# Euroopan unionin C 240/2014

| | ISSN 1977-1053 |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 240 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 57. vuosikerta24. heinäkuu 2014 |

ISSN 1977-1053

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 240

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

57. vuosikerta24. heinäkuu 2014

---

| Ilmoitusnumero | Sisältö | Sivu |
| --- | --- | --- |
| | II   Tiedonannot |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDONANNOT |
| | Euroopan komissio |
| 2014/C 240/01 | Komission tiedonanto – Ohjeet suositeltavista vakiomuotoisista luvista, tietoaineistoista ja asiakirjojen uudelleenkäyttöä koskevien maksujen perimisestä | 1 |
| 2014/C 240/02 | Ilmoitetun keskittymän vastustamatta jättäminen (Asia M.7169 – Weichai Power / KION Group) (
  1
  ) | 11 |
| 2014/C 240/03 | Ilmoitetun keskittymän vastustamatta jättäminen (Asia M.7279 – Apollo/Endemol) (
  1
  ) | 11 |
| 2014/C 240/04 | Ilmoitetun keskittymän vastustamatta jättäminen (Asia M.7215 – AMEC / Foster Wheeler) (
  1
  ) | 12 |

Ilmoitusnumero

Sisältö

Sivu

II   Tiedonannot

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDONANNOT

Euroopan komissio

2014/C 240/01

Komission tiedonanto – Ohjeet suositeltavista vakiomuotoisista luvista, tietoaineistoista ja asiakirjojen uudelleenkäyttöä koskevien maksujen perimisestä

1

2014/C 240/02

Ilmoitetun keskittymän vastustamatta jättäminen (Asia M.7169 – Weichai Power / KION Group) (
  1
  )

1

11

2014/C 240/03

Ilmoitetun keskittymän vastustamatta jättäminen (Asia M.7279 – Apollo/Endemol) (
  1
  )

1

11

2014/C 240/04

Ilmoitetun keskittymän vastustamatta jättäminen (Asia M.7215 – AMEC / Foster Wheeler) (
  1
  )

1

12

| | IV   Tiedotteet |
| --- | --- |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET |
| | Eurooppa-neuvosto |
| 2014/C 240/05 | Ote 26. ja 27. kesäkuuta 2014 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmistä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen sekä eräiden asiaan liittyvien horisontaalisten kysymysten osalta | 13 |
| | Euroopan komissio |
| 2014/C 240/06 | Euron kurssi | 16 |

IV   Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

Eurooppa-neuvosto

2014/C 240/05

Ote 26. ja 27. kesäkuuta 2014 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmistä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen sekä eräiden asiaan liittyvien horisontaalisten kysymysten osalta

13

Euroopan komissio

2014/C 240/06

Euron kurssi

16

| | |
| --- | --- |
| | (1)   ETA:n kannalta merkityksellinen teksti |

---

(1)   ETA:n kannalta merkityksellinen teksti

1

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

II Tiedonannot

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDONANNOT

Euroopan komissio

| 24.7.2014 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 240/1 |
| --- | --- | --- | --- |

24.7.2014

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 240/1

---

KOMISSION TIEDONANTO

Ohjeet suositeltavista vakiomuotoisista luvista, tietoaineistoista ja asiakirjojen uudelleenkäyttöä koskevien maksujen perimisestä

2014/C 240/01

1.   TIEDONANNON TARKOITUS

Julkisen sektorin hallussa olevien tietojen avaamisesta uudelleenkäytettäväksi seuraa merkittäviä sosioekonomisia etuja. Julkisen sektorin tuottamia tietoja voidaan käyttää raaka-aineena sellaisten innovatiivisten lisäarvopalveluiden ja -tuotteiden tuottamiseen, jotka edistävät talouskasvua luomalla uusia työpaikkoja ja kannustamalla investointeihin datavetoisille aloille. Tiedoilla on myös merkittävä asema hallinnon tilivelvollisuuden ja avoimuuden lisäämisessä. G8-maiden johtajat tunnustivat hiljattain nämä hyödyt, jotka esitetään myös Open Data Charter ‐asiakirjassa (1).

Euroopan komission teettämissä tutkimuksissa on kuitenkin ilmennyt, että teollisuudella ja kansalaisilla on edelleen vaikeuksia löytää näitä tietoja ja käyttää niitä uudelleen. Tämän vuoksi komissio hyväksyi joulukuussa 2011 toimenpidepaketin (2), jolla pyritään poistamaan uudelleenkäytön esteitä ja vähentämään tietomarkkinoiden hajanaisuutta. Keskeinen osatekijä on hiljattain annettu direktiivi 2013/37/EU julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytöstä annetun direktiivin 2003/98/EY muuttamisesta.

Muutetussa direktiivissä kehotetaan komissiota auttamaan jäsenvaltioita uusien sääntöjen täytäntöönpanossa antamalla ohjeita suositeltavista vakiomuotoisista luvista, tietoaineistoista ja asiakirjojen uudelleenkäyttöä koskevien maksujen perimisestä. Ohjeet ovat merkittävä osa komission pyrkimyksiä auttaa EU:n taloutta tuottamaan tiedoilla enemmän tuloksia (mukaan lukien tieteellinen tieto sekä muiden kuin julkisen sektorin lähteiden massadata (big data)). Niillä helpotetaan myös avointen tietoinfrastruktuurien tarjontaa Verkkojen Eurooppa ‐välineen puitteissa.

Komissio käynnisti elokuussa 2013 verkkokuulemisen ja sen jälkeen julkisen kuulemisen sekä järjesti julkisen sektorin hallussa olevia tietoja tarkastelevan jäsenvaltioiden asiantuntijaryhmän kokouksen. Tavoitteena oli kerätä kaikkien intressitahojen näkemykset komission tulevien ohjeiden laajuudesta ja sisällöstä.

Saatu palaute (3) osoittaa, että Euroopassa suuntaus on kohti yhä avoimempia ja yhteentoimivampia lupajärjestelmiä ja että vallitsee yhteisymmärrys tarpeesta saada nopeasti käyttöön useita arvokkaita tietokantoja. Maksujen osalta on selvää, että käytössä on monenlaisia eri lähestymistapoja, mutta suurin osa vastaajista ei kyseenalaistanut hiljattain esiteltyjä hinnoitteluperiaatteita. Julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäyttömarkkinat vaikuttavat siis olevan edelleen kehitysvaiheessa, ja ohjeita tarvitaan kiireesti hiljattain tarkistetun direktiivin keskeisistä osatekijöistä, jotta julkisten tietojen uudelleenkäytön tarjoamia kaupallisia ja muita mahdollisuuksia voidaan hyödyntää täysimääräisesti.

Tämän komission tiedonannon tarkoituksena on antaa ei-sitovia ohjeita parhaista käytännöistä kolmella osa-alueella, jotka ovat erityisen merkittäviä julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytön kannalta Euroopassa.

2.   SUOSITELTUJA VAKIOMUOTOISIA LUPIA KOSKEVAT OHJEET

Tarkistetun direktiivin 8 artiklan 1 kohdan mukaan julkisen sektorin elimet voivat sallia asiakirjojen uudelleenkäytön ehdoitta tai ne voivat asettaa ehtoja, tarvittaessa luvan avulla. Näillä ehdoilla ei saa tarpeettomasti rajoittaa mahdollisuuksia käyttää asiakirjoja uudelleen, eikä niitä saa käyttää kilpailun rajoittamiseen. Direktiivin 2013/37/EU johdanto-osan 26 kappaleessa esitetään esimerkkinä kaksi hyväksyttävää ehtoa: lähteen ilmoittaminen ja maininta siitä, onko asiakirjaa muutettu millään tavalla. Saman kappaleen mukaan uudelleenkäyttöön vaadittavilla luvilla saisi joka tapauksessa rajoittaa uudelleenkäyttöä mahdollisimman vähän, esimerkiksi siten, että rajoitus koskee vain lähteen ilmoittamista.

Tarkistetussa direktiivissä myös rohkaistaan käyttämään vakiomuotoisia lupia, joiden on oltava saatavilla sähköisessä muodossa ja sähköisesti käsiteltävissä (8 artiklan 2 kohta). Muutosdirektiivin johdanto-osan 26 kappaleessa rohkaistaan avointen käyttöehtojen käyttöön, joista pitäisi ajan myötä tulla unionin laajuinen käytäntö.

Painottamalla tarvetta välttää uudelleenkäytön mahdollisuuksien tarpeetonta rajoittamista ja tukemalla unionin laajuisten käytäntöjen omaksumista direktiivillä kehotetaan jäsenvaltioita avoimuuden ja yhteentoimivuuden takaamiseen luvanantopolitiikassaan.

On muistettava, että direktiiviä ei sovelleta asiakirjoihin, joihin kolmansilla on tekijänoikeudet. Tämä tiedonanto ei koske tällaisia asiakirjoja.

2.1   Ilmoitus vai lupa

Vaikka viranomaiset usein mieluummin laativat erillisiä lupia voidakseen valvoa niiden sanamuotoa ja päivittämistä, direktiivissä ei velvoiteta virallisten lupien käyttöön, vaan pelkästään todetaan, että niitä olisi sovellettava silloin kun se on asianmukaista (”tarvittaessa”). Jäsenvaltioiden olisi harkittava, voidaanko tietyssä tapauksessa ja asiakirjasta riippuen käyttää luvan sijaan ilmoitusta (tekstin, ponnahdusikkunan tai ulkoiselle sivustolle vievän hyperlinkin avulla).

Pelkkää ilmoitusta (esim. vapaasta käytöstä ilmoittava Creative Commonsin merkki (4)), josta käy selkeästi ilmi oikeudellinen asema, suositellaan erityisesti vapaasti käytettävissä oleville asiakirjoille (esim. kun tekijänoikeudet ovat rauenneet tai oikeudenkäyttöalueilla, joilla virallisiin asiakirjoihin ei sovelleta lakisääteistä tekijänoikeussuojaa).

Joka tapauksessa paikassa, jossa tietoja tarjotaan, tai niiden mukana on esitettävä viittaus uudelleenkäytölle asetettuihin ehtoihin.

