# Eiropas Savienības C 383/2012

| | ISSN 1977-0952
  doi:10.3000/19770952.C_2012.383.lav |
| --- | --- |
| Eiropas Savienības
  Oficiālais Vēstnesis | C 383 |
| | |
| Izdevums latviešu valodā | Informācija un paziņojumi | 55. sējums2012. gada 12. decembris |

ISSN 1977-0952

doi:10.3000/19770952.C_2012.383.lav

Eiropas Savienības

Oficiālais Vēstnesis

C 383

Izdevums latviešu valodā

Informācija un paziņojumi

55. sējums2012. gada 12. decembris

---

| Paziņojums Nr. | Saturs | Lappuse |
| --- | --- | --- |
| | III   Sagatavošanā esoši tiesību akti |
| | REVĪZIJAS PALĀTA |
| 2012/C 383/01 | Atzinums Nr. 8/2012 attiecībā uz priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes direktīvai par cīņu pret krāpšanu, kas skar Savienības finanšu intereses, izmantojot krimināltiesības (saskaņā ar LESD 325. pantu) | 1 |

Paziņojums Nr.

Saturs

Lappuse

III   Sagatavošanā esoši tiesību akti

REVĪZIJAS PALĀTA

2012/C 383/01

Atzinums Nr. 8/2012 attiecībā uz priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes direktīvai par cīņu pret krāpšanu, kas skar Savienības finanšu intereses, izmantojot krimināltiesības (saskaņā ar LESD 325. pantu)

(saskaņā ar LESD 325. pantu)

1

| LV | |
| --- | --- |

LV

---

III Sagatavošanā esoši tiesību akti

REVĪZIJAS PALĀTA

| 12.12.2012 | LV | Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.12.2012

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 383/1

---

ATZINUMS Nr. 8/2012

attiecībā uz priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes direktīvai par cīņu pret krāpšanu, kas skar Savienības finanšu intereses, izmantojot krimināltiesības

(saskaņā ar LESD 325. pantu)

2012/C 383/01

SATURS

| | Punkts | Lappuse |
| --- | --- | --- |
| Ievads... | 1.–5. | 1 |
| Skaidri jādefinē, kas ir “Savienības finanšu intereses”... | 6.–9. | 1–2 |

Punkts

Lappuse

Ievads...

1.–5.

1

Skaidri jādefinē, kas ir “Savienības finanšu intereses”...

6.–9.

1–2

EIROPAS SAVIENĪBAS REVĪZIJAS PALĀTA,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību (LESD) un jo īpaši tā 325. panta 4. punktu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu (1),

ņemot vērā Palātā 2012. gada 12. septembrī saņemto Padomes lūgumu sniegt atzinumu par iepriekš minēto priekšlikumu,

IR PIEŅĒMUSI ŠO ATZINUMU.

IEVADS

| 1. | Eiropas Savienība (ES) nodrošina līdzekļus, kas vajadzīgi, lai tā sasniegtu savus mērķus un īstenotu savu politiku (sk. LESD 311. pantu). ES nevar sasniegt mērķus bez pienācīgiem finanšu līdzekļiem. |
| --- | --- |

1.

Eiropas Savienība (ES) nodrošina līdzekļus, kas vajadzīgi, lai tā sasniegtu savus mērķus un īstenotu savu politiku (sk. LESD 311. pantu). ES nevar sasniegt mērķus bez pienācīgiem finanšu līdzekļiem.

| 2. | ES laika gaitā ir pieņēmusi vairākus tiesību aktus, kuru mērķis ir aizsargāt tās finanšu intereses. |
| --- | --- |

2.

ES laika gaitā ir pieņēmusi vairākus tiesību aktus, kuru mērķis ir aizsargāt tās finanšu intereses.

| 3. | LESD 325. panta 4. punktā ir noteiktas Eiropas Parlamenta un Padomes pilnvaras noteikt vajadzīgos pasākumus, lai novērstu un apkarotu krāpšanu, kas apdraud Savienības finanšu intereses. |
| --- | --- |

3.

