Departamento de Justicia de los Estados Unidos

Oficina del Inspector General

Una evaluación del incidente de 

septiembre de 2005 entre el Negociado 

Federal de Investigaciones y Filiberto 

Ojeda Ríos

DRAFT

RESUMEN EJECUTIVO

Oficina del Inspector General 

Agosto de 2006
I. Antecedentes

El 23 de septiembre de 2005, agentes del Negociado Federal de Investigaciones 

[Federal Bureau of Investigation (FBI)] intentaron detener al fugitivo de hace mucho 

tiempo Filiberto Ojeda Ríos (Ojeda) en un domicilio en una ladera rural cerca de 

Hormigueros, Puerto Rico. Ojeda era uno de los fundadores y líderes del Ejército 

Popular Boricua, también conocido por los “Macheteros”, una organización que se 

atribuyó crédito por diversos delitos violentos durante el periodo entre fines de la 

década del 70 y la década del 80, en la lucha por la independencia de Puerto Rico. 

Un equipo de agentes del FBI intentó entrar a la residencia para detener a 

Ojeda a las 4:28 p.m. El operativo resultó en un tiroteo breve, pero intenso, entre 

Ojeda y el FBI. Tres agentes fueron heridos de bala, uno de ellos gravemente; Ojeda 

no fue alcanzado por los disparos. Los agentes no entraron a la casa ni completaron 

el arresto. Un cese al fuego siguió al tiroteo durante el cual la esposa de Ojeda se 

rindió y agentes del FBI dialogaron con Ojeda. A las 6:08 p.m., un agente del FBI vio 

a Ojeda por una ventana y le hizo tres disparos. Varios agentes oyeron a Ojeda gritar 

y caer. El FBI no entró a la casa hasta poco después del mediodía del día siguiente, 

cuando los agentes encontraron a Ojeda tirado en el piso y muerto debido a una 

única herida de bala que le perforó uno de sus pulmones. 

Periodistas, autoridades electas y activistas en Puerto Rico criticaron al FBI por 

usar fuerza excesiva para la captura de Ojeda, por llevar a cabo el operativo en El 

Grito de Lares (un feriado muy importante para el movimiento a favor de la 

independencia de Puerto Rico), y por esperar 18 horas después de que Ojeda fuese 

herido para entrar a la casa, lo que permitió que Ojeda muriera desangrado. 

El 26 de septiembre, el Director del FBI Robert Mueller solicitó que la Oficina 

del Inspector General [Office of the Inspector General (OIG)] llevara a cabo una 

investigación para determinar los hechos y circunstancias del incidente del disparo 

recibido por Ojeda y para realizar recomendaciones sobre qué acciones, si las hubiera, 

el FBI debería tomar en relación al hecho. El FBI y el Secretario de Justicia de los 

Estados Unidos también recibieron solicitudes por escrito de varios Representantes 

de los Estados Unidos y otras autoridades electas, acerca de una investigación 

independiente sobre las circunstancias de la muerte de Ojeda.

La OIG inició esta investigación al recibir la solicitud del Director Mueller. En 

agosto de 2006, completamos un informe con 172 páginas, en el cual detallamos 

nuestras conclusiones y recomendaciones. Este Resumen Ejecutivo, que también 

estará disponible en español, resume el informe completo. 

II. La metodología de la investigación realizada por la OIG

El objetivo de la OIG al realizar esta revisión fue investigar los hechos 

asociados al incidente y (1) determinar si los agentes del FBI que participaron en el 

1
operativo cumplieron con la Política de Fuerza Mortal del Departamento de Justicia; 

(2) evaluar la decisión del FBI de realizar un ataque urgente a la luz del día contra el 

domicilio de Ojeda, en vista de otras opciones potenciales para capturarlo; (3) evaluar 

la planificación y realización por el FBI de negociaciones con Ojeda durante el cese al 

fuego; (4) determinar los motivos por los cuales el FBI esperó 18 horas después del 

tiroteo para entrar al domicilio; y (5) evaluar las comunicaciones entre el FBI, el 

Estado Libre Asociado de Puerto Rico y el público con relación al operativo. A medida 

que prosiguió la investigación, la OIG identificó varios problemas adicionales, de los 

cuales trata este informe, incluyendo las alegaciones anónimas de que el FBI había 

dejado pasar numerosas oportunidades de detener a Ojeda bajo circunstancias con 

menos probabilidades de resultar violentas. 

La investigación de la OIG fue realizada por un equipo de abogados y Agentes 

Especiales de la OIG. En el curso de la investigación, la OIG entrevistó a más de 60 

personas, incluyendo personal de la División de Contraterrorismo del FBI en 

Washington, D.C., y agentes del Grupo de Respuesta a Incidentes Críticos [Critical 

Incident Response Group (CIRG)] del FBI en Quantico, Virginia. Estas entrevistas 

incluyeron a todos los agentes que descargaron sus armas o participaron en alguna 

otra forma en el ataque al domicilio de Ojeda, así como otros agentes del CIRG que 

planificaron, participaron en el operativo, o tuvieron conocimiento del mismo. 

También entrevistamos a personal de la División de San Juan del FBI (San Juan FBI) 

y la Fiscalía Federal para el Distrito de Puerto Rico que tuvo participación en el 

asunto Ojeda. Los investigadores de la OIG entrevistaron a autoridades del 

Departamento de Justicia del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y la Policía de 

Puerto Rico [Police of Puerto Rico (POPR)]. También hablamos con varias personas 

que viven en el área próxima al domicilio de Ojeda. 

La OIG analizó miles de páginas de documentos generados por el FBI y la 

Fiscalía Federal asociados con el asunto Ojeda, incluyendo Planes y Órdenes de 

Operativos finales y en borrador, expedientes de investigación, documentos del 

tribunal, fotografías, registros, informes de inteligencia, mensajes de texto y políticas, 

procedimientos y manuales de entrenamiento pertinentes del FBI. 

Además, la OIG analizó informes forenses pertinentes preparados por el 

Instituto de Ciencias Forenses asociados con el incidente Ojeda. Estos informes 

incluían el informe de autopsia, análisis de balas y casquillos de bala, análisis de 

trayectoria, reconstrucción del tiroteo y análisis de patrón de sangrado. También 

realizamos tres entrevistas de larga duración con el Dr. Pio R. Rechani López, 

Director Ejecutivo del Instituto, y otros científicos que participaron en la preparación 

de los informes forenses. La OIG agradece la cooperación del Secretario de Justicia 

de Puerto Rico Roberto J. Sánchez Ramos y del Dr. Rechani por poner a nuestra 

disposición dichos informes forenses y científicos. 

La OIG también consultó al Instituto de Patología de las Fuerzas Armadas del 

Departamento de Defensa de los Estados Unidos, Oficina del Examinador Médico de 

las Fuerzas Armadas [Office of the Armed Forces Medical Examiner (OAFME)] sobre 

2
cuánto tiempo vivió Ojeda después de haber sido alcanzado por el disparo. La 

OAFME proporcionó un informe escrito sobre el asunto y respondió a las preguntas 

de la OIG. 

Además, la OIG contrató a tres peritos en operaciones policiales tácticas para 

que aportaran sus opiniones expertas y orientación sobre las decisiones tácticas del 

FBI en el operativo Ojeda y el cumplimiento por los agentes de la Política de Fuerza 

Mortal del Departamento de Justicia: (1) Ronald M. McCarthy, un pasado Supervisor 

de Campo de la Unidad Táctica del Departamento de Policía de los Ángeles, quien 

anteriormente fue miembro del comité de revisión de Waco del Departamento de 

Justicia y quien ha brindado su testimonio ante el Congreso de los Estados Unidos 

como experto en operaciones especiales de la policía; (2) Michael S. Foreman, pasado 

Jefe de la Oficina del Sheriff del Condado de Orange, Florida, con 24 años de 

experiencia en el área de armas y tácticas especiales como líder de equipo y 

comandante de SWAT; y (3) Gary Van Horn, el Director Auxiliar de la Oficina de 

Fuerzas del Orden Público y Seguridad del Departamento del Interior de los Estados 

Unidos con 30 años de experiencia en las fuerzas del orden público. 

Durante el curso de su revisión, la OIG no logró entrevistar a algunos testigos y 

obtener algunos materiales de pertinente potencialidad. El abogado de la viuda de 

Ojeda rechazó nuestra solicitud de entrevistarla, así como nuestra solicitud de acceso 

al domicilio de Ojeda. El Departamento de Justicia del Estado Libre Asociado de 

Puerto Rico rechazó nuestra solicitud de acceso a las declaraciones recogidas de 

aproximadamente 40 testigos, incluyendo personas que viven en el vecindario 

próximo al domicilio de los Ojeda, así como un informe de peritaje preparado por el 

Estado Libre Asociado con relación a la cantidad de tiempo que vivió Ojeda después 

de haber recibido el disparo. Una Comisión del Colegio de Abogados de Puerto Rico 

llevó a cabo una investigación del incidente Ojeda; sin embargo, el Colegio de 

Abogados no respondió a solicitudes de informaciones recabadas en dicha 

investigación, que le hizo la OIG por teléfono y por escrito. Sin embargo, creemos que, 

si bien dicha información podría haber sido útil para la investigación realizada por la 

OIG, nuestras conclusiones no se vieron afectadas de forma material por esta 

negativa de acceso a la misma. 

III. Planificación del Operativo

En esta sección del Resumen Ejecutivo, la OIG resume información histórica 

asociada a Ojeda y los Macheteros, y luego describe la planificación del FBI para el 

operativo del arresto de Ojeda. 

A. Antecedentes Históricos Asociados a Ojeda y los Macheteros

Ojeda nació en Puerto Rico en 1933. A mediados de la década del 70, Ojeda 

ayudó a organizar los Macheteros. El objetivo público declarado de los Macheteros es 

lograr la independencia de Puerto Rico a través de la lucha armada contra el gobierno 

3
de los Estados Unidos. El FBI considera a los Macheteros una organización 

terrorista. Ojeda era el líder y portavoz de los Macheteros. 

Los Macheteros se han atribuido la responsabilidad de diversos actos de 

violencia en Puerto Rico, tales como el asesinato de un oficial de la policía en 

Naguabo, Puerto Rico, en agosto de 1978, y el asesinato de marineros de la Marina 

de los Estados Unidos en Puerto Rico en 1979 y 1982. 

Los Macheteros también asumen la responsabilidad por numerosas bombas qu 

explotaron en Puerto Rico. El 17 de octubre de 1979, los Macheteros realizaron ocho 

ataques con bombas contra varias instalaciones federales en todo Puerto Rico. En 

enero de 1981, la organización utilizó bombas para destruir nueve aviones de 

combate de los EE.UU. en la Base Aérea de la Guardia Nacional Muñiz en Carolina, 

Puerto Rico. Más tarde el mismo año, los Macheteros colocaron bombas en tres 

edificios distintos de la Compañía de Electricidad de Puerto Rico [Puerto Rico Electric 

Company]. En 1983, los Macheteros dispararon un Arma Antitanque Liviana 

(comúnmente denominada cohete LAW, por sus siglas en inglés “Light Anti-Tank 

Weapon”) hacia dentro del Edificio Federal de los Estados Unidos en Hato Rey, Puerto 

Rico, provocando daños en las oficinas del Departamento de Agricultura de los 

EE.UU. y del FBI. En enero de 1985, los Macheteros dispararon un cohete LAW 

hacia dentro de un edificio en el Viejo San Juan que alojaba al Servicio Federal de 

Alguaciles y otras dependencias federales. 

 

Los Macheteros también llevaron a cabo robos para financiar sus actividades, 

incluyendo el robo de 7.1 millones de dólares a un establecimiento de Wells Fargo en 

West Hartford, Connecticut, el 12 de septiembre de 1983. El robo al Wells Fargo fue 

uno de los más grandes robos a bancos de la historia de los Estados Unidos. 

El 30 de agosto de 1985, el FBI realizó un operativo de gran escala en Puerto 

Rico para detener a Ojeda y a otros presuntos miembros de los Macheteros en 

conexión con el robo al Wells Fargo. De acuerdo con informes de la época del FBI, 

Ojeda no respondió a avisos audibles de agentes sobre su presencia e intención de 

realizar un allanamiento en su domicilio. Cuando el FBI entró al domicilio de Ojeda, 

éste le disparó al equipo de arresto varios tiros desde arriba de una escalera. Uno de 

los disparos rebotó e hirió a un agente, dejándolo permanentemente ciego de un ojo. 

Ojeda hizo más disparosy amenazó con disparar contra cualquiera que intentara 

subir la escalera. Después de dialogar con los agentes, Ojeda permitió que su esposa 

se rindiera al FBI. Unos minutos más tarde, Ojeda apareció al pie de la escalera 

sujetando una pistola en su mano izquierda y un arma de hombro tipo Uzi en su 

mano derecha. Los agentes le ordenaron en español e inglés que soltara las armas. 

De acuerdo con los agentes, en ese momento Ojeda levantó la pistola. Uno de los 

agentes le disparó a Ojeda. El disparo le pegó a la pistola de Ojeda, haciendo que 

cayera de su mano. Ojeda soltó la Uzi y los agentes lo sometieron a la obediencia. 

4
Ojeda se representó a sí mismo en su juicio de 1989 en Puerto Rico por el 

cargo de atacar a agentes del FBI durante un operativo de arresto, y argumentó 

defensa propia. Fue absuelto por un jurado. 

Ojeda fue liberado bajo fianza a la espera de ser juzgado en Connecticut por 

cargos asociados con el robo a la Wells Fargo. El 23 de septiembre de 1990, Ojeda se 

quitó su dispositivo de monitoreo electrónico y anunció que había vuelto a la 

clandestinidad para continuar con la lucha contra el gobierno de los Estados Unidos. 

Por lo tanto, Ojeda violó las condiciones de su libertad condicional y se convirtió en 

fugitivo federal. El día siguiente, el Tribunal Federal de Distrito en Connecticut 

emitió la orden de arresto contra Ojeda bajo el cargo de incumplimiento de fianza. 

En julio de 1992, Ojeda fue juzgado a rebeldía en Connecticut y fue hallado culpable 

de 14 cargos asociados con el robo a la Wells Fargo; recibió una multa de $600,000 y 

fue sentenciado a 55 años de prisión. 

Después de tornarse fugitivo en 1990, Ojeda en forma periódica concedía 

entrevistas a los medios en Puerto Rico, y sus discursos grabados se transmitían en 

mítines por la independencia. De acuerdo con informes de los medios y los 

expedientes del FBI, en dichas declaraciones Ojeda reiteró que los Macheteros 

seguían activos como organización y que él seguía promoviendo una “lucha armada” 

por la independencia. En 2003, Ojeda emitió una carta en la que condenaba un 

aviso de “buscado” del FBI que incluía una fotografía de su esposa. Ojeda describió a 

los Macheteros como “indestructibles” e instó a sus seguidores a que le enviaron los 

nombres de agentes del FBI en Puerto Rico para publicación futura. 

