Progrès en matière de stabilité et de réconciliation 

en Guinée-Bissau : 

Enseignements tirés du premier narco-État d’Afrique

Davin O’Regan et Peter Thompson

Juin 2013

RAPPORT SPÉCIAL DU CESA

UNE PUBLICATION DU CENTRE D’ÉTUDES STRATÉGIQUES DE L’AFRIQUE
Le Centre d’études stratégiques de l’Afrique 

Le Centre d’études stratégiques de l’Afrique fait avancer la politique étrangère 

et sécuritaire des États-Unis en renforçant la capacité stratégique des États 

africains de cerner et de résoudre les défis qui se posent en matière de sécurité, 

et ce conformément à la promotion de la coopération civilo-militaire, au respect des valeurs démocratiques et à la défense des droits de l’homme.
Progrès en matière de 

stabilité et de réconciliation 

en Guinée-Bissau : 

Enseignements tirés du premier 

narco-État d’Afrique

Rapport spécial du CESA no. 2

Juin 2013

Centre d’études stratégiques de l’Afrique

Washington, D.C.
Les opinions, conclusions et recommandations exprimées ou implicites sont celles des auteurs et ne 

reflètent pas nécessairement les points de vue du ministère de la Défense ou de tout autre organisme du 

gouvernement fédéral des États-Unis. Approuvé pour être distribué publiquement; distribution illimitée.

Des parties de ce travail peuvent être citées ou reproduites sans permission, à condition que la source 

soit créditée. Le CESA acceptera volontiers toute copie reproduite ou mentionnant ledit travail.

Première impression : Juin 2013.

Pour d’autres publications du Centre d’études stratégiques de l’Afrique, veuillez consulter le site Internet 

: http://fr.africacenter.org.
iii

Contenu

Résumé analytique.........................................................................................1

Aggravation du cycle de crises et débordement régional........................3

Politisation de l’armée.................................................................................6

Le gagnant rafle toute la mise..................................................................11

Armes à feu, drogue et revenus illicites...................................................18

Concurrence le long des lignes ethniques..............................................24

Méfiance vis-à-vis des partenaires internationaux..................................27

Analyse : d’États fragiles à narco-États....................................................32

Recommandations........................................................................................37

Conclusion...................................................................................................51

Notes.............................................................................................................53

À propos des auteurs....................................................................................57

Réformes politiques et de gouvernance...................................................................37

Faire face au passé...................................................................................................39

Dépolitisation de l’armée........................................................................................40

Inverser le narco-État..............................................................................................44

Mise sous pression des éléments perturbateurs.........................................................47

Responsabilisation de la société civile et des médias indépendants...........................48

Harmonisation des approches internationales..........................................................48

1

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Resumé analytique 

Une série de crises qui s’étendent sur plus de dix ans ont fait de la Guinée-Bissau l’un des États les plus 

fragiles du continent africain. Et ce cycle récurrent de violence politique, d’instabilité et de gouvernance 

paralysée s’est accéléré ces dernières années, principalement à la suite d’un coup d’État militaire en 

avril 2012. Tirant profit de cette volatilité, les réseaux de trafic se sont assurés les services de dirigeants 

politiques et militaires clés pour transformer le pays en une plaque tournante de commerce illicite, 

et plus particulièrement pour le marché international de la cocaïne et les milliards de dollars qu’il 

représente. Cette situation a directement contribué à l’instabilité au Sénégal, en Guinée, au Libéria, 

au Mali, en Mauritanie et au Nigéria, ainsi que dans d’autres pays africains. Par ailleurs, des groupes 

européens comme africains issus du crime organisé ont mis en place des liens avec le secteur commercial 

du pays. Attirés par ces activités lucratives, Al-Qaïda au Maghreb islamique et d’autres groupes militants 

d’Afrique de l’Ouest se sont également associés au trafic bissau-guinéen. Le pays, devenu carrefour 

régional d’instabilité, est aujourd’hui communément décrit comme le premier narco-État du continent.

Les réponses aux crises bissau-guinéennes ont eu souvent tendance à être de courte durée et à négliger 

les profondes faiblesses et vulnérabilités institutionnelles du pays. Bien que les partenaires régionaux 

et internationaux du pays aient condamné les affrontements avec l’armée, les coups d’État et la série 

d’assassinats qui se sont produits dans le pays, appelant au lancement d’enquêtes ou à des élections de 

transition, les véritables réformes ont été rares. Bien souvent, un grand nombre de responsable de ces 

crises conservent, voire étendent leur influence et leur emprise. En parallèle, la croissance économique 

est épisodique, les indicateurs de développement humain stagnent et une catastrophe humanitaire se 

profile à l’horizon, mettant les vies de 300 000 personnes en danger. Vu la nature sensationnelle de 

ces crises, les moteurs de l’instabilité sont constamment négligés, notamment un système politique 

marqué par la concentration de l’autorité entre les mains de l’exécutif et un secteur de la sécurité qui 

a progressivement étendu sa participation en politique. D’où la réémergence inévitable des crises. Si, 

à l’origine, les trafiquants de stupéfiants avaient ciblé la Guinée-Bissau en raison des faiblesses de ses 

systèmes de surveillance et de sa gouvernance, le trafic de drogue a fortement aggravé ces moteurs 

d’instabilité tout en en multipliant d’autres.

Malgré les sérieux défis auxquels fait face la Guinée-Bissau, les bases de la réforme ont été posées par les 

institutions démocratiques et les acteurs de la société civile, qui sont en train d’émerger dans le pays. 

Des médias indépendants, plusieurs éminents groupes de défense des droits de l’homme bien organisés, 

une police plus efficace et un corps législatif national ayant démontré son influence à certaines occasions 

– autant d’éléments constitutifs d’un réseau potentiellement vital en faveur de la réforme. Cependant, 

ces acteurs de la société civile et ces réformateurs indépendants subissent la pression grandissante de 

dirigeants politiques et militaires toujours plus enhardis qui se sont approprié les recettes de plus en plus 

importantes des différents trafics.

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
2

Rapport Spécial du CESA

Au cœur de l’instabilité de la Guinée-Bissau se trouve son système politique selon lequel le gagnant rafle 

toute la mise. Pour rompre son cycle de violence et d’instabilité, la Guinée-Bissau devra mettre en place 

des freins et des contrepoids afin de réduire la concentration de l’autorité entre les mains du président, 

notamment en codifiant le rôle des autres branches de l’État en matière d’autorisation des dépenses 

publiques et des nominations au sein de l’administration. Les forces armées quant à elles devront ‘se 

soumettre à un contrôle objectif et équilibré de leur gestion et de leur mission. Pour se transformer en 

acteur constructif, cette institution très hiérarchisée devra mettre à jour ses stratégies de promotion, 

de départ en retraite et de recrutement de manière à créer une structure de force plus dynamique, 

équilibrée au niveau ethnique et basée sur le niveau des menaces. De même, la stabilisation du pays 

nécessitera la protection des acteurs de la société civile, car ils représentent les moteurs du changement 

interne. Les réformes institutionnelles dans les sphères politiques et militaires dépendront des efforts de 

réconciliation entrepris pour réparer les divisions entre les membres de l’élite et entre l’État et la société 

après des années de violations, de coups d’État, de meurtres et de machinations politiques sans issue.

Étant donné le niveau de polarisation en Guinée-Bissau, la stabilisation ne saurait être atteinte par des 

efforts uniquement nationaux et nécessitera l’engagement soutenu des partenaires internationaux. En 

outre, si l’on perçoit souvent les problèmes du pays comme uniquement nationaux, son instabilité fait 

partie d’une menace criminelle transnationale qui a un impact sur la sécurité régionale et internationale. 

Par conséquent, les États voisins, tout comme l’Europe et les États-Unis, ont tout intérêt à voir le pays 

se stabiliser. Pour progresser dans ce sens, les partenaires internationaux doivent développer leurs efforts 

pour identifier et interdire la circulation de drogue en vrac par voies maritime et aérienne à destination 

de l’Afrique transitant par la Guinée-Bissau. Ils doivent également enquêter sur les réseaux de trafic 

et lancer des poursuites en la matière, dans la mesure où un grand nombre d’entre eux possèdent 

manifestement des actifs et des bases opérationnelles qui s’étendent bien au-delà de la Guinée-Bissau. 

La lutte contre les trafics à l’intérieur du pays exigera un engagement multinational compétent pour 

reconstruire le système judiciaire, les services chargés de l’application de la loi et les cadres juridiques et 

réglementaires y afférents. Un tel effort pourrait s’inspirer de l’exemple unique que constitue l’initiative 

conjointe de lutte des Nations Unies et du Guatemala contre le crime organisé et de renforcement des 

capacités publiques de lutte contre la criminalité.

Les efforts de stabilisation de la Guinée-Bissau apportent de nombreux éclairages en matière de prévention 

et d’inversement de la montée des narco-États d’Afrique, perspective de plus en plus réelle étant donné 

les niveaux croissants de trafic de la cocaïne, de l’héroïne et des amphétamines sur le continent. Certes, 

la Guinée-Bissau est le premier narco-État d’Afrique, mais des signaux inquiétants notamment au Mali, 

en Gambie, au Ghana, au Nigéria et au Kenya, indiquent que ce n’est pas le seul pays à peiner face aux 

effets érosifs du trafic de drogue sur la sécurité, le développement et la gouvernance.
3

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Aggravation du cycle de crises et 

débordement régional

Aucun président élu n’a jamais terminé son mandat. Tous sauf un ont été déposés par l’armée, avec 

notamment un coup d’État au milieu des élections nationales d’avril 2012. L’un d’entre eux a été 

assassiné par des soldats en 2009. Sur les cinq derniers chefs d’état-major des forces armées, trois ont 

été assassinés et un forcé à l’exil par un rival. Un ancien chef de la marine a été arrêté dans les eaux 

internationales et le chef d’état-major des forces armées mis en examen par les autorités américaines à 

la suite d’une opération d’infiltration dans le cadre d’une affaire de drogue en avril 2013. En bref, la 

Guinée-Bissau passe d’une crise à l’autre depuis les années 90. 

Ces dernières années, ce type d’intrigue civilo-militaire a régulièrement empiré. Des activistes, des 

dirigeants d’entreprise, des candidats politiques, des journalistes, certains officiers de l’armée et 

d’autres personnalités ont été détenus, violemment passés à tabac, exilés ou tués dans de mystérieuses 

circonstances. À la suite du coup d’État d’avril 2012, des mesures draconiennes ont été imposées par 

les autorités chargées de la transition, notamment une interdiction des manifestations publiques et de 

parler du coup d’État ou des assassinats précédents toujours non élucidés1. Preuve de la détérioration 

de l’État de droit, lorsque des différends ou des combats éclatent, nombre de dirigeants civils fuient 

immédiatement dans des ambassades étrangères pour éviter d’être arrêtés. Et pendant ce temps, la 

fragmentation de l’armée se poursuit. En octobre 2012, plusieurs soldats ont été tués au cours de ce que 

l’armée a qualifié de tentative de contre coup d’État. Quelques jours plus tard, un haut-gradé, qu’on 

croyait en exil au Portugal, a été arrêté près de Bissau, en compagnie d’autres responsables de l’armée 

; tous ont finalement été condamnés par un tribunal militaire à plusieurs années de prison pour avoir 

organisé l’attaque. Fin décembre 2011, des factions militaires rivales se sont livrées bataille dans les rues. 

Cette fragmentation de plus en plus profonde des forces armées est devenue l’un des grands moteurs des 

crises politiques persistantes en Guinée-Bissau.

La concurrence qui fait rage pour obtenir le contrôle du lucratif transit de cocaïne par la Guinée-Bissau 

ne fait qu’accentuer le désordre. Le trafic de stupéfiants a fait son apparition au milieu des années 2000 

et s’est régulièrement développé depuis ; certains éléments signalent qu’en 2012, de grandes cargaisons 

arrivaient chaque semaine ou toutes les deux semaines2, et qu’au moins 25 tonnes de cocaïne étaient 

passées dans le pays entre les mois d’avril et de juillet de cette année3. En d’autres termes, plus de la 

moitié du transit annuel total de cocaïne dont on estimait auparavant qu’il circulait dans l’ensemble 

de l’Afrique de l’Ouest est passé par la Guinée-Bissau en moins de 4 mois. Ce trafic de drogue, qui 

augmente et qui pourrait rivaliser avec la valeur de l’ensemble de l’économie bissau-guinéenne4, a eu 

un grave impact sur la gouvernance et la sécurité du pays. Aujourd’hui, ce dernier est souvent appelé 

premier narco-État d’Afrique.

En parallèle, l’instabilité a empéché tout progrès réel en matière de développement en Guinée-Bissau. 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
4

Rapport Spécial du CESA

Entre 1980 et 2012, le pays a connu en moyenne un taux de croissance économique annuel anémique 

de 0,4 %. En 30 ans, le revenu réel par tête n’a augmenté que de 5 %, passant de 158 à 166 USD par 

an. La mortalité infantile reste 40 % plus élevée que la moyenne en Afrique subsaharienne. Élément 

révélateur de l’effondrement des institutions et services de base publics, un grand nombre d’autres 

données sur les taux de fréquentation scolaire, les dépenses publiques et d’autres mesures de performance 

de développement n’a pas été recueilli régulièrement depuis le début des années 2000.

Depuis le coup d’État de 2012, la situation est encore plus précaire pour les Bissau-Guinéens. 

L’économie a reculé de 2,5 % en 2012. Le secteur vital de la noix de cajou, qui emploie 80 % de la 

main d’œuvre, a vu ses exportations chuter de moitié. Le choc subi par l’économie a largement reflété 

la contraction de l’activité publique à la suite du coup d’État, situation qui n’est jamais complètement 

revenue à la normale. La fermeture des banques et des institutions de transfert d’argent a entraîné une 

certaine frustration chez de nombreux acheteurs et commerçants. Certains grands acheteurs ont même 

commencé à redouter de voyager en Guinée-Bissau5. Par ailleurs, les déplacements qui ont suivi le 

coup d’État ont perturbé la récolte d’avril à juin. L’instabilité qu’il a causée a fait quasiment doubler le 

prix du riz, céréale de base dans le pays, dont les deux tiers doivent être importés. Forcés à augmenter 

leur budget alimentaire déjà limité, les agriculteurs n’avaient plus autant de moyenspour acheter des 

intrants pour la nouvelle saison, ce qui a perpétué le cycle6. En bref, le coup d’État a fait s’effondrer 

l’économie, déjà fragile. En mars 2013, le Programme alimentaire mondial (PAM) a lancé son premier 

appel depuis des années à l’envoi d’aide alimentaire d’urgence en Guinée-Bissau, et ce pour près de 

300 000 personnes7.

Le manque d’opportunités dans le pays modifie aussi les enjeux des différends politiques nationaux. 

Les perspectives de revenus étant tellement rares, la concurrence pour les mandats, et les ressources 

qui leur sont associées, devient plus critique. De même, les solutions alternatives à un poste dans 

l’armée et l’influence qu’il apporte sont limitées, ce qui alimente les tensions et la concurrence au sein 

des forces armées. Pour les individus en position de puissance, gérer des partisans et des réseaux de 

népotisme peut s’avérer difficile avec une croissance aussi faible. Par conséquent, la séduction exercée 

par d’autres « mécanismes d’autofinancement », tels que le trafic d’armes et de drogue, devient d’autant 

plus irrésistible.

Dans une région faisant face à de nombreux autres défis en matière de sécurité, la Guinée-Bissau est 

souvent négligée. Toutefois, s’il s’agit d’un petit pays qui ne compte que 1,6 million d’habitants, son 

instabilité récurrente, et surtout son rôle de pivot dans le trafic de stupéfiants, ont eu des conséquences 

importantes et aggravantes dans l’ensemble de l’Afrique du Nord et de l’Ouest. Ainsi, un jet Boeing 727, 

dont on a retrouvé l’épave en novembre 2009 dans le désert, près de la ville de Gao, au nord du Mali, et 

dont on pense qu’il transportait plusieurs tonnes de cocaïne, avait été enregistré en Guinée-Bissau sous 

le nom d’une entreprise sénégalaise8. Étant donné son rayon d’action et la distance qu’il a dû parcourir 

depuis son point de départ présumé au Venezuela, le 727 n’aurait pas pu aller jusqu’au Mali sans 

d’abord atterrir en Guinée-Bissau ou dans un autre pays côtier de la région. De même, la longueur des 
5

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

routes empruntées par les différents trafics qui pénètrent en Afrique de l’Ouest ou passent par la région 

signifie forcément que les cargaisons qui arrivent en Guinée-Bissau en nombre toujours plus important 

doivent d’abord passer par des pays voisins d’Afrique de l’Ouest avant d’atteindre leur destination finale 

en Europe. Avec le développement des trafics vient également l’intensification de la criminalité qui les 

accompagne. Ainsi, l’argent associé au trafic de drogue doit trouver des canaux de blanchiment, ce qui 

signifie souvent acheter des biens immobiliers au Sénégal ou en Gambie, troquer de l’or, des diamants 

ou d’autres biens au Libéria ou investir dans des entreprises douteuses ou improductives dans d’autres 

pays, ce qui chasse les entrepreneurs légitimes du marché. 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Source : Nations Unies, modifiée par l’auteur.

Figure 1. Carte de la Guinée-Bissau
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Rapport Spécial du CESA

Une insurrection vieille de trente ans en Casamance, région à l’extrême sud du Sénégal, entretient 

également des liens étroits avec la Guinée-Bissau voisine. Par le passé, des rebelles sénégalais ont 

combattu avec mais aussi contre certains membres de l’armée et de l’élite politique bissau-guinéenne. 

Des groupes militants islamiques tels qu’Al-Qaïda au Maghreb islamique (AQMI) et d’autres groupes 

africains du crime organisé ont également exploité l’instabilité du pays pour faciliter leurs activités. 

Ainsi, début 2008, deux membres d’AQMI ont été capturés dans un hôtel de catégorie supérieure 

de Bissau où ils se cachaient à la suite des meurtres de quatre touristes français en Mauritanie en 

décembre 2007. Quelques rapports ont également laissé entendre que des membres d’AQMI se seraient 

rendus à Bissau pour coordonner le trafic transsahélien de la drogue avec des réseaux criminels latinoaméricains9

. De même, des associations de malfaiteurs nigérianes ont largement profité de la faiblesse 

de la surveillance publique dans le pays. Par ailleurs, l’importance de la communauté libanaise à Bissau 

a suscité des inquiétudes concernant la présence du Hezbollah10, actif dans le trafic de la cocaïne au 

Bénin, au Nigéria et dans d’autres pays d’Afrique de l’Ouest. Enfin, des groupes du crime organisé 

au Portugal, en Espagne et au Royaume-Uni, ainsi que dans d’autres pays, sont également mêlés aux 

réseaux de trafic bissau-guinéens.

Alors qu’il apparaît que les trafics d’héroïne, de cocaïne et d’amphétamines se développent au Kenya, 

au Mozambique, au Nigéria, au Mali, au Ghana, en Afrique du Sud et dans d’autres pays africains, les 

enseignements de la Guinée-Bissau offrent d’intéressantes perspectives concernant ce qui semble être 

un problème qui s’aggrave dans l’ensemble du continent.

L’instabilité du pays a longtemps été minimisée ou décrite comme un phénomène isolé. Pendant 

ce temps, ses problèmes se sont métastasés. L’interminable série de différends, de coups d’État et de 

crises politiques dans le pays constitue aujourd’hui une menace persistante pour la stabilité régionale. 

Cependant, les moteurs de l’instabilité en Guinée-Bissau ont des origines plus profondes que la dernière 

crise du moment. Il existe en effet des questions complexes et de longue date auxquelles il faut trouver 

des réponses pour briser le cycle d’instabilité du pays et la menace régionale qu’il représente. Trois 

tendances interdépendantes se distinguent d’emblée : la politisation des forces armées, les batailles pour 

la présidence axées sur un modèle selon lequel le gagnant rafle toute la mise et l’influence des trafics 

illicites. En parallèle, de nouveaux défis se profilent à l’horizon, alimentant et compliquant encore les 

efforts de réforme, notamment les clivages ethniques au sein de l’armée ainsi que les intérêts concurrents 

entre les acteurs internationaux présents dans le pays. Ensemble, ces questions globales aggravent le 

problème de stabilisation de la Guinée-Bissau.

Politisation de l’armée 

Les relations civilo-militaires en Guinée-Bissau se sont gravement détériorées au cours des dix dernières 

années, entraînant le développement régulier de l’ingérence des responsables militaires en politique, la 

fragmentation des forces armées et la rupture de l’éthique professionnelle de l’armée.

Rapport Spécial du CESA
7

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Autrefois, l’armée et ses soldats étaient largement respectés dans le pays. Les Forces armées révolutionnaires 

du peuple (FARP), comme on les appelle encore aujourd’hui, ont mené de 1963 à 1974 une guerre 

d’indépendance souvent violente contre le joug portugais. Au cours de la guerre civile de 1998-1999, 

les effectifs de l’armée ont triplé au fur et à mesure de son soulèvement, aboutissant à l’exil du président 

autoritaire et impopulaire João Bernardo Vieira, dit « Nino ». Dans un pays qui avait souffert d’années 

de stagnation, d’autoritarisme et d’instabilité après l’indépendance, les militaires étaient souvent fêtés 

comme des libérateurs.

Cette mentalité est restée fortement ancrée dans la société bissau-guinéenne, surtout parmi les dirigeants 

militaires, et a contribué dans l’armée à un sentiment de plus en plus fort d’être en droit de façonner 

le pays et sa politique. La Constitution, rédigée 1984 et dont le dernier amendement date de 1996, est 

emblématique de cette perspective dans son article relatif à l’armée : en effet, non seulement celui-ci 

la décrit comme une institution au sein de l’architecture de l’État, mais il distingue également certains 

membres de l’armée comme méritant des avantages et des marques d’honneurs qui vont largement 

au-delà de ceux accordés à l’armée dans son ensemble. En vertu des « Principes fondamentaux » de la 

Constitution, l’article 5 « exprime [l]a reconnaissance éternelle [de la Guinée-Bissau] aux combattants 

qui, par leur sacrifice volontaire, ont garanti la libération de la patrie du joug étranger, en reconquérant 

la dignité nationale et le droit de notre peuple à la liberté, au progrès et à la paix ». Il proclame également 

que ces « combattants de la liberté », qui ont droit, en vertu de la Constitution, à certains avantages 

en raison de leurs contributions, sont ceux qui sont devenus membres du mouvement de libération 

entre sa création le 19 septembre 1956, dix ans avant la formation des FARP, et le 24 septembre 1973, 

quelques mois avant l’accès à l’indépendance du pays.

En réalité, quarante ans après la fin de la guerre de libération, les dirigeants militaires restent pour la 

plupart, en vertu de la Constitution, des « combattants de la liberté ». Dans son ensemble, l’armée 

bissau-guinéenne a donc une moyenne d’âge élevée, avec une hiérarchie supérieure trop importante, 

pléthorique, et institutionnellement sclérosée. Même après la réduction de moitié environ de ses effectifs 

par une campagne de démobilisation à l’issue de la guerre civile de 1998-1999, le ratio de soldats par 

rapport au reste de la population reste deux fois plus élevé que la moyenne en Afrique de l’Ouest. Selon 

une étude publiée en 2008 (voir Tableau 1), plus de la moitié de l’armée a plus de 40 ans, et 45 % 

de l’ensemble des militaires en service actif ont plus de vingt ans de service. Le personnel militaire est 

extrêmement concentré dans la capitale : 70 % de celui-ci est en poste à Bissau. Il y a deux fois plus 

de haut-gradés dans les forces armées qu’il n’y a d’hommes de troupe. En d’autres termes, les forces 

armées représentent une institution moins dynamique et moins axée sur les missions au service de l’État 

qu’un club exclusif d’individus vieillissants, opérant souvent en fonction de leurs intérêts personnels. 

En termes de promotions, le mérite, la performance et le leadership sont des qualités beaucoup moins 

importantes que la loyauté, l’ancienneté et le népotisme.

