P LE A S E N O T E : T h e R e g io n a l A d m i n i s t r a t o r , J a r e d Bl u m e n f e l d

, s i g n e d th e f

ol lo w i n g p r o p o s e d r u l e o n S e pt e m b er 5

, 2 0 1 4

. E P A i s

s u b m i tt i n g i t f

o r pub l i c a t io n i n th e F

e d e r a l R e g i s t e r ( F R)

. W h i le w e h av e t a k e n s t e p s t o e n s u re th e a cc u r a c y o f th i s i nt er n e t v er s i o n o f th e

r u l e , i t i s n o t th e o f

f i c i a l v er s io n o f t h e r u l e f o r p u r p o s e s o f c o m p lia n c e. P l e a s e r e f er t o th e o f

f i c i a l v er s io n i n a f

o r th c o m i n g F R

pub li c a t i o n , w h ic h w il l a p p e a r o n t h e G o v er n m e nt P ri nt i n g O f f i c e ' s F D s y s w e b s i t e ( http: / / f d s y s

. g p o

. g o v/ fd s y s / s e a rc h / h o m e. a c t ion ) a nd

o n R e g u l a t i o n s

. go v ( http: / / ww w

. r e g u la t i o n s

. g ov ) i n D o c k e t N o

. E P A-R0 9

- O AR- 2 01 4

- 06 4 7.

E NV I R O N M E N T A L P R OTE C T I O N A G E NCY

40 C F R P a rt 5 2

[ E P A -R 09

- O A R

- 2014

- 0 647, F R L

- XXX ]

A pp r ova l a nd P r o m u l ga t i o n o f A i r Q u a l i t y I m p l e m e n t a t i o n P l a n s ; A r i z o n a ; R e g i o n a l H a ze

S t a te a nd F e d e r a l I m p l e m e n t a t i o n P l a n s ; R ec o n s i d er a t i o n

A G E NCY : Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A)

.

AC T I ON : P r opos e d r

u l e

.

S U MM ARY : T h e Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A) i s p r opos i n g t o a pp r ov e a so u r c esp ec i f i c r e v i s i on t o t h e Ar i z on a S t a t e I m p l e m e n t a t i on P l a n ( S I P ) t h a t e s t a b l i sh e s a n a lt er

n a ti v e t o

b e s t a v a il a

b l e r e t r o f it t e c hno l o g y ( B A R T ) f

o r S t e a m U n it s 2 a nd 3 ( S T2 a nd S T3 ) a t Ar i z on a

E l ec t r i c P o w er C oo p era t i v e’ s (A E PC O) A p ac h e G e n era ti n g S t a ti on (A p a c h e) . Th e S I P re v i s i on

a l so re v i s e s t h e e mi ss i on limit f o r n it r o g e n o x i d e s (NO X ) a

pp li ca b l e t o S t e a m U n it 1 ( S T1 )

, w h e n

it i s op era t e d i n c o m b i n e d

- c y c l e m od e w it h G a s T u r b i n e 1 (G T1 )

. E P A p r o pos e s t o f i nd t h a t t h e

B A R T a lt er

n a ti v e f o r S T 2 a nd S T3 w ou l d p r ov i d e g r ea t e r r e a son a b l e p r o g r e ss t o w ar d n a t u r a l

v i s i b ili t y c ond iti ons t h a n B A R T, i n a c c o r d a n ce w i t h t h e re qu i re m e n t s o f t h e Cl ea n A i r A c t

( C AA) a nd E P A’ s R e g i o n a l H a z e R u l e ( R H R )

. W e a l so p r opos e t o a p p r ov e t h e re v i s i on t o t h e

NO X e mi ss i on limit f

o r S T1 a nd G T1. I n c on

j un c ti on w it h t h i s p r opos e d a pp r ov a l

, w e p r opo s e t o

w it hd raw t hos e po r ti ons o f t h e fe d era l im p l e m e n t a ti on p l a n ( F I P ) t h a t a dd r e ss B A R T f o r A p a c h e

.

W e p re v i ous l y

p a r ti a l l y g ra n t e d A E PC O’ s p e titi on f o r r e c ons i d era ti on o f t h a t F I P a nd are no w

p r opos i n g t o f

i nd t h a t w i t hd rawa l o f t h e F I P

, a s it a pp li e s t o A p ac h e

, c ons tit u t e s ou r ac ti on onT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 2 o f 30 A E PC O’ s P e titi on f

o r R ec ons i d era ti on o f t h e F I P

.

DA TES : W r i t t e n c o mm e n t s m us t b e sub mitt e d o n o r b ef o r e [ I n s ert d a te 4 5 d ays f r o m t h e d a te

o f p u b li c a t i o n i n t h e F e d er a l R e g i s t er ]

. R e qu e s t s f o r pub li c h e a r i n g m us t b e re c e i v e d on o r

b ef o re [ I n s ert d a t e 15 d ays f r o m t h e d a t e o f p u b li c a t i o n i n t h e F e d er a l R e g i s ter ]

.

ADDR ESSES : S ee t h e S U P P L EME N T A R Y I N F O R M A T I ON s e c ti on f o r f u r t h er i ns t r

u c ti ons

on w h ere a nd ho w t o l e ar n m o re a bou t t h i s p r opos a l

, re qu e s t a pub li c h ear i n g , o r

sub mit

c o mm e n t s.

F O R F U R THE R

I N F O R M A T I O N C O N T ACT : Tho m a s W e bb, U

. S . E P A

, R e g i on 9,

P l a nn i n g Off

i ce

, A i r D i v i s i on, A i r- 2, 75 H a w t ho r n e S t ree t

, S a n F ra n c i s c o, C A 94105. Tho m a s

W e bb ca n b e r eac h e d a t t e l e phon e nu m b er ( 415 ) 9 47

- 4139 a nd v i a e l e c t r o n i c m a il a t

w e bb. t ho m a s@ e p a

. g ov

.

S U P P LE M E N T ARY I N F O R M A T I ON : Th r o u g hou t t h i s do c u m e n t

, “ w e

, ” “ us ” a nd “ o u r” r ef e r

t o E P A

.

T a b l e o f C o n te n t s

I

. G e n e ra l I n f

o r m a ti on

I I

. B ac k g r oun d

II I

. Th e A p ac h e S I P R e v i s i on

I V . E P A’ s P r opos e d A c ti on

V

. S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e Or d e r R e v i e w s

I. G e n e r a l I n f

o r m a t i o n

A. D e fi n iti onsT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 3 o f 30 F o r t h e pu r

po s e o f t h i s d o c u m e n t

, w e a re g i v i n g m ea n i n g t o cert a i n w o r d s o r i n iti a l s a s

f o ll o w s :

· Th e w o r ds o r i n iti a l s A ct o r C AA m ea n o r r ef

e r t o t h e Cl ea n A i r A c t , un l e ss t h e c on t e x t

i nd i ca t e s o t h er

w i s e

.

· Th e i n iti a l s A D

EQ m ea n o r re f

er t o t h e Ar i z on a D e p artm e n t o f Env i r on m e n t a l Q u a li t y

.

· Th e i n iti a l s AEP CO m ea n o r re f er t o Ar i z on a

E l e c t r i c P o w er C oop e ra ti v e

.

· Th e w o r ds Ar i

zona a nd S t a te m ea n t h e S t a t e o f Ar i z on a

.

· Th e i n iti a l s BART m ea n o r re f er t o B e s t A v a il a

b l e R e t r o f

it T ec hno l og y

.

· Th e t er

m Cl ass I ar ea r ef er s t o a m a nd a t o r y Cl a ss I F e d era l ar e a. 1

· Th e i n iti a l s C

BI m ea n o r ref

e r t o C on f

i d e n ti a l B u s i n e ss I n f

o r m a ti on

.

· Th e i n iti a l s E GU m ea n o r re f er t o E l ec t r i c G e n er a ti n g U n it

.

· Th e w o r ds EPA

, we

, us o r our m ea n o r r ef e r t o t h e U n it e d S t a t e s Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on

A g e n c y

.

· Th e i n iti a l s F

IP m ea n o r ref

e r t o F e d e r a l I m p l e m e n t a ti on P l a n.

· Th e i n iti a l s G T1 m ea n o r ref e r t o G a s Tu r

b i n e U n i t 1.

· Th e i n iti a l s LN

B m ea n o r ref

e r t o l o w-NO X b u r

n e r s.

· Th e i n iti a l s MM

B tu m e a n o r re f

er t o milli on B r iti sh t h er

m a l un it s

· Th e i n iti a l s NO X m ea n o r ref

e r t o n it r og e n o x i d e s.

· Th e i n iti a l s O

FA m ea n o r ref

e r t o ov er f

i re a i r

.

· Th e i n iti a l s PM 10 m ea n o r re f

er t o p arti c u l a t e m a t t er w it h a n a er o d y n a mi c d i a m e t er

o f l e ss

t h a n 10 mi cr o m e t er s.

1 A l t h ou gh s t a te s a n d t r i b e s m a y d e s i g n ate a s C la ss I a dd iti o n al a r ea s w h i c h t h e y c o n s i d e r t o h a v e v i s i b il it y a s a n

i m por ta n t v a l u e

, t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e v i s i b ili t y pro g r a m s et f or t h i n s ecti o n 169 A o f t h e C A A app l y o n l y t o

“ m a n d at o r y C la s s I Fe d e r al a r ea s

. ”T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 4 o f 30 · Th e i n iti a l s R HR m ea n o r ref e r t o E P A’ s R e g i on a l H a z e R u l e

.

· Th e i n iti a l s S CR m ea n o r ref e r t o S e l ec ti v e C a t a l y

t i c R e du c ti on.

· Th e i n iti a l s S

IP m ea n o r ref

e r t o S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n

.

· Th e i n iti a l s SO 2 m ea n o r ref e r t o su l f u r d i o x i d e

.

· Th e i n iti a l s S T1 m ea n o r ref e r t o S t ea m U n it 1.

· Th e i n iti a l s S T2 m ea n o r ref e r t o S t ea m U n it 2.

· Th e i n iti a l s S T3 m ea n o r ref e r t o S t ea m U n it 3.

B. D o c k e t

Th e p r opos e d ac ti on re li e s on do c u m e n t s, i n f o r m a t i on, a nd d a t a t h a t a r e li s t e d i n t h e

i nd e x on h tt

p : // www

. re gu l a ti ons. g ov und er d o c k e t nu m b er

E P A- R 09 -OA R

- 2014

- 0647. A lt hou g h

li s t e d i n t h e i nd e x , so m e i n f o r m a ti on i s no t pub li c l y a v a il a b l e ( e

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., C on f

i d e n ti a l B us i n e ss

I n f o r m a ti on ( C B I ))

. C e r t a i n o t h er m a t er i a l , s u c h a s c o p y r i g h t e d m a t er i a l

, i s pub li c l y a v a il a b l e

on l y i n h ar d c o p y f

o r m

. P ub li c l y a v a il a

b l e d o c k e t m a t er i a l s a r e a v a il a b l e e i t h er e l ec t r on i ca l l y a t

h tt p :// www

. re g u l a ti ons

. gov o r i n h ar d c o p y a t t h e P l a nn i n g Off i ce o f t h e A i r D i v i s i on, A I R

- 2,

E P A R e g i on 9, 75 H a w t ho r n e S t ree t

, S a n F ra n c i s c o, C A 94105. E P A re qu e s t s t h a t y ou c on t a c t

t h e i nd i v i du a l li s t e d i n t h e F O R F U R T H E R I N F O R M A T I O N C ON T A C T s ec ti on t o v i e w t h e

h ar d c o p y o f t h e do c k e t

. Y ou m a y

v i e w t h e h a r d c o p y

o f t h e do c k e t Mond a y t h r o u g h F r i d a y

, 9-

5 : 00 P D T, e x c l ud i n g F e d era l ho li d a y s

.

C

. I ns t ru c ti ons f

or Su b m itti ng C

o mm e n t s t o EPA

W r itt e n c o mm e n t s m us t b e sub mitt e d on o r b ef o r e [ I n s ert d a te 45 d ays f r o m t h e d a te o f

pub l i c a t i o n i n t h e F e d e r a l R e g i s t er ]

. S ub mit y o u r c o mm e n t s, i d e n ti f i e d b y D o c k e t I D N o.

E P A- R 09 -OA R

- 2014

- 0 6 47, b y on e o f t h e f

o ll o w i n g m e t hods :T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 5 o f 30 · F e d e ra l R

u l e m a k i n g po r t a l: h tt

p :// www

. re g u l a ti o n s. g ov

. F o ll o w t h e on

- li n e i ns t r u c ti ons f o r

sub mitti n g c o mm e n t s.

· E m a il: w e bb. t ho m a s@ e p a

. g ov

.

· F a x : 415

- 947

- 3579 (A tt e n ti on : Tho m a s W e bb )

.

