N O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

M A N P R I T S I N G H,

P e t iti o ne r,

v.

E R I C H. HO L D E R

, Jr

., A t t o r n ey G e n e r a l,

R e s po n d e n t. N o

. 0 8

- 7 4 1 09

A ge n c y N o

. A 0 99 5 38 8 50

M E M O R A N D UM *

O n P e tit i o n f

o r R ev i e w o f a n O r d e r o f t he

B oa r d o f I mm i g r a ti o n A p p e a ls

A r g u e d A p ril 1 6

, 2 0 1 3 S ub m it t e d O c t o b e r 3 0

, 2 0 13

S an F r a n c i s co

, C a li f

o r n ia

B e f o r e : G O O D W I N, O ’ S C A N N L A I N, a nd N

. R. S M I T H, C ir c u it J u d g es.

M a n p r i t S i n g h p e t iti o n s f o r r e v i e w o f t h e B o a

r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s’

( B I A ) d i s m i ss a l o f h i s p e ti t i o n s e e k i n g a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a nd

p r o t ec t i o n u n d e r t h e C o n ve n ti o n A ga i n s t T o r t u r e ( C A T )

. W e h av e j u r i s d i c t i on

p u r s ua n t t o 8 U. S .C

. § 1 2 5 2

, a n d w e g r a n t S i n g h ’s p e t i ti o n f o r r e v i e w. 

# F I L ED

O C T 3 0 2013

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS

* T h i s d i s p o s it i o n i s n o t a p p r o p ri a t e f o r p u b l i c a ti o n a n d i s n o t p r ec e d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y 9 t h C i r

. R. 3 6

- 3.I n c o n c l u d i ng t h a t S i n g h d i d n o t d e m o n s t r a t e p a s t pe r se c u t i o n

, t h e B IA

f o u n d t h a t S i n g h f

a il e d t o c o r

r o b o r a t e h i s b e li e f t h a t C o n g r e s s P a rt y m e m b e r s w e re

r e s p o n s i b l e f

o r t h e v e h i c u l a

r a ss a u l t a g a i n s t S i ng h

. T h i s w a s e rr o r be c a u se

, b e f o re

r e q u ir i ng s uc h c o r r o b o r a t i o n

, S i n g h w as n o t a f f o r de d n o ti c e an d an o p p o r t un i t y to

r e s p o n d w i t h e v i d e n c e o r t o e x p l a i n w h y s uc h c o r r o b o r a ti n g e v i d en c e w as

u n a v a il a b l e. S e e R e n v

. H o l d er

, 6 4 8 F

. 3 d 1 0 7 9

, 1 0 9 0 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 1 ). 1

O n r e m a n d

, u p o n p r o v i d i n g t h e r e q u i s i t e n o ti c e a n d a n o p p o r t u n it y to

c o rr o b o r a t e t h e as y l u m c l a i m

, p a s t pe r se c u t i o n s h o u l d b e d e t e r m i n e d b as e d o n t he

t o t a l it y o f t he c i r c u m s t an c e s ( e

. g

. , t h e m u r d e r o f S i n g h ’s f

a t h e r

, S i n g h ’s a rr e s t s a nd

c o rr e s p o n d i n g t h r e a t s b y p o li c e

, co r r o b o r a t i on r e g a r d i n g t he v e h i cu l a r a s s a u l t,

1 T h e d i s se n t as s e r t s t h a t R en i s n o t ap p li c a b l e h e r e

, be c a u se a f

f o r d i n g n o ti ce

a n d o p p o rt u n i t y t o p r e se n t c o rr o b o r a t i n g e v i de n c e w o u l d b e “ m an i f e s tl y f u t i l e

. ”

W e d i sa g r e e

. S i n g h w a s f o u nd c r e d i b l e

. D es p it e t h i s f i n d i n g

, t he I J r eq u i r ed

c o r r ob o r a ti o n i n o r d e r t o m ee t h i s b u r d e n o f p r o o f

. S e e R en

, 6 4 8 F

. 3 d a t 1 0 9 3

. T he B I A h e l d t h a t S i n g h ’s t e s t i m o n y t h a t t h e C o n g r e s s P a rt y w a s i n v o l v e d i n h is

a c c i d e n t w a s s p e cu l a t i ve a n d t h a t S i n g h f a i l ed t o p r o v i d e c o r

r o b o r a ti o n t o s u p p o rt

t h i s c l a i m

. H o w e ve r

, S i n g h t e s tif i e d c r e d i b l y t h a t h e co u l d o b t a i n t h e n e ce s sa r ily

c o rr o b o r a ti o n e v i d e n c e ( a f fi d av i t s f r o m h i s f r i e n d s )

