# Euroopan unionin C 264/2014

| | ISSN 1977-1053 |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 264 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 57. vuosikerta13. elokuu 2014 |

ISSN 1977-1053

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 264

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

57. vuosikerta13. elokuu 2014

---

| Ilmoitusnumero | Sisältö | Sivu |
| --- | --- | --- |
| | IV   Tiedotteet |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET |
| | Euroopan komissio |
| 2014/C 264/01 | Euron kurssi | 1 |
| 2014/C 264/02 | Keskittymiä käsittelevän neuvoa-antavan komitean kokouksessaan 21. toukokuuta 2014 antama lausunto päätösluonnoksesta: asia M.6992 – Hutchison 3G UK / Telefónica Ireland – Esittelijä: SUOMI | 2 |
| 2014/C 264/03 | Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan loppukertomus – Hutchison 3G UK / Telefónica Ireland (M.6992) | 4 |
| 2014/C 264/04 | Tiivistelmä komission päätöksestä, annettu 28 päivänä toukokuuta 2014, keskittymän julistamisesta sisämarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi (Asia M.6992 – Hutchison 3G UK / Telefónica Ireland) (tiedoksiannettu numerolla C(2014) 3561 final)
   (
  1
  ) | 6 |

Ilmoitusnumero

Sisältö

Sivu

IV   Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

Euroopan komissio

2014/C 264/01

Euron kurssi

1

2014/C 264/02

Keskittymiä käsittelevän neuvoa-antavan komitean kokouksessaan 21. toukokuuta 2014 antama lausunto päätösluonnoksesta: asia M.6992 – Hutchison 3G UK / Telefónica Ireland – Esittelijä: SUOMI

2

2014/C 264/03

Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan loppukertomus – Hutchison 3G UK / Telefónica Ireland (M.6992)

4

2014/C 264/04

Tiivistelmä komission päätöksestä, annettu 28 päivänä toukokuuta 2014, keskittymän julistamisesta sisämarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi (Asia M.6992 – Hutchison 3G UK / Telefónica Ireland) (tiedoksiannettu numerolla C(2014) 3561 final)
   (
  1
  )

(tiedoksiannettu numerolla C(2014) 3561 final)

1

6

| | |
| --- | --- |
| | (1)   ETA:n kannalta merkityksellinen teksti |

---

(1)   ETA:n kannalta merkityksellinen teksti

1

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

IV Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

Euroopan komissio

| 13.8.2014 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 264/1 |
| --- | --- | --- | --- |

13.8.2014

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 264/1

---

Euron kurssi (1)

12. elokuuta 2014

2014/C 264/01

1 euro =

| | Rahayksikkö | Kurssi |
| --- | --- | --- |
| USD | Yhdysvaltain dollaria | 1,3346 |
| JPY | Japanin jeniä | 136,49 |
| DKK | Tanskan kruunua | 7,4555 |
| GBP | Englannin puntaa | 0,79550 |
| SEK | Ruotsin kruunua | 9,1817 |
| CHF | Sveitsin frangia | 1,2138 |
| ISK | Islannin kruunua | |
| NOK | Norjan kruunua | 8,2425 |
| BGN | Bulgarian leviä | 1,9558 |
| CZK | Tšekin korunaa | 27,845 |
| HUF | Unkarin forinttia | 314,44 |
| LTL | Liettuan litiä | 3,4528 |
| PLN | Puolan zlotya | 4,2060 |
| RON | Romanian leuta | 4,4378 |
| TRY | Turkin liiraa | 2,8893 |
| AUD | Australian dollaria | 1,4406 |
| CAD | Kanadan dollaria | 1,4614 |
| HKD | Hongkongin dollaria | 10,3450 |
| NZD | Uuden-Seelannin dollaria | 1,5835 |
| SGD | Singaporen dollaria | 1,6693 |
| KRW | Etelä-Korean wonia | 1 372,34 |
| ZAR | Etelä-Afrikan randia | 14,2288 |
| CNY | Kiinan juan renminbiä | 8,2170 |
| HRK | Kroatian kunaa | 7,6328 |
| IDR | Indonesian rupiaa | 15 596,35 |
| MYR | Malesian ringgitiä | 4,2671 |
| PHP | Filippiinien pesoa | 58,620 |
| RUB | Venäjän ruplaa | 48,2382 |
| THB | Thaimaan bahtia | 42,842 |
| BRL | Brasilian realia | 3,0458 |
| MXN | Meksikon pesoa | 17,6134 |
| INR | Intian rupiaa | 81,8110 |

Rahayksikkö

Kurssi

USD

Yhdysvaltain dollaria

1,3346

JPY

Japanin jeniä

136,49

DKK

Tanskan kruunua

7,4555

GBP

Englannin puntaa

0,79550

SEK

Ruotsin kruunua

9,1817

CHF

Sveitsin frangia

1,2138

ISK

Islannin kruunua

NOK

Norjan kruunua

8,2425

BGN

Bulgarian leviä

1,9558

CZK

Tšekin korunaa

27,845

HUF

Unkarin forinttia

314,44

LTL

Liettuan litiä

3,4528

PLN

Puolan zlotya

4,2060

RON

Romanian leuta

4,4378

TRY

Turkin liiraa

2,8893

AUD

Australian dollaria

1,4406

CAD

Kanadan dollaria

1,4614

HKD

Hongkongin dollaria

10,3450

NZD

Uuden-Seelannin dollaria

1,5835

SGD

Singaporen dollaria

1,6693

KRW

Etelä-Korean wonia

1 372,34

ZAR

Etelä-Afrikan randia

14,2288

CNY

Kiinan juan renminbiä

8,2170

HRK

Kroatian kunaa

7,6328

IDR

Indonesian rupiaa

15 596,35

MYR

Malesian ringgitiä

4,2671

PHP

Filippiinien pesoa

58,620

RUB

Venäjän ruplaa

48,2382

THB

Thaimaan bahtia

42,842

BRL

Brasilian realia

3,0458

MXN

Meksikon pesoa

17,6134

INR

Intian rupiaa

81,8110

---

(1)  Lähde: Euroopan keskuspankin ilmoittama viitekurssi.

---

| 13.8.2014 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 264/2 |
| --- | --- | --- | --- |

13.8.2014

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 264/2

---

Keskittymiä käsittelevän neuvoa-antavan komitean kokouksessaan 21. toukokuuta 2014 antama lausunto päätösluonnoksesta: asia M.6992 – Hutchison 3G UK / Telefónica Ireland

Esittelijä: SUOMI

2014/C 264/02

Keskittymä

| 1. | Neuvoa-antava komitea on komission kanssa yhtä mieltä siitä, että ilmoitettu toimenpide muodostaa sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun keskittymän. |
| --- | --- |

1.

Neuvoa-antava komitea on komission kanssa yhtä mieltä siitä, että ilmoitettu toimenpide muodostaa sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun keskittymän.

| 2. | Neuvoa-antava komitea on komission kanssa yhtä mieltä siitä, että ilmoitettu liiketoimi on sulautuma-asetuksen 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu unioninlaajuinen keskittymä. |
| --- | --- |

2.

Neuvoa-antava komitea on komission kanssa yhtä mieltä siitä, että ilmoitettu liiketoimi on sulautuma-asetuksen 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu unioninlaajuinen keskittymä.

Markkinoiden määritelmä

| 3. | Neuvoa-antava komitea yhtyy komission päätösluonnoksessaan esittämään merkityksellisten tuotemarkkinoiden ja maantieteellisten markkinoiden määritelmään. |
| --- | --- |

3.

Neuvoa-antava komitea yhtyy komission päätösluonnoksessaan esittämään merkityksellisten tuotemarkkinoiden ja maantieteellisten markkinoiden määritelmään.

| 4. | Erityisesti neuvoa-antava komitea katsoo, että olisi erotettava toisistaan seuraavat markkinat:






  — | loppukäyttäjille tarjottavien matkaviestinpalvelujen Irlannin laajuiset markkinat (matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinat), |
| --- | --- | --- |

4.

Erityisesti neuvoa-antava komitea katsoo, että olisi erotettava toisistaan seuraavat markkinat:

—

loppukäyttäjille tarjottavien matkaviestinpalvelujen Irlannin laajuiset markkinat (matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinat),

| — | yleiseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinat Irlannissa, |
| --- | --- |

—

yleiseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinat Irlannissa,

| — | kansainvälisten verkkovierailujen tukkumarkkinat Irlannissa, |
| --- | --- |

—

kansainvälisten verkkovierailujen tukkumarkkinat Irlannissa,

| — | matkaviestinverkkoon laskevan liikenteen tukkumarkkinat Irlannissa. |
| --- | --- |

—

matkaviestinverkkoon laskevan liikenteen tukkumarkkinat Irlannissa.

Horisontaaliset vaikutukset

| 5. | Neuvoa-antava komitea yhtyy komission arvioon, jonka mukaan ehdotettu toimenpide todennäköisesti aiheuttaa yhteensovittamattomia horisontaalisia vaikutuksia, jotka estäisivät olennaisesti tehokasta kilpailua Irlannin laajuisilla loppukäyttäjille tarjottavien matkaviestinpalvelujen markkinoilla (matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinat) seuraavista syistä:






  a) | tärkeän kilpailutekijän poistuminen; |
| --- | --- | --- |

5.

Neuvoa-antava komitea yhtyy komission arvioon, jonka mukaan ehdotettu toimenpide todennäköisesti aiheuttaa yhteensovittamattomia horisontaalisia vaikutuksia, jotka estäisivät olennaisesti tehokasta kilpailua Irlannin laajuisilla loppukäyttäjille tarjottavien matkaviestinpalvelujen markkinoilla (matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinat) seuraavista syistä:

a)

tärkeän kilpailutekijän poistuminen;

| b) | kilpailun väheneminen, mikä aiheutuisi Eircomin ja O2:n välisen, verkon yhteiskäyttöä koskevan sopimuksen todennäköisestä irtisanomisesta tai mitätöimisestä. |
| --- | --- |

b)

kilpailun väheneminen, mikä aiheutuisi Eircomin ja O2:n välisen, verkon yhteiskäyttöä koskevan sopimuksen todennäköisestä irtisanomisesta tai mitätöimisestä.

| 6. | Neuvoa-antava komitea on samaa mieltä komission kanssa siitä, että ei ole tarpeen tehdä lopullista päätöstä siitä, estääkö ehdotettu liiketoimi olennaisesti tehokasta kilpailua matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinoilla Irlannissa, koska ilmoituksen tehneen osapuolen ehdottamat vähittäismyyntimarkkinoita koskevat sitoumukset ratkaisevat myös mahdolliset tukkumarkkinoiden ongelmat.
  Vähemmistö on eri mieltä. |
| --- | --- |

6.

Neuvoa-antava komitea on samaa mieltä komission kanssa siitä, että ei ole tarpeen tehdä lopullista päätöstä siitä, estääkö ehdotettu liiketoimi olennaisesti tehokasta kilpailua matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinoilla Irlannissa, koska ilmoituksen tehneen osapuolen ehdottamat vähittäismyyntimarkkinoita koskevat sitoumukset ratkaisevat myös mahdolliset tukkumarkkinoiden ongelmat.

Vähemmistö on eri mieltä.

| 7. | Neuvoa-antava komitea on samaa mieltä komission kanssa siitä, että ei ole tarpeen tehdä lopullista päätöstä siitä, aiheuttaisiko ehdotettu liiketoimi todennäköisesti yhteensovitettuja horisontaalisia vaikutuksia Irlannin matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilla, koska sitoumukset, joita ilmoituksen tehnyt osapuoli on esittänyt kyseisiin markkinoihin kohdistuvien yhteensovittamattomien vaikutusten korjaamiseksi, sulkevat myös pois sen mahdollisuuden, että liiketoimi toisi mukanaan yhteensovitettuja vaikutuksia vastaavilla matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilla.
  Vähemmistö on eri mieltä. |
| --- | --- |

7.

Neuvoa-antava komitea on samaa mieltä komission kanssa siitä, että ei ole tarpeen tehdä lopullista päätöstä siitä, aiheuttaisiko ehdotettu liiketoimi todennäköisesti yhteensovitettuja horisontaalisia vaikutuksia Irlannin matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilla, koska sitoumukset, joita ilmoituksen tehnyt osapuoli on esittänyt kyseisiin markkinoihin kohdistuvien yhteensovittamattomien vaikutusten korjaamiseksi, sulkevat myös pois sen mahdollisuuden, että liiketoimi toisi mukanaan yhteensovitettuja vaikutuksia vastaavilla matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilla.

Vähemmistö on eri mieltä.

Vertikaaliset vaikutukset

| 8. | Neuvoa-antava komitea yhtyy komission arvioon, jonka mukaan ehdotettu toimenpide ei todennäköisesti aiheuta vertikaalisia vaikutuksia, jotka estäisivät olennaisesti tehokasta kilpailua seuraavilla markkinoilla:






  — | kansainvälisten verkkovierailujen tukkumarkkinat Irlannissa, |
| --- | --- | --- |

8.

Neuvoa-antava komitea yhtyy komission arvioon, jonka mukaan ehdotettu toimenpide ei todennäköisesti aiheuta vertikaalisia vaikutuksia, jotka estäisivät olennaisesti tehokasta kilpailua seuraavilla markkinoilla:

—

kansainvälisten verkkovierailujen tukkumarkkinat Irlannissa,

| — | matkaviestinverkkoon laskevan liikenteen tukkumarkkinat Irlannissa. |
| --- | --- |

—

matkaviestinverkkoon laskevan liikenteen tukkumarkkinat Irlannissa.

Virheiden ja puutteiden korjaaminen

| 9. | Neuvoa-antava komitea on yhtä mieltä komission kanssa siitä, että ilmoituksen tehneen osapuolen 6. toukokuuta 2014 tarjoamat lopulliset sitoumukset poistavat komission havaitsemat kilpailuongelmat loppukäyttäjille tarjottavien matkaviestinpalvelujen Irlannin laajuisilla markkinoilla.
  Vähemmistö on eri mieltä. Toinen vähemmistö pidättyy ottamasta kantaa. |
| --- | --- |

9.

