# Επίσημη Εφημερίδα C 271/19 Α

| | ISSN 1977-0901 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 57ό έτος19 Αυγούστου 2014 |

ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

57ό έτος19 Αυγούστου 2014

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις |
| | ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 107η σύνοδος ολομέλειας, 25—26 Ιουνίου 2014 |
| 2014/C 271/01 | Ψήφισμα — της Επιτροπής των Περιφερειών — με θέμα Εικοστή επέτειος της Επιτροπής των Περιφερειών — Η ενδυνάμωση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην Ευρωπαϊκή Ένωση | 1 |
| 2014/C 271/02 | Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα — Οι προτάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών ενόψει της νέας νομοθετικής περιόδου της Ευρωπαϊκής Ένωσης | 6 |
| | ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 107η σύνοδος ολομέλειας, 25—26 Ιουνίου 2014 |
| 2014/C 271/03 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Προς μια ολοκληρωμένη αστική πολιτική της ΕΕ | 11 |
| 2014/C 271/04 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Δέσμη μέτρων για την αστική κινητικότητα | 18 |
| 2014/C 271/05 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Το 7ο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον και η βιώσιμη πόλη | 25 |
| 2014/C 271/06 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η μελλοντική εξέλιξη της πολιτικής στον χώρο της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων | 30 |
| 2014/C 271/07 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ευρωπαϊκή πολιτική για τους αστέγους | 36 |
| 2014/C 271/08 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους (EUSAIR) | 40 |
| 2014/C 271/09 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην προώθηση της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020 και στην επίτευξη των στόχων Aichi | 45 |
| 2014/C 271/10 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ | 53 |
| 2014/C 271/11 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Το σχέδιο προϋπολογισμού της ΕΕ για το έτος 2015 | 58 |
| 2014/C 271/12 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Το μετά το 2015 πλαίσιο δράσης του Hyogo: διαχείριση επικινδυνότητας για να επιτευχθεί η ανθεκτικότητα | 61 |
| 2014/C 271/13 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Γεωργικοί γενετικοί πόροι: από τη διατήρηση στη βιώσιμη χρήση | 66 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

107η σύνοδος ολομέλειας, 25—26 Ιουνίου 2014

2014/C 271/01

Ψήφισμα — της Επιτροπής των Περιφερειών — με θέμα Εικοστή επέτειος της Επιτροπής των Περιφερειών — Η ενδυνάμωση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην Ευρωπαϊκή Ένωση

1

2014/C 271/02

Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα — Οι προτάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών ενόψει της νέας νομοθετικής περιόδου της Ευρωπαϊκής Ένωσης

6

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

107η σύνοδος ολομέλειας, 25—26 Ιουνίου 2014

2014/C 271/03

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Προς μια ολοκληρωμένη αστική πολιτική της ΕΕ

11

2014/C 271/04

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Δέσμη μέτρων για την αστική κινητικότητα

18

2014/C 271/05

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Το 7ο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον και η βιώσιμη πόλη

25

2014/C 271/06

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η μελλοντική εξέλιξη της πολιτικής στον χώρο της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων

30

2014/C 271/07

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ευρωπαϊκή πολιτική για τους αστέγους

36

2014/C 271/08

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους (EUSAIR)

40

2014/C 271/09

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην προώθηση της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020 και στην επίτευξη των στόχων Aichi

45

2014/C 271/10

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ

53

2014/C 271/11

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Το σχέδιο προϋπολογισμού της ΕΕ για το έτος 2015

58

2014/C 271/12

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Το μετά το 2015 πλαίσιο δράσης του Hyogo: διαχείριση επικινδυνότητας για να επιτευχθεί η ανθεκτικότητα

61

2014/C 271/13

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Γεωργικοί γενετικοί πόροι: από τη διατήρηση στη βιώσιμη χρήση

66

| | III   Προπαρασκευαστικές πράξεις |
| --- | --- |
| | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ |
| | 107η σύνοδος ολομέλειας, 25—26 Ιουνίου 2014 |
| 2014/C 271/14 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Εργασιακή κινητικότητα και ενίσχυση του δικτύου EURES | 70 |
| 2014/C 271/15 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις των τραπεζών της ΕΕ και διαφάνεια στο σκιώδες τραπεζικό σύστημα | 87 |

III   Προπαρασκευαστικές πράξεις

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

107η σύνοδος ολομέλειας, 25—26 Ιουνίου 2014

2014/C 271/14

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Εργασιακή κινητικότητα και ενίσχυση του δικτύου EURES

70

2014/C 271/15

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις των τραπεζών της ΕΕ και διαφάνεια στο σκιώδες τραπεζικό σύστημα

87

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

107η σύνοδος ολομέλειας, 25—26 Ιουνίου 2014

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/1 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/1

---

Ψήφισμα

της Επιτροπής των Περιφερειών

με θέμα «Εικοστή επέτειος της Επιτροπής των Περιφερειών — Η ενδυνάμωση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην Ευρωπαϊκή Ένωση»

2014/C 271/01

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| — | έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, που της εκχώρησαν νέα προνόμια και αρμοδιότητες στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού πολιτικού συστήματος· |
| --- | --- |

—

έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, που της εκχώρησαν νέα προνόμια και αρμοδιότητες στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού πολιτικού συστήματος·

| — | έχοντας υπόψη τη «Δήλωση αποστολής» της, όπου ορίζεται ως πολιτική συνέλευση των εκπροσώπων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών με τη διπλή λειτουργία της δημοκρατικής και της γεωγραφικής εκπροσώπησής τους στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της Ένωσης· |
| --- | --- |

—

έχοντας υπόψη τη «Δήλωση αποστολής» της, όπου ορίζεται ως πολιτική συνέλευση των εκπροσώπων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών με τη διπλή λειτουργία της δημοκρατικής και της γεωγραφικής εκπροσώπησής τους στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της Ένωσης·

| — | έχοντας υπόψη τη συμφωνία συνεργασίας που συνήψε με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 5 Φεβρουαρίου 2014, προκειμένου να επισημοποιηθεί η κοινή τους βούληση να ενισχύσουν τη δημοκρατική νομιμότητα της Ένωσης· |
| --- | --- |

—

έχοντας υπόψη τη συμφωνία συνεργασίας που συνήψε με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 5 Φεβρουαρίου 2014, προκειμένου να επισημοποιηθεί η κοινή τους βούληση να ενισχύσουν τη δημοκρατική νομιμότητα της Ένωσης·

| — | έχοντας υπόψη το πρωτόκολλο συνεργασίας που συνήψε με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 16 Φεβρουαρίου 2012, με το οποίο αυξάνεται η συμβολή της Επιτροπής των Περιφερειών στην εφαρμογή του ετήσιου προγράμματος εργασίας και στον νομοθετικό προγραμματισμό· |
| --- | --- |

—

έχοντας υπόψη το πρωτόκολλο συνεργασίας που συνήψε με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 16 Φεβρουαρίου 2012, με το οποίο αυξάνεται η συμβολή της Επιτροπής των Περιφερειών στην εφαρμογή του ετήσιου προγράμματος εργασίας και στον νομοθετικό προγραμματισμό·

| — | ζητεί αναγνώριση του εντελώς ιδιαίτερου ρόλου που επιτελεί εδώ και είκοσι χρόνια στην υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) και του σεβασμού των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, καθώς και για την προάσπιση των στόχων της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής· |
| --- | --- |

—

ζητεί αναγνώριση του εντελώς ιδιαίτερου ρόλου που επιτελεί εδώ και είκοσι χρόνια στην υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) και του σεβασμού των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, καθώς και για την προάσπιση των στόχων της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής·

| — | υπογραμμίζει την ολοένα και μεγαλύτερη συμβολή της στην κατάρτιση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας μέσω του συμβουλευτικού της ρόλου, καθώς και τον πολιτικό της ρόλο στη νομοθετική διαδικασία της ΕΕ, δεδομένου ότι η κύρια αποστολή της είναι να μεριμνά ώστε να συμπεριλαμβάνεται στη νομοθετική διαδικασία η εμπειρία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών όσον αφορά την υλοποίηση και την εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει την ολοένα και μεγαλύτερη συμβολή της στην κατάρτιση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας μέσω του συμβουλευτικού της ρόλου, καθώς και τον πολιτικό της ρόλο στη νομοθετική διαδικασία της ΕΕ, δεδομένου ότι η κύρια αποστολή της είναι να μεριμνά ώστε να συμπεριλαμβάνεται στη νομοθετική διαδικασία η εμπειρία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών όσον αφορά την υλοποίηση και την εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας·

| — | αποφάσισε να συνοδεύσει τον εορτασμό της 20ής επετείου της με έναν προβληματισμό γύρω από τον μελλοντικό πολιτικό και θεσμικό της ρόλο στη διακυβέρνηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να την καταστήσει κοινωνό του οράματός της για το μέλλον της διεργασίας της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης· |
| --- | --- |

—

αποφάσισε να συνοδεύσει τον εορτασμό της 20ής επετείου της με έναν προβληματισμό γύρω από τον μελλοντικό πολιτικό και θεσμικό της ρόλο στη διακυβέρνηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να την καταστήσει κοινωνό του οράματός της για το μέλλον της διεργασίας της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης·

| — | προτείνει έναν χάρτη πορείας για τον σκοπό αυτό, διαρθρωμένο γύρω από τρεις στρατηγικούς στόχους για την ανανέωση του δυναμισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

—

προτείνει έναν χάρτη πορείας για τον σκοπό αυτό, διαρθρωμένο γύρω από τρεις στρατηγικούς στόχους για την ανανέωση του δυναμισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 1. | Ενίσχυση της υποστήριξης και της εμπιστοσύνης των Ευρωπαίων πολιτών στην Ευρωπαϊκή Ένωση |
| --- | --- |

1.

| 1.1. | διαπιστώνει, κατόπιν των αποτελεσμάτων των πρόσφατων ευρωεκλογών, την ανάγκη να ενισχυθεί η σχέση εμπιστοσύνης ανάμεσα στην Ευρωπαϊκή Ένωση και στους πολίτες, ώστε η δράση της Ένωσης να είναι πιο κοντά στις ανησυχίες τους και να παρέχει πραγματική προστιθέμενη αξία· |
| --- | --- |

1.1.

διαπιστώνει, κατόπιν των αποτελεσμάτων των πρόσφατων ευρωεκλογών, την ανάγκη να ενισχυθεί η σχέση εμπιστοσύνης ανάμεσα στην Ευρωπαϊκή Ένωση και στους πολίτες, ώστε η δράση της Ένωσης να είναι πιο κοντά στις ανησυχίες τους και να παρέχει πραγματική προστιθέμενη αξία·

| 1.2. | υπογραμμίζει τον στρατηγικό ρόλο της ΕτΠ, ως φωνής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, για την επιτυχία του ευρωπαϊκού εγχειρήματος — μεταξύ άλλων υπό την έννοια μιας «Ευρώπης μαζί με τις περιφέρειες». Τονίζει ότι η ΕτΠ εκπροσωπεί το επίπεδο διακυβέρνησης που βρίσκεται εγγύτερα στους πολίτες και συνιστά απαραίτητο δίαυλο μετάδοσης μέσω του οποίου εκφράζονται τα συμφέροντα του επιπέδου αυτού, ώστε να αντικατοπτρίζονται στη διαδικασία χάραξης πολιτικής της ΕΕ· |
| --- | --- |

1.2.

υπογραμμίζει τον στρατηγικό ρόλο της ΕτΠ, ως φωνής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, για την επιτυχία του ευρωπαϊκού εγχειρήματος — μεταξύ άλλων υπό την έννοια μιας «Ευρώπης μαζί με τις περιφέρειες». Τονίζει ότι η ΕτΠ εκπροσωπεί το επίπεδο διακυβέρνησης που βρίσκεται εγγύτερα στους πολίτες και συνιστά απαραίτητο δίαυλο μετάδοσης μέσω του οποίου εκφράζονται τα συμφέροντα του επιπέδου αυτού, ώστε να αντικατοπτρίζονται στη διαδικασία χάραξης πολιτικής της ΕΕ·

| 1.3. | λαμβάνοντας υπόψη τις νομικώς προσδιορισμένες αρμοδιότητές τους στο ευρωπαϊκό και στο εθνικό επίπεδο, θεωρεί ότι αποτελεί συλλογική ευθύνη των ευρωπαϊκών οργάνων, των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών να ενισχύσουν την καταλληλότητα της νομοθεσίας της ΕΕ, καθιερώνοντας πιο διαφανείς διαδικασίες, μειώνοντας τα διοικητικά εμπόδια και θεσπίζοντας μηχανισμούς για την ανάλυση του αντικτύπου της δράσης της στην καθημερινή ζωή των πολιτών· |
| --- | --- |

1.3.

λαμβάνοντας υπόψη τις νομικώς προσδιορισμένες αρμοδιότητές τους στο ευρωπαϊκό και στο εθνικό επίπεδο, θεωρεί ότι αποτελεί συλλογική ευθύνη των ευρωπαϊκών οργάνων, των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών να ενισχύσουν την καταλληλότητα της νομοθεσίας της ΕΕ, καθιερώνοντας πιο διαφανείς διαδικασίες, μειώνοντας τα διοικητικά εμπόδια και θεσπίζοντας μηχανισμούς για την ανάλυση του αντικτύπου της δράσης της στην καθημερινή ζωή των πολιτών·

| 1.4. | υπογραμμίζει τις έρευνες του Ευρωβαρόμετρου, που δείχνουν ότι οι Ευρωπαίοι πολίτες έχουν εμπιστοσύνη στους εκλεγμένους εκπροσώπους τους στην τοπική και την περιφερειακή αυτοδιοίκηση και προσδοκούν μεγαλύτερη συμμετοχή τους στην ευρωπαϊκή διακυβέρνηση· ως εκ τούτου, θεωρεί ουσιώδες να ενισχυθεί το καθεστώς της ως πολιτικής συνέλευσης, με την αξιοποίηση της ευρωπαϊκής, τοπικής και περιφερειακής εντολής των μελών της, όχι μόνο στο ευρωπαϊκό πλαίσιο, αλλά και στο εθνικό, το περιφερειακό και το τοπικό· |
| --- | --- |

1.4.

υπογραμμίζει τις έρευνες του Ευρωβαρόμετρου, που δείχνουν ότι οι Ευρωπαίοι πολίτες έχουν εμπιστοσύνη στους εκλεγμένους εκπροσώπους τους στην τοπική και την περιφερειακή αυτοδιοίκηση και προσδοκούν μεγαλύτερη συμμετοχή τους στην ευρωπαϊκή διακυβέρνηση· ως εκ τούτου, θεωρεί ουσιώδες να ενισχυθεί το καθεστώς της ως πολιτικής συνέλευσης, με την αξιοποίηση της ευρωπαϊκής, τοπικής και περιφερειακής εντολής των μελών της, όχι μόνο στο ευρωπαϊκό πλαίσιο, αλλά και στο εθνικό, το περιφερειακό και το τοπικό·

| 1.5. | σκοπεύει να εδραιώσει τη δημοκρατική της νομιμότητα και την πολιτική της ταυτότητα ως ευρωπαϊκού θεσμικού οργάνου που συνιστά πολιτική συνέλευση των εκπροσώπων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών της ΕΕ, και να αυξήσει τη δημοσιότητα και τον πολιτικό αντίκτυπο των γνωμοδοτήσεων και των θέσεών της· δεσμεύεται να εντείνει τις πολιτικές της δραστηριότητες, σε συνεργασία με τα πολιτικά κόμματα και ομάδες σε όλα τα επίπεδα· |
| --- | --- |

1.5.

σκοπεύει να εδραιώσει τη δημοκρατική της νομιμότητα και την πολιτική της ταυτότητα ως ευρωπαϊκού θεσμικού οργάνου που συνιστά πολιτική συνέλευση των εκπροσώπων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών της ΕΕ, και να αυξήσει τη δημοσιότητα και τον πολιτικό αντίκτυπο των γνωμοδοτήσεων και των θέσεών της· δεσμεύεται να εντείνει τις πολιτικές της δραστηριότητες, σε συνεργασία με τα πολιτικά κόμματα και ομάδες σε όλα τα επίπεδα·

| 1.6. | σκοπεύει επίσης να αξιοποιήσει πλήρως τον ιδιαίτερο εδαφικό χαρακτήρα της για να πολλαπλασιάσει την ικανότητα επιρροής της στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και να συνδυάσει έτσι τις συνεισφορές των εθνικών αντιπροσωπειών της και των δικτύων των τοπικών και περιφερειακών της εμπειρογνωμόνων στην εκτέλεση της αποστολής της· |
| --- | --- |

1.6.

σκοπεύει επίσης να αξιοποιήσει πλήρως τον ιδιαίτερο εδαφικό χαρακτήρα της για να πολλαπλασιάσει την ικανότητα επιρροής της στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και να συνδυάσει έτσι τις συνεισφορές των εθνικών αντιπροσωπειών της και των δικτύων των τοπικών και περιφερειακών της εμπειρογνωμόνων στην εκτέλεση της αποστολής της·

| 1.7. | καλεί τα κράτη μέλη, όταν διορίζουν τα μέλη της, να εξασφαλίζουν την πολιτική αντιπροσωπευτικότητα των εν λόγω μελών με τρόπο ώστε να αντικατοπτρίζεται το αποτέλεσμα των αυτοδιοικητικών εκλογών και να τηρείται η αρχή της ισότητας των φύλων και των ευκαιριών, τονίζει δε την ανάγκη επίσπευσης των διαδικασιών διορισμού· |
| --- | --- |

1.7.

καλεί τα κράτη μέλη, όταν διορίζουν τα μέλη της, να εξασφαλίζουν την πολιτική αντιπροσωπευτικότητα των εν λόγω μελών με τρόπο ώστε να αντικατοπτρίζεται το αποτέλεσμα των αυτοδιοικητικών εκλογών και να τηρείται η αρχή της ισότητας των φύλων και των ευκαιριών, τονίζει δε την ανάγκη επίσπευσης των διαδικασιών διορισμού·

| 1.8. | επιδιώκει την προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών σε όλο το φάσμα των δραστηριοτήτων της, με στόχο τη διασφάλιση της δημοκρατικής νομιμότητας της Ένωσης· |
| --- | --- |

1.8.

επιδιώκει την προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών σε όλο το φάσμα των δραστηριοτήτων της, με στόχο τη διασφάλιση της δημοκρατικής νομιμότητας της Ένωσης·

| 1.9. | επαναλαμβάνει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει ανάγκη από ένα πραγματικό σύστημα πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, στο πλαίσιο του οποίου θα εξασφαλίζεται η αποτελεσματική συνεργασία των δήμων, των περιφερειών και των κρατών μελών· τονίζει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει, επομένως, να ασχολείται ενεργά με τους τομείς στους οποίους απαιτείται η δράση της και να αποφεύγει τη θέσπιση νέων κανόνων σε θέματα που αντιμετωπίζονται καλύτερα σε τοπικό, περιφερειακό ή εθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

1.9.

επαναλαμβάνει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει ανάγκη από ένα πραγματικό σύστημα πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, στο πλαίσιο του οποίου θα εξασφαλίζεται η αποτελεσματική συνεργασία των δήμων, των περιφερειών και των κρατών μελών· τονίζει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει, επομένως, να ασχολείται ενεργά με τους τομείς στους οποίους απαιτείται η δράση της και να αποφεύγει τη θέσπιση νέων κανόνων σε θέματα που αντιμετωπίζονται καλύτερα σε τοπικό, περιφερειακό ή εθνικό επίπεδο·

Η Επιτροπή των Περιφερειών συμβάλλει στην ενσάρκωση μιας απτής Ευρώπης

| 1.10. | σκοπεύει να υποστηρίζει πλήρως τα μέλη της στον ρόλο τους ως «πρεσβευτών» της Ευρώπης έναντι των περιφερειών, των δήμων και των κοινοτήτων, καθώς και αντιστρόφως, ώστε να ενισχύσουν τους δεσμούς τους με τους Ευρωπαίους πολίτες· |
| --- | --- |

1.10.

σκοπεύει να υποστηρίζει πλήρως τα μέλη της στον ρόλο τους ως «πρεσβευτών» της Ευρώπης έναντι των περιφερειών, των δήμων και των κοινοτήτων, καθώς και αντιστρόφως, ώστε να ενισχύσουν τους δεσμούς τους με τους Ευρωπαίους πολίτες·

| 1.11. | θεωρεί, συνεπώς, απαραίτητο να τεθεί σε εφαρμογή στα Γραφεία Πληροφοριών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και στα Γραφεία των Αντιπροσωπειών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στα κράτη μέλη ένας μηχανισμός υποστήριξης των δραστηριοτήτων των μελών της, ο οποίος να προωθεί την κοινή τους δράση με τους ευρωβουλευτές στις εκλογικές τους περιφέρειες· διατίθεται να παράσχει την υποστήριξή της για τη διοργάνωση αποκεντρωμένων εκστρατειών παρουσίασης των προτεραιοτήτων δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τον αντίκτυπο της ευρωπαϊκής νομοθεσίας στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο, λαμβάνοντας υπόψη τις επίσημες γλώσσες του εκάστοτε τόπου· |
| --- | --- |

1.11.

θεωρεί, συνεπώς, απαραίτητο να τεθεί σε εφαρμογή στα Γραφεία Πληροφοριών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και στα Γραφεία των Αντιπροσωπειών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στα κράτη μέλη ένας μηχανισμός υποστήριξης των δραστηριοτήτων των μελών της, ο οποίος να προωθεί την κοινή τους δράση με τους ευρωβουλευτές στις εκλογικές τους περιφέρειες· διατίθεται να παράσχει την υποστήριξή της για τη διοργάνωση αποκεντρωμένων εκστρατειών παρουσίασης των προτεραιοτήτων δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τον αντίκτυπο της ευρωπαϊκής νομοθεσίας στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο, λαμβάνοντας υπόψη τις επίσημες γλώσσες του εκάστοτε τόπου·

| 1.12. | έχει την πρόθεση να υποστηρίζει περισσότερο τα μέλη της στους δήμους και στις περιφέρειές τους, ιδίως για τη διοργάνωση συζητήσεων με τους πολίτες, καθώς και στις ειδικές συνεδριάσεις των δημοτικών και των περιφερειακών συμβουλίων για την εξέταση θεμάτων της ευρωπαϊκής επικαιρότητας ή, ενδεχομένως, σε προτάσεις για Πρωτοβουλίες Ευρωπαίων Πολιτών· |
| --- | --- |

1.12.

έχει την πρόθεση να υποστηρίζει περισσότερο τα μέλη της στους δήμους και στις περιφέρειές τους, ιδίως για τη διοργάνωση συζητήσεων με τους πολίτες, καθώς και στις ειδικές συνεδριάσεις των δημοτικών και των περιφερειακών συμβουλίων για την εξέταση θεμάτων της ευρωπαϊκής επικαιρότητας ή, ενδεχομένως, σε προτάσεις για Πρωτοβουλίες Ευρωπαίων Πολιτών·

| 1.13. | υπογραμμίζει τις πολιτικές της δραστηριότητες που αποτελούν βήμα διαλόγου για την εδαφική διάσταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως οι Διασκέψεις Κορυφής των Περιφερειών και των Δήμων, που παρέχουν την ευκαιρία να συζητηθεί το μέλλον της Ευρώπης και η εξέλιξη της τοπικής αυτοδιοίκησης σε πιο μακροπρόθεσμο ορίζοντα· |
| --- | --- |

1.13.

υπογραμμίζει τις πολιτικές της δραστηριότητες που αποτελούν βήμα διαλόγου για την εδαφική διάσταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως οι Διασκέψεις Κορυφής των Περιφερειών και των Δήμων, που παρέχουν την ευκαιρία να συζητηθεί το μέλλον της Ευρώπης και η εξέλιξη της τοπικής αυτοδιοίκησης σε πιο μακροπρόθεσμο ορίζοντα·

| 1.14. | σκοπεύει να ενισχύσει τη στρατηγική της για τη διοργανική επικοινωνία, απευθύνει έκκληση για την αναθεώρηση της στρατηγικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα της επικοινωνίας και υποστηρίζει έναν νέο τρόπο επικοινωνίας με το κοινό, μέσω σαφούς και κατανοητής γλώσσας· υπογραμμίζει τον βασικό ρόλο που διαδραματίζουν τα τοπικά και τα περιφερειακά μέσα ενημέρωσης και τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης προκειμένου να αναθεωρηθεί η αντίληψη περί της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να προβληθούν οι συγκεκριμένες πολιτικές της και τα απτά της επιτεύγματα· |
| --- | --- |

1.14.

σκοπεύει να ενισχύσει τη στρατηγική της για τη διοργανική επικοινωνία, απευθύνει έκκληση για την αναθεώρηση της στρατηγικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα της επικοινωνίας και υποστηρίζει έναν νέο τρόπο επικοινωνίας με το κοινό, μέσω σαφούς και κατανοητής γλώσσας· υπογραμμίζει τον βασικό ρόλο που διαδραματίζουν τα τοπικά και τα περιφερειακά μέσα ενημέρωσης και τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης προκειμένου να αναθεωρηθεί η αντίληψη περί της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να προβληθούν οι συγκεκριμένες πολιτικές της και τα απτά της επιτεύγματα·

| 2. | Επιδίωξη μιας ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης που να βασίζεται σε μια ανανεωμένη ενωσιακή μέθοδο, η οποία να λαμβάνει πλήρως υπόψη τις κοινές αρμοδιότητες των διάφορων επιπέδων διακυβέρνησης |
| --- | --- |

2.

Η Επιτροπή των Περιφερειών προωθεί ένα νέο τρόπο λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης

| 2.1. | θεωρεί την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση ως μία από τις αρχές στις οποίες θα πρέπει να στηριχθεί μια ανανεωμένη ενωσιακή μέθοδος για την περαιτέρω προώθηση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης· |
| --- | --- |

2.1.

θεωρεί την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση ως μία από τις αρχές στις οποίες θα πρέπει να στηριχθεί μια ανανεωμένη ενωσιακή μέθοδος για την περαιτέρω προώθηση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης·

| 2.2. | σκοπεύει να μεριμνήσει για τον ενστερνισμό των αρχών της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης μέσω της προσχώρησης στον «Χάρτη για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην Ευρώπη», τον οποίο υιοθέτησε τον Απρίλιο του 2014· |
| --- | --- |

2.2.

σκοπεύει να μεριμνήσει για τον ενστερνισμό των αρχών της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης μέσω της προσχώρησης στον «Χάρτη για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην Ευρώπη», τον οποίο υιοθέτησε τον Απρίλιο του 2014·

| 2.3. | είναι, ειδικότερα, υπέρ της επέκτασης και σε άλλους τομείς παρέμβασης της Ευρωπαϊκής Ένωσης των δυνατοτήτων που παρέχει ο κώδικας δεοντολογίας για την εφαρμογή της αρχής της εταιρικής σχέσης, ο οποίος αποτελεί ήδη κεκτημένο για τη νομοθεσία που αφορά την πολιτική συνοχής· |
| --- | --- |

2.3.

είναι, ειδικότερα, υπέρ της επέκτασης και σε άλλους τομείς παρέμβασης της Ευρωπαϊκής Ένωσης των δυνατοτήτων που παρέχει ο κώδικας δεοντολογίας για την εφαρμογή της αρχής της εταιρικής σχέσης, ο οποίος αποτελεί ήδη κεκτημένο για τη νομοθεσία που αφορά την πολιτική συνοχής·

Η Επιτροπή των Περιφερειών προασπίζει τα προνόμια και τις αρμοδιότητες των τοπικών και των περιφερειακών αρχών

| 2.4. | λυπάται για τον άμεσο αντίκτυπο της κρίσης στην αυτονομία και στην ικανότητα δράσης των τοπικών και των περιφερειακών αρχών· σκοπεύει, επομένως, να αξιοποιήσει τις εκθέσεις ανά χώρα που δημοσιεύει το Κογκρέσο των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης (CLRAE) προκειμένου να παρακολουθήσει την εξέλιξη των διαδικασιών αποκέντρωσης και περιφερειοποίησης· |
| --- | --- |

2.4.

λυπάται για τον άμεσο αντίκτυπο της κρίσης στην αυτονομία και στην ικανότητα δράσης των τοπικών και των περιφερειακών αρχών· σκοπεύει, επομένως, να αξιοποιήσει τις εκθέσεις ανά χώρα που δημοσιεύει το Κογκρέσο των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης (CLRAE) προκειμένου να παρακολουθήσει την εξέλιξη των διαδικασιών αποκέντρωσης και περιφερειοποίησης·

| 2.5. | θα μεριμνήσει για τον σεβασμό των προνομιών των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στους μηχανισμούς συντονισμού στο ευρωπαϊκό επίπεδο· θεωρεί, συνεπώς, πολύ σημαντικό οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές να έχουν στη διάθεσή τους χρηματοδοτικούς πόρους, οι οποίοι να συνάδουν με την αποκέντρωση των αρμοδιοτήτων· |
| --- | --- |

2.5.

θα μεριμνήσει για τον σεβασμό των προνομιών των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στους μηχανισμούς συντονισμού στο ευρωπαϊκό επίπεδο· θεωρεί, συνεπώς, πολύ σημαντικό οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές να έχουν στη διάθεσή τους χρηματοδοτικούς πόρους, οι οποίοι να συνάδουν με την αποκέντρωση των αρμοδιοτήτων·

| 2.6. | υποστηρίζει την καλύτερη συνεκτίμηση της τοπικής και της περιφερειακής διάστασης στη στρατηγική για τη διεύρυνση, στην πολιτική γειτονίας και στην αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

2.6.

υποστηρίζει την καλύτερη συνεκτίμηση της τοπικής και της περιφερειακής διάστασης στη στρατηγική για τη διεύρυνση, στην πολιτική γειτονίας και στην αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

Προώθηση των αρχών της επικουρικότητας, της αναλογικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης από την Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.7. | επαναλαμβάνει τη σπουδαιότητα της επικουρικότητας ως θεμελιώδους δημοκρατικής αρχής και ουσιώδους παράγοντα βελτίωσης της ποιότητας της νομοθεσίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και αύξησης της προστιθέμενης αξίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά και ως μέσου μείωσης των διοικητικών φραγμών· υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να δοθεί περισσότερη προσοχή στην τήρηση της αρχής της αναλογικότητας· εφιστά την προσοχή στις προσπάθειες που καταβάλλει η ΕτΠ για την τήρηση των αρχών αυτών μέσω της στρατηγικής της για την παρακολούθηση της επικουρικότητας και του μηχανισμού διαβούλευσης με τη βάση της στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

2.7.

επαναλαμβάνει τη σπουδαιότητα της επικουρικότητας ως θεμελιώδους δημοκρατικής αρχής και ουσιώδους παράγοντα βελτίωσης της ποιότητας της νομοθεσίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και αύξησης της προστιθέμενης αξίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά και ως μέσου μείωσης των διοικητικών φραγμών· υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να δοθεί περισσότερη προσοχή στην τήρηση της αρχής της αναλογικότητας· εφιστά την προσοχή στις προσπάθειες που καταβάλλει η ΕτΠ για την τήρηση των αρχών αυτών μέσω της στρατηγικής της για την παρακολούθηση της επικουρικότητας και του μηχανισμού διαβούλευσης με τη βάση της στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο·

| 2.8. | υπογραμμίζει τη συνάφεια μεταξύ της αρχής της εταιρικής σχέσης και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

2.8.

υπογραμμίζει τη συνάφεια μεταξύ της αρχής της εταιρικής σχέσης και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης·

| 2.9. | θα αναλάβει τις ευθύνες της στη συζήτηση σχετικά με την επανεξέταση των αρμοδιοτήτων στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συζήτηση η οποία θα πρέπει να οδηγήσει στην ενίσχυση της προστιθέμενης αξίας της δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να μην συνοψιστεί απλώς σε μια αντιπαράθεση μεταξύ «περισσότερης» και «λιγότερης» Ευρώπης· |
| --- | --- |

2.9.

θα αναλάβει τις ευθύνες της στη συζήτηση σχετικά με την επανεξέταση των αρμοδιοτήτων στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συζήτηση η οποία θα πρέπει να οδηγήσει στην ενίσχυση της προστιθέμενης αξίας της δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να μην συνοψιστεί απλώς σε μια αντιπαράθεση μεταξύ «περισσότερης» και «λιγότερης» Ευρώπης·

| 2.10. | θα αυξήσει τον αντίκτυπο των γνωμοδοτήσεών της, ενεργοποιώντας τον μηχανισμό διαβούλευσης με τη βάση της στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο και συνεννόησης, μεταξύ άλλων, με τις περιφέρειες που διαθέτουν νομοθετικές εξουσίες και με τις αντιπροσωπευτικές ενώσεις των τοπικών και των περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

2.10.

θα αυξήσει τον αντίκτυπο των γνωμοδοτήσεών της, ενεργοποιώντας τον μηχανισμό διαβούλευσης με τη βάση της στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο και συνεννόησης, μεταξύ άλλων, με τις περιφέρειες που διαθέτουν νομοθετικές εξουσίες και με τις αντιπροσωπευτικές ενώσεις των τοπικών και των περιφερειακών αρχών·

| 2.11. | σκοπεύει να αυξήσει τη συμμετοχή της σε όλες τις φάσεις του νομοθετικού κύκλου, ώστε να μπορεί, εφόσον παραστεί ανάγκη, να ασκήσει το δικαίωμα προσφυγής της στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

2.11.

σκοπεύει να αυξήσει τη συμμετοχή της σε όλες τις φάσεις του νομοθετικού κύκλου, ώστε να μπορεί, εφόσον παραστεί ανάγκη, να ασκήσει το δικαίωμα προσφυγής της στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 2.12. | θα καθιερώσει, συνεπώς, πιο διαρθρωμένη συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, με τα εθνικά κοινοβούλια και, κατά περίπτωση, με τα δεύτερα νομοθετικά σώματα, που εκπροσωπούν την τοπική και περιφερειακή διάσταση στο εθνικό επίπεδο, αλλά και με τα περιφερειακά κοινοβούλια, και θα υποστηρίξει τη διαδικασία έγκαιρης προειδοποίησης από πλευράς των περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

2.12.

θα καθιερώσει, συνεπώς, πιο διαρθρωμένη συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, με τα εθνικά κοινοβούλια και, κατά περίπτωση, με τα δεύτερα νομοθετικά σώματα, που εκπροσωπούν την τοπική και περιφερειακή διάσταση στο εθνικό επίπεδο, αλλά και με τα περιφερειακά κοινοβούλια, και θα υποστηρίξει τη διαδικασία έγκαιρης προειδοποίησης από πλευράς των περιφερειακών αρχών·

Η Επιτροπή των Περιφερειών και η συμβολή της στην ανάλυση του τοπικού και περιφερειακού αντικτύπου της ευρωπαϊκής νομοθεσίας

| 2.13. | χαίρεται για την πρόοδο που έχει συντελεστεί όσον αφορά τη συμμετοχή της από πολύ αρχικό στάδιο στην εκπόνηση της νομοθεσίας· θα δώσει, συνεπώς, ιδιαίτερη προσοχή στην ανάλυση του εδαφικού αντικτύπου της και στην ανάπτυξη σχετικών δεικτών· επαναλαμβάνει ότι είναι συνεπώς απαραίτητο να εξασφαλιστεί η συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στους μηχανισμούς θεσμικής συνεργασίας για τη «Βελτίωση της νομοθεσίας»· |
| --- | --- |

2.13.

χαίρεται για την πρόοδο που έχει συντελεστεί όσον αφορά τη συμμετοχή της από πολύ αρχικό στάδιο στην εκπόνηση της νομοθεσίας· θα δώσει, συνεπώς, ιδιαίτερη προσοχή στην ανάλυση του εδαφικού αντικτύπου της και στην ανάπτυξη σχετικών δεικτών· επαναλαμβάνει ότι είναι συνεπώς απαραίτητο να εξασφαλιστεί η συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στους μηχανισμούς θεσμικής συνεργασίας για τη «Βελτίωση της νομοθεσίας»·

| 2.14. | θα αναπτύξει περαιτέρω την ικανότητά της επ’ αυτού και θα επιδιώξει να αυξήσει την εμπειρογνωσία της προς υποστήριξη της συμβουλευτικής της λειτουργίας, προβλέποντας τη συνεκτίμηση της εμπειρογνωσίας των αυτοδιοικητικών αρχών και των ενώσεών τους στις διαδικασίες διαβούλευσης που αφορούν τις γνωμοδοτήσεις της, τις αναλύσεις τοπικού και περιφερειακού αντικτύπου και την τήρηση των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας· |
| --- | --- |

2.14.

θα αναπτύξει περαιτέρω την ικανότητά της επ’ αυτού και θα επιδιώξει να αυξήσει την εμπειρογνωσία της προς υποστήριξη της συμβουλευτικής της λειτουργίας, προβλέποντας τη συνεκτίμηση της εμπειρογνωσίας των αυτοδιοικητικών αρχών και των ενώσεών τους στις διαδικασίες διαβούλευσης που αφορούν τις γνωμοδοτήσεις της, τις αναλύσεις τοπικού και περιφερειακού αντικτύπου και την τήρηση των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας·

| 2.15. | συνιστά συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στο πρόγραμμα REFIT (Regulatory Fitness and Performance) που αφορά τον έλεγχο της καταλληλότητας και της αποτελεσματικότητας της νομοθεσίας, με σκοπό τη βελτίωση της ποιότητας της νομοθεσίας και την καλύτερη κατανόησή της από τους πολίτες· |
| --- | --- |

2.15.

συνιστά συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στο πρόγραμμα REFIT (Regulatory Fitness and Performance) που αφορά τον έλεγχο της καταλληλότητας και της αποτελεσματικότητας της νομοθεσίας, με σκοπό τη βελτίωση της ποιότητας της νομοθεσίας και την καλύτερη κατανόησή της από τους πολίτες·

| 3. | Παγίωση της θεσμικής εκπροσώπησης των αυτοδιοικητικών αρχών στη διαδικασία λήψης αποφάσεων |
| --- | --- |

3.

| 3.1. | υπογραμμίζει τη νομιμότητα, τη μοναδικότητα και τη συμπληρωματικότητά της στο πλαίσιο της θεσμικής αρχιτεκτονικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης και σκοπεύει να υπερασπιστεί την πολιτική ανεξαρτησία και τη λειτουργική αυτονομία της, επισημαίνοντας τον ρόλο της ως πολιτικού οργάνου, επιπροσθέτως των συμβουλευτικών της καθηκόντων, μέσω της αποτελεσματικότερης παρακολούθησης των γνωμοδοτήσεών της και της περαιτέρω επέκτασης τόσο των επαφών όσο και της συνεργασίας της με το Κοινοβούλιο, την Επιτροπή και το Συμβούλιο· |
| --- | --- |

3.1.

υπογραμμίζει τη νομιμότητα, τη μοναδικότητα και τη συμπληρωματικότητά της στο πλαίσιο της θεσμικής αρχιτεκτονικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης και σκοπεύει να υπερασπιστεί την πολιτική ανεξαρτησία και τη λειτουργική αυτονομία της, επισημαίνοντας τον ρόλο της ως πολιτικού οργάνου, επιπροσθέτως των συμβουλευτικών της καθηκόντων, μέσω της αποτελεσματικότερης παρακολούθησης των γνωμοδοτήσεών της και της περαιτέρω επέκτασης τόσο των επαφών όσο και της συνεργασίας της με το Κοινοβούλιο, την Επιτροπή και το Συμβούλιο·

| 3.2. | θα επικεντρωθεί στην κύρια αρμοδιότητα της· εστιάζοντας την προσοχή και τους πόρους της στη νομοθετική διαδικασία της ΕΕ, θα ενισχύσει τον πολιτικό της ρόλο ως συμβουλευτικού οργάνου και θα δικαιολογήσει όποιες επιπλέον προνομίες ενδέχεται να ζητήσει στο μέλλον· |
| --- | --- |

3.2.

θα επικεντρωθεί στην κύρια αρμοδιότητα της· εστιάζοντας την προσοχή και τους πόρους της στη νομοθετική διαδικασία της ΕΕ, θα ενισχύσει τον πολιτικό της ρόλο ως συμβουλευτικού οργάνου και θα δικαιολογήσει όποιες επιπλέον προνομίες ενδέχεται να ζητήσει στο μέλλον·

| 3.3. | οραματίζεται τη στρατηγική της για το μέλλον κατά στάδια, βραχυπρόθεσμα με την αξιοποίηση όλων των δυνατοτήτων που παρέχει η Συνθήκη της Λισαβόνας και πιο μακροπρόθεσμα στο πλαίσιο μιας γενικότερης αναθεώρησης των Συνθηκών· |
| --- | --- |

3.3.

οραματίζεται τη στρατηγική της για το μέλλον κατά στάδια, βραχυπρόθεσμα με την αξιοποίηση όλων των δυνατοτήτων που παρέχει η Συνθήκη της Λισαβόνας και πιο μακροπρόθεσμα στο πλαίσιο μιας γενικότερης αναθεώρησης των Συνθηκών·

Ενισχυμένος ρόλος στη διαμόρφωση των πολιτικών βάσει της Συνθήκης της Λισαβόνας

| 3.4. | ζητεί η διαβούλευση μαζί της να δεσμεύει τα όργανα που τη ζητούν να σέβονται τις θεσμικές της αρμοδιότητες, σύμφωνα με την αρχή της αγαστής συνεργασίας, και να μην τα απαλλάσσει από την υποχρέωση να εξηγούν γιατί ακολούθησαν ή δεν ακολούθησαν τις κυριότερες συστάσεις της· |
| --- | --- |

3.4.

ζητεί η διαβούλευση μαζί της να δεσμεύει τα όργανα που τη ζητούν να σέβονται τις θεσμικές της αρμοδιότητες, σύμφωνα με την αρχή της αγαστής συνεργασίας, και να μην τα απαλλάσσει από την υποχρέωση να εξηγούν γιατί ακολούθησαν ή δεν ακολούθησαν τις κυριότερες συστάσεις της·

| 3.5. | χαίρεται για τις ολοένα και περισσότερες αιτήσεις διαβούλευσης που λαμβάνει από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και περιμένει, ως θετικό αντίκτυπο της πολιτικής συνεργασίας που καθιερώθηκε με τη σύναψη της συμφωνίας συνεργασίας τους, ένα σύστημα αμοιβαιότητας όσον αφορά τη συμμετοχή των εισηγητών σε συναφείς δραστηριότητες των επιτροπών των δύο οργάνων· |
| --- | --- |

3.5.

χαίρεται για τις ολοένα και περισσότερες αιτήσεις διαβούλευσης που λαμβάνει από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και περιμένει, ως θετικό αντίκτυπο της πολιτικής συνεργασίας που καθιερώθηκε με τη σύναψη της συμφωνίας συνεργασίας τους, ένα σύστημα αμοιβαιότητας όσον αφορά τη συμμετοχή των εισηγητών σε συναφείς δραστηριότητες των επιτροπών των δύο οργάνων·

| 3.6. | επισημαίνει στον Ευρωπαίο νομοθέτη την ανάγκη ποιοτικής και ποσοτικής ενίσχυσης της συνεργασίας της με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και με το Συμβούλιο της Ένωσης· προτίθεται να ενισχύσει την επιρροή της στις νομοθετικές προτάσεις και να αυξήσει τη συμμετοχή των εισηγητών της σε όλα τα στάδια της νομοθετικής διαδικασίας, ώστε να παρακολουθεί καλύτερα τη συνέχεια των προτάσεών της για τροποποίηση των νομοθετικών κειμένων για τα οποία έχουν συντάξει γνωμοδότηση· |
| --- | --- |

3.6.

επισημαίνει στον Ευρωπαίο νομοθέτη την ανάγκη ποιοτικής και ποσοτικής ενίσχυσης της συνεργασίας της με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και με το Συμβούλιο της Ένωσης· προτίθεται να ενισχύσει την επιρροή της στις νομοθετικές προτάσεις και να αυξήσει τη συμμετοχή των εισηγητών της σε όλα τα στάδια της νομοθετικής διαδικασίας, ώστε να παρακολουθεί καλύτερα τη συνέχεια των προτάσεών της για τροποποίηση των νομοθετικών κειμένων για τα οποία έχουν συντάξει γνωμοδότηση·

| 3.7. | διεκδικεί καθεστώς παρατηρητή των διαπραγματεύσεων στους τριαδικούς διαλόγους σε τομείς υποχρεωτικής διαβούλευσης μαζί της· |
| --- | --- |

3.7.

διεκδικεί καθεστώς παρατηρητή των διαπραγματεύσεων στους τριαδικούς διαλόγους σε τομείς υποχρεωτικής διαβούλευσης μαζί της·

| 3.8. | συνιστά τη διοργάνωση διακοινοβουλευτικών διασκέψεων, στις οποίες τα μέλη της ΕτΠ, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των περιφερειακών κοινοβουλίων θα μπορούν να συζητούν για θέματα της ευρωπαϊκής επικαιρότητας και για τον αντίκτυπο της ευρωπαϊκής νομοθεσίας· |
| --- | --- |

3.8.

συνιστά τη διοργάνωση διακοινοβουλευτικών διασκέψεων, στις οποίες τα μέλη της ΕτΠ, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των περιφερειακών κοινοβουλίων θα μπορούν να συζητούν για θέματα της ευρωπαϊκής επικαιρότητας και για τον αντίκτυπο της ευρωπαϊκής νομοθεσίας·

| 3.9. | προτίθεται να συμμετέχει στενότερα στη διαδικασία κατάρτισης και εφαρμογής των προγραμμάτων των Προεδριών ως προς τα σημεία που αφορούν τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, βελτιώνοντας τις επαφές της τόσο με το Συμβούλιο στο σύνολό του όσο και, ειδικότερα, με τους περιφερειακούς υπουργούς που συμμετέχουν στο Συμβούλιο· |
| --- | --- |

3.9.

προτίθεται να συμμετέχει στενότερα στη διαδικασία κατάρτισης και εφαρμογής των προγραμμάτων των Προεδριών ως προς τα σημεία που αφορούν τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, βελτιώνοντας τις επαφές της τόσο με το Συμβούλιο στο σύνολό του όσο και, ειδικότερα, με τους περιφερειακούς υπουργούς που συμμετέχουν στο Συμβούλιο·

| 3.10. | ζητεί τη συμμετοχή εκπροσώπων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών — όποτε δε αυτό είναι σκόπιμο, εκείνων που διαθέτουν νομοθετικές εξουσίες— στις ομάδες εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Συμβουλίου, όταν οι συζητούμενες πολιτικές έχουν ιδιαίτερο τοπικό ενδιαφέρον· |
| --- | --- |

3.10.

ζητεί τη συμμετοχή εκπροσώπων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών — όποτε δε αυτό είναι σκόπιμο, εκείνων που διαθέτουν νομοθετικές εξουσίες— στις ομάδες εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Συμβουλίου, όταν οι συζητούμενες πολιτικές έχουν ιδιαίτερο τοπικό ενδιαφέρον·

| 3.11. | χαίρεται για τις σχέσεις που έχει αναπτύξει με την προεδρία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, οι οποίες θα πρέπει να λάβουν διαρθρωμένη μορφή, προκειμένου να διατηρηθεί η προστιθέμενη αξία της διαβούλευσης με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, ιδίως κατά την προετοιμασία των Ευρωπαϊκών Συμβουλίων· |
| --- | --- |

3.11.

χαίρεται για τις σχέσεις που έχει αναπτύξει με την προεδρία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, οι οποίες θα πρέπει να λάβουν διαρθρωμένη μορφή, προκειμένου να διατηρηθεί η προστιθέμενη αξία της διαβούλευσης με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, ιδίως κατά την προετοιμασία των Ευρωπαϊκών Συμβουλίων·

| 3.12. | είναι ιδιαίτερα ικανοποιημένη από την εξέλιξη της συνεργασίας της με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ιδίως κατά τη φάση των προνομοθετικών διαβουλεύσεων· ωστόσο, επαναλαμβάνει το αίτημά της για συστηματική υποβολή προφορικών και γραπτών ερωτήσεων στο εκτελεστικό όργανο της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε σχέση με τις πολιτικές του συστάσεις, με την καθιέρωση συζητήσεων επί θεμάτων επικαιρότητας· |
| --- | --- |

3.12.

είναι ιδιαίτερα ικανοποιημένη από την εξέλιξη της συνεργασίας της με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ιδίως κατά τη φάση των προνομοθετικών διαβουλεύσεων· ωστόσο, επαναλαμβάνει το αίτημά της για συστηματική υποβολή προφορικών και γραπτών ερωτήσεων στο εκτελεστικό όργανο της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε σχέση με τις πολιτικές του συστάσεις, με την καθιέρωση συζητήσεων επί θεμάτων επικαιρότητας·

| 3.13. | επιμένει στην ανάγκη συμμετοχής της από όσο το δυνατόν νωρίτερα στον ετήσιο και στον πολυετή προγραμματισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ώστε να είναι σε θέση να συμβάλλει στον καθορισμό των στρατηγικών και των πολιτικών επιλογών για την Ευρώπη· ζητεί να συμμετέχει επίσης, εξαρχής, στις διαδικασίες ορισμού του Επιτρόπου που θα είναι αρμόδιος για την περιφερειακή πολιτική, αρχίζοντας ήδη από την επόμενη θητεία 2014-2019· |
| --- | --- |

3.13.

επιμένει στην ανάγκη συμμετοχής της από όσο το δυνατόν νωρίτερα στον ετήσιο και στον πολυετή προγραμματισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ώστε να είναι σε θέση να συμβάλλει στον καθορισμό των στρατηγικών και των πολιτικών επιλογών για την Ευρώπη· ζητεί να συμμετέχει επίσης, εξαρχής, στις διαδικασίες ορισμού του Επιτρόπου που θα είναι αρμόδιος για την περιφερειακή πολιτική, αρχίζοντας ήδη από την επόμενη θητεία 2014-2019·

| 3.14. | συνιστά να συμμετέχουν οι αυτοδιοικητικές αρχές στους μηχανισμούς οικονομικής διακυβέρνησης και θεωρεί θεμιτό, αφενός, να συμμετέχει και η ίδια στον οικονομικό διάλογο μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και, αφετέρου, να συμμετέχουν και τα δικά της μέλη στην κοινοβουλευτική εβδομάδα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, μαζί με τους ευρωβουλευτές και τους εθνικούς βουλευτές· |
| --- | --- |

3.14.

συνιστά να συμμετέχουν οι αυτοδιοικητικές αρχές στους μηχανισμούς οικονομικής διακυβέρνησης και θεωρεί θεμιτό, αφενός, να συμμετέχει και η ίδια στον οικονομικό διάλογο μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και, αφετέρου, να συμμετέχουν και τα δικά της μέλη στην κοινοβουλευτική εβδομάδα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, μαζί με τους ευρωβουλευτές και τους εθνικούς βουλευτές·

| 3.15. | ζητεί, κατά την ενσωμάτωση της Συνθήκης για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση στην οικονομική και νομισματική ένωση (ΣΣΣΔ) στο νομοθετικό πλαίσιο της ΕΕ, να συμπεριληφθεί μια οριζόντια ρήτρα, η οποία να επιτρέπει στην Επιτροπή των Περιφερειών να γνωμοδοτεί στους τομείς συντρεχουσών αρμοδιοτήτων, όσον αφορά τα μέτρα συντονισμού των οικονομικών πολιτικών και των πολιτικών απασχόλησης, και στους τομείς υποστηρικτικής, συντονιστικής και συμπληρωματικής δράσης· |
| --- | --- |

3.15.

ζητεί, κατά την ενσωμάτωση της Συνθήκης για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση στην οικονομική και νομισματική ένωση (ΣΣΣΔ) στο νομοθετικό πλαίσιο της ΕΕ, να συμπεριληφθεί μια οριζόντια ρήτρα, η οποία να επιτρέπει στην Επιτροπή των Περιφερειών να γνωμοδοτεί στους τομείς συντρεχουσών αρμοδιοτήτων, όσον αφορά τα μέτρα συντονισμού των οικονομικών πολιτικών και των πολιτικών απασχόλησης, και στους τομείς υποστηρικτικής, συντονιστικής και συμπληρωματικής δράσης·

| 3.16. | επαναλαμβάνει ότι, σε περίπτωση αναθεώρησης των Συνθηκών με αντικείμενο τη θεσμική συγκρότησή της, ζητά:






  — | να αποκτήσει καθεστώς θεσμικού οργάνου· |
| --- | --- | --- |

3.16.

επαναλαμβάνει ότι, σε περίπτωση αναθεώρησης των Συνθηκών με αντικείμενο τη θεσμική συγκρότησή της, ζητά:

—

να αποκτήσει καθεστώς θεσμικού οργάνου·

| — | να αποκτήσει το δικαίωμα να κινεί τη διαδικασία της σύμφωνης γνώμης για τις νομοθετικές προτάσεις που άπτονται της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής· |
| --- | --- |

—

να αποκτήσει το δικαίωμα να κινεί τη διαδικασία της σύμφωνης γνώμης για τις νομοθετικές προτάσεις που άπτονται της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής·

| 3.17. | προτείνει δε να προστεθεί η λέξη «Ευρωπαϊκή» στην ονομασία της, έτσι ώστε η πλήρης ονομασία της να είναι «Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών»· |
| --- | --- |

3.17.

προτείνει δε να προστεθεί η λέξη «Ευρωπαϊκή» στην ονομασία της, έτσι ώστε η πλήρης ονομασία της να είναι «Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών»·

| 3.18. | επιμένει ότι η Συνέλευση που θα συγκληθεί για την αναθεώρηση των Συνθηκών θα πρέπει να περιλαμβάνει και εκπροσώπους της Επιτροπής των Περιφερειών, προκειμένου να εξασφαλιστεί η μέγιστη δυνατή δημοκρατική νομιμότητα· |
| --- | --- |

3.18.

επιμένει ότι η Συνέλευση που θα συγκληθεί για την αναθεώρηση των Συνθηκών θα πρέπει να περιλαμβάνει και εκπροσώπους της Επιτροπής των Περιφερειών, προκειμένου να εξασφαλιστεί η μέγιστη δυνατή δημοκρατική νομιμότητα·

| 3.19. | αναθέτει στον Πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. |
| --- | --- |

3.19.

αναθέτει στον Πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.

Βρυξέλλες, 25 Ιουνίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/6 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/6

---

Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα

«Οι προτάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών ενόψει της νέας νομοθετικής περιόδου της Ευρωπαϊκής Ένωσης»

2014/C 271/02

Σε συνέχεια των εκλογών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και ενόψει της νέας θητείας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

  Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

  (ΕτΠ) διατυπώνει τις προσδοκίες και τις προτάσεις της για τη νέα νομοθετική περίοδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης:

| 1. | Οι ευρωπαϊκές πόλεις και περιφέρειες αποτελούν βασικούς εταίρους για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης στην Ευρωπαϊκή Ένωση |
| --- | --- |

1.

Οι ευρωπαϊκές πόλεις και περιφέρειες αποτελούν βασικούς εταίρους για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης στην Ευρωπαϊκή Ένωση

| 1.1. | φρονεί ότι οι κύριοι στόχοι της νέας νομοθετικής περιόδου της EE πρέπει να είναι η δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας, η επίτευξη μιας βιώσιμης και χωροταξικά ισόρροπης ανάπτυξης και η προώθηση των κοινών αξιών, ούτως ώστε να τονωθεί η πίστη των πολιτών στο ευρωπαϊκό εγχείρημα· |
| --- | --- |

1.1.

φρονεί ότι οι κύριοι στόχοι της νέας νομοθετικής περιόδου της EE πρέπει να είναι η δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας, η επίτευξη μιας βιώσιμης και χωροταξικά ισόρροπης ανάπτυξης και η προώθηση των κοινών αξιών, ούτως ώστε να τονωθεί η πίστη των πολιτών στο ευρωπαϊκό εγχείρημα·

| 1.2. | υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές δεν αποτελούν μόνον πηγή δημοκρατικής νομιμότητας για την ΕΕ, αλλά και μοχλό προώθησης και προβολής σε τοπικό επίπεδο των στόχων της Ένωσης. Η ΕτΠ υπενθυμίζει ότι η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση εξασφαλίζει τη συνεργασία όλων των επιπέδων διακυβέρνησης κατά την άσκηση των εξουσιών και ότι η επικουρικότητα και η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση συμβαδίζουν με μια ισχυρή και περιφερειακή αυτοδιοίκηση· |
| --- | --- |

1.2.

υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές δεν αποτελούν μόνον πηγή δημοκρατικής νομιμότητας για την ΕΕ, αλλά και μοχλό προώθησης και προβολής σε τοπικό επίπεδο των στόχων της Ένωσης. Η ΕτΠ υπενθυμίζει ότι η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση εξασφαλίζει τη συνεργασία όλων των επιπέδων διακυβέρνησης κατά την άσκηση των εξουσιών και ότι η επικουρικότητα και η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση συμβαδίζουν με μια ισχυρή και περιφερειακή αυτοδιοίκηση·

| 1.3. | υπενθυμίζει ότι, μολονότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές της Ευρώπης παράγουν τα δύο τρίτα των άμεσων δημόσιων επενδύσεων στην ΕΕ, έχουν πληγεί σοβαρά από την οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση, με αποτέλεσμα, τα τελευταία τρία χρόνια, να μειωθούν σημαντικά οι δημόσιες δαπάνες, ήτοι κατά περισσότερο από 20 %, και να αυξηθούν οι εδαφικές ανισότητες. Ταυτόχρονα, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές καλούνται συχνά να αντιμετωπίσουν αυξανόμενες χρηματοδοτικές απαιτήσεις για να ανταπεξέλθουν στις προκλήσεις της υψηλής ανεργίας και του κοινωνικού αποκλεισμού· |
| --- | --- |

1.3.

υπενθυμίζει ότι, μολονότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές της Ευρώπης παράγουν τα δύο τρίτα των άμεσων δημόσιων επενδύσεων στην ΕΕ, έχουν πληγεί σοβαρά από την οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση, με αποτέλεσμα, τα τελευταία τρία χρόνια, να μειωθούν σημαντικά οι δημόσιες δαπάνες, ήτοι κατά περισσότερο από 20 %, και να αυξηθούν οι εδαφικές ανισότητες. Ταυτόχρονα, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές καλούνται συχνά να αντιμετωπίσουν αυξανόμενες χρηματοδοτικές απαιτήσεις για να ανταπεξέλθουν στις προκλήσεις της υψηλής ανεργίας και του κοινωνικού αποκλεισμού·

| 2. | Επενδύσεις στους δήμους και τις περιφέρειες της Ευρώπης για να ενισχυθεί η απασχόληση, η ανάπτυξη και η βιωσιμότητα |
| --- | --- |

2.

Επενδύσεις στους δήμους και τις περιφέρειες της Ευρώπης για να ενισχυθεί η απασχόληση, η ανάπτυξη και η βιωσιμότητα

| 2.1. | προτείνει να αξιοποιηθεί η ευκαιρία της ενδιάμεσης αξιολόγησης ή αναθεώρησης του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) 2014-2020 που προβλέπεται για τα τέλη του 2016 με σκοπό να εξεταστούν πιθανές αλλαγές στα ανώτατα όρια των πιστώσεων πληρωμών υπό το ισχύον συνολικό ΠΔΠ, δεδομένων των συσσωρευόμενων εκκρεμών εντολών πληρωμών (RAL) και των αυξανόμενων δυσκολιών της ΕΕ να αντεπεξέρχεται στις νομικές υποχρεώσεις της και να φροντίζει για την κάλυψη από τον προϋπολογισμό των εξελισσόμενων στρατηγικών προτεραιοτήτων της· |
| --- | --- |

2.1.

προτείνει να αξιοποιηθεί η ευκαιρία της ενδιάμεσης αξιολόγησης ή αναθεώρησης του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) 2014-2020 που προβλέπεται για τα τέλη του 2016 με σκοπό να εξεταστούν πιθανές αλλαγές στα ανώτατα όρια των πιστώσεων πληρωμών υπό το ισχύον συνολικό ΠΔΠ, δεδομένων των συσσωρευόμενων εκκρεμών εντολών πληρωμών (RAL) και των αυξανόμενων δυσκολιών της ΕΕ να αντεπεξέρχεται στις νομικές υποχρεώσεις της και να φροντίζει για την κάλυψη από τον προϋπολογισμό των εξελισσόμενων στρατηγικών προτεραιοτήτων της·

| 2.2. | ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει μέτρα που θα συμβάλουν στην αύξηση της ικανότητας απορρόφησης σε επίπεδο κρατών μελών και να επανεξετάσει την ανάλυσή της όσον αφορά τον αποκλεισμό της εθνικής και της περιφερειακής συγχρηματοδότησης επενδύσεων που λαμβάνουν ενωσιακή στήριξη από τον υπολογισμό του δημοσιονομικού ελλείμματος και να προβλέψει, μεσοπρόθεσμα, μια πιο φιλόδοξη στήριξη των δημόσιων επενδύσεων από την Ευρωπαϊκή Ένωση· |
| --- | --- |

2.2.

ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει μέτρα που θα συμβάλουν στην αύξηση της ικανότητας απορρόφησης σε επίπεδο κρατών μελών και να επανεξετάσει την ανάλυσή της όσον αφορά τον αποκλεισμό της εθνικής και της περιφερειακής συγχρηματοδότησης επενδύσεων που λαμβάνουν ενωσιακή στήριξη από τον υπολογισμό του δημοσιονομικού ελλείμματος και να προβλέψει, μεσοπρόθεσμα, μια πιο φιλόδοξη στήριξη των δημόσιων επενδύσεων από την Ευρωπαϊκή Ένωση·

| 2.3. | ζητεί την επέκταση του χρόνου και του πεδίου εφαρμογής της πρωτοβουλίας για την έκδοση ομολόγων έργων (ΠΕΟΕ), που προτείνεται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020», κατόπιν και βάσει της ανεξάρτητης πλήρους αξιολόγησης που προβλέπεται για το 2015· |
| --- | --- |

2.3.

ζητεί την επέκταση του χρόνου και του πεδίου εφαρμογής της πρωτοβουλίας για την έκδοση ομολόγων έργων (ΠΕΟΕ), που προτείνεται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020», κατόπιν και βάσει της ανεξάρτητης πλήρους αξιολόγησης που προβλέπεται για το 2015·

| 2.4. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει ανακοίνωση με θέμα την ποιότητα των δημόσιων δαπανών, με την οποία —μεταξύ άλλων— θα ενσωματώνονται οι αρχές του ΟΟΣΑ για τη βελτίωση της απόδοσης των δημόσιων επενδύσεων στον μελλοντικό σχεδιασμό των ενωσιακών πολιτικών· |
| --- | --- |

2.4.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει ανακοίνωση με θέμα την ποιότητα των δημόσιων δαπανών, με την οποία —μεταξύ άλλων— θα ενσωματώνονται οι αρχές του ΟΟΣΑ για τη βελτίωση της απόδοσης των δημόσιων επενδύσεων στον μελλοντικό σχεδιασμό των ενωσιακών πολιτικών·

| 2.5. | προτείνει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συντάξει πράσινη βίβλο με θέμα την ενίσχυση των συνεργειών μεταξύ του προϋπολογισμού της ΕΕ και των εθνικών και υποεθνικών προϋπολογισμών και σκοπό τη μέγιστη δυνατή αξιοποίηση του προϋπολογισμού της ΕΕ· |
| --- | --- |

2.5.

προτείνει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συντάξει πράσινη βίβλο με θέμα την ενίσχυση των συνεργειών μεταξύ του προϋπολογισμού της ΕΕ και των εθνικών και υποεθνικών προϋπολογισμών και σκοπό τη μέγιστη δυνατή αξιοποίηση του προϋπολογισμού της ΕΕ·

| 2.6. | προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων να εντατικοποιήσουν την πρακτική στήριξή τους προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές έτσι ώστε αυτές να αποκτήσουν μεγαλύτερη πείρα στη χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων· |
| --- | --- |

2.6.

προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων να εντατικοποιήσουν την πρακτική στήριξή τους προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές έτσι ώστε αυτές να αποκτήσουν μεγαλύτερη πείρα στη χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων·

| 3. | Ενίσχυση της εδαφικής διάστασης των πολιτικών της ΕΕ και υπέρβαση των εδαφικών ανισοτήτων στην ΕΕ |
| --- | --- |

3.

Ενίσχυση της εδαφικής διάστασης των πολιτικών της ΕΕ και υπέρβαση των εδαφικών ανισοτήτων στην ΕΕ

| 3.1. | παρακινεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη να προσθέσουν την εδαφική διάσταση στην ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση και την ανάπτυξη στο πλαίσιο της προγραμματισμένης επανεξέτασής της· |
| --- | --- |

3.1.

παρακινεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη να προσθέσουν την εδαφική διάσταση στην ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση και την ανάπτυξη στο πλαίσιο της προγραμματισμένης επανεξέτασής της·

| 3.2. | ζητά να χαραχθεί στρατηγική και να αναληφθεί δράση σε επίπεδο ΕΕ υπέρ της διατήρησης και της διάδοσης της πολιτιστικής κληρονομιάς και της γλωσσικής πολυμορφίας της Ευρώπης. Πιστεύει δε ακράδαντα ότι πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή σε επίπεδο πολιτικής στις δυνατότητες της πολιτισμικής κληρονομιάς να γεννά βιώσιμη ανάπτυξη και θέσεις εργασίες· |
| --- | --- |

3.2.

ζητά να χαραχθεί στρατηγική και να αναληφθεί δράση σε επίπεδο ΕΕ υπέρ της διατήρησης και της διάδοσης της πολιτιστικής κληρονομιάς και της γλωσσικής πολυμορφίας της Ευρώπης. Πιστεύει δε ακράδαντα ότι πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή σε επίπεδο πολιτικής στις δυνατότητες της πολιτισμικής κληρονομιάς να γεννά βιώσιμη ανάπτυξη και θέσεις εργασίες·

| 3.3. | ζητεί, επίσης, να εξασφαλιστεί η αυξημένη συμμετοχή του υποεθνικού επιπέδου στον νέο συντονισμό των οικονομικών και δημοσιονομικών πολιτικών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου· |
| --- | --- |

3.3.

ζητεί, επίσης, να εξασφαλιστεί η αυξημένη συμμετοχή του υποεθνικού επιπέδου στον νέο συντονισμό των οικονομικών και δημοσιονομικών πολιτικών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου·

| 3.4. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει τα αποτελέσματα της συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στον προγραμματισμό, στην εφαρμογή και στον πιθανό νέο προγραμματισμό των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών προγραμμάτων, όπως ορίζουν οι κανονισμοί για τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία και ο Ευρωπαϊκός Κώδικας δεοντολογίας για την εταιρική σχέση. Την καλεί επίσης να διατυπώσει κατάλληλες συστάσεις σε περίπτωση που τα κράτη μέλη δεν συμμορφωθούν με τις εν λόγω ρυθμίσεις· |
| --- | --- |

3.4.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει τα αποτελέσματα της συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στον προγραμματισμό, στην εφαρμογή και στον πιθανό νέο προγραμματισμό των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών προγραμμάτων, όπως ορίζουν οι κανονισμοί για τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία και ο Ευρωπαϊκός Κώδικας δεοντολογίας για την εταιρική σχέση. Την καλεί επίσης να διατυπώσει κατάλληλες συστάσεις σε περίπτωση που τα κράτη μέλη δεν συμμορφωθούν με τις εν λόγω ρυθμίσεις·

| 3.5. | προτρέπει τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να συνυπολογίσουν την εδαφική διάσταση σε οποιαδήποτε περαιτέρω πρόταση σχετικά με την εμβάθυνση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης και ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να δώσουν ιδιαίτερη προσοχή τόσο στις προεκτάσεις της σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα όσο και στις πιθανές επιδράσεις τους στη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών και στην εδαφική συνοχή, ιδίως όσον αφορά το «Μέσο σύγκλισης και ανταγωνιστικότητας», καθώς και άλλες ουσιαστικές οικονομικές και δημοσιονομικές μεταρρυθμίσεις στην ΕΕ· |
| --- | --- |

3.5.

προτρέπει τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να συνυπολογίσουν την εδαφική διάσταση σε οποιαδήποτε περαιτέρω πρόταση σχετικά με την εμβάθυνση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης και ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να δώσουν ιδιαίτερη προσοχή τόσο στις προεκτάσεις της σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα όσο και στις πιθανές επιδράσεις τους στη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών και στην εδαφική συνοχή, ιδίως όσον αφορά το «Μέσο σύγκλισης και ανταγωνιστικότητας», καθώς και άλλες ουσιαστικές οικονομικές και δημοσιονομικές μεταρρυθμίσεις στην ΕΕ·

| 3.6. | ζητά να καταστεί υποχρεωτική η αξιολόγηση του εδαφικού αντικτύπου στις εκτιμήσεις αντικτύπου που διενεργεί η Επιτροπή· |
| --- | --- |

3.6.

ζητά να καταστεί υποχρεωτική η αξιολόγηση του εδαφικού αντικτύπου στις εκτιμήσεις αντικτύπου που διενεργεί η Επιτροπή·

| 3.7. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει λευκή βίβλο σχετικά με την εδαφική συνοχή, με σκοπό την ενίσχυση της ιδέας της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής και να αντιμετωπίσει τις αυξανόμενες εδαφικές ανισότητες στην ΕΕ, ανακινώντας τη συζήτηση για τη μέτρηση της ποιότητας ζωής «πέραν του ΑΕγχΠ»· σοβαρές οικονομικές και κοινωνικές αποκλίσεις μεταξύ των περιφερειών εξακολουθούν να υφίστανται και συνεπώς κρίνεται αναγκαία η προαγωγή μιας οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής πολιτικής συνοχής με έμφαση στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες· |
| --- | --- |

3.7.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει λευκή βίβλο σχετικά με την εδαφική συνοχή, με σκοπό την ενίσχυση της ιδέας της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής και να αντιμετωπίσει τις αυξανόμενες εδαφικές ανισότητες στην ΕΕ, ανακινώντας τη συζήτηση για τη μέτρηση της ποιότητας ζωής «πέραν του ΑΕγχΠ»· σοβαρές οικονομικές και κοινωνικές αποκλίσεις μεταξύ των περιφερειών εξακολουθούν να υφίστανται και συνεπώς κρίνεται αναγκαία η προαγωγή μιας οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής πολιτικής συνοχής με έμφαση στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες·

| 3.8. | ζητεί από την Επιτροπή να προωθήσει την αστική και την αστική/αγροτική ανάπτυξη μέσω μιας Λευκής Βίβλου με θέμα την ολοκληρωμένη αστική ανάπτυξη· |
| --- | --- |

3.8.

ζητεί από την Επιτροπή να προωθήσει την αστική και την αστική/αγροτική ανάπτυξη μέσω μιας Λευκής Βίβλου με θέμα την ολοκληρωμένη αστική ανάπτυξη·

| 3.9. | υπογραμμίζει την ανάγκη να υιοθετηθεί ένα εδαφικό όραμα για την Ευρωπαϊκή Ένωση και, ως εκ τούτου, απευθύνει έκκληση για την επικαιροποίηση του Σχεδίου Ανάπτυξης του Κοινοτικού Χώρου (ΣΑΚΧ)· |
| --- | --- |

3.9.

υπογραμμίζει την ανάγκη να υιοθετηθεί ένα εδαφικό όραμα για την Ευρωπαϊκή Ένωση και, ως εκ τούτου, απευθύνει έκκληση για την επικαιροποίηση του Σχεδίου Ανάπτυξης του Κοινοτικού Χώρου (ΣΑΚΧ)·

| 3.10. | συνιστά να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην ανάπτυξη διασυνοριακών λύσεων, διαπεριφερειακής δικτύωσης και μακροπεριφερειακών στρατηγικών με τη διεύρυνση της χρήσης των Ευρωπαϊκών Ομίλων Εδαφικής Συνεργασίας ως μέσου των λοιπών πολιτικών της ΕΕ· |
| --- | --- |

3.10.

συνιστά να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην ανάπτυξη διασυνοριακών λύσεων, διαπεριφερειακής δικτύωσης και μακροπεριφερειακών στρατηγικών με τη διεύρυνση της χρήσης των Ευρωπαϊκών Ομίλων Εδαφικής Συνεργασίας ως μέσου των λοιπών πολιτικών της ΕΕ·

| 3.11. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή αφενός μεν να εντείνει τις προσπάθειές της για την ολοκλήρωση και την επέκταση του κεντρικού δικτύου των ΔΕΔ-Μ και των διαδρόμων του κύριου δικτύου, αφετέρου δε να συμπεριλάβει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στον σχεδιασμό των διαδρόμων και να μεριμνήσει για τις συμμετοχή τους στις πλατφόρμες των διαδρόμων· |
| --- | --- |

3.11.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή αφενός μεν να εντείνει τις προσπάθειές της για την ολοκλήρωση και την επέκταση του κεντρικού δικτύου των ΔΕΔ-Μ και των διαδρόμων του κύριου δικτύου, αφετέρου δε να συμπεριλάβει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στον σχεδιασμό των διαδρόμων και να μεριμνήσει για τις συμμετοχή τους στις πλατφόρμες των διαδρόμων·

| 4. | Προετοιμασία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για νέες πολιτικές προκλήσεις |
| --- | --- |

4.

Προετοιμασία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για νέες πολιτικές προκλήσεις

Περισσότερη στήριξη για την εκπαίδευση, την κατάρτιση και τον πολιτισμό

| 4.1. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να καταθέσει πρόταση για τον ευρωπαϊκό συντονισμό του εκσυγχρονισμού της διδακτικής ως επαγγέλματος· |
| --- | --- |

4.1.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να καταθέσει πρόταση για τον ευρωπαϊκό συντονισμό του εκσυγχρονισμού της διδακτικής ως επαγγέλματος·

| 4.2. | καλεί την Επιτροπή να προτείνει ένα πλαίσιο ποιότητας για την προσχολική εκπαίδευση και μέριμνα, καθώς και ένα ενωσιακό πλαίσιο για την αναγνώριση των δεξιοτήτων και ικανοτήτων που αποκτούνται στο πλαίσιο της μη τυπικής και άτυπης εκπαίδευσης· |
| --- | --- |

4.2.

καλεί την Επιτροπή να προτείνει ένα πλαίσιο ποιότητας για την προσχολική εκπαίδευση και μέριμνα, καθώς και ένα ενωσιακό πλαίσιο για την αναγνώριση των δεξιοτήτων και ικανοτήτων που αποκτούνται στο πλαίσιο της μη τυπικής και άτυπης εκπαίδευσης·

| 4.3. | ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλει συγκεκριμένες προτάσεις σχετικά με την ενίσχυση του ψηφιακού γραμματισμού των πολιτών όλων των ηλικιών· |
| --- | --- |

4.3.

ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλει συγκεκριμένες προτάσεις σχετικά με την ενίσχυση του ψηφιακού γραμματισμού των πολιτών όλων των ηλικιών·

| 4.4. | αναμένει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναγνωρίσει τον ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εκπόνηση των μελλοντικών πολιτικών της στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. Πιο συγκεκριμένα, ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να χαράσσει τη δράση της για την προώθηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και την ανάπτυξη μιας σφαιρικής μεταναστευτικής πολιτικής συνθεωρώντας τον τοπικό-περιφερειακό παράγοντα· |
| --- | --- |

4.4.

αναμένει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναγνωρίσει τον ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εκπόνηση των μελλοντικών πολιτικών της στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. Πιο συγκεκριμένα, ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να χαράσσει τη δράση της για την προώθηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και την ανάπτυξη μιας σφαιρικής μεταναστευτικής πολιτικής συνθεωρώντας τον τοπικό-περιφερειακό παράγοντα·

| 4.5. | υπογραμμίζει τη σημασία των συστημάτων «Εγγυήσεων για τη νεολαία» ως μηχανισμού καταπολέμησης της υψηλής ανεργίας της νεολαίας και παροχής σε αυτήν ευκαιριών. Επομένως, η ΕτΠ ζητά να αυξηθεί η χρηματοδότηση του εν λόγω προγράμματος και να λάβουν μεγαλύτερη στήριξη οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην προετοιμασία, ανάπτυξη και εφαρμογή αυτών των μέσων· |
| --- | --- |

4.5.

υπογραμμίζει τη σημασία των συστημάτων «Εγγυήσεων για τη νεολαία» ως μηχανισμού καταπολέμησης της υψηλής ανεργίας της νεολαίας και παροχής σε αυτήν ευκαιριών. Επομένως, η ΕτΠ ζητά να αυξηθεί η χρηματοδότηση του εν λόγω προγράμματος και να λάβουν μεγαλύτερη στήριξη οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην προετοιμασία, ανάπτυξη και εφαρμογή αυτών των μέσων·

| 4.6. | τάσσεται υπέρ της καλύτερης ενσωμάτωσης του πολιτισμού και της δημιουργικότητας στην αναθεωρημένη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και στις μελλοντικές της εμβληματικές πρωτοβουλίες· |
| --- | --- |

4.6.

τάσσεται υπέρ της καλύτερης ενσωμάτωσης του πολιτισμού και της δημιουργικότητας στην αναθεωρημένη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και στις μελλοντικές της εμβληματικές πρωτοβουλίες·

Μια νέα δυναμική για την ένταξη στις ευρωπαϊκές πόλεις και περιφέρειες

| 4.7. | προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργαστεί στενά με τις πόλεις, τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στις προσπάθειες που αυτές καταβάλλουν για την ένταξη των μεταναστών, πράγμα που αποτελεί καθοριστικό στοιχείο για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και την ανταπόκριση τις δημογραφικές προκλήσεις της ΕΕ· |
| --- | --- |

4.7.

προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργαστεί στενά με τις πόλεις, τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στις προσπάθειες που αυτές καταβάλλουν για την ένταξη των μεταναστών, πράγμα που αποτελεί καθοριστικό στοιχείο για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και την ανταπόκριση τις δημογραφικές προκλήσεις της ΕΕ·

| 4.8. | ζητά την αναγνώριση της δημογραφικής εξέλιξης ως προτεραιότητας στην εκπόνηση της σχετικής νομοθεσίας της ΕΕ και την υλοποίηση των χρηματοδοτικών προγραμμάτων της ΕΕ για την περίοδο 2014-2020· |
| --- | --- |

4.8.

ζητά την αναγνώριση της δημογραφικής εξέλιξης ως προτεραιότητας στην εκπόνηση της σχετικής νομοθεσίας της ΕΕ και την υλοποίηση των χρηματοδοτικών προγραμμάτων της ΕΕ για την περίοδο 2014-2020·

| 4.9. | επαναδιατυπώνει το αίτημά της για υιοθέτηση μιας ευρωπαϊκής στρατηγικής για τους άστεγους· |
| --- | --- |

4.9.

επαναδιατυπώνει το αίτημά της για υιοθέτηση μιας ευρωπαϊκής στρατηγικής για τους άστεγους·

| 4.10. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειές της για τον αποτελεσματικό συντονισμό και έλεγχο των πολιτικών ένταξης των Ρομά σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· προτείνει την ενισχυμένη συνεργασία με την «Ευρωπαϊκή Συμμαχία των Πόλεων και των Περιφερειών για την Ένταξη των Ρομά» του Συμβουλίου της Ευρώπης· |
| --- | --- |

4.10.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειές της για τον αποτελεσματικό συντονισμό και έλεγχο των πολιτικών ένταξης των Ρομά σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· προτείνει την ενισχυμένη συνεργασία με την «Ευρωπαϊκή Συμμαχία των Πόλεων και των Περιφερειών για την Ένταξη των Ρομά» του Συμβουλίου της Ευρώπης·

Ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο

| 4.11. | ζητεί να αναπτυχθεί ένα περιφερειακό Πρόγραμμα Βελτίωσης της Καταλληλότητας και της Αποδοτικότητας του Κανονιστικού Πλαισίου (REFIT — Regulatory Fitness and Performance Programme) ειδικά για να περιοριστεί ο διοικητικός φόρτος των μικρομεσαίων, κατά κύριο λόγο, επιχειρήσεων. Τάσσεται υπέρ της ενίσχυσης του ρόλου των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην ανασκόπηση της πρωτοβουλίας «Πράξη για τις μικρές επιχειρήσεις» (Small Business Act)· |
| --- | --- |

4.11.

ζητεί να αναπτυχθεί ένα περιφερειακό Πρόγραμμα Βελτίωσης της Καταλληλότητας και της Αποδοτικότητας του Κανονιστικού Πλαισίου (REFIT — Regulatory Fitness and Performance Programme) ειδικά για να περιοριστεί ο διοικητικός φόρτος των μικρομεσαίων, κατά κύριο λόγο, επιχειρήσεων. Τάσσεται υπέρ της ενίσχυσης του ρόλου των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην ανασκόπηση της πρωτοβουλίας «Πράξη για τις μικρές επιχειρήσεις» (Small Business Act)·

| 4.12. | καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει τον ρόλο των στρατηγικών ευφυούς ειδίκευσης στην Ευρώπη για να καλυφθεί το κενό καινοτομίας μεταξύ των περιφερειών της ΕΕ. Ζητεί να καταρτιστεί σχέδιο δράσης για την «κλίμακα αριστείας», στο οποίο θα προτείνονται πρακτικά μέτρα, καθώς και η μόνιμη παρακολούθηση των δεσμών μεταξύ των ερευνητικών προγραμμάτων της Ευρώπης (Ορίζοντας 2020) και των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων· |
| --- | --- |

4.12.

καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει τον ρόλο των στρατηγικών ευφυούς ειδίκευσης στην Ευρώπη για να καλυφθεί το κενό καινοτομίας μεταξύ των περιφερειών της ΕΕ. Ζητεί να καταρτιστεί σχέδιο δράσης για την «κλίμακα αριστείας», στο οποίο θα προτείνονται πρακτικά μέτρα, καθώς και η μόνιμη παρακολούθηση των δεσμών μεταξύ των ερευνητικών προγραμμάτων της Ευρώπης (Ορίζοντας 2020) και των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων·

| 4.13. | συνιστά την ανάληψη δράσης για την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς με τη μείωση των βαρών που συνδέονται με την άσκηση των ελευθέρων και των νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων στα κράτη μέλη, αναμένει δε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δρομολογήσει όλες τις νομοθετικές προτάσεις που ανακοίνωσε στο «Πρόγραμμα δράσης για την Επιχειρηματικότητα 2020» κατά το πρώτο ήμισυ της νέας νομοθετικής περιόδου, ούτως ώστε να επιταχυνθεί η εφαρμογή του εν λόγω προγράμματος δράσης, καθώς και των μέτρων για τη δημιουργία θέσεων εργασίας σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

4.13.

συνιστά την ανάληψη δράσης για την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς με τη μείωση των βαρών που συνδέονται με την άσκηση των ελευθέρων και των νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων στα κράτη μέλη, αναμένει δε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δρομολογήσει όλες τις νομοθετικές προτάσεις που ανακοίνωσε στο «Πρόγραμμα δράσης για την Επιχειρηματικότητα 2020» κατά το πρώτο ήμισυ της νέας νομοθετικής περιόδου, ούτως ώστε να επιταχυνθεί η εφαρμογή του εν λόγω προγράμματος δράσης, καθώς και των μέτρων για τη δημιουργία θέσεων εργασίας σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο·

| 4.14. | ζητεί να καταρτιστεί ένα ευρωπαϊκό σχέδιο δράσης για την καινοτομία στον δημόσιο τομέα με ειδική εστίαση στην τοπική και την περιφερειακή διοίκηση· |
| --- | --- |

4.14.

ζητεί να καταρτιστεί ένα ευρωπαϊκό σχέδιο δράσης για την καινοτομία στον δημόσιο τομέα με ειδική εστίαση στην τοπική και την περιφερειακή διοίκηση·

| 4.15. | συνιστά την αναθεώρηση της Λευκής Βίβλου του 2011 με τίτλο «Χάρτης πορείας για έναν Ενιαίο Ευρωπαϊκό Χώρο Μεταφορών», η οποία να περιλαμβάνει συζήτηση σχετικά με τη μελλοντική πολιτική μεταφορών της Ένωσης μετά το 2020· |
| --- | --- |

4.15.

συνιστά την αναθεώρηση της Λευκής Βίβλου του 2011 με τίτλο «Χάρτης πορείας για έναν Ενιαίο Ευρωπαϊκό Χώρο Μεταφορών», η οποία να περιλαμβάνει συζήτηση σχετικά με τη μελλοντική πολιτική μεταφορών της Ένωσης μετά το 2020·

Αναθεώρηση της στρατηγικής της ΕΕ για την ενέργεια βάσει τοπικών και περιφερειακών λύσεων για την κλιματική αλλαγή και την αειφόρο ανάπτυξη

| 4.16. | παροτρύνει την Επιτροπή να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στον ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην ανάπτυξη μιας ολοκληρωμένης ευρωπαϊκής πολιτικής για την ενέργεια. Χρειάζονται αποκεντρωμένες ενεργειακές λύσεις για να μειωθεί η εξάρτησή μας από τα ορυκτά καύσιμα, συνεπώς, η ΕΕ χρειάζεται να εξασφαλίσει «ισότιμους όρους ανταγωνισμού» για τους μικρότερους παραγωγούς ενέργειας· |
| --- | --- |

4.16.

παροτρύνει την Επιτροπή να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στον ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην ανάπτυξη μιας ολοκληρωμένης ευρωπαϊκής πολιτικής για την ενέργεια. Χρειάζονται αποκεντρωμένες ενεργειακές λύσεις για να μειωθεί η εξάρτησή μας από τα ορυκτά καύσιμα, συνεπώς, η ΕΕ χρειάζεται να εξασφαλίσει «ισότιμους όρους ανταγωνισμού» για τους μικρότερους παραγωγούς ενέργειας·

| 4.17. | καλεί την Επιτροπή να παρουσιάσει ένα σχέδιο δράσης για την καταπολέμηση της ενεργειακής φτώχειας, το οποίο να συνδυάζει μέτρα σε ευρωπαϊκό, σε εθνικό και σε τοπικό/περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

4.17.

καλεί την Επιτροπή να παρουσιάσει ένα σχέδιο δράσης για την καταπολέμηση της ενεργειακής φτώχειας, το οποίο να συνδυάζει μέτρα σε ευρωπαϊκό, σε εθνικό και σε τοπικό/περιφερειακό επίπεδο·

| 4.18. | καλεί τόσο τα θεσμικά όργανα όσο και τα κράτη μέλη της ΕΕ να συνεκτιμήσουν ρητά τη λειτουργία των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην επιδίωξη φιλόδοξων και δεσμευτικών στόχων μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, τον διαμοιρασμό ΑΠΕ και ενεργειακής απόδοσης, καθώς και την περαιτέρω ανάπτυξη της —ανάλογης προς την ενωσιακή πολιτική συνοχής— αρχής της σύμπραξης. Συν τοις άλλοις, προτρέπει τα θεσμικά όργανα και τα κράτη μέλη της ΕΕ αφενός μεν να διευρύνουν το πεδίο δράσης του συμφώνου των Δημάρχων ως ευρωπαϊκού μέσου σύνδεσης των τοπικών και των περιφερειακών αρχών με την ενωσιακή πολιτική για την κλιματική αλλαγή, αφετέρου δε να του εξασφαλίσουν τους απαραίτητους πόρους και πέραν του 2020· |
| --- | --- |

4.18.

καλεί τόσο τα θεσμικά όργανα όσο και τα κράτη μέλη της ΕΕ να συνεκτιμήσουν ρητά τη λειτουργία των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην επιδίωξη φιλόδοξων και δεσμευτικών στόχων μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, τον διαμοιρασμό ΑΠΕ και ενεργειακής απόδοσης, καθώς και την περαιτέρω ανάπτυξη της —ανάλογης προς την ενωσιακή πολιτική συνοχής— αρχής της σύμπραξης. Συν τοις άλλοις, προτρέπει τα θεσμικά όργανα και τα κράτη μέλη της ΕΕ αφενός μεν να διευρύνουν το πεδίο δράσης του συμφώνου των Δημάρχων ως ευρωπαϊκού μέσου σύνδεσης των τοπικών και των περιφερειακών αρχών με την ενωσιακή πολιτική για την κλιματική αλλαγή, αφετέρου δε να του εξασφαλίσουν τους απαραίτητους πόρους και πέραν του 2020·

| 4.19. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργήσει στην επανεξέταση και ανάπτυξη των πολιτικών σε θέματα ατμόσφαιρας, υδάτων και ηχορύπανσης την επίλυση των περιβαλλοντικών προβλημάτων στη ρίζα τους, συνεκτιμώντας τη σχετική πείρα των τοπικών και περιφερειακών αρχών· μάλιστα, οι τελευταίες συχνά καλούνται να εφαρμόσουν τις κατάλληλες πολιτικές χωρίς οι ίδιες να μπορούν να επέμβουν στη ρίζα του προβλήματος· |
| --- | --- |

4.19.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργήσει στην επανεξέταση και ανάπτυξη των πολιτικών σε θέματα ατμόσφαιρας, υδάτων και ηχορύπανσης την επίλυση των περιβαλλοντικών προβλημάτων στη ρίζα τους, συνεκτιμώντας τη σχετική πείρα των τοπικών και περιφερειακών αρχών· μάλιστα, οι τελευταίες συχνά καλούνται να εφαρμόσουν τις κατάλληλες πολιτικές χωρίς οι ίδιες να μπορούν να επέμβουν στη ρίζα του προβλήματος·

Μια νέα δυναμική για την αγροτική ανάπτυξη και τη γεωργική πολιτική

| 4.20. | ενθαρρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει μια ενδεδειγμένη στρατηγική για την αειφόρο αγροτική ανάπτυξη στη βάση μιας ολοκληρωμένης εδαφικής προσέγγισης· |
| --- | --- |

4.20.

ενθαρρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει μια ενδεδειγμένη στρατηγική για την αειφόρο αγροτική ανάπτυξη στη βάση μιας ολοκληρωμένης εδαφικής προσέγγισης·

| 4.21. | ζητεί να υιοθετηθούν μέτρα που να λειτουργήσουν ως «δίχτυ ασφαλείας» στο πλαίσιο της αναθεωρημένης κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ) και τα οποία να συμπληρωθούν με άλλα πιο στοχοθετημένα μέτρα για την αντιμετώπιση της μεταβλητότητας της αγοράς· |
| --- | --- |

4.21.

ζητεί να υιοθετηθούν μέτρα που να λειτουργήσουν ως «δίχτυ ασφαλείας» στο πλαίσιο της αναθεωρημένης κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ) και τα οποία να συμπληρωθούν με άλλα πιο στοχοθετημένα μέτρα για την αντιμετώπιση της μεταβλητότητας της αγοράς·

| 4.22. | κρίνει σκόπιμο να διενεργηθούν αξιολογήσεις αντίκτυπου, προκειμένου να μελετηθούν οι συνέπειες των υπό διαπραγμάτευση εμπορικών συμφωνιών για τον γεωργικό τομέα· |
| --- | --- |

4.22.

κρίνει σκόπιμο να διενεργηθούν αξιολογήσεις αντίκτυπου, προκειμένου να μελετηθούν οι συνέπειες των υπό διαπραγμάτευση εμπορικών συμφωνιών για τον γεωργικό τομέα·

Συνέχιση της πολιτικής διεύρυνσης της ΕΕ, ενίσχυση της εταιρικής σχέσης με τις γειτονικές χώρες της ΕΕ και καλύτερη αξιοποίηση του μοχλού της αποκεντρωμένης συνεργασίας

| 4.23. | ζητεί από την Επιτροπή να υποστηρίξει και να ενδυναμώσει τον ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών από τις χώρες διεύρυνσης στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης και να εστιάσει ειδικά την προσοχή της στις ετήσιες εκθέσεις προόδου σχετικά με το επίπεδο αποκέντρωσης· |
| --- | --- |

4.23.

ζητεί από την Επιτροπή να υποστηρίξει και να ενδυναμώσει τον ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών από τις χώρες διεύρυνσης στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης και να εστιάσει ειδικά την προσοχή της στις ετήσιες εκθέσεις προόδου σχετικά με το επίπεδο αποκέντρωσης·

| 4.24. | υπογραμμίζει ότι η ΕΕ πρέπει να δράσει αποφασιστικά υπέρ των χωρών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης, στηρίζοντας την προσπάθειά τους να ενισχύσουν τη δημοκρατία σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο και τις διαδικασίες αποκέντρωσης και ενθαρρύνοντας τη χρήση προγραμμάτων συνεργασίας των τοπικών και των περιφερειακών αρχών των χωρών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης και της ΕΕ· |
| --- | --- |

4.24.

υπογραμμίζει ότι η ΕΕ πρέπει να δράσει αποφασιστικά υπέρ των χωρών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης, στηρίζοντας την προσπάθειά τους να ενισχύσουν τη δημοκρατία σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο και τις διαδικασίες αποκέντρωσης και ενθαρρύνοντας τη χρήση προγραμμάτων συνεργασίας των τοπικών και των περιφερειακών αρχών των χωρών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης και της ΕΕ·

| 4.25. | παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να χρησιμοποιήσει τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας (ΕΜΓ) ως μέσο ενίσχυσης τόσο της κοινωνικής και της εδαφικής συνοχής στις χώρες εταίρους της Μεσογείου, όσο και της συνεργασίας μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών τους αρχών· |
| --- | --- |

4.25.

παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να χρησιμοποιήσει τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας (ΕΜΓ) ως μέσο ενίσχυσης τόσο της κοινωνικής και της εδαφικής συνοχής στις χώρες εταίρους της Μεσογείου, όσο και της συνεργασίας μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών τους αρχών·

| 4.26. | υπό αυτό το πρίσμα, καλεί την Επιτροπή να επεκτείνει το πρόγραμμα για το Μέσο Τοπικής Αυτοδιοίκησης (LAF — Local Administration Facility) στις γειτονικές χώρες του Νότου. Επιπλέον, η ΕτΠ τάσσεται υπέρ της διατύπωσης και της υλοποίησης βιώσιμων πολιτικών μετανάστευσης στην περιοχή της Μεσογείου, στις οποίες να συμμετέχουν όλοι οι ενδιαφερόμενοι εταίροι, συγκεκριμένα, οι εθνικές κυβερνήσεις και οι περιφερειακές και τοπικές αρχές· |
| --- | --- |

4.26.

υπό αυτό το πρίσμα, καλεί την Επιτροπή να επεκτείνει το πρόγραμμα για το Μέσο Τοπικής Αυτοδιοίκησης (LAF — Local Administration Facility) στις γειτονικές χώρες του Νότου. Επιπλέον, η ΕτΠ τάσσεται υπέρ της διατύπωσης και της υλοποίησης βιώσιμων πολιτικών μετανάστευσης στην περιοχή της Μεσογείου, στις οποίες να συμμετέχουν όλοι οι ενδιαφερόμενοι εταίροι, συγκεκριμένα, οι εθνικές κυβερνήσεις και οι περιφερειακές και τοπικές αρχές·

| 4.27. | ζητά επιτακτικά την προώθηση της συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην ανάπτυξη «Συμπράξεων για την Ένταξη» με τρίτες χώρες, καθώς και σε άλλες προληπτικές πρωτοβουλίες που συνδέονται με την κυκλική μετανάστευση· |
| --- | --- |

4.27.

ζητά επιτακτικά την προώθηση της συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην ανάπτυξη «Συμπράξεων για την Ένταξη» με τρίτες χώρες, καθώς και σε άλλες προληπτικές πρωτοβουλίες που συνδέονται με την κυκλική μετανάστευση·

| 4.28. | αναμένει από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να συμμετέχουν στην εφαρμογή της προσέγγισης εδαφικής ανάπτυξης, στην οποία να συμπεριληφθεί ο πλούτος εμπειριών των ΤΠΑ στον τομέα της αποκεντρωμένης συνεργασίας για την ανάπτυξη. Καλεί τις αυτοδιοικητικές αρχές να συμβάλουν στο ευρωπαϊκό έτος Ανάπτυξης 2015 και ζητεί να υποστηριχθούν οι στρατηγικές τοπικής και περιφερειακής ανάπτυξης· |
| --- | --- |

4.28.

αναμένει από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να συμμετέχουν στην εφαρμογή της προσέγγισης εδαφικής ανάπτυξης, στην οποία να συμπεριληφθεί ο πλούτος εμπειριών των ΤΠΑ στον τομέα της αποκεντρωμένης συνεργασίας για την ανάπτυξη. Καλεί τις αυτοδιοικητικές αρχές να συμβάλουν στο ευρωπαϊκό έτος Ανάπτυξης 2015 και ζητεί να υποστηριχθούν οι στρατηγικές τοπικής και περιφερειακής ανάπτυξης·

| 4.29. | τάσσεται υπέρ της συνέχισης των διαπραγματεύσεων για τη Διατλαντική σχέση εμπορίου και επενδύσεων με τις ΗΠΑ, με όρους διαφάνειας και δημοκρατικής συμμετοχής και εφόσον κατοχυρώνονται οι κοινωνικές και περιβαλλοντικές προδιαγραφές. Επίσης, η ΕτΠ ζητά να της παραχωρηθεί το καθεστώς ενδιαφερόμενου μέρους στις διαπραγματεύσεις· |
| --- | --- |

4.29.

τάσσεται υπέρ της συνέχισης των διαπραγματεύσεων για τη Διατλαντική σχέση εμπορίου και επενδύσεων με τις ΗΠΑ, με όρους διαφάνειας και δημοκρατικής συμμετοχής και εφόσον κατοχυρώνονται οι κοινωνικές και περιβαλλοντικές προδιαγραφές. Επίσης, η ΕτΠ ζητά να της παραχωρηθεί το καθεστώς ενδιαφερόμενου μέρους στις διαπραγματεύσεις·

Ανανέωση των δεσμών με τους πολίτες

| 4.30. | ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για την τροποποίηση της νομοθετικής πράξης περί ευρωεκλογών με σκοπό τόσο την περαιτέρω αναγνώριση της δημοκρατικής λειτουργίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (π.χ. μέσω της θέσπισης ενιαίων ανά την ΕΕ ορίων αντιπροσώπευσης στο σώμα), όσο και της διευκόλυνσης της άσκησης του εκλογικού δικαιώματος (με τον καταρτισμό ευρωπαϊκού εκλογικού μητρώου)· |
| --- | --- |

4.30.

ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για την τροποποίηση της νομοθετικής πράξης περί ευρωεκλογών με σκοπό τόσο την περαιτέρω αναγνώριση της δημοκρατικής λειτουργίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (π.χ. μέσω της θέσπισης ενιαίων ανά την ΕΕ ορίων αντιπροσώπευσης στο σώμα), όσο και της διευκόλυνσης της άσκησης του εκλογικού δικαιώματος (με τον καταρτισμό ευρωπαϊκού εκλογικού μητρώου)·

| 4.31. | συνιστά να αναθεωρηθεί η στρατηγική «Σύμπραξη για την επικοινωνιακή προβολή των ευρωπαϊκών θεμάτων» για να στηριχθεί ο ρόλος που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην ενημέρωση των πολιτών σχετικά με την ΕΕ και τις πολιτικές της. Προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργαστεί στενότερα με την ΕτΠ για την υλοποίηση μιας πραγματικής αποκεντρωμένης πολιτικής επικοινωνίας σε περιφερειακό και σε τοπικό επίπεδο, κυρίως μέσω του διαύλου των αντιπροσωπειών της στα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

4.31.

συνιστά να αναθεωρηθεί η στρατηγική «Σύμπραξη για την επικοινωνιακή προβολή των ευρωπαϊκών θεμάτων» για να στηριχθεί ο ρόλος που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην ενημέρωση των πολιτών σχετικά με την ΕΕ και τις πολιτικές της. Προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργαστεί στενότερα με την ΕτΠ για την υλοποίηση μιας πραγματικής αποκεντρωμένης πολιτικής επικοινωνίας σε περιφερειακό και σε τοπικό επίπεδο, κυρίως μέσω του διαύλου των αντιπροσωπειών της στα κράτη μέλη·

| 5. | Ενισχυμένη σύμπραξη με τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα |
| --- | --- |

5.

Ενισχυμένη σύμπραξη με τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα

| 5.1. | ζητεί να συμμετέχει στις επικείμενες διαπραγματεύσεις για μια Διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας· |
| --- | --- |

5.1.

ζητεί να συμμετέχει στις επικείμενες διαπραγματεύσεις για μια Διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας·

| 5.2. | προτείνει τη στενότερη συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά το προνομοθετικό στάδιο βάσει της συμφωνίας συνεργασίας για τον προσδιορισμό πιο μακροπρόθεσμων στρατηγικών πρωτοβουλιών και την προώθηση λύσεων πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στις πολιτικές της ΕΕ· |
| --- | --- |

5.2.

προτείνει τη στενότερη συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά το προνομοθετικό στάδιο βάσει της συμφωνίας συνεργασίας για τον προσδιορισμό πιο μακροπρόθεσμων στρατηγικών πρωτοβουλιών και την προώθηση λύσεων πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στις πολιτικές της ΕΕ·

| 5.3. | καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να ενισχύσει τη συνεργασία του με την ΕτΠ, βάσει της συμφωνίας συνεργασίας του 2014, καθ’ όλη τη νομοθετική διαδικασία, καθώς και κατά τη διάρκεια του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, όπως και κατά την αξιολόγηση του εδαφικού αντίκτυπου της ενωσιακής νομοθεσίας· |
| --- | --- |

5.3.

καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να ενισχύσει τη συνεργασία του με την ΕτΠ, βάσει της συμφωνίας συνεργασίας του 2014, καθ’ όλη τη νομοθετική διαδικασία, καθώς και κατά τη διάρκεια του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, όπως και κατά την αξιολόγηση του εδαφικού αντίκτυπου της ενωσιακής νομοθεσίας·

| 5.4. | ζητά την ίση μεταχείριση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και των ενώσεών τους όσον αφορά τις αλλαγές στην υποχρέωση καταχώρισης στο μητρώο διαφάνειας που προβλέπει η νέα σχετική διοργανική συμφωνία· |
| --- | --- |

5.4.

ζητά την ίση μεταχείριση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και των ενώσεών τους όσον αφορά τις αλλαγές στην υποχρέωση καταχώρισης στο μητρώο διαφάνειας που προβλέπει η νέα σχετική διοργανική συμφωνία·

| 5.5. | συνιστά στο Συμβούλιο να ενισχύσει τη συνεργασία του με την ΕτΠ στους βασικούς τομείς που ενδιαφέρουν ιδιαιτέρως τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. |
| --- | --- |

5.5.

συνιστά στο Συμβούλιο να ενισχύσει τη συνεργασία του με την ΕτΠ στους βασικούς τομείς που ενδιαφέρουν ιδιαιτέρως τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές.

Βρυξέλλες, 26 Ιουνίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

107η σύνοδος ολομέλειας, 25—26 Ιουνίου 2014

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/11 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/11

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Προς μια ολοκληρωμένη αστική πολιτική της ΕΕ»

2014/C 271/03

| Εισηγητής | : | ο κ. Bas Verkerk (NL/ALDE), δήμαρχος Ντελφτ |
| --- | --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | : | |

Εισηγητής

:

ο κ. Bas Verkerk (NL/ALDE), δήμαρχος Ντελφτ

Έγγραφο αναφοράς

:

Ι.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Εισαγωγή

| 1. | Οι πόλεις είναι σημαντικός οικονομικός καταλύτης της ΕΕ, κατεξοχήν τόπος συμβίωσης και ατομικής και συλλογικής ανάπτυξης, καθώς και οργανισμοί με μεγάλο δυναμικό εφαρμογής αποτελεσματικών περιβαλλοντικών μέτρων. Η ενεργή συμμετοχή τόσο αυτών όσο και των αστικών περιοχών έχει ιδιαίτερη σημασία για την υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», καθώς και για την οικονομική, κοινωνική και τοπική πρόοδο της ΕΕ (1). |
| --- | --- |

1.

Οι πόλεις είναι σημαντικός οικονομικός καταλύτης της ΕΕ, κατεξοχήν τόπος συμβίωσης και ατομικής και συλλογικής ανάπτυξης, καθώς και οργανισμοί με μεγάλο δυναμικό εφαρμογής αποτελεσματικών περιβαλλοντικών μέτρων. Η ενεργή συμμετοχή τόσο αυτών όσο και των αστικών περιοχών έχει ιδιαίτερη σημασία για την υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», καθώς και για την οικονομική, κοινωνική και τοπική πρόοδο της ΕΕ (1).

| 2. | Η σημαντική θέση των πόλεων στις κοινωνίες της ΕΕ οδήγησε τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναλάβουν πρωτοβουλίες για τον καθορισμό ενωσιακών προτεραιοτήτων αστικού χαρακτήρα. Τη σημασία αυτή αναγνωρίζει, άλλωστε, και ο ΟΗΕ· αυτή την κατεύθυνση ακολουθεί προς το παρόν και η επεξεργασία του νέου αστικού θεματολογίου, το οποίο θα υιοθετηθεί κατά την επόμενη διάσκεψη του ΟΗΕ για τη Στέγη και τη Βιώσιμη Αστική Ανάπτυξη (Habitat III) το 2016. Το αστικό πρόγραμμα για την ΕΕ θα μπορούσε να αποτελέσει ένα είδος συμβολής στην εκπόνησή του. |
| --- | --- |

2.

Η σημαντική θέση των πόλεων στις κοινωνίες της ΕΕ οδήγησε τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναλάβουν πρωτοβουλίες για τον καθορισμό ενωσιακών προτεραιοτήτων αστικού χαρακτήρα. Τη σημασία αυτή αναγνωρίζει, άλλωστε, και ο ΟΗΕ· αυτή την κατεύθυνση ακολουθεί προς το παρόν και η επεξεργασία του νέου αστικού θεματολογίου, το οποίο θα υιοθετηθεί κατά την επόμενη διάσκεψη του ΟΗΕ για τη Στέγη και τη Βιώσιμη Αστική Ανάπτυξη (Habitat III) το 2016. Το αστικό πρόγραμμα για την ΕΕ θα μπορούσε να αποτελέσει ένα είδος συμβολής στην εκπόνησή του.

| 3. | Η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση περιέχει πολλές αναφορές, οι οποίες —συμπληρωματικά προς την κύρια αρμοδιότητα των κρατών μελών– παρέχουν νομική βάση στην ΕΕ για να υποστηρίζει εθνικές, περιφερειακές, τοπικές αστικές πολιτικές. Τέτοιες αναφορές είναι η οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή (άρθρο 3), η τοπική αυτονομία (άρθρο 4) και η τοπική διάσταση της αρχής της επικουρικότητας (άρθρο 5). Ωστόσο, προς το παρόν δεν υφίσταται μια σφαιρική μακρόπνοη αστική πολιτική ενωσιακής κλίμακας και τούτο, παρά το σχετικό κάλεσμα που απηύθυνε το 2011 το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπέρ της εκπόνησης ενός ενωσιακού αστικού θεματολογίου (2), τη διακυβερνητική διαδικασία για τον Χάρτη της Λειψίας και τη Δήλωση του Τολέδο. Ελλείψει μιας τέτοιας σφαιρικής στρατηγικής, τα διάφορα προγράμματα επιδοτήσεων και οι ποικίλες ενωσιακές πολιτικές πρωτοβουλίες είναι μάλλον ασύνδετα μεταξύ τους σε επίπεδο ΕΕ· ορισμένες μάλιστα από αυτές τις πολιτικές δράσεις δεν αποφέρουν τα επιθυμητά αποτελέσματα. |
| --- | --- |

3.

Η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση περιέχει πολλές αναφορές, οι οποίες —συμπληρωματικά προς την κύρια αρμοδιότητα των κρατών μελών– παρέχουν νομική βάση στην ΕΕ για να υποστηρίζει εθνικές, περιφερειακές, τοπικές αστικές πολιτικές. Τέτοιες αναφορές είναι η οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή (άρθρο 3), η τοπική αυτονομία (άρθρο 4) και η τοπική διάσταση της αρχής της επικουρικότητας (άρθρο 5). Ωστόσο, προς το παρόν δεν υφίσταται μια σφαιρική μακρόπνοη αστική πολιτική ενωσιακής κλίμακας και τούτο, παρά το σχετικό κάλεσμα που απηύθυνε το 2011 το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπέρ της εκπόνησης ενός ενωσιακού αστικού θεματολογίου (2), τη διακυβερνητική διαδικασία για τον Χάρτη της Λειψίας και τη Δήλωση του Τολέδο. Ελλείψει μιας τέτοιας σφαιρικής στρατηγικής, τα διάφορα προγράμματα επιδοτήσεων και οι ποικίλες ενωσιακές πολιτικές πρωτοβουλίες είναι μάλλον ασύνδετα μεταξύ τους σε επίπεδο ΕΕ· ορισμένες μάλιστα από αυτές τις πολιτικές δράσεις δεν αποφέρουν τα επιθυμητά αποτελέσματα.

| 4. | Κανείς άλλωστε δεν μπορεί να εγγυηθεί ότι οι εμπνευστές των ενωσιακών πρωτοβουλιών θα εξακολουθήσουν να αποδίδουν την ίδια σημασία στην αστική διάσταση (3). Ήδη από το 1997 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει εκδώσει μια ανακοίνωση σχετική με το πρόγραμμα για το αστικό περιβάλλον στην ΕΕ (4). Ωστόσο, παρά τις πολυάριθμες δηλώσεις και δράσεις, είκοσι χρόνια μετά, το πρόγραμμα αυτό δεν έχει ακόμα λάβει σάρκα και οστά. Η ΕΕ πρέπει να μεριμνήσει ώστε να μπορέσουν οι πόλεις και οι αστικές περιοχές να αναπτύξουν όλες τις δυνατότητές τους ως φορείς της οικονομικής ανάπτυξης, της τόνωσης της απασχόλησης και της κοινωνικής ενσωμάτωσης. Πλέον ήρθε η ώρα να υιοθετηθεί ένα πραγματικό αστικό θεματολόγιο ενωσιακής κλίμακας! Ο Χάρτης της Λειψίας αποτελεί μια καλή βάση από αυτή την άποψη. Ένα ενωσιακό αστικό θεματολόγιο πρέπει να αντικατοπτρίζει όλες τις κοινωνικές, οικονομικές και περιβαλλοντικές πτυχές της αειφόρου αστικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

4.

Κανείς άλλωστε δεν μπορεί να εγγυηθεί ότι οι εμπνευστές των ενωσιακών πρωτοβουλιών θα εξακολουθήσουν να αποδίδουν την ίδια σημασία στην αστική διάσταση (3). Ήδη από το 1997 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει εκδώσει μια ανακοίνωση σχετική με το πρόγραμμα για το αστικό περιβάλλον στην ΕΕ (4). Ωστόσο, παρά τις πολυάριθμες δηλώσεις και δράσεις, είκοσι χρόνια μετά, το πρόγραμμα αυτό δεν έχει ακόμα λάβει σάρκα και οστά. Η ΕΕ πρέπει να μεριμνήσει ώστε να μπορέσουν οι πόλεις και οι αστικές περιοχές να αναπτύξουν όλες τις δυνατότητές τους ως φορείς της οικονομικής ανάπτυξης, της τόνωσης της απασχόλησης και της κοινωνικής ενσωμάτωσης. Πλέον ήρθε η ώρα να υιοθετηθεί ένα πραγματικό αστικό θεματολόγιο ενωσιακής κλίμακας! Ο Χάρτης της Λειψίας αποτελεί μια καλή βάση από αυτή την άποψη. Ένα ενωσιακό αστικό θεματολόγιο πρέπει να αντικατοπτρίζει όλες τις κοινωνικές, οικονομικές και περιβαλλοντικές πτυχές της αειφόρου αστικής ανάπτυξης.

| 5. | Η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει —σε συνέχεια της ανακοίνωσης που προβλέφθηκε να δημοσιευτεί μετά το Αστικό φόρουμ της 17ης και 18ης Φεβρουαρίου 2014— μια λευκή βίβλο για ένα ολοκληρωμένο αστικό θεματολόγιο. Η λευκή βίβλος θα επιτρέψει την άρτια ενσωμάτωση της αστικής διάστασης σε όλες τις σχετικές ενωσιακές πολιτικές και νομοθεσίες για την αποφυγή των υφιστάμενων επικαλύψεων και ασυνεπειών. Κατά την εκπόνηση της λευκής βίβλου, η ΕτΠ θα παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τη συζήτηση με θέμα την αστική στρατηγική της ΕΕ, έτσι ώστε αφενός μεν να τροφοδοτεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή με χειροπιαστά στοιχεία αφετέρου δε να βρίσκεται η στρατηγική αυτή στην ημερήσια διάταξη της ΕΕ. Η ΕτΠ υπογραμμίζει τη σημασία μιας αειφόρου και ολιστικής προσέγγισης των αστικών περιοχών, η οποία να βασίζεται στις ιδέες και προτάσεις που έχει διατυπώσει η ΕτΠ σε άλλες, συμπληρωματικές προς την παρούσα γνωμοδότηση, γνωμοδοτήσεις της, και ιδιαίτερα στις γνωμοδοτήσεις της για το 7ο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον και η βιώσιμη πόλη (5), και για την Δέσμη μέτρων για την αστική κινητικότητα2
   (6). |
| --- | --- |

5.

Η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει —σε συνέχεια της ανακοίνωσης που προβλέφθηκε να δημοσιευτεί μετά το Αστικό φόρουμ της 17ης και 18ης Φεβρουαρίου 2014— μια λευκή βίβλο για ένα ολοκληρωμένο αστικό θεματολόγιο. Η λευκή βίβλος θα επιτρέψει την άρτια ενσωμάτωση της αστικής διάστασης σε όλες τις σχετικές ενωσιακές πολιτικές και νομοθεσίες για την αποφυγή των υφιστάμενων επικαλύψεων και ασυνεπειών. Κατά την εκπόνηση της λευκής βίβλου, η ΕτΠ θα παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τη συζήτηση με θέμα την αστική στρατηγική της ΕΕ, έτσι ώστε αφενός μεν να τροφοδοτεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή με χειροπιαστά στοιχεία αφετέρου δε να βρίσκεται η στρατηγική αυτή στην ημερήσια διάταξη της ΕΕ. Η ΕτΠ υπογραμμίζει τη σημασία μιας αειφόρου και ολιστικής προσέγγισης των αστικών περιοχών, η οποία να βασίζεται στις ιδέες και προτάσεις που έχει διατυπώσει η ΕτΠ σε άλλες, συμπληρωματικές προς την παρούσα γνωμοδότηση, γνωμοδοτήσεις της, και ιδιαίτερα στις γνωμοδοτήσεις της για το 7ο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον και η βιώσιμη πόλη (5), και για την Δέσμη μέτρων για την αστική κινητικότητα2
   (6).

| 6. | Ένα αστικό πρόγραμμα σε ενωσιακή κλίμακα θα μας επιτρέψει να αντιληφθούμε το ειδικό βάρος των δήμων στην προσπάθεια εκπλήρωσης των ενωσιακών στόχων και ενίσχυσης της διεθνούς ανταγωνιστικότητας της ΕΕ. Παράλληλα, η χάραξη αστικού προγράμματος σε ενωσιακή κλίμακα δεν μπορεί να παραβλέπει ούτε τις αλληλεπιδράσεις μεταξύ πόλεων και υπαίθρου ούτε τη σημαντική επίδραση που θα έχει επί της εδαφικής ανάπτυξης εν γένει. Άρα, έχει καίρια σημασία να προβλεφθούν ισχυρές συνέργειες μεταξύ του αστικού προγράμματος και της εδαφικής διάστασης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». |
| --- | --- |

6.

Ένα αστικό πρόγραμμα σε ενωσιακή κλίμακα θα μας επιτρέψει να αντιληφθούμε το ειδικό βάρος των δήμων στην προσπάθεια εκπλήρωσης των ενωσιακών στόχων και ενίσχυσης της διεθνούς ανταγωνιστικότητας της ΕΕ. Παράλληλα, η χάραξη αστικού προγράμματος σε ενωσιακή κλίμακα δεν μπορεί να παραβλέπει ούτε τις αλληλεπιδράσεις μεταξύ πόλεων και υπαίθρου ούτε τη σημαντική επίδραση που θα έχει επί της εδαφικής ανάπτυξης εν γένει. Άρα, έχει καίρια σημασία να προβλεφθούν ισχυρές συνέργειες μεταξύ του αστικού προγράμματος και της εδαφικής διάστασης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020».

Η ισχύς των πόλεων και οι προκλήσεις που αντιμετωπίζουν

| 7. | Με τη μετάβαση από μια οικονομία υπηρεσιών σε μια οικονομία γνώσης, και δεδομένης της αυξανόμενης ψηφιοποίησης της κοινωνίας, οι πόλεις έχουν αναδειχθεί σε οικονομικούς πυλώνες και φορείς απασχόλησης στην ΕΕ. Η καινοτομία και οι νέες μορφές οικονομικής δραστηριότητας συχνά γεννιούνται στις πόλεις, οι οποίες αποτελούν φυτώρια τέχνης, πολιτισμού και δημιουργικότητας και προσφέρουν στους πολίτες την αίσθηση της ταυτότητας που έχουν. Έτσι, οι πόλεις καθίστανται βασικό πλεονέκτημα της ΕΕ στον ανταγωνισμό με άλλα σημεία του πλανήτη. |
| --- | --- |

7.

Με τη μετάβαση από μια οικονομία υπηρεσιών σε μια οικονομία γνώσης, και δεδομένης της αυξανόμενης ψηφιοποίησης της κοινωνίας, οι πόλεις έχουν αναδειχθεί σε οικονομικούς πυλώνες και φορείς απασχόλησης στην ΕΕ. Η καινοτομία και οι νέες μορφές οικονομικής δραστηριότητας συχνά γεννιούνται στις πόλεις, οι οποίες αποτελούν φυτώρια τέχνης, πολιτισμού και δημιουργικότητας και προσφέρουν στους πολίτες την αίσθηση της ταυτότητας που έχουν. Έτσι, οι πόλεις καθίστανται βασικό πλεονέκτημα της ΕΕ στον ανταγωνισμό με άλλα σημεία του πλανήτη.

| 8. | Σήμερα το 68 % του συνολικού πληθυσμού της ΕΕ διαβιοί σε αστικές ζώνες (7). Με την εξαίρεση των δύο μητροπολιτικών κέντρων, του Παρισιού και του Λονδίνου, η ΕΕ χαρακτηρίζεται από μια, μοναδική στο είδος της, πολυκεντρική δομή κωμοπόλεων, μεσαίων και μεγάλων πόλεων. Περίπου 200 εκατ. άτομα διαβιούν σε μείζονα αστικά κέντρα με πληθυσμό που δεν ξεπερνά τις 1 00  000 και τα οποία έχουν καταλυτική λειτουργία σε περιφερειακό επίπεδο στους τομείς των υπηρεσιών και της τροφοδοσίας, αλλά και για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής και την εδαφική ισορροπία. Γι’ αυτό και το αστικό θεματολόγιο της ΕΕ δεν πρέπει εξαντλείται στις μεγαλουπόλεις, αλλά να εφαρμόζεται και στις κωμοπόλεις, τις πόλεις μεσαίου μεγέθους και τις αστικές ζώνες. Με αυτά κατά νου, διαπιστώνουμε με ικανοποίηση ότι οι τρεις επόμενες προεδρίες του Συμβουλίου της ΕΕ (η Ιταλική, η Λετονική και η Λουξεμβουργιανή) προτίθενται να δώσουν έμφαση στις κωμοπόλεις και στις μεσαίες πόλεις της ΕΕ, καθώς και στον ρόλο που αυτές διαδραματίζουν στο γενικό περιβάλλον της εδαφικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

8.

Σήμερα το 68 % του συνολικού πληθυσμού της ΕΕ διαβιοί σε αστικές ζώνες (7). Με την εξαίρεση των δύο μητροπολιτικών κέντρων, του Παρισιού και του Λονδίνου, η ΕΕ χαρακτηρίζεται από μια, μοναδική στο είδος της, πολυκεντρική δομή κωμοπόλεων, μεσαίων και μεγάλων πόλεων. Περίπου 200 εκατ. άτομα διαβιούν σε μείζονα αστικά κέντρα με πληθυσμό που δεν ξεπερνά τις 1 00  000 και τα οποία έχουν καταλυτική λειτουργία σε περιφερειακό επίπεδο στους τομείς των υπηρεσιών και της τροφοδοσίας, αλλά και για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής και την εδαφική ισορροπία. Γι’ αυτό και το αστικό θεματολόγιο της ΕΕ δεν πρέπει εξαντλείται στις μεγαλουπόλεις, αλλά να εφαρμόζεται και στις κωμοπόλεις, τις πόλεις μεσαίου μεγέθους και τις αστικές ζώνες. Με αυτά κατά νου, διαπιστώνουμε με ικανοποίηση ότι οι τρεις επόμενες προεδρίες του Συμβουλίου της ΕΕ (η Ιταλική, η Λετονική και η Λουξεμβουργιανή) προτίθενται να δώσουν έμφαση στις κωμοπόλεις και στις μεσαίες πόλεις της ΕΕ, καθώς και στον ρόλο που αυτές διαδραματίζουν στο γενικό περιβάλλον της εδαφικής ανάπτυξης.

| 9. | Για τους κατοίκους της, η πόλη και η αγροτική ενδοχώρα της σήμερα αντιπροσωπεύουν κάτι παραπάνω από μια διοικητική οντότητα. Οι κάτοικοι των πόλεων και της υπαίθρου μετακινούνται εντός μεγαλύτερων οικισμών, σε περιοχές εργασίας ή λειτουργικές (αστικές ή αγροτικές-αστικές) περιοχές, μέσα σε ένα καθημερινό αστικό σύστημα (daily urban system). Για τη διευκόλυνση των κατοίκων τους, οι δημοτικές αρχές μιας πόλης συνθέτουν δίκτυα με τις γειτονικούς δήμους σε μια προσπάθεια αρμονικότερης ρύθμισης της κυκλοφορίας, των μεταφορών, της χωροταξίας, των χώρων πρασίνου και της οικονομίας. Υπό αυτήν την έννοια, αποκτά καθοριστική σημασία η συνεργασία των αστικών ζωνών με την περιβάλλουσα ύπαιθρο. Μέσα σε αυτό το περίγραμμα κρίνεται πολύ σημαντική η λειτουργία των περιαστικών και αγροτικών περιοχών καθότι είναι αυτές που παρέχουν στις γειτονικές πόλεις τα απαιτούμενα τρόφιμα, ενέργεια, υπαίθριες εκτάσεις, δυνατότητες αναψυχής και φυσικά κάλλη. Συγχρόνως, παρέχουν προστασία από κινδύνους όπως οι δασικές πυρκαγιές και οι πλημμύρες. Επιπλέον, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ότι τα εν λόγω αστικά συστήματα συμπεριλαμβάνουν ενίοτε εδάφη που ανήκουν σε πλέον του ενός κράτη μέλη. Πρέπει, λοιπόν, να δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στην ειδική προβληματική που γεννάται στις διασυνοριακές αυτές αστικές ζώνες. |
| --- | --- |

9.

Για τους κατοίκους της, η πόλη και η αγροτική ενδοχώρα της σήμερα αντιπροσωπεύουν κάτι παραπάνω από μια διοικητική οντότητα. Οι κάτοικοι των πόλεων και της υπαίθρου μετακινούνται εντός μεγαλύτερων οικισμών, σε περιοχές εργασίας ή λειτουργικές (αστικές ή αγροτικές-αστικές) περιοχές, μέσα σε ένα καθημερινό αστικό σύστημα (daily urban system). Για τη διευκόλυνση των κατοίκων τους, οι δημοτικές αρχές μιας πόλης συνθέτουν δίκτυα με τις γειτονικούς δήμους σε μια προσπάθεια αρμονικότερης ρύθμισης της κυκλοφορίας, των μεταφορών, της χωροταξίας, των χώρων πρασίνου και της οικονομίας. Υπό αυτήν την έννοια, αποκτά καθοριστική σημασία η συνεργασία των αστικών ζωνών με την περιβάλλουσα ύπαιθρο. Μέσα σε αυτό το περίγραμμα κρίνεται πολύ σημαντική η λειτουργία των περιαστικών και αγροτικών περιοχών καθότι είναι αυτές που παρέχουν στις γειτονικές πόλεις τα απαιτούμενα τρόφιμα, ενέργεια, υπαίθριες εκτάσεις, δυνατότητες αναψυχής και φυσικά κάλλη. Συγχρόνως, παρέχουν προστασία από κινδύνους όπως οι δασικές πυρκαγιές και οι πλημμύρες. Επιπλέον, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ότι τα εν λόγω αστικά συστήματα συμπεριλαμβάνουν ενίοτε εδάφη που ανήκουν σε πλέον του ενός κράτη μέλη. Πρέπει, λοιπόν, να δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στην ειδική προβληματική που γεννάται στις διασυνοριακές αυτές αστικές ζώνες.

| 10. | Για λόγους καλύτερης συνοχής και επίτευξης απτών αποτελεσμάτων, αυτά τα μείζονα αστικά κέντρα ή λειτουργικές περιφέρειες χρειάζονται διαφορετική διοίκηση και ένα μακρόπνοο όραμα, όπως π.χ. ένα ολοκληρωμένο σύστημα συγκοινωνιών (8). Αυτές οι μακροπρόθεσμες στρατηγικές, που σε ορισμένα κράτη μέλη χαράσσονται ήδη με τη συνεργασία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, συνιστούν τη βάση μιας σφαιρικής περιφερειακής προσέγγισης, η οποία πρέπει να εξασφαλίζει τη συνοχή της εν λόγω περιοχής και να συντελεί στην επίτευξη απτών και μετρήσιμων αποτελεσμάτων. Κατά την περίοδο 2014-2020, οι ολοκληρωμένες εδαφικές επενδύσεις θα προσφέρουν τη δυνατότητα χρήσης πόρων από διάφορους άξονες προτεραιότητας ή προγράμματα, και συνεπώς θα λειτουργήσουν τονωτικά, ενισχύοντας τη συνοχή των αστικών και αγροτικών περιοχών με τη βοήθεια λειτουργικών δεσμών, αναπτύσσοντας συνέργειες και προσφέροντας δυνατότητες χρηματοδότησης πιο φιλόδοξων σχεδίων. Έτσι, θα καταστεί εντέλει δυνατή η αντιμετώπιση κοινών προβλημάτων πέραν των διοικητικών ορίων της εκάστοτε τοπικής ή περιφερειακής αρχής. Στη μελέτη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα τις πόλεις του αύριο, η ΕτΠ διαπιστώνει ότι γίνεται αναφορά σε αυτή τη λύση και ότι αναγνωρίζεται η ανάγκη να λαμβάνονται περαιτέρω υπόψη οι λειτουργικές περιφέρειες σε επίπεδο μειζόνων αστικών κέντρων, μεγαλουπόλεων ή ακόμη και σε διακρατικό επίπεδο (9). |
| --- | --- |

10.

Για λόγους καλύτερης συνοχής και επίτευξης απτών αποτελεσμάτων, αυτά τα μείζονα αστικά κέντρα ή λειτουργικές περιφέρειες χρειάζονται διαφορετική διοίκηση και ένα μακρόπνοο όραμα, όπως π.χ. ένα ολοκληρωμένο σύστημα συγκοινωνιών (8). Αυτές οι μακροπρόθεσμες στρατηγικές, που σε ορισμένα κράτη μέλη χαράσσονται ήδη με τη συνεργασία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, συνιστούν τη βάση μιας σφαιρικής περιφερειακής προσέγγισης, η οποία πρέπει να εξασφαλίζει τη συνοχή της εν λόγω περιοχής και να συντελεί στην επίτευξη απτών και μετρήσιμων αποτελεσμάτων. Κατά την περίοδο 2014-2020, οι ολοκληρωμένες εδαφικές επενδύσεις θα προσφέρουν τη δυνατότητα χρήσης πόρων από διάφορους άξονες προτεραιότητας ή προγράμματα, και συνεπώς θα λειτουργήσουν τονωτικά, ενισχύοντας τη συνοχή των αστικών και αγροτικών περιοχών με τη βοήθεια λειτουργικών δεσμών, αναπτύσσοντας συνέργειες και προσφέροντας δυνατότητες χρηματοδότησης πιο φιλόδοξων σχεδίων. Έτσι, θα καταστεί εντέλει δυνατή η αντιμετώπιση κοινών προβλημάτων πέραν των διοικητικών ορίων της εκάστοτε τοπικής ή περιφερειακής αρχής. Στη μελέτη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα τις πόλεις του αύριο, η ΕτΠ διαπιστώνει ότι γίνεται αναφορά σε αυτή τη λύση και ότι αναγνωρίζεται η ανάγκη να λαμβάνονται περαιτέρω υπόψη οι λειτουργικές περιφέρειες σε επίπεδο μειζόνων αστικών κέντρων, μεγαλουπόλεων ή ακόμη και σε διακρατικό επίπεδο (9).

| 11. | Λειτουργώντας σε κλίμακα μείζονος αστικού κέντρου –το μέγεθος του οποίου τους επιτρέπει να «δανείζονται μέγεθος» (borrowing size)–, οι πόλεις εκμεταλλεύονται τα πλεονεκτήματα που τους παρέχει ο αυξημένος βαθμός συνοχής· τέτοια πλεονεκτήματα είναι η ενισχυμένη δυνατότητα πραγματοποίησης καινοτομιών, η εφαρμογή εκπαιδευτικού συστήματος καλύτερα προσαρμοσμένου στις ανάγκες της αγοράς εργασίας ή η περιορισμένη επιβάρυνση του περιβάλλοντος, και παράλληλα περιορίζονται ορισμένα προβλήματα όπως η ρύπανση του περιβάλλοντος, η ανεπαρκής προσβασιμότητα, ο κοινωνικός αποκλεισμός ή η εγκληματικότητα (10). Θα πρέπει ωστόσο να καταστεί σαφές ότι η μεγαλύτερη κλίμακα δεν εξασφαλίζει πάντοτε καλύτερα αποτελέσματα και ότι είναι εξίσου σημαντικό να εξασφαλιστεί ότι οι τοπικές κοινότητες εκπροσωπούνται ενεργά στη διαδικασία λήψης αποφάσεων σε τοπικό επίπεδο, ιδίως όταν πρόκειται για μέτρα συνεργασίας με γειτονικές εδαφικές αρχές. |
| --- | --- |

11.

Λειτουργώντας σε κλίμακα μείζονος αστικού κέντρου –το μέγεθος του οποίου τους επιτρέπει να «δανείζονται μέγεθος» (borrowing size)–, οι πόλεις εκμεταλλεύονται τα πλεονεκτήματα που τους παρέχει ο αυξημένος βαθμός συνοχής· τέτοια πλεονεκτήματα είναι η ενισχυμένη δυνατότητα πραγματοποίησης καινοτομιών, η εφαρμογή εκπαιδευτικού συστήματος καλύτερα προσαρμοσμένου στις ανάγκες της αγοράς εργασίας ή η περιορισμένη επιβάρυνση του περιβάλλοντος, και παράλληλα περιορίζονται ορισμένα προβλήματα όπως η ρύπανση του περιβάλλοντος, η ανεπαρκής προσβασιμότητα, ο κοινωνικός αποκλεισμός ή η εγκληματικότητα (10). Θα πρέπει ωστόσο να καταστεί σαφές ότι η μεγαλύτερη κλίμακα δεν εξασφαλίζει πάντοτε καλύτερα αποτελέσματα και ότι είναι εξίσου σημαντικό να εξασφαλιστεί ότι οι τοπικές κοινότητες εκπροσωπούνται ενεργά στη διαδικασία λήψης αποφάσεων σε τοπικό επίπεδο, ιδίως όταν πρόκειται για μέτρα συνεργασίας με γειτονικές εδαφικές αρχές.

| 12. | Εντούτοις, οι αστικές περιοχές είναι αυτές που καλούνται κατά κύριο λόγο να βρουν απαντήσεις στα κοινωνικά ζητήματα. Επομένως, πολλές ενωσιακές πρωτοβουλίες πολιτικού περιεχομένου επηρεάζουν –είτε εκούσια είτε ακούσια– τις αστικές πολιτικές. Μέσα σε αυτό το περίγραμμα η ΕτΠ ζητεί αναλυτικότερη επισκόπηση όλων των σχετικών πρωτοβουλιών με αστική διάσταση που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και οι οποίες βασίζονται στο έγγραφο αναφοράς για το φόρουμ που διεξήχθη τον Φεβρουάριο του τρέχοντος έτους με τίτλο «CITIES — Πόλεις του αύριο: Επενδύοντας στην Ευρώπη» (11). |
| --- | --- |

12.