· M a il

, H a nd D e li v e r y o r C ou r i er : Tho m a s W e bb, E P A R e g i on 9, A i r D i v i s i on ( A I R

- 2 ) , 75

H a w t ho r n e S t r e e t

, S a n F r a n c i s c o, C a li f o r n i a 941 0 5. H a nd a nd c o u r i er d e li v er i e s a r e on l y

ac c e p t e d Mond a y t h r o u gh F r i d a y , 8 : 30 a

. m

. - 4 : 30 p. m

., e x c l ud i n g F e d era l h o li d a y s. S p ec i a l

arra n g e m e n t s shou l d b e m a d e f o r d e li v er i e s o f

b ox e d i n f

o r m a ti on.

E P A ' s po li c y i s t o i n c l ud e a ll c o mm e n t s r e ce i v e d i n t h e pub li c do c k e t w it h o u t c h a n g e

.

W e m a y m a k e c o mm e n t s a v a il a b l e on li n e a t h tt

p :// www

. r e g u l a ti ons. g ov

, i n c l ud i n g a n y p er son a l

i n f o r m a ti on p r ov i d e d, u n l e ss t h e c o mm e n t i n c l ud e s i n f o r m a ti on c l a im e d t o b e CB I o r o t h er

i n f o r m a ti on f o r w h i c h d i s c l osu re i s re s t r i c t e d b y s t a t u t e

. D o no t sub mit i n f o r m a ti on t h a t y ou

c ons i d er t o b e C B I o r t h a t i s o t h er w i s e p r o t ec t e d t h r ou g h h tt p :// www

. re g u l a ti ons. g ov o r e m a il

.

Th e h tt p :// www

. r e g u l a ti o ns. g ov W e b s it e i s a n “a n o n y m ous a cce s s ” s y s t e m

, w h i c h m ea ns E P A

w ill no t kno w y ou r i d e n t it y o r c on t ac t i n f

o r m a ti on un l e ss y ou p r ov i d e it i n t h e bo d y o f y ou r

c o mm e n t

. I f y ou s e nd a n e m a il c o mm e n t d i rec t l y t o E P A

, w it hou t g o i n g t h r ou g h

h tt p :// www

. re g u l a ti ons

. gov

, w e w ill i n c l ud e y ou r e m a il a dd re ss a s p art o f t h e c o mm e n t t h a t i s

p l ace d i n t h e pub li c do c k e t a nd m a d e a v a il a b l e on t h e I n t er

n e t

. I f y ou sub mit a n e l ec t r on i c

c o mm e n t , E P A rec o mm e nds t h a t y ou i n c l ud e y o u r n a m e a nd o t h er c on t ac t i n f o r m a ti on i n t h e

bo d y o f y o u r c o mm e n t a nd w it h a n y d i sk o r C D

- R O M y ou sub mit

. I f E P A ca nno t r e a d y ou r

c o mm e n t du e t o t ec hn i c a l d i ff i c u lti e s a nd ca nno t c on t ac t y ou f o r c l ar i f i ca ti o n, E P A m a y

no t b e

a b l e t o c ons i d er y ou r c o mm e n t . E l ec t r on i c f il e s s hou l d no t i n c l ud e sp ec i a l c h ar a c t er s o r a n y f o r m

o f e n c r y p ti on, a nd b e f

re e o f a n y d e f e c t s o r v i r us e s.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 6 o f 30 D . Sub m itti ng C

o n fi d e n ti a l Bus i n e ss I

n f or m a ti o n

D o no t sub mit CB I t o E P A t h r ou g h h tt p :// www

. re g u l a ti ons

. g ov o r b y e m a il

. Cl ear l y m ar k

t h e p art o r a ll o f t h e i n f

o r m a ti on t h a t y ou c l a im a s CB I

. F o r CB I i n f o r m a ti o n i n a

d i sk o r C DR O M t h a t y ou m a il t o E P A

, m ar k t h e ou t s i d e o f t h e d i sk o r C D- R O M a s C B I a nd i d e n ti f y

e l ec t r on i c a l l y w it h i n t h e d i sk o r C D- R O M t h e sp e c i f i c i n f o r m a ti on t h a t i s c l a im e d a s CB I

. I n

a dd iti on t o on e c o m p l e t e v er s i on o f t h e c o mm e n t t h a t i n c l ud e s i n f o r m a ti on c l a im e d a s C B I

, y ou

m us t sub mit a c o p y

o f t h e c o mm e n t t h a t do e s no t c on t a i n t h e i n f o r m a ti on c l a im e d a s CB I f

o r

i n c l us i on i n t h e pub li c do c k e t

. W e w ill no t d i s c l os e i n f o r m a ti on so m ar

k e d e x ce p t i n acc o r d a n ce

w it h p r o ce du r e s s e t f

o r t h i n 40 C F R

p art 2.

E. T i ps f or Pr e par i ng Y our C o mm e n t s

W h e n sub mitti n g c o mm e n t s, re m e m b er t o :

· I d e n ti f y t h e r u l e m a k i n g b y do c k e t nu m b er a nd o t h er i d e n ti f y i n g i n f o r m a ti o n (e

. g ., sub

j ec t

h ea d i n g

, F e d e r a l R e g i s t er d a t e a nd p a g e nu m b e r)

.

· E x p l a i n w h y y ou a g r e e o r d i s a g ree ; s u gg e s t a lt er

n a ti v e s a nd subs tit u t e l a ngu a g e f o r y o u r

re qu e s t e d c h a n g e s

.

· D e s cr i b e a n y a ssu m p ti ons a nd p r ov i d e a n y t e c hn i c a l i n f o r m a ti on a nd

/ o r d a t a t h a t y ou u s e d

.

· I f y ou e s tim a t e po t e n ti a l c os t s o r bu r d e ns, e x p l a i n ho w y ou arr i v e d a t y ou r e s tim a t e i n

su ff i c i e n t d e t a il t o a ll o w f

o r it t o b e re p r od

u ce d

.

· P r ov i d e sp ec i f

i c e x a m p l e s t o ill us t ra t e y ou r c o n ce r ns, a nd sugg e s t a lt er n a ti v e s.

· E x p l a i n y ou r

v i e w s a s c l ear l y a s poss i b l e

, a vo i d i n g t h e us e o f p r o f a n i t y o r p er son a l t h r e a t s.

· M a k e su re t o sub mit y o u r c o mm e n t s b y t h e i d e n ti f i e d c o mm e n t p er i od d e a d li n e

.

F. Pub li c H

e ar i ngs

I f a n y on e c on t ac t s E P A b y [ I n s e rt d a te 15 d ays f

r o m pub li c a t i o n i n t h e F e d er a lT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 7 o f 30 R e g i s ter ] re q u e s ti n g t o s p ea k a t a pub li c h ear i n g

, E P A w ill s c h e du l e a pub l i c h ear i n g a nd

a nnoun ce t h e h ear i n g i n t h e F e d era l R e g i s t e r

. C on t ac t Tho m a s W e bb a t ( 4 1 5 ) 947

- 4139 o r a t

w e bb. t ho m a s@ e p a

. g ov t o re qu e s t a h ear i n g o r t o d e t er mi n e i f a h ear i n g w i ll b e h e l d.

II. B a c k g r o un d

A. S t a t u t or y and R e gu l a t or y Ba ck groun d

Th i s s ec ti on p r ov i d e s a b r i ef ov er v i e w o f t h e re qu i re m e n t s o f t h e C AA a nd R H R

, a s t h e y

a pp l y t o t h i s p arti c u l a r a c ti on. P l ea s e ref e r t o ou r p re v i ous r

u l e m a k i n g s on t h e Ar i z on a R e g i on a l

H a z e S I P f

o r a dd iti on a l b ac k g r ound re g ar d i n g t h e v i s i b ili t y p r o t e c ti on p r ov i s i ons o f t h e C AA

a nd t h e R H R. 2

I n s ec ti on 169 A o f t h e 1 9 77 A m e nd m e n t s t o t h e C AA

, C on g r e ss c r ea t e d a p r og ra m f o r

p r o t ec ti n g v i s i b ili t y i n t h e n a ti on ' s n a ti on a l p ar ks a nd w il d er

n e ss ar e a s. Th i s s ec ti on o f t h e C AA

e s t a b li sh e s a s a

n a ti on a l g o a l t h e “ p re v e n ti on o f a n y f u t u r e

, a nd t h e re m e d y i n g o f a n y e x i s ti n g

,

im p a i r m e n t o f v i s i b ili t y i n m a nd a t o r y Cl a ss I F e d e ra l a r ea s w h i c h im p a i r m e n t re su lt s fr o m

m a n m a d e a i r

po ll u ti on.” 3 I t a l so d i r ec t s s t a t e s t o e v a l u a t e t h e us e o f re t r o f it c on t r o l s a t cert a i n

l ar g er , o f t e n un c on t r o ll e d , o l d er

s t a ti on a r y

sou r c e s i n o r d er t o a dd r e ss v i s i b ili t y im p a c t s fr o m

t h e s e sou rce s. S p e c i f

i ca l l y

, s e c ti on 169 A( b )( 2 )( A) o f t h e C AA re qu i r e s s t a t e s t o re v i s e t h e i r S I P s

t o c on t a i n su c h m ea su r e s a s m a y b e n e ce ss a r y t o m a k e r e a son a b l e p r o g re s s t o w ar ds t h e n a t u r a l

v i s i b ili t y g o a l

, i n c l ud i n g a re qu i r e m e n t t h a t c e r t a i n ca t e g o r i e s o f e x i s ti n g m a j o r s t a ti on a r y

sou rce s bu ilt b e t w ee n 1 9 62 a nd 1977 ( kno w n a s “ B A R T -e l i g i b l e” so u rce s ) p r o c u re

, i ns t a ll

, a nd

op era t e B A R T. I n t h e 1 9 90 C AA A m e nd m e n t s, C on g r e ss a m e n d e d t h e v i s i b ili t y p r ov i s i ons i n

2 77 F R 4283 4

, 42 8 37

- 42 8 39 ( J u l y 20

, 2012)

, ( A r iz o n a R e g i o n al Haze “ P h a s e 1 ” R u le ) 7 7 F R 75704

, 757 0 9

- 757 12

( Dec e m b e r 21, 2 01 2 ), ( A r iz o n a R e g i o n al Haze “ P h a s e 2 ” Ru le ).

3 42 U

. S

. C

. 7 49 1 ( a )( 1 ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 8 o f 30 t h e C AA t o f

o c us a tt e n t i on on t h e p r ob l e m o f r e g i on a l h a z e

, w h i c h i s v i s i b ili t y im p a i r m e n t

p r odu ce d b y a m u ltit ud e o f sou rce s a nd ac ti v iti e s l o ca t e d a cr oss a b r o a d g e o g r a ph i c a rea. 4

I n 1999, w e p r o m u l g a t e d t h e R H R

, w h i c h re qu i re s s t a t e s t o d e v e l op a nd i m p l e m e n t S I P s

t o e nsu re r e a son a

b l e p r o g r e ss t o w ar d im p r ov i n g v i s i b ili t y i n m a nd a t o r y C l a ss I F e d era l ar e a s

( Cl a ss I ar e a s) 5 b y r e du c i n g e mi ss i ons t h a t ca u s e o r c on t r i bu t e t o r e g i on a l h a z e. 6 U nd er t h e

R H R , s t a t e s are d i r e c t e d t o c ondu c t B A R T d e t er m i n a ti ons f

o r B A R T

- e li g i b l e sou rce s t h a t m a y

b e a n ti c i p a t e d t o c a

us e o r c on t r i bu t e t o a n y

v i s i b il i t y im p a i r

m e n t i n a Cl a ss I ar e a. 7 I n li e u o f

re qu i r i n g sou r c e- sp e c i f

i c B A R T c on t r o l s, s t a t e s a l s o h a v e t h e f l e x i b ili t y t o a dop t a lt er

n a ti v e

m ea su re s, a s l o n g a s t h e a lt er n a ti v e p r ov i d e s g r e a t er r e a son a b l e p r o g re ss t o w ar ds n a t u r a l

v i s i b ili t y c ond iti ons t h a n B A R T ( i

. e

., t h e a lt er n a ti v e m us t b e “ b e tt er t h a n B A R T ”). 8

B. Su mm ar

y o f S t a t e S u b m itt a l s and EPA A c ti ons

1. 2011 Ar i z on a R H S I P

O n F e b r u a r y 28, 2011, t h e Ar i z on a D e p a r tm e n t o f Env i r on m e n t a l Q u a li t y ( AD E Q)

sub mitt e d a R e g i on a l H az e S I P und er S ec ti on 30 8 o f t h e R H R (“Ar i z on a R H S I P ”) t o E P A . Th i s

sub mitt a l i n c l ud e d B A R T d e t er mi n a ti ons f

o r n it r o g e n o x i d e s (NO X ) , p art i c u l a t e m a tt er w it h a n

aer o d y n a mi c d i a m e t er o f l e ss t h a n 10 mi cr o m e t er s ( PM 10 )

, a nd su l f u r d i o x i d e ( SO 2 ) a t A p ac h e

U n it s S T1, S T2, a nd S T 3

. U n it S T1 i s a w a ll -f i re d bo il er w it h a

n e t un it ou t

pu t o f 85 M W t h a t

bu r ns p i p e li n e- qu a li t y n a t u ra l g a s a s it s p r im a r y f u e l

. U n it s S T2 a nd S T3 are bo t h d r y

- bo tt o m

,

Ril e y S t ok er t u r

bo -f i re d bo il er s, op era ti n g on sub

- b it u mi nous c o a l

, eac h w i t h a g r oss un it ou t pu t

4 See C A A s ecti o n 169B

, 42 U

. S

. C

. 7492

.