Neuvoa-antava komitea on yhtä mieltä komission kanssa siitä, että ilmoituksen tehneen osapuolen 6. toukokuuta 2014 tarjoamat lopulliset sitoumukset poistavat komission havaitsemat kilpailuongelmat loppukäyttäjille tarjottavien matkaviestinpalvelujen Irlannin laajuisilla markkinoilla.

Vähemmistö on eri mieltä. Toinen vähemmistö pidättyy ottamasta kantaa.

| 10. | Neuvoa-antava komitea on yhtä mieltä komission päätelmästä, jonka mukaan ilmoitettu toimenpide ei todennäköisesti olennaisesti estä tehokasta kilpailua sisämarkkinoilla tai niiden merkittävällä osalla, jos lopullisia sitoumuksia noudatetaan kokonaisuudessaan.
  Vähemmistö on eri mieltä. Toinen vähemmistö pidättyy ottamasta kantaa. |
| --- | --- |

10.

Neuvoa-antava komitea on yhtä mieltä komission päätelmästä, jonka mukaan ilmoitettu toimenpide ei todennäköisesti olennaisesti estä tehokasta kilpailua sisämarkkinoilla tai niiden merkittävällä osalla, jos lopullisia sitoumuksia noudatetaan kokonaisuudessaan.

Vähemmistö on eri mieltä. Toinen vähemmistö pidättyy ottamasta kantaa.

| 11. | Neuvoa-antava komitea on komission kanssa yhtä mieltä siitä, että ilmoitetun liiketoimen on tämän johdosta katsottava soveltuvan sulautuma-asetuksen 2 artiklan 2 kohdan ja 8 artiklan 2 kohdan nojalla sisämarkkinoille ja ETA-sopimuksen 57 artiklan nojalla ETA-sopimuksen toimintaan.
  Vähemmistö on eri mieltä. Toinen vähemmistö pidättyy ottamasta kantaa. |
| --- | --- |

11.

Neuvoa-antava komitea on komission kanssa yhtä mieltä siitä, että ilmoitetun liiketoimen on tämän johdosta katsottava soveltuvan sulautuma-asetuksen 2 artiklan 2 kohdan ja 8 artiklan 2 kohdan nojalla sisämarkkinoille ja ETA-sopimuksen 57 artiklan nojalla ETA-sopimuksen toimintaan.

Vähemmistö on eri mieltä. Toinen vähemmistö pidättyy ottamasta kantaa.

---

| 13.8.2014 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 264/4 |
| --- | --- | --- | --- |

13.8.2014

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 264/4

---

Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan loppukertomus (1)

Hutchison 3G UK / Telefónica Ireland

(M.6992)

2014/C 264/03

Johdanto

| 1. | Komissio vastaanotti 1. lokakuuta 2013 sulautuma-asetuksen 4 artiklan mukaisen (2) ilmoituksen ehdotetusta yrityskeskittymästä, jolla Hutchison Whampoa Limitedin määräysvallassa oleva yritys Hutchison 3G UK Holdings Limited, yhdessä jäljempänä ’ilmoituksen tehnyt osapuoli’, hankkii sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun määräysvallan yrityksessä Telefónica Ireland Limited, jäljempänä ’O2’, ostamalla osakkeita, jäljempänä ’ehdotettu liiketoimi’. Ilmoituksen tehneestä osapuolesta ja O2:sta käytetään yhteisnimitystä ”osapuolet”. |
| --- | --- |

1.

Komissio vastaanotti 1. lokakuuta 2013 sulautuma-asetuksen 4 artiklan mukaisen (2) ilmoituksen ehdotetusta yrityskeskittymästä, jolla Hutchison Whampoa Limitedin määräysvallassa oleva yritys Hutchison 3G UK Holdings Limited, yhdessä jäljempänä ’ilmoituksen tehnyt osapuoli’, hankkii sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun määräysvallan yrityksessä Telefónica Ireland Limited, jäljempänä ’O2’, ostamalla osakkeita, jäljempänä ’ehdotettu liiketoimi’. Ilmoituksen tehneestä osapuolesta ja O2:sta käytetään yhteisnimitystä ”osapuolet”.

| 2. | Komissio aloitti 6. marraskuuta 2013 sulautuma-asetuksen 6 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisen menettelyn. Ilmoituksen tehnyt osapuoli toimitti komissiolle 20. marraskuuta 2013 kirjallisia huomautuksia ja täydensi niitä tehokkuusetuja koskevilla huomautuksilla 29. marraskuuta 2013. |
| --- | --- |

2.

Komissio aloitti 6. marraskuuta 2013 sulautuma-asetuksen 6 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisen menettelyn. Ilmoituksen tehnyt osapuoli toimitti komissiolle 20. marraskuuta 2013 kirjallisia huomautuksia ja täydensi niitä tehokkuusetuja koskevilla huomautuksilla 29. marraskuuta 2013.

Väitetiedoksianto

| 3. | Komissio antoi 30. tammikuuta 2014 väitetiedoksiannon, jossa se esitti alustavana näkemyksenään, että ehdotettu liiketoimi estäisi olennaisesti tehokasta kilpailua merkittävällä osalla sisämarkkinoita sulautuma-asetuksen 2 artiklan mukaisesti. |
| --- | --- |

3.

Komissio antoi 30. tammikuuta 2014 väitetiedoksiannon, jossa se esitti alustavana näkemyksenään, että ehdotettu liiketoimi estäisi olennaisesti tehokasta kilpailua merkittävällä osalla sisämarkkinoita sulautuma-asetuksen 2 artiklan mukaisesti.

| 4. | Asianosaisille ja O2:n perimmäiselle emoyritykselle Telefónica SA:lle annettiin aikaa 13. helmikuuta 2014 asti vastata väitetiedoksiantoon. Kilpailun pääosasto jatkoi väitetiedoksiantoon vastaamisen määräaikaa, ja ilmoituksen tehnyt osapuoli vastasi 18. helmikuuta 2014. Vastauksessaan ilmoituksen tehnyt osapuoli pyysi mahdollisuutta selostaa perustelujaan tarkemmin muodollisessa suullisessa kuulemisessa. |
| --- | --- |

4.

Asianosaisille ja O2:n perimmäiselle emoyritykselle Telefónica SA:lle annettiin aikaa 13. helmikuuta 2014 asti vastata väitetiedoksiantoon. Kilpailun pääosasto jatkoi väitetiedoksiantoon vastaamisen määräaikaa, ja ilmoituksen tehnyt osapuoli vastasi 18. helmikuuta 2014. Vastauksessaan ilmoituksen tehnyt osapuoli pyysi mahdollisuutta selostaa perustelujaan tarkemmin muodollisessa suullisessa kuulemisessa.

Oikeus tutustua asiakirja-aineistoon

| 5. | Ilmoituksen tehneelle osapuolelle annettiin mahdollisuus tutustua CD-ROM-levyllä oleviin asiakirjatiedostoihin 31. tammikuuta 2014 ja tämän jälkeen 6. ja 21. helmikuuta 2014, 28. ja 31. maaliskuuta 2014 sekä 16. toukokuuta 2014. |
| --- | --- |

5.

Ilmoituksen tehneelle osapuolelle annettiin mahdollisuus tutustua CD-ROM-levyllä oleviin asiakirjatiedostoihin 31. tammikuuta 2014 ja tämän jälkeen 6. ja 21. helmikuuta 2014, 28. ja 31. maaliskuuta 2014 sekä 16. toukokuuta 2014.

| 6. | Ilmoituksen tehnyt osapuoli toimitti kilpailun pääosastolle 4. helmikuuta 2014 pyynnön oikeudesta tutustua laajemmin asiakirja-aineistoon, ja 6. helmikuuta 2014 se laajensi pyynnön koskemaan uusia asiakirjoja. Kilpailun pääosasto käsitteli pyynnön ja myönsi ilmoituksen tehneelle osapuolelle oikeuden tutustua useimpiin pyydetyistä asiakirjoista. |
| --- | --- |

6.

Ilmoituksen tehnyt osapuoli toimitti kilpailun pääosastolle 4. helmikuuta 2014 pyynnön oikeudesta tutustua laajemmin asiakirja-aineistoon, ja 6. helmikuuta 2014 se laajensi pyynnön koskemaan uusia asiakirjoja. Kilpailun pääosasto käsitteli pyynnön ja myönsi ilmoituksen tehneelle osapuolelle oikeuden tutustua useimpiin pyydetyistä asiakirjoista.

| 7. | Osapuolet eivät ole esittäneet valituksia oikeudesta tutustua asiakirja-aineistoon. Katson näin ollen, että osapuolten menettelyllisiä oikeuksia on tältä osin noudatettu. |
| --- | --- |

7.

Osapuolet eivät ole esittäneet valituksia oikeudesta tutustua asiakirja-aineistoon. Katson näin ollen, että osapuolten menettelyllisiä oikeuksia on tältä osin noudatettu.

Kolmannet osapuolet, joiden etua asia koskee

| 8. | Myönsin pyynnöstä Eircomille, Vodafonelle, Liberty Globalille, BT:lle ja Tesco Irelandille oikeuden tulla kuulluksi asiassa kolmansina osapuolina, joiden etua asia koskee. Myönsin pyynnöstä oikeuden myös Irlannin viestintä-, energia- ja luonnonvaraministeriölle (Departement of Communications, Energy and Natural Resources) saada tulla kuulluksi kolmantena osapuolena, jonka etua asia koskee. |
| --- | --- |

8.

Myönsin pyynnöstä Eircomille, Vodafonelle, Liberty Globalille, BT:lle ja Tesco Irelandille oikeuden tulla kuulluksi asiassa kolmansina osapuolina, joiden etua asia koskee. Myönsin pyynnöstä oikeuden myös Irlannin viestintä-, energia- ja luonnonvaraministeriölle (Departement of Communications, Energy and Natural Resources) saada tulla kuulluksi kolmantena osapuolena, jonka etua asia koskee.

| 9. | Kaikki kolmannet osapuolet, joiden etua asia koskee, pyysivät mahdollisuutta osallistua muodolliseen suulliseen kuulemiseen. Pyysin Eircomia, Vodafonea, Liberty Globalia, BT:tä ja Tesco Irelandia esittämään huomautuksensa muodollisessa suullisessa kuulemisessa. Olen myös kehottanut Irlannin viestintä-, energia- ja luonnonvaraministeriötä ja Irlannin viestinnän sääntelyviranomaista (Irish Commission for Communications Regulation) osallistumaan muodolliseen suulliseen kuulemiseen Irlannin toimivaltaisina viranomaisina sulautuma-asetuksen täytäntöönpanoasetuksen 15 artiklan 3 kohdan mukaisesti (3). |
| --- | --- |

9.

Kaikki kolmannet osapuolet, joiden etua asia koskee, pyysivät mahdollisuutta osallistua muodolliseen suulliseen kuulemiseen. Pyysin Eircomia, Vodafonea, Liberty Globalia, BT:tä ja Tesco Irelandia esittämään huomautuksensa muodollisessa suullisessa kuulemisessa. Olen myös kehottanut Irlannin viestintä-, energia- ja luonnonvaraministeriötä ja Irlannin viestinnän sääntelyviranomaista (Irish Commission for Communications Regulation) osallistumaan muodolliseen suulliseen kuulemiseen Irlannin toimivaltaisina viranomaisina sulautuma-asetuksen täytäntöönpanoasetuksen 15 artiklan 3 kohdan mukaisesti (3).

Suullinen käsittely

| 10. | Muodollinen suullinen kuuleminen järjestettiin 25. helmikuuta 2014. Ilmoituksen tehnyt osapuoli ja O2 pyysivät ja niille myönnettiin lupa, että ne saisivat pitää osan omista esittelyistään suljetuin ovin. Sekä ilmoituksen tehnyt osapuoli että O2 päättivät antaa toisen osapuolen ulkopuolisille neuvonantajille oikeuden olla läsnä suljetuin ovin pidettyjen istuntojensa aikana |
| --- | --- |

10.

Muodollinen suullinen kuuleminen järjestettiin 25. helmikuuta 2014. Ilmoituksen tehnyt osapuoli ja O2 pyysivät ja niille myönnettiin lupa, että ne saisivat pitää osan omista esittelyistään suljetuin ovin. Sekä ilmoituksen tehnyt osapuoli että O2 päättivät antaa toisen osapuolen ulkopuolisille neuvonantajille oikeuden olla läsnä suljetuin ovin pidettyjen istuntojensa aikana

Asiaseikkoja koskeva kirje

| 11. | Komissio ilmoitti 19. maaliskuuta 2014 asiaseikkoja koskevassa kirjeessä ilmoituksen tehneelle osapuolelle väitetiedoksiannon antamisen jälkeen ilmi tulleista lisätiedoista, jotka tukivat väitetiedoksiantoon sisältyviä alustavia päätelmiä ja joihin voitaisiin vedota lopullisessa päätöksessä. Ilmoituksen tehnyt osapuoli vastasi asiaseikkoja koskevaan kirjeeseen 30. maaliskuuta ja 1. huhtikuuta 2014. |
| --- | --- |

11.

Komissio ilmoitti 19. maaliskuuta 2014 asiaseikkoja koskevassa kirjeessä ilmoituksen tehneelle osapuolelle väitetiedoksiannon antamisen jälkeen ilmi tulleista lisätiedoista, jotka tukivat väitetiedoksiantoon sisältyviä alustavia päätelmiä ja joihin voitaisiin vedota lopullisessa päätöksessä. Ilmoituksen tehnyt osapuoli vastasi asiaseikkoja koskevaan kirjeeseen 30. maaliskuuta ja 1. huhtikuuta 2014.

Korjaustoimenpiteet

| 12. | Ratkaistakseen komission väitetiedoksiannossa esiin tuodut kilpailuongelmat, ilmoituksen tehnyt osapuoli esitti 3. maaliskuuta 2014 ensimmäisen sitoumuskokonaisuuden, ja 17. ja 19. maaliskuuta 2014 tarkistetut sitoumukset, joista komissio laati markkinatestin 19. maaliskuuta 2014. Ilmoituksen tehnyt osapuoli toimitti komissiolle 8. huhtikuuta 2014 tarkistetut sitoumukset, joista komissio teki markkinatestin samana päivänä. Ilmoituksen tehnyt osapuoli toimitti lopulliset sitoumukset 6. toukokuuta 2014. |
| --- | --- |

12.

