T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t

f o r

E P A ' s N o ti ce o f P r opos e d R u l e m a k i ng

on re v i s i ons t o t h e

C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n

a s sub mitt e d b y t h e S t a t e o f C a li f o r n i a

, A i r R e so u rce s B o ar d

f o r t h e S a n J o a qu i n V a ll e y U n i f i e d A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t

E P A ' s A n a l y s i s o f

S a n J o a qu i n V a ll e y U n i f

i e d A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t ’ s

R u l e 4402, C r ud e O il P r odu c ti on S u m p s

U n it e d S t a t e s Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on I X

A i r D i v i s i on

M a y 201 2

P re p are d b y : N i c o l e L a w

R e v i e w e d b y : A nd r e w S t ec k elS J VUAP C D

- R u le 44 0 2

, C r u d e O i l Pr o du c ti on S u m p s ;

T SD

, 5 / 2 012

2 S a n Joa q u i n V a ll e y U n i f i e d A i r P o ll u t i o n C o n tr o l D i s tr i ct ( S J VU A P C D)

R u l e 4402, C r ud e Oil P r o du ct i o n Su m p s

I. C h r o n o l ogy o f R u l e A d o p t i o n a nd S u b m i tt a l

A p r il 11, 1991 S J VUA PC D i n iti a l l y a d o p t e d R u l e 465.2.

D ece m b er

17, 199 2 S J VUA PC D a m e nd e d a nd re nu m b e r e d R u l e 465.2 t o 4402.

D ece m b er

13, 199 4 E P A a pp r ov e d t h e 1991 v er s i on o f R u l e 465.2 ( 5 9 F R 64132 ) i n t o t h e

C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n ( S I P )

.

A u g us t 24, 200 7 Th e C a li f o r n i a A i r R e so u rce s B o ar d (A RB ) sub mitt e d t h e 1992 a m e nd m e n t

o f R u l e 4402.

J u l y 7, 201 1 E P A f

i n a li z e d a limit e d a pp r ov a l a nd limit e d d i s a pp r ov a l o f t h e 1992

a m e nd m e n t o f R u l e 440 2 ( 76 F R 39777 )

.

D ece m b er

15, 201 1 S J VUA PC D re v i s e d R u l e 4402.

F e b r u a r y 23, 201 2 A R B sub mitt e d t h e 2011 v er s i on o f R u l e 4402 t o E P A a s a re v i s i on t o t h e

S I P

.

M arc h 13, 201 2 E P A f ound A R B ’ s 2012 sub mitt a l c o m p l e t e

.

C ons e qu e n t l y

, t h e 1992 v er s i on o f R u l e 4402 i s c u rre n t l y t h e S I P a pp r ov e d v er s i on.

II. B a c k g r o und

C r ud e o il p r odu c ti on su m ps are us e d t o s e p ara t e us ea b l e p r od u c t s fr o m s a nd, w a t er

, a n d o t h er

f l u i ds p r odu ce d f

r o m o il w e ll s. Th e y w o r k b y g ra v i t y s e p a ra ti on b e c a us e o f t h e d e ns i t y

d i ffere n ce b e t w ee n o il a n d w a t er

. W h il e t h e s e p ar a ti on p r o ce du r e i s d i ff e r e n t f o r e v e r y p r odu c er

,

g e n era l l y t h e o il

- w a t er m i x t u re c o ll ec t e d fr o m w e l l s i s p l ace d i n a p r im a r y s u m p ( o r t a nk ) w h ere

t h e o il i s s e p ara t e d a nd p i p e d t o a s e p a ra t e o il c o ll e c ti on / s t o ra g e t a nk. Th e o i l y -wa t er i s t h e n s e n t

t o a s ec ond a r y su m p w h e re o il i s rec ov e re d a g a i n b y g r a v i t y s e p a r a ti on a n d s e p ara t e d t o t h e o il

c o ll ec ti on / s t o r a g e t a nk. Th e w a t e r m a y b e s e n t t o a t er ti a r y su m p w h e re t h e s a m e p r o ce ss

o cc u r s : o il i s c o ll ec t e d a n d p r odu ce d w a t er i s s e n t t o a c o ll ec ti on pond. O il c on t e n t

, a nd,

t h eref o r e , vo l a til e o r g a n i c c o m pound (VO C ) e mi ss i ons, d ecrea s e s a t e ac h s ubs e qu e n t s t a g e i n t h e

s e p ara ti on p r o ce ss.

R u l e 4402 limit s VO C e mi ss i ons fr o m t h e s e op e r a ti ons b y r e qu i r i n g t a nks i n p l ace o f p r im a r y

(f i r s t s t a g e) p r odu c ti on su m ps a nd re qu i r i n g v ar i o us c on t r o l s f o r s ec on d a r y a nd t er ti a r y su m ps.

E mi ss i ons fr o m a ll su m p s i n t h e S a n J o a qu i n V a l l e y are 968.44 t ons V O C p er y e a r ( 2.7 t ons p e r

d a y ) a c c o r d i n g t o t h e D i s t r i c t ’ s 2007 Ar ea S ou rce E mi ss i on I nv e n t o r y M e t h odo l o g y . Th e s a m e

i nv e n t o r y re po r t s 95 a c ti v e su m ps. A su m ps d a t a b a s e fr o m t h e D e p a r tm e n t o f O il

, G a s, a nd

G e o t h er m a l R e sou r ce s ( DOGG R ) r e po r t s 120 s u m ps c on t a i n i n g o il a nd w a t er b e t w ee n t h e y e ar sS J VUAP C D

- R u le 44 0 2

, C r u d e O i l Pr o du c ti on S u m p s ;

T SD

, 5 / 2 012

3 2009 a nd 2011, a nd a C A R B 2007 O il a nd G a s I n d us t r y su r v e y re p o r t s 62 su m ps i n t h e S a n

J o a qu i n V a ll e y . Th e D i s t r i c t ’ s 2007 Ar ea S ou rce E mi ss i on I nv e n t o r y r e po r t s no ac ti v e p r im a r y

su m ps f o r h ea v y o r l i g h t o il p r odu c ti on, 16 li g h t o il su m ps, a nd 79 h ea v y o i l su m ps. Of t h e 16

li g h t o il su m ps, s i x are s e c ond s t a g e su m ps a nd t e n are t h i r d s t a g e su m ps a n d o f t h e 79 h ea v y o il

su m ps, 34 are s ec ond s t a g e su m ps a nd 45 a r e t h i r d s t a g e su m ps. T h ere i s poss i b l y o n e t h i r d

s t a g e h ea v y o il su m p a t a l ar g e op e ra ti on ; t h e re m a i n i n g 94 su m ps a r e l o ca t e d a t s m a ll

op era ti ons

.

P onds, a s d ef

i n e d i n R u l e 4402, are v e r y l a r g e e x ca v a ti ons us e d f o r s t o ra g e a nd d i spos a l o f c l ea n

p r odu ce d w a t er

. R u l e 4 4 02 p r ov i d e s t h a t ponds m a y c on t a i n no m o re t h a n f i v e p e r ce n t v i s i b l e

o il on t h e su rface a r ea a n d p re su m a b l y r e ce i v e p r o du ce d w a t er fr o m a t er ti ar y s t a g e su m p.