B. El FBI ubica a Ojeda en Hormigueros 

El operativo del arresto de Ojeda fue la culminación de una importante labor de 

investigación llevada a cabo por el FBI de San Juan encabezada por el Agente 

Especial a Cargo [Special Agent in Charge (SAC)] Luis Fraticelli. A principios de 

septiembre de 2005, el FBI de San Juan determinó que era posible que Ojeda y su 

esposa estuvieran viviendo en una casa en una zona rural de Hormigueros, al lado 

oeste de Puerto Rico. En ese entonces, el FBI de San Juan no había visto a Ojeda en 

la casa. La preocupación del FBI de San Juan era que lo remoto del lugar y el 

terreno accidentado pudieran dificultar la tarea de confirmar la presencia de Ojeda a 

través de técnicas convencionales de vigilancia. 

C. Despliegue del Equipo de Rescate de Rehenes

 El 13 de septiembre de 2005, la Sede Central del FBI aprobó una solicitud del 

SAC Fraticelli para desplegar al Equipo de Rescate de Rehenes [Hostage Rescue Team 

(HRT)] del FBI para llevar a cabo una evaluación táctica para detener a Ojeda. Con 

sede en Quantico, Virginia, el HRT es un equipo táctico a tiempo completo y con 

alcance nacional que, entre otras misiones, se despliega para brindar apoyo a los 

operativos de la división local del FBI. El HRT es un componente de la División de 

Apoyo Táctico en el Grupo de Respuesta a Incidentes Críticos [Critical Incident 

5
Response Group (CIRG)] del FBI, que incluye la Unidad de Operativos y 

Adiestramiento y la Unidad Táctica de Helicópteros. La Unidad de Operativos y 

Adiestramiento brinda apoyo al HRT a través del suministro de servicios de dirección, 

planificación y supervisión de operativos durante despliegues del HRT. La Unidad 

Táctica de Helicópteros proporciona apoyo aéreo. 

El FBI de San Juan buscó la asistencia de “francotiradores-observadores” para 

llevar a cabo una vigilancia encubierta para determinar si Ojeda estaba presente y 

para recabar inteligencia relacionada con un arresto.1 Además, el SAC Fraticelli dijo 

que buscó la pericia del HRT para llevar a cabo el arresto, ya que le preocupaba que 

Ojeda iniciara un nuevo tiroteo con el FBI y que usara granadas o explosivos. 

D. Los Planes de Vigilancia y Arresto 

Los agentes del HRT y la Unidad de Operativos y Adiestramiento prepararon 

planes para un operativo compuesto por dos fases: una fase de vigilancia, seguida de 

una fase de arresto. Durante la fase de vigilancia, un equipo de francotiradoresobservadores del HRT llevaría a cabo la vigilancia encubierta del domicilio, con 

énfasis en confirmar la presencia de Ojeda. Los francotiradores-observadores 

también recabarían otras informaciones pertinentes para un potencial operativo de 

arresto, tales como identificar la ubicación y composición de “puntos de brecha”, por 

donde los agentes responsables por el arresto pudieran entrar al domicilio. 

El plan también requería la formación de una Fuerza de Reacción Rápida 

compuesta por agentes del HRT y el FBI de San Juan en vehículos estacionados en 

una ubicación a corta distancia del domicilio de Ojeda. La función de la Fuerza de 

Reacción Rápida sería extraer a los francotiradores-observadores, en caso de peligro y 

estar preparados para contingencias asociadas al arresto. 

 Los planificadores del FBI no hicieron planes detallados para la fase de arresto 

antes del operativo, pues preveían que la táctica específica dependería, en gran parte, 

de los resultados de la fase de vigilancia. La preferencia y concentración principal del 

HRT era realizar el arresto fuera del domicilio como, por ejemplo, detener el vehículo 

cuando Ojeda saliera de su domicilio o se dirigiera al mismo. 

El plan del FBI no incluyó una alternativa en la cual el FBI podría rodear el 

domicilio y exigir que Ojeda se entregara, ni siquiera como el procedimiento a seguir 

menos preferido. El SAC Fratelli le dijo a la OIG que deseaba evitar una situación a 

distancia o de “sujeto atrincherado”, ya que le preocupaba que simpatizantes de los 

Macheteros se reunieran cerca del lugar de los hechos en cantidades, y que la 

situación resultara difícil de controlar. 

 1 En el FBI, un “francotirador-observador” es un agente con gran entrenamiento en 

puntería, destrezas de campo y observación. Los equipos de francotiradores-observadores 

destacados son responsables de recabar y transmitir inteligencia sobre un objetivo, 

respondiendo a las amenazas inminentes y proporcionando apoyo para ataques tácticos. 

6
Al prepararse para el operativo, el Comandante y Comandante Adjunto del HRT 

decidieron no incluir negociadores de la Unidad de Negociación de Crisis [Crisis 

Negotiation Unit (CNU)] del CIRG en Quantico como parte del equipo. Sin embargo, 

el SAC Fraticelli hizo los arreglos para que estuvieran dos negociadores capacitados 

del FBI de San Juan disponibles durante el operativo. 

De acuerdo con las directrices de crisis de manejo del FBI, el plan para el 

operativo Ojeda disponía que el SAC Fraticelli estuviera en la cima de la Cadena de 

Comando Táctica, seguido por un Agente Especial Auxiliar a Cargo [Assistant Special 

Agent in Charge (ASAC)] del FBI de San Juan, el Comandante Adjunto del HRT y el 

Supervisor de Brigada del HRT.

Al planear el operativo de arresto, el FBI tuvo en cuenta la celebración anual de 

El Grito de Lares el 23 de septiembre. Los investigadores del FBI de San Juan creían 

que era posible que Ojeda dejara su domicilio para participar en la celebración en la 

ciudad de Lares, presentando, por lo tanto, una oportunidad para su arresto de 

manera segura lejos de su domicilio. 

El 19 de septiembre, el HRT instaló un Centro de Operaciones Tácticas 

[Tactical Operations Center (TOC)] en una localidad a aproximadamente 25 millas de 

distancia del domicilio de Ojeda. En general, el TOC contó con el Comandante 

Adjunto del HRT y otro personal del CIRG como integrantes durante todo el operativo. 

Los agentes en el campo se comunicaron con el TOC por radio y teléfono celular. El 

FBI de San Juan instaló un Puesto de Comando en otro piso del mismo edificio. 

Además, el Puesto de Comando del FBI de San Juan contó con el SAC Fraticelli, dos 

ASACs y diversos agentes del FBI de San Juan como sus integrantes. 

Como parte de su plan de vigilancia, el FBI asignó colores a los cuatro lados de 

la casa de Ojeda, a fin de facilitar las comunicaciones. Mirando hacia la casa, la 

parte delantera fue designada “Blanco”, la parte izquierda fue designada “Verde”, la 

parte derecha fue designada “Rojo”, y la parte trasera de la casa fue designada 

“Negro”. 

E. El papel de la Policía de Puerto Rico

 

La POPR estaba al tanto de que el FBI había estado intentando ubicar a Ojeda, 

y había prestado cierta asistencia al FBI para dicha finalidad. Sin embargo, el FBI no 

avisó de antemano a la POPR que el FBI había localizado a Ojeda en Hormigueros y 

que planeaba arrestarlo en el lugar. El SAC Fraticelli declaró que no avisó al POPR 

de antemano porque deseaba mantener el operativo en secreto y limitar la posibilidad 

de filtración de informaciones. La POPR no recibió aviso del operativo de arresto 

hasta después de que el FBI comenzó a intentar arrestar a Ojeda y el intercambio de 

disparos, el cual describimos a continuación, en cuyo momento oficiales de la POPR 

se dirigieron al lugar de los hechos y establecieron un perímetro externo de seguridad. 

7
IV. Cronología de los hechos del operativo 

En esta sección del Resumen Ejecutivo, la OIG expone una cronología detallada 

de hechos sobre la implementación del operativo de vigilancia y arresto de Ojeda. 

A. Hechos del 22 de Septiembre

Un equipo de francotiradores-observadores del FBI inició la vigilancia del 

domicilio de los Ojeda antes de la madrugada del jueves, 22 de septiembre. Al 

amanecer, los francotiradores-observadores se retiraron a una posición protegida por 

vegetación, ubicada a poca distancia del domicilio. 

Más tarde ese mismo día, el Tribunal Federal de Distrito para el Distrito de 

Puerto Rico emitió una orden de allanamiento para el domicilio. La orden autorizaba 

al FBI a realizar el allanamiento en cualquier hora del día o de la noche, en búsqueda 

de pruebas de violaciones de varias leyes penales. La orden de arresto original 

emitida en 1990 por Ojeda no presentarse para su juicio por el robo al Wells Fargo, 

seguía pendiente. 

B. Hechos Ocurridos en el Transcurso de la Noche del 22-23 de 

Septiembre 

Los francotiradores-observadores reanudaron la vigilancia del domicilio el 22 

de septiembre, al oscurecer. A medida que uno de los francotiradores-observadores 

se desplazaba a lo largo de la verja que rodeaba el domicilio, dos perros comenzaron 

a ladrar agitadamente. Se encendieron luces en el domicilio y en una casa vecina. El 

francotirador-observador vio a una mujer en el balcón y la oyó hablar con un hombre 

que estaba en el patio, del lado interior de la verja, con una linterna. El hombre se 

acercó al lugar en que se escondía el francotirador-observador, pero aparentemente 

no lo vio. El francotirador-observador lo describió con un hombre de edad avanzada, 

canoso y de apariencia física mediana, descripción que coincidía con la de Ojeda 

proporcionada por el FBI de San Juan. El francotirador-observador declaró que no 

podía ver claramente el rostro del hombre, pero que, basado en la descripción 

proporcionada por el FBI de San Juan y otras informaciones, concluyó que el hombre 

era Ojeda. Esta información fue transmitida al TOC a las 11:43 p.m. del 22 de 

septiembre. 

El SAC Fraticelli y el Comandante Adjunto del HRT consideraron si ordenaban 

un operativo inmediato para arrestar a Ojeda la mañana del 23 de septiembre. Al 

final, concluyeron que la información disponible acerca de la casa era inadecuada 

para asegurar una entrada a la fuerza por la puerta delantera, sin matar o herir a los 

ocupantes. 

El FBI esperaba que Ojeda dejara su domicilio en automóvil más tarde esa 

mañana, para participar en la celebración de El Grito de Lares, y que la Fuerza de 

Reacción Rápida pudiera capturarlo en dicho momento. Fraticelli y el Comandante 

8
Adjunto del HRT duplicaron el tamaño del equipo de Fuerza de Reacción Rápida de 

turno entre las 6:00 a.m. y aproximadamente las 10:00 a.m. del 23 de septiembre, 

utilizando todos los agentes disponibles del HRT junto con agentes del Equipo SWAT 

del FBI de San Juan. Además, se designó a numerosos agentes del FBI de San Juan 

para mantener una cubierta de vigilancia en todos los puntos potenciales de salida 

de vehículos próximos al domicilio. Sin embargo, el FBI no volvió a ver a Ojeda esa 

mañana. 

C. Plan para un Operativo de Arresto a Realizarse antes del Amanecer 

del 24 de Septiembre

Basado en la información sobre el domicilio proporcionada por los 

francotiradores-observadores y consejos del Comandante Adjunto del HRT, Fraticelli 

decidió realizar un asalto deliberado al domicilio, con la finalidad de arrestar a Ojeda 

en horas previas al amanecer del 24 de septiembre, cuando se preveía que Ojeda 

estaría durmiendo. Aproximadamente a las 10:00 a.m. del 23 de septiembre, todos 

los agentes del HRT pertenecientes a la Fuerza de Reacción Rápida regresaron a su 

base para descansar y prepararse para el asalto que ocurriría la mañana siguiente. 

Los agentes del Equipo SWAT del FBI de San Juan asumieron responsabilidades de 

la Fuerza de Reacción Rápida. 

El HRT y agentes de la Unidad de Operativos y Adiestramiento prepararon un 

plan para el asalto. El plan establecía que los francotiradores-observadores se 

acercarían a la casa tarde el día 23 de septiembre, para confirmar la presencia de 

Ojeda. En horas tempranas del 24 de septiembre, se enviarían las unidades de 

asalto en un vehículo a una ubicación próxima al domicilio, y dichas unidades 

avanzarían en dirección a la casa, subrepticiamente y a pie. Las unidades de asalto 

se aproximarían al lado Blanco de la casa, seguirían a través del patio delantero, y 

avanzarían hasta subir al balcón. Un grupo entraría al domicilio por la puerta 

próxima a la esquina Roja/Blanca, y otro grupo entraría a la casa por una ventana 

grande ubicada en el lado Verde. Debido a que el FBI contaba con una orden de 

allanamiento sin necesidad de aviso previo, el HRT no tenía planes de anunciarse 

antes de entrar. Una vez adentro, los agentes conducirían una maniobra rápida de 

habitación en habitación, denominada “clear” en inglés, hasta capturar a Ojeda y 

asegurar el domicilio. 

D. El Descubrimiento de los Francotiradores-observadores

Aproximadamente a las 2:30 p.m. del 23 de septiembre, los francotiradoresobservadores se encontraban en su posición encubierta diurna, en un bosque fuera 

del área de la casa. Un francotirador-observador vio que un vehículo se detenía cerca 

del comienzo de un sendero que llevaba a la posición en la que se encontraban. 

Varios minutos más tarde, llegó un segundo vehículo. El francotirador-observador 

oyó a personas hablando, pero no pudo comprender lo que decían ya que no habla 

español. Otros francotiradores-observadores posicionados en un punto más alejado 

del camino también dijeron a la OIG que oyeron vehículos y voces, pero que no 

9
lograron entender lo que se decía. El primer francotirador-observador se colocó en 

posición de observar lo que hacían las personas que hablaban, y vio a una persona 

señalar el terreno y hacia el comienzo del sendero. 

A los francotiradores-observadores les preocupaba que la persona que 

gesticulaba hacia el comienzo del sendero se hubiera dado cuenta de que los 

francotiradores-observadores habían utilizado el mismo y detectado su presencia. La 

inquietud de los francotiradores-observadores se vio acentuada por el hecho de que el 

incidente de los ladridos de perro había ocurrido la noche anterior, y por la creencia 

de que la población local incluía simpatizantes de los Macheteros. Los 

francotiradores-observadores informaron por radio al TOC de estos hechos y 

recomendaron al TOC que la Fuerza de Reacción Rápida “llegara lo antes posible y 

atacara la casa”. Varios de los francotiradores-observadores dijeron a la OIG que su 

principal inquietud era que Ojeda recibiera aviso de su presencia y escapara, 

regresando a la clandestinidad. 