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
8

Rapport Spécial du CESA

Tableau 1. Composition démographique des forces armées de Guinée- Bissau

 Pourcentage du total

Rang

Officiers 42 %

Sous-officiers et caporaux 38 %

Hommes de troupe 20 %

Services

Armée de terre 86 %

Armée de l’air 4 %

Marine 10 %

Âge

20 ans et moins 0,1 %

20 à 40 ans 44 %

40 à 60 ans 51 %

Plus de 60 ans 5 %

Durée de service

Moins de 5 ans 33 %

5 à 20 ans 23 %

20 à 30 ans 20 %

Plus de 30 ans 25 %

Source : Résultats d’une étude commanditée en 2008 par le Bureau intégré des Nations Unies pour la consolidation de la paix 

en Guinée-Bissau11.

Ces défauts institutionnels ont contribué à une aggravation de la tendance de l’armée à s’ingérer dans les 

affaires politiques des pays. La guerre civile de 1998-1999 a constitué un jalon dans la transformation 

de ces relations civilo-militaires. Le chef d’état-major des forces armées de l’époque, le général Asumane 

Mané, a été à l’origine du conflit en 1998 après son renvoi par le président de l’époque, Vieira, en raison 

de sa soi-disant participation au trafic d’armes afin de soutenir le Mouvement des forces démocratiques 

de Casamance (MFDC), groupe rebelle sénégalais. (L’on a appris plus tard que Vieira lui-même était 

également impliqué dans le trafic d’armes.) Mais le président a fait un mauvais calcul, n’obtenant qu’un 

minimum de soutien de la part des forces armées et de la population. Lorsque Mané a lancé le conflit, 

il a été forcé de s’appuyer sur 2 000 soldats déployés dans l’urgence par la Guinée et le Sénégal voisins. 

S’étant rallié la plupart du pays, Mané est finalement sorti victorieux du combat en 1999 et Vieira a 

pris la fuite au Portugal. Depuis, les relations civilo-militaires en Guinée-Bissau n’ont fait qu’empirer.

À l’issue de la guerre civile, des élections parlementaires et présidentielles ont été organisées respectivement 

en 1999 et 2000. Le général Mané ne s’est pas présenté comme candidat. Toutefois, il est devenu évident 

qu’il se montrait réticent à l’idée de céder sa nouvelle place de faiseur et défaiseur de rois, pour protéger 

l’armée de futurs dirigeants politiques civils impérieux. Peu de temps après les élections présidentielles 

de 2000, une pancarte a été dressée au-dessus des bureaux de Mané, le proclamant « co-président ». 

Il a alors ignoré ou refusé les mesures du nouveau gouvernement civil en matière de promotion ou 

de transfert de soldats et d’officiers. En parallèle, la loyauté de l’armée à Mané a commencé à battre 

Rapport Spécial du CESA
9

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

de l’aile au fur et à mesure qu’il s’impliquait davantage en politique. Certains membres de l’armée se 

sont rangés aux côtés du nouveau président élu, Kumba Ialà, qui avait tenté de consolider son autorité 

parmi les hommes de troupe en favorisant son groupe ethnique, les Balantes. Il a ordonné l’arrestation 

de Mané pour avoir sappé son autorité. Ce dernier a été tué en novembre 2000 par des soldats fidèles à 

son successeur, le général Veríssimo Correia Seabra, chef d’état-major de l’armée.

Depuis Mané, d’autres responsables militaires se sont impliqués encore plus fortement en politique. En 

2003, le général Seabra a renversé le président Kumba Ialá, de plus en plus impopulaire et fantasque, 

accusé du dysfonctionnement gouvernemental et de la crise économique. Comme Mané, il a contrôlé 

le retour du pouvoir aux autorités civiles et l’organisation d’élections, mais la fragmentation au sein 

de forces armées a empiré au fur et à mesure de l’alignement de différents groupes derrière divers 

haut-gradés et factions militaires. Seabra lui-même a été victime de cette détérioration lorsqu’il a été 

tué en 2004 au cours d’une révolte. À sa mort, le général Batista Tagme Na Wai est devenu chef 

de l’armée. Le choix qui s’est porté sur lui, largement déterminé par les élites militaires opposées au 

gouvernement civil, montrait à quel point la situation était devenue controversée au sein de la haute 

hiérarchie militaire. Il faisait en effet partie du groupe ethnique de l’ancien président Ialá, les Balantes, 

mais pour tenter avec finesse d’équilibrer les différents groupes concurrents au sein de forces armées 

et de la classe politique civile, nombre de ses adjoints et des officiers nouvellement promus étaient très 

proches de l’ancien président Vieira12. 

Les relations civilo-militaires ont continué d’empirer. Le général Na Wai entretenait une relation 

extrêmement antagoniste avec le président Vieira, qui, rentré d’exil, a remporté à l’arrachée le second 

tour de l’élection présidentielle de 2005 en tant que candidat indépendant. Par exemple, un soldat a été 

tué au cours de la soi-disant mutinerie de novembre 2008 contre le palais présidentiel13, et le général 

Na Wai a survécu à des coups de feu tirés « accidentellement » sur son cortège par des membres des 

services de sécurité de Vieira14. L’on a supposé que ces incidents avaient été orchestrés par les camps 

respectifs. Le 1er mars 2009, Na Wai a été tué au cours d’un attentat à la bombe. Quelques heures plus 

tard, des soldats qui lui étaient fidèles ont pris d’assaut la résidence présidentielle avant de torturer et 

de tuer Vieira par balle. L’on a rapporté par la suite que la bombe utilisée pour tuer Na Wai était plus 

sophistiquée que toute autre jamais vue en Guinée-Bissau. L’explosif pourrait être d’origine thaïlandaise, 

laissant penser que les cartels latino-américains de la drogue avaient mis en relation les rivaux de Na Wai 

à Bissau et des trafiquants d’armes disposant d’un certain prestige15.

Le successeur de Na Wai, le contre-amiral José Zamora Induta, était l’adjoint de Mané au cours de la 

guerre civile. Il est resté en place un an seulement, jusqu’au 1er avril 2010, où, sans explication, il a 

été arrêté par son adjoint, le général António Indjai, avec d’autres responsables militaires, le premier 

ministre et l’aspirant à la présidence, Carlos Gomes Junior. Ce dernier en particulier avait été un fervent 

partisan des rivaux d’Indjai dans l’armée et mettait en place de solides changements au sein du secteur 

de la sécurité. Indjai s’est autoproclamé chef d’état-major. Finalement, Gomes Junior a été relâché sous 

l’intense pression de grandes manifestations publiques, d’influents leaders de la société civile et des 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
10

Rapport Spécial du CESA

partenaires internationaux. Le contre-amiral Induta et un autre officier ont été détenus pendant huit 

mois sans être inculpés.

Cependant, les tensions et la méfiance existantes entre Indjai et Gomes Junior n’ont fait que s’aggraver. 

En avril 2012, Indjai a de nouveau arrêté Gomes Junior alors que celui-ci semblait prêt à remporter 

le second tour de l’élection présidentielle. Mais cette fois, Indjai n’a pas reculé, assurant que Gomes 

Junior collaborait avec l’Angola, qui avait déployé plusieurs centaines de soldats dans le cadre d’une 

mission d’assistance technique militaire en Guinée-Bissau. Indjai se montrait sceptique concernant 

cette mission, qu’il estimait être destinée à saper les forces armées bissau-guinéennes et à consolider 

l’influence angolaise dans le pays. Mais surtout, s’il était élu président, Gomes Junior, grâce à son 

importante influence politique, aurait pu être beaucoup mieux positionné pour mettre Indjai sur la 

touche. Les voisins de la Guinée-Bissau et la Communauté économique des États d’Afrique de l’Ouest 

(CÉDÉAO) ont fait pression sur le général Indjai pour qu’il revienne sur sa décision. Finalement, 

Gomes Junior et d’autres individus ont pu quitter le pays, et vivent depuis en exil au Portugal. Il est 

intéressant de noter que certains haut-gradés ont été tués juste avant le coup d’État d’avril 2012, et 

d’autres arrêtés. Le contre-amiral Induta, ancien chef d’état-major détenu pendant la majeure partie 

de l’année 2010 par les forces du général Indjai, a fui par la Casamance en Gambie, d’où il a rejoint 

le Portugal. En d’autres termes, les factions au sein de l’armée ont été purgées et reléguées au second 

plan pendant le coup d’État. Bien qu’un gouvernement civil de transition ait soi-disant bientôt repris le 

contrôle de l’État, Indjai est resté l’une des personnes les plus puissantes du pays, en mesure de façonner 

l’arène politique civile.

La tendance lancée par le général Mané se poursuit de nos jours et reflète la politisation continue des 

forces armées. Aujourd’hui, les premières intentions de Mané semblent relativement modérées. Ayant 

été la cible personnelle des précédents leaders politiques, il a cherché, après un an de guerre civile, 

à isoler l’armée du processus politique et à se réserver l’autorité d’étouffer ponctuellement certaines 

politiques ou contrer certains leaders civils. Ses successeurs et maints autres responsables militaires ont 

tenté d’élargir ces pouvoirs. Le général Na Wai, par exemple, enfreignait publiquement la politique 

publique et a fait détenir plusieurs fois des parlementaires et des politiques. Au cours d’une conférence 

de presse, le général Indjai a menacé de tuer le premier ministre Gomes Junior. En tant que chef 

d’état-major des forces armées, il a revendiqué pour lui-même d’importants pouvoirs, notamment la 

prise de décision en matière de recrutement, de promotions, d’élaboration du budget et de dépenses 

de la défense et de stratégie nationale de défense, changements codifiés par de nouvelles lois adoptées 

en 201116. Étant donné que le secteur de la défense représente ces dernières années au moins 30 % du 

budget public, une telle autorité confère aux dirigeants militaires une influence considérable. 

La politisation de plus en plus importante des forces armées a bouleversé le système de contrepouvoirs 

institutionnels de Guinée-Bissau, déjà faible, ainsi que l’équilibre du pouvoir, officieux mais néanmoins 

efficace, entre les différents groupes de membres influents de l’élite. Les périodes d’instabilité prenant la 

forme d’assassinats très médiatisés, de tentatives de coups d’État et de prises de pouvoir par l’armée sont 

Rapport Spécial du CESA
11

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

devenus plus fréquentes (voir chronologie page 32-33). Étant donné l’exclusivité dont jouit le corps 

des officiers et la sclérose institutionnelle dont souffrent les forces armées, cette politisation régulière de 

l’armée a encouragé les luttes intestines et l’éclatement au sein du secteur de la sécurité lui-même. Pour 

faire progresser sa carrière, un soldat doit s’allier à un homme fort. Il est donc inévitable de voir les jeux 

de pouvoir, la concurrence et les querelles internes à l’armée devenir plus courantes et alimenter ce cycle 

d’instabilité qui s’aggrave.

Le gagnant rafle toute la mise

La concurrence pour la présidence a défini l’essentiel de l’histoire de la Guinée-Bissau. Cette 

tension constitue une fonction structurelle du système politique du pays, dans le cadre duquel une 

concentration disproportionnée du pouvoir réside entre les mains du président. Ses proches ont accès à 

des opportunités financières et des avancements de carrière dont ne dispose pas le reste de la population. 

Quant aux individus exclus de ce cercle, ils sont sujets à des mesures d’intimidation et à l’application 

arbitraire de la loi.

Cette pratique est en partie l’héritage du président João Bernardo Vieira dit « Nino », dirigeant 

autoritaire de la Guinée-Bissau pendant de longues années, devenu président à la suite d’un coup d’État 

en 1980 et qui l’est resté jusqu’à la fin de la guerre civile en 1999, puis de nouveau à son retour d’exil 

en 2005 jusqu’à son assassinat en 2009. Son autorité légale et son style de leadership ont centralisé le 

pouvoir entre les mains du président, pouvoir qu’il a exercé le plus largement possible pour renforcer la 

position de ses alliés, récompenser ses partisans, et mettre ses ennemis sur la touche ou les punir, qu’ils 

soient réels, nouveaux ou fictifs. Les permutations constituaient une stratégie courante pour développer 

et conserver le pouvoir et l’influence.

La Guinée-Bissau dispose d’un système politique hybride ou « semi-présidentiel », avec un président et 

un premier ministre. En vertu de la Constitution, le bureau du président dispose de pouvoirs étendus, 

notamment la capacité de nommer et de renvoyer le premier ministre, le chef des forces armées, le 

Garde des Sceaux et d’autres ministres. Le président peut également créer de nouveaux ministères 

et bureaux publics, faire prêter serment aux magistrats, adopter des décrets et promulguer des lois. 

Dans la pratique, le bureau du président a exercé nombre d’autres pouvoirs. Ainsi, à la suite des 

élections présidentielles, les vainqueurs ont soigneusement réorganisé le personnel des ministères, des 

administrations locales et régionales, du système judiciaire et de certaines sections des forces armées. 

Même après le coup d’État d’avril 2012, l’administration civile de transition, dérogeant à ses promesses 

faites aux représentants de la CÉDÉAO et des Nations Unies, a modifié les nominations politiques dans 

l’ensemble de l’administration publique et placé au pouvoir des membres du parti jusque-là leader de 

l’opposition, le Parti du renouveau social (PRS)17.

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
12

Rapport Spécial du CESA

De manière combinée, les pouvoirs constitutionnels de la présidence, l’expérience limitée du pays 

en matière de gouvernance démocratique et la durée du règne de Vieira ont imprégné la présidence 

d’influence extérieure, en conséquence de quoi les élections sont devenues des moments d’intense 

concurrence. Même lorsqu’elles sont extrêmement serrées, ce qui d’ordinaire conduirait à un arrangement 

quelconque pour le partage du pouvoir, les vainqueurs ont revendiqué la même écrasante autorité, 

marginalisant les candidats perdants et les partis qu’ils représentent, tout en continuant d’alimenter 

ce sentiment dangereux et conflictuel selon lequel le vainqueur rafle toute la mise au niveau de la 

présidence.

Cela dit, des améliorations progressives du système politique bissau-guinéen ont été périodiquement 

atteintes (voir encadré page 12). En réponse aux pressions économiques, aux appels à la réforme 

politique de la part des partenaires internationaux au cours de la vague de démocratisation de l’aprèsguerre froide et à l’opposition intérieure à l’autoritarisme de Vieira, le multipartisme a été introduit en 

Guinée-Bissau en 1990, permettant un environnement politique plus dynamique. Cependant, Vieira 

est parvenu à tirer parti de ses importants réseaux dans l’ensemble de l’administration et de l’économie 

pour remporter les premières élections présidentielles multipartites du pays en 1994, bien que par une 

faible majorité au second tour. Sa domination et celle de la présidence ont perduré pendant ce début 

de transition démocratique.

Émergence des institutions et de la société civile en Guinée-Bissau 

Malgré un passé de régime centralisé et de népotisme politique et économique omniprésent, le paysage institutionnel 

et la société civile de Guinée-Bissau s’est dynamisé. Bien que les élites militaires et politiques du pays restent des 

forces prépondérantes au niveau national, certaines institutions gouvernementales et certains individus ont tenté de 

travailler de manière plus indépendante, et sont parfois parvenus à participer à l’obtention de résultats positifs malgré 

l’instabilité persistante dans le pays.

Ainsi, les élections nationales ont été relativement bien organisées. Aucun candidat n’a jamais été déclaré vainqueur à 

l’issue du premier tour et les élections parlementaires ont pour la plupart donné lieu à la création de gouvernements 

de coalition. Cela semble indiquer que la Commission nationale électorale est parvenue à maintenir un certain niveau 

d’indépendance, et les politiques en exercice n’ont pas été en mesure de truquer les élections. La cote de popularité 

des partis change beaucoup d’une élection à une autre et entre les premier et second tours des présidentielles, ce qui 

dénote que de nombreux électeurs exercent leurs droits de manière pragmatique plutôt que sur la base de critères 

régionaux ou ethniques ou conformément à la ligne d’un parti.

Par ailleurs, les présidents bissau-guinéens se sont révélés avoir de plus en plus de mal à contrôler le corps législatif. 

En 1998, une commission parlementaire était sur le point de publier un rapport à propos d’une enquête sur le trafic 

d’armes qui aurait impliqué le président Vieira, mais elle en a été empêchée par l’éclatement de la guerre civile. Une 

coalition multipartite de parlementaires s’est formée en 2007 pour évincer un acolyte du président Vieira du poste de 

premier ministre. Le Parlement a lancé des enquêtes concernant les meurtres de personnalités politiques et d’officiers 

militaires, notamment les assassinats du président et du chef d’état-major en 2009. Ces enquêtes n’ont pas beaucoup 

avancé, mais le débat continu sur le sujet au Parlement, en particulier la lenteur de ses progrès, ont maintenu la 

question au premier plan de l’actualité. Le manque de majorité au Parlement soutenant les arrangements de transition 

à la suite du coup d’État d’avril 2012 a constitué un obstacle majeur pour les dirigeants militaires, démontrant ainsi le 

poids grandissant du corps législatif.

Rapport Spécial du CESA
13

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Les médias de la Guinée-Bissau sont aussi relativement dynamiques et indépendants. Avant le coup d’État de 2012, 

ils se situaient juste en dessous de ceux du Kenya et du Sénégal, mais dépassaient ceux du Libéria, du Malawi et de 

la Zambie sur l’échelle de la liberté de la presse de Freedom House18. Plusieurs organes de presse écrite ont publié 

des articles concernant le trafic de drogue et la corruption des fonctionnaires, faisant parfois l’objet de procès et 

de mesures d’intimidation. Il existe des dizaines de stations de radio communautaire dans le pays dont dépend la 

population pour obtenir les actualités et diverses informations. Certains médias ont fait état de sujets controversés, 

notamment la révélation au grand jour d’activités d’exploitation forestière non agréées par des entreprises chinoises, 

qui a déclenché des protestations. Un éminent blogueur, António Aly Silva, a écrit sur le trafic de drogue, publié des 

documents présentés au tribunal sur les enquêtes concernant les violations dont se sont rendus coupables certains 

militaires par le passé, été traîné en justice par le premier ministre Carlos Gomes Junior et passé à tabac par des soldats 

alors qu’il couvrait le coup d’État d’avril 2012. En 2013, il a également publié des preuves présumées des paiements 

effectués par des entreprises chinoises au personnel de l’ambassade et du consulat bissau-guinéens à Beijing et Macao 

dans le but d’obtenir des passeports de manière à contourner les réglementations commerciales chinoises, montrant 

par ailleurs que ces paiements ont pu profiter à certains ministres de Gomes Junior et aux gouvernements de l’aprèscoup d’État de 2012. Malgré l’intensification des pressions et des mesures d’intimidation, la presse a eu le courage de 

tenter d’informer le public, et les Bissau-Guinéens attendent de plus en plus une relative indépendance de la part des 

médias.

Il existe également en Guinée-Bissau plusieurs éminents groupes de surveillance et issus de la société civile. La Ligue 

bissau-guinéenne des droits de l’homme a été créée au milieu des années 90 et ses leaders ont explicitement critiqué 

les institutions et les dirigeants publics pour avoir renversé l’état de droit et violé les droits de l’homme. Ils ont publié 

plusieurs rapports détaillés qui analysent les tendances et les violations des droits de l’homme dans le pays. Le Barreau 

de Guinée-Bissau a également critiqué publiquement certaines actions des forces armées ainsi que la corruption 

des fonctionnaires et la manipulation des procédures judiciaires. D’autres groupes de la société civile ont également 

travaillé à l’amélioration de l’accès et de la participation à l’administration locale et pour fournir des formations 

concernant la technologie et les médias. L’un de ces groupes, Mom ku Mom (Main dans la main), gère depuis août 

2009 un projet de dialogue civilo-militaire dans le cadre duquel il facilite les échanges entre des officiers militaires 

actuels et passés, des représentants des groupes de la société civile et des victimes de violations commises par l’armée.

Même confronté à l’essor du commerce de la drogue dans le pays, il faut noter certaines réussites en matière 

d’application de la loi. La police judiciaire en effet a réalisé plusieurs saisies de drogue dont il faut se féliciter, avec 

notamment l’arrestation de plusieurs personnalités militaires, bien que les poursuites se soient souvent effondrées au 

tribunal. Même dans les jours qui ont suivi le coup d’État d’avril 2012, la police judiciaire a procédé à des arrestations 

liées au trafic de stupéfiants à Bissau19. Malgré ses faibles moyens financiers pour acheter du carburant ou se procurer 

des moyens de transport adéquats, elle a mis en place des sources dans les communautés du pays tout entier pour 

repérer les avions et les mouvements de marchandises suspicieux. Ces progrès se sont poursuivis sous plusieurs chefs 

de la police judiciaire, ce qui semble indiquer une plus grande solidité institutionnelle.

Malgré donc une situation qui semble souvent sombre en Guinée-Bissau, certains aspects de la reddition publique de 

comptes responsabilisation dans le domaine de la vie publique ont progressé. Cependant, avec l’émergence du trafic de 

drogue, l’aggravation des crises politiques et l’intensification de l’ingérence de l’armée en politique, un grand nombre 

de ces progrès sont de plus en plus menacés. D’éminents activistes de la société civile et de la défense des droits de 

l’homme ont été la cible de procès et de pressions de la part de dirigeants politiques, certains même gravement passés 

à tabac par des militaires. Depuis le coup d’État militaire de 2012, les autorités ont acheté du nouveau matériel pour 

identifier et bloquer les réseaux de radio, limitant éventuellement une source d’information vitale pour la population20. 

Après le coup d’État, des dizaines de responsables publics, de fonctionnaires et d’autres notables se sont cachés 

pendant des mois dans des ambassades étrangères, notamment le directeur de la Commission nationale électorale 

(CNE) qui, après avoir passé deux mois dans une ambassade européenne, a été expulsé des bureaux de la CNE par 

des militaires lorsqu’il a tenté de reprendre ses travaux. Sous bien des aspects donc, ces pressions supplémentaires 

montrent l’expansion de l’influence de ces groupes et individus et de la menace qu’ils représentent pour le statu quo. 

Elles révèlent aussi la fragilité actuelle des efforts de réforme.

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
14

Rapport Spécial du CESA

Au milieu des années 90, en l’absence de contrepouvoirs démocratiques bien en place, une crise 

commença à couver, qui a fini par exploser et se transformer en guerre civile qui a ravagé le pays en 

1998-1999. Le mouvement rebelle MFDC du sud du Sénégal était devenu, au milieu des années 90, 

de plus en plus actif, attaquant les forces sénégalaises. Le Sénégal estimait que cela était dû au trafic 

d’armes illicites passant par la Guinée-Bissau et exerçait une pression sur Vieira pour qu’il agisse. Pour 

tenter de satisfaire son allié tout en mettant son rival sur la touche, ce dernier a donc tenté de renvoyer 

Mané de son poste de chef d’état-major des forces armées, citant des preuves indiquant qu’il était lié 

au trafic d’armes et au MFDC. En fait, une enquête parlementaire qui devait être publiée quelques 

jours après le renvoi de Mané indiquait que tant Vieira que Mané profitaient du trafic d’armes illégal. 

Cependant, le général Mané a refusé d’obéir à l’injonction du président et, avec l’aide de la plupart des 

forces armées, il s’est emparé de plusieurs installations militaires au cours des premières manœuvres de 

ce qui allait devenir une guerre civile de onze mois, conduisant à la fuite de Vieira au Portugal et à la 

prise de contrôle de Bissau par Mané en mai 1999.

Chose étonnante, la transition à un régime civil a été relativement rapide, et des élections multipartites 

ont été organisées fin 1999. De nombreux membres du Parti africain pour l’indépendance de la Guinée 

et du Cap-Vert (PAIGC) ont alors été chassés du pouvoir par les nouveaux partis de l’opposition 

élus au Parlement. Les Bissau-Guinéens ont élu comme président Kumba Ialá, chef du PRS, parti de 

l’opposition, avec 39 % des voix au premier tour et 72 % au second tour. Il s’agissait de la première 

alternance du pouvoir en Guinée-Bissau, ce que n’ont pas encore réalisé de nombreux autres États 

africains stables. Cependant, et cela montre bien le niveau de concurrence politique qui régnait dans 

le pays, le PRS, incapable d’obtenir une majorité parlementaire, s’est retrouvé forcé à former une 

coalition gouvernementale avec un autre parti de l’opposition, arrangement qui reprend fortement, 

en fait, le comportement électoral de la Guinée-Bissau depuis l’introduction du multipartisme il y a 

vingt ans. Toutes les élections présidentielles depuis 1994 ont connu un second tour dont la plupart a 

été remportée avec une faible majorité, et rares ont été les élections législatives accordant une majorité 

absolue à un seul parti (voir Tableaux 2 et 3).