5 A r ea s d e s i g n ate d a s m a n d a t or y C la ss I Fe d e r al a r ea s c on s i s t o f n ati o n a l p a r k s e x cee d i ng 6000 ac r e s

, w il d e r n e s s

a r ea s a n d n ati o n al m e m or ial p a r k s e x cee d i ng 5000 ac r e s

, a n d all i n te r n ati o n al p a r k s t h at we r e i n e x i s t e n ce o n A u gu s t

7

, 1 97 7

. 4 2 U

. S

. C

. 7 4 72( a )

. Wh e n w e u s e t h e te r m “ C la ss I a r ea” i n t h i s acti o n

, w e m e a n a “ m a n d at o r y C l a ss I Fe d e r a l

a r ea

. ”

6 See g e n e r al l y 40 C F R 51

. 30 8

.

7 40 C F R 51

. 3 08( e )

.

8 40 C F R 51

. 3 08( e ) (2)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 9 o f 30 o f 204 M W

.

2. 2012 E P A A c ti on on Ar i z on a R H S I P a nd F I P

O n D e c e m b er

5, 2012, w e i ssu e d a f

i n a l r u l e a pp r ov i n g i n p art a nd d i s a

pp r ov i n g i n p art

AD E Q’ s B A R T d e t e r

mi n a ti ons f

o r t h ree so u rce s, i n c l ud i n g A p ac h e. 9 I n p art i c u l ar

, w e a pp r ov e d

AD E Q’ s B A R T d e t e r

mi n a ti ons f

o r NO X

, PM 10

, a nd SO 2 a t A p ac h e S T1 a n d PM 10 a nd SO 2 a t

S T2 a nd S T3, bu t d i s a

pp r ov e d AD E Q ’ s B A R T d e t er mi n a ti ons f

o r NO X a t S T2 a nd S T3. W e a l so

f ound t h a t t h e S I P l a c k e d e n f o r c ea b l e e mi ss i on limit s f

o r a ll un it s a nd po l l u t a n t s. I n t h e s a m e

ac ti on, w e p r o m u l g a t e d a F I P f o r t h e d i s a

p p r ov e d po r ti ons o f t h e S I P

, i n c l u d i n g NO X B A R T

d e t er mi n a ti ons f

o r S T2 a nd S T3. W e d e t er mi n e d t h a t B A R T f

o r NO X a t S T 2 a nd S T3 w a s a n

e mi ss i on limit o f

0.070 p ounds p er milli on B r iti sh t h er m a l un it s ( l b / MM B t u ) d e t er mi n e d a s a n

a v er a g e a cr oss t h e t w o u n it s, b a s e d on a r o lli n g 3 0

- bo il er- op e ra ti n g

- d a y a v er a g e

, w h i c h i s

ac h i e v a b l e w it h t h e us e o f l o w-NO X b u r n er s ( L N B ) , ov erf

i r e a i r (O F A) a nd s e l ec ti v e c a t a l y t i c

re du c ti on ( SCR )

. W e a l so e s t a b li sh e d c o m p li a n c e d a t e s a nd r e qu i re m e n t s f o r e qu i p m e n t

m a i n t e n a n ce

, m on it o r i n g, rec o r d k ee p i n g

, a nd re p o r ti n g f o r a ll un it s a nd a ll po ll u t a n t s

.

3. 2013 A E PC O P e titi on f o r R ec ons i d e ra ti on o f R H F I P f o r A p ac h e G e n e r a ti n g S t a ti on

O n F e b r u a r y 4, 2013, AE PC O sub mitt e d a p e titi o n t o E P A s ee k i n g rec ons i d era ti on o f t h e

f i n a l r u l e ( “ A E PC O P e titi on ”). 10 O n M a y 29, 2013

, A E PC O sub mitt e d a supp l e m e n t a l p e titi on

p r ov i d i n g a n a lt er

n a ti v e t o t h e B A R T d e t e r mi n a ti ons i n t h a t r

u l e (“A p a c h e B A R T

A lt er n a ti v e ” ). 11 Th e A p a c h e B A R T A lt e r n a ti v e c o ns i s t e d o f a c onv e r s i on t o p i p e li n e n a t u ra l g a s

( P NG) c o m bus ti on a t S T2 a nd a NO X e mi ss i on limit b a s e d upon s e l ec ti v e non -ca t a l y ti c

9 77 F R 7 2 512

.

10 L ette r f r o m Er ic Hi s e r, J ord e n

, B i s c h o ff a n d Hi s e r, t o L i s a J ac k s o n , E P A ( Fe br u a r y 2

, 2013)

.

11 L ette r f

r o m Er ic Hi s e r, J or d e n

, B i s c h of f a n d Hi s e r, t o R ob e r t P e r cia s e p e a n d J a r e d B l um e n f el d

, E P A (M a y 29

, 201 3 )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 10 o f 30 re du c ti on ( S N CR ) a t S T3. O n J un e 6, 2013, w e s e n t a l e tt er t o re p r e s e n t a ti v e s o f A E PC O

g r a n ti n g p arti a l r e c ons i d e ra ti on o f t h e f i n a l r u l e u n d er C AA s e c ti on 307 ( d ) ( 7 )( B ). 12 S p ec i f i ca l l y

,

w e s t a t e d t h a t w e w e r e g r a n ti n g r ec ons i d e r a ti on o f t h e e mi ss i on limit s f o r NO X

, PM 10

, a nd SO 2 a t

S T2 a nd S T3, t h e c o m p li a n ce m e t hodo l og y f o r NO X a t S T2 a nd S T3, a nd t h e p r ov i s i ons o f t h e

r u l e a pp li ca b l e t o S T1 a n d G T1.

4. 2013 Ar i z on a R H S I P R e v i s i on a nd Cl ar i f i ca ti on

O n M a y 3, 2013, AD E Q sub mitt e d a re v i s i on t o t h e Ar i z on a R H S I P. 13 A m on g o t h er

t h i n g s, t h e S I P re v i s i on c l ar i f i e d t h a t t h e B A R T e mi ss i on li m it s f o r S T1 a pp l y w h e n S T1

op era t e s a l on e o r i f S T1 i s op era t e d i n c o m b i n e d

- c y c l e m od e w it h t h e a d j ac e n t G T1, bu t no t t o

(a) G T1 i n s t a n d -a l on e s i m p l e- c y c l e o p era ti on o r ( b ) S T1 / G T1 w h e n S T1 bu r n er s a re shu t o ff

a nd S T1 i s no t p r odu c i ng e l ec t r i c i t y. 14 E P A a pp r o v e d t h i s c l ar i f

i ca ti on i n o u r J u l y

30, 2013

P h a s e 2 f i n a l r u l e on t h e Ar i z on a R H S I P. 15

5. 2014 Ar i z on a R H S I P R e v i s i on f o r A p ac h e G e n era ti n g S t a ti on

O n M a y 13, 2014, AD E Q sub mitt e d a re v i s i on t o t h e Ar i z on a R H S I P t h a t i n c o r po ra t e d

t h e A p ac h e B A R T A lt e r n a ti v e (“A p ac h e S I P R e v i s i on ”). 16 Th e A p a c h e S I P R e v i s i on a l so

re v i s e d t h e NO X e mi ss i on limit f o r S T1 du r i n g c o m b i n e d

- c y c l e o p era ti on. Th e A p ac h e S I P

R e v i s i on i s t h e sub

j ec t o f t h i s p r opos a l

.

12 L ette r f r o m J a r e d B l u m e nf

e l d , E P A

, t o Er ic Hi s e r, J o r d e n

, B i s c h of f a n d Hi s e r ( J un e 6

, 2 0 13)

.

13 L ette r f r o m Er ic M a ss e y

, A D E Q

, t o J a r e d B l u m e n f el d

, E P A (M a y 3

, 2 0 13)

, E n cl o s u r e 3

, A r iz o n a R H S I P R e v i s i o n

.

14 Id

. A pp e n d i x D

, p a g e s 5

- 6 (foo t n o te s t o ta b le s 1

. 1

, 1

. 2 a n d 1

. 3) a n d p a g e 49

. T h e r ea s o n f or t h i s d i s ti n c t i o n i s t h a t

g a s tu rb i n e s a r e n o t a m on g t h e 26 i n d u s t r ial s o u r ce cate g or ie s i n c l u d e d i n t h e d e f i n iti o n o f “ e x i s t i n g s tati o n a r y f ac i li t y ”

i n t h e R e g i o n al Haze Ru le

, w h e r ea s c o m b i n e d c y cle t u rb i n e s a r e i n cl u d e d i n t h i s li s t

. S e e 40 C F R 51

. 301 ; 40 C F R

p a r t 51 a pp e n d i x Y

, s ecti o n

II. A

. 1

.

15 See S u pp l e m e n tal P ropo s al

, 78 F R 461 4 2

, 4 61 7 5 ( c o d i f ie d at 40 C F R 52

. 12 0 ( c ) ( 158 ) ( ii ) ( A )( 1 )( iii )).

16 L ette r f r o m Er ic M a ss e y

, A D E Q

, t o J a r e d B l u m e n f el d , E P A (M a y 13

, 2 01 4 )

, E n cl o s u r e 3

, R e v i s i o n t o t h e A r iz on a

R H P la n f

or A E P C O A

p ac h e Ge n e r at i ng S tati o n

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 11 o f 30 III. Th e A p a c h e S I P R e v i s i o n

A. Su mm ar

y o f t h e Apa c h e S

I P R ev i s i o n

Th e A p ac h e S I P R e v i s i on c ons i s t s o f t w o c o m pon e n t s : a B A R T A lt er n a ti v e f o r S T2 a nd

S T3, a nd a re v i s e d NO X e mi ss i on limit f o r S T1 a n d G T1 w h e n op e ra t e d i n c o m b i n e d

- c y c l e

m od e.

1. A p ac h e B A R T A lt er

n a ti v e

U nd er t h e A p ac h e B A R T A lt er n a ti v e

, S T2 w ou l d b e c onv ert e d fr o m a p r im ar i l y c o a lf i re d un it t o a

un it t h a t c o m bus t s p i p e li n e- qu a li t y n a t u ra l g a s, w h il e S T3 w o u l d re m a i n a s a c o a lf i re d un it a nd w ou l d b e r e t r o f itt e d w it h S N CR . Th e e mi ss i on limit s a sso c i a t e d w it h t h e

A lt er n a ti v e a re su mm ar i z e d i n T a b l e 1. Th e c o m p li a n ce d a t e f o r a ll limit s i s D ece m b er

5, 2017,

e x ce p t t h a t a m o re s t r i n g e n t limit f o r PM 10 a t S T 2 ( 0.008 l b / MM B t u ) t h a t w ill b e eff e c ti v e on

D ece m b er

5, 2018

.