Ratkaistakseen komission väitetiedoksiannossa esiin tuodut kilpailuongelmat, ilmoituksen tehnyt osapuoli esitti 3. maaliskuuta 2014 ensimmäisen sitoumuskokonaisuuden, ja 17. ja 19. maaliskuuta 2014 tarkistetut sitoumukset, joista komissio laati markkinatestin 19. maaliskuuta 2014. Ilmoituksen tehnyt osapuoli toimitti komissiolle 8. huhtikuuta 2014 tarkistetut sitoumukset, joista komissio teki markkinatestin samana päivänä. Ilmoituksen tehnyt osapuoli toimitti lopulliset sitoumukset 6. toukokuuta 2014.

Päätelmät

| 13. | Olen tutkinut päätöksen 2011/695/EU 16 artiklan mukaisesti, käsitelläänkö päätösluonnoksessa ainoastaan sellaisia väitteitä, joista osapuolille on annettu mahdollisuus esittää näkemyksensä, ja olen tullut myönteiseen päätelmään. |
| --- | --- |

13.

Olen tutkinut päätöksen 2011/695/EU 16 artiklan mukaisesti, käsitelläänkö päätösluonnoksessa ainoastaan sellaisia väitteitä, joista osapuolille on annettu mahdollisuus esittää näkemyksensä, ja olen tullut myönteiseen päätelmään.

| 14. | Kaiken kaikkiaan katson, että kaikilla osapuolilla on ollut tässä asiassa mahdollisuus käyttää tehokkaasti menettelyllisiä oikeuksiaan. |
| --- | --- |

14.

Kaiken kaikkiaan katson, että kaikilla osapuolilla on ollut tässä asiassa mahdollisuus käyttää tehokkaasti menettelyllisiä oikeuksiaan.

Brysselissä 23. toukokuuta 2014

Wouter WILS

---

(1)  Laadittu kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan tehtävästä ja toimivaltuuksista tietyissä kilpailuasioita koskevissa menettelyissä 13 päivänä lokakuuta 2011 annetun Euroopan komission puheenjohtajan päätöksen 2011/695/EU 16 ja 17 artiklan mukaisesti (EUVL L 275, 20.10.2011, s. 29).

1

(2)  Neuvoston asetus (EY) N:o 139/2004, annettu 20 päivänä tammikuuta 2004, yrityskeskittymien valvonnasta (sulautuma-asetus) (EUVL L 24, 29.1.2004, s. 1).

2

(3)  Yrityskeskittymien valvonnasta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 täytäntöönpanosta 7 päivänä huhtikuuta 2004 annettu komission asetus (EY) N:o 802/2004 (nk. täytäntöönpanoasetus) (EUVL L 133, 30.4.2004, s. 1).

3

---

| 13.8.2014 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 264/6 |
| --- | --- | --- | --- |

13.8.2014

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 264/6

---

TIIVISTELMÄ KOMISSION PÄÄTÖKSESTÄ,

annettu 28 päivänä toukokuuta 2014,

keskittymän julistamisesta sisämarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi

(Asia M.6992 – Hutchison 3G UK / Telefónica Ireland)

(tiedoksiannettu numerolla C(2014) 3561 final)

(Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen)

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

2014/C 264/04

Komissio antoi 28. toukokuuta 2014 päätöksen sulautuma-asiassa yrityskeskittymien valvonnasta 20 päivänä tammikuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 (1)

  ja erityisesti sen 8 artiklan 2 kohdan nojalla. Päätöksen koko teksti, josta on poistettu luottamukselliset tiedot, on saatavilla todistusvoimaisella kielellä kilpailun pääosaston verkkosivuilla osoitteessa: http://ec.europa.eu/comm/competition/index_en.html

I   OSAPUOLET

| (1) | Hutchison 3G UK Holdings Limited (Yhdistynyt kuningaskunta) on monialayritys Hutchison Whampoa Limitedin (Hongkong), jonka pääkonttori sijaitsee Hongkongissa, kokonaan omistama välillinen tytäryhtiö. Hutchison Whampoa Limited toimii Irlannin matkaviestinmarkkinoilla välillisesti omistamansa tytäryhtiön Hutchison 3G Ireland Limitedin, jäljempänä ”Three”, kautta. Three on viimeisin markkinoille tullut ja kaikista Irlannin neljästä matkaviestinverkko-operaattorista nopeimmin kasvava. Se myy palvelujaan tuotemerkillä ”3”. Threen lisäksi Hutchison Whampoa Limited omistaa matkaviestinverkko-operaattoreita myös viidessä muussa jäsenvaltiossa (Italia, Itävalta, Ruotsi, Tanska ja Yhdistynyt kuningaskunta). |
| --- | --- |

(1)

Hutchison 3G UK Holdings Limited (Yhdistynyt kuningaskunta) on monialayritys Hutchison Whampoa Limitedin (Hongkong), jonka pääkonttori sijaitsee Hongkongissa, kokonaan omistama välillinen tytäryhtiö. Hutchison Whampoa Limited toimii Irlannin matkaviestinmarkkinoilla välillisesti omistamansa tytäryhtiön Hutchison 3G Ireland Limitedin, jäljempänä ”Three”, kautta. Three on viimeisin markkinoille tullut ja kaikista Irlannin neljästä matkaviestinverkko-operaattorista nopeimmin kasvava. Se myy palvelujaan tuotemerkillä ”3”. Threen lisäksi Hutchison Whampoa Limited omistaa matkaviestinverkko-operaattoreita myös viidessä muussa jäsenvaltiossa (Italia, Itävalta, Ruotsi, Tanska ja Yhdistynyt kuningaskunta).

| (2) | Telefónica Ireland Limited, jäljempänä ”O2”, on Telefónica S.A:n, Telefónica-konsernin emoyhtiön, kokonaan omistama välillinen tytäryhtiö. Telefónica- konserni on yksi maailman suurimmista matkaviestinverkon palveluntarjoajista. O2 on Irlannin toiseksi suurin matkaviestinverkko-operaattori, ja se myy palvelujaan tuotemerkillä ”O2” ja alatavaramerkillä ”48”. Se myös omistaa 50 prosenttia Tesco Mobile Irelandista, jonka loput 50 prosenttia omistaa Tesco Ireland. |
| --- | --- |

(2)

Telefónica Ireland Limited, jäljempänä ”O2”, on Telefónica S.A:n, Telefónica-konsernin emoyhtiön, kokonaan omistama välillinen tytäryhtiö. Telefónica- konserni on yksi maailman suurimmista matkaviestinverkon palveluntarjoajista. O2 on Irlannin toiseksi suurin matkaviestinverkko-operaattori, ja se myy palvelujaan tuotemerkillä ”O2” ja alatavaramerkillä ”48”. Se myös omistaa 50 prosenttia Tesco Mobile Irelandista, jonka loput 50 prosenttia omistaa Tesco Ireland.

II   YRITYSKAUPPA

| (3) | Komissio vastaanotti 1 päivänä lokakuuta 2013 sulautuma-asetuksen 4 artiklan mukaisen ilmoituksen ehdotetusta yrityskeskittymästä, jolla Hutchison Whampoa Limitedin alainen Hutchison 3G UK Holdings Limited hankkii sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun määräysvallan O2:ssa ostamalla osakkeita. |
| --- | --- |

(3)

Komissio vastaanotti 1 päivänä lokakuuta 2013 sulautuma-asetuksen 4 artiklan mukaisen ilmoituksen ehdotetusta yrityskeskittymästä, jolla Hutchison Whampoa Limitedin alainen Hutchison 3G UK Holdings Limited hankkii sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun määräysvallan O2:ssa ostamalla osakkeita.

| (4) | Keskittymä toteutetaan O2:n emoyhtiön ja Hutchison 3G UK Holdings Limitedin välillä 22 päivänä kesäkuuta 2013 tehdyn myynti- ja ostosopimuksen ehtojen mukaisesti. Tämän sopimuksen nojalla Hutchison 3G UK Holdings Limited hankkii kaikki O2:n osakkeet, jäljempänä ”sulautuma”. Jos sulautuma toteutuu, Hutchison 3G saa yksinomaisen määräysvallan O2:ssa, mikä johtaa määräysvallan muuttumiseen pysyvästi. Tämän vuoksi sulautuma on sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettu keskittymä. Hutchison 3G UK Holdings Limited ilmoitti sulautumasta, ja ilmoittamisen jälkeen valtuutti Hutchison 3G Ireland Finance Limitedin hankkimaan O2:n osakkeet. Hutchison 3G Ireland Finance Limited on Hutchison Whampoa Limitedin kokonaan omistama välillinen tytäryhtiö. Tämä muutos O2:n hankkivassa yrityksessä ei näin ollen vaikuta asianomaisten yritysten määräysvaltaan tai komission toimivaltaan tutkia sulautumaa. |
| --- | --- |

(4)

Keskittymä toteutetaan O2:n emoyhtiön ja Hutchison 3G UK Holdings Limitedin välillä 22 päivänä kesäkuuta 2013 tehdyn myynti- ja ostosopimuksen ehtojen mukaisesti. Tämän sopimuksen nojalla Hutchison 3G UK Holdings Limited hankkii kaikki O2:n osakkeet, jäljempänä ”sulautuma”. Jos sulautuma toteutuu, Hutchison 3G saa yksinomaisen määräysvallan O2:ssa, mikä johtaa määräysvallan muuttumiseen pysyvästi. Tämän vuoksi sulautuma on sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettu keskittymä. Hutchison 3G UK Holdings Limited ilmoitti sulautumasta, ja ilmoittamisen jälkeen valtuutti Hutchison 3G Ireland Finance Limitedin hankkimaan O2:n osakkeet. Hutchison 3G Ireland Finance Limited on Hutchison Whampoa Limitedin kokonaan omistama välillinen tytäryhtiö. Tämä muutos O2:n hankkivassa yrityksessä ei näin ollen vaikuta asianomaisten yritysten määräysvaltaan tai komission toimivaltaan tutkia sulautumaa.

III   YHTEENVETO

A.   MERKITYKSELLISET MARKKINAT

| (5) | Aiempien matkaviestinpalvelumarkkinoita koskevien komission päätösten ja ilmoituksen tehneen osapuolen näkemysten mukaisesti katsottiin, että merkitykselliset tuotemarkkinat ovat seuraavat:






  a) | loppukäyttäjille tarjottavien matkaviestinpalvelujen markkinat, jäljempänä ”matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinat”; |
| --- | --- | --- |

(5)

Aiempien matkaviestinpalvelumarkkinoita koskevien komission päätösten ja ilmoituksen tehneen osapuolen näkemysten mukaisesti katsottiin, että merkitykselliset tuotemarkkinat ovat seuraavat:

a)

loppukäyttäjille tarjottavien matkaviestinpalvelujen markkinat, jäljempänä ”matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinat”;

| b) | yleisen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinat, jäljempänä ”matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinat”; |
| --- | --- |

b)

yleisen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinat, jäljempänä ”matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinat”;

| c) | kansainvälisten verkkovierailujen tukkumarkkinat; sekä |
| --- | --- |

c)

kansainvälisten verkkovierailujen tukkumarkkinat; sekä

| d) | matkaviestinverkkoon laskevan liikenteen tukkumarkkinat. |
| --- | --- |

d)

matkaviestinverkkoon laskevan liikenteen tukkumarkkinat.

| (6) | Kahden ensin mainitun markkinan, joita tämä asia erityisesti koskee, määritelmien taustalla olevat perusteet esitetään jäljempänä. |
| --- | --- |

(6)

Kahden ensin mainitun markkinan, joita tämä asia erityisesti koskee, määritelmien taustalla olevat perusteet esitetään jäljempänä.

1.   Matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinat

| (7) | Komissio katsoi, että matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinat ovat tässä tapauksessa merkitykselliset tuotemarkkinat. Aiemmissa päätöksissään komissio katsoi, että on olemassa yhdet kokonaismarkkinat matkaviestinpalvelujen vähittäismyynnille. Kyseessä ovat siis markkinat, joilla matkaviestinverkko-operaattorit ja virtuaalisen matkaviestinverkon operaattorit, jäljempänä ”virtuaaliverkko-operaattorit”, myyvät puheen- ja datansiirron palveluja loppuasiakkaille matkaviestinverkon kautta. Aiemmissa päätöksissään komissio ei jakanut näitä markkinoita edelleen asiakastyypin (yritykset tai yksityisasiakkaat), palvelun tyypin (etukäteismaksu tai jälkikäteislaskutus) tai verkkoteknologian (2G/GSM tai 3G/UMTS) mukaan. Komissio ei ole todennut aiemmin, että datansiirtopalveluille olisi erilliset markkinat. |
| --- | --- |

(7)

Komissio katsoi, että matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinat ovat tässä tapauksessa merkitykselliset tuotemarkkinat. Aiemmissa päätöksissään komissio katsoi, että on olemassa yhdet kokonaismarkkinat matkaviestinpalvelujen vähittäismyynnille. Kyseessä ovat siis markkinat, joilla matkaviestinverkko-operaattorit ja virtuaalisen matkaviestinverkon operaattorit, jäljempänä ”virtuaaliverkko-operaattorit”, myyvät puheen- ja datansiirron palveluja loppuasiakkaille matkaviestinverkon kautta. Aiemmissa päätöksissään komissio ei jakanut näitä markkinoita edelleen asiakastyypin (yritykset tai yksityisasiakkaat), palvelun tyypin (etukäteismaksu tai jälkikäteislaskutus) tai verkkoteknologian (2G/GSM tai 3G/UMTS) mukaan. Komissio ei ole todennut aiemmin, että datansiirtopalveluille olisi erilliset markkinat.

| (8) | Tässä tapauksessa komissio tutki, muodostivatko matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoiden eri osat erilliset markkinat. Komissio tarkasteli uudelleen palvelusegmenttien eri osia eli etukäteismaksua ja jälkikäteislaskutusta, puheensiirtoa (sisältäen ääni- ja datapalvelut) ja mobiililaajakaistaa (ainoastaan datansiirto) sekä laitteiden välistä viestintää ja yksityis- ja yritysasiakkaita. Tutkimuksen tulosten perusteella ja aikaisempien päätöstensä mukaisesti komissio katsoo, että kokonaismarkkinat koostuvat eri osa-alueista, mutta että nämä osat eivät muodosta erillisiä tuotemarkkinoita. |
| --- | --- |

(8)

Tässä tapauksessa komissio tutki, muodostivatko matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoiden eri osat erilliset markkinat. Komissio tarkasteli uudelleen palvelusegmenttien eri osia eli etukäteismaksua ja jälkikäteislaskutusta, puheensiirtoa (sisältäen ääni- ja datapalvelut) ja mobiililaajakaistaa (ainoastaan datansiirto) sekä laitteiden välistä viestintää ja yksityis- ja yritysasiakkaita. Tutkimuksen tulosten perusteella ja aikaisempien päätöstensä mukaisesti komissio katsoo, että kokonaismarkkinat koostuvat eri osa-alueista, mutta että nämä osat eivät muodosta erillisiä tuotemarkkinoita.

| (9) | Komission aiempien päätösten ja ilmoituksen tehneen osapuolen näkemysten mukaisesti komissio katsoo, että merkitykselliset maantieteelliset markkinat vastaavat Irlannin aluetta. |
| --- | --- |

(9)

Komission aiempien päätösten ja ilmoituksen tehneen osapuolen näkemysten mukaisesti komissio katsoo, että merkitykselliset maantieteelliset markkinat vastaavat Irlannin aluetta.