Malheureusement, comme Vieira avant lui, Ialá a tenté d’outrepasser l’autorité de son office. Ses partisans 

ont été rapidement nommés à des postes dans l’ensemble de l’administration, depuis le niveau local 

jusqu’au niveau national. Il renvoyait régulièrement les personnes en désaccord avec lui, notamment 

des membres clés de son gouvernement et plusieurs juges de la Cour suprême. Il se heurtait également 

avec les responsables militaires lorsqu’il essayait de mettre certains officiers sur la touche pour accorder 

des promotions à d’autres (principalement sur la base de leur origine ethnique). Ce sont des loyalistes 

d’Ialá qui ont finalement tué le général Asumane Mané en tentant de l’arrêter en novembre 2000. Fin 

2002, Ialá a dissous l’Assemblée nationale. En 2003, il était président sans premier ministre ni corps 

législatif ; il retardait constamment les élections et devait faire face à des manifestations en raison de 

retards de paiement des salaires des fonctionnaires et de la médiocrité des services21. C’est ce leadership 

si destructeur et incohérent qui l’a rattrapé : le successeur de Mané, le général Veríssimo Correia Seabra, 

chef d’état-major, a déposé Ialá au milieu d’une grave crise politique et économique en septembre 2003.

Rapport Spécial du CESA
15

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Tableau 2. Résultats des élections présidentielles en Guinée-Bissau

1er tour Candidats et résultats 2e tour Candidats et résultats

Mars 2012

Carlos Gomes Junior (PAIGC) – 49 %

Avril 2012 Jamais organisé en raison 

du coup d’État

 Kumba Ialá (PRS) – 23,4 %

Manuel Serifo Nhamadjo (Indép.) – 15,7 %

Henrique Pereira Rosa (Indép.) – 5,4 %

Juin 2009

Malam Bacai Sanhá (PAIGC) – 37,5 %

Juillet 2009

Malam Bacai Sanhá 

Henrique Pereira Rosa (Alliance) – 22,9 % (PAIGC) – 63,3 %

Kumba Ialá (PRS) – 27,9 % Kumba Ialá (PRS) – 36,7 %

Juin 2005

Malam Bacai Sanhá (PAIGC) – 35,5 %

Juillet 2005

João Bernardo Vieira (Indép.) – 52,3 % João Bernardo Vieira (Indép.)–28,9% Malam Bacai Sanhá 

Kumba Ialá (PRS) – 25 % (PAIGC) –47,7 %

Novembre 

1999

Kumba Ialá (PRS) – 38,8 %

Janvier 2000

Kumba Ialá (PRS) – 72 % Malam Bacai Sanhá (PAIGC) – 23,4 %

Faustino Imbali (Indép.) – 8,2 % Malam Bacai Sanhá 

Fernando Gomes (ASG) – 7 % (PAIGC) – 28 %

Juillet 1994

João Bernardo Vieira, dit « Nino » (PAIGC) – 

46,2 %

Août 1994

João Bernardo Vieira, dit « 

Nino » (PAIGC) – 52 %

Kumba Ialá (PRS) – 21,8 %

Domingos Fernandes (RGB-MB) – 17,4 % Kumba Ialá (PRS) – 48 %

Carlos Gomes (Indep.) - 5,1%

Sources : Guide des élections de l’IFES, base de données électorales africaine et plusieurs articles d’actualité.

Fait étonnant, Vieira est revenu d’exil et, en 2005, il a remporté les élections présidentielles en tant que 

candidat indépendant. Mais sa victoire n’a rien eu d’écrasant, puisqu’il a battu le candidat du PAIGC, 

vainqueur du premier tour, avec une faible majorité au second tour. Pour s’assurer la victoire, il avait 

négocié un rapprochement avec Kumba Ialá, dont le parti, le PRS, conservait un soutien important 

de la communauté balante, qui représente environ un quart de la population. De retour au pouvoir, 

Vieira a rapidement recommencé à faire usage de son autorité de manière manipulatrice et il a froissé 

ses relations avec les dirigeants militaires, en particulier le chef d’état-major des forces armées, le 

général Batista Tagme Na Wai, remplaçant du général Seabra, tué en 2004 au cours d’une révolte. En 

parallèle, Carlos Gomes Junior, du PAIGC, qui était devenu premier ministre, s’est vite heurté à Vieira. 

Cependant, la décision de ce dernier de le renvoyer en 2005 et de nommer l’un de ses alliés premier 

ministre, a été critiquée sans ambages avant qu’une coalition parlementaire multipartite le force en 

2007 à nommer premier ministre Martinho Ndafa Cabi, l’un des dirigeants du PAIGC au Parlement.

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
16

Rapport Spécial du CESA

Tableau 3. Résultats des élections législatives en Guinée-Bissau

Date des élections Nombre de sièges remportés Pourcentage de votes

Novembre 2008

PAIGC – 67 49,5

 PRS – 28 25,2

 PRID – 3 7,5

PND – 1 2,3

AD – 1 1,4

Mars 2004

PAIGC – 45 33,9

PRS – 35 26,5

PUSD – 17 17,6

UE – 2 4,3

APU – 1 1,4

Novembre 1999*

 PRS – 38 28,5

RGB-MB – 29 21,7

PAIGC – 24 18,0

 AD – 3 2,3

UM – 3 2,3

PSD – 3 2,3

FDS – 1 1,8

UNDP – 1 1,8

Juillet 1994

PAIGC – 62 46,4

RGB-MB – 19 19,8

PRS – 12 10,3

UM – 6 12,7

PCD – 1 5,3

FLING – 1 2,6

Sources : Guide des élections de l’IFES, base de données électorales africaine et plusieurs articles d’actualité.

* Pourcentage du nombre total de votes estimé sur la base des résultats précédents. 

Vieira a été tué par des soldats juste après l’assassinat toujours non élucidé de Na Wai, chef d’état-major 

des forces armées, en mars 2009. Au cours de la campagne électorale pour remplacer Vieira, plusieurs 

éminents hommes politiques, dont un candidat à la présidence, ont été assassinés dans de mystérieuses 

circonstances, ce qui montrait à quel point les enjeux restaient importants concernant la présidence. 

Finalement, c’est Malam Bacai Sanhá, héros de la libération et dirigeant de longue date du PAIGC, 

qui a été élu au second tour en juillet 2009. Contrairement à l’agitation des dix années précédentes, 

Sanhá a présidé une ère de stabilité. Son administration, qui comptait Carlos Gomes Junior comme 

premier ministre et le général António Indjai comme chef d’état-major de l’armée, est restée en place 

de 2010 jusqu’au début de l’année 2012. Il s’agissait là du régime le plus stable connu en GuinéeBissau depuis l’institution du multipartisme au début des années 90. La croissance économique était 

Rapport Spécial du CESA
17

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

forte, les salaires des fonctionnaires payés régulièrement, et les problèmes budgétaires et de la balance 

des paiements réduits alors que se développaient la production et les exportations de noix de cajou. Le 

Fonds monétaire international et la Banque mondiale ont alors renforcé leur engagement dans le pays 

et loué les progrès du gouvernement.

Cette courte période de stabilité et de croissance n’est pas forcément imputable aux mesures ou aux 

politiques particulières du président Sanhá, du premier ministre Gomes Junior ou du général Indjai22. 

Les tensions et la méfiance sévissaient entre ces trois personnages. Bien entendu, le général Indjai avait 

placé en détention illégale des militaires et des civils, notamment Gomes Junior, et l’on présumait qu’il 

était fortement impliqué dans le trafic de la cocaïne. En ce qui le concerne, Gomes Junior était devenu 

très puissant au sein du PAIGC, plus grand et plus ancien parti de Guinée-Bissau. Certains membres 

du parti lui reprochaient sa stratégie de domination et il tentait en retour de les isoler. Des membres de 

sa famille occupaient des postes clés dans l’ensemble du gouvernement et il avait de nombreux intérêts 

commerciaux dans les secteurs pétrolier et bancaire notamment. Par ailleurs, il travaillait en étroite 

collaboration avec le gouvernement angolais, qui avait accordé au pays des dizaines de millions de 

dollars de crédit, lancé de grands investissements dans le domaine minier en Guinée-Bissau et déployé 

une mission de formation et d’assistance technique militaire bilatérale à Bissau, en face des bureaux de 

Gomes Junior. En parallèle, Sanhá promettait quant à lui de faire progresser la lutte contre l’expansion 

du commerce de la cocaïne et de mener des enquêtes concernant la série d’assassinats politiques de 

2009. En réalité, les progrès à ce niveau ont été rares au cours de son mandat.

Toutefois, pour la première fois en Guinée-Bissau, un équilibre du pouvoir entre les trois sources 

d’influence (Sanhá, Indjai et Gomes Junior) a jeté les bases d’une période de stabilité. Aucun d’entre 

eux n’était un proche allié de l’un des deux autres. Si le président Sanhá s’est efforcé d’empêcher Indjai 

ou Gomes Junior de manœuvrer pour se mettre mutuellement sur la touche, tous deux ont fini par 

apprécier le tampon qu’il maintenait en place. De même, s’il ne faisait pas entièrement confiance à 

Gomes Junior dans son rôle de premier ministre, il a toutefois préféré tolérer son leadership plutôt 

que de le remplacer, tandis que Gomes Junior se chargeait de l’amélioration du fonctionnement du 

gouvernement. C’est la raison pour laquelle Sanhá aurait eu du mal à évincer Gomes Junior, dont 

l’influence grandissait et qui avait gagné la confiance de nombreux partenaires internationaux.

En bref, l’arrangement entre ces trois dirigeants a constitué un système fragile de contre-pouvoirs en 

Guinée-Bissau que les institutions nationales formelles n’avaient pas encore mis en place. La présidence 

était tenue en respect par le soutien grandissant en faveur de Gomes Junior, et l’armée maîtrisée par 

l’autorité présidentielle de Sanhá et l’influence de Gomes Junior. Si ce dernier conservait un ennemi, 

Indjai, celui-ci était cependant tenu à distance par Sanhá.

Cette fragile période de progrès et de stabilité, entre 2010 et 2012, a commencé à se détériorer fin 2011. 

En novembre 2011 en effet, le président Sanhá, âgé, a dû être hospitalisé en France. En son absence, 

comme il ne pouvait plus faire office de tampon, les tensions sont montées. Au mois de décembre, des 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
18

Rapport Spécial du CESA

groupes de militaires rivaux se sont livrés bataille dans les rues de Bissau. Sanhá est décédé le 9 janvier 

2012. Saisissant l’opportunité qui s’offrait à lui, Carlos Gomes Junior a démissionné de son poste de 

premier ministre et déclaré son intention de se porter candidat à la présidence.

La tactique a fait l’objet d’une certaine controverse. En tant que dirigeant du PAIGC, disposant de parents 

et d’alliés proches répartis dans l’ensemble du gouvernement, y compris un successeur personnellement 

choisi pour devenir premier ministre, d’intérêts commerciaux forts et de relations étroites avec des 

alliés comme l’Angola et la Chine, s’il avait été élu président, Carlos Gomes Junior aurait dominé 

le gouvernement bissau-guinéen comme aucun autre dirigeant avant lui. Il a dû manœuvrer au sein 

du PAIGC pour faire échouer les efforts visant à l’empêcher d’être candidat du parti à la présidence. 

Décidant que ce dernier serait choisi par un vote à main levée au siège du parti plutôt que par l’habituel 

à bulletin secret, il entendait forcer les opposants à son leadership à se montrer au grand jour pour 

mieux les mettre sur la touche. Ce qui n’a pas empêché un tiers de l’ensemble des membres votants 

du PAIGC de s’abstenir, et certains de quitter le parti quand Gomes Junior a été désigné candidat du 

PAIGC à la présidentielle pour se porter eux-mêmes candidats en tant qu’indépendants, notamment 

Manuel Serifo Nhamadjo, arrivé en troisième position avant d’être nommé président de la transition 

dans le cadre de l’accord négocié avec la CÉDÉAO à la suite du coup d’État.

Gomes Junior n’a pas remporté haut la main le premier tour des élections présidentielles qui se sont 

tenues en mars 2012, mais sa victoire au second tour contre Kumba Ialá ne faisait presque aucun doute. 

Le 12 avril 2012, au petit matin, moins de trois semaines après le second tour des élections, le général 

Indjai a fait exploser le mur extérieur du domicile de Carlos Gomes Junior pour le placer en détention. 

Le président intérimaire Raimundo Pereira a également été arrêté. La Constitution a été suspendue et 

un « commandement militaire » a annoncé par le biais des médias publics qu’il prenait le contrôle de 

l’État.

Armes à feu, drogue et revenus illicites

Bien que la Guinée-Bissau soit surtout connue en raison du trafic de cocaïne né au cours des dix 

dernières années, le pays a souffert des trafics illicites et de leurs effets délétères sur la stabilité avant 

l’arrivée des cargaisons de drogue. Dans les années 90, le pays était une plaque tournante d’armes 

principalement destinées au MFDC, groupe d’insurgés antigouvernemental du sud du Sénégal.

Le trafic d’armes représentait une source de revenus importante qui a catalysé d’autres schémas 

déstabilisateurs. Les bénéfices qu’il générait sont devenus vitaux aux yeux des élites pour le développement 

et le maintien de leurs alliances et de leurs loyautés, un mécanisme d’« autofinancement » qui se distingue 

du détournement des fonds publics et de l’abus des autorités pour alimenter les réseaux de népotisme23. 

Au sein des forces armées, où la pauvreté et les retards de paiement des salaires pour les soldats et 

les officiers subalternes étaient courants malgré les privilèges dont jouissaient les dirigeants militaires, 

Rapport Spécial du CESA
19

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

la loyauté d’un grand nombre de soldats était déterminée par les officiers qui pouvaient les soutenir 

financièrement. La soi-disant participation du général Mané au trafic d’armes en Casamance au milieu 

des années 90 et l’accès qu’il avait à des ressources financières ont fait de lui un général puissant et 

apprécié, d’où le soutien important qu’il a rassemblé jusqu’au conflit de 1998-1999.

Les trafics constituaient également une source financière vitale pour Vieira. Le président, dont de 

nombreux membres de l’élite étaient extrêmement méfiants, comptaient sur les revenus générés par le 

trafic d’armes pour compléter de manière essentielle la corruption des fonctionnaires et le népotisme 

dont il usait pour préserver ses soutiens. Gouvernant leurs réseaux de partisans respectifs grâce aux 

trafics illicites, Mané et Vieira étaient moins tenus aux contraintes normales, aux lois et aux autres freins 

et contrepoids de leurs bureaux et institutions, aussi faibles qu’ils aient pu être.

Les influences corruptrices des trafics illicites se sont intensifiées avec l’explosion des flux de stupéfiants 

à forte valeur ajoutée par la Guinée-Bissau. À titre d’exemple, l’on estime que la valeur du commerce de 

la cocaïne en Afrique de l’Ouest est au moins huit fois plus importante que celle du trafic d’armes (et 

probablement beaucoup plus encore) et plus importante que le trafic de toutes les autres marchandises 

illégales dans la région24.

Le président Vieira, à son retour au pouvoir de 2005 à 2009, a figuré parmi les premiers acteurs 

importants qui ont suivi l’explosion du commerce de la cocaïne en Guinée-Bissau. Nombre de hautgradés y ont aussi fortement participé. Pendant les années où le général Na Wai était chef d’état-major 

des forces armées, on pouvait trouver de la cocaïne dans les installations militaires25, des soldats étaient 

arrêtés dans des véhicules en transportant, des responsables militaires intervenaient dans les enquêtes 

policières sur les affaires de drogue pour relâcher les prisonniers et confisquer la poudre26, et au cours 

d’un incident notoire en juillet 2008, des soldats ont placé un cordon de sécurité autour d’un avion 

privé en provenance du Venezuela ayant atterri à l’aéroport principal du pays pour en décharger 500 à 

600 kilogrammes de drogue27. 

Au fil du temps, le trafic de la cocaïne s’est développé et sophistiqué28. Bien que les saisies et interdictions 

réelles aient été irrégulières (voir Tableau 4), le Secrétaire général de l’ONU signalait en décembre 2012 

au Conseil de sécurité des Nations Unies que des centaines de kilogrammes de cocaïne pénétraient 

sur le territoire bissau-guinéen toutes les semaines (représentant un prix de gros approximatif sur le 

marché européen d’au moins 10 à 20 millions de dollars)29. Un grand nombre de personnalités clés y 

ont été liées. Par exemple, le contre-amiral José Américo Bubo Na Tchuto, deux fois à la tête de la marine 

nationale, et le général Ibraima Papa Camará, chef d’état-major de l’armée de l’air, étaient des responsables 

militaires de premier rang malgré le fait qu’ils aient été dénoncés en avril 2010 par les États-Unis 

comme trafiquants de drogue. En avril 2013, Na Tchuto a été arrêté par les autorités américaines avec 

plusieurs autres Bissau-Guinéens dans les eaux internationales à la suite d’une opération d’infiltration 

en matière de drogue qui a duré sept mois. Plusieurs enregistrements attestent qu’il avait accepté de

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
20

Rapport Spécial du CESA

Date Quantité (kg) Prix de gros en Europe 

(en millions d’USD)

Prix en gros à Bissau 

(en millions de USD) Circonstances

2005 535 27,8 8,6

De la cocaïne est découverte à bord d’un 

conteneur maritime à Bissau à destination du 

Portugal.

Avril 2005 18 0,9 0,3

La police fait une descente dans un 

établissement de traitement du poisson qui 

sert de façade à des trafiquants de cocaïne 

dans les îles Bijagos. Plusieurs LatinoAméricains sont arrêtés, et des armes et de la 

drogue sont saisis.

2005 Inconnue Inconnue Inconnue

Des ballots de cocaïne de 20 kg s’échouent 

sur la plage de Biombo, en Guinée-Bissau, 

cargaison perdue d’un bateau présumé 

naufragé ou intercepté.

Janvier 

2006 106 5,5 1,7

Un avion transportant de la cocaïne à son 

bord parti d’une piste près de la frontière 

sénégalaise est appréhendé alors qu’il 

atterrit dans un petit aéroport de Ségovie, 

en Espagne.

2006 1 000 52 16,2

Cargaison signalée comme ayant été 

livrée dans les îles Bijagos, mais jamais 

interceptée.

Septembre 

2006 674 35 10,9

De la drogue est saisie à la suite d’une coursepoursuite et d’une fusillade entre la police et 

deux Vénézuéliens à Bissau. Des armes, des 

GPS, du liquide et du matériel sont également 

saisis. 

Décembre 

2006 2 000 104 32,4

Des sources issues de la marine bissauguinéenne révèlent à l’Agence France-Presse 

qu’un navire de patrouille a découvert un 

bateau échoué près du rivage. Aucune saisie 

n’est jamais signalée.

Avril 2007 635 33 10,3

La police saisit de la cocaïne à bord d’un 

véhicule à Bissau. Cinq personnes sont 

arrêtées. Le reste de la cargaison de 2,5 

tonnes aurait été perdu pendant la coursepoursuite.

Mai 2007 48 2,5 0,8

On découvre de la cocaïne dans le fret d’un 

avion commercial qui atterri à Lisbonne, au 

Portugal, en provenance de Guinée-Bissau.

Mai 2007 28 1.5 0,5 De la cocaïne est saisie dans un véhicule 

bissau-guinéen au Maroc.

Rapport Spécial du CESA

Tableau 4. Signalements de cargaisons de drogue en vrac liées à la Guinée-Bissau 
21

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Date Quantité (kg) Prix de gros en Europe 

(en millions d’USD)

Prix en gros à Bissau 

(en millions de USD) Circonstances

Juillet 2008 550 28,6 8,9

Un avion en provenance du Venezuela fait 

un atterrissage illicite à l’aéroport de Bissau 

et se gare dans un hangar militaire. On 

empêche les douaniers de fouiller l’avion, 

qui est déchargé. Jamais on n’y trouve 

de drogue, mais les chiens renifleurs et 

l’examen ultérieur de l’avion semblent 

indiquer qu’il en transportait 500 à 600 kg. 

Les pilotes déclarent qu’ils transportaient 

des médicaments pour les forces armées.

Février 2009 200 10,4 3,2

Un officier signale que de la cocaïne, 

découverte dans un hangar militaire, 

appartenait à l’état-major de l’armée.

Mars 2010 Inconnue Inconnue Inconnue

Le général Indjai reconnaît son rôle dans 

l’atterrissage d’un avion bourré de drogue à 

Cufar, en Guinée-Bissau.

Décembre 

2011 1 500 78 24

Signalements de deux avions livrant des 

cargaisons séparées de 750 kilogrammes 

de cocaïne sur des pistes d’atterrissage 

de fortune gérées par des soldats. Des 

rapports ultérieurs laissent entendre que 

des différends concernant ces cargaisons 

pourraient avoir déclenché les actes de 

violence qui se sont produits entre les 

soldats à Bissau le 26 décembre.

Octobre 

2012 Inconnue Inconnue Inconnue

Un petit avion à hélices atterrit à 

l’aéroport de Bissau. Des preuves font 

surface indiquant que l’avion pourrait 

être enregistré au nom du même homme 

d’affaires sénégalais recherché en relation 

avec l’atterrissage d’un 727 transportant de 

la cocaïne au Mali en 2009.

Février 2013 300 15,6 4,8

Des informateurs avisent la police judiciaire 

de Guinée-Bissau de l’atterrissage illégal 

d’un avion sur une piste d’atterrissage de 

fortune sur l’île d’Ilha de Melo près de la 

frontière sud du pays. Malheureusement, 

elle ne dispose pas des moyens de transport 

nécessaires pour atteindre l’aéronef 

avant qu’il ne décharge sa cargaison et 

disparaisse.

Sources : Rapport semestriel des saisies individuelles de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (2006-2011), 

complété par différents articles de recherche et de presse (International Crisis Group, BBC, IRIN, Lusa, etc.)30. 
22

Rapport Spécial du CESA

faciliter le transbordement de quatre tonnes de cocaïne en Guinée-Bissau pour ensuite les faire aux 

États-Unis et en Europe. Sa commission s’élevait à un million de dollars par tonne. Quatre autres 

responsables militaires, dont le général Indjai, ont fait l’objet d’une enquête indépendante. Il s’agissait 

notamment de faire passer de la cocaïne dissimulée dans une cargaison d’uniformes militaires à bord 

d’un avion en provenance de Colombie à destination de la Guinée-Bissau, d’où il repartirait au point 

de départ avec un armement sophistiqué acheté par l’armée bissau-guinéenne. La mise en examen 

d’Indjai révèle qu’il a été enregistré disant à des informateurs des forces de l’ordre américaines qu’il 

arrangerait l’achat de missiles sol-air et l’expédition de la cocaïne. En 2012, près de Mansôa, son 

village natal, le général Indjai a commencé les travaux sur un nouveau domaine assez important avec 

apparemment le projet de construire une piste d’atterrissage privée, on suppose pour mieux gérer, 

protéger et dissimuler les cargaisons de drogue. Depuis le coup d’état, rares ont été les interdictions, 

dénotant un environnement opérationnel plus propice pour les trafiquants.

