# Úřední věstník C 383/2012

| | ISSN 1977-0863
  doi:10.3000/19770863.C_2012.383.ces |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 383 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Svazek 5512. prosince 2012 |

ISSN 1977-0863

doi:10.3000/19770863.C_2012.383.ces

Úřední věstník

Evropské unie

C 383

České vydání

Informace a oznámení

Svazek 5512. prosince 2012

---

| Oznámeníč. | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | III   Přípravné akty |
| | ÚČETNÍ DVŮR |
| 2012/C 383/01 | Stanovisko č. 8/2012 k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o boji vedeném trestněprávní cestou proti podvodům poškozujícím finanční zájmy Unie (podle článku 325 Smlouvy o fungování EU) | 1 |

Oznámeníč.

Obsah

Strana

III   Přípravné akty

ÚČETNÍ DVŮR

2012/C 383/01

Stanovisko č. 8/2012 k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o boji vedeném trestněprávní cestou proti podvodům poškozujícím finanční zájmy Unie (podle článku 325 Smlouvy o fungování EU)

(podle článku 325 Smlouvy o fungování EU)

1

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

III Přípravné akty

ÚČETNÍ DVŮR

| 12.12.2012 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.12.2012

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 383/1

---

STANOVISKO č. 8/2012

k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o boji vedeném trestněprávní cestou proti podvodům poškozujícím finanční zájmy Unie

(podle článku 325 Smlouvy o fungování EU)

2012/C 383/01

OBSAH

| | Bod | Strana |
| --- | --- | --- |
| Úvod... | 1–5 | 1 |
| Je třeba vyjasnit pojem „finanční zájmy Unie“... | 6–9 | 1–2 |

Bod

Strana

Úvod...

1–5

1

Je třeba vyjasnit pojem „finanční zájmy Unie“...

6–9

1–2

ÚČETNÍ DVŮR EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 325 odst. 4 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise (1),

s ohledem na žádost Rady o stanovisko k výše uvedenému návrhu, kterou Účetní dvůr obdržel dne 12. září 2012,

PŘIJAL TOTO STANOVISKO:

ÚVOD

| 1. | Pro dosažení svých cílů a pro úspěšné provádění svých politik si Evropská unie (EU) zajistí nezbytné prostředky (viz článek 311 Smlouvy o fungování EU (SFEU)). Bez přiměřených finančních prostředků není EU schopna dosahovat svých cílů. |
| --- | --- |

1.

Pro dosažení svých cílů a pro úspěšné provádění svých politik si Evropská unie (EU) zajistí nezbytné prostředky (viz článek 311 Smlouvy o fungování EU (SFEU)). Bez přiměřených finančních prostředků není EU schopna dosahovat svých cílů.

| 2. | EU přijala v průběhu doby několik právních předpisů s cílem chránit své finanční zájmy. |
| --- | --- |

2.

EU přijala v průběhu doby několik právních předpisů s cílem chránit své finanční zájmy.

| 3. | Čl. 325 odst. 4 SFEU zmocňuje Evropský parlament a Radu přijímat opatření nezbytná k předcházení a potírání podvodů ohrožujících finanční zájmy Unie. |
| --- | --- |

3.

Čl. 325 odst. 4 SFEU zmocňuje Evropský parlament a Radu přijímat opatření nezbytná k předcházení a potírání podvodů ohrožujících finanční zájmy Unie.

| 4. | Komise navrhuje, aby se zrušila Úmluva o ochraně finančních zájmů Evropských společenství a její protokoly (2). Předložený návrh nahrazuje dřívější návrh Komise (3). |
| --- | --- |

4.

Komise navrhuje, aby se zrušila Úmluva o ochraně finančních zájmů Evropských společenství a její protokoly (2). Předložený návrh nahrazuje dřívější návrh Komise (3).

| 5. | Účetní dvůr vítá návrh Komise, aby se vytvořila rovnocenná a účinná ochrana finančních zájmů Evropské unie ve všech členských státech s cílem omezit ztrátu veřejných prostředků EU nebo takové ztrátě předcházet, a zajistit tak legitimní plnění rozpočtu. |
| --- | --- |

5.

Účetní dvůr vítá návrh Komise, aby se vytvořila rovnocenná a účinná ochrana finančních zájmů Evropské unie ve všech členských státech s cílem omezit ztrátu veřejných prostředků EU nebo takové ztrátě předcházet, a zajistit tak legitimní plnění rozpočtu.

JE TŘEBA VYJASNIT POJEM „FINANČNÍ ZÁJMY UNIE“

| 6. | Jak již Účetní dvůr doporučil v předchozích stanoviscích (4), domnívá se, že pojem „finanční zájmy Unie“, jenž je ústředním pojmem všech právních předpisů v oblasti boje proti podvodům, je třeba jasně definovat. Účetní dvůr proto vítá návrh Komise takovou definici zavést. |
| --- | --- |

6.