Εντούτοις, οι αστικές περιοχές είναι αυτές που καλούνται κατά κύριο λόγο να βρουν απαντήσεις στα κοινωνικά ζητήματα. Επομένως, πολλές ενωσιακές πρωτοβουλίες πολιτικού περιεχομένου επηρεάζουν –είτε εκούσια είτε ακούσια– τις αστικές πολιτικές. Μέσα σε αυτό το περίγραμμα η ΕτΠ ζητεί αναλυτικότερη επισκόπηση όλων των σχετικών πρωτοβουλιών με αστική διάσταση που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και οι οποίες βασίζονται στο έγγραφο αναφοράς για το φόρουμ που διεξήχθη τον Φεβρουάριο του τρέχοντος έτους με τίτλο «CITIES — Πόλεις του αύριο: Επενδύοντας στην Ευρώπη» (11).

| 13. | Οι πόλεις αναλαμβάνουν τις ευθύνες τους στην προσπάθεια να αξιοποιηθούν οι δυνατότητες που τους προσφέρονται και να ξεπεραστούν τα εμπόδια που ανακύπτουν. Σε αυτό το πλαίσιο, οι ευρωπαϊκές πόλεις και κωμοπόλεις μπορούν να συμβάλουν ουσιαστικά στην υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Τα κοινωνικά ζητήματα που βρίσκονται στο επίκεντρο αυτής της στρατηγικής αποτελούν μέρος του πολιτικού θεματολογίου των πόλεων και των περιφερειών· κύριο δε μέλημα είναι το δημόσιο συμφέρον. Επί του παρόντος, οι πόλεις της ΕΕ αντιμετωπίζουν διάφορες προκλήσεις και προβλήματα. Ενώ ο πληθυσμός ορισμένων πόλεων μειώνεται εξαιτίας της γήρανσης και της μετανάστευσης και γεννιούνται προβλήματα λόγω του μεγέθους του εξοπλισμού των υποδομών τους, άλλες παρουσιάζουν πληθυσμιακή αύξηση με αποτέλεσμα να εντείνονται οι πιέσεις στον υπάρχοντα εξοπλισμό των δικών τους υποδομών και να οξύνονται άλλα προβλήματα όπως η ανεργία (των νέων), ο κοινωνικός αποκλεισμός, η φτώχεια, η έλλειψη κατοικιών σε προσιτές τιμές, η κυκλοφοριακή συμφόρηση και η ρύπανση του περιβάλλοντος. Ένα κοινό πρόβλημα που επιδεινώθηκε από την ύφεση είναι το αυξανόμενο χάσμα μεταξύ της ολοένα και μεγαλύτερης ζήτησης για υπηρεσίες σε τοπικό επίπεδο και της στασιμότητας ή της μείωσης των οικονομικών πόρων. Συνεπώς, όλα αυτά τα προβλήματα και προκλήσεις πρέπει να συνεκτιμώνται στο αστικό πρόγραμμα. |
| --- | --- |

13.

Οι πόλεις αναλαμβάνουν τις ευθύνες τους στην προσπάθεια να αξιοποιηθούν οι δυνατότητες που τους προσφέρονται και να ξεπεραστούν τα εμπόδια που ανακύπτουν. Σε αυτό το πλαίσιο, οι ευρωπαϊκές πόλεις και κωμοπόλεις μπορούν να συμβάλουν ουσιαστικά στην υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Τα κοινωνικά ζητήματα που βρίσκονται στο επίκεντρο αυτής της στρατηγικής αποτελούν μέρος του πολιτικού θεματολογίου των πόλεων και των περιφερειών· κύριο δε μέλημα είναι το δημόσιο συμφέρον. Επί του παρόντος, οι πόλεις της ΕΕ αντιμετωπίζουν διάφορες προκλήσεις και προβλήματα. Ενώ ο πληθυσμός ορισμένων πόλεων μειώνεται εξαιτίας της γήρανσης και της μετανάστευσης και γεννιούνται προβλήματα λόγω του μεγέθους του εξοπλισμού των υποδομών τους, άλλες παρουσιάζουν πληθυσμιακή αύξηση με αποτέλεσμα να εντείνονται οι πιέσεις στον υπάρχοντα εξοπλισμό των δικών τους υποδομών και να οξύνονται άλλα προβλήματα όπως η ανεργία (των νέων), ο κοινωνικός αποκλεισμός, η φτώχεια, η έλλειψη κατοικιών σε προσιτές τιμές, η κυκλοφοριακή συμφόρηση και η ρύπανση του περιβάλλοντος. Ένα κοινό πρόβλημα που επιδεινώθηκε από την ύφεση είναι το αυξανόμενο χάσμα μεταξύ της ολοένα και μεγαλύτερης ζήτησης για υπηρεσίες σε τοπικό επίπεδο και της στασιμότητας ή της μείωσης των οικονομικών πόρων. Συνεπώς, όλα αυτά τα προβλήματα και προκλήσεις πρέπει να συνεκτιμώνται στο αστικό πρόγραμμα.

| 14. | Το αστικό θεματολόγιο της ΕΕ πρέπει να τείνει προς την υπέρβαση του σημερινού αστικού προτύπου, που χαρακτηρίζεται από διασπορά, κατακερματισμό και αποκλεισμούς, και την αντικατάστασή του από ένα αστικό πρότυπο συμπαγές, σύνθετο και χωρίς αποκλεισμούς. Η νέα αυτή προσέγγιση σημαίνει ότι, στο πλαίσιο μιας ολιστικής δράσης, πρέπει να επιδιωχθεί ο συνδυασμός ανθρώπων και λειτουργιών έτσι ώστε να προαχθεί τόσο η οικονομική ανάπτυξη όσο και η απασχόληση, με ιδιαίτερη προσοχή στην επίτευξη της ισορροπίας μεταξύ των οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών πτυχών της αστικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

14.

Το αστικό θεματολόγιο της ΕΕ πρέπει να τείνει προς την υπέρβαση του σημερινού αστικού προτύπου, που χαρακτηρίζεται από διασπορά, κατακερματισμό και αποκλεισμούς, και την αντικατάστασή του από ένα αστικό πρότυπο συμπαγές, σύνθετο και χωρίς αποκλεισμούς. Η νέα αυτή προσέγγιση σημαίνει ότι, στο πλαίσιο μιας ολιστικής δράσης, πρέπει να επιδιωχθεί ο συνδυασμός ανθρώπων και λειτουργιών έτσι ώστε να προαχθεί τόσο η οικονομική ανάπτυξη όσο και η απασχόληση, με ιδιαίτερη προσοχή στην επίτευξη της ισορροπίας μεταξύ των οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών πτυχών της αστικής ανάπτυξης.

Η συντονιστική και διαμεσολαβητική λειτουργία των πόλεων

| 15. | Η σχέση της κοινωνίας με το κράτος μεταλλάσσεται ριζικά. Χάρη στην ψηφιοποίηση της κοινωνίας ακούγεται ολοένα και περισσότερο η φωνή των πολιτών, οι οποίοι γίνονται όλο και πιο απαιτητικοί και έτοιμοι να αυτενεργήσουν (η λεγόμενη, δηλαδή, «νέα ταυτότητα του πολίτη»). Εξάλλου, οι ίδιοι πολίτες αποδίδουν πλέον μεγαλύτερη σημασία στην κοινωνική τους ευθύνη. Αυξάνονται, έτσι, οι επιχειρήσεις που προσφέρουν προϊόντα συμβατά με την «αναγεννητική» αρχή (cradle to cradle), αντιτίθενται στην κατασπατάληση των πρώτων υλών και δίνουν περισσότερες ευκαιρίες στα μειονεκτούντα άτομα να ενταχθούν στην αγορά εργασίας. Επίσης, στην προσπάθειά τους να αντεπεξέλθουν στις κοινωνικές προκλήσεις, οι δημοτικές αρχές επιθυμούν να ενισχύσουν τη συνεργασία τους σε διάφορα επίπεδα σύμφωνα με το —βασισμένο στο αντίστοιχο τρίπτυχο— τετράπτυχο: α) συνεργασία μεταξύ των κρατικών αρχών, β) επιχειρηματική κοινότητα, γ) κέντρα γνώσης και δ) οργανώσεις της κοινωνίας πολιτών. Μέσα σε αυτό το περίγραμμα οι τοπικές αρχές δρουν συντονιστικά και, ως «πρωταρχικοί πελάτες» (launching customer) ή συντονιστές, παρέχουν τον δίαυλο στους λοιπούς ενδιαφερομένους για την εξεύρεση λύσεων. Κατ’ αυτόν τον τρόπο οι πόλεις λειτουργούν ως τόπος στον οποίο υλοποιούνται, σε συνεργασία με άλλους εταίρους, τα πλέον κατάλληλα έργα ανάλογα με τις κατά τόπους συνθήκες. Οι πόλεις με πανεπιστήμια και ανώτερες σχολές έχουν να διαδραματίσουν έναν ενισχυμένο ρόλο για την προαγωγή της επιχειρηματικότητας και για την αξιοποίηση των δυνατοτήτων που προσφέρει η τεχνολογία ως προς την επίλυση των σοβαρότερων κοινωνικών ζητημάτων. Έτσι, οι αστικές περιοχές αναδεικνύονται στα κατ’ εξοχήν εργαστήρια δοκιμών της ενωσιακής πολιτικής. |
| --- | --- |

15.

Η σχέση της κοινωνίας με το κράτος μεταλλάσσεται ριζικά. Χάρη στην ψηφιοποίηση της κοινωνίας ακούγεται ολοένα και περισσότερο η φωνή των πολιτών, οι οποίοι γίνονται όλο και πιο απαιτητικοί και έτοιμοι να αυτενεργήσουν (η λεγόμενη, δηλαδή, «νέα ταυτότητα του πολίτη»). Εξάλλου, οι ίδιοι πολίτες αποδίδουν πλέον μεγαλύτερη σημασία στην κοινωνική τους ευθύνη. Αυξάνονται, έτσι, οι επιχειρήσεις που προσφέρουν προϊόντα συμβατά με την «αναγεννητική» αρχή (cradle to cradle), αντιτίθενται στην κατασπατάληση των πρώτων υλών και δίνουν περισσότερες ευκαιρίες στα μειονεκτούντα άτομα να ενταχθούν στην αγορά εργασίας. Επίσης, στην προσπάθειά τους να αντεπεξέλθουν στις κοινωνικές προκλήσεις, οι δημοτικές αρχές επιθυμούν να ενισχύσουν τη συνεργασία τους σε διάφορα επίπεδα σύμφωνα με το —βασισμένο στο αντίστοιχο τρίπτυχο— τετράπτυχο: α) συνεργασία μεταξύ των κρατικών αρχών, β) επιχειρηματική κοινότητα, γ) κέντρα γνώσης και δ) οργανώσεις της κοινωνίας πολιτών. Μέσα σε αυτό το περίγραμμα οι τοπικές αρχές δρουν συντονιστικά και, ως «πρωταρχικοί πελάτες» (launching customer) ή συντονιστές, παρέχουν τον δίαυλο στους λοιπούς ενδιαφερομένους για την εξεύρεση λύσεων. Κατ’ αυτόν τον τρόπο οι πόλεις λειτουργούν ως τόπος στον οποίο υλοποιούνται, σε συνεργασία με άλλους εταίρους, τα πλέον κατάλληλα έργα ανάλογα με τις κατά τόπους συνθήκες. Οι πόλεις με πανεπιστήμια και ανώτερες σχολές έχουν να διαδραματίσουν έναν ενισχυμένο ρόλο για την προαγωγή της επιχειρηματικότητας και για την αξιοποίηση των δυνατοτήτων που προσφέρει η τεχνολογία ως προς την επίλυση των σοβαρότερων κοινωνικών ζητημάτων. Έτσι, οι αστικές περιοχές αναδεικνύονται στα κατ’ εξοχήν εργαστήρια δοκιμών της ενωσιακής πολιτικής.

| 16. | Ως συνιστώσες της κοινωνίας, οι αρχές έχουν την ευθύνη να θέτουν στην ημερήσια διάταξη τα φλέγοντα ζητήματα που την απασχολούν –ζητήματα όπως η οικονομική κρίση, η δημογραφική εξέλιξη και το κλίμα. Οι παραδοσιακές μορφές διακυβέρνησης, οργάνωσης και οικονομίας δεν μπορούν να δώσουν ικανοποιητική λύση σε αυτά τα προβλήματα. Δεδομένου του εύρους των προκλήσεων, των περικοπών στους προϋπολογισμούς και της πολυπλοκότητας της κατάστασης, οι κρατικές αρχές αδυνατούν πλέον να ανταποκρίνονται από μόνες τους στα πάντα. |
| --- | --- |

16.

Ως συνιστώσες της κοινωνίας, οι αρχές έχουν την ευθύνη να θέτουν στην ημερήσια διάταξη τα φλέγοντα ζητήματα που την απασχολούν –ζητήματα όπως η οικονομική κρίση, η δημογραφική εξέλιξη και το κλίμα. Οι παραδοσιακές μορφές διακυβέρνησης, οργάνωσης και οικονομίας δεν μπορούν να δώσουν ικανοποιητική λύση σε αυτά τα προβλήματα. Δεδομένου του εύρους των προκλήσεων, των περικοπών στους προϋπολογισμούς και της πολυπλοκότητας της κατάστασης, οι κρατικές αρχές αδυνατούν πλέον να ανταποκρίνονται από μόνες τους στα πάντα.

| 17. | Μέσα στο περιβάλλον μιας όλο και πιο συμμετοχικής κοινωνίας, οι τοπικές αρχές καλούνται να εντάσσουν στη διαδικασία λήψης αποφάσεων τις πρωτοβουλίες των τοπικών κοινοτήτων που αναλαμβάνονται από κοινού από τους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τους θεσμούς της κοινωνίας πολιτών σε κλίμακα δήμου ή και γειτονιάς. Επομένως, η οργάνωση των πόλεων γίνεται υπόθεση περισσότερων συντελεστών και δεν περιορίζεται πια στην εκάστοτε δημοτική αρχή. Σε αυτή τη νέα κοινωνία, το ζητούμενο είναι η συμμετοχή όλων των πολιτών στα κοινά –και δη η συμμετοχή των νέων και των μεταναστών– για την αποφυγή της δημιουργίας μιας κοινωνίας δύο ταχυτήτων. Συνεπώς, δύο από τις κύριες λειτουργίες της σύγχρονης πόλης είναι να αποτελέσει αφενός μεν τον καταλύτη της κοινωνικής ένταξης του ατόμου, αφετέρου δε το εφαλτήριο για τη χειραφέτηση των κατοίκων της. |
| --- | --- |

17.

Μέσα στο περιβάλλον μιας όλο και πιο συμμετοχικής κοινωνίας, οι τοπικές αρχές καλούνται να εντάσσουν στη διαδικασία λήψης αποφάσεων τις πρωτοβουλίες των τοπικών κοινοτήτων που αναλαμβάνονται από κοινού από τους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τους θεσμούς της κοινωνίας πολιτών σε κλίμακα δήμου ή και γειτονιάς. Επομένως, η οργάνωση των πόλεων γίνεται υπόθεση περισσότερων συντελεστών και δεν περιορίζεται πια στην εκάστοτε δημοτική αρχή. Σε αυτή τη νέα κοινωνία, το ζητούμενο είναι η συμμετοχή όλων των πολιτών στα κοινά –και δη η συμμετοχή των νέων και των μεταναστών– για την αποφυγή της δημιουργίας μιας κοινωνίας δύο ταχυτήτων. Συνεπώς, δύο από τις κύριες λειτουργίες της σύγχρονης πόλης είναι να αποτελέσει αφενός μεν τον καταλύτη της κοινωνικής ένταξης του ατόμου, αφετέρου δε το εφαλτήριο για τη χειραφέτηση των κατοίκων της.

| 18. | Χάρη στις τοπικές πρωτοβουλίες καθίσταται δυνατή η παροχή συνεχώς περισσότερων υπηρεσιών ειδικά προσαρμοσμένων στις ανάγκες κάθε πόλης ή αστικής ζώνης. Έτσι, προκύπτει ένα ευρύ φάσμα διαφορετικών μεθόδων. Οι ενωσιακές πολιτικές και νομοθεσίες πρέπει να καταρτίζονται με γνώμονα τόσο τους νέους συσχετισμούς που δημιουργούνται σε τοπική κλίμακα, όσο και την ποικιλομορφία των μεθόδων επίλυσης των συναφών κοινωνικών ζητημάτων. Επίσης, θα πρέπει να συγκεντρωθούν αυτές οι αναδυόμενες βέλτιστες πρακτικές και να διευκολυνθεί η ανταλλαγή τους σε όλη την ΕΕ. |
| --- | --- |

18.

Χάρη στις τοπικές πρωτοβουλίες καθίσταται δυνατή η παροχή συνεχώς περισσότερων υπηρεσιών ειδικά προσαρμοσμένων στις ανάγκες κάθε πόλης ή αστικής ζώνης. Έτσι, προκύπτει ένα ευρύ φάσμα διαφορετικών μεθόδων. Οι ενωσιακές πολιτικές και νομοθεσίες πρέπει να καταρτίζονται με γνώμονα τόσο τους νέους συσχετισμούς που δημιουργούνται σε τοπική κλίμακα, όσο και την ποικιλομορφία των μεθόδων επίλυσης των συναφών κοινωνικών ζητημάτων. Επίσης, θα πρέπει να συγκεντρωθούν αυτές οι αναδυόμενες βέλτιστες πρακτικές και να διευκολυνθεί η ανταλλαγή τους σε όλη την ΕΕ.

| 19. | Μέχρι σήμερα, η ΕΕ εφήρμοζε μια γενική νομοθεσία και έθετε ενιαίες προθεσμίες προκειμένου για την υλοποίηση των πολιτικών της επιδιώξεων. Πλέον όμως, κατά την εκπόνηση των πολιτικών της, οφείλει να συνεκτιμά σε ποιον βαθμό είναι εφικτές οι εκάστοτε πρωτοβουλίες της σε τοπική και (υπο-)περιφερειακή κλίμακα και να τηρεί ανοικτή στάση απέναντι στις προτάσεις των αυτοδιοικητικών αρχών όταν πραγματοποιεί αξιολογήσεις αντικτύπου ή αναπτύσσει νέες πολιτικές (από τη βάση προς την κορυφή). Κάθε εκτίμηση αντικτύπου νέων προτάσεων πρέπει να γίνεται με γνώμονα τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και να περιλαμβάνει κριτική ανάλυση της επίδρασής τους τις πόλεις. Μόνον κατ’ αυτόν τον τρόπο μπορούν να αξιολογηθούν και να εξασφαλιστούν εκ των προτέρων οι δυνατότητες εφαρμογής των ενωσιακών πολιτικών και νομοθεσιών σε τοπικό επίπεδο. |
| --- | --- |

19.

Μέχρι σήμερα, η ΕΕ εφήρμοζε μια γενική νομοθεσία και έθετε ενιαίες προθεσμίες προκειμένου για την υλοποίηση των πολιτικών της επιδιώξεων. Πλέον όμως, κατά την εκπόνηση των πολιτικών της, οφείλει να συνεκτιμά σε ποιον βαθμό είναι εφικτές οι εκάστοτε πρωτοβουλίες της σε τοπική και (υπο-)περιφερειακή κλίμακα και να τηρεί ανοικτή στάση απέναντι στις προτάσεις των αυτοδιοικητικών αρχών όταν πραγματοποιεί αξιολογήσεις αντικτύπου ή αναπτύσσει νέες πολιτικές (από τη βάση προς την κορυφή). Κάθε εκτίμηση αντικτύπου νέων προτάσεων πρέπει να γίνεται με γνώμονα τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και να περιλαμβάνει κριτική ανάλυση της επίδρασής τους τις πόλεις. Μόνον κατ’ αυτόν τον τρόπο μπορούν να αξιολογηθούν και να εξασφαλιστούν εκ των προτέρων οι δυνατότητες εφαρμογής των ενωσιακών πολιτικών και νομοθεσιών σε τοπικό επίπεδο.

Προς μια ολοκληρωμένη αστική πολιτική στην ΕΕ

| 20. | Για τη δομική ενσωμάτωση της αστικής διάστασης στο θεματολόγιο της ΕΕ, η ΕτΠ προτείνει τη διεξαγωγή του Αστικού φόρουμ, που πραγματοποιήθηκε στις 17 και 18 Φεβρουαρίου 2014, ανά διετία. Η ΕτΠ καλεί επίσης την Επιτροπή να ορίσει εκπρόσωπο αρμόδιο σε θέματα αστικής πολιτικής. Ο εν λόγω εκπρόσωπος θα αξιολογεί, από κοινού με τη διοργανική ομάδα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για θέματα αστικής πολιτικής, όλες τις προτάσεις και πρωτοβουλίες ως προς την αστική τους διάσταση και θα διευκολύνει την εφαρμογή μιας σφαιρικής πολιτικής προσέγγισης. Αυτή η ομάδα εργασίας θα πρέπει επίσης να συντονίζει τη συμβολή των πόλεων στη χάραξη νέων πολιτικών της ΕΕ που με επίδραση στις αστικές περιοχές. Η ΕτΠ θα μπορούσε να ορίσει κι αυτή τον δικό της εκπρόσωπο για θέματα αστικής πολιτικής, ο οποίος θα είναι επιφορτισμένος με την αξιολόγηση των προτάσεων ως προς την αστική τους διάσταση. |
| --- | --- |

20.

Για τη δομική ενσωμάτωση της αστικής διάστασης στο θεματολόγιο της ΕΕ, η ΕτΠ προτείνει τη διεξαγωγή του Αστικού φόρουμ, που πραγματοποιήθηκε στις 17 και 18 Φεβρουαρίου 2014, ανά διετία. Η ΕτΠ καλεί επίσης την Επιτροπή να ορίσει εκπρόσωπο αρμόδιο σε θέματα αστικής πολιτικής. Ο εν λόγω εκπρόσωπος θα αξιολογεί, από κοινού με τη διοργανική ομάδα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για θέματα αστικής πολιτικής, όλες τις προτάσεις και πρωτοβουλίες ως προς την αστική τους διάσταση και θα διευκολύνει την εφαρμογή μιας σφαιρικής πολιτικής προσέγγισης. Αυτή η ομάδα εργασίας θα πρέπει επίσης να συντονίζει τη συμβολή των πόλεων στη χάραξη νέων πολιτικών της ΕΕ που με επίδραση στις αστικές περιοχές. Η ΕτΠ θα μπορούσε να ορίσει κι αυτή τον δικό της εκπρόσωπο για θέματα αστικής πολιτικής, ο οποίος θα είναι επιφορτισμένος με την αξιολόγηση των προτάσεων ως προς την αστική τους διάσταση.

| 21. | Η ΕτΠ στηρίζει τη συγκρότηση ομάδας εργασίας με εκπροσώπους των κρατών μελών επιφορτισμένης να διαμορφώσει ένα κοινό όραμα των πόλεων της ΕΕ, το οποίο θα εκθέσει το 2016 και στο οποίο θα δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στη θέση των πόλεων στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Καλεί δε τα κράτη μέλη να συνεργαστούν στενά με την ΕτΠ και τις ενώσεις τοπικής αυτοδιοίκησης. Αυτό το κοινό όραμα μπορεί να αποτελέσει ουσιαστική βάση για τη μελλοντική ανάπτυξη του αστικού θεματολογίου τόσο σε ενωσιακή κλίμακα όσο και σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. |
| --- | --- |

21.

Η ΕτΠ στηρίζει τη συγκρότηση ομάδας εργασίας με εκπροσώπους των κρατών μελών επιφορτισμένης να διαμορφώσει ένα κοινό όραμα των πόλεων της ΕΕ, το οποίο θα εκθέσει το 2016 και στο οποίο θα δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στη θέση των πόλεων στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Καλεί δε τα κράτη μέλη να συνεργαστούν στενά με την ΕτΠ και τις ενώσεις τοπικής αυτοδιοίκησης. Αυτό το κοινό όραμα μπορεί να αποτελέσει ουσιαστική βάση για τη μελλοντική ανάπτυξη του αστικού θεματολογίου τόσο σε ενωσιακή κλίμακα όσο και σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο.

| 22. | Η ΕτΠ επαναλαμβάνει το αίτημά της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει μια λευκή βίβλο με θέμα μια ολοκληρωμένη πολιτική για τις αστικές περιοχές (12) πριν από την εξαγγελία της στρατηγικής που θα διαδεχθεί τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και του προϋπολογισμού μετά το 2020. Σκοπός της λευκής βίβλου είναι να επιχειρηθεί μια πιο σφαιρική προσέγγιση της ενωσιακής πολιτικής και νομοθεσίας που εφαρμόζονται στις πόλεις και στις αστικές περιοχές, καθώς και να εξασφαλιστεί η εντατικότερη συμμετοχή των δήμων και των περιφερειακών και των λοιπών τοπικών αρχών στη χάραξη αυτής της πολιτικής. Επίσης, θα πρέπει να περιλαμβάνει συστάσεις σχετικά με τα στοιχεία που πρέπει να περιέχονται στα ενωσιακά χρηματοδοτικά προγράμματα και τα οποία θα μπορούσαν να συμβάλουν στην ανάπτυξη των πόλεων. Προς τούτο, κρίνεται απαραίτητη η ύπαρξη ενός νέου τρόπου διαχείρισης. Πρέπει η λευκή βίβλος να καταλήξει εγκαίρως σε μια ουσιαστική οριζόντια ενσωμάτωση της αστικής διάστασης στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ («ενσωμάτωση της αστικής διάστασης») και όχι σε μια ειδική στρατηγική ή πρόγραμμα της ΕΕ. Το εν λόγω έγγραφο πρέπει να καταρτιστεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και θα τεθεί σε ισχύ σε στενή συνεργασία με τους δήμους, έτσι ώστε να αναδειχθεί η ανάγκη καθιέρωσης ενός νέου διαχειριστικού προτύπου σε θέματα αστικής πολιτικής στην ΕΕ. |
| --- | --- |

22.

Η ΕτΠ επαναλαμβάνει το αίτημά της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει μια λευκή βίβλο με θέμα μια ολοκληρωμένη πολιτική για τις αστικές περιοχές (12) πριν από την εξαγγελία της στρατηγικής που θα διαδεχθεί τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και του προϋπολογισμού μετά το 2020. Σκοπός της λευκής βίβλου είναι να επιχειρηθεί μια πιο σφαιρική προσέγγιση της ενωσιακής πολιτικής και νομοθεσίας που εφαρμόζονται στις πόλεις και στις αστικές περιοχές, καθώς και να εξασφαλιστεί η εντατικότερη συμμετοχή των δήμων και των περιφερειακών και των λοιπών τοπικών αρχών στη χάραξη αυτής της πολιτικής. Επίσης, θα πρέπει να περιλαμβάνει συστάσεις σχετικά με τα στοιχεία που πρέπει να περιέχονται στα ενωσιακά χρηματοδοτικά προγράμματα και τα οποία θα μπορούσαν να συμβάλουν στην ανάπτυξη των πόλεων. Προς τούτο, κρίνεται απαραίτητη η ύπαρξη ενός νέου τρόπου διαχείρισης. Πρέπει η λευκή βίβλος να καταλήξει εγκαίρως σε μια ουσιαστική οριζόντια ενσωμάτωση της αστικής διάστασης στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ («ενσωμάτωση της αστικής διάστασης») και όχι σε μια ειδική στρατηγική ή πρόγραμμα της ΕΕ. Το εν λόγω έγγραφο πρέπει να καταρτιστεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και θα τεθεί σε ισχύ σε στενή συνεργασία με τους δήμους, έτσι ώστε να αναδειχθεί η ανάγκη καθιέρωσης ενός νέου διαχειριστικού προτύπου σε θέματα αστικής πολιτικής στην ΕΕ.

| 23. | Η λευκή βίβλος πρέπει να περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία: |
| --- | --- |

23.

Η λευκή βίβλος πρέπει να περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία:

α)   Μια νέα μέθοδος για μια πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση στην εκπόνηση της πολιτικής

| 24. | Αποτελεί διαπίστωση της ΕτΠ ότι, εφόσον θέλει να προστατεύσει τη διεθνή ανταγωνιστικότητά της, η ΕΕ χρειάζεται κυρίως πόλεις ζωντανές και δυναμικές. Πρέπει οι ενωσιακές πολιτικές και η οικεία νομοθεσία να δημιουργούν τις κατάλληλες προϋποθέσεις για την επίτευξη αυτού του στόχου. Το γεγονός ότι περίπου το 70 % των πολιτικών και της νομοθεσίας της ΕΕ εφαρμόζονται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο σημαίνει ότι πρέπει να επιδεικνύεται εν γένει συνέπεια. Εντούτοις, η ΕτΠ παρατηρεί ότι, ενίοτε, η ενωσιακή νομοθεσία έχει ακριβώς τα αντίθετα αποτελέσματα. Χαρακτηριστικό παράδειγμα είναι αυτό που παρατίθεται στη γνωμοδότηση του οργάνου με τίτλο «Αναθεώρηση της πολιτικής της ΕΕ για την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα και τις εκπομπές» (13). Στο εν λόγω έγγραφο σημειώνεται ότι, η επίτευξη των επιθυμητών αποτελεσμάτων προϋποθέτει ότι οι διάφορες περιβαλλοντικές νομοθεσίες της ΕΕ θα είναι εξίσου φιλόδοξες και θα εφαρμόζονται σε συντονισμένες προθεσμίες. |
| --- | --- |

24.

Αποτελεί διαπίστωση της ΕτΠ ότι, εφόσον θέλει να προστατεύσει τη διεθνή ανταγωνιστικότητά της, η ΕΕ χρειάζεται κυρίως πόλεις ζωντανές και δυναμικές. Πρέπει οι ενωσιακές πολιτικές και η οικεία νομοθεσία να δημιουργούν τις κατάλληλες προϋποθέσεις για την επίτευξη αυτού του στόχου. Το γεγονός ότι περίπου το 70 % των πολιτικών και της νομοθεσίας της ΕΕ εφαρμόζονται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο σημαίνει ότι πρέπει να επιδεικνύεται εν γένει συνέπεια. Εντούτοις, η ΕτΠ παρατηρεί ότι, ενίοτε, η ενωσιακή νομοθεσία έχει ακριβώς τα αντίθετα αποτελέσματα. Χαρακτηριστικό παράδειγμα είναι αυτό που παρατίθεται στη γνωμοδότηση του οργάνου με τίτλο «Αναθεώρηση της πολιτικής της ΕΕ για την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα και τις εκπομπές» (13). Στο εν λόγω έγγραφο σημειώνεται ότι, η επίτευξη των επιθυμητών αποτελεσμάτων προϋποθέτει ότι οι διάφορες περιβαλλοντικές νομοθεσίες της ΕΕ θα είναι εξίσου φιλόδοξες και θα εφαρμόζονται σε συντονισμένες προθεσμίες.

| 25. | Τα κενά της πολιτικής μειώσεων στην πηγή (της ρύπανσης και των βλαβερών επιπτώσεων) σε επίπεδο ΕΕ γεννούν δύσκολες καταστάσεις. Κατά συνέπεια, ορισμένες πόλεις αδυνατούν να τηρήσουν τις προδιαγραφές που έχουν τεθεί και μάλιστα διατρέχουν τον κίνδυνο να τους επιβληθούν από την κεντρική Διοίκηση του κράτους μέλους στο οποίο ανήκουν –βάσει της εθνικής νομοθεσίας– πρόστιμα προερχόμενα από την ΕΕ και οφειλόμενα στον μη σεβασμό αυτών των προδιαγραφών. Γι’ αυτόν το λόγο η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ακολουθήσει μια πιο σφαιρική προσέγγιση, η οποία θα έχει ως στόχο την εφαρμογή πιο συνεπούς πολιτικής και νομοθεσίας, ξεκινώντας με μια αξιόπιστη και συλλογική αξιολόγηση εδαφικού αντίκτυπου, με τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, η οποία θα επιτρέπει στην ΕΕ να δημιουργήσει συνθήκες ευνοϊκές μέσα στις οποίες θα μπορούν να εφαρμόζουν οι πόλεις και οι αστικές περιφέρειες την ενωσιακή πολιτική. |
| --- | --- |

25.

Τα κενά της πολιτικής μειώσεων στην πηγή (της ρύπανσης και των βλαβερών επιπτώσεων) σε επίπεδο ΕΕ γεννούν δύσκολες καταστάσεις. Κατά συνέπεια, ορισμένες πόλεις αδυνατούν να τηρήσουν τις προδιαγραφές που έχουν τεθεί και μάλιστα διατρέχουν τον κίνδυνο να τους επιβληθούν από την κεντρική Διοίκηση του κράτους μέλους στο οποίο ανήκουν –βάσει της εθνικής νομοθεσίας– πρόστιμα προερχόμενα από την ΕΕ και οφειλόμενα στον μη σεβασμό αυτών των προδιαγραφών. Γι’ αυτόν το λόγο η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ακολουθήσει μια πιο σφαιρική προσέγγιση, η οποία θα έχει ως στόχο την εφαρμογή πιο συνεπούς πολιτικής και νομοθεσίας, ξεκινώντας με μια αξιόπιστη και συλλογική αξιολόγηση εδαφικού αντίκτυπου, με τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, η οποία θα επιτρέπει στην ΕΕ να δημιουργήσει συνθήκες ευνοϊκές μέσα στις οποίες θα μπορούν να εφαρμόζουν οι πόλεις και οι αστικές περιφέρειες την ενωσιακή πολιτική.

| 26. | Για την επίτευξη μιας πιο σφαιρικής προσέγγισης θα ήταν σκόπιμο να συμπεριληφθεί στη λευκή βίβλο ένας σαφής ορισμός της βιώσιμης αστικής ανάπτυξης και να οριοθετηθούν οι συγκεκριμένοι στόχοι που πρέπει η ΕΕ να επιτύχει εν προκειμένω. Πρόκειται για οριζόντιους στόχους που πρέπει να πραγματοποιηθούν μέσω διαφορετικών πεδίων πολιτικής. |
| --- | --- |

26.

Για την επίτευξη μιας πιο σφαιρικής προσέγγισης θα ήταν σκόπιμο να συμπεριληφθεί στη λευκή βίβλο ένας σαφής ορισμός της βιώσιμης αστικής ανάπτυξης και να οριοθετηθούν οι συγκεκριμένοι στόχοι που πρέπει η ΕΕ να επιτύχει εν προκειμένω. Πρόκειται για οριζόντιους στόχους που πρέπει να πραγματοποιηθούν μέσω διαφορετικών πεδίων πολιτικής.

| 27. | Η σφαιρική προσέγγιση της αστικής πολιτικής απαιτεί τον συνυπολογισμό των πολιτικών χωροταξίας, εφόσον οι αστικές περιοχές υπερβαίνουν το επίπεδο του δήμου. |
| --- | --- |

27.

Η σφαιρική προσέγγιση της αστικής πολιτικής απαιτεί τον συνυπολογισμό των πολιτικών χωροταξίας, εφόσον οι αστικές περιοχές υπερβαίνουν το επίπεδο του δήμου.

| 28. | Επομένως, η ΕτΠ επαναλαμβάνει τη θέση της ως προς το μέσο εκτίμησης αντικτύπου κατά τόπους, το οποίο πρέπει να χρησιμοποιείται σαν γνώμονας για την επίτευξη μιας πιο σφαιρικής πολιτικής υπέρ της τοπικής συνοχής (14). Υπό αυτό το πρίσμα, η ΕτΠ ορίζει την κατά τόπους συνοχή ως μια τρισδιάστατη έννοια, η οποία συνιστάται α) σε μια ισόρροπη τοπική ανάπτυξη, β) στην τοπική ολοκλήρωση και γ) στην τοπική διακυβέρνηση. Η ΕτΠ διαφωνεί με το γεγονός ότι η ανάλυση της εκτίμησης εδαφικού αντικτύπου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής περιορίζεται στην πρώτη από τις τρεις διαστάσεις, ενώ αυτή που ουσιαστικά ευνοεί τη σφαιρική προσέγγιση της πολιτικής και της οικείας νομοθεσίας είναι η δεύτερη. Η επικείμενη επανεξέταση των κατευθυντήριων γραμμών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την εκτίμηση αντίκτυπου, προσφέρει μοναδική ευκαιρία να ενσωματωθεί με ακρίβεια η αστική διάσταση στις εσωτερικές διαδικασίες ανάπτυξης της πολιτικής του οργάνου. |
| --- | --- |

28.

Επομένως, η ΕτΠ επαναλαμβάνει τη θέση της ως προς το μέσο εκτίμησης αντικτύπου κατά τόπους, το οποίο πρέπει να χρησιμοποιείται σαν γνώμονας για την επίτευξη μιας πιο σφαιρικής πολιτικής υπέρ της τοπικής συνοχής (14). Υπό αυτό το πρίσμα, η ΕτΠ ορίζει την κατά τόπους συνοχή ως μια τρισδιάστατη έννοια, η οποία συνιστάται α) σε μια ισόρροπη τοπική ανάπτυξη, β) στην τοπική ολοκλήρωση και γ) στην τοπική διακυβέρνηση. Η ΕτΠ διαφωνεί με το γεγονός ότι η ανάλυση της εκτίμησης εδαφικού αντικτύπου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής περιορίζεται στην πρώτη από τις τρεις διαστάσεις, ενώ αυτή που ουσιαστικά ευνοεί τη σφαιρική προσέγγιση της πολιτικής και της οικείας νομοθεσίας είναι η δεύτερη. Η επικείμενη επανεξέταση των κατευθυντήριων γραμμών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την εκτίμηση αντίκτυπου, προσφέρει μοναδική ευκαιρία να ενσωματωθεί με ακρίβεια η αστική διάσταση στις εσωτερικές διαδικασίες ανάπτυξης της πολιτικής του οργάνου.

| 29. | Πιστεύουμε, επίσης, ότι η λευκή βίβλος σχετικά με την ολοκληρωμένη πολιτική για τις αστικές περιοχές θα πρέπει να εξετάζει το ζήτημα της αναζωογόνησης των υποβαθμισμένων αστικών περιοχών, της ανάπλασης και ανανέωσης των αστικών κέντρων, καθώς και της ενεργειακής απόδοσης κατά την οικοδόμηση κτιρίων. |
| --- | --- |

29.

Πιστεύουμε, επίσης, ότι η λευκή βίβλος σχετικά με την ολοκληρωμένη πολιτική για τις αστικές περιοχές θα πρέπει να εξετάζει το ζήτημα της αναζωογόνησης των υποβαθμισμένων αστικών περιοχών, της ανάπλασης και ανανέωσης των αστικών κέντρων, καθώς και της ενεργειακής απόδοσης κατά την οικοδόμηση κτιρίων.

| 30. | Η Ευρωπαϊκή σύμπραξη καινοτομίας για τις ευφυείς πόλεις και κοινότητες αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα σφαιρικής προσέγγισης σε επίπεδο ΕΕ. Η εν λόγω σύμπραξη δημιουργήθηκε με σκοπό την αξιοποίηση των καινοτόμων λύσεων στις πόλεις —λύσεων που αποτελούν προϊόν ιδιωτικών και δημόσιων πρωτοβουλιών— μέσω της διασύνδεσης πεδίων όπως η αστική κινητικότητα, η ενεργειακή απόδοση και οι τεχνολογίες πληροφορίας και επικοινωνίας. Η σύμπραξη αυτή επιτρέπει τη μετουσίωση της μακροοικονομικής ενωσιακής πολιτικής σε αστικές πρακτικές. Ωστόσο, μέσα σε αυτό το περίγραμμα πρέπει οι πόλεις να έχουν το περιθώριο να θέτουν τις προτεραιότητές τους και να διαδραματίζουν τον πρωταρχικό τους ρόλο, αυτόν του συντονιστή. |
| --- | --- |

30.

Η Ευρωπαϊκή σύμπραξη καινοτομίας για τις ευφυείς πόλεις και κοινότητες αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα σφαιρικής προσέγγισης σε επίπεδο ΕΕ. Η εν λόγω σύμπραξη δημιουργήθηκε με σκοπό την αξιοποίηση των καινοτόμων λύσεων στις πόλεις —λύσεων που αποτελούν προϊόν ιδιωτικών και δημόσιων πρωτοβουλιών— μέσω της διασύνδεσης πεδίων όπως η αστική κινητικότητα, η ενεργειακή απόδοση και οι τεχνολογίες πληροφορίας και επικοινωνίας. Η σύμπραξη αυτή επιτρέπει τη μετουσίωση της μακροοικονομικής ενωσιακής πολιτικής σε αστικές πρακτικές. Ωστόσο, μέσα σε αυτό το περίγραμμα πρέπει οι πόλεις να έχουν το περιθώριο να θέτουν τις προτεραιότητές τους και να διαδραματίζουν τον πρωταρχικό τους ρόλο, αυτόν του συντονιστή.

β)   Μια αστική διάσταση στα ενωσιακά ταμεία

| 31. | Θετικά παραδείγματα όπως η Ευρωπαϊκή σύμπραξη καινοτομίας για τις ευφυείς πόλεις και κοινότητες έρχονται σε πλήρη αντίθεση με τη σημασία που αποδιδόταν στις πόλεις βάσει των προγραμμάτων των διαρθρωτικών ταμείων της περιόδου 2007-2013. Ενόψει της νέας προγραμματικής περιόδου (2014-2020) δίνεται έμφαση στην αστική διάσταση της πολιτικής συνοχής μέσω πλήθους πρωτοβουλιών (υποχρέωση διάθεσης του 5 % του προϋπολογισμού του ΕΤΠΑ σε προγράμματα αστικής ανάπτυξης, δημιουργία ευρωπαϊκών δικτύων αστικής ανάπτυξης, καθώς και χρηματοδοτικούς πόρους για καινοτόμες δράσεις στον τομέα της αειφόρου αστικής ανάπτυξης). Ωστόσο, το αίτημα για εντονότερη συγκέντρωση μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα οι δήμοι να μην αντιμετωπίζονται με γνώμονα τη συνολική αστική τους ανάπτυξη. Είναι απαραίτητο να βελτιωθεί ο συντονισμός στους κόλπους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ώστε να προαχθεί μια πιο εμπεριστατωμένη γνώση των τομεακών πολιτικών (περιβάλλον, ενεργειακές υποδομές, κινητικότητα) που αφορούν την αστική διάσταση, σε όλες τις γενικές διευθύνσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. |
| --- | --- |

31.

Θετικά παραδείγματα όπως η Ευρωπαϊκή σύμπραξη καινοτομίας για τις ευφυείς πόλεις και κοινότητες έρχονται σε πλήρη αντίθεση με τη σημασία που αποδιδόταν στις πόλεις βάσει των προγραμμάτων των διαρθρωτικών ταμείων της περιόδου 2007-2013. Ενόψει της νέας προγραμματικής περιόδου (2014-2020) δίνεται έμφαση στην αστική διάσταση της πολιτικής συνοχής μέσω πλήθους πρωτοβουλιών (υποχρέωση διάθεσης του 5 % του προϋπολογισμού του ΕΤΠΑ σε προγράμματα αστικής ανάπτυξης, δημιουργία ευρωπαϊκών δικτύων αστικής ανάπτυξης, καθώς και χρηματοδοτικούς πόρους για καινοτόμες δράσεις στον τομέα της αειφόρου αστικής ανάπτυξης). Ωστόσο, το αίτημα για εντονότερη συγκέντρωση μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα οι δήμοι να μην αντιμετωπίζονται με γνώμονα τη συνολική αστική τους ανάπτυξη. Είναι απαραίτητο να βελτιωθεί ο συντονισμός στους κόλπους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ώστε να προαχθεί μια πιο εμπεριστατωμένη γνώση των τομεακών πολιτικών (περιβάλλον, ενεργειακές υποδομές, κινητικότητα) που αφορούν την αστική διάσταση, σε όλες τις γενικές διευθύνσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

| 32. | Η ΕτΠ εκφράζει εκ νέου τη σύμφωνη γνώμη της με την έμφαση που δίνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ολοκληρωμένη αστική ανάπτυξη στο πλαίσιο της νέας πολιτικής συνοχής (15). Επίσης επικροτεί τόσο την ενίσχυση της αρχής της εταιρικής σχέσης ως μέρους της δέσμης μέτρων για τη συνοχή, όσο και τη δημοσίευση του Ευρωπαϊκού κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση. Εντούτοις, η ΕτΠ θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς την εφαρμογή των συγκεκριμένων προτάσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής κατά την υλοποίηση των νέων επιχειρησιακών προγραμμάτων του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ, κυρίως ο τρόπος με τον οποίο οι πόλεις συμμετέχουν στη διαχείριση και στη διακυβέρνηση των προγραμμάτων. |
| --- | --- |

32.

Η ΕτΠ εκφράζει εκ νέου τη σύμφωνη γνώμη της με την έμφαση που δίνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ολοκληρωμένη αστική ανάπτυξη στο πλαίσιο της νέας πολιτικής συνοχής (15). Επίσης επικροτεί τόσο την ενίσχυση της αρχής της εταιρικής σχέσης ως μέρους της δέσμης μέτρων για τη συνοχή, όσο και τη δημοσίευση του Ευρωπαϊκού κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση. Εντούτοις, η ΕτΠ θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς την εφαρμογή των συγκεκριμένων προτάσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής κατά την υλοποίηση των νέων επιχειρησιακών προγραμμάτων του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ, κυρίως ο τρόπος με τον οποίο οι πόλεις συμμετέχουν στη διαχείριση και στη διακυβέρνηση των προγραμμάτων.

| 33. | Η ΕτΠ ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να καταγράψουν από κοινού τον βαθμό συμμετοχής των πόλεων στα νέα προγράμματα των διαρθρωτικών ταμείων και, εφόσον κριθεί σκόπιμο, να την ενισχύσει. Τα συμπεράσματα που θα εξαχθούν μπορούν εν συνεχεία να μετουσιωθούν σε πολιτικές συστάσεις ιδιαίτερης σημασίας για τη χάραξη της πολιτικής συνοχής μετά το 2020, καθώς και για άλλα ενωσιακά προγράμματα με σκοπό τη διευκόλυνση της επίτευξης ενωσιακών στόχων σε τοπικό επίπεδο. |
| --- | --- |

33.

Η ΕτΠ ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να καταγράψουν από κοινού τον βαθμό συμμετοχής των πόλεων στα νέα προγράμματα των διαρθρωτικών ταμείων και, εφόσον κριθεί σκόπιμο, να την ενισχύσει. Τα συμπεράσματα που θα εξαχθούν μπορούν εν συνεχεία να μετουσιωθούν σε πολιτικές συστάσεις ιδιαίτερης σημασίας για τη χάραξη της πολιτικής συνοχής μετά το 2020, καθώς και για άλλα ενωσιακά προγράμματα με σκοπό τη διευκόλυνση της επίτευξης ενωσιακών στόχων σε τοπικό επίπεδο.

| 34. | Επίσης, οι δήμοι συμμετέχουν και σε άλλα προγράμματα επιδοτούμενα από την ΕΕ όπως το «LIFE», ο «Ορίζοντας 2020», «Ευφυής ενέργεια για την Ευρώπη» κ.λπ., αν και αυτά τα προγράμματα δεν διαθέτουν θεματική εστίαση σε θέματα αστικού περιβάλλοντος, ούτε συνέργειες με τα προγράμματα ESI. Η ιδιαίτερη συνεκτίμηση των συνεργιών μεταξύ των προγραμμάτων που επιδοτούνται από την ΕΕ, θα είχε θετικές επιπτώσεις στις πόλεις. |
| --- | --- |

34.

Επίσης, οι δήμοι συμμετέχουν και σε άλλα προγράμματα επιδοτούμενα από την ΕΕ όπως το «LIFE», ο «Ορίζοντας 2020», «Ευφυής ενέργεια για την Ευρώπη» κ.λπ., αν και αυτά τα προγράμματα δεν διαθέτουν θεματική εστίαση σε θέματα αστικού περιβάλλοντος, ούτε συνέργειες με τα προγράμματα ESI. Η ιδιαίτερη συνεκτίμηση των συνεργιών μεταξύ των προγραμμάτων που επιδοτούνται από την ΕΕ, θα είχε θετικές επιπτώσεις στις πόλεις.

γ)   Ένας δίαυλος ανταλλαγής θετικών πρακτικών

| 35. | Με τη δημιουργία δικτύων τοπικών αρχών σε ευρωπαϊκό επίπεδο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιχειρεί να ικανοποιήσει την ανάγκη ανταλλαγής θετικών πρακτικών μεταξύ των δήμων σε διάφορα πεδία. Το πρόγραμμα κατά τόπους συνεργασίας «Urbact», μια ενωσιακή πρωτοβουλία υπέρ της βιώσιμης αστικής ανάπτυξης, αποσκοπεί στην κάλυψη της ίδιας ανάγκης. Επίσης, το ανταγωνιστικό πρόγραμμα «Ευρώπη για τους πολίτες» προάγει τη θεματική δικτύωση μεταξύ δήμων σε θέματα κοινού ενδιαφέροντος ως ένα σημαντικό μέσο για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής θετικών πρακτικών. Πέραν των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων από τα διαρθρωτικά ταμεία και των ανταγωνιστικών προγραμμάτων της ΕΕ, υφίστανται και άλλες πρωτοβουλίες με αντικείμενο την ανταλλαγή γνώσης μεταξύ των δήμων (π.χ. Civitas, σύμφωνο των Δημάρχων, Mayors Adapt, πρωτοβουλία «Ευφυείς πόλεις και κοινότητες», πλαίσιο αναφοράς για τις Βιώσιμες Πόλεις και Managenergy). Η ΕτΠ παρατηρεί ότι πολλές από αυτές τις πρωτοβουλίες διαδίδονται ολοένα και περισσότερο και καθίστανται όλο και πιο πολύμορφες. Εφόσον το ζητούμενο είναι η προαγωγή μιας πιο σφαιρικής προσέγγισης, η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συγκεντρώσει αυτά τα διάφορα ενωσιακά προγράμματα και να υποστηρίξει τα δίκτυα, προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στις τοπικές αρχές να τα κατανοήσουν και να συνεργαστούν με αυτά με πιο αποτελεσματικό τρόπο απ’ ό,τι επί του παρόντος. |
| --- | --- |

35.

Με τη δημιουργία δικτύων τοπικών αρχών σε ευρωπαϊκό επίπεδο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιχειρεί να ικανοποιήσει την ανάγκη ανταλλαγής θετικών πρακτικών μεταξύ των δήμων σε διάφορα πεδία. Το πρόγραμμα κατά τόπους συνεργασίας «Urbact», μια ενωσιακή πρωτοβουλία υπέρ της βιώσιμης αστικής ανάπτυξης, αποσκοπεί στην κάλυψη της ίδιας ανάγκης. Επίσης, το ανταγωνιστικό πρόγραμμα «Ευρώπη για τους πολίτες» προάγει τη θεματική δικτύωση μεταξύ δήμων σε θέματα κοινού ενδιαφέροντος ως ένα σημαντικό μέσο για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής θετικών πρακτικών. Πέραν των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων από τα διαρθρωτικά ταμεία και των ανταγωνιστικών προγραμμάτων της ΕΕ, υφίστανται και άλλες πρωτοβουλίες με αντικείμενο την ανταλλαγή γνώσης μεταξύ των δήμων (π.χ. Civitas, σύμφωνο των Δημάρχων, Mayors Adapt, πρωτοβουλία «Ευφυείς πόλεις και κοινότητες», πλαίσιο αναφοράς για τις Βιώσιμες Πόλεις και Managenergy). Η ΕτΠ παρατηρεί ότι πολλές από αυτές τις πρωτοβουλίες διαδίδονται ολοένα και περισσότερο και καθίστανται όλο και πιο πολύμορφες. Εφόσον το ζητούμενο είναι η προαγωγή μιας πιο σφαιρικής προσέγγισης, η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συγκεντρώσει αυτά τα διάφορα ενωσιακά προγράμματα και να υποστηρίξει τα δίκτυα, προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στις τοπικές αρχές να τα κατανοήσουν και να συνεργαστούν με αυτά με πιο αποτελεσματικό τρόπο απ’ ό,τι επί του παρόντος.

| 36. | Προκειμένου οι δήμοι και οι αστικές περιοχές να αξιολογούνται καλύτερα, και όχι αποκλειστικά με τον δείκτη ΑΕγχΠ, είναι απαραίτητο να διατίθενται για την ανταλλαγή γνώσεων και τη συγκριτική αξιολόγηση της αστικής πολιτικής επαρκή στοιχεία —ει δυνατόν σε επίπεδο λειτουργικών περιφερειών. Βασικό εμπόδιο εν προκειμένω είναι το γεγονός ότι οι περιοχές NUTS, όπως έχουν καθοριστεί από την Eurostat, δεν αντικατοπτρίζουν με ακρίβεια τα πραγματικότητα στους δήμους. Προς τούτο είναι απαραίτητο να συγκεντρώνει και να παρέχει η Eurostat λεπτομερέστερα δεδομένα σε τοπικό επίπεδο και να προαχθεί ο αστικός έλεγχος και οι έρευνες τέτοιου τύπου ή να προσδιοριστούν ενιαία κριτήρια για την οριοθέτηση των μητροπολιτικών περιοχών. Πρέπει, επίσης, να διατίθενται συγκεκριμένα μέσα καταγραφής της προόδου και της απήχησης του ολοκληρωμένου αστικού θεματολογίου σε επίπεδο ΕΕ. Υπό αυτήν την έννοια, η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δημιουργήσει ένα νέο μέσο για την παρακολούθηση της υλοποίησης του αστικού θεματολογίου στην ΕΕ. |
| --- | --- |

36.

Προκειμένου οι δήμοι και οι αστικές περιοχές να αξιολογούνται καλύτερα, και όχι αποκλειστικά με τον δείκτη ΑΕγχΠ, είναι απαραίτητο να διατίθενται για την ανταλλαγή γνώσεων και τη συγκριτική αξιολόγηση της αστικής πολιτικής επαρκή στοιχεία —ει δυνατόν σε επίπεδο λειτουργικών περιφερειών. Βασικό εμπόδιο εν προκειμένω είναι το γεγονός ότι οι περιοχές NUTS, όπως έχουν καθοριστεί από την Eurostat, δεν αντικατοπτρίζουν με ακρίβεια τα πραγματικότητα στους δήμους. Προς τούτο είναι απαραίτητο να συγκεντρώνει και να παρέχει η Eurostat λεπτομερέστερα δεδομένα σε τοπικό επίπεδο και να προαχθεί ο αστικός έλεγχος και οι έρευνες τέτοιου τύπου ή να προσδιοριστούν ενιαία κριτήρια για την οριοθέτηση των μητροπολιτικών περιοχών. Πρέπει, επίσης, να διατίθενται συγκεκριμένα μέσα καταγραφής της προόδου και της απήχησης του ολοκληρωμένου αστικού θεματολογίου σε επίπεδο ΕΕ. Υπό αυτήν την έννοια, η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δημιουργήσει ένα νέο μέσο για την παρακολούθηση της υλοποίησης του αστικού θεματολογίου στην ΕΕ.

δ)   Μια νέα μορφή διακυβέρνησης

| 37. | Ήρθε ο καιρός να εγκαθιδρυθεί μια νέα μορφή διακυβέρνησης (για παράδειγμα, μέσω της ΕτΠ, δικτύων ευρωπαϊκών πόλεων όπως το Eurocities ή μέσω του συμφώνου των Δημάρχων) που θα ευνοεί τη συμμετοχή των πόλεων και των λοιπών τοπικών και περιφερειακών αρχών σε όλο το φάσμα της εκπόνησης ενωσιακών πολιτικών. Η καλύτερη συμπερίληψη των πόλεων σε όλες τις φάσεις αυτής της διαδικασίας θα δώσει τη δυνατότητα στην ΕΕ να αντιδράσει πιο αποτελεσματικά στις μεταβολές που συντελούνται επί του παρόντος στις πόλεις. Έτσι, θα καταστεί ευκολότερη η στάθμιση και ο έλεγχος της επίδρασης των πολιτικών πρωτοβουλιών και της νομοθεσίας που αφορούν τις πόλεις, και θα περιοριστεί ο κίνδυνος να είναι ασύνδετες μεταξύ τους οι ενωσιακές πολιτικές και να μην αντιστοιχούν στην κατά τόπους πραγματικότητα. Άλλωστε, σύμφωνα με το άρθρο 5 του υπ’ αριθ. 1303/2013 Γενικού κανονισμού (ΕΕ) για τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ, αυτή η «προσέγγιση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης» οφείλει να χαρακτηρίζει όλη τη διάρκεια της προετοιμασίας και της εφαρμογής των προγραμμάτων πολιτικής συνοχής της ΕΕ. |
| --- | --- |

37.

Ήρθε ο καιρός να εγκαθιδρυθεί μια νέα μορφή διακυβέρνησης (για παράδειγμα, μέσω της ΕτΠ, δικτύων ευρωπαϊκών πόλεων όπως το Eurocities ή μέσω του συμφώνου των Δημάρχων) που θα ευνοεί τη συμμετοχή των πόλεων και των λοιπών τοπικών και περιφερειακών αρχών σε όλο το φάσμα της εκπόνησης ενωσιακών πολιτικών. Η καλύτερη συμπερίληψη των πόλεων σε όλες τις φάσεις αυτής της διαδικασίας θα δώσει τη δυνατότητα στην ΕΕ να αντιδράσει πιο αποτελεσματικά στις μεταβολές που συντελούνται επί του παρόντος στις πόλεις. Έτσι, θα καταστεί ευκολότερη η στάθμιση και ο έλεγχος της επίδρασης των πολιτικών πρωτοβουλιών και της νομοθεσίας που αφορούν τις πόλεις, και θα περιοριστεί ο κίνδυνος να είναι ασύνδετες μεταξύ τους οι ενωσιακές πολιτικές και να μην αντιστοιχούν στην κατά τόπους πραγματικότητα. Άλλωστε, σύμφωνα με το άρθρο 5 του υπ’ αριθ. 1303/2013 Γενικού κανονισμού (ΕΕ) για τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ, αυτή η «προσέγγιση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης» οφείλει να χαρακτηρίζει όλη τη διάρκεια της προετοιμασίας και της εφαρμογής των προγραμμάτων πολιτικής συνοχής της ΕΕ.

| 38. | Η αρχή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης συγκεντρώνει ξεχωριστή σημασία, αλλά πρέπει να προσαρμοστεί στους νέους συσχετισμούς μεταξύ της κοινωνίας και του κράτους. Τούτο συνοδεύεται από την ενίσχυση του ρόλου των δήμων και των λοιπών τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διαδικασία εκπόνησης ενωσιακών πολιτικών. Προς αυτήν την κατεύθυνση, η υπογραφή από τους ευρωπαϊκούς δήμους του Χάρτη για την Πολυεπίπεδη Διακυβέρνηση στην Ευρώπη θα συμβάλλει στη σύμπραξη των διάφορων διοικητικών επιπέδων (του τοπικού, του περιφερειακού, του εθνικού και του ευρωπαϊκού) για τη διαμόρφωση αποτελεσματικών δημόσιων πολιτικών, με την εφαρμογή μιας σειράς αρχών όπως η συμμετοχή, η συνεργασία, η διαφάνεια, η καθολικότητα και η συνέπεια, που αποτελούν απαραίτητες προϋποθέσεις για την εξασφάλιση της επιτυχίας των πολιτικών αυτών προς όφελος των πολιτών. |
| --- | --- |

38.

Η αρχή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης συγκεντρώνει ξεχωριστή σημασία, αλλά πρέπει να προσαρμοστεί στους νέους συσχετισμούς μεταξύ της κοινωνίας και του κράτους. Τούτο συνοδεύεται από την ενίσχυση του ρόλου των δήμων και των λοιπών τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διαδικασία εκπόνησης ενωσιακών πολιτικών. Προς αυτήν την κατεύθυνση, η υπογραφή από τους ευρωπαϊκούς δήμους του Χάρτη για την Πολυεπίπεδη Διακυβέρνηση στην Ευρώπη θα συμβάλλει στη σύμπραξη των διάφορων διοικητικών επιπέδων (του τοπικού, του περιφερειακού, του εθνικού και του ευρωπαϊκού) για τη διαμόρφωση αποτελεσματικών δημόσιων πολιτικών, με την εφαρμογή μιας σειράς αρχών όπως η συμμετοχή, η συνεργασία, η διαφάνεια, η καθολικότητα και η συνέπεια, που αποτελούν απαραίτητες προϋποθέσεις για την εξασφάλιση της επιτυχίας των πολιτικών αυτών προς όφελος των πολιτών.

| 39. | Πρέπει οι αρμόδιες υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συμπεριλάβουν πιο ουσιαστικά τους εκπροσώπους των πόλεων και των λοιπών τοπικών και περιφερειακών αρχών σε αυτή τη διαδικασία (π.χ. με τη συμμετοχή των δεύτερων σε ομάδες ειδικών), έτσι ώστε να ενσωματωθεί αρμονικότερα η αστική διάσταση στην ενωσιακή πολιτική με βάση πρακτικές εμπειρίες και συγκεκριμένα δεδομένα. Μάλιστα, το μελλοντικό διοργανικό σύμφωνο συνεργασίας της ΕτΠ με τη νέα σύνθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θα μπορούσε να περιλαμβάνει σχετικές διατάξεις. |
| --- | --- |

39.

Πρέπει οι αρμόδιες υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συμπεριλάβουν πιο ουσιαστικά τους εκπροσώπους των πόλεων και των λοιπών τοπικών και περιφερειακών αρχών σε αυτή τη διαδικασία (π.χ. με τη συμμετοχή των δεύτερων σε ομάδες ειδικών), έτσι ώστε να ενσωματωθεί αρμονικότερα η αστική διάσταση στην ενωσιακή πολιτική με βάση πρακτικές εμπειρίες και συγκεκριμένα δεδομένα. Μάλιστα, το μελλοντικό διοργανικό σύμφωνο συνεργασίας της ΕτΠ με τη νέα σύνθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θα μπορούσε να περιλαμβάνει σχετικές διατάξεις.

Η ΕτΠ και το αστικό θεματολόγιο

| 40. | Η ΕτΠ αποδίδει ιδιαίτερη σημασία στην αστική διάσταση της ενωσιακής πολιτικής, καθώς και στην ανάπτυξη του αστικού θεματολογίου της ΕΕ. Υπό αυτήν την έννοια, το όργανο ανακοινώνει ότι, ως εκπρόσωπος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, θα παρακολουθεί στενά την εκπόνηση της λευκής βίβλου και τον διάλογο για το αστικό θεματολόγιο εντός και εκτός. Η παρούσα γνωμοδότηση αποτελεί μια πρώτη συμβολή της ΕτΠ στην προσπάθεια πραγματικά σφαιρικής προσέγγισης των πόλεων στην ΕΕ. |
| --- | --- |

40.

Η ΕτΠ αποδίδει ιδιαίτερη σημασία στην αστική διάσταση της ενωσιακής πολιτικής, καθώς και στην ανάπτυξη του αστικού θεματολογίου της ΕΕ. Υπό αυτήν την έννοια, το όργανο ανακοινώνει ότι, ως εκπρόσωπος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, θα παρακολουθεί στενά την εκπόνηση της λευκής βίβλου και τον διάλογο για το αστικό θεματολόγιο εντός και εκτός. Η παρούσα γνωμοδότηση αποτελεί μια πρώτη συμβολή της ΕτΠ στην προσπάθεια πραγματικά σφαιρικής προσέγγισης των πόλεων στην ΕΕ.

Βρυξέλλες, 25 Ιουνίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο «Πόλεις του αύριο: Προκλήσεις, οράματα, η πορεία μπροστά», Οκτώβριος 2011.

1

(2)  Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με θέμα το ευρωπαϊκό πρόγραμμα για το αστικό περιβάλλον και το μέλλον του στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής, 2010/2158(INI).

2

(3)  Hans Verdonk, Urban policies in Europe («Αστικές πολιτικές στην Ευρώπη»), στο Leo van den Berg, Luis Carvalho και Jan van der Meer, Cities as Engines of Sustainable Competitiveness: Looking Back at Two Decades of Urban Policies (Πόλεις: οι ατμομηχανές της αειφόρου ανταγωνιστικότητας — Η ανασκόπηση δύο δεκαετιών αστικών πολιτικών), Ρότερνταμ, 2014.

3

Urban policies in Europe

ities as Engines of Sustainable Competitiveness: Looking Back at Two Decades of Urban Policies

Πόλεις: οι ατμομηχανές της αειφόρου ανταγωνιστικότητας — Η ανασκόπηση δύο δεκαετιών αστικών πολιτικών

(4)  COM(1997) 0197 final.

4

(5)  COR-2013-07987

5

(6)  COR-2014-00090

6

(7)  Eurostat: Στατιστικά στοιχεία πόλεων — Αστικός έλεγχος, Λουξεμβούργο 2013.

7

(8)  CDR2994/2013.

8

(9)  Έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο «Πόλεις του αύριο: Προκλήσεις, οράματα, η πορεία μπροστά», Οκτώβριος 2011.

9

(10)  European Metropolitan Network Institute (EMI): A strategic knowlegde and research agenda on polycentric metropolitan areas («Στρατηγικές γνώσεις και προγράμματα έρευνας με θέμα τις πολυκεντρικές μητροπολιτικές περιοχές»), Χάγη, 2012.

10

A strategic knowlegde and research agenda on polycentric metropolitan areas

(11)  Ευρωπαϊκή Επιτροπή, θεματικό έγγραφο ενόψει του φόρουμ «CITIEs, Πόλεις του αύριο: Επενδύοντας στην Ευρώπη», Βρυξέλλες, 17—18 Φεβρουαρίου 2014. Βλέπε επίσης τον επίσημο ιστότοπο της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και την επισκόπηση όλων των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ προγραμμάτων και πρωτοβουλιών στον τομέα της αστικής πολιτικής: http://ec.europa.eu/regional_policy/urban/portal/index_en.cfm?smenu_mapping_id=10.

11

(12)  CdR RESOL-V-009.

12

(13)  CdR 329/2011 fin.

13

(14)  CdR 29/-2013 fin.

14

(15)  CdR 5/2012 fin

15

---

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/18 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/18

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Δέσμη μέτρων για την αστική κινητικότητα»

2014/C 271/04

| Εισηγητής | : | Εισηγητής: ο κ. Albert Bore (UK/PES) Μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Birmingham |
| --- | --- | --- |
| Έγγραφα αναφοράς | : | Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Μαζί για ανταγωνιστική και αποδοτική από άποψη πόρων αστική κινητικότητα — COM(2013) 913 final
  Έκκληση για δράση στην αστική εφοδιαστική — SWD(2013) 524 final
  Στοχευμένη δράση για την οδική ασφάλεια στις πόλεις — SWD(2013) 525 final
  Έκκληση για εξυπνότερες ρυθμίσεις πρόσβασης των οχημάτων στις πόλεις — SWD(2013) 526 final
  Αξιοποίηση των ευφυών συστημάτων μεταφορών για τις πόλεις της ΕΕ — SWD(2013) 527 final |

Εισηγητής

:

Εισηγητής: ο κ. Albert Bore (UK/PES) Μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Birmingham

Έγγραφα αναφοράς

:

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Μαζί για ανταγωνιστική και αποδοτική από άποψη πόρων αστική κινητικότητα — COM(2013) 913 final

Έκκληση για δράση στην αστική εφοδιαστική — SWD(2013) 524 final

Στοχευμένη δράση για την οδική ασφάλεια στις πόλεις — SWD(2013) 525 final

Έκκληση για εξυπνότερες ρυθμίσεις πρόσβασης των οχημάτων στις πόλεις — SWD(2013) 526 final

Αξιοποίηση των ευφυών συστημάτων μεταφορών για τις πόλεις της ΕΕ — SWD(2013) 527 final

I.   ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| 1. | Τα βιώσιμα συστήματα αστικών μεταφορών εξασφαλίζουν καλύτερη ποιότητα ζωής στους Ευρωπαίους πολίτες και είναι σημαντικά για την αποτελεσματική, αποδοτική και οικονομική ανταγωνιστικότητα των πόλεων, των περιφερειών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο σύνολό της. Το 70 % των ευρωπαίων πολιτών κατοικεί σε πόλεις, οι οποίες αποτελούν σημαντικά κέντρα οικονομικής δραστηριότητας, στα οποία παράγεται περισσότερο του 80 % του ΑΕΠ της Ένωσης. |
| --- | --- |

1.

Τα βιώσιμα συστήματα αστικών μεταφορών εξασφαλίζουν καλύτερη ποιότητα ζωής στους Ευρωπαίους πολίτες και είναι σημαντικά για την αποτελεσματική, αποδοτική και οικονομική ανταγωνιστικότητα των πόλεων, των περιφερειών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο σύνολό της. Το 70 % των ευρωπαίων πολιτών κατοικεί σε πόλεις, οι οποίες αποτελούν σημαντικά κέντρα οικονομικής δραστηριότητας, στα οποία παράγεται περισσότερο του 80 % του ΑΕΠ της Ένωσης.

| 2. | Η αστική κινητικότητα και οι αστικές μεταφορές αποτελούν αρμοδιότητα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, οι οποίες έχουν την ευθύνη του σχεδιασμού και της εφαρμογής των πολιτικών αστικής κινητικότητας, καθώς και της παροχής υπηρεσιών δημοσίων μεταφορών στο έδαφός τους. Οι αποφάσεις που πρέπει να λαμβάνονται σε τοπική κλίμακα συχνά συνδέονται με ένα πλαίσιο που έχουν διαμορφώσει εθνικές πολιτικές, σε συνάρτηση με το νέο πρόγραμμα της ΕΕ για το αστικό περιβάλλον. Πράγματι, πολλοί θεωρούν ότι το θεματολόγιο για την αστική κινητικότητα αποτελεί μέρος του θεματολογίου της πρωτοβουλίας «Έξυπνες Πόλεις». |
| --- | --- |

2.

Η αστική κινητικότητα και οι αστικές μεταφορές αποτελούν αρμοδιότητα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, οι οποίες έχουν την ευθύνη του σχεδιασμού και της εφαρμογής των πολιτικών αστικής κινητικότητας, καθώς και της παροχής υπηρεσιών δημοσίων μεταφορών στο έδαφός τους. Οι αποφάσεις που πρέπει να λαμβάνονται σε τοπική κλίμακα συχνά συνδέονται με ένα πλαίσιο που έχουν διαμορφώσει εθνικές πολιτικές, σε συνάρτηση με το νέο πρόγραμμα της ΕΕ για το αστικό περιβάλλον. Πράγματι, πολλοί θεωρούν ότι το θεματολόγιο για την αστική κινητικότητα αποτελεί μέρος του θεματολογίου της πρωτοβουλίας «Έξυπνες Πόλεις».

| 3. | Η Επιτροπή των Περιφερειών εξέδωσε συστάσεις πολιτικής με τις προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της για την αστική κινητικότητα, ιδίως τη γνωμοδότησή της για την Πράσινη Βίβλο για τις αστικές συγκοινωνίες (1), τις δύο γνωμοδοτήσεις της για το σχέδιο δράσης για την αστική κινητικότητα (2), και, τέλος, τη γνωμοδότησή της για τη Λευκή Βίβλο «Χάρτης πορείας για έναν Ενιαίο Ευρωπαϊκό Χώρο Μεταφορών» (3). Με τις συστάσεις αυτές υποστηρίχθηκαν οι πολιτικές βιώσιμης αστικής κινητικότητας που λαμβάνουν υπόψη τις οικονομικές, περιβαλλοντικές και κοινωνικές διαστάσεις. |
| --- | --- |

3.

Η Επιτροπή των Περιφερειών εξέδωσε συστάσεις πολιτικής με τις προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της για την αστική κινητικότητα, ιδίως τη γνωμοδότησή της για την Πράσινη Βίβλο για τις αστικές συγκοινωνίες (1), τις δύο γνωμοδοτήσεις της για το σχέδιο δράσης για την αστική κινητικότητα (2), και, τέλος, τη γνωμοδότησή της για τη Λευκή Βίβλο «Χάρτης πορείας για έναν Ενιαίο Ευρωπαϊκό Χώρο Μεταφορών» (3). Με τις συστάσεις αυτές υποστηρίχθηκαν οι πολιτικές βιώσιμης αστικής κινητικότητας που λαμβάνουν υπόψη τις οικονομικές, περιβαλλοντικές και κοινωνικές διαστάσεις.

| 4. | Στη Δέσμη μέτρων για την αστική κινητικότητα η αρχή της επικουρικότητας υιοθετείται πλήρως, προβλέπονται δε εστιασμένες δράσεις στους τομείς όπου η ΕΕ μπορεί να συνεισφέρει προστιθέμενη αξία, πιο συγκεκριμένα δε στους τομείς της προώθησης της συνεργασίας, της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και της καθοδήγησης. Η Δέσμη περιλαμβάνει, επίσης, συστάσεις προς τα κράτη μέλη με σκοπό τη λήψη μέτρων σε σχέση με την αστική εφοδιαστική, τις ρυθμίσεις πρόσβασης στις πόλεις, την ανάπτυξη λύσεων ευφυών συστημάτων μεταφορών (ITS) και την οδική ασφάλεια στις αστικές περιοχές. |
| --- | --- |

4.

Στη Δέσμη μέτρων για την αστική κινητικότητα η αρχή της επικουρικότητας υιοθετείται πλήρως, προβλέπονται δε εστιασμένες δράσεις στους τομείς όπου η ΕΕ μπορεί να συνεισφέρει προστιθέμενη αξία, πιο συγκεκριμένα δε στους τομείς της προώθησης της συνεργασίας, της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και της καθοδήγησης. Η Δέσμη περιλαμβάνει, επίσης, συστάσεις προς τα κράτη μέλη με σκοπό τη λήψη μέτρων σε σχέση με την αστική εφοδιαστική, τις ρυθμίσεις πρόσβασης στις πόλεις, την ανάπτυξη λύσεων ευφυών συστημάτων μεταφορών (ITS) και την οδική ασφάλεια στις αστικές περιοχές.

| 5. | Υπογραμμίζει τη σημασία μιας συνολικής ενωσιακής πολιτικής για τις αστικές περιοχές με βάση τις ιδέες και τις προτάσεις που εκφράζονται σε παράλληλες και συμπληρωματικές γνωμοδοτήσεις της ΕτΠ όπως αυτές με θέμα μια Ολοκληρωμένη αστική πολιτική, την εστίαση στις βιώσιμες πόλεις του 7ου προγράμματος δράσης για το περιβάλλον και την Αστική κινητικότητα. |
| --- | --- |

5.

Υπογραμμίζει τη σημασία μιας συνολικής ενωσιακής πολιτικής για τις αστικές περιοχές με βάση τις ιδέες και τις προτάσεις που εκφράζονται σε παράλληλες και συμπληρωματικές γνωμοδοτήσεις της ΕτΠ όπως αυτές με θέμα μια Ολοκληρωμένη αστική πολιτική, την εστίαση στις βιώσιμες πόλεις του 7ου προγράμματος δράσης για το περιβάλλον και την Αστική κινητικότητα.

II.   
  ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Σχέδια βιώσιμης αστικής κινητικότητας

| 6. | Υπογραμμίζει ακόμη ότι για την αστική ανάπτυξη πρέπει να ακολουθείται μια βιώσιμη και ολιστική προσέγγιση. Είναι της γνώμης ότι τα προβλήματα που συνδέονται με την αστική κινητικότητα δεν είναι δυνατόν να επιλυθούν αποκλειστικά και μόνο μέσω μιας τομεακής προσέγγισης. Πρέπει, κυρίως, να λαμβάνεται υπόψη η σχέση μεταξύ της αστικής διάστασης των πολιτικών μεταφορών και της ευρύτερης έννοιας της χωροταξίας, όχι μόνον για τη βελτίωση των αστικών μεταφορών και των υποδομών, αλλά και για την καταπολέμηση της αστικής εξάπλωσης και την επανεξέταση της σχέσης των πόλεων με το άμεσο περιβάλλον τους (αστικό/αγροτικό). Για περαιτέρω προτάσεις σχετικά με τη βιωσιμότητα, η ΕτΠ παραπέμπει στη γνωμοδότησή της σχετικά με το 7ο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον και τη βιώσιμη πόλη (4) |
| --- | --- |

6.

Υπογραμμίζει ακόμη ότι για την αστική ανάπτυξη πρέπει να ακολουθείται μια βιώσιμη και ολιστική προσέγγιση. Είναι της γνώμης ότι τα προβλήματα που συνδέονται με την αστική κινητικότητα δεν είναι δυνατόν να επιλυθούν αποκλειστικά και μόνο μέσω μιας τομεακής προσέγγισης. Πρέπει, κυρίως, να λαμβάνεται υπόψη η σχέση μεταξύ της αστικής διάστασης των πολιτικών μεταφορών και της ευρύτερης έννοιας της χωροταξίας, όχι μόνον για τη βελτίωση των αστικών μεταφορών και των υποδομών, αλλά και για την καταπολέμηση της αστικής εξάπλωσης και την επανεξέταση της σχέσης των πόλεων με το άμεσο περιβάλλον τους (αστικό/αγροτικό). Για περαιτέρω προτάσεις σχετικά με τη βιωσιμότητα, η ΕτΠ παραπέμπει στη γνωμοδότησή της σχετικά με το 7ο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον και τη βιώσιμη πόλη (4)

| 7. | Θεωρεί απαραίτητο να προβλεφθούν μέτρα (εκστρατείες ευαισθητοποίησης, κίνητρα κ.ά.) σε επίπεδο κράτους μέλους που μπορούν να αλλάξουν τη συμπεριφορά των πολιτών, στρέφοντάς τους προς τη χρήση μέσων μεταφοράς που καταναλώνουν λιγότερη ενέργεια. |
| --- | --- |

7.

Θεωρεί απαραίτητο να προβλεφθούν μέτρα (εκστρατείες ευαισθητοποίησης, κίνητρα κ.ά.) σε επίπεδο κράτους μέλους που μπορούν να αλλάξουν τη συμπεριφορά των πολιτών, στρέφοντάς τους προς τη χρήση μέσων μεταφοράς που καταναλώνουν λιγότερη ενέργεια.

| 8. | Πιστεύει ότι τα ΣΒΑΚ πρέπει να ενσωματωθούν ευρέως στις πολιτικές για τη χρήση της γης. Τυχόν ανεπαρκώς προγραμματισμένα αναπτυξιακά σχέδια τα οποία δεν ενσωματώνονται αποτελεσματικά στο δίκτυο μεταφορών οδηγούν σε υψηλότερα επίπεδα ζήτησης μεταφορών και, κατ’ επέκταση, σε υπερβολική εξάρτηση από το ιδιωτικό αυτοκίνητο για μεγάλο αριθμό διαδρομών. |
| --- | --- |

8.

Πιστεύει ότι τα ΣΒΑΚ πρέπει να ενσωματωθούν ευρέως στις πολιτικές για τη χρήση της γης. Τυχόν ανεπαρκώς προγραμματισμένα αναπτυξιακά σχέδια τα οποία δεν ενσωματώνονται αποτελεσματικά στο δίκτυο μεταφορών οδηγούν σε υψηλότερα επίπεδα ζήτησης μεταφορών και, κατ’ επέκταση, σε υπερβολική εξάρτηση από το ιδιωτικό αυτοκίνητο για μεγάλο αριθμό διαδρομών.

| 9. | Δέχεται ότι τα σχέδια βιώσιμης αστικής κινητικότητας (ΣΒΑΚ) αποτελούν ένα κατάλληλο στρατηγικό μέσο για την ανάπτυξη μιας τέτοιας ολοκληρωμένης προσέγγισης της αστικής κινητικότητας που να προορίζεται για την κάλυψη όλων των τρόπων και ειδών μεταφοράς, στο σύνολο της λειτουργικής περιοχής μιας πόλης ή ενός πολεοδομικού συγκροτήματος: δημόσιες ή ιδιωτικές μεταφορές, ταξί, επιβατικές ή εμπορευματικές μεταφορές, με ή χωρίς κινητήρα, σε κίνηση ή σε στάθμευση, που όμως πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις πτυχές του φύλου και της κινητικότητας του πληθυσμού. Η κατάρτιση σχεδίων βιώσιμης αστικής κινητικότητας για όλες τις πόλεις παραμένει βασικό αίτημα της ΕτΠ, με τον σχεδιασμό και την εφαρμογή των σχεδίων αστικής κινητικότητας να αποτελεί αρμοδιότητα των ίδιων των δήμων. |
| --- | --- |

9.

Δέχεται ότι τα σχέδια βιώσιμης αστικής κινητικότητας (ΣΒΑΚ) αποτελούν ένα κατάλληλο στρατηγικό μέσο για την ανάπτυξη μιας τέτοιας ολοκληρωμένης προσέγγισης της αστικής κινητικότητας που να προορίζεται για την κάλυψη όλων των τρόπων και ειδών μεταφοράς, στο σύνολο της λειτουργικής περιοχής μιας πόλης ή ενός πολεοδομικού συγκροτήματος: δημόσιες ή ιδιωτικές μεταφορές, ταξί, επιβατικές ή εμπορευματικές μεταφορές, με ή χωρίς κινητήρα, σε κίνηση ή σε στάθμευση, που όμως πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις πτυχές του φύλου και της κινητικότητας του πληθυσμού. Η κατάρτιση σχεδίων βιώσιμης αστικής κινητικότητας για όλες τις πόλεις παραμένει βασικό αίτημα της ΕτΠ, με τον σχεδιασμό και την εφαρμογή των σχεδίων αστικής κινητικότητας να αποτελεί αρμοδιότητα των ίδιων των δήμων.

| 10. | Εκφράζει τη λύπη της διότι, μολονότι έχουν ήδη καταρτιστεί σχέδια βιώσιμης αστικής κινητικότητας σε πολλές πόλεις και έχουν αποδειχθεί μια εξαιρετική βάση για συζήτηση και για την εφαρμογή μέτρων βελτίωσης της κινητικότητας στις αστικές περιοχές, μέχρι σήμερα εξακολουθεί να μην υφίσταται κοινός πανευρωπαϊκός ορισμός της έννοιας των σχεδίων βιώσιμης αστικής κινητικότητας. |
| --- | --- |

10.

Εκφράζει τη λύπη της διότι, μολονότι έχουν ήδη καταρτιστεί σχέδια βιώσιμης αστικής κινητικότητας σε πολλές πόλεις και έχουν αποδειχθεί μια εξαιρετική βάση για συζήτηση και για την εφαρμογή μέτρων βελτίωσης της κινητικότητας στις αστικές περιοχές, μέχρι σήμερα εξακολουθεί να μην υφίσταται κοινός πανευρωπαϊκός ορισμός της έννοιας των σχεδίων βιώσιμης αστικής κινητικότητας.

| 11. | Χαιρετίζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κάλεσε την Επιτροπή των Περιφερειών να συμμετάσχει ενεργά στη διαδικασία αξιολόγησης του αντικτύπου από τη Δέσμη για την αστική κινητικότητα και ιδιαίτερα το γεγονός ότι η ΓΔ MOVE συνεκτίμησε τις βασικές ανησυχίες της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με την εκπόνηση μιας μη δεσμευτικής πρότασης. |
| --- | --- |

11.

Χαιρετίζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κάλεσε την Επιτροπή των Περιφερειών να συμμετάσχει ενεργά στη διαδικασία αξιολόγησης του αντικτύπου από τη Δέσμη για την αστική κινητικότητα και ιδιαίτερα το γεγονός ότι η ΓΔ MOVE συνεκτίμησε τις βασικές ανησυχίες της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με την εκπόνηση μιας μη δεσμευτικής πρότασης.

| 12. | διερωτάται με ποια διαδικασία προτίθεται η Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι θα επιτευχθούν όντως οι στόχοι και τα μέτρα που χαράσσονται στη δέσμη μέτρων για την αστική κινητικότητα, δεδομένου ότι στον ευρωπαϊκό χώρο συνυπάρχουν πόλεις και αστικές περιοχές με διαφορετικά επίπεδα ωριμότητας ως προς τον καθορισμό και την εκτέλεση σχεδίων στις αντίστοιχες αστικές ζώνες. Και τούτο είτε σε επίπεδο κινητικότητας των ατόμων είτε σε σχέση με τα μέτρα στους τομείς των αστικών υλικοτεχνικών υποδομών, της ευφυέστερης ρύθμισης και επιτήρησης της πρόσβασης στις αστικές ζώνες, της εφαρμογής ευφυών συστημάτων αστικών συγκοινωνιών, καθώς επίσης και στον χώρο της οδικής ασφάλειας στις αστικές περιοχές· |
| --- | --- |

12.

διερωτάται με ποια διαδικασία προτίθεται η Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι θα επιτευχθούν όντως οι στόχοι και τα μέτρα που χαράσσονται στη δέσμη μέτρων για την αστική κινητικότητα, δεδομένου ότι στον ευρωπαϊκό χώρο συνυπάρχουν πόλεις και αστικές περιοχές με διαφορετικά επίπεδα ωριμότητας ως προς τον καθορισμό και την εκτέλεση σχεδίων στις αντίστοιχες αστικές ζώνες. Και τούτο είτε σε επίπεδο κινητικότητας των ατόμων είτε σε σχέση με τα μέτρα στους τομείς των αστικών υλικοτεχνικών υποδομών, της ευφυέστερης ρύθμισης και επιτήρησης της πρόσβασης στις αστικές ζώνες, της εφαρμογής ευφυών συστημάτων αστικών συγκοινωνιών, καθώς επίσης και στον χώρο της οδικής ασφάλειας στις αστικές περιοχές·

| 13. | Θεωρεί την έννοια ΣΒΑΚ ως μη δεσμευτική καθοδήγηση, καθώς και τη διευκρίνιση ότι θα πρέπει να προσαρμόζεται στις ιδιάζουσες συνθήκες που ισχύουν σε κάθε κράτος μέλος και στις αστικές περιοχές. |
| --- | --- |

13.

Θεωρεί την έννοια ΣΒΑΚ ως μη δεσμευτική καθοδήγηση, καθώς και τη διευκρίνιση ότι θα πρέπει να προσαρμόζεται στις ιδιάζουσες συνθήκες που ισχύουν σε κάθε κράτος μέλος και στις αστικές περιοχές.

| 14. | Επιδοκιμάζει τη δέσμευση της Επιτροπής να υποστηρίξει την ανάπτυξη και την προώθηση της συγκεκριμένης έννοιας, ιδιαίτερα την πρόταση της σύστασης μιας ευρωπαϊκής πλατφόρμας για τα ΣΒΑΚ, και τη δέσμευση να υποστηρίξει τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές στην ανάπτυξη και εφαρμογή εκ μέρους τους ΣΒΑΚ, μεταξύ άλλων μέσω χρηματοδοτικών μέσων. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να δεσμευτεί πλήρως ότι στην εν λόγω ευρωπαϊκή πλατφόρμα θα συμμετέχουν και εκπρόσωποι των περιφερειακών και των τοπικών αρχών. |
| --- | --- |

14.

Επιδοκιμάζει τη δέσμευση της Επιτροπής να υποστηρίξει την ανάπτυξη και την προώθηση της συγκεκριμένης έννοιας, ιδιαίτερα την πρόταση της σύστασης μιας ευρωπαϊκής πλατφόρμας για τα ΣΒΑΚ, και τη δέσμευση να υποστηρίξει τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές στην ανάπτυξη και εφαρμογή εκ μέρους τους ΣΒΑΚ, μεταξύ άλλων μέσω χρηματοδοτικών μέσων. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να δεσμευτεί πλήρως ότι στην εν λόγω ευρωπαϊκή πλατφόρμα θα συμμετέχουν και εκπρόσωποι των περιφερειακών και των τοπικών αρχών.

| 15. | Ζητά επιμόνως όπως η πρόταση της Επιτροπής να συσταθεί από τα κράτη μέλη ομάδα εμπειρογνωμόνων για την αστική κινητικότητα και τις αστικές μεταφορές προβλέπει επίσης τη συμμετοχή εκπροσώπων τοπικών αρχών ή πόλεων, που θα μπορούν να συμβάλουν στην προτεινόμενη ευρωπαϊκή πλατφόρμα. |
| --- | --- |

15.

Ζητά επιμόνως όπως η πρόταση της Επιτροπής να συσταθεί από τα κράτη μέλη ομάδα εμπειρογνωμόνων για την αστική κινητικότητα και τις αστικές μεταφορές προβλέπει επίσης τη συμμετοχή εκπροσώπων τοπικών αρχών ή πόλεων, που θα μπορούν να συμβάλουν στην προτεινόμενη ευρωπαϊκή πλατφόρμα.

| 16. | Ζητά τα ΣΒΑΚ να προωθούνται στο εθνικό επίπεδο, να ενθαρρύνονται τα κράτη μέλη να προετοιμάζουν τις νομοθετικές μεταβολές που απαιτούνται για την ύπαρξη των απαραίτητων συνθηκών πλαίσιο που επιτρέπουν στις περιφερειακές και στις τοπικές αρχές να χαράσσουν και να εφαρμόζουν με επιτυχία τοπικές στρατηγικές αστικής κινητικότητας. |
| --- | --- |

16.

Ζητά τα ΣΒΑΚ να προωθούνται στο εθνικό επίπεδο, να ενθαρρύνονται τα κράτη μέλη να προετοιμάζουν τις νομοθετικές μεταβολές που απαιτούνται για την ύπαρξη των απαραίτητων συνθηκών πλαίσιο που επιτρέπουν στις περιφερειακές και στις τοπικές αρχές να χαράσσουν και να εφαρμόζουν με επιτυχία τοπικές στρατηγικές αστικής κινητικότητας.

| 17. | Επισημαίνει ότι οι πόλεις συνιστούν κυκλοφοριακούς κόμβους και σημείο συνάντησης των διαφόρων μέσων μεταφοράς, όπου ξεκινούν ή καταλήγουν τα μεταφορικά δίκτυα. Επομένως, πρέπει να αντιμετωπίζονται ως εξαιρετικά σημαντικές συνιστώσες όλων των δικτύων μεταφορών, και να δίνεται η απαραίτητη σημασία στην αστική κινητικότητα. |
| --- | --- |

17.

Επισημαίνει ότι οι πόλεις συνιστούν κυκλοφοριακούς κόμβους και σημείο συνάντησης των διαφόρων μέσων μεταφοράς, όπου ξεκινούν ή καταλήγουν τα μεταφορικά δίκτυα. Επομένως, πρέπει να αντιμετωπίζονται ως εξαιρετικά σημαντικές συνιστώσες όλων των δικτύων μεταφορών, και να δίνεται η απαραίτητη σημασία στην αστική κινητικότητα.

Ρυθμίσεις πρόσβασης των οχημάτων στις πόλεις

| 18. | Πιστεύει ότι οι ρυθμίσεις πρόσβασης των οχημάτων στις πόλεις και η χρέωση χρήσης των οδικών υποδομών μπορούν να αποτελέσουν αποτελεσματικά μέσα διαχείρισης των αντικρουόμενων απαιτήσεων για περισσότερους αστικούς δρόμους και αντιμετώπισης κρίσιμων προβλημάτων, όπως η κυκλοφοριακή συμφόρηση, η ρύπανση και η άτακτη αστική εξάπλωση (sprawl). Αυτό είναι σύμφωνο με την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και συμβάλλει στη στροφή προς τη χρήση περισσότερο βιώσιμων τρόπων μεταφοράς. |
| --- | --- |

18.

Πιστεύει ότι οι ρυθμίσεις πρόσβασης των οχημάτων στις πόλεις και η χρέωση χρήσης των οδικών υποδομών μπορούν να αποτελέσουν αποτελεσματικά μέσα διαχείρισης των αντικρουόμενων απαιτήσεων για περισσότερους αστικούς δρόμους και αντιμετώπισης κρίσιμων προβλημάτων, όπως η κυκλοφοριακή συμφόρηση, η ρύπανση και η άτακτη αστική εξάπλωση (sprawl). Αυτό είναι σύμφωνο με την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και συμβάλλει στη στροφή προς τη χρήση περισσότερο βιώσιμων τρόπων μεταφοράς.

| 19. | Επισημαίνει ότι η αρχή της επικουρικότητας θα απαιτήσει τη λήψη απόφασης εκ μέρους των τοπικών αρχών για την εφαρμογή των ρυθμίσεων πρόσβασης στις πόλεις, καθώς και των συστημάτων χρέωσης χρήσης των οδικών υποδομών. Τα συστήματα αυτά πρέπει να προσαρμοστούν στις ειδικές τοπικές συνθήκες και ανάγκες, και συνεπώς δεν υπάρχει ενιαία λύση για όλους. Η δε προσαρμογή αυτή μπορεί να εξασφαλιστεί αποκλειστικά στο τοπικό επίπεδο, από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. |
| --- | --- |

19.

Επισημαίνει ότι η αρχή της επικουρικότητας θα απαιτήσει τη λήψη απόφασης εκ μέρους των τοπικών αρχών για την εφαρμογή των ρυθμίσεων πρόσβασης στις πόλεις, καθώς και των συστημάτων χρέωσης χρήσης των οδικών υποδομών. Τα συστήματα αυτά πρέπει να προσαρμοστούν στις ειδικές τοπικές συνθήκες και ανάγκες, και συνεπώς δεν υπάρχει ενιαία λύση για όλους. Η δε προσαρμογή αυτή μπορεί να εξασφαλιστεί αποκλειστικά στο τοπικό επίπεδο, από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές.

| 20. | Σημειώνει ότι τα τελευταία χρόνια έχει εφαρμοστεί στην ΕΕ ένα ευρύ φάσμα συστημάτων και είναι της γνώμης ότι αυτή η ετερογένεια μπορεί ορισμένες φορές να δυσχεράνει περισσότερο τις μετακινήσεις εντός της Ευρώπης, ιδίως δε λόγω της γενικευμένης έλλειψης πληροφοριών σχετικά με τη συμμόρφωση προς τα διάφορα αυτά τοπικά συστήματα. |
| --- | --- |

20.

Σημειώνει ότι τα τελευταία χρόνια έχει εφαρμοστεί στην ΕΕ ένα ευρύ φάσμα συστημάτων και είναι της γνώμης ότι αυτή η ετερογένεια μπορεί ορισμένες φορές να δυσχεράνει περισσότερο τις μετακινήσεις εντός της Ευρώπης, ιδίως δε λόγω της γενικευμένης έλλειψης πληροφοριών σχετικά με τη συμμόρφωση προς τα διάφορα αυτά τοπικά συστήματα.

| 21. | υπενθυμίζει ότι η ρύθμιση της πρόσβασης στις αστικές ζώνες πρέπει να στηρίζεται σε σαφείς και όσο το δυνατόν πιο καθολικούς κανόνες ως προς τους στόχους, είτε αυτοί αφορούν τη μείωση της κυκλοφορίας είτε τον περιορισμό των εκπομπών ρύπων ή την προώθηση άλλων μεταφορικών μέσων, πιο βιώσιμων· |
| --- | --- |

21.

υπενθυμίζει ότι η ρύθμιση της πρόσβασης στις αστικές ζώνες πρέπει να στηρίζεται σε σαφείς και όσο το δυνατόν πιο καθολικούς κανόνες ως προς τους στόχους, είτε αυτοί αφορούν τη μείωση της κυκλοφορίας είτε τον περιορισμό των εκπομπών ρύπων ή την προώθηση άλλων μεταφορικών μέσων, πιο βιώσιμων·

| 22. | Αντίστοιχα, με βάση όσα προαναφέρθηκαν και σε συμφωνία με τη γνωμοδότηση της ΕτΠ του 2009 για το σχέδιο δράσης για την αστική κινητικότητα (5), αναγνωρίζει ότι χρειάζεται ένα ελάχιστο επίπεδο εναρμόνισης και συνοχής στο επίπεδο της ΕΕ, ιδιαίτερα όσον αφορά την κατηγοριοποίηση των οχημάτων, την κλάση των εκπομπών και τα οδικά σήματα, το οποίο πρέπει να υιοθετήσουν από κοινού οι αρχές σε τοπικό, σε εθνικό και σε ευρωπαϊκό επίπεδο. |
| --- | --- |

22.

Αντίστοιχα, με βάση όσα προαναφέρθηκαν και σε συμφωνία με τη γνωμοδότηση της ΕτΠ του 2009 για το σχέδιο δράσης για την αστική κινητικότητα (5), αναγνωρίζει ότι χρειάζεται ένα ελάχιστο επίπεδο εναρμόνισης και συνοχής στο επίπεδο της ΕΕ, ιδιαίτερα όσον αφορά την κατηγοριοποίηση των οχημάτων, την κλάση των εκπομπών και τα οδικά σήματα, το οποίο πρέπει να υιοθετήσουν από κοινού οι αρχές σε τοπικό, σε εθνικό και σε ευρωπαϊκό επίπεδο.

| 23. | Εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόταση της Επιτροπής να προωθηθούν οι ανταλλαγές με τα κράτη μέλη και τους εμπειρογνώμονες σχετικά με τις ρυθμίσεις πρόσβασης στις πόλεις, καθώς και για την πρόβλεψη να παρέχεται καθοδήγηση, ώστε να βοηθηθούν οι πόλεις στην αποτελεσματική εφαρμογή των συστημάτων ρύθμισης της πρόσβασης. |
| --- | --- |

23.

Εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόταση της Επιτροπής να προωθηθούν οι ανταλλαγές με τα κράτη μέλη και τους εμπειρογνώμονες σχετικά με τις ρυθμίσεις πρόσβασης στις πόλεις, καθώς και για την πρόβλεψη να παρέχεται καθοδήγηση, ώστε να βοηθηθούν οι πόλεις στην αποτελεσματική εφαρμογή των συστημάτων ρύθμισης της πρόσβασης.

| 24. | Είναι της γνώμης ότι τα ευφυή συστήματα μεταφορών (ITS) θα απαιτήσουν κοινά τεχνικά πρότυπα, ώστε να καταστεί δυνατή η εξασφάλιση της διαλειτουργικότητας και, κατ’ επέκταση, να αποφευχθεί το ενδεχόμενο να τεθούν νέα τεχνικά εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία στο εσωτερικό της ΕΕ. |
| --- | --- |

24.

Είναι της γνώμης ότι τα ευφυή συστήματα μεταφορών (ITS) θα απαιτήσουν κοινά τεχνικά πρότυπα, ώστε να καταστεί δυνατή η εξασφάλιση της διαλειτουργικότητας και, κατ’ επέκταση, να αποφευχθεί το ενδεχόμενο να τεθούν νέα τεχνικά εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία στο εσωτερικό της ΕΕ.

Αστική οδική ασφάλεια

| 25. | Αποδοκιμάζει το γεγονός ότι ο αριθμός των θανάτων από τροχαία ατυχήματα στην ΕΕ –26  000 το 2013– παραμένει απαράδεκτα υψηλός. Ιδιαίτερα ανησυχητικό είναι το γεγονός ότι το φαινόμενο αυτό πλήττει κατεξοχήν τους ευάλωτους χρήστες των οδών, δηλαδή τους ποδηλάτες, τους πεζούς και, κυρίως, τους ηλικιωμένους. Ανησυχεί ιδιαίτερα για το γεγονός ότι ο αριθμός των θανατηφόρων ατυχημάτων ποδηλατών αυξήθηκε μάλιστα σε σχέση με το 2010. |
| --- | --- |

25.

Αποδοκιμάζει το γεγονός ότι ο αριθμός των θανάτων από τροχαία ατυχήματα στην ΕΕ –26  000 το 2013– παραμένει απαράδεκτα υψηλός. Ιδιαίτερα ανησυχητικό είναι το γεγονός ότι το φαινόμενο αυτό πλήττει κατεξοχήν τους ευάλωτους χρήστες των οδών, δηλαδή τους ποδηλάτες, τους πεζούς και, κυρίως, τους ηλικιωμένους. Ανησυχεί ιδιαίτερα για το γεγονός ότι ο αριθμός των θανατηφόρων ατυχημάτων ποδηλατών αυξήθηκε μάλιστα σε σχέση με το 2010.

| 26. | Δίνει έμφαση στη σημασία της οδικής ασφάλειας για την καθιέρωση βιώσιμων τρόπων μεταφοράς, όπως η ποδηλασία και το περπάτημα, καθώς και στον θετικό αντίκτυπο που μπορεί να έχει στον τομέα της υγείας η παροχή στήριξης σε μεγαλύτερο αριθμό ατόμων προκειμένου να μετακινούνται κατά τρόπο ενεργό. Αυτά τα θέματα θα πρέπει να αποτελούν αναπόσπαστο στοιχείο των ΣΒΑΚ, συνεπώς θα ήταν χρήσιμη η παροχή περαιτέρω καθοδήγησης σχετικά με τους τρόπους με τους οποίους θα μπορούσε αυτό να επιτευχθεί. |
| --- | --- |

26.

Δίνει έμφαση στη σημασία της οδικής ασφάλειας για την καθιέρωση βιώσιμων τρόπων μεταφοράς, όπως η ποδηλασία και το περπάτημα, καθώς και στον θετικό αντίκτυπο που μπορεί να έχει στον τομέα της υγείας η παροχή στήριξης σε μεγαλύτερο αριθμό ατόμων προκειμένου να μετακινούνται κατά τρόπο ενεργό. Αυτά τα θέματα θα πρέπει να αποτελούν αναπόσπαστο στοιχείο των ΣΒΑΚ, συνεπώς θα ήταν χρήσιμη η παροχή περαιτέρω καθοδήγησης σχετικά με τους τρόπους με τους οποίους θα μπορούσε αυτό να επιτευχθεί.

| 27. | Ζητεί να προωθηθεί η κατάλληλη οδική αγωγή των πολιτών, δεδομένου ότι υπάρχει άμεση συσχέτιση ανάμεσα στην αγωγή αυτή και στα τροχαία ατυχήματα. |
| --- | --- |

27.

Ζητεί να προωθηθεί η κατάλληλη οδική αγωγή των πολιτών, δεδομένου ότι υπάρχει άμεση συσχέτιση ανάμεσα στην αγωγή αυτή και στα τροχαία ατυχήματα.

| 28. | Υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ έχει υποστηρίξει στο παρελθόν τους στόχους για την οδική ασφάλεια που παρουσιάστηκαν στη Λευκή Βίβλο για τις μεταφορές του 2011: δηλαδή να μηδενιστεί σχεδόν, έως το 2050, ο αριθμός θανάτων στις οδικές μεταφορές και, έως το 2020, να μειωθεί κατά το ήμισυ, με βάση τα στοιχεία του 2010, ο αριθμός των θυμάτων από οδικά ατυχήματα. |
| --- | --- |

28.

Υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ έχει υποστηρίξει στο παρελθόν τους στόχους για την οδική ασφάλεια που παρουσιάστηκαν στη Λευκή Βίβλο για τις μεταφορές του 2011: δηλαδή να μηδενιστεί σχεδόν, έως το 2050, ο αριθμός θανάτων στις οδικές μεταφορές και, έως το 2020, να μειωθεί κατά το ήμισυ, με βάση τα στοιχεία του 2010, ο αριθμός των θυμάτων από οδικά ατυχήματα.

| 29. | Αναγνωρίζει ότι οι προσπάθειες για τη βελτίωση της ασφάλειας μέσω του σχεδιασμού των οχημάτων και της χρήσης ITS (και ιδίως λύσεις τύπου VIV και V2V) –όπως τα συστήματα υποβοήθησης του οδηγού– θα περιορίσουν τον αριθμό των ατυχημάτων, υποστηρίζει εντούτοις ότι πρέπει να γίνουν περισσότερα εκ μέρους των τοπικών και των περιφερειακών αρχών προκειμένου να ενθαρρυνθεί η χρήση ασφαλέστερων σχεδίων οχημάτων, π.χ. μέσω διαδικασιών ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων. |
| --- | --- |

29.

Αναγνωρίζει ότι οι προσπάθειες για τη βελτίωση της ασφάλειας μέσω του σχεδιασμού των οχημάτων και της χρήσης ITS (και ιδίως λύσεις τύπου VIV και V2V) –όπως τα συστήματα υποβοήθησης του οδηγού– θα περιορίσουν τον αριθμό των ατυχημάτων, υποστηρίζει εντούτοις ότι πρέπει να γίνουν περισσότερα εκ μέρους των τοπικών και των περιφερειακών αρχών προκειμένου να ενθαρρυνθεί η χρήση ασφαλέστερων σχεδίων οχημάτων, π.χ. μέσω διαδικασιών ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων.

| 30. | Συνιστά στις λύσεις που στηρίζονται στα ITS να διερευνηθεί επίσης η δυνατότητα προώθησης μιας πραγματικής μεταβολής της οδηγικής συμπεριφοράς για την επίτευξη οφελών στα πεδία του περιβάλλοντος, της οδικής ασφάλειας και της ενεργειακής απόδοσης. |
| --- | --- |

30.

Συνιστά στις λύσεις που στηρίζονται στα ITS να διερευνηθεί επίσης η δυνατότητα προώθησης μιας πραγματικής μεταβολής της οδηγικής συμπεριφοράς για την επίτευξη οφελών στα πεδία του περιβάλλοντος, της οδικής ασφάλειας και της ενεργειακής απόδοσης.

| 31. | Επιδοκιμάζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής το ζήτημα της οδικής ασφάλειας στις αστικές περιοχές να αντιμετωπιστεί στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων για την αστική κινητικότητα και λαμβάνει υπόψη της τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συγκεντρώσει και να διαδώσει περιπτώσεις ορθών πρακτικών όσον αφορά τον σχεδιασμό της οδικής ασφάλειας, καθώς και να εξετάσει μέτρα για τον περιορισμό των σοβαρών τραυματισμών από ατυχήματα οδικής κυκλοφορίας στις αστικές περιοχές. Αυτό δεν θα πρέπει να περιοριστεί στα επόμενα δύο έτη, όπως προτείνεται, παρά να συνεχιστεί εάν κριθεί σκόπιμο. |
| --- | --- |

31.

Επιδοκιμάζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής το ζήτημα της οδικής ασφάλειας στις αστικές περιοχές να αντιμετωπιστεί στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων για την αστική κινητικότητα και λαμβάνει υπόψη της τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συγκεντρώσει και να διαδώσει περιπτώσεις ορθών πρακτικών όσον αφορά τον σχεδιασμό της οδικής ασφάλειας, καθώς και να εξετάσει μέτρα για τον περιορισμό των σοβαρών τραυματισμών από ατυχήματα οδικής κυκλοφορίας στις αστικές περιοχές. Αυτό δεν θα πρέπει να περιοριστεί στα επόμενα δύο έτη, όπως προτείνεται, παρά να συνεχιστεί εάν κριθεί σκόπιμο.

| 32. | Χαιρετίζει τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν καταλλήλως τη συλλογή όσο το δυνατόν λεπτομερέστερων δεδομένων για τους δείκτες οδικής ασφάλειας και ενθαρρύνει τις τοπικές αρχές να κάνουν χρήση αυτών των στοιχείων για τη διεξαγωγή τοπικών αναλύσεων και το σχεδιασμό της οδικής ασφάλειας. Είναι γνωστό ότι οι μηχανολογικές παρεμβάσεις έχουν, εντέλει, περιορισμένο αντίκτυπο και ότι η ανάλυση των δεδομένων που αφορούν την οδική ασφάλεια επιτρέπει τον προσδιορισμό των ομάδων εκείνων που εμφανίζονται συχνότερα στα τροχαία ατυχήματα. Με τον τρόπο αυτό θα καταστεί δυνατό οι εκστρατείες και τα προγράμματα συμπεριφοράς στον τομέα της οδικής ασφάλειας να είναι καλύτερα εστιασμένα και στοχοθετημένα. |
| --- | --- |

32.

Χαιρετίζει τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν καταλλήλως τη συλλογή όσο το δυνατόν λεπτομερέστερων δεδομένων για τους δείκτες οδικής ασφάλειας και ενθαρρύνει τις τοπικές αρχές να κάνουν χρήση αυτών των στοιχείων για τη διεξαγωγή τοπικών αναλύσεων και το σχεδιασμό της οδικής ασφάλειας. Είναι γνωστό ότι οι μηχανολογικές παρεμβάσεις έχουν, εντέλει, περιορισμένο αντίκτυπο και ότι η ανάλυση των δεδομένων που αφορούν την οδική ασφάλεια επιτρέπει τον προσδιορισμό των ομάδων εκείνων που εμφανίζονται συχνότερα στα τροχαία ατυχήματα. Με τον τρόπο αυτό θα καταστεί δυνατό οι εκστρατείες και τα προγράμματα συμπεριφοράς στον τομέα της οδικής ασφάλειας να είναι καλύτερα εστιασμένα και στοχοθετημένα.

| 33. | Δίνει έμφαση στο γεγονός ότι, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έχουν την ευθύνη της χάραξης των πολιτικών για την οδική ασφάλεια –στο πλαίσιο της εντολής τους να επιλύουν τα τοπικά προβλήματα– οι οποίες θα πρέπει να είναι προσαρμοσμένες στις εκάστοτε τοπικές συνθήκες. Τα ΣΒΑΚ θα μπορούσαν να αποδειχθούν ένα αποτελεσματικό μέσο προώθησης μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης της οδικής ασφάλειας στο τοπικό επίπεδο. |
| --- | --- |

33.

Δίνει έμφαση στο γεγονός ότι, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έχουν την ευθύνη της χάραξης των πολιτικών για την οδική ασφάλεια –στο πλαίσιο της εντολής τους να επιλύουν τα τοπικά προβλήματα– οι οποίες θα πρέπει να είναι προσαρμοσμένες στις εκάστοτε τοπικές συνθήκες. Τα ΣΒΑΚ θα μπορούσαν να αποδειχθούν ένα αποτελεσματικό μέσο προώθησης μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης της οδικής ασφάλειας στο τοπικό επίπεδο.

Αστική εφοδιαστική

| 34. | Τονίζει ότι ο ρόλος των εμπορευματικών μεταφορών και της εφοδιαστικής δεν είναι δυνατόν να υποτιμηθεί. Μολονότι η αστική εφοδιαστική συνιστά σχετικά μικρό μερίδιο της κυκλοφορίας στις αστικές περιοχές, καταλαμβάνει τεράστιο μέρος της οδικής επιφάνειας των πόλεων –π.χ. για φόρτωση–εκφόρτωση– συμβάλλοντας, με τον τρόπο αυτό, στην κυκλοφοριακή συμφόρηση, καθώς και σε άλλα προβλήματα. Τα οχήματα αστικών εμπορευματικών μεταφορών συμβάλλουν, επίσης, σε δυσανάλογο βαθμό στην ατμοσφαιρική ρύπανση και στην ηχορύπανση, και συχνά διαδραματίζουν ένα ρόλο σε σοβαρά ατυχήματα με ευάλωτους χρήστες οδών, όπως οι πεζοί και οι ποδηλάτες. Από την άποψη αυτή, τυχόν βελτιστοποίηση της αστικής εφοδιαστικής θα είχε θετική επίπτωση στο σύνολο του συστήματος αστικών μεταφορών. |
| --- | --- |

34.

Τονίζει ότι ο ρόλος των εμπορευματικών μεταφορών και της εφοδιαστικής δεν είναι δυνατόν να υποτιμηθεί. Μολονότι η αστική εφοδιαστική συνιστά σχετικά μικρό μερίδιο της κυκλοφορίας στις αστικές περιοχές, καταλαμβάνει τεράστιο μέρος της οδικής επιφάνειας των πόλεων –π.χ. για φόρτωση–εκφόρτωση– συμβάλλοντας, με τον τρόπο αυτό, στην κυκλοφοριακή συμφόρηση, καθώς και σε άλλα προβλήματα. Τα οχήματα αστικών εμπορευματικών μεταφορών συμβάλλουν, επίσης, σε δυσανάλογο βαθμό στην ατμοσφαιρική ρύπανση και στην ηχορύπανση, και συχνά διαδραματίζουν ένα ρόλο σε σοβαρά ατυχήματα με ευάλωτους χρήστες οδών, όπως οι πεζοί και οι ποδηλάτες. Από την άποψη αυτή, τυχόν βελτιστοποίηση της αστικής εφοδιαστικής θα είχε θετική επίπτωση στο σύνολο του συστήματος αστικών μεταφορών.

| 35. | Εξαίρει το σημαντικό δυναμικό που μπορεί να έχει η εισαγωγή νέων τεχνολογιών, όπως η λύση των εναλλακτικών καυσίμων. Είναι γνωστό ότι η ανάπτυξη και η ταχεία εξάπλωση καθαρών οχημάτων στις πόλεις μπορούν να έχουν άμεσα ευεργετικά αποτελέσματα, όπως μείωση της εξάρτησης από το πετρέλαιο, καθώς και οφέλη για την υγεία, όπως βελτίωση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα και μείωση του θορύβου. Ο στόχος που έχει τεθεί με τη Λευκή Βίβλο για τις μεταφορές του 2011 να επιτευχθεί, έως το 2030, μια ουσιαστικά απαλλαγμένη από CO2 αστική εφοδιαστική στα μεγάλα αστικά κέντρα υποστηρίζεται εκ νέου από την ΕτΠ. |
| --- | --- |

35.

Εξαίρει το σημαντικό δυναμικό που μπορεί να έχει η εισαγωγή νέων τεχνολογιών, όπως η λύση των εναλλακτικών καυσίμων. Είναι γνωστό ότι η ανάπτυξη και η ταχεία εξάπλωση καθαρών οχημάτων στις πόλεις μπορούν να έχουν άμεσα ευεργετικά αποτελέσματα, όπως μείωση της εξάρτησης από το πετρέλαιο, καθώς και οφέλη για την υγεία, όπως βελτίωση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα και μείωση του θορύβου. Ο στόχος που έχει τεθεί με τη Λευκή Βίβλο για τις μεταφορές του 2011 να επιτευχθεί, έως το 2030, μια ουσιαστικά απαλλαγμένη από CO2 αστική εφοδιαστική στα μεγάλα αστικά κέντρα υποστηρίζεται εκ νέου από την ΕτΠ.

| 36. | Σημειώνει ότι, ειδικά για τους μικρότερης κλίμακας φορείς, η οικονομική βιωσιμότητα της εισαγωγής καθαρότερων οχημάτων στους στόλους υποστήριξης των αστικών υποδομών ενδεχομένως να πρέπει να υποστηριχθεί από μηχανισμούς παροχής κινήτρων, βάσει των πλεονεκτημάτων που συνδέονται με το εξωτερικό κόστος/όφελος. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να καθοριστούν ποσοτικοί στόχοι όσον αφορά τον στόλο των δημόσιων και των ιδιωτικών οχημάτων. |
| --- | --- |

36.

Σημειώνει ότι, ειδικά για τους μικρότερης κλίμακας φορείς, η οικονομική βιωσιμότητα της εισαγωγής καθαρότερων οχημάτων στους στόλους υποστήριξης των αστικών υποδομών ενδεχομένως να πρέπει να υποστηριχθεί από μηχανισμούς παροχής κινήτρων, βάσει των πλεονεκτημάτων που συνδέονται με το εξωτερικό κόστος/όφελος. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να καθοριστούν ποσοτικοί στόχοι όσον αφορά τον στόλο των δημόσιων και των ιδιωτικών οχημάτων.

| 37. | Επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η αστική εφοδιαστική έχει συμπεριληφθεί στη δέσμη μέτρων για την αστική κινητικότητα, ιδιαίτερα για το λόγο ότι η αστική εφοδιαστική παραμελείται ευρέως κατά το σχεδιασμό των αστικών μεταφορών. |
| --- | --- |

37.

Επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η αστική εφοδιαστική έχει συμπεριληφθεί στη δέσμη μέτρων για την αστική κινητικότητα, ιδιαίτερα για το λόγο ότι η αστική εφοδιαστική παραμελείται ευρέως κατά το σχεδιασμό των αστικών μεταφορών.

| 38. | Επικροτεί τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να αναλάβει δράση για τη διάδοση και υιοθέτηση των βέλτιστων πρακτικών στον τομέα της αστικής εφοδιαστικής, ιδιαίτερα δε να προβεί στην κατάρτιση καθοδηγητικών εγγράφων σχετικά με το πώς θα μπορούσαν να βελτιωθούν οι επιδόσεις της αστικής εφοδιαστικής και να διευκολυνθεί η προμήθεια καθαρότερων και ασφαλέστερων οχημάτων μέσω της επανεξέτασης του πεδίου εφαρμογής της Πύλης επικοινωνίας για τα καθαρά οχήματα(www.cleanvehicle.eu). |
| --- | --- |

38.

Επικροτεί τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να αναλάβει δράση για τη διάδοση και υιοθέτηση των βέλτιστων πρακτικών στον τομέα της αστικής εφοδιαστικής, ιδιαίτερα δε να προβεί στην κατάρτιση καθοδηγητικών εγγράφων σχετικά με το πώς θα μπορούσαν να βελτιωθούν οι επιδόσεις της αστικής εφοδιαστικής και να διευκολυνθεί η προμήθεια καθαρότερων και ασφαλέστερων οχημάτων μέσω της επανεξέτασης του πεδίου εφαρμογής της Πύλης επικοινωνίας για τα καθαρά οχήματα(www.cleanvehicle.eu).

| 39. | Αναγνωρίζει ότι εξακολουθούν να μην υπάρχουν στοιχεία και πληροφορίες σχετικά με τις εμπορευματικές ροές, ώστε να βοηθηθούν οι αστικές περιοχές να προγραμματίζουν αποτελεσματικότερα την κυκλοφορία εμπορευμάτων στην περιοχή τους. Εάν τα στοιχεία και οι πληροφορίες αυτές συνδυαστούν με εφαρμογές ITS, οι αρχές των αστικών περιοχών θα μπορέσουν να κατανοήσουν καλύτερα τις απαιτήσεις της αστικής εφοδιαστικής, να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα των μετακινήσεων· και να προσδιορίσουν πιο κατάλληλες διαδρομές για τα οχήματα, με αποτέλεσμα τη μείωση των εκπομπών. |
| --- | --- |

39.

Αναγνωρίζει ότι εξακολουθούν να μην υπάρχουν στοιχεία και πληροφορίες σχετικά με τις εμπορευματικές ροές, ώστε να βοηθηθούν οι αστικές περιοχές να προγραμματίζουν αποτελεσματικότερα την κυκλοφορία εμπορευμάτων στην περιοχή τους. Εάν τα στοιχεία και οι πληροφορίες αυτές συνδυαστούν με εφαρμογές ITS, οι αρχές των αστικών περιοχών θα μπορέσουν να κατανοήσουν καλύτερα τις απαιτήσεις της αστικής εφοδιαστικής, να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα των μετακινήσεων· και να προσδιορίσουν πιο κατάλληλες διαδρομές για τα οχήματα, με αποτέλεσμα τη μείωση των εκπομπών.

| 40. | Συμφωνεί με τη θέση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι η αστική εφοδιαστική θα πρέπει να τύχει ιδιαίτερης προσοχής στις εθνικές προσεγγίσεις της αστικής κινητικότητας, ιδιαίτερα δε στα ΣΒΑΚ, των κρατών μελών. |
| --- | --- |

40.

Συμφωνεί με τη θέση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι η αστική εφοδιαστική θα πρέπει να τύχει ιδιαίτερης προσοχής στις εθνικές προσεγγίσεις της αστικής κινητικότητας, ιδιαίτερα δε στα ΣΒΑΚ, των κρατών μελών.

Ευφυή συστήματα μεταφορών για τις πόλεις

| 41. | Αναγνωρίζει για μιαν ακόμη φορά το δυναμικό που τα ITS διαθέτουν για τη βελτίωση της αστικής κινητικότητας και την επίτευξη των στόχων πολιτικής, όπως αύξηση της ασφάλειας και μείωση της κυκλοφοριακής συμφόρησης. Οι τεχνολογίες πληροφορικής διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο στη στήριξη των νέων προτύπων κινητικότητας που βασίζονται στη συνδυασμένη χρήση όλων των τρόπων μεταφοράς (π.χ. πολυτροπικές μεταφορές και πληροφορίες για την κυκλοφορία σε πραγματικό χρόνο, ολοκληρωμένα πολυτροπικά ηλεκτρονικά συστήματα έκδοσης εισιτηρίων, συστήματα κοινής χρήσης αυτοκινήτων-ποδηλάτων). |
| --- | --- |

41.

Αναγνωρίζει για μιαν ακόμη φορά το δυναμικό που τα ITS διαθέτουν για τη βελτίωση της αστικής κινητικότητας και την επίτευξη των στόχων πολιτικής, όπως αύξηση της ασφάλειας και μείωση της κυκλοφοριακής συμφόρησης. Οι τεχνολογίες πληροφορικής διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο στη στήριξη των νέων προτύπων κινητικότητας που βασίζονται στη συνδυασμένη χρήση όλων των τρόπων μεταφοράς (π.χ. πολυτροπικές μεταφορές και πληροφορίες για την κυκλοφορία σε πραγματικό χρόνο, ολοκληρωμένα πολυτροπικά ηλεκτρονικά συστήματα έκδοσης εισιτηρίων, συστήματα κοινής χρήσης αυτοκινήτων-ποδηλάτων).

| 42. | Εκφράζει τη λύπη της που η χρήση εφαρμογών ITS εξακολουθεί να είναι πολύ κατακερματισμένη, εξαιτίας της έλλειψης τόσο διαλειτουργικότητας όσο και αποτελεσματικής συνεργασίας. Συμφωνεί με την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι τα ευφυή συστήματα μεταφορών μπορούν να προσφέρουν το πλήρες δυναμικό τους μόνον εάν εφαρμοστούν σε ευρεία κλίμακα σε ολόκληρη την Ευρώπη. Η σημασία μιας συνοχής και διαλειτουργικότητας αυτού του είδους υποστηρίζει τις διασυνοριακές μετακινήσεις και την ελεύθερη κυκλοφορία εντός της ΕΕ. Το ίδιο ισχύει και στις αστικές περιοχές, που συχνά αποτελούν σημαντικούς κόμβους του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών. |
| --- | --- |

42.

Εκφράζει τη λύπη της που η χρήση εφαρμογών ITS εξακολουθεί να είναι πολύ κατακερματισμένη, εξαιτίας της έλλειψης τόσο διαλειτουργικότητας όσο και αποτελεσματικής συνεργασίας. Συμφωνεί με την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι τα ευφυή συστήματα μεταφορών μπορούν να προσφέρουν το πλήρες δυναμικό τους μόνον εάν εφαρμοστούν σε ευρεία κλίμακα σε ολόκληρη την Ευρώπη. Η σημασία μιας συνοχής και διαλειτουργικότητας αυτού του είδους υποστηρίζει τις διασυνοριακές μετακινήσεις και την ελεύθερη κυκλοφορία εντός της ΕΕ. Το ίδιο ισχύει και στις αστικές περιοχές, που συχνά αποτελούν σημαντικούς κόμβους του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών.

| 43. | Ζητά να στηριχθούν οι πρωτοβουλίες των τοπικών αρχών για την εφαρμογή των ευφυών συστημάτων μεταφορών (ITS — Intelligent Transport Systems). Θα ήταν σκόπιμο να επιταχυνθεί η εισαγωγή τεχνικών και τεχνολογικών τομών για την αναβάθμιση της κινητικότητας, της αποτελεσματικότητας, της ασφάλειας και της ποιότητας των συγκοινωνιών στις αστικές περιοχές. |
| --- | --- |

43.

Ζητά να στηριχθούν οι πρωτοβουλίες των τοπικών αρχών για την εφαρμογή των ευφυών συστημάτων μεταφορών (ITS — Intelligent Transport Systems). Θα ήταν σκόπιμο να επιταχυνθεί η εισαγωγή τεχνικών και τεχνολογικών τομών για την αναβάθμιση της κινητικότητας, της αποτελεσματικότητας, της ασφάλειας και της ποιότητας των συγκοινωνιών στις αστικές περιοχές.

| 44. | Υπενθυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει ήδη επιτελέσει έργο όσον αφορά τα διαλειτουργικά και συνεκτικά ευφυή συστήματα μεταφορών, ειδικότερα παρέχοντας ένα νομικό πλαίσιο με την οδηγία 2010/40/EU (οδηγία ITS) και συστήνοντας μια ομάδα εμπειρογνωμόνων για τα ευφυή συστήματα αστικών μεταφορών, η οποία έχει ήδη αναπτύξει κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη καίριων εφαρμογών ITS στις αστικές περιοχές. |
| --- | --- |

44.

Υπενθυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει ήδη επιτελέσει έργο όσον αφορά τα διαλειτουργικά και συνεκτικά ευφυή συστήματα μεταφορών, ειδικότερα παρέχοντας ένα νομικό πλαίσιο με την οδηγία 2010/40/EU (οδηγία ITS) και συστήνοντας μια ομάδα εμπειρογνωμόνων για τα ευφυή συστήματα αστικών μεταφορών, η οποία έχει ήδη αναπτύξει κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη καίριων εφαρμογών ITS στις αστικές περιοχές.

| 45. | Με βάση όσα προαναφέρθηκαν, εκφράζει την ικανοποίησή της για τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συνεχίσει το έργο της στον συγκεκριμένο τομέα και για την πρόθεσή της να συμπληρώσει την υπάρχουσα νομοθεσία για την πρόσβαση σε δεδομένα σχετικά με την κίνηση και τις μετακινήσεις, να εκπονήσει προδιαγραφές πληροφόρησης σε πραγματικό χρόνο σχετικά με την κυκλοφορία και τις πολυτροπικές μετακινήσεις στο πλαίσιο της οδηγίας ITS 2010/40/ΕΕ, και να διευκολύνει την εγκατάσταση των συστημάτων επικοινωνίας οχήματος-οχήματος και οχήματος-υποδομής στις αστικές περιοχές. Ωστόσο, στους συγκεκριμένους τομείς, προϋπόθεση για την αποδοχή συστημάτων αυτού του είδους είναι η αντιμετώπιση των ανησυχιών που συνδέονται με την προστασία των δεδομένων, πράγμα που πρέπει να ληφθεί πλήρως υπόψη. |
| --- | --- |

45.

Με βάση όσα προαναφέρθηκαν, εκφράζει την ικανοποίησή της για τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συνεχίσει το έργο της στον συγκεκριμένο τομέα και για την πρόθεσή της να συμπληρώσει την υπάρχουσα νομοθεσία για την πρόσβαση σε δεδομένα σχετικά με την κίνηση και τις μετακινήσεις, να εκπονήσει προδιαγραφές πληροφόρησης σε πραγματικό χρόνο σχετικά με την κυκλοφορία και τις πολυτροπικές μετακινήσεις στο πλαίσιο της οδηγίας ITS 2010/40/ΕΕ, και να διευκολύνει την εγκατάσταση των συστημάτων επικοινωνίας οχήματος-οχήματος και οχήματος-υποδομής στις αστικές περιοχές. Ωστόσο, στους συγκεκριμένους τομείς, προϋπόθεση για την αποδοχή συστημάτων αυτού του είδους είναι η αντιμετώπιση των ανησυχιών που συνδέονται με την προστασία των δεδομένων, πράγμα που πρέπει να ληφθεί πλήρως υπόψη.

Αλλαγή του κλίματος, ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα και ηχορύπανση

| 46. | Εκφράζει τη λύπη της γιατί η ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα και τα ζητήματα που συνδέονται με το κλίμα δεν εξετάζονται επαρκώς στην ανακοίνωση. Όσο περισσότερο αισθητές γίνονται οι επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος, τόσο ο αριθμός των ημερών κατά τις οποίες τα συστήματα μεταφορών θα αντιμετωπίζουν ακραίες καιρικές συνθήκες θα αυξάνεται. Εάν δεν ληφθούν μέτρα για την προσαρμογή των διαθέσιμων συστημάτων μεταφοράς με σκοπό την αντιμετώπιση αυτών των φαινομένων, θα μπορούν να αναμένονται ολοένα περισσότερες διαταραχές και ολοένα υψηλότερες κοινωνικές και οικονομικές δαπάνες. |
| --- | --- |

46.

Εκφράζει τη λύπη της γιατί η ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα και τα ζητήματα που συνδέονται με το κλίμα δεν εξετάζονται επαρκώς στην ανακοίνωση. Όσο περισσότερο αισθητές γίνονται οι επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος, τόσο ο αριθμός των ημερών κατά τις οποίες τα συστήματα μεταφορών θα αντιμετωπίζουν ακραίες καιρικές συνθήκες θα αυξάνεται. Εάν δεν ληφθούν μέτρα για την προσαρμογή των διαθέσιμων συστημάτων μεταφοράς με σκοπό την αντιμετώπιση αυτών των φαινομένων, θα μπορούν να αναμένονται ολοένα περισσότερες διαταραχές και ολοένα υψηλότερες κοινωνικές και οικονομικές δαπάνες.

| 47. | Τονίζει ότι, για πολλούς άλλους λόγους, η ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα αποτελεί ζήτημα μείζονος ανησυχίας σε πολλές ευρωπαϊκές πόλεις και κωμοπόλεις, όπου το ανθρώπινο κόστος της χαμηλής ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα είναι υψηλότερο από αυτό των τροχαίων ατυχημάτων, πράγμα που καθιστά την ατμοσφαιρική ρύπανση το υπ’ αριθμόν ένα αίτιο πρόωρων θανάτων στην ΕΕ. Εξάλλου, η ατμοσφαιρική ρύπανση επηρεάζει την ποιότητα ζωής των πολιτών λόγω του άσθματος ή των αναπνευστικών προβλημάτων που προκαλεί. Έχει επίσης ως συνέπεια να χάνονται ημέρες εργασίας και να αυξάνονται οι δαπάνες υγειονομικής περίθαλψης, ενώ τα σοβαρότερα προβλήματα τα αντιμετωπίζουν ευάλωτες ομάδες, όπως τα παιδιά, οι ασθματικοί και οι ηλικιωμένοι. Προκαλεί επίσης βλάβες στα οικοσυστήματα λόγω του πλεονάζοντος αζώτου (ευτροφισμός), και της όξινης βροχής. Το άμεσο κόστος για την κοινωνία από την ατμοσφαιρική ρύπανση, συμπεριλαμβανομένης της ζημίας στις καλλιέργειες και τα κτίρια, ανέρχεται σε περίπου 23 δισεκατ. ευρώ ετησίως, ενώ οι εξωτερικές δαπάνες που συνδέονται αποκλειστικά με τις επιπτώσεις της στην υγεία υπολογίζεται ότι ανέρχονται σε 330-940 δισεκατ. ευρώ ετησίως (3-9 % του ΑΕΠ της ΕΕ). |
| --- | --- |

47.

Τονίζει ότι, για πολλούς άλλους λόγους, η ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα αποτελεί ζήτημα μείζονος ανησυχίας σε πολλές ευρωπαϊκές πόλεις και κωμοπόλεις, όπου το ανθρώπινο κόστος της χαμηλής ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα είναι υψηλότερο από αυτό των τροχαίων ατυχημάτων, πράγμα που καθιστά την ατμοσφαιρική ρύπανση το υπ’ αριθμόν ένα αίτιο πρόωρων θανάτων στην ΕΕ. Εξάλλου, η ατμοσφαιρική ρύπανση επηρεάζει την ποιότητα ζωής των πολιτών λόγω του άσθματος ή των αναπνευστικών προβλημάτων που προκαλεί. Έχει επίσης ως συνέπεια να χάνονται ημέρες εργασίας και να αυξάνονται οι δαπάνες υγειονομικής περίθαλψης, ενώ τα σοβαρότερα προβλήματα τα αντιμετωπίζουν ευάλωτες ομάδες, όπως τα παιδιά, οι ασθματικοί και οι ηλικιωμένοι. Προκαλεί επίσης βλάβες στα οικοσυστήματα λόγω του πλεονάζοντος αζώτου (ευτροφισμός), και της όξινης βροχής. Το άμεσο κόστος για την κοινωνία από την ατμοσφαιρική ρύπανση, συμπεριλαμβανομένης της ζημίας στις καλλιέργειες και τα κτίρια, ανέρχεται σε περίπου 23 δισεκατ. ευρώ ετησίως, ενώ οι εξωτερικές δαπάνες που συνδέονται αποκλειστικά με τις επιπτώσεις της στην υγεία υπολογίζεται ότι ανέρχονται σε 330-940 δισεκατ. ευρώ ετησίως (3-9 % του ΑΕΠ της ΕΕ).

| 48. | Σημειώνει ότι, λόγω της μη τήρησης των υγειονομικών ορίων που έχουν τεθεί στην ΕΕ για το διοξείδιο του αζώτου, πολλές κυβερνήσεις κρατών μελών διατρέχουν τον κίνδυνο να κινηθούν εναντίον τους διαδικασίες επί παραβάσει εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και να αναγκαστούν να καταβάλουν σημαντικά πρόστιμα που, ενδεχομένως, θα μεταβιβαστούν στις τοπικές αρχές και σε δημόσιους οργανισμούς στις περιπτώσεις που δεν θα έχει καταστεί δυνατό να αναληφθεί η δέουσα δράση στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων που διαθέτουν οι εθνικές αρχές. Αυτό, ωστόσο, χρειάζεται μια ιδιαίτερα προσεκτική προσέγγιση. Έχει πλέον καταστεί σαφές ότι η υπέρβαση των ορίων σε τοπικό επίπεδο οφείλεται, μεταξύ άλλων, και σε ελλιπή εθνικά ή ενωσιακά μέτρα για την αντιμετώπιση των προβλημάτων στην πηγή. Χρειάζεται να υιοθετηθεί μία πολυεπίπεδη προσέγγιση, στην οποία κάθε βαθμίδα διακυβέρνησης (ευρωπαϊκή, εθνική, περιφερειακή και τοπική) αναλαμβάνει τις ευθύνες της και θεσπίζει τα μέτρα που πρέπει και μπορούν να ληφθούν στο εκάστοτε επίπεδο. |
| --- | --- |

48.

Σημειώνει ότι, λόγω της μη τήρησης των υγειονομικών ορίων που έχουν τεθεί στην ΕΕ για το διοξείδιο του αζώτου, πολλές κυβερνήσεις κρατών μελών διατρέχουν τον κίνδυνο να κινηθούν εναντίον τους διαδικασίες επί παραβάσει εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και να αναγκαστούν να καταβάλουν σημαντικά πρόστιμα που, ενδεχομένως, θα μεταβιβαστούν στις τοπικές αρχές και σε δημόσιους οργανισμούς στις περιπτώσεις που δεν θα έχει καταστεί δυνατό να αναληφθεί η δέουσα δράση στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων που διαθέτουν οι εθνικές αρχές. Αυτό, ωστόσο, χρειάζεται μια ιδιαίτερα προσεκτική προσέγγιση. Έχει πλέον καταστεί σαφές ότι η υπέρβαση των ορίων σε τοπικό επίπεδο οφείλεται, μεταξύ άλλων, και σε ελλιπή εθνικά ή ενωσιακά μέτρα για την αντιμετώπιση των προβλημάτων στην πηγή. Χρειάζεται να υιοθετηθεί μία πολυεπίπεδη προσέγγιση, στην οποία κάθε βαθμίδα διακυβέρνησης (ευρωπαϊκή, εθνική, περιφερειακή και τοπική) αναλαμβάνει τις ευθύνες της και θεσπίζει τα μέτρα που πρέπει και μπορούν να ληφθούν στο εκάστοτε επίπεδο.

| 49. | Είναι της γνώμης ότι τα διάφορα στοιχεία των ΣΒΑΚ μπορούν να συμβάλουν, στο σύνολό τους, στην αντιμετώπιση του προβλήματος της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα. Οι λύσεις ITS μπορούν να εξασφαλίσουν αποτελεσματικότερες μεταφορές. Η βελτίωση της διαχείρισης της αστικής εφοδιαστικής συμβάλει στον περιορισμό του θορύβου και της κυκλοφοριακής συμφόρησης και σε αποτελεσματικότερα δρομολόγια· οι κανονισμοί για την πρόσβαση οχημάτων στις αστικές περιοχές μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την απαγόρευση της κυκλοφορίας υπερβολικά ρυπογόνων οχημάτων και την ενθάρρυνση της χρήσης λιγότερο θορυβωδών οχημάτων με εξαιρετικά χαμηλές εκπομπές, ενώ με τη βοήθεια μέτρων οδικής ασφαλείας μπορεί να ενθαρρυνθεί η υιοθέτηση καλύτερης οδικής συμπεριφοράς, πράγμα που θα πρέπει να συμβάλει στον περιορισμό του συνολικού όγκου εκπομπών με ταυτόχρονη μείωση των ατυχημάτων στο δίκτυο μεταφορών, και της συνακόλουθης, συχνά, κυκλοφοριακής συμφόρησης. Διάφορα προγράμματα όπως το Civitas ή το Ecostars αποτελούν καλά σχετικά παραδείγματα. |
| --- | --- |

49.

