# Un ited Sta tes Cou rt of Appeals

F o r t h e S e v e n t h C i r c u i t

C h i c a g o , I l

l i n o i s 6 0 6 0 4

A r g u e d J a n u a r y 3 0

, 2 0 1 3

D e c i d e d M a r c h 5

, 2 0 1 3

B e f o r e

D A N I E L A

. M A N I O N

, C ir c u it J u d

g e

I L A N A D I A M O N D R O V N E R

, C ir c u it J u d

g e

D I A N E P

. W O O D

, C ir c u it J u d g e

N o

. 1 2

- 2 5 4 7

F A R Y A L A Z I Z A H M E D a n d

M U H A M M A D A R

I F K H A N

,

P e t it io n e r s

,

v

.

E R I C H

. H O L D E R

, J R

. ,

A tt o r n e y G e n e r a l o f th e U n i te d S ta te s

,

R e s p o n d e n t

. P e ti ti o n f o r R e v i e w o f O r d e r o f th e B o a r d

o f I m m i g r a ti o n A p p e a l s

.

N o s

. A 0 9 9

- 7 1 7

- 9 6 2 & A 0 9 9

- 7 1 7

- 9 6 3

O R D E R

P a k i s ta n i c i ti z e n s F a r y a l A h m e d a n d h e r h u s b a n d

, M

u h a m m a d K

h a n

, s e e k r e v i e w

o f a n o r d e r d e n

y i n g th e m w i th

h o l d i n g o f r e m o v a l

. K

h a n ’s c l a i m f o r w i th

h o l d i n g i s

d e r i v a ti v e o f A

h m e d ’s

. A n i m m i g r a ti o n j u d g e c o n c l u d e d th a t A h m e d h a d n o t s h o w n p a s t

p e r s e c u ti o n o r a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u tu r e p e r s e c u ti o n

, a n d th e B o a r d o f I m m i g r a ti o n

A p p e a l s r e

j e c te d th e p e ti ti o n e r s ’ r e q u e s t f o r a r e m a n d b a s e d o n a l l e g e d l y d e f i c i e n t

p e r f o r m a n c e b y th e i r l a w y e r d u r i n g th e h e a r i n g b e f o r e th e I J

. W e c o n c l u d e th a t th e B o a r d

d i d n o t a b u s e i ts d i s c r e ti o n a n d d e n y th e p e ti ti o n f o r r e v i e w

.

A h m e d a n d K

h a n s e p a r a te l y c a m e to th e U n i te d S ta te s i n 2 0 0 2 a s v i s i to r s

. A f te r N O N P R E C E D E N T I A L D I S P O S I T I O N

T o b e c i te d o n l y i n a c c o r d a n c e w i th

F e d

. R

. A p p

. P

. 3 2

. 1N o

. 1 2

- 2 5 4 7 P a g e 2

o v e r s ta y i n g th e i r v i s a s b y s e v e r a l y e a r s

, th e y w e r e p l a c e d i n r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. T h e y

a p p l i e d f o r a s y l u m

, w i th h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d r e l i e f u n d e r th e C o n v e n ti o n A g a i n s t

T o r tu r e b u t p r e s s e d o n l y th e i r w i th h o l d i n g c l a i m a t th e h e a r i n g b e f o r e th e I J

. T h e I J f o u n d 1

th a t th e a s y l u m c l a i m s w e r e u n ti m e l y a n y w a y ; A h m e d a n d K

h a n d o n o t c o n te s t th a t

f i n d i n g

, a n d e v e n i f th e y d i d

, w e w o u l d l a c k j u r i s d i c ti o n to h e a r th e c h a l l e n g e

. 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( a ) ( 3 ) ; G h a

ff a r v

. M u k a s e

y

, 5 5 1 F

. 3 d 6 5 1

, 6 5 4 ( 7 th C i r

. 2 0 0 8 )

. B e c a u s e K h a n ’s c l a i m f o r

w i th h o l d i n g i s d e r i v a ti v e

, w e w i l l r e f e r o n l y to A h m e d a n d h e r c l a i m

.