Fraticelli y el Comandante Adjunto del HRT discutieron un procedimiento en 

respuesta al descubrimiento informado de los francotiradores-observadores. Las 

versiones de las deliberaciones variaron un poco, según el participante que 

proporcionó la versión. Sin embargo, es indiscutible que, basado en la 

recomendación del Comandante Adjunto del HRT, Fraticelli decidió proseguir 

inmediatamente con el plan de arresto creado por el HRT para horas previas al 

amanecer del 24 de septiembre. La modificación principal del plan fue transportar al 

equipo de arresto en helicóptero a una pequeña plantación de bananas delante de la 

casa y hacer que el equipo bajara rápidamente al suelo por una soga. Fraticelli dijo a 

la OIG que le preocupaba que el FBI pudiera perder la ventaja de la sorpresa en este 

tipo de asalto diurno por helicóptero, pero que, después de haber consultado al 

Comandante Adjunto del HRT, se convenció de que una asalto inmediato a la casa 

era la mejor opción. 

E. Transporte al Objetivo 

Fraticelli tomó la decisión final de efectuar el asalto urgente a la luz del día 

aproximadamente a las 3:45 o 4:00 p.m. del 23 de septiembre. Diez miembros de 

tropa de asalto abordaron dos helicópteros. Los agentes estaban equipados con 

cascos, chalecos a prueba de balas estándares con identificadores del “FBI”, y armas 

largas del tipo carabina M4 de calibre .223 distribuidas por el HRT. 

Las unidades de SWAT del FBI de San Juan se encontraban, en dicho 

momento, posicionadas en vehículos de la Fuerza de Reacción Rápida a pocos 

minutos de la casa. El TOC instruyó a dos de los agentes que se unieran a las tropas 

de asalto del HRT cuando cayeran en la plantación de bananas, para ayudarles con 

el asalto. Se designó al resto de la Fuerza de Reacción Rápida la función de manejar 

cualquier amenaza que viniera de cualquier persona en, o cerca de, una casa vecina, 

incluyendo aquellas a las que habían visto u oído cerca de la ubicación de los 

francotiradores-observadores. Se llamaron a numerosos otros agentes del FBI de San 

10
11

Juan, incluyendo dos negociadores y un ASAC que también era negociador, para 

prestar ayuda en el lugar de los hechos. Los francotiradores-observadores se 

desplazaron a diversos puntos alrededor de la casa, donde esperaron a los 

helicópteros. 

 

Los helicópteros del HRT salieron hacia el lugar de los hechos 

aproximadamente a las 4:00 p.m. A medida que los helicópteros se acercaban a las 

coordenadas GPS que los pilotos habían recibido para el domicilio de Ojeda, pasaron 

por un área abierta que terminaba a aproximadamente 1/10 de milla al sur de las 

coordenadas del objetivo. Los pilotos no podían ver al objetivo. Un piloto pidió 

asistencia por radio a los francotiradores-observadores, pero no escuchó nada. El 

piloto principal no deseaba volar sobre el domicilio; por lo tanto, poco después de 

haber pasado por el borde de un área abierta, giró en el sentido de las manecillas del 

reloj, dirigiéndose nuevamente al área. El segundo helicóptero realizó un giro similar. 

Los miembros de la tropa de asalto bajaron por soga al área abierta, la cual se 

encontraba en una pendiente empinada. 

Una vez en el suelo, los 10 miembros de la tropa de asalto del HRT se dieron 

cuenta de que no estaban en la zona de aterrizaje de la plantación de bananas 

planeada. Se desplazaron rápidamente hacia una a empinada ladera hasta un 

camino, donde se encontraron con un agente del FBI de San Juan, el cual se 

encontraba en un vehículo para todo terreno en un punto de vigilancia de vehículos. 

Los miembros de la tropa de asalto entraron al vehículo para todo terreno o se 

subieron a sus estribos y parachoques trasero, y el agente los transportó 

rápidamente al domicilio de Ojeda. 

F. El Aasalto al Domicilio de Ojeda

A las 4:28 p.m., el vehículo para todo terreno que llevaba a los diez miembros 

de la tropa de asalto del HRT se acercó al domicilio. Al acercarse el vehículo para 

todo terreno, dos francotiradores-observadores se acercaron a la casa, y fueron 

detectados por perros que se encontraban del lado interior de la verja y que 

comenzaron a ladrar fuertemente. Otro francotirador-observador se acercó para abrir 

el portón cerrado de la entrada de automóviles al domicilio, pero el vehículo arremetió 

contra el portón y se dirigió a la casa sin detenerse. El vehículo para todo terreno se 

detuvo en el patio delantero de la casa, cerca de una verja de cemento. 

Un espacio abierto en la verja llevaba a escalones de bloques de hormigón que 

subían por un lomo corto, pero empinado, a lo largo del lado Blanco (delantero) de la 

casa. La puerta delantera estaba en la parte superior de la escalera, y había otra 

entrada cubierta por un portón de madera cerca de la esquina Roja/Blanca de la 

casa. Entre la puerta delantera y el portón de entrada, había una ventana de cocina 

con listones de vidrio. 

La Ilustración A muestra la parte delantera de la casa en forma similar a cómo 

la vieron los agentes al acercarse, con muchos detalles de la casa escondidos por la 
ILUSTRACIÓN A 

Vista frontal del la residencia (antes de remover el fol
ILUSTRACIÓN B 

Detalles del frente (lado Blanco) de la residencia 

(follaje removido)

Portón de entrada 

Rincón

Muro 

Ventana de la cocina Puerta de 

entrada 

C

Lomo 

Escalones 

Verja de cemento 
ILUSTRACIÓN C 

Diagrama tridimensional del interior de la residen

Puerta de entrada 

Ventana de la cocina 

Techo del balcón 

Glorieta 

Rincón 

Portón de entrada 

Refrigerador 

Pasillo estrecho 

Puerta de la cocina 
vegetación. La Ilustración B es una fotografía tomada después de haberse retirado el 

follaje, con varios detalles importantes de la casa rotulados. La Ilustración C es una 

ilustración tridimensional del interior de la casa, con detalles importantes rotulados. 

Cuando el vehículo para todo terreno se acercaba al domicilio, un 

francotirador-observador que ya estaba posicionado cerca de la casa arrojó una 

granada “flash-bang” no letal hacia la esquina Verde/Negra de la casa, como táctica 

de distracción. Varios miembros de la tropa de asalto del HRT dijeron a la OIG que 

pensaban haber oído fuego de armas semi-automáticas pequeñas provenientes de la 

casa, inclusive antes de que se detuviera el vehículo para todo terreno. Otros 

miembros de la tropa de asalto nos dijeron que percibieron disparos de armas 

pequeñas que provenían de la ventana de la cocina, al bajarse del vehículo para todo 

terreno y acercarse al frente de la casa2. Los agentes se desplazaron a través del 

espacio abierto en la verja de cemento, subiendo los escalones de bloques de 

hormigón. Un perro, asustado por el “flash-bang” corrió hacia los escalones y un 

agente le disparó para evitar un ataque. 

Varios de los agentes llegaron al balcón, y dos agentes se desplazaron a un 

portón de entrada hacia dentro de la casa, cerca de la esquina Roja/Blanca. (Ver 

rótulo “portón de entrada” en la Ilustración B). Los demás miembros de la tropa de 

ataque asumieron varias posiciones sobre los escalones y el lomo a cada lado de los 

escalones, pero no prosiguieron hacia delante debido a los disparos que provenían de 

la casa. 

Cuando uno de los agentes se preparaba para abrir el portón de madera 

cerrado delante de la entrada cerca de la esquina Roja/Blanca, vio que alguien 

apuntaba una pistola desde una puerta del lado interior izquierdo del pasillo. (Ver 

rótulo “puerta de cocina” en la Ilustración C). El agente dijo que escuchó varios 

disparos y sintió impactos en su chaleco antibalas. Buscó refugio en el balcón, 

debajo de la ventana de la cocina, y pronto se dio cuenta de que estaba herido en el 

abdomen. Otro agente cerca del portón de entrada también vio cómo un revolver 

disparaba desde la puerta de la cocina, detrás del portón. El agente devolvió los 

disparos de arma semi-automática hacia el pasillo con su carabina M4, disparando 

un peine completo de aproximadamente 28 tiros. 

Mientras el agente herido buscaba refugio debajo de la ventana de la cocina, 

hubo disparos provenientes del lado interior de la ventana de la cocina. Un disparo 

le pegó al casco del agente herido desde atrás, pero no lo penetró. Otro agente recibió 

dos disparos en el chaleco antibalas, a medida que se desplazaba por el balcón en un 

intento de asistir al agente herido, pero el otro agente no fue herido. Varios agentes 

del HRT dijeron a la OIG que vieron o escucharon una ráfaga de disparos de arma 

 2 De acuerdo con varias versiones de los medios, la esposa de Ojeda, Rosado, alegó que 

los agentes del FBI dispararon primero. Sin embargo, Rosado se negó dar una entrevista para 

esta investigación. Según explicamos en este informe, concluimos, basados en las pruebas y el 

testimonio, que Ojeda disparó primero contra los agentes. 

15
automática proveniente del lado interior de la ventana de la cocina. En cierto punto 

durante el tiroteo, un agente ubicado en el lomo debajo del balcón recibió un disparo 

en el paquete de baterías de su casco, pero resulto ileso. 

Ocho agentes del HRT distintos informaron que devolvieron tiros hacia la 

ventana de la cocina desde diversas posiciones en el balcón delantero o en el lomo 

debajo del mismo. Colectivamente, los agentes estimaron que dispararon 

aproximadamente 80 tiros hacia la ventana de la cocina. Varios agentes dijeron a la 

OIG que, cerca del final del tiroteo, percibieron que había habido varios disparos 

desde el interior de la casa, a través de la puerta delantera, los cuales perforaron la 

puerta e hicieron añicos la madera.3 

Muchos de los agentes informaron que, durante el tiroteo, percibieron que por 

lo menos dos armas distintas estaban disparando desde el interior de la casa, 

posiblemente por dos sujetos distintos. Varios factores fueron citados como 

fundamento para esta creencia. 1) varios agentes relataron que oyeron tanto 

disparos de armas auto como semi-auto provenientes del interior del domicilio, por lo 

cual dedujeron que eran dos armas distintas las que disparaban; 2) agentes 

informaron que, al comenzar el tiroteo, hubo disparos tanto desde la ventana de la 

cocina como a través de la puerta de la cocina y hacia la entrada con portón, por lo 

cual algunos agentes dedujeron que podría haber dos sujetos distintos; y 3) según se 

observó anteriormente, varios agentes percibieron la realización de disparos de arma 

semi-auto provenientes de la puerta delantera del domicilio simultáneamente, o casi 

simultáneamente, con las ráfagas de disparos de arma auto provenientes de la 

ventana de la cocina. 

El tiroteo concluyó a las 4:30 p.m., alrededor de dos minutos después de haber 

comenzado. Resultó herido un agente del FBI. Ojeda resultó ileso y el FBI no había 

entrado a la casa o realizado el arresto. 

G. Hechos que Siguieron al Tiroteo

Al cesar los disparos, el agente herido fue evacuado del balcón y los demás 

agentes se retiraron del mismo y del lomo y se dirigieron a posiciones que ofrecían 

mejor refugio. Se transportó al agente herido a un hospital y luego se le transportó 

por vía aérea a San Juan, donde se le sometió a cirugía urgente. 

Aproximadamente a las 4:48 p.m., unos pocos minutos después de que se 

evacuara al agente del lugar de los hechos, alguien dentro del domicilio gritó en 

español, “alguien está saliendo”. La puerta delantera de la casa se abrió y la esposa 

de Ojeda, Elma Beatriz Rosado Barbosa (Rosado) surgió con las manos vacías y 

 3 Como se explica a continuación el Instituto de Ciencias Forenses del Estado Libre 

Asociado de Puerto Rico determinó que dichas perforaciones fueron efectuadas por disparos 

provenientes del exterior disparados en dirección al interior del domicilio. La OIG no logró 

determinar qué agente realizó estos disparos. 

16
extendidas hacia delante. Un agente la colocó boca abajo sobre el suelo y la esposó. 

Rosado se negó a hablar con los agentes del FBI de San Juan, quienes intentaron 

interrogarla sobre las condiciones dentro de la casa, incluyendo cuántas personas y 

armas había en el domicilio, si había explosivos, y si había heridos. Se le transportó 

al Centro de Detención Metropolitana de Guaynabo, y se puso en libertad al día 

siguiente sin cargos. 

Después del intento frustrado de hablar con Rosado, un agente del SWAT del 

FBI de San Juan comenzó a hablar con Ojeda en español. Desde detrás de la verja 

de cemento debajo de la casa, el agente le gritó a Ojeda que saliera de la casa con las 

manos levantadas. Ojeda preguntó quiénes eran todos, a lo cual el agente respondió, 

“el FBI”. Ojeda respondió que los agentes eran delincuentes, imperialistas, 

colonialistas y la mafia. El agente repitió que era el FBI y le preguntó a Ojeda si 

estaba herido. Ojeda dijo que deseaba hablar con la prensa. El agente le dijo a 

Ojeda que la prensa no iría al lugar. Ojeda se negó a decirle al agente si había 

alguien más en la casa, y dijo que sólo hablaría con un periodista en particular, 

Jesús Dávila.4 El agente le dijo que Dávila no vendría y le preguntó nuevamente a 

Ojeda si estaba herido. Ojeda respondió, “Estoy aquí”. 

Ojeda siguió negándose a entregarse y comenzó a hablar en consignas 

revolucionarias, las cuales, según el agente de SWAT de San Juan, parecían un 

discurso ensayado. El agente siguió intentando comunicarse con Ojeda, pero Ojeda 

eventualmente dijo algo similar a, “sabes lo que quiero; cállate”. 

Un negociador del FBI de San Juan llegó al lugar de los hechos e intentó iniciar 

un diálogo con Ojeda, pero Ojeda repitió su exigencia sobre la presencia de Dávila 

varias veces. El negociador contactó al SAC Fraticelli por teléfono celular para 

informar sobre la conversación. Fraticelli se negó a acceder al pedido de llevar a 

Dávila, y le dijo al negociador que no se llevaría nadie al lugar de los hechos porque 

era demasiado peligroso. 

El negociador no informó a Ojeda de la decisión de Fraticelli, pero siguió 

llamando a Ojeda. En cierto momento, Ojeda respondió, “No voy a negociar con 

ninguno de ustedes hasta que traigan al periodista Jesús Dávila. Entonces 

hablaremos de mi entrega”. No está claro si el uso de la palabra “entrega” por Ojeda 

llegó a los oídos de Fraticelli, quien dijo a la OIG que no recordaba haber escuchado a 

Ojeda discutir su entrega. Sin embargo, la declaración de Ojeda fue transmitida a 

agentes del HRT en el TOC. 