A pp e nd i x B t o t h e D i s t r i c t ’ s S t aff R e po r t s t a t e s t h ere a re 74 ac ti v e ponds i n S a n J o a qu i n V a ll e y

a nd e s tim a t e s e mi ss i ons fr o m t h e s e ponds t o b e 8

. 95 t ons VO C p er y e a r fr o m t h e D i s t r i c t ’ s us e o f

E P A ’ s W a t er 9 so f

t w are

.

III. Su m m a r y o f R u l e & R e ce n t A me nd me n ts

S J VUA PC D R u l e 4402, C r ud e O il P r odu c ti on S u m ps, i s d e s i g n e d t o d e c r e a s e VO C e mi ss i ons

fr o m su m ps us e d i n cr u d e o il a nd w a t er s e p a r a ti on b y p r oh i b iti n g f i r s t s t a g e su m ps a nd re qu i r i n g

c on t r o l m ea su re s s u c h a s c ov er s

.

S J VUA PC D a m e nd e d R u l e 4402 on D e c e m b er 1 5, 2011 t o a dd re ss d ef i c i e n c i e s i d e n ti f

i e d b y

E P A i n a s im u lt a n e ous l i mit e d a pp r ov a l a nd limit e d d i s a pp r ov a l pub li sh e d on J u l y 7, 2011.

Th e D e c e m b er

15, 2011 a m e nd m e n t s i n c l ud e :

1. Th e pu rpos e o f t h e r u l e h a s b ee n sho r t e n e d t o re m ov e t h e r u l e r e qu i re m e n t s a nd on l y i n c l u d e

t h e pu rpos e w h i c h i s t o limit VO C e mi ss i ons fr o m su m ps.

2. N e w d e f

i n iti ons w ere a d d e d f

o r A i r P o ll u ti on C on t r o l Off i c e r (A PC O)

, A R B , E P A , op era t o r

,

a nd vo l a til e o r g a n i c c o m pound.

3. Th e d ef

i n iti on f o r “c l ea n p r odu ce d w a t er” w a s a m e nd e d t o i n c l ud e a dd iti o n a l t e s t m e t hods.

4. Th e e x e m p ti on s ec ti on 4.1.5 w a s a m e n d e d t o re m ov e “f i r s t s t a g e

, ” a s a n y f

i r s t s t a g e su m ps

are no l o n g e r e x e m p t fr o m t h e r u l e

.

5. Th e e x e m p ti on s ec ti on 4.1.7 w a s a m e n d e d t o re m ov e “ p it s

. ” A n e w e x e mp ti on s ec ti on 4.1.8

w a s a dd e d t o c on ti nu e t o i n c l ud e p it s, bu t t o a dd it i on a l l y r e qu i re c l ea n

- up

.

6. S ec ti on 5.0 R e qu i re m e n t s, a dd e d a n e w s ec ti on 5

. 1 w h i c h s t a t e s, “ O n a nd af t er J a nu a r y 1,

2013, f i r s t s t a g e su m ps a re p r oh i b it e d. ” T h i s re m ov e s a n y e x e m p ti ons f o r a ll f i r s t s t a g e

su m ps.

7. Th r ou g hou t t h e r u l e i n t h e d ef i n iti ons s ec ti on, re q u i re m e n t s s ec ti on, a nd re c o r dk ee p i n g

s ec ti on, t h e t er m “ p er so n ” h a s b ee n re p l a c e d w it h “ op era t o r

. ”S J VUAP C D

- R u le 44 0 2

, C r u d e O i l Pr o du c ti on S u m p s ;

T SD

, 5 / 2 012

4 8. Th e l a n g u a g e i n s ec ti on 5.4 (f o r m a l l y 5.3 ) h a s b e e n c h a n g e d r e g ar d i n g e x e m p ti on fr o m R u l e

2201.

9. L a n g u a g e h a s b ee n a dd e d t o s ec ti on 6.1, R ec o r d k ee p i n g

, t o re qu i r e r e c o r d s b e k e p t a nd

m a i n t a i n e d f

o r a mi n im u m o f f

i v e y e a r s b e g i nn i n g J a nu a r y 1, 2013

.

10. C h a n g e s t o s ec ti on 6.1 h a v e b e e n m a d e t o c l a r i f y w h a t t y p e o f i n f

o r m a ti on n ee ds t o b e

m a i n t a i n e d a nd r e c o r d e d i n o r d er t o j us ti f y a n e x e m p ti on fr o m r u l e re qu i r e m e n t s.

I n f o r m a ti on i n c l ud e s A P I g r a v i t y o f cr u d e o il , su m p su rfa c e a r ea

, a nd a nnu a l p r odu c ti on

ra t e s

.

11. S ec ti on 6.2, T e s t M e t hods, h a s a dd e d l a n g u a g e t o sp ec i f y t h e li s t e d t e s t m e t hods are us e d t o

d e t er mi n e c o m p li a n c e w i t h re qu i re m e n t s i n s ec ti o n 5.0.

12. S ec ti on 7.0, C o m p li a n ce S c h e du l e , h a s b e e n re m o v e d a s t h e s e c ti on i s ou t d a t e d

.

I V. R u l e E va l u a t i o n C r i ter ia

Th e f o ll o w i n g cr it er i a w e re us e d t o e v a l u a t e t h e s u b mitt e d r u l e :

1. En f o rc e a b ili t y

- T h e B l u e book ( I ssu e s R e l a ti ng t o V

O C R e gu l a ti on C u t

po i n t s, D e fi c i e n c i e s,

and D ev i a ti ons , E P A , M a y 25, 198 8 )

, t h e L ittl e Bl u e book ( G u i dan ce D o c u m e n t f or

C orr ec ti ng C o mm on V

O C & O t h e r Ru l e D e

fi c i e n c i e s, E P A R e g i on 9, A u gus t 21, 2001 )

, a nd

S t a t e Im p l e m e n t a ti on P l a ns, G e n e ra l Pr e a m b l e f o r t h e Im p l e m e n t a ti on o

f T itl e I o f t h e Cl e an

A i r A m e nd

m e n ts o f 1990 ( 57 F R 13498, A p r il 16, 1992 ) w e r e us e d t o h e l p e v a l u a t e

c o m p li a n ce w it h t h e C A A §110 (a ) ( 2 )( A ) re qu i re m e n t f o r e n f o rc e a b ili t y

.

2. R A C T

– L e tt er fr o m W il l i a m T. H ar t n e tt t o R e g i on a l A i r D i v i s i on D i rec t o r s, “ R A C T Q s &

A s – R ea son a b l e A v a il a b l e C on t r o l T ec hno l o g y ( R A C T ) Q u e s ti ons a nd A ns w er s, ” ( M a y 18,

2006 )

, a nd o t h er

s t a t e a n d l o ca l r u l e s f

o r t h i s c a t e g o r y w e r e us e d t o h e l p e v a l u a t e t h e R A C T

re qu i re m e n t s o f C A A § 1 82 ( b )( 2 )

.

