# Europos Sąjungos C 383/2012

| | ISSN 1977-0960
  doi:10.3000/19770960.C_2012.383.lit |
| --- | --- |
| Europos Sąjungos
  oficialusis leidinys | C 383 |
| | |
| Leidimas lietuvių kalba | Informacija ir prane_imai | 55 tomas2012m. gruodžio 12d. |

ISSN 1977-0960

doi:10.3000/19770960.C_2012.383.lit

Europos Sąjungos

oficialusis leidinys

C 383

Leidimas lietuvių kalba

Informacija ir prane_imai

55 tomas2012m. gruodžio 12d.

---

| Prane_imo Nr. | Turinys | Puslapis |
| --- | --- | --- |
| | III   Parengiamieji aktai |
| | AUDITO RŪMAI |
| 2012/C 383/01 | Nuomonė Nr. 8/2012 dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl baudžiamosios teisės priemonių kovai su Sąjungos finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu pasiūlymo (pagal SESV 325 straipsnį) | 1 |

Prane_imo Nr.

Turinys

Puslapis

III   Parengiamieji aktai

AUDITO RŪMAI

2012/C 383/01

Nuomonė Nr. 8/2012 dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl baudžiamosios teisės priemonių kovai su Sąjungos finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu pasiūlymo (pagal SESV 325 straipsnį)

(pagal SESV 325 straipsnį)

1

| LT | |
| --- | --- |

LT

---

III Parengiamieji aktai

AUDITO RŪMAI

| 12.12.2012 | LT | Europos Sąjungos oficialusis leidinys | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.12.2012

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 383/1

---

NUOMONĖ Nr. 8/2012

dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl baudžiamosios teisės priemonių kovai su Sąjungos finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu pasiūlymo

(pagal SESV 325 straipsnį)

2012/C 383/01

TURINYS

| | Dalis | Puslapis |
| --- | --- | --- |
| Įvadas... | 1–5 | 1 |
| Būtina patikslinti „Sąjungos finansinių interesų“ sąvoką... | 6–9 | 1–2 |

Dalis

Puslapis

Įvadas...

1–5

1

Būtina patikslinti „Sąjungos finansinių interesų“ sąvoką...

6–9

1–2

EUROPOS SĄJUNGOS AUDITO RŪMAI,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 325 straipsnio 4 dalį,

atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą (1),

atsižvelgdami į 2012 m. rugsėjo 12 d. Audito Rūmų gautą Tarybos prašymą parengti nuomonę dėl minėto pasiūlymo,

PRIĖMĖ ŠIĄ NUOMONĘ

ĮVADAS

| 1. | Siekdama savo tikslų ir vykdydama savo politiką, Europos Sąjunga (ES) apsirūpina būtinomis priemonėmis (žr. Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 311 straipsnį). ES negali pasiekti savo tikslų be atitinkamų finansinių išteklių. |
| --- | --- |

1.

Siekdama savo tikslų ir vykdydama savo politiką, Europos Sąjunga (ES) apsirūpina būtinomis priemonėmis (žr. Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 311 straipsnį). ES negali pasiekti savo tikslų be atitinkamų finansinių išteklių.

| 2. | Siekdama apsaugoti savo finansinius interesus, ES ilgainiui priėmė keletą teisėkūros aktų. |
| --- | --- |

2.

Siekdama apsaugoti savo finansinius interesus, ES ilgainiui priėmė keletą teisėkūros aktų.

| 3. | SESV 325 straipsnio 4 dalis įgalina Europos Parlamentą ir Tarybą priimti būtinas priemones Sąjungos finansiniams interesams kenkiančio sukčiavimo prevencijos ir kovos su juo srityse. |
| --- | --- |

3.

SESV 325 straipsnio 4 dalis įgalina Europos Parlamentą ir Tarybą priimti būtinas priemones Sąjungos finansiniams interesams kenkiančio sukčiavimo prevencijos ir kovos su juo srityse.

| 4. | Komisijos pasiūlyme rekomenduojama panaikinti Konvenciją dėl Europos Bendrijų finansinių interesų apsaugos ir jos protokolus (2). Jame nepaisoma ankstesnio Komisijos pasiūlymo (3). |
| --- | --- |

4.

