UN PAPIER DE RECHERCHE DU CENTRE D’ÉTUDES STRATÉGIQUES DE L’AFRIQUE

par Kate Almquist Knopf

Septembre 2013

Fragilité et relations entre 

l’État et la société au 

Soudan du Sud
Centre d’études stratégiques de l’Afrique

Le Centre d’études stratégiques de l’Afrique soutient les politiques 

étrangères et de sécurité des États-Unis en renforçant les capacités 

stratégiques des pays africains à identifier et relever des défis en matière 

de sécurité de façon à favoriser la coopération civilo-militaire, le respect 

des valeurs démocratiques et la protection des droits de l’homme.
Washington, D.C.

Fragilité et relations entre l’État 

et la société au Soudan du Sud

par Kate Almquist Knopf

 Papier de recherche du

Centre d’études stratégiques de l’Afrique

NO 4

Septembre 2013
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ouvrage mentionnant le présent rapport.

Première impression : Septembre 2013.

ISSN 2164-4241 (imprimé)

ISSN 2164-4101 (version électronique) 
iii

Contenu

Résumé analytique ...............................................................1

Les relations entre l’État et la société : l’obstacle à la 

stabilité du Soudan du Sud .................................................5

Cadre de formation et de stabilisation de l’État................19

Établissement de la confiance et des processus de 

reddition de comptes au Soudan du Sud ...........................25

Renforcement des relations entre l’État et la société 

au Soudan du Sud ..............................................................36

Conclusion.........................................................................47

Notes .................................................................................48

À propos de l’auteur...........................................................51
Wau

Aweil

Kwajok

Bentui Malakal

Bor

Rumbek

Yambio

Juba

Torit

Abyei

Région d’Abyei

Unité

Haute-Nil

Jonglei Lacs

Warrap

Equatoria Occidental

Equatoria 

Central

Equatoria Oriental

Bahr el 

Ghazal Nord

Bahr el Ghazal 

Occidental

ETHIOPIE

KENYA

RÉPUBLIQUE 

DÉMOCRATIQUE DU CONGO

RÉPUBLIQUE 

CENTRAFRICAINE

SOUDAN

OUGANDA

Carte politique du Soudan du Sud

Source : Bureau de la coordination des affaires humanitaires de l’ONU. Modifiée par 

l’auteur.
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

1

Résumé analytique

On savait depuis longtemps que le nouvel État du Soudan du Sud 

devrait relever des défis extraordinaires. Le plus jeune pays du monde est 

également l’un des plus pauvres, par suite d’investissements insignifiants 

dans ses habitants et ses infrastructures pendant de nombreuses décennies 

par l’ancienne autorité gouvernementale qui dirigeait depuis Khartoum. 

La guerre a ravagé ce pays presque continuellement depuis 1955 et fait 

plus de 2 millions de morts. De plus, les efforts de construction de l’État 

du Soudan du Sud sont partis d’une base institutionnelle rudimentaire 

car il y avait peu de systèmes de gouvernance fonctionnels en place. 

Les structures de gouvernance qui existaient se cantonnaient dans les 

anciennes villes de garnison comme Djouba, la capitale, dans un territoire 

dont la superficie est à peu près la même que celle de l’Afghanistan et 

dont la population compte 11,8 millions d’habitants. À tout cela s’ajoute 

le risque très réel de reprise du conflit avec le Soudan et les tracasseries du 

gouvernement de Khartoum qui cherche à encourager les troubles chez 

son voisin du sud. Bref, on pouvait s’attendre à ce que le Soudan du Sud 

ait des problèmes.

En dépit de la voie ardue que doit prendre le Soudan du Sud, les 

activités du gouvernement de la République du Soudan du Sud (RSS) 

depuis l’indépendance en juillet 2011 ont provoqué encore plus de 

difficultés et déçu les Sud-Soudanais aussi bien que les partenaires 

internationaux. Le président Salva Kiir lui-même s’est élevé contre le 

détournement de fonds publics, qui pourrait atteindre 4 milliards de 

dollars É-U. en tout, par d’influents responsables publics et militaires. Les 

hauts responsables publics sont, de manière générale, soupçonnés d’avoir 

des comportements répréhensibles, de servir leurs propres intérêts et de 

ne faire que peu de cas des priorités des citoyens. Par ailleurs, l’autorité 

de l’État reste extrêmement concentrée entre les mains de l’exécutif, 

dont les décisions sont souvent prises sans transparence, consultation 

ou contrôle. En parallèle, certaines sources font régulièrement état de 
Papier de recherche du CESA, NO 4

2

cas de répression par l’armée et la police, ce qui donne l’impression que 

les responsables publics considèrent que leur objectif est de s’enrichir et 

rester au pouvoir plutôt que de fournir des services aux citoyens.

L’impression que les Dinkas dominent dans la RSS a aggravé les 

divisions ethniques, longtemps exploitées par Khartoum pendant la 

guerre. Ces sentiments ont été renforcées par les élections nationales 

et dans les Etats du Soudan du Sud douteuses de 2010 qui ont favorisé 

les candidats du Mouvement populaire de libération du Soudan. Dans 

certains cas, cela a provoqué une rébellion ouverte suivie de représailles 

brutales par l’Armée populaire de libération du Soudan. Des centaines de 

civils innocents ont été tués à ce moment, en particulier dans l’État de 

Jongleï, mais également dans des poches d’insécurité croissante à travers 

le pays. 

Ce nouveau pays n’est pas sans ressources. Il a pris le contrôle de 

gisements de pétrole actifs qui produisent environ 350 000 barils par jour 

et des recettes annuelles nettes provenant des exportations de pétrole 

(en période de production maximale) d’environ 9 milliards de dollars 

É.-U. pour l’État. De plus, la population du Soudan du Sud a prouvé 

sa résilience après des années d’épreuve, d’isolement et de guerre. Une 

grande partie de ce vaste pays est très fertile pour la production agricole, 

bien qu’actuellement seulement 4 % des terres soient cultivées. En outre, 

la communauté internationale est bien disposée à l’égard du Soudan du 

Sud ; des partenaires cruciaux en Afrique de l’Est, en Europe et aux ÉtatsUnis lui ont fourni une aide humanitaire considérable pendant toute la 

guerre et ont massivement soutenu sa lutte pour l’indépendance et son 

adhésion à l’ONU.

Toutefois, les efforts déployés pour faire face aux nombreuses 

difficultés de ce jeune État échoueront s’il n’y a pas une plus grande 

confiance et cohésion sociale entre les pouvoirs publics et les citoyens. 

Les relations entre l’État et la société constituent les fondements de tout 

État. Si ces derniers sont solides, construits sur des principes de confiance 

et de légitimité, même des pays pauvres peuvent être stables et résister à 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

3

des menaces extérieures intenses. En revanche, si ces fondements sont 

faibles, l’instabilité perdurera quels que soient le montant des recettes 

publiques, la force du secteur de la sécurité ou les manœuvres de tout 

adversaire extérieur. Le renforcement des relations entre l’État et la 

société est donc impératif pour la construction de l’État et la stabilisation 

du Soudan du Sud.

Un examen des relations entre l’État et la société du Soudan du Sud 

indique que ce nouvel État en est encore à la phase de l’établissement 

de la confiance. Cependant, dans certains cas, le gouvernement menace 

directement cette confiance en bloquant l’apparition de mécanismes de 

reddition de comptes. C’est le cas, par exemple, lorsque les autorités de 

la RSS limitent l’accès aux informations indépendantes fournies par les 

médias et la société civile. L’intimidation et des agressions caractérisées 

visant des journalistes et des défenseurs des droits de l’homme vont à 

l’encontre de la construction d’un État inclusif et responsable de ses 

actes. Il est encore plus préoccupant de constater que les actions menées 

par le gouvernement pour dénigrer les communautés ethniques d’où sont 

originaires les milices rebelles, comme la population MMurle de l’État de 

Jongleï, et le fait qu’il ne soit pas exigé des services de sécurité de rendre 

des comptes au sujet d’attaques visant les civils détruisent la cohésion 

sociale au sein des communautés et empêchent de faire confiance à l’État.

Pour améliorer les relations entre l’État et la société à court terme, 

les pouvoirs publics doivent mettre fin aux actions qui aliènent la société 

et se concentrer sur trois tâches critiques : la création de coalitions 

inclusives pour appuyer les réformes institutionnelles clés, la protection 

d’espaces pour les voix indépendantes afin de promouvoir un dialogue 

national sur les priorités du nouvel État et la réalisation de progrès 

tangibles en matière de développement pour prouver la sensibilité du 

gouvernement aux attentes des citoyens. Même si, pendant sa première 

année d’indépendance, le Soudan du Sud a subi de graves revers dans le 

cadre de sa recherche de légitimité, les processus fondamentaux à venir 

de construction de l’État offrent aux pouvoirs publics des occasions de 
Papier de recherche du CESA, NO 4

4

repartir dans la bonne direction : le processus national de révision de la 

Constitution, le processus de réconciliation nationale, les élections de 

2015 et l’investissement dans des infrastructures publiques qui relieront 

les régions disparates du nouveau pays. Pour les faire progresser, il faudra 

organiser une énorme campagne d’éducation civique destinée à tous les 

segments de la société sud-soudanaise pour les inviter à participer à un 

dialogue national sur les attentes des citoyens à l’égard de l’État et sur ce 

que cela veut dire d’être Sud-Soudanais.

Les fondements de l’État ne peuvent pas constituer une préoccupation 

secondaire. Ils doivent précéder la construction de la structure même. Le 

rétablissement de la confiance dans les relations entre l’État et la société 

au moyen de ces opportunités fournira le capital social nécessaire au 

renforcement des éléments les plus cruciaux pour mettre fin à la violence 

: la sécurité des citoyens (libérer les citoyens de la violence physique et 

de la peur de la violence), la justice (prévoir le recours à des moyens 

non violents de régler les litiges) et l’emploi (pouvoir gagner sa vie sans 

recourir à la violence). Les dirigeants du Soudan du Sud peuvent s’engager 

dans une nouvelle voie vers la légitimité, la stabilité et le développement 

soutenu s’ils accordent la priorité à l’établissement de la confiance et de 

la cohésion sociale au sein de la population sud-soudanaise.
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

5

Les relations entre l’État et la société : l’obstacle 

à la stabilité du Soudan du Sud 

L’État le plus jeune au monde, le Soudan du Sud, connaît de 

nombreuses et graves difficultés. Des litiges persistants avec le Soudan 

concernant l’utilisation des oléoducs, le statut de la région contestée 

d’Abyei, le tracé de frontières et des accusations de soutien des milices 

interposées s’enveniment parfois jusqu’à provoquer des affrontements 

militaires transfrontaliers qui font la une des journaux à travers le monde 

et alimentent les prédictions d’une nouvelle guerre entre le Nord et le 

Sud.

Il y a également de vives tensions à l’intérieur du pays. Les violences 

intercommunautaires entre les nombreux groupes ethniques du Soudan 

du Sud représentent un défi complexe et mortel pour la stabilité et la 

cohésion de ce jeune pays. Bien que ce ne soit pas un nouveau phénomène, 

la violence ethnique a augmenté d’intensité et de fréquence au Soudan 

du Sud depuis 2009 et elle a fait des milliers de morts1

. Pour certaines 

communautés, elle est si intense et localisée que ni la fin de la guerre 

civile, ni l’indépendance n’ont apparemment fait de grande différence 

dans la sécurité quotidienne2.

Les actions prises par les pouvoirs publics pour tenter de rétablir la 

sécurité ont parfois attisé les tensions ethniques et contribué à l’escalade 

de la violence plutôt que d’avoir l’effet inverse. Les opérations de sécurité 

de l’Armée populaire de libération du Soudan (APLS) consistent 

principalement en des campagnes de désarmement forcé des civils à la 

suite de poussées de violence intercommunautaire. Ces campagnes n’ont 

remporté qu’un succès marginal et ont été suivies du réarmement immédiat 

des communautés en question, en particulier parce que ces campagnes se 

déroulent en général de façon séquentielle et qu’elles rendent donc les 

communautés récemment désarmées vulnérables aux attaques de leurs 

voisins qui ne l’ont pas encore été. Les graves violations des droits de 

l’homme commises par des soldats de l’APLS et des agents du Service de 
Papier de recherche du CESA, NO 4

6

police national du Soudan du Sud à l’encontre des communautés en cours 

de désarmement ont aussi annihilé toutes les améliorations en matière 

de sécurité de ces campagnes3

. En 2013, les opérations de sécurité mises 

en place par les autorités visant à réprimer une insurrection dans l’État 

de Jongleï se sont heurtées aux violences intercommunautaires entre 

plusieurs groupes ethniques, entraînant le déplacement de dizaines de 

milliers de personnes et un désastre sur le plan humanitaire ; des meurtres 

et des cas de torture ont été signalés ainsi que d’autres graves violations 

des droits de l’homme par les forces de toutes les parties, y compris des 

pouvoirs publics4.

Les exactions et la répression infligées par les forces de sécurité 

publiques ne sont pas les seules blessures auto-infligées qui créent des 

tensions internes et réduisent la confiance des citoyens dans l’État. Il 

existe un fort sentiment que la corruption est généralisée et que l’État se 

désintéresse des attentes des citoyens. 59 % des Sud-Soudanais pensent 

que la corruption des fonctionnaires empire et 75 % sont mécontents 

des efforts des autorités en matière de lutte contre la corruption5. Ces 

opinions sont renforcées par la déception concernant la lenteur du 

développement, phénomène aggravé par l’inflation qui a flambé depuis 

l’indépendance et entraîné une forte hausse du coût de la vie pour tous 

les Sud-Soudanais. Les hausses des prix des denrées alimentaires ont été 

particulièrement douloureuses du fait des niveaux limités de production 

alimentaire locale, de la forte dépendance à l’égard des importations de 

produits alimentaires et de l’interdiction du commerce transfrontalier 

avec le Soudan du Sud imposée par le Soudan depuis l’indépendance.

