# Publicatieblad C 271/19 a

| | ISSN 1977-0995 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 271 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 57e jaargang19 augustus 2014 |

ISSN 1977-0995

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 271

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

57e jaargang19 augustus 2014

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen |
| | RESOLUTIES |
| | Comité van de Regio's |
| | 107e zitting — 25 en 26 juni 2014 |
| 2014/C 271/01 | Resolutie van het Comité van de Regio’s — Viering van het twintigjarige bestaan van het Comité van de Regio’s — Meer invloed voor regionale en lokale overheden in de Europese Unie | 1 |
| 2014/C 271/02 | Resolutie van het Comité van de Regio’s — Voorstellen van het Comité van de Regio’s voor het nieuwe wetgevingsmandaat van de Europese Unie | 6 |
| | ADVIEZEN |
| | Comité van de Regio's |
| | 107e zitting — 25 en 26 juni 2014 |
| 2014/C 271/03 | Advies van het Comité van de Regio’s — Naar een integrale benadering van de steden in de Europese Unie | 11 |
| 2014/C 271/04 | Advies van het Comité van de Regio’s — Pakket Stedelijke mobiliteit | 18 |
| 2014/C 271/05 | Advies van het Comité van de Regio’s — Het 7e Milieuactieprogramma en de duurzame stad | 25 |
| 2014/C 271/06 | Advies van het Comité van de Regio’s — Het toekomstige EU-beleid inzake justitie en binnenlandse zaken | 30 |
| 2014/C 271/07 | Advies van het Comité van de Regio’s — Europese strategie ter bestrijding van dakloosheid | 36 |
| 2014/C 271/08 | Advies van het Comité van de Regio’s — De EU-strategie voor de Adriatische en Ionische regio (EUSAIR) | 40 |
| 2014/C 271/09 | Advies van het Comité van de Regio’s — Multilevel governance ter bevordering van de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020 en de uitvoering van de internationale Aichi-doelstellingen | 45 |
| 2014/C 271/10 | Advies van het Comité van de Regio’s — De uitvoering van de EU-begroting | 53 |
| 2014/C 271/11 | Advies van het Comité van de Regio’s — De ontwerpbegroting van de Europese Unie voor 2015 | 58 |
| 2014/C 271/12 | Advies van het Comité van de Regio’s — Actiekader van Hyogo na 2015: risicobeheer om de weerbaarheid te vergroten | 61 |
| 2014/C 271/13 | Advies van het Comité van de Regio’s — Genetische hulpbronnen in de landbouw — Van instandhouding tot duurzaam gebruik | 66 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen

RESOLUTIES

Comité van de Regio's

107e zitting — 25 en 26 juni 2014

2014/C 271/01

Resolutie van het Comité van de Regio’s — Viering van het twintigjarige bestaan van het Comité van de Regio’s — Meer invloed voor regionale en lokale overheden in de Europese Unie

1

2014/C 271/02

Resolutie van het Comité van de Regio’s — Voorstellen van het Comité van de Regio’s voor het nieuwe wetgevingsmandaat van de Europese Unie

6

ADVIEZEN

Comité van de Regio's

107e zitting — 25 en 26 juni 2014

2014/C 271/03

Advies van het Comité van de Regio’s — Naar een integrale benadering van de steden in de Europese Unie

11

2014/C 271/04

Advies van het Comité van de Regio’s — Pakket Stedelijke mobiliteit

18

2014/C 271/05

Advies van het Comité van de Regio’s — Het 7e Milieuactieprogramma en de duurzame stad

25

2014/C 271/06

Advies van het Comité van de Regio’s — Het toekomstige EU-beleid inzake justitie en binnenlandse zaken

30

2014/C 271/07

Advies van het Comité van de Regio’s — Europese strategie ter bestrijding van dakloosheid

36

2014/C 271/08

Advies van het Comité van de Regio’s — De EU-strategie voor de Adriatische en Ionische regio (EUSAIR)

40

2014/C 271/09

Advies van het Comité van de Regio’s — Multilevel governance ter bevordering van de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020 en de uitvoering van de internationale Aichi-doelstellingen

45

2014/C 271/10

Advies van het Comité van de Regio’s — De uitvoering van de EU-begroting

53

2014/C 271/11

Advies van het Comité van de Regio’s — De ontwerpbegroting van de Europese Unie voor 2015

58

2014/C 271/12

Advies van het Comité van de Regio’s — Actiekader van Hyogo na 2015: risicobeheer om de weerbaarheid te vergroten

61

2014/C 271/13

Advies van het Comité van de Regio’s — Genetische hulpbronnen in de landbouw — Van instandhouding tot duurzaam gebruik

66

| | III   Voorbereidende handelingen |
| --- | --- |
| | COMITÉ VAN DE REGIO'S |
| | 107e zitting — 25 en 26 juni 2014 |
| 2014/C 271/14 | Advies van het Comité van de Regio's — Arbeidsmobiliteit en verbetering van EURES | 70 |
| 2014/C 271/15 | Advies van het Comité van de Regio's — Structurele hervormingen van EU-banken en transparantie bij schaduwbankieren | 87 |

III   Voorbereidende handelingen

COMITÉ VAN DE REGIO'S

107e zitting — 25 en 26 juni 2014

2014/C 271/14

Advies van het Comité van de Regio's — Arbeidsmobiliteit en verbetering van EURES

70

2014/C 271/15

Advies van het Comité van de Regio's — Structurele hervormingen van EU-banken en transparantie bij schaduwbankieren

87

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

I Resoluties, aanbevelingen en adviezen

RESOLUTIES

Comité van de Regio's

107e zitting — 25 en 26 juni 2014

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/1 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/1

---

Resolutie van het Comité van de Regio’s

Viering van het twintigjarige bestaan van het Comité van de Regio’s

Meer invloed voor regionale en lokale overheden in de Europese Unie

2014/C 271/01

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S,

| — | gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie waardoor het in het Europese politieke bestel nieuwe voorrechten en verantwoordelijkheden heeft gekregen; |
| --- | --- |

—

gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie waardoor het in het Europese politieke bestel nieuwe voorrechten en verantwoordelijkheden heeft gekregen;

| — | gelet op zijn mission statement waarin het wordt omschreven als een politieke vergadering van regionale en lokale verkozenen met een tweeledige functie, nl. die van democratische én territoriale vertegenwoordiging in de besluitvorming van de Europese Unie; |
| --- | --- |

—

gelet op zijn mission statement waarin het wordt omschreven als een politieke vergadering van regionale en lokale verkozenen met een tweeledige functie, nl. die van democratische én territoriale vertegenwoordiging in de besluitvorming van de Europese Unie;

| — | gelet op de met het Europees Parlement op 5 februari 2014 gesloten samenwerkingsovereenkomst waarmee uiting wordt gegeven aan de gemeenschappelijke wil om de democratische legitimiteit van de Europese Unie te vergroten; |
| --- | --- |

—

gelet op de met het Europees Parlement op 5 februari 2014 gesloten samenwerkingsovereenkomst waarmee uiting wordt gegeven aan de gemeenschappelijke wil om de democratische legitimiteit van de Europese Unie te vergroten;

| — | gelet op het op 16 februari 2012 ondertekende protocol over de wijze van samenwerking tussen de Europese Commissie en het Comité van de Regio’s waarin wordt bekrachtigd dat het bij de tenuitvoerlegging van het jaarlijkse werkprogramma en het wetgevingsprogramma wordt betrokken; |
| --- | --- |

—

gelet op het op 16 februari 2012 ondertekende protocol over de wijze van samenwerking tussen de Europese Commissie en het Comité van de Regio’s waarin wordt bekrachtigd dat het bij de tenuitvoerlegging van het jaarlijkse werkprogramma en het wetgevingsprogramma wordt betrokken;

| — | laat zich voorstaan op de unieke rol die het nu al twintig jaar voor de Europese Unie en de naleving van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid speelt en op zijn inzet voor het streven naar economische, sociale en territoriale samenhang; |
| --- | --- |

—

laat zich voorstaan op de unieke rol die het nu al twintig jaar voor de Europese Unie en de naleving van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid speelt en op zijn inzet voor het streven naar economische, sociale en territoriale samenhang;

| — | benadrukt dat het door zijn rol als adviesorgaan steeds meer invloed is gaan uitoefenen op de totstandbrenging van EU-wetgeving en dat het een politieke rol speelt in het wetgevingsproces van de Europese Unie, waarbij zijn kerntaak erin bestaat om ervoor te zorgen dat de expertise van lokale en regionale overheden op het gebied van de tenuitvoerlegging en toepassing van EU-wetgeving bij de totstandbrenging van die wetgeving in aanmerking wordt genomen; |
| --- | --- |

—

benadrukt dat het door zijn rol als adviesorgaan steeds meer invloed is gaan uitoefenen op de totstandbrenging van EU-wetgeving en dat het een politieke rol speelt in het wetgevingsproces van de Europese Unie, waarbij zijn kerntaak erin bestaat om ervoor te zorgen dat de expertise van lokale en regionale overheden op het gebied van de tenuitvoerlegging en toepassing van EU-wetgeving bij de totstandbrenging van die wetgeving in aanmerking wordt genomen;

| — | heeft besloten om de viering van zijn twintigjarig bestaan gepaard te laten gaan met een verkennend onderzoek naar zijn politieke en institutionele rol in de governance van de Europese Unie en aldus zijn visie op de toekomst van de Europese integratie te delen; |
| --- | --- |

—

heeft besloten om de viering van zijn twintigjarig bestaan gepaard te laten gaan met een verkennend onderzoek naar zijn politieke en institutionele rol in de governance van de Europese Unie en aldus zijn visie op de toekomst van de Europese integratie te delen;

| — | stelt daarom een stappenplan voor dat draait rond drie strategische doelstellingen om de Europese Unie een nieuwe dynamiek te geven; |
| --- | --- |

—

stelt daarom een stappenplan voor dat draait rond drie strategische doelstellingen om de Europese Unie een nieuwe dynamiek te geven;

| 1. | De Europese burgers meer vertrouwen in de Europese Unie geven en het maatschappelijk draagvlak voor het Europese project vergroten |
| --- | --- |

1.

De Europese burgers meer vertrouwen in de Europese Unie geven en het maatschappelijk draagvlak voor het Europese project vergroten

| 1.1. | stelt in het licht van de uitslag van de recente Europese verkiezingen vast dat de vertrouwensband tussen de Europese Unie en haar burgers moet worden aangehaald om ervoor te zorgen dat het optreden van de Europese Unie nauwer aansluit bij de problemen van de burgers en daadwerkelijk meerwaarde heeft; |
| --- | --- |

1.1.

stelt in het licht van de uitslag van de recente Europese verkiezingen vast dat de vertrouwensband tussen de Europese Unie en haar burgers moet worden aangehaald om ervoor te zorgen dat het optreden van de Europese Unie nauwer aansluit bij de problemen van de burgers en daadwerkelijk meerwaarde heeft;

| 1.2. | wijst op de strategische rol die het als spreekbuis van lokale en regionale overheden speelt voor het welslagen van het Europese project — ook in de zin van een „Europa van de regio’s” — en benadrukt dat het als onmisbaar doorgeefluik fungeert voor de belangen van de burgers en representatief is voor het bestuursniveau dat het dichtst bij de burgers staat en er dus voor kan zorgen dat die belangen weerklank vinden in de beleidsvorming van de Europese Unie; |
| --- | --- |

1.2.

wijst op de strategische rol die het als spreekbuis van lokale en regionale overheden speelt voor het welslagen van het Europese project — ook in de zin van een „Europa van de regio’s” — en benadrukt dat het als onmisbaar doorgeefluik fungeert voor de belangen van de burgers en representatief is voor het bestuursniveau dat het dichtst bij de burgers staat en er dus voor kan zorgen dat die belangen weerklank vinden in de beleidsvorming van de Europese Unie;

| 1.3. | meent dat de instellingen van de Europese Unie, de lidstaten en de lokale en regionale overheden, met inachtneming van de op Europees en nationaal niveau bij wet vastgelegde bevoegdheden, samen verantwoordelijk zijn voor de vergroting van het adequate karakter van de regelgeving van de Europese Unie, en wel door transparantere procedures in te voeren, de administratieve lasten te beperken en systemen op te zetten waardoor de invloed van haar optreden op het dagelijks leven van de burgers kan worden geanalyseerd; |
| --- | --- |

1.3.

meent dat de instellingen van de Europese Unie, de lidstaten en de lokale en regionale overheden, met inachtneming van de op Europees en nationaal niveau bij wet vastgelegde bevoegdheden, samen verantwoordelijk zijn voor de vergroting van het adequate karakter van de regelgeving van de Europese Unie, en wel door transparantere procedures in te voeren, de administratieve lasten te beperken en systemen op te zetten waardoor de invloed van haar optreden op het dagelijks leven van de burgers kan worden geanalyseerd;

| 1.4. | wijst op de enquêtes van Eurobarometer waaruit blijkt dat de Europese burgers vertrouwen stellen in hun lokale en regionale vertegenwoordigers en verwachtingen koesteren t.a.v. een grotere betrokkenheid van die vertegenwoordigers bij de governance in Europa; is daarom van mening dat zijn status als politieke vergadering beslist moet worden bekrachtigd, en wel doordat in EU-verband meer waarde wordt toegekend aan de vervulling door zijn leden van hun Europese, lokale en regionale mandaat op Europees, nationaal, regionaal en lokaal niveau; |
| --- | --- |

1.4.

wijst op de enquêtes van Eurobarometer waaruit blijkt dat de Europese burgers vertrouwen stellen in hun lokale en regionale vertegenwoordigers en verwachtingen koesteren t.a.v. een grotere betrokkenheid van die vertegenwoordigers bij de governance in Europa; is daarom van mening dat zijn status als politieke vergadering beslist moet worden bekrachtigd, en wel doordat in EU-verband meer waarde wordt toegekend aan de vervulling door zijn leden van hun Europese, lokale en regionale mandaat op Europees, nationaal, regionaal en lokaal niveau;

| 1.5. | is voornemens om zijn democratische legitimiteit en zijn politieke identiteit als instelling van de Europese Unie, d.i. als EU-assemblee van regionale en lokale afgevaardigden, te bevestigen en de zichtbaarheid en politieke invloed van zijn adviezen en stellingnamen te vergroten; verbindt zich ertoe om, samen met de politieke partijen en fracties op alle niveaus, zijn politieke activiteiten meer kracht bij te zetten; |
| --- | --- |

1.5.

is voornemens om zijn democratische legitimiteit en zijn politieke identiteit als instelling van de Europese Unie, d.i. als EU-assemblee van regionale en lokale afgevaardigden, te bevestigen en de zichtbaarheid en politieke invloed van zijn adviezen en stellingnamen te vergroten; verbindt zich ertoe om, samen met de politieke partijen en fracties op alle niveaus, zijn politieke activiteiten meer kracht bij te zetten;

| 1.6. | wil ten volle voordeel trekken uit zijn specifiek territoriale karakter om zijn vermogen om de besluitvorming te beïnvloeden, te vergroten, en wel door bij de vervulling van zijn taak gebruik te maken van de gebundelde krachten van zijn nationale delegaties en netwerken van lokale en regionale deskundigen; |
| --- | --- |

1.6.

wil ten volle voordeel trekken uit zijn specifiek territoriale karakter om zijn vermogen om de besluitvorming te beïnvloeden, te vergroten, en wel door bij de vervulling van zijn taak gebruik te maken van de gebundelde krachten van zijn nationale delegaties en netwerken van lokale en regionale deskundigen;

| 1.7. | verzoekt de lidstaten om op de voordracht van zijn leden een systeem toe te passen dat garant staat voor een politieke representativiteit waarbij recht wordt gedaan aan de uitslag van lokale en regionale verkiezingen en de naleving van het beginsel van gendergelijkheid en gelijke kansen voor vrouwen en mannen; dringt erop aan dat meer vaart wordt gezet achter de procedures voor de benoeming van zijn leden; |
| --- | --- |

1.7.

verzoekt de lidstaten om op de voordracht van zijn leden een systeem toe te passen dat garant staat voor een politieke representativiteit waarbij recht wordt gedaan aan de uitslag van lokale en regionale verkiezingen en de naleving van het beginsel van gendergelijkheid en gelijke kansen voor vrouwen en mannen; dringt erop aan dat meer vaart wordt gezet achter de procedures voor de benoeming van zijn leden;

| 1.8. | wil bij alles wat het doet, de gelijke behandeling van mannen en vrouwen bevorderen ter waarborging van de democratische legitimiteit van de Europese Unie; |
| --- | --- |

1.8.

wil bij alles wat het doet, de gelijke behandeling van mannen en vrouwen bevorderen ter waarborging van de democratische legitimiteit van de Europese Unie;

| 1.9. | herhaalt dat de Europese Unie behoefte heeft aan echt meerlagig bestuur waarbij daadwerkelijke samenwerking tussen steden, regio’s en lidstaten wordt gegarandeerd; benadrukt dat de Europese Unie zich moet toeleggen op vraagstukken waar maatregelen noodzakelijk zijn en zich dus moet onthouden van de invoering van nieuwe regels voor aangelegenheden die beter op nationaal, regionaal en lokaal niveau kunnen worden afgehandeld; |
| --- | --- |

1.9.

herhaalt dat de Europese Unie behoefte heeft aan echt meerlagig bestuur waarbij daadwerkelijke samenwerking tussen steden, regio’s en lidstaten wordt gegarandeerd; benadrukt dat de Europese Unie zich moet toeleggen op vraagstukken waar maatregelen noodzakelijk zijn en zich dus moet onthouden van de invoering van nieuwe regels voor aangelegenheden die beter op nationaal, regionaal en lokaal niveau kunnen worden afgehandeld;

Het Comité van de Regio’s helpt om het echte Europa te belichamen

| 1.10. | is voornemens om zijn leden volledig te steunen in hun rol van ambassadeur van Europa in regio’s, steden en gemeenten en vice versa, zodat zij hun banden met de burgers van Europa verder aanhalen; |
| --- | --- |

1.10.

is voornemens om zijn leden volledig te steunen in hun rol van ambassadeur van Europa in regio’s, steden en gemeenten en vice versa, zodat zij hun banden met de burgers van Europa verder aanhalen;

| 1.11. | acht het daarom van groot belang dat er in de voorlichtingbureaus van het Europees Parlement en de vertegenwoordigingen van de Europese Commissie in de lidstaten regelingen worden getroffen waardoor zijn leden bij hun activiteiten ondersteuning krijgen en hun interactie met de leden van het Europees Parlement op hun grondgebied wordt vergemakkelijkt; is bereid om mee te werken aan de organisatie in de officiële talen van de Europese Unie van gedecentraliseerde voorlichtingscampagnes over prioritair optreden van de Europese Unie en de gevolgen van EU-wetgeving op lokaal en regionaal niveau; |
| --- | --- |

1.11.

acht het daarom van groot belang dat er in de voorlichtingbureaus van het Europees Parlement en de vertegenwoordigingen van de Europese Commissie in de lidstaten regelingen worden getroffen waardoor zijn leden bij hun activiteiten ondersteuning krijgen en hun interactie met de leden van het Europees Parlement op hun grondgebied wordt vergemakkelijkt; is bereid om mee te werken aan de organisatie in de officiële talen van de Europese Unie van gedecentraliseerde voorlichtingscampagnes over prioritair optreden van de Europese Unie en de gevolgen van EU-wetgeving op lokaal en regionaal niveau;

| 1.12. | is van plan om zijn leden meer te steunen bij de uitoefening van hun lokale of regionale functie, vooral als zij debatten met de burgers organiseren of deelnemen aan vergaderingen van gemeente- of regionale raden die speciaal aan actuele Europese vraagstukken of, in voorkomend geval, aan voorstellen voor Europese burgerinitiatieven zijn gewijd; |
| --- | --- |

1.12.

is van plan om zijn leden meer te steunen bij de uitoefening van hun lokale of regionale functie, vooral als zij debatten met de burgers organiseren of deelnemen aan vergaderingen van gemeente- of regionale raden die speciaal aan actuele Europese vraagstukken of, in voorkomend geval, aan voorstellen voor Europese burgerinitiatieven zijn gewijd;

| 1.13. | richt de schijnwerpers op zijn politieke activiteiten die een forum bieden voor discussies over de territoriale dimensie van de Europese Unie, waaronder de Top van Regio’s en Steden die de gelegenheid biedt voor discussies over de toekomst van Europa en de ontwikkeling van lokale en regionale overheden op de langere termijn; |
| --- | --- |

1.13.

richt de schijnwerpers op zijn politieke activiteiten die een forum bieden voor discussies over de territoriale dimensie van de Europese Unie, waaronder de Top van Regio’s en Steden die de gelegenheid biedt voor discussies over de toekomst van Europa en de ontwikkeling van lokale en regionale overheden op de langere termijn;

| 1.14. | is voornemens om zijn interinstitutionele communicatiestrategie kracht bij te zetten, dringt aan op een herschikking van de communicatiestrategie van de Europese Unie en is voorstander van nieuwe vormen van communicatie met de burger in klare en begrijpelijke taal; benadrukt de cruciale rol van de lokale en regionale media en de sociale media, met als doel om de beeldvorming rond de Europese Unie bij te stellen en de aandacht op haar concrete beleid en resultaten te vestigen; |
| --- | --- |

1.14.

is voornemens om zijn interinstitutionele communicatiestrategie kracht bij te zetten, dringt aan op een herschikking van de communicatiestrategie van de Europese Unie en is voorstander van nieuwe vormen van communicatie met de burger in klare en begrijpelijke taal; benadrukt de cruciale rol van de lokale en regionale media en de sociale media, met als doel om de beeldvorming rond de Europese Unie bij te stellen en de aandacht op haar concrete beleid en resultaten te vestigen;

| 2. | De eenwording van Europa blijven nastreven op grond van een hernieuwde communautaire methode waarbij ten volle rekening wordt gehouden met gedeelde verantwoordelijkheden tussen diverse bestuursniveaus |
| --- | --- |

2.

De eenwording van Europa blijven nastreven op grond van een hernieuwde communautaire methode waarbij ten volle rekening wordt gehouden met gedeelde verantwoordelijkheden tussen diverse bestuursniveaus

Het Comité van de Regio’s als voorstander van een nieuwe manier van werken in de Europese Unie

| 2.1. | beschouwt meerlagig bestuur als een van de beginselen waarop een hernieuwde communautaire methode voor de voortzetting van de Europese integratie moet worden gebaseerd; |
| --- | --- |

2.1.

beschouwt meerlagig bestuur als een van de beginselen waarop een hernieuwde communautaire methode voor de voortzetting van de Europese integratie moet worden gebaseerd;

| 2.2. | zal erop toezien dat de beginselen van meerlagig bestuur ingang vinden middels de handtekeningen die onder het Handvest voor multilevel governance in Europa, dat het in april 2014 heeft aangenomen, worden gezet; |
| --- | --- |

2.2.

zal erop toezien dat de beginselen van meerlagig bestuur ingang vinden middels de handtekeningen die onder het Handvest voor multilevel governance in Europa, dat het in april 2014 heeft aangenomen, worden gezet;

| 2.3. | pleit met name voor de uitbreiding van de mogelijkheden van de gedragscode voor de toepassing van het beginsel van partnerschap, dat al geldt voor wetgeving betreffende het cohesiebeleid, naar andere actiegebieden van de Europese Unie; |
| --- | --- |

2.3.

pleit met name voor de uitbreiding van de mogelijkheden van de gedragscode voor de toepassing van het beginsel van partnerschap, dat al geldt voor wetgeving betreffende het cohesiebeleid, naar andere actiegebieden van de Europese Unie;

Het Comité van de Regio’s staat op de bres voor de voorrechten en bevoegdheden van regionale en lokale overheden

| 2.4. | betreurt dat de crisis rechtstreeks gevolgen heeft voor de autonomie en armslag van de lokale en regionale overheden; zal daarom aan de hand van de landenrapporten van het Congres van lokale en regionale overheden van de Raad van Europa nagaan hoe decentralisering en regionalisering verlopen; |
| --- | --- |

2.4.

betreurt dat de crisis rechtstreeks gevolgen heeft voor de autonomie en armslag van de lokale en regionale overheden; zal daarom aan de hand van de landenrapporten van het Congres van lokale en regionale overheden van de Raad van Europa nagaan hoe decentralisering en regionalisering verlopen;

| 2.5. | zal erop toezien dat de voorrechten die lokale en regionale overheden bij de coördinatie van beleid in EU-verband genieten, onverlet blijven; acht het te dien einde van doorslaggevend belang dat de lokale en regionale overheden kunnen beschikken over financiële middelen die in verhouding staan tot de decentralisering van de bevoegdheden; |
| --- | --- |

2.5.

zal erop toezien dat de voorrechten die lokale en regionale overheden bij de coördinatie van beleid in EU-verband genieten, onverlet blijven; acht het te dien einde van doorslaggevend belang dat de lokale en regionale overheden kunnen beschikken over financiële middelen die in verhouding staan tot de decentralisering van de bevoegdheden;

| 2.6. | pleit ervoor dat de lokale en regionale dimensies van de uitbreidingsstrategie en van het nabuurschaps- en het ontwikkelingsbeleid van de Europese Unie beter in aanmerking worden genomen; |
| --- | --- |

2.6.

pleit ervoor dat de lokale en regionale dimensies van de uitbreidingsstrategie en van het nabuurschaps- en het ontwikkelingsbeleid van de Europese Unie beter in aanmerking worden genomen;

Het Comité van de Regio’s als voorvechter van de beginselen van subsidiariteit, evenredigheid en meerlagig bestuur

| 2.7. | wijst eens te meer op de draagwijdte van subsidiariteit als grondbeginsel van de democratie en drijvende kracht achter betere EU-regelgeving en een verbeterde Europese meerwaarde en als middel om de administratieve lasten te verminderen; benadrukt dat het belangrijk is om meer plaats in te ruimen voor de toepassing van het beginsel van evenredigheid; wijst op zijn inspanningen om — door de toepassing van zijn monitoringstrategie en zijn systeem om lokale en regionale overheden te raadplegen — de naleving van die beginselen af te dwingen; |
| --- | --- |

2.7.

wijst eens te meer op de draagwijdte van subsidiariteit als grondbeginsel van de democratie en drijvende kracht achter betere EU-regelgeving en een verbeterde Europese meerwaarde en als middel om de administratieve lasten te verminderen; benadrukt dat het belangrijk is om meer plaats in te ruimen voor de toepassing van het beginsel van evenredigheid; wijst op zijn inspanningen om — door de toepassing van zijn monitoringstrategie en zijn systeem om lokale en regionale overheden te raadplegen — de naleving van die beginselen af te dwingen;

| 2.8. | benadrukt dat de beginselen van partnerschap en meerlagig bestuur het logisch voortvloeisel daaruit zijn; |
| --- | --- |

2.8.

benadrukt dat de beginselen van partnerschap en meerlagig bestuur het logisch voortvloeisel daaruit zijn;

| 2.9. | zal zijn verantwoordelijkheid in de discussie over de herziening van de bevoegdheden in de Europese Unie niet uit de weg gaan: die discussie moet leiden tot een grotere meerwaarde voor het optreden van de Europese Unie en mag niet worden teruggebracht tot een tegenstelling tussen „meer” of „minder” Europa; |
| --- | --- |

2.9.

zal zijn verantwoordelijkheid in de discussie over de herziening van de bevoegdheden in de Europese Unie niet uit de weg gaan: die discussie moet leiden tot een grotere meerwaarde voor het optreden van de Europese Unie en mag niet worden teruggebracht tot een tegenstelling tussen „meer” of „minder” Europa;

| 2.10. | zal de invloed van zijn adviezen vergroten door nog meer gebruik te maken van zijn systeem om zijn lokale en regionale achterban te raadplegen en o.m. met de regio’s met wetgevende bevoegdheden en organisaties die lokale en regionale overheden vertegenwoordigen, te overleggen; |
| --- | --- |

2.10.

zal de invloed van zijn adviezen vergroten door nog meer gebruik te maken van zijn systeem om zijn lokale en regionale achterban te raadplegen en o.m. met de regio’s met wetgevende bevoegdheden en organisaties die lokale en regionale overheden vertegenwoordigen, te overleggen;

| 2.11. | wil meer worden betrokken bij alle stadia van het wetgevingsproces om zo nodig gebruik te kunnen maken van zijn recht om in beroep te gaan bij het Hof van Justitie van de Europese Unie; |
| --- | --- |

2.11.

wil meer worden betrokken bij alle stadia van het wetgevingsproces om zo nodig gebruik te kunnen maken van zijn recht om in beroep te gaan bij het Hof van Justitie van de Europese Unie;

| 2.12. | zal daarom op een meer gestructureerde wijze gaan samenwerken met het Europees Parlement, de nationale parlementen (en, in voorkomend geval, de Kamers die in een land de lokale en regionale overheden vertegenwoordigen) en de regionale parlementen en zijn steun geven aan de procedure voor vroegtijdige waarschuwing door regionale overheden; |
| --- | --- |

2.12.

zal daarom op een meer gestructureerde wijze gaan samenwerken met het Europees Parlement, de nationale parlementen (en, in voorkomend geval, de Kamers die in een land de lokale en regionale overheden vertegenwoordigen) en de regionale parlementen en zijn steun geven aan de procedure voor vroegtijdige waarschuwing door regionale overheden;

Het Comité van de Regio’s werkt mee aan de beoordeling van de territoriale effecten van EU-wetgeving

| 2.13. | is ingenomen met de gemaakte vorderingen waardoor het al in een heel vroeg stadium bij de uitwerking van wetgeving wordt betrokken; zal dan ook in het bijzonder aandacht besteden aan de beoordeling van territoriale effecten en de ontwikkeling van territoriale indicatoren; wijst in dit verband eens te meer op de noodzaak om in te staan voor de betrokkenheid van de lokale en regionale overheden bij de systemen voor institutionele samenwerking om tot „Betere wetgeving” te komen; |
| --- | --- |

2.13.

is ingenomen met de gemaakte vorderingen waardoor het al in een heel vroeg stadium bij de uitwerking van wetgeving wordt betrokken; zal dan ook in het bijzonder aandacht besteden aan de beoordeling van territoriale effecten en de ontwikkeling van territoriale indicatoren; wijst in dit verband eens te meer op de noodzaak om in te staan voor de betrokkenheid van de lokale en regionale overheden bij de systemen voor institutionele samenwerking om tot „Betere wetgeving” te komen;

| 2.14. | zal zijn vermogen op dit gebied verder ontwikkelen en nog harder werken aan de deskundige onderbouwing van zijn adviesfunctie door een beroep te doen op de expertise van lokale en regionale overheden en van Europese organisaties van lokale en regionale overheden, niet alleen in zijn raadplegingen ter voorbereiding van zijn adviezen, maar ook in zijn beoordelingen van territoriale effecten en zijn toezicht op de naleving van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid; |
| --- | --- |

2.14.

zal zijn vermogen op dit gebied verder ontwikkelen en nog harder werken aan de deskundige onderbouwing van zijn adviesfunctie door een beroep te doen op de expertise van lokale en regionale overheden en van Europese organisaties van lokale en regionale overheden, niet alleen in zijn raadplegingen ter voorbereiding van zijn adviezen, maar ook in zijn beoordelingen van territoriale effecten en zijn toezicht op de naleving van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid;

| 2.15. | pleit ervoor dat de lokale en regionale overheden bij het REFIT-programma (programma voor gezonde en resultaatgerichte regelgeving) worden betrokken teneinde de kwaliteit van de wetgeving te verbeteren en het maatschappelijk draagvlak daarvan te vergroten; |
| --- | --- |

2.15.

pleit ervoor dat de lokale en regionale overheden bij het REFIT-programma (programma voor gezonde en resultaatgerichte regelgeving) worden betrokken teneinde de kwaliteit van de wetgeving te verbeteren en het maatschappelijk draagvlak daarvan te vergroten;

| 3. | Meer institutionele vertegenwoordiging van de lokale en regionale overheden in de besluitvorming |
| --- | --- |

3.

Meer institutionele vertegenwoordiging van de lokale en regionale overheden in de besluitvorming

| 3.1. | beroept zich op zijn legitimiteit, zijn unieke rol en het aanvullende karakter van zijn inbreng in het institutionele bestel van de Europese Unie en is voornemens om voor zijn politieke onafhankelijkheid en functionele autonomie op te komen door de bevestiging van zijn rol als politieke instelling ter aanvulling van zijn adviesfunctie en om met het oog daarop voor een doeltreffendere follow-up van zijn adviezen en intensievere contacten en meer samenwerking met het Europees Parlement, de Europese Commissie en de Raad te zorgen; |
| --- | --- |

3.1.

beroept zich op zijn legitimiteit, zijn unieke rol en het aanvullende karakter van zijn inbreng in het institutionele bestel van de Europese Unie en is voornemens om voor zijn politieke onafhankelijkheid en functionele autonomie op te komen door de bevestiging van zijn rol als politieke instelling ter aanvulling van zijn adviesfunctie en om met het oog daarop voor een doeltreffendere follow-up van zijn adviezen en intensievere contacten en meer samenwerking met het Europees Parlement, de Europese Commissie en de Raad te zorgen;

| 3.2. | zal zich op zijn kerntaak toespitsen: meer aandacht en middelen besteden aan het wetgevingsproces van de Europese Unie zal zijn politieke rol als adviesorgaan versterken en als rechtvaardiging dienen voor mogelijke latere verzoeken om bijkomende prerogatieven; |
| --- | --- |

3.2.

zal zich op zijn kerntaak toespitsen: meer aandacht en middelen besteden aan het wetgevingsproces van de Europese Unie zal zijn politieke rol als adviesorgaan versterken en als rechtvaardiging dienen voor mogelijke latere verzoeken om bijkomende prerogatieven;

| 3.3. | is van plan om op de korte termijn een stapsgewijze strategie toe te passen, met gebruikmaking van alle mogelijkheden van het Verdrag van Lissabon, en op de langere termijn van een aanpassing van de Verdragen uit te gaan; |
| --- | --- |

3.3.

is van plan om op de korte termijn een stapsgewijze strategie toe te passen, met gebruikmaking van alle mogelijkheden van het Verdrag van Lissabon, en op de langere termijn van een aanpassing van de Verdragen uit te gaan;

Meer beleidsvormende functies in het kader van het Verdrag van Lissabon

| 3.4. | wil dat de instellingen die hem raadplegen, in overeenstemming met het beginsel van loyale samenwerking, ertoe gehouden zijn om zijn institutionele bevoegdheden te respecteren en wel degelijk aan hun verplichting voldoen om aan te geven waarom zij zijn voornaamste beleidsaanbevelingen al dan niet hebben opgevolgd; |
| --- | --- |

3.4.

wil dat de instellingen die hem raadplegen, in overeenstemming met het beginsel van loyale samenwerking, ertoe gehouden zijn om zijn institutionele bevoegdheden te respecteren en wel degelijk aan hun verplichting voldoen om aan te geven waarom zij zijn voornaamste beleidsaanbevelingen al dan niet hebben opgevolgd;

| 3.5. | is ermee ingenomen dat het steeds vaker wordt geraadpleegd door het Europees Parlement en heeft er alle hoop op dat de politieke samenwerking als gevolg van de samenwerkingsovereenkomst die is gesloten, ertoe zal leiden dat de rapporteurs van beide instellingen op basis van wederkerigheid deelnemen aan de werkzaamheden van elkaars commissies; |
| --- | --- |

3.5.

is ermee ingenomen dat het steeds vaker wordt geraadpleegd door het Europees Parlement en heeft er alle hoop op dat de politieke samenwerking als gevolg van de samenwerkingsovereenkomst die is gesloten, ertoe zal leiden dat de rapporteurs van beide instellingen op basis van wederkerigheid deelnemen aan de werkzaamheden van elkaars commissies;

| 3.6. | wijst de Europese wetgever op de noodzaak van een kwalitatieve en kwantitatieve verbetering van zijn samenwerking met het Europees Parlement en de Raad; wil meer invloed krijgen op de wetgevingsvoorstellen en ervoor zorgen dat zijn rapporteurs nog meer bij het hele wetgevingsproces worden betrokken, teneinde te bewerkstelligen dat een vervolg wordt gegeven aan hun voorstellen voor wijzigingen op de teksten waarover zij een advies hebben voorbereid; |
| --- | --- |

3.6.

wijst de Europese wetgever op de noodzaak van een kwalitatieve en kwantitatieve verbetering van zijn samenwerking met het Europees Parlement en de Raad; wil meer invloed krijgen op de wetgevingsvoorstellen en ervoor zorgen dat zijn rapporteurs nog meer bij het hele wetgevingsproces worden betrokken, teneinde te bewerkstelligen dat een vervolg wordt gegeven aan hun voorstellen voor wijzigingen op de teksten waarover zij een advies hebben voorbereid;

| 3.7. | eist voor zichzelf de status op van waarnemer bij het driepartijenoverleg over vraagstukken waarover het verplicht moet worden geraadpleegd; |
| --- | --- |

3.7.

eist voor zichzelf de status op van waarnemer bij het driepartijenoverleg over vraagstukken waarover het verplicht moet worden geraadpleegd;

| 3.8. | pleit voor het beleggen van interparlementaire bijeenkomsten waar zijn leden, de leden van het Europees Parlement en vertegenwoordigers van regionale parlementen over actuele Europese vraagstukken en de gevolgen van EU-wetgeving kunnen discussiëren; |
| --- | --- |

3.8.

pleit voor het beleggen van interparlementaire bijeenkomsten waar zijn leden, de leden van het Europees Parlement en vertegenwoordigers van regionale parlementen over actuele Europese vraagstukken en de gevolgen van EU-wetgeving kunnen discussiëren;

| 3.9. | is voornemens zich nog meer te gaan bezighouden met de uitwerking en uitvoering van alle voor lokale en regionale overheden relevante punten in de programma’s van de EU-voorzitterschappen en zal zorgen voor een betere wisselwerking met de hele Raad en vooral met de regionale ministers die zitting hebben in de Raad; |
| --- | --- |

3.9.

is voornemens zich nog meer te gaan bezighouden met de uitwerking en uitvoering van alle voor lokale en regionale overheden relevante punten in de programma’s van de EU-voorzitterschappen en zal zorgen voor een betere wisselwerking met de hele Raad en vooral met de regionale ministers die zitting hebben in de Raad;

| 3.10. | dringt erop aan dat vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden — en in voorkomend geval van regio’s met wetgevende bevoegdheden — aan de werkzaamheden van de werkgroepen van de Europese Commissie en de Raad mogen deelnemen als de aldaar behandelde beleidsvraagstukken een grote territoriale impact hebben; |
| --- | --- |

3.10.

dringt erop aan dat vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden — en in voorkomend geval van regio’s met wetgevende bevoegdheden — aan de werkzaamheden van de werkgroepen van de Europese Commissie en de Raad mogen deelnemen als de aldaar behandelde beleidsvraagstukken een grote territoriale impact hebben;

| 3.11. | is verheugd over de banden die met het voorzitterschap van de Europese Raad zijn aangegaan en waaraan een structuur zou moeten worden gegeven, zodat de meerwaarde van de raadpleging van lokale en regionale overheden een blijvend karakter krijgt, met name bij de voorbereiding van de topbijeenkomsten van de Europese Raad; |
| --- | --- |

3.11.

is verheugd over de banden die met het voorzitterschap van de Europese Raad zijn aangegaan en waaraan een structuur zou moeten worden gegeven, zodat de meerwaarde van de raadpleging van lokale en regionale overheden een blijvend karakter krijgt, met name bij de voorbereiding van de topbijeenkomsten van de Europese Raad;

| 3.12. | is vooral erg ingenomen met de manier waarop zijn samenwerking met de Europese Commissie zich ontwikkelt, met name in de fase van prelegislatieve raadpleging, maar dringt nogmaals aan op een regeling waardoor het uitvoerende bestuur van de Europese Unie — middels het aan de orde stellen van actuele vraagstukken — stelselmatig mondeling en schriftelijk wordt ondervraagd over het vervolg dat aan zijn beleidsaanbevelingen is gegeven; |
| --- | --- |

3.12.

is vooral erg ingenomen met de manier waarop zijn samenwerking met de Europese Commissie zich ontwikkelt, met name in de fase van prelegislatieve raadpleging, maar dringt nogmaals aan op een regeling waardoor het uitvoerende bestuur van de Europese Unie — middels het aan de orde stellen van actuele vraagstukken — stelselmatig mondeling en schriftelijk wordt ondervraagd over het vervolg dat aan zijn beleidsaanbevelingen is gegeven;

| 3.13. | hamert erop dat het in een zo vroeg mogelijk stadium bij de jaarlijkse en meerjarenprogrammering van de Europese Unie moet worden betrokken, zodat het zijn steentje kan bijdragen aan de strategische en politieke keuzen die voor Europa moeten worden gemaakt; wil bovendien van meet af aan en met ingang van de nieuwe mandaatsperiode (2014-2019) worden betrokken bij de aanwijzing van degene die als lid van de Europese Commissie met regionaal beleid zal worden belast; |
| --- | --- |

3.13.

hamert erop dat het in een zo vroeg mogelijk stadium bij de jaarlijkse en meerjarenprogrammering van de Europese Unie moet worden betrokken, zodat het zijn steentje kan bijdragen aan de strategische en politieke keuzen die voor Europa moeten worden gemaakt; wil bovendien van meet af aan en met ingang van de nieuwe mandaatsperiode (2014-2019) worden betrokken bij de aanwijzing van degene die als lid van de Europese Commissie met regionaal beleid zal worden belast;

| 3.14. | pleit ervoor dat de lokale en regionale overheden bij de economische governance worden betrokken en acht gerechtvaardigd dat het wordt toegelaten tot de economische dialoog tussen de Europese Commissie en het Europees Parlement en dat zijn leden, samen met leden van het Europees Parlement en van nationale parlementen, aan de parlementaire week van het Europees Parlement mogen deelnemen; |
| --- | --- |

3.14.

pleit ervoor dat de lokale en regionale overheden bij de economische governance worden betrokken en acht gerechtvaardigd dat het wordt toegelaten tot de economische dialoog tussen de Europese Commissie en het Europees Parlement en dat zijn leden, samen met leden van het Europees Parlement en van nationale parlementen, aan de parlementaire week van het Europees Parlement mogen deelnemen;

| 3.15. | wil dat er, ter gelegenheid van de opname van het Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur in de economische en monetaire unie (VSCB) in het rechtstelsel van de Europese Unie, een horizontale bepaling wordt ingevoerd waardoor het voortaan over gedeelde bevoegdheden voor maatregelen om economisch en werkgelegenheidsbeleid te coördineren en over begeleidende, coördinerende en aanvullende maatregelen kan worden geraadpleegd; |
| --- | --- |

3.15.

wil dat er, ter gelegenheid van de opname van het Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur in de economische en monetaire unie (VSCB) in het rechtstelsel van de Europese Unie, een horizontale bepaling wordt ingevoerd waardoor het voortaan over gedeelde bevoegdheden voor maatregelen om economisch en werkgelegenheidsbeleid te coördineren en over begeleidende, coördinerende en aanvullende maatregelen kan worden geraadpleegd;

| 3.16. | dringt in het vooruitzicht van een mogelijke herziening van de Verdragen met gevolgen voor het institutionele bestel van de EU voor zichzelf aan op het volgende:






  — | de verwerving van de status van instelling; |
| --- | --- | --- |

3.16.

dringt in het vooruitzicht van een mogelijke herziening van de Verdragen met gevolgen voor het institutionele bestel van de EU voor zichzelf aan op het volgende:

—

de verwerving van de status van instelling;

| — | de verwerving van het recht om de instemmingsprocedure op te starten voor wetgevingsvoorstellen die de economische, sociale of territoriale samenhang betreffen; |
| --- | --- |

—

de verwerving van het recht om de instemmingsprocedure op te starten voor wetgevingsvoorstellen die de economische, sociale of territoriale samenhang betreffen;

| 3.17. | stelt voor het woord „Europees” aan zijn huidige benaming toe te voegen waardoor zijn volledige naam „Het Europees Comité van de Regio’s” zou worden; |
| --- | --- |

3.17.

stelt voor het woord „Europees” aan zijn huidige benaming toe te voegen waardoor zijn volledige naam „Het Europees Comité van de Regio’s” zou worden;

| 3.18. | hamert erop dat er voor de Conventie die voor de herziening van de Verdragen zal worden bijeengeroepen, ook leden van het Comité van de Regio’s moeten worden uitgenodigd, teneinde de democratische legitimiteit daarvan zo groot mogelijk te maken; |
| --- | --- |

3.18.

hamert erop dat er voor de Conventie die voor de herziening van de Verdragen zal worden bijeengeroepen, ook leden van het Comité van de Regio’s moeten worden uitgenodigd, teneinde de democratische legitimiteit daarvan zo groot mogelijk te maken;

| 3.19. | draagt zijn voorzitter op om onderhavige resolutie aan het Europees Parlement, de Raad, de Europese Commissie en de voorzitter van de Europese Raad voor te leggen. |
| --- | --- |

3.19.

draagt zijn voorzitter op om onderhavige resolutie aan het Europees Parlement, de Raad, de Europese Commissie en de voorzitter van de Europese Raad voor te leggen.

Gedaan te Brussel, 25 juni 2014.

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/6 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/6

---

Resolutie van het Comité van de Regio’s

Voorstellen van het Comité van de Regio’s voor het nieuwe wetgevingsmandaat van de Europese Unie

2014/C 271/02

Naar aanleiding van de verkiezingen voor het Europees Parlement en vooruitlopend op de nieuwe ambtstermijn van de Europese Commissie formuleert

  HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

  (CvdR) hierbij een aantal verwachtingen en voorstellen voor het nieuwe wetgevingsmandaat van de Europese Unie:

| 1. | De steden en regio’s van Europa zijn belangrijke partners om het vertrouwen in de Europese Unie te vergroten. |
| --- | --- |

1.

De steden en regio’s van Europa zijn belangrijke partners om het vertrouwen in de Europese Unie te vergroten.

| 1.1. | Tijdens het nieuwe wetgevingsmandaat van de Europese Unie moet vooral worden beoogd om meer en betere banen te scheppen, duurzame en territoriaal evenwichtige groei te realiseren en onze gedeelde waarden te promoten, zodat de burgers meer vertrouwen krijgen in het Europese project. |
| --- | --- |

1.1.

Tijdens het nieuwe wetgevingsmandaat van de Europese Unie moet vooral worden beoogd om meer en betere banen te scheppen, duurzame en territoriaal evenwichtige groei te realiseren en onze gedeelde waarden te promoten, zodat de burgers meer vertrouwen krijgen in het Europese project.

| 1.2. | Lokale en regionale overheden verlenen de EU niet alleen democratische legitimiteit, maar fungeren tevens als motor om de EU-doelstellingen te bevorderen en plaatselijk onder de aandacht te brengen. Multilevel governance zorgt ervoor dat alle bestuurslagen bij de uitoefening van hun bevoegdheden samenwerken. Subsidiariteit en multilevel governance gaan hand in hand met een krachtig lokaal en regionaal zelfbestuur. |
| --- | --- |

1.2.

Lokale en regionale overheden verlenen de EU niet alleen democratische legitimiteit, maar fungeren tevens als motor om de EU-doelstellingen te bevorderen en plaatselijk onder de aandacht te brengen. Multilevel governance zorgt ervoor dat alle bestuurslagen bij de uitoefening van hun bevoegdheden samenwerken. Subsidiariteit en multilevel governance gaan hand in hand met een krachtig lokaal en regionaal zelfbestuur.

| 1.3. | Lokale en regionale overheden zijn verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van twee derde van de rechtstreekse openbare investeringen in de EU, maar zijn hard getroffen door de economische en financiële crisis, waardoor de overheidsuitgaven in de afgelopen drie jaar met meer dan 20 % zijn gedaald en de verschillen tussen de regio’s groter zijn geworden. Tegelijkertijd neemt de financiële druk op lokale en regionale overheden veelal toe omdat ze de hoge werkloosheid en sociale uitsluiting moeten aanpakken. |
| --- | --- |

1.3.

Lokale en regionale overheden zijn verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van twee derde van de rechtstreekse openbare investeringen in de EU, maar zijn hard getroffen door de economische en financiële crisis, waardoor de overheidsuitgaven in de afgelopen drie jaar met meer dan 20 % zijn gedaald en de verschillen tussen de regio’s groter zijn geworden. Tegelijkertijd neemt de financiële druk op lokale en regionale overheden veelal toe omdat ze de hoge werkloosheid en sociale uitsluiting moeten aanpakken.

| 2. | Investeren in Europa’s gemeenten en regio’s voor meer banen, groei en duurzaamheid |
| --- | --- |

2.

Investeren in Europa’s gemeenten en regio’s voor meer banen, groei en duurzaamheid

| 2.1. | Het CvdR stelt voor om de voor eind 2016 geplande tussentijdse herziening van het meerjarig financieel kader (MFK) 2014-2020 aan te grijpen om te onderzoeken of het binnen het totale budget van het huidige MFK mogelijk is om veranderingen aan te brengen in de maximumbedragen voor betalingskredieten, gezien de toename van de nog niet gehonoreerde betalingsaanvragen (RAL) en de steeds grotere moeite die de EU heeft om haar juridische verplichtingen na te komen, en om ervoor te zorgen dat de begroting in overeenstemming is met de evoluerende strategische prioriteiten van de EU. |
| --- | --- |

2.1.

Het CvdR stelt voor om de voor eind 2016 geplande tussentijdse herziening van het meerjarig financieel kader (MFK) 2014-2020 aan te grijpen om te onderzoeken of het binnen het totale budget van het huidige MFK mogelijk is om veranderingen aan te brengen in de maximumbedragen voor betalingskredieten, gezien de toename van de nog niet gehonoreerde betalingsaanvragen (RAL) en de steeds grotere moeite die de EU heeft om haar juridische verplichtingen na te komen, en om ervoor te zorgen dat de begroting in overeenstemming is met de evoluerende strategische prioriteiten van de EU.

| 2.2. | Het CvdR verzoekt de Commissie maatregelen voor te stellen om het absorptievermogen van de lidstaten te helpen vergroten en een heroverweging te maken van haar analyse op grond waarvan nationale en regionale medefinanciering van door de EU gesteunde investeringen niet wordt meegenomen bij de berekening van begrotingstekorten. Ook zou de Commissie moeten overwegen om openbare investeringen van de EU op middellange termijn ambitieuzer te ondersteunen. |
| --- | --- |

2.2.

Het CvdR verzoekt de Commissie maatregelen voor te stellen om het absorptievermogen van de lidstaten te helpen vergroten en een heroverweging te maken van haar analyse op grond waarvan nationale en regionale medefinanciering van door de EU gesteunde investeringen niet wordt meegenomen bij de berekening van begrotingstekorten. Ook zou de Commissie moeten overwegen om openbare investeringen van de EU op middellange termijn ambitieuzer te ondersteunen.

| 2.3. | Het Europa 2020-initiatief inzake projectobligaties zou naar aanleiding van de resultaten van de onafhankelijke volledige evaluatie in 2015 moeten worden verlengd en verruimd. |
| --- | --- |

2.3.

Het Europa 2020-initiatief inzake projectobligaties zou naar aanleiding van de resultaten van de onafhankelijke volledige evaluatie in 2015 moeten worden verlengd en verruimd.

| 2.4. | Het CvdR verzoekt de Commissie een mededeling over de kwaliteit van overheidsuitgaven te presenteren om ervoor te zorgen dat bij de toekomstige vormgeving van EU-beleid o.m. de OESO-beginselen inzake doeltreffende overheidsinvesteringen concreet gestalte krijgen. |
| --- | --- |

2.4.

Het CvdR verzoekt de Commissie een mededeling over de kwaliteit van overheidsuitgaven te presenteren om ervoor te zorgen dat bij de toekomstige vormgeving van EU-beleid o.m. de OESO-beginselen inzake doeltreffende overheidsinvesteringen concreet gestalte krijgen.

| 2.5. | De Commissie wordt ook gevraagd een groenboek op te stellen om de synergie tussen de EU-begroting en nationale en subnationale begrotingen te versterken zodat een optimaal gebruik van de EU-begroting wordt gewaarborgd. |
| --- | --- |

2.5.

De Commissie wordt ook gevraagd een groenboek op te stellen om de synergie tussen de EU-begroting en nationale en subnationale begrotingen te versterken zodat een optimaal gebruik van de EU-begroting wordt gewaarborgd.

| 2.6. | Het CvdR zou graag zien dat de Commissie en de Europese Investeringsbank de praktische ondersteuning van lokale en regionale overheden opvoeren, zodat deze vakkundiger omgaan met innovatieve financiële instrumenten. |
| --- | --- |

2.6.

Het CvdR zou graag zien dat de Commissie en de Europese Investeringsbank de praktische ondersteuning van lokale en regionale overheden opvoeren, zodat deze vakkundiger omgaan met innovatieve financiële instrumenten.

| 3. | Een meer gebiedsgerichte insteek van EU-beleid en verkleining van de regionale verschillen |
| --- | --- |

3.

Een meer gebiedsgerichte insteek van EU-beleid en verkleining van de regionale verschillen

| 3.1. | Het CvdR verzoekt de Europese Commissie, het Europees Parlement en de lidstaten om bij de geplande herziening van de EU-strategie voor groei en banen hier ook een territoriale dimensie aan toe te voegen. |
| --- | --- |

3.1.

Het CvdR verzoekt de Europese Commissie, het Europees Parlement en de lidstaten om bij de geplande herziening van de EU-strategie voor groei en banen hier ook een territoriale dimensie aan toe te voegen.

| 3.2. | Er zou voor de hele EU een strategie moeten worden toegepast en actie moeten worden ondernomen om de culturele en taalkundige verscheidenheid en het erfgoed van Europa in stand te houden en te promoten. Beleidsvormers moeten beslist meer aandacht besteden aan het duurzame werkgelegenheids- en groeipotentieel van cultuur en erfgoed. |
| --- | --- |

3.2.

Er zou voor de hele EU een strategie moeten worden toegepast en actie moeten worden ondernomen om de culturele en taalkundige verscheidenheid en het erfgoed van Europa in stand te houden en te promoten. Beleidsvormers moeten beslist meer aandacht besteden aan het duurzame werkgelegenheids- en groeipotentieel van cultuur en erfgoed.

| 3.3. | Het dringt er tevens op aan dat subnationale overheden nauwer betrokken worden bij de nieuwe coördinatie van het economische en financiële beleid als onderdeel van het Europees Semester. |
| --- | --- |

3.3.

Het dringt er tevens op aan dat subnationale overheden nauwer betrokken worden bij de nieuwe coördinatie van het economische en financiële beleid als onderdeel van het Europees Semester.

| 3.4. | De Commissie wordt verzocht de resultaten van de inbreng van lokale en regionale overheden in de programmering, uitvoering en eventuele herprogrammering van de partnerschapsovereenkomsten en operationele programma’s te evalueren, zoals vereist in de verordeningen betreffende de Europese structuur- en investeringsfondsen en de Europese gedragscode voor partnerschap, en passende aanbevelingen voor te stellen indien lidstaten deze bepalingen niet naleven. |
| --- | --- |

3.4.

De Commissie wordt verzocht de resultaten van de inbreng van lokale en regionale overheden in de programmering, uitvoering en eventuele herprogrammering van de partnerschapsovereenkomsten en operationele programma’s te evalueren, zoals vereist in de verordeningen betreffende de Europese structuur- en investeringsfondsen en de Europese gedragscode voor partnerschap, en passende aanbevelingen voor te stellen indien lidstaten deze bepalingen niet naleven.

| 3.5. | De EU-instellingen zouden in verdere voorstellen ter verdieping van de Economische en Monetaire Unie meer rekening moeten houden met de territoriale dimensie, en de Europese Commissie en de lidstaten zouden speciale aandacht moeten schenken aan regionale en lokale overloopeffecten en de mogelijke gevolgen daarvan voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën en de territoriale samenhang, vooral met het oog op het Instrument voor convergentie en concurrentievermogen en andere belangrijke financieel-economische hervormingen in de EU. |
| --- | --- |

3.5.

De EU-instellingen zouden in verdere voorstellen ter verdieping van de Economische en Monetaire Unie meer rekening moeten houden met de territoriale dimensie, en de Europese Commissie en de lidstaten zouden speciale aandacht moeten schenken aan regionale en lokale overloopeffecten en de mogelijke gevolgen daarvan voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën en de territoriale samenhang, vooral met het oog op het Instrument voor convergentie en concurrentievermogen en andere belangrijke financieel-economische hervormingen in de EU.

| 3.6. | Het CvdR zou graag zien dat territoriale-effectbeoordelingen verplicht worden in effectbeoordelingen door de Commissie. |
| --- | --- |

3.6.

Het CvdR zou graag zien dat territoriale-effectbeoordelingen verplicht worden in effectbeoordelingen door de Commissie.

| 3.7. | De Commissie wordt verzocht een witboek over territoriale samenhang op te stellen waarin het concept economische, sociale en territoriale samenhang kracht wordt bijgezet, zodat het mogelijk wordt om de groeiende regionale verschillen in de EU aan te pakken en om het debat over het meten van de kwaliteit van het bestaan, waarbij verder moet worden gekeken dan naar het bbp alleen, nieuw leven in te blazen. Er zijn nog steeds grote economische en sociale verschillen tussen regio’s: daarom is het van cruciaal belang dat het beleid voor economische, sociale en territoriale samenhang kracht wordt bijgezet, met speciale aandacht voor minder ontwikkelde regio’s. |
| --- | --- |

3.7.

De Commissie wordt verzocht een witboek over territoriale samenhang op te stellen waarin het concept economische, sociale en territoriale samenhang kracht wordt bijgezet, zodat het mogelijk wordt om de groeiende regionale verschillen in de EU aan te pakken en om het debat over het meten van de kwaliteit van het bestaan, waarbij verder moet worden gekeken dan naar het bbp alleen, nieuw leven in te blazen. Er zijn nog steeds grote economische en sociale verschillen tussen regio’s: daarom is het van cruciaal belang dat het beleid voor economische, sociale en territoriale samenhang kracht wordt bijgezet, met speciale aandacht voor minder ontwikkelde regio’s.

| 3.8. | De Commissie wordt verzocht om stedelijke en stedelijk/landelijke duurzame ontwikkeling te bevorderen via een witboek over geïntegreerde stedelijke ontwikkeling. |
| --- | --- |

3.8.

De Commissie wordt verzocht om stedelijke en stedelijk/landelijke duurzame ontwikkeling te bevorderen via een witboek over geïntegreerde stedelijke ontwikkeling.

| 3.9. | Het CvdR benadrukt dat er behoefte is aan een territoriale visie op de Europese Unie en zou dan ook graag zien dat het Europees Perspectief voor Ruimtelijke Ontwikkeling wordt geactualiseerd. |
| --- | --- |

3.9.

Het CvdR benadrukt dat er behoefte is aan een territoriale visie op de Europese Unie en zou dan ook graag zien dat het Europees Perspectief voor Ruimtelijke Ontwikkeling wordt geactualiseerd.

| 3.10. | Het zou goed zijn om speciale nadruk te leggen op de ontwikkeling van grensoverschrijdende oplossingen, interregionale netwerken en macroregionale strategieën, mede door het gebruik van de Europese Groepering voor Territoriale Samenwerking uit te breiden als instrument voor ander EU-beleid. |
| --- | --- |

3.10.

Het zou goed zijn om speciale nadruk te leggen op de ontwikkeling van grensoverschrijdende oplossingen, interregionale netwerken en macroregionale strategieën, mede door het gebruik van de Europese Groepering voor Territoriale Samenwerking uit te breiden als instrument voor ander EU-beleid.

| 3.11. | De Commissie wordt verzocht om vaart te zetten achter de voltooiing en uitbouw van het TEN-T-kernnetwerk en de kernnetwerkcorridors en om lokale en regionale overheden een grotere inbreng te geven in de uitwerking van werkplannen voor de corridors en meer te betrekken bij de corridorplatforms. |
| --- | --- |

3.11.

De Commissie wordt verzocht om vaart te zetten achter de voltooiing en uitbouw van het TEN-T-kernnetwerk en de kernnetwerkcorridors en om lokale en regionale overheden een grotere inbreng te geven in de uitwerking van werkplannen voor de corridors en meer te betrekken bij de corridorplatforms.

| 4. | De EU moet worden voorbereid op nieuwe beleidsuitdagingen |
| --- | --- |

4.

De EU moet worden voorbereid op nieuwe beleidsuitdagingen

Meer steun voor onderwijs, opleiding en cultuur

| 4.1. | Het CvdR verzoekt de Commissie om met een voorstel te komen voor de Europese coördinatie van de modernisering van het beroep van leerkracht. |
| --- | --- |

4.1.

Het CvdR verzoekt de Commissie om met een voorstel te komen voor de Europese coördinatie van de modernisering van het beroep van leerkracht.

| 4.2. | De Commissie zou een kwaliteitskader voor opvang en onderwijs voor jonge kinderen moeten voorstellen, alsook een EU-kader voor de erkenning van vaardigheden en kwalificaties die via formeel en niet-formeel leren zijn verkregen. |
| --- | --- |

4.2.

De Commissie zou een kwaliteitskader voor opvang en onderwijs voor jonge kinderen moeten voorstellen, alsook een EU-kader voor de erkenning van vaardigheden en kwalificaties die via formeel en niet-formeel leren zijn verkregen.

| 4.3. | Ook vraagt het CvdR de Commissie om met concrete voorstellen te komen ter bevordering van de digitale geletterdheid van burgers van alle leeftijden. |
| --- | --- |

4.3.

Ook vraagt het CvdR de Commissie om met concrete voorstellen te komen ter bevordering van de digitale geletterdheid van burgers van alle leeftijden.

| 4.4. | Het verwacht van de Europese Commissie dat ze de rol van de lokale en regionale overheden erkent wat de ontwikkeling van het toekomstige beleid inzake justitie en binnenlandse zaken betreft; het dringt er met name op aan om de lokale en regionale dimensie in aanmerking te nemen bij de uitwerking van haar activiteiten inzake de bevordering van de grondrechten en een alomvattend Europees migratiebeleid. |
| --- | --- |

4.4.

Het verwacht van de Europese Commissie dat ze de rol van de lokale en regionale overheden erkent wat de ontwikkeling van het toekomstige beleid inzake justitie en binnenlandse zaken betreft; het dringt er met name op aan om de lokale en regionale dimensie in aanmerking te nemen bij de uitwerking van haar activiteiten inzake de bevordering van de grondrechten en een alomvattend Europees migratiebeleid.

| 4.5. | Het CvdR benadrukt het belang van de jongerengarantieregelingen als een mechanisme om de hoge werkloosheid onder Europese jongeren te bestrijden en om hen nieuwe kansen te bieden. Het pleit derhalve voor een toename van de middelen voor dit programma en voor meer steun voor de lokale en regionale overheden bij de voorbereiding, ontwikkeling en tenuitvoerlegging van deze instrumenten. |
| --- | --- |

4.5.

Het CvdR benadrukt het belang van de jongerengarantieregelingen als een mechanisme om de hoge werkloosheid onder Europese jongeren te bestrijden en om hen nieuwe kansen te bieden. Het pleit derhalve voor een toename van de middelen voor dit programma en voor meer steun voor de lokale en regionale overheden bij de voorbereiding, ontwikkeling en tenuitvoerlegging van deze instrumenten.

| 4.6. | Voorts zou het een goede zaak zijn om cultuur en creativiteit beter te integreren in de herziene Europa 2020-strategie en de toekomstige vlaggenschipinitiatieven ter zake. |
| --- | --- |

4.6.

Voorts zou het een goede zaak zijn om cultuur en creativiteit beter te integreren in de herziene Europa 2020-strategie en de toekomstige vlaggenschipinitiatieven ter zake.

Hernieuwde aandacht voor integratie in Europa’s steden en regio’s

| 4.7. | Het CvdR verzoekt de Commissie nauw met regionale en lokale overheden samen te werken om migranten te helpen inburgeren, ook als middel om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en te reageren op de demografische uitdagingen van de EU. |
| --- | --- |

4.7.

Het CvdR verzoekt de Commissie nauw met regionale en lokale overheden samen te werken om migranten te helpen inburgeren, ook als middel om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en te reageren op de demografische uitdagingen van de EU.

| 4.8. | Het CvdR pleit ervoor dat demografische verandering erkend wordt als prioritair aandachtsgebied bij het opstellen van desbetreffende EU-wetgeving en bij de tenuitvoerlegging van alle EU-financieringsprogramma’s voor de periode 2014-2020. |
| --- | --- |

4.8.

Het CvdR pleit ervoor dat demografische verandering erkend wordt als prioritair aandachtsgebied bij het opstellen van desbetreffende EU-wetgeving en bij de tenuitvoerlegging van alle EU-financieringsprogramma’s voor de periode 2014-2020.

| 4.9. | Het CvdR breekt nogmaals een lans voor een Europese strategie inzake dakloosheid. |
| --- | --- |

4.9.

Het CvdR breekt nogmaals een lans voor een Europese strategie inzake dakloosheid.

| 4.10. | De Commissie zou beleidsmaatregelen voor de integratie van Roma op nationaal, regionaal en lokaal niveau efficiënter moeten coördineren en monitoren. In dit verband wordt voorgesteld nauwer samen te werken met de „Alliantie van steden en regio’s voor de integratie van Roma” van de Raad van Europa. |
| --- | --- |

4.10.

De Commissie zou beleidsmaatregelen voor de integratie van Roma op nationaal, regionaal en lokaal niveau efficiënter moeten coördineren en monitoren. In dit verband wordt voorgesteld nauwer samen te werken met de „Alliantie van steden en regio’s voor de integratie van Roma” van de Raad van Europa.

Meer concurrentiekracht en innovatie op lokaal en regionaal niveau

| 4.11. | Er zou een initiatief op touw moeten worden gezet betreffende een regionaal programma voor gezonde en resultaatgerichte regelgeving (Regulatory Fitness and Performance Programme — REFIT) om de administratieve rompslomp voor met name kleine en middelgrote bedrijven te verminderen. Lokale en regionale overheden zouden een prominentere rol moeten krijgen bij de herziening van de Small Business Act. |
| --- | --- |

4.11.

Er zou een initiatief op touw moeten worden gezet betreffende een regionaal programma voor gezonde en resultaatgerichte regelgeving (Regulatory Fitness and Performance Programme — REFIT) om de administratieve rompslomp voor met name kleine en middelgrote bedrijven te verminderen. Lokale en regionale overheden zouden een prominentere rol moeten krijgen bij de herziening van de Small Business Act.

| 4.12. | Om de innovatiekloof tussen EU-regio’s te verkleinen zou de Commissie meer moeten inzetten op strategieën voor slimme specialisatie in Europa. Het CvdR dringt aan op een actieplan voor het initiatief Ladder naar topkwaliteit (Stairway to Excellence) waarmee praktische tips worden verschaft en permanent kan worden toegezien op het verband tussen Europese onderzoeksprogramma’s (Horizon 2020) en Europese structuur- en investeringsfondsen. |
| --- | --- |

4.12.

Om de innovatiekloof tussen EU-regio’s te verkleinen zou de Commissie meer moeten inzetten op strategieën voor slimme specialisatie in Europa. Het CvdR dringt aan op een actieplan voor het initiatief Ladder naar topkwaliteit (Stairway to Excellence) waarmee praktische tips worden verschaft en permanent kan worden toegezien op het verband tussen Europese onderzoeksprogramma’s (Horizon 2020) en Europese structuur- en investeringsfondsen.

| 4.13. | Er zouden maatregelen moeten worden getroffen om de interne markt te voltooien door de lasten bij de uitoefening van vrije en gereglementeerde beroepen in de lidstaten te reduceren. Het CvdR gaat ervan uit dat de Europese Commissie in de eerste helft van het nieuwe wetgevingsmandaat werk zal maken van alle wetgevingsvoorstellen die in het actieplan Ondernemerschap 2020 zijn aangekondigd, zodat er vaart kan worden gezet achter de uitvoering van het actieplan en het scheppen van banen op lokaal en regionaal niveau. |
| --- | --- |

4.13.

Er zouden maatregelen moeten worden getroffen om de interne markt te voltooien door de lasten bij de uitoefening van vrije en gereglementeerde beroepen in de lidstaten te reduceren. Het CvdR gaat ervan uit dat de Europese Commissie in de eerste helft van het nieuwe wetgevingsmandaat werk zal maken van alle wetgevingsvoorstellen die in het actieplan Ondernemerschap 2020 zijn aangekondigd, zodat er vaart kan worden gezet achter de uitvoering van het actieplan en het scheppen van banen op lokaal en regionaal niveau.

| 4.14. | Er zou een Europees actieplan moeten komen voor innovatie in de publieke sector, met speciale nadruk op lokaal en regionaal bestuur. |
| --- | --- |

4.14.

Er zou een Europees actieplan moeten komen voor innovatie in de publieke sector, met speciale nadruk op lokaal en regionaal bestuur.

| 4.15. | Het CvdR stelt voor om een evaluatie te maken van het Witboek „Stappenplan voor een interne Europese vervoersruimte” (2011), waarbij ook gedebatteerd zou moeten worden over de vraag hoe het EU-vervoersbeleid er na 2020 zou moeten uitzien. |
| --- | --- |

4.15.

Het CvdR stelt voor om een evaluatie te maken van het Witboek „Stappenplan voor een interne Europese vervoersruimte” (2011), waarbij ook gedebatteerd zou moeten worden over de vraag hoe het EU-vervoersbeleid er na 2020 zou moeten uitzien.

Een nieuwe koers voor de Europese energiestrategie aan de hand van lokale en regionale oplossingen op het vlak van klimaatverandering en duurzame ontwikkeling

| 4.16. | De Commissie wordt verzocht om speciale aandacht te schenken aan de rol van lokale en regionale overheden bij de uitstippeling van een geïntegreerd Europees energiebeleid. Er zijn decentrale oplossingen voor energiekwesties nodig om ons minder afhankelijk te maken van fossiele brandstoffen. In dit verband moet de EU zorgen voor een gelijk speelveld voor kleinere energieproducenten. |
| --- | --- |

4.16.

De Commissie wordt verzocht om speciale aandacht te schenken aan de rol van lokale en regionale overheden bij de uitstippeling van een geïntegreerd Europees energiebeleid. Er zijn decentrale oplossingen voor energiekwesties nodig om ons minder afhankelijk te maken van fossiele brandstoffen. In dit verband moet de EU zorgen voor een gelijk speelveld voor kleinere energieproducenten.

| 4.17. | De Commissie zou een actieplan tegen energiearmoede moeten opstellen waarin maatregelen op Europees, nationaal en regionaal/lokaal niveau worden gecombineerd. |
| --- | --- |

4.17.

De Commissie zou een actieplan tegen energiearmoede moeten opstellen waarin maatregelen op Europees, nationaal en regionaal/lokaal niveau worden gecombineerd.

| 4.18. | Het CvdR verzoekt de EU-instellingen en de lidstaten om de rol van de lokale en regionale overheden expliciet in aanmerking te nemen bij de tenuitvoerlegging van ambitieuze, bindende doelstellingen inzake de terugdringing van de CO2-uitstoot en het aandeel hernieuwbare energiebronnen en energie-efficiency en om het partnerschapsprincipe op dit gebied, in lijn met het EU-cohesiebeleid, verder te ontwikkelen. Ook roept het de EU-instellingen en lidstaten op om de reikwijdte van het Burgermeestersconvenant te vergroten als zijnde het Europese instrument voor de integratie van de lokale en regionale overheden in het EU-beleid voor klimaatverandering en om hiervoor de benodigde middelen uit te trekken voor de periode na 2020. |
| --- | --- |

4.18.

Het CvdR verzoekt de EU-instellingen en de lidstaten om de rol van de lokale en regionale overheden expliciet in aanmerking te nemen bij de tenuitvoerlegging van ambitieuze, bindende doelstellingen inzake de terugdringing van de CO2-uitstoot en het aandeel hernieuwbare energiebronnen en energie-efficiency en om het partnerschapsprincipe op dit gebied, in lijn met het EU-cohesiebeleid, verder te ontwikkelen. Ook roept het de EU-instellingen en lidstaten op om de reikwijdte van het Burgermeestersconvenant te vergroten als zijnde het Europese instrument voor de integratie van de lokale en regionale overheden in het EU-beleid voor klimaatverandering en om hiervoor de benodigde middelen uit te trekken voor de periode na 2020.

| 4.19. | Het CvdR roept de Europese Commissie op om zich bij de herziening en ontwikkeling van beleid inzake lucht, water en geluidsoverlast te laten leiden door een brongerichte aanpak, d.w.z. om milieuproblemen direct bij de bron aan te pakken en daarbij rekening te houden met de ervaringen van lokale en regionale overheden, die vaak de taak hebben om beleidsmaatregelen ten uitvoer te leggen zonder dat ze directe invloed hebben op de oorzaak van de problemen. |
| --- | --- |

4.19.

Het CvdR roept de Europese Commissie op om zich bij de herziening en ontwikkeling van beleid inzake lucht, water en geluidsoverlast te laten leiden door een brongerichte aanpak, d.w.z. om milieuproblemen direct bij de bron aan te pakken en daarbij rekening te houden met de ervaringen van lokale en regionale overheden, die vaak de taak hebben om beleidsmaatregelen ten uitvoer te leggen zonder dat ze directe invloed hebben op de oorzaak van de problemen.

Nieuw elan voor het plattelandsontwikkelings- en landbouwbeleid

| 4.20. | De Europese Commissie zou er goed aan doen om op basis van een geïntegreerde territoriale benadering een echte strategie voor duurzame landelijke ontwikkeling voor te stellen. |
| --- | --- |

4.20.

De Europese Commissie zou er goed aan doen om op basis van een geïntegreerde territoriale benadering een echte strategie voor duurzame landelijke ontwikkeling voor te stellen.

| 4.21. | Het CvdR zou graag zien dat de vangnetmaatregelen van het hervormde GLB (gemeenschappelijk landbouwbeleid) worden aangevuld met gerichtere maatregelen om tegenwicht te bieden aan de marktvolatiliteit. |
| --- | --- |

4.21.

Het CvdR zou graag zien dat de vangnetmaatregelen van het hervormde GLB (gemeenschappelijk landbouwbeleid) worden aangevuld met gerichtere maatregelen om tegenwicht te bieden aan de marktvolatiliteit.

| 4.22. | Het CvdR dringt aan op een effectbeoordeling om na te gaan wat de gevolgen voor de landbouw zullen zijn van de handelsovereenkomsten waarover momenteel wordt onderhandeld. |
| --- | --- |

4.22.

Het CvdR dringt aan op een effectbeoordeling om na te gaan wat de gevolgen voor de landbouw zullen zijn van de handelsovereenkomsten waarover momenteel wordt onderhandeld.

Voortzetting van het EU-uitbreidingsbeleid, versterking van het partnerschap met de buurlanden van de EU en betere benutting van decentrale samenwerking

| 4.23. | De Commissie wordt verzocht om lokale en regionale overheden uit de toetredingslanden te ondersteunen en een grotere rol te geven bij de hervorming van het openbaar bestuur, en om in haar jaarlijkse voortgangsverslagen specifiek in te gaan op de situatie op het gebied van decentralisering. |
| --- | --- |

4.23.

De Commissie wordt verzocht om lokale en regionale overheden uit de toetredingslanden te ondersteunen en een grotere rol te geven bij de hervorming van het openbaar bestuur, en om in haar jaarlijkse voortgangsverslagen specifiek in te gaan op de situatie op het gebied van decentralisering.

| 4.24. | De EU moet bij de ondersteuning van de landen van het Oostelijk Partnerschap (OP) voortvarend optreden door de lokale en regionale democratie en de decentraliseringsprocessen te steunen en het gebruik van programma’s voor samenwerking tussen lokale en regionale overheden uit de OP- en EU-landen aan te moedigen. |
| --- | --- |

4.24.

De EU moet bij de ondersteuning van de landen van het Oostelijk Partnerschap (OP) voortvarend optreden door de lokale en regionale democratie en de decentraliseringsprocessen te steunen en het gebruik van programma’s voor samenwerking tussen lokale en regionale overheden uit de OP- en EU-landen aan te moedigen.

| 4.25. | Het CvdR verzoekt de Commissie het Europees Nabuurschap in te zetten als middel om de sociale en territoriale samenhang in de mediterrane partnerlanden te vergroten en om de samenwerking tussen de lokale en regionale overheden aan te moedigen. |
| --- | --- |

4.25.

Het CvdR verzoekt de Commissie het Europees Nabuurschap in te zetten als middel om de sociale en territoriale samenhang in de mediterrane partnerlanden te vergroten en om de samenwerking tussen de lokale en regionale overheden aan te moedigen.

| 4.26. | In dit verband wordt de Commissie gevraagd om ook de zuidelijke nabuurschapslanden in aanmerking te laten komen voor het LAF-programma (Local Administration Facility
  ) en om voor het Middellandse Zeegebied duurzame migratiebeleidsmaatregelen te formuleren en te implementeren waarbij alle belanghebbenden, met name nationale regeringen en regionale en lokale overheden, worden betrokken. |
| --- | --- |

4.26.

In dit verband wordt de Commissie gevraagd om ook de zuidelijke nabuurschapslanden in aanmerking te laten komen voor het LAF-programma (Local Administration Facility
  ) en om voor het Middellandse Zeegebied duurzame migratiebeleidsmaatregelen te formuleren en te implementeren waarbij alle belanghebbenden, met name nationale regeringen en regionale en lokale overheden, worden betrokken.

| 4.27. | Lokale en regionale overheden zouden inspraak moeten krijgen in de ontwikkeling van Integratiepartnerschappen met derde landen en in andere preventieve plannen rond de bevordering van cirkelmigratie. |
| --- | --- |

4.27.

Lokale en regionale overheden zouden inspraak moeten krijgen in de ontwikkeling van Integratiepartnerschappen met derde landen en in andere preventieve plannen rond de bevordering van cirkelmigratie.

| 4.28. | Het CvdR gaat ervan uit dat er voor lokale en regionale overheden een rol zal zijn weggelegd bij de concrete vormgeving van een territoriale benadering van ontwikkeling, waarbij o.m. hun uitgebreide ervaring met decentrale ontwikkelingssamenwerking wordt benut. Het zou graag zien dat er steun komt voor de bijdrage van lokale en regionale overheden aan het Europees Jaar voor Ontwikkeling 2015 en voor lokale/regionale ontwikkelingsstrategieën. |
| --- | --- |

4.28.

Het CvdR gaat ervan uit dat er voor lokale en regionale overheden een rol zal zijn weggelegd bij de concrete vormgeving van een territoriale benadering van ontwikkeling, waarbij o.m. hun uitgebreide ervaring met decentrale ontwikkelingssamenwerking wordt benut. Het zou graag zien dat er steun komt voor de bijdrage van lokale en regionale overheden aan het Europees Jaar voor Ontwikkeling 2015 en voor lokale/regionale ontwikkelingsstrategieën.

| 4.29. | Het CvdR stelt voor om de onderhandelingen over een trans-Atlantisch handels- en investeringspartnerschap (TTIP) met de Verenigde Staten voort te zetten, op voorwaarde dat transparantie en democratische participatie in acht worden genomen en sociale en milieunormen worden gevrijwaard. Het zou hierbij ook graag als belanghebbende partij worden aangemerkt. |
| --- | --- |

4.29.

Het CvdR stelt voor om de onderhandelingen over een trans-Atlantisch handels- en investeringspartnerschap (TTIP) met de Verenigde Staten voort te zetten, op voorwaarde dat transparantie en democratische participatie in acht worden genomen en sociale en milieunormen worden gevrijwaard. Het zou hierbij ook graag als belanghebbende partij worden aangemerkt.

De banden met de burger aanhalen

| 4.30. | Het CvdR verzoekt de Commissie een voorstel tot wijziging van de Akte betreffende de verkiezing van de leden van het Europees Parlement te presenteren om de erkenning van de democratische functie van het Europees Parlement kracht bij te zetten, bijv. door voor de hele EU een gemeenschappelijke kiesdrempel voor vertegenwoordiging in het Europees Parlement vast te stellen en de uitoefening van het stemrecht te vergemakkelijken door een Europees kiezersregister voor stellen. |
| --- | --- |

4.30.

Het CvdR verzoekt de Commissie een voorstel tot wijziging van de Akte betreffende de verkiezing van de leden van het Europees Parlement te presenteren om de erkenning van de democratische functie van het Europees Parlement kracht bij te zetten, bijv. door voor de hele EU een gemeenschappelijke kiesdrempel voor vertegenwoordiging in het Europees Parlement vast te stellen en de uitoefening van het stemrecht te vergemakkelijken door een Europees kiezersregister voor stellen.

| 4.31. | Het CvdR stelt voor om bij een evaluatie van de strategie Communiceren over Europa in partnerschap steun te verlenen aan de rol die lokale en regionale overheden spelen bij het informeren van de burgers over de EU en haar beleid. De Commissie wordt verzocht nauwer met het CvdR samen te werken bij de toepassing van een echt decentraal communicatiebeleid op regionaal en lokaal niveau, met name via haar vertegenwoordigingen in de lidstaten. |
| --- | --- |

4.31.

Het CvdR stelt voor om bij een evaluatie van de strategie Communiceren over Europa in partnerschap steun te verlenen aan de rol die lokale en regionale overheden spelen bij het informeren van de burgers over de EU en haar beleid. De Commissie wordt verzocht nauwer met het CvdR samen te werken bij de toepassing van een echt decentraal communicatiebeleid op regionaal en lokaal niveau, met name via haar vertegenwoordigingen in de lidstaten.

| 5. | Nauwere samenwerking met de Europese instellingen |
| --- | --- |

5.

Nauwere samenwerking met de Europese instellingen

| 5.1. | Het CvdR zou graag betrokken worden bij de komende onderhandelingen over een nieuwe interinstitutionele overeenkomst inzake betere wetgeving. |
| --- | --- |

5.1.

Het CvdR zou graag betrokken worden bij de komende onderhandelingen over een nieuwe interinstitutionele overeenkomst inzake betere wetgeving.

| 5.2. | Het stelt voor dat het CvdR en de Europese Commissie aan de hand van hun samenwerkingsovereenkomst nauwer met elkaar gaan samenwerken in de prelegislatieve fase, teneinde strategische initiatieven voor de langere termijn uit te stippelen en in het EU-beleid meer te streven naar oplossingen die op multilevel governance zijn gebaseerd. |
| --- | --- |

5.2.

Het stelt voor dat het CvdR en de Europese Commissie aan de hand van hun samenwerkingsovereenkomst nauwer met elkaar gaan samenwerken in de prelegislatieve fase, teneinde strategische initiatieven voor de langere termijn uit te stippelen en in het EU-beleid meer te streven naar oplossingen die op multilevel governance zijn gebaseerd.

| 5.3. | Het Europees Parlement wordt verzocht om op basis van het in 2014 gesloten samenwerkingsakkoord meer met het CvdR samen te werken, niet alleen in het wetgevingsproces, maar ook tijdens het Europees Semester en bij de beoordeling van de territoriale impact van EU-wetgeving. |
| --- | --- |

5.3.

Het Europees Parlement wordt verzocht om op basis van het in 2014 gesloten samenwerkingsakkoord meer met het CvdR samen te werken, niet alleen in het wetgevingsproces, maar ook tijdens het Europees Semester en bij de beoordeling van de territoriale impact van EU-wetgeving.

| 5.4. | Het CvdR verzoekt om gelijke behandeling van lokale en regionale overheden en hun verenigingen ten aanzien van de wijzigingen in de plicht tot registratie in het transparantieregister, zoals bedoeld in de nieuwe Interinstitutionele Overeenkomst (IO) betreffende het transparantieregister. |
| --- | --- |

5.4.

Het CvdR verzoekt om gelijke behandeling van lokale en regionale overheden en hun verenigingen ten aanzien van de wijzigingen in de plicht tot registratie in het transparantieregister, zoals bedoeld in de nieuwe Interinstitutionele Overeenkomst (IO) betreffende het transparantieregister.

| 5.5. | De Raad wordt voorgesteld om de samenwerking met het CvdR te intensiveren op gebieden die voor lokale en regionale overheden van cruciaal belang zijn. |
| --- | --- |

5.5.

De Raad wordt voorgesteld om de samenwerking met het CvdR te intensiveren op gebieden die voor lokale en regionale overheden van cruciaal belang zijn.

Gedaan te Brussel, 26 juni 2014.

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Michel LEBRUN

---

ADVIEZEN

Comité van de Regio's

107e zitting — 25 en 26 juni 2014

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/11 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/11

---

Advies van het Comité van de Regio’s — Naar een integrale benadering van de steden in de Europese Unie

2014/C 271/03

| Rapporteur | : | Bas Verkerk (NL/ALDE), burgemeester van Delft |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocument | : | |

Rapporteur

:

Bas Verkerk (NL/ALDE), burgemeester van Delft

Referentiedocument

:

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

Inleiding

| 1. | wijst erop dat steden belangrijke economische motoren in de Unie zijn, bij uitstek plekken voor persoonlijke en gemeenschappelijke ontwikkeling vormen en veel mogelijkheden bieden voor efficiënte milieumaatregelen. De inzet van steden en stedelijke regio’s is cruciaal voor het realiseren van de Europa 2020-strategie en de economische, sociale en territoriale ontwikkeling van de EU (1). |
| --- | --- |

1.

wijst erop dat steden belangrijke economische motoren in de Unie zijn, bij uitstek plekken voor persoonlijke en gemeenschappelijke ontwikkeling vormen en veel mogelijkheden bieden voor efficiënte milieumaatregelen. De inzet van steden en stedelijke regio’s is cruciaal voor het realiseren van de Europa 2020-strategie en de economische, sociale en territoriale ontwikkeling van de EU (1).

| 2. | De belangrijke positie van de steden in de Europese maatschappij vormt de aanleiding voor initiatieven van de lidstaten en de Europese Commissie om een stedelijke agenda voor de EU op te stellen. Ook in VN-verband wordt het belang van steden erkend. Momenteel wordt in VN-verband de Nieuwe Stedelijke Agenda voorbereid, welke in 2016 tijdens de volgende Habitat III-conferentie wordt vastgesteld. De stedelijke agenda voor de EU kan hier een bijdrage aan leveren. |
| --- | --- |

2.

De belangrijke positie van de steden in de Europese maatschappij vormt de aanleiding voor initiatieven van de lidstaten en de Europese Commissie om een stedelijke agenda voor de EU op te stellen. Ook in VN-verband wordt het belang van steden erkend. Momenteel wordt in VN-verband de Nieuwe Stedelijke Agenda voorbereid, welke in 2016 tijdens de volgende Habitat III-conferentie wordt vastgesteld. De stedelijke agenda voor de EU kan hier een bijdrage aan leveren.

| 3. | In het EU-Verdrag zijn verschillende verwijzingen te vinden die de EU een rechtsgrondslag geven om in aanvulling op de primaire bevoegdheden van de lidstaten nationaal, regionaal en lokaal stedelijk beleid te ondersteunen, zoals de verwijzing naar economische, sociale en territoriale cohesie (artikel 3), de verwijzing naar lokaal zelfbestuur (artikel 4) en de lokale dimensie van het subsidiariteitsbeginsel (artikel 5). Op dit moment bestaat er echter geen integrale toekomstgerichte stedelijke agenda op EU-niveau, ondanks de oproep van het Europees Parlement uit 2011 voor een Europese stedelijke agenda (2), het intergouvernementele proces in het kader van het Handvest van Leipzig en de Verklaring van Toledo. Door het ontbreken van een overkoepelende stedelijke agenda is er op EU-niveau te weinig coherentie tussen de verschillende beleidsinitiatieven en subsidieprogramma’s en kent niet ieder beleidsinitiatief de gewenste concrete resultaten. |
| --- | --- |

3.

In het EU-Verdrag zijn verschillende verwijzingen te vinden die de EU een rechtsgrondslag geven om in aanvulling op de primaire bevoegdheden van de lidstaten nationaal, regionaal en lokaal stedelijk beleid te ondersteunen, zoals de verwijzing naar economische, sociale en territoriale cohesie (artikel 3), de verwijzing naar lokaal zelfbestuur (artikel 4) en de lokale dimensie van het subsidiariteitsbeginsel (artikel 5). Op dit moment bestaat er echter geen integrale toekomstgerichte stedelijke agenda op EU-niveau, ondanks de oproep van het Europees Parlement uit 2011 voor een Europese stedelijke agenda (2), het intergouvernementele proces in het kader van het Handvest van Leipzig en de Verklaring van Toledo. Door het ontbreken van een overkoepelende stedelijke agenda is er op EU-niveau te weinig coherentie tussen de verschillende beleidsinitiatieven en subsidieprogramma’s en kent niet ieder beleidsinitiatief de gewenste concrete resultaten.

| 4. | Daar komt bij dat het verleden uitwijst dat het geen zekerheid is dat de aandacht voor de stedelijke dimensie op de Europese agenda blijft bestaan (3). De Commissie publiceerde al in 1997 een Mededeling over een stedelijke agenda voor de EU (4). Ondanks tal van verklaringen en activiteiten is die agenda twee decennia later nog steeds niet van de grond gekomen. Steden en stedelijke regio’s moeten door de EU in staat worden gesteld om ten volle hun kracht en potentie als motoren voor economische groei, werkgelegenheid en sociale integratie te vervullen. Het is nú tijd voor een echte Europese stedelijke agenda. Het Handvest van Leipzig is hiervoor een goed uitgangspunt. Een Europese stedelijke agenda moet alle economische, sociale en ecologische perspectieven op duurzame stedelijke ontwikkeling omvatten. |
| --- | --- |

4.

Daar komt bij dat het verleden uitwijst dat het geen zekerheid is dat de aandacht voor de stedelijke dimensie op de Europese agenda blijft bestaan (3). De Commissie publiceerde al in 1997 een Mededeling over een stedelijke agenda voor de EU (4). Ondanks tal van verklaringen en activiteiten is die agenda twee decennia later nog steeds niet van de grond gekomen. Steden en stedelijke regio’s moeten door de EU in staat worden gesteld om ten volle hun kracht en potentie als motoren voor economische groei, werkgelegenheid en sociale integratie te vervullen. Het is nú tijd voor een echte Europese stedelijke agenda. Het Handvest van Leipzig is hiervoor een goed uitgangspunt. Een Europese stedelijke agenda moet alle economische, sociale en ecologische perspectieven op duurzame stedelijke ontwikkeling omvatten.

| 5. | Het Comité van de Regio’s roept de Commissie op om in aansluiting op de voorziene Mededeling naar aanleiding van het Urban Forum van 17 en 18 februari 2014 een Witboek te presenteren voor een integrale stedelijke agenda. Dit Witboek dient een structurele verankering van de stedelijke dimensie in al het relevante Europese beleid en regelgeving mogelijk te maken, waardoor de bestaande overlappingen en inconsistenties zullen verdwijnen. Het Comité zal zelf tijdens de uitwerking van het Witboek het debat over de stedelijke agenda van de EU voortzetten om de Commissie van concrete input te voorzien en om het debat over de stedelijke agenda op de Europese agenda te houden. Het Comité benadrukt het belang van een duurzame en holistische benadering van stedelijke gebieden, gebaseerd op de ideeën en suggesties die het CvdR in zijn andere en hierop aanvullende adviezen heeft geformuleerd, nl. de adviezen over Het 7e milieuactieprogramma en de duurzame stad
   (5) en Het pakket stedelijke mobiliteit
   (6). |
| --- | --- |

5.

Het Comité van de Regio’s roept de Commissie op om in aansluiting op de voorziene Mededeling naar aanleiding van het Urban Forum van 17 en 18 februari 2014 een Witboek te presenteren voor een integrale stedelijke agenda. Dit Witboek dient een structurele verankering van de stedelijke dimensie in al het relevante Europese beleid en regelgeving mogelijk te maken, waardoor de bestaande overlappingen en inconsistenties zullen verdwijnen. Het Comité zal zelf tijdens de uitwerking van het Witboek het debat over de stedelijke agenda van de EU voortzetten om de Commissie van concrete input te voorzien en om het debat over de stedelijke agenda op de Europese agenda te houden. Het Comité benadrukt het belang van een duurzame en holistische benadering van stedelijke gebieden, gebaseerd op de ideeën en suggesties die het CvdR in zijn andere en hierop aanvullende adviezen heeft geformuleerd, nl. de adviezen over Het 7e milieuactieprogramma en de duurzame stad
   (5) en Het pakket stedelijke mobiliteit
   (6).

| 6. | Met een stedelijke agenda op EU-niveau wordt namelijk recht gedaan aan de positie die steden innemen bij het realiseren van de Europese beleidsdoelstellingen en het versterken van de internationale concurrentiepositie van de EU. Dat neemt niet weg dat bij de uitwerking van zo’n agenda niet mag worden voorbijgegaan aan de wisselwerking tussen stad en platteland, noch aan de grote invloed ervan op territoriale ontwikkeling in het algemeen. Van cruciaal belang is dat wordt gezorgd voor vergaande synergiewerking tussen deze stedelijke agenda op EU-niveau en de territoriale agenda van de EU 2020. |
| --- | --- |

6.

Met een stedelijke agenda op EU-niveau wordt namelijk recht gedaan aan de positie die steden innemen bij het realiseren van de Europese beleidsdoelstellingen en het versterken van de internationale concurrentiepositie van de EU. Dat neemt niet weg dat bij de uitwerking van zo’n agenda niet mag worden voorbijgegaan aan de wisselwerking tussen stad en platteland, noch aan de grote invloed ervan op territoriale ontwikkeling in het algemeen. Van cruciaal belang is dat wordt gezorgd voor vergaande synergiewerking tussen deze stedelijke agenda op EU-niveau en de territoriale agenda van de EU 2020.

De kracht en de uitdagingen van de stad

| 7. | Steden zijn door een verschuiving van de diensteneconomie naar een kenniseconomie en de voortgaande digitalisering van de maatschappij uitgegroeid tot de economische pijlers en banenmotoren van de EU. Innovatie en nieuwe vormen van economische bedrijvigheid vinden vaak hun oorsprong in de stad. Steden zijn ook de broedplaatsen voor kunst, cultuur en creativiteit, waar steden en hun burgers hun identiteit aan ontlenen. Steden vormen hierdoor een belangrijke kracht van de EU in de internationale concurrentie met andere werelddelen. |
| --- | --- |

7.

Steden zijn door een verschuiving van de diensteneconomie naar een kenniseconomie en de voortgaande digitalisering van de maatschappij uitgegroeid tot de economische pijlers en banenmotoren van de EU. Innovatie en nieuwe vormen van economische bedrijvigheid vinden vaak hun oorsprong in de stad. Steden zijn ook de broedplaatsen voor kunst, cultuur en creativiteit, waar steden en hun burgers hun identiteit aan ontlenen. Steden vormen hierdoor een belangrijke kracht van de EU in de internationale concurrentie met andere werelddelen.

| 8. | In de EU leeft momenteel ongeveer 68 % van de bevolking in stedelijke gebieden (7). Naast de twee grote metropolen Parijs en Londen biedt de EU een unieke polycentrische structuur van grote, middelgrote en kleine steden. Ongeveer 200 miljoen mensen wonen in steden tot 1 00  000 inwoners, die vaak een belangrijke regionale functie vervullen op het gebied van diensten en voorzieningen, een betere kwaliteit van leven bieden en bijdragen tot een groter territoriaal evenwicht. De stedelijke agenda van de EU moet zich daarom niet beperken tot de grootste steden van Europa, maar ook van toepassing zijn op kleine en middelgrote steden en stedelijke gebieden. In dat kader is het verheugend dat het toekomstige trio EU-voorzitterschap van Italië, Letland en Luxemburg speciale aandacht zal besteden aan kleine en middelgrote steden in de EU en aan hun rol in een gemeenschappelijke context van territoriale ontwikkeling. |
| --- | --- |

8.