. S i n g h a l s o t e s t i fi e d c r e d i b ly

t h a t m e m b e rs o f t h e C o n g r e s s p a

r t y ha d a d m itt e d t o c au s i n g t h e a cc i de n t

, ag a in

s u g g e s ti n g t h a t h e c o u l d c o rr o b o r a t e h i s t e s t i m o n y

. S u c h a ff i da v i t s w o u l d p r o v i de

t h e ob j ec t i v e e v i d e n ce t h e IJ a n d B I A w e r e s ee k i n g t o g r a n t r e l i e f

. U n d e r R en

, S i n g h s h o u l d h av e b e e n a f f o r de d an o pp o r t u n it y t o o b t a i n e v i d en c e t o c o r r o b o r a te

h i s c r e d i b l e t es t i m o n y

. Id

. O u r r e v i e w o f t h i s i ss u e i s l i m i t ed t o w h e t h e r S i n gh

w as a f f o r d e d t h a t o p p o rt u n i t y. S e e id

. I n s t e a d

, t h e d i s se n t w r on g l y s pe c u l a t es

a b o u t t h e c o n t e n t s o f t he c o r r ob o r a ti n g e v i d e n ce i n o r d e r t o d e t e r m i n e w h e t he r t he

o p p o rt u n i t y s h o u l d b e a f

f o r d e d i n t h e fi r s t i n s t a nc e.

2c o r

r o b o r a ti o n r e g a r d i n g S i n g h ’s f r i e n d s ’ a t t e m

p t e d r e p o r ti n g o f t h e i n c i d e n t to

p o li c e

, C o n g r e s s P a rt y m e m b e r s ’ i m p li e d d e a t h t h r e a t a g a i n s t S i n gh c o m m u n i c a t ed

t o h i s m o t h e r )

. S e e G uo v

. A s h c r o ft

, 3 6 1 F

. 3 d 1 1 9 4

, 1 2 0 3 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 4 );

M a d r i g a l v

. H

o l d er

, 7 1 6 F

. 3 d 4 9 9

, 5 0 4 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 3 ) ( f i n d i n g e r r o r b y t h e B IA

w he r e B I A f

o u n d n o p as t p e r s e c u t i o n a ft e r “ v i e w i n g e ac h i n c i d e n t i n i s o l a t i o n,

i n s t e a d o f ex a m i n i n g t h e t o t a li t y o f t h e c i r c u m s t a n ce s ” an d i n s tr u c ti n g B I A to

c o n s i d e r t h e i nc i d e n t s “ i n t h e c o n t ex t o f a l a r g e r p a tt e r n o f c o n du c t ” )

.

3B ec a u s e w e r e m a nd o n t h e i s s u e o f p a s t p e rs e cu t i o n

, w e do n o t r e a ch

S i n g h ’ s c l a i m s o f f

u t u r e p e r s e c u t i o n

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, o r r e l i e f u n d e r C A T

.

S e e I N S v

. V e n t u ra

, 5 3 7 U. S

. 1 2

, 1 6 ( 2 0 0 2 ) ( p e r c u ri a m ). 2

P E T I T I O N F O R R E V I E W G R A N T E D.

