# Euroopa Liidu C 383/2012

| | ISSN 1977-0898
  doi:10.3000/19770898.C_2012.383.est |
| --- | --- |
| Euroopa Liidu
  Teataja | C 383 |
| | |
| Eestikeelne väljaanne | Teave ja teatised | 55. köide12. detsember 2012 |

ISSN 1977-0898

doi:10.3000/19770898.C_2012.383.est

Euroopa Liidu

Teataja

C 383

Eestikeelne väljaanne

Teave ja teatised

55. köide12. detsember 2012

---

| Teatis nr | Sisukord | Lehekülg |
| --- | --- | --- |
| | III   Ettevalmistavad aktid |
| | KONTROLLIKODA |
| 2012/C 383/01 | Arvamus nr 8/2012 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (milles käsitletakse liidu finantshuve kahjustava pettuse vastast võitlust kriminaalõiguse abil) ettepaneku kohta (vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 325) | 1 |

Teatis nr

Sisukord

Lehekülg

III   Ettevalmistavad aktid

KONTROLLIKODA

2012/C 383/01

Arvamus nr 8/2012 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (milles käsitletakse liidu finantshuve kahjustava pettuse vastast võitlust kriminaalõiguse abil) ettepaneku kohta (vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 325)

(vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 325)

1

| ET | |
| --- | --- |

ET

---

III Ettevalmistavad aktid

KONTROLLIKODA

| 12.12.2012 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.12.2012

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 383/1

---

ARVAMUS nr 8/2012

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (milles käsitletakse liidu finantshuve kahjustava pettuse vastast võitlust kriminaalõiguse abil) ettepaneku kohta

(vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 325)

2012/C 383/01

SISUKORD

| | Punkt | Lk |
| --- | --- | --- |
| Sissejuhatus... | 1–5 | 1 |
| Mõiste „liidu finantshuvid” vajab täpsustamist... | 6–9 | 1–2 |

Punkt

Lk

Sissejuhatus...

1–5

1

Mõiste „liidu finantshuvid” vajab täpsustamist...

6–9

1–2

EUROOPA LIIDU KONTROLLIKODA,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 325 lõiget 4,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut (1),

võttes arvesse nõukogu esitatud arvamuse taotlust eespool mainitud ettepaneku kohta, mille kontrollikoda sai 12. septembril 2012,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA ARVAMUSE:

SISSEJUHATUS

| 1. | Euroopa Liit (EL) peab oma eesmärkide saavutamiseks ja poliitika elluviimiseks tagama selleks vajalikud vahendid (vt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 311). Ilma asjakohaste rahaliste vahenditeta ei ole ELil võimalik oma eesmärke saavutada. |
| --- | --- |

1.

Euroopa Liit (EL) peab oma eesmärkide saavutamiseks ja poliitika elluviimiseks tagama selleks vajalikud vahendid (vt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 311). Ilma asjakohaste rahaliste vahenditeta ei ole ELil võimalik oma eesmärke saavutada.

| 2. | EL on aastate jooksul oma finantshuvide kaitsmiseks vastu võtnud mitmeid õigusakte. |
| --- | --- |

2.

EL on aastate jooksul oma finantshuvide kaitsmiseks vastu võtnud mitmeid õigusakte.

| 3. | Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 325 lõike 4 alusel on Euroopa Parlamendil ja nõukogul õigus liidu finantshuve mõjutavate pettuste ärahoidmiseks ja sellega seonduvas võitluses võtta vajalikke meetmeid. |
| --- | --- |

3.

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 325 lõike 4 alusel on Euroopa Parlamendil ja nõukogul õigus liidu finantshuve mõjutavate pettuste ärahoidmiseks ja sellega seonduvas võitluses võtta vajalikke meetmeid.

| 4. | Komisjoni ettepaneku kohaselt peaks tühistatama Euroopa ühenduste finantshuvide kaitse konventsioon ja selle protokollid (2). Sellega asendatakse varasem komisjoni ettepanek (3). |
| --- | --- |

4.

Komisjoni ettepaneku kohaselt peaks tühistatama Euroopa ühenduste finantshuvide kaitse konventsioon ja selle protokollid (2). Sellega asendatakse varasem komisjoni ettepanek (3).

| 5. | Kontrollikoda peab positiivseks komisjoni ettepanekut Euroopa Liidu finantshuvide võrdväärse ja tõhusa kaitse tagamiseks liikmesriikides, et vähendada või ära hoida ELi riiklike rahaliste vahendite kaotust ja tagada seeläbi eelarve nõuetekohane täitmine. |
| --- | --- |

5.

Kontrollikoda peab positiivseks komisjoni ettepanekut Euroopa Liidu finantshuvide võrdväärse ja tõhusa kaitse tagamiseks liikmesriikides, et vähendada või ära hoida ELi riiklike rahaliste vahendite kaotust ja tagada seeläbi eelarve nõuetekohane täitmine.

MÕISTE „LIIDU FINANTSHUVID” VAJAB TÄPSUSTAMIST

| 6. | Nagu soovitati varasemates arvamustes, (4) leiab kontrollikoda, et „liidu finantshuvide” kontseptsioon, mis on kõikide pettustevastase võitlusega seotud õigusaktide aluseks, tuleks selgelt määratleda. Seepärast suhtub kontrollikoda positiivselt komisjoni ettepanekusse selline definitsioon kasutusele võtta. |
| --- | --- |

6.