2.2   Avoimet käyttöehdot

Verkossa on saatavilla useita Open Knowledge Foundationin kuvaamien ”avoimuuden” (5) periaatteiden mukaisia käyttöehtoja sähköisen sisällön rajoittamattoman uudelleenkäytön edistämiseksi. Niitä on käännetty useille kielille, päivitetty keskitetysti, ja ne ovat jo laajalti käytössä eri puolilla maailmaa. Avoimet vakiomuotoiset luvat, esimerkiksi viimeisimmät Creative Commons (CC) luvat (6) (versio 4.0), voivat mahdollistaa julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytön ilman tarvetta kehittää ja päivittää kansallisen tai alueellisen tason yksilöllisiä lupia. Näistä vapaasti käytettävissä olevan aineiston CC0-merkki (7) on erityisen mielenkiintoinen. Oikeudellisena välineenä, jolla luovutaan tekijänoikeuksista ja tietokantaoikeuksista julkisen sektorin hallussa olevien tietojen osalta, sillä varmistetaan uudelleenkäytön täysimääräinen joustavuus ja vähennetään moninaisten, säännöiltään mahdollisesti ristiriitaisten lupien käsittelyyn liittyviä hankaluuksia. Jos vapaasti käytettävissä olevan aineiston CC0-merkkiä ei voida käyttää, julkisen sektorin elimiä rohkaistaan käyttämään avoimia vakiomuotoisia lupia, jotka soveltuvat yhteen jäsenvaltion oman tekijänoikeus- ja sopimuslainsäädännön kanssa ja jotka täyttävät jäljempänä esitetyt suositellut lupasäännökset. Kyseisten suositusten valossa olisi tarkasteltava myös mahdollisuutta kehittää asianmukainen kansallinen avoin lupa.

2.3   Suositeltavat lupasäännökset

2.3.1   Soveltamisala

Säännöksissä olisi määritettävä lupasopimuksen kattama oikeuksien ajallinen ja maantieteellinen laajuus, myönnettyjen oikeuksien tyyppi ja sallittu uudelleenkäyttö. Julkisen sektorin eri elinten hallussa olevaa ja erillisillä avoimilla luvilla annettua yhdistettyä sisältöä uudelleenkäyttävien tuotteiden ja palveluiden kehittämisen helpottamiseksi (asiaan viitataan usein ”luvan yhteentoimivuutena” (8)) suotavampi olisi yleinen määritelmä sen sijaan, että laadittaisiin yksityiskohtaisia luetteloja käyttötapauksista ja oikeuksista.

Luvanvaraisen aineiston uudelleenkäytön edistämiseksi ennakoivasti on suositeltavaa, että luvan antaja antaa (kansallisen lainsäädännön sallimassa laajuudessa) maailmanlaajuiset, jatkuvat, tekijänpalkkioista vapautetut, (kansallisen lainsäädännön sallimassa laajuudessa) peruuttamattomat ja ei-yksinomaiset oikeudet käyttää luvan kattamaa tietoa.

On suotavaa esittää selkeästi oikeudet, joita lupa ei kata, ja määrittää yleisesti annettujen oikeuksien tyypit (tekijänoikeus, tietokantaoikeus ja lähioikeudet).

Lisäksi olisi käytettävä mahdollisimman laajaa muotoilua viitattaessa siihen, mitä luvan kattamilla tiedoilla voidaan tehdä (käytön, uudelleenkäytön ja jakamisen kaltaisia käsitteitä voidaan kuvata suuntaa-antavin esimerkein).

2.3.2   Lähdemerkintä

Kun lainsäädännössä edellytetään lupaa, jota ei voida korvata pelkillä ilmoituksilla, on suotavaa, että lupa kattaa ainoastaan lähdemerkintävaatimukset, koska muut velvoitteet saattavat rajoittaa luvan saajan luovuutta tai taloudellista toimintaa, millä olisi vaikutusta kyseisten asiakirjojen mahdolliseen uudelleenkäyttöön.

Lähdemerkintää koskevien vaatimusten tavoitteena on velvoittaa uudelleenkäyttäjä ilmoittamaan asiakirjojen lähde luvan antajan (julkisen sektorin elin) täsmentämällä tavalla. (Sovellettavasta lainsäädännöstä riippuen) on suotavaa, että asetetaan vain vähimmäisvaatimuksia, joilla velvoitetaan esittämään enintään

| a) | asiakirjan lähteen toteava lause; ja |
| --- | --- |

a)

asiakirjan lähteen toteava lause; ja

| b) | linkki asiaa koskeviin lupatietoihin (tarvittaessa). |
| --- | --- |

b)

linkki asiaa koskeviin lupatietoihin (tarvittaessa).

2.3.3   Poikkeukset

Kun uudelleenkäytettävien tietoaineistojen yhteydessä saataville asetetaan myös tietoaineistoja, joita ei saa käyttää uudelleen (esim. saman asiakirjan tai taulukon eri osat), on suotavaa selkeästi ilmoittaa, mitä tietoaineistoja lupa ei kata.

Tällä on tarkoitus varmistaa laajempi oikeusvarmuus sekä uudelleenkäyttäjille että julkisen sektorin elimelle. Tähän voidaan yhdistää palautemekanismi, jonka avulla käyttäjät voivat ilmoittaa tapauksista, joissa luvanvaraisia tietoaineistoja vaikuttaa jaetun virheellisesti tai joissa tietoaineistoja vaikuttaa virheellisesti poistetun. Tällaisia tapauksia varten on asianmukaista laatia vastuuvapauslauseke.

2.3.4   Määritelmät

On suotavaa, että luvan keskeiset käsitteet (esimerkiksi luvan antaja, käyttö, tiedot ja luvan saaja) määritetään ytimekkäästi ja mahdollisimman yleistajuisesti linjassa niiden määritelmien kanssa, jotka annetaan direktiivissä että sen saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä annetussa kansallisessa lainsäädännössä.

Edellä 2.3.1 kohdassa esitettyjen huomioiden mukaisesti ja yhteentoimivuuden varmistamiseksi on suotavaa, että ”käyttö” tai ”uudelleenkäyttö” määritetään pikemminkin suuntaa-antavan kuin tyhjentävän oikeuksien luettelon avulla.

2.3.5   Vastuuvapauslauseke

Säännöstä olisi käytettävä (sovellettavan lainsäädännön sallimassa laajuudessa) huomion kiinnittämiseksi siihen, että luvan antaja tarjoaa tiedot sellaisenaan eikä ota vastuuta niiden virheettömyydestä tai kattavuudesta.

Luvassa on myös selkeästi ilmoitettava, jos julkisen sektorin elin ei kykene takaamaan kyseisten tietojen jatkuvaa tarjontaa ja saatavuutta.

2.3.6   Vaatimusten noudattamatta jättämisen seuraukset

Lupaehtojen noudattamatta jättämisen seuraukset voidaan esittää, erityisesti jos niihin sisältyy uudelleenkäyttäjän oikeuksien automaattinen ja välitön peruuttaminen.

2.3.7   Tiedot luvan yhteensopivuudesta ja versioista

Säännöstä voidaan käyttää niiden muiden lupien esittämiseen, joiden kanssa lupa on yhteensopiva. Tällä tarkoitetaan sitä, että yhteensopivien eri lupien mukaisesti eri lähteistä saatuja tietoja voidaan uudelleenkäyttää yhdessä niin kauan kuin lupia noudatetaan.

Lopuksi on tärkeää viitata selkeästi luvan versioon ja suunniteltuun aikatauluun päivitysten ilmoittamiseksi.

2.4   Henkilötiedot

Hyödyllisiä ohjeita ja parhaita käytäntöjä henkilötietojen uudelleenkäytöstä esitetään 29 artiklan tietosuojatyöryhmän lausunnossa 6/2013 (avoimesta datasta ja julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytöstä) (9) ja Euroopan tietotuojavaltuutetun tätä koskevissa asiakirjoissa (10).

Lausunnossa 6/2013 kehotetaan painokkaasti huolehtimaan siitä, että uudelleenkäyttäjät ovat uudelleenkäytettäviin tietoihin sisältyvien henkilötietojen osalta alusta alkaen selvillä tällaisten tietojen käsittelyä koskevista säännöistä. Tämä voidaan toteuttaa sisällyttämällä lupaan asianmukainen säännös, jolla henkilötietojen suojasta tehdään sopimusvelvoite, jota voidaan käyttää myös anonyymiin muotoon muutettujen tietoaineistojen tunnistettavaksi tekemisen ehkäisemiseen. Toinen vaihtoehto on antaa säännös, jolla jätetään henkilötiedot kokonaisuudessaan avointen lupien soveltamisalan ulkopuolelle. On myös muita mahdollisuuksia, kuten esimerkiksi ”älykkäät ilmoitukset” (smart notices) (11), kun julkisen sektorin elin päättää sallia luvat henkilötietojen käyttöön. Tällaiset ilmoitukset voivat olla luvasta erillisiä, ne voidaan tallentaa pysyvästi sähköisesti, niistä voi käydä ilmi henkilötietojen keruun ja käsittelyn alkuperäinen tarkoitus ja niillä voidaan muistuttaa velvoitteesta noudattaa EU:n henkilötietojen suojaa koskevia sääntöjä ja kansallista lainsäädäntöä, jolla EU:n säännökset saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä. Jos ilmoitukset eivät ole osa varsinaista lupaa, ne eivät estä yhdistämästä julkisen sektorin hallussa olevia tietoja, joihin sovelletaan eri lupia.

3.   TIETOAINEISTOJA KOSKEVAT SUUNTAVIIVAT

Tietyillä temaattisilla aloilla julkisen sektorin hallussa olevat tiedot muodostavat arvokkaan valtin taloudelle ja koko yhteiskunnalle. Valtionhallinnon tietojen avaamista koskevissa kansainvälisissä aloitteissa (esimerkiksi G8-maiden Open Data Charter -asiakirjassa (12) ja Open Government Partnership -aloitteessa (13)) tämä tunnustetaan, ja niissä painotetaan strategisia tietoaineistoja, jotka määritetään kansalaisilta saadun palautteen tai asiantuntijoiden avun avulla.

Tällaisten tietoaineistojen saatavuus ja uudelleenkäyttö sekä vauhdittavat lisäarvoisten tietotuotteiden ja -palveluiden syntymistä että kannustavat osallistuvaan demokratiaan. Lisäksi niiden laajempi käyttö hallinnon omassa piirissä johtaa konkreettisiin tehokkuushyötyihin julkisten tehtävien suorittamisessa.

3.1   Tietoryhmät – tietojen vapauttamisen prioriteetit

Edellä mainittujen kansainvälisten aloitteiden lähtökohdista käsin ja avoimissa kuulemisissa ilmaistujen kantojen perusteella seuraavien viiden temaattisen tietoaineistoryhmän voidaan sanoa olevan kysytyimpiä uudelleenkäyttöä varten kaikkialla EU:ssa, joten niiden saattaminen uudelleenkäytettäväksi olisi katsottava ensisijaiseksi:

| Luokka | Esimerkkejä tietoaineistoista |
| --- | --- |
| 1. | Paikkatiedot |

Luokka

Esimerkkejä tietoaineistoista

1.

Paikkatiedot

Postinumerot, kansalliset ja paikalliset kartat (kiinteistörekisterikartat, topografiset kartat, merikartat, kartat hallinnollisista rajoista jne.)

| 2. | Maapallon havainnointi ja ympäristö |
| --- | --- |

2.