2.   Matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinat

| (10) | Kyseisillä markkinoilla matkaviestinverkko-operaattorit myyvät virtuaaliverkko-operaattoreille pääsyä verkkoonsa ja mahdollisuutta soittaa puheluja, jäljempänä ”nouseva liikenne”. Matkaviestinverkko-operaattorit omistavat matkaviestinverkon ja muodostavat tarjontapuolen, kun taas virtuaaliverkko-operaattorit, jotka hakevat pääsyä verkkoon, ovat kysyntäpuoli. Komission aiempien päätösten, sen 11 päivänä helmikuuta 2003 merkityksellisistä markkinoista antaman suosituksen ja ilmoituksen tehneen osapuolen näkemysten mukaisesti komissio totesi, että matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinat ovat tässä tapauksessa merkitykselliset tuotemarkkinat. |
| --- | --- |

(10)

Kyseisillä markkinoilla matkaviestinverkko-operaattorit myyvät virtuaaliverkko-operaattoreille pääsyä verkkoonsa ja mahdollisuutta soittaa puheluja, jäljempänä ”nouseva liikenne”. Matkaviestinverkko-operaattorit omistavat matkaviestinverkon ja muodostavat tarjontapuolen, kun taas virtuaaliverkko-operaattorit, jotka hakevat pääsyä verkkoon, ovat kysyntäpuoli. Komission aiempien päätösten, sen 11 päivänä helmikuuta 2003 merkityksellisistä markkinoista antaman suosituksen ja ilmoituksen tehneen osapuolen näkemysten mukaisesti komissio totesi, että matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinat ovat tässä tapauksessa merkitykselliset tuotemarkkinat.

| (11) | Matkaviestinverkoilla, joihin operaattorit antavat käyttöoikeuden virtuaaliverkko-operaattoreille, on kansallinen ulottuvuus, koska taajuuksien käyttöoikeuksia myönnetään Irlannin alueelle. Näin ollen komissio päätteli, että merkitykselliset maantieteelliset markkinat matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinoiden osalta vastaavat Irlannin aluetta. |
| --- | --- |

(11)

Matkaviestinverkoilla, joihin operaattorit antavat käyttöoikeuden virtuaaliverkko-operaattoreille, on kansallinen ulottuvuus, koska taajuuksien käyttöoikeuksia myönnetään Irlannin alueelle. Näin ollen komissio päätteli, että merkitykselliset maantieteelliset markkinat matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinoiden osalta vastaavat Irlannin aluetta.

B.   KILPAILUVAIKUTUSTEN ARVIOINTI

| (12) | Three ja O2 ovat kaksi neljästä matkaviestinverkko-operaattorista, jotka toimivat matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilla ja matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinoilla Irlannissa. Nämä markkinat ovat oligopolistiset markkinat, joille on ominaista korkea keskittymisaste ja suuret markkinoille tulon esteet. |
| --- | --- |

(12)

Three ja O2 ovat kaksi neljästä matkaviestinverkko-operaattorista, jotka toimivat matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilla ja matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinoilla Irlannissa. Nämä markkinat ovat oligopolistiset markkinat, joille on ominaista korkea keskittymisaste ja suuret markkinoille tulon esteet.

| (13) | Ehdotettu sulautuma vähentäisi Irlannin matkaviestinverkko-operaattoreiden määrän neljästä kolmeen. Se johtaisi markkinarakenteeseen, jossa kaksi matkaviestinverkko-operaattoria, Vodafone ja sulautuman tuloksena syntyvä yritys, olisivat yhtä vahvassa asemassa, ja niiden molempien markkinaosuus olisi noin 40 prosenttia. Kolmas operaattori Eircom jäisi etäiseksi toimijaksi noin 20 prosentin markkinaosuudellaan. Vaikka ehdotettu sulautuma ei luo eikä vahvista sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen (yksin) määräävää asemaa, komissio katsoo, että se johtaisi merkittävään tehokkaan kilpailun esteeseen Irlannin matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilla ja, mahdollisesti, matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinoilla. |
| --- | --- |

(13)

Ehdotettu sulautuma vähentäisi Irlannin matkaviestinverkko-operaattoreiden määrän neljästä kolmeen. Se johtaisi markkinarakenteeseen, jossa kaksi matkaviestinverkko-operaattoria, Vodafone ja sulautuman tuloksena syntyvä yritys, olisivat yhtä vahvassa asemassa, ja niiden molempien markkinaosuus olisi noin 40 prosenttia. Kolmas operaattori Eircom jäisi etäiseksi toimijaksi noin 20 prosentin markkinaosuudellaan. Vaikka ehdotettu sulautuma ei luo eikä vahvista sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen (yksin) määräävää asemaa, komissio katsoo, että se johtaisi merkittävään tehokkaan kilpailun esteeseen Irlannin matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilla ja, mahdollisesti, matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinoilla.

1.   Oikeudellinen arviointi

| (14) | Sulautuma-asetuksen mukaan oligopolistisilla markkinoilla on erityisen tärkeää säilyttää tehokas kilpailu. Sulautumilla voi olla merkittäviä seurauksia tällaisilla markkinoilla. Siksi sulautuma-asetuksessa säädetään, että tietyissä olosuhteissa keskittymät, jotka aiheuttavat sen merkittävän kilpailupaineen poistumisen, joka sulautuvilla osapuolilla oli toisiinsa nähden, sekä jäljelle jääviin kilpailijoihin kohdistuvan kilpailupaineen pienentyminen voivat jopa oligopolin jäsenten välisen koordinoinnin todennäköisesti puuttuessa olennaisesti estää tehokasta kilpailua (2). |
| --- | --- |

(14)

Sulautuma-asetuksen mukaan oligopolistisilla markkinoilla on erityisen tärkeää säilyttää tehokas kilpailu. Sulautumilla voi olla merkittäviä seurauksia tällaisilla markkinoilla. Siksi sulautuma-asetuksessa säädetään, että tietyissä olosuhteissa keskittymät, jotka aiheuttavat sen merkittävän kilpailupaineen poistumisen, joka sulautuvilla osapuolilla oli toisiinsa nähden, sekä jäljelle jääviin kilpailijoihin kohdistuvan kilpailupaineen pienentyminen voivat jopa oligopolin jäsenten välisen koordinoinnin todennäköisesti puuttuessa olennaisesti estää tehokasta kilpailua (2).

| (15) | Komission suuntaviivoissa horisontaalisten sulautumien arvioinnista, jäljempänä ”horisontaalisia sulautumia koskevat suuntaviivat” (3), erotetaan toisistaan kaksi keskeistä tapaa, joilla sulautumat todellisten tai mahdollisten kilpailijoiden välillä samoilla merkityksellisillä markkinoilla voivat estää olennaisesti tehokasta kilpailua eli aiheuttaa yhteensovitettuja tai -sovittamattomia vaikutuksia. Yhteensovittamattomat vaikutukset saattavat olennaisesti estää tehokasta kilpailua poistamalla suuria kilpailupaineita yhdeltä tai useammalta yritykseltä, jotka tämän seurauksena saavat enemmän markkinavoimaa ilman toimintojen yhteensovittamista. Horisontaalisia sulautumia koskevissa suuntaviivoissa otetaan tältä osin huomioon kyseisen sulautuman mahdollisesti aiheuttama sulautuvien yritysten välisen kilpailun suora väheneminen sekä myös sulautuman ulkopuolisiin yrityksiin kohdistuvan kilpailupaineen vähentyminen samoilla markkinoilla (4). |
| --- | --- |

(15)

Komission suuntaviivoissa horisontaalisten sulautumien arvioinnista, jäljempänä ”horisontaalisia sulautumia koskevat suuntaviivat” (3), erotetaan toisistaan kaksi keskeistä tapaa, joilla sulautumat todellisten tai mahdollisten kilpailijoiden välillä samoilla merkityksellisillä markkinoilla voivat estää olennaisesti tehokasta kilpailua eli aiheuttaa yhteensovitettuja tai -sovittamattomia vaikutuksia. Yhteensovittamattomat vaikutukset saattavat olennaisesti estää tehokasta kilpailua poistamalla suuria kilpailupaineita yhdeltä tai useammalta yritykseltä, jotka tämän seurauksena saavat enemmän markkinavoimaa ilman toimintojen yhteensovittamista. Horisontaalisia sulautumia koskevissa suuntaviivoissa otetaan tältä osin huomioon kyseisen sulautuman mahdollisesti aiheuttama sulautuvien yritysten välisen kilpailun suora väheneminen sekä myös sulautuman ulkopuolisiin yrityksiin kohdistuvan kilpailupaineen vähentyminen samoilla markkinoilla (4).

| (16) | Soveltaen sulautuma-asetuksessa säädettyä oikeudellista kriteeriä ehdotettuun sulautumaan komissio on arvioinut, estäisikö sulautuma olennaisesti tehokasta kilpailua poistamalla merkittävän kilpailupaineen Threen ja O2:n väliltä ja vähentämällä kilpailupainetta kyseisille markkinoille jäljelle jääviä kilpailijoita kohti. |
| --- | --- |

(16)

Soveltaen sulautuma-asetuksessa säädettyä oikeudellista kriteeriä ehdotettuun sulautumaan komissio on arvioinut, estäisikö sulautuma olennaisesti tehokasta kilpailua poistamalla merkittävän kilpailupaineen Threen ja O2:n väliltä ja vähentämällä kilpailupainetta kyseisille markkinoille jäljelle jääviä kilpailijoita kohti.

2.   Markkinaosuudet

| (17) | Irlannissa on noin 5,6 miljoonaa matkapuhelinasiakasta, jotka käyttävät yhtä Irlannin neljästä matkaviestinoperaattorista: Vodafonea, O2:ta, Eircomia tai Threetä. Vuonna 2013 Vodafone oli markkinajohtaja, jonka markkinaosuus oli 38 prosenttia tilaajien ja 44 prosenttia tulojen osalta. O2, sisältäen Tesco Mobilen, oli toiseksi suurin operaattori, ja sen markkinaosuus oli 31 prosenttia tilaajien ja 28 prosenttia tulojen osalta. Eircomin markkinaosuus oli 19 prosenttia tilaajien ja 18 prosenttia tulojen osalta. Threen markkinaosuus oli 10 prosenttia tilaajien ja 10 prosenttia tulojen osalta. |
| --- | --- |

(17)

Irlannissa on noin 5,6 miljoonaa matkapuhelinasiakasta, jotka käyttävät yhtä Irlannin neljästä matkaviestinoperaattorista: Vodafonea, O2:ta, Eircomia tai Threetä. Vuonna 2013 Vodafone oli markkinajohtaja, jonka markkinaosuus oli 38 prosenttia tilaajien ja 44 prosenttia tulojen osalta. O2, sisältäen Tesco Mobilen, oli toiseksi suurin operaattori, ja sen markkinaosuus oli 31 prosenttia tilaajien ja 28 prosenttia tulojen osalta. Eircomin markkinaosuus oli 19 prosenttia tilaajien ja 18 prosenttia tulojen osalta. Threen markkinaosuus oli 10 prosenttia tilaajien ja 10 prosenttia tulojen osalta.

| (18) | Sulautuma vähentäisi Irlannin matkaviestinverkko-operaattoreiden määrän kolmeen ja yhdistäisi toiseksi suurimman toimijan neljänneksi suurimman kanssa. Näin ollen markkinoilla olisi kaksi suurta matkaviestinoperaattoria, jotka olisivat suunnilleen samankokoiset. Vodafonen markkinaosuudet olisivat 44 prosenttia tulojen ja 38 prosenttia tilaajien osalta kun taas sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen osuudet olisivat 38 prosenttia tulojen ja 41 prosenttia tilaajien osalta. Eircom jäisi kauas kolmanneksi toimijaksi, jonka markkinaosuus olisi 18 prosenttia tulojen ja 19 prosenttia tilaajien osalta. |
| --- | --- |

(18)

Sulautuma vähentäisi Irlannin matkaviestinverkko-operaattoreiden määrän kolmeen ja yhdistäisi toiseksi suurimman toimijan neljänneksi suurimman kanssa. Näin ollen markkinoilla olisi kaksi suurta matkaviestinoperaattoria, jotka olisivat suunnilleen samankokoiset. Vodafonen markkinaosuudet olisivat 44 prosenttia tulojen ja 38 prosenttia tilaajien osalta kun taas sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen osuudet olisivat 38 prosenttia tulojen ja 41 prosenttia tilaajien osalta. Eircom jäisi kauas kolmanneksi toimijaksi, jonka markkinaosuus olisi 18 prosenttia tulojen ja 19 prosenttia tilaajien osalta.

| (19) | Vuosien 2005–2008 markkinaosuuksia verrattaessa O2 ja Vodafone menettivät tilaajia kun taas Eircomin ja Threen tilaajamäärät kasvoivat. Vuonna 2009 sekä Vodafonen että Eircomin tilaajamäärä vakiintui (eli Vodafone ei enää menettänyt tilaajia ja Eircom vastaavasti lakkasi saamasta niitä lisää). O2 alkoi jälleen menettää tilaajia vuosien 2008–2010 vakaan ajanjakson jälkeen. Three on saanut tasaisesti lisää tilaajia aina siitä lähtien kun se tuli markkinoille vuonna 2005. |
| --- | --- |

(19)

Vuosien 2005–2008 markkinaosuuksia verrattaessa O2 ja Vodafone menettivät tilaajia kun taas Eircomin ja Threen tilaajamäärät kasvoivat. Vuonna 2009 sekä Vodafonen että Eircomin tilaajamäärä vakiintui (eli Vodafone ei enää menettänyt tilaajia ja Eircom vastaavasti lakkasi saamasta niitä lisää). O2 alkoi jälleen menettää tilaajia vuosien 2008–2010 vakaan ajanjakson jälkeen. Three on saanut tasaisesti lisää tilaajia aina siitä lähtien kun se tuli markkinoille vuonna 2005.

