# Publicatieblad C 383/2012

| | ISSN 1977-0995
  doi:10.3000/19770995.C_2012.383.nld |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 383 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 55e jaargang12 december 2012 |

ISSN 1977-0995

doi:10.3000/19770995.C_2012.383.nld

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 383

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

55e jaargang12 december 2012

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | III   Voorbereidende handelingen |
| | REKENKAMER |
| 2012/C 383/01 | Advies nr. 8/2012 over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de strafrechtelijke bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Unie schaadt (uitgebracht krachtens artikel 325 VWEU) | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

III   Voorbereidende handelingen

REKENKAMER

2012/C 383/01

Advies nr. 8/2012 over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de strafrechtelijke bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Unie schaadt (uitgebracht krachtens artikel 325 VWEU)

(uitgebracht krachtens artikel 325 VWEU)

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

III Voorbereidende handelingen

REKENKAMER

| 12.12.2012 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.12.2012

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 383/1

---

ADVIES Nr. 8/2012

over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de strafrechtelijke bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Unie schaadt

(uitgebracht krachtens artikel 325 VWEU)

2012/C 383/01

INHOUD

| | Paragraaf | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| Inleiding... | 1-5 | 1 |
| Het begrip „financiële belangen van de Unie” moet worden verduidelijkt... | 6-9 | 1-2 |

Paragraaf

Bladzijde

Inleiding...

1-5

1

Het begrip „financiële belangen van de Unie” moet worden verduidelijkt...

6-9

1-2

DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 325, lid 4,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie (1),

Gezien het op 12 september 2012 bij de Rekenkamer ingekomen verzoek van de Raad om advies over dit voorstel,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

INLEIDING

| 1. | De Europese Unie (EU) voorziet zich van de middelen die nodig zijn om haar doelstellingen te verwezenlijken en haar beleid uitvoering te geven (zie artikel 311 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)). Zonder toereikende financiële middelen is de EU niet in staat haar doelen te bereiken. |
| --- | --- |

1.

De Europese Unie (EU) voorziet zich van de middelen die nodig zijn om haar doelstellingen te verwezenlijken en haar beleid uitvoering te geven (zie artikel 311 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)). Zonder toereikende financiële middelen is de EU niet in staat haar doelen te bereiken.

| 2. | De EU heeft in de loop van de tijd verschillende wetten vastgesteld met het oog op de bescherming van haar financiële belangen. |
| --- | --- |

2.

De EU heeft in de loop van de tijd verschillende wetten vastgesteld met het oog op de bescherming van haar financiële belangen.

| 3. | Op grond van artikel 325, lid 4, VWEU, kunnen het Europees Parlement en de Raad de nodige maatregelen aannemen op het gebied van de preventie en bestrijding van fraude waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad. |
| --- | --- |

3.

Op grond van artikel 325, lid 4, VWEU, kunnen het Europees Parlement en de Raad de nodige maatregelen aannemen op het gebied van de preventie en bestrijding van fraude waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad.

| 4. | Het voorstel van de Commissie is, de overeenkomst aangaande de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen en de bijbehorende protocollen (2) in te trekken. Dit voorstel gaat boven een eerder voorstel van de Commissie (3). |
| --- | --- |

4.

Het voorstel van de Commissie is, de overeenkomst aangaande de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen en de bijbehorende protocollen (2) in te trekken. Dit voorstel gaat boven een eerder voorstel van de Commissie (3).

| 5. | De Rekenkamer is ingenomen met het voorstel van de Commissie om een gelijkwaardige en doeltreffende bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie in te voeren in de lidstaten om een verlies van publieke EU-middelen te voorkomen of te beperken en zodoende een legitieme tenuitvoerlegging van de begroting te waarborgen. |
| --- | --- |

5.

De Rekenkamer is ingenomen met het voorstel van de Commissie om een gelijkwaardige en doeltreffende bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie in te voeren in de lidstaten om een verlies van publieke EU-middelen te voorkomen of te beperken en zodoende een legitieme tenuitvoerlegging van de begroting te waarborgen.

HET BEGRIP „FINANCIËLE BELANGEN VAN DE UNIE” MOET WORDEN VERDUIDELIJKT

| 6. | Zoals werd aanbevolen in eerdere adviezen (4) is de Rekenkamer van oordeel dat het concept van de „financiële belangen van de Unie”, dat centraal staat in alle wetgeving die verband houdt met de bestrijding van fraude, duidelijk moet worden gedefinieerd. De Rekenkamer is derhalve ingenomen met het voorstel van de Commissie om te komen tot een dergelijke definitie. |
| --- | --- |

6.