A t th e r e m o v a l h e a r i n g i n 2 0 1 0

, A h m e d te s ti f i e d th a t f r o m 1 9 9 7 th r o u g h 2 0 0 0 s h e

w a s a c ti v e a s a c o l l e g e s tu d e n t i n th e P a k i s ta n M u s l i m L e a g

u e

- N a w a z ( “ P M L ” )

. I n 2 0 0 1

a n d c o n ti n

u i n g th r o u g

h 2 0 0 2

, m e m

b e r s o f a r i v a l p o l i ti c a l p a r ty

, M u tt a h i d a Q

u a m i

M o v e m e n t ( “ M Q M ” )

, b e g a n p r e s s u r i n g A h m e d th r o u g h p h o n e c a l l s a n d l e tt e r s to s w i tc h

p a r ti e s o r f a c e to r tu r e a n d d e a th

. O n o n e o c c a s i o n d u r i n g 2 0 0 2

, A h m e d s a i d

, s h e w a s

g r a b b e d o n th e s tr e e t b y tw o m e n w h o h a d b e e n f o l l o w i n g i n a v a n a n d to l d s h e w o u l d b e

ta u g h t a “ l e s s o n ” i f s h e r e f

u s e d to j o i n th e i r p a r ty

. A l s o i n 2 0 0 2

, u n s e e n v a n d a l s s m a s h e d

th e w i n d o w s o f h e r f r i e n d ’s c a r

, s l a s h e d th e ti r e s

, a n d p a i n te d th e h o o d w i th th e w o r d s

“ j o i n th e l i b e r a to r s o r d i e

. ” A h m e d a s s u m e s th a t s h e w a s th e ta r g e t b e c a u s e s h e w a s w i th

h e r f r i e n d s h o p p i n g w

h e n th e p a r k e d c a r w a s d a m a g e d

. A h m e d th e n w e n t i n to h i d i n g a n d

l a te r e n te r e d th e U

n i te d S ta te s

. K

h a n

, w h o m s h e m a r r i e d th a t s u m m e r

, h a d a r r i v e d a

m o n th e a r l i e r

. A h m e d to l d th e I J th a t o r i g i n a l l y s h e h a d p l a n n e d o n l y to v i s i t h e r b r o th e r

b e f o r e r e tu r n i n g to P a k i s ta n

. S h e d e c i d e d th a t i t w a s u n s a f e to r e tu r n

, h o w e v e r

, a f te r

l e a r n i n g d u r i n g c a l l s h o m e to h e r f a m i l y th a t M Q M m e m b e r s h a d b e e n i n q

u i r i n g a b o u t h e r

, th o u g h w i th o u t th r e a te n i n g h e r o r h e r f a m i l y

. S h e i n s i s te d th a t h e r o n e a tt e m p t to c o n ta c t

th e p o l i c e w a s f

u ti l e b e c a u s e th e “ M Q M i s i n th e g o v e r n m e n t” a n d i s a r i v a l o f th e P M L

,

a n d th u s th e “ p o l i c e c a n

n o t s u p p o r t o r p r o te c t m e

. ”

I n d e n y i n g A h m e d ’s a p p l i c a ti o n f o r w i th h o l d i n g

, th e I J c o n s i d e r e d th e “ g e n e r a l

b a c k g r o u n d i n f o r m a ti o n

, i n c l u d i n g th e S ta te D e p a r tm e n t o p i n i o n ” d o c u m e n ti n g th e

“ te r r i b l e c o n d i ti o n s th a t e x i s t i n P a k i s ta n

. ” ( T h e I J e n te r e d th e c o u n tr y r e p o r t i n to th e

r e c o r d

, e v e n th o u g

h A h m e d h a d n o t s u

b m i tt e d i t. ) B e c a u s e A h m e d o f f e r e d n o

c o r r o b o r a ti n g e v i d e n c e

, n o t e v e n l e tt e r s o r a f f i d a v i ts f r o m f a m i l y o r f r i e n d s

, th e I J w a s l e f t

w i th o n l y h e r te s ti m o n

y

. H e f o u n d A h m e d c r e d i b l e b u t h e r te s ti m o n y to o i n s u

b s ta n ti a l to

T h e r e w a s d i s a g r e e m e n t a t th e r e m o v a l h e a r i n g a b o u t w h e th e r K h a n h a d a p p l i e d 1

f o r a s y l u m

. H i s c o m p l e te d a p p l i c a ti o n i s i n th e a d m i n i s tr a ti v e r e c o r d

, b u t a p p a r e n tl y i t h a d

b e e n m i s p l a c e d b e f o r e th e h e a r i n g

. T h e g o v e r n m e n t th u s a s s e r te d

, a n d th e I

J f o u n d

, th a t

K h a n h a d n o t a p p l i e d f o r a n y ty p e o f r e l i e f

. S ti l l

, th e I J a s s u m e d th a t K

h a n c o u l d b e n e f i t

d e r i v a ti v e l y f r o m A h m e d ’s a p p l i c a ti o n

. I n th i s c o u r t th e g o v e r n m e n t s ti l l i n s i s ts th a t K h a n

d i d n o t a p p l y f o r r e l i e f

, b u t i t s a y s n o th i n g a

b o u t h i s a p p l i c a ti o n i n th e r e c o r d

.N o

. 1 2

- 2 5 4 7 P a g e 3

e s ta b l i s h p a s t p e r s e c u ti o n : T h e th r e a ts h a d o c c u r r e d e i g h t y e a r s e a r l i e r