3. S I P R e l a x a ti on

- W e h a v e e v a l u a t e d t h i s S I P re v i s i on t o d e t er mi n e w h e t h er it w ou l d i n t erfere

w it h a n y a pp li ca b l e r e qu i re m e n t c on c er n i n g a tt a i n m e n t a nd rea so n a b l e f u r t h er p r o g r e ss ( R F P )

o r a n y o t h er a pp li ca b l e re qu i re m e n t o f t h e A c t ( C AA 110 ( l )) o r m od i f y

, i n a non a tt a i n m e n t

area

, a n y S I P -a pp r o v e d c on t r o l re qu i re m e n t i n e f f ec t b ef o re N o v e m b er

15, 1990 ( C AA 193 )

.

V. E va l u a t i o n o f E n f

o rce a b ili t y a nd S I P R e l axa t i on

Th e J u l y 7, 2011 limit e d a pp r ov a l a nd s im u lt a n e o us limit e d d i s a pp r ov a l o f t h e p re v i ous v er s i on

o f S J VUA PC D R u l e 44 0 2 c on c l ud e d t h a t t h e r u l e f u l f ill e d C AA §110 (a ) ( 2 ) (A) e n f o r c ea b ili t y

re qu i re m e n t s e x ce p t f

o r a few d e f

i c i e n c i e s t h a t p r e v e n t e d f u ll a pp r o v a l

. A su mm a r y o f t hos e

d ef i c i e n c i e s a nd ho w t h e y a re a d d re ss e d b y t h e r e v i s e d R u l e 4402 sub mitt e d i n F e b r u a r y 2012 i s

p r ov i d e d b e l o w :S J VUAP C D

- R u le 44 0 2

, C r u d e O i l Pr o du c ti on S u m p s ;

T SD

, 5 / 2 012

5 a. E x e m p ti ons fr o m t h e N S R p r o g r a m shou l d no t b e i n sou rce sp ec i f i c p r oh i b i t o r y r u l e s li k e

R u l e 4402.

Th e l a n g u a g e r e g ar d i n g t h e N SR e x e m p ti on i n s ec ti on 5.4 w a s a m e nd e d. T h e D i s t r i c t

re v i s e d t h e l a n g u a g e t o s a y re p l a ce m e n t t a nks “ m a y ” no t b e c ons i d e r e d a n e mi ss i on

c h a n g e f o r R u l e 2201. T h e s ec ti on no w h a s a pp r o p r i a t e l a n g u a g e t o i nd i ca t e t h a t

re p l ac i n g a

un it t o c o m p l y w it h t h e r e qu i re m e n t s o f t h e r u l e m a y b e , bu t no t n ece ss a r i l y

sh a ll b e

, c ons i d ere d a n e mi ss i on c h a n g e f o r t h e p u rpos e s o f R u l e 2201. T h i s

d e t er mi n a ti on i s p r op er l y m a d e b y a pp l y i n g t h e r e qu i re m e n t s o f R u l e 2201

.

b. T e s t m e t hods n ee d t o b e re v i s e d t o re m ov e a nd / o r re p l a c e i n a pp r op r i a t e o r ou t d a t e d t e s t

m e t hods.

T e s t m e t hods w ere a dd e d t o t h e d ef i n iti on o f “c l ea n p r odu ce d w a t er” i n s ec t i on 3.4 a nd

t e s t m e t hods s ec ti on 6.2 w a s a m e nd e d t o re m ov e i n a pp r op r i a t e m e t hods a n d a dd c o rr ec t

on e s.

c. C h a n g e s t o t h e R e c o r d k e e p i n g s e c ti on n ee d t o b e m a d e t o a dd a dd iti on a l r e qu i re m e n t s.

Th e D i s t r i c t re v i s e d S e c ti on 6.0 t o a dd n e w r ec o r d k ee p i n g re qu i r e m e n t s f o r op era t o r s

c l a imi n g e x e m p ti ons. I n p ar ti c u l ar

, R u l e 4402 i n c l ud e s n e w r e qu i re m e n t s t o k ee p r e c o r ds

o f su m p su rfa c e a r ea a n d a nnu a l p r odu c ti on r a t e s t o v er i f y e x e m p ti ons i n s ec ti on 4.1.1 a nd

4.1.3 f o r s m a ll a nd v e r y s m a ll p r odu cer s. R u l e 4 4 02 a l so i n c l ud e s n e w r e q u i re m e n t s t o

v er i f y t h e e x e m p ti on i n 4.1.8 f o r t h e e m er g e n c y u s e o f

p it s. Th e D i s t r i c t a l s o re v i s e d

rec o r d k ee p i n g s e c ti on 6.1 t o re qu i re r ec o r ds b e m a i n t a i n e d f o r a mi n im u m o f f

i v e y e ar s

.

Th e r u l e c h a n g e s su mm a r i z e d a bov e a r e a d e qu a t e t o a dd re ss t h e e n f o r c ea b i li t y d ef

i c i e n c i e s

i d e n ti f i e d p re v i ous l y

, a n d w e h a v e i d e n ti f i e d no a dd iti on a l d ef

i c i e n c i e s r e l a t e d s t r i c t l y t o

e n f o r c ea b ili t y . T h er e f

o r e

, w e c o n c l ud e t h a t t h e re c o r dk ee p i n g a nd o t h er re qu i re m e n t s e nsu re t h a t

t h e sub mitt e d r u l e ca n b e e n f o r c e d a nd t h a t t h e r u l e i s c ons i s t e n t w it h C AA §110 (a)( 2 )(A)

. I n

a dd iti on, w e p r opos e t o d e t er mi n e t h a t ou r a pp r o v a l o f t h e sub mitt a l w ou l d c o m p l y w it h C AA

s ec ti ons 110 ( l ) a nd 193, b eca us e t h e sub mitt e d S I P re v i s i on i s m o re s t r i n g e n t t h a n t h e r u l e

p re v i ous l y a pp r ov e d i n t o t h e S I P a nd w ou l d no t i n t erfe r e w it h a n y a pp li c a b l e re qu i re m e n t

c on cer n i n g a tt a i n m e n t a n d rea son a b l e f u r t h e r p r o g re ss ( R F P ) o r a n y o t h er a pp li ca b l e re qu i r e m e n t

o f t h e A c t ( C AA 11 0 ( l )) o r m od i f y

, i n a no n a tt a i n m e n t area

, a n y S I P -a pp r o v e d c on t r o l

re qu i re m e n t i n e ff

e c t b e f o re N ov e m b e r

15, 1990 ( C AA 193 )

.