In de EU leeft momenteel ongeveer 68 % van de bevolking in stedelijke gebieden (7). Naast de twee grote metropolen Parijs en Londen biedt de EU een unieke polycentrische structuur van grote, middelgrote en kleine steden. Ongeveer 200 miljoen mensen wonen in steden tot 1 00  000 inwoners, die vaak een belangrijke regionale functie vervullen op het gebied van diensten en voorzieningen, een betere kwaliteit van leven bieden en bijdragen tot een groter territoriaal evenwicht. De stedelijke agenda van de EU moet zich daarom niet beperken tot de grootste steden van Europa, maar ook van toepassing zijn op kleine en middelgrote steden en stedelijke gebieden. In dat kader is het verheugend dat het toekomstige trio EU-voorzitterschap van Italië, Letland en Luxemburg speciale aandacht zal besteden aan kleine en middelgrote steden in de EU en aan hun rol in een gemeenschappelijke context van territoriale ontwikkeling.

| 9. | Voor de inwoners is de stad en het daarbij horende achterland vandaag echter meer dan het bestuurlijk afgegrensde gebied. Inwoners van steden en het platteland bewegen zich op het schaalniveau van grotere agglomeraties en reizen naar werk en functiegebieden (stedelijk of ruraal-stedelijk) in een daily urban system. Om hun inwoners goed te faciliteren vormen stadsbesturen netwerken met buurgemeenten om verkeer en vervoer, ruimtelijke ordening, groen en economie op een passend schaalniveau te organiseren. De samenwerking tussen stedelijke gebieden en het aangrenzende platteland is hierbij cruciaal. In dit verband hebben peri-urbane en landelijke gebieden een belangrijke rol, omdat ze de aangrenzende steden van voedsel, energie, ruimte, recreatie en natuur voorzien en bovendien bescherming bieden tegen risico’s als bosbranden en wateroverlast. Bovendien dient in aanmerking te worden genomen dat het bij deze samenwerking soms om grondgebied van van meer dan één lidstaat gaat. Er dient extra aandacht te worden gegeven aan de specifieke problemen die zich in deze grensoverschrijdende gebieden voordoen. |
| --- | --- |

9.

Voor de inwoners is de stad en het daarbij horende achterland vandaag echter meer dan het bestuurlijk afgegrensde gebied. Inwoners van steden en het platteland bewegen zich op het schaalniveau van grotere agglomeraties en reizen naar werk en functiegebieden (stedelijk of ruraal-stedelijk) in een daily urban system. Om hun inwoners goed te faciliteren vormen stadsbesturen netwerken met buurgemeenten om verkeer en vervoer, ruimtelijke ordening, groen en economie op een passend schaalniveau te organiseren. De samenwerking tussen stedelijke gebieden en het aangrenzende platteland is hierbij cruciaal. In dit verband hebben peri-urbane en landelijke gebieden een belangrijke rol, omdat ze de aangrenzende steden van voedsel, energie, ruimte, recreatie en natuur voorzien en bovendien bescherming bieden tegen risico’s als bosbranden en wateroverlast. Bovendien dient in aanmerking te worden genomen dat het bij deze samenwerking soms om grondgebied van van meer dan één lidstaat gaat. Er dient extra aandacht te worden gegeven aan de specifieke problemen die zich in deze grensoverschrijdende gebieden voordoen.

| 10. | De agglomeraties of functionele regio’s hebben behoefte aan een andere governance en een langetermijnvisie om tot een goede samenhang en concrete resultaten, zoals een geïntegreerd vervoerssysteem, te komen (8). Deze langetermijnvisies, die in sommige lidstaten reeds door lokale en regionale overheden tezamen worden uitgewerkt, vormen de basis voor een geïntegreerde gebiedsgerichte aanpak, die de territoriale samenhang van het gebied garandeert en concrete, meetbare resultaten mogelijk maakt. In de periode 2014-20200 zal in een aantal lidstaten er een stimulerende rol worden gespeeld door geïntegreerde territoriale investeringen, waardoor middelen uit verschillende prioritaire fondsen of programma’s kunnen worden benut. Zo kan de samenhang van steden en omliggende gemeenten die door functionele banden worden verbonden, worden bevorderd middels het creëren van synergie en dankzij de financiering van ambitieuzere projecten en het oplossen van gemeenschappelijke problemen die de administratieve grenzen van de afzonderlijke decentrale overheden overschrijden, uiteindelijk mogelijk maken. Het Comité constateert dat de Commissie in haar studie De steden van morgen deze ontwikkeling beschrijft en dat zij erkent bij haar beleid meer rekening, ook grensoverschrijdend, te moeten houden met functionele regio’s op het niveau van agglomeraties en metropolen (9). |
| --- | --- |

10.

De agglomeraties of functionele regio’s hebben behoefte aan een andere governance en een langetermijnvisie om tot een goede samenhang en concrete resultaten, zoals een geïntegreerd vervoerssysteem, te komen (8). Deze langetermijnvisies, die in sommige lidstaten reeds door lokale en regionale overheden tezamen worden uitgewerkt, vormen de basis voor een geïntegreerde gebiedsgerichte aanpak, die de territoriale samenhang van het gebied garandeert en concrete, meetbare resultaten mogelijk maakt. In de periode 2014-20200 zal in een aantal lidstaten er een stimulerende rol worden gespeeld door geïntegreerde territoriale investeringen, waardoor middelen uit verschillende prioritaire fondsen of programma’s kunnen worden benut. Zo kan de samenhang van steden en omliggende gemeenten die door functionele banden worden verbonden, worden bevorderd middels het creëren van synergie en dankzij de financiering van ambitieuzere projecten en het oplossen van gemeenschappelijke problemen die de administratieve grenzen van de afzonderlijke decentrale overheden overschrijden, uiteindelijk mogelijk maken. Het Comité constateert dat de Commissie in haar studie De steden van morgen deze ontwikkeling beschrijft en dat zij erkent bij haar beleid meer rekening, ook grensoverschrijdend, te moeten houden met functionele regio’s op het niveau van agglomeraties en metropolen (9).

| 11. | Door op agglomeratieniveau te functioneren (’borrowing size’) benutten steden samen de voordelen van een groter verband zoals een grotere innovatiekracht, betere aansluiting onderwijs arbeidsmarkt en een kleinere ecologische voetafdruk, terwijl zij de nadelen, zoals milieuvervuiling, slechte bereikbaarheid, sociale uitsluiting en criminaliteit beperken (10). Groter is echter niet altijd beter. Het is daarom evenzeer belangrijk dat lokale gemeenschappen actief bij de besluitvorming op gemeentelijk niveau worden betrokken, óók bij discussies over samenwerking met naburige overheden. |
| --- | --- |

11.

Door op agglomeratieniveau te functioneren (’borrowing size’) benutten steden samen de voordelen van een groter verband zoals een grotere innovatiekracht, betere aansluiting onderwijs arbeidsmarkt en een kleinere ecologische voetafdruk, terwijl zij de nadelen, zoals milieuvervuiling, slechte bereikbaarheid, sociale uitsluiting en criminaliteit beperken (10). Groter is echter niet altijd beter. Het is daarom evenzeer belangrijk dat lokale gemeenschappen actief bij de besluitvorming op gemeentelijk niveau worden betrokken, óók bij discussies over samenwerking met naburige overheden.

| 12. | Dat neemt niet weg dat maatschappelijke uitdagingen in het bijzonder in stedelijke gebieden voorkomen. Veel Europese beleidsinitiatieven hebben daarom — bedoeld en onbedoeld — hun weerslag op het stedelijk beleid. In dit kader pleit het Comité voor een uitgebreider overzicht van alle initiatieven van de Commissie met een stedelijke dimensie, voortbouwend op het Issue Paper dat de basis vormde voor Urban Forum „CITIES — Steden van morgen: investeren in Europa’ van februari 2014 (11). |
| --- | --- |

12.

Dat neemt niet weg dat maatschappelijke uitdagingen in het bijzonder in stedelijke gebieden voorkomen. Veel Europese beleidsinitiatieven hebben daarom — bedoeld en onbedoeld — hun weerslag op het stedelijk beleid. In dit kader pleit het Comité voor een uitgebreider overzicht van alle initiatieven van de Commissie met een stedelijke dimensie, voortbouwend op het Issue Paper dat de basis vormde voor Urban Forum „CITIES — Steden van morgen: investeren in Europa’ van februari 2014 (11).

| 13. | Steden nemen hun verantwoordelijkheid op om kansen te benutten en belemmeringen die zich daarbij voordoen aan te pakken. Europese steden kunnen daarbij een belangrijke bijdrage aan de uitvoering van de Europa2020-strategie leveren. De maatschappelijke uitdagingen die daarin verankerd zijn vormen ook de beleidsagenda voor steden en regio’s. Hierbij staat het belang van de burger centraal. Steden in de EU staan momenteel voor diverse uitdagingen en problemen. Waar aan de ene kant sommige steden hun bevolking door emigratie en vergrijzing zien teruglopen en problemen krijgen met de schaal van hun voorzieningenniveau, groeit de bevolking van andere steden waardoor de druk op voorzieningen verhoogt en andere problemen zoals (jeugd)werkloosheid, sociale uitsluiting, armoede, betaalbare huisvesting, verkeerscongestie en milieuvervuiling toenemen. Een algemeen probleem, dat door de recessie nog verergert, is de groeiende kloof tussen de toenemende vraag naar lokale diensten en de stagnerende en teruglopende financiële middelen. De stedelijke agenda moet voor al deze problemen en uitdagingen aandacht hebben. |
| --- | --- |

13.

Steden nemen hun verantwoordelijkheid op om kansen te benutten en belemmeringen die zich daarbij voordoen aan te pakken. Europese steden kunnen daarbij een belangrijke bijdrage aan de uitvoering van de Europa2020-strategie leveren. De maatschappelijke uitdagingen die daarin verankerd zijn vormen ook de beleidsagenda voor steden en regio’s. Hierbij staat het belang van de burger centraal. Steden in de EU staan momenteel voor diverse uitdagingen en problemen. Waar aan de ene kant sommige steden hun bevolking door emigratie en vergrijzing zien teruglopen en problemen krijgen met de schaal van hun voorzieningenniveau, groeit de bevolking van andere steden waardoor de druk op voorzieningen verhoogt en andere problemen zoals (jeugd)werkloosheid, sociale uitsluiting, armoede, betaalbare huisvesting, verkeerscongestie en milieuvervuiling toenemen. Een algemeen probleem, dat door de recessie nog verergert, is de groeiende kloof tussen de toenemende vraag naar lokale diensten en de stagnerende en teruglopende financiële middelen. De stedelijke agenda moet voor al deze problemen en uitdagingen aandacht hebben.

| 14. | De EU-agenda voor steden moet gericht zijn op de vervanging van het huidige versnipperde, gesegmenteerde en exclusieve stedelijke model door een ander compact, integraal en inclusief model. Deze nieuwe aanpak betekent dat er via een holistische benadering wordt ingezet op een combinatie van mensen en activiteiten om zowel economische groei als werkgelegenheid tot stand te brengen, waarbij tevens aandacht wordt besteed aan een goed evenwicht tussen economische, sociale en milieuaspecten van stedelijke ontwikkeling. |
| --- | --- |

14.

De EU-agenda voor steden moet gericht zijn op de vervanging van het huidige versnipperde, gesegmenteerde en exclusieve stedelijke model door een ander compact, integraal en inclusief model. Deze nieuwe aanpak betekent dat er via een holistische benadering wordt ingezet op een combinatie van mensen en activiteiten om zowel economische groei als werkgelegenheid tot stand te brengen, waarbij tevens aandacht wordt besteed aan een goed evenwicht tussen economische, sociale en milieuaspecten van stedelijke ontwikkeling.

De stad als regisseur en platform

| 15. | De relatie overheid en samenleving is fundamenteel aan het veranderen. Burgers worden steeds mondiger, stellen steeds hogere eisen en zijn door de digitalisering van de maatschappij meer zelfredzaam (nieuw burgerschap). Ten tweede pakken diezelfde burgers steeds meer hun maatschappelijke verantwoordelijkheid. Steeds meer bedrijven bieden cradle-to-cradle- producten, gaan verspilling van grondstoffen tegen en geven mensen met een achterstand op de arbeidsmarkt een kans. Stadsbesturen willen op verschillende schaalniveaus steeds nauwer samenwerken binnen de quadruple helix (ontstaan op basis van het triple helix-model), het samenwerkingsverband tussen overheden, bedrijfsleven, kennisinstellingen en maatschappelijke organisaties om maatschappelijke uitdagingen op te lossen. De lokale overheid heeft hierbij vaak de regierol en biedt als launching customer of als regisseur een platform aan de andere partners voor het aandragen van oplossingen. De stad fungeert hierbij als locatie (living lab) waar, samen met partners, de projecten worden uitgevoerd die het best passen bij de lokale omstandigheden. Steden waar universiteiten en hogescholen zijn gevestigd hebben een extra rol in het stimuleren van ondernemerschap en het verbinden van technologische mogelijkheden met maatschappelijke vraagstukken. Stedelijke gebieden zijn hierdoor bij uitstek de proeftuinen voor Europees beleid geworden. |
| --- | --- |

15.

De relatie overheid en samenleving is fundamenteel aan het veranderen. Burgers worden steeds mondiger, stellen steeds hogere eisen en zijn door de digitalisering van de maatschappij meer zelfredzaam (nieuw burgerschap). Ten tweede pakken diezelfde burgers steeds meer hun maatschappelijke verantwoordelijkheid. Steeds meer bedrijven bieden cradle-to-cradle- producten, gaan verspilling van grondstoffen tegen en geven mensen met een achterstand op de arbeidsmarkt een kans. Stadsbesturen willen op verschillende schaalniveaus steeds nauwer samenwerken binnen de quadruple helix (ontstaan op basis van het triple helix-model), het samenwerkingsverband tussen overheden, bedrijfsleven, kennisinstellingen en maatschappelijke organisaties om maatschappelijke uitdagingen op te lossen. De lokale overheid heeft hierbij vaak de regierol en biedt als launching customer of als regisseur een platform aan de andere partners voor het aandragen van oplossingen. De stad fungeert hierbij als locatie (living lab) waar, samen met partners, de projecten worden uitgevoerd die het best passen bij de lokale omstandigheden. Steden waar universiteiten en hogescholen zijn gevestigd hebben een extra rol in het stimuleren van ondernemerschap en het verbinden van technologische mogelijkheden met maatschappelijke vraagstukken. Stedelijke gebieden zijn hierdoor bij uitstek de proeftuinen voor Europees beleid geworden.

| 16. | Als onderdeel van de samenleving zien overheden een verantwoordelijkheid in het agenderen van grote maatschappelijke vraagstukken als de economische crisis, demografische veranderingen en de klimaatproblematiek. Klassieke vormen van bestuur, organisatie en economie bieden geen oplossingen meer voor deze problemen. De overheid kan door de omvang van de uitdagingen, krimpende budgetten en de complexiteit van zaken niet alles zelf meer opvangen. |
| --- | --- |

16.

Als onderdeel van de samenleving zien overheden een verantwoordelijkheid in het agenderen van grote maatschappelijke vraagstukken als de economische crisis, demografische veranderingen en de klimaatproblematiek. Klassieke vormen van bestuur, organisatie en economie bieden geen oplossingen meer voor deze problemen. De overheid kan door de omvang van de uitdagingen, krimpende budgetten en de complexiteit van zaken niet alles zelf meer opvangen.

| 17. | In een steeds meer participatieve samenleving moeten lokale overheden in hun besluitvorming ruimte geven aan gedeelde of medegeorganiseerde lokale initiatieven van burgers, bedrijven en maatschappelijke instellingen op stads- of wijkniveau. De organisatie van de stad wordt daardoor gedragen door meer partijen dan alleen het stadsbestuur. De uitdaging hierbij is wel om alle burgers in de nieuwe maatschappij te laten meedoen, in het bijzonder jongeren en migranten, om een tweedeling te voorkomen. De stad als „machine’ voor sociale integratie en het bieden van een emancipatieladder voor haar inwoners, vormen twee van de belangrijkste functies van de moderne stad. |
| --- | --- |

17.

In een steeds meer participatieve samenleving moeten lokale overheden in hun besluitvorming ruimte geven aan gedeelde of medegeorganiseerde lokale initiatieven van burgers, bedrijven en maatschappelijke instellingen op stads- of wijkniveau. De organisatie van de stad wordt daardoor gedragen door meer partijen dan alleen het stadsbestuur. De uitdaging hierbij is wel om alle burgers in de nieuwe maatschappij te laten meedoen, in het bijzonder jongeren en migranten, om een tweedeling te voorkomen. De stad als „machine’ voor sociale integratie en het bieden van een emancipatieladder voor haar inwoners, vormen twee van de belangrijkste functies van de moderne stad.

| 18. | Lokale initiatieven zorgen ervoor dat er per stad of stedelijk gebied steeds meer maatwerk wordt geleverd. Hierdoor ontstaat Europa-breed een verscheidenheid aan aanpakken. Europees beleid en regelgeving dienen rekening te houden met de nieuwe verhoudingen op lokaal niveau en de diversiteit aan aanpakken voor maatschappelijke uitdagingen die hiermee gepaard gaan, en dienen aan het licht komende goede praktijkvoorbeelden te inventariseren en de uitwisseling ervan in de EU te faciliteren. |
| --- | --- |

18.

Lokale initiatieven zorgen ervoor dat er per stad of stedelijk gebied steeds meer maatwerk wordt geleverd. Hierdoor ontstaat Europa-breed een verscheidenheid aan aanpakken. Europees beleid en regelgeving dienen rekening te houden met de nieuwe verhoudingen op lokaal niveau en de diversiteit aan aanpakken voor maatschappelijke uitdagingen die hiermee gepaard gaan, en dienen aan het licht komende goede praktijkvoorbeelden te inventariseren en de uitwisseling ervan in de EU te faciliteren.

| 19. | Tot op heden heeft de EU gewerkt met generieke regelgeving en uniforme termijnen voor de uitvoering van haar beleidsdoelstellingen. De EU moet bij haar beleidsvorming nadrukkelijker rekening houden met de uitvoerbaarheid van haar initiatieven op lokaal en (sub)regionaal niveau en open staan voor input van decentrale overheden bij de formulering van effectbeoordelingen en nieuw beleid (bottom-up). Met inachtneming van het subsidiariteit- en proportionaliteitsprincipe zou bij iedere effectbeoordeling van nieuwe voorstellen kritisch gekeken moeten worden naar de gevolgen ervan voor steden. Alleen zo kan de uitvoerbaarheid van Europees beleid en regelgeving op lokaal niveau al van tevoren geëvalueerd en gegarandeerd worden. |
| --- | --- |

19.

Tot op heden heeft de EU gewerkt met generieke regelgeving en uniforme termijnen voor de uitvoering van haar beleidsdoelstellingen. De EU moet bij haar beleidsvorming nadrukkelijker rekening houden met de uitvoerbaarheid van haar initiatieven op lokaal en (sub)regionaal niveau en open staan voor input van decentrale overheden bij de formulering van effectbeoordelingen en nieuw beleid (bottom-up). Met inachtneming van het subsidiariteit- en proportionaliteitsprincipe zou bij iedere effectbeoordeling van nieuwe voorstellen kritisch gekeken moeten worden naar de gevolgen ervan voor steden. Alleen zo kan de uitvoerbaarheid van Europees beleid en regelgeving op lokaal niveau al van tevoren geëvalueerd en gegarandeerd worden.

Naar een meer integrale benadering van de steden in de EU

| 20. | Om de discussie over de stedelijke dimensie structureel te verankeren op EU-niveau stelt het Comité voor om het Urban Forum van 17 en 18 februari 2014 voortaan tweejaarlijks te herhalen. Ook roept het Comité de Commissie op om een gevolmachtigde voor stedelijk beleid binnen haar organisatie te benoemen, die de bevoegdheid krijgt om samen met de interdepartementale werkgroep voor stedelijk beleid van de Commissie alle voorstellen en initiatieven te toetsen aan de stedelijke dimensie en om een integrale beleidsbenadering mogelijk te maken. Deze werkgroep zou ook tot taak moeten krijgen om de input van steden te stroomlijnen bij het opstellen van nieuw EU-beleid voor stedelijke gebieden. Het Comité zou een vertegenwoordiger voor stedelijk beleid binnen zijn eigen organisatie kunnen benoemen, om voorstellen aan de stedelijke dimensie te toetsen. |
| --- | --- |

20.

Om de discussie over de stedelijke dimensie structureel te verankeren op EU-niveau stelt het Comité voor om het Urban Forum van 17 en 18 februari 2014 voortaan tweejaarlijks te herhalen. Ook roept het Comité de Commissie op om een gevolmachtigde voor stedelijk beleid binnen haar organisatie te benoemen, die de bevoegdheid krijgt om samen met de interdepartementale werkgroep voor stedelijk beleid van de Commissie alle voorstellen en initiatieven te toetsen aan de stedelijke dimensie en om een integrale beleidsbenadering mogelijk te maken. Deze werkgroep zou ook tot taak moeten krijgen om de input van steden te stroomlijnen bij het opstellen van nieuw EU-beleid voor stedelijke gebieden. Het Comité zou een vertegenwoordiger voor stedelijk beleid binnen zijn eigen organisatie kunnen benoemen, om voorstellen aan de stedelijke dimensie te toetsen.

| 21. | Het Comité steunt de vorming van een werkgroep van de lidstaten om tot een gemeenschappelijke visie voor Europese steden te komen, waarbij aandacht wordt besteed aan de positie van steden in de Europa 2020-strategie, en deze in 2016 te presenteren. Het roept de lidstaten op hierbij nauw samen te werken met het Comité en de verenigingen van lokale autoriteiten. Deze gemeenschappelijke visie kan een belangrijke basis vormen voor de verdere uitwerking van de stedelijke agenda, op Europees niveau, maar ook op het niveau van de individuele lidstaten, regio’s en gemeenten. |
| --- | --- |

21.

Het Comité steunt de vorming van een werkgroep van de lidstaten om tot een gemeenschappelijke visie voor Europese steden te komen, waarbij aandacht wordt besteed aan de positie van steden in de Europa 2020-strategie, en deze in 2016 te presenteren. Het roept de lidstaten op hierbij nauw samen te werken met het Comité en de verenigingen van lokale autoriteiten. Deze gemeenschappelijke visie kan een belangrijke basis vormen voor de verdere uitwerking van de stedelijke agenda, op Europees niveau, maar ook op het niveau van de individuele lidstaten, regio’s en gemeenten.

| 22. | Het Comité van de Regio’s herhaalt zijn oproep aan de Commissie om een Witboek over geïntegreerd stedelijk beleid op te stellen (12), voorafgaande aan de bekendmaking van de opvolger van Europa2020 en het EU-budget na 2020. Doel van dit Witboek is om tot een meer integrale benadering te komen van EU-beleid en -regelgeving dat in steden en stedelijke gebieden neerslaat en om steden en de lokale en regionale overheden nauwer te betrekken bij de voorbereiding van dat beleid, alsmede om aanbevelingen te doen met betrekking tot welke elementen in de Europese fondsenprogramma’s de ontwikkeling van steden kan worden ondersteund. Grondslag hiervoor is een vernieuwde governance. Het Witboek moet uiteindelijk leiden tot een ware horizontale verankering van de stedelijke dimensie in het EU-besluitvormingsproces (Urban mainstreaming), niet tot een speciale EU-strategie of -programma. Dit Witboek moet door de intredende Commissie in nauwe samenwerking met de steden worden opgesteld om daarmee de behoefte aan een nieuwe governance rond stedelijk beleid op EU-niveau te markeren. |
| --- | --- |

22.

Het Comité van de Regio’s herhaalt zijn oproep aan de Commissie om een Witboek over geïntegreerd stedelijk beleid op te stellen (12), voorafgaande aan de bekendmaking van de opvolger van Europa2020 en het EU-budget na 2020. Doel van dit Witboek is om tot een meer integrale benadering te komen van EU-beleid en -regelgeving dat in steden en stedelijke gebieden neerslaat en om steden en de lokale en regionale overheden nauwer te betrekken bij de voorbereiding van dat beleid, alsmede om aanbevelingen te doen met betrekking tot welke elementen in de Europese fondsenprogramma’s de ontwikkeling van steden kan worden ondersteund. Grondslag hiervoor is een vernieuwde governance. Het Witboek moet uiteindelijk leiden tot een ware horizontale verankering van de stedelijke dimensie in het EU-besluitvormingsproces (Urban mainstreaming), niet tot een speciale EU-strategie of -programma. Dit Witboek moet door de intredende Commissie in nauwe samenwerking met de steden worden opgesteld om daarmee de behoefte aan een nieuwe governance rond stedelijk beleid op EU-niveau te markeren.

| 23. | Het Witboek dient de volgende elementen te bevatten: |
| --- | --- |

23.

Het Witboek dient de volgende elementen te bevatten:

a)   Een nieuwe methodiek voor meer integrale benadering bij beleidsvorming

| 24. | Het Comité van de Regio’s constateert dat Europa voor zijn internationale concurrentie voornamelijk behoefte heeft aan vitale, dynamische steden. EU-beleid en -regelgeving kunnen hiervoor de juiste condities helpen scheppen. De tenuitvoerlegging van ongeveer 70 % van het Europese beleid en regelgeving op lokaal en regionaal niveau vraagt om een algemene samenhang. Het Comité constateert echter dat regels op EU-niveau soms juist het tegenovergestelde bewerkstelligen. Een goed voorbeeld hiervan geeft het Comité in zijn advies „Herziening van het EU-beleid inzake luchtkwaliteit en emissies’ (13), waarin wordt aangeduid dat bij de aanpak van de verbetering van de luchtkwaliteit de ambitieniveaus van verschillende EU-milieurichtlijnen op elkaar dienen te worden afgestemd en tijdspaden voor de uitwerking hiervan synchroon dienen te lopen om tot de gewenste resultaten te komen. |
| --- | --- |

24.

Het Comité van de Regio’s constateert dat Europa voor zijn internationale concurrentie voornamelijk behoefte heeft aan vitale, dynamische steden. EU-beleid en -regelgeving kunnen hiervoor de juiste condities helpen scheppen. De tenuitvoerlegging van ongeveer 70 % van het Europese beleid en regelgeving op lokaal en regionaal niveau vraagt om een algemene samenhang. Het Comité constateert echter dat regels op EU-niveau soms juist het tegenovergestelde bewerkstelligen. Een goed voorbeeld hiervan geeft het Comité in zijn advies „Herziening van het EU-beleid inzake luchtkwaliteit en emissies’ (13), waarin wordt aangeduid dat bij de aanpak van de verbetering van de luchtkwaliteit de ambitieniveaus van verschillende EU-milieurichtlijnen op elkaar dienen te worden afgestemd en tijdspaden voor de uitwerking hiervan synchroon dienen te lopen om tot de gewenste resultaten te komen.

| 25. | Door gebrekkig bronbeleid op EU-niveau kunnen penibele situaties ontstaan. Zo worden steden niet in staat gesteld om de gewenste normen te realiseren, maar lopen zij wel het risico dat zij van hun verantwoordelijke lidstaten, via nationale wetgeving, de Europese boeten wegens het overschrijden van de Europese normen gepresenteerd krijgen. Het Comité roept de Commissie op een methodiek voor een meer integrale beleidsvorming te ontwikkelen om tot coherent beleid en wetgeving te komen, te beginnen met een robuustere en participatieve territoriale effectbeoordeling met betrokkenheid van de lokale en regionale overheden, waardoor de EU de juiste voorwaarden biedt aan steden en stedelijke regio’s voor de uitvoering van Europees beleid. |
| --- | --- |

25.

Door gebrekkig bronbeleid op EU-niveau kunnen penibele situaties ontstaan. Zo worden steden niet in staat gesteld om de gewenste normen te realiseren, maar lopen zij wel het risico dat zij van hun verantwoordelijke lidstaten, via nationale wetgeving, de Europese boeten wegens het overschrijden van de Europese normen gepresenteerd krijgen. Het Comité roept de Commissie op een methodiek voor een meer integrale beleidsvorming te ontwikkelen om tot coherent beleid en wetgeving te komen, te beginnen met een robuustere en participatieve territoriale effectbeoordeling met betrokkenheid van de lokale en regionale overheden, waardoor de EU de juiste voorwaarden biedt aan steden en stedelijke regio’s voor de uitvoering van Europees beleid.

| 26. | Om tot een echte integrale benadering te komen, is het wenselijk om in het Witboek een duidelijke definitie op te nemen van integrale duurzame stedelijke ontwikkeling en om heldere doelstellingen te benoemen die de EU op dit vlak wil behalen. Het gaat hierbij om horizontale doelen die via de verschillende beleidsvelden gerealiseerd moeten worden. |
| --- | --- |

26.

Om tot een echte integrale benadering te komen, is het wenselijk om in het Witboek een duidelijke definitie op te nemen van integrale duurzame stedelijke ontwikkeling en om heldere doelstellingen te benoemen die de EU op dit vlak wil behalen. Het gaat hierbij om horizontale doelen die via de verschillende beleidsvelden gerealiseerd moeten worden.

| 27. | Bij een holistische benadering van het stedelijk beleid moet rekening worden gehouden met het beleid inzake ruimtelijke ordening, aangezien stedelijke gebieden het gemeentelijke niveau overstijgen. |
| --- | --- |

27.

Bij een holistische benadering van het stedelijk beleid moet rekening worden gehouden met het beleid inzake ruimtelijke ordening, aangezien stedelijke gebieden het gemeentelijke niveau overstijgen.

| 28. | In dat kader herhaalt het Comité van de Regio’s zijn standpunt om het instrument van territoriale effectbeoordeling als leidraad te gebruiken om tot een meer integrale benadering van beleid te komen om territoriale cohesie te bevorderen (14). Hierbij definieert het Comité territoriale cohesie als een driedimensionaal begrip: een gebalanceerd territoriale ontwikkeling, territoriale integratie en territoriale governance. Het Comité betreurt dat de Europese Commissie de territoriale effectbeoordeling beperkt tot het eerste van deze drie gebieden, terwijl juist de tweede dimensie de integrale benadering van beleid en wetgeving voorstaat. De op handen zijnde herziening van de effectbeoordelingsrichtsnoeren van de Commissie zelf biedt een uitstekende gelegenheid om voor een degelijke horizontale verankering van de stedelijke dimensie in het proces voor interne beleidsontwikkeling van de Commissie te zorgen. |
| --- | --- |

28.

In dat kader herhaalt het Comité van de Regio’s zijn standpunt om het instrument van territoriale effectbeoordeling als leidraad te gebruiken om tot een meer integrale benadering van beleid te komen om territoriale cohesie te bevorderen (14). Hierbij definieert het Comité territoriale cohesie als een driedimensionaal begrip: een gebalanceerd territoriale ontwikkeling, territoriale integratie en territoriale governance. Het Comité betreurt dat de Europese Commissie de territoriale effectbeoordeling beperkt tot het eerste van deze drie gebieden, terwijl juist de tweede dimensie de integrale benadering van beleid en wetgeving voorstaat. De op handen zijnde herziening van de effectbeoordelingsrichtsnoeren van de Commissie zelf biedt een uitstekende gelegenheid om voor een degelijke horizontale verankering van de stedelijke dimensie in het proces voor interne beleidsontwikkeling van de Commissie te zorgen.

| 29. | Het Comité vindt ook dat het opknappen van achterstandswijken, stadsvernieuwing en energie-efficiëntie in de bouwnijverheid aan de orde zouden moeten komen in het Witboek over geïntegreerd stedelijk beleid. |
| --- | --- |

29.

Het Comité vindt ook dat het opknappen van achterstandswijken, stadsvernieuwing en energie-efficiëntie in de bouwnijverheid aan de orde zouden moeten komen in het Witboek over geïntegreerd stedelijk beleid.

| 30. | Een voorbeeld van een meer integrale benadering op EU-niveau is het Europees Innovatiepartnerschap (EIP) Slimme Steden en Gemeenschappen. Dit EIP is opgericht om via publiek/private initiatieven tot innovaties voor steden te komen op het raakvlak van stedelijke mobiliteit, energie-efficiëntie en ICT. Het EIP biedt de mogelijkheid om het macro-economische beleid op EU-niveau te vertalen naar de stedelijke praktijk. Hierbij is wel belangrijk dat de steden de ruimte krijgen om agendazettend te zijn en een stevige regierol kunnen vervullen, waardoor de steden hun rol als regisseur kunnen waarmaken. |
| --- | --- |

30.

Een voorbeeld van een meer integrale benadering op EU-niveau is het Europees Innovatiepartnerschap (EIP) Slimme Steden en Gemeenschappen. Dit EIP is opgericht om via publiek/private initiatieven tot innovaties voor steden te komen op het raakvlak van stedelijke mobiliteit, energie-efficiëntie en ICT. Het EIP biedt de mogelijkheid om het macro-economische beleid op EU-niveau te vertalen naar de stedelijke praktijk. Hierbij is wel belangrijk dat de steden de ruimte krijgen om agendazettend te zijn en een stevige regierol kunnen vervullen, waardoor de steden hun rol als regisseur kunnen waarmaken.

b)   Een stedelijke dimensie in Europese fondsen

| 31. | Goede voorbeelden als het EIP Slimme Steden en Gemeenschappen staan in schril contrast met de betrokkenheid van steden in de structuurfondsenprogramma’s 2007-2013. Voor de nieuwe programmaperiode 2014-2020 is via een aantal initiatieven speciale aandacht voor de stedelijke dimensie in het cohesiebeleid ingeruimd (verplichting om 5 % van het EFRO-budget in te zetten voor stedelijke ontwikkeling, oprichting EU-netwerk voor stedelijke ontwikkeling en middelen voor innovatieve maatregelen op het gebied van duurzame stedelijke ontwikkeling). De eis tot sterkere concentratie kan echter ertoe leiden dat een stad niet meer in haar gehele ontwikkeling wordt beschouwd. Een betere coördinatie binnen de Commissie is nodig om ervoor te zorgen dat alle eenheden van de Europese Commissie een beter begrip krijgen van sectorale beleidsmaatregelen (milieu, energie-infrastructuur, mobiliteit) van de stedelijke dimensie. |
| --- | --- |

31.

Goede voorbeelden als het EIP Slimme Steden en Gemeenschappen staan in schril contrast met de betrokkenheid van steden in de structuurfondsenprogramma’s 2007-2013. Voor de nieuwe programmaperiode 2014-2020 is via een aantal initiatieven speciale aandacht voor de stedelijke dimensie in het cohesiebeleid ingeruimd (verplichting om 5 % van het EFRO-budget in te zetten voor stedelijke ontwikkeling, oprichting EU-netwerk voor stedelijke ontwikkeling en middelen voor innovatieve maatregelen op het gebied van duurzame stedelijke ontwikkeling). De eis tot sterkere concentratie kan echter ertoe leiden dat een stad niet meer in haar gehele ontwikkeling wordt beschouwd. Een betere coördinatie binnen de Commissie is nodig om ervoor te zorgen dat alle eenheden van de Europese Commissie een beter begrip krijgen van sectorale beleidsmaatregelen (milieu, energie-infrastructuur, mobiliteit) van de stedelijke dimensie.

| 32. | Het Comité van de Regio’s herhaalt zijn steun voor de aandacht van de Commissie voor geïntegreerde stedelijke ontwikkeling in het nieuwe Cohesiebeleid (15). Het is in dit kader ook verheugd met de versterking van het partnerschapsbeginsel in het nieuwe cohesiepakket en de publicatie van de Europese gedragscode voor partnerschap. Het Comité houdt de praktische uitvoering van de voorstellen van de Commissie bij de uitvoering van de nieuwe operationele programma’s EFRO en ESF echter nauwlettend in de gaten en met name de manier waarop steden en gemeenten bij het beheer en de governance van deze programma’s zijn betrokken. |
| --- | --- |

32.

Het Comité van de Regio’s herhaalt zijn steun voor de aandacht van de Commissie voor geïntegreerde stedelijke ontwikkeling in het nieuwe Cohesiebeleid (15). Het is in dit kader ook verheugd met de versterking van het partnerschapsbeginsel in het nieuwe cohesiepakket en de publicatie van de Europese gedragscode voor partnerschap. Het Comité houdt de praktische uitvoering van de voorstellen van de Commissie bij de uitvoering van de nieuwe operationele programma’s EFRO en ESF echter nauwlettend in de gaten en met name de manier waarop steden en gemeenten bij het beheer en de governance van deze programma’s zijn betrokken.

| 33. | Het Comité van de Regio’s roept de Commissie op om samen met het Comité de verankering van de steden in de nieuwe structuurfondsenprogramma’s te monitoren en waar mogelijk te bevorderen. De lessen die hieruit worden getrokken kunnen een belangrijke beleidsaanbeveling zijn bij de ontwikkeling van het Cohesiebeleid na 2020, alsmede voor andere Europese programma’s die de realisatie van de Europese doelstellingen op lokaal niveau kunnen bevorderen. |
| --- | --- |

33.

Het Comité van de Regio’s roept de Commissie op om samen met het Comité de verankering van de steden in de nieuwe structuurfondsenprogramma’s te monitoren en waar mogelijk te bevorderen. De lessen die hieruit worden getrokken kunnen een belangrijke beleidsaanbeveling zijn bij de ontwikkeling van het Cohesiebeleid na 2020, alsmede voor andere Europese programma’s die de realisatie van de Europese doelstellingen op lokaal niveau kunnen bevorderen.

| 34. | Steden participeren ook in andere EU-subsidieprogramma’s als Life, Horizon2020, Intelligente Energie Europa, enz., al ontbreekt het in deze programma’s aan een thematische focus op stedelijke vraagstukken en aan synergie met de ESI-programma’s. Speciale aandacht voor de synergieën tussen EU-steunprogramma’s zou steden ten goede komen. |
| --- | --- |

34.

Steden participeren ook in andere EU-subsidieprogramma’s als Life, Horizon2020, Intelligente Energie Europa, enz., al ontbreekt het in deze programma’s aan een thematische focus op stedelijke vraagstukken en aan synergie met de ESI-programma’s. Speciale aandacht voor de synergieën tussen EU-steunprogramma’s zou steden ten goede komen.

c)   Een platform voor de uitwisseling van goede praktijken

| 35. | Met de totstandbrenging van netwerken van lokale overheden op Europees niveau speelt de Commissie in op de behoefte aan de uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden tussen steden op verschillende thema’s. Ook het programma voor territoriale samenwerking Urbact, het EU-programma voor de bevordering van duurzame stedelijke ontwikkeling, voorziet in deze behoefte. Voorts bevordert het programma „Europa voor de burgers” de thematische netwerkvorming tussen gemeenten m.b.t. kwesties van algemeen belang als een belangrijk instrument om goede praktijken gemakkelijker uit te wisselen. Naast de mede vanuit de structuurfondsen gefinancierde programma’s en andere steunprogramma’s van de EU bestaan er nog meer programma’s voor kennisuitwisseling tussen steden (bijv. Civitas, het Burgermeestersconvenant, Mayors Adapt, het Initiatief inzake slimme steden en gemeenschappen, het Referentiekader voor duurzame steden, Managenergy). Het Comité constateert dat het aantal initiatieven voor het uitwisselen van kennis en ervaringen steeds groter wordt en steeds meer divers. Om tot een meer integrale benadering te komen roept het Comité de Commissie op om de verschillende Europese subsidieprogramma’s te consolideren en de netwerken te ondersteunen, zodat gemeenten hier meer inzicht in kunnen krijgen en op een efficiëntere manier de samenwerking kunnen zoeken dan nu het geval is. |
| --- | --- |

35.

Met de totstandbrenging van netwerken van lokale overheden op Europees niveau speelt de Commissie in op de behoefte aan de uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden tussen steden op verschillende thema’s. Ook het programma voor territoriale samenwerking Urbact, het EU-programma voor de bevordering van duurzame stedelijke ontwikkeling, voorziet in deze behoefte. Voorts bevordert het programma „Europa voor de burgers” de thematische netwerkvorming tussen gemeenten m.b.t. kwesties van algemeen belang als een belangrijk instrument om goede praktijken gemakkelijker uit te wisselen. Naast de mede vanuit de structuurfondsen gefinancierde programma’s en andere steunprogramma’s van de EU bestaan er nog meer programma’s voor kennisuitwisseling tussen steden (bijv. Civitas, het Burgermeestersconvenant, Mayors Adapt, het Initiatief inzake slimme steden en gemeenschappen, het Referentiekader voor duurzame steden, Managenergy). Het Comité constateert dat het aantal initiatieven voor het uitwisselen van kennis en ervaringen steeds groter wordt en steeds meer divers. Om tot een meer integrale benadering te komen roept het Comité de Commissie op om de verschillende Europese subsidieprogramma’s te consolideren en de netwerken te ondersteunen, zodat gemeenten hier meer inzicht in kunnen krijgen en op een efficiëntere manier de samenwerking kunnen zoeken dan nu het geval is.

| 36. | Om steden en stedelijke gebieden beter te kunnen beoordelen dan alleen met de bbp-indicator moeten voor kennisuitwisseling en benchmarking van stedelijk beleid voldoende data beschikbaar zijn, indien mogelijk op het niveau van functionele regio’s. Een cruciaal probleem hierbij is dat de indeling op NUTS-niveau door Eurostat geen goede weergave is van de realiteit in de steden en gemeenten. Dit vraagt om meer gedetailleerde gegevens op lokaal niveau, waarvoor Eurostat zorg zou moeten dragen, en om verdere ontwikkeling van onderzoeken als de Urban Audit. Een andere mogelijkheid is dat er homogene criteria voor de afbakening van grootstedelijke gebieden worden vastgesteld. Ook dienen er concrete instrumenten te komen om de voortgang en impact van een geïntegreerde stedelijke agenda op EU-niveau te meten. In dat kader roept het Comité de Commissie op om voor de ontwikkeling van de EU stedelijke agenda een nieuw monitoringsinstrument te ontwikkelen. |
| --- | --- |

36.

Om steden en stedelijke gebieden beter te kunnen beoordelen dan alleen met de bbp-indicator moeten voor kennisuitwisseling en benchmarking van stedelijk beleid voldoende data beschikbaar zijn, indien mogelijk op het niveau van functionele regio’s. Een cruciaal probleem hierbij is dat de indeling op NUTS-niveau door Eurostat geen goede weergave is van de realiteit in de steden en gemeenten. Dit vraagt om meer gedetailleerde gegevens op lokaal niveau, waarvoor Eurostat zorg zou moeten dragen, en om verdere ontwikkeling van onderzoeken als de Urban Audit. Een andere mogelijkheid is dat er homogene criteria voor de afbakening van grootstedelijke gebieden worden vastgesteld. Ook dienen er concrete instrumenten te komen om de voortgang en impact van een geïntegreerde stedelijke agenda op EU-niveau te meten. In dat kader roept het Comité de Commissie op om voor de ontwikkeling van de EU stedelijke agenda een nieuw monitoringsinstrument te ontwikkelen.

d)   Een nieuwe governance

| 37. | Het is tijd voor een nieuwe governance, waarbij steden (bijv. via het CvdR en stedennetwerken als Eurocities en het Burgemeestersconvenant) in een vroegtijdiger stadium en sterker in de gehele cyclus van het Europese beleidsproces betrokken worden. Door steden en lokale en regionale overheden beter te betrekken in alle fasen van de beleidscyclus kan de EU beter inspelen op de veranderingen die de steden momenteel doormaken. De gevolgen die beleidsinitiatieven en regelgeving voor steden hebben kunnen zo beter worden ingeschat en het risico dat het EU-beleid inconsistent is en niet afgestemd op de lokale realiteit kan zo ondervangen worden. Overigens geldt deze „aanpak van meerlagig bestuur” voor de hele duur van de voorbereiding en tenuitvoerlegging van de programma’s van het EU-cohesiebeleid, in overeenstemming met artikel 5 van de Algemene Verordening (EU) nr. 1303/2013 betreffende de structuurfondsen. |
| --- | --- |

37.

Het is tijd voor een nieuwe governance, waarbij steden (bijv. via het CvdR en stedennetwerken als Eurocities en het Burgemeestersconvenant) in een vroegtijdiger stadium en sterker in de gehele cyclus van het Europese beleidsproces betrokken worden. Door steden en lokale en regionale overheden beter te betrekken in alle fasen van de beleidscyclus kan de EU beter inspelen op de veranderingen die de steden momenteel doormaken. De gevolgen die beleidsinitiatieven en regelgeving voor steden hebben kunnen zo beter worden ingeschat en het risico dat het EU-beleid inconsistent is en niet afgestemd op de lokale realiteit kan zo ondervangen worden. Overigens geldt deze „aanpak van meerlagig bestuur” voor de hele duur van de voorbereiding en tenuitvoerlegging van de programma’s van het EU-cohesiebeleid, in overeenstemming met artikel 5 van de Algemene Verordening (EU) nr. 1303/2013 betreffende de structuurfondsen.

| 38. | Het multilevel governance-principe is van groot belang, maar dit principe dient aangepast te worden aan de nieuwe relatie tussen overheid en samenleving. Dit dient gepaard te gaan met een grotere rol van steden in het EU-beleidsvormingsproces. In die zin zal de ondertekening van het Handvest voor multilevel governance in Europa door de Europese gemeenten bijdragen aan de deelname van de verschillende bestuurslagen (op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau) aan de uitstippeling van doeltreffend overheidsbeleid. Daarbij moet een aantal beginselen worden toegepast zoals participatie, samenwerking, transparantie, inclusiviteit en samenhang, die onontbeerlijk zijn voor het welslagen van dergelijk beleid in het belang van de burgers. |
| --- | --- |

38.

Het multilevel governance-principe is van groot belang, maar dit principe dient aangepast te worden aan de nieuwe relatie tussen overheid en samenleving. Dit dient gepaard te gaan met een grotere rol van steden in het EU-beleidsvormingsproces. In die zin zal de ondertekening van het Handvest voor multilevel governance in Europa door de Europese gemeenten bijdragen aan de deelname van de verschillende bestuurslagen (op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau) aan de uitstippeling van doeltreffend overheidsbeleid. Daarbij moet een aantal beginselen worden toegepast zoals participatie, samenwerking, transparantie, inclusiviteit en samenhang, die onontbeerlijk zijn voor het welslagen van dergelijk beleid in het belang van de burgers.

| 39. | Vertegenwoordigers van steden en lokale en regionale overheden dienen structureel bij de beleidsvorming betrokken te worden door de Commissiediensten (bijvoorbeeld via deelname aan expertgroepen), om op basis van praktische ervaringen en concrete data tot een betere afstemming te komen over de stedelijke dimensie in Europees beleid. Afspraken hierover kunnen worden vastgelegd in het nieuwe interinstitutionele akkoord tussen de nieuwe Commissie en het Comité van de Regio’s. |
| --- | --- |

39.

Vertegenwoordigers van steden en lokale en regionale overheden dienen structureel bij de beleidsvorming betrokken te worden door de Commissiediensten (bijvoorbeeld via deelname aan expertgroepen), om op basis van praktische ervaringen en concrete data tot een betere afstemming te komen over de stedelijke dimensie in Europees beleid. Afspraken hierover kunnen worden vastgelegd in het nieuwe interinstitutionele akkoord tussen de nieuwe Commissie en het Comité van de Regio’s.

Het Comité en de stedelijke agenda

| 40. | De stedelijke dimensie in het Europese beleid en de ontwikkeling van een EU stedelijke agenda zijn van groot belang voor het Comité zelf. In dat kader verklaart het Comité als woordvoerder van het lokale en regionale bestuur in de EU, de ontwikkeling van het Witboek nauw te volgen en intern en extern het debat over de stedelijke agenda te blijven voeren. Het voorliggende advies is een eerste bijdrage van het Comité op weg naar een echte integrale benadering van de steden in de EU. |
| --- | --- |

40.

De stedelijke dimensie in het Europese beleid en de ontwikkeling van een EU stedelijke agenda zijn van groot belang voor het Comité zelf. In dat kader verklaart het Comité als woordvoerder van het lokale en regionale bestuur in de EU, de ontwikkeling van het Witboek nauw te volgen en intern en extern het debat over de stedelijke agenda te blijven voeren. Het voorliggende advies is een eerste bijdrage van het Comité op weg naar een echte integrale benadering van de steden in de EU.

Gedaan te Brussel, 25 juni 2014.

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Europese Commissie: Steden van morgen. Uitdagingen, visies, werkwijzen (oktober 2011)

1

(2)  Resolutie van het Europees Parlement van 23 juni 2011 over een Europees stedelijke agenda en de toekomst van deze agenda in het cohesiebeleid (2010/2158(INI))

2

(3)  Hans Verdonk, „Urban policies in Europe’, in: Leo van den Berg, Luis Carvalho en Jan van der Meer, „Cities as Engines of Sustainable Competitiveness: Looking Back at Two Decades of Urban Policies’, Rotterdam, 2014

3

(4)  COM(1997) 0197 final.

4

(5)  COR-2013-07987

5

(6)  COR-2014-00090

6

(7)  Eurostat: City Statistics — Urban Audit, Luxemburg 2013

7

(8)  CDR2994/2013

8

(9)  Europese Commissie: Steden van morgen. Uitdagingen, visies, werkwijzen (oktober 2011)

9

(10)  European Metropolitan Network Institute (EMI): A strategic knowlegde and research agenda on polycentric metropolitan areas (The Hague, 2012)

10

(11)  Europese Commissie: Issue paper for discussion in the forum „CITIES — Cities of tomorrow: Investing in Europe”, Brussel, 17—18 februari 2014. Zie tevens een uitgebreid overzicht op de website van DG REGIO van alle door de EU gefinancierde programma’s en initiatieven op het gebied van stedelijk beleid: http://ec.europa.eu/regional_policy/urban/portal/index_en.cfm?smenu_mapping_id=10

11

(12)  CdR RESOL-V-009

12

(13)  CdR 329/2011 fin

13

(14)  CdR 29-2013 fin

14

(15)  CdR 5/2012 fin.

15

---

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/18 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/18

---

Advies van het Comité van de Regio’s — Pakket Stedelijke mobiliteit

2014/C 271/04

| Rapporteur | : | Albert Bore (UK/PSE), lid van de gemeenteraad van Birmingham |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocumenten | : | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Samen naar een concurrerend en zuinig stedelijk mobiliteitssysteem (COM(2013) 913 final)
  Een oproep om in actie te komen op het gebied van stedelijke logistiek (SWD(2013) 524 final)
  Doelgerichte actie voor de veiligheid van de weggebruiker in steden (SWD(2013) 525 final)
  Een oproep voor slimmere regelgeving betreffende toegankelijkheid in steden (SWD(2013) 526 final)
  Slimme vervoersystemen mobiliseren voor steden in de EU (SWD(2013) 527 final) |

Rapporteur

:

Albert Bore (UK/PSE), lid van de gemeenteraad van Birmingham

Referentiedocumenten

:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Samen naar een concurrerend en zuinig stedelijk mobiliteitssysteem (COM(2013) 913 final)

Een oproep om in actie te komen op het gebied van stedelijke logistiek (SWD(2013) 524 final)

Doelgerichte actie voor de veiligheid van de weggebruiker in steden (SWD(2013) 525 final)

Een oproep voor slimmere regelgeving betreffende toegankelijkheid in steden (SWD(2013) 526 final)

Slimme vervoersystemen mobiliseren voor steden in de EU (SWD(2013) 527 final)

I.   ALGEMENE OPMERKINGEN

| 1. | Duurzame stedelijke vervoersystemen vervoersystemen komen de levenskwaliteit van de Europese burgers ten goede en zijn van belang voor het economisch concurrentievermogen van steden en regio’s en van de hele EU. Steden — woonplaats van 70 % van alle Europese burgers — zijn belangrijke centra van economische bedrijvigheid, die ruim 80 % van het bbp van de EU genereren. |
| --- | --- |

1.

Duurzame stedelijke vervoersystemen vervoersystemen komen de levenskwaliteit van de Europese burgers ten goede en zijn van belang voor het economisch concurrentievermogen van steden en regio’s en van de hele EU. Steden — woonplaats van 70 % van alle Europese burgers — zijn belangrijke centra van economische bedrijvigheid, die ruim 80 % van het bbp van de EU genereren.

| 2. | Stedelijke mobiliteit en stadsvervoer vallen onder de bevoegdheden van lokale en regionale overheden, die beleid voor stedelijke mobiliteit moeten uitwerken en uitvoeren en op hun grondgebied voor openbaar vervoer moeten zorgen. Besluiten die door een lokale overheid moeten worden genomen, zijn vaak gerelateerd aan een kader dat door nationaal beleid is bepaald en deel uitmaakt van een nieuwe EU-agenda voor steden. Een agenda voor stedelijke mobiliteit wordt door velen dan ook gezien als een onderdeel van de agenda voor slimme steden. |
| --- | --- |

2.

Stedelijke mobiliteit en stadsvervoer vallen onder de bevoegdheden van lokale en regionale overheden, die beleid voor stedelijke mobiliteit moeten uitwerken en uitvoeren en op hun grondgebied voor openbaar vervoer moeten zorgen. Besluiten die door een lokale overheid moeten worden genomen, zijn vaak gerelateerd aan een kader dat door nationaal beleid is bepaald en deel uitmaakt van een nieuwe EU-agenda voor steden. Een agenda voor stedelijke mobiliteit wordt door velen dan ook gezien als een onderdeel van de agenda voor slimme steden.

| 3. | Het CvdR heeft in de adviezen die het al eerder over stedelijke mobiliteit heeft uitgebracht, beleidsaanbevelingen gedaan. Daarbij gaat het met name om zijn advies over het Groenboek Stadsvervoer (1), de beide adviezen over het actieplan inzake stedelijke mobiliteit (2) en zijn advies over het Witboek „Stappenplan voor een interne Europese vervoersruimte” (3). In die beleidsaanbevelingen wordt gepleit voor beleid voor duurzame mobiliteit in steden waarbij rekening wordt gehouden met economische, milieu- en sociale aspecten. |
| --- | --- |

3.

Het CvdR heeft in de adviezen die het al eerder over stedelijke mobiliteit heeft uitgebracht, beleidsaanbevelingen gedaan. Daarbij gaat het met name om zijn advies over het Groenboek Stadsvervoer (1), de beide adviezen over het actieplan inzake stedelijke mobiliteit (2) en zijn advies over het Witboek „Stappenplan voor een interne Europese vervoersruimte” (3). In die beleidsaanbevelingen wordt gepleit voor beleid voor duurzame mobiliteit in steden waarbij rekening wordt gehouden met economische, milieu- en sociale aspecten.

| 4. | Het Pakket Stedelijke mobiliteit kenmerkt zich door een goed begrip van het subsidiariteitsbeginsel, met gerichte maatregelen — vooral wat samenwerking, uitwisseling van geslaagde methoden (best practices) en begeleiding betreft — op gebieden waar op EU-niveau meerwaarde te behalen valt. Ook worden de lidstaten geadviseerd om op te treden op gebieden als de logistiek in steden, regelingen voor toegankelijkheid in steden, de invoering van slimme vervoersystemen (ITS) en de veiligheid op de weg in steden. |
| --- | --- |

4.

Het Pakket Stedelijke mobiliteit kenmerkt zich door een goed begrip van het subsidiariteitsbeginsel, met gerichte maatregelen — vooral wat samenwerking, uitwisseling van geslaagde methoden (best practices) en begeleiding betreft — op gebieden waar op EU-niveau meerwaarde te behalen valt. Ook worden de lidstaten geadviseerd om op te treden op gebieden als de logistiek in steden, regelingen voor toegankelijkheid in steden, de invoering van slimme vervoersystemen (ITS) en de veiligheid op de weg in steden.

| 5. | Het Comité onderstreept het belang van een alomvattend EU-beleid inzake stedelijke gebieden dat gebaseerd is op ideeën en suggesties die het al heeft geformuleerd in eerdere adviezen zoals dat over een integrale benadering van de steden en over de focus van het 7e Milieuactieprogramma op duurzame steden en stedelijke mobiliteit. |
| --- | --- |

5.

Het Comité onderstreept het belang van een alomvattend EU-beleid inzake stedelijke gebieden dat gebaseerd is op ideeën en suggesties die het al heeft geformuleerd in eerdere adviezen zoals dat over een integrale benadering van de steden en over de focus van het 7e Milieuactieprogramma op duurzame steden en stedelijke mobiliteit.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

Duurzame plannen voor stedelijke mobiliteit

| 6. | Het CvdR benadrukt dat er voor stedelijke ontwikkeling een duurzame en holistische benadering moet worden gevolgd. Mobiliteitsproblemen in steden kunnen niet worden opgelost door een louter sectorgebonden benadering. Er moet met name rekening worden gehouden met het verband tussen de stedelijke dimensie van vervoerbeleid en ruimtelijke ordening in bredere zin, niet alleen om het stadsvervoer en de infrastructuur te verbeteren, maar ook om het uitdijen van steden tegen te gaan en zich op de verhouding tussen steden en hun naaste omgeving (stad/platteland) te bezinnen. Voor verdere voorstellen inzake duurzaamheid verwijst het CvdR naar zijn advies over het 7e milieuactieprogramma en de duurzame stad (4). |
| --- | --- |

6.

Het CvdR benadrukt dat er voor stedelijke ontwikkeling een duurzame en holistische benadering moet worden gevolgd. Mobiliteitsproblemen in steden kunnen niet worden opgelost door een louter sectorgebonden benadering. Er moet met name rekening worden gehouden met het verband tussen de stedelijke dimensie van vervoerbeleid en ruimtelijke ordening in bredere zin, niet alleen om het stadsvervoer en de infrastructuur te verbeteren, maar ook om het uitdijen van steden tegen te gaan en zich op de verhouding tussen steden en hun naaste omgeving (stad/platteland) te bezinnen. Voor verdere voorstellen inzake duurzaamheid verwijst het CvdR naar zijn advies over het 7e milieuactieprogramma en de duurzame stad (4).

| 7. | Er moet worden nagedacht over maatregelen (bewustwordingscampagnes, stimuleringsacties e.d.) waarmee bij de burgers een mentaliteitsverandering kan worden teweeggebracht in de richting van vervoermiddelen die minder energie verbruiken. |
| --- | --- |

7.

Er moet worden nagedacht over maatregelen (bewustwordingscampagnes, stimuleringsacties e.d.) waarmee bij de burgers een mentaliteitsverandering kan worden teweeggebracht in de richting van vervoermiddelen die minder energie verbruiken.

| 8. | Duurzame plannen voor stedelijke mobiliteit (SUMP’s) moeten nauw aansluiten bij beleid voor de ruimtelijke ordening. Als ontwikkeling niet goed is gepland en niet goed op het vervoersnetwerk is afgestemd, dan neemt de vraag naar vervoer toe en zal voor veel ritten te vaak gebruik worden gemaakt van de eigen auto. |
| --- | --- |

8.

Duurzame plannen voor stedelijke mobiliteit (SUMP’s) moeten nauw aansluiten bij beleid voor de ruimtelijke ordening. Als ontwikkeling niet goed is gepland en niet goed op het vervoersnetwerk is afgestemd, dan neemt de vraag naar vervoer toe en zal voor veel ritten te vaak gebruik worden gemaakt van de eigen auto.

| 9. | SUMP’s zijn geschikte strategische instrumenten voor een geïntegreerde benadering van stedelijke mobiliteit, ofwel voor een benadering die betrekking heeft op alle vervoerswijzen en -vormen in het hele functionele, door steden en stadsagglomeraties bestreken gebied: openbaar en particulier vervoer; taxi’s; reizigers- en vrachtvervoer; al dan niet gemotoriseerd vervoer; verplaatsingen en parkeren. In al deze gevallen dient rekening te worden gehouden met het genderperspectief en de mobiliteit van de bevolking. De opstelling van SUMP’s, voor alle steden, behoort nog steeds tot de belangrijkste eisen van het CvdR, met dien verstande dat de steden zelf verantwoordelijk zijn voor de uitwerking en toepassing ervan. |
| --- | --- |

9.

SUMP’s zijn geschikte strategische instrumenten voor een geïntegreerde benadering van stedelijke mobiliteit, ofwel voor een benadering die betrekking heeft op alle vervoerswijzen en -vormen in het hele functionele, door steden en stadsagglomeraties bestreken gebied: openbaar en particulier vervoer; taxi’s; reizigers- en vrachtvervoer; al dan niet gemotoriseerd vervoer; verplaatsingen en parkeren. In al deze gevallen dient rekening te worden gehouden met het genderperspectief en de mobiliteit van de bevolking. De opstelling van SUMP’s, voor alle steden, behoort nog steeds tot de belangrijkste eisen van het CvdR, met dien verstande dat de steden zelf verantwoordelijk zijn voor de uitwerking en toepassing ervan.

| 10. | Hoewel er al in veel steden SUMP’s zijn opgesteld en SUMP’s zich vaak hebben bewezen als een uitstekend uitgangspunt voor discussies en maatregelen om de mobiliteit in verstedelijkte gebieden te verbeteren, is er helaas nog steeds geen voor de hele EU geldende omschrijving van wat het begrip „duurzame plannen voor stedelijke mobiliteit” precies inhoudt. |
| --- | --- |

10.

Hoewel er al in veel steden SUMP’s zijn opgesteld en SUMP’s zich vaak hebben bewezen als een uitstekend uitgangspunt voor discussies en maatregelen om de mobiliteit in verstedelijkte gebieden te verbeteren, is er helaas nog steeds geen voor de hele EU geldende omschrijving van wat het begrip „duurzame plannen voor stedelijke mobiliteit” precies inhoudt.

| 11. | Het CvdR is verheugd dat het door de Commissie actief wordt betrokken bij het effectbeoordelingsproces voor het stedelijke mobiliteitspakket, en met name dat DG MOVE een aantal hoofdpunten van zorg van het CvdR in aanmerking heeft genomen, zoals het idee om een niet-bindend voorstel te formuleren. |
| --- | --- |

11.

Het CvdR is verheugd dat het door de Commissie actief wordt betrokken bij het effectbeoordelingsproces voor het stedelijke mobiliteitspakket, en met name dat DG MOVE een aantal hoofdpunten van zorg van het CvdR in aanmerking heeft genomen, zoals het idee om een niet-bindend voorstel te formuleren.

| 12. | Het CvdR vraagt zich af hoe de Commissie ervoor wil zorgen dat de doelstellingen en maatregelen uit het Pakket Stedelijke mobiliteit worden verwezenlijkt, wetende dat niet alle Europese steden en stadsgebieden even ver gevorderd zijn met de uitwerking en uitvoering van hun plannen voor stedelijke gebieden, of het nu gaat om de mobiliteit van personen, stedelijke logistiek, slimmere (controle)regelingen voor de toegankelijkheid van stedelijke gebieden, de invoering van slimme vervoersystemen voor steden of de verkeersveiligheid in steden. |
| --- | --- |

12.

Het CvdR vraagt zich af hoe de Commissie ervoor wil zorgen dat de doelstellingen en maatregelen uit het Pakket Stedelijke mobiliteit worden verwezenlijkt, wetende dat niet alle Europese steden en stadsgebieden even ver gevorderd zijn met de uitwerking en uitvoering van hun plannen voor stedelijke gebieden, of het nu gaat om de mobiliteit van personen, stedelijke logistiek, slimmere (controle)regelingen voor de toegankelijkheid van stedelijke gebieden, de invoering van slimme vervoersystemen voor steden of de verkeersveiligheid in steden.

| 13. | Het CvdR stelt vast dat SUMP’s worden gezien als niet-bindende richtsnoeren en dat daaraan ter verduidelijking wordt toegevoegd dat het gaat om plannen die kunnen en moeten worden aangepast aan de specifieke omstandigheden in de betrokken lidstaten en verstedelijkte gebieden. |
| --- | --- |

13.

Het CvdR stelt vast dat SUMP’s worden gezien als niet-bindende richtsnoeren en dat daaraan ter verduidelijking wordt toegevoegd dat het gaat om plannen die kunnen en moeten worden aangepast aan de specifieke omstandigheden in de betrokken lidstaten en verstedelijkte gebieden.

| 14. | Het is een goede zaak dat de Commissie haar steun heeft toegezegd voor de verdere ontwikkeling en het promoten van dit concept. Het CvdR is vooral ingenomen met haar voorstel om een Europees platform voor SUMP’s op te zetten en haar belofte om nationale, regionale en lokale overheden — ook financieel — bij de uitwerking en toepassing van SUMP’s te helpen. Aan één ding valt niet te ontkomen voor de Commissie: lokale en regionale overheden moeten hoe dan ook worden betrokken bij het door haar voorgestelde Europees platform. |
| --- | --- |

14.

Het is een goede zaak dat de Commissie haar steun heeft toegezegd voor de verdere ontwikkeling en het promoten van dit concept. Het CvdR is vooral ingenomen met haar voorstel om een Europees platform voor SUMP’s op te zetten en haar belofte om nationale, regionale en lokale overheden — ook financieel — bij de uitwerking en toepassing van SUMP’s te helpen. Aan één ding valt niet te ontkomen voor de Commissie: lokale en regionale overheden moeten hoe dan ook worden betrokken bij het door haar voorgestelde Europees platform.

| 15. | Ook in de door de Commissie voorgestelde groep van nationale deskundigen op het gebied van stedelijke mobiliteit en vervoer moeten vertegenwoordigers van lokale overheden of steden zitting hebben: zij zorgen voor input in het beoogde Europese platform. |
| --- | --- |

15.

Ook in de door de Commissie voorgestelde groep van nationale deskundigen op het gebied van stedelijke mobiliteit en vervoer moeten vertegenwoordigers van lokale overheden of steden zitting hebben: zij zorgen voor input in het beoogde Europese platform.

| 16. | Verder moeten SUMP’s op nationaal niveau worden gepromoot. De lidstaten worden opgeroepen om wijzigingen in hun wetgeving voor te bereiden ter waarborging van de noodzakelijke randvoorwaarden waardoor lokale en regionale overheden lokale strategieën voor stedelijke mobiliteit kunnen uitstippelen en met goed gevolg kunnen toepassen. |
| --- | --- |

16.

Verder moeten SUMP’s op nationaal niveau worden gepromoot. De lidstaten worden opgeroepen om wijzigingen in hun wetgeving voor te bereiden ter waarborging van de noodzakelijke randvoorwaarden waardoor lokale en regionale overheden lokale strategieën voor stedelijke mobiliteit kunnen uitstippelen en met goed gevolg kunnen toepassen.

| 17. | Het CvdR wijst erop dat steden vervoersknooppunten zijn die meestal het begin- en eindpunt zijn van de reis en waar verschillende vervoerswijzen samenkomen. Dat is dan ook de reden waarom zij moeten worden beschouwd als zeer belangrijk en integrerend onderdeel van alle vervoersnetwerken, en waarom de stedelijke mobiliteit de nodige aandacht moet krijgen. |
| --- | --- |

17.

Het CvdR wijst erop dat steden vervoersknooppunten zijn die meestal het begin- en eindpunt zijn van de reis en waar verschillende vervoerswijzen samenkomen. Dat is dan ook de reden waarom zij moeten worden beschouwd als zeer belangrijk en integrerend onderdeel van alle vervoersnetwerken, en waarom de stedelijke mobiliteit de nodige aandacht moet krijgen.

Regelingen inzake de toegankelijkheid van steden voor voertuigen

| 18. | Het CvdR beschouwt regulering van de toegankelijkheid in steden en rekeningrijden als doeltreffende instrumenten om de concurrerende behoeften van verschillende soorten weggebruikers aan ruimte op de wegen in goed banen te leiden en cruciale problemen, zoals verkeerscongestie, vervuiling en ongebreidelde stadsuitbreiding, op te lossen. Dergelijke instrumenten beantwoorden aan het „de gebruiker/vervuiler betaalt”-beginsel en dragen bij aan een verschuiving naar het gebruik van duurzamere vervoerswijzen. |
| --- | --- |

18.

Het CvdR beschouwt regulering van de toegankelijkheid in steden en rekeningrijden als doeltreffende instrumenten om de concurrerende behoeften van verschillende soorten weggebruikers aan ruimte op de wegen in goed banen te leiden en cruciale problemen, zoals verkeerscongestie, vervuiling en ongebreidelde stadsuitbreiding, op te lossen. Dergelijke instrumenten beantwoorden aan het „de gebruiker/vervuiler betaalt”-beginsel en dragen bij aan een verschuiving naar het gebruik van duurzamere vervoerswijzen.

| 19. | Vanwege het subsidiariteitsbeginsel moet een besluit om de toegankelijkheid in steden te reguleren en rekeningrijden in te voeren, door de lokale overheid worden genomen. Dergelijke regelingen moeten op maat worden gesneden voor wat lokaal nodig en passend is. Daarom is een kant-en-klare oplossing voor iedereen niet aangewezen. Het gaat hier om beleid dat alleen kan worden gevoerd door lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

19.

Vanwege het subsidiariteitsbeginsel moet een besluit om de toegankelijkheid in steden te reguleren en rekeningrijden in te voeren, door de lokale overheid worden genomen. Dergelijke regelingen moeten op maat worden gesneden voor wat lokaal nodig en passend is. Daarom is een kant-en-klare oplossing voor iedereen niet aangewezen. Het gaat hier om beleid dat alleen kan worden gevoerd door lokale en regionale overheden.

| 20. | De afgelopen jaren zijn er overal in de EU zeer uiteenlopende regelingen getroffen. Volgens het CvdR kan die heterogeniteit reizen door Europa soms bemoeilijken, vooral omdat er vaak geen informatie wordt gegeven over hoe die verschillende lokale regelingen moeten worden nageleefd. |
| --- | --- |

20.

De afgelopen jaren zijn er overal in de EU zeer uiteenlopende regelingen getroffen. Volgens het CvdR kan die heterogeniteit reizen door Europa soms bemoeilijken, vooral omdat er vaak geen informatie wordt gegeven over hoe die verschillende lokale regelingen moeten worden nageleefd.

| 21. | Bij de regulering van de toegankelijkheid van steden moet worden uitgegaan van duidelijke en zo universeel mogelijke regels inzake de doelstellingen, of het nu gaat om het terugdringen van het verkeer, het beperken van de uitstoot van verontreinigende stoffen of het stimuleren van duurzamere vervoersalternatieven. |
| --- | --- |

21.

Bij de regulering van de toegankelijkheid van steden moet worden uitgegaan van duidelijke en zo universeel mogelijke regels inzake de doelstellingen, of het nu gaat om het terugdringen van het verkeer, het beperken van de uitstoot van verontreinigende stoffen of het stimuleren van duurzamere vervoersalternatieven.

| 22. | Om die reden is er behoefte aan een minimale harmonisatie en samenhang in EU-verband (zie ook het advies van het CvdR uit 2009 over het actieplan inzake stedelijke mobiliteit (5)). Dit geldt met name voor de indeling van voertuigen in categorieën, de uitstoot door voertuigen en de wegbewijzering. Met het oog hierop moet worden samengewerkt tussen lokale, nationale en EU-overheden. |
| --- | --- |

22.

Om die reden is er behoefte aan een minimale harmonisatie en samenhang in EU-verband (zie ook het advies van het CvdR uit 2009 over het actieplan inzake stedelijke mobiliteit (5)). Dit geldt met name voor de indeling van voertuigen in categorieën, de uitstoot door voertuigen en de wegbewijzering. Met het oog hierop moet worden samengewerkt tussen lokale, nationale en EU-overheden.

| 23. | Het CvdR is ermee ingenomen dat de Commissie voorstelt om besprekingen tussen lidstaten en deskundigen op het gebied van de regulering van de toegankelijkheid in steden te bevorderen en niet-bindende richtsnoeren uit te werken waardoor steden worden geholpen om regelingen op dit gebied efficiënt toe te passen. |
| --- | --- |

23.

Het CvdR is ermee ingenomen dat de Commissie voorstelt om besprekingen tussen lidstaten en deskundigen op het gebied van de regulering van de toegankelijkheid in steden te bevorderen en niet-bindende richtsnoeren uit te werken waardoor steden worden geholpen om regelingen op dit gebied efficiënt toe te passen.

| 24. | Slimme vervoersystemen (ITS) vragen om gemeenschappelijke technische normen om interoperabel te zijn. Zonder die normen ontstaan er weer nieuwe technische belemmeringen voor het vrije verkeer in de EU. |
| --- | --- |

24.

Slimme vervoersystemen (ITS) vragen om gemeenschappelijke technische normen om interoperabel te zijn. Zonder die normen ontstaan er weer nieuwe technische belemmeringen voor het vrije verkeer in de EU.

Veiligheid op de weg in steden

| 25. | Helaas gebeuren er nog steeds veel te veel ongelukken op de wegen van de EU (26  000 dodelijke ongevallen in 2013). Zeer zorgwekkend is dat kwetsbare weggebruikers, zoals fietsers, voetgangers en met name ouderen, de meeste ongelukken krijgen. Het is vooral verontrustend dat het aantal verkeersdoden onder fietsers ten opzichte van 2010 zelfs is toegenomen. |
| --- | --- |

25.

Helaas gebeuren er nog steeds veel te veel ongelukken op de wegen van de EU (26  000 dodelijke ongevallen in 2013). Zeer zorgwekkend is dat kwetsbare weggebruikers, zoals fietsers, voetgangers en met name ouderen, de meeste ongelukken krijgen. Het is vooral verontrustend dat het aantal verkeersdoden onder fietsers ten opzichte van 2010 zelfs is toegenomen.

| 26. | Er moet worden gezorgd voor de veiligheid van duurzame vervoerwijzen zoals lopen en fietsen en actief reizen. Bovendien is het goed voor de volksgezondheid als meer mensen tot actief reizen worden aangezet. Dit alles zou onderdeel moeten zijn van de SUMP’s. Ook zouden richtsnoeren op dit gebied nuttig zijn. |
| --- | --- |

26.

Er moet worden gezorgd voor de veiligheid van duurzame vervoerwijzen zoals lopen en fietsen en actief reizen. Bovendien is het goed voor de volksgezondheid als meer mensen tot actief reizen worden aangezet. Dit alles zou onderdeel moeten zijn van de SUMP’s. Ook zouden richtsnoeren op dit gebied nuttig zijn.

| 27. | Er moet ook gezorgd worden voor adequate verkeersveiligheidsvoorlichting voor de burgers, want er is een rechtstreeks verband tussen verkeersveiligheidsvoorlichting en verkeersongevallen. |
| --- | --- |

27.

Er moet ook gezorgd worden voor adequate verkeersveiligheidsvoorlichting voor de burgers, want er is een rechtstreeks verband tussen verkeersveiligheidsvoorlichting en verkeersongevallen.

| 28. | Het CvdR heeft eerder al ingestemd met de in het Witboek Vervoer van 2011 uiteengezette doelstellingen voor verkeersveiligheid: geen dodelijke ongevallen meer in 2050 en halvering van het aantal ongelukken tussen 2010 en 2020. |
| --- | --- |

28.

Het CvdR heeft eerder al ingestemd met de in het Witboek Vervoer van 2011 uiteengezette doelstellingen voor verkeersveiligheid: geen dodelijke ongevallen meer in 2050 en halvering van het aantal ongelukken tussen 2010 en 2020.

| 29. | Pogingen om het wegverkeer veiliger te maken door het ontwerp van voertuigen en het gebruik van ITS, zoals systemen voor rij-assistentie (met name V2I- en V2V-oplossingen), zullen zonder twijfel het aantal ongelukken verminderen, maar lokale en regionale overheden moeten het gebruik van veiligere ontwerpen meer stimuleren, bijvoorbeeld door de plaatsing van overheidsopdrachten. |
| --- | --- |

29.

Pogingen om het wegverkeer veiliger te maken door het ontwerp van voertuigen en het gebruik van ITS, zoals systemen voor rij-assistentie (met name V2I- en V2V-oplossingen), zullen zonder twijfel het aantal ongelukken verminderen, maar lokale en regionale overheden moeten het gebruik van veiligere ontwerpen meer stimuleren, bijvoorbeeld door de plaatsing van overheidsopdrachten.

| 30. | Het zou goed zijn als bij ITS-oplossingen ook wordt uitgezocht hoe de bevordering van een echte verandering van rijgedrag tot milieuvriendelijkere veiligheid op de weg en meer energie-efficiëntie zal leiden. |
| --- | --- |

30.

Het zou goed zijn als bij ITS-oplossingen ook wordt uitgezocht hoe de bevordering van een echte verandering van rijgedrag tot milieuvriendelijkere veiligheid op de weg en meer energie-efficiëntie zal leiden.

| 31. | Het voorstel van de Commissie om de verkeersveiligheid in steden in het kader van het Pakket Stedelijke mobiliteit te behandelen, valt in goede aarde bij het CvdR. De Commissie heeft toegezegd dat zij voorbeelden van geslaagde methoden op het gebied van de planning van verkeersveiligheid zal vergaren en verspreiden en een analyse zal maken van maatregelen om het aantal gevallen van ernstig gewonden door verkeersongevallen in steden te verminderen. Die inspanningen zouden niet — zoals wordt voorgesteld — beperkt moeten blijven tot de komende twee jaar, maar zouden zo nodig ook daarna nog moeten worden voortgezet. |
| --- | --- |

31.

Het voorstel van de Commissie om de verkeersveiligheid in steden in het kader van het Pakket Stedelijke mobiliteit te behandelen, valt in goede aarde bij het CvdR. De Commissie heeft toegezegd dat zij voorbeelden van geslaagde methoden op het gebied van de planning van verkeersveiligheid zal vergaren en verspreiden en een analyse zal maken van maatregelen om het aantal gevallen van ernstig gewonden door verkeersongevallen in steden te verminderen. Die inspanningen zouden niet — zoals wordt voorgesteld — beperkt moeten blijven tot de komende twee jaar, maar zouden zo nodig ook daarna nog moeten worden voortgezet.

| 32. | De Commissie adviseert de lidstaten om zelf ook zo nauwkeurig mogelijke gegevens aangaande indicatoren voor verkeersveiligheid te verzamelen en moedigt lokale overheden aan om die gegevens voor lokale analyses en de planning van veiligheid op de weg te gebruiken. Algemeen wordt onderkend dat de impact van technische verbeteringen uiteindelijk beperkt is en dat het gebruik van die gegevens kan helpen om uit te vinden welke doelgroepen het vaakst het slachtoffer zijn van botsingen in het verkeer. Door dat laatste kunnen campagnes en programma’s voor gedragsverandering om de veiligheid op de weg te vergroten, beter op de doelgroepen worden afgestemd en doelgerichter worden gemaakt. |
| --- | --- |

32.

De Commissie adviseert de lidstaten om zelf ook zo nauwkeurig mogelijke gegevens aangaande indicatoren voor verkeersveiligheid te verzamelen en moedigt lokale overheden aan om die gegevens voor lokale analyses en de planning van veiligheid op de weg te gebruiken. Algemeen wordt onderkend dat de impact van technische verbeteringen uiteindelijk beperkt is en dat het gebruik van die gegevens kan helpen om uit te vinden welke doelgroepen het vaakst het slachtoffer zijn van botsingen in het verkeer. Door dat laatste kunnen campagnes en programma’s voor gedragsverandering om de veiligheid op de weg te vergroten, beter op de doelgroepen worden afgestemd en doelgerichter worden gemaakt.

| 33. | Het is de taak van lokale en regionale overheden om, met inachtneming van de beginselen van subsidiariteit en meerlagig bestuur, beleid voor verkeersveiligheid uit te werken dat binnen de grenzen blijft van lokale problemen waarvoor oplossingen worden gevonden die aan de lokale omstandigheden zijn aangepast. SUMP’s kunnen een goede middel zijn om op lokaal bestuursniveau te promoten dat voor een geïntegreerde aanpak van verkeersveiligheid wordt gekozen. |
| --- | --- |

33.

Het is de taak van lokale en regionale overheden om, met inachtneming van de beginselen van subsidiariteit en meerlagig bestuur, beleid voor verkeersveiligheid uit te werken dat binnen de grenzen blijft van lokale problemen waarvoor oplossingen worden gevonden die aan de lokale omstandigheden zijn aangepast. SUMP’s kunnen een goede middel zijn om op lokaal bestuursniveau te promoten dat voor een geïntegreerde aanpak van verkeersveiligheid wordt gekozen.

Logistiek in steden

| 34. | Er mag niet te licht worden gedacht over de rol van vrachtvervoer en logistiek. Logistiek is goed voor een naar verhouding gering percentage van het verkeer in steden, maar neemt op het wegennet wel veel plaats in beslag (bv. voor laad- en loswerkzaamheden) en werkt daardoor verkeerscongestie en andere problemen in de hand. Voertuigen die voor vrachtvervoer in steden worden gebruikt, hebben ook een naar verhouding groot aandeel in geluidshinder en luchtvervuiling en zijn vaak betrokken bij ernstige ongelukken waar kwetsbare weggebruikers, zoals voetganger en fietsers, het slachtoffer van zijn. Daarom zou optimalisering van stedelijke logistiek voordelen hebben voor het hele vervoersysteem in steden. |
| --- | --- |

34.

Er mag niet te licht worden gedacht over de rol van vrachtvervoer en logistiek. Logistiek is goed voor een naar verhouding gering percentage van het verkeer in steden, maar neemt op het wegennet wel veel plaats in beslag (bv. voor laad- en loswerkzaamheden) en werkt daardoor verkeerscongestie en andere problemen in de hand. Voertuigen die voor vrachtvervoer in steden worden gebruikt, hebben ook een naar verhouding groot aandeel in geluidshinder en luchtvervuiling en zijn vaak betrokken bij ernstige ongelukken waar kwetsbare weggebruikers, zoals voetganger en fietsers, het slachtoffer van zijn. Daarom zou optimalisering van stedelijke logistiek voordelen hebben voor het hele vervoersysteem in steden.

| 35. | De invoering van nieuwe technologie (bv. het gebruik van alternatieve brandstoffen) bergt veel mogelijkheden in zich. De ontwikkeling en snelle introductie van schone voertuigen in steden kan onmiddellijk de afhankelijkheid van olie minder groot maken en gunstig uitwerken op de gezondheid vanwege de verbetering van de luchtkwaliteit en de vermindering van de geluidsoverlast. Het CvdR spreekt eens te meer zijn steun uit voor de doelstelling van het Witboek Vervoer van 2011 om de logistiek in grote verstedelijkte gebieden vóór 2030 nagenoeg CO2-vrij te maken. |
| --- | --- |

35.

De invoering van nieuwe technologie (bv. het gebruik van alternatieve brandstoffen) bergt veel mogelijkheden in zich. De ontwikkeling en snelle introductie van schone voertuigen in steden kan onmiddellijk de afhankelijkheid van olie minder groot maken en gunstig uitwerken op de gezondheid vanwege de verbetering van de luchtkwaliteit en de vermindering van de geluidsoverlast. Het CvdR spreekt eens te meer zijn steun uit voor de doelstelling van het Witboek Vervoer van 2011 om de logistiek in grote verstedelijkte gebieden vóór 2030 nagenoeg CO2-vrij te maken.

| 36. | Het CvdR stelt vast dat er prikkels nodig kunnen zijn om vooral kleinschalige actoren van de economische houdbaarheid van de invoering van schonere voertuigen in de stedelijke logistiek te doordringen. Voor die prikkels kan worden uitgegaan van de winsten die zijn gerelateerd aan externaliteiten. In dit verband zouden er kwantitatieve doelen inzake het publieke en particuliere voertuigenpark moeten worden vastgesteld. |
| --- | --- |

36.

Het CvdR stelt vast dat er prikkels nodig kunnen zijn om vooral kleinschalige actoren van de economische houdbaarheid van de invoering van schonere voertuigen in de stedelijke logistiek te doordringen. Voor die prikkels kan worden uitgegaan van de winsten die zijn gerelateerd aan externaliteiten. In dit verband zouden er kwantitatieve doelen inzake het publieke en particuliere voertuigenpark moeten worden vastgesteld.

| 37. | Toe te juichen valt dat stedelijke logistiek onderdeel is gemaakt van het Pakket Stedelijke mobiliteit, vooral ook omdat daar in de planning voor stadsvervoer nauwelijks aandacht voor is. |
| --- | --- |

37.

Toe te juichen valt dat stedelijke logistiek onderdeel is gemaakt van het Pakket Stedelijke mobiliteit, vooral ook omdat daar in de planning voor stadsvervoer nauwelijks aandacht voor is.

| 38. | Ook is het CvdR ingenomen met de belofte van de Commissie om de vergaring en verspreiding van voorbeelden van op dit gebied geslaagde methoden op zich te nemen. Lovenswaardig is vooral de belofte om handleidingen voor de optimalisering van stedelijke logistiek te verschaffen en om de aanbesteding van schonere en veiligere voertuigen te vergemakkelijken door de herziening van het toepassingsgebied van het portaal voor schone voertuigen (www.cleanvehicle.eu). |
| --- | --- |

38.

Ook is het CvdR ingenomen met de belofte van de Commissie om de vergaring en verspreiding van voorbeelden van op dit gebied geslaagde methoden op zich te nemen. Lovenswaardig is vooral de belofte om handleidingen voor de optimalisering van stedelijke logistiek te verschaffen en om de aanbesteding van schonere en veiligere voertuigen te vergemakkelijken door de herziening van het toepassingsgebied van het portaal voor schone voertuigen (www.cleanvehicle.eu).

| 39. | Het ontbreekt nog steeds aan voldoende informatie en gegevens over vrachtvervoerstromen: was die informatie er wél, dan zou het gemakkelijker worden om de verplaatsingen van vracht in verstedelijkte gebieden in goede banen te leiden. In combinatie met ITS-toepassingen zouden die informatie en gegevens stedelijke overheden meer inzicht geven in de eisen die aan stedelijke logistiek worden gesteld. Ook kunnen vrachtvervoerstromen met behulp daarvan efficiënter worden gemaakt en kunnen er betere trajecten voor voertuigen worden gevonden, wat leidt tot minder emissies. |
| --- | --- |

39.

Het ontbreekt nog steeds aan voldoende informatie en gegevens over vrachtvervoerstromen: was die informatie er wél, dan zou het gemakkelijker worden om de verplaatsingen van vracht in verstedelijkte gebieden in goede banen te leiden. In combinatie met ITS-toepassingen zouden die informatie en gegevens stedelijke overheden meer inzicht geven in de eisen die aan stedelijke logistiek worden gesteld. Ook kunnen vrachtvervoerstromen met behulp daarvan efficiënter worden gemaakt en kunnen er betere trajecten voor voertuigen worden gevonden, wat leidt tot minder emissies.

| 40. | De Commissie stelt terecht dat stedelijke logistiek de haar toekomende plaats moet krijgen in nationaal beleid voor stedelijke mobiliteit en vooral voor SUMP’s. |
| --- | --- |

40.

De Commissie stelt terecht dat stedelijke logistiek de haar toekomende plaats moet krijgen in nationaal beleid voor stedelijke mobiliteit en vooral voor SUMP’s.

Slimme vervoersystemen (ITS) in steden

| 41. | Het CvdR wijst er nogmaals op dat ITS mogelijkheden in zich bergen voor de optimalisering van stedelijke mobiliteit en de verwezenlijking van beleidsdoelstellingen als de verhoging van de veiligheid en de terugdringing van verkeerscongestie. Informatietechnologie is van doorslaggevend belang voor de bevordering van nieuwe mobiliteitspatronen waarvoor van gecombineerd gebruik van alle vervoerswijzen (multimodaal reizen en reisinformatie in reële tijd, geïntegreerde multimodale e-kaartverkoop, systemen voor gedeeld weggebruik door auto’s en fietsen enz.) wordt uitgegaan. |
| --- | --- |

41.

Het CvdR wijst er nogmaals op dat ITS mogelijkheden in zich bergen voor de optimalisering van stedelijke mobiliteit en de verwezenlijking van beleidsdoelstellingen als de verhoging van de veiligheid en de terugdringing van verkeerscongestie. Informatietechnologie is van doorslaggevend belang voor de bevordering van nieuwe mobiliteitspatronen waarvoor van gecombineerd gebruik van alle vervoerswijzen (multimodaal reizen en reisinformatie in reële tijd, geïntegreerde multimodale e-kaartverkoop, systemen voor gedeeld weggebruik door auto’s en fietsen enz.) wordt uitgegaan.

| 42. | Helaas wordt nog steeds erg versnipperd gebruikgemaakt van ITS-toepassingen, omdat er geen sprake is van interoperabiliteit, noch van echte samenwerking. De Commissie stelt terecht dat alle mogelijkheden van ITS alleen kunnen worden benut als ITS overal in Europa op grote schaal worden toegepast. Interoperabiliteit en samenhang zijn van belang als ondersteuning van grensoverschrijdend reizen en het vrije verkeer in de EU. Dit geldt ook voor verstedelijkte gebieden, die vaak belangrijke knooppunten zijn in het trans-Europese vervoersnetwerk. |
| --- | --- |

42.

Helaas wordt nog steeds erg versnipperd gebruikgemaakt van ITS-toepassingen, omdat er geen sprake is van interoperabiliteit, noch van echte samenwerking. De Commissie stelt terecht dat alle mogelijkheden van ITS alleen kunnen worden benut als ITS overal in Europa op grote schaal worden toegepast. Interoperabiliteit en samenhang zijn van belang als ondersteuning van grensoverschrijdend reizen en het vrije verkeer in de EU. Dit geldt ook voor verstedelijkte gebieden, die vaak belangrijke knooppunten zijn in het trans-Europese vervoersnetwerk.

| 43. | Er moet steun worden verleend aan initiatieven die de lokale overheden nemen om ITS in gebruik te nemen. Er zal vaart moeten worden gezet achter de invoering van technische en technologische innovaties om de mobiliteit, efficiency, veiligheid en kwaliteit van het vervoer in verstedelijkte gebieden te verbeteren. |
| --- | --- |

43.

Er moet steun worden verleend aan initiatieven die de lokale overheden nemen om ITS in gebruik te nemen. Er zal vaart moeten worden gezet achter de invoering van technische en technologische innovaties om de mobiliteit, efficiency, veiligheid en kwaliteit van het vervoer in verstedelijkte gebieden te verbeteren.

| 44. | De Commissie heeft al actie ondernomen voor de samenhang en interoperabiliteit van ITS. Daarbij moet vooral worden gedacht aan het rechtskader dat door Richtlijn 2010/40/EU (de „ITS-Richtlijn”) wordt geboden en aan de deskundigengroep voor stedelijke ITS die is opgericht. Deze deskundigengroep heeft inmiddels al richtsnoeren uitgewerkt voor de verspreiding van de belangrijkste ITS-toepassingen in verstedelijkte gebieden. |
| --- | --- |

44.

De Commissie heeft al actie ondernomen voor de samenhang en interoperabiliteit van ITS. Daarbij moet vooral worden gedacht aan het rechtskader dat door Richtlijn 2010/40/EU (de „ITS-Richtlijn”) wordt geboden en aan de deskundigengroep voor stedelijke ITS die is opgericht. Deze deskundigengroep heeft inmiddels al richtsnoeren uitgewerkt voor de verspreiding van de belangrijkste ITS-toepassingen in verstedelijkte gebieden.

| 45. | Het valt dan ook toe te juichen dat de Commissie van plan is om nog meer te doen op dit gebied en de bestaande wetgeving inzake de toegang tot verkeers- en reisgegevens aan te vullen, om in het kader van de ITS-Richtlijn specificaties uit te werken voor diensten om in reële tijd reis- en multimodale informatie te geven, en om in verstedelijkte gebieden de invoering van systemen voor „van-voertuig-tot-voertuig”- en „van-voertuig-tot-infrastructuur”-communicatie te vergemakkelijken. Op al deze gebieden is er echter één voorwaarde waaraan moet worden voldaan voordat deze systemen worden goedgekeurd, nl. dat alle regels voor de bescherming van gegevens en de persoonlijke levenssfeer onverkort zijn toegepast. |
| --- | --- |

45.

Het valt dan ook toe te juichen dat de Commissie van plan is om nog meer te doen op dit gebied en de bestaande wetgeving inzake de toegang tot verkeers- en reisgegevens aan te vullen, om in het kader van de ITS-Richtlijn specificaties uit te werken voor diensten om in reële tijd reis- en multimodale informatie te geven, en om in verstedelijkte gebieden de invoering van systemen voor „van-voertuig-tot-voertuig”- en „van-voertuig-tot-infrastructuur”-communicatie te vergemakkelijken. Op al deze gebieden is er echter één voorwaarde waaraan moet worden voldaan voordat deze systemen worden goedgekeurd, nl. dat alle regels voor de bescherming van gegevens en de persoonlijke levenssfeer onverkort zijn toegepast.

Klimaatverandering, luchtkwaliteit en geluidshinder

| 46. | Te betreuren valt dat vraagstukken i.v.m. de luchtkwaliteit en de klimaatverandering niet goed uit de verf komen in de Mededeling. Naarmate de klimaatverandering meer gevolgen krijgt, zal het aantal dagen toenemen waarop vervoersystemen extreme weersomstandigheden te verwerken krijgen. Zolang er geen maatregelen worden genomen om de vervoersystemen op dergelijke omstandigheden in te stellen, kan ervan uit worden gegaan dat er nog meer verstoringen komen en dat de sociale en economische kosten blijven stijgen. |
| --- | --- |

46.

Te betreuren valt dat vraagstukken i.v.m. de luchtkwaliteit en de klimaatverandering niet goed uit de verf komen in de Mededeling. Naarmate de klimaatverandering meer gevolgen krijgt, zal het aantal dagen toenemen waarop vervoersystemen extreme weersomstandigheden te verwerken krijgen. Zolang er geen maatregelen worden genomen om de vervoersystemen op dergelijke omstandigheden in te stellen, kan ervan uit worden gegaan dat er nog meer verstoringen komen en dat de sociale en economische kosten blijven stijgen.

| 47. | Om tal van andere redenen baart de luchtkwaliteit Europa’s grote en kleine steden veel zorg. Immers, de schade die een slechte luchtkwaliteit mensen berokkent, is groter dan die van verkeersongelukken. Daardoor is de luchtkwaliteit de grootste milieuoorzaak voor vroegtijdig overlijden in de EU. De luchtkwaliteit is ook van invloed op de bestaanskwaliteit, omdat luchtvervuiling tot astma en ademhalingsproblemen kan leiden. Door luchtvervuiling gaan werkdagen verloren en rijzen de kosten van de gezondheidszorg de pan uit, waarvan kwetsbare groepen zoals kinderen, ouderen en astmalijders het vaakst de dupe zijn. Ecosystemen worden aangetast door eutrofiëring (bij bovenmatige stikstofvervuiling) en verzuring. De vervuiling van de lucht kost de samenleving rechtstreeks zo’n 23 miljard euro per jaar, waaronder ook de schade aan de gewassen en de gebouwen wordt gerekend. De externe kosten ervan worden geraamd op 330-940 miljard euro (3-9 % van het bbp van de EU), waarbij alleen de kosten voor de gezondheidszorg in aanmerking zijn genomen. |
| --- | --- |

47.