Par ailleurs, la liberté d’expression et l’accès à des sources 

indépendantes d’information sont encore plus limités depuis 

l’indépendance. Pour sa première apparition dans le rapport annuel de 

Freedom House sur la liberté dans le monde, le Soudan du Sud a été 

déclaré « non libre », dépassant à peine le Zimbabwe pour ce qui est de 

la qualité de ses droits politiques et de ses libertés civiles. Les journalistes 

auteurs d’articles sur la corruption et d’autres abus commis par les pouvoirs 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

7

publics font souvent l’objet de harcèlement et d’agressions. Si l’on ajoute 

l’extrême faiblesse du développement socioéconomique du Soudan du 

Sud, l’explosion démographique des jeunes dans le pays, son enclavement 

géographique, son passé marqué par les guerres et sa présence dans une 

région globalement instable, les possibilités de retour au conflit, cette 

fois-ci interne, sont extrêmement élevées.

La raison profonde de toutes ces difficultés, toutefois, est la faiblesse 

des fondements sur lesquels repose la légitimité du nouvel État, à savoir 

les relations entre l’État et la société. En fin de compte, ces relations 

détermineront la stabilité du pays et même sa viabilité. Étant donné 

qu’il vient d’être créé, le Soudan du Sud a peu de mécanismes de contrepouvoirs institutionnels, comme des organes d’administration des 

élections, des corps législatifs, des tribunaux, des partis politiques, des 

bureaux administratifs sous-nationaux, une fonction publique fondée sur 

le mérite, un secteur de la sécurité professionnel, des médias indépendants 

et une société civile, par l’intermédiaire desquels les relations entre 

l’État et la société sont gérées de façon productive et les tensions sont 

absorbées. À titre d’exemple, la constitution du pays devrait consacrer les 

règles convenues d’un commun accord relatives aux relations entre l’État 

et la société. Toutefois, le Soudan du Sud n’a toujours pas de constitution 

permanente élaborée sur la base d’un dialogue public engageant tous 

les segments de la société et dont l’approbation serait soumise à un 

référendum populaire.

Bien évidemment, le développement de telles institutions de 

reddition de comptes prend un certain temps et celles-ci fonctionnent 

donc à des degrés divers au Soudan du Sud. Mais les actions publiques qui 

sapent la confiance dans l’État à cause de ses contacts limités et souvent 

arrogants avec les citoyens s’expliquent plus difficilement, entraînant 

parfois la marginalisation active de communautés ethniques d’où sont 

originaires les milices rebelles. Le fait qu’il ne soit pas exigé des services 

de sécurité qu’ils rendent des comptes pour les attaques visant des civils 

réduit aussi la confiance entre les communautés et dans le gouvernement 
Papier de recherche du CESA, NO 4

8

même, ce qui dégrade encore davantage les relations entre l’État et la 

société.

Une occasion unique est en train de passer pour le Soudan du Sud. 

La participation au référendum sur l’indépendance a été extraordinaire : 

plus de 75 % de la population pouvant prétendre au vote s’est inscrite 

sur les listes électorales et 98 % des voix exprimées se sont prononcées 

en faveur de l’indépendance. Les Sud-Soudanais étaient unis à ce sujet, à 

une écrasante majorité. Toutefois, cette unité est mise à mal par le poids 

des tendances autocratiques perçues dont fait preuve l’État, du mépris 

pour l’opinion publique et des préjugés ethniques.

Le potentiel d’instabilité au Soudan du Sud, qui s’accroît, a également 

des implications importantes pour la région. Pendant la guerre civile, 

quatre millions de Sud-Soudanais ont été déplacés à l’intérieur du pays, 

tandis qu’environ 628 000 personnes ont trouvé refuge de l’autre côté des 

frontières, ce qui a mis à rude épreuve les capacités et les finances des pays 

voisins. La perspective de nouveaux troubles au Soudan du Sud pourrait 

entraîner des déplacements similaires et une plus grande instabilité 

régionale. Le Soudan du Sud a également des frontières communes avec 

la République centrafricaine et la République démocratique du Congo, 

où des groupes rebelles traversent librement les frontières. L’Armée 

de résistance du Seigneur (LRA) a d’ailleurs souvent trouvé refuge au 

Soudan du Sud.

Au fil des ans, la communauté internationale a déjà investi des 

milliards de dollars dans l’aide humanitaire et la recherche de la paix 

dans les deux Soudans. D’énormes ressources diplomatiques sont 

toujours déployées pour régler les litiges qui perdurent avec Khartoum. 

Et pourtant, les progrès effectués pour stabiliser cette vaste région sont 

les plus menacés par les faiblesses internes du Soudan du Sud qui n’ont 

pas encore été résolues. C’est le défi du renforcement des relations entre 

l’État et la société qui déterminera si le Soudan du Sud arrive à se libérer 

des cycles récurrents de la violence et à s’établir comme un État stable 

et résilient. Sans une augmentation de la confiance et de la cohésion 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

9

sociale entre le nouvel État et les citoyens, les efforts visant à régler les 

crises politiques, sécuritaires, économiques et sociales actuelles du jeune 

pays échoueront.

La violence ethnique dans l’État de Jongleï 

Il existe de nombreuses fissures ethniques au Soudan du Sud. Les conflits les plus persistants et pernicieux se déroulent entre les ethnies Dinka, Nuer et Shilluk dans l’État 

du Haut-Nil, les ethnies Lou et Jikany Nuer dans les États du Haut-Nil et de Jongleï, et 

les ethnies Murle, Lou Nuer et Dinka dans l’État de Jongleï. Par ailleurs, il y a souvent 

des conflits ethniques à l’intersection des États de l’Unité, des Lacs et de Ouarab. Des 

relations ethniques tendues dans d’autres États provoquent parfois des affrontements violents, comme entre les Dinkas et les Fertits dans l’État du Bahr el-GhazalOccidental, ou entre les Équatoriens et les Dinkas à Djouba et dans ses environs. 

Certains sont dus à la lutte pour disposer de ressources (eau, terres et bétail), tandis 

que d’autres sont l’héritage des rivalités politiques entre dirigeants sudistes pendant 

la guerre ou provoqués par des aspirants dirigeants politiques mécontents.

L’État de Jongleï est devenu l’épicentre des violences ethniques les plus meurtrières 

du Soudan du Sud. Le pire incident s’est produit en décembre 2011 et janvier 2012 

lorsque quelque 8 000 jeunes Lou Nuer ont attaqué des communautés Murle, faisant 

au moins un millier de morts et plus de 100 000 déplacés, et volant 100 000 têtes de 

bétail6

. Cette attaque fait partie d’un cycle de plus en plus violent d’affrontements et 

de représailles entre les ethnies Lou Nuer et Murle qui ont commencé en 2009. Les 

interventions des autorités publiques visant à mettre fin à ces violences de masse 

peuvent être qualifiées de trop faibles et trop tardives, y compris une tentative qui a 

complètement échoué d’empêcher l’attaque de janvier 2012. D’aucuns ont accusé les 

pouvoirs publics d’aider les milices Lou Nuer.

À ce cycle d’attaques de représailles s’est ajoutée la réapparition du chef de milice David Yau Yau à la mi-2012. Celui-ci avait été battu par un candidat du parti au pouvoir, 

le MPLS, à des élections locales de 2010 dans l’État de Jongleï. Il a alors pris les armes 

(certaines auraient été fournies par Khartoum) et se trouve peut-être à la tête de 4 

000 à 6 000 combattants, bien qu’un grand nombre d’entre eux ne soient associés 

que de loin avec sa rébellion. En mars 2013, l’APLS a lancé une campagne brutale 

contre les forces de Yau Yau et les jeunes Murles qui le suivaient, créant une situation 

humanitaire désastreuse pour plus de 120.000 personnes mi-2013 et donnant lieu à 

des accusations de graves violations des droits de l’homme commises à l’encontre 

de civils. La Mission des Nations Unies au Soudan du Sud (MINUSS) a aussi été prise 

entre deux feux quand l’APLS a abattu l’un de ses hélicoptères et que cinq soldats de 

la paix et sept membres du personnel civil ont été tués dans une attaque brutale de 

la milice de Yau Yau. Selon le Small Arms Survey, de nombreux Murles ne considèrent 
Papier de recherche du CESA, NO 4

10

Comment le Soudan du Sud est devenu un État

L’incapacité actuelle du Soudan du Sud d’assurer la sécurité ou des 

services pour ses citoyens mène souvent à la conclusion qu’il s’agit d’un 

État en déliquescence. Mais cela présuppose qu’à un moment ou un 

autre, il fonctionnait, alors que le seul modèle de gouvernance moderne 

du Soudan du Sud a été l’administration prédatrice, répressive et sectaire 

des régimes qui se sont succédés à Khartoum. 

Même parmi les nombreux États faibles de l’Afrique subsaharienne, 

la fragilité des capacités des pouvoirs publics et du système institutionnel 

du Soudan du Sud en fait un cas atypique. Avec seulement six ans 

d’expérience en tant que gouvernement régional autonome à l’intérieur 

du Soudan de 2005 à 2011, le Soudan du Sud est devenu le dernier né 

des pays indépendants du monde le 9 juillet 2011. Auparavant, le Sud 

était embourbé dans une guerre civile menée contre le gouvernement du 

Soudan de 1955 à 1972, puis de nouveau de 1983 à 2005. De 1972 à 1983, 

un gouvernement régional semi-autonome dirigeait théoriquement le 

Sud. En réalité, l’administration centrale de Khartoum lui fournissait 

peu de ressources.

L’administration coloniale indirecte britannique (1899-1955) 

a effectivement séparé le Soudan du Sud de l’autorité du Soudan du 

Nord et de l’Égypte, laissant cette région « se développer » par ses 

propres moyens, avec une présence administrative minime, aucune 

plus les Lous Nuers comme leurs principaux ennemis, mais plutôt l’APLS, les administrations nationales et des États, et partant, la communauté Dinka. 

De telles tensions intercommunautaires et réponses contreproductives du gouvernement perpétuent et aggravent la dynamique des conflits au Soudan du Sud, ce qui 

limite gravement les perspectives de relations productives entre les groupes ethniques et entre le gouvernement et les communautés. Les chefs des milices rebelles 

continuent d’exploiter ces griefs pour mobiliser les jeunes contre l’État et d’autres 

communautés ethniques. Par conséquent, en plus de ne pas protéger les citoyens, les 

actions de l’État sont susceptibles d’exacerber directement les sentiments de marginalisation et de discrimination.
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

11

infrastructure, et un appui nominal accordé aux églises missionnaires 

pour qu’elles fournissent des services médicaux et éducatifs limités. Ce 

n’est que pendant les années 1920 que les Britanniques ont enfin réussi 

à pacifier le Sud, en grande partie en stabilisant le système tribal plutôt 

qu’en passant par un système centralisé de gouvernance. À la différence 

du Nord, qui avait connu un gouvernement centralisé pendant la 

période turco-égyptienne et le régime mahdiste, le Sud n’avait pas 

cette expérience ; l’administration indirecte était donc d’autant plus 

intéressante pour la Grande-Bretagne. Il s’agissait plutôt d’un système 

où les structures d’exercice du pouvoir étaient très différenciées entre les 

62 principaux groupes ethniques du Sud (plus de 90 si l’on compte les 

sous-groupes). Les traditions en matière de droit coutumier, de tribunaux 

et de règlement des conflits au sein des tribus et entre elles variaient 

énormément. Lorsqu’il existait des normes sociales concernant des 

actions collectives, elles se concentraient sur la tribu. Dans certaines, les 

chefs devaient rendre des comptes à leur peuple, dans d’autres pas. Mais 

même lorsque de telles normes existaient, elles ont été affaiblies par des 

décennies de guerre civile. Les points d’ancrage de l’unité culturelle, 

comme la prédominance de l’Islam et de l’arabe dans le nord du Soudan, 

n’existait pas dans le sud7

.

Après la Deuxième Guerre mondiale, la Grande-Bretagne a décidé 

que le sud du Soudan devrait être administré depuis Khartoum et ne 

pas être intégré dans l’Afrique orientale britannique, comme elle 

l’avait prévu auparavant. Le remplacement des commissaires de district 

britanniques par des Soudanais du nord a précipité le déclenchement de 

la première guerre civile entre le Nord et le Sud en 1955, même avant 

l’indépendance du Soudan le 1er janvier 1956. Le régime de Khartoum a 

envoyé des administrateurs dans les principales villes provinciales, mais 

leur autorité n’a jamais atteint les régions rurales où vivait la majorité 

de la population. Même pendant l’interruption des hostilités de 1972 à 

1983, le gouvernement régional semi-autonome du Sud a eu du mal à 

étendre son autorité au-delà des municipalités. 
Papier de recherche du CESA, NO 4

12

Pendant la plus grande partie de la deuxième guerre civile, de 1983 

à 2005, des factions rebelles sudistes, principalement le Mouvement/

l’Armée populaire de libération du Soudan (M/APLS) de John Garang, 

contrôlaient la majeure partie du territoire du sud du Soudan. À Khartoum, 

le gouvernement du Soudan gardait le contrôle des principales capitales 

provinciales, y compris celle du Sud, Djouba. Une rivalité féroce entre 

les dirigeants militaires et politiques sudistes au sujet des stratégies de 

libération, considérablement encouragée par les interventions et les 

manipulations malveillantes de Khartoum, s’est concrétisée par des 

atrocités et des représailles dont ont fait l’objet des groupes et des sousgroupes ethniques et qui ont fait plus de morts dans la population civile 

que les combats directs entre les forces nordistes et sudistes. Cela a créé 

de profondes fissures qui n’ont toujours pas été réparées par un processus 

de réconciliation significatif. 