Είναι της γνώμης ότι τα διάφορα στοιχεία των ΣΒΑΚ μπορούν να συμβάλουν, στο σύνολό τους, στην αντιμετώπιση του προβλήματος της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα. Οι λύσεις ITS μπορούν να εξασφαλίσουν αποτελεσματικότερες μεταφορές. Η βελτίωση της διαχείρισης της αστικής εφοδιαστικής συμβάλει στον περιορισμό του θορύβου και της κυκλοφοριακής συμφόρησης και σε αποτελεσματικότερα δρομολόγια· οι κανονισμοί για την πρόσβαση οχημάτων στις αστικές περιοχές μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την απαγόρευση της κυκλοφορίας υπερβολικά ρυπογόνων οχημάτων και την ενθάρρυνση της χρήσης λιγότερο θορυβωδών οχημάτων με εξαιρετικά χαμηλές εκπομπές, ενώ με τη βοήθεια μέτρων οδικής ασφαλείας μπορεί να ενθαρρυνθεί η υιοθέτηση καλύτερης οδικής συμπεριφοράς, πράγμα που θα πρέπει να συμβάλει στον περιορισμό του συνολικού όγκου εκπομπών με ταυτόχρονη μείωση των ατυχημάτων στο δίκτυο μεταφορών, και της συνακόλουθης, συχνά, κυκλοφοριακής συμφόρησης. Διάφορα προγράμματα όπως το Civitas ή το Ecostars αποτελούν καλά σχετικά παραδείγματα.

| 50. | Φρονεί ότι τα μέτρα που περιλαμβάνονται στα σχέδια βιώσιμης αστικής κινητικότητας (ΣΒΑΚ) θα πρέπει να συμβάλουν στην αύξηση του αριθμού των πεζών, των ποδηλατιστών και των χρηστών δημόσιων συγκοινωνιών, μειώνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο όχι μόνον τις εκπομπές καυσαερίων των οχημάτων και του θορύβου, αλλά βελτιώνοντας επίσης την προσβασιμότητα για όλους, βελτιώνοντας την ισότητα του συστήματος μεταφορών και, παράλληλα, ενισχύοντας τη φυσική άσκηση και τη δημόσια υγεία. |
| --- | --- |

50.

Φρονεί ότι τα μέτρα που περιλαμβάνονται στα σχέδια βιώσιμης αστικής κινητικότητας (ΣΒΑΚ) θα πρέπει να συμβάλουν στην αύξηση του αριθμού των πεζών, των ποδηλατιστών και των χρηστών δημόσιων συγκοινωνιών, μειώνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο όχι μόνον τις εκπομπές καυσαερίων των οχημάτων και του θορύβου, αλλά βελτιώνοντας επίσης την προσβασιμότητα για όλους, βελτιώνοντας την ισότητα του συστήματος μεταφορών και, παράλληλα, ενισχύοντας τη φυσική άσκηση και τη δημόσια υγεία.

| 51. | Υπενθυμίζει ότι η υφιστάμενη φορολογική νομοθεσία της ΕΕ όσον αφορά την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα, τον θόρυβο και τα οχήματα επανεξετάζεται επί του παρόντος και ζητεί η νομοθεσία αυτή να συνάδει με το πνεύμα της υπό εξέταση Ανακοίνωσης. |
| --- | --- |

51.

Υπενθυμίζει ότι η υφιστάμενη φορολογική νομοθεσία της ΕΕ όσον αφορά την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα, τον θόρυβο και τα οχήματα επανεξετάζεται επί του παρόντος και ζητεί η νομοθεσία αυτή να συνάδει με το πνεύμα της υπό εξέταση Ανακοίνωσης.

| 52. | Θεωρεί σημαντικό οι πόλεις που υπόκεινται στον κίνδυνο της ηχορύπανσης να αποκτήσουν σχέδιο οριοθέτησης του θορύβου, με το οποίο να ταξινομείται η περιοχή στη βάση των μέγιστων αποδεκτών επιπέδων θορύβου και να προσδιορίζονται, ιδιαίτερα κοντά σε πάρκα, σχολεία, νοσοκομεία και γηροκομεία, οι αστικές και προαστιακές περιοχές με ελάχιστες επιπτώσεις από το θόρυβο. |
| --- | --- |

52.

Θεωρεί σημαντικό οι πόλεις που υπόκεινται στον κίνδυνο της ηχορύπανσης να αποκτήσουν σχέδιο οριοθέτησης του θορύβου, με το οποίο να ταξινομείται η περιοχή στη βάση των μέγιστων αποδεκτών επιπέδων θορύβου και να προσδιορίζονται, ιδιαίτερα κοντά σε πάρκα, σχολεία, νοσοκομεία και γηροκομεία, οι αστικές και προαστιακές περιοχές με ελάχιστες επιπτώσεις από το θόρυβο.

| 53. | Ζητά, συνεπώς, οι ανησυχίες όσον αφορά την ατμοσφαιρική ρύπανση και την ηχορύπανση να καταλήγουν σε δράσεις μέσω ΣΒΑΚ, τόσο στο επίπεδο της ΕΕ όσο και σε αυτό των κρατών μελών. |
| --- | --- |

53.

Ζητά, συνεπώς, οι ανησυχίες όσον αφορά την ατμοσφαιρική ρύπανση και την ηχορύπανση να καταλήγουν σε δράσεις μέσω ΣΒΑΚ, τόσο στο επίπεδο της ΕΕ όσο και σε αυτό των κρατών μελών.

Ενίσχυση της στήριξης της
  ΕΕ

| 54. | Εκφράζει την ικανοποίησή της για τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να ενισχυθεί η στήριξη που παρέχει η ΕΕ υπέρ της βιώσιμης αστικής κινητικότητας στους τομείς της συνεργασίας και της ανταλλαγής εμπειριών και βέλτιστων πρακτικών, της έρευνας και της καινοτομίας, της χρηματοδοτικής στήριξης και της διεθνούς συνεργασίας. |
| --- | --- |

54.

Εκφράζει την ικανοποίησή της για τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να ενισχυθεί η στήριξη που παρέχει η ΕΕ υπέρ της βιώσιμης αστικής κινητικότητας στους τομείς της συνεργασίας και της ανταλλαγής εμπειριών και βέλτιστων πρακτικών, της έρευνας και της καινοτομίας, της χρηματοδοτικής στήριξης και της διεθνούς συνεργασίας.

| 55. | Επιδοκιμάζει, κυρίως, την πρόθεση να βελτιωθεί το υπάρχον Παρατηρητήριο Αστικής Κινητικότητας (βλέπε τη δικτυακή πύλη της ELTIS), ενσωματώνοντας σε αυτό την τρέχουσα δικτυακή πύλη για τα σχέδια αστικής κινητικότητας και αναπτύσσοντάς το, ώστε να αποτελέσει ένα ολοκληρωμένο κέντρο γνώσεων. Με τον τρόπο αυτό θα καταστεί δυνατή η ενοποίηση των πληροφοριών για τον προγραμματισμό των αστικών μεταφορών από ολόκληρη την ΕΕ και θα μπορέσουν να ενσωματωθούν στην προτεινόμενη ευρωπαϊκή πλατφόρμα για τα ΣΒΑΚ, πράγμα που θα επιτρέψει στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να έχουν στη διάθεσή τους τα απαραίτητα μέσα για την επιτυχή εφαρμογή των ΣΒΑΚ. |
| --- | --- |

55.

Επιδοκιμάζει, κυρίως, την πρόθεση να βελτιωθεί το υπάρχον Παρατηρητήριο Αστικής Κινητικότητας (βλέπε τη δικτυακή πύλη της ELTIS), ενσωματώνοντας σε αυτό την τρέχουσα δικτυακή πύλη για τα σχέδια αστικής κινητικότητας και αναπτύσσοντάς το, ώστε να αποτελέσει ένα ολοκληρωμένο κέντρο γνώσεων. Με τον τρόπο αυτό θα καταστεί δυνατή η ενοποίηση των πληροφοριών για τον προγραμματισμό των αστικών μεταφορών από ολόκληρη την ΕΕ και θα μπορέσουν να ενσωματωθούν στην προτεινόμενη ευρωπαϊκή πλατφόρμα για τα ΣΒΑΚ, πράγμα που θα επιτρέψει στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να έχουν στη διάθεσή τους τα απαραίτητα μέσα για την επιτυχή εφαρμογή των ΣΒΑΚ.

| 56. | Υποστηρίζει την πρόταση να αναπτυχθεί «ευρωπαϊκή βαθμολογία αστικής κινητικότητας», όπως προτάθηκε για πρώτη φορά το 2011 με τη Λευκή Βίβλο για τις μεταφορές, για να υπάρχουν εναρμονισμένοι δείκτες με σκοπό την αξιολόγηση και τη σύγκριση της προόδου στις αστικές περιοχές σε ολόκληρη την ΕΕ. |
| --- | --- |

56.

Υποστηρίζει την πρόταση να αναπτυχθεί «ευρωπαϊκή βαθμολογία αστικής κινητικότητας», όπως προτάθηκε για πρώτη φορά το 2011 με τη Λευκή Βίβλο για τις μεταφορές, για να υπάρχουν εναρμονισμένοι δείκτες με σκοπό την αξιολόγηση και τη σύγκριση της προόδου στις αστικές περιοχές σε ολόκληρη την ΕΕ.

| 57. | Προτείνει, ωστόσο, το σύστημα βαθμολογίας αυτό να αναπτυχθεί προσεκτικά, ώστε να διασφαλιστεί ότι δε θα μετατραπεί, απλώς, σε σύστημα κατάταξης. Η βαθμολογία αστικής κινητικότητας πρέπει να είναι προσαρμοσμένη σε κάθε πόλη, ώστε να μπορέσει να θεσπιστεί ένα χρονικό πλαίσιο και να διαμορφωθούν βασικοί δείκτες (π.χ. κατανομή της μεταξύ των διάφορων τρόπων μεταφοράς, δυνατότητες πρόσβασης, αποδοτικά από πλευράς καυσίμων οχήματα, ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα και υγεία). Οι αιτήσεις χρηματοδότησης από την ΕΕ που θα προκύψουν θα πρέπει αναφέρονται συγκεκριμένα στους τρόπους με τους οποίους ένα σχέδιο ή έργο θα βελτιώσει ή θα επηρεάσει τη βαθμολογία βάσης, οι δε σχετικοί πίνακες θα πρέπει να αναθεωρούνται ανά έτος. |
| --- | --- |

57.

Προτείνει, ωστόσο, το σύστημα βαθμολογίας αυτό να αναπτυχθεί προσεκτικά, ώστε να διασφαλιστεί ότι δε θα μετατραπεί, απλώς, σε σύστημα κατάταξης. Η βαθμολογία αστικής κινητικότητας πρέπει να είναι προσαρμοσμένη σε κάθε πόλη, ώστε να μπορέσει να θεσπιστεί ένα χρονικό πλαίσιο και να διαμορφωθούν βασικοί δείκτες (π.χ. κατανομή της μεταξύ των διάφορων τρόπων μεταφοράς, δυνατότητες πρόσβασης, αποδοτικά από πλευράς καυσίμων οχήματα, ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα και υγεία). Οι αιτήσεις χρηματοδότησης από την ΕΕ που θα προκύψουν θα πρέπει αναφέρονται συγκεκριμένα στους τρόπους με τους οποίους ένα σχέδιο ή έργο θα βελτιώσει ή θα επηρεάσει τη βαθμολογία βάσης, οι δε σχετικοί πίνακες θα πρέπει να αναθεωρούνται ανά έτος.

| 58. | Επισημαίνει την υψηλή επιβάρυνση των πόλεων λόγω του αυξανόμενου αριθμού οχημάτων. Οι υπηρεσίες συλλογικής χρήσης αυτοκινήτων, που έχουν αναπτυχθεί σε ορισμένες ευρωπαϊκές πόλεις, μπορούν να συμβάλουν σημαντικά στην αποσυμφόρηση. Η εξέλιξη αυτή εμφανίζεται, ωστόσο, με εξαιρετικά άνισο τρόπο στις διάφορες χώρες της Ένωσης, αν και το ευρωπαϊκό σχέδιο Μοmo [more options for energy efficient mobility through Car-Sharing] έχει αποδείξει ότι έχει μεγάλες δυνατότητες. Η Επιτροπή θα πρέπει να συμπεριλάβει ρητά στις στρατηγικές της συστήματα συλλογικής χρήσης, όπως η συλλογική χρήση ποδηλάτων, αυτοκινήτων ή η χρήση κοινόχρηστων αυτοκινήτων. |
| --- | --- |

58.

Επισημαίνει την υψηλή επιβάρυνση των πόλεων λόγω του αυξανόμενου αριθμού οχημάτων. Οι υπηρεσίες συλλογικής χρήσης αυτοκινήτων, που έχουν αναπτυχθεί σε ορισμένες ευρωπαϊκές πόλεις, μπορούν να συμβάλουν σημαντικά στην αποσυμφόρηση. Η εξέλιξη αυτή εμφανίζεται, ωστόσο, με εξαιρετικά άνισο τρόπο στις διάφορες χώρες της Ένωσης, αν και το ευρωπαϊκό σχέδιο Μοmo [more options for energy efficient mobility through Car-Sharing] έχει αποδείξει ότι έχει μεγάλες δυνατότητες. Η Επιτροπή θα πρέπει να συμπεριλάβει ρητά στις στρατηγικές της συστήματα συλλογικής χρήσης, όπως η συλλογική χρήση ποδηλάτων, αυτοκινήτων ή η χρήση κοινόχρηστων αυτοκινήτων.

| 59. | Ζητά η χρηματοδοτική στήριξη της βιώσιμης αστικής κινητικότητας μέσω των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων να συνδυαστεί με την παροχή καθοδήγησης, εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές σχετικά με τους τρόπους με τους οποίους τα ΕΔΕΤ θα μπορούν να χρησιμοποιούνται πιο συστηματικά για τη χρηματοδότηση ολοκληρωμένων δεσμών μέτρων στον τομέα της αστικής κινητικότητας, μεταξύ άλλων μέσω των νέων μέσων, όπως οι Ολοκληρωμένες Εδαφικές Επενδύσεις. Επίσης, θα χρειαστεί καθοδήγηση ως προς το πώς θα μπορούσαν να αναπτυχθούν τα σχέδια κινητικότητας προκειμένου να μπορεί να καταδεικνύεται ότι προσφέρουν καλή σχέση ποιότητας/τιμής για τις επενδύσεις και να αξιοποιούνται οι συνεργίες με άλλες χρηματοδοτικές ροές της ΕΕ, όπως η πρωτοβουλία «Ορίζων 2020». |
| --- | --- |

59.

Ζητά η χρηματοδοτική στήριξη της βιώσιμης αστικής κινητικότητας μέσω των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων να συνδυαστεί με την παροχή καθοδήγησης, εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές σχετικά με τους τρόπους με τους οποίους τα ΕΔΕΤ θα μπορούν να χρησιμοποιούνται πιο συστηματικά για τη χρηματοδότηση ολοκληρωμένων δεσμών μέτρων στον τομέα της αστικής κινητικότητας, μεταξύ άλλων μέσω των νέων μέσων, όπως οι Ολοκληρωμένες Εδαφικές Επενδύσεις. Επίσης, θα χρειαστεί καθοδήγηση ως προς το πώς θα μπορούσαν να αναπτυχθούν τα σχέδια κινητικότητας προκειμένου να μπορεί να καταδεικνύεται ότι προσφέρουν καλή σχέση ποιότητας/τιμής για τις επενδύσεις και να αξιοποιούνται οι συνεργίες με άλλες χρηματοδοτικές ροές της ΕΕ, όπως η πρωτοβουλία «Ορίζων 2020».

| 60. | Υποδέχεται με ικανοποίηση την πρόθεση της Επιτροπής να δώσει περισσότερη προσοχή στις πόλεις μικρού και μεσαίου μεγέθους, οι οποίες διαδραματίζουν θεμελιώδη ρόλο στο συνολικό ευρωπαϊκό αστικό σύστημα. Επιπροσθέτως, οι πόλεις αυτές παρουσιάζουν μεγάλες δυνατότητες λόγω των κοινωνικών, περιβαλλοντικών και θεσμικών πλεονεκτημάτων που συνδέονται με τις πιο περιορισμένες διαστάσεις τους. Τα προβλήματα αστικής κινητικότητας δεν αποτελούν αποκλειστικό φαινόμενο των μεγάλων μητροπόλεων· οι πόλεις μικρού και μεσαίου μεγέθους δυσκολεύονται μάλιστα περισσότερο να χρηματοδοτήσουν έργα βελτίωσης της αστικής κινητικότητας, λόγω του υψηλού τους κόστους και των μικρότερων οικονομιών κλίμακας. |
| --- | --- |

60.

Υποδέχεται με ικανοποίηση την πρόθεση της Επιτροπής να δώσει περισσότερη προσοχή στις πόλεις μικρού και μεσαίου μεγέθους, οι οποίες διαδραματίζουν θεμελιώδη ρόλο στο συνολικό ευρωπαϊκό αστικό σύστημα. Επιπροσθέτως, οι πόλεις αυτές παρουσιάζουν μεγάλες δυνατότητες λόγω των κοινωνικών, περιβαλλοντικών και θεσμικών πλεονεκτημάτων που συνδέονται με τις πιο περιορισμένες διαστάσεις τους. Τα προβλήματα αστικής κινητικότητας δεν αποτελούν αποκλειστικό φαινόμενο των μεγάλων μητροπόλεων· οι πόλεις μικρού και μεσαίου μεγέθους δυσκολεύονται μάλιστα περισσότερο να χρηματοδοτήσουν έργα βελτίωσης της αστικής κινητικότητας, λόγω του υψηλού τους κόστους και των μικρότερων οικονομιών κλίμακας.

| 61. | Είναι της γνώμης ότι πολλά στοιχεία συνηγορούν υπέρ του συσχετισμού των ΣΒΑΚ με δράσεις που αναλαμβάνουν οι πόλεις της ΕΕ, στο πλαίσιο του συμφώνου των Δημάρχων. Η εκούσια δέσμευση που αναλαμβάνουν οι πόλεις με το σύμφωνο των Δημάρχων μπορεί να αποτελέσει ένα έγκυρο πρότυπο για την προώθηση του συσχετισμού του με τα ΣΒΑΚ. |
| --- | --- |

61.

Είναι της γνώμης ότι πολλά στοιχεία συνηγορούν υπέρ του συσχετισμού των ΣΒΑΚ με δράσεις που αναλαμβάνουν οι πόλεις της ΕΕ, στο πλαίσιο του συμφώνου των Δημάρχων. Η εκούσια δέσμευση που αναλαμβάνουν οι πόλεις με το σύμφωνο των Δημάρχων μπορεί να αποτελέσει ένα έγκυρο πρότυπο για την προώθηση του συσχετισμού του με τα ΣΒΑΚ.

| 62. | Επισημαίνει ότι σε πολλές πόλεις, κυρίως στα νέα κράτη μέλη, οι οικονομικές και κοινωνικές αλλαγές που έχουν σημειωθεί προκάλεσαν ριζικές μεταβολές στη λειτουργία ορισμένων αστικών περιοχών και κατά συνέπεια ουσιαστικές αλλαγές στη ροή των μεταφορών. Οι αλλαγές αυτές απαιτούν συχνά την εξ ολοκλήρου και δαπανηρή ανακατασκευή κάθε είδους υποδομής μεταφορών. Επομένως στις πόλεις αυτές έχει προτεραιότητα ειδικά η ανακατασκευή αυτών των σημαντικών υποδομών, με χρηματοδότηση από τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία, ώστε να αποκατασταθεί η λειτουργία τους και να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητά τους. Συνεπώς, η χρηματοδότηση με πόρους των ΕΔΕΤ δεν θα πρέπει να περιορίζεται στη σύνδεση με τα ΔΔ-Μ αλλά να επιτρέπεται και η χρηματοδότηση των τοπικών συγκοινωνιών και υποδομών για τις δημόσιες και εναλλακτικές τοπικές μεταφορές, δεδομένου ότι οι μεταφορές αυτές αποδεδειγμένα συμβάλλουν στην αστική κινητικότητα. |
| --- | --- |

62.

Επισημαίνει ότι σε πολλές πόλεις, κυρίως στα νέα κράτη μέλη, οι οικονομικές και κοινωνικές αλλαγές που έχουν σημειωθεί προκάλεσαν ριζικές μεταβολές στη λειτουργία ορισμένων αστικών περιοχών και κατά συνέπεια ουσιαστικές αλλαγές στη ροή των μεταφορών. Οι αλλαγές αυτές απαιτούν συχνά την εξ ολοκλήρου και δαπανηρή ανακατασκευή κάθε είδους υποδομής μεταφορών. Επομένως στις πόλεις αυτές έχει προτεραιότητα ειδικά η ανακατασκευή αυτών των σημαντικών υποδομών, με χρηματοδότηση από τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία, ώστε να αποκατασταθεί η λειτουργία τους και να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητά τους. Συνεπώς, η χρηματοδότηση με πόρους των ΕΔΕΤ δεν θα πρέπει να περιορίζεται στη σύνδεση με τα ΔΔ-Μ αλλά να επιτρέπεται και η χρηματοδότηση των τοπικών συγκοινωνιών και υποδομών για τις δημόσιες και εναλλακτικές τοπικές μεταφορές, δεδομένου ότι οι μεταφορές αυτές αποδεδειγμένα συμβάλλουν στην αστική κινητικότητα.

| 63. | Πιστεύει ότι, εάν τα ΣΒΑΚ αναπτυχθούν με βάση τις κατευθυντήριες γραμμές που έχει υιοθετήσει η ΕΕ, τότε θα μπορεί να θεωρηθεί ότι έχουν διαμορφωθεί με βάση τις απαιτήσεις κινητικότητας των πολιτών κάθε τόπου, με τη στήριξη τοπικών φορέων και την αποδοχή τοπικών πολιτικών ιθυνόντων. Τα σχέδια βιώσιμης αστικής κινητικότητας μπορούν να εξασφαλίσουν την εισροή χρηματοδοτικών πόρων στον ευρύτερο σχεδιασμό και σε προγράμματα, ως προς τα οποία έχει αναληφθεί πολιτική δέσμευση στο τοπικό επίπεδο. |
| --- | --- |

63.

Πιστεύει ότι, εάν τα ΣΒΑΚ αναπτυχθούν με βάση τις κατευθυντήριες γραμμές που έχει υιοθετήσει η ΕΕ, τότε θα μπορεί να θεωρηθεί ότι έχουν διαμορφωθεί με βάση τις απαιτήσεις κινητικότητας των πολιτών κάθε τόπου, με τη στήριξη τοπικών φορέων και την αποδοχή τοπικών πολιτικών ιθυνόντων. Τα σχέδια βιώσιμης αστικής κινητικότητας μπορούν να εξασφαλίσουν την εισροή χρηματοδοτικών πόρων στον ευρύτερο σχεδιασμό και σε προγράμματα, ως προς τα οποία έχει αναληφθεί πολιτική δέσμευση στο τοπικό επίπεδο.

| 64. | Επικροτεί την ιδέα ότι η χρηματοδότηση από τα ταμεία περιφερειακής ανάπτυξης και συνοχής πρέπει να συνδυάζεται με την υποβολή συνεκτικών και ανεξάρτητα κυρωμένων πιστοποιητικών ελέγχου των επιδόσεων αστικής κινητικότητας και αειφορίας. |
| --- | --- |

64.

Επικροτεί την ιδέα ότι η χρηματοδότηση από τα ταμεία περιφερειακής ανάπτυξης και συνοχής πρέπει να συνδυάζεται με την υποβολή συνεκτικών και ανεξάρτητα κυρωμένων πιστοποιητικών ελέγχου των επιδόσεων αστικής κινητικότητας και αειφορίας.

Βρυξέλλες, 25 Ιουνίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CdR 236/2007 fin.

1

(2)  CdR 417/2008 fin; CdR 256/2009 fin.

2

(3)  CdR 101/2011 fin.

3

(4)  COR-2013-07987

4

(5)  CdR 256/2009 fin.

5

---

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/25 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/25

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Το 7ο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον και η βιώσιμη πόλη»

2014/C 271/05

| Εισηγήτρια | η κ. Daiva MATONIENĖ (LT/EKR) Δημοτική σύμβουλος Šiauliai |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Αίτηση γνωμοδότησης που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή με επιστολή της 27ης Νοεμβρίου 2013 |

Εισηγήτρια

η κ. Daiva MATONIENĖ (LT/EKR) Δημοτική σύμβουλος Šiauliai

Έγγραφο αναφοράς

Αίτηση γνωμοδότησης που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή με επιστολή της 27ης Νοεμβρίου 2013

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

A.   
  Γενικό πλαίσιο

| 1. | Για την προαγωγή της αποδοτικής χρήσης των πόρων και την επίτευξη μιας οικονομίας χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών, στην οποία θα προστατεύεται και θα ενισχύεται το φυσικό κεφάλαιο και θα διασφαλίζονται η υγεία και η ευημερία των πολιτών, πρέπει με το 7ο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον (ΠΔΠ) να επιτευχθούν οι στόχοι που ήδη έχει συμφωνήσει η Ένωση ως προς το περιβάλλον και την κλιματική αλλαγή, να καθοριστεί η νομική βάση της περιβαλλοντικής πολιτικής μέχρι το 2020 και να τεθεί μια μακροπρόθεσμη προοπτική μέχρι το 2050 για την ΕΕ και τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

1.

Για την προαγωγή της αποδοτικής χρήσης των πόρων και την επίτευξη μιας οικονομίας χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών, στην οποία θα προστατεύεται και θα ενισχύεται το φυσικό κεφάλαιο και θα διασφαλίζονται η υγεία και η ευημερία των πολιτών, πρέπει με το 7ο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον (ΠΔΠ) να επιτευχθούν οι στόχοι που ήδη έχει συμφωνήσει η Ένωση ως προς το περιβάλλον και την κλιματική αλλαγή, να καθοριστεί η νομική βάση της περιβαλλοντικής πολιτικής μέχρι το 2020 και να τεθεί μια μακροπρόθεσμη προοπτική μέχρι το 2050 για την ΕΕ και τα κράτη μέλη.

| 2. | Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κάλεσε την Επιτροπή των Περιφερειών να γνωμοδοτήσει σχετικά με τις προτεινόμενες δράσεις για την υλοποίηση του όγδοου στόχου του 7ου προγράμματος δράσης για το περιβάλλον, και, στο πλαίσιο αυτό, έθεσε τέσσερα συγκεκριμένα ερωτήματα:






  (α) | Πώς θα μπορούσε η Ευρωπαϊκή Ένωση να ενθαρρύνει τις πόλεις να αναλάβουν δράση για τον πολεοδομικό σχεδιασμό και τη διαμόρφωση των πόλεων με τρόπο σύμφωνο με τις αρχές της αειφόρου ανάπτυξης; |
| --- | --- | --- |

2.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κάλεσε την Επιτροπή των Περιφερειών να γνωμοδοτήσει σχετικά με τις προτεινόμενες δράσεις για την υλοποίηση του όγδοου στόχου του 7ου προγράμματος δράσης για το περιβάλλον, και, στο πλαίσιο αυτό, έθεσε τέσσερα συγκεκριμένα ερωτήματα:

(α)

Πώς θα μπορούσε η Ευρωπαϊκή Ένωση να ενθαρρύνει τις πόλεις να αναλάβουν δράση για τον πολεοδομικό σχεδιασμό και τη διαμόρφωση των πόλεων με τρόπο σύμφωνο με τις αρχές της αειφόρου ανάπτυξης;

| (β) | Πώς μπορεί να βελτιωθεί η διάδοση πληροφοριών σχετικά με τα χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ που υπάρχουν και διατίθενται για να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη των πόλεων; |
| --- | --- |

(β)

Πώς μπορεί να βελτιωθεί η διάδοση πληροφοριών σχετικά με τα χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ που υπάρχουν και διατίθενται για να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη των πόλεων;

| (γ) | Πώς θα μπορούσε η ΕΕ να προωθήσει μια αποτελεσματικότερη ανταλλαγή πληροφοριών και τεχνογνωσίας σχετικά με τις καλύτερες ιδέες και δράσεις για τις βιώσιμες πόλεις στην ΕΕ; |
| --- | --- |

(γ)

Πώς θα μπορούσε η ΕΕ να προωθήσει μια αποτελεσματικότερη ανταλλαγή πληροφοριών και τεχνογνωσίας σχετικά με τις καλύτερες ιδέες και δράσεις για τις βιώσιμες πόλεις στην ΕΕ;

| (δ) | Πώς μπορούν να παρακινηθούν οι πόλεις με περισσότερους από 1 00  000 κατοίκους να δηλώσουν υποψηφιότητα για το βραβείο «Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης»; |
| --- | --- |

(δ)

Πώς μπορούν να παρακινηθούν οι πόλεις με περισσότερους από 1 00  000 κατοίκους να δηλώσουν υποψηφιότητα για το βραβείο «Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης»;

B.   
  Ιστορικό

| 3. | Στην ΕΕ, περίπου 350 εκατ. άνθρωποι (70 %) ζουν σε πόλεις άνω των 5  000 κατοίκων. Θεωρείται πιθανό ότι, έως το 2020, το 80 % των Ευρωπαίων θα ζει σε πόλεις ή προάστια. Η ποιότητα ζωής, καθώς και οι γενικές περιβαλλοντικές συνθήκες, εξαρτώνται άμεσα από την κατάσταση του αστικού περιβάλλοντος. Το μεγαλύτερο μέρος των βλαβερών ουσιών που καταλήγουν στο περιβάλλον προέρχεται από τις πόλεις. |
| --- | --- |

3.

Στην ΕΕ, περίπου 350 εκατ. άνθρωποι (70 %) ζουν σε πόλεις άνω των 5  000 κατοίκων. Θεωρείται πιθανό ότι, έως το 2020, το 80 % των Ευρωπαίων θα ζει σε πόλεις ή προάστια. Η ποιότητα ζωής, καθώς και οι γενικές περιβαλλοντικές συνθήκες, εξαρτώνται άμεσα από την κατάσταση του αστικού περιβάλλοντος. Το μεγαλύτερο μέρος των βλαβερών ουσιών που καταλήγουν στο περιβάλλον προέρχεται από τις πόλεις.

| 4. | Πολλές πόλεις αντιμετωπίζουν στην ουσία παρόμοιες περιβαλλοντικές προκλήσεις: ανάγκη βελτίωσης της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα, μείωσης της στάθμης του θορύβου, της κυκλοφοριακής συμφόρησης και των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, πρόληψης της απώλειας βιοποικιλότητας, της λειψυδρίας, των πλημμυρών και των καταιγίδων, διάσωσης χώρων πρασίνου, αποκατάστασης των μολυσμένων γαιών και βελτίωσης της διαχείρισης των αποβλήτων και της παροχής ενέργειας. |
| --- | --- |

4.

Πολλές πόλεις αντιμετωπίζουν στην ουσία παρόμοιες περιβαλλοντικές προκλήσεις: ανάγκη βελτίωσης της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα, μείωσης της στάθμης του θορύβου, της κυκλοφοριακής συμφόρησης και των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, πρόληψης της απώλειας βιοποικιλότητας, της λειψυδρίας, των πλημμυρών και των καταιγίδων, διάσωσης χώρων πρασίνου, αποκατάστασης των μολυσμένων γαιών και βελτίωσης της διαχείρισης των αποβλήτων και της παροχής ενέργειας.

| 5. | Η ΕτΠ τονίζει ότι η υλοποίηση βιώσιμων πολιτικών και μέτρων έχει χειροπιαστά οφέλη όπως, μεταξύ άλλων, βελτίωση του περιβάλλοντος, καλύτερη δημόσια υγεία, καλύτερη ποιότητα ζωής, μεγαλύτερη ρυθμιστική ασφάλεια για τη βιομηχανία και λιγότερες στρεβλώσεις της αγοράς. Τονίζει επίσης ότι το κόστος της μη εφαρμογής της περιβαλλοντικής νομοθεσίας της ΕΕ ανέρχεται επί του παρόντος σε 50 δισεκατ. ευρώ ετησίως, ποσό το οποίο αντιστοιχεί στις δαπάνες υγείας και στο άμεσο κόστος για το περιβάλλον (1). |
| --- | --- |

5.

Η ΕτΠ τονίζει ότι η υλοποίηση βιώσιμων πολιτικών και μέτρων έχει χειροπιαστά οφέλη όπως, μεταξύ άλλων, βελτίωση του περιβάλλοντος, καλύτερη δημόσια υγεία, καλύτερη ποιότητα ζωής, μεγαλύτερη ρυθμιστική ασφάλεια για τη βιομηχανία και λιγότερες στρεβλώσεις της αγοράς. Τονίζει επίσης ότι το κόστος της μη εφαρμογής της περιβαλλοντικής νομοθεσίας της ΕΕ ανέρχεται επί του παρόντος σε 50 δισεκατ. ευρώ ετησίως, ποσό το οποίο αντιστοιχεί στις δαπάνες υγείας και στο άμεσο κόστος για το περιβάλλον (1).

| 6. | Υπογραμμίζει ότι οι βιώσιμες πόλεις θα κριθούν από την ικανότητά τους να επιτύχουν τους στόχους μετριασμού της αλλαγής του κλίματος. Δεδομένης της συγκέντρωσης πληθυσμού στις αστικές περιοχές, σημειώνει ότι οι πόλεις θα πρέπει να διαδραματίσουν πρωταγωνιστικό ρόλο στη μείωση των αερίων του θερμοκηπίου και, ως εκ τούτου, στην προσπάθεια να μην ξεπεράσει τους δύο βαθμούς Κελσίου η αύξηση της θερμοκρασίας του πλανήτη. Επίσης, οι πόλεις βρίσκονται στην καλύτερη δυνατή θέση για να ενθαρρύνουν την αλλαγή συμπεριφοράς που πρέπει να συνοδεύσει τη ριζική αλλαγή των υποδομών ενέργειας και μεταφορών. Επιπλέον, αναγνωρίζει ότι η ικανότητα των πόλεων να προσαρμοστούν στην αναπόφευκτη αλλαγή του κλίματος και στα ακραία καιρικά φαινόμενα θα καθορίσει επίσης την οικονομική και κοινωνική βιωσιμότητά τους και, ως εκ τούτου, την ανταγωνιστικότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

6.

Υπογραμμίζει ότι οι βιώσιμες πόλεις θα κριθούν από την ικανότητά τους να επιτύχουν τους στόχους μετριασμού της αλλαγής του κλίματος. Δεδομένης της συγκέντρωσης πληθυσμού στις αστικές περιοχές, σημειώνει ότι οι πόλεις θα πρέπει να διαδραματίσουν πρωταγωνιστικό ρόλο στη μείωση των αερίων του θερμοκηπίου και, ως εκ τούτου, στην προσπάθεια να μην ξεπεράσει τους δύο βαθμούς Κελσίου η αύξηση της θερμοκρασίας του πλανήτη. Επίσης, οι πόλεις βρίσκονται στην καλύτερη δυνατή θέση για να ενθαρρύνουν την αλλαγή συμπεριφοράς που πρέπει να συνοδεύσει τη ριζική αλλαγή των υποδομών ενέργειας και μεταφορών. Επιπλέον, αναγνωρίζει ότι η ικανότητα των πόλεων να προσαρμοστούν στην αναπόφευκτη αλλαγή του κλίματος και στα ακραία καιρικά φαινόμενα θα καθορίσει επίσης την οικονομική και κοινωνική βιωσιμότητά τους και, ως εκ τούτου, την ανταγωνιστικότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

| 7. | Κατά την αξιολόγηση και τον σχεδιασμό των δράσεων της ΕΕ για την ανάπτυξη αειφόρων πόλεων θα πρέπει να συνυπολογιστεί το παγκόσμιο πλαίσιο. Στη διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για τη βιώσιμη ανάπτυξη, που πραγματοποιήθηκε στις 22 Ιουνίου 2012, υιοθετήθηκε η Διακήρυξη «Ρίο+20», στην οποία υπογραμμίστηκε η σημασία της πράσινης οικονομίας χωρίς αποκλεισμούς και καθορίστηκαν στόχοι υπέρ της αειφόρου ανάπτυξης για την περίοδο μετά το 2015. |
| --- | --- |

7.

Κατά την αξιολόγηση και τον σχεδιασμό των δράσεων της ΕΕ για την ανάπτυξη αειφόρων πόλεων θα πρέπει να συνυπολογιστεί το παγκόσμιο πλαίσιο. Στη διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για τη βιώσιμη ανάπτυξη, που πραγματοποιήθηκε στις 22 Ιουνίου 2012, υιοθετήθηκε η Διακήρυξη «Ρίο+20», στην οποία υπογραμμίστηκε η σημασία της πράσινης οικονομίας χωρίς αποκλεισμούς και καθορίστηκαν στόχοι υπέρ της αειφόρου ανάπτυξης για την περίοδο μετά το 2015.

| 8. | Η Επιτροπή των Περιφερειών ακολουθεί τη Διακήρυξη «Ρίο+20» και θεωρεί βιώσιμη πόλη εκείνη που προωθεί μια κοινωνία βιώσιμη από οικονομική, περιβαλλοντική και κοινωνική άποψη, ελαχιστοποιεί τον αντίκτυπό της στο περιβάλλον, προωθεί νέες τεχνολογίες, δημιουργεί θέσεις εργασίας, διαφυλάσσει τη φυσική και την πολιτισμική κληρονομιά και προσφέρει κοινωνική προστασία. Πρόκειται επίσης για μια πόλη που δίνει τη δυνατότητα στην τοπική κοινότητα να συμμετέχει στη διαδικασία λήψης αποφάσεων σε τοπικό επίπεδο. |
| --- | --- |

8.

Η Επιτροπή των Περιφερειών ακολουθεί τη Διακήρυξη «Ρίο+20» και θεωρεί βιώσιμη πόλη εκείνη που προωθεί μια κοινωνία βιώσιμη από οικονομική, περιβαλλοντική και κοινωνική άποψη, ελαχιστοποιεί τον αντίκτυπό της στο περιβάλλον, προωθεί νέες τεχνολογίες, δημιουργεί θέσεις εργασίας, διαφυλάσσει τη φυσική και την πολιτισμική κληρονομιά και προσφέρει κοινωνική προστασία. Πρόκειται επίσης για μια πόλη που δίνει τη δυνατότητα στην τοπική κοινότητα να συμμετέχει στη διαδικασία λήψης αποφάσεων σε τοπικό επίπεδο.

Γ.   
  Οι βασικές αρχές

| 9. | Για την προώθηση βιώσιμων πόλεων απαιτείται μια ολιστική προσέγγιση που να παρέχει απαντήσεις τόσο στα περιβαλλοντικά όσο και στα κοινωνικά και οικονομικά προβλήματα των πόλεων και με την οποία οι πόλεις να ενισχύουν την ανθεκτικότητά τους σε καταστροφές. Ως εκ τούτου, η έννοια της βιώσιμης πόλης δεν πρέπει να περιορίζεται μόνο στην προστασία του περιβάλλοντος. Πρόκληση εν προκειμένω είναι να ληφθεί μέριμνα ώστε τα κριτήρια να βασίζονται σε επαρκείς πληροφορίες για τον κάθε τομέα και να είναι κατάλληλα για τα διάφορα είδη πόλεων στην ΕΕ. Αυτό έχει κρίσιμη σημασία, ούτως ώστε κάθε πόλη που επιθυμεί να αναπτυχθεί με βιώσιμο τρόπο να μπορεί να τα χρησιμοποιήσει χωρίς δυσκολία και να διασφαλίσει την οικείωση της διαδικασίας από τους πολίτες. Μια ολιστική και αειφόρος προσέγγιση θα αποτελεί προϋπόθεση για μελλοντική αστική ανάπτυξη. Για περαιτέρω προτάσεις σχετικά με τις αστικές πολιτικές και πολιτικές για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας, η ΕτΠ παραπέμπει στη γνωμοδότηση με θέμα Προς μια ολοκληρωμένη αστική πολιτική της ΕΕ και στη γνωμοδότηση με θέμα Το μετά το 2015 πλαίσιο δράσης του Hyogo: διαχείριση επικινδυνότητας για να επιτευχθεί η ανθεκτικότητα
   (2). |
| --- | --- |

9.

Για την προώθηση βιώσιμων πόλεων απαιτείται μια ολιστική προσέγγιση που να παρέχει απαντήσεις τόσο στα περιβαλλοντικά όσο και στα κοινωνικά και οικονομικά προβλήματα των πόλεων και με την οποία οι πόλεις να ενισχύουν την ανθεκτικότητά τους σε καταστροφές. Ως εκ τούτου, η έννοια της βιώσιμης πόλης δεν πρέπει να περιορίζεται μόνο στην προστασία του περιβάλλοντος. Πρόκληση εν προκειμένω είναι να ληφθεί μέριμνα ώστε τα κριτήρια να βασίζονται σε επαρκείς πληροφορίες για τον κάθε τομέα και να είναι κατάλληλα για τα διάφορα είδη πόλεων στην ΕΕ. Αυτό έχει κρίσιμη σημασία, ούτως ώστε κάθε πόλη που επιθυμεί να αναπτυχθεί με βιώσιμο τρόπο να μπορεί να τα χρησιμοποιήσει χωρίς δυσκολία και να διασφαλίσει την οικείωση της διαδικασίας από τους πολίτες. Μια ολιστική και αειφόρος προσέγγιση θα αποτελεί προϋπόθεση για μελλοντική αστική ανάπτυξη. Για περαιτέρω προτάσεις σχετικά με τις αστικές πολιτικές και πολιτικές για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας, η ΕτΠ παραπέμπει στη γνωμοδότηση με θέμα Προς μια ολοκληρωμένη αστική πολιτική της ΕΕ και στη γνωμοδότηση με θέμα Το μετά το 2015 πλαίσιο δράσης του Hyogo: διαχείριση επικινδυνότητας για να επιτευχθεί η ανθεκτικότητα
   (2).

| 10. | Για τη δημιουργία βιώσιμων πόλεων, είναι απαραίτητο να ενσωματωθούν ορθά μέτρα για την προστασία του περιβάλλοντος σε όλες τις σχετικές πολιτικές και να διασυνδεθούν με τις λοιπές στρατηγικές και δραστηριότητες σε άλλους τομείς, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αποσκοπούν στη δημιουργία απασχόλησης και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

10.

Για τη δημιουργία βιώσιμων πόλεων, είναι απαραίτητο να ενσωματωθούν ορθά μέτρα για την προστασία του περιβάλλοντος σε όλες τις σχετικές πολιτικές και να διασυνδεθούν με τις λοιπές στρατηγικές και δραστηριότητες σε άλλους τομείς, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αποσκοπούν στη δημιουργία απασχόλησης και ανάπτυξης.

| 11. | Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, ο αειφόρος αστικός σχεδιασμός και η χωροταξία εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Η αρχή αυτή θα πρέπει να τηρείται αυστηρά και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές (ΤΠΑ) να συμμετέχουν από όσο το δυνατόν νωρίτερο στάδιο στη χάραξη των σχετικών πολιτικών, όπως και στην εφαρμογή τους και στην επιβολή τους σε τοπικό επίπεδο. Η Ευρωπαϊκή Ένωση μπορεί να αναλάβει υποστηρικτικό ρόλο και να ενθαρρύνει τις πόλεις, τις περιφέρειες και τα κράτη μέλη να ανταλλάσσουν πληροφορίες, να υιοθετούν βέλτιστες πρακτικές και να αποκομίζουν διδάγματα από τις εμπειρίες των άλλων. |
| --- | --- |

11.

Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, ο αειφόρος αστικός σχεδιασμός και η χωροταξία εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Η αρχή αυτή θα πρέπει να τηρείται αυστηρά και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές (ΤΠΑ) να συμμετέχουν από όσο το δυνατόν νωρίτερο στάδιο στη χάραξη των σχετικών πολιτικών, όπως και στην εφαρμογή τους και στην επιβολή τους σε τοπικό επίπεδο. Η Ευρωπαϊκή Ένωση μπορεί να αναλάβει υποστηρικτικό ρόλο και να ενθαρρύνει τις πόλεις, τις περιφέρειες και τα κράτη μέλη να ανταλλάσσουν πληροφορίες, να υιοθετούν βέλτιστες πρακτικές και να αποκομίζουν διδάγματα από τις εμπειρίες των άλλων.

| 12. | Μολονότι οι δράσεις, οι διαδικασίες χρηματοδότησης και οι προτεραιότητες της ΕΕ αφορούν κυρίως τις μεγάλες πόλεις με πληθυσμό άνω των 1 00  000 κατοίκων, περίπου το 56 % των πόλεων της ΕΕ έχει πληθυσμό από 5  000 έως 1 00  000 κατοίκους. Η ΕτΠ υπογραμμίζει τη σημασία του σωρευτικού αντικτύπου της αειφορίας των πόλεων μικρού και μεσαίου μεγέθους και επισημαίνει πως οι μικρότερες πόλεις έχουν σημαντικές δυνατότητες χάραξης και εφαρμογής των αρχών της βιώσιμης αστικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

12.

Μολονότι οι δράσεις, οι διαδικασίες χρηματοδότησης και οι προτεραιότητες της ΕΕ αφορούν κυρίως τις μεγάλες πόλεις με πληθυσμό άνω των 1 00  000 κατοίκων, περίπου το 56 % των πόλεων της ΕΕ έχει πληθυσμό από 5  000 έως 1 00  000 κατοίκους. Η ΕτΠ υπογραμμίζει τη σημασία του σωρευτικού αντικτύπου της αειφορίας των πόλεων μικρού και μεσαίου μεγέθους και επισημαίνει πως οι μικρότερες πόλεις έχουν σημαντικές δυνατότητες χάραξης και εφαρμογής των αρχών της βιώσιμης αστικής ανάπτυξης.

| 13. | Υπογραμμίζει ότι υπάρχει ανάγκη να διεξαχθεί εφ’ όλης της ύλης συζήτηση γύρω από τον προσανατολισμό των βιώσιμων πόλεων, προκειμένου να καθοριστούν κοινοί στόχοι μέχρι το 2050. |
| --- | --- |

13.

Υπογραμμίζει ότι υπάρχει ανάγκη να διεξαχθεί εφ’ όλης της ύλης συζήτηση γύρω από τον προσανατολισμό των βιώσιμων πόλεων, προκειμένου να καθοριστούν κοινοί στόχοι μέχρι το 2050.

Δ.   
  Προτεινόμενες δράσεις

I.   Πώς θα μπορούσε η Ευρωπαϊκή Ένωση να ενθαρρύνει τις πόλεις να αναλάβουν δράση για τον πολεοδομικό σχεδιασμό και τη διαμόρφωση των πόλεων με τρόπο σύμφωνο με τις αρχές της αειφόρου ανάπτυξης;

α)   Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και μηχανισμός

| 14. | Οι πόλεις είναι υπεύθυνες για την εφαρμογή μέτρων στους τομείς του πολεοδομικού σχεδιασμού, της αναπτυξιακής πολιτικής, της προστασίας του περιβάλλοντος και της ενεργειακής πολιτικής. Επομένως, οι πόλεις αποτελούν το ιδανικότερο διοικητικό επίπεδο για την υλοποίηση δράσεων αειφόρου αστικής ανάπτυξης με όσο το δυνατόν αποδοτικότερο οικονομικά τρόπο. |
| --- | --- |

14.

Οι πόλεις είναι υπεύθυνες για την εφαρμογή μέτρων στους τομείς του πολεοδομικού σχεδιασμού, της αναπτυξιακής πολιτικής, της προστασίας του περιβάλλοντος και της ενεργειακής πολιτικής. Επομένως, οι πόλεις αποτελούν το ιδανικότερο διοικητικό επίπεδο για την υλοποίηση δράσεων αειφόρου αστικής ανάπτυξης με όσο το δυνατόν αποδοτικότερο οικονομικά τρόπο.

| 15. | Η αρχή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης θα πρέπει να ενισχυθεί, δεδομένου ότι η επιτυχία εξαρτάται από τη συνεργασία για την αειφόρο αστική ανάπτυξη και από την υιοθέτηση μιας κοινής προσέγγισης από τις πόλεις (που έχουν την ευθύνη για την αστική ανάπτυξη) και τα άλλα επίπεδα (περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό) που συμβάλλουν στο συνολικό πλαίσιο αειφορίας. |
| --- | --- |

15.

Η αρχή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης θα πρέπει να ενισχυθεί, δεδομένου ότι η επιτυχία εξαρτάται από τη συνεργασία για την αειφόρο αστική ανάπτυξη και από την υιοθέτηση μιας κοινής προσέγγισης από τις πόλεις (που έχουν την ευθύνη για την αστική ανάπτυξη) και τα άλλα επίπεδα (περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό) που συμβάλλουν στο συνολικό πλαίσιο αειφορίας.

| 16. | Η Επιτροπή των Περιφερειών, το όργανο της ΕΕ που μεταφέρει τις απόψεις των περιφερειών και των πόλεων της ΕΕ και αποτελεί σημείο επαφής για πολλά τοπικά δίκτυα, θα πρέπει να αποτελέσει κεντρικό παράγοντα αυτού του συστήματος διακυβέρνησης. Κατ’ αυτόν τον τρόπο η ενωσιακή νομοθεσία θα μπορεί να αντικατοπτρίζει καλύτερα την κατάσταση και τις ανάγκες των πόλεων και θα τους επιτρέψει να αναλάβουν μερίδιο της ευθύνης για τα μέτρα βελτίωσης της αστικής αειφορίας. |
| --- | --- |

16.

Η Επιτροπή των Περιφερειών, το όργανο της ΕΕ που μεταφέρει τις απόψεις των περιφερειών και των πόλεων της ΕΕ και αποτελεί σημείο επαφής για πολλά τοπικά δίκτυα, θα πρέπει να αποτελέσει κεντρικό παράγοντα αυτού του συστήματος διακυβέρνησης. Κατ’ αυτόν τον τρόπο η ενωσιακή νομοθεσία θα μπορεί να αντικατοπτρίζει καλύτερα την κατάσταση και τις ανάγκες των πόλεων και θα τους επιτρέψει να αναλάβουν μερίδιο της ευθύνης για τα μέτρα βελτίωσης της αστικής αειφορίας.

| 17. | Για να υπάρξουν βιώσιμες πόλεις απαιτείται μια συνδυασμένη προσέγγιση από τη βάση προς την κορυφή και αντίστροφα. Δεν αρκεί η ανάληψη πρωτοβουλίας εκ μέρους των πόλεων. Είναι απαραίτητη μια κοινή προσέγγιση, συντονισμένη σε επίπεδο ΕΕ που να εξασφαλίζει την ενεργό συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, με την απαραίτητη ευελιξία, και η οποία θα παρέχει στις πόλεις τη δυνατότητα να αυτοαξιολογούνται βάσει κοινών κριτηρίων αειφορίας και να επιδιώκουν την υλοποίηση των στόχων που έχουν τεθεί για την αστική αειφορία μέσω μέτρων που θα έχουν επιλεγεί από τις ίδιες. Είναι επίσης απαραίτητο να διευκολυνθεί η πρόσβαση στους χρηματοδοτικούς μηχανισμούς της ΕΕ για την εφαρμογή των μέτρων αυτών. Τα κριτήρια που συνιστώνται από την ΕΕ, τα οποία θα μπορούσαν να στηριχθούν στο «Πλαίσιο αναφοράς για βιώσιμες ευρωπαϊκές πόλεις» (Reference Framework for Sustainable European Cities — RFSC), προορίζονται να χρησιμοποιηθούν για την αξιολόγηση της βιωσιμότητας κάθε πόλης, καθώς και των πλεονεκτημάτων και των αδυναμιών της. Βάσει των αποτελεσμάτων, η πόλη θα μπορούσε έπειτα να καθορίσει την κατεύθυνση της ανάπτυξής της, καθώς και τα πλέον ενδεδειγμένα μέτρα που πρέπει να λάβει για να βελτιώσει την κατάστασή της. Τα κριτήρια αυτά θα μπορούσαν να σταθμίζονται με διαφορετικό κάθε φορά τρόπο, ανάλογα με τον βαθμό σπουδαιότητάς τους. |
| --- | --- |

17.

Για να υπάρξουν βιώσιμες πόλεις απαιτείται μια συνδυασμένη προσέγγιση από τη βάση προς την κορυφή και αντίστροφα. Δεν αρκεί η ανάληψη πρωτοβουλίας εκ μέρους των πόλεων. Είναι απαραίτητη μια κοινή προσέγγιση, συντονισμένη σε επίπεδο ΕΕ που να εξασφαλίζει την ενεργό συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, με την απαραίτητη ευελιξία, και η οποία θα παρέχει στις πόλεις τη δυνατότητα να αυτοαξιολογούνται βάσει κοινών κριτηρίων αειφορίας και να επιδιώκουν την υλοποίηση των στόχων που έχουν τεθεί για την αστική αειφορία μέσω μέτρων που θα έχουν επιλεγεί από τις ίδιες. Είναι επίσης απαραίτητο να διευκολυνθεί η πρόσβαση στους χρηματοδοτικούς μηχανισμούς της ΕΕ για την εφαρμογή των μέτρων αυτών. Τα κριτήρια που συνιστώνται από την ΕΕ, τα οποία θα μπορούσαν να στηριχθούν στο «Πλαίσιο αναφοράς για βιώσιμες ευρωπαϊκές πόλεις» (Reference Framework for Sustainable European Cities — RFSC), προορίζονται να χρησιμοποιηθούν για την αξιολόγηση της βιωσιμότητας κάθε πόλης, καθώς και των πλεονεκτημάτων και των αδυναμιών της. Βάσει των αποτελεσμάτων, η πόλη θα μπορούσε έπειτα να καθορίσει την κατεύθυνση της ανάπτυξής της, καθώς και τα πλέον ενδεδειγμένα μέτρα που πρέπει να λάβει για να βελτιώσει την κατάστασή της. Τα κριτήρια αυτά θα μπορούσαν να σταθμίζονται με διαφορετικό κάθε φορά τρόπο, ανάλογα με τον βαθμό σπουδαιότητάς τους.

| 18. | Το τοπικό, το περιφερειακό και το εθνικό επίπεδο διακυβέρνησης θα πρέπει να επιδιώξουν έναν οριζόντιο και κάθετο συντονισμό, συμπεριλαμβανομένης της διαδημοτικής και διασυνοριακής συνεργασίας, που να εξασφαλίζει μια ολοκληρωμένη προσέγγιση της αστικής ανάπτυξης, προκειμένου να αποφευχθούν οι επικαλύψεις και οι επενδύσεις με μεμονωμένο και ασυντόνιστο χαρακτήρα. |
| --- | --- |

18.

Το τοπικό, το περιφερειακό και το εθνικό επίπεδο διακυβέρνησης θα πρέπει να επιδιώξουν έναν οριζόντιο και κάθετο συντονισμό, συμπεριλαμβανομένης της διαδημοτικής και διασυνοριακής συνεργασίας, που να εξασφαλίζει μια ολοκληρωμένη προσέγγιση της αστικής ανάπτυξης, προκειμένου να αποφευχθούν οι επικαλύψεις και οι επενδύσεις με μεμονωμένο και ασυντόνιστο χαρακτήρα.

| 19. | Η ΕτΠ επικροτεί το νέο μέσο των «συμφωνιών εταιρικής σχέσης για την εφαρμογή» και ζητεί από την Επιτροπή περισσότερες διευκρινίσεις και οδηγίες σχετικά με τη συμμετοχή των ΤΠΑ σε αυτό το μέσο. |
| --- | --- |

19.

Η ΕτΠ επικροτεί το νέο μέσο των «συμφωνιών εταιρικής σχέσης για την εφαρμογή» και ζητεί από την Επιτροπή περισσότερες διευκρινίσεις και οδηγίες σχετικά με τη συμμετοχή των ΤΠΑ σε αυτό το μέσο.

| 20. | Η ΕτΠ προτείνει, συνεπώς, να καθοριστούν σε επίπεδο ΕΕ κοινοί στόχοι για τις βιώσιμες πόλεις έως το 2050, με βάση έναν κατάλογο κριτηρίων με χαρακτήρα συστάσεων. Οι δράσεις που είναι απαραίτητες για την επίτευξη αυτών των στόχων θα πρέπει ήδη να ενσωματωθούν στις συστάσεις ανά χώρα που καταρτίζει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, οι οποίες περιλαμβάνουν κατευθύνσεις για την υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Η ανάπτυξη των απαραίτητων κριτηρίων και των μακροπρόθεσμων στόχων θα πρέπει να βασιστεί σε υφιστάμενες πρωτοβουλίες στον τομέα, όπως ο Χάρτης της Λειψίας για τις βιώσιμες ευρωπαϊκές πόλεις. |
| --- | --- |

20.

Η ΕτΠ προτείνει, συνεπώς, να καθοριστούν σε επίπεδο ΕΕ κοινοί στόχοι για τις βιώσιμες πόλεις έως το 2050, με βάση έναν κατάλογο κριτηρίων με χαρακτήρα συστάσεων. Οι δράσεις που είναι απαραίτητες για την επίτευξη αυτών των στόχων θα πρέπει ήδη να ενσωματωθούν στις συστάσεις ανά χώρα που καταρτίζει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, οι οποίες περιλαμβάνουν κατευθύνσεις για την υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Η ανάπτυξη των απαραίτητων κριτηρίων και των μακροπρόθεσμων στόχων θα πρέπει να βασιστεί σε υφιστάμενες πρωτοβουλίες στον τομέα, όπως ο Χάρτης της Λειψίας για τις βιώσιμες ευρωπαϊκές πόλεις.

β)   Συμμετοχή του κοινού και πρόσθετοι μηχανισμοί χρηματοδότησης

| 21. | Η ΕτΠ ενθαρρύνει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να συζητήσουν τις έννοιες που αφορούν την αειφόρο αστική ανάπτυξη με όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς στα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης. Από αυτή την άποψη, οι δημόσιες διαβουλεύσεις συνιστούν εξαίρετο μέσο για την επίτευξη της συμμετοχής των πολιτών στις προς υιοθέτηση στρατηγικές. Αφού αναπτυχθούν τα κριτήρια αειφόρου ανάπτυξης, κρίνεται σκόπιμο να διεξαχθεί δημόσια συζήτηση σχετικά με τις επιδόσεις των πόλεων αναφορικά με τα εν λόγω κριτήρια, καθώς αυτό ενδέχεται να ενθαρρύνει περισσότερες πόλεις να ακολουθήσουν πορεία αειφόρου ανάπτυξης. |
| --- | --- |

21.

Η ΕτΠ ενθαρρύνει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να συζητήσουν τις έννοιες που αφορούν την αειφόρο αστική ανάπτυξη με όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς στα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης. Από αυτή την άποψη, οι δημόσιες διαβουλεύσεις συνιστούν εξαίρετο μέσο για την επίτευξη της συμμετοχής των πολιτών στις προς υιοθέτηση στρατηγικές. Αφού αναπτυχθούν τα κριτήρια αειφόρου ανάπτυξης, κρίνεται σκόπιμο να διεξαχθεί δημόσια συζήτηση σχετικά με τις επιδόσεις των πόλεων αναφορικά με τα εν λόγω κριτήρια, καθώς αυτό ενδέχεται να ενθαρρύνει περισσότερες πόλεις να ακολουθήσουν πορεία αειφόρου ανάπτυξης.

| 22. | Απευθύνει έκκληση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη για μια κοινή προσέγγιση των μέτρων για την προώθηση της ανάπτυξης βιώσιμων πόλεων και τη συλλογή πληροφοριών όσον αφορά τους υφιστάμενους επιτυχείς μηχανισμούς για την προώθηση της αειφόρου αστικής ανάπτυξης. Μια κοινή προσέγγιση και ευέλικτες διαδικασίες θα επιτρέψουν στις πόλεις να επιλέγουν μακροπρόθεσμα τα καλύτερα μέτρα για την αειφόρο αστική ανάπτυξη. |
| --- | --- |

22.

Απευθύνει έκκληση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη για μια κοινή προσέγγιση των μέτρων για την προώθηση της ανάπτυξης βιώσιμων πόλεων και τη συλλογή πληροφοριών όσον αφορά τους υφιστάμενους επιτυχείς μηχανισμούς για την προώθηση της αειφόρου αστικής ανάπτυξης. Μια κοινή προσέγγιση και ευέλικτες διαδικασίες θα επιτρέψουν στις πόλεις να επιλέγουν μακροπρόθεσμα τα καλύτερα μέτρα για την αειφόρο αστική ανάπτυξη.

| 23. | Μικρές και μεγάλες πόλεις θα πρέπει να προωθήσουν μια καινοτόμο και αποτελεσματική εταιρική σχέση μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, έτσι ώστε να εφαρμόζονται όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικά τα σχέδια που αντιστοιχούν στην έννοια της βιώσιμης πόλης. |
| --- | --- |

23.

Μικρές και μεγάλες πόλεις θα πρέπει να προωθήσουν μια καινοτόμο και αποτελεσματική εταιρική σχέση μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, έτσι ώστε να εφαρμόζονται όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικά τα σχέδια που αντιστοιχούν στην έννοια της βιώσιμης πόλης.

II.   Πώς μπορεί να βελτιωθεί η διάδοση πληροφοριών σχετικά με τα χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ που υπάρχουν και διατίθενται για να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη στις πόλεις; Πώς θα μπορούσε η ΕΕ να προωθήσει μια αποτελεσματικότερη ανταλλαγή πληροφοριών και τεχνογνωσίας σχετικά με τις καλύτερες ιδέες και δράσεις για τις βιώσιμες πόλεις στην ΕΕ; (οι ερωτήσεις β) και γ) της Επιτροπής)

| 24. | Πρέπει να αξιοποιηθούν οι υφιστάμενες δυνατότητες και δομές χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων εκείνων του προγράμματος LIFE+, για την υποστήριξη πιλοτικών σχεδίων. Το πρόγραμμα της ΕΤΕπ για τη χρηματοδότηση μέτρων με στόχο τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης εφαρμόζεται ήδη με επιτυχία. Θα πρέπει να διερευνηθεί το ενδεχόμενο ανάπτυξης παρόμοιων προγραμμάτων σε άλλους τομείς που αφορούν την αειφορία. |
| --- | --- |

24.

Πρέπει να αξιοποιηθούν οι υφιστάμενες δυνατότητες και δομές χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων εκείνων του προγράμματος LIFE+, για την υποστήριξη πιλοτικών σχεδίων. Το πρόγραμμα της ΕΤΕπ για τη χρηματοδότηση μέτρων με στόχο τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης εφαρμόζεται ήδη με επιτυχία. Θα πρέπει να διερευνηθεί το ενδεχόμενο ανάπτυξης παρόμοιων προγραμμάτων σε άλλους τομείς που αφορούν την αειφορία.

| 25. | Ο μηχανισμός της ομαδοποίησης των σχεδίων –στο πλαίσιο του οποίου συγκεντρώνονται πολλοί δήμοι με τον ίδιο στόχο– ο οποίος χρησιμοποιείται ορισμένες φορές στην πράξη, θα πρέπει να προωθηθεί, καθώς διευκολύνει τη χρηματοδότηση μικρών έργων που έχουν σημασία για τις περιφέρειες. |
| --- | --- |

25.

Ο μηχανισμός της ομαδοποίησης των σχεδίων –στο πλαίσιο του οποίου συγκεντρώνονται πολλοί δήμοι με τον ίδιο στόχο– ο οποίος χρησιμοποιείται ορισμένες φορές στην πράξη, θα πρέπει να προωθηθεί, καθώς διευκολύνει τη χρηματοδότηση μικρών έργων που έχουν σημασία για τις περιφέρειες.

| 26. | Η ευαισθητοποίηση του κοινού και η παροχή κινήτρων αποτελούν βασικούς παράγοντες για την υλοποίηση των βιώσιμων πόλεων. Τα μέτρα με στόχο την εξοικονόμηση νερού, την επέκταση των μονάδων ανακύκλωσης και λιπασματοποίησης, την αυξημένη χρήση των μέσων μαζικής μεταφοράς και την εξοικονόμηση ενέργειας δεν επαρκούν για την ενεργό και ευρεία συμμετοχή του κοινού στη διαμόρφωση αειφόρων πόλεων. Η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει στις πόλεις τη δρομολόγηση δράσεων για την οπτική πληροφόρηση, έτσι ώστε οι πολίτες να μπορούν να ενημερώνονται καλύτερα ανά πάσα στιγμή σχετικά με την κατάσταση που επικρατεί στην πόλη τους (πληροφορίες σχετικά με τη ρύπανση του ατμοσφαιρικού αέρα, σημεία κυκλοφοριακής συμφόρησης κ.ά.). |
| --- | --- |

26.

Η ευαισθητοποίηση του κοινού και η παροχή κινήτρων αποτελούν βασικούς παράγοντες για την υλοποίηση των βιώσιμων πόλεων. Τα μέτρα με στόχο την εξοικονόμηση νερού, την επέκταση των μονάδων ανακύκλωσης και λιπασματοποίησης, την αυξημένη χρήση των μέσων μαζικής μεταφοράς και την εξοικονόμηση ενέργειας δεν επαρκούν για την ενεργό και ευρεία συμμετοχή του κοινού στη διαμόρφωση αειφόρων πόλεων. Η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει στις πόλεις τη δρομολόγηση δράσεων για την οπτική πληροφόρηση, έτσι ώστε οι πολίτες να μπορούν να ενημερώνονται καλύτερα ανά πάσα στιγμή σχετικά με την κατάσταση που επικρατεί στην πόλη τους (πληροφορίες σχετικά με τη ρύπανση του ατμοσφαιρικού αέρα, σημεία κυκλοφοριακής συμφόρησης κ.ά.).

| 27. | Η Επιτροπή των Περιφερειών επικροτεί την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να παράσχει δικτυακή πύλη ως μια «υπηρεσία ενιαίας εξυπηρέτησης» και ενθαρρύνει τα μέλη της να παράσχουν τις σχετικές πληροφορίες, αν και όταν χρειαστεί. Καλεί τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν ότι οι πόλεις έχουν πρόσβαση σε πληροφορίες αναφορικά με τα κριτήρια, τα μέσα χρηματοδότησης και τις πρωτοβουλίες. Θα πρέπει να εκπονηθούν κατάλληλα σχέδια επικοινωνίας με τη συμμετοχή των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, των αντιπροσωπειών τους στα κράτη μέλη, των ενώσεων τοπικών και περιφερειακών αρχών και κάθε άλλου ενδιαφερόμενου φορέα. |
| --- | --- |

27.

Η Επιτροπή των Περιφερειών επικροτεί την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να παράσχει δικτυακή πύλη ως μια «υπηρεσία ενιαίας εξυπηρέτησης» και ενθαρρύνει τα μέλη της να παράσχουν τις σχετικές πληροφορίες, αν και όταν χρειαστεί. Καλεί τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν ότι οι πόλεις έχουν πρόσβαση σε πληροφορίες αναφορικά με τα κριτήρια, τα μέσα χρηματοδότησης και τις πρωτοβουλίες. Θα πρέπει να εκπονηθούν κατάλληλα σχέδια επικοινωνίας με τη συμμετοχή των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, των αντιπροσωπειών τους στα κράτη μέλη, των ενώσεων τοπικών και περιφερειακών αρχών και κάθε άλλου ενδιαφερόμενου φορέα.

| 28. | Οι υφιστάμενες πλατφόρμες και μηχανισμοί, καθώς και οι αντίστοιχες βάσεις δεδομένων και πρωτοβουλίες πρέπει να ενσωματωθούν στις προσπάθειες της ΕΕ για τη στήριξη βιώσιμων πόλεων και να αξιοποιηθούν για την ενθάρρυνση της συνεργασίας μεταξύ τους, καθώς και μεταξύ των πόλεων και των περιφερειών που συμμετέχουν ήδη σε δίκτυα όπως το σύμφωνο των Δημάρχων, το δίκτυο EnergyCities, το δίκτυο «Ευρωπαϊκές πόλεις [Eurocities], το Διεθνές Συμβούλιο Τοπικών Περιβαλλοντικών Πρωτοβουλιών [International Council for Local Environmental Initiative — ICLEI] και η Παγκόσμια Συμμαχία για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος. |
| --- | --- |

28.

Οι υφιστάμενες πλατφόρμες και μηχανισμοί, καθώς και οι αντίστοιχες βάσεις δεδομένων και πρωτοβουλίες πρέπει να ενσωματωθούν στις προσπάθειες της ΕΕ για τη στήριξη βιώσιμων πόλεων και να αξιοποιηθούν για την ενθάρρυνση της συνεργασίας μεταξύ τους, καθώς και μεταξύ των πόλεων και των περιφερειών που συμμετέχουν ήδη σε δίκτυα όπως το σύμφωνο των Δημάρχων, το δίκτυο EnergyCities, το δίκτυο «Ευρωπαϊκές πόλεις [Eurocities], το Διεθνές Συμβούλιο Τοπικών Περιβαλλοντικών Πρωτοβουλιών [International Council for Local Environmental Initiative — ICLEI] και η Παγκόσμια Συμμαχία για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος.

| 29. | Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να επανεξετάσει και να ενισχύσει τη στρατηγική επικοινωνίας της υπό το πρίσμα της νέας περιόδου προγραμματισμού και να παροτρύνει τα κράτη μέλη και τις πόλεις να αξιοποιήσουν πραγματικά το 5 % των κονδυλίων που έχει δεσμευτεί στον προϋπολογισμό του ΕΤΠΑ για τη βιώσιμη αστική ανάπτυξη. |
| --- | --- |

29.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να επανεξετάσει και να ενισχύσει τη στρατηγική επικοινωνίας της υπό το πρίσμα της νέας περιόδου προγραμματισμού και να παροτρύνει τα κράτη μέλη και τις πόλεις να αξιοποιήσουν πραγματικά το 5 % των κονδυλίων που έχει δεσμευτεί στον προϋπολογισμό του ΕΤΠΑ για τη βιώσιμη αστική ανάπτυξη.

| 30. | Η Επιτροπή των Περιφερειών, βασιζόμενη στην εμπειρία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τους ενδιαφερόμενους φορείς, θα συνεχίσει τη διάδοση πληροφοριών και την προώθηση καλών πρακτικών για βιώσιμες πόλεις, καθώς και διαθέσιμες δυνατότητες χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

30.

Η Επιτροπή των Περιφερειών, βασιζόμενη στην εμπειρία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τους ενδιαφερόμενους φορείς, θα συνεχίσει τη διάδοση πληροφοριών και την προώθηση καλών πρακτικών για βιώσιμες πόλεις, καθώς και διαθέσιμες δυνατότητες χρηματοδότησης.

| 31. | Η ΕτΠ επαναλαμβάνει ότι υποστηρίζει την ανάπτυξη δομημένων πλαισίων εφαρμογής και πληροφοριών (SIIF) για όλους τους βασικούς ευρωπαϊκούς περιβαλλοντικούς κανόνες και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξασφαλίσει τη συμμετοχή των ΤΠΑ στα εν λόγω πλαίσια. |
| --- | --- |

31.

Η ΕτΠ επαναλαμβάνει ότι υποστηρίζει την ανάπτυξη δομημένων πλαισίων εφαρμογής και πληροφοριών (SIIF) για όλους τους βασικούς ευρωπαϊκούς περιβαλλοντικούς κανόνες και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξασφαλίσει τη συμμετοχή των ΤΠΑ στα εν λόγω πλαίσια.

| 32. | Τονίζει ότι η βιώσιμη και φιλική προς το περιβάλλον αστική κινητικότητα διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη βιωσιμότητα των πόλεών μας. Για περαιτέρω προτάσεις σχετικά με την αειφορία και τις βιώσιμες μεταφορές στις πόλεις, η ΕτΠ παραπέμπει στη γνωμοδότηση με θέμα «Δέσμη μέτρων για την αστική κινητικότητα». (3) |
| --- | --- |

32.

Τονίζει ότι η βιώσιμη και φιλική προς το περιβάλλον αστική κινητικότητα διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη βιωσιμότητα των πόλεών μας. Για περαιτέρω προτάσεις σχετικά με την αειφορία και τις βιώσιμες μεταφορές στις πόλεις, η ΕτΠ παραπέμπει στη γνωμοδότηση με θέμα «Δέσμη μέτρων για την αστική κινητικότητα». (3)

| 33. | Η ΕΕ θα πρέπει να προωθήσει περαιτέρω και, ενδεχομένως, να επεκτείνει τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες που ενισχύουν την καινοτομία και τις ορθές πρακτικές στις πόλεις, καθώς και τη δικτύωση και τις ανταλλαγές. Οι πόλεις θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να αναλάβουν ηγετικό ρόλο όσον αφορά την αειφόρο αστική ανάπτυξη. Η ΕτΠ αναφέρει σε αυτό το πλαίσιο τα καινοτόμα μέτρα για τη βιώσιμη αστική ανάπτυξη που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν μέσω του ΕΤΠΑ κατά την περίοδο 2014-2020. Στα μέτρα αυτά συγκαταλέγονται και τα πιλοτικά σχέδια με τα οποία πρόκειται να δοκιμαστούν νέες λύσεις για προβλήματα που αντιμετωπίζονται σε ενωσιακό επίπεδο στον τομέα της βιώσιμης αστικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

33.

Η ΕΕ θα πρέπει να προωθήσει περαιτέρω και, ενδεχομένως, να επεκτείνει τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες που ενισχύουν την καινοτομία και τις ορθές πρακτικές στις πόλεις, καθώς και τη δικτύωση και τις ανταλλαγές. Οι πόλεις θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να αναλάβουν ηγετικό ρόλο όσον αφορά την αειφόρο αστική ανάπτυξη. Η ΕτΠ αναφέρει σε αυτό το πλαίσιο τα καινοτόμα μέτρα για τη βιώσιμη αστική ανάπτυξη που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν μέσω του ΕΤΠΑ κατά την περίοδο 2014-2020. Στα μέτρα αυτά συγκαταλέγονται και τα πιλοτικά σχέδια με τα οποία πρόκειται να δοκιμαστούν νέες λύσεις για προβλήματα που αντιμετωπίζονται σε ενωσιακό επίπεδο στον τομέα της βιώσιμης αστικής ανάπτυξης.

| 34. | Η ΕτΠ συνιστά επίσης στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποστηρίξει και να επεκτείνει σχέδια των τοπικών δικτύων που έχουν στεφθεί με επιτυχία, όπως τις αξιολογήσεις από ομοτίμους και δραστηριότητες αμοιβαίας μάθησης —στις οποίες περιλαμβάνονται οι επιτόπιες επισκέψεις, η οικολογική αδελφοποίηση, η παροχή συμβουλών και η καθοδήγηση εταίρου προς εταίρο, η παρακολούθηση αλλότριας εργασίας για την απόκτηση επαγγελματικής εμπειρίας (work shadowing), η επανεξέταση και οι αξιολογήσεις, καθώς και τα προγράμματα κινητικότητας για τους εμπειρογνώμονες στον τομέα της αστικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

34.

Η ΕτΠ συνιστά επίσης στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποστηρίξει και να επεκτείνει σχέδια των τοπικών δικτύων που έχουν στεφθεί με επιτυχία, όπως τις αξιολογήσεις από ομοτίμους και δραστηριότητες αμοιβαίας μάθησης —στις οποίες περιλαμβάνονται οι επιτόπιες επισκέψεις, η οικολογική αδελφοποίηση, η παροχή συμβουλών και η καθοδήγηση εταίρου προς εταίρο, η παρακολούθηση αλλότριας εργασίας για την απόκτηση επαγγελματικής εμπειρίας (work shadowing), η επανεξέταση και οι αξιολογήσεις, καθώς και τα προγράμματα κινητικότητας για τους εμπειρογνώμονες στον τομέα της αστικής ανάπτυξης.

| 35. | Σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο θα μπορούσαν να οριστούν πρόσωπα επαφής για την αειφόρο αστική ανάπτυξη (τα καλούμενα εστιακά σημεία — focal points). Με τη βοήθειά τους μπορεί να διευκολυνθεί ο συντονισμός των επιμέρους δράσεων, μεταξύ των οποίων των προγραμμάτων ανταλλαγών για εμπειρογνώμονες. Αυτόν τον συντονιστικό ρόλο θα μπορούσαν να τον διαδραματίσουν οι οργανισμοί ενέργειας και οι διοικήσεις των αναπτυσσόμενων περιφερειών επιπέδου NUTS III, οι οποίες διαθέτουν ήδη ένα καλά εδραιωμένο δίκτυο σχέσεων με τα κέντρα που βρίσκονται στις περιοχές δικαιοδοσίας τους, καθώς και κάποια εμπειρία στον συντονισμό ευρωπαϊκών προγραμμάτων. |
| --- | --- |

35.

Σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο θα μπορούσαν να οριστούν πρόσωπα επαφής για την αειφόρο αστική ανάπτυξη (τα καλούμενα εστιακά σημεία — focal points). Με τη βοήθειά τους μπορεί να διευκολυνθεί ο συντονισμός των επιμέρους δράσεων, μεταξύ των οποίων των προγραμμάτων ανταλλαγών για εμπειρογνώμονες. Αυτόν τον συντονιστικό ρόλο θα μπορούσαν να τον διαδραματίσουν οι οργανισμοί ενέργειας και οι διοικήσεις των αναπτυσσόμενων περιφερειών επιπέδου NUTS III, οι οποίες διαθέτουν ήδη ένα καλά εδραιωμένο δίκτυο σχέσεων με τα κέντρα που βρίσκονται στις περιοχές δικαιοδοσίας τους, καθώς και κάποια εμπειρία στον συντονισμό ευρωπαϊκών προγραμμάτων.

III.   Πώς μπορούν να παρακινηθούν οι πόλεις με περισσότερους από 1 00  000 κατοίκους ώστε να δηλώσουν υποψηφιότητα για το βραβείο «Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης»;

| 36. | Ο διαγωνισμός για το βραβείο «Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης» έχει στεφθεί με επιτυχία και θα πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω. Το παράδειγμα της Πολιτιστικής Πρωτεύουσας της Ευρώπης αποδεικνύει ότι ένα βραβείο με νομική και χρηματοδοτική βάση μπορεί να ενθαρρύνει ακόμα περισσότερο τις πόλεις να συμμετάσχουν και να παραγάγουν μακροπρόθεσμα αποτελέσματα. Η ΕτΠ υποστηρίζει την ανάπτυξη του διαγωνισμού για την «Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης» προς την ίδια κατεύθυνση. |
| --- | --- |

36.

Ο διαγωνισμός για το βραβείο «Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης» έχει στεφθεί με επιτυχία και θα πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω. Το παράδειγμα της Πολιτιστικής Πρωτεύουσας της Ευρώπης αποδεικνύει ότι ένα βραβείο με νομική και χρηματοδοτική βάση μπορεί να ενθαρρύνει ακόμα περισσότερο τις πόλεις να συμμετάσχουν και να παραγάγουν μακροπρόθεσμα αποτελέσματα. Η ΕτΠ υποστηρίζει την ανάπτυξη του διαγωνισμού για την «Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης» προς την ίδια κατεύθυνση.

| 37. | Μία πτυχή του βραβείου «Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης» η οποία θα πρέπει να επανεξεταστεί είναι η εξής: σύμφωνα με το ισχύον κατώφλι επιλεξιμότητας, υποψηφιότητα για το βραβείο μπορούν να υποβάλουν μόνον πόλεις με πληθυσμό άνω των 1 00  000 κατοίκων. Η ΕτΠ προτείνει, επομένως, να εξεταστεί το ενδεχόμενο δημιουργίας ενός δεύτερου βραβείου για τις πόλεις με πληθυσμό τουλάχιστον 50  000 κατοίκους, προκειμένου να αυξηθούν οι ευκαιρίες που παρέχονται στις μικρότερες ευρωπαϊκές πόλεις. Τα κριτήρια για το βραβείο αυτής της κατηγορίας θα πρέπει να προσαρμοστούν στους πόρους και τις ανάγκες των μικρότερων πόλεων, ώστε να μπορούν να λάβουν μέρος στον διαγωνισμό όσο το δυνατόν περισσότερες υποψήφιες πόλεις. |
| --- | --- |

37.

Μία πτυχή του βραβείου «Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης» η οποία θα πρέπει να επανεξεταστεί είναι η εξής: σύμφωνα με το ισχύον κατώφλι επιλεξιμότητας, υποψηφιότητα για το βραβείο μπορούν να υποβάλουν μόνον πόλεις με πληθυσμό άνω των 1 00  000 κατοίκων. Η ΕτΠ προτείνει, επομένως, να εξεταστεί το ενδεχόμενο δημιουργίας ενός δεύτερου βραβείου για τις πόλεις με πληθυσμό τουλάχιστον 50  000 κατοίκους, προκειμένου να αυξηθούν οι ευκαιρίες που παρέχονται στις μικρότερες ευρωπαϊκές πόλεις. Τα κριτήρια για το βραβείο αυτής της κατηγορίας θα πρέπει να προσαρμοστούν στους πόρους και τις ανάγκες των μικρότερων πόλεων, ώστε να μπορούν να λάβουν μέρος στον διαγωνισμό όσο το δυνατόν περισσότερες υποψήφιες πόλεις.

| 38. | Η ΕτΠ απευθύνει έκκληση να ενισχυθεί περαιτέρω το δίκτυο των πόλεων που έχουν στεφθεί με τον τίτλο «Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης», ώστε οι βραβευμένοι και οι διαγωνιζόμενοι για το βραβείο να μπορούν να προβάλλουν τις πόλεις τους στο ευρύτερο κοινό, να ανταλλάσσουν απόψεις σχετικά με τα επιτευχθέντα αποτελέσματα και τις τεχνικές ιδέες και να χρησιμοποιούν για τον σκοπό αυτό μια δική τους πλατφόρμα ή ακόμη και τις υφιστάμενες δομές. |
| --- | --- |

38.

Η ΕτΠ απευθύνει έκκληση να ενισχυθεί περαιτέρω το δίκτυο των πόλεων που έχουν στεφθεί με τον τίτλο «Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης», ώστε οι βραβευμένοι και οι διαγωνιζόμενοι για το βραβείο να μπορούν να προβάλλουν τις πόλεις τους στο ευρύτερο κοινό, να ανταλλάσσουν απόψεις σχετικά με τα επιτευχθέντα αποτελέσματα και τις τεχνικές ιδέες και να χρησιμοποιούν για τον σκοπό αυτό μια δική τους πλατφόρμα ή ακόμη και τις υφιστάμενες δομές.

| 39. | Η ΕτΠ προωθεί ενεργά το βραβείο «Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης» και συνιστά να απευθύνει ο αρμόδιος για θέματα περιβάλλοντος Επίτροπος επιστολή, όχι μόνο προς όλα τα κράτη μέλη, αλλά και προς τις περιβαλλοντικές οργανώσεις που συνεργάζονται εκ του σύνεγγυς με τις πόλεις, στην οποία θα τους ζητείται να ευαισθητοποιήσουν το κοινό σχετικά με το εν λόγω βραβείο. |
| --- | --- |

39.

Η ΕτΠ προωθεί ενεργά το βραβείο «Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης» και συνιστά να απευθύνει ο αρμόδιος για θέματα περιβάλλοντος Επίτροπος επιστολή, όχι μόνο προς όλα τα κράτη μέλη, αλλά και προς τις περιβαλλοντικές οργανώσεις που συνεργάζονται εκ του σύνεγγυς με τις πόλεις, στην οποία θα τους ζητείται να ευαισθητοποιήσουν το κοινό σχετικά με το εν λόγω βραβείο.

| 40. | Θα μπορούσε να εξεταστεί το ενδεχόμενο να προκηρύξει η Επιτροπή βραβείο για την καλύτερη «οικολογική ευρωπαϊκή διοικητική περιφέρεια», για να τονωθεί η αποκατάσταση συνοικιών που έχουν αναγνωριστεί ως φτωχές και ευάλωτες και να ενθαρρυνθούν οι τοπικές κοινότητες να προωθήσουν τη συμμετοχή των συνοικιών αυτών στη διαχείριση της διοικητικής τους περιφέρειας. |
| --- | --- |

40.

Θα μπορούσε να εξεταστεί το ενδεχόμενο να προκηρύξει η Επιτροπή βραβείο για την καλύτερη «οικολογική ευρωπαϊκή διοικητική περιφέρεια», για να τονωθεί η αποκατάσταση συνοικιών που έχουν αναγνωριστεί ως φτωχές και ευάλωτες και να ενθαρρυνθούν οι τοπικές κοινότητες να προωθήσουν τη συμμετοχή των συνοικιών αυτών στη διαχείριση της διοικητικής τους περιφέρειας.

| 41. | Εκτός από τις πρωτοβουλίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, θα μπορούσε να εξεταστεί η δημιουργία άλλων βραβείων (όπως για παράδειγμα ένα βραβείο «Πράσινη Σημαία», ένα βραβείο για τη διατήρηση της βιοποικιλότητας, ή ακόμα για την προώθηση των πράσινων μεταφορών) σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο. |
| --- | --- |

41.

Εκτός από τις πρωτοβουλίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, θα μπορούσε να εξεταστεί η δημιουργία άλλων βραβείων (όπως για παράδειγμα ένα βραβείο «Πράσινη Σημαία», ένα βραβείο για τη διατήρηση της βιοποικιλότητας, ή ακόμα για την προώθηση των πράσινων μεταφορών) σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο.

Βρυξέλλες, 25 Ιουνίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Μελέτη που ανατέθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, με τίτλο «Το κόστος της μη εφαρμογής του περιβαλλοντικού κεκτημένου» COWI 2011.

1

(2)  COR-2013-06902, CoR-2014-02646.

2

(3)  COR-2014-00090.

3

---

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/30 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/30

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Η μελλοντική εξέλιξη της πολιτικής στον χώρο της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων»

2014/C 271/06

| Εισηγήτρια | η κ. Lotta Håkansson Harju (SΕ/PES) Δημοτική σύμβουλος Järfälla |
| --- | --- |
| Έγγραφα αναφοράς | Μια ανοικτή και ασφαλής Ευρώπη: από τη θεωρία στην πράξη
  COM(2014) 154 final
  Το θεματολόγιο της ΕΕ στον τομέα της δικαιοσύνης για το 2020 - Ενίσχυση της εμπιστοσύνης, της κινητικότητας και της ανάπτυξης εντός της ΕΕ
  COM(2014) 144 final |

Εισηγήτρια

η κ. Lotta Håkansson Harju (SΕ/PES) Δημοτική σύμβουλος Järfälla

Έγγραφα αναφοράς

Μια ανοικτή και ασφαλής Ευρώπη: από τη θεωρία στην πράξη

COM(2014) 154 final

Το θεματολόγιο της ΕΕ στον τομέα της δικαιοσύνης για το 2020 - Ενίσχυση της εμπιστοσύνης, της κινητικότητας και της ανάπτυξης εντός της ΕΕ

COM(2014) 144 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές συστάσεις

| 1. | επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επιτροπής να θεμελιώσει την πρόοδο που έχει επιτευχθεί έως σήμερα στο χώρο της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων μέσω της ορθής εφαρμογής στην πράξη και της συνέχειας των προσπαθειών με συνέπεια (παρακολούθηση). Συγχρόνως, τονίζει, ότι μετά την εδραίωση αυτή θα πρέπει να ακολουθήσουν περαιτέρω νομοθετικά μέτρα, που να τηρούν τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, για την κάλυψη των υφιστάμενων κενών, ώστε η ΕΕ να είναι ικανή να ανταποκριθεί με ευελιξία στις νέες παγκόσμιες προκλήσεις· |
| --- | --- |

1.

επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επιτροπής να θεμελιώσει την πρόοδο που έχει επιτευχθεί έως σήμερα στο χώρο της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων μέσω της ορθής εφαρμογής στην πράξη και της συνέχειας των προσπαθειών με συνέπεια (παρακολούθηση). Συγχρόνως, τονίζει, ότι μετά την εδραίωση αυτή θα πρέπει να ακολουθήσουν περαιτέρω νομοθετικά μέτρα, που να τηρούν τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, για την κάλυψη των υφιστάμενων κενών, ώστε η ΕΕ να είναι ικανή να ανταποκριθεί με ευελιξία στις νέες παγκόσμιες προκλήσεις·

| 2. | υπογραμμίζει ότι η δέσμευση που έχει αναλάβει η ΕΕ για εντονότερη δράση υπέρ των θεμελιωδών δικαιωμάτων, θα πρέπει να αντικατοπτρίζεται στην πράξη σε όλα τα επίπεδα. Η ΕΕ, σύμφωνα με τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της, συνεχίζει και αναπτύσσει ακόμη περισσότερο το έργο της στον εν λόγω τομέα, προκειμένου να διατηρηθεί ως ανοικτός και ασφαλής χώρος βασισμένος στον αμοιβαίο σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων· |
| --- | --- |

2.

υπογραμμίζει ότι η δέσμευση που έχει αναλάβει η ΕΕ για εντονότερη δράση υπέρ των θεμελιωδών δικαιωμάτων, θα πρέπει να αντικατοπτρίζεται στην πράξη σε όλα τα επίπεδα. Η ΕΕ, σύμφωνα με τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της, συνεχίζει και αναπτύσσει ακόμη περισσότερο το έργο της στον εν λόγω τομέα, προκειμένου να διατηρηθεί ως ανοικτός και ασφαλής χώρος βασισμένος στον αμοιβαίο σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων·

| 3. | επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει χαράξει ένα πλαίσιο για την αντιμετώπιση των συστημικών απειλών κατά του κράτους δικαίου στα κράτη μέλη, διότι η αρχή του κράτους δικαίου σε συνδυασμό με την αρχή της ισότητας ενώπιον του νόμου αποτελεί προϋπόθεση για την εφαρμογή και τον σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων στην ΕΕ (1)· |
| --- | --- |

3.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει χαράξει ένα πλαίσιο για την αντιμετώπιση των συστημικών απειλών κατά του κράτους δικαίου στα κράτη μέλη, διότι η αρχή του κράτους δικαίου σε συνδυασμό με την αρχή της ισότητας ενώπιον του νόμου αποτελεί προϋπόθεση για την εφαρμογή και τον σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων στην ΕΕ (1)·

| 4. | επισημαίνει ότι ο Χάρτης Θεμελιωδών Δικαιωμάτων περιλαμβάνει τόσο τα βασικά δικαιώματα όλων των ανθρώπων όσο και τα ειδικά δικαιώματα των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η υλοποίηση όλων αυτών των δικαιωμάτων απαιτεί την ευρεία συνεργασία πολλών επιπέδων, στην οποία οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό, ενεργό και προορατικό ρόλο· |
| --- | --- |

4.

επισημαίνει ότι ο Χάρτης Θεμελιωδών Δικαιωμάτων περιλαμβάνει τόσο τα βασικά δικαιώματα όλων των ανθρώπων όσο και τα ειδικά δικαιώματα των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η υλοποίηση όλων αυτών των δικαιωμάτων απαιτεί την ευρεία συνεργασία πολλών επιπέδων, στην οποία οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό, ενεργό και προορατικό ρόλο·

| 5. | τονίζει ότι στο τοπικό επίπεδο δημιουργούνται τα θεμέλια για μία χωρίς αποκλεισμούς κοινωνία που σέβεται πραγματικά τα θεμελιώδη δικαιώματα, μία κοινωνία που χαρακτηρίζεται από ισότητα και πολυμορφία και υποστηρίζει όσους έχουν τη μεγαλύτερη ανάγκη για προστασία. Επίσης, στο τοπικό και στο περιφερειακό επίπεδο είναι πιο εμφανείς οι προκλήσεις στον χώρο της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων και σε αυτό το επίπεδο είναι αισθητές οι συνέπειες των προκλήσεων αυτών και έχουν τον μεγαλύτερο αντίκτυπο σε κάθε πολίτη· |
| --- | --- |

5.

τονίζει ότι στο τοπικό επίπεδο δημιουργούνται τα θεμέλια για μία χωρίς αποκλεισμούς κοινωνία που σέβεται πραγματικά τα θεμελιώδη δικαιώματα, μία κοινωνία που χαρακτηρίζεται από ισότητα και πολυμορφία και υποστηρίζει όσους έχουν τη μεγαλύτερη ανάγκη για προστασία. Επίσης, στο τοπικό και στο περιφερειακό επίπεδο είναι πιο εμφανείς οι προκλήσεις στον χώρο της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων και σε αυτό το επίπεδο είναι αισθητές οι συνέπειες των προκλήσεων αυτών και έχουν τον μεγαλύτερο αντίκτυπο σε κάθε πολίτη·

| 6. | υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να υιοθετηθούν συμπληρωματικοί κανόνες που να διευκολύνουν τη ζωή των πολιτών και να συμβάλλουν στην ανάπτυξη, υπό τον όρο να μην δημιουργούν επικαλύψεις, να είναι αποτελεσματικοί και να προωθούν, στο μέτρο του δυνατού, την εναρμόνιση και την απλούστευση του ισχύοντος κανονιστικού πλαισίου. Η καλύτερη νομοτεχνική επεξεργασία συντελεί στην οικονομική ανάπτυξη, δεδομένου ότι διευκολύνει τις επιχειρηματικές σχέσεις και την καθημερινή ζωή των πολιτών· |
| --- | --- |

6.

υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να υιοθετηθούν συμπληρωματικοί κανόνες που να διευκολύνουν τη ζωή των πολιτών και να συμβάλλουν στην ανάπτυξη, υπό τον όρο να μην δημιουργούν επικαλύψεις, να είναι αποτελεσματικοί και να προωθούν, στο μέτρο του δυνατού, την εναρμόνιση και την απλούστευση του ισχύοντος κανονιστικού πλαισίου. Η καλύτερη νομοτεχνική επεξεργασία συντελεί στην οικονομική ανάπτυξη, δεδομένου ότι διευκολύνει τις επιχειρηματικές σχέσεις και την καθημερινή ζωή των πολιτών·

| 7. | συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εστιάσει περαιτέρω τις προσπάθειές της, όχι σε γενικές παρατηρήσεις, αλλά σε συγκεκριμένες και ρεαλιστικές νομοθετικές προτάσεις οι οποίες, ιδίως σε περιόδους επιδείνωσης των οικονομικών και κοινωνικών προβλημάτων, θα έχουν άμεσα θετικά αποτελέσματα για τους πολίτες και θα τους βοηθούν με συγκεκριμένο τρόπο να επιλύσουν τα προβλήματα με τα οποία έρχονται αντιμέτωποι λόγω της οικονομικής κρίσης. Τα προβλήματα αυτά προκύπτουν ιδίως στις λιγότερο ανεπτυγμένες διασυνοριακές περιοχές, όπου οι οικονομικές και κοινωνικές δραστηριότητες των πολιτών παρουσιάζουν μεγαλύτερες δυσκολίες· |
| --- | --- |

7.

συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εστιάσει περαιτέρω τις προσπάθειές της, όχι σε γενικές παρατηρήσεις, αλλά σε συγκεκριμένες και ρεαλιστικές νομοθετικές προτάσεις οι οποίες, ιδίως σε περιόδους επιδείνωσης των οικονομικών και κοινωνικών προβλημάτων, θα έχουν άμεσα θετικά αποτελέσματα για τους πολίτες και θα τους βοηθούν με συγκεκριμένο τρόπο να επιλύσουν τα προβλήματα με τα οποία έρχονται αντιμέτωποι λόγω της οικονομικής κρίσης. Τα προβλήματα αυτά προκύπτουν ιδίως στις λιγότερο ανεπτυγμένες διασυνοριακές περιοχές, όπου οι οικονομικές και κοινωνικές δραστηριότητες των πολιτών παρουσιάζουν μεγαλύτερες δυσκολίες·

| 8. | θεωρεί, συνεπώς ότι χρειάζεται κοινή και αποφασιστική προσπάθεια και από κοινού ανάληψη της ευθύνης από όλα τα επίπεδα, για την πλήρη προάσπιση των θεμελιωδών δικαιωμάτων όλων των πολιτών. Η δράση για τα θεμελιώδη δικαιώματα πρέπει να θεωρείται ως μακροπρόθεσμη και συνεχής διαδικασία. Πρέπει να υπάρχει συναίνεση σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής της. Σε περίπτωση που δεν λειτουργήσει σωστά η συνεργασία μεταξύ των διαφόρων επιπέδων, θα επωφεληθούν ακραίες, ρατσιστικές και ξενοφοβικές δυνάμεις και θα υπονομευτεί συνολικά η θετική εξέλιξη της ΕΕ· |
| --- | --- |

8.

θεωρεί, συνεπώς ότι χρειάζεται κοινή και αποφασιστική προσπάθεια και από κοινού ανάληψη της ευθύνης από όλα τα επίπεδα, για την πλήρη προάσπιση των θεμελιωδών δικαιωμάτων όλων των πολιτών. Η δράση για τα θεμελιώδη δικαιώματα πρέπει να θεωρείται ως μακροπρόθεσμη και συνεχής διαδικασία. Πρέπει να υπάρχει συναίνεση σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής της. Σε περίπτωση που δεν λειτουργήσει σωστά η συνεργασία μεταξύ των διαφόρων επιπέδων, θα επωφεληθούν ακραίες, ρατσιστικές και ξενοφοβικές δυνάμεις και θα υπονομευτεί συνολικά η θετική εξέλιξη της ΕΕ·

| 9. | υπογραμμίζει τον καίριο ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην πολιτική δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων. Φέρουν μεγάλο μέρος της ευθύνης για την εφαρμογή διαφόρων ισχυουσών εθνικών και ευρωπαϊκών νομικών διατάξεων. Σχεδιάζουν και δοκιμάζουν νέες πολιτικές προσεγγίσεις. Συνδράμουν τους πολίτες κατά την άσκηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων τους, συγκεντρώνουν πληροφορίες και εμπειρίες που είναι απαραίτητες για την περαιτέρω εξέλιξη αυτών των πολιτικών. Συνεπώς, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να συμβάλουν ουσιαστικά στη χάραξη πολιτικής, από τον σχεδιασμό και την εφαρμογή έως την παρακολούθηση και την αξιολόγησή της· |
| --- | --- |

9.

υπογραμμίζει τον καίριο ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην πολιτική δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων. Φέρουν μεγάλο μέρος της ευθύνης για την εφαρμογή διαφόρων ισχυουσών εθνικών και ευρωπαϊκών νομικών διατάξεων. Σχεδιάζουν και δοκιμάζουν νέες πολιτικές προσεγγίσεις. Συνδράμουν τους πολίτες κατά την άσκηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων τους, συγκεντρώνουν πληροφορίες και εμπειρίες που είναι απαραίτητες για την περαιτέρω εξέλιξη αυτών των πολιτικών. Συνεπώς, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να συμβάλουν ουσιαστικά στη χάραξη πολιτικής, από τον σχεδιασμό και την εφαρμογή έως την παρακολούθηση και την αξιολόγησή της·

| 10. | επαναλαμβάνει, συνεπώς, ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αποτελούν απαραίτητους εταίρους στη διαμόρφωση και την εφαρμογή μέτρων στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. Απευθύνει επομένως έκκληση προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, και το Συμβούλιο να αντιμετωπίσουν τους ΟΤΑ ως ισότιμους εταίρους σε αυτούς τους τομείς πολιτικής και να μεριμνήσουν ώστε οι αρχές αυτές να μπορούν να αναλάβουν το μέρος της ευθύνης που τους αναλογεί· |
| --- | --- |

10.

επαναλαμβάνει, συνεπώς, ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αποτελούν απαραίτητους εταίρους στη διαμόρφωση και την εφαρμογή μέτρων στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. Απευθύνει επομένως έκκληση προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, και το Συμβούλιο να αντιμετωπίσουν τους ΟΤΑ ως ισότιμους εταίρους σε αυτούς τους τομείς πολιτικής και να μεριμνήσουν ώστε οι αρχές αυτές να μπορούν να αναλάβουν το μέρος της ευθύνης που τους αναλογεί·

| 11. | φρονεί ότι η πολιτική στον χώρο της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων πρέπει να εναρμονίζεται με τις υπόλοιπες πολιτικές της ΕΕ. Υπογραμμίζει ότι είναι αναγκαίο να βελτιωθεί ο συντονισμός των ζητημάτων που αφορούν, αφενός, πτυχές της πολιτικής δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων και, αφετέρου, πτυχές της οικονομικής, κοινωνικής και της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ, ώστε να ενισχυθεί ο σεβασμός των δικαιωμάτων σε όλους τους τομείς και να αυξηθεί η συνοχή μεταξύ τους. Οι πολιτικές σε θέματα δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων θα πρέπει να συντονίζονται με την οικονομική και κοινωνική πολιτική που αναπτύσσεται από τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία, ειδικότερα στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, ιδίως για ζητήματα κατάρτισης και απασχόλησης. Επίσης, συμφωνεί με την Επιτροπή ότι οι πολιτικές σε θέματα δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων θα πρέπει να περιληφθούν σε όλους τους τομείς της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ, κατά τρόπο ώστε να επιτευχθεί η ενίσχυση του διαλόγου και η στενότερη συνεργασία με τρίτες χώρες, αλλά και η συνέργια με άλλες πολιτικές της ΕΕ (2)· |
| --- | --- |

11.

φρονεί ότι η πολιτική στον χώρο της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων πρέπει να εναρμονίζεται με τις υπόλοιπες πολιτικές της ΕΕ. Υπογραμμίζει ότι είναι αναγκαίο να βελτιωθεί ο συντονισμός των ζητημάτων που αφορούν, αφενός, πτυχές της πολιτικής δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων και, αφετέρου, πτυχές της οικονομικής, κοινωνικής και της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ, ώστε να ενισχυθεί ο σεβασμός των δικαιωμάτων σε όλους τους τομείς και να αυξηθεί η συνοχή μεταξύ τους. Οι πολιτικές σε θέματα δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων θα πρέπει να συντονίζονται με την οικονομική και κοινωνική πολιτική που αναπτύσσεται από τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία, ειδικότερα στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, ιδίως για ζητήματα κατάρτισης και απασχόλησης. Επίσης, συμφωνεί με την Επιτροπή ότι οι πολιτικές σε θέματα δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων θα πρέπει να περιληφθούν σε όλους τους τομείς της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ, κατά τρόπο ώστε να επιτευχθεί η ενίσχυση του διαλόγου και η στενότερη συνεργασία με τρίτες χώρες, αλλά και η συνέργια με άλλες πολιτικές της ΕΕ (2)·

Για μία ισχυρότερη Ευρώπη των δικαιωμάτων

| 12. | τάσσεται υπέρ της ενεργού δράσης των αρχών σε όλα τα επίπεδα για την προστασία και την προαγωγή των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών όλων των πολιτών. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, λόγω της εγγύτητάς τους προς τους πολίτες, φέρουν μία ιδιαίτερα μεγάλη ευθύνη για τη μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση των πολιτών σχετικά με τα θεμελιώδη δικαιώματα· |
| --- | --- |

12.

τάσσεται υπέρ της ενεργού δράσης των αρχών σε όλα τα επίπεδα για την προστασία και την προαγωγή των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών όλων των πολιτών. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, λόγω της εγγύτητάς τους προς τους πολίτες, φέρουν μία ιδιαίτερα μεγάλη ευθύνη για τη μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση των πολιτών σχετικά με τα θεμελιώδη δικαιώματα·

| 13. | τονίζει ότι τα θεμελιώδη δικαιώματα και οι ελευθερίες ισχύουν για όλους τους ανθρώπους, ανεξάρτητα από το φύλο, τη φυλή, το χρώμα του δέρματος, την εθνοτική ή κοινωνική τους καταγωγή, τα ιδιαίτερα γενετικά τους χαρακτηριστικά, τη γλώσσα, τη θρησκεία, τις πεποιθήσεις, τις πολιτικές ή άλλες απόψεις τους, τη μειονότητα στην οποία ανήκουν, την περιουσία τους, την καταγωγή τους, την αναπηρία τους, την ηλικία ή τον γενετήσιο προσανατολισμό τους. Επιπλέον, στα πλαίσια μέτρων προγραμματισμού, υλοποίησης, παρακολούθησης και αξιολόγησης θα πρέπει να δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στις κατηγορίες που χρήζουν ιδιαίτερης προστασίας όπως τα παιδιά, οι μετανάστες που δεν διαθέτουν επίσημα έγγραφα και οι αιτούντες άσυλο· |
| --- | --- |

13.

τονίζει ότι τα θεμελιώδη δικαιώματα και οι ελευθερίες ισχύουν για όλους τους ανθρώπους, ανεξάρτητα από το φύλο, τη φυλή, το χρώμα του δέρματος, την εθνοτική ή κοινωνική τους καταγωγή, τα ιδιαίτερα γενετικά τους χαρακτηριστικά, τη γλώσσα, τη θρησκεία, τις πεποιθήσεις, τις πολιτικές ή άλλες απόψεις τους, τη μειονότητα στην οποία ανήκουν, την περιουσία τους, την καταγωγή τους, την αναπηρία τους, την ηλικία ή τον γενετήσιο προσανατολισμό τους. Επιπλέον, στα πλαίσια μέτρων προγραμματισμού, υλοποίησης, παρακολούθησης και αξιολόγησης θα πρέπει να δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στις κατηγορίες που χρήζουν ιδιαίτερης προστασίας όπως τα παιδιά, οι μετανάστες που δεν διαθέτουν επίσημα έγγραφα και οι αιτούντες άσυλο·

| 14. | φρονεί ότι μία στρατηγική επικοινωνίας όσον αφορά την ευθύνη όλων των επιπέδων για σεβασμό, προστασία, υλοποίηση και προαγωγή των θεμελιωδών δικαιωμάτων, όσον αφορά την εκπλήρωση των κοινών διεθνών υποχρεώσεων, καθώς και όσον αφορά τα μακροπρόθεσμα οφέλη που συνεπάγεται η υποδοχή αιτούντων άσυλο και προσφύγων, έχει καθοριστική σημασία για την αναχαίτιση της ανόδου των εξτρεμιστικών κινημάτων, του ρατσισμού και της ξενοφοβίας που παρατηρούνται σε πολλά κράτη μέλη της ΕΕ· |
| --- | --- |

14.

φρονεί ότι μία στρατηγική επικοινωνίας όσον αφορά την ευθύνη όλων των επιπέδων για σεβασμό, προστασία, υλοποίηση και προαγωγή των θεμελιωδών δικαιωμάτων, όσον αφορά την εκπλήρωση των κοινών διεθνών υποχρεώσεων, καθώς και όσον αφορά τα μακροπρόθεσμα οφέλη που συνεπάγεται η υποδοχή αιτούντων άσυλο και προσφύγων, έχει καθοριστική σημασία για την αναχαίτιση της ανόδου των εξτρεμιστικών κινημάτων, του ρατσισμού και της ξενοφοβίας που παρατηρούνται σε πολλά κράτη μέλη της ΕΕ·

| 15. | θεωρεί ότι η πείρα που έχει αποκτηθεί κατά την πρακτική εφαρμογή των θεμελιωδών δικαιωμάτων συνιστά σημαντικό παράγοντα για τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαίου στον οποίο να εξασφαλίζονται και να προάγονται ο σεβασμός των θεμελιωδών δικαιωμάτων, η πολυμορφία και η συνεργασία. Η Επιτροπή των Περιφερειών εκφράζει επομένως την ικανοποίησή της για τον πρακτικό οδηγό στο Διαδίκτυο που αναπτύχθηκε από τον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και βοηθά τους υπαλλήλους των τοπικών, περιφερειακών και των εθνικών αρχών να εστιάζουν περισσότερο το έργο τους, μέσω μιας πολυεπίπεδης προσέγγισης, στην προαγωγή των θεμελιωδών δικαιωμάτων (3). Η Επιτροπή των Περιφερειών καλεί την Επιτροπή να διαθέσει περισσότερους πόρους στην ανάπτυξη, προσαρμογή και διάδοση παρόμοιων πρακτικών εργαλείων για την υποστήριξη των υπαλλήλων και των αιρετών εκπροσώπων στα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

15.

θεωρεί ότι η πείρα που έχει αποκτηθεί κατά την πρακτική εφαρμογή των θεμελιωδών δικαιωμάτων συνιστά σημαντικό παράγοντα για τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαίου στον οποίο να εξασφαλίζονται και να προάγονται ο σεβασμός των θεμελιωδών δικαιωμάτων, η πολυμορφία και η συνεργασία. Η Επιτροπή των Περιφερειών εκφράζει επομένως την ικανοποίησή της για τον πρακτικό οδηγό στο Διαδίκτυο που αναπτύχθηκε από τον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και βοηθά τους υπαλλήλους των τοπικών, περιφερειακών και των εθνικών αρχών να εστιάζουν περισσότερο το έργο τους, μέσω μιας πολυεπίπεδης προσέγγισης, στην προαγωγή των θεμελιωδών δικαιωμάτων (3). Η Επιτροπή των Περιφερειών καλεί την Επιτροπή να διαθέσει περισσότερους πόρους στην ανάπτυξη, προσαρμογή και διάδοση παρόμοιων πρακτικών εργαλείων για την υποστήριξη των υπαλλήλων και των αιρετών εκπροσώπων στα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης·

| 16. | κρίνει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, λόγω του θεμελιώδους ρόλου τους, των ιδιαίτερων ικανοτήτων τους και των εμπειριών τους στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων χρειάζονται ένα φόρουμ που θα καθιστά δυνατή την ανταλλαγή πληροφοριών και ορθών πρακτικών μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, των φορέων της κοινωνίας των πολιτών και των λοιπών επιπέδων διακυβέρνησης (εθνικών, ευρωπαϊκών και διεθνών). Η Επιτροπή των Περιφερειών προτρέπει για τον λόγο αυτόν την ΕΕ να συνεχίσει να στηρίζει τον συγκεκριμένο στόχο, μέσω στοχοθετημένων μέτρων ή προγραμμάτων· |
| --- | --- |

16.

κρίνει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, λόγω του θεμελιώδους ρόλου τους, των ιδιαίτερων ικανοτήτων τους και των εμπειριών τους στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων χρειάζονται ένα φόρουμ που θα καθιστά δυνατή την ανταλλαγή πληροφοριών και ορθών πρακτικών μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, των φορέων της κοινωνίας των πολιτών και των λοιπών επιπέδων διακυβέρνησης (εθνικών, ευρωπαϊκών και διεθνών). Η Επιτροπή των Περιφερειών προτρέπει για τον λόγο αυτόν την ΕΕ να συνεχίσει να στηρίζει τον συγκεκριμένο στόχο, μέσω στοχοθετημένων μέτρων ή προγραμμάτων·

| 17. | θεωρεί ότι πρέπει να επανεξεταστεί η εφαρμογή του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ σε τοπικό ή σε περιφερειακό επίπεδο, υπό το φως της ετήσιας έκθεσης για τον Χάρτη. Με αυτόν τον τρόπο θα εντοπιστούν οι τομείς στους οποίους οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να εντείνουν τις προσπάθειές τους και να βελτιώσουν την επικοινωνία μεταξύ των διάφορων επιπέδων τους· |
| --- | --- |

17.

θεωρεί ότι πρέπει να επανεξεταστεί η εφαρμογή του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ σε τοπικό ή σε περιφερειακό επίπεδο, υπό το φως της ετήσιας έκθεσης για τον Χάρτη. Με αυτόν τον τρόπο θα εντοπιστούν οι τομείς στους οποίους οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να εντείνουν τις προσπάθειές τους και να βελτιώσουν την επικοινωνία μεταξύ των διάφορων επιπέδων τους·

| 18. | υποστηρίζει ότι τα θεμελιώδη δικαιώματα ουσιαστικά δεν αφορούν μόνο τον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, αλλά όλες τις Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής. Κατά τη γνώμη της ΕτΠ, θα πρέπει οι αρμόδιοι Επίτροποι δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων να συντονίζουν τα θέματα θεμελιωδών δικαιωμάτων, με όλες τις γενικές διευθύνεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ώστε να ενισχυθεί ο αντίκτυπος και ο οριζόντιος χαρακτήρας τους· |
| --- | --- |

18.

υποστηρίζει ότι τα θεμελιώδη δικαιώματα ουσιαστικά δεν αφορούν μόνο τον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, αλλά όλες τις Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής. Κατά τη γνώμη της ΕτΠ, θα πρέπει οι αρμόδιοι Επίτροποι δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων να συντονίζουν τα θέματα θεμελιωδών δικαιωμάτων, με όλες τις γενικές διευθύνεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ώστε να ενισχυθεί ο αντίκτυπος και ο οριζόντιος χαρακτήρας τους·

| 19. | προτείνει σκοπός του συντονισμού να είναι ο εξορθολογισμός των αρμοδιοτήτων των γενικών διευθύνσεων για την αποφυγή αντιφατικών στόχων, την παρακολούθηση και εφαρμογή των θεμελιωδών δικαιωμάτων, τη διεξαγωγή εξειδικευμένων αναλύσεων για κάθε δικαίωμα και με βάση το φύλο, τον έλεγχο της εξέλιξης των δεδομένων, την παρότρυνση των κρατών μελών για επικύρωση και υλοποίηση βασικών διεθνών και περιφερειακών νομικών μέσων, τη διαβούλευση με τους διάφορους ενδιαφερόμενους φορείς καθώς και την εποπτεία της σωστής χρήσης της ορολογίας και την εξασφάλιση καλής επικοινωνίας. Ο συντονισμός θα πρέπει να επιτευχθεί σε στενή συνεργασία με τον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

19.

προτείνει σκοπός του συντονισμού να είναι ο εξορθολογισμός των αρμοδιοτήτων των γενικών διευθύνσεων για την αποφυγή αντιφατικών στόχων, την παρακολούθηση και εφαρμογή των θεμελιωδών δικαιωμάτων, τη διεξαγωγή εξειδικευμένων αναλύσεων για κάθε δικαίωμα και με βάση το φύλο, τον έλεγχο της εξέλιξης των δεδομένων, την παρότρυνση των κρατών μελών για επικύρωση και υλοποίηση βασικών διεθνών και περιφερειακών νομικών μέσων, τη διαβούλευση με τους διάφορους ενδιαφερόμενους φορείς καθώς και την εποπτεία της σωστής χρήσης της ορολογίας και την εξασφάλιση καλής επικοινωνίας. Ο συντονισμός θα πρέπει να επιτευχθεί σε στενή συνεργασία με τον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 20. | είναι της γνώμης ότι η συνεργασία σε θέματα θεμελιωδών δικαιωμάτων θα μπορούσε να διευκολυνθεί αισθητά εάν υπήρχε δυνατότητα άμεσης εφαρμογής στα κράτη μέλη, των θεμελιωδών δικαιωμάτων που θεσπίζονται στον Χάρτη. |
| --- | --- |

20.

είναι της γνώμης ότι η συνεργασία σε θέματα θεμελιωδών δικαιωμάτων θα μπορούσε να διευκολυνθεί αισθητά εάν υπήρχε δυνατότητα άμεσης εφαρμογής στα κράτη μέλη, των θεμελιωδών δικαιωμάτων που θεσπίζονται στον Χάρτη.

| 21. | είναι της γνώμης ότι οι πολίτες της Ένωσης θα πρέπει να γνωρίζουν καλύτερα τα συγκεκριμένα δικαιώματα που διαθέτουν σε άλλα κράτη μέλη. Η εφαρμογή της οδηγίας για την ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων έχει καθοριστική σημασία για τη διασφάλιση του δικαιώματος των πολιτών της Ένωσης και των οικογενειών τους να διέρχονται ελεύθερα από τα σύνορα των κρατών μελών και να μπορούν να εγκαθίστανται σε αυτά. |
| --- | --- |

21.

είναι της γνώμης ότι οι πολίτες της Ένωσης θα πρέπει να γνωρίζουν καλύτερα τα συγκεκριμένα δικαιώματα που διαθέτουν σε άλλα κράτη μέλη. Η εφαρμογή της οδηγίας για την ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων έχει καθοριστική σημασία για τη διασφάλιση του δικαιώματος των πολιτών της Ένωσης και των οικογενειών τους να διέρχονται ελεύθερα από τα σύνορα των κρατών μελών και να μπορούν να εγκαθίστανται σε αυτά.

| 22. | φρονεί ότι πρέπει σαφώς να καταστεί συνείδηση το δικαίωμα ελεύθερης κυκλοφορίας. Η Επιτροπή επισημαίνει τα πολυάριθμα πρακτικά και νομικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι πολίτες της Ένωσης όταν επιθυμούν να αξιοποιήσουν σε άλλη χώρα της ΕΕ δικαιώματα που διαθέτουν στην πατρίδα τους (4). Συγχρόνως, θα πρέπει να αναζητηθούν καλύτερες λύσεις για τα προβλήματα που δημιουργεί η ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων στους εκάστοτε δήμους ή στις περιφέρειες. Και σε αυτή την περίπτωση θα μπορούσαν να εφαρμοστούν στοχοθετημένα μέτρα ή προγράμματα· |
| --- | --- |

22.

φρονεί ότι πρέπει σαφώς να καταστεί συνείδηση το δικαίωμα ελεύθερης κυκλοφορίας. Η Επιτροπή επισημαίνει τα πολυάριθμα πρακτικά και νομικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι πολίτες της Ένωσης όταν επιθυμούν να αξιοποιήσουν σε άλλη χώρα της ΕΕ δικαιώματα που διαθέτουν στην πατρίδα τους (4). Συγχρόνως, θα πρέπει να αναζητηθούν καλύτερες λύσεις για τα προβλήματα που δημιουργεί η ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων στους εκάστοτε δήμους ή στις περιφέρειες. Και σε αυτή την περίπτωση θα μπορούσαν να εφαρμοστούν στοχοθετημένα μέτρα ή προγράμματα·

Για μία Ευρώπη του δικαίου και της αλληλεγγύης σε θέματα μετανάστευσης και ασύλου

| 23. | τονίζει ότι η ΕΕ θα πρέπει να δραστηριοποιηθεί περισσότερο για την επίτευξη μιας ευρωπαϊκής πολιτικής ασύλου και μετανάστευσης που να βασίζεται στα θεμελιώδη δικαιώματα, στην αλληλεγγύη, στην αμοιβαία εμπιστοσύνη καθώς και στον ισότιμο επιμερισμό ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών και των τοπικών και των περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

23.

τονίζει ότι η ΕΕ θα πρέπει να δραστηριοποιηθεί περισσότερο για την επίτευξη μιας ευρωπαϊκής πολιτικής ασύλου και μετανάστευσης που να βασίζεται στα θεμελιώδη δικαιώματα, στην αλληλεγγύη, στην αμοιβαία εμπιστοσύνη καθώς και στον ισότιμο επιμερισμό ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών και των τοπικών και των περιφερειακών αρχών·

| 24. | υποστηρίζει ότι η ΕΕ θα πρέπει και στο μέλλον να λειτουργεί ως καταφύγιο για τους ανθρώπους που διώκονται ή χρειάζονται προστασία. Η ανάγκη μιας ρυθμιζόμενης υποδοχής μεταναστών και η ακεραιότητα των εξωτερικών συνόρων δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να υπερέχουν έναντι της διεθνούς προστασίας. Η Επιτροπή των Περιφερειών προειδοποιεί ότι ο έλεγχος και η εποπτεία των χερσαίων και θαλάσσιων συνόρων δεν πρέπει να εμποδίζει την ανάληψη της θεμελιώδους υποχρέωσης για τη διάσωση ανθρώπινων ζωών και το σεβασμό των ανθρώπινων δικαιωμάτων· |
| --- | --- |

24.

υποστηρίζει ότι η ΕΕ θα πρέπει και στο μέλλον να λειτουργεί ως καταφύγιο για τους ανθρώπους που διώκονται ή χρειάζονται προστασία. Η ανάγκη μιας ρυθμιζόμενης υποδοχής μεταναστών και η ακεραιότητα των εξωτερικών συνόρων δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να υπερέχουν έναντι της διεθνούς προστασίας. Η Επιτροπή των Περιφερειών προειδοποιεί ότι ο έλεγχος και η εποπτεία των χερσαίων και θαλάσσιων συνόρων δεν πρέπει να εμποδίζει την ανάληψη της θεμελιώδους υποχρέωσης για τη διάσωση ανθρώπινων ζωών και το σεβασμό των ανθρώπινων δικαιωμάτων·

| 25. | κρίνει ότι μια ισορροπημένη συνεργασία και η ανάπτυξη σχέσης εμπιστοσύνης μεταξύ των τοπικών, των περιφερειακών, των εθνικών και των ευρωπαϊκών αρχών όσον αφορά την κατανομή των πόρων και των ευθυνών αποτελούν απαραίτητη προϋπόθεση για τη μακροπρόθεσμα εύρυθμη και ισότιμη υποδοχή αιτούντων άσυλο και προσφύγων. Αυτή η συνεργασία είναι προς το παρόν ανεπαρκής σε σημαντικά ζητήματα, γεγονός που εμποδίζει την ένταξη των μεταναστών και τείνει να προσφέρει έδαφος σε ξενοφοβικές δυνάμεις. Στην ουσία, υπάρχει η ίδια ανάγκη αποτελεσματικής συνεργασίας για την υποδοχή και άλλων κατηγοριών μεταναστών· |
| --- | --- |

25.

κρίνει ότι μια ισορροπημένη συνεργασία και η ανάπτυξη σχέσης εμπιστοσύνης μεταξύ των τοπικών, των περιφερειακών, των εθνικών και των ευρωπαϊκών αρχών όσον αφορά την κατανομή των πόρων και των ευθυνών αποτελούν απαραίτητη προϋπόθεση για τη μακροπρόθεσμα εύρυθμη και ισότιμη υποδοχή αιτούντων άσυλο και προσφύγων. Αυτή η συνεργασία είναι προς το παρόν ανεπαρκής σε σημαντικά ζητήματα, γεγονός που εμποδίζει την ένταξη των μεταναστών και τείνει να προσφέρει έδαφος σε ξενοφοβικές δυνάμεις. Στην ουσία, υπάρχει η ίδια ανάγκη αποτελεσματικής συνεργασίας για την υποδοχή και άλλων κατηγοριών μεταναστών·

| 26. | απευθύνει έκκληση προς όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης στην ΕΕ να επιμεριστούν την ευθύνη για την υποδοχή και την ένταξη των προσφύγων και ζητεί να ενισχυθούν η διαπεριφερειακή συνεργασία, ο συντονισμός και η αλληλεγγύη με την ανάπτυξη μηχανισμών που να συμβάλλουν στην ανακατανομή μεταξύ κρατών μελών, περιφερειών και τοπικών αρχών, λαμβάνοντας υπόψη τυχόν διαρθρωτικές αδυναμίες, τους διαθέσιμους πόρους και άλλους σχετικούς παράγοντες. Σήμερα, κάθε κράτος μέλος είναι συνυπεύθυνο για την πολιτική ασύλου και προσφύγων και συνεπώς φέρει και την οικονομική ευθύνη για την υποδοχή αυτών των ανθρώπων. Στην πραγματικότητα όμως, η υποδοχή κατανέμεται με άνισο τρόπο τόσο μεταξύ όσο και εντός των κρατών μελών, με αποτέλεσμα ορισμένοι ΟΤΑ να επιβαρύνονται περισσότερο από άλλους, εφόσον υποδέχονται μεγαλύτερο αριθμό μεταναστών· υπενθυμίζει ότι μια αλληλέγγυα Ευρωπαϊκή Ένωση Ευρώπη οφείλει να επιδεικνύει προσοχή στις ιδιαίτερες δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι νότιες περιφέρειες της Ευρώπης, οι οποίες αποτελούν ανά πάσα στιγμή πύλη εισόδου μεταναστών οι οποίοι χρειάζονται ένα σύνολο παροχών και υπηρεσιών που συχνά υπερβαίνει τις δυνατότητες των μεμονωμένων περιφερειών. Ως εκ τούτου, κρίνεται σκόπιμη η καθιέρωση ενός ειδικού χρηματοδοτικού μέσου, απευθυνόμενου κατά προτεραιότητα στις περιφέρειες που υποδέχονται μετανάστες και στις ζώνες διέλευσης· |
| --- | --- |

26.

απευθύνει έκκληση προς όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης στην ΕΕ να επιμεριστούν την ευθύνη για την υποδοχή και την ένταξη των προσφύγων και ζητεί να ενισχυθούν η διαπεριφερειακή συνεργασία, ο συντονισμός και η αλληλεγγύη με την ανάπτυξη μηχανισμών που να συμβάλλουν στην ανακατανομή μεταξύ κρατών μελών, περιφερειών και τοπικών αρχών, λαμβάνοντας υπόψη τυχόν διαρθρωτικές αδυναμίες, τους διαθέσιμους πόρους και άλλους σχετικούς παράγοντες. Σήμερα, κάθε κράτος μέλος είναι συνυπεύθυνο για την πολιτική ασύλου και προσφύγων και συνεπώς φέρει και την οικονομική ευθύνη για την υποδοχή αυτών των ανθρώπων. Στην πραγματικότητα όμως, η υποδοχή κατανέμεται με άνισο τρόπο τόσο μεταξύ όσο και εντός των κρατών μελών, με αποτέλεσμα ορισμένοι ΟΤΑ να επιβαρύνονται περισσότερο από άλλους, εφόσον υποδέχονται μεγαλύτερο αριθμό μεταναστών· υπενθυμίζει ότι μια αλληλέγγυα Ευρωπαϊκή Ένωση Ευρώπη οφείλει να επιδεικνύει προσοχή στις ιδιαίτερες δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι νότιες περιφέρειες της Ευρώπης, οι οποίες αποτελούν ανά πάσα στιγμή πύλη εισόδου μεταναστών οι οποίοι χρειάζονται ένα σύνολο παροχών και υπηρεσιών που συχνά υπερβαίνει τις δυνατότητες των μεμονωμένων περιφερειών. Ως εκ τούτου, κρίνεται σκόπιμη η καθιέρωση ενός ειδικού χρηματοδοτικού μέσου, απευθυνόμενου κατά προτεραιότητα στις περιφέρειες που υποδέχονται μετανάστες και στις ζώνες διέλευσης·

| 27. | σημειώνει με ανησυχία ότι η σύμβαση του ΟΗΕ για τα δικαιώματα του παιδιού, καθώς και το πρόγραμμα δράσης για τους ασυνόδευτους ανηλίκους (2010-2014) δεν τηρούνται πάντοτε από όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ κατά την υποδοχή ασυνόδευτων ανηλίκων αιτούντων άσυλο, προσφύγων και μεταναστών· υπογραμμίζει ότι η αλληλοϋποστήριξη των δήμων και των περιφερειών έχει ζωτική σημασία για να εξασφαλιστεί η τήρηση των διατάξεων αυτών τόσο για τα αγόρια όσο και για τα κορίτσια. Υπενθυμίζει στην Επιτροπή ότι το προαναφερθέν πρόγραμμα δράσης λήγει το 2014 και ζητεί, συνεπώς, την έναρξη των διαδικασιών ανανέωσής του· |
| --- | --- |

27.

σημειώνει με ανησυχία ότι η σύμβαση του ΟΗΕ για τα δικαιώματα του παιδιού, καθώς και το πρόγραμμα δράσης για τους ασυνόδευτους ανηλίκους (2010-2014) δεν τηρούνται πάντοτε από όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ κατά την υποδοχή ασυνόδευτων ανηλίκων αιτούντων άσυλο, προσφύγων και μεταναστών· υπογραμμίζει ότι η αλληλοϋποστήριξη των δήμων και των περιφερειών έχει ζωτική σημασία για να εξασφαλιστεί η τήρηση των διατάξεων αυτών τόσο για τα αγόρια όσο και για τα κορίτσια. Υπενθυμίζει στην Επιτροπή ότι το προαναφερθέν πρόγραμμα δράσης λήγει το 2014 και ζητεί, συνεπώς, την έναρξη των διαδικασιών ανανέωσής του·

| 28. | παρατηρεί ότι το άρθρο 80 της ΣΛΕΕ δεν έχει ακόμη αξιοποιηθεί για την εφαρμογή μέτρων αλληλεγγύης και δίκαιης κατανομής της ευθύνης όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων. Οι υποχρεώσεις όσον αφορά τη μετακίνηση και τον επαναπατρισμό είχαν απόλυτα εθελούσιο χαρακτήρα, μάλιστα δε, σε ορισμένες περιπτώσεις αναλάμβαναν ορισμένοι δήμοι με δική τους πρωτοβουλία την πρακτική υλοποίηση αυτών των υποχρεώσεων· |
| --- | --- |

28.

παρατηρεί ότι το άρθρο 80 της ΣΛΕΕ δεν έχει ακόμη αξιοποιηθεί για την εφαρμογή μέτρων αλληλεγγύης και δίκαιης κατανομής της ευθύνης όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων. Οι υποχρεώσεις όσον αφορά τη μετακίνηση και τον επαναπατρισμό είχαν απόλυτα εθελούσιο χαρακτήρα, μάλιστα δε, σε ορισμένες περιπτώσεις αναλάμβαναν ορισμένοι δήμοι με δική τους πρωτοβουλία την πρακτική υλοποίηση αυτών των υποχρεώσεων·

| 29. | φρονεί ότι η άνιση κατανομή των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων μεταξύ και εντός κρατών και περιφερειών, καθώς και η έλλειψη θέσεων εργασίας, χώρων κατοικίας κ.λπ. συνιστούν ιδιαίτερη πρόκληση για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Η διαπίστωση αυτή ισχύει και για την έλλειψη προληπτικού σχεδιασμού και τη δυνατότητα έγκαιρης προσαρμογής στην υποδοχή. Οι προσωρινές λύσεις συχνά έχουν αρνητικές κοινωνικές συνέπειες, με αποτέλεσμα να μειώνονται οι δυνατότητές των ενδιαφερομένων για την απόκτηση των εφοδίων που θα τους επιτρέψουν να ξεκινήσουν τη διαδικασία ένταξης· |
| --- | --- |

29.

φρονεί ότι η άνιση κατανομή των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων μεταξύ και εντός κρατών και περιφερειών, καθώς και η έλλειψη θέσεων εργασίας, χώρων κατοικίας κ.λπ. συνιστούν ιδιαίτερη πρόκληση για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Η διαπίστωση αυτή ισχύει και για την έλλειψη προληπτικού σχεδιασμού και τη δυνατότητα έγκαιρης προσαρμογής στην υποδοχή. Οι προσωρινές λύσεις συχνά έχουν αρνητικές κοινωνικές συνέπειες, με αποτέλεσμα να μειώνονται οι δυνατότητές των ενδιαφερομένων για την απόκτηση των εφοδίων που θα τους επιτρέψουν να ξεκινήσουν τη διαδικασία ένταξης·

| 30. | θεωρεί ότι ήρθε η ώρα να εξεταστεί επακριβώς τι σημαίνει κοινή ευθύνη και αλληλεγγύη σε θέματα ασύλου. Είναι σαφές ότι τα κράτη, οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές έχουν, λόγω των ιδιαιτεροτήτων τους και των προσδοκιών τους, διαφορετικές αντιλήψεις σχετικά με την έννοια της κατάλληλης κατανομής των βαρών και της αλληλεγγύης. Οι διαφορές αυτές αφορούν ένα ευρύ φάσμα ζητημάτων που αρχίζει από τον αριθμό των άμεσα αφιχθέντων αιτούντων άσυλο και τον αριθμό των αιτήσεων ασύλου που πρέπει να εξεταστούν, και φθάνει έως και την οικονομική κατάσταση, την έλλειψη χώρων στέγασης, προηγούμενες εισόδους, πληθυσμιακή πυκνότητα κ.λπ., αλλά και τη βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη προοπτική των περιπτώσεων· |
| --- | --- |

30.

θεωρεί ότι ήρθε η ώρα να εξεταστεί επακριβώς τι σημαίνει κοινή ευθύνη και αλληλεγγύη σε θέματα ασύλου. Είναι σαφές ότι τα κράτη, οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές έχουν, λόγω των ιδιαιτεροτήτων τους και των προσδοκιών τους, διαφορετικές αντιλήψεις σχετικά με την έννοια της κατάλληλης κατανομής των βαρών και της αλληλεγγύης. Οι διαφορές αυτές αφορούν ένα ευρύ φάσμα ζητημάτων που αρχίζει από τον αριθμό των άμεσα αφιχθέντων αιτούντων άσυλο και τον αριθμό των αιτήσεων ασύλου που πρέπει να εξεταστούν, και φθάνει έως και την οικονομική κατάσταση, την έλλειψη χώρων στέγασης, προηγούμενες εισόδους, πληθυσμιακή πυκνότητα κ.λπ., αλλά και τη βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη προοπτική των περιπτώσεων·

| 31. | τονίζει ότι είναι απαραίτητη η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των κρατών μελών όσον αφορά τη διαδικασία εξέτασης των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων, τη χάραξη πολιτικών ένταξης και την πρόληψη της λαθρομετανάστευσης. Σημειώνει ότι αυτό θα καθιστούσε δυνατή την εκ των κάτω προς τα άνω αντιμετώπιση των ανισοτήτων μεταξύ των κρατών μελών και των περιφερειών ως προς τις συνθήκες υπό τις οποίες οι αιτούντες άσυλο, οι πρόσφυγες ή οι λαθρομετανάστες φιλοξενούνται κατά την πρώτη άφιξή τους και ως προς τον βαθμό αποτελεσματικότητας και την ταχύτητα με την οποία εξετάζονται οι αιτήσεις και οι σχετικοί φάκελοι. Διαπιστώνει ότι οι μικρές κοινότητες δεν διαθέτουν πόρους για την αντιμετώπιση μεγάλων εισροών μεταναστών, εν προκειμένω δε, υπογραμμίζει τη σημασία της αλληλεγγύης μεταξύ των δήμων, ζητεί δε να ενισχυθεί η Frontex ώστε να διασφαλισθεί αποτελεσματικότερη και πιο εξορθολογισμένη συνεργασία μεταξύ των εθνικών συνοριακών αρχών, καθώς και η προστασία τόσο των μεταναστών όσο και των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ· |
| --- | --- |

31.