Om tal van andere redenen baart de luchtkwaliteit Europa’s grote en kleine steden veel zorg. Immers, de schade die een slechte luchtkwaliteit mensen berokkent, is groter dan die van verkeersongelukken. Daardoor is de luchtkwaliteit de grootste milieuoorzaak voor vroegtijdig overlijden in de EU. De luchtkwaliteit is ook van invloed op de bestaanskwaliteit, omdat luchtvervuiling tot astma en ademhalingsproblemen kan leiden. Door luchtvervuiling gaan werkdagen verloren en rijzen de kosten van de gezondheidszorg de pan uit, waarvan kwetsbare groepen zoals kinderen, ouderen en astmalijders het vaakst de dupe zijn. Ecosystemen worden aangetast door eutrofiëring (bij bovenmatige stikstofvervuiling) en verzuring. De vervuiling van de lucht kost de samenleving rechtstreeks zo’n 23 miljard euro per jaar, waaronder ook de schade aan de gewassen en de gebouwen wordt gerekend. De externe kosten ervan worden geraamd op 330-940 miljard euro (3-9 % van het bbp van de EU), waarbij alleen de kosten voor de gezondheidszorg in aanmerking zijn genomen.

| 48. | Veel lidstaten overschrijden de door de EU om gezondheidsredenen vastgelegde NO2-limieten en kunnen te maken krijgen met een door de Commissie ingeleide inbreukprocedure waar potentieel hoge boeten aan vastzitten. Die boeten zouden dan kunnen worden afgewenteld op de lokale overheden en overheidsinstanties die verzuimd hebben om de nodige maatregelen te nemen op een gebied waarvoor zij bevoegd waren. Hier moet echter terughoudend mee worden omgegaan. Het is inmiddels duidelijk dat overschrijdingen op lokaal niveau vaak mede het gevolg zijn van tegenvallend nationaal en Europees bronbeleid. Er is een multilevelbenadering nodig, waarbij elke bestuurslaag (Europees, nationaal, regionaal en lokaal) haar verantwoordelijkheid neemt en de maatregelen neemt die zij kan en moet nemen. |
| --- | --- |

48.

Veel lidstaten overschrijden de door de EU om gezondheidsredenen vastgelegde NO2-limieten en kunnen te maken krijgen met een door de Commissie ingeleide inbreukprocedure waar potentieel hoge boeten aan vastzitten. Die boeten zouden dan kunnen worden afgewenteld op de lokale overheden en overheidsinstanties die verzuimd hebben om de nodige maatregelen te nemen op een gebied waarvoor zij bevoegd waren. Hier moet echter terughoudend mee worden omgegaan. Het is inmiddels duidelijk dat overschrijdingen op lokaal niveau vaak mede het gevolg zijn van tegenvallend nationaal en Europees bronbeleid. Er is een multilevelbenadering nodig, waarbij elke bestuurslaag (Europees, nationaal, regionaal en lokaal) haar verantwoordelijkheid neemt en de maatregelen neemt die zij kan en moet nemen.

| 49. | De diverse onderdelen van SUMP’s kunnen zonder uitzondering worden ingezet om de kwaliteit van de lucht te verbeteren. ITS-oplossingen leiden tot efficiëntere verplaatsingen in het vervoer. Door een beter beheer van de logistiek worden geluidsoverlast en verkeerscongestie teruggedrongen en wordt iedere rit efficiënter gemaakt; regelingen voor de toegankelijkheid van steden voor voertuigen kunnen worden aangegrepen om voertuigen die te veel vervuilen, te weren en het gebruik van stillere voertuigen met weinig uitstoot aan te moedigen; door maatregelen om het wegverkeer veiliger te maken kan worden gestimuleerd dat bestuurders een beter rijgedrag gaan vertonen, wat ertoe moet bijdragen dat de uitstoot in het algemeen minder wordt, terwijl ook het aantal ongelukken en dus ook de daarmee dikwijls gepaard gaande verkeerscongestie moeten worden teruggedrongen. Programma’s zoals Civitas en Ecostars vormen op dit gebied goede voorbeelden. |
| --- | --- |

49.

De diverse onderdelen van SUMP’s kunnen zonder uitzondering worden ingezet om de kwaliteit van de lucht te verbeteren. ITS-oplossingen leiden tot efficiëntere verplaatsingen in het vervoer. Door een beter beheer van de logistiek worden geluidsoverlast en verkeerscongestie teruggedrongen en wordt iedere rit efficiënter gemaakt; regelingen voor de toegankelijkheid van steden voor voertuigen kunnen worden aangegrepen om voertuigen die te veel vervuilen, te weren en het gebruik van stillere voertuigen met weinig uitstoot aan te moedigen; door maatregelen om het wegverkeer veiliger te maken kan worden gestimuleerd dat bestuurders een beter rijgedrag gaan vertonen, wat ertoe moet bijdragen dat de uitstoot in het algemeen minder wordt, terwijl ook het aantal ongelukken en dus ook de daarmee dikwijls gepaard gaande verkeerscongestie moeten worden teruggedrongen. Programma’s zoals Civitas en Ecostars vormen op dit gebied goede voorbeelden.

| 50. | Het CvdR is ervan overtuigd dat SUMP’s maatregelen moeten omvatten om het aantal mensen dat te voet, met de fiets of met het openbaar vervoer gaat te vergroten, wat niet alleen leidt tot minder lawaai en lagere voertuigemissies, maar ook tot een betere algemene toegankelijkheid. Dit leidt tot meer gelijkwaardigheid in het vervoersysteem, meer lichamelijke activiteit en een betere gezondheid van de bevolking. |
| --- | --- |

50.

Het CvdR is ervan overtuigd dat SUMP’s maatregelen moeten omvatten om het aantal mensen dat te voet, met de fiets of met het openbaar vervoer gaat te vergroten, wat niet alleen leidt tot minder lawaai en lagere voertuigemissies, maar ook tot een betere algemene toegankelijkheid. Dit leidt tot meer gelijkwaardigheid in het vervoersysteem, meer lichamelijke activiteit en een betere gezondheid van de bevolking.

| 51. | De vigerende wetgeving inzake luchtkwaliteit, geluidshinder en wegenbelasting wordt momenteel herzien. Het CvdR dringt erop aan dat die wetten in overeenstemming worden gebracht met de geest van onderhavige Mededeling. |
| --- | --- |

51.

De vigerende wetgeving inzake luchtkwaliteit, geluidshinder en wegenbelasting wordt momenteel herzien. Het CvdR dringt erop aan dat die wetten in overeenstemming worden gebracht met de geest van onderhavige Mededeling.

| 52. | Het CvdR acht het van belang dat steden met veel geluidshinder een plan voor geluidszonering vaststellen, waarmee het grondgebied wordt ingedeeld op basis van het maximaal toegestane geluidsniveau, en waarmee in en rond de stad stiltegebieden worden aangewezen, vooral in de buurt van parken, scholen, ziekenhuizen en residentiële woonvormen voor ouderen. |
| --- | --- |

52.

Het CvdR acht het van belang dat steden met veel geluidshinder een plan voor geluidszonering vaststellen, waarmee het grondgebied wordt ingedeeld op basis van het maximaal toegestane geluidsniveau, en waarmee in en rond de stad stiltegebieden worden aangewezen, vooral in de buurt van parken, scholen, ziekenhuizen en residentiële woonvormen voor ouderen.

| 53. | Het CvdR wil dan ook dat de zorg om de luchtvervuiling en geluidshinder zowel door de EU als door de lidstaten wordt omgezet in maatregelen in het kader van SUMP’s. |
| --- | --- |

53.

Het CvdR wil dan ook dat de zorg om de luchtvervuiling en geluidshinder zowel door de EU als door de lidstaten wordt omgezet in maatregelen in het kader van SUMP’s.

Meer steun van de EU

| 54. | De toezegging van de Commissie om de steun van de EU voor duurzame stedelijke mobiliteit op te voeren, valt toe te juichen. Daarbij gaat het om steun voor samenwerking, de uitwisseling van ervaring en van voorbeelden van geslaagde methoden, onderzoek en innovatie, subsidiëring en internationale samenwerking. |
| --- | --- |

54.

De toezegging van de Commissie om de steun van de EU voor duurzame stedelijke mobiliteit op te voeren, valt toe te juichen. Daarbij gaat het om steun voor samenwerking, de uitwisseling van ervaring en van voorbeelden van geslaagde methoden, onderzoek en innovatie, subsidiëring en internationale samenwerking.

| 55. | Het CvdR is vooral ingenomen met het voornemen om verbetering te brengen in de bestaande waarnemingspost voor stedelijke mobiliteit ELTIS, en wel door daarin het huidige portaal voor mobiliteitsplannen op te nemen en er een alomvattend kenniscentrum van te maken. Dit vormt een solide basis voor informatie over stadsvervoerplanning die overal uit de EU wordt gehaald en waarmee een nuttige bijdrage wordt geleverd aan het beoogde Europees platform voor SUMP’s: zo krijgen lokale en regionale overheden de beschikking over de instrumenten die zij nodig hebben om SUMP’s met succes ten uitvoer te leggen. |
| --- | --- |

55.

Het CvdR is vooral ingenomen met het voornemen om verbetering te brengen in de bestaande waarnemingspost voor stedelijke mobiliteit ELTIS, en wel door daarin het huidige portaal voor mobiliteitsplannen op te nemen en er een alomvattend kenniscentrum van te maken. Dit vormt een solide basis voor informatie over stadsvervoerplanning die overal uit de EU wordt gehaald en waarmee een nuttige bijdrage wordt geleverd aan het beoogde Europees platform voor SUMP’s: zo krijgen lokale en regionale overheden de beschikking over de instrumenten die zij nodig hebben om SUMP’s met succes ten uitvoer te leggen.

| 56. | Het CvdR stemt in met het — voor het eerst in het Witboek Vervoer van 2011 gedane — voorstel om een scorebord voor stedelijke mobiliteit te ontwikkelen. Dit scorebord zou geharmoniseerde indicatoren moeten omvatten waarmee vooruitgang die overal in de EU in verstedelijkte gebieden wordt geboekt, kan worden getoetst en vergeleken. |
| --- | --- |

56.

Het CvdR stemt in met het — voor het eerst in het Witboek Vervoer van 2011 gedane — voorstel om een scorebord voor stedelijke mobiliteit te ontwikkelen. Dit scorebord zou geharmoniseerde indicatoren moeten omvatten waarmee vooruitgang die overal in de EU in verstedelijkte gebieden wordt geboekt, kan worden getoetst en vergeleken.

| 57. | Wel moet er zorgvuldig op worden toegezien dat zo’n scorebord niet simpelweg uitdraait op een rangordesysteem. Scoreborden voor stedelijke mobiliteit moeten voor iedere stad een specifiek tijdgebonden referentiescenario omvatten, met inbegrip van een aantal kernindicatoren (evenwicht tussen de verschillende vervoerswijzen, toegankelijkheid, qua brandstofverbruik efficiënte voertuigen, luchtkwaliteit en gezondheid). In daarna ingediende aanvragen voor subsidies van de EU zal specifiek moeten worden aangegeven welke verandering of verbetering het project of de ontwikkeling ten opzichte van dit referentiescenario teweeg zal brengen, en de scoreborden moeten jaarlijks worden bijgewerkt. |
| --- | --- |

57.

Wel moet er zorgvuldig op worden toegezien dat zo’n scorebord niet simpelweg uitdraait op een rangordesysteem. Scoreborden voor stedelijke mobiliteit moeten voor iedere stad een specifiek tijdgebonden referentiescenario omvatten, met inbegrip van een aantal kernindicatoren (evenwicht tussen de verschillende vervoerswijzen, toegankelijkheid, qua brandstofverbruik efficiënte voertuigen, luchtkwaliteit en gezondheid). In daarna ingediende aanvragen voor subsidies van de EU zal specifiek moeten worden aangegeven welke verandering of verbetering het project of de ontwikkeling ten opzichte van dit referentiescenario teweeg zal brengen, en de scoreborden moeten jaarlijks worden bijgewerkt.

| 58. | De groeiende aantallen motorvoertuigen vormen een zware belasting voor steden. Het in een aantal Europese steden opgezette systeem van autodelen kan hier aanzienlijke verlichting brengen. Maar de ontwikkeling ervan vertoont tot nu toe zeer grote verschillen tussen de lidstaten, hoewel het Europese Momo-project veel potentieel blijkt te hebben. De Commissie moet daarom in haar strategieën nadrukkelijk aandacht schenken aan „sharing-modellen” (zoals deelfietsen, autodelen en carpooling). |
| --- | --- |

58.

De groeiende aantallen motorvoertuigen vormen een zware belasting voor steden. Het in een aantal Europese steden opgezette systeem van autodelen kan hier aanzienlijke verlichting brengen. Maar de ontwikkeling ervan vertoont tot nu toe zeer grote verschillen tussen de lidstaten, hoewel het Europese Momo-project veel potentieel blijkt te hebben. De Commissie moet daarom in haar strategieën nadrukkelijk aandacht schenken aan „sharing-modellen” (zoals deelfietsen, autodelen en carpooling).

| 59. | Lokale of regionale overheden die subsidies voor duurzame stedelijke mobiliteit uit de Europese structuur- en investeringsfondsen ontvangen, moeten beslist van de Commissie ook advies krijgen over de vraag hoe die fondsen stelselmatiger kunnen worden ingezet om geïntegreerde maatregelenpakketten voor stedelijke mobiliteit te financieren, ook als daarvoor gebruik wordt gemaakt van nieuwe instrumenten zoals geïntegreerde territoriale investeringen. Ook zijn er richtsnoeren nodig om mobiliteitsplannen zo te kunnen ontwikkelen dat duidelijk is dat zij de investering waard zijn en om de synergiewerking met andere subsidiestromen van de EU (zoals Horizon 2020) te benutten. |
| --- | --- |

59.

Lokale of regionale overheden die subsidies voor duurzame stedelijke mobiliteit uit de Europese structuur- en investeringsfondsen ontvangen, moeten beslist van de Commissie ook advies krijgen over de vraag hoe die fondsen stelselmatiger kunnen worden ingezet om geïntegreerde maatregelenpakketten voor stedelijke mobiliteit te financieren, ook als daarvoor gebruik wordt gemaakt van nieuwe instrumenten zoals geïntegreerde territoriale investeringen. Ook zijn er richtsnoeren nodig om mobiliteitsplannen zo te kunnen ontwikkelen dat duidelijk is dat zij de investering waard zijn en om de synergiewerking met andere subsidiestromen van de EU (zoals Horizon 2020) te benutten.

| 60. | Het is een goede zaak dat de Commissie meer aandacht wil gaan besteden aan kleine en middelgrote steden, die een cruciale rol spelen in het Europese stedelijke systeem in zijn geheel. Ze hebben bovendien een groot potentieel, omdat ze vanwege hun beperktere omvang voordelen bieden op sociaal, institutioneel en milieugebied. Problemen i.v.m. stedelijke mobiliteit treffen niet alleen de grote metropolen, maar ook de kleine en middelgrote steden, die het bovendien moeilijker hebben om projecten ter verbetering van de stedelijke mobiliteit te financieren, omdat de kosten hoog en de schaalvoordelen kleiner zijn. |
| --- | --- |

60.

Het is een goede zaak dat de Commissie meer aandacht wil gaan besteden aan kleine en middelgrote steden, die een cruciale rol spelen in het Europese stedelijke systeem in zijn geheel. Ze hebben bovendien een groot potentieel, omdat ze vanwege hun beperktere omvang voordelen bieden op sociaal, institutioneel en milieugebied. Problemen i.v.m. stedelijke mobiliteit treffen niet alleen de grote metropolen, maar ook de kleine en middelgrote steden, die het bovendien moeilijker hebben om projecten ter verbetering van de stedelijke mobiliteit te financieren, omdat de kosten hoog en de schaalvoordelen kleiner zijn.

| 61. | Er valt veel voor te zeggen om SUMP’s aan acties van EU-steden in het kader van het burgemeestersconvenant te koppelen. Het vrijwillige karakter van de aansluiting van steden bij dit burgemeestersconvenant kan als na te volgen voorbeeld fungeren voor de keuze voor SUMP’s. |
| --- | --- |

61.

Er valt veel voor te zeggen om SUMP’s aan acties van EU-steden in het kader van het burgemeestersconvenant te koppelen. Het vrijwillige karakter van de aansluiting van steden bij dit burgemeestersconvenant kan als na te volgen voorbeeld fungeren voor de keuze voor SUMP’s.

| 62. | In veel steden, vooral in de nieuwe lidstaten, hebben economische en sociale veranderingen de functie van bepaalde stedelijke gebieden radicaal gewijzigd en een fundamentele verandering in de verkeersstromen teweeggebracht. Deze veranderingen vragen vaak om een volledige en zeer dure hervorming van de vervoersinfrastructuur. Daarom is het zaak dat deze steden allereerst — en met hulp van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESIF) — overgaan tot de hervorming van deze essentiële infrastructuur, om de werking en doeltreffendheid ervan te garanderen. De ESIF-steun zou niet beperkt moeten blijven tot de verbinding met de TEN-T-netwerken, maar zou ook moeten worden gebruikt voor de financiering van lokale wegen en infrastructuur voor openbaar en alternatief vervoer waardoor de mobiliteit in steden aantoonbaar wordt verbeterd. |
| --- | --- |

62.

In veel steden, vooral in de nieuwe lidstaten, hebben economische en sociale veranderingen de functie van bepaalde stedelijke gebieden radicaal gewijzigd en een fundamentele verandering in de verkeersstromen teweeggebracht. Deze veranderingen vragen vaak om een volledige en zeer dure hervorming van de vervoersinfrastructuur. Daarom is het zaak dat deze steden allereerst — en met hulp van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESIF) — overgaan tot de hervorming van deze essentiële infrastructuur, om de werking en doeltreffendheid ervan te garanderen. De ESIF-steun zou niet beperkt moeten blijven tot de verbinding met de TEN-T-netwerken, maar zou ook moeten worden gebruikt voor de financiering van lokale wegen en infrastructuur voor openbaar en alternatief vervoer waardoor de mobiliteit in steden aantoonbaar wordt verbeterd.

| 63. | Als SUMP’s volgens EU-richtsnoeren worden opgesteld, kan ervan worden uitgegaan dat zij tegemoetkomen aan de mobiliteitsbehoeften van de lokale burgers en dat lokale belanghebbenden er hun steun en lokale politici er hun zegen aan zullen geven. Door SUMP’s kan de zekerheid worden geboden dat financiële middelen worden besteed in een breder programma- en programmeringskader dat stoelt op een lokaal politiek engagement. |
| --- | --- |

63.

Als SUMP’s volgens EU-richtsnoeren worden opgesteld, kan ervan worden uitgegaan dat zij tegemoetkomen aan de mobiliteitsbehoeften van de lokale burgers en dat lokale belanghebbenden er hun steun en lokale politici er hun zegen aan zullen geven. Door SUMP’s kan de zekerheid worden geboden dat financiële middelen worden besteed in een breder programma- en programmeringskader dat stoelt op een lokaal politiek engagement.

| 64. | Het CvdR is er voorstander van om de toewijzing van regionaleontwikkelings- en cohesiefondsen voor te behouden aan steden en regio’s die een coherent en door een onafhankelijke instantie gecertificeerd auditcertificaat voor stedelijke mobiliteitsprestaties en duurzaamheid hebben ingediend. |
| --- | --- |

64.

Het CvdR is er voorstander van om de toewijzing van regionaleontwikkelings- en cohesiefondsen voor te behouden aan steden en regio’s die een coherent en door een onafhankelijke instantie gecertificeerd auditcertificaat voor stedelijke mobiliteitsprestaties en duurzaamheid hebben ingediend.

Gedaan te Brussel, 25 juni 2014.

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CdR 236/2007 fin.

1

(2)  CdR 417/2008 fin, CdR 256/2009 fin.

2

(3)  CdR 101/2011 fin.

3

(4)  COR-2013-07987.

4

(5)  CdR 256/2009 fin.

5

---

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/25 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/25

---

Advies van het Comité van de Regio’s — Het 7e Milieuactieprogramma en de duurzame stad

2014/C 271/05

| Rapporteur | Daiva Matoniene (LT/ECR) Gemeenteraadslid van Šiauliai |
| --- | --- |
| Referentiedocument | Brief van de Europese Commissie d.d. 27 november 2013 met het verzoek een advies op te stellen. |

Rapporteur

Daiva Matoniene (LT/ECR) Gemeenteraadslid van Šiauliai

Referentiedocument

Brief van de Europese Commissie d.d. 27 november 2013 met het verzoek een advies op te stellen.

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

A.   
  Algemene context

| 1. | stelt vast dat het — met het oog op een meer efficiënte benutting van hulpbronnen en de totstandkoming van een koolstofarme economie, waarin het natuurlijk kapitaal beschermd en versterkt wordt en de gezondheid en het welzijn van de burger worden gewaarborgd — de bedoeling is om met het 7e Milieuactieprogramma (MAP) de binnen de EU reeds overeengekomen milieu- en klimaatdoelstellingen te realiseren, de rechtsgrondslag voor het milieubeleid tot 2020 te leggen en een nieuwe langetermijnvisie voor de EU en de lidstaten tot het jaar 2050 uit te werken. |
| --- | --- |

1.

stelt vast dat het — met het oog op een meer efficiënte benutting van hulpbronnen en de totstandkoming van een koolstofarme economie, waarin het natuurlijk kapitaal beschermd en versterkt wordt en de gezondheid en het welzijn van de burger worden gewaarborgd — de bedoeling is om met het 7e Milieuactieprogramma (MAP) de binnen de EU reeds overeengekomen milieu- en klimaatdoelstellingen te realiseren, de rechtsgrondslag voor het milieubeleid tot 2020 te leggen en een nieuwe langetermijnvisie voor de EU en de lidstaten tot het jaar 2050 uit te werken.

| 2. | De Europese Commissie heeft het Comité van de Regio’s verzocht, een advies op te stellen over de maatregelen die worden aanbevolen ter verwezenlijking van de achtste doelstelling van het 7e Milieuactieprogramma, zulks op basis van de volgende vier vragen:






  (a) | hoe zou de Europese Unie de steden kunnen aansporen tot maatregelen op het gebied van stadsplanning en -inrichting die recht doen aan de principes van duurzame ontwikkeling; |
| --- | --- | --- |

2.

De Europese Commissie heeft het Comité van de Regio’s verzocht, een advies op te stellen over de maatregelen die worden aanbevolen ter verwezenlijking van de achtste doelstelling van het 7e Milieuactieprogramma, zulks op basis van de volgende vier vragen:

(a)

hoe zou de Europese Unie de steden kunnen aansporen tot maatregelen op het gebied van stadsplanning en -inrichting die recht doen aan de principes van duurzame ontwikkeling;

| (b) | hoe zou het verspreiden van informatie over de op dit moment beschikbare EU-financieringsinstrumenten ter bevordering van duurzame ontwikkeling in steden verbeterd kunnen worden; |
| --- | --- |

(b)

hoe zou het verspreiden van informatie over de op dit moment beschikbare EU-financieringsinstrumenten ter bevordering van duurzame ontwikkeling in steden verbeterd kunnen worden;

| (c) | hoe zou de EU ertoe kunnen bijdragen dat de uitwisseling van informatie en kennis over de beste ideeën en maatregelen op het gebied van duurzame steden in de EU op een meer effectieve manier plaatsvindt; |
| --- | --- |

(c)

hoe zou de EU ertoe kunnen bijdragen dat de uitwisseling van informatie en kennis over de beste ideeën en maatregelen op het gebied van duurzame steden in de EU op een meer effectieve manier plaatsvindt;

| (d) | hoe kunnen steden met meer dan 1 00  000 inwoners worden aangespoord om mee te dingen naar de titel „Milieuhoofdstad van Europa”. |
| --- | --- |

(d)

hoe kunnen steden met meer dan 1 00  000 inwoners worden aangespoord om mee te dingen naar de titel „Milieuhoofdstad van Europa”.

B.   
  Achtergrond

| 3. | In de EU wonen ca. 350 miljoen mensen (70 %) in steden met meer dan 5  000 inwoners. Waarschijnlijk zal tegen 2020 80 % van de Europeanen in een stad of voorstad wonen. De levenskwaliteit en ook de algehele staat van het milieu worden rechtstreeks beïnvloed door de toestand van het stedelijke milieu. Het merendeel van de schadelijke stoffen die in het milieu terechtkomen, vindt zijn oorsprong in de stad. |
| --- | --- |

3.

In de EU wonen ca. 350 miljoen mensen (70 %) in steden met meer dan 5  000 inwoners. Waarschijnlijk zal tegen 2020 80 % van de Europeanen in een stad of voorstad wonen. De levenskwaliteit en ook de algehele staat van het milieu worden rechtstreeks beïnvloed door de toestand van het stedelijke milieu. Het merendeel van de schadelijke stoffen die in het milieu terechtkomen, vindt zijn oorsprong in de stad.

| 4. | Veel steden zien zich in principe geconfronteerd met dezelfde soort uitdagingen op het gebied van milieu: verbetering van de luchtkwaliteit; vermindering van geluidsoverlast, verkeershinder en uitstoot van broeikasgassen; voorkoming van biodiversiteitsverlies, waterschaarste, overstromingen en stormschade; behoud van groene ruimte; sanering van verontreinigde locaties, en verbetering van het afvalbeheer en de energievoorziening. |
| --- | --- |

4.

Veel steden zien zich in principe geconfronteerd met dezelfde soort uitdagingen op het gebied van milieu: verbetering van de luchtkwaliteit; vermindering van geluidsoverlast, verkeershinder en uitstoot van broeikasgassen; voorkoming van biodiversiteitsverlies, waterschaarste, overstromingen en stormschade; behoud van groene ruimte; sanering van verontreinigde locaties, en verbetering van het afvalbeheer en de energievoorziening.

| 5. | Het CvdR wijst op de merkbare positieve gevolgen van een duurzaam beleid met de bijbehorende maatregelen, zoals een gezonder milieu, een betere volksgezondheid, een hogere kwaliteit van het bestaan, meer rechtszekerheid voor het bedrijfsleven en minder marktverstoringen. Verder wil het CvdR erop wijzen dat de kosten die moeten worden opgebracht als de milieuwetgeving van de EU niet wordt geïmplementeerd, ruwweg kunnen worden geschat op 50 miljard euro per jaar (uitgaven gezondheidszorg plus directe schade aan het milieu) (1). |
| --- | --- |

5.

Het CvdR wijst op de merkbare positieve gevolgen van een duurzaam beleid met de bijbehorende maatregelen, zoals een gezonder milieu, een betere volksgezondheid, een hogere kwaliteit van het bestaan, meer rechtszekerheid voor het bedrijfsleven en minder marktverstoringen. Verder wil het CvdR erop wijzen dat de kosten die moeten worden opgebracht als de milieuwetgeving van de EU niet wordt geïmplementeerd, ruwweg kunnen worden geschat op 50 miljard euro per jaar (uitgaven gezondheidszorg plus directe schade aan het milieu) (1).

| 6. | De duurzaamheid van steden zal worden afgemeten aan hun vermogen om te voldoen aan de klimaatdoelstellingen. Omdat stedelijke gebieden zo dichtbevolkt zijn, zullen ze een leidende rol moeten spelen bij het terugdringen van de bkg-uitstoot, willen we de verhoging van de gemiddelde temperatuur op aarde beperkt houden tot maximaal 2 oC. Steden hebben optimale mogelijkheden om bij te dragen aan de verandering van gedragspatronen, die hand in hand dienen te gaan met de radicale transformatie van de energie- en vervoersinfrastructuur. Het vermogen van steden om zich aan te passen aan de onstuitbare klimaatverandering en extreme weersverschijnselen zal ook bepalend zijn voor hun economische en sociale duurzaamheid en daarmee voor het concurrentievermogen van de Europese Unie. |
| --- | --- |

6.

De duurzaamheid van steden zal worden afgemeten aan hun vermogen om te voldoen aan de klimaatdoelstellingen. Omdat stedelijke gebieden zo dichtbevolkt zijn, zullen ze een leidende rol moeten spelen bij het terugdringen van de bkg-uitstoot, willen we de verhoging van de gemiddelde temperatuur op aarde beperkt houden tot maximaal 2 oC. Steden hebben optimale mogelijkheden om bij te dragen aan de verandering van gedragspatronen, die hand in hand dienen te gaan met de radicale transformatie van de energie- en vervoersinfrastructuur. Het vermogen van steden om zich aan te passen aan de onstuitbare klimaatverandering en extreme weersverschijnselen zal ook bepalend zijn voor hun economische en sociale duurzaamheid en daarmee voor het concurrentievermogen van de Europese Unie.

| 7. | Bij de beoordeling en planning van de maatregelen die de EU neemt ter ontwikkeling van duurzame steden zal ook rekening moeten worden gehouden met de globale context. Op 22 juni 2012 is op de VN-Conferentie over duurzame ontwikkeling de Rio+20-verklaring goedgekeurd. Hierin worden de lijnen uitgezet voor een inclusieve en milieuvriendelijke economie en worden doelstellingen op het gebied van duurzame ontwikkeling voor de periode na 2015 gepresenteerd. |
| --- | --- |

7.

Bij de beoordeling en planning van de maatregelen die de EU neemt ter ontwikkeling van duurzame steden zal ook rekening moeten worden gehouden met de globale context. Op 22 juni 2012 is op de VN-Conferentie over duurzame ontwikkeling de Rio+20-verklaring goedgekeurd. Hierin worden de lijnen uitgezet voor een inclusieve en milieuvriendelijke economie en worden doelstellingen op het gebied van duurzame ontwikkeling voor de periode na 2015 gepresenteerd.

| 8. | Conform de Rio+20-verklaring beschouwt het CvdR een stad als „duurzaam” wanneer deze een samenleving bevordert die economisch, ecologisch en sociaal duurzaam is, slechts een minimale impact heeft op het milieu, nieuwe technologieën bevordert, werkgelegenheid creëert, het natuurlijke en culturele erfgoed behoudt en sociale zekerheid biedt. Een dergelijke stad geeft zijn inwoners ook de gelegenheid om deel te nemen aan het besluitvormingsproces. |
| --- | --- |

8.

Conform de Rio+20-verklaring beschouwt het CvdR een stad als „duurzaam” wanneer deze een samenleving bevordert die economisch, ecologisch en sociaal duurzaam is, slechts een minimale impact heeft op het milieu, nieuwe technologieën bevordert, werkgelegenheid creëert, het natuurlijke en culturele erfgoed behoudt en sociale zekerheid biedt. Een dergelijke stad geeft zijn inwoners ook de gelegenheid om deel te nemen aan het besluitvormingsproces.

C.   
  Basisprincipes

| 9. | Bevordering van duurzame steden vraagt om een holistische benadering die het mogelijk maakt om zowel kwesties op het gebied van milieubescherming als sociaaleconomische problemen aan te pakken en die de steden oplossingen aanreikt m.b.t. de wijze waarop ze zich kunnen weren tegen rampen. Het concept „duurzame stad” mag dan ook niet uitsluitend betrekking hebben op milieubescherming. We staan voor de uitdaging om ervoor te zorgen dat de criteria gebaseerd zijn op adequate informatie vanuit de desbetreffende beleidsterreinen en dat ze relevant zijn voor de diverse typen steden in de EU. Dit is van cruciaal belang als we willen verzekeren dat de criteria gemakkelijk hanteerbaar zijn voor elke stad die kiest voor duurzaamheid, en als we een maatschappelijk draagvlak voor dit proces willen creëren. Een dergelijke aanpak zal een noodzakelijke voorwaarde zijn voor toekomstige stadsontwikkeling. Voor andere voorstellen inzake stedelijk beleid en versterking van de weerbaarheid verwijst het CvdR naar zijn advies over een integrale benadering van de steden in de EU en zijn advies over risicobeheer ter vergroting van de weerbaarheid. (2) |
| --- | --- |

9.

Bevordering van duurzame steden vraagt om een holistische benadering die het mogelijk maakt om zowel kwesties op het gebied van milieubescherming als sociaaleconomische problemen aan te pakken en die de steden oplossingen aanreikt m.b.t. de wijze waarop ze zich kunnen weren tegen rampen. Het concept „duurzame stad” mag dan ook niet uitsluitend betrekking hebben op milieubescherming. We staan voor de uitdaging om ervoor te zorgen dat de criteria gebaseerd zijn op adequate informatie vanuit de desbetreffende beleidsterreinen en dat ze relevant zijn voor de diverse typen steden in de EU. Dit is van cruciaal belang als we willen verzekeren dat de criteria gemakkelijk hanteerbaar zijn voor elke stad die kiest voor duurzaamheid, en als we een maatschappelijk draagvlak voor dit proces willen creëren. Een dergelijke aanpak zal een noodzakelijke voorwaarde zijn voor toekomstige stadsontwikkeling. Voor andere voorstellen inzake stedelijk beleid en versterking van de weerbaarheid verwijst het CvdR naar zijn advies over een integrale benadering van de steden in de EU en zijn advies over risicobeheer ter vergroting van de weerbaarheid. (2)

| 10. | Het duurzaam maken van steden houdt in dat er weloverwogen maatregelen op het gebied van milieubescherming worden genomen, die moeten worden gemainstreamd in alle relevante beleidsonderdelen en geïntegreerd met andere sectorale strategieën en activiteiten, bijv. op het gebied van werkgelegenheid en groei. |
| --- | --- |

10.

Het duurzaam maken van steden houdt in dat er weloverwogen maatregelen op het gebied van milieubescherming worden genomen, die moeten worden gemainstreamd in alle relevante beleidsonderdelen en geïntegreerd met andere sectorale strategieën en activiteiten, bijv. op het gebied van werkgelegenheid en groei.

| 11. | Duurzame stadsplanning en ruimtelijke ordening vallen op grond van het subsidiariteitsbeginsel onder de bevoegdheid van de lidstaten. Het is zeer belangrijk dat de hand wordt gehouden aan dit uitgangspunt en dat ook de lokale en regionale overheden in een zo vroeg mogelijk stadium worden betrokken bij het formuleren van het beleid alsmede bij de tenuitvoerlegging en handhaving ervan in de praktijk. De Europese Unie kan hier ondersteunend optreden en steden, regio’s en lidstaten aanmoedigen om informatie uit te wisselen, beste praktijken met elkaar te delen en van elkaar te leren. |
| --- | --- |

11.

Duurzame stadsplanning en ruimtelijke ordening vallen op grond van het subsidiariteitsbeginsel onder de bevoegdheid van de lidstaten. Het is zeer belangrijk dat de hand wordt gehouden aan dit uitgangspunt en dat ook de lokale en regionale overheden in een zo vroeg mogelijk stadium worden betrokken bij het formuleren van het beleid alsmede bij de tenuitvoerlegging en handhaving ervan in de praktijk. De Europese Unie kan hier ondersteunend optreden en steden, regio’s en lidstaten aanmoedigen om informatie uit te wisselen, beste praktijken met elkaar te delen en van elkaar te leren.

| 12. | Hoewel de maatregelen, financieringsmechanismen en prioriteiten van de EU grotendeels gericht zijn op grote steden met meer dan 1 00  000 inwoners, mogen we niet vergeten dat ongeveer 56 % van de steden tussen de 5  000 en 1 00  000 inwoners telt. De duurzaamheid van kleine en middelgrote steden heeft een belangrijk accumulerend effect en deze steden beschikken over een niet gering potentieel om de principes van duurzame stedelijke ontwikkeling in praktijk te brengen. |
| --- | --- |

12.

Hoewel de maatregelen, financieringsmechanismen en prioriteiten van de EU grotendeels gericht zijn op grote steden met meer dan 1 00  000 inwoners, mogen we niet vergeten dat ongeveer 56 % van de steden tussen de 5  000 en 1 00  000 inwoners telt. De duurzaamheid van kleine en middelgrote steden heeft een belangrijk accumulerend effect en deze steden beschikken over een niet gering potentieel om de principes van duurzame stedelijke ontwikkeling in praktijk te brengen.

| 13. | Er zal een brede discussie moeten worden gehouden over de richting waarin duurzame steden zich moeten ontwikkelen. Doel is om gemeenschappelijke doelstellingen te formuleren die tegen 2050 moeten zijn verwezenlijkt. |
| --- | --- |

13.

Er zal een brede discussie moeten worden gehouden over de richting waarin duurzame steden zich moeten ontwikkelen. Doel is om gemeenschappelijke doelstellingen te formuleren die tegen 2050 moeten zijn verwezenlijkt.

D.   
  Voorgestelde maatregelen

I.   Hoe zou de Europese Unie de steden kunnen aanmoedigen om die maatregelen op het gebied van stadsplanning en -inrichting te treffen die recht doen aan de principes van duurzame ontwikkeling?

a)   Multilevel governance en het mechanisme

| 14. | De steden zijn verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van maatregelen op het gebied van stadsplanning, ontwikkelingsbeleid, milieubescherming en energiebeleid. Daarom zijn de steden het meest aangewezen bestuursniveau om maatregelen op het gebied van duurzame stedelijke ontwikkeling zo kosteneffectief mogelijk in praktijk te brengen. |
| --- | --- |

14.

De steden zijn verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van maatregelen op het gebied van stadsplanning, ontwikkelingsbeleid, milieubescherming en energiebeleid. Daarom zijn de steden het meest aangewezen bestuursniveau om maatregelen op het gebied van duurzame stedelijke ontwikkeling zo kosteneffectief mogelijk in praktijk te brengen.

| 15. | Aan het principe van multilevel governance moet beter de hand worden gehouden, omdat succes alleen mogelijk is bij de gratie van gemeenschappelijke activiteiten op het gebied van duurzame stedelijke ontwikkeling en een uniforme aanpak, waarbij zowel steden die verantwoordelijk zijn voor stadsontwikkeling, als andere niveaus (regionale, nationale en Europese) die een bijdrage leveren aan de algehele duurzaamheidsdoelstelling, worden betrokken. |
| --- | --- |

15.

Aan het principe van multilevel governance moet beter de hand worden gehouden, omdat succes alleen mogelijk is bij de gratie van gemeenschappelijke activiteiten op het gebied van duurzame stedelijke ontwikkeling en een uniforme aanpak, waarbij zowel steden die verantwoordelijk zijn voor stadsontwikkeling, als andere niveaus (regionale, nationale en Europese) die een bijdrage leveren aan de algehele duurzaamheidsdoelstelling, worden betrokken.

| 16. | Het CvdR dient als Europese instelling die fungeert als spreekbuis van de regio’s en steden van de EU, een centrale rol te spelen in dit governancesysteem. Een en ander zal ervoor zorgen dat de wet- en regelgeving van de EU beter recht doet aan de situatie en de behoeften van de steden. Bovendien krijgen steden hierdoor de kans een draagvlak te creëren voor maatregelen ter bevordering van stedelijke duurzaamheid. |
| --- | --- |

16.

Het CvdR dient als Europese instelling die fungeert als spreekbuis van de regio’s en steden van de EU, een centrale rol te spelen in dit governancesysteem. Een en ander zal ervoor zorgen dat de wet- en regelgeving van de EU beter recht doet aan de situatie en de behoeften van de steden. Bovendien krijgen steden hierdoor de kans een draagvlak te creëren voor maatregelen ter bevordering van stedelijke duurzaamheid.

| 17. | Verwezenlijking van duurzame steden vraagt om een aanpak die een combinatie van „bottom-up” en „top-down” is. De initiatieven van de steden zijn op zich niet voldoende. Er is behoefte aan een gemeenschappelijk, op alle niveaus van de EU te implementeren proces van coördinatie, waarbij de lokale en regionale overheden actief worden betrokken, waarin voldoende flexibiliteit is ingebouwd en dat de steden de gelegenheid biedt om zichzelf te beoordelen aan de hand van gemeenschappelijke criteria voor duurzame steden en om de voor steden opgestelde duurzaamheidsdoelstellingen via eigen maatregelen te verwezenlijken. Het is ook noodzakelijk om de hiertoe bestemde financieringsmechanismen van de EU beter toegankelijk te maken. Op grond van de criteria in de vorm van een aanbeveling die uitgaan van het referentiekader voor Europese duurzame steden, dient de duurzaamheid van de steden te worden geëvalueerd en hun sterke en zwakke kanten in kaart te worden gebracht. Naar gelang de resultaten kan dan voor elke stad worden bepaald in welke richting zij zich verder dient te ontwikkelen en wat de meest geschikte maatregelen zijn om hun situatie te verbeteren. Deze criteria zouden op basis van prioriteit en betekenis gerangschikt kunnen worden. |
| --- | --- |

17.

Verwezenlijking van duurzame steden vraagt om een aanpak die een combinatie van „bottom-up” en „top-down” is. De initiatieven van de steden zijn op zich niet voldoende. Er is behoefte aan een gemeenschappelijk, op alle niveaus van de EU te implementeren proces van coördinatie, waarbij de lokale en regionale overheden actief worden betrokken, waarin voldoende flexibiliteit is ingebouwd en dat de steden de gelegenheid biedt om zichzelf te beoordelen aan de hand van gemeenschappelijke criteria voor duurzame steden en om de voor steden opgestelde duurzaamheidsdoelstellingen via eigen maatregelen te verwezenlijken. Het is ook noodzakelijk om de hiertoe bestemde financieringsmechanismen van de EU beter toegankelijk te maken. Op grond van de criteria in de vorm van een aanbeveling die uitgaan van het referentiekader voor Europese duurzame steden, dient de duurzaamheid van de steden te worden geëvalueerd en hun sterke en zwakke kanten in kaart te worden gebracht. Naar gelang de resultaten kan dan voor elke stad worden bepaald in welke richting zij zich verder dient te ontwikkelen en wat de meest geschikte maatregelen zijn om hun situatie te verbeteren. Deze criteria zouden op basis van prioriteit en betekenis gerangschikt kunnen worden.

| 18. | De lokale, regionale en nationale bestuursniveaus zouden zorg moeten dragen voor een horizontale en verticale coördinatie, m.i.v. intergemeentelijke en grensoverschrijdende samenwerking, die borg staat voor een omvattende aanpak op het gebied van stadsontwikkeling, waardoor wordt voorkomen dat er overlappingen plaatsvinden en investeringen los van elkaar en zonder onderlinge afstemming worden gedaan. |
| --- | --- |

18.

De lokale, regionale en nationale bestuursniveaus zouden zorg moeten dragen voor een horizontale en verticale coördinatie, m.i.v. intergemeentelijke en grensoverschrijdende samenwerking, die borg staat voor een omvattende aanpak op het gebied van stadsontwikkeling, waardoor wordt voorkomen dat er overlappingen plaatsvinden en investeringen los van elkaar en zonder onderlinge afstemming worden gedaan.

| 19. | Het CvdR is ingenomen met het nieuwe instrument „Partnerschapsovereenkomsten betreffende de tenuitvoerlegging” en verzoekt de Commissie om te verduidelijken hoe lokale en regionale overheden bij de toepassing daarvan kunnen worden betrokken en om die overheden daarbij te begeleiden. |
| --- | --- |

19.

Het CvdR is ingenomen met het nieuwe instrument „Partnerschapsovereenkomsten betreffende de tenuitvoerlegging” en verzoekt de Commissie om te verduidelijken hoe lokale en regionale overheden bij de toepassing daarvan kunnen worden betrokken en om die overheden daarbij te begeleiden.

| 20. | Daarom stelt het CvdR voor om op EU-niveau gemeenschappelijke doelstellingen voor duurzame steden tot 2050 te formuleren, gebaseerd op een catalogus van criteria in de vorm van aanbevelingen. De ter verwezenlijking van de doelstellingen benodigde maatregelen zouden te zijner tijd moeten worden opgenomen in de landenspecifieke aanbevelingen van de Europese Commissie, die richtsnoeren bieden voor de wijze waarop de doelstellingen van de Europa-2020-strategie kunnen worden gerealiseerd. De ontwikkeling van de langetermijndoelstellingen en van de noodzakelijke criteria zou gebaseerd moeten zijn op in dit opzicht relevante, reeds bestaande initiatieven, zoals het Handvest van Leipzig. |
| --- | --- |

20.

Daarom stelt het CvdR voor om op EU-niveau gemeenschappelijke doelstellingen voor duurzame steden tot 2050 te formuleren, gebaseerd op een catalogus van criteria in de vorm van aanbevelingen. De ter verwezenlijking van de doelstellingen benodigde maatregelen zouden te zijner tijd moeten worden opgenomen in de landenspecifieke aanbevelingen van de Europese Commissie, die richtsnoeren bieden voor de wijze waarop de doelstellingen van de Europa-2020-strategie kunnen worden gerealiseerd. De ontwikkeling van de langetermijndoelstellingen en van de noodzakelijke criteria zou gebaseerd moeten zijn op in dit opzicht relevante, reeds bestaande initiatieven, zoals het Handvest van Leipzig.

b)   Participatie van het grote publiek en bijkomende financieringsmechanismen

| 21. | Het CvdR moedigt lokale en regionale overheden aan om hun respectieve concepten voor duurzame stedelijke ontwikkeling met alle relevante belanghebbenden op de diverse bestuursniveaus te bespreken. Openbare raadplegingen zijn in dit verband een uitstekende manier om de burgers te betrekken bij de uitwerking van toekomstige strategieën. Als er eenmaal duurzaamheidscriteria zijn vastgelegd, kunnen dankzij de maatschappelijke discussie over de aan deze criteria getoetste resultaten meer steden worden overgehaald om ook naar duurzaamheid te streven. |
| --- | --- |

21.

Het CvdR moedigt lokale en regionale overheden aan om hun respectieve concepten voor duurzame stedelijke ontwikkeling met alle relevante belanghebbenden op de diverse bestuursniveaus te bespreken. Openbare raadplegingen zijn in dit verband een uitstekende manier om de burgers te betrekken bij de uitwerking van toekomstige strategieën. Als er eenmaal duurzaamheidscriteria zijn vastgelegd, kunnen dankzij de maatschappelijke discussie over de aan deze criteria getoetste resultaten meer steden worden overgehaald om ook naar duurzaamheid te streven.

| 22. | De Europese Commissie wordt opgeroepen om samen met de lidstaten een gemeenschappelijke aanpak uit te werken voor maatregelen ter bevordering van de ontwikkeling van duurzame steden en voor het verzamelen van gegevens over de succesvolle steunmechanismen voor duurzame stedelijke ontwikkeling die nu reeds bestaan. Met een gemeenschappelijke aanpak en flexibele procedures zouden steden voor de lange termijn de beste maatregelen voor een duurzame ontwikkeling kunnen uitkiezen. |
| --- | --- |

22.

De Europese Commissie wordt opgeroepen om samen met de lidstaten een gemeenschappelijke aanpak uit te werken voor maatregelen ter bevordering van de ontwikkeling van duurzame steden en voor het verzamelen van gegevens over de succesvolle steunmechanismen voor duurzame stedelijke ontwikkeling die nu reeds bestaan. Met een gemeenschappelijke aanpak en flexibele procedures zouden steden voor de lange termijn de beste maatregelen voor een duurzame ontwikkeling kunnen uitkiezen.

| 23. | Voor een optimale uitvoering van projecten voor duurzame stedelijke ontwikkeling zouden steden echte, innovatieve partnerschappen tussen overheid en bedrijfsleven moeten promoten. |
| --- | --- |

23.

Voor een optimale uitvoering van projecten voor duurzame stedelijke ontwikkeling zouden steden echte, innovatieve partnerschappen tussen overheid en bedrijfsleven moeten promoten.

II.   Hoe kan de verspreiding van informatie over de bestaande en beschikbare EU-financieringsinstrumenten ter bevordering van duurzame stedelijke ontwikkeling worden verbeterd en hoe kan de EU een efficiëntere uitwisseling van informatie en know how m.b.t. succesvolle concepten en maatregelen ter bevordering van duurzame steden in de EU (resp. vraag b) en c) van de Commissie) bevorderen?

| 24. | Bestaande mogelijkheden en regelingen voor financiering, met inbegrip van die van het Life+-programma, moeten worden aangewend ter ondersteuning van proefprojecten. Het programma van de EIB voor de financiering van energie-efficiëntiemaatregelen is reeds met goed gevolg ingezet en er moet worden nagegaan of soortgelijke programma’s kunnen worden ontwikkeld op andere gebieden die van belang zijn voor duurzaamheid. |
| --- | --- |

24.

Bestaande mogelijkheden en regelingen voor financiering, met inbegrip van die van het Life+-programma, moeten worden aangewend ter ondersteuning van proefprojecten. Het programma van de EIB voor de financiering van energie-efficiëntiemaatregelen is reeds met goed gevolg ingezet en er moet worden nagegaan of soortgelijke programma’s kunnen worden ontwikkeld op andere gebieden die van belang zijn voor duurzaamheid.

| 25. | De „groepering van projecten”, een mechanisme dat af en toe in de praktijk wordt gehanteerd en waarbij verschillende gemeenten met hetzelfde streefdoel worden verenigd, zou moeten worden bevorderd. Hierdoor wordt het gemakkelijker om kleine projecten die van belang zijn voor de regio, te financieren. |
| --- | --- |

25.

De „groepering van projecten”, een mechanisme dat af en toe in de praktijk wordt gehanteerd en waarbij verschillende gemeenten met hetzelfde streefdoel worden verenigd, zou moeten worden bevorderd. Hierdoor wordt het gemakkelijker om kleine projecten die van belang zijn voor de regio, te financieren.

| 26. | Belangrijke voorwaarden voor het duurzaam maken van steden zijn bewustmaking van het publiek en aansporingsmaatregelen. De maatregelen voor een zuinig watergebruik, de aanleg van recycling- en composteerinstallaties, een ruimer gebruik van het openbaar vervoer, besparing van energie e.d. zijn niet genoeg om de samenleving actief bij de ontwikkeling van duurzame steden te betrekken. Het CvdR roept de Commissie op de steden te adviseren over de mogelijkheden om visuele informatie te gebruiken, teneinde de burger beter, en op elk moment van de dag, op de hoogte te kunnen houden van de situatie in de stad (informatie over luchtvervuiling, files enz.). |
| --- | --- |

26.

Belangrijke voorwaarden voor het duurzaam maken van steden zijn bewustmaking van het publiek en aansporingsmaatregelen. De maatregelen voor een zuinig watergebruik, de aanleg van recycling- en composteerinstallaties, een ruimer gebruik van het openbaar vervoer, besparing van energie e.d. zijn niet genoeg om de samenleving actief bij de ontwikkeling van duurzame steden te betrekken. Het CvdR roept de Commissie op de steden te adviseren over de mogelijkheden om visuele informatie te gebruiken, teneinde de burger beter, en op elk moment van de dag, op de hoogte te kunnen houden van de situatie in de stad (informatie over luchtvervuiling, files enz.).

| 27. | Het CvdR is ingenomen met de inspanningen van de Commissie om een webportaal als centraal contactpunt in het leven te roepen en spoort zijn leden aan om relevante informatie te verschaffen als daarom wordt gevraagd. De lidstaten moeten erop toezien dat de informatie over de criteria, financieringsinstrumenten en initiatieven de steden bereikt. Samen met de Europese instellingen, hun vertegenwoordigingen in de lidstaten, de organisaties van lokale en regionale overheden en eventuele andere belanghebbenden dienen hiervoor relevante communicatieplannen te worden uitgewerkt. |
| --- | --- |

27.

Het CvdR is ingenomen met de inspanningen van de Commissie om een webportaal als centraal contactpunt in het leven te roepen en spoort zijn leden aan om relevante informatie te verschaffen als daarom wordt gevraagd. De lidstaten moeten erop toezien dat de informatie over de criteria, financieringsinstrumenten en initiatieven de steden bereikt. Samen met de Europese instellingen, hun vertegenwoordigingen in de lidstaten, de organisaties van lokale en regionale overheden en eventuele andere belanghebbenden dienen hiervoor relevante communicatieplannen te worden uitgewerkt.

| 28. | De bestaande fora en instellingen, incl. hun gegevensbanken en initiatieven, moeten worden betrokken bij de inspanningen van de EU ter bevordering van duurzame steden en worden ingezet om de samenwerking tussen deze steden alsook de samenwerking tussen steden en regio’s die al deel uitmaken van netwerken, zoals het Burgemeestersconvenant, het referentiekader voor Europese duurzame steden, EnergyCities, Eurocities, ICLEI en het wereldwijde bondgenootschap tegen klimaatverandering, te bevorderen. |
| --- | --- |

28.

De bestaande fora en instellingen, incl. hun gegevensbanken en initiatieven, moeten worden betrokken bij de inspanningen van de EU ter bevordering van duurzame steden en worden ingezet om de samenwerking tussen deze steden alsook de samenwerking tussen steden en regio’s die al deel uitmaken van netwerken, zoals het Burgemeestersconvenant, het referentiekader voor Europese duurzame steden, EnergyCities, Eurocities, ICLEI en het wereldwijde bondgenootschap tegen klimaatverandering, te bevorderen.

| 29. | De Commissie dient haar communicatiestrategie te herzien tegen de achtergrond van de nieuwe financieringsperiode en lidstaten en steden aan te moedigen, de in het EFRO voor duurzame stadsontwikkeling voorziene 5 % van de middelen ook echt te benutten. |
| --- | --- |

29.

De Commissie dient haar communicatiestrategie te herzien tegen de achtergrond van de nieuwe financieringsperiode en lidstaten en steden aan te moedigen, de in het EFRO voor duurzame stadsontwikkeling voorziene 5 % van de middelen ook echt te benutten.

| 30. | Het CvdR zal blijven werken aan de verspreiding van informatie en de uitwisseling van succesvolle praktijken op het gebied van duurzame stedelijke ontwikkeling en de verschillende hiervoor ter beschikking staande financieringsmogelijkheden. Het zal dit doen door hierbij de ervaring in te brengen van de lokale en regionale overheden en samen te werken met de Europese Commissie en de betrokken partijen. |
| --- | --- |

30.

Het CvdR zal blijven werken aan de verspreiding van informatie en de uitwisseling van succesvolle praktijken op het gebied van duurzame stedelijke ontwikkeling en de verschillende hiervoor ter beschikking staande financieringsmogelijkheden. Het zal dit doen door hierbij de ervaring in te brengen van de lokale en regionale overheden en samen te werken met de Europese Commissie en de betrokken partijen.

| 31. | Het CvdR pleit nogmaals voor de uitwerking van gestructureerde tenuitvoerleggings- en informatiekaders (SIIF’s) voor alle belangrijke milieuwetten van de EU en dringt er bij de Commissie op aan om lokale en regionale overheden te laten deelnemen aan die SIIF’s. |
| --- | --- |

31.

Het CvdR pleit nogmaals voor de uitwerking van gestructureerde tenuitvoerleggings- en informatiekaders (SIIF’s) voor alle belangrijke milieuwetten van de EU en dringt er bij de Commissie op aan om lokale en regionale overheden te laten deelnemen aan die SIIF’s.

| 32. | Het CvdR onderstreept dat duurzame en milieuvriendelijke stedelijke mobiliteit van groot belang is voor een duurzame ontwikkeling van onze steden en verwijst voor meer voorstellen inzake duurzaam en milieuvriendelijk stadsvervoer naar zijn advies over het pakket Stedelijke mobiliteit (3). |
| --- | --- |

32.

Het CvdR onderstreept dat duurzame en milieuvriendelijke stedelijke mobiliteit van groot belang is voor een duurzame ontwikkeling van onze steden en verwijst voor meer voorstellen inzake duurzaam en milieuvriendelijk stadsvervoer naar zijn advies over het pakket Stedelijke mobiliteit (3).

| 33. | De EU zou reeds bestaande initiatieven waarmee wordt aangezet tot innovatie en best practices in steden, tot netwerkvorming en tot uitwisseling van ervaringen moeten blijven ondersteunen en eventueel moeten uitbreiden, en steden zouden moeten worden aangespoord om zelf het voortouw te nemen op het gebied van duurzame stedelijke ontwikkeling. Het CvdR wijst in dit verband op de innovatieve maatregelen voor duurzame stedelijke ontwikkeling die met middelen uit het EFRO tussen 2014 en 2020 gefinancierd zullen worden, waaronder proefprojecten voor het uittesten van innovatieve oplossingen voor de problemen op het gebied van duurzame stedelijke ontwikkeling die voor de hele EU relevant zijn. |
| --- | --- |

33.

De EU zou reeds bestaande initiatieven waarmee wordt aangezet tot innovatie en best practices in steden, tot netwerkvorming en tot uitwisseling van ervaringen moeten blijven ondersteunen en eventueel moeten uitbreiden, en steden zouden moeten worden aangespoord om zelf het voortouw te nemen op het gebied van duurzame stedelijke ontwikkeling. Het CvdR wijst in dit verband op de innovatieve maatregelen voor duurzame stedelijke ontwikkeling die met middelen uit het EFRO tussen 2014 en 2020 gefinancierd zullen worden, waaronder proefprojecten voor het uittesten van innovatieve oplossingen voor de problemen op het gebied van duurzame stedelijke ontwikkeling die voor de hele EU relevant zijn.

| 34. | Verder zou de Commissie projecten waartoe lokale netwerken het initiatief hebben genomen en die succesvol zijn gebleken, moeten steunen en uitbreiden. Voorbeelden zijn collegiale toetsing en activiteiten waarbij van elkaar wordt geleerd, incl.bezoeken ter plekke, groene stedenbanden, mentorschap en coaching tussen partners onderling, kijkstages, herziening en evaluatie, en mobiliteitssystemen voor stadsdeskundigen. |
| --- | --- |

34.

Verder zou de Commissie projecten waartoe lokale netwerken het initiatief hebben genomen en die succesvol zijn gebleken, moeten steunen en uitbreiden. Voorbeelden zijn collegiale toetsing en activiteiten waarbij van elkaar wordt geleerd, incl.bezoeken ter plekke, groene stedenbanden, mentorschap en coaching tussen partners onderling, kijkstages, herziening en evaluatie, en mobiliteitssystemen voor stadsdeskundigen.

| 35. | Op nationaal en op regionaal/lokaal niveau kunnen contactpersonen („focal points”) voor duurzame stedelijke ontwikkeling worden benoemd. Dit zou de coördinatie van de afzonderlijke maatregelen, waaronder uitwisselingsprogramma’s voor deskundigen, vergemakkelijken. Ook de energieagentschappen en overheden van de ontwikkelingsregio’s van NUTS II-niveau kunnen een coördinerende rol spelen. Zij beschikken immers al over een goed uitgebouwd netwerk van relaties met de agglomeraties op hun rechtsgebied en hebben ervaring met het coördineren van Europese programma’s. |
| --- | --- |

35.

Op nationaal en op regionaal/lokaal niveau kunnen contactpersonen („focal points”) voor duurzame stedelijke ontwikkeling worden benoemd. Dit zou de coördinatie van de afzonderlijke maatregelen, waaronder uitwisselingsprogramma’s voor deskundigen, vergemakkelijken. Ook de energieagentschappen en overheden van de ontwikkelingsregio’s van NUTS II-niveau kunnen een coördinerende rol spelen. Zij beschikken immers al over een goed uitgebouwd netwerk van relaties met de agglomeraties op hun rechtsgebied en hebben ervaring met het coördineren van Europese programma’s.

III.   Hoe kunnen steden met meer dan 1 00  000 inwoners gemotiveerd worden om mee te dingen naar de titel „Milieuhoofdstad van Europa”?

| 36. | De wedstrijd om de titel „Milieuhoofdstad van Europa” is tot dusverre best succesvol gebleken en moet verder worden uitgebouwd. Het voorbeeld van de Cultuurhoofdstad van Europa laat zien dat een prijs met een solide juridische en financiële onderbouwing een nog grotere prikkel is voor steden om mee te doen en positieve langetermijnresultaten kan opleveren. Het CvdR is er voorstander van dat ook met de „Milieuhoofdstad van Europa” die kant wordt opgegaan. |
| --- | --- |

36.

De wedstrijd om de titel „Milieuhoofdstad van Europa” is tot dusverre best succesvol gebleken en moet verder worden uitgebouwd. Het voorbeeld van de Cultuurhoofdstad van Europa laat zien dat een prijs met een solide juridische en financiële onderbouwing een nog grotere prikkel is voor steden om mee te doen en positieve langetermijnresultaten kan opleveren. Het CvdR is er voorstander van dat ook met de „Milieuhoofdstad van Europa” die kant wordt opgegaan.

| 37. | Een van de aspecten van de wedstrijd om de titel „Milieuhoofdstad van Europa” waarover moet worden nagedacht, is het feit dat volgens het huidige selectiecriterium alleen steden met meer dan 1 00  000 inwoners mogen meedoen aan de wedstrijd. Het CvdR stelt dan ook voor om een tweede categorie te introduceren voor steden met ten minste 50  000 inwoners. Dan zouden ook kleinere Europese steden mee kunnen doen. De criteria voor de nominatie voor deze categorie zouden dan moeten worden afgestemd op de middelen en behoeften van kleine steden, zodat zoveel mogelijk steden tot de wedstrijd kunnen worden toegelaten. |
| --- | --- |

37.

Een van de aspecten van de wedstrijd om de titel „Milieuhoofdstad van Europa” waarover moet worden nagedacht, is het feit dat volgens het huidige selectiecriterium alleen steden met meer dan 1 00  000 inwoners mogen meedoen aan de wedstrijd. Het CvdR stelt dan ook voor om een tweede categorie te introduceren voor steden met ten minste 50  000 inwoners. Dan zouden ook kleinere Europese steden mee kunnen doen. De criteria voor de nominatie voor deze categorie zouden dan moeten worden afgestemd op de middelen en behoeften van kleine steden, zodat zoveel mogelijk steden tot de wedstrijd kunnen worden toegelaten.

| 38. | Het CvdR dringt aan op een verdere consolidering van het Netwerk voor Europese Milieuhoofdsteden om prijswinnaars en genomineerden voor de titel „Milieuhoofdstad van Europa” in staat te stellen bekendheid te verwerven bij het grote publiek en de behaalde resultaten en technische ideeën uit te wisselen op een speciaal daarvoor opgericht platform en/of via bestaande structuren. |
| --- | --- |

38.

Het CvdR dringt aan op een verdere consolidering van het Netwerk voor Europese Milieuhoofdsteden om prijswinnaars en genomineerden voor de titel „Milieuhoofdstad van Europa” in staat te stellen bekendheid te verwerven bij het grote publiek en de behaalde resultaten en technische ideeën uit te wisselen op een speciaal daarvoor opgericht platform en/of via bestaande structuren.

| 39. | Het CvdR doet er alles aan om de „Milieuhoofdstad van Europa” te promoten en stelt voor dat de eurocommissaris voor Milieu niet alleen de lidstaten aanschrijft met het verzoek om hun steden en regio’s bekend te maken met deze wedstrijd, maar hiertoe ook contact opneemt met milieuorganisaties die nauw samenwerken met de steden. |
| --- | --- |

39.

Het CvdR doet er alles aan om de „Milieuhoofdstad van Europa” te promoten en stelt voor dat de eurocommissaris voor Milieu niet alleen de lidstaten aanschrijft met het verzoek om hun steden en regio’s bekend te maken met deze wedstrijd, maar hiertoe ook contact opneemt met milieuorganisaties die nauw samenwerken met de steden.

| 40. | De Commissie zou kunnen overwegen een onderscheiding uit te reiken voor de beste „Europese milieuwijk”, om zo de renovatie van achterstandswijken te stimuleren en de lokale gemeenschappen meer te betrekken bij het wijkbeheer. |
| --- | --- |

40.

De Commissie zou kunnen overwegen een onderscheiding uit te reiken voor de beste „Europese milieuwijk”, om zo de renovatie van achterstandswijken te stimuleren en de lokale gemeenschappen meer te betrekken bij het wijkbeheer.

| 41. | Naast de initiatieven van de Europese Commissie kan gedacht worden aan andere onderscheidingen op lokaal, regionaal en nationaal niveau, zoals een Groene-Vlag-onderscheiding, een prijs voor het behoud van de biodiversiteit en een prijs voor bevordering van milieuvriendelijk vervoer. |
| --- | --- |

41.

Naast de initiatieven van de Europese Commissie kan gedacht worden aan andere onderscheidingen op lokaal, regionaal en nationaal niveau, zoals een Groene-Vlag-onderscheiding, een prijs voor het behoud van de biodiversiteit en een prijs voor bevordering van milieuvriendelijk vervoer.

Gedaan te Brussel, 25 juni 2014.

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Studie van de Commissie, „The costs of not implementing the environmental acquis”, COWI 2011.

1

„The costs of not implementing the environmental acquis”,

(2)  COR-2013-06902 en CoR-2014-02646.

2

(3)  CdR-2014-00090.

3

---

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/30 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/30

---

Advies van het Comité van de Regio’s — Het toekomstige EU-beleid inzake justitie en binnenlandse zaken

2014/C 271/06

| Rapporteur: | Lotta Håkansson Harju (SE/PSE), lid van de gemeenteraad van Järfälla |
| --- | --- |
| Referentiedocumenten | Op weg naar de verwezenlijking van een open en veilig Europa
  COM(2014) 154 final
  De EU-agenda voor justitie voor 2020 — Meer vertrouwen, mobiliteit en groei binnen de Unie
  COM(2014) 144 final |

Rapporteur:

Lotta Håkansson Harju (SE/PSE), lid van de gemeenteraad van Järfälla

Referentiedocumenten

Op weg naar de verwezenlijking van een open en veilig Europa

COM(2014) 154 final

De EU-agenda voor justitie voor 2020 — Meer vertrouwen, mobiliteit en groei binnen de Unie

COM(2014) 144 final

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemene aanbevelingen

| 1. | juicht het toe dat de Commissie de op het gebied van justitie en binnenlandse zaken geboekte vooruitgang wil consolideren door middel van een juiste uitvoering en een effectieve follow-up (monitoring). Een dergelijke consolidatie kan wel leiden tot meer wetgeving, waarbij het subsidiariteits- en proportionaliteitsbeginsel worden nageleefd, om leemten op te vullen en te zorgen voor een flexibele EU die is opgewassen tegen nieuwe internationale uitdagingen. |
| --- | --- |

1.

juicht het toe dat de Commissie de op het gebied van justitie en binnenlandse zaken geboekte vooruitgang wil consolideren door middel van een juiste uitvoering en een effectieve follow-up (monitoring). Een dergelijke consolidatie kan wel leiden tot meer wetgeving, waarbij het subsidiariteits- en proportionaliteitsbeginsel worden nageleefd, om leemten op te vullen en te zorgen voor een flexibele EU die is opgewassen tegen nieuwe internationale uitdagingen.

| 2. | De grotere nadruk op de grondrechten, waartoe de EU zich heeft verbonden, moet op alle niveaus tot uiting komen. Overeenkomstig haar Handvest van de grondrechten moet de EU haar werkzaamheden op dit gebied voortzetten en uitbouwen om een open en veilige regio te blijven die op wederzijdse inachtneming van de grondrechten is gebaseerd. |
| --- | --- |

2.

De grotere nadruk op de grondrechten, waartoe de EU zich heeft verbonden, moet op alle niveaus tot uiting komen. Overeenkomstig haar Handvest van de grondrechten moet de EU haar werkzaamheden op dit gebied voortzetten en uitbouwen om een open en veilige regio te blijven die op wederzijdse inachtneming van de grondrechten is gebaseerd.

| 3. | Het is een goede zaak dat de Europese Commissie werkt aan een kader voor de aanpak van systemische bedreigingen van het rechtsstaatbeginsel in de lidstaten. De rechtstaat, met het beginsel van rechtsgelijkheid, is namelijk een voorwaarde voor het toepassen en respecteren van grondrechten in de EU (1). |
| --- | --- |

3.

Het is een goede zaak dat de Europese Commissie werkt aan een kader voor de aanpak van systemische bedreigingen van het rechtsstaatbeginsel in de lidstaten. De rechtstaat, met het beginsel van rechtsgelijkheid, is namelijk een voorwaarde voor het toepassen en respecteren van grondrechten in de EU (1).

| 4. | Het handvest van de EU omvat zowel rechten die gelden voor alle mensen als specifieke rechten die op de EU-burgers van toepassing zijn. Om ervoor te zorgen dat al deze rechten ook daadwerkelijk door de mensen kunnen worden uitgeoefend zijn op meerdere niveaus langetermijnmaatregelen nodig. Voor lokale en regionale overheden is hierbij een vooraanstaande, actieve en toekomstgerichte rol weggelegd. |
| --- | --- |

4.

Het handvest van de EU omvat zowel rechten die gelden voor alle mensen als specifieke rechten die op de EU-burgers van toepassing zijn. Om ervoor te zorgen dat al deze rechten ook daadwerkelijk door de mensen kunnen worden uitgeoefend zijn op meerdere niveaus langetermijnmaatregelen nodig. Voor lokale en regionale overheden is hierbij een vooraanstaande, actieve en toekomstgerichte rol weggelegd.

| 5. | In de lokale gemeenschap wordt de basis gelegd voor een inclusieve samenleving waar grondrechten worden gerespecteerd — een pluralistische samenleving waar mannen en vrouwen gelijk behandeld worden en de meest kwetsbaren bescherming genieten. Op lokaal en regionaal niveau zijn juridische en binnenlandse problemen ook het best voelbaar en treden de gevolgen ervan voor de individuele inwoner het duidelijkst aan de dag. |
| --- | --- |

5.

In de lokale gemeenschap wordt de basis gelegd voor een inclusieve samenleving waar grondrechten worden gerespecteerd — een pluralistische samenleving waar mannen en vrouwen gelijk behandeld worden en de meest kwetsbaren bescherming genieten. Op lokaal en regionaal niveau zijn juridische en binnenlandse problemen ook het best voelbaar en treden de gevolgen ervan voor de individuele inwoner het duidelijkst aan de dag.

| 6. | Het Comité steunt het voorstel van de Commissie om aanvullende normen vast te stellen die het leven van de burgers vergemakkelijken en bijdragen tot de groei, zolang ze leemten aanvullen, doeltreffend zijn en — in de mate van het mogelijke — leiden tot een grotere harmonisering en vereenvoudiging van het huidige regelgevend kader. Betere wetgeving stimuleert de economische groei, omdat ze de onderlinge bedrijfsrelaties evenals het dagelijks leven van de burgers helpt stroomlijnen. |
| --- | --- |

6.

Het Comité steunt het voorstel van de Commissie om aanvullende normen vast te stellen die het leven van de burgers vergemakkelijken en bijdragen tot de groei, zolang ze leemten aanvullen, doeltreffend zijn en — in de mate van het mogelijke — leiden tot een grotere harmonisering en vereenvoudiging van het huidige regelgevend kader. Betere wetgeving stimuleert de economische groei, omdat ze de onderlinge bedrijfsrelaties evenals het dagelijks leven van de burgers helpt stroomlijnen.

| 7. | De Europese Commissie zou vooral specifieke, praktische wetgevingsvoorstellen moeten formuleren die de burgers rechtstreeks ten goede komen — vooral in tijden van toenemende economische en sociale problemen — en die hen op zeer concrete wijze kunnen helpen om het hoofd te bieden aan de problemen die zij vaak als gevolg van de economische crisis. ondervinden. Dit soort problemen komt met name voor in de minder ontwikkelde grensgebieden, waar de economische en sociale activiteiten van de burgers meer problemen opleveren. |
| --- | --- |

7.

De Europese Commissie zou vooral specifieke, praktische wetgevingsvoorstellen moeten formuleren die de burgers rechtstreeks ten goede komen — vooral in tijden van toenemende economische en sociale problemen — en die hen op zeer concrete wijze kunnen helpen om het hoofd te bieden aan de problemen die zij vaak als gevolg van de economische crisis. ondervinden. Dit soort problemen komt met name voor in de minder ontwikkelde grensgebieden, waar de economische en sociale activiteiten van de burgers meer problemen opleveren.

| 8. | Om de grondrechten van alle Europeanen ten volle te respecteren is dan ook een gemeenschappelijke, duidelijke aanpak en een gevoel van collectieve verantwoordelijkheid op alle niveaus noodzakelijk. Actie op het gebied van de grondrechten moet worden gezien als een langdurig en continu proces. Op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau moet consensus bestaan over hoe deze actie moet worden gevoerd. Gebrek aan samenwerking tussen de verschillende niveaus kan extremistische, racistische en xenofobe groeperingen in de kaart spelen en een positieve ontwikkeling van de hele EU op de helling zetten. |
| --- | --- |

8.

Om de grondrechten van alle Europeanen ten volle te respecteren is dan ook een gemeenschappelijke, duidelijke aanpak en een gevoel van collectieve verantwoordelijkheid op alle niveaus noodzakelijk. Actie op het gebied van de grondrechten moet worden gezien als een langdurig en continu proces. Op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau moet consensus bestaan over hoe deze actie moet worden gevoerd. Gebrek aan samenwerking tussen de verschillende niveaus kan extremistische, racistische en xenofobe groeperingen in de kaart spelen en een positieve ontwikkeling van de hele EU op de helling zetten.

| 9. | Het Comité van de Regio’s wijst op de cruciale rol die lokale en regionale overheden spelen als het aankomt op beleidsmaatregelen op het gebied van justitie en binnenlandse zaken. Zij zijn in belangrijke mate verantwoordelijk voor de toepassing van diverse onderdelen van de nationale en EU-wetgeving, zij ontwikkelen en testen nieuwe beleidsoplossingen, zij bieden de inwoners steun bij de uitoefening van hun grondrechten en zij verzamelen informatie en ervaringen die nodig zijn om het beleid verder te ontwikkelen. Lokale en regionale overheden zijn daarom goed in staat om aan de beleidsvorming — van planning en uitvoering tot follow-up en evaluatie — een bijdrage te leveren. |
| --- | --- |

9.

Het Comité van de Regio’s wijst op de cruciale rol die lokale en regionale overheden spelen als het aankomt op beleidsmaatregelen op het gebied van justitie en binnenlandse zaken. Zij zijn in belangrijke mate verantwoordelijk voor de toepassing van diverse onderdelen van de nationale en EU-wetgeving, zij ontwikkelen en testen nieuwe beleidsoplossingen, zij bieden de inwoners steun bij de uitoefening van hun grondrechten en zij verzamelen informatie en ervaringen die nodig zijn om het beleid verder te ontwikkelen. Lokale en regionale overheden zijn daarom goed in staat om aan de beleidsvorming — van planning en uitvoering tot follow-up en evaluatie — een bijdrage te leveren.

| 10. | Dat maakt hen tot onmisbare partners bij de ontwikkeling en uitvoering van juridisch en binnenlands beleid. De Commissie, het Parlement en de Raad zouden gemeenten en regio’s daarom expliciet moeten erkennen als volwaardige partners op deze beleidsterreinen en hun de mogelijkheid moeten geven om een deel van de verantwoordelijkheid op zich te nemen. |
| --- | --- |

10.

Dat maakt hen tot onmisbare partners bij de ontwikkeling en uitvoering van juridisch en binnenlands beleid. De Commissie, het Parlement en de Raad zouden gemeenten en regio’s daarom expliciet moeten erkennen als volwaardige partners op deze beleidsterreinen en hun de mogelijkheid moeten geven om een deel van de verantwoordelijkheid op zich te nemen.

| 11. | Het beleid op het gebied van justitie en binnenlandse zaken moet worden afgestemd op het overige EU-beleid. Juridische en binnenlandse aangelegenheden moeten beter worden gecoördineerd met het economisch beleid, sociaal beleid en buitenlands beleid van de EU om ervoor te zorgen dat het recht op alle beleidsterreinen beter gerespecteerd wordt en deze beter op elkaar zijn afgestemd. Het beleid inzake justitie en binnenlandse zaken zou moeten worden afgestemd op het door de structuurfondsen en het Europese Investeringsfonds ondersteunde economisch en sociaal beleid, in het bijzonder in de minder ontwikkelde regio’s, met name op het gebied van opleiding en werkgelegenheid. Het Comité van de Regio’s is het ook met de Commissie eens dat het beleid inzake justitie en binnenlandse zaken zo moet worden geïntegreerd in het overkoepelende buitenlands beleid van de EU dat meer overleg en samenwerking met derde landen en synergieën met de andere EU-beleidsterreinen mogelijk worden (2). |
| --- | --- |

11.

Het beleid op het gebied van justitie en binnenlandse zaken moet worden afgestemd op het overige EU-beleid. Juridische en binnenlandse aangelegenheden moeten beter worden gecoördineerd met het economisch beleid, sociaal beleid en buitenlands beleid van de EU om ervoor te zorgen dat het recht op alle beleidsterreinen beter gerespecteerd wordt en deze beter op elkaar zijn afgestemd. Het beleid inzake justitie en binnenlandse zaken zou moeten worden afgestemd op het door de structuurfondsen en het Europese Investeringsfonds ondersteunde economisch en sociaal beleid, in het bijzonder in de minder ontwikkelde regio’s, met name op het gebied van opleiding en werkgelegenheid. Het Comité van de Regio’s is het ook met de Commissie eens dat het beleid inzake justitie en binnenlandse zaken zo moet worden geïntegreerd in het overkoepelende buitenlands beleid van de EU dat meer overleg en samenwerking met derde landen en synergieën met de andere EU-beleidsterreinen mogelijk worden (2).

Versterking van een Europa van de rechten

| 12. | Alle overheidsniveaus moeten zich actief inzetten voor de bescherming en bevordering van de grondrechten en fundamentele vrijheden van alle mensen. Aangezien de lokale en regionale overheden dicht bij de burger staan, hebben zij een extra grote verantwoordelijkheid om mensen bewust te maken van hun grondrechten. |
| --- | --- |

12.

Alle overheidsniveaus moeten zich actief inzetten voor de bescherming en bevordering van de grondrechten en fundamentele vrijheden van alle mensen. Aangezien de lokale en regionale overheden dicht bij de burger staan, hebben zij een extra grote verantwoordelijkheid om mensen bewust te maken van hun grondrechten.

| 13. | Het Comité van de Regio’s wil onderstrepen dat de grondrechten en fundamentele vrijheden voor alle mensen gelden, ongeacht geslacht, ras, huidskleur, etnische of sociale afkomst, genetische kenmerken, taal, godsdienst of overtuiging, politieke of andere denkbeelden, het behoren tot een nationale minderheid, vermogen, geboorte, functiebeperkingen, leeftijd of seksuele geaardheid, en dat bij de planning, uitvoering, follow-up en evaluatie altijd extra aandacht moet uitgaan naar kwetsbare groepen, zoals kinderen, migranten zonder papieren en asielzoekers. |
| --- | --- |

13.

Het Comité van de Regio’s wil onderstrepen dat de grondrechten en fundamentele vrijheden voor alle mensen gelden, ongeacht geslacht, ras, huidskleur, etnische of sociale afkomst, genetische kenmerken, taal, godsdienst of overtuiging, politieke of andere denkbeelden, het behoren tot een nationale minderheid, vermogen, geboorte, functiebeperkingen, leeftijd of seksuele geaardheid, en dat bij de planning, uitvoering, follow-up en evaluatie altijd extra aandacht moet uitgaan naar kwetsbare groepen, zoals kinderen, migranten zonder papieren en asielzoekers.

| 14. | Strategische communicatie over de verantwoordelijkheid van alle niveaus voor de inachtneming, bescherming, uitoefening en bevordering van de grondrechten, voor het nakomen van gemeenschappelijke internationale verplichtingen en voor het zien van de voordelen op lange termijn van de opvang van asielzoekers en vluchtelingen is van primordiaal belang voor het indammen van de toename van extremisme, racisme en vreemdelingenhaat in veel EU-lidstaten. |
| --- | --- |

14.

Strategische communicatie over de verantwoordelijkheid van alle niveaus voor de inachtneming, bescherming, uitoefening en bevordering van de grondrechten, voor het nakomen van gemeenschappelijke internationale verplichtingen en voor het zien van de voordelen op lange termijn van de opvang van asielzoekers en vluchtelingen is van primordiaal belang voor het indammen van de toename van extremisme, racisme en vreemdelingenhaat in veel EU-lidstaten.

| 15. | Kennis over de manier waarop grondrechten in praktijk worden gebracht is van centraal belang om een Europese justitiële ruimte tot stand te brengen waarin grondrechten, verscheidenheid en samenwerking gerespecteerd en bevorderd worden. Het Comité van de Regio’s is dan ook verheugd over de internetgids die door het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten is opgesteld om ambtenaren van lokale, regionale en nationale overheden te helpen de bescherming en bevordering van de grondrechten in hun dagelijkse praktijk door middel van samenwerking op meerdere niveaus te verbeteren (3). Het Comité van de Regio’s verzoekt de Commissie om meer middelen vrij te maken om dit soort praktische instrumenten voor ambtenaren en volksvertegenwoordigers op de verschillende beleidsniveaus te ontwikkelen, te actualiseren en te verspreiden. |
| --- | --- |

15.

Kennis over de manier waarop grondrechten in praktijk worden gebracht is van centraal belang om een Europese justitiële ruimte tot stand te brengen waarin grondrechten, verscheidenheid en samenwerking gerespecteerd en bevorderd worden. Het Comité van de Regio’s is dan ook verheugd over de internetgids die door het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten is opgesteld om ambtenaren van lokale, regionale en nationale overheden te helpen de bescherming en bevordering van de grondrechten in hun dagelijkse praktijk door middel van samenwerking op meerdere niveaus te verbeteren (3). Het Comité van de Regio’s verzoekt de Commissie om meer middelen vrij te maken om dit soort praktische instrumenten voor ambtenaren en volksvertegenwoordigers op de verschillende beleidsniveaus te ontwikkelen, te actualiseren en te verspreiden.

| 16. | Er zou een forum moeten komen om informatie en goede praktijken uit te wisselen tussen de lokale en regionale overheden — gezien hun centrale rol, hun grote capaciteit en hun ervaring -, het maatschappelijk middenveld en andere bestuurslagen (nationaal, Europees en internationaal niveau). Het CvdR dringt erop aan dat de EU een en ander door middel van gerichte maatregelen of programma’s verder vergemakkelijkt. |
| --- | --- |

16.

Er zou een forum moeten komen om informatie en goede praktijken uit te wisselen tussen de lokale en regionale overheden — gezien hun centrale rol, hun grote capaciteit en hun ervaring -, het maatschappelijk middenveld en andere bestuurslagen (nationaal, Europees en internationaal niveau). Het CvdR dringt erop aan dat de EU een en ander door middel van gerichte maatregelen of programma’s verder vergemakkelijkt.

| 17. | De toepassing van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie op lokaal of regionaal niveau dient in samenhang met de jaarverslagen over het Handvest beschouwd te worden. Hieruit zal blijken op welke gebieden de lokale en regionale overheden mogelijk hun inspanningen moeten opvoeren en de communicatie tussen de niveaus moeten verbeteren. |
| --- | --- |

17.

De toepassing van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie op lokaal of regionaal niveau dient in samenhang met de jaarverslagen over het Handvest beschouwd te worden. Hieruit zal blijken op welke gebieden de lokale en regionale overheden mogelijk hun inspanningen moeten opvoeren en de communicatie tussen de niveaus moeten verbeteren.

| 18. | Grondrechten zijn niet alleen relevant voor justitie en binnenlandse zaken, maar gaan vrijwel alle directoraten-generaal aan. Om de rol en het horizontale karakter ervan te versterken zouden, volgens het Comité van de Regio’s, de commissarissen die verantwoordelijk zijn voor justitie en binnenlandse zaken de grondrechten moeten coördineren met alle directoraten-generaal van de Europese Commissie. |
| --- | --- |

18.

Grondrechten zijn niet alleen relevant voor justitie en binnenlandse zaken, maar gaan vrijwel alle directoraten-generaal aan. Om de rol en het horizontale karakter ervan te versterken zouden, volgens het Comité van de Regio’s, de commissarissen die verantwoordelijk zijn voor justitie en binnenlandse zaken de grondrechten moeten coördineren met alle directoraten-generaal van de Europese Commissie.

| 19. | Doel van deze coördinatie is een brug te slaan tussen de directoraten-generaal om tegenstrijdige doelstellingen te voorkomen, toezicht te houden op de toepassing van grondrechten, rechten- en genderevaluaties uit te voeren, feitenmateriaal te verzamelen, lidstaten aan te sporen om centrale internationale en regionale rechtsinstrumenten te ratificeren en te implementeren, de verschillende belanghebbende partijen te raadplegen en erop toe te zien dat een correcte terminologie wordt gebruikt en er sprake is van een goede communicatie. De ontwikkeling van de coördinatie dient in nauwe samenwerking met het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten plaats te vinden. |
| --- | --- |

19.

Doel van deze coördinatie is een brug te slaan tussen de directoraten-generaal om tegenstrijdige doelstellingen te voorkomen, toezicht te houden op de toepassing van grondrechten, rechten- en genderevaluaties uit te voeren, feitenmateriaal te verzamelen, lidstaten aan te sporen om centrale internationale en regionale rechtsinstrumenten te ratificeren en te implementeren, de verschillende belanghebbende partijen te raadplegen en erop toe te zien dat een correcte terminologie wordt gebruikt en er sprake is van een goede communicatie. De ontwikkeling van de coördinatie dient in nauwe samenwerking met het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten plaats te vinden.

| 20. | De samenwerking op het gebied van de grondrechten zou aanzienlijk worden vergemakkelijkt indien de rechten die in het handvest worden gegarandeerd, rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten zouden zijn. |
| --- | --- |

20.

De samenwerking op het gebied van de grondrechten zou aanzienlijk worden vergemakkelijkt indien de rechten die in het handvest worden gegarandeerd, rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten zouden zijn.

| 21. | De kennis omtrent de specifieke rechten die EU-burgers in andere EU-lidstaten hebben dient vergroot te worden. De toepassing van de richtlijn inzake vrij verkeer van personen is van centraal belang voor de waarborging van het recht van EU-burgers en hun gezinsleden om zich vrij tussen lidstaten te bewegen en in lidstaten te vestigen. |
| --- | --- |

21.

De kennis omtrent de specifieke rechten die EU-burgers in andere EU-lidstaten hebben dient vergroot te worden. De toepassing van de richtlijn inzake vrij verkeer van personen is van centraal belang voor de waarborging van het recht van EU-burgers en hun gezinsleden om zich vrij tussen lidstaten te bewegen en in lidstaten te vestigen.

| 22. | Het Comité van de Regio’s vindt dat het recht op vrij verkeer nog verder verduidelijkt kan worden. Zoals de Commissie ook opmerkt stuiten EU-burgers vaak op praktische en juridische problemen wanneer zij de rechten die zij in hun eigen lidstaat hebben, willen uitoefenen in een andere lidstaat (4). Tegelijkertijd moeten de uitdagingen die het vrije verkeer in bepaalde gemeenten en/of regio’s met zich mee brengt, beter aangepakt worden. Ook hier kunnen gerichte maatregelen of programma’s toegepast worden. |
| --- | --- |

22.

Het Comité van de Regio’s vindt dat het recht op vrij verkeer nog verder verduidelijkt kan worden. Zoals de Commissie ook opmerkt stuiten EU-burgers vaak op praktische en juridische problemen wanneer zij de rechten die zij in hun eigen lidstaat hebben, willen uitoefenen in een andere lidstaat (4). Tegelijkertijd moeten de uitdagingen die het vrije verkeer in bepaalde gemeenten en/of regio’s met zich mee brengt, beter aangepakt worden. Ook hier kunnen gerichte maatregelen of programma’s toegepast worden.

Een op rechten gebaseerd Europa dat solidariteit aan de dag legt op het gebied van immigratie en asiel

| 23. | Het Comité van de Regio’s beklemtoont dat de EU meer moet inzetten op de uitvoering van een Europees asiel- en migratiebeleid dat gebaseerd is op grondrechten, solidariteit, wederzijds vertrouwen en gedeelde verantwoordelijkheid tussen de lidstaten en de lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

23.

Het Comité van de Regio’s beklemtoont dat de EU meer moet inzetten op de uitvoering van een Europees asiel- en migratiebeleid dat gebaseerd is op grondrechten, solidariteit, wederzijds vertrouwen en gedeelde verantwoordelijkheid tussen de lidstaten en de lokale en regionale overheden.

| 24. | De EU moet een toevluchtsoord blijven voor mensen die op de vlucht zijn voor vervolging of bescherming nodig hebben. De behoefte aan een gereguleerde opvang van migranten en aan de bescherming van de buitengrenzen mag het recht om internationale bescherming te zoeken nooit in de weg staan. Daarom herinnert het Comité van de Regio’s eraan dat de controle en bewaking van lands- en maritieme grenzen niet mag leiden tot enigerlei verzaking van de fundamentele plicht om levens te redden en om de mensenrechten te respecteren. |
| --- | --- |

24.

De EU moet een toevluchtsoord blijven voor mensen die op de vlucht zijn voor vervolging of bescherming nodig hebben. De behoefte aan een gereguleerde opvang van migranten en aan de bescherming van de buitengrenzen mag het recht om internationale bescherming te zoeken nooit in de weg staan. Daarom herinnert het Comité van de Regio’s eraan dat de controle en bewaking van lands- en maritieme grenzen niet mag leiden tot enigerlei verzaking van de fundamentele plicht om levens te redden en om de mensenrechten te respecteren.

| 25. | Een goede samenwerking en een vertrouwensband tussen het lokale, regionale, nationale en Europese niveau met het oog op de verdeling van middelen en van verantwoordelijkheid zijn een absolute voorwaarde voor een duurzaam en gelijkwaardig asiel- en vluchtelingenbeleid. Deze samenwerking ontbreekt momenteel op tal van terreinen, wat de inburgering van nieuwkomers in ernstige mate belemmert en xenofobe tendensen in de hand werkt. Bij de opvang van andere soorten migranten bestaat in wezen dezelfde behoefte aan goede samenwerking. |
| --- | --- |

25.

Een goede samenwerking en een vertrouwensband tussen het lokale, regionale, nationale en Europese niveau met het oog op de verdeling van middelen en van verantwoordelijkheid zijn een absolute voorwaarde voor een duurzaam en gelijkwaardig asiel- en vluchtelingenbeleid. Deze samenwerking ontbreekt momenteel op tal van terreinen, wat de inburgering van nieuwkomers in ernstige mate belemmert en xenofobe tendensen in de hand werkt. Bij de opvang van andere soorten migranten bestaat in wezen dezelfde behoefte aan goede samenwerking.

| 26. | Het Comité van de Regio’s pleit ervoor dat alle bestuursniveaus in de EU de verantwoordelijkheid voor de opvang en integratie van vluchtelingen samen dragen en roept op tot meer interregionale samenwerking, coördinatie en solidariteit door een manier te vinden om tot een herverdeling tussen lidstaten, regio’s en gemeenten te komen, rekening houdend met structurele beperkingen, middelen en andere relevante factoren. Elke staat is momenteel zelf verantwoordelijk voor het asiel- en vluchtelingenbeleid en draagt ook de economische verantwoordelijkheid voor de opvang. De opvang van vluchtelingen is echter zowel tussen landen als binnen de landsgrenzen ongelijk verdeeld, en veel lokale en regionale overheden dragen meer verantwoordelijkheid dan andere omdat zij een groot deel van de nieuwkomers opvangen. Het wijst erop dat de Europese Unie oog moet hebben voor de specifieke moeilijkheden van de Europese regio’s, die op een bepaald moment de toegangspoort vormen voor deze migranten en aan wie ze bijstand en diensten moeten verlenen die hun capaciteiten vaak te boven gaan. Daarom zou er een specifiek financieel instrument in het leven moeten worden geroepen dat in de eerste plaats bestemd is voor dit soort opvangregio’s en doorgangsgebieden van immigranten. |
| --- | --- |

26.

Het Comité van de Regio’s pleit ervoor dat alle bestuursniveaus in de EU de verantwoordelijkheid voor de opvang en integratie van vluchtelingen samen dragen en roept op tot meer interregionale samenwerking, coördinatie en solidariteit door een manier te vinden om tot een herverdeling tussen lidstaten, regio’s en gemeenten te komen, rekening houdend met structurele beperkingen, middelen en andere relevante factoren. Elke staat is momenteel zelf verantwoordelijk voor het asiel- en vluchtelingenbeleid en draagt ook de economische verantwoordelijkheid voor de opvang. De opvang van vluchtelingen is echter zowel tussen landen als binnen de landsgrenzen ongelijk verdeeld, en veel lokale en regionale overheden dragen meer verantwoordelijkheid dan andere omdat zij een groot deel van de nieuwkomers opvangen. Het wijst erop dat de Europese Unie oog moet hebben voor de specifieke moeilijkheden van de Europese regio’s, die op een bepaald moment de toegangspoort vormen voor deze migranten en aan wie ze bijstand en diensten moeten verlenen die hun capaciteiten vaak te boven gaan. Daarom zou er een specifiek financieel instrument in het leven moeten worden geroepen dat in de eerste plaats bestemd is voor dit soort opvangregio’s en doorgangsgebieden van immigranten.

| 27. | Het CvdR merkt bezorgd op dat niet alle EU-lidstaten zich aan het VN-verdrag inzake de rechten van het kind evenals het Actieplan voor niet-begeleide minderjarigen (2010-2014) houden wanneer het gaat om de opvang van migranten- en vluchtelingenkinderen en niet-begeleide minderjarige asielzoekers, zowel jongens als meisjes. Onderlinge steun tussen lokale en regionale overheden is belangrijk om ervoor te zorgen dat elk van deze overheden ertoe kan bijdragen dat deze bepalingen worden nageleefd. Het herinnert de Commissie eraan dat het genoemde Actieplan in 2014 op zijn einde loopt en dat er dus werk dient te worden gemaakt van de vernieuwing ervan. |
| --- | --- |

27.

Het CvdR merkt bezorgd op dat niet alle EU-lidstaten zich aan het VN-verdrag inzake de rechten van het kind evenals het Actieplan voor niet-begeleide minderjarigen (2010-2014) houden wanneer het gaat om de opvang van migranten- en vluchtelingenkinderen en niet-begeleide minderjarige asielzoekers, zowel jongens als meisjes. Onderlinge steun tussen lokale en regionale overheden is belangrijk om ervoor te zorgen dat elk van deze overheden ertoe kan bijdragen dat deze bepalingen worden nageleefd. Het herinnert de Commissie eraan dat het genoemde Actieplan in 2014 op zijn einde loopt en dat er dus werk dient te worden gemaakt van de vernieuwing ervan.

| 28. | Tot dusver zijn er nog geen maatregelen op grond van artikel 80 VWEU genomen ten behoeve van solidariteit en een billijke verdeling van de verantwoordelijkheid op het gebied van mobiliteit. Toezeggingen op het gebied van de opvang en terugkeer van migranten berusten op volledige vrijwilligheid en in sommige gevallen hebben steden zelf het initiatief genomen om deze toezeggingen in praktijk te brengen. |
| --- | --- |

28.

