USDA 

..1111111 

Departamento 

de Agricultura 

de los Estados Unidos 

El Bosque Nacional 

EIYunque 

Registro de la Decision 

para la Revision de/ Plan de Manejo de Terreno 

Servicio Region 8 El Bosque Nacional RS-MB 152 C Mayo 

Foresta! EIYunque 2019
De acuerdo con las leyes federales para los derechos civiles y la reglamentación y política pública de 

derechos civiles, del Departamento de Agricultura (USDA, por sus siglas en inglés), el USDA, sus 

agencias, oficinas y empleados, e instituciones que participan en o que administran programas del 

USDA, queda prohibido discriminar por motivos de raza, color, origen nacional, religión, sexo, identidad 

sexual (incluyendo la expresión sexual), orientación sexual, discapacidad, edad, estado civil, estado 

familiar y situación de los padres, ingresos derivados de algún programa de asistencia pública, creencias 

políticas o represalias por actividades anteriores en relación a los derechos civiles, en cualquier 

programa o actividad llevada a cabo o costeado por el USDA (no todos los fundamentos se aplican a 

todos los programas). Las fechas límites de las compensaciones y las querellas varían por programa o 

incidente.

Las personas con discapacidades que requieran medios alternos para la comunicación de información 

sobre cualquier programa (por ejemplo, braille, letras grandes, cinta de audio, lengua de signos 

americana, etc.) deberán comunicarse con la agencia responsable o con el Centro TARGET del USDA al 

(202) 720-2600 (voz y teléfono de texto (TTY)) o al USDA por medio de su Servicio Federal de

Transmisión de Información, al (800) 877-8339. Además, información sobre algún programa puede estar

disponible en otros idiomas además del inglés.

Para someter una querella sobre discrimen, relacionada a algún programa, llene el formulario de USDA

Program Discrimination Complaint Form, AD-3027, que puede obtenerse en línea al

http://www.ascr.usda.gov/complaint_filing_cust.html y en cualquier oficina del USDA o escriba una carta

dirigida al USDA y provea en la carta toda la información solicitada en el formulario. Para obtener una

copia de la forma para querellas, llame al (866) 632-9992. Someta su formulario completado o carta al

USDA por: (1) correo: U.S. Department of Agriculture, Office of the Assistant Secretary for Civil Rights,

1400 Independence Avenue, SW, Washington, D.C. 20250-9410; (2) fax: (202) 690-7442; o (3) correo

electrónico: program.intake@usda.gov.

El USDA es un proveedor, empleador y prestamista que ofrece igualdad de oportunidades.
Registro de la Decisión 

Para la

Declaración de Impacto Ambiental Final y el Plan de Manejo Revisado para el 

Bosque Nacional El Yunque 

Este de Puerto Rico

Municipios: Río Grande, Luquillo, Fajardo, Ceiba, Naguabo, Las Piedras,

Juncos, Canóvanas y Humacao

Agencia Principal: USDA Servicio Forestal

Oficial Encargada: Sharon Wallace, Supervisora Forestal

Bosque Nacional El Yunque

HC-01, Box 13490

Río Grande, PR 00745-9625

Información de Contacto Principal: Pedro Ríos, Líder del Proyecto 

Bosque Nacional El Yunque

HC-01, Box 13490

Río Grande, PR 00745-9625

http://www.fs.usda.gov/elyunque
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

i

Tabla de Contenido

Introducción...................................................................................................................................................1

Propósito y Necesidad de Cambio y Acción Propuesta ............................................................................1

Asuntos Claves de la Revisión del Plan....................................................................................................2

Coordinación con otras Agencias Federales, Estatales y con el Gobierno Local .....................................2

Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios de Puerto Rico y el Plan de Usos de Terrenos 

del Gobierno de Puerto Rico .................................................................................................................2

Agencias Estatales.................................................................................................................................4

Agencias Federales................................................................................................................................6

Tribus Federalmente Reconocidas............................................................................................................6

Participación Pública.................................................................................................................................6

La Naturaleza de esta Decisión.................................................................................................................8

Decisión y Razón para la Decisión..............................................................................................................10

Decisión ..................................................................................................................................................10

Razón para la decisión ............................................................................................................................10

Temas de Manejo del Plan Revisado ......................................................................................................12

Cumplimiento de los Requerimientos Sustanciales de la Regla de Planificación...................................15

219.8 Sostenibilidad ............................................................................................................................15

219.9 Diversidad de Comunidades de Plantas y Animales .................................................................17

219.10 Usos Múltiples.........................................................................................................................18

219.11 Requerimientos de Producción de Madera según el Acta Nacional de Manejo Forestal ........19

Desarrollo de las Alternativas .....................................................................................................................20

Alternativas Consideradas en Detalle .....................................................................................................20

Alternativa 1 – No Acción (Plan Forestal 1997).................................................................................20

Alternativa 2 – Acción Propuesta........................................................................................................20

Alternativa 3 ........................................................................................................................................21

Alternativas Consideradas pero Eliminadas del Estudio Detallado ........................................................21

Función de vigilancia (sin manejo recreativo, usos especiales o manejo de investigación) ...............22

Recuperación intensiva de la Cotorra Puertorriqueña. ........................................................................22

Recomendación de la designación de todos los ríos elegibles para designación de ríos silvestres y 

panorámicos.........................................................................................................................................22

Cambios del Borrador del DIA al DIA Final ..........................................................................................22

Alternativa Ambientalmente Preferente ......................................................................................................23

Mejor Información Científica Disponible ...................................................................................................24

Ecosistemas.............................................................................................................................................24

Vegetación ..............................................................................................................................................24

Acuática- Ríos, Quebradas y Humedales................................................................................................24

Especies en Peligro y Amenazados.........................................................................................................24

Especies en Riesgo..................................................................................................................................25

Cambio Climático ...................................................................................................................................25

Servicios Ecosistémicos..........................................................................................................................25

Ambiente Económico y Social................................................................................................................26

Recreación...............................................................................................................................................26

Carácter Escénico....................................................................................................................................26

Conclusión ..............................................................................................................................................26

Concurrencia del Director de la Estación de Investigación.........................................................................26

Hallazgos Requeridos por Otras Leyes y Regulaciones..............................................................................27

Acta de Aire Limpio (Clean Air Act) .....................................................................................................27

Ley de Agua Limpia (Clean Water Act).................................................................................................27
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

ii

Acta de Especies en Peligro (Endangered Species Act).........................................................................27

Orden Ejecutiva 12898 – Justicia Ambiental .........................................................................................28

Órdenes Ejecutivas 11990 and 11998 – Manejo de Humedales y Areas Inhundables...........................29

Acta Nacional de Política Ambiental (National Environmental Policy Act (NEPA)) ...........................29

Acta Nacional de Manejo Forestal (National Forest Management Act (NFMA)) .................................30

Acta Nacional de Preservación Histórica (National Historic Preservation Act) ....................................30

Fecha Efectiva de la Implementación del Plan ...........................................................................................31

Transición al Plan de Manejo Revisado......................................................................................................31

Enmiendas al Plan.......................................................................................................................................32

Revisión Administrativa .............................................................................................................................32

Aprobación .................................................................................................................................................33

Persona Contacto.........................................................................................................33
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

iii

Lista de Acrónimos 

BN Bosque Nacional 

BRD Borrador del Récord/Registro de la Decisión/ Draft Record of Decision 

CAA Acta de Aire Limpio/Clean Air Act

CIRMA Área de Interface Comunitario para el Manejo de Recursos/ Community

Interface Resource Management Area

CWA Acta de Agua Limpia/Clean Water Act

DIA Declaración de Impacto Ambiental

DIAF Declaración de Impacto Ambiental Final 

ESA Acta de Especies en Peligro 

MCF Mil Pies Cúbicos 

NEPA Acta Nacional de Política Ambiental/ National Environmental Policy Act

NFMA Acta Nacional de Manejo Forestal /National Forest Management Act

NHPA Acta Nacional de Preservación Histórica

NOAA Administración Nacional Atmosférica y Oceánica 

NOI Notificación de Intención/ Notice of Intent 

ROD Registro de la Decisión 

ROS Espectro de Oportunidades Recreativas

SCC especies con prioridad para conservación

SHPO Oficina de Preservación Histórica/State Historic Preservation Office 
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

1

Introducción 

Este Registro de la Decisión, documenta mi decisión y las razones para aprobar el Plan de Manejo 

Revisado para el Bosque Nacional El Yunque (en adelante, “Plan de Manejo Revisado” o “Plan 

Revisado”). La decisión de aprobar el Plan de Manejo Revisado está basada en la Alternativa 2 según 

descrita en la Declaración de Impacto Ambiental Final del Plan de Manejo de Terrenos para El Bosque 

Nacional El Yunque. Esta decisión implementa la Regla de Planificación 2012 del Servicio Forestal,

según descrita en 36 CFR Parte 219 y también implementa las metas del Departamento de Agricultura que 

incluyen asistir en la creación de nuevos empleos y promover un mejor co-manejo dentro del Sistema de 

Tierras de los Bosques Nacionales. 

El área afectada por la siguiente decisión es El Bosque Nacional El Yunque (en adelante, “El Bosque” o

“El Yunque”), el cual está localizado en la Sierra de Luquillo en el lado Este de Puerto Rico. El Bosque 

contiene aproximadamente 29,000 acres y está rodeado por nueve municipios en la región. El Bosque 

Nacional El Yunque juega un rol único e importante para las comunidades locales y el público en general. 

Este bosque es el único bosque lluvioso tropical en el Sistema de Bosques Nacionales, y representa el 

mayor bloque de bosque tropical esencialmente no alterado por intervención humana en Puerto Rico.

El Bosque contribuye social y económicamente a la región. Contribuye a la salud y el bienestar humano, 

ofreciendo oportunidades únicas para recreación, relajación, ejercicio, aislamiento, co-manejo, 

espiritualidad y comunidad entre otros beneficios tanto socioeconómicos como culturales. El Bosque 

produce el 20 por ciento del agua de Puerto Rico (aproximadamente 25 millones de dólares en producción 

de agua anual) y contribuye más de 3 millones de dólares al año en actividades de avistamiento de vida 

silvestre. Además, El Yunque directamente contribuye anualmente más de 3.5 millones de dólares a 

economías locales por medio de empleos, gastos y pagos por reparto de ingresos y contribuciones en 

lugar de impuestos. Es el segundo destino turístico más visitado en Puerto Rico. Su vegetación tropical 

densa y exuberante, sus pendientes pronunciadas, quebradas y ríos, al igual que la diversidad de vida 

silvestre y especies de árboles hacen que El Yunque sea un lugar de recreación excepcional para personas 

buscando placer y aventura al aire libre. A nivel local, El Bosque también se considera como un medio 

para que las personas de Puerto Rico tengan acceso a conectar con su historia y cultura. Al tener doble 

designación como El Bosque Nacional El Yunque y Bosque Experimental de Luquillo, ha permitido que 

investigadores tengan un espacio para avanzar el conocimiento y mantener los beneficios asociados a los 

bosques tropicales desde finales del siglo 19. Finalmente, El Bosque tiene una importancia ecológica

puesto que provee hábitat para más de 180 especies de fauna y 830 especies de plantas nativas que 

representan 15 distintos tipos de vegetación. Se estima que anualmente se producen 73.5 mil millones de 

galones de agua en El Yunque.

Propósito y Necesidad de Cambio y Acción Propuesta 

La acción propuesta consiste en revisar el plan de manejo de terrenos para el Bosque Nacional El Yunque 

según requerido por la Acta de Planificación para Recursos Renovables de Bosques y Llanuras (RPA, 

1974) según enmendado por la Acta Nacional de Manejo Forestal (NFMA, 1976). Las regulaciones del 

Acta Nacional de Manejo Forestal requieren que los planes forestales sean revisados cada 10-15 años o

cuando ocurran cambios significativos en las condiciones o demandas al área de manejo. 

El plan existente tiene más de 20 años. Desde la aprobación del último plan de manejo en abril 1997, han

surgido cambios en las condiciones económicas, sociales y ecológicas en El Bosque, al igual que han 

surgido nuevas políticas y prioridades. Además, en El Nuevo Plan de Manejo Revisado debe reflejarse

información nueva y reciente basada en investigación científica y monitoreo. La aportación del gobierno 

local, otras agencias federales y el público, junto a evaluaciones de base científica han ayudado a 
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

2

identificar áreas del plan de manejo existente que necesitan ser actualizadas. Estas áreas están descritas al 

detalle en la sección Asuntos Claves de la Revisión del Plan.

Por otra parte el Servicio Forestal se ha aprobado nuevas políticas desde que el plan de manejo de 1997 

fue aprobado, incluyendo la regla de Planificación del 2012 (36 CFR Parte 219), por lo cual existe la

necesidad de revisar el plan para cumplir con los requisitos legales de la regla de planificación y los 

requisitos de otras políticas relevantes, como la orden ejecutiva de especies invasoras.

Asuntos Claves de la Revisión del Plan

Desde el 2013 hasta el 2016, el Bosque Nacional El Yunque ha desarrollado la Evaluación de las 

Condiciones del Bosque, (Plan Assessment, USDA Forest Service 2014), la Necesidad de Cambios 

(USDA Forest Service 2014, 2015) y las Propuestas Estratégicas de Manejo (USDA Forest Service 2015, 

2016). El propósito de desarrollar estos documentos consistía en evaluar nueva información, cambios en 

tecnología, analizar usos de terrenos y determinar qué funciono y qué no funcionó dentro del Plan de 

Manejo del 1997. Esta información fue utilizada para identificar varias necesidades claves para la revisión 

del plan:

• La necesidad de mejorar el estilo de manejo cuando se proveen usos múltiples, para que tome en

consideración la sostenibilidad integrando los aspectos económicos, sociales y ecológicos.

• La necesidad de promover una identidad regional más fuerte dentro y fuera del Bosque utilizando una

política de enfoque de manejo integrado del paisaje.

• La capacidad técnica y fiscal del Bosque para mantener las facilidades, oportunidades de recreación,

el valor escénico y los servicios ecosistémicos.

• La necesidad del público de tener acceso a oportunidades de recreación a través del Bosque, pero que

a su vez se reconozca sus capacidades de carga.

• La necesidad de incorporar un manejo adaptativo y colaborativo a nivel de El Plan y de proyectos en

lugares específicos.

• La necesidad de manejar especies en riesgo y para incluir especies con prioridad para la conservación.