Maapallon havainnointi ja ympäristö

Avaruustiedot ja in situ -tiedot (sään seuranta, maan ja veden laadun seuranta, energiankulutus, päästötasot jne.)

| 3. | Liikennetiedot |
| --- | --- |

3.

Liikennetiedot

Julkisen liikenteen aikataulut (kaikki liikennemuodot) kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla, tietyöt, liikennetiedotus jne. (14)

| 4. | Tilastot |
| --- | --- |

4.

Tilastot

Kansalliset, alueelliset ja paikalliset tilastotiedot tärkeimpine demografisine ja taloudellisine indikaattoreineen (BKT, ikä, terveys, työttömyys, tulot, koulutus jne.)

| 5. | Yritykset |
| --- | --- |

5.

Yritykset

Yritys- ja kaupparekisterit (luettelot rekisteröidyistä yrityksistä, omistajia ja hallintoa koskevat tiedot, rekisteröintitunnukset, taseet jne.)

Muita ryhmiä voidaan pitää ”keskeisinä” tai ”arvokkaina” tietoryhminä olosuhteiden mukaisesti (esimerkiksi merkitys strategisten tavoitteiden kannalta, markkinoiden kehitys ja yhteiskunnalliset suuntaukset (15)). Tämän vuoksi on suositeltavaa, että asiasta vastaavat viranomaiset arvioivat etukäteen, mieluiten sidosryhmien antaman palautteen avulla, mitä tietoaineistoja on vapautettava ensisijaisina. Pääasiassa tämän olisi koskettava sen arvioimista, mikä on odotettu vaikutus edellä mainituilla kolmella alalla: innovointi ja yritysten perustaminen, hallinnon tilivelvollisuus ja avoimuus sekä entistä tehokkaampi hallinto.

3.2   Muita suosituksia

Näiden suuren kysynnän tietoaineistojen odotettujen hyötyjen maksimoimiseksi olisi kiinnitettävä erityistä huomiota niiden saatavuuden, laadun, käytettävyyden ja yhteentoimivuuden varmistamiseen.

Tietojen uudelleenkäyttöön liittyy kuitenkin sekä tarjonta- että kysyntäpuolen teknisiä rajoitteita, joista riippuu ratkaisevalla tavalla, hupeneeko julkisen sektorin hallussa olevien tietojen potentiaalinen arvo vai voidaanko se maksimoida yhteiskuntaa ja taloutta varten.

Tietojen käytön helpottamiseksi julkisella sektorilla ja samalla tietoaineistojen arvon lisäämiseksi merkittävästi niiden myöhempää uudelleenkäyttöä varten on suositeltavaa, että tietoaineistot

| a) | julkaistaan sähköisesti niiden alkuperäisessä ja muokkaamattomassa muodossa oikea-aikaisen julkistamisen varmistamiseksi; |
| --- | --- |

a)

julkaistaan sähköisesti niiden alkuperäisessä ja muokkaamattomassa muodossa oikea-aikaisen julkistamisen varmistamiseksi;

| b) | julkaistaan ja päivitetään korkeimman mahdollisen rakeisuustason mukaisesti kattavuuden varmistamiseksi; |
| --- | --- |

b)

julkaistaan ja päivitetään korkeimman mahdollisen rakeisuustason mukaisesti kattavuuden varmistamiseksi;

| c) | julkaistaan ja säilytetään pysyvässä sijainnissa, mieluiten hallinnon korkeimmalla organisatorisella tasolla, helpon ja pitkäaikaisen saatavuuden varmistamiseksi; |
| --- | --- |

c)

julkaistaan ja säilytetään pysyvässä sijainnissa, mieluiten hallinnon korkeimmalla organisatorisella tasolla, helpon ja pitkäaikaisen saatavuuden varmistamiseksi;

| d) | julkaistaan koneella luettavassa (16) ja avoimessa muodossa (17) (esimerkiksi CSV, JSON, XML ja RDF) saatavuuden parantamiseksi; |
| --- | --- |

d)

julkaistaan koneella luettavassa (16) ja avoimessa muodossa (17) (esimerkiksi CSV, JSON, XML ja RDF) saatavuuden parantamiseksi;

| e) | kuvataan rich metadata -muodossa ja luokitellaan vakiomuotoisten sanastojen (esimerkiksi DCAT, EUROVOC ja ADMS) mukaisesti hakujen ja yhteentoimivuuden helpottamiseksi; |
| --- | --- |

e)

kuvataan rich metadata -muodossa ja luokitellaan vakiomuotoisten sanastojen (esimerkiksi DCAT, EUROVOC ja ADMS) mukaisesti hakujen ja yhteentoimivuuden helpottamiseksi;

| f) | ovat saatavilla ”tietokasoina” (data dump, suurina tietomassoina) sekä sovellusrajapintojen (API) kautta automaattisen käsittelyn helpottamiseksi; |
| --- | --- |

f)

ovat saatavilla ”tietokasoina” (data dump, suurina tietomassoina) sekä sovellusrajapintojen (API) kautta automaattisen käsittelyn helpottamiseksi;

| g) | täydennetään tarkemmilla ohjeilla, jotka koskevat metadataa ja käytettyjä valvottuja sanastoja, tietokantojen yhteentoimivuuden edistämiseksi; ja |
| --- | --- |

g)

täydennetään tarkemmilla ohjeilla, jotka koskevat metadataa ja käytettyjä valvottuja sanastoja, tietokantojen yhteentoimivuuden edistämiseksi; ja

| h) | ovat jatkuvan uudelleenkäyttäjien palautteen (esimerkiksi julkiset kuulemiset, huomautuslaatikko, blogit ja automatisoitu raportointi) kohteena, jotta ylläpidetään laatua ja edistetään kansalaisten osallistumista. |
| --- | --- |

h)

ovat jatkuvan uudelleenkäyttäjien palautteen (esimerkiksi julkiset kuulemiset, huomautuslaatikko, blogit ja automatisoitu raportointi) kohteena, jotta ylläpidetään laatua ja edistetään kansalaisten osallistumista.

4.   MAKSUJEN PERIMISTÄ KOSKEVAT SUUNTAVIIVAT

Tässä luvussa viitataan tilanteisiin, joissa julkisen sektorin elinten hallussa olevat asiakirjat ovat saatavilla uudelleenkäyttöön maksua vastaan, kunhan kyse on direktiivin kattamasta toiminnasta, toisin sanoen kun asiakirjat on laadittu julkista tehtävää varten, ottaen huomioon direktiivin 1 artiklassa esitetty soveltamisala, ja niitä uudelleenkäyttää julkisen tehtävän ulkopuolella ulkopuolinen uudelleenkäyttäjä tai julkisen sektorin elin itse (18).

Tutkimukset (19) ja komission toteuttamien julkisten kuulemisten tulokset (20) tukevat matalia maksuja.

4.1   Marginaalikustannusten menetelmä

Tarkistetussa direktiivissä (6 artiklan 1 kohta) esitetään periaate, jota sovelletaan kaikkiin julkisen sektorin asiakirjojen uudelleenkäytöstä perittäviin maksuihin EU:ssa, lukuun ottamatta 6 artiklan 2 kohdassa esitettyjä tilanteita: julkisen sektorin elimet eivät saa periä maksuja, jotka ylittävät asiakirjojen jäljentämisestä, saataville asettamisesta ja jakelusta aiheutuvat marginaalikustannukset (21).

4.1.1   Kustannuserät

Käytäntö on osoittanut, että julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytössä kolme pääasiallista kustannusluokkaa koskevat

| a) | tietojen tuotantoa (kerääminen ja ylläpito mukaan luettuina); |
| --- | --- |

a)

tietojen tuotantoa (kerääminen ja ylläpito mukaan luettuina);

| b) | tietojen jakelua; ja |
| --- | --- |

b)

tietojen jakelua; ja

| c) | myyntiä ja markkinointia tai lisäarvopalveluiden tarjontaa. |
| --- | --- |

c)

myyntiä ja markkinointia tai lisäarvopalveluiden tarjontaa.

Kun näitä luokkia verrataan siihen, mikä voitaisiin direktiivin mukaan katsoa marginaalikustannuksiksi, on selvää, että a ja c kohdat ylittävät jäljentämisen, tarjonnan ja jakelun. Sen sijaan marginaalikustannusten perimisperiaate soveltuu parhaiten laajaan luokkaan ”tietojen jakelu”, jossa se voitaisiin tietojen uudelleenkäytön osalta määrittää asiakirjan uuden toisinnon jäljentämiseen ja uudelleenkäyttäjien saataville antamiseen suoraan liittyviksi ja sen edellyttämiksi kustannuksiksi.

Maksujen taso voi vaihdella myös käytetyn jakelumenetelmän (sähköinen/muu) tai tietojen muodon (sähköinen/muu) mukaan.

Maksuja laskettaessa seuraavat kustannukset voidaan katsoa hyväksyttäviksi:

—   infrastruktuuri: kehittämiskustannukset, ohjelmistojen ylläpito, laitteistojen ylläpito ja liitettävyys niissä rajoissa, mitä asiakirjojen antaminen saataville ja uudelleenkäyttöön edellyttää,

—   jäljentäminen: kustannukset esimerkiksi DVD:n, USB-avaimen ja SD-kortin jäljentämisestä,

—   käsittely: pakkausmateriaali, tilauksen valmistelu,

—   asiointi: yhteydenpito uudelleenkäyttäjien kanssa puhelimitse ja sähköpostitse, asiakaspalvelukustannukset,

—   toimittaminen: postikulut, niin tavanomaiset kuin pikalähetykset,

—   erityispyynnöt: pyynnöstä tapahtuvan tietojen valmistelun ja muotoilun kustannukset.

4.1.2   Maksujen laskeminen

Direktiivin 6 artiklan 1 kohdassa ei estetä maksuttomuutta. Sen mukaan asiakirjat voidaan antaa saataville maksutta uudelleenkäyttöä varten. Samalla siinä rajataan mahdolliset maksut asiakirjojen jäljentämisestä, saataville asettamisesta ja jakelusta aiheutuviin marginaalikustannuksiin.

Kun muita kuin sähköisiä asiakirjoja käsitellään fyysisesti, maksu voidaan laskea edellä esitettyjen kustannusluokkien perusteella. Sähköisessä ympäristössä kokonaismaksut voidaan kuitenkin rajata kustannuksiin, jotka liittyvät suoraan infrastruktuurin (sähköinen tietokanta) ylläpitoon ja toimintaan, siinä määrin kuin se on välttämätöntä asiakirjojen jäljentämiseksi ja niiden tarjoamiseksi yksittäiselle uudelle uudelleenkäyttäjälle. Koska tietokannan keskimääräiset ylläpitokustannukset ovat vähäisiä ja vähenevät edelleen, luku on todennäköisesti lähellä nollaa.

