### Preve n t i on of S i g n i f i c a nt D e t er i o r a t ion P e rm it

P io P i co E n ergy C e nt er

– PSD P erm it SD 11-01

F a ct S heet A dd e n d um

– R ev i s ed PM, PM 10 

### a nd PM 2.5 

### BA CT A n a l y sis f or t he

C o mb u st i on T urb i n es

Sec t i on 1

. 0: B a c k g r o u nd

S ec t i on 1.1: E n v i ro n m e n tal A pp e a ls Bo a rd D ec i s i on

O n N o v e m b e r 19

, 2 0 12

, th e U n i t e d S t a t e s E n v ir o n m e n t al P r o t e c t i o n Ag e n cy

, R e gi o n 9 (R e gi o n 9 o r t h e R e gi o n )

iss u e d a C l e a n Air A c t P r e v e nt i o n o f Sig n i f i c a n t D e t e ri o ra t i o n ( P S D ) p e rm i t ( Pe rm i t No

. S D 1 1- 0 1 ) t o P i o P i c o

,

LL C ( PP LL C o r a pp li c a n t ) a u t h o ri z i n g c o n s t r u c t i o n o f th e P i o P i c o E n e rg y C e nt e r ( PPE C o r P r o j e c t ). R e gi o n 9 ’s

No v e m b e r 1 9

, 2 01 2 f i n a l p e rm i t d e c isi o n gra n t e d c o nd i t i o n a l a p p r o v al

, p u r s u a n t t o t h e P S D r e g u la t i o n s ( 4 0

C F R 52

. 21 )

, t o th e a p p li c a nt t o c o n s t r u c t a n d o p e ra t e a 3 0 0 m e ga w a t t ( M W ) e l e c t ri c g e n e r a t i n g f a c ili t y. Th e

P r o j e c t c o n sis t s o f t h r e e G e n e ra l E l e c t ri c ( G E ) L M S 100 n a t u ra l gas -f i r e d c o m bu s t i o n t u r b i n e

- g e n e r a t o rs (C T s )

o p e r a t i n g i n si m p l e cyc l e w i th a t o t a l n e t g e n e r a t i n g c a p a c i t y o f 1 0 0 m e g a w a tt s e a c h

.

T h r e e i n d i v i d u als a nd e n t i t i e s f il e d p e t i t i o n s f o r r e v i e w of t h e R e gi o n ’s No v e m b e r 19

, 20 1 2 p e rm i t d e c isi o n fo r

th e PP E C w i th EP A’s E n v i r o n m e nt a l A p p e als B o a r d ( E A B o r B o ar d ). C o ll e c t i v e l y

, th e p e t i t i o n e rs rai s e d e l e v e n

iss u e s f o r B o a r d r e s o l u t i o n

.

O n A u g u s t 2

, 2 013

, t h e B o ar d is s u e d a d e c isi o n r e ma nd i n g i n p a r t a n d d e n y i n g r e v i e w i n p a r t o f t h e R e gi o n ’s

No v e m b e r 1 9

, 2 01 2 P S D p e rmi t d e c isi o n f o r t h e P PE C. 1 Th e B o ar d r e m a nd e d t o R e gi o n 9 t h e e miss i o n lim i t s

f o r th e t h r e e C T s f o r p ar t i c u la t e ma t t e r ( P M )

, w h i c h i n c l u d e s t o t al p ar t i c u l a t e m a t t e r, p ar t i c u la t e ma tt e r 1 0

mi c r o m e t e r s ( μ m ) i n d i a m e t e r a n d small e r ( PM 10 )

, a n d p a r t i c u l a t e m a t t e r 2

. 5 μ m i n d iam e t e r a n d s mall e r

( PM 2.5 ). T h e P r o j e c t is s u b j e c t t o b e s t a v ail a b l e c o nt r o l t e c hn o l o g y (B A C T ) r e qu i r e m e nt s f o r t o t al P M

, PM 10 ,

a nd PM 2 .5

. T h e R e gi o n m a d e o n e B A C T d e t e rm i n a t i o n t h a t r e p r e s e n t e d th e R e gi o n ’ s d e t e rm i n a t i o n f o r t o t a l

P M

, PM 10 , a nd PM 2 .5 , wh i c h w as r e f e rr e d t o b y th e B o ar d as t h e “ P M B A C T a n al y sis

. ” T h e B o a r d d i r e c t e d

R e gi o n 9 t o p r e p a r e a r e v is e d P M B A C T a n al y sis f o r t h e C T s a n d t o ma k e a n e w P M B A C T d e t e rmi n a t i o n f o r th e

C T s a f t e r c o n s i d e r a t i o n o f all r e l e v a nt i n f o rma t i o n

. Th e B o a r d als o d ir e c t e d R e gi o n 9 t o r eo p e n t h e pub li c

c o mm e n t p e ri o d t o p r o v i d e th e p ub li c w i t h a n o p p o r t un i t y t o c o m m e n t o n t h e r e v isi o n s t o i t s P M B A C T

a n al y sis f o r t h e C T s

. T h e E A B d e n i e d r e v i e w o f al l o th e r iss u e s. 2

Wi th r e s p e c t t o i t s r e ma nd c o n c e r n i n g R e gi o n 9 ’ s B A C T a n al y sis a nd d e t e r mi n a t i o n f o r P M f o r th e C T s, th e

B o ar d s p e c i f i c all y d i r e c t e d t h e R e g i o n t o :

1 T h i s d e c i s i on, I n r e : Pi co Pi c o En e r g y C ente r ( “ I n r e : Pi o Pi co”)

, PSD A pp e a l No s

. 12

- 04 t h r ou g h 12

- 06

, s l i p o p

. ( E AB A u g. 2

, 2013)

,

c a n b e f ound on th e B oa r d ’ s we bs i t e at t h e f o ll o w i n g a dd r e s s :

h tt p : // yo se m i t e

. e p a .g o v / oa / E AB

_ W e b

_ D o c k e t

. ns f /PS D % 2 0 P e r m i t % 20A p p e a l s % 20 ( C A A ) / A73A C 96F 4 C 0 E 1 4 C E 852 5 7B B B006 8 00F2/ $

Fil e /Pi o % 20 P ic o ...36. pd f

.

2 T h e B oa r d ’ s d e c i s i on a l s o s ta t e d t h at o n c e R e gi on 9 i s s u e s a f i n a l p e r m i t d e c i s i on f o ll o w i n g t h e pub lic c o m m e n t p e ri od r e qu ir e d by

t h e B oa r d ’ s r em a nd , t h e R e gi on’ s f i n a l p e r m i t d e c i s i on and th e B oa r d ’ s d e ci s i on i n t h i s m att e r b e c o m e f i n a l a g e n c y a c t i on s ub j e c t to

j ud ici a l r e v i ew p e r 4 0 C F R 12 4 .19(l). T h e B oa r d ’ s d e c i s i on f u r t h e r s tat e d t h at t h e B oa r d i s no t r e qu iri n g , a nd w ill no t a cc e p t, a n

a pp e a l to t h e B oa r d o f

t h e f i n a l p e r m i t d e c i s i on f o r t h e Pr o j e c t f o ll o w i n g r e m a nd i n t h i s c a se

. I n r e : Pi o Pi co

, s li p o p

. at 116

- 1 7.P a g e 2 o f 15

P i o P i c o E n e r g y C e n te r 1. C o n si d e r e missi o n d a t a a nd B A C T l i mi t s f r o m t h e P a n o c h e a nd C P V S e nt i n e l f a c il i t i e s i n i t s B A C T

a n al y sis a n d d o c u m e n t w h e th e r t h e limi t s o r e m issi o n r a t e s o b s e r v e d a t t h e s e f a c ili t i e s c a n o r c a n n o t

b e a c h i e v e d a t t h e P PE C ;

2. E x p lai n wh e t h e r a t w o

- t i e r l o a d- b as e d a p p r o a c h i s t y p i c al f o r similar f a c ili t i e s, a n d i f n o t

, w h y s u c h a n

a pp r o a c h is a p p r o p r i a t e i n t h is c as e

. I f a l o a d -b as e d a p p r o a c h c o n t i n u e s t o b e R e gi o n 9 ’ s c h o i c e

, R e gi o n

9 m u s t :

a. P r o v i d e a r a t i o n al e e x p l a i n i n g a n y s p e c i f i c l o a d l e v e l s e l e c t e d ; a n d

b. P r o v i d e r e c o r d s u p p o r t f o r t h e e missi o n limi t s s e l e c t e d as B A C T f o r h ig h a nd l o w l o a d s

c o n sis t e n t w i t h th i s d ir e c t i o n

.

3. R eo p e n t h e p u b li c c o m m e n t p e r i o d t o p r o v i d e th e p ub li c w i t h a n o pp o r tu n i t y t o r e v i e w a n d c o m m e n t

o n th is a n al y sis

.