2 T h e d i s se n t s u gg e s t s t h a t t he I J m ad e a n a l t e r a ti v e fi n d i ng t h a t

, a s s u m i ng

p e rs e c u ti o n

, S i n g h c ou l d r e l oc a t e i n I n d i a

. A g a i n

, w e d i s ag r ee

. T h e I J’ s h o l d i ng

w as n o t a n a lt e r a t i v e f

i n d i n g

, a ss u m i n g p e r s ec u ti o n

, b u t r a t h e r a d e t e r m i n a ti o n of

w he t h e r S i n g h w a s e li g i b l e f o r as y l u m b a s e d o n a w e l l- f ou n d e d f e a r o f f u t u re

p e rs e c u ti o n. S ee 8 C

. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 3 ( b ) ; s e e a l s o H a li m v

. H o l d er

, 5 9 0 F

. 3 d 97 1,

9 7 6 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 9 ) ( “ I n t h e a b s en c e o f pa s t p e r s e c u t i on

, a n a p p li c an t m ay s t ill be

e l i g i b l e f o r a s y l u m b as e d o n a w e ll- f o u n d ed f e a r o f f u t u r e p e rs e cu t i o n

. ” )

. T he IJ

s t a t e d t h a t S i n g h h a d t h e b u r de n o f p r o o f

, a n a p p r o p r i a t e s t a t e m e n t i n m a k i n g a

d e t e r m i n a t i o n o f a w e ll

- f

o u n d e d f e a r o f p e rs e c u ti o n

. I f t he I J w e r e m a k i n g a

r e l o c a t i o n f

i n d i n g

, a ft e r as s u m i n g p e r s e c u t i o n

, t h e b u r d e n w ou l d i n s t e ad b e l o n g to

t h e g o ve r n m e n t

. B e c au s e ne i t h e r t h e I J n o r t h e B I A he l d t h a t t h e r e l o ca t i on

a n a l y s i s w a s a n a l t e r n a t i v e b as i s f o r d e n y i n g r e l i e f

, w e c a n n o t a f f ir m o n a g r o u nd

o n w h i c h t he a ge n c y d i d n o t b a se i t s d e c i s i o n. S e e A z an o r v

. A s h c r o ft

, 3 6 4 F

. 3d

1 0 1 3

, 1 0 2 1 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( “ [ W ] e m u s t d e c i d e w he t h e r t o g r an t o r d e n y t he

p e ti t i o n f o r r ev i e w b a s ed o n t h e B o a r d ’s r e as o n i ng r a t h e r t h an o u r o wn

i n de p e n d e n t a n a l y s i s o f t h e r ec o r d

. ” ).

L as t l y

, ev e n if t h e I J ’s d e c i s i o n o n r e l o c a t i on w as a n a tt e m p t t o m a k e an

a l t e r na t i v e f

i n d i n g ( a n a

r g u m e n t t ha t o n l y t h e d i s s e n t m a k es )

, t h e IJ ’ s d e c i s i on

l a ck s c l a r it y ; t h e r e f

o r e r e m a n d i s ne c es s a

r y “ t o e n s u r e t h a t [t h e ag e nc y ] e va l ua t es

t h e r e l o c a ti o n i s s u e i n a c co r d w i t h t h e p r o p e r b u r d en o f p r o o f

. ” A f r i y i e v

. H o l d er

, 6 1 3 F

. 3 d 9 2 4

, 9 3 5 ( 9 t h C ir

. 2 0 1 0 ).

4S i n g h v

. H o l d er

, N o

. 0 8

- 7 4 1 09

O ’ S CA N N L A I N, C ir c u i t J ud g e

, d i s se n ti n g.

T he c o u r t’ s d ec i s i o n i n R e n v

. H o l der

, 6 4 8 F

. 3 d 1 0 7 9 ( 9 t h C ir

. 2 0 1 1 )

, d o es

n o t c o n t r o l t h i s c a se. R en s t a t e s c l e a rl y t h a t

, “ [i ] f a c r e d i b l e a p p l i ca n t ha s n o t y et

m e t h i s b u r de n o f p r o o f

, t h e n t h e I J m ay r e qu i r e c o rr o b o r a t i v e e v i d en c e

, ” a n d

, i f he

s o r e q u i r es

, “ m

u s t g i ve t h e a

p p l i ca n t n o ti c e o f t h e c o rr o b o r a t i o n t ha t i s r e q u i r ed

a n d a n o p p o r t u n it y e it h e r t o p r o d u ce t h e r e q u i s i t e co r r o b o r a ti v e e v i d e n c e o r to

e x p l a i n w h y t ha t e v i d e n ce i s n o t r e as o n a b l y a v a il a b l e .” I d. a t 1 0 9 3 ( e m

p h a s is

a d d e d )