Il est intéressant de noter qu’il a fallu attendre jusqu’en 2003 pour 

que les deux rivaux sudistes les plus implacables, John Garang et Riek 

Machar, se réconcilient, c’est-à-dire au milieu des négociations de 

l’Accord de paix global (CPA) avec Khartoum qui a mis fin à la guerre. 

Cette alliance, ainsi que l’adhésion d’autres groupes rebelles sudistes au 

M/APLS, a enfin permis au peuple du sud du Soudan de s’unir derrière 

le CPA, qui représentait son plus grand espoir de mettre un terme à la 

guerre et de parvenir à son objectif d’autonomie. 

Pendant la guerre, les mouvements rebelles sudistes comptaient 

largement sur le soutien de la population civile, qu’ils obtenaient souvent 

par la force. Une énorme opération humanitaire, coordonnée en grande 

partie par l’ONU et mettant en jeu une grande variété d’organisations 

non gouvernementales internationales et d’Églises locales, a fourni les 

seuls services qui atteignaient les civils dans le sud du Soudan. Des cycles 

d’inondation et de sécheresse ainsi que le refus du gouvernement du 

Soudan d’autoriser le passage des convois humanitaires ont produit de 

graves crises humanitaires et la famine. Les populations vivant près de la 

ligne de partage entre le Nord et le Sud ont été victimes de déplacement 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

13

forcé, d’esclavage et de vol de bétail par les milices nordistes. Dans 

le nord de l’Ouganda, l’Armée de résistance du Seigneur effectuait 

régulièrement des attaques et des enlèvements dans les communautés 

des États les plus au sud. Dans tout le Sud, les civils craignaient de subir 

les bombardements de Khartoum et d’être pris sous les feux croisés des 

combats entre les factions sudistes, dont les pires incidents exploitaient 

les peurs et les rivalités entre les communautés Dinka et Nuer. Selon les 

estimations, plus de deux millions de Soudanais du sud ont péri et plus 

de 4,6 millions ont été déplacés pendant la deuxième guerre civile8

, pour 

une population de 8,3 millions de personnes à la fin de la guerre.

Lorsqu’il a été établi en juillet 2005, le gouvernement de transition 

du Soudan du Sud a commencé à construire presque toutes les institutions 

et les structures administratives du gouvernement à partir de rien. Il n’est 

entré en possession de sa capitale, Djouba, qu’après la mort prématurée 

de John Garang trois semaines après sa prise de fonction de président du 

Sud-Soudan et de premier vice-président du Soudan. Six ans plus tard, 

désormais sous le gouvernement indépendant de la République du Soudan 

du Sud (RSS), le nouveau pays a érigé, avec un soutien international 

considérable, les éléments de base d’un État moderne, notamment une 

constitution de transition, un pouvoir exécutif, une assemblée législative, 

un système judiciaire et des forces armées et de police. 

Il n’est pas surprenant que les indicateurs du développement du 

Soudan du Sud soient parmi les pires au monde. Selon des estimations de 

2013, 51 % des 11,8 millions d’habitants du pays ont moins de 18 ans. Ce 

chiffre comprend les quelque 2,3 millions de Soudanais du sud déplacés 

pendant la guerre civile qui sont rentrés dans leurs communautés depuis 

2005. Dans la tranche d’âge des 15 ans et plus, seulement 27 % (40 % 

des hommes et 16 % des femmes) savent lire et écrire. Le pays a le dixhuitième pire taux de mortalité infantile au monde, avec 70 décès pour 

1 000 naissances vivantes, ainsi que le neuvième taux de fécondité le 

plus élevé au monde, avec 5,5 enfants par femme. Dans ce territoire 

d’une superficie à peu près identique à celle de l’Afghanistan, il n’y a 
Papier de recherche du CESA, NO 4

14

qu’une seule grande route goudronnée, qui relie Djouba à la frontière 

avec l’Ouganda, sur 192 kilomètres.

Le passé du pays, une classe sociale éduquée minuscule, une 

infrastructure physique minimale, une activité économique marginale en 

dehors de l’agriculture de subsistance et du pastoralisme, et l’absence de 

services sociaux : autant de facteurs qui créent des défis monumentaux 

pour l’amélioration des conditions de vie.

La baisse de la confiance dans le gouvernement

Même si les capacités de l’État sont extrêmement limitées, le 

MPLS jouit d’une légitimité intrinsèque car il a pris part à la plus longue 

guerre civile d’Afrique et a obtenu l’indépendance du Soudan du Sud. 

Près de 99 % des électeurs sud-soudanais se sont prononcés en faveur 

de l’indépendance lors du référendum de janvier 2011. Le soutien 

populaire et la fierté pour ce nouveau pays était à son paroxysme le jour 

de l’indépendance du Soudan du Sud, le 9 juillet 2011. La communauté 

internationale a renforcé cette légitimité en accueillant à bras ouverts le 

Soudan du Sud en sa qualité d’État souverain et de plus jeune membre de 

l’ONU et de l’Union africaine.

Après des décennies d’exploitation et d’abandon de la part de 

Khartoum, les attentes au sujet des dividendes de la paix étaient 

importantes. Les citoyens croyaient que le nouveau gouvernement 

apporterait des améliorations majeures en matière de développement et 

de sécurité lorsqu’il aurait pris pleinement le contrôle de ses ressources 

nationales. Leurs espoirs étaient renforcés par leur conviction que les 

six années d’autonomie provisoire du territoire qui avaient précédé le 

référendum sur l’indépendance avait donné au nouveau gouvernement 

assez de temps pour mettre en place des plans et des préparatifs. Une fois 

libérés de l’oppression du Nord, ils s’attendaient à vivre dans une sécurité 

relative, sans redouter la violence quotidienne9

.

Mais après l’indépendance, la lune de miel n’a pas duré. Des sondages 

indiquent qu’en mai 2013, la moitié des Sud-Soudanais estimaient que 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

15

leur pays allait dans la mauvaise direction. Les raisons principales de ce 

pessimisme des personnes interrogées étaient la montée de l’insécurité, 

l’augmentation du coût de la vie et le mécontentement au sujet du 

rythme du développement, les pénuries alimentaires et la pauvreté étant 

de particulièrement grandes sources de préoccupation (voir Figure 1)10.

Dans une certaine mesure, de telles attitudes sont la conséquence 

inévitable des capacités extrêmement limitées de ce jeune État par 

rapport à la gravité des difficultés. Néanmoins, le sentiment de la 

population que le gouvernement fait preuve de négligence volontaire 

(corruption, violations des droits de l’homme par les services de sécurité, 

rétrécissement de l’espace politique) et qu’il se désintéresse de la 

satisfaction des attentes cruciales dans le domaine de la sécurité, de la 

justice et du développement joue un rôle dans la dynamique négative 

des relations entre l’État et la société qui menace la confiance des 

citoyens dans leur État. Il est intéressant de remarquer que les sentiments 

au sujet de la fourniture médiocre de services et de la corruption des 

Figure 1. Pourquoi selon vous le Soudan du Sud va-t-il 

dans la mauvaise direction ?

Source : International Republican Institute, avril-mai 2013.
Papier de recherche du CESA, NO 4

16

fonctionnaires sont devenus bien plus vifs depuis l’indépendance. Ce 

mécontentement à l’égard du gouvernement et la baisse de la confiance 

dans celui-ci représentent l’une des plus grandes difficultés sur le plan de 

la construction de l’État pour ce nouveau pays (voir Figure 2). 

Une corruption débilitante

Les Sud-Soudanais considèrent que l’élite au pouvoir est presque entièrement corrompue, en partie parce qu’ils constatent qu’il n’y a guère eu de développement en dépit 

des recettes pétrolières réalisées pendant 6 ans depuis la formation du gouvernement 

du Soudan du Sud en 2005. En juin 2012, le président Kiir a publié une lettre ouverte 

à 75 actuels ou anciens responsables publics et officiers militaires indiquant que quatre milliards de dollars de fonds publics avaient disparu. Il exigeait la restitution de ces 

fonds, faute de quoi des poursuites judiciaires seraient lancées. « Nous nous sommes 

battus pour la liberté, la justice et l’égalité. Un grand nombre de nos amis sont morts 

pour atteindre ces objectifs. Et pourtant, une fois arrivés au pouvoir, nous avons 

oublié les raisons de notre combat et avons commencé à nous enrichir aux dépends 

de notre peuple », écrivait le président Kiir. « La crédibilité de notre gouvernement est 

en jeu. »

Figure 2. Quel est votre niveau de satisfaction 

des résultats du gouvernement national dans les 

domaines suivants ?

Source : International Republican Institute, avril-mai 2013.
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

17

La faiblesse des liens avec les communautés locales

La question de l’identité est complexe au Soudan du Sud. Le 

soutien presque universel des Sud-Soudanais pour l’indépendance lors 

du référendum traduit une puissante valeur unificatrice à travers tout le 

nouveau pays. De plus, une grande majorité des citoyens s’identifient 

comme Sud-Soudanais. Mais les liens tribaux restent très forts. De 

nombreux Sud-Soudanais conservent des niveaux plus élevés de 

familiarité, de respect et de confiance à l’égard de leurs chefs tribaux que 

des responsables politiques11. Dans certains endroits, cela a provoqué des 

tensions entre le nouvel État et les autorités traditionnelles. Pendant 

la guerre, le Mouvement/l’Armée populaire de libération du Soudan a 

instauré la pratique de nommer des administrateurs civils et militaires 

pour superviser les chefs tribaux dans les zones libérées et rendre compte 

aux commandants de zone de l’APLS. Certains chercheurs pensent 

Malgré sa franchise étonnante, cette lettre demeure très controversée ; on ne 

connaît en effet toujours pas l’origine du chiffre mentionné et à ce jour, aucun haut 

responsable n’a été poursuivi pour corruption. (En juin 2013, deux ministres ont été 

suspendus pour la durée d’une enquête sur une affaire controversée de passation 

de marchés.) L’impression qui en découle est celle d’une élite au pouvoir qui jouit 

d’une impunité totale et fait naître un sentiment de trahison et de colère en raison de 

l’absence de reddition de comptes en matière de corruption. Cela renforce également les accusations d’exclusion des groupes ethniques qui se sentent moins bien 

représentés au sein de l’État et de l’armée (dominés en grande majorité par les Dinkas 

et les Nuers) et n’ont donc pas droit à une part du butin.

Les institutions étatiques comme la Commission anti-corruption et la Cour des comptes commencent tout juste à fonctionner. Les hauts responsables publics ont soumis 

des déclarations de patrimoine à la Commission anti-corruption pour la première fois 

en 2012. La Cour des comptes passe systématiquement en revue les finances du gouvernement du Soudan du Sud (celui d’avant l’indépendance) et soumet régulièrement 

des rapports publics sur ses conclusions à l’Assemblée législative nationale avec des 

recommandations d’enquêtes complémentaires. Ces mesures représentent un début 

important de la lutte contre la corruption et du rétablissement de la confiance dans 

les détenteurs de mandats publics. Mais tant que chaque responsable ne sera pas 

obligé de rendre des comptes, la corruption continuera d’exercer de fortes pressions 

sur la formation du nouvel État.
Papier de recherche du CESA, NO 4

18

que cette pratique a faussé les mécanismes traditionnels, militarisé les 

structures des chefferies et renforcé le Mouvement/l’Armée populaire 

de libération du Soudan. D’autres affirment qu’elle a aidé à réduire les 

violences dans les zones où les administrateurs civils et militaires et les 

chefs tribaux entretenaient des rapports de coopération. Néanmoins, 

cela a gravement perturbé le lien entre les citoyens et leurs dirigeants 

en obligeant les chefs à rendre des comptes pour un ensemble d’intérêts 

différent (à savoir, ceux du M/APLS) plutôt que ceux des citoyens.

Le Mouvement/l’Armée populaire de libération du Soudan n’a 

jamais réussi à développer une structure de parti civil participative avec 

une organisation et une mobilisation authentiques de la base englobant 

toutes les communautés et tous les groupes d’identité, comme les 

ligues de femmes et de jeunes, ce serait-ce que parce que ses leaders ne 

considéraient pas qu’il s’agissait là d’une priorité. Certes, des secrétariats 

ressemblant à des ministères civils existaient avant les négociations qui 

ont abouti au CPA, mais la principale fonction civile du MPLS avant 

la période de transition précédant l’indépendance (de 2005 à 2011) 

était de coordonner l’accès des zones sous son contrôle militaire par les 

organisations humanitaires. Mais dans les faits, les préoccupations en 

matière de sécurité primaient sur l’administration civile. Cette incapacité 

de séparer la politique de l’administration a continué de se manifester 

pendant les années qui ont suivie l’indépendance du Soudan du Sud, 

les leaders de la RSS se montrant en général incapables de séparer les 

processus et les structures du parti de ceux de l’État. La prise de décisions 

demeure centralisée et descendante ; la politique est définie par le 

président de la RSS et le président du MPLS, deux fonctions conçues à 

dessein pour être occupées par la même personne. 