• La necesidad de clasificar tipos de vegetación y establecer un nuevo manejo para humedales

funcionales identificados.

• Impactos del cambio climático sobre los usos múltiples del bosque, especialmente en la recreación

dentro del Bosque.

Coordinación con otras Agencias Federales, Estatales y con el 

Gobierno Local 

Mediante el proceso de revisión, estuvimos activamente en contacto con agencias estatales y federales, al 

igual que con los nueve municipios de la región para evaluar la compatibilidad entre el Plan deManejo 

Revisado y otros planes de uso de terreno o de ordenamiento terrtorial (según 36 CFR 219.4).

Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios de Puerto Rico y el 

Plan de Usos de Terrenos del Gobierno de Puerto Rico 

El Bosque evaluó varias políticas de planificación y uso de terrenos de Puerto Rico, incluyendo el Plan de 

Uso de Terrenos de Puerto Rico (PUT, 2015) por la Junta de Planificación de Puerto Rico (JPPR), que es 

el documento principal que guía el desarrollo en Puerto Rico. Esta información proveyó la base para el 
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

3

proceso de planificación al considerar el uso de terrenos dentro de las fronteras del Bosque al igual que a 

un nivel amplio de paisaje.

El Bosque también consideró otras políticas y planes de uso de terrenos estatales, incluyendo los 

siguientes:

• Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, Evaluación Comprensiva de Recursos de Vida

Silvestre

• Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, Evaluación a nivel estatal de recursos forestales

• Plan de Ordenamiento Territorial municipal

• Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, Plan de uso de agua

• Planes de usos de terrenos municipales para la región

• Plan de Manejo de Agua de Puerto Rico

• Planes de manejo de áreas protegidas de la región

Los planes de uso de terreno de los distintos municipios que fueron considerados incluyen:

Municipio Planes de uso de terreno aplicables

Regulaciones de 

zonificación y uso de 

terreno 

Canóvanas Plan de uso de terrenos municipal (2000)

Plan de uso de terrenos JPPR Región 9 (borrador 

2012)

Regulación municipal de uso

de terrenos (2000)

Regulación conjunta JPPR 

(2010)

Río Grande Plan de uso de terrenos municipal (2012)

Plan de uso de terrenos JPPR Región 11 (borrador 

2012) 

Regulación conjunta JPPR 

(2010)

Luquillo No tiene plan de uso de terrenos municipal

Zonificación establecida a través de la Regulación de 

zonificación especial de El Yunque (1983/1996)

Plan especial para el área especial de la Gran Reserva 

Natural (2011)

Plan de uso de terrenos JPPR Región 11(borrador 

2012) 

Regulación conjunta JPPR 

(2010)

Regulación especial para el 

área especial de planificación 

de la Gran Reserva Natural 

(2011)

Fajardo Plan de uso de terrenos municipal (2010)

Plan de uso de terrenos JPPR Región 11(borrador 

2012) 

Regulación conjunta JPPR 

(2010)

Ceiba No tiene plan de uso de terrenos municipal

Zonificación establecida a través de la Regulación de 

zonificación especial de El Yunque (1983/1996)

Plan maestro para la Antigua base naval Roosevelt 

Roads (2011)

Plan de uso de terrenos JPPR Región 11(borrador 

2012) 

Regulación conjunta JPPR 

(2010)

Naguabo No tiene plan de uso de terrenos municipal

Zonificación establecida a través de la Regulación de

zonificación especial de El Yunque (1983/1996)

Plan de uso de terrenos JPPR Región 11(borrador 

2012) 

Regulación conjunta JPPR 

(2010)
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

4

Municipio Planes de uso de terreno aplicables

Regulaciones de 

zonificación y uso de 

terreno 

Las Piedras No tiene plan de uso de terrenos municipal

Zonificación establecida a través de la Regulación de 

zonificación especial de El Yunque (1983/1996)

Plan de uso de terrenos JPPR Región 10 (borrador 

2012) 

Regulación conjunta JPPR 

(2010)

Juncos Plan de uso de terrenos municipal (2007)

Plan de uso de terrenos JPPR Región 10 (borrador 

2012) 

Regulación conjunta JPPR

(2010)

Estos documentos ayudaron en el proceso de planificación al:

• Proveer dirección actualizada para manejar el bosque dentro del contexto del paisaje más amplio y

para abordar cambios en usos de terrenos locales y los impactos asociados a comunidades locales. Por

ejemplo, desarrollando estrategias de manejo para establecer oportunidades de alianzas e

identificando esfuerzos colaborativos en apoyo a la sostenibilidad.

• Crear una estrategia de adquisición de terrenos que promueva iniciativas de conservación de colinas

aledañas, corredores de quebradas, áreas ribereñas, corredores de ríos Silvestres y Panorámicos y

conexiones a la Gran Reserva del Noreste.

Estos planes de uso de terrenos, al igual que las reuniones y colaboraciones con los planificadores de 

estos municipios, ayudaron a fomentar una perspectiva de paisaje amplio a través de la región que cubren

todos estos municipios. Estas colaboraciones y la integración de los planes ayudarán a lograr una mejor 

conservación a nivel regional para el Este de Puerto Rico.

Agencias Estatales 

Colaboración con agencias estatales incluyó reuniones en persona con líderes de agencias, reuniones 

grupales con planificadores y manejadores, presentaciones en simposios de agencias y un congreso de 

áreas protegidas. Detalles adicionales sobre la colaboración con agencias estatales incluye lo siguiente:

• Departamento de Recursos Naturales y Ambientales de Puerto Rico (DRNA)

o Se integró su Evaluación Comprensiva de Recursos de Vida Silvestre al igual que su Plan de

Agua para desarrollar el enfoque de proveer ecosistemas saludables y para incorporar su manejo

adaptativo en el Bosque.

o Durante la fase de alcance para la acción propuesta, la agencia apoyó el enfoque del plan de

trabajar con comunidades adyacentes para proveer oportunidades socioeconómicas sostenibles.

También expresaron preocupaciones respecto a la sostenibilidad de la recreación y la

incorporación de otros planes de uso de terrenos para la conservación más allá de los límites del

Bosque. Todos estos comentarios fueron incorporados en el Plan de Manejo, especialmente en el

enfoque de paisaje amplio y en la meta de establecer un sistema de recreación que toma en

consideración los impactos de exceso de visitas en ciertas áreas del Bosque.

o La última reunión para informar al DRNA sobre el Plan de Manejo Revisado del Bosque fue el 5

de abril de 2017. La agencia apoyó completamente la alternativa preferida.

• Junta de Planificación de Puerto Rico (JPPR)
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

5

o El Bosque le proveyó información a la Junta de Planificación de Puerto Rico sobre el proceso de

planificación para asegurarse de que sus comentarios y sugerencias fueran consideradas y

utilizadas en El Plan de Manejo Revisado.

o Se examinaron las políticas de la Junta de Planificación y el Plan de Uso de Terrenos de Puerto

Rico para trabajar en esfuerzos que fomenten la conexión a otras áreas protegidas alrededor del

Bosque al igual que proveyeron insumos respecto a cómo el Plan de Manejo y el Plan de Usos

de Terrenos de Puerto Rico podrían alinearse mejor para lograr la conservación de la región.

o La reunión final para informar a toda la Junta sobre el Plan de Manejo Revisado se llevó a cabo

el 3 de abril de 2017, luego del cambio de administración gubernamental en Puerto Rico. La

junta apoyó totalmente la alternativa preferida.

• Oficina Estatal de Conservación Histórica (SHPO)

o El Bosque proveyó información a la oficina de Conservación Histórica de Puerto Rico para

asegurar que sus comentarios y sugerencias estuviesen incorporadas el proceso de planificación

del Bosque y organizó una presentación para la SHPO sobre el Programa y las nuevas

propuestas del Plan.

o El Bosque le extendió una invitación formal a la SHPO para que formara parte del proceso de

revisión del borrador del Plan de Manejo y del borrador de la Declaración de Impacto

Ambiental. El Bosque recibió una carta con comentarios y ajustes mínimos en la Revisión del

Plan de Manejo para realizarlos en el Plan. La SHPO en la carta apoyó la alternativa preferida y

la sección de patrimonio en el Plan de Manejo.

o Esfuerzos colaborativos continúan para proteger los recursos patrimoniales dentro de los límites

del Bosque.

• Compañía de Turismo de Puerto Rico (PRTC)

o La Compañía de Turismo de Puerto Rico participó en distintos talleres y actividades durante el

proceso de planificación.

o La PRTC apoyó totalmente que el Bosque tomara en consideración los impactos que éste tiene

en las condiciones socioeconómicas de la región, al igual que su nuevo enfoque para apoyar la

economía local de la región y la formación de nuevas alianzas con el gobierno, organizaciones

sin fines de lucro y organizaciones comunitarias.

o La agencia apoyó la alternativa preferida junto con algunas recomendaciones para incrementar

las oportunidades de colaboración en espacios compartidos en el Bosque.

o Los miembros de la PRTC, a través del Comité de Ciudadanos para la Participación Pública y

otros medios, continúan proveyendo apoyo en el proceso de planificación y futura

implementación.

• Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico (AEE)

o La AEE proveyó comentarios durante el proceso de planificación. Recomendaron la creación de

organizaciones sin fines de lucro que puedan adquirir terrenos para proteger y/o rehabilitar

cuencas hidrográficas y que éstas puedan obtener de fondos para comprar terrenos, o

recompensar los dueños de terrenos alrededor del Bosque, para mitigar posibles impactos de

proyectos de desarrollo que surjan en la región. El Bosque integró estas recomendaciones (hasta

dónde llega la autoridad de la agencia) al establecer en el plan la necesidad de buscar nuevas

oportunidades para adquisición y conservación de terrenos más allá de los límites del Bosque a
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

6

nivel subregional al trabajar con administradores de terrenos públicos y privados cercanos que 

estén interesados, dueños de terrenos y otros grupos interesados.

Agencias Federales

• Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos (USFWS)

o El Bosque cooperó con el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos (USFWS) en

la identificación y evaluación de los efectos del Plan Revisado en las especies amenazadas y en

peligro de extinción.

o El Bosque también participo con el FWS en consultas informales sobre la determinación de si El

Bosque "puede afectar, pero sin la posibilidad de afectar negativamente" y en el desarrollo de

componentes del plan de manejo revisado que contribuyen a la recuperación de especies (FEIS,

capítulo 3, "especies amenazadas y en peligro" Evaluación Biológica 2016). Véase la sección de

"Hallazgos Requeridos por Otras Leyes y Regulaciones" del “Acta de Especies en Peligro de

Extinción” de esta decisión.

o Una carta de concurrencia de parte del USFWS sobre la Evaluación Biológica Forestal (BA) fue

recibida el 1ro de septiembre de 2017. El 31 de julio de 2018, luego del huracán María, se recibió

una segunda carta de parte del USFWS, en la cual confirman la validez de la concurrencia

original de septiembre 2017.

Otras agencias federales proveyeron su insumo, como el Departamento de Interior de los Estados Unidos 

(USDI), el cual sugirió integrar la designación de Baño de Oro como un Área de Investigación Natural en 

el Plan de Manejo, lo cual se hizo. 

Luego de revisar la Declaración de Impacto Ambiental Final y el récord de planificación, considero que la 

coordinación de agencias federales, estatales y gobierno local se ha realizado en concordancia con lo 

estipulado y requerido por la 36 CFR 219.4. No se identificaron conflictos con el Plan de Manejo 

Revisado. 

Tribus Federalmente Reconocidas 

No existen Tribus de Nativos Americanos en Puerto Rico reconocidas a nivel Federal. 

Participación Pública

El capítulo 1 de la DIA Final, apéndice A (Capítulo 1, Sección de Participación Publica), provee 

información detallada sobre el proceso de participación pública.

Luego de anunciar el inicio de los trabajos de evaluación para el plan de manejo, en agosto del 2012 se 

realizaron varias reuniones públicas. Durante estas reuniones se compartió y recibió la información más 

reciente de la condición del bosque y de sus recursos. También se diseñó un plan de colaboración y se 

evaluó la información científica de mejor calidad disponible. 

En enero de 2014 el bosque publicó el borrador de la evaluación de las condiciones de Bosque. Durante 

las reuniones públicas se validaron los hallazgos más importantes y pertinentes de esta evaluación. La 

información y las recomendaciones que surgieron de estas reuniones públicas y comunitarias se utilizaron 

para desarrollar las versiones preliminares de la Necesidad de Cambio y Acción Propuesta para la 

Revisión del Plan. 

La Notificación de Intención (NOI) para preparar una Declaración de Impacto Ambiental fue publicada en 

el Registro Federal el 18 de septiembre de 2014 (79 FR, páginas 56050-56054). La notificación legal 
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

7

también fue publicada en dos periódicos de circulación principal, El Nuevo Día, y El San Juan Daily Star 

el 14 de septiembre de 2014. Se le solicitó al público que sometieran sus comentarios sobre la acción 

propuesta para ser recibidos hasta el 3 de noviembre de 2015. 

Luego de la publicación del NOI, la necesidad de cambio y la acción propuesta preliminar fueron 

compartidos con el público en una serie de reuniones comunitarias y reuniones con grupos interesados 

para validar su contenido. Utilizando los comentarios de agencias gubernamentales locales, otras agencias 

y el público, el equipo interdisciplinario identificó dos asuntos con relación a los efectos de la acción 

propuesta, incluyendo la restauración de sistemas ecológicos nativos (asunto 1) y los impactos 

relacionados a el cambio acelerado de uso de terrenos forestales a un paisaje urbano (asunto 2). Para 

abordar estas preocupaciones, el Servicio Forestal desarrolló las alternativas descritas en la sección 

“Alternativas Consideradas en Detalle.” También, la sección “Razón para la Decisión” describe cómo la 

alternativa seleccionada responde a los asuntos significativos.

El 30 de septiembre del 2016 se inició un período de 90 días para comentar sobre el Plan de Manejo 

Revisado y su Declaración de Impacto Ambiental mediante la publicación de una Notificación de 

Disponibilidad en el Registro Federal (81 FR 67348). Durante el periodo para comentar sobre el borrador

de la Declaración de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Revisado se identificaron varias 

preocupaciones, las cuales en su mayoría consistían en las oportunidades recreativas y en el manejo de 

vida silvestre y de productos forestales. Un total de 14 cartas con comentarios fueron recibidas por parte 

del público, agencias y grupos de interés. De estos, seis individuos presentaron comentarios sustanciales 

sobre el plan revisado y el Borrador de la DIA. Tres agencias del gobierno estatal y dos agencias federales 

proveyeron comentarios. Las cartas recibidas representan un total de 77 comentarios.