. T h i s r u l e do e s n o t m a n da t e t h a t ev e r y c r e d i b l e ap p li c a n t w h o ha s y et

f a il e d t o c a

r r y h i s b u r d e n o f p r o o f b e a f f o r d e d w i t h n o t i ce a n d o p p o rt u n i t y to

p r es e n t c o r

r o b o r a ti n g e v i d e n c e. 1 S u c h a c o nc l u s i o n

, f u rt h e r m o r e

, w o u l d be

m a n i f es t l y f u til e i n t h i s ca s e

. T he I J f o u n d t h a t S i n g h c r ed i b l y t e s ti f i e d t o t he

f o ll o w i n g f

ac t s : ( 1 ) h e w a s h i t i n t e n t i o n a l l y b y t h e j e e p ; ( 2 ) o t h e r p e o p l e i n t he

v i ll a ge t o l d h i m t h e y b e l i ev e d t h e C o n g r e s s P a rt y w a s b e h i n d t h e a tt a ck ; a n d ( 3)

t h e r e w e r e n o w it n e ss e s t o t h e a t t ac k

. S i n g h n e v e r i n h i s t e s ti m o n y c l a i m ed t h at 

# F I L ED

O C T 3 0 2013

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS

1 T h e r e w i l l c e r t a i n l y b e c as e s w h e r e t h e a p p li c a n t ca n p r e s e n t c r e d i b le

t e s t i m o n y t h a t d o e s no t s a t i sf y t h e b u r de n o f p r o o f

, a n d c o r r o b o r a t i o n is

u n n e ce s sa

r y o r f u ti l e

. T h i s i s co n s i s t e n t

w i t h t h e s t a t u t e

, w h i c h s t a t e s : “ W h e r e t he

t r i e r o f f ac t d e t e r m i ne s t h a t t h e a pp li c a n t s h o u l d p r o v i d e ev i de n c e t ha t c o r r o b o r a t es

o t he r w i se c r ed i b l e t es t i m o n y

, s u c h e v i d e n c e m u s t be p r o v i d e d u n l e s s t h e a p p li c ant

d o e s n o t h a v e t h e e v i d e nc e a n d c an n o t r ea s o n a b l y o b t a i n t h e e v i de n ce

. ” 8 U

. S

. C. §

1 1 5 8 ( b )( 1 )( B )( i i)

. T h i s l a n gu a g e

, s p e c ifi ca l l y t h e p h r a se “ w h e r e a t r i e r o f f act

d e t e r m i n e s

, ” i m

p l i e s t ha t t he t

r i e r o f f a c t m a y d e t e r m i n e t h a t n o c o r r ob o r a ti ve

e v i d e n c e i s r e qu i r e d.a n y o ne h ad d i r e c t kn o w l e d ge o f t he p e r p e t r a t o r s’ i d e n tit y o r p o li t i c a l a f f il i a t i on

.

A s t h e I J no t e d

, “ [ S i n g h ] e ve n a c k n o w l e d g ed t h a t a l l t h e p e o p l e w h o t o l d h i m w e re

m e r e l y r e l y i ng o n r u m o r s a n d n o n e o f t h e m h a d w it n e s se d t ha t t he s e i n d i v i d u a ls

[ w h o a tt a ck e d h i m ] w e r e m e m b e rs o f t h e C o n g r e s s P a rt y

. ” T h u s

, t h e IJ d i d n ot

f i nd t h a t c o r

r o b o r a ti o n w a s n e ce s s a r y

— i n de e d

, t he I J s ee m e d t o b e l i e ve

c o rr o b o r a ti o n w o u l d be i m p o ss i b l e

. E v e n i f S i ng h ob t a i n e d d e c l a r a t i o n s fr o m h is

f r i e n d s a s t o t h e pe r pe t r a t o r s o f t h e a t t a c k

, t h e se d e c l a r a t i o n s w o u l d s t i ll be

s p e c u l a ti v e a n d w o u l d f

a i l t o s a ti s f

y S i n g h ’ s bu r d e n o f p r o o f

. T he I J d i d n o t e t h at

S i n g h p r o v i d e d “ n o o b

j e c ti v e e v i d e n c e” t o s u p p o rt h i s c l a i m s

. B u t t h i s i s a f a r c ry

f r o m a d e t e r m i n a t i o n t ha t t he a p p l i c a n t “ s h o u l d p r o v i d e e v i d e n c e