El negociador del FBI de San Juan siguió llamando a Ojeda, pero Ojeda ya no 

respondió más. Basado en los registros del TOC y las declaraciones del agente, las 

 4 Dávila es un periodista de El Diario La Prensa, un periódico en español que cubre 

hechos ocurridos en Puerto Rico. 

17
18

 

comunicaciones del negociador con Ojeda tuvieron lugar aproximadamente entre las 

5:30 y las 6:00 p.m. 

Los informes del incidente en el domicilio de Ojeda se transmitieron por radio 

local poco después del tiroteo entre Ojeda y el HRT. Pronto se reunieron ciudadanos, 

incluyendo miembros de la prensa, en el camino cerca del lugar de los hechos. 

Agentes del Buró de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego de los EE.UU., así como 

oficiales de la POPR, llegaron para proporcionar seguridad en el perímetro externo. 

H. El Tiro Proveniente del Perímetro que Alcanzó a Ojeda 

Después de la evacuación del agente herido, aproximadamente a 

las 4:40 p.m., el agente Brian del HRT de desplazó a una posición en la colina, a la 

derecha del domicilio, detrás de un muro de contención.5 La Ilustración D es una 

fotografía tomada desde la posición aproximada de Brian. Desde esta ubicación, 

Brian pudo vigilar ambos lugares de los cuales habían salido disparos anteriormente 

contra el FBI: la ventana de la cocina y el portón de entrada. Brian dijo a la OIG que 

podía ver el costado de un refrigerador de color claro por la mitad izquierda de la 

ventana de la cocina. El refrigerador ocupaba alrededor de la mitad de su campo de 

visión por la ventana. La otra mitad estaba en la oscuridad. 

El agente Brian le dijo a la OIG que, mientras se encontraba en su posición en 

la colina, detrás del muro de contención, vio cómo se abría la puerta del refrigerador 

y se encendía su luz. Brian dijo que vio a una persona agachada, con un revólver en 

su mano izquierda y apuntando hacia fuera de la ventana. No podía ver los ojos del 

individuo o detectar hacia dónde miraba. Brian declaró que el individuo sin dudas 

tenía un arma apuntada en la dirección de Brian y otros agentes del FBI, pero que no 

estaba seguro de si el individuo estaba apuntando el arma a alguien en particular. 

Ningún otro agente informó haber estado en posición de ver lo que Brian vio por la 

ventana. 

Brian le dijo a la OIG que, en dicho momento, se dio cuenta de que el individuo 

estaba armado y de que podía verlo a Brian. Brian ya sabía que otro agente había 

sido herido anteriormente por un disparos proveniente del interior de la casa, y que 

él mismo había sido alcanzado (pero no herido) por al menos un disparo proveniente 

del interior de la casa durante el tiroteo original. Brian declaró que también sabía 

que el individuo había disparado su arma anteriormente desde la ventana en la cual 

se encontraba posicionado en ese momento, y que le había disparado a Brian desde 

esa ventana. Brian informó que concluyó que el individuo representaba una 

amenaza inminente para sí mismo y para otros agentes. 

Brian relató que sacó su arma de la posición asegurada (“safe”), la apuntó 

hacia donde creía que estaba la masa central de la persona, y disparó tres tiros en 

5 “Brian” es un seudónimo. Brian era un miembro del equipo de arresto y no un 

francotirador-observador. 
Portón de 

entrada 

Ventana de la cocina

Puerta de entrada 

Techo de la glorieta 

ILUSTRACIÓN D 

Vista de la residencia desde posición aproximada del 
sucesión rápida en la manera de tiro simple. Brian estimó que habían pasado 

alrededor de tres segundos desde el momento en que vio encenderse la luz del 

refrigerador y el momento en que disparó su arma. Brian dijo a la OIG que no vio la 

luz del refrigerador después de haber disparado, y que era posible que el individuo 

estuviera cerrando la puerta del refrigerado cuando Brian disparó. Los disparos 

ocurrieron aproximadamente a las 6:08 p.m. 

Varios agentes informaron a la OIG que, inmediatamente después de haber 

oído tres disparos provenientes del perímetro, escucharon a Ojeda gritar “ay, ay, ay” y 

un ruido como si alguien se cayera. Un agente relató que escuchó un gemido 

después de los gritos. Ninguno de los testigos relató haber oído ningún otro sonido 

proveniente de Ojeda. Varios agentes informaron a la OIG que escucharon a Brian 

decir por la radio que pensaba haber alcanzado al sujeto. 

I. La Decisión de no Entrar a la Casa el 23 de Septiembre

Una vez se dispararon los tres tiros desde el perímetro, el FBI comenzó a 

realizar preparaciones para entrar al domicilio de Ojeda. Los agentes en el lugar de 

los hechos deseaban entrar al domicilio de inmediato. Sin embargo, el SAC Fraticelli 

y el Comandante Adjunto del HRT procedieron con cautela debido a la inquietud de 

que Ojeda pudiera no estar incapacitado y la posibilidad de que hubiera un segundo 

tirador dentro de la casa. 

A las 6:34 p.m., el FBI de San Juan contactó a la compañía de energía eléctrica 

para que interrumpieran el suministro de electricidad a la casa, a fin de proporcionar 

una ventaja táctica a los agentes del HRT, quienes estaban equipados con aparatos 

de visión nocturna.6 A las 6:49 p.m., un agente del HRT detonó una carga explosiva 

que se había colocado en el portón de madera cerrado ubicado en la entrada cerca de 

la esquina Roja/Blanca del domicilio. Los agentes del HRT también detonaron “flashbangs” en otros lugares como táctica de distracción. Un agente abrió el portón de 

madera. No hubo reacción por parte de ninguna persona que se encontrara en el 

interior de la casa. Los agentes miraron hacia el pasillo detrás del portón, pero no 

vieron a nadie. No entraron a la casa durante esta “brecha limitada”. 

Los hechos en Puerto Rico los estaba monitoreando el Comandante del HRT en 

Quantico, Virginia. El Comandante del HRT informó a la OIG que, poco después de 

haberse enterado de la brecha limitada del portón de entrada, ordenó al Comandante 

Adjunto del HRT en Puerto Rico que no entrara al domicilio esa noche. Sin embargo, 

el Comandante Adjunto del HRT no recuerda haber recibido dicha orden.7 Tanto el 

 6 No se cortó el suministro de energía eléctrica a la casa hasta las 8:09 p.m. 

7 No pudimos conciliar las versiones de los hechos proporcionadas por el Comandante 

del HRT y el Comandante Adjunto del HRT. Observamos que el Comandante del HRT en 

Quantico no formaba parte de la cadena de mando formal en dicho punto, y no encontramos 

indicios de que la orden del Comandante haya sido un factor en deliberaciones asociadas a la 

decisión de entrar en Puerto Rico entre las 6:08 y las 8:05 p.m. 

20
Comandante Adjunto como el SAC Fraticelli informaron a la OIG que el FBI siguió 

haciendo planes para entrar al domicilio esa noche. A las 7:41 p.m., un equipo de 

agentes del HRT en el lugar de los hechos ya se encontraba equipado y listo para 

entrar al domicilio. 

Sin embargo, para este entonces, oficiales superiores de la División de 

Contraterrorismo del FBI en Washington, D.C. se preocupaban por saber cómo se 

desarrollaban los hechos en Puerto Rico. Willie Hulon, el Director Auxiliar de la 

División de Contraterrorismo, ya había recibido informes telefónicos del SAC 

Fraticelli con respecto a los hechos en el lugar. Hulon relató estas conversaciones a 

su superior, Gary Bald, el Director Auxiliar Ejecutivo del National Security Branch. 

Basado en la descripción realizada por Hulon de la conducta de Fraticelli durante 

esas conversaciones telefónicas y las repetidas consultas del SAC Fraticelli con 

relación al estado de su pedido de que la Sede del FBI enviara a otro SAC 

familiarizado con Puerto Rico para asistir en el operativo, Bald se inquietó con 

relación a que Fraticelli necesitaba ayuda para manejar la situación. Bald sintió que 

su inquietud quedó confirmada cuando recibió la impresión de Hulon de que agentes 

en el lugar de los hechos estaban actuando de manera incompatible con la 

recomendación de Hulon de que mantuvieran el perímetro. Bald creyó que había 

cierta confusión con relación a quién comandaba el lugar de los hechos y que el HRT 

estaba tomando decisiones independientemente de Fraticelli. Basado en estas 

inquietudes, Bald informó a Hulon poco antes de las 8:00 p.m. que una entrada al 

domicilio tendría que contar con la aprobación de Hulon. 

A las 8:05 p.m., Hulon llamó a Fraticelli y le dijo que no se entraría al domicilio 

sin su aprobación. Durante dicha llamada, Fraticelli y el Comandante Adjunto del 

HRT recomendaron que se entrara al domicilio durante la noche para aprovechar la 

oscuridad. Hulon les instruyó que presentaran un plan de entrada por escrito a la 

Sede del FBI, para su consideración. 

Poco después de la llamada de las 8:05, Hulon y Bald discutieron los méritos 

comparativos de entrar a la casa de noche o al día siguiente, y decidieron que se 

debía postergar la entrada hasta la mañana siguiente. Por lo tanto, antes de que los 

agentes en Puerto Rico hubieran completado un plan por escrito para una entrada 

nocturna, Hulon le dijo a Fraticelli que la Sede del FBI había decidido contra la 

entrada nocturna y que se estaba enviando un nuevo equipo del HRT de Quantico 

para realizar la entrada al día siguiente. Sin embargo, en horas avanzadas de la 

noche, Fraticelli llamó al adjunto de Hulon, John Lews, para realizar una última 

solicitud de aprobación para la entrada nocturna. Fraticelli destacó preocupaciones 

con la seguridad creadas por multitudes de simpatizantes de los Macheteros 

reunidos cerca del lugar de los hechos, y la posibilidad de que Ojeda aún estuviera 

vivo y requiriera atención médica. Fraticelli nos dijo que Lewis llamó 

aproximadamente 15 ó 20 minutos más tarde y le dijo que Hulon había rechazado la 

propuesta. 

21
A las 11:33 p.m., se informó a los agentes en el lugar de los hechos que no se 

entraría al domicilio esa noche. Muchos de los agentes del HRT en el lugar de los 

hechos informaron a la OIG que estuvieron en vehemente desacuerdo con dicha 

decisión. 

J. Notificación al Departamento de Justicia de Puerto Rico 

En el curso del operativo, el FBI proporcionó actualizaciones periódicas a la 

Fiscalía Federal [United States Attorney’s Office (USAO)] para Puerto Rico. 

Aproximadamente entre las 6:45 p.m. y las 7:15 p.m., el Jefe Penal de la Fiscalía 

Federal (USAO) contactó a Roberto J. Sánchez Ramos, el Secretario de Justicia para 

el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, y a Pedro G. Goyco Amador, el Fiscal en Jefe 

del Estado Libre Asociado, para informarles acerca del tiroteo y solicitar el envío de 

fiscales locales al lugar de los hechos. Sánchez dijo a la OIG que esta fue la primera 

notificación que el Departamento de Justicia de Puerto Rico recibía del FBI con 

relación a un operativo para aprehender a Ojeda. Tanto Sánchez como Goyco dijeron 

a la OIG que dedujeron a partir de la solicitud de la USAO que Ojeda estaba 

gravemente herido o muerto. Al llegar los fiscales locales al lugar de los hechos, 

aproximadamente a las 8:36 p.m., el FBI no les permitió acercarse a la casa y, en 

cierto punto, el FBI les informó que no se entraría a la casa esa noche. 

K. Entrada a la Casa el 24 de Septiembre

 El equipo de relevo de agentes del HRT de Quantico llegó a Puerto Rico 

aproximadamente a las 5:00 de la mañana siguiente, el 24 de septiembre. Agentes 

en el TOC redactaron un plan para una entrada diurna y lo enviaron a la Sede del 

FBI por fax. Hulon y Lewis analizaron el borrador y recomendaron cambios menores 

por teléfono. A las 9:29 a.m., Hulon llamó a Fraticelli y le dijo que se había aprobado 

el plan revisado. 

La entrada diurna no se realizó hasta tres horas después de aprobarse el plan. 

El plan para la entrada incluía la inserción de un perro de la POPR en el domicilio 

para determinar la ubicación o actividad de los ocupantes. El perro de la POPR no 

llegó hasta alrededor de las 11:54 a.m., y se quedó por poco tiempo porque el 

manejador recibió instrucciones del Superintendente de la POPR Pedro A. Toledo 

Dávila de no participar en el operativo. Toledo dijo a la OIG que le negó permiso al 

FBI para utilizar el perro de la POPR porque entendió que el FBI temía que pudiera 

haber explosivos en el domicilio y Toledo no deseaba colocar en peligro al manejador 

del perro de la POPR. Hulon aprobó la solicitud de Fraticelli de realizar la entrada 

sin un perro a las 12:22 p.m. 

El equipo de entrada del HRT subió por el camino adyacente al lado Rojo de la 

casa. Aproximadamente a las 12:34 p.m., se arrojaron tres granadas “flash-bang” 

como táctica de distracción, a medida que el equipo trepaba por arriba del muro de 

contención, entraba al domicilio a través del portón de madera abierto, y luego 

avanzaba por la puerta de la cocina hacia dentro de la cocina. Los agentes 

22
descubrieron el cuerpo de Ojeda cerca de la puerta delantera, boca abajo con una 

pistola de alta potencia Browning de 9 mm, cargada y amartillada, en un punto 

cercano en el piso. Sangre del cuerpo había fluido por debajo de la puerta, formando 

un único hilo angosto por debajo del frente del umbral y creando una mancha de 

sangre sobre el piso del balcón exterior. 

Ojeda llevaba una gorra de camuflaje, un chaleco antibalas sin mangas, un 

overol de camuflaje y botas de combate negras. Un técnico médico de emergencia del 

FBI constató que el cuerpo no tenía pulso y observó que el rigor mortis ya estaba 

presente. Después de haber realizado una búsqueda de ocupantes adicionales en la 

casa, el equipo de entrada informó que, a las 12:37 p.m., la casa se encontraba 

asegurada y parecía haber un único sujeto muerto. 

El equipo de entrada no movió de inmediato el cuerpo de Ojeda, por temor de 

que hubiera una granada debajo del torso de Ojeda o en su mano izquierda, la cual 

se encontraba debajo de su cuerpo y no estaba visible. Se enganchó un cabestrante 

al chaleco antibalas de Ojeda y se tiró del cuerpo desde afuera y por arriba del 

umbral, hasta ubicarlo sobre el balcón. La mano de Ojeda cayó libremente y no se 

encontró ningún dispositivo explosivo. El proceso de tirar del cuerpo hacia fuera por 

la puerta hizo que una cantidad importante de sangre acumulada se barriera por 

sobre el umbral, aumentando la cantidad de sangre visible en el frente del mismo. 