, c a m e f r o m

u n k n o w n p e r s o n s

, a n d w e r e r e l a te d o n l y to A h m e d ’s p o l i ti c a l a c ti v i ti e s d u r i n g h e r c o l l e g e

y e a r s

. M o r e o v e r

, th e I J c o n ti n u e d

, A h m e d c a m e to th e U n i te d S ta te s a s a v i s i to r

, a p p a r e n tl y

n o t f e a r f u l e n o u g h o f th e th r e a ts to f l e e P a k i s ta n

. H e r f e a r o f f u tu r e p e r s e c u ti o n

, th e I J

c o n c l u d e d

, w a s s p e c u l a ti v e a n d r e m o te b a s e d o n th e th r e a ts f r o m 2 0 0 2 a n d c a l l s to h e r

f a m i l y

. N o r

, th e I J c o n c l u d e d

, d i d A h m e d p r e s e n t a n y e v i d e n c e th a t s h e w a s u n a b l e to

s a f e l y r e l o c a te o r th a t th e P a k i s ta n i g o v e r n m e n t w a s u n w i l l i n g o r u n a b l e to p r o te c t h e r

.

T h e B o a r d a g r e e d th a t A h m e d h a d f a i l e d to s h o w p a s t p e r s e c u ti o n o r a r i s k o f f u tu r e

p e r s e c u ti o n

. T h e B o a r d d i d n o t a d d r e s s

, h o w e v e r

, w h e th e r A h m e d h a d s u

b m i tt e d

c o r r o b o r a ti n g e v i d e n c e o r e v i d e n c e th a t th e P a k i s ta n i g o v e r n m e n t w o u l d b e u n a b l e o r

u n w i l l i n g to p r o te c t h e r

. T h e B o a r d r e j e c te d A h m e d ’s c l a i m th a t th e I

J i m p r o p e r l y h a d

r e l i e d o n h i s o w

n k n o w l e d g e a

b o u t P a k i s ta

n b e c a u s e s h e f a i l e d to s h o w p r e j u d i c e f r o m th e

I J ’s u s e o f th a t i n f o r m a ti o n

. S h e a l s o f a i l e d

, th e B o a r d c o n c l u d e d

, to e s ta b l i s h p r e j u d i c e

f r o m h e r a tt o r n e y ’s a l l e g e d l y d e f i c i e n t p e r f o r m a n c e

.

I n th i s c o u r t A

h m e d f i r s t a s s e r ts th a t th e I J a n d B o a r d f a i l e d to j u s ti f y th e i r f i n d i n g s

th a t s h e h a d n o t s u f f e r e d p e r s e c u ti o n a n d d i d n o t f a c e i t i n th e f u tu r e

. S h e a r g

u e s th a t h e r

te s ti m o n y a b o u t th e h a r a s s m e n t a n d p h y s i c a l a tt a c k s

, th e o n l y r e a l e v i d e n c e

, a m p l y

s u p p o r t h e r e l i g i b i l i ty f o r w i th h o l d i n g

, b u t s h e o n l y r e c o u n ts th e e v i d e n c e w i th o u t

e x p l a i n i n g h o w i t s u p p o r ts h e r th e o r y

.

T o e s ta b l i s h e n ti tl e m e n t to w i th h o l d i n g o f r e m o v a l

, A h m e d w a s r e q u i r e d to

d e m o n s tr a te p a s t p e r s e c u ti o n o r a c l e a r p r o b a b i l i ty th a t s h e w i l l f a c e p e r s e c u ti o n i f

r e m o v e d

. S e e M

a r g o s v

. G o n z a le s

, 4 4 3 F

. 3 d 5 9 3

, 6 0 0 ( 7 th C i r

. 2 0 0 9 ) ; Z e q ir i

, 5 2 9 F

. 3 d 3 6 4

, 3 7 0

( 7 th C i r

. 2 0 0 8 )

. B e c a u s e th e B o a r d a d o p te d a n d s u p p l e m e n te d th e I J ’s r e a s o n i n g

, w e r e v i e w

b o th d e c i s i o n s

. A b r a h a m v

. H o ld e r

, 6 4 7 F

. 3 d 6 2 6

, 6 3 2 ( 7 th C i r

. 2 0 1 1 ) ; M il a n o u ic v

. H o ld e r

, 5 9 1

F

. 3 d 5 6 6

, 5 7 0 ( 7 th C i r

. 2 0 1 0 )

. T h e u n d e r l y i n g f a c tu a l f i n d i n g s m u s t b e u p h e l d i f s u p p o r te d

b y s u b s ta n ti a l e v i d e n c e

, a n d th e d e n i a l o f r e l i e f a l s o w i l l b e s u s ta i n e d u n l e s s th e e v i d e n c e

c o m p e l s a c o n tr a r y c o n c l u s i o n

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( b ) ( 4 ) ; A b r a h a m

, 6 4 7 F

. 3 d a t 6 3 2 ; Z e q ir i

, 5 2 9

F

. 3 d a t 3 7 0

.