I n r e: P i o P i co

, sli p op

. a t 101

- 02

. C o n sis t e n t w i t h th e B o ar d ’s r e ma n d o r d e r, S e c t i o n 2

. 0 b e l o w c o nt ai n s

R e gi o n 9 ’ s r e v is e d P M B A C T a n al y sis a n d d e t e rm i n a t i o n f o r t h e C T s

. T h is a n al y sis s u p p l e m e nt s t h e P M B A C T

a n al y sis a n d d e t e rmi n a t i o n i n th e Fa c t S h e e t a n d AA QIR iss u e d i n J un e 2 01 2 f o r t h e P S D p e rmi t a c t i o n f o r t h e

PPE C a n d t h e r e s p o n s e s p r o v i d e d b y t h e R e g i o n r e la t e d t o th e P M B A C T d e t e rm i n a t i o n f o r t h e C T s i n t h e

R e s p o n s e t o C o mm e nt s i ss u e d b y t h e R e g i o n i n N o v e m b e r 2 0 12 f o r t h is a c t i o n

.

S ec t i on 1.2: E n v i ro n m e n tal J u s t i ce A n a l ys is

As fu r t h e r b a c k gr o u n d

, w e als o n o t e t h a t i n i t s A u g u s t 2

, 20 1 3 d e c isi o n

, t h e B o a r d u p h e l d R e gi o n 9 ’s d e c isi o n

t o a cc e p t l a t e c o mm e n t s f r o m o n e i nd i v i d u al o n t h e E n v ir o n m e n t al J u s t i c e A n al y sis ( E J A n al y sis ) f o r t h e

R e gi o n ’s P S D p e rm i t d e c i si o n f o r t h e P PE C w i t h o u t r e o p e n i n g t h e c o m m e n t p e ri o d t o th e p ub li c

, a f t e r

c o n si d e r i n g th e a p p li c a b l e l e gal p ri n c i p l e s a n d t h e p a r t i c u lar c ir c u ms t a n c e s p r e s e n t e d i n th i s ma t t e r

. I n r e:

P i c o P i co

, sli p op

. a t 28 -3 3

. I n t h is c o n t e x t

, t h e B o ar d als o s t a t e d :

[ B ]e c a u s e o f t h e c o n fu s i n g la n g u ag e t h e R e gi o n u s e d t o a cc e p t la t e c o m m e nt s

, t h e R e gi o n s h o u l d

c o n si d e r p r o v i d i n g o t h e r m e m b e r s o f t h e p u b li c t h e sam e t w o- w ee k o p p o r t u n i t y t o s ub m i t l a t e

c o mm e nt s o n t h e E J A n a l y sis as i t ga v e M r

. Sar v e y

. As e x p la i n e d i n m o r e d e t ail l a t e r i n t h is d e c isi o n

, b e c a u s e t h e B o a r d is s e p ara t e l y r e ma n d i n g t h e p e rmi t o n a n o t h e r iss u e t o all o w p ub li c c o mm e n t s

, th i s

mig ht p r o v i d e a n o p p o r t un i t y t o all o w a dd i t i o n al la t e c o m m e n t s o n th e E J A n al y sis

.

I n r e: P i c o P i co

, sl i p o p

. a t 3 2

.

R e gi o n 9 h a s c ar e f u ll y c o n si d e r e d t h e B o ar d ’ s s u g g e s t i o n i n t h is r e ga r d

, a n d h a s d e t e rm i n e d t h a t i t w ill no t

r eo p e n th e p ub li c c o mm e n t p e r i o d t o t a k e a d d i t i o n al c o m m e n t o n th e E J A n al y sis f o r i t s P S D p e r m i t d e c isi o n

f o r th e P PE C

, f o r th e fo ll o w i n g r e as o n s

.

Firs t

, th e R e gi o n p r e v i o u sl y e x t e n d e d t h e p u b li c c o mm e n t p e ri o d t o al l m e m b e rs o f t h e p ub li c fo r a l l iss u e s

r e la t e d t o i t s p r o p o s e d P S D p e rmi t d e c isi o n f o r th e PP E C. T h e p ub li c c o m m e n t p e r i o d o p e n e d o n J u n e 2 0

,

201 2 a n d w as e x t e n d e d unt i l S e pt e m b e r 5

, 20 1 2

. Th is a f f o r d e d a s u b s t a n t ial l e n g t h o f t i m e d u r i n g w h i c h t h e

pub li c c o u l d c o mm e n t o n t h e E J A n al y sis, w h i c h w as po s t e d i n t h e e l e c t r o n i c d o c k e t f o r th e R e gi o n ’s p r o p o s e d

p e rmi t d e c isi o n f o r t h e P PE C s t a r t i n g o n J u n e 20

, 2012

. S e c o n d

, o n l y o n e c o mm e n t e r, t h e i nd i v i d u a l w h o w as

all o w e d t o s ub m i t l a t e c o mm e n t s o n th e E J A n a l y sis, s ub mi t t e d c o mm e n t s o n t h e E J A n al y sis f o r t h e P PE C.P a g e 3 o f 15

P i o P i c o E n e r g y C e n te r R e gi o n 9 t h o r o u g h l y c o n si d e r e d

, a n d p r o v i d e d a d e t ai l e d r e s p o n s e t o

, all c o mm e nt s o n t h e E J A n a l y sis

s ub mi t t e d b y t h is i n d i v i d u al

. T h ir d

, t h e R e gi o n p r o v i d e d t h e p u b li c w i t h a n a d d i t i o n a l m e th o d o f c o mm e n t i n g

o n th e E J A n al y sis w h e n i t h e l d a p ub li c h e a r i n g f o r i t s p r o p o s e d P S D p e rm i t d e c isi o n f o r t h e PPE C o n J u l y 24

,

2012

. N o o n e o f f e r e d a n y o ral c o mm e nt s a t t h is pub li c h e a r i n g, a n d t h e o n l y s e t o f w ri t t e n c o mm e nt s th a t

w as s ub mi t t e d a t t h e p u b li c h e a ri n g

– w h i c h w as als o s u b mi t t e d t o t h e R e gi o n v ia e mail

- - d i d n o t c o n c e r n t h e

E J A n al y sis

. F o u r th

, n o c o mm e n t e rs o t h e r th a n th e i n d i v i d u al w h o w as all o w e d t o s u b mi t a l a t e c o mm e n t

r e q u e s t e d a dd i t i o n a l t im e t o c o mm e n t s p e c i f i c al l y on th e E J A n al y sis, o r a pp r o a c h e d t h e R e gi o n w i th a

si tu a t i o n similar t o t h a t o f th is i nd i v i du al

, o r o t h e r w is e s ub m i tt e d a r e qu e s t f o r a dd i t i o n a l t i m e t o c o mm e n t

f o ll o w i n g t h e o rig i n al e x t e n si o n o f t h e p u b li c c o m m e n t p e ri o d

. F i f th

, P S D p e rmi t s a r e t im e

- s e n si t i v e b e c a u s e

n e w s o u r c e c o n s t r u c t i o n c a nn o t b e gi n p r i o r t o re c e i v i n g a f i n a l p e r mi t

, a n d b e c a u s e P S D p e r mi t a p p li c a t i o n s

m u s t b e g r a n t e d o r d e n i e d w i t h i n on e y e ar o f a p p li c a t i o n c o m p l e t e n e ss

. C AA 165 ( a )

, (c)

, 4 2 U S C 7 475 ( a )

, (c).

O ff e r i n g t h e p u b li c a n a d d i t i o n al o p p o r t un i t y t o c o mm e n t o n th e E J A n al y sis a t th is t im e c o u l d r e s u l t i n

a dd i t i o n a l d e la y i n t h e R e gi o n ’s is s u i n g a f i n al p e r mi t d e c isi o n i n th i s ma tt e r gi v e n t h e R e gi o n ’s n e e d t o t a k e

a dd i t i o n a l t i m e t o c o n si d e r a n d a pp r o p ri a t e l y r e s p o n d t o a n y s u c h c o m m e nt s

. La s t

, th e R e gi o n is a w ar e o f n o

o th e r i n f o r m a t i o n i nd i c a t i n g th a t r eo p e n i n g t h e p ub li c c o m m e n t p e ri o d t o t a k e a dd i t i o n al l a t e c o m m e nt s o n

th e E J A n al y sis is n e c e ss a r y

, gi v e n th e o pp o r t u n i t i e s fo r p ub li c c o m m e n t o n t h e E J A n al y sis t h a t h a v e alr e a d y

b ee n p r o v i d e d

. C o n s i d e r i n g all o f t h e s e f a c t o rs

, th e R e gi o n h as d e t e rm i n e d th a t o f f e ri n g f u r t h e r o p p o r t un i t y

f o r p u b li c c o mm e n t o n t h e E J A n al y sis f o r i t s P S D p e rmi t d e c isi o n f o r t h e P PE C is n o t w arra n t e d

.

S ec t i on 1.3: C omme nt P er i o d, P roce du res f or F in al D ec i s i o n, a nd E PA C o n ta ct

R e gi o n 9 is iss u i n g a s u p p l e m e nt a l p ub li c n o t i c e r e qu e s t i n g p ub li c c o m me nt o n t h e R e gi o n ’s r e v is e d

p ar t i c u l a t e ma t t e r B A C T a n al y sis f o r t h e C T s f o r t h e P r o j e c t a n d th e r e l a t e d p r o p o s e d r e v isi o n s t o t h e P S D

p e rmi t ’s P M c o n d i t i o n s

. R e gi o n 9 is n o w t a k i n g c o mm e n t s o l e l y o n t h e s e ma tt e rs, a n d a w ri t t e n r e s p o n s e t o

th e s e c o mm e nt s w ill b e p r o v i d e d w i t h R e gi o n 9 ’s f i n a l p e rmi t d e c isi o n f o r th e P r o j e c t

. R e gi o n 9 is n o t

r eo p e n i n g t h e c o m m e n t p e ri o d g e n e rall y o r s o li c i t i n g c o m m e n t a t th is t i m e o n a n y is s u e s o t h e r th a n t h o s e

d e s c ri b e d i n t h is p aragr a ph

.