Los técnicos en bombas del FBI dirigieron su atención a dos artículos 

identificados en la casa como posibles amenazas explosivas. Una caja con alambres 

que se asomaban se retiró y se abrió utilizando el cabestrante. La misma contenía 

una trompeta.8 Se inspeccionó visualmente una gran mochila que se encontró en la 

habitación, sin que se observaran peligros de explosión. 

Aproximadamente a las 2:44 p.m., el examinador médico de San Juan 

pronunció muerto a Ojeda. Se entregó la escena a los investigadores del Instituto de 

Ciencias Forenses del Estado Libre Asociado de Puerto Rico para su procesamiento. 

Dichos investigadores retiraron el cuerpo de Ojeda del domicilio aproximadamente a 

las 5:00 p.m. Se concluyó el allanamiento del domicilio a las 9:30 p.m. De acuerdo 

con el Control de Recuperación de Pruebas, el FBI confiscó más de 100 artículos en 

el domicilio, incluyendo una cantidad importante de equipos de informática, libros y 

otros documentos. 

 8 Por lo menos un periódico de Puerto Rico relató un rumor de que el FBI había tomado 

la trompeta del lugar de los hechos a modo de “trofeo”. Esta información no es precisa. Los 

investigadores del Instituto de Ciencias Forenses del Estado Libre Asociado de Puerto Rico 

tomaron la trompeta bajo custodia al procesar el lugar de los hechos. El Dr. Rechani dijo a la 

OIG que el artículo será devuelto a la familia Ojeda cuando ya no sea necesario para la 

investigación por el Estado Libre Asociado del incidente de este tiroteo. 

23
V. Conclusiones del Instituto de Ciencias Forenses del Estado Libre Asociado 

de Puerto Rico

En esta sección del Resumen Ejecutivo, la OIG resume las conclusiones del 

Instituto de Ciencias Forenses del Estado Libre Asociado de Puerto Rico con relación 

a esta investigación. El Instituto asumió el papel principal en el procesamiento del 

lugar de los hechos y la realización de análisis forenses pertinentes al asunto Ojeda. 

Las conclusiones del Instituto se basaron completamente en las pruebas físicas; el 

Instituto desconocía el contenido de las declaraciones brindadas por los agentes a la 

OIG. 

Uno de las razones por las cuales el FBI defirió al Instituto el análisis forense 

fue evitar alegaciones de que el FBI había manipulado la escena. El Dr. Pio R. 

Rechani López, Director Ejecutivo del Instituto, le dijo a la OIG que el Instituto no 

había encontrado pruebas de que el FBI hubiera manipulado o alterado la escena. 

A. Hallazgos en la Escena

El informe de Hallazgos en la Escena del Instituto indicó que se encontró una 

pistola Browning de 9 mm sobre el piso del domicilio, cerca del cuerpo de Ojeda. La 

pistola estaba totalmente cargada, con 13 balas sin disparar dentro de su peine y 

una en la recámara, indicando que había sido recargada. Se encontró el martillo de 

la misma amartillado. La pistola había sido modificada para tirar tanto en modo 

automático como semiautomático. También se encontró en el lugar de los hechos 

107 casquillos de bala disparados de balas de calibre .223 y 19 casquillos disparados 

de balas de 9 mm. 

B. Autopsia

 De acuerdo con el Informe de autopsia, Ojeda murió de una única herida de 

bala que entró a su cuerpo justo debajo de su clavícula derecha, perforó el pulmón 

derecho, y salió por el centro de su espalda, del lado derecho. No sufrió otras heridas. 

La bala fue recuperada dentro del chaleco antibalas que Ojeda llevaba puesto. 

El informe de autopsia no especificó la hora de la muerte. El Dr. Francisco 

Cortés, el Patólogo Forense que realizó la autopsia, informó a la OIG que, basado en 

el tamaño de la herida y presunciones razonables sobre el ritmo cardiaco y presión 

sanguínea de Ojeda, estimaba que Ojeda había muerto desangrado aproximadamente 

15 a 30 minutos después de haber recibido el impacto de bala. Opinó que Ojeda 

podría haber sobrevivido a la herida si hubiera recibido de inmediato atención de 

primeros auxilios y cuidados quirúrgicos. El Dr. Cortés observó que él no trata a 

pacientes con vida; por lo tanto, sus opiniones sobre la posibilidad de que Ojeda 

sobreviviera sus heridas y su estimado de la cantidad de tiempo que Ojeda puede 

haber sobrevivido se basan en su experiencia como patólogo y en su revisión de 

bibliografía médica. 

24
La OIG también consultó al Instituto de Patología de las Fuerzas Armadas del 

Departamento de Defensa de los Estados Unidos, Oficina del Examinador Médico de 

las Fuerzas Armadas [Office of the Armed Forces Medical Examiner (OAFME)] sobre 

cuánto tiempo vivió Ojeda después de haber recibido la herida de bala. Basado en su 

revisión de los registros de autopsia y otros materiales pertinentes, la OAFME 

concluyó que la herida de bala no fue inmediatamente fatal, pero que no era posible 

determinar exactamente cuánto hubiera sobrevivido Ojeda. Cuando la OIG preguntó 

si Ojeda podría haber sobrevivido más de dos horas, el Examinador Médico respondió 

que era improbable. 

C. Exámenes de Balas y Casquillos de Balas

 El Instituto realizó comparaciones microscópicas de balas y fragmentos de 

balas recuperados de la escena con balas disparadas por la pistola de Ojeda y por las 

carabinas disparadas por los agentes del HRT durante el operativo. El Instituto 

determino que la bala calibre .223 recuperada de dentro del chaleco de Ojeda fue 

disparada por una carabina M4 que el FBI había proporcionado para prueba 

comparativa. De acuerdo con el HRT, esta fue la carabina utilizada por Brian. El 

Instituto determinó que las balas de 9 mm recuperadas del abdomen y casco del 

agente herido fueron disparadas por la pistola Browning de Ojeda. 

Basado en marcas distintivas dejadas en los casquillos por los percutores de 

las diversas armas, el Instituto no logró combinar los 107 casquillos de bala 

encontrados en la escena con armas específicas del HRT. El Instituto proporcionó 

esbozos que indicaban dónde se encontraron los casquillos de .223 en la escena. 

Con una excepción, la OIG no encontró ninguna discrepancia significativa entre esta 

prueba forense y las declaraciones hechas a la OIG por los agentes con relación a los 

tiros que dispararon. El Instituto determinó que un arma que la OIG determinó que 

había sido asignada a un agente del HRT que inicialmente no declaró haber 

disparado durante el tiroteo había disparado dos tiros. Ninguno de estos tiros 

alcanzó a Ojeda. Cuando preguntamos sobre estos tiros, el agente se negó a 

proporcionar una declaración voluntaria de seguimiento a la OIG. 

El Instituto determinó que el total de 19 casquillos de bala encontrados dentro 

del domicilio provinieron de balas de 9 mm disparadas de la pistola de Ojeda. 

D. Análisis de Trayectoria

El Instituto estimó las trayectorias de balas para muchas de las 

111 perforaciones de balas y 76 impactos de bala que se encontraron en el domicilio. 

La OIG encontró que la ubicación de las perforaciones e impactos, según reflejan 

esbozos del Instituto y fotografías de la escena del delito, junto con el análisis de 

trayectoria del Instituto, eran compatibles con las declaraciones de los agentes del 

FBI en muchos puntos importantes. Más significativamente, el análisis del Instituto 

identificó las trayectorias de los tres tiros disparados del perímetro por el agente 

Brian, incluyendo el tiro que alcanzó a Ojeda. Las pruebas forenses también 

25
confirmaron que Ojeda disparó tiros desde dos lugares: desde el pasillo estrecho 

hacia el portón de entrada, y desde la ventana de la cocina. La prueba de trayectoria 

también era compatible con las descripciones efectuadas por los agentes de sus 

ubicaciones durante el tiroteo, incluyendo las declaraciones de tres agentes que 

informaron haber disparado hacia dentro de la ventana de la cocina desde posiciones 

en el balcón y otros agentes que informaron haber disparado desde posiciones sobre 

el lomo abajo. 

La OIG encontró sólo un conjunto de estimados de trayectoria realizado por el 

Instituto Forense que discrepaba con las declaraciones proporcionadas por los 

agentes del FBI. Varios agentes informaron haber percibido tiros provenientes del 

interior de la casa y a través de la puerta delantera. Ningún agente informó haber 

disparado hacia la puerta. Sin embargo, el Instituto encontró que había tres 

perforaciones en la puerta delantera provenientes de tiros disparados desde una 

ubicación desde afuera de la puerta y desde abajo (bajando los escalones de cemento), 

y no desde el interior de la casa. El Instituto también encontró tres impactos en el 

cielorraso de la sala de estar que correspondían a las perforaciones en la puerta y 

confirmaban la trayectoria hacia arriba. Pedimos entrevistas voluntarias de 

seguimientos a varios agentes, quienes creemos que pueden haber realizado esos 

disparos, pero los mismos se negaron a satisfacer nuestro pedido. En consecuencia, 

no hemos logrado determinar qué agente o agentes disparó/dispararon estos tres 

tiros a través de la puerta delantera. 

E. Reconstrucción de Disparos

El Instituto concluyó que la bala que alcanzó a Ojeda era uno de los tres tiros 

provenientes de una ubicación cerca del muro de contención del lado derecho de la 

casa, a una distancia de aproximadamente 19 pies. El Instituto encontró que las tres 

balas atravesaron la ventana de la cocina, penetraron el lado izquierdo del 

refrigerador, y salieron por el frente del refrigerador. Dos de los tiros presentaban 

impactos o penetraciones finales dentro del domicilio, mientras que el tercero (el 

disparo que alcanzó a Ojeda) no presentó impactos o penetraciones finales. La 

tercera trayectoria salió por el refrigerador a una altura de 49 pulgadas, lo cual, 

según el Instituto, coincidía con la posición de la herida de bala en el cuerpo de 

Ojeda, presuponiendo una posición agachada. 

F. Patrones de sangre

 El Instituto encontró que el chaleco antibalas de Ojeda evitó que se salpicara 

sangre de inmediato en el lugar donde Ojeda fue herido. El Instituto concluyó que 

Ojeda dio uno o dos pasos hacia la puerta delantera antes de caer al piso, con su 

cabeza cerca de la puerta. Se formaron dos charcos grandes de sangre, uno cerca de 

la cabeza de Ojeda, proveniente de la herida cerca de su hombro, y otro cerca de la 

parte inferior de su chaleco más alejada de la puerta. 

26
 El informe de patrón de sangre concluyó que la puerta delantera estaba 

cerrada en el momento en que fluía la sangre, pero que la pendiente del piso y el 

patrón de sangre eran compatibles con movimiento lento hacia la puerta, formando 

una corriente de sangre sobre el umbral. Personal del Instituto informó a la OIG que 

la mancha de sangre sobre el umbral había crecido mucho al girar el cuerpo de Ojeda 

y tirar del mismo por la puerta delantera y hacia fuera sobre el balcón, a fin de 

constatar la presencia de dispositivos explosivos. La mancha más grande y más 

evidente apareció en fotografías publicadas en algunos relatos de periódicos locales 

sobre la muerte de Ojeda. 

VI. Cumplimiento con la Política de Fuerza Mortal

 En esta Sección, la OIG resume su análisis de si los tiros disparados por 

agentes del FBI durante el operativo Ojeda eran compatibles con la Política de Fuerza 

Mortal del Departamento de Justicia. La Política de Fuerza Mortal establece que un 

oficial de las fuerzas del orden público del Departamento de Justicia puede usar 

fuerza mortal 

sólo cuando resulte necesario, o sea, cuando el oficial tenga motivos 

suficientes para creer que el objeto de dicha fuerza representa un peligro 

inminente de muerte o lesión física grave al oficial u otra persona. . . . Si 

fuera factible y el hacerlo no aumentaría el peligro para el oficial u otros, 

se debe realizar una advertencia verbal para que el individuo se someta a 

la autoridad del oficial, antes de utilizar fuerza mortal. 

El Manual de Directrices de Investigación y Operacionales [Manual of Investigative 

and Operational Guidelines (MIOG)] del FBI establece la definición de “peligro 

inminente”: 

 “Inminente” no significa “inmediato” o “instantáneo”, sino que existe una 

acción pendiente. Por lo tanto, un sujeto puede representar un peligro 

inminente, aunque en ese preciso momento no esté apuntando un arma al 

Agente. Por ejemplo, puede existir peligro inminente si los Agentes tienen una 

causa probable para creer . . . que el sujeto posee un arma, o está intentando 

obtener acceso a un arma, bajo circunstancias que indiquen la intención de 

usarla contra los Agentes u otros . . . . 

Los Guías de Instrucción para la Política de Fuerza Mortal [Instructional Outline for 

the Deadly Force Policy] del FBI indican que no se debe interpretar que la Política 

“exige que los Agentes asuman riesgos irrazonables para sí mismos”, y que “se debe 

tener en cuenta de que, muchas veces, los Agentes se encuentran obligados a tomar 

decisiones en fracciones de segundos, en circunstancias que son tensas, inciertas y 

de rápida evolución”. 

27
 El MIOG del FBI también contiene políticas relacionadas relativas a la 

“disciplina de fuego” que exige que todo disparo sea precedido de la adquisición de un 

blanco hostil conocido. 

 La OIG dividió su análisis del uso de fuerza mortal por los agentes durante el 

operativo Ojeda en dos partes: una evaluación de la conducta de los agentes durante 

el intercambio inicial intenso entre las 4:28 y las 4:30 p.m., y una evaluación de la 

conducta del Agente Brian al disparar tres tiros desde el perímetro aproximadamente 

a las 6:08 p.m., incluyendo el tiro que alcanzó a Ojeda. 

A. Evaluación del Intercambio Inicial de Tiros 

 Ojeda disparó 19 tiros durante el tiroteo inicial, 8 de los cuales alcanzaron a 

agentes del FBI. Un agente resultó herido de gravedad en el abdomen. Los agentes 

del FBI dispararon 104 tiros durante el tiroteo inicial, ninguno de los cuales alcanzó 

a Ojeda. 

 Basado en nuestro análisis de las pruebas, concluimos que Ojeda abrió fuego 

contra los agentes del FBI cuando intentaban entrar al domicilio, antes de que 

cualquier agente disparara. Basamos esta conclusión en varios factores, incluyendo 

las declaraciones de numerosos agentes en el lugar de los hechos. Además, debido a 

la posición elevada de las puertas y ventanas del domicilio, la vegetación pesada que 

las cubría, y el hecho de que el interior de la casa estaba oscuro, los agentes no 

hubieran tenido ningún blanco claro antes de que Ojeda abriera fuego. En contraste, 

la posición de Ojeda le permitió una visión mucho más clara de los agentes, a medida 

que se acercaban bajo la luz diurna. 