Tämän vuoksi suositellaan, että julkisen sektorin elimet arvioivat säännöllisesti maksuttomuuden ja marginaalikustannuksiin perustuvien maksujen potentiaalisia kustannuksia ja hyötyjä pitäen mielessä, että maksujen perimiseenkin liittyy kustannuksia (esimerkiksi laskujen hallinnointi, maksujen seuranta ja valvonta).

Marginaalikustannusten menetelmää voidaan siis soveltaa kattamaan menot, joita aiheutuu muiden kuin sähköisten asiakirjojen jäljentämisestä ja fyysisestä jakelusta, mutta kun sähköisiä asiakirjoja (tiedostoja) jaetaan sähköisesti (lataaminen), suositeltavaa on soveltaa maksuttomuutta.

4.2   Kustannusten kattamismenetelmä

Direktiivin 6 artiklan 2 kohdassa esitetään olosuhteet, joissa marginaalikustannusten perimisperiaatetta ei sovelleta tiettyihin julkisen sektorin elimiin tai tiettyihin asiakirjaluokkiin. Näissä tapauksissa direktiivissä sallitaan aiheutuneiden kustannusten kattaminen (”kustannusten korvaaminen”).

4.2.1   Kustannuserät

Direktiivin mukaan asiakirjojen toimittamisesta ja uudelleenkäyttöoikeuksien luovuttamisesta saadut kokonaistulot eivät saa ylittää niiden keräämisestä, tuottamisesta, jäljentämisestä ja jakelusta aiheutuvia kustannuksia ja investoinneille saatavaa kohtuullista tuottoa.

Käytännössä seuraavat suorat kustannukset voidaan hyväksyä:

| A) | tietojen luomiseen liittyvät kustannukset:
  —   tuottaminen: tietojen ja metatietojen tuottaminen, laadunvalvonta, koodaus,
  —   kerääminen: tiedon kerääminen ja lajittelu,
  —   anonymisointi: tietojen poistaminen, piilotus ja harvennus tietokannoissa; |
| --- | --- |

A)

tietojen luomiseen liittyvät kustannukset:

—   tuottaminen: tietojen ja metatietojen tuottaminen, laadunvalvonta, koodaus,

—   kerääminen: tiedon kerääminen ja lajittelu,

—   anonymisointi: tietojen poistaminen, piilotus ja harvennus tietokannoissa;

| B) | ”jakamiseen” laajasti liittyvät kustannukset:
  —   infrastruktuuri: kehittäminen, ohjelmistojen ylläpitäminen, laitteistojen ylläpitäminen, tiedontallennusvälineet,
  —   jäljentäminen: kustannukset esimerkiksi DVD:n, USB-avaimen ja SD-kortin jäljentämisestä,
  —   käsittely: pakkausmateriaali, tilauksen valmistelu,
  —   asiointi: yhteydenpito uudelleenkäyttäjien kanssa puhelimitse ja sähköpostitse, asiakaspalvelukustannukset,
  —   toimittaminen: postikulut, niin tavanomainen posti kuin pikalähetykset; |
| --- | --- |

B)

”jakamiseen” laajasti liittyvät kustannukset:

—   infrastruktuuri: kehittäminen, ohjelmistojen ylläpitäminen, laitteistojen ylläpitäminen, tiedontallennusvälineet,

—   jäljentäminen: kustannukset esimerkiksi DVD:n, USB-avaimen ja SD-kortin jäljentämisestä,

—   käsittely: pakkausmateriaali, tilauksen valmistelu,

—   asiointi: yhteydenpito uudelleenkäyttäjien kanssa puhelimitse ja sähköpostitse, asiakaspalvelukustannukset,

—   toimittaminen: postikulut, niin tavanomainen posti kuin pikalähetykset;

| C) | kirjastoihin (myös yliopistojen kirjastot), museoihin ja arkistoihin liittyvät kustannukset:
  —   säilyttäminen: tiedonhoidon ja varastoinnin kustannukset,
  —   oikeuksien selvittäminen: aika ja työpanos, joka käytetään oikeuksien haltijoiden selvittämiseen ja lupien saamiseen.
  Yleiskustannuksista voidaan hyväksyä vain edellä esitettyihin luokkiin kuuluvat kustannukset. |
| --- | --- |

C)

kirjastoihin (myös yliopistojen kirjastot), museoihin ja arkistoihin liittyvät kustannukset:

—   säilyttäminen: tiedonhoidon ja varastoinnin kustannukset,

—   oikeuksien selvittäminen: aika ja työpanos, joka käytetään oikeuksien haltijoiden selvittämiseen ja lupien saamiseen.

Yleiskustannuksista voidaan hyväksyä vain edellä esitettyihin luokkiin kuuluvat kustannukset.

4.2.2   Maksujen laskeminen

Direktiivin mukaan maksut on laskettava objektiivisten, avointen ja varmistettavissa olevien perusteiden mukaisesti, mutta vastuu näiden määrittämisestä ja hyväksymisestä jätetään kokonaan jäsenvaltioille.

Kustannusten laskemisen ensimmäisessä vaiheessa lasketaan yhteen kaikki asiaan liittyvät ja hyväksyttävät kustannuserät. On suotavaa erotella kokonaiskustannuksista tulot, joita seuraa asiakirjojen keräämisestä tai tuottamisesta, esim. rekisteröintimaksuista tai veroista, jotta voidaan osoittaa keräämisen, tuottamisen, jäljentämisen ja jakamisen ”nettokustannukset” (22).

Maksut on kenties vahvistettava uudelleenkäytön arvioidun mahdollisen kysynnän perusteella tietyllä ajanjaksolla (tosiasiallisten uudelleenkäyttöä koskevien pyyntöjen määrän sijaan), koska maksujen rajaaminen koskee kokonaistuloja, jotka eivät ole tiedossa laskenta-ajankohtana.

Koska kustannusten laskeminen yksittäisen asiakirjan tai tietoaineiston osalta olisi raskasta, olennaista on, että viitteenä käytetään mitattavissa olevaa tuotosta julkisen sektorin toiminnasta sen varmistamiseksi, että maksut lasketaan oikein ja varmennettavalla perusteella. Tämä vaatimus on parhaiten täytettävissä tietokannan tai luettelon tasolla – on suositeltavaa, että tällaista aggregoitua tasoa käytetään maksujen laskemisen viitteenä.

Julkisen sektorin elimiä kehotetaan arvioimaan säännöllisesti kustannuksia ja kysyntää sekä mukauttamaan maksuja tämän mukaisesti. Direktiivissä tarkoitettu ”asianmukainen tilikausi” voi useimmissa tapauksissa olla yksi vuosi.

Kokonaistulojen laskeminen voi siis perustua kustannuksiin,

| a) | jotka kuuluvat yhteen edellä esitetyistä luokista (ks. kohta 4.2.1); |
| --- | --- |

a)

jotka kuuluvat yhteen edellä esitetyistä luokista (ks. kohta 4.2.1);

| b) | jotka liittyvät määrällisesti vahvistettuun määrään asiakirjoja (esim. tietokanta); |
| --- | --- |

b)

jotka liittyvät määrällisesti vahvistettuun määrään asiakirjoja (esim. tietokanta);

| c) | jotka oikaistaan tuottamisen tai keräämisen aikana saatujen tulojen määrällä; |
| --- | --- |

c)

jotka oikaistaan tuottamisen tai keräämisen aikana saatujen tulojen määrällä;

| d) | jotka arvioidaan ja joita mukautetaan vuosittain; ja |
| --- | --- |

d)

jotka arvioidaan ja joita mukautetaan vuosittain; ja

| e) | joihin lisätään investoinneille saatavaa kohtuullista tuottoa vastaava määrä. |
| --- | --- |

e)

joihin lisätään investoinneille saatavaa kohtuullista tuottoa vastaava määrä.

4.2.3   Kirjastojen (myös korkeakoulujen kirjastojen), museoiden ja arkistojen erityistilanne

Edellä mainitut instituutiot on vapautettu velvoitteesta soveltaa marginaalikustannusmenetelmää. Näihin instituutioihin sovelletaan kohdassa 4.2.2 kuvattuja vaiheita kolmella merkittävällä poikkeuksella:

| a) | Instituutioiden ei edellytetä ottavan huomioon jäsenvaltioiden vahvistamia objektiivisia, avoimia ja varmistettavissa olevia perusteita. |
| --- | --- |

a)

Instituutioiden ei edellytetä ottavan huomioon jäsenvaltioiden vahvistamia objektiivisia, avoimia ja varmistettavissa olevia perusteita.

| b) | Kokonaistulojen laskemiseen voi sisältyä kaksi lisäkohtaa: tietojen säilyttämisen ja oikeuksien selvittämisen kustannukset. Tämä heijastaa kulttuurialan erityistä asemaa, joka käsittää vastuun kulttuuriperinnön säilyttämisestä. Tietojen ylläpidon ja varastoinnin suorat ja välilliset kustannukset sekä kustannukset oikeuksien haltijoina olevien kolmansien selvittämisestä, pois lukien varsinaiset kustannukset luvista, olisi katsottava hyväksyttäviksi. |
| --- | --- |

b)

Kokonaistulojen laskemiseen voi sisältyä kaksi lisäkohtaa: tietojen säilyttämisen ja oikeuksien selvittämisen kustannukset. Tämä heijastaa kulttuurialan erityistä asemaa, joka käsittää vastuun kulttuuriperinnön säilyttämisestä. Tietojen ylläpidon ja varastoinnin suorat ja välilliset kustannukset sekä kustannukset oikeuksien haltijoina olevien kolmansien selvittämisestä, pois lukien varsinaiset kustannukset luvista, olisi katsottava hyväksyttäviksi.

| c) | Laskettaessa investoinneille saatavaa kohtuullista tuottoa nämä instituutiot voivat ottaa huomioon yksityisen sektorin perimät maksut vastaavanlaisten tai identtisten asiakirjojen uudelleenkäytöstä. |
| --- | --- |

c)

Laskettaessa investoinneille saatavaa kohtuullista tuottoa nämä instituutiot voivat ottaa huomioon yksityisen sektorin perimät maksut vastaavanlaisten tai identtisten asiakirjojen uudelleenkäytöstä.

4.2.4   Investoinneille saatava kohtuullinen tuotto

Vaikka direktiivissä ei täsmennetä, mikä on investoinneille saatava kohtuullinen tuotto, sen pääpiirteet voidaan esittää viittaamalla marginaalikustannusten periaatteesta poikkeamisen syyhyn, joka on julkisen sektorin elinten tavanomaisen toiminnan turvaaminen, mahdollisesti tilanteessa, jossa niihin kohdistuu taloudellisia lisärajoitteita.