Par conséquent, si le Soudan du Sud compte des valeurs unificatrices 

positives, l’on y trouve également de puissantes forces qui tendent à la 

division et sont les plus marquées dans les régions du Soudan du Sud 

qui ont connu les pires violences ethniques. Parallèlement à la jeunesse 

de la population, dont la grande majorité n’a connu que la guerre, et 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

19

l’abondance des armes légères en circulation, héritées de la guerre ou 

arrivées récemment dans le cadre de la stratégie de déstabilisation de 

Khartoum après l’indépendance, la tendance à régler les désaccords par 

la violence reste très manifeste. 

Cadre de formation et de stabilisation de l’État

Les recherches sur les États fragiles sont arrivées à plusieurs 

conclusions importantes sur les conflits violents et comment les pays 

peuvent s’en libérer. Bruce Jones et Molly Elgin-Cossart les ont résumées 

ainsi :

Nous savons qu’il est difficile, mais pas impossible, 

une fois sorti d’un conflit, de ne pas y replonger, que 

des règlements politiques inclusifs sont importants 

pour la paix, et que bâtir la confiance dans le 

règlement politique et dans les institutions réformées 

est essentiel à son succès. Nous savons aussi que ce 

processus prend du temps, souvent des décennies.

En clair, les violences se produisent dans des contextes 

où les alternatives institutionnelles à la violence 

sont faibles ou inexistantes ; des institutions faibles 

conjuguées à un ensemble de motivations politiques, 

sécuritaires et économiques (et à des pressions 

extérieures) créent les conditions du conflit et de la 

violence12.

Un État devient donc fragile et échoue en fin de compte 

principalement en raison de son manque de processus accessibles et dignes 

de confiance pour gérer des intérêts concurrents sans recourir à la violence, 

alors que les États résilients font face aux tensions par une « combinaison 

de capacités et de ressources, d’institutions efficaces et de légitimité, 

qui sont toutes étayées par des processus politiques qui font office de 
Papier de recherche du CESA, NO 4

20

médiateurs dans les relations entre l’État et la société13 ». Quand on parle 

des États fragiles, on accorde beaucoup d’attention aux symptômes de la 

fragilité, à savoir les niveaux élevés de violence, les crises humanitaires 

ou les événements qui déclenchent des conflits, mais c’est la qualité, la 

crédibilité et l’accessibilité des processus politiques qui déterminent en 

grande partie la fragilité ou la résilience. Avec ses institutions étatiques 

rudimentaires, ses structures d’autorité traditionnelle et communautaire 

affaiblies et ses taux croissants de corruption, le Soudan du Sud ne dispose 

pas de ces éléments fondamentaux de la stabilité. 

En particulier, les États qui gèrent bien les exigences concurrentes 

des divers groupes de la société ont des processus politiques représentatifs 

et inclusifs par lesquels les citoyens peuvent influencer la prise de 

décisions, exprimer leurs préoccupations et leur opposition aux politiques, 

présenter et régler les litiges, et demander des comptes aux dirigeants 

et aux institutions. Plus ces processus sont inclusifs, participatifs et 

jugés dignes de foi, plus le système politique sera légitime, stable et 

durable14. L’intensification de ces processus jugés dignes de confiance 

s’accompagnera d’une augmentation des avantages qu’ils procurent. 

Les pays dotés de processus et de systèmes politiques pluralistes qui 

répartissent largement le pouvoir et assurent l’instauration de l’ordre 

public ont tendance à avoir des institutions économiques inclusives qui 

créent une situation équitable pour tous, où les droits à la propriété sont 

garantis et les investissements dans des compétences et des technologies 

nouvelles sont récompensés. En d’autres termes, l’inclusivité politique ne 

fait pas que réduire la violence et l’instabilité, elle encourage également 

le développement et la croissance15.

Stabiliser un jeune État comme le Soudan du Sud nécessite donc 

la transformation des normes politiques et économiques extractives 

et prédatrices en des institutions inclusives et responsables afin de 

gérer les rivalités politiques sans recourir à la violence et de créer un 

environnement favorable à une croissance économique soutenue. 

Toutefois, il ne suffit pas pour y arriver de signer simplement un accord 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

21

de paix négocié ou d’adopter une nouvelle constitution et d’organiser 

des élections, bien que chacune de ces étapes donne l’occasion d’engager 

un dialogue avec les citoyens et de faire progresser les réformes. Au lieu 

de cela, les sociétés édifient progressivement un ensemble de processus 

politiques appuyés par la population. Dans les situations fragiles, cela 

peut prendre une génération ou davantage16.

La confiance est le fondement sur lequel sont bâtis les processus 

politiques. Elle doit être cultivée entre les groupes qui ont été divisés par 

la violence, entre les citoyens et l’État, et entre l’État et les autres parties 

prenantes clés dont le soutien est nécessaire pour le rétablissement. Le 

niveau de cohésion et de confiance dans une société « définit souvent les 

normes de base de la coopération, de l’équité, de la transparence et des 

objectifs sociaux. Les sociétés où il y a une plus grande cohésion s’entendent 

mieux sur la direction qu’elles veulent prendre et sont plus disposées à 

coopérer pour y parvenir17 ». Par conséquent, favoriser la confiance et la 

cohésion entre l’État et la société ainsi qu’entre les communautés divisées 

pour des raisons ethniques, culturelles, linguistiques, etc. est essentiel 

pour établir des institutions étatiques stables et durables18.

Le Rapport sur le développement dans le monde 2011 a constaté 

que la plupart des États qui échappent aux cycles de la violence ont 

commencé par créer des coalitions de parties prenantes « suffisamment 

inclusives » pour appuyer la création d’un climat de confiance et la 

transformation institutionnelle au niveau national. De telles coalitions 

engendrent un soutien national pour les réformes fondamentales, 

cultivent la confiance entre l’État et la société, et favorisent la prise de 

contacts avec les leaders communautaires pour identifier les priorités 

locales et créer des programmes qui y correspondent19. Avec le temps, la 

collaboration constructive qui apparaît fait augmenter la confiance dans 

l’État et la légitimité de celui-ci. À mesure de l’inclusion de segments de 

plus en plus importants de la société dans des processus jugés dignes de 

foi, les institutions politiques deviennent plus efficaces et résilientes, ce 

qui crée un cercle vertueux. 
Papier de recherche du CESA, NO 4

22

Bref, la santé de la société est d’une importance cruciale pour 

la santé de l’État. Les sociétés fragiles engendrent des États fragiles, 

alors que les États résilients et durables ont des réseaux sociaux riches 

et solides qui engendrent la confiance au sein des différents groupes 

d’identité similaire et entre eux. « Les pays où la cohésion sociale est 

plus forte ont tendance à être plus stables, plus aisés et moins sujets 

à la criminalité et à la violence, et sont caractérisés par moins de 

corruption20. » Le renforcement de la cohésion sociale par des mesures 

de renforcement de la confiance qui améliorent les relations entre l’État 

et la société doit donc être un objectif prioritaire. C’est le fondement 

sur lequel doivent être bâties toutes les institutions étatiques. 

Le Rapport sur le développement dans le monde 2011 souligne les 

institutions qui assurent la sécurité, la justice et l’emploi des citoyens 

en tant que priorités vitales. Des résultats visibles survenant en temps 

opportun dans ces domaines sont très efficaces pour aider les États à 

échapper aux cycles de l’insécurité et à réduire le risque de rechute21. 

S’associer à d’autres acteurs – la communauté, la société civile, le 

secteur privé – peut accélérer le rythme des améliorations et rétablir 

encore davantage la confiance dans l’État.

De plus, les citoyens n’accepteront pas d’être gouvernés par 

un régime s’il n’existe pas de voies significatives et accessibles par 

lesquelles celui-ci peut être contesté et réformé22. En revanche, ils sont 

bien mieux disposés à travailler avec d’un système qui fait la preuve de 

son équité et prend des mesures correctives lorsque les règles établies 

ont été enfreintes, ainsi qu’à l’appuyer et le protéger. L’établissement de 

systèmes de reddition de comptes pour servir de poids et contrepoids, 

particulièrement à l’égard du pouvoir exécutif, aide à améliorer la 

confiance dans l’État et sert de base à la réforme des institutions. 

Les processus par lesquels l’État et la société entretiennent 

des relations forment des boucles de réaction essentielles pour la 

crédibilité et la réceptivité de l’État. Ces processus se manifestent par 

une variété de mécanismes basés sur l’État et la société qui fournissent 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

23

collectivement des cercles complémentaires de reddition de comptes 

et favorisent ainsi la confiance dans l’État24 (voir Figure 3). Les 

mécanismes de reddition de comptes basés sur l’État comprennent 

notamment les constitutions, les élections, les corps législatifs, les 

tribunaux, les partis politiques, les pouvoirs publics à l’échelon sousnational, une fonction publique fondée sur le mérite et un secteur 

de la sécurité professionnel. Quant aux mécanismes de reddition de 

comptes basés sur la société, ils comprennent les médias indépendants 

et l’accès à l’information, la société civile, le capital social et des 

normes extérieures25. Le développement d’un groupe quelconque est 

moins important que la densité, ou la superposition, des mécanismes de 

Figure 3. Structures superposées de reddition de 

comptes

Source: Siegle, 201323. 
Papier de recherche du CESA, NO 4

24

reddition de comptes à travers l’État et la société. Cela crée un système 

plus stable et résilient composé de niveaux multiples de contraintes 

imposées au pouvoir exécutif26.

Dans le cas d’un grand nombre d’États fragiles ou en transition, ces 

structures de reddition de comptes sont faibles ou absentes (voir Figure 

4). En général, le pouvoir est concentré au niveau de l’exécutif qui dirige 

les autres branches de l’État. L’autorité de l’exécutif est telle que celuici contrôle des entités qui sont censées être indépendantes comme les 

médias et le secteur privé. Par ailleurs, la société civile, marginalisée, ne 

peut pas engager vraiment un dialogue avec l’État ou attirer l’attention 

sur les priorités des citoyens. Ce que le Soudan du Sud doit donc faire 

pour construire l’État est de passer d’une situation où le pouvoir exécutif 

domine à une structure de reddition de comptes superposée au sein de 

laquelle l’exécutif reste au centre, mais entouré de niveaux superposés de 

mécanismes de reddition de comptes basés sur l’État et la société.

Figure 4. Rôle dominant de lexécutif dans des 

situations de reddition de comptes limitée

Source: Siegle, 2012. 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

25

Établissement de la confiance et des processus de 

reddition de comptes au Soudan du Sud

Il n’est pas surprenant que la plupart des institutions de reddition 

de comptes du Soudan du Sud soient à l’état embryonnaire. S’il est vrai 

que la création d’un nouvel État s’accompagne d’un ensemble unique de 

difficultés, elle crée en même temps des occasions d’établir un système 

de contre-pouvoirs qui serait plus difficile à instaurer si des institutions 

dysfonctionnelles fondées sur le népotisme étaient déjà solidement 

implantées. Malheureusement, plutôt que d’investir du temps et des 

ressources dans de tels processus de création de mécanismes de reddition 

de comptes au début de la transformation du Soudan du Sud, les politiques 

publiques les ont trop souvent sapés. 

Mécnismes de reddition de comptes basés sur l’État

La Constitution. Une constitution provisoire rédigée par le MPLS 

a été amendée sans examen sérieux juste avant l’indépendance pour 

servir de constitution de transition. Un processus national participatif 

et approfondi de révision qui doit aboutir à l’adoption d’une constitution 

permanente doit se dérouler avant les élections de 2015. La constitution 

provisoire donne des pouvoirs extraordinaires au président sans 

pratiquement aucun droit de regard pour les autres branches de l’État. 

Le président ne peut pas être destitué. Il peut dissoudre les assemblées 

nationale et des États et révoquer le vice-président et les gouverneurs 

des États, ainsi que n’importe quel magistrat ou juge. Le président Kiir 

a exercé ces pouvoirs en janvier et juillet 2013 lorsqu’il a destitué les 

gouverneurs de deux États et le vice-président et limogé l’ensemble de 

gouvernement. Le processus national de révision a pris beaucoup de 

retard et il est effectué presque entièrement par des membres de l’élite. 

Le concept de base d’une constitution écrite, qui précise les règles de 

fonctionnement de l’État, reste toujours étranger à la plupart des SudSoudanais27.
Papier de recherche du CESA, NO 4

26

Les élections. Les premières élections de l’histoire qui ont eu 

lieu sur le territoire du Soudan du Sud se sont tenues en 2010 avant 

l’indépendance dans le cadre du processus du CPA, avec des élections aux 

niveaux national (dans le Soudan uni de l’époque), régional (au sein du 

gouvernement du Soudan du Sud) et des États. Dans le Sud, elles ont été 

troublées par des cas d’intimidation et des violences attribués au MPLS. 

Le choix des candidats du MPLS pour des postes aux niveaux local et des 

États avait aussi été très controversé, le siège du parti ayant annulé un 

grand nombre des nominations proposées par le parti au niveau des États. 

Les résultats de certains scrutins n’ont absolument pas été respectés au 

niveau des États. En l’absence de moyens de recours judiciaire ou d’autres 

structures de reddition de comptes qui permettraient de contester ces 

situations, plusieurs candidats battus mécontents ont pris les armes 

(comme David Yau Yau dans le Jongleï). La prochaine série d’élections est 

prévue pour 2015, bien que la constitution ne prévoie pas de calendrier 

électoral et que la date du scrutin dépende donc entièrement du bon 

vouloir du MPLS, au pouvoir. Tant que les détenteurs de mandats publics 

ne seront pas obligés de rendre des comptes, ces scrutins, qui doivent 

décider de ceux qui prendront le contrôle des ressources publiques, 

demeureront des exercices à somme nulle, qui risquent d’entraîner encore 

plus de divisions et de violence.