V I. E va l u a t i o n o f RAC T

O u r limit e d a pp r ov a l a n d s im u lt a n e ous limit e d d i s a pp r ov a l o f S J VUA PC D R u l e 4402, i d e n ti f i e d

s e v era l R A C T r u l e d ef

i c i e n c i e s t h a t p r e v e n t e d f u l l a pp r ov a l. 1 A su mm a r y o f t hos e d ef i c i e n c i e s

1 O n J a nu a r y 10

, 2012

, E P A p a r tial l y a ppro v e d a n d p a r tial l y d i s a ppro v e d S J VU A P C D ’ s 2009 R A C T S I P

, b a s e d i n

p a r t o n o u r c o n cl u s i o n t h at t h e State h a d n o t fu ll y s a ti s f ie d C A A s ecti o n 182 R A C T r e q u i r e m e n t s f or prod u cti o n o il

s u m p s

. 77 F R 1417

, 1 42 5

. Fi n al a ppro v al o f R u le 4402 w i l l s ati s f y C al i f or n i a ' s ob li g ati on t o i m

p l e m e n t R A C T

un d e r C A A s ecti o n 182 f or t h i s s o u r ce cate g o r y f

or t h e 1- h o u r a n d 1997 8 -h o u r o z o n e NA A Q S

.S J VUAP C D

- R u le 44 0 2

, C r u d e O i l Pr o du c ti on S u m p s ;

T SD

, 5 / 2 012

6 a nd ho w t h e r e v i s e d R u l e 4402 o r a dd iti on a l a n a l y s i s b y t h e D i s t r i c t a dd r e s s e s t h e d ef i c i e n c i e s i s

p r ov i d e d b e l o w

.

a. Th ere i s no tim e limit t h a t o il o r o il w a t er ca n b e k e p t i n a n e m e r g e n c y p it

.

R u l e 4402 no w h a s c l ea n

- up re qu i re m e n t s f o r e m e r g e n c y p it s i n s ec ti on 4. 1 .8 a nd

rec o r d k ee p i n g r e qu i re m e n t s a sso c i a t e d w it h su c h p it s i n s ec ti on 6.1.7. Cl e a n up

p r o ce du r e s n ee d t o b e g i n 24 hou r s w it h i n t h e e m e r g e n c y o c c u rr e n c e a nd n ee d t o b e

c o m p l e t e d w it h i n 15 ca l e nd ar d a y s. A dd iti on a l l y

, d a t e a nd tim e s o f w h e n e m er g e n c y p it

us a g e s t ar t e d, c l ea n up o f t h e e m e r g e n c y p it b e g a n

, a nd c l ea n up o f t h e e m e r g e n c y p it

f i n i sh e d are re qu i re d t o b e rec o r d e d. Th i s f u l l y a d d re ss e s t h e o r i g i n a l d e f i c i e n c y

i d e n ti f i e d i n E P A ’ s F R n o ti ce b y re qu i r i n g c l ea n u p b e g i nn i n g w it h i n 24 h o u r s o f t h e

o cc u rr e n c e a nd c o m p l e t i on t o o cc u r w it h i n 15 d a y s.

b. R u l e 4402 a ll o w s f

i r s t s t a g e su m ps

.

R u l e 4402 no w p r oh i b it s f i r s t s t a g e su m ps b e g i nn i n g i n J a nu a r y 1, 2013 i n s ec ti on 5.1.

Th i s c h a n g e f

u l l y a d d re s s e s t h e o r i g i n a l d ef i c i e n c y

.

c. Th ere are i n a d e qu a t e V O C c on t r o l s re qu i re d f o r t a nks t h a t re p l a c e f

i r s t s t a g e su m ps.

Th e D i s t r i c t e x p l a i n e d i n t h e S t aff R e po r t t h a t it d i d no t pu t t a nk re qu i re m e n t s i n R u l e

4402 b eca us e t h ere i s a l r ea d y a n e x i s ti n g r u l e f o r c on t r o lli n g VO C s f

r o m t a nks. S t aff

R e po r t a t 23. R u l e 4623 ( S t o ra g e o f Or g a n i c L i q u i ds ) c on t r o l s VO C e mi ss i ons fr o m

s t o ra g e o f o r g a n i c li qu i ds a nd w a s S I P a pp r o v e d a s m ee ti n g R A C T on S e p t e m b er 13,

2005. 70 F R 53937. Th e r ef o re

, w e c o n c u r w it h t h e D i s t r i c t t h a t no re v i s i on t o R u l e 4402

i s n ece ss a r y t o a dd re ss t h i s i ssu e

.

d. E x e m p ti ons f

o r ponds o f c l ea n p r od u ce d w a t er ar e b r o a d er t h a n t hos e f oun d i n a n a l o g ous

r u l e s i n o t h er D i s t r i c t s

.

Th e D i s t r i c t d i d no t re v i s e t h e e x e m p ti ons f o r ponds o f c l ea n p r odu ce d w a t er . Th e S t a f f

R e po r t a l so a dd re s s e s w h y c l ea n p r od u ce d w a t er i s h a nd l e d d i ff e re n t l y i n S J VUA PC D

t h a n i n S ou t h C o a s t A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t ( SC AQ M D)

. S t aff R e po r t a t 9.

G e n e r a l l y

, fac iliti e s i n SC AQ M D do no t us e t h e e x e m p ti on i n R u l e 1176 s ec ti on ( i )( 5 ) ( J )

limiti n g VO C c on ce n t r a ti on t o 5 m g /l b eca u s e t h e y do no t s e nd t h e c l ea n p r odu ce d w a t er

t o ponds ; i ns t ea d, t h e y s e nd it t o L os A n g e l e s a nd Or a n g e C oun t y m un i c i p a l s e w er

s y s t e m s. I d. A no t h e r

op ti on f o r h a nd li n g c l e a n p r o du ce d w a t er i s re i n j e c ti on ; ho w e v er

,

t h e D i s t r i c t s t a t e s t h a t op era t o r s i n S J VUA PC D h a v e no t b ee n a b l e t o g e t p er mit s t o

i ns t a ll re i n

j ec ti on w e ll s. I

d. E P A h a s i nd e p e n d e n t l y c on f i r m e d t h i s i n f

o r m a ti on t h a t o il

p r odu c ti on fac iliti e s i n t h e SC AQ M D ca n d i spos e t h e i r w a s t e w a t er i n s a n it ar y s e w a g e

s y s t e m s o r e x i s ti n g i n

j ec t i on w e ll s. 2

2 P h o n e c o nv e r s ati o n d ate d A pr il 26

, 2 012

, b e t w ee n Nic o le L a w (E P A ) a n d Vict or J u a n ( S C A Q M D )

.S J VUAP C D

- R u le 44 0 2

, C r u d e O i l Pr o du c ti on S u m p s ;

T SD

, 5 / 2 012

7 Th e D i s t r i c t a l so a n a l y ze d t h e c os t ef f ec ti v e n e ss o f i n

j ec ti n g c l ea n p r odu c e d w a t er a nd

t rea ti n g c l ea n p r odu c e d w a t er ( i n c l ud i n g a n a n a l y s i s sug g e s t e d b y E P A)

, a nd f ound t h a t

n e it h er op ti on w ou l d b e c os t effec ti v e

. A pp. B a t B

- 3 t o B

- 10.

e. E x e m p ti ons f

o r s m a ll p r odu cer s a nd v e r y s m a ll p r odu cer s are b r o a d e r t h a n t hos e f ound

i n a n a l o g ous r u l e s i n o t h er D i s t r i c t s

.