”Investoinneille saatava tuotto” voidaan näin ollen käsittää hyväksyttävien kustannusten lisäksi tulevana prosentuaalisena osuutena, joka mahdollistaa

| a) | pääomakustannusten kattamisen; ja |
| --- | --- |

a)

pääomakustannusten kattamisen; ja

| b) | todellisen tuottoprosentin sisällyttämisen (voitto). |
| --- | --- |

b)

todellisen tuottoprosentin sisällyttämisen (voitto).

Jos kyseessä olisivat vastaavien markkinoiden kaupalliset toimijat, tuottoprosentissa otettaisiin huomioon liiketoiminnan riskitaso. Kun on kyse julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytöstä, ei kuitenkaan ole sopivaa viitata liiketoiminnan riskeihin, koska kyseisten tietojen tuottaminen kuuluu julkisen sektorin elinten tehtäviin. Direktiivissä edellytetään kohtuullista tuottoprosenttia, joka voisi olla hieman yli nykyisten pääomakustannusten mutta selvästi alle kaupallisten toimijoiden keskimääräisen tuottoprosentin, joka todennäköisesti on paljon korkeampi toimintaan liittyvän korkeamman riskitason vuoksi.

Koska pääomakustannukset ovat tiiviissä yhteydessä luottolaitosten korkokantoihin (jotka puolestaan perustuvat EKP:n perusrahoitusoperaatioihin soveltamaan kiinteään korkokantaan), ”investoinneille saatava kohtuullinen tuotto” ei yleisesti ottaen voi ylittää yli viidellä prosentilla EKP:n kiinteää korkokantaa. Tätä mieltä olivat myös komission julkiseen kuulemiseen vastanneet, joista vain yksi kymmenestä kannatti yli viiden prosentin osuutta (23). Euroalueen ulkopuolisten jäsenvaltioiden osalta ”kohtuullinen tuotto” olisi kytkettävä sovellettavaan kiinteään korkokantaan.

4.3   Avoimuus

Direktiivissä (7 artikla) edellytetään, että seuraavat tiedot vahvistetaan etukäteen ja julkistetaan, silloin kun se on mahdollista ja tarkoituksenmukaista, sähköisessä muodossa ja siten, että ne visuaalisesti ja toiminnallisesti liittyvät uudelleenkäytön kohteena oleviin asiakirjoihin:

| a) | sovellettavat ehdot, maksujen laskentaperusteet ja vakiomaksujen määrä (toisin sanoen maksut, joita voidaan soveltaa automaattisesti ennalta määritettyihin asiakirjoihin tai asiakirjaryhmiin ilman tapauskohtaista arviointia); |
| --- | --- |

a)

sovellettavat ehdot, maksujen laskentaperusteet ja vakiomaksujen määrä (toisin sanoen maksut, joita voidaan soveltaa automaattisesti ennalta määritettyihin asiakirjoihin tai asiakirjaryhmiin ilman tapauskohtaista arviointia);

| b) | tekijät, jotka on otettava huomioon laskettaessa muita kuin vakiomaksuja; ja |
| --- | --- |

b)

tekijät, jotka on otettava huomioon laskettaessa muita kuin vakiomaksuja; ja

| c) | syyt, joiden vuoksi on tuotettava riittävästi tuloja kattamaan huomattavan osan niiden asiakirjojen keräämisestä, tuottamisesta, jäljentämisestä ja jakelusta aiheutuvista kustannuksista, joiden osalta sallitaan 6 artiklan 2 kohdan b alakohdassa marginaalikustannusten ylittävä maksu. |
| --- | --- |

c)

syyt, joiden vuoksi on tuotettava riittävästi tuloja kattamaan huomattavan osan niiden asiakirjojen keräämisestä, tuottamisesta, jäljentämisestä ja jakelusta aiheutuvista kustannuksista, joiden osalta sallitaan 6 artiklan 2 kohdan b alakohdassa marginaalikustannusten ylittävä maksu.

Julkisen kuulemisen tulosten mukaisesti julkisen sektorin elimiä rohkaistaan myös julkistamaan tulot, joita ne ovat saaneet hallussaan olevien asiakirjojen uudelleenkäyttömaksuista. Tällaiset tiedot olisi kerättävä aggregoidulla tasolla (tietokanta tai koko instituutio) ja päivitettävä vuosittain.

---

(1)  http://www.gov.uk/government/publications/open-data-charter

(2)  http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-891_en.htm?locale=en

(3)  Lopullinen raportti, jossa esitetään yhteenveto kuulemisen tuloksista, on saatavilla osoitteesta: http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/results-online-survey-recommended-standard-licensing-datasets-and-charging-re-use-public-sector

(4)  http://creativecommons.org/publicdomain/mark/1.0/

(5)  http://opendefinition.org/

(6)  http://creativecommons.org/licenses/

(7)  http://creativecommons.org/publicdomain/zero/1.0/

(8)  LAPSI 2.0 Licence Interoperability Report, http://lapsi-project.eu/sites/lapsi-project.eu/files/D5_1__Licence_interoperability_Report_final.pdf

(9)  http://ec.europa.eu/justice/data-protection/article-29/documentation/opinion-recommendation/files/2013/wp207_en.pdf

(10)  Euroopan tietosuojavaltuutetun 18. huhtikuuta 2012 antama lausunto komission avointa dataa koskevasta paketista ja Euroopan tietosuojavaltuutetun 22. marraskuuta 2013 esittämät huomautukset julkisessa kuulemisessa, joka koski suunniteltuja ohjeita suositeltavista vakiomuotoisista luvista, tietoaineistoista ja julkisen sektorin asiakirjojen uudelleenkäyttöä koskevien maksujen perimisestä, http://edps.europa.eu

(11)  Ks. alaviite 8: LAPSI 2.0 Licence Interoperability Report, suositus nro 5, s. 17.

(12)  Ks. alaviite 1.

(13)  http://www.opengovpartnership.org/

(14)  Alakohtaiset säännöt (esim. EU:n rautateitä koskeva lainsäädäntö) voivat olla ensisijaisia.

(15)  Tässä voidaan hyödyntää eurooppalaisten julkishallintojen yhteentoimivuusratkaisuja käsittelevän komitean (ISA) raporttia korkean lisäarvon tietoaineistoista: http://ec.europa.eu/isa/actions/01-trusted-information-exchange/1-1action_en.htm

(16)  Ks. direktiivin 2013/37/EU johdanto-osan 21 kappaleessa esitetty ”koneellisesti luettavan” määritelmä.

(17)  Ks. direktiivin 2 artiklan 7 kohta.

(18)  Direktiivin täsmällinen soveltamisala esitetään sen 1 artiklassa. ”Uudelleenkäyttö” määritetään 2 artiklan 4 kohdassa.

(19)  https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/economic-analysis-psi-impacts

(20)  Komission yksiköiden valmisteluasiakirja SEC(2011) 1552 lopullinen, ks. alaviite 3.

(21)  Talousterminologiassa ”marginaali” viittaa yhden lisäyksikön aikaansaamaan muutokseen.

(22)  Lisäohjeita: ks. EFTAn tuomioistuimen 16 päivänä joulukuuta 2013 asiassa E-7/13 Creditinfo Lánstraust hf. v þjóðskrá lslands og íslenska antama tuomio.

(23)  Ks. yhteenveto kuulemisen tuloksista lopullisen kertomuksen sivulla 14: http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/results-online-survey-recommended-standard-licensing-datasets-and-charging-re-use-public-sector

---

| 24.7.2014 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 240/11 |
| --- | --- | --- | --- |

24.7.2014

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 240/11

---

Ilmoitetun keskittymän vastustamatta jättäminen

(Asia M.7169 – Weichai Power / KION Group)

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

2014/C 240/02

Komissio päätti 15. heinäkuuta 2014 olla vastustamatta edellä mainittua keskittymää ja todeta sen sisämarkkinoille soveltuvaksi. Päätös perustuu neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 (1) 6 artiklan 1 kohdan b alakohtaan. Päätöksen koko teksti on saatavilla vain englannin kielellä ja se julkistetaan sen jälkeen kun siitä on poistettu mahdolliset liikesalaisuudet. Päätös on saatavilla

| — | komission kilpailun pääosaston verkkosivuilla (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/); sivuilla on monenlaisia hakukeinoja sulautumapäätösten löytämiseksi, muun muassa yritys-, asianumero-, päivämäärä- ja alakohtaiset hakemistot, |
| --- | --- |

—

komission kilpailun pääosaston verkkosivuilla (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/); sivuilla on monenlaisia hakukeinoja sulautumapäätösten löytämiseksi, muun muassa yritys-, asianumero-, päivämäärä- ja alakohtaiset hakemistot,

| — | sähköisessä muodossa EUR-Lex-sivustolta (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=fi) asiakirjanumerolla 32014M7169. EUR-Lex on Euroopan unionin oikeuden online-tietokanta. |
| --- | --- |

—

sähköisessä muodossa EUR-Lex-sivustolta (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=fi) asiakirjanumerolla 32014M7169. EUR-Lex on Euroopan unionin oikeuden online-tietokanta.

---

(1)  EUVL L 24, 29.1.2004, s. 1.

---

| 24.7.2014 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 240/11 |
| --- | --- | --- | --- |

24.7.2014

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 240/11

---

Ilmoitetun keskittymän vastustamatta jättäminen

(Asia M.7279 – Apollo/Endemol)

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

2014/C 240/03

Komissio päätti 10. heinäkuuta 2014 olla vastustamatta edellä mainittua keskittymää ja todeta sen sisämarkkinoille soveltuvaksi. Päätös perustuu neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 (1) 6 artiklan 1 kohdan b alakohtaan. Päätöksen koko teksti on saatavilla vain englannin kielellä ja se julkistetaan sen jälkeen kun siitä on poistettu mahdolliset liikesalaisuudet. Päätös on saatavilla

| — | komission kilpailun pääosaston verkkosivuilla (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/); sivuilla on monenlaisia hakukeinoja sulautumapäätösten löytämiseksi, muun muassa yritys-, asianumero-, päivämäärä- ja alakohtaiset hakemistot, |
| --- | --- |

—

komission kilpailun pääosaston verkkosivuilla (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/); sivuilla on monenlaisia hakukeinoja sulautumapäätösten löytämiseksi, muun muassa yritys-, asianumero-, päivämäärä- ja alakohtaiset hakemistot,

| — | sähköisessä muodossa EUR-Lex-sivustolta (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=fi) asiakirjanumerolla 32014M7279. EUR-Lex on Euroopan unionin oikeuden online-tietokanta. |
| --- | --- |

—

sähköisessä muodossa EUR-Lex-sivustolta (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=fi) asiakirjanumerolla 32014M7279. EUR-Lex on Euroopan unionin oikeuden online-tietokanta.

---

(1)  EUVL L 24, 29.1.2004, s. 1.