Le corps législatif. L’Assemblée législative nationale (NLA) du 

Soudan du Sud est dominée par le MPLS, qui détient plus de 90 % 

des sièges, le reste étant détenu par 5 partis d’opposition. La plupart 

des membres sont élus en fonction de circonscriptions géographiques, 

de listes de partis et d’une liste de femmes. Certains sont nommés par 

le président. Les textes législatifs proviennent presque entièrement du 

pouvoir exécutif et la NLA exerce peu de contrôle indépendant de 

l’exécutif sous la forme d’audiences, d’enquêtes, de débats ou de gestion 

budgétaire. La plupart des parlementaires ont de rares contacts avec leurs 

électeurs et ont été élus sur la base de leur loyauté envers le MPLS. La 

majorité de la population vit dans des régions rurales et ne connaît en 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

27

général pas ces nouvelles institutions politiques, leurs représentants et les 

liens qu’ils entretiennent avec l’utilisation des ressources publiques ou la 

présidence28.

Les partis politiques. Les partis d’opposition sont très faibles, que 

ce soit au niveau de leurs ressources ou de leurs capacités, et ils sont 

régulièrement intimidés et harcelés par des agents de sécurité affiliés 

au MPLS. Plusieurs partis sont dirigés par d’anciens commandants de 

factions rebelles opposées au Mouvement de l’Armée populaire de 

libération du Soudan pendant la guerre, ce qui les rend intrinsèquement 

suspects et dangereux aux yeux du parti au pouvoir. La plupart d’entre 

eux ont toujours des forces armées loyales qui peuvent être mobilisées 

pour combattre. 

Reflétant ses origines militaires, le MPLS n’encourage pas le débat 

en son sein, il ne tolère pas la dissidence et les décisions viennent d’en 

haut. Le MPLS en tant que parti est pratiquement indiscernable de la 

RSS et il ne préconise donc pas de normes de reddition de comptes plus 

strictes ou de mesures de lutte contre les abus de pouvoir des autorités. 

Les rivalités internes entre les dirigeants en prévision des élections de 

2015 menacent de scinder le parti, en particulier entre les partisans du 

président Salva Kiir et ceux de l’ancien vice-président Riek Machar. Ces 

divisions menacent aussi de politiser encore davantage l’ethnicité. En 

juillet 2013, le président Kiir, Dinka, a révoqué le vice-président Riek 

Machar, Nuer, et le secrétaire général du MPLS, Pagan Amum, Shilluk29. 

S’il n’y a pas de réforme au sein du MPLS pour faire face de façon 

crédible et démocratique à la contestation à l’intérieur du parti, le risque 

d’instabilité politique et de violence augmentera30.

Les tribunaux. Le Soudan du Sud ne dispose pas de système 

judiciaire indépendant en état de fonctionner qui aurait le pouvoir 

d’interpréter les lois et de se prononcer sur la légalité des actions de 

l’exécutif, et encore moins d’offrir aux citoyens des voies d’ester en 

justice31. Les lois sont mal diffusées à travers le pays et il existe toute une 

confusion de tribunaux de chefs coutumiers, nommés par des ministères 
Papier de recherche du CESA, NO 4

28

des États des pouvoirs locaux, et de tribunaux gouvernementaux, qui 

relèvent du système judiciaire. Ces derniers ont des origines diverses : 

les structures coloniales britanniques, l’administration de Khartoum dans 

les villes de garnison pendant la guerre et des tentatives d’administration 

par le Mouvement/l’Armée populaire de libération du Soudan pendant 

la guerre. Paradoxalement, les efforts entrepris pour rationaliser le droit 

coutumier pour en faire un ensemble écrit de règles afin d’obtenir une 

plus grande clarté et uniformité entravent peut-être le recours à la 

justice en éliminant une partie de la souplesse permise par les procédures 

traditionnelles. 

À tous les niveaux, les tribunaux sont vulnérables à la corruption 

et souvent perçus comme désavantageant les pauvres32. Selon des 

estimations, les deux tiers des États du Soudan du Sud n’ont pas encore 

de tribunaux gouvernementaux et dépendent d’audiences foraines pour 

répondre à leurs besoins en matière de justice officielle. L’utilisation de 

défenseurs publics, en particulier pour les condamnés à mort, demeure 

rare33.

Le manque d’options de recours réalistes par l’intermédiaire des 

tribunaux peut donc encourager un nombre croissant de citoyens à 

chercher d’autres moyens de régler les litiges, y compris par la violence. 

Nombreux sont ceux qui pensent que les auteurs de ces violences 

peuvent « tuer des innocents, voler du bétail, détruire des biens, enlever 

des femmes et des enfants, et commettre des violences sexuelles en toute 

impunité34 ». Faire en sorte que les auteurs de crimes violents rendent 

davantage compte de leurs actes par le biais de poursuites judiciaires et de 

procès publics, surtout pour les populations rurales, aiderait à soulager le 

fardeau des institutions politiques et militaires qui interviennent en cas 

de violence intercommunautaire et politique.

Le gouvernement au niveau sous-national. La Constitution et 

plusieurs lois autorisent la décentralisation de certains services sociaux et 

de sécurité dont la responsabilité peut être confiée aux autorités locales 

et des États. Des assemblées législatives des États et Conseils de chefs 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

29

traditionnels sont également prévus, bien que leurs finalités respectives 

ne soient pas claires. De plus, lorsque des mesures d’austérité sont entrées 

en vigueur à la mi-2012 à cause de l’arrêt des exportations pétrolières, 

les versements aux autorités sous-nationales ont été en grande partie 

réduits, ce qui a entraîné une baisse des salaires des enseignants et 

d’autres fonctionnaires des États et locaux. En général, les gouverneurs 

élus des États nomment des commissaires des comtés qui supervisent 

les services en matière d’éducation, de soins de santé de base, etc., en 

dépit de la disposition de la Constitution qui veut que les commissaires 

soient aussi élus. Les citoyens critiquent en grand nombre cette pratique 

et le pouvoir du président de révoquer unilatéralement les gouverneurs 

élus35. Neuf des dix gouverneurs des États appartiennent au MPLS. Le 

président Kiir a renvoyé deux gouverneurs (de l’État des Lacs en janvier 

2013 et de l’État de l’Unité en juillet 2013). Même si le président peut 

nommer des gouverneurs intérimaires, la Constitution exige la tenue 

d’élections spéciales dans un délai de 60 jours pour élire de nouveaux 

gouverneurs. Cela n’a pas été fait dans ces deux cas. Dans l’État des Lacs, 

un major général de l’APLS a été nommé pour assurer la transition et il 

a effectué un certain nombre de changements rigoureux et profonds sur 

le plan juridique, institutionnel et du personnel qui ont provoqué une 

opposition considérable. 

La fonction publique. La RSS a hérité d’une fonction publique 

basée dans les villes de la part de Khartoum, qui administrait Djouba et 

d’autres villes de garnison pendant la guerre. Par conséquent, la majorité 

des Sud-Soudanais qui vivent à l’extérieur des quelques agglomérations 

du pays ont rarement des contacts avec les fonctionnaires. Par ailleurs, 

les postes dans la fonction publique sont devenus une source principale 

d’emploi – et de népotisme – au Soudan du Sud. La fonction publique 

est donc inaccessible et elle ne s’acquitte pas bien de ses responsabilités. 

Pour rendre la situation encore plus complexe, les Sud-Soudanais sont 

généralement en faveur de la répartition égale des emplois de la fonction 

publique entre tous les groupes ethniques comme moyen clé d’évaluer 
Papier de recherche du CESA, NO 4

30

l’inclusivité du gouvernement. De surcroît, il existe des tensions entre les 

membres de la diaspora qui sont plus jeunes et souvent mieux éduqués et 

rentrent au pays pour soutenir le nouveau gouvernement et ceux qui sont 

restés au Soudan du Sud pendant toute la guerre.

Le secteur de la sécurité. Ni l’APLS ni le Service de police national 

du Soudan du Sud n’ont fait des progrès notables pour chercher à devenir 

des services de sécurité professionnels et neutre politiquement. Tous deux 

ont en général des forces non entraînées, illettrées et mal équipées issues 

de diverses fusions de l’APLS et d’autres groupes armés qui existaient 

pendant la guerre36. Les citoyens les considèrent en général comme des 

sources d’insécurité, et non pas de protection. De nombreux officiers 

supérieurs ont un sentiment pernicieux et démesuré de leurs prérogatives 

à cause de leur rôle dans la guerre de libération. Cela a entraîné des 

confiscations de terres, des contrats préférentiels, des emplois dans 

la fonction publique et d’autres avantages lucratifs37. La RSS compte 

démobiliser 150 000 des plus de 300 000 soldats de l’APLS. En janvier 

2013, le président Kiir a ordonné un grand remaniement de la direction 

de l’armée et de la police et mis à la retraite 35 officiers généraux, dont les 

6 adjoints du chef d’état-major général. Si ces mesures ont généralement 

été interprétées comme des mesures disciplinaires à l’encontre d’officiers 

supérieurs corrompus et trop avides, et donc été populaires, il n’y a 

cependant eu aucun contrôle par l’assemblée législative de la nomination 

des officiers supérieurs qui les ont remplacés38. En général, rares sont les 

chaînes de communication, de dialogue ou de consultation entre les 

citoyens et les services de sécurité. 

Mécanismes de reddition de comptes basés sur la société

Les médias indépendants et l’accès à l’information. Bien qu’il y 

ait de plus en plus de médias privés (stations de radio, journaux et sites 

d’information en ligne) au Soudan du Sud, il est rare que les informations 

proviennent de sources indépendantes, particulièrement sur des sujets 

portant sur l’insécurité, la corruption ou tout ce qui est considéré comme 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

31

une critique à l’égard de l’État39. Les organisations de défense des droits 

de l’homme ont documenté des cas de plus en plus fréquents d’agression, 

d’intimidation et de détention de journalistes par des agents des services 

de sécurité, d’où une autocensure de plus en plus importante des 

médias locaux40. L’assassinat éhonté devant chez lui en décembre 2012 

d’Isaiah Diing Abraham Chan Awuol, éminent éditorialiste volontiers 

critique du gouvernement, a suscité l’inquiétude dans le pays et dans la 

communauté internationale41. Aucune inculpation pour meurtre n’a été 

enregistrée dans le cadre de cette affaire et les attaques visant les médias 

ont continué. 

L’intolérance de l’État pour les critiques et la répression des médias 

indépendants rendent peu crédibles les affirmations de celui-ci quant au 

fait qu’il est responsable devant la population et elles ont gravement nui 

à sa recherche de légitimité. En outre, des informations provenant de 

sources sûres et indépendantes sont essentielles pour atténuer les conflits, 

lutter contre la corruption et d’autres abus, créer un système de freins 

et contrepoids pour le pouvoir exécutif, prépondérant, et sensibiliser 

les citoyens sur leurs droits et devoirs. La plupart des Sud-Soudanais 

considèrent que la liberté d’expression est un droit fondamental, une 

démonstration importante de la démocratie et un moyen essentiel 

d’obliger les dirigeants à rendre des comptes42. La construction d’une 

identité nationale cohésive sera impossible sans un véritable débat 

public sur ce que cela veut dire d’être Sud-Soudanais, conversation qui 

doit inclure les communautés rurales aussi bien qu’urbaines. Pour ce faire, 

il faut disposer de davantage de médias indépendants qui donnent plus 

accès à l’information, surtout dans les langues locales par l’intermédiaire 

de stations de radio qui peuvent atteindre les zones rurales reculées, la 

radio étant le moyen préféré de la très grande majorité des Sud-Soudanais 

pour l’accès aux informations et aux actualités43.

La société civile. Le référendum de janvier 2011 a réussi au Soudan 

du Sud en grande partie parce que le gouvernement a eu recours à des 

organisations de la société civile pour inscrire les électeurs, informer la 
Papier de recherche du CESA, NO 4

32

population au sujet de ce processus et ensuite observer le scrutin. Il a donné 

lieu à un taux de participation électorale rare dans les pays disposant 

d’une expérience limitée de la gestion des opérations électorales. Trois 

Sud-Soudanais admissibles au vote sur quatre ont participé au scrutin. 

Mais depuis l’indépendance, les groupes de plus en plus variés de la 

société civile du Soudan du Sud (organisations de prestation de services, 

centres de recherche, défenseurs des droits de l’homme, et associations 

de femmes, de jeunes et de membres de diverses professions) font face 

à un environnement de plus en plus défavorable. Le gouvernement et 

l’assemblée législative se montrent peu zélés, méfiants et sur la défensive 

dans leurs contacts avec les groupes de la société civile. De plus, les 

organisations de la société civile sont pour la plupart principalement 

concentrées à Djouba.

Néanmoins, la société civile offre des liens importants pour les 

communautés rurales et des opportunités d’établir des réseaux de confiance 

qui dépassent les différences ethniques, géographiques, religieuses, etc. 

au sein des communautés. Par exemple, une coalition d’organisations 

de la société civile appelée l’Équipe ressource de la société civile sur le 

processus de révision de la Constitution organise des dialogues entre les 

citoyens et des programmes d’éducation civique dans les dix États. Les 

résultats de ces activités seront communiqués à la Commission nationale 

de révision de la Constitution44. Un autre groupe d’organisations locales 

en faveur de la démocratie, le Réseau sud-soudanais pour la démocratie 

et les élections, organise et facilite des réunions entre des parlementaires 

et leurs électeurs et aide ensuite les électeurs à surveiller la suite donnée 

aux préoccupations dont ils ont fait part. C’est ainsi que la société civile 

aide à faire le lien entre le gouvernement et la société pour encourager le 

dialogue et la négociation.