 La viuda de Ojeda, Rosado, rechazó el pedido de la OIG de una entrevista, pero 

alegó en declaraciones a los medios que el FBI disparó primero. Sin embargo, 

creemos que Rosado puede haber interpretado que la explosión de una granada 

“flash-bang” en el exterior de la casa eran disparos iniciados por el FBI. Según se 

discutió anteriormente, un agente del FBI detonó una granada cerca de la esquina 

Verde/Negra de la casa, como táctica de distracción, a medida que se acercaban los 

agentes, antes de que se iniciara el tiroteo.9 

 Concluimos que, una vez que Ojeda comenzó a disparar claramente se 

convirtió en un peligro inminente para los agentes. El dar una advertencia verbal a 

Ojeda en dicho punto no era factible. Una vez que los agentes se dieron cuenta de 

que se les estaba disparando, se justifica que hayan aplicado fuerza mortal para 

tratar de la amenaza, sin pausar para advertir a Ojeda. 

 9 No se debe interpretar esta discusión como una conclusión de que Ojeda no hubiera 

abierto fuego contra el FBI si no se hubiera detonado la granada “flash-bang.” Claramente, 

Ojeda se había preparado para ofrecer resistencia violenta al FBI, antes de que llegaran los 

agentes. 

28
Ojeda disparó contra los agentes desde dos posiciones: desde la puerta de la 

cocina y hacia el portón de entrada, la cual intentaban abrir los agentes, y desde la 

ventana de la cocina contra agentes sobre o debajo del balcón. Encontramos que la 

gran mayoría de los 104 disparos que hiciera el FBI durante el tiroteo inicial fueron 

contra estos dos blancos, y que los mismos eran compatibles con la Política de 

Fuerza Mortal del Departamento de Justicia. Las Guías de Instrucción para la 

Política de Fuerza Mortal establece que “cuando las circunstancias justifiquen el uso 

de fuerza mortal, los Agentes deben seguir aplicándola hasta eliminar el peligro 

inminente . . . .” El hecho de que los agentes dispararon más de 100 tiros sin 

alcanzar a Ojeda es un reflejo de la posición de cobertura y elevación superior de 

Ojeda, y no es necesariamente un reflejo de disciplina de fuego inadecuada. 

 Sin embargo, basadp en las pruebas forenses, la OIG encontró que el FBI 

disparó tres veces a través de la puerta delantera del domicilio, los cuales pueden 

haber violado la Política de Fuerza Mortal. Ninguno de estos disparos alcanzó a 

Ojeda o a su esposa. Ningún contenido de las declaraciones de testigos disponibles o 

de las pruebas forenses sugiere que estos tres disparos respondían a un peligro 

inminente impuesto por una persona ubicada directamente detrás de la puerta. Sin 

embargo, los agentes que creen que es posible haber hechos estos disparos se 

negaron a proporcionar entrevistas voluntarias de seguimiento a la OIG. 

B. Evaluación de los Disparos Provenientes del Perímetro 

La OIG también evaluó los tres disparos que el Agente Brian hizo hacia dentro 

de la ventana de la cocina, aproximadamente a las 6:08 p.m. (los “disparos del 

perímetro”). Uno de estos disparos alcanzó a Ojeda y resultó en su muerte. Hemos 

concluido que estos disparos no violaron la Política de Fuerza Mortal. 

Brain informó a la OIG que vio a un individuo en la ventana de la cocina, 

iluminado por la luz interior del refrigerador. Según Brian, la persona estaba 

agachada, con un revólver en su mano izquierda y apuntando hacia fuera de la 

ventana. Brain dijo que apuntó su carabina hacia donde creía que podría 

encontrarse la masa central de Ojeda, y realizó tres disparos en sucesión rápida y en 

modo de tiro simple. 

Encontramos que las pruebas forenses proporcionadas por el Instituto de 

Ciencias Forenses del Estado Libre Asociado de Puerto Rico eran compatibles con la 

descripción de Brian de dónde se encontraba y qué vio. Se encontró la pistola de 

Ojeda a su lado, sobre el piso, cargada y con el percusor amartillado, confirmando 

que Ojeda estaba sosteniendo la pistola en el momento en que fue herido. Su herida 

también era compatible con la posición agachada, con sus hombros generalmente 

alineados hacia Brian. Si bien la visión que Brian tenía de Ojeda estaba 

parcialmente obstaculizada por el refrigerador en el momento del impacto, las 

pruebas forenses indican que el lado izquierdo del cuerpo de Ojeda, incluyendo su 

mano izquierda (con la cual, según Brian, sostenía la pistola), puede haber sido 

visible para Brian en el momento en que Brian disparó, o justo antes. Basado en la 

29
trayectoria de los tres disparos de perímetro, creemos que, en el momento en que se 

alcanzó a Ojeda, este último puede haber estado desplazándose hacia su derecha, 

detrás del refrigerador, posiblemente al darse cuenta de que se había hecho visible 

debido a la luz del refrigerador. 

Para llegar a nuestra conclusión sobre el uso de fuerza mortal, tuvimos en 

cuenta el hecho de que Ojeda ya había disparado varios veces a través de la ventana 

de la cocina, y había demostrado la intención de matar o herir a los agentes del FBI 

que intentaban arrestarlo. Ya había disparado contra tres agentes distintos. Además, 

Brian y otros agentes que cubrían la casa se encontraban en posiciones expuestas. 

Las conversaciones entre Ojeda y el FBI durante el cese al fuego no mitigaron 

el peligro que Ojeda representaba en el momento en que Brian disparó. Ojeda se 

había negado a cumplir con las instrucciones del FBI de salir de la casa. Apareció en 

la ventana de la cocina con una pistola. Aunque Brian hubiera entendido la oferta de 

Ojeda de discutir su entrega si se llevaba a un periodista determinado al lugar de los 

hechos, Ojeda podría haber reanudado los disparos contra los agentes del FBI en 

cualquier momento. 

Por todos estos motivos, la OIG concluyó que, en el momento en que Brian 

disparó, tuvo motivos suficientes para creer que Ojeda representaba un peligro 

inminente de muerte o herida grave a Brian y otros agentes, y que, por lo tanto, 

Brian no violó la Política de Fuerza Mortal del Departamento de Justicia. Los 

consultores especialistas del OIG estuvieron de acuerdo con esta evaluación. 

VII. Evaluación de la Decisión de Realizar un Asalto Urgente a luz del día

En esta Sección, la OIG resume su evaluación de la decisión del SAC Fraticelli, 

en consulta con el Comandante Adjunto del HRT, de ordenar un asalto urgente a la 

luz del día contra el domicilio de Ojeda la tarde del 23 de septiembre. 

Cuando los francotiradores-observadores informaron creer que personas no 

identificadas los habían descubiertos, Fraticelli tuvo que elegir entre varias opciones 

de acción, teniendo en cuenta el riesgo de que dichas personas podrían advertir a 

Ojeda de la presencia de los francotiradores-observadores o ayudarlo de alguna otra 

forma a evadir o resistir el arresto. Fraticelli aprobó un plan propuesto por el 

Comandante Adjunto del HRT para transportar a 10 agentes del HRT al domicilio en 

2 helicópteros y conducir un asalto urgente a la luz del día contra el domicilio para 

arrestar a Ojeda. Concluimos que este plan era peligroso para los agentes y no era la 

mejor alternativa disponible al FBI. Para llegar a esta conclusión, la OIG se basó 

mayormente en las evaluaciones proporcionadas por sus peritos externos. 

30
A. Riegos Previsibles de un Asalto a la luz del día

 Encontramos que era previsible que Ojeda estuviera armado y preparado para 

ofrecer resistencia violenta al ataque del FBI, el cual comenzó a las 4:28 p.m. el 23 de 

septiembre. Asimismo, si Ojeda hubiera estado armado con un arma de fuego de alta 

potencia o con un dispositivo explosivo, tal como una granada (lo cual hubiera sido 

compatible con la experiencia anterior del FBI con los Macheteros), hubiera sido 

probable que varios agentes hubieran resultado muertos o heridos de gravedad en el 

operativo. 

 El Comandante Adjunto del HRT declaró que, al proponer el asalto a la luz del 

día, creyó que el FBI aún tendría la ventaja del factor sorpresa y que podría entrar a 

la casa sin que hubiera un tiroteo. Después de haber oído el consejo del 

Comandante Adjunto, Fraticelli ordenó el asalto a la luz del día. Sin embargo, 

encontramos que la creencia de que el FBI podría sorprender a Ojeda con un asalto 

con helicóptero era poco realista e incompatible con el justificativo principal para 

ordenar el ataque: la inquietud de quienesquiera que hubieran detectado a los 

francotiradores alertaran a Ojeda de la presencia del FBI. El equipo de asalto no 

llegó al domicilio hasta casi dos horas después de que los francotiradoresobservadores informaron de su comprometimiento, proporcionando tiempo más que 

suficiente para que alguien advirtiera a Ojeda y el mismo pudiera preparar su 

resistencia. Además, el FBI tendría que haber reconocido que un plan de enviar los 

agentes del HRT en helicóptero a una pequeña plantación ubicada a plena vista del 

frente del domicilio de Ojeda generaría una gran cantidad de ruido y demoraría lo 

suficiente como para permitir que Ojeda se armara previendo la llegada del FBI. 

El plan del FBI de un asalto a la luz del día fue adaptado de un plan que se 

estaba preparando para un asalto subrepticio nocturno. Era poco apto para las 

condiciones diurnas, sin la ventaja del elemento sorpresa. Una vez que Ojeda supo 

que el FBi se dirigía a su domicilio, tuvo la ventaja del terreno alto, cobertura y 

visibilidad superiores. Asimismo, el plan incluía que los agentes se acercaran a la 

casa y pasaran directamente por delante de la puerta delantera y la ventana de la 

cocina para llegar a los puntos de brecha, lo cual exponía a los agentes a tiros de 

cerca. 

El Manual de Incidentes Críticos del FBI describe el “Plan Urgente de Asalto” 

como una “medida inmediata diseñada para recuperar el control o estabilizar una 

situación de crisis en deterioro rápido, la cual representa un peligro inminente para 

las vidas de personas inocentes”. Concluimos que el comprometimiento informado 

de los francotiradores-observadores y la posibilidad resultante de que Ojeda se 

escapara no justificaba este nivel de urgencia, especialmente dada la existencia de 

las alternativas disponibles. 

El Comandante Adjunto del HRT informó a la OIG que, después de que los 

francotiradores-observadores informaron acerca de ser descubiertos, no se tuvo en 

cuenta ninguna otra opción que no fuera el asalto directo contra el domicilio para 

31
arrestar a Ojeda. En vista de los riesgos asociados a esta opción, concluimos que se 

debía haber dado mayor consideración a otras alternativas. 

Si bien la OIG tiene sus reservas con relación a la decisión de realizar un asalto 

urgente a la luz del día, es importante señalar que no sugerimos que esta decisión 

haya sido la causa de la muerte de Ojeda. Ojeda no resultó muerto o herido durante 

el asalto. Ojeda fue baleado aproximadamente 100 minutos más tarde, cuando 

representó un peligro de daño inminente a los agentes, y no porque el FBI hubiera 

elegido la opción de asalto urgente a la luz del día. 

B. La Opción de Rodear y Hacer Salir

En consulta con sus especialistas, la OIG determinó que existía una opción 

superior a disposición del FBI para intentar el arresto de Ojeda después del 

descubrimiento informado: (1) establecer un perímetro alrededor del domicilio que 

fuera suficiente para evitar que Ojeda escapara, (2) exigir que Ojeda se entregara, 

dándole un plazo corto para responder, y (3) si Ojeda se negaba a entregarse, utilizar 

agentes químicos (tales como gas lacrimógeno y humo) para obligar a Ojeda a salir 

del domicilio. La ventaja de posición de Ojeda pudiera haberse reducido o 

neutralizado en esta situación. Los francotiradores-observadores ya habían 

proporcionado información pertinente asociada al domicilio, incluyendo el número de 

puntos de salida de la casa que habría que cubrir. Esta información era suficiente 

para que el FBI adoptara o, por lo menos, considerara este plan. 

Los motivos proporcionados por el FBI por rechazar o no considerar esta 

estrategia eran preocupantes. Parecería ser que un factor fuerte para el consejo que 

le dieran al SAC Fraticelli fue el hecho de que varios días antes, durante la fase de 

planificación del operativo Ojeda, Fraticelli había indicado la preferencia de evitar 

una “situación de sujeto atrincherado” debido al potencial de que se reunieran 

multitudes de simpatizantes cerca del lugar de los hechos. Sin embargo, la 

información recibida sobre el descubrimiento del operativo y la pérdida del elemento 

sorpresa cambiaron las circunstancias y los riesgos comparativos asociados con cada 

opción de forma tan significativa que la opción de rodear y hacer salir tendría que 

haber recibido seria reconsideraciones. Creemos que el modo de pensar de evitar 

una situación de atrincheramiento llevó al FBI a ignorar dicha opción al cambiar las 

circunstancias. 

Reconocemos que la opción de rodear y hacer salir presentaba riesgos. Si los 

agentes que intentaban establecer un perímetro no pudieran establecer posiciones de 

cobertura adecuada, podrían quedar expuestos a disparos provenientes del domicilio, 

especialmente si el sujeto estaba armado con un rifle. Los agentes también tuvieron 

cierta incertidumbre con respecto a si podrían establecer un perímetro seguro en el 

área que se creía estaba poblada por simpatizantes de los Macheteros. (De acuerdo 

con los hechos, el FBI tuvo éxito en establecer dicho perímetro después de que el 

agente resultó herido). Si hubiera sido necesario lanzar productos químicos dentro 

de la casa, algunos agentes podrían quedar expuestos al fuego durante dicho 

32
procedimiento. Sin embargo, dichos riesgos para la seguridad de los agentes no eran 

tan significativos como los riesgos que presentaba un intercambio previsible de 

disparos, con Ojeda disparando desde una posición de cobertura contra agentes que 

se acercaban a la casa directamente, o expuestos sobre el balcón, desde muy cerca. 

C. La Opción de Extracción y Retiro 

También nos preocupa que el FBI haya dado poca o ninguna consideración a la 

opción de extraer a los francotiradores-observadores, sin tomar acción inmediata 

para arrestar o rodear a Ojeda en su domicilio. Al levantar esta inquietud, no 

estamos concluyendo que la opción de “extracción y retiro” tendría que haber sido la 

elegida en este caso. Sin embargo, cuando un sujeto no está creando una situación 

de crisis que represente un peligro inminente para personas inocentes, y las opciones 

disponibles para arrestar de inmediato o contener al sujeto presentan riesgos 

significativos para agentes u otras personas, los comandantes de incidentes del FBI 

deberían, por lo menos, considerar seriamente la posibilidad de retirarse. En este 

caso, no creemos que se le haya dado más que consideración superficial a esta 

opción. 