Comme le trafic d’armes, le trafic de drogue a augmenté le niveau d’instabilité dans le pays et réfute 

l’hypothèse souvent avancée selon laquelle le transbordement de drogue, c’est-à-dire la circulation de 

drogue produite et consommée dans d’autres pays, a un effet inoffensif sur le pays de transit. Ainsi, 

l’on suppose que les assassinats de Vieira et Na Wai en mars 2009 étaient liés en partie à des différends 

concernant le trafic de stupéfiants. En avril 2010, le général Indjai, alors chef d’état-major adjoint des 

forces armées, a détenu son supérieur et d’autres haut-gradés, de manière à se placer effectivement à 

la tête de l’armée. Peu de temps après, il a rétabli dans ses fonctions le contre-amiral Bubo Na Tchuto 

à la tête de la marine, malgré le fait que ce dernier était un trafiquant de drogue dénoncé au niveau 

international qui avait fui le pays en 2008 dans l’attente d’une mise en accusation pour conspiration 

de coup d’État.

Ces anciens partenaires, cependant, se sont eux-mêmes brouillés presque deux ans plus tard. Le 26 

décembre 2011, des soldats fidèles à Indjai et à Na Tchuto se sont livré bataille à coups de feu dans les 

rues de la capitale. Na Tchuto a finalement été arrêté et mis en accusation (de nouveau) pour tentative 

de coup d’État. Toutefois, il est possible que l’incident tout entier ait été dû à un différend concernant 

des cargaisons de cocaïne, ce qui semble suggérer le rôle de plus en plus important que jouent les 

différends en matière de stupéfiants au sein de la fragmentation des forces armées, qui s’aggrave31. Dans 

un nouveau revirement de situation, Na Tchuto a de nouveau été libéré en mai 2012. Des rapports 

ultérieurs ont signalé qu’à son arrestation par les autorités américaines en avril 2013, il aurait pu être 

promu contre-amiral et qu’il était en voie d’être rétabli dans ses fonctions de chef de la marine32.

Les luttes intestines au sein de l’armée et les coups d’État sont symptomatiques et découlent d’un 

problème systémique plus important : l’effondrement actuel des structures publiques. Grâce au trafic 

de drogue, certains hauts responsables, tant civils que militaires, ont pu gagner des richesses et une 

influence sans précédent qui les rendent moins redevables aux contraintes liées à leurs bureaux, aux 

autres institutions ou au système politique. Leurs décisions sont opportunistes, basées sur des intérêts 

personnels et arbitraires. En parallèle, les transferts de pouvoir sont devenus plus fréquents et plus 
23

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

violents en raison des énormes sommes d’argent du trafic de drogue par rapport à l’économie. Cela 

transcende les anciens schémas de corruption et de favoritisme de la Guinée-Bissau, qui exigeaient 

un certain niveau de soutien intra-élite ou interinstitutionnel. Le trafic de drogue a fourni à la fois 

les moyens et le motif d’esquiver l’État, et a déclenché sa propre concurrence acharnée. Il a affaibli 

l’État dans son ensemble, de l’intérieur comme de l’extérieur, au fur et à mesure que les institutions se 

rendaient coupables de cooptation. En conséquence, l’État de Guinée-Bissau est moins en mesure de 

gérer même certaines fonctions de base de l’État et le cycle de crises du pays s’est amplifié. Le trafic de 

drogue a donc eu des effets en chaîne vers l’extérieur. Avec le recul marqué du secteur de la noix de cajou 

et de l’économie de manière plus générale, l’impact sur la majorité des Bissau-Guinéens moyens, qui 

vit déjà en marge de la société, a été négatif. Bien qu’ils aient été perçus au départ comme une question 

de concurrence intra-élite, les effets déstabilisateurs du trafic de drogue, qui se sont accumulés avec le 

temps, se sont développés dans l’ensemble du pays et au-delà des frontières.

Les jets de la Guinée-Bissau

Les descentes antidrogue en Guinée-Bissau illustrent souvent à quel point le pays est aujourd’hui inextricablement lié 

aux larges réseaux de trafic transnationaux. Les jets et les avions à hélice figurent parmi les moyens de transport de la 

drogue en provenance et à destination de la Guinée-Bissau les plus courants. 

Certes, faire atterrir un avion dans une zone peu surveillée peut sembler facile, mais cette méthode est, d’un point de 

vue logistique, souvent compliquée. En effet, derrière chaque cargaison, il y a généralement toute une série complexe 

d’achats d’avion, de registres relatifs aux aéronefs, de sociétés, de financiers, de fausses affaires visant à dissimuler 

les motifs du voyage et la cargaison, de pilotes et d’équipage complices possédant des licences, et de cooptation des 

responsables. En d’autres termes, un certain nombre d’entités et d’individus provenant de plusieurs réseaux criminels 

opérant dans différents pays et administrations est impliqué dans le décollage et l’atterrissage de chaque avion en 

Guinée-Bissau33. 

Plusieurs interdictions passées illustrent ce schéma. Par exemple, le 12 juillet 2008, un jet Gulfstream II a atterri à 

l’aéroport international Osvaldo Vieira de Bissau, en provenance du Venezuela, avant de se garer dans un hangar 

militaire, où il a été déchargé. On a empêché les douaniers de fouiller l’avion, qui a pu repartir. Des problèmes de 

moteur l’ayant forcé à faire demi-tour, la police judiciaire bissau-guinéenne a pu saisir l’aéronef, qui contenait encore 

de petites quantités de cocaïne. L’assistance d’enquêteurs internationaux a permis de déterminer qu’il avait transporté 

500 à 600 kg de drogue. Le pilote et l’équipage ont été arrêtés, de même que plusieurs officiers de police et contrôleurs 

aériens, complices de l’affaire.

Le pilote s’est révélé être Carmelo Vásquez Guerra, Vénézuélien prétendument lié au cartel Sinaloa, cartel mexicain de 

la drogue, et recherché en relation avec l’atterrissage d’un DC-9 au Mexique en 2006 qui transportait cinq tonnes de 

cocaïne en provenance du Venezuela34. Son frère et plusieurs autres personnes ont été arrêtés au cours de l’incident de 

2006. Cependant, peu de temps après son arrestation à Bissau, un juge a ordonné la libération de Guerra, déclarant 

que sa détention provisoire était terminée. Il a bientôt disparu, mais a de nouveau été arrêté pour trafic de drogue 

au Venezuela en 2011. En parallèle, les preuves saisies à bord du Gulfstream piloté par Guerra jusqu’à Bissau ont 

mystérieusement disparu quelques jours seulement après la saisie de l’appareil. Aucune affaire n’a jamais progressé, et 

l’avion reste abandonné sur la piste de l’aéroport de Bissau.

Tout comme son pilote, le Gulfstream avait également une histoire intéressante, ayant été enregistré en janvier 2008 

sous le matricule N351SE par une corporation du nom de LB Aviation Inc., domiciliée à Yorklyn, dans le Delaware, aux 

États-Unis35. Cette adresse est celle d’une maison dans une zone boisée reculée, près d’une petite route de campagne, 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
24

Rapport Spécial du CESA

Concurrence le long des lignes 

ethniques 

Une dimension ethnique est en train de s’ajouter au cycle de crises, surtout au sein de l’armée, 

compliquant encore davantage la situation. Il s’agit d’un aspect relativement inédit de l’instabilité du 

pays. Au cours de la guerre de libération contre le Portugal, de 1963 à 1974, et de la période qui a 

immédiatement suivi l’indépendance, la diversité ethnique du pays n’était pas politisée. Dans les années 

80, les tentatives du président Vieira d’entasser ses loyalistes dans les institutions publiques a conduit à 

une surreprésentation de son groupe ethnique, les Papel, mais l’ethnicité était rarement mentionnée dans 

les différends ou les débats politiques. Même au cours de la guerre civile de 1998-1999, les différentes 

et partagée par un bureau d’avocats, Whittington and Aulgur36. L’avion ne s’est probablement jamais retrouvé dans le 

Delaware, mais plutôt à l’aéroport de Fort Lauderdale, en Floride, où il a été photographié en février, mars et mai de 

l’année 2008, avant de réapparaître à Bissau au mois de juillet. Il se trouve que LB Aviation Inc. a été enregistrée au 

nom de Luis Bustamante à Fort Lauderdale pendant seulement douze mois, de septembre 2007 (quelques mois avant 

que le N351SE soit certifié, en janvier de l’année suivante) à septembre 2008 (soit environ deux mois après la saisie de 

l’aéronef à Bissau).

Pendant qu’il était coincé à Bissau en raison de problèmes de moteur, un autre avion est arrivé de Dakar pour le 

réparer et l’emmener au Sénégal37. L’avion de sauvetage et l’équipe de réparation étaient enregistrés au nom d’Africa 

Air Assistance, société basée au Sénégal également désignée comme propriétaire du fameux jet 727 qui serait retrouvé 

plus tard abandonné au nord du Mali après avoir livré plusieurs tonnes de cocaïne à des trafiquants dans le Sahel38. 

Des avions appartenant à Africa Air Assistance ou à ses propriétaires ont été photographiés en Afrique de l’Ouest, 

au Portugal, en Espagne et en France. Selon les signalements d’un blog bissau-guinéen, l’un de ces avions a été vu 

effectuant un mystérieux atterrissage dans un aéroport militaire de Bissau en octobre 2012.

D’autres circonstances similaires semblent suggérer qu’il s’agit là d’un modèle commercial courant dans la région. 

En janvier 2011, par exemple, un avion transportant 944 kilos de cocaïne a été saisi à Barcelone, en Espagne, et ses 

trois membres de l’équipage, Argentins, tous fils d’anciens brigadiers-généraux des forces armées, ont été arrêtés. 

L’avion, un Challenger 604, était parti d’un petit aéroport proche de Buenos Aires, mais avait fait escale à l’aéroport 

international Amílcar Cabral au Cap-Vert avant d’atteindre l’Espagne. Le Cap-Vert est un voisin proche de la GuinéeBissau, et ces deux pays formaient un seul et même État jusqu’en 1981. Le Challenger, incapable d’effectuer un voyage 

transatlantique sans refaire le plein, devait donc s’arrêter au Cap-Vert, mais certains médias ont spéculé qu’il aurait 

reçu ou livré de la drogue au Cap-Vert, ce que démentent les responsables capverdiens39.

Le Challenger 604 était immatriculé N600AM aux États-Unis. Il appartenait à 604 Jet LLC depuis novembre 200640, et 

auparavant, à Secure Aviation LLC, toutes deux enregistrées à Fort Lauderdale, en Floride41. Il s’était rendu auparavant 

à Malaga (en Espagne), Tel Aviv et Londres. Selon les documents d’enregistrement des entreprises, les deux sociétés 

ont la même adresse et le même groupe de direction. En parallèle, les documents présentés au tribunal pendant 

le procès des trois Argentins auraient révélé qu’ils pourraient avoir eu des rapports avec des trafiquants de drogue 

colombiens et qu’ils s’étaient rendus plusieurs fois en Bolivie et en Espagne avant leur arrestation42. Finalement, deux 

sur les trois ont été condamnés en janvier 2013.

Si l’on déplore souvent qu’on ne peut pas faire grand-chose concernant le trafic de la drogue en Guinée-Bissau étant 

donné la faiblesse et la compromission des dirigeants du pays, il faut reconnaître cependant que ce trafic dans le pays 

n’est qu’une partie d’une liste plus complexe d’individus et d’activités, que ce soit dans les États africains voisins, les 

pays d’Amérique latine, en Europe ou aux États-Unis.

Rapport Spécial du CESA
25

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

factions ne se divisaient pas selon les lignes ethniques, et les rhétoriques et perspectives concurrentes 

n’en appelaient pas à l’ethnicité43. Le leader de la faction anti-Vieira, le général Mané, était Mandingue, 

avec des racines en Gambie, mais l’armée comprenait une majorité de Balantes. La victoire de Kumba 

Ialá avec 72 % des voix au second tour des élections présidentielles qui ont suivi le conflit montrait un 

soutien important qui transcendait les lignes ethniques, religieuses et régionales.

La politisation de l’ethnicité a fait sa première apparition au cours de la transition post-conflit de 1999 

avec les différends et les jeux de position entre le président nouvellement élu Kumba Ialá et le général 

Mané. Tentant de consolider son autorité, Ialá a renvoyé des dizaines de haut-gradés de l’armée et a 

accordé des promotions presque uniquement aux Balantes, issus de sa propre ethnie, qui, représentant 

un quart de la population, constituent le plus grand groupe ethnique du pays avec une faible marge 

(voir Figure 2). En parallèle, les effectifs de l’armée avaient plus que triplé au cours des onze mois de 

Source : Nations Unies, modifiée par l’auteur. 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Figure 2. Distribution géographique des groupes ethniques de Guinée-Bissau
26

Rapport Spécial du CESA

conflit, et l’économie était dans un état alarmant. Les positions de la haute hiérarchie au sein de l’armée 

étaient enviables ; rares étaient ceux qui se résignaient à y renoncer. Le général Mané s’est ouvertement 

opposé au remaniement de la hiérarchie militaire par Ialá. Pendant l’impasse qui s’en est ensuivie, 

Ialá a fait passer la question de l’ethnicité au niveau supérieur, déclarant qu’en tant que plus grand 

groupe ethnique du pays, les Balantes méritaient une représentation plus importante au sein de l’État, 

surtout parmi les haut-gradés de l’armée, contestant implicitement l’autorité de Mané en raison de son 

appartenance ethnique.

Un puissant cri de ralliement a alors été poussé pendant une transition difficile, surtout pour ceux qui se 

sont retrouvés face à la possibilité de perdre leurs positions de privilégiés dans l’armée, qui allait passer 

par un grand processus de démobilisation post-guerre civile. Le soutien de Mané au sein des forces 

armées s’est fissuré. Ialá a ordonné son arrestation et, en novembre 2000, Mané a été tué par des soldats 

fidèles à Ialá.

La dissension grondait dans l’armée, et depuis lors, les haut-gradés des forces armées contestaient la 

composition ethnique des forces. Le différend concernant les promotions et les renvois ordonnés par 

Ialá n’a été résolu qu’en décembre 2004, bien après la mort de Mané et la destitution de Ialá pendant un 

coup d’État. Un subtil rééquilibrage visant à atteindre un consensus a permis à 65 officiers de regagner 

les rangs de l’armée, et des postes de haut-gradés ont été accordés à d’anciens partisans de Mané et 

Vieira, tandis que le commandement militaire était conservé par un Balante44. Mais l’appartenance 

ethnique reste une question controversée dans l’armée, les Balantes représentant 80 % des forces armées 

de Guinée-Bissau, ce qui crée souvent des tensions et des différends lors des procédures de promotion 

et de recrutement.

Ialá, qui reste une éminente figure politique et qui continue de se présenter aux élections présidentielles, 

a continué de faire progresser un ordre du jour résolument pro-balante. Même les membres haut placés 

de son parti, le PRS, l’accusent de mener ce dernier en fonction de « principes ethniques »45. Vu son piètre 

bilan à la tête de l’État, il s’agit là de sa stratégie de mobilisation la plus efficace, mais celle-ci ne reflète 

pas les aversions plus profondes au sein de la société. Outre les tensions interethniques dans l’armée et 

parmi les membres de l’élite civile, rares sont les éléments qui permettent d’indiquer que ces divisions 

se sont répandues dans l’ensemble de la population. La violence interethnique ou intercommunautaire 

est rare, et cela n’est pas surprenant vu la forte diversité des groupes ethniques en Guinée-Bissau, où 

aucun groupe ne s’approche de la majorité46. Cela dit, la réforme et la rationalisation de l’armée restent 

un élément essentiel de la stabilisation du pays, et la réconciliation ethnique des forces armées demeure 

vitale pour atteindre un succès durable. En outre, la montée des tensions ethniques montre la manière 

dont de nouveaux moteurs d’instabilité en Guinée-Bissau se mettent en marche quand d’autres sources 

d’instabilité ne sont pas résolues.

Rapport Spécial du CESA
27

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Méfiance vis-à-vis des partenaires 

internationaux

Les États voisins de la Guinée-Bissau et certaines organisations internationales se sont parfois impliqués 

dans les différentes crises qu’a connues le pays. Mais au lieu d’encourager un effet stabilisateur, ces 

acteurs externes ont souvent été accusés de choisir leur camp ou d’entrer en concurrence les uns avec 

les autres, en conséquence de quoi, les voisins et les partenaires internationaux les plus proches de la 

Guinée-Bissau ne sont généralement pas perçus comme des médiateurs dignes de confiance.

Par exemple, quelques jours seulement après le début des premières hostilités du conflit de 1998-

1999, le Sénégal et la Guinée voisins ont conjointement déployé environ 2 000 soldats pour venir en 

aide au président Vieira. Les Bissau-Guinéens se sont globalement opposés à l’intervention étrangère 

et rangés aux côtés des forces du général Mané. Des combats violents entre forces sénégalaises et 

bissau-guinéennes s’en sont suivis. Finalement, la CÉDÉAO est intervenue, mais d’une manière que 

de nombreux observateurs ont interprétée comme prenant le parti de Vieira. Pendant ce temps, la 

Communauté des pays de langue portugaise (CPLP) a tenté de négocier un accord de paix, mais le 

Sénégal et la CÉDÉAO ont résisté à l’implication de l’organisation, qu’ils considéraient comme prenant 

le parti des forces de Mané47. En d’autres termes, rares étaient les parties extérieures affichant une 

neutralité crédible pendant le conflit.

Cette dynamique persiste à ce jour avec certains nouveaux acteurs. L’Angola est de plus en plus 

impliqué dans les affaires de la Guinée-Bissau, aussi bien au niveau bilatéral sur des questions politiques, 

économiques et militaires que par le biais de la CPLP, présidée par l’Angola de 2010 à 2012. La société 

minière Bauxite Angola a annoncé en 2007 un investissement de 321 millions de dollars en GuinéeBissau et a payé une commission initiale à l’État d’un montant de 13 millions de dollars pour exploiter 

les gisements de bauxite (ingrédient principal de l’aluminium) dans le sud-est du pays et pour la mise 

en place d’un port dans la ville de Buba de manière à faciliter les exportations. La région a en effet 

à peu près les mêmes caractéristiques géologiques que la Guinée voisine, plus grand producteur de 

bauxite d’Afrique. Bauxite Angola appartient à 70 % aux entreprises paraétatiques angolaises Sonangol 

et Banco Angolano de Investimentos (Banque d’investissement angolaise), à 20 % directement à l’État 

angolais et à 10 % à l’État bissau-guinéen. En septembre 2010, le ministre bissau-guinéen de la Défense 

Aristides Ocante da Silva et son homologue angolais Cândido Pereira Van-Dúnem ont signé à Luanda 

un Protocole bilatéral d’assistance technique et militaire. Le premier ministre Carlos Gomes Junior et 

le président angolais José Eduardo dos Santos ont tous deux affirmé leur soutien à cet effort au cours de 

remarques publiques conjointes, jetant les bases du lancement en mars 2011 de la Mission de sécurité 

angolaise en Guinée-Bissau (MISSANG), qui a fini par atteindre le volume de 600 soldats déployés 

pour la mise en place d’un projet de réforme du secteur de la sécurité d’un budget de 30 millions de 

dollars. Bien qu’il ait participé aux premières consultations sur la mission angolaise, le général Indjai 

soupçonnait que la MISSANG avait pour but premier de soutenir et de protéger le premier ministre 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
28

Rapport Spécial du CESA

Carlos Gomes Junior et les intérêts angolais dans le pays. Il a déclaré que les soldats étaient équipés 

d’armes lourdes et de tanks, qui ne convenaient pas à une mission de réforme du secteur de la sécurité.

Des responsables publics bissau-guinéens, notamment le premier ministre Carlos Gomes Junior, se 

sont également rendus souvent à Luanda. Pendant les crises, comme les combats menés à Bissau en 

décembre 2011, Gomes Junior a trouvé refuge à l’ambassade angolaise. L’État angolais a également 

annulée la dette de 38 millions de dollars de la Guinée Bissau et lui a accordé un crédit de 25 millions 

de dollars en 2010.

Après le coup d’État d’avril 2012, la MISSANG s’est retirée du pays. En mai 2012, la Mission de la 

CÉDÉAO en Guinée-Bissau (ÉCOMIB) a déployé 677 soldats, d’abord pour contrôler le retrait de la 

MISSANG, et ensuite, en vertu d’un mandat élargi, pour soutenir les efforts en cours de transition et de 

réforme du secteur de la sécurité. Malheureusement, l’ÉCOMIB comprend un contingent important 

de soldats sénégalais, ce qui a ravivé les aversions nées pendant le conflit de 1998-1999 et les questions 

sur la neutralité de la force. Elle a également été sévèrement critiquée en Guinée-Bissau pour son 

efficacité, dans la mesure où sa base est éloignée de Bissau, où elle n’effectue que peu de patrouilles et où 

les violations des droits de l’homme par l’armée se sont poursuivies. Cette mission de la CÉDÉAO doit 

également éviter que les soldats d’Afrique de l’Ouest ne tombent eux aussi dans le trafic de stupéfiants.

Bien qu’elles aient donné lieu à un certain niveau de coopération, l’intervention angolaise et l’implication 

de la CPLP en Guinée-Bissau ont été perçues globalement par la CÉDÉAO comme une atteinte à son 

rôle attitré d’organisme prééminent en matière de gestion de la paix, de la sécurité et du développement 

en Afrique de l’Ouest. Inversement, la CPLP a parfois été accusée de vouloir jouer un rôle qui dépasse 

celui d’un organisme conçu principalement pour partager des liens culturels et commerciaux. Du point 

de vue de la CÉDÉAO, la CPLP n’a pas le budget, la capacité institutionnelle et l’expérience nécessaires 

pour gérer ce type de problème, alors que la CÉDÉAO, elle, dispose d’un personnel plus important et 

a affecté davantage de ressources aux interventions en Guinée-Bissau.

De manière plus générale, la CPLP et la CÉDÉAO ont eu des réponses sensiblement différentes au 

coup d’État de 2012 dans le cadre de ce que certains ont surnommé une guerre de territoire48. Tout 

de suite après le coup d’État, la CÉDÉAO a suspendu l’adhésion de la Guinée-Bissau et imposé des 

interdictions de déplacements à l’étranger et de visas aux hauts responsables militaires bissau-guinéens, 

notamment au général Indjai. Cependant, elle a rapidement négocié un cadre de transition en mai 

2012 avec le « commandement militaire » d’Indjai et plusieurs partis de l’opposition. Conçu au départ 

pour ne durer que douze mois puis prolongé jusqu’à la fin de 2013, ce cadre a été violemment critiqué 

par le PAIGC, qui pendant des mois a refusé d’y participer, estimant qu’il légitimait le coup d’État. 

Il est intéressant de noter que Manuel Serifo Nhamadjo, candidat indépendant au premier tour de la 

présidentielle de mars 2012 et ancien parlementaire du PAIGC, a été proposé par les négociateurs de la 

CÉDÉAO comme le président transitionnel de consensus à la suite de négociations avec les principales 

parties prenantes du pays quelques jours avant la signature du pacte de transition. Nhamadjo, qui 

Rapport Spécial du CESA
29

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

a été membre du Parlement de la CÉDÉAO pendant onze ans, dont un comme vice-président de 

l’Assemblée, jouit d’un soutien considérable parmi les dirigeants de la CÉDÉAO.

L’approche de la CPLP en revanche contraste fortement avec celle de la CÉDÉAO. Depuis le coup 

d’État, les dirigeants bissau-guinéens déposés représentent leur pays aux sommets de la CPLP. 

L’organisation refuse de reconnaître les autorités de transition et plaide pour un retour immédiat au 

régime constitutionnel. En parallèle, Gomes Junior et d’autres membres de l’élite politique et militaire 

vivent en exil au Portugal, siège de la CPLP. En bref, la CPLP et la CÉDÉAO semblent soutenir 

différents réseaux d’alliés en Guinée-Bissau, ce qui renforce la polarisation politique et l’obstination des 

élites dans le pays.