3.   Pieni todennäköisyys saada markkinoille riittävän vahva uusi matkaviestinverkko- tai virtuaaliverkko-operaattori

| (20) | Komissio totesi, että on epätodennäköistä, että uusi matkaviestinoperaattori ilmestyisi markkinoille seuraavien kahden tai kolmen vuoden aikana. |
| --- | --- |

(20)

Komissio totesi, että on epätodennäköistä, että uusi matkaviestinoperaattori ilmestyisi markkinoille seuraavien kahden tai kolmen vuoden aikana.

| (21) | Komissio katsoi, että virtuaaliverkko-operaattorien markkinoille pääsy vaikuttaa helpommalta, koska niiden ei tarvitse luoda oman verkkoaan, vaan ne käyttävät matkaviestinverkko-operaattoreiden verkkoja. Komissio oli kuitenkin huolissaan siitä, että virtuaaliverkko-operaattorien on vaikeampi tulla markkinoille sulautuman jälkeen, sillä niiden mahdolliset isäntäverkot vähentyisivät ja sulautuman tuloksena syntynyt toimija ei kokisi yhtä suurta tarvetta tarjota verkkonsa tukkutason käyttöoikeutta. Lisäksi markkinoille jo tulleiden virtuaaliverkko-operaattorien kokemukset osoittavat, että niiden on vaikea hankkia riittävän suurta markkinaosuutta ja vaikuttaa muiden operaattoreiden toimintaan. Tämän perusteella komissio päätteli, että uuden virtuaaliverkko-operaattorin markkinoille tulo ei yksinään riitä poistamaan niitä kielteisiä vaikutuksia, joita yhden neljästä matkaviestinoperaattorista markkinoilta poistuminen aiheuttaisi. |
| --- | --- |

(21)

Komissio katsoi, että virtuaaliverkko-operaattorien markkinoille pääsy vaikuttaa helpommalta, koska niiden ei tarvitse luoda oman verkkoaan, vaan ne käyttävät matkaviestinverkko-operaattoreiden verkkoja. Komissio oli kuitenkin huolissaan siitä, että virtuaaliverkko-operaattorien on vaikeampi tulla markkinoille sulautuman jälkeen, sillä niiden mahdolliset isäntäverkot vähentyisivät ja sulautuman tuloksena syntynyt toimija ei kokisi yhtä suurta tarvetta tarjota verkkonsa tukkutason käyttöoikeutta. Lisäksi markkinoille jo tulleiden virtuaaliverkko-operaattorien kokemukset osoittavat, että niiden on vaikea hankkia riittävän suurta markkinaosuutta ja vaikuttaa muiden operaattoreiden toimintaan. Tämän perusteella komissio päätteli, että uuden virtuaaliverkko-operaattorin markkinoille tulo ei yksinään riitä poistamaan niitä kielteisiä vaikutuksia, joita yhden neljästä matkaviestinoperaattorista markkinoilta poistuminen aiheuttaisi.

4.   Sulautuma poistaa merkittävän matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoiden kilpailuvoiman

Kokonaismarkkinat

| (22) | Komissio tutki, onko Three tällä hetkellä merkittävä kilpailuvoima Irlannin matkaviestinnän vähittäismyyntimarkkinoilla. Komissio tutki erityisesti Threen aiheuttamaa kilpailupainetta markkinoilla, mukaan lukien sen markkinavoima- ja kasvustrategiaa, sekä sen kilpailijoiden reaktioita matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilla. Komissio totesi, että markkinoille tulonsa jälkeen Three on kilpaillut aktiivisesti kasvattaakseen asiakaskuntaansa. Threen kilpailustrategia näyttää olevan lähinnä kolmihaarainen, eli se tarjoaa i) yksilöllisiä datapaketteja, joihin sisältyy esimerkiksi rajattoman datan käytön mahdollisuus (All You Can Eat, AYCE), ii) edullisia tai rajattomia puheminuutti- tai tekstiviestipaketteja, ja iii) laitteita markkinoiden parhailla hinnoilla tai ilmaiseksi sekä kilpailukykyisiä hinnoittelumalleja. |
| --- | --- |

(22)

Komissio tutki, onko Three tällä hetkellä merkittävä kilpailuvoima Irlannin matkaviestinnän vähittäismyyntimarkkinoilla. Komissio tutki erityisesti Threen aiheuttamaa kilpailupainetta markkinoilla, mukaan lukien sen markkinavoima- ja kasvustrategiaa, sekä sen kilpailijoiden reaktioita matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilla. Komissio totesi, että markkinoille tulonsa jälkeen Three on kilpaillut aktiivisesti kasvattaakseen asiakaskuntaansa. Threen kilpailustrategia näyttää olevan lähinnä kolmihaarainen, eli se tarjoaa i) yksilöllisiä datapaketteja, joihin sisältyy esimerkiksi rajattoman datan käytön mahdollisuus (All You Can Eat, AYCE), ii) edullisia tai rajattomia puheminuutti- tai tekstiviestipaketteja, ja iii) laitteita markkinoiden parhailla hinnoilla tai ilmaiseksi sekä kilpailukykyisiä hinnoittelumalleja.

| (23) | Threen rooli merkittävänä kilpailuvoimana Irlannin matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilla perustuu joukkoon indikaattoreita, joita ovat esimerkiksi:






  a) | Threen ja O2:n sisäiset asiakirjat sekä kilpailijoiden asiakirjat; |
| --- | --- | --- |

(23)

Threen rooli merkittävänä kilpailuvoimana Irlannin matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilla perustuu joukkoon indikaattoreita, joita ovat esimerkiksi:

a)

Threen ja O2:n sisäiset asiakirjat sekä kilpailijoiden asiakirjat;

| b) | sulautuman osapuolten tilaamat riippumattomat tutkimukset; ja |
| --- | --- |

b)

sulautuman osapuolten tilaamat riippumattomat tutkimukset; ja

| c) | Threen edulliset ja kilpailukykyiset hinnat, jotka ilmenevät komission omista hintavertailuista, Irlannin sääntelyviranomaisen data-vertailuista, ja Threen omista sisäisistä asiakirjoista. |
| --- | --- |

c)

Threen edulliset ja kilpailukykyiset hinnat, jotka ilmenevät komission omista hintavertailuista, Irlannin sääntelyviranomaisen data-vertailuista, ja Threen omista sisäisistä asiakirjoista.

| (24) | Komissio vertasi etukäteismaksun ja jälkikäteislaskutuksen hintoja arvioidakseen ilmoituksen tehneen osapuolen väitettä, jonka mukaan Irlannin hinnoittelu ei tue päätelmiä, joiden mukaan Three olisi merkittävä kilpailuvoima markkinoilla. Se katsoi, että Threen hinnat olivat kilpailukykyisiä ja, päätelmän mukaisesti, Three aiheuttaa merkittävää kilpailupainetta O2:lle ja muille matkaviestinverkko-operaattoreille. |
| --- | --- |

(24)

Komissio vertasi etukäteismaksun ja jälkikäteislaskutuksen hintoja arvioidakseen ilmoituksen tehneen osapuolen väitettä, jonka mukaan Irlannin hinnoittelu ei tue päätelmiä, joiden mukaan Three olisi merkittävä kilpailuvoima markkinoilla. Se katsoi, että Threen hinnat olivat kilpailukykyisiä ja, päätelmän mukaisesti, Three aiheuttaa merkittävää kilpailupainetta O2:lle ja muille matkaviestinverkko-operaattoreille.

| (25) | Komissio tutki Threen mainetta tuotemerkkinä ja arvioi ilmoituksen tehneen osapuolen väitettä, jonka mukaan Threetä ei voida pitää merkittävänä kilpailijana tuotemerkin maineen ja tunnettavuuden pohjalta. Komissio totesi, että Threen maine tuotemerkkinä ei vaikuta kielteisesti sen kilpailukykyyn siinä määrin, että sitä ei voitaisi pitää merkittävänä kilpailutekijänä matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilla. |
| --- | --- |

(25)

Komissio tutki Threen mainetta tuotemerkkinä ja arvioi ilmoituksen tehneen osapuolen väitettä, jonka mukaan Threetä ei voida pitää merkittävänä kilpailijana tuotemerkin maineen ja tunnettavuuden pohjalta. Komissio totesi, että Threen maine tuotemerkkinä ei vaikuta kielteisesti sen kilpailukykyyn siinä määrin, että sitä ei voitaisi pitää merkittävänä kilpailutekijänä matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilla.

| (26) | Tutkimuksensa ja arviointinsa perusteella komissio katsoi, että Three on tällä hetkellä merkittävä kilpailutekijä aiheuttaen kilpailupainetta O2:lle ja matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoiden muille toimijoille. |
| --- | --- |

(26)

Tutkimuksensa ja arviointinsa perusteella komissio katsoi, että Three on tällä hetkellä merkittävä kilpailutekijä aiheuttaen kilpailupainetta O2:lle ja matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoiden muille toimijoille.

Osa-alueet

| (27) | Vähittäismarkkinoista tehdyn kokonaisanalyysin jälkeen komissio tutki Threen asemaa tietyillä osa-alueilla, erityisesti mobiililaajakaistan, jälkikäteislaskutuksen ja etukäteismaksun sekä yritysasiakkaiden osalta. |
| --- | --- |

(27)

Vähittäismarkkinoista tehdyn kokonaisanalyysin jälkeen komissio tutki Threen asemaa tietyillä osa-alueilla, erityisesti mobiililaajakaistan, jälkikäteislaskutuksen ja etukäteismaksun sekä yritysasiakkaiden osalta.

| (28) | Komissio totesi, että Three on tärkeä kilpailuvoima mobiililaajakaistan, jonka osalta se on markkinajohtaja noin (35–40 prosentin) markkinaosuudellaan, ja etukäteismaksun ja jälkikäteislaskutuksen osa-alueilla. Toisaalta komissio totesi, että yritysasiakkaiden osa-alueella Three ei ole vielä merkittävä kilpailija. |
| --- | --- |

(28)

Komissio totesi, että Three on tärkeä kilpailuvoima mobiililaajakaistan, jonka osalta se on markkinajohtaja noin (35–40 prosentin) markkinaosuudellaan, ja etukäteismaksun ja jälkikäteislaskutuksen osa-alueilla. Toisaalta komissio totesi, että yritysasiakkaiden osa-alueella Three ei ole vielä merkittävä kilpailija.

Tilanne ilman sulautumaa

| (29) | Komissio arvioi Threen ja O2:n todennäköistä toimintaa ilman sulautumaa, ja totesi, että Three ja O2 jatkavat todennäköisesti voimakasta kilpailua. |
| --- | --- |

(29)

Komissio arvioi Threen ja O2:n todennäköistä toimintaa ilman sulautumaa, ja totesi, että Three ja O2 jatkavat todennäköisesti voimakasta kilpailua.

Sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen kannustimet kilpailla sulautuman jälkeen

| (30) | Komissio katsoo, että sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen kannustimet kilpailla markkinoilla olisivat heikommat kuin Threen ja O2:n vastaavat ennen sulautumaa. Ensinnäkin sulautuma poistaisi kilpailun kahden erillisen matkaviestinverkko-operaattorin väliltä. Ennen sulautumaa Three ja O2 aiheuttavat kilpailupainetta muun muassa toinen toisilleen, sillä jotkin tilaajat vaihtaisivat operaattoria hintojen noustessa. Tämä kilpailupaine, jota Three ja O2 aiheuttavat toisilleen katoaisi sulautuman seurauksena. Lisäksi sulautuma vahvistaa Threen asiakaskuntaa. Tämä vähentää sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen kannustimia tarjota edullisia hintoja uusien asiakkaiden hankkimiseksi, koska silloin sen olisi tarjottava näitä hintoja koko asiakaskunnalleen. Toisin sanoen sulautuman tuloksena syntyvä yritys keskittyisi enemmän asiakkaiden säilyttämiseen kuin kasvuun. |
| --- | --- |

(30)

Komissio katsoo, että sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen kannustimet kilpailla markkinoilla olisivat heikommat kuin Threen ja O2:n vastaavat ennen sulautumaa. Ensinnäkin sulautuma poistaisi kilpailun kahden erillisen matkaviestinverkko-operaattorin väliltä. Ennen sulautumaa Three ja O2 aiheuttavat kilpailupainetta muun muassa toinen toisilleen, sillä jotkin tilaajat vaihtaisivat operaattoria hintojen noustessa. Tämä kilpailupaine, jota Three ja O2 aiheuttavat toisilleen katoaisi sulautuman seurauksena. Lisäksi sulautuma vahvistaa Threen asiakaskuntaa. Tämä vähentää sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen kannustimia tarjota edullisia hintoja uusien asiakkaiden hankkimiseksi, koska silloin sen olisi tarjottava näitä hintoja koko asiakaskunnalleen. Toisin sanoen sulautuman tuloksena syntyvä yritys keskittyisi enemmän asiakkaiden säilyttämiseen kuin kasvuun.

| (31) | Komissio arvioi myös ilmoituksen tehneen osapuolen väitettä, jonka mukaan sulautuma johtaisi verkon laadun parantumiseen. Se totesi, että sekä Threellä että O2:lla oli riittävästi kykyä ja kannustimia kilpailla ilman sulautumaa, ja että ilmoituksen tehneen osapuolen mainitsema verkon laadun parantuminen on joka tapauksessa epätodennäköinen. |
| --- | --- |

(31)

Komissio arvioi myös ilmoituksen tehneen osapuolen väitettä, jonka mukaan sulautuma johtaisi verkon laadun parantumiseen. Se totesi, että sekä Threellä että O2:lla oli riittävästi kykyä ja kannustimia kilpailla ilman sulautumaa, ja että ilmoituksen tehneen osapuolen mainitsema verkon laadun parantuminen on joka tapauksessa epätodennäköinen.