A n y i n t e r e s t e d p e rs o n m a y s ub m i t w ri t t e n c o m m e nt s o n R e gi o n 9 ’s r e v is e d P M B A C T a n al y sis f o r t h e C T s f o r

th e P r o j e c t a n d p r o p o s e d r e v isi o n s t o th e p a r t i c u la t e m a t t e r P S D p e rm i t c o nd i t i o n s f o r th e P r o j e c t

. All w ri t t e n

c o mm e nt s o n R e gi o n 9 ’s p r o p o s e d a c t i o n m u s t b e r e c e i v e d b y R e gi o n 9 v i a e mail b y D e c em b e r 1 7

, 2013

, o r

p o s t mar k e d b y D e c em b e r 1 7

, 2 01 3

. C o mm e nt s m u s t b e s e n t o r d e li v e r e d i n w ri t i n g t o Lisa B e c k h a m a t o n e o f

th e fo l l o w i n g a dd r e ss e s :

E

- mail : R 9 air p e rm i t s @ e p a

. g ov

U. S

. M ail : Lisa B e c k h am ( A IR -3 )

U. S

. EP A R e gi o n 9

75 H a w t h o r n e S t r ee t

Sa n Fr a n c is c o

, C A 9 41 0 5

- 390 1

P h o n e: ( 4 15 ) 9 72

- 38 11

Al t e r n a t i v e l y

, w r i tt e n o r o ral c o mm e nt s ma y b e s ub m i tt e d t o E P A a t t h e P ub li c H e ar i n g f o r th i s m a tt e r t h a t w ill

b e h e l d o n D e c em b e r 1 7

, 2 0 13

, a s d e s c r i b e d b e l o w

.P a g e 4 o f 15

P i o P i c o E n e r g y C e n te r A tt e nd a n c e a t th e h e ari n g is n o t r e q u ir e d i n o r d e r t o s ub m i t w r i tt e n c o m m e nt s

. A t th e p ub li c h e ar i n g, a n y

i nt e r e s t e d p e rs o n ma y p r o v i d e w r i tt e n o r o ra l c o mm e nt s

, i n E n gli s h o r S p a n is h

, a n d d a t a p e r t ai n i n g to R e g i o n

9 ’s r e v is e d P M B A C T a n a l y sis fo r th e C T s a nd r e la t e d p r o p o s e d r e v isi o n s t o t h e P M p e rm i t c o nd i t i o n s fo r t h e

P r o j e c t

. T h e p ub li c h e ar i n g w ill b e h e l d as f o ll o w s :

D a t e : D e c e m b e r 1 7

, 2 01 3

T im e: 6:3 0 p

. m

. – 8 : 0 0 p

. m

.

L o c a t i o n : Sa n Y s i d r o M i d d l e S c h oo l

Mu l t i

- C u l tu ra l C e n t e r ( M CC )

434 5 O t a y M e sa R o a d

Sa n Y s i d r o

, C al i f o r n ia 9 2 17 3

E n glis h- S p a n i s h t ra n sl a t i o n s e r v i c e s w il l b e p r o v i d e d a t th e P u b li c H e ar i n g

.

I f y o u r e q u ir e a r e as o n a b l e a cc o mm o d a t i o n

, b y D e c em b e r 10, 2 01 3 p l e as e c o nt a c t P h ili p K u m

, EP A R e gi o n 9

R e as o n a b l e A cc o mm o d a t i o n s C oo r d i n a t o r, a t ( 41 5 ) 94 7 -3 5 66

, o r k u m

. p h i l i p @ e p a

. g ov

.

I nf o rm a t i o n a v ail a b l e a s p ar t o f t h e a d mi n is t r a t i v e r e c o r d f o r R e gi o n 9 ’s c u rr e n t a c t i o n i n c l ud e s : R e gi o n 9 ’s

r e v is e d p ar t i c u la t e m a t t e r B A C T a n a l y sis fo r t h e C T s, th e r e l a t e d p r o p o s e d r e v isi o n s t o th e P S D p e rmi t ’s

p ar t i c u l a t e ma t t e r c o n d i t i o n s, i nf o r ma t i o n s ub m i t t e d b y th e a p p li c a n t i n r e s p o n s e t o t h e E A B ’s r e m a nd

, a n d

c e r t ai n o t h e r s u p p o r t i n g i nf o r m a t i o n

. T h is i nf o rm a t i o n

, a n d c e r t ai n o th e r i nf o r m a t i o n r e la t i n g t o R e gi o n 9 ’s

d e c isi o n fo r t h is P S D p e r mi t a pp li c a t i o n

, is a v ail a b l e th r o u g h t h e E P A R e g i o n 9 w e b si t e a t

ht t p : // www

. e p a

. g o v / r e gi o n 0 9 / air / p e rm i t/ r 9

- p e r mi t s

- iss u e d

. h t ml # p ub c o mm e nt

. T h e a d mi n i s t ra t i v e r e c o r d f o r

R e gi o n 9 ’ s P S D p e rmi t d e c isi o n f o r th e P r o j e c t ma y b e v i e w e d i n p e rs o n

, M o nd a y th r o u g h Fr i d a y ( e xc l ud i n g

f e d e ral h o li d a y s ) f r o m 9 : 00 A M t o 4:0 0 P M

, a t t h e EP A R e gi o n 9 a d d r e ss a b o v e

. D u e t o b u il d i n g s e c u ri t y

p r o c e d u r e s, p l e as e c all L i sa B e c k h am a t ( 415 ) 9 7 2 -38 1 1 a t l e a s t 4 8 h o u r s i n a d v a n c e t o a rra n g e a v i si t

. H ar d

c o p i e s o f th e a d m i n is t r a t i v e r e c o r d c a n b e mail e d t o i nd i v i du als u p o n r e qu e s t i n a cc o r d a n c e w i t h F r ee d o m o f

I nf o rm a t i o n A c t r e qu ir e m e nt s as d e s c ri b e d o n t h e EP A R e gi o n 9 w e b si t e a t h t t p : // www

. e p a

. g o v / r e gi o n 9 / f o i a/

.

R e gi o n 9 ’ s p r o p o s e d r e v isi o n s t o th e P S D p e rmi t f o r t h e P r o j e c t a nd t h e a c c o m p a n y i n g r e v is e d P M B A C T

a n al y sis f o r t h e C T s ar e a v aila b l e f o r r e v i e w a t t h e fo ll o w i n g l o c a t i o n s : Sa n D i e g o A ir P o ll u t i o n C o n t r o l D i s t ri c t

,

101 2 4 O l d Gr o v e R o a d

, S a n D i e g o

, C A 92 1 31

, ( 85 8 ) 586

- 26 0 0; S a n Y si d r o P ub li c L i b rar y

, 1 01 W

. Sa n Y si d r o

B o u l e v ar d

, Sa n D i e g o

, C A 92 1 73

, ( 6 19 ) 4 24

- 04 7 5; C hu la V i s t a P u b li c Li b r a r y

, C i v i c C e nt e r B ra n c h

, 3 6 5 F S t r e e t

,

C hu la V i s t a, C A 91 9 10

, ( 6 19 ) 6 9 1- 5 06 9 ; O t a y M e s a -N e s t o r L i b rar y

, 30 0 3 C o r o n a d o A v e n u e

, S a n D i e g o

, C A

921 5 4 ( 6 1 9 ) 4 2 4- 0 474 ; S a n D i e g o C e nt ra l Li b r ar y

, 82 0 E S t r e e t

, S a n D i e g o

, C A 921 0 1

, ( 6 19 ) 2 36

- 58 0 0; N a t i o n al

C i t y P u b li c Li b r a r y

, 1 4 01 N a t i o n al C i t y B o u l e v a r d

, N a t i o n al C i t y

, C A 9 19 5 0

, ( 619 ) 4 7 0- 5 800

.

