Of fice of T ransportation E P A420-B-04-012 and Air Quality July 2004 

# Companion Guidance for the July 1, 2004, Final Transportation Conformity Rule 

# Conformity Implementation in Multi-Jurisdictional Nonattainment and Maintenance Areas for Existing and New Air Quality StandardsEPA420-B-04-012 July 2004



## Companion Guidance for the July 1, 2004, Final Transportation Conformity Rule Conformity Implementation in Multi-Jurisdictional Nonattainment and Maintenance Areas for Existing and New Air Quality Standards

Transportation and Regional Programs Division Office of Transportation and Air Quality U.S. Environmental Protection Agencypage 1

[ s i g n e d b y Suzan n e R udzi n s k i o n J

u l

y

21, 2004]

M E M O RA NDUM : F r o m : S uzan n e Rudzi n s k i , Di r ect o r T r an s p ortati onan d R e g i on a lP r og r am s D i v i s i on Of f i ce o f T r an s p o rt at i o n an d A i rQuali t y To : E PA R e g i o n a l A i r D i re c t o r s , R e g i o n s I - X Sub j ect : C o m p ani o n Gui d an ce f o r

t h e J u l

y

1, 2004, F i n a l T r an s p o rt at i o n C o n f o rm i t y

R u l e : C o n f o rmit y I m p l e me n t at i o n in Mu lt i- jur i s d ic t i o n a l N o n at t a in me n t an d M a in t e n an c e A

r eas f o r

E x i s t i n g an d New A i rQuali t y

S t an dar d s P a rt 1: I n t r oduct i on 1. Q. W h at i s t h e pur po s e o f t h i s gui dan ce? A
. T h e E n v i

r o n men t a l P r o t ect i o n A g en cy ( E P A) pub li s h e d a f i n a l t r an s p o rt at i o n co n f o rm i t y

ru l e f o r

t h e n e w ai rquali t y

s t an dar d s o n J

u l

y

1, 2004 ( 69 F R 40004) 1

. Th e fin a l ru le d e s c r i b e s in g e n e r a l t e rm s h o w c o n f o rmit y w ill a p p l y t o n e w n o n at t a in me n t an d ma i n

t e n an ce ar eas un der t h e 8- h o ur o z o n e an d P M 2. 5 s t an d ar d s , an d ho wno nat t a i n

me nt ar e a s fo r t h e 8
- h o ur o z o n e s t an d ar d w ill u s e e x is t i n g a d e qu at e o r a

p p r o v e d mo t o r v e h i c l e em i s s i o n s b udget s ( “b udget s ”) i n

s t at e i m

p l e me n t at i o n pl an s ( S I P s ) pr epar ed f o r

t h e 1- h o ur o z o n e s t an dar d
. T h e t r an s p o rt at i o n co n f o rm i t y

ru l e ( 40 C F R part 93) o ut li n es t h e pr o cedur es f o rdet e rm i ni

n g wh et h e r f

e der a ll y

f

un d ed o rappr o v ed h i gh way an d t r an s i t pr o j ect s ar e co n s i s t e n t wi t h

( “ co n f o rm” t o ) s t at e ai rquali t y

go al s . Bo t h E P A an d t h e U. S
. Depart me n t o f T r an s p o rt at i o n ( DOT ) agr ee i t i s n eces s ary t o pr o v i d e addi t i o n al gui dan ce f o rco n f o rm i t y

i

m

p l e me n t at i o n t o acco m p an y

t h e f i n a l ru l e . E P A is is s u in g t h is g u i d an c e t o c l ar ify h o w c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s an d t h e r e g i o n a l

1 T h i s f i n a l ru l e was s i gn ed o n J

un e 14, 2004, an d was av ai l a b l e as o f t h at dat e , b e f o r e t h e ef

f ect i v e dat e o f t h e 8- h o ur o z o n e des i gn at i o n s . Ho wev e r , E P A us es t h e F e der a l R e gis ter pub li cat i o n dat e wh en r e f e rr i n g t o a ru l e , s o t h at r eader s kn o wi n

wh i c h F e der a l R e gis ter i ssu e t o f i n di t
.page 2
em i s s i o n s an al y s es t h at s uppo rt t h em ar e co m p l e t e d i n

ex i s t i ng an d n e w n o n at t a i n

me n t an d ma i n

t e n an ce ar eas , part i c ul ar l y

t h o s e wh er e m u l

t i

p l e agen ci es o r s t at es ar e i n

v o l v ed. T h i s gui dan ce co v e r s ques t i o n s s u ch as :

< W h at geo g r a ph i c ar ea i s co v e r e d b y t h e co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n an d r e gi o n al e m i ssi o n s an a l y s i s ? < Ho w can t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s b e i m

p l e me n t ed? < W h o do es wh at t o dev e l o p t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s ? < W h at r e gi o n al em i s s i o n s t e s t o r t e s t s appl y

f

o r8- h o ur o z o n e n o n at t a i n

me n t ar eas wi t h

1- h o uro z o n e SI P b udget s ? T h i s gui dan ce co v e r s b o t h ex i s t i ng n o n at t a i n

me n t an d ma i n

t e n an ce ar eas as well as ar eas t h at ar e des i gn at ed n o n at t a i n

me n t un der t h e n e w s t an dar d s , an d h i gh li g h t s o ppo rt uni t i e s fo rfle x ib ilit y wh e r e v e r p o s s i b l e . I t p r o v id e s e x am p l e s an d in t e r p r e t at i o n s fo r g e n e r i c s cen ar i o s t h at ar e pr es en t i

n

t h e f i el d an d t h at ar e ex pect ed t o o ccurun der t h e n e w s t an dar d s . I t ex pan d s o n t h e J u l

y

1, 2004, f i n a l ru l e b y i

n cl udi ng addi t i o n al det a i l , ex am pl es , an d pi ct o r i a l r e pr es en t at i o n s . Ho wev e r , t h er e may b e o t h e rcas es i n

t h e f i el d t h at t h i s gui dan ce do es n o t addr es s . I n t h e ev en t an ar ea’ s ci r c um s t an ces ar e n o t co v e r e d in

t h is g u i d an c e , E P A , t o g e t h e r w i t h

D O T , w ill w o rk w i t h

imp le me n t e r s o n a

c a s e - b y- c a s e b a si s. T h i s gui dan ce al s o s t r e s s e s t h e i m

p o rt an ce o f t h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n i

n

t h e co n f o rm i t y

pr o ces s . Gi v e n t h e f act t h at n o t w o ar eas t h at i m

p l e me n t co n f o rm i t y

ar e ex act l y

ali k e, t h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o ces s can b e us ed t o make t h e b e s t ch o i ces fo r an ar e a ’ s c i r c um s t an c e s , wh e r e t h e ru le p r o v id e s fle x ib ilit y. T h e in t e r a g e n c y co n s ul t at i o n pr o v i s i o n o f t h e co n f o rm i t y

ru l e , §93. 105, r e qui r e s t h at gen e r a l pr o c es s e s b e es t a b li s h e d f o r , an d s p eci f i c deci s i o n s b e ma de t h r o ugh , i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n . D O T , o urfe d e r a l p art n e rin d e v e lo p i ng an d imp le me n t in g t h e c o n f o rmit y ru le , a s s i s t e d in t h e dev e l o pmen t o f t h i s gui dan ce an d co n c urr e d o n i

t s co n t en t
. 2. Q. W h o can an s w erques t i o n s r e l at e d t o t h i s gui dan ce? A
. F o r s p eci f i c ques t i o n s ab o ut ci r c um s t an ces i n

part i c ul ar n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an c e ar eas , t h e E P A Regi o n al Of f i ces , t h e F H W A

Di v i s i o n Of f i ces , an d t h e F T A Regi o n al Of f i ces ar e t h e f i r s t po i n

t o f co n t act
. A li s t o f E P A Regi o n al co n f o rm i t y

s t af f can b e f o un d o n t h e web at : h t t p ://www. epa. go v / o t aq/t r an s p/co n f o rm / co n t act s . h t m . Gen e r a l ques t i o n s ab o ut t h i s gui dan ce can b e di r ect ed t o L a ur a Berry , a me m b er o f m y s t af f at E P A ’ s Of f i ce o f T r an s p o rt at i o n an d A i rQuali t y , v i a h e remai l addr es s : b e rry .l a ura @ e p a .g o v o rph o n e n um b er : 734- 214- 4858.page 3 3. Q. Do es t h i s gui dan ce cr eat e n e w co n f o rm i t y

r e qui r e me n t s ? A
. No
. T h i s gui dan ce i s b a s e d o n co n f o rm i t y

i

m

p l e me n t at i o n pr eceden t t o dat e an d t h e J

u l

y

1, 2004, f i n a l ru l e . T h i s do cume n t pr o v i d es gui dan ce t o E P A R e gi o n al Of f i ces , F H W A

Di v i s i o n al Of f i ces , F T A Regi o n al Of f i ces , s t at e an d l o cal agen ci es , an d t h e gen e r a l p ub lic o n h o wE P A in t e n d s t o e x e r c i s e it s d i s c r e t i o n in imp le me n t in g t h e s t at ut o ry an d r e g u l at o ry p r o v is io n s fo rd e t e rmining c o n f o rmit y in mu lt i- jur i s d ic t i o n a l ar e a s . T h e gui dan ce i s des i gn ed t o cl ar i f y

an d t r an s m i t n at i o n al po li c y o n t h es e i s s u es . T h e s t at ut o ry p r o v is io n s an d E P A r e g u l at io n s d e s c r i b e d in t h is d o c ume n t c o n t a i n

le g a lly b i n d ing r e qu i r e me nt s . T h i s d o c ume nt d o e s no t s ubs t i t ut e f o rt h o s e p r o v i s i o ns o rr e g u l at i o ns , no r is it a r e g u l at io n it s e lf. T h u s , it d o e s n o t imp o s e le g a lly b i n d in g r e qu i r e me n t s o n E P A , s t at es , o rt h e r e gul at ed co m m

uni t y , an d may n o t appl y

t o a part i c ul ars i t u at i o n b a s e d upo n t h e ci r c um s t an ces . T h i s gui dan ce i s b a s e d o n co n f o rm i t y

pr eceden t an d i n

t e r p r e t at i o n s ma de t o dat e . E P A i s i s s u i n g t h i s gui dan ce s o t h at t h e pr eceden t s ar e gat h er ed i n

o n e pl ace as a r e f e r e n ce f o r co n f o rm i t y

i

m

p l e me n t er s . E P A r e t a i n s t h e di s c r e t i o n t o ado p t appr o a ch es o n a cas e- b yc a s e b a s i s t h at may d i ffe rfr o m t h is g u i d an c e , b ut s t ill c o mp ly w i t h

t h e s t at ut e an d c o n f o rmit y r e g u l at io n s . A n

y d e c i s i o n s r e g ar d ing a p art ic u l arc o n f o rmit y d e t e rmin at io n w ill b e ma d e b a s e d o n t h e s t at ut e an d r e g u l at io n s . T h is g u i d an c e is a liv in g d o c ume n t an d may b e r e v i s e d p e r i o d ic a lly w i t h o ut p ub lic n o t i c e . 4
. Q
. W h at d o w e me an b y mu lt i- jur i s d ic t i o n a l n o n at t a in me n t an d ma in t e n an c e ar e a s ? A
. T o an s w e rt h is qu e s t io n , fir s t it is u s e f u l

t o d e s c r i b e a c o n f o rmit y d e t e rmin at io n in t h e cas e wh er e t h er e i s a s i n g l e j ur i s d i c t i o n r e s p o n s i b l e f o rt r an s p o rt at i o n pl an ni

ng , an d a s i

ng le jur i s d ic t i o n r e s p o n s i b l e fo ra i rqu a lit y p l an ni

ng . I n t h e s imp le s t c a s e , a n o n at t a i n

me n t o rma i n

t e n an ce ar ea i s l o cat ed en t i

r e l y

wi t h i n

o n e s t at e, an d t h e b o un dary o f

t h e n o n at t a i n

me n t /mai n

t en an ce ar ea i s ex act l y

t h e s ame as t h e me t r o p o li t an pl an ni

ng o r ganizat i o n ( M PO) b o un dary , as i n

F i gur e 1 b e l o w.page 4 T h e M P O i s t h e agen cy t h at i s r e s p o n s i b l e f o rpr epar i n g me t r o p o li t an t r an s p o rt at i o n pl an s ( “pl an s ” ) an d t r an s p o rt at i o n i

m

p r o v e me n t pr o g r am s ( T I P s ) an d demo n s t r at i ng t h at pl an s an d T I P s co n f o rm b e f o r e t h ey ar e ado p t e d. A n

M P O i s es t a b li s h e d f o reach me t r o p o li t an ar ea t h at h a s an urb anized po pul at i o n o f 50, 000 o rmo r e acco r d i n g t o S ect i o n 134 o f T i t l e 23, Uni t ed St at es C o de an d Sect i o n 5303 o f T i t l e 49, Uni t ed St at es C o de. Sect i o n 93. 101 o f

t h e c o n f o rmit y ru le in c l u d e s t h e fo llo w i n g d e fini t i o n o f an M P O :

“ t h at o r ganizat i o n des i gn at ed as b e i ng r e s p o n s i b l e, t o get h erwi t h

t h e s t at e, f o rco n duct i n g t h e co n t i

n

ui

n g , co o p er at i v e, an d co m p r e h e n s i v e pl an ni

n g pr o ces s un der23 U. S. C
. 134 an d 49 U. S. C
. 5303. I t i s t h e f o rum f

o r co o p er at i v e t r an s p o rt at i o n deci s i o n - maki ng. ” I n

mo s t cas es , a co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n f

o ra t r an s p o rt at i o n pl an , T I P , o rpr o j ect n o t f r o m a pl an o rT I P i n cl udes a r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s i n

wh i c h em i s s i o n s f r o m t h e pl an n e d t r an s p o rt at i o n s y s t em ar e es t i mat e d acco r d i ng t o §93. 122 o f t h e co n f o rm i t y

ru l e . I n

t h e cas e wh er e an M P O’ s b o un dar i es ar e t h e s ame as t h e n o n at t a i n

me n t ( o r ma i n

t e n an ce) ar ea’ s b o un dar i es , t h e M P O i s r e s p o n s i b l e f o rt h e r e gi o n al em i s s i o n an al y s i s i n

t h e en t i

r e ar ea. Ho wev e r , t h e b o un dar i es o f an M P O do n o t al way s co rr e s p o n d t o t h e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea b o un dary , n o rdo es a n o n at t a i n

me n t o rma i n

t e n an ce ar ea al way s co n t ai n o n e s i ng l e M P O
. Furt he rmo r e , a no nat t a i n

me nt o rma i n

t e nanc e ar e a bo un d ary may en co m p as s po rt i o n s o f mo r e t h an o n e s t at e. T h e co n f o rm i t y

ru l e do es n o t di ct at e h o w M P O pl an ni

n g b o un dar i es ar e es t a b li s h e d; M P Os ar e es t a b li s h e d acco r d i ng t o T i t l es 23 an d 49 o f t h e U. S. C o de ( a s ci t e d ab o v e) an d DOT ’ s me t r o p o li t an pl an ni

n g r e gul at i o n s . T h er ef o r e, t h er e may b e mo r e t h an o n e M P O r e s p o n s i b l e f o rt r an s p o rt at i o n pl an ni

n g , an d t h

u s c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s , in a

n o n at t a in me n t o rma in t e n an c e ar e a , a s in F i g ur e 2 be l o w .page 5 Or , t h er e may b e s o me po rt i o n o f t h e n o n at t a i n

me n t o rma i n

t e n an ce ar ea t h at i s n o t i n cl uded i n

an M P O’ s j ur i s d i c t i o n , al s o kn o wn as a “ d o n ut ar ea” un dert h e co n f o rm i t y ru l e s . A cco r d i n g t o §93. 101 o f t h e co n f o rm i t y

ru l e :

“ D o n ut ar eas ar e geo g r a ph i c ar eas o ut s i d e a me t r o p o li t an pl an ni

n g ar ea bo un d ary , but i n s i d e t h e bo un d ary o f a

no nat t a i n

me nt o rma i n

t e nanc e ar e a t h at co n t ai n s an y

part o f a me t r o p o li t an ar ea( s )
. T h es e ar eas ar e n o t i s o l at ed rur a l n o n at t a i n

me n t an d ma i n

t e n an ce ar eas . ” T h o ugh t h e wo r d “ d o n ut ” i m

p li e s t h at t h e b o un dary o f t h e M P O wo ul d b e en t i

r e l y

wi t h i n t h e n o n at t a i n

me n t o rma i n

t e n an ce ar ea b o un dary t o f o rm t w o co n cen t r i c ci r c l e s , a n o n at t a in me n t o rma in t e n an c e ar e a ’ s d o n ut ar e a may mo r e t y p i c a lly r e s e mb le t h at in F i gur e 3 b e l o w.

T h er e ar e al s o cas es wh er e a n o n at t a i n

me n t o rma i n

t e n an ce ar ea’ s b o un dary i

n cl udes part s o f

mo r e t h an o n e s t at e, as i n

F i gur e 4 b e l o w. On e M P O may co v e rt h e en t i

r e m u l

t i

- s t at e n o n at t a i n

me n t o rma i n

t e n an ce ar ea, o rM P Os may b e es t a b li s h e d f o reach s t at e’ s po rt i o n o f

t h e ar ea. I n t h es e s i t u at i o n s , s t at es may s ub m i t SI Ps wi t h

i d en t i cal b udget s f o rt h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t o rma i n

t e n an ce ar ea, o rmay s ub m i t SI Ps wi t h

b udget s t h at co v e r o n l y

t h ei rs t at e’ s po rt i o n o f t h e ar ea.page 6 F i

n a ll y , t h er e ar e s o me M P Os i n

t h e co un t ry wh i c h ar e r e s p o n s i b l e f o r

t r an s p o rt at i o n pl an ni

n g i n

mo r e t h an o n e n o n at t a i n

me n t ar ea. T h i s gui dan ce do es i n

gen e r a l appl y

t o s u ch M P Os
. T h e No v e m b er24, 1993, co n f o rm i t y

ru l e addr es s e s t h e cas e wh er e an M P O i s r e s p o n s i b l e f o r

mo r e t h an o n e n o n at t a i n

me n t ar ea, wh i c h co n t i

n

ues t o appl y :

“ I f a me t r o p o li t an pl an ni

n g ar ea i n cl udes mo r e t h an o n e n o n at t a i n

me n t ar ea, a co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n m u s t b e ma de f o reach n o n at t a i n

me n t ar ea. E m i s s i o n s b udget s es t a b li s h e d i n

t h e SI P( s ) f o r

t h e i n cl uded n o n at t a in me n t ar e a s may n o t b e c o mb in e d o r r e a llo c at e d
. B u ild /n o - b u ild t e s t s m u s t b e appli e d s e par at e l y

i

n

each n o n at t a i n

me n t ar ea” ( 58 F R 62208)
. W h et h e ra n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea co n t ai n s mo r e t h an o n e M P O, a do n ut , o r i s lo c at e d w i t h in mo r e t h an o n e s t at e , t h e c o n f o rmit y p r o c e s s in c l u d e s fle x ib ilit y t o acco m mo dat e man y

di f f e r e n ces i n

s t at e an d l o cal agen cy r o l e s an d pl an ni

n g pr o ces s e s acr o s s t h e co un t ry . 5. Q. Ho w i s t h i s gui dan ce o r ganized? A
. T h e r e ma inin g p art s o f t h is g u i d an c e c o v e r h o w c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s an d r e gi o n al em i s s i o n s an al y s es t h at s uppo rt t h em ar e do n e i n

n o n at t a i n

me n t an d ma i n

t e n an c e ar eas ( “ ar eas ”) , i n

t h e f o ll o wi n g ci r c um s t an ces :