---

| 24.7.2014 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 240/12 |
| --- | --- | --- | --- |

24.7.2014

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 240/12

---

Ilmoitetun keskittymän vastustamatta jättäminen

(Asia M.7215 – AMEC / Foster Wheeler)

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

2014/C 240/04

Komissio päätti 17. heinäkuuta 2014 olla vastustamatta edellä mainittua keskittymää ja todeta sen sisämarkkinoille soveltuvaksi. Päätös perustuu neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 (1) 6 artiklan 1 kohdan b alakohtaan. Päätöksen koko teksti on saatavilla vain englannin kielellä ja se julkistetaan sen jälkeen kun siitä on poistettu mahdolliset liikesalaisuudet. Päätös on saatavilla

| — | komission kilpailun pääosaston verkkosivuilla (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/); sivuilla on monenlaisia hakukeinoja sulautumapäätösten löytämiseksi, muun muassa yritys-, asianumero-, päivämäärä- ja alakohtaiset hakemistot, |
| --- | --- |

—

komission kilpailun pääosaston verkkosivuilla (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/); sivuilla on monenlaisia hakukeinoja sulautumapäätösten löytämiseksi, muun muassa yritys-, asianumero-, päivämäärä- ja alakohtaiset hakemistot,

| — | sähköisessä muodossa EUR-Lex-sivustolta (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=fi) asiakirjanumerolla 32014M7215. EUR-Lex on Euroopan unionin oikeuden online-tietokanta. |
| --- | --- |

—

sähköisessä muodossa EUR-Lex-sivustolta (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=fi) asiakirjanumerolla 32014M7215. EUR-Lex on Euroopan unionin oikeuden online-tietokanta.

---

(1)  EUVL L 24, 29.1.2004, s. 1.

---

IV Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

Eurooppa-neuvosto

| 24.7.2014 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 240/13 |
| --- | --- | --- | --- |

24.7.2014

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 240/13

---

Ote 26. ja 27. kesäkuuta 2014 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmistä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen sekä eräiden asiaan liittyvien horisontaalisten kysymysten osalta

2014/C 240/05

(...) Eurooppa-neuvosto määritteli tuleviksi vuosiksi lainsäädännön ja operatiivisen toiminnan eteenpäin viennin strategiset suuntaviivat vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella (ks. jäljempänä luku I) ja käsitteli myös eräitä asiaan liittyviä horisontaalisia kysymyksiä. (...)

I   VAPAUS, TURVALLISUUS JA OIKEUS

| 1. | Yhtenä unionin keskeisenä tavoitteena on luoda vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue, jolla ei ole sisärajoja, kunnioittaen kaikilta osin perusoikeuksia. Tätä varten on tarpeen toteuttaa perussopimusten ja niiden asiaankuuluvien pöytäkirjojen mukaisesti johdonmukaisia toimenpiteitä, jotka koskevat turvapaikka-, maahanmuutto- ja rajakysymyksiä sekä poliisi- ja oikeudellista yhteistyötä. |
| --- | --- |

1.

Yhtenä unionin keskeisenä tavoitteena on luoda vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue, jolla ei ole sisärajoja, kunnioittaen kaikilta osin perusoikeuksia. Tätä varten on tarpeen toteuttaa perussopimusten ja niiden asiaankuuluvien pöytäkirjojen mukaisesti johdonmukaisia toimenpiteitä, jotka koskevat turvapaikka-, maahanmuutto- ja rajakysymyksiä sekä poliisi- ja oikeudellista yhteistyötä.

| 2. | Kaikki Euroopan ulottuvuudet kytkeytyvät toisiinsa, kun on kyse sen kansalaisten suojelusta ja tosiasiallisten oikeuksien tarjoamisesta ihmisille unionissa ja sen ulkopuolella. Onnistuminen tai epäonnistuminen yhdellä alalla riippuu suoriutumisesta muilla aloilla sekä synergiavaikutuksista asiaan liittyvien politiikan alojen kanssa. Vastausta moniin vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen haasteisiin on etsittävä suhteista kolmansiin maihin, mikä edellyttää EU:n sisä- ja ulkopolitiikan kytkemistä paremmin toisiinsa. Tämä on otettava huomioon EU:n toimielinten ja elinten välisessä yhteistyössä. |
| --- | --- |

2.

Kaikki Euroopan ulottuvuudet kytkeytyvät toisiinsa, kun on kyse sen kansalaisten suojelusta ja tosiasiallisten oikeuksien tarjoamisesta ihmisille unionissa ja sen ulkopuolella. Onnistuminen tai epäonnistuminen yhdellä alalla riippuu suoriutumisesta muilla aloilla sekä synergiavaikutuksista asiaan liittyvien politiikan alojen kanssa. Vastausta moniin vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen haasteisiin on etsittävä suhteista kolmansiin maihin, mikä edellyttää EU:n sisä- ja ulkopolitiikan kytkemistä paremmin toisiinsa. Tämä on otettava huomioon EU:n toimielinten ja elinten välisessä yhteistyössä.

| 3. | Aiemmille ohjelmille rakentuen yleisenä painopisteenä on nyt saattaa voimassa olevat oikeudelliset välineet ja toimenpiteet johdonmukaiseksi osaksi kansallista oikeutta, panna ne tehokkaasti täytäntöön ja vakiinnuttaa ne. Avainasemassa ovat operatiivisen yhteistyön tehostaminen hyödyntäen tieto- ja viestintäteknologisten innovaatioiden tarjoamia mahdollisuuksia, EU:n eri virastojen roolin vahvistaminen ja EU:n varojen strategisen käytön varmistaminen. |
| --- | --- |

3.

Aiemmille ohjelmille rakentuen yleisenä painopisteenä on nyt saattaa voimassa olevat oikeudelliset välineet ja toimenpiteet johdonmukaiseksi osaksi kansallista oikeutta, panna ne tehokkaasti täytäntöön ja vakiinnuttaa ne. Avainasemassa ovat operatiivisen yhteistyön tehostaminen hyödyntäen tieto- ja viestintäteknologisten innovaatioiden tarjoamia mahdollisuuksia, EU:n eri virastojen roolin vahvistaminen ja EU:n varojen strategisen käytön varmistaminen.

| 4. | Kun vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta kehitetään tulevina vuosina, on välttämätöntä varmistaa perusoikeuksien suojelu ja edistäminen, mukaan lukien henkilötietojen suoja, puuttuen samalla turvallisuuskysymyksiin myös suhteissa kolmansiin maihin, ja hyväksyä EU:lle vahva yleinen tietosuojakehys vuoteen 2015 mennessä. |
| --- | --- |

4.

Kun vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta kehitetään tulevina vuosina, on välttämätöntä varmistaa perusoikeuksien suojelu ja edistäminen, mukaan lukien henkilötietojen suoja, puuttuen samalla turvallisuuskysymyksiin myös suhteissa kolmansiin maihin, ja hyväksyä EU:lle vahva yleinen tietosuojakehys vuoteen 2015 mennessä.

| 5. | Voidakseen vastata haasteisiin, joita ovat esimerkiksi epävakaus monissa osissa maailmaa sekä maailman ja Euroopan väestönkehitys, unioni tarvitsee toimivan ja hyvin hallinnoidun muuttoliike-, turvapaikka- ja rajapolitiikan, jota ohjaavat perussopimukseen kirjatut, SEUT 80 artiklan mukaiset yhteisvastuun ja oikeudenmukaisen vastuunjaon periaatteet, joita on tosiasiallisesti sovellettava. Tarvitaan kokonaisvaltaista lähestymistapaa, jotta voidaan optimoida laillisen muuttoliikkeen hyödyt ja tarjota suojelua sitä tarvitseville, samalla kun torjutaan määrätietoisesti laitonta muuttoliikettä ja valvotaan tehokkaasti EU:n ulkorajoja. |
| --- | --- |

5.

Voidakseen vastata haasteisiin, joita ovat esimerkiksi epävakaus monissa osissa maailmaa sekä maailman ja Euroopan väestönkehitys, unioni tarvitsee toimivan ja hyvin hallinnoidun muuttoliike-, turvapaikka- ja rajapolitiikan, jota ohjaavat perussopimukseen kirjatut, SEUT 80 artiklan mukaiset yhteisvastuun ja oikeudenmukaisen vastuunjaon periaatteet, joita on tosiasiallisesti sovellettava. Tarvitaan kokonaisvaltaista lähestymistapaa, jotta voidaan optimoida laillisen muuttoliikkeen hyödyt ja tarjota suojelua sitä tarvitseville, samalla kun torjutaan määrätietoisesti laitonta muuttoliikettä ja valvotaan tehokkaasti EU:n ulkorajoja.

| 6. | Pystyäkseen jatkossakin houkuttelemaan lahjakkuuksia ja osaamista Euroopan on kehitettävä strategioita laillisen muuttoliikkeen tarjoamien mahdollisuuksien maksimoimiseksi johdonmukaisten ja tehokkaiden sääntöjen avulla ja käytävä vuoropuhelua yritysten ja työmarkkinaosapuolten kanssa. Unionin olisi myös tuettava jäsenvaltioiden pyrkimyksiä harjoittaa aktiivista kotouttamispolitiikkaa, joka lisää sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja talouden dynaamisuutta. |
| --- | --- |

6.

Pystyäkseen jatkossakin houkuttelemaan lahjakkuuksia ja osaamista Euroopan on kehitettävä strategioita laillisen muuttoliikkeen tarjoamien mahdollisuuksien maksimoimiseksi johdonmukaisten ja tehokkaiden sääntöjen avulla ja käytävä vuoropuhelua yritysten ja työmarkkinaosapuolten kanssa. Unionin olisi myös tuettava jäsenvaltioiden pyrkimyksiä harjoittaa aktiivista kotouttamispolitiikkaa, joka lisää sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja talouden dynaamisuutta.

| 7. | Unionin sitoutuminen kansainväliseen suojeluun edellyttää vahvaa eurooppalaista turvapaikkapolitiikkaa, joka pohjautuu yhteisvastuun ja vastuullisuuden periaatteisiin. Ehdottomana prioriteettina on saattaa Euroopan yhteinen turvapaikkajärjestelmä kokonaisuudessaan osaksi kansallista lainsäädäntöä ja panna se tehokkaasti täytäntöön. Tämän pitäisi johtaa korkealaatuisiin yhteisiin vaatimuksiin ja tiiviimpään yhteistyöhön sekä luoda tasapuoliset toimintaedellytykset, jotka merkitsevät, että turvapaikanhakijoille tarjotaan samat menettelylliset takeet ja samanlainen suojelu kaikkialla unionissa. Samaan aikaan olisi vahvistettava Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) roolia erityisesti unionin säännöstön yhdenmukaisen soveltamisen edistämisessä. Käytäntöjen lähentyminen parantaa keskinäistä luottamusta ja mahdollistaa etenemisen seuraaviin vaiheisiin. |
| --- | --- |

7.