D. Modificación de la Ruta de Aproximación

También encontramos que el FBI podría haber modificado el plan de asalto 

para reducir el riesgo asociado a las condiciones diurnas y la pérdida del elemento 

sorpresa para los agentes. La ruta de asalto que el FBI tomó de un plan para una 

batida subrepticia antes del amanecer – subiendo los escalones del frente de la casa y 

entrando por la puerta delantera y por ventanas del frente de la casa – maximizó la 

exposición de los agentes a fuego de cercano alcance proveniente del interior de la 

casa. Como sabía el FBI, los lados Rojo y Negro de la casa no tenían puertas o 

ventanas. Una ruta alternativa de aproximación al punto de brecha desde la esquina 

Roja/Negra de la propiedad hubiera reducido la exposición de los agentes a los 

disparos provenientes de la casa. 

E. Llevar a Cabo el Arresto Durante El Grito de Lares

 No encontramos respaldo para la alegación de algunos informes de 

los medios de que el FBI realizó el operativo de arresto en El Grito de Lares (23 de 

septiembre) por motivos simbólicos, tal como intimidar a simpatizantes de la 

independencia de Puerto Rico. El operativo se llevó a cabo en septiembre porque fue 

entonces que el FBI encontró la casa de Ojeda. En realidad, el FBI planeaba arrestar 

a Ojeda en horas tempranas del 24 de septiembre, el día después del feriado. Realizó 

un asalto urgente el 23 de septiembre únicamente debido al descubrimiento 

informado de los francotiradores-observadores. 

33
VIII. Evaluación de las Decisiones del FBI con Relación a la Entrada

 En esta Sección, resumimos la evaluación de la OIG de las decisiones del FBI 

con relación a la demora en entrar a la casa de Ojeda después de los disparos desde 

el perímetro a las 6:08 p.m. El FBI ha sido objeto de crítica por no entrar al domicilio 

hasta 18 horas después de que Ojeda fue herido. Dividimos este análisis en dos 

partes: decisiones tomadas antes de las 8:05 p.m. del 23 de septiembre, mientras el 

SAC Fraticelli permanecía a cargo del operativo, y decisiones tomadas después de las 

8:05 p.m., cuando la Sede del FBI asumió la autoridad de aprobación con respecto a 

cualquier plan para entrar a la casa. 

A. Decisiones del FBI Asociadas a la Entrada en Puerto Rico antes de 

las 8:05 p.m.

Encontramos que, entre las 6:08 p.m. y las 8:05 p.m., el FBI en Puerto Rico 

estaba siguiendo un enfoque cuidadoso y metódico en sus preparativos para entrar al 

domicilio de Ojeda. El FBI ejecutó una brecha limitada del portón de entrada a las 

6:49 p.m., y se estaba preparando para entrar y despejar el domicilio después de que 

hubiera oscurecido y se hubiera cortado el suministro de electricidad. Las 

principales consideraciones a favor de este enfoque fueron la preocupación de que 

Ojeda pudiera no estar incapacitado y aún pudiera representar un peligro para los 

agentes, y la creencia, basada en percepciones durante el tiroteo inicial, de que 

podría haber un segundo tirador dentro del domicilio. Este enfoque fue diseñado 

para explotar la ventaja táctica del HRT en la oscuridad. También proporcionaba 

tiempo para obtener inteligencia sobre la situación dentro del domicilio y asegurar 

que el equipo de entrada estuviera totalmente preparado. Concluimos que, si 

Fraticelli hubiera conservado el control de la decisión de la entrada, es probable que 

la misma hubiera ocurrido poco después de las 8:09 p.m., cuando se cortara el 

suministro de electricidad a la casa. 

Las pruebas forenses disponibles indican que es probable que Ojeda haya 

muerto desangrado antes de las 8:09 p.m. Como resultado, aunque se hubiera 

puesto en práctica el plan de Fraticelli, es probable que Ojeda ya estuviera muerto al 

ingresar el FBI al domicilio. 

Concluimos que el enfoque del FBI fue motivado por consideraciones asociadas 

a la seguridad de los agentes, y no por un deseo de postergar el tratamiento médico 

para Ojeda. 

Una alegación que se hizo después de la muerte de Ojeda fue que el FBI sabía 

que Ojeda estaba gravemente herido debido a la aparición de una gran mancha de 

sangre en el umbral de la puerta y el piso del balcón. Varios medios periodísticos de 

Puerto Rico publicaron imágenes de la mancha de sangre. Sin embargo, fotos de la 

escena del delito muestran que la mayor parte de la mancha ocurrió el 24 de 

septiembre, cuando se movió el cuerpo de Ojeda, tirando del mismo hacia fuera por 

la puerta delantera para constatar si contenía explosivos. Asimismo, es probable que 

34
los agentes en la escena no lograron ver la sangre que se había acumulado antes de 

que se moviera el cuerpo de Ojeda, ya que su visión del umbral estaba obstaculizada 

por el follaje espeso o por las rejas del balcón, según muestran las Ilustraciones A y 

D. Además, no está claro que la sangre de Ojeda ya hubiera fluido hacia el umbral 

antes de las 8:09 p.m., cuando se había cortado el suministro eléctrico y el balcón se 

encontraba en la oscuridad. Ninguno de los agentes que entrevistamos informó 

haber visto una mancha de sangre el 23 de septiembre. 

B. Decisiones Asociadas a la Entrada Tomadas en la Sede del FBI

 A las 8:05 p.m., el Director Auxiliar Hulon informó al SAC Fraticelli que 

cualquier plan para entrar al domicilio de Ojeda tendría que contar con la aprobación 

previa de la División de Contraterrorismo de la Sede del FBI. Cuando Fraticelli y el 

Comandante Adjunto del HRT propusieron una entrada nocturna, Hulon le instruyó 

que presentara un plan de entrada por escrito. Más tarde esa noche, antes de que se 

hubiera presentado cualquier plan por escrito, Hulon y el Director Auxiliar Ejecutivo 

Gary Bald decidieron que no se realizaría ninguna entrada hasta que llegara un 

equipo de agentes de relevo de Quantico al día siguiente. Analizamos tanto la 

decisión de procedimiento de exigir la aprobación por la Sede de un plan de entrada, 

como la decisión sustantiva de rechazar un operativo de entrada nocturna. 

 1. La decisión de exigir aprobación de la Sede 

 Bald tomó la decisión de que la Sede asumiera el control de la decisión de 

entrada. Un factor significativo en la decisión de Bald fue su evaluación de la 

conducta de Fraticelli y su falta de confianza, basado en la descripción de Hulon de 

sus conversaciones con Fraticelli. Bald declaró que su evaluación fue confirmada por 

lo que él creyó ser indicaciones de que el HRT estaba actuando en forma 

independiente de Fraticelli. La decisión de exigir la aprobación de la Sede para la 

entrada fue tomada en el contexto de una creencia compartida por autoridades 

superiores de la Sede de que era necesario que interviniera la misma para 

proporcionar equilibrio y perspectiva a la toma de decisiones en el lugar de los 

hechos. 

 Le resultó difícil a la OIG evaluar la evaluación de Bald de la conducta y 

confianza de Fraticelli. Hulon nos dijo que la evaluación de Bald era justa, dada la 

descripción que Hulon había proporcionado a Bald de sus conversaciones con 

Fraticelli. En particular, preocupó a Bald el pedido de Fraticelli de ayuda de otro 

SAC y repetidas consultas asociadas a la situación de este pedido. Sin embargo, no 

encontramos pruebas, basado en las decisiones tomadas en Puerto Rico entre las 

6:08 p.m. y las 8:05 p.m., de que Fraticelli se sintiera agobiado o le faltara confianza 

suficiente para manejar la situación. Bajo el comando de Fraticelli, el FBI en Puerto 

Rico estaba prosiguiendo, con cuidado y metódicamente, la intención de realizar una 

entrada nocturna al domicilio, una vez cortado el suministro eléctrico. Asimismo, 

encontramos que la explicación dada por Fraticelli de su motivo para solicitar ayuda 

35
de un SAC particular con experiencia en Puerto Rico en el caso de una crisis 

prolongada era objetivamente razonable. 

Tampoco encontramos indicios que confirmaran la impresión de Bald de que 

existía algún tipo de confusión de comando entre el HRT y el SAC en Puerto Rico. La 

percepción de Bald se basó en un malentendido de las acciones que ocurrían en el 

lugar de los hechos, probablemente por haberse perdido la precisión en los niveles 

múltiples de informes proporcionados a Bald por los agentes en el lugar de los 

hechos. Además, la impresión de Bald de confusión en el comando también se basó 

en una declaración incorrecta realizada por el Comandante del HRT (quien Bald creyó 

que estaba en Puerto Rico, pero quien, de hecho, aún se encontraba en Quantico) de 

que el HRT aún estaba a cargo. No encontramos indicaciones de que el HRT hubiera, 

de hecho, asumido en última instancia el control del operativo o que el HRT estuviera 

operando de manera contraria a las instrucciones del SAC Fraticelli. 

Sin embargo, tampoco encontramos que la decisión de Bald de exigir 

aprobación de la Sede para un plan de entrada fuera inapropiada. No se disputa la 

autoridad de la Sede de asumir dicho control. La decisión de Bald de ejercer dicha 

autoridad en este caso se basó principalmente en una evaluación subjetiva de la 

conducta de Fraticelli, la cual resultó difícil al OIG evaluar después del hecho. En 

última instancia, la Sede era responsable por el resultado del operativo, y 

autoridades superiores pueden ofrecer experiencia y perspectiva a una situación de 

crisis. Si bien encontramos que algunas de las conclusiones de Bald con respecto a 

las condiciones en lugar de los hechos eran imprecisas, no podemos decir que su 

decisión de exigir la aprobación de la Sede para un plan de entrada no era adecuada. 

Sin embargo, encontramos que la exigencia de la Sede del FBI de que se le 

presentara un plan de entrada por escrito era innecesaria e indebidamente 

burocrática, especialmente si se tiene en cuenta el hecho de que autoridades de la 

Sede del FBI, incluido Hulon, sabían que agentes en el lugar de los hechos creían que 

Ojeda se encontraba herido y sobre el piso. Observamos, sin embargo, que Hulon 

rechazó el plan para una entrada nocturna antes de que fuera presentado por escrito, 

por lo tanto la exigencia de la presentación por escrito tuvo un impacto práctico 

limitado en este caso. 

2. La decisión de no entrar al domicilio 

Encontramos que la decisión de la Sede de no aprobar la entrada al domicilio 

la noche del 23 de septiembre fue motivada por una preocupación asociada a la 

seguridad de los agentes y el deseo de evitar más víctimas, y no un deseo de dejar 

morir a Ojeda. Las siguientes consideraciones fueron factores importantes en la 

decisión de la Sede: 1) los agentes en el lugar de los hechos informaron sobre la 

posible presencia de un segundo tirador en el domicilio; 2) la falta de certidumbre 

con relación al estado de Ojeda y si aún representaba un peligro; 3) la creencia de 

que el conocimiento íntimo de Ojeda del interior del domicilio mitigaba la ventaja 

táctica nocturna del HRT; 4) los agentes del HRT en el lugar de los hechos estaban 

36
fatigados, y se estaba enviando un equipo nuevo de agentes del HRT a Puerto Rico; y 

5) podría haber dispositivos explosivos improvisados en el domicilio, los cuales serían 

más difíciles de detectar de noche. Según Hulon, en consulta con Bald, estas 

consideraciones pesaron más que su preocupación de que Ojeda pudiera necesitar 

tratamiento médico. Creemos que la decisión tomada por Hulon con la información 

que tenía disponible en ese momento no fue incorrecta.

Sin embargo, encontramos que la distancia y los niveles múltiples de informes 

entre los agentes en el lugar de los hechos y las autoridades de la Sede del FBI en 

Washington afectaron la información que era la base de la decisión de no entrar a la 

casa durante la noche del 23 de septiembre. Los agentes en el lugar de los hechos 

creyeron, basados en lo que oyeron salir de la casa, que Ojeda había sido gravemente 

herido o había resultado muerto, y a lo largo de la noche les comenzó a preocupar 

menos la posibilidad de que hubiera otros sujetos en la casa. Sin embargo, sus 

conclusiones no llegaron a Hulon, quien tomó su decisión basado en la creencia de 

que Ojeda aún representaba un peligro y podría tener un cómplice. 

Sin embargo, la decisión de la Sede de postergar la entrada hasta el día 

siguiente probablemente no tuvo ningún impacto sobre el resultado del operativo, o 

sobre la muerte de Ojeda. El patólogo forense que realizó la autopsia estimó que 

Ojeda murió desangrado aproximadamente de 15 a 30 minutos después de haber 

recibido el impacto, por lo cual la hora de su muerte fue entre las 6:23 y las 6:38 p.m. 

Esto indica que Ojeda estaba muerto antes de que la Sede asumiera el control sobre 

la decisión de entrada. De hecho, de acuerdo con estimados del Instituto Forense, la 

única posibilidad de salvar la vida de Ojeda hubiera sido que los agentes entraran al 

domicilio poco después de las 6:08 p.m. y evacuaran a Ojeda de inmediato. Dado 

que un agente había sido gravemente herido en un intento anterior de entrar al 

domicilio, la incertidumbre asociada al estado de Ojeda, y la creencia de que se había 

disparado más de un arma desde el interior de la casa durante el tiroteo, una acción 

inmediata de entrar a la casa hubiera sido arriesgada y no se puede culpar al FBI por 

utilizar un enfoque más cauteloso. 

IX. La Preparación del FBI para las Negociaciones y la Realización de las 

mismas 

 La OIG también analizó la preparación del FBI para las negociaciones y la 

realización de las mismas con Ojeda. Durante el cese al fuego con Ojeda después del 

tiroteo inicial, dos agentes del FBI de San Juan (uno de los cuales era un negociador 

certificado) intentaron comunicarse con Ojeda y convencerlo de que se entregara. 

Ojeda exigió que el FBI llevara un periodista en particular al lugar de los hechos, pero 

el SAC Fraticelli rechazó de inmediato la propuesta. 

Antes de dirigirse a Puerto Rico, el HRT había rechazado una oferta de la 

Unidad de Negociación de Crisis del FBI en Quantico de proporcionar negociadores 

para el operativo Ojeda. Concluimos que esto fue un error y que también era 

37
incompatible con la orientación proporcionada en el Manual de Incidentes Críticos y 

el MIOG del FBI. El CONOP claramente contemplaba que este operativo no era 

apenas una misión de vigilancia, sino que estaba dirigido a resultar en el arresto de 

Ojeda. Dada la historia de Ojeda de resistencia violenta y el entorno operativo difícil, 

era previsible que el operativo de arresto resultara en una situación de sujeto 

atrincherado y que requiriera negociaciones. 