τονίζει ότι είναι απαραίτητη η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των κρατών μελών όσον αφορά τη διαδικασία εξέτασης των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων, τη χάραξη πολιτικών ένταξης και την πρόληψη της λαθρομετανάστευσης. Σημειώνει ότι αυτό θα καθιστούσε δυνατή την εκ των κάτω προς τα άνω αντιμετώπιση των ανισοτήτων μεταξύ των κρατών μελών και των περιφερειών ως προς τις συνθήκες υπό τις οποίες οι αιτούντες άσυλο, οι πρόσφυγες ή οι λαθρομετανάστες φιλοξενούνται κατά την πρώτη άφιξή τους και ως προς τον βαθμό αποτελεσματικότητας και την ταχύτητα με την οποία εξετάζονται οι αιτήσεις και οι σχετικοί φάκελοι. Διαπιστώνει ότι οι μικρές κοινότητες δεν διαθέτουν πόρους για την αντιμετώπιση μεγάλων εισροών μεταναστών, εν προκειμένω δε, υπογραμμίζει τη σημασία της αλληλεγγύης μεταξύ των δήμων, ζητεί δε να ενισχυθεί η Frontex ώστε να διασφαλισθεί αποτελεσματικότερη και πιο εξορθολογισμένη συνεργασία μεταξύ των εθνικών συνοριακών αρχών, καθώς και η προστασία τόσο των μεταναστών όσο και των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ·

| 32. | προτείνει, ως εποικοδομητικό μέτρο στη συζήτηση για την κατανομή των βαρών, να αποσαφηνιστεί μέσω μιας έρευνας, ο τρόπος με τον οποίο αντιλαμβάνονται τα κράτη μέλη, οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές τον επιμερισμό των ευθυνών και την αλληλεγγύη, καθώς και ποιος θα ήταν ο αντίκτυπος των διαφόρων ερμηνειών στις επιμέρους λύσεις. Στην έρευνα αυτή θα πρέπει επίσης να διευκρινιστεί πώς θα μπορούσε να επιτευχθεί μία πιο ισορροπημένη κατανομή των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων στις τοπικές αρχές, στις περιφέρειες και στα κράτη μέλη της ΕΕ· |
| --- | --- |

32.

προτείνει, ως εποικοδομητικό μέτρο στη συζήτηση για την κατανομή των βαρών, να αποσαφηνιστεί μέσω μιας έρευνας, ο τρόπος με τον οποίο αντιλαμβάνονται τα κράτη μέλη, οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές τον επιμερισμό των ευθυνών και την αλληλεγγύη, καθώς και ποιος θα ήταν ο αντίκτυπος των διαφόρων ερμηνειών στις επιμέρους λύσεις. Στην έρευνα αυτή θα πρέπει επίσης να διευκρινιστεί πώς θα μπορούσε να επιτευχθεί μία πιο ισορροπημένη κατανομή των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων στις τοπικές αρχές, στις περιφέρειες και στα κράτη μέλη της ΕΕ·

| 33. | θεωρεί, επίσης, σημαντικό να αντιμετωπίζει και να αξιοποιεί η ΕΕ τους νεοεισερχόμενους μετανάστες ως πηγή δημιουργίας πόρων. Η επιτυχημένη δράση σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο για την κοινωνική ένταξη, με διαχείριση της ποικιλομορφίας, προάγει την ανάπτυξη, διανοίγει προοπτικές κατάρτισης και επιχειρηματικότητας, συμβάλλει στην κάλυψη των μελλοντικών αναγκών σε εργατικό δυναμικό και επιπλέον συνδράμει την εξασφάλιση της χρηματοδότησης του κοινωνικού κράτους στο μέλλον· Προκειμένου αυτή η πολιτική να αποφέρει καρπούς, είναι ζωτικό να πραγματοποιηθούν επενδύσεις στην εκπαίδευση και την απασχόληση των μεταναστών, έτσι ώστε να μπορέσουν να ενταχθούν στην αγορά εργασίας της ΕΕ, καθώς και επενδύσεις στην κατάρτιση και διαχείριση της πολιτισμικής ποικιλομορφίας, ώστε να επιτευχθεί αλλαγή συμπεριφοράς του πληθυσμού γενικά και βελτίωση των κοινωνικών σχέσεων· |
| --- | --- |

33.

θεωρεί, επίσης, σημαντικό να αντιμετωπίζει και να αξιοποιεί η ΕΕ τους νεοεισερχόμενους μετανάστες ως πηγή δημιουργίας πόρων. Η επιτυχημένη δράση σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο για την κοινωνική ένταξη, με διαχείριση της ποικιλομορφίας, προάγει την ανάπτυξη, διανοίγει προοπτικές κατάρτισης και επιχειρηματικότητας, συμβάλλει στην κάλυψη των μελλοντικών αναγκών σε εργατικό δυναμικό και επιπλέον συνδράμει την εξασφάλιση της χρηματοδότησης του κοινωνικού κράτους στο μέλλον· Προκειμένου αυτή η πολιτική να αποφέρει καρπούς, είναι ζωτικό να πραγματοποιηθούν επενδύσεις στην εκπαίδευση και την απασχόληση των μεταναστών, έτσι ώστε να μπορέσουν να ενταχθούν στην αγορά εργασίας της ΕΕ, καθώς και επενδύσεις στην κατάρτιση και διαχείριση της πολιτισμικής ποικιλομορφίας, ώστε να επιτευχθεί αλλαγή συμπεριφοράς του πληθυσμού γενικά και βελτίωση των κοινωνικών σχέσεων·

| 34. | τονίζει ότι είναι ανάγκη να προβλεφθεί ένα πανευρωπαϊκό σχέδιο αντιμετώπισης της απάτης και της κατάχρησης· |
| --- | --- |

34.

τονίζει ότι είναι ανάγκη να προβλεφθεί ένα πανευρωπαϊκό σχέδιο αντιμετώπισης της απάτης και της κατάχρησης·

| 35. | επισημαίνει ότι η χαμηλή γεννητικότητα σε πολλά κράτη μέλη και η επερχόμενη αλλαγή γενεών αυξάνουν την ανάγκη για πολίτες σε παραγωγική ηλικία. Η υποδοχή αιτούντων άσυλο και προσφύγων δεν αποτελεί επομένως μόνο πρόβλημα, αλλά και μεγάλη ευκαιρία για τα κράτη μέλη της ΕΕ. Η ΕΕ θα πρέπει απλώς να βρει μία πειστική απάντηση στο επερχόμενο δημογραφικό πρόβλημα· |
| --- | --- |

35.

επισημαίνει ότι η χαμηλή γεννητικότητα σε πολλά κράτη μέλη και η επερχόμενη αλλαγή γενεών αυξάνουν την ανάγκη για πολίτες σε παραγωγική ηλικία. Η υποδοχή αιτούντων άσυλο και προσφύγων δεν αποτελεί επομένως μόνο πρόβλημα, αλλά και μεγάλη ευκαιρία για τα κράτη μέλη της ΕΕ. Η ΕΕ θα πρέπει απλώς να βρει μία πειστική απάντηση στο επερχόμενο δημογραφικό πρόβλημα·

| 36. | υπενθυμίζει ότι έχει σημειωθεί περιορισμένη πρόοδος όσον αφορά τη θέσπιση νομοθεσίας για τη ρύθμιση της νόμιμης μετανάστευσης. Το ευρωπαϊκό νομικό πλαίσιο για τη νόμιμη μετανάστευση εξακολουθεί να είναι εξαιρετικά ελλειμματικό. Η ΕτΠ επιδοκιμάζει για τον λόγο αυτόν την προτεραιότητα που δίδεται στη χάραξη μιας συνολικής στρατηγικής για τη μετανάστευση και δίδει ιδιαίτερη σημασία στην ισορροπημένη και πραγματική συνεργασία με τις χώρες προέλευσης και διέλευσης για μία δίκαιη και οργανωμένη υποδοχή μεταναστών· |
| --- | --- |

36.

υπενθυμίζει ότι έχει σημειωθεί περιορισμένη πρόοδος όσον αφορά τη θέσπιση νομοθεσίας για τη ρύθμιση της νόμιμης μετανάστευσης. Το ευρωπαϊκό νομικό πλαίσιο για τη νόμιμη μετανάστευση εξακολουθεί να είναι εξαιρετικά ελλειμματικό. Η ΕτΠ επιδοκιμάζει για τον λόγο αυτόν την προτεραιότητα που δίδεται στη χάραξη μιας συνολικής στρατηγικής για τη μετανάστευση και δίδει ιδιαίτερη σημασία στην ισορροπημένη και πραγματική συνεργασία με τις χώρες προέλευσης και διέλευσης για μία δίκαιη και οργανωμένη υποδοχή μεταναστών·

| 37. | είναι της γνώμης ότι το οργανωμένο έγκλημα πρέπει να καταπολεμηθεί επίσης σε τοπικό επίπεδο, με τη βοήθεια κοινωνικών και εκπαιδευτικών πρωτοβουλιών: καταδεικνύοντας ειδικότερα στους κατοίκους των περιοχών στις οποίες κυριαρχεί το οργανωμένο έγκλημα ότι είναι εφικτό ένα διαφορετικό μοντέλο ανάπτυξης, βασισμένο στη διαφάνεια, στη συμμετοχή και στη δημοκρατία· παρέχοντας εκπαιδευτική υποστήριξη, ιδίως στους νέους που κινδυνεύουν να αναμειχθούν σε παράνομες οργανώσεις· και, τέλος, δημεύοντας τα έσοδα που προέρχονται από δραστηριότητες του οργανωμένου εγκλήματος και χρησιμοποιώντας τα προς όφελος διαφόρων κοινωνικών σχεδίων, των τοπικών φορέων και της κοινωνίας των πολιτών. Οι ευρωπαϊκές, εθνικές και περιφερειακές δημόσιες αρχές φέρουν καθοριστική ευθύνη προκειμένου να συνεργαστούν για την ανάληψη τέτοιου είδους πρωτοβουλιών· |
| --- | --- |

37.

είναι της γνώμης ότι το οργανωμένο έγκλημα πρέπει να καταπολεμηθεί επίσης σε τοπικό επίπεδο, με τη βοήθεια κοινωνικών και εκπαιδευτικών πρωτοβουλιών: καταδεικνύοντας ειδικότερα στους κατοίκους των περιοχών στις οποίες κυριαρχεί το οργανωμένο έγκλημα ότι είναι εφικτό ένα διαφορετικό μοντέλο ανάπτυξης, βασισμένο στη διαφάνεια, στη συμμετοχή και στη δημοκρατία· παρέχοντας εκπαιδευτική υποστήριξη, ιδίως στους νέους που κινδυνεύουν να αναμειχθούν σε παράνομες οργανώσεις· και, τέλος, δημεύοντας τα έσοδα που προέρχονται από δραστηριότητες του οργανωμένου εγκλήματος και χρησιμοποιώντας τα προς όφελος διαφόρων κοινωνικών σχεδίων, των τοπικών φορέων και της κοινωνίας των πολιτών. Οι ευρωπαϊκές, εθνικές και περιφερειακές δημόσιες αρχές φέρουν καθοριστική ευθύνη προκειμένου να συνεργαστούν για την ανάληψη τέτοιου είδους πρωτοβουλιών·

| 38. | συμφωνεί με την Επιτροπή ότι μία ορθά ρυθμισμένη πολιτική μετανάστευσης θα πρέπει να περιλαμβάνει και μέτρα για την αποθάρρυνση της παράνομης μετανάστευσης (5). Συγχρόνως, όμως δεν πρέπει να ποινικοποιείται η παράνομη μετανάστευση ή η παροχή βοήθειας σε παράνομους μετανάστες, ενώ ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δίδεται σε ενδεχόμενα θύματα εμπορίας ανθρώπων. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να αντεπεξέλθουν στην κατάσταση που αντιμετωπίζουν στην πράξη όσον αφορά τα ανθρώπινα δικαιώματα, πράγμα που πρέπει να σημαίνει, μεταξύ άλλων, ότι οφείλουν να παρέχουν βοήθεια και σε παράνομους μετανάστες· |
| --- | --- |

38.

συμφωνεί με την Επιτροπή ότι μία ορθά ρυθμισμένη πολιτική μετανάστευσης θα πρέπει να περιλαμβάνει και μέτρα για την αποθάρρυνση της παράνομης μετανάστευσης (5). Συγχρόνως, όμως δεν πρέπει να ποινικοποιείται η παράνομη μετανάστευση ή η παροχή βοήθειας σε παράνομους μετανάστες, ενώ ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δίδεται σε ενδεχόμενα θύματα εμπορίας ανθρώπων. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να αντεπεξέλθουν στην κατάσταση που αντιμετωπίζουν στην πράξη όσον αφορά τα ανθρώπινα δικαιώματα, πράγμα που πρέπει να σημαίνει, μεταξύ άλλων, ότι οφείλουν να παρέχουν βοήθεια και σε παράνομους μετανάστες·

| 39. | θεωρεί ότι οι εκπρόσωποι των τοπικών και των περιφερειακών αρχών πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να δημιουργούν δομές ανταλλαγής εμπειριών προκειμένου να ανταλλάσσουν εμπειρίες σχετικά με επιτυχείς προσεγγίσεις όσον αφορά την απασχόληση, την εκπαίδευση και τη συμμετοχή στα κοινά, και να προβάλλουν καλύτερα την κοινωνική διάσταση της πολιτικής κοινωνικής ένταξης. Η δημιουργία φόρουμ ανταλλαγής εμπειριών αποτελεί προϋπόθεση για τη χάραξη μιας δυναμικής πολιτικής ένταξης στην Ένωση, η οποία να κατοχυρώνει τα δικαιώματα των μεταναστών. Μακροπρόθεσμα, το φόρουμ θα μπορούσε να συμβάλλει στην εξάλειψη των διαφορών που υφίστανται μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά την πολιτική κοινωνικής ένταξης· |
| --- | --- |

39.

θεωρεί ότι οι εκπρόσωποι των τοπικών και των περιφερειακών αρχών πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να δημιουργούν δομές ανταλλαγής εμπειριών προκειμένου να ανταλλάσσουν εμπειρίες σχετικά με επιτυχείς προσεγγίσεις όσον αφορά την απασχόληση, την εκπαίδευση και τη συμμετοχή στα κοινά, και να προβάλλουν καλύτερα την κοινωνική διάσταση της πολιτικής κοινωνικής ένταξης. Η δημιουργία φόρουμ ανταλλαγής εμπειριών αποτελεί προϋπόθεση για τη χάραξη μιας δυναμικής πολιτικής ένταξης στην Ένωση, η οποία να κατοχυρώνει τα δικαιώματα των μεταναστών. Μακροπρόθεσμα, το φόρουμ θα μπορούσε να συμβάλλει στην εξάλειψη των διαφορών που υφίστανται μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά την πολιτική κοινωνικής ένταξης·

Μία ασφαλής Ευρώπη

| 40. | είναι της γνώμης ότι για την επίλυση προβλημάτων που περιορίζουν την ασφάλεια των ανθρώπων και απειλούν τα θεμελιώδη δικαιώματα — όπως το οργανωμένο έγκλημα, και ιδιαίτερα το εμπόριο ναρκωτικών, η εμπορία ανθρώπων και η σεξουαλική εκμετάλλευση ανηλίκων — είναι αναγκαίο να λαμβάνονται προληπτικά μέτρα και να επιβάλλονται ποινικές κυρώσεις. Υπενθυμίζει στην Επιτροπή τον καθοριστικό ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς στη χάραξη στρατηγικών πρόληψης της εγκληματικότητας και στην ανάληψη της ευθύνης για τη συνεχή ευημερία των θυμάτων· |
| --- | --- |

40.

είναι της γνώμης ότι για την επίλυση προβλημάτων που περιορίζουν την ασφάλεια των ανθρώπων και απειλούν τα θεμελιώδη δικαιώματα — όπως το οργανωμένο έγκλημα, και ιδιαίτερα το εμπόριο ναρκωτικών, η εμπορία ανθρώπων και η σεξουαλική εκμετάλλευση ανηλίκων — είναι αναγκαίο να λαμβάνονται προληπτικά μέτρα και να επιβάλλονται ποινικές κυρώσεις. Υπενθυμίζει στην Επιτροπή τον καθοριστικό ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς στη χάραξη στρατηγικών πρόληψης της εγκληματικότητας και στην ανάληψη της ευθύνης για τη συνεχή ευημερία των θυμάτων·

| 41. | πιστεύει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην καταπολέμηση του διασυνοριακού οργανωμένου εγκλήματος. Αυτό αιτιολογείται από το γεγονός ότι τα εγκλήματα που διαπράττονται σε τοπικό επίπεδο συνδέονται ολοένα συχνότερα με τη δράση του διεθνούς οργανωμένου εγκλήματος. Οι τοπικές κοινωνίες είναι τα πρώτα θύματα των εγκληματικών οργανώσεων, οι οποίες αποσταθεροποιούν τις δομές της κοινωνίας· συμφωνεί με την Επιτροπή ότι πρέπει να οικοδομηθούν ασφαλή και αξιόπιστα συστήματα, έτσι ώστε οι πολίτες και οι επιχειρήσεις να είναι σε θέση να κάνουν πλήρη χρήση των δυνατοτήτων του διαδικτύου. Αυτό απαιτεί η συνεργασία των κρατών μελών με το Ευρωπαϊκό Κέντρο για τα εγκλήματα στον κυβερνοχώρο της Ευρωπόλ να επεκταθεί και σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, ώστε να ενισχυθεί η καταπολέμηση του ηλεκτρονικού εγκλήματος ήδη στο εγγύτερο στους πολίτες επίπεδο δημόσιας διοίκησης· |
| --- | --- |

41.

πιστεύει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην καταπολέμηση του διασυνοριακού οργανωμένου εγκλήματος. Αυτό αιτιολογείται από το γεγονός ότι τα εγκλήματα που διαπράττονται σε τοπικό επίπεδο συνδέονται ολοένα συχνότερα με τη δράση του διεθνούς οργανωμένου εγκλήματος. Οι τοπικές κοινωνίες είναι τα πρώτα θύματα των εγκληματικών οργανώσεων, οι οποίες αποσταθεροποιούν τις δομές της κοινωνίας· συμφωνεί με την Επιτροπή ότι πρέπει να οικοδομηθούν ασφαλή και αξιόπιστα συστήματα, έτσι ώστε οι πολίτες και οι επιχειρήσεις να είναι σε θέση να κάνουν πλήρη χρήση των δυνατοτήτων του διαδικτύου. Αυτό απαιτεί η συνεργασία των κρατών μελών με το Ευρωπαϊκό Κέντρο για τα εγκλήματα στον κυβερνοχώρο της Ευρωπόλ να επεκταθεί και σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, ώστε να ενισχυθεί η καταπολέμηση του ηλεκτρονικού εγκλήματος ήδη στο εγγύτερο στους πολίτες επίπεδο δημόσιας διοίκησης·

| 42. | θεωρεί ότι η διαφθορά συνιστά ένα ιδιαίτερα σημαντικό πρόβλημα για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και τους πολίτες τους. Η Επιτροπή των Περιφερειών θα συνεχίσει τη δράση της για την καταπολέμηση της διαφθοράς σε όλα τα επίπεδα, καθώς και για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ, μεταξύ άλλων με την ίδρυση Ευρωπαϊκής εισαγγελικής αρχής, σε συνεργασία με άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ, το Συμβούλιο της Ευρώπης και άλλες οργανώσεις· |
| --- | --- |

42.

θεωρεί ότι η διαφθορά συνιστά ένα ιδιαίτερα σημαντικό πρόβλημα για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και τους πολίτες τους. Η Επιτροπή των Περιφερειών θα συνεχίσει τη δράση της για την καταπολέμηση της διαφθοράς σε όλα τα επίπεδα, καθώς και για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ, μεταξύ άλλων με την ίδρυση Ευρωπαϊκής εισαγγελικής αρχής, σε συνεργασία με άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ, το Συμβούλιο της Ευρώπης και άλλες οργανώσεις·

| 43. | στηρίζει τη στρατηγική για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να συμβάλλουν σε σημαντικά στην επιτυχή εφαρμογή της στρατηγικής και είναι σε θέση, λόγω της σύνδεσής τους με την τοπική κοινωνία, να αναγνωρίσουν καλύτερα αν κάποιος έπεσε θύμα εμπορίας. Για τον λόγο αυτόν, η Επιτροπή των Περιφερειών έχει προτείνει να συμμετάσχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στη χάραξη κατευθυντήριων γραμμών για την έγκαιρη αναγνώριση θυμάτων, την προστασία ανηλίκων και την εξασφάλιση της συνεχούς ευημερίας τους, ιδίως όταν πρόκειται για ανηλίκους· |
| --- | --- |

43.

στηρίζει τη στρατηγική για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να συμβάλλουν σε σημαντικά στην επιτυχή εφαρμογή της στρατηγικής και είναι σε θέση, λόγω της σύνδεσής τους με την τοπική κοινωνία, να αναγνωρίσουν καλύτερα αν κάποιος έπεσε θύμα εμπορίας. Για τον λόγο αυτόν, η Επιτροπή των Περιφερειών έχει προτείνει να συμμετάσχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στη χάραξη κατευθυντήριων γραμμών για την έγκαιρη αναγνώριση θυμάτων, την προστασία ανηλίκων και την εξασφάλιση της συνεχούς ευημερίας τους, ιδίως όταν πρόκειται για ανηλίκους·

| 44. | τονίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αποτελούν σημαντικούς εταίρους για την ανάπτυξη ικανοτήτων στις χώρες καταγωγής. Είναι αναγκαίο να βελτιωθεί και να αναπτυχθεί περαιτέρω η διασυνοριακή και διεθνής συνεργασία μεταξύ των δήμων υποδοχής μεταναστών και αιτούντων άσυλο και των δήμων από τους οποίους αυτοί προέρχονται. Οι τοπικές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον σχεδιασμό και στην εφαρμογή προγραμμάτων υποδοχής και επαναπατρισμού. |
| --- | --- |

44.

τονίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αποτελούν σημαντικούς εταίρους για την ανάπτυξη ικανοτήτων στις χώρες καταγωγής. Είναι αναγκαίο να βελτιωθεί και να αναπτυχθεί περαιτέρω η διασυνοριακή και διεθνής συνεργασία μεταξύ των δήμων υποδοχής μεταναστών και αιτούντων άσυλο και των δήμων από τους οποίους αυτοί προέρχονται. Οι τοπικές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον σχεδιασμό και στην εφαρμογή προγραμμάτων υποδοχής και επαναπατρισμού.

Βρυξέλλες, 25 Ιουνίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο — Ένα νέο ευρωπαϊκό πλαίσιο για την ενίσχυση του κράτους δικαίου COM(2014) 158 final, 11 Μαρτίου 2014.

1

(2)  Ανακοίνωση με θέμα «Μια ανοικτή και ασφαλής Ευρώπη: από τη θεωρία στην πράξη», COM(2014)154 final

2

(3)  http://fra.europa.eu/en/joinedup/home.

3

(4)  Προς έναν ευρωπαϊκό χώρο δικαίου: Εμπιστοσύνη, ελεύθερη κυκλοφορία και ανάπτυξη, COM(2014) 144 final

4

(5)  Μια ανοικτή και ασφαλής Ευρώπη: από τη θεωρία στην πράξη. COM(2014) 154 final

5

---

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/36 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/36

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ευρωπαϊκή πολιτική για τους αστέγους»

2014/C 271/07

| Εισηγητής | Ο κ. Gábor BIHARY (HU/PSE), μέλος της γενικής συνέλευσης της Βουδαπέστης |
| --- | --- |

Εισηγητής

Ο κ. Gábor BIHARY (HU/PSE), μέλος της γενικής συνέλευσης της Βουδαπέστης

Έγγραφο αναφοράς

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | θεωρεί ότι είναι εντελώς απαράδεκτο να υπάρχουν ακόμη σήμερα, το 2014, στις τοπικές μας κοινότητες, άνθρωποι που ζουν στον δρόμο, με κίνδυνο της υγείας τους και της ζωής τους. Είναι αναξιοπρεπές για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) σχεδόν 3 εκατ. άστεγοι να ζουν από τα επιδόματα των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης ή ακόμη, σε πολλές περιπτώσεις, μέσα στην άγνοια της ίδιας της ύπαρξης των συστημάτων αυτών, ή να μην προστατεύονται επαρκώς από αυτά τα συστήματα· |
| --- | --- |

1.

θεωρεί ότι είναι εντελώς απαράδεκτο να υπάρχουν ακόμη σήμερα, το 2014, στις τοπικές μας κοινότητες, άνθρωποι που ζουν στον δρόμο, με κίνδυνο της υγείας τους και της ζωής τους. Είναι αναξιοπρεπές για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) σχεδόν 3 εκατ. άστεγοι να ζουν από τα επιδόματα των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης ή ακόμη, σε πολλές περιπτώσεις, μέσα στην άγνοια της ίδιας της ύπαρξης των συστημάτων αυτών, ή να μην προστατεύονται επαρκώς από αυτά τα συστήματα·

| 2. | διαπιστώνει ότι το φαινόμενο των αστέγων συνιστά την πιο ακραία μορφή φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού (1), και ότι θίγει την ανθρώπινη αξιοπρέπεια και τα δικαιώματα του ανθρώπου, δεδομένου ότι η στέγαση συνιστά στοιχειώδη ανθρώπινη ανάγκη· |
| --- | --- |

2.

διαπιστώνει ότι το φαινόμενο των αστέγων συνιστά την πιο ακραία μορφή φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού (1), και ότι θίγει την ανθρώπινη αξιοπρέπεια και τα δικαιώματα του ανθρώπου, δεδομένου ότι η στέγαση συνιστά στοιχειώδη ανθρώπινη ανάγκη·

| 3. | επαναλαμβάνει (2), σε αυτό το πλαίσιο, την έκκλησή της να προβλεφθεί ευρωπαϊκό πλαίσιο δράσης για την κοινωνική στέγαση προκειμένου:






  — | να εξασφαλιστεί η συνοχή ως προς τα θεμελιώδη δικαιώματα και μεταξύ των πολιτικών της ΕΕ που έχουν αντίκτυπο στη στέγαση· |
| --- | --- | --- |

3.

επαναλαμβάνει (2), σε αυτό το πλαίσιο, την έκκλησή της να προβλεφθεί ευρωπαϊκό πλαίσιο δράσης για την κοινωνική στέγαση προκειμένου:

—

να εξασφαλιστεί η συνοχή ως προς τα θεμελιώδη δικαιώματα και μεταξύ των πολιτικών της ΕΕ που έχουν αντίκτυπο στη στέγαση·

| — | να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, σύμφωνα με την οποία οι δημόσιες αρχές είναι ελεύθερες να καθορίζουν τόσο τον τρόπο οργάνωσης της κοινωνικής στέγασης όσο και ποια νοικοκυριά υπάγονται στους δικαιούχους· |
| --- | --- |

—

να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, σύμφωνα με την οποία οι δημόσιες αρχές είναι ελεύθερες να καθορίζουν τόσο τον τρόπο οργάνωσης της κοινωνικής στέγασης όσο και ποια νοικοκυριά υπάγονται στους δικαιούχους·

| — | να προωθηθεί ο κοινωνικός συγκερασμός· |
| --- | --- |

—

να προωθηθεί ο κοινωνικός συγκερασμός·

| — | να υποστηριχθεί ο αντικυκλικός οικονομικός ρόλος της κοινωνικής στέγασης, ιδίως μέσω της μείωσης της ενεργειακής εξάρτησης και της στήριξης της τοπικής απασχόλησης. |
| --- | --- |

—

να υποστηριχθεί ο αντικυκλικός οικονομικός ρόλος της κοινωνικής στέγασης, ιδίως μέσω της μείωσης της ενεργειακής εξάρτησης και της στήριξης της τοπικής απασχόλησης.

| 4. | αναγνωρίζει ότι, παρά το γεγονός ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ διαθέτουν τα πλέον ανεπτυγμένα συστήματα κοινωνικής προστασίας ανά τον κόσμο, το φαινόμενο των αστέγων έχει αυξηθεί σε όλες σχεδόν τις χώρες της Ένωσης, λόγω διαφόρων παραγόντων, όπως ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης, οι κοινωνιακές αλλαγές, οι διακρίσεις σε βάρος μειονοτήτων ή η κακή ρύθμιση ζητημάτων μετανάστευσης. Ομοίως, σε ορισμένα κράτη μέλη παρατηρείται έλλειψη κοινωνικής στέγης και οικονομικά προσιτής στέγης· |
| --- | --- |

4.

αναγνωρίζει ότι, παρά το γεγονός ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ διαθέτουν τα πλέον ανεπτυγμένα συστήματα κοινωνικής προστασίας ανά τον κόσμο, το φαινόμενο των αστέγων έχει αυξηθεί σε όλες σχεδόν τις χώρες της Ένωσης, λόγω διαφόρων παραγόντων, όπως ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης, οι κοινωνιακές αλλαγές, οι διακρίσεις σε βάρος μειονοτήτων ή η κακή ρύθμιση ζητημάτων μετανάστευσης. Ομοίως, σε ορισμένα κράτη μέλη παρατηρείται έλλειψη κοινωνικής στέγης και οικονομικά προσιτής στέγης·

| 5. | επισημαίνει τον υψηλό συντελεστή απόδοσης των επενδύσεων στην καταπολέμηση του φαινομένου των αστέγων. Οι επενδύσεις αυτές συντελούν στη μακροπρόθεσμη και βιώσιμη μείωση των τρεχουσών κοινωνικών δαπανών που διατίθενται για αποσπασματική αντιμετώπιση των επιπτώσεων· |
| --- | --- |

5.

επισημαίνει τον υψηλό συντελεστή απόδοσης των επενδύσεων στην καταπολέμηση του φαινομένου των αστέγων. Οι επενδύσεις αυτές συντελούν στη μακροπρόθεσμη και βιώσιμη μείωση των τρεχουσών κοινωνικών δαπανών που διατίθενται για αποσπασματική αντιμετώπιση των επιπτώσεων·

| 6. | υπογραμμίζει ότι θα πρέπει ληφθούν μέτρα και σε επίπεδο Ένωσης, προκειμένου να αντιμετωπιστεί το ζήτημα της κινητικότητας των φτωχών και ευάλωτων πολιτών της ΕΕ, οι οποίοι μετακινούνται από το ένα στο άλλο κράτος μέλος. Η κοινωνική κινητικότητα συνέβαλε στη διεθνοποίηση του προβλήματος των αστέγων, το οποίο δεν μπορεί να επιλυθεί σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο, ούτε με τη μείωση της κινητικότητας των Ευρωπαίων πολιτών· |
| --- | --- |

6.

υπογραμμίζει ότι θα πρέπει ληφθούν μέτρα και σε επίπεδο Ένωσης, προκειμένου να αντιμετωπιστεί το ζήτημα της κινητικότητας των φτωχών και ευάλωτων πολιτών της ΕΕ, οι οποίοι μετακινούνται από το ένα στο άλλο κράτος μέλος. Η κοινωνική κινητικότητα συνέβαλε στη διεθνοποίηση του προβλήματος των αστέγων, το οποίο δεν μπορεί να επιλυθεί σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο, ούτε με τη μείωση της κινητικότητας των Ευρωπαίων πολιτών·

| 7. | τονίζει ότι η μεν άμεση ευθύνη για την καταπολέμηση του φαινομένου των αστέγων ανήκει στα κράτη μέλη, και ειδικότερα στους ΟΤΑ, αλλά ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στη χάραξη των πολιτικών, την κατάστρωση συνεργασιών σε ευρωπαϊκό επίπεδο και τη διάδοση ορθών πρακτικών πρέπει να ενισχυθεί, τηρουμένης της αρχής της επικουρικότητας. Η Ευρωπαϊκή Ένωση οφείλει να εντείνει τις προσπάθειές της για τη συμπλήρωση και τη στήριξη των πρωτοβουλιών που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη και οι ΟΤΑ, στο πνεύμα της ευρωπαϊκής πλατφόρμας για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού (3)· |
| --- | --- |

7.

τονίζει ότι η μεν άμεση ευθύνη για την καταπολέμηση του φαινομένου των αστέγων ανήκει στα κράτη μέλη, και ειδικότερα στους ΟΤΑ, αλλά ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στη χάραξη των πολιτικών, την κατάστρωση συνεργασιών σε ευρωπαϊκό επίπεδο και τη διάδοση ορθών πρακτικών πρέπει να ενισχυθεί, τηρουμένης της αρχής της επικουρικότητας. Η Ευρωπαϊκή Ένωση οφείλει να εντείνει τις προσπάθειές της για τη συμπλήρωση και τη στήριξη των πρωτοβουλιών που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη και οι ΟΤΑ, στο πνεύμα της ευρωπαϊκής πλατφόρμας για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού (3)·

| 8. | παρατηρεί ότι το κάθε κράτος μέλος πρέπει να διαθέτει οικεία εθνική στρατηγική για την καταπολέμηση του φαινομένου των αστέγων, την οποία θα συμπληρώνουν ενδεχομένως περιφερειακές στρατηγικές, και να προβλέπει σαφή κατανομή των αρμοδιοτήτων όσον αφορά τη συλλογή σχετικών στοιχείων, την παρακολούθηση και την εφαρμογή της στρατηγικής· ως εκ τούτου, καλεί τα κράτη μέλη της ΕΕ να αναπτύξουν το καθένα μια σφαιρική στρατηγική για την καταπολέμηση του φαινομένου των αστέγων, η οποία θα περιλαμβάνει ειδικότερα τον προσδιορισμό των αρμόδιων εθνικών υπηρεσιών, αλλά και θα ορίζει σαφείς και διαφανείς στόχους, υπέρ των οποίων θα δεσμεύεται έναντι της ΕΕ, ενώ θα παρουσιάζει και πρότυπα αξιολόγησης για τη διαφανή στάθμιση των αποτελεσμάτων της στρατηγικής του εκάστοτε κράτους μέλους της ΕΕ· |
| --- | --- |

8.

παρατηρεί ότι το κάθε κράτος μέλος πρέπει να διαθέτει οικεία εθνική στρατηγική για την καταπολέμηση του φαινομένου των αστέγων, την οποία θα συμπληρώνουν ενδεχομένως περιφερειακές στρατηγικές, και να προβλέπει σαφή κατανομή των αρμοδιοτήτων όσον αφορά τη συλλογή σχετικών στοιχείων, την παρακολούθηση και την εφαρμογή της στρατηγικής· ως εκ τούτου, καλεί τα κράτη μέλη της ΕΕ να αναπτύξουν το καθένα μια σφαιρική στρατηγική για την καταπολέμηση του φαινομένου των αστέγων, η οποία θα περιλαμβάνει ειδικότερα τον προσδιορισμό των αρμόδιων εθνικών υπηρεσιών, αλλά και θα ορίζει σαφείς και διαφανείς στόχους, υπέρ των οποίων θα δεσμεύεται έναντι της ΕΕ, ενώ θα παρουσιάζει και πρότυπα αξιολόγησης για τη διαφανή στάθμιση των αποτελεσμάτων της στρατηγικής του εκάστοτε κράτους μέλους της ΕΕ·

| 9. | τονίζει ότι στις σφαιρικές στρατηγικές καταπολέμησης του προβλήματος των αστέγων είναι αναγκαίο να προσδιορίζεται επίσης ο ρόλος των πρωτοβάθμιων και δευτεροβάθμιων ΟΤΑ και της κοινωνίας πολιτών και να διασαφηνίζεται, με πνεύμα χρηστής διακυβέρνησης, η κατανομή των αρμοδιοτήτων και των πόρων μεταξύ των αρχών των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

9.

τονίζει ότι στις σφαιρικές στρατηγικές καταπολέμησης του προβλήματος των αστέγων είναι αναγκαίο να προσδιορίζεται επίσης ο ρόλος των πρωτοβάθμιων και δευτεροβάθμιων ΟΤΑ και της κοινωνίας πολιτών και να διασαφηνίζεται, με πνεύμα χρηστής διακυβέρνησης, η κατανομή των αρμοδιοτήτων και των πόρων μεταξύ των αρχών των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης·

| 10. | εφιστά την προσοχή στο ότι ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ αντιμετωπίζουν δυσκολίες κατά την εφαρμογή των στρατηγικών τους υπέρ των αστέγων, επειδή δεν λειτουργεί στην πράξη, σε αυτά, η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση· |
| --- | --- |

10.

εφιστά την προσοχή στο ότι ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ αντιμετωπίζουν δυσκολίες κατά την εφαρμογή των στρατηγικών τους υπέρ των αστέγων, επειδή δεν λειτουργεί στην πράξη, σε αυτά, η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση·

| 11. | χαιρετίζει τις θέσεις που έχει υιοθετήσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, και παλαιότερα και πρόσφατα, σχετικά με την ευρωπαϊκή στρατηγική για τους άστεγους (4), όπου ζητά επιμόνως στα κράτη μέλη να πραγματοποιήσουν προόδους ως προς την υλοποίηση του στόχου της εξάλειψης του προβλήματος των αστέγων έως το 2015· |
| --- | --- |

11.

χαιρετίζει τις θέσεις που έχει υιοθετήσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, και παλαιότερα και πρόσφατα, σχετικά με την ευρωπαϊκή στρατηγική για τους άστεγους (4), όπου ζητά επιμόνως στα κράτη μέλη να πραγματοποιήσουν προόδους ως προς την υλοποίηση του στόχου της εξάλειψης του προβλήματος των αστέγων έως το 2015·

| 12. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι τα αίτια και η σοβαρότητα του προβλήματος των αστέγων διαφέρουν μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ ή ακόμη και μεταξύ των επιμέρους περιφερειών, πράγμα που επιβάλλει τη συμμετοχή των ΟΤΑ στη χάραξη της στρατηγικής για την καταπολέμησή του. Τα αίτια αυτού του προβλήματος θα πρέπει να καθορίσουν την επιλογή της κατάλληλης προσέγγισης. Οι τοπικές αρχές, που έρχονται άμεσα αντιμέτωπες με το φαινόμενο, βρίσκονται στην πλέον κατάλληλη θέση για να συγκεντρώσουν την απαραίτητη εμπειρογνωμοσύνη σχετικά με το συγκεκριμένο θέμα· |
| --- | --- |

12.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι τα αίτια και η σοβαρότητα του προβλήματος των αστέγων διαφέρουν μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ ή ακόμη και μεταξύ των επιμέρους περιφερειών, πράγμα που επιβάλλει τη συμμετοχή των ΟΤΑ στη χάραξη της στρατηγικής για την καταπολέμησή του. Τα αίτια αυτού του προβλήματος θα πρέπει να καθορίσουν την επιλογή της κατάλληλης προσέγγισης. Οι τοπικές αρχές, που έρχονται άμεσα αντιμέτωπες με το φαινόμενο, βρίσκονται στην πλέον κατάλληλη θέση για να συγκεντρώσουν την απαραίτητη εμπειρογνωμοσύνη σχετικά με το συγκεκριμένο θέμα·

| 13. | χαιρετίζει, στο πλαίσιο αυτό, το έργο του δικτύου HABITACT για το πρόβλημα των αστέγων (www.habitact.eu). Το HABITACT είναι ένα δίκτυο τοπικών/περιφερειακών αρχών που προωθεί την κοινωνική καινοτομία για το ζήτημα αυτό, μέσω ολοκληρωμένων στρατηγικών για τους άστεγους. |
| --- | --- |

13.

χαιρετίζει, στο πλαίσιο αυτό, το έργο του δικτύου HABITACT για το πρόβλημα των αστέγων (www.habitact.eu). Το HABITACT είναι ένα δίκτυο τοπικών/περιφερειακών αρχών που προωθεί την κοινωνική καινοτομία για το ζήτημα αυτό, μέσω ολοκληρωμένων στρατηγικών για τους άστεγους.

| 14. | προσυπογράφει την έκκληση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προς την Επιτροπή για τη σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου, η οποία θα προσφέρει τη συνδρομή της στην κατάρτιση και τη βελτίωση της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την καταπολέμηση του προβλήματος των αστέγων· τονίζει ότι είναι ιδιαίτερα σημαντικό να συμμετέχουν στην εν λόγω ομάδα και εκπρόσωποι των ΟΤΑ· |
| --- | --- |

14.

προσυπογράφει την έκκληση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προς την Επιτροπή για τη σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου, η οποία θα προσφέρει τη συνδρομή της στην κατάρτιση και τη βελτίωση της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την καταπολέμηση του προβλήματος των αστέγων· τονίζει ότι είναι ιδιαίτερα σημαντικό να συμμετέχουν στην εν λόγω ομάδα και εκπρόσωποι των ΟΤΑ·

| 15. | σημειώνει τη δημοσίευση εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (5) όπου παρατίθενται κατευθυντήριες γραμμές για την καταπολέμηση του προβλήματος των αστέγων· λυπάται, ωστόσο, για την έλλειψη ευρωπαϊκής φιλοδοξίας στο εν λόγω κείμενο. Πράγματι, είναι αναγκαίο να καταρτιστεί ευρωπαϊκή στρατηγική η οποία θα περιλαμβάνει σύνολο μηχανισμών που να μπορούν να χρησιμοποιηθούν αποτελεσματικά στην πράξη από τους ΟΤΑ, τις μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) και τους εθελοντές τους, ενώ θα προσφέρει επίσης δυνατότητες ανταλλαγής και διάδοσης ορθών πρακτικών και προσφυγής στη δικαιοσύνη για την πρόληψη της ποινικοποίησης της έλλειψης στέγης και την αυστηρή καταστολή ειδεχθών πράξεων εχθρότητας, βίας ή διώξεων εναντίον τους· |
| --- | --- |

15.

σημειώνει τη δημοσίευση εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (5) όπου παρατίθενται κατευθυντήριες γραμμές για την καταπολέμηση του προβλήματος των αστέγων· λυπάται, ωστόσο, για την έλλειψη ευρωπαϊκής φιλοδοξίας στο εν λόγω κείμενο. Πράγματι, είναι αναγκαίο να καταρτιστεί ευρωπαϊκή στρατηγική η οποία θα περιλαμβάνει σύνολο μηχανισμών που να μπορούν να χρησιμοποιηθούν αποτελεσματικά στην πράξη από τους ΟΤΑ, τις μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) και τους εθελοντές τους, ενώ θα προσφέρει επίσης δυνατότητες ανταλλαγής και διάδοσης ορθών πρακτικών και προσφυγής στη δικαιοσύνη για την πρόληψη της ποινικοποίησης της έλλειψης στέγης και την αυστηρή καταστολή ειδεχθών πράξεων εχθρότητας, βίας ή διώξεων εναντίον τους·

| 16. | τονίζει ότι η φτώχεια και η έλλειψη στέγης δεν συνιστούν αδικήματα και, συνεπώς, η ποινικοποίηση των αστέγων και η υιοθέτηση και εφαρμογή τοπικών αντικοινωνικών κανονισμών, αντίθετων προς τα δικαιώματα του ανθρώπου, που παρατηρούνται σε ορισμένα κράτη μέλη δεν συμβιβάζονται με την αρχή της ίσης μεταχείρισης και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας· |
| --- | --- |

16.

τονίζει ότι η φτώχεια και η έλλειψη στέγης δεν συνιστούν αδικήματα και, συνεπώς, η ποινικοποίηση των αστέγων και η υιοθέτηση και εφαρμογή τοπικών αντικοινωνικών κανονισμών, αντίθετων προς τα δικαιώματα του ανθρώπου, που παρατηρούνται σε ορισμένα κράτη μέλη δεν συμβιβάζονται με την αρχή της ίσης μεταχείρισης και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας·

| 17. | ζητά να αναγνωριστούν καλύτερα και να υποστηριχθούν περισσότερο, τόσο εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό αλλά και σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, οι προσπάθειες των οργανώσεων υπεράσπισης των ελευθεριών και των δικαιωμάτων του πολίτη υπέρ της ομάδας αυτής του πληθυσμού, που είναι ευάλωτη και αδύναμη να διεκδικήσει τα δικαιώματά της· |
| --- | --- |

17.

ζητά να αναγνωριστούν καλύτερα και να υποστηριχθούν περισσότερο, τόσο εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό αλλά και σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, οι προσπάθειες των οργανώσεων υπεράσπισης των ελευθεριών και των δικαιωμάτων του πολίτη υπέρ της ομάδας αυτής του πληθυσμού, που είναι ευάλωτη και αδύναμη να διεκδικήσει τα δικαιώματά της·

| 18. | ευελπιστεί ότι σε κανένα κράτος μέλος οι άνθρωποι δεν υφίστανται αστυνομικές απειλές απλώς και μόνο επειδή είναι άστεγοι — παρανόμως ή λόγω σχετικών τροποποιήσεων στη νομοθεσία· |
| --- | --- |

18.

ευελπιστεί ότι σε κανένα κράτος μέλος οι άνθρωποι δεν υφίστανται αστυνομικές απειλές απλώς και μόνο επειδή είναι άστεγοι — παρανόμως ή λόγω σχετικών τροποποιήσεων στη νομοθεσία·

| 19. | υποστηρίζει τις δράσεις υπέρ των αστέγων τις οποίες αναπτύσσουν οι οργανώσεις της κοινωνίας πολιτών που δραστηριοποιούνται στα κράτη μέλη της ΕΕ και οι ενώσεις και κεντρικές τους οργανώσεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο, καθώς επίσης και τις δράσεις τους με στόχο την περαιτέρω ευαισθητοποίηση των ίδιων των αστέγων σχετικά με τα δικαιώματά τους, αλλά και τις προσπάθειές τους για την ανάδυση μιας κοινωνικής συνείδησης και μιας κοινωνίας ανοιχτής σε όλους, όπου η πλειονότητα των πολιτών θα αντιμετωπίζει τους άστεγους με συμπάθεια και θα συμφωνεί με τη λήψη των αναγκαίων μέτρων για την εξάλειψη του φαινομένου, ειδικότερα δε με τη δαπάνη δημόσιων πόρων προς τον σκοπό αυτόν· |
| --- | --- |

19.

υποστηρίζει τις δράσεις υπέρ των αστέγων τις οποίες αναπτύσσουν οι οργανώσεις της κοινωνίας πολιτών που δραστηριοποιούνται στα κράτη μέλη της ΕΕ και οι ενώσεις και κεντρικές τους οργανώσεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο, καθώς επίσης και τις δράσεις τους με στόχο την περαιτέρω ευαισθητοποίηση των ίδιων των αστέγων σχετικά με τα δικαιώματά τους, αλλά και τις προσπάθειές τους για την ανάδυση μιας κοινωνικής συνείδησης και μιας κοινωνίας ανοιχτής σε όλους, όπου η πλειονότητα των πολιτών θα αντιμετωπίζει τους άστεγους με συμπάθεια και θα συμφωνεί με τη λήψη των αναγκαίων μέτρων για την εξάλειψη του φαινομένου, ειδικότερα δε με τη δαπάνη δημόσιων πόρων προς τον σκοπό αυτόν·

| 20. | καλεί τα κράτη μέλη και την προεδρία της Ευρωπαϊκής Ένωσης να μεριμνήσουν ώστε οι αρμόδιοι υπουργοί να συμπεριλαμβάνουν τακτικά το πρόβλημα των αστέγων στην ημερήσια διάταξη των συνεδριάσεών τους. Η Επιτροπή των Περιφερειών τονίζει επίσης ότι θα ήταν σκόπιμο να κληθούν και οι εκπρόσωποι των ΟΤΑ να συμμετάσχουν στις συναντήσεις αυτές και ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να τους παράσχει πρακτική και οικονομική συνδρομή· |
| --- | --- |

20.

καλεί τα κράτη μέλη και την προεδρία της Ευρωπαϊκής Ένωσης να μεριμνήσουν ώστε οι αρμόδιοι υπουργοί να συμπεριλαμβάνουν τακτικά το πρόβλημα των αστέγων στην ημερήσια διάταξη των συνεδριάσεών τους. Η Επιτροπή των Περιφερειών τονίζει επίσης ότι θα ήταν σκόπιμο να κληθούν και οι εκπρόσωποι των ΟΤΑ να συμμετάσχουν στις συναντήσεις αυτές και ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να τους παράσχει πρακτική και οικονομική συνδρομή·

| 21. | υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό, κατά την κατάρτιση της ευρωπαϊκής στρατηγικής για τους άστεγους, να αποδοθεί προτεραιότητα στην προσέγγιση που τοποθετεί την εξασφάλιση στέγης στο επίκεντρο του προβληματισμού («housing-led») ή που θεωρεί την πρόσβαση στη στέγη ως πρώτο στάδιο («housing first»), και να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στο φαινόμενο των διασυνοριακών αστέγων και στην ιδιαίτερη αντιμετώπιση που απαιτεί το πρόβλημα των άστεγων ανηλίκων και γυναικών· |
| --- | --- |

21.

υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό, κατά την κατάρτιση της ευρωπαϊκής στρατηγικής για τους άστεγους, να αποδοθεί προτεραιότητα στην προσέγγιση που τοποθετεί την εξασφάλιση στέγης στο επίκεντρο του προβληματισμού («housing-led») ή που θεωρεί την πρόσβαση στη στέγη ως πρώτο στάδιο («housing first»), και να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στο φαινόμενο των διασυνοριακών αστέγων και στην ιδιαίτερη αντιμετώπιση που απαιτεί το πρόβλημα των άστεγων ανηλίκων και γυναικών·

| 22. | επισημαίνει ότι η αντιμετώπιση του προβλήματος των αστέγων συσχετίζεται με την περιφερειακή ανάπτυξη και τους χρηματοδοτικούς μηχανισμούς της ΕΕ —ιδίως το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) (6)—, καθώς και με την κοινωνική ένταξη και τα δικαιώματα του ανθρώπου, ενώ συνδέεται επίσης στενά με τον στόχο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» που αποβλέπει στην έξοδο 20 εκατ. ατόμων από τη φτώχεια (7)· |
| --- | --- |

22.

επισημαίνει ότι η αντιμετώπιση του προβλήματος των αστέγων συσχετίζεται με την περιφερειακή ανάπτυξη και τους χρηματοδοτικούς μηχανισμούς της ΕΕ —ιδίως το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) (6)—, καθώς και με την κοινωνική ένταξη και τα δικαιώματα του ανθρώπου, ενώ συνδέεται επίσης στενά με τον στόχο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» που αποβλέπει στην έξοδο 20 εκατ. ατόμων από τη φτώχεια (7)·

| 23. | εφιστά την προσοχή των περιφερειακών αρχών των κρατών μελών που πλήττονται ιδιαίτερα από το φαινόμενο των αστέγων στο γεγονός ότι, στο πλαίσιο της κατάρτισης των επιχειρησιακών τους προγραμμάτων, μπορούν να κάνουν χρήση χρηματοδότησης του Ταμείου Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους ή άλλων ταμείων, όπως του ΕΚΤ, για να βελτιώσουν την κατάσταση των αστέγων, και τις καλεί να προωθήσουν την κοινωνική τους ένταξη και την ένταξή τους στην αγορά εργασίας· |
| --- | --- |

23.

εφιστά την προσοχή των περιφερειακών αρχών των κρατών μελών που πλήττονται ιδιαίτερα από το φαινόμενο των αστέγων στο γεγονός ότι, στο πλαίσιο της κατάρτισης των επιχειρησιακών τους προγραμμάτων, μπορούν να κάνουν χρήση χρηματοδότησης του Ταμείου Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους ή άλλων ταμείων, όπως του ΕΚΤ, για να βελτιώσουν την κατάσταση των αστέγων, και τις καλεί να προωθήσουν την κοινωνική τους ένταξη και την ένταξή τους στην αγορά εργασίας·

| 24. | τονίζει τη σημασία της πρόληψης σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, μέσω πρώιμης ανίχνευσης των ατόμων που κινδυνεύουν να βρεθούν χωρίς στέγη, εξατομικευμένων μέτρων προστασίας αυτών από έξωση, καθώς και μέσω άμεσης ενίσχυσης στα άτομα που είναι ήδη άστεγα. Προς τούτο, θα πρέπει να ληφθούν διαρθρωτικά μέτρα για τη γενικότερη ευημερία τους, π.χ. στους τομείς της στέγασης, της απασχόλησης, της εκπαίδευσης, της οικογενειακής και άλλων σχετικών πολιτικών· |
| --- | --- |

24.

τονίζει τη σημασία της πρόληψης σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, μέσω πρώιμης ανίχνευσης των ατόμων που κινδυνεύουν να βρεθούν χωρίς στέγη, εξατομικευμένων μέτρων προστασίας αυτών από έξωση, καθώς και μέσω άμεσης ενίσχυσης στα άτομα που είναι ήδη άστεγα. Προς τούτο, θα πρέπει να ληφθούν διαρθρωτικά μέτρα για τη γενικότερη ευημερία τους, π.χ. στους τομείς της στέγασης, της απασχόλησης, της εκπαίδευσης, της οικογενειακής και άλλων σχετικών πολιτικών·

| 25. | παρατηρεί ότι, για να μην υποστεί σαρωτική υποβάθμιση η ποιότητα ζωής και, συνεπώς, η κατάσταση της υγείας των προσφάτως άστεγων, απαιτείται μια ολοκληρωμένη προσέγγιση με αυξημένη συνεργασία μεταξύ των κοινωνικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών υγείας, ιδίως στην περίπτωση ατόμων που έχουν ήδη καταφύγει στις υπηρεσίες αυτές κατά το παρελθόν· |
| --- | --- |

25.

παρατηρεί ότι, για να μην υποστεί σαρωτική υποβάθμιση η ποιότητα ζωής και, συνεπώς, η κατάσταση της υγείας των προσφάτως άστεγων, απαιτείται μια ολοκληρωμένη προσέγγιση με αυξημένη συνεργασία μεταξύ των κοινωνικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών υγείας, ιδίως στην περίπτωση ατόμων που έχουν ήδη καταφύγει στις υπηρεσίες αυτές κατά το παρελθόν·

| 26. | επισημαίνει ότι η μέριμνα για τους αστέγους πρέπει να αρχίζει από τον δρόμο, διότι η διάγνωση και αντιμετώπιση των ψυχικών παθήσεων, του αλκοολισμού και άλλων ενδεχόμενων εξαρτήσεών τους δεν μπορεί να εξαρτάται από την προηγούμενη επίλυση του προβλήματος της στέγασής τους· |
| --- | --- |

26.

επισημαίνει ότι η μέριμνα για τους αστέγους πρέπει να αρχίζει από τον δρόμο, διότι η διάγνωση και αντιμετώπιση των ψυχικών παθήσεων, του αλκοολισμού και άλλων ενδεχόμενων εξαρτήσεών τους δεν μπορεί να εξαρτάται από την προηγούμενη επίλυση του προβλήματος της στέγασής τους·

| 27. | τονίζει τη σημασία της πρόβλεψης επαρκούς ενίσχυσης, π.χ. της παροχής υποδομών στέγασης, καθώς αυτό μπορεί να συντελέσει στην πρόληψη του φαινομένου των αστέγων· |
| --- | --- |

27.

τονίζει τη σημασία της πρόβλεψης επαρκούς ενίσχυσης, π.χ. της παροχής υποδομών στέγασης, καθώς αυτό μπορεί να συντελέσει στην πρόληψη του φαινομένου των αστέγων·

| 28. | επισημαίνει ότι, για να έχουν αποτελέσματα οι δράσεις τους, οι φορείς που ασχολούνται με τους άνεργους χρειάζονται επαρκή χρηματοδότηση και στήριξη τόσο από τα κράτη μέλη όσο και από την Ευρωπαϊκή Ένωση, ώστε να είναι σε θέση να λάβουν αποτελεσματικά μέτρα για να κινητοποιήσουν τις υπηρεσίες απασχόλησης, να οργανώσουν κύκλους κατάρτισης για τους άστεγους, να παροτρύνουν τους άστεγους να αναζητήσουν απασχόληση και να τους βοηθήσουν να διατηρήσουν την εργασία τους· |
| --- | --- |

28.

επισημαίνει ότι, για να έχουν αποτελέσματα οι δράσεις τους, οι φορείς που ασχολούνται με τους άνεργους χρειάζονται επαρκή χρηματοδότηση και στήριξη τόσο από τα κράτη μέλη όσο και από την Ευρωπαϊκή Ένωση, ώστε να είναι σε θέση να λάβουν αποτελεσματικά μέτρα για να κινητοποιήσουν τις υπηρεσίες απασχόλησης, να οργανώσουν κύκλους κατάρτισης για τους άστεγους, να παροτρύνουν τους άστεγους να αναζητήσουν απασχόληση και να τους βοηθήσουν να διατηρήσουν την εργασία τους·

| 29. | θεωρεί την επαγγελματική κατάρτιση, τον επαναπροσανατολισμό, την εκπαίδευση ενηλίκων — δηλαδή τη διά βίου μάθηση — ως ιδιαίτερα αποτελεσματικούς, παρότι έμμεσους, μηχανισμούς για την έξοδο από την κατάσταση του αστέγου. Μία κατάλληλα δομημένη κατάρτιση αποτελεί καλή επένδυση από την άποψη τόσο των ατόμων όσο και της κοινωνίας, ικανή να οδηγήσει σε πραγματική θέση εργασίας, και να συνδράμει τους άστεγους σε μια βιώσιμη έξοδο από τη δυσχερή κατάσταση διαβίωσης. Η εκπαίδευση είναι συχνά απαραίτητη βασική προϋπόθεση, ωστόσο, είναι εξίσου σημαντικό οι άνθρωποι να έχουν οι ίδιοι κίνητρα να αναλάβουν μακροπρόθεσμες και προορατικές δράσεις προκειμένου να διαδραματίσουν ενεργό ρόλο στην κοινωνία. Οι άμεσα ενδιαφερόμενοι πρέπει να συνεργάζονται και να συμμετέχουν ενεργά στη βελτίωση της θέσης τους· |
| --- | --- |

29.

θεωρεί την επαγγελματική κατάρτιση, τον επαναπροσανατολισμό, την εκπαίδευση ενηλίκων — δηλαδή τη διά βίου μάθηση — ως ιδιαίτερα αποτελεσματικούς, παρότι έμμεσους, μηχανισμούς για την έξοδο από την κατάσταση του αστέγου. Μία κατάλληλα δομημένη κατάρτιση αποτελεί καλή επένδυση από την άποψη τόσο των ατόμων όσο και της κοινωνίας, ικανή να οδηγήσει σε πραγματική θέση εργασίας, και να συνδράμει τους άστεγους σε μια βιώσιμη έξοδο από τη δυσχερή κατάσταση διαβίωσης. Η εκπαίδευση είναι συχνά απαραίτητη βασική προϋπόθεση, ωστόσο, είναι εξίσου σημαντικό οι άνθρωποι να έχουν οι ίδιοι κίνητρα να αναλάβουν μακροπρόθεσμες και προορατικές δράσεις προκειμένου να διαδραματίσουν ενεργό ρόλο στην κοινωνία. Οι άμεσα ενδιαφερόμενοι πρέπει να συνεργάζονται και να συμμετέχουν ενεργά στη βελτίωση της θέσης τους·

| 30. | τονίζει ότι είναι σημαντικό να υπάρξει μέριμνα ώστε τα καταλύματα έκτακτης ανάγκης ή τα προσωρινά καταλύματα που διαχειρίζονται οι ΟΤΑ, οι φιλανθρωπικές οργανώσεις, οι οργανώσεις πολιτών και οι θρησκευτικές οργανώσεις να είναι καλής ποιότητας, να είναι διαθέσιμα σε τοπικό ή έστω περιφερειακό επίπεδο και να ανταποκρίνονται στις ανάγκες των δικαιούχων· θεωρεί, ωστόσο, ότι οι πλέον κατάλληλες προσεγγίσεις είναι εκείνες που τοποθετούν την εξασφάλιση στέγης στο επίκεντρο του προβληματισμού («housing-led»), όπως, λόγου χάρη, τα προγράμματα τύπου «Housing First»· |
| --- | --- |

30.

τονίζει ότι είναι σημαντικό να υπάρξει μέριμνα ώστε τα καταλύματα έκτακτης ανάγκης ή τα προσωρινά καταλύματα που διαχειρίζονται οι ΟΤΑ, οι φιλανθρωπικές οργανώσεις, οι οργανώσεις πολιτών και οι θρησκευτικές οργανώσεις να είναι καλής ποιότητας, να είναι διαθέσιμα σε τοπικό ή έστω περιφερειακό επίπεδο και να ανταποκρίνονται στις ανάγκες των δικαιούχων· θεωρεί, ωστόσο, ότι οι πλέον κατάλληλες προσεγγίσεις είναι εκείνες που τοποθετούν την εξασφάλιση στέγης στο επίκεντρο του προβληματισμού («housing-led»), όπως, λόγου χάρη, τα προγράμματα τύπου «Housing First»·

| 31. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι, για τους άστεγους και τα άτομα με χαμηλά εισοδήματα, η εγγυημένη πρόσβαση σε σταθερή στέγη, διαθέσιμη σε τοπικό επίπεδο και οικονομικά προσιτή, αποτελεί καθοριστικό στοιχείο. Για να καταστεί αυτό δυνατό, απαιτείται κατάλληλη σύμπραξη μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων μερών, σε συνάρτηση με τις εκάστοτε τοπικές συνθήκες· |
| --- | --- |

31.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι, για τους άστεγους και τα άτομα με χαμηλά εισοδήματα, η εγγυημένη πρόσβαση σε σταθερή στέγη, διαθέσιμη σε τοπικό επίπεδο και οικονομικά προσιτή, αποτελεί καθοριστικό στοιχείο. Για να καταστεί αυτό δυνατό, απαιτείται κατάλληλη σύμπραξη μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων μερών, σε συνάρτηση με τις εκάστοτε τοπικές συνθήκες·

| 32. | εκφράζει την υποστήριξή της προς τις ειδικές προσπάθειες καταπολέμησης του προβλήματος των αστέγων που έχουν αναληφθεί σε επίπεδο ΕΕ, στο πλαίσιο των διαφόρων σχετικών ευρωπαϊκών τομεακών πολιτικών, ειδικότερα δε στους τομείς της οικονομίας, των δημόσιων οικονομικών, της κοινωνικής ασφάλισης, της περιφερειακής ανάπτυξης, της υγείας, των δικαιωμάτων του ανθρώπου, της νεολαίας, της ισότητας ανδρών-γυναικών, της μετανάστευσης και της ένταξης· |
| --- | --- |

32.

εκφράζει την υποστήριξή της προς τις ειδικές προσπάθειες καταπολέμησης του προβλήματος των αστέγων που έχουν αναληφθεί σε επίπεδο ΕΕ, στο πλαίσιο των διαφόρων σχετικών ευρωπαϊκών τομεακών πολιτικών, ειδικότερα δε στους τομείς της οικονομίας, των δημόσιων οικονομικών, της κοινωνικής ασφάλισης, της περιφερειακής ανάπτυξης, της υγείας, των δικαιωμάτων του ανθρώπου, της νεολαίας, της ισότητας ανδρών-γυναικών, της μετανάστευσης και της ένταξης·

| 33. | υποστηρίζει την ένταξη του ζητήματος των αστέγων στη διαδικασία υλοποίησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», όπου μπορεί ενδεχομένως να λάβει τη μορφή συστάσεων ανά χώρα, συμπληρωματικά προς τις προσπάθειες που αναπτύσσουν τα κράτη μέλη, κυρίως στις χώρες όπου η πρόοδος στον τομέα αυτόν αποτελεί επείγουσα ανάγκη· |
| --- | --- |

33.

υποστηρίζει την ένταξη του ζητήματος των αστέγων στη διαδικασία υλοποίησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», όπου μπορεί ενδεχομένως να λάβει τη μορφή συστάσεων ανά χώρα, συμπληρωματικά προς τις προσπάθειες που αναπτύσσουν τα κράτη μέλη, κυρίως στις χώρες όπου η πρόοδος στον τομέα αυτόν αποτελεί επείγουσα ανάγκη·

| 34. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προχωρήσει πέρα από τις συστάσεις ανά χώρα, παροτρύνοντας τα κράτη μέλη να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους και να εντάξουν το πρόβλημα των αστέγων στα εθνικά μεταρρυθμιστικά προγράμματά τους· |
| --- | --- |

34.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προχωρήσει πέρα από τις συστάσεις ανά χώρα, παροτρύνοντας τα κράτη μέλη να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους και να εντάξουν το πρόβλημα των αστέγων στα εθνικά μεταρρυθμιστικά προγράμματά τους·

| 35. | τονίζει την ανάγκη συγκέντρωσης ολοκληρωμένων και συγκρίσιμων στοιχείων σχετικά με το φαινόμενο των αστέγων, με αποφυγή του στιγματισμού τους, τα οποία θα διαφοροποιούνται όσον αφορά τα αίτια της έλλειψης στέγης και την ένταση του φαινομένου και θα αναλύονται σε περιφερειακό επίπεδο, τουλάχιστον σε επίπεδο NUTS 2, ώστε να συσταθεί μια βάση δεδομένων με στόχο να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των αναπτυξιακών πολιτικών και, τελικά, να εξαλειφθεί πλήρως το πρόβλημα των αστέγων· |
| --- | --- |

35.

τονίζει την ανάγκη συγκέντρωσης ολοκληρωμένων και συγκρίσιμων στοιχείων σχετικά με το φαινόμενο των αστέγων, με αποφυγή του στιγματισμού τους, τα οποία θα διαφοροποιούνται όσον αφορά τα αίτια της έλλειψης στέγης και την ένταση του φαινομένου και θα αναλύονται σε περιφερειακό επίπεδο, τουλάχιστον σε επίπεδο NUTS 2, ώστε να συσταθεί μια βάση δεδομένων με στόχο να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των αναπτυξιακών πολιτικών και, τελικά, να εξαλειφθεί πλήρως το πρόβλημα των αστέγων·

| 36. | υποστηρίζει ότι, επειδή η δράση σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο διαδραματίζει αποφασιστικό ρόλο στη μείωση της έλλειψης στέγης, η ΕΕ πρέπει να εκτιμήσει τη συνολική αποτελεσματικότητα των περιπτώσεων κατά τις οποίες το ΕΚΤ και το ΕΤΠΑ, εκτός από τα άλλα χρηματοδοτικά μέσα (όπως το πρόγραμμα για την απασχόληση και την κοινωνική αλληλεγγύη (PROGRESS), το Πρόγραμμα για την Κοινωνική Αλλαγή και την Καινοτομία (PSCI), το ΕΤΠΑ, η Κοινή Ευρωπαϊκή Υποστήριξη για Βιώσιμες Επενδύσεις στις Αστικές Περιοχές (JESSICA), το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), η κοινοτική πρωτοβουλία για την ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών (Leader+), και το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους), θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την καταπολέμηση του προβλήματος των αστέγων· |
| --- | --- |

36.

υποστηρίζει ότι, επειδή η δράση σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο διαδραματίζει αποφασιστικό ρόλο στη μείωση της έλλειψης στέγης, η ΕΕ πρέπει να εκτιμήσει τη συνολική αποτελεσματικότητα των περιπτώσεων κατά τις οποίες το ΕΚΤ και το ΕΤΠΑ, εκτός από τα άλλα χρηματοδοτικά μέσα (όπως το πρόγραμμα για την απασχόληση και την κοινωνική αλληλεγγύη (PROGRESS), το Πρόγραμμα για την Κοινωνική Αλλαγή και την Καινοτομία (PSCI), το ΕΤΠΑ, η Κοινή Ευρωπαϊκή Υποστήριξη για Βιώσιμες Επενδύσεις στις Αστικές Περιοχές (JESSICA), το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), η κοινοτική πρωτοβουλία για την ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών (Leader+), και το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους), θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την καταπολέμηση του προβλήματος των αστέγων·

| 37. | για να βελτιωθεί η κατάσταση των αστέγων, προτρέπει τα κράτη μέλη να κάνουν χρήση των κατάλληλων ευρωπαϊκών πόρων και να δημιουργήσουν διαύλους επικοινωνίας μεταξύ κοινωνικής και επαγγελματικής ένταξης· |
| --- | --- |

37.

για να βελτιωθεί η κατάσταση των αστέγων, προτρέπει τα κράτη μέλη να κάνουν χρήση των κατάλληλων ευρωπαϊκών πόρων και να δημιουργήσουν διαύλους επικοινωνίας μεταξύ κοινωνικής και επαγγελματικής ένταξης·

| 38. | θεωρεί σημαντικό να ενθαρρυνθεί ο εθελοντισμός για την παροχή υπηρεσιών στους αστέγους και να εξασφαλιστεί η συμμετοχή τους στην επίλυση των κοινωνικών προβλημάτων, ούτως ώστε να υπάρξει γενικότερη συνειδητοποίηση των προβλημάτων που αντιμετωπίζει αυτή η ομάδα του πληθυσμού, η οποία να ενταχθεί τελικά στις διεργασίες κοινωνικής ένταξης· |
| --- | --- |

38.

θεωρεί σημαντικό να ενθαρρυνθεί ο εθελοντισμός για την παροχή υπηρεσιών στους αστέγους και να εξασφαλιστεί η συμμετοχή τους στην επίλυση των κοινωνικών προβλημάτων, ούτως ώστε να υπάρξει γενικότερη συνειδητοποίηση των προβλημάτων που αντιμετωπίζει αυτή η ομάδα του πληθυσμού, η οποία να ενταχθεί τελικά στις διεργασίες κοινωνικής ένταξης·

| 39. | πιστεύει ότι πρέπει να ενισχυθούν οι μηχανισμοί συμμετοχής που είναι προσαρμοσμένοι στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των αστέγων και επιτρέπουν την πραγματική συμμετοχή τους, ενθαρρύνουν την από κοινού λήψη αποφάσεων από όλους τους εμπλεκόμενους φορείς και εν ολίγοις βελτιώνουν την ποιότητα της μέριμνας, αναθέτοντας στους αστέγους πρωταγωνιστικό ρόλο στη διεργασία της κοινωνικής τους ένταξης. |
| --- | --- |

39.

πιστεύει ότι πρέπει να ενισχυθούν οι μηχανισμοί συμμετοχής που είναι προσαρμοσμένοι στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των αστέγων και επιτρέπουν την πραγματική συμμετοχή τους, ενθαρρύνουν την από κοινού λήψη αποφάσεων από όλους τους εμπλεκόμενους φορείς και εν ολίγοις βελτιώνουν την ποιότητα της μέριμνας, αναθέτοντας στους αστέγους πρωταγωνιστικό ρόλο στη διεργασία της κοινωνικής τους ένταξης.

Βρυξέλλες, 25 Ιουνίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CdR 18/2010 final.

1

(2)  CdR 71/2011 final.

2

(3)  CdR 402/2010 final.

3

(4)  P7_TA(2011)0383 και P7_TA(2014)0043.

4

(5)  SWD(2013) 42 final.

5

(6)  CdR 1999/2013 final.

6

(7)  CdR 26/2013 final.

7

---

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/40 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/40

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους (EUSAIR)»

2014/C 271/08

| Εισηγητής | Gian Mario Spacca (IT/ALDE), πρόεδρος της περιφέρειας Marche |
| --- | --- |
| Έγγραφα αναφοράς | COM(2014) 357 final
  SWD(2014) 190 final
  SWD(2014) 191 final |

Εισηγητής

Gian Mario Spacca (IT/ALDE), πρόεδρος της περιφέρειας Marche

Έγγραφα αναφοράς

COM(2014) 357 final

SWD(2014) 190 final

SWD(2014) 191 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | χαιρετίζει τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2012, όπου ζητείται από την Επιτροπή να παρουσιάσει μία στρατηγική της ΕΕ για την περιφέρεια της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους (EUSAIR — EU Strategy for the Adriatic and Ionian Region) πριν από τα τέλη του 2014. Η ΕτΠ είχε συστήσει τη λήψη αυτής της απόφασης στη γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της για την Εδαφική συνεργασία στη λεκάνη της Μεσογείου μέσω της περιφέρειας Αδριατικής-Ιονίου, η οποία υιοθετήθηκε στις 11 Οκτωβρίου 2011 (1)· |
| --- | --- |

1.

χαιρετίζει τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2012, όπου ζητείται από την Επιτροπή να παρουσιάσει μία στρατηγική της ΕΕ για την περιφέρεια της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους (EUSAIR — EU Strategy for the Adriatic and Ionian Region) πριν από τα τέλη του 2014. Η ΕτΠ είχε συστήσει τη λήψη αυτής της απόφασης στη γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της για την Εδαφική συνεργασία στη λεκάνη της Μεσογείου μέσω της περιφέρειας Αδριατικής-Ιονίου, η οποία υιοθετήθηκε στις 11 Οκτωβρίου 2011 (1)·

| 2. | συμφωνεί με τον ορισμό των μακροπεριφερειακών στρατηγικών ως ολοκληρωμένων πλαισίων που εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και αφορούν κράτη μέλη και τρίτες χώρες που βρίσκονται στην ίδια γεωγραφική ζώνη, αντιμετωπίζουν κοινές προκλήσεις και αντλούν οφέλη από την ενισχυμένη συνεργασία για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή (2)· |
| --- | --- |

2.

συμφωνεί με τον ορισμό των μακροπεριφερειακών στρατηγικών ως ολοκληρωμένων πλαισίων που εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και αφορούν κράτη μέλη και τρίτες χώρες που βρίσκονται στην ίδια γεωγραφική ζώνη, αντιμετωπίζουν κοινές προκλήσεις και αντλούν οφέλη από την ενισχυμένη συνεργασία για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή (2)·

Η ολοκλήρωση της ΕΕ και η εξωτερική διάσταση

| 3. | επιδοκιμάζει την πρόταση για τη στρατηγική EUSAIR, η οποία θα περιλαμβάνει τέσσερεις χώρες της ΕΕ (Κροατία, Ελλάδα, Ιταλία και Σλοβενία) και τέσσερεις χώρες εκτός ΕΕ (Αλβανία, Βοσνία-Ερζεγοβίνη, Μαυροβούνιο και Σερβία) και θα συμβάλει τα μέγιστα στην προσχώρηση των υποψήφιων και δυνάμει υποψήφιων χωρών της περιοχής στην ΕΕ. Η πτυχή της ολοκλήρωσης της ΕΕ προσδίδει προστιθέμενη αξία σε αυτήν τη μακροπεριφερειακή στρατηγική (3)· |
| --- | --- |

3.

επιδοκιμάζει την πρόταση για τη στρατηγική EUSAIR, η οποία θα περιλαμβάνει τέσσερεις χώρες της ΕΕ (Κροατία, Ελλάδα, Ιταλία και Σλοβενία) και τέσσερεις χώρες εκτός ΕΕ (Αλβανία, Βοσνία-Ερζεγοβίνη, Μαυροβούνιο και Σερβία) και θα συμβάλει τα μέγιστα στην προσχώρηση των υποψήφιων και δυνάμει υποψήφιων χωρών της περιοχής στην ΕΕ. Η πτυχή της ολοκλήρωσης της ΕΕ προσδίδει προστιθέμενη αξία σε αυτήν τη μακροπεριφερειακή στρατηγική (3)·

| 4. | υπογραμμίζει τις πτυχές της συμφιλίωσης, της ασφάλειας και της σταθερότητας στην περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους μέσω της συνεργασίας με άλλες χώρες εκτός ΕΕ, οι οποίες θα μπορούσαν να ενσωματωθούν μελλοντικά στην εν λόγω μακροπεριφερειακή στρατηγική· υπό αυτό το πρίσμα, τονίζει τον ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών ως πρωταγωνιστών στην προάσπιση της δημοκρατίας, της αποκέντρωσης, της ευρύτερης τοπικής και περιφερειακής αυτονομίας και της οικοδόμησης ικανοτήτων· |
| --- | --- |

4.

υπογραμμίζει τις πτυχές της συμφιλίωσης, της ασφάλειας και της σταθερότητας στην περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους μέσω της συνεργασίας με άλλες χώρες εκτός ΕΕ, οι οποίες θα μπορούσαν να ενσωματωθούν μελλοντικά στην εν λόγω μακροπεριφερειακή στρατηγική· υπό αυτό το πρίσμα, τονίζει τον ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών ως πρωταγωνιστών στην προάσπιση της δημοκρατίας, της αποκέντρωσης, της ευρύτερης τοπικής και περιφερειακής αυτονομίας και της οικοδόμησης ικανοτήτων·

| 5. | σημειώνει ότι η στρατηγική για την Αδριατική και το Ιόνιο θα μπορούσε να αποτελέσει το θεμέλιο για μια πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση και στρατηγική για ολόκληρη τη λεκάνη της Μεσογείου, όπως επισήμανε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (4)· |
| --- | --- |

5.

σημειώνει ότι η στρατηγική για την Αδριατική και το Ιόνιο θα μπορούσε να αποτελέσει το θεμέλιο για μια πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση και στρατηγική για ολόκληρη τη λεκάνη της Μεσογείου, όπως επισήμανε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (4)·

| 6. | επισημαίνει ότι η ARLEM (Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση) τάσσεται επίσης υπέρ μιας μακροοπεριφερειακής προσέγγισης για ολόκληρη τη λεκάνη της Μεσογείου ως αποτέλεσμα της ανάπτυξης των τριών ολοκληρωμένων μακροπεριφερειών —της Δυτικής Μεσογείου, της περιφέρειας Αδριατικής-Ιονίου και της Ανατολικής Μεσογείου (5)· |
| --- | --- |

6.

επισημαίνει ότι η ARLEM (Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση) τάσσεται επίσης υπέρ μιας μακροοπεριφερειακής προσέγγισης για ολόκληρη τη λεκάνη της Μεσογείου ως αποτέλεσμα της ανάπτυξης των τριών ολοκληρωμένων μακροπεριφερειών —της Δυτικής Μεσογείου, της περιφέρειας Αδριατικής-Ιονίου και της Ανατολικής Μεσογείου (5)·

Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση

| 7. | συμφωνεί με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων του Οκτωβρίου 2013 σχετικά με την ανάγκη αναθεώρησης των συστημάτων διακυβέρνησης των μακροπεριφερειών και επικροτεί την έκθεση που δημοσίευσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 20 Μαΐου 2014, καθώς και την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της 17ης Ιουνίου 2014, σχετικά με τη στρατηγική της ΕΕ για την περιφέρεια Αδριατικής-Ιονίου· επιπλέον, συμμερίζεται την άποψη του Συμβουλίου όσον αφορά τη σημασία της ανάπτυξης αισθήματος ευθύνης και οικείωσης από τις ενδιαφερόμενες χώρες, στοιχείου που απαιτεί την ενδυνάμωση των αρμόδιων περιφερειακών και τοπικών παραγόντων, καθώς και την ανάληψη σαφούς και μακροπρόθεσμης δέσμευσης από τους ενδιαφερόμενους φορείς (6)· ζητεί επίσης μεγαλύτερη συμμετοχή των περιφερειών και της Επιτροπής των Περιφερειών τόσο κατά το στάδιο του συντονισμού, προς υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, όσο και κατά το στάδιο της υλοποίησης. Συμφωνεί, εν προκειμένω, ότι το σχέδιο δράσης θα πρέπει να προβλέπει μια δομή διακυβέρνησης βασισμένη στην ύπαρξη, για κάθε πυλώνα, συντονιστών προερχόμενων από τα αρμόδια υπουργεία και επισημαίνει ότι οι εν λόγω συντονιστές θα μπορούν να προέρχονται και από περιφερειακές κυβερνήσεις· |
| --- | --- |

7.

συμφωνεί με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων του Οκτωβρίου 2013 σχετικά με την ανάγκη αναθεώρησης των συστημάτων διακυβέρνησης των μακροπεριφερειών και επικροτεί την έκθεση που δημοσίευσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 20 Μαΐου 2014, καθώς και την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της 17ης Ιουνίου 2014, σχετικά με τη στρατηγική της ΕΕ για την περιφέρεια Αδριατικής-Ιονίου· επιπλέον, συμμερίζεται την άποψη του Συμβουλίου όσον αφορά τη σημασία της ανάπτυξης αισθήματος ευθύνης και οικείωσης από τις ενδιαφερόμενες χώρες, στοιχείου που απαιτεί την ενδυνάμωση των αρμόδιων περιφερειακών και τοπικών παραγόντων, καθώς και την ανάληψη σαφούς και μακροπρόθεσμης δέσμευσης από τους ενδιαφερόμενους φορείς (6)· ζητεί επίσης μεγαλύτερη συμμετοχή των περιφερειών και της Επιτροπής των Περιφερειών τόσο κατά το στάδιο του συντονισμού, προς υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, όσο και κατά το στάδιο της υλοποίησης. Συμφωνεί, εν προκειμένω, ότι το σχέδιο δράσης θα πρέπει να προβλέπει μια δομή διακυβέρνησης βασισμένη στην ύπαρξη, για κάθε πυλώνα, συντονιστών προερχόμενων από τα αρμόδια υπουργεία και επισημαίνει ότι οι εν λόγω συντονιστές θα μπορούν να προέρχονται και από περιφερειακές κυβερνήσεις·

| 8. | υπογραμμίζει την ανάγκη για μια έξυπνη, συντονισμένη διακυβέρνηση, η οποία θα διαρθρώνεται σε τέσσερα αλληλένδετα επίπεδα διακυβέρνησης: ισχυρή πολιτική ηγεσία, η οποία θα εξασφαλίζει τη λήψη σαφών αποφάσεων εκ μέρους των συμμετεχουσών χωρών (διευκόλυνση εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με την υποστήριξη της Επιτροπής των Περιφερειών), αποτελεσματικός συντονισμός, συμφωνία όσον αφορά την τοπική υλοποίηση και ευρεία συνοικειοποίηση· |
| --- | --- |

8.

υπογραμμίζει την ανάγκη για μια έξυπνη, συντονισμένη διακυβέρνηση, η οποία θα διαρθρώνεται σε τέσσερα αλληλένδετα επίπεδα διακυβέρνησης: ισχυρή πολιτική ηγεσία, η οποία θα εξασφαλίζει τη λήψη σαφών αποφάσεων εκ μέρους των συμμετεχουσών χωρών (διευκόλυνση εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με την υποστήριξη της Επιτροπής των Περιφερειών), αποτελεσματικός συντονισμός, συμφωνία όσον αφορά την τοπική υλοποίηση και ευρεία συνοικειοποίηση·

| 9. | τονίζει ότι η EUSAIR απαιτεί ισχυρή πολιτική ηγεσία και ότι η Πρωτοβουλία Αδριατικής-Ιονίου —στην οποία συμμετέχουν οι οκτώ υπουργοί Εξωτερικών των ενδιαφερόμενων χωρών— μπορεί, εν προκειμένω, να διαδραματίσει σημαντικό συντονιστικό ρόλο· από την άλλη πλευρά, η EUSAIR χρειάζεται μια πλατφόρμα πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, ενώ οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να παρέχουν υψηλού επιπέδου δεξιότητες για την επιτυχημένη υλοποίηση των έργων στο πλαίσιο μιας ολοκληρωμένης μακροπεριφερειακής προσέγγισης· |
| --- | --- |

9.

τονίζει ότι η EUSAIR απαιτεί ισχυρή πολιτική ηγεσία και ότι η Πρωτοβουλία Αδριατικής-Ιονίου —στην οποία συμμετέχουν οι οκτώ υπουργοί Εξωτερικών των ενδιαφερόμενων χωρών— μπορεί, εν προκειμένω, να διαδραματίσει σημαντικό συντονιστικό ρόλο· από την άλλη πλευρά, η EUSAIR χρειάζεται μια πλατφόρμα πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, ενώ οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να παρέχουν υψηλού επιπέδου δεξιότητες για την επιτυχημένη υλοποίηση των έργων στο πλαίσιο μιας ολοκληρωμένης μακροπεριφερειακής προσέγγισης·

| 10. | καλεί τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να αναλάβουν ισχυρότερο ρόλο στη διακυβέρνηση και την υλοποίηση της προτεινόμενης στρατηγικής· |
| --- | --- |

10.

καλεί τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να αναλάβουν ισχυρότερο ρόλο στη διακυβέρνηση και την υλοποίηση της προτεινόμενης στρατηγικής·

| 11. | επισημαίνει επ’ αυτού ότι, στις 30 Ιανουαρίου 2013, συστάθηκε η Διαπεριφερειακή Ομάδα Αδριατικής-Ιονίου της Επιτροπής των Περιφερειών. Αποστολή της είναι η υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην ανάπτυξη, πριν από το τέλος του 2014, της στρατηγικής Αδριατικής-Ιονίου και η προώθηση κοινής ταυτότητας για την περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους, που θα αναδεικνύει το πλήρες δυναμικό της περιοχής· |
| --- | --- |

11.

επισημαίνει επ’ αυτού ότι, στις 30 Ιανουαρίου 2013, συστάθηκε η Διαπεριφερειακή Ομάδα Αδριατικής-Ιονίου της Επιτροπής των Περιφερειών. Αποστολή της είναι η υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην ανάπτυξη, πριν από το τέλος του 2014, της στρατηγικής Αδριατικής-Ιονίου και η προώθηση κοινής ταυτότητας για την περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους, που θα αναδεικνύει το πλήρες δυναμικό της περιοχής·

| 12. | σημειώνει ότι η «εντολή» του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου προς την Επιτροπή αποτελεί τον καρπό κοινών προσπαθειών των χωρών της περιοχής. Βασίζεται σε πολυάριθμες πρωτοβουλίες, όπως η Πρωτοβουλία Αδριατικής-Ιονίου (ΠΑΙ), η οποία εγκαινιάστηκε με τη διακήρυξη της Ανκόνα το 2000, καθώς και σε άλλα φόρουμ και δίκτυα Αδριατικής-Ιονίου, όπως, για παράδειγμα, το φόρουμ των Ενώσεων Δήμων και Κοινοτήτων της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους, το φόρουμ των Εμπορικών Επιμελητηρίων Αδριατικής-Ιονίου, το δίκτυο πανεπιστημίων UniAdrion και η Ευρωπεριφέρεια Αδριατικής-Ιονίου· |
| --- | --- |

12.

σημειώνει ότι η «εντολή» του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου προς την Επιτροπή αποτελεί τον καρπό κοινών προσπαθειών των χωρών της περιοχής. Βασίζεται σε πολυάριθμες πρωτοβουλίες, όπως η Πρωτοβουλία Αδριατικής-Ιονίου (ΠΑΙ), η οποία εγκαινιάστηκε με τη διακήρυξη της Ανκόνα το 2000, καθώς και σε άλλα φόρουμ και δίκτυα Αδριατικής-Ιονίου, όπως, για παράδειγμα, το φόρουμ των Ενώσεων Δήμων και Κοινοτήτων της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους, το φόρουμ των Εμπορικών Επιμελητηρίων Αδριατικής-Ιονίου, το δίκτυο πανεπιστημίων UniAdrion και η Ευρωπεριφέρεια Αδριατικής-Ιονίου·

| 13. | τονίζει ότι οι εδαφικές ανάγκες μπορούν να καλυφθούν με ανιούσα προσέγγιση πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, προκειμένου να αντιμετωπιστούν τα κοινά προβλήματα και προκλήσεις της περιοχής Αδριατικής-Ιονίου με λύσεις ευρείας αποδοχής, πράγμα βασικό για την επιτυχία της στρατηγικής της ΕΕ· |
| --- | --- |

13.

τονίζει ότι οι εδαφικές ανάγκες μπορούν να καλυφθούν με ανιούσα προσέγγιση πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, προκειμένου να αντιμετωπιστούν τα κοινά προβλήματα και προκλήσεις της περιοχής Αδριατικής-Ιονίου με λύσεις ευρείας αποδοχής, πράγμα βασικό για την επιτυχία της στρατηγικής της ΕΕ·

Προκλήσεις και καθήκοντα για την περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους

| 14. | συμφωνεί ότι κύριος στόχος της προτεινόμενης στρατηγικής είναι η προώθηση της βιώσιμης οικονομικής και κοινωνικής ευημερίας, της ανάπτυξης, καθώς και της δημιουργίας θέσεων εργασίας στη συγκεκριμένη περιοχή, σε συνάρτηση με τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», μέσω της βελτίωσης της ελκυστικότητας, της ανταγωνιστικότητας και της συνδεσιμότητάς της, διαφυλάττοντας, συγχρόνως, το περιβάλλον και τα θαλάσσια και παράκτια οικοσυστήματα· |
| --- | --- |

14.

συμφωνεί ότι κύριος στόχος της προτεινόμενης στρατηγικής είναι η προώθηση της βιώσιμης οικονομικής και κοινωνικής ευημερίας, της ανάπτυξης, καθώς και της δημιουργίας θέσεων εργασίας στη συγκεκριμένη περιοχή, σε συνάρτηση με τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», μέσω της βελτίωσης της ελκυστικότητας, της ανταγωνιστικότητας και της συνδεσιμότητάς της, διαφυλάττοντας, συγχρόνως, το περιβάλλον και τα θαλάσσια και παράκτια οικοσυστήματα·

| 15. | επιδοκιμάζει την υιοθέτηση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή της «Θαλάσσιας στρατηγικής για την Αδριατική θάλασσα και το Ιόνιο πέλαγος»
   (7), η οποία έχει ενσωματωθεί στη στρατηγική EUSAIR· |
| --- | --- |

15.

επιδοκιμάζει την υιοθέτηση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή της «Θαλάσσιας στρατηγικής για την Αδριατική θάλασσα και το Ιόνιο πέλαγος»
   (7), η οποία έχει ενσωματωθεί στη στρατηγική EUSAIR·

| 16. | επικροτεί το πεδίο και το περιεχόμενο των τεσσάρων θεματικών πυλώνων της στρατηγικής της ΕΕ για την περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους (EUSAIR), οι οποίοι αποτελούν τον καρπό ευρείας διαβούλευσης με τους ενδιαφερόμενους φορείς της περιοχής, συγκεκριμένα: «γαλάζια ανάπτυξη», «σύνδεση της περιοχής», «ποιότητα του περιβάλλοντος» και «βιώσιμος τουρισμός»· εκφράζει την ικανοποίησή της για την ενσωμάτωση της πτυχής της επικοινωνίας σε εγκάρσια ζητήματα όπως η «οικοδόμηση δεξιοτήτων, συμπεριλαμβανομένης της επικοινωνίας» και «έρευνα & ανάπτυξη, καινοτομία και ΜΜΕ»· |
| --- | --- |

16.

επικροτεί το πεδίο και το περιεχόμενο των τεσσάρων θεματικών πυλώνων της στρατηγικής της ΕΕ για την περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους (EUSAIR), οι οποίοι αποτελούν τον καρπό ευρείας διαβούλευσης με τους ενδιαφερόμενους φορείς της περιοχής, συγκεκριμένα: «γαλάζια ανάπτυξη», «σύνδεση της περιοχής», «ποιότητα του περιβάλλοντος» και «βιώσιμος τουρισμός»· εκφράζει την ικανοποίησή της για την ενσωμάτωση της πτυχής της επικοινωνίας σε εγκάρσια ζητήματα όπως η «οικοδόμηση δεξιοτήτων, συμπεριλαμβανομένης της επικοινωνίας» και «έρευνα & ανάπτυξη, καινοτομία και ΜΜΕ»·

| 17. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει αξιολόγηση του αντίκτυπου, καθώς και της υφιστάμενης μακροοικονομικής κατάστασης της στρατηγικής EUSAIR, ως ένα πρώτο βήμα προς τη δημιουργία ικανοτήτων, τη διευκόλυνση της υλοποίησης της στρατηγικής και την εφαρμογή των τεσσάρων θεματικών πυλώνων/δράσεων προτεραιότητας, ούτως ώστε να καθοριστούν αποτελεσματικότερα οι στόχοι και να μετρηθεί η πρόοδος που επιτυγχάνεται προς την εκπλήρωσή τους· |
| --- | --- |

17.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει αξιολόγηση του αντίκτυπου, καθώς και της υφιστάμενης μακροοικονομικής κατάστασης της στρατηγικής EUSAIR, ως ένα πρώτο βήμα προς τη δημιουργία ικανοτήτων, τη διευκόλυνση της υλοποίησης της στρατηγικής και την εφαρμογή των τεσσάρων θεματικών πυλώνων/δράσεων προτεραιότητας, ούτως ώστε να καθοριστούν αποτελεσματικότερα οι στόχοι και να μετρηθεί η πρόοδος που επιτυγχάνεται προς την εκπλήρωσή τους·

| 18. | ζητεί να δοθεί ισχυρότερη έμφαση στην εδαφική και την κοινωνική συνοχή, καθώς και σε μείζονα ζητήματα τα οποία δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικά από τις μεμονωμένες χώρες, όπως η υγεία, η ενεργός γήρανση, οι ανισότητες όσον αφορά τις δημογραφικές και οικονομικές συνθήκες μεταξύ και εντός των χωρών της περιοχής, καθώς και οι προκλήσεις που συνδέονται με την ασφάλεια, το οργανωμένο έγκλημα, την παράνομη μετανάστευση, τη μετεγκατάσταση επιχειρήσεων και την ανεργία των νέων. Τα θέματα αυτά θα πρέπει να αντιμετωπιστούν στο πλαίσιο και των τεσσάρων θεματικών πυλώνων για την επίτευξη έξυπνης, βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, σύμφωνα με τις πολιτικές και τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και με γνώμονα την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της ελκυστικότητας της περιοχής της EUSAIR· |
| --- | --- |

18.

ζητεί να δοθεί ισχυρότερη έμφαση στην εδαφική και την κοινωνική συνοχή, καθώς και σε μείζονα ζητήματα τα οποία δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικά από τις μεμονωμένες χώρες, όπως η υγεία, η ενεργός γήρανση, οι ανισότητες όσον αφορά τις δημογραφικές και οικονομικές συνθήκες μεταξύ και εντός των χωρών της περιοχής, καθώς και οι προκλήσεις που συνδέονται με την ασφάλεια, το οργανωμένο έγκλημα, την παράνομη μετανάστευση, τη μετεγκατάσταση επιχειρήσεων και την ανεργία των νέων. Τα θέματα αυτά θα πρέπει να αντιμετωπιστούν στο πλαίσιο και των τεσσάρων θεματικών πυλώνων για την επίτευξη έξυπνης, βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, σύμφωνα με τις πολιτικές και τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και με γνώμονα την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της ελκυστικότητας της περιοχής της EUSAIR·

| 19. | συνιστά να πραγματοποιηθεί απολογισμός των εμπειριών που αποκομίστηκαν από τη Στρατηγική για την περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας και του Δούναβη και να διοργανωθεί ετήσιο φόρουμ της EUSAIR, προκειμένου να διευκολυνθεί ο κοινωνικοοικονομικός διάλογος και η ευρεία ευαισθητοποίηση του κοινού ως προς τη στρατηγική μέσα από την ενεργό συμμετοχή των κοινωνικών και οικονομικών ενδιαφερόμενων φορέων (συνδικαλιστικές οργανώσεις, ενώσεις εργοδοτών, ΜΚΟ, οργανώσεις νέων, οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών κ.λπ.)· |
| --- | --- |

19.

συνιστά να πραγματοποιηθεί απολογισμός των εμπειριών που αποκομίστηκαν από τη Στρατηγική για την περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας και του Δούναβη και να διοργανωθεί ετήσιο φόρουμ της EUSAIR, προκειμένου να διευκολυνθεί ο κοινωνικοοικονομικός διάλογος και η ευρεία ευαισθητοποίηση του κοινού ως προς τη στρατηγική μέσα από την ενεργό συμμετοχή των κοινωνικών και οικονομικών ενδιαφερόμενων φορέων (συνδικαλιστικές οργανώσεις, ενώσεις εργοδοτών, ΜΚΟ, οργανώσεις νέων, οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών κ.λπ.)·

Χρηματοδότηση

| 20. | χαίρεται για τη χρονική συγκυρία, που επιτρέπει την ενσωμάτωση της στρατηγικής EUSAIR στη νέα γενιά των εγγράφων σχεδιασμού και προγραμματισμού των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ) και των πόρων του ΜΠΒ (Μηχανισμός Προενταξιακής Βοήθειας) —συμφωνία εταιρικής σχέσης, στρατηγικά έγγραφα του ΜΠΒ, επιχειρησιακά προγράμματα— καθώς και σε όλες τις συναφείς πολιτικές και τα αντίστοιχα προγράμματα της ΕΕ, όπως ο «Ορίζοντας 2020», το COSME (Πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τις ΜΜΕ) κ.λπ.· |
| --- | --- |

20.

χαίρεται για τη χρονική συγκυρία, που επιτρέπει την ενσωμάτωση της στρατηγικής EUSAIR στη νέα γενιά των εγγράφων σχεδιασμού και προγραμματισμού των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ) και των πόρων του ΜΠΒ (Μηχανισμός Προενταξιακής Βοήθειας) —συμφωνία εταιρικής σχέσης, στρατηγικά έγγραφα του ΜΠΒ, επιχειρησιακά προγράμματα— καθώς και σε όλες τις συναφείς πολιτικές και τα αντίστοιχα προγράμματα της ΕΕ, όπως ο «Ορίζοντας 2020», το COSME (Πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τις ΜΜΕ) κ.λπ.·

| 21. | επισημαίνει ότι ο κανονισμός περί Κοινών Διατάξεων (ΚΚΔ), ο κανονισμός σχετικά με την Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία (ΕΕΣ) και ο κανονισμός του ΜΠΒ συνιστούν πραγματικές ευκαιρίες για τη στρατηγική EUSAIR, δεδομένου ότι προϋποθέτουν τη συμπερίληψη των μακροπεριφερειακών προτεραιοτήτων σε όλα τα ΕΔΕΤ και τα κονδύλια του ΜΠΒ· |
| --- | --- |

21.

επισημαίνει ότι ο κανονισμός περί Κοινών Διατάξεων (ΚΚΔ), ο κανονισμός σχετικά με την Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία (ΕΕΣ) και ο κανονισμός του ΜΠΒ συνιστούν πραγματικές ευκαιρίες για τη στρατηγική EUSAIR, δεδομένου ότι προϋποθέτουν τη συμπερίληψη των μακροπεριφερειακών προτεραιοτήτων σε όλα τα ΕΔΕΤ και τα κονδύλια του ΜΠΒ·

| 22. | τονίζει την ανάγκη μεγαλύτερης συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στον προσδιορισμό των έργων προτεραιότητας για την περιοχή Αδριατικής-Ιονίου· εκφράζει την ικανοποίησή της για τη συμπερίληψη της διαχείρισης του κινδύνου φυσικών καταστροφών στις οριζόντιες αρχές που διέπουν τους τέσσερις πυλώνες της ανακοίνωσης της Επιτροπής για τη στρατηγική EUSAIR και ζητεί την επίδειξη μεγαλύτερης προσοχής, στο πλαίσιο του κυλιόμενου σχεδίου δράσης, σε οριζόντια θέματα όπως η μετανάστευση, το δικαίωμα στην υγεία και η κατάρτιση διοικητικού προσωπικού με τη βοήθεια μιας ανώτερης σχολής κατάρτισης Αδριατικής-Ιονίου· |
| --- | --- |

22.

τονίζει την ανάγκη μεγαλύτερης συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στον προσδιορισμό των έργων προτεραιότητας για την περιοχή Αδριατικής-Ιονίου· εκφράζει την ικανοποίησή της για τη συμπερίληψη της διαχείρισης του κινδύνου φυσικών καταστροφών στις οριζόντιες αρχές που διέπουν τους τέσσερις πυλώνες της ανακοίνωσης της Επιτροπής για τη στρατηγική EUSAIR και ζητεί την επίδειξη μεγαλύτερης προσοχής, στο πλαίσιο του κυλιόμενου σχεδίου δράσης, σε οριζόντια θέματα όπως η μετανάστευση, το δικαίωμα στην υγεία και η κατάρτιση διοικητικού προσωπικού με τη βοήθεια μιας ανώτερης σχολής κατάρτισης Αδριατικής-Ιονίου·

| 23. | ζητεί ενεργό στήριξη από ευρωπαϊκούς και διεθνείς χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς όπως η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ), η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (ΕΤΑΑ), η Παγκόσμια Τράπεζα και άλλοι, όπως στην περίπτωση του Πλαισίου Επενδύσεων για τα Δυτικά Βαλκάνια· |
| --- | --- |

23.

ζητεί ενεργό στήριξη από ευρωπαϊκούς και διεθνείς χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς όπως η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ), η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (ΕΤΑΑ), η Παγκόσμια Τράπεζα και άλλοι, όπως στην περίπτωση του Πλαισίου Επενδύσεων για τα Δυτικά Βαλκάνια·

| 24. | προτείνει να δημιουργηθεί ένας μηχανισμός υλοποίησης σε συνεργασία με την ΕΤΕπ και διεθνείς χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς για να εξασφαλιστεί η προετοιμασία των «αποδοτικών» (bankable) έργων (8)· |
| --- | --- |

24.

προτείνει να δημιουργηθεί ένας μηχανισμός υλοποίησης σε συνεργασία με την ΕΤΕπ και διεθνείς χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς για να εξασφαλιστεί η προετοιμασία των «αποδοτικών» (bankable) έργων (8)·

| 25. | ζητεί την ενσωμάτωση της ιδιωτικής συγχρηματοδότησης στους διαθέσιμους χρηματοδοτικούς πόρους· |
| --- | --- |

25.

ζητεί την ενσωμάτωση της ιδιωτικής συγχρηματοδότησης στους διαθέσιμους χρηματοδοτικούς πόρους·

| 26. | αναγνωρίζει τον «κανόνα των τριών όχι» (όχι νέοι κανονισμοί, όχι νέοι θεσμοί και όχι επιπλέον χρηματοδότηση) και τάσσεται υπέρ του κανόνα των «τριών ναι», ο οποίος προτάσσεται σε πολλά φόρουμ (ναι σε περισσότερη συμπληρωματική χρηματοδότηση, ναι σε μεγαλύτερο θεσμικό συντονισμό και ναι σε περισσότερα νέα έργα)· |
| --- | --- |

26.

αναγνωρίζει τον «κανόνα των τριών όχι» (όχι νέοι κανονισμοί, όχι νέοι θεσμοί και όχι επιπλέον χρηματοδότηση) και τάσσεται υπέρ του κανόνα των «τριών ναι», ο οποίος προτάσσεται σε πολλά φόρουμ (ναι σε περισσότερη συμπληρωματική χρηματοδότηση, ναι σε μεγαλύτερο θεσμικό συντονισμό και ναι σε περισσότερα νέα έργα)·

| 27. | τονίζει πως η δημοσιονομική συνδρομή της ΕΕ για τεχνική βοήθεια σε σχέση με μακροπεριφερειακές στρατηγικές έχει αποδειχθεί ήδη σημαντικό εργαλείο για τη στρατηγική για τη Βαλτική και θα πρέπει να επεκταθεί στη μακροπεριφερειακή στρατηγική Αδριατικής-Ιονίου· ζητεί τη θέσπιση ειδικού κονδυλίου του προϋπολογισμού για την τεχνική βοήθεια προς τη μακροπεριφέρεια Αδριατικής-Ιονίου, ανάλογου με τα κονδύλια που έχουν θεσπιστεί για τις μακροπεριφέρειες της Βαλτικής και του Δούναβη, τα οποία προέβλεπαν για την καθεμία για το 2014 ποσά ύψους 2,5 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών· |
| --- | --- |

27.

τονίζει πως η δημοσιονομική συνδρομή της ΕΕ για τεχνική βοήθεια σε σχέση με μακροπεριφερειακές στρατηγικές έχει αποδειχθεί ήδη σημαντικό εργαλείο για τη στρατηγική για τη Βαλτική και θα πρέπει να επεκταθεί στη μακροπεριφερειακή στρατηγική Αδριατικής-Ιονίου· ζητεί τη θέσπιση ειδικού κονδυλίου του προϋπολογισμού για την τεχνική βοήθεια προς τη μακροπεριφέρεια Αδριατικής-Ιονίου, ανάλογου με τα κονδύλια που έχουν θεσπιστεί για τις μακροπεριφέρειες της Βαλτικής και του Δούναβη, τα οποία προέβλεπαν για την καθεμία για το 2014 ποσά ύψους 2,5 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών·

Επικοινωνία

| 28. | ζητεί να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην επικοινωνία ως εγκάρσιο ζήτημα, για τη μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση του κοινού ως προς τη μακροπεριφερειακή στρατηγική και την ενισχυμένη διακυβέρνηση, όπως εξάλλου υπογραμμίστηκε και στη «Συμβολή της Διαπεριφερειακής Ομάδας Αδριατικής-Ιονίου της Επιτροπής των Περιφερειών στη διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη» του Δεκεμβρίου 2013, η οποία απευθυνόταν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή· |
| --- | --- |

28.

ζητεί να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην επικοινωνία ως εγκάρσιο ζήτημα, για τη μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση του κοινού ως προς τη μακροπεριφερειακή στρατηγική και την ενισχυμένη διακυβέρνηση, όπως εξάλλου υπογραμμίστηκε και στη «Συμβολή της Διαπεριφερειακής Ομάδας Αδριατικής-Ιονίου της Επιτροπής των Περιφερειών στη διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη» του Δεκεμβρίου 2013, η οποία απευθυνόταν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή·

| 29. | εξαίρει τη σημασία της επικοινωνίας ως εργαλείου ευαισθητοποίησης της κοινωνίας των πολιτών σχετικά με το τι αντιπροσωπεύει για τους πολίτες η στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγου, καθώς και όσον αφορά την προστιθέμενή της αξία προκειμένου να ενισχυθεί η ταυτότητα της περιοχής Αδριατικής-Ιονίου· |
| --- | --- |

29.

εξαίρει τη σημασία της επικοινωνίας ως εργαλείου ευαισθητοποίησης της κοινωνίας των πολιτών σχετικά με το τι αντιπροσωπεύει για τους πολίτες η στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγου, καθώς και όσον αφορά την προστιθέμενή της αξία προκειμένου να ενισχυθεί η ταυτότητα της περιοχής Αδριατικής-Ιονίου·

Οικοδόμηση ικανοτήτων

| 30. | συμμερίζεται την άποψη ότι η οικοδόμηση ικανοτήτων αποτελεί σημαντικό εγκάρσιο ζήτημα προκειμένου να διασφαλιστεί η επιτυχία της στρατηγικής EUSAIR, δεδομένου ότι η περιφέρεια Αδριατικής-Ιονίου συνιστά μια εκτεταμένη περιοχή, η οποία περιλαμβάνει κράτη μέλη της ΕΕ, υποψήφιες και δυνάμει υποψήφιες προς ένταξη χώρες με διαφορετικές διοικητικές δομές· |
| --- | --- |

30.

συμμερίζεται την άποψη ότι η οικοδόμηση ικανοτήτων αποτελεί σημαντικό εγκάρσιο ζήτημα προκειμένου να διασφαλιστεί η επιτυχία της στρατηγικής EUSAIR, δεδομένου ότι η περιφέρεια Αδριατικής-Ιονίου συνιστά μια εκτεταμένη περιοχή, η οποία περιλαμβάνει κράτη μέλη της ΕΕ, υποψήφιες και δυνάμει υποψήφιες προς ένταξη χώρες με διαφορετικές διοικητικές δομές·

| 31. | φρονεί ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ θα πρέπει, όπως και οι τρίτες χώρες, να βελτιώσουν τις δεξιότητες και τις ικανότητές τους, προκειμένου να επιτύχουν την εξεύρεση έξυπνων, βιώσιμων και χωρίς αποκλεισμούς λύσεων σε κοινά προβλήματα στους τομείς της διαχείρισης ανθρωπίνων πόρων, των διεθνών σχέσεων κ.λπ. Μια πιθανή δράση θα μπορούσε να είναι η σύσταση μιας Ανώτερης Σχολής Διοίκησης Αδριατικής-Ιονίου κατά το πρότυπο της γαλλικής Ecole Nationale d’Administration (Εθνική Σχολή Διοίκησης), όπου οι δημόσιοι υπάλληλοι της περιοχής της Αδριατικής Θάλασσας και Ιονίου Πελάγους θα μπορούν να αναπτύσσουν τις δεξιότητες και ικανότητες που απαιτούνται στην πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, έτσι ώστε να είναι σε θέση να εφαρμόζουν καινοτόμες διαδικασίες στη δημόσια διοίκηση· |
| --- | --- |

31.

φρονεί ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ θα πρέπει, όπως και οι τρίτες χώρες, να βελτιώσουν τις δεξιότητες και τις ικανότητές τους, προκειμένου να επιτύχουν την εξεύρεση έξυπνων, βιώσιμων και χωρίς αποκλεισμούς λύσεων σε κοινά προβλήματα στους τομείς της διαχείρισης ανθρωπίνων πόρων, των διεθνών σχέσεων κ.λπ. Μια πιθανή δράση θα μπορούσε να είναι η σύσταση μιας Ανώτερης Σχολής Διοίκησης Αδριατικής-Ιονίου κατά το πρότυπο της γαλλικής Ecole Nationale d’Administration (Εθνική Σχολή Διοίκησης), όπου οι δημόσιοι υπάλληλοι της περιοχής της Αδριατικής Θάλασσας και Ιονίου Πελάγους θα μπορούν να αναπτύσσουν τις δεξιότητες και ικανότητες που απαιτούνται στην πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, έτσι ώστε να είναι σε θέση να εφαρμόζουν καινοτόμες διαδικασίες στη δημόσια διοίκηση·

| 32. | θεωρεί ότι η διαμόρφωση, μακροπρόθεσμα, μιας μακροπεριφέρειας Αδριατικής-Ιονίου, που θα ευνοήσει τον ειρηνικό διάλογο και την αποτελεσματική συνεργασία, δεν μπορεί να υλοποιηθεί χωρίς τη συνεκτική συμμετοχή της νεολαίας των ενδιαφερομένων περιοχών. Ως εκ τούτου, καλεί τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθήσουν, να διευκολύνουν και να βελτιώσουν την εφαρμογή των υφιστάμενων προγραμμάτων κινητικότητας των νέων στη μακροπεριφέρεια EUSAIR· |
| --- | --- |

32.

θεωρεί ότι η διαμόρφωση, μακροπρόθεσμα, μιας μακροπεριφέρειας Αδριατικής-Ιονίου, που θα ευνοήσει τον ειρηνικό διάλογο και την αποτελεσματική συνεργασία, δεν μπορεί να υλοποιηθεί χωρίς τη συνεκτική συμμετοχή της νεολαίας των ενδιαφερομένων περιοχών. Ως εκ τούτου, καλεί τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθήσουν, να διευκολύνουν και να βελτιώσουν την εφαρμογή των υφιστάμενων προγραμμάτων κινητικότητας των νέων στη μακροπεριφέρεια EUSAIR·

| 33. | υπογραμμίζει ότι τα επείγοντα πολιτικά ζητήματα που αφορούν την περιοχή, όπως η μετανάστευση, πρέπει να θεωρούνται παράγοντες ολοκλήρωσης και πηγή απασχόλησης, προκειμένου η περιοχή της Αδριατικής-Ιονίου και η Μεσόγειος στο σύνολό της να μπορέσουν να αντιμετωπίσουν σημαντικές προκλήσεις· |
| --- | --- |

33.

υπογραμμίζει ότι τα επείγοντα πολιτικά ζητήματα που αφορούν την περιοχή, όπως η μετανάστευση, πρέπει να θεωρούνται παράγοντες ολοκλήρωσης και πηγή απασχόλησης, προκειμένου η περιοχή της Αδριατικής-Ιονίου και η Μεσόγειος στο σύνολό της να μπορέσουν να αντιμετωπίσουν σημαντικές προκλήσεις·

| 34. | τονίζει ότι η ασφάλεια συνιστά άλλο ένα θεμελιώδες ζήτημα προβληματισμού που δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί από μεμονωμένες χώρες και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενσωματώσει ειδικές δράσεις για την αντιμετώπισή του και στους τέσσερις θεματικούς πυλώνες της προτεινόμενης στρατηγικής· |
| --- | --- |

34.

τονίζει ότι η ασφάλεια συνιστά άλλο ένα θεμελιώδες ζήτημα προβληματισμού που δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί από μεμονωμένες χώρες και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενσωματώσει ειδικές δράσεις για την αντιμετώπισή του και στους τέσσερις θεματικούς πυλώνες της προτεινόμενης στρατηγικής·

| 35. | επιδοκιμάζει την κοινή ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Ύπατης Εκπροσώπου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για Θέματα Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας με θέμα «Για έναν ανοικτό και ασφαλή παγκόσμιο θαλάσσιο τομέα: στοιχεία για μια στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ασφάλεια στη θάλασσα» (9), στην οποία υπογραμμίζεται ότι τα θαλάσσια συμφέροντα της Ευρώπης συνδέονται στενά με την ευημερία, την ευμάρεια και την ασφάλεια των πολιτών και των κοινοτήτων της· |
| --- | --- |

35.

επιδοκιμάζει την κοινή ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Ύπατης Εκπροσώπου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για Θέματα Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας με θέμα «Για έναν ανοικτό και ασφαλή παγκόσμιο θαλάσσιο τομέα: στοιχεία για μια στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ασφάλεια στη θάλασσα» (9), στην οποία υπογραμμίζεται ότι τα θαλάσσια συμφέροντα της Ευρώπης συνδέονται στενά με την ευημερία, την ευμάρεια και την ασφάλεια των πολιτών και των κοινοτήτων της·

| 36. | σημειώνει ότι η ευημερία των πολιτών είναι θεμελιώδους σημασίας για την αρμονική ανάπτυξη της περιοχής· επισημαίνει ότι οι οι υπηρεσίες ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και η έρευνα πρέπει να συντονιστούν κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζουν την αποτελεσματικότητα του κλάδου της υγείας· |
| --- | --- |

36.

σημειώνει ότι η ευημερία των πολιτών είναι θεμελιώδους σημασίας για την αρμονική ανάπτυξη της περιοχής· επισημαίνει ότι οι οι υπηρεσίες ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και η έρευνα πρέπει να συντονιστούν κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζουν την αποτελεσματικότητα του κλάδου της υγείας·

Γαλάζια ανάπτυξη

| 37. | τονίζει τη σπουδαιότητα θεμάτων όπως η «αλιεία και υδατοκαλλιέργεια», η «γαλάζια βιοτεχνολογία» και οι «θαλάσσιες ναυτιλιακές υπηρεσίες»· |
| --- | --- |

37.

τονίζει τη σπουδαιότητα θεμάτων όπως η «αλιεία και υδατοκαλλιέργεια», η «γαλάζια βιοτεχνολογία» και οι «θαλάσσιες ναυτιλιακές υπηρεσίες»·

| 38. | επικροτεί την οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση πλαισίου για τον θαλάσσιο χωροταξικό σχεδιασμό και την ολοκληρωμένη διαχείριση των παράκτιων ζωνών (10) και προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναλύσει την προαναφερόμενη οδηγία κατά τον σχεδιασμό συγκεκριμένων δράσεων στην περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους· |
| --- | --- |

38.

επικροτεί την οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση πλαισίου για τον θαλάσσιο χωροταξικό σχεδιασμό και την ολοκληρωμένη διαχείριση των παράκτιων ζωνών (10) και προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναλύσει την προαναφερόμενη οδηγία κατά τον σχεδιασμό συγκεκριμένων δράσεων στην περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους·

| 39. | υπογραμμίζει ότι η εφαρμογή πολυεπίπεδης διακυβέρνησης από τους ενδιαφερόμενους φορείς που συμμετέχουν στη θαλάσσια και τη ναυτιλιακή ανάπτυξη συνιστά ζωτικό παράγοντα για την αποτελεσματική διαχείριση της περιοχής Αδριατικής-Ιονίου μέσα από κοινούς κανόνες και κοινά πρωτόκολλα για την αλίευση και τη διατήρηση των ιχθυαποθεμάτων, καθώς και τυποποιημένα συστήματα και διαδικασίες διαχείρισης· |
| --- | --- |

39.

υπογραμμίζει ότι η εφαρμογή πολυεπίπεδης διακυβέρνησης από τους ενδιαφερόμενους φορείς που συμμετέχουν στη θαλάσσια και τη ναυτιλιακή ανάπτυξη συνιστά ζωτικό παράγοντα για την αποτελεσματική διαχείριση της περιοχής Αδριατικής-Ιονίου μέσα από κοινούς κανόνες και κοινά πρωτόκολλα για την αλίευση και τη διατήρηση των ιχθυαποθεμάτων, καθώς και τυποποιημένα συστήματα και διαδικασίες διαχείρισης·

| 40. | τονίζει ότι η οικοκαινοτομία σε συνδυασμό με τον εκσυγχρονισμό των τομέων της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας, καθώς και (σε στενή σύνδεση με τον δεύτερο θεματικό πυλώνα) των θαλάσσιων μεταφορών και λιμένων, συμπεριλαμβανομένων των δομών σύνδεσής τους με την ενδοχώρα και των ναυτιλιακών συνεργατικών σχηματισμών τους, αποτελούν ζωτικά στοιχεία για να διασφαλιστεί η ορθολογική εκμετάλλευση των θαλάσσιων πόρων και των ναυτιλιακών συστημάτων. Η ανάπτυξη ενός κοινού σήματος για τα ανιχνεύσιμα αλιευτικά προϊόντα υψηλής ποιότητας θα μπορούσε να αποτελέσει ένα σημαντικό μέσο για την προώθηση της περιοχής· |
| --- | --- |

40.

τονίζει ότι η οικοκαινοτομία σε συνδυασμό με τον εκσυγχρονισμό των τομέων της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας, καθώς και (σε στενή σύνδεση με τον δεύτερο θεματικό πυλώνα) των θαλάσσιων μεταφορών και λιμένων, συμπεριλαμβανομένων των δομών σύνδεσής τους με την ενδοχώρα και των ναυτιλιακών συνεργατικών σχηματισμών τους, αποτελούν ζωτικά στοιχεία για να διασφαλιστεί η ορθολογική εκμετάλλευση των θαλάσσιων πόρων και των ναυτιλιακών συστημάτων. Η ανάπτυξη ενός κοινού σήματος για τα ανιχνεύσιμα αλιευτικά προϊόντα υψηλής ποιότητας θα μπορούσε να αποτελέσει ένα σημαντικό μέσο για την προώθηση της περιοχής·

Σύνδεση της περιοχής

| 41. | εξαίρει τη σπουδαιότητα θεμάτων όπως οι «θαλάσσιες μεταφορές», οι «διατροπικές συνδέσεις με την ενδοχώρα» και τα «δίκτυα ενέργειας» και τονίζει τη σημασία της βελτίωσης των άυλων υποδομών ΤΠΕ. Το υπολογιστικό νέφος της περιοχής Αδριατικής-Ιονίου αποτελεί μέσο σύνδεσης των υφιστάμενων πλατφορμών, προκειμένου να τυποποιηθούν οι κοινές διαδικασίες και τα κοινά πρωτόκολλα, να υλοποιηθούν οι αποτελεσματικές διατροπικές εμπορευματικές και επιβατικές μεταφορές και να διευκολυνθούν οι υπηρεσίες, η περιβαλλοντική προστασία και η ασφάλεια στη θάλασσα· |
| --- | --- |

41.

εξαίρει τη σπουδαιότητα θεμάτων όπως οι «θαλάσσιες μεταφορές», οι «διατροπικές συνδέσεις με την ενδοχώρα» και τα «δίκτυα ενέργειας» και τονίζει τη σημασία της βελτίωσης των άυλων υποδομών ΤΠΕ. Το υπολογιστικό νέφος της περιοχής Αδριατικής-Ιονίου αποτελεί μέσο σύνδεσης των υφιστάμενων πλατφορμών, προκειμένου να τυποποιηθούν οι κοινές διαδικασίες και τα κοινά πρωτόκολλα, να υλοποιηθούν οι αποτελεσματικές διατροπικές εμπορευματικές και επιβατικές μεταφορές και να διευκολυνθούν οι υπηρεσίες, η περιβαλλοντική προστασία και η ασφάλεια στη θάλασσα·

| 42. | επισημαίνει ότι η περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους θα πρέπει να βελτιώσει την πρόσβαση από τη νοτιοανατολική Ευρώπη προς τον υπόλοιπο κόσμο, συμπεριλαμβανομένης της περιοχής της Μεσογείου, με την επέκταση του Διαδρόμου Βαλτικής-Αδριατικής κατά μήκος της ακτογραμμής της Αδριατικής. Κρίνεται σκόπιμο να ενισχυθούν σε αυτήν την περιοχή τα συστήματα διατροπικών μεταφορών με στόχο να βελτιωθεί η θέση της ως συγκοινωνιακού κόμβου σε διεθνές πλαίσιο· |
| --- | --- |

42.

επισημαίνει ότι η περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους θα πρέπει να βελτιώσει την πρόσβαση από τη νοτιοανατολική Ευρώπη προς τον υπόλοιπο κόσμο, συμπεριλαμβανομένης της περιοχής της Μεσογείου, με την επέκταση του Διαδρόμου Βαλτικής-Αδριατικής κατά μήκος της ακτογραμμής της Αδριατικής. Κρίνεται σκόπιμο να ενισχυθούν σε αυτήν την περιοχή τα συστήματα διατροπικών μεταφορών με στόχο να βελτιωθεί η θέση της ως συγκοινωνιακού κόμβου σε διεθνές πλαίσιο·

Ποιότητα του περιβάλλοντος

| 43. | τονίζει τη σημασία θεμάτων όπως η «θαλάσσια βιοποικιλότητα», η «ρύπανση της θάλασσας» και οι «διακρατικοί χερσαίοι οικότοποι και βιοποικιλότητα»· |
| --- | --- |

43.

τονίζει τη σημασία θεμάτων όπως η «θαλάσσια βιοποικιλότητα», η «ρύπανση της θάλασσας» και οι «διακρατικοί χερσαίοι οικότοποι και βιοποικιλότητα»·

| 44. | υπογραμμίζει ότι η περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους πρέπει να διατηρήσει τους οικοτόπους και τα οικοσυστήματά της και να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις της κλιματικής αλλαγής μέσω ολοκληρωμένης πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, στην οποία θα συμμετέχουν όλοι οι ενδιαφερόμενοι φορείς στο πλαίσιο μιας κοινής και ολοκληρωμένης διαδικασίας· |
| --- | --- |

44.

υπογραμμίζει ότι η περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους πρέπει να διατηρήσει τους οικοτόπους και τα οικοσυστήματά της και να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις της κλιματικής αλλαγής μέσω ολοκληρωμένης πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, στην οποία θα συμμετέχουν όλοι οι ενδιαφερόμενοι φορείς στο πλαίσιο μιας κοινής και ολοκληρωμένης διαδικασίας·

| 45. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η Μεσόγειος είναι μια ημίκλειστη θάλασσα με τον παγκοσμίως χαμηλότερο ρυθμό ανανέωσης των υδάτων, η οποία χρήζει υψηλού επιπέδου προστασίας και προηγμένων πειραματικών σχεδίων· |
| --- | --- |

45.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η Μεσόγειος είναι μια ημίκλειστη θάλασσα με τον παγκοσμίως χαμηλότερο ρυθμό ανανέωσης των υδάτων, η οποία χρήζει υψηλού επιπέδου προστασίας και προηγμένων πειραματικών σχεδίων·

| 46. | επιδοκιμάζει τη «Στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή» του Απριλίου 2013 (11), στην οποία ενθαρρύνεται η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και η ανάπτυξη μακροπεριφερειακών σχεδίων δράσης, ως παραδείγματα σφαιρικών προσεγγίσεων για την καλύτερη εκτίμηση των κινδύνων και της τρωτότητας· |
| --- | --- |

46.

επιδοκιμάζει τη «Στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή» του Απριλίου 2013 (11), στην οποία ενθαρρύνεται η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και η ανάπτυξη μακροπεριφερειακών σχεδίων δράσης, ως παραδείγματα σφαιρικών προσεγγίσεων για την καλύτερη εκτίμηση των κινδύνων και της τρωτότητας·

Βιώσιμος τουρισμός

| 47. | υπογραμμίζει τη σημασία των «διαφοροποιημένων τουριστικών προϊόντων και υπηρεσιών» και της «βιώσιμης διαχείρισης του τουρισμού», δύο θεμάτων που αναδείχθηκαν στη διαβούλευση με τους ενδιαφερομένους φορείς κατά τη διάσκεψη της Αθήνας· |
| --- | --- |

47.

υπογραμμίζει τη σημασία των «διαφοροποιημένων τουριστικών προϊόντων και υπηρεσιών» και της «βιώσιμης διαχείρισης του τουρισμού», δύο θεμάτων που αναδείχθηκαν στη διαβούλευση με τους ενδιαφερομένους φορείς κατά τη διάσκεψη της Αθήνας·

| 48. | επισημαίνει ότι η ελκυστικότητα της περιοχής αντικατοπτρίζεται κυρίως στον τουρισμό, ο οποίος αποτελεί έναν από τους βασικούς τομείς ανάπτυξης, καθώς και ένα αξιόλογο έναυσμα για την ανάπτυξη της θαλάσσιας οικονομίας και της οικονομίας της ενδοχώρας. Για να αναπτυχθεί ο τουριστικός κλάδος, απαιτείται πολυεπίπεδη διακυβέρνηση με τη συμμετοχή των εθνικών, των περιφερειακών και των τοπικών αρχών, όπως επίσης όλων των εδαφικών φορέων, από τα εμπορικά επιμελητήρια έως τα πανεπιστήμια· |
| --- | --- |

48.

επισημαίνει ότι η ελκυστικότητα της περιοχής αντικατοπτρίζεται κυρίως στον τουρισμό, ο οποίος αποτελεί έναν από τους βασικούς τομείς ανάπτυξης, καθώς και ένα αξιόλογο έναυσμα για την ανάπτυξη της θαλάσσιας οικονομίας και της οικονομίας της ενδοχώρας. Για να αναπτυχθεί ο τουριστικός κλάδος, απαιτείται πολυεπίπεδη διακυβέρνηση με τη συμμετοχή των εθνικών, των περιφερειακών και των τοπικών αρχών, όπως επίσης όλων των εδαφικών φορέων, από τα εμπορικά επιμελητήρια έως τα πανεπιστήμια·

| 49. | τονίζει ότι, στη βάση του κοινού φυσικού, πολιτισμικού και ιστορικού πλούτου, των υψηλής ποιότητας γεωργικών προϊόντων διατροφής, των παραδόσεων επαγγελματικής φιλοξενίας και των ελκυστικών τοπίων που μπορούν να προβληθούν μέσα από ένα σήμα Αδριατικής-Ιονίου, ο τουρισμός μπορεί να αποτελέσει ισχυρό μοχλό για τη βιώσιμη ανάπτυξη, τις ευκαιρίες απασχόλησης των νέων και την κοινωνική ένταξη, δεδομένου ότι, σήμερα, «το ήμισυ των θέσεων εργασίας και της προστιθέμενης αξίας του ευρωπαϊκού παράκτιου τουρισμού αφορά τη Μεσόγειο» (12)· |
| --- | --- |

49.

τονίζει ότι, στη βάση του κοινού φυσικού, πολιτισμικού και ιστορικού πλούτου, των υψηλής ποιότητας γεωργικών προϊόντων διατροφής, των παραδόσεων επαγγελματικής φιλοξενίας και των ελκυστικών τοπίων που μπορούν να προβληθούν μέσα από ένα σήμα Αδριατικής-Ιονίου, ο τουρισμός μπορεί να αποτελέσει ισχυρό μοχλό για τη βιώσιμη ανάπτυξη, τις ευκαιρίες απασχόλησης των νέων και την κοινωνική ένταξη, δεδομένου ότι, σήμερα, «το ήμισυ των θέσεων εργασίας και της προστιθέμενης αξίας του ευρωπαϊκού παράκτιου τουρισμού αφορά τη Μεσόγειο» (12)·

Συμπεράσματα

| 50. | υπογραμμίζει τη σημασία της τρίτης αυτής μακροπεριφερειακής στρατηγικής της ΕΕ, η οποία θεμελιώνεται στην εμπειρία των υφιστάμενων μακροπεριφερειακών στρατηγικών με στόχο να αναπτυχθεί μια νέα, καινοτόμος και έξυπνη συνεργασία, καθώς και μια καινοτόμος πειραματική προσέγγιση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης με άξονα τη διαδικασία «μάθηση μέσα από την πράξη»· ταυτόχρονα, θα πρέπει να αναζητηθούν συνέργειες και να πραγματοποιηθεί ανταλλαγή πρακτικών με άλλες στρατηγικές της ΕΕ· |
| --- | --- |

50.

υπογραμμίζει τη σημασία της τρίτης αυτής μακροπεριφερειακής στρατηγικής της ΕΕ, η οποία θεμελιώνεται στην εμπειρία των υφιστάμενων μακροπεριφερειακών στρατηγικών με στόχο να αναπτυχθεί μια νέα, καινοτόμος και έξυπνη συνεργασία, καθώς και μια καινοτόμος πειραματική προσέγγιση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης με άξονα τη διαδικασία «μάθηση μέσα από την πράξη»· ταυτόχρονα, θα πρέπει να αναζητηθούν συνέργειες και να πραγματοποιηθεί ανταλλαγή πρακτικών με άλλες στρατηγικές της ΕΕ·

| 51. | επισημαίνει τον καθοριστικό ρόλο της στρατηγικής EUSAIR για να δοθεί νέα ώθηση στην αντιμετώπιση κοινών ζητημάτων της περιοχής της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους και για να προαχθεί η βιώσιμη οικονομική και κοινωνική ευημερία, με ιδιαίτερη έμφαση στην προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης, σύμφωνα με τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», μέσα από την ενίσχυση της ελκυστικότητας, της ανταγωνιστικότητας και της συνδεσιμότητας της περιοχής Αδριατικής-Ιονίου, ούτως ώστε να εξελιχθεί σε μείζονα κόμβο· |
| --- | --- |

51.

επισημαίνει τον καθοριστικό ρόλο της στρατηγικής EUSAIR για να δοθεί νέα ώθηση στην αντιμετώπιση κοινών ζητημάτων της περιοχής της Αδριατικής Θάλασσας και του Ιονίου Πελάγους και για να προαχθεί η βιώσιμη οικονομική και κοινωνική ευημερία, με ιδιαίτερη έμφαση στην προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης, σύμφωνα με τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», μέσα από την ενίσχυση της ελκυστικότητας, της ανταγωνιστικότητας και της συνδεσιμότητας της περιοχής Αδριατικής-Ιονίου, ούτως ώστε να εξελιχθεί σε μείζονα κόμβο·

| 52. | προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διαδραματίσει αποφασιστικό ρόλο στη διαμόρφωση μιας καινοτόμου πλατφόρμας συντονισμού και εφαρμογής της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, όπου οι αποφάσεις λαμβάνονται από κοινού, προκειμένου να εξασφαλιστεί η πολιτική δέσμευση και η οικείωση εκ μέρους των ενδιαφερόμενων φορέων σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας· ο ιδιωτικός τομέας και η κοινωνία των πολιτών θα πρέπει να συμμετέχουν και να εξασφαλίσουν την ανάληψη δέουσας και ευρείας ευθύνης ως προς την προτεινόμενη στρατηγική μέσα από την αμφίδρομη — από την κορυφή προς τη βάση και από τη βάση προς την κορυφή — επικοινωνία, την υποχρέωση λογοδοσίας και διαφανή αποτελέσματα, π.χ.: μια ανοιχτή πύλη δεδομένων, ένα ετήσιο φόρουμ κοινωνικοοικονομικού διαλόγου σχετικά με τη Στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και Ιονίου Πελάγους κ.λπ.· |
| --- | --- |

52.

προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διαδραματίσει αποφασιστικό ρόλο στη διαμόρφωση μιας καινοτόμου πλατφόρμας συντονισμού και εφαρμογής της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, όπου οι αποφάσεις λαμβάνονται από κοινού, προκειμένου να εξασφαλιστεί η πολιτική δέσμευση και η οικείωση εκ μέρους των ενδιαφερόμενων φορέων σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας· ο ιδιωτικός τομέας και η κοινωνία των πολιτών θα πρέπει να συμμετέχουν και να εξασφαλίσουν την ανάληψη δέουσας και ευρείας ευθύνης ως προς την προτεινόμενη στρατηγική μέσα από την αμφίδρομη — από την κορυφή προς τη βάση και από τη βάση προς την κορυφή — επικοινωνία, την υποχρέωση λογοδοσίας και διαφανή αποτελέσματα, π.χ.: μια ανοιχτή πύλη δεδομένων, ένα ετήσιο φόρουμ κοινωνικοοικονομικού διαλόγου σχετικά με τη Στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή της Αδριατικής Θάλασσας και Ιονίου Πελάγους κ.λπ.·

| 53. | υπογραμμίζει ότι η ολοκλήρωση της ΕΕ συνιστά θεμελιώδες στοιχείο στη στρατηγική EUSAIR, η οποία περιλαμβάνει τέσσερεις χώρες της ΕΕ και τέσσερεις χώρες εκτός ΕΕ, και εξαίρει τη σπουδαιότητα της συμφιλίωσης, της ασφάλειας, της σταθερότητας και της ευημερίας μέσω της στενότερης συνεργασίας και του ρόλου των περιφερειών ως βασικών παραγόντων για την προώθηση της περιφερειακής αυτοδιοίκησης, της οικοδόμησης ικανοτήτων, της αποκέντρωσης και της δημοκρατίας. |
| --- | --- |

53.