Le Portugal conserve également une certaine influence en Guinée-Bissau. Le pays y a soutenu certaines 

initiatives de développement des capacités, notamment en contrôlant la police judiciaire, en la formant 

et en soutenant son développement, d’où d’importantes améliorations. Le Parlement portugais a 

également continué de fournir un certain soutien technique à l’Assemblée nationale à Bissau, notamment 

une formation linguistique et en matière d’alphabétisation. Le Portugal a principalement travaillé par le 

biais de l’engagement de l’Union européenne dans le pays, qui a mis un terme à sa mission de réforme 

du secteur de la sécurité en septembre 2010 à la suite de l’arrivée au pouvoir du général Indjai et du 

rétablissement dans ses fonctions du contre-amiral Na Tchuto. Par ailleurs, le Portugal a fortement 

soutenu la position de la CPLP concernant le coup d’État d’avril 2012, en désaccord donc avec la 

CÉDÉAO qui tente d’obtenir une reconnaissance plus importante pour l’État de transition. Siégeant 

au Conseil de sécurité de l’ONU en 2011-2012, le Portugal pourrait avoir bloqué les efforts de la 

CÉDÉAO visant à faire progresser une nouvelle stratégie d’engagement de l’ONU auprès de l’État 

de transition. Les critiques de la CPLP affirment que le Portugal est perçu comme étant le perdant du 

coup d’État. En effet, de grandes sociétés portugaises, dont des franchises publiques, entretiennent des 

relations avec des entreprises liées à Carlos Gomes Junior, notamment le vendeur d’essence au détail 

Petromar, détenu majoritairement par Galp Energia, et la plus grande banque de détail du pays, Banco 

da Africa Ocidental (BAO), auparavant détenue par la grande banque d’investissement portugaise 

Montepio Geral.

Geocapital, entreprise appartenant au magnat du jeu de Macao Stanely Ho, a acquis une participation 

de contrôle dans BAO en 2007, en même temps que Carlos Gomes Junior vendait ses actions dans la 

banque49. Il est intéressant de noter que les lignes de crédit de l’Angola en Guinée-Bissau sont gérées 

par Banco Privado Atlântico, banque internationale détenue conjointement par Sonangol et Global 

Pactum, société dont est également propriétaire Geocapital, qui appartient à Stanley Ho50. Ce dernier 

a fait l’objet d’enquêtes par les organismes américains de réglementation et d’application de la loi 

en raison de ses liens avec le blanchiment d’argent et le crime organisé chinois51. L’association des 

liens limités de la Guinée-Bissau avec le système financier international et de la taille de BAO et de 

ses relations avec les banques portugaises, capverdiennes, macanaises et angolaises font du pays un 

intermédiaire parfait pour le blanchiment des recettes du trafic de drogue.

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
30 31

Rapport Spécial du CESA Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Figure 3. Chronologie des événements et personnages clés de l’instabilité grandissante de Guinée-Bissau

Le mandat de la mission 

de l’ONU en Guinée-Bissau 

expire en 2014. 

La CÉDÉAO 

intervient, 

négocie un 

gouvernement de 

transition et 

déploie une 

force de 

stabilisation.

Le 9 janvier, le 

président 

Sanhá décède 

pendant son 

mandat.

En avril, Indjai place 

en détention des 

hauts gradés et le 

premier ministre 

Gomes Junior et 

s’autoproclame chef 

d’état-major.

En août, Na Tchuto, chef 

d’état-major de la marine, 

s’enfuit en Gambie pour 

échapper à une arrestation pour présomption de 

conspiration de coup 

d’État.

En mars, les trois plus grands partis 

au Parlement signent un pacte 

visant à évincer le premier ministre 

choisi par le président Vieira.

Seabra, chef 

d’état-major de 

l’armée est tué au 

cours d’une mutinerie.

Retour de Vieira, qui remporte 

les élections présidentielles 

en juillet et renvoie expressément le premier ministre 

Gomes Junior.

En septembre, coup 

d’État militaire qui 

renverse Ialá..

Vieira 

annonce le 

renvoi de 

Mané, dont 

les partisans 

saisissent les 

casernes. 

Commence 

alors une 

guerre civile 

de 11 mois.

Prise de Bissau par les 

forces de Mané. Exil 

de Vieira au Portugal.

Ialá dissout le 

Parlement, qui 

ne siège pas 

pendant 18 

mois.

Le général 

Mané est 

tué par des 

soldats 

dèles à Ialá.

En juillet, près de 600 

kg de cocaïne sont 

livrés par avion à une 

base militaire. De 

hauts-responsables 

militaires seraient 

impliqués.

Deux Vénézuéliens 

arrêtés à Bissau à la 

suite d’une fusillade et 

de la saisie de 674 kg 

de cocaïne. Le premier 

ministre ordonne que 

la garde de la drogue 

soit transférée, mais 

elle disparaît. Le juge 

relâche les victimes 

pour manque de 

preuves. 

Début mars, le 

président Vieira 

et le général 

Tagme Na Wai 

sont assassinés 

successivement.

En avril, Indjai fait 

un coup d’État 

militaire quelques 

semaines avant le 

second tour des 

élections 

présidentielles.

Contre-amiral Bubo Na Tchuto et 

d’autres personnes arrêtées en avril 

au cours d’une opération d’inltration dans une aaire de drogue par 

les autorités américaines. Indjai mis 

en accusation mais pas arrêté.

En décembre, le Secrétaire général de l’ONU 

Ban Ki-moon informe le Conseil de sécurité 

de l’ONU que le trac de cocaïne a explosé 

en Guinée-Bissau à la suite du coup d’État de 

2012 et que des centaines de kilogrammes 

arrivent toutes les semaines.

Président

Chef 

d'état-major

Premier 

ministre

Légende : 

Rui Duarte

Barros

Carlos

Correia

Carlos

Correia

Carlos 

Gomes Jr.

Mário

Pires

Faustino

Imbali

Caetano

N'Tchama

Alamara

Nhassé

Francisco

Fadul

Artur

Sanhá

Martinho

Ndafa Cabi

Adiato

Djaló

Nandigna

Malam

Bacai

Sanhá

João

Bernardo 

“Nino” Vieira

Année 2014 2013 2012 2011

Carlos Gomes Jr.

Malam Bacai Sanhá João Bernardo "Nino" Vieira Henrique Pereira Rosa Kumba Ialá

António Indjai José Zamora Induta Batista Tagme Na Wai Veríssimo Correia Seabra Asumane Mané

Aristides Gomes

2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998

–

–

–

Manuel Serifo

Nhamadjo

Raimundo

Pereira

Raimundo

Pereira

S

/

O

Nomination anticonstitutionnelle Assassinat en cours de mandat Exil/interdiction de voyager après renvoi 

anticonstitutionnel Renvoi anticonstitutionnel 
32

Rapport Spécial du CESA

Il est également intéressant de noter la participation de plus en plus importante de la Chine en GuinéeBissau. La Chine a en effet financé la construction de l’Assemblée nationale en 2006, du Palais de 

justice en 2008, d’un hôpital et de baraquements militaires en 2010 et d’un bâtiment de bureaux de 

l’administration publique à plusieurs étages en 2011. Les travaux de restauration du palais présidentiel 

ont commencé la même année. La Chine a également accordé des plans d’assistance budgétaire à l’État, 

notamment une enveloppe de quatre millions de dollars en 2005 pour payer les retards de salaires des 

fonctionnaires et financer une réunion de la CPLP à Bissau52.

En parallèle, en mai 2012, l’on a révélé que des dizaines de milliers de Chinois avaient obtenu des 

passeports bissau-guinéens du bureau consulaire de Guinée-Bissau à Macao, tentative apparente de 

ressortissants de Chine continentale de contourner les restrictions imposées sur les investissements 

étrangers et éventuellement de blanchir de l’argent53. Ces informations ont été révélées 18 mois 

seulement après l’inauguration par le premier ministre Carlos Gomes Junior du bureau consulaire à 

Macao, où le fils de ce dernier a finalement trouvé un poste 54.

En s’alignant si étroitement sur les intérêts de Gomes Junior, les investissements, les financements, 

le soutien budgétaire et les autres activités de la Chine en Guinée-Bissau pourraient par mégarde 

encourager la concurrence et les tensions entre responsables civils et militaires. Ce faisant, les 

engagements chinois en Guinée-Bissau pourraient renforcer le népotisme, la concurrence en coulisses 

et la sclérose institutionnelle qui s’est révélée être si déstabilisatrice.

En bref, les désaccords entre la CÉDÉAO, la CPLP et les autres acteurs internationaux importants en 

Guinée-Bissau ont aggravé les problèmes de stabilisation du pays. Les États qui ont le plus d’influence 

sur la dynamique des crises bissau-guinéennes et la connaissent le mieux sont de plus en plus perçus 

comme contribuant eux-mêmes à la polarisation. Leurs actions font donc l’objet de nombreux doutes 

et leurs propositions de réforme ou de compromis sont, dans les faits, utilisées pour justifier toute 

résistance au changement.

Analyse : d’États fragiles à narco-États 

L’histoire depuis l’indépendance de la Guinée-Bissau peut sembler n’être constituée que de concurrence et 

d’intrigues, avec une distribution réduite de personnages récurrents qui tentent de déjouer les plans des uns 

et des autres de plus en plus désespérément, et ce faisant, entraînent le pays de crise en crise. Cependant, les 

problèmes du pays ne peuvent pas se réduire aux machinations d’individus isolés. Le décès en 2009 du président 

Vieira, sans doute le personnage le plus puissant et le plus déstabilisateur depuis l’indépendance, n’a accordé au 

pays aucun répit en matière de coups d’État ou de trafic de drogue. L’instabilité persistante de la Guinée-Bissau 

est plutôt ancrée dans les nombreux problèmes interdépendants du pays, souvent institutionnels : un cadre 

politique faible, un secteur de la sécurité politisé et les trafics illégaux, tous aggravés par l’instrumentalisation 

naissante des différences ethniques et des rôles parfois partisans joués par les partenaires internationaux.

Rapport Spécial du CESA
33

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Cependant, les défis de la Guinée-Bissau n’ont pas toujours été aussi complexes. Au cours de la lutte 

pour l’indépendance et de la guerre civile de 1998-1999, les différences ethniques jouaient un rôle 

minimal. Et le marché relativement réduit de la cocaïne en Europe à la fin des années 90 et au début 

des années 2000 conféraient au pays un rôle négligeable au niveau du commerce international de 

la drogue. C’est plutôt le rôle historiquement dominant de la présidence qui est au cœur de la plus 

grande partie de l’instabilité en Guinée-Bissau. En effet, les présidents du pays ont cultivé un système 

politique selon lequel le gagnant rafle toute la mise et qui leur accorde tout le loisir de puiser dans les 

fonds publics pour soutenir leurs intérêts politiques personnels, nommer les personnes qu’ils souhaitent 

à des postes dans différentes branches et à différents niveaux de l’administration publique, renvoyer les 

procureurs pour saborder les enquêtes et dissoudre les gouvernements. Cela existait avant la politisation 

de l’armée, les trafics illicites et les autres problèmes actuels. Sous bien des aspects, c’est le pouvoir du 

président à fonctionner sans appel qui a déclenché la vive réaction de l’armée à la tentative du président 

Vieira de remplacer le chef d’état-major des forces armées en 1998, entraînant la guerre civile et la 

politisation rampante de l’armée depuis lors. La concentration du pouvoir entre les mains du président 

a nourri le régime désastreux et incontrôlé de Kumba Ialá au début des années 2000, qui a mené à un 

autre effondrement de l’État en 2003. Elle a également encouragé la prise de mesures de plus en plus 

violentes pour tenter de remporter la course à la présidence, notamment faciliter le trafic de cocaïne 

et attiser les tensions ethniques. Même les partenaires internationaux du pays ont été entraînés dans 

cette concurrence en s’alignant derrière des factions ennemies, sacrifiant par là-même leur neutralité 

et leur crédibilité. Par conséquent, si les crises bissau-guinéennes sont liées les unes aux autres, c’est 

cependant la surconcentration de pouvoir entre les mains du président et, inversement, la faiblesse des 

contrepouvoirs du système politique qui ont engendré, directement et indirectement, cette complexe 

situation actuelle d’instabilité dans le pays.

Le cycle déstabilisateur de la concurrence politique du tout ou rien en Guinée-Bissau, aggravé par dix 

ans de trafic de drogue, a également dépassé la capacité des dirigeants ou des institutions nationales de 

gérer ou de renverser de manière réaliste le cours de cette fragmentation grandissante au niveau interne. 

Pour stabiliser le pays, il faut plutôt une participation internationale soutenue. Les acteurs extérieurs 

sont de plus en plus incités à s’engager étant donné la manière dont la situation de la Guinée-Bissau, 

déjà difficile et qui est en train de s’aggraver, nourrit l’instabilité dans le reste de la région. Cependant, 

l’un des enseignements tirés des engagements extérieurs par le passé est que des efforts décousus pour 

tenter de contenir les problèmes du pays ou d’apaiser les élites politico-militaires en place n’ont fait que 

créer davantage de problèmes insolubles. Pour rompre le cycle de crises du pays, il faut plutôt mettre 

en place une stratégie intégrée et soutenue pour atténuer les moteurs clés de l’instabilité en GuinéeBissau. Fort heureusement, un groupe viable d’acteurs au niveau national jette actuellement les bases de 

la reprise : une société civile naissante, des médias résistants, un corps législatif national et d’autres voix 

indépendantes pourraient apporter l’élan et l’équilibre nécessaires pour faire progresser un programme 

de réformes avec obstination. Toutefois, ils ont peu de chances de prendre de l’ampleur sans le soutien 

politique, financier et technique de partenaires internationaux.

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
34

Rapport Spécial du CESA

Le défi de la stabilisation en Guinée-Bissau doit aussi être perçu comme un avertissement pour l’Afrique, 

et comme un impératif pour empêcher le développement d’autres narco-États. En effet, bien qu’il soit 

le premier, la Guinée-Bissau n’est pas un cas particulier. La centralisation de l’autorité, la faiblesse des 

institutions, la médiocrité de la gouvernance du secteur de la sécurité, le développement à un niveau 

minimal, une série de conflits et les divisions sociales – autant de points qui caractérisent les États 

fragiles55. En effet, ce sont là des conditions que recherchent les réseaux de trafiquants de stupéfiants 

(voir encadré page 35). Plusieurs combinaisons de ces différentes circonstances existent dans les 25 

États que compte le continent africain, notamment en Guinée-Bissau, tous répertoriés comme étant 

dans un état « critique » ou « en danger » de faillir sur l’Index des États faillis de 201256.

En outre, le trafic de stupéfiants à forte valeur ajoutée s’est développé dans un grand nombre d’État 

voisins de la Guinée-Bissau. Des quantités importantes de cocaïne ont été saisies au Sénégal, que les 

trafiquants régionaux ont utilisé comme base. En 2011, une banque en Gambie a été sanctionnée par 

le gouvernement américain en raison de ses liens avec un réseau ouest-africain de trafic de drogue et 

de blanchiment d’argent opéré par le Hezbollah57. Il y a eu plusieurs saisies importantes de cocaïne 

en Sierra Leone, et notamment un incident, en 2008, impliquant le ministre des Transports, qui a 

conduit à son renvoi. Jamais mis en accusation, il est revenu au gouvernement peu de temps après en 

tant que conseiller spécial au président, puis comme ministre des Affaires politiques et publiques en 

201358. La nature du trafic de stupéfiants en Afrique continue également d’évoluer. Plusieurs incidents 

ont été signalés au Ghana liés au trafic non seulement de cocaïne, mais aussi d’héroïne. De grandes 

quantités de produits chimiques servant à la fabrication des amphétamines ont également été saisies 

en Côte d’Ivoire et au Niger59. Les membres d’un réseau de trafiquants, détenus en 2010 au Libéria, 

ont été enregistrés clandestinement par des informateurs des services d’application de la loi des ÉtatsUnis tentant de convaincre les hauts responsables des services de renseignements libériens de mettre en 

place un laboratoire de fabrication d’amphétamines pour les vendre ensuite aux États-Unis et au Japon. 

Depuis juillet 2011, cinq laboratoires sophistiqués de fabrication d’amphétamines ont été découverts 

au Nigéria60. Les amphétamines se vendent souvent à un prix en vrac beaucoup plus élevé que la cocaïne 

ou l’héroïne, d’où des bénéfices plus élevés pour les groupes de criminels. Cela pourrait, par voie de 

conséquence, marquer le début d’une toute nouvelle ère d’effets déstabilisateurs dus aux stupéfiants en 

Afrique.

Ces changements montrent la manière dont le commerce international de la drogue en Afrique continue 

de se développer, d’évoluer et de croître. Ce n’est qu’en 2006-2007 que l’on a pour la première fois 

sonné la sonnette d’alarme concernant les cartels latino-américains qui exploitaient la faiblesse des 

États africains pour transborder de la cocaïne en Europe61. En 2012, on envoyait en Afrique de l’Ouest 

d’importantes cargaisons de cocaïne d’Amérique du Sud, on trafiquait de l’héroïne d’Asie du Sud par 

l’Afrique de l’Est et on fabriquait des amphétamines sur le continent pour les vendre en Asie de l’Est et 

du Sud-Est62. L’essentiel de cette activité a été de plus en plus repris par les réseaux criminels africains. 

Ce problème, à la base, de transbordement, n’ayant pas été traité, s’est métastasé en quelque chose de 

plus grand, de plus complexe, de déstabilisateur et de purement africain.

Rapport Spécial du CESA
35

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Naissance d’un narco-État 

De la perspective d’un trafiquant de drogue qui évalue la « facilité de faire des affaires », les États fragiles présentent 

toute une série de caractéristiques intéressantes pour la chaîne d’alimentation en stupéfiants à échelle internationale :

◆ Bien situé géographiquement par rapport aux pays producteurs et consommateurs à forte valeur ajoutée ou aux 

destinations de transit critiques pour atteindre ces marchés. L’aspect « géographique » s’entend ici non seulement 

en termes de distance physique entre producteurs et consommateurs, mais aussi en termes d’existence de ports et 

aéroports à forte circulation, de réseaux routiers ou de systèmes bancaires et financiers internationaux.

◆ Concentration suffisante d’autorité, surtout en matière de liaisons aériennes, maritimes et terrestres, entre les 

mains de relativement peu d’individus disposés à faciliter la circulation, complexe, de cargaisons de drogue en 

vrac.

◆ Individus disposés à la cooptation, rendue possible par une combinaison de :

• Bas salaires, perspectives de carrière réduites, fierté institutionnelle limitée, niveau de professionnalisme 

médiocre, identité nationale faible, allégeance à la communauté non existante, etc.

• Besoin de revenus élevé chez les individus clés, en raison de sources de rentrées alternatives faibles ou 

incertaines ou de la concurrence au sein de l’économie politique actuelle.

• Prévalence d’autres formes de corruption, surtout d’autres formes de trafics illégaux, menant à un 

enchaînement ou un « surclassement » sans encombre vers le trafic de stupéfiants à forte valeur ajoutée.

• Mauvaise compréhension des risques futurs associés au transbordement, incitant les communautés et 

groupes d’intérêt à ignorer les activités illicites.

◆ Risque faible d’être pris en raison de la faiblesse de la surveillance, des médias indépendants ou de la société 

civile. 

◆ Risque faible de poursuites en raison d’un code juridique manquant de clarté, tel qu’une absence de criminalisation 

de la contrebande de drogue, ou d’un système judiciaire manipulable, permettant de ne pas comparaître ou de 

corrompre les acteurs clés.

◆ Coût réduit des opérations, principalement en termes de paiement à des locaux qui facilitent les services.

◆ Environnement réglementaire faible, incomplet ou opaque permettant une facilité d’acquisition de terres et de 

sociétés servant de façades.

La Guinée-Bissau attire les trafiquants parce qu’elle est proche du marché européen qui se développe actuellement et 

dispose d’assez bonnes relations au Portugal, point de chute clé de la drogue en Europe, ainsi que dans d’autres plaques 

tournantes d’Afrique, telles que le Sénégal, la Mauritanie, la Gambie ou le Maroc. Le président Vieira s’est sans aucun 

doute montré disposé à se prêter au trafic et a conservé suffisamment d’autorité pour en faciliter les mouvements. Il a 

peut-être été l’un des tous premiers à faire pénétrer le trafic de la cocaïne en vrac en Europe en passant par l’Afrique 

grâce aux liens qu’il avait mis en place pendant son exil au Portugal, au Sénégal et en Guinée de 1999 à 2005. Au fur 

et à mesure du développement du trafic, les leaders militaires s’y sont également impliqués, grâce à leur autorité sur 

les routes terrestres, maritimes et aériennes et à leur capacité à protéger les cargaisons de gros. En fait, la participation 

passée de l’armée au trafic d’armes pourrait avoir facilité le passage au trafic de drogue. L’armée et Vieira ainsi que 

d’autres membres clés de l’élite étaient déjà en concurrence pour le pouvoir et ne disposaient que de peu d’autres 

sources de revenus alternatives comparables. Il n’est donc pas étonnant qu’ils aient accueilli à bras ouverts les énormes 

sommes associées au trafic de drogue pour renforcer leurs positions. Rares étaient les autres institutions qui avaient 

les moyens d’intervenir, l’Assemblée nationale, la police judiciaire et la justice demeurant en effet trop faibles. Le 

risque d’être pris était minime, bien que les groupes de la société civile et les médias indépendants aient constamment 

souligné le problème ces dernières années, montrant courageusement du doigt des dirigeants et des responsables clés. 

Le risque de poursuites est presque inexistant. Les quelques rares arrestations qui se sont produites ont généralement 

donné lieu à une fin de non-recevoir ou ont été retardées. L’environnement réglementaire est extrêmement laxiste. Il est 

relativement simple d’acquérir des terres ou de créer des sociétés avec un minimum de papiers ou de contrôle, surtout 

pour les personnes disposant de relations. Toutes ces conditions apportent à la Guinée-Bissau un « avantage comparatif » 

pour faire d’elle le premier narco-État d’Afrique.

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
36

Rapport Spécial du CESA

Étant donné cette évolution et cette expansion constantes du trafic de drogue en Afrique, il se pourrait 

bien que la Guinée-Bissau ne soit pas le seul narco-État du continent, simplement le plus reconnaissable. 

Avec son économie de petite dimension, le haut niveau de concurrence déjà en place parmi les membres 

de l’élite politico-militaire, sa série de conflits et la faiblesse de ses institutions publiques, la GuinéeBissau a vu la détérioration qui a accompagné le trafic de stupéfiants à forte valeur ajoutée progresser 

rapidement, menant à un rythme plus rapide de coups d’État, de meurtres et de crises. Rares sont les 

pays d’Afrique à avoir la même combinaison de facteurs et la même intensité d’influences négatives, 

mais cela ne signifie pas que d’autres narco-États ne sont pas en train d’émerger. Le Mali par exemple 

a montré pour la première fois des signes manifestes d’instabilité alimentés par le trafic-de drogue 

en 2007-200863. La croissance du trafic de cocaïne à l’intérieur du Mali et par le pays au cours des 

dix dernières années a contribué à l’affaiblissement de l’État malien, avec la cooptation de l’armée 

notamment, et à une concurrence entre les milices et les réseaux de criminels et de terroristes émergents 

dans la partie nord du pays64, conduisant aux événements qui ont rapidement dégénéré début 2012. 

Ce pays qui était autrefois un modèle de démocratie émergente et de stabilité en Afrique de l’Ouest 

a été victime d’un coup d’État de l’armée et s’est retrouvé divisé entre la moitié nord non gouvernée 

et contrôlée par des milices islamistes violentes, et la moitié sud, avec un État régi par l’armée. Des 

situations similaires pourraient se produire dans d’autres pays africains, mais comme ces changements 

ont tendance à se dérouler de l’intérieur, ils ne sont pas tout de suite forcément évidents. Ce n’est que 

quand les crises prennent racine que le niveau de compromission du pays apparait.