D i s t r i c t re t a i n e d t h e e x e m p ti ons f o r s m a ll p r odu cer s a nd v e r y s m a ll p r od u cer s b e ca us e it

d e t er mi n e d t h a t re m ov i n g t h e s e e x e m p ti ons fr o m t h e r u l e w ou l d ca u s e s m a ll p r odu cer s t o

e it h er c o m p l y w it h t h e r u l e re qu i re m e n t s o r i ns t a ll t a nks t o re p l a c e t h e su m ps, e it h er o f

w h i c h t h e D i s t r i c t f

ound t o b e no t c os t eff

e c ti v e

. S t aff R e po r t a t 14, 21.

Th e D i s t r i c t re v i e w e d t h e b a s i s f o r re t a i n i n g e ac h e x e m p ti on. I d. a t 12

- 17. Th e D i s t r i c t

a l so e v a l u a t e d t h e c os t s a sso c i a t e d w it h su m ps c o m p l y i n g w it h R u l e 440 2 ’ s re qu i re m e n t s

f o r c ov e r s, i n c l ud i n g a s s o c i a t e d c os t s su c h a s su m p re p l a c e m e n t

, a nd g a s v a po r c o ll ec ti on

a nd d e s t r u c ti on s y s t e m s. 3 A pp. B a t B

- 11 t o B

- 17. Th e S t aff R e po r t e x p l a i ns t h a t t h e

su m ps i n it s j u r i sd i c t i on are e x ca v a ti ons i n t h e g r ound w it h un f i n i sh e d a nd un li n e d s i d e s

a nd t h a t i ns t a ll a ti on o f c ov er s a nd s e a l s on e x i s ti n g un li n e d e x ca v a ti ons i s no t fea s i b l e

b eca us e t h e s i d e s o f t h e s u m ps w ou l d er od e ; t h er e f o re

, f ac iliti e s i n t h e D i s t r i c t w ou l d

h a v e t o i ns t a ll n e w li n e d su m ps t o c o m p l y w it h c o v er re qu i r e m e n t s. S t aff R e po r t a t 17-

18. I n a dd iti on, A pp e nd i x B s t a t e s t h a t g a s v a po r c o ll ec ti on a nd c on t r o l i s n ece ss a r y

b eca us e o f t h e d a n g er f

r o m d i sso l v e d g a s e s t r a pp e d und er t h e c o v er

. A pp. B a t B

- 13 t o

B

- 17

.

Th e D i s t r i c t e s tim a t e s t h a t t h e i ns t a ll a ti on o f a f l e x i b l e f l o a ti n g c ov er w ou l d b e

a pp r o x im a t e l y $19,435 p er t on o f VO C c on t r o ll e d on a 1000 sq. f

oo t s ec o n d s t a g e h ea v y

o il su m p a nd a pp r o x im a t e l y $157,400 p er t on o f VO C c on t r o ll e d on a 10 0 0 sq. f oo t t h i r d

s t a g e h ea v y o il su m p. A p p. B a t B

- 12 t o B

- 14 ; T a b l e B

- 10.

Th e D i s t r i c t e s tim a t e s t h a t t h e i ns t a ll a ti on o f r i g i d f l o a ti n g c o v er s w ou l d b e

a pp r o x im a t e l y $23,067 p er t on o f VO C c on t r o ll e d on a 1000 sq. f

oo t s ec o n d s t a g e h ea v y

o il su m p a nd a pp r o x im a t e l y $190,264 p er t on V O C c on t r o ll e d on a 1000 sq. f oo t t h i r d

s t a g e h ea v y o il su m p. A p p. B a t B

- 14 t o B

- 16 ; T a b l e B

- 10. T h e S t aff R e p o r t a l so s t a t e s

t h a t t h e c os t ef

f ec ti v e n e s s f

o r a 500 sq. f oo t t h i r d s t a g e h ea v y o il su m p e q u i pp e d w it h a

r i g i d f l o a ti n g r o o f w ou l d b e $349,511. S t aff R e p o r t a t 19, T a b l e 7

.

Th e D i s t r i c t e s tim a t e s t h a t t h e i ns t a ll a ti on o f a su m p c ov er e qu i pp e d w it h a n a i r po ll u ti on

c on t r o l d e v i ce w ou l d b e a pp r o x im a t e l y $20,745 / t on o f VO C c on t r o ll e d o n a 1000 sq.

3 T h e Di s t r ict ’ s a n a l y s e s f or c o v e r r e q u i r e m e n t s a l s o i n c l u d e d c o s t s f or e x ca v a t i n g t h e s u m p t o c r eate le v el a n d

v e r tical s u r f

ac e s ; l i n i n g o f t h e s u m p w i t h r ei n f or ce d c o n c r ete; p i p i ng t h ro u g h t h e c o n c r ete w al l s ; s u ppor t s at t h e

bo tt o m o f t h e s u m

p t o s u ppor t t h e r i g i d f

l o ati n g c o v e r at l o w f

l u i d le v el s ; a dd iti o n al c o s t s o f e m p t y i ng e x i s ti n g

s u m p s a n d t e m

por a r y s t or a g e o f t h ei r c o n t e n t s ; i n s talla t i o n a n d op e r ati o n c o s t s o f a v a por c o m pr e s s or a n d a n ai r

po ll u ti o n c o n t ro l d e v ice ( f la r e ) t o c o n t ro l c o m

b u s ti b le g a s e s s u c h a s m et h a n e c o llecte d u n d e r t h e c o v e r f or s a f e t y

r ea s o n s

. A pp

. B at B

- 11 t o B

- 17

.S J VUAP C D

- R u le 44 0 2

, C r u d e O i l Pr o du c ti on S u m p s ;

T SD

, 5 / 2 012

8 f oo t s ec ond s t a g e h ea v y o il su m p a nd a pp r o x im a t e l y $167,202 / t on VO C c on t r o ll e d on a

1000 sq. f oo t t h i r d s t a g e h ea v y o il su m p. A pp. B a t B

- 16 – B

- 17 ; T a b l e B

- 1 1. Th e S t aff

R e po r t e s tim a t e s t h e c os t eff e c ti v e n e ss f

o r a 500 s q. f oo t t h i r d s t a g e h ea v y o il su m p

e qu i pp e d w it h a r i g i d f

i x e d c ov er a nd a n a i r

po ll u ti on c on t r o l d e v i ce t o b e $ 115,426 p er

t on VO C re du ce d. S t a ff R e po r t a t 20, T a b l e 8

.