S u b s ta n ti a l e v i d e n c e s u p p o r ts th e d e n i a l o f w i th h o l d i n g

. F i r s t, a c ts o f p r i v a te

c i ti z e n s c o n s ti tu te p e r s e c u ti o n o n l y i f th e g o v e r n m e n t i s c o m p l i c i t i n th o s e a c ts o r u n a b l e to

h e l p

. I n g m a n t o r o v

. M u k

a s e y

, 5 5 0 F

. 3 d 6 4 6

, 6 5 0 ( 7 th C i r

. 2 0 0 8 ) ; M e g h a n i v

. I N S

, 2 3 6 F

. 3 d 8 4 3

,

8 4 7 ( 7 th C i r

. 2 0 0 1 )

. A

h m e d a s s e r ts th a t s h e w a s s i n g l e d o u t b y th e M Q M

, w h i c h

, s h e i n s i s ts

,

“ i s i n th e g o v e r n m e n t” a n d d o m i n a te s “ th e g o v e r n m e n t a n d p o l i c e

. ” B u t A h m e d o f f e r e d n o

e v i d e n c e to s u p p o r t th i s c h a r a c te r i z a ti o n o f th e M Q M ’s r e a c h

, n o r d i d s h e o f f e r e v i d e n c e

th a t p o l i c e o r th e g o v e r n m e n t o f f i c i a l s o r d e r e d o r a l l o w e d th e th r e a ts a g a i n s t h e r

, o r w e r e

u n a b l e o r u n w i l l i n g to c o n tr o l th e a c ti o n s o f M Q M m e m b e r s

. H e r e v i d e n c e s h o w s o n l y th a tN o

. 1 2

- 2 5 4 7 P a g e 4

s h e r e c e i v e d th r e a ts f r o m u n k n o w n p e r s o n s p u r p o r te d l y s u p p o r ti n g a r i v a l p o l i ti c a l g r o u p

. C

. f. M e g h a n i

, 2 3 6 F

. 3 d a t 8 4 7 ( u p h o l d i n g I J ’s f i n d i n g th a t b e a ti n g o f p o l i ti c a l r i v a l b y M Q M

m e m b e r s e v i d e n c e d o n l y “ c i v i l u n r e s t b e tw e e n c o m p e ti n g p o l i ti c a l f a c ti o n s n o t a m o u n ti n g

to p e r s e c u ti o n ” )

.

S e c o n d

, th e th r e a ts to A h m e d d i d n o t c o n s ti tu te p e r s e c u ti o n

. T h r e a ts q u a l i f y a s

p e r s e c u ti o n o n l y i n e x tr e m e c a s e s

, e

. g

. , w h e n th e y a r e “ i m m e d i a te o r m e n a c i n g ” o r “ th e

p e r p e tr a to r s a tt e m p t to f o l l o w th r o u g h o n th e th r e a t. ” B e

jk o v

. G o n z a le s

, 4 6 8 F

. 3 d 4 8 2

, 4 8 6

( 7 th C i r

. 2 0 0 6 ) ; s e e P a t h m a k a n t h a n v

. H o ld e r

, 6 1 2 F

. 3 d 6 1 8

, 6 2 3 ( 7 th C i r

. 2 0 1 0 ) ; B o y k o v v

. I N S

,

1 0 9 F

. 3 d 4 1 3

, 4 1 6 ( 7 th C i r

. 1 9 9 7 )

. T h e v i c ti m m u s t a l s o b e a

b l e to i d e n ti f

y th e s o u r c e o r

p u r p o s e o f th e th r e a ts

. G u a r d ia v

. M u k a s e y

, 5 2 6 F

. 3 d 9 6 8

, 9 7 2 ( 7 th C i r

. 2 0 0 8 ) ; M it e v v

. I N S

, 6 7

F

. 3 d 1 3 2 5

, 1 3 3 0

–

3 1 ( 7 th C i r

. 1 9 9 5 )

. A h m e d c o n c e d e d th a t s h e w a s n e v e r p h y s i c a l l y h a r m e d

, th e th r e a ts g e n e r a l l y w e r e a n o n y m o u s

, a n d n o o n e e v e r f o l l o w e d th r o u g h o n th e th r e a ts

e v e n d u r i n g th e m o n th s s h e r e m a i n e d i n P a k i s ta n

. A n d s i n c e s h e l e f t P a k i s ta n

, th e i n q u i r i e s

f r o m M Q M m e m

b e r s h a v e n o t b e e n th r e a te n i n g

.