All c o mm e nt s th a t a r e r e c e i v e d w ill b e i n c l ud e d i n t h e p ub li c do c k e t w i th o ut c h a n g e a n d w ill b e a v aila b l e t o

th e p ub li c

, i n c l ud i n g a n y p e rs o n al i n f o r m a t i o n p r o v i d e d

, un l e ss t h e c o mm e nt i n c l u d e s C o n f i d e n t ial B u si n e ss

I nf o rm a t i o n (CBI) o r o t h e r i n f o rm a t i o n w h o s e d is c l o s u r e i s r e s t ri c t e d b y s t a tu t e

. I n f o rm a t i o n t h a t y o u c o n s i d e r

CBI o r ot h e r w is e p r o t e c t e d s h o u l d b e c l e arl y i d e n t i f i e d a s s u c h a n d s h o u l d n o t b e s u b m i tt e d th r o u g h e

- mail

. I f

y o u s e n d e

- mai l d ir e c t l y t o R e gi o n 9

, y o u r e

- mail a dd r e s s w ill b e a u t o m a t i c all y c a ptu r e d a n d i n c l u d e d as p a r t

o f th e p ub li c c o m m e n t

. P l e as e n o t e t h a t a n e

- m a i l o r p o s t a l a d d r e ss m u s t b e p r o v i d e d w i t h y o u r c o mm e nt s i f

y o u w is h t o r e c e i v e d ir e c t n o t i f i c a t i o n o f E P A’s f i n al d e c isi o n r e g a r d i n g t h e p e rmi t

.P a g e 5 o f 15

P i o P i c o E n e r g y C e n te r I f y o u h a v e q u e s t i o n s, o r i f y o u w is h t o o b t ai n fu r t h e r i nf o rma t i o n

, p l e as e c o nt a c t Lisa B e c k h am a t ( 415 ) 9 72-

3811

, v ia e m ail a t R 9 ai r p e rmi t s @ e p a

. g ov

, o r a t t h e maili n g a d d r e ss a b o v e

. I f y o u w o u l d li k e t o b e a dd e d t o o u r

maili n g li s t t o r e c e i v e f u t u r e i nf o rma t i o n a b o u t th is p r o p o s e d p e rmi t d e c is i o n o r o th e r P S D p e rm i t d e c isi o n s

iss u e d b y E P A R e gi o n 9

, p l e as e c o nt a c t Lisa B e c k h am a t ( 4 1 5 ) 9 7 2- 3 81 1 o r s e n d a n e mai l t o

R 9 air p e rm i t s @ e p a

. g ov

, o r v isi t EP A R e gi o n 9 's w e b si t e a t h t t p : // www

. e p a

. g o v / r e gi o n 09/ a i r / p e r m i t/p sd

pub li c

- g u i d e li n e s

. ht ml

.

E P A ’s F i n al P erm it D e c i s i o n: R e gi o n 9 w ill c o n si d e r al l s u b s t a n t i v e w r i t t e n a n d o r a l c o mm e nt s s ub m i tt e d

du r i n g t h e p u b li c c o mm e nt p e ri o d o n t h e t o p i c s o n w h i c h c o mm e n t i s c u r r e nt l y b e i n g s o li c i t e d b e f o r e t a k i n g

f i n a l a c t i o n o n th e P S D p e rmi t a pp l i c a t i o n

, a nd w i ll s e n d n o t i c e o f t h e f i n a l p e rm i t d e c isi o n t o e a c h p e rs o n w h o

s ub mi t t e d c o mm e nt s a n d c o n t a c t i n f o rm a t i o n du ri n g t h e p u b li c c o m m e n t p e ri o d s f o r th is p e rm i t d e c isi o n o r

r e q u e s t e d n o t i c e o f t h e f i n al p e rm i t d e c isi o n

. R e g i o n 9 w ill r e s p o n d t o al l s u c h s u b s t a nt i v e c o mm e n t s i n a

d o c u m e n t a cc o m p a n y i n g t h e f i n al p e rm i t d e c isi o n a n d w ill m a k e t h e P u b l i c H e ari n g p r o c e e d i n gs a v aila b l e t o

th e p ub li c

, i f a pp li c a b l e

.

R e gi o n 9 ’ s f i n al p e rm i t d e c isi o n w ill b e c o m e e f f e c t i v e 3 0 d a y s a f t e r s e r v i c e o f n o t i c e o f th e d e c isi o n un l e ss ( 1 )

a la t e r e ff e c t i v e d a t e is s p e c i f i e d i n t h a t d e c isi o n

, o r ( 2 ) n o c o mm e nt s r e qu e s t a c h a n g e i n t h e p r o p o s e d

r e v is e d p e rm i t c o nd i t i o n s th a t a r e a nn o un c e d i n t h is Fa c t S h e e t A d d e n d u m a n d t h e a cc o m p a n y i n g p u b li c

n o t i c e

, i n w h i c h c as e t h e p e rm i t w ill b e c o m e e f f e c t i v e imm e d ia t e l y u p o n i ss u a n c e

. I n a d d i t i o n

, f o l l o w i n g t h e

f i n a l p e r m i t d e c isi o n

, R e gi o n 9 w ill p ub li s h a n o t i c e i n th e F e d e ral R e gi s t e r a n n o u n c i n g th e d e c isi o n

, w h i c h w il l

d is c u ss t h e o p p o r t un i t y t o s ee k j u d i c ial r e v i e w o f th is d e c isi o n

.

I f EP A iss u e s a f i n a l d e c i s i o n gr a nt i n g th e P S D p e r mi t a pp li c a t i o n f o r t h e P r o j e c t

, th e n c o n s t r u c t i o n o f th e

P r o j e c t ma y c o mm e n c e up o n th e d a t e o n w h i c h EP A’s d e c isi o n b e c o m e s e ff e c t i v e

, s ub j e c t t o th e c o nd i t i o n s o f

th e P S D p e rmi t a n d o t h e r a p p li c a b l e p e r mi t a n d l e gal r e qu ir e m e n t s

.



### Sec t i on 2

. 0: R ev i s ed PM, PM 10 

### , a nd PM 2.5 

### BA CT A na l y s is f or t he C Ts

S ec t i on 2.1: R e g i on 9 ’s I ni t i al PM B ACT A n a l ys is f or t he C Ts

R e gi o n 9 ’ s i n i t ial P M B A C T a n al y sis f o r t h e P PE C ’s C T s, w h i c h w as i n c l u d e d i n t h e J u n e 2 01 2 Fa c t S h ee t a n d

AA QIR

, u s e d EP A’s w e l l

- e s t a b lis h e d c as e -b y

- c as e t o p

- d o w n p r o c e d u r e t o d e t e rm i n e B A C T f o r P M

, PM 10 a n d

PM 2.5 f o r th e C T s

. R e gi o n 9 c o ndu c t e d o n e a n al y sis to a pp l y t o P M

, PM 10 , a nd PM 2 .5 e m issi o n s, c o l l e c t i v e l y

r e f e r r e d t o as “ P M ”

, b e c a u s e th e P S D p e rmi t a pp li c a t i o n fo r t h e PPE C as s u m e s th a t al l P M is PM 2 .5

. I n a d d i t i o n

, th e P M a n a l y sis i n c l u d e d t h e c o n s i d e r a t i o n o f c o n d e n s a b l e a n d f i l t e r a b l e p ar t i c u l a t e m a t t e r e missi o n s

.

R e gi o n 9 ’ s i n i t ial a n al y si s c o n c l u d e d t h a t B A C T f o r P M fo r t h e C T s is l o w s u l fu r P u b li c U t il i t i e s C o m m issi o n

( P UC) -qu ali t y n a t u ral g as a n d g o o d c o m bu s t i o n p r a c t i c e s

. I n t h e P S D p e rm i t iss u e d o n No v e m b e r 1 9

, 20 1 2

,

R e gi o n 9 s e t a fu e l s u l fu r c o n t e n t lim i t f o r n a t u ra l gas of 0

. 2 5 grai n s p e r 1 0 0 d r y s t a n d a r d c u b i c f e e t ( d s c f ) o n a

12- m o n t h r o lli n g a v e ra g e a n d a s u l f u r c o n t e n t o f 1

. 0 grai n s p e r 1 00 d s c f t h a t i s n o t b e e xc ee d e d a t a n y t i m e

.

T h e s e p o r t i o n s o f th e R e gi o n ’s P M B A C T d e t e rm i n a t i o n f o r t h e C T s w e r e n o t w i th i n th e s c o p e o f t h e iss u e s

th a t t h e E A B d i r e c t e d t h e R e gi o n t o a d d r e ss o n r e ma n d ; t h e r e f o r e

, R e gi o n 9 is n o t r e c o n s i d e r i n g o r r e v isi n g i t s

d e t e rmi n a t i o n f o r th is p o r t i o n o f th e P M a n al y sis

.P a g e 6 o f 15

P i o P i c o E n e r g y C e n te r T h e P S D p e r mi t d e c isi o n iss u e d b y R e gi o n 9 o n N o v e m b e r 19

, 20 1 2 als o i n c l ud e d t w o P M e missi o n l i mi t s f o r

th e C T s : ( 1 ) a lim i t o f 5

. 5 l b / h r a n d ( 2 ) a lim i t o f 0

. 006 5 l b / M M B tu t h a t a p p li e d o n l y a t l o a d s o f 80 % o r h i g h e r

.

C o n sis t e n t w i t h th e B o a r d ’s r e m a n d o r d e r, R e g i o n 9 h as c o n d u c t e d a s u p p l e m e nt a l P M B A C T a n a l y sis fo r th e

C T s to fu r t h e r e x am i n e t h e b asis f o r th e s e p a r t i c u lar e m issi o n limi t s

. T h is s upp l e m e n t al B A C T a n a l y sis fo c u s e d

o n B A C T lim i t s a n d e mis s i o n s d a t a f r o m o th e r f a c ili t i e s simil a r t o th e P P E C

, i n c l u d i n g t h e P a n o c h e E n e rg y

C e nt e r a n d th e C PV S e n t i n e l f a c ili t y

, a n d c o n si d e r e d w h e th e r th e limi t s o r e missi o n r a t e s ob s e r v e d a t t h e s e

f a c ili t i e s c a n b e a c h i e v e d a t t h e P PE C. U si n g th is i nf o r m a t i o n

, R e gi o n 9 c o n si d e r e d wh e t h e r t o r e v i s e t h e l b/ h r

a nd l b / MM Bt u lim i t s th a t w e r e i n c l u d e d i n t h e N o v e m b e r 19

, 2 0 12 P S D p e rmi t f o r t h e P r o j e c t

. C o n sis t e n t w i t h

th e B o ar d ’s o r d e r, R e gi o n 9 als o c o n si d e r e d w h e t h e r s e p ar a t e e missi o n l i mi t s s h o u l d b e e s t a b li s h e d a t

d i f f e r e nt l o a d l e v e ls f o r e a c h u n i t

.