. ”

F u rt h e r m o r e

, t he I J c l e a rl y s t a t e d

, a s a n a lt e r n a ti v e g r o u n d f o r t he

d i s p o s i ti o n

, t h a t S i n g h h a d f a i l e d t o d e m o n s tr a t e t h a t h e c ou l d h a ve s a f e ly

r e l o c a t e d w i t h i n h i s na t i v e c o u n t r y. 2 S i n g h a r g u e s t h a t t h i s fi n d i ng s ho u l d be

2 T he r e l e v an t r eg u l a ti o n s t a t es:

[ A ] n i m m i g r a t i o n j u d ge

, i n t h e e x e r c i s e o f h i s o r h e r d i s c r e ti o n

, s h a ll

d e ny t h e as y l u m ap p li c a t i o n o f an a li e n f o u n d t o be a r e f

u g e e o n t he

b a s i s o f p a s t p e rs e c u ti o n if

. . . [ t ] h e a

p p l i c a n t c o u l d av o i d f

u t u re

p e r s ec u ti o n b y r e l oc a ti n g t o a n o t h e r pa r t o f t h e a p p li c an t ’s c o u n tr y of

n a ti o n a lit y

. . . an d un d e r a l l t h e c ir c u m s t a n c e s

, i t w o u l d b e r e as o na b le

t o e x p ec t t he a

p p l i c a n t t o d o s o.

8 C. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 1 ) (i) ( B ) ( e m p h a s i s a d d ed ).

2d i s p l ac e d b e ca u se t h e IJ i m p r op e rl y p l a c e d t h e b u r d e n o f p r o o f o n h i m a n d n o t on

t h e g o ve r n m en t w h e r e i t b e l o n g s. 3 S u c h a c l a i m m i s r ea d s t h e I J’ s o p i n i o n a nd

m i sc o n c e i v es t h e a d m i n i s t r a t i v e r ec o r d

. B e f o r e co n c l ud i n g t ha t S i n gh “ h a s n ot

e s t a b li s h e d t h a t it w o u l d b e u n r e as o n a b l e f o r h i m t o r e l o c a t e

, ” t he IJ h ad a n a l y zed

a n d c i t e d t he e x t e n s i ve e v i d en c e s u b m i tt e d b y t he U n i t ed S t a t e s t h a t t e nd e d to

s h o w r e l o c a ti o n c o u l d b e b o t h s a f e a n d p r a c t i ca

b l e

. D u r i n g d ir e c t a s w e l l a s c r o sse x a m i n a ti o n

, S i n g h h a d t he o pp o r t un i t y t o d i s p u t e t h i s e v i d e n c e a n d t o p r o v i d e h is

o w n

. H e d i d n o t d o s o

. I nd e e d

, t h e o n l y e v i d en c e t h a t S i n g h p r e s e n t e d o n t h is

i s s u e w a s h i s o w n a ss e v e r a t i o n s t h a t he w o u l d h a v e d if f i c u lt y f i n d i n g a j o b a n d t h at

t h e i n d i v i d u a l s w h o a l l e g ed l y p e rs e c u t e d h i m i n t he P un j a b s t a t e w o u l d h a v e t he

m e a n s an d t h e m o t i v a ti o n t o p u r s u e h i m h it h e r a n d y o n

. A ga i n s t t h e w e i g h t o f t he

3 S ee 8 C. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 1 ) (i i ).

3g o v e r n m e n t’ s e v i d e n ce

, t h e IJ d i d n o t fi n d S i n g h ’ s t es t i m o n y a v a il i ng

. T h is

c o n c l u s i o n i s n o t u n r e a s o na b l e. 4

B ec a u s e I d o n o t be l i e v e t h a t R en c o m p e l s r e m an d i n t h i s c ir c u m s t a n c e

, a nd

f u rt h e r m o r e be c a u se t h e IJ ’ s a lt e r n a ti v e h o l d i n g co n c e r n i n g r e l o c a ti o n p r o v i de s an

i n d e pe n d e n t b as i s f

o r h i s d ec i s i o n

, I w o u l d d e n y t h e p e t i ti o n f o r r e v i e w. 5

I r e s p e c t f u l l y d i s s en t.