LESD 325. panta 4. punktā ir noteiktas Eiropas Parlamenta un Padomes pilnvaras noteikt vajadzīgos pasākumus, lai novērstu un apkarotu krāpšanu, kas apdraud Savienības finanšu intereses.

| 4. | Komisija ierosina atcelt Konvenciju par Eiropas Kopienu finanšu interešu aizsardzību un tās protokolus (2), kā arī aizstāt iepriekšējo Komisijas priekšlikumu (3). |
| --- | --- |

4.

Komisija ierosina atcelt Konvenciju par Eiropas Kopienu finanšu interešu aizsardzību un tās protokolus (2), kā arī aizstāt iepriekšējo Komisijas priekšlikumu (3).

| 5. | Palāta atzinīgi vērtē Komisijas priekšlikumu panākt Eiropas Savienības finanšu interešu līdzvērtīgu un efektīvu aizsardzību visās dalībvalstīs tā, lai samazinātu vai novērstu ES publisko līdzekļu zaudējumus un tādējādi nodrošinātu likumīgu budžeta izpildi. |
| --- | --- |

5.

Palāta atzinīgi vērtē Komisijas priekšlikumu panākt Eiropas Savienības finanšu interešu līdzvērtīgu un efektīvu aizsardzību visās dalībvalstīs tā, lai samazinātu vai novērstu ES publisko līdzekļu zaudējumus un tādējādi nodrošinātu likumīgu budžeta izpildi.

SKAIDRI JĀDEFINĒ, KAS IR “SAVIENĪBAS FINANŠU INTERESES”

| 6. | Kā jau ieteikts iepriekšējos atzinumos (4), Palāta uzskata, ka skaidri jādefinē “Savienības finanšu intereses”. Šis jēdziens ir būtiski svarīgs visos tiesību aktos, kas attiecas uz krāpšanas apkarošanu. Tāpēc Palāta atzinīgi novērtē Komisijas priekšlikumu šādu definīciju ieviest. |
| --- | --- |

6.

Kā jau ieteikts iepriekšējos atzinumos (4), Palāta uzskata, ka skaidri jādefinē “Savienības finanšu intereses”. Šis jēdziens ir būtiski svarīgs visos tiesību aktos, kas attiecas uz krāpšanas apkarošanu. Tāpēc Palāta atzinīgi novērtē Komisijas priekšlikumu šādu definīciju ieviest.

| 7. | Palāta atzīmē, ka priekšlikuma 2. pantā dotajā definīcijā ir atsauce tikai uz tiem ieņēmumiem un izdevumiem, kas paredzēti, iekļauti vai maksājami Savienības budžetā vai to iestāžu, organizāciju, biroju un aģentūru budžetā, kuras izveidotas saskaņā ar Līgumiem, vai budžetā, ko iepriekšminētās struktūras pārvalda vai uzrauga. Taču termins “budžets” nav piemērots Eiropas Centrālās bankas, Eiropas Investīciju bankas un Eiropas Investīciju fonda kontekstā vai arī attiecībā uz Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības banku un Eiropas Stabilizācijas mehānismu. Šo organizāciju darbība nenoliedzami ir Eiropas Savienības finanšu interesēs, bet to lielākoties finansē no pašu kapitāla vai no darbībās gūtiem ienākumiem, piemēram, no aizņemšanās un aizdošanas darbībām. Tāpēc definīcija būtu jāprecizē un tajā jāatspoguļo, ka Savienības finanšu intereses attiecas uz visiem aktīviem un pasīviem, kurus pārvalda Savienība un tās iestādes vai kurus pārvalda Savienības un tās iestāžu uzdevumā, kā arī uz Savienības visām finanšu darbībām, tostarp aizņemšanās un aizdošanas darbībām. |
| --- | --- |

7.