S ec t i on 2.2: A dd i t i o n al I n f orm at i on P rov i d ed by t he A ppl i c a nt

I n a l e t t e r d a t e d A u g u s t 15

, 2 013

, PP LL C p r o v i d e d a d d i t i o n a l i n f o rm a t i o n a nd e missi o n s d a t a i n r e s p o n s e t o

th e B o ar d ’s d e c isi o n

. T h e i n f o rma t i o n i n c l u d e d nu m e r o u s s t a c k t e s t d a t a f r o m t h e P a n o c h e E n e rg y C e nt e r

,

C PV S e n t i n e l, a n d t h e W al n u t C r ee k E n e rg y C e n t e r, all o f w h i c h e m p l o y t h e sam e m o d e l o f ga s tu r b i n e as th e

PPE C a n d o p e r a t e i n si m p l e

- cyc l e m o d e. 3

U si n g t h e t e s t d a t a p r o v i d e d

, t h e a pp li c a nt c o n du c t e d i t s o wn s t a t is t i c al a n al y sis, a n d p r o p o s e d r e v is e d P M

e missi o n l i mi t s o f 5

. 0 l b / h r a nd 0

. 00 5 3 l b/ M M Btu 4 th a t a pp l y a t all t im e s f o r t h e P PE C ’s C T s

. T h e a p p li c a nt ’ s

s t a t is t i c a l a n al y sis l oo k e d a t t h e r e s u l t s o f 3 8 t e s t r un s f o r P M e missi o n s f r o m t h e th r ee f a c ili t i e s a n d

d e t e rmi n e d th e a v e rag e a nd s t a n d ar d d e v ia t i o n o f b o t h t h e l b / h r a n d l b/ MM Bt u r e s u l t s

. As s u mi n g no rma l

d is t r i bu t i o n

, t h e a pp li c a n t c o n c l ud e d th a t 9 8 % o f t e s t r u n s ar e e x p e c t e d t o b e w i th i n 2 s t a nd a r d d e v ia t i o n s o f

th e m e a n ( i

. e

. , m u l t i p l y t h e s t a n d ar d d e v i a t i o n b y t w o a nd a d d i t t o t h e a v e rag e ). Th e a p p li c a n t fu r th e r a p p li e d

a n a d d i t i o n a l 20 % m arg i n t o “ a cc o u n t f o r th e f a c t t h a t t h e s e d a t a a r e f o r n e w u n i t s, w h i c h w ill i n e v i t a b l y s u f f e r

d imi n i s h e d p e r f o r m a n c e o v e r t i m e

... . s o th a t t h e B A C T e missi o n lim i t a t i o n c a n b e m e t o v e r th e u n i t s ’ e n t ir e

u s e f u l l i f e t i m e

. ” T h e a pp l i c a nt fu r th e r s t a t e d th a t s u c h a s a f e t y f a c t o r i s w arra n t e d b e c a u s e n o d a t a e x is t s f o r

L M S 10 0 u n i t s n e a r i n g t h e e n d o f t h e ir u s e f u l l i f e

.

T h e a pp li c a n t p r o p o s e d t h a t t h e s e lim i t s a pp l y a t all t im e s

, u nd e r al l all o w a b l e o p e r a t i n g l o a d s, a n d t h a t t h e

limi t s b e e n f o r c e d b as e d o n th e t e s t m e t h o d s s p e c i f i e d i n th e N o v e m b e r 1 9

, 2 0 12 P S D p e r mi t fo r t h e P PE C.

S ec t i on 2.3: S u mm a ry of R ece nt PM B ACT D e t erm in at i o ns

T a b l e A

- 1 p r o v i d e s a s u m mar y o f r e c e n t P M B A C T/ L o w e s t A c h i e v a b l e E mi s si o n R a t e ( LA E R) d e t e rm i n a t i o n s f o r

sim p l e

- cyc l e n a t u ral gas

- f ir e d C T s simila r t o t h o s e o f t h e P PE C.

T h e m aj o r i t y o f

P S D p e r mi t s f o r th e s e f a c il i t i e s s e t o n l y a l b / h r P M e miss i o n lim i t

, a n d s e v e ra l d o n o t a p p l y a n y

nu m e ri c a l P M e missi o n l i mi t a t all

, i n s t e a d r e l y i n g s o l e l y o n l o w s u l fu r f u e l a nd g oo d c o m b u s t i o n p r a c t i c e s as

3 W e no t e t h at, o f

t h i s p e r f o r m a n c e t es t d ata, o n l y c e r ta i n d ata f o r t h e P a no c h e En e rg y C e n t e r w a s a v a il a b l e p ri o r to R e gi on 9 ’ s

i ss u a n c e o f

t h e No v e m b e r 1 9

, 2012 p e r m i t d e c i s i on f o r t h e PP E C

. T h e W a l nu t C r e e k En e rg y Ce n t e r a nd C PV S e n t i n e l d i d no t c ondu c t

i n i t i a l c o m p li a n c e d e m on s t r a t i on s ta c k t es t i n g un t il 20 1 3.

4 I n a n A u g u s t 27

, 2013 l e tt e r

, PPLL C no t i f i e d E PA o f a ty po gr a ph ic a l e rr o r i n i t s A u g u s t 15

, 2013 l e t t e r. I n i t s A u g u s t 2 7 l e tt e r

, PPLL C

cl a ri f i e d t h at t h e A u g u s t 15

, 2 013 l e tt e r h a d i n a d v e r t e n t l y p r opo se d a li m i t o f 0

. 0053 l b / MW h i n s t e a d o f PPLL C ’ s i n t e n d e d p r opo se d

li m i t o f 0. 0 053 l b / M MB t u

.P a g e 7 o f 15

P i o P i c o E n e r g y C e n te r B A C T

. W h e n u si n g a l b/ h r e missi o n lim i t i t is n o t p o ssi b l e t o d ir e c t l y c o m p a r e p e rmi t limi t s f o r u n i t s o f v ar y i n g

si z e s, b e c a u s e t h e l b/ h r e missi o n r a t e v ari e s d ir e c t l y w i th th e si z e o f th e C T – m e a n i n g t h a t larg e r u n i t s h a v e

h ig h e r p o t e nt ia l P M e m i ssi o n s, o n a l b / h r b asis, t h a n sm a ll e r un i t s

. As s u c h

, f o r d e t e rmi n i n g a l b / h r e missi o n

limi t

, w e h a v e o n l y fu r t h e r c o n s i d e r e d C T s o f sim i lar si z e ( 80

- 12 0 M W ). W e n o t e t h a t t h e D a y t o n P o w e r &

Lig ht f a c ili t y

, w h i c h h as f o u r 80 M W un i t s, is th e o n l y f a c il i t y i d e n t i f i e d i n T a b l e A

- 1 t h a t h as a l b/ MM Bt u lim i t

.

T h e l o w e s t B A C T o r LA E R p e rm i t li m i t s w e h a v e i d e nt i f i e d f o r a C T o f a si z e similar t o t h a t o f t h e C T s f o r th e

PPE C ar e 6

. 0 l b / h r f o r th e P a n o c h e E n e rg y C e n t e r a n d 0

. 0 1 30 l b / MM Bt u a t t h e D a y t o n Po w e r & Li g ht f a c ili t y.

T h e s e limi t s ar e h ig h e r t h a n t h e P M e missi o n li m i t s i n R e gi o n 9 ’s No v e m b e r 19

, 2 0 12 P S D p e rmi t f o r t h e PPE C

,

a nd h ig h e r th a n t h e 5

. 0 l b/h r a n d 0

. 00 5 3 l b / M M B tu p e rm i t lim i t s p r o p o s e d b y t h e a pp li c a n t i n i t s A u g u s t 2 0 13

s ub mi t t als t o EP A

.