Le capital social. Au Soudan du Sud, la cohésion sociale est la plus 

forte au niveau local, où un sentiment d’appartenir à une communauté 

et à une tribu ou sous-tribu engendre le plus de confiance sociale et de 

volonté de coopérer. Mais il y a relativement peu de facteurs qui font 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

33

passer cette cohésion au-delà des groupes ethniques et des régions, en 

dehors de la fierté d’être devenu un pays indépendant et de l’expérience 

partagée d’avoir lutté pour se libérer de Khartoum. De plus, le profond 

traumatisme engendré par les luttes entre les factions sudistes mêmes et 

par l’héritage qu’elles ont laissé entretient la discorde intercommunautaire 

(et intracommunautaire). 

Pendant la guerre, des pensionnats administrés par des missionnaires 

constituaient l’un des seuls endroits où les civils pouvaient établir des 

réseaux sociaux qui ne tenaient pas compte des critères ethniques et des 

régions géographiques. En outre, le rôle des Églises dans la fourniture de 

services sociaux pendant les décennies de guerre et de régime colonial en 

ont fait certaines des institutions auxquelles les Sud-Soudanais font le 

plus confiance. Les responsables des douze principales Églises, rassemblées 

au sein du Conseil des Églises du Soudan du Sud et représentant plus 

de 60 % de la population45, sont souvent invités à diriger des processus 

de paix et de réconciliation locaux. En avril 2013, le président Kiir a 

placé l’archevêque de l’Église anglicane et l’archevêque émérite de 

l’Église catholique à la tête d’un processus de réconciliation nationale. 

Les dirigeants religieux s’élèvent aussi contre les violations des droits de 

l’homme et la corruption, et ils donnent des cours d’éducation civique, 

y compris sur le processus national de révision de la Constitution. La 

popularité et la crédibilité des Églises auprès du public en tant que voix 

indépendante en font le lieu idéal pour faciliter les relations entre les 

groupes ethniques. Elles représentent également la voix de la conscience 

pour la RSS et ceci entraîne parfois des tensions avec les hauts responsables 

publics et les cadres des partis. Pour leur part, les dirigeants religieux ne 

veulent pas être perçus comme étant trop proches du gouvernement car 

ils risqueraient de perdre la confiance de leurs communautés.

En dehors des Églises, il y a peu d’espaces pour créer des liens 

et des réseaux sociaux entre les communautés. Même les quelques 

universités qui fonctionnent au Soudan du Sud connaissent des tensions 

communautaires qui provoquent parfois des violences et l’interruption 
Papier de recherche du CESA, NO 4

34

prolongée des cours46. Le MPLS et l’APLS sont les deux plus grands 

réseaux intercommunautaires au Soudan du Sud. Toutefois, le sentiment 

que les Dinkas dominent ces deux institutions, la possibilité limitée de 

débat franc au sein du parti et la difficulté d’intégrer les milices rebelles 

tribales dans l’APLS47 entravent leur participation à la constitution d’un 

capital social. À vrai dire, le fait que le MPLS ne soit toujours pas parvenu 

à unir sa base et ses instances nationales peut aider à expliquer l’intérêt 

renouvelé dans la tenue de conférences régionales pour discuter des 

questions d’importance locale et nationale dans les trois blocs régionaux 

historiques du Sud : le Haut-Nil (les États de Jongleï, de l’Unité et du 

Haut-Nil), le Grand Équateur (les États de l’Équateur-Occidental, 

l’Équateur-Oriental et l’Équateur central) et le Grand Bahr el-Ghazal 

(les États des Lacs, de Ouarab, du Bahr el-Ghazal-Septentrional et du 

Bahr el-Ghazal-Occidental). Ces conférences ont eu lieu dans les deux 

dernières régions en 2013, organisées par des acteurs politiques des États 

et locaux sans tenir compte des frontières des États et en dehors de la 

structure de parti du MPLS48. Ces conférences ont été des forums qui ont 

permis de discuter du fédéralisme en tant que système de gouvernance 

nationale et d’autres sujets de préoccupation.

Les mécanismes extérieurs. Avant l’indépendance, les bailleurs 

de fonds ont joué un rôle vital pour fournir une aide humanitaire aux 

communautés du Sud, faciliter la signature du CPA et assurer le soutien 

de la communauté internationale au référendum au Soudan du Sud. 

Mais depuis l’indépendance, les acteurs internationaux sont de plus en 

plus mécontents de la direction de la RSS, en particulier des décisions 

d’interrompre la production de pétrole et d’occuper les gisements de 

pétrole contestés à la frontière avec le Soudan au début 2012. Un grand 

nombre des partenaires extérieurs sont aussi de plus en plus inquiets au 

sujet de l’ampleur de la corruption, des violations des droits civils et 

politiques, et des signalements de violations des droits de l’homme, y 

compris des meurtres et des cas de torture, commises par les forces de 

sécurité de l’État. Par conséquent, les bailleurs de fonds ne se sont pas 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

35

empressés de fournir des fonds ou un nouvel appui à la RSS pendant la 

période d’austérité. Se sentant un peu abandonnée et très incomprise, 

la RSS a commencé à résister de plus en plus aux pressions et aux 

suggestions de l’extérieur, même de la part de ses plus proches partenaires 

(les États-Unis, le Royaume-Uni et la Norvège). Ceci a compliqué le 

soutien des donateurs aux efforts de construction de l’État. Le dialogue 

avec les bailleurs de fonds obtient les meilleurs résultats dans le cadre 

de la Nouvelle donne du G7 élargi pour les États fragiles, parmi lesquels 

le Soudan du Sud est un pays pilote. Par ailleurs, le Soudan du Sud est 

désormais un membre de la Banque mondiale et du Fonds monétaire 

international, et il est en train de négocier une facilité de crédit avec le 

FMI qui s’accompagnera d’exigences extérieures de reddition de comptes 

financiers. La vérification de la capacité du Soudan du Sud à remplir les 

critères d’adhésion à la Communauté de l’Afrique de l’Est, partenaire 

commercial et couloir d’exportation majeur, présente d’autres occasions 

d’encourager la RSS à améliorer ses normes de gouvernance et son 

développement. 

Perte des recettes pétrolières

Le Soudan du Sud est le pays du monde qui dépend le plus du pétrole. La RSS a 

connu de graves difficultés par suite de la perte de 98 % des recettes publiques 

entre janvier 2012 et juin 2013 à cause d’un litige avec le Soudan au sujet des tarifs 

de transport du pétrole par les oléoducs. (Pour toutes ses exportations de pétrole, le 

Soudan du Sud utilise en effet des oléoducs qui passent par le Soudan pour atteindre 

Port Soudan.) Pendant cette période, le gouvernement avait un budget d’austérité et 

il a presque épuisé ses réserves en devises. En septembre 2012, Khartoum et Djouba 

sont parvenus à un accord sur la reprise du transit du pétrole par le Soudan. Mais sa 

mise en œuvre a été bloquée en attendant la satisfaction, en avril 2013, d’exigences 

supplémentaires de Khartoum concernant le soutien de milices rebelles favorables 

au Soudan du Sud. Les exportations de pétrole sud-soudanais ont finalement repris 

en juin 2013, bien que les allégations de soutien réciproque apporté à des groupes 

rebelles continuent. 

L’impact de la perte des recettes pétrolières a été ressenti le plus durement à Djouba, 

où la majeure partie du budget national est concentrée depuis le début de la période 

de transition en 2005. Selon le Sudd Institute, les dix États du Soudan du Sud ne 
Papier de recherche du CESA, NO 4

36

En bref, les mécanismes sud-soudanais de reddition de comptes basés 

sur l’État et sur la société sont limités. Les dirigeants publics ont été lents 

à se rendre compte de la valeur énorme de ces processus pour asseoir leur 

légitimité et stabiliser un État par ailleurs faible. Parfois, ces dirigeants 

ont énergiquement résisté à la mobilisation communautaire, fait la sourde 

oreille aux griefs de la population et réprimé les efforts visant à améliorer 

la reddition de comptes. S’il n’y a pas de contacts plus variés entre l’État 

et la société et de mécanismes de reddition de comptes superposés, le 

pouvoir politique et les richesses continueront de converger autour du 

MPLS et de l’exécutif aux dépends d’une population tenue à l’écart du 

pouvoir, mal informée et divisée. 

Renforcement des relations entre l’État et la 

société au Soudan du Sud

Le Soudan du Sud en est encore aux débuts de la création d’un 

climat de confiance dans le cadre du développement de l’État. Le CPA et 

d’autres réformes transitionnelles ultérieures n’ont pas suffi à encourager 

la confiance et l’inclusivité pourtant bien nécessaires et sans lesquelles 

l’État n’obtiendra jamais la légitimité dont il a besoin pour renforcer 

et étendre sa capacité à gouverner. Surmonter ce déficit de confiance 

et améliorer les relations entre l’État et la société doivent donc être 

des préoccupations majeures des dirigeants du Soudan du Sud pour 

que ce nouveau pays parvienne à la paix durable, à la stabilité et au 

développement soutenu.

recevaient que 16 % du budget national même avant l’entrée en vigueur des mesures 

d’austérité. La perte des recettes pétrolières a provoqué des réductions des salaires 

des fonctionnaires, des coupes dans les subventions globales aux États et des retards 

dans les programmes de développement. Étant donné que 85 % de la population 

active fait du travail non salarié, principalement dans l’agriculture de subsistance, 

l’impact sur les ménages en dehors de Djouba et des capitales des États a été plus 

limité que ce à quoi on aurait pu s’attendre, ce qui prouve encore une fois la séparation effective entre l’État et le reste de la société sud-soudanaise. 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

37

Sur la base de l’expérience d’autres sociétés qui ont surmonté leur 

fragilité, il apparaît que trois tâches critiques sont impératives pour améliorer 

les relations entre l’État et la société : constituer des coalitions suffisamment 

inclusives, élargir le forum d’expression des voix indépendantes de façon 

à favoriser un dialogue national et remporter des succès tangibles afin de 

démontrer la sensibilité de l’État aux attentes des citoyens. 

Des coalitions suffisamment inclusives

L’État doit faire un effort plus concerté et sincère visant à établir 

des partenariats collaboratifs qui ne se limitent pas à la classe des élites 

qui ont dominé l’avenir politique du Soudan du Sud jusqu’à présent. Ce 

processus d’établissement de partenariats doit également transcender 

les fissures sociales et faire participer les jeunes. En identifiant des 

partenaires durables, des priorités mutuellement bénéfiques et des forces 

complémentaires, une telle stratégie améliorerait les contacts entre 

la RSS et les communautés locales. Qu’elle porte sur des questions de 

sécurité, des mécanismes politiques, des besoins en développement ou 

d’autres questions, la pratique de création de coalitions inclusives rendrait 

les initiatives et les réformes plus viables, durables et efficaces tout en 

encourageant la confiance pour les futurs efforts de construction de l’État.

La plupart des Sud-Soudanais ont peu ou pas de contacts avec le 

gouvernement de Djouba. La création de coalitions inclusives devra 

donc se produire également au niveau des États et local ainsi que par 

l’intermédiaire de groupes non gouvernementaux dotés de réseaux 

interrégionaux. Les élections à des fonctions politiques au niveau sousnational ou des États sont particulièrement importantes. Il faut qu’il 

y ait des mécanismes participatifs qui permettent aux citoyens et aux 

communautés d’influencer le choix des candidats ainsi que l’élection au 

suffrage direct des gouverneurs des États et des commissaires des comtés 

(par opposition à leur nomination à Djouba ou dans les capitales des 

États). De même, il faut des structures impartiales auprès desquelles les 

candidats de n’importe quel parti politique peuvent déposer un recours 
Papier de recherche du CESA, NO 4

38

en cas d’irrégularités électorales. Il est également nécessaire de limiter 

expressément la capacité du président à révoquer les détenteurs de 

mandats publics aux niveaux national ou sous-national. De surcroît, 

il faut aussi préciser clairement dans la constitution permanente que 

la composition des assemblées nationale et des États doit être fondée 

sur des circonscriptions géographiques plutôt que des listes de partis ou 

des nominations présidentielles. Les Conseils de chefs traditionnels ont 

aussi un fort potentiel de canalisation des préoccupations et des priorités 

des citoyens et de démonstration de la détermination de l’État dans le 

domaine de l’inclusion et de la sensibilité aux voix locales.

Les Églises, omniprésentes et organisées en réseaux informels ̧ font 

partie des institutions jugées les plus dignes de confiance du pays. Leurs 

médiateurs respectés ont atteint des résultats notables dans le cadre des 

efforts de paix et de réconciliation au niveau local, comme l’accord 

de Wunlit de 1999 entre les Dinkas et les Nuers qui a mis fin à des 

périodes d’hostilités intercommunautaires meurtrières. Des partenariats 

avec les Églises au sujet du règlement de litiges locaux, de l’éducation 

civique ou tout simplement pour améliorer les communications entre 

les communautés ainsi qu’entre l’État et la société pourraient accroître 

la confiance dans l’État. De façon plus générale, en entretenant des 

rapports avec des organisations non gouvernementales et de la société 

civile jugées dignes de confiance, l’État peut asseoir plus solidement sa 

propre légitimité politique.