El SAC Fraticelli reconoció la posible necesidad de negociadores y realizó 

algunos planes de contingencia, realizando arreglos para que dos negociadores del 

FBI de San Juan estuvieran disponibles durante el operativo. Sin embargo, Fraticelli 

y sus consultores tácticos integraron el componente de la negociación 

inadecuadamente en el operativo. Los negociadores fueron efectivamente excluidos 

de la planificación táctica del HRT y no tuvieron ninguna interacción significativa con 

los agentes del HRT con respecto al posible papel de los negociadores en el operativo. 

Además, los negociadores no funcionaron de acuerdo con las directrices del Programa 

de Manejo de Crisis del FBI. El FBI no siguió a su norma de dos negociadores, al 

enviar sólo un negociador para que conversara con Ojeda. 

Además, Fraticelli le dijo al negociador que rechazara la exigencia de Ojeda 

sobre la presencia del periodista y le dijera a Ojeda que saliera con las manos en alto. 

El enfoque abrupto de Fraticelli contradecía la capacitación de la CNU, la cual 

enseña que un negociador nunca debe rechazar una exigencia de entrada, porque al 

hacerlo puede hacer que el sujeto interrumpa las conversaciones. Creemos que es 

improbable que estos errores hubieran ocurrido si el HRT hubiera destacado un 

equipo de negociación de la CNU que tuviera experiencia de trabajo anterior o, por lo 

menos, hubiera coordinado su planificación táctica con el equipo de negociación del 

FBI de San Juan. 

Sin embargo, aunque tenemos reservas con relación a ciertos aspectos de la 

preparación del FBI para las negociaciones con Ojeda y la realización de las mismas 

durante el cese al fuego, no podemos concluir que hayan afectado el desenlace. De 

hecho, se envió un negociador de habla hispana a la escena, el cual negoció con 

Ojeda durante más de media hora. Ojeda tenía motivos para saber que su entrega 

pacífica sería aceptada, según lo comprobó la entrega segura de su esposa. No 

creemos que su decisión de permanecer atrincherado en su domicilio haya sido 

consecuencia de la manera en que se llevaron a cabo las negociaciones con el FBI. 

Asimismo, aunque el FBI hubiera accedido a la exigencia de Ojeda, se hubieran 

necesitado horas llevar al periodista a la escena y prepararlo. A las 6:08 p.m., mucho 

antes de que cualquier periodista se pudiera llevar al lugar de los hechos, vieron a 

Ojeda en la ventana de la cocina con un arma y se disparó el tiro fatal. Ojeda 

presentó un peligro en dicho momento, y no podemos concluir que una decisión 

distinta con relación al periodista hubiera probablemente alterado el desenlace. 

38
X. Asuntos Varios

A. Las Comunicaciones del FBI con el Estado Libre Asociado de Puerto 

Rico

El FBI recibió críticas por no haber notificado de antemano a las autoridades 

del Estado Libre Asociado de Puerto Rico sobre el operativo del arresto de Ojeda. 

Fraticelli nos dijo que él no notificó a las autoridades locales, en especial la Policía de 

Puerto Rico, porque deseaba mantener secreto el operativo para limitar la posibilidad 

de filtraciones de informaciones comprometedoras.10 

Las normas del FBI proporcionan al SAC la autoridad para decidir si notificar a 

las autoridades de operativos en su jurisdicción. El limitar quién tiene conocimiento 

de un operativo o quién participa del mismo donde el éxito depende del elemento 

sorpresa es una precaución legítima, y no encontramos que el ejercicio por Fraticelli 

de dicha autoridad sea inadecuado en este caso. 

El FBI también recibió críticas por proporcionar a las autoridades 

gubernamentales de Puerto Rico información incompleta e insatisfactoria sobre los 

motivos para la demora en entrar. Las explicaciones proporcionadas a las 

autoridades por el FBI – la falta de personal y equipos técnicos, fatiga de los 

agentes – también resultó en acusaciones de que la falta de preparación adecuada del 

FBI para el operativo resultó en que Ojeda muriera desangrado innecesariamente. 

Como detallamos anteriormente, determinamos que la demora se debió 

principalmente a inquietudes de buena fe asociadas a la seguridad de los agentes y 

basadas en la creencia de que podría haber un segundo tirador en el domicilio y que 

Ojeda podría aún representar un peligro. Al dejar pasar varias oportunidades de 

proporcionar una explicación mejor y más completa por la demora a las autoridades 

de Puerto Rico, incluyendo estas inquietudes con relación a la seguridad, el FBI 

contribuyó para que se criticara su conducta. 

 B. Oportunidades Anteriores para Aprehender a Ojeda

 En las semanas anteriores al incidente, se hicieron alegaciones de que el FBI 

podría tener información suficiente sobre el paradero y hábitos de Ojeda a lo largo de 

varios años como para arrestar a Ojeda en forma segura, lejos de su casa. 

Determinamos que, si bien el FBI había recibido anteriormente información que 

sugería la posible presencia de Ojeda en Hormigueros, el FBI no dejó pasar 

intencionalmente oportunidades de arrestar a Ojeda en otro lugar. 

 10 La POPR estaba, en general, al tanto de que el FBI había estado intentando ubicar a 

Ojeda, y había prestado cierta asistencia al FBI para dicha finalidad. 

39
XI. Recomendaciones

Nuestro análisis identificó una serie de deficiencias en la conducta del FBI con 

relación al operativo de vigilancia y arresto de Ojeda. La mayoría de las 

recomendaciones tienen la finalidad de destacar lecciones que creemos deben 

informar a la planificación y capacitación relacionada con futuros operativos del FBI. 

Otras recomendaciones tratan de problemas asociados a problemas específicos 

relacionados con políticas o tácticas. Resumimos las diez recomendaciones a 

continuación. 

A. Recomendaciones Asociadas al Cumplimiento de la Política de 

Fuerza Mortal del Departamento de Justicia [Department of Justice 

(DOJ)] y asuntos Relacionados 

Recomendación No. 1: Realizar una indagación asociada a los tres disparos del 

agente del FBI no identificado y los dos disparos no informados por parte de un 

agente conocido 

Una vez concluidas las investigaciones penales asociadas a este incidente, el 

FBI debe realizar una indagación asociada a los tres disparos por un agente no 

identificado del FBI a través de la puerta delantera del domicilio de Ojeda y los dos 

disparos no informados hechos por un agente conocido, a fin de determinar si los 

mismos fueron disparados de acuerdo con la Política de Fuerza Mortal del DOJ. 

Recomendación No. 2: Realizar una revisión del uso de “flash-bangs” en operativos al 

aire libre. 

El FBI debería revisar el uso de granadas “flash-bang” al aire libre y bajo 

circunstancias en las que el uso de las mismas podría tener el efecto no intencional 

de alertar al sujeto o proporcionar una impresión equivocada de que el FBI está 

abriendo fuego contra un sujeto. 

Recomendación No. 3: Adoptar un procedimiento de “carga estándar” para agentes 

del HRT. 

El HRT del FBI debería adoptar un procedimiento de carga estándar que 

permitiera determinar la cantidad de disparos hechos por cada agente después de 

cada incidente. Otros componentes del FBI deberían adoptar procedimientos 

similares en la medida en que ya no hayan sido implementados. 

B. Recomendaciones Asociadas a la Decisión de Realizar un Asalto 

Urgente Diurno 

Recomendación No.4: Considerar adecuadamente todas las opciones disponibles en 

situaciones de urgencia, según lo permita el tiempo. 

40
Encontramos que no se consideraron cursos de acción alternos después del 

descubrimiento de los francotiradores-observadores, a pesar del aumento 

significativo del riesgo para los agentes del FBI asociado a un asalto de urgencia 

diurno contra el domicilio de Ojeda. Este caso destaca la importancia de considerar 

opciones de manera adecuada en situaciones de urgencia, incluyendo la revisión de 

opciones que puedan descartarse en el plan inicial (tal como la opción de rodear y 

hacer salir), y estar preparados para considerar cómo el cambio de circunstancias 

afecta la viabilidad de los planes originales. 

Recomendación No. 5: Mejorar la aptitud en el idioma español de los equipos de 

francotiradores-observadores del HRT. 

Dada la predominancia del idioma español como el idioma principal de la 

mayoría de los puertorriqueños, incluyendo Ojeda y su esposa, y la necesidad de 

identificar a Ojeda, creemos que el FBI tendría que haber previsto que los 

francotiradores-observadores del HRT pudieran necesitar comprender conversaciones 

en español. Por lo tanto, hubiera sido útil contar con agentes de habla hispana en el 

equipo de francotiradores-observadores. El HRT debe tener en cuenta esta necesidad 

en operaciones futuras y mejorar la aptitud asociada al idioma español de sus 

equipos de francotiradores-observadores. 

C. Recomendación Asociada a las Decisiones de Entrada del FBI 

Recomendación No. 6: Asegurar que, si la toma de decisiones en incidentes críticos 

se asigna a la Sede del FBI, exista comunicación adecuada entre el campo y la Sede 

con relación a la situación en el lugar de los hechos y las decisiones que se tomen en 

la Sede. 

La participación de la Sede del FBI puede aportar significativa experiencia 

operativa a incidentes de crisis y puede proveer perspectiva con relación a cómo las 

decisiones en un incidente puedan tener impacto sobre las operaciones del FBI en un 

sentido más amplio. La participación de la Sede también puede aportar una medida 

de deliberación y precaución a incidentes de crisis que podrían, de otra forma, no 

existir. Sin embargo, este caso demostró cómo la distancia de los gestores con 

respecto al lugar de un incidente de crisis puede afectar la sustancia y proceso de la 

toma de decisiones. En respuesta al operativo Ojeda, el FBI debe considerar con 

cuidado las condiciones bajo las cuales asumirá el control de un incidente de crisis. 

El FBI debe también evaluar cómo asegurar que la información adecuada fluya a las 

autoridades de la Sede que deben aprobar las decisiones operativas, y cómo el FBI 

asegurará comunicación adecuada entre la Sede del FBI y los comandantes en el 

lugar de los hechos. 

Recomendación No. 7: Asegurar que la aparente falta de comunicación entre el 

Comandante del HRT y el Comandante Adjunto y la discrepancia de cadena de 

mando no se repitan. 

41
La dirección del CIRG y el HRT deben revisar la discrepancia de cadena de 

mando demostrada por la orden del Comandante del HRT al Comandante Adjunto de 

que el HRT no entrara al domicilio de Ojeda, así como la aparente falta de 

comunicación entre el Comandante y el Comandante Adjunto con relación a esta 

orden. Fraticelli, el SAC de Puerto Rico, era el comandante de la operación, y el 

Comandante del HRT no tenía la autoridad de tomar decisiones tácticas o dar 

órdenes como esta. El FBI debe tomar las medidas correspondientes para asegurar 

que se evite esta situación en operaciones futuras del HRT. 

Recomendación No. 8: Proporcionar orientación con relación a las circunstancias 

bajo las cuales los planes operativos provenientes del campo deben presentarse a la 

Sede para aprobación, oralmente o por escrito. 

El Director Auxiliar Hulon exigió que el SAC Fraticelli y el HRT presentaran su 

propuesta de entrada nocturna al domicilio de Ojeda por escrito, en circunstancias 

en las que una propuesta oral hubiera sido suficiente y adecuada. Uno de los 

motivos por los cuales Hulon exigió que la propuesta fuera por escrito fue que 

consideró que era un procedimiento estándar. La política del FBI permite el uso de 

órdenes orales, en lugar de órdenes de arresto por escrito, en “circunstancias que 

exijan acción inmediata”. El FBI debe considerar proporcionar mayores orientaciones 

relacionadas a qué circunstancias debe considerarse que “exigen acción inmediata” 

para esta finalidad. 

D. Recomendaciones asociadas a las preparaciones del FBI para las 

negociaciones y la realización de las mismas 

Recomendación No. 9: Evaluar en forma adecuada si un operativo de arresto podría 

resultar en una situación que requiera negociaciones. 

El FBI debe utilizar este caso en la planificación y capacitación de operativos 

futuros para ilustrar la importancia de considerar cautelosamente si se debe destacar 

a negociadores bajo circunstancias en las que una situación que requiera 

negociaciones es razonablemente previsible, aunque no deseable. 

Recomendación No. 10: Asegurar que los negociadores estén integrados en la 

planificación táctica, donde exista una necesidad potencial de negociaciones. 

El reconocer que puedan requerirse negociadores en una operación es apenas 

el primer paso en la planificación del uso potencial de los mismos. Como disponen 

las directrices del FBI, la negociación eficaz exige que los negociadores estén 

integrados en la planificación táctica de un operativo. Esto no ocurrió en este caso. 

El FBI debería utilizar este caso para recalcar la importancia de integrar a 

negociadores en la planificación táctica de operativos, donde negociaciones puedan 

ser necesarias. 

42
XII. Conclusión

En este informe, hemos examinado el operativo del FBI para arrestar a Ojeda y 

diversos problemas asociados al mismo. Hemos concluido que el uso de fuerza 

mortal por los agentes del FBI, incluyendo el disparo que alcanzó y mató a Ojeda, no 

violó la Política de Fuerza Mortal del DOJ. También hemos examinado las decisiones 

del FBI de postergar la entrada al domicilio hasta 18 horas después de que Ojeda 

fuese alcanzado por la bala. Encontramos que las decisiones estuvieron motivadas 

por inquietudes asociadas a la seguridad de los agentes, y no por un deseo de negarle 

atención médica a Ojeda o dejarlo morir. La decisión de las autoridades de la Sede 

del FBI de postergar la entrada para el día siguiente refleja un equilibrio de buena fe 

realizado con la información que poseían, aunque determinamos que la percepción de 

las autoridades de la Sede con relación al peligro que significaba la entrada 

discrepaba significativamente de la percepción de los agentes en el lugar de los 

hechos. 

Analizamos otros aspectos del operativo, incluyendo la planificación del asalto 

contra el domicilio y las negociaciones del FBI con Ojeda. Encontramos problemas 

en la toma de decisiones en estas áreas. Concluimos que las decisiones se vieron 

perjudicadas por la consideración inadecuada de opciones alternativas y preparación 

inadecuada para situaciones previsibles. 

Si bien no concluimos que ninguna de las acciones de los oficiales del FBI 

constituyó conducta indebida, encontramos que varias de sus decisiones fueron 

deficientes por haber reflejado una evaluación inadecuada de las circunstancias 

conocidas, o por haber sido contrarias a, o incompatibles con las directrices 

aplicables del FBI. Por estos motivos, hemos destacado varias de estas decisiones 

como asuntos de desempeño que creemos que el FBI debería examinar. 

 Finalmente, realizamos diez recomendaciones sistémicas en el informe, 

asociadas a problemas que encontramos en el operativo del arresto de Ojeda. 

Nuestras recomendaciones sistémicas tienen la finalidad de mejorar la planificación y 

conducción de operativos de arresto futuros del FBI. Creemos que, si se les 

implementa, es posible que ayuden al FBI a evitar algunos de los problemas que 

ocurrieron en el operativo de arresto de Ojeda. 

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