T A B LE 1

– E M I S S I ON L I MI T S F O R A PA C H E B A RT A LTE R N A TI VE

E mi ss i on L imi t

( l b / MMb t u, a v er a g e d o v er 30 bo il er- o p era ti n g d a y s )

U n it NO X PM 10 SO 2

S T2 0.085 0.01, t h e n 0.008

(ef f ec ti v e D ece m b er

5, 2 018 ) 0.00064

S T3 0.23 0.03 0.15

AD E Q i n c o r

p o ra t e d t h e r e v i s e d e mi ss i on limit s, a s w e ll a s a sso c i a t e d c o m p li a n ce

d ea d li n e s a nd m on it o r i n g, rec o r d k ee p i n g

, a nd re p o r ti n g r e qu i re m e n t s, a s a n a dd e ndu m t o

A p ac h e ’ s O p e ra ti n g P e r mit

, w h i c h w a s sub mitt e d a s p art o f t h e A p ac h e S I P R e v i s i on. 17 Th e S I P

17 A p ac h e S I P R e v i s i o n

, A

pp e n d i x B

, Si gn i f

ic a n t R e v i s i o n N o

. 5 91 9 5 t o A i r Q u ali t y C o n t ro l P e r m it N o

. 55 4 1 2

( “ A p ac h e P e r m it R e v i s i o n ” )( i s s u e d M a y 13

, 20 1 4)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 12 o f 30 re v i s i on a l so i n c l ud e s A D E Q’ s d e t e r mi n a ti on t h a t t h e A p ac h e B A R T A lt e r n a ti v e i s “ b e tt er t h a n

B A R T, ” b a s e d on t o t a l e s tim a t e d e mi ss i ons re du c ti ons, re du c ti ons i n v i s i b i li t y im p a i r i n g

po ll u t a n t s, I M PR OV E m on it o r i n g d a t a

, a nd im p r o v e m e n t s i n m od e l e d v i s i b ili t y im p a c t s fr o m

A p ac h e. 18 Mo re i n f

o r m a ti on r e g ar d i n g A D E Q’ s a n a l y s i s i s s e t f o r t h b e l o w

, a l on g w it h E P A’ s

e v a l u a ti on o f t h e a n a l y s i s. O n J u l y 18, 2014, E P A d e t er

mi n e d t h a t t h e A p a c h e S I P R e v i s i on w a s

c o m p l e t e und er C AA s e c ti on 110 ( k )( 1 ) ( B ). 19

2. R e v i s e d E mi ss i on L imit f o r S T1 a nd G T1

Th e A p ac h e S I P R e v i s i on re v i s e s t h e NO X e mi ss i on limit f o r t h e c o m b i n e d

- c y c l e

op era ti on o f S T1 w it h G T1 fr o m 0.056 l b / MM B t u t o 0.10 l b / MM B t u, b a s e d on a d e t e r mi n a ti on

t h a t t h e 0.056 l b / MM B t u limit i s n o t ac h i e v a b l e d u r i n g c o m b i n e d c y c l e o p era ti ons a nd t h a t

i n c l us i on o f e mi ss i ons fr o m G T1 w ou l d re su lt i n a n e mi ss i on ra t e o f 0.10 l b / MMb t u. 20 I n o r d er

t o e nsu re t h a t t h i s re v i s i on do e s no t re su lt i n a n ov era ll i n c r ea s e i n NO X e m i ss i ons, t h e S I P

R e v i s i on a l so s e t s a

1205 l b / d a y limit , b a s e d on a 30 -ca l e n d ar- d a y a v e r a g e

, f o r S T1 op era ti n g i n

s t a nd a l on e m od e o r i n c o m b i n e d

- c y c l e m od e w it h G T1. AD E Q d e r i v e d t h i s e mi ss i on limit b a s e d

on t h e e x i s ti n g e mi ss i on l imit o f 0.056 l b / MM B t u ( t h e o r i g i n a l NO X e mi ss i on limit re qu i re d f o r

S T1 a nd G T1 i n c o m b i n e d

- c y c l e m od e )

, a nd a c o n s er v a ti v e e s tim a t e o f t h e h ea t ra t e ( 10,985

B t u / k W h r) ov er t h e p r i m a r y op e r a ti n g ra n g e o f S T1 a nd G T1 i n c o m b i n e d

- c y c l e o p era ti on. 21

B. EPA ’ s Ev a l ua ti on o

f Apa c h e BAR T

A lt e rna ti v e

.

Th e R H R re qu i re s t h a t a S I P re v i s i on e s t a b li sh i n g a B A R T a lt er

n a ti v e i n c l u d e t h ree

e l e m e n t s a s li s t e d b e l o w

. W e h a v e e v a l u a t e d t h e A p ac h e B A R T A lt e r n a t i v e w it h re sp e c t t o eac h

18 A p ac h e S I P R e v i s i o n

, s e c ti o n s 2

. 2 a n d 2

. 3

.

19 L ette r f r o m De bor a h J ord a n , E P A

, t o Er ic M a ss e y

, A D E Q ( J u l y 18

, 20 1 4)

.

20 See lette r f

r o m Er ic Hi s e r, J o rd e n

, B i s c h of f a n d H i s e r, t o Er ic M a ss e y

, A D E Q ( N o v e m b e r 25, 20 1 3)

.

21 Id. s ecti o n 3

. 1

, f

oo t n o te 9

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 13 o f 30 o f t h e s e e l e m e n t s.

· A d e m ons t ra ti on t h a t t h e e mi ss i ons t ra d i n g p r o g ra m o r o t h er a lt er

n a ti v e m e a su re w ill

ac h i e v e g rea t er r ea son a

b l e p r o g re ss t h a n w ou l d h a v e re su lt e d f r o m t h e i ns t a ll a ti on a nd

op era ti on o f B A R T a t a l l sou rce s sub j ec t t o B A R T i n t h e S t a t e a nd c ov e r e d b y t h e

a lt er n a ti v e p r o g ra m. 22

· A re qu i re m e n t t h a t a ll n e ce ss a r y e mi ss i ons re du c ti ons t a k e p l ace d u r i n g t h e p er i od o f t h e

f i r s t l on g

- t e r

m s t ra t e g y f

o r r e g i on a l h a z e. 23

· A d e m ons t ra ti on t h a t t h e e mi ss i ons re du c ti ons re s u lti n g fr o m t h e a lt e r n a ti v e m ea su r e w ill

b e su r p l us t o t hos e re du c t i ons re su lti n g fr o m m e a s u re s a dop t e d t o m e e t re q u i re m e n t s o f t h e

C AA a s o f t h e b a s e li n e d a t e o f t h e S I P. 24

1. D e m ons t ra ti on o f t h e a lt er n a ti v e m ea su r e w ill ac h i e v e g r e a t er rea so n a b l e p r o g r e ss

P u r su a n t t o 40 C F R

51.308 (e)( 2 )( i )

, A D E Q m us t d e m ons t ra t e t h a t t h e a lt er n a ti v e

m ea su re w ill a c h i e v e g re a t er r ea son a b l e p r o g re ss t h a n w ou l d h a v e re su lt e d fr o m t h e i ns t a ll a ti on

a nd op era ti on o f B A R T a t a ll sou rce s sub j ec t t o B A R T i n t h e S t a t e a nd c o v ere d b y t h e

a lt er n a ti v e p r o g ra m . Th i s d e m ons t ra ti on m us t b e b a s e d on f i v e cr it er i a

, w h i c h are a dd r e ss e d

b e l o w

.

a

. A li s t o f a ll B A R T -e li g i b l e so u rce s w it h i n t h e S t a t e

P u r su a n t t o 40 C F R

51.308 (e)( 2 )( i ) ( A)

, t h e S I P m us t i n c l ud e a li s t o f a ll B A R Te li g i b l e sou r ce s w it h i n t h e S t a t e

. AD E Q i n c l ud e d a li s t o f B A R T -e l i g i b l e s ou rce s i n t h e

Ar i z on a R H S I P. 25 A s p art o f t h e P h a s e 2 Ar i z on a r e g i o n a l h a z e r u l e m a k i n g

, E P A

a pp r ov e d t h e m a

j o r i t y o f AD E Q’ s B A R T -e l i g i b ilit y d e t er mi n a ti ons, bu t d i s a

pp r ov e d

22 40 C F R 51

. 3 08( e ) (2)( i )

.

23 40 C F R 51

. 3 08( e ) (2)( iii )

.

24 40 C F R 51

. 3 08( e ) (2)( i v )

.

25 See 77 F R 75 7 04

, 75 7 19

- 75 7 20 ; 78 F R 4 6 14 2

, 4 6 151

- 4 6 1 5 2

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 14 o f 30 AD E Q’ s f

i nd i n g t h a t Tu c son E l ec t r i c P o w er ( TE P ) S und t U n it 4 w a s no t B A R Te li g i b l e. 26 I n t h e P h a s e 3 Ar i z on a r e g i on a l h a z e r u l e m a k i n g , E P A d e t er

mi n e d t h a t TE P

S und t U n it 4 w a s B A R T

- e li g i b l e a nd sub j e c t

- t o

- B A R T a nd m a d e f i n a l B A R T

d e t er mi n a ti ons f

o r t h i s un it. 27 Thus, a ll B A R T -e l i g i b l e sou rce s i n t h e S t a t e h a v e b e e n

a dd re ss e d e it h er i n a S I P o r F I P

. W e p r opos e t o f i n d t h a t t h e e x i s ti n g Ar i z on a R H S I P a nd

F I P f u l f ill t h e re qu i r e m e n t o f

40 C F R 51.308 (e)( 2 )( i )( A ) f

o r a li s t o f a ll B A R T -e li g i b l e

sou rce s w it h i n t h e S t a t e

.

b. A li s t o f a ll B A R T -e li g i b l e sou r ce s a nd a ll B A R T sou r c e ca t e g o r i e s c ov e r e d b y t h e

a lt er n a ti v e p r o g ra m

.

P u r su a n t t o 40 C F R

51.308 (e)( 2 )( i ) ( B )

, eac h B A R T -e li g i b l e so u rce i n t h e S t a t e m us t b e

sub j ec t t o t h e re qu i re m e n t s o f t h e a lt er n a ti v e p r o g r a m o r

h a v e a fe d era l l y e n f

o rc e a b l e e mi ss i on

limit a ti on d e t er

mi n e d b y t h e S t a t e a nd a

pp r o v e d b y E P A a s m e e ti n g B A R T

. I n t h i s i ns t a n ce

, t h e

a lt er n a ti v e p r o g ra m c o v e r s on l y A p ac h e S T2 a nd S T3. A ll o t h er B A R T -e l i g i b l e sou r ce s a nd

un it s i n t h e S t a t e h a v e a l r ea d y b e e n a dd r e ss e d i n t h e Ar i z on a R H S I P a nd F I P. 28 Th eref o r e

, w e

p r opos e t o f

i nd t h a t t h e A p ac h e S I P R e v i s i on m e e t s t h e re qu i re m e n t o f 4 0 C F R

51.308 (e)( 2 )( i ) ( B )

.

c

. A n a l y s i s o f B A R T a nd a sso c i a t e d e mi ss i on re du c ti ons

P u r su a n t t o 40 C F R

51.308 (e)( 2 )( i )( C )

, t h e S I P m us t i n c l ud e a n a n a l y s i s o f B A R T a nd

a sso c i a t e d e mi ss i on re d

u c ti ons a t S T2 a nd S T3. A s no t e d a bov e

, AD E Q’ s B A R T a n a l y s e s a nd

d e t er mi n a ti ons f

o r S T2 a nd S T3 w ere i n c l ud e d i n t h e Ar i z on a R H S I P . E P A a pp r ov e d AD E Q’ s

B A R T d e t e r

mi n a ti ons f

o r PM 10 a nd SO 2 , bu t d i s a pp r ov e d AD E Q ’ s B A R T d e t er mi n a ti on f

o r

26 Id

.

27 79 F R 5 2 420

.

28 See g e n e r al l y 77 F R 72512

, 78 F R 461 4 2

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 15 o f 30 NO X a t S T2 a nd S T3 a n d c ondu c t e d ou r o w n B A R T a n a l y s i s a nd d e t e r mi n a ti on f

o r NO X B A R T

f o r S T2 a nd S T3 i n a F I P

.

I n t h e A p ac h e S I P R e v i s i on, AD E Q c o m p a re d t h e B A R T A lt er n a ti v e bo t h t o AD E Q’ s

o r i g i n a l B A R T d e t e r

mi n a ti ons a nd t o E P A’ s B A R T d e t er mi n a ti ons i n t h e F I P

. F o r p u r pos e s o f

ou r e v a l u a ti on, w e c ons i d er B A R T f o r S T2 a nd S T3 t o c ons i s t o f a c o m b i n a ti on o f ( 1 ) AD E Q’ s

B A R T d e t e r

mi n a ti ons f

o r PM 1 0 a nd SO 2

, w h i c h w ere a p p r ov e d i n t o t h e a

p p li ca b l e S I P

, a nd ( 2 )

E P A’ s B A R T d e t e r

mi n a ti on f

o r NO x i n t h e Ar i z on a R H F I P . Th e s e B A R T d e t er mi n a ti ons are

su mm ar i z e d i n T a

b l e 2.

T A B LE 2

- B A RT E M I S S I ON L I M IT S F O R A PA C HE

E mi ss i on L imi t

( l b / MMb t u, a v er a g e d o v er 30 bo il er- o p era ti n g d a y s )

U n it NO X PM 10 SO 2

S T2 0.070 (acr oss t w o un it s ) 0.03 0.15

S T3 0.03 0.15

I n t h e T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t ( T S D) i n c l ud e d w it h t h e A p ac h e S I P R e v i s i on,

AD E Q c a l c u l a t e d e s tim a t e d a nnu a l e mi ss i on re d u c ti ons ac h i e v a

b l e w it h B A R T b y c o m p a r i n g

p r o j ec t e d e mi ss i ons fr o m S T2 a nd S T3 w it h B A RT 29 t o b a s e li n e e mi ss i ons. 30 Th e re su lt s o f

t h e s e ca l c u l a ti ons are sh o w n i n T a b l e 3. B e c a

us e B A R T f

o r PM 10 a nd SO 2 w a s d e t er mi n e d t o b e

c ons i s t e n t w it h e x i s t i n g c on t r o l s, no e mi ss i on re du c ti ons are e x p ec t e d t o r e s u lt fr o m B A R T.

29 A D E Q r e f

e r s t o t h e B A R T c o n t ro l s ce n a r i o a s “ 2013 S CR

. ” See T SD p a g e 4 ( “ T h i s s ce n a r i o a ss u m e s S C R

, L N B

,

a n d O F A i m

p l e m e n tati o n a s well a s E S P a n d w et s c r u bb e r up g r a d e s

. ” ).