υπογραμμίζει ότι η ολοκλήρωση της ΕΕ συνιστά θεμελιώδες στοιχείο στη στρατηγική EUSAIR, η οποία περιλαμβάνει τέσσερεις χώρες της ΕΕ και τέσσερεις χώρες εκτός ΕΕ, και εξαίρει τη σπουδαιότητα της συμφιλίωσης, της ασφάλειας, της σταθερότητας και της ευημερίας μέσω της στενότερης συνεργασίας και του ρόλου των περιφερειών ως βασικών παραγόντων για την προώθηση της περιφερειακής αυτοδιοίκησης, της οικοδόμησης ικανοτήτων, της αποκέντρωσης και της δημοκρατίας.

Βρυξέλλες, 26 Ιουνίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  CdR 168/2011 fin.

1

(2)  COM(2013) 468 final.

2

(3)  COM(2013) 468 final.

3

(4)  Ψήφισμα του ΕΚ P7_TA (2012) 0269.

4

(5)  Έκθεση της Arlem, CdR 2013/02318.

5

(6)  COM(2013) 468 final.

6

(7)  COM(2012) 713 final.

7

(8)  COM(2011) 381 final.

8

(9)  JOIN(2014) 9 final

9

(10)  COM(2013) 133 final

10

(11)  COM(2013) 216 final

11

(12)  COM(2014) 86 final

12

---

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/45 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/45

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην προώθηση της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020 και στην επίτευξη των στόχων Aichi»

2014/C 271/09

| Εισηγήτρια | η κ. Kadri Tillemann (EE/EPP)
  Πρόεδρος του δημοτικού συμβουλίου του Keila |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Επιστολή του Αντιπροέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της 13ης Δεκεμβρίου 2013 |

Εισηγήτρια

η κ. Kadri Tillemann (EE/EPP)

Πρόεδρος του δημοτικού συμβουλίου του Keila

Έγγραφο αναφοράς

Επιστολή του Αντιπροέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της 13ης Δεκεμβρίου 2013

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

A.   
  Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στον τομέα της βιοποικιλότητας στο πλαίσιο της εφαρμογής της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020 και της απόφασης X/22 της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τη Βιολογική Ποικιλότητα (Convention on Biological Diversity — CBD)

| 1. | αναγνωρίζει ότι, τον Μάρτιο του 2011, οι ηγέτες των χωρών της ΕΕ δεσμεύτηκαν να υλοποιήσουν τον πρωταρχικό στόχο για το 2020, ο οποίος συνίσταται στην «ανάσχεση της απώλειας βιοποικιλότητας και της υποβάθμισης των οικοσυστημικών υπηρεσιών στην ΕΕ μέχρι το 2020 και αποκατάστασή τους στο βαθμό του εφικτού, με παράλληλη ενίσχυση της συμβολής της ΕΕ στην αποτροπή της απώλειας βιοποικιλότητας παγκοσμίως». Η στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020, όπως υιοθετήθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Μάιο του 2011 (1) και, στη συνέχεια, εγκρίθηκε από το Συμβούλιο (2), περιλαμβάνει έξι κύριους στόχους και 20 δράσεις που θα συνδράμουν την Ευρώπη στην επίτευξη του στόχου της για τη βιοποικιλότητα με χρονικό ορίζοντα το 2020· |
| --- | --- |

1.

αναγνωρίζει ότι, τον Μάρτιο του 2011, οι ηγέτες των χωρών της ΕΕ δεσμεύτηκαν να υλοποιήσουν τον πρωταρχικό στόχο για το 2020, ο οποίος συνίσταται στην «ανάσχεση της απώλειας βιοποικιλότητας και της υποβάθμισης των οικοσυστημικών υπηρεσιών στην ΕΕ μέχρι το 2020 και αποκατάστασή τους στο βαθμό του εφικτού, με παράλληλη ενίσχυση της συμβολής της ΕΕ στην αποτροπή της απώλειας βιοποικιλότητας παγκοσμίως». Η στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020, όπως υιοθετήθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Μάιο του 2011 (1) και, στη συνέχεια, εγκρίθηκε από το Συμβούλιο (2), περιλαμβάνει έξι κύριους στόχους και 20 δράσεις που θα συνδράμουν την Ευρώπη στην επίτευξη του στόχου της για τη βιοποικιλότητα με χρονικό ορίζοντα το 2020·

| 2. | αναγνωρίζει ότι η στρατηγική της ΕΕ ανταποκρίνεται σε μια παγκόσμια εντολή. Μετουσιώνει τους διεθνείς στόχους και τις δεσμεύσεις που ανέλαβε η ΕΕ κατά την 10η διάσκεψη των συμβαλλόμενων μερών (Conference of the Parties — COP 10) της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τη Βιολογική Ποικιλότητα (Convention on Biological Diversity — CBD), συγκεκριμένα, το Στρατηγικό σχέδιο για τη βιοποικιλότητα 2011-2020 (Απόφαση X/2), συμπεριλαμβανομένων των 20 στόχων Aichi για τη βιοποικιλότητα με χρονικό ορίζοντα το 2020 (3)· |
| --- | --- |

2.

αναγνωρίζει ότι η στρατηγική της ΕΕ ανταποκρίνεται σε μια παγκόσμια εντολή. Μετουσιώνει τους διεθνείς στόχους και τις δεσμεύσεις που ανέλαβε η ΕΕ κατά την 10η διάσκεψη των συμβαλλόμενων μερών (Conference of the Parties — COP 10) της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τη Βιολογική Ποικιλότητα (Convention on Biological Diversity — CBD), συγκεκριμένα, το Στρατηγικό σχέδιο για τη βιοποικιλότητα 2011-2020 (Απόφαση X/2), συμπεριλαμβανομένων των 20 στόχων Aichi για τη βιοποικιλότητα με χρονικό ορίζοντα το 2020 (3)·

| 3. | υπενθυμίζει ότι η απώλεια βιοποικιλότητας συνιστά παγκόσμιο πρόβλημα, που επιφέρει σοβαρές επιπτώσεις σε επίπεδο περιβαλλοντικό, κοινωνικοοικονομικό και υγείας, επηρεάζοντας την ποιότητα ζωής των ατόμων. Πρόκειται δε για φαινόμενο με ποικίλα αίτια, μεταξύ των οποίων επισημαίνονται τα ανθρωπογενή· |
| --- | --- |

3.

υπενθυμίζει ότι η απώλεια βιοποικιλότητας συνιστά παγκόσμιο πρόβλημα, που επιφέρει σοβαρές επιπτώσεις σε επίπεδο περιβαλλοντικό, κοινωνικοοικονομικό και υγείας, επηρεάζοντας την ποιότητα ζωής των ατόμων. Πρόκειται δε για φαινόμενο με ποικίλα αίτια, μεταξύ των οποίων επισημαίνονται τα ανθρωπογενή·

| 4. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές (4) καλούνται να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο στην επιτόπου υλοποίηση των ενωσιακών και διεθνών στόχων για τη βιοποικιλότητα και να συνδράμουν, κατ’ αυτόν τον τρόπο, τις εθνικές κυβερνήσεις στην πρόληψη περαιτέρω απώλειας της βιοποικιλότητας. Ως αποτέλεσμα της συνεχούς αποκέντρωσης σε πολλά κράτη μέλη, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αναλαμβάνουν ολοένα και μεγαλύτερη ευθύνη για την υλοποίηση των πολιτικών που σχετίζονται με τη βιοποικιλότητα· |
| --- | --- |

4.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές (4) καλούνται να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο στην επιτόπου υλοποίηση των ενωσιακών και διεθνών στόχων για τη βιοποικιλότητα και να συνδράμουν, κατ’ αυτόν τον τρόπο, τις εθνικές κυβερνήσεις στην πρόληψη περαιτέρω απώλειας της βιοποικιλότητας. Ως αποτέλεσμα της συνεχούς αποκέντρωσης σε πολλά κράτη μέλη, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αναλαμβάνουν ολοένα και μεγαλύτερη ευθύνη για την υλοποίηση των πολιτικών που σχετίζονται με τη βιοποικιλότητα·

| 5. | υπογραμμίζει τη σημασία της εφαρμογής των αρχών της Λευκής βίβλου της ΕτΠ για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και του Χάρτη για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση (ΠΔ) στην Ευρώπη που εγκρίθηκε από την ΕτΠ τον Απρίλιο του 2014 (5) κατά την υλοποίηση της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα και των στόχων Aichi. Η ΕτΠ νοεί την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση ως συντονισμένη δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών, η οποία βασίζεται στην εταιρική σχέση σε όλα τα στάδια του κύκλου πολιτικής, από τη χάραξη έως την υλοποίηση των πολιτικών της ΕΕ. Για τη διακυβέρνηση στον τομέα της βιοποικιλότητας και τις οικοσυστημικές υπηρεσίες απαιτούνται συνεκτικά μέσα πολιτικής και αντίστοιχες εντολές σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

5.

υπογραμμίζει τη σημασία της εφαρμογής των αρχών της Λευκής βίβλου της ΕτΠ για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και του Χάρτη για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση (ΠΔ) στην Ευρώπη που εγκρίθηκε από την ΕτΠ τον Απρίλιο του 2014 (5) κατά την υλοποίηση της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα και των στόχων Aichi. Η ΕτΠ νοεί την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση ως συντονισμένη δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών, η οποία βασίζεται στην εταιρική σχέση σε όλα τα στάδια του κύκλου πολιτικής, από τη χάραξη έως την υλοποίηση των πολιτικών της ΕΕ. Για τη διακυβέρνηση στον τομέα της βιοποικιλότητας και τις οικοσυστημικές υπηρεσίες απαιτούνται συνεκτικά μέσα πολιτικής και αντίστοιχες εντολές σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης·

| 6. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διενεργήσει αξιολόγηση των κρατών μελών όσον αφορά την πολυεπίπεδη διαχείριση της βιοποικιλότητας και τον προσδιορισμό του ενεργού ρόλου των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διαχείριση αυτή. Στο σχετικό έγγραφο, θα πρέπει να εντοπίζονται οι περιοχές όπου η βιοποικιλότητα απειλείται λόγω απουσίας ενός προτύπου διαχείρισης στο οποίο να διευκρινίζεται η διασύνδεση μεταξύ της κεντρικής διοίκησης, των τοπικών και των περιφερειακών αρχών των κρατών μελών, καθώς και των αρμόδιων οικονομικών και κοινωνικών φορέων, και να παρέχονται προτάσεις για την αντιμετώπιση των απειλών αυτών· |
| --- | --- |

6.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διενεργήσει αξιολόγηση των κρατών μελών όσον αφορά την πολυεπίπεδη διαχείριση της βιοποικιλότητας και τον προσδιορισμό του ενεργού ρόλου των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διαχείριση αυτή. Στο σχετικό έγγραφο, θα πρέπει να εντοπίζονται οι περιοχές όπου η βιοποικιλότητα απειλείται λόγω απουσίας ενός προτύπου διαχείρισης στο οποίο να διευκρινίζεται η διασύνδεση μεταξύ της κεντρικής διοίκησης, των τοπικών και των περιφερειακών αρχών των κρατών μελών, καθώς και των αρμόδιων οικονομικών και κοινωνικών φορέων, και να παρέχονται προτάσεις για την αντιμετώπιση των απειλών αυτών·

| 7. | εκφράζει, εν προκειμένω, ικανοποίηση για το γεγονός ότι στη Στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020 υπογραμμίζεται ότι «οι κοινοί στόχοι της ΕΕ και της CBD πρέπει να επιδιωχθούν με συνδυασμό μέτρων σε υποεθνικό, εθνικό και ενωσιακό επίπεδο» και ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιδιώκει να οικοδομήσει αποτελεσματικές και βιώσιμες συμπράξεις με «εμπλεκόμενους φορείς στον χωροταξικό σχεδιασμό και τη διαχείριση των χρήσεων γης για την εφαρμογή στρατηγικών βιοποικιλότητας σε όλα τα επίπεδα»· |
| --- | --- |

7.

εκφράζει, εν προκειμένω, ικανοποίηση για το γεγονός ότι στη Στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020 υπογραμμίζεται ότι «οι κοινοί στόχοι της ΕΕ και της CBD πρέπει να επιδιωχθούν με συνδυασμό μέτρων σε υποεθνικό, εθνικό και ενωσιακό επίπεδο» και ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιδιώκει να οικοδομήσει αποτελεσματικές και βιώσιμες συμπράξεις με «εμπλεκόμενους φορείς στον χωροταξικό σχεδιασμό και τη διαχείριση των χρήσεων γης για την εφαρμογή στρατηγικών βιοποικιλότητας σε όλα τα επίπεδα»·

| 8. | υπογραμμίζει τη σημασία της απόφασης X/22 της CBD (6), η οποία περιλαμβάνει το «Πρόγραμμα δράσης για τη βιοποικιλότητα στα υποεθνικά επίπεδα διακυβέρνησης, τους δήμους και τις λοιπές τοπικές αρχές (2011-2020)», καθώς και της απόφασης XI/8(A) της CBD (7). Η ΕτΠ θεωρεί την απόφαση X/22 της CBD μοναδική, υπό την έννοια ότι αποτελεί την πιο προηγμένη απόφαση «πολυεπίπεδης διακυβέρνησης» σε πολυμερή περιβαλλοντική συμφωνία (ΠΠΣ)· |
| --- | --- |

8.

υπογραμμίζει τη σημασία της απόφασης X/22 της CBD (6), η οποία περιλαμβάνει το «Πρόγραμμα δράσης για τη βιοποικιλότητα στα υποεθνικά επίπεδα διακυβέρνησης, τους δήμους και τις λοιπές τοπικές αρχές (2011-2020)», καθώς και της απόφασης XI/8(A) της CBD (7). Η ΕτΠ θεωρεί την απόφαση X/22 της CBD μοναδική, υπό την έννοια ότι αποτελεί την πιο προηγμένη απόφαση «πολυεπίπεδης διακυβέρνησης» σε πολυμερή περιβαλλοντική συμφωνία (ΠΠΣ)·

| 9. | υπενθυμίζει ότι η γνωμοδότηση της ΕτΠ για την προετοιμασία της COP 10 της CBD (8) και η αντιπροσωπεία της ΕτΠ στην COP 10 υποστήριξαν σθεναρά την υιοθέτηση της απόφασης Χ/22 της CBD· επιπλέον, η ΕτΠ, στο μνημόνιο συμφωνίας που υπέγραψε με το Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον (UNEP — United Nations Environment Programme) το 2012, δεσμεύτηκε να προωθήσει την εφαρμογή αυτής της απόφασης της CBD· |
| --- | --- |

9.

υπενθυμίζει ότι η γνωμοδότηση της ΕτΠ για την προετοιμασία της COP 10 της CBD (8) και η αντιπροσωπεία της ΕτΠ στην COP 10 υποστήριξαν σθεναρά την υιοθέτηση της απόφασης Χ/22 της CBD· επιπλέον, η ΕτΠ, στο μνημόνιο συμφωνίας που υπέγραψε με το Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον (UNEP — United Nations Environment Programme) το 2012, δεσμεύτηκε να προωθήσει την εφαρμογή αυτής της απόφασης της CBD·

| 10. | καλεί τα κράτη μέλη να εκπληρώσουν τις δεσμεύσεις που έχουν αναλάβει στην απόφαση X/22 της CBD να βελτιώσουν τους μηχανισμούς διακυβέρνησής τους, καθώς και τα νομικά και εθελοντικά μέσα, ούτως ώστε να ενισχύσουν τη συνεργασία τους με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και να τις στηρίξουν σε δράσεις υπέρ της βιοποικιλότητας που προωθούνται σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο, λαμβάνοντας, ταυτοχρόνως, υπόψη την αποστολή, τους στόχους και τον ενδεικτικό κατάλογο δράσεων της απόφασης X/22, όπως επίσης τους στόχους και τις δράσεις της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020· |
| --- | --- |

10.

καλεί τα κράτη μέλη να εκπληρώσουν τις δεσμεύσεις που έχουν αναλάβει στην απόφαση X/22 της CBD να βελτιώσουν τους μηχανισμούς διακυβέρνησής τους, καθώς και τα νομικά και εθελοντικά μέσα, ούτως ώστε να ενισχύσουν τη συνεργασία τους με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και να τις στηρίξουν σε δράσεις υπέρ της βιοποικιλότητας που προωθούνται σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο, λαμβάνοντας, ταυτοχρόνως, υπόψη την αποστολή, τους στόχους και τον ενδεικτικό κατάλογο δράσεων της απόφασης X/22, όπως επίσης τους στόχους και τις δράσεις της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020·

| 11. | επικροτεί την αναφορά στην οποία προέβη το Συμβούλιο στα συμπεράσματά του της 12ης Ιουνίου 2014 σχετικά με τη δωδέκατη διάσκεψη των συμβαλλόμενων μερών (COP 12) της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τη Βιολογική Ποικιλότητα (Convention on Biological Diversity — CBD), η οποία θα πραγματοποιηθεί τον Οκτώβριο του 2014 (9), όσον αφορά τον ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην προώθηση της εφαρμογής του Στρατηγικού σχεδίου για τη βιοποικιλότητα 2011-2020 και στην επίτευξη των στόχων Aichi για τη βιοποικιλότητα· καλεί επίσης το Συμβούλιο, στα μελλοντικά του συμπεράσματα για τη διάσκεψη των συμβαλλόμενων μερών (COP) της CBD, να αντικατοπτρίσει την προσέγγιση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης ενισχύοντας την αναγνώριση, εκ μέρους του, των τοπικών και των περιφερειακών αρχών ως κυβερνητικών ενδιαφερόμενων φορέων, διακριτά από άλλους μη κυβερνητικούς ενδιαφερόμενους φορείς στο πλαίσιο της διαδικασίας της CBD· |
| --- | --- |

11.

επικροτεί την αναφορά στην οποία προέβη το Συμβούλιο στα συμπεράσματά του της 12ης Ιουνίου 2014 σχετικά με τη δωδέκατη διάσκεψη των συμβαλλόμενων μερών (COP 12) της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τη Βιολογική Ποικιλότητα (Convention on Biological Diversity — CBD), η οποία θα πραγματοποιηθεί τον Οκτώβριο του 2014 (9), όσον αφορά τον ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην προώθηση της εφαρμογής του Στρατηγικού σχεδίου για τη βιοποικιλότητα 2011-2020 και στην επίτευξη των στόχων Aichi για τη βιοποικιλότητα· καλεί επίσης το Συμβούλιο, στα μελλοντικά του συμπεράσματα για τη διάσκεψη των συμβαλλόμενων μερών (COP) της CBD, να αντικατοπτρίσει την προσέγγιση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης ενισχύοντας την αναγνώριση, εκ μέρους του, των τοπικών και των περιφερειακών αρχών ως κυβερνητικών ενδιαφερόμενων φορέων, διακριτά από άλλους μη κυβερνητικούς ενδιαφερόμενους φορείς στο πλαίσιο της διαδικασίας της CBD·

| 12. | επιθυμεί να ανταλλάξει τις εμπειρίες της όσον αφορά την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στον τομέα της βιοποικιλότητας και την εφαρμογή της απόφασης X/22 της CBD σε συνεργασία με τοπικές και περιφερειακές αρχές από άλλες περιοχές του κόσμου και, για τον σκοπό αυτό, προγραμματίζει να συνοδεύσει ως παρατηρητής την αντιπροσωπεία της ΕΕ στη δωδέκατη διάσκεψη των συμβαλλόμενων μερών (COP 12), που θα πραγματοποιηθεί τον Οκτώβριο του 2014, αξιοποιώντας κατ’ αυτόν τον τρόπο τη συμμετοχή της ΕτΠ στην COP 10, καθώς και το μνημόνιο συμφωνίας που υπεγράφη με το UNEP, προκειμένου να εξασφαλίσει ότι εκπροσωπείται δεόντως η φωνή των αυτοδιοικητικών αρχών της ΕΕ· |
| --- | --- |

12.

επιθυμεί να ανταλλάξει τις εμπειρίες της όσον αφορά την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στον τομέα της βιοποικιλότητας και την εφαρμογή της απόφασης X/22 της CBD σε συνεργασία με τοπικές και περιφερειακές αρχές από άλλες περιοχές του κόσμου και, για τον σκοπό αυτό, προγραμματίζει να συνοδεύσει ως παρατηρητής την αντιπροσωπεία της ΕΕ στη δωδέκατη διάσκεψη των συμβαλλόμενων μερών (COP 12), που θα πραγματοποιηθεί τον Οκτώβριο του 2014, αξιοποιώντας κατ’ αυτόν τον τρόπο τη συμμετοχή της ΕτΠ στην COP 10, καθώς και το μνημόνιο συμφωνίας που υπεγράφη με το UNEP, προκειμένου να εξασφαλίσει ότι εκπροσωπείται δεόντως η φωνή των αυτοδιοικητικών αρχών της ΕΕ·

Β.   
  Ο ρόλος των ευρωπαϊκών τοπικών και περιφερειακών αρχών και η αναγκαία στήριξη από τα κράτη μέλη στην υλοποίηση της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020 και των στόχων Aichi

| 13. | εφιστά την προσοχή στην ανάθεση, εκ μέρους της, μελέτης με θέμα «Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση του φυσικού μας κεφαλαίου» (10), προκειμένου να υποστηριχθεί η παρούσα γνωμοδότηση και να αναλυθούν η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και των τοπικών και των περιφερειακών τους αρχών, οι καινοτόμες δράσεις των αυτοδιοικητικών αρχών και οι τρέχουσες βέλτιστες πρακτικές, καθώς και να διατυπωθούν λεπτομερέστερες πρακτικές συστάσεις για τη βελτίωση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

13.

εφιστά την προσοχή στην ανάθεση, εκ μέρους της, μελέτης με θέμα «Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση του φυσικού μας κεφαλαίου» (10), προκειμένου να υποστηριχθεί η παρούσα γνωμοδότηση και να αναλυθούν η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και των τοπικών και των περιφερειακών τους αρχών, οι καινοτόμες δράσεις των αυτοδιοικητικών αρχών και οι τρέχουσες βέλτιστες πρακτικές, καθώς και να διατυπωθούν λεπτομερέστερες πρακτικές συστάσεις για τη βελτίωση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης·

| 14. | ενθαρρύνει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να δράσουν παραδειγματικά και επικροτεί ανεπιφύλακτα τις στρατηγικές, τις δράσεις και τις καινοτόμους προσεγγίσεις που έχουν αναλάβει πολλές αυτοδιοικητικές αρχές με στόχο την αειφόρο προστασία και βιώσιμη διαχείριση της βιοποικιλότητας και των οικοσυστημάτων τους· επιδοκιμάζει επίσης τις ικανοποιητικές πρωτοβουλίες που έχουν ήδη δρομολογήσει ορισμένα κράτη μέλη για να στηρίξουν τις τοπικές και τις περιφερειακές τους αρχές. Όλες αυτές οι δράσεις αποτελούν πηγή έμπνευσης για τις ακόλουθες πολιτικές συστάσεις· |
| --- | --- |

14.

ενθαρρύνει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να δράσουν παραδειγματικά και επικροτεί ανεπιφύλακτα τις στρατηγικές, τις δράσεις και τις καινοτόμους προσεγγίσεις που έχουν αναλάβει πολλές αυτοδιοικητικές αρχές με στόχο την αειφόρο προστασία και βιώσιμη διαχείριση της βιοποικιλότητας και των οικοσυστημάτων τους· επιδοκιμάζει επίσης τις ικανοποιητικές πρωτοβουλίες που έχουν ήδη δρομολογήσει ορισμένα κράτη μέλη για να στηρίξουν τις τοπικές και τις περιφερειακές τους αρχές. Όλες αυτές οι δράσεις αποτελούν πηγή έμπνευσης για τις ακόλουθες πολιτικές συστάσεις·

Συμμετοχή στις στρατηγικές και τη διακυβέρνηση σε εθνικό επίπεδο

| 15. | προτρέπει τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν ή να ενδυναμώσουν τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην κατάρτιση, την αναθεώρηση και την υλοποίηση των εθνικών στρατηγικών και των προγραμμάτων δράσης για τη βιοποικιλότητα (National Biodiversity Strategies and Action Plans — NBSAP), μεριμνώντας, λόγου χάρη, για την εκπροσώπηση εθνικών ενώσεων των αυτοδιοικητικών αρχών σε εθνικές (συντονιστικές) επιτροπές βιοποικιλότητας· |
| --- | --- |

15.

προτρέπει τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν ή να ενδυναμώσουν τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην κατάρτιση, την αναθεώρηση και την υλοποίηση των εθνικών στρατηγικών και των προγραμμάτων δράσης για τη βιοποικιλότητα (National Biodiversity Strategies and Action Plans — NBSAP), μεριμνώντας, λόγου χάρη, για την εκπροσώπηση εθνικών ενώσεων των αυτοδιοικητικών αρχών σε εθνικές (συντονιστικές) επιτροπές βιοποικιλότητας·

| 16. | ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να συνεχίσουν να εκπονούν, σε συνεργασία με τις εθνικές ενώσεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών, έγγραφα κατευθύνσεων, να αναλαμβάνουν πρωτοβουλίες σχετικά με τη δημιουργία ικανοτήτων και την ανάπτυξη πρακτικών συμβουλευτικών υπηρεσιών για τις περιφερειακές και τις τοπικές στρατηγικές υπέρ της βιοποικιλότητας και, επίσης, να προωθούν σχέδια δράσης και συναφή μέτρα για την προστασία της βιοποικιλότητας· |
| --- | --- |

16.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να συνεχίσουν να εκπονούν, σε συνεργασία με τις εθνικές ενώσεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών, έγγραφα κατευθύνσεων, να αναλαμβάνουν πρωτοβουλίες σχετικά με τη δημιουργία ικανοτήτων και την ανάπτυξη πρακτικών συμβουλευτικών υπηρεσιών για τις περιφερειακές και τις τοπικές στρατηγικές υπέρ της βιοποικιλότητας και, επίσης, να προωθούν σχέδια δράσης και συναφή μέτρα για την προστασία της βιοποικιλότητας·

| 17. | ενθαρρύνει σθεναρά τις περιφερειακές αρχές να καταρτίσουν περιφερειακές στρατηγικές και περιφερειακά σχέδια δράσης για τη βιοποικιλότητα, και, αντιστοίχως, προτρέπει τις πόλεις και τους δήμους να εκπονήσουν τοπικές στρατηγικές και τοπικά σχέδια δράσης υπέρ της βιοποικιλότητας, ενώ, συγχρόνως, αναγνωρίζει πρωτοβουλίες που έχουν ήδη αναληφθεί στον συγκεκριμένο τομέα. Αυτά τα σχέδια και οι στρατηγικές μπορούν να εξασφαλίσουν ένα συνολικό όραμα, καθώς και ένα πρακτικό πλαίσιο για την αειφόρο διαχείριση της βιοποικιλότητας σε υποεθνικά επίπεδα, λαμβάνοντας υπόψη τους στόχους βιοποικιλότητας που έχουν οριστεί σε εθνικό, σε ευρωπαϊκό και σε επίπεδο σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τη Βιολογική Ποικιλότητα (CBD)· |
| --- | --- |

17.

ενθαρρύνει σθεναρά τις περιφερειακές αρχές να καταρτίσουν περιφερειακές στρατηγικές και περιφερειακά σχέδια δράσης για τη βιοποικιλότητα, και, αντιστοίχως, προτρέπει τις πόλεις και τους δήμους να εκπονήσουν τοπικές στρατηγικές και τοπικά σχέδια δράσης υπέρ της βιοποικιλότητας, ενώ, συγχρόνως, αναγνωρίζει πρωτοβουλίες που έχουν ήδη αναληφθεί στον συγκεκριμένο τομέα. Αυτά τα σχέδια και οι στρατηγικές μπορούν να εξασφαλίσουν ένα συνολικό όραμα, καθώς και ένα πρακτικό πλαίσιο για την αειφόρο διαχείριση της βιοποικιλότητας σε υποεθνικά επίπεδα, λαμβάνοντας υπόψη τους στόχους βιοποικιλότητας που έχουν οριστεί σε εθνικό, σε ευρωπαϊκό και σε επίπεδο σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τη Βιολογική Ποικιλότητα (CBD)·

| 18. | παροτρύνει τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν, για παράδειγμα σε συνεργασία με τις εθνικές ενώσεις των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, τη σφυρηλάτηση δεσμών μεταξύ των αυτοδιοικητικών τους αρχών, έτσι ώστε να ενισχύσουν τη διαχείριση της βιοποικιλότητας, και να καθιερώσουν ή να στηρίξουν οικονομικά τα εθνικά συστήματα επιβράβευσης/αναγνώρισης, μέσω των οποίων προωθούνται οι δράσεις βιοποικιλότητας που αναλαμβάνουν οι αυτοδιοικητικές αρχές· |
| --- | --- |

18.

παροτρύνει τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν, για παράδειγμα σε συνεργασία με τις εθνικές ενώσεις των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, τη σφυρηλάτηση δεσμών μεταξύ των αυτοδιοικητικών τους αρχών, έτσι ώστε να ενισχύσουν τη διαχείριση της βιοποικιλότητας, και να καθιερώσουν ή να στηρίξουν οικονομικά τα εθνικά συστήματα επιβράβευσης/αναγνώρισης, μέσω των οποίων προωθούνται οι δράσεις βιοποικιλότητας που αναλαμβάνουν οι αυτοδιοικητικές αρχές·

| 19. | προτρέπει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να υιοθετήσουν μια ολοκληρωμένη προσέγγιση όσον αφορά τη βιοποικιλότητα στο σύνολο των διοικητικών τους τμημάτων και να αναπτύξουν ικανότητες στο εσωτερικό των διοικήσεών τους, αξιοποιώντας με βέλτιστο τρόπο τα προγράμματα ανάπτυξης ικανοτήτων δημόσιας διοίκησης, τις δέσμες μέτρων κατάρτισης ή την καθοδήγηση που παρέχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές σε εθνικό, ευρωπαϊκό ή διεθνές επίπεδο· η ΕτΠ ενθαρρύνει επίσης τις αυτοδιοικητικές αρχές να ενισχύσουν τη συνεργασία τους στον τομέα της βιοποικιλότητας στο πλαίσιο των ενώσεων, των δικτύων ή των πλατφορμών που υφίστανται σε εθνικό, ενωσιακό και διεθνές επίπεδο ως ένα σημαντικό μέσο για τη συγκέντρωση πόρων και εμπειριών με στόχο να αντιμετωπιστούν οι κοινές προκλήσεις και να εξασφαλιστεί η παροχή των κοινών πολιτικών συστάσεων στα κράτη μέλη, την ΕΕ και την CBD· |
| --- | --- |

19.

προτρέπει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να υιοθετήσουν μια ολοκληρωμένη προσέγγιση όσον αφορά τη βιοποικιλότητα στο σύνολο των διοικητικών τους τμημάτων και να αναπτύξουν ικανότητες στο εσωτερικό των διοικήσεών τους, αξιοποιώντας με βέλτιστο τρόπο τα προγράμματα ανάπτυξης ικανοτήτων δημόσιας διοίκησης, τις δέσμες μέτρων κατάρτισης ή την καθοδήγηση που παρέχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές σε εθνικό, ευρωπαϊκό ή διεθνές επίπεδο· η ΕτΠ ενθαρρύνει επίσης τις αυτοδιοικητικές αρχές να ενισχύσουν τη συνεργασία τους στον τομέα της βιοποικιλότητας στο πλαίσιο των ενώσεων, των δικτύων ή των πλατφορμών που υφίστανται σε εθνικό, ενωσιακό και διεθνές επίπεδο ως ένα σημαντικό μέσο για τη συγκέντρωση πόρων και εμπειριών με στόχο να αντιμετωπιστούν οι κοινές προκλήσεις και να εξασφαλιστεί η παροχή των κοινών πολιτικών συστάσεων στα κράτη μέλη, την ΕΕ και την CBD·

| 20. | καλεί τα κράτη μέλη να βελτιώσουν τον συντονισμό με τις αντίστοιχες τοπικές και περιφερειακές αρχές κατά τη διαμόρφωση των εθνικών θέσεων και των δράσεων παρακολούθησης όσον αφορά το Κοινό Πλαίσιο Εφαρμογής της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα ή στο πλαίσιο των εθνικών δραστηριοτήτων υποβολής εκθέσεων σε σχέση με τη CBD· |
| --- | --- |

20.

καλεί τα κράτη μέλη να βελτιώσουν τον συντονισμό με τις αντίστοιχες τοπικές και περιφερειακές αρχές κατά τη διαμόρφωση των εθνικών θέσεων και των δράσεων παρακολούθησης όσον αφορά το Κοινό Πλαίσιο Εφαρμογής της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα ή στο πλαίσιο των εθνικών δραστηριοτήτων υποβολής εκθέσεων σε σχέση με τη CBD·

| 21. | καλεί τα κράτη μέλη να επεξεργαστούν, σε συνεννόηση με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, κοινούς συμβατούς δείκτες, προκειμένου να μπορούν να συγκριθούν η κατάσταση και οι τάσεις στα πεδία εφαρμογής των εκάστοτε στρατηγικών για τη βιοποικιλότητα στα διαφορετικά επίπεδα· |
| --- | --- |

21.

καλεί τα κράτη μέλη να επεξεργαστούν, σε συνεννόηση με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, κοινούς συμβατούς δείκτες, προκειμένου να μπορούν να συγκριθούν η κατάσταση και οι τάσεις στα πεδία εφαρμογής των εκάστοτε στρατηγικών για τη βιοποικιλότητα στα διαφορετικά επίπεδα·

Ενισχυμένη εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ για τη φύση

| 22. | τονίζει εκ νέου την ανάγκη εποικοδομητικής και ταχείας συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών, με στόχο να ολοκληρωθεί η υλοποίηση των σχεδίων διαχείρισης του προγράμματος «Natura 2000» ή ισοδύναμων μέσων που καθορίζουν τα μέτρα διατήρησης και αποκατάστασης τα οποία είναι αναγκαία για την επίτευξη του πρώτου στόχου της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα· |
| --- | --- |

22.

τονίζει εκ νέου την ανάγκη εποικοδομητικής και ταχείας συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών, με στόχο να ολοκληρωθεί η υλοποίηση των σχεδίων διαχείρισης του προγράμματος «Natura 2000» ή ισοδύναμων μέσων που καθορίζουν τα μέτρα διατήρησης και αποκατάστασης τα οποία είναι αναγκαία για την επίτευξη του πρώτου στόχου της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα·

Διατήρηση και βελτίωση των οικοσυστημάτων και των αντίστοιχων υπηρεσιών

| 23. | ευελπιστεί ότι θα υπάρξει συλλογική κινητοποίηση των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την επίτευξη του δεύτερου ειδικού στόχου της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020, ο οποίος είναι η αποκατάσταση, μέχρι εκείνο το έτος, τουλάχιστον του 15 % των υποβαθμισμένων οικοσυστημάτων, όπως και η ανάσχεση της απώλειας βιοποικιλότητας και της υποβάθμισης των οικοσυστημάτων, καθώς και η αποκατάστασή τους στο σύνολο της ΕΕ και όχι μόνον στις περιοχές Natura 2000· |
| --- | --- |

23.

ευελπιστεί ότι θα υπάρξει συλλογική κινητοποίηση των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την επίτευξη του δεύτερου ειδικού στόχου της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020, ο οποίος είναι η αποκατάσταση, μέχρι εκείνο το έτος, τουλάχιστον του 15 % των υποβαθμισμένων οικοσυστημάτων, όπως και η ανάσχεση της απώλειας βιοποικιλότητας και της υποβάθμισης των οικοσυστημάτων, καθώς και η αποκατάστασή τους στο σύνολο της ΕΕ και όχι μόνον στις περιοχές Natura 2000·

| 24. | επαναδιατυπώνει την έκκλησή της (11) προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να εφαρμόσουν την αρχή «μηδενική καθαρή απώλεια βιοποικιλότητας και οικοσυστημικών υπηρεσιών» στον πολεοδομικό και τον χωροταξικό τους σχεδιασμό, κατά την έγκριση νέων υποδομών στέγασης, βιομηχανίας, γεωργίας, αλιείας, δασοκομίας, αναψυχής, τουρισμού, ενέργειας ή μεταφορών και κατά τη χορήγηση χρηματοδοτικής στήριξης, εξασφαλίζοντας, συγχρόνως, τη λήψη μέτρων αποζημίωσης ή αντιστάθμισης για ενδεχόμενες αναπόφευκτες αρνητικές επιπτώσεις στη βιοποικιλότητα και τις οικοσυστημικές υπηρεσίες· |
| --- | --- |

24.

επαναδιατυπώνει την έκκλησή της (11) προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να εφαρμόσουν την αρχή «μηδενική καθαρή απώλεια βιοποικιλότητας και οικοσυστημικών υπηρεσιών» στον πολεοδομικό και τον χωροταξικό τους σχεδιασμό, κατά την έγκριση νέων υποδομών στέγασης, βιομηχανίας, γεωργίας, αλιείας, δασοκομίας, αναψυχής, τουρισμού, ενέργειας ή μεταφορών και κατά τη χορήγηση χρηματοδοτικής στήριξης, εξασφαλίζοντας, συγχρόνως, τη λήψη μέτρων αποζημίωσης ή αντιστάθμισης για ενδεχόμενες αναπόφευκτες αρνητικές επιπτώσεις στη βιοποικιλότητα και τις οικοσυστημικές υπηρεσίες·

| 25. | υπενθυμίζει ότι θα πρέπει να δοθεί, κατά κύριο λόγο, προτεραιότητα στην πρόληψη της υποβάθμισης των οικοσυστημάτων και στην αποκατάσταση των λειτουργιών των υποβαθμισμένων οικοσυστημάτων, διότι τα μέτρα διαχείρισης των συνεπειών των οικολογικών ανισορροπιών που οφείλονται σε ανθρώπινες δραστηριότητες είναι πάντοτε πιο δαπανηρά και χρονοβόρα, και, κυρίως, έχουν αβέβαια αποτελέσματα· |
| --- | --- |

25.

υπενθυμίζει ότι θα πρέπει να δοθεί, κατά κύριο λόγο, προτεραιότητα στην πρόληψη της υποβάθμισης των οικοσυστημάτων και στην αποκατάσταση των λειτουργιών των υποβαθμισμένων οικοσυστημάτων, διότι τα μέτρα διαχείρισης των συνεπειών των οικολογικών ανισορροπιών που οφείλονται σε ανθρώπινες δραστηριότητες είναι πάντοτε πιο δαπανηρά και χρονοβόρα, και, κυρίως, έχουν αβέβαια αποτελέσματα·

| 26. | υπογραμμίζει τη σπουδαιότητα των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών μελετών TEEB (The Economics of Ecosystems and Biodiversity [Τα οικονομικά των οικοσυστημάτων και της βιοποικιλότητας]) για την αξία των οικοσυστημικών υπηρεσιών, και την ανάγκη να εφαρμοστεί αυτή η προσέγγιση σε τοπικά σχέδια, προκειμένου να καταδειχθούν τα κοινωνικοοικονομικά οφέλη των προστατευόμενων σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο περιοχών· τονίζει, επίσης, την ανάγκη να ενσωματωθεί η αξία του φυσικού κεφαλαίου στις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές πρακτικές σχεδιασμού, λογιστικής/υποβολής εκθέσεων και δημοσιονομικής διαχείρισης με στόχο να στηριχθεί η Δράση 5 της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα· |
| --- | --- |

26.

υπογραμμίζει τη σπουδαιότητα των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών μελετών TEEB (The Economics of Ecosystems and Biodiversity [Τα οικονομικά των οικοσυστημάτων και της βιοποικιλότητας]) για την αξία των οικοσυστημικών υπηρεσιών, και την ανάγκη να εφαρμοστεί αυτή η προσέγγιση σε τοπικά σχέδια, προκειμένου να καταδειχθούν τα κοινωνικοοικονομικά οφέλη των προστατευόμενων σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο περιοχών· τονίζει, επίσης, την ανάγκη να ενσωματωθεί η αξία του φυσικού κεφαλαίου στις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές πρακτικές σχεδιασμού, λογιστικής/υποβολής εκθέσεων και δημοσιονομικής διαχείρισης με στόχο να στηριχθεί η Δράση 5 της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα·

| 27. | θεωρεί ότι, παρότι η οικονομική ανάλυση των οικοσυστημικών υπηρεσιών μπορεί να συμβάλει στη λήψη αποφάσεων σε περιπτώσεις αντικρουόμενων στόχων στο πλαίσιο ορισμένων αναλύσεων κόστους-ωφέλειας, δεν στερείται μεθοδολογικών και δεοντολογικών δυσκολιών. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ υποστηρίζει εναλλακτικούς και ευέλικτους τρόπους υπολογισμού του κόστους της απώλειας βιοποικιλότητας, συμπεριλαμβανομένων όσων αναφέρονται στη γνωμοδότηση CdR 4577/2013 fin· |
| --- | --- |

27.

θεωρεί ότι, παρότι η οικονομική ανάλυση των οικοσυστημικών υπηρεσιών μπορεί να συμβάλει στη λήψη αποφάσεων σε περιπτώσεις αντικρουόμενων στόχων στο πλαίσιο ορισμένων αναλύσεων κόστους-ωφέλειας, δεν στερείται μεθοδολογικών και δεοντολογικών δυσκολιών. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ υποστηρίζει εναλλακτικούς και ευέλικτους τρόπους υπολογισμού του κόστους της απώλειας βιοποικιλότητας, συμπεριλαμβανομένων όσων αναφέρονται στη γνωμοδότηση CdR 4577/2013 fin·

| 28. | κρίνει απαραίτητο να υποστηριχθούν οι προσπάθειες των αυτοδιοικητικών αρχών να εμπλουτιστεί το επίπεδο γνώσεων σχετικά με τη βιοποικιλότητα, τα οικοσυστήματα και τις οικοσυστημικές υπηρεσίες, όπως και η χαρτογράφησή τους στην οποία οι αρχές προβαίνουν μέσω των συστημάτων γεωγραφικών πληροφοριών (GIS — Geographic Information System), χρησιμοποιώντας κλίμακες κατάλληλες για τον τοπικό και τον περιφερειακό σχεδιασμό, καθώς και για την παρακολούθηση της κατάστασης των οικοσυστημάτων. Αυτές οι απαιτήσεις θα πρέπει να συνεκτιμηθούν κατά τη χαρτογράφηση και αξιολόγηση των οικοσυστημάτων και των υπηρεσιών τους (Mapping and Assessment of Ecosystems and their Services — MAES) στην Ευρώπη. Εκτός αυτού, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να υποστηριχθούν στη διαχείριση των χωρικών περιβαλλοντικών δεδομένων, κατά τρόπο συμβατό με την υποδομή INSPIRE (Υποδομή Χωρικών Πληροφοριών — INfrastructure for SPatial InfoRmation), προκειμένου να διευκολυνθεί η ανταλλαγή δεδομένων και να συνδεθούν οι διασυνοριακές πράσινες υποδομές· |
| --- | --- |

28.

κρίνει απαραίτητο να υποστηριχθούν οι προσπάθειες των αυτοδιοικητικών αρχών να εμπλουτιστεί το επίπεδο γνώσεων σχετικά με τη βιοποικιλότητα, τα οικοσυστήματα και τις οικοσυστημικές υπηρεσίες, όπως και η χαρτογράφησή τους στην οποία οι αρχές προβαίνουν μέσω των συστημάτων γεωγραφικών πληροφοριών (GIS — Geographic Information System), χρησιμοποιώντας κλίμακες κατάλληλες για τον τοπικό και τον περιφερειακό σχεδιασμό, καθώς και για την παρακολούθηση της κατάστασης των οικοσυστημάτων. Αυτές οι απαιτήσεις θα πρέπει να συνεκτιμηθούν κατά τη χαρτογράφηση και αξιολόγηση των οικοσυστημάτων και των υπηρεσιών τους (Mapping and Assessment of Ecosystems and their Services — MAES) στην Ευρώπη. Εκτός αυτού, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να υποστηριχθούν στη διαχείριση των χωρικών περιβαλλοντικών δεδομένων, κατά τρόπο συμβατό με την υποδομή INSPIRE (Υποδομή Χωρικών Πληροφοριών — INfrastructure for SPatial InfoRmation), προκειμένου να διευκολυνθεί η ανταλλαγή δεδομένων και να συνδεθούν οι διασυνοριακές πράσινες υποδομές·

| 29. | τονίζει την ανάγκη δημιουργίας διαδικτυακών πυλών για την παροχή και επικαιροποίηση πληροφοριών σχετικά με τη βιοποικιλότητα, προκειμένου να χρησιμεύσουν ως βασικό σημείο αναφοράς για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ΤΠΑ και το ενδιαφερόμενο κοινό, με παράλληλη τακτική επανεξέταση και συντήρηση, και χαιρετίζει την υλοποίηση του ψηφιακού άτλαντα MAES σε ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ· |
| --- | --- |

29.

τονίζει την ανάγκη δημιουργίας διαδικτυακών πυλών για την παροχή και επικαιροποίηση πληροφοριών σχετικά με τη βιοποικιλότητα, προκειμένου να χρησιμεύσουν ως βασικό σημείο αναφοράς για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ΤΠΑ και το ενδιαφερόμενο κοινό, με παράλληλη τακτική επανεξέταση και συντήρηση, και χαιρετίζει την υλοποίηση του ψηφιακού άτλαντα MAES σε ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ·

| 30. | επισημαίνει ότι η αστικοποίηση συνιστά πρόκληση αλλά και ευκαιρία διατήρησης και διαχείρισης των οικοσυστημικών υπηρεσιών. Είναι σαφώς αναγκαίο να εξεταστούν οι αλληλεπιδράσεις μεταξύ μοχλών προώθησης και επιπτώσεων καθώς και μεταξύ εισερχόμενων και εξερχόμενων ροών που συνδέουν τις πόλεις με τα οικοσυστήματα εντός και εκτός των ορίων τους. Οι αστικές περιοχές θα πρέπει να παροτρυνθούν και να υποστηριχθούν, ούτως ώστε να αναλάβουν μεγαλύτερες ευθύνες για την προώθηση και την ανάπτυξη μεθόδων με στόχο τη σφαιρική αξιολόγηση του φυσικού περιβάλλοντος και των αναγκών και της ευημερίας των πολιτών. Τονίζεται επίσης η σημασία του τοπίου ως έκφρασης της σχέσης του ανθρώπου με το περιβάλλον του και η ευθύνη της προστασίας του τοπίου, που έχει σημαντική επίδραση επί της βιοποικιλότητας. Επίσης, υπενθυμίζεται η σημασία της Ευρωπαϊκής σύμβασης του τοπίου, του 20100, και τονίζεται η ευκαιρία αναζήτησης συνεργειών με τη Στρατηγική για τη Βιοποικιλότητα· |
| --- | --- |

30.

επισημαίνει ότι η αστικοποίηση συνιστά πρόκληση αλλά και ευκαιρία διατήρησης και διαχείρισης των οικοσυστημικών υπηρεσιών. Είναι σαφώς αναγκαίο να εξεταστούν οι αλληλεπιδράσεις μεταξύ μοχλών προώθησης και επιπτώσεων καθώς και μεταξύ εισερχόμενων και εξερχόμενων ροών που συνδέουν τις πόλεις με τα οικοσυστήματα εντός και εκτός των ορίων τους. Οι αστικές περιοχές θα πρέπει να παροτρυνθούν και να υποστηριχθούν, ούτως ώστε να αναλάβουν μεγαλύτερες ευθύνες για την προώθηση και την ανάπτυξη μεθόδων με στόχο τη σφαιρική αξιολόγηση του φυσικού περιβάλλοντος και των αναγκών και της ευημερίας των πολιτών. Τονίζεται επίσης η σημασία του τοπίου ως έκφρασης της σχέσης του ανθρώπου με το περιβάλλον του και η ευθύνη της προστασίας του τοπίου, που έχει σημαντική επίδραση επί της βιοποικιλότητας. Επίσης, υπενθυμίζεται η σημασία της Ευρωπαϊκής σύμβασης του τοπίου, του 20100, και τονίζεται η ευκαιρία αναζήτησης συνεργειών με τη Στρατηγική για τη Βιοποικιλότητα·

| 31. | εφιστά την προσοχή στην οικονομική προοπτική της ανάπτυξης των οικοσυστημικών υπηρεσιών — η ζωή εντός των ορίων υγιών οικοσυστημάτων και η ενδυνάμωση της αξίας τους προάγουν τις πλέον σημαντικές πτυχές μιας πράσινης οικονομίας: αειφόρος οικονομική πρόοδος, μειωμένη ρύπανση και αποδοτική χρήση των πόρων. Για να αξιοποιηθούν τα οφέλη που απορρέουν από τη διαχείριση των οικοσυστημάτων σε μια πράσινη οικονομία, οι σχετικές διεργασίες θα πρέπει να είναι ενσωματωμένες στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης (π.χ. τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και διεθνές) προκειμένου να προωθηθεί ο εξορθολογισμός της χρήσης των πόρων· |
| --- | --- |

31.

εφιστά την προσοχή στην οικονομική προοπτική της ανάπτυξης των οικοσυστημικών υπηρεσιών — η ζωή εντός των ορίων υγιών οικοσυστημάτων και η ενδυνάμωση της αξίας τους προάγουν τις πλέον σημαντικές πτυχές μιας πράσινης οικονομίας: αειφόρος οικονομική πρόοδος, μειωμένη ρύπανση και αποδοτική χρήση των πόρων. Για να αξιοποιηθούν τα οφέλη που απορρέουν από τη διαχείριση των οικοσυστημάτων σε μια πράσινη οικονομία, οι σχετικές διεργασίες θα πρέπει να είναι ενσωματωμένες στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης (π.χ. τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και διεθνές) προκειμένου να προωθηθεί ο εξορθολογισμός της χρήσης των πόρων·

| 32. | εξαίρει το δυναμικό της «πράσινης» υποδομής ως ολοκληρωμένο εδαφικό και πολυλειτουργικό μέσο που επιτρέπει τη θέση σε εφαρμογή των αρχών της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, στο πλαίσιο της διαχείρισης και της προστασίας της βιοποικιλότητας, και της βελτίωσης των οικοσυστημικών υπηρεσιών που παρέχουν οι περιφέρειες, και συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων της εδαφικής ατζέντας της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», μέσω της ενίσχυσης της συνοχής και της εδαφικής ταυτότητας· |
| --- | --- |

32.

εξαίρει το δυναμικό της «πράσινης» υποδομής ως ολοκληρωμένο εδαφικό και πολυλειτουργικό μέσο που επιτρέπει τη θέση σε εφαρμογή των αρχών της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, στο πλαίσιο της διαχείρισης και της προστασίας της βιοποικιλότητας, και της βελτίωσης των οικοσυστημικών υπηρεσιών που παρέχουν οι περιφέρειες, και συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων της εδαφικής ατζέντας της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», μέσω της ενίσχυσης της συνοχής και της εδαφικής ταυτότητας·

Υλοποίηση της Πράσινης Υποδομής

| 33. | επαναλαμβάνει την έκκλησή της (12) προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να αναπτύξουν, να διατηρήσουν και να παρακολουθήσουν την Πράσινη Υποδομή (ΠΥ) στις αγροτικές και τις αστικές περιοχές, κυρίως μέσω των εδαφικών, των πολεοδομικών και των χωροταξικών τους αρμοδιοτήτων, των κανονισμών σχετικά με τις χρήσεις γης, των διαδικασιών έγκρισης σχεδιασμού, καθώς και μέσω των οικοδομικών προτύπων, κανονισμών και κωδικών· |
| --- | --- |

33.

επαναλαμβάνει την έκκλησή της (12) προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να αναπτύξουν, να διατηρήσουν και να παρακολουθήσουν την Πράσινη Υποδομή (ΠΥ) στις αγροτικές και τις αστικές περιοχές, κυρίως μέσω των εδαφικών, των πολεοδομικών και των χωροταξικών τους αρμοδιοτήτων, των κανονισμών σχετικά με τις χρήσεις γης, των διαδικασιών έγκρισης σχεδιασμού, καθώς και μέσω των οικοδομικών προτύπων, κανονισμών και κωδικών·

| 34. | προτρέπει τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν τοπικές και περιφερειακές πρωτοβουλίες στον τομέα της διαχείρισης και του σχεδιασμού της ΠΥ, εξασφαλίζοντας στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές τους αναγκαίους πόρους, αλλά και σαφή καθοδήγηση και προσανατολισμό, μεταξύ άλλων με τον καθορισμό εθνικών οικολογικών δικτύων και δικτύων Πράσινης Υποδομής και την ενσωμάτωση στην εθνική νομοθεσία για τον χωροταξικό σχεδιασμό, καθώς και στις αντίστοιχες εθνικές πολιτικές, διατάξεων για τις αυτοδιοικητικές αρχές, σύμφωνα με τις οποίες αυτές οφείλουν να συνυπολογίζουν την παράμετρο της ΠΥ στα συστήματα χωροταξίας και εδαφικού και πολεοδομικού σχεδιασμού τους· |
| --- | --- |

34.

προτρέπει τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν τοπικές και περιφερειακές πρωτοβουλίες στον τομέα της διαχείρισης και του σχεδιασμού της ΠΥ, εξασφαλίζοντας στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές τους αναγκαίους πόρους, αλλά και σαφή καθοδήγηση και προσανατολισμό, μεταξύ άλλων με τον καθορισμό εθνικών οικολογικών δικτύων και δικτύων Πράσινης Υποδομής και την ενσωμάτωση στην εθνική νομοθεσία για τον χωροταξικό σχεδιασμό, καθώς και στις αντίστοιχες εθνικές πολιτικές, διατάξεων για τις αυτοδιοικητικές αρχές, σύμφωνα με τις οποίες αυτές οφείλουν να συνυπολογίζουν την παράμετρο της ΠΥ στα συστήματα χωροταξίας και εδαφικού και πολεοδομικού σχεδιασμού τους·

| 35. | επισημαίνει ότι, για την αποτελεσματική υλοποίηση της ΠΥ, τα κράτη μέλη και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές οφείλουν απαραιτήτως να διατηρήσουν και να αναπτύξουν περαιτέρω τόσο τα υφιστάμενα όσο και νέα προγράμματα συνεργασίας των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον τομέα της διασυνοριακής συνεργασίας, σε μακροπεριφερειακή και πανευρωπαϊκή κλίμακα· απαιτείται επίσης να ενισχυθεί και να αξιοποιηθεί η αποκεντρωμένη αναπτυξιακή συνεργασία με κοινές και συνεκτικές προσπάθειες εστιασμένες στην προστασία και στη διαχείριση της βιοποικιλότητας· |
| --- | --- |

35.

επισημαίνει ότι, για την αποτελεσματική υλοποίηση της ΠΥ, τα κράτη μέλη και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές οφείλουν απαραιτήτως να διατηρήσουν και να αναπτύξουν περαιτέρω τόσο τα υφιστάμενα όσο και νέα προγράμματα συνεργασίας των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον τομέα της διασυνοριακής συνεργασίας, σε μακροπεριφερειακή και πανευρωπαϊκή κλίμακα· απαιτείται επίσης να ενισχυθεί και να αξιοποιηθεί η αποκεντρωμένη αναπτυξιακή συνεργασία με κοινές και συνεκτικές προσπάθειες εστιασμένες στην προστασία και στη διαχείριση της βιοποικιλότητας·

Συμμετοχή του ευρύτερου κοινού, των ενδιαφερόμενων φορέων και των εταίρων

| 36. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι, συχνά, οι τοπικές κοινότητες διαθέτουν γνώσεις που βασίζονται σε παραδοσιακές ή κατ’ ιδίαν εμπειρίες όσον αφορά την ικανότητα των φυσικών πόρων να εξασφαλίζουν τα απαραίτητα μέσα διαβίωσης για τις τοπικές κοινότητες. Εάν υποστηριχθεί κατάλληλα και ενσωματωθεί αποτελεσματικά στον σχεδιασμό και τον προγραμματισμό της πολιτικής για τη βιοποικιλότητα, αυτή η ικανότητα μπορεί να διευκολύνει τη διατήρηση και αποκατάσταση των οικοσυστημικών υπηρεσιών· ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να δρομολογήσουν εθνικές πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στη στήριξη αυτοσυντηρούμενων συμπράξεων τοπικών κοινοτήτων, οι οποίες συμβάλλουν στην επίτευξη των εθνικών στόχων βιοποικιλότητας· |
| --- | --- |

36.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι, συχνά, οι τοπικές κοινότητες διαθέτουν γνώσεις που βασίζονται σε παραδοσιακές ή κατ’ ιδίαν εμπειρίες όσον αφορά την ικανότητα των φυσικών πόρων να εξασφαλίζουν τα απαραίτητα μέσα διαβίωσης για τις τοπικές κοινότητες. Εάν υποστηριχθεί κατάλληλα και ενσωματωθεί αποτελεσματικά στον σχεδιασμό και τον προγραμματισμό της πολιτικής για τη βιοποικιλότητα, αυτή η ικανότητα μπορεί να διευκολύνει τη διατήρηση και αποκατάσταση των οικοσυστημικών υπηρεσιών· ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να δρομολογήσουν εθνικές πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στη στήριξη αυτοσυντηρούμενων συμπράξεων τοπικών κοινοτήτων, οι οποίες συμβάλλουν στην επίτευξη των εθνικών στόχων βιοποικιλότητας·

| 37. | υπογραμμίζει τον σημαντικό ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην επικοινωνία, την εκπαίδευση και την ευαισθητοποίηση του κοινού (δραστηριότητες CEPA — επικοινωνία, εκπαίδευση, συμμετοχή και ευαισθητοποίηση). Η πλειοψηφία των πολιτών δεν είναι εξοικειωμένη με τους στόχους της πολιτικής υπέρ της βιοποικιλότητας. Έχει, ωστόσο, ζωτική σημασία, οι πολίτες και οι ευρύτερες ομάδες ενδιαφερόμενων φορέων να γνωρίζουν ποια είναι τα διακυβεύματα. Η ΕτΠ φρονεί ότι η προώθηση της συμμετοχής των πολιτών στην εκπόνηση του επιστημονικού έργου αποτελεί μια αξιόλογη μέθοδο για την ενθάρρυνση της συμμετοχής και την εκπαίδευσή τους και την αποτελεσματική χρήση των τοπικών γνώσεων· παροτρύνει επίσης τα κράτη μέλη να συνδράμουν τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές στις δραστηριότητες CEPA που αυτές αναπτύσσουν μέσω, λόγου χάρη, ενός κατάλληλου εθνικού Μηχανισμού Διαλογής Πληροφοριών (ΜΔΠ)· |
| --- | --- |

37.

υπογραμμίζει τον σημαντικό ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην επικοινωνία, την εκπαίδευση και την ευαισθητοποίηση του κοινού (δραστηριότητες CEPA — επικοινωνία, εκπαίδευση, συμμετοχή και ευαισθητοποίηση). Η πλειοψηφία των πολιτών δεν είναι εξοικειωμένη με τους στόχους της πολιτικής υπέρ της βιοποικιλότητας. Έχει, ωστόσο, ζωτική σημασία, οι πολίτες και οι ευρύτερες ομάδες ενδιαφερόμενων φορέων να γνωρίζουν ποια είναι τα διακυβεύματα. Η ΕτΠ φρονεί ότι η προώθηση της συμμετοχής των πολιτών στην εκπόνηση του επιστημονικού έργου αποτελεί μια αξιόλογη μέθοδο για την ενθάρρυνση της συμμετοχής και την εκπαίδευσή τους και την αποτελεσματική χρήση των τοπικών γνώσεων· παροτρύνει επίσης τα κράτη μέλη να συνδράμουν τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές στις δραστηριότητες CEPA που αυτές αναπτύσσουν μέσω, λόγου χάρη, ενός κατάλληλου εθνικού Μηχανισμού Διαλογής Πληροφοριών (ΜΔΠ)·

| 38. | δίνει έμφαση στο γεγονός ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές απαιτείται να διατηρήσουν και να εντείνουν τις προσπάθειές τους για την ευαισθητοποίηση του συνόλου των ενδιαφερομένων φορέων και της κοινής γνώμης σχετικά με τους στόχους βιοποικιλότητας και –προς το σκοπό αυτό– να υλοποιήσουν και να προωθήσουν στοχοθετημένα προγράμματα ευαισθητοποίησης· |
| --- | --- |

38.

δίνει έμφαση στο γεγονός ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές απαιτείται να διατηρήσουν και να εντείνουν τις προσπάθειές τους για την ευαισθητοποίηση του συνόλου των ενδιαφερομένων φορέων και της κοινής γνώμης σχετικά με τους στόχους βιοποικιλότητας και –προς το σκοπό αυτό– να υλοποιήσουν και να προωθήσουν στοχοθετημένα προγράμματα ευαισθητοποίησης·

| 39. | ενθαρρύνει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να υποστηρίξουν και να επισημοποιήσουν νέες πολυμερείς εταιρικές συμπράξεις με ιδιωτικές επιχειρήσεις, με την κοινωνία των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλοντικών ΜΚΟ, και την ερευνητική κοινότητα, καθώς επίσης να δημιουργήσουν τοπικές ή περιφερειακές συνεργασίες με τους εν λόγω εταίρους. Ο σκοπός είναι η αποτελεσματική χρήση της εθνικής ή ενωσιακής χρηματοδότησης (π.χ. το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020») και η προαγωγή των εθελοντικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται σε βασικούς τομείς όπως η γεωργία, ο τουρισμός και οι ενώσεις υπαίθριων αθλοπαιδιών ή ο επιχειρηματικός κλάδος· |
| --- | --- |

39.

ενθαρρύνει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να υποστηρίξουν και να επισημοποιήσουν νέες πολυμερείς εταιρικές συμπράξεις με ιδιωτικές επιχειρήσεις, με την κοινωνία των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλοντικών ΜΚΟ, και την ερευνητική κοινότητα, καθώς επίσης να δημιουργήσουν τοπικές ή περιφερειακές συνεργασίες με τους εν λόγω εταίρους. Ο σκοπός είναι η αποτελεσματική χρήση της εθνικής ή ενωσιακής χρηματοδότησης (π.χ. το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020») και η προαγωγή των εθελοντικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται σε βασικούς τομείς όπως η γεωργία, ο τουρισμός και οι ενώσεις υπαίθριων αθλοπαιδιών ή ο επιχειρηματικός κλάδος·

| 40. | τονίζει ότι είναι αναγκαίο όλα τα σχετικά επίπεδα διακυβέρνησης να μεριμνήσουν για την επιτυχημένη και ολοκληρωμένη συμμετοχή των ενδιαφερόμενων φορέων στις διαδικασίες σχεδιασμού και υλοποίησης της πολιτικής για τη βιοποικιλότητα, δεδομένου ότι αυτή η παράμετρος μπορεί να αποφέρει ικανοποιητικά κοινωνικά αποτελέσματα, όπως καλύτερη κοινή αντίληψη των αξιών των εν λόγω φορέων, ενίσχυση της εμπιστοσύνης και αύξηση της μάθησης. Αυτό συμπεριλαμβάνει και επιτυχημένες συμμετοχικές προσεγγίσεις, για παράδειγμα κατά την οριοθέτηση προστατευόμενων εκτάσεων· |
| --- | --- |

40.

τονίζει ότι είναι αναγκαίο όλα τα σχετικά επίπεδα διακυβέρνησης να μεριμνήσουν για την επιτυχημένη και ολοκληρωμένη συμμετοχή των ενδιαφερόμενων φορέων στις διαδικασίες σχεδιασμού και υλοποίησης της πολιτικής για τη βιοποικιλότητα, δεδομένου ότι αυτή η παράμετρος μπορεί να αποφέρει ικανοποιητικά κοινωνικά αποτελέσματα, όπως καλύτερη κοινή αντίληψη των αξιών των εν λόγω φορέων, ενίσχυση της εμπιστοσύνης και αύξηση της μάθησης. Αυτό συμπεριλαμβάνει και επιτυχημένες συμμετοχικές προσεγγίσεις, για παράδειγμα κατά την οριοθέτηση προστατευόμενων εκτάσεων·

Καταπολέμηση των χωροκατακτητικών ξένων ειδών

| 41. | αναμένει ότι ο μελλοντικός κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την πρόληψη και διαχείριση της εισαγωγής και εξάπλωσης χωροκατακτητικών ξένων ειδών (13) θα βοηθήσει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να αντιμετωπίσουν αυτόν τον σοβαρό κίνδυνο για την τοπική βιοποικιλότητα, τις οικοσυστημικές υπηρεσίες, καθώς και για την ανθρώπινη υγεία και την οικονομία. Υπό το πρίσμα του ενωσιακού νομικού πλαισίου για τα χωροκατακτητικά ξένα είδη και ορμώμενες από τις διατάξεις της εθνικής νομοθεσίας, τα εθνικά προγράμματα και τις διακρατικές πρωτοβουλίες, οι περιφερειακές και οι τοπικές αρχές συνιστούν τους πλέον κατάλληλους φορείς για να αναλάβουν αποτελεσματική δράση όσον αφορά τον έλεγχο, την πρόληψη, την εξάλειψη, τον περιορισμό και τον έλεγχο αυτών των ειδών, να παρέχουν στήριξη και τοπικές γνώσεις ούτως ώστε να επιτευχθεί η αναγκαία ισορροπία μεταξύ των θιγόμενων κοινωνικοοικονομικών και περιβαλλοντικών συμφερόντων, καθώς και για να βελτιώσουν την κατανόηση του προβλήματος από το ευρύ κοινό· |
| --- | --- |

41.

αναμένει ότι ο μελλοντικός κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την πρόληψη και διαχείριση της εισαγωγής και εξάπλωσης χωροκατακτητικών ξένων ειδών (13) θα βοηθήσει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να αντιμετωπίσουν αυτόν τον σοβαρό κίνδυνο για την τοπική βιοποικιλότητα, τις οικοσυστημικές υπηρεσίες, καθώς και για την ανθρώπινη υγεία και την οικονομία. Υπό το πρίσμα του ενωσιακού νομικού πλαισίου για τα χωροκατακτητικά ξένα είδη και ορμώμενες από τις διατάξεις της εθνικής νομοθεσίας, τα εθνικά προγράμματα και τις διακρατικές πρωτοβουλίες, οι περιφερειακές και οι τοπικές αρχές συνιστούν τους πλέον κατάλληλους φορείς για να αναλάβουν αποτελεσματική δράση όσον αφορά τον έλεγχο, την πρόληψη, την εξάλειψη, τον περιορισμό και τον έλεγχο αυτών των ειδών, να παρέχουν στήριξη και τοπικές γνώσεις ούτως ώστε να επιτευχθεί η αναγκαία ισορροπία μεταξύ των θιγόμενων κοινωνικοοικονομικών και περιβαλλοντικών συμφερόντων, καθώς και για να βελτιώσουν την κατανόηση του προβλήματος από το ευρύ κοινό·

Ενσωμάτωση και χρηματοδότηση της βιοποικιλότητας

| 42. | σημειώνει ότι η βιοποικιλότητα είναι ένα διατομεακό θέμα. Για να επιτευχθεί μια αποτελεσματική εφαρμογή των σχετικών πολιτικών, πρέπει να ενσωματωθεί η διατήρηση της βιοποικιλότητας στο θεματολόγιο των διαφόρων τομέων της εθνικής, της περιφερειακής και της τοπικής διακυβέρνησης (χωροταξία, πολεοδομία, τοπίο, γεωργία, δασοκομία, αλιεία, ενέργεια, κλιματική αλλαγή, υγεία, μεταφορές, στέγαση, χρήση της γης κ.λπ.), σύμφωνα με τις συστάσεις της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020 και τους στόχους Aichi· |
| --- | --- |

42.

σημειώνει ότι η βιοποικιλότητα είναι ένα διατομεακό θέμα. Για να επιτευχθεί μια αποτελεσματική εφαρμογή των σχετικών πολιτικών, πρέπει να ενσωματωθεί η διατήρηση της βιοποικιλότητας στο θεματολόγιο των διαφόρων τομέων της εθνικής, της περιφερειακής και της τοπικής διακυβέρνησης (χωροταξία, πολεοδομία, τοπίο, γεωργία, δασοκομία, αλιεία, ενέργεια, κλιματική αλλαγή, υγεία, μεταφορές, στέγαση, χρήση της γης κ.λπ.), σύμφωνα με τις συστάσεις της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020 και τους στόχους Aichi·

| 43. | υπογραμμίζει την ανάγκη να αναγνωρίσουν οι αρχές σε όλα επίπεδα διακυβέρνησης το ζήτημα της γεωργικής βιοποικιλότητας και να εστιαστούν σε αυτό, λόγω του σημαντικού δυναμικού βιοποικιλότητας που παρουσιάζουν τα είδη, οι ποικιλίες, οι φυλές και οι γενετικοί πόροι γεωργικού ενδιαφέροντος, αλλά και, γενικότερα, το αγρο-οικοσύστημα· |
| --- | --- |

43.

υπογραμμίζει την ανάγκη να αναγνωρίσουν οι αρχές σε όλα επίπεδα διακυβέρνησης το ζήτημα της γεωργικής βιοποικιλότητας και να εστιαστούν σε αυτό, λόγω του σημαντικού δυναμικού βιοποικιλότητας που παρουσιάζουν τα είδη, οι ποικιλίες, οι φυλές και οι γενετικοί πόροι γεωργικού ενδιαφέροντος, αλλά και, γενικότερα, το αγρο-οικοσύστημα·

| 44. | καλεί τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, όπως εξάλλου απαιτείται από τη Στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα, να επιδιώξουν την καλύτερη στοχοθέτηση των ενισχύσεων από το ΕΓΤΑΑ (Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης) για τη διαφύλαξη της βιοποικιλότητας, μεταξύ άλλων με την ενσωμάτωση των ποσοτικοποιημένων στόχων βιοποικιλότητας στα περιφερειακά προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης, καθώς και με τη συνεκτική τοπική προσαρμογή και τη δέουσα δημοσιονομική χρηματοδότηση των αγροπεριβαλλοντικών μέτρων. Προς τούτο, θα ήταν ιδιαίτερα χρήσιμο να προωθηθούν πρωτοβουλίες ανάπτυξης που αναλαμβάνουν τοπικές κοινότητες υπέρ της βιοποικιλότητας (π.χ. πρωτοβουλίες που αναλαμβάνουν γεωργοί και δασοκαλλιεργητές για τη διασφάλιση της συνέχειας των χαρακτηριστικών του τοπίου και την προστασία των γενικών πόρων)· |
| --- | --- |

44.

καλεί τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, όπως εξάλλου απαιτείται από τη Στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα, να επιδιώξουν την καλύτερη στοχοθέτηση των ενισχύσεων από το ΕΓΤΑΑ (Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης) για τη διαφύλαξη της βιοποικιλότητας, μεταξύ άλλων με την ενσωμάτωση των ποσοτικοποιημένων στόχων βιοποικιλότητας στα περιφερειακά προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης, καθώς και με τη συνεκτική τοπική προσαρμογή και τη δέουσα δημοσιονομική χρηματοδότηση των αγροπεριβαλλοντικών μέτρων. Προς τούτο, θα ήταν ιδιαίτερα χρήσιμο να προωθηθούν πρωτοβουλίες ανάπτυξης που αναλαμβάνουν τοπικές κοινότητες υπέρ της βιοποικιλότητας (π.χ. πρωτοβουλίες που αναλαμβάνουν γεωργοί και δασοκαλλιεργητές για τη διασφάλιση της συνέχειας των χαρακτηριστικών του τοπίου και την προστασία των γενικών πόρων)·

| 45. | προτρέπει τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να διασφαλίσουν τη βέλτιστη αξιοποίηση των χρηματοδοτικών δυνατοτήτων που παρέχει το ΕΤΠΑ (Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης), καθότι, για πρώτη φορά, η βιοποικιλότητα και τα οικοσυστήματα συμπεριλαμβάνονται στους στόχους του και εξασφαλίζονται, κατ’ αυτόν τον τρόπο, πρόσθετες πηγές χρηματοδότησης για την ανάπτυξη πράσινων υποδομών· |
| --- | --- |

45.

προτρέπει τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να διασφαλίσουν τη βέλτιστη αξιοποίηση των χρηματοδοτικών δυνατοτήτων που παρέχει το ΕΤΠΑ (Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης), καθότι, για πρώτη φορά, η βιοποικιλότητα και τα οικοσυστήματα συμπεριλαμβάνονται στους στόχους του και εξασφαλίζονται, κατ’ αυτόν τον τρόπο, πρόσθετες πηγές χρηματοδότησης για την ανάπτυξη πράσινων υποδομών·

| 46. | τονίζει τη σημασία του προγράμματος LIFE για τα έργα βιοποικιλότητας και πράσινης υποδομής που αναλαμβάνουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, και απευθύνει έκκληση στα εθνικά σημεία επαφής του προγράμματος LIFE να συνεργαστούν στενά με τις αυτοδιοικητικές αρχές και τα αντίστοιχα περιφερειακά σημεία επαφής του LIFE, κατά την προετοιμασία των αιτήσεων χορήγησης χρηματοδότησης μέσω του LIFE· ευελπιστεί, επίσης, ότι με τη νέα κατηγορία χρηματοδότησης για τα ολοκληρωμένα έργα του προγράμματος LIFE θα επιταχυνθεί η στήριξη έργων περιφερειακής κλίμακας εξασφαλίζοντας, συγχρόνως, την κινητοποίηση άλλων ενωσιακών εθνικών και ιδιωτικών πόρων (14)· |
| --- | --- |

46.

τονίζει τη σημασία του προγράμματος LIFE για τα έργα βιοποικιλότητας και πράσινης υποδομής που αναλαμβάνουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, και απευθύνει έκκληση στα εθνικά σημεία επαφής του προγράμματος LIFE να συνεργαστούν στενά με τις αυτοδιοικητικές αρχές και τα αντίστοιχα περιφερειακά σημεία επαφής του LIFE, κατά την προετοιμασία των αιτήσεων χορήγησης χρηματοδότησης μέσω του LIFE· ευελπιστεί, επίσης, ότι με τη νέα κατηγορία χρηματοδότησης για τα ολοκληρωμένα έργα του προγράμματος LIFE θα επιταχυνθεί η στήριξη έργων περιφερειακής κλίμακας εξασφαλίζοντας, συγχρόνως, την κινητοποίηση άλλων ενωσιακών εθνικών και ιδιωτικών πόρων (14)·

| 47. | ενθαρρύνει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να διερευνήσουν, με τη στήριξη των αντίστοιχων κρατών μελών, καινοτόμα μέσα χρηματοδότησης, όπως, μεταξύ άλλων, ιδιωτικά και επιχειρηματικά ιδρύματα ή ιδρύματα δημοσίου δικαίου, περιφερειακές-εθνικές λαχειοφόρες αγορές, συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού δικαίου, σχέδια για την ενίσχυση των δασικών καταβοθρών άνθρακα και την αποκατάσταση των υγροβιότοπων, φορολογικά κίνητρα, καθεστώτα πληρωμής για οικοσυστημικές υπηρεσίες, εθελοντική επισήμανση ή πιστοποίηση ή συμπράξεις μεταξύ τοπικών επιχειρήσεων. Τα έσοδα που προέρχονται από την έκδοση αδειών χωροταξικού σχεδιασμού και οικοδομικών αδειών θα πρέπει να προορίζονται απευθείας για τοπικές και περιφερειακές πρωτοβουλίες υπέρ της βιοποικιλότητας· |
| --- | --- |

47.

ενθαρρύνει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να διερευνήσουν, με τη στήριξη των αντίστοιχων κρατών μελών, καινοτόμα μέσα χρηματοδότησης, όπως, μεταξύ άλλων, ιδιωτικά και επιχειρηματικά ιδρύματα ή ιδρύματα δημοσίου δικαίου, περιφερειακές-εθνικές λαχειοφόρες αγορές, συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού δικαίου, σχέδια για την ενίσχυση των δασικών καταβοθρών άνθρακα και την αποκατάσταση των υγροβιότοπων, φορολογικά κίνητρα, καθεστώτα πληρωμής για οικοσυστημικές υπηρεσίες, εθελοντική επισήμανση ή πιστοποίηση ή συμπράξεις μεταξύ τοπικών επιχειρήσεων. Τα έσοδα που προέρχονται από την έκδοση αδειών χωροταξικού σχεδιασμού και οικοδομικών αδειών θα πρέπει να προορίζονται απευθείας για τοπικές και περιφερειακές πρωτοβουλίες υπέρ της βιοποικιλότητας·

| 48. | ενθαρρύνει τις τοπικές αρχές να επιδιώξουν με αποτελεσματικότητα σε όλα τα επίπεδα χρηματοδότησης τη διακοπή των επιδοτήσεων και των φορολογικών ρυθμίσεων που είναι επιζήμιες για τη βιοποικιλότητα· |
| --- | --- |

48.

ενθαρρύνει τις τοπικές αρχές να επιδιώξουν με αποτελεσματικότητα σε όλα τα επίπεδα χρηματοδότησης τη διακοπή των επιδοτήσεων και των φορολογικών ρυθμίσεων που είναι επιζήμιες για τη βιοποικιλότητα·

| 49. | εξαίρει τη σημασία της εθνικής συγχρηματοδότησης στα έργα της ΕΕ, με την οποία εξασφαλίζεται στις αυτοδιοικητικές αρχές η δυνατότητα να υποβάλλουν υποψηφιότητα σε συγχρηματοδοτούμενα έργα της ΕΕ στον τομέα της βιοποικιλότητας. Με τον τρόπο αυτό βελτιώνεται η ικανότητα των αυτοδιοικητικών αρχών να αξιοποιούν τις ευκαιρίες χρηματοδότησης των λύσεων βιοποικιλότητας και ΠΥ που είναι προσαρμοσμένες σε κάθε τοποθεσία και που προβλέπονται στο πλαίσιο των επιχειρησιακών προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από κονδύλια της ΕΕ, και να πραγματοποιούν τις αναγκαίες επενδύσεις στη δημιουργία διατομεακών ικανοτήτων, τη συγχρηματοδότηση και την ανάπτυξη δικτύων· αναγνωρίζει επίσης τη σπουδαιότητα των εθνικών προγραμμάτων χρηματοδότησης μέσω των οποίων χρηματοδοτούνται οι (πιλοτικές) δράσεις των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, που συμβάλλουν στην επίτευξη των εθνικών στόχων βιοποικιλότητας· |
| --- | --- |

49.

εξαίρει τη σημασία της εθνικής συγχρηματοδότησης στα έργα της ΕΕ, με την οποία εξασφαλίζεται στις αυτοδιοικητικές αρχές η δυνατότητα να υποβάλλουν υποψηφιότητα σε συγχρηματοδοτούμενα έργα της ΕΕ στον τομέα της βιοποικιλότητας. Με τον τρόπο αυτό βελτιώνεται η ικανότητα των αυτοδιοικητικών αρχών να αξιοποιούν τις ευκαιρίες χρηματοδότησης των λύσεων βιοποικιλότητας και ΠΥ που είναι προσαρμοσμένες σε κάθε τοποθεσία και που προβλέπονται στο πλαίσιο των επιχειρησιακών προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από κονδύλια της ΕΕ, και να πραγματοποιούν τις αναγκαίες επενδύσεις στη δημιουργία διατομεακών ικανοτήτων, τη συγχρηματοδότηση και την ανάπτυξη δικτύων· αναγνωρίζει επίσης τη σπουδαιότητα των εθνικών προγραμμάτων χρηματοδότησης μέσω των οποίων χρηματοδοτούνται οι (πιλοτικές) δράσεις των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, που συμβάλλουν στην επίτευξη των εθνικών στόχων βιοποικιλότητας·

| Γ. | Στοιχεία προς εξέταση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά την ενδιάμεση αναθεώρηση της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020 |
| --- | --- |

Γ.

| 50. | θεωρεί ότι κατά την ενδιάμεση αναθεώρηση η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να συνεκτιμήσει τις ενδεχόμενες τροποποιήσεις που έχουν επέλθει από την έναρξη της Στρατηγικής, το 2011, έως την ενδιάμεση αναθεώρησή της, το 2015, ιδίως το νέο δημοσιονομικό πλαίσιο, τα Ταμεία της ΕΕ για τη χρονική περίοδο 2014-2020, καθώς και πολλές από τις δράσεις της Στρατηγικής, οι οποίες προβλέπεται να υλοποιηθούν πριν από την ενδιάμεση αναθεώρηση. Υπό αυτό το πρίσμα, η ΕτΠ υποστηρίζει σθεναρά την άποψη του Συμβουλίου, το οποίο κρίνει σκόπιμο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εισηγηθεί περαιτέρω δράσεις (15), ως συμβολή στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητας του δεύτερου σταδίου υλοποίησης της Στρατηγικής, έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η επίτευξη έως το 2020 του πρωταρχικού στόχου της Στρατηγικής· |
| --- | --- |

50.

θεωρεί ότι κατά την ενδιάμεση αναθεώρηση η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να συνεκτιμήσει τις ενδεχόμενες τροποποιήσεις που έχουν επέλθει από την έναρξη της Στρατηγικής, το 2011, έως την ενδιάμεση αναθεώρησή της, το 2015, ιδίως το νέο δημοσιονομικό πλαίσιο, τα Ταμεία της ΕΕ για τη χρονική περίοδο 2014-2020, καθώς και πολλές από τις δράσεις της Στρατηγικής, οι οποίες προβλέπεται να υλοποιηθούν πριν από την ενδιάμεση αναθεώρηση. Υπό αυτό το πρίσμα, η ΕτΠ υποστηρίζει σθεναρά την άποψη του Συμβουλίου, το οποίο κρίνει σκόπιμο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εισηγηθεί περαιτέρω δράσεις (15), ως συμβολή στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητας του δεύτερου σταδίου υλοποίησης της Στρατηγικής, έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η επίτευξη έως το 2020 του πρωταρχικού στόχου της Στρατηγικής·

| 51. | συμφωνεί με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ότι μια κρίσιμη δοκιμασία για τη δέσμευση της ΕΕ να εκπληρώσει τους στόχους βιοποικιλότητας θα είναι η τελική διάθεση των νέων Ταμείων της ΕΕ για τη χρονική περίοδο 2014-2020 όσον αφορά τον συγκεκριμένο στόχο. Το ανεπαρκές επίπεδο ενσωμάτωσης της προστασίας της βιοποικιλότητας στις άλλες πολιτικές της ΕΕ προκάλεσε την αποτυχία της πρώτης στρατηγικής της ΕΕ το 2010 (16). Για τον σκοπό αυτό, χρειάζεται να υιοθετηθεί μια μεθοδολογία παρακολούθησης των δαπανών υπέρ της βιοποικιλότητας στο σύνολο του ενωσιακού προϋπολογισμού, παρόμοια με εκείνη που εφαρμόζεται για τις δαπάνες που σχετίζονται με το κλίμα· |
| --- | --- |

51.

συμφωνεί με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ότι μια κρίσιμη δοκιμασία για τη δέσμευση της ΕΕ να εκπληρώσει τους στόχους βιοποικιλότητας θα είναι η τελική διάθεση των νέων Ταμείων της ΕΕ για τη χρονική περίοδο 2014-2020 όσον αφορά τον συγκεκριμένο στόχο. Το ανεπαρκές επίπεδο ενσωμάτωσης της προστασίας της βιοποικιλότητας στις άλλες πολιτικές της ΕΕ προκάλεσε την αποτυχία της πρώτης στρατηγικής της ΕΕ το 2010 (16). Για τον σκοπό αυτό, χρειάζεται να υιοθετηθεί μια μεθοδολογία παρακολούθησης των δαπανών υπέρ της βιοποικιλότητας στο σύνολο του ενωσιακού προϋπολογισμού, παρόμοια με εκείνη που εφαρμόζεται για τις δαπάνες που σχετίζονται με το κλίμα·

| 52. | τονίζει τη σημασία του περιβαλλοντικού προσανατολισμού ως κεντρικού πυλώνα της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ) στην επίτευξη των στόχων βιοποικιλότητας. Είναι απαραίτητο να κινηθεί η ενδιάμεση αξιολόγηση της ΚΓΠ περισσότερο και σαφέστερα προς αυτήν την κατεύθυνση, ούτως ώστε ο περιβαλλοντικός προσανατολισμός να οδηγεί στην πραγματική περιβαλλοντική αναβάθμιση, συμπεριλαμβανομένης της βιοποικιλότητας στην ύπαιθρο ολόκληρης της Ευρώπης· |
| --- | --- |

52.

τονίζει τη σημασία του περιβαλλοντικού προσανατολισμού ως κεντρικού πυλώνα της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ) στην επίτευξη των στόχων βιοποικιλότητας. Είναι απαραίτητο να κινηθεί η ενδιάμεση αξιολόγηση της ΚΓΠ περισσότερο και σαφέστερα προς αυτήν την κατεύθυνση, ούτως ώστε ο περιβαλλοντικός προσανατολισμός να οδηγεί στην πραγματική περιβαλλοντική αναβάθμιση, συμπεριλαμβανομένης της βιοποικιλότητας στην ύπαιθρο ολόκληρης της Ευρώπης·

| 53. | πιστεύει στο τεράστιο δυναμικό της Πράσινης Υποδομής, η οποία συνιστά ένα αποτελεσματικό εργαλείο για την ανάσχεση της απώλειας της βιοποικιλότητας και την παρεμπόδιση του κατακερματισμού των οικοτόπων, και ως εκ τούτου αναμένει την αναθεώρηση της Στρατηγικής, ούτως ώστε να καταδειχθούν βασικά στοιχεία που πρέπει να ληφθούν υπόψη στην έκθεση προόδου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την ΠΥ (η οποία προβλέπεται να υποβληθεί έως το τέλος του 2017) και, ειδικότερα, να προγραμματιστεί η υποβολή πρότασης, το 2018, για έκδοση νομοθεσίας της ΕΕ σχετικά με τα ΔΕΔ-Π, ένα Διευρωπαϊκό δίκτυο Πράσινης Υποδομής (ως τμήμα του προϋπολογισμού της ΕΕ μετά το 2020). Κατ’ αυτόν τον τρόπο, η ΕτΠ επαναδιατυπώνει τις παλαιότερες σχετικές της συστάσεις· |
| --- | --- |

53.

πιστεύει στο τεράστιο δυναμικό της Πράσινης Υποδομής, η οποία συνιστά ένα αποτελεσματικό εργαλείο για την ανάσχεση της απώλειας της βιοποικιλότητας και την παρεμπόδιση του κατακερματισμού των οικοτόπων, και ως εκ τούτου αναμένει την αναθεώρηση της Στρατηγικής, ούτως ώστε να καταδειχθούν βασικά στοιχεία που πρέπει να ληφθούν υπόψη στην έκθεση προόδου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την ΠΥ (η οποία προβλέπεται να υποβληθεί έως το τέλος του 2017) και, ειδικότερα, να προγραμματιστεί η υποβολή πρότασης, το 2018, για έκδοση νομοθεσίας της ΕΕ σχετικά με τα ΔΕΔ-Π, ένα Διευρωπαϊκό δίκτυο Πράσινης Υποδομής (ως τμήμα του προϋπολογισμού της ΕΕ μετά το 2020). Κατ’ αυτόν τον τρόπο, η ΕτΠ επαναδιατυπώνει τις παλαιότερες σχετικές της συστάσεις·

| 54. | υπενθυμίζει το αίτημά της (17) προς την Επιτροπή (CdR 4577/2013 fin) να ενσωματωθεί στη νομοθεσία της ΕΕ ο στόχος του αποκλεισμού της καθαρής απώλειας βιοποικιλότητας και οικοσυστημικών υπηρεσιών, με βάση το έργο που έχει επιτελέσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε σχέση με τη δράση 7β) της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020· |
| --- | --- |

54.

υπενθυμίζει το αίτημά της (17) προς την Επιτροπή (CdR 4577/2013 fin) να ενσωματωθεί στη νομοθεσία της ΕΕ ο στόχος του αποκλεισμού της καθαρής απώλειας βιοποικιλότητας και οικοσυστημικών υπηρεσιών, με βάση το έργο που έχει επιτελέσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε σχέση με τη δράση 7β) της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020·

| 55. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναπτύξει έναν μηχανισμό ανάληψης δεσμεύσεων-επιβράβευσης για τα επιτεύγματα των πόλεων και των περιφερειών στον τομέα της βιοποικιλότητας, καθώς και μια πλατφόρμα ανταλλαγής δεδομένων, με στόχο να αναγνωριστεί η επιτυχημένη και αξιόλογη συμβολή των ευρωπαϊκών τοπικών και περιφερειακών αρχών στην υλοποίηση της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα· Στο πλαίσιο αυτό, η ΕτΠ επιδοκιμάζει τη θέσπιση του νέου Βραβείου Natura 2000, το οποίο, ωστόσο, απευθύνεται σε ευρύ φάσμα ενδιαφερόμενων φορέων· |
| --- | --- |

55.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναπτύξει έναν μηχανισμό ανάληψης δεσμεύσεων-επιβράβευσης για τα επιτεύγματα των πόλεων και των περιφερειών στον τομέα της βιοποικιλότητας, καθώς και μια πλατφόρμα ανταλλαγής δεδομένων, με στόχο να αναγνωριστεί η επιτυχημένη και αξιόλογη συμβολή των ευρωπαϊκών τοπικών και περιφερειακών αρχών στην υλοποίηση της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα· Στο πλαίσιο αυτό, η ΕτΠ επιδοκιμάζει τη θέσπιση του νέου Βραβείου Natura 2000, το οποίο, ωστόσο, απευθύνεται σε ευρύ φάσμα ενδιαφερόμενων φορέων·

| 56. | ζητεί να ενισχυθεί η διαθεσιμότητα των τοπικά προσαρμοσμένων και υψηλής ανάλυσης δεδομένων σχετικά με τις οικοσυστημικές υπηρεσίες καθώς και άλλων δεδομένων παρακολούθησης μέσω του Συστήματος Πληροφοριών για τη Βιοποικιλότητα στην Ευρώπη (BISE — Biodiversity Information System for Europe), συνυπολογίζοντας, ταυτόχρονα, και τα στοιχεία που συλλέγουν τα περιφερειακά παρατηρητήρια βιοποικιλότητας και τα συγκεντρωτικά δεδομένα των πόλεων (λόγου χάρη, αξιολογήσεις πόλεων της ΕΕ κατά το πρότυπο του δείκτη αστικής βιοποικιλότητας [City Biodiversity Index] ή του δείκτη της Σιγκαπούρης), με στόχο να προωθηθεί η ανταλλαγή δεδομένων και πληροφοριών μεταξύ των πόλεων και των περιφερειών, να καθοριστούν στις ενωσιακές πολιτικές πιο διαφοροποιημένες κατευθυντήριες γραμμές σε περιφερειακό επίπεδο και να διευκολυνθεί η υποβολή εκθέσεων σχετικά με βελτιώσεις που πραγματοποιούνται σε περιφερειακό/τοπικό επίπεδο ανά την Ευρώπη· |
| --- | --- |

56.

ζητεί να ενισχυθεί η διαθεσιμότητα των τοπικά προσαρμοσμένων και υψηλής ανάλυσης δεδομένων σχετικά με τις οικοσυστημικές υπηρεσίες καθώς και άλλων δεδομένων παρακολούθησης μέσω του Συστήματος Πληροφοριών για τη Βιοποικιλότητα στην Ευρώπη (BISE — Biodiversity Information System for Europe), συνυπολογίζοντας, ταυτόχρονα, και τα στοιχεία που συλλέγουν τα περιφερειακά παρατηρητήρια βιοποικιλότητας και τα συγκεντρωτικά δεδομένα των πόλεων (λόγου χάρη, αξιολογήσεις πόλεων της ΕΕ κατά το πρότυπο του δείκτη αστικής βιοποικιλότητας [City Biodiversity Index] ή του δείκτη της Σιγκαπούρης), με στόχο να προωθηθεί η ανταλλαγή δεδομένων και πληροφοριών μεταξύ των πόλεων και των περιφερειών, να καθοριστούν στις ενωσιακές πολιτικές πιο διαφοροποιημένες κατευθυντήριες γραμμές σε περιφερειακό επίπεδο και να διευκολυνθεί η υποβολή εκθέσεων σχετικά με βελτιώσεις που πραγματοποιούνται σε περιφερειακό/τοπικό επίπεδο ανά την Ευρώπη·

| 57. | επισημαίνει την ανάγκη να συνεχιστεί αποτελεσματικά ο διάλογος και η συνεργασία της ΕΕ με μείζονες εταίρους σε υποψήφιες και δυνάμει υποψήφιες προς ένταξη χώρες, παράμετρος που θα τις βοηθήσει να καταρτίσουν ή να προσαρμόσουν τις πολιτικές τους, ώστε να εκπληρώσουν τους στόχους βιοποικιλότητας που έχουν τεθεί για το 2020. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές της ΕΕ θα μπορούσαν να εξασφαλίσουν την απαραίτητη στήριξη στις αυτοδιοικητικές αρχές των χωρών εκτός της ΕΕ, προκειμένου να μπορέσουν αυτές να συμβάλουν στην επίτευξη των ενωσιακών και των παγκόσμιων στόχων βιοποικιλότητας μέσα από την ανταλλαγή των γνώσεων και των βέλτιστων πρακτικών τους, στο πλαίσιο των αντίστοιχων Μικτών Συμβουλευτικών Επιτροπών και των ομάδων εργασίας της ΕτΠ, καθώς και μέσω της ARLEM (Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση) και της CORLEAP (Διάσκεψη των Περιφερειακών και Τοπικών Αρχών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης — ΔΠΤΑΑΕΣ). Η ΕτΠ προτρέπει, εν προκειμένω, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθήσει την αποκεντρωμένη αναπτυξιακή συνεργασία μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών της ΕΕ και των αντίστοιχων αρχών των αναπτυσσόμενων χωρών, στο πλαίσιο της νεοσυσταθείσας δομής της ΕΕ «Βιοποικιλότητα για ζωή»· |
| --- | --- |

57.

επισημαίνει την ανάγκη να συνεχιστεί αποτελεσματικά ο διάλογος και η συνεργασία της ΕΕ με μείζονες εταίρους σε υποψήφιες και δυνάμει υποψήφιες προς ένταξη χώρες, παράμετρος που θα τις βοηθήσει να καταρτίσουν ή να προσαρμόσουν τις πολιτικές τους, ώστε να εκπληρώσουν τους στόχους βιοποικιλότητας που έχουν τεθεί για το 2020. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές της ΕΕ θα μπορούσαν να εξασφαλίσουν την απαραίτητη στήριξη στις αυτοδιοικητικές αρχές των χωρών εκτός της ΕΕ, προκειμένου να μπορέσουν αυτές να συμβάλουν στην επίτευξη των ενωσιακών και των παγκόσμιων στόχων βιοποικιλότητας μέσα από την ανταλλαγή των γνώσεων και των βέλτιστων πρακτικών τους, στο πλαίσιο των αντίστοιχων Μικτών Συμβουλευτικών Επιτροπών και των ομάδων εργασίας της ΕτΠ, καθώς και μέσω της ARLEM (Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση) και της CORLEAP (Διάσκεψη των Περιφερειακών και Τοπικών Αρχών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης — ΔΠΤΑΑΕΣ). Η ΕτΠ προτρέπει, εν προκειμένω, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθήσει την αποκεντρωμένη αναπτυξιακή συνεργασία μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών της ΕΕ και των αντίστοιχων αρχών των αναπτυσσόμενων χωρών, στο πλαίσιο της νεοσυσταθείσας δομής της ΕΕ «Βιοποικιλότητα για ζωή»·

| 58. | ζητεί να αναγνωριστεί στη Στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα και να υπάρξει μέριμνα για την περαιτέρω στήριξη της ενεργού συμμετοχής των τοπικών αρχών ως βασικών εταίρων στο σύστημα BEST (Voluntary Scheme for Biodiversity and Ecosystem Services in Territories of European Overseas), το προαιρετικό σχέδιο της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα και τις οικοσυστημικές υπηρεσίες στις εξόχως απόκεντρες περιοχές και στις υπερπόντιες χώρες και εδάφη της Ένωσης, το οποίο προωθεί τη διατήρηση και αειφόρο χρήση της μοναδικής βιοποικιλότητας αυτών των εδαφών, τα οποία δεν καλύπτονται από την οδηγία για τους οικοτόπους, ούτε από το πρόγραμμα Natura 2000· |
| --- | --- |

58.

ζητεί να αναγνωριστεί στη Στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα και να υπάρξει μέριμνα για την περαιτέρω στήριξη της ενεργού συμμετοχής των τοπικών αρχών ως βασικών εταίρων στο σύστημα BEST (Voluntary Scheme for Biodiversity and Ecosystem Services in Territories of European Overseas), το προαιρετικό σχέδιο της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα και τις οικοσυστημικές υπηρεσίες στις εξόχως απόκεντρες περιοχές και στις υπερπόντιες χώρες και εδάφη της Ένωσης, το οποίο προωθεί τη διατήρηση και αειφόρο χρήση της μοναδικής βιοποικιλότητας αυτών των εδαφών, τα οποία δεν καλύπτονται από την οδηγία για τους οικοτόπους, ούτε από το πρόγραμμα Natura 2000·

| Δ. | Στοιχεία προς εξέταση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στη μελλοντική έκθεσή της προς τη σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τη Βιολογική Ποικιλότητα (CBD) σχετικά με την απόφαση X/22 της CBD |
| --- | --- |

Δ.

| 59. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προβάλει την καθοριστική σημασία που αποδίδει στην απόφαση X/22 της CBD και στην υλοποίησή της στην Ευρώπη· |
| --- | --- |

59.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προβάλει την καθοριστική σημασία που αποδίδει στην απόφαση X/22 της CBD και στην υλοποίησή της στην Ευρώπη·

| 60. | καλεί, επίσης, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υπογραμμίσει το γεγονός ότι, στην ΕΕ, έχει διαμορφωθεί ευρεία συναίνεση σχετικά με την ανάγκη να υιοθετήσουν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μια πολυεπίπεδη, συνεργατική και ολοκληρωμένη προσέγγιση σε ό,τι αφορά την εκπλήρωση των στόχων Aichi για τη βιοποικιλότητα και των συναφών στόχων της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα. Μολονότι έχει ήδη επιτευχθεί ουσιαστική πρόοδος προς αυτήν την κατεύθυνση, και παρόλο που υπάρχει πλήθος ορθών πρακτικών σε διάφορα κράτη μέλη, εντούτοις, επικρατεί γενικά η πεποίθηση ότι η πολυεπίπεδη συνεργασία και διακυβέρνηση δεν έχουν καθιερωθεί ακόμη επαρκώς σε ολόκληρη την ΕΕ και, επομένως, θα πρέπει να βελτιωθούν περαιτέρω· |
| --- | --- |

60.

καλεί, επίσης, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υπογραμμίσει το γεγονός ότι, στην ΕΕ, έχει διαμορφωθεί ευρεία συναίνεση σχετικά με την ανάγκη να υιοθετήσουν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μια πολυεπίπεδη, συνεργατική και ολοκληρωμένη προσέγγιση σε ό,τι αφορά την εκπλήρωση των στόχων Aichi για τη βιοποικιλότητα και των συναφών στόχων της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα. Μολονότι έχει ήδη επιτευχθεί ουσιαστική πρόοδος προς αυτήν την κατεύθυνση, και παρόλο που υπάρχει πλήθος ορθών πρακτικών σε διάφορα κράτη μέλη, εντούτοις, επικρατεί γενικά η πεποίθηση ότι η πολυεπίπεδη συνεργασία και διακυβέρνηση δεν έχουν καθιερωθεί ακόμη επαρκώς σε ολόκληρη την ΕΕ και, επομένως, θα πρέπει να βελτιωθούν περαιτέρω·

| 61. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναγνωρίσει στην έκθεσή της την ενεργό συμμετοχή πολλών τοπικών και περιφερειακών αρχών της ΕΕ στις δραστηριότητες και τα δίκτυα υπέρ της βιοποικιλότητας σε παγκόσμιο επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων των συμβουλευτικών επιτροπών που έχουν συγκροτηθεί βάσει της απόφασης X/22 της CBD, όπως η συμβουλευτική επιτροπή υποεθνικών αρχών και η συμβουλευτική επιτροπή δήμων στην εθνική ένωση για την τοπική και υποεθνική δράση για τη βιοποικιλότητα· |
| --- | --- |

61.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναγνωρίσει στην έκθεσή της την ενεργό συμμετοχή πολλών τοπικών και περιφερειακών αρχών της ΕΕ στις δραστηριότητες και τα δίκτυα υπέρ της βιοποικιλότητας σε παγκόσμιο επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων των συμβουλευτικών επιτροπών που έχουν συγκροτηθεί βάσει της απόφασης X/22 της CBD, όπως η συμβουλευτική επιτροπή υποεθνικών αρχών και η συμβουλευτική επιτροπή δήμων στην εθνική ένωση για την τοπική και υποεθνική δράση για τη βιοποικιλότητα·

| 62. | αναγνωρίζει τη συμβολή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην απόφαση X/22, στο πλαίσιο της παρούσας διερευνητικής γνωμοδότησης και της συνεργασίας για την εκπόνηση της σχετικής έκθεσης της ΕτΠ, καθώς και τη συμμετοχή της ΕτΠ στο Κοινό Πλαίσιο Εφαρμογής της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα, και, επιπλέον, τη στήριξη που παρέχεται μέσω των προγραμμάτων LIFE και INTERREG για τη δημιουργία ικανοτήτων και την ανταλλαγή ορθών πρακτικών, όπως επίσης τις ευκαιρίες που προσφέρει η νέα βιογεωγραφική διαδικασία και η σχετική πλατφόρμα Natura· |
| --- | --- |

62.

αναγνωρίζει τη συμβολή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην απόφαση X/22, στο πλαίσιο της παρούσας διερευνητικής γνωμοδότησης και της συνεργασίας για την εκπόνηση της σχετικής έκθεσης της ΕτΠ, καθώς και τη συμμετοχή της ΕτΠ στο Κοινό Πλαίσιο Εφαρμογής της Στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα, και, επιπλέον, τη στήριξη που παρέχεται μέσω των προγραμμάτων LIFE και INTERREG για τη δημιουργία ικανοτήτων και την ανταλλαγή ορθών πρακτικών, όπως επίσης τις ευκαιρίες που προσφέρει η νέα βιογεωγραφική διαδικασία και η σχετική πλατφόρμα Natura·

| 63. | προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενσωματώσει, στην έκθεσή της προς την CBD σχετικά με την απόφαση X/22, αναφορά στον ειδικό ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην εξωτερική δράση της Ένωσης, ως μια από τις μείζονες δράσεις που σκοπεύει να εντατικοποιήσει στο μέλλον τόσο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσο και η Ευρωπαϊκή Ένωση, με στόχο τη διερεύνηση –σε συνεργασία με την ΕτΠ– πρόσθετων δυνατοτήτων προώθησης της αποκεντρωμένης συνεργασίας μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην ΕΕ και των αντίστοιχων αρχών στις γειτονικές χώρες της Ένωσης όσον αφορά την αειφόρο διαχείριση της βιοποικιλότητας και των οικοσυστημικών υπηρεσιών, σε σχέση με τη δράση (ζ) που προβλέπει η απόφαση X/22 της CBD. |
| --- | --- |

63.

προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενσωματώσει, στην έκθεσή της προς την CBD σχετικά με την απόφαση X/22, αναφορά στον ειδικό ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην εξωτερική δράση της Ένωσης, ως μια από τις μείζονες δράσεις που σκοπεύει να εντατικοποιήσει στο μέλλον τόσο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσο και η Ευρωπαϊκή Ένωση, με στόχο τη διερεύνηση –σε συνεργασία με την ΕτΠ– πρόσθετων δυνατοτήτων προώθησης της αποκεντρωμένης συνεργασίας μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην ΕΕ και των αντίστοιχων αρχών στις γειτονικές χώρες της Ένωσης όσον αφορά την αειφόρο διαχείριση της βιοποικιλότητας και των οικοσυστημικών υπηρεσιών, σε σχέση με τη δράση (ζ) που προβλέπει η απόφαση X/22 της CBD.

Βρυξέλλες, 26 Ιουνίου 2014

ο πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  COM(2011) 244 final.

1

(2)  Συμπεράσματα του Συμβουλίου «Περιβάλλον» της 21ης Ιουνίου και της 19ης Δεκεμβρίου 2011.

2

(3)  http://www.cbd.int/decision/cop/default.shtml?id=12268.

3

(4)  Στη γνωμοδότηση χρησιμοποιείται ο όρος «τοπικές και περιφερειακές αρχές» όπως χρησιμοποιείται στο πλαίσιο της ΕΕ. Στο πλαίσιο του ΟΗΕ και της CBD, όπου ως περιφέρειες νοούνται υπερεθνικές περιοχές του κόσμου, χρησιμοποιείται ο όρος «τοπικές αρχές και υποεθνικές κυβερνήσεις».

4

(5)  CDR273-2011_FIN_AC, COR 2014-01728-00-00-RES-TRA.

5

(6)  http://www.cbd.int/decision/cop/default.shtml?id=12288.

6

(7)  http://www.cbd.int/decision/cop/default.shtml?id=13169.

7

(8)  CdR 112/2010 fin

8

(9)  Συμπεράσματα του Συμβουλίου Περιβάλλοντος http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/envir/143185.pdf

9

(10)  μελέτη της Ecologic/ICLEI, Ιούνιος 2014, http://cor.europa.eu/en/documentation/studies/Pages/studies-2014.aspx

10

(11)  CDR4577-2013_00_00_TRA_AC.

11

(12)  CDR4577-2013_00_00_TRA_AC.

12

(13)  Πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής COM(2013) 620 final

13

(14)  CdR 86/2012 fin

14

(15)  Συμπεράσματα του Συμβουλίου «Περιβάλλον» της 19ης Δεκεμβρίου 2011.

15

(16)  Ψήφισμα του ΕΚ (2011/2307(INI)).

16

(17)  CDR4577-2013_00_00_TRA_AC.

17

---

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/53 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/53

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Η εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ»

2014/C 271/10

| Εισηγητής | Adam Struzik (PL/EPP), Κυβερνήτης της Περιφέρειας της Μαζοβίας |
| --- | --- |

Εισηγητής

Adam Struzik (PL/EPP), Κυβερνήτης της Περιφέρειας της Μαζοβίας

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι για πρώτη φορά συντάσσει γνωμοδότηση σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ επιδιώκοντας να παρουσιάσει τις απόψεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τόσο τις τρέχουσες δημοσιονομικές προοπτικές όσο και αυτές για την περίοδο 2014-2020· |
| --- | --- |

1.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι για πρώτη φορά συντάσσει γνωμοδότηση σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ επιδιώκοντας να παρουσιάσει τις απόψεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τόσο τις τρέχουσες δημοσιονομικές προοπτικές όσο και αυτές για την περίοδο 2014-2020·

| 2. | σημειώνει ότι, προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα της γνωμοδότησης, πραγματοποιήθηκε έρευνα μεταξύ τοπικών και περιφερειακών αρχών (ΤΠΑ) (1), με σημαντική ανταπόκριση· τούτο αντικατοπτρίζει το μεγάλο ενδιαφέρον για το ζήτημα αυτό και αναδεικνύει τη βούληση για συνεργασία με σκοπό την εξεύρεση λύσεων στα προβλήματα καθώς και την αξιοποίηση του δυναμικού που εμπεριέχεται στην περιφερειακή προσέγγιση· |
| --- | --- |

2.

σημειώνει ότι, προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα της γνωμοδότησης, πραγματοποιήθηκε έρευνα μεταξύ τοπικών και περιφερειακών αρχών (ΤΠΑ) (1), με σημαντική ανταπόκριση· τούτο αντικατοπτρίζει το μεγάλο ενδιαφέρον για το ζήτημα αυτό και αναδεικνύει τη βούληση για συνεργασία με σκοπό την εξεύρεση λύσεων στα προβλήματα καθώς και την αξιοποίηση του δυναμικού που εμπεριέχεται στην περιφερειακή προσέγγιση·

| 3. | υπογραμμίζει ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ αποτελεί βασικό μέσο για την επίτευξη των στόχων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Είναι λοιπόν απαραίτητο να τονιστεί η σημασία του, ιδίως, στην τρέχουσα συγκυρία της συνεχιζόμενης κρίσης των δημόσιων οικονομικών σε πολλές χώρες καθώς επίσης και για τη στήριξη της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας, τη δημιουργία θέσεων εργασίας και την προώθηση των κοινών ευρωπαϊκών αξιών· |
| --- | --- |

3.

υπογραμμίζει ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ αποτελεί βασικό μέσο για την επίτευξη των στόχων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Είναι λοιπόν απαραίτητο να τονιστεί η σημασία του, ιδίως, στην τρέχουσα συγκυρία της συνεχιζόμενης κρίσης των δημόσιων οικονομικών σε πολλές χώρες καθώς επίσης και για τη στήριξη της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας, τη δημιουργία θέσεων εργασίας και την προώθηση των κοινών ευρωπαϊκών αξιών·

| 4. | επισημαίνει ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ παρέχει πόρους για την επίτευξη των ευρωπαϊκών στόχων που έχουν συμφωνηθεί στο υψηλότερο πολιτικό επίπεδο (μεταξύ του Συμβουλίου της ΕΕ, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής), αλλά αποτελεί και σημαντικό μέσο που συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων των εθνικών πολιτικών, καθώς και των δράσεων των ΤΠΑ. Στο πλαίσιο αυτό, πιστεύει ότι ο μεγαλύτερος προσανατολισμός προς τα αποτελέσματα θα συμβάλει στην καλύτερη επιλογή των στόχων και των μέσων, ώστε να αντικατοπτρίζονται οι διαφορετικές συνθήκες που υπάρχουν στις διάφορες περιοχές της ΕΕ, και θα αυξήσει έτσι την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα του προϋπολογισμού της ΕΕ· |
| --- | --- |

4.

επισημαίνει ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ παρέχει πόρους για την επίτευξη των ευρωπαϊκών στόχων που έχουν συμφωνηθεί στο υψηλότερο πολιτικό επίπεδο (μεταξύ του Συμβουλίου της ΕΕ, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής), αλλά αποτελεί και σημαντικό μέσο που συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων των εθνικών πολιτικών, καθώς και των δράσεων των ΤΠΑ. Στο πλαίσιο αυτό, πιστεύει ότι ο μεγαλύτερος προσανατολισμός προς τα αποτελέσματα θα συμβάλει στην καλύτερη επιλογή των στόχων και των μέσων, ώστε να αντικατοπτρίζονται οι διαφορετικές συνθήκες που υπάρχουν στις διάφορες περιοχές της ΕΕ, και θα αυξήσει έτσι την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα του προϋπολογισμού της ΕΕ·

| 5. | θεωρεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές συμμετέχουν στην εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ ως άμεσοι δικαιούχοι και ως διαχειριστές των ευρωπαϊκών πόρων. Ωστόσο, την ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, την κατέχουν από κοινού από κοινού τα κράτη μέλη, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα άλλα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

5.

θεωρεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές συμμετέχουν στην εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ ως άμεσοι δικαιούχοι και ως διαχειριστές των ευρωπαϊκών πόρων. Ωστόσο, την ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, την κατέχουν από κοινού από κοινού τα κράτη μέλη, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα άλλα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 6. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι ο ρόλος της εδαφικής διάστασης στην εφαρμογή των πολιτικών της ΕΕ έχει ενισχυθεί στο νομικό πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020. Συνεπώς, ο ρόλος των ΤΠΑ στην εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ θα αυξηθεί περαιτέρω· |
| --- | --- |

6.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι ο ρόλος της εδαφικής διάστασης στην εφαρμογή των πολιτικών της ΕΕ έχει ενισχυθεί στο νομικό πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020. Συνεπώς, ο ρόλος των ΤΠΑ στην εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ θα αυξηθεί περαιτέρω·

| 7. | η παρούσα γνωμοδότηση επικεντρώνεται στα ταμεία της ΕΕ με τον μεγαλύτερο αντίκτυπο στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, και κυρίως τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ESIF): το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ). Όμως, επισημαίνει τη σημασία των υπόλοιπων ταμείων όπως το Horizon 2020 για την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων που έχουν καθοριστεί σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

7.

η παρούσα γνωμοδότηση επικεντρώνεται στα ταμεία της ΕΕ με τον μεγαλύτερο αντίκτυπο στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, και κυρίως τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ESIF): το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ). Όμως, επισημαίνει τη σημασία των υπόλοιπων ταμείων όπως το Horizon 2020 για την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων που έχουν καθοριστεί σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

Ταχύτητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού

| 8. | θεωρεί ότι, λόγω της τρέχουσας κοινωνικο-οικονομικής κατάστασης, της καθυστερημένης υιοθέτησης του νομικού πλαισίου για τα ταμεία της ΕΕ για την περίοδο 2007-2013 και του γεγονότος ότι πολλές ευρωπαϊκές πολιτικές χαράχθηκαν με γνώμονα την επίτευξη μακροπρόθεσμων διαρθρωτικών στόχων παρά την προώθηση βραχυπρόθεσμων αποτελεσμάτων στην πλευρά της προσφοράς, η ταχύτητα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ πρέπει να αξιολογηθεί ως ικανοποιητική· |
| --- | --- |

8.

θεωρεί ότι, λόγω της τρέχουσας κοινωνικο-οικονομικής κατάστασης, της καθυστερημένης υιοθέτησης του νομικού πλαισίου για τα ταμεία της ΕΕ για την περίοδο 2007-2013 και του γεγονότος ότι πολλές ευρωπαϊκές πολιτικές χαράχθηκαν με γνώμονα την επίτευξη μακροπρόθεσμων διαρθρωτικών στόχων παρά την προώθηση βραχυπρόθεσμων αποτελεσμάτων στην πλευρά της προσφοράς, η ταχύτητα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ πρέπει να αξιολογηθεί ως ικανοποιητική·

| 9. | παρά την ικανοποιητική, σε γενικές γραμμές, ταχύτητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ, σημειώνει με ανησυχία ότι υφίστανται σημαντικές διαφορές μεταξύ και εντός των κρατών μελών ως προς το ρυθμό εκτέλεσης του προϋπολογισμού· |
| --- | --- |

9.

παρά την ικανοποιητική, σε γενικές γραμμές, ταχύτητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ, σημειώνει με ανησυχία ότι υφίστανται σημαντικές διαφορές μεταξύ και εντός των κρατών μελών ως προς το ρυθμό εκτέλεσης του προϋπολογισμού·

| 10. | θεωρεί ότι οι διαφορές στην ταχύτητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ στα κράτη μέλη οφείλονται σε πολλούς παράγοντες, από τους οποίους μόνο μερικοί μπορούν να συνδεθούν άμεσα με την εκτέλεση δαπανών σε επίπεδο ΤΠΑ. Στους παράγοντες που έχουν αντίκτυπο στην ταχύτητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ περιλαμβάνονται οι εξής:






  — | η αποτελεσματικότητα του συστήματος διαχείρισης κάθε κράτους μέλους, |
| --- | --- | --- |

10.

θεωρεί ότι οι διαφορές στην ταχύτητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ στα κράτη μέλη οφείλονται σε πολλούς παράγοντες, από τους οποίους μόνο μερικοί μπορούν να συνδεθούν άμεσα με την εκτέλεση δαπανών σε επίπεδο ΤΠΑ. Στους παράγοντες που έχουν αντίκτυπο στην ταχύτητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ περιλαμβάνονται οι εξής:

—

η αποτελεσματικότητα του συστήματος διαχείρισης κάθε κράτους μέλους,

| — | οι διαφορές στους εσωτερικούς κανόνες των επιμέρους ταμείων και ο βαθμός πολυπλοκότητάς τους, |
| --- | --- |

—

οι διαφορές στους εσωτερικούς κανόνες των επιμέρους ταμείων και ο βαθμός πολυπλοκότητάς τους,

| — | η ποιότητα των εθνικών νομικών πλαισίων, |
| --- | --- |

—

η ποιότητα των εθνικών νομικών πλαισίων,

| — | η διαθεσιμότητα δημοσιονομικών πόρων για συγχρηματοδότηση, |
| --- | --- |

—

η διαθεσιμότητα δημοσιονομικών πόρων για συγχρηματοδότηση,

| — | η διοικητική ικανότητα, |
| --- | --- |

—

η διοικητική ικανότητα,

| — | η αποτελεσματικότητα των συστημάτων συντονισμού, πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και εταιρικής σχέσης· |
| --- | --- |

—

η αποτελεσματικότητα των συστημάτων συντονισμού, πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και εταιρικής σχέσης·

| 11. | επισημαίνει ότι, σύμφωνα με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, τα κράτη μέλη είναι αυτά που επηρεάζουν περισσότερο την ταχύτητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ενώ αντίθετα στην περίπτωση των συγχρηματοδοτούμενων έργων από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, η διοικητική ικανότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών διαδραματίζει σημαντικότερο ρόλο στην ταχύτητα εφαρμογής, με δεύτερη παράμετρο τη διαθεσιμότητα των πόρων (τόσο των δημόσιων όσο και των εθνικών) για συγχρηματοδότηση και τον βαθμό πολυπλοκότητας των κανόνων των επιμέρους ταμείων· |
| --- | --- |

11.

επισημαίνει ότι, σύμφωνα με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, τα κράτη μέλη είναι αυτά που επηρεάζουν περισσότερο την ταχύτητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ενώ αντίθετα στην περίπτωση των συγχρηματοδοτούμενων έργων από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, η διοικητική ικανότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών διαδραματίζει σημαντικότερο ρόλο στην ταχύτητα εφαρμογής, με δεύτερη παράμετρο τη διαθεσιμότητα των πόρων (τόσο των δημόσιων όσο και των εθνικών) για συγχρηματοδότηση και τον βαθμό πολυπλοκότητας των κανόνων των επιμέρους ταμείων·

| 12. | επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι μόνο μέχρι ένα βαθμό ισχύει η αιτίαση ότι οι περιορισμένες διοικητικές ικανότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών ευθύνονται για τον βραδύ ρυθμό υλοποίησης των έργων που συγχρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν επίγνωση των συχνά ανεπαρκών διοικητικών ικανοτήτων τους, αλλά η ταχύτητα εκτέλεσης της ευρωπαϊκής χρηματοδότησης σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο επηρεάζεται επίσης από παράγοντες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής· |
| --- | --- |

12.

επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι μόνο μέχρι ένα βαθμό ισχύει η αιτίαση ότι οι περιορισμένες διοικητικές ικανότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών ευθύνονται για τον βραδύ ρυθμό υλοποίησης των έργων που συγχρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν επίγνωση των συχνά ανεπαρκών διοικητικών ικανοτήτων τους, αλλά η ταχύτητα εκτέλεσης της ευρωπαϊκής χρηματοδότησης σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο επηρεάζεται επίσης από παράγοντες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής·

| 13. | με βάση τα ανωτέρω, καλεί τα κράτη μέλη να εντείνουν τη συνεργασία και να συντονίσουν τη δράση τους με τις ΤΠΑ κατά την εκπόνηση επιχειρησιακών προγραμμάτων και συγκεκριμένων εφαρμοστικών λύσεων, προκειμένου να διασφαλιστούν η βέλτιστη ταχύτητα και ποιότητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ και η ελαχιστοποίηση της επιβάρυνσης για τους δικαιούχους. |
| --- | --- |

13.

με βάση τα ανωτέρω, καλεί τα κράτη μέλη να εντείνουν τη συνεργασία και να συντονίσουν τη δράση τους με τις ΤΠΑ κατά την εκπόνηση επιχειρησιακών προγραμμάτων και συγκεκριμένων εφαρμοστικών λύσεων, προκειμένου να διασφαλιστούν η βέλτιστη ταχύτητα και ποιότητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ και η ελαχιστοποίηση της επιβάρυνσης για τους δικαιούχους.

| 14. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να υιοθετήσουν μια πιο ενεργητική προσέγγιση των νέων δημοσιονομικών προοπτικών και, ειδικότερα, να εισαγάγουν προγράμματα ενημέρωσης και κατάρτισης των ΤΠΑ, έτσι ώστε να βελτιωθεί η ταχύτητα και η ποιότητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

14.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να υιοθετήσουν μια πιο ενεργητική προσέγγιση των νέων δημοσιονομικών προοπτικών και, ειδικότερα, να εισαγάγουν προγράμματα ενημέρωσης και κατάρτισης των ΤΠΑ, έτσι ώστε να βελτιωθεί η ταχύτητα και η ποιότητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 15. | επισημαίνει ότι η αναγνώριση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των έργων που ακολουθούν τις βέλτιστες πρακτικές θα μπορούσε επίσης να έχει αντίκτυπο στην ταχύτητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού, ιδίως σε τομείς που απαιτούν ολοκληρωμένη προσέγγιση που περικλείει διάφορα ταμεία, προγράμματα και εταίρους, συμπεριλαμβανομένων των έργων που υλοποιούνται στο πλαίσιο νέων μέσων, όπως η ολοκληρωμένη εδαφική επένδυση (ΙΤΙ) ή η τοπική ανάπτυξη με την πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων (CLLD)· |
| --- | --- |

15.

επισημαίνει ότι η αναγνώριση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των έργων που ακολουθούν τις βέλτιστες πρακτικές θα μπορούσε επίσης να έχει αντίκτυπο στην ταχύτητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού, ιδίως σε τομείς που απαιτούν ολοκληρωμένη προσέγγιση που περικλείει διάφορα ταμεία, προγράμματα και εταίρους, συμπεριλαμβανομένων των έργων που υλοποιούνται στο πλαίσιο νέων μέσων, όπως η ολοκληρωμένη εδαφική επένδυση (ΙΤΙ) ή η τοπική ανάπτυξη με την πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων (CLLD)·

| 16. | Επιπλέον, επισημαίνει και άλλα μέσα για τη βελτίωση της ταχύτητας υλοποίησης των προγραμμάτων που συγχρηματοδοτούνται από την ΕΕ σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο:






  — | μεγαλύτερη εστίαση στην απλοποίηση των διαδικασιών για τους δικαιούχους· |
| --- | --- | --- |

16.

Επιπλέον, επισημαίνει και άλλα μέσα για τη βελτίωση της ταχύτητας υλοποίησης των προγραμμάτων που συγχρηματοδοτούνται από την ΕΕ σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο:

—

μεγαλύτερη εστίαση στην απλοποίηση των διαδικασιών για τους δικαιούχους·

| — | έγκαιρη εκπλήρωση από τα κράτη μέλη των ex ante προϋποθέσεων, που στην πλειονότητά τους, δεν εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των ΤΠΑ· |
| --- | --- |

—

έγκαιρη εκπλήρωση από τα κράτη μέλη των ex ante προϋποθέσεων, που στην πλειονότητά τους, δεν εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των ΤΠΑ·

| — | ευρύτερη χρήση απλοποιημένων συστημάτων δαπανών· |
| --- | --- |

—

ευρύτερη χρήση απλοποιημένων συστημάτων δαπανών·

| — | εφαρμογή μέγιστων ποσοστών ενωσιακής συγχρηματοδότησης· |
| --- | --- |

—

εφαρμογή μέγιστων ποσοστών ενωσιακής συγχρηματοδότησης·

| — | διασφάλιση της απλοποιημένης πρόσβασης στους μηχανισμούς χρηματοδότησης από τους εθνικούς φορείς, τους ιδιωτικούς φορείς και την ΕΤΕπ· |
| --- | --- |

—

διασφάλιση της απλοποιημένης πρόσβασης στους μηχανισμούς χρηματοδότησης από τους εθνικούς φορείς, τους ιδιωτικούς φορείς και την ΕΤΕπ·

| — | εξέταση από την Επιτροπή του ενδεχομένου να καταργηθεί η απαίτηση συνυπολογισμού της ενωσιακής συγχρηματοδότησης στα εθνικά δημοσιονομικά ελλείμματα. |
| --- | --- |

—

εξέταση από την Επιτροπή του ενδεχομένου να καταργηθεί η απαίτηση συνυπολογισμού της ενωσιακής συγχρηματοδότησης στα εθνικά δημοσιονομικά ελλείμματα.

| 17. | είναι πεπεισμένη ότι οι νέοι κανόνες για τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία (ΕΔΕΤ) θα έχουν θετικό αντίκτυπο στην ταχύτητα υλοποίησης των συγχρηματοδοτούμενων έργων της ΕΕ σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Ωστόσο, στο παρόν στάδιο προετοιμασίας για τη δρομολόγηση των δημοσιονομικών προοπτικών 2014-2020, είναι αδύνατον να εκτιμηθεί ο βαθμός ή ο τόπος αυτής της ταχύτερης υλοποίησης· |
| --- | --- |

17.

είναι πεπεισμένη ότι οι νέοι κανόνες για τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία (ΕΔΕΤ) θα έχουν θετικό αντίκτυπο στην ταχύτητα υλοποίησης των συγχρηματοδοτούμενων έργων της ΕΕ σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Ωστόσο, στο παρόν στάδιο προετοιμασίας για τη δρομολόγηση των δημοσιονομικών προοπτικών 2014-2020, είναι αδύνατον να εκτιμηθεί ο βαθμός ή ο τόπος αυτής της ταχύτερης υλοποίησης·

| 18. | Εκφράζει την ικανοποίησή της για τη δημοσίευση, εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της ανακοίνωσης με θέμα «Τελικός πίνακας αποτελεσμάτων σχετικά με το θεματολόγιο απλούστευσης για το ΠΔΠ 2014-2020» (2)· |
| --- | --- |

18.

Εκφράζει την ικανοποίησή της για τη δημοσίευση, εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της ανακοίνωσης με θέμα «Τελικός πίνακας αποτελεσμάτων σχετικά με το θεματολόγιο απλούστευσης για το ΠΔΠ 2014-2020» (2)·

| 19. | όσον αφορά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού (μετά το 2020), η ΕτΠ ζητεί να βελτιωθεί η ποιότητα και η αποτελεσματικότητα του διαλόγου μεταξύ των ευρωπαϊκών οργάνων και των κρατών μελών, ώστε να παρουσιαστούν οι προτάσεις κανονισμού, να διεξαχθούν οι διαπραγματεύσεις και να ολοκληρωθούν οι συζητήσεις σχετικά με τις νομοθετικές προτάσεις αρκετά νωρίς ώστε να μπορέσει ο προϋπολογισμός της ΕΕ να αρχίσει να εφαρμόζεται από την αρχή του 2021· |
| --- | --- |

19.

όσον αφορά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού (μετά το 2020), η ΕτΠ ζητεί να βελτιωθεί η ποιότητα και η αποτελεσματικότητα του διαλόγου μεταξύ των ευρωπαϊκών οργάνων και των κρατών μελών, ώστε να παρουσιαστούν οι προτάσεις κανονισμού, να διεξαχθούν οι διαπραγματεύσεις και να ολοκληρωθούν οι συζητήσεις σχετικά με τις νομοθετικές προτάσεις αρκετά νωρίς ώστε να μπορέσει ο προϋπολογισμός της ΕΕ να αρχίσει να εφαρμόζεται από την αρχή του 2021·

| 20. | επισημαίνει την έλλειψη πλήρων στατιστικών στοιχείων σχετικά με τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ· Ως εκ τούτου, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να δημοσιεύουν τακτικά στοιχεία για το θέμα αυτό (καθώς και στις ετήσιες εκθέσεις εφαρμογής και στις περιοδικές εκθέσεις για τη συνοχή) και να διενεργεί τακτικές αξιολογήσεις οι οποίες πρέπει να εξετάζονται με την Επιτροπή των Περιφερειών· |
| --- | --- |

20.

επισημαίνει την έλλειψη πλήρων στατιστικών στοιχείων σχετικά με τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ· Ως εκ τούτου, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να δημοσιεύουν τακτικά στοιχεία για το θέμα αυτό (καθώς και στις ετήσιες εκθέσεις εφαρμογής και στις περιοδικές εκθέσεις για τη συνοχή) και να διενεργεί τακτικές αξιολογήσεις οι οποίες πρέπει να εξετάζονται με την Επιτροπή των Περιφερειών·

Ποσοστό σφαλμάτων στην εκτέλεση του προϋπολογισμού και άλλα προβλήματα διαχείρισης

| 21. | αναφέρει ότι, σύμφωνα με τις πληροφορίες που παρέχονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, οι βασικοί τομείς όπου επισημαίνονται σφάλματα είναι οι εξής:






  — | η μη επιλεξιμότητα δαπανών, |
| --- | --- | --- |

21.

αναφέρει ότι, σύμφωνα με τις πληροφορίες που παρέχονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, οι βασικοί τομείς όπου επισημαίνονται σφάλματα είναι οι εξής:

—

η μη επιλεξιμότητα δαπανών,

| — | η μη συμμόρφωση με τους κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις. |
| --- | --- |

—

η μη συμμόρφωση με τους κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις.

| 22. | σημειώνει ότι το κόστος της εξακρίβωσης του λογιστικού ελέγχου των δαπανών στον τομέα της συνοχής μπορεί να εκτιμηθεί σε περίπου 860 εκατ. ευρώ ή σε ποσοστό 0,2 % του συνολικού προϋπολογισμού του ΕΤΠΑ/ΤΣ και του ΕΚΤ (3)· |
| --- | --- |

22.

σημειώνει ότι το κόστος της εξακρίβωσης του λογιστικού ελέγχου των δαπανών στον τομέα της συνοχής μπορεί να εκτιμηθεί σε περίπου 860 εκατ. ευρώ ή σε ποσοστό 0,2 % του συνολικού προϋπολογισμού του ΕΤΠΑ/ΤΣ και του ΕΚΤ (3)·

| 23. | επικροτεί το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε, ήδη από το 2009, ότι το επίπεδο των παρατυπιών που σημειώθηκαν όσον αφορά τις δαπάνες που σχετίζονται με τη συνοχή κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 είναι σαφώς χαμηλότερο του επιπέδου που παρατηρήθηκε κατά την περίοδο 2000-2006 (4)· |
| --- | --- |

23.

επικροτεί το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε, ήδη από το 2009, ότι το επίπεδο των παρατυπιών που σημειώθηκαν όσον αφορά τις δαπάνες που σχετίζονται με τη συνοχή κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 είναι σαφώς χαμηλότερο του επιπέδου που παρατηρήθηκε κατά την περίοδο 2000-2006 (4)·

| 24. | θεωρεί ότι το ποσοστό σφάλματος στους τομείς αυτούς, δεν αντανακλά καταχρήσεις πόρων (απάτη), αλλά την ικανότητα των δικαιούχων όπως οι ΤΠΑ να τηρούν τους ισχύοντες κανόνες καθώς και την ποιότητα των εθνικών και ευρωπαϊκών συστημάτων συντονισμού, ελέγχου και διαχείρισης· |
| --- | --- |

24.

θεωρεί ότι το ποσοστό σφάλματος στους τομείς αυτούς, δεν αντανακλά καταχρήσεις πόρων (απάτη), αλλά την ικανότητα των δικαιούχων όπως οι ΤΠΑ να τηρούν τους ισχύοντες κανόνες καθώς και την ποιότητα των εθνικών και ευρωπαϊκών συστημάτων συντονισμού, ελέγχου και διαχείρισης·

| 25. | επισημαίνει στο πλαίσιο αυτό ότι η μείωση του ποσοστού σφάλματος στους δύο αυτούς τομείς απαιτεί συντονισμένη δράση εκ μέρους των ΤΠΑ, των κρατών μελών, της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, καθώς και άλλων οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Συνεπώς, απευθύνει έκκληση για στενότερη συνεργασία, όχι μόνο κατά την εφαρμογή των συγχρηματοδοτούμενων από την ΕΕ προγραμμάτων και έργων, αλλά και κατά την κατάρτιση της νομοθεσίας και των κατευθυντήριων γραμμών. Επισημαίνει την ανάγκη να επαληθεύουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής τη συμμόρφωση των εθνικών συστημάτων επιλεξιμότητας και δημόσιων διαγωνισμών, πριν από την έναρξη προγραμμάτων και έργων και όχι μόνο κατά τη διάρκεια της εφαρμογής τους· |
| --- | --- |

25.

επισημαίνει στο πλαίσιο αυτό ότι η μείωση του ποσοστού σφάλματος στους δύο αυτούς τομείς απαιτεί συντονισμένη δράση εκ μέρους των ΤΠΑ, των κρατών μελών, της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, καθώς και άλλων οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Συνεπώς, απευθύνει έκκληση για στενότερη συνεργασία, όχι μόνο κατά την εφαρμογή των συγχρηματοδοτούμενων από την ΕΕ προγραμμάτων και έργων, αλλά και κατά την κατάρτιση της νομοθεσίας και των κατευθυντήριων γραμμών. Επισημαίνει την ανάγκη να επαληθεύουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής τη συμμόρφωση των εθνικών συστημάτων επιλεξιμότητας και δημόσιων διαγωνισμών, πριν από την έναρξη προγραμμάτων και έργων και όχι μόνο κατά τη διάρκεια της εφαρμογής τους·

| 26. | σημειώνει ότι όταν διαπιστώνονται παρατυπίες, διεξάγονται δημοσιονομικές διορθώσεις, γεγονός που δεν πλήττει μόνο την ταχύτητα αξιοποίησης των ευρωπαϊκών ταμείων, αλλά περιορίζει και την πιθανότητα επίτευξης των αναμενόμενων αποτελεσμάτων· |
| --- | --- |

26.