El borrador del Plan de Manejo fue presentado, y sus componentes fueron revisados en varias reuniones 

públicas. El Comité FACA de la Regla de Planificación (del Acta de Comité Consultor Federal) proveyó 

insumo muy importante respecto al uso inicial del término “co-manejo” en la versión en inglés del Plan 

de Manejo, lo cual resultó en el uso de otro término (shared stewardship), aunque en la versión en español 

se mantuvo igual.

Desde el 2012 hasta el 2017, se celebraron aproximadamente un total de 62 actividades de divulgación y 

participación pública (Ver el Récord de Planificación y el Apéndice A de la DIA). Entre las actividades 

que se realizaron, se incluyeron reuniones con diferentes comunidades y el público en general. Estas 

reuniones fueron desarrolladas en lugares accesibles en los diferentes municipios localizados al norte, este 

y suroeste del bosque. También se realizaron reuniones con colaboradores interesados incluyendo 

manejadores de áreas protegidas, los guías turísticos, planificadores municipales y la comunidad científica 

y académica. 

Tras el paso del huracán María, se realizaron más esfuerzos para integrar al público mediante reuniones 

con el grupo colaborativo de ciudadanos y se les compartió información obtenida sobre la condición 

actual del Bosque. Además, El Bosque evaluó cómo el borrador del Plan Revisado podría aplicarse en 

esfuerzos de recuperación en el futuro. 

El 24 de agosto de 2018 se publicó en el Registro Federal la notificación de que la DIA final y el Plan de 

Manejo Revisado ya estaba están disponibles al público (83 FR 42892). Este mismo día también se 

publicó en el Registro Federal la notificación de oportunidad para objetar el Plan Revisado de El Yunque 

(83 FR, páginas 42862-42863). Durante el periodo de 60 días para objetar el Plan Revisado, se recibió 

una objeción relacionada a perros y gatos abandonados en el Bosque Nacional EL Yunque. Se coordinó

una reunión con la persona que objetó y se llevó a cabo el 26 de febrero de 2019. 
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

8

La Naturaleza de esta Decisión

El propósito de este Plan de Manejo de Terrenos Revisado es guiar las prácticas, proyectos, usos y 

medidas de protección para asegurar un manejo sostenible de usos múltiples del Bosque Nacional El 

Yunque para los próximos 15 años. Los componentes de Plan de Manejo Revisado consisten en las 

condiciones deseadas, metas, objetivos, estándares y guías, las cuales interactúan a tres diferentes escalas. 

Además, incluyen las determinaciones del bosque respecto a la capacidad de producción de madera en 

terrenos de un bosque nacional además de la capacidad de los terrenos para otros usos. Las tres escalas en 

donde se aplican los componentes de planificación son: a nivel del bosque entero, a nivel de nueve áreas 

de manejo y finalmente a nivel de tres áreas geográficas (Ver Plan de Manejo Revisado, Capítulos 1 y 2). 

El Plan de Manejo Revisado no autoriza proyectos ni actividades en particular, y tampoco compromete a 

las agencias del Servicio Forestal a tomar acción alguna. El enfoque de manejo será mediante la 

implementado de actividades específicas a un lugar determinado que deben ser consistentes con el Plan de 

Manejo Revisado (36 CFR 219.15). 

A través de la sección llamada “Decisión y Razón para la decisión,” el término “nosotros” se refiere a mí

misma (la Supervisora Forestal para el Bosque Nacional El Yunque, quien es la oficial encargada de esta 

decisión), mi equipo de trabajo, el equipo de planificación, la oficina de la Región Sur, mis colegas y 

empleados del Instituto Internacional del Dasonomía Tropical, los aliados de otras agencias 

gubernamentales y colaboradores que han trabajado en este esfuerzo de revisión.
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

9

Figura 1. Bosque Nacional El Yunque y Áreas Circundantes

San Juan
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

10

Decisión y Razón para la Decisión 

Decisión 

He revisado el análisis ambiental divulgado en la DIA Final, el récord de planificación, los comentarios 

del público, aliados del gobierno local, colaboradores, otras agencias y he considerado cómo el plan 

revisado cumple con las necesidades de cambio identificadas y los requerimientos recogidos en la Regla 

de Planificación del 2012 (36 CFR 219). Basado en esta revisión, he seleccionado la Alternativa 2 según 

descrita en la DIA Final y el Plan de Manejo de Terrenos del Bosque Nacional El Yunque que le 

acompaña. Con esta decisión apruebo lo siguiente:

• Las condiciones deseadas, objetivos, estándares, guías, y metas a nivel del bosque entero cumplen los

requerimientos de sostenibilidad social, económica y ecológicas recogidas en la regla de planificación

del 2012 (36 CFR 219).

• Los componentes de planificación, incluyendo las metas que son aplicables a las áreas de manejo y

áreas geográficas además de los que aplican a las áreas designadas.

• La identificación de usos idóneos y no idóneos del bosque, incluyendo un aproximado de 21,036

acres de tierra que no son idóneas para la producción de madera. La actual cantidad de venta

proyectada de madera del bosque es 23.0 MCF por año. Mientras que la capacidad sostenible para

cosechar madera del bosque tiene un límite de 591.6 MCF por año.

• Los componentes de planificación para mantener el carácter silvestre del Área Designado Silvestre en

el Bosque.

• Se incluyeron componentes de planificación para proteger el valor extraordinario y excepcional de los

ríos en el bosque que han sido designados como Escénicos y Salvajes.

• La expansión del Área de Baño de Oro como Área Natural de Investigación de 2,172 a 6,441 acres.

• La identificación de una cuenca hidrográfica con prioridad de restauración, el cual es el Río Blanco.

• Establecer áreas de manejo para las zonas ribereñas.

• El plan de monitoreo para el Plan de Manejo Revisado.

Razón para la decisión

El Plan de Manejo crea la visión de mantener un bosque saludable, accesible y sostenible que integre usos 

múltiples; provea oportunidades económicas, ecológicas y sociales; promueva la educación, justicia 

ambiental, identidad cultural y ambiental, conciencia para la conservación de sus recursos naturales; y 

manejo de bosque adaptativo que es inclusivo y colaborativo. El Bosque implementará esta visión 

desarrollando proyectos sostenibles, colaborativos y utilizando la mejor información científica disponible 

dentro del Bosque, al igual que brindando apoyo a otros proyectos más allá de los límites del Bosque en 

la región. 

Los roles y las contribuciones únicas del Bosque Nacional El Yunque fueron expuestas y desarrolladas en 

la alternativa que seleccioné (Alternativa 2). El Bosque contribuye social y económicamente a la región 

mediante empleos, turismo, oportunidades de recreación, entre otros. El Plan busca mejorar aún más estas 

contribuciones a través del co-manejo con comunidades adyacentes. Estos roles son esenciales por lo que 

se convirtieron en uno de los conductores principales para el manejo de tierras. Al considerar que el 

bosque produce el 20% de agua de la isla principal, esta alternativa busca mejorar la calidad del agua y la 
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

11

accesibilidad de los flujos del agua mediante el manejo de las cuencas hidrográficas. Proporciona a los 

investigadores un lugar para adelantar el conocimiento y sostener los beneficios que produce el bosque.

La Alternativa 2 enfatiza el desarrollo socioeconómico en zonas rurales y una perspectiva de manejo 

regional a través de un enfoque de paisaje amplio al establecer Áreas Geográficas. Éstas proveen apoyo 

para realizar trabajos más allá de los límites del bosque integrando comunidades y dueños de terrenos 

cercanos y adyacentes, al igual que agencias estatales, federales y otros. Además, el bosque contribuye a 

la salud y el bienestar humano, ofreciendo oportunidades únicas para la recreación, la relajación, el 

ejercicio, la soledad, la administración, la espiritualidad, la comunidad y muchos otros beneficios 

socioeconómicos y culturales. El bosque también se considera localmente como una manera para que las 

personas de Puerto Rico conecten entre ellos compartiendo su historia y cultura. Otra característica única 

es la designación dual del bosque como Bosque Experimental Luquillo y Bosque Nacional El Yunque. A 

través de la Alternativa 2, los componentes de planificación ampliarán la sostenibilidad a través de la 

colaboración. Bajo esta alternativa, el Bosque continuará mejorando el manejo del ecosistema tropical 

único a través de la investigación y la información desarrollada que puede servir de base para la toma de 

decisiones, además de mantener una biodiversidad abundante y manejo del hábitat de especies que solo 

existen en éste bosque.

Con respecto a las otras alternativas que se consideraron en detalle, la Alternativa 1 no responde a todas 

las circunstancias importantes (véase el Capítulo 2 sección “Desarrollo de las Alternativas” de la DIA 

Final). Sin embargo, maximiza los resultados de las oportunidades recreativas y proporciona agua, 

productos de madera e investigación dentro del bosque. La Alternativa 3 responde a la sostenibilidad 

recreativa al reducir las oportunidades recreativas dentro de las tierras forestales nacionales, como por 

ejemplo un sistema de veredas reducido, mientras que a su vez promueve oportunidades recreativas fuera 

de las tierras forestales nacionales. La Alternativa 3 también promueve el manejo de especies en hábitats 

en peligro y amenazadas, el manejo de especies invasoras y proporciona una respuesta más fuerte al 

cambio climático. Mientras que la Alternativa 3 aborda estas circunstancias, no son favorables a la 

sostenibilidad social y económica de la región (por ejemplo, la reducción de las oportunidades de 

recreación y la eliminación de la vía escénica) y dificultaría la capacidad de la agencia para satisfacer los 

aumentos en los niveles de manejo.

He decidido escoger la alternativa 2 como el plan de manejo revisado porque este: 

• Es apoyado ampliamente por aliados del gobierno estatal, por otras agencias federales, organizaciones

no gubernamentales y el público en general.

• Ha sido desarrollado a través de un esfuerzo de colaboración con el gobierno estatal y local, nuestros

aliados públicos, los administradores de áreas protegidas, investigadores, el Comité de Ciudadanos

para la Participación Pública junto con otras, organizaciones no gubernamentales y entidades públicas

y privadas, incluyendo el Instituto Internacional de Dasonomía Tropical del Servicio Forestal.

• A diferencia de otras alternativas, la Alternativa 2 responde al insumo público de mantener tierras sin

designación como disponibles para usos sostenibles y no recomienda la designación adicional de

Áreas Silvestres o Ríos Silvestres y Panorámicos. El Bosque tiene más de un tercio de sus tierras

designadas como tal.

• Promueve un acertamiento al paisaje amplio, lo cual fomenta trabajar con los gobiernos locales para

lograr cumplir nuestras metas en común y maximizar los recursos a nivel regional.

• Reconoce la importancia de sus comunidades adyacentes, colaboradores y oportunidades para

mejorar la calidad de vida de las personas que residen en las áreas adyacentes al Bosque Nacional.
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

12

• Conecta los municipios y comunidades adyacentes con el bosque al crear áreas geográficas con que

son compatibles a los usos importantes de la región. Por ejemplo, la zona geográfica "Norte" (Norte)

busca mejorar las oportunidades recreativas al igual que dispersarán la recreación a otras reservas

naturales. Esto también ayudará a los esfuerzos de conservación en una perspectiva regional a través

de la educación ambiental y otras acciones similares.

• Balancea los servicios ecosistémicos más importantes del bosque: el agua, la recreación y la

investigación.

• Crea el Área de Interface para el Manejo Comunitario de Recursos (CIRMA), que será el área

principal para manejo colaborativo, y es donde las prácticas de manejo sostenibles se podrían

considerar con un acercamiento de co-manejo de base comunitaria, conectando el Bosque con

comunidades de manera que desarrolle oportunidades educativas, recreativas entre otras.

• Promueve nuevas y existentes oportunidades económicas vinculadas al Bosque, particularmente a

través del desarrollo sostenible en el CIRMA y comunidades cercanas.

• Promueve el trabajar con dueños de terrenos privados para que consideren iniciativas de conservación

que podrían beneficiarlos tanto a ellos como al Bosque para aumentar la protección de recursos.

• Promueve la asistencia o educación a dueños de terrenos en la región aledaña a El Yunque para

ayudarlos a entender que las tierras agrícolas representan una oportunidad para la conservación,

generación de alimento, proveer hábitat para vida silvestre y para generar empleos mediante la

recreación.

• Provee recreación sostenible al abordar la necesidad de proteger áreas sensibles en las elevaciones

más altas y dispersar la oportunidad recreativa fuera de la Carretera PR 191 con el fin de disminuir el

sobre hacinamiento de personas en las veredas y mejorar los entornos recreativos.

• Promueve mejorar la resiliencia por medio de nuevos componentes del plan que se enfocan en el

cambio climático y los impactos inherentes de este.

• Cumple con el propósito y la necesidad de revisar el plan de manejo, el cual estuvo basado en la

Evaluación de las condiciones del bosque y de la revisión del plan de manejo del 1997.

• Crea un Área de Manejo para un Corredor Escénico, el cual responde a las iniciativas del gobierno

local y de la comunidad mientras que promueve el desarrollo social y económico en el área

geográfica.

• Cumple con los requerimientos sustanciales de la Regla de Planificación del 2012 (36 CFR Parte

219).

• Ha sido desarrollado y basado en la mejor información científica disponible.

En conclusión, he seleccionado la Alternativa 2 porque es la alternativa apoyada por el público, agencias 

estatales, federales y nuestros aliados, a la vez que el mismo cumple consistentemente con los requisitos 

de la agencia en términos de procurar un manejo social, económico y ecológicamente sostenible. 

Temas de Manejo del Plan Revisado

La evaluación de las condiciones del bosque, al igual que las recomendaciones y comentarios de las

agencias estatales y federales, aliados, otras agencias y el público en general fueron utilizados para 

identificar cinco temas de manejo los cuales fueron desarrollados en el Plan de Manejo Revisado. A 

continuación, se ofrece una descripción de estos temas de manejo junto a una descripción de como el Plan 

Revisado aborda cada tema:
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

13

1. Definir un nuevo sistema de recreación, acceso y turismo.

El Yunque provee oportunidades recreativas, armoniosas y sostenibles en relación con el entorno 

natural y donde la gente disfruta y valora su ecosistema tropical único. También incluye la protección 

y el mantenimiento de los recursos históricos y culturales. Debido a la demanda recreacional futura y 

los recursos limitados de la agencia se requerirá apoyo público y alianzas nuevas para mejorar las 

facilidades recreativas y los servicios del bosque nacional, así como mejorar la capacidad de apoyar el 

uso recreativo sin causar daños ambientales. Actualmente, el Bosque contribuye más de 3 millones de 

dólares al año en actividades de avistamiento de vida silvestre. El Yunque directamente contribuye 

más de 3.5 millones de dólares anuales a la economía local mediante empleos, gastos y pagos por 

reparto de ingresos y contribuciones en lugar de impuestos.