30 A D E Q c o n s i d e r e d t w o d i ff e r e n t b a s el i n e s ce n a r i o s

– 2007 ( a ss u m i n g u s e o f E lect ro s tati c P r eci p itati o n (E SP ) a nd

w et s c r u bb e r u p g r a d e s ) a n d 2013 ( a ss u m i ng u s e o f O F A

, E S P

, a n d w et s c r u bb e r u p g r a d e s ). See S I P T SD at 3

. W e

h a v e c h o s e n t o e m

p l o y t h e 2 0 13 B a s eli n e

, c o n s i s te n t w i t h o u r or i g i n al B A R T a n a l y s i s

, w h ic h u s e d a b a s eli n e w i t h

O F A

. See 78 F R 42856

, T a b l e 16

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 16 o f 30 H o w e v e r , s i g n i f

i ca n t NO X e mi ss i on re du c ti ons ( 4

, 502 t p y ) are e x p ec t e d t o re su lt fr o m

im p l e m e n t a ti on o f B A R T.

T A B LE 3

– S U MM A R Y O F E M I S S I O N R E DU C TI ONS A C H IE VA B LE W IT H B A RT A T A PA C HE

S T2 a nd S T3 To t a l E mi s s i ons ( t p y )

NO X PM 10 SO 2

B a s e li n e (“ 2013 B a s e li n e ”) a 5,441 403 2,013

B A R T (“ 2013 SCR ”) b 939 403 2,013

E mi ss i on R e du c ti on (“ 2013

SCR ” mi nus “ 2013 B a s e l i n e”) c 4,502 0 0

a A p ac he S I P R e v i s i on T S D T a b l e 6.

b I d.

c I d. T a b l e 7

.

W e p r opos e t o f

i nd t h a t AD E Q h a s m e t t h e re qu i r e m e n t f o r a n a n a l y s i s o f B A R T a nd a sso c i a t e d

e mi ss i on re du c ti ons ac h i e v a b l e a t A p ac h e S T2 a n d S T3 und er 40 C F R 51.308 (e)( 2 )( i )( C )

.

d. A n a l y s i s o f

p r o j ec t e d e mi ss i ons re d

u c ti ons ac h i e v a

b l e t h r o u g h t h e B A R T A lt e r n a ti v e

I n t h e A p ac h e S I P R e v i s i on T S D

, AD E Q ca l c u l a t e d e mi ss i ons re du c ti ons ac h i e v a b l e

t h r ou g h t h e B A R T A lt e r n a ti v e b y c o m p ar i n g e s t i m a t e d a nnu a l e mi ss i ons f r o m S T2 a nd S T3

und er t h e B A R T A lt er

n a t i ve 31 w it h b a s e li n e e mi ss i ons. Th e re su lt s o f t h e s e c a l c u l a ti ons are

sho w n i n T a

b l e 4

.

T A B LE 4

– S U MM A R Y O F E M I S S I O N R E DU C TI ONS A C H IE VA B LE W IT H A PA C H E B A RT A LTE R N A TI VE

S T2 a nd S T3 To t a l E mi s s i ons ( t p y )

NO X PM 10 SO 2

B a s e li n e (“ 2013 B a s e li n e ”) a 5,441 403 2,013

31 A D E Q r e f

e r s t o t h e B A R T Alte r n at i v e a s “ 2013 9b v 2 P NGt

. ” See T SD p a g e 4 ( “ T h e 2 0 1 3 9b v 2 P NGt s ce n a r i o

r e f lect s t h e i m

p l e m e n tati o n o f t h e A E P C O alte r n a ti v e c o n t ro l s

. . . ” ).T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 17 o f 30 B A R T A lt er

n a ti v e (“ 20 1 3

9bv2 P NG t ”) b 2,122 262 1,056

E mi ss i on R e du c ti on (“ 2013

9bv2 P NG t ” mi nus “ 2013

B a s e li n e ”) c 3,318 141 957

a A p ac he S I P R e v i s i on T S D T a b l e 6.

b I d.

c I d. T a b l e 7

.

W e p r opos e t o f

i nd t h a t AD E Q h a s m e t t h e re qu i r e m e n t f o r a n a n a l y s i s o f t h e p r o

j ec t e d

e mi ss i ons re du c ti ons ac h i e v a b l e t h r o u g h t h e a lt er n a ti v e m ea su r e und er 40 C F R

51.308 (e)( 2 )( i ) ( D)

.

e

. A d e t er mi n a ti on t h a t t h e a lt er

n a ti v e ac h i e v e s g rea t er r ea son a b l e p r o g r e ss t h a n w ou l d b e

ac h i e v e d t h r o u g h t h e i ns t a ll a ti on a nd op era ti on o f B A R T

.

P u r su a n t t o 40 C F R

51.308 (e)( 2 )( i )( E )

, t h e S t a t e m us t p r ov i d e a d e t er mi n a ti on t h a t t h e

a lt er n a ti v e a c h i e v e s g rea t er r e a son a b l e p r o g re ss t h a n B A R T un d er 40 C F R 51.308 (e)( 3 ) o r

o t h er w i s e b a s e d on t h e c l ear w e i g h t o f e v i d e n ce

. 4 0 C F R 51.308 (e)( 3 )

, i n t u r

n, p r ov i d e s t w o

d i ffere n t t e s t s f

o r d e t e r mi n i n g w h e t h er t h e a lt e r

n a t i v e ac h i e v e s g r e a t er r ea s on a b l e p r o g r e ss t h a n

B A R T. I f t h e d i s t r i bu ti on o f e mi ss i ons i s no t subs t a n ti a l l y d i f f ere n t t h a n u n d er B A R T, a nd t h e

a lt er n a ti v e m e a su re r e su l t s i n g r e a t er e mi ss i on re d u c ti ons, t h e n t h e a lt er n a t i v e m ea su r e m a y

b e

d ee m e d t o a c h i e v e g r ea t e r rea so n a b l e p r o g r e ss. I f t h e d i s t r i bu ti on o f e mi ss i o ns i s s i g n i f i ca n t l y

d i ffere n t , ho w e v e r

, t h e n t h e S t a t e m us t c ondu c t d i sp er s i on m od e li n g t o d e t e r mi n e d i ffe r e n c e s i n

v i s i b ili t y b e t w e e n B A R T a nd t h e t ra d i n g p r o g r a m f o r e a c h im p ac t e d Cl a ss I area

, f o r t h e w o r s t

a nd b e s t 20 p e r ce n t o f

d a y s . Th e m o d e li n g w ou l d d e m ons t ra t e “ g r ea t e r r e a s on a b l e p r o g r e ss ” i f

bo t h o f t h e f

o ll o w i n g t w o cr it er i a are m e t: ( 1 ) v i s i b ili t y d o e s no t d ec li n e i n a n y Cl a ss I a r e a

, a nd ;

( 2 ) t h ere i s a n ov e r a ll im p r ov e m e n t i n v i s i b ili t y

, d e t er mi n e d b y c o m p a r i n g t h e a v e ra g e

d i ffere n ce s b e t w ee n B A R T a nd t h e a lt er n a ti v e o v er a ll a f

fec t e d Cl a ss I a re a s.

I n t h e A p ac h e S I P R e v i s i on, AD E Q d e t e r mi n e d t h a t n e it h er

o f t h e t w o t e s t s und erT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 18 o f 30 51.308 (e)( 3 ) w a s a

pp r op r i a t e f

o r e v a l u a ti ng t h e A p ac h e B A R T A lt er n a ti v e

. Th eref

o re

, A D E Q

c ondu c t e d a w e i g h t

- o f

- e v i d e n ce a n a l y s i s b a s e d on re du c ti ons i n v i s i b ili t y

- i m p a i r i n g po ll u t a n t s,

I M PR OV E m on it o r i n g d a t a

, a nd im p r ov e m e n t s i n m od e l e d v i s i b ili t y im p a c t s fr o m A p ac h e

.

Th e re d u c ti ons i n v i s i b il i t y

- im p a i r i n g po ll u t a n t s f r o m t h e A p ac h e B A R T A l t er n a ti v e

, a s

e s tim a t e d b y A D E Q

, a re su mm ar i z e d i n T a b l e 4 a bov e

. A s no t e d a

bo v e

, c o m p are d w it h B A R T,

AD E Q p r o

j e c t s t h a t t h e A p ac h e B A R T A lt e r n a t i v e w ill re su lt i n 1183 t p y m o re NO X e mi ss i ons,

957 t p y f e w er SO 2 e mi ss i ons, a nd 141 t p y f e w e r PM 10 e m i ss i ons t h a n B A R T.

AD E Q n e x t c ons i d ere d h i s t o r i ca l e mi ss i on i nv e n t o r y a nd a m b i e n t m on it o r i n g d a t a

. I n

p arti c u l ar

, A D E Q no t e d t h a t

, i n 2008, s t a t e- w i d e e mi ss i ons o f SO 2 ( 84,784 t ons ) w ere l e ss t h a n a

t h i r d o f s t a t e- w i d e NO X e mi ss i ons ( 290,344 t ons )

. AD E Q a l so r e v i e w e d a m b i e n t m on it o r i n g d a t a

fr o m Cl a ss I a r ea s im p ac t e d b y e mi ss i ons fr o m A p ac h e a nd f ound t h a t v i s i b ili t y im p a i r m e n t d u e

t o SO 2 w a s m o re t h a n t h ree tim e s g r e a t er t h a n im p a i r m e n t fr o m NO X

. 32 B a s e d on t h e m on it o r i n g

a nd e mi ss i on i nv e n t o r y d a t a

, AD E Q c on c l ud e d t h a t

, “f o r t h e S t a t e o f Ar i z on a

, it i s li k e l y m o re

b e n ef i c i a l t o r e du ce SO 2 e mi ss i ons a s c o m p are d t o NO X e mi ss i ons w h e n a pp l y i n g po ll u ti on

c on t r o l s t o po i n t sou rce s t o im p r ov e c l a ss I a r ea v i s i b ili t y . Th e ref

o re

, A DE Q b e li e v e s A E PC O’ s

p r opos e d a lt er

n a ti v e c on t r o l m e t hodo l o g y w ou l d r ea li z e h i g h e r r e a l -w o r l d v i s i b ili t y b e n e f it s t h a n

t h e o t h er c on t r o l m e t ho d s t e s t e d.” 33

F i n a l l y

, AD E Q c ons i d er e d t h e re su lt s o f a i r qu a li t y m od e li n g ( us i n g t h e C A L P U FF

m od e l ) p erf

o r m e d b y A E PC O t o a ss e ss t h e v i s i b il i t y im p ac t s o f A p ac h e u n d er v ar i ous c o n t r o l

s ce n ar i os. 34 Th e s e r e su lt s, su mm ar i z e d i n T a b l e 5, sho w t h a t

, c o m p are d w it h B A R T, t h e A p ac h e

B A R T A lt er

n a ti v e w ou l d re su lt i n g r ea t e r v i s i b ili t y im p r ov e m e n t a t a ll bu t t w o area s (G il a

W il d er n e ss Ar ea a nd M o un t B a l d y W il d er n e ss A r ea)

, a nd w ou l d re su lt i n g rea t e r im p r ov e m e n t

32 A p ac h e S I P R e v i s i o n p a g e 5

.

33 Id. T SD p a g e 13

.

34 Id. See al s o T SD p a g e s 15 -2 2

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 19 o f 30 on a v er a g e a cr oss a ll a re a s. I n a dd iti on, im p l e m e n t a ti on o f t h e A p ac h e B A R T A lt er n a ti v e w ou l d

re su lt i n im p r ov e m e n t a t a ll aff e c t e d Cl a ss I a rea s

, i n c o m p ar i son t o t h e b a s e ca s e

.

T A B LE 5

- M OD E LE D V I S I B ILIT Y I M PA C T S O F A P A C HE

B a s e li n e

( 2013 B a s e li n e ) B A R T

( 2013 SCR ) B A R T A lt er n a ti v e

( 2013 9bv2 P NG t )

V i s i b ili t y I m p a c t s ( dv ) V i s i b ili t y I m p a c t s ( dv ) V i s i b ili t y I m p a c t s ( dv )

Cl a ss I A re a A v g

98 t h 22nd h i g h A v g

98 t h 22nd h i g h A v g

98 t h 22nd h i g h

C h i r i ca hu a N a ti on a l

Monu m e n t 3.328 3.409 1.978 1.996 1.882 1.909

C h i r i ca hu a

W il d er n e ss Ar e a 3.418 3.464 1.886 1.979 1.851 1.852

G a li u r o W il d er

n e ss

Ar e a 2.178 2.219 1.208 1.205 1.111 1.135

G il a W il d er

n e ss Ar e a 0.642 0.629 0.262 0.279 0.287 0.295

M a z a t z a l W i l d er

n e ss

Ar e a 0.266 0.277 0.156 0.147 0.126 0.124

M t

. B a l d y W il d er

n e ss

Ar e a 0.269 0.282 0.109 0.114 0.112 0.116

S a g u a r o N a ti on a l

P ar k 2.502 2.493 1.421 1.463 1.346 1.317

S i erra A n c h a

W il d er n e ss Ar e a 0.289 0.287 0.153 0.158 0.130 0.128

S up er s titi on

W il d er n e ss Ar e a 0.596 0.612 0.313 0.315 0.275 0.283

A v er a g e 1.499 1.519 0.832 0.851 0.791 0.795

N o te s : “A v g 98 t h ” r e f

e r s t o t h e a v e r a g e o f t h e a nn u al 98 t h p e r ce n tile v i s i b ili t y i m p act s i n d eci v i e w s ( d v ) f

r o m 2001-

2003

. “ 22 n d h i g h ” r e f

e r s t o t h e 22 nd h i gh e s t v i s i b ili t y i m p ac t i n d eci v i e w s f

or c o m b i n e d 2 0 01

- 2003 d ata . I n all

m od el i n g s c e n a r i o s

, b ac kg rou n d a m m o n ia c o n c e n t r ati o n s a r e 1 p p b f or M et h od 8 e s ti m a ti o n s u s i ng b e s t 20

- p e r ce n t

d a y s v i s i b ili t y

.