Jak již Účetní dvůr doporučil v předchozích stanoviscích (4), domnívá se, že pojem „finanční zájmy Unie“, jenž je ústředním pojmem všech právních předpisů v oblasti boje proti podvodům, je třeba jasně definovat. Účetní dvůr proto vítá návrh Komise takovou definici zavést.

| 7. | Účetní dvůr konstatuje, že definice uvedená v článku 2 návrhu se vztahuje výhradně na příjmy a výdaje, které jsou pokryty z rozpočtu Unie nebo rozpočtů orgánů, institucí a jiných subjektů zřízených podle Smluv nebo z rozpočtů, které jsou jimi spravovány a kontrolovány, jež pocházejí z těchto rozpočtů nebo do nich mají být odvedeny. Nicméně pojem „rozpočet“ není vhodný ani v případě Evropské centrální banky, Evropské investiční banky a Evropského investičního fondu, ani v případě Evropské banky pro obnovu a rozvoj a Evropského mechanismu stability. Jejich operace představují zjevný finanční zájem Evropské unie, avšak jsou financovány převážně z vlastního kapitálu nebo z příjmů vytvářených jejich činnostmi, například výpůjčkami a úvěry. Proto by se definice měla zpřesnit, aby odrážela skutečnost, že finanční zájmy Unie se týkají všech aktiv a pasiv spravovaných Unií a jejími orgány a institucemi nebo jejich jménem a všech jejích finančních operací, včetně výpůjčních a úvěrových činností. |
| --- | --- |

7.

Účetní dvůr konstatuje, že definice uvedená v článku 2 návrhu se vztahuje výhradně na příjmy a výdaje, které jsou pokryty z rozpočtu Unie nebo rozpočtů orgánů, institucí a jiných subjektů zřízených podle Smluv nebo z rozpočtů, které jsou jimi spravovány a kontrolovány, jež pocházejí z těchto rozpočtů nebo do nich mají být odvedeny. Nicméně pojem „rozpočet“ není vhodný ani v případě Evropské centrální banky, Evropské investiční banky a Evropského investičního fondu, ani v případě Evropské banky pro obnovu a rozvoj a Evropského mechanismu stability. Jejich operace představují zjevný finanční zájem Evropské unie, avšak jsou financovány převážně z vlastního kapitálu nebo z příjmů vytvářených jejich činnostmi, například výpůjčkami a úvěry. Proto by se definice měla zpřesnit, aby odrážela skutečnost, že finanční zájmy Unie se týkají všech aktiv a pasiv spravovaných Unií a jejími orgány a institucemi nebo jejich jménem a všech jejích finančních operací, včetně výpůjčních a úvěrových činností.

| 8. | Účetní dvůr konstatuje, že návrh směrnice se vztahuje na podvody v oblasti daně z přidané hodnoty (DPH), a souhlasí s tím, že tento druh podvodů může postihovat finanční zájmy Unie, ačkoli největší dopad má na členské státy, kde k podvodům dochází. Jelikož tento druh podvodů má často přeshraniční rozměr, nelze jej řešit pouze na vnitrostátní úrovni. Účinný boj proti podvodům v oblasti DPH tudíž vyžaduje efektivní spolupráci mezi členskými státy (5). |
| --- | --- |

8.

Účetní dvůr konstatuje, že návrh směrnice se vztahuje na podvody v oblasti daně z přidané hodnoty (DPH), a souhlasí s tím, že tento druh podvodů může postihovat finanční zájmy Unie, ačkoli největší dopad má na členské státy, kde k podvodům dochází. Jelikož tento druh podvodů má často přeshraniční rozměr, nelze jej řešit pouze na vnitrostátní úrovni. Účinný boj proti podvodům v oblasti DPH tudíž vyžaduje efektivní spolupráci mezi členskými státy (5).

| 9. | Závěrem Účetní dvůr konstatuje, že v článku 4 se návrh zabývá několika trestnými činy v souvislosti s podvody poškozujícími finanční zájmy Unie. Pokud jde o definici korupce v navrhovaném čl. 4 odst. 3, Účetní dvůr ji doporučuje zpřesnit v tom smyslu, že korupce úředních osob, které jsou placeny orgány a institucemi EU, je automaticky v rozporu s finančními zájmy Unie (6). |
| --- | --- |

9.

Závěrem Účetní dvůr konstatuje, že v článku 4 se návrh zabývá několika trestnými činy v souvislosti s podvody poškozujícími finanční zájmy Unie. Pokud jde o definici korupce v navrhovaném čl. 4 odst. 3, Účetní dvůr ji doporučuje zpřesnit v tom smyslu, že korupce úředních osob, které jsou placeny orgány a institucemi EU, je automaticky v rozporu s finančními zájmy Unie (6).

Toto stanovisko přijal Účetní dvůr na svém zasedání v Lucemburku dne 15. listopadu 2012.

Za Účetní dvůr

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

předseda

---

(1)  COM(2012) 363 final ze dne 11. července 2012.

1

(2)  Úř. věst. C 316, 27.11.1995, s. 49.

2

(3)  KOM(2001) 272 v konečném znění ze dne 23. května 2001, ve znění KOM(2002) 577 v konečném znění ze dne 16. října 2002. Návrh nebyl nikdy oficiálně přijat.

3

(4)  Viz bod 12 stanoviska č. 6/2011 (Úř. věst. C 254, 30.8.2011, s. 1) a bod 38 stanoviska č. 8/2005 (Úř. věst. C 313, 9.12.2005, s. 1).

4

(5)  Viz zvláštní zpráva č. 8/2007 o správní spolupráci v oblasti daně z přidané hodnoty (Úř. věst. C 20, 25.1.2008, s. 1).

5

(6)  Viz též Účetním dvorem pozměněný návrh článku 4 ve stanovisku č. 9/2001 (Úř. věst. C 14, 17.1.2002, s. 1) k návrhu Komise KOM(2001) 272 ze dne 23. května 2001.

6

---