El bosque consideró los componentes del plan respecto al acceso a la información, la recreación, las 

facilidades y oportunidades de educación como un tema amplio y consistente a lo largo de su 

desarrollo. A través de varias estrategias, el bosque desarrolló unos componentes en el plan que 

facilitan mejores oportunidades de recreación considerando las limitaciones fiscales, por ejemplo:

Condiciones deseadas a nivel del Bosque: “Aliviar el alto tráfico en la carretera 191 por parte de 

los visitantes al incrementar las oportunidades recreativas en las elevaciones más bajas de El 

Yunque. Las partes más bajas en elevación pueden proveer más oportunidades y entornos 

recreativos. Tener un enfoque regional de recreación, uso y acceso.” (“Región” aquí se refiere a 

los nueve municipios que rodean el Bosque Nacional El Yunque, los mismos crean una conexión 

para esfuerzos de colaboración más allá de las tierras del bosque también conocido como el 

paisaje amplio.) 

Objetivos: “Identificar áreas en el CIRMA que pudiesen considerarse para proyectos recreativos 

colaborativos, en por lo menos 3 municipios durante los primeros 5 años del plan.”

“Incrementar oportunidades recreativas en por lo menos un 25 por ciento, con la colaboración o 

participación de grupos comunitarios de la región, a lo largo del período del plan.”

2. Promover una identidad regional más fuerte en y alrededor del bosque nacional, utilizando una

política de “enfoque de manejo integrado del paisaje.”

Que el Área de Interface para el Manejo Comunitario de Recursos, en las elevaciones más bajas del 

bosque nacional, se maneje en lugares accesibles de usos múltiples utilizando los principios de la 

sostenibilidad y proveer productos forestales que apoyen a las comunidades locales.

A través de los componentes del plan, el bosque aumenta las oportunidades socioeconómicas desde 

una perspectiva del paisaje amplio cuando se desarrollan iniciativas en el área geográfica como:

Condición Deseada: “El uso de El Yunque por las comunidades se enfoca en la educación 

ambiental y las empresas con base comunitaria en los municipios al oeste y al sur: Canóvanas, 

Juncos, Las Piedras, Naguabo y Humacao.”

“La identidad regional del bosque nacional, elaborada en las estrategias de manejo del CIRMA, 

facilita las iniciativas de manejo adaptativo, con la participación de grupos comunitarios que 

fortalecen los planes de manejo a nivel regional.”

“Las comunidades y organizaciones regionales se integran en las oportunidades de recreación y 

turismo consideradas para el bosque nacional.”

3. Incrementar el conocimiento ambiental a nivel regional y proveer oportunidades educativas para las

comunidades locales.
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

14

Asistir en la capacitación de las comunidades para participar en varias actividades de manejo, en 

áreas como interpretación, educación, recreación, desarrollo económico, conservación, restauración, 

investigación y monitoreo. Identificar y superar las barreras que impiden que estas poblaciones se 

conecten social, cultural y económicamente a los paisajes naturales dentro y adyacentes al Bosque.

Por medio de la colaboración y el manejo forestal, se consideró el nivel de conocimiento ambiental al 

crear oportunidades para mejorar la educación en conservación y otras oportunidades educativas. El 

plan indica:

Condiciones Deseadas: “El bosque nacional tiene programas abarcadores y complementarios de 

interpretación y educación que son relevantes a las poblaciones locales y apoyan la 

conservación de El Yunque. Estos promueven la sostenibilidad ecológica y socioeconómica, 

incrementan el interés en el manejo colaborativo de recursos y abordan las necesidades de 

aprendizaje de una audiencia diversa.”

“Se crean alianzas con comunidades locales, escuelas, grupos de interés especial y agencias 

gubernamentales para desarrollar y apoyar los esfuerzos interpretativos y educativos y de esta 

forma fortalecer la identidad y capacidad regional para el co-manejo.”

“Los esfuerzos y los materiales interpretativos y educativos contribuyen a incrementar la 

consciencia ambiental, especialmente en las poblaciones de jóvenes y poblaciones marginadas, 

mediante el desarrollo del pensamiento a favor del ambiente, la toma de decisiones y el 

compromiso ético. Los programas son multidisciplinarios, colaborativos, basados en problemas, 

y promueven la investigación y la acción a favor del ambiente.”

4. Proveer para tener ecosistemas saludables.

Proteger y conservar los humedales funcionales, los bosques primarios, los bosques secundarios, las 

zonas ribereñas y mantener y mejorar las condiciones de las cuencas hidrográficas en el bosque 

nacional, al monitorear, adaptar y mitigar los efectos de cambio climático.

A través de los componentes del plan forestal, las acciones de manejo serán guiadas para asegurar la

protección y conservación de los ecosistemas, a través de componentes tales como:

Condiciones Deseadas: “Las tierras de los humedales se mantienen con cobertura forestal, 

predominantemente con especies nativas. Se mantiene la biodiversidad y los procesos de los 

ecosistemas. Se mantienen o logran las poblaciones viables de plantas nativas.”

“Mantener condiciones saludables de cuencas hidrográficas en el bosque nacional al considerar 

la calidad y la cantidad del agua, la productividad del suelo, y la vegetación. Las cuencas 

hidrográficas saludables apoyan servicios ecológicos y sociales importantes, como suelos 

productivos, diversidad biológica, hábitats para vida silvestre, suministros de agua y beneficios 

de control de inundaciones.”

“Estructura, composición y función de bosques maduros y todos los tipos de vegetación son

mantenidos dentro de la característica actual de cada tipo de bosque.”

“Mantener el humedal funcional y los tipos de vegetación asociados.” “Mantener cuencas 

hidrográficas saludables.”

Parámetros: “Diseñar y realizar el mejoramiento de hábitats de vida silvestre (o planes de 

restauración de cuencas hidrográficas para especies en riesgo, para rehabilitar áreas afectadas 

por eventos naturales significativos (por ejemplo, huracanes, tormentas tropicales y 

deslizamientos de tierra).”

5. Incorporar el manejo adaptativo colaborativo a nivel del plan y lugares específicos.
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

15

Continuar con los esfuerzos actuales de colaboración regional comprometidos con la conservación, 

manejo y uso de tierras de manera sostenible, mientras se continúa explorando oportunidades para 

esfuerzos adicionales de colaboradores. Realizar un cambio de prioridades, de un enfoque de manejo 

dirigido principalmente por el Servicio Forestal hacia uno de mayor manejo colaborativo. Las 

oportunidades de hacer alianzas y los acuerdos colaborativos apoyan el logro de las condiciones 

deseadas y los objetivos del plan.

Facilitar y coordinar un marco de referencia colaborativo para dueños de tierras privadas adyacentes

al bosque nacional, integrando agencias, el gobierno local y ciudadanos interesados de la región, para 

solicitar apoyo, fondos a programas, y promover la participación en programas de incentivos 

disponibles.

Desarrollar iniciativas para varios proyectos que integren las agencias locales, estatales, federales y 

partes interesadas, organizaciones sin fines de lucro, instituciones académicas y grupos de ciudadanos 

científicos.

Para asegurar alianzas, colaboración, conservación e investigación, el Plan de Manejo del bosque 

desarrolla componentes de planificación tales como:

Condición Deseada: “Terreno dedicado a prácticas agrícolas alrededor de El Yunque aumentan. 

Terrenos agrícolas representan una oportunidad para conservación, para cultivar alimentos, 

proveen para vida silvestre, y proveen empleos a través de la recreación.”

Objetivos: “Trabajar con dueños de terrenos privados y adquirir tierras que promuevan las 

iniciativas de conservación para la protección de lomas circundantes, corredores, áreas 

ribereñas, corredores de Ríos Silvestres y Panorámicos y conexiones a la Reserva Natural 

Corredor Ecológico del Noreste, Reserva Natural Río Espíritu Santo, Reserva Las Picúas, 

Parque Público La Monserrate, Reserva Natural Las Cabezas de San Juan, Reserva Natural 

Seven Seas, área naturales en Roosevelt Roads, Bosque Estatal de Ceiba y el Refugio Natural de 

Vida Silvestre de Humacao, a lo largo de la duración del plan.”

Estrategias de manejo: “Colaborar con el Instituto International de Dasonomía Tropical, 

Dasonomía Privada y Estatal, aliados externos, manejadores de áreas protegidas adyacentes 

para coordinar los esfuerzos de manejo y monitoreo con relación al uso de los visitantes, la 

conectividad ecológica y flujo, y manejo de especies invasivas.”

Cumplimiento de los Requisitos Sustanciales de la Regla de 

Planificación

El Plan de Manejo revisado ha sido preparado en cumplimiento con la regla de Planificación de 2012 del 

Servicio Forestal de los Estados Unidos en 36 CFR Parte 219. La revisión del plan de manejo cumple con 

los requisitos específicos de la Regla en 219.8-219.11 de la siguiente manera: 

219.8 Sostenibilidad

El plan de manejo revisado provee para sostenibilidad ecológica al:

• Proveer integridad ecológica al desarrollar condiciones deseadas, objetivos, estándares y parámetros

que restauran y mantienen los ecosistemas acuáticos y los humedales boscosos dentro del Bosque

Nacional El Yunque (Plan de Manejo Revisado, Capítulo 3, Sección 3.1 Sostenibilidad y Diversidad y

3.1.3 Humedal Funcional).

• Proveer condiciones deseadas detalladas para la composición, estructura, función y conectividad de

cada grupo de sistemas ecológicos que han sido identificados y cartografiados, y al proveer
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

16

descripciones de factores que controlen los sistemas, procesos ecológicos y los factores de estrés y 

amenazas (Plan de Manejo Revisado, Capítulo 3, Sección 3.1, Sostenibilidad y Diversidad).

• Proveer un hábitat adecuado para las especies en riesgo dentro de un enfoque del “paisaje amplio”

para la sostenibilidad de los ecosistemas (Plan de Manejo Revisado, Capítulo 3, Sección 3.1

Sostenibilidad y Diversidad, 3.1.2 Ecosistemas Terrestres: Vegetación, 3.1.10 Especies en Riesgo y

3.1.11 Especies en Riesgo: Flora).

• Incluir componentes de planificación que permitan un manejo que se ajuste a las influencias fuera de

las fronteras del Bosque Nacional El Yunque, incluyendo la dispersión urbana (Plan de Manejo

Revisado, Capítulo 3 y Sección 3.1 Sostenibilidad y Diversidad).

• Tener estándares y parámetros para proteger la calidad del aire, suelo y calidad de agua (Plan de

Manejo Revisado, Capítulo 3).

• Tener estándares y parámetros para el manejo de áreas ribereñas (Plan de Manejo Revisado, Capítulo

3).

El plan revisado contribuye a la sostenibilidad social al: 

• Desarrollar el CIRMA (Área de Interface para el Manejo Comunitario de Recursos), donde el bosque

contribuya al aumento de oportunidades de recreación que resulte en un desarrollo socioeconómico, y

que además contribuya en iniciativas socioeconómicas de la región al proveer algunos productos

forestales.

• Crear o mejorar conexiones y relaciones con las comunidades adyacentes al bosque mediante el

proceso de planificación; al iniciar oportunidades de trabajo colaborativo y haciendo posible dicha

coordinación a través de la implementación y duración esta alternativa.

• Desarrollar estrategias de colaboración para mejorar el acceso al público, como, por ejemplo, a través

de la dispersión de la recreación a elevaciones más bajas del bosque donde existen más oportunidades

de recreación y podrían realizarse a través de un acercamiento de co-manejo con comunidades

adyacentes.

• Desarrollar estrategias colaborativas para educación ambiental, el desarrollo socioeconómico, el

monitoreo y la restauración por medio de proyectos como un Programa de Ciudadano Científico.

• Establecer componentes de planificación en El Plan para fomentar la justicia ambiental para las

comunidades alrededor del bosque, a través de la educación ambiental, asistencia técnica y otras

iniciativas del Bosque.

• Proveer metas y condiciones deseadas para cada una de las áreas de manejo, las cuales describen los

múltiples usos y oportunidades del entorno recreativo del Bosque Nacional El Yunque (incluyendo

acceso, oportunidades recreativas y paisajes) que contribuyen a la economía local y regional (Plan de

Manejo Revisado, Capítulo 2).

• Proveer condiciones deseadas, metas y objetivos que realcen o mantengan los servicios ecosistémicos

provistos por el Bosque Nacional El Yunque, como como agua limpia para la región (Plan de Manejo

Revisado, Capítulos 2 y 3).

• Establecer objetivos para la nominación de propiedades históricas y los estándares y parámetros para

la protección de los recursos culturales e históricos (Plan Revisado, capítulos 3).
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

17

219.9 Diversidad de Comunidades de Plantas y Animales

Al cumplir con los requisitos para proveer integridad ecológica por 219.8 (descritos anteriormente), el 

Plan de Manejo Revisado cumple con los requisitos generales para la diversidad de plantas y animales en 

219.9 (a). El Plan Revisado también:

• Identifica las características claves de los ecosistemas, como el bosque primario o el bosque maduro,

y otras características clave de la composición, estructura, procesos ecológicos, y conectividad del

ecosistema, así como factores de estrés y amenazas (Plan de Manejo Revisado, Capítulo 3, Sección

3.1 Sostenibilidad y Diversidad y 3.1.2 Ecosistemas Terrestres: Vegetación).

• Identifica el manejo necesario para 13 especies amenazadas y en peligro de extinción (5 especies de

animales y 8 especies de plantas) y 62 Especies con Prioridad para Conservación. (SCC) (23 especies

de animales y 39 especies de plantas) a través de los componentes del plan (Plan de Manejo

Revisado, Capítulo 3).

• Provee componentes de planificación para especies específicas cuyas necesidades puede que no sean

cubiertas por componentes del plan a nivel del ecosistema, tales como situaciones de manejo para la

Reinita del Bosque Enano (Plan Revisado, Capítulo 3, Sección 3.1.10).