Il s’agit là d’une caractéristique commune du trafic de stupéfiants. Si le trafic de drogue est souvent 

associé aux images de cette violence qui, depuis des années, ravage le Mexique ou la Colombie, elles sont 

en fait plus souvent le signe d’une étape tardive du processus d’évolution des narco¬-États. En effet, au 

début, le trafic passe souvent inaperçu, les trafiquants s’assurant les services d’institutions ou d’individus 

à des positions clés pour faciliter leurs activités clandestines65. Cela mène à un affaiblissement progressif 

des institutions publiques de l’intérieur. Au fil du temps, la police, le judiciaire, l’armée et le processus 

politique dans son ensemble peuvent être victimes du haut niveau de corruption alimentée par la 

drogue66. De même, le trafic de drogue alimente les moteurs préexistants de l’instabilité dans un pays de 

transbordement. L’État s’affaiblit au fur et à mesure que le trafic se développe. En parallèle, la concurrence 

entre les membres de l’élite s’intensifie, comme la violence politique, la corruption et les activités des 

gangs ou des milices. Dans certains pays, le trafic croît au point où la corruption et la cooptation ne sont 

plus suffisantes dans le cadre d’un commerce aux enjeux importants de ressources finalement limitées 

impliquant de nombreux groupes et acteurs. Ce sont alors l’intimidation et la violence qui servent à 

protéger ou développer le commerce de la drogue dans ces environnements de trafic de drogue mûrs. 

La lutte contre les groupes responsables du trafic et le renversement d’un problème qui se métastase 

depuis des années exigent une période intense et souvent longue de réadaptation et de réforme. Comme 

dans le cas de la Guinée-Bissau, une telle réforme est souvent impossible sans un engagement extérieur 

important, beaucoup plus intense que ce qui aurait été nécessaire pour ralentir ou prévenir une telle 

détérioration si l’on y avait fait face plus tôt, lorsque le problème n’était encore qu’unidimensionnel67. 

Rapport Spécial du CESA
37

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Recommandations 

L’état de crise persistant en Guinée-Bissau est devenu plus grave, plus violent. En outre, il encourage 

de plus en plus l’instabilité chez ses voisins, surtout au Sénégal, en Gambie, en Mauritanie, au Mali, 

en Guinée et ailleurs. Cependant, plutôt qu’une réponse basée sur les symptômes, c’est un cadre de 

stabilisation qui est nécessaire pour résoudre les fissures politiques fortement ancrées dans le pays. 

Rompre le cycle de crises du pays exigera des réformes fondamentales. Les fissures se situant à plusieurs 

niveaux, différentes pistes de réforme doivent être suivies en parallèle et en collaboration par divers 

acteurs à l’échelle nationale et internationale. Certains personnages influents ayant des intérêts 

personnels dans le statu quo, l’on assistera inévitablement au rejet de toute initiative de réforme.

Réformes politiques et de gouvernance 

La centralisation du pouvoir et l’absence de freins et contrepoids au niveau de la présidence se 

trouvent au cœur des nombreuses crises qu’endure le pays. Les faibles marges de victoire aux élections 

présidentielles passées en Guinée-Bissau et les remaniements réguliers des partis élus au Parlement 

montrent que l’électorat préfère un État plus équilibré avec une représentation plus large. Les BissauGuinéens souhaitent un processus de prise de décisions qui soit plus ouvert et davantage basé sur des 

règles, qui mette un terme à la philosophie selon laquelle le gagnant rafle toute la mise, système qui 

domine depuis longtemps la politique nationale, surtout dans le cas des courses à la présidence, souvent 

violentes. La mise en place de plusieurs centres de pouvoir peut permettre de réduire les enjeux et 

d’améliorer la stabilité et la prospérité. En effet, pendant le mandat du président Sanhá, un équilibre 

presque accidentel du pouvoir parmi les éléments clés de l’administration a contribué à une période 

de paix et de croissance économique avec des avantages à grande échelle. Toutefois, un tel système de 

contrepouvoirs doit être institutionnalisé, avec éventuellement des lois qui :

◆ Donnent au premier ministre davantage de pouvoirs exécutifs

◆ Précisent le pouvoir limité du président en matière de nominations aux niveaux national, 

régional et local

◆ Renforcent le rôle du Parlement en matière d’approbation des budgets et de contrôle des dépenses

◆ Accordent davantage de pouvoir et d’autonomie : 

• Au bureau du procureur

• Aux tribunaux

• À la commission de lutte contre la corruption

• À la commission de défense des droits de l’homme

◆ Redonnent de la vitalité à un service public s’appuyant sur le mérite68.

Ces changements parmi d’autres exigeront une révision de la Constitution bissau-guinéenne, qui 

aujourd’hui reflète encore en grande partie l’État unipartite né immédiatement après l’indépendance. 

Des références explicites et nominales à des partis politiques, au mouvement de la libération et à d’autres 

événements spécifiques occupent une place importante dans ce document, qui devrait être intemporel 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
38

Rapport Spécial du CESA

et servir de fondement à un système politique plus large que tout parti, toute institution ou toute 

période. Il serait souhaitable de créer une commission rassemblant des experts politiques et juridiques et 

y associer une forte représentation des groupes de la société civile du pays, de manière à mettre en place 

un cadre de gouvernance moderne qui soit plus propice à un ordre démocratique stable, équilibré et 

durable. Une telle initiative s’inspirerait des précédents créés par les différentes assemblées constitutives 

organisées dans l’ensemble de l’Afrique de l’Ouest au cours des transitions passées, notamment la 

commission de la réforme constitutionnelle mise en place à la suite d’une crise politique au Niger 

concernant les pouvoirs du président qui a entraîné un coup d’État militaire en 2010. La commission 

rassemblait dix-huit experts politiques et juridiques nigériens, notamment un spécialiste de la diaspora 

en qualité de président, et a formulé une ébauche de constitution à l’issue de longues délibérations 

et sur la base des contributions de la société civile et de groupes d’intérêt. Cette première version a 

finalement été adoptée par référendum national, ce qui a permis la reprise d’un ordre constitutionnel 

en vertu d’un nouveau cadre de gouvernance mettant en place des limitations plus importantes pour 

le président et le premier ministre, un tribunal constitutionnel plus robuste, des droits individuels plus 

clairs et maintes autres révisions69.

Bien qu’il soit globalement considéré comme bien organisé, équilibré et représentatif en dépit de 

son budget dérisoire, le Parlement bissau-guinéen, appelé l’Assemblée nationale populaire, est sousexploité en tant que mécanisme de réforme et de changement dans le pays. Les parlementaires n’ont 

pas l’impression d’avoir les pleins pouvoirs et ils manquent d’expérience pour travailler avec leurs 

homologues et faire progresser de manière conjointe un programme politique ou exercer les rôles de 

contrôle d’un corps législatif. En outre, les réunions dans les villages et les initiatives pour mettre les 

communautés en relation avec leurs représentants sont rares, ce qui crée un écart entre la politique 

nationale et les intérêts communautaires qui affaiblit tant les parlementaires que les citoyens. Bien 

que les corps législatifs du Portugal et du Royaume-Uni aient tenté de promouvoir les valeurs du 

parlementarisme dans le contexte du développement national, la communauté internationale dans 

son ensemble doit rehausser le niveau de l’Assemblée nationale bissau-guinéenne dans le cadre d’une 

stratégie de normalisation de la politique dans le pays et responsabiliser les parlementaires qui doivent 

légalement se trouver au premier plan de la représentation des intérêts des citoyens et des efforts visant 

à améliorer la cohésion de la société bissau-guinéenne.

Une plus grande responsabilisation de l’Assemblée nationale bissau-guinéenne exigera un rôle plus 

fort pour l’opposition parlementaire. Les groupes d’opposition qui se sont succédés à l’Assemblée 

nationale n’ont pas vraiment pu participer aux débats concernant le budget et les programmes publics, 

l’élaboration des propositions de loi, ainsi que d’autres éléments essentiels de la vie politique. Cet 

écart explique également la tendance de certains responsables de l’opposition à renverser le processus 

démocratique, à s’associer à l’armée et à déstabiliser le pays. Dans bien des parlements et corps législatifs, 

les partis leaders de l’opposition contrôlent certaines commissions, appelées en général commissions des 

comptes publics, qui disposent des pouvoirs de tenir des audiences, d’appeler des responsables publics 

à témoigner, d’organiser des contrôles des programmes publics et d’évaluer les dépenses. La création 

Rapport Spécial du CESA
39

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

d’une telle commission à l’Assemblée nationale de Guinée-Bissau pourrait renforcer les contrepouvoirs, 

encourager les politiques à travailler au sein du système politique plutôt que de le contourner et 

minimiser le système selon lequel le gagnant rafle toute la mise qui a tant dominé la politique dans le pays.

Faire face au passé 

Quels que soient le bon sens et l’équilibre du programme de réforme, l’intensité de la polarisation et des 

divisions, encouragées pendant des années de machinations politiques, d’abus de pouvoir, de conflits 

et de coups d’État, compliquera la mise en place de la réforme et l’obtention d’un consensus70. La 

confiance et le dialogue ont désespérément besoin d’être rétablis.

La Commission de la réconciliation nationale, créée par l’Assemblée nationale en 2009, doit prendre 

la tête des efforts visant à encourager la confiance et le dialogue. Jusqu’ici, elle a reçu une assistance 

financière et technique de la part de l’ONU, de l’Union interparlementaire, du Portugal et du Japon, 

le parlement britannique proposant, quant à lui, une médiation extérieure. Cette commission fait 

un travail de proximité dans différents domaines, à la fois parmi les principaux groupes politiques et 

militaires et auprès des dirigeants communautaires, des groupes de citoyens et de la société civile dans 

l’ensemble du pays. Son objectif est de revitaliser progressivement une norme de communication qui 

est vitale pour la résolution pacifique des différends en Guinée-Bissau.

Sans chaînes de communication en place pour atténuer les tensions ou résoudre les malentendus, 

des incidents mineurs en Guinée-Bissau prennent vite de l’élan et finissent en urgences avérées mais 

néanmoins évitables. Toutefois, de 2010 à début 2012, le Bureau intégré des Nations Unies en GuinéeBissau et la Commission de réconciliation nationale ont fait des progrès importants pour banaliser les 

échanges semi-privés et même publics entre les principaux conseillers du général Indjai, du premier 

ministre Gomez Junior et du président Sanhá. Bien qu’un grand nombre de ces réunions n’ait pas 

mené à grand-chose en termes de réformes concrètes, le simple fait d’institutionnaliser de tels échanges 

réguliers peut reconstruire peu à peu la confiance et souvent faire prendre conscience de terrains d’entente 

communs qui peuvent former les bases du progrès. Malheureusement, le décès du président Sanhá au 

début de l’année 2012 a brisé l’émergence de cette dynamique qui n’était pas encore suffisamment 

enracinée pour prévenir les tensions qui sont nées par la suite et ont abouti au coup d’État d’avril 

2012. Cependant, cet effort a montré qu’un dialogue constructif était possible. La Commission de 

réconciliation nationale et la mission de l’ONU doivent donc travailler à la revitalisation des échanges 

entre les groupes politiques et militaires clés pour instaurer fermement un dialogue routinier de manière 

à éviter que les crises ne finissent par échapper à tout contrôle.

La Commission de la réconciliation nationale a également pour mandat la préparation et l’organisation 

d’une Conférence nationale sur les voies de la consolidation de la paix et du développement. Cette 

grande manifestation a pour but de permettre à un échantillon de la population bissau-guinéenne de 

présenter ses priorités, ses griefs et ses aspirations pour le pays et de discuter des causes du conflit et des 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
40

Rapport Spécial du CESA

réformes et stratégies potentielles nécessaires pour résoudre la polarisation actuelle à l’échelle nationale. 

Pour ce faire, d’importantes consultations préparatoires ont été organisées par la Commission de la 

réconciliation nationale dans l’ensemble du pays pour encourager une participation importante à cet 

effort en question. Outre plusieurs réunions à Bissau avec des représentants clés d’institutions politiques 

et du secteur de la sécurité, la commission a également organisé 22 réunions où se sont retrouvés 1 400 

délégués au cours de 80 jours de voyage dans l’ensemble des régions administratives du pays en 2010 et 

2011. Les perspectives et discussions qu’ont engendrées ces réunions permettront d’établir directement 

l’ordre du jour de la Conférence nationale. En outre, des experts internationaux de la paix venus de 

pays sortant de conflits, tels que le Rwanda, l’Afrique du Sud et l’Irlande du Nord, participeront à la 

Conférence nationale en qualité d’animateurs objectifs et de dépositaires des enseignements en matière 

de réconciliation dans d’autres contextes de polarisation.

La Conférence nationale devait au départ se tenir fin janvier 2012, mais le décès du président Sanhá 

début janvier a forcé à la reporter. Le processus est ensuite tombé à l’eau à la suite du coup d’État. 

Cependant, un travail important et précieux a déjà été accompli pour revitaliser la confiance et le 

dialogue dans le pays. Par conséquent, il convient de remettre la Conférence nationale sur pied pour 

prouver aux Bissau-Guinéens qu’ils peuvent partager leurs opinions de manière constructive, qu’ils 

seront entendus et que le dialogue est un moyen précieux de faire part de ses griefs et d’en élaborer une 

compréhension partagée. 

D’autres initiatives de réconciliation soutenues sont également nécessaires pour compléter le processus 

de la Conférence nationale, surtout entre civils et militaires. Les efforts déjà réalisés pour banaliser les 

échanges entre anciens combattants, officiers et représentants de la société civile, comme Mom ku 

Mom, doivent être davantage soutenus et développés. Reprendre l’histoire de la lutte unie de la GuinéeBissau pour l’indépendance pourrait aussi permettre de combler les fossés qui existent entre le secteur de 

la sécurité et la société dans son ensemble. En réalité, cette proposition est née des réunions régionales 

organisées en préparation de la Conférence nationale de 2012. Ce projet pourrait inclure des historiens 

civils et des représentants de la société civile qui travailleraient avec un groupe de « combattants de la 

liberté » de différentes origines ethniques issus de la lutte anticoloniale et se concentrerait sur les liens 

formés au cours de celle-ci, sur les sacrifices réalisés par l’ensemble des groupes, sur le sentiment partagé 

de fierté qui en a résulté et sur la manière dont ces liens pourraient être ravivés. Une évaluation franche 

de cette histoire pourrait réduire les divisions au sein des forces armées, ranimer le respect des hommes 

de troupe et de la population pour cette institution et éviter que ne se poursuive la détérioration des 

relations entre l’État et la société.

Dépolitisation de l’armée 

La politisation de l’armée constitue un autre moteur fondamental de l’instabilité en Guinée-Bissau. 

Des réformes législatives doivent être mises en place pour définir clairement les rôles et responsabilités 

de l’armée, sur la base d’une stratégie lucide de sécurité nationale et d’une évaluation tout aussi claire 

Rapport Spécial du CESA
41

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

de celle-ci. Ces réformes nécessiteront notamment de redonner le pouvoir de définition de la politique 

de sécurité nationale à des dirigeants civils légitimes et de créer un contrôle législatif actif. Ainsi, les 

dirigeants qui recevront une telle autorité seront responsables vis-à-vis de l’ensemble de la population71. Vu 

l’héritage de méfiance entre la présidence et l’armée en Guinée-Bissau, la réhabilitation de telles normes 

nécessitera sans doute la création d’un organe de contrôle indépendant et largement respecté, expert en 

questions de sécurité, de sorte à protéger les dirigeants militaires contre des actes punitifs de la part des 

autorités civiles à des fins politiques.

Rééquilibrage des grades. S’il faut continuer à consulter l’armée en ce qui concerne le recrutement et 

les promotions à accorder aux officiers, ces décisions doivent être prises par le corps législatif national 

sur la base de directives claires et méritoires visant à relever le niveau de professionnalisme de l’armée. 

De telles décisions doivent également être guidées par l’objectif de réconciliation nationale après 

presque vingt ans d’aggravation du népotisme, de favoritisme ethnique et d’autres abus au sein des 

forces armées. Les unités existantes doivent être progressivement restructurées de manière à réintégrer 

plusieurs groupes ethniques et participer régulièrement à des exercices et formations visant à développer 

la camaraderie entre groupes ethniques. Les Balantes, qui représentent près de 80 % du personnel 

militaire mais seulement 25 % d’une population diversifiée sur le plan ethnique, y sont en effet 

actuellement surreprésentés.

Limites de mandats. Il est nécessaire d’imposer des limites aux mandats des haut-gradés, pratique 

courante dans les autres pays, pour éviter une inertie politique ou stratégique au niveau des bureaux 

les plus importants, réduire le népotisme et la corruption et donner des opportunités aux officiers qui 

progressent. Dans de nombreux pays, les haut-gradés sont nommés pour les postes de responsabilité 

dans l’armée par l’exécutif et approuvés par le Parlement ou une commission parlementaire avant de 

servir pour des mandats de deux ou trois ans avec possibilité d’un mandat supplémentaire. De tels 

réglages en matière de gestion du personnel seront essentiels pour apaiser les inquiétudes de voir les 

affaires militaires éventuellement dominées par un groupe unique de l’élite politico-militaire ou que les 

promotions et le recrutement se fassent sur des bases népotiques, tous ces scénarios ayant été les causes 

des crises passées. L’institution de telles limites correspond également à la tendance actuelle en Afrique 

concernant les mandats présidentiels.

Retraites. Toute initiative d’institutionnalisation de limites de mandats pour les haut-gradés doit 

également maintenir des indemnités et des avantages intéressants pour ceux qui partent en retraite 

dans les règles. En Guinée-Bissau, le dysfonctionnement du système de retraite depuis des années, qui 

constituent la plus grande inquiétude de nombreux hauts gradés, font qu’ils se montrent extrêmement 

réticents à l’idée de partir à la retraite alors qu’ils ne sont plus vraiment intéressés par le service.

Dans ce domaine, les partenaires internationaux de la Guinée-Bissau pourraient apporter une assistance 

précieuse en matière de véritables efforts de réforme. Grâce à l’aide de la CÉDÉAO, de la CPLP et 

des pays européens, de nombreux progrès ont été accomplis au cours des dix dernières années pour 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
42

Rapport Spécial du CESA

améliorer le système des pensions militaires en Guinée-Bissau. Des fonds ont été réservés et un système 

administratif mis en place, mais le lancement du Fond spécial de retraites, prévu en janvier 2012, ne s’est 

jamais produit. À la suite du coup d’État d’avril 2012, la coopération entre les acteurs internationaux 

s’est presque complètement interrompue. La création et le maintien d’un système de retraites pourrait 

stimuler la démobilisation qui fait cruellement défaut et rééquilibrer la composition de l’armée, qui 

comprend beaucoup trop d’officiers d’un grade élevé et d’un âge trop avancé.

Professionnalisation du contrôle administratif. Pour décourager la corruption et remonter le moral 

de la population, l’on pourrait améliorer la transparence des méthodes de paiement des salaires, 

en étudiant par exemple la possibilité de mettre en place un système de paiement électronique par 

téléphone portable. Ainsi, en Afghanistan, le paiement des salaires, les transferts d’argent de particulier 

à particulier et d’autres services bancaires ont été mis à la disposition de la police par téléphone portable 

par le biais de la technologie mobile M-Pesa, lancée au Kenya. Les usagers afghans, ravis du programme, 

ont même signalé des « augmentations », alors qu’en fait le processus empêchait tout simplement leurs 

supérieurs sans scrupule de se servir systématiquement sur les salaires de leur personnel. En parallèle, 

de nombreux agents de police « fantômes », c’est-à-dire des employés fictifs créés pour détourner des 

salaires, ont été découverts et éliminés des effectifs72. Le paiement de fonctionnaires par téléphone 

portable est également de plus en plus courant au Kenya et en Afrique du Sud73 et a été lancé en 

République démocratique du Congo où il sera fortement développé en raison du succès et de la 

popularité du système74.

Éducation militaire professionnelle. Des propositions d’échanges et de formation militaires de la part 

de partenaires internationaux pourraient encourager et professionnaliser les hauts gradés de GuinéeBissau, limitant progressivement la politisation de l’armée. Pour ce faire, il sera essentiel de mettre en 

place des échanges avec des écoles militaires et des académies de formation dans des pays disposant 

de fortes traditions de contrôle civil de l’armée et d’une réputation suffisamment neutre en GuinéeBissau. De telles opportunités d’éducation militaire professionnelle se sont révélées avoir un impact 

mesurable sur la stabilisation de pays en cours de transition politique75. Le Brésil, qui reste respecté en 

Guinée-Bissau et a mené certains efforts de consolidation de la paix dans le pays, pourrait être parfait 

pour de tels échanges, de même que l’Inde, étant donné la présence dominante d’entreprises indiennes 

au sein du secteur de la noix de cajou en Guinée-Bissau, leur réputation relativement neutre dans le 

pays et le professionnalisme des forces armées indiennes. Plusieurs pays africains, tels que le Ghana, le 

Botswana et l’Afrique du Sud, disposent de bonnes écoles militaires et pourraient également fournir 

des opportunités utiles aux officiers bissau-guinéens. D’autres partenaires africains (Sénégal, Angola, 

Nigéria) pourraient être mal reçus au départ en raison de leurs alliances perçues en Guinée-Bissau. 

Quant aux partenaires internationaux qui n’organisent pas de tels échanges, ils pourraient les soutenir 

financièrement. Les programmes éducatifs doivent souligner la planification et l’analyse stratégiques, 

l’évaluation des menaces et les aspects pratiques de la gouvernance démocratique du secteur de la 

sécurité. Cependant, il ne faut pas complètement négliger la formation tactique ou opérationnelle, car 

elle pourrait remonter le moral des troupes, augmenter la confiance et la solidarité au sein des unités.

Rapport Spécial du CESA
43

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Incitations à la réforme. Pourquoi les forces armées bissau-guinéennes soutiendraient-elles de leur 

plein gré un tel programme de réformes et se soumettraient-elles à l’autorité civile ? Tout d’abord, parce 

que les membres des forces armées, depuis les soldats de troupe jusqu’aux officiers les plus haut gradés, 

ont tous été victimes de la volatilité politique et des crises du pays. Les dirigeants des forces armées se 

retirent rarement d’eux-mêmes et bon nombre d’entre eux ont été assassinés. Et être un responsable 

militaire n’est pas une garantie de sécurité et de prospérité continue. Ainsi, le chef de la sécurité du 

général Antónia Indjai a été arrêté en février 2013 pour des raisons que l’on ignore. De même, l’ancien 

chef d’état-major de la marine, le contre-amiral Bubo Na Tchuto, a été à plusieurs reprises admis et 

exclus du sérail de l’armée, passant de cellules de détention aux réunions de leadership et vice versa, 

avant d’être arrêté par les autorités américaines en avril 201376. Aucun chef d’état-major n’a été remplacé 

de manière pacifique depuis presque trente ans.

En plus de ces problèmes d’instabilité, il existe peu d’opportunités de faire une véritable carrière dans les 

forces armées. En effet, la formation est minimale, les avantages comme l’hébergement ou les soins de 

santé extrêmement mauvais et le paiement des salaires peu fréquent. Les promotions et la progression 

des jeunes soldats et des officiers sont déterminées par la politique du moment plutôt qu’en fonction du 

mérite ou de la performance. Sans oublier que la réputation de l’armée est catastrophique au sein de la 

population, qui se méfie d’elle, ne l’apprécie pas et la trouve importune. En d’autres termes, si les craintes 

et la résistance quant à la réforme du secteur de la sécurité sont inévitables, Il n’y a pas de consenus 

pour défendre le système en place. Contrairement à la violence et à l’incertitude de l’armée politisée 

bissau-guinéenne, le contrôle civil et démocratique de l’armée a tendance à apporter des ressources plus 

prévisibles pour une modernisation de la force, une plus grande légitimité aux services de sécurité et 

davantage de protections contre les réductions de grade ou les détentions arbitraires d’officiers77.

Au-delà d’initiatives de réforme tangibles, une communication cohérente et transparente sera essentielle 

pour tout effort de réforme du secteur de la sécurité. D’importants soupçons planeront sans doute sur 

ces initiatives, étant donné les années de violentes querelles intestines au sein des forces armées qui 

ont causé les décès de dirigeants haut placés et plusieurs révoltes. Des personnes mal intentionnées 

répandront sans aucun doute de fausses informations pour saper les efforts de réforme. Pour toutes 

ces raisons, tout projet de changement du secteur de la sécurité doit être clair et bien diffusé, et les 

réformateurs doivent mobiliser les médias locaux et nationaux, surtout la radio, et envoyer des textos 

de masse, de manière à constamment expliquer la logique des changements et les avantages qui en 

découlent, et partager les progrès pertinents atteints. Par ailleurs, il serait utile, étant donné les divisions 

et soupçons actuels concernant les relations civilo-militaires, d’identifier des experts en communication 

au sein des forces armées pour qu’ils servent de liaisons essentielles afin de couper court aux rumeurs 

qui risquent de courir dans les casernes.