I n e v a l u a ti n g AD E Q’ s w e i g h t

- o f-e v i d e n ce d e m ons t ra ti on, w e h a v e c ons i d e re d a ll

e l e m e n t s o f AD E Q’ s a n a l y s i s, bu t w e h a v e g i v e n t h e m os t w e i g h t t o t h e v i s i b ili t y im p ac t s b a s e d

on a i r qu a li t y m od e li n g

. I n o r d er t o e v a l u a t e w h e t h er t h e A p a c h e B A R T A l t er n a ti v e i s i nd ee d

b e tt er t h a n B A R T, w e h a v e a pp li e d a m od i f

i e d v e r s i on o f t h e t w o

- p r o n g m o d e li n g t e s t s e t f o r t h

i n 40 C F R

51.308 (e)( 3 )

, us i n g t h e a i r q u a li t y m o d e li n g r e su lt s. I n p arti c u l a r

, ra t h er t h a nT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 20 o f 30 c ons i d er i n g t h e b e s t t w e n t y

- p e r c e n t d a y s a nd w o r s t t w e n t y

- p er c e n t d a y s, a s p r ov i d e d f o r un d er

40 C F R 51.308 (e)( 3 )

, w e h a v e c ons i d e re d t h e 98 t h p erce n til e im p a c t s (a v er a g e d a cr oss t h r e e

y ea r s )

, c ons i s t e n t w it h t h e a pp r o a c h r ec o mm e nd e d b y t h e B A R T G u i d e li n e s f o r c o m p a r i n g

c on t r o l a lt er

n a ti v e s a t a s i n g l e sou r ce. 35 U nd er t h e f i r s t p r on g o f t h e t e s t ( t h e “ no

- d e g r a d a ti on

p r ong ”)

, w e c o m p a re d t h e A p ac h e B A R T A lt er n a t i v e t o b a s e li n e c ond iti ons t o e nsu re t h a t t h e

a lt er n a ti v e w ill no t re su l t i n w o r s e n e d c ond iti ons a n y w h ere t h a n w ou l d o t h e rw i s e e x i s t. 36 Th e

A p ac h e B A R T A lt e r

n a t i v e c l e a r l y m ee t s t h i s p r o n g

, a s t h e v i s i b ili t y m od e li n g re su lt s i nd i ca t e d

t h a t t h e A lt er

n a ti v e w ill r e su lt i n im p r ov e d v i s i b il i t y a t a ll a ff e c t e d Cl a ss I a rea s c o m p are d w it h

b a s e li n e c ond iti ons, a s s h o w n i n T a b l e 5. U nd e r t h e s ec ond p r o n g

, w e c o m p are d t h e a v e ra g e

d i ffere n ce s b e t w ee n B A R T a nd t h e A p ac h e B A R T A lt er n a ti v e ov e r a ll a ff

ec t e d Cl a ss I a rea s t o

e nsu re t h a t t h e r e i s a n o v era ll im p r ov e m e n t i n v i s i b ili t y. 37 Th e A p a c h e B A R T A lt er n a ti v e a l so

m ee t s t h i s p r on g

, a s t h e m od e li n g re su lt s i nd i ca t e d t h a t t h e A lt er n a ti v e w o u l d re su lt i n im p r ov e d

v i s i b ili t y , on a v e r a g e

, a cr oss a ll Cl a ss I A r ea s, c o m p are d w it h B A R T.

B a s e d on t h e w e i g h t

- o f

- e v i d e n ce p r e s e n t e d, w e p r opos e t o a pp r ov e A D E Q ’ s

d e t er mi n a ti on t h a t t h e A p ac h e B A R T A lt er n a ti v e w ou l d ac h i e v e g rea t er re a son a b l e p r o g re ss t h a n

B A R T und er

40 C F R 51.308 (e)( 2 )( i )( E )

. I n p a r ti c u l ar

, t h e B A R T A lt er n a t i v e w ill re su lt i n 957

t p y f e w er SO 2 e mi ss i ons c o m p are d t o B A R T. I n s p it e o f m o re NO

x e mi ss i ons ( 1183 t p y )

c o m p are d t o B A R T, m o d e li n g sub mitt e d b y AD E Q sho w s t h a t t h e B A R T A lt er n a ti v e w ill re su lt

i n im p r ov e d v i s i b ili t y a t a ll aff e c t e d Cl a ss I a rea s c o m p are d w it h b a s e li n e c ond iti ons a nd w ill

re su lt i n im p r ov e d v i s i b i l i t y , on a v e r a g e

, a c r oss a ll Cl a ss I A rea s, c o m p a r e d w it h B A R T. Th i s

c on c l us i on i s f

u r t h er su p po r t e d b y t h e I M PR OV E v i s i b ili t y m on it o r i n g d a t a

, w h i c h i nd i ca t e s t h a t

35 70 F R 3 9 170

. C A L P UFF i s t h e s i n g le s o u r ce ai r q u al it y m o d el t h at i s r ec o mm e n d e d i n t h e B A R T G u i d el i n e s

. S i n ce

C A L P UFF w a s u s e d f

or t h i s a n a l y s i s

, t h e m od eli n g r e s u l t s w e r e po s t

- pro ce ss e d i n a m a n n e r c o n s i s t e n t w it h t h e B A R T

G u i d el i n e s

.

36 See 70 F R 39 1 37

.

37 40 C F R 51

. 3 08( e ) (3)( ii )

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 21 o f 30 a ll o f t h e af

f ec t e d Cl a ss I area s h a v e m o r e t h a n t h r ee tim e s t h e v i s i b ili t y i m p a i r m e n t du e t o SO 2

c o m p are d t o NO

x

.

2. R e qu i re m e n t t h a t e mi ss i on re du c ti ons t a k e p l ace du r i n g p e r i od o f f i r s t l on g

- t e r

m s t ra t e g y

P u r su a n t t o 40 C F R

51.308 (e)( 2 )( iii )

, t h e S t a t e m us t e nsu re t h a t a ll n e c e s s a r y e mi ss i on

re du c ti ons t a k e p l a ce du r i n g t h e p e r i od o f t h e f i r s t l on g

- t e r

m s t ra t e g y f

o r r e g i on a l h a z e

, i

. e

. b y

D ece m b er

31, 2018. Th e R H R f

u r t h er p r ov i d e s t h a t

, t o m ee t t h i s re qu i re m e n t

, t h e S t a t e m us t

p r ov i d e a d e t a il e d d e s cr i p ti on o f t h e a lt er n a ti v e m ea su re

, i n c l ud i n g s c h e du l e s f o r

im p l e m e n t a ti on, t h e e mi ss i on re du c ti ons re qu i re d b y t h e p r o g ra m

, a ll n e ce s s a r y a d mi n i s t ra ti v e

a nd t ec hn i c a l p r o ce d

u re s f o r im p l e m e n ti n g t h e p r o g r a m

, r u l e s f o r a c c oun ti n g a nd m on it o r i n g

e mi ss i ons, a nd p r o ce du re s f o r e n f o rce m e n t. 38

A s no t e d a

bov e

, t h e A p a c h e S I P R e v i s i on i n c o r p o ra t e s t h e A p ac h e P e r

mit R e v i s i on,

w h i c h i n c l ud e s c ond iti ons im p l e m e n ti n g t h e A p ac h e B A R T A lt e r n a ti v e

. I n a dd iti on t o t h e

e mi ss i on limit a t i ons f

o r NO X

, PM 10

, a nd SO 2 li s t e d i n T a b l e 1 a bo v e

, t h e A p ac h e P e r

mit

R e v i s i on i n c l ud e s c o m p li a n ce d a t e s, op e r a ti on a n d m a i n t e n a n ce re qu i re m e n t s, a nd m on it o r i n g

,

rec o r d k ee p i n g

, a nd re po r ti n g re qu i r e m e n t s. W e p r opos e t o f i nd t h a t t h e s e p r ov i s i ons m ee t t h e

re qu i re m e n t s o f

40 C F R 51.308 (e)( 2 )( iii )

.

3. D e m ons t ra ti on t h a t e mi ss i ons re du c ti ons fr o m a lt er n a ti v e m ea s u re w ill b e su r p l us

P u r su a n t t o 40 C F R

51.308 (e)( 2 )( i v )

, t h e S I P m us t d e m ons t ra t e t h a t t h e e m i ss i ons

re du c ti ons re su lti n g fr o m t h e a lt er n a ti v e m e a su re w ill b e su r p l us t o t hos e re du c ti ons re su lti n g

fr o m m ea su r e s a dop t e d t o m ee t re qu i r e m e n t s o f t h e C AA a s o f t h e b a s e li n e d a t e o f t h e S I P . Th e

b a s e li n e d a t e f

o r re g i on a l h a z e S I P s i s 2002. 39 A ll o f t h e e mi ss i on re du c ti on s re qu i re d b y t h e

38 40 C F R 51

. 3 08( e ) (2)( iii )

.

39 See M e m or a n du m f

r o m L y d i a W e g m a n a n d P ete r T s i r i g o ti s

, 2002 B a s e Yea r E m i ss i o n I nv e n t o r y S I P P la nn i n g :

8 -h r Oz o n e

, P M 2

. 5

, a n d R e g i o n al Haze P ro g r a m s

, N o v e m b e r 8, 2 00 2

. h tt

p :/ / ww w

. e p a

. g o v /t t n

/ o a rp g /t 1/T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 22 o f 30 A p ac h e B A R T A lt e r

n a t i v e are s u r

p l us t o re du c ti o ns re su lti n g f r o m m ea su r e s a

pp li ca b l e t o

A p ac h e a s o f

2002. T h e r ef

o re

, w e p r opo s e t o f

i n d t h a t t h e A p ac h e B A R T A lt er n a ti v e c o m p li e s

w it h 40 C F R

51.308 (e)( 2 )( i v )

.

I n su m

, w e p r opos e t o f

i nd t h a t t h e A p ac h e B A R T A lt er n a ti v e m ee t s a ll o f t h e

a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s o f

40 C F R 51.308 (e ) ( 2 )

.

C. EPA ’ s Ev a l ua ti on o

f t h e S T 1 E m i ss i on L i m it R ev i

s i on

I n a dd iti on t o t h e A p ac h e B A R T A lt er n a ti v e

, w h i c h a

pp li e s t o S T2 a nd S T3, t h e A p ac h e

S I P R e v i s i on i n c l ud e s a r e v i s i on i n t h e NO X limit f o r S T1 w h e n op e ra ti n g i n c o m b i n e d

- c y c l e

m od e w it h G T1. Th e S I P R e v i s i on w ou l d ra i s e t h i s limit fr o m 0.056 l b / M Mb t u t o 0.10

l b / MMb t u b a s e d on a

d e t er mi n a ti on t h a t t h e 0.056 l b / MMb t u li m it i s un ac h i e v a b l e w h e n S T1 i s

op era t e d i n c o m b i n e d c y c l e w it h G T1. 40 Th e re v i s e d limit o f 0.10 i s l b / MM b t u ac h i e v a b l e w h e n

S T1 i s op era t e d i n c o m b i n e d c y c l e w it h G T1 a nd i s c ons i s t e n t w it h t h e us e o f n a t u ra l g a s, w h i c h

AD E Q p re v i ous l y

d e t e r mi n e d t o c ons tit u t e B A R T f o r t h i s un it . Th eref

o re

, w e p r opos e t o f

i nd

t h a t t h i s re v i s i on t o t h e e mi ss i on li m it f o r S T1, w h e n op era t e d i n c o m b i n e d c y c l e m od e w it h

G T1, i s c ons i s t e n t w it h t h e p r ov i s i ons o f 40 C F R 51.308 (e) r e qu i r i n g S I P s t o c on t a i n e mi ss i on

limit s re p re s e n ti n g B A R T.