Th e D i s t r i c t a l so e v a l u a t e d t h e c os t e f fec ti v e n e ss o f i ns t a lli n g a t a nk t o r e p l ace a su m p

b eca us e it s e x p er i e n ce h a s b ee n t h a t f a c iliti e s w ill i ns t a ll a t a nk ra t h er t h a n e qu i p su m ps

w it h c ov er s. S t aff R e p o r t a t 13 ; A pp. B a t B

- 11. Th e D i s t r i c t e s tim a t e d t h a t su c h c os t s

w ou l d b e $27,924 / t on VO C re du ce d t o re p l a c e a s ec ond s t a g e h ea v y o il su m p a nd

$255,057 / t on VO C re du ce d t o re p l a ce a t h i r d s t a g e h ea v y o il su m p (a ss u mi n g 90 %

c on t r o l eff

i c i e n c y )

. A pp. B a t B

- 20, T a b l e B

- 12. O n t h e b a s i s o f t h i s a n a l y s i s, t h e D i s t r i c t

c on c l ud e d t h a t r e p l ac i n g su m ps w it h t a nks w ou l d no t b e c os t ef f ec ti v e

. A l t hou g h w e

qu e s ti on t h e a ssu m p ti on i n t h e D i s t r i c t ’ s a n a l y s i s t h a t t w o t a nks are n ee d e d t o re p l ace o n e

su m p, 4 ou r ca l c u l a ti on, b a s e d on t h e D i s t r i c t nu m b er s p r ov i d e d i n A pp. B a t B

- 19,

i nd i ca t e s t h a t t h e c os t e ff ec ti v e n e ss b a s e d on on e t a nk w ou l d b e a p p r o x im a t e l y $15,000 /

t on VO C re du ce d, 5

w h i c h e x cee ds w h a t i s g e n e ra l l y c ons i d e re d R A C T.

f. Th e g a p a nd s ea l re qu i r e m e n t s f o r r i g i d f l o a ti n g c ov er s a r e no t a s s t r i n g e n t a s

re qu i re m e n t s i n S ou t h C o a s t a nd S a n L u i s O b i spo r u l e s.

Th e D i s t r i c t d i d no t re v i s e R u l e 4402 t o re qu i re m o re s t r i ng e n t c on t r o l s f o r g a ps a nd s ea l s

4 T h e Di s t r ict ’ s a ss u m

p ti o n t h a t t w o t a n k s a r e n ee d e d t o r e p l a ce o n e e x i s t i n g s u m p r e s u l t s i n a h i gh e r c o s t p e r t o n o f

VO C c o n t ro lle d v a l u e c o m p a r e d t o t h e c o s t o f o n e ta n k r e p laci ng o n e s u m

p

. A cc ord i ng t o t h e Di s t r ict A pp e n d i x E,

A dd e n d u m , r e du n d a n t s y s t e m s a r e n ece ss a r y f or bo t h la r g e a n d s m a ll prod u ce r s

. D u r i n g a f iel d v i s it t o a n a ff

e c t

f acili t y o n Dec e m

b e r 7, 20 1 1

, h o w e v e r, E P A s t a f f ob s e r v e d t h at

r e d un d a n c y f

or a s ec o n d a r y s e p a r ati o n t a nk ( w h i c h

h a d r e p lace d a s u m

p) w a s ac h i e v e d b y e i t h e r o f t h e t w o s t or a g e ta n k s at t h e f acili t y

. T hu s

, t h e s u m

p w a s r e p lace d

b y a s i n g le t a nk a n d e x i s t i ng s t or a g e ca p aci t y all o w e d f or r e d un d a n c y

.

5 E P A calc u lati o n b a s e d o n t h e calc u lati o n f o un d i n A pp e n d i x B o f t h e Sta f f R e por t o n B

- 19

, C a p ital c o s t f

or o n e 5

, 000 b b l w el d e d ta n k : $344

, 0 00

O p e r ati ng a n d la bor c o s t f or clea n i n g o n e t a n k :

(1 h r / d a y x 365 d a y s / y ea r) + (72 h r s /ta n k x 1 ta n k / y ea r) = 437 h r s / y ea r

437 h r s / y ea r x $65 /h r = $28

, 4 05 / y ea r

Haza rdo u s w a s te c o s t d u r i ng c lea n i ng ( n o t i n c l u d i n g la bor

, $ 5 / g all o n x 3

, 000 g all o n s ) f or o n e ta n k : $15

, 000 i n 1 9 94

do lla r s

A n nu alize d a n n u al c o s t a d j u s t e d t o 2 011 do lla r s a ss u m i ng 2

. 75 % i nf la t i o n / y ea r($15, 0 00 / y e a r)(1 + 0

. 0 2 75( 2 011-

199 4 ))

= $ 2 2

, 0 12

. 5 p e r y ea r

A n nu alize d c o s t s : A = P x C R F w h e r e

, A = A n n u alize d t o t al ca p ital i nv e s t m e n t c o s t

P = p r e s e n t v a l u e o f ca p ita l

C R F = ca p ital r ec o v e r y f

act or = i ( i + 1) n /

( i + 1) n- 1

i = i n te r e s t

r ate = 10 %

n = u s e f u l l i f et i m e o f e qu i p m e n t i n y ea r s = 10

C R F = 0

. 1(0

. 1 + 1 ) 10 / (1 + 0

. 1 ) 10

- 1 = 0

. 16 2 7 ; s o

, A = ( $344

, 0 00) x 0

. 16 2 7 + $2 8

, 40 5 + $ 2 2

, 0 12

. 5 = $ 1 06

, 38 6

. 3 / y r

VO C E m i s s i o n s f

r o m He a v y Oil S u m p s w e r e d ete r m i n e d a s f o ll o w s :

2 n d s ta g e: 1

, 000 f

t 2 x 0

. 041 2 l b / f

t 2

- d a y = 41

. 2 l b VO C / d a y = 7

. 52 t o n s VO C / y ea r

A s s u m i n g 90 % c o n t ro l e f f ici e n c y : $106

, 386

. 3 ÷ ( 0

. 9 0 x 7

. 52 t o n s ) = $15

, 7 1 9 p e r t o n o f VO C c o n t ro lle dS J VUAP C D

- R u le 44 0 2

, C r u d e O i l Pr o du c ti on S u m p s ;

T SD

, 5 / 2 012

9 on r i g i d f l o a ti n g c o v er s. 6 Th e S t aff R e po r t s t a t e s t h a t t h ere a re no su m ps w i t h c ov er s i n

t h e D i s t r i c t

. S t aff R e po r t a t 17. B a s e d on ou r d i s c uss i ons w it h t h e D i s t r i c t

, it i s E P A ’ s

und er s t a nd i n g t h a t a ll su m ps l o ca t e d i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y c l a im t o b e e x e m p t fr o m

R u l e 440 2 ’ s c ov er re qu i r e m e n t s i n S ec ti on 5.0 on t h e b a s i s o f a t l ea s t on e o f t h e

e x e m p ti ons i n S ec ti on 4.0 o f t h e r u l e

. I n a dd iti on, t h e D i s t r i c t s t a t e s t h a t , h i s t o r i ca l l y

,

op era t o r s r e qu i re d t o h a v e c ov er s h a v e e l ec t e d t o i ns t ea d i ns t a ll t a nks. A pp. B a t B

- 11.

A s no t e d i n t h e B a c k g r o u nd s ec ti on a bov e

, t h e D i s t r i c t ’ s 2007 i nv e n t o r y sh o w s t h a t t h ere

are no f i r s t s t a g e ( p r im ar y ) su m ps i n t h e V a ll e y a nd on l y on e su m p a t a l a r g e o p era ti on.

I n a dd iti on, acc o r d i n g t o t h e 2007 i nv e n t o r y

, a ll bu t 16 su m ps i n t h e V a ll e y a re r e l a t e d t o

t h e p r odu c ti on o f

h e a v y o il . Thus, it w ou l d a pp ear t h a t

, i n t h e V a ll e y

, a ll p r im a r y su m ps,

a nd n ear l y a ll su m ps a t l ar g e op e r a ti ons h a v e b e e n e limi n a t e d, a nd t h e i r op e ra ti ons m os t

li k e l y c on v er t e d t o t a nks

.