Tot dusver zijn er nog geen maatregelen op grond van artikel 80 VWEU genomen ten behoeve van solidariteit en een billijke verdeling van de verantwoordelijkheid op het gebied van mobiliteit. Toezeggingen op het gebied van de opvang en terugkeer van migranten berusten op volledige vrijwilligheid en in sommige gevallen hebben steden zelf het initiatief genomen om deze toezeggingen in praktijk te brengen.

| 29. | Een ongelijke verdeling van asielzoekers en vluchtelingen over landen en regio’s en binnen regio’s en het gebrek aan o.a. werk en huisvesting zijn een grote uitdaging voor de lokale en regionale overheden. Een ander probleem is het feit dat men niet proactief kan optreden en de opvang niet geruime tijd op voorhand kan plannen. Geïmproviseerde oplossingen hebben vaak negatieve sociale gevolgen, die op hun beurt van invloed zijn op de mogelijkheden om de voorzieningen te benutten die noodzakelijk zijn om het integratieproces in gang te zetten. |
| --- | --- |

29.

Een ongelijke verdeling van asielzoekers en vluchtelingen over landen en regio’s en binnen regio’s en het gebrek aan o.a. werk en huisvesting zijn een grote uitdaging voor de lokale en regionale overheden. Een ander probleem is het feit dat men niet proactief kan optreden en de opvang niet geruime tijd op voorhand kan plannen. Geïmproviseerde oplossingen hebben vaak negatieve sociale gevolgen, die op hun beurt van invloed zijn op de mogelijkheden om de voorzieningen te benutten die noodzakelijk zijn om het integratieproces in gang te zetten.

| 30. | Daarom is het tijd dat er opheldering wordt verschaft over wat onder gedeelde verantwoordelijkheid en solidariteit op het gebied van asielbeleid wordt verstaan. Het spreekt voor zich dat elk land, elke regio en elke gemeente, op basis van zijn specifieke omstandigheden en wensen, zijn eigen opvattingen heeft over hoe gedeelde verantwoordelijkheid of solidariteit eruitziet. Daarbij gaat het om allerlei zaken, variërend van het aantal asielzoekers dat rechtstreeks aankomt en het aantal asielaanvragen dat in behandeling is, tot het financiële plaatje, het gebrek aan woningen, eerder opgevangen asielzoekers en bevolkingsdichtheid. Ook de perspectieven op korte en lange termijn zijn van belang. |
| --- | --- |

30.

Daarom is het tijd dat er opheldering wordt verschaft over wat onder gedeelde verantwoordelijkheid en solidariteit op het gebied van asielbeleid wordt verstaan. Het spreekt voor zich dat elk land, elke regio en elke gemeente, op basis van zijn specifieke omstandigheden en wensen, zijn eigen opvattingen heeft over hoe gedeelde verantwoordelijkheid of solidariteit eruitziet. Daarbij gaat het om allerlei zaken, variërend van het aantal asielzoekers dat rechtstreeks aankomt en het aantal asielaanvragen dat in behandeling is, tot het financiële plaatje, het gebrek aan woningen, eerder opgevangen asielzoekers en bevolkingsdichtheid. Ook de perspectieven op korte en lange termijn zijn van belang.

| 31. | Lokale en regionale overheden moeten goede praktijken uitwisselen met betrekking tot de behandeling van asielzoekers en vluchtelingen, integratiebeleid en de preventie van niet-reguliere migratie. Op die manier zouden de verschillen in de omstandigheden waaronder lidstaten en regio’s asielzoekers, vluchtelingen of niet-reguliere migranten na hun aankomst opvangen en de verschillen in de efficiëntie en snelheid waarmee aanvragen en dossiers worden behandeld van onder af kunnen worden aangepakt. Kleine gemeenten hebben niet genoeg middelen om een grote instroom van migranten te kunnen verwerken. Daarom is solidariteit tussen gemeenten ook zo belangrijk en zou Frontex versterkt moeten worden om te zorgen voor een efficiëntere en meer gestroomlijnde samenwerking tussen de nationale grensautoriteiten en voor de bescherming van migranten, alsook van de buitengrenzen van de EU. |
| --- | --- |

31.

Lokale en regionale overheden moeten goede praktijken uitwisselen met betrekking tot de behandeling van asielzoekers en vluchtelingen, integratiebeleid en de preventie van niet-reguliere migratie. Op die manier zouden de verschillen in de omstandigheden waaronder lidstaten en regio’s asielzoekers, vluchtelingen of niet-reguliere migranten na hun aankomst opvangen en de verschillen in de efficiëntie en snelheid waarmee aanvragen en dossiers worden behandeld van onder af kunnen worden aangepakt. Kleine gemeenten hebben niet genoeg middelen om een grote instroom van migranten te kunnen verwerken. Daarom is solidariteit tussen gemeenten ook zo belangrijk en zou Frontex versterkt moeten worden om te zorgen voor een efficiëntere en meer gestroomlijnde samenwerking tussen de nationale grensautoriteiten en voor de bescherming van migranten, alsook van de buitengrenzen van de EU.

| 32. | Om de discussie over lastenverdeling een impuls te geven stelt het Comité van de Regio’s voor onderzoek te doen naar het beeld dat lidstaten, regio’s en gemeenten hebben van gedeelde verantwoordelijkheid en solidariteit, alsook naar de consequenties van de verschillende opvattingen in verschillende gevallen. In dit onderzoek moet ook worden gekeken naar hoe het aantal asielzoekers en vluchtelingen evenwichtiger kan worden verdeeld over de gemeenten, regio’s en steden in de EU. |
| --- | --- |

32.

Om de discussie over lastenverdeling een impuls te geven stelt het Comité van de Regio’s voor onderzoek te doen naar het beeld dat lidstaten, regio’s en gemeenten hebben van gedeelde verantwoordelijkheid en solidariteit, alsook naar de consequenties van de verschillende opvattingen in verschillende gevallen. In dit onderzoek moet ook worden gekeken naar hoe het aantal asielzoekers en vluchtelingen evenwichtiger kan worden verdeeld over de gemeenten, regio’s en steden in de EU.

| 33. | Het is ook belangrijk dat de EU oog heeft voor de waardevolle bijdrage die nieuwkomers aan de samenleving kunnen leveren, en dat zij hiervan gebruik maakt. Een succesvol integratiebeleid met oog voor diversiteit op lokaal en regionaal niveau werkt groeibevorderend, effent het pad voor onderwijs en ondernemerschap en helpt te voorzien in de toekomstige behoefte aan arbeidskrachten en de financiering van onze welvaart in de toekomst. Wil dit beleid effect sorteren, dan is het van cruciaal belang dat in onderwijs en banen voor migranten wordt geïnvesteerd, zodat zij kunnen toetreden tot de arbeidsmarkt in de EU, evenals in cursussen over en beheer van culturele diversiteit teneinde een mentaliteitswijziging teweeg te brengen onder de bevolking en het samenlevingsklimaat te verbeteren. |
| --- | --- |

33.

Het is ook belangrijk dat de EU oog heeft voor de waardevolle bijdrage die nieuwkomers aan de samenleving kunnen leveren, en dat zij hiervan gebruik maakt. Een succesvol integratiebeleid met oog voor diversiteit op lokaal en regionaal niveau werkt groeibevorderend, effent het pad voor onderwijs en ondernemerschap en helpt te voorzien in de toekomstige behoefte aan arbeidskrachten en de financiering van onze welvaart in de toekomst. Wil dit beleid effect sorteren, dan is het van cruciaal belang dat in onderwijs en banen voor migranten wordt geïnvesteerd, zodat zij kunnen toetreden tot de arbeidsmarkt in de EU, evenals in cursussen over en beheer van culturele diversiteit teneinde een mentaliteitswijziging teweeg te brengen onder de bevolking en het samenlevingsklimaat te verbeteren.

| 34. | Fraude en misbruik moeten in de hele EU worden aangepakt. |
| --- | --- |

34.

Fraude en misbruik moeten in de hele EU worden aangepakt.

| 35. | Gezien de lage geboortecijfers in veel lidstaten en de komende generatiewisseling zal er meer behoefte zijn aan beroepsactieve bevolking. De opvang van asielzoekers en vluchtelingen plaatst de lidstaten van de EU niet alleen voor een uitdaging, maar biedt hun ook grote kansen. De EU moet eenvoudigweg een geloofwaardig antwoord vinden op de demografische uitdagingen waar de Unie voor staat. |
| --- | --- |

35.

Gezien de lage geboortecijfers in veel lidstaten en de komende generatiewisseling zal er meer behoefte zijn aan beroepsactieve bevolking. De opvang van asielzoekers en vluchtelingen plaatst de lidstaten van de EU niet alleen voor een uitdaging, maar biedt hun ook grote kansen. De EU moet eenvoudigweg een geloofwaardig antwoord vinden op de demografische uitdagingen waar de Unie voor staat.

| 36. | Er is bescheiden vooruitgang geboekt met het aannemen van wetgeving betreffende legale migratie. Toch vertoont de Europese regelgeving op het vlak van migratie nog een flink aantal hiaten. Het is dan ook een goede zaak dat een totaalaanpak van migratievraagstukken prioriteit krijgt en dat er veel belang wordt gehecht aan de bevordering van een evenwichtige en volwaardige samenwerking met de landen van herkomst en de transitlanden om de opvang van migranten beheersbaar te houden en eenieders rechten te respecteren. |
| --- | --- |

36.

Er is bescheiden vooruitgang geboekt met het aannemen van wetgeving betreffende legale migratie. Toch vertoont de Europese regelgeving op het vlak van migratie nog een flink aantal hiaten. Het is dan ook een goede zaak dat een totaalaanpak van migratievraagstukken prioriteit krijgt en dat er veel belang wordt gehecht aan de bevordering van een evenwichtige en volwaardige samenwerking met de landen van herkomst en de transitlanden om de opvang van migranten beheersbaar te houden en eenieders rechten te respecteren.

| 37. | De georganiseerde misdaad moet op lokaal niveau ook via sociale en educatieve initiatieven bestreden worden, door met name bewoners van door de georganiseerde misdaad beheerste gebieden te tonen dat een ander model voor ontwikkeling mogelijk is, gebaseerd op transparantie, participatie en democratie. Ook moet er educatieve steun verstrekt worden voor met name jongeren, die het gevaar lopen deel te worden van illegale structuren. Verder moet beslag gelegd worden op de opbrengsten van georganiseerde misdaad en moeten deze gebruikt worden voor sociale projecten, lokale actoren en maatschappelijke organisaties. Voor de Europese, nationale en regionale overheden is een cruciale taak weggelegd om dit soort initiatieven te coördineren. |
| --- | --- |

37.

De georganiseerde misdaad moet op lokaal niveau ook via sociale en educatieve initiatieven bestreden worden, door met name bewoners van door de georganiseerde misdaad beheerste gebieden te tonen dat een ander model voor ontwikkeling mogelijk is, gebaseerd op transparantie, participatie en democratie. Ook moet er educatieve steun verstrekt worden voor met name jongeren, die het gevaar lopen deel te worden van illegale structuren. Verder moet beslag gelegd worden op de opbrengsten van georganiseerde misdaad en moeten deze gebruikt worden voor sociale projecten, lokale actoren en maatschappelijke organisaties. Voor de Europese, nationale en regionale overheden is een cruciale taak weggelegd om dit soort initiatieven te coördineren.

| 38. | Het Comité van de Regio’s deelt de mening van de Commissie dat een adequaat migratiebeleid maatregelen ter bestrijding van illegale migratie dient te omvatten (5). Anderzijds mogen illegale migratie en hulp aan illegale migranten niet strafbaar worden gesteld; er dient aandacht te zijn voor mogelijke slachtoffers van mensenhandel. De lokale en regionale overheden moeten hun verantwoordelijkheid nemen en de grondrechten eerbiedigen, wat o.m. betekent dat zij diensten moeten verlenen aan illegale migranten. |
| --- | --- |

38.

Het Comité van de Regio’s deelt de mening van de Commissie dat een adequaat migratiebeleid maatregelen ter bestrijding van illegale migratie dient te omvatten (5). Anderzijds mogen illegale migratie en hulp aan illegale migranten niet strafbaar worden gesteld; er dient aandacht te zijn voor mogelijke slachtoffers van mensenhandel. De lokale en regionale overheden moeten hun verantwoordelijkheid nemen en de grondrechten eerbiedigen, wat o.m. betekent dat zij diensten moeten verlenen aan illegale migranten.

| 39. | Vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden moeten de kans krijgen om structuren op te zetten voor het uitwisselen van kennis en delen van ervaringen met goede praktijken op het gebied van werkgelegenheid, opleiding en sociale participatie, zodat de lokale dimensie van het integratiebeleid zichtbaarder wordt. Een forum voor de uitwisseling van kennis is een voorwaarde voor het opzetten van een dynamisch integratiebeleid in de Unie dat de rechten van migranten veiligstelt. Een dergelijk forum zou ook kunnen leiden tot kleinere verschillen tussen de lidstaten op het gebied van integratie. |
| --- | --- |

39.

Vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden moeten de kans krijgen om structuren op te zetten voor het uitwisselen van kennis en delen van ervaringen met goede praktijken op het gebied van werkgelegenheid, opleiding en sociale participatie, zodat de lokale dimensie van het integratiebeleid zichtbaarder wordt. Een forum voor de uitwisseling van kennis is een voorwaarde voor het opzetten van een dynamisch integratiebeleid in de Unie dat de rechten van migranten veiligstelt. Een dergelijk forum zou ook kunnen leiden tot kleinere verschillen tussen de lidstaten op het gebied van integratie.

Een veilig Europa

| 40. | Bij het aanpakken van problemen die de veiligheid van burgers aantasten en tot schending van de grondrechten leiden — zoals georganiseerde misdaad en vooral mensenhandel, drugshandel en seksuele uitbuiting van minderjarigen — is preventie even belangrijk als vervolging. Voor de ontwikkeling van preventiestrategieën en om voortdurend zorg te dragen voor het welzijn van de slachtoffers zijn lokale en regionale overheden van cruciaal belang. |
| --- | --- |

40.

Bij het aanpakken van problemen die de veiligheid van burgers aantasten en tot schending van de grondrechten leiden — zoals georganiseerde misdaad en vooral mensenhandel, drugshandel en seksuele uitbuiting van minderjarigen — is preventie even belangrijk als vervolging. Voor de ontwikkeling van preventiestrategieën en om voortdurend zorg te dragen voor het welzijn van de slachtoffers zijn lokale en regionale overheden van cruciaal belang.

| 41. | Lokale en regionale overheden zouden een grotere inbreng moeten krijgen in het bestrijden van de georganiseerde grensoverschrijdende misdaad. Lokale criminaliteit hangt immers steeds meer samen met internationale georganiseerde misdaad en het is de lokale gemeenschap die het eerst ten prooi valt aan criminele organisaties die de lokale samenleving destabiliseren. Het onderschrijft het standpunt van de Commissie dat er veilige en betrouwbare systemen moeten worden ontwikkeld waardoor personen en bedrijven het potentieel van internet optimaal kunnen benutten. Daarom dient de samenwerking van de lidstaten met het Europees Centrum voor de bestrijding van cybercriminaliteit (EC3) van Europol te worden uitgebreid tot lokaal en regionaal niveau, zodat de bestrijding van cybermisdaad kan gebeuren op het bestuursniveau dat het dichtst bij de burger staat. |
| --- | --- |

41.

Lokale en regionale overheden zouden een grotere inbreng moeten krijgen in het bestrijden van de georganiseerde grensoverschrijdende misdaad. Lokale criminaliteit hangt immers steeds meer samen met internationale georganiseerde misdaad en het is de lokale gemeenschap die het eerst ten prooi valt aan criminele organisaties die de lokale samenleving destabiliseren. Het onderschrijft het standpunt van de Commissie dat er veilige en betrouwbare systemen moeten worden ontwikkeld waardoor personen en bedrijven het potentieel van internet optimaal kunnen benutten. Daarom dient de samenwerking van de lidstaten met het Europees Centrum voor de bestrijding van cybercriminaliteit (EC3) van Europol te worden uitgebreid tot lokaal en regionaal niveau, zodat de bestrijding van cybermisdaad kan gebeuren op het bestuursniveau dat het dichtst bij de burger staat.

| 42. | Corruptie is een bijzonder belangrijk thema voor de lokale en regionale overheden en hun burgers. Het Comité van de Regio’s zal doorgaan met de bestrijding van corruptie op alle niveaus en met de bescherming van de financiële belangen van de EU — onder meer met de oprichting van een Europees openbaar ministerie — in samenwerking met andere EU-instellingen, de Raad van Europa en andere organisaties. |
| --- | --- |

42.

Corruptie is een bijzonder belangrijk thema voor de lokale en regionale overheden en hun burgers. Het Comité van de Regio’s zal doorgaan met de bestrijding van corruptie op alle niveaus en met de bescherming van de financiële belangen van de EU — onder meer met de oprichting van een Europees openbaar ministerie — in samenwerking met andere EU-instellingen, de Raad van Europa en andere organisaties.

| 43. | Het Comité van de Regio’s steunt de EU-strategie ter bestrijding van mensenhandel. De lokale en regionale overheden kunnen in belangrijke mate bijdragen tot de succesvolle uitvoering van de strategie en kunnen, vanwege hun positie dicht bij de burgers, de tekenen herkennen die erop wijzen dat iemand het slachtoffer is van mensenhandel. Het Comité van de Regio’s heeft er daarom voor gepleit dat de lokale en regionale overheden worden betrokken bij het opstellen van richtsnoeren voor de identificatie, de bescherming en de voortdurende zorg voor het welzijn van slachtoffers, met name wanneer het minderjarigen betreft. |
| --- | --- |

43.

Het Comité van de Regio’s steunt de EU-strategie ter bestrijding van mensenhandel. De lokale en regionale overheden kunnen in belangrijke mate bijdragen tot de succesvolle uitvoering van de strategie en kunnen, vanwege hun positie dicht bij de burgers, de tekenen herkennen die erop wijzen dat iemand het slachtoffer is van mensenhandel. Het Comité van de Regio’s heeft er daarom voor gepleit dat de lokale en regionale overheden worden betrokken bij het opstellen van richtsnoeren voor de identificatie, de bescherming en de voortdurende zorg voor het welzijn van slachtoffers, met name wanneer het minderjarigen betreft.

| 44. | Gemeentelijke en provinciale bestuursorganen zijn belangrijke partners bij de capaciteitsopbouw in de landen van herkomst. Op internationaal vlak zou de grensoverschrijdende samenwerking tussen de gemeenten die migranten of asielzoekers opnemen, en de gemeenten waaruit deze afkomstig zijn, nog aanzienlijk verbeterd en uitgebouwd kunnen worden. Het lokale niveau speelt een belangrijke rol bij het opstellen en uitvoeren van programma’s voor de opvang en terugkeer van deze mensen. |
| --- | --- |

44.

Gemeentelijke en provinciale bestuursorganen zijn belangrijke partners bij de capaciteitsopbouw in de landen van herkomst. Op internationaal vlak zou de grensoverschrijdende samenwerking tussen de gemeenten die migranten of asielzoekers opnemen, en de gemeenten waaruit deze afkomstig zijn, nog aanzienlijk verbeterd en uitgebouwd kunnen worden. Het lokale niveau speelt een belangrijke rol bij het opstellen en uitvoeren van programma’s voor de opvang en terugkeer van deze mensen.

Gedaan te Brussel, 25 juni 2014.

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Europese Commissie — IP/14/237 11/03/2014

1

(2)  Mededeling: Op weg naar de verwezenlijking van een open en veilig Europa

2

(3)  http://fra.europa.eu/en/joinedup/home

3

(4)  Meer vertrouwen, mobiliteit en groei om tot een echte Europese rechtsruimte te komen.

4

(5)  Naar een open en veilig Europa COM(2014) 154 final

5

---

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/36 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/36

---

Advies van het Comité van de Regio’s — Europese strategie ter bestrijding van dakloosheid

2014/C 271/07

| Rapporteur | Gábor Bihary (HU/PSE), lid van de centrale stadsraad van Boedapest |
| --- | --- |
| Referentiedocument | |

Rapporteur

Gábor Bihary (HU/PSE), lid van de centrale stadsraad van Boedapest

Referentiedocument

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | vindt het absoluut onaanvaardbaar dat er in 2014 in onze gemeenten en regio’s nog altijd mensen op straat leven met alle risico’s voor hun gezondheid en leven. Het is voor het Comité beneden de waardigheid van de Europese Unie dat ongeveer 3 miljoen daklozen aangewezen zijn op steun uit het socialezekerheidsstelsel, vaak zelfs niet op de hoogte zijn van die mogelijkheid tot bijstand, of er niet adequaat door worden beschermd. |
| --- | --- |

1.

vindt het absoluut onaanvaardbaar dat er in 2014 in onze gemeenten en regio’s nog altijd mensen op straat leven met alle risico’s voor hun gezondheid en leven. Het is voor het Comité beneden de waardigheid van de Europese Unie dat ongeveer 3 miljoen daklozen aangewezen zijn op steun uit het socialezekerheidsstelsel, vaak zelfs niet op de hoogte zijn van die mogelijkheid tot bijstand, of er niet adequaat door worden beschermd.

| 2. | Het stelt vast dat dakloosheid de meest extreme vorm van armoede en sociale uitsluiting is (1) en dat dit een inbreuk vormt op de menselijke waardigheid en de mensenrechten, aangezien huisvesting een menselijke basisbehoefte is. |
| --- | --- |

2.

Het stelt vast dat dakloosheid de meest extreme vorm van armoede en sociale uitsluiting is (1) en dat dit een inbreuk vormt op de menselijke waardigheid en de mensenrechten, aangezien huisvesting een menselijke basisbehoefte is.

| 3. | Het wil in dit verband wederom (2) pleiten voor een Europees actiekader voor sociale huisvesting teneinde:






  — | te zorgen voor consistentie met grondrechten en tussen EU-beleidsmaatregelen op terreinen die van invloed zijn op huisvesting; |
| --- | --- | --- |

3.

Het wil in dit verband wederom (2) pleiten voor een Europees actiekader voor sociale huisvesting teneinde:

—

te zorgen voor consistentie met grondrechten en tussen EU-beleidsmaatregelen op terreinen die van invloed zijn op huisvesting;

| — | te zorgen voor inachtneming van het EU-Verdrag, op grond waarvan overheden vrij kunnen bepalen hoe sociale huisvesting wordt vormgegeven en welke huishoudens hiervoor in aanmerking komen; |
| --- | --- |

—

te zorgen voor inachtneming van het EU-Verdrag, op grond waarvan overheden vrij kunnen bepalen hoe sociale huisvesting wordt vormgegeven en welke huishoudens hiervoor in aanmerking komen;

| — | de sociale verscheidenheid te bevorderen; |
| --- | --- |

—

de sociale verscheidenheid te bevorderen;

| — | de contracyclische economische rol van huisvesting te ondersteunen dankzij de vermindering van de energieafhankelijkheid en de steun aan lokale banen. |
| --- | --- |

—

de contracyclische economische rol van huisvesting te ondersteunen dankzij de vermindering van de energieafhankelijkheid en de steun aan lokale banen.

| 4. | Hoewel de EU-lidstaten over de meest ontwikkelde socialezekerheidsstelsels ter wereld beschikken, is het fenomeen van dakloosheid in bijna alle EU-landen toegenomen, vanwege allerlei zwaarwegende factoren, zoals de impact van de economische crisis, maatschappelijke veranderingen, discriminatie van minderheden of slecht geregelde migratiekwesties. Ook ontbreekt het in bepaalde lidstaten aan sociale of betaalbare woning. |
| --- | --- |

4.

Hoewel de EU-lidstaten over de meest ontwikkelde socialezekerheidsstelsels ter wereld beschikken, is het fenomeen van dakloosheid in bijna alle EU-landen toegenomen, vanwege allerlei zwaarwegende factoren, zoals de impact van de economische crisis, maatschappelijke veranderingen, discriminatie van minderheden of slecht geregelde migratiekwesties. Ook ontbreekt het in bepaalde lidstaten aan sociale of betaalbare woning.

| 5. | Het wijst op het hoge rendement van voor de bestrijding van dakloosheid bestemde investeringen. Deze dragen er immers toe bij dat de lopende uitgaven voor sociale symptoombestrijding op de lange termijn blijvend kunnen dalen. |
| --- | --- |

5.

Het wijst op het hoge rendement van voor de bestrijding van dakloosheid bestemde investeringen. Deze dragen er immers toe bij dat de lopende uitgaven voor sociale symptoombestrijding op de lange termijn blijvend kunnen dalen.

| 6. | Er moeten ook op EU-niveau maatregelen worden genomen om iets te doen aan het verschijnsel dat arme en kwetsbare EU-burgers zich binnen de Unie, over de nationale grenzen heen, verplaatsen. Door sociale mobiliteit heeft dakloosheid een transnationaal karakter gekregen, een probleem dat niet op nationaal, regionaal of lokaal niveau kan worden opgelost, of door de mobiliteit van de EU-burgers te beperken. |
| --- | --- |

6.

Er moeten ook op EU-niveau maatregelen worden genomen om iets te doen aan het verschijnsel dat arme en kwetsbare EU-burgers zich binnen de Unie, over de nationale grenzen heen, verplaatsen. Door sociale mobiliteit heeft dakloosheid een transnationaal karakter gekregen, een probleem dat niet op nationaal, regionaal of lokaal niveau kan worden opgelost, of door de mobiliteit van de EU-burgers te beperken.

| 7. | Het Comité wijst erop dat hoewel de rechtstreekse aanpak van dakloosheid onder de verantwoordelijkheid van de lidstaten en de decentrale overheden valt, de Europese Commissie een rol te vervullen heeft t.a.v. de formulering van beleid, het stimuleren van samenwerking op Europees niveau en de verspreiding van goede praktijken, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel. De Europese Unie zou meer ondersteuning moeten geven aan de door de lidstaten en decentrale overheden gelanceerde initiatieven, in de geest van het Europees platform tegen armoede en sociale uitsluiting (3). |
| --- | --- |

7.

Het Comité wijst erop dat hoewel de rechtstreekse aanpak van dakloosheid onder de verantwoordelijkheid van de lidstaten en de decentrale overheden valt, de Europese Commissie een rol te vervullen heeft t.a.v. de formulering van beleid, het stimuleren van samenwerking op Europees niveau en de verspreiding van goede praktijken, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel. De Europese Unie zou meer ondersteuning moeten geven aan de door de lidstaten en decentrale overheden gelanceerde initiatieven, in de geest van het Europees platform tegen armoede en sociale uitsluiting (3).

| 8. | Het Comité merkt op dat iedere lidstaat over een eigen nationale strategie ter bestrijding van dakloosheid zou moeten beschikken — mogelijk aangevuld met regionale strategieën — met een duidelijke verdeling van de bevoegdheden wat dataverzameling en de follow-up en tenuitvoerlegging van de strategie betreft; het nodigt de EU-lidstaten derhalve uit om algemene strategieën voor dakloosheidsbestrijding te formuleren en daarbij vooral te bepalen welke nationale diensten zorg dragen voor deze taak, maar ook duidelijke en transparante doelstellingen vast te stellen die bindend zijn voor wat de EU betreft, en evaluatiemodellen voor te stellen aan de hand waarvan de resultaten van de strategie in elke EU-lidstaat op transparante wijze kunnen worden beoordeeld. |
| --- | --- |

8.

Het Comité merkt op dat iedere lidstaat over een eigen nationale strategie ter bestrijding van dakloosheid zou moeten beschikken — mogelijk aangevuld met regionale strategieën — met een duidelijke verdeling van de bevoegdheden wat dataverzameling en de follow-up en tenuitvoerlegging van de strategie betreft; het nodigt de EU-lidstaten derhalve uit om algemene strategieën voor dakloosheidsbestrijding te formuleren en daarbij vooral te bepalen welke nationale diensten zorg dragen voor deze taak, maar ook duidelijke en transparante doelstellingen vast te stellen die bindend zijn voor wat de EU betreft, en evaluatiemodellen voor te stellen aan de hand waarvan de resultaten van de strategie in elke EU-lidstaat op transparante wijze kunnen worden beoordeeld.

| 9. | In deze nationale strategieën dient ook te worden vastgelegd wat de rol is van de lokale en regionale overheden en het maatschappelijk middenveld en — in de geest van goed bestuur — te worden verduidelijkt wat de taakverdeling tussen de verschillende bestuursniveaus is en hoe de toekenning van de respectieve middelen wordt geregeld. |
| --- | --- |

9.

In deze nationale strategieën dient ook te worden vastgelegd wat de rol is van de lokale en regionale overheden en het maatschappelijk middenveld en — in de geest van goed bestuur — te worden verduidelijkt wat de taakverdeling tussen de verschillende bestuursniveaus is en hoe de toekenning van de respectieve middelen wordt geregeld.

| 10. | Sommige lidstaten van de EU hebben moeite gehad met het uitvoeren van hun strategie ter bestrijding van dakloosheid omdat zij niet over een in de praktijk goed functionerende multilevel governance beschikken. |
| --- | --- |

10.

Sommige lidstaten van de EU hebben moeite gehad met het uitvoeren van hun strategie ter bestrijding van dakloosheid omdat zij niet over een in de praktijk goed functionerende multilevel governance beschikken.

| 11. | Het Comité verwelkomt de door het Europees Parlement in het verleden en nog onlangs geformuleerde standpunten inzake de Europese strategie ter bestrijding van dakloosheid (4), en roept de lidstaten nadrukkelijk op om werk te maken van het streven om het fenomeen van dakloosheid tegen 2015 uit de wereld te helpen. |
| --- | --- |

11.

Het Comité verwelkomt de door het Europees Parlement in het verleden en nog onlangs geformuleerde standpunten inzake de Europese strategie ter bestrijding van dakloosheid (4), en roept de lidstaten nadrukkelijk op om werk te maken van het streven om het fenomeen van dakloosheid tegen 2015 uit de wereld te helpen.

| 12. | Het Comité wijst erop dat de oorzaken en de mate van dakloosheid per lidstaat en zelfs per regio verschillen. Daarom moeten de lokale en regionale overheden bij de uitwerking van strategieën voor de bestrijding van dit verschijnsel worden betrokken. De oorzaken moeten bepalend zijn voor de aanpak die wordt gekozen. Kennis hierover wordt vooral opgedaan door lokale overheden, die direct met de dakloosheidsproblematiek te maken hebben. |
| --- | --- |

12.

Het Comité wijst erop dat de oorzaken en de mate van dakloosheid per lidstaat en zelfs per regio verschillen. Daarom moeten de lokale en regionale overheden bij de uitwerking van strategieën voor de bestrijding van dit verschijnsel worden betrokken. De oorzaken moeten bepalend zijn voor de aanpak die wordt gekozen. Kennis hierover wordt vooral opgedaan door lokale overheden, die direct met de dakloosheidsproblematiek te maken hebben.

| 13. | In dit verband is het Comité ingenomen met de werkzaamheden van Habitact (www.habitact.eu), een netwerk van lokale en regionale overheden om dakloosheid te bestrijden met sociale innovatie en geïntegreerde strategieën. |
| --- | --- |

13.

In dit verband is het Comité ingenomen met de werkzaamheden van Habitact (www.habitact.eu), een netwerk van lokale en regionale overheden om dakloosheid te bestrijden met sociale innovatie en geïntegreerde strategieën.

| 14. | Het Comité onderschrijft de door het Europees Parlement aan de Commissie gedane oproep om een groep deskundigen op hoog niveau op te richten om te helpen bij de formulering en verbetering van de Europese strategie ter bestrijding van dakloosheid. Het benadrukt het belang van de deelname van afgevaardigden van lokale en regionale overheden aan deze groep. |
| --- | --- |

14.

Het Comité onderschrijft de door het Europees Parlement aan de Commissie gedane oproep om een groep deskundigen op hoog niveau op te richten om te helpen bij de formulering en verbetering van de Europese strategie ter bestrijding van dakloosheid. Het benadrukt het belang van de deelname van afgevaardigden van lokale en regionale overheden aan deze groep.

| 15. | Het Comité neemt kennis van de publicatie van een werkdocument (5) door de diensten van de Commissie waarin richtsnoeren worden geboden voor de bestrijding van dakloosheid, maar betreurt het lage ambitieniveau dat daaruit spreekt. Het acht het inderdaad van belang om een Europese strategie op te stellen waarin een aantal instrumenten wordt opgenomen die op doeltreffende manier in de praktijk kunnen worden gehanteerd door decentrale overheden en door ngo’s en hun vrijwilligers. Deze strategie zou tevens de uitwisseling en verspreiding van goede praktijken mogelijk moeten maken alsook het nemen van gerechtelijke stappen om de strafbaarstelling van dakloosheid te voorkomen en haat, vijandigheid en geweld jegens daklozen en hun vervolging fel te bestrijden. |
| --- | --- |

15.

Het Comité neemt kennis van de publicatie van een werkdocument (5) door de diensten van de Commissie waarin richtsnoeren worden geboden voor de bestrijding van dakloosheid, maar betreurt het lage ambitieniveau dat daaruit spreekt. Het acht het inderdaad van belang om een Europese strategie op te stellen waarin een aantal instrumenten wordt opgenomen die op doeltreffende manier in de praktijk kunnen worden gehanteerd door decentrale overheden en door ngo’s en hun vrijwilligers. Deze strategie zou tevens de uitwisseling en verspreiding van goede praktijken mogelijk moeten maken alsook het nemen van gerechtelijke stappen om de strafbaarstelling van dakloosheid te voorkomen en haat, vijandigheid en geweld jegens daklozen en hun vervolging fel te bestrijden.

| 16. | Het Comité benadrukt dat armoede en dakloosheid geen misdrijven zijn en dat de strafbaarstelling van dakloosheid evenals de goedkeuring en tenuitvoerlegging van antisociale en met de mensenrechten in strijd zijnde lokale verordeningen in bepaalde lidstaten op gespannen voet staan met het beginsel van gelijke behandeling en met de menselijke waardigheid. |
| --- | --- |

16.

Het Comité benadrukt dat armoede en dakloosheid geen misdrijven zijn en dat de strafbaarstelling van dakloosheid evenals de goedkeuring en tenuitvoerlegging van antisociale en met de mensenrechten in strijd zijnde lokale verordeningen in bepaalde lidstaten op gespannen voet staan met het beginsel van gelijke behandeling en met de menselijke waardigheid.

| 17. | Het Comité vraagt om meer erkenning en steun op zowel lokaal, regionaal, nationaal als Europees niveau voor organisaties die de vrijheden en burgerrechten beschermen van een bevolkingsgroep die kwetsbaar is en slecht in staat om de eigen rechten te verdedigen. |
| --- | --- |

17.

Het Comité vraagt om meer erkenning en steun op zowel lokaal, regionaal, nationaal als Europees niveau voor organisaties die de vrijheden en burgerrechten beschermen van een bevolkingsgroep die kwetsbaar is en slecht in staat om de eigen rechten te verdedigen.

| 18. | Het hoopt dat mensen in geen enkele lidstaat — op illegale wijze of gelegitimeerd door een wetswijziging in die zin — worden blootgesteld aan politievervolging alleen omdat ze dakloos zijn. |
| --- | --- |

18.

Het hoopt dat mensen in geen enkele lidstaat — op illegale wijze of gelegitimeerd door een wetswijziging in die zin — worden blootgesteld aan politievervolging alleen omdat ze dakloos zijn.

| 19. | Het Comité ondersteunt de activiteiten ten behoeve van daklozen die door maatschappelijke organisaties en hun Europese koepelorganisaties op touw worden gezet in de EU-lidstaten. Ook staat het achter hun inspanningen om daklozen bewuster te maken van hun rechten, het sociaal bewustzijn te vergroten en meer maatschappelijk draagvlak te creëren voor een samenleving die openstaat voor iedereen, waarin de meerderheid van de burgers zich kan inleven in het probleem van dakloosheid en voorstander is van maatregelen ter bestrijding hiervan en met name van het hiervoor aanwenden van belastinggeld. |
| --- | --- |

19.

Het Comité ondersteunt de activiteiten ten behoeve van daklozen die door maatschappelijke organisaties en hun Europese koepelorganisaties op touw worden gezet in de EU-lidstaten. Ook staat het achter hun inspanningen om daklozen bewuster te maken van hun rechten, het sociaal bewustzijn te vergroten en meer maatschappelijk draagvlak te creëren voor een samenleving die openstaat voor iedereen, waarin de meerderheid van de burgers zich kan inleven in het probleem van dakloosheid en voorstander is van maatregelen ter bestrijding hiervan en met name van het hiervoor aanwenden van belastinggeld.

| 20. | Het dringt er bij de lidstaten en het voorzitterschap van de Europese Unie op aan om erop toe te zien dat de bevoegde ministers het thema dakloosheid regelmatig op de agenda van hun rondetafelbijeenkomsten plaatsen. Het Comité wijst er eveneens op dat het van belang is om vertegenwoordigers van decentrale overheden bij deze bijeenkomsten te betrekken en vraagt de Europese Commissie om hen daarvoor financiële en praktische steun te geven. |
| --- | --- |

20.

Het dringt er bij de lidstaten en het voorzitterschap van de Europese Unie op aan om erop toe te zien dat de bevoegde ministers het thema dakloosheid regelmatig op de agenda van hun rondetafelbijeenkomsten plaatsen. Het Comité wijst er eveneens op dat het van belang is om vertegenwoordigers van decentrale overheden bij deze bijeenkomsten te betrekken en vraagt de Europese Commissie om hen daarvoor financiële en praktische steun te geven.

| 21. | Het Comité wil in het kader van de formulering van een Europese strategie ter bestrijding van dakloosheid wijzen op het prioritaire belang van een aanpak waarbij huisvesting centraal staat („Housing-led”, „gericht op huisvesting”), of waarbij de toegang tot huisvesting de eerste fase vormt („Housing first”, „huisvesting voor alles”). Ook vraagt het om specifieke aandacht voor grensoverschrijdende dakloosheid en de aanpak van dakloosheid onder minderjarigen en vrouwen. |
| --- | --- |

21.

Het Comité wil in het kader van de formulering van een Europese strategie ter bestrijding van dakloosheid wijzen op het prioritaire belang van een aanpak waarbij huisvesting centraal staat („Housing-led”, „gericht op huisvesting”), of waarbij de toegang tot huisvesting de eerste fase vormt („Housing first”, „huisvesting voor alles”). Ook vraagt het om specifieke aandacht voor grensoverschrijdende dakloosheid en de aanpak van dakloosheid onder minderjarigen en vrouwen.

| 22. | Het Comité benadrukt dat de bestrijding van dakloosheid nauw verband houdt met regionale ontwikkeling en de financieringsinstrumenten van de EU (met name het ESF en EFRO) (6), met sociale integratie en de mensenrechten en met de doelstelling uit de Europa 2020-strategie om 20 miljoen mensen een uitweg uit de armoede te bieden (7). |
| --- | --- |

22.

Het Comité benadrukt dat de bestrijding van dakloosheid nauw verband houdt met regionale ontwikkeling en de financieringsinstrumenten van de EU (met name het ESF en EFRO) (6), met sociale integratie en de mensenrechten en met de doelstelling uit de Europa 2020-strategie om 20 miljoen mensen een uitweg uit de armoede te bieden (7).

| 23. | Het Comité vestigt de aandacht van de Europese regio’s waar dakloosheid een bijzonder nijpend probleem is, op de mogelijkheid in het kader van de formulering van hun operationele programma’s de middelen uit het Fonds voor Europese hulp aan de meest behoeftigen of andere fondsen, zoals het Europees Sociaal Fonds (ESF), te benutten om de situatie van daklozen te verbeteren, en nodigt hen uit om te ijveren voor maatschappelijke integratie en integratie op de arbeidsmarkt van daklozen. |
| --- | --- |

23.

Het Comité vestigt de aandacht van de Europese regio’s waar dakloosheid een bijzonder nijpend probleem is, op de mogelijkheid in het kader van de formulering van hun operationele programma’s de middelen uit het Fonds voor Europese hulp aan de meest behoeftigen of andere fondsen, zoals het Europees Sociaal Fonds (ESF), te benutten om de situatie van daklozen te verbeteren, en nodigt hen uit om te ijveren voor maatschappelijke integratie en integratie op de arbeidsmarkt van daklozen.

| 24. | Het Comité benadrukt het belang van preventie op lokaal en regionaal niveau, zodat mensen die het risico lopen dakloos te worden, door vroegtijdige opsporing kunnen worden geholpen met optimaal afgestemde maatregelen, teneinde te voorkomen dat ze uit huis worden gezet of, als dat al het geval is, om hen directe steun te kunnen bieden. Daarom zouden er structurele maatregelen moeten worden genomen die bijdragen tot het welzijn, zoals maatregelen voor huisvesting, werkgelegenheid, onderwijs, gezin en voor hiermee samenhangend beleid. |
| --- | --- |

24.

Het Comité benadrukt het belang van preventie op lokaal en regionaal niveau, zodat mensen die het risico lopen dakloos te worden, door vroegtijdige opsporing kunnen worden geholpen met optimaal afgestemde maatregelen, teneinde te voorkomen dat ze uit huis worden gezet of, als dat al het geval is, om hen directe steun te kunnen bieden. Daarom zouden er structurele maatregelen moeten worden genomen die bijdragen tot het welzijn, zoals maatregelen voor huisvesting, werkgelegenheid, onderwijs, gezin en voor hiermee samenhangend beleid.

| 25. | Het merkt op dat er een integrale aanpak nodig is met een intensievere samenwerking tussen de sociale en welzijnsdiensten om te voorkomen dat de levenskwaliteit en dus de gezondheid van nieuwe daklozen er fors op achteruitgaat, vooral als het gaat om mensen die in het verleden al een beroep hebben gedaan op deze diensten. |
| --- | --- |

25.

Het merkt op dat er een integrale aanpak nodig is met een intensievere samenwerking tussen de sociale en welzijnsdiensten om te voorkomen dat de levenskwaliteit en dus de gezondheid van nieuwe daklozen er fors op achteruitgaat, vooral als het gaat om mensen die in het verleden al een beroep hebben gedaan op deze diensten.

| 26. | Het Comité wijst erop dat de zorg voor daklozen op straat moet beginnen, aangezien het opsporen en de behandeling van geestelijke ziektes, alcoholisme en andere verslavingen niet kunnen wachten totdat er huisvesting is gevonden. |
| --- | --- |

26.

Het Comité wijst erop dat de zorg voor daklozen op straat moet beginnen, aangezien het opsporen en de behandeling van geestelijke ziektes, alcoholisme en andere verslavingen niet kunnen wachten totdat er huisvesting is gevonden.

| 27. | Het Comité wijst op het belang van voldoende steun, en met name huisvestingsmogelijkheden, aangezien dakloosheid hierdoor kan worden voorkomen. |
| --- | --- |

27.

Het Comité wijst op het belang van voldoende steun, en met name huisvestingsmogelijkheden, aangezien dakloosheid hierdoor kan worden voorkomen.

| 28. | Om hun maatregelen goed te kunnen uitvoeren hebben de bij de bestrijding van de dakloosheid betrokken partijen adequate financiering en ondersteuning nodig van zowel de EU als de lidstaten. Daarmee kunnen zij doeltreffende maatregelen nemen via de arbeidsbemiddelingsdiensten, opleidingen aanbieden aan daklozen, hen aanmoedigen werk te zoeken en hen helpen hun baan te behouden. |
| --- | --- |

28.

Om hun maatregelen goed te kunnen uitvoeren hebben de bij de bestrijding van de dakloosheid betrokken partijen adequate financiering en ondersteuning nodig van zowel de EU als de lidstaten. Daarmee kunnen zij doeltreffende maatregelen nemen via de arbeidsbemiddelingsdiensten, opleidingen aanbieden aan daklozen, hen aanmoedigen werk te zoeken en hen helpen hun baan te behouden.

| 29. | Het Comité beschouwt beroepsopleiding, bijscholing en volwassenenonderwijs — d.w.z. levenslang leren — als evenzovele zeer doeltreffende, zij het indirecte, maatregelen om mensen een uitweg te bieden uit hun situatie van dakloosheid. Een opleiding die goed in elkaar zit, uitzicht kan bieden op een echte baan en die daklozen op duurzame wijze kan helpen om zich te ontworstelen aan hun moeilijke levensomstandigheden, is zowel voor de betrokkenen zelf als voor de samenleving een goede investering. Onderwijs is vaak een noodzakelijke basisvoorwaarde, maar doorslaggevend is toch dat de mensen zelf gemotiveerd zijn om actie te ondernemen, waarvoor de nodige volharding en daadkracht vereist is, zodat ze zich kunnen opwerken tot actieve deelnemers aan het maatschappelijke leven. Ze zullen zelf moeten meewerken en actief betrokken moeten worden bij de verbetering van hun situatie. |
| --- | --- |

29.

Het Comité beschouwt beroepsopleiding, bijscholing en volwassenenonderwijs — d.w.z. levenslang leren — als evenzovele zeer doeltreffende, zij het indirecte, maatregelen om mensen een uitweg te bieden uit hun situatie van dakloosheid. Een opleiding die goed in elkaar zit, uitzicht kan bieden op een echte baan en die daklozen op duurzame wijze kan helpen om zich te ontworstelen aan hun moeilijke levensomstandigheden, is zowel voor de betrokkenen zelf als voor de samenleving een goede investering. Onderwijs is vaak een noodzakelijke basisvoorwaarde, maar doorslaggevend is toch dat de mensen zelf gemotiveerd zijn om actie te ondernemen, waarvoor de nodige volharding en daadkracht vereist is, zodat ze zich kunnen opwerken tot actieve deelnemers aan het maatschappelijke leven. Ze zullen zelf moeten meewerken en actief betrokken moeten worden bij de verbetering van hun situatie.

| 30. | Het Comité benadrukt dat erop gelet moet worden dat de door lokale overheden, liefdadigheidsinstellingen en maatschappelijke en religieuze organisaties beheerde locaties voor tijdelijke of noodopvang van goede kwaliteit zijn, in ieder geval binnen de gemeente of tenminste binnen de regio liggen en zijn afgestemd op de behoeften van de begunstigden. De meest wenselijke oplossingen zijn echter die welke gericht zijn op huisvesting, zoals de „Housing First”-aanpak. |
| --- | --- |

30.

Het Comité benadrukt dat erop gelet moet worden dat de door lokale overheden, liefdadigheidsinstellingen en maatschappelijke en religieuze organisaties beheerde locaties voor tijdelijke of noodopvang van goede kwaliteit zijn, in ieder geval binnen de gemeente of tenminste binnen de regio liggen en zijn afgestemd op de behoeften van de begunstigden. De meest wenselijke oplossingen zijn echter die welke gericht zijn op huisvesting, zoals de „Housing First”-aanpak.

| 31. | Het Comité vestigt de aandacht op het feit dat voor daklozen en mensen met een bescheiden inkomen gegarandeerde toegang tot stabiele, betaalbare en niet al te afgelegen huisvesting essentieel is. Dat is echter alleen mogelijk indien er sprake is van goede samenwerking tussen alle betrokken partijen, naar gelang van de lokale omstandigheden. |
| --- | --- |

31.

Het Comité vestigt de aandacht op het feit dat voor daklozen en mensen met een bescheiden inkomen gegarandeerde toegang tot stabiele, betaalbare en niet al te afgelegen huisvesting essentieel is. Dat is echter alleen mogelijk indien er sprake is van goede samenwerking tussen alle betrokken partijen, naar gelang van de lokale omstandigheden.

| 32. | Het Comité steunt de doelgerichte inspanningen ter bestrijding van dakloosheid die door de EU op verschillende Europese sectorale beleidsterreinen worden gevoerd, en met name op het gebied van economie, financiën, sociale zekerheid, regionale ontwikkeling, gezondheidszorg, mensenrechten, jongeren, gelijke kansen voor mannen en vrouwen, immigratie en integratie. |
| --- | --- |

32.

Het Comité steunt de doelgerichte inspanningen ter bestrijding van dakloosheid die door de EU op verschillende Europese sectorale beleidsterreinen worden gevoerd, en met name op het gebied van economie, financiën, sociale zekerheid, regionale ontwikkeling, gezondheidszorg, mensenrechten, jongeren, gelijke kansen voor mannen en vrouwen, immigratie en integratie.

| 33. | Het Comité staat achter de integratie van dakloosheidbestrijding in de tenuitvoerlegging van de Europa 2020-strategie, waarbij eventueel aanbevelingen per land kunnen worden geformuleerd ter aanvulling op de door de lidstaten geleverde inspanningen, met name in landen waar vooruitgang op dit terrein hoogstnoodzakelijk is. |
| --- | --- |

33.

Het Comité staat achter de integratie van dakloosheidbestrijding in de tenuitvoerlegging van de Europa 2020-strategie, waarbij eventueel aanbevelingen per land kunnen worden geformuleerd ter aanvulling op de door de lidstaten geleverde inspanningen, met name in landen waar vooruitgang op dit terrein hoogstnoodzakelijk is.

| 34. | Het nodigt de Europese Commissie uit om verder te gaan dan het formuleren van aanbevelingen per land en de lidstaten er ook toe aan te zetten meer werk te maken van dakloosheidsbestrijding en daaraan in hun nationale hervormingsprogramma’s aandacht te besteden. |
| --- | --- |

34.

Het nodigt de Europese Commissie uit om verder te gaan dan het formuleren van aanbevelingen per land en de lidstaten er ook toe aan te zetten meer werk te maken van dakloosheidsbestrijding en daaraan in hun nationale hervormingsprogramma’s aandacht te besteden.

| 35. | Het benadrukt dat er volledige en vergelijkbare gegevens over dakloosheid dienen te worden ingezameld, waarbij stigmatisering van daklozen moet worden vermeden. Deze gegevens zouden moeten worden uitgesplitst naar oorzaken van dakloosheid en de ernst van het fenomeen, en ook naar regio — en dan minimaal op NUTS 2-niveau. Dankzij een dergelijke databank kan het beleid aan doeltreffendheid winnen en het probleem van dakloosheid uiteindelijk helemaal uit de wereld worden geholpen. |
| --- | --- |

35.

Het benadrukt dat er volledige en vergelijkbare gegevens over dakloosheid dienen te worden ingezameld, waarbij stigmatisering van daklozen moet worden vermeden. Deze gegevens zouden moeten worden uitgesplitst naar oorzaken van dakloosheid en de ernst van het fenomeen, en ook naar regio — en dan minimaal op NUTS 2-niveau. Dankzij een dergelijke databank kan het beleid aan doeltreffendheid winnen en het probleem van dakloosheid uiteindelijk helemaal uit de wereld worden geholpen.

| 36. | Omdat actie op regionaal en lokaal niveau een beslissende rol speelt bij het terugdringen van dakloosheid, zou de EU moeten kijken naar de doeltreffendheid van het beleid als geheel, d.w.z. moeten nagaan in welke gevallen het zin heeft om voor dakloosheidsbestrijding naast het ESF en EFRO gebruik te maken van nog andere EU-financieringsinstrumenten (Progress, E@SI, Jessica, Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling, Leader en het Fonds voor Europese hulp aan de meest behoeftigen). |
| --- | --- |

36.

Omdat actie op regionaal en lokaal niveau een beslissende rol speelt bij het terugdringen van dakloosheid, zou de EU moeten kijken naar de doeltreffendheid van het beleid als geheel, d.w.z. moeten nagaan in welke gevallen het zin heeft om voor dakloosheidsbestrijding naast het ESF en EFRO gebruik te maken van nog andere EU-financieringsinstrumenten (Progress, E@SI, Jessica, Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling, Leader en het Fonds voor Europese hulp aan de meest behoeftigen).

| 37. | Het Comité moedigt de lidstaten aan om, met het oog op de verbetering van de situatie van daklozen, de juiste Europese fondsen te benutten en een brug te slaan tussen maatschappelijke integratie en integratie op de arbeidsmarkt. |
| --- | --- |

37.

Het Comité moedigt de lidstaten aan om, met het oog op de verbetering van de situatie van daklozen, de juiste Europese fondsen te benutten en een brug te slaan tussen maatschappelijke integratie en integratie op de arbeidsmarkt.

| 38. | Er dienen meer vrijwilligers actief te worden in de daklozenzorg, zodat zij meer inzicht krijgen in dit maatschappelijke vraagstuk en zelf actief kunnen gaan bijdragen aan het sociale integratieproces van daklozen. |
| --- | --- |

38.

Er dienen meer vrijwilligers actief te worden in de daklozenzorg, zodat zij meer inzicht krijgen in dit maatschappelijke vraagstuk en zelf actief kunnen gaan bijdragen aan het sociale integratieproces van daklozen.

| 39. | Het zou een goede zaak zijn om de participatiemogelijkheden voor daklozen te verbeteren en aan hun situatie aan te passen, zodat ze daadwerkelijk kunnen deelnemen aan de maatschappij en er gezamenlijke besluitvorming kan plaatsvinden tussen alle betrokken actoren. Dit komt de kwaliteit van de zorg voor daklozen ten goede en maakt dat ze zelf ook verantwoordelijkheid kunnen nemen voor hun integratie in de maatschappij. |
| --- | --- |

39.

Het zou een goede zaak zijn om de participatiemogelijkheden voor daklozen te verbeteren en aan hun situatie aan te passen, zodat ze daadwerkelijk kunnen deelnemen aan de maatschappij en er gezamenlijke besluitvorming kan plaatsvinden tussen alle betrokken actoren. Dit komt de kwaliteit van de zorg voor daklozen ten goede en maakt dat ze zelf ook verantwoordelijkheid kunnen nemen voor hun integratie in de maatschappij.

Gedaan te Brussel, 25 juni 2014.

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CdR 18/2010 final.

1

(2)  CdR 71/2011 final.

2

(3)  CdR 402/2010 final.

3

(4)  P7_TA(2011)0383 en P7_TA(2014)0043.

4

(5)  SWD(2013) 42 final.

5

(6)  CdR 1999/2013 final.

6

(7)  CdR 26/2013 final.

7

---

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/40 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/40

---

Advies van het Comité van de Regio’s — De EU-strategie voor de Adriatische en Ionische regio (EUSAIR)

2014/C 271/08

| Rapporteur | Gian Mario Spacca (IT/ALDE), voorzitter van de regioraad van Marche |
| --- | --- |
| Referentiedocument | COM(2014) 357 final
  SWD(2014) 190 final
  SWD(2014) 191 final |

Rapporteur

Gian Mario Spacca (IT/ALDE), voorzitter van de regioraad van Marche

Referentiedocument

COM(2014) 357 final

SWD(2014) 190 final

SWD(2014) 191 final

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | schaart zich achter de conclusies van de Europese Raad van december 2012 waarin de Commissie wordt verzocht om vóór eind 2014 een EU-strategie voor de Adriatische en Ionische regio (hierna: EUSAIR) te presenteren. Een aanbeveling in die zin is ook al terug te vinden in het CvdR-advies over „Territoriale samenwerking in het Middellandse zeegebied via de Adriatisch-Ionische macroregio”, dat op 11 oktober 2011 werd goedgekeurd (1). |
| --- | --- |

1.

schaart zich achter de conclusies van de Europese Raad van december 2012 waarin de Commissie wordt verzocht om vóór eind 2014 een EU-strategie voor de Adriatische en Ionische regio (hierna: EUSAIR) te presenteren. Een aanbeveling in die zin is ook al terug te vinden in het CvdR-advies over „Territoriale samenwerking in het Middellandse zeegebied via de Adriatisch-Ionische macroregio”, dat op 11 oktober 2011 werd goedgekeurd (1).

| 2. | Het sluit zich aan bij de ook door de Europese Raad onderschreven definitie van macroregionale strategieën als een geïntegreerd kader voor lidstaten en derde landen in hetzelfde geografische gebied, waarmee gemeenschappelijke problemen kunnen worden aangepakt en oplossingen kunnen worden aangereikt dankzij versterkte samenwerking met het oog op economische, sociale en territoriale cohesie (2). |
| --- | --- |

2.

Het sluit zich aan bij de ook door de Europese Raad onderschreven definitie van macroregionale strategieën als een geïntegreerd kader voor lidstaten en derde landen in hetzelfde geografische gebied, waarmee gemeenschappelijke problemen kunnen worden aangepakt en oplossingen kunnen worden aangereikt dankzij versterkte samenwerking met het oog op economische, sociale en territoriale cohesie (2).

EU-integratie en de externe dimensie

| 3. | Het CvdR is ingenomen met dit EUSAIR-voorstel voor vier EU-lidstaten (Griekenland, Italië, Kroatië en Slovenië) en vier derde landen (Albanië, Bosnië en Herzegovina, Montenegro en Servië), dat een enorme impuls zal geven aan de Europese integratie van de (potentiële) kandidaat-lidstaten uit deze regio. Het onderdeel EU-integratie betekent voor de macroregionale strategie een belangrijke meerwaarde (3). |
| --- | --- |

3.

Het CvdR is ingenomen met dit EUSAIR-voorstel voor vier EU-lidstaten (Griekenland, Italië, Kroatië en Slovenië) en vier derde landen (Albanië, Bosnië en Herzegovina, Montenegro en Servië), dat een enorme impuls zal geven aan de Europese integratie van de (potentiële) kandidaat-lidstaten uit deze regio. Het onderdeel EU-integratie betekent voor de macroregionale strategie een belangrijke meerwaarde (3).

| 4. | In de toekomst zouden ook nog andere derde landen deel kunnen gaan uitmaken van de strategie: samenwerking is immers bevorderlijk voor verzoening en de veiligheid en stabiliteit in de Adriatisch-Ionische regio. De lokale en regionale overheden spelen in dit verband overigens een cruciale rol omdat zij voorvechters zijn van democratie, decentralisatie, meer lokaal zelfbestuur en capaciteitsopbouw. |
| --- | --- |

4.

In de toekomst zouden ook nog andere derde landen deel kunnen gaan uitmaken van de strategie: samenwerking is immers bevorderlijk voor verzoening en de veiligheid en stabiliteit in de Adriatisch-Ionische regio. De lokale en regionale overheden spelen in dit verband overigens een cruciale rol omdat zij voorvechters zijn van democratie, decentralisatie, meer lokaal zelfbestuur en capaciteitsopbouw.

| 5. | De EUSAIR kan de weg bereiden voor een meer geïntegreerde benadering en strategie voor het hele Middellandse Zeegebied, zoals ook werd onderstreept door het EP (4). |
| --- | --- |

5.

De EUSAIR kan de weg bereiden voor een meer geïntegreerde benadering en strategie voor het hele Middellandse Zeegebied, zoals ook werd onderstreept door het EP (4).

| 6. | Ook ARLEM (de Euro-mediterrane Vergadering van Lokale en Regionale Overheden) is pleitbezorger van een macroregionale aanpak voor het hele Middellandse Zeegebied, wat inhoudt dat de drie geïntegreerde macroregionale regio’s, te weten het westelijke Middellandse Zeegebied, de Adriatisch-Ionische regio en het oostelijke Middellandse Zeegebied (5), verder worden ontwikkeld. |
| --- | --- |

6.

Ook ARLEM (de Euro-mediterrane Vergadering van Lokale en Regionale Overheden) is pleitbezorger van een macroregionale aanpak voor het hele Middellandse Zeegebied, wat inhoudt dat de drie geïntegreerde macroregionale regio’s, te weten het westelijke Middellandse Zeegebied, de Adriatisch-Ionische regio en het oostelijke Middellandse Zeegebied (5), verder worden ontwikkeld.

Multilevel governance

| 7. | Het CvdR onderschrijft de conclusies van de Raad Algemene Zaken van oktober 2013 over de noodzaak om de governancestructuur van de macroregio’s te herzien, en is ingenomen met het verslag van de Commissie van 20 mei 2014, alsook met de mededeling van de Europese Commissie van 17 juni 2014 over de strategie van de EU voor de Adriatisch-Ionische regio. Daarnaast sluit het zich aan bij het standpunt van de Raad inzake het belang van verantwoordelijkheid en betrokkenheid van de landen in kwestie, wat inhoudt dat de lokale en regionale overheden meer bevoegdheden moeten krijgen en de betrokkenen duidelijk moeten aangeven zich op de lange termijn te willen inzetten (6). Het CvdR bepleit verder een grotere inbreng van de regio’s en van het Comité van de Regio’s in de fase van coördinatie, ter ondersteuning van de Europese Commissie, naast de inbreng in de tenuitvoerlegging. In dit kader is het verheugd dat het actieplan voorziet in een governancestructuur, gebaseerd op coördinatoren voor elk onderdeel, die afkomstig zijn van bevoegde ministeries; het benadrukt dat deze ook afkomstig kunnen zijn van regionale regeringen. |
| --- | --- |

7.

Het CvdR onderschrijft de conclusies van de Raad Algemene Zaken van oktober 2013 over de noodzaak om de governancestructuur van de macroregio’s te herzien, en is ingenomen met het verslag van de Commissie van 20 mei 2014, alsook met de mededeling van de Europese Commissie van 17 juni 2014 over de strategie van de EU voor de Adriatisch-Ionische regio. Daarnaast sluit het zich aan bij het standpunt van de Raad inzake het belang van verantwoordelijkheid en betrokkenheid van de landen in kwestie, wat inhoudt dat de lokale en regionale overheden meer bevoegdheden moeten krijgen en de betrokkenen duidelijk moeten aangeven zich op de lange termijn te willen inzetten (6). Het CvdR bepleit verder een grotere inbreng van de regio’s en van het Comité van de Regio’s in de fase van coördinatie, ter ondersteuning van de Europese Commissie, naast de inbreng in de tenuitvoerlegging. In dit kader is het verheugd dat het actieplan voorziet in een governancestructuur, gebaseerd op coördinatoren voor elk onderdeel, die afkomstig zijn van bevoegde ministeries; het benadrukt dat deze ook afkomstig kunnen zijn van regionale regeringen.

| 8. | Er is ontegenzeggelijk behoefte aan een slimme en gecoördineerde governancebenadering, waarbij vier punten niet los van elkaar kunnen worden gezien: sterk politiek leiderschap en duidelijke besluitvorming in de deelnemende landen — ondersteund door de Commissie en het Comité van de Regio’s; degelijke coördinatie, afspraken over territoriale uitvoering en een breed draagvlak. |
| --- | --- |

8.

Er is ontegenzeggelijk behoefte aan een slimme en gecoördineerde governancebenadering, waarbij vier punten niet los van elkaar kunnen worden gezien: sterk politiek leiderschap en duidelijke besluitvorming in de deelnemende landen — ondersteund door de Commissie en het Comité van de Regio’s; degelijke coördinatie, afspraken over territoriale uitvoering en een breed draagvlak.

| 9. | De EUSAIR vereist sterk politiek leiderschap; het Adriatisch-Ionische initiatief — dat wil zeggen de acht ministers van Buitenlandse zaken van de betrokken landen — moet in dit verband de kans krijgen de rol van coördinator te vervullen. Daarnaast is een platform voor multilevel governance nodig. De lokale en regionale overheden kunnen zorgen voor voldoende hoogopgeleide mensen om de projecten in het kader van een geïntegreerde macroregionale benadering behoorlijk uit te voeren. |
| --- | --- |

9.

De EUSAIR vereist sterk politiek leiderschap; het Adriatisch-Ionische initiatief — dat wil zeggen de acht ministers van Buitenlandse zaken van de betrokken landen — moet in dit verband de kans krijgen de rol van coördinator te vervullen. Daarnaast is een platform voor multilevel governance nodig. De lokale en regionale overheden kunnen zorgen voor voldoende hoogopgeleide mensen om de projecten in het kader van een geïntegreerde macroregionale benadering behoorlijk uit te voeren.

| 10. | De lokale en regionale overheden moeten nauwer worden betrokken bij het beheer en de uitvoering van de strategie. |
| --- | --- |

10.

De lokale en regionale overheden moeten nauwer worden betrokken bij het beheer en de uitvoering van de strategie.

| 11. | Het CvdR heeft op 30 januari 2013 de interregionale groep voor de Adriatisch-Ionische regio opgericht om de Commissie bij te staan bij de uitwerking van een Adriatisch-Ionische strategie tegen eind 2014 en om een gemeenschappelijke identiteit voor de Adriatische en Ionische regio te promoten, zodat het potentieel van die regio ten volle in de schijnwerpers komt te staan. |
| --- | --- |

11.

Het CvdR heeft op 30 januari 2013 de interregionale groep voor de Adriatisch-Ionische regio opgericht om de Commissie bij te staan bij de uitwerking van een Adriatisch-Ionische strategie tegen eind 2014 en om een gemeenschappelijke identiteit voor de Adriatische en Ionische regio te promoten, zodat het potentieel van die regio ten volle in de schijnwerpers komt te staan.

| 12. | Het „mandaat” dat de Europese Raad aan de Commissie heeft gegeven, is het resultaat van gezamenlijke inspanningen van de landen van de regio. In dit verband is voortgebouwd op meerdere initiatieven, zoals het Adriatisch-Ionisch initiatief (AII), dat is gelanceerd op grond van de verklaring van Ancona van 2000, en andere Adriatisch-Ionische fora en netwerken, waaronder het Forum van de Vereniging van steden en gemeenten in het Adriatisch en Ionisch gebied, het Forum van de Adriatische en Ionische kamers van koophandel, het universitaire netwerk „UniAdrion” en de Adriatische en Ionische Euroregio. |
| --- | --- |

12.

Het „mandaat” dat de Europese Raad aan de Commissie heeft gegeven, is het resultaat van gezamenlijke inspanningen van de landen van de regio. In dit verband is voortgebouwd op meerdere initiatieven, zoals het Adriatisch-Ionisch initiatief (AII), dat is gelanceerd op grond van de verklaring van Ancona van 2000, en andere Adriatisch-Ionische fora en netwerken, waaronder het Forum van de Vereniging van steden en gemeenten in het Adriatisch en Ionisch gebied, het Forum van de Adriatische en Ionische kamers van koophandel, het universitaire netwerk „UniAdrion” en de Adriatische en Ionische Euroregio.

| 13. | Als sleutel tot succes geldt dat territoriale noden door de EUSAIR moeten worden gelenigd middels een benadering die van onderaf komt en op meerlagig bestuur is gebaseerd. Op die manier kunnen de gemeenschappelijke problemen van de Adriatische en Ionische regio worden aangepakt en kunnen oplossingen worden uitgewerkt die een breed draagvlak hebben. |
| --- | --- |

13.

Als sleutel tot succes geldt dat territoriale noden door de EUSAIR moeten worden gelenigd middels een benadering die van onderaf komt en op meerlagig bestuur is gebaseerd. Op die manier kunnen de gemeenschappelijke problemen van de Adriatische en Ionische regio worden aangepakt en kunnen oplossingen worden uitgewerkt die een breed draagvlak hebben.

Uitdagingen en taken van de Adriatisch-Ionische regio

| 14. | Hoofddoel van de voorgestelde strategie is om groei, werkgelegenheid en duurzame economische en sociale welvaart te bevorderen in de Adriatisch-Ionische regio, conform de Europa 2020-doelstellingen. Daartoe moeten de aantrekkelijkheid, het concurrentievermogen en de bereikbaarheid van de regio worden verbeterd, en moeten het milieu alsook de ecosystemen op zee en in kustgebieden worden beschermd. |
| --- | --- |

14.

Hoofddoel van de voorgestelde strategie is om groei, werkgelegenheid en duurzame economische en sociale welvaart te bevorderen in de Adriatisch-Ionische regio, conform de Europa 2020-doelstellingen. Daartoe moeten de aantrekkelijkheid, het concurrentievermogen en de bereikbaarheid van de regio worden verbeterd, en moeten het milieu alsook de ecosystemen op zee en in kustgebieden worden beschermd.

| 15. | Het CvdR is ingenomen met de goedkeuring door de Commissie van de „Maritieme strategie voor de Adriatische en de Ionische Zee” (7), die een onderdeel is van de EUSAIR. |
| --- | --- |

15.

Het CvdR is ingenomen met de goedkeuring door de Commissie van de „Maritieme strategie voor de Adriatische en de Ionische Zee” (7), die een onderdeel is van de EUSAIR.

| 16. | Het CvdR kan zich vinden in de reikwijdte en strekking van de vier pijlers waarop de EUSAIR gebaseerd is, en die het resultaat zijn van een uitvoerige raadpleging van alle betrokkenen uit de regio. Het gaat om „blauwe groei”, „connectiviteit van de regio”, „kwaliteit van het milieu” en „duurzaam toerisme”. Positief is voorts dat nu ook wordt verwezen naar communicatie in de horizontale thema’s „capaciteitsopbouw, inclusief communicatie”, en „O&O, innovatie en het midden- en kleinbedrijf”. |
| --- | --- |

16.

Het CvdR kan zich vinden in de reikwijdte en strekking van de vier pijlers waarop de EUSAIR gebaseerd is, en die het resultaat zijn van een uitvoerige raadpleging van alle betrokkenen uit de regio. Het gaat om „blauwe groei”, „connectiviteit van de regio”, „kwaliteit van het milieu” en „duurzaam toerisme”. Positief is voorts dat nu ook wordt verwezen naar communicatie in de horizontale thema’s „capaciteitsopbouw, inclusief communicatie”, en „O&O, innovatie en het midden- en kleinbedrijf”.

| 17. | Het CvdR zou graag zien dat de Commissie de balans opmaakt van de macro-economische situatie en de impact van EUSAIR, als eerste stap op weg naar capaciteitsopbouw; een en ander zou de uitvoering van de strategie ten goede komen en zou het gemakkelijker maken de vier pijlers/prioritaire acties in praktijk te brengen. Op deze manier kunnen immers de doelstellingen beter worden afgebakend en kan worden nagegaan in hoeverre zij al bereikt zijn. |
| --- | --- |

17.

Het CvdR zou graag zien dat de Commissie de balans opmaakt van de macro-economische situatie en de impact van EUSAIR, als eerste stap op weg naar capaciteitsopbouw; een en ander zou de uitvoering van de strategie ten goede komen en zou het gemakkelijker maken de vier pijlers/prioritaire acties in praktijk te brengen. Op deze manier kunnen immers de doelstellingen beter worden afgebakend en kan worden nagegaan in hoeverre zij al bereikt zijn.

| 18. | Er zou meer de klemtoon moeten worden gelegd op territoriale en sociale samenhang en de grote problemen die niet efficiënt kunnen worden aangepakt op nationaal niveau, zoals gezondheid, actief ouder worden, de demografische en economische verschillen tussen en binnen de landen van de regio, en de problemen in verband met veiligheid, georganiseerde misdaad, illegale migratie, bedrijfsverplaatsing en jeugdwerkloosheid. In elk van de vier pijlers dient aandacht te worden besteed aan deze problemen, zodat de Europa 2020-doelstelling van slimme, duurzame en inclusieve groei dichterbij wordt gebracht en de EUSAIR-regio concurrerender en aantrekkelijker wordt. |
| --- | --- |

18.

Er zou meer de klemtoon moeten worden gelegd op territoriale en sociale samenhang en de grote problemen die niet efficiënt kunnen worden aangepakt op nationaal niveau, zoals gezondheid, actief ouder worden, de demografische en economische verschillen tussen en binnen de landen van de regio, en de problemen in verband met veiligheid, georganiseerde misdaad, illegale migratie, bedrijfsverplaatsing en jeugdwerkloosheid. In elk van de vier pijlers dient aandacht te worden besteed aan deze problemen, zodat de Europa 2020-doelstelling van slimme, duurzame en inclusieve groei dichterbij wordt gebracht en de EUSAIR-regio concurrerender en aantrekkelijker wordt.

| 19. | Het Comité stelt voor te putten uit de ervaringen die zijn opgedaan met de Oostzee- en de Donaustrategie en jaarlijks een EUSAIR-forum te houden om de sociaaleconomische dialoog aan te zwengelen en een breed draagvlak voor de Adriatisch-Ionische strategie tot stand te brengen door de sociale en economische actoren daadwerkelijk een stem in het kapittel te geven (vakbonden, werkgeversorganisaties, ngo’s, jeugdverenigingen, maatschappelijke organisaties, enz.). |
| --- | --- |

19.

Het Comité stelt voor te putten uit de ervaringen die zijn opgedaan met de Oostzee- en de Donaustrategie en jaarlijks een EUSAIR-forum te houden om de sociaaleconomische dialoog aan te zwengelen en een breed draagvlak voor de Adriatisch-Ionische strategie tot stand te brengen door de sociale en economische actoren daadwerkelijk een stem in het kapittel te geven (vakbonden, werkgeversorganisaties, ngo’s, jeugdverenigingen, maatschappelijke organisaties, enz.).

Financiering

| 20. | Het is een goede zaak dat EUSAIR nog kan worden opgenomen in de nieuwe generatie plannings en programmeringsdocumenten voor de periode 2014-2020 in het kader van de EU-structuur- en investeringsfondsen (ESIF) en de IPA-fondsen — de partnerschapsovereenkomst, de IPA-strategiedocumenten, de operationele programma’s — alsook in alle relevante EU-beleidsmaatregelen en programma’s zoals Horizon 2020, COSME, enz. |
| --- | --- |

20.

Het is een goede zaak dat EUSAIR nog kan worden opgenomen in de nieuwe generatie plannings en programmeringsdocumenten voor de periode 2014-2020 in het kader van de EU-structuur- en investeringsfondsen (ESIF) en de IPA-fondsen — de partnerschapsovereenkomst, de IPA-strategiedocumenten, de operationele programma’s — alsook in alle relevante EU-beleidsmaatregelen en programma’s zoals Horizon 2020, COSME, enz.

| 21. | Zowel de Verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen als de verordening betreffende Europese Territoriale Samenwerking en de IPA-verordeningen betekenen voor de EUSAIR een echte doorbraak: alle ESIF- en IPA-fondsen moeten nu worden gericht op macroregionale prioriteiten. |
| --- | --- |

21.

Zowel de Verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen als de verordening betreffende Europese Territoriale Samenwerking en de IPA-verordeningen betekenen voor de EUSAIR een echte doorbraak: alle ESIF- en IPA-fondsen moeten nu worden gericht op macroregionale prioriteiten.

| 22. | Regionale en lokale overheden moeten absoluut meer bij de vaststelling van prioritaire projecten voor de Adriatische en Ionische regio worden betrokken. Het CvdR is ingenomen met de opname van het beheer van eventuele natuurrampen in de horizontale principes van de vier onderdelen in de mededeling EUSAIR van de Commissie. Het wil dat er in het actieplan meer aandacht wordt besteed aan horizontale thema’s als migratie, het recht op gezondheid en bestuurlijke opleidingen aan een Adriatisch-Ionische hogeschool. |
| --- | --- |

22.

Regionale en lokale overheden moeten absoluut meer bij de vaststelling van prioritaire projecten voor de Adriatische en Ionische regio worden betrokken. Het CvdR is ingenomen met de opname van het beheer van eventuele natuurrampen in de horizontale principes van de vier onderdelen in de mededeling EUSAIR van de Commissie. Het wil dat er in het actieplan meer aandacht wordt besteed aan horizontale thema’s als migratie, het recht op gezondheid en bestuurlijke opleidingen aan een Adriatisch-Ionische hogeschool.

| 23. | Het CvdR dringt aan op steun van Europese en internationale financiële instellingen zoals de EIB, de EBWO, de Wereldbank en andere, zoals ook het geval is voor het investeringskader voor de westelijke Balkan. |
| --- | --- |

23.

Het CvdR dringt aan op steun van Europese en internationale financiële instellingen zoals de EIB, de EBWO, de Wereldbank en andere, zoals ook het geval is voor het investeringskader voor de westelijke Balkan.

| 24. | Het CvdR stelt voor om in samenwerking met de EIB en andere financiële instellingen een uitvoeringsinstrument op te richten met het oog op de indiening van „voor banken aanvaardbare projecten” (8). |
| --- | --- |

24.

Het CvdR stelt voor om in samenwerking met de EIB en andere financiële instellingen een uitvoeringsinstrument op te richten met het oog op de indiening van „voor banken aanvaardbare projecten” (8).

| 25. | Ook zou het graag zien dat de beschikbare middelen kunnen worden aangevuld via particuliere cofinanciering. |
| --- | --- |

25.

Ook zou het graag zien dat de beschikbare middelen kunnen worden aangevuld via particuliere cofinanciering.

| 26. | Het CvdR erkent de „driemaal nee”-regel — geen nieuwe regelgeving, geen nieuwe instellingen en geen extra middelen — maar vestigt ook de aandacht op de „driemaal ja”-regel waarnaar in tal van fora wordt verwezen: meer aanvullende financiering, meer institutionele samenwerking en meer nieuwe projecten. |
| --- | --- |

26.

Het CvdR erkent de „driemaal nee”-regel — geen nieuwe regelgeving, geen nieuwe instellingen en geen extra middelen — maar vestigt ook de aandacht op de „driemaal ja”-regel waarnaar in tal van fora wordt verwezen: meer aanvullende financiering, meer institutionele samenwerking en meer nieuwe projecten.

| 27. | EU-subsidies voor aan een macroregionale strategie gerelateerde technische assistentie zijn een belangrijke troef gebleken voor de Oostzeestrategie, en zouden ook moeten worden ingevoerd in het geval van de EUSAIR. Het CvdR dringt aan op de invoering van een specifieke begrotingslijn voor de technische ondersteuning van de Adriatische en Ionische macroregio, naar het voorbeeld van de begrotingslijn die in het leven is geroepen voor het Oostzee- en het Donaugebied, waarbij in 2014 aan elke macroregio vastleggings- en betalingskredieten werden toegekend ter waarde van 2,5 miljoen euro. |
| --- | --- |

27.

EU-subsidies voor aan een macroregionale strategie gerelateerde technische assistentie zijn een belangrijke troef gebleken voor de Oostzeestrategie, en zouden ook moeten worden ingevoerd in het geval van de EUSAIR. Het CvdR dringt aan op de invoering van een specifieke begrotingslijn voor de technische ondersteuning van de Adriatische en Ionische macroregio, naar het voorbeeld van de begrotingslijn die in het leven is geroepen voor het Oostzee- en het Donaugebied, waarbij in 2014 aan elke macroregio vastleggings- en betalingskredieten werden toegekend ter waarde van 2,5 miljoen euro.

Communicatie

| 28. | In alle onderdelen van de macroregionale strategie moet meer aandacht worden besteed aan communicatie, zodat het draagvlak onder burgers wordt verbreed en de governance wordt versterkt, zoals overigens ook werd opgemerkt in de aan de Commissie gerichte bijdrage van de interregionale groep van het CvdR voor de Adriatisch-Ionische regio aan de raadpleging van de betrokken partijen van december 2013. |
| --- | --- |

28.

In alle onderdelen van de macroregionale strategie moet meer aandacht worden besteed aan communicatie, zodat het draagvlak onder burgers wordt verbreed en de governance wordt versterkt, zoals overigens ook werd opgemerkt in de aan de Commissie gerichte bijdrage van de interregionale groep van het CvdR voor de Adriatisch-Ionische regio aan de raadpleging van de betrokken partijen van december 2013.

| 29. | Communicatie is belangrijk om mensen te doen inzien wat de strategie voor hen kan betekenen en hoe zij de identiteit van de Adriatisch-Ionische regio kan versterken. |
| --- | --- |

29.

Communicatie is belangrijk om mensen te doen inzien wat de strategie voor hen kan betekenen en hoe zij de identiteit van de Adriatisch-Ionische regio kan versterken.

Capaciteitsopbouw

| 30. | Ook de horizontale problematiek van capaciteitsopbouw is belangrijk voor het welslagen van de EUSAIR. De Adriatisch-Ionische regio bestaat immers uit zowel EU-landen als (potentiële) kandidaat-lidstaten met uiteenlopende bestuursstructuren. |
| --- | --- |

30.

Ook de horizontale problematiek van capaciteitsopbouw is belangrijk voor het welslagen van de EUSAIR. De Adriatisch-Ionische regio bestaat immers uit zowel EU-landen als (potentiële) kandidaat-lidstaten met uiteenlopende bestuursstructuren.

| 31. | EU-lidstaten én derde landen moeten inzetten op de versterking van vaardigheden en capaciteiten, zodat slimme, duurzame en inclusieve oplossingen kunnen worden bereikt voor gemeenschappelijke problemen op het gebied van personeelsbeheer, internationale betrekkingen e.d. Zo kan worden gedacht aan de oprichting van een Hogeschool voor bestuurskunde, naar het voorbeeld van de ENA (Ecole Nationale d’Administration), waar ambtenaren uit de Adriatisch-Ionische regio de vaardigheden zouden kunnen ontwikkelen die nodig zijn voor de toepassing van multilevel governance en de vernieuwing van het openbaar bestuur. |
| --- | --- |

31.

EU-lidstaten én derde landen moeten inzetten op de versterking van vaardigheden en capaciteiten, zodat slimme, duurzame en inclusieve oplossingen kunnen worden bereikt voor gemeenschappelijke problemen op het gebied van personeelsbeheer, internationale betrekkingen e.d. Zo kan worden gedacht aan de oprichting van een Hogeschool voor bestuurskunde, naar het voorbeeld van de ENA (Ecole Nationale d’Administration), waar ambtenaren uit de Adriatisch-Ionische regio de vaardigheden zouden kunnen ontwikkelen die nodig zijn voor de toepassing van multilevel governance en de vernieuwing van het openbaar bestuur.

| 32. | De opbouw van een duurzame Adriatische en Ionische regio voor vreedzame dialoog en doeltreffende samenwerking is onmogelijk zonder de jongeren uit de desbetreffende regio’s consequent bij een en ander te betrekken. Het CvdR verzoekt de lidstaten en de Commissie dan ook om de uitvoering van de programma’s voor mobiliteit van jongeren in het kader van de EUSAIR te stimuleren en verbeteren. |
| --- | --- |

32.

De opbouw van een duurzame Adriatische en Ionische regio voor vreedzame dialoog en doeltreffende samenwerking is onmogelijk zonder de jongeren uit de desbetreffende regio’s consequent bij een en ander te betrekken. Het CvdR verzoekt de lidstaten en de Commissie dan ook om de uitvoering van de programma’s voor mobiliteit van jongeren in het kader van de EUSAIR te stimuleren en verbeteren.

| 33. | Dringende politieke problemen waarmee de regio te maken krijgt, zoals migratie, zouden moeten worden gezien als een hefboom voor integratie en werkgelegenheid. Op die manier zullen de Adriatisch-Ionische regio en het hele Middellandse Zeegebied bepaalde grote uitdagingen gemakkelijker kunnen aangaan. |
| --- | --- |

33.

Dringende politieke problemen waarmee de regio te maken krijgt, zoals migratie, zouden moeten worden gezien als een hefboom voor integratie en werkgelegenheid. Op die manier zullen de Adriatisch-Ionische regio en het hele Middellandse Zeegebied bepaalde grote uitdagingen gemakkelijker kunnen aangaan.

| 34. | Ook veiligheid is een groot probleem dat niet door afzonderlijke landen kan worden opgelost. Het CvdR verzoekt de Commissie daarom in de vier pijlers van de strategie specifieke acties ter zake op te nemen. |
| --- | --- |

34.

Ook veiligheid is een groot probleem dat niet door afzonderlijke landen kan worden opgelost. Het CvdR verzoekt de Commissie daarom in de vier pijlers van de strategie specifieke acties ter zake op te nemen.

| 35. | Het CvdR is ingenomen met de gezamenlijke mededeling van de Europese Commissie en de hoge vertegenwoordiger van de Europese Unie voor Buitenlandse Zaken en Veiligheidsbeleid, „Voor een open en veilig mondiaal maritiem domein: onderdelen voor een maritieme veiligheidsstrategie van de Europese Unie” (9), waarin wordt beklemtoond dat de maritieme belangen van Europa onlosmakelijk verbonden zijn met het welzijn, de welvaart en de veiligheid van zijn burgers en gemeenschappen. |
| --- | --- |

35.

Het CvdR is ingenomen met de gezamenlijke mededeling van de Europese Commissie en de hoge vertegenwoordiger van de Europese Unie voor Buitenlandse Zaken en Veiligheidsbeleid, „Voor een open en veilig mondiaal maritiem domein: onderdelen voor een maritieme veiligheidsstrategie van de Europese Unie” (9), waarin wordt beklemtoond dat de maritieme belangen van Europa onlosmakelijk verbonden zijn met het welzijn, de welvaart en de veiligheid van zijn burgers en gemeenschappen.

| 36. | Het welzijn van de burgers is fundamenteel voor een harmonieuze ontwikkeling van de regio; met het oog op een efficiënte medische sector moeten gezondheidszorg en onderzoek op elkaar worden afgestemd. |
| --- | --- |

36.

Het welzijn van de burgers is fundamenteel voor een harmonieuze ontwikkeling van de regio; met het oog op een efficiënte medische sector moeten gezondheidszorg en onderzoek op elkaar worden afgestemd.

Blauwe groei

| 37. | Het CvdR beklemtoont het belang van de thema’s „visserij en aquacultuur”, „blauwe technologie” en „maritieme en mariene diensten”. |
| --- | --- |

37.

Het CvdR beklemtoont het belang van de thema’s „visserij en aquacultuur”, „blauwe technologie” en „maritieme en mariene diensten”.

| 38. | Het CvdR verwelkomt de richtlijn van het EP en de Raad tot vaststelling van een kader voor maritieme ruimtelijke ordening en geïntegreerd kustbeheer (10) en dringt er bij de Commissie op aan om bij de uitwerking van specifieke acties voor de Adriatisch-Ionische regio niet na te laten om te kijken hoe het staat met de uitvoering van deze richtlijn. |
| --- | --- |

38.

Het CvdR verwelkomt de richtlijn van het EP en de Raad tot vaststelling van een kader voor maritieme ruimtelijke ordening en geïntegreerd kustbeheer (10) en dringt er bij de Commissie op aan om bij de uitwerking van specifieke acties voor de Adriatisch-Ionische regio niet na te laten om te kijken hoe het staat met de uitvoering van deze richtlijn.

| 39. | Cruciaal voor efficiënt bestuur van de Adriatisch-Ionische regio is dat ook de verantwoordelijken voor maritieme en mariene groei worden betrokken bij het bestuur. Dat houdt in dat naast gemeenschappelijke voorschriften en protocollen voor de visserij en het behoud van de bestanden ook geharmoniseerde beheerssystemen en -procedures worden ingevoerd. |
| --- | --- |

39.

Cruciaal voor efficiënt bestuur van de Adriatisch-Ionische regio is dat ook de verantwoordelijken voor maritieme en mariene groei worden betrokken bij het bestuur. Dat houdt in dat naast gemeenschappelijke voorschriften en protocollen voor de visserij en het behoud van de bestanden ook geharmoniseerde beheerssystemen en -procedures worden ingevoerd.

| 40. | Een rationeel beheer van de mariene hulpbronnen en de maritieme systemen is ondenkbaar zonder eco-innovatie en de modernisering van visserij en aquacultuur en (in nauwe samenhang met de tweede pijler) van het vervoer over zee en de havens, inclusief de infrastructuur van het achterland en de maritieme clusters. Om de regio te promoten zou een gemeenschappelijke merknaam voor traceerbare visserijproducten van hoge kwaliteit zeker nuttig zijn. |
| --- | --- |

40.

Een rationeel beheer van de mariene hulpbronnen en de maritieme systemen is ondenkbaar zonder eco-innovatie en de modernisering van visserij en aquacultuur en (in nauwe samenhang met de tweede pijler) van het vervoer over zee en de havens, inclusief de infrastructuur van het achterland en de maritieme clusters. Om de regio te promoten zou een gemeenschappelijke merknaam voor traceerbare visserijproducten van hoge kwaliteit zeker nuttig zijn.

Connectiviteit van de regio

| 41. | Het CvdR beklemtoont het belang van thema’s als „maritiem vervoer”, „intermodaliteit voor het achterland” en „energienetwerken” en vraagt meer aandacht voor immateriële ICT-infrastructuur. De Adriatisch-Ionische cloud is een manier om bestaande platformen met elkaar te verbinden; bedoeling daarvan is gedeelde processen en protocollen te harmoniseren, een efficiënt intermodaal goederen- en personenvervoer mogelijk te maken en de dienstverlening, milieubescherming en maritieme veiligheid te verbeteren. |
| --- | --- |

41.

Het CvdR beklemtoont het belang van thema’s als „maritiem vervoer”, „intermodaliteit voor het achterland” en „energienetwerken” en vraagt meer aandacht voor immateriële ICT-infrastructuur. De Adriatisch-Ionische cloud is een manier om bestaande platformen met elkaar te verbinden; bedoeling daarvan is gedeelde processen en protocollen te harmoniseren, een efficiënt intermodaal goederen- en personenvervoer mogelijk te maken en de dienstverlening, milieubescherming en maritieme veiligheid te verbeteren.

| 42. | De Adriatisch-Ionische regio moet er via de uitbreiding van de corridor Oostzee — Adriatische Zee aan Adriatische zijde voor zorgen dat Zuidoost-Europa vlotter toegang krijgt tot de rest van de wereld, inclusief het Middellandse Zeegebied. Wil deze regio zijn rol van vervoersknooppunt in een internationaal kader beter gaan vervullen dan moet het intermodale vervoer er worden versterkt. |
| --- | --- |

42.

De Adriatisch-Ionische regio moet er via de uitbreiding van de corridor Oostzee — Adriatische Zee aan Adriatische zijde voor zorgen dat Zuidoost-Europa vlotter toegang krijgt tot de rest van de wereld, inclusief het Middellandse Zeegebied. Wil deze regio zijn rol van vervoersknooppunt in een internationaal kader beter gaan vervullen dan moet het intermodale vervoer er worden versterkt.

Kwaliteit van het milieu

| 43. | Prioritaire aandachtspunten zijn „mariene biodiversiteit”, „verontreiniging van de zeeën” en „transnationale habitats op het land en biodiversiteit”. |
| --- | --- |

43.

Prioritaire aandachtspunten zijn „mariene biodiversiteit”, „verontreiniging van de zeeën” en „transnationale habitats op het land en biodiversiteit”.

| 44. | De Adriatisch-Ionische regio moet zich inzetten voor de bescherming van habitats en ecosystemen en zich voorbereiden op de klimaatverandering; dat houdt in dat moet worden gekozen voor geïntegreerde multilevel governance met alle partijen waarbij wordt uitgegaan van een gedeeld en geïntegreerd proces. |
| --- | --- |

44.

De Adriatisch-Ionische regio moet zich inzetten voor de bescherming van habitats en ecosystemen en zich voorbereiden op de klimaatverandering; dat houdt in dat moet worden gekozen voor geïntegreerde multilevel governance met alle partijen waarbij wordt uitgegaan van een gedeeld en geïntegreerd proces.

| 45. | De Middellandse Zee is een halfopen zee met de laagste waterverversingsgraad ter wereld; dit delicate ecosysteem vereist een verregaande mate van bescherming en geavanceerde experimentele projecten. |
| --- | --- |

45.

De Middellandse Zee is een halfopen zee met de laagste waterverversingsgraad ter wereld; dit delicate ecosysteem vereist een verregaande mate van bescherming en geavanceerde experimentele projecten.

| 46. | Het CvdR is ingenomen met de „EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering” van april 2013 (11), waarin wordt gepleit voor meer uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden en de ontwikkeling van macroregionale actieplannen, die immers laten zien hoe de beoordeling van risico’s en kwetsbaarheid op internationaal niveau beter kan worden aangepakt. |
| --- | --- |

46.

Het CvdR is ingenomen met de „EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering” van april 2013 (11), waarin wordt gepleit voor meer uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden en de ontwikkeling van macroregionale actieplannen, die immers laten zien hoe de beoordeling van risico’s en kwetsbaarheid op internationaal niveau beter kan worden aangepakt.

Duurzaam toerisme

| 47. | Het CvdR wijst in dit verband op het belang van thema’s als „gediversifieerde toeristische producten en diensten” en „duurzaam beheer van toerisme”. Het baseert zich daarbij op de resultaten van de raadpleging die is gehouden tijdens de conferentie van Athene. |
| --- | --- |

47.

Het CvdR wijst in dit verband op het belang van thema’s als „gediversifieerde toeristische producten en diensten” en „duurzaam beheer van toerisme”. Het baseert zich daarbij op de resultaten van de raadpleging die is gehouden tijdens de conferentie van Athene.

| 48. | De aantrekkelijkheid van de regio wordt voornamelijk bepaald door het toerisme, dat een van de belangrijkste groeisectoren is en de ontwikkeling van de (maritieme) economie een enorme impuls geeft. De ontwikkeling van deze sector vereist een vorm van multilevel governance waarbij zowel de nationale, regionale en lokale overheden als alle territoriale partners — gaande van kamers van koophandel tot universiteiten — worden betrokken. |
| --- | --- |

48.

De aantrekkelijkheid van de regio wordt voornamelijk bepaald door het toerisme, dat een van de belangrijkste groeisectoren is en de ontwikkeling van de (maritieme) economie een enorme impuls geeft. De ontwikkeling van deze sector vereist een vorm van multilevel governance waarbij zowel de nationale, regionale en lokale overheden als alle territoriale partners — gaande van kamers van koophandel tot universiteiten — worden betrokken.

| 49. | „De helft van de banen in het toerisme in Europese kustgebieden en de helft van de toegevoegde waarde is afkomstig uit het Middellandse Zeegebied” (12); toerisme kan met andere woorden fungeren als een belangrijke hefboom voor duurzame groei, werkgelegenheid voor jongeren en sociale inclusie; daarbij moet gebruik worden gemaakt van de mogelijkheden van het gemeenschappelijk natuurlijke, culturele en historische erfgoed, levensmiddelen van hoge kwaliteit, professionele gastvrijheid en aantrekkelijke landschappen, die zouden moeten worden aangeprezen via een Adriatisch-Ionische merknaam. |
| --- | --- |

49.

„De helft van de banen in het toerisme in Europese kustgebieden en de helft van de toegevoegde waarde is afkomstig uit het Middellandse Zeegebied” (12); toerisme kan met andere woorden fungeren als een belangrijke hefboom voor duurzame groei, werkgelegenheid voor jongeren en sociale inclusie; daarbij moet gebruik worden gemaakt van de mogelijkheden van het gemeenschappelijk natuurlijke, culturele en historische erfgoed, levensmiddelen van hoge kwaliteit, professionele gastvrijheid en aantrekkelijke landschappen, die zouden moeten worden aangeprezen via een Adriatisch-Ionische merknaam.

Conclusies

| 50. | Het CvdR beklemtoont het belang van deze derde macroregionale strategie van de EU waarbij wordt voortgebouwd op de ervaring met de bestaande macroregionale strategieën, en die erop gericht is nieuwe manieren van innovatieve en slimme samenwerking te ontwikkelen. Daarnaast wordt ingezet op een innovatieve en experimentele vorm van multilevel governance die uitgaat van „al doende leren”, en wordt gestreefd naar synergie-effecten en de uitwisseling van goede praktijkervaringen met andere EU-strategieën. |
| --- | --- |

50.

Het CvdR beklemtoont het belang van deze derde macroregionale strategie van de EU waarbij wordt voortgebouwd op de ervaring met de bestaande macroregionale strategieën, en die erop gericht is nieuwe manieren van innovatieve en slimme samenwerking te ontwikkelen. Daarnaast wordt ingezet op een innovatieve en experimentele vorm van multilevel governance die uitgaat van „al doende leren”, en wordt gestreefd naar synergie-effecten en de uitwisseling van goede praktijkervaringen met andere EU-strategieën.

| 51. | EUSAIR kan een nieuwe impuls geven aan de uitwerking van oplossingen voor de gemeenschappelijke problemen van de regio en het streven naar duurzame economische en sociale welvaart, waarbij de klemtoon conform de Europa 2020-doelstellingen ligt op het creëren van groei en banen, door de Adriatische-Ionische regio aantrekkelijker, concurrerender en beter bereikbaar te maken en zo te doen uitgroeien tot een belangrijk knooppunt. |
| --- | --- |

51.