T h i r d

, A h m e d p r e s e n te d n o c o r r o b o r a ti n g e v i d e n c e th a t th e th r e a ts o c c u r r e d o r th a t

th e M Q M w a s ta r g e ti n g h e r

. T e s ti m o n y m a y o n i ts o w

n p r o v e e l i g i b i l i ty f o r w i th h o l d i n g

o n l y i f i t i s c r e d i b l e

, p e r s u a s i v e

, a n d s p e c i f i c

. 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( b ) ( 1 ) ( B ) ( i i ) ; R a p h e a l v

. M u k a s e y

,

5 3 3 F

. 3 d 5 2 1

, 5 2 8 ( 7 th C i r

. 2 0 0 8 )

. C o u n s e l f o r th e p e ti ti o n e r s d e c l i n e d to h a v e K h a n te s ti f y

,

p r e s e n ti n g te s ti m o n

y f r o m o n l y A h m e d

. T h e I J f o u n d h e r te s ti m o n

y c r e d i b l e b u t v a g

u e a n d

i n s u f f i c i e n t to e s ta

b l i s h p e r s e c u ti o n

. F o r e x a m p l e

, i t w a s u n c l e a r w h e th e r th e th r e a ts i n

2 0 0 2 w e r e b a s e d o n h e r s u p p o r t f o r th e P M L i n 1 9 9 7 to 2 0 0 0

. A n d a l th o u g h s h e s ti l l h a s

c o n ta c t w i th h e r f a m i l y i n P a k i s ta n

, A h m e d g a v e n o r e a s o n w h y s h e w a s u n a

b l e to p r o d u c e

a n y c o r r o b o r a ti n g e v i d e n c e a t th e h e a r i n g

. S e e 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( b ) ( 1 ) ( B ) ( i i ) ; R a p h e a l

, 5 3 3 F

. 3 d

a t 5 2 7

, 5 2 9

. T h e I

J m a d e c l e a r th a t, th o u g h h e u n d e r s to o d a n d b e l i e v e d A h m e d

, h e r

e v i d e n c e w a s to o th i n to p r o v e p e r s e c u ti o n r a th e r th a n h a r a s s m e n t.

A h m e d h a s f a i l e d to d e v e l o p a d i s ti n c t c h a l l e n g e to th e c o n c l u s i o n th a t s h e w o u l d

n o t f a c e f u tu r e p e r s e c u ti o n

, s o s h e h a s w a i v e d th a t a r g u m e n t. S e e L iu v

. H

o ld e r

, 6 9 2 F

. 3 d

8 4 8

, 8 5 1 ( 7 th C i r

. 2 0 1 2 ) ; W a n g v

. G o n z a le s

, 4 4 5 F

. 3 d 9 9 3

, 9 9 9 ( 7 th C i r

. 2 0 0 6 )

. B u t a t a l l e v e n ts

,

a n y c o n te n ti o n th a t th e r e c o r d e s ta b l i s h e s a c l e a r p r o

b a b i l i ty o f f u tu r e p e r s e c u ti o n w o u l d

f a i l

. I t h a s b e e n m o r e th a n 1 0 y e a r s s i n c e A h m e d l e f t P a k i s ta n

, a n d i t i s u n c l e a r w

h e th e r th e

i n q u i r i e s f r o m M Q M m e m

b e r s s i n c e th e n h a v e a n

y th i n g to d o w i th h e r p o l i ti c a l a l l e g i a n c e

.

A n d n o o n e i n A h m e d ’s f a m i l y h a s b e e n h a r m e d o r th r e a te n e d s i n c e s h e l e f t. T h e

p o s s i b i l i ty o f f

u tu r e p e r s e c u ti o n

, th e r e f o r e

, i s s p e c u l a ti v e

. S e e M a b a s a v

. G o n z a le

s

, 4 5 5 F

. 3 d

7 4 0

, 7 4 5 ( 7 th C i r

. 2 0 0 6 ) ( “ T h e I N A d o e s n o t r e q u i r e w i th h o l d i n g i f a n a p p l i c a n t ‘“ m i g h t” o r

“ c o u l d ” b e s u

b j e c t to p e r s e c u ti o n

. ’” ( q

u o ti n g I N S v

. S t e v ic

, 4 6 7 U

. S

. 4 0 7

, 4 2 2 ( 1 9 8 4 ) ) ) ;

K o b u g a b e v

. G o n z a le s

, 4 4 0 F

. 3 d 9 0 0

, 9 0 1

– 0 2 ( 7 th C i r

. 2 0 0 6 ) ( d e n y i n g p e ti ti o n f o r r e v i e w a n dN o

. 1 2

- 2 5 4 7 P a g e 5

a g r e e i n g w i th I

J th a t “ m o d e s t, ” u n c o r r o b o r a te d f u tu r e r i s k o f p e r s e c u ti o n d i d n o t e s ta b l i s h

e l i g i b i l i ty f o r w i th

h o l d i n g )

.