W e are c o n c u rr i n g w it h t h e D i s t r i c t ’ s c on c l us i on th a t a dd iti on a l c on t r o l s a r e no t re qu i re d

t o im p l e m e n t R A C T a t t h i s tim e

. W e no t e t h e s t a t e m e n t i n t h e S t aff R e po r t t h a t no su m ps

i n t h e V a ll e y a r e e qu i pp e d w it h c ov er s ; t hus, a dd iti on a l g a p a nd s ea l re qu i r e m e n t s f o r

r i g i d f l o a ti n g c o v er s w o u l d no t ac h i e v e a dd iti on a l e mi ss i on re du c ti ons. I n a dd iti on, a s

d i s c uss e d a bov e

, t h e D i s t r i c t h a s f ound t h a t a dd it i on a l c on t r o l s w ou l d no t b e c os teff e c ti v e

. S t aff R e p o r t a t 17

- 19 ; A pp. B a t B

- 14 t o B

- 17. F o r t h e s e r e a sons, w e c on c u r

w it h t h e D i s t r i c t ’ s d ec i s i o n t o no t re v i s e t h e r u l e t o a dd a dd iti on a l s ea l a nd g a p

re qu i re m e n t s f

o r r i g i d f l o a ti n g c o v er s.

g. F i x e d r oo f c ov e r s a r e no t re qu i re d t o b e e qu i pp e d w it h a n a i r po ll u ti on c on t r o l d e v i ce

, i n

c on t ra s t t o S ou t h C o a s t a nd S a n t a B a r b a r a r u l e s

.

Th e D i s t r i c t d i d no t re v i s e R u l e 4402 t o re qu i re a d d iti on a l a i r po ll u ti on c on t

r o l (A PC )

d e v i ce s f o r f i x e d r oo f c o v er s. S imil ar t o t h e d i s c uss i on i n t h e S t aff R e po r t re l a ti n g t o

r i g i d f l o a ti n g c o v er s, t h e S t aff R e po r t s t a t e s, “ no o p era t o r s h a v e e v er i ns t a ll e d a su m p

c ov er a nd d i s t r i bu t e r s do no t kno w o f a n y f a c ili t y i n C a li f

o r n i a t h a t h a s a

s u m p c ov er

. ”

S t aff R e po r t a t 19

- 20. A g a i n, a s w e no t e d a bov e i n re l a ti on t o r i g i d f l o a ti n g c o v er s, it i s

E P A ’ s und er s t a nd i n g t h a t a ll su m ps l o ca t e d i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y c l a i m t o b e e x e m p t

fr o m R u l e 440 2 ’ s c ov er r e qu i re m e n t s i n S ec ti on 5

. 0 on t h e b a s i s o f a t l ea s t on e o f t h e

e x e m p ti ons i n S ec ti on 4.0 o f t h e r u l e

.

W e are c o n c u rr i n g w it h t h e D i s t r i c t ’ s c on c l us i on th a t a dd iti on a l c on t r o l s a r e no t re qu i re d

t o im p l e m e n t R A C T a t t h i s tim e

. W e no t e t h e s t a t e m e n t i n t h e S t aff R e po r t t h a t no su m ps

i n t h e V a ll e y a r e e qu i pp e d w it h c ov er s. I d. a t 21. Thus, a re qu i r e m e n t f o r f i x e d c ov er s t o

b e e qu i pp e d w it h a n A P C d e v i ce w ou l d no t ac h i e v e a dd iti on a l e mi ss i on r e du c ti ons. I n

a dd iti on, a s d i s c uss e d a b ov e

, t h e D i s t r i c t h a s f ou n d t h a t a dd iti on a l c on t r o l s w ou l d no t b e

c os t -ef f ec ti v e

. S t a f

f R e p o r t a t 19

- 20 ; A pp. B a t B

- 16 t o B

- 17. F o r t h e s e r e a sons, w e

c on c u r w it h t h e D i s t r i c t ’ s d ec i s i on t o no t re v i s e t h e r u l e t o a dd a i r po ll u ti on c on t r o l

6 T h e Sta f

f R e por t e x p lai n s t h a t t h e r e a r e n o s u m p s i n ei t h e r S o u t h C o a s t or Sa n L u i s O b i s po ai r d i s t r ict s

. Sta ff

R e por t at 17

. W e un d e r s ta n d t h e Di s t r ict t o m ea n t h at t h e r e a r e n o un l i n e d e x c a v ati o n s i n t h e s e D i s t r ict s u s e d f or o il

w ate r s e p a r ati o n i n o il a n d g a s prod u cti o n acti v iti e s

.S J VUAP C D

- R u le 44 0 2

, C r u d e O i l Pr o du c ti on S u m p s ;

T SD

, 5 / 2 012

10 re qu i re m e n t s f

o r f i x e d r oo f c ov er s.

h. P er i od i c i nsp ec ti ons o f c ov er s t o e nsu re p r op er o p era ti on a r e no t re qu i r e d i n t h e r u l e

.

Th e D i s t r i c t d i d no t a dd a re qu i r e m e n t f o r p er i od i c i nsp ec ti ons o f c ov e r s b eca us e it

d e t er mi n e d t h a t “ no s u mps i n t h e V a ll e y h a v e c o v er s o r a ss o c i a t e d A PC e q u i p m e n t

. ”

S t aff R e po r t a t 21. Th e D i s t r i c t a l so s t a t e d t h a t a n i nsp ec ti on re qu i re m e n t a nd t h e

re m ov a l o f e x e m p ti ons w ou l d d r i v e fac iliti e s t o r e p l ace su m ps w it h t a nks, w h i c h i s no t a

c os t eff e c ti v e op ti on.

F o r t h e a bov e r ea sons, E P A h a s d e t er mi n e d t h a t S J VUA PC D ’ s R u l e 4402 a s a dop t e d on

D ece m b er

15, 2011 h a s a d e qu a t e l y a dd r e ss e d t h e d ef i c i e n c i e s i d e n ti f

i e d i n E P A ’ s J u l y

7, 2011

s im u lt a n e ous limit e d a p p r ov a l a nd limit e d d i s a pp r ov a l

.