• P art 2 co v e r s co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s an d r e gi o n al em i s s i o n s an al y s es b e f o r e an ar ea h a s SI P b udget s f o rco n f o rm i t y . Part 2 appli e s t o all n o n at t a i n

me n t ar eas wh er e t r an s p o rt at i o n co n f o rm i t y

i s r e qui r e d f o rex i s t i n g an d n e w ai rquali t y s t an dar d s , ex cept 8- h o ur o z o n e n o n at t a i n

me n t ar eas wi t h

adequat e o rappr o v ed SI P b udget s f o rt h e 1- h o uro z o n e s t an dar d ( “ 1- h o urb udget s ”) ;

• Pa rt3 co v e r s co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s an d r e gi o n al em i s s i o n s an al y s es af t e r S I P b udget s ar e adequat e o rappr o v ed f o r

t h e appli cab l e po ll ut an t an d s t an dar d , an d appli e s t o all ex i s t i n g an d n e wl y

des i gn at ed ar eas wh er e t r an s p o rt at i o n co n f o rm i t y i s r e qui r e d; an d

• Pa rt4 co v e r s co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s an d r e gi o n al em i s s i o n s an al y s es i n

8- h o ur o z o n e n o n at t a i n

me n t ar eas t h at h av e 1- h o ur b udget s , b e f o r e s u ch ar eas h av e adequat e o rappr o v ed SI P b udget s f o r

t h e 8- h o ur o z o n e s t an dar d
.page 7 P a rt 2: Conf or m i t yDet e r m inat ions and Regional E m is s i ons Analys es B e f o r e SI P B udget s A r e A d e quate or A ppr ove d 1. Q. T o wh at ar eas do es t h i s part o f t h e gui dan ce appl y? P art 2 o f t h i s gui dan ce appli e s t o ar eas des i gn at ed n o n at t a i n

me n t f o ra po ll ut an t i d en t i f i ed i n

§93. 102( b ) o f t h e co n f o rm i t y

ru l e t h at do n o t ye t h av e b udget s f o ra s t an dar d t h at can b e us ed i n

co n f o rm i t y . S o me ex am pl es o f ar eas i n cl ude:

• a ll P M 2. 5 no nat t a i n

me ntar e a s be f o r eP M 2. 5 SI P b udget s ar e f o un d adequat e o r appr o v ed;

• 8
- h o ur o z o n e ar eas wi t h o ut adequat e o rappr o v ed 1- h o ur o z o n e SI P b udget s , b e f o r e 8- h o uro z o n e SI P b udget s ar e f o un d adequat e o rappr o v ed;

• any 1
- ho ur o z o n e , c arbo n mo no xi d e , o r P M 10 no nat t a i n

me ntar e a t h at ha s no adequat e o rappr o v ed b udget s f o r

t h at s t an dar d
. T h i s part o f t h e gui dan ce do es n o t co v e r :

• 8
- h o ur o z o n e n o n at t a i n

me n t ar eas wi t h o ut adequat e o rappr o v ed 8- h o ur b udget s , b ut wi t h

adequat e o rappr o v ed 1- h o ur b udget s ; pl eas e r e f e r

t o Part 4 o f t h i s gui dan ce.
• mai n

t en an ce ar eas , as t h es e ar eas b y def i ni

t i o n h av e appr o v ed SI Ps wi t h

b udget s . 2
2. Q. W h at t e s t s ar e us ed f o r

t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s b e f o r e a n o n at t a i n

me n t ar ea h a s mo t o r v e h i cl e em i s s i o n s b udget ( s ) t h at ar e adequat e o rappr o v ed? A
. Co n f o rm i t y

appli e s f o ran ai rquali t y

s t an dar d o n e yearaf t e r t h e ef f ect i v e dat e o f E P A’ s no nat t a i n

me ntd e s i g n at i o n f o r

t h ats t an d ar d
. E P A g e ne r a ll y

be li e ve st h at c o n f o rmit y w ill a p p l y fo r a

s t an d ar d b e fo r e an ar e a is a

b le t o s ub mit a

S I P fo r t h at s t an dar d co n t ai ni

n g b udget s an d t h o s e b udget s ar e f o un d adequat e . Sect i o n 93. 119 o f t h e co n f o rm i t y

ru l e pr o v i d es di r ect i o n f

o r

h o w t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s m u s t b e do n e b e f o r e b udget s ar e av ai l a b l e. Dur i n g t h i s t i me per i o d , t h es e ar eas m u s t us e t h e i n

t e r i m e m i ssi o n s t e sto r t e st s: t h e b u i l d /n o - b u i l d t e st , an d / o r t h e b a se li n e ye ar t e st
.

2 A ma in t e n an c e ar e a c o u l d h av e a

s p e c i a l t y p e o f ma in t e n an c e p l an c a lle d a

limit e d ma i n

t e n an ce pl an . Pl eas e s ee t h e J u l

y

1, 2004, f i n a l ru l e at 69 F R 40063 an d t h e J un e 30, 2003, pr o p o s ed ru l e at 68 F R 38983- 4 f o r

mo r e i n f

o rmat i o n ab o ut co n f o rm i t y

an d limit e d ma in t e n an c e pl an s .page 8 3. Q. W h at geo g r a ph i c ar ea m u s t b e ex am i n ed i n

r e gi o n al em i s s i o n s an al y s es an d co n f o rm i t y det e rm i n at i o n s b e f o r e a n o n at t a i n

me n t ar ea h a s adequat e o rappr o v ed b udget s ? A
. I n t h i s cas e, a co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n f

o ra t r an s p o rt at i o n pl an , T I P , o rpr o j ect n o t f r o m a pl an o r T I P m u s t b e b a s e d o n a r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s t h at co v e r s t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea, t o s at i s f y

t h e s t at ut e an d r e gul at i o n s . Sect i o n 93. 122( a) ( 1 ) o f t h e co n f o rm i t y

ru l e s t at es :

“ t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s r e qui r e d b y §§93. 118 an d 93. 119 f o rt h e t r an s p o rt at i o n pl an , T I P , o rpr o j ect n o t f r o m a co n f o rm i ng pl an an d T I P m

u s t i n cl ude all r e gi o n all y

s i gni f i can t pr o j ect s ex pect ed i n

t h e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea. ” T h er e m u s t b e a r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea, wh et h e r t h e n o n at t a i n

me n t ar ea i n cl udes o n e M P O o r mo r e t h an o n e M P O, a do n ut ar ea, po rt i o n s o f mo r e t h an o n e s t at e, o ran y

co m b i

n at i o n o f t h es e j ur i s d i c t i o n s . P l eas e s e e t h e n e xt Q &A f o r

t h e o p t i o n s i n

cr eat i n g a r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o ran en t i

r e ar ea. F o rall n o n at t a i n

me n t ar eas co v e r e d b y P art 2 o f t h e gui dan ce, t h e M P O( s ) m u s t co o r di n at e t h ei rpl an /T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s t o get h er , pur s u an t t o §93. 124( d) o f t h e f i n a l co n f o rm i t y

ru l e . I n t h e No v e m b er24, 1993, f i n a l ru l e , E P A s t at ed:

“ W h er e a n o n at t a i n

me n t ar ea i n cl udes m u l

t i

p l e M P Os , t h e co n t r o l s t r at e gy S I P may ei t h erall o cat e em i s s i o n s b udget s t o each me t r o p o li t an pl an ni

n g ar ea, o r t h e M P Os m u s t act t o get h er t o make a co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n f o r

t h e n o n at t a i n

me n t ar ea. ” On ce DOT r ecei v e s all pl an / T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s f o ra gi v e n n o n at t a i n

me n t ar e a , D O T w ill mak e it s c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s at t h e s ame t ime
. I n o r d e rfo r o n e M P O t o updat e o r r e v i s e i t s pl an an d T I P , a DOT co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n f

o reach pl an an d T I P i n

t h at n o n at t a i n

me n t ar ea m u s t b e ma de at t h e s ame t i me , acco r d i n g t o §93. 124( d) o f t h e ru l e . E P A b e lie v e s t h at it is n e c e s s ary fo r t h e c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s an d r e g i o n a l e mis s i o n s an al y s i s t o i n cl ude t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea wh en t h er e ar e n o SI P b udget s t o en s ur e t h at t h e r e qui r e me n t s o f C l ean A i r A c t s ect i o n 176( c) ( 1 ) ar e me t
. T h at i s , b e f o r e SI P b udget s ar e av ai l a b l e, i n

o r der t o det e rm i n e t h at t r an s p o rt at i o n act i v i

t i e s w ill n o t c a u s e a n e w ai rquali t y

v i o l at i o n , i n cr eas e t h e f r equen c y o r s e v e r i t y

o f a v i o l at i o n , o rdel ay t i

me l y at t a in me n t o r an y o t h e rmile s t o n e in t h e n o n at t a in me n t ar e a , it is n eces s ary t o co n s i d er em i s s i o n s f r o m t h e en t i

r e ar ea i n

o n e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s , an d f o rDOT t o make all p l an / T I Pc o n f o rmit y d e t e rmin at io n s at t h e s ame t ime
.page 9 4. Q. Ho w can m u l

t i

p l e j ur i s d i c t i o n s cr eat e a r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

t h e en t i

r e no nat t a i n

me ntar e a ? A
. T h e agen ci es i n

v o l v ed i n

t h e co n f o rm i t y

pr o ces s i n

a n o n at t a i n

me n t ar ea wh er e t h er e i s mo r e t h an o n e M P O o ra do n ut ar ea m u s t us e t h e co n s ul t at i o n pr o ces s r e qui r e d b y §93. 105 o f t h e co n f o rm i t y

ru l e t o deci de h o w b e s t t o me et t h i s r e qui r e me n t , r e gar d l e s s o f wh et h e r t h e ar ea i s wi t h i n

o n e s t at e o r i s a m u l

t i

- s t at e ar ea. T h e co n s ul t at i o n pr o ces s wo ul d b e us ed t o deci de wh i c h i

n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t s appl y

an d wh at an al y s i s year s ar e us ed. M P Os m u s t us e t h e s ame t e s t s an d an al y s i s year s f o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea, a sd e s c r i be d i

n

t h e ne xtQ & A. No n at t a i n

me n t A r eas Wi t h

M o r e T h an On e M P O, I n On e o r M o r e S t at es : I n

n o n at t a i n

me n t ar eas wh er e t h er e i s mo r e t h an o n e M P O, t h e M P Os can dev e l o p t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

t h e ar ea i n

ei t h er o n e o f t w o way s : 1. b y s e par at e mo deli n g b y each M P O t h at i s co m b i

n ed i n

t o o n e r e gi o n al an al y s i s ; o r 2. b y o n e mo deli n g an al y s i s f o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea. I f

M P Os i n

t h e n o n at t a i n

me n t ar ea wan t t o mo del t h ei rem i s s i o n s s e par at e l y , each M P O wo ul d do a r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s t h at i n cl udes t h e ex i s t i n g t r an s p o rt at i o n s y s t em i

n i t s part o f t h e n o n at t a i n

me n t ar ea as well as all n e w pr o j ect s i n

i

t s pl an an d T I P
. E ach M P O wo ul d s h o wt h at t h e appli cab l e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) ar e me t f o reach an al y s i s yearun der t h e r e gul at i o n s . T h es e r e s u l t s wo ul d t h en b e co m p i l e d i n

o n e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea t h at wo ul d acco m p an y

each pl an / T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n . T h e M P Os i n

t h e n o n at t a i n

me n t ar ea can wo rk i

n depen d en t l

y t o co m p l e t e t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

t h ei r o wn part s o f t h e ar ea, b ut a s i n g l e an al y s i s wo ul d b e co m p i l e d f o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea t o s at i s f y

co n f o rm i t y re qu i re me n t s f o r an M P O ’ s p l an /TIP. A l t e rn at i v el y , t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s co ul d b e co m p l e t e d b y s h o w i n g t h at t h e em i s s i o n s i n

each an al y s i s year f

o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea meet t h e appli cab l e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s )
. T h e M P Os i n

t h e ar ea wo ul d wo rk t o get h er t o carry o ut a r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea t h at i n cl udes all o f t h ei rpl an s an d T I P s . A g ai n , t h es e mo deli ng r e s u l t s wo ul d b e pr es en t e d i n

o n e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea t h at wo ul d acco m p an y

t h e co n f o rm i t y d e t e rm i n at i o nsf o rne w o r r e vi s e d p l an s / T I P si n

t h e no nat t a i n

me ntar e a . A s an ex am pl e, s uppo s e t h er e ar e m u l

t i

p l e M P Os wi t h i n

a n o n at t a i n

me n t ar ea an d t h ey ar e demo n s t r at i n g co n f o rm i t y

us i n g t h e b u i l d /n o - b u i l d t e s t
. I f each M P O h a s i t s o wn t r av el deman d mo del an d pr ef er s t o run i

t s o wn an al y s i s , t h e an al y s i s m u s t s h o wei t h er t h at each M P O p a s s e s it s o wn b u ild /n o - b u ild t e s t ;o r t h e “b u ild ” s c e n ar io s an d t h e “n o - b u ild ” s cen ar i o s f r o m each M P O m u s t b e aggr egat ed, an d t h e t o t a l “b ui l d ” em i s s i o n s f r o m all M P O s mu s t b e le s s t h an t h e t o t a l “n o - b u ild ” e mis s i o n s fr o m a ll M P O s .page 10 A l t e rn at i v el y , t h e M P Os co ul d i ni

t i a ll y

cr eat e o n e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea t h at meet s t h e b u i l d /n o - b u i l d t e s t
. I n

ei t h ercas e, t o make t h e demo n s t r at i o n r e qui r e d b y t h e co n f o rm i t y

ru l e , all M P Os m u s t us e t h e s ame t e s t an d t h e s ame an al y s i s year s f o r

t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s . M P Os i n o n e n o n at t a i n

me n t ar ea may wan t t o co o r di n at e t h ei rpl an an d T I P updat e cycl es as well as t h e l e n g t h o f t h ei rpl an s , as des c r i b e d i n

t h e f o ll o wi n g b u ll e t s .

< New o r r e v i s e d pl an s an d T I P s , as well as s i gni f i can t ch an ges t o pr o j ect s , co ul d r e qui r e a n e w r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s ( s ee §§93. 104 an d 93. 122( g) o f t h e co n f o rm i t y

ru l e )
. C o o r di n at i o n o f pl an an d T I P updat e cycl es amo ng M P Os i n

t h e s ame n o n at t a in me n t ar e a may minimiz e t h e n

umb e r o f n e w r e g i o n a l e mis s i o n s an al y s es an d co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s t h at h av e t o b e co m p l e t e d.

< D i f f e r e n t tr an s p ortati onp l anl e ng th s w i th i n

on e n o n atta i n

me n t ar e a w o u l d r e qu i r e addi t i o n al an al y s i s year s , b ecaus e acco r d i ng t o §93. 119( g) , an an al y s i s m u s t b e per f o rme d f o r

t h e l a s t year o f each pl an . F o rex am pl e, i f o n e M P O’ s pl an en ds i n 2025 an d an o t h e r M P O’ s pl an en ds i n

2030, b o t h year s wo ul d h av e t o b e an al y

zed i n

t h e r e gi o n al an al y s i s f o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea. Co o r di n at i o n o f pl an l e n g t h s may m i ni

m

ize t h e n um b er o f an al y s i s year s t h at h av e t o b e ex am i n ed i n

an y o n e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s . No n at t a i n

me n t A r eas Wi t h

a Do n ut A r ea: I f

t h er e i s o n l y

o n e M P O i n

t h e n o n at t a i n

me n t ar ea co n duct i ng co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s , t h e co n f o rm i t y

ru l e r e qui r e s t h e M P O t o i n cl ude t h e em i s s i o n s es t i mat e d f r o m t h e do n ut ar ea’ s ex i s t i n g an d pr o p o s ed t r an s p o rt at i o n s y s t em i

n

t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r me t r o p o li t an t r an s p o rt at i o n pl an an d T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s . Ho wev e r , ei t h er t h e M P O o r t h e s t at e t r an s p o rt at i o n agen cy ( “ s t at e DOT ”) co ul d es t i mat e em i s s i o n s f r o m t h e do n ut ar ea as deci ded t h r o ugh i

n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n , as ex pl ai n e d i n

Q& A 7 o f t h i s part
. I f

t h er e i s mo r e t h an o n e M P O as well as a do n ut ar ea i n

a n o n at t a i n

me n t ar ea, t h e M P Os m

u s t wo rk t o get h eran d wi t h

t h e s t at e DOT as appr o p r i at e t o cr eat e o n e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea t h at wo ul d acco m p an y

each pl an / T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n . T h e em i s s i o n s es t i mat e d f r o m t h e en t i

r e ar ea m u s t meet t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t o r t e s t s , acco r d i ng t o t h e r e qui r e me n t s o f §93. 119. A g ai n , t h e co n s ul t at i o n pr o ces s wo ul d b e us ed t o co o r di n at e t h e ch o i ce o f t e s t s an d an al y s i s year s wh en s e v e r a l agen ci es ar e co m p l e t i n g em i s s i o n s an al y s es , b ecaus e t h e s ame t e s t s an d an al y s i s year s m u s t b e us ed as n o t e d ab o v e.page 11 5. Q. W h at deci s i o n s m u s t b e ma de i n

t h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o c es s ? A
. T h e agen ci es r e s p o n s i b l e f o r

t h e co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n an d r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s i n

a n o n at t a i n

me n t ar ea, wh i c h ar e t h e M P Os an d po s s i b l

y

t h e s t at e DOT ( s ) f o r do n ut ar ea i n

a n o n at t a i n

me n t ar ea, s h o u l d us e t h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o ces s t o make cert a i n

deci s i o n s . Un der t h e co n f o rm i t y

ru l e , t h er e ar e s o me as pect s o f co n f o rm i t y t h at m u s t b e co n s i s t e n t acr o s s t h e n o n at t a i n

me n t ar ea, ev en wh en t h er e ar e mo r e t h an o n e M P O an d t h ey each mo del t h ei r o wn po rt i o n s e par at e l y , as des c r i b e d ab o v e. T h es e i n cl ude:

• t imin g o f p l an an d T I Pc o n f o rmit y d e t e rmin at io n s , s o t h at D O T c an mak e i t s co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s f o rall pl an s an d T I P s i n

a n o n at t a i n

me n t ar ea at t h e s ame t ime ;

• h o wt h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s i s dev e l o ped , i. e . , wh e t h e r e mis s i o n s w ill b e mo del e d f o reach M P O’ s j ur i s d i c t i o n s e par at e l y

an d s um me d t o get h er , o r mo del e d f o r

t h e n o n at t a i n

me n t ar ea as a wh o l e;

• t h e in t e r im e mis s i o n s t e s t t h e n o n at t a in me n t ar e a w ill me e t , in t h e ar e a s t h at mu s t meet o n l y

o n e t e s t as r e qui r e d b y §93. 119 ( e . g . , PM 2. 5 ar eas o r8- h o ur o z o n e ar eas t h at ar e cl as s i f i ed as mar g i n al o rdes i gn at ed un derCl ean A i r A c t , part D, s ubp art 1 t h at do n o t h av e 1- h o urb udget s )
. E P A b e lie v e s t h at fo r c o n s is t e n c y an d in o r d e r t o s at i s f y t h e c o n f o rmit y ru le , t h e s ame t e s t mu s t b e u s e d in a ll p o rt io n s o f t h e n o n at t a in me n t ar e a in ar e a s t h at h av e t h e ch o i ce o f i

n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t s . I n o t h e rwo r d s , i t wo ul d n o t b e accept a b l e f o ron e M P O to u s e th e b u i l d /n o- b u i l d te s t an d an oth e r M P O w i th i n

th e s ame n o n at t a i n

me n t ar ea t o us e t h e b a s e li n e year t e s t , b ecaus e t h e ru l e r e qui r e s t h at o n e t e s t b e me t f o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea, acco r di n g t o §§93. 119 an d 93. 124( d) ; 3