A h m e d n e x t m a i n ta i n s th a t th e I J i m p r o p e r l y r e l i e d o n a p e r s o n a l m i s u n d e r s ta n d i n g

o f P a k i s ta n h i s to r y a n d p o l i ti c s

, r a th e r th a n o n d o c u m e n ts i n th e r e c o r d

, i n d e n y i n g h e r

a p p l i c a ti o n

. S h e a s s e r ts th a t th e I J ’s v i e w s “ c l e a r l y i m p a c te d ” h i s f i n d i n g th a t h e r e v i d e n c e

i s i n s u f f i c i e n t to m e e t h e r b u r d e n o f p r o o f

, b u t a l s o a r g

u e s th a t th e B I A s h o u l d h a v e

s c r u ti n i z e d “ th e n

u a n c e o f h i s l a n g

u a g e

. ”

T h e I J d i d n o t i m p r o p e r l y c o n s i d e r e v i d e n c e o u ts i d e th e r e c o r d

. A h m e d w a s e n ti tl e d

to r e v i e w k e y e v i d e n c e b e f o r e th e d a y o f th e h e a r i n g o r a c o n ti n u a n c e to r e b u t i t. S e e 8

U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( b ) ( 4 ) ( B ) ; T a d e s s e v

. G o n z a le s

, 4 9 2 F

. 3 d 9 0 5

, 9 0 9 ( 7 th C i r

. 2 0 0 7 )

. B u t th e I J ’s

d i s c u s s i o n r e f e r s o n l y to g e n e r a l p o l i ti c a l s tr i f e i n P a k i s ta n : “ M u s h a r r a f to o k p o w e r f r o m

th e

, th e o th e r p a r ti e s w

h e n h e c a m e i n to p o w e r

. . . . P r e s i d e n t M u s h a r r a f to o k p o w e r

, s o h e

w a s n ’t s h a r i n g p o w e r

. H e w a s a m i l i ta r y o f f i c i a l

. . . h e to o k p o w e r o f th e g o v e r n m e n t. ”

“ [ T ] h e M u s l i m L e a g

u e c o n tr o l s m o s t o f th e p o p u l a ti o n o f P a k i s ta n

. T h e M u s l i m L e a g

u e i s

th e m o r e p o p u l a r p a r ty i n P a k i s ta n a n d th e n th e y b r e a k d o w n to th e P P P a n d th e M Q M

. ”

T h i s b a s i c i n f o r m a ti o n ( e v e n i f s o m e w h a t i n a c c u r a te ) i s n o t c e n tr a l to A h m e d ’s c l a i m o f

p e r s e c u ti o n a n d c o u l d h a v e b e e n l e a r n e d f r o m w a tch i n g th e n e w s o r r e a d i n g a n a r ti c l e

.

E

. g

. , C e l i a W

. D u g g e r

, C o u p in P a k is t a n : T

h e O v e r v ie w

; P a k is t a n A r m y S e iz e s P o w e r H o u r s A ft e r

P r im e M in is t e r D is m is s e s H is M il it a r y C h ie f

, N

. Y

. T IM E S

, O c t. 1 3

, 1 9 9 9

, h tt p : / / w w w

. n y ti m e s

. c o m

/ 1 9 9 9 / 1 0 / 1 3 / w o r l d / c o u p

- p a k i s ta n

- o v e r v i e w

- p a k i s ta n

- a r m y

- s e i z e s

p o w e r

- h o u r s

- a f te r

- p r i m e

- m i n i s te r

. h tm l ; P o li t ic a l P a r t ie s a t a G la n c e

, W O R L D S A V V Y

, h tt p : / / w o r l d s a v v

y

. o r g / m o n i to r / i n d e x

. p h p ? o p ti o n = c o m

_ c o n te n t& v i e w = a r ti c l e & i d

= 3 2 1 & I te

m i d

= 4 6 2 ( S e p t. 2 0 0 8 )

. A n d a n y w a y

, th e I J s ta te d th a t, a l th o u g

h h e w a s “ n o t u n m i n d f

u l ” o f

th e p o o r c o n d i ti o n s g e n e r a l l y i n P a k i s ta n

, h e d e c i d e d th e c a s e b a s e d o n l y o n A h m e d ’s

te s ti m o n y

. A h m e d d o e s n o t a r g

u e o th e r w i s e

.