Si la RSS multipliait ses contacts avec les acteurs sociaux, cela 

réduirait en même temps la logique de violence des communautés 

qui se sentent exclues du processus politique. De même, la RSS doit 

reconnaître la différence entre la violence qui a des motifs politiques 

(commise par des milices rebelles, par exemple) et les incidents qui 

sont liés aux ressources (protection du bétail des voleurs ou règlement 

des litiges avec les communautés voisines au sujet de terres, de l’eau ou 

d’autres questions). Aucune forme de violence n’est constructive, mais 

les méthodes de règlement devraient être différentes.
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

39

La RSS devrait avoir des contacts directs avec les communautés qui 

se mobilisent uniquement pour la légitime défense de façon à concevoir 

des stratégies communes qui assureront la protection constante des biens 

et des activités économiques légitimes (comme le pâturage et l’accès à 

l’eau). Ces contacts et ces opérations devraient également s’étendre de 

façon équitable à l’ensemble des communautés et groupes ethniques. Les 

niveaux extrêmes de violence dans l’État de Jongleï, par exemple, ne 

disparaîtront pas tant que la communauté Murle se sentira harcelée par 

l’État tandis que les intérêts des Dinkas et des Lous Nuers feront l’objet 

de protections plus fréquentes49. Tout au moins, les services de sécurité 

doivent cesser leurs réponses souvent aveugles aux acteurs violents car 

le nombre élevé des victimes civiles qui en résulte ne fait qu’accentuer 

l’aliénation des communautés.

Agrandir l’espace pour les voix indépendantes

Il est indispensable d’avoir accès à des informations provenant 

de sources indépendantes pour établir les mécanismes de reddition de 

compte dont dépendent la stabilité et le développement. En plus de 

rechercher activement des coalitions et l’inclusivité, l’État doit protéger 

l’espace qui permet aux citoyens et aux communautés de s’exprimer 

si l’on veut que les processus de dialogue entre l’État et la société se 

généralisent. L’expérience d’autres transitions démocratiques montre 

qu’il faut organiser une énorme campagne d’éducation civique et 

d’information publique pour sensibiliser la population aux valeurs et aux 

principes démocratiques clés tels que : 

◆ La responsabilité de tous les citoyens de participer à des débats 

sur la vie politique et les politiques générales de façon à ce que 

ceux-ci fassent connaître leurs préférences

◆ La tolérance des points de vue opposés

◆ La liberté d’expression, des médias et de réunion

◆ L’égalité devant la loi
Papier de recherche du CESA, NO 4

40

◆ L’inaliénabilité des droits des groupes et partis minoritaires

◆ La protection des droits de propriété privée

Outre les acteurs étatiques, cet effort devrait mobiliser la 

participation des chefs religieux, des autorités traditionnelles, de la 

société civile, des médias, des partis politiques d’opposition et des 

partenaires internationaux. Ces groupes jouissent de la confiance de 

collectivités diverses de la société et, ensemble, ils peuvent atteindre le 

plus grand pourcentage de citoyens possible. 

Plutôt que d’essayer de monopoliser les relations entre l’État 

et la société, la RSS et le MPLS devraient reconnaître les acteurs 

indépendants de la société civile comme étant les représentants des 

perspectives authentiques des citoyens qui peuvent jouer un rôle dans le 

renforcement et la stabilisation du Soudan du Sud. Harceler, intimider 

ou empêcher autrement ces voix de s’exprimer transmet exactement le 

message opposé, à savoir que l’État ne veut pas de vrai dialogue avec 

ses citoyens et qu’il a l’intention de continuer de contrôler l’accès au 

pouvoir et à la richesse. Le résultat d’une telle approche est la résistance 

et l’instabilité perpétuelles.

Par ailleurs, il faut que soient adoptées et promulguées des lois sur 

les médias qui protègent la liberté d’expression. Il devrait être interdit 

aux services de sécurité de persécuter les médias, la société civile et les 

observateurs internationaux de la situation des droits de l’homme. Il 

faudrait mener des enquêtes indépendantes et crédibles au sujet de tous 

les cas d’intimidation et de violence à l’encontre des journalistes, des 

militants des droits de l’homme et des dirigeants de la société civile et 

en publier les résultats. Les auteurs de ces abus devraient être poursuivis 

en justice publiquement selon des procédures régulières. Ce sont là des 

actions immédiates, conséquentes et concrètes qui démontrerait que le 

gouvernement ; a la ferme intention d’être sensible aux attentes de ses 

citoyens.
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

41

Étant donné que le défi de construire une conscience nationale 

tient autant de l’exercice culturel que politique, les efforts visant à faire 

naître une nouvelle identité sud-soudanaise devraient s’ajouter aux 

réformes ayant pour but de protéger et d’élargir les droits politiques et 

civils. L’hétérogénéité du Soudan du Sud fournit de profonds réservoirs 

de culture qui peuvent encourager l’apparition d’une nouvelle identité 

nationale s’ils sont appréciés et respectés pour leur diversité. Ce 

processus inclut l’identification, la documentation, la préservation et la 

célébration du riche patrimoine culturel du Soudan du Sud ainsi que 

de son histoire partagée de lutte pour la libération. Des concours de 

musique, des équipes sportives nationales et des ligues sportives pour 

les jeunes pourraient créer des liens entre les groupes communautaires. 

La fierté généralisée ressentie au sujet du coureur sud-soudanais Guor 

Marial, qui a participé aux Jeux olympiques de 2012 sous les couleurs du 

drapeau olympique, a été partagée par toutes les ethnies et les cultures 

du Soudan du Sud. La préparation d’une équipe nationale à participer 

aux Jeux olympiques d’été de 2016 sera une occasion de plus d’accroître 

la fierté nationale. L’exemple de Manute Bol et Luol Deng, deux stars 

sud-soudanaises de la Ligue nationale de basket-ball des États-Unis, 

continue d’inspirer les jeunes de tous les groupes ethniques du Soudan 

du Sud. Les rencontres de lutte gréco-romaine ont une très grande 

importance traditionnelle pour certains groupes de ce pays et elles 

offrent la possibilité d’intégrer des traditions historiques dans la nouvelle 

identité nationale ainsi que de favoriser une rivalité et une concurrence 

saines entre les communautés. 

Remporter des succès tangibles correspondant aux priorités 

des citoyens

Parvenir à de petites améliorations au sujet des priorités clés de la 

population est un moyen tangible pour le gouvernement de démontrer 

qu’il prend à cœur les intérêts des citoyens. La démarche adoptée est tout 

aussi importante que les résultats obtenus car elle traduit l’engagement 
Papier de recherche du CESA, NO 4

42

de l’État envers la participation et l’expression des citoyens – et en fin de 

compte envers la reddition de comptes. Quatre priorités stratégiques qui 

font partie intégrante du processus de construction de l’État fournissent 

des points focaux pour encourager la confiance dans l’État de façon à 

ce que les réformes cruciales des institutions dans les domaines de la 

sécurité, de la justice et de l’emploi puissent avoir lieu. 

Le processus national de révision de la Constitution. Le processus 

national de révision de la Constitution devait se terminer d’ici à 

janvier 2013, ce qui aurait permis d’adopter le texte d’une constitution 

permanente définitive peu après. Mais ce processus a pris un tel retard que 

la constitution de transition a dû être amendée pour prolonger le mandat 

de la Commission nationale de révision de la Constitution pour deux ans 

de plus jusqu’en décembre 2014. Ceci fait naître de sérieux doutes au sujet 

de l’adoption d’une nouvelle Constitution permanente avant l’expiration 

du mandat actuel du président et de l’assemblée nationale en juillet 2015. 

Qui plus est, les Sud-Soudanais sont irrités non seulement par les 

retards, mais aussi par l’inaccessibilité et l’exclusivité du processus de 

révision. La composition de la Commission nationale de révision de 

la Constitution est considérée comme étant extrêmement politisée et 

dominée par le MPLS au pouvoir. Les déclarations faites par certains 

membres de la Commission exprimant des doutes sur la nécessité de 

consulter des citoyens illettrés (qui composent la grande majorité des 

gouvernés) ont indiqué à beaucoup de gens que ce processus ne sera ni 

consultatif, ni inclusif50.

Il est particulièrement préoccupant de remarquer que la composition 

originale de la Commission excluait en grand partie les membres de la 

société civile. Le président Kiir a modifié par la suite cette composition 

pour permettre d’inclure davantage de membres de la société civile, bien 

que les politiciens du MPLS dominent encore la Commission et qu’aucun 

autre parti politique ne soit représenté. La Commission ne semble pas non 

plus avoir de projets d’organiser de vastes consultations à travers le pays, 

en dehors des efforts individuels des membres de la Commission issus de 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

43

la société civile. En outre, la Constitution doit être ratifiée par l’assemblée 

législative, contrôlée en très grande partie par le MPLS, sans faire l’objet 

d’un référendum populaire, contrairement à l’avis de la grande majorité de 

la population d’après des sondages.

Le processus national de révision de la Constitution est une occasion 

d’apprendre aux citoyens ce qu’est une constitution et de leur demander 

leur avis sur le type d’État qu’ils souhaitent pour leur pays. Mais la voie 

tracée par la constitution de transition – à savoir une constitution 

permanente rédigée par la Commission, soumise à l’examen d’une 

conférence constituante nationale nommée, puis adoptée par l’assemblée 

législative – semble destinée à reproduire la vision du parti au pouvoir 

sur la façon dont il devrait diriger le pays. Il expose aussi pour toujours le 

document à de sérieuses contestations quant à sa légitimité. Cependant, 

il est encore temps de rendre ce processus plus inclusif, participatif et 

transparent51. En plus d’institutionnaliser des rapports plus consultatifs 

avec la société civile et les communautés, le projet de constitution devrait 

faire l’objet d’un référendum populaire pour démontrer l’engagement de 

la société envers cette voie politique tout en rehaussant énormément la 

légitimité du nouvel État. Le référendum de 2011 sur l’indépendance 

a peut-être représenté l’expérience la plus unificatrice et participative 

qu’ait connue le Soudan du Sud, et un référendum sur la Constitution 

pourrait donc encourager de nouveau et revigorer la participation des 

citoyens à la gouvernance. 

Un processus ouvert et légitime de révision de la Constitution 

représente l’occasion la plus significative de poser des fondements 

durables pour l’unité nationale. Un processus fermé et exclusif, toutefois, 

fera perdurer les griefs politiques et les sentiments d’injustice. Il fera 

également naître des doutes sérieux sur l’engagement des responsables de 

l’État envers la démocratie.

La réconciliation nationale. Bien que cela ne figure pas dans le CPA 

ou la constitution de transition, la RSS a annoncé début 2013 le lancement 

prochain d’une initiative de réconciliation nationale en reconnaissance 
Papier de recherche du CESA, NO 4

44

de la longue histoire de luttes et de griefs intercommunautaires du pays. 

Après des retards dus à des premiers désaccords au sujet du mandat et 

de la composition du comité de réconciliation, un nouveau comité de 

réconciliation nationale composé principalement de responsables de 

différentes Églises a été établi à la mi-2013. L’archevêque Daniel Deng 

de l’Église épiscopalienne du Soudan du Sud en dirige les travaux avec 

l’appui de l’archevêque catholique émérite, Paride Taban52. Les Églises 

ont désormais l’occasion importante de diriger le pays dans un processus 

de guérison nationale.

Ce dernier peut aider à faire progresser la recherche de sécurité 

et de justice, deux secteurs cruciaux soulignés par le Rapport sur le 

développement dans le monde 2011 comme nécessaires pour faire sortir 

le pays de la violence. Toutefois, les enjeux sont élevés car un processus 

mal géré justifiera un nouveau recours à la violence pour « régler » les 

griefs tout en délégitimant les futures initiatives visant à remédier aux 

différences entre les communautés. De vastes consultations publiques et 

des communications sur la raison de la nécessité de ce processus, son 

déroulement et les rôles de l’État et des acteurs non étatiques seront 

cruciales pour assurer le succès de cette initiative. Il faut absolument 

que ce processus soit apolitique et géré par des institutions non 

gouvernementales indépendantes et dignes de confiance étant donné le 

rôle joué par un grand nombre des hauts responsables de la RSS pendant 

la longue histoire des violences Sud-Sud. Veiller à ce que toutes les 

communautés aient la possibilité d’exprimer leurs griefs sera crucial pour 

la crédibilité du processus. La question difficile de savoir si justice sera 

rendue et sous quelles formes à la suite des conclusions du processus de 

réconciliation constitue un autre grand défi pour le comité, les dirigeants 

politiques et la société en général.

Au-delà du processus officiel de réconciliation nationale, la 

promotion d’une culture de tolérance parmi les jeunes et les chefs 

communautaires devrait être une priorité. De nombreuses initiatives 

citoyennes et de la société civile ont cherché à atteindre ce but pendant 
et depuis la guerre. Mais certaines ont négligé d’inclure les jeunes acteurs 

qui jouent le rôle le plus important dans la persistance de la dynamique 

de conflits spécifiques, comme c’est le cas des jeunes Murle et Lou Nuer 

dans l’État de Jongleï53. Tant que les initiatives n’incluront pas les parties 

prenantes qui ont des liens avec ces acteurs et sont au courant de leurs 

motifs et de leurs intérêts, il est peu probable qu’on arrivera à faire cesser 

le recours de plus en plus fréquent à la violence.

Les élections de 2015. Les élections de 2015 représentent une 

opportunité unique de renforcer la confiance et de favoriser la participation 

des citoyens et la légitimation d’un programme de gouvernance.

Les mandats actuels du président, des gouverneurs des États et des 

assemblées nationale et des États arrivent à expiration en juillet 2015, 

ce qui veut dire qu’il devrait probablement y avoir des élections pendant 

le premier semestre 2015. La constitution de transition ne le précise pas 

expressément, toutefois, et les retards rencontrés dans la rédaction de 

la constitution permanente font planer des doutes sur le calendrier des 

prochaines élections. Néanmoins, une Commission électorale nationale a 

déjà été formée et elle entame les préparatifs. Son indépendance vis-à-vis 

du MPLS et des dirigeants de la RSS ainsi que la préparation d’élections 

libres et équitables sont cruciales pour faire naître la confiance dans le 

prochain gouvernement et sa capacité de faire progresser les réformes et 

de mettre en œuvre les politiques.