• t h e an al y s i s year s f o rt h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) , as r e qui r e d b y §93. 119( g)
. A g a i n , E P A b e lie v e s t h at an a l ys is ye ar s mu s t b e c o n s is t e n t in a ll p o rt io n s o f t h e n o n at t a i n

me n t ar ea, ev en i f

em i s s i o n s ar e mo del e d f o reach M P O’ s j ur i s d i c t i o n s e par at e l y , o t h e rw i s e t h ey can n o t b e s um me d t o get h er t o pr o duce a co m p l e t e an al y s i s t o s at i s f y

t h e t e s t
. Regi o n al em i s s i o n s an al y s es f o rall M P Os m u s t co v e r

3 I n 8- h o uran d 1- h o ur o z o n e ar eas cl as s i f i ed mo der at e o r h i gh er , s e r i o u s CO, an d mo der at e CO ar eas wi t h

a des i gn v a l u e gr eat er t h an 12. 7 ppm , b o t h i

n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t s m u s t b e me t un der§93. 119. Pl eas e r ead Sect i o n I V
. D
. o f t h e pr eam b l e o f t h e J u l

y

1, 2004, f i n a l ru l e f o r f urt h e r e x p l an at i o n .page 12 t h e s ame t i me per i o d an d t h us n eed t o i n cl ude t h e l a s t year o f each t r an s p o rt at i o n pl an . A s des c r i b e d i n

t h e ab o v e ex am pl e, i n

a n o n at t a i n

me n t ar ea wi t h

t w o M P Os wh er e o n e M P O’ s t r an s p o rt at i o n pl an co v e r s a 25- yearper i o d f

r o m 2005 t o 2030, an d t h e o t h e r M P O’ s pl an co v e r s o n l y

a 20- yearper i o d f

r o m 2005 t o 2025, t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

b o t h M P Os m u s t ex am i n e em i s s i o n s i n

t h e year s 2025 an d 2030; an d

• t h e e m i ssi o n s mo d e l us ed f o r

t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) , i n

t h e cas e wh er e t h er e i s mo r e t h an o n e em i s s i o n s mo del v e r s i o n t h at co ul d b e us ed, per§93. 111 o f t h e ru l e . I n

a d d i t i o n , t h e M P O jur i s d ic t i o n s in v o lv e d in t h e c o n f o rmit y d e t e rmin at io n ( s ) fo r t h e n o n at t a in me n t ar e a s h o u ld d i s c u s s t h e p l an ni

ng a s s ump t i o n s t h e y w ill u s e in t h e r e g i o n a l em i s s i o n s an al y s i s an d t h e s o ur ces o f t h at i n f

o rmat i o n . Sect i o n 93. 105( c) ( 1 ) ( i) o f t h e ru l e sp e c i f i c a ll y

r e qu i r e s t h atp l an ni

n ga ssum p t i o n s b e d i sc u sse d i

n

t h e i n

t e r a g e n c y c o n s u l t at i o n pr o ces s . W h er e f eas i b l e an d appr o p r i at e, M P Os an d wh er e appli cab l e , s t at e DOT s s h o u l d us e co n s i s t e n t pl an ni

n g as s um p t i o n s f o r

t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s i n

t h ei r jur i s d ic t i o n s . 6. Q. I n a n o n at t a i n

me n t ar ea t h at do es n o t h av e SI P b udget s f o rco n f o rm i t y , i f o n e M P O i n t h e ar ea can meet t h e r e qui r e me n t s o f §93. 119 o f t h e ru l e , b ut an o t h e r M P O o ra do n ut ar ea can n o t , can t h e M P O t h at meet s t h e r e qui r e me n t s s h o wt h at i t s pl an an d T I P co n f o rm an d pr o ceed? A
. No
. E P A b e li e v e s t h at b e f o r e b udget s ar e adequat e o rappr o v ed, t h e wh o l e n o n at t a i n

me n t ar ea m u s t co n f o rm t o meet t h e C l ean A i r A c t 176( c) ( 1 ) r e qui r e me n t s . T h e s e r e qu i r e me n t s

ar e t h at t r an s p o rt at i o n a c t iv it ie s w ill n o t :

< caus e a n e w ai rquali t y

v i o l at i o n , < i n cr eas e t h e f r equen c y o r s e v e r i t y

o f a v i o l at i o n , o r < d e lay t ime ly at t a in me n t o r an y o t h e rmile s t o n e in t h e ar e a fo r an a i r qu a lit y s t an dar d
. I t is n e c e s s ary t o e s t imat e e mis s i o n s fr o m t h e e n t i

r e

n o n at t a in me n t ar e a in a ll p l an / T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s an d t h e s uppo rt i ng r e gi o n al an al y s i s b ecaus e s e par at e S I P b udget s ar e n o t ye t av ai l a b l e. F o rex am pl e, i n

F i gur e 2 r e peat ed b e l o w, t h er e ar e t w o MP O s . I f t h e y c h o o s e t o mo d e l t h e i r e m i ssi o n s se p ar at e l y

an d W e st MP O a p p e ar s t o p a ss t h e appli cab l e t e s t ( s ) o f §93. 119 b ut E a s t M P O do es n o t , W e s t M P O can n o t pr o ceed t o det e rm i n e co n f o rm i t y

al o n e. I t can n o t b e kn o wn f

o r

s ur e t h at W e s t M P O’ s t r an s p o rt at i o n pl an an d T I P wo ul d n o t caus e a n e w v i o l at i o n , i n cr eas e t h e f r equen c y o r s e v e r i t y

o f apage 13
v i o l at io n , o rd e lay t ime ly at t a in me n t ( o ro t h e rmile s t o n e ) in t h e ar e a , b e c a u s e E a s t M P O can n o t al s o pas s t h e t e s t
. T h us , t h e n o n at t a i n

me n t ar ea i n

t h i s ex am pl e as a wh o l e can n o t d e mo n s t r at e t h at it w ill n o t c a u s e o rc o n t r i b ut e t o v i o l at io n s . T o r e s o lv e t h is s i t u at io n ,

E a s t an d W e s t M P Os wo ul d co n s ul t o n wh at o p t i o n s ar e av ai l a b l e f o rdemo n s t r at i ng co n f o rm i t y , i n cl udi ng t h e o p t i o n o f addi ng o rmo deli ng t h ei rem i s s i o n s t o get h ert o s ee i f t h ey pas s t h e appli cab l e r e gi o n al em i s s i o n s t e s t ( s )
. 7. Q. W h o i s r e s p o n s i b l e f o res t i mat i n g em i s s i o n s i n

a do n ut ar ea o f a n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea? A
. I n a n o n at t a i n

me n t o rma i n

t e n an ce ar ea wi t h

a do n ut ar ea, t h e l ead agen cy f

o r dev e l o pi n g t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s t h at appli e s t o t h e do n ut ar ea can b e :

• h e M P O wi t h i n

t h e n o n at t a i n

me n t ar ea. I n s o me cas es , an adj acen t M P O i s b e t t e r s u i t ed t o co n duct s u ch an an al y s i s . A n

M P O co ul d run an an al y s i s f o rt h e do n ut ar ea’ s pr o j ect s , o ri n cl ude t h e do n ut ar ea’ s pr o j ect s i n

t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s s uppo rt i n g i t s pl an an d T I P. A n

M P O co ul d al s o i n cl ude t h e do n ut ar ea’ s pr o j ect s i n

i

t s pl an an d T I P , b ut t h i s pr act i ce i s n o t co m mo n ;

• t h e s t at e DOT
. I n s o me cas es , t h e s t at e DOT may t ake t h e l ead i n

co n duct i n g r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o rt h e do n ut ar ea; o r

• an o t h erl o cal pl an ni

n g agen cy . I n limit e d c a s e s , an o t h e rlo c a l p l an ni

n g a g e n c y in t h e do n ut ar ea ( e . g . , a co un t y

pl an ni

n g co m m

i s s i o n) may al s o b e t h e l ead agen cy f o rt h e do n ut ar ea. Sect i o n 93. 105( c) ( 3 ) o f t h e co n f o rm i t y

ru l e r e li e s o n t h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o ces s ( i

n c l udi n g t h e M P O an d s t at e DOT ) t o det e rm i n e h o w b e s t t o co n s i d erpr o j ect s t h at ar e pl an n e d f o rdo n ut ar eas l o cat ed o ut s i d e t h e me t r o p o li t an ar ea an d wi t h i n

t h e n o n at t a i n

me n t o rma i n

t e n an ce ar ea i n

t h e co n f o rm i t y

pr o ces s . Sect i o n 93. 105 al s o r e qui r e s t h at s u ch pr o cedur es f o rdemo n s t r at i n g co n f o rm i t y

o f do n ut ar ea pr o j ect s b e i n cl uded i n

an ar ea’ s co n f o rm i t y

S I P t h at i s appr o v ed b y E P A acco r d i n g t o §51. 390 o f t h e ru l e . tpage 14

[ T h i s p a g e in t e n t io n a lly le ft b l an k ]page 15 P a rt 3: Conf or m i t yDet e r m inat ions and Regional E m is s i ons Analys is Once SI P B udget s A r e A d e quate /A ppr ove d Gen e r a l 1. Q. T o wh at ar eas do es t h i s part o f t h e gui dan ce appl y? A
. P art 3 appli e s t o ar eas des i gn at ed n o n at t a i n

me n t f o ran y

po ll ut an t i d en t i f i ed i n §93. 102( b ) o f t h e ru l e , o n ce t h e ar ea h a s adequat e o rappr o v ed b udget s f r o m a SI P addr es s i n g a part i c ul ar s t an dar d f

o ra po ll ut an t
. T h i s part o f t h e gui dan ce appli e s t o :

• an 8- h o ur o z o n e n o n at t a i n

me n t ar ea o n ce i t h a s adequat e o rappr o v ed b udget s f o r t h e 8- h o ur s t an dar d , r e gar d l e s s o f wh et h e r o r n o t t h e ar ea h a d 1- h o ur b udget s ;
• a P M 2. 5 n o n at t a i n

me n t ar ea o n ce i t h a s adequat e o rappr o v ed P M 2. 5 SI P b udget s ;

• any 1
- ho ur o z o n e , c arbo n mo no xi d e , o r P M 10 no nat t a i n

me ntar e a t h at ha s adequat e o rappr o v ed b udget s f r o m a SI P addr es s i n g t h at s t an dar d ; an d
• mai n

t en an ce ar eas , as t h es e ar eas b y def i ni

t i o n h av e appr o v ed SI Ps wi t h

b udget s . 4
2. Q. Ho w do n o n at t a i n

me n t an d ma i n

t e n an ce ar eas det e rm i n e co n f o rm i t y

f

o ra gi v e n s t an dar d o n ce adequat e o rappr o v ed SI P b udget s ar e av ai l a b l e f o r

t h at s t an dar d ? A
. C l ean A i r A c t s ect i o n 176( c) ( 1 ) s t at es t h at f e der a l act i v i

t i e s m u s t co n f o rm t o t h e SI P. On ce a SI P wi t h

b udget s h a s b een s ub m i t t e d an d E P A f

i n d s t h e b udget s adequat e o r appr o v es t h e SI P, t h e “b udget t e s t ” us i ng t h e n e w b udget s m u s t b e us ed f o rco n f o rm i t y det e rm i n at i o n s acco r d i n g t o §§93. 109 an d 93. 118 o f t h e co n f o rm i t y

ru l e . E P A ’ s adequacy f

i n d i n g o rappr o v al mean s t h at t h e SI P’ s b udget s ar e an appr o p r i at e meas ur e f o r wh et h e r t r an s p o rt at i o n act i v i

t i e s co n f o rm due t o man y

f

act o r s , i n cl udi n g :
• t h e b udget s ar e i d en t i f i ed an d pr eci s e l y

quan t i f i e d;

• t h e b udget s ar e co n s i s t e n t wi t h

t h e SI P’ s pur po s e o f r eas o n ab l e f urt h e rpr o g r e s s , at t a i n

me n t , o r ma i n

t e n an ce o f an ai rquali t y

s t an dar d ; an d

4 A ma in t e n an c e ar e a c o u l d h av e a

s p e c i a l t y p e o f ma in t e n an c e p l an c a lle d a

limit e d ma i n

t e n an ce pl an . Pl eas e s ee t h e J u l

y

1, 2004, f i n a l ru l e at 69 F R 40063 an d t h e J un e 30, 2003, pr o p o s ed ru l e at 68 F R 38983- 4 f o r

mo r e i n f

o rmat i o n ab o ut co n f o rm i t y

an d limit e d ma in t e n an c e pl an s .page 16

• t h e b udget s ar e co n s i s t e n t wi t h

an d cl ear l y

r e l at e d t o t h e em i s s i o n s i n

v e n t o ry an d t h e co n t r o l meas ur es i n

t h e S I P
. 5
3. Q. W h at geo g r a ph i c ar eas m i g h t b udget s f r o m a SI P addr es s , an d h o w i s co n f o rm i t y

gen e r a ll y

det e rm i n ed i n

m u l

t i

-

j ur i s d i c t i o n al ar eas wi t h

SI P b udget s ? A
. I n a n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea l o cat ed en t i

r e l y

wi t h i n

o n e s t at e, t h e s t at e ai r agen cy may dev e l o p a S I P t h at es t a b li s h e s ei t h er :

• a b udget ( o r b udget s ) t h at appli e s t o t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea, or

• a s ub ar ea b udget ( o r b udget s ) f o reach M P O wi t h i n

t h e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea. I n

a m u l

t i

- s t at e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea, t h e s t at e ai ragen ci es may deci de t o es t a b li s h S I P s i n

each s t at e t h at co n t ai n

ei t h er :
• i den t i cal b udget s t h at appl y

t o t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea, o r

• uni que b udget s t h at appl y

o n l y

t o o n e s t at e’ s po rt i o n o f t h e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea. St at e an d l o cal agen ci es can dev e l o p SI Ps i n

man y

di f f e r e n t way s . Sect i o n 93. 124( d) o f t h e co n f o rm i t y

ru l e ackn o wl edges t h i s f act an d co v e r s S I P s dev e l o ped i n

ar eas wh er e t h er e i s mo r e t h an o n e M P O:

“ I f a n o n at t a i n

me n t ar ea i n cl udes mo r e t h an o n e M P O, t h e i m

p l e me n t at i o n pl an may es t a b li s h mo t o r v e h i cl e em i s s i o n s b udget s f o reach M P O, o rel s e t h e M P Os m u s t co ll ect i v el y

make a co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n f

o r

t h e en t i

r e ar ea. ” On ce b udget s h av e b een f

o un d adequat e o rappr o v ed, t h e co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n ( s ) an d r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s i s do n e f o r

t h e geo g r a ph i c ar ea t h at i s addr es s e d b y t h e b udget s i n

t h e SI P. T h i s gen e r a l pr i n ci pl e appli e s i n

all s i t u at i o n s , al t h o ugh t h er e i s fle x ib ilit y in h o w t h e r e g i o n a l e mis s i o n s an a l ys is is d e v e lo p e d , an d in c o o r d i n at i n g co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s , wh en s e v e r a l M P Os ar e i n

v o l v ed. T h e t a b l e o n t h e n e xt page s um mar izes t h e gen e r a l s i t u at i o n s . T h e ques t i o n s an d an s w er s t h at f o ll o w pr o v i d e f urt h e r det a i l o n t h e di f f e r e n t ci r c um s t an ces t h at can o ccur .

5 T h er e ar e o t h e rcr i t er i a t h at SI P b udget s m u s t meet f o r

E P A t o f i n d t h em adequat e ; f o r t h e f u ll li s t o f adequacy cr i t er i a , s ee §93. 118( e) o f t h e co n f o rm i t y

ru l e .page 17 S ummary T a b l e : H o w S I P s A ffe c t G e o g r a p h ic A r e a s C o n s id e r e d in C o n f o rmit y Fo r a

no nat t a i n

me nt o r ma i n

t e n an ce ar ea l o cat ed: wh er e SI P b udget s ar e es t a b li s h e d f o r : t h e geo g r a ph i c ar ea co n s i d er ed i n r e gi o n al an al y s i s i s : t h e geo g r a ph i c ar ea co n s i d er ed i n

f

i n a l c o n f o rmit y d e t e rmin at io n ( s ) is : wi t h i n

o n e s t at e t h e en t i

r e ar ea t h e en t i

r e ar ea* t h e en t i

r e ar ea** wi t h i n

o n e s t at e s ub ar eas each s ub ar e a each s ub ar e a i n

m u l

t i

p l e s t at es t h e en t i

r e ar ea t h e en t i

r e ar ea* t h e en t i

r e ar ea** i n

m u l

t i

p l e s t at es each s t at e each s t at e each s t at e

* T h e r e is fle x ib ilit y in h o w t h e r e g i o n a l e mis s i o n s an a l ys is is d o n e wh e n t h e r e is mo r e t h an o n e M P O. S ee b e l o w f o r

mo r e det a i l s . * * T h e r e may b e mo r e t h an o n e p l an / T I Pc o n f o rmit y d e t e rmin at io n in a

n o n at t a in me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea b ecaus e t h er e may b e mo r e t h an o n e M P O maki n g det e rm i n at i o n s f o r s e p ar at e p l an s an d T I P s . T h e r e is fle x ib ilit y in h o w t h e s e c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s ar e c o o r d i n at e d
. S e e b e lo wfo rmo r e d e t a ils
. No n at t a i n

me n t o r M a i n

t e n an ce A r eas L o cat ed i n

On e St at e, W h er e B udget s A r e E s t a b li s h e d f o r th e E n ti

r e A r e a 4. Q. Ho w i s co n f o rm i t y

do n e wh en b udget s ar e es t a b li s h e d f o ran en t i

r e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea t h at i s wi t h i n

o n e s t at e? One M P O. I n t h e s i m

p l e s t cas e, an ar ea i s l o cat ed en t i

r e l y

wi t h i n

o n e s t at e an d t h e M P O b o un dary i s t h e s ame as t h e n o n at t a i n

me n t /mai n

t en an ce ar ea b o un dary ( F i gur e 1)
. I n F i gur e 1, t h e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea b o un dary , t h e M P O, an d t h e SI P b udget s all addr es s t h e s ame geo g r a ph i c ar ea. I n t h i s cas e, b ecaus e t h e S I P es t a b li s h e s b udget s f o r t h e e n t i

r e

ar e a , t h e M P O w ill u s e t h o s e budget s i n

t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s do n e f o r t h e M P O ’ s p l an / T I Pc o n f o rmit y d e t e rmin at io n fo r t h e e n t i

r e

n o n at t a in me n t o rma in t e n an c e ar ea.page 18

Mo r e t h a n O n e MP O . W h en b udget s ar e es t a b li s h e d f o rt h e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea as a wh o l e, an d t h er e i s mo r e t h an o n e M P O, t h e M P Os wo ul d co m p l e t e t h ei rr e s p ect i v e pl an / T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s an d s ub m i t t h em t o DOT , as ex pl ai n e d i n

P art 2, Q &A 3. On ce all det e rm i n at i o n s f o ra gi v e n ar ea ar e r ecei v e d, DOT w o u l d mak e it s c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s at t h e s ame t ime
. T h e M P O s mu s t c o lle c t iv e l y dev e l o p a r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o rt h e en t i

r e ar ea t h at meet s t h e r e qui r e me n t s o f §93. 118 o f t h e ru l e t h at wo ul d acco m p an y

all pl an /T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s . F o r ex am pl e, all M P Os wo ul d h av e t o us e t h e s ame an al y s i s year s f o rt h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s . E ach M P O wo ul d s h o wco n f o rm i t y

o f i

t s pl an an d T I P us i n g t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s do n e f o rt h e en t i

r e ar ea. S ee P art 2, Q &A 4 f o rmo r e i n f

o rmat i o n . T h e M P Os can dev e l o p t h e r e gi o n al an al y s i s f o rt h e ar ea i n

ei t h ero n e o f t w o way s : 1
. E a c h M P O c an mo d e l e mis s i o n s fo rit s g e o g r a p h ic p art o f t h e n o n at t a in me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea s e par at e l y . F o reach an al y s i s year , t h e em i s s i o n s es t i mat e d b y each M P O wo ul d b e s um me d t o get h eran d co m p ar ed t o t h e ar ea’ s appli cab l e b udget s . E P A b e li e v e s t h at t h e M P Os m u s t all us e t h e s ame an al y s i s year s wh en co m p l e t i n g t h e b udget t e s t i n

acco r d an ce wi t h

§93. 118. 2
. T h e M P O s c o u l d a l s o w o rk tog e th e rto mo d e l th e e n ti

r e n o n atta i n

me n t or ma i n

t e n an ce ar ea as a wh o l e at t h e s ame t i me . I n t h i s cas e, §93. 118 o f t h e co n f o rm i t y

ru l e wo ul d b e me t i f es t i mat e d em i s s i o n s i n

each an al y s i s ye arar e l e s s t h an o requal t o t h e ar ea’ s appli cab l e b udget s . M P Os i n

o n e n o n at t a i n

me n t o rma i n

t e n an ce ar ea may wan t t o co o r di n at e t h ei rpl an an d T I P updat e cycl es as well as t h e l e n g t h o f t h ei rpl an s .