A h m e d l a s t i n s i s ts th a t h e r f o r m e r

, r e ta i n e d a tt o r n e y w a s d e f i c i e n t f o r

, a m o n g o th e r

th i n g s

, n o t p r o v i d i n g th e I J w i th c o r r o

b o r a ti n g e v i d e n c e

, a n d s h e c h a l l e n g e s th e B o a r d ’s

f i n d i n g th a t s h e w a s n o t p r e j u d i c e d b y c o u n s e l ’s p e r f o r m a n c e

. A h m e d a s s e r ts w i th o u t

e l a b o r a ti o n th a t th e B o a r d a p p l i e d a n i n c o r r e c t l e g a l s ta n d a r d to d e c i d e th i s i s s u e a n d

a c c u s e s th e B o a r d o f i g

n o r i n g e v i d e n c e o f h e r a tt o r n e y ’s s h o r tc o m i n g s

.

T h e B o a r d d i d n o t a

b u s e i ts d i s c r e ti o n b y d e n y i n g th e p e ti ti o n e r s ’ r e q u e s t to r e m a n d

th e i r c a s e b a s e d o n i n e f f e c ti v e a s s i s ta n c e o f c o u n s e l

. T o s ta r t, th e r e i s n o S i x th A m e n d m e n t

r i g h t to c o u n s e l ( a n d th

u s n o r i g h t to e ff e c t iv e r e p r e s e n ta ti o n ) i n r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. S o li s

C h a v e z v

. H

o ld e r

, 6 6 2 F

. 3 d 4 6 2

, 4 6 6 ( 7 th C i r

. 2 0 1 1 ) ; P e r v a iz v

. G o n z a le s

, 4 0 5 F

. 3 d 4 8 8

, 4 8 9

– 9 0

( 7 th C i r

. 2 0 0 5 )

. T h e r e e x i s ts o n l y a d u e

- p r o c e s s r i g h t to a f a i r h e a r i n g

, a l th o u g h th a t r i g h tN o

. 1 2

- 2 5 4 7 P a g e 6

c a n b e v i o l a te d b y c o u n s e l ’s p o o r p e r f o r m a n c e

. S o li s

- C h a v e z

, 6 6 2 F

. 3 d a t 4 6 6 ; S u r g a n o v a v

.

H o ld e r

, 6 1 2 F

. 3 d 9 0 1

, 9 0 7 ( 7 th C i r

. 2 0 1 0 )

. T o d e m o n s tr a te th a t th e i r r i g h t to d u e p r o c e s s w a s

v i o l a te d

, A

h m e d a n d K

h a n n e e d e d to c o m p l e te c e r ta i n p r o c e d u r a l h u r d l e s ( ( 1 ) s h o w v i a

a f f i d a v i t th a t th e y h a d a n a g r e e m e n t w i th c o u n s e l a b o u t th e s c o p e o f r e p r e s e n ta ti o n

, ( 2 ) n o ti f y c o u n s e l o f th e c l a i m a n d a l l o w h i m to r e s p o n d

, a n d ( 3 ) i f c o u n s e l a c te d

u n e th i c a l l y

, f i l e a c o m p l a i n t w i th th e p r o p e r d i s c i p l i n a r y a u th o r i ti e s )

, d e m o n s tr a te

p r e j u d i c e f r o m th e i r a tt o r n e y ’s p e r f o r m a n c e

, a n d s h o w th a t th i s p r e j u d i c e u n f a i r l y

p r e v e n te d th e m “ f r o m r e a s o n a b l y p r e s e n ti n g [ th e i r ] c a s e

. ” S e e S o li s

- C h a v e z

, 6 6 2 F

. 3 d a t 4 6 6

( c i ti n g M a t t e r o f L o z a d a

, 1 9 I

. & N

. D e c

. 6 3 7

, 6 3 8

– 3 9 ( B I A 1 9 8 8 ) ) ; J ia n

g v

. H o ld e r

, 6 3 9 F

. 3 d 7 5 1

,

7 5 5 ( 7 th C i r

. 2 0 1 1 ) ; S u r

g a n o v a

, 6 1 2 F

. 3 d a t 9 0 7

.

A h m e d a n d K

h a n m e t th e p r o c e d u r a l r e q u i r e m e n ts f r o m M

a t t e r o f L o z a d a

, 1 9 I

. & N

.

D e c

. a t 6 3 9

, b u t f a i l e d to s h o w p r e j u d i c e o r th a t th e i r h e a r i n g w a s u n f a i r

. T h e p e ti ti o n e r s

p o i n t to l a n g

u a g e i n th e I

J ’s d e c i s i o n s u g g e s ti n g th a t c o r r o b o r a ti n g e v i d e n c e w o u l d h a v e

a i d e d th e i r c l a i m a n d i n s i s t th a t th e i r a tt o r n e y h a d th i s e v i d e n c e b u t f a i l e d to p r o v i d e i t to

th e I J

. B u t A h m e d a n d K

h a n d o n o t s p e c i f

y o n w h a t e v i d e n c e th e l a w

y e r s u p p o s e d l y s a t.