Komisijos pasiūlyme rekomenduojama panaikinti Konvenciją dėl Europos Bendrijų finansinių interesų apsaugos ir jos protokolus (2). Jame nepaisoma ankstesnio Komisijos pasiūlymo (3).

| 5. | Audito Rūmai pritaria Komisijos pasiūlymui sukurti lygiavertę ir veiksmingą Europos Sąjungos finansinių interesų apsaugą visose valstybėse narėse, siekiant sumažinti ES viešųjų pinigų praradimą arba jo išvengti ir taip užtikrinti teisėtą biudžeto vykdymą. |
| --- | --- |

5.

Audito Rūmai pritaria Komisijos pasiūlymui sukurti lygiavertę ir veiksmingą Europos Sąjungos finansinių interesų apsaugą visose valstybėse narėse, siekiant sumažinti ES viešųjų pinigų praradimą arba jo išvengti ir taip užtikrinti teisėtą biudžeto vykdymą.

BŪTINA PATIKSLINTI „SĄJUNGOS FINANSINIŲ INTERESŲ“ SĄVOKĄ

| 6. | Kaip buvo rekomenduota ankstesnėse nuomonėse (4), Audito Rūmai mano, kad esminė visuose teisės aktuose kovos su sukčiavimu srityje naudojama „Sąjungos finansinių interesų“ sąvoka turėtų būti aiškiai apibrėžta. Todėl Audito Rūmai pritaria Komisijos pasiūlymui įvesti tokią apibrėžtį. |
| --- | --- |

6.

Kaip buvo rekomenduota ankstesnėse nuomonėse (4), Audito Rūmai mano, kad esminė visuose teisės aktuose kovos su sukčiavimu srityje naudojama „Sąjungos finansinių interesų“ sąvoka turėtų būti aiškiai apibrėžta. Todėl Audito Rūmai pritaria Komisijos pasiūlymui įvesti tokią apibrėžtį.

| 7. | Audito Rūmai pažymi, kad pasiūlymo 2 straipsnyje pateiktoje apibrėžtyje išimtinai kalbama apie pajamas ir išlaidas, susijusias su Sąjungos biudžetu arba su Sutartimis įsteigtų institucijų, įstaigų, biurų ir agentūrų biudžetais, arba kitu jų valdomu ir prižiūrimu biudžetu. Tačiau terminas „biudžetas“ nėra tinkamas nei kalbant apie Europos Centrinį Banką, nei kalbant apie Europos investicijų banką ir Europos investicijų fondą, nei kalbant apie Europos rekonstrukcijos ir plėtros banką ir Europos stabilumo mechanizmą. Jų operacijos yra akivaizdžiai finansiškai naudingos Europos Sąjungai, tačiau dauguma jų finansuojamos jų pačių kapitalu arba pajamomis, gaunamomis iš jų veiklos, pavyzdžiui, skolinimosi ir skolinimo. Taigi apibrėžtį reikėtų patikslinti, kad joje atsispindėtų tai, kad Sąjungos finansiniai interesai yra susiję su visu turtu ir įsipareigojimais, kuriuos valdo Sąjunga ir jos institucijos ar kurie yra valdomi jų vardu, ir su visomis finansinėmis operacijomis, įskaitant skolinimąsi ir skolinimą. |
| --- | --- |

7.

Audito Rūmai pažymi, kad pasiūlymo 2 straipsnyje pateiktoje apibrėžtyje išimtinai kalbama apie pajamas ir išlaidas, susijusias su Sąjungos biudžetu arba su Sutartimis įsteigtų institucijų, įstaigų, biurų ir agentūrų biudžetais, arba kitu jų valdomu ir prižiūrimu biudžetu. Tačiau terminas „biudžetas“ nėra tinkamas nei kalbant apie Europos Centrinį Banką, nei kalbant apie Europos investicijų banką ir Europos investicijų fondą, nei kalbant apie Europos rekonstrukcijos ir plėtros banką ir Europos stabilumo mechanizmą. Jų operacijos yra akivaizdžiai finansiškai naudingos Europos Sąjungai, tačiau dauguma jų finansuojamos jų pačių kapitalu arba pajamomis, gaunamomis iš jų veiklos, pavyzdžiui, skolinimosi ir skolinimo. Taigi apibrėžtį reikėtų patikslinti, kad joje atsispindėtų tai, kad Sąjungos finansiniai interesai yra susiję su visu turtu ir įsipareigojimais, kuriuos valdo Sąjunga ir jos institucijos ar kurie yra valdomi jų vardu, ir su visomis finansinėmis operacijomis, įskaitant skolinimąsi ir skolinimą.