4 S i n g h d i s p u t e d t h e I J’ s d e t e r m i n a ti o n c o n c e r n i n g t h e r e a s o n a b l e n e s s of

r e l o c a t i o n o n ap p e a l be f

o r e t he B o a r d o f I mm i g r a ti o n A p p e a l s

. T h e B I A ’s

d e c i s i o n d i d n o t ad d r e ss t h e i s s u e b u t

, b y ex p l i c i t l y i n v o k i n g M a t t e r o f B u r b a no

, 2 0 I

. & N

. D e c

. 8 7 2

, 8 7 4 ( B I A 1 9 9 4 )

, i n co r p o r a t ed t h e c o nc l u s i o n s an d r e a s o n i ng

o f t he I J a s a

r t i c u l a t ed i n h e r d e c i s i o n

. I n s u ch c i r c u m s t a n ce s

, w e m a y ex a m i ne t he

I J ’s d e t e r m i n a t i o n c o n ce r n i n g r e l o c a ti o n a s i f it h a d b e en t h a t o f t he B I A

, s ee

T a m an g v

. H

o l der

, 5 9 8 F

. 3 d 1 0 8 3

, 10 8 8 ( 9 t h C ir

. 2 0 1 0 ); a n d w e r e v i e w f or

s u b s t a n ti a l e v i de n c e

, s e e I N S v

. E l i a z

- Z

a ca r i as

, 5 0 2 U. S

. 4 7 8

, 48 1 & n

. 1 ( 19 9 2 )

. T h i s c ou r t

, t he r e f

o r e

, m u s t u p h o l d t h e a g e n c y ’s fi n d i n g s un l es s “ w e

. . . fi n d t h at

t h e e v i d e nc e n o t o n l y s u p p o rt s [ t h e o p p o s i t e ] c o n c l u s i o n

, b u t c o m p e l s i t

. ” I d.

5 T he s a m e l o g i c t h a t d i s p o se s o f S i n g h ’ s a p p li c a ti o n f o r a s y l u m s i m il a rly

d e c i de s h i s p r a y e r s f

o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l an d p r o t e c t i on u n d e r t he

C o n ve n ti o n a g a i n s t T o r t u r e ( C A T )

. T he p r o c ed u r e f o r d e n y i n g w i t h h o l d i n g of

r e m o v a l o n t h e g r o u n d s t h a t r e l o ca t i o n w i t h i n t h e n a t i ve c o u n tr y i s r e a s o na b l e is

s u b s t a n ti a ll y t he s a m e a s f o r a s y l u m

. C o m

pa re 8 C. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 6 ( b ) ( 1 ) (i ) ( B ),

w ith 8 C

. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 1 ) (i) ( B )

. B ec a u s e S i n g h c an n o t o ve r co m e t he

g o v e r n m en t ’s e v i d en c e c o nc e r n i n g t h e r e a s o n a b l e n e s s o f r e l o c a t i o n i n t h e a s y l um

c o n t ex t

, h e s i m i l a

r l y c a n n o t p r e v a i l i n w it h h o l d i n g o f r e m o v a l

. O n t h e o t h e r h a n d

, S i n g h ’ s b u r d e n f o r se c u r i n g r e l i e f u n d e r C A T i s e ven

g r ea t e r. S e e H

a s a n v

. A s h cr

o ft

, 3 8 0 F

. 3 d 1 1 1 4

, 1 1 2 2 ( 9 t h C i r

. 2 00 4 ) ( d es c r i b i ng

t h a t “ t h e l e g a l s t a n d a

r d f o r c o n s i d e ri n g t h e p o ss i b i l it y o f r e l o c a t i on i s d if f e r e n t in

t h e co n t e x t o f a C A T c l a i m t h a n i n an a s y l u m c l a i m ” a n d t h a t

, i n t h e f o r m e r

, “ t he

b u r d en i s o n t h e a

p p l i ca n t ” )

. S i n g h c o u l d n o t p r e v a il o n t h e r e l o c a ti o n q u e s ti o n f o r h i s as y l um

a p p l i ca t i o n ; h e l i ke w i s e ca n n o t i n t h es e o t h e r c l a i m s.

4