< New o rr e v i s e d pl an s an d T I P s , as well as s i gni f i can t ch an ges t o pr o j ect s , co ul d r e qui r e a n e w r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s ( s ee §§93. 104 an d 93. 122( g) o f t h e co n f o rm i t y

ru l e )
. C o o r di n at i o n o f pl an an d T I P updat e cycl es amo n g M P Os i n

t h e s ame n o n at t a in me n t o rma in t e n an c e ar e a may minimiz e t h e n umb e ro f n e wr e g i o n a l em i s s i o n s an al y s es an d co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s t h at h av e t o b e co m p l e t e d.page 19

< D i f f e r e n t tr an s p ortati onp l anl e n g th s w i th i n

on e n o n atta i n

me n t or ma i n

te n an c e ar e a wo ul d r e qui r e addi t i o n al an al y s i s year s , b e caus e acco r d i n g t o §93. 118( d) , an an al y s i s m u s t b e per f o rme d f o r

t h e l a s t year o f each pl an . F o rex am pl e, i f o n e M P O’ s pl an en ds i n

2025 an d an o t h e r M P O’ s pl an en ds i n

2030, b o t h year s wo ul d h av e t o b e an al y

zed i n

t h e r e gi o n al an al y s i s f o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t ar ea. Co o r di n at i o n o f pl an l e ng t h s may m i ni

m

ize t h e n um b er o f an al y s i s year s t h at h av e t o b e ex am i n ed i n

an y

o n e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s . One or M o r e M P Os and a D o nut A r e a : I f t h e r e is o nly o n e M P O in t h e n o n at t a in me n t o r

ma i n

t e n an ce ar ea co n duct i n g co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s , t h e r e gul at i o n s r e qui r e t h e M P O t o i n cl ude t h e em i s s i o n s es t i mat e d f r o m t h e do n ut ar ea’ s ex i s t i n g an d pr o p o s ed t r an s p o rt at i o n s y s t em i

n

t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

t h e me t r o p o li t an t r an s p o rt at i o n pl an an d T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s . Ho wev e r , ei t h er t h e M P O o r t h e s t at e t r an s p o rt at i o n agen cy ( “ s t at e DOT ”) co ul d es t i mat e em i s s i o n s f r o m t h e do n ut ar ea as deci ded t h r o ugh i

n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n , as ex pl ai n e d i n

Part 2, Q& A 7. I f

t h er e i s mo r e t h an o n e M P O as well as a do n ut ar ea i n

a n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an c e ar ea, t h e M P Os m u s t wo rk t o get h eran d wi t h

t h e s t at e DOT o r o t h e rdo n ut ar ea agen cy as appr o p r i at e t o cr eat e o n e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

t h e en t i

r e ar ea t h at wo ul d acco m p an y

all pl an / T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s . T h e em i s s i o n s es t i mat e d f r o m t h e en t i

r e ar ea m u s t b e l e s s t h an o requal t o t h e b udget ( s ) es t a b li s h e d f o r

t h e en t i

r e ar ea, acco r d i n g t o t h e r e qui r e me n t s o f §93. 118. T h e co n s ul t at i o n pr o ces s wo ul d b e us ed t o co o r di n at e t h e an al y s i s year s wh en s e v e r a l agen ci es ar e co m p l e t i n g em i s s i o n s an al y s es , b ecaus e t h e s ame an al y s i s year s m u s t b e us ed.
No n at t a i n

me n t o r M a i n

t e n an ce A r eas Wi t h i n

On e S t at e, W h er e t h e S I P E s t a b li s h e s S ub ar e a B udget s 5. Q. Ho w do n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar eas wi t h

mo r e t h an o n e M P O i n

a s i n g l e s t at e det e rm i n e co n f o rm i t y

o n ce SI P b udget s ar e adequat e o rappr o v ed, an d t h e SI P es t a b li s h e s s ub ar ea b udget s f o reach M P O? A
. W h en s ub ar ea b udget s ar e cr eat ed f o reach M P O, t h e s um o f t h e s ub ar ea b udget s equal s t h e t o t a l amo un t o f em i s s i o n s t h e ar ea can h av e f r o m t h e t r an s p o rt at i o n s ect o ran d s t ill mak e p r o g r e s s t o w ar d , at t a in , o rma in t a in t h e s t an d ar d
. T h e r e f o r e , if each M P O meet s i t s s ub ar ea b udget s f o ra po ll ut an t an d s t an dar d i

n

acco r d an ce wi t h

t h e r e qui r e me n t s o f

§93. 118, t h en t h e en t i

r e ar ea meet s t h e t o t a l SI P’ s pur po s e f o r

t h at po ll ut an t an d s t an dar d
. A s E P A n o t e d i n

t h e J an u ary 11, 1993, co n f o rm i t y

pr o p o s al ,page 20

“ s ub ar ea b udget s pr o v i d e addi t i o n al as s ur an ce t h at t h r o ugh f

ut ur e c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s t r an s p o rt at i o n p l an s an d T I P s w ill p r o d u c e e mis s i o n p at t e rn s t h at w ill a c h ie v e at t a in me n t ”

( 5 8 F R 3780)
. W h en t h e SI P f o ran ar ea es t a b li s h e s s ub ar ea b udget s f o rco n f o rm i t y

pur po s e s , t h es e s ub ar ea b udget s m u s t b e me t f o rpl an s an d T I Ps i n

t h e ar ea t o co n f o rm , as r e qui r e d i n §93. 124( c) an d ( d ) o f t h e co n f o rm i t y

ru l e . Sect i o n 93. 124( c) s t at es :

“ I f t h e a

p p lic a b le imp le me n t at io n p l an ( o rimp le me n t at io n p l an s ub mis s i o n) e s t imat e s fut ur e e mis s i o n s b y g e o g r a p h ic s ub ar e a o f t h e n o n at t a in me n t ar ea, t h e M P O an d DOT ar e n o t r e qui r e d t o co n s i d er t h i s t o es t a b li s h s ub ar ea b udget s , un l e s s t h e appli cab l e i m

p l e me n t at i o n pl an ( o r imp le me n t at io n p l an s ub mis s i o n)e x p lic it ly in d i c at e s an in t e n t t o c r e at e s u c h s ub ar ea b udget s f o r

t h e pur po s e s o f co n f o rm i t y . ” T h e M P Os can make i n depen d en t co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s f o r

t h ei rpl an s an d T I P s as l o ng a sa ll o f t h eo t he r s ubar e a si n

t h e no nat t a i n

me nto r ma i n

t e nanc ear e a have co n f o rm i n g t r an s p o rt at i o n pl an s an d T I P s i n

pl ace at t h e t i me o f each M P O’ s an d DOT ’ s p l an /TIP d e t e rm i n at i o n . In o t h e r w o rd s , un d e r t h e c o n f o rm i t y

ru l e i n

o r d e r f o r an M P O o r DOT t o det e rm i n e co n f o rm i t y

f

o r

i

t s s ub ar ea, t h e r e s t o f t h e ar ea m u s t al s o b e i n co n f o rm i t y . T h e pr eam b l e t o t h e No v e m b er24, 1993, co n f o rm i t y

ru l e ex pl ai n s t h i s as fo llo w s :

“ T h e SI P may s p eci f y

em i s s i o n s b udget s f o r

s ub ar e as o f t h e r e gi o n , pr o v i d ed t h at t h e S I P i n cl udes a demo n s t r at i o n t h at t h e s ub r egi o n a l em i s s i o n s b udget , wh en co m b i

n ed wi t h

all o t h e rpo rt i o n s o f t h e em i s s i o n s in

v e n t o ry, w ill r e s u lt in at t a in me n t an d / o rma in t e n an c e o f t h e s t an d ar d
. T h e co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n m u s t demo n s t r at e co n s i s t e n c y wi t h

each s ub r egi o n a l em i s s i o n s b udget i n

t h e SI P” ( 58 F R 62196)
. T h us , wh en an y

s ub ar ea demo n s t r at es co n f o rm i t y , i t m u s t b e demo n s t r at ed t h at all s ub ar eas h av e co n f o rm i n g pl an s an d T I Ps
. F o rex am pl e, s uppo s e t h e s ub ar ea b udget s i n

a SI P h av e j u s t b een f

o un d adequat e , an d o n e o f t h e M P Os i n

t h e ar ea n e eds t o updat e i t s T I P. T h at M P O can make a co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n us i ng i t s s ub ar ea b udget s f o r

t h e f i r s t t i me wi t h o ut wai t i

n g f o r

t h e o t h e r M P Os i n

t h e ar ea, as l o ng as t h e o t h e r M P Os h av e co n f o rm i n g pl an s an d T I P s i n

pl ace, ev en i f

t h es e pl an s an d T I P s wer e pr ev i o us l y

f

o un d t o c o n f o rm u s in g t h e in t e r im e mis s i o n s t e s t ( s )
.page 21 On ce an ar ea h a s adequat e o rappr o v ed s ub ar ea b udget s , i f co n f o rm i t y

l a ps es 6 fo r o n e s ub ar ea, t h e o t h e r s ub ar ea( s ) can co n t i

n

ue t o i m

p l e me n t pr o j ect s i n

t h ei rcurr e n t l

y co n f o rm i n g pl an s an d T I P s , b ut t h ey can n o t make n e w pl an an d T I P co n f o rm i t y d e t e rmin at io n s un t il t h e la p s e is r e s o lv e d an d c o n f o rmit y is d e t e rmin e d in t h e la p s e d s ub ar ea. I n o t h e rwo r d s , i f t h e co n f o rm i t y

s t at us o f o n e s ub ar ea l a ps es , t h e ex i s t i n g pl an s an d T I Ps i n

o t h e r s ub ar eas co n t i

n

ue t o b e v a li d an d co n s equen ces wo ul d n o t appl y

t o an y o t h e r s ub ar eas un l e s s t h e l a ps e i s n o t r e s o l v ed b y t h e t i me o t h e r s ub ar eas n eed t o make n e w c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s . 6. Q. W h

y

can ’ t an M P O t h at h a s i t s o wn s ub ar ea b udget s det e rm i n e co n f o rm i t y

o f i

t s t r an s p o rt at i o n pl an an d T I P wh en an o t h e r M P O i n

t h e s ame ar ea i s i n

a l a ps e? A
. Sect i o n 176( c) o f t h e C l ean A i r A c t cl ear l y

s t at es t h at co n f o rm i t y

appli e s i n n o n at t a i n

me n t an d ma i n

t e n an ce ar eas , r at h er t h an i

n di v i dual me t r o p o li t an pl an ni

n g ar eas . Sect i o n 176( c) al s o s t at es t h at t h e f e der a l go v e rn me n t an d M P Os can n o t appr o v e t r an s p o rt at i o n act i v i

t i e s un l e s s t h ey co n f o rm t o t h e SI P an d i t s b udget s . T h er ef o r e, i n

a n o n at t a in me n t o rma in t e n an c e ar e a w i t h

mo r e t h an o n e M P O , a ll M P O s mu s t c o n f o rm ev en i f

t h e SI P h a s es t a b li s h e d s ub ar ea b udget s . I f

an in d i v i d u a l M P O la p s e s , it h a s n o t d e mo n s t r at e d t h at it c an c o n f o rm t o it s s ub ar e a b udget s . T h er ef o r e, t h er e i s n o way f

o r

t h e o t h e r M P Os i n

t h e s ame ar ea t o kn o w wh et h e r t h ei r t r an s p o rt at i o n pl an s an d T I P s ar e co n s i s t e n t wi t h

t h e S I P as a wh o l e. Us i ng F i gur e 2 agai n

as an ex am pl e ( f o un d i

n

P art 2, Q &A 6) , i f E a s t M P O i s i n

a co n f o rm i t y la

p s e , it c an n o t b e a s s ur e d t h at W e s t M P O ’ s t r an s p o rt at i o n a c t iv it ie s s t ill me e t t h e p ur p o s e o f

t h e SI P ev en i f

W e s t M P O meet s i t s s ub ar ea b udget s . T h at i s , i t i s un kn o wn wh et h e r t h e t o t a l amo un t o f em i s s i o n s i n

t h e ar ea f r o m t h e pl an n e d t r an s p o rt at i o n s ect o rwo ul d s t i ll meet t h e S I P ’ s pur po s e o f pr o g r e s s t o war d , at t a i n

me n t o f , o r ma i n

t e n an ce o f t h e s t an dar d , b ecaus e E a s t M P O can n o t meet i t s s ub ar ea b udget s . W h en o n e s ub ar ea l a ps es , t h er e i s n o w ay f

o rth e oth e r M P O to s h owth at th e i r p l an n e d tr an s p ortati ona c t i v i

t i e s w o u l d c o n f orm t o t h e S I P f o r

t h e wh o l e ar ea un t i l

t h e l a ps e i s r e s o l v ed.

6 A l a ps e i s def i n e d i n

§93. 101 o f t h e ru l e : “ Laps emean s t h at t h e co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n f o ra t r an s p o rt at i o n pl an o r T I P h a s ex pi

r e d, an d t h us t h er e i s n o curr e n t l

y

co n f o rm i ng t r an s p o rt at i o n pl an o r T I P
. ” A l a ps e o ccur s wh en co n f o rm i t y

o f a pl an o r T I P i s n o t det e rm i n ed acco r d i n g t o t h e f r equen c y r e qui r e me n t s o f §93. 104 o f t h e co n f o rm i t y

ru l e .page 22 7. Q. Ho w do I kn o wwh et h e r t h e SI P es t a b li s h e s s ub ar e a b udget s ? A r e co un t y- b y- co un t y em i s s i o n s pr o j ect i o n s s ub ar ea b udget s ? A
. T h e SI P m u s t s p eci f i call y

s t at e t h at i t cr eat es s ub ar ea b udget s . C o un t y- b y- co un t y em i s s i o n s pr o j ect i o n s i n

a SI P i n

v e n t o ry ar e n o t s ub ar ea b udget s unl e s s t h ey ar e s p eci f i call y

l a b e l e d as s u ch
. Sect i o n 93. 124( c) o f t h e co n f o rm i t y

ru l e s t at es ,

“ I f t h e a

p p lic a b le imp le me n t at io n p l an ( o rimp le me n t at io n p l an s ub mis s i o n) es t i mat e s f ut ur e em i s s i o n s b y geo g r a ph i c s ub ar ea o f t h e n o n at t a i n

me n t ar ea, t h e M P O an d DOT ar e n o t r e qui r e d t o co n s i d er t h i s t o es t a b li s h s ub ar ea b udget s , un le s s t h e a

p p lic a b le imp le me n t at io n p l an ( o rimp le me n t at io n p l an s ub mis s i o n) ex pli c i t l

y

i

n di cat es an i

n

t e n t t o cr eat e s u ch s ub ar ea b udget s f o r

t h e pur po s e s o f c o n f o rmit y. ” I f

c o un t y

le v e l e mis s i o n s p r o j e c t io n s ar e in c l u d e d in a

S I Pb ut n o t e x p lic it ly d e fin e d a s s ub ar ea b udget s f o r

t h e pur po s e s o f co n f o rm i t y , t h e SI P i s co n s i d er ed t o h av e b udget s f o r t h e en t i

r e ar ea an d M P Os m u s t wo rk t o get h er t o h av e pl an / T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s f o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea appr o v ed b y DOT at t h e s ame t i me , as des c r i b e d ab o v e i n

Q &A 4 o f t h i s part an d Part 2, Q &A 4. A cco r d i ng t o §93. 124( d) ,

“ I f a n o n at t a i n

me n t ar ea i n cl udes mo r e t h an o n e M P O, t h e i m

p l e me n t at i o n pl an may es t a b li s h mo t o r v e h i cl e em i s s i o n s b udget s f o reach M P O, o rel s e t h e M P Os mu s t c o lle c t iv e l y mak e a

c o n f o rmit y d e t e rmin at io n fo r t h e e n t i

r e

n o n at t a in me n t ar ea. ” I f

M P O sw i t h i n

o n e no nat t a i n

me nto r ma i n

t e nanc ear e a w o u l d p r e f e r

t o haves ubar e a b udget s , t h ey s h o u l d co m m

uni cat e t h ei rpr ef er en ce t o t h e s t at e an d l o cal ai ragen ci es w i th i n

th e i n

te r a g e n c y c o n s u l tati onp r oc e s s d ur i ng th e d e v e l o p me n t of th e S I P
. S e c t i o n 93. 105( c) o f t h e co n f o rm i t y

ru l e r e qui r e s i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n o n t h e dev e l o pmen t o f S I P s , as well as t r an s p o rt at i o n pl an s , T I P s , an d co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s . Mu l t i

- S t at e No n at t a i n

me n t / M ai n

t en an ce A r eas : 8
. Q
. H o w d o mu lt i- s t at e n o n at t a in me n t an d ma in t e n an c e ar e a s d e t e rmin e c o n f o rmit y if e a c h s t at e s ub m i t s a SI P t h at co n t ai n s t h e s ame b udget s f o r

t h e en t i

r e m u l

t i

- s t at e ar ea? A
. I f t h es e m u l

t i

- s t at e ar eas h av e SI Ps t h at co n t ai n

b udget s f o r

t h e m u l

t i

- s t at e ar ea as a wh o l e, o n e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s wo ul d b e co m p l e t e d f o r

t h e en t i

r e ar ea us i n g t h e b udget t e s t , acco r d i n g t o t h e r e qui r e me n t s i n

§93. 118 o f t h e co n f o rm i t y

ru l e . T h i s r e gi o n al an al y s i s wo ul d acco m p an y

all pl an / T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s i n

t h e ar ea t h at wo ul d b e s ub m i t t e d t o DOT
. On ce all det e rm i n at i o n s f o ra gi v e n ar ea ar e r ecei v e d, DOT w o u l d mak e it s c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s at t h e s ame t ime
. T h e M P O s mu s t c o lle c t iv e l ypage 23 dev e l o p a r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o rt h e en t i

r e ar ea t h at meet s t h e r e qui r e me n t s o f §93. 118 t h at wo ul d acco m p an y

all pl an /T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s . F o rex am pl e, all M P Os wo ul d h av e t o us e t h e s ame an al y s i s year s f o rt h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s . E ach M P O wo ul d s h o wco n f o rm i t y

o f i

t s pl an an d T I P us i n g t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s do n e f o rt h e en t i

r e ar ea. F o rex am pl e, i n

F i gur e 4, r e peat ed b e l o w, s uppo s e t h er e i s o n e b udget f o rt h e m u l

t i

- s t at e ar ea, b ut each s t at e h a s i t s o wn M P O. I n t h i s cas e, o n e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s wo ul d b e ma de f o rt h e en t i

r e o v al an d t h e co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s f o reach M P O’ s pl an s an d T I P s wi t h i n

t h e ar ea wo ul d b e b a s e d o n t h i s r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s . DOT wo ul d wai t t o make i t s co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s f o rt h e pl an s an d T I P s i n

t h e ar ea un t i l

i

t r ecei v e s all o f

t h e m . T h is an s w e ris s imilart o s i ng le s t at e ar e a s w i t h

S I P budget s t h at co v e rt h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t o rma i n

t e n an ce ar ea. S ee Q &A 4 o f t h e part , an d P art 2, Q &A 4, f o r f urt h e r i n f

o rmat i o n .

