FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J UL Y 8, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 0 1 4 7

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 8

- 8 0 0 4 2

- C V

- F J L

A N T H O N Y G E O R G E

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

M I C H A E L J

. A S T R U E

, C o m m i s s i o n e r

, S o c i a l S e c u r i t y A d m i n i s t r a t i o n

, U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J u l y 8

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B I R C H

, H U L L a n d M A R C U S

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

A n t h o n y G e o r g e a p p e a l s f r o m t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r a f f i r m i n g t h e

a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ’ s ( “ A L J ” ) d e n i a l o f h i s a p p l i c a t i o n f o r d i s a b i l i t yi n s u r a n c e b e n e f i t s a n d s u p p l e m e n t a l s e c u r i t y i n c o m e ( “ S S I ” ) b e n e f i t s

, 4 2 U

. S

. C

.

§ § 4 0 5 ( g ) a n d 1 3 8 3 ( c ) ( 3 )

. T h e A L J w h o c o n d u c t e d G e o r g e ’ s h e a r i n g w e n t o n

e x t e n d e d m i l i t a r y l e a v e

, a n d a n e w A L J i s s u e d a n o p i n i o n i n G e o r g e ’ s c a s e w i t h o u t

h o l d i n g a n e w h e a r i n g

. O n a p p e a l

, G e o r g e a r g u e s t h a t : ( 1 ) t h e s e c o n d A L J d i d n o t

c o m p l y w i t h t h e H e a r i n g s

, A p p e a l s

, a n d L i t i g a t i o n L a w M a n u a l ( “ H A L L E X ” )

b e c a u s e h e d i d n o t h o l d a n e w h e a r i n g a n d d i d n o t s t a t e w h e t h e r h e t o o k t h e f a c t

t h a t G e o r g e ’ s c r e d i b i l i t y a n d d e m e a n o r c o u l d b e a s i g n i f i c a n t f a c t o r i n d e c i d i n g t h e

c a s e i n t o c o n s i d e r a t i o n b e f o r e d e t e r m i n i n g t h a t a n e w h e a r i n g w a s u n n e c e s s a r y ;

a n d ( 2 ) t h e A L J d i d n o t d e v e l o p a f u l l a n d f a i r r e c o r d b e c a u s e i t d i d n o t r e q u e s t

r e c o r d s f

r o m J a c k s o n M e m o r i a l H o s p i t a l o r s u b p o e n a r e c o r d s f r o m t h e F l o r i d a

D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s ( “ F L D O C ” )

. A f t e r c a r e f u l r e v i e w

, w e a f

f i r m

.

“ J u d i c i a l r e v i e w o f t h e a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n [ d e t e r m i n i n g s o c i a l s e c u r i t y

b e n e f i t s ] i s l i m i t e d t o a d e t e r m i n a t i o n o f w h e t h e r t h e f i n d i n g s o f t h e S e c r e t a r y a r e

s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. ” F o r d v

. S e c r e t a r y o f H e a l t h a n d H u m a n

S e r v i c e s

, 6 5 9 F

. 2 d 6 6

, 6 8 ( 5 t h C i r

. U n i t B 1 9 8 1 )

. “ H o w e v e r

, t h e a d m i n i s t r a t i v e 1

d e c i s i o n i s n o t s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e i f t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e

d o e s n o t h a v e b e f

o r e h i m s u f

f i c i e n t f a c t s o n w h i c h t o m a k e a n i n f o r m e d d e c i s i o n

. ”

See Stein v. Rey

nolds Sec., I nc., 667 F .2d 33, 34 (11th Cir. 1982) (a dopting a ll post- 1

September 30, 1981 de cisions of Unit B of the forme r F ifth Circuit as binding pr ece dent in the

Eleventh Circuit).