Unionin sitoutuminen kansainväliseen suojeluun edellyttää vahvaa eurooppalaista turvapaikkapolitiikkaa, joka pohjautuu yhteisvastuun ja vastuullisuuden periaatteisiin. Ehdottomana prioriteettina on saattaa Euroopan yhteinen turvapaikkajärjestelmä kokonaisuudessaan osaksi kansallista lainsäädäntöä ja panna se tehokkaasti täytäntöön. Tämän pitäisi johtaa korkealaatuisiin yhteisiin vaatimuksiin ja tiiviimpään yhteistyöhön sekä luoda tasapuoliset toimintaedellytykset, jotka merkitsevät, että turvapaikanhakijoille tarjotaan samat menettelylliset takeet ja samanlainen suojelu kaikkialla unionissa. Samaan aikaan olisi vahvistettava Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) roolia erityisesti unionin säännöstön yhdenmukaisen soveltamisen edistämisessä. Käytäntöjen lähentyminen parantaa keskinäistä luottamusta ja mahdollistaa etenemisen seuraaviin vaiheisiin.

| 8. | Laittoman muuttoliikkeen perimmäisiin syihin puuttuminen on olennainen osa EU:n muuttoliikepolitiikkaa. Tämä yhdessä laittoman muuttoliikkeen torjunnan ja siihen puuttumisen kanssa auttaa estämään vaarallisesta matkanteosta johtuvat ihmishenkien menetykset. Kestävään ratkaisuun voidaan päästä ainoastaan tehostamalla lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa tehtävää yhteistyötä sekä auttamalla vahvistamaan niiden muuttoliike- ja rajavalvontavalmiuksia. Muuttoliikepolitiikkojen on tultava paljon vahvemmin erottamattomaksi osaksi unionin ulko- ja kehityspolitiikkoja, niissä on sovellettava ”enemmällä enemmän” -periaatetta ja niiden on perustuttava maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevaan kokonaisvaltaiseen lähestymistapaan. Painopisteiksi olisi asetettava seuraavat seikat:






  — | Vahvistetaan ja laajennetaan alueellisia suojeluohjelmia erityisesti lähellä lähtöalueita läheisessä yhteistyössä UNHCR:n kanssa; lisätään panostusta maailmanlaajuisiin uudelleensijoittamistoimiin, varsinkin Syyrian tämänhetkisen pitkittyneen kriisin johdosta. |
| --- | --- | --- |

8.

Laittoman muuttoliikkeen perimmäisiin syihin puuttuminen on olennainen osa EU:n muuttoliikepolitiikkaa. Tämä yhdessä laittoman muuttoliikkeen torjunnan ja siihen puuttumisen kanssa auttaa estämään vaarallisesta matkanteosta johtuvat ihmishenkien menetykset. Kestävään ratkaisuun voidaan päästä ainoastaan tehostamalla lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa tehtävää yhteistyötä sekä auttamalla vahvistamaan niiden muuttoliike- ja rajavalvontavalmiuksia. Muuttoliikepolitiikkojen on tultava paljon vahvemmin erottamattomaksi osaksi unionin ulko- ja kehityspolitiikkoja, niissä on sovellettava ”enemmällä enemmän” -periaatetta ja niiden on perustuttava maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevaan kokonaisvaltaiseen lähestymistapaan. Painopisteiksi olisi asetettava seuraavat seikat:

—

Vahvistetaan ja laajennetaan alueellisia suojeluohjelmia erityisesti lähellä lähtöalueita läheisessä yhteistyössä UNHCR:n kanssa; lisätään panostusta maailmanlaajuisiin uudelleensijoittamistoimiin, varsinkin Syyrian tämänhetkisen pitkittyneen kriisin johdosta.

| — | Ihmisten salakuljetukseen ja ihmiskauppaan puututaan nykyistä määrätietoisemmin ja painottaen ensisijaisia maita ja reittejä. |
| --- | --- |

—

Ihmisten salakuljetukseen ja ihmiskauppaan puututaan nykyistä määrätietoisemmin ja painottaen ensisijaisia maita ja reittejä.

| — | Määritellään tehokas yhteinen palauttamispolitiikka ja varmistetaan kolmansien maiden kanssa tehdyissä sopimuksissa olevien takaisinottovelvoitteiden soveltaminen. |
| --- | --- |

—

Määritellään tehokas yhteinen palauttamispolitiikka ja varmistetaan kolmansien maiden kanssa tehdyissä sopimuksissa olevien takaisinottovelvoitteiden soveltaminen.

| — | Välimeren erityistyöryhmän määrittelemät toimet pannaan kaikilta osin täytäntöön. |
| --- | --- |

—

Välimeren erityistyöryhmän määrittelemät toimet pannaan kaikilta osin täytäntöön.

| 9. | Schengen-alue, jolla ihmiset voivat matkustaa ilman sisärajavalvontaa, ja EU:n alueelle matkustavien ihmisten kasvava määrä edellyttävät EU:n yhteisten ulkorajojen tehokasta valvontaa vahvan suojelun varmistamiseksi. Unionin on hyödynnettävä kaikkia käytettävissään olevia välineitä tukeakseen jäsenvaltioita näiden tehtävässä. Tätä varten






  — | ulkorajojen yhdennettyä valvontaa olisi nykyaikaistettava kustannustehokkaalla tavalla, jotta varmistetaan älykäs rajavalvonta, johon kuuluu rajanylitystietojärjestelmä ja rekisteröityjen matkustajien ohjelma ja jossa avustaa laaja-alaisista tietojärjestelmistä vastaava uusi virasto (eu-LISA), |
| --- | --- | --- |

9.

Schengen-alue, jolla ihmiset voivat matkustaa ilman sisärajavalvontaa, ja EU:n alueelle matkustavien ihmisten kasvava määrä edellyttävät EU:n yhteisten ulkorajojen tehokasta valvontaa vahvan suojelun varmistamiseksi. Unionin on hyödynnettävä kaikkia käytettävissään olevia välineitä tukeakseen jäsenvaltioita näiden tehtävässä. Tätä varten

—

ulkorajojen yhdennettyä valvontaa olisi nykyaikaistettava kustannustehokkaalla tavalla, jotta varmistetaan älykäs rajavalvonta, johon kuuluu rajanylitystietojärjestelmä ja rekisteröityjen matkustajien ohjelma ja jossa avustaa laaja-alaisista tietojärjestelmistä vastaava uusi virasto (eu-LISA),

| — | Frontexin olisi rajavalvonnan alalla toimivana eurooppalaisena solidaarisuuden välineenä tehostettava antamaansa operatiivista apua, tukeakseen erityisesti jäsenvaltioita, joiden ulkorajoihin kohdistuu kovaa painetta, ja parannettava kykyään reagoida muuttovirroissa tapahtuviin nopeisiin muutoksiin hyödyntäen täysipainoisesti uutta Euroopan rajavalvontajärjestelmää (Eurosur), |
| --- | --- |

—

Frontexin olisi rajavalvonnan alalla toimivana eurooppalaisena solidaarisuuden välineenä tehostettava antamaansa operatiivista apua, tukeakseen erityisesti jäsenvaltioita, joiden ulkorajoihin kohdistuu kovaa painetta, ja parannettava kykyään reagoida muuttovirroissa tapahtuviin nopeisiin muutoksiin hyödyntäen täysipainoisesti uutta Euroopan rajavalvontajärjestelmää (Eurosur),

| — | Frontexin pitkän aikavälin kehittämiseksi olisi tutkittava mahdollisuutta perustaa Euroopan rajavartiointijärjestelmä valvonta- ja tarkkailuvalmiuksien parantamiseksi ulkorajoillamme. |
| --- | --- |

—

Frontexin pitkän aikavälin kehittämiseksi olisi tutkittava mahdollisuutta perustaa Euroopan rajavartiointijärjestelmä valvonta- ja tarkkailuvalmiuksien parantamiseksi ulkorajoillamme.

Myös yhteistä viisumipolitiikkaa on tarpeen nykyaikaistaa helpottamalla laillista matkustamista ja tehostamalla paikallista Schengen-konsuliyhteistyötä, samalla kun säilytetään korkea turvallisuustaso ja pannaan täytäntöön uusi Schengen-alueen hallinnointijärjestelmä.

| 10. | On olennaisen tärkeää, että Euroopan kansalaisille taataan todellinen turvallisuuden alue operatiivisen poliisiyhteistyön avulla sekä ehkäisemällä ja torjumalla vakavaa järjestäytynyttä rikollisuutta, kuten ihmiskauppaa ja ihmisten salakuljetusta, sekä korruptiota. Samalla EU:ssa tarvitaan tehokasta terrorismin torjuntaa, jonka yhteydessä kaikki asiaankuuluvat toimijat tekevät tiivistä yhteistyötä ja jossa otetaan huomioon terrorismin torjunnan sisäinen ja ulkoinen ulottuvuus. Tässä yhteydessä Eurooppa-neuvosto vahvistaa jälleen EU:n terrorismintorjunnan koordinaattorin aseman. Rikollisuutta ja terrorismia torjuessaan unionin olisi tuettava kansallisia viranomaisia ottamalla käyttöön kaikki oikeudellisen ja poliisiyhteistyön välineet ja tehostamalla Europolin ja Eurojustin koordinointitehtävää muun muassa seuraavin toimin:






  — | Tarkistetaan ja päivitetään sisäisen turvallisuuden strategia vuoden 2015 puoliväliin mennessä. |
| --- | --- | --- |

10.