Kilpailijoiden todennäköiset reaktiot sulautuman jälkeen

| (32) | Komissio arvioi lisäksi kilpailijoiden reaktioita sulautuman jälkeen. Komissio katsoi, että Vodafonella ei olisi kannustinta harjoittaa aggressiivista hintakilpailua sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen kanssa. Päinvastoin, jos sulautuman tuloksena syntyvä yritys korottaisi hintojaan, Vodafone saattaisi kokea houkuttelevaksi nostaa myös omia hintojaan. Eircomin tilannetta tarkastellaan jäljempänä 5 kohdassa. |
| --- | --- |

(32)

Komissio arvioi lisäksi kilpailijoiden reaktioita sulautuman jälkeen. Komissio katsoi, että Vodafonella ei olisi kannustinta harjoittaa aggressiivista hintakilpailua sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen kanssa. Päinvastoin, jos sulautuman tuloksena syntyvä yritys korottaisi hintojaan, Vodafone saattaisi kokea houkuttelevaksi nostaa myös omia hintojaan. Eircomin tilannetta tarkastellaan jäljempänä 5 kohdassa.

Horisontaalisten yhteensovittamattomien vaikutusten määrällinen arviointi

| (33) | Komissio suoritti myös määrällisen arvioinnin sulautuman osapuolten välisen kilpailun loppumisen todennäköisistä vaikutuksista hintoihin. Komission simulaatio ennusti, että Irlannin matkaviestinverkko-operaattorit nostaisivat matkapuhelujen hintoja ja yhdistettyjen ääni- ja datansiirtopakettien hintoja keskimäärin 6 prosentilla yksityishenkilöiden jälkikäteislaskutusta koskevan segmentin ja 4 prosentilla koko markkinoiden osalta. Tämä arvio perustui perustilanteeseen käyttäen katetta mittapuuna muille marginaaleille. Kahden eri ajanjakson marginaalien vertailuun perustuvassa herkkyysanalyysissa arvioitu keskimääräinen hintojen nousu oli 4 prosenttia yksityishenkilöiden jälkikäteislaskutusta koskevan segmentin ja 3 prosenttia koko markkinoiden osalta. |
| --- | --- |

(33)

Komissio suoritti myös määrällisen arvioinnin sulautuman osapuolten välisen kilpailun loppumisen todennäköisistä vaikutuksista hintoihin. Komission simulaatio ennusti, että Irlannin matkaviestinverkko-operaattorit nostaisivat matkapuhelujen hintoja ja yhdistettyjen ääni- ja datansiirtopakettien hintoja keskimäärin 6 prosentilla yksityishenkilöiden jälkikäteislaskutusta koskevan segmentin ja 4 prosentilla koko markkinoiden osalta. Tämä arvio perustui perustilanteeseen käyttäen katetta mittapuuna muille marginaaleille. Kahden eri ajanjakson marginaalien vertailuun perustuvassa herkkyysanalyysissa arvioitu keskimääräinen hintojen nousu oli 4 prosenttia yksityishenkilöiden jälkikäteislaskutusta koskevan segmentin ja 3 prosenttia koko markkinoiden osalta.

Päätelmät tärkeän kilpailutekijän poistumisesta

| (34) | Komissio katsoi, että sulautuma poistaa todennäköisesti merkittävän kilpailutekijän matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilta kahdella eri tavalla:






  a) | Sulautuma vähentää matkaviestinverkko-operaattoreiden määrän neljästä kolmeen Irlannissa ja poistaa nykyisen kilpailun Threen ja O2:n väliltä luoden sulautuman tuloksena syntyvälle yritykselle kannustimen korottaa hintoja. |
| --- | --- | --- |

(34)

Komissio katsoi, että sulautuma poistaa todennäköisesti merkittävän kilpailutekijän matkaviestinpalvelujen vähittäismyyntimarkkinoilta kahdella eri tavalla:

a)

Sulautuma vähentää matkaviestinverkko-operaattoreiden määrän neljästä kolmeen Irlannissa ja poistaa nykyisen kilpailun Threen ja O2:n väliltä luoden sulautuman tuloksena syntyvälle yritykselle kannustimen korottaa hintoja.

| b) | Lisäksi Three on tällä hetkellä tärkeä kilpailija Irlannin markkinoilla hintojensa ja rajattomien datapakettiensa myötä. Sen kaupallisena tavoitteena on kasvattaa sekä asiakaskuntaansa että tuottojaan ottaen huomioon i) sen rajallinen koko ja asiakaskunta sekä ii) vapaana olevasta kapasiteetista johtuvan uusien asiakkaiden hankinnan halvat kustannukset, jotka kannustavat kasvuun kovan kilpailun kautta. Liiketoimesta aiheutuva tilaajakannan kasvu kannustaisi edelleen korottamaan hintoja. |
| --- | --- |

b)

Lisäksi Three on tällä hetkellä tärkeä kilpailija Irlannin markkinoilla hintojensa ja rajattomien datapakettiensa myötä. Sen kaupallisena tavoitteena on kasvattaa sekä asiakaskuntaansa että tuottojaan ottaen huomioon i) sen rajallinen koko ja asiakaskunta sekä ii) vapaana olevasta kapasiteetista johtuvan uusien asiakkaiden hankinnan halvat kustannukset, jotka kannustavat kasvuun kovan kilpailun kautta. Liiketoimesta aiheutuva tilaajakannan kasvu kannustaisi edelleen korottamaan hintoja.

| (35) | Edes kilpailijat eivät tasapainottaisi tarpeeksi sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen kannustimia korottaa hintoja, sillä nekin luultavasti nostaisivat hintojaan. |
| --- | --- |

(35)

Edes kilpailijat eivät tasapainottaisi tarpeeksi sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen kannustimia korottaa hintoja, sillä nekin luultavasti nostaisivat hintojaan.

5.   Sulautuma voi vähentää Eircomin aiheuttamaa kilpailupainetta vähittäismyynti- ja tukkumarkkinoilla

| (36) | Komissio katsoi, että sulautuma antaisi sulautuman tuloksena syntyvälle yritykselle mahdollisuuden mitätöidä Eircomin ja O2:n nykyistä verkon yhteiskäyttöä koskeva sopimus tai jopa irtisanoa se. Kyseinen verkon yhteiskäyttöä koskeva sopimus vaikuttaa merkittävästi Eircomin verkkomaksuihin ja -kattavuuteen, ja se on hyvin tärkeä Eircomin tulevien vuosien kilpailukyvyn kannalta. Tämän verkon yhteiskäyttöä koskevan sopimuksen todennäköisen irtisanomisen jälkeen Eircomin kilpailukyky heikkenisi, ja se johtaisi todennäköisesti tilanteeseen, jossa kilpailua olisi yhä vähemmän matkaviestinnän Irlannin laajuisilla tukku- ja vähittäismyyntimarkkinoilla. |
| --- | --- |

(36)

Komissio katsoi, että sulautuma antaisi sulautuman tuloksena syntyvälle yritykselle mahdollisuuden mitätöidä Eircomin ja O2:n nykyistä verkon yhteiskäyttöä koskeva sopimus tai jopa irtisanoa se. Kyseinen verkon yhteiskäyttöä koskeva sopimus vaikuttaa merkittävästi Eircomin verkkomaksuihin ja -kattavuuteen, ja se on hyvin tärkeä Eircomin tulevien vuosien kilpailukyvyn kannalta. Tämän verkon yhteiskäyttöä koskevan sopimuksen todennäköisen irtisanomisen jälkeen Eircomin kilpailukyky heikkenisi, ja se johtaisi todennäköisesti tilanteeseen, jossa kilpailua olisi yhä vähemmän matkaviestinnän Irlannin laajuisilla tukku- ja vähittäismyyntimarkkinoilla.

| (37) | Sulautuma johtaisi myös muutoksiin taajuusspektrien omistuksissa, sillä sulautuman tuloksena syntyvä yritys käsittäisi sekä Threen että O2:n taajuudet. Komissio katsoi, että tällä muutoksella tuskin olisi kilpailulle haitallisia vaikutuksia. |
| --- | --- |

(37)

Sulautuma johtaisi myös muutoksiin taajuusspektrien omistuksissa, sillä sulautuman tuloksena syntyvä yritys käsittäisi sekä Threen että O2:n taajuudet. Komissio katsoi, että tällä muutoksella tuskin olisi kilpailulle haitallisia vaikutuksia.

6.   Matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinoihin todennäköisesti kohdistuvat vaikutukset

| (38) | Vähittäismyyntimarkkinoiden lisäksi O2 ja Three toimivat matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinoilla. Irlannin tukkumarkkinat ovat vielä kehittymisvaiheessa, sillä markkinoilla on tällä hetkellä vain neljä virtuaaliverkko-operaattoria. Kiinnostusta mahdollisten uusien virtuaaliverkko-operaattorien markkinoille tuloon tulevaisuudessa on kuitenkin selkeästi. |
| --- | --- |

(38)

Vähittäismyyntimarkkinoiden lisäksi O2 ja Three toimivat matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinoilla. Irlannin tukkumarkkinat ovat vielä kehittymisvaiheessa, sillä markkinoilla on tällä hetkellä vain neljä virtuaaliverkko-operaattoria. Kiinnostusta mahdollisten uusien virtuaaliverkko-operaattorien markkinoille tuloon tulevaisuudessa on kuitenkin selkeästi.

| (39) | Markkinatutkimuksen tulosten perusteella komissio katsoo, että O2 ja Three ovat molemmat tällä hetkellä merkittäviä verkon tukkutason toimittajia Irlannissa. Yhdessä ne ylläpitävät kolmea Irlannin neljästä virtuaaliverkko-operaattorista, ja ne ovat käynnistäneet neuvottelut mahdollisten virtuaaliverkko-operaattorien kanssa. Lisäksi komissio katsoo, että verkkoon pääsyn toimittajien lukumäärän väheneminen sulautuman jälkeen saattaa vähentää virtuaaliverkko-operaattorien neuvotteluvoimaa neuvotteluprosesseissa. Sulautuman tuloksena syntyvällä yrityksellä tulee lisäksi olemaan pienemmät kannustimet tarjota verkkoaan virtuaaliverkko-operaattoreille yhtä hyvin ja houkuttelevin ehdoin kuin Three ja O2 tarjoaisivat ilman sulautumaa. Markkinoille jäävien kilpailijoiden, Eircomin ja Vodafonen, mahdolliset toimintamuutokset eivät myöskään todennäköisesti tasapainottaisi kilpailun vähenemistä tukkumarkkinoilla. |
| --- | --- |

(39)

Markkinatutkimuksen tulosten perusteella komissio katsoo, että O2 ja Three ovat molemmat tällä hetkellä merkittäviä verkon tukkutason toimittajia Irlannissa. Yhdessä ne ylläpitävät kolmea Irlannin neljästä virtuaaliverkko-operaattorista, ja ne ovat käynnistäneet neuvottelut mahdollisten virtuaaliverkko-operaattorien kanssa. Lisäksi komissio katsoo, että verkkoon pääsyn toimittajien lukumäärän väheneminen sulautuman jälkeen saattaa vähentää virtuaaliverkko-operaattorien neuvotteluvoimaa neuvotteluprosesseissa. Sulautuman tuloksena syntyvällä yrityksellä tulee lisäksi olemaan pienemmät kannustimet tarjota verkkoaan virtuaaliverkko-operaattoreille yhtä hyvin ja houkuttelevin ehdoin kuin Three ja O2 tarjoaisivat ilman sulautumaa. Markkinoille jäävien kilpailijoiden, Eircomin ja Vodafonen, mahdolliset toimintamuutokset eivät myöskään todennäköisesti tasapainottaisi kilpailun vähenemistä tukkumarkkinoilla.

| (40) | Edellä esitetyt havainnot osoittavat, että sulautuma voisi johtaa merkittävään tehokkaan kilpailun esteeseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinoilla Irlannissa. Asiasta ei ole kuitenkaan tarpeen tehdä lopullista päätöstä vielä, koska ilmoituksen tehneen osapuolen ehdottamat sitoumukset ongelmien ratkaisemiseksi vähittäismarkkinoilla vahvistaisivat Eircomin kykyä isännöidä virtuaaliverkko-operaattoreita, ne antaisivat kahdelle uudelle virtuaaliverkko-operaattorille mahdollisuuden päästä markkinoille ja näin sitoumukset lieventäisivät tukkumarkkinoihin kohdistuvia kielteisiä vaikutuksia. |
| --- | --- |

(40)

Edellä esitetyt havainnot osoittavat, että sulautuma voisi johtaa merkittävään tehokkaan kilpailun esteeseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkumarkkinoilla Irlannissa. Asiasta ei ole kuitenkaan tarpeen tehdä lopullista päätöstä vielä, koska ilmoituksen tehneen osapuolen ehdottamat sitoumukset ongelmien ratkaisemiseksi vähittäismarkkinoilla vahvistaisivat Eircomin kykyä isännöidä virtuaaliverkko-operaattoreita, ne antaisivat kahdelle uudelle virtuaaliverkko-operaattorille mahdollisuuden päästä markkinoille ja näin sitoumukset lieventäisivät tukkumarkkinoihin kohdistuvia kielteisiä vaikutuksia.