El Plan de Manejo Revisado utiliza el enfoque escalonado identificado en la regla de planificación de 

2012 para conservar y mantener la diversidad de especies, lo cual implica primero un análisis de los 

ecosistemas del bosque y las especies cuyos hábitats dependen de esos ecosistemas. Los componentes de 

planificación para conservar, restaurar o mantener estos ecosistemas a menudo se denominan como el 

enfoque de "filtro grueso.” Cuando es necesario, el “filtro grueso” es seguido por el enfoque de "filtro 

fino" específico de especies, el cual incluye la protección de hábitats sensibles tales como los humedales 

de alta elevación y la lluvia montañosa de bosques maduros enano y los bosques húmedos de nubes. 

Considero que el plan revisado tiene los componentes apropiados para restaurar y mantener la diversidad 

de ecosistemas. Cuando se desarrollaron las condiciones deseadas, objetivos, estándares y parámetros, se 

tomaron en cuenta las características claves del hábitat para todos los grupos de tipos de bosque. Las 

condiciones ecológicas para las especies de plantas "en riesgo" se proporcionan a través de componentes 

de planificación que protegerán sus diferentes hábitats en todo el Bosque Nacional El Yunque. En el Plan 

Se incluyen también componentes para especies de aves específicas que están "en riesgo.”

Para las 13 especies amenazadas o en peligro de extinción en el bosque (Dia Final, Apéndice E), el Plan 

de Manejo Revisado incluye componentes diseñados para contribuir a su recuperación. Si bien los futuros 

proyectos y actividades de restauración pueden afectar a los miembros individuales de una especie, los 

resultados a largo plazo de la restauración proporcionarán condiciones para mejorar la recuperación de 

estas especies. El Plan Revisado incluye estándares y parámetros que reducirán los efectos a los miembros 

individuales de especies en futuros proyectos y actividades. Por ejemplo, varias normas abordan 

necesidades específicas de hábitat para la cotorra puertorriqueña, el Guaraguao de Bosque y el Falcón de 

Sierra, tales como no llevar a cabo actividades adversas de manejo a menos de 492 pies de un nido activo 

(Plan de Manejo Revisado, Capítulo 3, Sección 3.1.10). En 2015, el personal de El Yunque se reunió con 

expertos en Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos para revisar el proceso más actualizado para 

llegar a la lista final de especies amenazadas y en peligro de extinción que se trabajarían a través de la 

dirección del plan de manejo.

El Dasónomo Regional de la Región Sur identificó 62 Especies con Prioridad para Conservación (SCC) 

en el Bosque Nacional El Yunque. Los SCC son especies que se sabe que ocurren en la zona del plan y 

para las cuales hay preocupaciones sustanciales en la persistencia de la especie. Varias fuentes de datos, 

incluyendo una lista completa de especies raras o sensibles de plantas y animales compilada por el equipo 

interdisciplinario del Bosque, se combinaron con listas de especies de diversas fuentes. Las Especies de 
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

18

preocupación estatales obtenidas de la versión de Puerto Rico de un Programa de Patrimonio Natural, La 

Estrategia de Conservación del estado y la lista de especies sensibles del Dasónomo Regional 

proporcionaron la mejor información científica disponible para identificar estas especies. Una vez que se 

identificaron los SCC, organizamos las especies según sus necesidades de hábitat para determinar cómo el 

plan les proporcionaría condiciones ecológicas. La mayoría de las necesidades de hábitat del SCC se 

satisfacen mediante el enfoque de “filtro grueso,” es decir, por las condiciones y objetivos deseados para 

cada uno de los grupos del tipo de bosque. Para algunos grupos de especies con necesidades específicas 

de hábitat, como la Reinita del Bosque Enano y la Cotorra Puertorriqueña, el Plan de Manejo Revisado 

contiene condiciones deseadas y objetivos específicos para satisfacer sus necesidades. Considero que los 

componentes del Plan de Manejo Revisado proveerán condiciones ecológicas para mantener poblaciones 

viables de las SCC y contribuirán a la recuperación de especies amenazadas y en peligro de extinción.

219.10 Usos Múltiples

El Plan de Manejo Revisado provee para el manejo de recursos de forma integrada considerando los usos 

múltiples (219.10(a)) al dividir el paisaje en tres áreas geográficas. Ésta áreas tienen características únicas

que facilitan el enfoque geográfico para proveer y manejar los múltiples usos del bosque.

Se describen los componentes de planificación apropiados para cada una de las tres áreas geográficas, 

dirección a nivel del bosque entero y dirección para las áreas de manejo tales como: 

• Condiciones deseadas que proporcionan el espacio para usos múltiples y servicios ecosistémicos

disponibles en cada área de manejo considerando lo disponible dentro del bosque.

• Componentes de planificación para proveer productos forestales de forma sostenible, que apoyan a la

economía local al igual que a las comunidades (Plan de Manejo Revisado, Capitulo 3).

• Condiciones deseadas, metas, objetivos, estándares y parámetros para proveer agua limpia, asegurar

la cantidad de agua, así como para mejorar las condiciones de la cuenca hidrográfica cuando sea

necesario. Esto apoya servicios ecológicos y sociales importantes tales como suelos productivos,

diversidad biológica, hábitat de vida silvestre, abastecimiento de agua y beneficios de control de

inundaciones (Plan de Manejo Revisado, Capítulo 3).

• Desarrollar condiciones deseadas, metas, objetivos, estándares, parámetros y estrategias de manejo

para asegurar oportunidades recreativas que sean económica, social y ecológicamente sostenibles

junto con los colaboradores cuando sea apropiado. Las oportunidades recreativas consideran el

turismo, la capacidad de acarreo y las oportunidades de recreación para dispersar a los usuarios

recreativos en otras áreas, el acceso y los cambios en la demografía local.

• Condiciones deseadas, metas, estándares, parámetros, objetivos y estrategias de manejo fueron

desarrolladas para reducir el retraso en el mantenimiento, en particular aquellas relacionadas con la

salud y la seguridad, así como las instalaciones que podrían ofrecer oportunidades de reúso; y ayudar

en los esfuerzos de colaboración para mejorar el acceso, las carreteras y manejo de las facilidades

(Plan de Manejo Revisado, Capítulo 3).

• Condiciones deseadas, metas, objetivos y estrategias de manejo fueron desarrolladas para conectar las

veredas del Bosque Nacional El Yunque (Zona Geográfica "El Norte") con las reservas naturales

adyacentes en la región este de Puerto Rico, incluyendo el Corredor Ecológico del Noreste (Plan de

Manejo Revisado, Capítulo 2).

• Condiciones deseadas, objetivos, estándares, parámetros, metas y estrategias de manejo que

garanticen que el manejo del hábitat de la fauna silvestre sea manejado en conjunto con el Servicio de

Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos y el Departamento de Recursos Naturales de Puerto

Rico (Plan de Manejo Revisado, Capítulo 3).
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

19

• Condiciones deseadas, estándares y estrategias de manejo que mantengan el carácter escénico natural

del bosque para satisfacer las necesidades de las comunidades adyacentes. Esto asegura que el bosque

continúe proporcionando este valor escénico único en Puerto Rico y que provea oportunidades de

colaboración.

• Condiciones deseadas para el manejo escénico y para asegurar objetivos de la integridad escénica a

nivel del bosque completo.

• Condiciones deseadas, objetivos, metas y estrategias de manejo para la conservación, restauración y

adquisición de la tierra considerando una perspectiva del paisaje amplio. Estos componentes de

planificación priorizan la adquisición de tierras a lo largo de corredores de los ríos y áreas ribereñas,

estimulan las actividades agrícolas en las tierras que rodean el bosque que benefician a la vida

silvestre, proveen alimento y empleo. Esto componentes también minimizan los impactos derivados

de un desarrollo excesivo y a su vez explora oportunidades para ajustes continuos de propiedad (Plan

de Manejo Revisado, Capítulos 2 y 3).

• Componentes de planificación están desarrollados para mantener el carácter de área silvestre de El

Toro, incluyendo el desarrollo futuro de un plan de manejo detallado para dicha área silvestre (Plan de

Manejo Revisado, Capitulo 2).

• Componentes de planificación se desarrollaron para proteger las cualidades extraordinarias de los ríos

designados como Silvestres y Panorámicos, al igual que la elegibilidad de tres ríos para tal

designación (Plan de Manejo Revisado Capítulos 2 y 4).

• Componentes de planificación que le proveen al público oportunidades de aprendizaje y participación

de los recursos culturales y propiedades históricas donde sea apropiado y posible. Así como el

mantenimiento, la conservación y la protección de recursos culturales importantes y bienes históricos.

219.11 Requerimientos de Producción de Madera según el Acta Nacional 

de Manejo Forestal

El Plan de Manejo Revisado cumple con los requerimientos de la Regla de planificación sobre la madera 

toda vez que: 

• Identifica 7,180 acres de tierra aptas para la producción de madera. El propósito de identificar

actividades de producción de madera en este plan yace en restaurar bosques nativos por medio de

prácticas silviculturales que remuevan especies invasoras y que a su vez provea madera para

artesanos locales.

• Identifica 21,036 acres de la tierra que no son aptas para la producción de madera (Plan de Manejo

Revisado, Apéndice B: Productos Forestales).

• Especifica que la producción de madera no es el objetivo primordial del Plan de Manejo Revisado,

pero que dichas acciones pueden asistir a lograr las condiciones deseadas y los objetivos para el

mantenimiento de los servicios ecosistémicos y la restauración.

• Identifica que la cantidad de madera proyectada para la venta que puede ser vendida por el bosque es

de 23.0 MCF por año, y que esta puede sobre pasar el rendimiento sostenido de 591.6 MCF por año

(Plan de Manejo Revisado, Apéndice B: Productos Forestales).

• Incluye estándares y parámetros para los límites de la madera apta para la cosecha, así como las

limitaciones de los usos o formas de extracción (Plan de Manejo Revisado, Capítulo 2 y Apéndice B).
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

20

Desarrollo de las Alternativas 

Las alternativas fueron desarrolladas a base de los conflictos no resueltos sobre los usos alternos de los 

recursos disponibles. Las circunstancias significativas fueron: 

• ¿Cuál es la mejor forma de proveer oportunidades de recreación sostenibles que minimicen los

impactos en el bosque, y que a su vez cumplan con las necesidades de recreación actuales y futuras y

de las comunidades aledañas?

• ¿Cuál es el mejor acercamiento para responder ante los posibles efectos del cambio climático en el

bosque y sus servicios ecosistémicos?

• ¿Cómo, dónde y hasta qué medida puede el bosque proveer oportunidades que contribuyan y/o

mejoren las condiciones socioeconómicas de la región?

En la Declaración de Impacto Ambiental Final (DIAF), Capitulo 2 titulado; “Alternativas,” se ha 

detallado la información de cómo las alternativas fueron desarrolladas. Además de atender estas 

circunstancias significativas que fueron planteadas, los factores descritos en la sección Asuntos Claves de 

la Revisión del Plan fueron considerados durante el desarrollo de las alternativas 2 y 3.

Alternativas Consideradas en Detalle

La alternativa de “no acción” y las dos alternativas que toman acción están resumidas de la siguiente 

forma: (para más descripciones en detalle de estas alternativas refiérase al Capítulo 2 titulado 

“Alternativas” en la DIA Final). 

Alternativa 1 – No Acción (Plan Forestal 1997)

Bajo la Alternativa 1, el Plan de Manejo del 1997 continuará guiando el manejo de área de planificación. 

El plan de manejo del 1997 no atiende adecuadamente la sostenibilidad social y económica, la conexión

de las personas con la naturaleza, ni el cambio climático.

Alternativa 2 – Acción Propuesta 

La Alternativa 2 es la acción propuesta por la revisión del plan de manejo del bosque. Esta alternativa 

abarca el deseo del público de tener un bosque recreacional. Sin embargo, también reconoce la capacidad 

de acarreo y la necesidad de mantener una infraestructura capaz de sostener la magnitud de visitas que 

recibe anualmente el bosque. Ésta también abarca el cambio climático al desplazar las oportunidades de 

recreación hacia las zonas de baja elevación del bosque, las cuales son más adecuadas para el uso 

recreacional

La Alternativa 2: 

• Propone a un nuevo sistema de planificación basado en la sostenibilidad social, económica y

ecológica.

• Promueve la sostenibilidad recreativa y toma en consideración el aumento en la demanda y necesidad

al promover oportunidades de recreación en las elevaciones más bajas que están cerca de las

comunidades locales.

• Presenta componentes de planificación para la educación ambiental, colaboración y servicios

ecosistémicos.
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

21

• Establece tres áreas geográficas (El Norte, El Este y El Oeste y Sur) para aumentar la interacción con

las comunidades considerando un enfoque del Manejo Integrado del Paisaje en la planificación.

• Establece nueve áreas de manejo incluyendo un área de manejo para un corredor escénico en la

carretera PR 186

• Establece un Área de Interface para el Manejo Comunitario de Recursos (CIRMA) el cual provee

oportunidades para el uso de productos forestales en coordinación con los grupos comunitarios y

residentes locales.

• Provee dirección adicional de manejo para las cuencas hidrográficas prioritarias utilizando como base

el Marco Nacional sobre las condiciones de las cuencas hidrográficas (“National Watershed Condition

Framework”).

• Recomienda aumentar el tamaño en el Área de Investigación Natural, Baño de Oro de 2,172 acres a

6,441 acres.

• Reconoce la necesidad de proteger y restaurar los humedales que surgen por encima de los 600

metros de elevación e incrementa los tipos de vegetación de 4 a 15 para reflejar el nuevo sistema de

clasificación de vegetación y los hallazgos más recientes sobre las condiciones del bosque.

• Remueve la dirección para manejo de especies según “especies indicadoras” y lo sustituye con el

manejo de “especies con prioridad para conservación” (SCC).

• Establece la iniciativa para reutilizar estructuras históricas.

La Alternativa 2 retiene algunas de las indicaciones existentes del plan de manejo (incluyendo parámetros 

y estándares) para la investigación y el manejo del área silvestre y para el manejo de ríos designados 

como silvestres y panorámicos. 

Alternativa 3

La Alternativa 3 fue desarrollada para responder a las inquietudes relacionadas a un mayor enfoque en la 

sostenibilidad ecológica. El mismo reduciría el número de millas de veredas mantenidas en el bosque. 