W e f u r t h e r n o t e th a t n e i th e r t h e C P V S e nt i n e l p e rmi t n o r t h e Wa l n u t C r e e k E n e rg y C e nt e r p e rmi t

, w h i c h ar e

f o r f a c ili t i e s u s i n g t h e s a m e t u r b i n e m o d e l as t h o s e fo r t h e PPE C

, c o nt a i n s a l b /h r o r l b / MM Bt u B A C T/ LA E R

limi t

. W h i l e th e p e rmi t s f o r t h e s e t w o f a c ili t i e s d o c o nt a i n a n 1 1 l b /h r lim i t

, th a t l i mi t is b as e d o n a l o c al r u l e

r e qu i r e m e nt a n d n o t o n a B A C T/ LA E R d e t e r mi n a t i o n

. B A C T f o r b o t h t h e C PV S e nt i n e l f a c ili t y a n d t h e Wa l n u t

C r ee k E n e rg y C e nt e r w as d e t e rm i n e d t o b e g o o d c o m bu s t i o n p ra c t i c e s a n d l o w s u l f u r f u e l

, w h i c h i s c o n sis t e n t

w i th t h e B A C Td e t e rm i n a t i o n f o r t h e PP E C. B o th o f t h e s e p e r mi t s c o nt a i n a r e q u ir e m e n t t h a t lim i t s t o t a l PM 10

e missi o n s o n a m o n t h l y b asis, b u t t h is is n o t p a r t o f th e B A C T/ LA E R d e t e r mi n a t i o n f o r t h e s e f a c ili t i e s. 5 Th e

m o n t h l y lim i t s w e r e b a s e d o n a n e m issi o n f a c t o r o f 5 l b /h r a t t h e C P V S e n t i n e l f a c il i t y a n d 6 l b /h r a t t h e

Wal n u t C r ee k E n e rg y C e nt e r

. I n i t ia l l y

, t h e p o u nd s o f PM 10 p e r m o n t h limi t f o r th e C P V S e n t i n e l f a c ili t y w as

b as e d o n a 6 l b /h r e miss i o n f a c t o r

, b u t t h e a pp li c a nt s ub s e q u e n t l y r e q u e s t e d t o l o w e r t h e PM 10 l i mi t t o a v al u e

b as e d o n a 5 l b /h r e miss i o n f a c t o r

. T h is p e rm i t c h a n g e w as m a d e i n a d e t e rmi n a t i o n b y th e S o u t h C o as t Ai r

Q u ali t y M a n ag e m e n t D is t ri c t ( S C A Q MD ) i n M ar c h o f 20 1 0

. R e gi o n 9 d o e s n o t c o n si d e r th e 5 l b / h r a nd 6 l b/ h r

v al u e s u s e d i n th e s e p e r mi tt i n g d e c isi o n s t o b e e nf o r c e a b l e p e r m i t l i mi t s f o r th e p u r p o s e s o f r e v i e w i n g p as t

B A C T/ LA E R d e t e rm i n a t i o n s w h e n s e t t i n g a n e w B A C T limi t

. W e n o t e t h a t o u r r e s p o n s e t o c o m m e n t s t h a t

a cc o m p a n i e d o u r No v e m b e r 19

, 20 1 2 p e rmi t d e c isi o n f o r t h e P PE C e r r o n e o u sl y r e f e rr e d t o t h e 5 l b /h r v a l u e as

a p e rm i t l i mi t fo r C PV Se nt i n e l

. H o w e v e r

, t h e s e v al u e s a r e e missi o n f a c t o r s a n d ar e n o t

, i n f a c t

, i n c l ud e d i n t h e

p e rmi t s as e n f o r c e a b l e c o nd i t i o n s

. As s u c h

, t h e p e rmi t t ee s c o u l d h a v e a c t u al e missi o n s g r e a t e r t h a n t h e s e

f a c t o rs a n d s t il l b e a b l e t o c o m p l y w i t h th e l b / m o nt h PM 10 l imi t s i n t h e ir p e rmi t s

. W h il e w e b e li e v e i t w o u l d

g e n e rall y b e r e as o n a b l e t o fu r th e r c o n s i d e r t h e s e e missi o n f a c t o rs i n o u r a n al y sis as p o t e nt i a l B A C T e missi o n

limi t s, w e d o n o t c o n s i d e r t h e m t o b e m o r e s t r i n g e n t t h a n t h e v a l u e s p r o p o s e d i n th e a p p li c a n t ’s A u g u s t 2 0 13

l e t t e rs. 6 T h u s, w h i l e f u r th e r a n al y sis o f t h e b asis f o r t h e s e e missi o n f a c t o rs w o u l d b e n e e d e d i n o r d e r t o

c o n si d e r t h e m f o r p u r p o s e s o f s e t t i n g B A C T limi t s

, w e d o n o t b e li e v e i t is n e c e ssar y i n th is c as e gi v e n t h a t t h e

a pp li c a n t ’s p r o p o s e d lim i t s ar e m o r e s t r i n g e n t th a n t h e s e e missi o n f a c t o rs

. W e n o t e t h a t w e als o c o n si d e r e d

th e a v aila b l e P M e missi o n d a t a f o r t h e s e t w o p ar t i c u lar f a c il i t i e s (C P V S e n t i n e l a n d Wal n u t C r ee k E n e rg y)

, as

d is c u ss e d i n S e c t i o n 2

. 4 b e l o w

.

5 C ond i t i on A63.1 o f

t h e W a l nu t C r ee k En e rg y C e n t e r p e r m i t h a s a li m i t o f 2

, 5 9 2 pound s o f PM 10 p e r m onth, and C ond i t i o n A63.1 o f

t h e C PV S e n t i n e l p e r m i t h a s a li m i t o f 2

, 4 2 5 pound s o f PM 10 p e r m onth

. 6 T h e 5.0 l b / h r li m i t p r opo s e d by t h e a pp lic a n t i n i t s A u g u s t 15

, 2013 l e tt e r i s s lig h t l y m o r e s t ri n g e n t t h a n e i t h e r o f t h es e v a l u e s

. W e

c on s i d e r t h e 5.0 l b / h r l i m i t to b e m o r e s t ri n g e n t t h a n 5 l b / h r b e c a u se i t h a s m o r e s ig n i f i c a n t f ig u r es m ak i n g t h e v a l u e m o r e p r e c i se

.

F o r e x a m p l e , a s ta c k t es t a v e r a g e o f 5.4 5 9 l b / h r r ound s to 5 l b / h r w h e n d em on s t r at i n g c o m p li a n c e w i t h a 5 l b / h r li m i t, bu t r ound s to

5.5 w h e n d e m on s t r at i n g c o m p li a n c e w i t h a 5.0 l b / h r li m i t

.P a g e 8 o f 15

P i o P i c o E n e r g y C e n te r I n s u mmar y

, t h e P M B A C T e missi o n lim i t s o f 5

. 5 l b/h r a n d 0

. 00 6 5 l b / M M B tu th a t w e r e e s t a b lis h e d i n R e gi o n

9 ’s No v e m b e r 19

, 2 0 12 P S D p e rmi t f o r th e PP E C a r e t h e l o w e s t p e rm i tt e d e missi o n l i mi t s f o r simil a rl y si z e d

n a t u ral gas

- f ir e d C T s th a t w e h a v e f o u nd

, a n d t h e 5

. 0 l b/ h r a nd 0

. 00 5 3 l b / MM Bt u p e rmi t lim i t s p r o p o s e d b y

th e a p p li c a n t i n A u g u s t 2 013 f o r t h e PPE C a r e l o w e r t h a n a n y e x is t i n g B A C T/ LA E R p e rmi t lim i t s w e h a v e f o u n d

f o r simi l arl y si z e d C T s

.

S ec t i on 2.4 R ev i ew of A v a i l a b le S ta ck Test D ata

R e gi o n 9 r e v i e w e d t h e f o ll o w i n g P M s t a c k t e s t d a t a fo r t h r e e f a c il i t i e s w i t h G E L M S 1 00 tu r b i n e s t o a ssis t w i t h

d e t e rmi n i n g a pp r o p ri a t e P M e missi o n lim i t s f o r t h e P PE C ’s C T s. T h e s e th r ee f a c il i t i e s a r e th e o n l y f a c ili t i e s

R e gi o n 9 is a w ar e o f t h a t u s e t h e G E L M S 1 00 tu r b i n e s a nd ar e c u rr e n t l y i n o p e r a t i o n

. T h e 2 010

, 2 01 1

, a n d

201 2 t e s t r e p o r t s f o r t h e P a n o c h e E n e rg y C e n t e r w e r e o b t ai n e d f r o m t h e Sa n J o a qu i n V all e y U n i f i e d Ai r

Po ll u t i o n C o n t r o l D is t ri c t a n d t h e a pp li c a n t p r o v i d e d th e o t h e r t e s t r e s u l t s. 7

· P a n o c h e E n e rg y C e n t e r

– U n i t s 1 th r o u g h 4

– 2 0 0 9 I n i t ial C o m p lia n c e D e m o n s t r a t i o n

· P a n o c h e E n e rg y C e n t e r

– U n i t s 1 th r o u g h 4

– 2 0 1 0 A n nu a l C o m p li a n c e D e m o n s t r a t i o n

· P a n o c h e E n e rg y C e n t e r

– U n i t s 1 th o u g h 4

– 2 01 1 A n n u al C o m p lia n c e D e m o n s t r a t i o n

· P a n o c h e E n e rg y C e n t e r

– U n i t s 1 th o u g h 4

– 2 01 2 A n n u al C o m p lia n c e D e m o n s t r a t i o n

· Wal n u t C r ee k E n e rg y P a r k

– U n i t s 1 th r o u g h 5

– 2 013 I n i t ia l C o m p li a n c e D e m o n s t ra t i o n

· C PV S e n t i n e l

– U n i t s 1 t h r o u g h 8

– 2 01 3 I n i t i al C o m p lia n c e D e m o n s t ra t i o n

I n e v al u a t i n g t h is d a t a i n th e c o n t e x t o f s e t t i n g B A C T e missi o n limi t s f o r P M f o r th e P P E C ’s C T s, R e gi o n 9

c o n si d e r e d a n u m b e r o f t e c hn i c a l f a c t o rs w i t h t h e p o t e nt ia l t o im p a c t th e r e lia b i li t y a n d u s e fu l n e s s of t h e d a t a

i n p r o j e c t i n g a c h i e v a b l e e missi o n s f o r t h e P PE C

, a s d is c u ss e d b e l o w

.