9. Q. W h en wo ul d i t b e li k el y

f

o rs t at e ai ragen ci es i n

a m u l

t i

- s t at e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n ace ar ea t o s ub m i t S I P s wi t h

b udget s t h at appl y

t o t h e en t i

r e ar ea? A
. T h i s o p t i o n wo ul d mo s t li k el y

b e ch o s en i

n

ar eas wh er e t h er e i s o n e M P O r e s p o n s i b l e f o rth e tr an s p ortati on p l an ni

n g of th e e n ti

r e m u l

t i

- s t at e n o n atta i n

me n t orma i n

te n an c e ar e a . H o w e v e r , t h e o p t i o n is av a ila b l e t o an y mu lt i- s t at e n o n at t a in me n t o rma in t e n an c e ar ea. I n ar eas wi t h

mo r e t h an o n e M P O, addi t i o n al co o r di n at i o n wo ul d b e n eces s ary f

o r pl an / T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s an d t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s b e caus e t h ey wo ul d n eed t o co v e rt h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t o rma i n

t e n an ce ar ea pur s u an t t o §§93. 124( d) an d 93. 118.page 24 1 0
. Q
. H o wis c o n f o rmit y d e t e rmin e d fo rmu lt i- s t at e n o n at t a in me n t o rma in t e n an c e ar e a s wh en each s t at e s ub m i t s a S I P t h at co n t ai n s b udget s o nl y

f

o r

i

t s s t at e’ s po rt i o n o f t h e ar ea? A
. St at es i n

a m u l

t i

- s t at e ar ea h av e t h e o p t i o n o f s ub m i t t i n g SI Ps wi t h

b udget s f o r

j u s t t h ei r o wn po rt i o n o f t h e ar ea t h at , wh en t aken t o get h er , meet t h e appli cab l e Cl ean A i r A c t r e qui r e me n t
. W h er e s t at es h av e do n e s o an d E P A h a s f o un d s u ch b udget s adequat e , t h e M P O o r M P Os i n

each s t at e wi t h

s u ch b udget s can det e rm i n e co n f o rm i t y

co m p l e t e l y i n depen d en t l

y

o f t h e o t h e r s t at es . E P A co n c l uded t h at t h es e s t at es can o p er at e i n depen d en t l

y

f

o rco n f o rm i t y

b ecaus e t h e Cl ean A i r A c t r e f e r s t o co n f o rm i t y

t o a S I P
. E ach s t at e’ s S I P i n

t h es e cas es i n cl udes i n

v e n t o r i e s , co n t r o l meas ur es an d pr o g r am s , an d b udget s t h at appl y

t o o n l y

t h at s t at e’ s po rt i o n o f t h e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea. St at es t h at h av e SI Ps wi t h

adequat e o rappr o v ed b udget s f o ro n l y

t h ei ro wn po rt i o n s o f a m

u l

t i

- s t at e ar ea ar e di s t i n ct f r o m M P Os i n

a n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea t h at h av e s ub ar ea b udget s wi t h i n

t h e s ame SI P, an d al s o di s t i n ct f r o m s t at es t h at h av e SI P b udget s t h at appl y

t o an en t i

r e m u l

t i

- s t at e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea. W h er e s t at es h av e t h ei r o wn SI P b udget s , i f a co n f o rm i t y

l a ps e i s o ccurr i n g i n

o n e s t at e’ s po rt i o n o f an ar ea, t h e M P O( s ) i n

t h e o t h e r s t at e( s ) i n

t h e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea can co n t i

n

ue t o make co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s f o r

n e w o r r e v i s e d t r an s p o rt at i o n pl an s an d T I P s b ecaus e t h ey co n t i

n

ue t o s h o wco n f o rm i t y

t o t h ei rSI P’ s b udget s . Us i n g F i gur e 4 ab o v e as an ex am pl e, s uppo s e S t at es A , B , an d C each h av e S I P s wi t h adequat e o rappr o v ed b udget s t h at appl y

o n l y

t o t h ei r o wn s t at e’ s po rt i o n o f t h e ar ea. I f S t at e A l a ps es , S t at es B an d C can co n t i

n

ue t o make n e w co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s . I n co n t r a s t , as des c r i b e d pr ev i o us l y :

• M POs t h at h av e s ub ar ea b udget s wi t h i n

o n e SI P ar e det e rm i ni

n g co n f o rm i t y

t o t h e s ame S I P , t h er ef o r e wh en o n e makes a co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n , all o t h e r s ub ar e a s mu s t b e in c o n f o rmit y a s w e ll in o r d e r t o s h o w c o n f o rmit y t o t h e S I P ;an d

• m ul

t i

- s t at e ar eas t h at h av e b udget s f o r

t h e en t i

r e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an c e ar ea ar e al s o det e rm i ni

n g co n f o rm i t y

t o t h e s ame S I P , t h er ef o r e, t h er e m u s t b e o n e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

t h i s ar ea an d co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s f o rpl an s an d T I P s i n

t h e ar ea m u s t b e ma de at t h e s ame t i me as des c r i b e d i n

Q &A 8 o f t h i s part
.page 25 P a rt 4: Conf or m i t yDet e r m inat ions and Regional E m is s i ons Analys es in 8- Hour Oz one N o nattainm e nt A r e a s With A d e quate or A ppr ove d 1-Hour SI P B udge t s B ackgr o un d 1. Q. T o wh at ar eas do es t h i s part o f t h e gui dan ce appl y? A
. T h is p art o f t h e g u i d an c e c l ar ifie s t h e imp le me n t at io n o f c o n f o rmit y in n o n at t a in me n t ar eas f o r

t h e 8- h o ur o z o n e s t an dar d t h at wer e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar eas f o r

t h e 1- h o ur o z o n e s t an dar d an d h av e adequat e o rappr o v ed SI P b udget s t h at addr es s t h e 1- h o ur o z o n e s t an dar d
. Ho wev e r , t h i s part o f t h e gui dan ce appli e s o n l y

un t i l

t h es e ar eas h av e 8- h o ur b udget s t h at t h ey can us e f o rco n f o rm i t y . On ce an ar ea s ub m i t s an 8- h o ur SI P wi t h

b udget s an d E P A f

i n d s t h e b udget s adequat e o rappr o v es t h e 8- h o urSI P t h at co n t ai n s b udget s , t h at ar ea m u s t us e t h e 8- h o ur b udget s f o rco n f o rm i t y

acco r d i n g t o §93. 109( e) ( 1 ) o f t h e co n f o rm i t y

ru l e . A t t h at po i n

t , Part 3 o f t h i s gui dan ce wo ul d appl y , an d P art 4 wo ul d n o l o n g er b e r e l e v an t t o t h at ar ea. I n P art 4 o f t h e gui dan ce, t h e t e rm s :
• 8 -h o ur ar e a mean s a n o n at t a i n

me n t ar ea f o r

t h e 8- h o ur o z o n e s t an dar d , an d • 1 -h o ur ar e a mean s a n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea f o r

t h e 1- h o ur s t an dar d
. T h e J u l

y

2004 f i n a l ru l e all o ws 8- h o urar eas wi t h

1- h o urSI Ps t o i m

p l e me n t co n f o rm i t y

i

n t h e s ame way as t h ey h av e b een un der t h e 1- h o ur s t an dar d , t o t h e ext e n t po s s i b l e. I n o t h e rwo r d s , t h e 8- h o urar eas wi t h

1- h o ur b udget s w ill c o n t in u e t o u s e t h e m wh e r e v e r po s s i b l e. T h i s part o f t h e gui dan ce i s i n

t e n d ed t o as s i s t i n

un der s t an d i ng h o w t h at gen e r a l pr i n ci pl e appli e s i n

v ar i o u s ci r c um s t an ces . 2. Q. Ho w i s Part 4 o r ganized? A
. Part 4 i s o r ganized un der h eadi n gs f o r

b ackgr o un d , b o un dary s cen ar i o , an d gen e r a l imp le me n t at io n t o p i c s , a s fo llo w s : B ackgr o un d ( ques t i o n s 1 - 8) ; Scen ar i o 1 ( ques t i o n s 9 - 11) ; Scen ar i o 2 ( ques t i o n s 12 - 13) ; Scen ar i o 3 ( ques t i o n s 14 - 18) ; Scen ar i o 4 ( ques t i o n s 19 - 22) ; an d Gen e r a l I m pl emen t at i o n o f t h e F i n a l R u l e ( ques t i o n s 23 - 25)
.page 26 3. Q. W h at ar e t h e way s an 8- h o urar ea co ul d b e r e l at e d t o a 1- h o urar ea t h at h a s adequat e o rappr o v ed 1- h o urb udget s ? A
. A s des c r i b e d i n

t h e J u l

y

1, 2004, co n f o rm i t y

ru l e , t h er e ar e f o urgen e r i c s cen ar i o s f o r h o w 8- h o urar ea b o un dar i es r e l at e t o 1- h o urar ea b o un dar i es , an d t h e co n f o rm i t y

ru l e i s wr i t t e n wi t h

t h es e f o urs cen ar i o s i n

m i n d. T o det e rm i n e wh i c h s cen ar i o appr o p r i at el y

des c r i b e s an ar ea, i t i s n eces s ary t o co n s i d er t h e b o un dary o f t h e en t i

r e 8- h o urar ea. F o rex am pl e, i n

a m u l

t i

- s t at e 8- h o urar ea, t h e 8- h o urb o un dary r e f e r s t o t h e en t i

r e m u l

t i

- s t at e ar ea, r at h ert h an each s t at e’ s i n di v i dual p o rt io n . F i g ur e 5 illu s t r at e s t h e fo urg e n e r i c b o un d ary s c e n ar io s .

• S cen ar i o 1 : t h e 8- h o urar ea b o un dary an d t h e 1- h o urar ea b o un dary ar e i d en t i cal
. • S cen ar i o 2 : h e 8- h o urar ea b o un dary i s s mall e rt h an t h e 1- h o urar ea b o un dary . • S cen ar i o 3 : t h e 8- h o urar ea b o un dary i s l ar g ert h an t h e 1- h o urar ea b o un dary . • S cen ar i o 4 : h e 8- h o urar ea b o un dary part i a ll y

o v er l a ps t h e 1- h o urar ea b o un dary . 4. Q. Do 8- h o urar eas wi t h

1- h o urb udget s h av e t o us e t h e 1- h o urb udget s f o rco n f o rm i t y det e rm i n at i o n s un dert h e 8- h o urs t an dar d ? A
. Yes , i n

mo s t cas es . A s r e qui r e d i n

§93. 109( e) ( 2 ) o f t h e J u l

y

2004 f i n a l ru l e , t h e 1- h o urb udget s m u s t b e us ed f o r8- h o urco n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s , unl e s s t h e i n

t e r i m em i s s i o n s t e s t ( s ) i s mo r e appr o p r i at e as deci ded t h r o ugh t h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o ces s ( s ee §93. 109( e) ( 2 ) ( v) )
. Sect i o n 176( c) o f t h e C l ean A i rA c t s t at es t h at t r an s p o rt at i o n act i v i

t i e s m u s t n o t caus e n e w v i o l at i o n s , i n cr eas e t h e f r equen c y o rs e v e r i t y t tpage 27
o f

ex i s t i n g v i o l at i o n s , o rdel ay t i

me l y

at t a i n

me n t
. Us i ng 1- h o ur b udget s wh er e av ai l a b l e an d a

p p r o p r i at e e n s ur e s t h at a i r qu a lit y p r o g r e s s t o d at e is ma in t a in e d , a i r qu a lit y w ill n o t b e w o r s e n e d an d at t a in me n t o f t h e 8
- h o ur s t an d ar d w ill n o t b e d e laye d b e c a u s e o f em i s s i o n s i n cr eas es pr i o r t o t h e dev e l o pmen t o f SI Ps wi t h

8- h o ur b udget s . On ce E P A f i n d s a b udget adequat e o rappr o v es t h e SI P t h at i n cl udes i t , t h e b udget t e s t pr o v i d es t h e b e s t mean s t o det e rm i n e wh et h e r t r an s p o rt at i o n pl an s an d T I P s meet Cl ean A i r A c t c o n f o rmit y r e qu i r e me n t s . E P A b e lie v e s t h is p r in c i p l e a

p p lie s w i t h

r e s p e c t t o t h e 1
- h o ur b udget s i n

8- h o ur n o n at t a i n

me n t ar eas as well : i n

mo s t cas es , t h e 1- h o ur b udget s ar e t h e b e s t t e s t f o rdet e rm i ni

n g co n f o rm i t y

t o t h e 8- h o ur s t an dar d b e f o r e 8- h o ur b udget s ar e av ai l a b l e b ecaus e t h e 1- h o ur b udget s h av e l e d t o curr e n t ai rquali t y

i

m

p r o v e me n t s . 5. Q. A r e t h er e ci r c um s t an ces un derwh i c h an 8- h o urar ea wi t h

1- h o ur b udget s wo ul d n o t us e t h em? A s des c r i b e d i n

t h e pr eam b l e t o t h e J u l

y

2004 f i n a l ru l e ( 69 F R 40025) , t h o ugh E P A an t i ci pat e s t h at ex cept i o n s t o t h e us e o f t h e 1- h o ur b udget s w ill b e in fr e qu e n t , t h e r e ar e s o me cas es wh er e us i n g t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) may b e mo r e appr o p r i at e t o meet C l e an A i r A c t r e qu i r e me n t s . E P A e x p e c t s s u c h limit e d c a s e s t o b e s uppo rt ed an d do cume n t ed i n

t h e 8- h o urco n f o rm i t y

det e rm i n at i o n f

o ra gi v e n ar ea. E P A n o t e s t h at an adequat e o rappr o v ed 1- h o urSI P b udget can n o t b e co n s i d er ed i n appr o p r i at e s i m

p l

y b ecaus e i t i s di f f i cul t t o pas s f o r8- h o urco n f o rm i t y

pur po s e s . I n addi t i o n , as n o t e d b e l o w an d co n s i s t e n t wi t h

pas t co n f o rm i t y

pr eceden t , 1- h o ur b udget s can n o t b e di s car ded s i m

p l

y b ecaus e t h ey ar e b a s e d o n o l derpl an ni

ng as s um p t i o n s o rem i s s i o n s mo del s , un l e s s t h r o ugh in

t e r a g e n c y c o n s u l t at i o n it is d e t e rmin e d t h at a

d i ffe r e n t e mis s i o n s t e s t ( s ) is mo r e appr o p r i at e t o en s ur e t h at ai rquali t y

i s n o t wo r s en ed f o rall 8- h o urar eas an d t h at r e duct i o n s ar e ach i e v e d i n

cert a i n

o z o n e ar eas . T h e mo s t li k el y

ex am pl e o f wh en t h e 1- h o ur b udget s may n o t b e t h e mo s t appr o p r i at e t e s t i s wh er e a 1- h o ur b udget i s n o t curr e n t l

y

us ed i n

co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s f o r

t h e 1- h o ur s t an dar d , an d t h us i s curr e n t l

y

n o t r e li e d upo n t o meas ur e wh et h e r t r an s p o rt at i o n act i v i

t i e s ar e co n s i s t e n t wi t h

Cl ean A i r A c t r e qui r e me n t s . S u ch a cas e wo ul d h a ppen wh en t h e 1- h o ur b udget year i s n o l o n g er i

n

t h e t i me f r ame o f t h e t r an s p o rt at i o n pl an an d t h er e i s n o r e qui r e me n t t o meet t h e b udget t e s t pr i o r t o t h e year i

n

wh i c h t h e n e xt 1- h o ur b udget i s es t a b li s h e d, ( e . g . , t h e SI P es t a b li s h e d a b udget f o r

t h e 1- h o urat t a i n

me n t ye ar , b ut t h at at t a i n

me n t year h a s pas s e d an d b udget s f o r

f

ut ur e year s ar e av ai l a b l e)
. F o rex am pl e, s uppo s e a 1- h o ur ma i n

t e n an ce ar ea at t a i n ed i n

1999 an d h a s a ma i n

t e n an c e pl an wi t h b udget s f o r2009. I f t h e ar ea h a s an 8- h o urat t a i n

me n t dat e o f 2007, f o ran 8- h o ur co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n i

t wo ul d h av e t o co m p ar e em i s s i o n s i n

2007 t o t h e b udget s f r o m t h e mo s t r ecen t pr i o r year , wh i c h wo ul d b e t h e 1- h o urat t a i n

me n t b udget s f o r

t h e year 1999. I n t h i s cas e, t h e b udget s ar e n o t curr e n t l

y

i

n

us e f o r

t h e 1- h o ur s t an dar d , an d i t may b e mo r e appr o p r i at e f o ran ar ea t o us e t h e 2002 b a s e li n e year t e s t f o r

t h e 2007 an al y s i s year i

n

t h e 8- h o urco n f o rm i t y

det e rm i n at i o n , s i n ce t h e 2002 b a s e li n e co ul d b e l o weran dpage 28 t h er ef o r e mo r e pr o t ect i v e t h an t h e 1999 b udget s . Ho wev e r , t h e ma i n

t e n an c e ar ea wo ul d us e i t s 2009 b udget s i n

t h e 1- h o ur ma i n

t e n an ce pl an t o s h o w8- h o urco n f o rm i t y

f

o r2009 an d all f

ut ur e an al y s i s year s . Ho wev e r , i f t h e b udget year h a s pas s e d b ut t h e b udget s h av e co n t i

n

ued t o b e us ed f o r co n f o rm i t y

f

o r t h e 1- h o ur s t an dar d , t h ey wo ul d li k el y

co n t i

n

ue t o appl y

f

o r8- h o ur co n f o rm i t y . F o rex am pl e, s uppo s e a s e v e r e 1- h o ur n o n at t a i n

me n t ar ea h a s b udget s o nl y f o r

i

t s 2005 at t a i n

me n t year . On ce t h e 8- h o ur s t an dar d appli e s an d b e f o r e t h e ar ea h a s adequat e o rappr o v ed 8- h o ur b udget s , t h e ar ea wo ul d li k el y

co n t i

n

ue t o us e i t s 1- h o ur at t a i n

me n t b udget s f o rall an al y s i s year s f o r8- h o urco n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s , ev en af t e r t h e year2005 i s n o l o n g er i

n

t h e t i me f r ame o f t h e t r an s p o rt at i o n pl an . No t e , al t h o ugh t h e 2005 b udget s wo ul d b e us ed af t e r2005 i s n o l o ng er i

n

t h e t i me f r ame o f t h e pl an , 2005 wo ul d n o l o n g er b e a r e qui r e d an al y s i s year . A

n o t h e rex am pl e o f wh en t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) wo ul d b e mo r e appr o p r i at e t h an ex i s t i n g adequat e o rappr o v ed 1- h o ur b udget s wo ul d b e i n

cert a i n

Scen ar i o 4 ar eas wh er e i t i s i m

p o s s i b l e t o det e rm i n e wh i c h po rt i o n o f a 1- h o ur b udget co v e r s an 8- h o ur n o n at t a i n

me n t ar ea. I n t h i s cas e, appl y

i ng t h e b udget t e s t wi t h

1- h o ur b udget s i s n o t f eas i b l e , an d co n s equen t l

y , o n l y

t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) ar e av ai l a b l e f o r

s u ch uni que ar eas . A s des c r i b e d i n

Sect i o n V. o f t h e J u l

y

1, 2004, pr eam b l e ( 69 F R 40019 - 21) , wh en a SI P b udget i s n o t es t a b li s h e d a mo der at e o rab o v e o z o n e ar ea wo ul d n eed t o pas s b o t h i