La façon dont les questions sur les élections nationales et la 

candidature interne de membres du MPLS seront réglées aura une très 

grande influence sur l’établissement de normes pour de futures élections 

au Soudan du Sud et pour décider si ces scrutins continueront d’être 

considérés comme des compétitions où le vainqueur rafle toute la mise, 

faisant donc augmenter la probabilité de violence. Si les perdants aux 

élections à la tête du MPLS et à l’élection présidentielle acceptent 

les résultats pacifiquement, cela aura des répercussions profondes sur 

la recherche de légitimité et de durabilité de l’État. Un facteur clé à 

considérer pendant la période menant au scrutin pour le MPLS et la RSS 
Papier de recherche du CESA, NO 4

46

sera de garantir la protection des perdants et un espace pour ceux-ci dans 

le processus politique à l’issue des élections. 

En termes plus généraux, le processus électoral de 2015 offre 

l’occasion à tous les détenteurs de mandats publics de mener un dialogue 

sincère avec les électeurs pour approfondir les relations entre l’État 

et la société. Reste à savoir, toutefois, s’il y aura assez de niveaux de 

reddition de comptes basés sur l’État et sur la société pour que les acteurs 

politiques acceptent une rivalité non violente pour atteindre le pouvoir 

et les ressources. Même si ce processus d’instauration de mécanismes 

de reddition de comptes n’en est qu’à ses débuts, si la population a 

l’impression que le processus électoral n’est pas administré de façon 

équitable et transparente, les conséquences en seront non seulement 

la perte des avantages de ce processus sur le plan du renforcement de 

la légitimité, mais aussi une plus grande probabilité d’instabilité et de 

violence au Soudan du Sud.

L’établissement de liens à travers le pays par les routes et la 

radio. Les trois processus critiques qui se déroulent en prévision de 2015 

(le processus national de révision de la Constitution, la réconciliation 

nationale et la préparation des élections aux niveaux national, des États 

et local) nécessitent tous la circulation libre et régulière des informations 

en direction des citoyens, même dans les régions les plus reculées du pays. 

Au Soudan du Sud, le seul manque d’infrastructures physiques permettant 

la circulation des personnes, des biens et des services dans ce vaste pays, y 

compris pendant les saisons des pluies, constituera un très grand obstacle 

à la réalisation de tous les objectifs politiques, de sécurité, économiques 

et de développement. S’il est vrai que des efforts ont été faits pour 

améliorer les réseaux de communication et de transport du pays depuis 

2005, les routes et la radio doivent pénétrer dans toutes les régions du 

Soudan du Sud le plus vite possible. Tant que les communautés resteront 

isolées les unes des autres et par rapport à l’État, tant physiquement qu’au 

niveau de l’échange des informations, l’insécurité et l’exclusion politique 

perdureront. 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

47

Conclusion

Rien ne peut remplacer la confiance et la cohésion sociale, qui sont 

essentielles pour stabiliser et renforcer les États fragiles. La légitimité 

politique de l’État lui permettant d’agir au nom de ses citoyens est encore 

plus primordiale que les capacités de l’État à fonctionner, bien que les 

deux aient des rapports évidents. L’établissement de la confiance prend 

du temps. Toutefois, c’est une question de la plus grande urgence si les 

relations entre l’État et la société doivent s’améliorer de façon à empêcher 

la réapparition des cycles de la violence et à les inverser. 

Au Soudan du Sud, il faut donc commencer par se concentrer sur 

l’instauration d’un processus politique inclusif. Les tensions intérieures 

et extérieures fluctueront, mais c’est la faiblesse des relations entre 

l’État et la société qui maintiendra le Soudan du Sud dans l’instabilité. 

L’amélioration de ces relations doit être la priorité globale de l’État et des 

chefs de file de la société civile. Sans elle, des institutions capables de 

régler les conflits ne pourront pas naître. Il est impératif de se concentrer 

intensément sur l’établissement de la confiance et la promotion de la 

cohésion sociale par l’amélioration des relations entre l’État et la société 

pour réduire les niveaux de violence ethnique et améliorer la sécurité, la 

justice et l’emploi. Le Soudan du Sud ne pourra pas connaître la paix et le 

développement s’il ne commence pas par bâtir les fondements de l’État.
Papier de recherche du CESA, NO 4

48

Notes 

1 Jonah Leff, My Neighbour, My Enemy: Inter-tribal Violence in Jonglei, HSBA 

Issue Brief no 21 (Genève : Small Arms Survey, octobre 2012).

2 Jok Madut Jok, Mapping the Sources of Conflict and Insecurity in South Sudan: Living 

in Fear under a Newly-Won Freedom, Special Report No

 1 (Djouba : The Sudd Institute, 

12 janvier 2013), 7.

3 Leff.

4 « South Sudan: Army Making Ethnic Conflict Worse », Human Rights Watch, 

19 juillet 2013, disponible sur <http://www.hrw.org/news/2013/07/19/south-sudan-armymaking-ethnic-conflict-worse>.

5 « Survey of South Sudan Public Opinion: April 24 to May 22, 2013 », 

International Republican Institute (IRI), disponible sur <http://www.iri.org/sites/

default/files/2013%20July%2019%20Survey%20of%20South%20Sudan%20Public%20

Opinion%2C%20April%2024-May%2022%2C%202013.pdf>.

6 Leff.

7 P.M. Holt et M.W. Daly, A History of the Sudan: From the Coming of Islam to the 

Present Day (Harlow, Royaume-Uni : Longman, 2000), 130.

8 « USCR Country Report Sudan: Statistics on Refugees and Other Uprooted 

People, June 2001 », U.S. Committee for Refugees, 19 juin 2001, disponible sur <http://

reliefweb.int/report/central-african-republic/uscr-country-report-sudan-statistics-refugeesand-other-uprooted>.

9 Jok, Mapping the Sources of Conflict, 2.

10 Traci D. Cook, Leben Nelson Moro et OnesimoYabang Lo-Lujo, From a 

Transitional to a Permanent Constitution: Views of Men and Women in South Sudan on 

Constitution-Making (Washington, DC : National Democratic Institute, juin 2013). Traci 

D. Cook et Leben Nelson Moro, Governing South Sudan: Opinions of South Sudanese on a 

Government That Can Meet Citizen Expectations (Washington, DC : National Democratic 

Institute, 22 mars 2012). « Survey of South Sudan Public Opinion ».

11 « Survey of South Sudan Public Opinion », 30.

12 Bruce Jones et Molly Elgin-Cossart, Le développement à l’ombre de la violence 

: un programme de connaissance pour l’action (Ottawa : Centre de recherches pour le 

développement international, novembre 2011), 3.

13 Ibid.

14 Stephen Brown et Jörn Grävingholt, From Power Struggles to Sustainable 

Peace: Understanding Political Settlements (Paris : Organisation de coopération et de 

développement économiques, 2011), 11.

15 Daron Acemoglu et James A. Robinson, Why Nations Fail: The Origins of Power, 

Prosperity, and Poverty (New York : Crown Business, 2012)

16 Rapport sur le développement dans le monde 2011 : conflits, sécurité et développement 

(Washington, DC : Banque mondiale, 2011), 10.

17 Joseph Siegle, « Building Democratic Accountability in Areas of Limited 

Statehood » (article présenté à la réunion annuelle de l’International Studies 
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

49

Association, « Power, Principles, and Participation in the Global Information Age », 

San Diego, Californie, 1er au 4 avril 2012), 12, disponible sur <http://africacenter.org/wpcontent/uploads/2012/07/Accountability-in-Areas-of-Limited-Statehood.pdf>.

18 Rapport sur le développement dans le monde 2011, 11.

19 Ibid., 12-13, 119.

20 Joseph Siegle, « Social Networks and Democratic Transitions », Developing 

Alternatives 12, no 1 (Automne 2008), 42.

21 Rapport sur le développement dans le monde 2011, 13.

22 Siegle, 2012, 4.

23 Joseph Siegle, « ICT and Accountability in Areas of Limited Statehood » dans 

Bits and Atoms, sous la direction de Steven Livingston et Gregor Walter-Drop, (Oxford 

University Press, 2013).

24 Ibid., 12.

25 Ibid., 8-10.

26 Ibid., 12-13.

27 Cook, Moro et Lo-Lujo, 9.

28 Ibid., 43-45. « Survey of South Sudan Public Opinion », 34.

29 « South Sudan’s Kiir Moves to Take Down Machar & Amum, Khartoum Says 

Accords Unaffected », Sudan Tribune, 23 juillet 2013.

30 Politics and Transition in the New South Sudan, Rapport Afrique du Crisis Group no 

172 (Bruxelles : International Crisis Group, avril 2011). Abraham Awolich et Zacharia 

Diing Akol, The SPLM Leadership Contest: An Opportunity for Change or a Crisis of 

Governance? (Djouba : The Sudd Institute, 23 juillet 2013).

31 David K. Deng, Challenges of Accountability: An Assessment of Dispute Resolution 

Processes in Rural South Sudan (Djouba : South Sudan Law Society, mars 2013).

32 Cherry Leonardi, Leben Nelson Moro, Martina Santschi et Deborah H. Isser, 

Local Justice in Southern Sudan, Peaceworks Series no 66 (Washington, DC : U.S. 

Institute of Peace, 2010) 5, 39.

33 Entretien de l’auteur avec la South Sudan Law Society, juin 2012.

34 Leonardi, Moro, Santschi et Isser, 1.

35 Cook, Moro et Lo-Lujo, 48, 51.

36 John A. Snowden, Work in Progress: Security Force Development in South Sudan 

through February 2012 (Genève : Small Arms Survey, juin 2012).

37 Jok, Mapping the Sources of Conflict, 12-14.

38 A Brave Decision or Security and Constitutional Quagmire? The President’s Recent 

Military and State Reform Orders, Weekly Review (Djouba : The Sudd Institute, 25 

janvier 2013).

39 « Freedom in the World 2013: South Sudan », Freedom House, disponible 

sur <http://www.freedomhouse.org/report/freedom-world/2013/south-sudan>. « Press 

Must Be Able to Work Freely in South Sudan », Lettre ouverte au président Salva Kiir 

Mayardit, Committee to Protect Journalists, 22 mai 2013, disponible sur <http://www.

cpj.org/2013/05/press-must-be-able-to-work-freely-in-south-sudan.php>.
Papier de recherche du CESA, NO 4

50

40 « South Sudanese Media Forced into Self-Regulation by Security Services », 

Sudan Tribune, 27 mai 2013.

41 « South Sudan Police Investigate Killing of Political Commentator », Sudan 

Tribune, 6 décembre 2012.

42 Cook, Moro et Lo-Lujo, 20.

43 « South Sudan Public Opinion Survey », 70.

44 « Nimule Declaration by Civil Society Resource Team on the Constitutional 

Making Process », Sudan Tribune, 22 mai 2013.

45 Selon le Pew Forum on Religion and Public Life, en 2010, 60,5 % des SudSoudanais étaient chrétiens, 6,2 % étaient musulmans et 32,9 % pratiquaient des 

religions traditionnelles. The Global Religious Landscape: A Report on the Size and 

Distribution of the World’s Major Religious Groups as of 2010, Pew Forum on Religion and 

Public Life (Washington, DC : Pew Research Center, décembre 2012).

46 « Juba University Closes Indefinitely as Inter-Tribal Violence Escalates », Sudan 

Tribune, 28 mars 2012.

47 Cyrus Samii, « Perils or Promise of Ethnic Integration? Evidence from a Hard 

Case in Burundi », American Political Science Review 107, no 3 (août 2013).

48 Justice Deng Biong, « A Call to Discourage Regional Conferences in South 

Sudan », Sudan Tribune, 1er juin 2013. Lual A. Deng, Regional Conferences in South Sudan 

are Imperative, The Weekly Review (Djouba : The Sudd Institute, 25 juin 2013).

49 Jok, Mapping the Sources of Conflict, 4-5. Leff.

50 Jok Madut Jok, South Sudan: A Politics of Demise or a Vision for Progress? The 

Weekly Review (Djouba : The Sudd Institute, 9 mars 2013).

51 My Mother Will Not Come to Juba: South Sudanese Debate the Making of the 

Constitution, Juba University Lectures 2013 (Londres : Rift Valley Institute, 2013).

52 Peace and Reconciliation in South Sudan: A Conversation for Justice and Stability, 

Special Report No 2 (Djouba : The Sudd Institute, 7 juin 2013).

53 Leff, 8.
Fragilité et relations entre l’État et la société au Soudan du Sud

51

À propos de l’auteur

Kate Almquist Knopf est consultante indépendante sur les questions 

africaines et la politique de développement mondial. Auparavant, elle 

a occupé les fonctions d’administrateur adjoint pour l’Afrique et de 

directeur de mission pour le Soudan et le Soudan du Sud à l’Agence 

des États-Unis pour le développement international. Elle a représenté 

le gouvernement américain auprès de la Commission internationale du 

bilan et de l’évaluation (AEC) chargée de superviser la mise en œuvre 

de l’Accord de paix global entre le Soudan et le Soudan du Sud. Elle est 

membre auxiliaire du corps enseignant du Centre d’études stratégiques de 

l’Afrique. Elle est joignable à l’adresse : kate.almquist@gmail.com. 

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