Palāta atzīmē, ka priekšlikuma 2. pantā dotajā definīcijā ir atsauce tikai uz tiem ieņēmumiem un izdevumiem, kas paredzēti, iekļauti vai maksājami Savienības budžetā vai to iestāžu, organizāciju, biroju un aģentūru budžetā, kuras izveidotas saskaņā ar Līgumiem, vai budžetā, ko iepriekšminētās struktūras pārvalda vai uzrauga. Taču termins “budžets” nav piemērots Eiropas Centrālās bankas, Eiropas Investīciju bankas un Eiropas Investīciju fonda kontekstā vai arī attiecībā uz Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības banku un Eiropas Stabilizācijas mehānismu. Šo organizāciju darbība nenoliedzami ir Eiropas Savienības finanšu interesēs, bet to lielākoties finansē no pašu kapitāla vai no darbībās gūtiem ienākumiem, piemēram, no aizņemšanās un aizdošanas darbībām. Tāpēc definīcija būtu jāprecizē un tajā jāatspoguļo, ka Savienības finanšu intereses attiecas uz visiem aktīviem un pasīviem, kurus pārvalda Savienība un tās iestādes vai kurus pārvalda Savienības un tās iestāžu uzdevumā, kā arī uz Savienības visām finanšu darbībām, tostarp aizņemšanās un aizdošanas darbībām.

| 8. | Palāta atzīmē, ka ierosinātā direktīva ietver krāpšanu pievienotās vērtības nodokļa (PVN) jomā un piekrīt, ka šis krāpšanas veids var skart Savienības finanšu intereses, kaut arī visvairāk tas ietekmē dalībvalsti, kurā krāpšana notiek. Tā kā šim krāpšanas veidam bieži ir pārrobežu ietekme, to nevar apkarot tikai vienas valsts līmenī. Iedarbīgai cīņai pret PVN izkrāpšanu ir vajadzīga efektīva dalībvalstu sadarbība (5). |
| --- | --- |

8.

Palāta atzīmē, ka ierosinātā direktīva ietver krāpšanu pievienotās vērtības nodokļa (PVN) jomā un piekrīt, ka šis krāpšanas veids var skart Savienības finanšu intereses, kaut arī visvairāk tas ietekmē dalībvalsti, kurā krāpšana notiek. Tā kā šim krāpšanas veidam bieži ir pārrobežu ietekme, to nevar apkarot tikai vienas valsts līmenī. Iedarbīgai cīņai pret PVN izkrāpšanu ir vajadzīga efektīva dalībvalstu sadarbība (5).

| 9. | Visbeidzot, Palāta konstatē, ka ierosinātās priekšlikuma 4. pantā ir minēti vairāki ar krāpšanu saistīti noziedzīgi nodarījumi, kas apdraud Savienības finanšu intereses. Palāta iesaka 4. panta 3. punktā ierosinātajā korupcijas definīcijā precizēt, ka ES iestāžu algotu ierēdņu korupcija automātiski ir pretrunā ES finanšu interesēm (6). |
| --- | --- |

9.

Visbeidzot, Palāta konstatē, ka ierosinātās priekšlikuma 4. pantā ir minēti vairāki ar krāpšanu saistīti noziedzīgi nodarījumi, kas apdraud Savienības finanšu intereses. Palāta iesaka 4. panta 3. punktā ierosinātajā korupcijas definīcijā precizēt, ka ES iestāžu algotu ierēdņu korupcija automātiski ir pretrunā ES finanšu interesēm (6).

Šo atzinumu Revīzijas palāta pieņēma 2012. gada 15. novembra sēdē Luksemburgā.

Revīzijas palātas vārdā –

priekšsēdētājs

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

---

(1)  COM(2012) 363 final, 11.7.2012.

1

final

(2)  OV C 316, 27.11.1995., 49. lpp.

2

(3)  COM(2001) 272 galīgā redakcija, 23.5.2001., kas grozīta ar COM(2002) 577 galīgā redakcija, 16.10.2002. Šo priekšlikumu tā arī oficiāli nepieņēma.

3

(4)  Sk. Atzinuma Nr. 6/2011 (OV C 254, 30.8.2011., 1. lpp.) 12. punktu un Atzinuma Nr. 8/2005 (OV C 313, 9.12.2005., 1. lpp.) 38. punktu.

4

(5)  Sk. Īpašo ziņojumu Nr. 8/2007 par administratīvu sadarbību pievienotās vērtības nodokļa jomā (OV C 20, 25.1.2008., 1. lpp.).

5

(6)  Sk. arī Palātas grozīto 4. panta priekšlikumu Atzinumā Nr. 9/2001 (OV C 14, 17.1.2002., 1. lpp.) saistībā ar Komisijas Priekšlikumu COM(2001) 272, 23.5.2001.

6

---