Les progrès en matière de réforme des forces armées seront sûrement progressifs, et il est probable que 

se produisent certains reculs. Cela a effectivement été le cas dans le cadre de plusieurs projets réussis 

de transformation du secteur de la sécurité dans des États fragiles ou en transition, notamment au 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
44

Rapport Spécial du CESA

Portugal, au Brésil, au Salvador, en Sierra Leone, au Ghana, etc78. La Guinée-Bissau n’a jamais eu de 

doctrine militaire forte, de cadre institutionnel clair pour la gouvernance du secteur de la sécurité ou 

de stratégie de sécurité nationale viable. Par conséquent, des changements soudains au sein des forces 

armées provoqueront des réactions brutales et violentes, et nombre de réformes seront, au départ, 

infaisables étant donné la faiblesse des capacités institutionnelles du secteur militaire et de la défense. Il 

faut plutôt mettre en place le changement avec une perspective à long terme, par-delà les reculs et les 

rechutes. 

Inverser le narco-État 

Parallèlement aux réformes politiques et du secteur de la sécurité, il faut aussi faire face de manière plus 

directe au trafic de stupéfiants et aux autres formes de trafic illicite. Les réseaux de trafic ont coopté de 

nombreux responsables civils et militaires en Guinée-Bissau, réduisant fortement la disponibilité des 

points d’entrée et des partenaires locaux en direction du progrès. Cependant, d’importantes avancées 

peuvent être réalisées dans le cadre de cette lutte en se concentrant sur les liens qui existent entre le pays 

et les autres intermédiaires de ces trafics. Ainsi, la cocaïne qui arrive en Guinée-Bissau doit forcément 

passer par des États voisins pour atteindre les marchés européens et du reste du monde. Par conséquent, 

les acteurs internationaux ont un rôle important à jouer pour réduire ce commerce. Des efforts plus 

vigoureux pour combattre ces réseaux de trafiquants au niveau régional rendraient le trafic plus onéreux 

et les décourageraient d’utiliser la Guinée-Bissau comme l’antichambre du trafic de stupéfiants. De 

même, l’Europe et les États-Unis pourraient intensifier leur surveillance et leur reconnaissance du trafic 

ainsi que l’interdiction des cargaisons en vrac. Le Centre opérationnel d’analyse du renseignement 

maritime pour les stupéfiants (MAOC-N), effort conjoint de plusieurs pays européens en étroite 

collaboration avec les États-Unis, le Cap-Vert, le Brésil et d’autre pays visant à collaborer en matière 

de renseignement et d’interdiction, pourrait concentrer davantage d’efforts et d’actifs sur la GuinéeBissau. En outre, bien que certains trafics maritimes aient été interdits par intermittence, il faut faire des 

efforts pour identifier et restreindre le trafic aérien. Les petits avions capables de recevoir des centaines 

de kilogrammes de cocaïne constituent l’une des méthodes préférées des trafiquants pour transporter 

de la drogue à destination et en provenance de la Guinée-Bissau. Nombre d’entre eux sont enregistrés 

en dehors du pays. Des efforts visant à mieux surveiller, enregistrer et inspecter les activités de transport 

dans les aéroports du Sénégal, de la Gambie, des îles Canaries, de la Guinée et du Cap-Vert pourraient 

donc rendre l’usage de ce mode de trafic plus compliqué. Des mesures simples pourraient avoir un 

impact important, comme soutenir des groupes de surveillance qui suivent les avions à l’atterrissage 

ou au décollage et partagent les informations sur leur enregistrement en ligne. De même, la mise en 

place de meilleures relations avec les communautés de pêcheurs et leurs associations professionnelles 

pourrait favoriser une source précieuse d’informations sur le trafic maritime, car les artisans pêcheurs 

sont souvent sollicités pour aider au déplacement de la drogue du navire jusqu’au rivage ou le long des 

routes côtières empruntées par le trafic79.

Rapport Spécial du CESA
45

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Si l’interdiction de la drogue constitue une solution insuffisante au trafic de drogue et à ses impacts, 

elle pourrait toutefois, en Guinée-Bissau, affaiblir les fauteurs de trouble en réduisant l’usage qu’ils font 

des revenus générés par le trafic pour manipuler les réseaux de népotisme. Cela créerait un champ de 

manœuvre essentiel pour faire progresser d’autres réformes structurelles et d’assistance technique afin 

de prévenir la cooptation et l’infiltration des institutions publiques par les réseaux de trafic. En outre, 

les enquêtes ciblées, telles que celle qui a conduit à l’arrestation du contre-amiral Bubo Na Tchuto et de 

quatre autres trafiquants bissau-guinéens en avril 2013, peuvent également avoir un impact significatif 

tant sur la dislocation des réseaux existants que sur la remise en question de la culture d’impunité et du 

calcul des risques par les autres trafiquants.

Il faut également intensifier la pression sur les activités liées au trafic à l’intérieur de la Guinée-Bissau, 

même si cela est difficile. Pour ce faire, il faudra augmenter la capacité des enquêteurs, des procureurs 

et des juges à poursuivre des affaires. Il est surprenant de constater que les progrès de nombre de ces 

institutions ont représenté une lueur d’espoir ces dernières années, notamment avec de véritables acquis 

de la part de la police judiciaire80. Les enquêtes parlementaires passées, notamment en matière de trafic 

d’armes à la fin des années 90, ont également mis en lumière de telles activités illégales. Cependant, 

les réformateurs bissau-guinéens ont encore besoin d’aide. Les précédentes enquêtes n’ont conduit à 

aucune poursuite en raison des liens étroits entre les réseaux criminels et certains responsables publics. 

Pour renforcer les capacités des réformateurs, il faut baser à Bissau une mission d’experts étrangers 

disposant d’un mandat international en matière d’enquête, de poursuites et de questions juridiques 

pour apporter une assistance technique directe et soutenue à leurs homologues locaux. Non seulement 

ces experts internationaux leur fourniraient la capacité d’appliquer la loi, mais ils remonteraient aussi le 

moral aux réformateurs locaux victimes d’intimidation et de pressions politiques visant à retarder leurs 

travaux ou à simplement les forcer à s’autocensurer. Un tel concept a déjà été proposé en Guinée-Bissau. 

En effet, des réunions de coordination entre la CPLP, la CÉDÉAO, l’Union africaine et les Nations 

Unies en septembre 2011 ont parlé ouvertement de la possibilité d’envoyer des administrateurs et des 

experts juridiques brésiliens et portugais à Bissau pour former et soutenir leurs homologues locaux81.

Au Guatemala, une initiative organisée par les Nations Unies et approuvée par le corps législatif national, 

la Commission internationale contre l’impunité au Guatemala (CICIG) constitue un précédent 

qui pourrait être utile. La CICIG a en effet contribué à une amélioration marquée des enquêtes et 

poursuites dans le cadre des crimes d’envergure commis au niveau du gouvernement et de nombreuses 

réformes administratives et juridiques. À la suite de la longue guerre civile au Guatemala, qui s’est 

terminée en 1996, le pays a connu des niveaux extrêmement élevés de corruption des fonctionnaires 

et de violence criminelle et politique, essentiellement le fait d’anciens rebelles qui avaient infiltré ou 

coopté les agences publiques. Cela a été encore aggravé par le rôle du pays dans le trafic interaméricain 

de la cocaïne, permettant à de grandes quantités de drogue et de revenus générés par ce trafic de passer 

par le pays. Le taux d’homicides du pays était parmi les plus élevés au monde. Cette commission a 

donc été explicitement créée pour cibler l’ingérence des groupes du crime organisé dans les bureaux et 

agences publics, cause première de la violence et de la corruption à l’époque. La CICIG a été lancée en 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
46

Rapport Spécial du CESA

2007, et son succès a donné suite à plusieurs projets. Depuis ses débuts, elle a procédé à de nombreuses 

enquêtes, arrestations, poursuites, formations et réformes juridiques. D’anciens ministres, un chef de 

la police, un haut responsable de la lutte contre la drogue, un procureur général et beaucoup d’autres 

personnes politiquement et économiquement puissantes ont été renvoyés pour des irrégularités ou 

arrêtés et inculpés de différents crimes82. La CICIG s’est également fait une réputation de crédibilité et de 

neutralité, certaines enquêtes ayant innocenté des personnalités importantes qu’on croyait responsables 

de meurtres, de trafic et d’autres crimes. Par ailleurs, des dizaines de procureurs et d’enquêteurs ont 

été formés et de nombreux agents de police contrôlés, entraînant le renvoi de plus de 2 000 d’entre 

eux jugés inaptes au service en raison de liens avec la corruption. De nouvelles lois portant sur le crime 

organisé, les armes et les munitions, les poursuites pénales et les négociations concernant les chefs 

d’inculpation ont été adoptées, et celles déjà en place ont toutes été renforcées83. Une mission similaire 

en Guinée-Bissau pourrait être mandatée par l’ONU avec un fort soutien de l’Union africaine, de la 

CPLP et de la CÉDÉAO. Afin de prévenir toute accusation de parti pris, les États africains, et des pays 

lusophones et européens pourraient détacher des experts. En effet, l’équipe de la CICIG comprend 186 

membres représentant presque deux douzaines de nationalités différentes.

De telles missions sont extrêmement pertinentes pour les problèmes posés par les narco-États et le 

crime organisé transnational dans l’ensemble de l’Afrique. Si les opérations de maintien de la paix sont 

devenues l’instrument par défaut pour faire face à la déliquescence des États ou au conflit, un bataillon 

de casques bleus ne saurait résoudre le problème que constituent les réseaux criminels indistincts ou la 

cooptation omniprésente des fonctionnaires et des institutions publiques par les réseaux de trafiquants. 

Les narco-États et les victimes de la profonde pénétration des réseaux criminels nécessitent des missions 

multilatérales apportant une expertise technique qui corresponde à la réforme des cadres juridiques 

et des codes pénaux, de l’administration fiscale, des registres et des réglementations financières des 

entreprises et des techniques d’enquête modernes pour développer et poursuivre des affaires pénales 

complexes. Ces missions nécessiteront forcément un certain niveau de protection contre les violences 

et les intimidations, ainsi qu’un mandat fort et un soutien politique cohérent de la part d’un organisme 

international respecté. Elles sont souvent les plus efficaces quand elles sont approuvées par le corps 

législatif, une convention ou une entité représentative du même type au niveau national.

Les membres de ces missions peuvent réaliser des progrès à court terme tout en encourageant des 

réformes auto-suffisantes. Ainsi, au Guatemala, la CICIG a travaillé en étroite collaboration avec des 

unités d’application de la loi et des procureurs approuvés pour faire des progrès immédiats dans le cadre 

de grandes affaires, notamment contre des individus autrefois réputés « intouchables » qui jouissaient 

de puissantes relations politiques. D’autres éléments de la CICIG se sont concentrés sur la formation 

poussée et la réforme de l’administration fiscale et des codes pénaux. Il est surtout important de noter 

que la collaboration directe de responsables de l’application de la loi, de procureurs, de juges et de 

fonctionnaires au niveau local avec leurs homologues de différents pays peut dissiper la désillusion 

et les craintes nourries par les cultures d’impunité fermement établies qui font partie des défis les 

plus pernicieux des narco-États et d’autres contextes similaires84. En poursuivant en justice les cas de 

Rapport Spécial du CESA
47

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

corruption des fonctionnaires et en disculpant certains dirigeants soupçonnés d’actes criminels, les 

travaux de la CICIG ont également changé les perceptions des citoyens à propos de l’État. En d’autres 

termes, les initiatives de ce type ont des impacts importants non seulement sur le crime transnational, 

mais aussi sur le rétablissement de la bonne gouvernance et de la légitimité de l’État. 

Mise sous pression des éléments perturbateurs 

D’autres moyens de pression seront nécessaires pour encourager la coopération et décourager les 

tentatives de faire échouer les efforts de maintien de la paix. Au lendemain du coup d’État militaire 

d’avril 2012, les Nations Unies, l’Union européenne, l’Union africaine et la CÉDÉAO ont mis en place 

des sanctions financières et des interdictions de voyager ciblant certains responsables militaires clés. 

Malheureusement, l’application de telles mesures a été irrégulière, surtout dans les pays membres de 

la CÉDÉAO. En effet, des rapports signalant que le général Indjai, chef des forces armées de GuinéeBissau, s’était rendu au Mali et en Côte d’Ivoire en juillet 2012, puis de nouveau en Côte d’Ivoire et 

au Sénégal en mars 2013 sapent les effets de telles mesures et la crédibilité de la CÉDÉAO de manière 

plus générale85. Cette dernière doit donc faire appliquer ces mesures avec plus de rigueur. En outre, la 

Guinée-Bissau étant membre de la Banque centrale des États d’Afrique de l’Ouest, la CÉDÉAO devrait 

pouvoir enquêter sur les actifs financiers de dirigeants bissau-guinéens clés qui ont probablement des 

actifs et des comptes en Gambie, au Sénégal et dans d’autres pays de la région. De surcroît, ce type 

de mesures ne doit pas se limiter exclusivement aux officiers, dans la mesure où certains dirigeants et 

organisations civils ont également joué des rôles importants dans la déstabilisation du pays.

Il faut également créer une commission internationale d’enquête ou un groupe international d’experts 

pour enquêter sur la série d’assassinats qui se sont produits en 2009, notamment ceux du président, du 

chef d’état-major des forces armées et de plusieurs dirigeants politiques. Cette initiative se fait attendre 

depuis longtemps, étant donné la série de meurtres mystérieux qui se sont régulièrement produits 

et ont déclenché des crises en Guinée-Bissau. Pour mener ses travaux en Guinée-Bissau et dans la 

région, la commission ou le groupe d’experts aurait besoin d’un mandat fort soutenu par la CÉDÉAO, 

l’Union africaine et les Nations Unies et devrait rendre publics des rapports de ses conclusions sur la 

base de preuves, en identifiant notamment les organisations et les dirigeants militaires et civils qui ont 

volontairement contribué à la violence, la corruption ou l’instabilité. L’annonce d’une telle initiative, 

et de la responsabilité potentielle qui pourrait en découler, pourrait forcer les éléments subversifs de 

Guinée-Bissau à revoir leurs stratégies d’intransigeance et à éventuellement encourager la coopération 

avec les efforts de réforme.

En effet, l’arrestation en avril 2013 de Na Tchuto et, par la suite, la mise en examen d’Indjai ont été suivies d’une forte 

relance des négociations et des compromis par les responsables militaires dans le but de faire progresser la transition 

politique et d’intensifier la coopération avec les acteurs internationaux en matière de lutte contre le trafic de la drogue86. 

En mars 2013, le Parlement, avec le soutien du PAIGC, a adopté un nouveau pacte de transition pour la création d’un 

gouvernement de transition plus inclusif et a prévu des élections nationales pour novembre 2013. 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
48

Rapport Spécial du CESA

Responsabilisation de la société civile et des médias indépendants 

L’émergence d’institutions démocratiques, de la société civile et de médias indépendants en GuinéeBissau représente un autre domaine qui a besoin de soutien. Il est d’ailleurs intéressant de noter que 

ces différents éléments se sont révélés être une force de résistance et influence dans le pays. Cependant, 

ils font face à des intimidations et des violences de plus en plus importantes de la part des responsables 

militaires et politiques qui n’apprécient pas l’attention que génèrent ces différents acteurs indépendants. 

Par conséquent, il faut que les acteurs internationaux, surtout la CÉDÉAO par le biais de sa mission 

actuelle, tant politique que militaire (l’ÉCOMIB), dans le pays fassent davantage pour protéger ces 

groupes de plus en plus menacés. Les attaques, les mesures d’intimidation et les actions juridiques 

sans fondement qui ciblent les activistes des droits de l’homme et de la société civile ainsi que les 

journalistes doivent être condamnées publiquement et unanimement par les dirigeants de la société 

bissau-guinéenne. Il faut adopter des lois visant la criminalisation de la prise pour cible de journalistes et 

dans le cas de violations de celles-ci, imposer des enquêtes avec la participation d’acteurs indépendants 

et internationaux. L’État doit également cesser d’utiliser le matériel récemment acquis visant à identifier 

les radios communautaires et à en limiter les émissions.

Plusieurs organisations à but non lucratif averties et bien établies suivent les droits de l’homme et les 

droits civils, surveillent la responsabilité et l’intégrité des pouvoirs publics, soutiennent l’entreprenariat 

et améliorent la participation civique et l’accès à l’État. Cependant, il faut investir davantage dans le 

développement des capacités de ces différents groupes. En parallèle, fournir du matériel et une formation 

technique aux journalistes de la presse orale et écrite pour leur permettre de développer leur influence 

et leur engagement vis-à-vis de la population. Il sera tout aussi important de mettre tous ces acteurs 

en réseau pour augmenter proportionnellement leur efficacité et leur permettre de résister ensemble 

aux fauteurs de trouble et aux mesures d’intimidation. Enfin, apporter un soutien aux conférences 

organisées par les groupes de la société civile, les médias et les réformateurs publics pour leur permettre 

d’intensifier leurs efforts et améliorer leur résistance de manière exponentielle.

Harmonisation des approches internationales 

Malheureusement, l’institutionnalisation des réformes en Guinée-Bissau a été fortement compliquée 

par le fait que nombre des anciens et plus proches voisins et alliés du pays y sont peu crédibles. Dans 

le cas de la CPLP et de la CÉDÉAO, des désaccords de longue date ont fait dériver les efforts de 

stabilisation du pays menés par ces grandes organisations et partenaires bilatéraux. En parallèle, les 

énormes investissements de l’Angola dans le secteur minier du pays ont inévitablement fait de la mission 

unilatérale angolaise d’assistance militaire la cible d’accusations d’ingérence étrangère et de favoritisme 

pour certains groupes.

En réalité, chacun des partenaires bilatéraux et multilatéraux peut fournir un effet de levier différent 

pour faire progresser la stabilité et la réconciliation en Guinée-Bissau. La CPLP, très proche du plus 

Rapport Spécial du CESA
49

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

grand parti politique, le PAIGC, est largement respectée par les habitants du pays, ce qui lui apporte 

la crédibilité nécessaire pour mener la plus influente organisation politique de Guinée-Bissau à un 

dialogue consensuel sans perdre la face vis-à-vis des partisans du PAIGC et de la population. Toutefois, 

la CPLP ne dispose pas d’un budget, d’une expertise ou d’un mandat véritables pour mener une mission 

de stabilisation. La CÉDÉAO quant à elle dispose d’une présence plus forte à Bissau, d’un cadre plus 

solide de gestion de la paix et de la sécurité en Afrique de l’Ouest, d’une légitimité plus large dans 

la région et de ressources plus importantes à gérer. Par ailleurs, elle jouit de bonnes relations avec les 

responsables militaires du pays, même si de nombreux Bissau-Guinéens se méfient de l’organisation en 

raison du soutien qu’a apporté le Sénégal au président Vieira pendant la guerre civile de 1998-1999 et 

de la mauvaise réputation de l’ÉCOMIB en matière de prévention des violations des droits de l’homme.

C’est un processus à trois niveaux qui est nécessaire pour encourager une approche internationale 

partagée du défi de stabilisation de la Guinée-Bissau. Tout d’abord, il faut revitaliser un Groupe de 

contact international pour la Guinée-Bissau, groupe qui a déjà existé, et bien qu’ayant fait l’objet d’une 

proposition dans le mois qui a suivi le coup d’État d’avril 2012, n’a pas été suffisamment mis à profit. Il 

faut donc le relancer et le restructurer pour donner un rôle important aux pays ne disposant que de peu 

d’intérêts en Guinée-Bissau, tels que les pays non membres de la CPLP et de la CÉDÉAO, de manière 

à créer un forum plus digne de confiance pour la résolution constructive des différends et la formulation 

d’une vision internationale partagée de la stabilisation en Guinée-Bissau.

Un effort multilatéral sera aussi nécessaire en Guinée-Bissau pour coordonner la mise en œuvre de la 

vision globale de la stabilisation . En tant qu’organisation disposant des plus importants personnel, 

budget, présence continue et crédibilité de tous les acteurs nationaux et partenaires internationaux, 

la mission de l’ONU en Guinée-Bissau est la mieux placée pour améliorer la coopération et la 

coordination sur le terrain entre les acteurs internationaux. Opérant de manière continue depuis 1999, 

d’abord comme Bureau d’appui des Nations Unies pour la consolidation de la paix en Guinée-Bissau, 

puis, depuis 2009, en tant que Bureau intégré des Nations Unies pour la consolidation de la paix en 

Guinée-Bissau, la mission onusienne a en fait pour mandat de remplir un rôle de coordination entre la 

CPLP, la CÉDÉAO et l’UA. Certain progrès ont été atteints dans ce domaine fin 2012, début 2013, 

comme le montrent les missions d’évaluation conjointes en Guinée-Bissau menées par les cinq grandes 

organisations multilatérales que sont l’UA, la CPLP, la CÉDÉAO, l’UE et l’ONU87. Soutenue par un 

Groupe de contact élargi qui apporte une vision consensuelle et plus claire de la stabilité en GuinéeBissau, la mission onusienne devrait mieux pouvoir remplir son rôle. Par ailleurs, elle soutiendra 

directement les efforts de consolidation de la paix par le biais de la formation, de l’assistance technique, 

du financement de petits projets et d’autres activités qu’elle a régulièrement lancées.

La CPLP et la CÉDÉAO auront toutes deux des rôles essentiels à jouer étant donné leurs nombreux 

points de contact, leurs effets de levier et leurs intérêts uniques dans le pays. La CÉDÉAO est logiquement 

l’organisation multilatérale par le biais de laquelle il faut canaliser la plupart des engagements avec l’État 

bissau-guinéen et les activités de stabilisation. En tant qu’État-membre, la Guinée-Bissau est en effet 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
50

Rapport Spécial du CESA

signataire des protocoles de la CÉDÉAO sur la gouvernance démocratique, de son cadre pour la libre 

circulation des peuples et des marchandises dans la région et du code de conduite des forces armées. Elle 

utilise le franc CFA ouest-africain comme monnaie et elle est membre de la Banque des États d’Afrique 

de l’Ouest. Elle dispose de liens politiques, économiques et militaires forts avec d’autres membres de la 

CÉDÉAO. Par ailleurs, le Conseil de médiation et de sécurité de la CÉDÉAO dispose d’une certaine 

expérience en matière de gestion des conflits et des crises dans la région. Cependant, la CÉDÉAO 

doit faire respecter de manière plus stricte ses propres protocoles et normes démocratiques en GuinéeBissau et s’engager vis-à-vis de l’effort de stabilisation général dans le pays. Le Groupe de contact et la 

mission de l’ONU doivent s’assurer du respect de ces obligations. En outre, la force de stabilisation 

de l’ÉCOMIB en Guinée-Bissau doit prendre de l’assurance pour prévenir les violations des droits de 

l’homme ou la criminalité au sein des forces de sécurité bissau-guinéennes. La CÉDÉAO doit également 

s’assurer que les mécanismes de contrôle et de responsabilisation appropriés soient bien en place pour 

réduire les niveaux élevés de méfiance face à l’ÉCOMIB au sein de la plupart de la population du pays à 

l’heure actuelle et pour éviter que les soldats ouest-africains ne se laissent entraîner dans les trafics et les 

autres activités criminelles. La CPLP, quant à elle, peut utiliser ses solides relations avec de nombreux 

acteurs d’influence en Guinée-Bissau, surtout avec le principal parti politique, le PAIGC, pour soutenir 

un processus de réforme politique basé sur un dialogue, un compromis et un consensus réels. Il est dans 

l’intérêt de la CÉDÉAO et de la CPLP de mettre en place un travail de coordination sur une vision 

partagée, car celui-ci permettra de relever leur légitimité et leur crédibilité au niveau non seulement 

national, mais aussi régional et international.