Esta alternativa expandirá el área silvestre y no crearía un área de manejo de corredor escénico. La 

alternativa 3 está basada en la alternativa 2 pero con las siguientes diferencias: 

• Recomienda designar el área natural de investigación Baño de Oro como área silvestre.

• Provee componentes adicionales en el plan para atender asunto del manejo de especies invasoras en

las áreas adyacentes a las carreteras y en áreas recreativas. Además, propone atender los hábitats

amenazados y en peligro para manejar especies invasoras y restaurar las condiciones a nivel del

paisaje.

• Atiende algunas preocupaciones de la recreación sostenible al reducir el sistema de veredas a una

cantidad menor para poder mantener las mismas.

• Solamente crea dos áreas geográficas El Norte y El Sur para conectar con las comunidades que están

en ambos lados del bosque.

• Excluye el área de manejo para el corredor escénico en la carretera PR 186 debido a la cantidad de

uso que esto produciría en el área Oeste del bosque.

Alternativas Consideradas pero Eliminadas del Estudio Detallado 

La Acta Nacional de Protección Ambiental (NEPA) requiere que las agencias federales exploren y que 

objetivamente evalúen todas las alternativas razonables y que discutan brevemente las razones para 
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

22

eliminar todas las alternativas que no fueron desarrolladas en detalle (40 CFR 1502.14). Los comentarios 

públicos recibidos a raíz de la acción propuesta proporcionaron sugerencias para tener métodos 

alternativos y lograr el propósito y la necesidad del plan. Algunas de estas alternativas pueden haber 

estado fuera del alcance de lo que se puede incluirse en el Plan de Manejo revisado para El Yunque, 

pueden también haber duplicado las alternativas consideradas en detalle o se determinaron como 

componentes que causarían daño ambiental innecesario. Se consideraron tres alternativas, pero se 

rechazaron de la consideración detallada por las razones resumidas a continuación.

Función de vigilancia (sin manejo recreativo, usos especiales o manejo 

de investigación) 

Esta alternativa no se consideró en detalle porque no cumple con los requisitos de leyes o políticas 

públicas para proveer usos múltiples. Esta alternativa no cumple con la designación dual de El Bosque 

Nacional El Yunque el cual está designado también como Bosque Experimental.

Recuperación intensiva de la Cotorra Puertorriqueña. 

Este significante componente de manejo no se consideró en detalle porque El Bosque Nacional El Yunque 

no es el hábitat preferido de la cotorra puertorriqueña. El esfuerzo interagencial ha notado que el Bosque 

Nacional el Yunque no tiene la capacidad óptima ni el potencial para el hábitat y crecimiento poblacional 

de la especie sin prácticas de manejo adecuadas (White, 2009).

Recomendación de la designación de todos los ríos elegibles para 

designación de ríos silvestres y panorámicos. 

Esta alternativa no se consideró en detalle porque:

• Carece de apoyo público para la designación de ríos adicionales a los ya designados.

• Las áreas adicionales incrementarían la dificultad del manejo, y

• Las personas aun desean tener acceso a esas áreas.

Cambios del Borrador del DIA al DIA Final

En respuesta a los comentarios al Borrador de la DIA, y luego de revisiones internas, los siguientes 

puntos son un resumen de los cambios hechos al DIA Final y al Plan de Manejo Revisado. Excluyendo 

algunos cambios editoriales y de organizaciones, clarificaciones y errores de tipografía, las 

modificaciones resumidas son las siguientes: 

• Tomamos en consideración y añadimos un lenguaje sobre el manejo de especies invasivas.

• Un lenguaje actualizado para el manejo de especies acuáticas.

• Se añadieron condiciones deseadas respecto a los recursos de agua para abordar la conectividad

hidrológica de los ríos que fluyen desde el bosque para mantener una fauna acuática saludable.

• Mejoramos el lenguaje que aborda los conflictos entre recreación y las facilidades de

comunicaciones.

• Actualizamos lenguaje para clarificar actividades de cosecha que provee el bosque mediante los

productos forestales que producirá dentro del CIRMA.

• Ajustamos la palabra de co-manejo en inglés a “shared stewardship” (sólo en la versión en inglés)

para cumplir con la dirección de la agencia.
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

23

• Se actualizó el programa de monitoreo descrito en el Plan, para incluir escala, alertas y respuestas de

monitoreo por área de recurso.

• Se expandieron las condiciones deseadas de los ecosistemas para incluir una mejor descripción de la

composición, estructura y función de cada una.

• Se incluyó un apéndice describiendo la compatibilidad entre el Plan de Manejo Revisado del Bosque

y los planes de ordenamiento territoriales a nivel local.

• Se incluyeron en el Apéndice A de la DIA Final las respuestas de los comentarios realizados dentro

del periodo para comentar.

• Actualizamos los apéndices para que expongan los ecosistemas y la diversidad de las especies.

Además, añadimos una tabla que muestra los componentes de planificación por cada especie en

riesgo.

• Después de los huracanes Irma y María, que pasaron por el Bosque en septiembre del 2017, se realizó

una revisión al plan propuesto con el fin de determinar si debido a los efectos de los huracanes se

requerirían cambios sustanciales al plan de manejo del bosque. Se determinó que no era necesario

realizar cambios significativos, aunque algunas condiciones deseadas y metas para atender asuntos de

disturbios naturales a grande escala en el bosque y áreas adyacentes fueron añadidas; algunos

objetivos y estrategias de manejo fueron actualizadas; y dos estándares para la Cotorra Puertorriqueña

fueron añadidos. El bosque también actualizó la información que fuese aplicable y las secciones de la

DIAF en el capítulo 3 titulado “Ambiente Afectado y Consecuencias Ambientales.”

• Durante el periodo de 60 días para objetar a la revisión del plan del bosque, se recibió solamente una

objeción. Esta objeción presenta preocupaciones sobre los animales domésticos (perros y gatos) que

se encuentran en los predios de El Bosque Nacional El Yunque. La persona que objetó presento

preocupaciones sobre como los perros y los gatos salvajes presentan un peligro de salud al existir la

posibilidad de contagiar a las personas con rabia, al igual que hacerles daño a los animales nativos por

la depredación. (Ver la sección de Revisión Administrativa en este documento para más información

de la objeción recibida.)

Alternativa Ambientalmente Preferida

Los reglamentos del Acta Nacional de Protección Ambiental (NEPA) exigen que las agencias 

especifiquen la alternativa o alternativas que se consideran ambientalmente preferibles (40 CFR 1505.2 

(b)). Las regulaciones del Servicio Forestal respecto a NEPA definen una alternativa ambientalmente 

preferible como: "la alternativa que mejor promueve la política ambiental nacional expresada en la 

sección 101 de la NEPA. Normalmente, la alternativa ambientalmente preferible que minimiza los 

impactos biológicos, físicos y el daño al medio ambiente, es también la alternativa que mejor protege y 

preserva los recursos históricos, culturales y naturales "(36 CFR §220.3). Dentro de la Alternativa 2, se ha 

adoptado todos los medios viables para evitar o minimizar el daño ambiental causado por esta alternativa. 

Mediante las condiciones deseadas, estándares, parámetros, metas, objetivos y estrategias de manejo de la 

alternativa seleccionada, se minimiza el daño ambiental. Como requisito de la Regla de Planificación del 

2012, es a través del plan de monitoreo del Plan Forestal Revisado, periódicamente se revisarán los 

efectos causados al minimizar los impactos de la alternativa preferida.

Considero que, basado en las leyes y regulaciones que guían la administración del Sistema Forestal 

Nacional, la Alternativa 2 es la alternativa ambientalmente preferida. Cuando se compara con las 

Alternativas 1 y 3, esta contribuye mejor y dirige al Bosque hacia la sostenibilidad ecológica, social y 

económica que beneficiará a las generaciones futuras (ver las secciones "Razón para la Decisión" y 
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

24

"Cumplimiento de los Requisitos Sustanciales de la Regla de Planificación"). El registro de planificación 

para el Plan Revisado del Bosque Nacional El Yunque contiene más documentación sobre cómo la 

Sección 101 de la NEPA fue considerada y evaluada. 

Mejor Información Científica Disponible 

La Regla de Planificación de 2012 (§219.6 (a) (3) y 219.14 (a) (4)) requiere que el/la oficial encargado/a 

documente cómo se utilizó la mejor información científica disponible para utilizarse en la evaluación, la 

decisión del plan y el plan de monitoreo. Dicha documentación debe identificar cuál información 

científica disponible es de mejor calidad, explicar el fundamento de esa determinación y cómo se aplicó la 

información a las circunstancias consideradas. 

Ecosistemas 

Las condiciones deseadas para los ecosistemas se desarrollaron utilizando la información proporcionada 

por la Evaluación del Bosque (2014) que incluye información de revistas científicas y libros. Además, 

incluye información del Instituto Internacional de Dasonomía Tropical (El Instituto) y de bases de datos 

como TESP/IS, Wildlife, WIT, AqS, entre otros. La información evaluada proporciona características de 

la composición, estructura y procesos ecológicos necesarios para mantener los ecosistemas y se 

obtuvieron utilizando la Mejor Información Científica Disponible. Esta información guió la 

determinación de las características clave de cada ecosistema.

Vegetación

La revisión de la clasificación de la vegetación para el Bosque Nacional El Yunque fue desarrollada por el 

Laboratorio de Detección Remoto del Instituto con la aportación de sus investigadores y especialistas del 

Bosque Nacional El Yunque. Los datos geoespaciales se basaron en el mapa de cobertura de tierras de PR 

Gap 2000 (Gould et al., 2007) y se modificaron para adaptarlas mejor a las necesidades de manejo del 

bosque. Para crear la nueva clasificación de la vegetación, se incorporaron las zonas de vida ecológica de 

Holdridge (Ewel y Whitmore 1973), el límite de elevación de 600 m donde comienza la formación de 

nubes (USGS), el límite de precipitación de 3,300 mm (Daly et al., 2003), y un área de amortiguamiento 

de 100 pies alrededor de los ríos (National Hydrography Dataset) que identifiquen los bosques ribereños.

Acuática- Ríos, Quebradas y Humedales 

Las condiciones deseadas y objetivos para los ríos, quebradas y humedales del bosque fueron 

desarrollados utilizando las características del Marco de Condiciones de Cuencas Hidrográficas (USDA 

Forest Service, 2011a) y la información científica utilizada para desarrollar el Marco. El Instituto también 

proveyó información relevante que ha estado estudiando en investigaciones del Bosque Nacional El 

Yunque. Las preguntas e indicadores de monitoreo se desarrollaron usando las características del Marco 

de Condición de Cuencas Hidrográficas que determinará y revelará las condiciones de las cuencas 

hidrográficas del Bosque Nacional El Yunque. La eficacia de las mejores prácticas de manejo será 

monitoreada y reportada cada dos años.

Especies en Peligro y Amenazados 

Por medio de consultas informales con el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos, se 

identificó que en el Bosque Nacional El Yunque se encuentran cinco especies de fauna y ocho especies de 

flora en estado de amenaza o en peligro de extinción. Además, utilizando varias fuentes, se identificó que 

en El Bosque se encuentran veintitrés especies de fauna y treinta y nueve especies de flora con Prioridad 

para la Conservación.
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

25

Especies en Riesgo 

Las necesidades de hábitat de las especies "en riesgo" se asociaron con las características claves de los 

ecosistemas utilizando el enfoque más confiable documentado en el Manual de planificación de la acción 

de conservación (The Nature Conservancy Action Planning Handbook 2006). Utilizando de base los 

procedimientos del The Nature Conservancy, la Región Sur del Servicio Forestal ha desarrollado una base 

de datos digital (denominado Herramienta de Evaluación de la Sostenibilidad Ecológica o Herramienta 

ESE) para la planificación de la conservación de especies. La evaluación de grupos de especies con 

relación a sus ecosistemas se utilizó para el desarrollo de las condiciones deseadas, los objetivos y 

estándares y parámetros para proporcionar condiciones ecológicas para la persistencia de estos grupos de 

especies.

Preguntas e indicadores de monitoreo se desarrollaron para las especies focales para lograr determinar 

cómo las condiciones del ecosistema funcionan, cuales proveerán información, y determinar si será 

necesario establecer estrategias de adaptación para las especies en riesgo (Plan de Manejo Revisado, 

Capítulo 4).

Las condiciones desarrolladas para las especies en riesgo y de comunidades de rara ocurrencia, 

incluyendo los efectos de los disturbios naturales, fueron estimadas usando juicio profesional de los 

científicos del Instituto International de Dasonomía Tropical, de biólogos y ecólogos del Bosque Nacional 

El Yunque, además de la literatura de científica según referenciadas en la Evaluación del Bosque y el DIA 

Final. 

Cambio Climático

La información más confiable y relevante sobre un clima cambiante fue proporcionada por la Estación de 

Investigación del Sur en el Centro de Evaluación de Amenazas Ambientales de los Bosques del Este

(Southern Research Station, Eastern Forest Environmental Threat Assessment Center). La información 

científica considerada durante la Evaluación del Plan se basó en una revisión y síntesis de literatura

científica revisada por pares y los resultados de modelos disponibles a través de la "Plantilla para Evaluar 

los Impactos del Cambio Climático y las Opciones de Manejo" (TACCIMO Treasure et al. 2014). La 

revisión bibliográfica exhaustiva se centró en abordar todos los ecosistemas descritos en el marco 

ecológico del plan como un filtro grueso y especies de interés como un filtro fino. La revisión de la 

literatura también abordó los efectos del clima sobre otros temas de la Evaluación del bosque

relacionados con la sostenibilidad social, cultural y económica. La revisión y síntesis de la literatura se 

recopiló en un Informe Técnico General revisado por pares, el cual recibió comentarios de destacados 

científicos expertos (Jennings et al., 2014). Las condiciones deseadas y los objetivos fueron desarrollados 

por los posibles factores de estrés y amenazas que están influenciados por la variabilidad y el cambio 

climático, en particular el aumento en los niveles del mar y los factores que causan disturbios. 

Las preguntas de los indicadores del monitoreo del cambio climático están vinculadas con la Estrategia de 

Monitoreo de la Región del Sur. Ésta rastreará las condiciones cambiantes causado por el cambio 

climático, incluyendo el aumento en los niveles del mar, e incluye la consideración explícita de precisión 

científica, relevancia y confiabilidad.