n

t e r i m em i s s i o n s t e s t s . A r eas cl as s i f i ed as mar g i n al o rdes i gn at ed un derCl ean A i r A c t , P art D, s ubp art 1 can ch o o s e b e t w een t h e t w o t e s t s wh en n o b udget s appl y . Ho wev e r , i n

t h es e cas es wh er e a 1- h o ur b udget i s av ai l a b l e b ut t h e ar ea demo n s t r at es i t i s n o t t h e mo s t appr o p r i at e t e s t , E P A b e li e v e s t h at t h e n o - g r eat er - t h an - 2002 b a s e li n e ye ar t e s t wo ul d mo s t lik e l y b e u s e d
. E P A b e lie v e s it is e xt r e me l y un lik e l y t h at t h e b u ild /n o - b u ild t e s t a l o n e wo ul d ev er b e a mo r e appr o p r i at e t e s t t h an t h e b udget t e s t wi t h

ex i s t i n g 1- h o ur b udget s t h at ar e curr e n t l

y

us ed f o rco n f o rm i t y

pur po s e s . Pl eas e r e f e r

t o t h e J u l

y

1, 2004, ru l e pr eam b l e o n t h i s po i n

t ( 69 F R 40025)
. A

r eas m u s t us e t h e co n s ul t at i o n pr o ces s t o deci de wh et h e r t h e appli cab l e i n

t e r i m em i s s i o n s t e s t s ar e mo r e appr o p r i at e t o meet C l ean A i r A c t r e qui r e me n t s t h an t h e b udget s i n

each 1- h o ur S I P
. A s des c r i b e d i n

t h e f i r s t ex am pl e ab o v e, t h er e may b e cas es wh er e an ar ea h a s m u l

t i

p l e 1- h o urSI Ps , s o me o f wh i c h h av e appr o p r i at e b udget s wh i l e o t h e r s do n o t
. I n ar eas wh er e o n l y

o n e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t may b e s e l ect ed, t h e ru l e r e qui r e s t h at ar eas m u s t al s o j u s t i f y

s e l ect i o n o f t h e s p eci f i c t e s t ch o s en as b e i n g mo r e appr o p r i at e f o r meet i n g C l ean A i r A c t r e qui r e me n t s t h an t h e av ai l a b l e 1- h o ur b udget s . T h i s deci s i o n s h o u l d b e di s c us s e d wi t h

all i

n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n part i e s an d do cume n t ed i n

t h e co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n f

o r

t h e 8- h o ur s t an dar d
. ( P l e as e r e f e r

t o t h e pr eam b l e o f t h e J

u l

y

2004 f i n a l co n f o rm i t y

ru l e at 69 F R 40025 f o r

mo r e i n f

o rmat i o n . )page 29 6. Q. I n 8- h o urar eas wi t h

1- h o ur s ub ar ea b udget s , do all s ub ar eas h av e t o us e t h e 1- h o ur b udget s f o r8- h o urco n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s ? L i kewi s e , i n

m u l

t i

- s t at e 8- h o urar eas wh er e each s t at e h a s s e par at e 1- h o ur b udget s , do all s t at es h av e t o us e t h ei r1- h o ur b udget s f o r8- h o urco n f o rm i t y? A
. I n gen e r a l , each s ub ar ea o r s t at e can det e rm i n e co n f o rm i t y

i

n depen d en t l

y

as l o ng as ev eryo n e i s us i n g 1- h o ur b udget s t o det e rm i n e co n f o rm i t y . Ho wev e r , i n

t h e un li k el y ev en t t h at o n e s ub ar ea o r s t at e det e rm i n es t h at i t s 1- h o ur b udget s ar e i n appr o p r i at e, o t h e r s ub ar eas o r s t at e b udget s may al s o b e i n appr o p r i at e. See Part 3 o f t h i s gui dan ce f o r f urt h e r r at i o n al e f o rco n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s us i n g s ub ar ea an d m u l

t i

- s t at e SI P b udget s . W h en an y

s ub ar ea o r s t at e b e li e v e s t h at i s i n appr o p r i at e t o us e i t s b udget s , all s ub ar eas o r s t at es wo ul d co n s ul t t o det e rm i n e t h e i m

p act o n f

ut ur e co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s . E P A b e li e v e s t h at wh er e o n e s ub ar ea o r s t at e det e rm i n es i t s b udget s ar e i n appr o p r i at e, i t i s li

k el y

t h at t h e o t h e r b udget s ar e al s o i n appr o p r i at e b ecaus e t h ey ar e co ll ect i v el y

i

n

t e n d ed t o addr es s t h e s ame C l ean A i r A c t pur po s e . E P A n o t e s , h o wev e r , t h at i n

a S cen ar i o 4 ar ea, t h e ci r c um s t an ces ar e di f f e r e n t an d mo r e co m p l e x . I n t h es e ar eas , t h e 8- h o urar ea part i a ll y

o v er l a ps t h e 1- h o urar ea. I n a m u l

t i

p l e M P O o r m u l

t i

- s t at e S cen ar i o 4 ar ea, i t may b e t h e cas e t h at o n e o r mo r e o t h e r M P Os o r s t at es can n o t us e t h ei r1- h o ur b udget s b ecaus e i t i s n o t po s s i b l e t o det e rm i n e wh at po rt i o n o f

t h e b udget s appl y . Ho wev e r , o t h e r M P Os o r s t at es may s t ill b e a

b le t o u s e t h e i r 1
- h o ur b udget s f o r

t h ei rpo rt i o n s o f t h e 8- h o urar ea. See b e l o w f o r

f

urt h e r i

n f

o rmat i o n o n t h e v ar i o u s s cen ar i o s . 7. Q. I n an 8- h o urar ea wi t h

a 1- h o urSI P t h at es t a b li s h e s s ub ar ea b udget s , h o w s h o u l d M P Os demo n s t r at e co n f o rm i t y

f

o r

t h e f i r s t t i me un der t h e 8- h o ur s t an dar d ? A
. A s des c r i b e d i n

Part 3 o f t h i s gui dan ce, wh en an ar ea h a s s ub ar ea b udget s , co n f o rm i t y f o ran M P O’ s pl an an d T I P can o nl y

b e det e rm i n ed i f all o t h e r s ub ar eas h av e co n f o rm i ng t r an s p o rt at i o n pl an s an d T I P s i n

pl ace f o ra gi v e n po ll ut an t an d s t an dar d
. T o t h e ext e n t po s s i b l e, E P A b e li e v e s t h at t h e s ub ar ea b udget s m u s t b e us ed i n

t h e 8- h o ur c o n f o rmit y d e t e rmin at io n , un le s s it is d e t e rmin e d t h r o u g h c o n s u l t at i o n t h at t h e y ar e n o t appr o p r i at e f o r

meet i n g C l ean A i r A c t co n f o rm i t y

r e qui r e me n t s . Sub ar ea b udget s i n

1- h o urSI Ps m u s t co n t i

n

ue t o b e us ed un der t h e co n f o rm i t y

ru l e f o r

t h e 8- h o ur s t an dar d , b ecaus e t h ey en s ur e t h at ai rquali t y

pr o g r e s s t o dat e i s ma i n

t a i n ed. I n

gen e r a l , wh er e an 8- h o urar ea h a s m u l

t i

p l e M P Os wi t h

s ub ar ea b udget s f o r

t h e 1- h o ur s t an d ar d , E P A an d D O T b e lie v e it is n e c e s s ary fo r t h e fir s t c o n f o rmit y d e t e rmin at io n un der t h e 8- h o ur s t an dar d t o b e do n e as f o ll o ws : each M P O wo ul d s h o wi t s pl an an d T I P co n f o rm t o i t s 1- h o ur s ub ar ea b udget s i n depen d en t l

y . A ll o f t h e M P Os ’ pl an /T I P c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s w o u l d t h e n b e s ub mit t e d t o D O T fo rit s d e t e rmin at io n s . D O Tpage 30
w ill n o t mak e it s c o n f o rmit y d e t e rmin at io n o n an y o f t h e p l an s o r T I P s fr o m t h e 8
- h o ur ar ea un t i l

ev ery M P O i n

t h e ar ea h a s ma de a co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n f

o r

i

t s pl an an d T I P
. P l eas e n o t e t h at t h i s an s w er may di f f e r

f

o r

S cen ar i o 3 an d 4 ar eas wh er e an addi t i o n al po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea i s n o t co v e r e d b y t h e 1- h o ur b udget s ( t h e s e Scen ar i o s ar e di s c us s e d l at e r i

n

t h i s part , b e gi n

ni

n g wi t h

Q &14)
. A ll M P Os i n

t h e 8- h o ur ar e a mu s t h av e an init ia l v a lid c o n f o rmit y d e t e rmin at io n fo r t h e 8
- h o ur s t an d ar d b y t h e e n d o f

t h e o n e- yeargr ace per i o d
. I f an y

do n o t , DOT w ill b e un a b le t o mak e an y 8
- h o ur co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s f o r

t h e 8- h o urar ea, an d all o f t h e M P Os ’ pl an s an d T I P s wi ll l a

ps e.
8. Q. Ho w ar e s ub s equen t 8- h o urco n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s ma de i n

an 8- h o urar ea wh er e t h e 1- h o urSI P es t a b li s h e s s ub ar ea b udget s ? A
. I n g e n e r a l, o n c e D O T h a s ma d e it s init ia l 8

- h o ur c o n f o rmit y d e t e rmin at io n fo r t h e ar e a , t h e M P O s w ill o p e r at e a s u s u a l: b e fo r e an y M P O in t h e ar e a d e t e rmin e s c o n f o rmit y u s ing s ub ar ea b udget s , all o t h e r M P Os i n

t h e ar ea m u s t h av e a co n f o rm i n g pl an an d T I P i n pl ace. I f o n e s ub ar ea i s i n

a co n f o rm i t y

l a ps e, co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s f o r

n e w o r r e v i s e d pl an s an d T I P s can n o t b e ma de i n

o t h e r s ub ar eas un t i l

t h e l a ps e en ds
. T h i s an s w er may di f f e r

f

o r

S cen ar i o 3 an d 4 ar eas wh er e an addi t i o n al po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea i s n o t co v e r e d b y t h e 1- h o ur b udget s ( d i s cus s e d l at e r i

n

t h i s part , b e gi n

ni

n g wi t h

Q &A 14)
. S cen ar i o 1 A r eas 9. Q. Ho w i s co n f o rm i t y

demo n s t r at ed i n

Scen ar i o 1 ar eas wh en t h e 1- h o urSI P b udget s appl y

t o t h e en t i

r e 1- h o urar ea? A
. Us i n g 1- h o ur b udget s f o r8- h o urco n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s i s s t r a i g h t f

o rw ar d i n S cen ar i o 1 ar eas , b ecaus e t h e b o un dar i es o f t h e 8- h o urar ea an d 1- h o urar ea( s ) ar e ex act l y t h e s ame . T h e M P O o r M P O s mu s t c o o r d i n at e t h e i r p l an / T I Pc o n f o rmit y d e t e rmin at io n s an d s ub m i t t h em t o DOT
. On ce DOT r ecei v e s all pl an / T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s f o r t h e 8
- h o ur ar e a , D O T w ill mak e it s c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s at t h e s ame t ime
. I f t h e r e is mo r e t h an o n e M P O , t h e p l an ni

ng a g e n c i e s w ill h av e t o w o rk t o g e t h e r t o d e v e lo p o n e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

t h e en t i

r e 8- h o urar ea un der§93. 109( e) ( 2 ) ( i) , j u s t as t h ey wo ul d h av e b een do i n g f o r

t h e 1- h o ur s t an dar d
. Pl eas e s ee Part 3 o f t h i s gui dan ce f o r f urt h e r i

n f

o rmat i o n r e gar d i n g h o w a r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s co ul d b e co m p l e t e d f o r t h es e ar eas . No t e t h at a S cen ar i o 1 8- h o urar ea co ul d b e f o rmed f r o m o n e o r mo r e 1- h o urar eas wi t h adequat e o rappr o v ed 1- h o ur b udget s f o r

t h e en t i

r e 8- h o urar ea.page 31 10. Q. Ho w i s co n f o rm i t y

demo n s t r at ed i n

S cen ar i o 1 ar eas wh en t h e 1- h o ur S I P i n cl udes s ub ar ea b udget s ? A
. A s d i s c u s s e di n

P art 3 , Q & A 1 , c o n f o rm i t y

f

o ll o w s t h e S I P
. Th e r e f o r e , c o n f o rm i t y an d t h e s uppo rt i n g r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s i s do n e f o r

t h e geo g r a ph i c ar ea t h at i s co v e r e d b y t h e S I P ’ s b udget s , i
. e. , each s ub ar ea’ s po rt i o n o f t h e n o n at t a i n

me n t ar ea. S e e Part 3, Qs &A s 5 - 7, an d Qs &A s 7 an d 8 o f t h i s part f o raddi t i o n al i

n f

o rmat i o n . 11. Q. Ho w i s co n f o rm i t y

demo n s t r at ed i n

m u l

t i

- s t at e S cen ar i o 1 ar eas , wh er e each s t at e h a s i t s o wn s e par at e 1- h o urSI P b udget s ? A
. A s d i s c u s s e di n

P art 3 , Q & A 1 , c o n f o rm i t y

f

o ll o w s t h e S I P
. Th e r e f o r e , c o n f o rm i t y an d t h e s uppo rt i n g r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s i s do n e f o r

t h e geo g r a ph i c ar ea t h at i s co v e r e d b y t h e S I P ’ s b udget s , i
. e. , each s t at e’ s po rt i o n o f t h e n o n at t a i n

me n t ar ea. B e f o r e 8- h o ur o z o n e b udget s ar e f o un d adequat e o rappr o v ed, E P A co n c l udes t h at wh er e each s t at e h a s i t s o wn 1- h o ur b udget s , each s t at e can co n t i

n

ue t o demo n s t r at e co n f o rm i t y t o i t s S I P i n depen d en t l

y

f

o r

t h e 8- h o ur o z o n e s t an dar d
. T h er ef o r e, co n f o rm i t y det e rm i n at i o n s f o r

t h e 8- h o ur s t an dar d can b e ma de i n

o n e s t at e o f a m u l

t i

- s t at e 8- h o ur ar ea ev en i f

a l a ps e i s o ccurr i n g i n

an o t h e r s t at e i n

t h e 8- h o urar ea, o rco n f o rm i t y

h a d n o t ye t b een det e rm i n ed f o r

t h e 8- h o ur o z o n e s t an dar d i

n

an o t h e r s t at e i n

t h e ar ea. T h i s i n depen d en ce i n

a m u l

t i

- s t at e 8- h o urar ea appli e s as l o n g as all s t at es ar e us i n g 1- h o ur b udget s t o det e rm i n e co n f o rm i t y . Pl eas e s ee Part 3 o f t h i s gui dan ce f o r

f

urt h e r i n f

o rmat i o n r e gar d i n g h o w a r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s co ul d b e co m p l e t e d f o r

t h es e ar eas . S cen ar i o 2 12. Q. Ho w i s co n f o rm i t y

demo n s t r at ed i n

S cen ar i o 2 ar eas , wh en t h e 1- h o ur S I P es t a b li s h e s b udget s t h at appl y

t o t h e en t i

r e 1- h o urar ea? A
. Regar d l e s s o f wh et h e r t h e ar ea i s l o cat ed en t i

r e l y

wi t h i n

o n e s t at e, o r i s a m u l

t i

- s t at e ar ea, t h e M P O o r M P Os m u s t co o r di n at e pl an / T I P co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s an d s ub m i t t h em t o DOT t o s at i s f y

t h e co n f o rm i t y

ru l e s . On ce DOT r ecei v e s all pl an / T I P co n f o rm i t y d e t e rmin at io n s fo r t h e 8
- h o ur o r 1
- h o ur ar e a ( a s a

p p lic a b le ) , D O T w ill mak e it s co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s at t h e s ame t i me . P l eas e s ee P art 3 o f t h i s gui dan ce f o r

f

urt h e r i n f

o rmat i o n r e gar d i n g h o w a r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s co ul d b e co m p l e t e d f o r

t h es e ar eas . [ ans w e r

continues next page]page 32 T h es e ar eas can ch o o s e ei t h ero f t w o v e r s i o n s o f t h e b udget t e s t , as r e qui r e d b y §93. 109( e) ( 2 ) ( i i) :

• t h e b udget t e s t us i n g t h e s ub s et o rpo rt i o n o f ex i s t i ng adequat e o rappr o v ed 1- h o ur b udget s t h at co v e rt h e 8- h o urar ea, wh er e s u ch po rt i o n can b e appr o p r i at el y i d en t i f i ed ( §93. 109( e) ( 2 ) ( i i) ( A) ) ; o r

• t h e b udget t e s t us i n g t h e ex i s t i n g adequat e o rappr o v ed 1- h o urb udget s f o rt h e en t i

r e 1- h o urar ea, h o wev e ri n

t h i s cas e an y

addi t i o n al em i s s i o n s r e duct i o n s n eeded t o pas s t h e b udget t e s t m u s t co me f r o m wi t h i n

t h e 8- h o urar ea ( §93. 109( e) ( 2 ) ( i i) ( B ) )
. T h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o ces s s h o u l d b e us ed t o det e rm i n e wh et h e rb udget s f o rt h e 8- h o urar ea can r eas o n ab l y

b e der i v e d f r o m t h e 1- h o urb udget s . I t may b e po s s i b l e t o cr eat e b udget s f o ro n l y

t h e 8- h o urar ea, f o rex am pl e i f t h e 1- h o urSI P co n t ai n s es t i mat e s o f

em i s s i o n s b y co un t y

i

n

t h e year s f o rwh i c h b udget s ar e es t a b li s h e d, an d em i s s i o n s f r o m t h e co un t y

o rco un t i es n o t i n cl uded i n

t h e 8- h o urar ea can b e s ub t r a ct ed f r o m t h e 1- h o ur b udget s . I n

F i gur e 6 b e l o w: B udget f o r8- h o urar ea 1- h o urb udget – c o un t y

o rco un t i es n o t i n

t h e 8- h o urar ea ( A r e a in t h e b o ld lin e ) = ( e mis s i o n s in t h e – ( e mis s i o n s fr o m gr ay ci r c l e ) t h e cr es cen t s h ape)

I f

i s n o t po s s i b l e t o cr eat e b udget s t h at appl y

t o o nl y

t h e 8- h o urar ea, t h e M P O o rM P Os w ill h av e t o d e t e rmin e c o n f o rmit y t o t h e 1
- h o urbudget s f o r8- h o urco n f o rm i t y

as t h ey h av e f o rt h e 1- h o urs t an dar d , an d i f r e duct i o n s ar e n eeded t o meet t h e b udget s , t h ey m u s t co me f r o m wi t h i n

t h e 8- h o urar ea ( i n s i d e t h e b o l d li

n e i n

F i gur e 6) as r e qui r e d b y t h e c o n f o rmit y ru le
. =page 33 No t e t h at a S cen ar i o 2 8- h o urar ea co ul d b e f o rmed f r o m o n e 1- h o urar ea as i n

F i gur e 6 ab o v e, o rmo r e t h an o n e 1- h o urar ea wi t h

adequat e o rappr o v ed 1- h o urb udget s f o rt h e 8- h o urar ea, as depi ct ed i n

F i gur e 7, b e l o w. I n t h es e cas es , co n s ul t at i o n s h o u l d b e us ed t o det e rm i n e h o w t h e 1- h o urb udget s w ill a p p l y.