σημειώνει ότι όταν διαπιστώνονται παρατυπίες, διεξάγονται δημοσιονομικές διορθώσεις, γεγονός που δεν πλήττει μόνο την ταχύτητα αξιοποίησης των ευρωπαϊκών ταμείων, αλλά περιορίζει και την πιθανότητα επίτευξης των αναμενόμενων αποτελεσμάτων·

| 27. | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι, κατά τη νέα περίοδο προγραμματισμού, οι κανόνες για την επιλεξιμότητα των δαπανών θα εφαρμόζονται με πιο ευέλικτο τρόπο. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να αξιολογηθούν πολύ θετικά οι προτάσεις για το ΕΚΤ, οι οποίες επιτρέπουν την ευρύτερη χρήση κατ' αποκοπή ποσών και σταθερών συντελεστών αντί της επιστροφής των πραγματικών δαπανών. Η μέθοδος αυτή λογικά θα έχει θετική συμβολή στη μείωση του διοικητικού φόρτου των δικαιούχων, υπό την προϋπόθεση ότι η Επιτροπή θα παρακολουθεί προσεκτικά την κατάσταση και θα ενθαρρύνει τα διστακτικά κράτη μέλη να χρησιμοποιούν τους προτεινόμενους απλοποιημένους μηχανισμούς· |
| --- | --- |

27.

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι, κατά τη νέα περίοδο προγραμματισμού, οι κανόνες για την επιλεξιμότητα των δαπανών θα εφαρμόζονται με πιο ευέλικτο τρόπο. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να αξιολογηθούν πολύ θετικά οι προτάσεις για το ΕΚΤ, οι οποίες επιτρέπουν την ευρύτερη χρήση κατ' αποκοπή ποσών και σταθερών συντελεστών αντί της επιστροφής των πραγματικών δαπανών. Η μέθοδος αυτή λογικά θα έχει θετική συμβολή στη μείωση του διοικητικού φόρτου των δικαιούχων, υπό την προϋπόθεση ότι η Επιτροπή θα παρακολουθεί προσεκτικά την κατάσταση και θα ενθαρρύνει τα διστακτικά κράτη μέλη να χρησιμοποιούν τους προτεινόμενους απλοποιημένους μηχανισμούς·

| 28. | επειδή οι απλοποιημένες δαπάνες δεν εφαρμόζονται για τα έργα που καλύπτονται από δημόσιες συμβάσεις, η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο να καθιερώσει παρόμοιες με το ΕΚΤ απλοποιήσεις και για τα έργα που χρηματοδοτούνται από τα άλλα ταμεία· |
| --- | --- |

28.

επειδή οι απλοποιημένες δαπάνες δεν εφαρμόζονται για τα έργα που καλύπτονται από δημόσιες συμβάσεις, η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο να καθιερώσει παρόμοιες με το ΕΚΤ απλοποιήσεις και για τα έργα που χρηματοδοτούνται από τα άλλα ταμεία·

| 29. | αναγνωρίζει τις προσπάθειες εναρμόνισης των κανόνων και διαδικασιών για όλα τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικών ταμεία (ΕΔΕΤ)· διαπιστώνει, ωστόσο, τη μεγάλη αβεβαιότητα που επικρατεί μεταξύ των ΤΠΑ σχετικά με τον αντίκτυπο των νέων κανονισμών όσον αφορά τη διευκόλυνση της υλοποίησης έργου ή τη διεύρυνση του πεδίου συντονισμού μεταξύ ΕΔΕΤ και άλλων εξωτερικών πηγών χρηματοδότησης όπως το Horizon 2020. Τούτο καθιστά απαραίτητη την οργάνωση ενός προγράμματος πληροφόρησης και κατάρτισης από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (5) και τα κράτη μέλη, μεταξύ άλλων για την προώθηση της χρήσης απλουστευμένων επιλογών κόστους· |
| --- | --- |

29.

αναγνωρίζει τις προσπάθειες εναρμόνισης των κανόνων και διαδικασιών για όλα τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικών ταμεία (ΕΔΕΤ)· διαπιστώνει, ωστόσο, τη μεγάλη αβεβαιότητα που επικρατεί μεταξύ των ΤΠΑ σχετικά με τον αντίκτυπο των νέων κανονισμών όσον αφορά τη διευκόλυνση της υλοποίησης έργου ή τη διεύρυνση του πεδίου συντονισμού μεταξύ ΕΔΕΤ και άλλων εξωτερικών πηγών χρηματοδότησης όπως το Horizon 2020. Τούτο καθιστά απαραίτητη την οργάνωση ενός προγράμματος πληροφόρησης και κατάρτισης από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (5) και τα κράτη μέλη, μεταξύ άλλων για την προώθηση της χρήσης απλουστευμένων επιλογών κόστους·

| 30. | σημειώνει ότι η καθιέρωση κοινών βασικών κανόνων για όλα τα ΕΔΕΤ και η αναγνώριση της δυνατότητας των κρατών μελών να καθορίζουν εθνικούς κανόνες για την επιλεξιμότητα των δαπανών, ανάλογα με τις ιδιαίτερες τοπικές ανάγκες, λογικά θα έχει θετικό αντίκτυπο στη μείωση των παρατυπιών. |
| --- | --- |

30.

σημειώνει ότι η καθιέρωση κοινών βασικών κανόνων για όλα τα ΕΔΕΤ και η αναγνώριση της δυνατότητας των κρατών μελών να καθορίζουν εθνικούς κανόνες για την επιλεξιμότητα των δαπανών, ανάλογα με τις ιδιαίτερες τοπικές ανάγκες, λογικά θα έχει θετικό αντίκτυπο στη μείωση των παρατυπιών.

| 31. | Όσον αφορά τα συστήματα ελέγχου, προτείνει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στη διασφάλιση του συντονισμού των ελέγχων που διενεργούνται από τα διάφορα όργανα διαχείρισης και ελέγχου (εθνικά, περιφερειακά, Ευρωπαϊκή Επιτροπή και Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο). Θεωρεί ότι οι έλεγχοι πρέπει να επιτελούν τον σκοπό τους, που είναι η βελτίωση της ποιότητας της υλοποίησης των έργων. Στο πλαίσιο αυτό, σημειώνει ότι, από την άποψη των ΤΠΑ, οι δημοσιονομικές διορθώσεις είναι συχνά δυσανάλογες προς την κλίμακα των παρατυπιών. |
| --- | --- |

31.

Όσον αφορά τα συστήματα ελέγχου, προτείνει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στη διασφάλιση του συντονισμού των ελέγχων που διενεργούνται από τα διάφορα όργανα διαχείρισης και ελέγχου (εθνικά, περιφερειακά, Ευρωπαϊκή Επιτροπή και Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο). Θεωρεί ότι οι έλεγχοι πρέπει να επιτελούν τον σκοπό τους, που είναι η βελτίωση της ποιότητας της υλοποίησης των έργων. Στο πλαίσιο αυτό, σημειώνει ότι, από την άποψη των ΤΠΑ, οι δημοσιονομικές διορθώσεις είναι συχνά δυσανάλογες προς την κλίμακα των παρατυπιών.

| 32. | εκφράζει τις ανησυχίες της σχετικά με το ενδεχόμενο –ελλείψει διοικητικής ικανότητας και πόρων– οι ελεγκτικές αρχές να τείνουν όλο και περισσότερο προς την εξωτερική ανάθεση του έργου τους στον τομέα του λογιστικού ελέγχου σε ιδιωτικά ελεγκτικά γραφεία (48 %), αυξάνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο το συνολικό δημόσιο κόστος του ελέγχου και περιορίζοντας, συγχρόνως, τη δυνατότητά τους να εποπτεύουν τον προγραμματισμό των έργων· |
| --- | --- |

32.

εκφράζει τις ανησυχίες της σχετικά με το ενδεχόμενο –ελλείψει διοικητικής ικανότητας και πόρων– οι ελεγκτικές αρχές να τείνουν όλο και περισσότερο προς την εξωτερική ανάθεση του έργου τους στον τομέα του λογιστικού ελέγχου σε ιδιωτικά ελεγκτικά γραφεία (48 %), αυξάνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο το συνολικό δημόσιο κόστος του ελέγχου και περιορίζοντας, συγχρόνως, τη δυνατότητά τους να εποπτεύουν τον προγραμματισμό των έργων·

Ρευστότητα του προϋπολογισμού της ΕΕ και προβλήματα δημοσιονομικού προγραμματισμού

| 33. | σημειώνει ότι κάθε χρόνο παρατηρούμε ότι γίνεται όλο και πιο δύσκολο να εξασφαλιστεί σταθερή ροή εσόδων από τα κράτη μέλη προς τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Το γεγονός αυτό οφείλεται στον ολοένα και μεγαλύτερο αριθμό εκκρεμουσών οφειλών στο τέλος κάθε οικονομικού έτους· |
| --- | --- |

33.

σημειώνει ότι κάθε χρόνο παρατηρούμε ότι γίνεται όλο και πιο δύσκολο να εξασφαλιστεί σταθερή ροή εσόδων από τα κράτη μέλη προς τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Το γεγονός αυτό οφείλεται στον ολοένα και μεγαλύτερο αριθμό εκκρεμουσών οφειλών στο τέλος κάθε οικονομικού έτους·

| 34. | επισημαίνει ότι το πρόβλημα αυτό μπορεί να έχει σημαντικό αντίκτυπο στις δραστηριότητες των ΤΠΑ, παρατείνοντας τον χρόνο αναμονής για την επιστροφή των δαπανών, πράγμα ιδιαίτερα ανησυχητικό για εκείνες τις χώρες που πλήττονται περισσότερο από την κρίση· |
| --- | --- |

34.

επισημαίνει ότι το πρόβλημα αυτό μπορεί να έχει σημαντικό αντίκτυπο στις δραστηριότητες των ΤΠΑ, παρατείνοντας τον χρόνο αναμονής για την επιστροφή των δαπανών, πράγμα ιδιαίτερα ανησυχητικό για εκείνες τις χώρες που πλήττονται περισσότερο από την κρίση·

| 35. | σημειώνει ότι τα αίτια της αύξησης των εκκρεμουσών οφειλών στον προϋπολογισμό της ΕΕ είναι τα εξής:






  — | Οι δυσκολίες των κρατών μελών να προγραμματίσουν με ακρίβεια τις ετήσιες δαπάνες και ο πολύ μηχανικός προγραμματισμός των πιστώσεων πληρωμών από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή· |
| --- | --- | --- |

35.

σημειώνει ότι τα αίτια της αύξησης των εκκρεμουσών οφειλών στον προϋπολογισμό της ΕΕ είναι τα εξής:

—

Οι δυσκολίες των κρατών μελών να προγραμματίσουν με ακρίβεια τις ετήσιες δαπάνες και ο πολύ μηχανικός προγραμματισμός των πιστώσεων πληρωμών από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή·

| — | διαφωνίες σχετικά με τις συνεισφορές των επιμέρους κρατών μελών στη χρηματοδότηση των ετήσιων δαπανών του προϋπολογισμού της ΕΕ· |
| --- | --- |

—

διαφωνίες σχετικά με τις συνεισφορές των επιμέρους κρατών μελών στη χρηματοδότηση των ετήσιων δαπανών του προϋπολογισμού της ΕΕ·

| 36. | σημειώνει με ανησυχία ότι τούτο μπορεί να οδηγήσει σε αύξηση του υπολοίπου προς εκκαθάριση (RAL) (6). Το πρόβλημα αυτό αφορά ιδιαίτερα την πολιτική για τη συνοχή και για την ανάπτυξη της υπαίθρου. Αν υποθέσουμε ότι η εφαρμογή του κανόνα της αυτόματης αποδέσμευσης (automatic decommitment rule) δεν θα οδηγήσει οπωσδήποτε σε σημαντική απώλεια δημοσιονομικών πιστώσεων για τα κράτη μέλη, ίσως να είναι απαραίτητη η σημαντική αύξηση του προϋπολογισμού της ΕΕ για τα έτη 2014 και 2015· |
| --- | --- |

36.

σημειώνει με ανησυχία ότι τούτο μπορεί να οδηγήσει σε αύξηση του υπολοίπου προς εκκαθάριση (RAL) (6). Το πρόβλημα αυτό αφορά ιδιαίτερα την πολιτική για τη συνοχή και για την ανάπτυξη της υπαίθρου. Αν υποθέσουμε ότι η εφαρμογή του κανόνα της αυτόματης αποδέσμευσης (automatic decommitment rule) δεν θα οδηγήσει οπωσδήποτε σε σημαντική απώλεια δημοσιονομικών πιστώσεων για τα κράτη μέλη, ίσως να είναι απαραίτητη η σημαντική αύξηση του προϋπολογισμού της ΕΕ για τα έτη 2014 και 2015·

| 37. | σημειώνει ότι η επιμήκυνση, στη νέα περίοδο προγραμματισμού, του κανόνα της αυτόματης αποδέσμευσης σε n+3 έτη μπορεί δυνητικά να οδηγήσει σε ακόμη πιο υψηλό επίπεδο RAL. Αυτό, ωστόσο, δεν πρέπει να ερμηνευθεί ως κίνητρο προς την Επιτροπή να αποδεσμεύει ακόμη περισσότερους πόρους, αλλά ως υπογράμμιση της ανάγκης να βελτιωθεί η ποιότητα του δημοσιονομικού προγραμματισμού σε όλα τα επίπεδα (τοπικό, εθνικό και ευρωπαϊκό)· |
| --- | --- |

37.

σημειώνει ότι η επιμήκυνση, στη νέα περίοδο προγραμματισμού, του κανόνα της αυτόματης αποδέσμευσης σε n+3 έτη μπορεί δυνητικά να οδηγήσει σε ακόμη πιο υψηλό επίπεδο RAL. Αυτό, ωστόσο, δεν πρέπει να ερμηνευθεί ως κίνητρο προς την Επιτροπή να αποδεσμεύει ακόμη περισσότερους πόρους, αλλά ως υπογράμμιση της ανάγκης να βελτιωθεί η ποιότητα του δημοσιονομικού προγραμματισμού σε όλα τα επίπεδα (τοπικό, εθνικό και ευρωπαϊκό)·

| 38. | θεωρεί ότι ένας θετικός τρόπος για να βελτιωθεί η ποιότητα του δημοσιονομικού προγραμματισμού στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο θα ήταν η μεγαλύτερη διαφάνεια του τρόπου με τον οποίο οι δικαιούχοι χρησιμοποιούν τις προκαταβολές που χορηγεί η Επιτροπή στα κράτη μέλη και η εισαγωγή στους νέους κανονισμούς για την πολιτική συνοχής προθεσμίας 90 ημερών για την καταβολή των πιστώσεων στους δικαιούχους· |
| --- | --- |

38.

θεωρεί ότι ένας θετικός τρόπος για να βελτιωθεί η ποιότητα του δημοσιονομικού προγραμματισμού στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο θα ήταν η μεγαλύτερη διαφάνεια του τρόπου με τον οποίο οι δικαιούχοι χρησιμοποιούν τις προκαταβολές που χορηγεί η Επιτροπή στα κράτη μέλη και η εισαγωγή στους νέους κανονισμούς για την πολιτική συνοχής προθεσμίας 90 ημερών για την καταβολή των πιστώσεων στους δικαιούχους·

Με στόχο τα αποτελέσματα

| 39. | θεωρεί ότι τα αποτελέσματα των δαπανών των ευρωπαϊκών ταμείων είναι πάντα πολύ πιο εμφανή στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο παρά στο μακροοικονομικό. Ωστόσο, πολύ συχνά ο αντίκτυπος του προϋπολογισμού της ΕΕ στην ανάπτυξη της Ευρώπης και των επιμέρους κρατών και περιφερειών δεν μπορεί να παρουσιαστεί με ακρίβεια λόγω της ανεπαρκούς ποιότητας των αναλύσεων και λόγω του ό,τι η προσοχή επικεντρώνεται στην ταχύτητα εκτέλεσης των δαπανών και όχι στην επίτευξη των προβλεπόμενων στόχων· |
| --- | --- |

39.

θεωρεί ότι τα αποτελέσματα των δαπανών των ευρωπαϊκών ταμείων είναι πάντα πολύ πιο εμφανή στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο παρά στο μακροοικονομικό. Ωστόσο, πολύ συχνά ο αντίκτυπος του προϋπολογισμού της ΕΕ στην ανάπτυξη της Ευρώπης και των επιμέρους κρατών και περιφερειών δεν μπορεί να παρουσιαστεί με ακρίβεια λόγω της ανεπαρκούς ποιότητας των αναλύσεων και λόγω του ό,τι η προσοχή επικεντρώνεται στην ταχύτητα εκτέλεσης των δαπανών και όχι στην επίτευξη των προβλεπόμενων στόχων·

| 40. | ειδικότερα, εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι, στο πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών 2014-2020, όλα τα ταμεία της ΕΕ, ιδίως τα ΕΔΕΤ, θα επικεντρώνονται περισσότερο στα αποτελέσματα. Σύμφωνα με τα αποτελέσματα της έρευνας, τούτο θα επιτρέψει την αποτελεσματικότερη χρήση των πόρων της ΕΕ και θα αυξήσει τα περιθώρια για την επίτευξη των στόχων της ΕΕ μέσω θεματικών και περιφερειακά εστιασμένων παρεμβάσεων· |
| --- | --- |

40.

ειδικότερα, εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι, στο πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών 2014-2020, όλα τα ταμεία της ΕΕ, ιδίως τα ΕΔΕΤ, θα επικεντρώνονται περισσότερο στα αποτελέσματα. Σύμφωνα με τα αποτελέσματα της έρευνας, τούτο θα επιτρέψει την αποτελεσματικότερη χρήση των πόρων της ΕΕ και θα αυξήσει τα περιθώρια για την επίτευξη των στόχων της ΕΕ μέσω θεματικών και περιφερειακά εστιασμένων παρεμβάσεων·

| 41. | επισημαίνει ότι θα πρέπει να επιτευχθεί μεγαλύτερη εστίαση στα αποτελέσματα, εξασφαλίζοντας ότι το σύνολο των στόχων, οι τιμές των δεικτών, το πλαίσιο επιδόσεων και το σύστημα παρακολούθησης και αξιολόγησης συνδέονται όλα μεταξύ τους με λογικό τρόπο· |
| --- | --- |

41.

επισημαίνει ότι θα πρέπει να επιτευχθεί μεγαλύτερη εστίαση στα αποτελέσματα, εξασφαλίζοντας ότι το σύνολο των στόχων, οι τιμές των δεικτών, το πλαίσιο επιδόσεων και το σύστημα παρακολούθησης και αξιολόγησης συνδέονται όλα μεταξύ τους με λογικό τρόπο·

| 42. | σημειώνει, ωστόσο, ότι μια προσέγγιση που εστιάζει στα αποτελέσματα θα μπορέσει να αξιοποιηθεί σωστά μόνο αν η διαδικασία καθορισμού των στόχων, των δεικτών και των αξιών τους σε επίπεδο επιχειρησιακού προγραμματισμού είναι υψηλής ποιότητας και αντανακλά, όχι μόνο τους ευρωπαϊκούς στόχους, αλλά και τους ειδικούς στόχους κάθε περιφέρειας· |
| --- | --- |

42.

σημειώνει, ωστόσο, ότι μια προσέγγιση που εστιάζει στα αποτελέσματα θα μπορέσει να αξιοποιηθεί σωστά μόνο αν η διαδικασία καθορισμού των στόχων, των δεικτών και των αξιών τους σε επίπεδο επιχειρησιακού προγραμματισμού είναι υψηλής ποιότητας και αντανακλά, όχι μόνο τους ευρωπαϊκούς στόχους, αλλά και τους ειδικούς στόχους κάθε περιφέρειας·

| 43. | θεωρεί ότι αυτή η αυξημένη επικέντρωση στα αποτελέσματα του προϋπολογισμού της ΕΕ είναι τόσο σημαντική όσο και νέα και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δρομολογήσει μια σειρά προγραμμάτων ενημέρωσης και κατάρτισης σχετικά με τον καθορισμό των στόχων, τον προσδιορισμό των δεικτών και των αξιών τους και σχετικά με τη θέσπιση πλαισίων απόδοσης. Αναφέρει ότι τα συστήματα παρακολούθησης και αξιολόγησης στα κράτη μέλη πρέπει να βελτιωθούν περαιτέρω, λαμβάνοντας υπόψη το ρόλο και τις ανάγκες των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

43.

θεωρεί ότι αυτή η αυξημένη επικέντρωση στα αποτελέσματα του προϋπολογισμού της ΕΕ είναι τόσο σημαντική όσο και νέα και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δρομολογήσει μια σειρά προγραμμάτων ενημέρωσης και κατάρτισης σχετικά με τον καθορισμό των στόχων, τον προσδιορισμό των δεικτών και των αξιών τους και σχετικά με τη θέσπιση πλαισίων απόδοσης. Αναφέρει ότι τα συστήματα παρακολούθησης και αξιολόγησης στα κράτη μέλη πρέπει να βελτιωθούν περαιτέρω, λαμβάνοντας υπόψη το ρόλο και τις ανάγκες των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 44. | σημειώνει ότι η ποιότητα των διαπραγματεύσεων σχετικά με τα επιχειρησιακά προγράμματα, τα οποία θα πρέπει να αντιμετωπίζονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη ως διαδικασία αμοιβαίας μάθησης, θα είναι καθοριστικής σημασίας για την επιτυχία μιας προσέγγισης που εστιάζεται περισσότερο στα αποτελέσματα· |
| --- | --- |

44.

σημειώνει ότι η ποιότητα των διαπραγματεύσεων σχετικά με τα επιχειρησιακά προγράμματα, τα οποία θα πρέπει να αντιμετωπίζονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη ως διαδικασία αμοιβαίας μάθησης, θα είναι καθοριστικής σημασίας για την επιτυχία μιας προσέγγισης που εστιάζεται περισσότερο στα αποτελέσματα·

| 45. | επαναλαμβάνει τις ανησυχίες της όσον αφορά το γεγονός ότι το αποθεματικό επίδοσης –το οποίο ανέρχεται στο 6 % του προϋπολογισμού για τη συνοχή στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην ανάπτυξη και την απασχόληση» και στο ίδιο ποσοστό για την ανάπτυξη της υπαίθρου– ενδέχεται να μην είναι το κατάλληλο εργαλείο για την εκπλήρωση αυτών των απαιτήσεων· |
| --- | --- |

45.

επαναλαμβάνει τις ανησυχίες της όσον αφορά το γεγονός ότι το αποθεματικό επίδοσης –το οποίο ανέρχεται στο 6 % του προϋπολογισμού για τη συνοχή στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην ανάπτυξη και την απασχόληση» και στο ίδιο ποσοστό για την ανάπτυξη της υπαίθρου– ενδέχεται να μην είναι το κατάλληλο εργαλείο για την εκπλήρωση αυτών των απαιτήσεων·

Συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στις στρατηγικές συζητήσεις

| 46. | σημειώνει ότι η αύξηση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των πόρων της ΕΕ μπορούν να επιτευχθεί μόνο με την ενεργό συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων —και ιδιαίτερα εκείνων που είναι υπεύθυνοι για το μεγαλύτερο μέρος των δαπανών και, συνεπώς, συμβάλλουν περισσότερο στην επίτευξη των στόχων των ευρωπαϊκών πολιτικών, συμπεριλαμβανομένων ιδίως των ΤΠΑ· |
| --- | --- |

46.

σημειώνει ότι η αύξηση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των πόρων της ΕΕ μπορούν να επιτευχθεί μόνο με την ενεργό συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων —και ιδιαίτερα εκείνων που είναι υπεύθυνοι για το μεγαλύτερο μέρος των δαπανών και, συνεπώς, συμβάλλουν περισσότερο στην επίτευξη των στόχων των ευρωπαϊκών πολιτικών, συμπεριλαμβανομένων ιδίως των ΤΠΑ·

| 47. | σύμφωνα με τα ευρήματα της έρευνας, δηλώνει ότι είναι πρόθυμη να συμμετάσχει ενεργά στις βασικές συζητήσεις που διεξάγονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο και ότι αποτελεί αξιόπιστο εταίρο για τα κράτη μέλη και τα όργανα της ΕΕ κατά την προετοιμασία και την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Συγκεκριμένα, τούτο συνεπάγεται μεγαλύτερη συμμετοχή στο έργο άλλων ευρωπαϊκών οργάνων, συμπεριλαμβανομένης της επεξεργασίας γνωμοδοτήσεων (όπως το παρόν έγγραφο), αναλύσεων και εκθέσεων σχετικά με αυτά τα ζητήματα μέγιστης σημασίας για τους κατοίκους της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

47.

σύμφωνα με τα ευρήματα της έρευνας, δηλώνει ότι είναι πρόθυμη να συμμετάσχει ενεργά στις βασικές συζητήσεις που διεξάγονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο και ότι αποτελεί αξιόπιστο εταίρο για τα κράτη μέλη και τα όργανα της ΕΕ κατά την προετοιμασία και την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Συγκεκριμένα, τούτο συνεπάγεται μεγαλύτερη συμμετοχή στο έργο άλλων ευρωπαϊκών οργάνων, συμπεριλαμβανομένης της επεξεργασίας γνωμοδοτήσεων (όπως το παρόν έγγραφο), αναλύσεων και εκθέσεων σχετικά με αυτά τα ζητήματα μέγιστης σημασίας για τους κατοίκους της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Βρυξέλλες, 26 Ιουνίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  Αποτελέσματα της διαδικτυακής έρευνας/διαβούλευσης σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ, Επιτροπή των Περιφερειών, Μονάδα Ε.2 — Δίκτυο επικουρικότητας/Πλατφόρμα Παρακολούθησης Ευρώπη 2020/Σύμφωνο των Δημάρχων/ΕΟΕΣ. Ομάδα της Πλατφόρμας παρακολούθησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»

1

(2)  COM(2014)114, της 3.3.2014.

2

(3)  Όπ. π., σ. 43 και 45

3

(4)  Βλέπε: Martin Weber, Chrysoula Latopoulou and Jorge Guevara López: «The Cost of Control» of Auditing Cohesion Expenditure" (Το κόστος της εξακρίβωσης του λογιστικού ελέγχου των δαπανών στον τομέα της συνοχής), EStIF 1/2014, σ. 39

4

(5)  Βλέπε «Ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2012», http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/HTML/?uri=CELEX:52013TA1114(01)&from = EN

5

(6)  RAL/reste à liquider ή «υπόλοιπο προς εκκαθάριση», (γαλλική έκφραση που έχει επικρατήσει και στην αγγλική), ήτοι: η ετήσια διαφορά του ύψους των δεσμεύσεων και αυτού των συναφών πληρωμών ισούται με το πρόσθετο υπόλοιπο προς εκκαθάριση του υπό εξέταση έτους.

6

---

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/58 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/58

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Το σχέδιο προϋπολογισμού της ΕΕ για το έτος 2015»

2014/C 271/11

| Εισηγήτρια | η κ. Agnès Durdu (LU/ALDE), Μέλος του δημοτικού συμβουλίου του δήμου Wincrange |
| --- | --- |

Εισηγήτρια

η κ. Agnès Durdu (LU/ALDE), Μέλος του δημοτικού συμβουλίου του δήμου Wincrange

Ι.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| 1. | τονίζει ότι η παρούσα γνωμοδότηση πραγματεύεται το τμήμα III του προϋπολογισμού της ΕΕ και όχι τις διοικητικές δαπάνες που συνδέονται με τον τομέα V του προϋπολογισμού· |
| --- | --- |

1.

τονίζει ότι η παρούσα γνωμοδότηση πραγματεύεται το τμήμα III του προϋπολογισμού της ΕΕ και όχι τις διοικητικές δαπάνες που συνδέονται με τον τομέα V του προϋπολογισμού·

| 2. | υπενθυμίζει ότι εκπονεί για δεύτερη φορά γνωμοδότηση με θέμα την ετήσια διαδικασία κατάρτισης προϋπολογισμού της ΕΕ· |
| --- | --- |

2.

υπενθυμίζει ότι εκπονεί για δεύτερη φορά γνωμοδότηση με θέμα την ετήσια διαδικασία κατάρτισης προϋπολογισμού της ΕΕ·

| 3. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η ετήσια διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισμού της ΕΕ έχει άμεσο αντίκτυπο στις τοπικές και περιφερειακές αρχές και στον προϋπολογισμό τους, καθώς και ότι έχει πολιτική και στρατηγική σημασία· |
| --- | --- |

3.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η ετήσια διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισμού της ΕΕ έχει άμεσο αντίκτυπο στις τοπικές και περιφερειακές αρχές και στον προϋπολογισμό τους, καθώς και ότι έχει πολιτική και στρατηγική σημασία·

| 4. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (ΠΔΠ) 2014-2020 υιοθετήθηκε με έξι μήνες καθυστέρηση σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο 2007-2013 και διαπιστώνει ότι αυτό θα επηρεάσει την απορρόφηση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων αλλά και τα πρότυπα πληρωμών για τη μεσοπρόθεσμη περίοδο· |
| --- | --- |

4.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (ΠΔΠ) 2014-2020 υιοθετήθηκε με έξι μήνες καθυστέρηση σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο 2007-2013 και διαπιστώνει ότι αυτό θα επηρεάσει την απορρόφηση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων αλλά και τα πρότυπα πληρωμών για τη μεσοπρόθεσμη περίοδο·

| 5. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε την πρότασή της για τον ετήσιο προϋπολογισμό του 2015 μόλις στις 11 Ιουνίου, δηλαδή σχεδόν δύο μήνες αργότερα απ’ ό,τι το 2013. Πράγματι, η αναβολή αυτή παρεμποδίζει τη δυνατότητα των διαφόρων ενδιαφερομένων φορέων, όπως η Επιτροπή των Περιφερειών, να έχουν τη δυνατότητα να εκφράσουν τις απόψεις τους εγκαίρως πριν λάβει θέση το Συμβούλιο· |
| --- | --- |

5.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε την πρότασή της για τον ετήσιο προϋπολογισμό του 2015 μόλις στις 11 Ιουνίου, δηλαδή σχεδόν δύο μήνες αργότερα απ’ ό,τι το 2013. Πράγματι, η αναβολή αυτή παρεμποδίζει τη δυνατότητα των διαφόρων ενδιαφερομένων φορέων, όπως η Επιτροπή των Περιφερειών, να έχουν τη δυνατότητα να εκφράσουν τις απόψεις τους εγκαίρως πριν λάβει θέση το Συμβούλιο·

| 6. | εκφράζει τη λύπη της για την έλλειψη στατιστικών στοιχείων που δυσχεραίνει το συμβουλευτικό έργο της ΕτΠ και περιορίζει τη δυνατότητά της να προβαίνει σε συγκριτική ανάλυση μεταξύ των κρατών μελών. Χάρη σε αυτά τα στοιχεία, η ΕτΠ θα μπορούσε να εντοπίσει ευκολότερα τα πλεονεκτήματα και τα τρωτά σημεία της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και να διατυπώσει προτάσεις για τη βελτίωση της χρήσης του προϋπολογισμού της ΕΕ· |
| --- | --- |

6.

εκφράζει τη λύπη της για την έλλειψη στατιστικών στοιχείων που δυσχεραίνει το συμβουλευτικό έργο της ΕτΠ και περιορίζει τη δυνατότητά της να προβαίνει σε συγκριτική ανάλυση μεταξύ των κρατών μελών. Χάρη σε αυτά τα στοιχεία, η ΕτΠ θα μπορούσε να εντοπίσει ευκολότερα τα πλεονεκτήματα και τα τρωτά σημεία της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και να διατυπώσει προτάσεις για τη βελτίωση της χρήσης του προϋπολογισμού της ΕΕ·

| 7. | για τον σκοπό αυτό, επιθυμεί να ενημερώνεται σε τακτικά διαστήματα από την Επιτροπή σχετικά με την κατάσταση εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ· |
| --- | --- |

7.

για τον σκοπό αυτό, επιθυμεί να ενημερώνεται σε τακτικά διαστήματα από την Επιτροπή σχετικά με την κατάσταση εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ·

| 8. | επαναλαμβάνει, συνεπώς, το αίτημά της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να κοινοποιήσει το συντομότερο δυνατό τα ακόλουθα στοιχεία:






  α) | ενοποιημένα στοιχεία για το ύψος των κονδυλίων που λαμβάνουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, |
| --- | --- | --- |

8.

επαναλαμβάνει, συνεπώς, το αίτημά της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να κοινοποιήσει το συντομότερο δυνατό τα ακόλουθα στοιχεία:

α)

ενοποιημένα στοιχεία για το ύψος των κονδυλίων που λαμβάνουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές,

| β) | ενοποιημένα στοιχεία για το υπόλοιπο προς εκκαθάριση ανά γραμμή προϋπολογισμού και ανά πρόγραμμα, |
| --- | --- |

β)

ενοποιημένα στοιχεία για το υπόλοιπο προς εκκαθάριση ανά γραμμή προϋπολογισμού και ανά πρόγραμμα,

| γ) | την αναλυτική παρουσίαση των εκκρεμών διαταγών πληρωμής, όχι μόνο ανά χώρα, αλλά και ανά κατηγορία δικαιούχων (εθνικές έναντι υποεθνικών δημόσιων αρχών), |
| --- | --- |

γ)

την αναλυτική παρουσίαση των εκκρεμών διαταγών πληρωμής, όχι μόνο ανά χώρα, αλλά και ανά κατηγορία δικαιούχων (εθνικές έναντι υποεθνικών δημόσιων αρχών),

| δ) | το ύψος των κονδυλίων που συγκεντρώνει κάθε εθνική ή υποεθνική αρχή για τη συγχρηματοδότηση ενωσιακών έργων επιμερισμένης διαχείρισης· |
| --- | --- |

δ)

το ύψος των κονδυλίων που συγκεντρώνει κάθε εθνική ή υποεθνική αρχή για τη συγχρηματοδότηση ενωσιακών έργων επιμερισμένης διαχείρισης·

| 9. | επισημαίνει την πληθώρα διορθωτικών προϋπολογισμών που έχουν εκπονηθεί τα τελευταία έτη και κρίνει ότι αυτό πλήττει την ορθή διαχείριση και τη διαφάνεια των ετήσιων προϋπολογισμών· |
| --- | --- |

9.

επισημαίνει την πληθώρα διορθωτικών προϋπολογισμών που έχουν εκπονηθεί τα τελευταία έτη και κρίνει ότι αυτό πλήττει την ορθή διαχείριση και τη διαφάνεια των ετήσιων προϋπολογισμών·

| 10. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να εναρμονίσουν τον τρόπο παρουσίασης των αλλαγών στα σχέδια προϋπολογισμού ώστε να καταστεί περισσότερο ευανάγνωστη και διαφανής η συγκεκριμένη διαδικασία και, συνεπώς, να διευκολυνθεί ο δημοκρατικός έλεγχος· |
| --- | --- |

10.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να εναρμονίσουν τον τρόπο παρουσίασης των αλλαγών στα σχέδια προϋπολογισμού ώστε να καταστεί περισσότερο ευανάγνωστη και διαφανής η συγκεκριμένη διαδικασία και, συνεπώς, να διευκολυνθεί ο δημοκρατικός έλεγχος·

Η σημασία του προϋπολογισμού για το έτος 2015 υπό τις σημερινές συνθήκες

| 11. | εφιστά την προσοχή στη συγκυρία κρίσης που συνεχίζεται στα περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ, παρότι υπάρχουν σημάδια οικονομικής ανάκαμψης, καθώς και στους δημοσιονομικούς περιορισμούς που αντιμετωπίζουν οι εθνικές και υποεθνικές αρχές, και εμμένει στην άποψη ότι ο προϋπολογισμός για το έτος 2015 μπορεί να συμβάλει σημαντικά στη σταθεροποίηση της οικονομικής ανάκαμψης, στην πραγματοποίηση των επενδύσεων που είναι απαραίτητες για το μέλλον της Ευρώπης, και στην άμβλυνση των επιπτώσεων της κρίσης για τους ευρωπαίους πολίτες· |
| --- | --- |

11.

εφιστά την προσοχή στη συγκυρία κρίσης που συνεχίζεται στα περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ, παρότι υπάρχουν σημάδια οικονομικής ανάκαμψης, καθώς και στους δημοσιονομικούς περιορισμούς που αντιμετωπίζουν οι εθνικές και υποεθνικές αρχές, και εμμένει στην άποψη ότι ο προϋπολογισμός για το έτος 2015 μπορεί να συμβάλει σημαντικά στη σταθεροποίηση της οικονομικής ανάκαμψης, στην πραγματοποίηση των επενδύσεων που είναι απαραίτητες για το μέλλον της Ευρώπης, και στην άμβλυνση των επιπτώσεων της κρίσης για τους ευρωπαίους πολίτες·

| 12. | υπενθυμίζει τον καθοριστικό ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην οικονομική ανάπτυξη και την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή στην ΕΕ, καθότι οι αρχές αυτές χρησιμοποιούν το ένα τρίτο των δημόσιων δαπανών και πραγματοποιούν τα δύο τρία των δημόσιων επενδύσεων· συμμετέχουν, επίσης, σε μεγάλο βαθμό στη διαχείριση ή/και στη χρήση των κονδυλίων του προϋπολογισμού της ΕΕ, γεγονός που καταδεικνύει τον άμεσο αντίκτυπο του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού σε αυτόν των ΟΤΑ, και εξηγεί τις ολέθριες συνέπειες που θα μπορούσε να έχει η αναβολή πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων στην πραγματική οικονομία· |
| --- | --- |

12.

υπενθυμίζει τον καθοριστικό ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην οικονομική ανάπτυξη και την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή στην ΕΕ, καθότι οι αρχές αυτές χρησιμοποιούν το ένα τρίτο των δημόσιων δαπανών και πραγματοποιούν τα δύο τρία των δημόσιων επενδύσεων· συμμετέχουν, επίσης, σε μεγάλο βαθμό στη διαχείριση ή/και στη χρήση των κονδυλίων του προϋπολογισμού της ΕΕ, γεγονός που καταδεικνύει τον άμεσο αντίκτυπο του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού σε αυτόν των ΟΤΑ, και εξηγεί τις ολέθριες συνέπειες που θα μπορούσε να έχει η αναβολή πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων στην πραγματική οικονομία·

| 13. | παρατηρεί ότι η πρόοδος που έχει σημειωθεί όσον αφορά την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» είναι απογοητευτική και ότι ο προϋπολογισμός για το 2015 έχει καθοριστική σημασία για την επίτευξη των εν λόγω στόχων· |
| --- | --- |

13.

παρατηρεί ότι η πρόοδος που έχει σημειωθεί όσον αφορά την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» είναι απογοητευτική και ότι ο προϋπολογισμός για το 2015 έχει καθοριστική σημασία για την επίτευξη των εν λόγω στόχων·

| 14. | τονίζει ότι οι νέες υποχρεώσεις που αναλήφθηκαν για το 2014, το πρώτο έτος του ΠΔΠ, θα είναι ισχνές, και ότι το 2015, το δεύτερο έτος του ΠΔΠ, θα είναι καθοριστικό για την επιτυχία των νέων πολυετών προγραμμάτων 2014-2020· επισημαίνει ότι θα πρέπει να προβλεφθεί χαμηλή απορρόφηση των υποχρεώσεων για το οικονομικό έτος 2015, η οποία επιδεινώνεται από την εφαρμογή του κανόνα Ν+3, και καλεί συνεπώς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη, με τη συμμετοχή των περιφερειών, να εγκρίνουν το συντομότερο δυνατό όλες τις συμφωνίες σύμπραξης και τα επιχειρησιακά προγράμματα, ώστε να επισπευσθεί η εφαρμογή τους· |
| --- | --- |

14.

τονίζει ότι οι νέες υποχρεώσεις που αναλήφθηκαν για το 2014, το πρώτο έτος του ΠΔΠ, θα είναι ισχνές, και ότι το 2015, το δεύτερο έτος του ΠΔΠ, θα είναι καθοριστικό για την επιτυχία των νέων πολυετών προγραμμάτων 2014-2020· επισημαίνει ότι θα πρέπει να προβλεφθεί χαμηλή απορρόφηση των υποχρεώσεων για το οικονομικό έτος 2015, η οποία επιδεινώνεται από την εφαρμογή του κανόνα Ν+3, και καλεί συνεπώς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη, με τη συμμετοχή των περιφερειών, να εγκρίνουν το συντομότερο δυνατό όλες τις συμφωνίες σύμπραξης και τα επιχειρησιακά προγράμματα, ώστε να επισπευσθεί η εφαρμογή τους·

| 15. | τονίζει ότι είναι σημαντικό να υλοποιηθούν όσο το δυνατόν πιο έγκαιρα οι επενδύσεις, ώστε να αμβλυνθούν οι ενδεχόμενες ολέθριες συνέπειες που θα είχε η συγκέντρωσή τους στο τέλος της περιόδου· εκφράζει τη λύπη της που η Επιτροπή δεν προβλέπει άλλες πιστώσεις, εκτός αυτών που έχουν ήδη προβλεφθεί, όπως η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων, το πρόγραμμα Horizon 2020, Erasmus + και COSME. Η πρώιμη πρόβλεψη θα μπορούσε να αφορά άλλα προγράμματα που υπόκεινται σε κεντρική διαχείριση, όπως, για παράδειγμα, ο μηχανισμός «Συνδέοντας την Ευρώπη» (κυρίως τα ενεργειακά δίκτυα), καθώς και τα προγράμματα που υπόκεινται σε αποκεντρωμένη διαχείριση και η υλοποίηση των οποίων απαιτεί χρόνο, με αποτέλεσμα να μην μπορούν να υλοποιηθούν πριν την περίοδο 2014-2015· |
| --- | --- |

15.

τονίζει ότι είναι σημαντικό να υλοποιηθούν όσο το δυνατόν πιο έγκαιρα οι επενδύσεις, ώστε να αμβλυνθούν οι ενδεχόμενες ολέθριες συνέπειες που θα είχε η συγκέντρωσή τους στο τέλος της περιόδου· εκφράζει τη λύπη της που η Επιτροπή δεν προβλέπει άλλες πιστώσεις, εκτός αυτών που έχουν ήδη προβλεφθεί, όπως η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων, το πρόγραμμα Horizon 2020, Erasmus + και COSME. Η πρώιμη πρόβλεψη θα μπορούσε να αφορά άλλα προγράμματα που υπόκεινται σε κεντρική διαχείριση, όπως, για παράδειγμα, ο μηχανισμός «Συνδέοντας την Ευρώπη» (κυρίως τα ενεργειακά δίκτυα), καθώς και τα προγράμματα που υπόκεινται σε αποκεντρωμένη διαχείριση και η υλοποίηση των οποίων απαιτεί χρόνο, με αποτέλεσμα να μην μπορούν να υλοποιηθούν πριν την περίοδο 2014-2015·

| 16. | έχει επίγνωση της έκτασης του προβλήματος της ανεργίας των νέων και ζητεί από την Επιτροπή να διευκρινίσει τους όρους χρήσης των 6 δισεκατ. ευρώ που διατίθενται για την πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων και πρόκειται να επικεντρωθούν στην περίοδο 2014 και 2015, καθώς και την αλληλεπίδραση των συμφωνιών σύμπραξης με τα εθνικά σχέδια υλοποίησης των «Εγγυήσεων για τη Νεολαία»· εκφράζει αμφιβολίες σχετικά με τις δυνατότητες απορρόφησης των 6 δισεκατ. εντός της περιόδου 2014-2015, δεδομένου ότι έχει καθυστερήσει η υιοθέτηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων και μόνο ένας μικρός αριθμός κρατών μελών έχει επιλέξει την προκαταβολή των δαπανών την 1η Σεπτεμβρίου 2013· τονίζει σε αυτό το πλαίσιο ότι είναι αναγκαίο να υποβληθεί έκθεση προόδου σχετικά με την εκτέλεση αυτής της πρωτοβουλίας, αρχές του 2015. Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευκρινίσει το ύψος των κονδυλίων που θα διατεθούν για τη μακροπρόθεσμη αυτή προσπάθεια από το 2016 και μετά. Συμφωνεί με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ότι θα πρέπει να εξεταστούν όλες οι δυνατότητες χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένου του συνολικού περιθωρίου του ΠΔΠ για αναλήψεις υποχρεώσεων, ώστε να εξασφαλιστεί η συνέχεια αυτής της γραμμής του προϋπολογισμού και μετά το 2015· |
| --- | --- |

16.

έχει επίγνωση της έκτασης του προβλήματος της ανεργίας των νέων και ζητεί από την Επιτροπή να διευκρινίσει τους όρους χρήσης των 6 δισεκατ. ευρώ που διατίθενται για την πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων και πρόκειται να επικεντρωθούν στην περίοδο 2014 και 2015, καθώς και την αλληλεπίδραση των συμφωνιών σύμπραξης με τα εθνικά σχέδια υλοποίησης των «Εγγυήσεων για τη Νεολαία»· εκφράζει αμφιβολίες σχετικά με τις δυνατότητες απορρόφησης των 6 δισεκατ. εντός της περιόδου 2014-2015, δεδομένου ότι έχει καθυστερήσει η υιοθέτηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων και μόνο ένας μικρός αριθμός κρατών μελών έχει επιλέξει την προκαταβολή των δαπανών την 1η Σεπτεμβρίου 2013· τονίζει σε αυτό το πλαίσιο ότι είναι αναγκαίο να υποβληθεί έκθεση προόδου σχετικά με την εκτέλεση αυτής της πρωτοβουλίας, αρχές του 2015. Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευκρινίσει το ύψος των κονδυλίων που θα διατεθούν για τη μακροπρόθεσμη αυτή προσπάθεια από το 2016 και μετά. Συμφωνεί με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ότι θα πρέπει να εξεταστούν όλες οι δυνατότητες χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένου του συνολικού περιθωρίου του ΠΔΠ για αναλήψεις υποχρεώσεων, ώστε να εξασφαλιστεί η συνέχεια αυτής της γραμμής του προϋπολογισμού και μετά το 2015·

| 17. | ζητεί να δημιουργηθεί ειδική γραμμή του προϋπολογισμού για την παροχή τεχνικής υποστήριξης στη μακροπεριφέρεια Αδριατικής-Ιουνίου, κατά το παράδειγμα της γραμμής προϋπολογισμού που δημιουργήθηκε για τη μακροπεριφέρεια της Βαλτικής Θάλασσας και τη μακροπεριφέρεια του Δούναβη, ύψους 2,5 εκατ. ευρώ για καθεμία, σε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών, το 2014· |
| --- | --- |

17.

ζητεί να δημιουργηθεί ειδική γραμμή του προϋπολογισμού για την παροχή τεχνικής υποστήριξης στη μακροπεριφέρεια Αδριατικής-Ιουνίου, κατά το παράδειγμα της γραμμής προϋπολογισμού που δημιουργήθηκε για τη μακροπεριφέρεια της Βαλτικής Θάλασσας και τη μακροπεριφέρεια του Δούναβη, ύψους 2,5 εκατ. ευρώ για καθεμία, σε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών, το 2014·

Πιστώσεις πληρωμής υπό πίεση

| 18. | ανησυχεί για τη σώρευση απλήρωτων λογαριασμών (23,4 δισεκατ. ευρώ μόνο για τα δύο διαρθρωτικά ταμεία και το ταμείο Συνοχής τέλος του 2013), εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το φαινόμενο αυτό διευρύνεται συνεχώς τα τελευταία χρόνια, θεωρεί απαράδεκτο το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν μπορεί να ανταποκριθεί στις υποχρεώσεις της και ότι οι δικαιούχοι δεν μπορούν να πληρωθούν επειδή υπάρχει έλλειψη πιστώσεων πληρωμών και επικροτεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή που προτείνει να χρησιμοποιηθούν όλες οι πιστώσεις που προβλέπονται στο ΠΔΠ για το 2015· ωστόσο, ανησυχεί ιδιαίτερα για το ανεπαρκές ύψος των πιστώσεων πληρωμής και για τους περιορισμούς της αυτο-χρηματοδότησης, λόγω των οποίων η Επιτροπή είναι μάλλον απίθανο να είναι σε θέση να εκκαθαρίσει έγκαιρα όλες τις απαιτήσεις πληρωμών, γεγονός που ενδέχεται να προκαλέσει σημαντικά προβλήματα στις περιφέρειες· |
| --- | --- |

18.

ανησυχεί για τη σώρευση απλήρωτων λογαριασμών (23,4 δισεκατ. ευρώ μόνο για τα δύο διαρθρωτικά ταμεία και το ταμείο Συνοχής τέλος του 2013), εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το φαινόμενο αυτό διευρύνεται συνεχώς τα τελευταία χρόνια, θεωρεί απαράδεκτο το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν μπορεί να ανταποκριθεί στις υποχρεώσεις της και ότι οι δικαιούχοι δεν μπορούν να πληρωθούν επειδή υπάρχει έλλειψη πιστώσεων πληρωμών και επικροτεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή που προτείνει να χρησιμοποιηθούν όλες οι πιστώσεις που προβλέπονται στο ΠΔΠ για το 2015· ωστόσο, ανησυχεί ιδιαίτερα για το ανεπαρκές ύψος των πιστώσεων πληρωμής και για τους περιορισμούς της αυτο-χρηματοδότησης, λόγω των οποίων η Επιτροπή είναι μάλλον απίθανο να είναι σε θέση να εκκαθαρίσει έγκαιρα όλες τις απαιτήσεις πληρωμών, γεγονός που ενδέχεται να προκαλέσει σημαντικά προβλήματα στις περιφέρειες·

| 19. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το ανώτατο όριο των πιστώσεων πληρωμών δεν επιτρέπει στην ΕΕ να αντιμετωπίσει επείγουσες καταστάσεις, όπως έχει αποδειχθεί στον τομέα της πολιτικής ανθρωπιστικής βοήθειας, όπου το έργο των ανθρωπιστικών οργανώσεων πλήττεται από την καθυστέρηση πληρωμών. Φαίνεται ότι το ύψος των απλήρωτων λογαριασμών έναντι αυτών των οργανώσεων ανήλθε στο τέλος του 2013 στα 160 εκατ. ευρώ· |
| --- | --- |

19.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το ανώτατο όριο των πιστώσεων πληρωμών δεν επιτρέπει στην ΕΕ να αντιμετωπίσει επείγουσες καταστάσεις, όπως έχει αποδειχθεί στον τομέα της πολιτικής ανθρωπιστικής βοήθειας, όπου το έργο των ανθρωπιστικών οργανώσεων πλήττεται από την καθυστέρηση πληρωμών. Φαίνεται ότι το ύψος των απλήρωτων λογαριασμών έναντι αυτών των οργανώσεων ανήλθε στο τέλος του 2013 στα 160 εκατ. ευρώ·

| 20. | εκφράζει ανησυχίες για το χάσμα μεταξύ του επιπέδου πιστώσεων και του επιπέδου πληρωμών, ενώ αυξάνονται ταχέως τα υπόλοιπα προς εκκαθάριση· αποδοκιμάζει το διαρθρωτικό έλλειμμα του προϋπολογισμού της ΕΕ και καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει σαφές σχέδιο δράσης για την αποκατάσταση της δημοσιονομικής ισορροπίας για την εναπομένουσα δημοσιονομική περίοδο 2014-2020. Παραπέμπει δε σχετικά στη γνωμοδότηση της ΕτΠ για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ (εισηγητής ο κ. Struzik)· |
| --- | --- |

20.

εκφράζει ανησυχίες για το χάσμα μεταξύ του επιπέδου πιστώσεων και του επιπέδου πληρωμών, ενώ αυξάνονται ταχέως τα υπόλοιπα προς εκκαθάριση· αποδοκιμάζει το διαρθρωτικό έλλειμμα του προϋπολογισμού της ΕΕ και καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει σαφές σχέδιο δράσης για την αποκατάσταση της δημοσιονομικής ισορροπίας για την εναπομένουσα δημοσιονομική περίοδο 2014-2020. Παραπέμπει δε σχετικά στη γνωμοδότηση της ΕτΠ για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ (εισηγητής ο κ. Struzik)·

| 21. | εκφράζει την ικανοποίησή της που στον προϋπολογισμό για το έτος 2015 αποδίδεται μεγάλη σημασία, όπως και το 2014, στην πληρωμή των υποχρεώσεων που έχουν αναληφθεί για την περίοδο 2007-2013, ώστε να αποφευχθεί η σώρευση καθυστερήσεων πληρωμών και να πραγματοποιηθούν όσο το δυνατό περισσότερες πληρωμές για την περίοδο 2014-2020 από το 2016 και μετά· |
| --- | --- |

21.

εκφράζει την ικανοποίησή της που στον προϋπολογισμό για το έτος 2015 αποδίδεται μεγάλη σημασία, όπως και το 2014, στην πληρωμή των υποχρεώσεων που έχουν αναληφθεί για την περίοδο 2007-2013, ώστε να αποφευχθεί η σώρευση καθυστερήσεων πληρωμών και να πραγματοποιηθούν όσο το δυνατό περισσότερες πληρωμές για την περίοδο 2014-2020 από το 2016 και μετά·

| 22. | συνιστά να δοθεί προτεραιότητα στις επιστροφές στα κράτη μέλη που υπέφεραν περισσότερο από την οικονομική κρίση και από τα οποία η ΕΕ απαίτησε σημαντικές προσπάθειες για τη μείωση του δημοσίου χρέους και των δημοσιονομικών ανισορροπιών, επειδή τα κράτη αυτά χρειάζονται περισσότερο τη βοήθεια της ΕΕ για τη στήριξη της ανάπτυξης αλλά και για να βοηθήσουν τους πιο ευάλωτους πολίτες τους· |
| --- | --- |

22.

συνιστά να δοθεί προτεραιότητα στις επιστροφές στα κράτη μέλη που υπέφεραν περισσότερο από την οικονομική κρίση και από τα οποία η ΕΕ απαίτησε σημαντικές προσπάθειες για τη μείωση του δημοσίου χρέους και των δημοσιονομικών ανισορροπιών, επειδή τα κράτη αυτά χρειάζονται περισσότερο τη βοήθεια της ΕΕ για τη στήριξη της ανάπτυξης αλλά και για να βοηθήσουν τους πιο ευάλωτους πολίτες τους·

| 23. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το σχέδιο προϋπολογισμού της ΕΕ για το έτος 2015 δεν προβλέπει τη χρήση του αποθεματικού για απρόβλεπτα, η οποία θα μπορούσε να βοηθήσει στην ελάφρυνση των προβλημάτων ρευστότητας και να διευκολύνει την ταχεία διεκπεραίωση των απαιτήσεων πληρωμής· |
| --- | --- |

23.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το σχέδιο προϋπολογισμού της ΕΕ για το έτος 2015 δεν προβλέπει τη χρήση του αποθεματικού για απρόβλεπτα, η οποία θα μπορούσε να βοηθήσει στην ελάφρυνση των προβλημάτων ρευστότητας και να διευκολύνει την ταχεία διεκπεραίωση των απαιτήσεων πληρωμής·

Προοπτικές μετά το 2015

| 24. | συνιστά να χρησιμοποιηθεί το συνολικό περιθώριο υπέρ της ανάπτυξης και της απασχόλησης για τα έτη 2014 και 2015, ήδη από το 2016 υπέρ του τομέα του προϋπολογισμού για την πολιτική συνοχής· |
| --- | --- |

24.

συνιστά να χρησιμοποιηθεί το συνολικό περιθώριο υπέρ της ανάπτυξης και της απασχόλησης για τα έτη 2014 και 2015, ήδη από το 2016 υπέρ του τομέα του προϋπολογισμού για την πολιτική συνοχής·

| 25. | εκφράζει την ικανοποίησή της για τη σύσταση, με εντολή των προέδρων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ομάδας εργασίας υψηλού επιπέδου για τους ίδιους πόρους της ΕΕ, η οποία έχει ως αποστολή να βελτιώσει το ισχύον σύστημα δημοσιονομικών εσόδων της ΕΕ, του οποίου τα όρια έχουν καταδειχθεί. Είναι όντως απαραίτητο να βελτιωθεί το σύστημα, ώστε να περιοριστεί η εξάρτηση του προϋπολογισμού της ΕΕ από τις άμεσες πληρωμές των κρατών μελών, χάρη στην αύξηση των ίδιων πόρων της ΕΕ, και να διευκολυνθούν οι διαπραγματεύσεις για τις πιστώσεις πληρωμών· |
| --- | --- |

25.

εκφράζει την ικανοποίησή της για τη σύσταση, με εντολή των προέδρων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ομάδας εργασίας υψηλού επιπέδου για τους ίδιους πόρους της ΕΕ, η οποία έχει ως αποστολή να βελτιώσει το ισχύον σύστημα δημοσιονομικών εσόδων της ΕΕ, του οποίου τα όρια έχουν καταδειχθεί. Είναι όντως απαραίτητο να βελτιωθεί το σύστημα, ώστε να περιοριστεί η εξάρτηση του προϋπολογισμού της ΕΕ από τις άμεσες πληρωμές των κρατών μελών, χάρη στην αύξηση των ίδιων πόρων της ΕΕ, και να διευκολυνθούν οι διαπραγματεύσεις για τις πιστώσεις πληρωμών·

| 26. | επαναλαμβάνει το αίτημά της να ζητηθεί η γνωμοδότηση της ΕτΠ για τους προϋπολογισμούς των προσεχών ετών· |
| --- | --- |

26.

επαναλαμβάνει το αίτημά της να ζητηθεί η γνωμοδότηση της ΕτΠ για τους προϋπολογισμούς των προσεχών ετών·

| 27. | επιθυμεί να συμμετάσχει στις διοργανικές συνεδριάσεις με θέμα την κατάσταση και τις προοπτικές εκτέλεσης του προϋπολογισμού κατά την τρέχουσα δημοσιονομική περίοδο και τις προσεχείς δημοσιονομικές περιόδους, οι οποίες προβλέπονται στο σημείο 36 του παραρτήματος της διοργανικής συμφωνίας του ΠΔΠ· |
| --- | --- |

27.

επιθυμεί να συμμετάσχει στις διοργανικές συνεδριάσεις με θέμα την κατάσταση και τις προοπτικές εκτέλεσης του προϋπολογισμού κατά την τρέχουσα δημοσιονομική περίοδο και τις προσεχείς δημοσιονομικές περιόδους, οι οποίες προβλέπονται στο σημείο 36 του παραρτήματος της διοργανικής συμφωνίας του ΠΔΠ·

| 28. | ζητεί την αναθεώρηση του νομικού πλαισίου που ορίζει την προθεσμία πληρωμής σε 60 ημέρες, ώστε να καταστεί δεσμευτικό για τα προγράμματα που υπόκεινται σε επιμερισμένη διαχείριση και να επιβάλλεται πρόστιμο στις εθνικές αρχές που δεν τηρούν την προθεσμία αυτή. |
| --- | --- |

28.

ζητεί την αναθεώρηση του νομικού πλαισίου που ορίζει την προθεσμία πληρωμής σε 60 ημέρες, ώστε να καταστεί δεσμευτικό για τα προγράμματα που υπόκεινται σε επιμερισμένη διαχείριση και να επιβάλλεται πρόστιμο στις εθνικές αρχές που δεν τηρούν την προθεσμία αυτή.

Βρυξέλλες, 26 Ιουνίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/61 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/61

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Το μετά το 2015 πλαίσιο δράσης του Hyogo: διαχείριση επικινδυνότητας για να επιτευχθεί η ανθεκτικότητα»

2014/C 271/12

| Εισηγητής | Ο κ. Harvey Siggs, μέλος του Κομητειακού Συμβουλίου Σόμερσετ, (UK/ECR) |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Ανακοίνωση της Επιτροπής, προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Το μετά το 2015 πλαίσιο δράσης του Hyogo: διαχείριση επικινδυνότητας για να επιτευχθεί η ανθεκτικότητα» – COM(2014) 216 final |

Εισηγητής

Ο κ. Harvey Siggs, μέλος του Κομητειακού Συμβουλίου Σόμερσετ, (UK/ECR)

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής, προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Το μετά το 2015 πλαίσιο δράσης του Hyogo: διαχείριση επικινδυνότητας για να επιτευχθεί η ανθεκτικότητα» – COM(2014) 216 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | επικροτεί την ανακοίνωση της Επιτροπής, διότι οι καταστροφές έχουν σοβαρές επιπτώσεις στην οικονομία, την κοινωνία, το περιβάλλον και την ασφάλεια και θέτουν τεράστιες προκλήσεις στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές (ΤΠΑ)· |
| --- | --- |

1.

επικροτεί την ανακοίνωση της Επιτροπής, διότι οι καταστροφές έχουν σοβαρές επιπτώσεις στην οικονομία, την κοινωνία, το περιβάλλον και την ασφάλεια και θέτουν τεράστιες προκλήσεις στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές (ΤΠΑ)·

| 2. | αναγνωρίζει ότι οι πολιτικές πρόληψης και διαχείρισης των κινδύνων είναι απαραίτητες, όχι μόνο για την προστασία των πολιτών, αλλά και για την εξασφάλιση οικονομικής μεγέθυνσης και βιώσιμης ανάπτυξης, συμφωνεί δε ότι ένα ανανεωμένο διεθνές πλαίσιο μείωσης του κινδύνου καταστροφών θα βοηθήσει σημαντικά στην αντιμετώπιση των μελλοντικών προκλήσεων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που προκύπτουν από την κλιματική αλλαγή, αναγνωρίζει δε τον ρόλο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των τοπικών και περιφερειακών αρχών της στις προσπάθειες μετριασμού της κλιματικής αλλαγής, αλλά και προσαρμογής σε αυτήν καθώς και στην κατασκευή ανθεκτικών υποδομών· |
| --- | --- |

2.

αναγνωρίζει ότι οι πολιτικές πρόληψης και διαχείρισης των κινδύνων είναι απαραίτητες, όχι μόνο για την προστασία των πολιτών, αλλά και για την εξασφάλιση οικονομικής μεγέθυνσης και βιώσιμης ανάπτυξης, συμφωνεί δε ότι ένα ανανεωμένο διεθνές πλαίσιο μείωσης του κινδύνου καταστροφών θα βοηθήσει σημαντικά στην αντιμετώπιση των μελλοντικών προκλήσεων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που προκύπτουν από την κλιματική αλλαγή, αναγνωρίζει δε τον ρόλο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των τοπικών και περιφερειακών αρχών της στις προσπάθειες μετριασμού της κλιματικής αλλαγής, αλλά και προσαρμογής σε αυτήν καθώς και στην κατασκευή ανθεκτικών υποδομών·

| 3. | σημειώνει με ανησυχία ότι τα τελευταία χρόνια οι καταστροφές αυξήθηκαν σημαντικά, τόσο σε συχνότητα όσο και σε ένταση. Στο διάστημα 2002-2012, οι φυσικές καταστροφές προξενούσαν πάνω από 1 00  000 θανάτους κατά μέσον όρο ετησίως, ενώ οι συνολικές άμεσες οικονομικές ζημίες παρουσιάζουν ανοδική τάση ανά την υφήλιο, με μέσες ετήσιες οικονομικές απώλειες άνω των 100 δισεκατ. ευρώ. Παρότι όλες οι χώρες είναι εκτεθειμένες σε καταστροφές, στις αναπτυσσόμενες χώρες ο αριθμός των θανάτων είναι μεγαλύτερος θανάτους, ενώ στα ανεπτυγμένα κράτη οικονομικό κόστος είναι υψηλότερο. Στην ΕΕ, κατά την τελευταία δεκαετία, οι φυσικές καταστροφές προξένησαν 8  0000 θανάτους και 95 δισεκατ. ευρώ οικονομικές απώλειες· |
| --- | --- |

3.

σημειώνει με ανησυχία ότι τα τελευταία χρόνια οι καταστροφές αυξήθηκαν σημαντικά, τόσο σε συχνότητα όσο και σε ένταση. Στο διάστημα 2002-2012, οι φυσικές καταστροφές προξενούσαν πάνω από 1 00  000 θανάτους κατά μέσον όρο ετησίως, ενώ οι συνολικές άμεσες οικονομικές ζημίες παρουσιάζουν ανοδική τάση ανά την υφήλιο, με μέσες ετήσιες οικονομικές απώλειες άνω των 100 δισεκατ. ευρώ. Παρότι όλες οι χώρες είναι εκτεθειμένες σε καταστροφές, στις αναπτυσσόμενες χώρες ο αριθμός των θανάτων είναι μεγαλύτερος θανάτους, ενώ στα ανεπτυγμένα κράτη οικονομικό κόστος είναι υψηλότερο. Στην ΕΕ, κατά την τελευταία δεκαετία, οι φυσικές καταστροφές προξένησαν 8  0000 θανάτους και 95 δισεκατ. ευρώ οικονομικές απώλειες·

| 4. | παρατηρεί ότι, παρόλο που η ΕΕ διαδραματίζει πλέον πιο ενεργό ρόλο στο πεδίο της πολιτικής προστασίας μετά την έναρξη ισχύος του ενωσιακού Μηχανισμού Πολιτικής Προστασίας, η εμπειρία της γίνεται ακόμη πιο πολύπλοκη εξαιτίας του ευρέος, διαφοροποιημένου πανοράματος των διοικητικών και νομικών συστημάτων που διέπουν τη διαχείριση των εθνικών μηχανισμών πολιτικής προστασίας στα διάφορα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

4.

παρατηρεί ότι, παρόλο που η ΕΕ διαδραματίζει πλέον πιο ενεργό ρόλο στο πεδίο της πολιτικής προστασίας μετά την έναρξη ισχύος του ενωσιακού Μηχανισμού Πολιτικής Προστασίας, η εμπειρία της γίνεται ακόμη πιο πολύπλοκη εξαιτίας του ευρέος, διαφοροποιημένου πανοράματος των διοικητικών και νομικών συστημάτων που διέπουν τη διαχείριση των εθνικών μηχανισμών πολιτικής προστασίας στα διάφορα κράτη μέλη·

Κατανόηση των καταστροφών: δεδομένα, στόχοι και δείκτες

| 5. | αναγνωρίζει ότι οι επιπτώσεις όλων των τύπων καταστροφών μπορούν να μειωθούν με τη διαχείριση των κινδύνων και την αύξηση της ανθεκτικότητας των υφιστάμενων και των μελλοντικών υποδομών· παρ’ όλα αυτά, οι πολιτικοί ιθύνοντες δεν παύουν να αντιμετωπίζουν δύσκολες δημοσιονομικές, περιβαλλοντικές, κοινωνικές και πολιτιστικές επιλογές όσον αφορά τον τρόπο εγγύησης ενός βασικού επιπέδου ασφαλείας και ποιότητας ζωής ενώπιον της απειλής καταστροφών, είτε πρόκειται για φυσικούς κινδύνους είτε για οργανωμένες επιθέσεις. Παράλληλα, ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δίνεται στις νέες προκλήσεις· |
| --- | --- |

5.

αναγνωρίζει ότι οι επιπτώσεις όλων των τύπων καταστροφών μπορούν να μειωθούν με τη διαχείριση των κινδύνων και την αύξηση της ανθεκτικότητας των υφιστάμενων και των μελλοντικών υποδομών· παρ’ όλα αυτά, οι πολιτικοί ιθύνοντες δεν παύουν να αντιμετωπίζουν δύσκολες δημοσιονομικές, περιβαλλοντικές, κοινωνικές και πολιτιστικές επιλογές όσον αφορά τον τρόπο εγγύησης ενός βασικού επιπέδου ασφαλείας και ποιότητας ζωής ενώπιον της απειλής καταστροφών, είτε πρόκειται για φυσικούς κινδύνους είτε για οργανωμένες επιθέσεις. Παράλληλα, ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δίνεται στις νέες προκλήσεις·

| 6. | φρονεί ότι οι παράκτιες και οι θαλάσσιες περιοχές έχουν να αντιμετωπίσουν πρόσθετες προκλήσεις όσον αφορά τη μείωση των κινδύνων καταστροφής. Εκτεθειμένες στην άνοδο της στάθμης των θαλασσών, στην υπερθέρμανση των ωκεανών, στις παλίρροιες, σε παρατεταμένες βροχοπτώσεις ή σε ανεξέλεγκτες πυρκαγιές, οι τοποθεσίες αυτές είναι συχνά και λιγότερο προσιτές, πράγμα που καθιστά τις επιχειρήσεις διάσωσης πιο περίπλοκες από ό,τι σε άλλα μέρη. Η ΕτΠ καλεί την ΕΕ να λάβει υπόψη αυτή την ευπάθεια στη στρατηγική της για τον παράκτιο και τον θαλάσσιο τουρισμό. Παρομοίως, περιφέρειες με γεωγραφικά και δημογραφικά προβλήματα αντιμετωπίζουν επίσης πρόσθετες προκλήσεις, όπως και οι ορεινές περιφέρειες και οι περιοχές ιδιαίτερης περιβαλλοντικής αξίας. Οι περιοχές αυτές αντιμετωπίζουν εντονότερο κίνδυνο φυσικών καταστροφών όπως κατολισθήσεις, δασικές πυρκαγιές και ξηρασία, με αποτέλεσμα να είναι πιο περίπλοκη η λήψη μέτρων πρόληψης, ετοιμότητας και παρέμβασης· |
| --- | --- |

6.

φρονεί ότι οι παράκτιες και οι θαλάσσιες περιοχές έχουν να αντιμετωπίσουν πρόσθετες προκλήσεις όσον αφορά τη μείωση των κινδύνων καταστροφής. Εκτεθειμένες στην άνοδο της στάθμης των θαλασσών, στην υπερθέρμανση των ωκεανών, στις παλίρροιες, σε παρατεταμένες βροχοπτώσεις ή σε ανεξέλεγκτες πυρκαγιές, οι τοποθεσίες αυτές είναι συχνά και λιγότερο προσιτές, πράγμα που καθιστά τις επιχειρήσεις διάσωσης πιο περίπλοκες από ό,τι σε άλλα μέρη. Η ΕτΠ καλεί την ΕΕ να λάβει υπόψη αυτή την ευπάθεια στη στρατηγική της για τον παράκτιο και τον θαλάσσιο τουρισμό. Παρομοίως, περιφέρειες με γεωγραφικά και δημογραφικά προβλήματα αντιμετωπίζουν επίσης πρόσθετες προκλήσεις, όπως και οι ορεινές περιφέρειες και οι περιοχές ιδιαίτερης περιβαλλοντικής αξίας. Οι περιοχές αυτές αντιμετωπίζουν εντονότερο κίνδυνο φυσικών καταστροφών όπως κατολισθήσεις, δασικές πυρκαγιές και ξηρασία, με αποτέλεσμα να είναι πιο περίπλοκη η λήψη μέτρων πρόληψης, ετοιμότητας και παρέμβασης·

| 7. | παρατηρεί ότι οι τραγικές και μοιραίες συνέπειες των καταστροφών στην Ευρώπη συχνά επιδεινώνονται εξαιτίας δύο σημαντικών παραγόντων: της εγγενούς αστάθειας του εδάφους και της ακατάλληλης οικιστικής ανάπτυξης κατά το παρελθόν· |
| --- | --- |

7.

παρατηρεί ότι οι τραγικές και μοιραίες συνέπειες των καταστροφών στην Ευρώπη συχνά επιδεινώνονται εξαιτίας δύο σημαντικών παραγόντων: της εγγενούς αστάθειας του εδάφους και της ακατάλληλης οικιστικής ανάπτυξης κατά το παρελθόν·

| 8. | ζητεί να ανανεωθεί η δέσμευση για την ενσωμάτωση των πολιτικών μείωσης των κινδύνων καταστροφής στα τομεακά και τα αναπτυξιακά σχέδια, προκειμένου να διαμορφωθεί μια ολοκληρωμένη προσέγγιση της αύξησης της ανθεκτικότητας· |
| --- | --- |

8.

ζητεί να ανανεωθεί η δέσμευση για την ενσωμάτωση των πολιτικών μείωσης των κινδύνων καταστροφής στα τομεακά και τα αναπτυξιακά σχέδια, προκειμένου να διαμορφωθεί μια ολοκληρωμένη προσέγγιση της αύξησης της ανθεκτικότητας·

| 9. | αναγνωρίζει ότι η πρόσβαση σε πλήρεις, αξιόπιστες και ακριβείς πληροφορίες είναι απαραίτητη για την κατανόηση των καταστροφών και την εξαγωγή συμπερασμάτων, προκειμένου να τεθούν σε εφαρμογή σχέδια για την αύξηση της ανθεκτικότητας, να περιοριστούν οι επιπτώσεις των μελλοντικών συμβάντων και να συγκεντρωθούν τα στοιχεία για τον σχεδιασμό της χρηματοδότησης. Αν και συγκεντρώνονται αναφορές για τους κινδύνους και την επικινδυνότητα, η διασύνδεσή τους τόσο εντός όσο και μεταξύ των χωρών χρειάζεται βελτίωση· |
| --- | --- |

9.

αναγνωρίζει ότι η πρόσβαση σε πλήρεις, αξιόπιστες και ακριβείς πληροφορίες είναι απαραίτητη για την κατανόηση των καταστροφών και την εξαγωγή συμπερασμάτων, προκειμένου να τεθούν σε εφαρμογή σχέδια για την αύξηση της ανθεκτικότητας, να περιοριστούν οι επιπτώσεις των μελλοντικών συμβάντων και να συγκεντρωθούν τα στοιχεία για τον σχεδιασμό της χρηματοδότησης. Αν και συγκεντρώνονται αναφορές για τους κινδύνους και την επικινδυνότητα, η διασύνδεσή τους τόσο εντός όσο και μεταξύ των χωρών χρειάζεται βελτίωση·

| 10. | καλεί τις ΤΠΑ να εφαρμόζουν πλήρως την πολιτική των προσβάσιμων δεδομένων και να επιτρέπουν την αποσιώπηση πληροφοριών για λόγους άμυνας, ασφάλειας ή εμπορίου μόνο όταν αυτό είναι θεμιτό και απολύτως απαραίτητο. Τα εμπορικά συμφέροντα δεν θα πρέπει να προέχουν της ασφάλειας και της ευημερίας των πολιτών· |
| --- | --- |

10.

καλεί τις ΤΠΑ να εφαρμόζουν πλήρως την πολιτική των προσβάσιμων δεδομένων και να επιτρέπουν την αποσιώπηση πληροφοριών για λόγους άμυνας, ασφάλειας ή εμπορίου μόνο όταν αυτό είναι θεμιτό και απολύτως απαραίτητο. Τα εμπορικά συμφέροντα δεν θα πρέπει να προέχουν της ασφάλειας και της ευημερίας των πολιτών·

| 11. | συνιστά περαιτέρω συνεργασία και επενδύσεις σε συστήματα πληροφόρησης και στη διασυνοριακή τους σύνδεση, και συνεργασία με τον ιδιωτικό τομέα (ο οποίος κατέχει σημαντικές πληροφορίες για τις καταστροφές), ώστε να μπορούν τα δεδομένα για τις καταστροφές και τη διαχείρισή τους να καταγράφονται, να ανακτώνται, να αναλύονται και να χρησιμοποιούνται για σχεδιασμό και άμβλυνση των επιπτώσεων των μελλοντικών καταστροφών· |
| --- | --- |

11.

συνιστά περαιτέρω συνεργασία και επενδύσεις σε συστήματα πληροφόρησης και στη διασυνοριακή τους σύνδεση, και συνεργασία με τον ιδιωτικό τομέα (ο οποίος κατέχει σημαντικές πληροφορίες για τις καταστροφές), ώστε να μπορούν τα δεδομένα για τις καταστροφές και τη διαχείρισή τους να καταγράφονται, να ανακτώνται, να αναλύονται και να χρησιμοποιούνται για σχεδιασμό και άμβλυνση των επιπτώσεων των μελλοντικών καταστροφών·

Λογοδοσία, διαφάνεια και διακυβέρνηση — Πρωτόκολλα αποφάσεων και κλιμάκωση

| 12. | αναγνωρίζει ότι οι ΤΠΑ έχουν θεσμική και πολιτική ευθύνη να προστατεύουν τους πολίτες τους και ότι συχνά είναι το πρώτο επίπεδο διακυβέρνησης που αντιδρά σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, παρέχοντας βασικές υπηρεσίες και εποπτεία και αναλαμβάνοντας τη διαχείριση των καταστροφών την ώρα που συμβαίνουν. Οι ΤΠΑ βρίσκονται στην πρώτη γραμμή της διαχείρισης των καταστροφών. Είναι υπεύθυνες για την πρόληψη, την άμεση αντίδραση και τις επιχειρήσεις διάσωσης και γνωρίζουν λεπτομερώς την περιοχή και την κοινότητά τους. Για να αντεπεξέλθουν στις ευθύνες τους και να προστατεύσουν τη ζωή, την περιουσία, την οικονομία και το περιβάλλον, χρειάζονται γνώσεις, εργαλεία, ικανότητες και πόρους· |
| --- | --- |

12.

αναγνωρίζει ότι οι ΤΠΑ έχουν θεσμική και πολιτική ευθύνη να προστατεύουν τους πολίτες τους και ότι συχνά είναι το πρώτο επίπεδο διακυβέρνησης που αντιδρά σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, παρέχοντας βασικές υπηρεσίες και εποπτεία και αναλαμβάνοντας τη διαχείριση των καταστροφών την ώρα που συμβαίνουν. Οι ΤΠΑ βρίσκονται στην πρώτη γραμμή της διαχείρισης των καταστροφών. Είναι υπεύθυνες για την πρόληψη, την άμεση αντίδραση και τις επιχειρήσεις διάσωσης και γνωρίζουν λεπτομερώς την περιοχή και την κοινότητά τους. Για να αντεπεξέλθουν στις ευθύνες τους και να προστατεύσουν τη ζωή, την περιουσία, την οικονομία και το περιβάλλον, χρειάζονται γνώσεις, εργαλεία, ικανότητες και πόρους·

| 13. | παρατηρεί ότι η ευθύνη της πολιτικής προστασίας συχνά ανατίθεται στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο χωρίς επαρκείς πόρους για την αντιμετώπιση των αναγκών και καλεί τις εθνικές κυβερνήσεις να συνδυάζουν την ανάθεση των καθηκόντων με επαρκή χρηματοδότηση· |
| --- | --- |

13.

παρατηρεί ότι η ευθύνη της πολιτικής προστασίας συχνά ανατίθεται στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο χωρίς επαρκείς πόρους για την αντιμετώπιση των αναγκών και καλεί τις εθνικές κυβερνήσεις να συνδυάζουν την ανάθεση των καθηκόντων με επαρκή χρηματοδότηση·

| 14. | ζητεί να εκπονηθεί ευρεία μελέτη σχετικά με τον βέλτιστο τρόπο ενίσχυσης της ικανότητας των τοπικών αρχών και αύξησης της συμμετοχής τους στη λήψη αποφάσεων σχετικά με την ανθεκτικότητα και τη μείωση των κινδύνων καταστροφής· |
| --- | --- |

14.

ζητεί να εκπονηθεί ευρεία μελέτη σχετικά με τον βέλτιστο τρόπο ενίσχυσης της ικανότητας των τοπικών αρχών και αύξησης της συμμετοχής τους στη λήψη αποφάσεων σχετικά με την ανθεκτικότητα και τη μείωση των κινδύνων καταστροφής·

| 15. | αναγνωρίζει ότι οι καταστροφές μπορούν να είναι τοπικές, περιφερειακές, εθνικές ή διεθνείς σε κλίμακα και επιπτώσεις· συνιστά, συνεπώς, να αναπτυχθούν πρωτόκολλα που να εξασφαλίζουν καλύτερο συντονισμό μεταξύ των περιφερειακών και των εθνικών σχετικών πολιτικών και σχεδίων, να αυξηθεί η συμμετοχή του τοπικού επιπέδου στη χάραξη πολιτικής και στον σχεδιασμό και να συμφωνηθούν διαδικασίες κλιμάκωσης για τις καταστροφές που έχουν αντίκτυπο σε περισσότερες από μία περιφερειακές ζώνες. Σημειώνει δε ότι μπορεί να γίνει ποσοτική εκτίμηση των παραγόντων κινδύνου και τονίζει ότι η πυκνότητα του πληθυσμού έχει αντίκτυπο στον κίνδυνο· |
| --- | --- |

15.

αναγνωρίζει ότι οι καταστροφές μπορούν να είναι τοπικές, περιφερειακές, εθνικές ή διεθνείς σε κλίμακα και επιπτώσεις· συνιστά, συνεπώς, να αναπτυχθούν πρωτόκολλα που να εξασφαλίζουν καλύτερο συντονισμό μεταξύ των περιφερειακών και των εθνικών σχετικών πολιτικών και σχεδίων, να αυξηθεί η συμμετοχή του τοπικού επιπέδου στη χάραξη πολιτικής και στον σχεδιασμό και να συμφωνηθούν διαδικασίες κλιμάκωσης για τις καταστροφές που έχουν αντίκτυπο σε περισσότερες από μία περιφερειακές ζώνες. Σημειώνει δε ότι μπορεί να γίνει ποσοτική εκτίμηση των παραγόντων κινδύνου και τονίζει ότι η πυκνότητα του πληθυσμού έχει αντίκτυπο στον κίνδυνο·

| 16. | εφιστά την προσοχή στις διασυνοριακές απειλές και καταστροφές, που πλήττουν περιφέρειες δύο ή περισσοτέρων κρατών μελών της ΕΕ και ζητεί να βελτιωθεί η συνεργασία των γειτονικών περιφερειών, προκειμένου να εξασφαλιστεί κοινή ανάληψη των προσπαθειών πρόληψης και συντονισμός των δραστηριοτήτων αντιμετώπισης. Σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο, χρειάζεται να δημιουργηθούν αποτελεσματικά συστήματα πληροφόρησης σε παραμεθόριες περιοχές, τα οποία να παρέχουν σε διασυνοριακό επίπεδο πληροφορίες σε πραγματικό χρόνο και να συνδέουν τις αρχές που είναι αρμόδιες για τη διαχείριση κρίσεων· |
| --- | --- |

16.

εφιστά την προσοχή στις διασυνοριακές απειλές και καταστροφές, που πλήττουν περιφέρειες δύο ή περισσοτέρων κρατών μελών της ΕΕ και ζητεί να βελτιωθεί η συνεργασία των γειτονικών περιφερειών, προκειμένου να εξασφαλιστεί κοινή ανάληψη των προσπαθειών πρόληψης και συντονισμός των δραστηριοτήτων αντιμετώπισης. Σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο, χρειάζεται να δημιουργηθούν αποτελεσματικά συστήματα πληροφόρησης σε παραμεθόριες περιοχές, τα οποία να παρέχουν σε διασυνοριακό επίπεδο πληροφορίες σε πραγματικό χρόνο και να συνδέουν τις αρχές που είναι αρμόδιες για τη διαχείριση κρίσεων·

Ο ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών όσον αφορά τις καταστροφές

| 17. | παρατηρεί ότι οι ΤΠΑ έχουν τρεις διακριτούς ρόλους σε σχέση με τη διαχείριση των καταστροφών:






  — | πρόληψη και ετοιμότητα |
| --- | --- | --- |

17.

παρατηρεί ότι οι ΤΠΑ έχουν τρεις διακριτούς ρόλους σε σχέση με τη διαχείριση των καταστροφών:

—

πρόληψη και ετοιμότητα

| — | συντονισμό της αντιμετώπισης και επικοινωνίες |
| --- | --- |

—

συντονισμό της αντιμετώπισης και επικοινωνίες

| — | αποκατάσταση |
| --- | --- |

—

αποκατάσταση

α)   Πρόληψη και ετοιμότητα

| 18. | υποστηρίζει ότι οι επενδύσεις στην αύξηση της ετοιμότητας και της ανθεκτικότητας, κατόπιν στάθμισης της πιθανότητας επέλευσης της καταστροφής, είναι ο πλέον αποτελεσματικός και οικονομικά αποδοτικός τρόπος να μειωθούν οι επιπτώσεις και το κόστος αντιμετώπισης και ανάκαμψης από τις καταστροφές. Πρόκειται για επενδύσεις σε ανθεκτικές υποδομές που θα αντέξουν στις καταστροφές: μεταξύ άλλων, στα κτίρια, στις υποδομές μεταφορών (δρόμοι, σιδηρόδρομοι, αερολιμένες), στις υπηρεσίες (επικοινωνίες, ενεργειακός εφοδιασμός, ύδρευση, αποχέτευση) και στις κοινωνικές υποδομές· |
| --- | --- |

18.

υποστηρίζει ότι οι επενδύσεις στην αύξηση της ετοιμότητας και της ανθεκτικότητας, κατόπιν στάθμισης της πιθανότητας επέλευσης της καταστροφής, είναι ο πλέον αποτελεσματικός και οικονομικά αποδοτικός τρόπος να μειωθούν οι επιπτώσεις και το κόστος αντιμετώπισης και ανάκαμψης από τις καταστροφές. Πρόκειται για επενδύσεις σε ανθεκτικές υποδομές που θα αντέξουν στις καταστροφές: μεταξύ άλλων, στα κτίρια, στις υποδομές μεταφορών (δρόμοι, σιδηρόδρομοι, αερολιμένες), στις υπηρεσίες (επικοινωνίες, ενεργειακός εφοδιασμός, ύδρευση, αποχέτευση) και στις κοινωνικές υποδομές·

| 19. | σημειώνει ότι η ΕΕ διαθέτει Ταμείο Αλληλεγγύης για την παροχή βοήθειας προς αντιμετώπιση καταστροφών, εκφράζει δε την ικανοποίησή της για την ενσωμάτωση των τροποποιήσεων που είχε προτείνει η Επιτροπή των Περιφερειών, στην τελική έκδοση του κανονισμού. Στο εξής θα είναι για παράδειγμα δυνατή η αποκατάσταση κατεστραμμένων υποδομών με πόρους του ταμείου έτσι ώστενα είναι πιο ανθεκτικές σε μελλοντικές καταστροφές, ή η μετεγκατάσταση αυτή καθευατή των υποδομών. Ωστόσο, η Επιτροπή των Περιφερειών ζητεί να χορηγηθούν από τον προϋπολογισμό της ΕΕ οι κατάλληλοι πόροι για τη χρηματοδότηση του Ταμείου Αλληλεγγύης. Συν τοις άλλοις, η Επιτροπή των Περιφερειών καλεί τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν στον μέγιστο βαθμό τις δυνατότητες χρηματοδότησης των έργων πρόληψης καταστροφών και διαχείρισης κινδύνου κατά την περίοδο 2014-2020· |
| --- | --- |

19.

σημειώνει ότι η ΕΕ διαθέτει Ταμείο Αλληλεγγύης για την παροχή βοήθειας προς αντιμετώπιση καταστροφών, εκφράζει δε την ικανοποίησή της για την ενσωμάτωση των τροποποιήσεων που είχε προτείνει η Επιτροπή των Περιφερειών, στην τελική έκδοση του κανονισμού. Στο εξής θα είναι για παράδειγμα δυνατή η αποκατάσταση κατεστραμμένων υποδομών με πόρους του ταμείου έτσι ώστενα είναι πιο ανθεκτικές σε μελλοντικές καταστροφές, ή η μετεγκατάσταση αυτή καθευατή των υποδομών. Ωστόσο, η Επιτροπή των Περιφερειών ζητεί να χορηγηθούν από τον προϋπολογισμό της ΕΕ οι κατάλληλοι πόροι για τη χρηματοδότηση του Ταμείου Αλληλεγγύης. Συν τοις άλλοις, η Επιτροπή των Περιφερειών καλεί τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν στον μέγιστο βαθμό τις δυνατότητες χρηματοδότησης των έργων πρόληψης καταστροφών και διαχείρισης κινδύνου κατά την περίοδο 2014-2020·

| 20. | κατανοεί ότι η αλλαγή προσέγγισης και η μετατόπιση του ενδιαφέροντος από την αντιμετώπιση και την αποκατάσταση στην πρόληψη, την ετοιμότητα και την ανθεκτικότητα συνεπάγονται νέα νοοτροπία και νέα προσέγγιση της κατανομής των χρηματοδοτικών πόρων. Απαιτούνται επενδύσεις σχεδιασμένες εκ των προτέρων και όχι δαπάνες εκ των υστέρων αντίδρασης. Μακροπρόθεσμα, η προσέγγιση αυτή, κατόπιν στάθμισης της πιθανότητας επέλευσης της καταστροφής, είναι η πλέον αποδοτική και ωφέλιμη· |
| --- | --- |

20.

κατανοεί ότι η αλλαγή προσέγγισης και η μετατόπιση του ενδιαφέροντος από την αντιμετώπιση και την αποκατάσταση στην πρόληψη, την ετοιμότητα και την ανθεκτικότητα συνεπάγονται νέα νοοτροπία και νέα προσέγγιση της κατανομής των χρηματοδοτικών πόρων. Απαιτούνται επενδύσεις σχεδιασμένες εκ των προτέρων και όχι δαπάνες εκ των υστέρων αντίδρασης. Μακροπρόθεσμα, η προσέγγιση αυτή, κατόπιν στάθμισης της πιθανότητας επέλευσης της καταστροφής, είναι η πλέον αποδοτική και ωφέλιμη·

| 21. | αναγνωρίζει ότι είναι δύσκολο να ποσοτικοποιηθεί, να μετρηθεί και να αποτιμηθεί η ανθεκτικότητα των τοπικών κοινοτήτων (εκτός εάν έχει ήδη συμβεί μια καταστροφή) και να υποστηριχθεί με συγκεκριμένο επεξηγηματικό υπόμνημα η σκοπιμότητα των επενδύσεων στην ανθεκτικότητα· |
| --- | --- |

21.

αναγνωρίζει ότι είναι δύσκολο να ποσοτικοποιηθεί, να μετρηθεί και να αποτιμηθεί η ανθεκτικότητα των τοπικών κοινοτήτων (εκτός εάν έχει ήδη συμβεί μια καταστροφή) και να υποστηριχθεί με συγκεκριμένο επεξηγηματικό υπόμνημα η σκοπιμότητα των επενδύσεων στην ανθεκτικότητα·

| 22. | πιστεύει ακράδαντα ότι η εφαρμογή των οικοδομικών κανονισμών, ο προσεκτικός σχεδιασμός και η παρακολούθηση της χρήσης της γης μπορούν να μειώσουν σημαντικά την ευπάθεια· |
| --- | --- |

22.

πιστεύει ακράδαντα ότι η εφαρμογή των οικοδομικών κανονισμών, ο προσεκτικός σχεδιασμός και η παρακολούθηση της χρήσης της γης μπορούν να μειώσουν σημαντικά την ευπάθεια·

| 23. | καλεί την Επιτροπή να διενεργήσει έρευνες και να παράσχει καθοδήγηση στις ΤΠΑ σχετικά με τον βέλτιστο τρόπο εξασφάλισης ενός σχεδιασμού των οικοδομικών έργων (συμπεριλαμβανομένων των κτιρίων, των μεταφορών και των υπηρεσιών) με γνώμονα την ανθεκτικότητα, αναγνωρίζοντας ότι οι ΤΠΑ έχουν την ευθύνη να παρακολουθούν την εφαρμογή και την τήρηση των προδιαγραφών ανθεκτικού σχεδιασμού· |
| --- | --- |

23.

καλεί την Επιτροπή να διενεργήσει έρευνες και να παράσχει καθοδήγηση στις ΤΠΑ σχετικά με τον βέλτιστο τρόπο εξασφάλισης ενός σχεδιασμού των οικοδομικών έργων (συμπεριλαμβανομένων των κτιρίων, των μεταφορών και των υπηρεσιών) με γνώμονα την ανθεκτικότητα, αναγνωρίζοντας ότι οι ΤΠΑ έχουν την ευθύνη να παρακολουθούν την εφαρμογή και την τήρηση των προδιαγραφών ανθεκτικού σχεδιασμού·

| 24. | αναγνωρίζει ότι, παρόλο που η ανθεκτικότητα είναι οικονομικώς αποδοτική μακροπρόθεσμα, η ανθεκτική στις καταστροφές δόμηση, κατόπιν εύλογης στάθμισης της πιθανότητας επέλευσης της καταστροφής, μπορεί να χρειάζεται σημαντικά κεφάλαια εκκίνησης· Οι ασφαλέστερες δομές απαιτούν αλλαγές στον σχεδιασμό, οι οποίες αυξάνουν κατά κανόνα κατά 10-50 % το κόστος κατασκευής τους (και περισσότερο εάν χρειάζεται μετεγκατάσταση των δικτύων ενέργειας, μεταφορών ή υδροδότησης)· τονίζει ότι η λήψη μέτρων τώρα είναι πολύ πιο αποδοτική οικονομικά από ό,τι η μετασκευή επισφαλών κτιρίων. Το Γραφείο των Ηνωμένων Εθνών για τη Μείωση του Κινδύνου Καταστροφών (UNISDR) εκτιμά ότι η σχέση κόστους/οφέλους είναι 1:4. Για τα νέα, ανθεκτικά συστήματα απαιτείται επιπλέον νέα τεχνολογία και κατάρτιση, που δεν είναι άμεσα διαθέσιμες στις λιγότερο αναπτυγμένες περιοχές· |
| --- | --- |

24.

αναγνωρίζει ότι, παρόλο που η ανθεκτικότητα είναι οικονομικώς αποδοτική μακροπρόθεσμα, η ανθεκτική στις καταστροφές δόμηση, κατόπιν εύλογης στάθμισης της πιθανότητας επέλευσης της καταστροφής, μπορεί να χρειάζεται σημαντικά κεφάλαια εκκίνησης· Οι ασφαλέστερες δομές απαιτούν αλλαγές στον σχεδιασμό, οι οποίες αυξάνουν κατά κανόνα κατά 10-50 % το κόστος κατασκευής τους (και περισσότερο εάν χρειάζεται μετεγκατάσταση των δικτύων ενέργειας, μεταφορών ή υδροδότησης)· τονίζει ότι η λήψη μέτρων τώρα είναι πολύ πιο αποδοτική οικονομικά από ό,τι η μετασκευή επισφαλών κτιρίων. Το Γραφείο των Ηνωμένων Εθνών για τη Μείωση του Κινδύνου Καταστροφών (UNISDR) εκτιμά ότι η σχέση κόστους/οφέλους είναι 1:4. Για τα νέα, ανθεκτικά συστήματα απαιτείται επιπλέον νέα τεχνολογία και κατάρτιση, που δεν είναι άμεσα διαθέσιμες στις λιγότερο αναπτυγμένες περιοχές·

| 25. | καλεί τις ΤΠΑ να αξιολογήσουν την ανθεκτικότητα των υφιστάμενων δομών, ιδίως εκείνων που στεγάζουν βασικές υπηρεσίες όπως νοσοκομεία και σταθμούς επεξεργασίας λυμάτων· |
| --- | --- |

25.

καλεί τις ΤΠΑ να αξιολογήσουν την ανθεκτικότητα των υφιστάμενων δομών, ιδίως εκείνων που στεγάζουν βασικές υπηρεσίες όπως νοσοκομεία και σταθμούς επεξεργασίας λυμάτων·

| 26. | καλεί την Επιτροπή να διενεργήσει μελέτη σχετικά με τον βέλτιστο τρόπο ανάπτυξης ανθεκτικών κοινοτήτων με επαρκή προετοιμασία, εφόδια και ικανότητα αυτοϋποστήριξης σε περίπτωση καταστροφής· |
| --- | --- |

26.

καλεί την Επιτροπή να διενεργήσει μελέτη σχετικά με τον βέλτιστο τρόπο ανάπτυξης ανθεκτικών κοινοτήτων με επαρκή προετοιμασία, εφόδια και ικανότητα αυτοϋποστήριξης σε περίπτωση καταστροφής·

| 27. | επικροτεί την έμφαση που δίνει η Επιτροπή στην ανθεκτικότητα και συμφωνεί ότι επιτρέπει στις τοπικές, περιφερειακές και εθνικές αρχές να προετοιμαστούν καλύτερα για τις καταστροφές, με σχέδια έκτακτης ανάγκης και αξιολόγησης κινδύνου (από τους ΟΤΑ, τις επιχειρήσεις και άλλες ομάδες) για τη μείωση των απωλειών, αντί να περιμένουν να συμβεί πρώτα μια καταστροφή και έπειτα να πληρώσουν τις ζημίες. |
| --- | --- |

27.

επικροτεί την έμφαση που δίνει η Επιτροπή στην ανθεκτικότητα και συμφωνεί ότι επιτρέπει στις τοπικές, περιφερειακές και εθνικές αρχές να προετοιμαστούν καλύτερα για τις καταστροφές, με σχέδια έκτακτης ανάγκης και αξιολόγησης κινδύνου (από τους ΟΤΑ, τις επιχειρήσεις και άλλες ομάδες) για τη μείωση των απωλειών, αντί να περιμένουν να συμβεί πρώτα μια καταστροφή και έπειτα να πληρώσουν τις ζημίες.

| 28. | δεσμεύεται να υποστηρίξει την εκστρατεία «Ανθεκτικές πόλεις» του ΟΗΕ και το εργαλείο αυτοαξιολόγησης που τη συνοδεύει, το οποίο παρέχει τη δυνατότητα στις αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης να αξιολογήσουν την ανθεκτικότητά τους σε σχέση με 10 βασικά σημεία· |
| --- | --- |

28.

δεσμεύεται να υποστηρίξει την εκστρατεία «Ανθεκτικές πόλεις» του ΟΗΕ και το εργαλείο αυτοαξιολόγησης που τη συνοδεύει, το οποίο παρέχει τη δυνατότητα στις αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης να αξιολογήσουν την ανθεκτικότητά τους σε σχέση με 10 βασικά σημεία·

| 29. | λαμβάνει υπό σημείωση τη Διακήρυξη της Βενετίας του UNISDR (2012) σχετικά με την αύξηση της ανθεκτικότητας του τοπικού επιπέδου στο πλαίσιο των στρατηγικών προστασίας της πολιτιστικής κληρονομιάς και προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και την ανάγκη προβληματισμού σχετικά με τον βέλτιστο τρόπο προστασίας της κληρονομιάς από τις καταστροφές· |
| --- | --- |

29.

λαμβάνει υπό σημείωση τη Διακήρυξη της Βενετίας του UNISDR (2012) σχετικά με την αύξηση της ανθεκτικότητας του τοπικού επιπέδου στο πλαίσιο των στρατηγικών προστασίας της πολιτιστικής κληρονομιάς και προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και την ανάγκη προβληματισμού σχετικά με τον βέλτιστο τρόπο προστασίας της κληρονομιάς από τις καταστροφές·

| 30. | αναγνωρίζει ότι οι καταστροφές θα συνεχίσουν να συμβαίνουν και μπορεί μάλιστα να αυξηθούν στο μέλλον. Οι συναινετικές εκθέσεις της Διακυβερνητικής Επιτροπής για την Αλλαγή του Κλίματος αναφέρουν ότι υπάρχει ελάχιστη αμφιβολία όσον αφορά την ανάγκη σχεδιασμού και οικοδόμησης υποδομών που μπορούν να αντέξουν στην πραγματικότητα της κλιματικής αλλαγής· |
| --- | --- |

30.

αναγνωρίζει ότι οι καταστροφές θα συνεχίσουν να συμβαίνουν και μπορεί μάλιστα να αυξηθούν στο μέλλον. Οι συναινετικές εκθέσεις της Διακυβερνητικής Επιτροπής για την Αλλαγή του Κλίματος αναφέρουν ότι υπάρχει ελάχιστη αμφιβολία όσον αφορά την ανάγκη σχεδιασμού και οικοδόμησης υποδομών που μπορούν να αντέξουν στην πραγματικότητα της κλιματικής αλλαγής·

β)   Συντονισμός της αντιμετώπισης και επικοινωνίες

| 31. | παρατηρεί ότι πολλές καταστροφές χαρακτηρίζονται από ανεπαρκή επικοινωνία και διαχείριση. Η διαχείριση μιας καταστροφής είναι πολυτομεακό έργο που περιλαμβάνει ποικίλους οργανισμούς. Κατά συνέπεια, επικροτεί ιδιαιτέρως την εισαγωγή στο κείμενο για τον Μηχανισμό Πολιτικής Προστασίας της ΕΕ διατάξεων που θεσπίζουν πρόγραμμα κατάρτισης για τα μέλη των ομάδων παρέμβασης και εργαστήρια, σεμινάρια και πιλοτικά σχέδια για την ανάδειξη στελεχών πολιτικής προστασίας· |
| --- | --- |

31.

παρατηρεί ότι πολλές καταστροφές χαρακτηρίζονται από ανεπαρκή επικοινωνία και διαχείριση. Η διαχείριση μιας καταστροφής είναι πολυτομεακό έργο που περιλαμβάνει ποικίλους οργανισμούς. Κατά συνέπεια, επικροτεί ιδιαιτέρως την εισαγωγή στο κείμενο για τον Μηχανισμό Πολιτικής Προστασίας της ΕΕ διατάξεων που θεσπίζουν πρόγραμμα κατάρτισης για τα μέλη των ομάδων παρέμβασης και εργαστήρια, σεμινάρια και πιλοτικά σχέδια για την ανάδειξη στελεχών πολιτικής προστασίας·

| 32. | προτρέπει τις ΤΠΑ να αναγνωρίσουν τον συχνά υποτιμημένο ρόλο που μπορεί να διαδραματίσει ο εθελοντικός και ο κοινωνικός τομέας στην ανθεκτικότητα έπειτα από μία καταστροφή και να διαμορφώσουν σχέδια για την ανάπτυξη και την αξιοποίηση αυτού του πόρου. Οι ενημερωμένοι και συνειδητοποιημένοι πολίτες αποτελούν βασικό στοιχείο για τη διαμόρφωση της ανθεκτικότητας· αναγνωρίζει ότι υπάρχει σημαντική διάσταση του φύλου στη διαμόρφωση ανθεκτικών κοινοτήτων· |
| --- | --- |

32.

προτρέπει τις ΤΠΑ να αναγνωρίσουν τον συχνά υποτιμημένο ρόλο που μπορεί να διαδραματίσει ο εθελοντικός και ο κοινωνικός τομέας στην ανθεκτικότητα έπειτα από μία καταστροφή και να διαμορφώσουν σχέδια για την ανάπτυξη και την αξιοποίηση αυτού του πόρου. Οι ενημερωμένοι και συνειδητοποιημένοι πολίτες αποτελούν βασικό στοιχείο για τη διαμόρφωση της ανθεκτικότητας· αναγνωρίζει ότι υπάρχει σημαντική διάσταση του φύλου στη διαμόρφωση ανθεκτικών κοινοτήτων·

| 33. | αναγνωρίζει ότι οι ΤΠΑ έχουν καθήκον να διατηρούν την τοπική τους κοινότητα ενήμερη για τους δυνητικούς και τους νέους κινδύνους και να σχεδιάζουν εκ των προτέρων, σε συνεργασία με τους βασικούς ενδιαφερομένους, πώς μπορούν να ενημερώνουν καλύτερα το κοινό για αυτές τις απειλές χωρίς να πυροδοτούν φόβο ή να αποτρέπουν την εγκατάσταση πιθανών επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

33.

αναγνωρίζει ότι οι ΤΠΑ έχουν καθήκον να διατηρούν την τοπική τους κοινότητα ενήμερη για τους δυνητικούς και τους νέους κινδύνους και να σχεδιάζουν εκ των προτέρων, σε συνεργασία με τους βασικούς ενδιαφερομένους, πώς μπορούν να ενημερώνουν καλύτερα το κοινό για αυτές τις απειλές χωρίς να πυροδοτούν φόβο ή να αποτρέπουν την εγκατάσταση πιθανών επιχειρήσεων·

| 34. | αναγνωρίζει τον ολοένα και μεγαλύτερο ρόλο της κινητής τεχνολογίας, του Διαδικτύου και των μέσων κοινωνικής δικτύωσης στη διάδοση των πληροφοριών για τις καταστροφές και ζητεί να διενεργηθούν περαιτέρω μελέτες των βέλτιστων πρακτικών χρήσης των ψηφιακών επικοινωνιών σε περιπτώσεις καταστροφής. Η ψηφιακή επικοινωνία αποτελεί ολοένα και συχνότερα το μέσο πρόσβασης των ατόμων και των κοινοτήτων στις ειδήσεις και τις πληροφορίες και συχνά είναι η πρώτη πηγή πληροφοριών. Αυτά τα μέσα επικοινωνίας μπορούν να είναι επίσης πολύ χρήσιμα για τη λήψη πληροφοριών από τα θύματα και τον συντονισμό των δραστηριοτήτων αντίδρασης· |
| --- | --- |

34.

αναγνωρίζει τον ολοένα και μεγαλύτερο ρόλο της κινητής τεχνολογίας, του Διαδικτύου και των μέσων κοινωνικής δικτύωσης στη διάδοση των πληροφοριών για τις καταστροφές και ζητεί να διενεργηθούν περαιτέρω μελέτες των βέλτιστων πρακτικών χρήσης των ψηφιακών επικοινωνιών σε περιπτώσεις καταστροφής. Η ψηφιακή επικοινωνία αποτελεί ολοένα και συχνότερα το μέσο πρόσβασης των ατόμων και των κοινοτήτων στις ειδήσεις και τις πληροφορίες και συχνά είναι η πρώτη πηγή πληροφοριών. Αυτά τα μέσα επικοινωνίας μπορούν να είναι επίσης πολύ χρήσιμα για τη λήψη πληροφοριών από τα θύματα και τον συντονισμό των δραστηριοτήτων αντίδρασης·

| 35. | συμφωνεί ότι οι δράσεις ευαισθητοποίησης έχουν μεγάλη σημασία για τη διάδοση του μηνύματος στον τοπικό πληθυσμό. Είναι σημαντικό να συμμετέχουν σε αυτές όλες οι συνιστώσες της τοπικής κοινότητας, να αρχίζουν όσο το δυνατόν νωρίτερα και να ενθαρρύνουν τις τοπικές κοινότητες να καταστρώνουν σχέδια αυτοβοήθειας, διότι η εξωτερική βοήθεια συχνά χρειάζεται πολλή ώρα να έρθει. Γι’ αυτόν τον λόγο, μεγάλη σημασία έχει επίσης να θεσπιστούν στα εκπαιδευτικά κέντρα ειδικά προγράμματα και σχέδια προετοιμασίας για περιπτώσεις επείγουσας ανάγκης, ώστε αυτή η συνειδητοποίηση και η ευαισθητοποίηση, που αυξάνει το επίπεδο ανθεκτικότητας, του πληθυσμού να γίνεται σε νεαρή ηλικία· |
| --- | --- |

35.

συμφωνεί ότι οι δράσεις ευαισθητοποίησης έχουν μεγάλη σημασία για τη διάδοση του μηνύματος στον τοπικό πληθυσμό. Είναι σημαντικό να συμμετέχουν σε αυτές όλες οι συνιστώσες της τοπικής κοινότητας, να αρχίζουν όσο το δυνατόν νωρίτερα και να ενθαρρύνουν τις τοπικές κοινότητες να καταστρώνουν σχέδια αυτοβοήθειας, διότι η εξωτερική βοήθεια συχνά χρειάζεται πολλή ώρα να έρθει. Γι’ αυτόν τον λόγο, μεγάλη σημασία έχει επίσης να θεσπιστούν στα εκπαιδευτικά κέντρα ειδικά προγράμματα και σχέδια προετοιμασίας για περιπτώσεις επείγουσας ανάγκης, ώστε αυτή η συνειδητοποίηση και η ευαισθητοποίηση, που αυξάνει το επίπεδο ανθεκτικότητας, του πληθυσμού να γίνεται σε νεαρή ηλικία·

| 36. | καλεί τις ΤΠΑ να σχεδιάσουν αποτελεσματικούς διαύλους επικοινωνίας που να φθάνουν στα πιο εκτεθειμένα άτομα εγκαίρως, και να θέσουν σε εφαρμογή μηχανισμούς μεταφοράς τους σε ασφαλές μέρος κατά τη διάρκεια ή έπειτα από ακραία καιρικά φαινόμενα και άλλες καταστροφές. Οι ευρωπαϊκές κοινωνίες γηράσκουν και το ποσοστό του πληθυσμού που έχει μειωμένη κινητικότητα ή αναπηρίες αυξάνεται. Σε περίπτωση καταστροφής, τα άτομα αυτά είναι συχνά τα πλέον ευπαθή και τα πρώτα που πλήττονται· |
| --- | --- |

36.

καλεί τις ΤΠΑ να σχεδιάσουν αποτελεσματικούς διαύλους επικοινωνίας που να φθάνουν στα πιο εκτεθειμένα άτομα εγκαίρως, και να θέσουν σε εφαρμογή μηχανισμούς μεταφοράς τους σε ασφαλές μέρος κατά τη διάρκεια ή έπειτα από ακραία καιρικά φαινόμενα και άλλες καταστροφές. Οι ευρωπαϊκές κοινωνίες γηράσκουν και το ποσοστό του πληθυσμού που έχει μειωμένη κινητικότητα ή αναπηρίες αυξάνεται. Σε περίπτωση καταστροφής, τα άτομα αυτά είναι συχνά τα πλέον ευπαθή και τα πρώτα που πλήττονται·

| 37. | ζητεί επενδύσεις στην κατάρτιση και στην πρακτική εξάσκηση για τις καταστροφές, διότι οι δραστηριότητες αυτές σώζουν ζωές και περιορίζουν τις δυσλειτουργίες. Η στοχευμένη κατάρτιση και εκπαίδευση των αρμόδιων για τη δημόσια ασφάλεια, όπως των τοπικών ιθυνόντων, κοινωνικών λειτουργών και ιατρών καθώς και φορέων διάσωσης και πυρόσβεσης μπορεί να μειώσει τον αριθμό των θανάτων κατά ή μετά την κρίση· |
| --- | --- |

37.

ζητεί επενδύσεις στην κατάρτιση και στην πρακτική εξάσκηση για τις καταστροφές, διότι οι δραστηριότητες αυτές σώζουν ζωές και περιορίζουν τις δυσλειτουργίες. Η στοχευμένη κατάρτιση και εκπαίδευση των αρμόδιων για τη δημόσια ασφάλεια, όπως των τοπικών ιθυνόντων, κοινωνικών λειτουργών και ιατρών καθώς και φορέων διάσωσης και πυρόσβεσης μπορεί να μειώσει τον αριθμό των θανάτων κατά ή μετά την κρίση·

γ)   Ανάκαμψη

| 38. | αναγνωρίζει ότι η ανάκαμψη από μία καταστροφή μπορεί να χρειαστεί πολλά χρόνια και ότι η ασφάλιση διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην έγκαιρη και αποτελεσματική αποκατάστασή της· Τονίζει τον θετικό ρόλο των συμπράξεων δημοσίου και ιδιωτικού τομέα και ζητεί την προώθησή τους. Η ιδιωτική ασφάλιση βοηθά τη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών και μπορεί να διαδραματίσει θετικό ρόλο στη διαχείριση των κινδύνων καταστροφής. Συμβάλλει στον περιορισμό των οικονομικών επιπτώσεων και διευκολύνει την απακατάσταση. Τα καλοσχεδιασμένα ασφαλιστήρια συμβόλαια μπορούν, επίσης, να αποθαρρύνουν τις ριψοκίνδυνες συμπεριφορές και να αυξήσουν την επίγνωση των κινδύνων. Οι συμπράξεις δημοσίου και ιδιωτικού τομέα πρέπει να έχουν συγκεκριμένο αντικείμενο και καθορισμένους στόχους· |
| --- | --- |

38.

αναγνωρίζει ότι η ανάκαμψη από μία καταστροφή μπορεί να χρειαστεί πολλά χρόνια και ότι η ασφάλιση διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην έγκαιρη και αποτελεσματική αποκατάστασή της· Τονίζει τον θετικό ρόλο των συμπράξεων δημοσίου και ιδιωτικού τομέα και ζητεί την προώθησή τους. Η ιδιωτική ασφάλιση βοηθά τη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών και μπορεί να διαδραματίσει θετικό ρόλο στη διαχείριση των κινδύνων καταστροφής. Συμβάλλει στον περιορισμό των οικονομικών επιπτώσεων και διευκολύνει την απακατάσταση. Τα καλοσχεδιασμένα ασφαλιστήρια συμβόλαια μπορούν, επίσης, να αποθαρρύνουν τις ριψοκίνδυνες συμπεριφορές και να αυξήσουν την επίγνωση των κινδύνων. Οι συμπράξεις δημοσίου και ιδιωτικού τομέα πρέπει να έχουν συγκεκριμένο αντικείμενο και καθορισμένους στόχους·

| 39. | εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι, ως συνέπεια των αυξημένων κινδύνων, η ασφάλιση μπορεί να παύσει να παρέχεται ή να γίνει οικονομικά απρόσιτη σε ορισμένες περιοχές. Αυτό, με τη σειρά του, μπορεί να αυξήσει ακόμη περισσότερο την ευπάθεια και την ευαισθησία της κοινωνίας, αφήνοντας τις δημόσιες αρχές εκτεθειμένες σε δυνητικά μεγάλο οικονομικό κίνδυνο· |
| --- | --- |

39.

εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι, ως συνέπεια των αυξημένων κινδύνων, η ασφάλιση μπορεί να παύσει να παρέχεται ή να γίνει οικονομικά απρόσιτη σε ορισμένες περιοχές. Αυτό, με τη σειρά του, μπορεί να αυξήσει ακόμη περισσότερο την ευπάθεια και την ευαισθησία της κοινωνίας, αφήνοντας τις δημόσιες αρχές εκτεθειμένες σε δυνητικά μεγάλο οικονομικό κίνδυνο·

| 40. | συνιστά να αποτελεί η αποκατάσταση ευκαιρία για να λαμβάνεται υπόψη κατά την ανοικοδόμηση των οικιών και των υποδομών η μελλοντική τους ανθεκτικότητα, ειδικά σε περιοχές που αντιμετωπίζουν κατά περιόδους φυσικές καταστροφές (π.χ. παραποτάμιες πόλεις και παραποτάμια χωριά). Τα κράτη μέλη πρέπει να αναλάβουν δράση για την εξασφάλιση χρηματοδότησης, ενδεχομένως μέσω συμπράξεων, όχι μόνον για έργα αποκατάστασης αλλά και για μέτρα πρόληψης μελλοντικών καταστροφών· |
| --- | --- |

40.

συνιστά να αποτελεί η αποκατάσταση ευκαιρία για να λαμβάνεται υπόψη κατά την ανοικοδόμηση των οικιών και των υποδομών η μελλοντική τους ανθεκτικότητα, ειδικά σε περιοχές που αντιμετωπίζουν κατά περιόδους φυσικές καταστροφές (π.χ. παραποτάμιες πόλεις και παραποτάμια χωριά). Τα κράτη μέλη πρέπει να αναλάβουν δράση για την εξασφάλιση χρηματοδότησης, ενδεχομένως μέσω συμπράξεων, όχι μόνον για έργα αποκατάστασης αλλά και για μέτρα πρόληψης μελλοντικών καταστροφών·

| 41. | παρατηρεί ότι οι ΤΠΑ διαδραματίζουν ρόλο και στην ανάκαμψη, καθότι πρέπει να διαχειριστούν τις προσδοκίες, τις απογοητεύσεις και τα προβλήματα υγείας των ατόμων που επλήγησαν ή αναγκάστηκαν να μετακινηθούν λόγω της καταστροφής, και ότι προς τούτο χρειάζονται διαρκώς πόρους· |
| --- | --- |

41.

παρατηρεί ότι οι ΤΠΑ διαδραματίζουν ρόλο και στην ανάκαμψη, καθότι πρέπει να διαχειριστούν τις προσδοκίες, τις απογοητεύσεις και τα προβλήματα υγείας των ατόμων που επλήγησαν ή αναγκάστηκαν να μετακινηθούν λόγω της καταστροφής, και ότι προς τούτο χρειάζονται διαρκώς πόρους·

Διεθνές πρόγραμμα δράσης

| 42. | προτρέπει την Επιτροπή να εντάξει σαφώς την αύξηση της ανθεκτικότητας στις πολιτικές της για την ανθρωπιστική βοήθεια και την ανάπτυξη· |
| --- | --- |

42.

προτρέπει την Επιτροπή να εντάξει σαφώς την αύξηση της ανθεκτικότητας στις πολιτικές της για την ανθρωπιστική βοήθεια και την ανάπτυξη·

| 43. | ζητεί να ληφθεί δεόντως υπόψη στο μετά το Hyogo πλαίσιο δράσης η σύνδεση μεταξύ κινδύνου και ανθεκτικότητας και ανθρώπινης κινητικότητας. Σημειώνει ότι οι καταστροφές συχνά οδηγούν σε μεταναστεύσεις πληθυσμών, οι οποίες μπορεί να έχουν αρνητικές συστηματικές συνέπειες στις κοινότητες προέλευσης και προορισμού· |
| --- | --- |

43.

ζητεί να ληφθεί δεόντως υπόψη στο μετά το Hyogo πλαίσιο δράσης η σύνδεση μεταξύ κινδύνου και ανθεκτικότητας και ανθρώπινης κινητικότητας. Σημειώνει ότι οι καταστροφές συχνά οδηγούν σε μεταναστεύσεις πληθυσμών, οι οποίες μπορεί να έχουν αρνητικές συστηματικές συνέπειες στις κοινότητες προέλευσης και προορισμού·

| 44. | αναγνωρίζει ότι στις αναπτυσσόμενες χώρες τα πλαίσια σχεδιασμού είναι λιγότερο αναπτυγμένα και ότι οι οικονομικές κινητήριες δυνάμεις οδηγούν σε μεγάλες αναπτυξιακές πιέσεις. Οι κρατικές αρχές σε όλα τα επίπεδα πρέπει να συνειδητοποιήσουν ότι η ανάπτυξη μπορεί να αυξήσει τους κινδύνους καταστροφών και ότι, όταν επιτρέπουν την ανάπτυξη, πρέπει να αποδέχονται και τη συνακόλουθη αύξηση αυτών των κινδύνων· |
| --- | --- |

44.

αναγνωρίζει ότι στις αναπτυσσόμενες χώρες τα πλαίσια σχεδιασμού είναι λιγότερο αναπτυγμένα και ότι οι οικονομικές κινητήριες δυνάμεις οδηγούν σε μεγάλες αναπτυξιακές πιέσεις. Οι κρατικές αρχές σε όλα τα επίπεδα πρέπει να συνειδητοποιήσουν ότι η ανάπτυξη μπορεί να αυξήσει τους κινδύνους καταστροφών και ότι, όταν επιτρέπουν την ανάπτυξη, πρέπει να αποδέχονται και τη συνακόλουθη αύξηση αυτών των κινδύνων·

Επικουρικότητα και αναλογικότητα

| 45. | παρατηρεί με ικανοποίηση ότι τηρούνται οι αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Η πολιτική προστασία είναι τομέας όπου η δράση της Ένωσης αποσκοπεί στην υποστήριξη, τον συντονισμό ή τη συμπλήρωση της δράσης των κρατών μελών. Ο μη δεσμευτικός χαρακτήρας της ανακοίνωσης και των αρχών που εκφράζει σε αυτήν η Επιτροπή επιβεβαιώνει επίσης τον σεβασμό της αναλογικότητας. |
| --- | --- |

45.

παρατηρεί με ικανοποίηση ότι τηρούνται οι αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Η πολιτική προστασία είναι τομέας όπου η δράση της Ένωσης αποσκοπεί στην υποστήριξη, τον συντονισμό ή τη συμπλήρωση της δράσης των κρατών μελών. Ο μη δεσμευτικός χαρακτήρας της ανακοίνωσης και των αρχών που εκφράζει σε αυτήν η Επιτροπή επιβεβαιώνει επίσης τον σεβασμό της αναλογικότητας.

Βρυξέλλες, 26 Ιουνίου 2014

ο πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/66 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/66

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Γεωργικοί γενετικοί πόροι: από τη διατήρηση στη βιώσιμη χρήση»

2014/C 271/13

| Εισηγητής | Ο κ. Giuseppe VARACALLI, Δήμαρχος Ιέρακα Καλαβρίας (IT/PSE) |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή — Γεωργικοί γενετικοί πόροι: από τη διατήρηση στη βιώσιμη χρήση — COM(2013) 838 final |

Εισηγητής

Ο κ. Giuseppe VARACALLI, Δήμαρχος Ιέρακα Καλαβρίας (IT/PSE)

Έγγραφο αναφοράς

Έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή — Γεωργικοί γενετικοί πόροι: από τη διατήρηση στη βιώσιμη χρήση — COM(2013) 838 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | διαπιστώνει ότι η ευρωπαϊκή στρατηγική που περιλαμβάνεται στην έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή με θέμα τη διατήρηση της γεωργικής βιοποικιλότητας και τη βιώσιμη χρήση των γενετικών πόρων στη γεωργία απορρέει από τις δεσμεύσεις που ανέλαβε η ΕΕ με σκοπό να αναχαιτίσει τη σταδιακή απώλεια βιοποικιλότητας στο έδαφός της έως το 2020· |
| --- | --- |

1.

διαπιστώνει ότι η ευρωπαϊκή στρατηγική που περιλαμβάνεται στην έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή με θέμα τη διατήρηση της γεωργικής βιοποικιλότητας και τη βιώσιμη χρήση των γενετικών πόρων στη γεωργία απορρέει από τις δεσμεύσεις που ανέλαβε η ΕΕ με σκοπό να αναχαιτίσει τη σταδιακή απώλεια βιοποικιλότητας στο έδαφός της έως το 2020·

| 2. | επισημαίνει ότι η εν λόγω στρατηγική αντλεί, πιο συγκεκριμένα, την προέλευσή της από το περιεχόμενο της σύμβασης για τη βιολογική ποικιλότητα που εγκρίθηκε το 1992 στο Ρίο ντε Τζανέιρο, ακολουθούμενη εν συνεχεία από σημαντικές διεθνείς εκτελεστικές συμφωνίες, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται κυρίως οι εξής: το Πρωτόκολλο της Καρθαγένης (2000), η Διεθνής Συνθήκη του Οργανισμού Επισιτισμού και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών (FAO) σχετικά με τους φυτογενετικούς πόρους για τη διατροφή και τη γεωργία και, πιο πρόσφατα, το Πρωτόκολλο της Ναγκόγια για την πρόσβαση σε γενετικούς πόρους και τον ισόρροπο και δίκαιο καταμερισμό των πλεονεκτημάτων που προκύπτουν από τη χρήση τους (2010)· |
| --- | --- |

2.

επισημαίνει ότι η εν λόγω στρατηγική αντλεί, πιο συγκεκριμένα, την προέλευσή της από το περιεχόμενο της σύμβασης για τη βιολογική ποικιλότητα που εγκρίθηκε το 1992 στο Ρίο ντε Τζανέιρο, ακολουθούμενη εν συνεχεία από σημαντικές διεθνείς εκτελεστικές συμφωνίες, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται κυρίως οι εξής: το Πρωτόκολλο της Καρθαγένης (2000), η Διεθνής Συνθήκη του Οργανισμού Επισιτισμού και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών (FAO) σχετικά με τους φυτογενετικούς πόρους για τη διατροφή και τη γεωργία και, πιο πρόσφατα, το Πρωτόκολλο της Ναγκόγια για την πρόσβαση σε γενετικούς πόρους και τον ισόρροπο και δίκαιο καταμερισμό των πλεονεκτημάτων που προκύπτουν από τη χρήση τους (2010)·

| 3. | εκτιμά ότι η ενωσιακή παρέμβαση επικεντρώνεται σε δύο βασικές κατευθυντήριες γραμμές δράσης: α) στην πολιτική αγροτικής ανάπτυξης, με πολυάριθμα και συγκροτημένα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα και εποικοδομητική δραστηριοποίηση της ευρωπαϊκής σύμπραξης καινοτομίας· β) στην πολιτική έρευνας και καινοτομίας μέσω του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» που αποσκοπεί στη διεύρυνση και βελτίωση των επιστημονικών γνώσεων όσον αφορά τη γενετική ποικιλότητα στη γεωργία· είναι δε της άποψης ότι η εν λόγω παρέμβαση θα πρέπει να στηριχθεί στις ρυθμίσεις για τα φυτικά και ζωικά προϊόντα, καθώς και στην ίδια τη γεωργική πολιτική, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ποικιλότητα της γενετικής περιουσίας που χρησιμοποιούν οι γεωργοί· |
| --- | --- |

3.

εκτιμά ότι η ενωσιακή παρέμβαση επικεντρώνεται σε δύο βασικές κατευθυντήριες γραμμές δράσης: α) στην πολιτική αγροτικής ανάπτυξης, με πολυάριθμα και συγκροτημένα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα και εποικοδομητική δραστηριοποίηση της ευρωπαϊκής σύμπραξης καινοτομίας· β) στην πολιτική έρευνας και καινοτομίας μέσω του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» που αποσκοπεί στη διεύρυνση και βελτίωση των επιστημονικών γνώσεων όσον αφορά τη γενετική ποικιλότητα στη γεωργία· είναι δε της άποψης ότι η εν λόγω παρέμβαση θα πρέπει να στηριχθεί στις ρυθμίσεις για τα φυτικά και ζωικά προϊόντα, καθώς και στην ίδια τη γεωργική πολιτική, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ποικιλότητα της γενετικής περιουσίας που χρησιμοποιούν οι γεωργοί·

| 4. | κρίνει ότι η σταδιακή απώλεια βιοποικιλότητας, για διαφόρους και συγκλίνοντες λόγους, παρουσιάζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και τους φορείς που τις εκπροσωπούν, λόγω του άμεσου αντικτύπου αυτής της απώλειας στο έδαφός τους· |
| --- | --- |

4.

κρίνει ότι η σταδιακή απώλεια βιοποικιλότητας, για διαφόρους και συγκλίνοντες λόγους, παρουσιάζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και τους φορείς που τις εκπροσωπούν, λόγω του άμεσου αντικτύπου αυτής της απώλειας στο έδαφός τους·

| 5. | υπενθυμίζει, μάλιστα, επ’ αυτού ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ασκούν σημαντικές αρμοδιότητες ως προς τη διαχείριση της βιοποικιλότητας στο έδαφός τους, όπως π.χ. όσον αφορά τη συνολική διαδικασία έκδοσης αδειών για τη χρήση των φυσικών πόρων, τις θεσμικές προνομίες των εν λόγω αρχών για τη διαχείριση των τοποθεσιών που έχουν ενταχθεί στο πρόγραμμα «Natura 2000» και αποτελούν έναν από τους ακρογωνιαίους λίθους της δράσης της ΕΕ σχετικά με τη βιοποικιλότητα ή ακόμη αρμοδιότητες σε ζητήματα συγχρηματοδότησης προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης και ενίσχυσης της διασυνοριακής συνεργασίας, προκειμένου να βελτιωθεί η διαχείριση και η ανταλλαγή πληροφοριών, καθότι στις διασυνοριακές περιοχές ενδέχεται να υπάρχουν πολλοί κοινοί γενετικοί πόροι· |
| --- | --- |

5.

υπενθυμίζει, μάλιστα, επ’ αυτού ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ασκούν σημαντικές αρμοδιότητες ως προς τη διαχείριση της βιοποικιλότητας στο έδαφός τους, όπως π.χ. όσον αφορά τη συνολική διαδικασία έκδοσης αδειών για τη χρήση των φυσικών πόρων, τις θεσμικές προνομίες των εν λόγω αρχών για τη διαχείριση των τοποθεσιών που έχουν ενταχθεί στο πρόγραμμα «Natura 2000» και αποτελούν έναν από τους ακρογωνιαίους λίθους της δράσης της ΕΕ σχετικά με τη βιοποικιλότητα ή ακόμη αρμοδιότητες σε ζητήματα συγχρηματοδότησης προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης και ενίσχυσης της διασυνοριακής συνεργασίας, προκειμένου να βελτιωθεί η διαχείριση και η ανταλλαγή πληροφοριών, καθότι στις διασυνοριακές περιοχές ενδέχεται να υπάρχουν πολλοί κοινοί γενετικοί πόροι·

| 6. | θεωρεί, συνεπώς, ότι απαιτείται να επιδιωχθεί η όσο το δυνατόν πιο συλλογική συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στα προγράμματα διατήρησης και βιώσιμης χρήσης των γενετικών πόρων στη γεωργία· η συμμετοχή αυτή θα ήταν βεβαίως σκόπιμο να συνδυαστεί με αποτελεσματικά νομικά μέσα και επαρκείς χρηματοδοτικούς πόρους για την ανάληψη εποικοδομητικής δράσης στον εν λόγω τομέα· |
| --- | --- |

6.

θεωρεί, συνεπώς, ότι απαιτείται να επιδιωχθεί η όσο το δυνατόν πιο συλλογική συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στα προγράμματα διατήρησης και βιώσιμης χρήσης των γενετικών πόρων στη γεωργία· η συμμετοχή αυτή θα ήταν βεβαίως σκόπιμο να συνδυαστεί με αποτελεσματικά νομικά μέσα και επαρκείς χρηματοδοτικούς πόρους για την ανάληψη εποικοδομητικής δράσης στον εν λόγω τομέα·

| 7. | σημειώνει, όσον αφορά πιο συγκεκριμένα το οικονομικό σκέλος, ότι στα συμπεράσματα της έκθεσής της (σημείο 9), η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επισημαίνει τα εξής: «Κατά την πορεία προς το 2020, οι γενετικοί πόροι μπορούν να βασίζονται σε περισσότερους οικονομικούς πόρους και σε ένα ευρύτερο φάσμα δυνατοτήτων χρηματοδότησης που προβλέπεται στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης, του προγράμματος Ορίζοντας 2020 και άλλων πολιτικών της Ένωσης»· κρίνει δε αναγκαίο να υπάρχει δυνατότητα αντικειμενικής επαλήθευσης των εν λόγω ισχυρισμών ως προς την πραγματική και αξιόπιστη διάθεση περισσότερων πόρων, οι οποίοι θα πρέπει να είναι διαθέσιμοι το συντομότερο δυνατό, κυρίως επειδή το μεγαλύτερο μέρος των ενωσιακών κονδυλίων που προβλέπονται για τη διατήρηση της γενετικής ποικιλότητας στη γεωργία θα διατίθενται στον τομέα της έρευνας· |
| --- | --- |

7.

σημειώνει, όσον αφορά πιο συγκεκριμένα το οικονομικό σκέλος, ότι στα συμπεράσματα της έκθεσής της (σημείο 9), η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επισημαίνει τα εξής: «Κατά την πορεία προς το 2020, οι γενετικοί πόροι μπορούν να βασίζονται σε περισσότερους οικονομικούς πόρους και σε ένα ευρύτερο φάσμα δυνατοτήτων χρηματοδότησης που προβλέπεται στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης, του προγράμματος Ορίζοντας 2020 και άλλων πολιτικών της Ένωσης»· κρίνει δε αναγκαίο να υπάρχει δυνατότητα αντικειμενικής επαλήθευσης των εν λόγω ισχυρισμών ως προς την πραγματική και αξιόπιστη διάθεση περισσότερων πόρων, οι οποίοι θα πρέπει να είναι διαθέσιμοι το συντομότερο δυνατό, κυρίως επειδή το μεγαλύτερο μέρος των ενωσιακών κονδυλίων που προβλέπονται για τη διατήρηση της γενετικής ποικιλότητας στη γεωργία θα διατίθενται στον τομέα της έρευνας·

| 8. | ως προς τις προοπτικές δράσης που παρατίθενται στην έκθεση, υπογραμμίζει τη σημασία του νομικού και θεσμικού πλαισίου εντός του οποίου εμπίπτει και τίθεται το ζήτημα των γενετικών πόρων· σε ενωσιακό επίπεδο, το πλαίσιο αυτό συγκροτείται κατά κύριο λόγο από τις προαναφερθείσες συνιστώσες, δηλαδή την πολιτική αγροτικής ανάπτυξης και το ενωσιακό πλαίσιο έρευνας και καινοτομίας, καθώς και από τις ρυθμίσεις για τα φυτικά και τα ζωικά προϊόντα και γενικότερα την ίδια τη γεωργική πολιτική· |
| --- | --- |

8.

ως προς τις προοπτικές δράσης που παρατίθενται στην έκθεση, υπογραμμίζει τη σημασία του νομικού και θεσμικού πλαισίου εντός του οποίου εμπίπτει και τίθεται το ζήτημα των γενετικών πόρων· σε ενωσιακό επίπεδο, το πλαίσιο αυτό συγκροτείται κατά κύριο λόγο από τις προαναφερθείσες συνιστώσες, δηλαδή την πολιτική αγροτικής ανάπτυξης και το ενωσιακό πλαίσιο έρευνας και καινοτομίας, καθώς και από τις ρυθμίσεις για τα φυτικά και τα ζωικά προϊόντα και γενικότερα την ίδια τη γεωργική πολιτική·

| 9. | όσον αφορά τις πολιτικές αγροτικής ανάπτυξης, εφιστά την προσοχή στις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν στην πρόσφατη γνωμοδότηση της ΕτΠ, της 9ης Οκτωβρίου 2013, με θέμα «Βιώσιμη ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών» και ιδιαίτερα στις προβαλλόμενες δυνατότητες των αγροτικών περιοχών και από την άποψη της βιοποικιλότητας· |
| --- | --- |

9.

όσον αφορά τις πολιτικές αγροτικής ανάπτυξης, εφιστά την προσοχή στις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν στην πρόσφατη γνωμοδότηση της ΕτΠ, της 9ης Οκτωβρίου 2013, με θέμα «Βιώσιμη ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών» και ιδιαίτερα στις προβαλλόμενες δυνατότητες των αγροτικών περιοχών και από την άποψη της βιοποικιλότητας·

| 10. | επαναλαμβάνει ότι οι σχετικές πρωτοβουλίες εμπίπτουν —όπως προαναφέρθηκε— σε ένα συγκεκριμένο παγκόσμιο πλαίσιο, με ακρογωνιαίο λίθο τη Διεθνή Συνθήκη του FAO σχετικά με τους φυτογενετικούς πόρους για τη διατροφή και τη γεωργία, την οποία η ΕΕ έχει επισήμως προσυπογράψει. Μέσα σε αυτό το περίγραμμα πραγματοποιείται ο συντονισμός και η προαγωγή των πρωτοβουλιών για τη διαχείριση των φυτογενετικών πόρων και καθίσταται νομικά δεσμευτική για τα αντισυμβαλλόμενα κράτη η διατήρηση της γενετικής ποικιλότητας· |
| --- | --- |

10.