7.   Yhteensovitetut vaikutukset matkaviestinpalvelujen vähittäismarkkinoihin

| (41) | Komissio katsoi, että jotkin seikat viittaavat siihen, että sulautuman johdosta toimintojen yhteensovittaminen on todennäköisempää ja kestävämpää, mutta myös siihen, että yhteensovittamista on yhä vaikea ylläpitää. |
| --- | --- |

(41)

Komissio katsoi, että jotkin seikat viittaavat siihen, että sulautuman johdosta toimintojen yhteensovittaminen on todennäköisempää ja kestävämpää, mutta myös siihen, että yhteensovittamista on yhä vaikea ylläpitää.

| (42) | Toimintojen yhteensovittamisesta todennäköisempää ja kestävämpää tekeviä seikkoja on muun muassa se, että sulautuma poistaisi markkinoilta Threen riippumattomana toimijana ja tuottaisi markkinoille kaksi suurta toimijaa, joilla olisi samankokoiset markkinaosuudet. Lisäksi vähittäismyyntihintojen yhteensovittaminen voi olla mahdollista, koska hinnat ovat tarpeeksi avoimia. Yhteensovitetuista ehdoista poikkeaminen voitaisiin havaita välittömästi, sillä useimmat vähittäishinnat ovat julkisesti saatavilla. Kurinpitojärjestelmä voisi johtaa kilpailun palaamiseen. |
| --- | --- |

(42)

Toimintojen yhteensovittamisesta todennäköisempää ja kestävämpää tekeviä seikkoja on muun muassa se, että sulautuma poistaisi markkinoilta Threen riippumattomana toimijana ja tuottaisi markkinoille kaksi suurta toimijaa, joilla olisi samankokoiset markkinaosuudet. Lisäksi vähittäismyyntihintojen yhteensovittaminen voi olla mahdollista, koska hinnat ovat tarpeeksi avoimia. Yhteensovitetuista ehdoista poikkeaminen voitaisiin havaita välittömästi, sillä useimmat vähittäishinnat ovat julkisesti saatavilla. Kurinpitojärjestelmä voisi johtaa kilpailun palaamiseen.

| (43) | Toisaalta sulautuman jälkeen Eircomilla on yhä kannustin olla osallistumatta minkäänlaiseen toimintojen yhteensovittamiseen, koska se on paljon pienempi yritys ja sen kustannusrakenne on erilainen kuin sen kahdella kilpailijalla. |
| --- | --- |

(43)

Toisaalta sulautuman jälkeen Eircomilla on yhä kannustin olla osallistumatta minkäänlaiseen toimintojen yhteensovittamiseen, koska se on paljon pienempi yritys ja sen kustannusrakenne on erilainen kuin sen kahdella kilpailijalla.

| (44) | Komissio ei katsonut tarpeelliseksi tehdä päätelmiä siitä, olisiko toimintojen yhteensovittaminen kaiken kaikkiaan todennäköisempää vai ei, koska ilmoituksen tehneen osapuolen ehdottamat sulautuman yhteensovittamattomia vaikutuksia Irlannin vähittäismarkkinoilla korjaavat sitoumukset sulkevat pois myös mahdollisuuden siitä, että liiketoimi toisi mukanaan yhteensovitettuja vaikutuksia Irlannin vähittäismarkkinoilla. Sitoumukset ensinnäkin vahvistavat Eircomin kilpailukykyä, minkä vuoksi Eircom ei todennäköisesti tule estämään sulautuman jälkeistä toimintojen yhteensovittamista. Lisäksi sitoumusten ansiosta kaksi virtuaaliverkko-operaattoria voi päästä Irlannin markkinoille. Nämä virtuaaliverkko-operaattorit ostavat kiinteän määrän verkkokapasiteettia, ja ne eivät maksa isännöiville matkaviestinverkon-operaattoreille käteismaksuperustalta. Tämä antaa virtuaaliverkko-operaattoreille voimakkaan kannustimen täyttää ostamansa verkkokapasiteetti. Tässä onnistuakseen ne todennäköisesti kilpailevat hinnoilla, mikä horjuttaisi toimintojen yhteensovittamista. |
| --- | --- |

(44)

Komissio ei katsonut tarpeelliseksi tehdä päätelmiä siitä, olisiko toimintojen yhteensovittaminen kaiken kaikkiaan todennäköisempää vai ei, koska ilmoituksen tehneen osapuolen ehdottamat sulautuman yhteensovittamattomia vaikutuksia Irlannin vähittäismarkkinoilla korjaavat sitoumukset sulkevat pois myös mahdollisuuden siitä, että liiketoimi toisi mukanaan yhteensovitettuja vaikutuksia Irlannin vähittäismarkkinoilla. Sitoumukset ensinnäkin vahvistavat Eircomin kilpailukykyä, minkä vuoksi Eircom ei todennäköisesti tule estämään sulautuman jälkeistä toimintojen yhteensovittamista. Lisäksi sitoumusten ansiosta kaksi virtuaaliverkko-operaattoria voi päästä Irlannin markkinoille. Nämä virtuaaliverkko-operaattorit ostavat kiinteän määrän verkkokapasiteettia, ja ne eivät maksa isännöiville matkaviestinverkon-operaattoreille käteismaksuperustalta. Tämä antaa virtuaaliverkko-operaattoreille voimakkaan kannustimen täyttää ostamansa verkkokapasiteetti. Tässä onnistuakseen ne todennäköisesti kilpailevat hinnoilla, mikä horjuttaisi toimintojen yhteensovittamista.

8.   Tasapainottavan neuvotteluvoiman puuttuminen

| (45) | Komissio katsoo, että on epätodennäköistä, että markkinoilla olisi tarpeeksi tasapainottavaa neuvotteluvoimaa, joka voisi tasapainottaa vähittäismarkkinoilla todennäköisesti ja tukkumarkkinoilla mahdollisesti aiheutuvia kielteisiä vaikutuksia. |
| --- | --- |

(45)

Komissio katsoo, että on epätodennäköistä, että markkinoilla olisi tarpeeksi tasapainottavaa neuvotteluvoimaa, joka voisi tasapainottaa vähittäismarkkinoilla todennäköisesti ja tukkumarkkinoilla mahdollisesti aiheutuvia kielteisiä vaikutuksia.

9.   Tehokkuusedut

| (46) | Ilmoituksen tehneen osapuolen mukaan sulautuma loisi kolmenlaisia tehokkuusetuja: 1) mittakaavaetuja, 2) 4G-tekniikan (eli LTE-tekniikan) käyttöönotosta aiheutuvaa tehostumista ja 3) haja-asutusalueiden kattamisen tehostumista. Komissio arvioi, olivatko nämä väitetyt hyödyt kolmen kumuloituvan kriteerin, todennettavuuden, sulautumakohtaisuuden ja kuluttajien edun, mukaisia. |
| --- | --- |

(46)

Ilmoituksen tehneen osapuolen mukaan sulautuma loisi kolmenlaisia tehokkuusetuja: 1) mittakaavaetuja, 2) 4G-tekniikan (eli LTE-tekniikan) käyttöönotosta aiheutuvaa tehostumista ja 3) haja-asutusalueiden kattamisen tehostumista. Komissio arvioi, olivatko nämä väitetyt hyödyt kolmen kumuloituvan kriteerin, todennettavuuden, sulautumakohtaisuuden ja kuluttajien edun, mukaisia.

| (47) | Komission kokonaispäätelmät ilmoituksen tehneen osapuolen väitteistä, jotka koskevat mittakaavaetuja, olivat seuraavat:






  a) | Mittakaavaetujen todennettavissa oleva määrä on pienempi kuin ilmoituksen tehnyt osapuoli esitti. |
| --- | --- | --- |

(47)

Komission kokonaispäätelmät ilmoituksen tehneen osapuolen väitteistä, jotka koskevat mittakaavaetuja, olivat seuraavat:

a)

Mittakaavaetujen todennettavissa oleva määrä on pienempi kuin ilmoituksen tehnyt osapuoli esitti.

| b) | Verkkoon liittyvät mittakaavaedut eivät todennäköisesti ole sulautumakohtaisia, sillä sekä Eircom ja O2 että toisaalla Vodafone ja Three olivat aikeissa panna täytäntöön verkon yhteiskäyttöä koskevia sopimuksia ja näin saada aikaan vastaavat kustannussäästöjä. |
| --- | --- |

b)

Verkkoon liittyvät mittakaavaedut eivät todennäköisesti ole sulautumakohtaisia, sillä sekä Eircom ja O2 että toisaalla Vodafone ja Three olivat aikeissa panna täytäntöön verkon yhteiskäyttöä koskevia sopimuksia ja näin saada aikaan vastaavat kustannussäästöjä.

| c) | Mittakaavaedut liittyvät kiinteisiin kustannuksiin, eivätkä edut näin ollen todennäköisesti siirry kuluttajille. |
| --- | --- |

c)

Mittakaavaedut liittyvät kiinteisiin kustannuksiin, eivätkä edut näin ollen todennäköisesti siirry kuluttajille.

| (48) | Komissio ei myöskään hyväksynyt ilmoituksen tehneen osapuolen väitteitä 4G/LTE-tekniikan käyttöönoton tehokkuuseduista. Näitä tehokkuusetuja ei voida pitää todennettavissa olevina ja/tai sulautumakohtaisina, sillä ilman sulautumaa O2 olisi ottanut käyttöön kilpailukykyisen 4G-verkon, joka olisi verrattavissa sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen käyttöönottamaan verkkoon. |
| --- | --- |

(48)

Komissio ei myöskään hyväksynyt ilmoituksen tehneen osapuolen väitteitä 4G/LTE-tekniikan käyttöönoton tehokkuuseduista. Näitä tehokkuusetuja ei voida pitää todennettavissa olevina ja/tai sulautumakohtaisina, sillä ilman sulautumaa O2 olisi ottanut käyttöön kilpailukykyisen 4G-verkon, joka olisi verrattavissa sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen käyttöönottamaan verkkoon.

| (49) | Irlannin kansallisen laajakaistasuunnitelman (National Broadband Scheme, NBS) mobiililaajakaistapalvelujen kattavuuteen liittyen komissio katsoi, että sulautumasta ei syntyisi asiakkaalle merkittävää etua, eikä se riittäisi tasapainottamaan sulautuman kilpailunvastaisia vaikutuksia. |
| --- | --- |

(49)

Irlannin kansallisen laajakaistasuunnitelman (National Broadband Scheme, NBS) mobiililaajakaistapalvelujen kattavuuteen liittyen komissio katsoi, että sulautumasta ei syntyisi asiakkaalle merkittävää etua, eikä se riittäisi tasapainottamaan sulautuman kilpailunvastaisia vaikutuksia.

IV   SITOUMUKSET

| (50) | Kilpailuongelmien ratkaisemiseksi ilmoituksen tehnyt osapuoli toimitti komissiolle useita sitoumuksia 3 päivänä maaliskuuta, 19 päivänä maaliskuuta ja 8 päivänä huhtikuuta 2014. Komissio suoritti kaksi markkinatutkimusta, toinen käynnistettiin 19 päivänä maaliskuuta ja toinen 8 päivänä huhtikuuta 2014. Näiden markkinatutkimusten ja komission antaman palautteen perusteella ilmoituksen tehnyt osapuoli toimitti lopulliset sitoumukset 6 päivänä toukokuuta 2014 (5). |
| --- | --- |

(50)

Kilpailuongelmien ratkaisemiseksi ilmoituksen tehnyt osapuoli toimitti komissiolle useita sitoumuksia 3 päivänä maaliskuuta, 19 päivänä maaliskuuta ja 8 päivänä huhtikuuta 2014. Komissio suoritti kaksi markkinatutkimusta, toinen käynnistettiin 19 päivänä maaliskuuta ja toinen 8 päivänä huhtikuuta 2014. Näiden markkinatutkimusten ja komission antaman palautteen perusteella ilmoituksen tehnyt osapuoli toimitti lopulliset sitoumukset 6 päivänä toukokuuta 2014 (5).

A.   EHDOTETTUJEN SITOUMUSTEN KUVAUS

| (51) | Sitoumusten viimeistelty versio koostui kahdesta elementistä: i) sitoumuksesta virtuaaliverkko-operaattorin kapasiteettiin pohjautuvasta pääsystä markkinoille. Tämä sisältää tarjouksen kahden virtuaaliverkko-operaattorin pääsystä verkkoon, jossa kumpi tahansa näistä kahdesta operaattorista saisi hankkia Threen taajuuksia; sekä ii) Eircom-sitoumuksesta, jossa sulautuma tarjoutuu tekemään tarkistetun verkon yhteiskäyttöä koskevan sopimuksen Eircomin kanssa. |
| --- | --- |

(51)

Sitoumusten viimeistelty versio koostui kahdesta elementistä: i) sitoumuksesta virtuaaliverkko-operaattorin kapasiteettiin pohjautuvasta pääsystä markkinoille. Tämä sisältää tarjouksen kahden virtuaaliverkko-operaattorin pääsystä verkkoon, jossa kumpi tahansa näistä kahdesta operaattorista saisi hankkia Threen taajuuksia; sekä ii) Eircom-sitoumuksesta, jossa sulautuma tarjoutuu tekemään tarkistetun verkon yhteiskäyttöä koskevan sopimuksen Eircomin kanssa.

