# Euroopan unionin C 383/2012

| | ISSN 1977-1053
  doi:10.3000/19771053.C_2012.383.fin |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 383 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 55. vuosikerta12. joulukuuta 2012 |

ISSN 1977-1053

doi:10.3000/19771053.C_2012.383.fin

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 383

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

55. vuosikerta12. joulukuuta 2012

---

| Ilmoitusnumero | Sisältö | Sivu |
| --- | --- | --- |
| | III   Valmistavat säädökset |
| | TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN |
| 2012/C 383/01 | Lausunto nro 8/2012 ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten torjunnasta rikosoikeudellisin keinoin (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 325 artiklan nojalla) | 1 |

Ilmoitusnumero

Sisältö

Sivu

III   Valmistavat säädökset

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN

2012/C 383/01

Lausunto nro 8/2012 ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten torjunnasta rikosoikeudellisin keinoin (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 325 artiklan nojalla)

(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 325 artiklan nojalla)

1

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

III Valmistavat säädökset

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN

| 12.12.2012 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.12.2012

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 383/1

---

LAUSUNTO nro 8/2012

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten torjunnasta rikosoikeudellisin keinoin

(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 325 artiklan nojalla)

2012/C 383/01

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| Johdanto... | 1–5 | 1 |
| ”Unionin taloudellisten etujen” käsitettä on selvennettävä... | 6–9 | 1–2 |

Kohta

Sivu

Johdanto...

1–5

1

”Unionin taloudellisten etujen” käsitettä on selvennettävä...

6–9

1–2

EUROOPAN UNIONIN TILINTARKASTUSTUOMIOSTUIN, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 325 artiklan 4 kohdan,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen (1),

ottaa huomioon neuvoston tilintarkastustuomioistuimelle esittämän, ehdotusta koskevan lausuntopyynnön, jonka tilintarkastustuomioistuin vastaanotti 12. syyskuuta 2012,

ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON:

JOHDANTO

| 1. | Euroopan unioni (EU) huolehtii siitä, että sillä on tavoitteidensa saavuttamiseksi ja politiikkansa toteuttamiseksi tarvittavat varat (ks. EU:n toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 311 artikla). EU ei pysty saavuttamaan tavoitteitaan ilman asiaankuuluvia rahoitusvaroja. |
| --- | --- |

1.

Euroopan unioni (EU) huolehtii siitä, että sillä on tavoitteidensa saavuttamiseksi ja politiikkansa toteuttamiseksi tarvittavat varat (ks. EU:n toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 311 artikla). EU ei pysty saavuttamaan tavoitteitaan ilman asiaankuuluvia rahoitusvaroja.

| 2. | EU on antanut vuosien mittaan useita säädöksiä, joilla suojataan sen taloudellisia etuja. |
| --- | --- |

2.

EU on antanut vuosien mittaan useita säädöksiä, joilla suojataan sen taloudellisia etuja.

| 3. | SEUT:n 325 artiklan 4 kohdassa Euroopan parlamentille ja neuvostolle annetaan valtuudet toteuttaa tarvittavia toimenpiteitä unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi petolliselta menettelyltä. |
| --- | --- |

3.

SEUT:n 325 artiklan 4 kohdassa Euroopan parlamentille ja neuvostolle annetaan valtuudet toteuttaa tarvittavia toimenpiteitä unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi petolliselta menettelyltä.

| 4. | Komissio ehdottaa, että Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta tehty yleissopimus ja sen pöytäkirjat (2) kumottaisiin. Ehdotus korvaa komission aiemman ehdotuksen (3). |
| --- | --- |

4.

Komissio ehdottaa, että Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta tehty yleissopimus ja sen pöytäkirjat (2) kumottaisiin. Ehdotus korvaa komission aiemman ehdotuksen (3).

| 5. | Tilintarkastustuomioistuin suhtautuu myönteisesti komission ehdotukseen järjestää Euroopan unionin taloudellisten etujen tehokas ja yhtäläinen suojelu jäsenvaltioissa, jotta varmistettaisiin EU:n julkisten varojen menetyksen vähentäminen tai estäminen sekä näin talousarvion legitiimi toteutus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuin suhtautuu myönteisesti komission ehdotukseen järjestää Euroopan unionin taloudellisten etujen tehokas ja yhtäläinen suojelu jäsenvaltioissa, jotta varmistettaisiin EU:n julkisten varojen menetyksen vähentäminen tai estäminen sekä näin talousarvion legitiimi toteutus.

”UNIONIN TALOUDELLISTEN ETUJEN” KÄSITETTÄ ON SELVENNETTÄVÄ

| 6. | Kuten aiemmissa lausunnoissa on suositettu (4), tilintarkastustuomioistuin katsoo, että kaikessa petostentorjuntaa koskevassa lainsäädännössä keskeinen käsite ”unionin taloudelliset edut” pitäisi määritellä selvästi. Tilintarkastustuomioistuin pitää näin ollen tervetulleena komission ehdotusta ottaa kyseinen määritelmä käyttöön. |
| --- | --- |

6.