Zoals werd aanbevolen in eerdere adviezen (4) is de Rekenkamer van oordeel dat het concept van de „financiële belangen van de Unie”, dat centraal staat in alle wetgeving die verband houdt met de bestrijding van fraude, duidelijk moet worden gedefinieerd. De Rekenkamer is derhalve ingenomen met het voorstel van de Commissie om te komen tot een dergelijke definitie.

| 7. | De Rekenkamer merkt op dat de in artikel 2 van het voorstel gegeven definitie uitsluitend verwijst naar ontvangsten en uitgaven die worden gedekt door, zijn verworven in het kader van, of verschuldigd zijn aan de begroting van de Unie of de begrotingen van de instellingen, organen en de instanties die op grond van de Verdragen zijn opgericht, en de begrotingen die zij beheren en controleren. De term „begroting” is echter ook niet geschikt in het geval van de Europese Centrale Bank, de Europese Investeringsbank en het Europees Investeringsfonds, noch in de gevallen van de Europese Bank voor wederopbouw en ontwikkeling en het Europees stabiliteitsmechanisme. Hun activiteiten vormen duidelijk een financieel belang van de Europese Unie, maar worden grotendeels gefinancierd met eigen vermogen of door middel van inkomsten die worden verdiend met hun activiteiten, bijvoorbeeld het opnemen en verstrekken van leningen. De definitie moet derhalve worden verduidelijkt teneinde tot uitdrukking te brengen dat de financiële belangen van de Unie verband houden met alle activa en passiva die worden beheerd door of namens de Unie en haar instellingen, en met al haar financiële activiteiten, waaronder leningenactiviteiten. |
| --- | --- |

7.

De Rekenkamer merkt op dat de in artikel 2 van het voorstel gegeven definitie uitsluitend verwijst naar ontvangsten en uitgaven die worden gedekt door, zijn verworven in het kader van, of verschuldigd zijn aan de begroting van de Unie of de begrotingen van de instellingen, organen en de instanties die op grond van de Verdragen zijn opgericht, en de begrotingen die zij beheren en controleren. De term „begroting” is echter ook niet geschikt in het geval van de Europese Centrale Bank, de Europese Investeringsbank en het Europees Investeringsfonds, noch in de gevallen van de Europese Bank voor wederopbouw en ontwikkeling en het Europees stabiliteitsmechanisme. Hun activiteiten vormen duidelijk een financieel belang van de Europese Unie, maar worden grotendeels gefinancierd met eigen vermogen of door middel van inkomsten die worden verdiend met hun activiteiten, bijvoorbeeld het opnemen en verstrekken van leningen. De definitie moet derhalve worden verduidelijkt teneinde tot uitdrukking te brengen dat de financiële belangen van de Unie verband houden met alle activa en passiva die worden beheerd door of namens de Unie en haar instellingen, en met al haar financiële activiteiten, waaronder leningenactiviteiten.

| 8. | De Rekenkamer merkt op dat de voorgestelde richtlijn tevens betrekking heeft op fraude op het gebied van de belasting over de toegevoegde waarde (btw) en onderschrijft dat dit type fraude de financiële belangen van de Unie kan schaden, hoewel de grootste impact de lidstaten treft waarin de fraude plaatsvindt. Daar dit type fraude dikwijls een grensoverschrijdend karakter heeft, kan het niet uitsluitend op nationaal niveau worden bestreden. Een doeltreffende bestrijding van btw-fraude vergt dus een efficiënte samenwerking tussen de lidstaten (5). |
| --- | --- |

8.

De Rekenkamer merkt op dat de voorgestelde richtlijn tevens betrekking heeft op fraude op het gebied van de belasting over de toegevoegde waarde (btw) en onderschrijft dat dit type fraude de financiële belangen van de Unie kan schaden, hoewel de grootste impact de lidstaten treft waarin de fraude plaatsvindt. Daar dit type fraude dikwijls een grensoverschrijdend karakter heeft, kan het niet uitsluitend op nationaal niveau worden bestreden. Een doeltreffende bestrijding van btw-fraude vergt dus een efficiënte samenwerking tussen de lidstaten (5).

| 9. | Ten slotte merkt de Rekenkamer op dat artikel 4 van het voorstel betrekking heeft op een aantal fraudegerelateerde strafbare feiten waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad. Ten aanzien van de in het voorgestelde artikel 4, lid 3, gegeven definitie van corruptie beveelt de Rekenkamer aan, te verduidelijken dat corruptie van ambtenaren die worden betaald door de EU-instellingen automatisch in strijd is met de financiële belangen van de Unie (6). |
| --- | --- |

9.

Ten slotte merkt de Rekenkamer op dat artikel 4 van het voorstel betrekking heeft op een aantal fraudegerelateerde strafbare feiten waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad. Ten aanzien van de in het voorgestelde artikel 4, lid 3, gegeven definitie van corruptie beveelt de Rekenkamer aan, te verduidelijken dat corruptie van ambtenaren die worden betaald door de EU-instellingen automatisch in strijd is met de financiële belangen van de Unie (6).

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 15 november 2012.

Voor de Rekenkamer

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

President

---

(1)  COM(2012) 363 final van 11 juli 2012.

1

(2)  PB C 316 van 27.11.1995, blz. 49.

2

(3)  COM(2001) 272 final van 23 mei 2001, gewijzigd bij COM(2002) 577 final van 16 oktober 2002. Het voorstel werd nooit formeel vastgesteld.

3

(4)  Zie paragraaf 12 van Advies nr. 6/2011 (PB C 254 van 30.8.2011, blz. 1) en paragraaf 38 van Advies nr. 8/2005 (PB C 313 van 9.12.2005, blz. 1).

4

(5)  Zie Speciaal verslag nr. 8/2007 betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van belasting over de toegevoegde waarde (PB C 20 van 25.1.2008).

5

(6)  Zie ook het wijzigingsvoorstel van de Rekenkamer voor artikel 4 in Advies nr. 9/2001 (PB C 14 van 17.1.2002, blz. 1) met betrekking tot voorstel COM(2001) 272 van de Commissie van 23 mei 2001.

6

---