Servicios Ecosistémicos

Un sistema nacional de clasificación para los servicios ecosistémicos fue desarrollado por la Agencia de 

Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) para clasificar los productos y servicios ambientales 

existentes y así determinar los beneficiarios de dichos productos y servicios. Aunque la ciencia de los 
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

26

servicios ecosistémicos se está desarrollando rápidamente, éste fue el enfoque y acercamiento más 

relevante y eficaz para cumplir con el proceso de planificación del plan de manejo. 

Ambiente Económico y Social

El bosque ha sido un lugar de gran importancia ecológica, social, económica, historial y cultural. Está

asociado a un sinnúmero de beneficios y servicios para las comunidades locales y la sociedad en general.

Por mucho tiempo las comunidades y los municipios que componen el bosque han tenido lazos 

socioeconómicos con éste, debido a los beneficios, servicios y productos que protege y provee. Las

fuentes evaluadas para determinar el Ambiente socioeconómico de la región geográfica fueron las 

siguientes: El Censo de los Estados Unidos, la Oficina Federal de Análisis Económico, Oficina Federal de 

Estadísticas Laborales, El Departamento de Trabajo Federal, el Departamento de Comercio y la Junta de 

Planificación de Puerto Rico. Se utilizaron las dinámicas poblacionales, la salud y el bienestar, la 

diversidad económica, y otros factores socioeconómicos fueron utilizados para la evaluación. 

Recreación

Las condiciones deseadas y los objetivos para los entornos recreacionales, al igual que las oportunidades 

recreativas y recreación sostenible fueron desarrolladas usando las características del “ROS Users Guide” 

del Servicio Forestal (USDA Servicio Forestal 1986), junto a los principios de recreación sostenible. Para 

desarrollar estas estrategias y marcos de referencia, se utilizó la información del Monitoreo Nacional del 

Uso de Visitantes (NVUM) y la estrategia nacional conocida como el “Marco para Recreación 

Sostenibles. También se utilizaron las estrategias científicas para la creación de estas. Las condiciones 

relacionadas con la recreación serán monitoreadas entre cada dos a cinco años, dependiendo del nivel y

del tipo de actividad de manejo recreativo que se evaluaría.

Carácter Escénico 

Las condiciones deseadas, los estándares y las estrategias de manejo para el carácter escénico fueron 

desarrolladas con el Manual de Estética del Paisaje para el manejo Escénico (“Landscape Aesthetics, a 

Handbook for Scenery Management” USDA Forest Service 1995) en conjunto con comentarios del 

público, el valor escénico y otra información de la agencia. Las preguntas y los indicadores de monitoreo 

fueron desarrolladas utilizando características del carácter escénico según descrito en la integridad 

escénica del Bosque Nacional El Yunque. se realizaron esfuerzos de monitoreo, mediante un acercamiento 

colaborativo del paisaje amplio. 

Conclusión 

Considero que la mejor información científica fue utilizada para desarrollar los componentes de plan de 

manejo revisado y el resto del contenido de este. No existe controversia sobre la ciencia de la ecología de 

los ecosistemas utilizada. A través de proceso de revisión del plan, la literatura sometida por el público y

otras agencias fueron utilizadas para mejorar los análisis realizados. No hubo literatura sometida que

pudiera considerarse como “opuesta” como parte de los comentarios al Borrador de la Declaración de 

Impacto Ambiental. 

Concurrencia del Director de la Estación de 

Investigación

El Bosque Experimental de la Sierra de Luquillo (LEF) es la designación dual dentro de los límites del 

Bosque Nacional el Yunque. Las operaciones de investigación realizadas dentro del bosque son dirigidas 
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

27

por el Instituto International de Dasonomía Tropical y no por la administración del Bosque Nacional El 

Yunque. El Plan de Manejo Revisado para el Bosque Experimental reconoce que la LEF realiza 

investigaciones y experimentos que generan información necesaria para manejar, restaurar y conservar los 

recursos y valores del bosque. También identifica las áreas dentro del Bosque Experimental que serán 

manejadas basadas en la posible necesidad de restaurar los ecosistemas. El 18 de julio de 2017 el bosque 

tuvo una reunión con el director del Instituto Internacional de Dasonomía Tropical. En esta reunión se 

discutieron los aspectos aplicables del Plan de Manejo Revisado al bosque experimental, según requerido 

por 36 CFR 219.2 (b) (4). La carta de concurrencia de parte del Instituto sobre la aprobación de plan de 

Manejo Revisado fue firmada el 14 de agosto de 2018.

Hallazgos Requeridos por Otras Leyes y Regulaciones 

Acta de Aire Limpio (Clean Air Act)

La DIA Final (capítulo 3, secciones "Calidad del aire" y "Cambio climático") aborda y divulga los 

posibles impactos de actividades que podrían ser propuestas, evaluadas y aprobadas dentro del plan de

manejo revisado forestal. El plan forestal incluye las condiciones deseadas, estándares y parámetros, y

estrategias de manejo para mantener la calidad del aire. Excepto en circunstancias particulares, el bosque 

no usa fuego prescrito ni tiene prácticas de manejo en su Plan Revisado que podrían afectar adversamente 

la calidad del aire. Por lo tanto, las acciones de manejo relacionadas al monitoreo de la calidad del aire 

estarán mayormente enfocadas en impactos climatológicos. El bosque, en colaboración con las agencias 

pertinentes, busca limitar las actividades que afectarán negativamente la calidad del aire al considerar los 

parámetros para el manejo de las actividades forestales. Por lo tanto, considero que esta decisión cumple 

con el Acta de Aire Limpio de los Estados Unidos.

Ley de Agua Limpia (Clean Water Act)

La Ley de Agua Limpia (CWA, 33 U. S. C. § 1251 et seq.) establece la estructura básica para regular las 

descargas de contaminantes en las aguas de los Estados Unidos y regular los estándares de calidad de las 

aguas superficiales. En Puerto Rico la agencia designada para la aplicación de la Ley de Agua Limpia es 

la Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico. En el capítulo 3 secciones de "Agua y Cuencas 

Hidrográficas” y “Ecosistemas acuáticos” de la DIA Final informa sobre los impactos potenciales hacia

los recursos hídricos. 

El plan revisado de manejo provee componentes de planificación para proteger los recursos de agua y los 

hábitats acuáticos. Además, los recursos de agua y los hábitats serán protegidos mediante la 

implementación de la dirección de manejo para áreas ribereñas del plan de manejo revisado, siguiendo las 

Mejores Prácticas Nacionales de Manejo del Servicio Forestal para la Manejo de la Calidad del Agua en 

Tierras del Sistema Forestal Nacional. El plan de manejo revisado proporciona una dirección que 

protegerá los recursos de agua al asegurar que no se permitirán prácticas de manejo que puedan causar 

cambios perjudiciales en la calidad del agua y la composición química tales como la obstrucción del curso 

del agua, o el depósito de sedimentos que afecten adversamente la condición del agua y el hábitat de 

animales acuáticos. Por lo tanto, considero que esta decisión cumple con las directrices de la Ley de Agua 

Limpia de los Estados Unidos.

Acta de Especies en Peligro (Endangered Species Act)

El Acta de Especies en Peligro del 1973 (ESA) requiere que las agencias federales aseguren que las 

acciones de cualquier agencia no arriesguen la existencia continua de las especies (ESA Sección 7(a) (2)).
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

28

En enero del 2013 el Bosque notificó, tanto al Servicio Nacional de Pescadería Marina de la 

Administración Nacional de Atmósfera y Océanos como al Servicio de Pesca y Vida Silvestre de Estados 

Unidos sobre el proceso de revisión del Plan de Manejo. Además, les solicitó la lista de especies en 

peligro y en amenaza, la lista de especies propuestas para la lista federal y especies que serán

consideradas para mayor evaluación durante el proceso de planificación. En el 2016 el Bosque se reunió 

con el Servicio de Pesca y Vida Silvestre para finalizar una lista de especies en peligro y amenazadas que 

serían verificados y trabajados en el Avalúo Biológico (BA, por sus siglas en ingles). Para ver el proceso 

completo de consulta favor ver el récord de planificación. 

Cumpliendo con la sección 7(c) del Acta, el Avalúo Biológico estudió los efectos de implementar el Plan 

de Manejo de Terrenos Revisado del Bosque Nacional El Yunque en las 13 especies listadas a nivel 

federal como en peligro, amenazadas, especies propuestas o designadas por ser de un hábitat crítico y

probables a ocurrir dentro del Bosque. 

El BA determinó que el plan de manejo revisado “pudiese afectar, pero no es probable que afecte 

adversamente a las especies federalmente designados en peligro tales como: la Cotorra Puertorriqueña 

(Amazona vittata), el Guaraguao del Bosque (Buteo platypterus brunnescens), Falcón de Sierra (Accipiter 

striatus venator), la Boa Puertorriqueña (Epicratus inornatus), y la Reinita del Bosque Enano (Setophaga 

angelae) la cual está amenazada. También se determinó que el plan revisado “pudiera afectar, pero no es 

probable que afecte adversamente” a las plantas federalmente designadas como en peligro, las cuales son: 

Capá Rosa (Calicarpa ampla), Uvillo (Eugenia haematocarpa), Guayabota pequeña (Ilex obcordata (syn. 

sentinisii)), Ternstroemia subsellis, Lepanthes eltoroensis, Chupacallos (Pleodendrum macrantum), Palo 

de Jazmín (Styrax portoricensis), Palo Colorado (Ternstroemia luquillensis). 

El Plan de Manejo Revisado incluye condiciones deseadas, objetivos, estándares y parámetros y provee 

para una dirección de manejo amplio. Estos componentes de planificación cumplen con los

requerimientos de la ESA y con los planes de recuperación de cada especie federalmente enlistadas. El 

Avalúo Biológico fue sometido al Servicio de Pesca y Vida Silvestre para su revisión. El 1 de septiembre 

de 2017, el Servicio Forestal recibió una carta de parte del Servicio de Pesca y Vida Silvestre en la cual 

indican que están de acuerdo con el Avalúo Biológico realizado. Tras el paso del Huracán María, se 

recibió una segunda carta firmada el 31 de julio de 2018 que indica la validez vigente de primera carta. 

Por estas razones entiendo que este borrador de la decisión cumple con los requerimientos con el Acta de 

Especies en Peligro del 1973. 

Orden Ejecutiva 12898 – Justicia Ambiental 

Las poblaciones que rodean el bosque Nacional El Yunque caen dentro del marco conceptual de 

poblaciones que requieren justicia ambiental como descrito en la regla de planificación del 2012. El

Yunque contiene un conglomerado de cualidades únicas, una de ellas siendo las comunidades que lo 

rodean. Estas comunidades que rodean el bosque tienen el ingreso más bajo per cápita de la nación. Es 

sumamente necesario integrar programas juveniles para ofrecer oportunidades equitativas de usos de 

tierras forestales dentro del Sistema Nacional de Tierras de los bosques ya que las comunidades que 

rodean al bosque están compuestas mayormente de puertorriqueños, una minoría a nivel nacional. Aunque 

en el pasado existió una interacción entre el bosque y las comunidades, históricamente no han tomado un 

rol participativo con el bosque en gestiones de manejo (comunidades desatendidas). Estas son 

precisamente las características que la nueva regla de planificación (2012) describe como poblaciones que 

el bosque debe activamente atraer e integrar su participación en el proceso de planificación respecto al 

manejo del bosque y el uso de los recursos del bosque, para así procurar mayor justicia ambiental. 

Durante todas las etapas del proceso de planificación, El Bosque Nacional El Yunque ha considerado a la 

juventud, las poblaciones de bajos ingresos y poblaciones minoritarias, al igual que las comunidades que 
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

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han sido desatendidas (“underserved”) para estimular y desarrollar el acceso a las tierras del bosque y 

promover iniciativas de colaboración. Durante la etapa del avalúo, el bosque desarrolló reuniones 

comunitarias y actividades con las comunidades que anteriormente el bosque no había integrado. Durante 

el proceso de planificación (la necesidad de cambio, la acción propuesta, y el desarrollo de las 

alternativas) se llevaron a cabo reuniones con sectores del público para recibir su insumo y establecer 

lazos y conexiones para futuras oportunidades de colaboración en áreas tales como educación ambiental, 

recreación, acceso, turismo y conservación entre otros. Este proceso se convirtió en una oportunidad 

histórica, no tan solo para discutir y trabajar asuntos a nivel del bosque completo, sino también para 

contribuir al paisaje amplio mientras se busca justicia ambiental para sus comunidades locales (DIA 

Capítulo 3, Justicia Ambiental). 

Órdenes Ejecutivas 11990 and 11998 – Manejo de Humedales y 

Áreas Inundables

Esta decisión protege los valores y funciones de los humedales a través de la implementación de las zonas 

de manejo ribereño y al seguir con las "Mejores Prácticas Nacionales de Manejo para el manejo de la 

Calidad del Agua en Tierras del Sistema Forestal Nacional" (USDA Forest Service 2012) (También véase 

la DIA Final Capítulo 3 secciones: Cambios extremos del tiempo, Recursos Hídricos, Sistemas 

Ecológicos y Especies Amenazadas y en Peligro). La protección de los humedales se garantizará 

asegurando que la nueva construcción de carreteras y otras instalaciones no tendrá un efecto adverso en el 

hábitat acuático sensible o en las funciones de los humedales. El Plan revisado tiene la condición deseada 

de que “Se protege y preserva el humedal funcional de El Yunque” y establece que “Los humedales se 

identifican y se administran de acuerdo con los requisitos de manejo apropiados, relacionados con la 

legislación Federal y las reglamentaciones que aplican a Puerto Rico.”

Esta decisión protege a los humedales al requerir una evaluación de los humedales antes de que se puedan 

darse los intercambios de tierras o la expedición de permisos de uso especiales sobre tales terrenos (en 

áreas donde puedan ocurrir conflictos con ecosistemas de humedales).

Esta decisión protege las llanuras inundables y conserva las áreas ribereñas a través de la dirección del 

bosque encontrada en las secciones de Sistemas Acuáticos, Humedal funcional y Zonas de manejo 

Ribereñas. El Plan define a las zonas de manejo ribereñas como “las áreas a 100 pies de distancia de las 

orillas de los ríos o riachuelos (definidas como cauce lleno), a menos que un análisis específico del lugar 

se lleve a cabo para identificar y delinear la zona de manejo ribereña. 