2I d

. a t 6 9

. A l t h o u g h w e h a v e n o t s t a t e d a p r e c i s e s t a n d a r d o f r e v i e w f o r t h e A L J ’ s

d e c i s i o n r e g a r d i n g h o l d i n g a n e w h e a r i n g o r d e v e l o p i n g a r e c o r d

, w e n e e d n o t

d e c i d e w h i c h s t a n d a r d o f r e v i e w t o a p p l y

, a s w e d i s c e r n n o e r r o r h e r e u n d e r e v e n a

d e n o v o s t a n d a r d o f r e v i e w

. C f

. U n i t e d S t a t e s v

. A r b o l a e z

, 4 5 0 F

. 3 d 1 2 8 3

, 1 2 9 3

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

F i r s t

, w e r e

j e c t G e o r g e ’ s c l a i m t h a t t h e s e c o n d A L J d i d n o t c o m p l y w i t h t h e

H A L L E X

. U n d e r H A L L E X

, w h e n a n A L J w h o c o n d u c t e d a h e a r i n g i n a c a s e

b e c o m e s u n a v a i l a b l e

, t h e A L J t o w h o m t h e c a s e i s r e a s s i g n e d r e v i e w s t h e r e c o r d t o

d e t e r m i n e w h e t h e r a n e w h e a r i n g i s r e q u i r e d

. H A L L E X § I

- 2

- 8

- 4 0

. T h e n e w A L J

r e v i e w s t h e e n t i r e r e c o r d

, i n c l u d i n g t h e a u d i o r e c o r d i n g o f t h e h e a r i n g

, a n d “ [ i ] f t h e

A L J i s p r e p a r e d t o i s s u e a f u l l y f a v o r a b l e d e c i s i o n

, a n o t h e r h e a r i n g w o u l d n o t b e

n e c e s s a r y

, ” b u t “ [ i ] f t h e A L J i s p r e p a r e d t o i s s u e a l e s s t h a n f u l l y f a v o r a b l e

d e c i s i o n

, a n o t h e r h e a r i n g m a y b e n e c e s s a r y

. F o r e x a m p l e

, a n o t h e r h e a r i n g w o u l d

b e n e c e s s a r y i f

. . . t h e c l a i m a n t a l l e g e s d i s a b l i n g p a i n

, a n d t h e A L J b e l i e v e s t h e

c l a i m a n t ’ s c r e d i b i l i t y a n d d e m e a n o r c o u l d b e a s i g n i f i c a n t f a c t o r i n d e c i d i n g t h e

c a s e

. ” I d

. I n S h a v e v

. A p f e l

, 2 3 8 F

. 3 d 5 9 2

, 5 9 6

- 9 7 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 1 )

, t h e F i f t h

C i r c u i t a d d r e s s e d t h i s s p e c i f i c H A L L E X p r o v i s i o n

, a n d f o u n d t h a t a s e c o n d

h e a r i n g w a s n o t r e q u i r e d i n t h a t c a s e b e c a u s e t h e A L J ’ s r e j e c t i o n o f t h e c l a i m a n t ’ s

c r e d i b i l i t y w a s b a s e d n o t o n h i s d e m e a n o r o r a f a c t o r t h a t c o u l d b e o b s e r v e d i n a

3l i v e h e a r i n g

, b u t o n a c o m b i n a t i o n o f m e d i c a l e v i d e n c e a n d t h e c o n f l i c t b e t w e e n

h i s h e a r i n g t e s t i m o n y a n d h i s p r e v i o u s c h a r a c t e r i z a t i o n o f h i s c o n d i t i o n

.

H e r e

, e v e n i f w e a s s u m e t h a t § I

- 2

- 8

- 4 0 o f H A L L E X c a r r i e s t h e f o r c e o f l a w

- - a v e r y b i g a s s u m p t i o n

- - t h e A L J d i d n o t v i o l a t e i t b e c a u s e t h e p r o v i s i o n d o e s

n o t m a n d a t e a n e w h e a r i n g a n y t i m e t h e A L J i s n o t p r e p a r e d t o a c c e p t t h e

c l a i m a n t ’ s a l l e g a t i o n s

. S e e H A L L E X § I

- 2

- 8

- 4 0 ( “ [ i ] f t h e A L J i s p r e p a r e d t o i s s u e

a l e s s t h a n f

u l l y f a v o r a b l e d e c i s i o n

, a n o t h e r h e a r i n g m a y b e n e c e s s a r y ” ( e m p h a s i s

a d d e d ) )

. N o r d o e s t h e p l a i n l a n g u a g e o f H A L L E X § I

- 2

- 8

- 4 0 r e q u i r e t h a t t h e A L J

m a k e a s p e c i f

i c f i n d i n g a s t o t h e c l a i m a n t ’ s d e m e a n o r

. S e e H A L L E X § I

- 2

- 8

- 4 0

.