επαναλαμβάνει ότι οι σχετικές πρωτοβουλίες εμπίπτουν —όπως προαναφέρθηκε— σε ένα συγκεκριμένο παγκόσμιο πλαίσιο, με ακρογωνιαίο λίθο τη Διεθνή Συνθήκη του FAO σχετικά με τους φυτογενετικούς πόρους για τη διατροφή και τη γεωργία, την οποία η ΕΕ έχει επισήμως προσυπογράψει. Μέσα σε αυτό το περίγραμμα πραγματοποιείται ο συντονισμός και η προαγωγή των πρωτοβουλιών για τη διαχείριση των φυτογενετικών πόρων και καθίσταται νομικά δεσμευτική για τα αντισυμβαλλόμενα κράτη η διατήρηση της γενετικής ποικιλότητας·

| 11. | επισημαίνει ότι η ΕΕ έχει κατά καιρούς ασχοληθεί σε βάθος με το ζήτημα της διατήρησης της γενετικής ποικιλότητας στη γεωργία, πιο πρόσφατα δε με την απόφαση που έλαβαν το 2010 οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων της ΕΕ να αναχαιτίσουν τη φθίνουσα πορεία της βιοποικιλότητας έως το 2020 στην ΕΕ, με την ανάληψη των ενδεδειγμένων δεσμεύσεων και τη συνακόλουθη δέουσα ενσωμάτωσή τους στην ενωσιακή στρατηγική για τη βιοποικιλότητα που εγκρίθηκε το 2011, αλλά η εν λόγω προσπάθεια δεν έχει αποφέρει ακόμη καρπούς· |
| --- | --- |

11.

επισημαίνει ότι η ΕΕ έχει κατά καιρούς ασχοληθεί σε βάθος με το ζήτημα της διατήρησης της γενετικής ποικιλότητας στη γεωργία, πιο πρόσφατα δε με την απόφαση που έλαβαν το 2010 οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων της ΕΕ να αναχαιτίσουν τη φθίνουσα πορεία της βιοποικιλότητας έως το 2020 στην ΕΕ, με την ανάληψη των ενδεδειγμένων δεσμεύσεων και τη συνακόλουθη δέουσα ενσωμάτωσή τους στην ενωσιακή στρατηγική για τη βιοποικιλότητα που εγκρίθηκε το 2011, αλλά η εν λόγω προσπάθεια δεν έχει αποφέρει ακόμη καρπούς·

| 12. | εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι ο εξελισσόμενος ενωσιακός προγραμματισμός δεν κατόρθωσε να αναχαιτίσει τη συνεχή «απώλεια γεωργικής βιοποικιλότητας», όπως άλλωστε αναγνωρίζεται και στην έκθεση· ως εκ τούτου, θεωρεί ότι μπορεί να γίνει αποδεκτή η επιλογή της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία η προσέγγιση της διατήρησης πρέπει να αποτελεί μια από τις βασικές συνιστώσες των μέτρων για τη διατήρηση της γεωργικής βιοποικιλότητας και τη βιώσιμη χρήση των γενετικών πόρων στη γεωργία· |
| --- | --- |

12.

εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι ο εξελισσόμενος ενωσιακός προγραμματισμός δεν κατόρθωσε να αναχαιτίσει τη συνεχή «απώλεια γεωργικής βιοποικιλότητας», όπως άλλωστε αναγνωρίζεται και στην έκθεση· ως εκ τούτου, θεωρεί ότι μπορεί να γίνει αποδεκτή η επιλογή της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία η προσέγγιση της διατήρησης πρέπει να αποτελεί μια από τις βασικές συνιστώσες των μέτρων για τη διατήρηση της γεωργικής βιοποικιλότητας και τη βιώσιμη χρήση των γενετικών πόρων στη γεωργία·

| 13. | εκτιμά, ωστόσο, ότι η συγκεκριμένη μέθοδος, η οποία είναι σκόπιμο να αναπτυχθεί περαιτέρω και να διαφοροποιηθεί, δεν έφερε τα επιθυμητά αποτελέσματα ως προς τη βιώσιμη χρήση των πόρων αυτών εξαιτίας της αντικειμενικά περιορισμένης συμμετοχής των τελικών χρηστών· η συμμετοχή αυτή κρίνεται απαραίτητη προκειμένου να καταστεί δυνατή η γεφύρωση του χάσματος που εξακολουθεί να υφίσταται μεταξύ των αποτελεσμάτων του ερευνητικού έργου και της πραγματικά βιώσιμης χρήσης των γενετικών πόρων· |
| --- | --- |

13.

εκτιμά, ωστόσο, ότι η συγκεκριμένη μέθοδος, η οποία είναι σκόπιμο να αναπτυχθεί περαιτέρω και να διαφοροποιηθεί, δεν έφερε τα επιθυμητά αποτελέσματα ως προς τη βιώσιμη χρήση των πόρων αυτών εξαιτίας της αντικειμενικά περιορισμένης συμμετοχής των τελικών χρηστών· η συμμετοχή αυτή κρίνεται απαραίτητη προκειμένου να καταστεί δυνατή η γεφύρωση του χάσματος που εξακολουθεί να υφίσταται μεταξύ των αποτελεσμάτων του ερευνητικού έργου και της πραγματικά βιώσιμης χρήσης των γενετικών πόρων·

| 14. | επιδοκιμάζει το γεγονός ότι στην έκθεση δίδεται ιδιαίτερη έμφαση σε αυτό το θέμα και εφιστά την προσοχή στην ανάγκη να επααναπροσανατολισθεί η σχέση έρευνας-χρήσης, υπό την έννοια ότι οι επιστημονικές δραστηριότητες οφείλουν να ανταποκρίνονται στις συγκεκριμένες ανάγκες των γεωργών, οι οποίοι αποτελούν τους πρωταρχικούς και επιβεβλημένους αποδέκτες των λύσεων που παρέχει η έρευνα, και να εξασφαλισθεί η επισιτιστική ασφάλεια των πολιτών και η παραγωγή δραστικών ουσιών που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τη φαρμακευτική και τη χημική βιομηχανία· |
| --- | --- |

14.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι στην έκθεση δίδεται ιδιαίτερη έμφαση σε αυτό το θέμα και εφιστά την προσοχή στην ανάγκη να επααναπροσανατολισθεί η σχέση έρευνας-χρήσης, υπό την έννοια ότι οι επιστημονικές δραστηριότητες οφείλουν να ανταποκρίνονται στις συγκεκριμένες ανάγκες των γεωργών, οι οποίοι αποτελούν τους πρωταρχικούς και επιβεβλημένους αποδέκτες των λύσεων που παρέχει η έρευνα, και να εξασφαλισθεί η επισιτιστική ασφάλεια των πολιτών και η παραγωγή δραστικών ουσιών που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τη φαρμακευτική και τη χημική βιομηχανία·

| 15. | σημειώνει ότι στα τέλη του 2013 συστάθηκε ειδική ομάδα μελέτης των γενετικών πόρων. Δυστυχώς, η ενημέρωση σχετικά με τις εργασίες της εν λόγω ομάδας γίνεται μόνο στα αγγλικά, πράγμα που θα περιορίσει τη διάδοση των πληροφοριών προς τους τελικούς χρήστες. Η Επιτροπή θα πρέπει συνεπώς να ενεργοποιήσει τα απαραίτητα μέσα για τη διάδοση των λειτουργικών πληροφοριών σε ευρύτερη κλίμακα· |
| --- | --- |

15.

σημειώνει ότι στα τέλη του 2013 συστάθηκε ειδική ομάδα μελέτης των γενετικών πόρων. Δυστυχώς, η ενημέρωση σχετικά με τις εργασίες της εν λόγω ομάδας γίνεται μόνο στα αγγλικά, πράγμα που θα περιορίσει τη διάδοση των πληροφοριών προς τους τελικούς χρήστες. Η Επιτροπή θα πρέπει συνεπώς να ενεργοποιήσει τα απαραίτητα μέσα για τη διάδοση των λειτουργικών πληροφοριών σε ευρύτερη κλίμακα·

| 16. | επικροτεί την έμφαση που δίδει η Επιτροπή στην προσέγγιση πολυεπίπεδης διακυβέρνησης που απαιτείται για μια ολοκληρωμένη και ολιστική πολιτική η οποία θα επιτυγχάνει την αναγκαία ισορροπία μεταξύ της διάστασης που σχετίζεται με την πολιτική έρευνας και καινοτομίας και αυτήν της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης· |
| --- | --- |

16.

επικροτεί την έμφαση που δίδει η Επιτροπή στην προσέγγιση πολυεπίπεδης διακυβέρνησης που απαιτείται για μια ολοκληρωμένη και ολιστική πολιτική η οποία θα επιτυγχάνει την αναγκαία ισορροπία μεταξύ της διάστασης που σχετίζεται με την πολιτική έρευνας και καινοτομίας και αυτήν της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης·

| 17. | θεωρεί εξίσου αναγκαία, όπως αναφέρεται εξάλλου και στην έκθεση, τη συνεχή βελτίωση της προσβασιμότητας των υφιστάμενων συλλογών και βάσεων δεδομένων με στόχο τη μεγιστοποίηση της πρακτικής χρήσης τους, είναι δε προφανές ότι η έλλειψη γνώσεων εμποδίζει συχνά τη χρήση των εν λόγω δεδομένων· |
| --- | --- |

17.

θεωρεί εξίσου αναγκαία, όπως αναφέρεται εξάλλου και στην έκθεση, τη συνεχή βελτίωση της προσβασιμότητας των υφιστάμενων συλλογών και βάσεων δεδομένων με στόχο τη μεγιστοποίηση της πρακτικής χρήσης τους, είναι δε προφανές ότι η έλλειψη γνώσεων εμποδίζει συχνά τη χρήση των εν λόγω δεδομένων·

| 18. | κρίνει επιπλέον απαραίτητο τον συνδυασμό του στοιχείου της διατήρησης με μια συστηματική ολιστική προσέγγιση, ικανή να προωθήσει την ανάπτυξη σταθερών σχέσεων συνεργασίας μεταξύ του συνόλου των συντελεστών που συμμετέχουν ποικιλοτρόπως στη συγκεκριμένη διαδικασία, με υποχρεωτικό σημείο αναφοράς, σε επίπεδο γεωργικών εκμεταλλεύσεων, τις παραδοσιακές και τοπικές ποικιλίες και καλλιέργειες, και με προσπάθειες να ευνοηθεί η εκτεταμένη χρήση των εν λόγω ποικιλιών και καλλιεργειών από τους γεωργούς, μέσω δέσμης συγκλινόντων μέτρων που αποσκοπούν στην αποκατάσταση και στην αύξηση της βιοποικιλότητας στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις· |
| --- | --- |

18.

κρίνει επιπλέον απαραίτητο τον συνδυασμό του στοιχείου της διατήρησης με μια συστηματική ολιστική προσέγγιση, ικανή να προωθήσει την ανάπτυξη σταθερών σχέσεων συνεργασίας μεταξύ του συνόλου των συντελεστών που συμμετέχουν ποικιλοτρόπως στη συγκεκριμένη διαδικασία, με υποχρεωτικό σημείο αναφοράς, σε επίπεδο γεωργικών εκμεταλλεύσεων, τις παραδοσιακές και τοπικές ποικιλίες και καλλιέργειες, και με προσπάθειες να ευνοηθεί η εκτεταμένη χρήση των εν λόγω ποικιλιών και καλλιεργειών από τους γεωργούς, μέσω δέσμης συγκλινόντων μέτρων που αποσκοπούν στην αποκατάσταση και στην αύξηση της βιοποικιλότητας στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις·

| 19. | επιδοκιμάζει εν προκειμένω την πρόταση που περιλαμβάνεται στην έκθεση, σχετικά με «τη δημιουργία δικτύων σε επίπεδο Ένωσης για την αξιοποίηση του εν λόγω υλικού», ως μηχανισμού ολοκλήρωσης ο οποίος πρέπει να προβλέπει την ουσιαστική συμμετοχή από τη βάση προς την κορυφή, συμπεριλαμβανομένων και των θεσμικών φορέων του τοπικού και περιφερειακού επιπέδου διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

19.

επιδοκιμάζει εν προκειμένω την πρόταση που περιλαμβάνεται στην έκθεση, σχετικά με «τη δημιουργία δικτύων σε επίπεδο Ένωσης για την αξιοποίηση του εν λόγω υλικού», ως μηχανισμού ολοκλήρωσης ο οποίος πρέπει να προβλέπει την ουσιαστική συμμετοχή από τη βάση προς την κορυφή, συμπεριλαμβανομένων και των θεσμικών φορέων του τοπικού και περιφερειακού επιπέδου διακυβέρνησης·

| 20. | επικροτεί και συμμερίζεται τη διαπίστωση ότι είναι αναγκαία μια ισχυρή δέσμευση εκ μέρους των περιφερειακών και τοπικών αρχών, στη δε έκθεση ζητείται συγκεκριμένα από τους φορείς λήψης αποφάσεων και τις διοικήσεις, μεταξύ άλλων, «να συμμετέχουν στην ανάπτυξη του θεσμικού και νομικού πλαισίου κατά τρόπο που εξυπηρετεί» την επίτευξη του επιθυμητού αποτελέσματος· |
| --- | --- |

20.

επικροτεί και συμμερίζεται τη διαπίστωση ότι είναι αναγκαία μια ισχυρή δέσμευση εκ μέρους των περιφερειακών και τοπικών αρχών, στη δε έκθεση ζητείται συγκεκριμένα από τους φορείς λήψης αποφάσεων και τις διοικήσεις, μεταξύ άλλων, «να συμμετέχουν στην ανάπτυξη του θεσμικού και νομικού πλαισίου κατά τρόπο που εξυπηρετεί» την επίτευξη του επιθυμητού αποτελέσματος·

| 21. | θεωρεί χρήσιμη την περαιτέρω διευκρίνιση που παρέχεται από την Επιτροπή όσον αφορά «την εκτενή αναθεώρηση της νομοθεσίας», η οποία αποσκοπεί να ενισχύσει ουσιωδώς τους μηχανισμούς διατήρησης των γενετικών πόρων, κυρίως με τη συνεργασία των διαφόρων ενδιαφερόμενων κλάδων και τη συνακόλουθη βελτίωση της πρόσβασης των παραδοσιακών ποικιλιών στις αγορές καθώς και της πραγματικής χρήσης από τους γεωργούς ενός γενετικού υλικού πιο ποικιλόμορφου, πράγμα που θα έπρεπε να ληφθεί πολύ περισσότερο υπόψη στο σχέδιο ευρωπαϊκού κανονισμού· |
| --- | --- |

21.

θεωρεί χρήσιμη την περαιτέρω διευκρίνιση που παρέχεται από την Επιτροπή όσον αφορά «την εκτενή αναθεώρηση της νομοθεσίας», η οποία αποσκοπεί να ενισχύσει ουσιωδώς τους μηχανισμούς διατήρησης των γενετικών πόρων, κυρίως με τη συνεργασία των διαφόρων ενδιαφερόμενων κλάδων και τη συνακόλουθη βελτίωση της πρόσβασης των παραδοσιακών ποικιλιών στις αγορές καθώς και της πραγματικής χρήσης από τους γεωργούς ενός γενετικού υλικού πιο ποικιλόμορφου, πράγμα που θα έπρεπε να ληφθεί πολύ περισσότερο υπόψη στο σχέδιο ευρωπαϊκού κανονισμού·

| 22. | τάσσεται υπέρ μιας ολιστικής διαδικασίας λήψης αποφάσεων, στο πλαίσιο της οποίας ελπίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα έχουν τη δυνατότητα να διαδραματίσουν πρωταγωνιστικό ρόλο τόσο με την προάσπιση των αμέτρητων ιδιαιτεροτήτων που χαρακτηρίζουν τα εδάφη τους και των γενετικών ιδιαιτεροτήτων των φυτών και ζώων που συνδέονται με αυτή και χρήζουν προστασίας, όσο και με τη συμπλήρωση του έργου των κυριότερων και αμεσότερα ενδιαφερόμενων συντελεστών (επιστημόνων, γεωργών, βελτιωτών ποικιλιών και καταναλωτών), των οποίων τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά συνοψίζονται κατάλληλα στην έκθεση· |
| --- | --- |

22.

τάσσεται υπέρ μιας ολιστικής διαδικασίας λήψης αποφάσεων, στο πλαίσιο της οποίας ελπίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα έχουν τη δυνατότητα να διαδραματίσουν πρωταγωνιστικό ρόλο τόσο με την προάσπιση των αμέτρητων ιδιαιτεροτήτων που χαρακτηρίζουν τα εδάφη τους και των γενετικών ιδιαιτεροτήτων των φυτών και ζώων που συνδέονται με αυτή και χρήζουν προστασίας, όσο και με τη συμπλήρωση του έργου των κυριότερων και αμεσότερα ενδιαφερόμενων συντελεστών (επιστημόνων, γεωργών, βελτιωτών ποικιλιών και καταναλωτών), των οποίων τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά συνοψίζονται κατάλληλα στην έκθεση·

| 23. | είναι απαραίτητο να ευαισθητοποιηθεί η κοινωνία σε σχέση με την αξία των γενετικών πόρων και τη σημασία της διατήρησης, της μελέτης και της βιώσιμης χρήσης τους, και ταυτόχρονα να προαχθούν προγράμματα κατάρτισης για τους τεχνικούς και τους γεωργούς, καθώς και μηχανισμοί συντονισμού, παρακολούθησης και αξιολόγησης για την προστασία της βιοποικιλότητας στον γεωργικό τομέα· |
| --- | --- |

23.

είναι απαραίτητο να ευαισθητοποιηθεί η κοινωνία σε σχέση με την αξία των γενετικών πόρων και τη σημασία της διατήρησης, της μελέτης και της βιώσιμης χρήσης τους, και ταυτόχρονα να προαχθούν προγράμματα κατάρτισης για τους τεχνικούς και τους γεωργούς, καθώς και μηχανισμοί συντονισμού, παρακολούθησης και αξιολόγησης για την προστασία της βιοποικιλότητας στον γεωργικό τομέα·

| 24. | κρίνει, επομένως, απολύτως θετική την ιδιαίτερη έμφαση που δίδεται στους μηχανισμούς της ευρωπαϊκής σύμπραξης καινοτομίας για τη «Γεωργική παραγωγικότητα και βιωσιμότητα» [με την παράλληλη συμμετοχή της επιτροπής για τους γενετικούς πόρους, η οποία συγκροτήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 870/2004 του Συμβουλίου], ως μέσου πρακτικής ενίσχυσης της σχέσης μεταξύ της έρευνας και των διαφόρων μορφών χρήσης των πόρων, με κύριο δεδηλωμένο σκοπό την προσαρμογή στις ιδιαίτερες τοπικές συνθήκες και ανάγκες· |
| --- | --- |

24.

κρίνει, επομένως, απολύτως θετική την ιδιαίτερη έμφαση που δίδεται στους μηχανισμούς της ευρωπαϊκής σύμπραξης καινοτομίας για τη «Γεωργική παραγωγικότητα και βιωσιμότητα» [με την παράλληλη συμμετοχή της επιτροπής για τους γενετικούς πόρους, η οποία συγκροτήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 870/2004 του Συμβουλίου], ως μέσου πρακτικής ενίσχυσης της σχέσης μεταξύ της έρευνας και των διαφόρων μορφών χρήσης των πόρων, με κύριο δεδηλωμένο σκοπό την προσαρμογή στις ιδιαίτερες τοπικές συνθήκες και ανάγκες·

| 25. | συνιστά εξάλλου —προς την κατεύθυνση της ουσιαστικής ανταλλαγής γνώσεων μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων— να ενθαρρυνθούν επίσης διάφορες μορφές συνεργασίας στους κόλπους των τοπικών κοινοτήτων, και μεταξύ αυτών, ως ένα πρόσφορο σύστημα φυσικής σύγκρισης και εμπλουτισμού εμπειριών· |
| --- | --- |

25.

συνιστά εξάλλου —προς την κατεύθυνση της ουσιαστικής ανταλλαγής γνώσεων μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων— να ενθαρρυνθούν επίσης διάφορες μορφές συνεργασίας στους κόλπους των τοπικών κοινοτήτων, και μεταξύ αυτών, ως ένα πρόσφορο σύστημα φυσικής σύγκρισης και εμπλουτισμού εμπειριών·

| 26. | συνιστά την καθιέρωση λογοτύπου, το οποίο να καταρτισθεί και να χρηματοδοτηθεί από την Επιτροπή, για τα προϊόντα που προέρχονται από γενετικούς πόρους υπό εξαφάνιση ή/και που διατηρούνται και αναπτύσσονται. Οι προϋποθέσεις για το λογότυπο αυτό θα πρέπει να καθοριστούν κατά τρόπον ώστε να ενθαρρύνουν και να ενισχύουν τους παραγωγούς και άλλους τοπικούς ή/και περιφερειακούς φορείς· |
| --- | --- |

26.

συνιστά την καθιέρωση λογοτύπου, το οποίο να καταρτισθεί και να χρηματοδοτηθεί από την Επιτροπή, για τα προϊόντα που προέρχονται από γενετικούς πόρους υπό εξαφάνιση ή/και που διατηρούνται και αναπτύσσονται. Οι προϋποθέσεις για το λογότυπο αυτό θα πρέπει να καθοριστούν κατά τρόπον ώστε να ενθαρρύνουν και να ενισχύουν τους παραγωγούς και άλλους τοπικούς ή/και περιφερειακούς φορείς·

| 27. | εκφράζει την απορία της —όπως άλλωστε διατυπώνεται απερίφραστα και στην έκθεση— σχετικά με τα πενιχρά οφέλη που έχουν προσπορίσει στους γεωργούς/χρήστες οι εκτεταμένες επιστημονικές προσπάθειες όλων αυτών των ετών και εκτιμά ότι δεν πρέπει να παραγνωριστεί η επισήμανση της έκθεσης της ομάδας των ανεξάρτητων ειδικών όσον αφορά το κοινοτικό πρόγραμμα δράσεων σχετικά με τη διατήρηση, τον χαρακτηρισμό, τη συλλογή και τη χρησιμοποίηση των γενετικών πόρων στη γεωργία [όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 870/2004 του Συμβουλίου] ότι οι κύριοι δικαιούχοι υπήρξαν τα ερευνητικά κέντρα· εξ ου και η ανάγκη περαιτέρω ενθάρρυνσης, βάσει του νέου προγράμματος, της συμμετοχής των τελικών χρηστών, κυρίως για την εκπλήρωση των στόχων του προγράμματος, με ιδιαίτερη έμφαση στην πρακτική και ουσιαστική χρήση των αποτελεσμάτων του και με την παροχή κατάλληλων κινήτρων για ανταπόκριση στις προσκλήσεις υποβολής σχεδίων· |
| --- | --- |

27.

εκφράζει την απορία της —όπως άλλωστε διατυπώνεται απερίφραστα και στην έκθεση— σχετικά με τα πενιχρά οφέλη που έχουν προσπορίσει στους γεωργούς/χρήστες οι εκτεταμένες επιστημονικές προσπάθειες όλων αυτών των ετών και εκτιμά ότι δεν πρέπει να παραγνωριστεί η επισήμανση της έκθεσης της ομάδας των ανεξάρτητων ειδικών όσον αφορά το κοινοτικό πρόγραμμα δράσεων σχετικά με τη διατήρηση, τον χαρακτηρισμό, τη συλλογή και τη χρησιμοποίηση των γενετικών πόρων στη γεωργία [όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 870/2004 του Συμβουλίου] ότι οι κύριοι δικαιούχοι υπήρξαν τα ερευνητικά κέντρα· εξ ου και η ανάγκη περαιτέρω ενθάρρυνσης, βάσει του νέου προγράμματος, της συμμετοχής των τελικών χρηστών, κυρίως για την εκπλήρωση των στόχων του προγράμματος, με ιδιαίτερη έμφαση στην πρακτική και ουσιαστική χρήση των αποτελεσμάτων του και με την παροχή κατάλληλων κινήτρων για ανταπόκριση στις προσκλήσεις υποβολής σχεδίων·

| 28. | επισημαίνει ότι η «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για την παραγωγή και τη διαθεσιμότητα φυτικού αναπαραγωγικού υλικού στην αγορά (κανονισμός για το φυτικό αναπαραγωγικό υλικό)» [COM(2013) 262 final], η οποία συνδέεται στενά με τα ζητήματα που εξετάζονται στην παρούσα γνωμοδότηση, απορρίφθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 11 Μαρτίου 2014· |
| --- | --- |

28.

επισημαίνει ότι η «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για την παραγωγή και τη διαθεσιμότητα φυτικού αναπαραγωγικού υλικού στην αγορά (κανονισμός για το φυτικό αναπαραγωγικό υλικό)» [COM(2013) 262 final], η οποία συνδέεται στενά με τα ζητήματα που εξετάζονται στην παρούσα γνωμοδότηση, απορρίφθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 11 Μαρτίου 2014·

| 29. | αναλαμβάνει επομένως τη δέσμευση να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τις συντελούμενες εξελίξεις με απόλυτη προτεραιότητα την αναθεώρηση της πρότασης κανονισμού, τονίζει δε από τώρα, σε ό,τι αφορά το περιεχόμενο του προτεινόμενου κανονισμού, την επιτακτική ανάγκη ενίσχυσης των μικρών και μεσαίων παραγωγών και χρηστών παλαιών και σπάνιων παραδοσιακών ποικιλιών, καθώς και των επονομαζόμενων ποικιλιών «εξειδικευμένης αγοράς», που αποτελούν σημαντικό τμήμα της γενετικής ποικιλίας των καλλιεργούμενων φυτικών προϊόντων, των οποίων ούτε οι παραγωγοί προστατεύονται δεόντως — λόγω της επιβολής επαχθών διαδικαστικών προϋποθέσεων αναγνώρισής τους — ούτε η χρήση υπό κατάλληλες τοπικές συνθήκες υποστηρίζεται επαρκώς, λαμβανομένου υπόψη ότι η ελάφρυνση των υπερβολικών λειτουργικών δυσχερειών που βαρύνουν τους εν λόγω φορείς — οι οποίοι είναι οι πλέον κατάλληλοι για τη διασφάλιση της βιοποικιλότητας και ασκούν τις δραστηριότητές τους σε περιορισμένες εδαφικές εκτάσεις — παρουσιάζει αντικειμενικά και άμεσα πλεονεκτήματα για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

29.

αναλαμβάνει επομένως τη δέσμευση να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τις συντελούμενες εξελίξεις με απόλυτη προτεραιότητα την αναθεώρηση της πρότασης κανονισμού, τονίζει δε από τώρα, σε ό,τι αφορά το περιεχόμενο του προτεινόμενου κανονισμού, την επιτακτική ανάγκη ενίσχυσης των μικρών και μεσαίων παραγωγών και χρηστών παλαιών και σπάνιων παραδοσιακών ποικιλιών, καθώς και των επονομαζόμενων ποικιλιών «εξειδικευμένης αγοράς», που αποτελούν σημαντικό τμήμα της γενετικής ποικιλίας των καλλιεργούμενων φυτικών προϊόντων, των οποίων ούτε οι παραγωγοί προστατεύονται δεόντως — λόγω της επιβολής επαχθών διαδικαστικών προϋποθέσεων αναγνώρισής τους — ούτε η χρήση υπό κατάλληλες τοπικές συνθήκες υποστηρίζεται επαρκώς, λαμβανομένου υπόψη ότι η ελάφρυνση των υπερβολικών λειτουργικών δυσχερειών που βαρύνουν τους εν λόγω φορείς — οι οποίοι είναι οι πλέον κατάλληλοι για τη διασφάλιση της βιοποικιλότητας και ασκούν τις δραστηριότητές τους σε περιορισμένες εδαφικές εκτάσεις — παρουσιάζει αντικειμενικά και άμεσα πλεονεκτήματα για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές·

| 30. | ζητεί, στο πλαίσιο της νέας πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την παραγωγή και τη διαθεσιμότητα φυτικού αναπαραγωγικού υλικού στην αγορά, να επιτραπεί η πιστοποίηση των βιολογικών σπόρων βάσει κριτηρίων δεόντως προσαρμοσμένων στη βιολογική παραγωγή, τα οποία να καθιστούν δυνατή την ανάπτυξη των φυτών σε συνάρτηση τόσο με το περιβάλλον όσο και με την εξέλιξη των ποικιλιών και των πληθυσμών· |
| --- | --- |

30.

ζητεί, στο πλαίσιο της νέας πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την παραγωγή και τη διαθεσιμότητα φυτικού αναπαραγωγικού υλικού στην αγορά, να επιτραπεί η πιστοποίηση των βιολογικών σπόρων βάσει κριτηρίων δεόντως προσαρμοσμένων στη βιολογική παραγωγή, τα οποία να καθιστούν δυνατή την ανάπτυξη των φυτών σε συνάρτηση τόσο με το περιβάλλον όσο και με την εξέλιξη των ποικιλιών και των πληθυσμών·

| 31. | θεωρεί επίσης, όπως και σε παλαιότερες συναφείς γνωμοδοτήσεις της, εξαιρετικά σημαντικό ως προς τους γενετικούς πόρους να υιοθετηθεί μια σαφής θέση σχετικά με την αποδοχή και την εισαγωγή γενετικά τροποποιημένων οργανισμών, που θα επιτρέπονται μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις, με ιδιαίτερη και συγκεκριμένη μνεία στη συμβατότητα με τη στρατηγική διατήρησης των γενετικών πόρων αυτών καθ’ εαυτών· |
| --- | --- |

31.

θεωρεί επίσης, όπως και σε παλαιότερες συναφείς γνωμοδοτήσεις της, εξαιρετικά σημαντικό ως προς τους γενετικούς πόρους να υιοθετηθεί μια σαφής θέση σχετικά με την αποδοχή και την εισαγωγή γενετικά τροποποιημένων οργανισμών, που θα επιτρέπονται μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις, με ιδιαίτερη και συγκεκριμένη μνεία στη συμβατότητα με τη στρατηγική διατήρησης των γενετικών πόρων αυτών καθ’ εαυτών·

| 32. | εμμένει επομένως επ'αυτού στην απαρέγκλιτη εφαρμογή της αρχής της προφύλαξης κατά την αδειοδότηση και την εισδοχή των γενετικά τροποποιημένων οργανισμών, αλλά και στην ταυτόχρονη απαίτηση να ληφθούν — σε κάθε θεσμικό επίπεδο — συγκεκριμένα μέτρα με στόχο τη συνύπαρξη γενετικά τροποποιημένων και μη τροποποιημένων οργανισμών έτσι ώστε να καταστεί δυνατή η δέουσα προστασία όλων των γεωργικών περιοχών, ειδικότερα δε των οικολογικά «ευαίσθητων», μέσω της επακριβούς εκτίμησης των κινδύνων για τη βιοποικιλότητα. |
| --- | --- |

32.

εμμένει επομένως επ'αυτού στην απαρέγκλιτη εφαρμογή της αρχής της προφύλαξης κατά την αδειοδότηση και την εισδοχή των γενετικά τροποποιημένων οργανισμών, αλλά και στην ταυτόχρονη απαίτηση να ληφθούν — σε κάθε θεσμικό επίπεδο — συγκεκριμένα μέτρα με στόχο τη συνύπαρξη γενετικά τροποποιημένων και μη τροποποιημένων οργανισμών έτσι ώστε να καταστεί δυνατή η δέουσα προστασία όλων των γεωργικών περιοχών, ειδικότερα δε των οικολογικά «ευαίσθητων», μέσω της επακριβούς εκτίμησης των κινδύνων για τη βιοποικιλότητα.

Βρυξέλλες, 26 Ιουνίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

III Προπαρασκευαστικές πράξεις

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

107η σύνοδος ολομέλειας, 25—26 Ιουνίου 2014

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/70 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/70

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Εργασιακή κινητικότητα και ενίσχυση του δικτύου EURES

2014/C 271/14

| Εισηγητής | ο κ. José Ramón Bauzá Díaz (ES-EPP), πρόεδρος της κυβέρνησης των Βαλεαρίδων Νήσων |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το ευρωπαϊκό δίκτυο υπηρεσιών απασχόλησης, την πρόσβαση των εργαζομένων σε υπηρεσίες κινητικότητας και την περαιτέρω ενοποίηση των αγορών εργασίας
  COM(2014) 6 final |

Εισηγητής

ο κ. José Ramón Bauzá Díaz (ES-EPP), πρόεδρος της κυβέρνησης των Βαλεαρίδων Νήσων

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το ευρωπαϊκό δίκτυο υπηρεσιών απασχόλησης, την πρόσβαση των εργαζομένων σε υπηρεσίες κινητικότητας και την περαιτέρω ενοποίηση των αγορών εργασίας

COM(2014) 6 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικά

| 1. | τονίζει τον σημαντικό ρόλο που διαδραματίζουν —ή θα έπρεπε να διαδραματίζουν— στη λειτουργία των αγορών εργασίας οι μικρότερες των κρατικών δομών εδαφικές οντότητες. Σε αυτό το πνεύμα, η γνωμοδότησή μας με θέμα «Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την προώθηση της ανάπτυξης και την ενίσχυση της δημιουργίας θέσεων εργασίας» (2013/C 62/14) αναφέρει ότι συχνά οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές φέρουν άμεση ευθύνη για την εφαρμογή των πολιτικών στον τομέα της απασχόλησης, μεταξύ άλλων πολιτικών· |
| --- | --- |

1.

τονίζει τον σημαντικό ρόλο που διαδραματίζουν —ή θα έπρεπε να διαδραματίζουν— στη λειτουργία των αγορών εργασίας οι μικρότερες των κρατικών δομών εδαφικές οντότητες. Σε αυτό το πνεύμα, η γνωμοδότησή μας με θέμα «Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την προώθηση της ανάπτυξης και την ενίσχυση της δημιουργίας θέσεων εργασίας» (2013/C 62/14) αναφέρει ότι συχνά οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές φέρουν άμεση ευθύνη για την εφαρμογή των πολιτικών στον τομέα της απασχόλησης, μεταξύ άλλων πολιτικών·

| 2. | επικροτεί το γεγονός ότι, για τη συντριπτική πλειονότητα των πολιτών της ΕΕ, το δικαίωμα της ελεύθερης κυκλοφορίας είναι ένα από τα σημαντικότερα επιτεύγματα της ΕΕ και θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να προστατευθεί αυτό το δικαίωμα και να διευκολυνθεί η άσκησή του μέσω της ενίσχυσης της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων· |
| --- | --- |

2.

επικροτεί το γεγονός ότι, για τη συντριπτική πλειονότητα των πολιτών της ΕΕ, το δικαίωμα της ελεύθερης κυκλοφορίας είναι ένα από τα σημαντικότερα επιτεύγματα της ΕΕ και θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να προστατευθεί αυτό το δικαίωμα και να διευκολυνθεί η άσκησή του μέσω της ενίσχυσης της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων·

| 3. | επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής ως εργαλείο βελτίωσης της πρόσβασης των εργαζομένων στις υπηρεσίες υποστήριξης της εργασιακής κινητικότητας στο εσωτερικό της ΕΕ, διευκόλυνσης της άσκησης του δικαιώματος όλων των πολιτών στην ελεύθερη κυκλοφορία, ανεξαρτήτως του τόπου κατοικίας τους, και συμβολής στη μείωση των διαφορών που υφίστανται μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά την ανεργία· |
| --- | --- |

3.

επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής ως εργαλείο βελτίωσης της πρόσβασης των εργαζομένων στις υπηρεσίες υποστήριξης της εργασιακής κινητικότητας στο εσωτερικό της ΕΕ, διευκόλυνσης της άσκησης του δικαιώματος όλων των πολιτών στην ελεύθερη κυκλοφορία, ανεξαρτήτως του τόπου κατοικίας τους, και συμβολής στη μείωση των διαφορών που υφίστανται μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά την ανεργία·

| 4. | επισημαίνει ότι η ανασύσταση του δικτύου EURES με τη βελτιωμένη μορφή του αποτελεί ένα σημαντικό βήμα στις προσπάθειες που καταβάλλει η Ευρωπαϊκή Ένωση για να υποστηρίξει τα κράτη μέλη και τις περιφέρειές τους στην καταπολέμηση της ανεργίας· |
| --- | --- |

4.

επισημαίνει ότι η ανασύσταση του δικτύου EURES με τη βελτιωμένη μορφή του αποτελεί ένα σημαντικό βήμα στις προσπάθειες που καταβάλλει η Ευρωπαϊκή Ένωση για να υποστηρίξει τα κράτη μέλη και τις περιφέρειές τους στην καταπολέμηση της ανεργίας·

| 5. | υποστηρίζει την απόφαση της Επιτροπής να μετατρέψει το ευρωπαϊκό δίκτυο απασχόλησης σε εργαλείο που στοχεύει στην εξισορρόπηση της προσφοράς με τη ζήτηση εργασίας (1)· |
| --- | --- |

5.

υποστηρίζει την απόφαση της Επιτροπής να μετατρέψει το ευρωπαϊκό δίκτυο απασχόλησης σε εργαλείο που στοχεύει στην εξισορρόπηση της προσφοράς με τη ζήτηση εργασίας (1)·

| 6. | επισημαίνει την ανάγκη εξασφάλισης της πρόσβασης στις υπηρεσίες του EURES σε όλες τις χώρες της ΕΕ, τόσο για τους εργοδότες όσο και για τα άτομα που αναζητούν εργασία. Για αυτόν τον σκοπό, η Επιτροπή των Περιφερειών τονίζει τη σημασία ενημέρωσης των πολιτών σχετικά με τα πλεονεκτήματα του εν λόγω δικτύου, ούτως ώστε να είναι σε θέση να αξιοποιήσουν όλες τις δυνατότητες που τους προσφέρει. Για να γίνουν περισσότερο γνωστές μεταξύ των Ευρωπαίων πολιτών οι δυνατότητες του δικτύου EURES, θα πρέπει να διοργανωθούν ενημερωτικές εκδηλώσεις, εκστρατείες στα μέσα μαζικής ενημέρωσης και σεμινάρια· |
| --- | --- |

6.

επισημαίνει την ανάγκη εξασφάλισης της πρόσβασης στις υπηρεσίες του EURES σε όλες τις χώρες της ΕΕ, τόσο για τους εργοδότες όσο και για τα άτομα που αναζητούν εργασία. Για αυτόν τον σκοπό, η Επιτροπή των Περιφερειών τονίζει τη σημασία ενημέρωσης των πολιτών σχετικά με τα πλεονεκτήματα του εν λόγω δικτύου, ούτως ώστε να είναι σε θέση να αξιοποιήσουν όλες τις δυνατότητες που τους προσφέρει. Για να γίνουν περισσότερο γνωστές μεταξύ των Ευρωπαίων πολιτών οι δυνατότητες του δικτύου EURES, θα πρέπει να διοργανωθούν ενημερωτικές εκδηλώσεις, εκστρατείες στα μέσα μαζικής ενημέρωσης και σεμινάρια·

| 7. | υπογραμμίζει ότι τα εθνικά γραφεία συντονισμού της υπηρεσίας EURES πρέπει να δεσμευτούν να εντείνουν τη συνεργασία τους με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, οι οποίες διαδραματίζουν κρίσιμο ρόλο στην προώθηση της εργασιακής κινητικότητας· |
| --- | --- |

7.

υπογραμμίζει ότι τα εθνικά γραφεία συντονισμού της υπηρεσίας EURES πρέπει να δεσμευτούν να εντείνουν τη συνεργασία τους με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, οι οποίες διαδραματίζουν κρίσιμο ρόλο στην προώθηση της εργασιακής κινητικότητας·

| 8. | φρονεί ότι τα ειδικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι διασυνοριακοί εργαζόμενοι (κοινωνική προστασία, φορολογία και ασφάλιση) δικαιολογούν την ύπαρξη των διασυνοριακών συμπράξεων του EURES, οι οποίες διαδραματίζουν κρίσιμο συμβουλευτικό ρόλο στις παραμεθόριες περιοχές (2)· εκφράζει συνεπώς την ανησυχία της για το γεγονός ότι οι προτάσεις της Επιτροπής κινδυνεύουν να οδηγήσουν στην υπαγωγή των διασυνοριακών συμπράξεων EURES σε διπλή εποπτεία: αφενός σε οικονομικό επίπεδο, καθώς οι πόροι του προγράμματος της ΕΕ για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία («EaSI») που δεσμεύονται για τις διασυνοριακές συμπράξεις EURES θα διατίθενται στα εθνικά γραφεία συντονισμού· αφετέρου, με τη θέσπιση –βάσει του άρθρου 8 της υπό εξέταση πρότασης κανονισμού– διαδικασίας εθνικής έγκρισης για τις διασυνοριακές συμπράξεις EURES, η οποία έρχεται σε αντίφαση με τη χρήσιμη διάταξη του άρθρου 21 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1296/2013, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση προγράμματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία («EaSI»), δυνάμει του οποίου η ευθύνη της πρότασης σχετικά με τη θέσπιση και με τις δραστηριότητες των διασυνοριακών συμπράξεων EURES ανατίθεται στις κατά τόπους αρμόδιες υπηρεσίες για τις μεθοριακές περιφέρειες· |
| --- | --- |

8.

φρονεί ότι τα ειδικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι διασυνοριακοί εργαζόμενοι (κοινωνική προστασία, φορολογία και ασφάλιση) δικαιολογούν την ύπαρξη των διασυνοριακών συμπράξεων του EURES, οι οποίες διαδραματίζουν κρίσιμο συμβουλευτικό ρόλο στις παραμεθόριες περιοχές (2)· εκφράζει συνεπώς την ανησυχία της για το γεγονός ότι οι προτάσεις της Επιτροπής κινδυνεύουν να οδηγήσουν στην υπαγωγή των διασυνοριακών συμπράξεων EURES σε διπλή εποπτεία: αφενός σε οικονομικό επίπεδο, καθώς οι πόροι του προγράμματος της ΕΕ για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία («EaSI») που δεσμεύονται για τις διασυνοριακές συμπράξεις EURES θα διατίθενται στα εθνικά γραφεία συντονισμού· αφετέρου, με τη θέσπιση –βάσει του άρθρου 8 της υπό εξέταση πρότασης κανονισμού– διαδικασίας εθνικής έγκρισης για τις διασυνοριακές συμπράξεις EURES, η οποία έρχεται σε αντίφαση με τη χρήσιμη διάταξη του άρθρου 21 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1296/2013, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση προγράμματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία («EaSI»), δυνάμει του οποίου η ευθύνη της πρότασης σχετικά με τη θέσπιση και με τις δραστηριότητες των διασυνοριακών συμπράξεων EURES ανατίθεται στις κατά τόπους αρμόδιες υπηρεσίες για τις μεθοριακές περιφέρειες·

| 9. | επαναλαμβάνει ότι είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι η διεύρυνση του δικτύου EURES σε ένα πανευρωπαϊκό σύστημα υποστήριξης της εύρεσης εργασίας και της πρόσληψης θα γίνει με τρόπο που θα επιτρέψει στο δίκτυο να διατηρήσει τον συμβουλευτικό του ρόλο, ούτως ώστε να διατηρηθεί κατά προτεραιότητα η αρωγή από τους συμβούλους του EURES σχετικά με πρακτικά ζητήματα που αφορούν την απασχόληση και την κοινωνική ασφάλιση στο εξωτερικό (3)· |
| --- | --- |

9.

επαναλαμβάνει ότι είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι η διεύρυνση του δικτύου EURES σε ένα πανευρωπαϊκό σύστημα υποστήριξης της εύρεσης εργασίας και της πρόσληψης θα γίνει με τρόπο που θα επιτρέψει στο δίκτυο να διατηρήσει τον συμβουλευτικό του ρόλο, ούτως ώστε να διατηρηθεί κατά προτεραιότητα η αρωγή από τους συμβούλους του EURES σχετικά με πρακτικά ζητήματα που αφορούν την απασχόληση και την κοινωνική ασφάλιση στο εξωτερικό (3)·

Σχετικά με την εργασιακή κινητικότητα

| 10. | υπενθυμίζει ότι είναι απαραίτητη η προώθηση μέτρων για την ενίσχυση μιας ευρωπαϊκής αγοράς εργασίας, η οποία να διευκολύνει τη διασυνοριακή μετακίνηση των πολιτών και των εργαζομένων της ΕΕ μέσω της θέσπισης συστημάτων αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων, της εξάλειψης των φορολογικών εμποδίων, της εξαγωγής των επιδομάτων ανεργίας και της δυνατότητας μεταβίβασης των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων (4)· |
| --- | --- |

10.

υπενθυμίζει ότι είναι απαραίτητη η προώθηση μέτρων για την ενίσχυση μιας ευρωπαϊκής αγοράς εργασίας, η οποία να διευκολύνει τη διασυνοριακή μετακίνηση των πολιτών και των εργαζομένων της ΕΕ μέσω της θέσπισης συστημάτων αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων, της εξάλειψης των φορολογικών εμποδίων, της εξαγωγής των επιδομάτων ανεργίας και της δυνατότητας μεταβίβασης των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων (4)·

| 11. | επισημαίνει ότι, στο πλαίσιο του τρέχοντος κοινωνικοοικονομικού περιβάλλοντος και με γνώμονα την επίτευξη των στόχων απασχόλησης που ορίστηκαν στη στρατηγική «Ευρώπη 2020», η παρούσα πρόταση εκσυγχρονισμού του EURES αποτελεί συγκεκριμένη συμβολή στις υπό εξέλιξη προσπάθειες εξεύρεσης καινοτόμων λύσεων για την αύξηση του επιπέδου της απασχόλησης· |
| --- | --- |

11.

επισημαίνει ότι, στο πλαίσιο του τρέχοντος κοινωνικοοικονομικού περιβάλλοντος και με γνώμονα την επίτευξη των στόχων απασχόλησης που ορίστηκαν στη στρατηγική «Ευρώπη 2020», η παρούσα πρόταση εκσυγχρονισμού του EURES αποτελεί συγκεκριμένη συμβολή στις υπό εξέλιξη προσπάθειες εξεύρεσης καινοτόμων λύσεων για την αύξηση του επιπέδου της απασχόλησης·

| 12. | επισημαίνει τα οφέλη της εργασιακής κινητικότητας ως μηχανισμού προσαρμογής στο τρέχον οικονομικό περιβάλλον και υπογραμμίζει τη σημασία ενός δικτύου όπως το EURES, το οποίο συμβάλλει στον περιορισμό των πρακτικών αθέμιτου ανταγωνισμού που βασίζονται στην πρόσληψη διακινούμενων εργαζομένων της ΕΕ· |
| --- | --- |

12.

επισημαίνει τα οφέλη της εργασιακής κινητικότητας ως μηχανισμού προσαρμογής στο τρέχον οικονομικό περιβάλλον και υπογραμμίζει τη σημασία ενός δικτύου όπως το EURES, το οποίο συμβάλλει στον περιορισμό των πρακτικών αθέμιτου ανταγωνισμού που βασίζονται στην πρόσληψη διακινούμενων εργαζομένων της ΕΕ·

| 13. | υπογραμμίζει εν προκειμένω ότι, σύμφωνα με στοιχεία του ευρωπαϊκού συστήματος παρακολούθησης των κενών θέσεων εργασίας, παρά το αυξημένο ποσοστό ανεργίας στην Ευρώπη, το πρώτο τρίμηνο του 2013 έμειναν ακάλυπτες 2 εκατομμύρια θέσεις εργασίας. Επιπλέον, μια πρόσφατη μελέτη της Επιτροπής δείχνει ότι οι διακινούμενοι πολίτες της ΕΕ που παραμένουν άεργοι αντιπροσωπεύουν ένα πολύ μικρό ποσοστό του συνολικού πληθυσμού κάθε κράτους μέλους και ανέρχονται σε 0,7 % με 1,0 % του συνολικού πληθυσμού της ΕΕ· |
| --- | --- |

13.

υπογραμμίζει εν προκειμένω ότι, σύμφωνα με στοιχεία του ευρωπαϊκού συστήματος παρακολούθησης των κενών θέσεων εργασίας, παρά το αυξημένο ποσοστό ανεργίας στην Ευρώπη, το πρώτο τρίμηνο του 2013 έμειναν ακάλυπτες 2 εκατομμύρια θέσεις εργασίας. Επιπλέον, μια πρόσφατη μελέτη της Επιτροπής δείχνει ότι οι διακινούμενοι πολίτες της ΕΕ που παραμένουν άεργοι αντιπροσωπεύουν ένα πολύ μικρό ποσοστό του συνολικού πληθυσμού κάθε κράτους μέλους και ανέρχονται σε 0,7 % με 1,0 % του συνολικού πληθυσμού της ΕΕ·

| 14. | επισημαίνει ότι, αν και στο παρελθόν η ΕΕ είχε επικεντρωθεί στη δημιουργία ενός νομικού πλαισίου για την ενιαία αγορά το οποίο εγγυάται το δικαίωμα ελεύθερης κυκλοφορίας για όλους τους πολίτες της ΕΕ, η πραγματική δυνατότητα άσκησης αυτού του δικαιώματος από τους πολίτες συχνά παραβλεπόταν, τα δε τα κράτη μέλη διαθέτουν ευρύ περιθώριο ερμηνείας της ισχύουσας νομοθεσίας, την οποία χρησιμοποιούν κατά τρόπον εξαιρετικά περιοριστικό σε εποχή κρίσης, όπως αυτή που διανύουμε. |
| --- | --- |

14.

επισημαίνει ότι, αν και στο παρελθόν η ΕΕ είχε επικεντρωθεί στη δημιουργία ενός νομικού πλαισίου για την ενιαία αγορά το οποίο εγγυάται το δικαίωμα ελεύθερης κυκλοφορίας για όλους τους πολίτες της ΕΕ, η πραγματική δυνατότητα άσκησης αυτού του δικαιώματος από τους πολίτες συχνά παραβλεπόταν, τα δε τα κράτη μέλη διαθέτουν ευρύ περιθώριο ερμηνείας της ισχύουσας νομοθεσίας, την οποία χρησιμοποιούν κατά τρόπον εξαιρετικά περιοριστικό σε εποχή κρίσης, όπως αυτή που διανύουμε.

| 15. | ως εκ τούτου, ζητά από την Επιτροπή να προτείνει μέτρα με στόχο την προώθηση και τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων εντός της ΕΕ και να θεσπίσει σαφή πρότυπα και πρακτικές σχετικά με τον συντονισμό των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης στο πλαίσιο της ΕΕ, ούτως ώστε να εφαρμοστούν πλήρως τα δικαιώματα των πολιτών· |
| --- | --- |

15.

ως εκ τούτου, ζητά από την Επιτροπή να προτείνει μέτρα με στόχο την προώθηση και τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων εντός της ΕΕ και να θεσπίσει σαφή πρότυπα και πρακτικές σχετικά με τον συντονισμό των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης στο πλαίσιο της ΕΕ, ούτως ώστε να εφαρμοστούν πλήρως τα δικαιώματα των πολιτών·

Σχετικά με τις μεταρρυθμίσεις του δικτύου EURES

Τεχνικές και νομικές πτυχές της πρότασης κανονισμού

| 16. | εκτιμά ότι η πρόταση κανονισμού θα πρέπει να προσδιορίσει τη θέση των χωρών που δεν αποτελούν μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης αλλά συμμετέχουν στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, όπως η Ελβετία, στο δίκτυο EURES· |
| --- | --- |

16.

εκτιμά ότι η πρόταση κανονισμού θα πρέπει να προσδιορίσει τη θέση των χωρών που δεν αποτελούν μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης αλλά συμμετέχουν στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, όπως η Ελβετία, στο δίκτυο EURES·

| 17. | θεωρεί ότι η τεχνική διευκρίνιση της πρότασης κανονισμού αποτελεί εγγύηση για την αποτελεσματικότερη εφαρμογή της εκ μέρους των κρατών μελών και των περιφερειών τους, των μελών του EURES και ιδίως των εταίρων του EURES, ενώ ταυτόχρονα διασφαλίζει τον καλύτερο συντονισμό μεταξύ τους· |
| --- | --- |

17.

θεωρεί ότι η τεχνική διευκρίνιση της πρότασης κανονισμού αποτελεί εγγύηση για την αποτελεσματικότερη εφαρμογή της εκ μέρους των κρατών μελών και των περιφερειών τους, των μελών του EURES και ιδίως των εταίρων του EURES, ενώ ταυτόχρονα διασφαλίζει τον καλύτερο συντονισμό μεταξύ τους·

| 18. | από αυτή την άποψη, ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει τη σκοπιμότητα διευκρίνισης, στο κείμενο της πρότασης, εάν τα εθνικά γραφεία συντονισμού παραμένουν ενσωματωμένα στις κρατικές δομές των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης, εάν η ανάθεση του καθήκοντος παροχής υπηρεσιών υποστήριξης στις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης εκ μέρους των κρατών μελών υπόκειται στη διακριτική ευχέρεια των ίδιων των κρατών ή εάν, αντιθέτως, η παροχή αυτών των υπηρεσιών είναι υποχρεωτική σε όλα τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

18.

από αυτή την άποψη, ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει τη σκοπιμότητα διευκρίνισης, στο κείμενο της πρότασης, εάν τα εθνικά γραφεία συντονισμού παραμένουν ενσωματωμένα στις κρατικές δομές των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης, εάν η ανάθεση του καθήκοντος παροχής υπηρεσιών υποστήριξης στις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης εκ μέρους των κρατών μελών υπόκειται στη διακριτική ευχέρεια των ίδιων των κρατών ή εάν, αντιθέτως, η παροχή αυτών των υπηρεσιών είναι υποχρεωτική σε όλα τα κράτη μέλη·

| 19. | συνιστά στην Επιτροπή να προβάλει τον ρόλο των εθνικών γραφείων συντονισμού ως των κρατικών οργάνων που είναι αρμόδια για την πολιτική EURES στις επικράτειές τους, αναθέτοντάς τους σαφώς όλες τις αρμοδιότητες που εκχωρούνται στα κράτη μέλη δυνάμει των κεφαλαίων III, IV και V της πρότασης· |
| --- | --- |

19.

συνιστά στην Επιτροπή να προβάλει τον ρόλο των εθνικών γραφείων συντονισμού ως των κρατικών οργάνων που είναι αρμόδια για την πολιτική EURES στις επικράτειές τους, αναθέτοντάς τους σαφώς όλες τις αρμοδιότητες που εκχωρούνται στα κράτη μέλη δυνάμει των κεφαλαίων III, IV και V της πρότασης·

| 20. | επισημαίνει ότι θα ήταν επίσης σκόπιμο να αποσαφηνιστούν όροι όπως η «κατάλληλη σύμπραξη», οι «κοινωνικοί λειτουργοί» ή το «επιμέρους σχέδιο δράσης», καθώς και ο ρόλος των εταίρων του EURES στην πρόσβαση στην κοινή πλατφόρμα ΤΠ και εάν εν προκειμένω οι εν λόγω εταίροι εφαρμόζουν τις κατευθυντήριες αρχές της κοινής πλατφόρμας ΤΠ ή εάν εφαρμόζουν, εάν συντρέχει περίπτωση, τις υποχρεώσεις που απορρέουν από αυτές· |
| --- | --- |

20.

επισημαίνει ότι θα ήταν επίσης σκόπιμο να αποσαφηνιστούν όροι όπως η «κατάλληλη σύμπραξη», οι «κοινωνικοί λειτουργοί» ή το «επιμέρους σχέδιο δράσης», καθώς και ο ρόλος των εταίρων του EURES στην πρόσβαση στην κοινή πλατφόρμα ΤΠ και εάν εν προκειμένω οι εν λόγω εταίροι εφαρμόζουν τις κατευθυντήριες αρχές της κοινής πλατφόρμας ΤΠ ή εάν εφαρμόζουν, εάν συντρέχει περίπτωση, τις υποχρεώσεις που απορρέουν από αυτές·

| 21. | καλεί την Επιτροπή να διευκρινίσει εάν τα συστήματα και οι διαδικασίες για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με κενές θέσεις, αιτήσεις εργασίας και άλλα θέματα πληροφοριών που ανατίθενται στο ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού και η υποχρέωση των κρατών να θεσπίζουν διαδικασίες για τη συλλογή και παραγωγή δεδομένων σχετικά με τις δραστηριότητες που υλοποιούνται σε εθνικό επίπεδο σύμφωνα με συγκεκριμένες κατηγορίες κοινών δεικτών απαιτούν ή όχι την υιοθέτηση από την Επιτροπή, μέσω εκτελεστικών πράξεων, τεχνικών προτύπων και μορφοτύπων ή μοντέλων και διαδικασιών που διασφαλίζουν την ομοιομορφία των ανωτέρω διαδικασιών· |
| --- | --- |

21.

καλεί την Επιτροπή να διευκρινίσει εάν τα συστήματα και οι διαδικασίες για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με κενές θέσεις, αιτήσεις εργασίας και άλλα θέματα πληροφοριών που ανατίθενται στο ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού και η υποχρέωση των κρατών να θεσπίζουν διαδικασίες για τη συλλογή και παραγωγή δεδομένων σχετικά με τις δραστηριότητες που υλοποιούνται σε εθνικό επίπεδο σύμφωνα με συγκεκριμένες κατηγορίες κοινών δεικτών απαιτούν ή όχι την υιοθέτηση από την Επιτροπή, μέσω εκτελεστικών πράξεων, τεχνικών προτύπων και μορφοτύπων ή μοντέλων και διαδικασιών που διασφαλίζουν την ομοιομορφία των ανωτέρω διαδικασιών·

| 22. | παρακινεί την Επιτροπή να καταστήσει σαφές ποιος είναι αρμόδιος για τη διαρκή επικαιροποίηση των πληροφοριών. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικότερο κυρίως στις χώρες όπου οι κοινωνικοί εταίροι διαπραγματεύονται τη σύναψη συμφωνιών που καλύπτουν μια σειρά τομέων αρκετούς τομείς της αγοράς εργασίας· |
| --- | --- |

22.

παρακινεί την Επιτροπή να καταστήσει σαφές ποιος είναι αρμόδιος για τη διαρκή επικαιροποίηση των πληροφοριών. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικότερο κυρίως στις χώρες όπου οι κοινωνικοί εταίροι διαπραγματεύονται τη σύναψη συμφωνιών που καλύπτουν μια σειρά τομέων αρκετούς τομείς της αγοράς εργασίας·

| 23. | θεωρεί ιδιαίτερα σημαντικό να προσδιορίσει η πρόταση κανονισμού κριτήρια για τη σύνθεση των εθνικών γραφείων συντονισμού και της Επιτροπής EURES, τα οποία να εγγυώνται τον συντονισμό των εν λόγω οργάνων με τις περιφέρειες των κρατών μελών και της Ένωσης· |
| --- | --- |

23.

θεωρεί ιδιαίτερα σημαντικό να προσδιορίσει η πρόταση κανονισμού κριτήρια για τη σύνθεση των εθνικών γραφείων συντονισμού και της Επιτροπής EURES, τα οποία να εγγυώνται τον συντονισμό των εν λόγω οργάνων με τις περιφέρειες των κρατών μελών και της Ένωσης·

| 24. | προτρέπει την Επιτροπή να μεριμνήσει ειδικά για την ιδιαίτερη περίπτωση των εργαζομένων που κινδυνεύουν να αποκλειστούν από την αγορά εργασίας, συμπεριλαμβανομένων των εργαζομένων που δεν διαθέτουν προσόντα ή με περιορισμένα προσόντα, μέσω ρητών αναφορών στους εν λόγω εργαζόμενους στο κείμενο της πρότασης, επιτυγχάνοντας έτσι έναν από τους στόχους του άρθρου 5· |
| --- | --- |

24.

προτρέπει την Επιτροπή να μεριμνήσει ειδικά για την ιδιαίτερη περίπτωση των εργαζομένων που κινδυνεύουν να αποκλειστούν από την αγορά εργασίας, συμπεριλαμβανομένων των εργαζομένων που δεν διαθέτουν προσόντα ή με περιορισμένα προσόντα, μέσω ρητών αναφορών στους εν λόγω εργαζόμενους στο κείμενο της πρότασης, επιτυγχάνοντας έτσι έναν από τους στόχους του άρθρου 5·

| 25. | για αυτόν τον λόγο, συνιστά στην Επιτροπή να δώσει έμφαση στην εξάλειψη των διακρίσεων στον τομέα της κινητικότητας, να συμπεριλάβει ρητές σχετικές αναφορές στο κείμενο της πρότασης και να προβλέψει μηχανισμούς για την εγγύηση της αποτελεσματικότητάς της· |
| --- | --- |

25.

για αυτόν τον λόγο, συνιστά στην Επιτροπή να δώσει έμφαση στην εξάλειψη των διακρίσεων στον τομέα της κινητικότητας, να συμπεριλάβει ρητές σχετικές αναφορές στο κείμενο της πρότασης και να προβλέψει μηχανισμούς για την εγγύηση της αποτελεσματικότητάς της·

Πτυχές νομοθετικής πολιτικής

| 26. | προτρέπει την Επιτροπή να συμπεριλάβει όλα τα κράτη μέλη και τις περιφέρειές τους στην προσπάθεια συντονισμού και βελτίωσης του δικτύου EURES με στόχο να ενισχυθεί η υφιστάμενη δομή και να μην περιοριστεί σε γραφειοκρατικές διατυπώσεις· |
| --- | --- |

26.

προτρέπει την Επιτροπή να συμπεριλάβει όλα τα κράτη μέλη και τις περιφέρειές τους στην προσπάθεια συντονισμού και βελτίωσης του δικτύου EURES με στόχο να ενισχυθεί η υφιστάμενη δομή και να μην περιοριστεί σε γραφειοκρατικές διατυπώσεις·

| 27. | εκτιμά ότι η νέα δομή του δικτύου EURES προϋποθέτει την ύπαρξη ενός συστήματος χρηματοδότησης του οποίου οι πηγές πρέπει να διευκρινιστούν, καθώς το ΕΚΤ είναι περιφερειοποιημένο διαρθρωτικό ταμείο, σε αντίθεση με τα ταμεία του ευρωπαϊκού προγράμματος για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία· |
| --- | --- |

27.

εκτιμά ότι η νέα δομή του δικτύου EURES προϋποθέτει την ύπαρξη ενός συστήματος χρηματοδότησης του οποίου οι πηγές πρέπει να διευκρινιστούν, καθώς το ΕΚΤ είναι περιφερειοποιημένο διαρθρωτικό ταμείο, σε αντίθεση με τα ταμεία του ευρωπαϊκού προγράμματος για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία·

| 28. | θεωρεί επίσης ότι στο ανωτέρω σύστημα χρηματοδότησης πρέπει να διευκρινιστεί η συγκεκριμένη κατάσταση που αφορά την κατανομή των κεφαλαίων των ιδιωτικών υπηρεσιών απασχόλησης κερδοσκοπικού χαρακτήρα που συμμετέχουν στο δίκτυο ως εταίροι του EURES· |
| --- | --- |

28.

θεωρεί επίσης ότι στο ανωτέρω σύστημα χρηματοδότησης πρέπει να διευκρινιστεί η συγκεκριμένη κατάσταση που αφορά την κατανομή των κεφαλαίων των ιδιωτικών υπηρεσιών απασχόλησης κερδοσκοπικού χαρακτήρα που συμμετέχουν στο δίκτυο ως εταίροι του EURES·

| 29. | παροτρύνει την Επιτροπή να διοργανώσει μια ευρεία εκστρατεία ενημέρωσης σχετικά με τη βελτιωμένη υπηρεσία EURES, δεδομένου ότι με τη σημερινή της μορφή παραμένει σε μεγάλο βαθμό άγνωστη σε πολλά άτομα που αναζητούν εργασία και σε πολλές επιχειρήσεις που προσφέρουν θέσεις· |
| --- | --- |

29.

παροτρύνει την Επιτροπή να διοργανώσει μια ευρεία εκστρατεία ενημέρωσης σχετικά με τη βελτιωμένη υπηρεσία EURES, δεδομένου ότι με τη σημερινή της μορφή παραμένει σε μεγάλο βαθμό άγνωστη σε πολλά άτομα που αναζητούν εργασία και σε πολλές επιχειρήσεις που προσφέρουν θέσεις·

| 30. | παρατηρεί ότι, για την πλειονότητα των ατόμων που ζητούν εργασία και των εργοδοτών, το τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο είναι συχνά το πλησιέστερο σε αυτούς, ότι η αγορά εργασίας είναι κατά κύριο λόγο τοπική (5) και ότι συνήθως η αγορά εργασίας παρουσιάζει σοβαρά προβλήματα σε περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο, όπως η εποχικότητα της παραγωγικής δραστηριότητας και, ως αποτέλεσμα, του εργατικού δυναμικού· |
| --- | --- |

30.

παρατηρεί ότι, για την πλειονότητα των ατόμων που ζητούν εργασία και των εργοδοτών, το τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο είναι συχνά το πλησιέστερο σε αυτούς, ότι η αγορά εργασίας είναι κατά κύριο λόγο τοπική (5) και ότι συνήθως η αγορά εργασίας παρουσιάζει σοβαρά προβλήματα σε περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο, όπως η εποχικότητα της παραγωγικής δραστηριότητας και, ως αποτέλεσμα, του εργατικού δυναμικού·

| 31. | γι’ αυτούς τους λόγους, είναι σημαντικό να υπάρχουν σαφώς προσδιορισμένοι τοπικοί και περιφερειακοί αντιπρόσωποι που θα αναπτύξουν διαθρωμένο διάλογο και τακτική ανταλλαγή πληροφοριών με τα εθνικά γραφεία συντονισμού, προκειμένου να διασφαλίσουν ότι τα γραφεία αυτά θα ωφεληθούν σε εθνικό επίπεδο από τις γνώσεις και την εμπειρία που αποκομίζονται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο και, ταυτόχρονα, ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές υπηρεσίες απασχόλησης γνωρίζουν τις υπηρεσίες του EURES που διατίθενται σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο· |
| --- | --- |

31.

γι’ αυτούς τους λόγους, είναι σημαντικό να υπάρχουν σαφώς προσδιορισμένοι τοπικοί και περιφερειακοί αντιπρόσωποι που θα αναπτύξουν διαθρωμένο διάλογο και τακτική ανταλλαγή πληροφοριών με τα εθνικά γραφεία συντονισμού, προκειμένου να διασφαλίσουν ότι τα γραφεία αυτά θα ωφεληθούν σε εθνικό επίπεδο από τις γνώσεις και την εμπειρία που αποκομίζονται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο και, ταυτόχρονα, ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές υπηρεσίες απασχόλησης γνωρίζουν τις υπηρεσίες του EURES που διατίθενται σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο·

| 32. | υπογραμμίζει ότι το κλειδί της επιτυχίας των συμβουλευτικών υπηρεσιών των συμβούλων του EURES είναι η ακριβής γνώση των συγκεκριμένων αναγκών απασχόλησης των περιφερειών και των δήμων της ΕΕ και, ως εκ τούτου, συνιστά στα εθνικά γραφεία συντονισμού να προσπαθούν να διορίζουν συμβούλους EURES στις εδαφικές οντότητες που είναι μικρότερες των κρατικών δομών· |
| --- | --- |

32.

υπογραμμίζει ότι το κλειδί της επιτυχίας των συμβουλευτικών υπηρεσιών των συμβούλων του EURES είναι η ακριβής γνώση των συγκεκριμένων αναγκών απασχόλησης των περιφερειών και των δήμων της ΕΕ και, ως εκ τούτου, συνιστά στα εθνικά γραφεία συντονισμού να προσπαθούν να διορίζουν συμβούλους EURES στις εδαφικές οντότητες που είναι μικρότερες των κρατικών δομών·

| 33. | υποστηρίζει τη χρήση του EURES για τη διασφάλιση της πρόσβασης σε πληροφορίες σχετικά με διαθέσιμα προγράμματα πρακτικής άσκησης, συνιστά να χρησιμοποιηθεί επιπλέον ως εργαλείο ανάδρασης που δίνει τη δυνατότητα στους μαθητές να αξιολογούν την εμπειρία τους από τα προγράμματα αυτά (6) και ζητεί τη θέσπιση νέων μέτρων για την ενθάρρυνση της ανοιχτής και διαφανούς προσφοράς προγραμμάτων πρακτικής άσκησης· |
| --- | --- |

33.

υποστηρίζει τη χρήση του EURES για τη διασφάλιση της πρόσβασης σε πληροφορίες σχετικά με διαθέσιμα προγράμματα πρακτικής άσκησης, συνιστά να χρησιμοποιηθεί επιπλέον ως εργαλείο ανάδρασης που δίνει τη δυνατότητα στους μαθητές να αξιολογούν την εμπειρία τους από τα προγράμματα αυτά (6) και ζητεί τη θέσπιση νέων μέτρων για την ενθάρρυνση της ανοιχτής και διαφανούς προσφοράς προγραμμάτων πρακτικής άσκησης·

| 34. | εκτιμά ότι η μεταρρύθμιση των υπηρεσιών του EURES θα πρέπει να αποσκοπεί στην παροχή ενεργού υποστήριξης στους νέους, μέσω της προσαρμογής των υπηρεσιών και των προσεγγίσεών του για την ενίσχυση της προσβασιμότητάς τους και μέσω της εγκατάστασης εξατομικευμένων συστημάτων παροχής συμβουλών και προσανατολισμού σε εκπαιδευτικά ιδρύματα και πανεπιστήμια, τα οποία παρέχουν υποστήριξη στους μαθητές, τους ασκούμενους και γενικότερα στους νέους για τη μεγαλύτερη εξοικείωσή τους με τις επιθυμίες τους, τις ικανότητές τους και τις ευκαιρίες εργασίας· |
| --- | --- |

34.

εκτιμά ότι η μεταρρύθμιση των υπηρεσιών του EURES θα πρέπει να αποσκοπεί στην παροχή ενεργού υποστήριξης στους νέους, μέσω της προσαρμογής των υπηρεσιών και των προσεγγίσεών του για την ενίσχυση της προσβασιμότητάς τους και μέσω της εγκατάστασης εξατομικευμένων συστημάτων παροχής συμβουλών και προσανατολισμού σε εκπαιδευτικά ιδρύματα και πανεπιστήμια, τα οποία παρέχουν υποστήριξη στους μαθητές, τους ασκούμενους και γενικότερα στους νέους για τη μεγαλύτερη εξοικείωσή τους με τις επιθυμίες τους, τις ικανότητές τους και τις ευκαιρίες εργασίας·

| 35. | επικροτεί την πρόταση βελτίωσης του EURES, ιδίως μέσω της εισαγωγής μιας υπηρεσίας «Match and Map» που παρέχει σαφή γεωγραφική απεικόνιση των κενών θέσεων εργασίας, και θεωρεί ότι κατά τη δημοσίευση της κενής θέσης εργασίας θα πρέπει να προσδιορίζεται σαφώς η θέση που προσφέρεται σύμφωνα με τα κριτήρια του Ευρωπαϊκού Πλαισίου Επαγγελματικών Προσόντων (ΕΠΕΠ) και του Ευρωπαϊκού Συστήματος Ταξινόμησης των Δεξιοτήτων/Ικανοτήτων, των Επαγγελματικών Προσόντων και των Επαγγελμάτων (ESCO) και να παρέχονται στοιχεία σχετικά με τα κύρια χαρακτηριστικά της σύμβασης (αν είναι ορισμένου ή αορίστου χρόνου, ο χρόνος εργασίας, ο μισθός και ο ακριβής τόπος παροχής των υπηρεσιών). Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ εφιστά την προσοχή στον ρόλο που δύνανται να διαδραματίσουν σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο τα προγράμματα των υπηρεσιών απασχόλησης και συνιστά την καλύτερη ενσωμάτωση τους στο Δίκτυο Enterprise Europe (EEN), στις περιφέρειες και στα εμπορικά επιμελητήρια (που έχουν το πλεονέκτημα ότι διαθέτουν ισχυρούς δεσμούς με τον επιχειρηματικό κόσμο και γνωρίζουν τις ανάγκες και τα προβλήματά του) (7)· |
| --- | --- |

35.

επικροτεί την πρόταση βελτίωσης του EURES, ιδίως μέσω της εισαγωγής μιας υπηρεσίας «Match and Map» που παρέχει σαφή γεωγραφική απεικόνιση των κενών θέσεων εργασίας, και θεωρεί ότι κατά τη δημοσίευση της κενής θέσης εργασίας θα πρέπει να προσδιορίζεται σαφώς η θέση που προσφέρεται σύμφωνα με τα κριτήρια του Ευρωπαϊκού Πλαισίου Επαγγελματικών Προσόντων (ΕΠΕΠ) και του Ευρωπαϊκού Συστήματος Ταξινόμησης των Δεξιοτήτων/Ικανοτήτων, των Επαγγελματικών Προσόντων και των Επαγγελμάτων (ESCO) και να παρέχονται στοιχεία σχετικά με τα κύρια χαρακτηριστικά της σύμβασης (αν είναι ορισμένου ή αορίστου χρόνου, ο χρόνος εργασίας, ο μισθός και ο ακριβής τόπος παροχής των υπηρεσιών). Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ εφιστά την προσοχή στον ρόλο που δύνανται να διαδραματίσουν σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο τα προγράμματα των υπηρεσιών απασχόλησης και συνιστά την καλύτερη ενσωμάτωση τους στο Δίκτυο Enterprise Europe (EEN), στις περιφέρειες και στα εμπορικά επιμελητήρια (που έχουν το πλεονέκτημα ότι διαθέτουν ισχυρούς δεσμούς με τον επιχειρηματικό κόσμο και γνωρίζουν τις ανάγκες και τα προβλήματά του) (7)·

| 36. | ζητεί από τα κράτη μέλη να συνδέσουν τα εθνικά συστήματα προσόντων τους με το ΕΠΕΠ, γνωστοποιώντας την ύπαρξή του σε όλους τους πολίτες μέσω της προώθησης της χρήσης του στις επίσημες πιστοποιήσεις· |
| --- | --- |

36.

ζητεί από τα κράτη μέλη να συνδέσουν τα εθνικά συστήματα προσόντων τους με το ΕΠΕΠ, γνωστοποιώντας την ύπαρξή του σε όλους τους πολίτες μέσω της προώθησης της χρήσης του στις επίσημες πιστοποιήσεις·

| 37. | ως εκ τούτου, ζητεί να υποστηριχθεί στην πύλη EURES η χρήση του βιογραφικού σημειώματος Europass, του ΕΠΕΠ και του ESCO, με στόχο την ενσωμάτωση των εν λόγω εργαλείων, και να καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε η εν λόγω πύλη να επιτρέπει την αυτόματη αντιστοίχιση των κενών θέσεων και των αιτήσεων εργασίας και των βιογραφικών σημειωμάτων, με μεταφράσεις σε όλες τις γλώσσες της ΕΕ και σαφείς περιγραφές των ικανοτήτων, δεξιοτήτων, επαγγελμάτων και προσόντων που έχουν αποκτηθεί σε εθνικό επίπεδο. |
| --- | --- |

37.

ως εκ τούτου, ζητεί να υποστηριχθεί στην πύλη EURES η χρήση του βιογραφικού σημειώματος Europass, του ΕΠΕΠ και του ESCO, με στόχο την ενσωμάτωση των εν λόγω εργαλείων, και να καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε η εν λόγω πύλη να επιτρέπει την αυτόματη αντιστοίχιση των κενών θέσεων και των αιτήσεων εργασίας και των βιογραφικών σημειωμάτων, με μεταφράσεις σε όλες τις γλώσσες της ΕΕ και σαφείς περιγραφές των ικανοτήτων, δεξιοτήτων, επαγγελμάτων και προσόντων που έχουν αποκτηθεί σε εθνικό επίπεδο.

Ωστόσο, θα πρέπει οπωσδήποτε να τονιστεί ότι ένα αυτοματοποιημένο σύστημα δεν θα μπορέσει ποτέ να αντικαταστήσει τον αναγκαίο προσωπικό διάλογο ή την παροχή προσωπικής υποστήριξης κατά την αντιστοίχιση της προσφοράς και της ζήτησης, καθότι οι δεξιότητες και οι ικανότητες, αλλά και η περιγραφή τους δεν μπορούν, λόγω των γλωσσικών διαφορών, να μεταφράζονται μία προς μία σε όλες τις περιπτώσεις·

| 38. | επισημαίνει τα εγγενή οφέλη της μεγαλύτερης ενδοενωσιακής κινητικότητας των εργαζομένων για τις επιχειρήσεις και ιδίως για τις ΜΜΕ, οι οποίες έχουν κατά κύριο λόγο εθνικό προφίλ, και για αυτόν τον λόγο ζητεί από το EURES να παράσχει συγκεκριμένες υπηρεσίες λαμβάνοντας υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά των ΜΜΕ, κάτι που θα μπορούσε να χρειαστεί περαιτέρω ενίσχυση, καθώς συχνά αυτές οι επιχειρήσεις δεν μπορούν να καλύψουν πρόσθετες χρεώσεις ή να αναλάβουν το διοικητικό κόστος που συνεπάγεται η πρόσληψη διακινούμενων εργαζομένων· |
| --- | --- |

38.

επισημαίνει τα εγγενή οφέλη της μεγαλύτερης ενδοενωσιακής κινητικότητας των εργαζομένων για τις επιχειρήσεις και ιδίως για τις ΜΜΕ, οι οποίες έχουν κατά κύριο λόγο εθνικό προφίλ, και για αυτόν τον λόγο ζητεί από το EURES να παράσχει συγκεκριμένες υπηρεσίες λαμβάνοντας υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά των ΜΜΕ, κάτι που θα μπορούσε να χρειαστεί περαιτέρω ενίσχυση, καθώς συχνά αυτές οι επιχειρήσεις δεν μπορούν να καλύψουν πρόσθετες χρεώσεις ή να αναλάβουν το διοικητικό κόστος που συνεπάγεται η πρόσληψη διακινούμενων εργαζομένων·

| 39. | υπογραμμίζει ότι η έλλειψη γλωσσικών γνώσεων συνιστά επί του παρόντος το βασικό εμπόδιο για την κινητικότητα των εργαζομένων στο εσωτερικό της ΕΕ και για αυτόν τον λόγο επισημαίνει την ανάγκη εξάλειψης των υφιστάμενων γλωσσικών εμποδίων στο πλαίσιο της ΕΕ μέσω της προώθησης του έργου της μετάφρασης όλων των πληροφοριών που διατίθενται στην πύλη EURES σε όλες τις γλώσσες της ΕΕ και ζητεί από το δίκτυο EURES να αναλάβει επίσης την παροχή βασικών πληροφοριών σχετικά με τα διαθέσιμα μαθήματα ξένων γλωσσών για τους εργαζομένους, καθώς και πρακτικών πληροφοριών για τη μετακίνησή τους στη χώρα υποδοχής· |
| --- | --- |

39.

υπογραμμίζει ότι η έλλειψη γλωσσικών γνώσεων συνιστά επί του παρόντος το βασικό εμπόδιο για την κινητικότητα των εργαζομένων στο εσωτερικό της ΕΕ και για αυτόν τον λόγο επισημαίνει την ανάγκη εξάλειψης των υφιστάμενων γλωσσικών εμποδίων στο πλαίσιο της ΕΕ μέσω της προώθησης του έργου της μετάφρασης όλων των πληροφοριών που διατίθενται στην πύλη EURES σε όλες τις γλώσσες της ΕΕ και ζητεί από το δίκτυο EURES να αναλάβει επίσης την παροχή βασικών πληροφοριών σχετικά με τα διαθέσιμα μαθήματα ξένων γλωσσών για τους εργαζομένους, καθώς και πρακτικών πληροφοριών για τη μετακίνησή τους στη χώρα υποδοχής·

| 40. | εκτιμά ότι η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα ωφεληθεί από τη βελτίωση των πληροφοριών σχετικά με συγκεκριμένα ζητήματα που αφορούν την κινητικότητα, όπως οι τροποποιήσεις ή οι προσαρμογές των κοινωνικών παροχών σε περίπτωση γεωγραφικής και επαγγελματικής κινητικότητας εντός της ΕΕ, των πληροφοριών σχετικά με το επίπεδο των κεκτημένων δικαιωμάτων, τις συνέπειες της κινητικότητας ή τις πιθανές εναλλακτικές λύσεις· |
| --- | --- |

40.

εκτιμά ότι η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα ωφεληθεί από τη βελτίωση των πληροφοριών σχετικά με συγκεκριμένα ζητήματα που αφορούν την κινητικότητα, όπως οι τροποποιήσεις ή οι προσαρμογές των κοινωνικών παροχών σε περίπτωση γεωγραφικής και επαγγελματικής κινητικότητας εντός της ΕΕ, των πληροφοριών σχετικά με το επίπεδο των κεκτημένων δικαιωμάτων, τις συνέπειες της κινητικότητας ή τις πιθανές εναλλακτικές λύσεις·

Επικουρικότητα και αναλογικότητα

| 41. | εκτιμά ότι η πρόταση κανονισμού κινείται εντός του πλαισίου που ορίζουν οι αρχές της επικουρικότητας —στόχος της είναι η θέσπιση ενός κοινού πλαισίου συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών για τη συγκέντρωση και πλήρωση των κενών θέσεων εργασίας και η διευκόλυνση της εξισορρόπησης μεταξύ προσφοράς και ζήτησης εργασίας, η οποία δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη και, κατά συνέπεια, λόγω της διάστασης και των αποτελεσμάτων της δράσης, ο ανωτέρω στόχος μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα στο επίπεδο της Ένωσης— και της αναλογικότητας —ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία μέτρα για την επίτευξη του εν λόγω στόχου· |
| --- | --- |

41.

εκτιμά ότι η πρόταση κανονισμού κινείται εντός του πλαισίου που ορίζουν οι αρχές της επικουρικότητας —στόχος της είναι η θέσπιση ενός κοινού πλαισίου συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών για τη συγκέντρωση και πλήρωση των κενών θέσεων εργασίας και η διευκόλυνση της εξισορρόπησης μεταξύ προσφοράς και ζήτησης εργασίας, η οποία δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη και, κατά συνέπεια, λόγω της διάστασης και των αποτελεσμάτων της δράσης, ο ανωτέρω στόχος μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα στο επίπεδο της Ένωσης— και της αναλογικότητας —ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία μέτρα για την επίτευξη του εν λόγω στόχου·

| 42. | παρόλα αυτά, επισημαίνει ότι η προέλευση του δικτύου EURES είναι αυστηρά ευρωπαϊκή και στην πράξη πρέπει να επιδιώκει να μετατραπεί σε μια πραγματική ευρωπαϊκή δημόσια υπηρεσία απασχόλησης· |
| --- | --- |

42.

παρόλα αυτά, επισημαίνει ότι η προέλευση του δικτύου EURES είναι αυστηρά ευρωπαϊκή και στην πράξη πρέπει να επιδιώκει να μετατραπεί σε μια πραγματική ευρωπαϊκή δημόσια υπηρεσία απασχόλησης·

| 43. | ως εκ τούτου, προτρέπει την Επιτροπή, στο πλαίσιο της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, να ενισχύσει την ευρωπαϊκή διάσταση του δικτύου EURES, αναλύοντας ειδικότερα το ενδεχόμενο ανάθεσης στο ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού της αρμοδιότητας έγκρισης των εταίρων του EURES, αντί για τη λύση που προβλέπεται στην πρόταση, σύμφωνα με την οποία τα κράτη μέλη επιβάλλουν υποχρεώσεις στους εταίρους του EURES καθορίζοντας δεσμευτικές απαιτήσεις που πρέπει να πληρούν· |
| --- | --- |

43.

ως εκ τούτου, προτρέπει την Επιτροπή, στο πλαίσιο της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, να ενισχύσει την ευρωπαϊκή διάσταση του δικτύου EURES, αναλύοντας ειδικότερα το ενδεχόμενο ανάθεσης στο ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού της αρμοδιότητας έγκρισης των εταίρων του EURES, αντί για τη λύση που προβλέπεται στην πρόταση, σύμφωνα με την οποία τα κράτη μέλη επιβάλλουν υποχρεώσεις στους εταίρους του EURES καθορίζοντας δεσμευτικές απαιτήσεις που πρέπει να πληρούν·

| 44. | φρονεί, επίσης, ότι η επιτυχία του δικτύου EURES στις εξόχως απόκεντρες και νησιωτικές περιφέρειες της ΕΕ, όπου τα ποσοστά ανεργίας, ιδίως μεταξύ των νέων, είναι υψηλά, επιβάλλει στις ευρωπαϊκές και εθνικές αρχές να δώσουν τη δέουσα προσοχή στους ιδιαίτερους περιορισμούς των περιφερειών αυτών, δηλαδή στα μόνιμα διαρθρωτικά και γεωγραφικά μειονεκτήματα που εμποδίζουν ιδιαιτέρως την κινητικότητα των εργαζομένων· |
| --- | --- |

44.

φρονεί, επίσης, ότι η επιτυχία του δικτύου EURES στις εξόχως απόκεντρες και νησιωτικές περιφέρειες της ΕΕ, όπου τα ποσοστά ανεργίας, ιδίως μεταξύ των νέων, είναι υψηλά, επιβάλλει στις ευρωπαϊκές και εθνικές αρχές να δώσουν τη δέουσα προσοχή στους ιδιαίτερους περιορισμούς των περιφερειών αυτών, δηλαδή στα μόνιμα διαρθρωτικά και γεωγραφικά μειονεκτήματα που εμποδίζουν ιδιαιτέρως την κινητικότητα των εργαζομένων·

Τελικές συστάσεις

| 45. | συνιστά και ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει νέα εργαλεία για την υποστήριξη της ενσωμάτωσης των διακινούμενων εργαζομένων μέσω της χρήσης των διαρθρωτικών ταμείων· |
| --- | --- |

45.

συνιστά και ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει νέα εργαλεία για την υποστήριξη της ενσωμάτωσης των διακινούμενων εργαζομένων μέσω της χρήσης των διαρθρωτικών ταμείων·

| 46. | εκτιμά ότι, προκειμένου να επιτύχει το δίκτυο EURES, τα κράτη μέλη πρέπει να υποστηρίξουν τη σύνδεσή του με τα ειδικά συμφέροντα των περιφερειών ή/και των δήμων της ΕΕ και, κατά συνέπεια, συνιστά να απαιτείται από τον κανονισμό να αναπτύσσεται πρακτικά η συνεργασία των εταίρων του EURES λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορετικές ιδιαιτερότητες των περιφερειών ή/και των δήμων της ΕΕ· |
| --- | --- |

46.

εκτιμά ότι, προκειμένου να επιτύχει το δίκτυο EURES, τα κράτη μέλη πρέπει να υποστηρίξουν τη σύνδεσή του με τα ειδικά συμφέροντα των περιφερειών ή/και των δήμων της ΕΕ και, κατά συνέπεια, συνιστά να απαιτείται από τον κανονισμό να αναπτύσσεται πρακτικά η συνεργασία των εταίρων του EURES λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορετικές ιδιαιτερότητες των περιφερειών ή/και των δήμων της ΕΕ·

| 47. | συνιστά να ληφθεί ιδιαιτέρως υπόψη ότι το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο είναι το πλησιέστερο στους πολίτες και, επομένως, στα άτομα που ζητούν εργασία και στους εργοδότες και ότι λόγω αυτού του γεγονότος η αγορά εργασίας έχει κατά κύριο λόγο περιφερειακό χαρακτήρα. |
| --- | --- |

47.

συνιστά να ληφθεί ιδιαιτέρως υπόψη ότι το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο είναι το πλησιέστερο στους πολίτες και, επομένως, στα άτομα που ζητούν εργασία και στους εργοδότες και ότι λόγω αυτού του γεγονότος η αγορά εργασίας έχει κατά κύριο λόγο περιφερειακό χαρακτήρα.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Αιτιολογική σκέψη 19

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τη νομική ευθύνη για την εξασφάλιση της εγγενούς ποιότητας και της τεχνικής ποιότητας των πληροφοριών που διατίθενται στην κοινή πλατφόρμα ΤΠ, ιδίως όσον αφορά τα δεδομένα για τις κενές θέσεις εργασίας, την έχουν οι οργανισμοί οι οποίοι καθιστούν διαθέσιμες τις εν λόγω πληροφορίες σύμφωνα με τη νομοθεσία και/ή τα πρότυπα που θεσπίζουν τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή θα πρέπει να διευκολύνει τη συνεργασία ώστε να καταστεί δυνατό να εντοπίζονται εγκαίρως τυχόν απάτες ή καταχρήσεις που αφορούν την ανταλλαγή πληροφοριών σε ευρωπαϊκό επίπεδο. | Τη νομική ευθύνη για την εξασφάλιση της εγγενούς ποιότητας και της τεχνικής ποιότητας των πληροφοριών που διατίθενται στην κοινή πλατφόρμα ΤΠ, ιδίως όσον αφορά τα δεδομένα για τις κενές θέσεις εργασίας, την έχουν οι οργανισμοί οι οποίοι καθιστούν διαθέσιμες τις εν λόγω πληροφορίες σύμφωνα με τη νομοθεσία και/ή τα πρότυπα που θεσπίζουν τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή θα πρέπει να διευκολύνει τη συνεργασία
  όλων των εμπλεκόμενων φορέων, συμπεριλαμβανομένων των πολιτών,
  ώστε να καταστεί δυνατό να εντοπίζονται εγκαίρως τυχόν απάτες ή καταχρήσεις που αφορούν την ανταλλαγή πληροφοριών σε ευρωπαϊκό επίπεδο
  , και να θεσπίσει προσιτούς μηχανισμούς και μέσα για την καταγγελία τους
  . |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία ΕτΠ

Τη νομική ευθύνη για την εξασφάλιση της εγγενούς ποιότητας και της τεχνικής ποιότητας των πληροφοριών που διατίθενται στην κοινή πλατφόρμα ΤΠ, ιδίως όσον αφορά τα δεδομένα για τις κενές θέσεις εργασίας, την έχουν οι οργανισμοί οι οποίοι καθιστούν διαθέσιμες τις εν λόγω πληροφορίες σύμφωνα με τη νομοθεσία και/ή τα πρότυπα που θεσπίζουν τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή θα πρέπει να διευκολύνει τη συνεργασία ώστε να καταστεί δυνατό να εντοπίζονται εγκαίρως τυχόν απάτες ή καταχρήσεις που αφορούν την ανταλλαγή πληροφοριών σε ευρωπαϊκό επίπεδο.

Τη νομική ευθύνη για την εξασφάλιση της εγγενούς ποιότητας και της τεχνικής ποιότητας των πληροφοριών που διατίθενται στην κοινή πλατφόρμα ΤΠ, ιδίως όσον αφορά τα δεδομένα για τις κενές θέσεις εργασίας, την έχουν οι οργανισμοί οι οποίοι καθιστούν διαθέσιμες τις εν λόγω πληροφορίες σύμφωνα με τη νομοθεσία και/ή τα πρότυπα που θεσπίζουν τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή θα πρέπει να διευκολύνει τη συνεργασία
  όλων των εμπλεκόμενων φορέων, συμπεριλαμβανομένων των πολιτών,
  ώστε να καταστεί δυνατό να εντοπίζονται εγκαίρως τυχόν απάτες ή καταχρήσεις που αφορούν την ανταλλαγή πληροφοριών σε ευρωπαϊκό επίπεδο
  , και να θεσπίσει προσιτούς μηχανισμούς και μέσα για την καταγγελία τους
  .

Αιτιολογία

Έχει θεμελιώδη σημασία να είναι αξιόπιστες και ποιοτικές οι πληροφορίες που δημοσιεύονται για τις κενές θέσεις εργασίας, ώστε να προστατεύονται οι εργαζόμενοι από ενδεχόμενες απάτες ή καταχρήσεις. Προς τούτο, απαιτείται παρέμβαση της Επιτροπής και των κρατών μελών και θέσπιση μηχανισμών συνεργασίας, εντοπισμού και καταγγελίας

Τροπολογία 2

Άρθρο 1. Αντικείμενο

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Στόχος του παρόντος κανονισμού είναι η διευκόλυνση της άσκησης του δικαιώματος της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων εντός της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 45 της ΣΛΕΕ μέσω της θέσπισης κοινού πλαισίου συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής. | 1.   Στόχος του παρόντος κανονισμού είναι η διευκόλυνση της άσκησης του δικαιώματος της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων εντός της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 45 της ΣΛΕΕ μέσω της θέσπισης ενός κοινού πλαισίου συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής
  που δίνει τη δυνατότητα στο ευρωπαϊκό δίκτυο υπηρεσιών απασχόλησης EURES να μετατραπεί σε ένα αποτελεσματικό εργαλείο για τη διευκόλυνση της εργασιακής κινητικότητας στο εσωτερικό της Ένωσης. |
| 2.   Για τον σκοπό της πρώτης παραγράφου, ο παρών κανονισμός προβλέπει στόχους, αρχές και κανόνες σχετικά με: | 2.   Για τον σκοπό της πρώτης παραγράφου, ο παρών κανονισμός προβλέπει στόχους, αρχές και κανόνες σχετικά με: |
| α) | τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων για κενές θέσεις, αιτήσεις εργασίας και βιογραφικά σημειώματα, καθώς και για την επακόλουθη τοποθέτηση των εργαζομένων σε θέσεις εργασίας· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Στόχος του παρόντος κανονισμού είναι η διευκόλυνση της άσκησης του δικαιώματος της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων εντός της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 45 της ΣΛΕΕ μέσω της θέσπισης κοινού πλαισίου συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής.

1.   Στόχος του παρόντος κανονισμού είναι η διευκόλυνση της άσκησης του δικαιώματος της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων εντός της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 45 της ΣΛΕΕ μέσω της θέσπισης ενός κοινού πλαισίου συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής
  που δίνει τη δυνατότητα στο ευρωπαϊκό δίκτυο υπηρεσιών απασχόλησης EURES να μετατραπεί σε ένα αποτελεσματικό εργαλείο για τη διευκόλυνση της εργασιακής κινητικότητας στο εσωτερικό της Ένωσης.

2.   Για τον σκοπό της πρώτης παραγράφου, ο παρών κανονισμός προβλέπει στόχους, αρχές και κανόνες σχετικά με:

2.   Για τον σκοπό της πρώτης παραγράφου, ο παρών κανονισμός προβλέπει στόχους, αρχές και κανόνες σχετικά με:

α)

τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων για κενές θέσεις, αιτήσεις εργασίας και βιογραφικά σημειώματα, καθώς και για την επακόλουθη τοποθέτηση των εργαζομένων σε θέσεις εργασίας·

| α) | τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων για κενές θέσεις, αιτήσεις εργασίας και βιογραφικά σημειώματα, καθώς και για την επακόλουθη τοποθέτηση των εργαζομένων σε θέσεις εργασίας· |
| --- | --- |

α)

τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων για κενές θέσεις, αιτήσεις εργασίας και βιογραφικά σημειώματα, καθώς και για την επακόλουθη τοποθέτηση των εργαζομένων σε θέσεις εργασίας·

| β) | τις δράσεις που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη ή σε συνεργασία μεταξύ τους για τη διευκόλυνση της εξισορρόπησης της προσφοράς και της ζήτησης στην αγορά εργασίας της Ένωσης με στόχο την προώθηση των υψηλών επιπέδων απασχόλησης· |
| --- | --- |

β)

τις δράσεις που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη ή σε συνεργασία μεταξύ τους για τη διευκόλυνση της εξισορρόπησης της προσφοράς και της ζήτησης στην αγορά εργασίας της Ένωσης με στόχο την προώθηση των υψηλών επιπέδων απασχόλησης·

| β) | τις δράσεις που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη ή σε συνεργασία μεταξύ τους για τη διευκόλυνση της εξισορρόπησης της προσφοράς και της ζήτησης στην αγορά εργασίας της Ένωσης με στόχο την προώθηση των υψηλών επιπέδων απασχόλησης· |
| --- | --- |

β)

τις δράσεις που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη ή σε συνεργασία μεταξύ τους για τη διευκόλυνση της εξισορρόπησης της προσφοράς και της ζήτησης στην αγορά εργασίας της Ένωσης με στόχο την προώθηση των υψηλών επιπέδων απασχόλησης·

| γ) | τη λειτουργία του ευρωπαϊκού δικτύου υπηρεσιών απασχόλησης στο πλαίσιο του οποίου συνεργάζονται τα κράτη μέλη και η Επιτροπή· |
| --- | --- |

γ)

τη λειτουργία του ευρωπαϊκού δικτύου υπηρεσιών απασχόλησης στο πλαίσιο του οποίου συνεργάζονται τα κράτη μέλη και η Επιτροπή·

| γ) | την οργάνωση και τη λειτουργία του ευρωπαϊκού
  ίδιου του δικτύου EURES
  υπηρεσιών απασχόλησης στο πλαίσιο του οποίου συνεργάζονται τα κράτη μέλη και η Επιτροπή· |
| --- | --- |

γ)

την οργάνωση και τη λειτουργία του ευρωπαϊκού
  ίδιου του δικτύου EURES
  υπηρεσιών απασχόλησης στο πλαίσιο του οποίου συνεργάζονται τα κράτη μέλη και η Επιτροπή·

| δ) | σχετικές υπηρεσίες υποστήριξης για την κινητικότητα που θα παρασχεθούν σε εργαζομένους και εργοδότες. |
| --- | --- |

δ)

σχετικές υπηρεσίες υποστήριξης για την κινητικότητα που θα παρασχεθούν σε εργαζομένους και εργοδότες.

| δ) | σχετικές
  τις υπηρεσίες υποστήριξης για την
  της κινητικότητας που θα παρασχεθούν
  παρέχονται σε εργαζομένους και εργοδότες. |
| --- | --- |

δ)

σχετικές
  τις υπηρεσίες υποστήριξης για την
  της κινητικότητας που θα παρασχεθούν
  παρέχονται σε εργαζομένους και εργοδότες.

Αιτιολογία

Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να τονιστεί ότι το αντικείμενο του μελλοντικού κανονισμού είναι η παγίωση και η ενίσχυση της χρήσης του ευρωπαϊκού δικτύου υπηρεσιών απασχόλησης EURES, σύμφωνα με τη διατύπωση της απόφασης 2003/8/ΕΚ της Επιτροπής της 23ης Δεκεμβρίου 2002 και της εκτελεστικής απόφασης 2012/733/ΕΕ της Επιτροπής της 26ης Νοεμβρίου 2012, η οποία θα καταργηθεί μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας πρότασης κανονισμού. Η ίδια η πρόταση υιοθετεί σιωπηρά αυτή την προϋπόθεση, για παράδειγμα στο άρθρο 10 παράγραφος 3, το οποίο προβλέπει ότι οι δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης που, κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, είναι εταίροι του EURES απαλλάσσονται από την εφαρμογή του άρθρου 8 για περίοδο πέντε ετών. Από την άλλη πλευρά, θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι πολλές από τις διατάξεις του Χάρτη EURES, που υιοθετήθηκε από το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού (2010/C 311/05, ΕΕ C 311, 16.11.2010) και δεν περιλαμβάνεται στις διατάξεις που καταργούνται δυνάμει του άρθρου 35, εξακολουθούν να ισχύουν μετά την έγκριση της παρούσας πρότασης. Τέλος, στόχος της αναδιατύπωσης της παραγράφου 2 στοιχείο δ) είναι η καλύτερη κατανόησή της.

Τροπολογία 3

Άρθρο 2. Ορισμοί

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:






  α) | «δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης»: οργανισμοί των κρατών μελών, που υπάγονται στα αρμόδια υπουργεία, δημόσιους φορείς ή εταιρείες που διέπονται από το δημόσιο δίκαιο και είναι επιφορτισμένοι με την υλοποίηση ενεργητικών πολιτικών στην αγορά εργασίας και με την παροχή υπηρεσιών απασχόλησης προς το δημόσιο συμφέρον· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

α)

«δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης»: οργανισμοί των κρατών μελών, που υπάγονται στα αρμόδια υπουργεία, δημόσιους φορείς ή εταιρείες που διέπονται από το δημόσιο δίκαιο και είναι επιφορτισμένοι με την υλοποίηση ενεργητικών πολιτικών στην αγορά εργασίας και με την παροχή υπηρεσιών απασχόλησης προς το δημόσιο συμφέρον·

| β) | «υπηρεσίες απασχόλησης»: κάθε νομικό ή φυσικό πρόσωπο, που λειτουργεί νόμιμα σε κράτος μέλος και παρέχει υπηρεσίες εύρεσης εργασίας σε άτομα που αναζητούν εργασία και υπηρεσίες προσλήψεων σε εργοδότες· |
| --- | --- |

β)

«υπηρεσίες απασχόλησης»: κάθε νομικό ή φυσικό πρόσωπο, που λειτουργεί νόμιμα σε κράτος μέλος και παρέχει υπηρεσίες εύρεσης εργασίας σε άτομα που αναζητούν εργασία και υπηρεσίες προσλήψεων σε εργοδότες·

Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

| α) | «δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης»: οργανισμοί των κρατών μελών, που υπάγονται στα αρμόδια υπουργεία, δημόσιους φορείς ή εταιρείες που διέπονται από το δημόσιο δίκαιο και είναι επιφορτισμένοι με την υλοποίηση ενεργητικών πολιτικών στην αγορά εργασίας και με την παροχή υπηρεσιών απασχόλησης προς το δημόσιο συμφέρον· |
| --- | --- |

α)

«δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης»: οργανισμοί των κρατών μελών, που υπάγονται στα αρμόδια υπουργεία, δημόσιους φορείς ή εταιρείες που διέπονται από το δημόσιο δίκαιο και είναι επιφορτισμένοι με την υλοποίηση ενεργητικών πολιτικών στην αγορά εργασίας και με την παροχή υπηρεσιών απασχόλησης προς το δημόσιο συμφέρον·

| β) | «υπηρεσίες απασχόλησης»: κάθε νομικό ή φυσικό πρόσωπο δημόσιου ή ιδιωτικού δικαίου και, στη δεύτερη περίπτωση, κερδοσκοπικού ή μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα, που λειτουργεί νόμιμα σε κράτος μέλος και παρέχει υπηρεσίες εύρεσης εργασίας σε άτομα που αναζητούν εργασία και υπηρεσίες προσλήψεων σε εργοδότες· |
| --- | --- |

β)

«υπηρεσίες απασχόλησης»: κάθε νομικό ή φυσικό πρόσωπο δημόσιου ή ιδιωτικού δικαίου και, στη δεύτερη περίπτωση, κερδοσκοπικού ή μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα, που λειτουργεί νόμιμα σε κράτος μέλος και παρέχει υπηρεσίες εύρεσης εργασίας σε άτομα που αναζητούν εργασία και υπηρεσίες προσλήψεων σε εργοδότες·

| γ) | «κενή θέση εργασίας»: κάθε προσφορά εργασίας, συμπεριλαμβανομένης της εργασίας υπό μορφή μαθητείας και πρακτικής άσκησης, που θεωρούνται ως εργασίας· |
| --- | --- |

γ)

«κενή θέση εργασίας»: κάθε προσφορά εργασίας, συμπεριλαμβανομένης της εργασίας υπό μορφή μαθητείας και πρακτικής άσκησης, που θεωρούνται ως εργασίας·

| δ) | «αντιστάθμιση»: ανταλλαγή πληροφοριών και επεξεργασία κενών θέσεων, αιτήσεων εργασίας και βιογραφικών σημειωμάτων· |
| --- | --- |

δ)

«αντιστάθμιση»: ανταλλαγή πληροφοριών και επεξεργασία κενών θέσεων, αιτήσεων εργασίας και βιογραφικών σημειωμάτων·

| ε) | «κοινή πλατφόρμα ΤΠ»: υποδομή τεχνολογίας πληροφοριών και σχετικές πλατφόρμες που έχουν δημιουργηθεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την επίτευξη της αντιστάθμισης· |
| --- | --- |

ε)

«κοινή πλατφόρμα ΤΠ»: υποδομή τεχνολογίας πληροφοριών και σχετικές πλατφόρμες που έχουν δημιουργηθεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την επίτευξη της αντιστάθμισης·

| στ) | «εύρεση εργασίας» από τις υπηρεσίες απασχόλησης για έναν εργαζόμενο ή «πρόσληψη» ενός εργαζομένου από εργοδότη: παροχή υπηρεσιών διαμεσολάβησης μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης με στόχο την πλήρωση μιας κενής θέσης εργασίας· |
| --- | --- |

στ)

«εύρεση εργασίας» από τις υπηρεσίες απασχόλησης για έναν εργαζόμενο ή «πρόσληψη» ενός εργαζομένου από εργοδότη: παροχή υπηρεσιών διαμεσολάβησης μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης με στόχο την πλήρωση μιας κενής θέσης εργασίας·

| ζ) | «μεθοριακός εργαζόμενος»: κάθε εργαζόμενος που ασκεί έμμισθη δραστηριότητα σε κράτος μέλος και διαμένει σε άλλο κράτος μέλος στο οποίο επιστρέφει κατά κανόνα καθημερινά ή τουλάχιστον άπαξ εβδομαδιαίως. |
| --- | --- |

ζ)

«μεθοριακός εργαζόμενος»: κάθε εργαζόμενος που ασκεί έμμισθη δραστηριότητα σε κράτος μέλος και διαμένει σε άλλο κράτος μέλος στο οποίο επιστρέφει κατά κανόνα καθημερινά ή τουλάχιστον άπαξ εβδομαδιαίως.

| γ) | «κενή θέση εργασίας»: κάθε προσφορά εργασίας, συμπεριλαμβανομένης της εργασίας υπό μορφή μαθητείας και πρακτικής άσκησης, που θεωρούνται ως εργασίας· |
| --- | --- |

γ)

«κενή θέση εργασίας»: κάθε προσφορά εργασίας, συμπεριλαμβανομένης της εργασίας υπό μορφή μαθητείας και πρακτικής άσκησης, που θεωρούνται ως εργασίας·

| δ) | «αντιστάθμιση»: ανταλλαγή πληροφοριών και επεξεργασία κενών θέσεων, αιτήσεων εργασίας και βιογραφικών σημειωμάτων· |
| --- | --- |

δ)

«αντιστάθμιση»: ανταλλαγή πληροφοριών και επεξεργασία κενών θέσεων, αιτήσεων εργασίας και βιογραφικών σημειωμάτων·

| ε) | «κοινή πλατφόρμα ΤΠ»: υποδομή τεχνολογίας πληροφοριών και σχετικές πλατφόρμες που έχουν δημιουργηθεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την επίτευξη της αντιστάθμισης· |
| --- | --- |

ε)

«κοινή πλατφόρμα ΤΠ»: υποδομή τεχνολογίας πληροφοριών και σχετικές πλατφόρμες που έχουν δημιουργηθεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την επίτευξη της αντιστάθμισης·

| στ) | «εύρεση εργασίας» από τις υπηρεσίες απασχόλησης για έναν εργαζόμενο ή «πρόσληψη» ενός εργαζομένου από εργοδότη: παροχή υπηρεσιών διαμεσολάβησης μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης με στόχο την πλήρωση μιας κενής θέσης εργασίας· |
| --- | --- |

στ)

«εύρεση εργασίας» από τις υπηρεσίες απασχόλησης για έναν εργαζόμενο ή «πρόσληψη» ενός εργαζομένου από εργοδότη: παροχή υπηρεσιών διαμεσολάβησης μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης με στόχο την πλήρωση μιας κενής θέσης εργασίας·

| ζ) | «μεθοριακός εργαζόμενος»: κάθε εργαζόμενος που ασκεί έμμισθη δραστηριότητα σε κράτος μέλος και διαμένει σε άλλο κράτος μέλος στο οποίο επιστρέφει κατά κανόνα καθημερινά ή τουλάχιστον άπαξ εβδομαδιαίως. |
| --- | --- |

ζ)

«μεθοριακός εργαζόμενος»: κάθε εργαζόμενος που ασκεί έμμισθη δραστηριότητα σε κράτος μέλος και διαμένει σε άλλο κράτος μέλος στο οποίο επιστρέφει κατά κανόνα καθημερινά ή τουλάχιστον άπαξ εβδομαδιαίως.

Αιτιολογία

Για λόγους σαφήνειας της νομοθεσίας και ασφάλειας δικαίου, απαιτείται να αποφεύγεται η σιωπηρή συμπερίληψη στοιχείων στον κανόνα που ορίζει τι είναι οι «υπηρεσίες απασχόλησης» στα κράτη μέλη. Στόχος είναι να αναφέρονται ρητώς οι διάφορες νομικές μορφές που μπορούν να λάβουν οι υπηρεσίες αυτές, καθώς και η δυνατότητα να είναι κερδοσκοπικού χαρακτήρα. Τούτο συνάδει τόσο με την κοινοτική νομολογία (8) όσο και με την αντίληψη της ίδιας της Επιτροπής σχετικά με τις υπηρεσίες απασχόλησης ως υπηρεσίες κοινής ωφέλειας (9). Η προτεινόμενη διατύπωση αντανακλά την άποψη ότι οιαδήποτε δημόσια πολιτική αποβλέπει στην επίτευξη πλήρους απασχόλησης οφείλει να προωθήσει τη συνεργασία δημόσιου και ιδιωτικού τομέα σε όλα τα εδαφικά επίπεδα, παρέχοντας στους ιδιωτικούς φορείς πρόσβαση στις υπηρεσίες ενημέρωσης, προσανατολισμού και διαμεσολάβησης για την απασχόληση.

Τροπολογία 4

Κεφάλαιο II

(Ίδρυση του δικτύου EURES) και άρθρο 3 (Σύσταση)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| ΚΕΦΑΛΑIΟ II.
  ΙΔΡΥΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ EURES
  Άρθρο 3
  Σύσταση
  Ο παρών κανονισμός θεσπίζει το ευρωπαϊκό δίκτυο υπηρεσιών απασχόλησης («δίκτυο EURES»). | ΚΕΦΑΛΑIΟ II.

  ΟΡΓΑΝΩΣΗ
  ΙΔΡΥΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ EURES

  Άρθρο 3


  Σύσταση


  Ο παρών κανονισμός θεσπίζει το ευρωπαϊκό δίκτυο υπηρεσιών απασχόλησης («δίκτυο EURES»). |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

ΚΕΦΑΛΑIΟ II.

ΙΔΡΥΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ EURES

Άρθρο 3

Σύσταση

Ο παρών κανονισμός θεσπίζει το ευρωπαϊκό δίκτυο υπηρεσιών απασχόλησης («δίκτυο EURES»).

ΚΕΦΑΛΑIΟ II.

ΟΡΓΑΝΩΣΗ
  ΙΔΡΥΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ EURES

Άρθρο 3

Σύσταση

Ο παρών κανονισμός θεσπίζει το ευρωπαϊκό δίκτυο υπηρεσιών απασχόλησης («δίκτυο EURES»).

Αιτιολογία

Όπως εξηγήθηκε στην τροπολογία αριθ. 2, η παρούσα πρόταση κανονισμού δεν αφορά τη σύσταση του δικτύου EURES, αλλά την ανανέωση της οργάνωσης και της δυναμικής του. Ο τίτλος του κεφαλαίου ΙΙ πρέπει να προσαρμοστεί στο πραγματικό αντικείμενο του κανονισμού, που είναι η οργάνωση του δικτύου EURES, ενώ το άρθρο 3 μπορεί να διαγραφεί.

Τροπολογία 5

Άρθρο 4. Σύνθεση, ρόλοι και κοινές αρμοδιότητες

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Το δίκτυο EURES απαρτίζεται από τις ακόλουθες κατηγορίες οργανισμών:






  α) | την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία είναι επιφορτισμένη με την παροχή συνδρομής στο δίκτυο EURES μέσω του «ευρωπαϊκού γραφείου συντονισμού» για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων του· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Το δίκτυο EURES απαρτίζεται από τις ακόλουθες κατηγορίες οργανισμών:

α)

την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία είναι επιφορτισμένη με την παροχή συνδρομής στο δίκτυο EURES μέσω του «ευρωπαϊκού γραφείου συντονισμού» για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων του·

| β) | τα μέλη του EURES, που είναι οι φορείς που ορίζουν τα κράτη μέλη και οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού στο αντίστοιχο κράτος μέλους, ήτοι τα «εθνικά γραφεία συντονισμού»· |
| --- | --- |

β)

τα μέλη του EURES, που είναι οι φορείς που ορίζουν τα κράτη μέλη και οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού στο αντίστοιχο κράτος μέλους, ήτοι τα «εθνικά γραφεία συντονισμού»·

1.   Το δίκτυο EURES απαρτίζεται από τις ακόλουθες κατηγορίες οργανισμών:

| α) | την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία είναι επιφορτισμένη με την παροχή συνδρομής στο δίκτυο EURES μέσω του «ευρωπαϊκού γραφείου συντονισμού» για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων του· |
| --- | --- |

α)

την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία είναι επιφορτισμένη με την παροχή συνδρομής στο δίκτυο EURES μέσω του «ευρωπαϊκού γραφείου συντονισμού» για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων του·

| β) | τα μέλη του EURES, που είναι οι φορείς που ορίζουν τα κράτη μέλη και οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού στο αντίστοιχο κράτος μέλους, ήτοι τα «εθνικά γραφεία συντονισμού»· |
| --- | --- |

β)

τα μέλη του EURES, που είναι οι φορείς που ορίζουν τα κράτη μέλη και οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού στο αντίστοιχο κράτος μέλους, ήτοι τα «εθνικά γραφεία συντονισμού»·

| γ) | τους εταίρους του EURES, δηλαδή τους εγκεκριμένους από τα κράτη μέλη οργανισμούς για την παροχή στήριξης σε εθνικό, περιφερειακό και/ή τοπικό επίπεδο σχετικά την αντιστάθμιση και/ή τις υπηρεσίες υποστήριξης στους εργαζομένους και τους εργοδότες. |
| --- | --- |

γ)

τους εταίρους του EURES, δηλαδή τους εγκεκριμένους από τα κράτη μέλη οργανισμούς για την παροχή στήριξης σε εθνικό, περιφερειακό και/ή τοπικό επίπεδο σχετικά την αντιστάθμιση και/ή τις υπηρεσίες υποστήριξης στους εργαζομένους και τους εργοδότες.

| γ) | τους εταίρους του EURES, δηλαδή τους εγκεκριμένους από τα κράτη μέλη οργανισμούς που έχουν εξουσιοδοτηθεί από τα κράτη μέλη για την παροχή στήριξης σε εθνικό, περιφερειακό και/ή τοπικό επίπεδο σχετικά με την αντιστάθμιση και/ή τις υπηρεσίες υποστήριξης στους εργαζομένους και τους εργοδότες, καθώς και τους διασυνοριακούς εταίρους του EURES. |
| --- | --- |

γ)

τους εταίρους του EURES, δηλαδή τους εγκεκριμένους από τα κράτη μέλη οργανισμούς που έχουν εξουσιοδοτηθεί από τα κράτη μέλη για την παροχή στήριξης σε εθνικό, περιφερειακό και/ή τοπικό επίπεδο σχετικά με την αντιστάθμιση και/ή τις υπηρεσίες υποστήριξης στους εργαζομένους και τους εργοδότες, καθώς και τους διασυνοριακούς εταίρους του EURES.

2.   Σύμφωνα με τους αντίστοιχους ρόλους και τις αρμοδιότητές τους, όλοι οι οργανισμοί που συμμετέχουν στο δίκτυο EURES προωθούν ενεργά και στο πλαίσιο στενής συνεργασίας τις ευκαιρίες εργασιακής κινητικότητας στην Ένωση και επιδιώκουν την ενίσχυση των τρόπων και των μέσων αξιοποίησης των ευκαιριών αυτών από τους εργαζομένους και τους εργοδότες σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο.

2.   Σύμφωνα με τους αντίστοιχους ρόλους και τις αρμοδιότητές τους, όλοι οι οργανισμοί που συμμετέχουν στο δίκτυο EURES προωθούν ενεργά και στο πλαίσιο στενής συνεργασίας τις ευκαιρίες εργασιακής κινητικότητας στην Ένωση και επιδιώκουν την ενίσχυση των τρόπων και των μέσων αξιοποίησης των ευκαιριών αυτών από τους εργαζομένους και τους εργοδότες σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό, εθνικό και ιδίως σε περιφερειακό ή/και τοπικό επίπεδο.

Αιτιολογία

Στην παράγραφο 1 στοιχείο γ) του άρθρου 4, οι διασυνοριακοί εταίροι του EURES δεν πρέπει να υπόκεινται σε διαδικασία εξουσιοδότησης ανά κράτος μέλος· συνεπώς πρέπει να αναφέρονται χωριστά, ως ιδιαίτερη οντότητα.

Από την άλλη πλευρά, η νέα διατύπωση του άρθρου 4 παράγραφος 2 αποσκοπεί να τονίσει τον σημαντικό ρόλο που διαδραματίζουν —ή θα έπρεπε να διαδραματίζουν— στη λειτουργία των αγορών εργασίας οι μικρότερες των κρατικών δομών εδαφικές οντότητες. Σε αυτό το πνεύμα, η γνωμοδότησή μας με θέμα «Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την προώθηση της ανάπτυξης και την ενίσχυση της δημιουργίας θέσεων εργασίας» (2013/C 62/14) ανέφερε ότι συχνά οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές φέρουν άμεση ευθύνη για την εφαρμογή των πολιτικών στον τομέα της απασχόλησης, μεταξύ άλλων πολιτικών.

Τροπολογία 6

Άρθρο 6. Αρμοδιότητες του ευρωπαϊκού γραφείου συντονισμού

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 6
  Αρμοδιότητες του ευρωπαϊκού γραφείου συντονισμού | Άρθρο 6

  Καθήκοντα
  Αρμοδιότητες του ευρωπαϊκού γραφείου συντονισμού |
| 1.   Ειδικότερα, το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού αναλαμβάνει να εξασφαλίσει τα παρακάτω: | 1.   Ειδικότερα, το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού αναλαμβάνει να εξασφαλίσει τα παρακάτω: |
| α) | διαμόρφωση συνεκτικού πλαισίου και παροχή οριζόντιας στήριξης προς όφελος του δικτύου EURES, συμπεριλαμβανομένων των εξής: |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 6

Αρμοδιότητες του ευρωπαϊκού γραφείου συντονισμού

Άρθρο 6

Καθήκοντα
  Αρμοδιότητες του ευρωπαϊκού γραφείου συντονισμού

1.   Ειδικότερα, το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού αναλαμβάνει να εξασφαλίσει τα παρακάτω:

1.   Ειδικότερα, το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού αναλαμβάνει να εξασφαλίσει τα παρακάτω:

α)

διαμόρφωση συνεκτικού πλαισίου και παροχή οριζόντιας στήριξης προς όφελος του δικτύου EURES, συμπεριλαμβανομένων των εξής:

| α) | οργάνωση
  διαμόρφωση συνεκτικού πλαισίου και παροχή οριζόντιας στήριξης προς όφελος του δικτύου EURES, συμπεριλαμβανομένων των εξής: |
| --- | --- |

α)

οργάνωση
  διαμόρφωση συνεκτικού πλαισίου και παροχή οριζόντιας στήριξης προς όφελος του δικτύου EURES, συμπεριλαμβανομένων των εξής:

| i) | λειτουργία και ανάπτυξη μιας ευρωπαϊκής δικτυακής πύλης για την επαγγελματική κινητικότητα («πύλη EURES»), και συναφείς υπηρεσίες ΤΠ, συμπεριλαμβανομένων συστημάτων και διαδικασιών για την ανταλλαγή κενών θέσεων, αιτήσεων εργασίας, βιογραφικών σημειωμάτων και δικαιολογητικών, όπως τα διαβατήρια δεξιοτήτων κ.τ.ό., και άλλων πληροφοριών, σε συνεργασία με άλλες σχετικές ενημερωτικές και συμβουλευτικές υπηρεσίες ή δίκτυα και πρωτοβουλίες της Ένωσης· |
| --- | --- |

i)

λειτουργία και ανάπτυξη μιας ευρωπαϊκής δικτυακής πύλης για την επαγγελματική κινητικότητα («πύλη EURES»), και συναφείς υπηρεσίες ΤΠ, συμπεριλαμβανομένων συστημάτων και διαδικασιών για την ανταλλαγή κενών θέσεων, αιτήσεων εργασίας, βιογραφικών σημειωμάτων και δικαιολογητικών, όπως τα διαβατήρια δεξιοτήτων κ.τ.ό., και άλλων πληροφοριών, σε συνεργασία με άλλες σχετικές ενημερωτικές και συμβουλευτικές υπηρεσίες ή δίκτυα και πρωτοβουλίες της Ένωσης·

| i) | λειτουργία και ανάπτυξη μιας
  της ευρωπαϊκής δικτυακής πύλης για την επαγγελματική κινητικότητα («πύλη EURES»), και συναφείς υπηρεσίες ΤΠ, συμπεριλαμβανομένων συστημάτων και διαδικασιών για την ανταλλαγή κενών θέσεων, αιτήσεων εργασίας, βιογραφικών σημειωμάτων και δικαιολογητικών, όπως τα διαβατήρια δεξιοτήτων κ.τ.ό., και άλλων πληροφοριών, σε συνεργασία με άλλες σχετικές ενημερωτικές και συμβουλευτικές υπηρεσίες ή δίκτυα και πρωτοβουλίες της Ένωσης· |
| --- | --- |

i)

λειτουργία και ανάπτυξη μιας
  της ευρωπαϊκής δικτυακής πύλης για την επαγγελματική κινητικότητα («πύλη EURES»), και συναφείς υπηρεσίες ΤΠ, συμπεριλαμβανομένων συστημάτων και διαδικασιών για την ανταλλαγή κενών θέσεων, αιτήσεων εργασίας, βιογραφικών σημειωμάτων και δικαιολογητικών, όπως τα διαβατήρια δεξιοτήτων κ.τ.ό., και άλλων πληροφοριών, σε συνεργασία με άλλες σχετικές ενημερωτικές και συμβουλευτικές υπηρεσίες ή δίκτυα και πρωτοβουλίες της Ένωσης·

| ii) | δραστηριότητες ενημέρωσης και επικοινωνίας, |
| --- | --- |

ii)

δραστηριότητες ενημέρωσης και επικοινωνίας,

| ii) | δραστηριότητες ενημέρωσης και επικοινωνίας, |
| --- | --- |

ii)

δραστηριότητες ενημέρωσης και επικοινωνίας,

| iii) | κοινό πρόγραμμα κατάρτισης για το προσωπικό του EURES, |
| --- | --- |

iii)

κοινό πρόγραμμα κατάρτισης για το προσωπικό του EURES,

| iii) | κοινό πρόγραμμα κατάρτισης για το προσωπικό του EURES, |
| --- | --- |

iii)

κοινό πρόγραμμα κατάρτισης για το προσωπικό του EURES,

| iv) | διευκόλυνση της δικτύωσης, της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και της αμοιβαίας μάθησης στα πλαίσια του δικτύου EURES, |
| --- | --- |

iv)

διευκόλυνση της δικτύωσης, της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και της αμοιβαίας μάθησης στα πλαίσια του δικτύου EURES,

| iv) | διευκόλυνση της δικτύωσης, της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και της αμοιβαίας μάθησης στα πλαίσια του δικτύου EURES, |
| --- | --- |

iv)

διευκόλυνση της δικτύωσης, της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και της αμοιβαίας μάθησης στα πλαίσια του δικτύου EURES,

| β) | ανάλυση της γεωγραφικής και επαγγελματικής κινητικότητας, |
| --- | --- |

β)

ανάλυση της γεωγραφικής και επαγγελματικής κινητικότητας,

| β) | ανάλυση της γεωγραφικής και επαγγελματικής κινητικότητας, μεριμνώντας ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι περιφερειακές ή/και τοπικές ιδιαιτερότητες· |
| --- | --- |

β)

ανάλυση της γεωγραφικής και επαγγελματικής κινητικότητας, μεριμνώντας ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι περιφερειακές ή/και τοπικές ιδιαιτερότητες·

| γ) | ανάπτυξη κατάλληλου πλαισίου για τη συνεργασία και την αντιστάθμιση σε επίπεδο Ένωσης σε ό,τι αφορά τις περιόδους μαθητείας και πρακτικής άσκησης σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, |
| --- | --- |

γ)

ανάπτυξη κατάλληλου πλαισίου για τη συνεργασία και την αντιστάθμιση σε επίπεδο Ένωσης σε ό,τι αφορά τις περιόδους μαθητείας και πρακτικής άσκησης σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό,

| γ) | ανάπτυξη κατάλληλου πλαισίου για τη συνεργασία και την αντιστάθμιση σε επίπεδο Ένωσης σε ό,τι αφορά τις περιόδους μαθητείας και πρακτικής άσκησης σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, |
| --- | --- |

γ)

ανάπτυξη κατάλληλου πλαισίου για τη συνεργασία και την αντιστάθμιση σε επίπεδο Ένωσης σε ό,τι αφορά τις περιόδους μαθητείας και πρακτικής άσκησης σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό,

| δ) | παρακολούθηση και αξιολόγηση των δραστηριοτήτων του EURES και επιδόσεων ως προς την απασχόληση σε συνεργασία με τα μέλη του EURES. |
| --- | --- |

δ)

παρακολούθηση και αξιολόγηση των δραστηριοτήτων του EURES και επιδόσεων ως προς την απασχόληση σε συνεργασία με τα μέλη του EURES.

| δ) | παρακολούθηση και αξιολόγηση των δραστηριοτήτων του EURES και επιδόσεων ως προς την απασχόληση σε συνεργασία με τα μέλη του EURES, με ιδιαίτερη έμφαση στην περιφερειακή ή/και τοπική τους διάσταση, καθώς και διατύπωση των προτάσεων βελτίωσης που κρίνονται κατάλληλες, εάν συντρέχει περίπτωση. |
| --- | --- |

δ)

παρακολούθηση και αξιολόγηση των δραστηριοτήτων του EURES και επιδόσεων ως προς την απασχόληση σε συνεργασία με τα μέλη του EURES, με ιδιαίτερη έμφαση στην περιφερειακή ή/και τοπική τους διάσταση, καθώς και διατύπωση των προτάσεων βελτίωσης που κρίνονται κατάλληλες, εάν συντρέχει περίπτωση.

2.   Τα πολυετή προγράμματα εργασίας του καταρτίζονται σε συνεννόηση με την ομάδα συντονισμού του EURES που αναφέρεται στο άρθρο 11.

2.   Το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού καταρτίζει
  Τα πολυετή προγράμματα εργασίας του καταρτίζονται σε συνεννόηση με την ομάδα συντονισμού του EURES που αναφέρεται στο άρθρο 11.

Αιτιολογία

Ο όρος «καθήκοντα» είναι σαφέστερος και συμβάλλει στην ασφάλεια δικαίου. Οι τροποποιήσεις στην παράγραφο 1 στοιχείο α) βελτιώνουν τη διατύπωσή της από τεχνικής άποψης, υπογραμμίζοντας ότι η πύλη EURES βρίσκεται ήδη σε λειτουργία. Το καθήκον της παρακολούθησης και αξιολόγησης των επιδόσεων του EURES ως προς την απασχόληση θα είναι πιο αποτελεσματικό εάν παρέχονται περισσότερες και καλύτερες πληροφορίες σχετικά με τις μικρότερες των κρατικών δομών εδαφικές οντότητες. Επιπλέον, είναι απαραίτητη η συμπλήρωση του έργου του εν λόγω γραφείου με την κατάρτιση προτάσεων βελτίωσης. Τέλος, συνιστάται να αποσαφηνιστεί η υποχρέωση κατάρτισης των πολυετών προγραμμάτων εργασίας στο κείμενο του κανονισμού. Η αρχική διατύπωση της παραγράφου 2 δεν διευκρινίζει την πηγή της υποχρέωσης του γραφείου, που πιθανόν να παραπέμπει σιωπηρά στις κατευθυντήριες γραμμές του EURES (άρθρο 2 παράγραφος 4 σημείο 1 του Χάρτη του EURES).

Τροπολογία 7

Άρθρο 7. Αρμοδιότητες των εθνικών γραφείων συντονισμού

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 7
  Αρμοδιότητες των εθνικών γραφείων συντονισμού | Άρθρο 7

  Καθήκοντα
  Αρμοδιότητες των εθνικών γραφείων συντονισμού |
| 1.   Τα εθνικά γραφεία συντονισμού είναι υπεύθυνα για τα εξής: | 1.   Τα εθνικά γραφεία συντονισμού αναλαμβάνουν, συγκεκριμένα,
  είναι υπεύθυνα για τα εξής: |
| α) | συνεργασία με την Επιτροπή και άλλα κράτη μέλη για την αντιστάθμιση προσφοράς και ζήτησης εργασίας εντός του πλαισίου που καθορίζεται στο κεφάλαιο ΙΙΙ· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 7

Αρμοδιότητες των εθνικών γραφείων συντονισμού

Άρθρο 7

Καθήκοντα
  Αρμοδιότητες των εθνικών γραφείων συντονισμού

1.   Τα εθνικά γραφεία συντονισμού είναι υπεύθυνα για τα εξής:

1.   Τα εθνικά γραφεία συντονισμού αναλαμβάνουν, συγκεκριμένα,
  είναι υπεύθυνα για τα εξής:

α)

συνεργασία με την Επιτροπή και άλλα κράτη μέλη για την αντιστάθμιση προσφοράς και ζήτησης εργασίας εντός του πλαισίου που καθορίζεται στο κεφάλαιο ΙΙΙ·

| β) | οργάνωση των εργασιών του EURES σε επίπεδο κράτους μέλους, συμπεριλαμβανομένης της παροχής υπηρεσιών υποστήριξης σύμφωνα με το κεφάλαιο IV· |
| --- | --- |

β)

οργάνωση των εργασιών του EURES σε επίπεδο κράτους μέλους, συμπεριλαμβανομένης της παροχής υπηρεσιών υποστήριξης σύμφωνα με το κεφάλαιο IV·

| α) | συνεργασία με την Επιτροπή και άλλα κράτη μέλη για την αντιστάθμιση προσφοράς και ζήτησης εργασίας εντός του πλαισίου που καθορίζεται στο κεφάλαιο ΙΙΙ· |
| --- | --- |

α)

συνεργασία με την Επιτροπή και άλλα κράτη μέλη για την αντιστάθμιση προσφοράς και ζήτησης εργασίας εντός του πλαισίου που καθορίζεται στο κεφάλαιο ΙΙΙ·

| β) | οργάνωση των εργασιών του EURES σε επίπεδο κράτους μέλους, συμπεριλαμβανομένης της παροχής υπηρεσιών υποστήριξης, με ιδιαίτερη έμφαση στην περιφερειακή ή/και τοπική διάσταση, σύμφωνα με το κεφάλαιο IV· |
| --- | --- |

β)

οργάνωση των εργασιών του EURES σε επίπεδο κράτους μέλους, συμπεριλαμβανομένης της παροχής υπηρεσιών υποστήριξης, με ιδιαίτερη έμφαση στην περιφερειακή ή/και τοπική διάσταση, σύμφωνα με το κεφάλαιο IV·

| γ) | συντονισμός των δράσεων στο επίπεδο του οικείου κράτους μέλους, αλλά και με τα άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το κεφάλαιο V. |
| --- | --- |

γ)

συντονισμός των δράσεων στο επίπεδο του οικείου κράτους μέλους, αλλά και με τα άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το κεφάλαιο V.

| γ) | συντονισμός των δράσεων στο επίπεδο του οικείου κράτους μέλους, αλλά και με τα άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το κεφάλαιο V. |
| --- | --- |

γ)

συντονισμός των δράσεων στο επίπεδο του οικείου κράτους μέλους, αλλά και με τα άλλα κράτη μέλη σύμφωνα με το κεφάλαιο V.

2.   Το εθνικό γραφείο συντονισμού οργανώνει επίσης την εφαρμογή σε εθνικό επίπεδο των οριζόντων δραστηριοτήτων υποστήριξης που παρέχει το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 6, κατά περίπτωση, σε στενή συνεργασία με το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού και τα άλλα εθνικά γραφεία συντονισμού. Ειδικότερα, αυτές οι οριζόντιες δραστηριότητες υποστήριξης περιλαμβάνουν τα εξής:

2.   Το εθνικό γραφείο συντονισμού οργανώνει επίσης την εφαρμογή σε εθνικό επίπεδο των οριζόντων δραστηριοτήτων υποστήριξης που παρέχει το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 6, κατά περίπτωση, σε στενή συνεργασία με το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού και τα άλλα εθνικά γραφεία συντονισμού. Για το σκοπό αυτό, κάθε εθνικό γραφείο πρέπει, ειδικότερα, αυτές οι οριζόντιες δραστηριότητες υποστήριξης περιλαμβάνουν τα εξής:

| α) | συλλογή και επικύρωση πληροφοριών για τους εταίρους του EURES που δραστηριοποιούνται στην εθνική του επικράτεια, τις δραστηριότητές τους και το εύρος των υπηρεσιών απασχόλησης που παρέχουν στους εργαζομένους και τους εργοδότες, με στόχο την δημοσιοποίηση, μεταξύ άλλων στην πύλη EURES· |
| --- | --- |

α)

συλλογή και επικύρωση πληροφοριών για τους εταίρους του EURES που δραστηριοποιούνται στην εθνική του επικράτεια, τις δραστηριότητές τους και το εύρος των υπηρεσιών απασχόλησης που παρέχουν στους εργαζομένους και τους εργοδότες, με στόχο την δημοσιοποίηση, μεταξύ άλλων στην πύλη EURES·

| α) | να συλλέγει και να επικυρώνει πληροφορίες
  συλλογή και επικύρωση πληροφοριών για τους εταίρους του EURES που δραστηριοποιούνται στην εθνική του επικράτεια, τις δραστηριότητές τους και το εύρος των υπηρεσιών απασχόλησης που παρέχουν στους εργαζομένους και τους εργοδότες, με στόχο την δημοσιοποίηση, μεταξύ άλλων στην πύλη EURES· |
| --- | --- |

α)

να συλλέγει και να επικυρώνει πληροφορίες
  συλλογή και επικύρωση πληροφοριών για τους εταίρους του EURES που δραστηριοποιούνται στην εθνική του επικράτεια, τις δραστηριότητές τους και το εύρος των υπηρεσιών απασχόλησης που παρέχουν στους εργαζομένους και τους εργοδότες, με στόχο την δημοσιοποίηση, μεταξύ άλλων στην πύλη EURES·

| β) | παροχή δραστηριοτήτων προπαρασκευαστικής κατάρτισης σχετικά με τη δραστηριότητα του EURES, επιλογή του προσωπικού που θα συμμετάσχει στο κοινό πρόγραμμα κατάρτισης και τις δραστηριότητες αμοιβαίας μάθησης· |
| --- | --- |

β)

παροχή δραστηριοτήτων προπαρασκευαστικής κατάρτισης σχετικά με τη δραστηριότητα του EURES, επιλογή του προσωπικού που θα συμμετάσχει στο κοινό πρόγραμμα κατάρτισης και τις δραστηριότητες αμοιβαίας μάθησης·

| β) | να παρέχει δραστηριότητες
  παροχή δραστηριοτήτων προπαρασκευαστικής κατάρτισης σχετικά με τη δραστηριότητα του EURES, επιλογή του προσωπικού
  και να επιλέγει το προσωπικό που θα συμμετάσχει στο κοινό πρόγραμμα κατάρτισης και τις δραστηριότητες αμοιβαίας μάθησης· |
| --- | --- |

β)

να παρέχει δραστηριότητες
  παροχή δραστηριοτήτων προπαρασκευαστικής κατάρτισης σχετικά με τη δραστηριότητα του EURES, επιλογή του προσωπικού
  και να επιλέγει το προσωπικό που θα συμμετάσχει στο κοινό πρόγραμμα κατάρτισης και τις δραστηριότητες αμοιβαίας μάθησης·

| γ) | συλλογή και ανάλυση των δεδομένων που αφορούν τα άρθρα 28 και 29. |
| --- | --- |

γ)

συλλογή και ανάλυση των δεδομένων που αφορούν τα άρθρα 28 και 29.

| γ) | να καταρτίζει ετήσιο πρόγραμμα εργασίας, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 28, καθώς και να συλλέγει και να αναλύει τα δεδομένα που προβλέπονται στο άρθρο
  συλλογή και ανάλυση των δεδομένων που αφορούν τα άρθρα 28 και 29. |
| --- | --- |

γ)

να καταρτίζει ετήσιο πρόγραμμα εργασίας, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 28, καθώς και να συλλέγει και να αναλύει τα δεδομένα που προβλέπονται στο άρθρο
  συλλογή και ανάλυση των δεδομένων που αφορούν τα άρθρα 28 και 29.