On olennaisen tärkeää, että Euroopan kansalaisille taataan todellinen turvallisuuden alue operatiivisen poliisiyhteistyön avulla sekä ehkäisemällä ja torjumalla vakavaa järjestäytynyttä rikollisuutta, kuten ihmiskauppaa ja ihmisten salakuljetusta, sekä korruptiota. Samalla EU:ssa tarvitaan tehokasta terrorismin torjuntaa, jonka yhteydessä kaikki asiaankuuluvat toimijat tekevät tiivistä yhteistyötä ja jossa otetaan huomioon terrorismin torjunnan sisäinen ja ulkoinen ulottuvuus. Tässä yhteydessä Eurooppa-neuvosto vahvistaa jälleen EU:n terrorismintorjunnan koordinaattorin aseman. Rikollisuutta ja terrorismia torjuessaan unionin olisi tuettava kansallisia viranomaisia ottamalla käyttöön kaikki oikeudellisen ja poliisiyhteistyön välineet ja tehostamalla Europolin ja Eurojustin koordinointitehtävää muun muassa seuraavin toimin:

—

Tarkistetaan ja päivitetään sisäisen turvallisuuden strategia vuoden 2015 puoliväliin mennessä.

| — | Parannetaan rajat ylittävää tietojenvaihtoa rikosrekisteritiedot mukaan lukien. |
| --- | --- |

—

Parannetaan rajat ylittävää tietojenvaihtoa rikosrekisteritiedot mukaan lukien.

| — | Kehitetään edelleen kokonaisvaltaista toimintatapaa kyberturvallisuuden ja kyberrikollisuuden alalla. |
| --- | --- |

—

Kehitetään edelleen kokonaisvaltaista toimintatapaa kyberturvallisuuden ja kyberrikollisuuden alalla.

| — | Ehkäistään radikalisoitumista ja ääriliikkeitä ja toteutetaan toimia ulkomaisten taistelijoiden ilmiöön puuttumiseksi muun muassa käyttämällä tehokkaasti olemassa olevia välineitä EU:n laajuisten ilmoitusten tekemiseksi ja kehittämällä esimerkiksi EU:n matkustajarekisterijärjestelmää. |
| --- | --- |

—

Ehkäistään radikalisoitumista ja ääriliikkeitä ja toteutetaan toimia ulkomaisten taistelijoiden ilmiöön puuttumiseksi muun muassa käyttämällä tehokkaasti olemassa olevia välineitä EU:n laajuisten ilmoitusten tekemiseksi ja kehittämällä esimerkiksi EU:n matkustajarekisterijärjestelmää.

| 11. | EU:n kannalta on elintärkeää, että todellinen Euroopan oikeusalue toimii moitteettomasti jäsenvaltioiden erilaiset oikeusjärjestelmät ja -perinteet huomioon ottaen. Tämän osalta olisi parannettava edelleen jäsenvaltioiden keskinäistä luottamusta toistensa oikeusjärjestelmiin. Vakaa eurooppalainen oikeusalan politiikka edistää talouskasvua, koska sen avulla yrityksillä ja kuluttajilla on sisämarkkinoilla käytettävissään luotettava toimintaympäristö. Lisätoimet ovat vielä tarpeen, jotta voidaan






  — | parantaa EU:n lainsäädännön johdonmukaisuutta ja selkeyttä kansalaisten ja yritysten kannalta, |
| --- | --- | --- |

11.

EU:n kannalta on elintärkeää, että todellinen Euroopan oikeusalue toimii moitteettomasti jäsenvaltioiden erilaiset oikeusjärjestelmät ja -perinteet huomioon ottaen. Tämän osalta olisi parannettava edelleen jäsenvaltioiden keskinäistä luottamusta toistensa oikeusjärjestelmiin. Vakaa eurooppalainen oikeusalan politiikka edistää talouskasvua, koska sen avulla yrityksillä ja kuluttajilla on sisämarkkinoilla käytettävissään luotettava toimintaympäristö. Lisätoimet ovat vielä tarpeen, jotta voidaan

—

parantaa EU:n lainsäädännön johdonmukaisuutta ja selkeyttä kansalaisten ja yritysten kannalta,

| — | yksinkertaistaa oikeussuojan saatavuutta sekä edistää tehokkaita oikeussuojakeinoja ja teknisten innovaatioiden käyttöä, myös sähköisen oikeuden käyttöä, |
| --- | --- |

—

yksinkertaistaa oikeussuojan saatavuutta sekä edistää tehokkaita oikeussuojakeinoja ja teknisten innovaatioiden käyttöä, myös sähköisen oikeuden käyttöä,

| — | jatkaa toimia syytettyjen ja epäiltyjen henkilöiden oikeuksien vahvistamiseksi rikosoikeudellisissa menettelyissä, |
| --- | --- |

—

jatkaa toimia syytettyjen ja epäiltyjen henkilöiden oikeuksien vahvistamiseksi rikosoikeudellisissa menettelyissä,

| — | tarkastella henkilöiden, erityisesti lasten, oikeuksien vahvistamista menettelyissä, joiden tarkoituksena on helpottaa tuomioiden täytäntöönpanoa perhe-, yksityis- ja kauppaoikeudellisissa asioissa, joilla on rajatylittäviä vaikutuksia, |
| --- | --- |

—

tarkastella henkilöiden, erityisesti lasten, oikeuksien vahvistamista menettelyissä, joiden tarkoituksena on helpottaa tuomioiden täytäntöönpanoa perhe-, yksityis- ja kauppaoikeudellisissa asioissa, joilla on rajatylittäviä vaikutuksia,

| — | parantaa uhrien suojelua, |
| --- | --- |

—

parantaa uhrien suojelua,

| — | parantaa päätösten ja tuomioiden vastavuoroista tunnustamista yksityis- ja rikosoikeudellisissa asioissa, |
| --- | --- |

—

parantaa päätösten ja tuomioiden vastavuoroista tunnustamista yksityis- ja rikosoikeudellisissa asioissa,

| — | tehostaa tiedonvaihtoa jäsenvaltioiden viranomaisten välillä, |
| --- | --- |

—

tehostaa tiedonvaihtoa jäsenvaltioiden viranomaisten välillä,

| — | torjua EU:n talousarvioon kohdistuvaa petollista toimintaa ja vahinkoa muun muassa edistämällä neuvotteluja Euroopan syyttäjänvirastosta, |
| --- | --- |

—

torjua EU:n talousarvioon kohdistuvaa petollista toimintaa ja vahinkoa muun muassa edistämällä neuvotteluja Euroopan syyttäjänvirastosta,

| — | helpottaa valtioiden rajat ylittävää toimintaa ja operatiivista yhteistyötä, |
| --- | --- |

—

helpottaa valtioiden rajat ylittävää toimintaa ja operatiivista yhteistyötä,

| — | kehittää alan toimijoiden koulutusta, |
| --- | --- |

—

kehittää alan toimijoiden koulutusta,

| — | hyödyntää keskeisten EU-virastojen, kuten Eurojustin ja perusoikeusviraston (FRA), asiantuntemusta. |
| --- | --- |

—

hyödyntää keskeisten EU-virastojen, kuten Eurojustin ja perusoikeusviraston (FRA), asiantuntemusta.

| 12. | Euroopan unionin perusoikeuksiin kuuluu EU:n kansalaisten oikeus liikkua vapaasti sekä oleskella ja työskennellä muiden jäsenvaltioiden alueella. Tätä oikeutta on suojeltava, myös mahdollisilta väärinkäytöksiltä ja vilpiltä. |
| --- | --- |

12.

Euroopan unionin perusoikeuksiin kuuluu EU:n kansalaisten oikeus liikkua vapaasti sekä oleskella ja työskennellä muiden jäsenvaltioiden alueella. Tätä oikeutta on suojeltava, myös mahdollisilta väärinkäytöksiltä ja vilpiltä.

| 13. | Eurooppa-neuvosto kehottaa EU:n toimielimiä ja jäsenvaltioita huolehtimaan näiden suuntaviivojen asianmukaisista lainsäädännöllisistä ja operatiivisista jatkotoimista. Eurooppa-neuvosto tekee edistymisestä väliarvioinnin vuonna 2017. |
| --- | --- |

13.

Eurooppa-neuvosto kehottaa EU:n toimielimiä ja jäsenvaltioita huolehtimaan näiden suuntaviivojen asianmukaisista lainsäädännöllisistä ja operatiivisista jatkotoimista. Eurooppa-neuvosto tekee edistymisestä väliarvioinnin vuonna 2017.

---

Euroopan komissio

| 24.7.2014 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 240/16 |
| --- | --- | --- | --- |

24.7.2014

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 240/16

---

Euron kurssi (1)

23. heinäkuuta 2014

2014/C 240/06

1 euro =

| | Rahayksikkö | Kurssi |
| --- | --- | --- |
| USD | Yhdysvaltain dollaria | 1,3465 |
| JPY | Japanin jeniä | 136,51 |
| DKK | Tanskan kruunua | 7,4569 |
| GBP | Englannin puntaa | 0,79080 |
| SEK | Ruotsin kruunua | 9,2016 |
| CHF | Sveitsin frangia | 1,2150 |
| ISK | Islannin kruunua | |
| NOK | Norjan kruunua | 8,3235 |
| BGN | Bulgarian leviä | 1,9558 |
| CZK | Tšekin korunaa | 27,454 |
| HUF | Unkarin forinttia | 307,15 |
| LTL | Liettuan litiä | 3,4528 |
| PLN | Puolan zlotya | 4,1340 |
| RON | Romanian leuta | 4,4228 |
| TRY | Turkin liiraa | 2,8204 |
| AUD | Australian dollaria | 1,4248 |
| CAD | Kanadan dollaria | 1,4436 |
| HKD | Hongkongin dollaria | 10,4362 |
| NZD | Uuden-Seelannin dollaria | 1,5501 |
| SGD | Singaporen dollaria | 1,6674 |
| KRW | Etelä-Korean wonia | 1 378,93 |
| ZAR | Etelä-Afrikan randia | 14,1759 |
| CNY | Kiinan juan renminbiä | 8,3475 |
| HRK | Kroatian kunaa | 7,6210 |
| IDR | Indonesian rupiaa | 15 473,21 |
| MYR | Malesian ringgitiä | 4,2654 |
| PHP | Filippiinien pesoa | 58,183 |
| RUB | Venäjän ruplaa | 46,9397 |
| THB | Thaimaan bahtia | 42,813 |
| BRL | Brasilian realia | 2,9864 |
| MXN | Meksikon pesoa | 17,4173 |
| INR | Intian rupiaa | 80,8573 |

Rahayksikkö

Kurssi

USD

Yhdysvaltain dollaria

1,3465

JPY

Japanin jeniä

136,51

DKK

Tanskan kruunua

7,4569

GBP

Englannin puntaa

0,79080

SEK

Ruotsin kruunua

9,2016

CHF

Sveitsin frangia

1,2150

ISK

Islannin kruunua

NOK

Norjan kruunua

8,3235

BGN

Bulgarian leviä

1,9558

CZK

Tšekin korunaa

27,454

HUF

Unkarin forinttia

307,15

LTL

Liettuan litiä

3,4528

PLN

Puolan zlotya

4,1340

RON

Romanian leuta

4,4228

TRY

Turkin liiraa

2,8204

AUD

Australian dollaria

1,4248

CAD

Kanadan dollaria

1,4436

HKD

Hongkongin dollaria

10,4362

NZD

Uuden-Seelannin dollaria

1,5501

SGD

Singaporen dollaria

1,6674

KRW

Etelä-Korean wonia

1 378,93

ZAR

Etelä-Afrikan randia

14,1759

CNY

Kiinan juan renminbiä

8,3475

HRK

Kroatian kunaa

7,6210

IDR

Indonesian rupiaa

15 473,21

MYR

Malesian ringgitiä

4,2654

PHP

Filippiinien pesoa

58,183

RUB

Venäjän ruplaa

46,9397

THB

Thaimaan bahtia

42,813

BRL

Brasilian realia

2,9864

MXN

Meksikon pesoa

17,4173

INR

Intian rupiaa

80,8573

---

(1)  Lähde: Euroopan keskuspankin ilmoittama viitekurssi.

---