I n t h i s c a s e

, t h e A L J d i d n o t m a k e a n y f i n d i n g s c o n c e r n i n g G e o r g e ’ s d e m e a n o r

,

b u t r e s t e d t h e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n o n t h e f a c t t h a t h i s s t a t e m e n t s c o n c e r n i n g

t h e i n t e n s i t y

, p e r s i s t e n c e

, a n d l i m i t i n g e f f e c t s o f s u c h s y m p t o m s w e r e n o t e n t i r e l y

c r e d i b l e w h e n c o m p a r e d w i t h t h e o b j e c t i v e m e d i c a l e v i d e n c e o n t h e r e c o r d

. T h u s

,

t h e A L J ’ s d e c i s i o n w a s b a s e d o n e v i d e n c e f r o m t h e e x i s t i n g r e c o r d a n d t h e

t r a n s c r i p t f

r o m t h e h e a r i n g

, a n d a s e c o n d h e a r i n g w o u l d n o t h a v e a d d e d i n a n y

m e a n i n g f

u l w a y t o t h e r e c o r d

. A c c o r d i n g l y

, t h e A L J d i d n o t e r r b y f a i l i n g t o h o l d

a n e w h e a r i n g

. S e e S h a v e

, 2 3 8 F

. 3 d a t 5 9 6

- 9 7

.

W e a l s o f

i n d n o m e r i t i n G e o r g e ’ s c l a i m t h a t t h e A L J d i d n o t d e v e l o p a f u l l

a n d f a i r r e c o r d

. W e r e c o g n i z e t h a t r e g a r d l e s s o f w h e t h e r a c l a i m a n t i s r e p r e s e n t e d

b y c o u n s e l

, t h e A L J “ h a s a d u t y t o d e v e l o p a f u l l a n d f

a i r r e c o r d

. ” B r o w n v

.

4S h a l a l a

, 4 4 F

. 3 d 9 3 1

, 9 3 4 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 5 )

. N o n e t h e l e s s

, w e h a v e i n d i c a t e d t h a t

“ t h e r e m u s t b e a s h o w i n g o f p r e j u d i c e b e f

o r e w e w i l l f

i n d t h a t t h e c l a i m a n t ’ s r i g h t

t o d u e p r o c e s s h a s b e e n v i o l a t e d t o s u c h a d e g r e e t h a t t h e c a s e m u s t b e r e m a n d e d t o

t h e S e c r e t a r y f

o r f u r t h e r d e v e l o p m e n t o f t h e r e c o r d

. ” I d

. a t 9 3 5

. B e f o r e o r d e r i n g a

r e m a n d

, w e w i l l r e v i e w t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d a s a w h o l e t o d e t e r m i n e i f i t i s

i n a d e q u a t e o r i n c o m p l e t e o r “ s h o w [ s ] t h e k i n d o f g a p s i n t h e e v i d e n c e n e c e s s a r y t o

d e m o n s t r a t e p r e

j u d i c e

. ” G r a h a m v

. A p f e l

, 1 2 9 F

. 3 d 1 4 2 0

, 1 4 2 3 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 7 )

.

E v e n a s s u m i n g t h a t t h e A L J e r r e d b y f a i l i n g t o o b t a i n r e c o r d s f r o m J a c k s o n

M e m o r i a l H o s p i t a l o r t h e F L D O C

, G e o r g e m u s t s h o w t h a t h e w a s p r e j u d i c e d b y

t h i s f a i l u r e

. S e e B r o w n

, 4 4 F

. 3 d a t 9 3 5

. B u t G e o r g e m a k e s n o a l l e g a t i o n o f

p r e j u d i c e

. H e d o e s n o t a r g u e t h a t t h e r e c o r d s f r o m J a c k s o n M e m o r i a l H o s p i t a l

c o n t a i n a n y e v i d e n c e t h a t w o u l d h a v e b e e n p e r t i n e n t t o t h e A L J ’ s d e c i s i o n

, a n d h e

s p e c i f i c a l l y t e s t i f

i e d t h a t s i n c e b e i n g i n c a r c e r a t e d h e h a d n o t r e c e i v e d a n y m e d i c a l

t r e a t m e n t e x c e p t a p h y s i c a l

. A c c o r d i n g l y

, t h e A L J d i d n o t e r r i n b a s i n g h i s

d e c i s i o n o n t h e o r i g i n a l r e c o r d i n t h i s c a s e

.

A F F I R M E D

.

5