El Plan Revisado incluye las medidas de manejo estándares y éstas indican que dentro de las áreas de 

manejo de zonas ribereñas no se permitirán prácticas de manejo que puedan causar cambios perjudiciales 

en la calidad del agua y la composición química tales como la obstrucción del curso del agua, o el 

depósito de sedimentos que afecten adversamente la condición del agua y el hábitat de animales 

acuáticos. El Plan tiene guías adicionales para “asegurar el uso de mejores prácticas de manejo de agua y 

suelos aprobadas por el Servicio Forestal, cuando las actividades de manejo o las prácticas de 

mantenimiento toman lugar cerca de las áreas ribereñas.”

Acta Nacional de Política Ambiental (National Environmental 

Policy Act (NEPA)) 

Las agencias federales están obligadas a considerar y divulgar los efectos de una acción propuesta que 

puedan afectar significativamente la calidad del ambiente humano. El Plan de Manejo Revisado es un 

proceso de planificación programática que no autoriza directamente ningún proyecto o actividad que 

altere o perturbe los terrenos. 
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

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Considero que el análisis ambiental para el Plan de Manejo Revisado cumple con los requisitos del Acta 

Nacional de Protección Ambiental (NEPA) y los reglamentos del Consejo de Calidad Ambiental de los 

Estados Unidos y las regulaciones del Servicio Forestal. El equipo Interdisciplinario del bosque consideró 

la aportación del público y de otras agencias a lo largo del proceso de planificación (DIA Final, Capítulo 

1, sección "Participación Pública"). Se desarrolló y analizó un rango de alternativas razonables (DIA 

Final, Capítulo 2, sección "Alternativas"). Además, este equipo tomó en consideración y mostró las 

consecuencias previstas en la declaración de impacto ambiental, tal como lo estipulan el Acta Nacional de 

Protección Ambiental de 1969 (NEPA), los reglamentos del Consejo de Calidad Ambiental (CEQ) (40 

CFR 1500 a 1508) y los procedimientos de la agencia NEPA (36 CFR 220). Las futuras actividades y 

proyectos de perturbación de las tierras serán consistentes con el plan de manejo revisado y estarán sujeto 

a participación pública adicional específica del lugar del proyecto, análisis ambiental y procesos de 

revisión pre-decisional de acuerdo con reglamentos de NEPA y de CEQ.

Acta Nacional de Manejo Forestal (National Forest Management 

Act (NFMA)) 

El 9 de abril de 2012 el Departamento de Agricultura federal emitió una regla final de planificación en 36 

CFR 219 para la planificar el manejo de tierras del Sistema Forestal Nacional de los Estados Unidos 

(Regla 2012) 77 FR 68 [21162-21276]. La sección de "Razón para la Decisión" en esta decisión y la 

sección sobre " Cumplimiento de los Requisitos Sustanciales de la Regla de Planificación" documentan 

cómo el plan de manejo revisado cumple con estos 36 CFR 219 requisitos.

Acta Nacional de Preservación Histórica (National Historic 

Preservation Act)

La Sección 106 del Acta Nacional de Preservación Histórica (NHPA, por sus siglas en inglés) requiere 

que cada agencia federal tome en cuenta los efectos de sus acciones sobre propiedades históricas antes de 

aprobar gastos de fondos federales a una empresa o antes de emitir cualquier licencia. La sección 110 de 

la NHPA dicta la responsabilidad de la agencia federal para establecer y mantener un programa de 

preservación para la identificación, evaluación y nominación al Registro Nacional de Lugares Históricos 

y protección de propiedades históricas.

Considero que esta decisión es cumple totalmente con el acta. El Plan de Manejo Revisado es un esfuerzo 

programático de planificación que no autorizará directamente ninguna actividad o proyecto de 

perturbación. El Plan Revisado incluye las condiciones deseadas, metas, objetivos, estándares, 

parámetros, estrategias de manejo y requisitos de monitoreo para manejar y proteger los recursos 

culturales listados o elegibles para el Registro Nacional de Lugares Históricos.

Los proyectos específicos a un lugar, que se emprendan como resultado de la dirección en el plan 

revisado, cumplirán totalmente con las leyes y regulaciones que aseguran la protección de los recursos 

culturales. Recursos culturales importantes serán identificados, protegidos y monitoreados de acuerdo con 

la Ley de Preservación Histórica Nacional. Cualquier consulta que ocurra para actividades propuestas será 

coordinada con la Oficina Estatal de Preservación Histórica (SHPO) de Puerto Rico.

Considero que esta decisión ofrece el mayor potencial para la interpretación y educación de los recursos 

culturales porque el Plan de manejo revisado enfatiza la creación de alianzas con las comunidades 

circundantes al bosque. Este esfuerzo aumenta el conocimiento sobre la protección de los recursos 

culturales, lo que a su vez puede reducir la probabilidad de daños (DIA Final, capítulo 3, sección 

"Recursos culturales").
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

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Fecha Efectiva de la Implementación del Plan 

El Plan de Manejo de Revisado del Bosque Nacional El Yunque de 2019 entrará en vigor 30 días después 

de la publicación del aviso legal de mi aprobación del Plan de Manejo en el Registro Federal (§219.17 (a) 

(1)). El día que el plan revisado entra en vigor será calculado a base de su publicación en el Registro 

Federal. 

Los planes de manejo forestal son permisivos, lo que significa que permiten, pero no imponen, la 

ocurrencia de ciertas actividades. El plan de manejo revisado se implementará a través de una serie de 

decisiones a nivel de proyecto basados en un análisis ambiental específico del lugar y en la participación 

pública. El Plan Revisado busca guiar las actividades y proyectos de manejo estableciendo una clara 

condición deseada para El Yunque y para cada uno de sus ecosistemas, en lugar de programar acciones o 

proyectos previamente. Este enfoque permite mayor flexibilidad para que los manejadores se adapten a la 

selección de programas y proyectos a medida que ocurran cambios en los presupuestos, las capacidades 

de los recursos y las prioridades de manejo.

Los productos en el DIA Final no son compromisos, sino proyecciones de resultados. Éstos se utilizaron 

para conceptualizar actividades y prácticas con el fin de estimar los posibles efectos ambientales 

utilizando la dirección proporcionada por el Plan de Manejo Revisado.

A lo largo de la vida del plan se propondrán y analizarán proyectos y actividades específicas. Estos

análisis se realizarán de acuerdo con el Acta Nacional de Protección Ambiental (NEPA) y se 

documentarán en los formularios apropiados de la NEPA (como por ejemplo evaluaciones ambientales o 

declaraciones de impacto ambiental, o serán categóricamente excluidos de dicha documentación). Los 

proyectos, prácticas y actividades serán diseñados para ser consistentes con las condiciones deseadas, los 

objetivos, estándares y parámetros aplicables del Plan de Manejo Revisado.

Al implementar el Plan de Manejo revisado el bosque seguirá el plan de monitoreo según descrito en el 

capítulo 4 del plan de manejo y se producirá la evaluación bianual de monitoreo.

Transición al Plan de Manejo Revisado

La dirección del Plan de Manejo Revisado será aplicable a todos los proyectos para los cuales se requiera 

tomar decisiones o a todos proyectos efectivos luego de la firma de este Registro de la Decisión. Todo 

proyecto o actividad debe ser consistente con los componentes de planificación del Plan Revisado. Para 

aprobar un proyecto u actividad, se debe redactar un documento que describa cómo las actividades son

consistentes con los componentes de planificación aplicables del Plan de Manejo Revisado. Los criterios 

que se deben utilizar para determinar si la actividad o proyecto es consistente con el Plan de Manejo 

Revisado están detallados en 36 CFR 219.15(d).

El Acta Nacional de Manejo Forestal requiere que, al momento de revisar los planes de manejo, también

se revise lo antes posible, si los planes y permisos del manejo de recursos, los contratos u otros 

instrumentos para el uso y la ocupación de tierras de bosque nacionales son consistentes con el Plan de 

manejo actual (16 U.S.C. 1604(i)). Cualquier revisión de estos instrumentos están sujetos a derechos 

existentes. 

Existen algunas decisiones sobre acciones de manejo antes de la fecha de efectividad de este Registro de 

la Decisión. Estas acciones preexistentes fueron consideradas como parte de la base que se utilizó para 

desarrollar el plan de manejo revisad. Los efectos proyectados de estas acciones forman parte de los 

análisis de efectos acumulativos documentados en el DIA Final. Un análisis adicional concluyó que la 
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

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aplicación continua de estas acciones previamente decididas no impedirá la capacidad de cumplir con las 

condiciones deseadas y objetivos de este plan de manejo revisado.

No considero necesario realizar modificaciones a las acciones preexistentes a esta decisión incluyendo la 

emisión de permisos, contratos y otros instrumentos de uso y ocupación a las tierras de bosque 

nacionales, puesto que no han mostrado inconsistencias al plan de manejo revisado. Estas acciones serán 

implementadas de acuerdo con los términos del instrumento aplicable. Sin embargo, de surgir la 

necesidad de modificar un permiso, tengo la discreción para hacerlo dentro de cualquier contrato u otros 

instrumentos de uso y ocupación de tierras del bosque nacional. 

Enmiendas al Plan

El Plan de Manejo Revisado es un documento dinámico que se puede cambiar con la participación 

pública y el análisis ambiental apropiado. Durante la vigencia del plan revisado puede surgir la necesidad 

de realizar enmiendas para incorporar información nueva, políticas nuevas o cambios de valores y 

condiciones de los recursos. Las enmiendas mantendrán el plan de manejo revisado actualizado, relevante 

y sensible a las preocupaciones de la agencia y del público. Las modificaciones serán necesarias cuando 

los componentes del plan revisado deban ser cambiados debido a cualquiera de las condiciones 

anteriormente mencionadas. El plan revisado también podría ser enmendado para proyectos específicos si 

se determina que el mejor método para cumplir las metas y objetivos del proyecto están en conflicto con 

la dirección del plan existente. Habrá oportunidades para que el público participe y esté envuelto en 

cualquier cambio que surja en el plan revisado. Para realizar cualquier enmienda al plan revisado se 

necesitará seguir el proceso de enmienda del plan descrito en la regulación 36 CFR 219.13. En algunas 

situaciones, se puede usar un "cambio administrativo" para actualizar o cambiar el Plan (véase también 

§219.13).

Los cambios administrativos generalmente se limitan a cambios en partes del plan que no son 

componentes de planificación. Existen excepciones cuando los cambios administrativos incluyen 

correcciones de errores gráficos a cualquier parte del plan y/o cambios para que éste cumpla con nuevos 

requisitos legales o reglamentarios (§219.7 (f)).

Revisión Administrativa 

Esta decisión está sujeta a un proceso pre-decisional de objeciones de acuerdo con Código Federal de 

Regulaciones (CFR) 36 Parte 219 B. El 24 de agosto de 2018, con la publicación de la notificación legal 

con oportunidad para objeciones en los periódicos San Juan’s Daily Star y El Nuevo Día, se inició un 

periodo de 60 días para objetar el borrador del registro de la decisión, el plan revisado y la declaración de 

impacto ambiental final. Durante el periodo de objeciones, solamente se recibió una objeción que 

contenía sólo un tema. La persona que objetó presentó preocupaciones sobre los animales domésticos 

(perros y gatos) que se encuentran en los predios de El Bosque Nacional El Yunque. 

El 25 de marzo de 2019, el oficial de revisión para El Bosque Nacional El Yunque (El Dasónomo 

Regional) le respondió a la persona que objetó. En la carta de la verificación de la objeción, el oficial 

reconoció que El Yunque ha tomado las siguientes acciones referentes a las preocupaciones presentadas 

sobre los perros y gatos abandonados en los predios del Bosque:

• El Plan de Manejo de terrenos tiene una condición deseada (DC4) que indica que “las especies

invasoras son controladas” (sección 3.1.10 “Especies en riesgo: Fauna” P63) e identifica a los
Registro de la Decisión del Plan de Manejo Revisado para el Bosque Nacional El Yunque

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perros y gatos de los predios como especies focales a ser monitoreadas por su impacto a las 

especies de fauna del bosque y a los usuarios del Bosque (vea Tabla 4-1, p.100).

• La Declaración de Impacto Ambiental Final en la Tabla3-1 (p.156) reconoce que los perros y los

gatos silvestres son “vectores de enfermedades,” presentan un “potenciales interacciones

agresivas con humanos,” y que la respuesta de manejo es “atrapar para remoción.” La DIA Final

también identifica que “estas especies pueden afectar la disponibilidad de nichos y el

comportamiento individual de especies nativas y endémicas. [...] estas especies se asocian a las

áreas recreativas debido a la disponibilidad de sobras de alimentos,” y que “respecto a los perros

y gatos silvestres, habrá mejor colaboración con municipios para usar perreras para la colección

de individuos capturados” (p. 156). En la DIA Final también se señala que el Departamento de

Recursos Naturales y Ambientales de Puerto Rico es la agencia local encargada de proveer

refugio a perros y gatos abandonados en vez de abandonarlos en el bosque (FEIS, Apéndice A

sección 4.3 p. 280).

• El bosque ya ha implementado un programa donde ellos remueven animales domésticos y los

llevan a refugios locales, excepto cuando éstos tienen rabia, y el Bosque también trabaja con

refugios del gobierno municipal. Además, El Bosque Nacional El Yunque colabora con el

Servicio de Veterinaria de la oficina de Inspección de la salud de animales y plantas del

Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (APHIS) y el Veterinario estatal para

controlar y remover perros y gatos abandonados en El Bosque.

Al igual que la oficial encargada de aprobar e implementar el Plan de Manejo para el Bosque Nacional El 

Yunque, nuestro compromiso yace en continuar la implementación de estas actividades de manejo para

ayudar a controlar las poblaciones de perros y gatos abandonados dentro del Bosque Nacional El Yunque. 

Persona Contacto

Para recibir información adicional respecto a esta decisión, puede comunicarse con Pedro Ríos, 

Planificador del Bosque, al 787-549-0080.

Aprobación

Apruebo la selección de la Alternativa 2 para el Plan Revisado de Manejo de Tierras del Bosque Nacional 

El Yunque. Este plan revisado tiene una fuerte base científica con la colaboración y el compromiso de 

miembros de público, organizaciones de conservación, así como de otras agencias Federales, Estatales y 

locales. Espero la continua colaboración mientras implementamos el plan en el futuro. 

________________________________ _________________

Sharon Wallace Fecha

Supervisora Forestal

Bosque Nacional El Yunque