D . EPA ’ s E v a l ua ti on o

f O t h e r App li c ab l e R e qu i r e m e n t s

1. En f o rcea b l e E mi ss i on L imit s

C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( A) re qu i r e s S I P s t o i n c l u d e e n f o r c e a b l e e mi ss i ons limit a ti ons

n ece ss a r y o r a p p r op r i a t e t o m ee t t h e a

pp li ca b l e r e qu i re m e n t s o f t h e A c t

. I n a dd iti on, S I P s m us t

c on t a i n r e g u l a t o r y re qu i r e m e n t s re l a t e d t o m on it o r i n g

, r ec o r d k ee p i n g

, a nd re po r ti n g f o r

m e m or a n d a/ 2002b y e

— g m

. p d f

.

40 See lette r f

r o m Er ic Hi s e r, J o rd e n

, B i s c h of f a n d H i s e r, t o Er ic M a ss e y

, A D E Q ( N o v e m b e r 25, 20 1 3)

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 23 o f 30 a pp li ca b l e e mi ss i ons limit a ti ons. 41 Th e A p ac h e P e r mit R e v i s i on i n c l ud e s s u c h e n f o r c e a b l e

e mi ss i on limi t s, a s w e ll a s a sso c i a t e d m on it o r i n g

, rec o r d k ee p i n g

, a nd re po r ti n g re qu i r e m e n t s, f o r

a ll un it s a nd po ll u t a n t s. T h eref o re

, w e p r opos e t o f

i nd t h a t t h e A p ac h e S I P R e v i s i on m ee t s t h e

re qu i re m e n t s o f t h e C A A a nd E P A’ s im p l e m e n ti n g re g u l a ti ons f o r e n f o r ce a b l e e mi ss i on

limit a ti ons

.

2. N on

- i n t er f

e r e n ce w it h A pp li ca

b l e R e qu i r e m e n ts

Th e C AA re qu i r e s t h a t a n y r e v i s i on t o a n im p l e m e n t a ti on p l a n sh a ll no t b e a pp r ov e d b y

t h e A d mi n i s t ra t o r i f t h e r e v i s i on w ou l d i n t erfe r e w it h a n y a pp li ca b l e r e qu i re m e n t c on c er

n i n g

a tt a i n m e n t a nd r e a son a

b l e f u r t h er p r o g re ss o r a n y o t h er a pp li ca b l e re qu i re m e n t o f t h e A c t. 42

E P A h a s p r o m u l g a t e d h e a lt h

- b a s e d s t a nd a r ds, kn o w n a s t h e n a ti on a l a m b i e n t a i r qu a li t y

s t a nd ar ds (N A AQ S )

, f

o r s e v e n po ll u t a n t s, i n c l ud i n g SO 2

, PM 10

, NO 2 (a c o m pon e n t o f NO X )

, a nd

po ll u t a n t s su c h a s o z on e a nd PM 2 .5 t h a t are f o r m e d i n t h e a tm osph ere f

r o m reac ti ons b e t w ee n

NO X a nd o t h er

po ll u t a n t s

. U s i n g a p r o ce ss t h a t c o ns i d er s a i r qu a li t y d a t a a nd o t h er f

a c t o r s, E P A

d e s i g n a t e s a r ea s a s “ non a tt a i n m e n t ” i f t hos e ar e a s ca us e o r c on t r i bu t e t o v i o l a ti ons o f a NAAQ S

.

R ea son a b l e f u r t h er p r o g r e ss, a s d ef

i n e d i n s ec ti on 171 o f t h e C AA

, i s re l a t e d t o a tt a i n m e n t a nd

m ea ns a nnu a l i n c re m e n t a l re du c ti ons i n e mi ss i ons o f t h e re l e v a n t a i r po ll u t a n t f

o r t h e pu r pos e o f

e nsu r i n g a tt a i n m e n t o f t h e a pp li ca b l e NAAQ S

. A p ac h e i s l o ca t e d i n no r t h c e n t ra l C o c h i s e

C oun t y

, Ar i z on a

, w h i c h i s d e s i g n a t e d a s U n c l a ss i f i a b l e / A tt a i n m e n t f

o r a ll o f t h e NAAQ S. 43

Th eref o re

, w e p r opos e t o f

i nd t h a t a re v i s i on t o t h e B A R T e mi ss i on limit s f o r NO X w ill no t

i n t erfe r e w it h a tt a i n m e n t o r rea so n a b l e f u r t h er p r o g r e ss f

o r a n y a i r qu a li t y s t a nd ar d

.

Th e o t h er r e qu i re m e n t s o f t h e C AA t h a t a r e a pp l i ca b l e t o A p a c h e are :

41 See

, e

. g

. C A A s ecti o n 110( a )(2)( F ) a n d 4 0 C F R 51

. 212 ( c )

.

42 C A A Secti o n 110( l ), 42 U

. S

. C

. 7410( l )

.

43 A p ac h e S I P R e v i s i o n

, p a g e s 9

- 10

, T a b le 1

. 5

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 24 o f 30 · S t a nd ar ds o f P erf

o r m a n c e f o r N e w S t a ti on a r y S o u rce s ( N SPS ) , 40 C F R P art 60,

S ubp art D ;

· N a ti on a l E mi ss i on S t a n d ar ds f o r H a z ar dous A i r P o ll u t a n t s (N E S HA P ) , 40 C F R P art

63, S ubp art UUUUU ;

· C o m p li a n ce A ssu ra n c e Mon it o r i n g ( C A M ) , 40 C F R P art 64 ; a n d

· B A R T a nd o t h e r

v i s i b ili t y p r o t e c ti on re qu i r e m e n t s und er C AA s ec ti on 16 9 A a nd 40

C F R P art 52, subp ar

t P

.

Tod a y ’ s p r opos e d re v i s i o ns w ou l d no t aff e c t t h e a pp li ca

b l e re qu i r e m e n t s o f t h e N E S HA P

, N SPS

o r C A M. F u r t h e r

m o re

, a s no t e d b y A D E Q

, a s w it c h fr o m c o a l t o g a s a t S T 2 w ill re su lt i n

s i g n i f i ca n t r e du c ti ons i n h a z ar dous a i r po ll u t a n t s. 44 Th eref

o re

, w e p r opos e t o f

i nd t h a t t h e s e

re v i s i ons w ou l d no t i n t erfere w it h t h e s e re qu i r e m e n t s.

Th e p r opos e d r e v i s i ons w ou l d a lt er t h e a pp li c a b l e e mi ss i on limit s f

o r NO X

, SO 2 a nd

PM 1 0 a t A p ac h e und er C AA s ec ti on 169 A a nd 40 C F R 51.308 (e)

. H o w e v er

, a s e x p l a i n e d a bov e

,

t h e v i s i b ili t y im p r ov e m e n t e x p ec t e d t o re su lt fr o m t h e A p ac h e B A R T A l t er n a ti v e f o r S T2 a nd

S T3 i s e x p ec t e d t o re su lt i n g r e a t er v i s i b ili t y im p r ov e m e n t on a v e ra g e acr o ss a ll aff e c t e d Cl a ss I

area s c o m p a r e d w it h B A R T. I n a d d iti on, w h il e t h ere w ill b e a n i n cr e a s e i n t h e NO X limit f o r S T1

w h e n op e r a ti n g i n c o m b i n e d

- c y c l e m od e w it h G T 1, fr o m 0.056 l b / MMb t u t o 0.10 l b / MMb t u, t h e

a dd iti on o f a l b / d a y limit w ill e nsu re t h a t t h ere w ill no t b e a n i n cr e a s e i n ov e ra ll e mi ss i ons fr o m

t h i s un it. 45 Th er e f

o re

, w e p r opos e t o f

i nd t h a t t h e A p ac h e S I P R e v i s i on w o u l d no t i n t erfere w it h

a n y a pp li ca b l e re qu i re m e n t o f t h e C AA

.

I V

. E P A ' s P r o p os e d A c t i o n

44 Id. p a g e 12

.

45 Id. p a g e 11

, f

oo t n o te 9

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 25 o f 30 F o r t h e r ea sons d e s cr i b e d a bov e , E P A p r opos e s t o a

pp r ov e t h e A p ac h e S I P R e v i s i on a nd

w it hd raw t h e p r ov i s i ons o f t h e Ar i z on a R e g i on a l H a z e F I P t h a t a pp l y t o A p ac h e

. W e a l so

p r opos e t o f

i nd t h a t w it hd rawa l o f t h e F I P w ou l d c ons tit u t e ou r ac ti on on A E PC O’ s P e titi on f o r

R ec ons i d era ti on o f t h e F I P

.

V

. S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e O r d er R e v i e w s

A. E x e c u ti ve O r d

e r 1 2 866 : R e

gu l a t or y P l ann i ng and R ev i e w and E x ec u t i ve O rd

e r 13563 :

Im pro v i ng R e

gu l a ti on and R e

gu l a t or y R ev i e w 13 5 63

Th i s p r opos e d ac ti on i s no t a “ s i g n i f i ca n t r e g u l a t o r y ac ti on ” und e r t h e t er m s o f E x ec u ti v e

Or d er 12866 ( 58 F R

51 7 35, O c t ob er

4, 1993 ) a n d i s t h eref

o r e no t sub

j ec t t o re v i e w und e r

E x ec u ti v e Or d er s 12866 a nd 13563 ( 76 F R 3821, J a nu a r y

21, 2011 ) . Th i s p r opos e d r u l e a pp li e s

t o on l y on e f ac ili t y a nd i s t h eref

o r e no t a r

u l e o f g e n era l a

pp li c a b ili t y

.

B. Pap e r w or

k R e d u c ti on A c t

Th i s ac ti on do e s no t im pos e a n i n f o r m a ti on c o ll ec ti on bu r d e n und er t h e p r o v i s i ons o f t h e

P a p er w o r k R e d u c ti on A c t , 44 U

. S

. C . 3501 e t s e q. B u r d e n i s d ef i n e d a t 5 C F R

1320.3 ( b )

.

C. R e gu l a t or y F l ex i b ilit y A c t

Th e R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t ( R F A ) g e n e ra l l y r e qu i re s a n a g e n c y t o p re p a re a

r e g u l a t o r y f

l e x i b ili t y a n a l y s i s o f a n y r u l e sub j ec t t o no ti ce a nd c o mm e n t r u l e m a k i n g

re qu i re m e n t s und e r t h e A d mi n i s t ra ti v e P r o ce du re A c t o r a n y o t h e r s t a t u t e u n l e ss t h e a g e n c y

certi f i e s t h a t t h e r u l e w ill no t h a v e a s i g n i f i ca n t e c ono mi c im p ac t on a subs t a n ti a l nu m b er

o f

s m a ll e n titi e s. S m a ll e n ti t i e s i n c l ud e s m a ll bus i n e ss e s, s m a ll o r g a n i z a ti ons, a nd s m a ll

g ov e r n m e n t a l j u r i sd i c ti ons.

F o r pu r po s e s o f a ss e ss i n g t h e im p a c t s o f t od a y ’ s p r opos e d r u l e on s m a ll e n titi e s, s m a llT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 26 o f 30 e n ti t y i s d ef

i n e d a s : ( 1 ) A s m a ll bus i n e ss a s d ef i n e d b y t h e S m a ll B us i n e ss A d mi n i s t ra ti on ’ s

( S B A) re g u l a ti ons a t 13 C F R 121.201 ; ( 2 ) a

s m a l l g ov e r

n m e n t a l j u r i sd i c ti on t h a t i s a g ov e r n m e n t

o f a c i t y

, c oun t y

, t o w n, s c hoo l d i s t r i c t o r sp ec i a l d i s t r i c t w it h a

popu l a ti on o f l e ss t h a n 50,000 ;

a nd ( 3 ) a s m a ll o r g a n i z a ti on t h a t i s a n y no t -f o r- p r o f it e n t er p r i s e w h i c h i s i nd e p e nd e n t l y o w n e d

a nd op era t e d a nd i s no t d o mi n a n t i n it s f i e l d. F i r m s p r im ar i l y e n g a g e d i n t h e g e n e r a ti on,

t ra ns mi ss i on, a nd

/ o r d i s t r i bu ti on o f e l ec t r i c e n e r g y f o r s a l e a re s m a ll i f

, i n c l ud i n g a f

f ili a t e s, t h e

t o t a l e l ec t r i c ou t

pu t f o r t h e p re c e d i n g f

i s ca l y e ar d i d no t e x cee d 4 milli on m e g a w a tt hou r s.