| 8. | Audito Rūmai pažymi, kad siūlomoji direktyva apima su pridėtinės vertės mokesčiu (PVM) susijusį sukčiavimą ir sutinka, kad ši sukčiavimo rūšis gali pažeisti finansinius Sąjungos interesus, tačiau didžiausią poveikį jis turi valstybėms narėms, kuriose šis sukčiavimas vykdomas. Kadangi ši sukčiavimo rūšis yra tarpvalstybinio masto, su juo negalima kovoti vien tik nacionaliniu lygmeniu. Taigi, norint veiksmingai kovoti su PVM sukčiavimu būtinas efektyvus bendradarbiavimas tarp valstybių narių (5). |
| --- | --- |

8.

Audito Rūmai pažymi, kad siūlomoji direktyva apima su pridėtinės vertės mokesčiu (PVM) susijusį sukčiavimą ir sutinka, kad ši sukčiavimo rūšis gali pažeisti finansinius Sąjungos interesus, tačiau didžiausią poveikį jis turi valstybėms narėms, kuriose šis sukčiavimas vykdomas. Kadangi ši sukčiavimo rūšis yra tarpvalstybinio masto, su juo negalima kovoti vien tik nacionaliniu lygmeniu. Taigi, norint veiksmingai kovoti su PVM sukčiavimu būtinas efektyvus bendradarbiavimas tarp valstybių narių (5).

| 9. | Galiausiai Audito Rūmai pažymi, kad pasiūlymo 4 straipsnyje nagrinėjami su sukčiavimu susiję Sąjungos finansinius interesus pažeidžiantys nusikaltimai. Pasiūlymo 4 straipsnio 3 dalyje Audito Rūmai rekomenduoja patikslinti, kad iš ES institucijų atlyginimus gaunančių pareigūnų korupcija automatiškai pažeidžia Sąjungos finansinius interesus (6). |
| --- | --- |

9.

Galiausiai Audito Rūmai pažymi, kad pasiūlymo 4 straipsnyje nagrinėjami su sukčiavimu susiję Sąjungos finansinius interesus pažeidžiantys nusikaltimai. Pasiūlymo 4 straipsnio 3 dalyje Audito Rūmai rekomenduoja patikslinti, kad iš ES institucijų atlyginimus gaunančių pareigūnų korupcija automatiškai pažeidžia Sąjungos finansinius interesus (6).

Šią nuomonę Audito Rūmai priėmė Liuksemburge 2012 m. lapkričio 15 d. įvykusiame posėdyje.

Audito Rūmų vardu

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Pirmininkas

---

(1)  COM(2012) 363 final, 2012 liepos 11 d.

1

(2)  OL C 316, 1995 11 27, p. 49.

2

(3)  COM(2001) 272 galutinis, 2001 m. gegužės 23 d., su pakeitimais, padarytais COM(2002) 577 galutinis, 2002 m. spalio 16 d. Šis pasiūlymas oficialiai niekada nebuvo priimtas.

3

(4)  Žr. Nuomonės Nr. 6/2011 12 dalį (OL C 254, 2011 8 30, p. 1) ir Nuomonės Nr. 8/2005 38 dalį (OL C 313, 2005 12 9, p. 1).

4

(5)  Žr. Specialiąją ataskaitą Nr. 8/2007 dėl administracinio bendradarbiavimo pridėtinės vertės mokesčio srityje (OL C 20, 2008 1 25, p. 1).

5

(6)  Taip pat žr. pataisytą 2001 m. gegužės 23 d. Komisijos pasiūlymo COM(2001) 272 4 straipsnį Audito Rūmų nuomonėje Nr. 9/2001 (OL C 14, 2002 1 17, p. 1).

6

---