13. Q. Ho w i s co n f o rm i t y

demo n s t r at ed i n

m u l

t i

- s t at e S cen ar i o 2 ar eas , wh er e each s t at e h a s i t s o wn s e par at e 1- h o urSI P b udget s ? A
. A s d i s c u s s e d in P art 3 , Q &A 1 , c o n f o rmit y fo llo w s t h e S I P
. T h e r e f o r e , c o n f o rmit y is det e rm i n ed f o rt h e geo g r a ph i c ar ea t h at i s co v e r e d b y t h e S I P ’ s b udget s , i
. e. , each s t at e’ s p o rt i o n o f t h e no nat t a i n

me nt ar e a . B e f o r e 8- h o uro z o n e b udget s ar e f o un d adequat e o rappr o v ed, E P A co n c l udes t h at wh er e each s t at e h a s i t s o wn 1- h o urb udget s , each s t at e can co n t i

n

ue t o demo n s t r at e co n f o rm i t y t o i t s S I P i n depen d en t l

y

f

o rt h e 8- h o uro z o n e s t an dar d
. T h er ef o r e, co n f o rm i t y det e rm i n at i o n s f o rt h e 8- h o urs t an dar d can b e ma de i n

o n e s t at e o f a m u l

t i

- s t at e 8- h o ur ar ea ev en i f

a l a ps e i s o ccurr i n g i n

an o t h e rs t at e o f t h e ar ea. T h i s i n depen d en ce i n

a m u l

t i

s t at e ar ea appli e s as l o n g as all s t at es ar e us i n g 1- h o urb udget s t o det e rm i n e co n f o rm i t y . F o rt h es e S cen ar i o 2 8- h o urar eas , each s t at e can ch o o s e ei t h ero f t w o v e r s i o n s o f t h e b udget t e s t :

• t h e b udget t e s t us i n g t h e s ub s et o rpo rt i o n o f ex i s t i ng adequat e o rappr o v ed 1- h o ur b udget s t h at co v e rt h e 8- h o urar ea wi t h i n

i

t s s t at e, wh er e appli c ab l e an d wh en s u ch po rt i o n can b e appr o p r i at el y

i d en t i f i ed ( §93. 109( e) ( 2 ) ( i i) ( A) ) ; o r

• t h e b udget t e s t us i n g t h e ex i s t i n g adequat e o rappr o v ed 1- h o urb udget s f o rt h e po rt i o n o f t h e 1- h o urar ea wi t h i n

i

t s s t at e, h o wev e ri n

t h i s cas e an y

addi t i o n al em i s s i o n s r e duct i o n s n eeded t o pas s t h e b udget t e s t m u s t co me f r o m wi t h i n

t h at s t at e’ s po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea ( §93. 109( e) ( 2 ) ( i i) ( B ) )
.page 34 S cen ar i o 3 A r eas Wi t h i n

On e S t at e 14. Q. Ho w i s co n f o rm i t y

demo n s t r at ed i n

a S cen ar i o 3 ar ea l o cat ed en t i

r e l y

wi t h i n

o n e s t at e, wh en t h e 1- h o urSI P es t a b li s h e s b udget s t h at appl y

t o t h e en t i

r e 1- h o urar ea? A
. I n t h i s cas e, t h e co n f o rm i t y

ru l e r e qui r e s t h at t h e M P O o rM P Os m u s t wo rk t o get h er t o appl y

t h e 1- h o urb udget s t o t h e po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea co v e r e d b y t h em . A n

8- h o ur ar ea wh o s e b o un dary i s l ar g ert h an t h e 1- h o urar ea b o un dary i

n cl udes o n e o rmo r e n e w co un t i es t h at wer e n o t co v e r e d b y t h e 1- h o urs t an dar d
. A cco r d i n g t o §93. 109( e) ( 2 ) ( iii) , co n f o rm i t y

can b e det e rm i n ed f o rt h e 1- h o urar ea b y us i ng t h e 1- h o urb udget s f o rt h at po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea co v e r e d b y t h em , pl us t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) f o rei t h er :

• t h e r e ma i ni

n g po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea ( t h e n e w co un t y

o rco un t i es ) , o r
• t h e en t i

r e 8- h o urar ea. I n

F i gur e 8 b e l o w, t h e b udget t e s t m u s t b e us ed f o rt h e gr ay po rt i o n o f t h e ar ea, an d t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ei t h erf o rt h e wh i t e po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea, o rt h e en t i

r e 8- h o ur ar ea.page 35 15. Q. Ho w i s co n f o rm i t y

demo n s t r at ed i n

a S cen ar i o 3 ar ea l o cat ed en t i

r e l y

wi t h i n

o n e s t at e, wh en t h e 1- h o urS I P es t a b li s h e s s ub ar ea b udget s t h at appl y

f

o reach M P O? A
. A s des c r i b e d i n

P art 3, Q&A s 5 - 7, an d i n

Q &A s 6 - 8 o f t h i s part , each M P O can d e v e lo p it s o wn r e g i o n a l e mis s i o n s an a l ys is an d c o n f o rmit y d e t e rmin at io n fo rit s p l an an d T I P , as l o n g as all o f t h e o t h e rM P Os i n

t h e ar ea h av e a co n f o rm i ng pl an an d T I P i n

pl ace T h e t w i s t f o ra S cen ar i o 3 ar ea i s t h at t h er e i s a po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea t h at i s n o t co v e r e d b y 1- h o urb udget s . F o rt h i s po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea, a r e gi o n al em i s s i o n s an a l ys is u s in g t h e in t e r im e mis s i o n s t e s t ( s ) mu s t b e d o n e fo re i t h e r :

< t h e part o f t h e 8- h o urar ea n o t co v e r e d b y 1- h o urb udget s , o r < t h e en t i

r e 8- h o urar ea. A s a d dr e s s e d in Q &A 7 o f t h is p art , fo rt h e init ia l c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s un d e rt h e 8
- h o urs t an dar d , each M P O can det e rm i n e co n f o rm i t y

f

o ri t s o wn pl an an d T I P an d DOT w ill w a it t o r ecei v e a co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n f

o reach M P O b e f o r e maki n g i t s co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n f

o rt h e pl an s an d T I P s i n

t h e ar ea.

I n

F i gur e 9, ab o v e, M P Os A , B , C , an d D can dev e l o p co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s f o rj u s t t h ei ro wn pl an s an d T I Ps us i n g t h ei r1- h o urs ub ar ea b udget s . T h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o rP art E m u s t b e do n e us i n g t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) , acco r d i ng t o §93. 109( e) ( 2 ) ( iii) ( B ) o f t h e c o n f o rmit y ru le
. P art E may b e a d o n ut ar e a o rmay h av e it s o wn M P O. I f Part E i s a do n ut ar ea, per§93. 105( c) ( 3 ) o f t h e ru l e , t h e part i e s i n

v o l v ed i n in

t e r a g e n c y c o n s u l t at i o n mu s t d i s c u s s wh ic h a g e n c y w ill b e r e s p o n s i b l e fo rP art E ’ s r e g i o n a l e mis s i o n s an a l ys is , an d fo rwh at g e o g r a p h ic ar e a it w ill b e d o n e . D O T w o u l d w a it un t il it h a d c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s fo ra ll M P O p l an s / T I P s an d t h e d o n ut ar e a b e fo r e mak i n g it s init ia l c o n f o rmit y d e t e rmin at io n s fo rt h e 8
- h o urs t an d ar d
.page 36 S cen ar i o 3 Mu l t i

- S t at e A r eas 16. Q. Ho w i s co n f o rm i t y

demo n s t r at ed i n

m u l

t i

- s t at e S cen ar i o 3 ar eas , wh er e all o f t h e s t at es h av e t h ei ro wn s e par at e 1- h o urSI P b udget s ? A
. A s des c r i b e d ab o v e, co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s can co n t i

n

ue t o b e ma de i n depen d en t l

y i n

each s t at e t h at h a s s e par at e 1- h o ur b udget s , as l o ng as all s t at es i n

t h e ar ea us e t h ei r r e s p ect i v e 1- h o ur b udget s f o r

t h ei r8- h o urco n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s . I n addi t i o n , i f t h e 8- h o ur b o un dary i

n

a s t at e i s l ar g er t h an t h e 1- h o ur b o un dary i

n

t h at s t at e, t h e i n

t e r i m e m i ssi o n s t e st ( s ) m u stb e me tf o r

e i t h e r :

• t h e po rt i o n o ut s i d e t h e 1- h o ur b o un dary an d i n s i de t h e 8- h o ur b o un dary i

n

t h at s t at e, • t h at s t at e’ s en t i

r e po rt i o n o f t h e 8- h o ur n o n at t a i n

me n t ar ea, o r • t h e en t i

r e m u l

t i

- s t at e 8- h o urar ea. 7 T h e pr o v i s i o n o f t h e ru l e t h at r e qui r e s t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) i n

S cen ar i o 3 ar eas , §93. 109( e) ( 2 ) ( i i i) ( B ) , co ul d appl y

t o an y

o f t h es e t h r e e geo g r a ph i c ch o i ces . F o rex am pl e, i n

F i gur e 10 b e l o w, an 8- h o ur n o n at t a i n

me n t ar ea i n cl udes part s o f t h r e e s t at es . T h e 8- h o ur b o un dary i

n

St at es A an d B i s un ch anged f r o m t h e 1- h o ur b o un dary , b ut t h e 8- h o ur b o un dary i

n

S t at e C i s l ar g er . S t at es A , B, an d C can co n t i

n

ue t o det e rm i n e co n f o rm i t y

i

n depen d en t l

y

f

r o m o n e an o t h e r f

o r

t h e 8- h o ur s t an dar d as f o ll o ws :
• S t at e s A an d B wo ul d det e rm i n e co n f o rm i t y

b y meet i ng t h ei r1- h o ur b udget s .

• S t at e C wo ul d det e rm i n e co n f o rm i t y

b y meet i ng i t s 1- h o ur b udget s , pl us t h e in

t e r im e mis s i o n s t e s t ( s )e i t h e rfo r : < t h e po rt i o n i

n

St at e C n o t co v e r e d b y t h e 1- h o ur b udget s ( i n

F i gur e 10, t h e wh it e p o rt io n in s i d e t h e b o ld lin e ) , < t h e en t i

r e po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea i n

S t at e C, o r < t h e en t i

r e m u l

t i

- s t at e ar ea ( s ee f o o t n o t e 7)
.

7 T h o ugh t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) co ul d b e do n e f o r

t h e en t i

r e 8- h o ur n o n at t a i n

me n t ar ea un der t h e f i n a l ru l e , as ex pl ai n e d i n

t h e pr eam b l e ( 69 F R 40023) , “ d o i ng s o may n o t all o w each M P O i n

t h i s ex am pl e t o dev e l o p t r an s p o rt at i o n pl an s an d T I P s an d co n f o rm i t y det e rm i n at i o n s i n depen d en t l

y . ” P l eas e co n s ul t wi t h

E P A an d DOT t o di s c us s t h e i m

p li cat i o n s f o r all s t at es b e f o r e ch o o s i n g t h i s o p t i o n .page 37

17. Q. Ho w i s t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s do n e i n

m u l

t i

- s t at e S cen ar i o 3 ar eas , wh er e o nl y o n e o f t h e s t at es h a s i t s o wn 1- h o urSI P b udget s ? A
. C o n s i s t e n t wi t h

C l ean A i rA c t s ect i o n 176( c) , E P A i

n

t e r p r e t s §93. 109( e) ( 2 ) ( iii) o f t h e co n f o rm i t y

ru l e t o mean t h at a s t at e can det e rm i n e co n f o rm i t y

co m p l e t e l y

i

n depen d en t l

y , ev en i f

i

t i s t h e o n l y

s t at e i n

t h e 8- h o urar ea t h at h a s 1- h o urb udget s . I f o n e s t at e h a s 1- h o urb udget s an d t h e 8- h o urar ea i s a t w o - s t at e ar ea, t h en b o t h s t at es can det e rm i n e c o n f orm i t y

on th e i rown :
• t h e s t at e wi t h

t h e 1- h o urb udget s wo ul d co n t i

n

ue t o us e t h em f

o r8- h o ur c o n f o rmit y;
• t h e s t at e wi t h o ut b udget s wo ul d us e t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s )
. I n

F i gur e 11 b e l o w, each s t at e can det e rm i n e co n f o rm i t y

f

o ri t s o wn po rt i o n o f t h e 8- h o ur ar ea, ev en t h o ugh St at e B do es n o t h av e 1- h o urb udget s .

Ho wev e r , i f t h e 8- h o urar ea was a t h r ee- s t at e ar ea an d o nl y

o n e s t at e h a d 1- h o urb udget s , o n l y

t h e s t at e wi t h

t h e b udget s co ul d det e rm i n e co n f o rm i t y

o n i

t s o wn . T h e o t h e rt w o s t at es wo ul d det e rm i n e co n f o rm i t y

f

o rt h e 8- h o urs t an dar d t o get h erus i ng t h e i n

t e r i m e m i ssi o n s t e st ( s )
.page 38 S cen ar i o 3 – Gen e r a l 18. Q. W h at ar e t h e s p eci al i s s u es t h at t h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o ces s s h o u l d co n s i d er i n

S cen ar i o 3 ar eas ? A
. T h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o ces s i s o f key i

m

p o rt an ce i n

t h es e ar eas . Becaus e t h e 8- h o urar ea i s l ar g er t h an t h e 1- h o urar ea, o n e o r mo r e pl an ni

n g agen ci es pr ev i o us l y

n o t i n

v o l v ed i n

co n f o rm i t y

may b eco me part o f t h e i n

t e r a gen c y pr o ces s . T h es e pl an ni

ng agen ci es n eed t o b e i n cl uded i n

t h e deci s i o n - maki n g pr o ces s f o r

t h e ar ea. T h r o ugh t h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o ces s as r e qui r e d b y §93. 105 o f t h e co n f o rm i t y ru le , t h e in v o lv e d p art ie s mu s t d e c i d e :

• wh e th e rto a p p l y

th e i n

te r i m

e m i s s i on s te s t ( s ) to th e e n ti

r e 8
- h o ur ar e a ( o r i na m

u l

t i

- s t at e ar ea wh er e o n e o r mo r e o f t h e s t at es h av e 1- h o ur b udget s , t o o n e s t at e’ s en t i

r e po rt i o n o f t h e ar ea) o r j u s t t h e po rt i o n n o t co v e r e d b y t h e 1- h o ur b udget s ;
• wh e t h er i

t i s mo r e appr o p r i at e f o r

t h e s t at e DOT o ran M P O t o pr epar e t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o ra do n ut ar ea, i f t h er e i s o n e;
• wh i c h in t e r im e mis s i o n s t e s t w ill b e u s e d , in ar e a s p e rmit t e d t o s e le c t o n ly o n e t e s t ; an d

• an a l y s i s year s f o r

t h e b udget t e s t an d i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s )
. I t may b e po s s i b l e t o ch o o s e an al y s i s year s t h at s at i s f y

b o t h t h e b udget an d i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t r e qui r e me n t s i n

§§93. 118( d) ( 2 ) an d 93. 119( g) , as des c r i b e d b e l o w.
S cen ar i o 4 A r eas Wi t h i n

On e S t at e 19. Q. Ho w i s co n f o rm i t y

do n e i n

a Scen ar i o 4 ar ea, wh en 1- h o ur b udget s appl y

t o t h e en t i

r e 1- h o urar ea, t h at i s , t h e SI P do es n o t es t a b li s h s ub ar ea b udget s ? A
. I t may b e po s s i b l e t o us e t h e b udget s f r o m t h e 1- h o urSI P, i f t h e SI P i n cl udes em i s s i o n s b y co un t y

an d i t i s po s s i b l e t o det e rm i n e wh i c h po rt i o n s o f t h e 1- h o ur b udget s appl y

t o t h e 8- h o urar ea. I n t h i s cas e, t h e 8- h o urar ea wo ul d s h o wco n f o rm i t y

i

n

a man n e r s imilar t o a S c e n ar io 3 ar e a . I t w o u l d u s e :

• t h e r e l e v an t po rt i o n o f t h e 1- h o ur b udget s f o r

t h e po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea wh er e i t h a s t h em , pl us
• t h e in t e r im e mis s i o n s t e s t ( s ) , e i t h e rfo r : < t h e r e ma i ni

ng po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea, o r < t h e en t i

r e 8- h o urar ea.page 39

8 T h is s t at e me n t d o e s n o t p r e c l u d e a g e n c i e s fr o m d e v e lo p i ng a r e a s o n a b le w ay t o ut iliz e t h e 1- h o urb udget s , v i a t h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o ces s wh er e po s s i b l e. T h e f i n a l co n f o rm i t y ru l e r e qui r e s t h e us e 1- h o urb udget s wh er e ev eri t i s appr o p r i at e an d po s s i b l e. F o rex am pl e, i n

F i gur e 12 b e l o w, i f i

t i s po s s i b l e t o det e rm i n e wh at po rt i o n o f t h e 1- h o ur b udget s appl y

f

o rt h e po rt i o n o f t h e 1- h o urar ea t h at i s n o w i n s i de t h e 8- h o urar ea b o un dary , t h e ar ea wo ul d us e:
• t h e b udget t e s t , f o rt h at po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea t h at h a s t h em ( a s i n di cat ed b y t h e arr o w i n

F i gur e 12) , an d

• t h e in t e r im e mis s i o n s t e s t ( s ) mu s t b e me t fo re i t h e r : < t h e part o f t h e 8- h o urar ea n o t co v e r e d b y b udget s – n F i gur e 12, t h e p o rt i o n s h a d e d w i th

th e p atte rn , or < t h e en t i

r e 8- h o urar ea.