Kuten aiemmissa lausunnoissa on suositettu (4), tilintarkastustuomioistuin katsoo, että kaikessa petostentorjuntaa koskevassa lainsäädännössä keskeinen käsite ”unionin taloudelliset edut” pitäisi määritellä selvästi. Tilintarkastustuomioistuin pitää näin ollen tervetulleena komission ehdotusta ottaa kyseinen määritelmä käyttöön.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että ehdotuksen 2 artiklassa oleva määritelmä viittaa yksinomaan sellaisiin saatuihin tuloihin ja maksettuihin menoihin, jotka kuuluvat unionin talousarvioon tai perussopimusten nojalla perustettujen toimielinten, elinten, virastojen ja laitosten talousarvioihin tai niiden hallinnoimiin ja valvomiin talousarvioihin. Termi ”talousarvio” ei kuitenkaan sovellu käytettäväksi Euroopan keskuspankin, Euroopan investointipankin ja Euroopan investointirahaston yhteydessä eikä Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin ja Euroopan vakausmekanismin yhteydessä. Niiden toiminta on ilmeisen merkittävää Euroopan unionin taloudellisten etujen kannalta, mutta ne rahoittavat toimensa enimmäkseen omalla pääomallaan tai toimintansa, esimerkiksi lainanoton ja lainanannon, tuottamilla tuloilla. Määritelmää olisi siksi selvennettävä niin, että siitä käy ilmi unionin taloudellisten etujen yhteys yhtäältä kaikkiin unionin ja sen toimielinten hallinnoimiin tai niiden lukuun hallinnoituihin varoihin ja velkoihin sekä toisaalta kaikkiin unionin taloudellisiin toimiin, lainanotto ja lainananto mukaan luettuna. |
| --- | --- |

7.

Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että ehdotuksen 2 artiklassa oleva määritelmä viittaa yksinomaan sellaisiin saatuihin tuloihin ja maksettuihin menoihin, jotka kuuluvat unionin talousarvioon tai perussopimusten nojalla perustettujen toimielinten, elinten, virastojen ja laitosten talousarvioihin tai niiden hallinnoimiin ja valvomiin talousarvioihin. Termi ”talousarvio” ei kuitenkaan sovellu käytettäväksi Euroopan keskuspankin, Euroopan investointipankin ja Euroopan investointirahaston yhteydessä eikä Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin ja Euroopan vakausmekanismin yhteydessä. Niiden toiminta on ilmeisen merkittävää Euroopan unionin taloudellisten etujen kannalta, mutta ne rahoittavat toimensa enimmäkseen omalla pääomallaan tai toimintansa, esimerkiksi lainanoton ja lainanannon, tuottamilla tuloilla. Määritelmää olisi siksi selvennettävä niin, että siitä käy ilmi unionin taloudellisten etujen yhteys yhtäältä kaikkiin unionin ja sen toimielinten hallinnoimiin tai niiden lukuun hallinnoituihin varoihin ja velkoihin sekä toisaalta kaikkiin unionin taloudellisiin toimiin, lainanotto ja lainananto mukaan luettuna.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että ehdotettu direktiivi kattaa arvonlisäveropetoksen. Se on yhtä mieltä siitä, että tämäntyyppinen petos voi haitata unionin taloudellisia etuja, vaikkakin suurin vaikutus kohdistuu siihen jäsenvaltioon, jossa petos tapahtuu. Alv-petokset tehdään usein valtioiden rajojen yli, joten niitä ei voida torjua ainoastaan kansallisella tasolla. Alv-petosten vaikuttava torjunta edellyttää näin ollen tehokasta yhteistyötä jäsenvaltioiden välillä (5). |
| --- | --- |

8.

Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että ehdotettu direktiivi kattaa arvonlisäveropetoksen. Se on yhtä mieltä siitä, että tämäntyyppinen petos voi haitata unionin taloudellisia etuja, vaikkakin suurin vaikutus kohdistuu siihen jäsenvaltioon, jossa petos tapahtuu. Alv-petokset tehdään usein valtioiden rajojen yli, joten niitä ei voida torjua ainoastaan kansallisella tasolla. Alv-petosten vaikuttava torjunta edellyttää näin ollen tehokasta yhteistyötä jäsenvaltioiden välillä (5).

| 9. | Lopuksi tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että ehdotuksen 4 artiklassa käsitellään unionin taloudellisiin etuihin vaikuttaviin petoksiin liittyviä rikoksia. Tilintarkastustuomioistuin suosittaa, että ehdotuksen 4 artiklan 3 kohdassa annettua korruption määritelmää selvennettäisiin siten, että EU:n toimielinten palveluksessa olevien virkamiesten korruptio on poikkeuksetta unionin taloudellisten etujen vastaista (6). |
| --- | --- |

9.

Lopuksi tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että ehdotuksen 4 artiklassa käsitellään unionin taloudellisiin etuihin vaikuttaviin petoksiin liittyviä rikoksia. Tilintarkastustuomioistuin suosittaa, että ehdotuksen 4 artiklan 3 kohdassa annettua korruption määritelmää selvennettäisiin siten, että EU:n toimielinten palveluksessa olevien virkamiesten korruptio on poikkeuksetta unionin taloudellisten etujen vastaista (6).

Euroopan tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän lausunnon Luxemburgissa 15. marraskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

---

(1)  COM(2012) 363 final, 11. heinäkuuta 2012.

1

(2)  EYVL C 316, 27.11.1995, s. 49.

2

(3)  KOM(2001) 272 lopullinen, 23. toukokuuta 2001, muutettuna ehdotuksella KOM(2002) 577 lopullinen, 16. lokakuuta 2002. Unionin lainsäätäjä ei ole hyväksynyt ehdotusta virallisesti.

3

(4)  Ks. lausunto nro 6/2011 (EUVL C 254, 30.8.2011, s. 1), kohta 12, sekä lausunto nro 8/2005 (EUVL C 313, 9.12.2005 s. 1), kohta 38.

4

(5)  Erityiskertomus nro 8/2007 hallinnollisesta yhteistyöstä arvonlisäverotuksen alalla (EUVL C 20, 25.1.2008, s. 1).

5

(6)  Ks. myös tilintarkastustuomioistuimen 4 artiklaa koskeva muutettu ehdotus lausunnossa nro 9/2001 (EYVL C 14, 17.1.2002, s. 1) suhteessa komission ehdotukseen KOM(2001) 272, 23. toukokuuta 2001.

6

---