V II. R ec o mme nd a t i o n s f o r F u t u re R e v i s i o ns

Th e f o ll o w i n g re v i s i ons are no t c u rre n t l y t h e b a s i s f o r r u l e d i s a pp r o v a l , b u t are r ec o mm e nd e d a s

im p r ov e m e n t s w h e n t h i s r u l e i s a m e nd e d

.

a. W e rec o mm e nd S J VUA PC D d e v e l op a m o re c u rr e n t i nv e n t o r y o f a ll o il p r odu c ti on

su m ps, ponds, a nd p it s i n t h e D i s t r i c t f o r it s n e x t o z on e p l a n. Th i s i nv e n t o r y c ou l d

i d e n ti f y t h e nu m b e r

o f s u m ps a nd ponds b y s i z e

, t y p e ( li n e d, un li n e d, e x c a v a ti on, a bov e

g r ound, e t c

. )

, V O C c on t e n t a nd op era t o r p r odu c ti o n ra t e. A n e w i nv e n t o r y m i g h t

suppo r t a d

j us tm e n t s t o e x e m p ti ons, su c h a s t h e c u t

- o ff s f o r su m ps w it h s p ec i f

i c su r fa c e

area s, a s a pp r o p r i a t e

.

b. I n t h e n e a r f

u t u re

, w e r e c o mm e nd t h e D i s t r i c t c o n s i d er w h e t h er t ec hno l og y a nd c os t

eff e c ti v e n e ss e s tim a t e s f

o r t h i s sou rce c a t e g o r y h a v e c h a n g e d t o suppo r t t h e f o ll o w i n g

r u l e re v i s i ons :

1. R e qu i re r i g i d f

l o a ti n g c o v er s t o h a v e s ea l s a nd r e s t r i c t t h e g a p a ll o w e d f o r su c h

c ov er s t o 1 / 8 ” f

o r a c u m u l a ti v e l e n g t h o f 9 5 % o f t h e p er im e t e r

, w it h no s i n g l e g a p

i n e x ce ss o f

1⁄2 i n c h ;

2. R e qu i re t h a t f

i x e d c ov er s b e e qu i pp e d w it h a 95 % eff i c i e n t A PC d e v i c e ;

3. R e qu i re p er i od i c i nsp e c ti on o f c ov er s a nd A PC e q u i p m e n t t o e nsu re p r op er

op era ti on.

V III. E P A A ct i on

Th e F e b r u a r y 2012 sub mitt a l o f R u l e 4402 a d e qu a t e l y a d d re ss e s a ll d ef i c i e n c i e s i d e n ti f

i e d i n ou r

J u l y 2011 f i n a l a c ti on, a n d f

u l f ill s t h e re l e v a n t C A A re qu i re m e n t s. C ons e qu e n t l y , E P A p r opo s e s

a f u ll a pp r ov a l o f t h e D e ce m b er 15, 2011 a dop t e d v er s i on o f R u l e 4402 a n d i n c l us i on i n t o t h e

C a li f o r n i a S I P

. I f f

i n a li z e d, t h i s ac ti on w ou l d t e r mi n a t e a ll F I P a nd s a n c ti on im p li ca ti ons o f ou r

J u l y 2011 limit e d d i s a pp r ov a l

.S J VUAP C D

- R u le 44 0 2

, C r u d e O i l Pr o du c ti on S u m p s ;

T SD

, 5 / 2 012

11 I X. R e f ere n ces

S a n J o a qu i n V a ll e y U n i f

i e d A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t R u l e 4402

- C r ud e O il P r odu c ti on

S u m ps, a s a pp r ov e d i n t o t h e S I P on J u l y 7, 2011

.

S a n J o a qu i n V a ll e y U n i f

i e d A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t R u l e 4402

- C r ud e O il P r odu c ti on

S u m ps, a s sub mitt e d on F e b r u a r y 23, 2012

.

“ R ea son a b l y A v a il a b l e C on t r o l T ec hno l og y ( R A C T ) D e m ons t ra ti on f o r O z on e S t a t e

I m p l e m e n t a ti on P l a ns ( S I P ) ” S J VA PC D

, A p r il 16

, 2009.

“ I ssu e s R e l a ti n g t o VO C R e g u l a ti on C u t po i n t s, D ef i c i e n c i e s, a nd D e v i a ti o n s

, ” (a .k. a

., B l u e book )

E P A OAQ PS , M a y 25, 1 988.

“ G u i d a n ce D o c u m e n t f

o r C o rrec ti n g C o mm on VO C & O t h er R u l e D ef i c i e n c i e s

, ” (a .k. a

., L ittl e

B l u e book ) , E P A R e g i on 9, A u g us t 21, 2001

.

“ F i n a l S t aff R e po r t f

o r R e v i s e d P r opos e d A m e n d m e n t s t o R u l e 4402 ( C r ud e O il P r odu c ti on

S u m ps )

, ” S a n J o a qu i n V a ll e y U n i f i e d A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t

, D ec e m b er 15, 2011

.

“ T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t f o r S ugg e s t e d C on t r o l M ea su re f o r t h e C on t r o l o f O r g a n i c

C o m pound E mi ss i ons fr o m S u m ps U s e d i n O il P r odu c ti on O p era ti ons, ” C a li f o r n i a A i r

R e sou rce s B o ar d, A u g us t 11, 1988.

“ 2007 Ar ea S ou rce E mi ss i ons I nv e n t o r y M e t hod o l o g y 310

- O il P r odu c ti o n F u g iti v e L os s e s

, ” S a n

J o a qu i n V a ll e y U n i f

i e d A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t

, J a nu a r y 23, 2009

.

“ R e v i s i ons t o t h e C a li f

o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n, S a n J o a qu i n V a ll e y U n i f i e d A i r

P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t ( S J VUA PC D)

, ” 76 F R 39777, J u l y 7, 2011

.

“ T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t f o r E P A ’ s N o ti ce o f P r opos e d R u l e m a k i n g f o r t h e C a li f

o r n i a S t a t e

I m p l e m e n t a ti on P l a n a s sub mitt e d b y t h e C a li f o r n i a A i r R e sou r c e s B o ar d : E P A ’ s A n a l y s i s o f S a n

J o a qu i n V a ll e y U n i f

i e d A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t ’ s R u l e 4402, C r ud e O il P r odu c ti on

S u m ps

, ” U S E P A

, O c t ob er 2010.

S ou t h C o a s t A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t R u l e 1176

- VO C E mi ss i ons fr o m W a s t e w a t er

S y s t e m s, a s a m e n d e d on S e p t e m b er 13, 1996

.

S a n L u i s O b i spo C oun t y A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t R u l e 419

- P e t r o l e u m P it s, P onds, S u m ps,

W e ll C e ll ar s, a nd W a s t e w a t er S e p a ra t o r s, a s a do p t e d on J un e 12, 1994.

S a n t a B a r b a r a C oun t y A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t R u l e 344

- P e t r o l e u m S u m ps, P it s, a nd W e ll

C e ll ar s, a s a dop t e d on N ov e m b er 10, 1994.

D i s t r i c t 4 O il P r odu c ti on F ac iliti e s, a s c o m p il e d b y N i c o l e L a w on J a nu a r y 24, 2012.S J VUAP C D

- R u le 44 0 2

, C r u d e O i l Pr o du c ti on S u m p s ;

T SD

, 5 / 2 012

12 E m a il C o rre spond e n c e a nd A tt ac h m e n t s fr o m B u r t on E lli son, DOGG R

, t o S t a n l e y To n g , E P A

on O c t ob er

31, 2011.

P hon e c onv er s a ti on d a t e d A p r il 26, 2012, b e t w e e n N i c o l e L a w ( E P A) a nd V i c t o r J u a n

( SC AQ M D)

.

C a li f o r n i a A i r R e sou r c e s B o ar d 2007 O il a nd G a s I ndus t r y S u r v e y R e su lt s F i n a l R e po r t

, D ece m b er

2011

.