Enfin, les acteurs multilatéraux doivent se méfier de toute activité d’investissement opaque et 

déstabilisatrice en Guinée-Bissau. En effet, le pays, riche en ressources naturelles, notamment en 

minéraux, en bois, en zones de pêche et sans doute également en pétrole, est une cible de choix pour les 

acteurs sans scrupules qui cherchent souvent à tirer profit de la fragilité d’un État et de la faiblesse de 

ses institutions et de ses représentants politiques qui se montrent disposés à sacrifier l’intérêt général sur 

l’autel de profits à court terme. Certaines préoccupations ont été soulevées en Guinée-Bissau concernant 

les investissements et les activités angolaises et chinoises. Qu’elles soient fondées ou pas, elles constituent 

un terreau idéal pour une concurrence et des différends politiques préexistants qui ne procureront aucun 

avantage pour le pays. Le Groupe de contact, la mission de l’ONU, la CÉDÉAO, la CPLP et les autres 

acteurs doivent donc tous s’assurer que l’État bissau-guinéen procède à la lumière des délibérations et en 

toute transparence quant à l’évaluation d’investissements de grande échelle dans le secteur minier. Une 

assistance technique doit être mise à sa disposition pour s’assurer de l’application des bonnes pratiques 

de manière à minimiser la corruption et maximiser la responsabilisation et l’importance des bienfaits.

Rapport Spécial du CESA
51

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Conclusion

La Guinée-Bissau a été perturbée par des crises de plus en plus fréquentes et complexes. Leur aspect 

sensationnel risque de détourner l’attention des dysfonctionnements institutionnels sous-jacents 

dans le pays qui sont le moteur de cette instabilité. Un système marqué par la centralisation d’un 

pouvoir politique qui ne rend aucun compte de ses actes a engendré de nombreux autres moteurs 

d’instabilité, notamment un secteur de la sécurité extrêmement politisé, un trafic illégal endémique 

de stupéfiants à forte valeur ajoutée et de nouveaux problèmes comme les divisions ethniques. Dans 

cette arène, les États étrangers et les organisations multilatérales ont souvent exacerbé l’instabilité 

en négligeant le besoin de réformes institutionnelles dans le pays, tout en favorisant des solutions à 

court terme qui leur permettent de maintenir leurs intérêts et leur effet de levier. Les conséquences 

d’une telle aggravation de l’instabilité ne se sont pas limitées à la Guinée-Bissau. Ses problèmes sont 

inextricablement liés aux activités militantes et terroristes d’Afrique de l’Ouest et ont alimenté le 

trafic de drogue dans l’ensemble de la région, menaçant sa sécurité, son développement et sa bonne 

gouvernance.

Étant donné le degré de volatilité et de polarisation en Guinée-Bissau, la stabilisation du pays ne peut 

pas se faire qu’à l’échelle nationale. De même, décrire les crises du pays comme une série de problèmes 

nationaux qui s’étendent maintenant au-delà des frontières est inexact. Sous bien des aspects, la difficile 

situation du pays est le symptôme d’une menace transfrontière d’ordre général. Par conséquent, 

dans le cadre de cette réponse transnationale, les partenaires internationaux de la Guinée-Bissau 

doivent s’engager vis-à-vis d’un effort de stabilisation plus stratégique et plus unifié dans le pays. Des 

interventions continuelles et intégrées sont nécessaires pour favoriser la réconciliation et surmonter la 

polarisation, réformer le système politique pour qu’il soit plus équilibré et plus responsable de ses actes, 

assurer la dépolitisation et la professionnalisation des forces armées et cibler les réseaux transnationaux 

de trafic de drogue par le biais d’une intensification des interdictions et le développement de la capacités 

des cadres judiciaires, policiers et réglementaires y afférents de Guinée-Bissau. La puissance de traction 

et la durabilité de tout effort de réforme dépendront de la participation et de la force des organisations 

de la société civile, du secteur des médias et des institutions démocratiques de Guinée-Bissau, qui sont 

en train de voir le jour, et qui doivent être constamment renforcés, protégés et inclus dans les activités 

de stabilisation.

L’expérience de la Guinée-Bissau en matière de trafic de drogue doit servir d’avertissement pour le reste 

de l’Afrique. Si aucun autre pays d’Afrique n’a encore eu à faire face à un tel niveau de différends, de 

reculs de la gouvernance ou d’instabilité générale qui soit alimenté par le trafic de drogue, l’expansion 

et l’évolution constantes de celui-ci, et la fabrication de stupéfiants sur le continent font qu’il est tout à 

fait possible que d’autres pays africains se retrouvent face à une situation plus ou moins semblable à celle 

de la Guinée-Bissau. Les difficultés du pays doivent constituer un exemple clair que le trafic de drogue, 

même s’il se limite à une activité de transbordement entre les fournisseurs et les pays consommateurs, 

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 
52

Rapport Spécial du CESA

est lourd de conséquences et que la prévention est essentielle dans la mesure où le renversement de 

telles tendances est extrêmement difficile et nécessite souvent des années de travail et un soutien 

international considérable. Une intervention en faveur de la stabilisation de la Guinée-Bissau doit 

donc être considérée comme une première étape essentielle en direction de l’éradication d’un problème 

complexe et qui s’aggrave sur l’ensemble du continent.

Rapport Spécial du CESA
53

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

Notes

 1 « Relatório Sobre a Situação dos Direitos Humanos na Guiné-Bissau 2010/2012 », Liga Guineense dos Direitos 

Humanos, disponible sur <http://www.lgdh.org/relatorioLGDH-Completo%2015Jan.pdf>.

 2 « Guinea-Bissau turmoil sparks cocaine and cashew crisis: U.N. », Reuters, 29 novembre 2012.

 3 Adam Nossiter, « Leader Ousted, Nation Is Now a Drug Haven », New York Times, 1er novembre 2012.

 4 Andre Maria Costa, « Assisting Guinea-Bissau » (allocution prononcée à la Conférence internationale sur le trafic 

de drogue en Guinée-Bissau, Lisbonne (Portugal), 19 décembre 2007), disponible sur <http://www.unodc.org/unodc/en/

frontpage/assisting-guinea-bissau.html>.

 5 « G.Bissau Cashew Harvest in Jeopardy After Coup », Radio Netherlands Worldwide, 23 avril 2012.

 6 « Falling Cashew Exports Raise Hardship », IRIN, 15 août 2012.

 7 « Funds urgently needed to address a silent crisis in Guinea-Bissau », Programme alimentaire mondial, 28 mars 

2013.

 8 « Mystery Jet Update: Malian 727 », The Yorkshire Ranter, 23 décembre 2009, disponible sur <http://yorksranter.

wordpress.com/2009/12/23/mystery-jet-update-malian-727/>.

 9 Frédéric Powelton, « Une réunion secrète des cartels de la drogue en Guinée-Bissau, AQMI présente », Sahel Intelligence, novembre 2010, disponible sur <http://www.sahel-intelligence.com/2417-article145.html>. Mohammad-Mahmoud 

Ould Mohamedou, The Many Faces of Al Qaeda in the Islamic Maghreb, document d’orientation du GCSP no 15 (Genève : 

Centre de politique de sécurité, Genève, 2011), 3.

 10 Marco Vernaschi, « Guinea Bissau: Hezbollah, al Qaida and the Lebanese connection », Pulitzer Center on Crisis 

Reporting, juin 2009, disponible sur <http://pulitzercenter.org/blog/untold-stories/guinea-bissau-hezbollah-Al-Qaïda-andlebanese-connection>. 

 11 « République de Guinée-Bissau : Recensement des Forces armées », Bureau intégré des Nations Unies pour la 

consolidation de la paix en Guinée-Bissau, avril 2008.

 12 65 Senior Officers Readmitted to Armed Forces », IRIN, 2 décembre 2004. Guinea-Bissau: In Need of a State, Crisis 

Group Africa Report no 142 (Bruxelles : International Crisis Group, juillet 2007), 16-17.

 13 Alberto Dabo, « Guinea-Bissau leader survives post-election attack », Reuters, 23 novembre 2008.

 14 « G.Bissau Presidential Guards Disarmed After Alleged Life Attempt », Agence France-Presse, 6 janvier 2009.

 15 Marco Vernaschi, « Guinea Bissau: A Bomb, Private Jets and Cocaine », Pulitzer Center on Crisis Reporting, 18 

juin 2009.

 16 Birgit Embaló, « Civil-Military Relations and Political Order in Guinea-Bissau », Journal of Modern African Studies

50, no 2 (juin : 2012), 276-7.

 17 Rapport du Secrétaire général sur le rétablissement de l’ordre constitutionnel en Guinée-Bissau (document de l’ONU 

S/2012/704, 12 septembre 2012).

 18 Freedom of the Press 2012: Breakthroughs and Pushback in the Middle East (Washington [DC] : Freedom House, 

2012).

 19 « PJ em perseguição furiosa a traficantes de droga », Ditaduro di Consenso, 24 avril 2012, disponible sur <http://

ditaduradoconsenso.blogspot.com/2012/04/pj-em-perseguicao-furiosa-traficantes.html>.

 20 « Autoridade Reguladora da Guiné-Bissau com equipamento para fiscalizar rádios », Lusa, 15 février 2013.

 21 Patrícia M. Ferreira, Guinea-Bissau: Perspectives on the Up-Coming Elections, Rapport de situation, (Institut d’études 

de sécurité de Pretoria, mars 2004).

 22 Entretien avec l’ambassadeur Joseph Mutaboba, ancien représentant spécial du Secrétaire général de l’ONU en GuinéeBissau et directeur du Bureau intégré des Nations Unies pour la consolidation de la paix en Guinée-Bissau, 28 janvier 2013.
54

Rapport Spécial du CESA

 23 Embaló, 265.

 24 Criminalité transnationale organisée en Afrique de l’Ouest : une évaluation des menaces », Office des Nations Unies 

contre la drogue et le crime, juillet 2009.

 25 « Murdered GBissau General Found 200 kilos of cocaine: Officer », Agence France-Presse, 5 mars 2009.

 26 Marco Vernaschi, « Guinea-Bissau: Colombian Cement », Pulitzer Center on Crisis Reporting, 24 juin 2009.

 27 Cécile Sow, « Le jet, la coke et les militaires », Jeune Afrique, 9 septembre 2008.

 28 Au-delà des compromis : les perspectives de réforme en Guinée-Bissau, Rapport Afrique de Crisis Group no 183 

(Bruxelles : International Crisis Group, janvier 2012), 24.

 29 Rapport du Secrétaire général sur le rétablissement de l’ordre constitutionnel en Guinée-Bissau (document de l’ONU 

S/2012/887, 27 novembre 2012), 8. 

 30 Le tableau ne comprend pas les saisies de moins de 10 kg de cocaïne. Valeurs calculées avec un prix de cocaïne en 

vrac en Europe de 52 000 USD (conformément aux estimations du Rapport mondial sur les drogues 2011 [Vienne : Office des 

Nations Unies sur la drogue et le crime, 2011], 114) et un prix de cocaïne en vrac en Guinée-Bissau de 16 000 USD (conformément à la moyenne des prix figurant dans Au-delà des compromis : les perspectives de réforme en Guinée-Bissau, 23, note de 

bas de page no 185 et un acte d’accusation américain concernant Manuel Mamadi Mané, trafiquant de cocaïne bissau-guinéen 

présumé passé en jugement à New York. Mané a été enregistré par des enquêteurs infiltrés se faisant passer pour des trafiquants 

de drogue acceptant d’acheter de la cocaïne à Bissau à un prix de 14 000 euros par kilogramme).

 31 Au-déla des compromis : les perspectives de réforme en Guinée-Bissau, 26. « Possibilities and Pitfalls following President’s Death », IRIN, 20 janvier 2012.

 32 « Guiné-Bissau: Reabilitação de Bubo Na Tchuto para reduzir tensões nas FA », África Monitor, 10 octobre 2012, 

disponible sur <http://www.africamonitor.net/?p=307>.

 33 Chris Hawley, « South American Gangs Flying Vast Quantities of Cocaine to Europe », The Guardian, 15 

novembre 2010. Tim Gaynor et Tiemoko Diallo, « Al Qaeda Linked to Rogue Aviation Network », Reuters, 13 janvier 

2010. 

 34 Francesc Relea, « El 'narco' se instala en Guinea-Bissau », El País, 22 mars 2009.

 35 Les informations du registre de l’Administration fédérale de l’aviation des États-Unis sont disponibles sur <http://

registry.faa.gov/aircraftinquiry/NNum_Results.aspx?NNumbertxt=351SE>.

 36 Voir registres de la Chambre de commerce du Delaware, disponibles sur <http://de.chamberocommerce.com/

member/12555997/Aulgur_Whittington_2979_Barley_Mill_Rd_Yorklyn_DE_19736>.

 37 Sow.

 38 « Mystery Jet Update: Malian 727 ».

 39 « Drugs seized in Barcelona were not shipped from Cape Verde, according to Judiciary Police », ASemana, 10 janvier 

2011.

 40 Les informations du registre de l’Administration fédérale de l’aviation des États-Unis sont disponibles sur <http://

registry.faa.gov/aircraftinquiry/NNum_Results.aspx?NNumbertxt=600AM>.

 41 Les informations relatives à l’enregistrement « Secure Aviation » sont disponibles sur <http://flightaware.com/resources/registration/N600AM>. 

 42 Elyssa Pachico, « Argentine ‘Narco Jet’ Trial Leaves Many Questions Unanswered », InSightCrime, 9 janvier 2013.

 43 Lars Rudebeck, On Democracy’s Sustainability: Transition in Guinea-Bissau, Sida Studies no 4 (Stockholm : Agence 

suédoise de développement international [SIDA], 2001), 29. Embaló, 266.

 44 IRIN, 2004. 

 45 « Dirigente do Maior Partido de Oposição Processado Após Chamar ‘Líder Violento’ a Kumba Ialá », Lusa, 15 

octobre 2012.

 46 Paul Collier, « Ethnic Diversity: An Economic Analysis », Economic Policy 18, no 2 (avril 2011).
55

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

 47 Alexander K.D. Frempong, « The Internal and Regional Dynamics of The Cycle of War and Peace in Guinea-Bissau » 

(allocution prononcée au Colloque international du CODESRIA, la Lusophonie en Afrique : histoire, démocratie et intégration, 

28-30 avril 2005, Luanda [Angola]), 25-28. Kovsted et Tarp, 13.

 48 Beyond Turf Wars: Managing the Post-Coup Transition in Guinea-Bissau, Crisis Group Africa Report no 190 (Bruxelles : International Crisis Group, août 2012). 

 49 « Stanley Ho’s Geocapital Enters Guinea-Bissau Finance Sector », Macauhub.com, 23 juillet 2007, disponible sur 

<http://www.macauhub.com.mo/en/2007/07/23/3413/>.

 50 Isabel Pinto Machado, « Angola / Guine-Bissau, bauxite, negocios, dolares », RFI, 3 décembre 2012.

 51 Evan Osnos, « The God of Gamblers », The New Yorker, 9 avril 2012.

 52 Loro Horta, « Guinea-Bissau: China Sees a Risk Worth Taking », Center for Strategic and International Studies, 5 

octobre 2007, disponible sur <http://csis.org/story/guinea-bissau-china-sees-risk-worth-taking>.

 53 Kit Dawnay, « Banking Loopholes Between Gambia and Hong Kong », Current Intelligence, 30 mai 2012, 

disponible sur <http://www.currentintelligence.net/analysis/2012/5/30/banking-loopholes-between-gambia-and-hongkong.html>.

 54 Au-déla des compromis : les perspectives de réforme en Guinée-Bissau.

 55 Monty Marshall, Fragility, Instability, and the Failure of States: Assessing Sources of Systemic Risk, document de travail 

du Center for Preventive Action (New York : Council on Foreign Relations, octobre 2008). 

 56 « The 2012 Failed States Index », Foreign Policy et le Fonds pour la paix, 2012, disponible sur <http://www.

foreignpolicy.com/failed_states_index_2012_interactive>.

 57 « U.S. Declares Lebanese Bank a Major Money Launderer », Associated Press, 11 février 2011.

 58 « President sacks transport minister over mysterious plane filled with cocaine », Panapress, 5 août 2008. Foday 

Morris Ceesay, « Interpol Helps Sierra Leone Police Discover A 40 Foot Container Stuffed with Cocaine », Sierra Leone Daily 

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 59 « West Africa 2012 ATS Situation Report », Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, juin 2012.

 60 Comfort Oseghale, « Shocker: Illegal Drug Factories Flourish in Nigéria », Punch, 12 janvier 2013.

 61 Graham Keeley et Paul Lewis, « The West African Connection: Drug Barons Find New Route on to the Streets of 

Britain », The Guardian, 26 août 2008. « Le trafic de cocaïne en Afrique de l’Ouest : une menace pour la stabilité et le développement (avec référence spéciale à la Guinée-Bissau) », Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, décembre 2007.

 62 « The Transatlantic Cocaine Market », Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, avril 2011. « The 

Global Afghan Opium Trade », Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, juillet 2011. « West Africa 2012 ATS 

Situation Report ».

 63 « Mali seizes 750 kg cocaine », Reuters, 4 janvier 2008.

 64 Wolfram Lacher, Organized Crime and Conflict in the Sahel-Sahara, Carnegie Papers (Washington [DC] : Carnegie 

Endowment for International Peace, septembre 2012). « Panel 1 – Clarifying the Forces of Instability in Northern Mali », 

Centre d’études stratégiques de l’Afrique, 6 février 2013, disponible sur <http://africacenter.org/2013/02/video-priorities-forstabilizing-mali-panel-discussions-at-acss/>.

 65 The Globalization of Crime: A Transnational Organized Crime Threat Assessment (Vienne : Office des Nations Unies 

contre la drogue et le crime, 2010), 34-36.

 66 Davin O’Regan, Cocaïne et instabilité en Afrique : enseignements tirés de l’Amérique latine et de la Caraïbe, Bulletin 

de la sécurité africaine no 5 (Washington [DC] : National Defense University Press, juillet 2010). 

 67 Francisco E. Thoumi, Political Economy &Illegal Drugs in Colombia (Boulder : Lynne Rienner Publishers, 1995).

 68 Pour plus d’informations sur les processus de réforme politique et constitutionnelle, voir « Roteiro das organizacoes 

da Sociedade Civil para o Periodo de Transicao Politica », Organizações da Sociedade Civil, 14 mars 2013, disponible sur 

<http://www.casadosdireitos-guinebissau.org/2013/03/organizacoes-da-sociedade-civil.html>.
56

Rapport Spécial du CESA

 69 « Constitutionnalisation de l'exploitation des ressources naturelles : « Réformer est toujours difficile. Chaque 

changement affecte des intérêts constitués », déclare le Pr Mamoudou Gazibo », Niger Diaspora, 25 janvier 2011, disponible sur 

<http://www.nigerdiaspora.info/index.php/item/13136-constitutionnalisation-de-lexploitation-des-ressources-naturelles--

re%CC%81former-est-toujours-difficile-chaque-changement-affecte-des-inte%CC%81re%CC%82ts-constitue%CC%81sde%CC%81clare-pr-mamoudou-gazibo>.

 70 Roots of Conflicts in Guinea-Bissau: The Voice of the People (Bissau : Voz di Paz et Interpeace, août 2010), 32-36 

et 54-58.

 71 Mathurin Houngnikpo, Armée africaines : chaînon manquant des transitions démocratiques, Bulletin de la sécurité 

africaine no 17 (Washington [DC] : National Defense University Press, janvier 2012).

 72 Dan Rice et Guy Fillepi, « One Cell Phone at a Time: Countering Corruption in Afghanistan », Small Wars 

Journal, 2 septembre 2010, disponible sur <http://smallwarsjournal.com/blog/journal/docs-temp/527-rice.pdf>. Geoffrey 

Wong, « Can Mobile Phone Technology Help Address ANSF Abstenteeism? » Security Sector Reform Resource Centre, 2 

novembre 2010, disponible sur <http://www.ssrresourcecentre.org/2010/11/02/can-mobile-phone-technology-help-addressansf-absenteeism/>.

 73 « M-Commerce in Sub Saharan Africa », Ericsson Incorporated, août 2012, disponible sur <http://www.ericsson.com/res/docs/2012/consumerlab/m-commerce_sub_saharan_africa.pdf>.

 74 « DR Congo Banking on Wage Revolution for State Workers », Agence France-Presse, 13 avril 2013.

 75 Tomislav Z. Ruby et Douglas Gibler, « US Professional Military Education and Democratization Abroad », 

European Journal of International Relations 20, no 10 (2010).

 76 « Ex-Chefe de segurança de António Indjai em greve de fome », Portuguese News Network, 11 février 2013, 

disponible sur <http://www.bissaudigital.com/noticias.php?noticia=2000331405>.

 77 Houngnikpo.

 78 Zoltan Barany, The Soldier and the Changing State: Building Democratic Armies in Africa, Asia, Europe, and the 

Americas (Princeton : Princeton University Press, 2012). Peter Albrecht et Paul Jackson, Security Sector Reform in Sierra Leone 

1997-2007: Views from the Front Line (Genève : Geneva Centre for the Democratic Control of the Armed Forces, 2010).

 79 « Fishermen Turn to Trafficking as Fish Profits Drop », IRIN, 29 juillet 2008.

 80 Au-déla des compromis : les perspectives de réforme en Guinée-Bissau, 24-25.

 81 « Novo governo e alargamento à CPLP de força de estabilização em perspetiva », África Monitor, 9 mars 2012, 

disponible sur <http://www.africamonitor.net/?p=287>. Rapport du Secrétaire général sur l’évolution de la situation en GuinéeBissau et les activités du Bureau intégré des Nations Unies pour la consolidation de la paix en Guinée-Bissau (document de l’ONU 

S/2010/335, 24 juin 2010), 11.

 82 Morris Panner et Adriana Beltrán, « Battling Organized Crime in Guatemala », Americas Quarterly, automne 

2010.

 83 Police Reform in Guatemala: Obstacles and Opportunities, Latin America Report no 43 (Bruxelles : International 

Crisis Group, juillet 2012). Guatemala: Squeezed Between Crime and Impunity, Latin America Report no 33 (Bruxelles : International Crisis Group, juin 2010). « Commissioner Presents CICIG’s 2012-13 Work Plan at UN Headquarters », Commission internationale contre l’impunité au Guatemala, 6 septembre 2012, disponible sur <http://cicig.org/index.php?mact=Ne

ws,cntnt01,detail,0&cntnt01articleid=237&cntnt01returnid=105>.

 84 Andrew Hudson et Alexandra W. Taylor, « The International Commission against Impunity in Guatemala: A 

New Model for International Criminal Justice Mechanisms », Journal of International Criminal Justice 8, no 1 (mars 2010).

 85 « Crise política revela interesse internacional na Guiné-Bissau », Deutsche Welle, 9 septembre 2012.

 86 « All at Sea Over Drugs », Africa Confidential, 10 mai 2013.

 87 Rapport de la mission conjointe d’évaluation CÉDÉAO/UA/CPLP/UE/UN en Guinée-Bissau (Addis-Abeba : Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine, 23 mars 2013).
57

Progrès en matière de stabilité et de réconciliation en Guinée-Bissau 

À propos des auteurs

Davin O’Regan est chercheur adjoint au Centre d’études stratégiques de l’Afrique. Il peut être contacté 

à l’adresse courriel suivante : oregand@ndu.edu.

Peter Thompson est médiateur à la Commission de la réconciliation nationale créée par l’Assemblée 

nationale populaire de Guinée-Bissau. Il est aussi coordinateur du groupe parlementaire multipartite 

pour la Guinée-Bissau au Parlement britannique et a mené sa mission d’observation pendant les 

élections présidentielles bissau-guinéennes en 2012. Il peut être contacté à l’adresse courriel suivante : 

peter.thompson@guineabissau.org.uk.
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Rapport Spécial du CESA
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