I n d e e d

, A h m e d to l d th e I J th a t s h e h a d n o t o

b ta i n e d l e tt e r s o r a f f i d a v i ts f r o m a n y o n e i n

P a k i s ta n e i th e r b e c a u s e s h e “ d i d n o t w a n t to b o th e r th e m ” o r b e c a u s e i t w a s “ h a r d to g e t i n

to u c h w i th th e m

. ” ( T h e s e c o n d s ta te m e n t s e e m s i n c o n s i s te n t w i th h e r te s ti m o n y th a t s h e

s p o k e b y te l e p h o n e w i th h e r f a m i l y a s r e c e n tl y a s th r e e m o n th s b e f o r e h e r h e a r i n g

. )

C o u n s e l ( w

h o r e p r e s e n ts b o th p e ti ti o n e r s ) f u r th e r c o n te n d s th a t h e r p r e d e c e s s o r

s h o u l d h a v e a p p l i e d i n d e p e n d e n tl y f o r w i th h o l d i n g o f r e m o v a l o n K h a n ’s b e h a l f r a th e r

th a n r e l y i n g o n a d e r i v a ti v e a p p l i c a ti o n

, a n d s h o u l d h a v e s o u g

h t C A T p r o te c ti o n f o r b o th

p e ti ti o n e r s

. B u t c o u n s e l d o e s n o t h i n t o n w h a t b a s i s

, o th e r th a n d e r i v a ti v e l y

, K h a n w o u l d

h a v e f o r s e e k i n g w i th

h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d th e m e n ti o n o f C A T o n th e s e f a c ts i s

f r i v o l o u s

. S e e K

u s h c h a k v

. A s h c r o

ft

, 3 6 6 F

. 3 d 5 9 7

, 6 0 5

– 0 6 ( 7 th C i r

. 2 0 0 4 ) ; A m b a t i v

. R e n o

, 2 3 3

F

. 3 d 1 0 5 4

, 1 0 6 1

– 6 2 ( 7 th C i r

. 2 0 0 0 ) ; 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( c ) ( 1 )

. A n d th e p e ti ti o n e r s ’ a tt e m p t to

b o l s te r th e i r a r g

u m e n t w i th r e f e r e n c e s to f o r m e r c o u n s e l ’s p r e v i o u s d i s c i p l i n a r y tr o u b l e s i s

n o t h e l p f u l ; th e l a w

y e r ’s p a s t d i s c i p l i n a r y i s s u e s d o n o t r a i s e a n i n f e r e n c e o f i n e f f e c ti v e n e s s

i n t h is c a s e

. S e e L in v

. H

o ld e r

, 6 3 0 F

. 3 d 5 3 6

, 5 4 6 ( 7 th C i r

. 2 0 1 0 ) ; U n it e d S t a t e s v

. W

il li a m s

, 9 3 4

F

. 2 d 8 4 7

, 8 5 1

– 5 2 ( 7 th C i r

. 1 9 9 1 ) ( r e

j e c ti n g p e r s e r u l e f o r i n e f f e c ti v e n e s s c l a i m s a n d

r e q u i r i n g s h o w i n g o f p r e

j u d i c e f r o m “ a c tu a l e r r o r s a n d o m i s s i o n s ” )

. A n d

, i n f a c t, th e

A tt o r n e y R e g i s tr a ti o n a n d D i s c i p l i n a r y C o m m i s s i o n r e v i e w e d th e p e ti ti o n e r s ’ c o m p l a i n ts

a b o u t th e i r a tt o r n e y a n d c o n c l u d e d th a t th e r e w a s “ n o t a s u f f i c i e n t b a s i s f o r f u r th e r a c ti o n ”

a n d i n s u f f i c i e n t e v i d e n c e th a t h e h a d a c te d u n p r o f e s s i o n a l l y

. A h m e d i n s i s ts th a t s h e w a s

n o t a d e q u a te l y r e p r e s e n te d

, b u t s h e a p p e a r e d a t h e r h e a r i n g

, te s ti f i e d

, a n d p r e s e n te d h e r

c a s e i n f u l l

. T h e r e i s n o s h o w i n g th a t s h e w a s u n a b l e to “ r e a s o n a

b l y p r e s e n t h e r c a s e

. ”

S e e S o li s

- C

h a v e z

, 6 6 2 F

. 3 d a t 4 6 6 ; L in

, 6 3 0 F

. 3 d a t 5 4 6

.

T h e p e ti ti o n f o r r e v i e w i s D E N IE D

.