As a p r e limi n ar y m a tt e r

, w e no t e t h a t t h e r e ar e n o r e as o n a b l e m e t h o d s, b e y o n d g oo d c o m b u s t i o n p ra c t i c e s

a nd t h e l o w s u l f u r fu e l r e qu ir e m e n t s alr e a d y r e q u ir e d b y t h e P S D p e rmi t

, t h a t t h e p e rm i tt e e c o u l d e m p l o y t o

a d j u s t i t s o p e ra t i o n s t o a cc o unt f o r t h e i n h e r e n t v aria b ili t y o f P M e missi o n s f r o m C T s i n o r d e r t o b e a b l e t o

c o m p l y w i t h t h e e missi o n s limi t s t h a t w ill b e s e l e c t e d

. F o r t h is r e as o n

, as n o t e d a b o v e

, ma n y N S R p e rmi t s f o r

similar f a c il i t i e s d o n o t i n c l ud e a n y n u m e ri c a l P M e missi o n l i mi t s a s a c o m p o n e n t o f t h e i r P M B A C T/ LA E R

r e qu i r e m e nt s

. H o w e v e r, w e b e li e v e P M e missi o n s limi t s ar e w arr a nt e d

, p a r t i c u larl y t o e n s u r e c o m p lia n c e w i t h

th e N AA Q S

– a r e q u ir e d e l e m e n t o f o u r a p p r o v al

.

I n lig h t o f th e p e rmi t t ee ’ s limi t e d a b ili t y t o a d j u s t i t s o p e r a t i o n s t o a d d r e s s t h e i n h e r e n t v ari a b ili t y o f P M

e missi o n s f r o m C T s, w e n ee d t o b e p ar t i c u l arl y c ar e fu l t o e n s u r e t h a t t h e B A C T limi t th a t is s e l e c t e d is

t e c hn i c all y f e as i b l e t o m ee t o n a n o n g o i n g b asis f o r t h e l i f e o f t h e f a c ili t y. A cc o r d i n gl y

, p o t e n t ial v a ria b ili t y i n

s t a c k t e s t d a t a f o r t h e s a m e t u r b i n e m o d e l is a si g n i f i c a n t c o n c e r n w h e n w e c o n si d e r s e tt i n g a B A C T limi t

b as e d o n s u c h d a t a

.

A n a dd i t i o n a l c o n s i d e r a t i o n i n o u r e v a l u a t i o n o f e x is t i n g p e r f o rma n c e d a t a is t h e f a c t t h a t i n D e c e m b e r 201 0

,

EP A r e v is e d i t s P M t e s t m e t h o d f o r c o n d e n s a b l e P M

– M e t h o d 2 0 2 ( s ee 7 5 F R 8 0 11 8 o n D e c e m b er 21

, 20 1 0 ).

EP A’s N o v e m b e r 1 9

, 2 0 1 2 P S D p e rmi t f o r th e P PE C r e qu i r e s th e u s e o f t h i s m e t h o d f o r m e as u r i n g c o nd e n sa b l e

P M e missi o n s ( a l o n g w i t h t h e u s e o f EP A M e t h o d 5 f o r m e as u r i n g f il t e ra b l e PM ). A s e x p la i n e d i n th e

7 T h e a pp lic a n t a l s o p r o v i d e d su mm a r i es o f t h e 2 010 a nd 2 0 11 P a no c h e En e rg y Ce n t e r t e s t d ata, b u t no t t h e f u ll s ta c k t es t r e po r t s

.P a g e 9 o f 15

P i o P i c o E n e r g y C e n te r D e c e m b e r 2 1

, 2 01 0 F e d e ral R e gis t e r n o t i c e

, t h e f i n al am e nd m e n t s t o M e t h o d 2 0 2 r e v is e d th e sa m p l e

c o ll e c t i o n a n d r e c o v e r y p r o c e du r e s o f th e m e t h o d t o r e d u c e th e f o rma t i o n o f r e a c t i o n a r t i f a c t s th a t c o u l d l e a d

t o i n a cc u ra t e m e a s u r e m e nt s o f c o n d e n s a b l e p ar t i c u la t e ma t t e r

. A dd i t i o n a ll y

, th e f i n al a m e n d m e n t s

e limi n a t e d m o s t o f t h e h ar d w ar e a nd a n al y t i c a l o pt i o n s i n t h e p r e v i o u s v e rsi o n o f t h e m e th o d

, t h e r e b y

i n c r e asi n g t h e p r e c isi o n o f th e m e th o d a n d im p r o v i n g t h e c o n sis t e n cy i n th e m e as u r e m e nt s o b t a i n e d b e t w ee n

s o u r c e t e s t s p e r f o r m e d un d e r d i f f e r e n t r e g u l a t o r y a u t h o r i t i e s

.

I n lig h t o f th e a b o v e c o n si d e ra t i o n s, i n o u r i n i t ial r e v i e w o f t h e s t a c k t e s t d a t a f o r t h e t h r e e f a c il i t i e s, w e

l oo k e d f irs t a t t h e t e s t m e th o d s th a t w e r e u s e d t o d e t e rm i n e P M e missi o n s f r o m th e s e C T s

. I n o r d e r t o

m e as u r e P M e missi o n s i t is n e c e ssar y t o d e t e rm i n e f i l t e r a b l e a n d c o n d e n s a b l e P M e missi o n s

. T h e maj o ri t y o f

th e a v aila b l e s t a c k t e s t d a t a f o r t h e G E L M S 1 00 t u r b i n e s w as n o t o bt a i n e d u si n g th e c u rr e n t v e rsi o n o f EP A

M e t h o d 2 0 2 f o r c o n d e n s a b l e P M. 8

T h e 20 0 9 a nd 20 1 0 P a n o c h e E n e rg y C e n t e r d a t a u s e d t h e o l d e r v e rsi o n o f EP A M e t h o d 2 0 2

. T h e 2 0 11 a nd

201 2 t e s t i n g fo r P a n o c h e E n e rg y C e n t e r u s e d S C A Q MD M e t h o d 5

. 1 t o m e a s u r e c o nd e n sa b l e P M r a t h e r th a n

r e v is e d E P A M e t h o d 2 0 2. 9 S C A Q MD M e th o d 5

. 1 i s no t a n a p p r o v e d E P A t e s t m e th o d. 10

Th e C P V S e nt i n e l t e s t d a t a fo r c o n d e n s a b l e P M w as als o n o t c o n du c t e d u s i n g EP A M e t h o d 2 0 2

. I n s t e a d

, P M

t e s t i n g w as c o n du c t e d u si n g S C A Q M D M e t h o d 5

. 1

.

T h e P M t e s t i n g fo r t h e W al n u t C r ee k E n e rg y P ar k u s e d EP A M e th o d 20 2 (c o nd e n sa b l e P M )

, E P A M e th o d 201 A

( f il t e r a b l e PM 2 .5 )

, a n d S C A Q MD M e t h o d 5

. 1 ( f i l t e r a b l e a n d c o n d e n s a b l e P M ). W h il e M e th o d 201 A is i n t e n d e d

t o m e as u r e f i l t e r a b l e PM 2.5 a nd n o t t o t a l f i l t e r a b l e P M

, t h e a p p li c a n t h a s a ss u m e d f o r t h e pu r p o s e s o f t h e P S D

a pp li c a t i o n t h a t all P M i s PM 2 .5

. I n a d d i t i o n

, t h e s t a c k t e s t r e p o r t c o nt a i n s t h e n e c e ssar y i n f o rm a t i o n t o

d e t e rmi n e t h e t o t al f il t e r a b l e P M e missi o n s

.

Al th o u g h t h e r e ar e d i f f e r e n c e s i n t h e P M t e s t m e t h o d s u s e d a t t h e s e t h r e e f a c ili t i e s, w e h a v e c o n c l ud e d th a t i t

is r e as o n a b l e t o r e l y o n t h e a v ail a b l e s o u r c e t e s t d a t a i n c o n si d e ri n g e mi s si o n lim i t s f o r B A C T pu r p o s e s

.

H o w e v e r, th i s is o n l y r e a s o n a b l e i f w e a cc o u nt f o r t h e gr e a t e r p o t e nt ia l f o r v aria b il i t y i n f u t u r e t e s t r e s u l t s t h a t

s t e ms f r o m t h e f a c t th a t c o n sis t e n t t e s t m e th o d s w e r e n o t u s e d

. W h il e t h e p a r t i c u la r t e s t m e t h o d th a t is u s e d

d oe s n o t c h a n g e th e a c t u al e missi o n s f r o m t h e e qu i p m e n t

, i t is i m p o r t a nt t o r e l y o n d a t a f r o m a c o n sis t e n t

m e t h o d o r t o c o r r e c t f o r d i f f e r e n c e s b e t w ee n t e s t m e t h o d s i n o r d e r t o r e a s o n a b l y a n d c o n f i d e nt l y c o m p ar e

d a t a w h e n a t t e m pt i n g t o p r e d i c t a c h i e v a b l e e mis s i o n l e v e ls f o r pu r p o s e s o f s e t t i n g a B A C T lim i t

.

T hu s

, i n S e c t i o n 2

. 5 b e l o w

, w e d is c u ss a nu m b e r o f v ari a b l e s th a t m u s t b e t a k e n i n t o a cc o un t w h e n u s i n g th e

s t a c k t e s t d a t a t o d e t e r m i n e a n a pp r o p ri a t e P M B A C T limi t fo r t h e PPE C C T s

.