EUSAIR kan een nieuwe impuls geven aan de uitwerking van oplossingen voor de gemeenschappelijke problemen van de regio en het streven naar duurzame economische en sociale welvaart, waarbij de klemtoon conform de Europa 2020-doelstellingen ligt op het creëren van groei en banen, door de Adriatische-Ionische regio aantrekkelijker, concurrerender en beter bereikbaar te maken en zo te doen uitgroeien tot een belangrijk knooppunt.

| 52. | De Commissie zou een sleutelrol moeten spelen in een innovatief platform voor de coördinatie en toepassing van multilevel governance, waarbij alle partners op Europees, nationaal, regionaal en lokaal niveau krachtens het subsidiariteitsbeginsel deelnemen aan de besluitvorming, zodat hun (politieke) betrokkenheid sterker wordt. De particuliere sector en het maatschappelijke middenveld moeten meewerken aan het creëren van een stevig en breed draagvlak voor de strategie via top-down- en bottom-upcommunicatie, verantwoordelijkheid en transparantie. Concreet denken we dan onder meer aan een portaal voor open gegevens en een jaarlijks forum voor een economische en sociale dialoog over de EUSAIR. |
| --- | --- |

52.

De Commissie zou een sleutelrol moeten spelen in een innovatief platform voor de coördinatie en toepassing van multilevel governance, waarbij alle partners op Europees, nationaal, regionaal en lokaal niveau krachtens het subsidiariteitsbeginsel deelnemen aan de besluitvorming, zodat hun (politieke) betrokkenheid sterker wordt. De particuliere sector en het maatschappelijke middenveld moeten meewerken aan het creëren van een stevig en breed draagvlak voor de strategie via top-down- en bottom-upcommunicatie, verantwoordelijkheid en transparantie. Concreet denken we dan onder meer aan een portaal voor open gegevens en een jaarlijks forum voor een economische en sociale dialoog over de EUSAIR.

| 53. | EU-integratie is een cruciale schakel in de EUSAIR, waarvan vier lidstaten en vier derde landen deel uitmaken. Belangrijke aspecten zijn voorts ook verzoening, veiligheid, stabiliteit en welvaart, die moeten voortvloeien uit de nauwere samenwerking. Ten slotte vestigt het CvdR de aandacht op de voortrekkersrol van de regio’s op het gebied van de bevordering van regionaal zelfbestuur, capaciteitsopbouw, decentralisatie en democratie. |
| --- | --- |

53.

EU-integratie is een cruciale schakel in de EUSAIR, waarvan vier lidstaten en vier derde landen deel uitmaken. Belangrijke aspecten zijn voorts ook verzoening, veiligheid, stabiliteit en welvaart, die moeten voortvloeien uit de nauwere samenwerking. Ten slotte vestigt het CvdR de aandacht op de voortrekkersrol van de regio’s op het gebied van de bevordering van regionaal zelfbestuur, capaciteitsopbouw, decentralisatie en democratie.

Gedaan te Brussel, 26 juni 2014.

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Michel LEBRUN

---

(1)  CdR 168/2011 fin.

1

(2)  COM(2013) 468 final.

2

(3)  COM(2013) 468 final.

3

(4)  EP-resolutie P7_TA (2012) 0269.

4

(5)  Arlemrapport van het CvdR 2013/02318.

5

(6)  COM(2013) 468 final.

6

(7)  COM(2012) 713 final.

7

(8)  COM(2011) 381 final.

8

(9)  JOIN (2014) 9 final

9

(10)  COM(2013) 133 final.

10

(11)  COM(2013) 216 final.

11

(12)  COM(2014) 86 final.

12

---

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/45 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/45

---

Advies van het Comité van de Regio’s — Multilevel governance ter bevordering van de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020 en de uitvoering van de internationale Aichi-doelstellingen

2014/C 271/09

| Rapporteur | Kadri Tillemann (EE/EVP)
  voorzitter van de gemeenteraad van Keila |
| --- | --- |
| Referentiedocument | Brief van de vicevoorzitter van de Europese Commissie van 13 december 2013 |

Rapporteur

Kadri Tillemann (EE/EVP)

voorzitter van de gemeenteraad van Keila

Referentiedocument

Brief van de vicevoorzitter van de Europese Commissie van 13 december 2013

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

A.   
  Multilevel governance ter bevordering van de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020 en het CBD-besluit X/22

| 1. | stelt vast dat in maart 2011 de EU-leiders het hoofddoel van EU-2020 onderschreven om „het biodiversiteitsverlies en de achteruitgang van ecosysteemdiensten in de EU uiterlijk in 2020 tot staan te brengen en, voor zover dit haalbaar is, ongedaan te maken, en tevens de bijdrage van de EU tot het verhoeden van wereldwijd biodiversiteitsverlies op te voeren.” De EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020, zoals vastgesteld door de Commissie in mei 2011 (1), en goedgekeurd door de Raad (2), omvat 6 hoofddoelen en 20 acties om de EU te helpen om haar doelstelling voor biodiversiteit voor 2020 te verwezenlijken. |
| --- | --- |

1.

stelt vast dat in maart 2011 de EU-leiders het hoofddoel van EU-2020 onderschreven om „het biodiversiteitsverlies en de achteruitgang van ecosysteemdiensten in de EU uiterlijk in 2020 tot staan te brengen en, voor zover dit haalbaar is, ongedaan te maken, en tevens de bijdrage van de EU tot het verhoeden van wereldwijd biodiversiteitsverlies op te voeren.” De EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020, zoals vastgesteld door de Commissie in mei 2011 (1), en goedgekeurd door de Raad (2), omvat 6 hoofddoelen en 20 acties om de EU te helpen om haar doelstelling voor biodiversiteit voor 2020 te verwezenlijken.

| 2. | De EU-strategie heeft een mondiale reikwijdte. Ζe vertaalt mondiale doelstellingen en toezeggingen die de EU heeft gedaan tijdens de 10e conferentie van partijen (COP 10) van de VN-overeenkomst voor biologische diversiteit (CBD) van 2010, te weten het Strategische plan voor biodiversiteit 2011-2020 (Besluit X/22), inclusief de 20 Aichi-doelstellingen voor biodiversiteit voor 2020 (3). |
| --- | --- |

2.

De EU-strategie heeft een mondiale reikwijdte. Ζe vertaalt mondiale doelstellingen en toezeggingen die de EU heeft gedaan tijdens de 10e conferentie van partijen (COP 10) van de VN-overeenkomst voor biologische diversiteit (CBD) van 2010, te weten het Strategische plan voor biodiversiteit 2011-2020 (Besluit X/22), inclusief de 20 Aichi-doelstellingen voor biodiversiteit voor 2020 (3).

| 3. | Het verlies aan biodiversiteit is een wereldwijd probleem, dat ernstige gevolgen heeft op sociaaleconomisch, milieu- en gezondheidsvlak en de kwaliteit van het bestaan aantast. De menselijke activiteit is een van de vele oorzaken die hieraan ten grondslag liggen. |
| --- | --- |

3.

Het verlies aan biodiversiteit is een wereldwijd probleem, dat ernstige gevolgen heeft op sociaaleconomisch, milieu- en gezondheidsvlak en de kwaliteit van het bestaan aantast. De menselijke activiteit is een van de vele oorzaken die hieraan ten grondslag liggen.

| 4. | Lokale en regionale overheden (LRO) (4) spelen een kritieke rol in de praktische uitvoering van EU- doelstellingen en internationale biodiversiteitsdoelstellingen. Zo staan zij de nationale overheden bij in het voorkomen van verder verlies van biodiversiteit. Ten gevolge van verdere decentralisering in veel lidstaten zijn de LRO steeds meer verantwoordelijk voor de uitvoering van beleid in verband met biodiversiteit. |
| --- | --- |

4.

Lokale en regionale overheden (LRO) (4) spelen een kritieke rol in de praktische uitvoering van EU- doelstellingen en internationale biodiversiteitsdoelstellingen. Zo staan zij de nationale overheden bij in het voorkomen van verder verlies van biodiversiteit. Ten gevolge van verdere decentralisering in veel lidstaten zijn de LRO steeds meer verantwoordelijk voor de uitvoering van beleid in verband met biodiversiteit.

| 5. | Van belang is de toepassing van de beginselen van het CvdR-Witboek over multilevel governance en het Handvest voor multilevel governance in Europa dat in april 2014 door het CvdR werd goedgekeurd (5) voor de uitvoering van de EU-biodiversiteitsstrategie en de Aichi-doelstellingen. Onder multilevel governance verstaat het CvdR gecoördineerd optreden van de Unie, de lidstaten en de LRO, gebaseerd op partnerschap in alle fasen van de beleidsvorming, van de uitstippeling tot de tenuitvoerlegging van EU-beleid. De aanpak van biodiversiteit en ecosysteemdiensten vergt coherente beleidsinstrumenten en mandaten op elk bestuursniveau. |
| --- | --- |

5.

Van belang is de toepassing van de beginselen van het CvdR-Witboek over multilevel governance en het Handvest voor multilevel governance in Europa dat in april 2014 door het CvdR werd goedgekeurd (5) voor de uitvoering van de EU-biodiversiteitsstrategie en de Aichi-doelstellingen. Onder multilevel governance verstaat het CvdR gecoördineerd optreden van de Unie, de lidstaten en de LRO, gebaseerd op partnerschap in alle fasen van de beleidsvorming, van de uitstippeling tot de tenuitvoerlegging van EU-beleid. De aanpak van biodiversiteit en ecosysteemdiensten vergt coherente beleidsinstrumenten en mandaten op elk bestuursniveau.

| 6. | De Commissie zou moeten nagaan op welk bestuursniveau de biodiversiteit in de lidstaten wordt aangepakt en in hoeverre de lokale en regionale overheden daarbij een actieve rol spelen. Daarnaast zou zij in dit soort analyses ook in kaart moeten brengen in welke gebieden de biodiversiteit wordt aangetast omdat er geen sprake is van een governancemodel tussen de lidstaten, de lokale en regionale overheden en de relevante economische en sociale partijen. Ook zou de Commissie voorstellen moeten doen voor de aanpak van deze bedreigingen. |
| --- | --- |

6.

De Commissie zou moeten nagaan op welk bestuursniveau de biodiversiteit in de lidstaten wordt aangepakt en in hoeverre de lokale en regionale overheden daarbij een actieve rol spelen. Daarnaast zou zij in dit soort analyses ook in kaart moeten brengen in welke gebieden de biodiversiteit wordt aangetast omdat er geen sprake is van een governancemodel tussen de lidstaten, de lokale en regionale overheden en de relevante economische en sociale partijen. Ook zou de Commissie voorstellen moeten doen voor de aanpak van deze bedreigingen.

| 7. | In dit verband is het positief dat de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020 vermeldt dat „de gemeenschappelijke EU- en CBD-streefdoelen moeten worden nagestreefd via een mix van maatregelen op subnationaal, nationaal en EU-niveau” en dat de Europese Commissie doeltreffende langdurige partnerschappen nastreeft met „bij ruimtelijke ordening en het beheer van het bodemgebruik betrokken belanghebbenden” voor de uitvoering van biodiversiteitsstrategieën op alle niveaus. |
| --- | --- |

7.

In dit verband is het positief dat de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020 vermeldt dat „de gemeenschappelijke EU- en CBD-streefdoelen moeten worden nagestreefd via een mix van maatregelen op subnationaal, nationaal en EU-niveau” en dat de Europese Commissie doeltreffende langdurige partnerschappen nastreeft met „bij ruimtelijke ordening en het beheer van het bodemgebruik betrokken belanghebbenden” voor de uitvoering van biodiversiteitsstrategieën op alle niveaus.

| 8. | Gewezen zij op het belang van CBD-besluit X/22 (6), met onder andere het „Actieplan voor subnationale overheden, steden en andere lokale overheden voor biodiversiteit (2011-2020)” en van het CBD-besluit XI/8(A) (7). Volgens het CvdR is Besluit X/22 uniek in de zin dat het het meest geavanceerde multilevelgovernancebesluit bevat van een multilaterale milieuovereenkomst (MEA). |
| --- | --- |

8.

Gewezen zij op het belang van CBD-besluit X/22 (6), met onder andere het „Actieplan voor subnationale overheden, steden en andere lokale overheden voor biodiversiteit (2011-2020)” en van het CBD-besluit XI/8(A) (7). Volgens het CvdR is Besluit X/22 uniek in de zin dat het het meest geavanceerde multilevelgovernancebesluit bevat van een multilaterale milieuovereenkomst (MEA).

| 9. | Herinnerd zij aan het CvdR-advies dat de COP 10 CBD (8) voorbereidde en aan de CvdR-delegatie voor de COP 10, die sterk voorstander was van goedkeuring van CBD-Besluit X/22. Voorts zegde het CvdR toe, in het Memorandum of Understanding dat in 2012 met de UNEP is ondertekend, om de tenuitvoerlegging van het CBD-Besluit te bevorderen. |
| --- | --- |

9.

Herinnerd zij aan het CvdR-advies dat de COP 10 CBD (8) voorbereidde en aan de CvdR-delegatie voor de COP 10, die sterk voorstander was van goedkeuring van CBD-Besluit X/22. Voorts zegde het CvdR toe, in het Memorandum of Understanding dat in 2012 met de UNEP is ondertekend, om de tenuitvoerlegging van het CBD-Besluit te bevorderen.

| 10. | De lidstaten moeten hun in Besluit X/22 gedane toezeggingen nakomen ter verbetering van de bestuursmechanismen en wettelijke en vrijwillige instrumenten om de LRO tegemoet te komen en te steunen bij lokale en regionale acties voor biodiversiteit. Ook dienen zij rekening te houden met de taak- en doelstellingen en de indicatieve lijst van acties van CBD-besluit X/22 en met de doelstellingen en acties van de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020. |
| --- | --- |

10.

De lidstaten moeten hun in Besluit X/22 gedane toezeggingen nakomen ter verbetering van de bestuursmechanismen en wettelijke en vrijwillige instrumenten om de LRO tegemoet te komen en te steunen bij lokale en regionale acties voor biodiversiteit. Ook dienen zij rekening te houden met de taak- en doelstellingen en de indicatieve lijst van acties van CBD-besluit X/22 en met de doelstellingen en acties van de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020.

| 11. | Het CvdR is ingenomen met de verwijzing van de Raad, in zijn conclusies van 12 juni 2014 over de COP-12 van de CBD in oktober 2014 (9), naar de rol die lokale en regionale overheden vervullen in de bevordering van de tenuitvoerlegging van het Strategische plan tot 2020 van de CBD en in het bereiken van de Aichi-biodiversiteitsdoelstellingen. Het verzoekt de Raad in toekomstige conclusies over COP’s van de CBD aandacht te schenken aan de multilevelgovernance-benadering door lokale en regionale overheden meer te erkennen als bestuurlijke stakeholders, om ze te onderscheiden van andere niet-gouvernementele stakeholders binnen het CBD-proces. |
| --- | --- |

11.

Het CvdR is ingenomen met de verwijzing van de Raad, in zijn conclusies van 12 juni 2014 over de COP-12 van de CBD in oktober 2014 (9), naar de rol die lokale en regionale overheden vervullen in de bevordering van de tenuitvoerlegging van het Strategische plan tot 2020 van de CBD en in het bereiken van de Aichi-biodiversiteitsdoelstellingen. Het verzoekt de Raad in toekomstige conclusies over COP’s van de CBD aandacht te schenken aan de multilevelgovernance-benadering door lokale en regionale overheden meer te erkennen als bestuurlijke stakeholders, om ze te onderscheiden van andere niet-gouvernementele stakeholders binnen het CBD-proces.

| 12. | Het CvdR wil zijn ervaring met multilevel governance omtrent biodiversiteit en de uitvoering van CBD-besluit X/22 delen met de LRO elders ter wereld door in oktober 2014 de EU-delegatie als waarnemer te vergezellen naar de CBD COP-12, voortbouwend op de CvdR-deelname aan COP-10 en het met de UNEP gesloten Memorandum of Understanding (MoU). Zo wordt gewaarborgd dat de stem van de LRO uit de EU adequaat vertegenwoordigd wordt. |
| --- | --- |

12.

Het CvdR wil zijn ervaring met multilevel governance omtrent biodiversiteit en de uitvoering van CBD-besluit X/22 delen met de LRO elders ter wereld door in oktober 2014 de EU-delegatie als waarnemer te vergezellen naar de CBD COP-12, voortbouwend op de CvdR-deelname aan COP-10 en het met de UNEP gesloten Memorandum of Understanding (MoU). Zo wordt gewaarborgd dat de stem van de LRO uit de EU adequaat vertegenwoordigd wordt.

B.   
  De rol van Europese LRO en de nodige steun van de lidstaten voor de uitvoering van de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020 en de Aichi-doelstellingen

| 13. | Het CvdR heeft onderzoek laten doen naar de „Multilevel governance van ons natuurlijk kapitaal” (10) om dit advies te onderbouwen, de samenwerking te beoordelen tussen de lidstaten en de LRO, innovatieve LRO-acties en de huidige goede praktijken, alsook om uitvoeriger praktische suggesties te verkrijgen ter verbetering van multilevel governance. |
| --- | --- |

13.

Het CvdR heeft onderzoek laten doen naar de „Multilevel governance van ons natuurlijk kapitaal” (10) om dit advies te onderbouwen, de samenwerking te beoordelen tussen de lidstaten en de LRO, innovatieve LRO-acties en de huidige goede praktijken, alsook om uitvoeriger praktische suggesties te verkrijgen ter verbetering van multilevel governance.

| 14. | LRO moeten het goede voorbeeld geven; het CvdR is dan ook ingenomen met de strategieën, acties en innovatieve benaderingen van diverse LRO om de biodiversiteit en ecosystemen duurzaam te beschermen en te beheren. Welkom zijn verder de goede initiatieven die bepaalde lidstaten al hebben genomen om hun LRO te ondersteunen. Al deze acties liggen ten grondslag aan de volgende beleidsaanbevelingen. |
| --- | --- |

14.

LRO moeten het goede voorbeeld geven; het CvdR is dan ook ingenomen met de strategieën, acties en innovatieve benaderingen van diverse LRO om de biodiversiteit en ecosystemen duurzaam te beschermen en te beheren. Welkom zijn verder de goede initiatieven die bepaalde lidstaten al hebben genomen om hun LRO te ondersteunen. Al deze acties liggen ten grondslag aan de volgende beleidsaanbevelingen.

Inbreng in nationale strategieën en governance

| 15. | Lidstaten dienen de betrokkenheid van LRO bij de opzet, evaluatie en uitvoering van nationale biodiversiteitsstrategieën en actieplannen (NBSAP’s) te garanderen of te verbeteren. Dat kan bijvoorbeeld door nationale verenigingen van LRO op te nemen in nationale commissies of stuurgroepen voor biodiversiteit. |
| --- | --- |

15.

Lidstaten dienen de betrokkenheid van LRO bij de opzet, evaluatie en uitvoering van nationale biodiversiteitsstrategieën en actieplannen (NBSAP’s) te garanderen of te verbeteren. Dat kan bijvoorbeeld door nationale verenigingen van LRO op te nemen in nationale commissies of stuurgroepen voor biodiversiteit.

| 16. | De lidstaten worden verzocht om met de nationale verenigingen van LRO’s samen te werken aan begeleidende documenten, initiatieven voor capaciteitsopbouw en praktische adviesverlening voor regionale en lokale strategieën, actieplannen en maatregelen voor biodiversiteit. |
| --- | --- |

16.

De lidstaten worden verzocht om met de nationale verenigingen van LRO’s samen te werken aan begeleidende documenten, initiatieven voor capaciteitsopbouw en praktische adviesverlening voor regionale en lokale strategieën, actieplannen en maatregelen voor biodiversiteit.

| 17. | Regionale overheden zouden flink werk moeten maken van regionale strategieën en actieplannen voor biodiversiteit (RBSAP’s). Steden en gemeenten kunnen lokale strategieën en actieplannen voor biodiversiteit (LBSAP’s) opstellen. Het CvdR waardeert reeds genomen initiatieven op dit gebied. Deze kunnen zowel een algehele visie als een praktisch kader bieden voor duurzaam beheer van biodiversiteit op subnationaal niveau en recht doen aan de op nationaal, Europees en CBD-niveau vastgelegde biodiversiteitsdoelstellingen. |
| --- | --- |

17.

Regionale overheden zouden flink werk moeten maken van regionale strategieën en actieplannen voor biodiversiteit (RBSAP’s). Steden en gemeenten kunnen lokale strategieën en actieplannen voor biodiversiteit (LBSAP’s) opstellen. Het CvdR waardeert reeds genomen initiatieven op dit gebied. Deze kunnen zowel een algehele visie als een praktisch kader bieden voor duurzaam beheer van biodiversiteit op subnationaal niveau en recht doen aan de op nationaal, Europees en CBD-niveau vastgelegde biodiversiteitsdoelstellingen.

| 18. | De lidstaten worden aangemoedigd om bijv. samen met nationale verenigingen van LRO sterkere banden te smeden tussen de LRO onderling om het biodiversiteitsbeheer uit te breiden, en om nationale onderscheidingen of erkenningsregelingen in te stellen of financieel te ondersteunen die biodiversiteitsacties van LRO bevorderen. |
| --- | --- |

18.

De lidstaten worden aangemoedigd om bijv. samen met nationale verenigingen van LRO sterkere banden te smeden tussen de LRO onderling om het biodiversiteitsbeheer uit te breiden, en om nationale onderscheidingen of erkenningsregelingen in te stellen of financieel te ondersteunen die biodiversiteitsacties van LRO bevorderen.

| 19. | LRO zouden biodiversiteit in al hun administratieve onderdelen moeten opnemen, de capaciteitsopbouw in de eigen diensten moeten uitbreiden, en daarbij gebruikmaken van projecten voor capaciteitsopbouw bij overheden, trainingspakketten of richtsnoeren voor LRO op nationaal, Europees of internationaal niveau. Ook zouden LRO meer samen moeten werken voor biodiversiteit binnen verenigingen, netwerken of platforms van LRO op nationaal, EU- en internationaal niveau, als belangrijk middel om middelen en ervaringen te bundelen om gemeenschappelijke problemen aan te pakken en samen beleidsadvies te verstrekken aan een lidstaat, de EU en de CBD. |
| --- | --- |

19.

LRO zouden biodiversiteit in al hun administratieve onderdelen moeten opnemen, de capaciteitsopbouw in de eigen diensten moeten uitbreiden, en daarbij gebruikmaken van projecten voor capaciteitsopbouw bij overheden, trainingspakketten of richtsnoeren voor LRO op nationaal, Europees of internationaal niveau. Ook zouden LRO meer samen moeten werken voor biodiversiteit binnen verenigingen, netwerken of platforms van LRO op nationaal, EU- en internationaal niveau, als belangrijk middel om middelen en ervaringen te bundelen om gemeenschappelijke problemen aan te pakken en samen beleidsadvies te verstrekken aan een lidstaat, de EU en de CBD.

| 20. | De lidstaten kunnen de coördinatie met hun LRO verbeteren bij de voorbereiding van nationale standpunten en de follow up die behoren bij het Gemeenschappelijk uitvoeringskader van de EU-biodiversiteitsstrategie of in de context van de nationale (rapportage)activiteiten in verband met de CBD. |
| --- | --- |

20.

De lidstaten kunnen de coördinatie met hun LRO verbeteren bij de voorbereiding van nationale standpunten en de follow up die behoren bij het Gemeenschappelijk uitvoeringskader van de EU-biodiversiteitsstrategie of in de context van de nationale (rapportage)activiteiten in verband met de CBD.

| 21. | De lidstaten worden verzocht om samen met de lokale en regionale overheden compatibele indicatoren uit te werken om op de actiegebieden van de biodiversiteitsstrategieën de situaties en ontwikkelingen op verschillende niveaus vergelijkbaar te maken. |
| --- | --- |

21.

De lidstaten worden verzocht om samen met de lokale en regionale overheden compatibele indicatoren uit te werken om op de actiegebieden van de biodiversiteitsstrategieën de situaties en ontwikkelingen op verschillende niveaus vergelijkbaar te maken.

Betere uitvoering van de EU-natuurwetgeving

| 22. | Het CvdR herhaalt dat de lidstaten en de LRO samen snel en efficiënt werk moeten maken van de verdere uitvoering van de Natura 2000-beheersplannen en vergelijkbare programma’s waarin de instandhoudings- en herstelmaatregelen zijn opgenomen die nodig zijn voor de verwezenlijking van doelstelling 1 van de EU-Biodiversiteitsstrategie. |
| --- | --- |

22.

Het CvdR herhaalt dat de lidstaten en de LRO samen snel en efficiënt werk moeten maken van de verdere uitvoering van de Natura 2000-beheersplannen en vergelijkbare programma’s waarin de instandhoudings- en herstelmaatregelen zijn opgenomen die nodig zijn voor de verwezenlijking van doelstelling 1 van de EU-Biodiversiteitsstrategie.

Ecosystemen en ecosysteemdiensten handhaven en herstellen

| 23. | Alle partijen moeten zich inzetten voor de tweede doelstelling van de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020, die inhoudt dat ten minste 15 % van de aangetaste ecosystemen tegen 2015 moet worden hersteld, en dat het biodiversiteitsverlies en de achteruitgang van ecosysteemdiensten tot staan moeten moeten worden gebracht en ongedaan moeten worden gemaakt op het hele Europese grondgebied, en niet alleen in de Natura 2000-gebieden. |
| --- | --- |

23.

Alle partijen moeten zich inzetten voor de tweede doelstelling van de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020, die inhoudt dat ten minste 15 % van de aangetaste ecosystemen tegen 2015 moet worden hersteld, en dat het biodiversiteitsverlies en de achteruitgang van ecosysteemdiensten tot staan moeten moeten worden gebracht en ongedaan moeten worden gemaakt op het hele Europese grondgebied, en niet alleen in de Natura 2000-gebieden.

| 24. | De LRO worden opnieuw verzocht (11) het beginsel „geen nettoverlies van biodiversiteit en ecosysteemdiensten” toe te passen op stads- en regionale planning, vergunningen voor infrastructuur voor woningbouw, industrie, landbouw, visserij, bosbouw, recreatie, toerisme, energie of vervoer, en financiële steun door compenserende maatregelen te garanderen voor eventuele onvermijdelijke negatieve gevolgen voor de biodiversiteit en ecosysteemdiensten. |
| --- | --- |

24.

De LRO worden opnieuw verzocht (11) het beginsel „geen nettoverlies van biodiversiteit en ecosysteemdiensten” toe te passen op stads- en regionale planning, vergunningen voor infrastructuur voor woningbouw, industrie, landbouw, visserij, bosbouw, recreatie, toerisme, energie of vervoer, en financiële steun door compenserende maatregelen te garanderen voor eventuele onvermijdelijke negatieve gevolgen voor de biodiversiteit en ecosysteemdiensten.

| 25. | Wat moet worden vooropgesteld, is dat beschadiging van ecosystemen moet worden voorkomen en dat de werking van beschadigde ecosystemen moet worden hersteld, omdat maatregelen ter ondervanging van de gevolgen van verstoring van het ecologisch evenwicht door menselijke activiteiten steeds meer geld gaat kosten, steeds langer gaat duren en vooral resultaten oplevert die steeds onzekerder worden. |
| --- | --- |

25.

Wat moet worden vooropgesteld, is dat beschadiging van ecosystemen moet worden voorkomen en dat de werking van beschadigde ecosystemen moet worden hersteld, omdat maatregelen ter ondervanging van de gevolgen van verstoring van het ecologisch evenwicht door menselijke activiteiten steeds meer geld gaat kosten, steeds langer gaat duren en vooral resultaten oplevert die steeds onzekerder worden.

| 26. | Nationale, regionale en lokale TEEB-onderzoeken (The Economics of Ecosystems and Biodiversity) naar de waarde van ecosysteemdiensten zijn van belang, evenals de behoefte om deze benadering toe te passen op lokale projecten om de sociaaleconomische voordelen aan te tonen van bijvoorbeeld op nationaal, regionaal of lokaal niveau beschermde gebieden. De waarde van natuurlijk kapitaal moet ook opgenomen worden in nationale, regionale en lokale praktijken voor planning, verantwoording/rapportage en budgettering, ter ondersteuning van Actie 5 van de EU-biodiversiteitsstrategie. |
| --- | --- |

26.

Nationale, regionale en lokale TEEB-onderzoeken (The Economics of Ecosystems and Biodiversity) naar de waarde van ecosysteemdiensten zijn van belang, evenals de behoefte om deze benadering toe te passen op lokale projecten om de sociaaleconomische voordelen aan te tonen van bijvoorbeeld op nationaal, regionaal of lokaal niveau beschermde gebieden. De waarde van natuurlijk kapitaal moet ook opgenomen worden in nationale, regionale en lokale praktijken voor planning, verantwoording/rapportage en budgettering, ter ondersteuning van Actie 5 van de EU-biodiversiteitsstrategie.

| 27. | Een economische analyse van ecosysteemdiensten kan nuttig zijn om de kosten en baten daarvan tegen elkaar af te wegen (zodat een keuze kan worden gemaakt tussen tegenstrijdige doelstellingen), maar ligt qua methode en ethiek moeilijk. Daarom is het CvdR voorstander van andere en flexibele methoden om verlies aan biodiversiteit in cijfers uit te drukken, inclusief de methoden die vermeld zijn in zijn advies CdR 4577/2013 fin. |
| --- | --- |

27.

Een economische analyse van ecosysteemdiensten kan nuttig zijn om de kosten en baten daarvan tegen elkaar af te wegen (zodat een keuze kan worden gemaakt tussen tegenstrijdige doelstellingen), maar ligt qua methode en ethiek moeilijk. Daarom is het CvdR voorstander van andere en flexibele methoden om verlies aan biodiversiteit in cijfers uit te drukken, inclusief de methoden die vermeld zijn in zijn advies CdR 4577/2013 fin.

| 28. | Steun verdienen de inspanningen van LRO voor meer kennis omtrent biodiversiteit, ecosystemen en de diensten daarvan, en GIS-mapping, gebruikmakend van een schaal die past bij lokale/regionale planning en de monitoring van de status van ecosystemen. Hiermee moet ook rekening worden gehouden bij het in kaart brengen en evalueren van ecosystemen en ecosysteemdiensten (MAES). Ook moeten de LRO gesteund worden bij het beheer van ruimtelijkemilieugegevens, op een manier die aan INSPIRE voldoet. Zo kunnen de data gemakkelijker worden uitgewisseld en kan er een grensoverschrijdende groene infrastructuur ontstaan. |
| --- | --- |

28.

Steun verdienen de inspanningen van LRO voor meer kennis omtrent biodiversiteit, ecosystemen en de diensten daarvan, en GIS-mapping, gebruikmakend van een schaal die past bij lokale/regionale planning en de monitoring van de status van ecosystemen. Hiermee moet ook rekening worden gehouden bij het in kaart brengen en evalueren van ecosystemen en ecosysteemdiensten (MAES). Ook moeten de LRO gesteund worden bij het beheer van ruimtelijkemilieugegevens, op een manier die aan INSPIRE voldoet. Zo kunnen de data gemakkelijker worden uitgewisseld en kan er een grensoverschrijdende groene infrastructuur ontstaan.

| 29. | Er moeten portalen komen voor actuele online informatie over biodiversiteit, die regelmatig wordt herzien en aangepast, zodat de lokale en regionale overheden en het geïnteresseerde publiek beschikken over een centraal referentiepunt. Voorts is het Comité ingenomen met het MAES-initiatief voor de hele EU. |
| --- | --- |

29.

Er moeten portalen komen voor actuele online informatie over biodiversiteit, die regelmatig wordt herzien en aangepast, zodat de lokale en regionale overheden en het geïnteresseerde publiek beschikken over een centraal referentiepunt. Voorts is het Comité ingenomen met het MAES-initiatief voor de hele EU.

| 30. | Verstedelijking is zowel een probleem als een kans om ecosysteemdiensten te behouden en te beheren. Er moet goed gekeken worden naar het verband van katalysatoren en gevolgen, alsook naar de in- en uitstroom tussen steden en ecosystemen, zowel binnen als buiten hun grondgebied. Stedelijke regio’s moeten worden aangezet om meer werk te maken van de promotie en ontwikkeling van methoden om het natuurlijk milieu, de behoeften van de mens en welzijn te integreren. Ook wil het CvdR de klemtoon leggen op het belang van het landschap als uitdrukking van de relatie tussen de mens en zijn omgeving, en het feit dat de mens verantwoordelijkheid draagt voor de bescherming van het landschap, wat de biodiversiteit sterk zal beïnvloeden. Voorts wijst het CvdR erop dat niet mag worden vergeten dat het Europees Landschapsverdrag van 2000 een grote rol kan spelen en dat moet worden gestreefd naar synergie-effecten met de biodiversiteitsstrategie. |
| --- | --- |

30.

Verstedelijking is zowel een probleem als een kans om ecosysteemdiensten te behouden en te beheren. Er moet goed gekeken worden naar het verband van katalysatoren en gevolgen, alsook naar de in- en uitstroom tussen steden en ecosystemen, zowel binnen als buiten hun grondgebied. Stedelijke regio’s moeten worden aangezet om meer werk te maken van de promotie en ontwikkeling van methoden om het natuurlijk milieu, de behoeften van de mens en welzijn te integreren. Ook wil het CvdR de klemtoon leggen op het belang van het landschap als uitdrukking van de relatie tussen de mens en zijn omgeving, en het feit dat de mens verantwoordelijkheid draagt voor de bescherming van het landschap, wat de biodiversiteit sterk zal beïnvloeden. Voorts wijst het CvdR erop dat niet mag worden vergeten dat het Europees Landschapsverdrag van 2000 een grote rol kan spelen en dat moet worden gestreefd naar synergie-effecten met de biodiversiteitsstrategie.

| 31. | Relevant is ook het economische perspectief van de ontwikkeling van ecosysteemdiensten. Het leven in een gezond ecosysteem en versterking van de waarde ervan zal als vanzelf de belangrijkste aspecten van een groene economie steunen: duurzame economische groei, minder verontreiniging en hulpbronnenefficiëntie. Om de vruchten te plukken van een op ecosysteembeheer gebaseerde groene economie moeten de processen daarvan worden geïntegreerd in de besluitvorming van alle bestuursniveaus (dus lokaal, regionaal, nationaal en mondiaal) om het gebruik van hulpbronnen te stroomlijnen. |
| --- | --- |

31.

Relevant is ook het economische perspectief van de ontwikkeling van ecosysteemdiensten. Het leven in een gezond ecosysteem en versterking van de waarde ervan zal als vanzelf de belangrijkste aspecten van een groene economie steunen: duurzame economische groei, minder verontreiniging en hulpbronnenefficiëntie. Om de vruchten te plukken van een op ecosysteembeheer gebaseerde groene economie moeten de processen daarvan worden geïntegreerd in de besluitvorming van alle bestuursniveaus (dus lokaal, regionaal, nationaal en mondiaal) om het gebruik van hulpbronnen te stroomlijnen.

| 32. | Het CvdR wijst op de mogelijkheden van groene infrastructuur als geïntegreerd en multifunctioneel territoriaal instrument voor de toepassing van de beginselen van multilevel governance op het beheer en de bescherming van biodiversiteit en voor de verbetering van de lokale en regionale ecosysteemdiensten, waarmee de samenhang en de territoriale identiteit kunnen worden versterkt en aldus een bijdrage kan worden geleverd aan de territoriale agenda van de Europa 2020-strategie. |
| --- | --- |

32.

Het CvdR wijst op de mogelijkheden van groene infrastructuur als geïntegreerd en multifunctioneel territoriaal instrument voor de toepassing van de beginselen van multilevel governance op het beheer en de bescherming van biodiversiteit en voor de verbetering van de lokale en regionale ecosysteemdiensten, waarmee de samenhang en de territoriale identiteit kunnen worden versterkt en aldus een bijdrage kan worden geleverd aan de territoriale agenda van de Europa 2020-strategie.

Tenuitvoerlegging van een groene infrastructuur

| 33. | Opnieuw worden LRO verzocht (12) groene infrastructuur (GI) voor stad en platteland aan te leggen, te onderhouden en erop toe te zien, met name via hun taken voor territoriale en ruimtelijke ordening en stadsplanning, regelgeving voor bodemgebruik, vergunningsprocedures voor planning, normen en wet- en regelgeving voor de bouw. |
| --- | --- |

33.

Opnieuw worden LRO verzocht (12) groene infrastructuur (GI) voor stad en platteland aan te leggen, te onderhouden en erop toe te zien, met name via hun taken voor territoriale en ruimtelijke ordening en stadsplanning, regelgeving voor bodemgebruik, vergunningsprocedures voor planning, normen en wet- en regelgeving voor de bouw.

| 34. | Lidstaten dienen lokale en regionale beheers- en planningsinitiatieven voor GI te steunen door verstrekking van de nodige middelen en duidelijke begeleiding, onder meer door het aanwijzen van nationale GI- en ecologische netwerken, en via bepalingen in de nationale wetgeving of beleid voor ruimtelijke ordening voor LRO om GI te voorzien in hun ruimtelijke ordening en territoriale en stadsplanning. |
| --- | --- |

34.

Lidstaten dienen lokale en regionale beheers- en planningsinitiatieven voor GI te steunen door verstrekking van de nodige middelen en duidelijke begeleiding, onder meer door het aanwijzen van nationale GI- en ecologische netwerken, en via bepalingen in de nationale wetgeving of beleid voor ruimtelijke ordening voor LRO om GI te voorzien in hun ruimtelijke ordening en territoriale en stadsplanning.

| 35. | Om echt werk te maken van groene infrastructuur is het van cruciaal belang dat de lidstaten en de lokale en regionale overheden de bestaande vormen van grensoverschrijvende samenwerking op macroregionaal en pan-Europees niveau in stand houden en ontwikkelen en ook nieuwe regelingen invoeren; in het kader van de decentrale ontwikkelingssamenwerking moeten daarnaast de gezamenlijke en geïntegreerde inspanningen op het vlak van bescherming en beheer van de biodiversiteit worden opgevoerd. |
| --- | --- |

35.

Om echt werk te maken van groene infrastructuur is het van cruciaal belang dat de lidstaten en de lokale en regionale overheden de bestaande vormen van grensoverschrijvende samenwerking op macroregionaal en pan-Europees niveau in stand houden en ontwikkelen en ook nieuwe regelingen invoeren; in het kader van de decentrale ontwikkelingssamenwerking moeten daarnaast de gezamenlijke en geïntegreerde inspanningen op het vlak van bescherming en beheer van de biodiversiteit worden opgevoerd.

Inbreng van het brede publiek, stakeholders en partners

| 36. | Opgemerkt zij dat lokale gemeenschappen vaak beschikken over kennis, gebaseerd op traditionele of persoonlijke ervaring met het vermogen van natuurlijke hulpbronnen om in het levensonderhoud van de gemeenschappen te voorzien. Dit vermogen kan leiden tot het onderhoud en herstel van ecosysteemdiensten, mits het adequate steun krijgt en doeltreffend geïntegreerd wordt in het ontwerp en de planning van biodiversiteitsbeleid. lidstaten zouden nationale initiatieven moeten uitwerken voor steun aan zelfstandige partnerschappen in lokale gemeenschappen die bijdragen aan de verwezenlijking van nationale biodiversiteitsdoelstellingen. |
| --- | --- |

36.

Opgemerkt zij dat lokale gemeenschappen vaak beschikken over kennis, gebaseerd op traditionele of persoonlijke ervaring met het vermogen van natuurlijke hulpbronnen om in het levensonderhoud van de gemeenschappen te voorzien. Dit vermogen kan leiden tot het onderhoud en herstel van ecosysteemdiensten, mits het adequate steun krijgt en doeltreffend geïntegreerd wordt in het ontwerp en de planning van biodiversiteitsbeleid. lidstaten zouden nationale initiatieven moeten uitwerken voor steun aan zelfstandige partnerschappen in lokale gemeenschappen die bijdragen aan de verwezenlijking van nationale biodiversiteitsdoelstellingen.

| 37. | Lokale en regionale overheden vervullen een belangrijke rol in de voorlichting, vorming en bewustmaking van de publieke opinie (VVB-activiteiten). Het brede publiek is betrekkelijk onbekend met de doelstellingen van het biodiversiteitsbeleid. Het is echter essentieel dat burgers en brede stakeholdergroepen beseffen wat er op het spel staat. Het CvdR beschouwt de bevordering van burgerkennis als een belangrijke methode om mensen te betrekken en voor te lichten en om lokale kennis doeltreffend te gebruiken. lidstaten wordt aanbevolen om LRO bij te staan in hun VVB-activiteiten, bijv. door de oprichting van een adequaat nationaal clearinghousemechanisme (CHM). |
| --- | --- |

37.

Lokale en regionale overheden vervullen een belangrijke rol in de voorlichting, vorming en bewustmaking van de publieke opinie (VVB-activiteiten). Het brede publiek is betrekkelijk onbekend met de doelstellingen van het biodiversiteitsbeleid. Het is echter essentieel dat burgers en brede stakeholdergroepen beseffen wat er op het spel staat. Het CvdR beschouwt de bevordering van burgerkennis als een belangrijke methode om mensen te betrekken en voor te lichten en om lokale kennis doeltreffend te gebruiken. lidstaten wordt aanbevolen om LRO bij te staan in hun VVB-activiteiten, bijv. door de oprichting van een adequaat nationaal clearinghousemechanisme (CHM).

| 38. | De lokale en regionale overheden moeten zich nog meer inspannen om de biodiversiteitsdoelstellingen bekend te maken bij alle betrokkenen en het publiek. Zij moeten daartoe meer en betere gerichte bewustwordingsprogramma’s uitvoeren. |
| --- | --- |

38.

De lokale en regionale overheden moeten zich nog meer inspannen om de biodiversiteitsdoelstellingen bekend te maken bij alle betrokkenen en het publiek. Zij moeten daartoe meer en betere gerichte bewustwordingsprogramma’s uitvoeren.

| 39. | LRO dienen nieuwe partnerschappen van diverse stakeholders met particuliere bedrijven, het maatschappelijk middenveld, met inbegrip van ngo’s voor het milieu, en de onderzoeksector te steunen en te formaliseren. Dit kan leiden tot lokale/regionale samenwerking met deze partners. Gestreefd wordt naar een doeltreffende inzet van nationale of EU-subsidies (bijv. Horizon 2020). Vrijwillige toezeggingen van belangrijke sectoren als landbouw, toerisme, sportverenigingen en bedrijven zouden moeten worden gestimuleerd. |
| --- | --- |

39.

LRO dienen nieuwe partnerschappen van diverse stakeholders met particuliere bedrijven, het maatschappelijk middenveld, met inbegrip van ngo’s voor het milieu, en de onderzoeksector te steunen en te formaliseren. Dit kan leiden tot lokale/regionale samenwerking met deze partners. Gestreefd wordt naar een doeltreffende inzet van nationale of EU-subsidies (bijv. Horizon 2020). Vrijwillige toezeggingen van belangrijke sectoren als landbouw, toerisme, sportverenigingen en bedrijven zouden moeten worden gestimuleerd.

| 40. | Elk bestuursniveau dient stakeholders succesvol en geheel te betrekken bij de beleidsplanning en -uitvoering voor biodiversiteit aangezien dit positieve sociale resultaten oplevert, zoals beter algemeen begrip van de waarden van stakeholders, meer vertrouwen en leermomenten. Hiertoe behoort ook het vaststellen van succesvolle procedures, bijvoorbeeld bij de aanwijzing van beschermde gebieden. |
| --- | --- |

40.

Elk bestuursniveau dient stakeholders succesvol en geheel te betrekken bij de beleidsplanning en -uitvoering voor biodiversiteit aangezien dit positieve sociale resultaten oplevert, zoals beter algemeen begrip van de waarden van stakeholders, meer vertrouwen en leermomenten. Hiertoe behoort ook het vaststellen van succesvolle procedures, bijvoorbeeld bij de aanwijzing van beschermde gebieden.

Invasieve uitheemse soorten bestrijden

| 41. | De aanstaande verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende preventie en beheer van de introductie en verspreiding van invasieve uitheemse soorten (13) zal lokale en regionale overheden waarschijnlijk helpen om dit ernstige gevaar voor de lokale biodiversiteit, ecosysteemdiensten, de volksgezondheid en de economie aan te pakken. Binnen een wettelijk EU-kader voor invasieve uitheemse soorten komen regionale en lokale overheden het meest in aanmerking om doeltreffende stappen te nemen voor de monitoring, preventie en uitroeiing van deze soorten en geleid door nationale wetgeving en programma’s, om lokale kennis in te zetten voor het vereiste evenwicht tussen sociaaleconomische en milieubelangen en om het algemene besef van het probleem te verbeteren. |
| --- | --- |

41.

De aanstaande verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende preventie en beheer van de introductie en verspreiding van invasieve uitheemse soorten (13) zal lokale en regionale overheden waarschijnlijk helpen om dit ernstige gevaar voor de lokale biodiversiteit, ecosysteemdiensten, de volksgezondheid en de economie aan te pakken. Binnen een wettelijk EU-kader voor invasieve uitheemse soorten komen regionale en lokale overheden het meest in aanmerking om doeltreffende stappen te nemen voor de monitoring, preventie en uitroeiing van deze soorten en geleid door nationale wetgeving en programma’s, om lokale kennis in te zetten voor het vereiste evenwicht tussen sociaaleconomische en milieubelangen en om het algemene besef van het probleem te verbeteren.

Integratie en financiering van biodiversiteit

| 42. | Biodiversiteit is een intersectorale aangelegenheid. Doeltreffende beleidsuitvoering vergt opname van biodiversiteitsbehoud in de agenda van verscheidene sectoren van nationaal, regionaal en lokaal bestuur (ruimtelijke ordening, stadsplanning, landschapsbeheer, land- en bosbouw, visserij, energie, klimaatverandering, gezondheidszorg, vervoer, huisvesting, bodemgebruik, enz.) conform de suggesties van de EU-biodiversiteitsstrategie 2020 en de Aichi-doelstellingen van de CBD. |
| --- | --- |

42.

Biodiversiteit is een intersectorale aangelegenheid. Doeltreffende beleidsuitvoering vergt opname van biodiversiteitsbehoud in de agenda van verscheidene sectoren van nationaal, regionaal en lokaal bestuur (ruimtelijke ordening, stadsplanning, landschapsbeheer, land- en bosbouw, visserij, energie, klimaatverandering, gezondheidszorg, vervoer, huisvesting, bodemgebruik, enz.) conform de suggesties van de EU-biodiversiteitsstrategie 2020 en de Aichi-doelstellingen van de CBD.

| 43. | Op alle bestuursniveaus moet met name gekeken worden naar het vraagstuk van biodiversiteit in de landbouw in verband met het grote biodiversiteitspotentieel van soorten, rassen, variëteiten en genetische bronnen die van belang zijn voor de landbouw en voor het agro-ecosysteem in het algemeen. |
| --- | --- |

43.

Op alle bestuursniveaus moet met name gekeken worden naar het vraagstuk van biodiversiteit in de landbouw in verband met het grote biodiversiteitspotentieel van soorten, rassen, variëteiten en genetische bronnen die van belang zijn voor de landbouw en voor het agro-ecosysteem in het algemeen.

| 44. | Conform de EU-biodiversiteitsstrategie moeten de LRO en de lidstaten financiering uit het Elfpo voor behoud van de biodiversiteit beter besteden. Hiertoe behoort de integratie van meetbare biodiversiteitsdoelstellingen in regionale programma’s voor plattelandsontwikkeling en de coherente lokalisatie van en begrotingstoewijzing voor milieumaatregelen in de landbouw. Hiertoe zou het heel zinvol zijn om door de gemeenschap aangestuurde lokale ontwikkelingsinitiatieven voor biodiversiteit te stimuleren (bijv. continue landschapselementen in land- en bosbouw, bescherming van genetische hulpbronnen). |
| --- | --- |

44.

Conform de EU-biodiversiteitsstrategie moeten de LRO en de lidstaten financiering uit het Elfpo voor behoud van de biodiversiteit beter besteden. Hiertoe behoort de integratie van meetbare biodiversiteitsdoelstellingen in regionale programma’s voor plattelandsontwikkeling en de coherente lokalisatie van en begrotingstoewijzing voor milieumaatregelen in de landbouw. Hiertoe zou het heel zinvol zijn om door de gemeenschap aangestuurde lokale ontwikkelingsinitiatieven voor biodiversiteit te stimuleren (bijv. continue landschapselementen in land- en bosbouw, bescherming van genetische hulpbronnen).

| 45. | Lidstaten en LRO zouden de financieringsopties die het EFRO biedt optimaal moeten gebruiken, nu voor het eerst biodiversiteit en ecosystemen in de doelstellingen zijn opgenomen. Daarmee zijn er nieuwe financieringsbronnen voor groene infrastructuur bijgekomen. |
| --- | --- |

45.

Lidstaten en LRO zouden de financieringsopties die het EFRO biedt optimaal moeten gebruiken, nu voor het eerst biodiversiteit en ecosystemen in de doelstellingen zijn opgenomen. Daarmee zijn er nieuwe financieringsbronnen voor groene infrastructuur bijgekomen.

| 46. | Het Life-programma is van belang voor de LRO-projecten voor biodiversiteit en groene infrastructuur. De nationale contactpunten van Life zouden nauw samen moeten werken met de LRO en met de regionale contactpunten van Life om Life-toepassingen voor te bereiden. Binnen de nieuwe financieringscategorie van geïntegreerde Life-projecten zou meer steun moeten worden toegekend aan regionale projecten en zou steun van andere EU-, nationale en particuliere fondsen (14) gemobiliseerd moeten worden. |
| --- | --- |

46.

Het Life-programma is van belang voor de LRO-projecten voor biodiversiteit en groene infrastructuur. De nationale contactpunten van Life zouden nauw samen moeten werken met de LRO en met de regionale contactpunten van Life om Life-toepassingen voor te bereiden. Binnen de nieuwe financieringscategorie van geïntegreerde Life-projecten zou meer steun moeten worden toegekend aan regionale projecten en zou steun van andere EU-, nationale en particuliere fondsen (14) gemobiliseerd moeten worden.

| 47. | LRO zouden met steun van de lidstaten innovatieve financieringswijzen moeten verkennen. Te denken valt aan particuliere en bedrijfsstichtingen of publiekrechtelijke stichtingen, regionale/nationale loterijen, publiek-private partnerschappen, koolstofputprojecten voor het herstel van bossen en veenland, belastingprikkels, betalen voor ecosysteemdiensten (PES), vrijwillige keurmerken en certificering of lokale partnerschappen van ondernemingen. De inkomsten uit de verstrekking van ruimtelijkeordenings- en bouwvergunningen zouden rechtstreeks moeten worden bestemd voor lokale en regionale initiatieven in verband met biodiversiteit. |
| --- | --- |

47.

LRO zouden met steun van de lidstaten innovatieve financieringswijzen moeten verkennen. Te denken valt aan particuliere en bedrijfsstichtingen of publiekrechtelijke stichtingen, regionale/nationale loterijen, publiek-private partnerschappen, koolstofputprojecten voor het herstel van bossen en veenland, belastingprikkels, betalen voor ecosysteemdiensten (PES), vrijwillige keurmerken en certificering of lokale partnerschappen van ondernemingen. De inkomsten uit de verstrekking van ruimtelijkeordenings- en bouwvergunningen zouden rechtstreeks moeten worden bestemd voor lokale en regionale initiatieven in verband met biodiversiteit.

| 48. | De lokale overheden moeten — op doeltreffende wijze en in alle stadia van de financiering — subsidies en fiscale regelingen die funest zijn voor de biodiversiteit ook in de toekomst afschaffen. |
| --- | --- |

48.

De lokale overheden moeten — op doeltreffende wijze en in alle stadia van de financiering — subsidies en fiscale regelingen die funest zijn voor de biodiversiteit ook in de toekomst afschaffen.

| 49. | Nationale cofinanciering van EU-projecten is belangrijk omdat zij LRO in staat stelt deel te nemen aan mede door de EU gefinancierde projecten voor biodiversiteit. Zo kunnen LRO meer profijt trekken van opties voor de financiering van lokaal aangepaste oplossingen voor biodiversiteit en GI, in het kader van operationele programma’s van de EU-fondsen, en kunnen zij investeren in de nodige sectoroverschrijdende capaciteitsopbouw, cofinanciering en netwerken. Voorts zijn nationale financieringsprogramma’s van belang voor (proef)projecten van LRO die bijdragen aan doelstellingen omtrent nationale biodiversiteit. |
| --- | --- |

49.

Nationale cofinanciering van EU-projecten is belangrijk omdat zij LRO in staat stelt deel te nemen aan mede door de EU gefinancierde projecten voor biodiversiteit. Zo kunnen LRO meer profijt trekken van opties voor de financiering van lokaal aangepaste oplossingen voor biodiversiteit en GI, in het kader van operationele programma’s van de EU-fondsen, en kunnen zij investeren in de nodige sectoroverschrijdende capaciteitsopbouw, cofinanciering en netwerken. Voorts zijn nationale financieringsprogramma’s van belang voor (proef)projecten van LRO die bijdragen aan doelstellingen omtrent nationale biodiversiteit.

| C. | Aspecten ter overweging door de Europese Commissie in haar tussentijdse evaluatie van de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020 |
| --- | --- |

C.

| 50. | De Commissie moet in haar tussentijdse evaluatie rekening houden met eventuele wijzigingen die zich na de start van de strategie in 2011 tot de evaluatie in 2015 hebben voorgedaan, met name het nieuwe financiële kader en de EU-fondsen voor 2014-2020 en tal van acties van de strategie, die vóór de evaluatie uitgevoerd moesten worden. In dit verband onderschrijft het CvdR het standpunt van de Raad dat de Commissie nadere acties (15) moet aanbevelen die bijdragen aan een doeltreffender tweede uitvoeringsfase van de strategie om te waarborgen dat de hoofddoelstelling daarvan in 2020 wordt verwezenlijkt. |
| --- | --- |

50.

De Commissie moet in haar tussentijdse evaluatie rekening houden met eventuele wijzigingen die zich na de start van de strategie in 2011 tot de evaluatie in 2015 hebben voorgedaan, met name het nieuwe financiële kader en de EU-fondsen voor 2014-2020 en tal van acties van de strategie, die vóór de evaluatie uitgevoerd moesten worden. In dit verband onderschrijft het CvdR het standpunt van de Raad dat de Commissie nadere acties (15) moet aanbevelen die bijdragen aan een doeltreffender tweede uitvoeringsfase van de strategie om te waarborgen dat de hoofddoelstelling daarvan in 2020 wordt verwezenlijkt.

| 51. | Terecht stelt het Europees Parlement dat de uiteindelijke besteding van de nieuwe EU-fondsen voor 2014-2020 voor deze doelstelling een lakmoesproef is voor de inzet van de EU om de doelstellingen voor biodiversiteit gestalte te geven. De ontoereikende integratie van de bescherming van biodiversiteit in andere EU-beleidsterreinen heeft in 2010 geleid tot de mislukking van de eerste strategie (16). Geboden is een methode voor het opsporen van biodiversiteitsuitgaven in de hele EU-begroting, vergelijkbaar met de methode die ontwikkeld wordt voor uitgaven in verband met het klimaat. |
| --- | --- |

51.

Terecht stelt het Europees Parlement dat de uiteindelijke besteding van de nieuwe EU-fondsen voor 2014-2020 voor deze doelstelling een lakmoesproef is voor de inzet van de EU om de doelstellingen voor biodiversiteit gestalte te geven. De ontoereikende integratie van de bescherming van biodiversiteit in andere EU-beleidsterreinen heeft in 2010 geleid tot de mislukking van de eerste strategie (16). Geboden is een methode voor het opsporen van biodiversiteitsuitgaven in de hele EU-begroting, vergelijkbaar met de methode die ontwikkeld wordt voor uitgaven in verband met het klimaat.

| 52. | Het CvdR benadrukt het belang van vergroening als centraal onderdeel van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) voor het bereiken van de biodiversiteitsdoelstellingen. Het is zonder meer geboden dat de tussentijdse herziening van het GLB duidelijker in deze richting gaat opdat vergroening daadwerkelijk bijdraagt tot ecologische verbetering, waartoe ook de biodiversiteit op het Europese platteland behoort. |
| --- | --- |

52.

Het CvdR benadrukt het belang van vergroening als centraal onderdeel van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) voor het bereiken van de biodiversiteitsdoelstellingen. Het is zonder meer geboden dat de tussentijdse herziening van het GLB duidelijker in deze richting gaat opdat vergroening daadwerkelijk bijdraagt tot ecologische verbetering, waartoe ook de biodiversiteit op het Europese platteland behoort.

| 53. | GI biedt veel opties als doeltreffend instrument om het verlies aan biodiversiteit een halt toe te roepen en om versnippering van habitats te vermijden. Het CvdR meent dat de herziene strategie daarom relevante elementen oplevert die de Commissie in haar voortgangsverslag over GI, dat eind 2017 moet verschijnen, aan de orde kan stellen, met name een voorstel voor EU-wetgeving in 2018 voor TEN-G, trans-Europese groene infrastructuur (als onderdeel van de EU-begroting na 2020), strokend met eerdere aanbevelingen van het CvdR in dit verband. |
| --- | --- |

53.

GI biedt veel opties als doeltreffend instrument om het verlies aan biodiversiteit een halt toe te roepen en om versnippering van habitats te vermijden. Het CvdR meent dat de herziene strategie daarom relevante elementen oplevert die de Commissie in haar voortgangsverslag over GI, dat eind 2017 moet verschijnen, aan de orde kan stellen, met name een voorstel voor EU-wetgeving in 2018 voor TEN-G, trans-Europese groene infrastructuur (als onderdeel van de EU-begroting na 2020), strokend met eerdere aanbevelingen van het CvdR in dit verband.

| 54. | Het CvdR herhaalt zijn verzoek (17) aan de Commissie om de doelstelling van het voorkomen van nettoverlies van ecosystemen en ecosysteemdiensten, om te zetten in Europese wetgeving, met inachtneming van de werkzaamheden van de Commissie in het kader van actie 7b van de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020. |
| --- | --- |

54.

Het CvdR herhaalt zijn verzoek (17) aan de Commissie om de doelstelling van het voorkomen van nettoverlies van ecosystemen en ecosysteemdiensten, om te zetten in Europese wetgeving, met inachtneming van de werkzaamheden van de Commissie in het kader van actie 7b van de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020.

| 55. | De Commissie zou een EU-regeling moeten uitwerken in verband met toezeggingen en onderscheidingen voor biodiversiteitsresultaten van steden en -regio’s, alsook een uitwisselingsplatform om de geslaagde en relevante bijdrage van Europese lokale en regionale overheden aan de EU-biodiversiteitsstrategie in het zonnetje te zetten. Het CvdR is in dit opzicht ingenomen met de nieuwe Natura 2000-prijs, die echter voor een brede reeks stakeholders bedoeld is. |
| --- | --- |

55.

De Commissie zou een EU-regeling moeten uitwerken in verband met toezeggingen en onderscheidingen voor biodiversiteitsresultaten van steden en -regio’s, alsook een uitwisselingsplatform om de geslaagde en relevante bijdrage van Europese lokale en regionale overheden aan de EU-biodiversiteitsstrategie in het zonnetje te zetten. Het CvdR is in dit opzicht ingenomen met de nieuwe Natura 2000-prijs, die echter voor een brede reeks stakeholders bedoeld is.

| 56. | Het BISE (Biodiversity Information System for Europe) zou het vermogen uit moeten breiden voor de opname van meer lokale hogeresolutiedata van ecosysteemdiensten en van andere monitordata, alsook data die regionale biodiversiteitsobservatoria hebben verzameld, en op steden gebaseerde geaggregeerde data (zoals evaluaties van EU-steden, bijv. op basis van de City Biodiversity Index/Singapore Index), om het delen van data en informatie tussen steden en regio’s te stimuleren, alsook meer regionaal verschillende aansturing in EU-beleid en om rapportage over verbeteringen op regionaal/lokaal niveau in heel Europa mogelijk te maken. |
| --- | --- |

56.

Het BISE (Biodiversity Information System for Europe) zou het vermogen uit moeten breiden voor de opname van meer lokale hogeresolutiedata van ecosysteemdiensten en van andere monitordata, alsook data die regionale biodiversiteitsobservatoria hebben verzameld, en op steden gebaseerde geaggregeerde data (zoals evaluaties van EU-steden, bijv. op basis van de City Biodiversity Index/Singapore Index), om het delen van data en informatie tussen steden en regio’s te stimuleren, alsook meer regionaal verschillende aansturing in EU-beleid en om rapportage over verbeteringen op regionaal/lokaal niveau in heel Europa mogelijk te maken.

| 57. | De EU-dialoog en -samenwerking met belangrijke partners en (potentiële) kandidaat-lidstaten moet resultaatgericht voortgezet worden om hen bij te staan bij ontwikkeling of aanpassing van het beleid om aan de biodiversiteitsdoelstellingen voor 2020 te voldoen. LRO in de EU kunnen LRO buiten de EU de nodige steun verlenen om te kunnen bijdragen aan de EU- en mondiale doelstellingen voor biodiversiteit door het delen van kennis en goede praktijken, en via de relevante Gezamenlijke Raadgevende Comités en Werkgroepen van het CvdR, alsook via ARLEM en CORLEAP. In dit verband wil het CvdR de Commissie verzoeken om in het kader van het nieuwe EU-instrument voor biodiversiteit (B4Life) de decentrale ontwikkelingssamenwerking tussen LRO in de EU en LRO in ontwikkelingslanden te bevorderen. |
| --- | --- |

57.

De EU-dialoog en -samenwerking met belangrijke partners en (potentiële) kandidaat-lidstaten moet resultaatgericht voortgezet worden om hen bij te staan bij ontwikkeling of aanpassing van het beleid om aan de biodiversiteitsdoelstellingen voor 2020 te voldoen. LRO in de EU kunnen LRO buiten de EU de nodige steun verlenen om te kunnen bijdragen aan de EU- en mondiale doelstellingen voor biodiversiteit door het delen van kennis en goede praktijken, en via de relevante Gezamenlijke Raadgevende Comités en Werkgroepen van het CvdR, alsook via ARLEM en CORLEAP. In dit verband wil het CvdR de Commissie verzoeken om in het kader van het nieuwe EU-instrument voor biodiversiteit (B4Life) de decentrale ontwikkelingssamenwerking tussen LRO in de EU en LRO in ontwikkelingslanden te bevorderen.

| 58. | De EU-strategie zou de inzet moeten erkennen en ondersteunen van de lokale overheden als centrale partners in BEST, dat het behoud en duurzaam gebruik bevordert van de unieke biodiversiteit in de Europese perifere regio’s en landen en gebieden overzee. |
| --- | --- |

58.

De EU-strategie zou de inzet moeten erkennen en ondersteunen van de lokale overheden als centrale partners in BEST, dat het behoud en duurzaam gebruik bevordert van de unieke biodiversiteit in de Europese perifere regio’s en landen en gebieden overzee.

| D. | Aspecten ter overweging voor de Commissie voor haar toekomstig verslag aan de CBD over Besluit X/22 CBD |
| --- | --- |

D.

| 59. | De Commissie zou moeten benadrukken dat ze groot belang hecht aan Besluit X/22 CBD en de tenuitvoerlegging daarvan in Europa. |
| --- | --- |

59.

De Commissie zou moeten benadrukken dat ze groot belang hecht aan Besluit X/22 CBD en de tenuitvoerlegging daarvan in Europa.

| 60. | De Commissie zou de in de EU ontstane consensus moeten vermelden volgens welke er een sterke behoefte bestaat dat EU-instellingen, lidstaten en LRO een multilevel, coöperatieve en geïntegreerde benadering hanteren om te voldoen aan de Aichi-doelstellingen voor biodiversiteit, en de bijhorende doelstellingen van de EU-biodiversiteitsstrategie. Hoewel er al aanzienlijke vooruitgang is geboekt en diverse lidstaten goede praktijken hanteren, bestaat de indruk dat het proces van samenwerking en bestuur op diverse niveaus nog niet in de gehele EU adequaat is ingevoerd en verdere verbetering behoeft. |
| --- | --- |

60.

De Commissie zou de in de EU ontstane consensus moeten vermelden volgens welke er een sterke behoefte bestaat dat EU-instellingen, lidstaten en LRO een multilevel, coöperatieve en geïntegreerde benadering hanteren om te voldoen aan de Aichi-doelstellingen voor biodiversiteit, en de bijhorende doelstellingen van de EU-biodiversiteitsstrategie. Hoewel er al aanzienlijke vooruitgang is geboekt en diverse lidstaten goede praktijken hanteren, bestaat de indruk dat het proces van samenwerking en bestuur op diverse niveaus nog niet in de gehele EU adequaat is ingevoerd en verdere verbetering behoeft.

| 61. | De Commissie moet in haar verslaggeving rekening houden met de actieve bijdrage van diverse LRO in de EU aan mondiale biodiversiteitsactiviteiten en netwerken, inclusief de adviescomités die conform Besluit X/22 CBD zijn opgericht, zoals het adviescomité van subnationale overheden en het adviescomité van steden van het mondiaal partnerschap voor lokale en subnationale biodiversiteitsacties. |
| --- | --- |

61.

De Commissie moet in haar verslaggeving rekening houden met de actieve bijdrage van diverse LRO in de EU aan mondiale biodiversiteitsactiviteiten en netwerken, inclusief de adviescomités die conform Besluit X/22 CBD zijn opgericht, zoals het adviescomité van subnationale overheden en het adviescomité van steden van het mondiaal partnerschap voor lokale en subnationale biodiversiteitsacties.

| 62. | Het CvdR waardeert de bijdrage van de Commissie aan Besluit X/22 CBD via dit verzoek om een verkennend advies en de samenwerking voor de betreffende CvdR-studie, en de inbreng van het CvdR in het Gemeenschappelijk Uitvoeringskader van de EU-strategie, alsook door steun, via de programma’s Life en INTERREG, voor capaciteitsopbouw en het delen van goede praktijken, en nieuwe mogelijkheden in het nieuwe Biogeografische proces en het platform van Natura 2000. |
| --- | --- |

62.

Het CvdR waardeert de bijdrage van de Commissie aan Besluit X/22 CBD via dit verzoek om een verkennend advies en de samenwerking voor de betreffende CvdR-studie, en de inbreng van het CvdR in het Gemeenschappelijk Uitvoeringskader van de EU-strategie, alsook door steun, via de programma’s Life en INTERREG, voor capaciteitsopbouw en het delen van goede praktijken, en nieuwe mogelijkheden in het nieuwe Biogeografische proces en het platform van Natura 2000.

| 63. | De Commissie wordt verzocht de speciale rol van LRO op te nemen in de externe actie van de EU in de rapportage aan de CBD over Besluit X/22 als een van de centrale acties die de EU in de toekomst meer wil benadrukken, met het oog op verkenning — samen met het CvdR — van aanvullende manieren om decentrale samenwerking te steunen tussen Europese LRO en LRO in ontwikkelings- en EU-buurlanden voor het duurzaam beheer van biodiversiteit en ecosystemen, in verband met actie (g) van Besluit X/22 CBD. |
| --- | --- |

63.

De Commissie wordt verzocht de speciale rol van LRO op te nemen in de externe actie van de EU in de rapportage aan de CBD over Besluit X/22 als een van de centrale acties die de EU in de toekomst meer wil benadrukken, met het oog op verkenning — samen met het CvdR — van aanvullende manieren om decentrale samenwerking te steunen tussen Europese LRO en LRO in ontwikkelings- en EU-buurlanden voor het duurzaam beheer van biodiversiteit en ecosystemen, in verband met actie (g) van Besluit X/22 CBD.

Gedaan te Brussel, 26 juni 2014.

De voorzitter van het Comité van het Regio’s

Michel LEBRUN

---

(1)  COM(2011) 244 final.

1

(2)  Conclusies van de Milieuraad van 21 juni en van 19 december 2011.

2

(3)  http://www.cbd.int/decision/cop/default.shtml?id=12268.

3

(4)  In dit advies wordt de in EU-context gangbare term „lokale en regionale overheden” gebruikt. In de context van de VN en de CBD, waar regio’s supranationale en mondiale regio’s zijn, betekent dit „lokale overheden en subnationale regeringen”.

4

(5)  CDR273-2011_FIN_AC, COR 2014-01728-00-00-RES-TRA.

5

(6)  http://www.cbd.int/decision/cop/default.shtml?id=12288.

6

(7)  http://www.cbd.int/decision/cop/default.shtml?id=13169.

7

(8)  CdR 112/2010 fin

8

(9)  Conclusies van de Milieuraad, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/envir/143185.pdf

9

(10)  Onderzoek uitgevoerd door Ecologic/ICLEI juni 2014, http://cor.europa.eu/en/documentation/studies/Pages/studies-2014.aspx

10

(11)  CDR4577-2013_00_00_TRA_AC

11

(12)  CDR4577-2013_00_00_TRA_AC

12

(13)  Voorstel van de Commissie COM(2013) 620 final.

13

(14)  CdR 86/2012 fin

14

(15)  Conclusies van de Milieuraad van 19 december 2011.

15

(16)  Resolutie 2011/2307(INI) van het EP.

16

(17)  CDR4577-2013_00_00_TRA_AC

17

---

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/53 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/53

---

Advies van het Comité van de Regio’s — De uitvoering van de EU-begroting

2014/C 271/10

| Rapporteur | Adam Struzik (PL/EVP), voorzitter van het bestuur van de regio Mazovia |
| --- | --- |

Rapporteur

Adam Struzik (PL/EVP), voorzitter van het bestuur van de regio Mazovia

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | vestigt er de aandacht op dat het voor de eerste keer een advies opstelt over de uitvoering van de EU-begroting om de standpunten van de lokale en regionale overheden naar voren te brengen, zowel m.b.t. de huidige financiële vooruitzichten als t.a.v. de periode 2014-2020. |
| --- | --- |

1.

vestigt er de aandacht op dat het voor de eerste keer een advies opstelt over de uitvoering van de EU-begroting om de standpunten van de lokale en regionale overheden naar voren te brengen, zowel m.b.t. de huidige financiële vooruitzichten als t.a.v. de periode 2014-2020.

| 2. | Om het advies over de uitvoering van de EU-begroting kwalitatief te onderbouwen is de lokale en regionale overheden verzocht, mee te werken aan een enquête (1), die een zeer grote respons heeft gekregen. Hieruit blijkt wel dat er veel belangstelling is voor het onderwerp en er een grote bereidheid is om samen te werken bij het zoeken naar oplossingen voor de problemen en het mobiliseren van het in de territoriale aanpak schuilende potentieel. |
| --- | --- |

2.

Om het advies over de uitvoering van de EU-begroting kwalitatief te onderbouwen is de lokale en regionale overheden verzocht, mee te werken aan een enquête (1), die een zeer grote respons heeft gekregen. Hieruit blijkt wel dat er veel belangstelling is voor het onderwerp en er een grote bereidheid is om samen te werken bij het zoeken naar oplossingen voor de problemen en het mobiliseren van het in de territoriale aanpak schuilende potentieel.

| 3. | De begroting van de EU is een zeer belangrijk instrument voor het verwezenlijken van de doelstellingen van de Europese Unie. Vooral op dit moment — tegen de achtergrond van de in veel landen nog altijd aanslepende crisis van de overheidsfinanciën en de noodzaak om het concurrentievermogen van de Europese economie, de werkgelegenheid en de gemeenschappelijke Europese waarden te ondersteunen — is het nodig om hiervoor aandacht te vragen. |
| --- | --- |

3.

De begroting van de EU is een zeer belangrijk instrument voor het verwezenlijken van de doelstellingen van de Europese Unie. Vooral op dit moment — tegen de achtergrond van de in veel landen nog altijd aanslepende crisis van de overheidsfinanciën en de noodzaak om het concurrentievermogen van de Europese economie, de werkgelegenheid en de gemeenschappelijke Europese waarden te ondersteunen — is het nodig om hiervoor aandacht te vragen.

| 4. | Uit de begroting van de EU komen de middelen die nodig zijn voor de verwezenlijking van de in de Verdragen vastgelegde doelstellingen van de Europese Unie, zoals overeengekomen op het hoogste politieke niveau (tussen Raad, Europees Parlement en Europese Commissie). Tegelijkertijd levert de begroting een onmisbare bijdrage aan de verwezenlijking van de beleidsdoelstellingen op het niveau van de lidstaten en de activiteiten van de lokale en regionale overheden. In dit verband zal een grotere nadruk op resultaatgerichtheid een betere keuze van doelstellingen en instrumenten mogelijk maken, waardoor de specifieke omstandigheden in de verschillende regio’s van de EU in aanmerking kunnen worden genomen, wat een doeltreffende uitvoering van de EU-begroting ten goede zou komen. |
| --- | --- |

4.

Uit de begroting van de EU komen de middelen die nodig zijn voor de verwezenlijking van de in de Verdragen vastgelegde doelstellingen van de Europese Unie, zoals overeengekomen op het hoogste politieke niveau (tussen Raad, Europees Parlement en Europese Commissie). Tegelijkertijd levert de begroting een onmisbare bijdrage aan de verwezenlijking van de beleidsdoelstellingen op het niveau van de lidstaten en de activiteiten van de lokale en regionale overheden. In dit verband zal een grotere nadruk op resultaatgerichtheid een betere keuze van doelstellingen en instrumenten mogelijk maken, waardoor de specifieke omstandigheden in de verschillende regio’s van de EU in aanmerking kunnen worden genomen, wat een doeltreffende uitvoering van de EU-begroting ten goede zou komen.

| 5. | De lokale en regionale overheden spelen een tweevoudige rol bij de uitvoering van de begroting: als directe begunstigden en als organen die de Europese fondsen beheren, ook al wordt de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de begroting op lokaal en regionaal niveau gedeeld met de lidstaten, de Europese Commissie en andere Europese instellingen. |
| --- | --- |

5.

De lokale en regionale overheden spelen een tweevoudige rol bij de uitvoering van de begroting: als directe begunstigden en als organen die de Europese fondsen beheren, ook al wordt de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de begroting op lokaal en regionaal niveau gedeeld met de lidstaten, de Europese Commissie en andere Europese instellingen.

| 6. | Het is verheugend dat, conform de op de programmeerperiode 2014-2020 betrekking hebbende regelgeving, bij de tenuitvoerlegging van het Europese beleid een grotere rol wordt toegekend aan de territoriale dimensie, wat tevens betekent dat hierdoor de lokale en regionale overheden nog meer zeggenschap krijgen over de uitvoering van de EU-begroting. |
| --- | --- |

6.

Het is verheugend dat, conform de op de programmeerperiode 2014-2020 betrekking hebbende regelgeving, bij de tenuitvoerlegging van het Europese beleid een grotere rol wordt toegekend aan de territoriale dimensie, wat tevens betekent dat hierdoor de lokale en regionale overheden nog meer zeggenschap krijgen over de uitvoering van de EU-begroting.

| 7. | In onderhavig advies ligt het accent op de fondsen die voor de lokale en regionale overheden het meest van belang zijn, met name de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen), het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO), het Cohesiefonds, het Europees Sociaal Fonds (ESF), het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (Elfpo) en het Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij (EFMZV), al zijn ook andere fondsen zoals Horizon 2020 belangrijk voor het verwezenlijken van de zowel op Europees en nationaal als op regionaal en lokaal niveau geformuleerde doelstellingen. |
| --- | --- |

7.

In onderhavig advies ligt het accent op de fondsen die voor de lokale en regionale overheden het meest van belang zijn, met name de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen), het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO), het Cohesiefonds, het Europees Sociaal Fonds (ESF), het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (Elfpo) en het Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij (EFMZV), al zijn ook andere fondsen zoals Horizon 2020 belangrijk voor het verwezenlijken van de zowel op Europees en nationaal als op regionaal en lokaal niveau geformuleerde doelstellingen.

Het tempo waarin de begroting wordt uitgevoerd

| 8. | Gelet op de huidige sociaaleconomische situatie, het feit dat het rechtskader voor de EU-fondsen voor de periode 2007-2013 later dan verwacht is goedgekeurd, en het feit dat het streven op veel Europese beleidsterreinen gericht is op de verwezenlijking van structurele lange-termijndoelstellingen i.p.v. op de bevordering van korte-termijneffecten aan de aanbodzijde, kan het tempo van de uitvoering van de EU-begroting als bevredigend worden aangemerkt. |
| --- | --- |

8.

Gelet op de huidige sociaaleconomische situatie, het feit dat het rechtskader voor de EU-fondsen voor de periode 2007-2013 later dan verwacht is goedgekeurd, en het feit dat het streven op veel Europese beleidsterreinen gericht is op de verwezenlijking van structurele lange-termijndoelstellingen i.p.v. op de bevordering van korte-termijneffecten aan de aanbodzijde, kan het tempo van de uitvoering van de EU-begroting als bevredigend worden aangemerkt.

| 9. | Over het algemeen wordt de EU-begroting snel genoeg uitgevoerd, maar het stemt wel tot zorg dat er wat het tempo van de uitvoering betreft grote verschillen zijn tussen de lidstaten en ook tussen de diverse fondsen. |
| --- | --- |

9.

Over het algemeen wordt de EU-begroting snel genoeg uitgevoerd, maar het stemt wel tot zorg dat er wat het tempo van de uitvoering betreft grote verschillen zijn tussen de lidstaten en ook tussen de diverse fondsen.

| 10. | Voor de verschillen qua tempo van de uitvoering tussen de lidstaten zijn er een groot aantal oorzaken aan te wijzen, waarvan er slechts enkele direct in verband kunnen worden gebracht met de implementatie van de uitgaven op het niveau van de lokale en regionale overheden. Van de factoren die bepalend zijn voor de verschillende snelheden waarin de EU-begroting wordt uitgevoerd, kunnen worden genoemd:






  — | de doeltreffendheid van de managementsystemen in de lidstaten; |
| --- | --- | --- |

10.

Voor de verschillen qua tempo van de uitvoering tussen de lidstaten zijn er een groot aantal oorzaken aan te wijzen, waarvan er slechts enkele direct in verband kunnen worden gebracht met de implementatie van de uitgaven op het niveau van de lokale en regionale overheden. Van de factoren die bepalend zijn voor de verschillende snelheden waarin de EU-begroting wordt uitgevoerd, kunnen worden genoemd:

—

de doeltreffendheid van de managementsystemen in de lidstaten;

| — | de verschillen t.a.v. de interne regels voor de afzonderlijke fondsen en hun mate van complexiteit; |
| --- | --- |

—

de verschillen t.a.v. de interne regels voor de afzonderlijke fondsen en hun mate van complexiteit;

| — | de kwaliteit van de nationale rechtskaders; |
| --- | --- |

—

de kwaliteit van de nationale rechtskaders;

| — | de beschikbaarheid van financiële middelen voor cofinanciering; |
| --- | --- |

—

de beschikbaarheid van financiële middelen voor cofinanciering;

| — | de administratieve capaciteit; |
| --- | --- |

—

de administratieve capaciteit;

| — | de effectiviteit van de systemen voor coördinatie, multilevel governance en partnerschap. |
| --- | --- |

—

de effectiviteit van de systemen voor coördinatie, multilevel governance en partnerschap.

| 11. | Naar de mening van de lokale en regionale overheden wordt het tempo waarin de EU-begroting op Europees niveau wordt uitgevoerd, in de eerste plaats bepaald door de lidstaten, terwijl het tempo waarin via de EU-begroting gecofinancierde projecten worden uitgevoerd, vooral afhankelijk is van de administratieve capaciteit van de lokale en regionale overheden en vervolgens ook van de beschikbaarheid van de (publieke en nationale) middelen die voor cofinanciering worden gebruikt, alsmede de complexiteit van de regels voor het gebruik van de verschillende fondsen. |
| --- | --- |

11.

Naar de mening van de lokale en regionale overheden wordt het tempo waarin de EU-begroting op Europees niveau wordt uitgevoerd, in de eerste plaats bepaald door de lidstaten, terwijl het tempo waarin via de EU-begroting gecofinancierde projecten worden uitgevoerd, vooral afhankelijk is van de administratieve capaciteit van de lokale en regionale overheden en vervolgens ook van de beschikbaarheid van de (publieke en nationale) middelen die voor cofinanciering worden gebruikt, alsmede de complexiteit van de regels voor het gebruik van de verschillende fondsen.

| 12. | In dit verband zij erop gewezen dat de klachten over het trage tempo waarin, door een ontoereikende administratieve capaciteit van de lokale en regionale overheden, gecofinancierde projecten worden uitgevoerd, slechts ten dele gerechtvaardigd zijn. De lokale en regionale overheden zijn zich ervan bewust dat hun eigen administratieve capaciteit vaak ontoereikend is, maar het tempo waarin de middelen van de EU op lokaal niveau worden besteed, wordt mede beïnvloed door zaken die onder de bevoegdheid van de lidstaten en de Europese Commissie vallen. |
| --- | --- |

12.

In dit verband zij erop gewezen dat de klachten over het trage tempo waarin, door een ontoereikende administratieve capaciteit van de lokale en regionale overheden, gecofinancierde projecten worden uitgevoerd, slechts ten dele gerechtvaardigd zijn. De lokale en regionale overheden zijn zich ervan bewust dat hun eigen administratieve capaciteit vaak ontoereikend is, maar het tempo waarin de middelen van de EU op lokaal niveau worden besteed, wordt mede beïnvloed door zaken die onder de bevoegdheid van de lidstaten en de Europese Commissie vallen.

| 13. | Op grond van het bovenstaande doet het CvdR een beroep op de lidstaten om bij de voorbereiding van hun operationele programma’s en specifieke praktische oplossingen nauwer samen te werken met de lokale en regionale overheden en de activiteiten onderling te coördineren, teneinde te garanderen dat de EU-fondsen zo snel en adequaat mogelijk worden besteed alsmede om de begunstigden zo min mogelijk te belasten. |
| --- | --- |

13.

Op grond van het bovenstaande doet het CvdR een beroep op de lidstaten om bij de voorbereiding van hun operationele programma’s en specifieke praktische oplossingen nauwer samen te werken met de lokale en regionale overheden en de activiteiten onderling te coördineren, teneinde te garanderen dat de EU-fondsen zo snel en adequaat mogelijk worden besteed alsmede om de begunstigden zo min mogelijk te belasten.

| 14. | De Europese Commissie en de lidstaten worden opgeroepen om zich actiever op te stellen t.a.v. de nieuwe financiële vooruitzichten en bijv. voorlichtings- en opleidingsprogramma’s voor de lokale en regionale overheden te ontwikkelen, waardoor de EU-begroting sneller en effectiever kan worden uitgevoerd. |
| --- | --- |

14.

De Europese Commissie en de lidstaten worden opgeroepen om zich actiever op te stellen t.a.v. de nieuwe financiële vooruitzichten en bijv. voorlichtings- en opleidingsprogramma’s voor de lokale en regionale overheden te ontwikkelen, waardoor de EU-begroting sneller en effectiever kan worden uitgevoerd.

| 15. | Het tempo waarin de EU-begroting wordt uitgevoerd, kan ook nog worden verhoogd als de Europese Commissie wijst op succesvolle projecten die hier als voorbeeld kunnen dienen, m.n. op terreinen die vragen om een geïntegreerde aanpak waarbij tal van fondsen, programma’s en partners betrokken zijn. Bedoeld worden in de eerste plaats projecten die zijn uitgevoerd in het kader van nieuwe instrumenten als „geïntegreerde territoriale investeringen” (ITI) en „vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling”. |
| --- | --- |

15.

Het tempo waarin de EU-begroting wordt uitgevoerd, kan ook nog worden verhoogd als de Europese Commissie wijst op succesvolle projecten die hier als voorbeeld kunnen dienen, m.n. op terreinen die vragen om een geïntegreerde aanpak waarbij tal van fondsen, programma’s en partners betrokken zijn. Bedoeld worden in de eerste plaats projecten die zijn uitgevoerd in het kader van nieuwe instrumenten als „geïntegreerde territoriale investeringen” (ITI) en „vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling”.

| 16. | Daarnaast zijn er nog andere mogelijkheden om door de EU gecofinancierde projecten op het niveau van de lokale en regionale overheden sneller uitgevoerd te krijgen, en wel door:






  — | meer aandacht te besteden aan een vereenvoudiging van de procedures voor de begunstigden; |
| --- | --- | --- |

16.

Daarnaast zijn er nog andere mogelijkheden om door de EU gecofinancierde projecten op het niveau van de lokale en regionale overheden sneller uitgevoerd te krijgen, en wel door:

—

meer aandacht te besteden aan een vereenvoudiging van de procedures voor de begunstigden;

| — | de lidstaten tijdelijk voorwaarden vooraf, die grotendeels buiten de bevoegdheid van de lokale en regionale overheden vallen, te laten invoeren; |
| --- | --- |

—

de lidstaten tijdelijk voorwaarden vooraf, die grotendeels buiten de bevoegdheid van de lokale en regionale overheden vallen, te laten invoeren;

| — | de optie van vereenvoudigde kosten ruimer toe te passen; |
| --- | --- |

—

de optie van vereenvoudigde kosten ruimer toe te passen;

| — | maximumbedragen voor cofinanciering door de EU te hanteren; |
| --- | --- |

—

maximumbedragen voor cofinanciering door de EU te hanteren;

| — | te zorgen voor een gemakkelijkere toegang tot de financieringsmechanismen van de overheid, de particuliere sector en de EIB, en |
| --- | --- |

—

te zorgen voor een gemakkelijkere toegang tot de financieringsmechanismen van de overheid, de particuliere sector en de EIB, en

| — | de Commissie te laten nagaan of het mogelijk is, af te stappen van de verplichting om cofinanciering van EU-projecten mee te tellen bij de berekening van overheidstekorten. |
| --- | --- |

—

de Commissie te laten nagaan of het mogelijk is, af te stappen van de verplichting om cofinanciering van EU-projecten mee te tellen bij de berekening van overheidstekorten.

| 17. | Het CvdR is ervan overtuigd dat de nieuwe regels voor de Europese structuur- en investeringsfondsen ertoe bijdragen dat de via de EU-begroting gecofinancierde projecten op het niveau van de lokale en regionale overheden sneller zullen worden uitgevoerd. In het huidige stadium van voorbereiding van de financiële vooruitzichten voor de periode 2014-2020 is het evenwel niet mogelijk in te schatten hoe snel de begroting zal worden uitgevoerd en op welke terreinen een en ander zijn beslag gaat krijgen. |
| --- | --- |

17.

Het CvdR is ervan overtuigd dat de nieuwe regels voor de Europese structuur- en investeringsfondsen ertoe bijdragen dat de via de EU-begroting gecofinancierde projecten op het niveau van de lokale en regionale overheden sneller zullen worden uitgevoerd. In het huidige stadium van voorbereiding van de financiële vooruitzichten voor de periode 2014-2020 is het evenwel niet mogelijk in te schatten hoe snel de begroting zal worden uitgevoerd en op welke terreinen een en ander zijn beslag gaat krijgen.

| 18. | Het CvdR is ingenomen met de publicatie van het „Definitief vereenvoudigingsscorebord voor het MFK 2014-2020” (2) door de Europese Commissie. |
| --- | --- |

18.

Het CvdR is ingenomen met de publicatie van het „Definitief vereenvoudigingsscorebord voor het MFK 2014-2020” (2) door de Europese Commissie.

| 19. | Met betrekking tot de volgende programmeerperiode (na 2020) is het noodzakelijk dat de kwaliteit en effectiviteit van de dialoog tussen de EU-instellingen en de lidstaten wordt verbeterd, zodat tijdig ontwerpverordeningen gepresenteerd en onderhandelingen gevoerd kunnen worden, de discussies over wetgevingsvoorstellen vroeg kunnen worden afgerond en de implementatie van de EU-begroting al begin 2021 van start kan gaan. |
| --- | --- |

19.

Met betrekking tot de volgende programmeerperiode (na 2020) is het noodzakelijk dat de kwaliteit en effectiviteit van de dialoog tussen de EU-instellingen en de lidstaten wordt verbeterd, zodat tijdig ontwerpverordeningen gepresenteerd en onderhandelingen gevoerd kunnen worden, de discussies over wetgevingsvoorstellen vroeg kunnen worden afgerond en de implementatie van de EU-begroting al begin 2021 van start kan gaan.

| 20. | We beschikken niet over statistische gegevens die een sluitend beeld geven van het aandeel dat de lokale en regionale overheden hebben in de uitvoering van de EU-begroting. Daarom worden de Europese Commissie en de lidstaten opgeroepen om regelmatig gegevens hierover te publiceren (o.a. in de jaarlijkse implementatieverslagen en het periodieke cohesierapport) en ook regelmatig hierop betrekking hebbende evaluaties uit te voeren, die moeten worden doorgesproken met het Comité van de Regio’s. |
| --- | --- |

20.

We beschikken niet over statistische gegevens die een sluitend beeld geven van het aandeel dat de lokale en regionale overheden hebben in de uitvoering van de EU-begroting. Daarom worden de Europese Commissie en de lidstaten opgeroepen om regelmatig gegevens hierover te publiceren (o.a. in de jaarlijkse implementatieverslagen en het periodieke cohesierapport) en ook regelmatig hierop betrekking hebbende evaluaties uit te voeren, die moeten worden doorgesproken met het Comité van de Regio’s.

Aantal fouten bij de uitvoering van de begroting en andere zaken die verband houden met het beheer

| 21. | Volgens gegevens van de Europese Commissie en de Europese Rekenkamer zijn de belangrijkste terreinen waarop fouten worden gemaakt, de volgende:






  — | niet-subsidiabiliteit van uitgaven, en |
| --- | --- | --- |

21.

Volgens gegevens van de Europese Commissie en de Europese Rekenkamer zijn de belangrijkste terreinen waarop fouten worden gemaakt, de volgende:

—

niet-subsidiabiliteit van uitgaven, en

| — | niet-inachtneming van de regels voor openbare aanbestedingen. |
| --- | --- |

—

niet-inachtneming van de regels voor openbare aanbestedingen.

| 22. | De kosten van accountantscontroles op de uitgaven in het kader van het cohesiebeleid kunnen worden geraamd op ca. 860 miljoen euro ofte wel 0,2 % van het budget van EFRO/cohesiefonds en ESF tezamen (3). |
| --- | --- |

22.

De kosten van accountantscontroles op de uitgaven in het kader van het cohesiebeleid kunnen worden geraamd op ca. 860 miljoen euro ofte wel 0,2 % van het budget van EFRO/cohesiefonds en ESF tezamen (3).

| 23. | Het is verheugend dat de Rekenkamer vanaf 2009 heeft kunnen vaststellen dat het aantal onregelmatigheden m.b.t. uitgaven op het gebied van cohesiebeleid in de programmeerperiode 2007-2013 duidelijk onder het aantal ligt dat is gesignaleerd voor de periode 2000-2006 (4). |
| --- | --- |

23.

Het is verheugend dat de Rekenkamer vanaf 2009 heeft kunnen vaststellen dat het aantal onregelmatigheden m.b.t. uitgaven op het gebied van cohesiebeleid in de programmeerperiode 2007-2013 duidelijk onder het aantal ligt dat is gesignaleerd voor de periode 2000-2006 (4).

| 24. | Het aantal fouten op deze terreinen zegt niet zozeer iets over het misbruik bij de benutting van middelen (fraude), maar meer over de mogelijkheden die groepen begunstigden, zoals de lokale en regionale overheden, hebben om zich te houden aan algemeen gangbare beginselen, alsmede over de kwaliteit van de nationale en Europese coördinatie- en controlemechanismen en beheerssystemen. |
| --- | --- |

24.

Het aantal fouten op deze terreinen zegt niet zozeer iets over het misbruik bij de benutting van middelen (fraude), maar meer over de mogelijkheden die groepen begunstigden, zoals de lokale en regionale overheden, hebben om zich te houden aan algemeen gangbare beginselen, alsmede over de kwaliteit van de nationale en Europese coördinatie- en controlemechanismen en beheerssystemen.

| 25. | Opgemerkt zij dat het aantal fouten op deze twee terreinen alleen kan worden teruggedrongen als de lokale en regionale overheden, de lidstaten, de Europese Commissie en andere Europese instellingen met elkaar samenwerken. De samenwerking zal dan ook moeten opgevoerd, niet alleen in het stadium van uitvoering van door de EU gecofinancierde programma’s en projecten, maar ook in het stadium van voorbereiding van wettelijk bindende bepalingen en richtsnoeren. De diensten van de Commissie zouden moeten beoordelen in hoeverre de nationale systemen op het gebied van subsidiabiliteit en openbare aanbestedingen verenigbaar zijn met de Europese wetgeving, en wel voorafgaande aan de uitvoering van programma’s en projecten, dus niet alleen als ze al in het stadium van uitvoering zijn. |
| --- | --- |

25.

Opgemerkt zij dat het aantal fouten op deze twee terreinen alleen kan worden teruggedrongen als de lokale en regionale overheden, de lidstaten, de Europese Commissie en andere Europese instellingen met elkaar samenwerken. De samenwerking zal dan ook moeten opgevoerd, niet alleen in het stadium van uitvoering van door de EU gecofinancierde programma’s en projecten, maar ook in het stadium van voorbereiding van wettelijk bindende bepalingen en richtsnoeren. De diensten van de Commissie zouden moeten beoordelen in hoeverre de nationale systemen op het gebied van subsidiabiliteit en openbare aanbestedingen verenigbaar zijn met de Europese wetgeving, en wel voorafgaande aan de uitvoering van programma’s en projecten, dus niet alleen als ze al in het stadium van uitvoering zijn.

| 26. | Na vaststelling van onregelmatigheden worden financiële correcties doorgevoerd, wat niet alleen van invloed is op het tempo waarin de EU-fondsen worden geïmplementeerd, maar ook negatieve gevolgen heeft voor de mogelijkheden die er zijn om de gewenste resultaten te behalen. |
| --- | --- |

26.

Na vaststelling van onregelmatigheden worden financiële correcties doorgevoerd, wat niet alleen van invloed is op het tempo waarin de EU-fondsen worden geïmplementeerd, maar ook negatieve gevolgen heeft voor de mogelijkheden die er zijn om de gewenste resultaten te behalen.

| 27. | Het is toe te juichen dat de criteria op grond waarvan wordt bepaald in hoeverre uitgaven subsidiabel zijn, in de nieuwe programmeerperiode heel soepel zullen worden toegepast. In dit verband wordt bijzonder positief aangekeken tegen de voorstellen in ESF-kader, die het mogelijk maken om op ruimere schaal gebruik te maken van forfaitaire bedragen en vaste tarieven (versus terugbetaling van de werkelijk gemaakte kosten). Dit zou de administratieve lasten voor de begunstigden verlichten, mits de Commissie de situatie nauwlettend in het oog blijft houden en lidstaten die weifelen om over te gaan tot het gebruik van de vereenvoudigde mechanismen, hiertoe aanmoedigt. |
| --- | --- |

27.