3.   Για τον σκοπό της δημοσιοποίησης, μεταξύ άλλων στην πύλη EURES, προς όφελος των εργαζομένων και των εργοδοτών, το εθνικό γραφείο συντονισμού επικυρώνει, επικαιροποιεί τακτικά και κοινοποιεί εγκαίρως τις πληροφορίες και την καθοδήγηση που διατίθενται σε εθνικό επίπεδο σχετικά με:

3.   Για τον σκοπό της δημοσιοποίησης, μεταξύ άλλων στην πύλη EURES, προς όφελος των εργαζομένων και των εργοδοτών, το εθνικό γραφείο συντονισμού επικυρώνει, επικαιροποιεί τακτικά και κοινοποιεί εγκαίρως τις πληροφορίες και την καθοδήγηση που διατίθενται σε εθνικό επίπεδο σχετικά με:

| α) | τις συνθήκες διαβίωσης και εργασίας, |
| --- | --- |

α)

τις συνθήκες διαβίωσης και εργασίας,

| β) | τις διοικητικές διαδικασίες σχετικά με την απασχόληση, |
| --- | --- |

β)

τις διοικητικές διαδικασίες σχετικά με την απασχόληση,

| γ) | τους κανόνες που ισχύουν για τους εργαζομένους, |
| --- | --- |

γ)

τους κανόνες που ισχύουν για τους εργαζομένους,

| δ) | τις περιόδους μαθητείας και πρακτικής άσκησης, |
| --- | --- |

δ)

τις περιόδους μαθητείας και πρακτικής άσκησης,

| ε) | κατά περίπτωση, την κατάσταση των μεθοριακών εργαζομένων, ιδίως σε διασυνοριακές περιοχές. |
| --- | --- |

ε)

κατά περίπτωση, την κατάσταση των μεθοριακών εργαζομένων, ιδίως σε διασυνοριακές περιοχές.

| α) | τις συνθήκες διαβίωσης και εργασίας, |
| --- | --- |

α)

τις συνθήκες διαβίωσης και εργασίας,

| β) | τις διοικητικές διαδικασίες σχετικά με την απασχόληση, |
| --- | --- |

β)

τις διοικητικές διαδικασίες σχετικά με την απασχόληση,

| γ) | τους κανόνες που ισχύουν για τους εργαζομένους, |
| --- | --- |

γ)

τους κανόνες που ισχύουν για τους εργαζομένους,

| δ) | τις περιόδους μαθητείας και πρακτικής άσκησης, |
| --- | --- |

δ)

τις περιόδους μαθητείας και πρακτικής άσκησης,

| ε) | κατά περίπτωση, την κατάσταση των μεθοριακών εργαζομένων, ιδίως σε διασυνοριακές περιοχές. |
| --- | --- |

ε)

κατά περίπτωση, την κατάσταση των μεθοριακών εργαζομένων, ιδίως σε διασυνοριακές περιοχές.

Κατά περίπτωση, το εθνικό γραφείο συντονισμού δύναται να επικυρώνει και να διαδίδει πληροφορίες σε συνεργασία με άλλες υπηρεσίες και δίκτυα πληροφόρησης και παροχής συμβουλών και κατάλληλους φορείς σε εθνικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων όσων αναφέρονται στο άρθρο 5 της οδηγίας 2013/.../ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τα μέτρα διευκόλυνσης της άσκησης των δικαιωμάτων που χορηγούνται στους εργαζομένους στο πλαίσιο της ελεύθερης κυκλοφορίας τους.

Κατά περίπτωση, το εθνικό γραφείο συντονισμού δύναται να επικυρώνει και να διαδίδει πληροφορίες σε συνεργασία με άλλες υπηρεσίες και δίκτυα πληροφόρησης και παροχής συμβουλών και κατάλληλους φορείς σε εθνικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων όσων αναφέρονται στο άρθρο 5 της οδηγίας 2013/.../ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τα μέτρα διευκόλυνσης της άσκησης των δικαιωμάτων που χορηγούνται στους εργαζομένους στο πλαίσιο της ελεύθερης κυκλοφορίας τους.

4.   Το εθνικό γραφείο συντονισμού υποστηρίζει γενικά τους συμμετέχοντες στο δίκτυο EURES οργανισμούς της επικράτειάς του σε ό,τι αφορά τη συνεργασία με τους ομολόγους τους από άλλα κράτη μέλη. Στη δραστηριότητα αυτή περιλαμβάνεται η υποστήριξη σε περίπτωση καταγγελιών σχετικά με τις κενές θέσεις εργασίας και τις προσλήψεις μέσω EURES και τη συνεργασία με δημόσιες αρχές, όπως οι υπηρεσίες επιθεώρησης εργασίας.

4.   Το εθνικό γραφείο συντονισμού υποστηρίζει γενικά τους συμμετέχοντες στο δίκτυο EURES οργανισμούς της επικράτειάς του σε ό,τι αφορά τη συνεργασία με τους ομολόγους τους από άλλα κράτη μέλη. Στη δραστηριότητα αυτή περιλαμβάνεται η υποστήριξη σε περίπτωση καταγγελιών σχετικά με τις κενές θέσεις εργασίας και τις προσλήψεις μέσω EURES και τη συνεργασία με δημόσιες αρχές, όπως οι υπηρεσίες επιθεώρησης εργασίας.

5.   Το εθνικό γραφείο συντονισμού προωθεί τη συνεργασία μεταξύ των ενδιαφερομένων μερών, όπως οι υπηρεσίες επαγγελματικού προσανατολισμού, τα πανεπιστήμια, τα εμπορικά επιμελητήρια και οι οργανισμοί που ασχολούνται με προγράμματα μαθητείας και πρακτικής άσκησης.

5.   Το εθνικό γραφείο συντονισμού προωθεί τη συνεργασία μεταξύ των ενδιαφερομένων μερών, όπως οι υπηρεσίες επαγγελματικού προσανατολισμού, τα πανεπιστήμια, τα εμπορικά επιμελητήρια και οι οργανισμοί που ασχολούνται με προγράμματα μαθητείας και πρακτικής άσκησης.

6.   Κάθε κράτος μέλος διασφαλίζει ότι το εθνικό του γραφείο συντονισμού διαθέτει το προσωπικό και τους λοιπούς πόρους που χρειάζεται για την εκτέλεση των καθηκόντων του κατά τα οριζόμενα στον παρόντα κανονισμό.

6.   Κάθε κράτος μέλος διασφαλίζει ότι το εθνικό του γραφείο συντονισμού διαθέτει το προσωπικό και τους λοιπούς πόρους που χρειάζεται για την εκτέλεση των καθηκόντων του κατά τα οριζόμενα στον παρόντα κανονισμό και ότι εκπροσωπεί επαρκώς τα περιφερειακά ή/και τοπικά συμφέροντα των εδαφικών οντοτήτων του.

7.   Επικεφαλής του εθνικού κέντρου συντονισμού είναι ο εθνικός συντονιστής, ο οποίος συμμετέχει στην ομάδα συντονισμού που αναφέρεται στο άρθρο 11.

7.   Επικεφαλής του εθνικού κέντρου συντονισμού είναι ο εθνικός συντονιστής, ο οποίος συμμετέχει στην ομάδα συντονισμού που αναφέρεται στο άρθρο 11.

Αιτιολογία

Η τροποποίηση του τίτλου και του πρώτου εδαφίου του σημείου 1 αυτού του άρθρου διασφαλίζουν τη συνοχή με την προηγούμενη τροπολογία. Η παράγραφος 1 στοιχείο β) που προστίθεται αποτελεί τεχνική βελτίωση —το εθνικό γραφείο δεν παρέχει τις υπηρεσίες υποστήριξης, αλλά οργανώνει την παροχή τους— αλλά ταυτόχρονα αποσκοπεί στην ενίσχυση της περιφερειακής διάστασης των υπηρεσιών υποστήριξης που παρέχουν οι εταίροι του EURES. Οι τροποποιήσεις του σημείου 2 και του πρώτου εδαφίου του σημείου 3 ανταποκρίνονται επίσης στον ίδιο στόχο της τεχνικής βελτίωσης. Τέλος, η νέα διατύπωση του άρθρου 7 παράγραφος 6 έχει τον ίδιο στόχο που αναφέρθηκε προηγουμένως, ήτοι τη διασφάλιση της αντιμετώπισης όλων αυτών των ζητημάτων που σχετίζονται με την εργασιακή κινητικότητα στο πλησιέστερο δυνατό επίπεδο.

Τροπολογία 8

Άρθρο 8. Έγκριση εταίρων του EURES

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Κάθε κράτος μέλος θεσπίζει σύστημα για την έγκριση των εταίρων που θα συμμετάσχουν στο δίκτυο του EURES και την παρακολούθηση των δραστηριοτήτων και της συμμόρφωσής τους με την εθνική και ενωσιακή νομοθεσία κατά την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Το σύστημα αυτό πρέπει να χαρακτηρίζεται από διαφάνεια και αναλογικότητα και να τηρεί την αρχή της ίσης μεταχείρισης των αιτούντων οργανισμών και τη δέουσα νομική διαδικασία. | 1.   Κάθε κράτος μέλος θεσπίζει σύστημα για την έγκριση των εταίρων που θα συμμετάσχουν στο δίκτυο του EURES και την παρακολούθηση των δραστηριοτήτων και της συμμόρφωσής τους με την εθνική και ενωσιακή νομοθεσία κατά την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Το σύστημα αυτό πρέπει να χαρακτηρίζεται από διαφάνεια και αναλογικότητα και να τηρεί την αρχή της ίσης μεταχείρισης των αιτούντων οργανισμών και τη δέουσα νομική διαδικασία.

  Οι διασυνοριακοί εταίροι του EURES που προτείνονται από τις κατά τόπους αρμόδιες υπηρεσίες των μεθοριακών περιφερειών εξαιρούνται από την εν λόγω εθνική διαδικασία έγκρισης και θεωρούνται αυτοδικαίως ως εταίροι EURES από τη σύναψη της εταιρικής σχέσης. |
| 2.   Τα κράτη μέλη ενημερώνουν αναλόγως το ευρωπαϊκό κέντρο συντονισμού σχετικά με τα εθνικά συστήματα που θεσπίζουν και τους εταίρους του EURES που έχουν λάβει έγκριση για τη συμμετοχή τους στο δίκτυο. | 2.   Τα κράτη μέλη ενημερώνουν αναλόγως το ευρωπαϊκό κέντρο συντονισμού σχετικά με τα εθνικά συστήματα που θεσπίζουν και τους εταίρους του EURES που έχουν λάβει έγκριση για τη συμμετοχή τους στο δίκτυο. |
| 3.   Οι υπηρεσίες απασχόλησης που λειτουργούν νόμιμα σε ένα κράτος μέλος μπορούν να ζητήσουν στο εν λόγω κράτος μέλος να συμμετάσχουν στο δίκτυο EURES ως εταίροι του EURES, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις που προβλέπει ο παρών κανονισμός και σύμφωνα με το σχετικό σύστημα που έχει καθιερώσει το συγκεκριμένο κράτος μέλος. | 3.   Οι υπηρεσίες απασχόλησης που λειτουργούν νόμιμα σε ένα κράτος μέλος μπορούν να ζητήσουν στο εν λόγω κράτος μέλος να συμμετάσχουν στο δίκτυο EURES ως εταίροι του EURES, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις που προβλέπει ο παρών κανονισμός και σύμφωνα με το σχετικό σύστημα που έχει καθιερώσει το συγκεκριμένο κράτος μέλος. |
| 4.   Η συμμετοχή των εταίρων του EURES στο δίκτυο εγκρίνεται σύμφωνα με τα ελάχιστα κοινά κριτήρια που καθορίζονται στο παράρτημα. | 4.   Η συμμετοχή των εταίρων του EURES στο δίκτυο εγκρίνεται σύμφωνα με τα ελάχιστα κοινά κριτήρια που καθορίζονται στο παράρτημα. |
| 5.   Τα ελάχιστα κοινά κριτήρια δεν θίγουν την εφαρμογή από ένα κράτος μέλος των επιπρόσθετων κριτηρίων ή απαιτήσεων που θεωρεί αναγκαία(ες) για την ορθή εφαρμογή των κανόνων που ισχύουν για τις δραστηριότητες των υπηρεσιών απασχόλησης και την αποτελεσματική διαχείριση των πολιτικών για την αγορά εργασίας στην εθνική του επικράτεια. Για τη διασφάλιση της διαφάνειας, τα εν λόγω κριτήρια και οι απαιτήσεις αποτελούν αναπόσπαστο μέρος του συστήματος που αναφέρεται στην παράγραφο 1. | 5.   Τα ελάχιστα κοινά κριτήρια δεν θίγουν την εφαρμογή από ένα κράτος μέλος των επιπρόσθετων κριτηρίων ή απαιτήσεων που θεωρεί αναγκαία(ες) για την ορθή εφαρμογή των κανόνων που ισχύουν για τις δραστηριότητες των υπηρεσιών απασχόλησης και την αποτελεσματική διαχείριση των πολιτικών για την αγορά εργασίας στην εθνική του επικράτεια. Για τη διασφάλιση της διαφάνειας, τα εν λόγω κριτήρια και οι απαιτήσεις αποτελούν αναπόσπαστο μέρος του συστήματος που αναφέρεται στην παράγραφο 1. |
| 6.   Οι εταίροι του EURES δύνανται να συνεργάζονται με άλλους εταίρους του EURES ή άλλους οργανισμούς με στόχο την από κοινού συμμόρφωσή τους με τα κριτήρια του παραρτήματος. Σε αυτές τις περιπτώσεις, η συνεχής ύπαρξη κατάλληλης σύμπραξης αποτελεί επιπλέον προϋπόθεση για τη συμμετοχή στο δίκτυο EURES. | 6.   Οι εταίροι του EURES δύνανται να συνεργάζονται με άλλους εταίρους του EURES ή άλλους οργανισμούς με στόχο την από κοινού συμμόρφωσή τους με τα κριτήρια του παραρτήματος. Σε αυτές τις περιπτώσεις, η συνεχής ύπαρξη κατάλληλης σύμπραξης, η οποία επιδιώκει ειδικά να επιλύσει τα ιδιαίτερα προβλήματα των περιφερειών ή/και των δήμων της Ένωσης, αποτελεί επιπλέον προϋπόθεση για τη συμμετοχή στο δίκτυο EURES. |
| 7.   Για την τροποποίηση του παραρτήματος, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 33. | 7.   Για την τροποποίηση του παραρτήματος, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 33. |
| 8.   Η Επιτροπή δύναται να εγκρίνει, μέσω εκτελεστικών πράξεων, πρότυπο για την περιγραφή του εθνικού συστήματος και διαδικασίες ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με τα εθνικά συστήματα. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις θεσπίζονται από την Επιτροπή σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 34 παράγραφος 2. | 8.   Η Επιτροπή δύναται να εγκρίνει, μέσω εκτελεστικών πράξεων, πρότυπο για την περιγραφή του εθνικού συστήματος και διαδικασίες ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με τα εθνικά συστήματα. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις θεσπίζονται από την Επιτροπή σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 34 παράγραφος 2. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Κάθε κράτος μέλος θεσπίζει σύστημα για την έγκριση των εταίρων που θα συμμετάσχουν στο δίκτυο του EURES και την παρακολούθηση των δραστηριοτήτων και της συμμόρφωσής τους με την εθνική και ενωσιακή νομοθεσία κατά την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Το σύστημα αυτό πρέπει να χαρακτηρίζεται από διαφάνεια και αναλογικότητα και να τηρεί την αρχή της ίσης μεταχείρισης των αιτούντων οργανισμών και τη δέουσα νομική διαδικασία.

1.   Κάθε κράτος μέλος θεσπίζει σύστημα για την έγκριση των εταίρων που θα συμμετάσχουν στο δίκτυο του EURES και την παρακολούθηση των δραστηριοτήτων και της συμμόρφωσής τους με την εθνική και ενωσιακή νομοθεσία κατά την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Το σύστημα αυτό πρέπει να χαρακτηρίζεται από διαφάνεια και αναλογικότητα και να τηρεί την αρχή της ίσης μεταχείρισης των αιτούντων οργανισμών και τη δέουσα νομική διαδικασία.

Οι διασυνοριακοί εταίροι του EURES που προτείνονται από τις κατά τόπους αρμόδιες υπηρεσίες των μεθοριακών περιφερειών εξαιρούνται από την εν λόγω εθνική διαδικασία έγκρισης και θεωρούνται αυτοδικαίως ως εταίροι EURES από τη σύναψη της εταιρικής σχέσης.

2.   Τα κράτη μέλη ενημερώνουν αναλόγως το ευρωπαϊκό κέντρο συντονισμού σχετικά με τα εθνικά συστήματα που θεσπίζουν και τους εταίρους του EURES που έχουν λάβει έγκριση για τη συμμετοχή τους στο δίκτυο.

2.   Τα κράτη μέλη ενημερώνουν αναλόγως το ευρωπαϊκό κέντρο συντονισμού σχετικά με τα εθνικά συστήματα που θεσπίζουν και τους εταίρους του EURES που έχουν λάβει έγκριση για τη συμμετοχή τους στο δίκτυο.

3.   Οι υπηρεσίες απασχόλησης που λειτουργούν νόμιμα σε ένα κράτος μέλος μπορούν να ζητήσουν στο εν λόγω κράτος μέλος να συμμετάσχουν στο δίκτυο EURES ως εταίροι του EURES, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις που προβλέπει ο παρών κανονισμός και σύμφωνα με το σχετικό σύστημα που έχει καθιερώσει το συγκεκριμένο κράτος μέλος.

3.   Οι υπηρεσίες απασχόλησης που λειτουργούν νόμιμα σε ένα κράτος μέλος μπορούν να ζητήσουν στο εν λόγω κράτος μέλος να συμμετάσχουν στο δίκτυο EURES ως εταίροι του EURES, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις που προβλέπει ο παρών κανονισμός και σύμφωνα με το σχετικό σύστημα που έχει καθιερώσει το συγκεκριμένο κράτος μέλος.

4.   Η συμμετοχή των εταίρων του EURES στο δίκτυο εγκρίνεται σύμφωνα με τα ελάχιστα κοινά κριτήρια που καθορίζονται στο παράρτημα.

4.   Η συμμετοχή των εταίρων του EURES στο δίκτυο εγκρίνεται σύμφωνα με τα ελάχιστα κοινά κριτήρια που καθορίζονται στο παράρτημα.

5.   Τα ελάχιστα κοινά κριτήρια δεν θίγουν την εφαρμογή από ένα κράτος μέλος των επιπρόσθετων κριτηρίων ή απαιτήσεων που θεωρεί αναγκαία(ες) για την ορθή εφαρμογή των κανόνων που ισχύουν για τις δραστηριότητες των υπηρεσιών απασχόλησης και την αποτελεσματική διαχείριση των πολιτικών για την αγορά εργασίας στην εθνική του επικράτεια. Για τη διασφάλιση της διαφάνειας, τα εν λόγω κριτήρια και οι απαιτήσεις αποτελούν αναπόσπαστο μέρος του συστήματος που αναφέρεται στην παράγραφο 1.

5.   Τα ελάχιστα κοινά κριτήρια δεν θίγουν την εφαρμογή από ένα κράτος μέλος των επιπρόσθετων κριτηρίων ή απαιτήσεων που θεωρεί αναγκαία(ες) για την ορθή εφαρμογή των κανόνων που ισχύουν για τις δραστηριότητες των υπηρεσιών απασχόλησης και την αποτελεσματική διαχείριση των πολιτικών για την αγορά εργασίας στην εθνική του επικράτεια. Για τη διασφάλιση της διαφάνειας, τα εν λόγω κριτήρια και οι απαιτήσεις αποτελούν αναπόσπαστο μέρος του συστήματος που αναφέρεται στην παράγραφο 1.

6.   Οι εταίροι του EURES δύνανται να συνεργάζονται με άλλους εταίρους του EURES ή άλλους οργανισμούς με στόχο την από κοινού συμμόρφωσή τους με τα κριτήρια του παραρτήματος. Σε αυτές τις περιπτώσεις, η συνεχής ύπαρξη κατάλληλης σύμπραξης αποτελεί επιπλέον προϋπόθεση για τη συμμετοχή στο δίκτυο EURES.

6.   Οι εταίροι του EURES δύνανται να συνεργάζονται με άλλους εταίρους του EURES ή άλλους οργανισμούς με στόχο την από κοινού συμμόρφωσή τους με τα κριτήρια του παραρτήματος. Σε αυτές τις περιπτώσεις, η συνεχής ύπαρξη κατάλληλης σύμπραξης, η οποία επιδιώκει ειδικά να επιλύσει τα ιδιαίτερα προβλήματα των περιφερειών ή/και των δήμων της Ένωσης, αποτελεί επιπλέον προϋπόθεση για τη συμμετοχή στο δίκτυο EURES.

7.   Για την τροποποίηση του παραρτήματος, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 33.

7.   Για την τροποποίηση του παραρτήματος, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 33.

8.   Η Επιτροπή δύναται να εγκρίνει, μέσω εκτελεστικών πράξεων, πρότυπο για την περιγραφή του εθνικού συστήματος και διαδικασίες ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με τα εθνικά συστήματα. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις θεσπίζονται από την Επιτροπή σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 34 παράγραφος 2.

8.   Η Επιτροπή δύναται να εγκρίνει, μέσω εκτελεστικών πράξεων, πρότυπο για την περιγραφή του εθνικού συστήματος και διαδικασίες ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με τα εθνικά συστήματα. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις θεσπίζονται από την Επιτροπή σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 34 παράγραφος 2.

Αιτιολογία

Άρθρο 8, παράγραφος 1: Με την τροπολογία επιδιώκεται η διαφύλαξη της χρησιμότητας των διατάξεων σχετικά με τις διασυνοριακές συμπράξεις EURES, κυρίως δυνάμει του άρθρου 21 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1296/2013, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση προγράμματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία («EaSI»).

Άρθρο 8, παράγραφος 6: Η σύμπραξη μεταξύ εταίρων του EURES ή μεταξύ αυτών και άλλων οργανισμών για την προσαρμογή στις απαιτήσεις του παραρτήματος της πρότασης κανονισμού είναι ένα μέτρο που δύναται να συνεισφέρει στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητας της δράσης του εταίρου του EURES· ακριβώς για αυτούς τους λόγους, ο κανονισμός πρέπει να απαιτεί να αναπτύσσεται πρακτικά η εν λόγω σύμπραξη λαμβάνοντας υπόψη τις διάφορες ιδιαιτερότητες των περιφερειών ή/και των δήμων της ΕΕ.

Τροπολογία 9

Άρθρο 11. Ομάδα συντονισμού

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Η ομάδα συντονισμού απαρτίζεται από αντιπροσώπους του ευρωπαϊκού γραφείου συντονισμού και των εθνικών γραφείων συντονισμού. | 1.   Η ομάδα συντονισμού απαρτίζεται από αντιπροσώπους του ευρωπαϊκού γραφείου συντονισμού και των εθνικών γραφείων συντονισμού. |
| 2.   Η ομάδα συντονισμού υποστηρίζει την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού μέσω της ανταλλαγής πληροφοριών και της παροχής καθοδήγησης. Ειδικότερα, συμβάλλει στην κατάρτιση των σχεδίων των τεχνικών προτύπων και μορφοτύπων που προβλέπονται στο άρθρο 14 παράγραφος 8 και το άρθρο 16 παράγραφος 5. | 2.   Η ομάδα συντονισμού υποστηρίζει την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού μέσω της ανταλλαγής πληροφοριών και της παροχής καθοδήγησης. Ειδικότερα, συμβάλλει στην κατάρτιση των σχεδίων των τεχνικών προτύπων και μορφοτύπων που προβλέπονται στο άρθρο 14 παράγραφος 8 και το άρθρο 16 παράγραφος 5. |
| 3.   Το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού οργανώνει τις εργασίες της ομάδας συντονισμού και προεδρεύει των σχετικών συνεδριάσεων.
  Επιπλέον, καλεί τους αντιπροσώπους των κοινωνικών εταίρων σε ενωσιακό επίπεδο να συμμετάσχουν στις συνεδριάσεις. | 3.   Το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού οργανώνει τις εργασίες της ομάδας συντονισμού και προεδρεύει των σχετικών συνεδριάσεων. Επιπλέον, καλεί τους αντιπροσώπους των κοινωνικών εταίρων σε ενωσιακό επίπεδο να συμμετάσχουν στις συνεδριάσεις, ιδίως όσον αφορά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 28 παράγραφος 4. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Η ομάδα συντονισμού απαρτίζεται από αντιπροσώπους του ευρωπαϊκού γραφείου συντονισμού και των εθνικών γραφείων συντονισμού.

1.   Η ομάδα συντονισμού απαρτίζεται από αντιπροσώπους του ευρωπαϊκού γραφείου συντονισμού και των εθνικών γραφείων συντονισμού.

2.   Η ομάδα συντονισμού υποστηρίζει την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού μέσω της ανταλλαγής πληροφοριών και της παροχής καθοδήγησης. Ειδικότερα, συμβάλλει στην κατάρτιση των σχεδίων των τεχνικών προτύπων και μορφοτύπων που προβλέπονται στο άρθρο 14 παράγραφος 8 και το άρθρο 16 παράγραφος 5.

2.   Η ομάδα συντονισμού υποστηρίζει την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού μέσω της ανταλλαγής πληροφοριών και της παροχής καθοδήγησης. Ειδικότερα, συμβάλλει στην κατάρτιση των σχεδίων των τεχνικών προτύπων και μορφοτύπων που προβλέπονται στο άρθρο 14 παράγραφος 8 και το άρθρο 16 παράγραφος 5.

3.   Το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού οργανώνει τις εργασίες της ομάδας συντονισμού και προεδρεύει των σχετικών συνεδριάσεων.

Επιπλέον, καλεί τους αντιπροσώπους των κοινωνικών εταίρων σε ενωσιακό επίπεδο να συμμετάσχουν στις συνεδριάσεις.

3.   Το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού οργανώνει τις εργασίες της ομάδας συντονισμού και προεδρεύει των σχετικών συνεδριάσεων. Επιπλέον, καλεί τους αντιπροσώπους των κοινωνικών εταίρων σε ενωσιακό επίπεδο να συμμετάσχουν στις συνεδριάσεις, ιδίως όσον αφορά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 28 παράγραφος 4.

Αιτιολογία

Συστηματική βελτίωση της ρυθμιστικής συνοχής της πρότασης κανονισμού. Ένας από τους κυριότερους στόχους του δικαιώματος των κοινωνικών εταίρων σε επίπεδο ΕΕ να προσκαλούνται να συμμετέχουν στις συνεδριάσεις της ομάδας συντονισμού του EURES είναι να εκφέρουν τη γνώμη τους για τα σχέδια προγραμμάτων εργασίας που πρέπει να καταρτίζει ετησίως κάθε εθνικό γραφείο συντονισμού.

Τροπολογία 10

Άρθρο 18. Αρχές

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι εργαζόμενοι και οι εργοδότες μπορούν να αποκτήσουν πρόσβαση σε υπηρεσίες υποστήριξης σε εθνικό επίπεδο. | 1.   Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι εργαζόμενοι και οι εργοδότες μπορούν να αποκτήσουν πρόσβαση σε υπηρεσίες υποστήριξης σε εθνικό επίπεδο. |
| 2.   Τα κράτη μέλη υποστηρίζουν την ανάπτυξη συντονισμένης προσέγγισης σε εθνικό επίπεδο για τις υπηρεσίες αυτές. | 2.   Τα κράτη μέλη υποστηρίζουν την ανάπτυξη συντονισμένης προσέγγισης σε εθνικό επίπεδο για τις υπηρεσίες αυτές, με στόχο την επίλυση των ιδιαίτερων αναγκών του περιφερειακού ή/και του τοπικού επιπέδου. |
| 3.   Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν την παροχή των υπηρεσιών υποστήριξης που αναφέρονται στα άρθρα 20 έως 23 μέσω των εταίρων του EURES ως εξής: | 3.   Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν την παροχή των υπηρεσιών υποστήριξης που αναφέρονται στα άρθρα 20 έως 23 μέσω των εταίρων του EURES ως εξής: |
| α) | από τις ίδιες τις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης του οικείου κράτους μέλους, σύμφωνα με το άρθρο 10· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι εργαζόμενοι και οι εργοδότες μπορούν να αποκτήσουν πρόσβαση σε υπηρεσίες υποστήριξης σε εθνικό επίπεδο.

1.   Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι εργαζόμενοι και οι εργοδότες μπορούν να αποκτήσουν πρόσβαση σε υπηρεσίες υποστήριξης σε εθνικό επίπεδο.

2.   Τα κράτη μέλη υποστηρίζουν την ανάπτυξη συντονισμένης προσέγγισης σε εθνικό επίπεδο για τις υπηρεσίες αυτές.

2.   Τα κράτη μέλη υποστηρίζουν την ανάπτυξη συντονισμένης προσέγγισης σε εθνικό επίπεδο για τις υπηρεσίες αυτές, με στόχο την επίλυση των ιδιαίτερων αναγκών του περιφερειακού ή/και του τοπικού επιπέδου.

3.   Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν την παροχή των υπηρεσιών υποστήριξης που αναφέρονται στα άρθρα 20 έως 23 μέσω των εταίρων του EURES ως εξής:

3.   Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν την παροχή των υπηρεσιών υποστήριξης που αναφέρονται στα άρθρα 20 έως 23 μέσω των εταίρων του EURES ως εξής:

α)

από τις ίδιες τις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης του οικείου κράτους μέλους, σύμφωνα με το άρθρο 10·

| β) | από τους οργανισμούς που δραστηριοποιούνται υπό την ευθύνη των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης του οικείου κράτους μέλους βάσει εκχώρησης αρμοδιοτήτων, εξωτερικής ανάθεσης ή ειδικών συμφωνιών που υπογράφονται είτε με τις εν λόγω ειδικές υπηρεσίες απασχόλησης είτε με άλλους φορείς για τις υπηρεσίες που παρέχονται από τους εν λόγω οργανισμούς· |
| --- | --- |

β)

από τους οργανισμούς που δραστηριοποιούνται υπό την ευθύνη των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης του οικείου κράτους μέλους βάσει εκχώρησης αρμοδιοτήτων, εξωτερικής ανάθεσης ή ειδικών συμφωνιών που υπογράφονται είτε με τις εν λόγω ειδικές υπηρεσίες απασχόλησης είτε με άλλους φορείς για τις υπηρεσίες που παρέχονται από τους εν λόγω οργανισμούς·

| γ) | μέσω ενός ή περισσότερων εταίρων του EURES ή |
| --- | --- |

γ)

μέσω ενός ή περισσότερων εταίρων του EURES ή

| δ) | με συνδυασμό των α) έως γ). |
| --- | --- |

δ)

με συνδυασμό των α) έως γ).

| α) | από τις ίδιες τις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης του οικείου κράτους μέλους, σύμφωνα με το άρθρο 10· |
| --- | --- |

α)

από τις ίδιες τις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης του οικείου κράτους μέλους, σύμφωνα με το άρθρο 10·

| β) | από τους οργανισμούς που δραστηριοποιούνται υπό την ευθύνη των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης του οικείου κράτους μέλους βάσει εκχώρησης αρμοδιοτήτων, εξωτερικής ανάθεσης ή ειδικών συμφωνιών που υπογράφονται είτε με τις εν λόγω ειδικές υπηρεσίες απασχόλησης είτε με άλλους φορείς για τις υπηρεσίες που παρέχονται από τους εν λόγω οργανισμούς· |
| --- | --- |

β)

από τους οργανισμούς που δραστηριοποιούνται υπό την ευθύνη των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης του οικείου κράτους μέλους βάσει εκχώρησης αρμοδιοτήτων, εξωτερικής ανάθεσης ή ειδικών συμφωνιών που υπογράφονται είτε με τις εν λόγω ειδικές υπηρεσίες απασχόλησης είτε με άλλους φορείς για τις υπηρεσίες που παρέχονται από τους εν λόγω οργανισμούς·

| γ) | μέσω ενός ή περισσότερων εταίρων του EURES ή |
| --- | --- |

γ)

μέσω ενός ή περισσότερων εταίρων του EURES ή

| δ) | με συνδυασμό των α) έως γ). |
| --- | --- |

δ)

με συνδυασμό των α) έως γ).

4.   Σε κάθε κράτος μέλος οι υπηρεσίες υποστήριξης που αναφέρονται στα άρθρα 20 έως 23 παρέχονται τουλάχιστον από οργανισμούς που αναφέρονται είτε στην παράγραφο 3 στοιχείο α) είτε στην παράγραφο 3 στοιχείο β).

4.   Σε κάθε κράτος μέλος οι υπηρεσίες υποστήριξης που αναφέρονται στα άρθρα 20 έως 23 παρέχονται τουλάχιστον από οργανισμούς που αναφέρονται είτε στην παράγραφο 3 στοιχείο α) είτε στην παράγραφο 3 στοιχείο β).

5.   Οι υπηρεσίες υποστήριξης για τους εργαζομένους σύμφωνα με τα άρθρα 20, 22 και 23 και η βοήθεια για την εγγραφή στην πύλη EURES που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1 παρέχονται δωρεάν.

5.   Οι υπηρεσίες υποστήριξης για τους εργαζομένους σύμφωνα με τα άρθρα 20, 22 και 23 και η βοήθεια για την εγγραφή στην πύλη EURES που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1 παρέχονται δωρεάν.

6.   Οι υπηρεσίες υποστήριξης για τους εργοδότες που αναφέρονται στα άρθρα 21 και 22 και η βοήθεια για την εγγραφή στην πύλη EURES που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 2 ενδέχεται να υπόκεινται στην καταβολή τέλους. Δεν πρέπει να υπάρχει διαφοροποίηση μεταξύ των τελών που επιβάλλονται για τις υπηρεσίες του EURES και εκείνων που επιβάλλονται σε άλλες συγκρίσιμες υπηρεσίες που παρέχονται από τον οικείο οργανισμό.

6.   Οι υπηρεσίες υποστήριξης για τους εργοδότες που αναφέρονται στα άρθρα 21 και 22 και η βοήθεια για την εγγραφή στην πύλη EURES που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 2 ενδέχεται να υπόκεινται στην καταβολή τέλους. Δεν πρέπει να υπάρχει διαφοροποίηση μεταξύ των τελών που επιβάλλονται για τις υπηρεσίες του EURES και εκείνων που επιβάλλονται σε άλλες συγκρίσιμες υπηρεσίες που παρέχονται από τον οικείο οργανισμό.

7.   Οι οικείοι εταίροι του EURES υποδεικνύουν σαφώς στους εργαζόμενους και τους εργοδότες τη γκάμα των υπηρεσιών που παρέχουν, τον τόπο και τρόπο πρόσβασης στις υπηρεσίες αυτές και τις προϋποθέσεις χορήγησης πρόσβασης χρησιμοποιώντας τους διαύλους ενημέρωσής τους. Οι πληροφορίες αυτές δημοσιεύονται στη δικτυακή πύλη EURES.

7.   Οι οικείοι εταίροι του EURES υποδεικνύουν σαφώς στους εργαζόμενους και τους εργοδότες τη γκάμα των υπηρεσιών που παρέχουν, τον τόπο και τρόπο πρόσβασης στις υπηρεσίες αυτές και τις προϋποθέσεις χορήγησης πρόσβασης χρησιμοποιώντας τους διαύλους ενημέρωσής τους. Οι πληροφορίες αυτές δημοσιεύονται στη δικτυακή πύλη EURES.

Αιτιολογία

Προκειμένου να επιτύχει το δίκτυο EURES, τα κράτη μέλη πρέπει να υποστηρίξουν τη σύνδεσή του με τα ιδιαίτερα συμφέροντα των περιφερειών ή/και των δήμων της κοινοτικής Ευρώπης.

Τροπολογία 11

Άρθρο 25 Ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις ροές και τα πρότυπα

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη παρακολουθούν τις ροές και τα πρότυπα της εργασιακής κινητικότητας στο εσωτερικό της Ένωσης με βάση στατιστικά στοιχεία της Eurostat και τα διαθέσιμα εθνικά δεδομένα. | Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη παρακολουθούν τις ροές και τα πρότυπα της εργασιακής κινητικότητας στο εσωτερικό της Ένωσης με βάση στατιστικά στοιχεία της Eurostat και τα διαθέσιμα εθνικά και περιφερειακά δεδομένα. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη παρακολουθούν τις ροές και τα πρότυπα της εργασιακής κινητικότητας στο εσωτερικό της Ένωσης με βάση στατιστικά στοιχεία της Eurostat και τα διαθέσιμα εθνικά δεδομένα.

Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη παρακολουθούν τις ροές και τα πρότυπα της εργασιακής κινητικότητας στο εσωτερικό της Ένωσης με βάση στατιστικά στοιχεία της Eurostat και τα διαθέσιμα εθνικά και περιφερειακά δεδομένα.

Αιτιολογία

Τα αποτελέσματα της παρακολούθησης των ροών και των προτύπων της εργασιακής κινητικότητας εκ μέρους της Επιτροπής και των κρατών μελών θα είναι καλύτερα προσαρμοσμένα στην πραγματικότητα όσο περισσότερο καταφέρνουν να λαμβάνουν υπόψη τα διαφορετικά χαρακτηριστικά των περιφερειών που απαρτίζουν την Ευρωπαϊκή Ένωση.

Τροπολογία 12

Άρθρο 26 Ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ κρατών μελών

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Κάθε κράτος μέλος συλλέγει και αναλύει ειδικότερα πληροφορίες σχετικά με: | 1.   Κάθε κράτος μέλος συλλέγει και αναλύει ειδικότερα πληροφορίες σχετικά με: |
| α) | τις ελλείψεις και τα πλεονάσματα εργασίας στις εθνικές και τομεακές αγορές εργασίας και τον βαθμό στον οποίο μπορούν να αντιμετωπιστούν από την κινητικότητα του εργασιακού δυναμικού, |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Κάθε κράτος μέλος συλλέγει και αναλύει ειδικότερα πληροφορίες σχετικά με:

1.   Κάθε κράτος μέλος συλλέγει και αναλύει ειδικότερα πληροφορίες σχετικά με:

α)

τις ελλείψεις και τα πλεονάσματα εργασίας στις εθνικές και τομεακές αγορές εργασίας και τον βαθμό στον οποίο μπορούν να αντιμετωπιστούν από την κινητικότητα του εργασιακού δυναμικού,

| β) | τις δραστηριότητες του EURES σε εθνικό επίπεδο, |
| --- | --- |

β)

τις δραστηριότητες του EURES σε εθνικό επίπεδο,

| γ) | τη γενική θέση του δικτύου EURES στην αγορά υπηρεσιών προσλήψεων σε εθνικό επίπεδο. |
| --- | --- |

γ)

τη γενική θέση του δικτύου EURES στην αγορά υπηρεσιών προσλήψεων σε εθνικό επίπεδο.

| α) | τις ελλείψεις και τα πλεονάσματα εργασίας στις εθνικές και τομεακές αγορές εργασίας και τον βαθμό στον οποίο μπορούν να αντιμετωπιστούν από την κινητικότητα του εργασιακού δυναμικού, |
| --- | --- |

α)

τις ελλείψεις και τα πλεονάσματα εργασίας στις εθνικές και τομεακές αγορές εργασίας και τον βαθμό στον οποίο μπορούν να αντιμετωπιστούν από την κινητικότητα του εργασιακού δυναμικού,

| β) | τις δραστηριότητες του EURES σε εθνικό επίπεδο, |
| --- | --- |

β)

τις δραστηριότητες του EURES σε εθνικό επίπεδο,

| γ) | τη γενική θέση του δικτύου EURES στην αγορά υπηρεσιών προσλήψεων σε εθνικό επίπεδο. |
| --- | --- |

γ)

τη γενική θέση του δικτύου EURES στην αγορά υπηρεσιών προσλήψεων σε εθνικό επίπεδο.

2.   Τα εθνικά γραφεία συντονισμού είναι επιφορτισμένα με την ανταλλαγή των πληροφοριών εντός του δικτύου EURES και τη συμβολή στην κοινή ανάλυση.

2.   Τα εθνικά γραφεία συντονισμού είναι επιφορτισμένα με την ανταλλαγή των πληροφοριών εντός του δικτύου EURES και τη συμβολή στην κοινή ανάλυση.

3.   Λαμβάνοντας υπόψη την ανταλλαγή των πληροφοριών και την κοινή ανάλυση, τα κράτη μέλη καταρτίζουν πολιτικές κινητικότητας, οι οποίες αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα των πολιτικών τους για την απασχόληση. Οι εν λόγω πολιτικές κινητικότητας αποτελούν το πλαίσιο με βάση το οποίο τα κράτη μέλη προβαίνουν στον προγραμματισμό που αναφέρεται στο άρθρο 28.

3.   Λαμβάνοντας υπόψη την ανταλλαγή των πληροφοριών και την κοινή ανάλυση, τα κράτη μέλη καταβάλλουν προσπάθειες για την κατάρτιση πολιτικών
  καταρτίζουν πολιτικές κινητικότητας, οι οποίες αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα των πολιτικών τους για την απασχόληση. Οι εν λόγω πολιτικές κινητικότητας αποτελούν το πλαίσιο με βάση το οποίο τα κράτη μέλη προβαίνουν στον προγραμματισμό που αναφέρεται στο άρθρο 28.

4.   Το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού καθιερώνει διαδικασίες και προβαίνει σε πρακτικές διευθετήσεις για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των εθνικών γραφείων συντονισμού και της ανάπτυξης της από κοινού ανάλυσης.

4.   Το ευρωπαϊκό γραφείο συντονισμού καθιερώνει διαδικασίες και προβαίνει σε πρακτικές διευθετήσεις για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των εθνικών γραφείων συντονισμού και της ανάπτυξης της από κοινού ανάλυσης.

Αιτιολογία

Στον Τίτλο IX του Τρίτου Μέρους της ΣΛΕΕ, και ιδίως στο άρθρο 147 παράγραφος 1 και στο τέλος του άρθρου 149, ορίζεται ότι, στον τομέα της πολιτικής για την απασχόληση, οι ρυθμιστικές αρμοδιότητες παραμένουν υπό τον έλεγχο των κρατών μελών, παρά το γεγονός ότι είναι συντρέχουσες μεταξύ αυτών και της ΕΕ. Η επιβολή στα κράτη μέλη της υποχρέωσης να καταρτίζουν πολιτικές κινητικότητας υπερβαίνει την απλή διατύπωση κατευθυντήριων γραμμών (άρθρο 148 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ) εκ μέρους του κοινοτικού νομοθέτη και τη θέσπιση μέτρων ενθάρρυνσης για την υποστήριξη της δράσης των κρατών μελών στον τομέα της απασχόλησης (αρχή του άρθρου 149 της ΣΛΕΕ). Αυτή η υποχρέωση πρέπει να αντικατασταθεί από μια σύσταση που καλεί τα κράτη μέλη να επεμβαίνουν σε αυτόν τον τομέα.

Τροπολογία 13

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Κοινά κριτήρια για την έγκριση των οργανισμών που επιθυμούν να δράσουν ως εταίροι του EURES

1. ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1. | Ύπαρξη κατάλληλων μηχανισμών και διαδικασιών για την επαλήθευση και τη διασφάλιση της αυστηρής τήρησης των ισχυόντων προτύπων εργασίας και των νομικών απαιτήσεων, συμπεριλαμβανομένου του εφαρμοστέου δικαίου περί προστασίας των δεδομένων και απαιτήσεων και προτύπων σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων για τις κενές θέσεις εργασίας. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.

Ύπαρξη κατάλληλων μηχανισμών και διαδικασιών για την επαλήθευση και τη διασφάλιση της αυστηρής τήρησης των ισχυόντων προτύπων εργασίας και των νομικών απαιτήσεων, συμπεριλαμβανομένου του εφαρμοστέου δικαίου περί προστασίας των δεδομένων και απαιτήσεων και προτύπων σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων για τις κενές θέσεις εργασίας.

| 1. | Ύπαρξη κατάλληλων μηχανισμών και διαδικασιών για την επαλήθευση και τη διασφάλιση της αυστηρής τήρησης των ισχυόντων προτύπων εργασίας και των νομικών απαιτήσεων, συμπεριλαμβανομένου
  συμπεριλαμβανομένων των αρχών της απαγόρευσης των διακρίσεων, ιδίως όσον αφορά τα άτομα που είναι αποκλεισμένα από την αγορά εργασίας, του εφαρμοστέου δικαίου περί προστασίας των δεδομένων και απαιτήσεων και προτύπων σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων για τις κενές θέσεις εργασίας. |
| --- | --- |

1.

Ύπαρξη κατάλληλων μηχανισμών και διαδικασιών για την επαλήθευση και τη διασφάλιση της αυστηρής τήρησης των ισχυόντων προτύπων εργασίας και των νομικών απαιτήσεων, συμπεριλαμβανομένου
  συμπεριλαμβανομένων των αρχών της απαγόρευσης των διακρίσεων, ιδίως όσον αφορά τα άτομα που είναι αποκλεισμένα από την αγορά εργασίας, του εφαρμοστέου δικαίου περί προστασίας των δεδομένων και απαιτήσεων και προτύπων σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων για τις κενές θέσεις εργασίας.

Αιτιολογία

Προστασία των κοινοτικών αρχών της απαγόρευσης των διακρίσεων (άρθρα 10, 19 και 45 της ΣΛΕΕ) και των ομάδων που αναφέρονται στο άρθρο 5 της πρότασης κανονισμού.

Βρυξέλλες, 25 Ιουνίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CDR789-2013_00_00_TRA_AC

1

(2)  COR-2013-06863-00-00-AC-TRA

2

(3)  COR-2013-06863-00-00-AC-TRA

3

(4)  CDR1186-2012_00_00_TRA_AC

4

(5)  CDR5278-2013_00_00_TRA_AC

5

(6)  COR-2014-00111-00-00-PAC-TRA

6

(7)  CDR1186-2012_00_00_TRA_AC

7

(8)  Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει αποφανθεί πως οι δραστηριότητες εργασιακής διαμεσολάβησης έχουν οικονομικό χαρακτήρα και η μονοπώλησή τους από δημόσιες υπηρεσίες έρχεται σε αντίθεση με το κοινοτικό δίκαιο, εφόσον μπορεί να αποδειχθεί ότι οι υπηρεσίες αυτές δεν επιτελούν ικανοποιητικά το έργο τους (υπόθεση C-55/96, απόφαση της 11ης Δεκεμβρίου 1997) και ότι «τα δημόσια γραφεία ευρέσεως εργασίας ή προσωπικού δεν είναι [...] σε θέση να ανταποκριθούν στη ζήτηση στην αγορά εργασίας, για όλα τα είδη δραστηριοτήτων» (υπόθεση C-258/98, απόφαση της 8ης Ιουνίου 2000).

8

(9)  Βλ. Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Ένα ποιοτικό πλαίσιο για υπηρεσίες κοινής ωφελείας στην Ευρώπη [COM(2011) 900 final], όπου δηλώνεται ότι «Με τον καιρό έχουν επέλθει σημαντικές αλλαγές ως προς τη ζήτηση για υπηρεσίες κοινής ωφέλειας και τον τρόπο που αυτές παρέχονται. Υπηρεσίες που κατά παράδοση παρείχε απευθείας το κράτος ανατίθενται όλο και περισσότερο σε εξωτερικούς φορείς από τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, και παρέχονται σήμερα από τον ιδιωτικό τομέα (κερδοσκοπικά ή μη)».

9

---

| 19.8.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 271/87 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/87

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις των τραπεζών της ΕΕ και διαφάνεια στο σκιώδες τραπεζικό σύστημα

2014/C 271/15

| Εισηγητής | : | ο κ. Henk Kool (NL/PES), Αντιδήμαρχος Χάγης |
| --- | --- | --- |
| Έγγραφα αναφοράς | : | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με






  — | διαρθρωτικά μέτρα για τη βελτίωση της ανθεκτικότητας των πιστωτικών ιδρυμάτων της ΕΕ
  COM(2014) 43 final |

Εισηγητής

:

ο κ. Henk Kool (NL/PES), Αντιδήμαρχος Χάγης

Έγγραφα αναφοράς

:

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με

—

διαρθρωτικά μέτρα για τη βελτίωση της ανθεκτικότητας των πιστωτικών ιδρυμάτων της ΕΕ

COM(2014) 43 final

| — | την υποβολή αναφορών και τη διαφάνεια των συναλλαγών χρηματοδότησης τίτλων
  COM(2014) 40 final |
| --- | --- |

—

την υποβολή αναφορών και τη διαφάνεια των συναλλαγών χρηματοδότησης τίτλων

COM(2014) 40 final

I.   ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | επισημαίνει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές συνεργάζονται στενά με τραπεζικά ιδρύματα για τη χρηματοδότηση των μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων σχεδίων τους. Δεδομένου ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι υπεύθυνες για τα δύο τρίτα του συνόλου των δημόσιων επενδύσεων στην ΕΕ και ότι, για το 2011 και μόνο, αυτό αντιστοιχούσε σε 179 δισεκατομμύρια ευρώ ή στο 1,4 % του ΑΕγχΠ της ΕΕ — περισσότερο από τον συνολικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1 %) -, είναι σαφές ότι η ανθεκτικότητα των τραπεζών είναι πρωταρχικής σημασίας για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και ότι η τρέχουσα μεταρρύθμιση του τραπεζικού ρυθμιστικού πλαισίου θα έχει έντονο αντίκτυπο σε αυτές· |
| --- | --- |

1.

επισημαίνει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές συνεργάζονται στενά με τραπεζικά ιδρύματα για τη χρηματοδότηση των μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων σχεδίων τους. Δεδομένου ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι υπεύθυνες για τα δύο τρίτα του συνόλου των δημόσιων επενδύσεων στην ΕΕ και ότι, για το 2011 και μόνο, αυτό αντιστοιχούσε σε 179 δισεκατομμύρια ευρώ ή στο 1,4 % του ΑΕγχΠ της ΕΕ — περισσότερο από τον συνολικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1 %) -, είναι σαφές ότι η ανθεκτικότητα των τραπεζών είναι πρωταρχικής σημασίας για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και ότι η τρέχουσα μεταρρύθμιση του τραπεζικού ρυθμιστικού πλαισίου θα έχει έντονο αντίκτυπο σε αυτές·

| 2. | υπογραμμίζει την εκ μέρους των οικονομικών και επιστημονικών κύκλων ευρεία υποστήριξη της άποψης ότι η εποπτεία των τραπεζών και η επίβλεψη των μεταρρυθμίσεων θα ήταν πιο αποτελεσματικές αν εφαρμόζονταν σε ευρωπαϊκό παρά σε εθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

2.

υπογραμμίζει την εκ μέρους των οικονομικών και επιστημονικών κύκλων ευρεία υποστήριξη της άποψης ότι η εποπτεία των τραπεζών και η επίβλεψη των μεταρρυθμίσεων θα ήταν πιο αποτελεσματικές αν εφαρμόζονταν σε ευρωπαϊκό παρά σε εθνικό επίπεδο·

| 3. | επιδοκιμάζει τις προτάσεις κανονισμών της Επιτροπής σχετικά με διαρθρωτικά μέτρα για τη βελτίωση της ανθεκτικότητας των πιστωτικών ιδρυμάτων της ΕΕ και σχετικά με την υποβολή εκθέσεων και τη διαφάνεια των συναλλαγών χρηματοδότησης τίτλων· υπογραμμίζει ότι έχει ζωτική σημασία να αποφευχθεί η δημιουργία ρυθμιστικών και διοικητικών επιβαρύνσεων· |
| --- | --- |

3.

επιδοκιμάζει τις προτάσεις κανονισμών της Επιτροπής σχετικά με διαρθρωτικά μέτρα για τη βελτίωση της ανθεκτικότητας των πιστωτικών ιδρυμάτων της ΕΕ και σχετικά με την υποβολή εκθέσεων και τη διαφάνεια των συναλλαγών χρηματοδότησης τίτλων· υπογραμμίζει ότι έχει ζωτική σημασία να αποφευχθεί η δημιουργία ρυθμιστικών και διοικητικών επιβαρύνσεων·

| 4. | εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη της για το γεγονός ότι η έκταση και η φιλοδοξία των συστάσεων της ομάδας υψηλού επιπέδου εμπειρογνωμόνων, που συγκροτήθηκε τον Φεβρουάριο του 2012 από την Επιτροπή, έχουν περιοριστεί σημαντικά· σημειώνει ότι οι προτάσεις τους θα έχουν περιορισμένο αντίκτυπο στις στοχευόμενες τράπεζες, ιδίως επειδή η Γαλλία, η Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο έχουν ήδη υιοθετήσει συγκρίσιμες εθνικές μεταρρυθμίσεις (1)· |
| --- | --- |

4.

εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη της για το γεγονός ότι η έκταση και η φιλοδοξία των συστάσεων της ομάδας υψηλού επιπέδου εμπειρογνωμόνων, που συγκροτήθηκε τον Φεβρουάριο του 2012 από την Επιτροπή, έχουν περιοριστεί σημαντικά· σημειώνει ότι οι προτάσεις τους θα έχουν περιορισμένο αντίκτυπο στις στοχευόμενες τράπεζες, ιδίως επειδή η Γαλλία, η Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο έχουν ήδη υιοθετήσει συγκρίσιμες εθνικές μεταρρυθμίσεις (1)·

Επικουρικότητα και αναλογικότητα

| 5. | τονίζει ότι και τα δύο σχέδια κανονισμών που υποβλήθηκαν από την Επιτροπή έχουν ως στόχο την εναρμόνιση ορισμένων κανόνων που αποσκοπούν στην ενίσχυση του ρυθμιστικού πλαισίου για τα τραπεζικά και τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. Λόγω των εκτεταμένων διασυνδέσεων μεταξύ των στοχευόμενων φορέων και των συστημικών κινδύνων που αυτοί θα μπορούσαν να αποτελέσουν, οι εν λόγω κανονισμοί μπορούν να εφαρμοστούν μόνο στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ φρονεί ότι η νομική βάση (άρθρο 114 ΣΛΕΕ) είναι ορθή και ότι η προτεινόμενη νομοθεσία συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

5.

τονίζει ότι και τα δύο σχέδια κανονισμών που υποβλήθηκαν από την Επιτροπή έχουν ως στόχο την εναρμόνιση ορισμένων κανόνων που αποσκοπούν στην ενίσχυση του ρυθμιστικού πλαισίου για τα τραπεζικά και τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. Λόγω των εκτεταμένων διασυνδέσεων μεταξύ των στοχευόμενων φορέων και των συστημικών κινδύνων που αυτοί θα μπορούσαν να αποτελέσουν, οι εν λόγω κανονισμοί μπορούν να εφαρμοστούν μόνο στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ φρονεί ότι η νομική βάση (άρθρο 114 ΣΛΕΕ) είναι ορθή και ότι η προτεινόμενη νομοθεσία συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας·

II.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

II.Α.   
  Κοινές συστάσεις

Ο ρόλος των τραπεζών στη χρηματοδότηση της τοπικής ανάπτυξης

| 6. | επιβεβαιώνει τη σημασία της πίστωσης για τη χρηματοδότηση των δημοσίων επενδύσεων εκ μέρους των τοπικών και των περιφερειακών αρχών σε έργα γενικού συμφέροντος, όπως οι υποδομές, η έρευνα και η εκπαίδευση· παρατηρεί ότι οι επενδύσεις αυτές αντιπροσωπεύουν ένα σημαντικό μερίδιο των δημοσίων δαπανών και είναι ζωτικής σημασίας για την ανάπτυξη και την ευημερία των πολιτών· |
| --- | --- |

6.

επιβεβαιώνει τη σημασία της πίστωσης για τη χρηματοδότηση των δημοσίων επενδύσεων εκ μέρους των τοπικών και των περιφερειακών αρχών σε έργα γενικού συμφέροντος, όπως οι υποδομές, η έρευνα και η εκπαίδευση· παρατηρεί ότι οι επενδύσεις αυτές αντιπροσωπεύουν ένα σημαντικό μερίδιο των δημοσίων δαπανών και είναι ζωτικής σημασίας για την ανάπτυξη και την ευημερία των πολιτών·

| 7. | υπογραμμίζει την ιδιαιτερότητα των δανείων που συνάπτουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές δεν μπορούν σε καμία περίπτωση να εξομοιωθούν με ιδιώτες ή εταιρικούς πελάτες, συνεπώς, τα χαρακτηριστικά, το ύψος και η διάρκεια αυτών των δανείων απαιτούν ειδική εμπειρογνωσία από τις τράπεζες· |
| --- | --- |

7.

υπογραμμίζει την ιδιαιτερότητα των δανείων που συνάπτουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές δεν μπορούν σε καμία περίπτωση να εξομοιωθούν με ιδιώτες ή εταιρικούς πελάτες, συνεπώς, τα χαρακτηριστικά, το ύψος και η διάρκεια αυτών των δανείων απαιτούν ειδική εμπειρογνωσία από τις τράπεζες·

| 8. | αναγνωρίζει τον καθοριστικό ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών τραπεζών καθώς και των τραπεζών που εξειδικεύονται στις συναλλαγές με αυτοδιοικητικές αρχές στην ανάπτυξη και τη χρηματοδότηση των περιφερειών και των δήμων. Οι τράπεζες αυτές εξασφαλίζουν ουσιαστική υποστήριξη στην τοπική οικονομική ανάπτυξη παρέχοντας στήριξη στις ΜΜΕ, τις ενώσεις και την κοινωνική οικονομία· |
| --- | --- |

8.

αναγνωρίζει τον καθοριστικό ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών τραπεζών καθώς και των τραπεζών που εξειδικεύονται στις συναλλαγές με αυτοδιοικητικές αρχές στην ανάπτυξη και τη χρηματοδότηση των περιφερειών και των δήμων. Οι τράπεζες αυτές εξασφαλίζουν ουσιαστική υποστήριξη στην τοπική οικονομική ανάπτυξη παρέχοντας στήριξη στις ΜΜΕ, τις ενώσεις και την κοινωνική οικονομία·

| 9. | καλεί τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προστατεύσουν και να ενισχύσουν το τοπικό επιχειρηματικό μοντέλο των ταμείων αλληλασφάλισης, των συνεταιρισμών και των ταμιευτηρίων, και ιδίως των μικρών τραπεζών, οι οποίες διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο στην πραγματική οικονομία, χάρη στην πυκνή και ισόρροπη παρουσία τους στις τοπικές και τις περιφερειακές κοινότητες· |
| --- | --- |

9.

καλεί τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προστατεύσουν και να ενισχύσουν το τοπικό επιχειρηματικό μοντέλο των ταμείων αλληλασφάλισης, των συνεταιρισμών και των ταμιευτηρίων, και ιδίως των μικρών τραπεζών, οι οποίες διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο στην πραγματική οικονομία, χάρη στην πυκνή και ισόρροπη παρουσία τους στις τοπικές και τις περιφερειακές κοινότητες·

| 10. | αποδοκιμάζει τη δυσανάλογη και ανεξέλεγκτη επέκταση ορισμένων τοπικών και περιφερειακών τραπεζών, οι οποίες με την απόκτηση τοξικών στοιχείων ενεργητικού έθεσαν σε σοβαρό κίνδυνο τις οικονομίες των τόπων προέλευσής τους· |
| --- | --- |

10.

αποδοκιμάζει τη δυσανάλογη και ανεξέλεγκτη επέκταση ορισμένων τοπικών και περιφερειακών τραπεζών, οι οποίες με την απόκτηση τοξικών στοιχείων ενεργητικού έθεσαν σε σοβαρό κίνδυνο τις οικονομίες των τόπων προέλευσής τους·

Συνέπειες της χρηματοπιστωτικής κρίσης για την τοπική ανάπτυξη

| 11. | διαπιστώνει τη συρρίκνωση της προσφοράς του τραπεζικού δανεισμού προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, στοιχείο που αντανακλάται όχι μόνο στον μικρότερο όγκο δανειοδοτήσεων και στα υψηλότερα περιθώρια κέρδους, αλλά και σε μια ανησυχητική μείωση της διάρκειας των δανείων· αυτό μπορεί να αποτελεί έκφραση ενός φαύλου κύκλου στον οποίο οι «γενικές» τράπεζες μειώνουν τη συμμετοχή τους στην πραγματική οικονομία και, συνεπώς, είναι πιθανότερο να συμμετάσχουν σε δραστηριότητες διαπραγμάτευσης ή σκιώδους τραπεζικής· |
| --- | --- |

11.

διαπιστώνει τη συρρίκνωση της προσφοράς του τραπεζικού δανεισμού προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, στοιχείο που αντανακλάται όχι μόνο στον μικρότερο όγκο δανειοδοτήσεων και στα υψηλότερα περιθώρια κέρδους, αλλά και σε μια ανησυχητική μείωση της διάρκειας των δανείων· αυτό μπορεί να αποτελεί έκφραση ενός φαύλου κύκλου στον οποίο οι «γενικές» τράπεζες μειώνουν τη συμμετοχή τους στην πραγματική οικονομία και, συνεπώς, είναι πιθανότερο να συμμετάσχουν σε δραστηριότητες διαπραγμάτευσης ή σκιώδους τραπεζικής·

| 12. | εκφράζει την ανησυχία της ως προς τη σημαντική διαφορά μεταξύ του επιτοκίου της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (0,25 % από τον Νοέμβριο του 2013) και των επιτοκίων που προσφέρονται από τις τράπεζες στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, λαμβανομένου υπόψη ότι η διαφορά αυτή δεν στηρίζεται σε μια αντικειμενική εκτίμηση της οικονομικής κατάστασης της οικείας τοπικής ή περιφερειακής αρχής, ενώ ο κίνδυνος αθέτησης παραμένει αρκετά χαμηλός· |
| --- | --- |

12.

εκφράζει την ανησυχία της ως προς τη σημαντική διαφορά μεταξύ του επιτοκίου της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (0,25 % από τον Νοέμβριο του 2013) και των επιτοκίων που προσφέρονται από τις τράπεζες στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, λαμβανομένου υπόψη ότι η διαφορά αυτή δεν στηρίζεται σε μια αντικειμενική εκτίμηση της οικονομικής κατάστασης της οικείας τοπικής ή περιφερειακής αρχής, ενώ ο κίνδυνος αθέτησης παραμένει αρκετά χαμηλός·

| 13. | θεωρεί ότι με την επιβολή αυστηρότερων όρων ασκούνται σημαντικές πιέσεις στους προϋπολογισμούς των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, γεγονός που καθιστά όλο και πιο δύσκολο για αυτές να ισοσκελίσουν τους προϋπολογισμούς τους, να επιτύχουν μια καλή ικανότητα απορρόφησης και να χρηματοδοτήσουν μακροπρόθεσμα σχέδια που συμβάλλουν στην ώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης· |
| --- | --- |

13.

θεωρεί ότι με την επιβολή αυστηρότερων όρων ασκούνται σημαντικές πιέσεις στους προϋπολογισμούς των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, γεγονός που καθιστά όλο και πιο δύσκολο για αυτές να ισοσκελίσουν τους προϋπολογισμούς τους, να επιτύχουν μια καλή ικανότητα απορρόφησης και να χρηματοδοτήσουν μακροπρόθεσμα σχέδια που συμβάλλουν στην ώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης·

| 14. | καλεί, επομένως, την Επιτροπή να υποβάλει, σε μεταγενέστερο στάδιο, νομοθετική πρόταση σχετικά με τη θέσπιση αποτελεσματικών μέτρων για την αντιμετώπιση της χρηματοπιστωτικής κρίσης για τις ΜΜΕ και τις αυτοδιοικητικές αρχές· |
| --- | --- |

14.

καλεί, επομένως, την Επιτροπή να υποβάλει, σε μεταγενέστερο στάδιο, νομοθετική πρόταση σχετικά με τη θέσπιση αποτελεσματικών μέτρων για την αντιμετώπιση της χρηματοπιστωτικής κρίσης για τις ΜΜΕ και τις αυτοδιοικητικές αρχές·

Χρηματοπιστωτικά μέσα που εκδίδουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές

| 15. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι ορισμένες τοπικές και περιφερειακές αρχές εκδίδουν χρηματοπιστωτικά μέσα, όπως τα ομόλογα, προκειμένου να χρηματοδοτήσουν τις δραστηριότητες και τις πολιτικές τους· |
| --- | --- |

15.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι ορισμένες τοπικές και περιφερειακές αρχές εκδίδουν χρηματοπιστωτικά μέσα, όπως τα ομόλογα, προκειμένου να χρηματοδοτήσουν τις δραστηριότητες και τις πολιτικές τους·

| 16. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι ορισμένες τράπεζες ενθάρρυναν τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να αγοράσουν τοξικά και σύνθετα χρηματοπιστωτικά προϊόντα σε υπέρμετρες αναλογίες, με πλήρη γνώση των ενεχόμενων κινδύνων· υπογραμμίζει ότι, λόγω της έλλειψης επαρκούς εμπειρογνωσίας, οι περισσότερες αυτοδιοικητικές αρχές δεν διαθέτουν τις απαιτούμενες τεχνικές γνώσεις για να κατανοήσουν πλήρως αυτά τα προϊόντα· ως εκ τούτου, εκφράζει τη δυσαρέσκειά της για το γεγονός ότι το βάρος που προκύπτει από την κατάρρευση αυτών των στοιχείων ενεργητικού φέρουν εξ ολοκλήρου οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, καθώς και οι φορολογούμενοι· |
| --- | --- |

16.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι ορισμένες τράπεζες ενθάρρυναν τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να αγοράσουν τοξικά και σύνθετα χρηματοπιστωτικά προϊόντα σε υπέρμετρες αναλογίες, με πλήρη γνώση των ενεχόμενων κινδύνων· υπογραμμίζει ότι, λόγω της έλλειψης επαρκούς εμπειρογνωσίας, οι περισσότερες αυτοδιοικητικές αρχές δεν διαθέτουν τις απαιτούμενες τεχνικές γνώσεις για να κατανοήσουν πλήρως αυτά τα προϊόντα· ως εκ τούτου, εκφράζει τη δυσαρέσκειά της για το γεγονός ότι το βάρος που προκύπτει από την κατάρρευση αυτών των στοιχείων ενεργητικού φέρουν εξ ολοκλήρου οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, καθώς και οι φορολογούμενοι·

| 17. | καλεί τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενθαρρύνουν τις τράπεζες να υιοθετήσουν μια σφαιρική, δίκαιη και υπεύθυνη στάση έναντι των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, όταν τους παρέχουν συμβουλές σχετικά με τους ενεχόμενους κινδύνους· ζητεί επίσης την ανάπτυξη απλών και διαφανών χρηματοπιστωτικών μέσων για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, των οποίων οι όροι και οι προϋποθέσεις θα πρέπει να ορίζονται με σαφήνεια, όταν υπογράφεται μια σύμβαση· τάσσεται υπέρ της ευανάγνωστης παρουσίασης των επιτοκίων που προσφέρουν αυτά τα μέσα, ούτως ώστε να επιτευχθεί η διαφάνεια στη δημοκρατική διαδικασία λήψης αποφάσεων των αυτοδιοικητικών αρχών· |
| --- | --- |

17.

καλεί τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενθαρρύνουν τις τράπεζες να υιοθετήσουν μια σφαιρική, δίκαιη και υπεύθυνη στάση έναντι των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, όταν τους παρέχουν συμβουλές σχετικά με τους ενεχόμενους κινδύνους· ζητεί επίσης την ανάπτυξη απλών και διαφανών χρηματοπιστωτικών μέσων για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, των οποίων οι όροι και οι προϋποθέσεις θα πρέπει να ορίζονται με σαφήνεια, όταν υπογράφεται μια σύμβαση· τάσσεται υπέρ της ευανάγνωστης παρουσίασης των επιτοκίων που προσφέρουν αυτά τα μέσα, ούτως ώστε να επιτευχθεί η διαφάνεια στη δημοκρατική διαδικασία λήψης αποφάσεων των αυτοδιοικητικών αρχών·

II.Β.   
  Διαρθρωτικά μέτρα για τη βελτίωση της ανθεκτικότητας των πιστωτικών ιδρυμάτων της ΕΕ

| 18. | επικροτεί τον στόχο ενίσχυσης της σταθερότητας και της ανθεκτικότητας των τραπεζών με την απαγόρευση της διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό και την εξασφάλιση της ικανότητας διαχωρισμού των δραστηριοτήτων διαπραγμάτευσης υψηλού κινδύνου· |
| --- | --- |

18.

επικροτεί τον στόχο ενίσχυσης της σταθερότητας και της ανθεκτικότητας των τραπεζών με την απαγόρευση της διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό και την εξασφάλιση της ικανότητας διαχωρισμού των δραστηριοτήτων διαπραγμάτευσης υψηλού κινδύνου·

| 19. | συμφωνεί με τους στόχους, όπως αυτοί ορίζονται στο άρθρο 1, για την πρόληψη του συστημικού κινδύνου, των οικονομικών πιέσεων ή της κατάρρευσης των μεγάλων, περίπλοκων και διασυνδεδεμένων οντοτήτων του χρηματοπιστωτικού συστήματος· |
| --- | --- |

19.

συμφωνεί με τους στόχους, όπως αυτοί ορίζονται στο άρθρο 1, για την πρόληψη του συστημικού κινδύνου, των οικονομικών πιέσεων ή της κατάρρευσης των μεγάλων, περίπλοκων και διασυνδεδεμένων οντοτήτων του χρηματοπιστωτικού συστήματος·

| 20. | καλεί την Επιτροπή να μελετήσει τη σκοπιμότητα επέκτασης της εφαρμογής παρόμοιων κανόνων σε τράπεζες όλων των μεγεθών, λαμβάνοντας υπόψη τον διοικητικό φόρτο και το αντίστοιχο κόστος, δεδομένου ότι τέτοιες πρωτοβουλίες θα μπορούσαν ενδεχομένως να ενισχύσουν και την ασφάλεια μικρότερων τραπεζών· |
| --- | --- |

20.

καλεί την Επιτροπή να μελετήσει τη σκοπιμότητα επέκτασης της εφαρμογής παρόμοιων κανόνων σε τράπεζες όλων των μεγεθών, λαμβάνοντας υπόψη τον διοικητικό φόρτο και το αντίστοιχο κόστος, δεδομένου ότι τέτοιες πρωτοβουλίες θα μπορούσαν ενδεχομένως να ενισχύσουν και την ασφάλεια μικρότερων τραπεζών·

| 21. | στηρίζει την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με την απαγόρευση των συναλλαγών χρηματοπιστωτικών μέσων και πρώτων υλών για ίδιο λογαριασμό, δηλαδή των συναλλαγών με αποκλειστικό σκοπό την επίτευξη τραπεζικού κέρδους, λαμβανομένου υπόψη ότι η οδηγία για τις αγορές χρηματοπιστωτικών μέσων (COM(2011)0656) (γνωστή ως «MiFiD ΙΙ») δεν εξετάζει συγκεκριμένα το θέμα των δραστηριοτήτων διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό. Η έκδοση και πώληση αυτών των μέσων θα πρέπει να προορίζεται αυστηρά για τους παράγοντες της αγοράς που μπορούν να αποδείξουν ότι τα προϊόντα αυτά θα χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των δικών τους εμπορικών ή βιομηχανικών κινδύνων. Σε διαφορετική περίπτωση, θα προέκυπταν αφενός κίνδυνος σύγχυσης των ρόλων μεταξύ των συμβουλευτικών και των επενδυτικών δραστηριοτήτων των τραπεζών, παράγοντας που θα ενθάρρυνε την αύξηση της κερδοσκοπίας, και, αφετέρου, συστημικοί κίνδυνοι για το τραπεζικό σύστημα. |
| --- | --- |

21.

στηρίζει την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με την απαγόρευση των συναλλαγών χρηματοπιστωτικών μέσων και πρώτων υλών για ίδιο λογαριασμό, δηλαδή των συναλλαγών με αποκλειστικό σκοπό την επίτευξη τραπεζικού κέρδους, λαμβανομένου υπόψη ότι η οδηγία για τις αγορές χρηματοπιστωτικών μέσων (COM(2011)0656) (γνωστή ως «MiFiD ΙΙ») δεν εξετάζει συγκεκριμένα το θέμα των δραστηριοτήτων διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό. Η έκδοση και πώληση αυτών των μέσων θα πρέπει να προορίζεται αυστηρά για τους παράγοντες της αγοράς που μπορούν να αποδείξουν ότι τα προϊόντα αυτά θα χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των δικών τους εμπορικών ή βιομηχανικών κινδύνων. Σε διαφορετική περίπτωση, θα προέκυπταν αφενός κίνδυνος σύγχυσης των ρόλων μεταξύ των συμβουλευτικών και των επενδυτικών δραστηριοτήτων των τραπεζών, παράγοντας που θα ενθάρρυνε την αύξηση της κερδοσκοπίας, και, αφετέρου, συστημικοί κίνδυνοι για το τραπεζικό σύστημα.

| 22. | εκφράζει ανησυχίες σχετικά με τις συναλλαγές υψηλής συχνότητας, οι οποίες μπορεί να προκαλέσουν σοβαρούς κινδύνους για το τραπεζικό σύστημα, και ζητεί από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να εφαρμόσουν αποτελεσματικά μέτρα για τη ρύθμιση αυτού του τομέα· |
| --- | --- |

22.

εκφράζει ανησυχίες σχετικά με τις συναλλαγές υψηλής συχνότητας, οι οποίες μπορεί να προκαλέσουν σοβαρούς κινδύνους για το τραπεζικό σύστημα, και ζητεί από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να εφαρμόσουν αποτελεσματικά μέτρα για τη ρύθμιση αυτού του τομέα·

Διαχωρισμός των εμπορικών δραστηριοτήτων

| 23. | επαναλαμβάνει ότι το πεδίο εφαρμογής του προτεινόμενου κανονισμού έχει περιοριστεί σημαντικά, δεδομένου ότι τα κράτη μέλη έχουν ήδη προχωρήσει στην υιοθέτηση εθνικών κανόνων παρόμοιου χαρακτήρα ή εξετάζουν αυτήν την προοπτική, και ότι οι συστάσεις που διατύπωσε η ομάδα Liikanen έχουν αποδυναμωθεί αισθητά· |
| --- | --- |

23.

επαναλαμβάνει ότι το πεδίο εφαρμογής του προτεινόμενου κανονισμού έχει περιοριστεί σημαντικά, δεδομένου ότι τα κράτη μέλη έχουν ήδη προχωρήσει στην υιοθέτηση εθνικών κανόνων παρόμοιου χαρακτήρα ή εξετάζουν αυτήν την προοπτική, και ότι οι συστάσεις που διατύπωσε η ομάδα Liikanen έχουν αποδυναμωθεί αισθητά·

| 24. | υπογραμμίζει πως είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί ομοιομορφία σε επίπεδο ΕΕ σε έναν τόσο άκρως ενοποιημένο τομέα, προκειμένου να διατηρηθούν σε ελάχιστο επίπεδο ο φόρτος και το κόστος συμμόρφωσης, να διασφαλιστούν ίσοι όροι ανταγωνισμού και να αποφευχθούν στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς στον συγκεκριμένο τομέα· |
| --- | --- |

24.

υπογραμμίζει πως είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί ομοιομορφία σε επίπεδο ΕΕ σε έναν τόσο άκρως ενοποιημένο τομέα, προκειμένου να διατηρηθούν σε ελάχιστο επίπεδο ο φόρτος και το κόστος συμμόρφωσης, να διασφαλιστούν ίσοι όροι ανταγωνισμού και να αποφευχθούν στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς στον συγκεκριμένο τομέα·

| 25. | χαιρετίζει τη δήλωση της Επιτροπής ότι οι κανόνες αυτοί θα υπόκεινται σε αναθεώρηση μετά την εφαρμογή, και ζητεί τη διεξοδική διερεύνηση πιθανών αρνητικών συνεπειών, ιδίως όσον αφορά τη χρηματοδότηση της πραγματικής οικονομίας στις πόλεις και τις περιφέρειες της ΕΕ· |
| --- | --- |

25.

χαιρετίζει τη δήλωση της Επιτροπής ότι οι κανόνες αυτοί θα υπόκεινται σε αναθεώρηση μετά την εφαρμογή, και ζητεί τη διεξοδική διερεύνηση πιθανών αρνητικών συνεπειών, ιδίως όσον αφορά τη χρηματοδότηση της πραγματικής οικονομίας στις πόλεις και τις περιφέρειες της ΕΕ·

| 26. | διερωτάται εάν με την απόφαση για τον διαχωρισμό ορισμένων εμπορικών δραστηριοτήτων που βασίζεται σε μια περιορισμένης κλίμακας δοκιμή, είναι δυνατόν να εξασφαλιστούν επαρκή νομικά μέσα για την επίτευξη των γενικών στόχων του κανονισμού, και εάν θα ήταν προτιμότερο οι δραστηριότητες αυτές να εξεταστούν με βάση μια ευρύτερη δοκιμή που θα περιελάμβανε όλους τους στόχους· |
| --- | --- |

26.

διερωτάται εάν με την απόφαση για τον διαχωρισμό ορισμένων εμπορικών δραστηριοτήτων που βασίζεται σε μια περιορισμένης κλίμακας δοκιμή, είναι δυνατόν να εξασφαλιστούν επαρκή νομικά μέσα για την επίτευξη των γενικών στόχων του κανονισμού, και εάν θα ήταν προτιμότερο οι δραστηριότητες αυτές να εξεταστούν με βάση μια ευρύτερη δοκιμή που θα περιελάμβανε όλους τους στόχους·

| 27. | αμφισβητεί την αποτελεσματικότητα της εξαιρετικά σύνθετης προσέγγισης που έχει υιοθετηθεί και η οποία μπορεί αφενός να καθιστά δύσκολη και δαπανηρή την αξιολόγηση και την παρακολούθηση της εφαρμογής των κανόνων και αφετέρου να επιτρέπει εξαιρέσεις από τον κανονισμό καιευκαιρίες για ρυθμιστικό αρμπιτράζ· |
| --- | --- |

27.

αμφισβητεί την αποτελεσματικότητα της εξαιρετικά σύνθετης προσέγγισης που έχει υιοθετηθεί και η οποία μπορεί αφενός να καθιστά δύσκολη και δαπανηρή την αξιολόγηση και την παρακολούθηση της εφαρμογής των κανόνων και αφετέρου να επιτρέπει εξαιρέσεις από τον κανονισμό καιευκαιρίες για ρυθμιστικό αρμπιτράζ·

| 28. | εκφράζει την απογοήτευσή της όσον αφορά το περιορισμένο πεδίο εφαρμογής της πρότασης κανονισμού, κυρίως τον αποκλεισμό των συναλλαγών παραγώγων από τη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Πράγματι, διατυπώνονται ανησυχίες ότι οι υπερβολικά κερδοσκοπικές συναλλαγές οδηγούν σε υπερδιογκωμένες αγορές και επιφέρουν στρεβλώσεις τόσο στην χρηματοπιστωτική αγορά όσο και στην πραγματική οικονομία. Αυτές οι στρεβλώσεις μπορεί να προκαλέσουν εσφαλμένη εκτίμηση των τιμών στις αγορές παραγώγων γεωργικών προϊόντων, προϊόντων ενέργειας και μετάλλων, που είναι ζωτικής σημασίας για την τοπική και την περιφερειακή οικονομία· |
| --- | --- |

28.

εκφράζει την απογοήτευσή της όσον αφορά το περιορισμένο πεδίο εφαρμογής της πρότασης κανονισμού, κυρίως τον αποκλεισμό των συναλλαγών παραγώγων από τη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Πράγματι, διατυπώνονται ανησυχίες ότι οι υπερβολικά κερδοσκοπικές συναλλαγές οδηγούν σε υπερδιογκωμένες αγορές και επιφέρουν στρεβλώσεις τόσο στην χρηματοπιστωτική αγορά όσο και στην πραγματική οικονομία. Αυτές οι στρεβλώσεις μπορεί να προκαλέσουν εσφαλμένη εκτίμηση των τιμών στις αγορές παραγώγων γεωργικών προϊόντων, προϊόντων ενέργειας και μετάλλων, που είναι ζωτικής σημασίας για την τοπική και την περιφερειακή οικονομία·

| 29. | καλεί την Επιτροπή να εξαιρέσει τη μακροπρόθεσμη διακράτηση τίτλων (οι λεγόμενες επενδύσεις αγοράς-διακράτησης «buy-and-hold») από τον ορισμό που περιέχεται στο άρθρο 5 παράγραφος 4 του κανονισμού σχετικά με τα διαρθρωτικά μέτρα για τη βελτίωση της ανθεκτικότητας των πιστωτικών ιδρυμάτων της ΕΕ, δεδομένου ότι αυτή συγκαταλέγεται στις βασικές τραπεζικές δραστηριότητες. |
| --- | --- |

29.

καλεί την Επιτροπή να εξαιρέσει τη μακροπρόθεσμη διακράτηση τίτλων (οι λεγόμενες επενδύσεις αγοράς-διακράτησης «buy-and-hold») από τον ορισμό που περιέχεται στο άρθρο 5 παράγραφος 4 του κανονισμού σχετικά με τα διαρθρωτικά μέτρα για τη βελτίωση της ανθεκτικότητας των πιστωτικών ιδρυμάτων της ΕΕ, δεδομένου ότι αυτή συγκαταλέγεται στις βασικές τραπεζικές δραστηριότητες.

Αρχή της συμμετρίας

| 30. | καλεί την Επιτροπή να ενσωματώσει την αρχή της συμμετρίας στους μηχανισμούς εξυγίανσης των τραπεζών. Κατ' αυτόν τον τρόπο δίδεται στις αρχές εξυγίανσης η δυνατότητα να μετακυλίουν τις απώλειες σε πιστωτές κάθε τύπου, σαν αυτοί να είχαν αποκομίσει κέρδη. Αυτό το μέτρο θα πρέπει να εφαρμόζεται ισότιμα για όλους τους τύπους των πιστωτών· |
| --- | --- |

30.

καλεί την Επιτροπή να ενσωματώσει την αρχή της συμμετρίας στους μηχανισμούς εξυγίανσης των τραπεζών. Κατ' αυτόν τον τρόπο δίδεται στις αρχές εξυγίανσης η δυνατότητα να μετακυλίουν τις απώλειες σε πιστωτές κάθε τύπου, σαν αυτοί να είχαν αποκομίσει κέρδη. Αυτό το μέτρο θα πρέπει να εφαρμόζεται ισότιμα για όλους τους τύπους των πιστωτών·

II.Γ.   
  Αναφορά και διαφάνεια των συναλλαγών χρηματοδότησης τίτλων

| 31. | επικροτεί τον κανονισμό σχετικά με την υποβολή αναφορών και τη διαφάνεια των συναλλαγών χρηματοδότησης τίτλων (ΣΧΤ) και αξιολογεί τα μέτρα αυτά ως συμπληρωματικά στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις των τραπεζών, οι οποίες είναι απαραίτητες για να καλυφθεί ένα ήδη εντοπισμένο νομικό κενό· |
| --- | --- |

31.

επικροτεί τον κανονισμό σχετικά με την υποβολή αναφορών και τη διαφάνεια των συναλλαγών χρηματοδότησης τίτλων (ΣΧΤ) και αξιολογεί τα μέτρα αυτά ως συμπληρωματικά στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις των τραπεζών, οι οποίες είναι απαραίτητες για να καλυφθεί ένα ήδη εντοπισμένο νομικό κενό·

| 32. | αναγνωρίζει την ανάγκη θέσπισης ρυθμίσεων, λόγω των στενών διασυνδέσεων μεταξύ των παραδοσιακών τραπεζών και του σκιώδους τραπεζικού συστήματος και εξαιτίας του γεγονότος ότι το τελευταίο επιτελεί τις ίδιες οικονομικές λειτουργίες όπως οι τράπεζες, δηλαδή: πιστωτική διαμεσολάβηση, μεταφορά του πιστωτικού κινδύνου, μετατροπή ρευστότητας και μετατροπή ληκτότητας, χωρίς επαρκή έλεγχο· |
| --- | --- |

32.

αναγνωρίζει την ανάγκη θέσπισης ρυθμίσεων, λόγω των στενών διασυνδέσεων μεταξύ των παραδοσιακών τραπεζών και του σκιώδους τραπεζικού συστήματος και εξαιτίας του γεγονότος ότι το τελευταίο επιτελεί τις ίδιες οικονομικές λειτουργίες όπως οι τράπεζες, δηλαδή: πιστωτική διαμεσολάβηση, μεταφορά του πιστωτικού κινδύνου, μετατροπή ρευστότητας και μετατροπή ληκτότητας, χωρίς επαρκή έλεγχο·

| 33. | παροτρύνει την ΕΚΤ, την Επιτροπή, το Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη να εντείνουν τις προσπάθειές τους, έτσι ώστε να λαμβάνουν επαρκείς και πλήρεις πληροφορίες σχετικά με το σκιώδες τραπεζικό σύστημα. Η πληροφόρηση συνιστά τον βασικό παράγοντα της ικανότητας επαρκούς ανταπόκρισης των δημόσιων αρχών σε ό,τι αφορά τη ρύθμιση του συστήματος, παρά τον φρενήρη ρυθμό εξέλιξης και τις απόπειρες παράκαμψης του νόμου· |
| --- | --- |

33.

παροτρύνει την ΕΚΤ, την Επιτροπή, το Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη να εντείνουν τις προσπάθειές τους, έτσι ώστε να λαμβάνουν επαρκείς και πλήρεις πληροφορίες σχετικά με το σκιώδες τραπεζικό σύστημα. Η πληροφόρηση συνιστά τον βασικό παράγοντα της ικανότητας επαρκούς ανταπόκρισης των δημόσιων αρχών σε ό,τι αφορά τη ρύθμιση του συστήματος, παρά τον φρενήρη ρυθμό εξέλιξης και τις απόπειρες παράκαμψης του νόμου·

Καταχώριση και εποπτεία των αρχείων καταγραφής συναλλαγών

| 34. | επικροτεί την προτεινόμενη υποχρέωση αναφοράς όλων των συναλλαγών σε μια κοινή βάση δεδομένων και θεωρεί ότι αυτό θα συμβάλει στην ενίσχυση της παρακολούθησης των κινδύνων και των ανοιγμάτων που συνδέονται με τις ΣΧΤ· εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι τα μέτρα αυτά θα βελτιώσουν επίσης τη διαφάνεια για τους επενδυτές παρέχοντάς τους τα κατάλληλα εργαλεία, έτσι ώστε να λαμβάνουν επενδυτικές αποφάσεις βασιζόμενοι σε ευρύτερη πληροφόρηση σχετικά με τα χαρακτηριστικά των συναλλαγών χρηματοδότησης τίτλων· |
| --- | --- |

34.

επικροτεί την προτεινόμενη υποχρέωση αναφοράς όλων των συναλλαγών σε μια κοινή βάση δεδομένων και θεωρεί ότι αυτό θα συμβάλει στην ενίσχυση της παρακολούθησης των κινδύνων και των ανοιγμάτων που συνδέονται με τις ΣΧΤ· εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι τα μέτρα αυτά θα βελτιώσουν επίσης τη διαφάνεια για τους επενδυτές παρέχοντάς τους τα κατάλληλα εργαλεία, έτσι ώστε να λαμβάνουν επενδυτικές αποφάσεις βασιζόμενοι σε ευρύτερη πληροφόρηση σχετικά με τα χαρακτηριστικά των συναλλαγών χρηματοδότησης τίτλων·

Διαφάνεια της επανενεχυρίασης

| 35. | υποστηρίζει τον καθορισμό ελάχιστων προϋποθέσεων που θα βελτιώσουν τη διαφάνεια της επανενεχυρίασης διασφαλίζοντας ότι οι πελάτες παρέχουν τη συγκατάθεσή τους και λαμβάνουν τις αποφάσεις τους με πλήρη γνώση των ενεχόμενων κινδύνων· |
| --- | --- |

35.

υποστηρίζει τον καθορισμό ελάχιστων προϋποθέσεων που θα βελτιώσουν τη διαφάνεια της επανενεχυρίασης διασφαλίζοντας ότι οι πελάτες παρέχουν τη συγκατάθεσή τους και λαμβάνουν τις αποφάσεις τους με πλήρη γνώση των ενεχόμενων κινδύνων·

III.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

III.Α.   
  Διαρθρωτικά μέτρα για τη βελτίωση της ανθεκτικότητας των πιστωτικών ιδρυμάτων της ΕΕ — COM(2014) 43

Τροπολογία 1

Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 21

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | Η έκδοση και πώληση χρηματοπιστωτικών μέσων που συνδέονται με συναλλαγές πρώτων υλών θα πρέπει να προορίζεται αυστηρά για τους καταναλωτές και τους παραγωγούς που μπορούν να παράσχουν επαρκείς αποδείξεις ότι τα προϊόντα αυτά θα χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των δικών τους εμπορικών ή βιομηχανικών κινδύνων. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η έκδοση και πώληση χρηματοπιστωτικών μέσων που συνδέονται με συναλλαγές πρώτων υλών θα πρέπει να προορίζεται αυστηρά για τους καταναλωτές και τους παραγωγούς που μπορούν να παράσχουν επαρκείς αποδείξεις ότι τα προϊόντα αυτά θα χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των δικών τους εμπορικών ή βιομηχανικών κινδύνων.

Αιτιολογία

Τροπολογία 2

Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 24

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | Η περίπτωση των συναλλαγών υψηλής συχνότητας (high-frequency trade — HFT) προκαλεί ιδιαίτερη ανησυχία, καθότι το σύστημα φαίνεται να είναι εξαιρετικά ασταθές και ορισμένες εταιρείες συναλλαγών αντιμετωπίζουν επιφανειακά τους κινδύνους που προκύπτουν, με τη συνεχή και ταχεία έκδοση πλημμελώς μελετημένων νέων αλγορίθμων διαπραγμάτευσης. Η έλλειψη αποφασιστικότητας ορισμένων παραγόντων που στηρίζονται σε άλλους ενδιαφερόμενους φορείς του τομέα των συναλλαγών για να αντισταθμίσουν τις εσφαλμένες συναλλαγές τους ή τους ανεξέλεγκτους αλγόριθμους καταδεικνύει ότι η διαχείριση των κινδύνων εξακολουθεί να είναι απαραίτητη για την προστασία των τραπεζών από τυχόν εσφαλμένες ρυθμίσεις στα δικά τους προϊόντα και, ως εκ τούτου, υποχρεώνει τις κρατικές αρχές να λάβουν κατάλληλα μέτρα. Τα κράτη μέλη ή οι αρμόδιες αρχές δύνανται να αποφασίσουν την επιβολή περαιτέρω ρυθμιστικών μέτρων για να θέσουν υπό έλεγχο αυτήν την αγορά. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η περίπτωση των συναλλαγών υψηλής συχνότητας (high-frequency trade — HFT) προκαλεί ιδιαίτερη ανησυχία, καθότι το σύστημα φαίνεται να είναι εξαιρετικά ασταθές και ορισμένες εταιρείες συναλλαγών αντιμετωπίζουν επιφανειακά τους κινδύνους που προκύπτουν, με τη συνεχή και ταχεία έκδοση πλημμελώς μελετημένων νέων αλγορίθμων διαπραγμάτευσης. Η έλλειψη αποφασιστικότητας ορισμένων παραγόντων που στηρίζονται σε άλλους ενδιαφερόμενους φορείς του τομέα των συναλλαγών για να αντισταθμίσουν τις εσφαλμένες συναλλαγές τους ή τους ανεξέλεγκτους αλγόριθμους καταδεικνύει ότι η διαχείριση των κινδύνων εξακολουθεί να είναι απαραίτητη για την προστασία των τραπεζών από τυχόν εσφαλμένες ρυθμίσεις στα δικά τους προϊόντα και, ως εκ τούτου, υποχρεώνει τις κρατικές αρχές να λάβουν κατάλληλα μέτρα. Τα κράτη μέλη ή οι αρμόδιες αρχές δύνανται να αποφασίσουν την επιβολή περαιτέρω ρυθμιστικών μέτρων για να θέσουν υπό έλεγχο αυτήν την αγορά.

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Τροπολογία 3

Αιτιολογική σκέψη 27

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Οι όμιλοι των οποίων τα επιχειρηματικά μοντέλα κατατάσσονται εκ φύσεως στην κατηγορία των ταμείων αλληλασφάλισης, των συνεταιρισμών ή των ταμιευτηρίων έχουν ειδική ιδιοκτησιακή και οικονομική δομή. Για την επιβολή ορισμένων από τους κανόνες που αφορούν τον διαχωρισμό θα μπορούσαν να απαιτηθούν εκτεταμένες αλλαγές στην οργανωτική δομή των εν λόγω φορέων, το κόστος των οποίων θα μπορούσε να είναι δυσανάλογο σε σχέση με τα οφέλη. Στον βαθμό που οι εν λόγω όμιλοι εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού, η αρμόδια αρχή μπορεί να αποφασίσει να επιτρέψει στα κύρια πιστωτικά ιδρύματα που πληρούν τις απαιτήσεις που ορίζονται με το άρθρο 49 παράγραφος 3 στοιχείο α) ή β) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013 να κατέχουν μέσα κεφαλαίου ή δικαιώματα ψήφου σε οντότητα συναλλαγών όταν η αρμόδια αρχή θεωρεί ότι η κατοχή τέτοιου είδους μέσων κεφαλαίου ή δικαιωμάτων ψήφου είναι απαραίτητη για τη λειτουργία του ομίλου και ότι το κύριο πιστωτικό ίδρυμα έχει λάβει επαρκή μέτρα για τον ενδεδειγμένο μετριασμό των σχετικών κινδύνων. | Οι όμιλοι που
  των οποίων τα επιχειρηματικά μοντέλα υπάγονται εκ των πραγμάτων στην κατηγορία των ταμείων αλληλασφάλισης, των συνεταιρισμών ή των ταμιευτηρίων
  χαρακτηρίζονται ως ταμεία αλληλασφάλισης, συνεταιρισμοί, ταμιευτήρια ή παρόμοια ιδρύματα έχουν ειδική ιδιοκτησιακή και οικονομική δομή. Για την επιβολή ορισμένων από τους κανόνες που αφορούν τον διαχωρισμό θα μπορούσαν να απαιτηθούν εκτεταμένες αλλαγές στην οργανωτική δομή των εν λόγω φορέων, το κόστος των οποίων θα μπορούσε να είναι δυσανάλογο σε σχέση με τα οφέλη. Στον βαθμό που οι εν λόγω όμιλοι εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού, η αρμόδια αρχή μπορεί να αποφασίσει να επιτρέψει στα κύρια πιστωτικά ιδρύματα που πληρούν τις απαιτήσεις που ορίζονται με το άρθρο 49 παράγραφος 3 στοιχείο α) ή β) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013 να κατέχουν μέσα κεφαλαίου ή δικαιώματα ψήφου σε οντότητα συναλλαγών όταν η αρμόδια αρχή θεωρεί ότι η κατοχή τέτοιου είδους μέσων κεφαλαίου ή δικαιωμάτων ψήφου είναι απαραίτητη για τη λειτουργία του ομίλου και ότι το κύριο πιστωτικό ίδρυμα έχει λάβει επαρκή μέτρα για τον ενδεδειγμένο μετριασμό των σχετικών κινδύνων. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι όμιλοι των οποίων τα επιχειρηματικά μοντέλα κατατάσσονται εκ φύσεως στην κατηγορία των ταμείων αλληλασφάλισης, των συνεταιρισμών ή των ταμιευτηρίων έχουν ειδική ιδιοκτησιακή και οικονομική δομή. Για την επιβολή ορισμένων από τους κανόνες που αφορούν τον διαχωρισμό θα μπορούσαν να απαιτηθούν εκτεταμένες αλλαγές στην οργανωτική δομή των εν λόγω φορέων, το κόστος των οποίων θα μπορούσε να είναι δυσανάλογο σε σχέση με τα οφέλη. Στον βαθμό που οι εν λόγω όμιλοι εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού, η αρμόδια αρχή μπορεί να αποφασίσει να επιτρέψει στα κύρια πιστωτικά ιδρύματα που πληρούν τις απαιτήσεις που ορίζονται με το άρθρο 49 παράγραφος 3 στοιχείο α) ή β) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013 να κατέχουν μέσα κεφαλαίου ή δικαιώματα ψήφου σε οντότητα συναλλαγών όταν η αρμόδια αρχή θεωρεί ότι η κατοχή τέτοιου είδους μέσων κεφαλαίου ή δικαιωμάτων ψήφου είναι απαραίτητη για τη λειτουργία του ομίλου και ότι το κύριο πιστωτικό ίδρυμα έχει λάβει επαρκή μέτρα για τον ενδεδειγμένο μετριασμό των σχετικών κινδύνων.

Οι όμιλοι που
  των οποίων τα επιχειρηματικά μοντέλα υπάγονται εκ των πραγμάτων στην κατηγορία των ταμείων αλληλασφάλισης, των συνεταιρισμών ή των ταμιευτηρίων
  χαρακτηρίζονται ως ταμεία αλληλασφάλισης, συνεταιρισμοί, ταμιευτήρια ή παρόμοια ιδρύματα έχουν ειδική ιδιοκτησιακή και οικονομική δομή. Για την επιβολή ορισμένων από τους κανόνες που αφορούν τον διαχωρισμό θα μπορούσαν να απαιτηθούν εκτεταμένες αλλαγές στην οργανωτική δομή των εν λόγω φορέων, το κόστος των οποίων θα μπορούσε να είναι δυσανάλογο σε σχέση με τα οφέλη. Στον βαθμό που οι εν λόγω όμιλοι εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού, η αρμόδια αρχή μπορεί να αποφασίσει να επιτρέψει στα κύρια πιστωτικά ιδρύματα που πληρούν τις απαιτήσεις που ορίζονται με το άρθρο 49 παράγραφος 3 στοιχείο α) ή β) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013 να κατέχουν μέσα κεφαλαίου ή δικαιώματα ψήφου σε οντότητα συναλλαγών όταν η αρμόδια αρχή θεωρεί ότι η κατοχή τέτοιου είδους μέσων κεφαλαίου ή δικαιωμάτων ψήφου είναι απαραίτητη για τη λειτουργία του ομίλου και ότι το κύριο πιστωτικό ίδρυμα έχει λάβει επαρκή μέτρα για τον ενδεδειγμένο μετριασμό των σχετικών κινδύνων.

Αιτιολογία

Είναι σημαντικό να ληφθούν μέτρα ώστε τα ιδρύματα να μην κάνουν κατάχρηση του καθεστώτος τους να ασκούν δραστηριότητες παρόμοιες με εκείνες των ομολόγων τους, οι οποίες δεν είναι αποδοτικές για την πραγματική οικονομία και, ως εκ τούτου, υπονομεύουν τους στόχους του παρόντος κανονισμού.

Τροπολογία 4

Αιτιολογική σκέψη 29

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Ανεξαρτήτως του διαχωρισμού, το κύριο πιστωτικό ίδρυμα πρέπει να εξακολουθήσει να είναι σε θέση να διαχειρίζεται τους δικούς του κινδύνους. Πρέπει επομένως να επιτρέπονται ορισμένες δραστηριότητες διαπραγμάτευσης στο βαθμό που αυτές αφορούν τη συνετή διαχείριση του κεφαλαίου, της ρευστότητας και της χρηματοδότησης του κύριου πιστωτικού ιδρύματος και δεν προκαλούν ανησυχίες σχετικά με τη χρηματοπιστωτική του σταθερότητα. Ομοίως, τα κύρια πιστωτικά ιδρύματα πρέπει να είναι σε θέση να παρέχουν ορισμένες αναγκαίες υπηρεσίες διαχείρισης κινδύνου στους πελάτες τους. Ωστόσο, τούτο θα πρέπει να γίνεται χωρίς να εκτίθεται το κύριο πιστωτικό ίδρυμα σε αδικαιολόγητους κινδύνους και χωρίς να προκαλούνται ανησυχίες σχετικά με τη χρηματοπιστωτική του σταθερότητα. Οι πράξεις αντιστάθμισης κινδύνων που είναι επιλέξιμες για συνετή διαχείριση των ιδίων κινδύνων και για την παροχή υπηρεσιών διαχείρισης κινδύνων σε πελάτες μπορεί, χωρίς αυτό να είναι υποχρεωτικό, να συνιστούν λογιστική αντιστάθμιση σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα χρηματοοικονομικής αναφοράς. | Ανεξαρτήτως του διαχωρισμού, το κύριο πιστωτικό ίδρυμα πρέπει να εξακολουθήσει να είναι σε θέση να διαχειρίζεται τους δικούς του κινδύνους. Πρέπει, επομένως, να επιτρέπονται ορισμένες δραστηριότητες διαπραγμάτευσης στον βαθμό που αυτές αφορούν τη συνετή διαχείριση του κεφαλαίου, της ρευστότητας και της χρηματοδότησης του κύριου πιστωτικού ιδρύματος και δεν προκαλούν ανησυχίες σχετικά με τη χρηματοπιστωτική του σταθερότητα. Ομοίως, τα κύρια πιστωτικά ιδρύματα πρέπει να είναι σε θέση να παρέχουν ορισμένες αναγκαίες υπηρεσίες διαχείρισης κινδύνου στους πελάτες τους. Ωστόσο, τούτο θα πρέπει να γίνεται χωρίς να εκτίθεται το κύριο πιστωτικό ίδρυμα σε αδικαιολόγητους κινδύνους και χωρίς να προκαλούνται ανησυχίες σχετικά με τη χρηματοπιστωτική του σταθερότητα. Επιπλέον, κατ' εφαρμογή της αρχής της συμμετρίας, δίδεται στις αρχές εξυγίανσης η δυνατότητα να μετακυλίουν τις απώλειες σε πιστωτές κάθε τύπου, σαν αυτοί να είχαν αποκομίσει κέρδη. Οι πράξεις αντιστάθμισης κινδύνων που είναι επιλέξιμες για συνετή διαχείριση των ιδίων κινδύνων και για την παροχή υπηρεσιών διαχείρισης κινδύνων σε πελάτες μπορεί, χωρίς αυτό να είναι υποχρεωτικό, να συνιστούν λογιστική αντιστάθμιση σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα χρηματοοικονομικής αναφοράς. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ανεξαρτήτως του διαχωρισμού, το κύριο πιστωτικό ίδρυμα πρέπει να εξακολουθήσει να είναι σε θέση να διαχειρίζεται τους δικούς του κινδύνους. Πρέπει επομένως να επιτρέπονται ορισμένες δραστηριότητες διαπραγμάτευσης στο βαθμό που αυτές αφορούν τη συνετή διαχείριση του κεφαλαίου, της ρευστότητας και της χρηματοδότησης του κύριου πιστωτικού ιδρύματος και δεν προκαλούν ανησυχίες σχετικά με τη χρηματοπιστωτική του σταθερότητα. Ομοίως, τα κύρια πιστωτικά ιδρύματα πρέπει να είναι σε θέση να παρέχουν ορισμένες αναγκαίες υπηρεσίες διαχείρισης κινδύνου στους πελάτες τους. Ωστόσο, τούτο θα πρέπει να γίνεται χωρίς να εκτίθεται το κύριο πιστωτικό ίδρυμα σε αδικαιολόγητους κινδύνους και χωρίς να προκαλούνται ανησυχίες σχετικά με τη χρηματοπιστωτική του σταθερότητα. Οι πράξεις αντιστάθμισης κινδύνων που είναι επιλέξιμες για συνετή διαχείριση των ιδίων κινδύνων και για την παροχή υπηρεσιών διαχείρισης κινδύνων σε πελάτες μπορεί, χωρίς αυτό να είναι υποχρεωτικό, να συνιστούν λογιστική αντιστάθμιση σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα χρηματοοικονομικής αναφοράς.

Ανεξαρτήτως του διαχωρισμού, το κύριο πιστωτικό ίδρυμα πρέπει να εξακολουθήσει να είναι σε θέση να διαχειρίζεται τους δικούς του κινδύνους. Πρέπει, επομένως, να επιτρέπονται ορισμένες δραστηριότητες διαπραγμάτευσης στον βαθμό που αυτές αφορούν τη συνετή διαχείριση του κεφαλαίου, της ρευστότητας και της χρηματοδότησης του κύριου πιστωτικού ιδρύματος και δεν προκαλούν ανησυχίες σχετικά με τη χρηματοπιστωτική του σταθερότητα. Ομοίως, τα κύρια πιστωτικά ιδρύματα πρέπει να είναι σε θέση να παρέχουν ορισμένες αναγκαίες υπηρεσίες διαχείρισης κινδύνου στους πελάτες τους. Ωστόσο, τούτο θα πρέπει να γίνεται χωρίς να εκτίθεται το κύριο πιστωτικό ίδρυμα σε αδικαιολόγητους κινδύνους και χωρίς να προκαλούνται ανησυχίες σχετικά με τη χρηματοπιστωτική του σταθερότητα. Επιπλέον, κατ' εφαρμογή της αρχής της συμμετρίας, δίδεται στις αρχές εξυγίανσης η δυνατότητα να μετακυλίουν τις απώλειες σε πιστωτές κάθε τύπου, σαν αυτοί να είχαν αποκομίσει κέρδη. Οι πράξεις αντιστάθμισης κινδύνων που είναι επιλέξιμες για συνετή διαχείριση των ιδίων κινδύνων και για την παροχή υπηρεσιών διαχείρισης κινδύνων σε πελάτες μπορεί, χωρίς αυτό να είναι υποχρεωτικό, να συνιστούν λογιστική αντιστάθμιση σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα χρηματοοικονομικής αναφοράς.

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Τροπολογία 5

Άρθρο 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Ο παρών κανονισμός ορίζει κανόνες για:






  (α) | την απαγόρευση της διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ο παρών κανονισμός ορίζει κανόνες για:

(α)

την απαγόρευση της διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό·

| (β) | τον διαχωρισμό ορισμένων εμπορικών δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

(β)

τον διαχωρισμό ορισμένων εμπορικών δραστηριοτήτων.

Ο παρών κανονισμός ορίζει κανόνες για:

| (α) | την απαγόρευση της διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό· |
| --- | --- |

(α)

την απαγόρευση της διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό·

| (β) | την απαγόρευση της κερδοσκοπίας στις πρώτες ύλες· |
| --- | --- |

(β)

την απαγόρευση της κερδοσκοπίας στις πρώτες ύλες·

| (β)
  (γ) | τον διαχωρισμό ορισμένων εμπορικών δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

(β)
  (γ)

τον διαχωρισμό ορισμένων εμπορικών δραστηριοτήτων.

Τροπολογία 6

Άρθρο 5 παράγραφος 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| ως «διαπραγμάτευση για ίδιο λογαριασμό» νοείται η χρήση ιδίων κεφαλαίων ή δανειακών κεφαλαίων για την ανάληψη θέσεων σε οιοδήποτε είδος πράξης για την αγορά, την πώληση ή την με οποιοδήποτε άλλο τρόπο απόκτηση ή διάθεση οποιουδήποτε χρηματοπιστωτικού μέσου ή εμπορεύματος με αποκλειστικό σκοπό την αποκόμιση κέρδους για ίδιο λογαριασμό, και χωρίς καμία σύνδεση με πραγματικές ή προσδοκώμενες δραστηριότητες πελατών ή με σκοπό την αντιστάθμιση του κινδύνου της οντότητας ως αποτέλεσμα πραγματικής ή προσδοκώμενης δραστηριότητας πελατών, μέσω της χρήσης γραφείων, μονάδων, τμημάτων ή μεμονωμένων διαπραγματευτών που έχουν αφιερωθεί ειδικά στην εν λόγω ανάληψη θέσεων και αποκόμιση κέρδους, μεταξύ άλλων και μέσω ειδικών διαδικτυακών πλατφορμών διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό· | ως «διαπραγμάτευση για ίδιο λογαριασμό» νοείται η χρήση ιδίων κεφαλαίων ή δανειακών κεφαλαίων για την ανάληψη θέσεων σε οιοδήποτε είδος πράξης για την αγορά, την πώληση ή την με οποιοδήποτε άλλο τρόπο απόκτηση ή διάθεση οποιουδήποτε χρηματοπιστωτικού μέσου ή εμπορεύματος με αποκλειστικό σκοπό την αποκόμιση βραχυπρόθεσμου κέρδους για ίδιο λογαριασμό, και χωρίς καμία σύνδεση με πραγματικές ή προσδοκώμενες δραστηριότητες πελατών ή με σκοπό την αντιστάθμιση του κινδύνου της οντότητας ως αποτέλεσμα πραγματικής ή προσδοκώμενης δραστηριότητας πελατών, μέσω της χρήσης γραφείων, μονάδων, τμημάτων ή μεμονωμένων διαπραγματευτών που έχουν αφιερωθεί ειδικά στην εν λόγω ανάληψη θέσεων και αποκόμιση κέρδους, μεταξύ άλλων και μέσω ειδικών διαδικτυακών πλατφορμών διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

ως «διαπραγμάτευση για ίδιο λογαριασμό» νοείται η χρήση ιδίων κεφαλαίων ή δανειακών κεφαλαίων για την ανάληψη θέσεων σε οιοδήποτε είδος πράξης για την αγορά, την πώληση ή την με οποιοδήποτε άλλο τρόπο απόκτηση ή διάθεση οποιουδήποτε χρηματοπιστωτικού μέσου ή εμπορεύματος με αποκλειστικό σκοπό την αποκόμιση κέρδους για ίδιο λογαριασμό, και χωρίς καμία σύνδεση με πραγματικές ή προσδοκώμενες δραστηριότητες πελατών ή με σκοπό την αντιστάθμιση του κινδύνου της οντότητας ως αποτέλεσμα πραγματικής ή προσδοκώμενης δραστηριότητας πελατών, μέσω της χρήσης γραφείων, μονάδων, τμημάτων ή μεμονωμένων διαπραγματευτών που έχουν αφιερωθεί ειδικά στην εν λόγω ανάληψη θέσεων και αποκόμιση κέρδους, μεταξύ άλλων και μέσω ειδικών διαδικτυακών πλατφορμών διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό·

ως «διαπραγμάτευση για ίδιο λογαριασμό» νοείται η χρήση ιδίων κεφαλαίων ή δανειακών κεφαλαίων για την ανάληψη θέσεων σε οιοδήποτε είδος πράξης για την αγορά, την πώληση ή την με οποιοδήποτε άλλο τρόπο απόκτηση ή διάθεση οποιουδήποτε χρηματοπιστωτικού μέσου ή εμπορεύματος με αποκλειστικό σκοπό την αποκόμιση βραχυπρόθεσμου κέρδους για ίδιο λογαριασμό, και χωρίς καμία σύνδεση με πραγματικές ή προσδοκώμενες δραστηριότητες πελατών ή με σκοπό την αντιστάθμιση του κινδύνου της οντότητας ως αποτέλεσμα πραγματικής ή προσδοκώμενης δραστηριότητας πελατών, μέσω της χρήσης γραφείων, μονάδων, τμημάτων ή μεμονωμένων διαπραγματευτών που έχουν αφιερωθεί ειδικά στην εν λόγω ανάληψη θέσεων και αποκόμιση κέρδους, μεταξύ άλλων και μέσω ειδικών διαδικτυακών πλατφορμών διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό·

Αιτιολογία

Δεδομένου ότι η μακροπρόθεσμη διακράτηση τίτλων (οι λεγόμενες επενδύσεις αγοράς-διακράτησης «buy-and-hold») συγκαταλέγεται στις βασικές τραπεζικές δραστηριότητες, κρίνεται σκόπιμο να εξαιρεθεί από τον ανωτέρω ορισμό.

Τροπολογία 7

Άρθρο 5 παράγραφος 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | ως «κερδοσκοπία στις πρώτες ύλες» προς ίδιο λογαριασμό των τραπεζών νοείται η διαπραγμάτευση προθεσμιακών συμβάσεων με αποκλειστικό σκοπό το κέρδος· αυτό αποκλείει άμεσες ή έμμεσες δραστηριότητες μεταξύ των παραγωγών και των καταναλωτών οι οποίοι μπορούν να αποδείξουν ότι τα προϊόντα αυτά θα χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη εμπορικών ή βιομηχανικών κινδύνων· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

ως «κερδοσκοπία στις πρώτες ύλες» προς ίδιο λογαριασμό των τραπεζών νοείται η διαπραγμάτευση προθεσμιακών συμβάσεων με αποκλειστικό σκοπό το κέρδος· αυτό αποκλείει άμεσες ή έμμεσες δραστηριότητες μεταξύ των παραγωγών και των καταναλωτών οι οποίοι μπορούν να αποδείξουν ότι τα προϊόντα αυτά θα χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη εμπορικών ή βιομηχανικών κινδύνων·

Τροπολογία 8

Άρθρο 6 — παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Απαγορεύεται στις οντότητες που αναφέρονται στο άρθρο 3: | 1.   Απαγορεύεται στις οντότητες που αναφέρονται στο άρθρο 3: |
| (α) | να ασκούν δραστηριότητες διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Απαγορεύεται στις οντότητες που αναφέρονται στο άρθρο 3:

1.   Απαγορεύεται στις οντότητες που αναφέρονται στο άρθρο 3:

(α)

να ασκούν δραστηριότητες διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό·

| (α) | να ασκούν δραστηριότητες διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό· |
| --- | --- |

(α)

να ασκούν δραστηριότητες διαπραγμάτευσης για ίδιο λογαριασμό·

| (β) | με δικά τους κεφάλαια ή με δανειακά κεφάλαια και με μοναδικό σκοπό την αποκόμιση κέρδους για ίδιο λογαριασμό: |
| --- | --- |

(β)

με δικά τους κεφάλαια ή με δανειακά κεφάλαια και με μοναδικό σκοπό την αποκόμιση κέρδους για ίδιο λογαριασμό:

| (β) | να κερδοσκοπούν στις γεωργικές πρώτες ύλες· |
| --- | --- |

(β)

να κερδοσκοπούν στις γεωργικές πρώτες ύλες·

| (β)
  (γ) | με δικά τους κεφάλαια ή με δανειακά κεφάλαια και με μοναδικό σκοπό την αποκόμιση κέρδους για ίδιο λογαριασμό: |
| --- | --- |

(β)
  (γ)

με δικά τους κεφάλαια ή με δανειακά κεφάλαια και με μοναδικό σκοπό την αποκόμιση κέρδους για ίδιο λογαριασμό:

| (i) | να αποκτούν ή να διατηρούν μερίδια ή μετοχές ΟΕΕ όπως ορίζονται από το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 2011/61/ΕΕ· |
| --- | --- |

(i)

να αποκτούν ή να διατηρούν μερίδια ή μετοχές ΟΕΕ όπως ορίζονται από το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 2011/61/ΕΕ·

| (ii) | να επενδύουν σε παράγωγα, παραστατικούς τίτλους, δείκτες ή οποιοδήποτε άλλο χρηματοπιστωτικό μέσο η απόδοση του οποίου συνδέεται με μετοχές ή μερίδια ΟΕΕ· |
| --- | --- |

(ii)

να επενδύουν σε παράγωγα, παραστατικούς τίτλους, δείκτες ή οποιοδήποτε άλλο χρηματοπιστωτικό μέσο η απόδοση του οποίου συνδέεται με μετοχές ή μερίδια ΟΕΕ·

| (iii) | να κατέχουν μερίδια ή μετοχές σε μια οντότητα που επιδίδεται σε διαπραγμάτευση για ίδιο λογαριασμό ή αποκτά μερίδια ή μετοχές ΟΕΕ. |
| --- | --- |

(iii)

να κατέχουν μερίδια ή μετοχές σε μια οντότητα που επιδίδεται σε διαπραγμάτευση για ίδιο λογαριασμό ή αποκτά μερίδια ή μετοχές ΟΕΕ.

| (i) | να αποκτούν ή να διατηρούν μερίδια ή μετοχές ΟΕΕ όπως ορίζονται από το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 2011/61/ΕΕ· |
| --- | --- |

(i)

να αποκτούν ή να διατηρούν μερίδια ή μετοχές ΟΕΕ όπως ορίζονται από το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 2011/61/ΕΕ·

| (ii) | να επενδύουν σε παράγωγα, παραστατικούς τίτλους, δείκτες ή οποιοδήποτε άλλο χρηματοπιστωτικό μέσο η απόδοση του οποίου συνδέεται με μετοχές ή μερίδια ΟΕΕ· |
| --- | --- |

(ii)

να επενδύουν σε παράγωγα, παραστατικούς τίτλους, δείκτες ή οποιοδήποτε άλλο χρηματοπιστωτικό μέσο η απόδοση του οποίου συνδέεται με μετοχές ή μερίδια ΟΕΕ·

| (iii) | να κατέχουν μερίδια ή μετοχές σε μια οντότητα που επιδίδεται σε διαπραγμάτευση για ίδιο λογαριασμό ή αποκτά μερίδια ή μετοχές ΟΕΕ. |
| --- | --- |

(iii)

να κατέχουν μερίδια ή μετοχές σε μια οντότητα που επιδίδεται σε διαπραγμάτευση για ίδιο λογαριασμό ή αποκτά μερίδια ή μετοχές ΟΕΕ.

Τροπολογία 9

Άρθρο 6 — παράγραφος 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 2.   Η απαγόρευση του στοιχείου α) της παραγράφου 1 δεν εφαρμόζεται: | 2.   Η απαγόρευση του στοιχείου α) της παραγράφου 1 δεν εφαρμόζεται: |
| (α) | σε χρηματοπιστωτικά μέσα που εκδίδονται από κεντρικές κυβερνήσεις κρατών μελών, ή από τις οντότητες που παρατίθενται στο σημείο 2) του άρθρου 117 και στο άρθρο 118 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013 |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

2.   Η απαγόρευση του στοιχείου α) της παραγράφου 1 δεν εφαρμόζεται:

2.   Η απαγόρευση του στοιχείου α) της παραγράφου 1 δεν εφαρμόζεται:

(α)

σε χρηματοπιστωτικά μέσα που εκδίδονται από κεντρικές κυβερνήσεις κρατών μελών, ή από τις οντότητες που παρατίθενται στο σημείο 2) του άρθρου 117 και στο άρθρο 118 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013

| (α) | σε χρηματοπιστωτικά μέσα που εκδίδονται από κεντρικές ή περιφερειακές κυβερνήσεις κρατών μελών, στα ανοίγματα έναντι των οποίων εφαρμόζεται συντελεστής στάθμισης 0 % σύμφωνα με το άρθρο 115 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013, ή από τις οντότητες που παρατίθενται στο σημείο 2) του άρθρου 117 και στο άρθρο 118 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013 |
| --- | --- |

(α)

σε χρηματοπιστωτικά μέσα που εκδίδονται από κεντρικές ή περιφερειακές κυβερνήσεις κρατών μελών, στα ανοίγματα έναντι των οποίων εφαρμόζεται συντελεστής στάθμισης 0 % σύμφωνα με το άρθρο 115 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013, ή από τις οντότητες που παρατίθενται στο σημείο 2) του άρθρου 117 και στο άρθρο 118 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013

| (β) | στην περίπτωση όπου μια οντότητα που αναφέρεται στο άρθρο 3 πληροί όλους τους ακόλουθους όρους: |
| --- | --- |

(β)

στην περίπτωση όπου μια οντότητα που αναφέρεται στο άρθρο 3 πληροί όλους τους ακόλουθους όρους:

| (β) | στην περίπτωση όπου μια οντότητα που αναφέρεται στο άρθρο 3 πληροί όλους τους ακόλουθους όρους: |
| --- | --- |

(β)

στην περίπτωση όπου μια οντότητα που αναφέρεται στο άρθρο 3 πληροί όλους τους ακόλουθους όρους:

| (i) | χρησιμοποιεί τα ίδια κεφάλαια ως μέρος των διαδικασιών διαχείρισης ταμειακών διαθεσίμων της· |
| --- | --- |

(i)

χρησιμοποιεί τα ίδια κεφάλαια ως μέρος των διαδικασιών διαχείρισης ταμειακών διαθεσίμων της·

| (ii) | αποκλειστικά κατέχει, αγοράζει, πωλεί ή με οποιονδήποτε άλλο τρόπο αποκτά ή διαθέτει μετρητά ή ταμειακά ισοδύναμα του ενεργητικού. Τα ταμειακά ισοδύναμα του ενεργητικού πρέπει να είναι επενδύσεις πολύ υψηλής ρευστότητας που κατέχονται στο βασικό νόμισμα των ιδίων κεφαλαίων, να είναι άμεσα μετατρέψιμα σε συγκεκριμένο ποσό μετρητών, να υπόκεινται σε ασήμαντο κίνδυνο μεταβολής της αξίας, να έχουν ληκτότητα που δεν υπερβαίνει τις 397 ημέρες και να παρέχουν απόδοση όχι μεγαλύτερη από την απόδοση των κρατικών ομολόγων υψηλής ποιότητας διάρκειας τριών μηνών. |
| --- | --- |

(ii)

αποκλειστικά κατέχει, αγοράζει, πωλεί ή με οποιονδήποτε άλλο τρόπο αποκτά ή διαθέτει μετρητά ή ταμειακά ισοδύναμα του ενεργητικού. Τα ταμειακά ισοδύναμα του ενεργητικού πρέπει να είναι επενδύσεις πολύ υψηλής ρευστότητας που κατέχονται στο βασικό νόμισμα των ιδίων κεφαλαίων, να είναι άμεσα μετατρέψιμα σε συγκεκριμένο ποσό μετρητών, να υπόκεινται σε ασήμαντο κίνδυνο μεταβολής της αξίας, να έχουν ληκτότητα που δεν υπερβαίνει τις 397 ημέρες και να παρέχουν απόδοση όχι μεγαλύτερη από την απόδοση των κρατικών ομολόγων υψηλής ποιότητας διάρκειας τριών μηνών.

| (i) | χρησιμοποιεί τα ίδια κεφάλαια ως μέρος των διαδικασιών διαχείρισης ταμειακών διαθεσίμων της· |
| --- | --- |

(i)

χρησιμοποιεί τα ίδια κεφάλαια ως μέρος των διαδικασιών διαχείρισης ταμειακών διαθεσίμων της·

| (ii) | αποκλειστικά κατέχει, αγοράζει, πωλεί ή με οποιονδήποτε άλλο τρόπο αποκτά ή διαθέτει μετρητά ή ταμειακά ισοδύναμα του ενεργητικού. Τα ταμειακά ισοδύναμα του ενεργητικού πρέπει να είναι επενδύσεις πολύ υψηλής ρευστότητας που κατέχονται στο βασικό νόμισμα των ιδίων κεφαλαίων, να είναι άμεσα μετατρέψιμα σε συγκεκριμένο ποσό μετρητών, να υπόκεινται σε ασήμαντο κίνδυνο μεταβολής της αξίας, να έχουν ληκτότητα που δεν υπερβαίνει τις 397 ημέρες και να παρέχουν απόδοση όχι μεγαλύτερη από την απόδοση των κρατικών ομολόγων υψηλής ποιότητας διάρκειας τριών μηνών. |
| --- | --- |

(ii)

αποκλειστικά κατέχει, αγοράζει, πωλεί ή με οποιονδήποτε άλλο τρόπο αποκτά ή διαθέτει μετρητά ή ταμειακά ισοδύναμα του ενεργητικού. Τα ταμειακά ισοδύναμα του ενεργητικού πρέπει να είναι επενδύσεις πολύ υψηλής ρευστότητας που κατέχονται στο βασικό νόμισμα των ιδίων κεφαλαίων, να είναι άμεσα μετατρέψιμα σε συγκεκριμένο ποσό μετρητών, να υπόκεινται σε ασήμαντο κίνδυνο μεταβολής της αξίας, να έχουν ληκτότητα που δεν υπερβαίνει τις 397 ημέρες και να παρέχουν απόδοση όχι μεγαλύτερη από την απόδοση των κρατικών ομολόγων υψηλής ποιότητας διάρκειας τριών μηνών.

Αιτιολογία

Δεν υφίσταται κανένας αντικειμενικός λόγος τα χρηματοπιστωτικά μέσα που εκδίδονται από κεντρικές κυβερνήσεις των κρατών μελών να αξιολογούνται διαφορετικά από τα αντίστοιχα χρηματοπιστωτικά μέσα που εκδίδουν οι περιφερειακές κυβερνήσεις των κρατών μελών, στα ανοίγματα έναντι των οποίων εφαρμόζεται συντελεστής στάθμισης 0 % σύμφωνα με το άρθρο 115 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013.

Τροπολογία 10

Άρθρο 6 — παράγραφος 4 (νέα)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | 4.   Οι περιορισμοί που ορίζονται στο σημείο β) της παραγράφου 1 δεν θα πρέπει να εφαρμόζονται ούτε για τους παράγοντες της αγοράς που μπορούν να αποδείξουν ότι οι συναλλαγές τους με γεωργικές πρώτες ύλες θα χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη εμπορικών και βιομηχανικών κινδύνων. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

4.   Οι περιορισμοί που ορίζονται στο σημείο β) της παραγράφου 1 δεν θα πρέπει να εφαρμόζονται ούτε για τους παράγοντες της αγοράς που μπορούν να αποδείξουν ότι οι συναλλαγές τους με γεωργικές πρώτες ύλες θα χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη εμπορικών και βιομηχανικών κινδύνων.

Τροπολογία 11

Άρθρο 6 — παράγραφος 6

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 6.   Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 36 προκειμένου να εξαιρεί από την απαγόρευση που αναφέρεται στο στοιχείο α) της παραγράφου 1:






  (α) | χρηματοπιστωτικά μέσα άλλα από αυτά που αναφέρονται στο στοιχείο α) της παραγράφου 2 τα οποία εκδίδονται από τις αρχές τρίτης χώρας που εφαρμόζει εποπτικές και κανονιστικές ρυθμίσεις τουλάχιστον ισοδύναμες με εκείνες που εφαρμόζονται στο εσωτερικό της Ένωσης, στα ανοίγματα έναντι των οποίων συντελεστής στάθμισης 0 % σύμφωνα με το άρθρο 115 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

6.   Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 36 προκειμένου να εξαιρεί από την απαγόρευση που αναφέρεται στο στοιχείο α) της παραγράφου 1:

(α)

χρηματοπιστωτικά μέσα άλλα από αυτά που αναφέρονται στο στοιχείο α) της παραγράφου 2 τα οποία εκδίδονται από τις αρχές τρίτης χώρας που εφαρμόζει εποπτικές και κανονιστικές ρυθμίσεις τουλάχιστον ισοδύναμες με εκείνες που εφαρμόζονται στο εσωτερικό της Ένωσης, στα ανοίγματα έναντι των οποίων συντελεστής στάθμισης 0 % σύμφωνα με το άρθρο 115 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013·

| (β) | χρηματοπιστωτικά μέσα που εκδίδονται από περιφερειακές κυβερνήσεις των κρατών μελών, στα ανοίγματα έναντι των οποίων εφαρμόζεται συντελεστής στάθμισης 0 % σύμφωνα με το άρθρο 115 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013. |
| --- | --- |

(β)

χρηματοπιστωτικά μέσα που εκδίδονται από περιφερειακές κυβερνήσεις των κρατών μελών, στα ανοίγματα έναντι των οποίων εφαρμόζεται συντελεστής στάθμισης 0 % σύμφωνα με το άρθρο 115 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013.

6.   Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 36 προκειμένου να εξαιρεί από την απαγόρευση που αναφέρεται στο στοιχείο α) της παραγράφου 1:

| (α) | χρηματοπιστωτικά μέσα άλλα από αυτά που αναφέρονται στο στοιχείο α) της παραγράφου 2 τα οποία εκδίδονται από τις αρχές τρίτης χώρας που εφαρμόζει εποπτικές και κανονιστικές ρυθμίσεις τουλάχιστον ισοδύναμες με εκείνες που εφαρμόζονται στο εσωτερικό της Ένωσης, στα ανοίγματα έναντι των οποίων συντελεστής στάθμισης 0 % σύμφωνα με το άρθρο 115 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013· |
| --- | --- |

(α)

χρηματοπιστωτικά μέσα άλλα από αυτά που αναφέρονται στο στοιχείο α) της παραγράφου 2 τα οποία εκδίδονται από τις αρχές τρίτης χώρας που εφαρμόζει εποπτικές και κανονιστικές ρυθμίσεις τουλάχιστον ισοδύναμες με εκείνες που εφαρμόζονται στο εσωτερικό της Ένωσης, στα ανοίγματα έναντι των οποίων συντελεστής στάθμισης 0 % σύμφωνα με το άρθρο 115 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013·

| (β) | χρηματοπιστωτικά μέσα που εκδίδονται από περιφερειακές κυβερνήσεις των κρατών μελών, στα ανοίγματα έναντι των οποίων εφαρμόζεται συντελεστής στάθμισης 0 % σύμφωνα με το άρθρο 115 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013. |
| --- | --- |

(β)

χρηματοπιστωτικά μέσα που εκδίδονται από περιφερειακές κυβερνήσεις των κρατών μελών, στα ανοίγματα έναντι των οποίων εφαρμόζεται συντελεστής στάθμισης 0 % σύμφωνα με το άρθρο 115 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013.

Αιτιολογία

Δεν υφίσταται κανένας αντικειμενικός λόγος τα χρηματοπιστωτικά μέσα που εκδίδονται από κεντρικές κυβερνήσεις των κρατών μελών να αξιολογούνται διαφορετικά από τα αντίστοιχα χρηματοπιστωτικά μέσα που εκδίδουν οι περιφερειακές κυβερνήσεις των κρατών μελών, στα ανοίγματα έναντι των οποίων εφαρμόζεται συντελεστής στάθμισης 0 % σύμφωνα με το άρθρο 115 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013.

III.Β.   
  Υποβολή αναφορών και διαφάνεια των συναλλαγών χρηματοδότησης τίτλων — COM(2014) 40

Τροπολογία 1

Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 12

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | Επιπλέον, καθότι οι συναλλαγές χρηματοδότησης τίτλων (ΣΧΤ) θα μπορούσαν έμμεσα να πωλούνται σε ΜΜΕ, σε τοπικές και περιφερειακές αρχές και σε ιδιώτες μέσω χρηματοπιστωτικών μέσων, είναι απαραίτητο οι τραπεζικές οντότητες και οι οντότητες σκιώδους τραπεζικής να υιοθετήσουν μια σφαιρική, δίκαιη και υπεύθυνη προσέγγιση απέναντι σε αυτούς τους φορείς όταν τους παρέχουν συμβουλές σχετικά με τους ενεχόμενους κινδύνους. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Επιπλέον, καθότι οι συναλλαγές χρηματοδότησης τίτλων (ΣΧΤ) θα μπορούσαν έμμεσα να πωλούνται σε ΜΜΕ, σε τοπικές και περιφερειακές αρχές και σε ιδιώτες μέσω χρηματοπιστωτικών μέσων, είναι απαραίτητο οι τραπεζικές οντότητες και οι οντότητες σκιώδους τραπεζικής να υιοθετήσουν μια σφαιρική, δίκαιη και υπεύθυνη προσέγγιση απέναντι σε αυτούς τους φορείς όταν τους παρέχουν συμβουλές σχετικά με τους ενεχόμενους κινδύνους.

Αιτιολογία

Έχοντας κατά νου ότι στο σύστημα εμπλέκονται περίπλοκοι ενδιαφερόμενοι φορείς, οι ΜΜΕ, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές και οι ιδιώτες θα μπορούσαν να συμμετέχουν έμμεσα σε αυτού του είδους τα μέσα. Η παροχή της κατάλληλης πληροφόρησης συνιστά καίριο μέλημα των τραπεζών και των οντοτήτων που διαδραματίζουν παρόμοιο ρόλο με εκείνον των τραπεζών.

Βρυξέλλες, 26 Ιουνίου

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  Σε αυτές τις τρεις χώρες υπάρχουν 16 από τις 30 μεγαλύτερες τράπεζες της ΕΕ ταξινομημένες βάσει του συνόλου των ενεργητικών στοιχείων (ο κανονισμός καλύπτει περίπου 30 τράπεζες).

1

---