Ho wev e r , i t may n o t b e po s s i b l e f o rt h e 8- h o urar ea t o us e t h e 1- h o urb udget s at all
. T h i s o ut c o me wo ul d o ccur , f o rex am pl e, i f 1- h o urS I P do es n o t i n cl ude an em i s s i o n s i n

v e n t o ry b y co un t y . I t co ul d al s o o ccuri f t h e 8- h o urb o un dary i

n cl udes an d ex cl udes po rt i o n s o f co un t i es i n s t ead o f en t i

r e co un t i es . T h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o c es s wo ul d b e us ed t o di s c us s us e o f 1- h o urb udget s i n

Scen ar i o 4 ar eas . W h en s u ch cas es o c cur , a Scen ar i o 4 ar e a w o u l d d e t e rmin e c o n f o rmit y u s in g t h e a p p lic a b le in t e r im e mis s i o n s t e s t ( s ) fo rt h e en t i

r e ar ea. 8
S cen ar i o 4 Mu l t i

- S t at e A r eas 20. Q. Ho w do es a m u l

t i

- s t at e S cen ar i o 4 ar ea det e rm i n e co n f o rm i t y

wh en t h e 1- h o urS I P s h av e s e par at e b udget s t h at appl y

t o each s t at e? A
. A s des c r i b e d ab o v e, m u l

t i

- s t at e S cen ar i o 4 ar eas ar e a uni que cas e. W h er e each s t at e h a s s e par at e 1- h o urb udget s t h at appl y

o nl y

t o i t s po rt i o n o f t h e n o n at t a i n

me n t o r ma i n

t e n an ce ar ea, each s t at e i n

a m u l

t i

- s t at e S cen ar i o 4 ar ea can o p er at e en t i

r e l y i n depen d en t l

y . W h er e a s t at e’ s po rt i o n can us e i t s 1- h o urb udget s , i t m u s t us e t h em ipage 40
acco r d i n g t o §93. 109( e) ( 2 ) ( i v) o f t h e ru l e . A n

y

po rt i o n o f a s t at e’ s ar ea n o t co v e r e d b y t h e b udget s wo ul d h av e t o b e i n cl uded i n

an i

n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) , f o r :
• t h at part n o t co v e r e d b y 1- h o ur b udget s , • t h e s t at e’ s en t i

r e po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea, o r • t h e en t i

r e 8- h o urar ea. T h e co n s ul t at i o n pr o ces s wo ul d b e us ed t o det e rm i n e wh i c h t e s t o p t i o n i s s e l ect ed i n S cen ar i o 4 ar eas . 21. Q. Ho w i s t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s do n e i n

a m u l

t i

- s t at e S cen ar i o 4 ar ea, wh er e o n l y

o n e o f t h e s t at es h a s i t s o wn 1- h o urSI P b udget s ? A
. E P A i

n

t e r p r e t s §93. 109( e) ( 2 ) ( i v) t o mean t h at i f an y

s t at e i n

t h e 8- h o urar ea h a s 1- h o ur b udget s , t h at s t at e can det e rm i n e co n f o rm i t y

co m p l e t e l y

i

n depen d en t l

y

f

r o m t h e o t h e r s t at es i n

t h e 8- h o urar ea. T h e s t at e o r s t at es t h at h av e 1- h o ur b udget s wo ul d co n t i

n

ue t o us e t h em o rpo rt i o n s o f t h em as appr o p r i at e, t o t h e ext e n t po s s i b l e, f o r

t h ei r8- h o ur r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s an d co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n . T h e s t at e o r s t at es wi t h o ut 1- h o urSI P b udget s wo ul d us e t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) f o r8- h o urco n f o rm i t y ; i f

t h er e i s mo r e t h an o n e s t at e i n

t h e ar ea wi t h o ut 1- h o ur b udget s , t h es e s t at es wo ul d d e t e rmin e c o n f o rmit y t o g e t h e r . 22. Q. W h at ar e s p eci al i s s u es t h at t h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o ces s s h o u l d co n s i d er i

n S cen ar i o 4 ar eas ? A
. A s i n

S cen ar i o 3 ar eas , t h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o ces s i s o f key i

m

p o rt an ce i n S cen ar i o 4 ar eas . W h er e an 8- h o urar ea part i a ll y

o v er l a ps a 1- h o urar ea, o n e o r mo r e M P O s may n o lo n g e r h av e t o d e t e rmin e c o n f o rmit y, an d o n e o rmo r e n e w M P O s may b eco me part o f t h e i n

t e r a gen c y pr o ces s . A ll M P Os i n

t h e 8- h o urar ea as well as t h e o t h e r part i e s i n

v o l v ed i n

i

n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n n eed t o b e i n

v o l v ed i n

t h e deci s i o n - maki ng pr o ces s f o r

t h e ar ea. T h r o ugh t h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o ces s as r e qui r e d b y §93. 105 o f t h e co n f o rm i t y ru le , t h e in v o lv e d p art ie s mu s t d e c i d e :
• wh e t h er t o appl y

t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) t o t h e en t i

r e ar ea ( o r i

n

a m u l

t i

- s t at e ar ea, t o o n e s t at e’ s po rt i o n o f t h e ar ea) o r j u s t t h e po rt i o n n o t co v e r e d b y t h e 1- h o urb udget s ;
• wh e t h er i

t i s mo r e appr o p r i at e f o r

t h e s t at e DOT o ran M P O t o pr epar e t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o ra do n ut ar ea, i f t h er e i s o n e;
• wh i c h in t e r im e mis s i o n s t e s t w ill b e u s e d , in ar e a s p e rmit t e d t o s e le c t o n ly o n e t e s t ; an dpage 41

• an a l y s i s year s f o r

t h e b udget t e s t an d i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s )
. I t may b e po s s i b l e t o ch o o s e an al y s i s year s t h at s at i s f y

b o t h t h e b udget an d i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t r e qui r e me n t s i n

§§93. 118( d) an d 93. 119( e) o f t h e ru l e , as des c r i b e d b e l o w.
G e n e r a l I m p l e me n t at i o n o f F i n a l R u le 23. Q. W h at pr ecur s o r s m u s t b e ex am i n ed i n

8- h o urar eas wi t h

1- h o ur b udget s ? A
. A s des c r i b e d i n

t h e pr eam b l e t o t h e J u l

y

1, 2004, f i n a l t r an s p o rt at i o n co n f o rm i t y

ru l e t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s es f o r

o z o n e ar eas m u s t addr es s t h e o z o n e pr ecur s o r s ni

t r o g en o x i d es ( NOx ) an d v o l at i l e o r gani c co m p o un d s ( VOC ) ( §93. 102( b ) ( 2 ) ( i) )
. I n cas es wh er e b udget s ar e us ed, co n f o rm i t y

i s demo n s t r at ed wi t h

t h e b udget t e s t f o r adequat e an d appr o v ed NOx an d VOC b udget s ( §93. 118)
. I n all cas es wh er e ar eas us e t h e i n

t e r i m

e m i ssi o n s t e st ( s ) , b o t h p r e c ur s o r s m u stb e an a l y

z e d un l e ss E P A i ssu e s a N O x wai v er f

o r

t h e 8- h o ur s t an dar d f

o ran ar ea un der C l ean A i r A c t i o n s ect i o n 182( f )
. T h es e r e qui r e me n t s ar e co n s i s t e n t wi t h

t h e co n f o rm i t y

ru l e t o dat e , al t h o ugh t h e J u l

y

2004 f i n a l ru l e mo v e s t h es e pr o v i s i o n s t o §93. 119( f ) due t o r e o r ganizat i o n o f §93. 119. A r eas m u s t a l s o c o mp le t e t h e in t e r im e mis s i o n s t e s t ( s ) fo r N O x if t h e o n ly S I Pav a ila b l e is a r eas o n ab l e f urt h e rpr o g r e s s S I P f o rei t h er t h e 1- h o ur o r8- h o ur s t an dar d t h at co n t ai n s a b udget f o rVOC s o n l y

( e . g . , a 15% SI P)
. See §93. 109( e) ( 3 ) o f t h e f i n a l ru l e f o rf urt h e r in fo rmat io n . 24. Q. Ho w i s t h e b udget t e s t gen e r a ll y

i

m

p l e me n t ed i n

8- h o urar eas wi t h

1- h o ur b udget s ? A
. T h e b udget t e s t r e qui r e me n t s i n

§93. 118 f o r8- h o urar eas w ill b e g e n e r a lly i m

p l e me n t ed i n

t h e s ame man n e ras i n

1- h o urar eas , wi t h

a f e w ex cept i o n s . F i r s t , as des c r i b e d ab o v e, t h e geo g r a ph i c ar ea co v e r e d b y t h e 8- h o ur s t an dar d may b e di f f e r e n t t h an t h at co v e r e d b y t h e 1- h o ur s t an dar d an d SI P b udget s i n

s o me cas es . Seco n d , t h e year s f o rwh i c h r e gi o n al mo deli n g i s r e qui r e d ( i
. e . , an al y s i s year s ) may di f f e r . A

r eas t h at us e 1- h o ur b udget s f o r

t h ei r8- h o urco n f o rm i t y

det e rm i n at i o n s w ill n e e d t o det e rm i n e t h e mo deli n g an al y s i s year s t h at appl y

f

o r

t h e 8- h o ur s t an dar d per§93. 118( d)
. U n d e r t h is s e c t io n , a mo d e lin g an a l ys is mu s t b e c o mp le t e d fo r :
• t h e l a s t year o f t h e t r an s p o rt at i o n pl an , • t h e at t a i n

me n t year f

o r

t h e r e l e v an t po ll ut an t an d s t an dar d , an d • an i

n

t e rmedi at e year ( s ) s u ch t h at an al y s i s year s ar e n o t mo r e t h an 10 ye ar s apart
. T h e at t a i n

me n t yearan al y s i s i s t o b e f o ran ar ea’ s at t a i n

me n t year f

o r

t h e 8- h o ur s t an dar d , wh ic h p r o b a b ly w ill b e d i ffe r e n t t h an t h e at t a in me n t ye ar un d e r t h e 1
- h o ur s t an d ar d
. T h epage 42
ar ea m u s t t h en cal cul at e em i s s i o n s i n

t h e an al y s i s year s f r o m t h e pl an n e d t r an s p o rt at i o n sy st e m . On ce mo deli n g i s co m p l e t e d per§93. 118( d) ( 2 ) , 8- h o urar eas us i ng 1- h o urSI Ps w ill a l s o demo n s t r at e co n s i s t e n c y wi t h

t h e 1- h o ur b udget s acco r d i ng t o §93. 118( b ) , ex cept f o r cas es wh er e i t i s det e rm i n ed t h at 1- h o ur b udget s ar e n o t appr o p r i at e t h r o ugh t h e co n s ul t at i o n pr o ces s as des c r i b e d ab o v e an d i n

§93. 109( e) ( 2 ) ( v) o f t h e co n f o rm i t y

ru l e . A cco r d i n g t o §93. 118( b ) t h e J u l

y

1, 2004, f i n a l ru l e , co n s i s t e n c y wi t h

1- h o urb udget s m

u stb e sh o wn f

o r :
• a ll 1- h o ur b udget year s t h at ar e wi t h i n

t h e t i me f r ame o f t h e t r an s p o rt at i o n pl an , • t he8
- ho ur at t a i n

me ntye ar , • t h e l a s t year o f t h e pl an , an d • an i

n

t e rmedi at e year ( s ) s o t h at all year s ar e n o t mo r e t h an 10 year s apart
. E m i s s i o n s pr o j ect ed f o reach an al y s i s year m u s t b e wi t h i n

t h e b udget s i n

t h e 1- h o ur S I P f r o m t h e mo s t r ecen t pr i o r year . I n t e r p o l at i o n can b e us ed b e t w een an al y s i s year s f o r demo n s t r at i n g co n s i s t e n c y wi t h

b udget s , j u s t as h a s b een do n e un der t h e 1- h o ur s t an dar d
. F o rex am pl e, s uppo s e an ar ea des i gn at ed n o n at t a i n

me n t f o r

t h e 8- h o ur o z o n e s t an dar d wi t h

an 8- h o urat t a i n

me n t dat e o f 2010 h a s t h e f o ll o wi n g 1- h o ur b udget s :
• 2005 r at e - o f

- pr o g r e s s ( R OP) b udget s f o rNOx an d VOC s , • 2007 R O P b udget s f o rNOx an d VOC s , an d • 2007 at t a i n

me n t b udget s f o rNOx an d VOC s . B y 2005, t h i s ar ea wo ul d det e rm i n e co n f o rm i t y

f

o r

i

t s 2005- 2025 t r an s p o rt at i o n pl an an d i t s T I P , an d t h e co n f o rm i t y

det e rm i n at i o n wo ul d b e acco m p li s h e d as f o ll o ws :
• 2005 b udget t e s t , us i n g t h e 2005 R O P b udget s ; • 2007 b udget t e s t , us i n g b o t h 2007 R O P an d at t a i n

me n t b udget s ; • 2010 b udget t e s t , us i n g t h e 2007 at t a i n

me n t b udget s 9 ; • 2020 b udget t e s t , 10 us i n g t h e 2007 at t a i n

me n t b udget s ; an d • 2025 b udget t e s t , us i n g t h e 2007 at t a i n

me n t b udget s . A s des c r i b e d i n

§93. 118( d) ( 2 ) , em i s s i o n s f o r

t h e ye ar2005 co ul d b e gen e r at e d wi t h

a r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s , o rco ul d b e i n

t e r p o l at ed i f t h e ar ea h a s run a r e gi o n al

9 E P A h a s pr ev i o us l y

i

n

t e r p r e t e d t h at o n l y

at t a i n

me n t b udget s appl y

b e y o n d t h e at t a i n

me n t year , i n

cas es wh er e o z o n e ar eas al s o h av e b udget s f o r

R O P SI Ps
. 10 T h e year2020 i s ch o s en f

o r

t h i s ex am pl e, b ut an y

year f

r o m 2015 t h r o ugh 2019 wo ul d al s o b e accept a b l e f o r

t h e i n

t e r i m

yearan al y s i s .page 43
em i s s i o n s an al y s i s f o ran ear li e r year . E m i s s i o n s f o r

t h e year2007 co ul d al s o b e i n

t e r p o l at ed o r t h e ar ea co ul d ch o o s e t o mo del em i s s i o n s f o r

t h i s ye ar . A r e gi o n al mo deli n g an al y s i s m u s t b e do n e f o r

t h e year2010 ( t h e 8- h o urat t a i n

me n t year ) , an y

year b e t w een 2015 an d 2020 f o r

t h e i n

t e rmedi at e year ( i n

t h i s ex am pl e, 2020 i s t h e i n

t e rmedi at e year ) , an d t h e year2025 ( t h e l a s t year o f t h e t r an s p o rt at i o n pl an) as r e qui r e d b y §93. 118( d) ( 2 )
. A s s t at ed ab o v e, o n ce adequat e o rappr o v ed 8- h o ur b udget s ar e es t a b li s h e d f o ra gi v e n pr ecur s o r , t h e b udget t e s t wo ul d b e co m p l e t e d wi t h

o n l y

t h e 8- h o ur b udget s f o r

t h at pr ecur s o r , r at h er t h an t h e 1- h o ur b udget s . 25. Q. W h er e 8- h o urar eas h av e t o us e b o t h t h e b udget t e s t an d t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) , wh at an al y s i s year s wo ul d b e ch o s en ? A
. A s des c r i b e d i n

t h e J u l

y

2004 f i n a l ru l e , t h er e w ill b e c a s e s in S c e n ar io 3 o r 4

ar e a s wh er e b o t h t h e b udget an d i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t s ar e us ed. Sect i o n s 93. 118 an d 93. 119 o f

t h e co n f o rm i t y

ru l e co v e r t h e cr i t er i a an d pr o cedur es f o r

t h e b udget t e s t an d t h e i n

t e r i m em i s s i o n s t e s t s , r e s p ect i v el y . E ach o f t h es e s ect i o n s def i n e t h e an al y s i s ye ar s t h at m u s t b e ex am i n ed i n

t h e part i c ul ar t e s t
. I n

t h e b udget t e s t , t h e year s t h at m u s t b e an al y

zed ( §93. 118( d) ( 2 ) ) ar e: • t he8
- ho ur at t a i n

me ntye ar , • t h e l a s t year o f t h e t r an s p o rt at i o n pl an , an d

• an i

n

t e rmedi at e year o r year s as n eces s ary , s o t h at an al y s i s ye ar s ar e n o mo r e t h an t e n year s apart
. I n

t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t s , t h e year s t h at m u s t b e an al y

zed ( §93. 119( g) ) ar e:
• a year n o mo r e t h an f

i v e year s i n

t h e f ut ur e ( f r o m t h e year i

n

wh i c h t h e co n f o rm i t y d e t e rmin at io n is ma d e ) • t h e l a s t year o f t h e t r an s p o rt at i o n pl an , an d

• an i

n

t e rmedi at e year o r year s as n eces s ary , s o t h at an al y s i s ye ar s ar e n o mo r e t h an t e n year s apart
. T h e i n

t e r a gen c y co n s ul t at i o n pr o ces s can b e us ed t o ch o o s e an al y s i s ye ar s t h at meet t h e r e qui r e me n t s o f b o t h §§93. 118 an d 93. 119 s o t h at t h e n um b er o f an al y s i s ye ar s i s m

i ni

m

ized. F o rex am pl e, co n s i d era S cen ar i o 3 ar ea i n

o n e s t at e t h at i s cl as s i f i ed as mo der at e f o r

t h e 8- h o ur s t an dar d t h at h a s 1- h o ur b udget s f o r

t h e year s 2005 an d 2007. T h i s ar ea n eeds t o us e b o t h t h e b udget an d i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t s t o det e rm i n e co n f o rm i t y f o r

t h e 8- h o ur s t an dar d , b ecaus e t h er e i s a po rt i o n o f t h e ar ea t h at i s n o t co v e r e d b y t h e 1- h o ur b udget s . T h e pl an co v e r s t h e year s 2005 t h r o ugh 2025 an d t h e co n f o rm i t y d e t e rmin at io n w ill b e ma d e in t h e ye ar 2005. T h i s ar ea co ul d ex am i n e t h e f o ll o wi ng an a l ys is ye ar s in it s 8
- h o ur c o n f o rmit y d e t e rmin at io n :page 44

• 2010 , wh ic h fu lfills t h e §93. 118 r e qui r e me n t t o an al y

ze t h e 8- h o urat t a i n

me n t year , an d t h e §93. 119 r e qui r e me n t t o an al y

ze a year n o mo r e t h an f

i v e year s i n

t h e fut ur e ;
• 2015 , wh ic h fu lfills t h e r e qu i r e me n t in b o t h ru le s e c t io n s t o an a l yz e an in t e rme d iat e year s o t h at an al y s i s year s ar e n o mo r e t h an 10 year s apart ; an d

• 2025 , wh ic h fu lfills t h e r e qu i r e me n t in b o t h ru le s e c t io n s t o an a l yz e t h e la s t ye ar o f t h e pl an . I n

addi t i o n , t h e ru l e r e qui r e s t h at t h e po rt i o n o f t h e ar ea co v e r e d b y t h e 1- h o ur b udget s m

u s t al s o demo n s t r at e co n s i s t e n c y wi t h

t h e b udget s f o r

t h e year s 2005 an d 2007. Co n s i s t e n c y can b e demo n s t r at ed us i ng i n

t e r p o l at i o n f

o ra year b e t w een t w o an al y s i s ye ar s as des c r i b e d i n

§93. 118( d) ( 2 ) o f t h e co n f o rm i t y

ru l e . I n t h i s ex am pl e, t h e ar ea co ul d do a r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r2005 an d i n

t e r p o l at e em i s s i o n s f o r2007 us i n g t h e 2005 an d 2010 an al y s es . A l t e rn at i v el y , t h e ar ea co ul d i n

t e r p o l at e 2005 an d 2007 em i s s i o n s b y us i ng an an al y s i s f o ra year b e f o r e 2005 do n e f o r

mo del v a li d at i o n pur po s e s , i f s u ch a year i s n o t mo r e t h an 10 year s ear li e r t h an 2010 ( s o t h at an al y s i s year s ar e n o mo r e t h an 10 year s apart )
. I n

t h i s ex am pl e, t h e b udget t e s t an d i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t r e qui r e me n t s wo ul d t h en b e s at i s f ie d a s fo llo w s :
• 2005: b udget t e s t , us i ng t h e 2005 b udget s • 2007: b udget t e s t , us i ng t h e 2007 b udget s
• 2010: b udget t e s t , us i ng t h e 2007 b udget s an d i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) f o r2010
• 2015: b udget t e s t , us i ng t h e 2007 b udget s an d i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) f o r2015 11

• 2025: b udget t e s t , us i ng t h e 2007 b udget s an d i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t ( s ) f o r2025 A s des c r i b e d i n

§93. 109( e) ( 2 ) ( iii)o f t h e J

u ly 1 , 2004, f i n a l ru l e , t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s f o r

t h e b udget t e s t i n

Scen ar i o 3 wo ul d co v e r t h e 1- h o urar ea po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea ( i
. e . , t h e po rt i o n co v e r e d b y t h e 1- h o ur b udget s )
. T h e r e gi o n al an al y s es f o r

t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t s i n

an ar ea l o cat ed wi t h i n

a s i ng l e s t at e wo ul d co v e rei t h er t h e po rt i o n o f t h e 8- h o urar ea n o t co v e r e d b y t h e 1- h o ur b udget s , o r t h e en t i

r e 8- h o urar ea. [

ans w e r

continues on the next page]

11 T h e year2015 i s ch o s en f

o r

t h i s ex am pl e, b ut an y

year b e t w een 2016 an d 2020 wo ul d al s o b e accept a b l e f o r

t h e i n

t e r i m

yearan al y s i s .page 45 T h e r e gi o n al an al y s es f o r

t h e i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t s i n

a m u l

t i

- s t at e ar ea wo ul d co v e r ei

t h er t h e po rt i o n o f a s t at e’ s 8- h o urar ea n o t co v e r e d b y i

t s 1- h o ur b udget s , o ra s t at e’ s en t i

r e 8- h o urar ea. 12

12 T h e J u l

y

1, 2004, f i n a l ru l e al s o pr o v i d es a t h i r d i n

t e r i m

em i s s i o n s t e s t o p t i o n f

o rcert a i n S cen ar i o 3 m u l

t i

- s t at e ar eas : t h e r e gi o n al em i s s i o n s an al y s i s co ul d co v e r t h e en t i

r e m u l

t i

- s t at e ar ea. P l eas e co n s ul t E P A b e f o r e ch o o s i n g t h i s o p t i o n t o di s c us s i t s i m

p li cat i o n s .