Nagu soovitati varasemates arvamustes, (4) leiab kontrollikoda, et „liidu finantshuvide” kontseptsioon, mis on kõikide pettustevastase võitlusega seotud õigusaktide aluseks, tuleks selgelt määratleda. Seepärast suhtub kontrollikoda positiivselt komisjoni ettepanekusse selline definitsioon kasutusele võtta.

| 7. | Kontrollikoda märgib, et ettepaneku artiklis 2 esitatud definitsioon viitab kõikidele tuludele ja kuludele, mis on hõlmatud liidu eelarvete või aluslepingute alusel asutatud institutsioonide, organite ja asutuste eelarvetega või nende hallatavate ja kontrollitavate eelarvetega. Mõiste „eelarve” ei ole aga sobilik ei Euroopa Keskpanga, Euroopa Investeerimispanga, Euroopa Investeerimisfondi, Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga ega Euroopa stabiilsusmehhanismi puhul. Euroopa Liidul on nimetatud asutuste tegevuse suhtes ilmne finantshuvi, kuid neid asutusi rahastatakse nende omakapitalist või nende tegevusest (nt laenutegevusest) saadud sissetulekutest. Seetõttu tuleb definitsiooni täpsustada, näitamaks, et liidu finantshuvid on seotud kõikide liidu ja selle institutsioonide poolt või nimel hallatavate varade ja kohustustega ning kõikide finantstehingutega, sh laenutehingud. |
| --- | --- |

7.

Kontrollikoda märgib, et ettepaneku artiklis 2 esitatud definitsioon viitab kõikidele tuludele ja kuludele, mis on hõlmatud liidu eelarvete või aluslepingute alusel asutatud institutsioonide, organite ja asutuste eelarvetega või nende hallatavate ja kontrollitavate eelarvetega. Mõiste „eelarve” ei ole aga sobilik ei Euroopa Keskpanga, Euroopa Investeerimispanga, Euroopa Investeerimisfondi, Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga ega Euroopa stabiilsusmehhanismi puhul. Euroopa Liidul on nimetatud asutuste tegevuse suhtes ilmne finantshuvi, kuid neid asutusi rahastatakse nende omakapitalist või nende tegevusest (nt laenutegevusest) saadud sissetulekutest. Seetõttu tuleb definitsiooni täpsustada, näitamaks, et liidu finantshuvid on seotud kõikide liidu ja selle institutsioonide poolt või nimel hallatavate varade ja kohustustega ning kõikide finantstehingutega, sh laenutehingud.

| 8. | Kontrollikoda märgib, et kavandatavas direktiivis käsitletakse käibemaksupettust, ning nõustub, et sellist liiki pettus võib mõjutada liidu finantshuve, kuigi suurim mõju avaldub nendele liikmesriikidele, kus pettus toime pannakse. Kuna seda liiki pettusel on sageli piiriülene mõõde, ei ole sellega võimalik üksnes riiklikul tasandil toime tulla. Mõjusa käibemaksupettusevastase võitluse tagab seega tõhus liikmesriikidevaheline koostöö (5). |
| --- | --- |

8.

Kontrollikoda märgib, et kavandatavas direktiivis käsitletakse käibemaksupettust, ning nõustub, et sellist liiki pettus võib mõjutada liidu finantshuve, kuigi suurim mõju avaldub nendele liikmesriikidele, kus pettus toime pannakse. Kuna seda liiki pettusel on sageli piiriülene mõõde, ei ole sellega võimalik üksnes riiklikul tasandil toime tulla. Mõjusa käibemaksupettusevastase võitluse tagab seega tõhus liikmesriikidevaheline koostöö (5).

| 9. | Kontrollikoda märgib, et ettepaneku artiklis 4 käsitletakse mitmeid pettustega seotud kriminaalkuritegusid, mis mõjutavad liidu finantshuve. Kavandatava artikli 4 lõikes 3 sisalduva korruptsiooni definitsiooni puhul soovitab kontrollikoda täpsustada, et ELi institutsioonide palgal olevate ametnikega seotud korruptsioon on automaatselt liidu finantshuvidega vastuolus (6). |
| --- | --- |

9.

Kontrollikoda märgib, et ettepaneku artiklis 4 käsitletakse mitmeid pettustega seotud kriminaalkuritegusid, mis mõjutavad liidu finantshuve. Kavandatava artikli 4 lõikes 3 sisalduva korruptsiooni definitsiooni puhul soovitab kontrollikoda täpsustada, et ELi institutsioonide palgal olevate ametnikega seotud korruptsioon on automaatselt liidu finantshuvidega vastuolus (6).

Kontrollikoda võttis käesoleva arvamuse vastu 15. novembri 2012. aasta istungil Luxembourgis.

Kontrollikoja nimel

president

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

---

(1)  COM(2012) 363 (final), 11. juuli 2012.

1

(2)  EÜT C 316, 27.11.1995, lk 49.

2

(3)  KOM(2001) 272 (lõplik), 23. mai 2001, mida on muudetud dokumendiga KOM(2002) 577 (lõplik), 16. oktoober 2002. Ettepanekut ei võetud ametlikult kunagi vastu.

3

(4)  Vt arvamuse nr 6/2011 (ELT C 254, 30.8.2011, lk 1) punkt 12 ja arvamuse nr 8/2005 (ELT C 313, 9.12.2005, lk 1) punkt 38.

4

(5)  Vt eriaruanne nr 8/2007 halduskoostöö kohta käibemaksu valdkonnas (ELT C 20, 25.1.2008).

5

(6)  Vt ka komisjoni 23. mai 2001. aasta ettepaneku KOM(2001) 272 kohta esitatud kontrollikoja arvamuses nr 9/2001 tehtud artikli 4 muudatusettepanek (EÜT C 14, 17.1.2002, lk 1).

6

---