# Официален вестник C 383/2012

| | ISSN 1977-0855
  doi:10.3000/19770855.C_2012.383.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 383 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5512 декември 2012 г. |

ISSN 1977-0855

doi:10.3000/19770855.C_2012.383.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 383

Издание на български език

Информация и известия

Година 5512 декември 2012 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | III   Подготвителни актове |
| | СМЕТНА ПАЛАТА |
| 2012/C 383/01 | Становище No 8/2012 относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (съгласно член 325 ДФЕС) | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

III   Подготвителни актове

СМЕТНА ПАЛАТА

2012/C 383/01

Становище No 8/2012 относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (съгласно член 325 ДФЕС)

(съгласно член 325 ДФЕС)

1

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

III Подготвителни актове

СМЕТНА ПАЛАТА

| 12.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 383/1

---

СТАНОВИЩЕ No 8/2012

относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред

(съгласно член 325 ДФЕС)

2012/C 383/01

СЪДЪРЖАНИЕ

| | Точки | страница |
| --- | --- | --- |
| Въведение... | 1–5 | 1 |
| Необходимо е да се изясни понятието „финансови интереси на Съюза“... | 6–9 | 1–2 |

Точки

страница

Въведение...

1–5

1

Необходимо е да се изясни понятието „финансови интереси на Съюза“...

6–9

1–2

СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 325, параграф 4 от него,

като взе предвид предложението от Европейската комисия (1),

като взе предвид искането на Съвета за становище относно горепосоченото предложение, получено от Палатата на 12 септември 2012 г.,

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският съюз (ЕС) си осигурява средствата, необходими за постигане на неговите цели и успешното изпълнение на неговите политики (вж. член 311 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Без съответни финансови ресурси ЕС не може да постигне целите си. |
| --- | --- |

1.

Европейският съюз (ЕС) си осигурява средствата, необходими за постигане на неговите цели и успешното изпълнение на неговите политики (вж. член 311 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Без съответни финансови ресурси ЕС не може да постигне целите си.

| 2. | С течение на времето ЕС е приел няколко законодателни акта, насочени към защитата на неговите финансови интереси. |
| --- | --- |

2.

С течение на времето ЕС е приел няколко законодателни акта, насочени към защитата на неговите финансови интереси.

| 3. | Член 325, параграф 4 от ДФЕС оправомощава Европейския парламент и Съвета да приемат необходимите мерки в областта на предотвратяването и на борбата с измамата, засягаща финансовите интереси на Съюза. |
| --- | --- |

3.

Член 325, параграф 4 от ДФЕС оправомощава Европейския парламент и Съвета да приемат необходимите мерки в областта на предотвратяването и на борбата с измамата, засягаща финансовите интереси на Съюза.

| 4. | Предложението на Комисията предвижда отмяната на Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности и протоколите към нея (2). То заменя по-ранно предложение на Комисията (3). |
| --- | --- |

4.

Предложението на Комисията предвижда отмяната на Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности и протоколите към нея (2). То заменя по-ранно предложение на Комисията (3).

| 5. | Палатата приветства предложението на Комисията за установяване на равностойна и ефективна защита на финансовите интереси на Европейския съюз във всички държави членки с оглед намаляването или предотвратяването на загубата на публични средства на ЕС и осигуряването по този начин на законосъобразно изпълнение на бюджета. |
| --- | --- |

5.

Палатата приветства предложението на Комисията за установяване на равностойна и ефективна защита на финансовите интереси на Европейския съюз във всички държави членки с оглед намаляването или предотвратяването на загубата на публични средства на ЕС и осигуряването по този начин на законосъобразно изпълнение на бюджета.

НЕОБХОДИМО Е ДА СЕ ИЗЯСНИ ПОНЯТИЕТО „ФИНАНСОВИ ИНТЕРЕСИ НА СЪЮЗА“

| 6. | Както се посочва в предишни становища на Палатата (4), тя смята, че трябва да бъде ясно определено понятието „финансови интереси на Съюза“, което е централно за законодателството, свързано с борбата срещу измамата. Поради това Палатата приветства предложението на Комисията за въвеждане на подобно определение. |
| --- | --- |

6.