Het is toe te juichen dat de criteria op grond waarvan wordt bepaald in hoeverre uitgaven subsidiabel zijn, in de nieuwe programmeerperiode heel soepel zullen worden toegepast. In dit verband wordt bijzonder positief aangekeken tegen de voorstellen in ESF-kader, die het mogelijk maken om op ruimere schaal gebruik te maken van forfaitaire bedragen en vaste tarieven (versus terugbetaling van de werkelijk gemaakte kosten). Dit zou de administratieve lasten voor de begunstigden verlichten, mits de Commissie de situatie nauwlettend in het oog blijft houden en lidstaten die weifelen om over te gaan tot het gebruik van de vereenvoudigde mechanismen, hiertoe aanmoedigt.

| 28. | Gezien het feit dat vereenvoudiging van de kosten geen betrekking heeft op projecten in het kader van openbare aanbestedingen, zou de Commissie zich moeten buigen over de mogelijkheden die er zijn om dergelijke vereenvoudigingen in te voeren voor projecten die worden gefinancierd uit andere fondsen dan het ESF. |
| --- | --- |

28.

Gezien het feit dat vereenvoudiging van de kosten geen betrekking heeft op projecten in het kader van openbare aanbestedingen, zou de Commissie zich moeten buigen over de mogelijkheden die er zijn om dergelijke vereenvoudigingen in te voeren voor projecten die worden gefinancierd uit andere fondsen dan het ESF.

| 29. | Erkend wordt dat er stappen zijn genomen om de regels, principes en procedures toe te passen op alle Europese structuur- en investeringsfondsen, maar feit is wel dat er veel onzekerheid is onder de lokale en regionale overheden over de impact van de nieuwe regels. Zullen deze de uitvoering van projecten wel vergemakkelijken en komen er wel meer mogelijkheden om de Europese structuur- en investeringsfondsen te coördineren met andere externe fondsen, zoals Horizon 2020? De Europese Commissie, de Europese Rekenkamer en de lidstaten zullen actie moeten ondernemen op het gebied van voorlichting en opleiding, o.a. inzake het vaker gebruiken van vereenvoudigde kostenmodellen (5). |
| --- | --- |

29.

Erkend wordt dat er stappen zijn genomen om de regels, principes en procedures toe te passen op alle Europese structuur- en investeringsfondsen, maar feit is wel dat er veel onzekerheid is onder de lokale en regionale overheden over de impact van de nieuwe regels. Zullen deze de uitvoering van projecten wel vergemakkelijken en komen er wel meer mogelijkheden om de Europese structuur- en investeringsfondsen te coördineren met andere externe fondsen, zoals Horizon 2020? De Europese Commissie, de Europese Rekenkamer en de lidstaten zullen actie moeten ondernemen op het gebied van voorlichting en opleiding, o.a. inzake het vaker gebruiken van vereenvoudigde kostenmodellen (5).

| 30. | Als er gemeenschappelijke basisprincipes voor alle Europese structuur- en investeringsfondsen worden opgesteld en de lidstaten beginnen aan de voorbereiding van eigen nationale criteria voor de subsidiabiliteit van uitgaven, al naar gelang de eigen specifieke plaatsgebonden behoeften, dan zou hierdoor het aantal onregelmatigheden kunnen worden teruggedrongen. |
| --- | --- |

30.

Als er gemeenschappelijke basisprincipes voor alle Europese structuur- en investeringsfondsen worden opgesteld en de lidstaten beginnen aan de voorbereiding van eigen nationale criteria voor de subsidiabiliteit van uitgaven, al naar gelang de eigen specifieke plaatsgebonden behoeften, dan zou hierdoor het aantal onregelmatigheden kunnen worden teruggedrongen.

| 31. | Met betrekking tot de controlemechanismen dient meer aandacht uit te gaan naar de coördinatie van de toezichthoudende activiteiten van de verschillende beheers- en controle-instanties (nationale en regionale organen, Commissie, Europese Rekenkamer). De controles moeten beantwoorden aan hun taak, d.w.z. gericht zijn op een effectievere uitvoering van de projecten. Het CvdR wil er in dit verband op wijzen dat de financiële correcties naar het gevoel van de lokale en regionale overheden vaak in geen verhouding staan tot de ernst van de gesignaleerde onregelmatigheden. |
| --- | --- |

31.

Met betrekking tot de controlemechanismen dient meer aandacht uit te gaan naar de coördinatie van de toezichthoudende activiteiten van de verschillende beheers- en controle-instanties (nationale en regionale organen, Commissie, Europese Rekenkamer). De controles moeten beantwoorden aan hun taak, d.w.z. gericht zijn op een effectievere uitvoering van de projecten. Het CvdR wil er in dit verband op wijzen dat de financiële correcties naar het gevoel van de lokale en regionale overheden vaak in geen verhouding staan tot de ernst van de gesignaleerde onregelmatigheden.

| 32. | Het is zorgwekkend dat auditautoriteiten wegens ontoereikende administratieve capaciteiten en middelen steeds meer de neiging hebben om hun controletaken uit te besteden aan particuliere bedrijven (48 %), waardoor de totale omvang van de publieke uitgaven voor audits hoger uitvalt en de programmering van de projecten minder „in eigen hand” wordt gehouden. |
| --- | --- |

32.

Het is zorgwekkend dat auditautoriteiten wegens ontoereikende administratieve capaciteiten en middelen steeds meer de neiging hebben om hun controletaken uit te besteden aan particuliere bedrijven (48 %), waardoor de totale omvang van de publieke uitgaven voor audits hoger uitvalt en de programmering van de projecten minder „in eigen hand” wordt gehouden.

De liquiditeit van de EU-begroting en kwesties op het gebied van financiële planning

| 33. | Elk jaar wordt het moeilijker om een gestage inkomstenstroom vanuit de lidstaten naar de EU-begroting te verzekeren. Dit heeft te maken met het steeds grotere aantal onbetaalde schulden aan het eind van elk begrotingsjaar. |
| --- | --- |

33.

Elk jaar wordt het moeilijker om een gestage inkomstenstroom vanuit de lidstaten naar de EU-begroting te verzekeren. Dit heeft te maken met het steeds grotere aantal onbetaalde schulden aan het eind van elk begrotingsjaar.

| 34. | Dit probleem kan negatief uitpakken voor de werkzaamheden van de lokale en regionale overheden en ertoe leiden dat langer moet worden gewacht op de terugbetaling van gemaakte kosten, wat in het bijzonder verontrustend is voor de landen die het zwaarst getroffen zijn door de crisis. |
| --- | --- |

34.

Dit probleem kan negatief uitpakken voor de werkzaamheden van de lokale en regionale overheden en ertoe leiden dat langer moet worden gewacht op de terugbetaling van gemaakte kosten, wat in het bijzonder verontrustend is voor de landen die het zwaarst getroffen zijn door de crisis.

| 35. | Oorzaken voor het toegenomen aantal onbetaalde schulden op het niveau van de EU-begroting zijn:






  — | de problemen die lidstaten ondervinden bij het nauwkeurig inschatten van hun jaaruitgaven en de zeer mechanische planning van de toe te kennen middelen door de Commissie; |
| --- | --- | --- |

35.

Oorzaken voor het toegenomen aantal onbetaalde schulden op het niveau van de EU-begroting zijn:

—

de problemen die lidstaten ondervinden bij het nauwkeurig inschatten van hun jaaruitgaven en de zeer mechanische planning van de toe te kennen middelen door de Commissie;

| — | de conflicten n.a.v. de bijdragen die de verschillende lidstaten leveren aan de financiering van de jaarlijkse begrotingsuitgaven van de EU. |
| --- | --- |

—

de conflicten n.a.v. de bijdragen die de verschillende lidstaten leveren aan de financiering van de jaarlijkse begrotingsuitgaven van de EU.

| 36. | Het CvdR constateert met verontrusting dat dit kan leiden tot een situatie waarin de RAL (6) in omvang toenemen. Dit probleem geldt vooral voor het cohesiebeleid en het plattelandsontwikkelingsbeleid. Ervan uitgaande dat toepassing van de regel inzake het ambtshalve doorhalen van vastleggingen in principe niet leidt tot aanzienlijk minder toewijzingen door de lidstaten, kan een en ander tot gevolg hebben dat er behoefte zal zijn aan een aanzienlijke verhoging van het EU-budget voor 2014 en 2015. |
| --- | --- |

36.

Het CvdR constateert met verontrusting dat dit kan leiden tot een situatie waarin de RAL (6) in omvang toenemen. Dit probleem geldt vooral voor het cohesiebeleid en het plattelandsontwikkelingsbeleid. Ervan uitgaande dat toepassing van de regel inzake het ambtshalve doorhalen van vastleggingen in principe niet leidt tot aanzienlijk minder toewijzingen door de lidstaten, kan een en ander tot gevolg hebben dat er behoefte zal zijn aan een aanzienlijke verhoging van het EU-budget voor 2014 en 2015.

| 37. | Het feit dat de regel inzake het ambtshalve doorhalen van vastleggingen in de nieuwe programmeerperiode wordt verlengd tot N+3 jaar, zou het aantal RAL’s zelfs nog groter kunnen maken. Dit mag echter niet worden geïnterpreteerd als een oproep tot de Commissie om nog meer middelen door te halen, maar eerder als zwaarwegend argument om de financiële planning op alle niveaus (lokaal, nationaal en Europees) kwalitatief te verbeteren. |
| --- | --- |

37.

Het feit dat de regel inzake het ambtshalve doorhalen van vastleggingen in de nieuwe programmeerperiode wordt verlengd tot N+3 jaar, zou het aantal RAL’s zelfs nog groter kunnen maken. Dit mag echter niet worden geïnterpreteerd als een oproep tot de Commissie om nog meer middelen door te halen, maar eerder als zwaarwegend argument om de financiële planning op alle niveaus (lokaal, nationaal en Europees) kwalitatief te verbeteren.

| 38. | Een goede manier om de financiële planning op het niveau van de lokale en regionale overheden kwalitatief te verbeteren zou er in kunnen bestaan dat meer duidelijkheid wordt geschapen over de manier waarop door de begunstigden gebruik wordt gemaakt van voorschotbedragen (door de Commissie ter beschikking gesteld aan de lidstaten). Ook zou de maximale termijn voor uitbetalingen aan de begunstigden in nieuwe verordeningen over het cohesiebeleid beperkt kunnen worden tot 90 dagen. |
| --- | --- |

38.

Een goede manier om de financiële planning op het niveau van de lokale en regionale overheden kwalitatief te verbeteren zou er in kunnen bestaan dat meer duidelijkheid wordt geschapen over de manier waarop door de begunstigden gebruik wordt gemaakt van voorschotbedragen (door de Commissie ter beschikking gesteld aan de lidstaten). Ook zou de maximale termijn voor uitbetalingen aan de begunstigden in nieuwe verordeningen over het cohesiebeleid beperkt kunnen worden tot 90 dagen.

Resultaatgerichtheid

| 39. | De resultaten van de besteding van EU-middelen zijn altijd beter zichtbaar in de lokale of regionale context dan op macro-economisch vlak. Niettemin komt het maar al te vaak voor dat de impact van de EU-begroting op de ontwikkeling van Europa en de afzonderlijke lidstaten en regio’s niet kan worden aangetoond vanwege de ontoereikende kwaliteit van de analyses en de nadruk die wordt gelegd op de snelheid waarmee de middelen worden besteed, in plaats van op de behaalde resultaten. |
| --- | --- |

39.

De resultaten van de besteding van EU-middelen zijn altijd beter zichtbaar in de lokale of regionale context dan op macro-economisch vlak. Niettemin komt het maar al te vaak voor dat de impact van de EU-begroting op de ontwikkeling van Europa en de afzonderlijke lidstaten en regio’s niet kan worden aangetoond vanwege de ontoereikende kwaliteit van de analyses en de nadruk die wordt gelegd op de snelheid waarmee de middelen worden besteed, in plaats van op de behaalde resultaten.

| 40. | Het is dan ook verheugend dat in het kader van de financiële vooruitzichten voor de periode 2014-2020 alle fondsen van de EU, met name de Europese structuur- en investeringsfondsen, meer op de resultaten zijn afgestemd. Uit de resultaten van de enquête blijkt dat hierdoor de EU-fondsen effectiever kunnen worden benut en dat de doelstellingen van de EU beter kunnen worden verwezenlijkt via initiatieven met een thematische en territoriale focus. |
| --- | --- |

40.

Het is dan ook verheugend dat in het kader van de financiële vooruitzichten voor de periode 2014-2020 alle fondsen van de EU, met name de Europese structuur- en investeringsfondsen, meer op de resultaten zijn afgestemd. Uit de resultaten van de enquête blijkt dat hierdoor de EU-fondsen effectiever kunnen worden benut en dat de doelstellingen van de EU beter kunnen worden verwezenlijkt via initiatieven met een thematische en territoriale focus.

| 41. | Een grotere resultaatgerichtheid zal moeten worden bereikt door de geformuleerde doelstellingen, de aan de indicatoren toegekende waarden, het uitvoeringskader en het monitorsysteem op een logische wijze met elkaar te verbinden. |
| --- | --- |

41.

Een grotere resultaatgerichtheid zal moeten worden bereikt door de geformuleerde doelstellingen, de aan de indicatoren toegekende waarden, het uitvoeringskader en het monitorsysteem op een logische wijze met elkaar te verbinden.

| 42. | Het concept van een grotere resultaatgerichtheid kan echter alleen effectief in praktijk worden gebracht als de kwaliteit van het proces van vastlegging van doelstellingen, indicatoren en de hieraan toegekende waarden op het niveau van de operationele programma’s hoog genoeg zal zijn en hierin rekening wordt gehouden met doelstellingen die niet alleen algemeen Europees zijn, maar ook specifiek en door de territoriale omstandigheden bepaald. |
| --- | --- |

42.

Het concept van een grotere resultaatgerichtheid kan echter alleen effectief in praktijk worden gebracht als de kwaliteit van het proces van vastlegging van doelstellingen, indicatoren en de hieraan toegekende waarden op het niveau van de operationele programma’s hoog genoeg zal zijn en hierin rekening wordt gehouden met doelstellingen die niet alleen algemeen Europees zijn, maar ook specifiek en door de territoriale omstandigheden bepaald.

| 43. | Omdat de kwestie van een grotere resultaatgerichtheid van de EU-begroting zo belangrijk is en tevens een vernieuwend karakter draagt, roept het CvdR de Commissie op t.a.v. de formulering van doelstellingen, de vaststelling van indicatoren en de hieraan toegekende waarden en de ontwikkeling van een uitvoeringskader de nodige voorlichtings- en opleidingsprogramma’s op te zetten. De monitor- en evaluatiesystemen in de lidstaten zullen verder moeten worden verbeterd, waarbij rekening wordt gehouden met de rol en de behoeften van de lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

43.

Omdat de kwestie van een grotere resultaatgerichtheid van de EU-begroting zo belangrijk is en tevens een vernieuwend karakter draagt, roept het CvdR de Commissie op t.a.v. de formulering van doelstellingen, de vaststelling van indicatoren en de hieraan toegekende waarden en de ontwikkeling van een uitvoeringskader de nodige voorlichtings- en opleidingsprogramma’s op te zetten. De monitor- en evaluatiesystemen in de lidstaten zullen verder moeten worden verbeterd, waarbij rekening wordt gehouden met de rol en de behoeften van de lokale en regionale overheden.

| 44. | Het succes van het concept van een grotere resultaatgerichtheid zal in belangrijke mate afhangen van de kwaliteit van de onderhandelingen over de operationele programma’s, die door de Commissie en de lidstaten gezien moeten worden als een proces waarbij men van elkaar leert. |
| --- | --- |

44.

Het succes van het concept van een grotere resultaatgerichtheid zal in belangrijke mate afhangen van de kwaliteit van de onderhandelingen over de operationele programma’s, die door de Commissie en de lidstaten gezien moeten worden als een proces waarbij men van elkaar leert.

| 45. | Er zij hier nogmaals op gewezen dat de prestatiereserves ten bedrage van 6 % van het cohesiebudget in het kader van de doelstelling „Investeren in groei en werkgelegenheid” en voor plattelandsontwikkeling niet de aangewezen instrumenten zijn om aan deze eisen te voldoen. |
| --- | --- |

45.

Er zij hier nogmaals op gewezen dat de prestatiereserves ten bedrage van 6 % van het cohesiebudget in het kader van de doelstelling „Investeren in groei en werkgelegenheid” en voor plattelandsontwikkeling niet de aangewezen instrumenten zijn om aan deze eisen te voldoen.

Het betrekken van de lokale en regionale overheden bij de strategische debatten

| 46. | Er kan alleen sprake zijn van meer doeltreffendheid en efficiency bij de besteding van EU-middelen als alle betrokken partijen hieraan actief deelnemen, m.n. de instanties die verantwoordelijk zijn voor de omvang van de uitgaven en dus de meeste invloed hebben op de verwezenlijking van de doelstellingen van het Europese beleid, waaronder in de eerste plaats de lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

46.

Er kan alleen sprake zijn van meer doeltreffendheid en efficiency bij de besteding van EU-middelen als alle betrokken partijen hieraan actief deelnemen, m.n. de instanties die verantwoordelijk zijn voor de omvang van de uitgaven en dus de meeste invloed hebben op de verwezenlijking van de doelstellingen van het Europese beleid, waaronder in de eerste plaats de lokale en regionale overheden.

| 47. | Het CvdR verklaart op basis van de uitkomsten van de enquête dat het bereid is actief deel te nemen aan de belangrijkste debatten die op Europees niveau worden georganiseerd, en dat het een betrouwbare partner van de lidstaten en Europese instellingen zal zijn bij de uitvoering van de EU-begroting. In het bijzonder zal dit gestalte krijgen door een grotere betrokkenheid bij de werkzaamheden van de andere Europese instellingen, waartoe ook het opstellen van initiatiefadviezen (zoals het onderhavige), analyses en verslagen over de belangrijkste kwesties die de burgers van de EU bezighouden. |
| --- | --- |

47.

Het CvdR verklaart op basis van de uitkomsten van de enquête dat het bereid is actief deel te nemen aan de belangrijkste debatten die op Europees niveau worden georganiseerd, en dat het een betrouwbare partner van de lidstaten en Europese instellingen zal zijn bij de uitvoering van de EU-begroting. In het bijzonder zal dit gestalte krijgen door een grotere betrokkenheid bij de werkzaamheden van de andere Europese instellingen, waartoe ook het opstellen van initiatiefadviezen (zoals het onderhavige), analyses en verslagen over de belangrijkste kwesties die de burgers van de EU bezighouden.

Gedaan te Brussel, 26 juni 2014.

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Michel LEBRUN

---

(1)  Uitkomsten van de online enquête/raadpleging over de uitvoering van de EU-begroting, Comité van de Regio’s, eenheid E.2 (Subsidiariteitsnetwerk/Europa 2020-monitoringplatform/Burgemeestersconvenant/EGTS). Team van het Europa 2020-monitoringplatform.

1

(2)  COM(2014)114 final, 3.3.2014.

2

(3)  Ibid, blz. 43 en 45.

3

(4)  Zie: Martin Weber, Chrysoula Latopoulou en Jorge Guevara López: „The COST of Control’ of Auditing Cohesion Expenditure”, EStIF 1/2014, blz. 39.

4

(5)  Zie het Jaarverslag van de Rekenkamer over de tenuitvoerlegging van de begroting voor het begrotingsjaar 2012, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2013.331.01.0001.01.NLD.

5

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2013.331.01.0001.01.NLD

(6)  RAL = „reste à liquider”. Deze Franse term, die ook in het Engels algemeen wordt gebruikt, staat voor de nog uitstaande betalingsverplichtingen. De RAL voor een bepaald jaar wordt gevormd door het verschil tussen de vastgelegde en daadwerkelijk betaalde kredieten.

6

---

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/58 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/58

---

Advies van het Comité van de Regio’s — De ontwerpbegroting van de Europese Unie voor 2015

2014/C 271/11

| Rapporteur | Agnès DURDU (LU/ALDE), lid van de gemeenteraad van Wincrange |
| --- | --- |

Rapporteur

Agnès DURDU (LU/ALDE), lid van de gemeenteraad van Wincrange

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | wijst erop dat onderhavig ontwerpadvies over afdeling III van de begroting van de EU gaat en niet over de administratieve uitgaven van rubriek V. |
| --- | --- |

1.

wijst erop dat onderhavig ontwerpadvies over afdeling III van de begroting van de EU gaat en niet over de administratieve uitgaven van rubriek V.

| 2. | Hiermee brengt het CvdR voor de tweede maal een initiatiefadvies uit over de jaarlijkse begrotingsprocedure van de EU. |
| --- | --- |

2.

Hiermee brengt het CvdR voor de tweede maal een initiatiefadvies uit over de jaarlijkse begrotingsprocedure van de EU.

| 3. | De jaarlijkse begroting van de EU heeft rechtstreeks gevolgen voor de (financiën van) regionale en lokale overheden. De uitwerking ervan is van politieke en strategische aard. |
| --- | --- |

3.

De jaarlijkse begroting van de EU heeft rechtstreeks gevolgen voor de (financiën van) regionale en lokale overheden. De uitwerking ervan is van politieke en strategische aard.

| 4. | Het meerjarig financieel kader (MFK) voor 2014-2020 is, vergeleken met het vorige MFK (voor 2007-2013), helaas met een vertraging van zes maanden goedgekeurd. Die achterstand zal gevolgen hebben voor de uitvoering van de vastleggingskredieten en het profiel van de middellangetermijnbetalingen. |
| --- | --- |

4.

Het meerjarig financieel kader (MFK) voor 2014-2020 is, vergeleken met het vorige MFK (voor 2007-2013), helaas met een vertraging van zes maanden goedgekeurd. Die achterstand zal gevolgen hebben voor de uitvoering van de vastleggingskredieten en het profiel van de middellangetermijnbetalingen.

| 5. | Het CvdR betreurt dat de Commissie haar voorstel voor de jaarlijkse begroting voor 2015 pas op 11 juni heeft goedgekeurd, ofwel bijna twee maanden later in het jaar dan het geval was vóór 2013: door dit uitstel wordt het voor alle belanghebbende partijen, waaronder het CvdR, onmogelijk om op tijd hun reacties kenbaar te maken voordat de Raad zijn standpunt bepaalt. |
| --- | --- |

5.

Het CvdR betreurt dat de Commissie haar voorstel voor de jaarlijkse begroting voor 2015 pas op 11 juni heeft goedgekeurd, ofwel bijna twee maanden later in het jaar dan het geval was vóór 2013: door dit uitstel wordt het voor alle belanghebbende partijen, waaronder het CvdR, onmogelijk om op tijd hun reacties kenbaar te maken voordat de Raad zijn standpunt bepaalt.

| 6. | Te betreuren valt ook het ontbreken van de statistische gegevens die het CvdR nodig heeft om zijn adviesfunctie te vervullen en de lidstaten aan een vergelijkende analyse te onderwerpen. Als het wél de beschikking had over die gegevens, zou het beter kunnen uitmaken wat de sterke en zwakke punten zijn van meerlagig bestuur en zou het voorstellen kunnen doen voor een optimale aanwending van de begroting van de EU. |
| --- | --- |

6.

Te betreuren valt ook het ontbreken van de statistische gegevens die het CvdR nodig heeft om zijn adviesfunctie te vervullen en de lidstaten aan een vergelijkende analyse te onderwerpen. Als het wél de beschikking had over die gegevens, zou het beter kunnen uitmaken wat de sterke en zwakke punten zijn van meerlagig bestuur en zou het voorstellen kunnen doen voor een optimale aanwending van de begroting van de EU.

| 7. | Tegen deze achtergrond verzoekt het de Commissie om regelmatig op de hoogte te worden gehouden van de stand van de uitvoering van de begroting van de EU. |
| --- | --- |

7.

Tegen deze achtergrond verzoekt het de Commissie om regelmatig op de hoogte te worden gehouden van de stand van de uitvoering van de begroting van de EU.

| 8. | Ook dringt het er nogmaals bij de Commissie op aan om op zo kort mogelijke termijn de volgende informatie te verschaffen:






  a. | geconsolideerde gegevens over de hoogte van de bedragen die de subnationale overheden hebben ontvangen; |
| --- | --- | --- |

8.

Ook dringt het er nogmaals bij de Commissie op aan om op zo kort mogelijke termijn de volgende informatie te verschaffen:

a.

geconsolideerde gegevens over de hoogte van de bedragen die de subnationale overheden hebben ontvangen;

| b. | geconsolideerde gegevens over de nog uitstaande verplichtingen per begrotingslijn en per programma; |
| --- | --- |

b.

geconsolideerde gegevens over de nog uitstaande verplichtingen per begrotingslijn en per programma;

| c. | gegevens over de nog uitstaande verplichtingen per land en per categorie begunstigden (nationale/subnationale overheden); |
| --- | --- |

c.

gegevens over de nog uitstaande verplichtingen per land en per categorie begunstigden (nationale/subnationale overheden);

| d. | de hoogte van de door nationale/subnationale overheden voor de cofinanciering van EU-projecten onder gedeeld beheer opgehaalde bedragen. |
| --- | --- |

d.

de hoogte van de door nationale/subnationale overheden voor de cofinanciering van EU-projecten onder gedeeld beheer opgehaalde bedragen.

| 9. | De afgelopen jaren is een groot aantal gewijzigde begrotingen (GB’s) goedgekeurd. Volgens het CvdR doen die GB’s afbreuk aan het goede beheer en de transparantie van de jaarlijkse begrotingen. |
| --- | --- |

9.

De afgelopen jaren is een groot aantal gewijzigde begrotingen (GB’s) goedgekeurd. Volgens het CvdR doen die GB’s afbreuk aan het goede beheer en de transparantie van de jaarlijkse begrotingen.

| 10. | De Commissie, het Europees Parlement en de Raad zouden de wijze waarop wijzigingen op de ontwerpbegrotingen worden gepresenteerd, moeten harmoniseren, waardoor de procedure overzichtelijker en transparanter wordt en de democratische controle erop wordt vergemakkelijkt. |
| --- | --- |

10.

De Commissie, het Europees Parlement en de Raad zouden de wijze waarop wijzigingen op de ontwerpbegrotingen worden gepresenteerd, moeten harmoniseren, waardoor de procedure overzichtelijker en transparanter wordt en de democratische controle erop wordt vergemakkelijkt.

Belang van de begroting voor 2015 onder de huidige omstandigheden

| 11. | In de meeste lidstaten woedt de crisis nog steeds, ook al zijn er tekenen van economisch herstel. De nationale en subnationale overheden moeten blijven bezuinigen. De begroting voor 2015 kan van grote invloed zijn op de consolidering van het ingezette economisch herstel, instaan voor de investeringen die nodig zijn voor de toekomst van Europa en de gevolgen van de crisis minder pijnlijk maken voor de Europese burgers. |
| --- | --- |

11.

In de meeste lidstaten woedt de crisis nog steeds, ook al zijn er tekenen van economisch herstel. De nationale en subnationale overheden moeten blijven bezuinigen. De begroting voor 2015 kan van grote invloed zijn op de consolidering van het ingezette economisch herstel, instaan voor de investeringen die nodig zijn voor de toekomst van Europa en de gevolgen van de crisis minder pijnlijk maken voor de Europese burgers.

| 12. | Lokale en regionale overheden spelen een beslissende rol voor het economisch herstel en de economische, sociale en territoriale samenhang in de EU. Immers, een derde van alle uitgaven en twee derde van alle investeringen van de overheid worden afgehandeld door lokale en regionale overheden. Bovendien zijn lokale en regionale overheden grotendeels betrokken bij het beheer en/of het gebruik van de begroting van de EU. Dit laatste is tekenend voor de rechtstreekse invloed van de Europese begroting op de begrotingen van lokale en regionale overheden en voor de noodlottige uitwerking die uitstel van vastleggingskredieten op de reële economie kan hebben. |
| --- | --- |

12.

Lokale en regionale overheden spelen een beslissende rol voor het economisch herstel en de economische, sociale en territoriale samenhang in de EU. Immers, een derde van alle uitgaven en twee derde van alle investeringen van de overheid worden afgehandeld door lokale en regionale overheden. Bovendien zijn lokale en regionale overheden grotendeels betrokken bij het beheer en/of het gebruik van de begroting van de EU. Dit laatste is tekenend voor de rechtstreekse invloed van de Europese begroting op de begrotingen van lokale en regionale overheden en voor de noodlottige uitwerking die uitstel van vastleggingskredieten op de reële economie kan hebben.

| 13. | De vooruitgang die met de verwezenlijking van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie is geboekt, stelt teleur en de begroting voor 2015 zal de doorslag geven voor de verwezenlijking van die doelstellingen. |
| --- | --- |

13.

De vooruitgang die met de verwezenlijking van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie is geboekt, stelt teleur en de begroting voor 2015 zal de doorslag geven voor de verwezenlijking van die doelstellingen.

| 14. | De in 2014, het eerste jaar van het MFK, aangegane nieuwe verplichtingen zullen nauwelijks resultaten opleveren, terwijl het tweede jaar van het MFK, 2015, bepalend zal worden voor het welslagen van de nieuwe meerjarige programma’s 2014-2020. Toch zullen waarschijnlijk maar weinig vastleggingskredieten voor het nieuwe begrotingsjaar 2015 worden uitgevoerd, een resultaat dat nog wordt verslechterd door de toepassing van de n+3-regel. De Commissie en de lidstaten zouden dan ook zo snel mogelijk, met inspraak van de regio’s, alle partnerschapsovereenkomsten en operationele programma’s moeten goedkeuren, zodat die spoedig ten uitvoer kunnen worden gelegd. |
| --- | --- |

14.

De in 2014, het eerste jaar van het MFK, aangegane nieuwe verplichtingen zullen nauwelijks resultaten opleveren, terwijl het tweede jaar van het MFK, 2015, bepalend zal worden voor het welslagen van de nieuwe meerjarige programma’s 2014-2020. Toch zullen waarschijnlijk maar weinig vastleggingskredieten voor het nieuwe begrotingsjaar 2015 worden uitgevoerd, een resultaat dat nog wordt verslechterd door de toepassing van de n+3-regel. De Commissie en de lidstaten zouden dan ook zo snel mogelijk, met inspraak van de regio’s, alle partnerschapsovereenkomsten en operationele programma’s moeten goedkeuren, zodat die spoedig ten uitvoer kunnen worden gelegd.

| 15. | Van belang is de investeringen zo vroeg mogelijk te doen om de mogelijke noodlottige effecten van de concentratie daarvan aan het einde van de periode te voorkomen. Het CvdR betreurt dat de Commissie desondanks geen vervroeging van de kredieten voor andere programma’s dan die welke al zijn voorzien, zoals het initiatief voor banen voor jongeren, Horizon 2020, Erasmus+ en COSME, in het vooruitzicht stelt. Met name andere programma’s waarvan het beheer gecentraliseerd is, zoals de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen (en dan vooral de energienetwerken), zouden in aanmerking kunnen komen voor die vervroeging: de opstarting van decentraal beheerde programma’s kost tijd, waardoor die programma’s niet kunnen worden vervroegd naar 2014-2015. |
| --- | --- |

15.

Van belang is de investeringen zo vroeg mogelijk te doen om de mogelijke noodlottige effecten van de concentratie daarvan aan het einde van de periode te voorkomen. Het CvdR betreurt dat de Commissie desondanks geen vervroeging van de kredieten voor andere programma’s dan die welke al zijn voorzien, zoals het initiatief voor banen voor jongeren, Horizon 2020, Erasmus+ en COSME, in het vooruitzicht stelt. Met name andere programma’s waarvan het beheer gecentraliseerd is, zoals de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen (en dan vooral de energienetwerken), zouden in aanmerking kunnen komen voor die vervroeging: de opstarting van decentraal beheerde programma’s kost tijd, waardoor die programma’s niet kunnen worden vervroegd naar 2014-2015.

| 16. | Het CvdR ziet de ernst van het probleem van de jeugdwerkloosheid in en vraagt de Commissie om duidelijkheid te scheppen over de manier waarop de 6 miljard euro die voor het Initiatief voor banen voor jongeren zijn uitgetrokken, zullen worden besteed (wat voornamelijk in de jaren 2014 en 2015 zou moeten gebeuren) en over de wisselwerking tussen de partnerschapsovereenkomsten en de nationale plannen voor de toepassing van de jongerengarantie. Het heeft zijn twijfels over de mogelijkheid om die zes miljard euro in 2014 en 2015 te besteden, omdat de goedkeuring van de operationele programma’s achterstand heeft opgelopen en maar weinig lidstaten ervoor hebben gekozen om de uitgaven naar 1 september 2013 te vervroegen. Begin 2015 moet dan ook beslist een overzicht van de mate van uitvoering van dit initiatief worden overgelegd. De Commissie moet duidelijk maken welke bedragen vanaf 2016 aan deze langetermijnuitdaging zullen worden gewijd. Het CvdR vindt net als het Europees Parlement dat alle mogelijkheden voor financiering, waaronder de totale marge van het MFK voor vastleggingen, moeten worden onderzocht, met als doel om de continuïteit van deze begrotingslijn ook na 2015 te verzekeren. |
| --- | --- |

16.

Het CvdR ziet de ernst van het probleem van de jeugdwerkloosheid in en vraagt de Commissie om duidelijkheid te scheppen over de manier waarop de 6 miljard euro die voor het Initiatief voor banen voor jongeren zijn uitgetrokken, zullen worden besteed (wat voornamelijk in de jaren 2014 en 2015 zou moeten gebeuren) en over de wisselwerking tussen de partnerschapsovereenkomsten en de nationale plannen voor de toepassing van de jongerengarantie. Het heeft zijn twijfels over de mogelijkheid om die zes miljard euro in 2014 en 2015 te besteden, omdat de goedkeuring van de operationele programma’s achterstand heeft opgelopen en maar weinig lidstaten ervoor hebben gekozen om de uitgaven naar 1 september 2013 te vervroegen. Begin 2015 moet dan ook beslist een overzicht van de mate van uitvoering van dit initiatief worden overgelegd. De Commissie moet duidelijk maken welke bedragen vanaf 2016 aan deze langetermijnuitdaging zullen worden gewijd. Het CvdR vindt net als het Europees Parlement dat alle mogelijkheden voor financiering, waaronder de totale marge van het MFK voor vastleggingen, moeten worden onderzocht, met als doel om de continuïteit van deze begrotingslijn ook na 2015 te verzekeren.

| 17. | Het CvdR dringt aan op de invoering van een specifieke begrotingslijn voor de technische ondersteuning van de Adriatisch-Ionische macroregio, naar het voorbeeld van de begrotingslijnen die in 2014 voor het Oostzeegebied en het Donaugebied in het leven zijn geroepen (elk voor een bedrag van 2,5 miljoen euro aan vastleggings- en betalingskredieten). |
| --- | --- |

17.

Het CvdR dringt aan op de invoering van een specifieke begrotingslijn voor de technische ondersteuning van de Adriatisch-Ionische macroregio, naar het voorbeeld van de begrotingslijnen die in 2014 voor het Oostzeegebied en het Donaugebied in het leven zijn geroepen (elk voor een bedrag van 2,5 miljoen euro aan vastleggings- en betalingskredieten).

Spanningen rond de betalingskredieten

| 18. | Dat de onbetaalde rekeningen zich opstapelen (alleen voor de drie structuurfondsen en het cohesiefonds ging het daarbij eind 2013 al om een bedrag van 23,4 miljard euro), is bedroevend. Helaas is dit een verschijnsel dat de afgelopen jaren alleen maar aan omvang heeft gewonnen. Het is onaanvaardbaar dat de Commissie haar verplichtingen niet kan nakomen en dat de begunstigden niet kunnen worden terugbetaald omdat er niet genoeg betalingskredieten zijn. Het CvdR is verheugd dat de Commissie voorstelt om alle betalingskredieten te benutten waarin door het MFK voor 2015 wordt voorzien. Het CvdR is echter zeer bezorgd over de ontoereikende omvang van de betalingskredieten en de betalingsverplichtingen, die het de Commissie waarschijnlijk zullen beletten om alle betalingsverzoeken snel af te handelen, hetgeen in de regio’s forse problemen kan opleveren. |
| --- | --- |

18.

Dat de onbetaalde rekeningen zich opstapelen (alleen voor de drie structuurfondsen en het cohesiefonds ging het daarbij eind 2013 al om een bedrag van 23,4 miljard euro), is bedroevend. Helaas is dit een verschijnsel dat de afgelopen jaren alleen maar aan omvang heeft gewonnen. Het is onaanvaardbaar dat de Commissie haar verplichtingen niet kan nakomen en dat de begunstigden niet kunnen worden terugbetaald omdat er niet genoeg betalingskredieten zijn. Het CvdR is verheugd dat de Commissie voorstelt om alle betalingskredieten te benutten waarin door het MFK voor 2015 wordt voorzien. Het CvdR is echter zeer bezorgd over de ontoereikende omvang van de betalingskredieten en de betalingsverplichtingen, die het de Commissie waarschijnlijk zullen beletten om alle betalingsverzoeken snel af te handelen, hetgeen in de regio’s forse problemen kan opleveren.

| 19. | Betreurenswaardig is dat de aan de betalingskredieten gestelde bovengrens de EU ervan weerhoudt om op te treden in noodsituaties, zoals blijkt op het gebied van de humanitaire hulp: het werk van de humanitaire organisaties ondervindt schade van de achterstallige betalingen. Eind 2013 beliepen de onbetaalde rekeningen van die organisaties een bedrag van 160 miljoen euro. |
| --- | --- |

19.

Betreurenswaardig is dat de aan de betalingskredieten gestelde bovengrens de EU ervan weerhoudt om op te treden in noodsituaties, zoals blijkt op het gebied van de humanitaire hulp: het werk van de humanitaire organisaties ondervindt schade van de achterstallige betalingen. Eind 2013 beliepen de onbetaalde rekeningen van die organisaties een bedrag van 160 miljoen euro.

| 20. | De kloof tussen het bedrag aan vastleggingskredieten en de uitbetaling in het kader van het snel oplopende onbetaalde saldo is zorgbarend. Het CvdR hekelt het structurele tekort op de begroting van de EU en vraagt de Commissie met klem om een duidelijk actieplan om de begroting in de resterende tijd van de begrotingsperiode 2014-2020 weer sluitend te maken. In verband daarmee verwijst het CvdR naar zijn door Adam Struzik voorbereide advies over de uitvoering van de EU-begroting. |
| --- | --- |

20.

De kloof tussen het bedrag aan vastleggingskredieten en de uitbetaling in het kader van het snel oplopende onbetaalde saldo is zorgbarend. Het CvdR hekelt het structurele tekort op de begroting van de EU en vraagt de Commissie met klem om een duidelijk actieplan om de begroting in de resterende tijd van de begrotingsperiode 2014-2020 weer sluitend te maken. In verband daarmee verwijst het CvdR naar zijn door Adam Struzik voorbereide advies over de uitvoering van de EU-begroting.

| 21. | Het is een goede zaak dat in de ontwerpbegroting voor 2015, net als in de begroting van 2014, veel belang wordt gehecht aan de uitbetaling van de vastleggingskredieten van de periode 2007-2013. Zo kan een opstapeling van achterstallige betalingen worden voorkomen en kan vanaf 2016 een maximumaantal betalingsverplichtingen voor de periode 2014-2020 worden gehonoreerd. |
| --- | --- |

21.

Het is een goede zaak dat in de ontwerpbegroting voor 2015, net als in de begroting van 2014, veel belang wordt gehecht aan de uitbetaling van de vastleggingskredieten van de periode 2007-2013. Zo kan een opstapeling van achterstallige betalingen worden voorkomen en kan vanaf 2016 een maximumaantal betalingsverplichtingen voor de periode 2014-2020 worden gehonoreerd.

| 22. | De lidstaten die het meest te lijden hebben gehad van de economische crisis en waaraan de EU aanzienlijke inspanningen heeft gevraagd om hun staatsschuld en begrotingsonevenwichtigheden te verminderen en die het meest behoefte hebben aan steun van de EU voor hun groei en kwetsbaarste burgers, zouden als eerste moeten worden terugbetaald. |
| --- | --- |

22.

De lidstaten die het meest te lijden hebben gehad van de economische crisis en waaraan de EU aanzienlijke inspanningen heeft gevraagd om hun staatsschuld en begrotingsonevenwichtigheden te verminderen en die het meest behoefte hebben aan steun van de EU voor hun groei en kwetsbaarste burgers, zouden als eerste moeten worden terugbetaald.

| 23. | Het CvdR betreurt dat de EU-begroting voor 2015 niet de mogelijkheid biedt om gebruik te maken van de marge voor onvoorziene uitgaven, die soelaas zou kunnen bieden voor de cashflowproblemen en een snelle behandeling van de betalingsverzoeken mogelijk zou kunnen maken. |
| --- | --- |

23.

Het CvdR betreurt dat de EU-begroting voor 2015 niet de mogelijkheid biedt om gebruik te maken van de marge voor onvoorziene uitgaven, die soelaas zou kunnen bieden voor de cashflowproblemen en een snelle behandeling van de betalingsverzoeken mogelijk zou kunnen maken.

Vooruitzichten voor de periode na 2015

| 24. | Het CvdR dringt erop aan dat de totale marge voor groei en werkgelegenheid van 2014 en 2015 vanaf 2016 wordt ingezet voor de rubriek „Cohesiebeleid”. |
| --- | --- |

24.

Het CvdR dringt erop aan dat de totale marge voor groei en werkgelegenheid van 2014 en 2015 vanaf 2016 wordt ingezet voor de rubriek „Cohesiebeleid”.

| 25. | Het is ingenomen met de oprichting — in opdracht van de respectieve voorzitters van de Commissie, het Europees Parlement en de Raad — van een werkgroep op hoog niveau over de eigen middelen van de EU. Deze werkgroep moet verbetering brengen in het huidige systeem voor begrotingsinkomsten van de EU, dat zijn grenzen heeft bereikt. Dit systeem moet dan ook beslist worden hervormd om de EU voor haar begroting minder afhankelijk te maken van de rechtstreekse bijdragen van de lidstaten: dit kan door de EU meer eigen middelen te geven. Dan wordt het ook gemakkelijker om over de betalingskredieten te onderhandelen. |
| --- | --- |

25.

Het is ingenomen met de oprichting — in opdracht van de respectieve voorzitters van de Commissie, het Europees Parlement en de Raad — van een werkgroep op hoog niveau over de eigen middelen van de EU. Deze werkgroep moet verbetering brengen in het huidige systeem voor begrotingsinkomsten van de EU, dat zijn grenzen heeft bereikt. Dit systeem moet dan ook beslist worden hervormd om de EU voor haar begroting minder afhankelijk te maken van de rechtstreekse bijdragen van de lidstaten: dit kan door de EU meer eigen middelen te geven. Dan wordt het ook gemakkelijker om over de betalingskredieten te onderhandelen.

| 26. | Het dringt er nogmaals op aan dat het om een advies over de begrotingen van de komende jaren wordt gevraagd. |
| --- | --- |

26.

Het dringt er nogmaals op aan dat het om een advies over de begrotingen van de komende jaren wordt gevraagd.

| 27. | Ook wil het worden betrokken bij de interinstitutionele vergaderingen over de stand van en vooruitzichten voor de uitvoering van de begroting, zowel tijdens de lopende als tijdens de daarna volgende begrotingsjaren, zoals voorzien in punt 36 van de bijlage bij de interinstitutionele overeenkomst van het MFK. |
| --- | --- |

27.

Ook wil het worden betrokken bij de interinstitutionele vergaderingen over de stand van en vooruitzichten voor de uitvoering van de begroting, zowel tijdens de lopende als tijdens de daarna volgende begrotingsjaren, zoals voorzien in punt 36 van de bijlage bij de interinstitutionele overeenkomst van het MFK.

| 28. | Ten slotte wil het CvdR dat het rechtskader voor de betalingstermijn van 60 dagen wordt herzien, met dien verstande dat die termijn bindend wordt voor programma’s onder gedeeld beheer en dat nationale overheden die zich niet aan die termijn houden, voortaan een boete moeten betalen. |
| --- | --- |

28.

Ten slotte wil het CvdR dat het rechtskader voor de betalingstermijn van 60 dagen wordt herzien, met dien verstande dat die termijn bindend wordt voor programma’s onder gedeeld beheer en dat nationale overheden die zich niet aan die termijn houden, voortaan een boete moeten betalen.

Gedaan te Brussel, 26 juni 2014.

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Michel LEBRUN

---

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/61 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/61

---

Advies van het Comité van de Regio’s — Actiekader van Hyogo na 2015: risicobeheer om de weerbaarheid te vergroten

2014/C 271/12

| Rapporteur | Harvey SIGGS, lid van de graafschapsraad van Somerset (VK/ECR) |
| --- | --- |
| Referentiedocument | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Actiekader van Hyogo na 2015: risicobeheer om de weerbaarheid te vergroten — COM(2014) 0216 final |

Rapporteur

Harvey SIGGS, lid van de graafschapsraad van Somerset (VK/ECR)

Referentiedocument

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Actiekader van Hyogo na 2015: risicobeheer om de weerbaarheid te vergroten — COM(2014) 0216 final

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemene opmerkingen

| 1. | is ingenomen met de mededeling van de Commissie, aangezien rampen ingrijpende gevolgen hebben op economisch, sociaal, milieu- en veiligheidsgebied en de lokale en regionale autoriteiten voor enorme uitdagingen plaatsen. |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met de mededeling van de Commissie, aangezien rampen ingrijpende gevolgen hebben op economisch, sociaal, milieu- en veiligheidsgebied en de lokale en regionale autoriteiten voor enorme uitdagingen plaatsen.

| 2. | Beleidsmaatregelen op het vlak van risicopreventie en -beheer zijn van cruciaal belang om de economische groei en duurzame ontwikkeling veilig te stellen en tegelijk de bevolking te beschermen; een nieuw internationaal kader voor rampenrisicovermindering zal het veel makkelijker maken het hoofd te bieden aan toekomstige uitdagingen, ook wanneer die samenhangen met de klimaatverandering. In dit verband moet worden erkend dat de Europese Unie en de lokale en regionale overheden een rol te vervullen hebben bij de aanpassing aan de klimaatverandering, het afremmen ervan en het bouwen van rampenbestendige infrastructuur. |
| --- | --- |

2.

Beleidsmaatregelen op het vlak van risicopreventie en -beheer zijn van cruciaal belang om de economische groei en duurzame ontwikkeling veilig te stellen en tegelijk de bevolking te beschermen; een nieuw internationaal kader voor rampenrisicovermindering zal het veel makkelijker maken het hoofd te bieden aan toekomstige uitdagingen, ook wanneer die samenhangen met de klimaatverandering. In dit verband moet worden erkend dat de Europese Unie en de lokale en regionale overheden een rol te vervullen hebben bij de aanpassing aan de klimaatverandering, het afremmen ervan en het bouwen van rampenbestendige infrastructuur.

| 3. | Verontrustend is dat het aantal rampen de laatste jaren aanzienlijk is gestegen en dat ook de ernst ervan toeneemt. In de periode 2002-2012 vielen jaarlijks gemiddeld meer dan 1 00  000 doden ten gevolge van natuurrampen, en de directe economische verliezen gaan wereldwijd in stijgende lijn; gemiddeld bedraagt de economische schade elk jaar meer dan 100 miljard euro. Alle landen zijn kwetsbaar, maar het verlies aan levens is groter in ontwikkelingslanden, terwijl de ontwikkelde landen af te rekenen krijgen met hogere economische kosten. De afgelopen tien jaar hebben natuurrampen in de EU 80  000 mensenlevens geëist, terwijl de economische schade op 95 miljard euro wordt geraamd. |
| --- | --- |

3.

Verontrustend is dat het aantal rampen de laatste jaren aanzienlijk is gestegen en dat ook de ernst ervan toeneemt. In de periode 2002-2012 vielen jaarlijks gemiddeld meer dan 1 00  000 doden ten gevolge van natuurrampen, en de directe economische verliezen gaan wereldwijd in stijgende lijn; gemiddeld bedraagt de economische schade elk jaar meer dan 100 miljard euro. Alle landen zijn kwetsbaar, maar het verlies aan levens is groter in ontwikkelingslanden, terwijl de ontwikkelde landen af te rekenen krijgen met hogere economische kosten. De afgelopen tien jaar hebben natuurrampen in de EU 80  000 mensenlevens geëist, terwijl de economische schade op 95 miljard euro wordt geraamd.

| 4. | Hoewel de EU sinds de inwerkingtreding van het EU-Mechanisme voor civiele bescherming een actievere rol speelt op het vlak van civiele bescherming, wordt haar optreden bemoeilijkt door de sterk uiteenlopende bestuurlijke en wettelijke voorschriften waaraan de verschillende nationale mechanismen voor civiele bescherming in de hele Unie moeten beantwoorden. |
| --- | --- |

4.

Hoewel de EU sinds de inwerkingtreding van het EU-Mechanisme voor civiele bescherming een actievere rol speelt op het vlak van civiele bescherming, wordt haar optreden bemoeilijkt door de sterk uiteenlopende bestuurlijke en wettelijke voorschriften waaraan de verschillende nationale mechanismen voor civiele bescherming in de hele Unie moeten beantwoorden.

Rampen begrijpen — gegevens, streefdoelen en indicatoren

| 5. | Rampenrisicobeheer en maatregelen om bestaande en toekomstige infrastructuur minder kwetsbaar te maken kunnen de gevolgen van alle soorten rampen afzwakken, maar beleidsmakers staan voor lastige keuzes op financieel, sociaal, cultureel en milieugebied; in een klimaat van dreigende rampen — of het nu om natuurrampen of doelbewuste aanslagen gaat — zijn zij verantwoordelijk voor de algemene veiligheid en de kwaliteit van het bestaan. Ook moet bijzondere aandacht worden besteed aan nieuwe uitdagingen. |
| --- | --- |

5.

Rampenrisicobeheer en maatregelen om bestaande en toekomstige infrastructuur minder kwetsbaar te maken kunnen de gevolgen van alle soorten rampen afzwakken, maar beleidsmakers staan voor lastige keuzes op financieel, sociaal, cultureel en milieugebied; in een klimaat van dreigende rampen — of het nu om natuurrampen of doelbewuste aanslagen gaat — zijn zij verantwoordelijk voor de algemene veiligheid en de kwaliteit van het bestaan. Ook moet bijzondere aandacht worden besteed aan nieuwe uitdagingen.

| 6. | In kust- en maritieme gebieden ligt het beperken van het risico op rampen nog moeilijker. Het gaat om immers om regio’s die zijn blootgesteld aan de stijging van het zeeniveau, de opwarming van de oceaan, hoge golven, langdurige regen en snel om zich heen grijpende branden en vaak minder goed bereikbaar zijn, zodat reddingsoperaties er minder vlot verlopen dan elders. De EU zou zich in het kader van haar strategie voor kust- en maritiem toerisme over de kwetsbaarheid van deze gebieden moeten buigen. Overigens krijgen ook regio’s waar de situatie geografisch of demografisch gezien problematisch is te maken met bijkomende uitdagingen; we denken dan aan berggebieden en waardevolle natuurgebieden. Deze regio’s kunnen ook een groter risico lopen op natuurrampen zoals aardverschuivingen, bosbranden en overstromingen, wat het lastig maakt om preventieve en beschermende maatregelen te nemen en op te treden. |
| --- | --- |

6.

In kust- en maritieme gebieden ligt het beperken van het risico op rampen nog moeilijker. Het gaat om immers om regio’s die zijn blootgesteld aan de stijging van het zeeniveau, de opwarming van de oceaan, hoge golven, langdurige regen en snel om zich heen grijpende branden en vaak minder goed bereikbaar zijn, zodat reddingsoperaties er minder vlot verlopen dan elders. De EU zou zich in het kader van haar strategie voor kust- en maritiem toerisme over de kwetsbaarheid van deze gebieden moeten buigen. Overigens krijgen ook regio’s waar de situatie geografisch of demografisch gezien problematisch is te maken met bijkomende uitdagingen; we denken dan aan berggebieden en waardevolle natuurgebieden. Deze regio’s kunnen ook een groter risico lopen op natuurrampen zoals aardverschuivingen, bosbranden en overstromingen, wat het lastig maakt om preventieve en beschermende maatregelen te nemen en op te treden.

| 7. | De tragische en fatale afloop van rampen in Europa is vaak mede te wijten aan twee belangrijke factoren, te weten de intrinsieke kwetsbaarheid van het grondgebied en de ondoordachte manier waarop in het verleden aan ontwikkeling werd gedaan. |
| --- | --- |

7.

De tragische en fatale afloop van rampen in Europa is vaak mede te wijten aan twee belangrijke factoren, te weten de intrinsieke kwetsbaarheid van het grondgebied en de ondoordachte manier waarop in het verleden aan ontwikkeling werd gedaan.

| 8. | Er dient opnieuw meer aandacht te worden besteed aan de integratie van beleidsmaatregelen inzake rampenrisicovermindering in sectorale en ontwikkelingsplannen, zodat een overkoepelende aanpak van de opbouw van herstelcapaciteit verzekerd is. |
| --- | --- |

8.

Er dient opnieuw meer aandacht te worden besteed aan de integratie van beleidsmaatregelen inzake rampenrisicovermindering in sectorale en ontwikkelingsplannen, zodat een overkoepelende aanpak van de opbouw van herstelcapaciteit verzekerd is.

| 9. | Toegang tot volledige, betrouwbare en juiste informatie is van cruciaal belang om inzicht te krijgen in rampen en kennis op te doen, zodat plannen kunnen worden uitgewerkt om herstelcapaciteit op te bouwen, de impact van nieuwe rampen af te zwakken en investeringen aan te trekken. Hoewel er al rapporten over de risico’s en gevaren worden opgesteld is de verspreiding daarvan binnen en tussen landen nog voor verbetering vatbaar. |
| --- | --- |

9.

Toegang tot volledige, betrouwbare en juiste informatie is van cruciaal belang om inzicht te krijgen in rampen en kennis op te doen, zodat plannen kunnen worden uitgewerkt om herstelcapaciteit op te bouwen, de impact van nieuwe rampen af te zwakken en investeringen aan te trekken. Hoewel er al rapporten over de risico’s en gevaren worden opgesteld is de verspreiding daarvan binnen en tussen landen nog voor verbetering vatbaar.

| 10. | De lokale en regionale autoriteiten moeten resoluut werk maken van een open gegevensbeleid; het achterhouden van informatie om commerciële, veiligheids- of defensieredenen mag uitsluitend groen licht krijgen als dat gerechtvaardigd en strikt noodzakelijk is. Commerciële belangen mogen geen voorrang krijgen boven de openbare veiligheid en het algemeen welzijn. |
| --- | --- |

10.

De lokale en regionale autoriteiten moeten resoluut werk maken van een open gegevensbeleid; het achterhouden van informatie om commerciële, veiligheids- of defensieredenen mag uitsluitend groen licht krijgen als dat gerechtvaardigd en strikt noodzakelijk is. Commerciële belangen mogen geen voorrang krijgen boven de openbare veiligheid en het algemeen welzijn.

| 11. | Het Comité wil hier dan ook een lans breken voor nauwere samenwerking, meer investeringen in informatiesystemen — inclusief de grensoverschrijdende koppeling van die systemen — en overleg met de privésector (die op het gebied van rampen over heel wat informatie beschikt), zodat gegevens inzake rampen en rampenbeheer kunnen worden geregistreerd, verzameld, geanalyseerd en gebruikt om vooruit te lopen op toekomstige rampen en de gevolgen daarvan af te zwakken; |
| --- | --- |

11.

Het Comité wil hier dan ook een lans breken voor nauwere samenwerking, meer investeringen in informatiesystemen — inclusief de grensoverschrijdende koppeling van die systemen — en overleg met de privésector (die op het gebied van rampen over heel wat informatie beschikt), zodat gegevens inzake rampen en rampenbeheer kunnen worden geregistreerd, verzameld, geanalyseerd en gebruikt om vooruit te lopen op toekomstige rampen en de gevolgen daarvan af te zwakken;

Verantwoording, transparantie en governance — protocollen voor de besluitvorming en escalatie

| 12. | De lokale en regionale autoriteiten dragen de institutionele en politieke verantwoordelijkheid voor de bescherming van hun burgers en zijn vaak het eerste bestuursniveau dat bij noodsituaties instaat voor de basisdienstverlening, toezicht houdt en tracht een en ander in goede banen te leiden. Zij kennen hun grondgebied en gemeenschap immers door en door. Waar het gaat om risicobeheer staan de lokale en regionale autoriteiten in de frontlinie: zij zijn verantwoordelijk voor preventie en moeten onmiddellijk kunnen reageren en reddingsoperaties uitvoeren. Om hun verantwoordelijkheid te kunnen nemen en levens, eigendommen, de economie en het milieu te kunnen beschermen moeten deze overheden dan ook beschikken over de nodige kennis, instrumenten, capaciteit en middelen. |
| --- | --- |

12.

De lokale en regionale autoriteiten dragen de institutionele en politieke verantwoordelijkheid voor de bescherming van hun burgers en zijn vaak het eerste bestuursniveau dat bij noodsituaties instaat voor de basisdienstverlening, toezicht houdt en tracht een en ander in goede banen te leiden. Zij kennen hun grondgebied en gemeenschap immers door en door. Waar het gaat om risicobeheer staan de lokale en regionale autoriteiten in de frontlinie: zij zijn verantwoordelijk voor preventie en moeten onmiddellijk kunnen reageren en reddingsoperaties uitvoeren. Om hun verantwoordelijkheid te kunnen nemen en levens, eigendommen, de economie en het milieu te kunnen beschermen moeten deze overheden dan ook beschikken over de nodige kennis, instrumenten, capaciteit en middelen.

| 13. | Al te vaak echter worden de lokale en regionale autoriteiten verantwoordelijk gesteld voor civiele bescherming, maar krijgen zij niet de financiële middelen toegewezen die noodzakelijk zijn om te kunnen beantwoorden aan de behoeften; het is aan de nationale regeringen hiervoor een budget vrij te maken, zodat de lokale en regionale overheden aan hun verplichtingen kunnen voldoen. |
| --- | --- |

13.

Al te vaak echter worden de lokale en regionale autoriteiten verantwoordelijk gesteld voor civiele bescherming, maar krijgen zij niet de financiële middelen toegewezen die noodzakelijk zijn om te kunnen beantwoorden aan de behoeften; het is aan de nationale regeringen hiervoor een budget vrij te maken, zodat de lokale en regionale overheden aan hun verplichtingen kunnen voldoen.

| 14. | Het Comité zou graag zien dat een grootschalige studie wordt verricht naar de beste manier om de daadkracht van de lokale en regionale overheden te verbeteren en te bekijken hoe zij nauwer kunnen worden betrokken bij de besluitvorming inzake weerbaarheid en rampenrisicovermindering. |
| --- | --- |

14.

Het Comité zou graag zien dat een grootschalige studie wordt verricht naar de beste manier om de daadkracht van de lokale en regionale overheden te verbeteren en te bekijken hoe zij nauwer kunnen worden betrokken bij de besluitvorming inzake weerbaarheid en rampenrisicovermindering.

| 15. | De reikwijdte en impact van rampen kunnen zowel lokaal, regionaal, nationaal als internationaal van aard zijn. Het Comité pleit er daarom voor om protocollen in te voeren om regionale en nationale rampenrisicobeleidsmaatregelen en -plannen beter op elkaar af te stemmen, de samenwerking tussen lokale beleidmakers- en planners te verbeteren en ervoor te zorgen dat gemeenschappelijke escalatieprocedures voor verschillende gebieden worden uitgewerkt. Het CvdR wil hierbij nog aantekenen dat risicofactoren kunnen worden gemeten en dat de bevolkingsdichtheid van invloed is op het risico. |
| --- | --- |

15.

De reikwijdte en impact van rampen kunnen zowel lokaal, regionaal, nationaal als internationaal van aard zijn. Het Comité pleit er daarom voor om protocollen in te voeren om regionale en nationale rampenrisicobeleidsmaatregelen en -plannen beter op elkaar af te stemmen, de samenwerking tussen lokale beleidmakers- en planners te verbeteren en ervoor te zorgen dat gemeenschappelijke escalatieprocedures voor verschillende gebieden worden uitgewerkt. Het CvdR wil hierbij nog aantekenen dat risicofactoren kunnen worden gemeten en dat de bevolkingsdichtheid van invloed is op het risico.

| 16. | Het Comité vestigt de aandacht op grensoverschrijdende bedreigingen en rampen die regio’s in twee of meerdere lidstaten treffen, en roept grensregio’s op beter te gaan samenwerken, zodat zij gezamenlijk voor preventie kunnen zorgen en hun reacties op elkaar kunnen worden afstemmen. In grensregio’s moeten op het lokale en regionale niveau doeltreffende informatiesystemen worden opgezet, die de grensoverschrijdende uitwisseling van informatie in real time mogelijk maken en de voor crisisbeheer verantwoordelijke organen met elkaar in contact brengen. |
| --- | --- |

16.

Het Comité vestigt de aandacht op grensoverschrijdende bedreigingen en rampen die regio’s in twee of meerdere lidstaten treffen, en roept grensregio’s op beter te gaan samenwerken, zodat zij gezamenlijk voor preventie kunnen zorgen en hun reacties op elkaar kunnen worden afstemmen. In grensregio’s moeten op het lokale en regionale niveau doeltreffende informatiesystemen worden opgezet, die de grensoverschrijdende uitwisseling van informatie in real time mogelijk maken en de voor crisisbeheer verantwoordelijke organen met elkaar in contact brengen.

De rol van de lokale en regionale autoriteiten bij rampen

| 17. | De taak van de lokale en regionale autoriteiten op het vlak van rampenbeheer is drieledig:






  — | Preventie en paraatheid |
| --- | --- | --- |

17.

De taak van de lokale en regionale autoriteiten op het vlak van rampenbeheer is drieledig:

—

Preventie en paraatheid

| — | coördinatie van de respons en communicatie |
| --- | --- |

—

coördinatie van de respons en communicatie

| — | herstel. |
| --- | --- |

—

herstel.

A)   Preventie en paraatheid

| 18. | Inzetten op paraatheid en veerkracht, waarbij moet worden afgewogen hoe groot de kans op een ramp daadwerkelijk is, is volgens het Comité de meest doeltreffende en kosteneffectieve manier om de impact van rampen te beperken en de kosten die gepaard gaan met de respons en de herstelmaatregelen binnen de perken te houden. Een en ander vereist onder meer investeringen in infrastructuur die goed bestand is tegen rampen; we denken dan aan gebouwen, vervoer (wegen, spoorwegen en luchthavens), diensten (communicatie, energie- en watervoorziening, riolering) en sociale infrastructuur. |
| --- | --- |

18.

Inzetten op paraatheid en veerkracht, waarbij moet worden afgewogen hoe groot de kans op een ramp daadwerkelijk is, is volgens het Comité de meest doeltreffende en kosteneffectieve manier om de impact van rampen te beperken en de kosten die gepaard gaan met de respons en de herstelmaatregelen binnen de perken te houden. Een en ander vereist onder meer investeringen in infrastructuur die goed bestand is tegen rampen; we denken dan aan gebouwen, vervoer (wegen, spoorwegen en luchthavens), diensten (communicatie, energie- en watervoorziening, riolering) en sociale infrastructuur.

| 19. | Het Comité wijst erop dat de EU over een Solidariteitsfonds voor hulp bij rampen beschikt, en is blij dat de door het CvdR voorgestelde wijzigingen op de verordening in de definitieve versie zijn verwerkt. Zo is het nu bijvoorbeeld mogelijk om beschadigde infrastructuur terug te brengen in een toestand waarin deze beter bestand is tegen toekomstige rampen, of om infrastructuur te verplaatsen. Wel dringt het Comité erop aan dat er voldoende financiële middelen van de EU-begroting voor het Solidariteitsfonds worden gereserveerd. Ook dienen de lidstaten zo goed mogelijk gebruik te maken van de financieringsmogelijkheden voor projecten op het vlak van rampenpreventie en risicobeheer binnen het kader voor 2014-2020. |
| --- | --- |

19.

Het Comité wijst erop dat de EU over een Solidariteitsfonds voor hulp bij rampen beschikt, en is blij dat de door het CvdR voorgestelde wijzigingen op de verordening in de definitieve versie zijn verwerkt. Zo is het nu bijvoorbeeld mogelijk om beschadigde infrastructuur terug te brengen in een toestand waarin deze beter bestand is tegen toekomstige rampen, of om infrastructuur te verplaatsen. Wel dringt het Comité erop aan dat er voldoende financiële middelen van de EU-begroting voor het Solidariteitsfonds worden gereserveerd. Ook dienen de lidstaten zo goed mogelijk gebruik te maken van de financieringsmogelijkheden voor projecten op het vlak van rampenpreventie en risicobeheer binnen het kader voor 2014-2020.

| 20. | Om de klemtoon te verleggen van respons en herstel naar preventie, paraatheid en weerbaarheid, is een mentaliteitswijzing nodig en moet de verdeling van de financiële middelen opnieuw worden bekeken. Daarnaast moeten investeringen vooraf voorrang krijgen boven uitgaven achteraf. Een dergelijke aanpak is, mits wordt afgewogen hoe groot de kans op een ramp daadwerkelijk is, kosteneffectiever en zal vruchten afwerpen op de lange termijn. |
| --- | --- |

20.

Om de klemtoon te verleggen van respons en herstel naar preventie, paraatheid en weerbaarheid, is een mentaliteitswijzing nodig en moet de verdeling van de financiële middelen opnieuw worden bekeken. Daarnaast moeten investeringen vooraf voorrang krijgen boven uitgaven achteraf. Een dergelijke aanpak is, mits wordt afgewogen hoe groot de kans op een ramp daadwerkelijk is, kosteneffectiever en zal vruchten afwerpen op de lange termijn.

| 21. | Het is geen sinecure om de veerkracht van een gemeenschap te meten en te beoordelen (behalve dan nadat zich een ramp heeft voorgedaan) en om ondernemers ervan te overtuigen dat het loont om te investeren in opbouw van het herstelvermogen. |
| --- | --- |

21.

Het is geen sinecure om de veerkracht van een gemeenschap te meten en te beoordelen (behalve dan nadat zich een ramp heeft voorgedaan) en om ondernemers ervan te overtuigen dat het loont om te investeren in opbouw van het herstelvermogen.

| 22. | Het Comité is ervan overtuigd dat toepassing van de bouwwetgeving en zorgvuldige planning en controle van het gebruik van de bodem, een regio aanzienlijk minder kwetsbaar kunnen maken. |
| --- | --- |

22.

Het Comité is ervan overtuigd dat toepassing van de bouwwetgeving en zorgvuldige planning en controle van het gebruik van de bodem, een regio aanzienlijk minder kwetsbaar kunnen maken.

| 23. | De Commissie zou degelijk onderbouwde richtsnoeren moeten uitwerken voor de lokale en regionale overheden, zodat zij weerbaarheid steeds centraal stellen bij de ontwikkeling van infrastructuur (onder meer gebouwen, vervoer en diensten). Ook is het aan de lokale en regionale autoriteiten om erop toe te zien dat bouwplannen beantwoorden aan de normen inzake weerbaarheid. |
| --- | --- |

23.

De Commissie zou degelijk onderbouwde richtsnoeren moeten uitwerken voor de lokale en regionale overheden, zodat zij weerbaarheid steeds centraal stellen bij de ontwikkeling van infrastructuur (onder meer gebouwen, vervoer en diensten). Ook is het aan de lokale en regionale autoriteiten om erop toe te zien dat bouwplannen beantwoorden aan de normen inzake weerbaarheid.

| 24. | Hoewel de focus op weerbaarheid op de lange termijn besparingen oplevert als de kans op een mogelijke ramp tenminste goed wordt afgewogen, vereist de ontwikkeling van rampenbestendige ontwerpen een aanzienlijk startkapitaal. Veiligere infrastructuur vereist aanpassingen van het ontwerp die de uitvoering doorgaans zo’n 10 tot 50 % duurder maken (en nog meer als een en ander gepaard gaat met een verplaatsing van energie-, transport- of waternetwerken). Het is veel efficiënter en goedkoper om onmiddellijk in te grijpen dan om onveilige gebouwen achteraf aan te passen. UNISDR schat de kosten-batenverhouding op 1:4. Verbetering van de weerbaarheid vergt bovendien nieuwe technologie en opleidingen, voorwaarden waaraan de minder ontwikkelde regio’s vaak niet zonder meer kunnen beantwoorden. |
| --- | --- |

24.

Hoewel de focus op weerbaarheid op de lange termijn besparingen oplevert als de kans op een mogelijke ramp tenminste goed wordt afgewogen, vereist de ontwikkeling van rampenbestendige ontwerpen een aanzienlijk startkapitaal. Veiligere infrastructuur vereist aanpassingen van het ontwerp die de uitvoering doorgaans zo’n 10 tot 50 % duurder maken (en nog meer als een en ander gepaard gaat met een verplaatsing van energie-, transport- of waternetwerken). Het is veel efficiënter en goedkoper om onmiddellijk in te grijpen dan om onveilige gebouwen achteraf aan te passen. UNISDR schat de kosten-batenverhouding op 1:4. Verbetering van de weerbaarheid vergt bovendien nieuwe technologie en opleidingen, voorwaarden waaraan de minder ontwikkelde regio’s vaak niet zonder meer kunnen beantwoorden.

| 25. | De lokale en regionale autoriteiten moeten nagaan in hoeverre de bestaande infrastructuur rampenbestendig is, met name als die essentiële vormen van dienstverlening huisvest; we denken dan bijvoorbeeld aan ziekenhuizen en waterzuiveringsinstallaties. |
| --- | --- |

25.

De lokale en regionale autoriteiten moeten nagaan in hoeverre de bestaande infrastructuur rampenbestendig is, met name als die essentiële vormen van dienstverlening huisvest; we denken dan bijvoorbeeld aan ziekenhuizen en waterzuiveringsinstallaties.

| 26. | De Commissie zou moeten bekijken wat de beste manier is om gemeenschappen weerbaarder te maken, zodat zij, mocht een ramp zich voordoen, voorbereid zijn, over de nodige uitrusting beschikken en geen hulp van buitenaf nodig hebben. |
| --- | --- |

26.

De Commissie zou moeten bekijken wat de beste manier is om gemeenschappen weerbaarder te maken, zodat zij, mocht een ramp zich voordoen, voorbereid zijn, over de nodige uitrusting beschikken en geen hulp van buitenaf nodig hebben.

| 27. | Het Comité is ermee ingenomen dat de Commissie de klemtoon legt op weerbaarheid. Lokale, regionale en nationale autoriteiten die goed voorbereid zijn, over noodplannen beschikken en (samen met het bedrijfsleven en andere groepen) aan risicobeoordeling doen, zullen de verliezen immers binnen de perken kunnen houden. Dat is beter dan werkeloos afwachten en achteraf de rekening voorgeschoteld krijgen. |
| --- | --- |

27.

Het Comité is ermee ingenomen dat de Commissie de klemtoon legt op weerbaarheid. Lokale, regionale en nationale autoriteiten die goed voorbereid zijn, over noodplannen beschikken en (samen met het bedrijfsleven en andere groepen) aan risicobeoordeling doen, zullen de verliezen immers binnen de perken kunnen houden. Dat is beter dan werkeloos afwachten en achteraf de rekening voorgeschoteld krijgen.

| 28. | Het Comité onderschrijft de VN-campagne voor veerkrachtige steden. Een van de troeven daarvan is dat de lokale overheden via het instrument voor zelfevaluatie aan de hand van 10 basiscriteria kunnen nagaan in hoeverre zij bestand zijn tegen rampen. |
| --- | --- |

28.

Het Comité onderschrijft de VN-campagne voor veerkrachtige steden. Een van de troeven daarvan is dat de lokale overheden via het instrument voor zelfevaluatie aan de hand van 10 basiscriteria kunnen nagaan in hoeverre zij bestand zijn tegen rampen.

| 29. | Voorts neemt het Comité kennis van de Verklaring van Venetië van UNISDR uit 2012 over het opbouwen van het herstelvermogen van het lokale niveau met betrekking tot beschermd cultureel erfgoed en strategieën voor aanpassing aan de klimaatverandering (Venice Declaration on building resilience at the local level towards protected cultural heritage and climate change adaptation strategies); het zij duidelijk dat moet worden nagedacht over de vraag hoe het erfgoed beter kan worden beschermd tegen rampen. |
| --- | --- |

29.

Voorts neemt het Comité kennis van de Verklaring van Venetië van UNISDR uit 2012 over het opbouwen van het herstelvermogen van het lokale niveau met betrekking tot beschermd cultureel erfgoed en strategieën voor aanpassing aan de klimaatverandering (Venice Declaration on building resilience at the local level towards protected cultural heritage and climate change adaptation strategies); het zij duidelijk dat moet worden nagedacht over de vraag hoe het erfgoed beter kan worden beschermd tegen rampen.

| 30. | Rampen zullen zich blijven voordoen en zullen waarschijnlijk nog in aantal toenemen. Het rapport over klimaatverandering van de Intergouvernementele Werkgroep inzake Klimaatverandering (IPCC) laat er weinig twijfel over bestaan dat er behoefte is aan klimaatbestendige infrastructuur. |
| --- | --- |

30.

Rampen zullen zich blijven voordoen en zullen waarschijnlijk nog in aantal toenemen. Het rapport over klimaatverandering van de Intergouvernementele Werkgroep inzake Klimaatverandering (IPCC) laat er weinig twijfel over bestaan dat er behoefte is aan klimaatbestendige infrastructuur.

B)   Coördinatie van respons en communicatie

| 31. | Rampensituaties worden maar al te vaak gekenmerkt door een gebrekkige communicatie en wanbeheer. Rampenbeheer is een interdisciplinaire aangelegenheid waarbij een hele reeks organisaties betrokken is. Het is dan ook een goede zaak dat in de tekst over het EU-mechanisme voor civiele bescherming wordt verwezen naar een opleidingsprogramma voor de leden van de interventieteams en workshops, seminars en proefprojecten voor leiders van civiele beschermingmodules. |
| --- | --- |

31.

Rampensituaties worden maar al te vaak gekenmerkt door een gebrekkige communicatie en wanbeheer. Rampenbeheer is een interdisciplinaire aangelegenheid waarbij een hele reeks organisaties betrokken is. Het is dan ook een goede zaak dat in de tekst over het EU-mechanisme voor civiele bescherming wordt verwezen naar een opleidingsprogramma voor de leden van de interventieteams en workshops, seminars en proefprojecten voor leiders van civiele beschermingmodules.

| 32. | Het belang van vrijwilligers en gemeenschapswerkers wordt vaak onderschat; de lokale en regionale autoriteiten moeten zich bewust worden van de rol die deze mensen kunnen spelen bij het herstel na een ramp, en moeten plannen maken om daar munt uit te slaan. Goed geïnformeerde en bewuste burgers zijn essentieel voor het vergroten van de weerbaarheid. Bij de opbouw van weerbare gemeenschappen is het genderaspect heel belangrijk. |
| --- | --- |

32.

Het belang van vrijwilligers en gemeenschapswerkers wordt vaak onderschat; de lokale en regionale autoriteiten moeten zich bewust worden van de rol die deze mensen kunnen spelen bij het herstel na een ramp, en moeten plannen maken om daar munt uit te slaan. Goed geïnformeerde en bewuste burgers zijn essentieel voor het vergroten van de weerbaarheid. Bij de opbouw van weerbare gemeenschappen is het genderaspect heel belangrijk.

| 33. | Het is de plicht van de lokale en regionale autoriteiten om hun burgers op de hoogte te brengen van potentiële en reële risico’s en samen met alle betrokkenen te bekijken hoe die informatie kan worden gebracht zonder paniek te zaaien of aspirant-ondernemers af te schrikken. |
| --- | --- |

33.

Het is de plicht van de lokale en regionale autoriteiten om hun burgers op de hoogte te brengen van potentiële en reële risico’s en samen met alle betrokkenen te bekijken hoe die informatie kan worden gebracht zonder paniek te zaaien of aspirant-ondernemers af te schrikken.

| 34. | Mobiele technologie, het internet en de sociale media gaan een steeds belangrijkere rol spelen bij het verspreiden van informatie over rampen; meer onderzoek naar goede praktijkvoorbeelden van het gebruik van digitale communicatie in noodsituaties is dan ook aan te raden. Om toegang te krijgen tot nieuws en informatie grijpen zowel individuen als gemeenschappen steeds meer als eerste naar digitale communicatiemiddelen. Daarnaast kunnen deze communicatiekanalen goede diensten bewijzen bij het verkrijgen van informatie van slachtoffers en de coördinatie van de respons. |
| --- | --- |

34.

Mobiele technologie, het internet en de sociale media gaan een steeds belangrijkere rol spelen bij het verspreiden van informatie over rampen; meer onderzoek naar goede praktijkvoorbeelden van het gebruik van digitale communicatie in noodsituaties is dan ook aan te raden. Om toegang te krijgen tot nieuws en informatie grijpen zowel individuen als gemeenschappen steeds meer als eerste naar digitale communicatiemiddelen. Daarnaast kunnen deze communicatiekanalen goede diensten bewijzen bij het verkrijgen van informatie van slachtoffers en de coördinatie van de respons.

| 35. | Om de burgers te bereiken zijn bewustwordingscampagnes onmisbaar. Het is belangrijk dat de hele gemeenschap een vinger in de pap krijgt, dat zo snel mogelijk wordt opgetreden en dat de burgers worden aangezet tot zelfredzaamheid, omdat het vaak lang wachten is op hulp van buiten. Het is dan ook van fundamenteel belang dat er op scholen specifieke lesprogramma’s en projecten worden opgezet om mensen voor te bereiden op noodsituaties, zodat iedereen van jongs af aan over de kennis en informatie beschikt die de bevolking veerkrachtiger maken. |
| --- | --- |

35.

Om de burgers te bereiken zijn bewustwordingscampagnes onmisbaar. Het is belangrijk dat de hele gemeenschap een vinger in de pap krijgt, dat zo snel mogelijk wordt opgetreden en dat de burgers worden aangezet tot zelfredzaamheid, omdat het vaak lang wachten is op hulp van buiten. Het is dan ook van fundamenteel belang dat er op scholen specifieke lesprogramma’s en projecten worden opgezet om mensen voor te bereiden op noodsituaties, zodat iedereen van jongs af aan over de kennis en informatie beschikt die de bevolking veerkrachtiger maken.

| 36. | De lokale en regionale autoriteiten moeten ervoor zorgen dat de communicatie vlot verloopt, zodat de meest kwetsbare mensen tijdig kunnen worden bereikt. Ook moeten zij mechanismen invoeren om hen tijdens en na extreme weersomstandigheden of andere rampen in veiligheid te kunnen brengen. De Europese samenleving krijgt te maken met veroudering, en het aantal gehandicapten en mensen met beperkte mobiliteit stijgt. Deze groepen zijn het kwetsbaarst en worden vaak als eerste het slachtoffer van een ramp. |
| --- | --- |

36.

De lokale en regionale autoriteiten moeten ervoor zorgen dat de communicatie vlot verloopt, zodat de meest kwetsbare mensen tijdig kunnen worden bereikt. Ook moeten zij mechanismen invoeren om hen tijdens en na extreme weersomstandigheden of andere rampen in veiligheid te kunnen brengen. De Europese samenleving krijgt te maken met veroudering, en het aantal gehandicapten en mensen met beperkte mobiliteit stijgt. Deze groepen zijn het kwetsbaarst en worden vaak als eerste het slachtoffer van een ramp.

| 37. | Er moet worden geïnvesteerd in opleiding en praktische training; daarmee kunnen levens worden gered en kan de ontwrichting binnen de perken worden gehouden. Specifieke opleidingen en training voor mensen die verantwoordelijk zijn voor de civiele veiligheid, zoals kopstukken uit de gemeenschap en mensen uit de sociale en medische sector, de reddingsdiensten en de brandweer, kunnen het aantal dodelijke slachtoffers tijdens en in de nasleep van een crisis beperken. |
| --- | --- |

37.

Er moet worden geïnvesteerd in opleiding en praktische training; daarmee kunnen levens worden gered en kan de ontwrichting binnen de perken worden gehouden. Specifieke opleidingen en training voor mensen die verantwoordelijk zijn voor de civiele veiligheid, zoals kopstukken uit de gemeenschap en mensen uit de sociale en medische sector, de reddingsdiensten en de brandweer, kunnen het aantal dodelijke slachtoffers tijdens en in de nasleep van een crisis beperken.

C)   Herstel

| 38. | Het herstel na een ramp kan vele jaren in beslag nemen, en om een en ander vlot te doen verlopen zijn verzekeringen van groot belang. Publiek-private partnerschappen kunnen in dit verband van waarde zijn en moeten worden aangemoedigd. Particuliere verzekeringen kunnen ertoe bijdragen dat de overheidsfinanciën gezond blijven en kunnen een positieve rol spelen een rol in rampenrisicobeheer. Ook kunnen zij de economische impact verzachten en het herstel sneller doen verlopen. Bovendien kan een goed doordacht verzekeringsbeleid risicogedrag ontmoedigen en ertoe leiden dat mensen zich bewuster worden van de risico’s. Er moeten duidelijke afspraken worden gemaakt over de terreinen waarop publiek-private partnerschappen kunnen optreden en over hun doelstellingen. |
| --- | --- |

38.

Het herstel na een ramp kan vele jaren in beslag nemen, en om een en ander vlot te doen verlopen zijn verzekeringen van groot belang. Publiek-private partnerschappen kunnen in dit verband van waarde zijn en moeten worden aangemoedigd. Particuliere verzekeringen kunnen ertoe bijdragen dat de overheidsfinanciën gezond blijven en kunnen een positieve rol spelen een rol in rampenrisicobeheer. Ook kunnen zij de economische impact verzachten en het herstel sneller doen verlopen. Bovendien kan een goed doordacht verzekeringsbeleid risicogedrag ontmoedigen en ertoe leiden dat mensen zich bewuster worden van de risico’s. Er moeten duidelijke afspraken worden gemaakt over de terreinen waarop publiek-private partnerschappen kunnen optreden en over hun doelstellingen.

| 39. | Door de toenemende risico’s dreigen verzekeringen in sommige gebieden echter onbetaalbaar te worden of te verdwijnen. Gevolg daarvan is dan weer dat de kwetsbaarheid van de betrokken samenleving nog toeneemt, eventuele rampen de bevolking nog harder zullen treffen en de overheid enorme financiële risico’s loopt. |
| --- | --- |

39.

Door de toenemende risico’s dreigen verzekeringen in sommige gebieden echter onbetaalbaar te worden of te verdwijnen. Gevolg daarvan is dan weer dat de kwetsbaarheid van de betrokken samenleving nog toeneemt, eventuele rampen de bevolking nog harder zullen treffen en de overheid enorme financiële risico’s loopt.

| 40. | Het Comité wijst erop dat herstelwerkzaamheden een mooie gelegenheid zijn om huizen en infrastructuur zo te verbouwen dat zij in de toekomst beter bestand zijn tegen rampen, met name in gebieden die van tijd tot tijd worden getroffen door natuurrampen (bijv. aan rivieroevers gebouwde steden en dorpen). Het is aan de lidstaten om te zoeken naar financiële middelen, bijvoorbeeld via partnerschappen, niet alleen voor de herstelwerkzaamheden na rampen, maar ook voor preventiemaatregelen. |
| --- | --- |

40.

Het Comité wijst erop dat herstelwerkzaamheden een mooie gelegenheid zijn om huizen en infrastructuur zo te verbouwen dat zij in de toekomst beter bestand zijn tegen rampen, met name in gebieden die van tijd tot tijd worden getroffen door natuurrampen (bijv. aan rivieroevers gebouwde steden en dorpen). Het is aan de lidstaten om te zoeken naar financiële middelen, bijvoorbeeld via partnerschappen, niet alleen voor de herstelwerkzaamheden na rampen, maar ook voor preventiemaatregelen.

| 41. | Aan de lokale en regionale autoriteiten de taak om tijdens het herstel zorgvuldig om te gaan met de verwachtingen, teleurstellingen en gezondheidsproblemen van de slachtoffers en ontheemden; dit houdt in dat zij te allen tijde over de nodige middelen moeten kunnen beschikken. |
| --- | --- |

41.

Aan de lokale en regionale autoriteiten de taak om tijdens het herstel zorgvuldig om te gaan met de verwachtingen, teleurstellingen en gezondheidsproblemen van de slachtoffers en ontheemden; dit houdt in dat zij te allen tijde over de nodige middelen moeten kunnen beschikken.

De internationale agenda

| 42. | Verhoging van de weerbaarheid moet een vast onderdeel worden van het beleid van de Commissie inzake humanitaire hulp en ontwikkeling. |
| --- | --- |

42.

Verhoging van de weerbaarheid moet een vast onderdeel worden van het beleid van de Commissie inzake humanitaire hulp en ontwikkeling.

| 43. | In het actiekader voor de periode na Hyogo moet terdege rekening worden gehouden met het verband tussen risico’s en weerbaarheid en menselijke mobiliteit. Rampen zijn er veelvuldig de oorzaak van dat de bevolking op de vlucht slaat, wat zowel de gemeenschappen van herkomst als die van bestemming in een negatieve spiraal kan doen terechtkomen. |
| --- | --- |

43.

In het actiekader voor de periode na Hyogo moet terdege rekening worden gehouden met het verband tussen risico’s en weerbaarheid en menselijke mobiliteit. Rampen zijn er veelvuldig de oorzaak van dat de bevolking op de vlucht slaat, wat zowel de gemeenschappen van herkomst als die van bestemming in een negatieve spiraal kan doen terechtkomen.

| 44. | Het is een feit dat planningkaders in de ontwikkelingslanden nog in de kinderschoenen staan en dat economische drijfveren aanzetten tot ongebreidelde ontwikkeling. Alle bestuurslagen moeten ervan doordrongen worden dat ontwikkeling het risico op rampen kan doen toenemen en dat wie zijn fiat geeft aan ontwikkeling daarmee ook aanvaardt dat de kans op een ramp groter wordt. |
| --- | --- |

44.

Het is een feit dat planningkaders in de ontwikkelingslanden nog in de kinderschoenen staan en dat economische drijfveren aanzetten tot ongebreidelde ontwikkeling. Alle bestuurslagen moeten ervan doordrongen worden dat ontwikkeling het risico op rampen kan doen toenemen en dat wie zijn fiat geeft aan ontwikkeling daarmee ook aanvaardt dat de kans op een ramp groter wordt.

Subsidiariteit en evenredigheid

| 45. | Het Comité is ingenomen met het feit dat is vastgehouden aan de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid. Civiele bescherming is een terrein waarop de Unie tot taak heeft om het optreden van haar lidstaten te ondersteunen, te coördineren en aan te vullen. Ook het feit dat deze Commissiemededeling en de daarin vastgelegde uitgangspunten niet bindend van aard zijn, strookt met het evenredigheidsbeginsel. |
| --- | --- |

45.

Het Comité is ingenomen met het feit dat is vastgehouden aan de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid. Civiele bescherming is een terrein waarop de Unie tot taak heeft om het optreden van haar lidstaten te ondersteunen, te coördineren en aan te vullen. Ook het feit dat deze Commissiemededeling en de daarin vastgelegde uitgangspunten niet bindend van aard zijn, strookt met het evenredigheidsbeginsel.

Gedaan te Brussel, 26 juni 2014.

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Michel LEBRUN

---

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/66 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/66

---

Advies van het Comité van de Regio’s — Genetische hulpbronnen in de landbouw — Van instandhouding tot duurzaam gebruik

2014/C 271/13

| Rapporteur | Giusepppe VARACALLI, burgemeester van Gerace (IT/PSE) |
| --- | --- |
| Referentiedocument | Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en het Europees Economisch en Sociaal Comité — Genetische hulpbronnen in de landbouw — Van instandhouding tot duurzaam gebruik — COM(2013) 838 final |

Rapporteur

Giusepppe VARACALLI, burgemeester van Gerace (IT/PSE)

Referentiedocument

Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en het Europees Economisch en Sociaal Comité — Genetische hulpbronnen in de landbouw — Van instandhouding tot duurzaam gebruik — COM(2013) 838 final

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | stelt vast dat de Europese strategie voor de instandhouding en het duurzaam gebruik van genetische hulpbronnen in de landbouw, zoals uiteengezet in het verslag van de Commissie dat is toegezonden aan het Europees Parlement, de Raad en het Europees Economisch en Sociaal Comité, voortkomt uit de toezeggingen van de Europese Unie om het verlies aan biodiversiteit in Europa vóór 2020 tot staan te brengen. |
| --- | --- |

1.

stelt vast dat de Europese strategie voor de instandhouding en het duurzaam gebruik van genetische hulpbronnen in de landbouw, zoals uiteengezet in het verslag van de Commissie dat is toegezonden aan het Europees Parlement, de Raad en het Europees Economisch en Sociaal Comité, voortkomt uit de toezeggingen van de Europese Unie om het verlies aan biodiversiteit in Europa vóór 2020 tot staan te brengen.

| 2. | De strategie vindt met name haar oorsprong in het Verdrag inzake biodiversiteit dat in 1992 in Rio de Janeiro werd goedgekeurd, en de daaropvolgende belangrijke internationale uitvoeringsovereenkomsten, zoals met name het protocol van Cartagena (2000), het Internationaal Verdrag inzake plantgenetische bronnen voor voedsel en landbouw van de FAO (2004), en meer recentelijk, het protocol van Nagoya inzake toegang tot genetische hulpbronnen en de eerlijke en billijke verdeling van de baten die voortvloeien uit het gebruik ervan bij het verdrag inzake biodiversiteit (2010). |
| --- | --- |

2.

De strategie vindt met name haar oorsprong in het Verdrag inzake biodiversiteit dat in 1992 in Rio de Janeiro werd goedgekeurd, en de daaropvolgende belangrijke internationale uitvoeringsovereenkomsten, zoals met name het protocol van Cartagena (2000), het Internationaal Verdrag inzake plantgenetische bronnen voor voedsel en landbouw van de FAO (2004), en meer recentelijk, het protocol van Nagoya inzake toegang tot genetische hulpbronnen en de eerlijke en billijke verdeling van de baten die voortvloeien uit het gebruik ervan bij het verdrag inzake biodiversiteit (2010).

| 3. | Het communautaire optreden is hoofdzakelijk gebaseerd op twee operationele beleidslijnen: enerzijds het plattelandsontwikkelingsbeleid, met het brede scala aan agromilieumaatregelen en de doeltreffende activiteiten van het Europees partnerschap; anderzijds het onderzoeks- en innovatiebeleid, via het kaderprogramma Horizon 2020, dat de wetenschappelijke kennis over de genetische diversiteit in de landbouw moet verdiepen en verbeteren. Andere pijlers van dit optreden zouden de regelgeving voor plantaardige en dierlijke producten en het landbouwbeleid zelf moeten zijn, omdat dan de diversiteit van het door alle landbouwers gebruikte genetische erfgoed kan worden gewaarborgd. |
| --- | --- |

3.

Het communautaire optreden is hoofdzakelijk gebaseerd op twee operationele beleidslijnen: enerzijds het plattelandsontwikkelingsbeleid, met het brede scala aan agromilieumaatregelen en de doeltreffende activiteiten van het Europees partnerschap; anderzijds het onderzoeks- en innovatiebeleid, via het kaderprogramma Horizon 2020, dat de wetenschappelijke kennis over de genetische diversiteit in de landbouw moet verdiepen en verbeteren. Andere pijlers van dit optreden zouden de regelgeving voor plantaardige en dierlijke producten en het landbouwbeleid zelf moeten zijn, omdat dan de diversiteit van het door alle landbouwers gebruikte genetische erfgoed kan worden gewaarborgd.

| 4. | De geleidelijke achteruitgang van de biodiversiteit vormt, om verschillende en convergerende redenen, met name een probleem voor de lokale gemeenschappen en de instellingen die hen vertegenwoordigen, gezien de objectieve impact van het verlies aan biodiversiteit op hun territoria. |
| --- | --- |

4.

De geleidelijke achteruitgang van de biodiversiteit vormt, om verschillende en convergerende redenen, met name een probleem voor de lokale gemeenschappen en de instellingen die hen vertegenwoordigen, gezien de objectieve impact van het verlies aan biodiversiteit op hun territoria.

| 5. | Immers, regionale en lokale overheden hebben aanzienlijke bevoegdheden voor het beheer van de biodiversiteit op hun eigen grondgebied: hierbij valt bijvoorbeeld te denken aan de complexe materie van de afgifte van vergunningen voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen, de institutionele prerogatieven van de regionale en lokale overheden voor het beheer van Natura 2000-gebieden, één van de speerpunten van het biodiversiteitsbeleid van de EU, en hun cofinancieringsbevoegdheden ten aanzien van de plattelandsontwikkelingsprogramma’s, en de grensoverschrijdende samenwerking die moet worden versterkt om het beheer en de uitwisseling van informatie te verbeteren, gezien het feit dat veel genetische hulpbronnen in grensoverschrijdende gebieden gelegen zijn. |
| --- | --- |

5.

Immers, regionale en lokale overheden hebben aanzienlijke bevoegdheden voor het beheer van de biodiversiteit op hun eigen grondgebied: hierbij valt bijvoorbeeld te denken aan de complexe materie van de afgifte van vergunningen voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen, de institutionele prerogatieven van de regionale en lokale overheden voor het beheer van Natura 2000-gebieden, één van de speerpunten van het biodiversiteitsbeleid van de EU, en hun cofinancieringsbevoegdheden ten aanzien van de plattelandsontwikkelingsprogramma’s, en de grensoverschrijdende samenwerking die moet worden versterkt om het beheer en de uitwisseling van informatie te verbeteren, gezien het feit dat veel genetische hulpbronnen in grensoverschrijdende gebieden gelegen zijn.

| 6. | Daarom zouden de regionale en lokale overheden op een steeds concretere wijze systematisch en structureel moeten worden betrokken bij de programma’s voor de instandhouding en een duurzaam gebruik van genetische hulpbronnen in de landbouw, gekoppeld aan de beschikbaarheid van doeltreffende rechtsinstrumenten en voldoende financiële middelen om doeltreffend te kunnen optreden op dit terrein. |
| --- | --- |

6.

Daarom zouden de regionale en lokale overheden op een steeds concretere wijze systematisch en structureel moeten worden betrokken bij de programma’s voor de instandhouding en een duurzaam gebruik van genetische hulpbronnen in de landbouw, gekoppeld aan de beschikbaarheid van doeltreffende rechtsinstrumenten en voldoende financiële middelen om doeltreffend te kunnen optreden op dit terrein.

| 7. | Aangezien de Commissie in de conclusies van haar verslag (blz. 9) het volgende opmerkt: „In de aanloop naar 2020 zullen voor genetische hulpbronnen meer financiële middelen en een breder aanbod aan financieringsmogelijkheden beschikbaar zijn in het kader van de plattelandsontwikkeling, Horizon 2020 en andere beleidsgebieden van de Unie”, is het zaak dat objectief kan worden nagegaan of er inderdaad meer — zo snel mogelijk vrij te maken -financiële middelen beschikbaar worden gemaakt, waarbij rekening moet worden gehouden met het feit dat de meeste EU-middelen die voor de instandhouding van de genetische diversiteit in de landbouw zijn bestemd, naar de onderzoeksector gaan. |
| --- | --- |

7.