1.   Sitoumus virtuaaliverkko-operaattorin pääsystä markkinoille

| (52) | Lopullinen sitoumus virtuaaliverkko-operaattorin markkinoille pääsystä koostuu seuraavista seikoista:






  — | Ilmoituksen tehnyt osapuoli sitoutuu tarjoamaan tukkutason verkkoon pääsyn kapasiteettiin pohjautuvan virtuaaliverkko-operaattorimallin mukaisesti. Tämä tarkoittaa sitä, että virtuaaliverkko-operaattorit maksavat kiinteää hintaa kaistanleveydellä mitatusta kiinteästä verkkokapasiteetista, minkä myötä markkinoille tulevat virtuaaliverkko-operaattorit saavat kohdennetun kanavan sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen verkosta sekä puhelu- että tietoliikennettä varten. |
| --- | --- | --- |

(52)

Lopullinen sitoumus virtuaaliverkko-operaattorin markkinoille pääsystä koostuu seuraavista seikoista:

—

Ilmoituksen tehnyt osapuoli sitoutuu tarjoamaan tukkutason verkkoon pääsyn kapasiteettiin pohjautuvan virtuaaliverkko-operaattorimallin mukaisesti. Tämä tarkoittaa sitä, että virtuaaliverkko-operaattorit maksavat kiinteää hintaa kaistanleveydellä mitatusta kiinteästä verkkokapasiteetista, minkä myötä markkinoille tulevat virtuaaliverkko-operaattorit saavat kohdennetun kanavan sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen verkosta sekä puhelu- että tietoliikennettä varten.

| — | Ilmoituksen tehnyt osapuoli sitoutuu tekemään kaksi mainitunlaista kapasiteettisopimusta:






  — | ensimmäinen virtuaaliverkko-operaattorin, jäljempänä ”ensimmäinen virtuaaliverkko-operaattori”, kanssa tehtävä sopimus, joka komissio on hyväksyttävä ennen kuin ilmoituksen tehnyt osapuoli voi toteuttaa sulautuman O2:n kanssa. Tämän kapasiteettisopimuksen mukaisesti vähimmäiskapasiteetti sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen verkosta olisi [...] prosenttia, |
| --- | --- | --- |

—

Ilmoituksen tehnyt osapuoli sitoutuu tekemään kaksi mainitunlaista kapasiteettisopimusta:

—

ensimmäinen virtuaaliverkko-operaattorin, jäljempänä ”ensimmäinen virtuaaliverkko-operaattori”, kanssa tehtävä sopimus, joka komissio on hyväksyttävä ennen kuin ilmoituksen tehnyt osapuoli voi toteuttaa sulautuman O2:n kanssa. Tämän kapasiteettisopimuksen mukaisesti vähimmäiskapasiteetti sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen verkosta olisi [...] prosenttia,

| — | toinen eri virtuaaliverkko-operaattorin, jäljempänä ”jälkimmäinen virtuaaliverkko-operaattori”, kanssa tehtävä sopimus, jonka mukaisesti sen saama vähimmäiskapasiteetti sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen verkosta olisi [...] prosenttia. Kapasiteettisopimuksen tekeminen jälkimmäisen virtuaaliverkko-operaattorin kanssa on edellytys ilmoituksen tehneen osapuolen sulautumalle O2:n kanssa. Jos Three ei tee sopimusta jälkimmäisen virtuaaliverkko-operaattorin kanssa tietyssä määräajassa, myynnistä vastaava toimitsijamies myy vähintään [...] prosenttia kapasiteetista Threen nimissä. |
| --- | --- |

—

toinen eri virtuaaliverkko-operaattorin, jäljempänä ”jälkimmäinen virtuaaliverkko-operaattori”, kanssa tehtävä sopimus, jonka mukaisesti sen saama vähimmäiskapasiteetti sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen verkosta olisi [...] prosenttia. Kapasiteettisopimuksen tekeminen jälkimmäisen virtuaaliverkko-operaattorin kanssa on edellytys ilmoituksen tehneen osapuolen sulautumalle O2:n kanssa. Jos Three ei tee sopimusta jälkimmäisen virtuaaliverkko-operaattorin kanssa tietyssä määräajassa, myynnistä vastaava toimitsijamies myy vähintään [...] prosenttia kapasiteetista Threen nimissä.

| — | Jotta kaksi virtuaaliverkko-operaattoria haluaisi tulla markkinoille, voivat niille tarjottava kapasiteetti ja niiltä pyydettävä hinta olla kohtuullisen liukumajärjestelmän mukaisia kapasiteettisopimuksen viiden ensimmäisen vuoden aikana. |
| --- | --- |

—

Jotta kaksi virtuaaliverkko-operaattoria haluaisi tulla markkinoille, voivat niille tarjottava kapasiteetti ja niiltä pyydettävä hinta olla kohtuullisen liukumajärjestelmän mukaisia kapasiteettisopimuksen viiden ensimmäisen vuoden aikana.

| — | Kapasiteettisopimusten kesto on viisi vuotta, ja niiden voimassaoloaikaa voidaan pidentää viidellä vuodella kapasiteettiin pohjautuvan virtuaaliverkko-operaattorimallin mukaisesti. |
| --- | --- |

—

Kapasiteettisopimusten kesto on viisi vuotta, ja niiden voimassaoloaikaa voidaan pidentää viidellä vuodella kapasiteettiin pohjautuvan virtuaaliverkko-operaattorimallin mukaisesti.

| — | Ensimmäinen ja jälkimmäinen virtuaaliverkko-operaattori voivat kasvattaa alkuperäistä kapasiteetin käyttöoikeuttaan enintään 15 prosenttiin sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen verkkokapasiteetista niiden ensimmäisen tai sitä seuraavan viiden vuoden toimikauden aikana. Virtuaaliverkko-operaattorien maksamaa kiinteää vuosimaksua korotetaan tässä tapauksessa vastaavasti. |
| --- | --- |

—

Ensimmäinen ja jälkimmäinen virtuaaliverkko-operaattori voivat kasvattaa alkuperäistä kapasiteetin käyttöoikeuttaan enintään 15 prosenttiin sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen verkkokapasiteetista niiden ensimmäisen tai sitä seuraavan viiden vuoden toimikauden aikana. Virtuaaliverkko-operaattorien maksamaa kiinteää vuosimaksua korotetaan tässä tapauksessa vastaavasti.

| — | Sekä ensimmäiselle että jälkimmäiselle virtuaaliverkko-operaattorille vapaana oleva kapasiteetti on laskettu sulautuman tuloksena syntyneen yrityksen kokonaisverkkokapasiteettista, ja sitä voidaan lisätä, jos kokonaiskapasiteetti kasvaa. |
| --- | --- |

—

Sekä ensimmäiselle että jälkimmäiselle virtuaaliverkko-operaattorille vapaana oleva kapasiteetti on laskettu sulautuman tuloksena syntyneen yrityksen kokonaisverkkokapasiteettista, ja sitä voidaan lisätä, jos kokonaiskapasiteetti kasvaa.

| (53) | Ilmoituksen tehnyt osapuoli sitoutuu myös luovuttamaan joko ensimmäiselle tai jälkimmäiselle virtuaaliverkko-operaattorille (mutta ei molemmille) taajuuksia, jotta toinen näistä voisi kehittyä matkaviestinverkko-operaattoriksi. Ilmoituksen tekijä sitoutuu luovuttamaan kaksi 1 800 MHz:n ja kaksi 2 100 MHz:n taajuuslohkoa. Lisäksi ilmoituksen tehnyt osapuoli sitoutuu luovuttamaan yhden 900 MHz:n taajuuslohkon. Virtuaaliverkko-operaattoreilla on mahdollisuus hankkia nämä taajuudet 10 vuoden ajan 1 päivästä tammikuuta 2016 alkaen. |
| --- | --- |

(53)

Ilmoituksen tehnyt osapuoli sitoutuu myös luovuttamaan joko ensimmäiselle tai jälkimmäiselle virtuaaliverkko-operaattorille (mutta ei molemmille) taajuuksia, jotta toinen näistä voisi kehittyä matkaviestinverkko-operaattoriksi. Ilmoituksen tekijä sitoutuu luovuttamaan kaksi 1 800 MHz:n ja kaksi 2 100 MHz:n taajuuslohkoa. Lisäksi ilmoituksen tehnyt osapuoli sitoutuu luovuttamaan yhden 900 MHz:n taajuuslohkon. Virtuaaliverkko-operaattoreilla on mahdollisuus hankkia nämä taajuudet 10 vuoden ajan 1 päivästä tammikuuta 2016 alkaen.

2.   Eircom-sitoumus

| (54) | Eircom-sitoumus koostuu ilmoituksen tehneen osapuolen yksipuolisesti Eircomille tarjoamasta mahdollisuudesta tarkistaa ja vahvistaa Eircomin olemassa olevaa verkon yhteiskäyttöä koskevaa sopimusta O2:n kanssa. Three liittyisi sopimukseen, ja sen ehdot tarkistettaisiin muun muassa tukiasemapaikkojen yhdistämisen nopeuttamiseksi. |
| --- | --- |

(54)

Eircom-sitoumus koostuu ilmoituksen tehneen osapuolen yksipuolisesti Eircomille tarjoamasta mahdollisuudesta tarkistaa ja vahvistaa Eircomin olemassa olevaa verkon yhteiskäyttöä koskevaa sopimusta O2:n kanssa. Three liittyisi sopimukseen, ja sen ehdot tarkistettaisiin muun muassa tukiasemapaikkojen yhdistämisen nopeuttamiseksi.

B.   LOPULLISTEN SITOUMUSTEN ARVIOINTI

| (55) | Tekemänsä arvioinnin ja kahden markkinatestin tulosten perusteella komissio katsoo, että lopulliset sitoumukset ratkaisevat kilpailuongelmat. |
| --- | --- |

(55)

Tekemänsä arvioinnin ja kahden markkinatestin tulosten perusteella komissio katsoo, että lopulliset sitoumukset ratkaisevat kilpailuongelmat.

| (56) | Virtuaaliverkko-operaattorin markkinoille pääsyyn liittyvän sitoumuksen osalta komissio katsoi, että ehdotettu kapasiteettiin perustuva malli luo vahvan kannustimen markkinoille tuleville virtuaaliverkko-operaattoreille täyttää ostamansa verkkokapasiteetti hankkimalla aggressiivisesti asiakkaita. Tämä virtuaaliverkko-operaattorimalli mukailee paljolti matkaviestinverkko-operaattoreiden kustannusrakennetta. Ehdotuksella varmistetaan lisäksi, että nämä kaksi virtuaaliverkko-operaattoria saavat huomattavan osan sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen kapasiteetista (vähintään [...] prosenttia ja kaiken kaikkiaan jopa 30 prosenttia). |
| --- | --- |

(56)

Virtuaaliverkko-operaattorin markkinoille pääsyyn liittyvän sitoumuksen osalta komissio katsoi, että ehdotettu kapasiteettiin perustuva malli luo vahvan kannustimen markkinoille tuleville virtuaaliverkko-operaattoreille täyttää ostamansa verkkokapasiteetti hankkimalla aggressiivisesti asiakkaita. Tämä virtuaaliverkko-operaattorimalli mukailee paljolti matkaviestinverkko-operaattoreiden kustannusrakennetta. Ehdotuksella varmistetaan lisäksi, että nämä kaksi virtuaaliverkko-operaattoria saavat huomattavan osan sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen kapasiteetista (vähintään [...] prosenttia ja kaiken kaikkiaan jopa 30 prosenttia).

| (57) | Lisäksi mahdollisuus muuntua matkaviestinverkko-operaattoriksi vähentää yhtä niiden markkinoille pääsyn estettä, eli matkaviestinverkko-operaattoreille sopivien taajuuksien vaikeaa saatavuutta. Näin ollen se tarjoaa mahdollisuuden toiselle kahdesta markkinoille tulevasta virtuaaliverkko-operaattorista muuntua matkaviestinverkko-operaattoriksi. |
| --- | --- |

(57)

Lisäksi mahdollisuus muuntua matkaviestinverkko-operaattoriksi vähentää yhtä niiden markkinoille pääsyn estettä, eli matkaviestinverkko-operaattoreille sopivien taajuuksien vaikeaa saatavuutta. Näin ollen se tarjoaa mahdollisuuden toiselle kahdesta markkinoille tulevasta virtuaaliverkko-operaattorista muuntua matkaviestinverkko-operaattoriksi.

| (58) | Sitoumus myös varmistaa, että Eircomin kilpailukykyä ei voida vähentää verkon yhteiskäyttöä koskevan sopimuksen irtisanomisella tai mitätöimisellä sulautuman jälkeen. Tämän ansiosta Eircom voi kilpailla tehokkaasti. |
| --- | --- |

(58)

Sitoumus myös varmistaa, että Eircomin kilpailukykyä ei voida vähentää verkon yhteiskäyttöä koskevan sopimuksen irtisanomisella tai mitätöimisellä sulautuman jälkeen. Tämän ansiosta Eircom voi kilpailla tehokkaasti.

V   PÄÄTELMÄT

| (59) | Päätöksessä todetaan edellä esitetyistä syistä, ettei ilmoitettu keskittymä olennaisesti haittaa tehokasta kilpailua sisämarkkinoilla tai niiden merkittävällä osalla. |
| --- | --- |

(59)

Päätöksessä todetaan edellä esitetyistä syistä, ettei ilmoitettu keskittymä olennaisesti haittaa tehokasta kilpailua sisämarkkinoilla tai niiden merkittävällä osalla.

| (60) | Näin ollen keskittymä julistettiin sisämarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi sulautuma-asetuksen 2 artiklan 2 kohdan ja 8 artiklan 2 kohdan sekä ETA-sopimuksen 57 artiklan mukaisesti. |
| --- | --- |

(60)

Näin ollen keskittymä julistettiin sisämarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi sulautuma-asetuksen 2 artiklan 2 kohdan ja 8 artiklan 2 kohdan sekä ETA-sopimuksen 57 artiklan mukaisesti.

---

(1)  EUVL L 24, 29.1.2004, s. 1.

(2)  Sulautuma-asetuksen johdanto-osan 25 kappale.

(3)  Suuntaviivat horisontaalisten sulautumien arvioinnista yrityskeskittymien valvonnasta annetun neuvoston asetuksen nojalla (EUVL C 31, 5.2.2004, s. 5).

(4)  Horisontaalisia sulautumia koskevat suuntaviivat, 24 kohta.

(5)  Toukokuun 6 päivänä 2014 toimitetut sitoumukset oli allekirjoitettu ilmoituksen tehneen osapuolen, Hutchison 3G UK Holdings Limitedin, toimesta. Ilmoituksen tehnyt osapuoli toimitti komissiolle 22 päivänä toukokuuta 2014 tarkistetut sitoumukset, jotka olivat pääosin samat kuin 6 päivänä toukokuuta 2014 annetut sitoumukset, mutta allekirjoittajana oli myös Hutchison 3G Ireland Holdings Limited, josta tuli Threen emoyhtiö ilmoituksen tekemisen jälkeisen rakenneuudistuksen myötä.

---