Както се посочва в предишни становища на Палатата (4), тя смята, че трябва да бъде ясно определено понятието „финансови интереси на Съюза“, което е централно за законодателството, свързано с борбата срещу измамата. Поради това Палатата приветства предложението на Комисията за въвеждане на подобно определение.

| 7. | Палатата отбелязва, че определението, съдържащо се в член 2 от предложението, се отнася изключително до приходите и разходите, включени във, придобити чрез или дължими на бюджета на Съюза или бюджетите на институциите, органите, службите и агенциите, създадени по силата на Договорите, или бюджетите, управлявани и контролирани от тях. Използването на термина „бюджет“ обаче не е подходящо в случая на Европейската централна банка, Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд, нито в случая на Европейската банка за възстановяване и развитие и Европейския механизъм за стабилност. Техните операции очевидно са от финансов интерес за Европейския съюз, но се финансират предимно от техния собствен капитал или от приходите от тяхната дейност, например от дейностите по получаване или отпускане на заеми. Поради това определението следва да бъде допълнително изяснено, за да отрази факта, че финансовите интереси на ЕС са свързани с всички активи и пасиви, управлявани от ЕС и неговите институции или от тяхно име, както и с всички негови финансови операции, в това число дейностите по получаване или отпускане на заеми. |
| --- | --- |

7.

Палатата отбелязва, че определението, съдържащо се в член 2 от предложението, се отнася изключително до приходите и разходите, включени във, придобити чрез или дължими на бюджета на Съюза или бюджетите на институциите, органите, службите и агенциите, създадени по силата на Договорите, или бюджетите, управлявани и контролирани от тях. Използването на термина „бюджет“ обаче не е подходящо в случая на Европейската централна банка, Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд, нито в случая на Европейската банка за възстановяване и развитие и Европейския механизъм за стабилност. Техните операции очевидно са от финансов интерес за Европейския съюз, но се финансират предимно от техния собствен капитал или от приходите от тяхната дейност, например от дейностите по получаване или отпускане на заеми. Поради това определението следва да бъде допълнително изяснено, за да отрази факта, че финансовите интереси на ЕС са свързани с всички активи и пасиви, управлявани от ЕС и неговите институции или от тяхно име, както и с всички негови финансови операции, в това число дейностите по получаване или отпускане на заеми.

| 8. | Палатата отбелязва, че измамите с данък добавена стойност (ДДС) попадат в обхвата на предложението за директива и изразява съгласие, че този вид измами могат да засегнат финансовите интереси на ЕС, въпреки че най-сериозните последствия засягат държавите членки, в които е извършена измамата. Тъй като този вид измама често има трансгранично измерение, тя не може да бъде преодоляна единствено на национално ниво. Следователно за ефективна борба с измамите с ДДС е необходимо ефикасно сътрудничество между държавите членки (5). |
| --- | --- |

8.

Палатата отбелязва, че измамите с данък добавена стойност (ДДС) попадат в обхвата на предложението за директива и изразява съгласие, че този вид измами могат да засегнат финансовите интереси на ЕС, въпреки че най-сериозните последствия засягат държавите членки, в които е извършена измамата. Тъй като този вид измама често има трансгранично измерение, тя не може да бъде преодоляна единствено на национално ниво. Следователно за ефективна борба с измамите с ДДС е необходимо ефикасно сътрудничество между държавите членки (5).

| 9. | На последно място Палатата отбелязва, че член 4 от предложението разглежда няколко престъпления, свързани с измама, които засягат финансовите интереси на Съюза. По отношение на определението за корупция в предложения член 4, параграф 3 Палатата препоръчва да се изясни, че корупцията на длъжностни лица, които получават възнаграждение от институциите на ЕС, автоматично накърнява финансовите интереси на Съюза (6). |
| --- | --- |

9.

На последно място Палатата отбелязва, че член 4 от предложението разглежда няколко престъпления, свързани с измама, които засягат финансовите интереси на Съюза. По отношение на определението за корупция в предложения член 4, параграф 3 Палатата препоръчва да се изясни, че корупцията на длъжностни лица, които получават възнаграждение от институциите на ЕС, автоматично накърнява финансовите интереси на Съюза (6).

Настоящото становище беше прието от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 15 ноември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  COM(2012) 363 окончателен от 11 юли 2012 г.

1

(2)  ОВ C 316, 27.11.1995 г., стр. 49.

2

(3)  COM(2001) 272 окончателен от 23 май 2001 г., изменен с COM(2002) 577 окончателен от 16 октомври 2002 г. Предложението не е прието официално.

3

(4)  Вж. точка 12 от Становище No 6/2011 (ОВ C 254, 30.8.2011 г., стр. 1) и точка 38 от Становище No 8/2005 (ОВ C 313, 9.12.2005 г., стр. 1).

4

(5)  Вж. Специален доклад No 8/2007 относно административното сътрудничество в областта на данъка върху добавената стойност (ОВ C 20, 25.1.2008 г., стр. 1).

5

(6)  Вж. също измененото предложение на Палатата за член 4 в Становище No 9/2001 (ОВ C 14, 17.1.2002 г., стр. 1) от предложението на Комисията COM(2001) 272 от 23 май 2001 г.

6

---