Aangezien de Commissie in de conclusies van haar verslag (blz. 9) het volgende opmerkt: „In de aanloop naar 2020 zullen voor genetische hulpbronnen meer financiële middelen en een breder aanbod aan financieringsmogelijkheden beschikbaar zijn in het kader van de plattelandsontwikkeling, Horizon 2020 en andere beleidsgebieden van de Unie”, is het zaak dat objectief kan worden nagegaan of er inderdaad meer — zo snel mogelijk vrij te maken -financiële middelen beschikbaar worden gemaakt, waarbij rekening moet worden gehouden met het feit dat de meeste EU-middelen die voor de instandhouding van de genetische diversiteit in de landbouw zijn bestemd, naar de onderzoeksector gaan.

| 8. | Wat de in het verslag voorziene activiteiten betreft hamert het CvdR op het belang van het juridische en institutionele kader voor genetische hulpbronnen. Dit bestaat in Europa hoofdzakelijk uit de al eerder genoemde dimensies van het plattelandsontwikkelingsbeleid en het EU-kaderprogramma voor onderzoek en innovatie, maar ook uit de regelgeving voor plantaardige en dierlijke producten en, meer in het algemeen, het landbouwbeleid zelf. |
| --- | --- |

8.

Wat de in het verslag voorziene activiteiten betreft hamert het CvdR op het belang van het juridische en institutionele kader voor genetische hulpbronnen. Dit bestaat in Europa hoofdzakelijk uit de al eerder genoemde dimensies van het plattelandsontwikkelingsbeleid en het EU-kaderprogramma voor onderzoek en innovatie, maar ook uit de regelgeving voor plantaardige en dierlijke producten en, meer in het algemeen, het landbouwbeleid zelf.

| 9. | Wat het plattelandsontwikkelingsbeleid betreft verwijst het CvdR naar de opmerkingen in zijn recente advies over „De duurzame ontwikkeling van plattelandsgebieden” van 9 oktober 2013, met name over het potentieel van plattelandsgebieden op het gebied van de biodiversiteit. |
| --- | --- |

9.

Wat het plattelandsontwikkelingsbeleid betreft verwijst het CvdR naar de opmerkingen in zijn recente advies over „De duurzame ontwikkeling van plattelandsgebieden” van 9 oktober 2013, met name over het potentieel van plattelandsgebieden op het gebied van de biodiversiteit.

| 10. | De initiatieven op dit gebied situeren zich zoals gezegd in een specifieke mondiale context, die hoofdzakelijk valt terug te voeren op het Internationaal Verdrag inzake plantgenetische bronnen voor voedsel en landbouw van de FAO, waartoe de EU officieel is toegetreden. Op grond van dit verdrag, dat zorgt voor de coördinatie en bevordering van initiatieven voor het beheer van plantgenetische bronnen, zijn de deelnemende landen juridisch gebonden aan de instandhouding van de genetische diversiteit. |
| --- | --- |

10.

De initiatieven op dit gebied situeren zich zoals gezegd in een specifieke mondiale context, die hoofdzakelijk valt terug te voeren op het Internationaal Verdrag inzake plantgenetische bronnen voor voedsel en landbouw van de FAO, waartoe de EU officieel is toegetreden. Op grond van dit verdrag, dat zorgt voor de coördinatie en bevordering van initiatieven voor het beheer van plantgenetische bronnen, zijn de deelnemende landen juridisch gebonden aan de instandhouding van de genetische diversiteit.

| 11. | De EU heeft in de loop der tijd ruimschoots aandacht besteed aan de problematiek van de genetische diversiteit in de landbouw. Dit gebeurde onlangs nog in 2010 met het besluit van de staatshoofden en regeringsleiders van de EU om het verlies aan biodiversiteit in Europa vóór 2020 tot staan te brengen. In verband daarmee ging de EU adequate verbintenissen aan, die zijn overgenomen in de in 2011 vastgestelde EU-strategie inzake biodiversiteit. Alleen heeft die beleidskoers nog geen resultaten opgeleverd. |
| --- | --- |

11.

De EU heeft in de loop der tijd ruimschoots aandacht besteed aan de problematiek van de genetische diversiteit in de landbouw. Dit gebeurde onlangs nog in 2010 met het besluit van de staatshoofden en regeringsleiders van de EU om het verlies aan biodiversiteit in Europa vóór 2020 tot staan te brengen. In verband daarmee ging de EU adequate verbintenissen aan, die zijn overgenomen in de in 2011 vastgestelde EU-strategie inzake biodiversiteit. Alleen heeft die beleidskoers nog geen resultaten opgeleverd.

| 12. | Het CvdR toont zich bezorgd over het feit dat de achtereenvolgende EU-programma’s het voortschrijdende „verlies aan agrarische biodiversiteit” niet hebben weten te voorkomen, zoals ook wordt erkend in het verslag. De Commissie geeft dan ook terecht aan dat bij maatregelen voor de instandhouding en het duurzame gebruik van genetische hulpbronnen het streven naar instandhouding tot de doorslaggevende factoren moet worden gerekend. |
| --- | --- |

12.

Het CvdR toont zich bezorgd over het feit dat de achtereenvolgende EU-programma’s het voortschrijdende „verlies aan agrarische biodiversiteit” niet hebben weten te voorkomen, zoals ook wordt erkend in het verslag. De Commissie geeft dan ook terecht aan dat bij maatregelen voor de instandhouding en het duurzame gebruik van genetische hulpbronnen het streven naar instandhouding tot de doorslaggevende factoren moet worden gerekend.

| 13. | De tot dusverre gevolgde en verder te ontwikkelen en te diversifiëren benadering heeft geen toereikende resultaten opgeleverd qua gebruik van de genetische hulpbronnen, waarbij wel een beperkte betrokkenheid van de eindgebruikers moest worden vastgesteld. Daarom moet nog steeds worden gestreefd naar de dichting van de grote kloof die nog altijd gaapt tussen de onderzoeksresultaten en een daadwerkelijk duurzaam gebruik van de genetische hulpbronnen. |
| --- | --- |

13.

De tot dusverre gevolgde en verder te ontwikkelen en te diversifiëren benadering heeft geen toereikende resultaten opgeleverd qua gebruik van de genetische hulpbronnen, waarbij wel een beperkte betrokkenheid van de eindgebruikers moest worden vastgesteld. Daarom moet nog steeds worden gestreefd naar de dichting van de grote kloof die nog altijd gaapt tussen de onderzoeksresultaten en een daadwerkelijk duurzaam gebruik van de genetische hulpbronnen.

| 14. | In het verslag wordt terecht benadrukt dat er een ommekeer teweeg moet worden gebracht in de verhouding tussen onderzoek en gebruik, in die zin dat de wetenschappelijke activiteiten op de concrete behoeften van de landbouwers, de noodzakelijke begunstigden van de door het onderzoek aangereikte oplossingen, moeten worden afgestemd en dat (ten gunste van de burgers) voor voedselveiligheid en (ten gunste van de farmaceutische en chemische industrie) voor de productie van werkzame stoffen moet worden gezorgd. |
| --- | --- |

14.

In het verslag wordt terecht benadrukt dat er een ommekeer teweeg moet worden gebracht in de verhouding tussen onderzoek en gebruik, in die zin dat de wetenschappelijke activiteiten op de concrete behoeften van de landbouwers, de noodzakelijke begunstigden van de door het onderzoek aangereikte oplossingen, moeten worden afgestemd en dat (ten gunste van de burgers) voor voedselveiligheid en (ten gunste van de farmaceutische en chemische industrie) voor de productie van werkzame stoffen moet worden gezorgd.

| 15. | Eind 2013 is er een aandachtsgroep voor genetische hulpbronnen opgericht. Helaas is de informatie over het werk van deze groep uitsluitend in het Engels beschikbaar, waardoor de verspreiding ervan bij de eindgebruikers een navenante beperking kent. Het is dan ook erg belangrijk dat de Commissie de nodige middelen inzet om op grotere schaal operationele informatie te verspreiden. |
| --- | --- |

15.

Eind 2013 is er een aandachtsgroep voor genetische hulpbronnen opgericht. Helaas is de informatie over het werk van deze groep uitsluitend in het Engels beschikbaar, waardoor de verspreiding ervan bij de eindgebruikers een navenante beperking kent. Het is dan ook erg belangrijk dat de Commissie de nodige middelen inzet om op grotere schaal operationele informatie te verspreiden.

| 16. | Een goede zaak is ook dat de Commissie de nadruk legt op een op meerlagig bestuur gebaseerde benadering. Een dergelijke benadering is nodig om een alomvattend beleid te kunnen voeren waarmee het noodzakelijke evenwicht kan worden gevonden tussen beleid voor onderzoek en innovatie en beleid voor plattelandsontwikkeling. |
| --- | --- |

16.

Een goede zaak is ook dat de Commissie de nadruk legt op een op meerlagig bestuur gebaseerde benadering. Een dergelijke benadering is nodig om een alomvattend beleid te kunnen voeren waarmee het noodzakelijke evenwicht kan worden gevonden tussen beleid voor onderzoek en innovatie en beleid voor plattelandsontwikkeling.

| 17. | Ook zou de toegankelijkheid van de bestaande databanken en collecties moeten worden verbeterd — zoals ook in het verslag staat — zodat hiervan vaker gebruik wordt gemaakt. De geringe bekendheid daarmee gaat immers vaak ten koste van het potentiële gebruiksvoordeel ervan. |
| --- | --- |

17.

Ook zou de toegankelijkheid van de bestaande databanken en collecties moeten worden verbeterd — zoals ook in het verslag staat — zodat hiervan vaker gebruik wordt gemaakt. De geringe bekendheid daarmee gaat immers vaak ten koste van het potentiële gebruiksvoordeel ervan.

| 18. | Daarnaast is het zaak dat de instandhouding van de biodiversiteit hand in hand gaat met een systematische geïntegreerde benadering, om stabiele operationele betrekkingen tussen de verschillende bij het proces betrokken actoren mogelijk te maken. Om te beginnen moeten landbouwbedrijven zich richten op traditionele en plaatselijke rassen en gewassen: geprobeerd moet worden om landbouwers aan te zetten tot dit zo belangrijk gebruik van traditionele rassen en gewassen door een gebundelde reeks van convergerende maatregelen die tot doel hebben om de biodiversiteit in de landbouwbedrijven te herstellen en te vergroten. |
| --- | --- |

18.

Daarnaast is het zaak dat de instandhouding van de biodiversiteit hand in hand gaat met een systematische geïntegreerde benadering, om stabiele operationele betrekkingen tussen de verschillende bij het proces betrokken actoren mogelijk te maken. Om te beginnen moeten landbouwbedrijven zich richten op traditionele en plaatselijke rassen en gewassen: geprobeerd moet worden om landbouwers aan te zetten tot dit zo belangrijk gebruik van traditionele rassen en gewassen door een gebundelde reeks van convergerende maatregelen die tot doel hebben om de biodiversiteit in de landbouwbedrijven te herstellen en te vergroten.

| 19. | Het CvdR stemt dan ook in met de in het verslag geplande oprichting van „Uniebrede netwerken ... om dergelijk materiaal te valoriseren”, een integratiemechanisme dat een echte bottom-up-participatie inhoudt, mét de betrokkenheid van de regionale en lokale overheden. |
| --- | --- |

19.

Het CvdR stemt dan ook in met de in het verslag geplande oprichting van „Uniebrede netwerken ... om dergelijk materiaal te valoriseren”, een integratiemechanisme dat een echte bottom-up-participatie inhoudt, mét de betrokkenheid van de regionale en lokale overheden.

| 20. | Het CvdR stemt in met de noodzaak van een sterke inzet van de regionale en lokale overheden; het verslag roept o.m. besluitmakers en overheden expliciet op om „het institutionele en wettelijk kader [te] ontwikkelen op een wijze die strookt met instandhouding en duurzaam gebruik van genetische hulpbronnen”, om het gewenste resultaat te behalen. |
| --- | --- |

20.

Het CvdR stemt in met de noodzaak van een sterke inzet van de regionale en lokale overheden; het verslag roept o.m. besluitmakers en overheden expliciet op om „het institutionele en wettelijk kader [te] ontwikkelen op een wijze die strookt met instandhouding en duurzaam gebruik van genetische hulpbronnen”, om het gewenste resultaat te behalen.

| 21. | Het CvdR acht de in het verslag aangekondigde „belangrijke herziening van de wetgeving” nuttig. Daardoor zouden de mechanismen voor de instandhouding van de genetische hulpmiddelen op concrete wijze moeten worden versterkt, ook door samenwerking met de verschillende betrokken sectoren, met de daaraan verbonden verbetering van de toegang van traditionele variëteiten tot de markten, evenals het daadwerkelijke gebruik door landbouwers van genetisch materiaal dat van nature gediversifieerder is dan momenteel het geval is. Met dat laatste zou beter rekening moeten worden gehouden in het voorstel voor een Europese verordening. |
| --- | --- |

21.

Het CvdR acht de in het verslag aangekondigde „belangrijke herziening van de wetgeving” nuttig. Daardoor zouden de mechanismen voor de instandhouding van de genetische hulpmiddelen op concrete wijze moeten worden versterkt, ook door samenwerking met de verschillende betrokken sectoren, met de daaraan verbonden verbetering van de toegang van traditionele variëteiten tot de markten, evenals het daadwerkelijke gebruik door landbouwers van genetisch materiaal dat van nature gediversifieerder is dan momenteel het geval is. Met dat laatste zou beter rekening moeten worden gehouden in het voorstel voor een Europese verordening.

| 22. | Het CvdR stemt in met het beginsel van een geïntegreerde besluitvormingsprocedure en hoopt dat de regionale en lokale overheden hierbij een vooraanstaande rol krijgen, ter bescherming van de ontelbare specificiteiten op hun grondgebied en van de specifieke genetische kenmerken van de op dat grondgebied voorkomende planten en dieren. Hun bijdrage zou een aanvulling moeten vormen op de activiteiten van de meer rechtstreeks betrokkenen (wetenschappers, landbouwers, telers en consumenten), wier respectieve rollen goed worden samengevat in het verslag. |
| --- | --- |

22.

Het CvdR stemt in met het beginsel van een geïntegreerde besluitvormingsprocedure en hoopt dat de regionale en lokale overheden hierbij een vooraanstaande rol krijgen, ter bescherming van de ontelbare specificiteiten op hun grondgebied en van de specifieke genetische kenmerken van de op dat grondgebied voorkomende planten en dieren. Hun bijdrage zou een aanvulling moeten vormen op de activiteiten van de meer rechtstreeks betrokkenen (wetenschappers, landbouwers, telers en consumenten), wier respectieve rollen goed worden samengevat in het verslag.

| 23. | De samenleving moet zich meer bewust worden gemaakt van de waarde van genetische hulpbronnen en het belang van de instandhouding, de bestudering en het duurzame gebruik ervan. Tegelijkertijd moeten er programma’s voor capaciteitsopbouw worden opgezet ten behoeve van technici en landbouwers, alsook mechanismen voor coördinatie, follow-up en evaluatie om de biodiversiteit in de landbouwsector te beschermen. |
| --- | --- |

23.

De samenleving moet zich meer bewust worden gemaakt van de waarde van genetische hulpbronnen en het belang van de instandhouding, de bestudering en het duurzame gebruik ervan. Tegelijkertijd moeten er programma’s voor capaciteitsopbouw worden opgezet ten behoeve van technici en landbouwers, alsook mechanismen voor coördinatie, follow-up en evaluatie om de biodiversiteit in de landbouwsector te beschermen.

| 24. | Het CvdR is er zeer mee ingenomen dat de Commissie sterk de nadruk legt op de mechanismen van het Europees innovatiepartnerschap „Productiviteit en duurzaamheid in de landbouw” (en de betrokkenheid van het bij Verordening (EG) nr. 870/2004 ingestelde comité voor genetische hulpbronnen), als middel om de onderzoekactiviteiten beter te laten aansluiten op de manier waarop hulpbronnen worden gebruikt, ook met het uitdrukkelijke doel om een en ander af te stemmen op de context en de plaatselijke behoeften. |
| --- | --- |

24.

Het CvdR is er zeer mee ingenomen dat de Commissie sterk de nadruk legt op de mechanismen van het Europees innovatiepartnerschap „Productiviteit en duurzaamheid in de landbouw” (en de betrokkenheid van het bij Verordening (EG) nr. 870/2004 ingestelde comité voor genetische hulpbronnen), als middel om de onderzoekactiviteiten beter te laten aansluiten op de manier waarop hulpbronnen worden gebruikt, ook met het uitdrukkelijke doel om een en ander af te stemmen op de context en de plaatselijke behoeften.

| 25. | Om de uitwisseling van kennis tussen alle betrokkenen effectief mogelijk te maken, stelt het CvdR bovendien voor om het zogenoemde „co-working” te stimuleren, zowel binnen als tussen lokale gemeenschappen, als een uitstekend systeem voor de natuurlijke uitwisseling van ervaringen. |
| --- | --- |

25.

Om de uitwisseling van kennis tussen alle betrokkenen effectief mogelijk te maken, stelt het CvdR bovendien voor om het zogenoemde „co-working” te stimuleren, zowel binnen als tussen lokale gemeenschappen, als een uitstekend systeem voor de natuurlijke uitwisseling van ervaringen.

| 26. | Ook stelt het voor om voor producten die uit bedreigde en/of behouden en verder ontwikkelde genetische hulpbronnen voortkomen, een door de Commissie uitgewerkt en gefinancierd logo in te voeren. De aan dit logo gestelde voorwaarden zouden zodanig moeten zijn dat producenten en andere lokale/regionale actoren erdoor worden gestimuleerd en gesterkt. |
| --- | --- |

26.

Ook stelt het voor om voor producten die uit bedreigde en/of behouden en verder ontwikkelde genetische hulpbronnen voortkomen, een door de Commissie uitgewerkt en gefinancierd logo in te voeren. De aan dit logo gestelde voorwaarden zouden zodanig moeten zijn dat producenten en andere lokale/regionale actoren erdoor worden gestimuleerd en gesterkt.

| 27. | Het CvdR spreekt zijn bezorgdheid uit, zoals ook in het verslag openlijk wordt geuit, over het feit dat de omvangrijke wetenschappelijke activiteiten nauwelijks effect hebben gehad op de landbouwers/eindgebruikers. Ook mag niet uit het oog worden verloren dat de groep van onafhankelijke deskundigen in haar verslag over het communautair actieprogramma inzake de instandhouding, de karakterisering, de verzameling en het gebruik van genetische hulpbronnen in de landbouw, zoals vastgesteld bij de reeds genoemde Verordening (EG) nr. 870/2004 van de Raad, vermeldt dat de begunstigden vrijwel uitsluitend onderzoeksinstellingen waren. Vandaar dat er in het nieuwe programma meer stimulansen moeten komen voor de participatie van de eindgebruikers, vooral om de doelstellingen van het programma te verwezenlijken en ervoor te zorgen dat in het veld concreet en daadwerkelijk gebruik wordt gemaakt van de onderzoeksresultaten, ook door een adequate stimulering van oproepen om projecten voor te stellen. |
| --- | --- |

27.

Het CvdR spreekt zijn bezorgdheid uit, zoals ook in het verslag openlijk wordt geuit, over het feit dat de omvangrijke wetenschappelijke activiteiten nauwelijks effect hebben gehad op de landbouwers/eindgebruikers. Ook mag niet uit het oog worden verloren dat de groep van onafhankelijke deskundigen in haar verslag over het communautair actieprogramma inzake de instandhouding, de karakterisering, de verzameling en het gebruik van genetische hulpbronnen in de landbouw, zoals vastgesteld bij de reeds genoemde Verordening (EG) nr. 870/2004 van de Raad, vermeldt dat de begunstigden vrijwel uitsluitend onderzoeksinstellingen waren. Vandaar dat er in het nieuwe programma meer stimulansen moeten komen voor de participatie van de eindgebruikers, vooral om de doelstellingen van het programma te verwezenlijken en ervoor te zorgen dat in het veld concreet en daadwerkelijk gebruik wordt gemaakt van de onderzoeksresultaten, ook door een adequate stimulering van oproepen om projecten voor te stellen.

| 28. | Het CvdR neemt er nota van dat het Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de productie en het op de markt aanbieden van teeltmateriaal (COM(2013) 262 final), dat nauw verband houdt met de in dit advies behandelde problematiek, op 11 maart 2014 door het Europees Parlement is verworpen. |
| --- | --- |

28.

Het CvdR neemt er nota van dat het Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de productie en het op de markt aanbieden van teeltmateriaal (COM(2013) 262 final), dat nauw verband houdt met de in dit advies behandelde problematiek, op 11 maart 2014 door het Europees Parlement is verworpen.

| 29. | Het CvdR zal de ontwikkelingen op dit gebied dan ook nauwlettend volgen, waarbij beslist prioriteit moet worden verleend aan de herziening van het voorstel voor een verordening. Met betrekking tot de inhoud van dit voorstel wijst het er alvast op dat het absoluut noodzakelijk is om kleine en middelgrote producenten en gebruikers van oude, traditionele rassen en zogenaamde „niche-variëteiten”, die een belangrijk deel uitmaken van de genetische diversiteit van de verbouwde plantaardige soorten en onvoldoende worden beschermd door de omslachtige erkenningsprocedures, te steunen, vooral omdat er te weinig steun is voor het gebruik ervan in de aangewezen lokale omstandigheden. De regionale en lokale overheden zijn er immers rechtstreeks en objectief bij gebaat dat deze producenten, die de biodiversiteit het beste kunnen garanderen en die op een beperkt grondgebied actief zijn, niet op al te grote moeilijkheden stuiten. |
| --- | --- |

29.

Het CvdR zal de ontwikkelingen op dit gebied dan ook nauwlettend volgen, waarbij beslist prioriteit moet worden verleend aan de herziening van het voorstel voor een verordening. Met betrekking tot de inhoud van dit voorstel wijst het er alvast op dat het absoluut noodzakelijk is om kleine en middelgrote producenten en gebruikers van oude, traditionele rassen en zogenaamde „niche-variëteiten”, die een belangrijk deel uitmaken van de genetische diversiteit van de verbouwde plantaardige soorten en onvoldoende worden beschermd door de omslachtige erkenningsprocedures, te steunen, vooral omdat er te weinig steun is voor het gebruik ervan in de aangewezen lokale omstandigheden. De regionale en lokale overheden zijn er immers rechtstreeks en objectief bij gebaat dat deze producenten, die de biodiversiteit het beste kunnen garanderen en die op een beperkt grondgebied actief zijn, niet op al te grote moeilijkheden stuiten.

| 30. | Het CvdR dringt erop aan dat de nieuwe verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de productie en het op de markt aanbieden van teeltmateriaal de certificering van biologisch zaaizaad op grond van aan de biologische productie aangepaste criteria mogelijk maakt, zodat planten kunnen worden ontwikkeld naar gelang van hun omgeving en de evolutie van stammen en populaties. |
| --- | --- |

30.

Het CvdR dringt erop aan dat de nieuwe verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de productie en het op de markt aanbieden van teeltmateriaal de certificering van biologisch zaaizaad op grond van aan de biologische productie aangepaste criteria mogelijk maakt, zodat planten kunnen worden ontwikkeld naar gelang van hun omgeving en de evolutie van stammen en populaties.

| 31. | Geheel in de lijn met zijn eerdere adviezen acht het CvdR het bovendien van cruciaal belang dat er, op het stuk van genetische hulpbronnen, geen onduidelijkheid bestaat over zijn standpunt ten aanzien van de toelating en invoer van genetisch gemodificeerde organismen (GGO’s), waarvan alleen in uitzonderlijke gevallen sprake mag zijn, waarbij vooral moet worden gelet op de compatibiliteit met de strategie voor de instandhouding van genetische hulpbronnen. |
| --- | --- |

31.

Geheel in de lijn met zijn eerdere adviezen acht het CvdR het bovendien van cruciaal belang dat er, op het stuk van genetische hulpbronnen, geen onduidelijkheid bestaat over zijn standpunt ten aanzien van de toelating en invoer van genetisch gemodificeerde organismen (GGO’s), waarvan alleen in uitzonderlijke gevallen sprake mag zijn, waarbij vooral moet worden gelet op de compatibiliteit met de strategie voor de instandhouding van genetische hulpbronnen.

| 32. | Het hamert dan ook op het belang van een strikte toepassing van het voorzorgsbeginsel op het toelaten en binnenbrengen van GGO’s en op de daarmee verband houdende noodzaak om, op alle betrokken bestuursniveaus, concrete co-existentiemaatregelen vast te stellen, die een adequate bescherming van landbouwgebieden en dan met name de in ecologisch opzicht meest kwetsbare daaronder, mogelijk maken, met name door de gevaren voor de biodiversiteit per geval te beoordelen. |
| --- | --- |

32.

Het hamert dan ook op het belang van een strikte toepassing van het voorzorgsbeginsel op het toelaten en binnenbrengen van GGO’s en op de daarmee verband houdende noodzaak om, op alle betrokken bestuursniveaus, concrete co-existentiemaatregelen vast te stellen, die een adequate bescherming van landbouwgebieden en dan met name de in ecologisch opzicht meest kwetsbare daaronder, mogelijk maken, met name door de gevaren voor de biodiversiteit per geval te beoordelen.

Gedaan te Brussel, 26 juni 2014.

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Michel LEBRUN

---

III Voorbereidende handelingen

COMITÉ VAN DE REGIO'S

107e zitting — 25 en 26 juni 2014

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/70 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/70

---

Advies van het Comité van de Regio's — Arbeidsmobiliteit en verbetering van EURES

2014/C 271/14

| Rapporteur | José Ramón Bauzá Díaz (ES/EVP), minister-president van de Balearen |
| --- | --- |
| Referentiedocument | Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake een Europees netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening, de toegang van werknemers tot mobiliteitsdiensten en de verdere integratie van de arbeidsmarkten
  COM(2014) 6 final |

Rapporteur

José Ramón Bauzá Díaz (ES/EVP), minister-president van de Balearen

Referentiedocument

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake een Europees netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening, de toegang van werknemers tot mobiliteitsdiensten en de verdere integratie van de arbeidsmarkten

COM(2014) 6 final

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

Algemeen

| 1. | benadrukt de belangrijke rol die de kleinere territoriale bestuurseenheden in de praktijk op de arbeidsmarkt spelen, of zouden moeten spelen. In zijn advies over „De rol van lokale en regionale overheden in de bevordering van (banen)groei” (2013/C 62/14) heeft het Comité al aangegeven dat de lokale en regionale overheden vaak verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van onder meer het werkgelegenheidsbeleid. |
| --- | --- |

1.

benadrukt de belangrijke rol die de kleinere territoriale bestuurseenheden in de praktijk op de arbeidsmarkt spelen, of zouden moeten spelen. In zijn advies over „De rol van lokale en regionale overheden in de bevordering van (banen)groei” (2013/C 62/14) heeft het Comité al aangegeven dat de lokale en regionale overheden vaak verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van onder meer het werkgelegenheidsbeleid.

| 2. | Het Comité stelt met tevredenheid vast dat het recht op vrij verkeer voor een ruime meerderheid van de EU-burgers een van de grootste verdiensten van de EU is en vindt het essentieel dat dit recht wordt beschermd en dat het vrij verkeer van werknemers wordt uitgebreid zodat het gemakkelijker wordt om van dit recht gebruik te maken. |
| --- | --- |

2.

Het Comité stelt met tevredenheid vast dat het recht op vrij verkeer voor een ruime meerderheid van de EU-burgers een van de grootste verdiensten van de EU is en vindt het essentieel dat dit recht wordt beschermd en dat het vrij verkeer van werknemers wordt uitgebreid zodat het gemakkelijker wordt om van dit recht gebruik te maken.

| 3. | Met dit voorstel van de Commissie wordt de toegang van werknemers tot ondersteunende diensten voor arbeidsmobiliteit binnen de EU verbeterd, kunnen alle burgers, ongeacht waar zij wonen, hun recht op vrij verkeer gemakkelijker uitoefenen en kan de werkloosheidskloof tussen de lidstaten worden verkleind. Dat is een goede zaak. |
| --- | --- |

3.

Met dit voorstel van de Commissie wordt de toegang van werknemers tot ondersteunende diensten voor arbeidsmobiliteit binnen de EU verbeterd, kunnen alle burgers, ongeacht waar zij wonen, hun recht op vrij verkeer gemakkelijker uitoefenen en kan de werkloosheidskloof tussen de lidstaten worden verkleind. Dat is een goede zaak.

| 4. | De nieuwe en verbeterde opzet van het Eures-netwerk (Europees netwerk van diensten voor de arbeidsvoorziening) betekent een grote stap voorwaarts in het streven van de Europese Unie om de lidstaten en hun regio's te helpen in hun strijd tegen werkloosheid. |
| --- | --- |

4.

De nieuwe en verbeterde opzet van het Eures-netwerk (Europees netwerk van diensten voor de arbeidsvoorziening) betekent een grote stap voorwaarts in het streven van de Europese Unie om de lidstaten en hun regio's te helpen in hun strijd tegen werkloosheid.

| 5. | Het Comité staat achter het besluit van de Commissie om van het Europees netwerk voor arbeidsvoorziening een instrument te maken om vraag en aanbod op de arbeidsmarkt beter op elkaar af te stemmen (1). |
| --- | --- |

5.

Het Comité staat achter het besluit van de Commissie om van het Europees netwerk voor arbeidsvoorziening een instrument te maken om vraag en aanbod op de arbeidsmarkt beter op elkaar af te stemmen (1).

| 6. | Het is noodzakelijk dat Eures voor iedereen in de EU toegankelijk wordt, zowel voor werkgevers als voor werkzoekenden. Het Comité vindt het dan ook belangrijk dat de burgers op de hoogte worden gebracht van de voordelen van dit netwerk, zodat zij de mogelijkheden ervan volledig kunnen benutten. Om de Europese burgers op de hoogte te brengen van de mogelijkheden van het EURES-netwerk moeten voorlichtingsbijeenkomsten worden georganiseerd, mediacampagnes worden opgezet en workshops worden gehouden. |
| --- | --- |

6.

Het is noodzakelijk dat Eures voor iedereen in de EU toegankelijk wordt, zowel voor werkgevers als voor werkzoekenden. Het Comité vindt het dan ook belangrijk dat de burgers op de hoogte worden gebracht van de voordelen van dit netwerk, zodat zij de mogelijkheden ervan volledig kunnen benutten. Om de Europese burgers op de hoogte te brengen van de mogelijkheden van het EURES-netwerk moeten voorlichtingsbijeenkomsten worden georganiseerd, mediacampagnes worden opgezet en workshops worden gehouden.

| 7. | Belangrijk is ook dat de nationale coördinatiebureaus van Eures zich ertoe verbinden nauw samen te werken met de lokale en regionale overheden, die een belangrijke rol spelen in de bevordering van arbeidsmobiliteit. |
| --- | --- |

7.

Belangrijk is ook dat de nationale coördinatiebureaus van Eures zich ertoe verbinden nauw samen te werken met de lokale en regionale overheden, die een belangrijke rol spelen in de bevordering van arbeidsmobiliteit.

| 8. | Gezien de specifieke problemen van grensarbeiders (op het gebied van sociale zekerheid, belastingen en verzekeringen) is het bestaan van grensoverschrijdende Eures-partnerschappen in de grensregio's, die een belangrijke adviserende rol spelen, gerechtvaardigd (2). Het Comité maakt zich dan ook zorgen dat de Commissievoorstellen ertoe leiden dat de grensoverschrijdende Eures-partnerschappen onder dubbele curatele komen te staan: enerzijds in financieel opzicht, omdat de middelen van het EU-programma voor werkgelegenheid en sociale innovatie (EaSI) die zijn bestemd voor grensoverschrijdende Eures-partnerschappen worden toegewezen aan de nationale coördinatiebureaus; anderzijds omdat in artikel 8 van de voorgestelde verordening een procedure wordt ingevoerd voor de nationale machtiging van grensoverschrijdende Eures-partnerschappen, wat in tegenspraak is met artikel 21a van Verordening 1296/2013 van 11 december 2013 betreffende een programma van de Europese Unie voor werkgelegenheid en sociale innovatie („EaSI”), dat de diensten die territoriaal gezien verantwoordelijk zijn voor grensregio's de bevoegdheid geeft om de ontwikkeling en de activiteiten van grensoverschrijdende EURES-partnerschappen voor te stellen. |
| --- | --- |

8.

Gezien de specifieke problemen van grensarbeiders (op het gebied van sociale zekerheid, belastingen en verzekeringen) is het bestaan van grensoverschrijdende Eures-partnerschappen in de grensregio's, die een belangrijke adviserende rol spelen, gerechtvaardigd (2). Het Comité maakt zich dan ook zorgen dat de Commissievoorstellen ertoe leiden dat de grensoverschrijdende Eures-partnerschappen onder dubbele curatele komen te staan: enerzijds in financieel opzicht, omdat de middelen van het EU-programma voor werkgelegenheid en sociale innovatie (EaSI) die zijn bestemd voor grensoverschrijdende Eures-partnerschappen worden toegewezen aan de nationale coördinatiebureaus; anderzijds omdat in artikel 8 van de voorgestelde verordening een procedure wordt ingevoerd voor de nationale machtiging van grensoverschrijdende Eures-partnerschappen, wat in tegenspraak is met artikel 21a van Verordening 1296/2013 van 11 december 2013 betreffende een programma van de Europese Unie voor werkgelegenheid en sociale innovatie („EaSI”), dat de diensten die territoriaal gezien verantwoordelijk zijn voor grensregio's de bevoegdheid geeft om de ontwikkeling en de activiteiten van grensoverschrijdende EURES-partnerschappen voor te stellen.

| 9. | Het Comité wil erop wijzen dat uitbreiding van het Eures-netwerk tot een pan-Europees instrument voor arbeidsbemiddeling en werving van personeel niet ten koste mag gaan van zijn adviserende functie; ook in de toekomst moet de goede raad van Eures-consulenten waar het gaat om praktische kwesties op het gebied van werken en sociale bescherming in het buitenland centraal blijven staan (3). |
| --- | --- |

9.

Het Comité wil erop wijzen dat uitbreiding van het Eures-netwerk tot een pan-Europees instrument voor arbeidsbemiddeling en werving van personeel niet ten koste mag gaan van zijn adviserende functie; ook in de toekomst moet de goede raad van Eures-consulenten waar het gaat om praktische kwesties op het gebied van werken en sociale bescherming in het buitenland centraal blijven staan (3).

Over arbeidsmobiliteit

| 10. | Het Comité wenst nogmaals te benadrukken dat er meer maatregelen moeten worden genomen die tot een Europese arbeidsmarkt kunnen leiden, en wel door de grensoverschrijdende mobiliteit van burgers en werknemers in de EU te vergemakkelijken middels de totstandbrenging van systemen voor de gelijkwaardigheid van beroepskwalificaties, de opheffing van fiscale belemmeringen en de overdraagbaarheid van werkloosheidsuitkeringen en pensioenrechten (4). |
| --- | --- |

10.

Het Comité wenst nogmaals te benadrukken dat er meer maatregelen moeten worden genomen die tot een Europese arbeidsmarkt kunnen leiden, en wel door de grensoverschrijdende mobiliteit van burgers en werknemers in de EU te vergemakkelijken middels de totstandbrenging van systemen voor de gelijkwaardigheid van beroepskwalificaties, de opheffing van fiscale belemmeringen en de overdraagbaarheid van werkloosheidsuitkeringen en pensioenrechten (4).

| 11. | In de huidige sociaaleconomische context en met het oog op de werkgelegenheidsdoelstellingen van de Europa 2020-strategie kan worden gesteld dat met dit voorstel tot modernisering van Eures een concrete bijdrage wordt geleverd aan de huidige inspanningen om innovatieve oplossingen te vinden voor het scheppen van meer werkgelegenheid. |
| --- | --- |

11.

In de huidige sociaaleconomische context en met het oog op de werkgelegenheidsdoelstellingen van de Europa 2020-strategie kan worden gesteld dat met dit voorstel tot modernisering van Eures een concrete bijdrage wordt geleverd aan de huidige inspanningen om innovatieve oplossingen te vinden voor het scheppen van meer werkgelegenheid.

| 12. | Arbeidsmobiliteit heeft voordelen, als aanpassingsmechanisme in de huidige economische situatie. Bovendien kan een netwerk als Eures oneerlijke concurrentie, die is ontstaan door de aanwerving van migrantenwerknemers uit andere EU-landen, helpen verminderen. |
| --- | --- |

12.

Arbeidsmobiliteit heeft voordelen, als aanpassingsmechanisme in de huidige economische situatie. Bovendien kan een netwerk als Eures oneerlijke concurrentie, die is ontstaan door de aanwerving van migrantenwerknemers uit andere EU-landen, helpen verminderen.

| 13. | Uit de Europese vacaturemonitor is gebleken dat er in het eerste trimester van 2013, ondanks de hoge werkloosheid in Europa, 2 miljoen vacatures onvervuld zijn gebleven. Een recent onderzoek van de Commissie heeft uitgewezen dat migranten zonder werk slechts een zeer klein percentage van de totale bevolking van elke lidstaat uitmaken; op de totale bevolking van de EU gaat het om 0,7 % tot 1 %. |
| --- | --- |

13.

Uit de Europese vacaturemonitor is gebleken dat er in het eerste trimester van 2013, ondanks de hoge werkloosheid in Europa, 2 miljoen vacatures onvervuld zijn gebleven. Een recent onderzoek van de Commissie heeft uitgewezen dat migranten zonder werk slechts een zeer klein percentage van de totale bevolking van elke lidstaat uitmaken; op de totale bevolking van de EU gaat het om 0,7 % tot 1 %.

| 14. | Er is in het verleden van de EU weliswaar hard gewerkt om vrij verkeer van alle burgers in de EU juridisch mogelijk te maken, maar er is zelden naar gekeken of de burgers dit recht in de praktijk ook écht kunnen uitoefenen. Zo hebben de lidstaten een ruime interpretatiemarge gekregen, met als gevolg dat zij de regels in tijden van crisis, zoals nu, zeer restrictief toepassen. |
| --- | --- |

14.

Er is in het verleden van de EU weliswaar hard gewerkt om vrij verkeer van alle burgers in de EU juridisch mogelijk te maken, maar er is zelden naar gekeken of de burgers dit recht in de praktijk ook écht kunnen uitoefenen. Zo hebben de lidstaten een ruime interpretatiemarge gekregen, met als gevolg dat zij de regels in tijden van crisis, zoals nu, zeer restrictief toepassen.

| 15. | Daarom verzoekt het Comité de Commissie om met maatregelen te komen die het vrije verkeer van personen binnen de EU bevorderen en vergemakkelijken, en duidelijke en praktische regels op te stellen voor de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels in de EU zodat de burgers hun rechten volledig kunnen doen gelden. |
| --- | --- |

15.

Daarom verzoekt het Comité de Commissie om met maatregelen te komen die het vrije verkeer van personen binnen de EU bevorderen en vergemakkelijken, en duidelijke en praktische regels op te stellen voor de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels in de EU zodat de burgers hun rechten volledig kunnen doen gelden.

Over de aanpassingen van het Eures-netwerk

Technisch-juridische aspecten van het voorstel voor een verordening

| 16. | In het voorstel voor een verordening zou duidelijk gemaakt moeten worden welke positie de landen die geen lid zijn van de Europese Unie maar wel van de Europese Economische Ruimte, zoals Zwitserland, binnen het Eures-netwerk innemen. |
| --- | --- |

16.

In het voorstel voor een verordening zou duidelijk gemaakt moeten worden welke positie de landen die geen lid zijn van de Europese Unie maar wel van de Europese Economische Ruimte, zoals Zwitserland, binnen het Eures-netwerk innemen.

| 17. | Een technische verduidelijking van het voorstel zal er gegarandeerd voor zorgen dat de verordening beter wordt toegepast door de lidstaten en hun regio's, de Eures-leden en met name de Eures-partners, en zal ook de onderlinge coördinatie verbeteren. |
| --- | --- |

17.

Een technische verduidelijking van het voorstel zal er gegarandeerd voor zorgen dat de verordening beter wordt toegepast door de lidstaten en hun regio's, de Eures-leden en met name de Eures-partners, en zal ook de onderlinge coördinatie verbeteren.

| 18. | Met het oog hierop verzoekt het Comité de Commissie om na te gaan of het nuttig is om in het voorstel te verduidelijken of de nationale coördinatiebureaus al dan niet tot de nationale openbare diensten voor arbeidsvoorziening behoren, en of de lidstaten zelf mogen beslissen of zij hun openbare diensten voor arbeidsvoorziening ook ondersteunende diensten laten verlenen, of dat zulks in alle lidstaten verplicht is. |
| --- | --- |

18.

Met het oog hierop verzoekt het Comité de Commissie om na te gaan of het nuttig is om in het voorstel te verduidelijken of de nationale coördinatiebureaus al dan niet tot de nationale openbare diensten voor arbeidsvoorziening behoren, en of de lidstaten zelf mogen beslissen of zij hun openbare diensten voor arbeidsvoorziening ook ondersteunende diensten laten verlenen, of dat zulks in alle lidstaten verplicht is.

| 19. | De Commissie zou de nationale coördinatiebureaus meer zichtbaarheid moeten geven als nationale uitvoeringsorganen van het Eures-beleid in hun respectieve regio's door hun onmiskenbaar alle taken toe te wijzen die in de hoofdstukken III, IV en V van het voorstel aan de lidstaten worden toebedeeld. |
| --- | --- |

19.

De Commissie zou de nationale coördinatiebureaus meer zichtbaarheid moeten geven als nationale uitvoeringsorganen van het Eures-beleid in hun respectieve regio's door hun onmiskenbaar alle taken toe te wijzen die in de hoofdstukken III, IV en V van het voorstel aan de lidstaten worden toebedeeld.

| 20. | Ook zouden termen als „adequaat partnerschap”, „caseworkers” en „individueel actieplan” moeten worden toegelicht en zou duidelijk moeten worden gemaakt welke rol de Eures-partners spelen in de toegang tot het gemeenschappelijk IT-platform, en of deze partners de leidende beginselen van dit platform toepassen of dat zij zich, in voorkomend geval, houden aan de verplichtingen die hieruit voortvloeien. |
| --- | --- |

20.

Ook zouden termen als „adequaat partnerschap”, „caseworkers” en „individueel actieplan” moeten worden toegelicht en zou duidelijk moeten worden gemaakt welke rol de Eures-partners spelen in de toegang tot het gemeenschappelijk IT-platform, en of deze partners de leidende beginselen van dit platform toepassen of dat zij zich, in voorkomend geval, houden aan de verplichtingen die hieruit voortvloeien.

| 21. | Voorts zou de Commissie moeten aangeven of het ook in het geval van de systemen en procedures voor de uitwisseling van het aanbod aan en de vraag naar werk en andere informatie die het Europees Coördinatiebureau moet verstrekken, alsook in het geval van de verplichting van de lidstaten om op basis van bepaalde categorieën gemeenschappelijke indicatoren procedures op te stellen voor het verzamelen en produceren van gegevens over de activiteiten op nationaal niveau, al dan niet noodzakelijk is dat zij hiervoor middels uitvoeringshandelingen technische normen en formats of modellen en procedures goedkeurt om voor uniformiteit te zorgen. |
| --- | --- |

21.

Voorts zou de Commissie moeten aangeven of het ook in het geval van de systemen en procedures voor de uitwisseling van het aanbod aan en de vraag naar werk en andere informatie die het Europees Coördinatiebureau moet verstrekken, alsook in het geval van de verplichting van de lidstaten om op basis van bepaalde categorieën gemeenschappelijke indicatoren procedures op te stellen voor het verzamelen en produceren van gegevens over de activiteiten op nationaal niveau, al dan niet noodzakelijk is dat zij hiervoor middels uitvoeringshandelingen technische normen en formats of modellen en procedures goedkeurt om voor uniformiteit te zorgen.

| 22. | Daarnaast zou de Commissie duidelijk moeten maken wie ervoor verantwoordelijk is om de informatie up-to-date te houden, vooral in de landen waar de sociale partners overeenkomsten sluiten die voor grote delen van de arbeidsmarkt gelden. |
| --- | --- |

22.

Daarnaast zou de Commissie duidelijk moeten maken wie ervoor verantwoordelijk is om de informatie up-to-date te houden, vooral in de landen waar de sociale partners overeenkomsten sluiten die voor grote delen van de arbeidsmarkt gelden.

| 23. | In het voorstel voor een verordening zouden criteria moeten worden opgenomen voor de samenstelling van de nationale coördinatiebureaus en voor het Eures-comité waarmee de coördinatie tussen deze organen en de regio's van de lidstaten en de Unie wordt gegarandeerd. |
| --- | --- |

23.

In het voorstel voor een verordening zouden criteria moeten worden opgenomen voor de samenstelling van de nationale coördinatiebureaus en voor het Eures-comité waarmee de coördinatie tussen deze organen en de regio's van de lidstaten en de Unie wordt gegarandeerd.

| 24. | Het Comité verzoekt de Commissie om speciale aandacht te besteden aan de bijzondere situatie van werknemers die het risico lopen van de arbeidsmarkt te worden uitgesloten, waaronder mensen met geen of weinig kwalificaties, door in het voorstel expliciet naar deze groepen te verwijzen, overeenkomstig een van de doelstellingen van artikel 5. |
| --- | --- |

24.

Het Comité verzoekt de Commissie om speciale aandacht te besteden aan de bijzondere situatie van werknemers die het risico lopen van de arbeidsmarkt te worden uitgesloten, waaronder mensen met geen of weinig kwalificaties, door in het voorstel expliciet naar deze groepen te verwijzen, overeenkomstig een van de doelstellingen van artikel 5.

| 25. | Het is dan ook zaak dat de Commissie erop hamert dat het beginsel van non-discriminatie centraal moet staan bij mobiliteit, en dat dat in het voorstel ook expliciet wordt vermeld en er mechanismen worden voorzien om de handhaving van dit beginsel te garanderen. |
| --- | --- |

25.

Het is dan ook zaak dat de Commissie erop hamert dat het beginsel van non-discriminatie centraal moet staan bij mobiliteit, en dat dat in het voorstel ook expliciet wordt vermeld en er mechanismen worden voorzien om de handhaving van dit beginsel te garanderen.

Juridische aspecten

| 26. | Het Comité verzoekt de Commissie om alle lidstaten en hun regio's te betrekken bij de coördinatie en verbetering van het Eures-netwerk teneinde de bestaande structuur te versterken en bureaucratische rompslomp zoveel mogelijk te beperken. |
| --- | --- |

26.

Het Comité verzoekt de Commissie om alle lidstaten en hun regio's te betrekken bij de coördinatie en verbetering van het Eures-netwerk teneinde de bestaande structuur te versterken en bureaucratische rompslomp zoveel mogelijk te beperken.

| 27. | De nieuwe structuur van Eures maakt een financieringssysteem noodzakelijk waarbij het duidelijk is waar het geld vandaan komt, aangezien het ESF een structuurfonds is dat, in tegenstelling tot de fondsen voor het Programma voor sociale verandering en innovatie (PSVI), geregionaliseerd is. |
| --- | --- |

27.

De nieuwe structuur van Eures maakt een financieringssysteem noodzakelijk waarbij het duidelijk is waar het geld vandaan komt, aangezien het ESF een structuurfonds is dat, in tegenstelling tot de fondsen voor het Programma voor sociale verandering en innovatie (PSVI), geregionaliseerd is.

| 28. | Tevens moet duidelijkheid worden verschaft over het bijzondere geval waarin financiële middelen worden verschaft door particuliere arbeidsbureaus met winstoogmerk die als partner zijn betrokken bij het Eures-netwerk. |
| --- | --- |

28.

Tevens moet duidelijkheid worden verschaft over het bijzondere geval waarin financiële middelen worden verschaft door particuliere arbeidsbureaus met winstoogmerk die als partner zijn betrokken bij het Eures-netwerk.

| 29. | De Commissie zou er goed aan doen om een uitgebreide communicatiecampagne op te zetten over het verbeterde Eures-netwerk omdat dit bij veel werkzoekenden en bedrijven die vacatures aanbieden niet of nauwelijks bekend is. |
| --- | --- |

29.

De Commissie zou er goed aan doen om een uitgebreide communicatiecampagne op te zetten over het verbeterde Eures-netwerk omdat dit bij veel werkzoekenden en bedrijven die vacatures aanbieden niet of nauwelijks bekend is.

| 30. | Het Comité constateert dat de meeste werkzoekenden en werkgevers vaak niet verder kijken dan hun eigen woonplaats of regio, dat de arbeidsmarkt overwegend lokaal is (5), en dat de lokale en regionale arbeidsmarkt doorgaans met ernstige problemen kampt, zoals de seizoensgebondenheid van de productie en dus ook van de vraag naar arbeid. |
| --- | --- |

30.

Het Comité constateert dat de meeste werkzoekenden en werkgevers vaak niet verder kijken dan hun eigen woonplaats of regio, dat de arbeidsmarkt overwegend lokaal is (5), en dat de lokale en regionale arbeidsmarkt doorgaans met ernstige problemen kampt, zoals de seizoensgebondenheid van de productie en dus ook van de vraag naar arbeid.

| 31. | Daarom is het belangrijk dat er duidelijk herkenbare lokale en regionale vertegenwoordigers zijn die een structurele dialoog opzetten en regelmatig informatie uitwisselen met de nationale coördinatiebureaus, zodat de nationale bureaus kunnen profiteren van de lokale en regionale kennis en ervaring en de lokale en regionale diensten voor arbeidsvoorziening zich bewust worden van de diensten die Eures op nationaal en Europees niveau aanbiedt. |
| --- | --- |

31.

Daarom is het belangrijk dat er duidelijk herkenbare lokale en regionale vertegenwoordigers zijn die een structurele dialoog opzetten en regelmatig informatie uitwisselen met de nationale coördinatiebureaus, zodat de nationale bureaus kunnen profiteren van de lokale en regionale kennis en ervaring en de lokale en regionale diensten voor arbeidsvoorziening zich bewust worden van de diensten die Eures op nationaal en Europees niveau aanbiedt.

| 32. | De Eures-consulenten kunnen hun adviserende rol pas goed vervullen als zij exact op de hoogte zijn van de specifieke kenmerken van de lokale en regionale vraag naar arbeid; daarom zouden de nationale coördinatiebureaus binnen de kleinere territoriale bestuurseenheden Eures-consulenten moeten aanstellen. |
| --- | --- |

32.

De Eures-consulenten kunnen hun adviserende rol pas goed vervullen als zij exact op de hoogte zijn van de specifieke kenmerken van de lokale en regionale vraag naar arbeid; daarom zouden de nationale coördinatiebureaus binnen de kleinere territoriale bestuurseenheden Eures-consulenten moeten aanstellen.

| 33. | Het Comité stemt in met het gebruik van Eures om de toegang tot informatie over vrije stageplaatsen te garanderen en beveelt aan Eures ook voor feedback in te zetten, zodat stagiairs hun ervaringen met stages kunnen evalueren (6), en is voorstander van nieuwe maatregelen om een open en transparant aanbod van stageplaatsen te bevorderen. |
| --- | --- |

33.

Het Comité stemt in met het gebruik van Eures om de toegang tot informatie over vrije stageplaatsen te garanderen en beveelt aan Eures ook voor feedback in te zetten, zodat stagiairs hun ervaringen met stages kunnen evalueren (6), en is voorstander van nieuwe maatregelen om een open en transparant aanbod van stageplaatsen te bevorderen.

| 34. | Het vernieuwde Eures-netwerk zou actievere steun aan jongeren moeten verlenen; de diensten en voorzieningen zouden toegankelijker moeten zijn en er zou persoonlijke begeleiding moeten komen op scholen, onderwijsinstellingen en universiteiten om studenten en stagiaires en jongeren in het algemeen te helpen met het beter in kaart brengen van hun wensen, capaciteiten en arbeidskansen. |
| --- | --- |

34.

Het vernieuwde Eures-netwerk zou actievere steun aan jongeren moeten verlenen; de diensten en voorzieningen zouden toegankelijker moeten zijn en er zou persoonlijke begeleiding moeten komen op scholen, onderwijsinstellingen en universiteiten om studenten en stagiaires en jongeren in het algemeen te helpen met het beter in kaart brengen van hun wensen, capaciteiten en arbeidskansen.

| 35. | Het Comité is ingenomen met het voorstel om Eures te verbeteren, ook door de invoering van een „Match and Map”- dienst als middel om een duidelijke geografische voorstelling van de mogelijkheden te verkrijgen. Bij de publicatie van het aanbod moet duidelijk worden aangegeven om wat voor soort werk het gaat volgens het Europees kwalificatiekader (EKK) en de Europese classificatie voor vaardigheden, competenties, kwalificaties en beroepen (ESCO), en moet informatie worden verstrekt over essentiële onderdelen van het contract (al dan niet voor onbepaalde tijd, aantal uren, salaris en plaats van tewerkstelling). In verband hiermee wijst het CvdR op de nationale en regionale rol van arbeidsbureaus, die nog meer zouden moeten worden geïntegreerd met het Enterprise Europe Network (EEN), de regio's en de Kamers van Koophandel. (die nauwe banden onderhouden met het bedrijfsleven en de behoeften en zwakke punten ervan goed kennen) (7). |
| --- | --- |

35.

Het Comité is ingenomen met het voorstel om Eures te verbeteren, ook door de invoering van een „Match and Map”- dienst als middel om een duidelijke geografische voorstelling van de mogelijkheden te verkrijgen. Bij de publicatie van het aanbod moet duidelijk worden aangegeven om wat voor soort werk het gaat volgens het Europees kwalificatiekader (EKK) en de Europese classificatie voor vaardigheden, competenties, kwalificaties en beroepen (ESCO), en moet informatie worden verstrekt over essentiële onderdelen van het contract (al dan niet voor onbepaalde tijd, aantal uren, salaris en plaats van tewerkstelling). In verband hiermee wijst het CvdR op de nationale en regionale rol van arbeidsbureaus, die nog meer zouden moeten worden geïntegreerd met het Enterprise Europe Network (EEN), de regio's en de Kamers van Koophandel. (die nauwe banden onderhouden met het bedrijfsleven en de behoeften en zwakke punten ervan goed kennen) (7).

| 36. | De lidstaten zouden hun nationale kwalificatiesystemen moeten afstemmen op het Europees kwalificatiekader (EKK) en zouden alle burgers op de hoogte moeten brengen van het bestaan daarvan door het gebruik ervan in officiële stukken te promoten. |
| --- | --- |

36.

De lidstaten zouden hun nationale kwalificatiesystemen moeten afstemmen op het Europees kwalificatiekader (EKK) en zouden alle burgers op de hoogte moeten brengen van het bestaan daarvan door het gebruik ervan in officiële stukken te promoten.

| 37. | Het Comité raadt dan ook aan om op het Eures-portaal gebruik te maken van het Europass CV, het Europees kwalificatiekader en de Europese classificatie voor vaardigheden, competenties, kwalificaties en beroepen, zodat deze instrumenten gemeengoed worden, en er zoveel mogelijk voor te zorgen dat vraag en aanbod en cv's automatisch met elkaar in contact worden gebracht door te zorgen voor vertalingen in alle EU-talen en voor duidelijke beschrijvingen van de vaardigheden, competenties, ervaring en kwalificaties die op nationaal niveau zijn verworven. |
| --- | --- |

37.

Het Comité raadt dan ook aan om op het Eures-portaal gebruik te maken van het Europass CV, het Europees kwalificatiekader en de Europese classificatie voor vaardigheden, competenties, kwalificaties en beroepen, zodat deze instrumenten gemeengoed worden, en er zoveel mogelijk voor te zorgen dat vraag en aanbod en cv's automatisch met elkaar in contact worden gebracht door te zorgen voor vertalingen in alle EU-talen en voor duidelijke beschrijvingen van de vaardigheden, competenties, ervaring en kwalificaties die op nationaal niveau zijn verworven.

Benadrukt dient echter te worden dat een geautomatiseerd systeem nooit in de plaats kan komen van het zo noodzakelijke persoonlijke overleg of de persoonlijke hulp bij de afstemming van vraag en aanbod. Door taalverschillen kan namelijk niet altijd een precies equivalent worden gevonden voor competenties en vaardigheden, en voor de beschrijving hiervan.

| 38. | Een grotere mobiliteit van werknemers binnen de EU heeft voordelen voor bedrijven, en met name voor kleine en middelgrote bedrijven (kmo's), die een hoofdzakelijk nationaal karakter hebben. Daarom moet de dienstverlening van Eures zo concreet mogelijk zijn en moet rekening worden gehouden met de specifieke kenmerken van kmo's, aangezien deze bedrijven vaak geen extra kosten kunnen betalen noch de administratieve lasten kunnen dragen die voortvloeien uit de werving van mobiele werknemers. |
| --- | --- |

38.

Een grotere mobiliteit van werknemers binnen de EU heeft voordelen voor bedrijven, en met name voor kleine en middelgrote bedrijven (kmo's), die een hoofdzakelijk nationaal karakter hebben. Daarom moet de dienstverlening van Eures zo concreet mogelijk zijn en moet rekening worden gehouden met de specifieke kenmerken van kmo's, aangezien deze bedrijven vaak geen extra kosten kunnen betalen noch de administratieve lasten kunnen dragen die voortvloeien uit de werving van mobiele werknemers.

| 39. | Feit is dat het gebrek aan talenkennis momenteel het grootste obstakel is dat de mobiliteit van werknemers binnen de EU in de weg staat. Het is dan ook zaak de bestaande taalkundige barrières in de EU te slechten door de informatie die op het Eures-portaal verschijnt zoveel mogelijk in alle EU-talen te vertalen. Het Eures-netwerk zou behalve praktische informatie over het gastland ook basisinformatie over talencursussen voor werknemers moeten verstrekken. |
| --- | --- |

39.

Feit is dat het gebrek aan talenkennis momenteel het grootste obstakel is dat de mobiliteit van werknemers binnen de EU in de weg staat. Het is dan ook zaak de bestaande taalkundige barrières in de EU te slechten door de informatie die op het Eures-portaal verschijnt zoveel mogelijk in alle EU-talen te vertalen. Het Eures-netwerk zou behalve praktische informatie over het gastland ook basisinformatie over talencursussen voor werknemers moeten verstrekken.

| 40. | Het vrije verkeer van werknemers binnen de Europese Unie zou er baat bij hebben als er betere informatie beschikbaar zou zijn over onderwerpen die verband houden met mobiliteit, zoals de veranderingen in sociale bescherming voor wie in een ander EU-land gaat wonen en werken, informatie over verworven rechten, gevolgen van de mobiliteit en mogelijke alternatieven. |
| --- | --- |

40.

Het vrije verkeer van werknemers binnen de Europese Unie zou er baat bij hebben als er betere informatie beschikbaar zou zijn over onderwerpen die verband houden met mobiliteit, zoals de veranderingen in sociale bescherming voor wie in een ander EU-land gaat wonen en werken, informatie over verworven rechten, gevolgen van de mobiliteit en mogelijke alternatieven.

Subsidiariteit en evenredigheid

| 41. | Het Comité is van mening dat het voorstel voor een Verordening beantwoordt aan de beginselen van subsidiariteit — doel van het voorstel is de vaststelling van een gemeenschappelijk kader voor samenwerking tussen lidstaten waarmee vacatures en de mogelijkheid om op deze vacatures te solliciteren worden bijeengebracht en waarmee een evenwicht tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt wordt bevorderd, een doelstelling die niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang van het optreden beter op het niveau van de Unie kan worden verwezenlijkt — en evenredigheid — deze verordening gaat niet verder dan nodig is om de doelstelling ervan te verwezenlijken. |
| --- | --- |

41.

Het Comité is van mening dat het voorstel voor een Verordening beantwoordt aan de beginselen van subsidiariteit — doel van het voorstel is de vaststelling van een gemeenschappelijk kader voor samenwerking tussen lidstaten waarmee vacatures en de mogelijkheid om op deze vacatures te solliciteren worden bijeengebracht en waarmee een evenwicht tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt wordt bevorderd, een doelstelling die niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang van het optreden beter op het niveau van de Unie kan worden verwezenlijkt — en evenredigheid — deze verordening gaat niet verder dan nodig is om de doelstelling ervan te verwezenlijken.

| 42. | Wel wijst het erop dat het Eures-netwerk van strikt Europese oorsprong is, en in de praktijk moet worden omgevormd tot een echte Europese openbare dienst voor arbeidsvoorziening. |
| --- | --- |

42.

Wel wijst het erop dat het Eures-netwerk van strikt Europese oorsprong is, en in de praktijk moet worden omgevormd tot een echte Europese openbare dienst voor arbeidsvoorziening.

| 43. | Daarom zou de Commissie er goed aan doen om, in overeenstemming met het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel, de Europese dimensie van het Eures-netwerk te versterken, met name door te kijken of het Europees coördinatiebureau de taak kan worden gegeven om organisaties te machtigen als Eures-partners, en om in plaats van de in het voorstel genoemde mogelijkheid dat de lidstaten verplichtingen kunnen opleggen aan de Eures-partners, echte verplichtingen op te leggen aan de lidstaten. |
| --- | --- |

43.

Daarom zou de Commissie er goed aan doen om, in overeenstemming met het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel, de Europese dimensie van het Eures-netwerk te versterken, met name door te kijken of het Europees coördinatiebureau de taak kan worden gegeven om organisaties te machtigen als Eures-partners, en om in plaats van de in het voorstel genoemde mogelijkheid dat de lidstaten verplichtingen kunnen opleggen aan de Eures-partners, echte verplichtingen op te leggen aan de lidstaten.

| 44. | Daarnaast zal EURES in de ultraperifere regio's van de EU, waar met name de jeugdwerkloosheid hoog is, pas kans van slagen hebben als de Europese en nationale overheden naar behoren rekening houden met de specifieke beperkingen van deze regio's — van permanente, structurele of geografische aard — waardoor met name de mobiliteit van werknemers aan banden wordt gelegd. |
| --- | --- |

44.

Daarnaast zal EURES in de ultraperifere regio's van de EU, waar met name de jeugdwerkloosheid hoog is, pas kans van slagen hebben als de Europese en nationale overheden naar behoren rekening houden met de specifieke beperkingen van deze regio's — van permanente, structurele of geografische aard — waardoor met name de mobiliteit van werknemers aan banden wordt gelegd.

Slotaanbevelingen

| 45. | Het Comité dringt er bij de Commissie op aan nieuwe instrumenten voor te stellen om de integratie van mobiele werknemers te ondersteunen met middelen uit de structuurfondsen. |
| --- | --- |

45.

Het Comité dringt er bij de Commissie op aan nieuwe instrumenten voor te stellen om de integratie van mobiele werknemers te ondersteunen met middelen uit de structuurfondsen.

| 46. | Om het Eures-netwerk tot een succes te maken moeten de lidstaten meer rekening houden met de specifieke belangen van de Europese regionale en/of lokale overheden. De verordening zou dan ook moeten voorschrijven dat bij de ontwikkeling van de samenwerking tussen Eures-partners rekening wordt gehouden met de verschillende regionale en/of lokale bijzonderheden in de EU. |
| --- | --- |

46.

Om het Eures-netwerk tot een succes te maken moeten de lidstaten meer rekening houden met de specifieke belangen van de Europese regionale en/of lokale overheden. De verordening zou dan ook moeten voorschrijven dat bij de ontwikkeling van de samenwerking tussen Eures-partners rekening wordt gehouden met de verschillende regionale en/of lokale bijzonderheden in de EU.

| 47. | Het Comité beveelt aan om speciaal voor ogen te houden dat de lokale en regionale niveaus het dichtst bij de burgers staan, en dus ook het dichtst bij werkzoekenden en werkgevers, en dat de arbeidsmarkt bijgevolg een overwegend regionaal karakter heeft. |
| --- | --- |

47.

Het Comité beveelt aan om speciaal voor ogen te houden dat de lokale en regionale niveaus het dichtst bij de burgers staan, en dus ook het dichtst bij werkzoekenden en werkgevers, en dat de arbeidsmarkt bijgevolg een overwegend regionaal karakter heeft.

II.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Artikel 1 — Overweging 19

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De juridische verantwoordelijkheid voor de intrinsieke en technische kwaliteit van de informatie — en met name de gegevens over vacatures — die ter beschikking van het gemeenschappelijk IT-platform wordt gesteld, ligt bij de organisaties die de informatie ter beschikking stellen overeenkomstig de wetgeving en/of de normen van de lidstaten. De Commissie moet de samenwerking bevorderen met het oog op een snelle opsporing van fraude of misbruiken bij de uitwisseling van informatie op Europees niveau. | De juridische verantwoordelijkheid voor de intrinsieke en technische kwaliteit van de informatie — en met name de gegevens over vacatures — die ter beschikking van het gemeenschappelijk IT-platform wordt gesteld, ligt bij de organisaties die de informatie ter beschikking stellen overeenkomstig de wetgeving en/of de normen van de lidstaten. De Commissie
  moet
  dient
  de samenwerking
  tussen alle betrokken entiteiten, inclusief de burgers, te
  bevorderen met het oog op een snelle opsporing van fraude of misbruiken bij de uitwisseling van informatie op Europees niveau
  , en zij dient daarvoor de nodige mechanismen en middelen ter beschikking te stellen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De juridische verantwoordelijkheid voor de intrinsieke en technische kwaliteit van de informatie — en met name de gegevens over vacatures — die ter beschikking van het gemeenschappelijk IT-platform wordt gesteld, ligt bij de organisaties die de informatie ter beschikking stellen overeenkomstig de wetgeving en/of de normen van de lidstaten. De Commissie moet de samenwerking bevorderen met het oog op een snelle opsporing van fraude of misbruiken bij de uitwisseling van informatie op Europees niveau.

De juridische verantwoordelijkheid voor de intrinsieke en technische kwaliteit van de informatie — en met name de gegevens over vacatures — die ter beschikking van het gemeenschappelijk IT-platform wordt gesteld, ligt bij de organisaties die de informatie ter beschikking stellen overeenkomstig de wetgeving en/of de normen van de lidstaten. De Commissie
  moet
  dient
  de samenwerking
  tussen alle betrokken entiteiten, inclusief de burgers, te
  bevorderen met het oog op een snelle opsporing van fraude of misbruiken bij de uitwisseling van informatie op Europees niveau
  , en zij dient daarvoor de nodige mechanismen en middelen ter beschikking te stellen.

Motivering

De informatie over het arbeidsaanbod moet betrouwbaar en van goede kwaliteit zijn om werknemers tegen fraude en misbruik te beschermen. De Commissie mag zich niet afzijdig houden en moet ook de lidstaten erbij betrekken door mechanismen voor samenwerking en voor het opsporen en uitbannen van fraude en misbruik ter beschikking te stellen.

Wijzigingsvoorstel 2

Artikel 1 — Onderwerp

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Deze verordening stelt een gemeenschappelijk kader voor samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie vast om het vrije verkeer van werknemers binnen de Unie overeenkomstig artikel 45 VWEU te bevorderen. | 1.   Deze verordening heeft tot doel
  stelt een gemeenschappelijk kader voor samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie vast om het vrije verkeer van werknemers binnen de Unie overeenkomstig artikel 45 VWEU te bevorderen via een gemeenschappelijk kader waarmee het Europees netwerk van diensten voor de arbeidsvoorziening (Eures) kan worden omgevormd tot een doeltreffend instrument om de arbeidsmobiliteit binnen de Unie te vergemakkelijken. |
| 2.   Voor de toepassing van lid 1 voorziet deze verordening in doelstellingen, beginselen en regels inzake | 2.   Voor de toepassing van lid 1 voorziet deze verordening in doelstellingen, beginselen en regels inzake |
| a) | de samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie bij de uitwisseling van gegevens over vacatures, sollicitaties en cv's en de daaruit voortvloeiende plaatsing van werknemers; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Deze verordening stelt een gemeenschappelijk kader voor samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie vast om het vrije verkeer van werknemers binnen de Unie overeenkomstig artikel 45 VWEU te bevorderen.

1.   Deze verordening heeft tot doel
  stelt een gemeenschappelijk kader voor samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie vast om het vrije verkeer van werknemers binnen de Unie overeenkomstig artikel 45 VWEU te bevorderen via een gemeenschappelijk kader waarmee het Europees netwerk van diensten voor de arbeidsvoorziening (Eures) kan worden omgevormd tot een doeltreffend instrument om de arbeidsmobiliteit binnen de Unie te vergemakkelijken.

2.   Voor de toepassing van lid 1 voorziet deze verordening in doelstellingen, beginselen en regels inzake

2.   Voor de toepassing van lid 1 voorziet deze verordening in doelstellingen, beginselen en regels inzake

a)

de samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie bij de uitwisseling van gegevens over vacatures, sollicitaties en cv's en de daaruit voortvloeiende plaatsing van werknemers;

| a) | de samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie bij de uitwisseling van gegevens over vacatures, sollicitaties en cv's en de daaruit voortvloeiende plaatsing van werknemers; |
| --- | --- |

a)

de samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie bij de uitwisseling van gegevens over vacatures, sollicitaties en cv's en de daaruit voortvloeiende plaatsing van werknemers;

| b) | de maatregelen van en tussen de lidstaten met het oog op een beter evenwicht tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt van de Unie ter bevordering van een hoog werkgelegenheidsniveau; |
| --- | --- |

b)

de maatregelen van en tussen de lidstaten met het oog op een beter evenwicht tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt van de Unie ter bevordering van een hoog werkgelegenheidsniveau;

| b) | de maatregelen van en tussen de lidstaten met het oog op een beter evenwicht tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt van de Unie ter bevordering van een hoog werkgelegenheidsniveau; |
| --- | --- |

b)

de maatregelen van en tussen de lidstaten met het oog op een beter evenwicht tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt van de Unie ter bevordering van een hoog werkgelegenheidsniveau;

| c) | het functioneren van een Europees netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening tussen de lidstaten en de Commissie; |
| --- | --- |

c)

het functioneren van een Europees netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening tussen de lidstaten en de Commissie;

| c) | de organisatie en het functioneren van een
  het
  Europees
  Eures-netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening tussen de lidstaten en de Commissie; |
| --- | --- |

c)

de organisatie en het functioneren van een
  het
  Europees
  Eures-netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening tussen de lidstaten en de Commissie;

| d) | de gerelateerde ondersteunende diensten ter bevordering van de mobiliteit die aan werknemers en werkgevers moeten worden verleend. |
| --- | --- |

d)

de gerelateerde ondersteunende diensten ter bevordering van de mobiliteit die aan werknemers en werkgevers moeten worden verleend.

| d) | de gerelateerde ondersteunende diensten ter bevordering van de mobiliteit die aan werknemers en werkgevers moeten worden verleend. |
| --- | --- |

d)

de gerelateerde ondersteunende diensten ter bevordering van de mobiliteit die aan werknemers en werkgevers moeten worden verleend.

Motivering

Het is absoluut zaak te onderstrepen dat het de doelstelling van de toekomstige verordening is om het gebruik van het Europees netwerk van diensten voor de arbeidsvoorziening (Eures) uit te breiden en te versterken. Dit netwerk is gebaseerd op Beschikking 2003/8/EG van de Commissie van 23 december 2002 en uitvoeringsbesluit 2012/733/EU van de Commissie van 26 november 2012, dat met de inwerkingtreding van onderhavig voorstel voor een verordening zal komen te vervallen. In het voorstel voor een verordening wordt hier impliciet vanuit gegaan, bijvoorbeeld in artikel 10, lid 3, waarin staat dat openbare diensten voor arbeidsvoorziening die bij de inwerkingtreding van deze verordening reeds deel uitmaakten van het Eures-netwerk, gedurende een periode van vijf jaar zijn vrijgesteld van de toepassing van artikel 8. Anderzijds zullen veel van de voorschriften van het Eures-handvest, dat is goedgekeurd door het Europees Coördinatiebureau (PB C 311 van 16/11/2010) en dat niet wordt genoemd bij de besluiten die krachtens artikel 35 worden ingetrokken, ook na de goedkeuring van dit voorstel nog van kracht zijn. Het wijzigingsvoorstel met betrekking tot letter d) dient ter verduidelijking.

Wijzigingsvoorstel 3

Artikel 2 — Definities

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Voor de toepassing van deze verordening gelden de volgende definities:






  a) | „de openbare diensten voor arbeidsvoorziening”: de organisaties van de lidstaten die deel uitmaken van relevante ministeries, openbare organen of onder het publiekrecht vallende organisaties en verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van een actief arbeidsmarktbeleid en het verlenen van diensten voor arbeidsvoorziening in het openbaar belang; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Voor de toepassing van deze verordening gelden de volgende definities:

a)

„de openbare diensten voor arbeidsvoorziening”: de organisaties van de lidstaten die deel uitmaken van relevante ministeries, openbare organen of onder het publiekrecht vallende organisaties en verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van een actief arbeidsmarktbeleid en het verlenen van diensten voor arbeidsvoorziening in het openbaar belang;

| b) | „diensten voor arbeidsvoorziening”: iedere rechts- of natuurlijke persoon die rechtmatig actief is in een lidstaat en diensten verleent waardoor werkzoekenden werk vinden en werkgevers werknemers kunnen werven; |
| --- | --- |

b)

„diensten voor arbeidsvoorziening”: iedere rechts- of natuurlijke persoon die rechtmatig actief is in een lidstaat en diensten verleent waardoor werkzoekenden werk vinden en werkgevers werknemers kunnen werven;

Voor de toepassing van deze verordening gelden de volgende definities:

| a) | „de openbare diensten voor arbeidsvoorziening”: de organisaties van de lidstaten die deel uitmaken van relevante ministeries, openbare organen of onder het publiekrecht vallende organisaties en verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van een actief arbeidsmarktbeleid en het verlenen van diensten voor arbeidsvoorziening in het openbaar belang; |
| --- | --- |

a)

„de openbare diensten voor arbeidsvoorziening”: de organisaties van de lidstaten die deel uitmaken van relevante ministeries, openbare organen of onder het publiekrecht vallende organisaties en verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van een actief arbeidsmarktbeleid en het verlenen van diensten voor arbeidsvoorziening in het openbaar belang;

| b) | „diensten voor arbeidsvoorziening”: iedere rechts- of natuurlijke persoon, van openbare of particuliere aard, en in dit laatste geval met of zonder winstoogmerk, die rechtmatig actief is in een lidstaat en diensten verleent waardoor werkzoekenden werk vinden en werkgevers werknemers kunnen werven; |
| --- | --- |

b)

„diensten voor arbeidsvoorziening”: iedere rechts- of natuurlijke persoon, van openbare of particuliere aard, en in dit laatste geval met of zonder winstoogmerk, die rechtmatig actief is in een lidstaat en diensten verleent waardoor werkzoekenden werk vinden en werkgevers werknemers kunnen werven;

| c) | „vacature”: elk arbeidsaanbod, met inbegrip van elk aanbod voor leer- en stageplaatsen die als arbeid worden beschouwd; |
| --- | --- |

c)

„vacature”: elk arbeidsaanbod, met inbegrip van elk aanbod voor leer- en stageplaatsen die als arbeid worden beschouwd;

| d) | „clearance”: de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv’s; |
| --- | --- |

d)

„clearance”: de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv’s;

| e) | het „gemeenschappelijk IT-platform”: de op Europees niveau opgezette IT-infrastructuur en de bijbehorende platforms voor de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv's; |
| --- | --- |

e)

het „gemeenschappelijk IT-platform”: de op Europees niveau opgezette IT-infrastructuur en de bijbehorende platforms voor de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv's;

| f) | „plaatsing” van een werknemer door de diensten voor arbeidsvoorziening bij een werkgever of de „werving” van een werknemer voor een werkgever: de verlening van diensten waarbij tussen vraag en aanbod wordt bemiddeld met als doel een vacature te vervullen; |
| --- | --- |

f)

„plaatsing” van een werknemer door de diensten voor arbeidsvoorziening bij een werkgever of de „werving” van een werknemer voor een werkgever: de verlening van diensten waarbij tussen vraag en aanbod wordt bemiddeld met als doel een vacature te vervullen;

| g) | „grensarbeider”: iedere werknemer die in een andere lidstaat werkt dan waar hij verblijft, en die in de regel dagelijks of ten minste een keer per week terugkeert naar de lidstaat waar hij verblijft. |
| --- | --- |

g)

„grensarbeider”: iedere werknemer die in een andere lidstaat werkt dan waar hij verblijft, en die in de regel dagelijks of ten minste een keer per week terugkeert naar de lidstaat waar hij verblijft.

| c) | „vacature”: elk arbeidsaanbod, met inbegrip van elk aanbod voor leer- en stageplaatsen die als arbeid worden beschouwd; |
| --- | --- |

c)

„vacature”: elk arbeidsaanbod, met inbegrip van elk aanbod voor leer- en stageplaatsen die als arbeid worden beschouwd;

| d) | „clearance”: de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv’s; |
| --- | --- |

d)

„clearance”: de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv’s;

| e) | het „gemeenschappelijk IT-platform”: de op Europees niveau opgezette IT-infrastructuur en de bijbehorende platforms voor de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv's; |
| --- | --- |

e)

het „gemeenschappelijk IT-platform”: de op Europees niveau opgezette IT-infrastructuur en de bijbehorende platforms voor de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv's;

| f) | „plaatsing” van een werknemer door de diensten voor arbeidsvoorziening bij een werkgever of de „werving” van een werknemer voor een werkgever: de verlening van diensten waarbij tussen vraag en aanbod wordt bemiddeld met als doel een vacature te vervullen; |
| --- | --- |

f)

„plaatsing” van een werknemer door de diensten voor arbeidsvoorziening bij een werkgever of de „werving” van een werknemer voor een werkgever: de verlening van diensten waarbij tussen vraag en aanbod wordt bemiddeld met als doel een vacature te vervullen;

| g) | „grensarbeider”: iedere werknemer die in een andere lidstaat werkt dan waar hij verblijft, en die in de regel dagelijks of ten minste een keer per week terugkeert naar de lidstaat waar hij verblijft. |
| --- | --- |

g)

„grensarbeider”: iedere werknemer die in een andere lidstaat werkt dan waar hij verblijft, en die in de regel dagelijks of ten minste een keer per week terugkeert naar de lidstaat waar hij verblijft.

Motivering

Omwille van de duidelijkheid en de rechtszekerheid mag de definitie van „diensten voor arbeidsvoorziening” in de lidstaten geen impliciete elementen bevatten. De verschillende vormen die deze diensten kunnen aannemen moeten dan ook expliciet worden vermeld; dat geldt ook voor de vraag of er een winstoogmerk aanwezig is. Dat strookt zowel met het Gemeenschapsrecht (8) als met de opvatting van de Commissie dat de diensten voor arbeidsvoorziening diensten van algemeen belang zijn (9). Deze formulering weerspiegelt de idee dat ieder overheidsbeleid dat gericht is op de totstandbrenging van volledige werkgelegenheid de publiek-private samenwerking op alle territoriale niveaus dient te stimuleren door de diensten voor informatie, begeleiding en arbeidsbemiddeling open te stellen voor particuliere actoren.

Wijzigingsvoorstel 4

Hoofdstuk II

(Oprichting van het Eures-netwerk) en artikel 3 (Oprichting)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| HOOFDSTUK II
  OPRICHTING VAN HET EURES-NETWERK
  Artikel 3
  Oprichting
  Bij deze verordening wordt een Europees netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening („het Eures-netwerk”) opgericht. | HOOFDSTUK II

  OPRICHTING
  ORGANISATIE VAN HET EURES-NETWERK

  Artikel 3


  Oprichting


  Bij deze verordening wordt een Europees netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening („het Eures-netwerk”) opgericht. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

HOOFDSTUK II

OPRICHTING VAN HET EURES-NETWERK

Artikel 3

Oprichting

Bij deze verordening wordt een Europees netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening („het Eures-netwerk”) opgericht.

HOOFDSTUK II

OPRICHTING
  ORGANISATIE VAN HET EURES-NETWERK

Artikel 3

Oprichting

Bij deze verordening wordt een Europees netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening („het Eures-netwerk”) opgericht.

Motivering

Zoals is uitgelegd in de motivering bij wzg. 2, wordt het Eures-netwerk niet opgericht met deze verordening, maar wordt dit netwerk gereorganiseerd. De titel van hoofdstuk II moet dan ook worden aangepast, en artikel 3 kan worden geschrapt.

Wijzigingsvoorstel 5

Artikel 4 — Samenstelling, taken en gezamenlijke verantwoordelijkheden

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Het Eures-netwerk bestaat uit de volgende categorieën organisaties:






  a) | De Europese Commissie, die het Eures-netwerk bij de uitvoering van zijn werkzaamheden bijstaat via het „Europees coördinatiebureau”; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Het Eures-netwerk bestaat uit de volgende categorieën organisaties:

a)

De Europese Commissie, die het Eures-netwerk bij de uitvoering van zijn werkzaamheden bijstaat via het „Europees coördinatiebureau”;

| b) | De Eures-leden: dit zijn de door de lidstaten aangewezen organen die deze verordening in de lidstaten uitvoeren, d.w.z. de „nationale coördinatiebureaus”; |
| --- | --- |

b)

De Eures-leden: dit zijn de door de lidstaten aangewezen organen die deze verordening in de lidstaten uitvoeren, d.w.z. de „nationale coördinatiebureaus”;

1.   Het Eures-netwerk bestaat uit de volgende categorieën organisaties:

| a) | De Europese Commissie, die het Eures-netwerk bij de uitvoering van zijn werkzaamheden bijstaat via het „Europees coördinatiebureau”; |
| --- | --- |

a)

De Europese Commissie, die het Eures-netwerk bij de uitvoering van zijn werkzaamheden bijstaat via het „Europees coördinatiebureau”;

| b) | De Eures-leden: dit zijn de door de lidstaten aangewezen organen die deze verordening in de lidstaten uitvoeren, d.w.z. de „nationale coördinatiebureaus”; |
| --- | --- |

b)

De Eures-leden: dit zijn de door de lidstaten aangewezen organen die deze verordening in de lidstaten uitvoeren, d.w.z. de „nationale coördinatiebureaus”;

| c) | De Eures-partners: dit zijn de organisaties die door de lidstaten gemachtigd zijn om op nationaal, regionaal en/of lokaal niveau steun bij de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures/sollicitaties/cv's te bieden en/of ondersteunende diensten aan werknemers en werkgevers te verlenen. |
| --- | --- |

c)

De Eures-partners: dit zijn de organisaties die door de lidstaten gemachtigd zijn om op nationaal, regionaal en/of lokaal niveau steun bij de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures/sollicitaties/cv's te bieden en/of ondersteunende diensten aan werknemers en werkgevers te verlenen.

| c) | De Eures-partners: dit zijn de organisaties die door de lidstaten gemachtigd zijn om op nationaal, regionaal en/of lokaal niveau steun bij de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures/sollicitaties/cv's te bieden en/of ondersteunende diensten aan werknemers en werkgevers te verlenen, en de grensoverschrijdende Eures-partnerschappen. |
| --- | --- |

c)

De Eures-partners: dit zijn de organisaties die door de lidstaten gemachtigd zijn om op nationaal, regionaal en/of lokaal niveau steun bij de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures/sollicitaties/cv's te bieden en/of ondersteunende diensten aan werknemers en werkgevers te verlenen, en de grensoverschrijdende Eures-partnerschappen.

2.   Overeenkomstig hun respectieve taken en verantwoordelijkheden promoten alle bij het Eures-netwerk betrokken organisaties actief en in nauwe samenwerking de mogelijkheden inzake arbeidsmobiliteit binnen de Unie, en zij staan werknemers en werkgevers bij deze mogelijkheden op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau beter te benutten.

2.   Overeenkomstig hun respectieve taken en verantwoordelijkheden promoten alle bij het Eures-netwerk betrokken organisaties actief en in nauwe samenwerking de mogelijkheden inzake arbeidsmobiliteit binnen de Unie, en zij staan werknemers en werkgevers bij deze mogelijkheden op lokaal, regionaal, nationaal en Europees, nationaal en vooral ook op regionaal en/of lokaal niveau beter te benutten.

Motivering

In lid 1 c) zouden de grensoverschrijdende Eures-partnerschappen expliciet moeten worden genoemd als organisaties die door de lidstaten kunnen worden gemachtigd.

De nieuwe formulering van artikel 4, lid 2 is bedoeld om de belangrijke rol die kleinere territoriale bestuurseenheden in de praktijk spelen, of zouden moeten spelen, op de arbeidsmarkt, meer uit de verf te laten komen. In zijn advies over „De rol van lokale en regionale overheden in de bevordering van (banen)groei” (2013/C 62/14) heeft het Comité al aangegeven dat de lokale en regionale overheden vaak verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van onder meer het werkgelegenheidsbeleid.

Wijzigingsvoorstel 6

Artikel 6 — De verantwoordelijkheden van het Europees coördinatiebureau

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Artikel 6
  De verantwoordelijkheden van het Europees coördinatiebureau | Artikel 6
  De taken
  verantwoordelijkheden van het Europees coördinatiebureau |
| 1.   Het Europees coördinatiebureau verbindt zich er met name toe om: | 1.   Het Europees coördinatiebureau verbindt zich er met name toe om: |
| a) | een coherent kader te formuleren en het Eures-netwerk horizontaal te ondersteunen door onder meer: |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Artikel 6

De verantwoordelijkheden van het Europees coördinatiebureau

Artikel 6

De taken
  verantwoordelijkheden van het Europees coördinatiebureau

1.   Het Europees coördinatiebureau verbindt zich er met name toe om:

1.   Het Europees coördinatiebureau verbindt zich er met name toe om:

a)

een coherent kader te formuleren en het Eures-netwerk horizontaal te ondersteunen door onder meer:

| a) | een coherent kader te formuleren en het Eures-netwerk te organiseren en horizontaal te ondersteunen door onder meer: |
| --- | --- |

a)

een coherent kader te formuleren en het Eures-netwerk te organiseren en horizontaal te ondersteunen door onder meer:

| i) | in samenwerking met andere relevante informatie- en adviesdiensten of netwerken en initiatieven in de Unie een Europees portaal voor arbeidsmobiliteit („het Eures-portaal”) en de bijbehorende IT-diensten te beheren en te ontwikkelen, met inbegrip van systemen en procedures voor de uitwisseling van vacatures, sollicitaties, cv's, ondersteunende documenten (bijvoorbeeld vaardighedenpaspoorten) en andere informatie; |
| --- | --- |

i)

in samenwerking met andere relevante informatie- en adviesdiensten of netwerken en initiatieven in de Unie een Europees portaal voor arbeidsmobiliteit („het Eures-portaal”) en de bijbehorende IT-diensten te beheren en te ontwikkelen, met inbegrip van systemen en procedures voor de uitwisseling van vacatures, sollicitaties, cv's, ondersteunende documenten (bijvoorbeeld vaardighedenpaspoorten) en andere informatie;

| i) | in samenwerking met andere relevante informatie- en adviesdiensten of netwerken en initiatieven in de Unie een
  het Europees portaal voor arbeidsmobiliteit („het Eures-portaal”) en de bijbehorende IT-diensten te beheren en te ontwikkelen, met inbegrip van systemen en procedures voor de uitwisseling van vacatures, sollicitaties, cv's, ondersteunende documenten (bijvoorbeeld vaardighedenpaspoorten) en andere informatie; |
| --- | --- |

i)

in samenwerking met andere relevante informatie- en adviesdiensten of netwerken en initiatieven in de Unie een
  het Europees portaal voor arbeidsmobiliteit („het Eures-portaal”) en de bijbehorende IT-diensten te beheren en te ontwikkelen, met inbegrip van systemen en procedures voor de uitwisseling van vacatures, sollicitaties, cv's, ondersteunende documenten (bijvoorbeeld vaardighedenpaspoorten) en andere informatie;

| ii) | informatie- en communicatieactiviteiten op te zetten; |
| --- | --- |

ii)

informatie- en communicatieactiviteiten op te zetten;

| ii) | informatie- en communicatieactiviteiten op te zetten; |
| --- | --- |

ii)

informatie- en communicatieactiviteiten op te zetten;

| iii) | voor een gemeenschappelijk opleidingsprogramma voor Eures-personeel te zorgen; |
| --- | --- |

iii)

voor een gemeenschappelijk opleidingsprogramma voor Eures-personeel te zorgen;

| iii) | voor een gemeenschappelijk opleidingsprogramma voor Eures-personeel te zorgen; |
| --- | --- |

iii)

voor een gemeenschappelijk opleidingsprogramma voor Eures-personeel te zorgen;

| iv) | het werken met netwerksystemen, de uitwisseling van beste praktijken en wederzijds leren binnen het Eures-netwerk te bevorderen; |
| --- | --- |

iv)

het werken met netwerksystemen, de uitwisseling van beste praktijken en wederzijds leren binnen het Eures-netwerk te bevorderen;

| iv) | het werken met netwerksystemen, de uitwisseling van beste praktijken en wederzijds leren binnen het Eures-netwerk te bevorderen; |
| --- | --- |

iv)

het werken met netwerksystemen, de uitwisseling van beste praktijken en wederzijds leren binnen het Eures-netwerk te bevorderen;

| b) | de geografische en beroepsmobiliteit te analyseren; |
| --- | --- |

b)

de geografische en beroepsmobiliteit te analyseren;

| b) | de geografische en beroepsmobiliteit te analyseren, en ervoor te zorgen dat de regionale en/of lokale bijzonderheden worden weerspiegeld; |
| --- | --- |

b)

de geografische en beroepsmobiliteit te analyseren, en ervoor te zorgen dat de regionale en/of lokale bijzonderheden worden weerspiegeld;

| c) | overeenkomstig deze verordening een adequaat kader te ontwikkelen voor de samenwerking, de uitwisseling van informatie en de verwerking van sollicitaties, vacatures en cv's binnen de Unie met betrekking tot leer- en stageplaatsen; |
| --- | --- |

c)

overeenkomstig deze verordening een adequaat kader te ontwikkelen voor de samenwerking, de uitwisseling van informatie en de verwerking van sollicitaties, vacatures en cv's binnen de Unie met betrekking tot leer- en stageplaatsen;

| c) | overeenkomstig deze verordening een adequaat kader te ontwikkelen voor de samenwerking, de uitwisseling van informatie en de verwerking van sollicitaties, vacatures en cv's binnen de Unie met betrekking tot leer- en stageplaatsen; |
| --- | --- |

c)

overeenkomstig deze verordening een adequaat kader te ontwikkelen voor de samenwerking, de uitwisseling van informatie en de verwerking van sollicitaties, vacatures en cv's binnen de Unie met betrekking tot leer- en stageplaatsen;

| d) | samen met de Eures-leden de Eures-werkzaamheden en Eures-werkgelegenheidsprestaties te monitoren en te evalueren. |
| --- | --- |

d)

samen met de Eures-leden de Eures-werkzaamheden en Eures-werkgelegenheidsprestaties te monitoren en te evalueren.

| d) | samen met de Eures-leden de Eures-werkzaamheden en Eures-werkgelegenheidsprestaties te monitoren en te evalueren, met bijzondere aandacht voor de regionale en/of lokale dimensie, en door waar nodig voorstellen voor verbetering te formuleren. |
| --- | --- |

d)

samen met de Eures-leden de Eures-werkzaamheden en Eures-werkgelegenheidsprestaties te monitoren en te evalueren, met bijzondere aandacht voor de regionale en/of lokale dimensie, en door waar nodig voorstellen voor verbetering te formuleren.

2.   De meerjarige werkprogramma’s van het Eures-coördinatiebureau worden opgesteld in overleg met de in artikel 11 vermelde Eures-coördinatiegroep.

2.   Het Europees coördinatiebureau zal
  De meerjarige werkprogramma’s van het Eures-coördinatiebureau worden opgesteld in overleg met de in artikel 11 vermelde Eures-coördinatiegroep meerjarige werkprogramma's goedkeuren.

Motivering

De term „taken” is duidelijker en komt de rechtszekerheid ten goede. De wijzigingen in lid 1, letter a) zijn bedoeld om de formulering ervan in technisch opzicht te verbeteren en aan te geven dat het Eures-portaal al actief is. De monitoring en evaluatie van de Eures-werkgelegenheidsprestaties zal doeltreffender zijn wanneer er meer en betere informatie beschikbaar is over de kleinere territoriale bestuurseenheden. Ook is het zaak de taken van dit bureau uit te breiden met het formuleren van voorstellen voor verbetering. Ten slotte zou de verplichting om meerjarige werkprogramma's goed te keuren moeten worden verduidelijkt in de tekst van de verordening. In de oorspronkelijke formulering van lid 2 wordt niets gezegd over de oorsprong van deze verplichting; mogelijk wordt impliciet verwezen naar de Eures-richtsnoeren — paragraaf 2.4.1 van het Eures-handvest.

Wijzigingsvoorstel 7

Artikel 7 — De verantwoordelijkheden van de nationale coördinatiebureaus

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Artikel 7
  De verantwoordelijkheden van de nationale coördinatiebureaus | Artikel 7
  De taken
  verantwoordelijkheden van de nationale coördinatiebureaus |
| 1.   Ieder nationaal coördinatiebureau is verantwoordelijk voor: | 1.   Ieder nationaal coördinatiebureau zorgt in het bijzonder
  is verantwoordelijk voor: |
| a) | de samenwerking met de Commissie en de andere lidstaten bij de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv's binnen het in hoofdstuk III vastgestelde kader; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Artikel 7

De verantwoordelijkheden van de nationale coördinatiebureaus

Artikel 7

De taken
  verantwoordelijkheden van de nationale coördinatiebureaus

1.   Ieder nationaal coördinatiebureau is verantwoordelijk voor:

1.   Ieder nationaal coördinatiebureau zorgt in het bijzonder
  is verantwoordelijk voor:

a)

de samenwerking met de Commissie en de andere lidstaten bij de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv's binnen het in hoofdstuk III vastgestelde kader;

| b) | de organisatie van de Eures-activiteiten in de betreffende lidstaat, met inbegrip van het verlenen van ondersteunende diensten overeenkomstig hoofdstuk IV; |
| --- | --- |

b)

de organisatie van de Eures-activiteiten in de betreffende lidstaat, met inbegrip van het verlenen van ondersteunende diensten overeenkomstig hoofdstuk IV;

| a) | de samenwerking met de Commissie en de andere lidstaten bij de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv's binnen het in hoofdstuk III vastgestelde kader; |
| --- | --- |

a)

de samenwerking met de Commissie en de andere lidstaten bij de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv's binnen het in hoofdstuk III vastgestelde kader;

| b) | de organisatie van de Eures-activiteiten in de betreffende lidstaat, met inbegrip
  en van het verlenen van ondersteunende diensten overeenkomstig hoofdstuk IV, waarbij bijzondere aandacht uitgaat naar de regionale en/of lokale dimensie; |
| --- | --- |

b)

de organisatie van de Eures-activiteiten in de betreffende lidstaat, met inbegrip
  en van het verlenen van ondersteunende diensten overeenkomstig hoofdstuk IV, waarbij bijzondere aandacht uitgaat naar de regionale en/of lokale dimensie;

| c) | de coördinatie van de maatregelen van de betreffende lidstaat en de coördinatie tussen die maatregelen en de maatregelen van de andere lidstaten overeenkomstig hoofdstuk V. |
| --- | --- |

c)

de coördinatie van de maatregelen van de betreffende lidstaat en de coördinatie tussen die maatregelen en de maatregelen van de andere lidstaten overeenkomstig hoofdstuk V.

| c) | de coördinatie van de maatregelen van de betreffende lidstaat en de coördinatie tussen die maatregelen en de maatregelen van de andere lidstaten overeenkomstig hoofdstuk V. |
| --- | --- |

c)

de coördinatie van de maatregelen van de betreffende lidstaat en de coördinatie tussen die maatregelen en de maatregelen van de andere lidstaten overeenkomstig hoofdstuk V.