A E PC O so l d und er

3 milli on m e g a w a tt hou r s i n 2013 a nd i s t h eref o re a s m a ll e n ti t y. 46

Af t er c ons i d e r i n g t h e e c o no mi c im p ac t s o f t h i s p r opos e d ac ti on on s m a ll e n t iti e s, I c erti f y

t h a t t h i s p r opos e d ac ti on w ill no t h a v e a s i g n i f i ca n t ec ono mi c im p ac t on a s ubs t a n ti a l nu m b er o f

s m a ll e n titi e s. Th e p r opos e d a pp r ov a l o f t h e S I P

, i f f

i n a li z e d, m ere l y a

p p r o v e s s t a t e l a w a s

m ee ti n g F e d era l r e qu i r e m e n t s a nd im pos e s no a dd iti on a l re qu i re m e n t s b e y ond t hos e im pos e d b y

s t a t e l a w

. S ee M

i d

- T e x E l ec t r i c C

oop e ra ti ve

, I

n c

. v . FERC , 773 F .2d 327 ( D

. C

. Ci r . 1985 ) . Th e

p r opos e d F I P w it hd r a w a l w ou l d a ll e v i a t e e c ono mi c im p ac t s on A E PC O a n d t h eref o r e w ou l d no t

h a v e a s i g n i f i c a n t a dv er s e im p ac t on a n y s m a ll e n ti t y

.

D

. U n f und e d M anda t e s R e

f or m A c t ( U M R A )

T itl e II o f t h e U n f

un d e d M a nd a t e s R ef

o r m A c t o f 1995 (U M R A) , 2 U

. S

. C . 1531

- 1538,

re qu i re s F e d e ra l a g e n c i e s , un l e ss o t h er w i s e p r oh i b it e d b y l a w

, t o a ss e ss t h e eff e c t s o f t h e i r

r e g u l a t o r y a c ti ons on S t a t e

, l o ca l

, a nd t r i b a l g ov er n m e n t s a nd t h e p r i v a t e s e c t o r

. F e d e r a l a g e n c i e s

m us t a l so d e v e l op a

p l a n t o p r ov i d e no ti ce t o s m a ll g ov e r n m e n t s t h a t mi g h t b e s i g n i f i c a n t l y o r

un i qu e l y a ff

e c t e d b y a n y r e g u l a t o r y r e qu i re m e n t s. Th e p l a n m us t e n a b l e o ff i c i a l s o f af

f ec t e d

s m a ll g ov er

n m e n t s t o h a v e m ea n i n g f u l a nd tim e l y i npu t i n t h e d e v e l op m e n t o f E P A r e g u l a t o r y

46 A r iz o n a ’ s G & T C oop e r ati v e s A n n u al R e por t ( 2 0 13)

, p a g e 1 7

.T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 27 o f 30 p r opos a l s w it h s i g n i f

i ca n t F e d e r a l i n t e r g ov e r

n m e n t a l m a nd a t e s a nd m us t i n f o r m

, e du c a t e

, a nd

a dv i s e s m a ll g o v er

n m e n t s on c o m p li a n ce w it h t h e r e g u l a t o r y r e qu i re m e n t s

.

Th i s p r opos e d r

u l e do e s no t c on t a i n a F e d e r a l m a nd a t e t h a t m a y re su lt i n e x p e nd it u re s o f

$100 milli on o r m o re f

o r s t a t e

, l o ca l

, a nd t r i b a l g o v er n m e n t s, i n t h e a g g re g a t e , o r t h e p r i v a t e

s ec t o r i n a n y

on e y e ar

. T hus, t h i s r

u l e i s no t sub

j ec t t o t h e re qu i re m e n t s o f s ec ti ons 202 o r 205 o f

U M R A

.

Th i s p r opos e d r

u l e i s a l s o no t sub

j ec t t o t h e re qu i re m e n t s o f s e c ti on 203 o f U M R A

b eca us e it c on t a i ns no r e g u l a t o r y re qu i re m e n t s t h a t mi g h t s i g n i f i ca n t l y o r un i qu e l y a ff

e c t s m a ll

g ov e r n m e n t s. Th i s p r op o s e d r

u l e do e s no t im pos e r e g u l a t o r y r e qu i re m e n t s on a n y g o v er n m e n t

e n ti t y

.

E. E x e c u ti ve O r d

e r 1 3 132 : F

e d e ra li s m

Th i s ac ti on do e s no t h a v e fe d e r a li s m im p li ca ti ons. I t w ill no t h a v e subs t a n t i a l d i rec t

eff e c t s on t h e s t a t e s, on t h e re l a ti onsh i p b e t w e e n t h e n a ti on a l g ov er n m e n t a nd t h e s t a t e s, o r i n t h e

d i s t r i bu ti on o f

po w er a n d re spons i b iliti e s a m on g t h e v ar i ous l e v e l s o f g o v e r n m e n t

, a s sp ec i f

i e d i n

E x ec u ti v e Or d er

13132.

I n t h e sp i r it o f

E x ec u ti v e Or d er

13132, a nd c ons i s t e n t w it h E P A po li c y t o p r o m o t e

c o mm un i ca ti ons b e t w ee n E P A a nd S t a t e a nd l o ca l g ov e r n m e n t s, E P A sp ec i f

i ca l l y so li c it s

c o mm e n t on t h i s p r opos e d ac ti on fr o m S t a t e a nd l o ca l o ff i c i a l s.

F. E x e c u ti ve O r d

e r 1 3 175 : C

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oord i na ti on wit h I

nd i an T r i ba l G o ve rn m e n t

s

U nd er E x ec u ti v e Or d er 1 3175 ( 65 F R 67249, N o v e m b er

9, 2000 ) , E P A m a y no t i ssu e a

r e g u l a ti on t h a t h a s t r i b a l im p li ca ti ons, t h a t im pos e s subs t a n ti a l d i rec t c o m p li a n ce c os t s, a nd t h a t

i s no t re qu i re d b y

s t a t u t e

, un l e ss t h e fe d e ra l g ov e r n m e n t p r ov i d e s t h e f und s n ece ss a r y t o p a y t h e

d i rec t c o m p li a n c e c os t s i n c u rre d b y t r i b a l g o v er n m e n t s, o r

E P A c onsu lt s w it h t r i b a l o ff i c i a l sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 28 o f 30 ear l y i n t h e p r o ce ss o f

d e v e l op i n g t h e p r opo s e d r e g u l a ti on a nd d e v e l ops a t r i b a l su mm a r y im p a c t

s t a t e m e n t

.

Th i s p r opos e d r

u l e do e s no t h a v e t r i b a l im p li ca ti ons, a s sp ec i f i e d i n E x ec u t i v e Or d er

13175. I t w ill no t h a v e s u bs t a n ti a l d i rec t ef f ec t s o n t r i b a l g ov e r

n m e n t s. Th u s, E x ec u ti v e Or d er

13175 do e s no t a

pp l y t o t h i s r

u l e . E P A sp ec i f

i ca l l y so li c it s a dd iti on a l c o m m e n t on t h i s p r opos e d

r u l e fr o m t r i b a l o f

f i c i a l s

.

G . E x ec u ti ve O r d

e r 1 3 045 : Pro t ec ti on o

f C h il d r e n Fro m En v i ron m e n t a l H e a lt h R i s k s and

Sa f e t y R i s k s

E P A i n t er p re t s E O 130 4 5 ( 62 F R

19885, A p r il 2 3 , 1997 ) a s a pp l y i n g on l y t o t hos e

r e g u l a t o r y a c ti ons t h a t c o n cer n h e a lt h o r

s a f e t y r i s ks, su c h t h a t t h e a n a l y s i s re qu i re d un d er

s ec ti on 5

- 501 o f t h e E O h a s t h e po t e n ti a l t o i n f l u e n ce t h e re g u l a ti on. Th i s a c ti on i s no t sub j ec t t o

E O 13045 b e c a

us e it do e s no t e s t a

b li sh a n e nv i r o n m e n t a l s t a nd ar d i n t e nd e d t o miti g a t e h ea lt h o r

s afe t y r i sks. Th i s p r opos e d ac ti on a dd re s s e s r e g i o n a l h a z e a nd v i s i b ili t y p r o t ec ti on.

H . E x e c u ti ve O r d

e r 1 3 211 : A c ti ons C

on ce rn i ng R e

gu l a ti ons T

ha t S i gn i fi c an tl y A ff ec t En e rg y

Supp l y

, D i s t r i bu ti on, or U

s e

Th i s ac ti on i s no t sub

j ec t t o E x ec u ti v e Or d er

132 1 1 ( 66 F R

28355 ( M a y

22

, 2001 ))

,

b eca us e it i s e x e m p t und er

E x ec u ti v e Or d e r

128 6 6.

I

. N a ti ona l T ec hno l og y T rans f e r and Ad v an ce m e n t

A c t

S ec ti on 12 ( d ) o f t h e N a ti on a l T ec hno l og y T r a ns f e r a nd A dv a n ce m e n t A c t o f 1995

(N TT AA)

, P ub L

. N o. 1 0 4

- 113, 12 ( 10 ) ( 15 U

. S

. C . 272 no t e) d i rec t s E P A t o us e vo l un t a r y

c ons e nsus s t a nd ar ds (V CS ) i n it s re g u l a t o r y ac ti v iti e s un l e ss t o do so w ou l d b e i n c ons i s t e n t w it h

a pp li ca b l e l a w o r

o t h er w i s e im p rac ti ca l

. V CS a r e t ec hn i ca l s t a n d ar ds ( e

. g

., m a t er i a l sT h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 29 o f 30 sp ec i f i ca ti ons, t e s t m e t h o ds, s a m p li n g p r o c e du re s a nd bus i n e ss p rac ti c e s ) t h a t are d e v e l op e d o r

a dop t e d b y t h e V CS bod i e s. Th e N TT A A d i r e c t s E P A t o p r ov i d e C on g r e ss, t h r ou g h a nnu a l

re po r t s t o O M B

, w it h e x p l a n a ti ons w h e n t h e A g e n c y d ec i d e s no t t o us e a v a il a b l e a nd a pp li c a b l e

V CS

.

E P A b e li e v e s t h a t V CS are i n a pp li ca b l e t o t h i s ac t i on. Tod a y 's ac ti on do e s no t re qu i re t h e

pub li c t o p erf

o r m a c ti v iti e s c ondu c i v e t o t h e u s e o f V CS

.

J . E x ec u ti ve O rd

e r 12 8 98 : F

e d e ra l A c ti ons t o A ddr e ss En v i ron m e n t a l J u s ti ce i n M

i nor it y

Popu l a ti ons and L o w -I

n c o m e Popu l a ti ons

E x ec u ti v e Or d er

12898 ( 59 F R

7629, F e b r

u a r y 1 6 , 1994 )

, e s t a

b li sh e s fe d e r a l e x ec u ti v e

po li c y on e nv i r on m e n t a l j us ti ce

. I t s m a i n p r ov i s i o n d i rec t s fe d era l a g e n c i e s

, t o t h e g r ea t e s t e x t e n t

p rac ti ca b l e a nd p e r

mitt e d b y l a w

, t o m a k e e nv i r o n m e n t a l j us ti ce p art o f t h e i r mi ss i on b y

i d e n ti f y i n g a nd a dd re ss i n g

, a s a

pp r op r i a t e , d i sp r o p o r ti on a t e l y h i g h a nd a dv e r s e hu m a n h e a lt h o r

e nv i r on m e n t a l e f

fec t s o f t h e i r

p r o g ra m s, po li c i e s, a nd ac ti v iti e s on mi no r it y popu l a ti ons a nd l o wi n c o m e popu l a ti ons i n t h e U n it e d S t a t e s.

E P A h a s d e t er

mi n e d t h a t t h i s p r opos e d r u l e w ill no t h a v e d i sp r opo r ti on a t e l y h i g h a nd

a dv er s e hu m a n h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l e f fec t s on mi no r i t y o r l o w- i n c o m e popu l a ti ons b eca us e it

i n crea s e s t h e l e v e l o f e n v i r on m e n t a l p r o t ec ti on f o r a ll aff e c t e d popu l a ti ons w it hou t h a v i n g a n y

d i sp r opo r ti on a t e l y

h i g h a nd a dv er s e hu m a n h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l e ff e c t s on a n y

popu l a ti on,T h i s d o c u m e nt i s a p r e pub l ic a t io n v er s i o n , s i g n e d b y J a re d B l u m e n f el d

, R e g io n a l Ad m i n i s t r a t o r, o n S e pt em b er 5

, 2 01 4

. W e h a v e t a k e n

s t e p s t o e n s u r e th e a c c u r a c y o f th i s v er s i o n , but i t i s n o t t h e o ff ic ia l v er s io n

.

P a g e 30 o f 30 i n c l ud i n g a n y mi no r i t y o r l o w- i n c o m e popu l a ti on

, a t a l o w er c os t t h a n t h e F I P

.

Li s t o f S ub ject s i n 40 C F R P a rt 5 2

Env i r on m e n t a l p r o t ec ti o n, A i r po ll u ti on c on t r o l

, I n c o r

po ra ti on b y r ef

e re n c e

, I n t e r g o v er

n m e n t a l

re l a ti ons, N it r og e n d i o x i d e

, P arti c u l a t e m a tt er

, R e po r ti n g a nd rec o r dk ee p i n g r e qu i re m e n t s, S u l f u r

d i o x i d e

, V i s i b ili t y

.

AU THO R I TY : 42 U

. S

. C . 7401 e t s e q.

S e p t e m b er

5, 201 4 / s /

_______________________________ _____________________________

D a t e d : J are d B l u m e n fe l d

, R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r

, E P A R e g i on I X