2.   Het nationale coördinatiebureau zorgt ook op nationaal niveau voor de uitvoering van de in artikel 6 vermelde horizontale ondersteuningsactiviteiten van het Europees coördinatiebureau, eventueel in nauwe samenwerking met het Europees coördinatiebureau en andere nationale coördinatiebureaus. Bij die horizontale ondersteuningsactiviteiten gaat het met name om:

2.   Het nationale coördinatiebureau zorgt ook op nationaal niveau voor de uitvoering van de in artikel 6 vermelde horizontale ondersteuningsactiviteiten van het Europees coördinatiebureau, eventueel in nauwe samenwerking met het Europees coördinatiebureau en andere nationale coördinatiebureaus. Voor dat doel zorgt elk nationaal coördinatiebureau
  Bij die horizontale ondersteuningsactiviteiten gaat het met name voor
  om:

| a) | de verzameling en validering, met het oog op publicatie op onder meer het Eures-portaal, van informatie over vanaf het nationale grondgebied opererende Eures-partners, hun activiteiten en de omvang van de ondersteunende diensten die zij aan werknemers en werkgevers verlenen; |
| --- | --- |

a)

de verzameling en validering, met het oog op publicatie op onder meer het Eures-portaal, van informatie over vanaf het nationale grondgebied opererende Eures-partners, hun activiteiten en de omvang van de ondersteunende diensten die zij aan werknemers en werkgevers verlenen;

| a) | de verzameling en validering, met het oog op publicatie op onder meer het Eures-portaal, van informatie over vanaf het nationale grondgebied opererende Eures-partners, hun activiteiten en de omvang van de ondersteunende diensten die zij aan werknemers en werkgevers verlenen; |
| --- | --- |

a)

de verzameling en validering, met het oog op publicatie op onder meer het Eures-portaal, van informatie over vanaf het nationale grondgebied opererende Eures-partners, hun activiteiten en de omvang van de ondersteunende diensten die zij aan werknemers en werkgevers verlenen;

| b) | de organisatie van pre-opleidingsactiviteiten in verband met Eures-activiteiten, de selectie van personeel voor deelname aan het gemeenschappelijk opleidingsprogramma en activiteiten op het gebied van wederzijds leren; |
| --- | --- |

b)

de organisatie van pre-opleidingsactiviteiten in verband met Eures-activiteiten, de selectie van personeel voor deelname aan het gemeenschappelijk opleidingsprogramma en activiteiten op het gebied van wederzijds leren;

| b) | de organisatie van pre-opleidingsactiviteiten in verband met Eures-activiteiten, de selectie van personeel voor deelname aan het gemeenschappelijk opleidingsprogramma en activiteiten op het gebied van wederzijds leren; |
| --- | --- |

b)

de organisatie van pre-opleidingsactiviteiten in verband met Eures-activiteiten, de selectie van personeel voor deelname aan het gemeenschappelijk opleidingsprogramma en activiteiten op het gebied van wederzijds leren;

| c) | de verzameling en analyse van gegevens in verband met de artikelen 28 en 29. |
| --- | --- |

c)

de verzameling en analyse van gegevens in verband met de artikelen 28 en 29.

| c) | de opstelling van een jaarlijks werkprogramma, overeenkomstig hetgeen in artikel 28 is bepaald, evenals de verzameling en analyse van de in artikel 29 genoemde gegevens in verband met de artikelen 28 en 29. |
| --- | --- |

c)

de opstelling van een jaarlijks werkprogramma, overeenkomstig hetgeen in artikel 28 is bepaald, evenals de verzameling en analyse van de in artikel 29 genoemde gegevens in verband met de artikelen 28 en 29.

3.   Met het oog op publicatie op onder meer het Eures-portaal zorgt het nationaal coördinatiebureau er in het belang van de werknemers en werkgevers voor dat de op nationaal niveau beschikbare gegevens en richtsnoeren over de volgende onderwerpen worden gevalideerd, regelmatig bijgewerkt en tijdig verspreid:

3.   Met het oog op publicatie op onder meer het Eures-portaal zorgt het nationaal coördinatiebureau er in het belang van de werknemers en werkgevers voor dat de op nationaal niveau beschikbare gegevens en richtsnoeren over de volgende onderwerpen worden gevalideerd, regelmatig bijgewerkt en tijdig verspreid:

| a) | de leef- en arbeidsomstandigheden; |
| --- | --- |

a)

de leef- en arbeidsomstandigheden;

| b) | de administratieve procedures met betrekking tot werkgelegenheid; |
| --- | --- |

b)

de administratieve procedures met betrekking tot werkgelegenheid;

| c) | de voorschriften voor werknemers; |
| --- | --- |

c)

de voorschriften voor werknemers;

| d) | leer- en stageplaatsen; |
| --- | --- |

d)

leer- en stageplaatsen;

| e) | indien van toepassing, de situatie van grensarbeiders, met name in grensoverschrijdende regio’s. |
| --- | --- |

e)

indien van toepassing, de situatie van grensarbeiders, met name in grensoverschrijdende regio’s.

| a) | de leef- en arbeidsomstandigheden; |
| --- | --- |

a)

de leef- en arbeidsomstandigheden;

| b) | de administratieve procedures met betrekking tot werkgelegenheid; |
| --- | --- |

b)

de administratieve procedures met betrekking tot werkgelegenheid;

| c) | de voorschriften voor werknemers; |
| --- | --- |

c)

de voorschriften voor werknemers;

| d) | leer- en stageplaatsen; |
| --- | --- |

d)

leer- en stageplaatsen;

| e) | indien van toepassing, de situatie van grensarbeiders, met name in grensoverschrijdende regio’s. |
| --- | --- |

e)

indien van toepassing, de situatie van grensarbeiders, met name in grensoverschrijdende regio’s.

Het nationale coördinatiebureau kan de informatie eventueel valideren en verspreiden in samenwerking met andere informatie- en adviesdiensten en -netwerken en geschikte organen op nationaal niveau, met inbegrip van diegenen die vermeld worden in artikel 5 van Richtlijn 2013/.../EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende maatregelen om de uitoefening van de in de context van het vrije verkeer van werknemers aan werknemers verleende rechten te vergemakkelijken.

Het nationale coördinatiebureau kan de informatie eventueel valideren en verspreiden in samenwerking met andere informatie- en adviesdiensten en -netwerken en geschikte organen op nationaal niveau, met inbegrip van diegenen die vermeld worden in artikel 5 van Richtlijn 2013/.../EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende maatregelen om de uitoefening van de in de context van het vrije verkeer van werknemers aan werknemers verleende rechten te vergemakkelijken.

4.   Het nationaal coördinatiebureau biedt algemene ondersteuning aan de op zijn eigen grondgebied bij het Eures-netwerk betrokken organisaties bij de samenwerking met Eures-tegenhangers in andere lidstaten. Er wordt onder meer steun verleend bij klachten over Eures-vacatures en -wervingen en de samenwerking met overheidinstanties zoals arbeidsinspecties.

4.   Het nationaal coördinatiebureau biedt algemene ondersteuning aan de op zijn eigen grondgebied bij het Eures-netwerk betrokken organisaties bij de samenwerking met Eures-tegenhangers in andere lidstaten. Er wordt onder meer steun verleend bij klachten over Eures-vacatures en -wervingen en de samenwerking met overheidinstanties zoals arbeidsinspecties.

5.   Het nationaal coördinatiebureau bevordert de samenwerking met stakeholders, zoals diensten voor loopbaanbegeleiding, universiteiten, kamers van koophandel en organisaties die betrokken zijn bij programma's i.v.m. leer- en stageplaatsen.

5.   Het nationaal coördinatiebureau bevordert de samenwerking met stakeholders, zoals diensten voor loopbaanbegeleiding, universiteiten, kamers van koophandel en organisaties die betrokken zijn bij programma's i.v.m. leer- en stageplaatsen.

6.   Elke lidstaat zorgt ervoor dat zijn nationaal coördinatiebureau over het nodige personeel en de nodige middelen beschikt om de uit hoofde van deze verordening vastgestelde taken uit te voeren.

6.   Elke lidstaat zorgt ervoor dat zijn nationaal coördinatiebureau over het nodige personeel en de nodige middelen beschikt om de uit hoofde van deze verordening vastgestelde taken uit te voeren, en dat de op zijn grondgebied aanwezige regionale en/of lokale belangen adequaat vertegenwoordigd zijn.

7.   Het nationaal coördinatiebureau staat onder leiding van een nationale coördinator, die lid is van de in artikel 11 vermelde coördinatiegroep.

7.   Het nationaal coördinatiebureau staat onder leiding van een nationale coördinator, die lid is van de in artikel 11 vermelde coördinatiegroep.

Motivering

De wijziging van de titel van het artikel en van de eerste alinea van lid 1 hangt samen met het vorige wijzigingsvoorstel. De wijziging van lid 1, letter b) is een technische verbetering — het nationale coördinatiebureau verleent geen ondersteunende diensten maar organiseert de verlening van ondersteunende diensten — en is bovendien bedoeld om de regionale dimensie van de ondersteunende diensten die door de Eures-partners worden verleend, te versterken. Ook de wijzigingen in lid 2 en het begin van lid 3 zijn een technische verbetering. De nieuwe formulering van lid 6 is ten slotte bedoeld om kwesties in verband met de arbeidsmobiliteit op het laagst mogelijke niveau aan te pakken.

Wijzigingsvoorstel 8

Artikel 8 — Machtiging van Eures-partners

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Elke lidstaat zorgt voor een systeem om Eures-partners te machtigen aan het Eures-netwerk deel te nemen, hun activiteiten te controleren en toezicht te houden op hun naleving van de nationale en EU-wetgeving bij de uitvoering van deze verordening. Dit systeem is transparant en evenredig en eerbiedigt de beginselen van gelijke behandeling voor kandidaatorganisaties en een goede rechtsgang. | 1.   Elke lidstaat zorgt voor een systeem om Eures-partners te machtigen aan het Eures-netwerk deel te nemen, hun activiteiten te controleren en toezicht te houden op hun naleving van de nationale en EU-wetgeving bij de uitvoering van deze verordening. Dit systeem is transparant en evenredig en eerbiedigt de beginselen van gelijke behandeling voor kandidaatorganisaties en een goede rechtsgang.

  De grensoverschrijdende Eures-partnerschappen die zijn voorgesteld door de diensten die territoriaal gezien verantwoordelijk zijn voor grensregio's, zijn vrijgesteld van deze nationale machtigingsprocedure en worden na hun oprichting beschouwd als rechtmatige Eures-partners. |
| 2.   De lidstaten informeren het Europees coördinatiebureau over hun nationale systemen en over de Eures-partners die zij gemachtigd hebben aan het Eures-netwerk deel te nemen. | 2.   De lidstaten informeren het Europees coördinatiebureau over hun nationale systemen en over de Eures-partners die zij gemachtigd hebben aan het Eures-netwerk deel te nemen. |
| 3.   Alle diensten voor arbeidsvoorziening die legaal in een lidstaat actief zijn, kunnen in die lidstaat verzoeken om als Eures-partner aan het Eures-netwerk deel te nemen, mits aan de voorwaarden van deze verordening en aan het door die lidstaat opgezette systeem is voldaan. | 3.   Alle diensten voor arbeidsvoorziening die legaal in een lidstaat actief zijn, kunnen in die lidstaat verzoeken om als Eures-partner aan het Eures-netwerk deel te nemen, mits aan de voorwaarden van deze verordening en aan het door die lidstaat opgezette systeem is voldaan. |
| 4.   Eures-partners worden gemachtigd aan het Eures-netwerk deel te nemen overeenkomstig de in de bijlage vermelde gemeenschappelijke minimumcriteria. | 4.   Eures-partners worden gemachtigd aan het Eures-netwerk deel te nemen overeenkomstig de in de bijlage vermelde gemeenschappelijke minimumcriteria. |
| 5.   De gemeenschappelijke minimumcriteria doen geen afbreuk aan de mogelijkheid van een lidstaat aanvullende criteria of vereisten vast te stellen die die lidstaat noodzakelijk acht voor een juiste toepassing van de voor de activiteiten van de diensten voor arbeidsvoorziening geldende regels en het doeltreffend beheer van arbeidsmarktmaatregelen op het nationale grondgebied. Ter wille van de transparantie vormen dergelijke criteria en vereisten een integrerend onderdeel van het in lid 1 vermelde systeem. | 5.   De gemeenschappelijke minimumcriteria doen geen afbreuk aan de mogelijkheid van een lidstaat aanvullende criteria of vereisten vast te stellen die die lidstaat noodzakelijk acht voor een juiste toepassing van de voor de activiteiten van de diensten voor arbeidsvoorziening geldende regels en het doeltreffend beheer van arbeidsmarktmaatregelen op het nationale grondgebied. Ter wille van de transparantie vormen dergelijke criteria en vereisten een integrerend onderdeel van het in lid 1 vermelde systeem. |
| 6.   Eures-partners mogen andere Eures-partners of andere organisaties bij hun activiteiten betrekken om samen aan de criteria in de bijlage te voldoen. In dergelijke gevallen is het voortbestaan van een adequaat partnerschap een aanvullende voorwaarde voor deelname aan het Eures-netwerk. | 6.   Eures-partners mogen andere Eures-partners of andere organisaties bij hun activiteiten betrekken om samen aan de criteria in de bijlage te voldoen. In dergelijke gevallen is het voortbestaan van een adequaat partnerschap dat met name is gericht op het oplossen van specifieke regionale en/of lokale problemen binnen de EU, een aanvullende voorwaarde voor deelname aan het Eures-netwerk. |
| 7.   Om de bijlage te wijzigen krijgt de Commissie de bevoegdheid gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig de procedure van artikel 33. | 7.   Om de bijlage te wijzigen krijgt de Commissie de bevoegdheid gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig de procedure van artikel 33. |
| 8.   De Commissie kan middels uitvoeringshandelingen een template goedkeuren voor de beschrijving van het nationale systeem en de procedures voor het uitwisselen van informatie over de nationale systemen tussen de lidstaten. Die uitvoeringshandelingen worden door de Commissie vastgesteld volgens de adviesprocedure van artikel 34, lid 2. | 8.   De Commissie kan middels uitvoeringshandelingen een template goedkeuren voor de beschrijving van het nationale systeem en de procedures voor het uitwisselen van informatie over de nationale systemen tussen de lidstaten. Die uitvoeringshandelingen worden door de Commissie vastgesteld volgens de adviesprocedure van artikel 34, lid 2. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Elke lidstaat zorgt voor een systeem om Eures-partners te machtigen aan het Eures-netwerk deel te nemen, hun activiteiten te controleren en toezicht te houden op hun naleving van de nationale en EU-wetgeving bij de uitvoering van deze verordening. Dit systeem is transparant en evenredig en eerbiedigt de beginselen van gelijke behandeling voor kandidaatorganisaties en een goede rechtsgang.

1.   Elke lidstaat zorgt voor een systeem om Eures-partners te machtigen aan het Eures-netwerk deel te nemen, hun activiteiten te controleren en toezicht te houden op hun naleving van de nationale en EU-wetgeving bij de uitvoering van deze verordening. Dit systeem is transparant en evenredig en eerbiedigt de beginselen van gelijke behandeling voor kandidaatorganisaties en een goede rechtsgang.

De grensoverschrijdende Eures-partnerschappen die zijn voorgesteld door de diensten die territoriaal gezien verantwoordelijk zijn voor grensregio's, zijn vrijgesteld van deze nationale machtigingsprocedure en worden na hun oprichting beschouwd als rechtmatige Eures-partners.

2.   De lidstaten informeren het Europees coördinatiebureau over hun nationale systemen en over de Eures-partners die zij gemachtigd hebben aan het Eures-netwerk deel te nemen.

2.   De lidstaten informeren het Europees coördinatiebureau over hun nationale systemen en over de Eures-partners die zij gemachtigd hebben aan het Eures-netwerk deel te nemen.

3.   Alle diensten voor arbeidsvoorziening die legaal in een lidstaat actief zijn, kunnen in die lidstaat verzoeken om als Eures-partner aan het Eures-netwerk deel te nemen, mits aan de voorwaarden van deze verordening en aan het door die lidstaat opgezette systeem is voldaan.

3.   Alle diensten voor arbeidsvoorziening die legaal in een lidstaat actief zijn, kunnen in die lidstaat verzoeken om als Eures-partner aan het Eures-netwerk deel te nemen, mits aan de voorwaarden van deze verordening en aan het door die lidstaat opgezette systeem is voldaan.

4.   Eures-partners worden gemachtigd aan het Eures-netwerk deel te nemen overeenkomstig de in de bijlage vermelde gemeenschappelijke minimumcriteria.

4.   Eures-partners worden gemachtigd aan het Eures-netwerk deel te nemen overeenkomstig de in de bijlage vermelde gemeenschappelijke minimumcriteria.

5.   De gemeenschappelijke minimumcriteria doen geen afbreuk aan de mogelijkheid van een lidstaat aanvullende criteria of vereisten vast te stellen die die lidstaat noodzakelijk acht voor een juiste toepassing van de voor de activiteiten van de diensten voor arbeidsvoorziening geldende regels en het doeltreffend beheer van arbeidsmarktmaatregelen op het nationale grondgebied. Ter wille van de transparantie vormen dergelijke criteria en vereisten een integrerend onderdeel van het in lid 1 vermelde systeem.

5.   De gemeenschappelijke minimumcriteria doen geen afbreuk aan de mogelijkheid van een lidstaat aanvullende criteria of vereisten vast te stellen die die lidstaat noodzakelijk acht voor een juiste toepassing van de voor de activiteiten van de diensten voor arbeidsvoorziening geldende regels en het doeltreffend beheer van arbeidsmarktmaatregelen op het nationale grondgebied. Ter wille van de transparantie vormen dergelijke criteria en vereisten een integrerend onderdeel van het in lid 1 vermelde systeem.

6.   Eures-partners mogen andere Eures-partners of andere organisaties bij hun activiteiten betrekken om samen aan de criteria in de bijlage te voldoen. In dergelijke gevallen is het voortbestaan van een adequaat partnerschap een aanvullende voorwaarde voor deelname aan het Eures-netwerk.

6.   Eures-partners mogen andere Eures-partners of andere organisaties bij hun activiteiten betrekken om samen aan de criteria in de bijlage te voldoen. In dergelijke gevallen is het voortbestaan van een adequaat partnerschap dat met name is gericht op het oplossen van specifieke regionale en/of lokale problemen binnen de EU, een aanvullende voorwaarde voor deelname aan het Eures-netwerk.

7.   Om de bijlage te wijzigen krijgt de Commissie de bevoegdheid gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig de procedure van artikel 33.

7.   Om de bijlage te wijzigen krijgt de Commissie de bevoegdheid gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig de procedure van artikel 33.

8.   De Commissie kan middels uitvoeringshandelingen een template goedkeuren voor de beschrijving van het nationale systeem en de procedures voor het uitwisselen van informatie over de nationale systemen tussen de lidstaten. Die uitvoeringshandelingen worden door de Commissie vastgesteld volgens de adviesprocedure van artikel 34, lid 2.

8.   De Commissie kan middels uitvoeringshandelingen een template goedkeuren voor de beschrijving van het nationale systeem en de procedures voor het uitwisselen van informatie over de nationale systemen tussen de lidstaten. Die uitvoeringshandelingen worden door de Commissie vastgesteld volgens de adviesprocedure van artikel 34, lid 2.

Motivering

Lid 1: dit wijzigingsvoorstel is erop gericht de doeltreffendheid van de bepalingen inzake grensoverschrijdende Eures-partnerschappen op basis van artikel 21 a van Verordening 1296/2013 van 11 december 2013 betreffende een programma van de Europese Unie voor werkgelegenheid en sociale innovatie („EaSI”) te handhaven.

Lid 6: De samenwerking tussen Eures-partners of tussen Eures-partners en andere organisaties om samen aan de criteria in de bijlage bij het voorstel voor een verordening te voldoen, is een maatregel die kan helpen om het optreden van de Eures-partners doeltreffender te maken, mits in de verordening wordt voorgeschreven dat bij deze samenwerking rekening moet worden gehouden met de verschillende regionale en/of lokale bijzonderheden in de EU.

Wijzigingsvoorstel 9

Artikel 11 — De coördinatiegroep

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   De coördinatiegroep bestaat uit vertegenwoordigers van het Europees coördinatiebureau en de nationale coördinatiebureaus. | 1.   De coördinatiegroep bestaat uit vertegenwoordigers van het Europees coördinatiebureau en de nationale coördinatiebureaus. |
| 2.   De coördinatiegroep ondersteunt de uitvoering van deze verordening door informatie uit te wisselen en richtsnoeren te ontwikkelen. De groep helpt met name de in artikel 14, lid 8, en artikel 16, lid 5, vermelde technische normen en formats te ontwikkelen. | 2.   De coördinatiegroep ondersteunt de uitvoering van deze verordening door informatie uit te wisselen en richtsnoeren te ontwikkelen. De groep helpt met name de in artikel 14, lid 8, en artikel 16, lid 5, vermelde technische normen en formats te ontwikkelen. |
| 3.   Het Europees coördinatiebureau organiseert de werkzaamheden van de coördinatiegroep en zit de vergaderingen voor.
  Het nodigt vertegenwoordigers van de sociale partners op EU-niveau uit de vergaderingen bij te wonen. | 3.   Het Europees coördinatiebureau organiseert de werkzaamheden van de coördinatiegroep en zit de vergaderingen voor.
  Het nodigt vertegenwoordigers van de sociale partners op EU-niveau uit de vergaderingen bij te wonen, in het bijzonder met het oog op hetgeen is bepaald in artikel 28, lid 4. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   De coördinatiegroep bestaat uit vertegenwoordigers van het Europees coördinatiebureau en de nationale coördinatiebureaus.

1.   De coördinatiegroep bestaat uit vertegenwoordigers van het Europees coördinatiebureau en de nationale coördinatiebureaus.

2.   De coördinatiegroep ondersteunt de uitvoering van deze verordening door informatie uit te wisselen en richtsnoeren te ontwikkelen. De groep helpt met name de in artikel 14, lid 8, en artikel 16, lid 5, vermelde technische normen en formats te ontwikkelen.

2.   De coördinatiegroep ondersteunt de uitvoering van deze verordening door informatie uit te wisselen en richtsnoeren te ontwikkelen. De groep helpt met name de in artikel 14, lid 8, en artikel 16, lid 5, vermelde technische normen en formats te ontwikkelen.

3.   Het Europees coördinatiebureau organiseert de werkzaamheden van de coördinatiegroep en zit de vergaderingen voor.

Het nodigt vertegenwoordigers van de sociale partners op EU-niveau uit de vergaderingen bij te wonen.

3.   Het Europees coördinatiebureau organiseert de werkzaamheden van de coördinatiegroep en zit de vergaderingen voor.

Het nodigt vertegenwoordigers van de sociale partners op EU-niveau uit de vergaderingen bij te wonen, in het bijzonder met het oog op hetgeen is bepaald in artikel 28, lid 4.

Motivering

Voor een systematische verbetering van de samenhang tussen de artikelen van de voorgestelde verordening. Het recht van de Europese sociale partners om te worden uitgenodigd voor vergaderingen van de Eures-coördinatiegroep is onder meer en voornamelijk bedoeld om hen te raadplegen over de ontwerpwerkprogramma's die elk nationaal coördinatiebureau jaarlijks dient op te stellen.

Wijzigingsvoorstel 10

Artikel 18 — Beginselen

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   De lidstaten zorgen ervoor dat de werknemers en werkgevers toegang kunnen krijgen tot ondersteunende diensten op nationaal niveau. | 1.   De lidstaten zorgen ervoor dat de werknemers en werkgevers toegang kunnen krijgen tot ondersteunende diensten op nationaal niveau. |
| 2.   De lidstaten ondersteunen de ontwikkeling van een gecoördineerde benadering van dergelijke diensten op nationaal niveau. | 2.   De lidstaten ondersteunen de ontwikkeling van een gecoördineerde benadering van dergelijke diensten op nationaal niveau, om tegemoet te komen aan specifieke regionale en/of lokale behoeften. |
| 3.   De lidstaten zorgen ervoor dat de in de artikelen 20 tot en met 23 vermelde ondersteunende diensten als volgt door de Eures-partners worden verleend: | 3.   De lidstaten zorgen ervoor dat de in de artikelen 20 tot en met 23 vermelde ondersteunende diensten als volgt door de Eures-partners worden verleend: |
| a) | door de openbare diensten voor arbeidsvoorziening van de betrokken lidstaat zelf, overeenkomstig artikel 10; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   De lidstaten zorgen ervoor dat de werknemers en werkgevers toegang kunnen krijgen tot ondersteunende diensten op nationaal niveau.

1.   De lidstaten zorgen ervoor dat de werknemers en werkgevers toegang kunnen krijgen tot ondersteunende diensten op nationaal niveau.

2.   De lidstaten ondersteunen de ontwikkeling van een gecoördineerde benadering van dergelijke diensten op nationaal niveau.

2.   De lidstaten ondersteunen de ontwikkeling van een gecoördineerde benadering van dergelijke diensten op nationaal niveau, om tegemoet te komen aan specifieke regionale en/of lokale behoeften.

3.   De lidstaten zorgen ervoor dat de in de artikelen 20 tot en met 23 vermelde ondersteunende diensten als volgt door de Eures-partners worden verleend:

3.   De lidstaten zorgen ervoor dat de in de artikelen 20 tot en met 23 vermelde ondersteunende diensten als volgt door de Eures-partners worden verleend:

a)

door de openbare diensten voor arbeidsvoorziening van de betrokken lidstaat zelf, overeenkomstig artikel 10;

| b) | door organisaties die handelen onder de verantwoordelijkheid van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening van de betrokken lidstaat, op basis van delegering, outsourcing of specifieke overeenkomsten die met deze openbare diensten voor arbeidsvoorziening of andere organen worden gesloten over de door die organisaties verleende diensten; |
| --- | --- |

b)

door organisaties die handelen onder de verantwoordelijkheid van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening van de betrokken lidstaat, op basis van delegering, outsourcing of specifieke overeenkomsten die met deze openbare diensten voor arbeidsvoorziening of andere organen worden gesloten over de door die organisaties verleende diensten;

| c) | door een of meer Eures-partners of; |
| --- | --- |

c)

door een of meer Eures-partners of;

| d) | op basis van een combinatie van de punten a) tot en met c). |
| --- | --- |

d)

op basis van een combinatie van de punten a) tot en met c).

| a) | door de openbare diensten voor arbeidsvoorziening van de betrokken lidstaat zelf, overeenkomstig artikel 10; |
| --- | --- |

a)

door de openbare diensten voor arbeidsvoorziening van de betrokken lidstaat zelf, overeenkomstig artikel 10;

| b) | door organisaties die handelen onder de verantwoordelijkheid van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening van de betrokken lidstaat, op basis van delegering, outsourcing of specifieke overeenkomsten die met deze openbare diensten voor arbeidsvoorziening of andere organen worden gesloten over de door die organisaties verleende diensten; |
| --- | --- |

b)

door organisaties die handelen onder de verantwoordelijkheid van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening van de betrokken lidstaat, op basis van delegering, outsourcing of specifieke overeenkomsten die met deze openbare diensten voor arbeidsvoorziening of andere organen worden gesloten over de door die organisaties verleende diensten;

| c) | door een of meer Eures-partners of; |
| --- | --- |

c)

door een of meer Eures-partners of;

| d) | op basis van een combinatie van de punten a) tot en met c). |
| --- | --- |

d)

op basis van een combinatie van de punten a) tot en met c).

4.   In elke lidstaat worden de in de artikelen 20 tot en met 23 vermelde ondersteunende diensten ten minste verleend door de in lid 3, onder a), of lid 3, onder b), vermelde organisaties.

4.   In elke lidstaat worden de in de artikelen 20 tot en met 23 vermelde ondersteunende diensten ten minste verleend door de in lid 3, onder a), of lid 3, onder b), vermelde organisaties.

5.   De in de artikelen 20, 22 en 23 vermelde ondersteunende diensten voor werknemers en de in artikel 17, lid 1, vermelde bijstand bij de registratie op het Eures-portaal zijn kosteloos.

5.   De in de artikelen 20, 22 en 23 vermelde ondersteunende diensten voor werknemers en de in artikel 17, lid 1, vermelde bijstand bij de registratie op het Eures-portaal zijn kosteloos.

6.   Voor de in de artikelen 21 en 22 vermelde ondersteunende diensten voor werkgevers en de in artikel 17, lid 2, vermelde bijstand bij de registratie op het Eures-portaal kan een vergoeding worden gevraagd. Daarbij mag geen onderscheid worden gemaakt tussen de vergoeding voor Eures-diensten en de vergoeding voor andere soortgelijke diensten van de betrokken organisatie.

6.   Voor de in de artikelen 21 en 22 vermelde ondersteunende diensten voor werkgevers en de in artikel 17, lid 2, vermelde bijstand bij de registratie op het Eures-portaal kan een vergoeding worden gevraagd. Daarbij mag geen onderscheid worden gemaakt tussen de vergoeding voor Eures-diensten en de vergoeding voor andere soortgelijke diensten van de betrokken organisatie.

7.   De betrokken Eures-partners delen de werknemers en werkgevers via hun informatiekanalen duidelijk mee welke ondersteunende diensten zij verlenen, waar en op welke wijze die diensten toegankelijk zijn en onder welke voorwaarden toegang wordt verleend. Die informatie wordt op het Eures-portaal gepubliceerd.

7.   De betrokken Eures-partners delen de werknemers en werkgevers via hun informatiekanalen duidelijk mee welke ondersteunende diensten zij verlenen, waar en op welke wijze die diensten toegankelijk zijn en onder welke voorwaarden toegang wordt verleend. Die informatie wordt op het Eures-portaal gepubliceerd.

Motivering

Om het Eures-netwerk tot een succes te maken moeten de lidstaten meer rekening houden met de specifieke belangen van de Europese regionale en/of lokale overheden.

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 25 — Uitwisseling van informatie over mobiliteitsstromen en -patronen

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De Commissie en de lidstaten houden toezicht op de arbeidsmobiliteitsstromen en -patronen binnen de Unie op basis van de statistische gegevens van Eurostat en de beschikbare nationale gegevens. | De Commissie en de lidstaten houden toezicht op de arbeidsmobiliteitsstromen en -patronen binnen de Unie op basis van de statistische gegevens van Eurostat en de beschikbare nationale en regionale gegevens. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De Commissie en de lidstaten houden toezicht op de arbeidsmobiliteitsstromen en -patronen binnen de Unie op basis van de statistische gegevens van Eurostat en de beschikbare nationale gegevens.

De Commissie en de lidstaten houden toezicht op de arbeidsmobiliteitsstromen en -patronen binnen de Unie op basis van de statistische gegevens van Eurostat en de beschikbare nationale en regionale gegevens.

Motivering

De resultaten van het toezicht door de Commissie en de lidstaten op de arbeidsmobiliteitsstromen en -patronen zullen beter beantwoorden aan de werkelijkheid wanneer zij meer en beter rekening houden met de verschillende connotaties van de regio's die deel uitmaken van de Europese Unie.

Wijzigingsvoorstel 12

Artikel 26 — Uitwisseling van informatie tussen lidstaten

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Elke lidstaat verzamelt en analyseert informatie over: | 1.   Elke lidstaat verzamelt en analyseert informatie over: |
| a) | arbeidstekorten en arbeidsoverschotten op nationale en sectorale arbeidsmarkten en de mate waarin arbeidsmobiliteit deze tekorten en overschotten kan verhelpen; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Elke lidstaat verzamelt en analyseert informatie over:

1.   Elke lidstaat verzamelt en analyseert informatie over:

a)

arbeidstekorten en arbeidsoverschotten op nationale en sectorale arbeidsmarkten en de mate waarin arbeidsmobiliteit deze tekorten en overschotten kan verhelpen;

| b) | Eures-activiteiten op nationaal niveau; |
| --- | --- |

b)

Eures-activiteiten op nationaal niveau;

| c) | de positie van het Eures-netwerk op de nationale markt voor wervingsdiensten als geheel. |
| --- | --- |

c)

de positie van het Eures-netwerk op de nationale markt voor wervingsdiensten als geheel.

| a) | arbeidstekorten en arbeidsoverschotten op nationale en sectorale arbeidsmarkten en de mate waarin arbeidsmobiliteit deze tekorten en overschotten kan verhelpen; |
| --- | --- |

a)

arbeidstekorten en arbeidsoverschotten op nationale en sectorale arbeidsmarkten en de mate waarin arbeidsmobiliteit deze tekorten en overschotten kan verhelpen;

| b) | Eures-activiteiten op nationaal niveau; |
| --- | --- |

b)

Eures-activiteiten op nationaal niveau;

| c) | de positie van het Eures-netwerk op de nationale markt voor wervingsdiensten als geheel. |
| --- | --- |

c)

de positie van het Eures-netwerk op de nationale markt voor wervingsdiensten als geheel.

2.   De nationale coördinatiebureaus zijn verantwoordelijk voor de uitwisseling van informatie binnen het Eures-netwerk en de bijdrage aan de gezamenlijke analyse.

2.   De nationale coördinatiebureaus zijn verantwoordelijk voor de uitwisseling van informatie binnen het Eures-netwerk en de bijdrage aan de gezamenlijke analyse.

3.   De lidstaten ontwikkelen mobiliteitsmaatregelen als integrerend onderdeel van hun werkgelegenheidsbeleid en ze houden daarbij rekening met de uitwisseling van informatie en de gezamenlijke analyse. Deze mobiliteitsmaatregelen vormen het kader op basis waarvan de lidstaten de in artikel 28 vermelde programmering uitvoeren.

3.   De lidstaten streven ernaar
  ontwikkelen mobiliteitsmaatregelen te ontwikkelen als integrerend onderdeel van hun werkgelegenheidsbeleid en ze houden daarbij rekening met de uitwisseling van informatie en de gezamenlijke analyse. Deze mobiliteitsmaatregelen vormen het kader op basis waarvan de lidstaten de in artikel 28 vermelde programmering uitvoeren.

4.   Het Europees coördinatiebureau zorgt voor procedures en treft praktische regelingen om de uitwisseling van informatie tussen de nationale coördinatiebureaus en de ontwikkeling van de gezamenlijke analyse te vergemakkelijken.

4.   Het Europees coördinatiebureau zorgt voor procedures en treft praktische regelingen om de uitwisseling van informatie tussen de nationale coördinatiebureaus en de ontwikkeling van de gezamenlijke analyse te vergemakkelijken.

Motivering

In Titel IX van het derde deel van het VWEU, in het bijzonder de artikelen 147, lid 1 en 149, staat dat de wetgevingsbevoegdheden op het gebied van het werkgelegenheidsbeleid, hoewel het gaat om een gedeelde bevoegdheid van de EU en de lidstaten, in handen van deze laatste blijven. De verplichting voor de lidstaten om mobiliteitsmaatregelen te ontwikkelen gaat verder dan het formuleren van richtsnoeren — zie art. 148, lid 2 VWEU — of het aannemen van stimuleringsmaatregelen om het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten te ondersteunen — zie art. 149 VWEU. Deze verplichting moet worden vervangen door een aanbeveling aan de lidstaten om dergelijke maatregelen te ontwikkelen.

Wijzigingsvoorstel 13

BIJLAGE

Gemeenschappelijke criteria voor de machtiging van organisaties om als Eures-partners op te treden

1. DIENSTVERLENING

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1. | Het bestaan van adequate mechanismen en procedures om de geldende arbeidsnormen en wettelijke voorschriften te verifiëren en volledig te doen naleven, met inbegrip van de toepasselijke wetgeving op de gegevensbescherming en de voorschriften en normen inzake de kwaliteit van vacaturegegevens. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.

Het bestaan van adequate mechanismen en procedures om de geldende arbeidsnormen en wettelijke voorschriften te verifiëren en volledig te doen naleven, met inbegrip van de toepasselijke wetgeving op de gegevensbescherming en de voorschriften en normen inzake de kwaliteit van vacaturegegevens.

| 1. | Het bestaan van adequate mechanismen en procedures om de geldende arbeidsnormen en wettelijke voorschriften te verifiëren en volledig te doen naleven, met inbegrip van de beginselen van non-discriminatie, met name ten aanzien van personen die van de arbeidsmarkt zijn uitgesloten, de toepasselijke wetgeving op de gegevensbescherming en de voorschriften en normen inzake de kwaliteit van vacaturegegevens. |
| --- | --- |

1.

Het bestaan van adequate mechanismen en procedures om de geldende arbeidsnormen en wettelijke voorschriften te verifiëren en volledig te doen naleven, met inbegrip van de beginselen van non-discriminatie, met name ten aanzien van personen die van de arbeidsmarkt zijn uitgesloten, de toepasselijke wetgeving op de gegevensbescherming en de voorschriften en normen inzake de kwaliteit van vacaturegegevens.

Motivering

Om ervoor te zorgen dat de communautaire beginselen van non-discriminatie (artt. 10, 19 en 45 VWEU) ten aanzien van de in art. 5 van het voorstel voor een verordening genoemde personen worden nageleefd.

Brussel, 25 juni 2014

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CDR789-2013_00_00_TRA_AC

1

(2)  COR-2013-06863-00-00-AC-TRA

2

(3)  COR-2013-06863-00-00-AC-TRA

3

(4)  CDR1186-2012_00_00_TRA_AC

4

(5)  CDR5278-2013_00_00_TRA_AC

5

(6)  COR-2014-00111-00-00-PAC-TRA

6

(7)  CDR1186-2012_00_00_TRA_AC

7

(8)  Het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft verklaard dat arbeidsbemiddeling een economische activiteit is, en dat het feit dat openbare diensten het monopolie in handen hebben strijdig is met het communautaire recht als kan worden aangetoond dat deze diensten hun taak niet tot tevredenheid vervullen (HvJ EG 11 december 1997, zaak C-55/96) en dat „de openbare arbeidsbemiddelingsbureaus klaarblijkelijk niet in staat zijn om voor alle soorten activiteiten aan de vraag op de arbeidsmarkt te voldoen” (HvJ EG 8 juni 2000, zaak C-258-98).

8

(9)  Zie de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's — Begeleidend document bij de Mededeling „Een interne markt voor het Europa van de 21ste eeuw” — Diensten van algemeen belang, met inbegrip van sociale diensten van algemeen belang, COM(2007) 725 final, waarin staat dat „in de loop der jaren [...] de vraag naar diensten van algemeen belang en de wijze waarop deze worden verricht, ingrijpend [is] veranderd. Diensten die traditioneel rechtstreeks door de Staat werden aangeboden, zijn in toenemende mate uitbesteed aan nationale, regionale en lokale overheidsinstanties. Thans worden deze vaak door de particuliere (profit of not-for-profit) sector verricht”.

9

---

| 19.8.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 271/87 |
| --- | --- | --- | --- |

19.8.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 271/87

---

Advies van het Comité van de Regio's — Structurele hervormingen van EU-banken en transparantie bij schaduwbankieren

2014/C 271/15

| Rapporteur | : | Henk Kool (NL/PSE), wethouder van Den Haag |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocumenten | : | Voorstellen voor verordeningen van het Europees Parlement en de Raad betreffende:






  — | Structurele maatregelen ter verbetering van de weerbaarheid van EU-kredietinstellingen
  COM(2014) 43 final |

Rapporteur

:

Henk Kool (NL/PSE), wethouder van Den Haag

Referentiedocumenten

:

Voorstellen voor verordeningen van het Europees Parlement en de Raad betreffende:

—

Structurele maatregelen ter verbetering van de weerbaarheid van EU-kredietinstellingen

COM(2014) 43 final

| — | Rapportage en transparantie van effectenfinancieringstransacties
  COM(2014) 40 final |
| --- | --- |

—

Rapportage en transparantie van effectenfinancieringstransacties

COM(2014) 40 final

I.   ALGEMENE OPMERKINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 1. | merkt op dat lokale en regionale overheden (LRO) nauw met banken samenwerken voor de financiering van hun middellange- en langetermijnprojecten. Daar LRO goed zijn voor twee derden van alle overheidsuitgaven in de EU, wat in 2011 alleen al neerkwam op 179 miljard euro, ofwel 1,4 % van het bbp van de EU, meer dan de totale EU-begroting (1 %), spreekt het vanzelf dat de veerkracht van banken voor de LRO cruciaal is en dat de huidige hervorming van de verordening voor banken grote gevolgen voor hen heeft. |
| --- | --- |

1.

merkt op dat lokale en regionale overheden (LRO) nauw met banken samenwerken voor de financiering van hun middellange- en langetermijnprojecten. Daar LRO goed zijn voor twee derden van alle overheidsuitgaven in de EU, wat in 2011 alleen al neerkwam op 179 miljard euro, ofwel 1,4 % van het bbp van de EU, meer dan de totale EU-begroting (1 %), spreekt het vanzelf dat de veerkracht van banken voor de LRO cruciaal is en dat de huidige hervorming van de verordening voor banken grote gevolgen voor hen heeft.

| 2. | Er is veel steun in politieke, economische en academische kringen voor het standpunt dat toezicht op banken en op de hervormingen doeltreffender zou zijn indien dit op Europees in plaats van op nationaal niveau gebeurt. |
| --- | --- |

2.

Er is veel steun in politieke, economische en academische kringen voor het standpunt dat toezicht op banken en op de hervormingen doeltreffender zou zijn indien dit op Europees in plaats van op nationaal niveau gebeurt.

| 3. | Het Comité is ingenomen met de Commissieverordeningen voor structurele maatregelen ter verbetering van de weerbaarheid van EU-kredietinstellingen en voor rapportage en transparantie van effectenfinancieringstransacties. Het meent dat het cruciaal is regelgevings- en administratieve lasten te vermijden. |
| --- | --- |

3.

Het Comité is ingenomen met de Commissieverordeningen voor structurele maatregelen ter verbetering van de weerbaarheid van EU-kredietinstellingen en voor rapportage en transparantie van effectenfinancieringstransacties. Het meent dat het cruciaal is regelgevings- en administratieve lasten te vermijden.

| 4. | Helaas zijn echter de omvang en ambities van de door de deskundigengroep op hoog niveau (HLEG) gedane voorstellen aanzienlijk teruggeschroefd. De Commissie had deze groep in februari 2012 benoemd. De voorstellen zullen weinig effect hebben op de banken van de doelgroep, vooral omdat Frankrijk, Duitsland en het VK al nationale hervormingen van soortgelijke aard hebben goedgekeurd (1). |
| --- | --- |

4.

Helaas zijn echter de omvang en ambities van de door de deskundigengroep op hoog niveau (HLEG) gedane voorstellen aanzienlijk teruggeschroefd. De Commissie had deze groep in februari 2012 benoemd. De voorstellen zullen weinig effect hebben op de banken van de doelgroep, vooral omdat Frankrijk, Duitsland en het VK al nationale hervormingen van soortgelijke aard hebben goedgekeurd (1).

Subsidiariteit en evenredigheid

| 5. | Beide ontwerpverordeningen van de Commissie zijn gericht op harmonisatie van bepaalde regels ter versterking van het regelgevingskader voor banken en financiële instellingen. Vanwege de sterke banden tussen de entiteiten in kwestie en het systeemrisico dat zij kunnen vormen, kunnen deze verordeningen uitsluitend op Europees niveau ten uitvoer worden gelegd. Het CvdR meent daarom dat de rechtsgrondslag (artikel 114 VWEU) correct is en dat de voorgestelde wetgeving voldoet aan het subsidiariteitsbeginsel. |
| --- | --- |

5.

Beide ontwerpverordeningen van de Commissie zijn gericht op harmonisatie van bepaalde regels ter versterking van het regelgevingskader voor banken en financiële instellingen. Vanwege de sterke banden tussen de entiteiten in kwestie en het systeemrisico dat zij kunnen vormen, kunnen deze verordeningen uitsluitend op Europees niveau ten uitvoer worden gelegd. Het CvdR meent daarom dat de rechtsgrondslag (artikel 114 VWEU) correct is en dat de voorgestelde wetgeving voldoet aan het subsidiariteitsbeginsel.

II.   
  BELEIDSAANBEVELINGEN

II.A   
  Algemene aanbevelingen

De rol van de banken voor de financiering van de lokale ontwikkeling

| 6. | Herinnerd zij aan het belang van krediet ter financiering van investeringen door lokale en regionale overheden in projecten van algemeen belang, zoals infrastructuur, onderzoek en onderwijs. Deze investeringen vormen het leeuwendeel van de overheidsuitgaven en zijn cruciaal voor de groei en het welzijn van de burgers. |
| --- | --- |

6.

Herinnerd zij aan het belang van krediet ter financiering van investeringen door lokale en regionale overheden in projecten van algemeen belang, zoals infrastructuur, onderzoek en onderwijs. Deze investeringen vormen het leeuwendeel van de overheidsuitgaven en zijn cruciaal voor de groei en het welzijn van de burgers.

| 7. | Lokale en regionale overheden sluiten speciale leningen af. Zij kunnen geenszins vergeleken worden met particulieren of bedrijven en de aard, omvang en duur van deze leningen vereisen dus specifieke, gerichte expertise van de banken. |
| --- | --- |

7.

Lokale en regionale overheden sluiten speciale leningen af. Zij kunnen geenszins vergeleken worden met particulieren of bedrijven en de aard, omvang en duur van deze leningen vereisen dus specifieke, gerichte expertise van de banken.

| 8. | Lokale, regionale en op LRO gerichte banken vervullen een hoofdrol in de ontwikkeling en financiering van regio's en gemeenten. Zij zijn essentieel voor de lokale economische ontwikkeling door hun steun aan het mkb, verenigingen en de sociale economie. |
| --- | --- |

8.

Lokale, regionale en op LRO gerichte banken vervullen een hoofdrol in de ontwikkeling en financiering van regio's en gemeenten. Zij zijn essentieel voor de lokale economische ontwikkeling door hun steun aan het mkb, verenigingen en de sociale economie.

| 9. | De lidstaten en de Commissie zouden het lokale bedrijfsmodel van onderlinge verzekeringsmaatschappijen, coöperaties en spaarbanken, met name van kleine banken, die essentieel zijn voor de reële economie omdat ze ruimschoots en evenwichtig aanwezig zijn in lokale en regionale gemeenschappen, moeten beschermen en versterken. |
| --- | --- |

9.

De lidstaten en de Commissie zouden het lokale bedrijfsmodel van onderlinge verzekeringsmaatschappijen, coöperaties en spaarbanken, met name van kleine banken, die essentieel zijn voor de reële economie omdat ze ruimschoots en evenwichtig aanwezig zijn in lokale en regionale gemeenschappen, moeten beschermen en versterken.

| 10. | Het Comité keurt de onevenwichtige en ongebreidelde groei van sommige lokale en regionale banken af. Door de verwerving van giftig vermogen brengen zij de economie in de gebieden van herkomst ernstig in gevaar. |
| --- | --- |

10.

Het Comité keurt de onevenwichtige en ongebreidelde groei van sommige lokale en regionale banken af. Door de verwerving van giftig vermogen brengen zij de economie in de gebieden van herkomst ernstig in gevaar.

Gevolgen van krediettekort voor de lokale ontwikkeling

| 11. | Er is sprake van krimp in de aan LRO verstrekte bankleningen. Dit blijkt niet alleen uit lagere volumes en hogere marges, maar ook uit een zorgwekkende daling in de looptijd van leningen. Dit kan duiden op een vicieuze cirkel, waarbij universele banken hun belang in de reële economie afbouwen en dus het accent verleggen naar handel en schaduwbankieren. |
| --- | --- |

11.

Er is sprake van krimp in de aan LRO verstrekte bankleningen. Dit blijkt niet alleen uit lagere volumes en hogere marges, maar ook uit een zorgwekkende daling in de looptijd van leningen. Dit kan duiden op een vicieuze cirkel, waarbij universele banken hun belang in de reële economie afbouwen en dus het accent verleggen naar handel en schaduwbankieren.

| 12. | Zorgwekkend is het grote renteverschil tussen de ECB-rentevoet (0,25 % sinds november 2013) en de door banken aan de LRO geboden tarieven, aangezien dit verschil niet gebaseerd is op een objectief oordeel over de financiële situatie van de betrokken gemeente, terwijl het risico van wanbetaling betrekkelijk gering is. |
| --- | --- |

12.

Zorgwekkend is het grote renteverschil tussen de ECB-rentevoet (0,25 % sinds november 2013) en de door banken aan de LRO geboden tarieven, aangezien dit verschil niet gebaseerd is op een objectief oordeel over de financiële situatie van de betrokken gemeente, terwijl het risico van wanbetaling betrekkelijk gering is.

| 13. | Deze aanscherpingen verhogen de druk op de begrotingen van lokale en regionale overheden aanzienlijk: het wordt steeds moeilijker begrotingen in evenwicht te houden, een goede absorptiecapaciteit te bereiken en langetermijnprojecten te financieren die voor groei en banen zorgen. |
| --- | --- |

13.

Deze aanscherpingen verhogen de druk op de begrotingen van lokale en regionale overheden aanzienlijk: het wordt steeds moeilijker begrotingen in evenwicht te houden, een goede absorptiecapaciteit te bereiken en langetermijnprojecten te financieren die voor groei en banen zorgen.

| 14. | De Commissie wordt verzocht in een latere fase een wetsvoorstel voor te leggen met doeltreffende maatregelen voor de aanpak van de kredietschaarste voor het mkb en de LRO. |
| --- | --- |

14.

De Commissie wordt verzocht in een latere fase een wetsvoorstel voor te leggen met doeltreffende maatregelen voor de aanpak van de kredietschaarste voor het mkb en de LRO.

Financiële instrumenten, uitgegeven door de lokale en regionale overheden

| 15. | Opgemerkt zij dat sommige lokale en regionale overheden financiële instrumenten zoals obligaties uitgeven als middel om activiteiten en beleid te financieren. |
| --- | --- |

15.

Opgemerkt zij dat sommige lokale en regionale overheden financiële instrumenten zoals obligaties uitgeven als middel om activiteiten en beleid te financieren.

| 16. | Helaas hebben sommige banken lokale en regionale overheden aangezet tot de grootschalige aanschaf van giftige en complexe financiële producten, hoewel zij volledig op de hoogte waren van de risico's. Vanwege te weinig expertise beschikken de meeste LRO niet over de vereiste technische kennis om deze producten geheel te begrijpen. Het Comité betreurt het dat het verlies van deze vermogens geheel ten laste komt van de lokale en regionale overheden en de belastingbetaler. |
| --- | --- |

16.

Helaas hebben sommige banken lokale en regionale overheden aangezet tot de grootschalige aanschaf van giftige en complexe financiële producten, hoewel zij volledig op de hoogte waren van de risico's. Vanwege te weinig expertise beschikken de meeste LRO niet over de vereiste technische kennis om deze producten geheel te begrijpen. Het Comité betreurt het dat het verlies van deze vermogens geheel ten laste komt van de lokale en regionale overheden en de belastingbetaler.

| 17. | De lidstaten en de Commissie zouden banken moeten aansporen om voor de lokale en regionale overheden een algehele, eerlijke en verantwoorde benadering in te voeren bij de advisering over de aangegane risico's. Er moeten voor de lokale en regionale overheden eenvoudige en transparante financiële instrumenten komen, waarvan de voorwaarden bij ondertekening van het contract duidelijk omschreven zijn. Deze instrumenten moeten heldere tarieven bieden ter wille van de transparantie in de democratische besluitvorming van de LRO. |
| --- | --- |

17.

De lidstaten en de Commissie zouden banken moeten aansporen om voor de lokale en regionale overheden een algehele, eerlijke en verantwoorde benadering in te voeren bij de advisering over de aangegane risico's. Er moeten voor de lokale en regionale overheden eenvoudige en transparante financiële instrumenten komen, waarvan de voorwaarden bij ondertekening van het contract duidelijk omschreven zijn. Deze instrumenten moeten heldere tarieven bieden ter wille van de transparantie in de democratische besluitvorming van de LRO.

II.B   
  Structurele maatregelen ter verbetering van de weerbaarheid van EU-kredietinstellingen

| 18. | Terecht wordt gestreefd naar versterking van de stabiliteit en weerbaarheid van de banken door uitbanning van handel voor eigen rekening en door de mogelijkheid om riskante handelsactiviteiten te scheiden. |
| --- | --- |

18.

Terecht wordt gestreefd naar versterking van de stabiliteit en weerbaarheid van de banken door uitbanning van handel voor eigen rekening en door de mogelijkheid om riskante handelsactiviteiten te scheiden.

| 19. | Het Comité onderschrijft de in artikel 1 genoemde doelstellingen voor het voorkomen van systeemrisico, financiële stress of faillissement van grote, complexe en onderling verweven entiteiten in het financiële systeem. |
| --- | --- |

19.

Het Comité onderschrijft de in artikel 1 genoemde doelstellingen voor het voorkomen van systeemrisico, financiële stress of faillissement van grote, complexe en onderling verweven entiteiten in het financiële systeem.

| 20. | De Commissie zou moeten nagaan of zulke regels kunnen worden toegepast voor alle banken, ongeacht hun omvang, rekening houdend met de administratieve lasten en kosten, omdat zulke initiatieven ook kleinere banken veiliger kunnen maken. |
| --- | --- |

20.

De Commissie zou moeten nagaan of zulke regels kunnen worden toegepast voor alle banken, ongeacht hun omvang, rekening houdend met de administratieve lasten en kosten, omdat zulke initiatieven ook kleinere banken veiliger kunnen maken.

| 21. | Het CvdR steunt het voorstel van de Commissie voor een verbod op de handel voor eigen rekening in financiële instrumenten en grondstoffen, d.w.z. handel met als enige doel winst te maken voor de bank, overwegende dat de richtlijn voor de markten voor financiële instrumenten (COM(2011) 656) (de zgn. MiFiD II) handel voor eigen rekening niet specifiek vermeldde. Uitgifte van zulke instrumenten moet strikt beperkt zijn tot marktpartijen die aan kunnen tonen dat de producten dienen voor de dekking van hun eigen commerciële of industriële risico's. Zo niet, dan kan dit leiden tot verwarring tussen de adviserende rol en de investeringsactiviteiten van banken, en dus tot een stimulerend effect op meer speculatie en volatiliteit van prijzen en systeemrisico's voor het bankenstelsel. |
| --- | --- |

21.

Het CvdR steunt het voorstel van de Commissie voor een verbod op de handel voor eigen rekening in financiële instrumenten en grondstoffen, d.w.z. handel met als enige doel winst te maken voor de bank, overwegende dat de richtlijn voor de markten voor financiële instrumenten (COM(2011) 656) (de zgn. MiFiD II) handel voor eigen rekening niet specifiek vermeldde. Uitgifte van zulke instrumenten moet strikt beperkt zijn tot marktpartijen die aan kunnen tonen dat de producten dienen voor de dekking van hun eigen commerciële of industriële risico's. Zo niet, dan kan dit leiden tot verwarring tussen de adviserende rol en de investeringsactiviteiten van banken, en dus tot een stimulerend effect op meer speculatie en volatiliteit van prijzen en systeemrisico's voor het bankenstelsel.

| 22. | Reden tot zorg is de hoogfrequente handel, die ernstige risico's voor het bankenstelsel kan opleveren. De lidstaten en de Commissie zouden maatregelen moeten nemen om deze sector te reguleren. |
| --- | --- |

22.

Reden tot zorg is de hoogfrequente handel, die ernstige risico's voor het bankenstelsel kan opleveren. De lidstaten en de Commissie zouden maatregelen moeten nemen om deze sector te reguleren.

Scheiding van handelsactiviteiten

| 23. | Het toepassingsgebied van de voorgestelde verordening is aanzienlijk beperkt nu lidstaten al vergelijkbare, nationale regels hebben ingevoerd of zulks overwegen, en nu de aanbevelingen van de groep-Liikanen aanmerkelijk teruggeschroefd zijn. |
| --- | --- |

23.

Het toepassingsgebied van de voorgestelde verordening is aanzienlijk beperkt nu lidstaten al vergelijkbare, nationale regels hebben ingevoerd of zulks overwegen, en nu de aanbevelingen van de groep-Liikanen aanmerkelijk teruggeschroefd zijn.

| 24. | Het is belangrijk dat er op EU-niveau uniformiteit komt in deze zo sterk geïntegreerde sector om de naleving en de kosten daarvan tot een minimum te beperken, om gelijke concurrentievoorwaarden te garanderen, om concurrentievervalsing te voorkomen en om het functioneren van de interne markt in deze sector te waarborgen. |
| --- | --- |

24.

Het is belangrijk dat er op EU-niveau uniformiteit komt in deze zo sterk geïntegreerde sector om de naleving en de kosten daarvan tot een minimum te beperken, om gelijke concurrentievoorwaarden te garanderen, om concurrentievervalsing te voorkomen en om het functioneren van de interne markt in deze sector te waarborgen.

| 25. | Het is positief, zoals de Commissie stelt, dat deze regels na invoering geëvalueerd zullen worden. Het CvdR pleit voor grondig onderzoek naar mogelijk negatieve gevolgen, met name voor de financiering van de reële economie in de steden en regio's van de EU. |
| --- | --- |

25.

Het is positief, zoals de Commissie stelt, dat deze regels na invoering geëvalueerd zullen worden. Het CvdR pleit voor grondig onderzoek naar mogelijk negatieve gevolgen, met name voor de financiering van de reële economie in de steden en regio's van de EU.

| 26. | Het is de vraag of het feit dat de scheiding van bepaalde handelsactiviteiten uit een beperkte test bestaat, genoeg wettelijke middelen zal verschaffen om de doelen van de verordening te bereiken, en of een breder opgezette test, met alle doelstellingen, niet beter was geweest. |
| --- | --- |

26.

Het is de vraag of het feit dat de scheiding van bepaalde handelsactiviteiten uit een beperkte test bestaat, genoeg wettelijke middelen zal verschaffen om de doelen van de verordening te bereiken, en of een breder opgezette test, met alle doelstellingen, niet beter was geweest.

| 27. | Ook is het de vraag hoe doeltreffend de gekozen zeer complexe aanpak is, die enerzijds de evaluatie en monitoring van de uitvoering van de regels moeilijk en kostbaar maakt, en anderzijds uitzonderingen op de verordening toestaat en mogelijkheden voor regelgevingsarbitrage biedt. |
| --- | --- |

27.

Ook is het de vraag hoe doeltreffend de gekozen zeer complexe aanpak is, die enerzijds de evaluatie en monitoring van de uitvoering van de regels moeilijk en kostbaar maakt, en anderzijds uitzonderingen op de verordening toestaat en mogelijkheden voor regelgevingsarbitrage biedt.

| 28. | Het CvdR betreurt het beperkte toepassingsgebied van de ontwerpverordening, met name de uitsluiting van de derivatenhandel van de besluitvorming. De kans bestaat immers dat buitensporige speculatie leidt tot al te grote markten en vertekende verhoudingen, zowel op de financiële markt als in de reële economie. Die scheve verhoudingen kunnen leiden tot manipulatie van prijzen op derivatenmarkten voor landbouw-, energie- en metaalproducten, die essentieel zijn voor de lokale en regionale economie. |
| --- | --- |

28.

Het CvdR betreurt het beperkte toepassingsgebied van de ontwerpverordening, met name de uitsluiting van de derivatenhandel van de besluitvorming. De kans bestaat immers dat buitensporige speculatie leidt tot al te grote markten en vertekende verhoudingen, zowel op de financiële markt als in de reële economie. Die scheve verhoudingen kunnen leiden tot manipulatie van prijzen op derivatenmarkten voor landbouw-, energie- en metaalproducten, die essentieel zijn voor de lokale en regionale economie.

| 29. | De Commissie wordt verzocht het lang aanhouden van effecten (zgn. buy-and-hold) uit te sluiten van de definitie in artikel 5.4 van de verordening inzake structurele maatregelen ter verbetering van de weerbaarheid van EU-kredietinstellingen, omdat zij tot de kernactiviteiten van banken behoren. |
| --- | --- |

29.

De Commissie wordt verzocht het lang aanhouden van effecten (zgn. buy-and-hold) uit te sluiten van de definitie in artikel 5.4 van de verordening inzake structurele maatregelen ter verbetering van de weerbaarheid van EU-kredietinstellingen, omdat zij tot de kernactiviteiten van banken behoren.

Beginsel van symmetrie

| 30. | De Commissie wordt verzocht het beginsel van symmetrie op te nemen in de mechanismen voor de afwikkeling van banken. Dat wil zeggen: afwikkelingsinstanties zouden schuldeisers ook verliezen moeten kunnen toekennen, zoals schuldeisers ook van eventuele winst geprofiteerd zouden hebben. Dit zou moeten gelden voor alle soorten schuldeisers. |
| --- | --- |

30.

De Commissie wordt verzocht het beginsel van symmetrie op te nemen in de mechanismen voor de afwikkeling van banken. Dat wil zeggen: afwikkelingsinstanties zouden schuldeisers ook verliezen moeten kunnen toekennen, zoals schuldeisers ook van eventuele winst geprofiteerd zouden hebben. Dit zou moeten gelden voor alle soorten schuldeisers.

II.C   
  Rapportage en transparantie van effectenfinancieringstransacties

| 31. | Het Comité stemt in met de verordening inzake rapportage en transparantie van effectenfinancieringstransacties (EFT) en ziet deze maatregelen als een aanvulling op de structurele bankenhervormingen, die essentieel zijn voor het dichten van een van de vastgestelde mazen in de wetgeving. |
| --- | --- |

31.

Het Comité stemt in met de verordening inzake rapportage en transparantie van effectenfinancieringstransacties (EFT) en ziet deze maatregelen als een aanvulling op de structurele bankenhervormingen, die essentieel zijn voor het dichten van een van de vastgestelde mazen in de wetgeving.

| 32. | Regelgeving is nodig, gezien het nauwe verband tussen traditionele banken en schaduwbankieren en het feit dat laatstgenoemde banken dezelfde economische taken vervullen als banken, te weten: kredietbemiddeling, overdracht van kredietrisico en liquiditeits- en looptijdtransformaties zonder adequate controle. |
| --- | --- |

32.

Regelgeving is nodig, gezien het nauwe verband tussen traditionele banken en schaduwbankieren en het feit dat laatstgenoemde banken dezelfde economische taken vervullen als banken, te weten: kredietbemiddeling, overdracht van kredietrisico en liquiditeits- en looptijdtransformaties zonder adequate controle.

| 33. | De ECB, de Commissie, het Parlement en de lidstaten moeten vaart zetten achter hun inspanningen om te garanderen dat zij voldoende en begrijpelijke informatie over schaduwbankieren krijgen. Informatie is de centrale factor die de overheden in staat moet stellen adequaat te reageren bij het reguleren van het systeem, ondanks de waanzinnig snelle ontwikkelingen en de pogingen om de wet te omzeilen. |
| --- | --- |

33.

De ECB, de Commissie, het Parlement en de lidstaten moeten vaart zetten achter hun inspanningen om te garanderen dat zij voldoende en begrijpelijke informatie over schaduwbankieren krijgen. Informatie is de centrale factor die de overheden in staat moet stellen adequaat te reageren bij het reguleren van het systeem, ondanks de waanzinnig snelle ontwikkelingen en de pogingen om de wet te omzeilen.

Registratie en toezicht op een transactieregister

| 34. | Het Comité is ingenomen met de verplichting om alle transacties in een gemeenschappelijke databank op te nemen. Dit zal de monitoring van de risico's in verband met EFT's ten goede komen. Deze maatregelen zullen ook de transparantie voor investeerders verbeteren en hun de instrumenten verschaffen om op basis van grotere kennis van de kenmerken van EFT's besluiten te nemen. |
| --- | --- |

34.

Het Comité is ingenomen met de verplichting om alle transacties in een gemeenschappelijke databank op te nemen. Dit zal de monitoring van de risico's in verband met EFT's ten goede komen. Deze maatregelen zullen ook de transparantie voor investeerders verbeteren en hun de instrumenten verschaffen om op basis van grotere kennis van de kenmerken van EFT's besluiten te nemen.

Transparantie van herbelening

| 35. | Het Comité onderschrijft de bepaling van minimumvoorwaarden, die de transparantie van herbelening zullen verbeteren door te garanderen dat cliënten hun toestemming geven en hun besluiten nemen met volledige kennis van de eventueel daaraan verbonden risico's. |
| --- | --- |

35.

Het Comité onderschrijft de bepaling van minimumvoorwaarden, die de transparantie van herbelening zullen verbeteren door te garanderen dat cliënten hun toestemming geven en hun besluiten nemen met volledige kennis van de eventueel daaraan verbonden risico's.

III.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

III.A.   
  Structurele maatregelen ter verbetering van de weerbaarheid van EU-kredietinstellingen — COM(2014) 43 final

Wijzigingsvoorstel 1

Nieuwe overweging na overweging 21

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Uitgifte en verkoop van financiële instrumenten die gerelateerd zijn aan de handel in grondstoffen moet strikt beperkt zijn tot consumenten en producenten die kunnen aantonen dat deze producten dienen voor de dekking van hun eigen commerciële of industriële risico's. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Uitgifte en verkoop van financiële instrumenten die gerelateerd zijn aan de handel in grondstoffen moet strikt beperkt zijn tot consumenten en producenten die kunnen aantonen dat deze producten dienen voor de dekking van hun eigen commerciële of industriële risico's.

Motivering

Wijzigingsvoorstel 2

Nieuwe overweging na overweging 24

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | De hoogfrequente handel (HFT) is zorgwekkend omdat deze onmiddellijk lijkt te kunnen verdampen en omdat sommige handelsfirma's te lichtzinnig risico's nemen door constant en snel slordige nieuwe handelsalgoritmen uit te geven. Het gebrek aan nauwkeurigheid van sommige actoren, die vertrouwen op andere handelspartners om hun foute of onbeheersbare algoritmen op te vangen, toont aan dat risicobeheer essentieel blijft om de banken te beschermen tegen de uitwassen van hun eigen producten. De overheid moet hiertegen dus maatregelen treffen. De lidstaten of de bevoegde autoriteiten zouden met nadere regelgeving moeten komen om deze markt te beheersen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De hoogfrequente handel (HFT) is zorgwekkend omdat deze onmiddellijk lijkt te kunnen verdampen en omdat sommige handelsfirma's te lichtzinnig risico's nemen door constant en snel slordige nieuwe handelsalgoritmen uit te geven. Het gebrek aan nauwkeurigheid van sommige actoren, die vertrouwen op andere handelspartners om hun foute of onbeheersbare algoritmen op te vangen, toont aan dat risicobeheer essentieel blijft om de banken te beschermen tegen de uitwassen van hun eigen producten. De overheid moet hiertegen dus maatregelen treffen. De lidstaten of de bevoegde autoriteiten zouden met nadere regelgeving moeten komen om deze markt te beheersen.

Motivering

Spreekt voor zichzelf.

Wijzigingsvoorstel 3

Overweging 27

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Groepen die aangemerkt kunnen worden als onderlinge maatschappijen, coöperaties, spaarinstellingen en dergelijke, hebben een specifieke eigendoms- en economische structuur. Indien een aantal van deze regels inzake scheiding als verplichting worden opgelegd, kunnen zij verregaande veranderingen vereisen in de structurele organisatie van deze entiteiten, hetgeen kan leiden tot onevenredig hoge kosten ten opzichte van de baten. Voor zover deze groepen binnen het toepassingsgebied van de verordening vallen, kan de bevoegde autoriteit kernkredietinstellingen die aan de voorwaarden van artikel 49, lid 3, onder a) of b), van Verordening (EU) nr. 575/2013 voldoen, toestaan kapitaalinstrumenten aan te houden of stemrechten in een handelsentiteit te bezitten wanneer zij van oordeel is dat het voor het functioneren van de groep noodzakelijk is deze kapitaalinstrumenten aan te houden of deze stemrechten te bezitten en dat de kernkredietinstelling voldoende maatregelen heeft genomen om de betrokken risico's op passende wijze te beperken. | Groepen die
  met een bedrijfsmodel dat van nature aangemerkt kunnen kan worden als onderlinge maatschappijen, coöperaties, en spaarinstellingen en dergelijke, hebben een specifieke eigendoms- en economische structuur. Indien een aantal van deze regels inzake scheiding als verplichting worden opgelegd, kunnen zij verregaande veranderingen vereisen in de structurele organisatie van deze entiteiten, hetgeen kan leiden tot onevenredig hoge kosten ten opzichte van de baten. Voor zover deze groepen binnen het toepassingsgebied van de verordening vallen, kan de bevoegde autoriteit kernkredietinstellingen die aan de voorwaarden van artikel 49, lid 3, onder a) of b), van Verordening (EU) nr. 575/2013 voldoen, toestaan kapitaalinstrumenten aan te houden of stemrechten in een handelsentiteit te bezitten wanneer zij van oordeel is dat het voor het functioneren van de groep noodzakelijk is deze kapitaalinstrumenten aan te houden of deze stemrechten te bezitten en dat de kernkredietinstelling voldoende maatregelen heeft genomen om de betrokken risico's op passende wijze te beperken. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Groepen die aangemerkt kunnen worden als onderlinge maatschappijen, coöperaties, spaarinstellingen en dergelijke, hebben een specifieke eigendoms- en economische structuur. Indien een aantal van deze regels inzake scheiding als verplichting worden opgelegd, kunnen zij verregaande veranderingen vereisen in de structurele organisatie van deze entiteiten, hetgeen kan leiden tot onevenredig hoge kosten ten opzichte van de baten. Voor zover deze groepen binnen het toepassingsgebied van de verordening vallen, kan de bevoegde autoriteit kernkredietinstellingen die aan de voorwaarden van artikel 49, lid 3, onder a) of b), van Verordening (EU) nr. 575/2013 voldoen, toestaan kapitaalinstrumenten aan te houden of stemrechten in een handelsentiteit te bezitten wanneer zij van oordeel is dat het voor het functioneren van de groep noodzakelijk is deze kapitaalinstrumenten aan te houden of deze stemrechten te bezitten en dat de kernkredietinstelling voldoende maatregelen heeft genomen om de betrokken risico's op passende wijze te beperken.

Groepen die
  met een bedrijfsmodel dat van nature aangemerkt kunnen kan worden als onderlinge maatschappijen, coöperaties, en spaarinstellingen en dergelijke, hebben een specifieke eigendoms- en economische structuur. Indien een aantal van deze regels inzake scheiding als verplichting worden opgelegd, kunnen zij verregaande veranderingen vereisen in de structurele organisatie van deze entiteiten, hetgeen kan leiden tot onevenredig hoge kosten ten opzichte van de baten. Voor zover deze groepen binnen het toepassingsgebied van de verordening vallen, kan de bevoegde autoriteit kernkredietinstellingen die aan de voorwaarden van artikel 49, lid 3, onder a) of b), van Verordening (EU) nr. 575/2013 voldoen, toestaan kapitaalinstrumenten aan te houden of stemrechten in een handelsentiteit te bezitten wanneer zij van oordeel is dat het voor het functioneren van de groep noodzakelijk is deze kapitaalinstrumenten aan te houden of deze stemrechten te bezitten en dat de kernkredietinstelling voldoende maatregelen heeft genomen om de betrokken risico's op passende wijze te beperken.

Motivering

Het is belangrijk om ervoor te zorgen dat deze instellingen zich niet verschuilen achter hun statuut om met hun tegenhangers vergelijkbare activiteiten uit te voeren, die in de reële economie ondoeltreffend zijn en zo de doelen van het verordeningsvoorstel ondermijnen.

Wijzigingsvoorstel 4

Overweging 29

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De kernkredietinstelling moet ongeacht de scheiding in staat blijven haar eigen risico te beheren. Sommige handelsactiviteiten moeten derhalve worden toegestaan voor zover zij gericht zijn op een prudent beheer van het kapitaal, de liquiditeit en de financiering van de kernkredietinstelling en geen gevaar vormen voor de financiële stabiliteit van de instelling. Zo dient de kernkredietinstelling ook in staat te zijn bepaalde noodzakelijke diensten van risicobeheer te bieden aan haar cliënten. Dergelijke activiteiten moeten echter plaatsvinden zonder dat de kernkredietinstelling aan onnodige risico's wordt blootgesteld en zonder dat dit problemen oplevert voor haar financiële stabiliteit. Afdekkingsactiviteiten die aangewend kunnen worden voor een prudent beheer van het eigen risico en voor de verstrekking van diensten van risicobeheer aan cliënten, kunnen maar moeten niet noodzakelijk in aanmerking worden genomen voor de toepassing van hedge accounting overeenkomstig de internationale standaarden voor financiële verslaglegging. | De kernkredietinstelling moet ongeacht de scheiding in staat blijven haar eigen risico te beheren. Sommige handelsactiviteiten moeten derhalve worden toegestaan voor zover zij gericht zijn op een prudent beheer van het kapitaal, de liquiditeit en de financiering van de kernkredietinstelling en geen gevaar vormen voor de financiële stabiliteit van de instelling. Zo dient de kernkredietinstelling ook in staat te zijn bepaalde noodzakelijke diensten van risicobeheer te bieden aan haar cliënten. Dergelijke activiteiten moeten echter plaatsvinden zonder dat de kernkredietinstelling aan onnodige risico's wordt blootgesteld en zonder dat dit problemen oplevert voor haar financiële stabiliteit. Door toepassing van het symmetriebeginsel krijgen voorts afwikkelingsinstanties de mogelijkheid om elk type schuldeiser verliezen toe te kennen, zoals schuldeisers ook van eventuele winst geprofiteerd zouden hebben. Afdekkingsactiviteiten die aangewend kunnen worden voor een prudent beheer van het eigen risico en voor de verstrekking van diensten van risicobeheer aan cliënten, kunnen maar moeten niet noodzakelijk in aanmerking worden genomen voor de toepassing van hedge accounting overeenkomstig de internationale standaarden voor financiële verslaglegging. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De kernkredietinstelling moet ongeacht de scheiding in staat blijven haar eigen risico te beheren. Sommige handelsactiviteiten moeten derhalve worden toegestaan voor zover zij gericht zijn op een prudent beheer van het kapitaal, de liquiditeit en de financiering van de kernkredietinstelling en geen gevaar vormen voor de financiële stabiliteit van de instelling. Zo dient de kernkredietinstelling ook in staat te zijn bepaalde noodzakelijke diensten van risicobeheer te bieden aan haar cliënten. Dergelijke activiteiten moeten echter plaatsvinden zonder dat de kernkredietinstelling aan onnodige risico's wordt blootgesteld en zonder dat dit problemen oplevert voor haar financiële stabiliteit. Afdekkingsactiviteiten die aangewend kunnen worden voor een prudent beheer van het eigen risico en voor de verstrekking van diensten van risicobeheer aan cliënten, kunnen maar moeten niet noodzakelijk in aanmerking worden genomen voor de toepassing van hedge accounting overeenkomstig de internationale standaarden voor financiële verslaglegging.

De kernkredietinstelling moet ongeacht de scheiding in staat blijven haar eigen risico te beheren. Sommige handelsactiviteiten moeten derhalve worden toegestaan voor zover zij gericht zijn op een prudent beheer van het kapitaal, de liquiditeit en de financiering van de kernkredietinstelling en geen gevaar vormen voor de financiële stabiliteit van de instelling. Zo dient de kernkredietinstelling ook in staat te zijn bepaalde noodzakelijke diensten van risicobeheer te bieden aan haar cliënten. Dergelijke activiteiten moeten echter plaatsvinden zonder dat de kernkredietinstelling aan onnodige risico's wordt blootgesteld en zonder dat dit problemen oplevert voor haar financiële stabiliteit. Door toepassing van het symmetriebeginsel krijgen voorts afwikkelingsinstanties de mogelijkheid om elk type schuldeiser verliezen toe te kennen, zoals schuldeisers ook van eventuele winst geprofiteerd zouden hebben. Afdekkingsactiviteiten die aangewend kunnen worden voor een prudent beheer van het eigen risico en voor de verstrekking van diensten van risicobeheer aan cliënten, kunnen maar moeten niet noodzakelijk in aanmerking worden genomen voor de toepassing van hedge accounting overeenkomstig de internationale standaarden voor financiële verslaglegging.

Motivering

Spreekt voor zichzelf.

Wijzigingsvoorstel 5

Artikel 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Deze verordening stelt regels vast betreffende:






  (a) | het verbod van handel voor eigen rekening; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Deze verordening stelt regels vast betreffende:

(a)

het verbod van handel voor eigen rekening;

| (b) | de scheiding van bepaalde handelsactiviteiten. |
| --- | --- |

(b)

de scheiding van bepaalde handelsactiviteiten.

Deze verordening stelt regels vast betreffende:

| (a) | het verbod van handel voor eigen rekening; |
| --- | --- |

(a)

het verbod van handel voor eigen rekening;

| (b) | het verbod op speculeren met grondstoffen; |
| --- | --- |

(b)

het verbod op speculeren met grondstoffen;

| (b)
  (c) | de scheiding van bepaalde handelsactiviteiten. |
| --- | --- |

(b)
  (c)

de scheiding van bepaalde handelsactiviteiten.

Wijzigingsvoorstel 6

Artikel 5.4

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| „handel voor eigen rekening”: het gebruiken van eigen kapitaal of geleend geld om posities in te nemen in enig soort transactie voor het kopen, verkopen of op andere wijze verwerven of vervreemden van enig financieel instrument of enige grondstoffen met als enig doel het maken van winst voor eigen rekening, en zonder enig verband met feitelijke of verwachte cliëntenactiviteit of ten behoeve van het afdekken van het risico van de entiteit als gevolg van feitelijke of verwachte cliëntenactiviteit, middels het gebruik van desks, units, afdelingen of individuele handelaren die specifiek aangewezen zijn voor dit innemen van posities en maken van winst, daaronder begrepen middels specifieke webgebaseerde eigen handelsplatformen; | „handel voor eigen rekening”: het gebruiken van eigen kapitaal of geleend geld om posities in te nemen in enig soort transactie voor het kopen, verkopen of op andere wijze verwerven of vervreemden van enig financieel instrument of enige grondstoffen met als enig doel het maken van kortetermijnwinst voor eigen rekening, en zonder enig verband met feitelijke of verwachte cliëntenactiviteit of ten behoeve van het afdekken van het risico van de entiteit als gevolg van feitelijke of verwachte cliëntenactiviteit, middels het gebruik van desks, units, afdelingen of individuele handelaren die specifiek aangewezen zijn voor dit innemen van posities en maken van winst, daaronder begrepen middels specifieke webgebaseerde eigen handelsplatformen; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

„handel voor eigen rekening”: het gebruiken van eigen kapitaal of geleend geld om posities in te nemen in enig soort transactie voor het kopen, verkopen of op andere wijze verwerven of vervreemden van enig financieel instrument of enige grondstoffen met als enig doel het maken van winst voor eigen rekening, en zonder enig verband met feitelijke of verwachte cliëntenactiviteit of ten behoeve van het afdekken van het risico van de entiteit als gevolg van feitelijke of verwachte cliëntenactiviteit, middels het gebruik van desks, units, afdelingen of individuele handelaren die specifiek aangewezen zijn voor dit innemen van posities en maken van winst, daaronder begrepen middels specifieke webgebaseerde eigen handelsplatformen;

„handel voor eigen rekening”: het gebruiken van eigen kapitaal of geleend geld om posities in te nemen in enig soort transactie voor het kopen, verkopen of op andere wijze verwerven of vervreemden van enig financieel instrument of enige grondstoffen met als enig doel het maken van kortetermijnwinst voor eigen rekening, en zonder enig verband met feitelijke of verwachte cliëntenactiviteit of ten behoeve van het afdekken van het risico van de entiteit als gevolg van feitelijke of verwachte cliëntenactiviteit, middels het gebruik van desks, units, afdelingen of individuele handelaren die specifiek aangewezen zijn voor dit innemen van posities en maken van winst, daaronder begrepen middels specifieke webgebaseerde eigen handelsplatformen;

Motivering

Aangezien het langdurig aanhouden van effecten (zgn. buy and hold) tot de kernactiviteiten van banken behoort, moet dit van de definitie worden uitgesloten.

Wijzigingsvoorstel 7

Artikel 5,4

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | „speculatie met grondstoffen” voor eigen rekening door banken behelst de handel in termijncontracten, met als enig doel het maken van winst; hiervan uitgesloten zijn directe of indirecte activiteiten tussen producenten en consumenten die kunnen aantonen dat deze producten gebruikt worden om commerciële of industriële risico's af te dekken; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

„speculatie met grondstoffen” voor eigen rekening door banken behelst de handel in termijncontracten, met als enig doel het maken van winst; hiervan uitgesloten zijn directe of indirecte activiteiten tussen producenten en consumenten die kunnen aantonen dat deze producten gebruikt worden om commerciële of industriële risico's af te dekken;

Wijzigingsvoorstel 8

Artikel 6 — lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Een entiteit als bedoeld in artikel 3 mag: | 1.   Een entiteit als bedoeld in artikel 3 mag: |
| (a) | zich niet bezighouden met handel voor eigen rekening; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Een entiteit als bedoeld in artikel 3 mag:

1.   Een entiteit als bedoeld in artikel 3 mag:

(a)

zich niet bezighouden met handel voor eigen rekening;

| (a) | zich niet bezighouden met handel voor eigen rekening; |
| --- | --- |

(a)

zich niet bezighouden met handel voor eigen rekening;

| (b) | met haar eigen kapitaal of geleend geld en met als enig doel het maken van winst voor eigen rekening: |
| --- | --- |

(b)

met haar eigen kapitaal of geleend geld en met als enig doel het maken van winst voor eigen rekening:

| (b) | niet speculeren in landbouwgrondstoffen; |
| --- | --- |

(b)

niet speculeren in landbouwgrondstoffen;

| (b)
  (c) | met haar eigen kapitaal of geleend geld en met als enig doel het maken van winst voor eigen rekening: |
| --- | --- |

(b)
  (c)

met haar eigen kapitaal of geleend geld en met als enig doel het maken van winst voor eigen rekening:

| (i) | geen rechten van deelneming of aandelen verwerven of in bezit houden van abi's als gedefinieerd bij artikel 4, lid 1, onder a), van Richtlijn 2011/61/EU; |
| --- | --- |

(i)

geen rechten van deelneming of aandelen verwerven of in bezit houden van abi's als gedefinieerd bij artikel 4, lid 1, onder a), van Richtlijn 2011/61/EU;

| (ii) | niet beleggen in derivaten, certificaten, indexen of enig ander financieel instrument waarvan de prestaties zijn gekoppeld aan aandelen of rechten van deelneming van abi's; |
| --- | --- |

(ii)

niet beleggen in derivaten, certificaten, indexen of enig ander financieel instrument waarvan de prestaties zijn gekoppeld aan aandelen of rechten van deelneming van abi's;

| (iii) | geen rechten van deelneming of aandelen bezitten in een entiteit die zich met handel voor eigen rekening bezighoudt of rechten van deelneming of aandelen in abi's verwerft. |
| --- | --- |

(iii)

geen rechten van deelneming of aandelen bezitten in een entiteit die zich met handel voor eigen rekening bezighoudt of rechten van deelneming of aandelen in abi's verwerft.

| (i) | geen rechten van deelneming of aandelen verwerven of in bezit houden van abi's als gedefinieerd bij artikel 4, lid 1, onder a), van Richtlijn 2011/61/EU; |
| --- | --- |

(i)

geen rechten van deelneming of aandelen verwerven of in bezit houden van abi's als gedefinieerd bij artikel 4, lid 1, onder a), van Richtlijn 2011/61/EU;

| (ii) | niet beleggen in derivaten, certificaten, indexen of enig ander financieel instrument waarvan de prestaties zijn gekoppeld aan aandelen of rechten van deelneming van abi's; |
| --- | --- |

(ii)

niet beleggen in derivaten, certificaten, indexen of enig ander financieel instrument waarvan de prestaties zijn gekoppeld aan aandelen of rechten van deelneming van abi's;

| (iii) | geen rechten van deelneming of aandelen bezitten in een entiteit die zich met handel voor eigen rekening bezighoudt of rechten van deelneming of aandelen in abi's verwerft. |
| --- | --- |

(iii)

geen rechten van deelneming of aandelen bezitten in een entiteit die zich met handel voor eigen rekening bezighoudt of rechten van deelneming of aandelen in abi's verwerft.

Wijzigingsvoorstel 9

Artikel 6 — lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   Het verbod in punt a) van lid 1 geldt niet voor: | 2.   Het verbod in punt a) van lid 1 geldt niet voor: |
| (a) | financiële instrumenten die zijn uitgegeven door centrale overheden van lidstaten of door entiteiten opgesomd in punt 2 van artikel 117 en in artikel 118 van Verordening (EU) nr. 575/2013; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   Het verbod in punt a) van lid 1 geldt niet voor:

2.   Het verbod in punt a) van lid 1 geldt niet voor:

(a)

financiële instrumenten die zijn uitgegeven door centrale overheden van lidstaten of door entiteiten opgesomd in punt 2 van artikel 117 en in artikel 118 van Verordening (EU) nr. 575/2013;

| (a) | financiële instrumenten die zijn uitgegeven door centrale overheden van lidstaten, financiële instrumenten die zijn uitgegeven door regionale overheden van lidstaten, aan de blootstelling waaraan een risicogewicht van 0 % is toegekend, overeenkomstig artikel 115 van Verordening (EU) nr. 575/2013, of door entiteiten opgesomd in punt 2 van artikel 117 en in artikel 118 van Verordening (EU) nr. 575/2013; |
| --- | --- |

(a)

financiële instrumenten die zijn uitgegeven door centrale overheden van lidstaten, financiële instrumenten die zijn uitgegeven door regionale overheden van lidstaten, aan de blootstelling waaraan een risicogewicht van 0 % is toegekend, overeenkomstig artikel 115 van Verordening (EU) nr. 575/2013, of door entiteiten opgesomd in punt 2 van artikel 117 en in artikel 118 van Verordening (EU) nr. 575/2013;

| (b) | een situatie waarbij een entiteit waarvan sprake in artikel 3 aan alle volgende voorwaarden voldoet: |
| --- | --- |

(b)

een situatie waarbij een entiteit waarvan sprake in artikel 3 aan alle volgende voorwaarden voldoet:

| (b) | een situatie waarbij een entiteit waarvan sprake in artikel 3 aan alle volgende voorwaarden voldoet: |
| --- | --- |

(b)

een situatie waarbij een entiteit waarvan sprake in artikel 3 aan alle volgende voorwaarden voldoet:

| (i) | zij gebruikt haar eigen kapitaal in het kader van haar kasbeheerprocessen; |
| --- | --- |

(i)

zij gebruikt haar eigen kapitaal in het kader van haar kasbeheerprocessen;

| (ii) | zij bezit, koopt, verkoopt, of verwerft of vervreemdt op andere wijze uitsluitend kas of kasequivalenten. Kasequivalenten moeten in hoge mate liquide beleggingen zijn die worden aangehouden in de basisvaluta van het eigen kapitaal, gemakkelijk te converteren zijn in een bekend bedrag aan kas, onderworpen zijn aan een insignificant risico van waardeverandering, een looptijd hebben van niet meer dan 397 dagen en een rendement geven dat niet hoger is dan het rendement van driemaandspapier van hoge kwaliteit. |
| --- | --- |

(ii)

zij bezit, koopt, verkoopt, of verwerft of vervreemdt op andere wijze uitsluitend kas of kasequivalenten. Kasequivalenten moeten in hoge mate liquide beleggingen zijn die worden aangehouden in de basisvaluta van het eigen kapitaal, gemakkelijk te converteren zijn in een bekend bedrag aan kas, onderworpen zijn aan een insignificant risico van waardeverandering, een looptijd hebben van niet meer dan 397 dagen en een rendement geven dat niet hoger is dan het rendement van driemaandspapier van hoge kwaliteit.

| (i) | zij gebruikt haar eigen kapitaal in het kader van haar kasbeheerprocessen; |
| --- | --- |

(i)

zij gebruikt haar eigen kapitaal in het kader van haar kasbeheerprocessen;

| (ii) | zij bezit, koopt, verkoopt, of verwerft of vervreemdt op andere wijze uitsluitend kas of kasequivalenten. Kasequivalenten moeten in hoge mate liquide beleggingen zijn die worden aangehouden in de basisvaluta van het eigen kapitaal, gemakkelijk te converteren zijn in een bekend bedrag aan kas, onderworpen zijn aan een insignificant risico van waardeverandering, een looptijd hebben van niet meer dan 397 dagen en een rendement geven dat niet hoger is dan het rendement van driemaandspapier van hoge kwaliteit. |
| --- | --- |

(ii)

zij bezit, koopt, verkoopt, of verwerft of vervreemdt op andere wijze uitsluitend kas of kasequivalenten. Kasequivalenten moeten in hoge mate liquide beleggingen zijn die worden aangehouden in de basisvaluta van het eigen kapitaal, gemakkelijk te converteren zijn in een bekend bedrag aan kas, onderworpen zijn aan een insignificant risico van waardeverandering, een looptijd hebben van niet meer dan 397 dagen en een rendement geven dat niet hoger is dan het rendement van driemaandspapier van hoge kwaliteit.

Motivering

Er is geen objectief argument om financiële instrumenten die zijn uitgegeven door centrale overheden anders te behandelen dan financiële instrumenten die zijn uitgegeven door regionale overheden van lidstaten, alsook blootstellingen waaraan een risicogewicht van 0 procent is toegekend overeenkomstig artikel 115 van Verordening (EU) nr. 575/2013.

Wijzigingsvoorstel 10

Artikel 6 — nieuw lid 4

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | 4.   De in lid 1, sub b) vermelde beperkingen gelden evenmin voor marktpartijen die aan kunnen tonen dat hun handelsproducten of onbewerkte landbouwproducten gebruikt zullen worden voor de dekking van commerciële of industriële risico's. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

4.   De in lid 1, sub b) vermelde beperkingen gelden evenmin voor marktpartijen die aan kunnen tonen dat hun handelsproducten of onbewerkte landbouwproducten gebruikt zullen worden voor de dekking van commerciële of industriële risico's.

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 6 — lid 6

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 6.   De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 36 gedelegeerde handelingen vast te stellen om van het verbod waarvan sprake in punt a) van lid 1 vrij te stellen:






  a) | andere financiële instrumenten dan die waarvan sprake is in punt a) van lid 2 die zijn uitgegeven door overheden van derde landen die toezichts- en regelgevingsregelingen toepassen die ten minste gelijkwaardig zijn aan die welke binnen de Unie gelden, aan de blootstelling waaraan een risicogewicht van 0 procent is toegekend overeenkomstig artikel 115 van Verordening (EU) nr. 575/2013; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

6.   De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 36 gedelegeerde handelingen vast te stellen om van het verbod waarvan sprake in punt a) van lid 1 vrij te stellen:

a)

andere financiële instrumenten dan die waarvan sprake is in punt a) van lid 2 die zijn uitgegeven door overheden van derde landen die toezichts- en regelgevingsregelingen toepassen die ten minste gelijkwaardig zijn aan die welke binnen de Unie gelden, aan de blootstelling waaraan een risicogewicht van 0 procent is toegekend overeenkomstig artikel 115 van Verordening (EU) nr. 575/2013;

| b) | financiële instrumenten die zijn uitgegeven door regionale overheden van lidstaten, aan de blootstelling waaraan een risicogewicht van 0 procent is toegekend overeenkomstig artikel 115 van Verordening (EU) nr. 575/2013. |
| --- | --- |

b)

financiële instrumenten die zijn uitgegeven door regionale overheden van lidstaten, aan de blootstelling waaraan een risicogewicht van 0 procent is toegekend overeenkomstig artikel 115 van Verordening (EU) nr. 575/2013.

6.   De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 36 gedelegeerde handelingen vast te stellen om van het verbod waarvan sprake in punt a) van lid 1 vrij te stellen:

| a) | andere financiële instrumenten dan die waarvan sprake is in punt a) van lid 2 die zijn uitgegeven door overheden van derde landen die toezichts- en regelgevingsregelingen toepassen die ten minste gelijkwaardig zijn aan die welke binnen de Unie gelden, aan de blootstelling waaraan een risicogewicht van 0 procent is toegekend overeenkomstig artikel 115 van Verordening (EU) nr. 575/2013; |
| --- | --- |

a)

andere financiële instrumenten dan die waarvan sprake is in punt a) van lid 2 die zijn uitgegeven door overheden van derde landen die toezichts- en regelgevingsregelingen toepassen die ten minste gelijkwaardig zijn aan die welke binnen de Unie gelden, aan de blootstelling waaraan een risicogewicht van 0 procent is toegekend overeenkomstig artikel 115 van Verordening (EU) nr. 575/2013;

| (b) | financiële instrumenten die zijn uitgegeven door regionale overheden van lidstaten, aan de blootstelling waaraan een risicogewicht van 0 procent is toegekend overeenkomstig artikel 115 van Verordening (EU) nr. 575/2013. |
| --- | --- |

(b)

financiële instrumenten die zijn uitgegeven door regionale overheden van lidstaten, aan de blootstelling waaraan een risicogewicht van 0 procent is toegekend overeenkomstig artikel 115 van Verordening (EU) nr. 575/2013.

Motivering

Er is geen objectief argument om financiële instrumenten die zijn uitgegeven door centrale overheden anders te behandelen dan financiële instrumenten die zijn uitgegeven door regionale overheden van lidstaten, aan de blootstelling waaraan een risicogewicht van 0 procent is toegekend overeenkomstig artikel 115 van Verordening (EU) nr. 575/2013.

III.B.   
  Rapportage en transparantie van effectenfinancieringstransacties COM(2014) 40 final

Wijzigingsvoorstel 1

Nieuwe overweging na overweging 12

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Aangezien EFT's indirect aan het mkb, LRO en particulieren kunnen worden verkocht via financiële instrumenten, is het voorts geboden dat (schaduw)banken een complete, eerlijke en verantwoorde benadering opstellen voor de advisering van cliënten over de aangegane risico's. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Aangezien EFT's indirect aan het mkb, LRO en particulieren kunnen worden verkocht via financiële instrumenten, is het voorts geboden dat (schaduw)banken een complete, eerlijke en verantwoorde benadering opstellen voor de advisering van cliënten over de aangegane risico's.

Motivering

Aangezien het om geavanceerde stakeholders gaat, zouden het mkb, LRO en particulieren indirect bij dit soort instrumenten betrokken kunnen raken. Verstrekking van correcte informatie is een centrale rol van de banken, alsook voor de entiteiten die dezelfde rol als banken vervullen.

Brussel, 26 juni 2014

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Michel LEBRUN

---

(1)  In deze landen zijn 16 van de 30 grootste banken in de EU gevestigd, gerangschikt volgens het totale vermogen (de verordening betreft ongeveer 30 banken).

1

---