S ec t i on 2.5 S u mm a ry of A n a l ys is of PM D a ta

8 W h il e m u c h o f

t h e d ata f o r f i l t e r a b l e PM a l s o d i d no t u se t h e E PA t es t m e t hod f o r f il t e r a b l e PM

, E PA M e t hod 5 , t h e m e t hod t h at

w a s us e d i s no t s ig n i f ic a n t l y d i ffe r e n t f r o m E PA M e t hod 5.

9 S C AQMD M e t hod 5.1 i s u se d to me a s u r e bo t h f il t e r a b l e a n d c ond e n s a b l e PM.

10 T h e m a i n d i f fe r e n c e b e t w e e n t h e t w o me t hod s i s d ir e c t l y r e l at e d to t h e c h a n g es E PA m a d e to i t s me t hod i n 2010

, w h ic h we r e

i n t e nd e d to a dd r ess t h e f o r m at i on o f r e a c t i on a r t i f a c t s t h a t c ou l d cr e at e a po s i t i v e b i a s f o r r es u l t s f r o m t h e t e s t m e t h od

. ( T h at i s

,

a c t u a l em i ss i o n s we r e no t a s h ig h a s t h e o l d e r v e r s i on o f M e t hod 202 r e po r t e d t h em to b e ). T h e c h a n g es m a d e by E PA i n i t s

r e v i s i on s to E PA M e t hod 202 to a dd r ess t h i s i ss u e a r e no t i n cl ud e d i n S C AQMD M e t hod 5.1.P a g e 10 o f 15

P i o P i c o E n e r g y C e n te r W h il e R e gi o n 9 b e li e v e s i t is r e as o n a b l e t o c o n si d e r t h e a v ai l a b l e s t a c k t e s t d a t a i n d e t e rm i n i n g a c h i e v a b l e P M

B A C T limi t s f o r t h e C T s, w e m u s t t a k e i n t o c o n s i d e ra t i o n th e f o ll o w i n g is s u e s i n r e v i e w i n g t h is d a t a :

1. EP A m u s t s e t a P M lim i t t h a t i s t e c hn i c all y f e asi b l e t o m e e t o n a n o n g o i n g b asis fo r t h e l i f e o f t h e

e qu i p m e n t

. T h e a v aila b l e d a t a th a t w e r e v i e w e d s p a n s o n l y 5 y e ars

– w h e n C T s a r e e x p e c t e d t o la s t

m o r e th a n 2 0- 3 0 y e ars

. I t is un c l e a r ho w m u c h P M e missi o n s w ill v ar y a s th e e q u i p m e n t ag e s a n d

th e r e f o r e i t w o u l d b e i n a pp r o p ri a t e t o r e l y h e a v i l y on th i s e missi o n s d a t a i n s e t t i n g a li m i t th a t i s

a c h i e v a b l e o n a n on g o i n g b asis o v e r t h e li f e o f th e e q u i p m e n t

.

2. I t is n o t a p p r o p ria t e t o s e t th e P M lim i t b as e d o n th e l o w e s t e missi o n ra t e m e as u r e d d u r i n g a s i n gl e

s o u r c e t e s t b e c a u s e w e m u s t b e a b l e t o a cc o u nt f o r i nh e r e n t v ari a b il i t y th a t t h e p e r mi t t ee c a nn o t

c o nt r o l

.

3. W h il e w e h a v e d a t a f r o m m o r e t h a n a si n g l e s o u r c e t e s t

, i t is n o t r e p r e s e nt a t i v e o f a m u l t i t u d e o f

o p e r a t i n g c o nd i t i o n s

. M u c h o f th e d a t a i s f r o m i n i t ial c o m p lia n c e d e m o n s t ra t i o n s

, w h i c h

, f o r e x a m p l e

,

w o u l d n o t a cc o u n t f o r th e p o t e nt ia l S CR c a t al y s t d e gra d a t i o n o v e r t im e o r th e p r e s e n c e o f l u b ri c a t i n g

o ils as ma i nt e n a n c e is p e r f o rm e d o v e r th e li f e o f t h e s e C T s

.

4. T h e a v ai l a b l e d a t a d oe s n o t a d d r e ss o u r c o n c e r n s r e la t e d t o p o t e n t ia l s p i k e s i n s u l fu r c o n t e n t o f t h e

fu e l

, w h i c h th e p e rmi t t e e c a n n o t c o n t r o l

. T h e p e rmi t t ee m u s t b e a b l e t o m ee t t h e e miss i o n l imi t e v e n

du r i n g s h o r t t e r m s p i k e s i n f u e l s u l f u r c o n t e n t ( as all o w e d w i t h i n t h e lim i t s o f t h e p e rm i t ).

5. PM e missi o n s v ar y e v e n o n i d e n t i c al tu r b i n e m o d e ls d u e t o d i f f e r e n t o p e r a t i n g c o nd i t i o n s a t t h e t i m e

o f e a c h s t a c k t e s t

. T h e a v aila b l e d a t a d e m o n s t r a t e e n o u g h v aria b il i t y th a t i t is im p r a c t i c al t o s e t a B A C T

limi t b as e d sim p l y o n a v e rag e e miss i o n s f r o m s t a c k t e s t d a t a

– a s t h e li m i t m u s t b e m e t a t al l t i m e s

un d e r al l c o n d i t i o n s

. T h i s v aria b il i t y is d e m o n s t r a t e d b y t e s t a v e r ag e s r a n g i n g f r o m 0

. 64 l b / h r t o 4

. 9 7

l b/h r a n d 0

. 00 0 92 l b /M M B tu t o 0

. 0 0 53 3 l b / M MB tu

, as w e l l as b y h ig h r e l a t i v e s t a n d ar d d e v i a t i o ns 11 of

59 % a n d 5 2 %

, r e s p e c t i v e l y.

W e als o n o t e th a t th e d a t a r e v i e w e d b y t h e a pp li c a nt d i d n o t i n c l u d e th e s t a c k t e s t d a t a f r o m th e 2 0 12

P a n o c h e E n e rg y C e n t e r s t a c k t e s t i n g

. I n a d d i t i o n

, th e a p p li c a n t a p p e a r e d t o u s e t h e Wa l n u t C r ee k E n e rg y P ar k

d a t a fo r S C A Q M D M e t h o d 5

. 1 i n s t e a d o f EP A M e t h o d s 5 a n d 202

. S o

, w e r e c al c u la t e d th e e missi o n s limi t s

( u si n g t h e m e t h o d p r o p o s e d b y t h e a pp li c a nt ) t o i n c l ud e t h e 20 1 2 P a n o c h e E n e rg y C e n t e r d a t a a n d t h e EP A

M e t h o d 2 0 1A 12 a n d 2 0 2 d a t a f o r W a l n u t C r e e k E n e rg y P ar k

. S ee T a b l e s A

- 2 a nd A -3

. T h e r e s u l t s o f o u r

c al c u la t i o n s

– 5

. 1 l b/ h r a nd 0

. 00 5 5 l b/ M M B t u

– a r e slig h t l y h i g h e r t h a n t h o s e p r o p o s e d b y t h e a pp li c a nt

. W e

b e li e v e t h e s e d i f f e r e n c e s i n c al c u l a t i o n s t o b e i n s i g n i f i c a n t a n d b e l i e v e th e a pp li c a nt ’ s p r o p o s e d li m i t s ar e

a c h i e v a b l e gi v e n t h e m a n y un c e r t a i nt i e s f o r w h i c h t h e c al c u la t i o n m e t h o d a cc o u n t e d

.

R e gar d i n g t h e a pp li c a n t ’ s c al c u la t i o n m e t h o d

– a dd i n g t w o s t a n d ar d d e v ia t i o n s p l u s 2 0 % t o t h e a v e rag e –

R e gi o n 9 w o u l d t y p i c all y o n l y a d d 2 s t a nd a r d d e v i a t i o n s ( 98 % c o n f i d e n c e l e v e l ) w h e n r e v i e w i n g s t a c k t e s t d a t a

a nd n o t a dd a n a dd i t i o n a l 20 %

. H o w e v e r, i n t h is c as e

, gi v e n t h e m a n y v ar i a b l e s th a t c a n n o t b e a d e qu a t e l y

a cc o unt e d f o r

, as d is c u ss e d a b o v e i n th i s s e c t i o n a nd i n S e c t i o n 2

. 4

, t h e a pp li c a n t ’s a pp r o a c h o f a dd i n g a n

a dd i t i o n a l 20 % s ee ms re as o n a b l e i n t h is c as e

.

11 R e l at i v e s ta nd a r d d e v i at i on i s a me a s u r e o f t h e r e li a b ili t y o f

t h e d ata

. T h e cl o se r t h e v a l u e i s to 0 % t h e g r e at e r t h e r e l i a b ili t y

. 12 I n a dd i t i on

, we u se d t h e i n f o r m at i on a v a il a b l e i n t h e s ta c k t es t r e po r t to c a lc u l at e tota l f il t e r a b l e PM a nd no t j u s t f il t e r a b l e PM 2 .5

.P a g e 11 o f 15

P i o P i c o E n e r g y C e n te r I n s u mmar y

, w e ar e p r o p o si n g t o r e v i s e t h e P M B A C T e missi o n lim i t s f o r t h e P PE C t o th o s e p r o p o s e d b y t h e

a pp li c a n t i n A u g u s t 2 01 3 : 5

. 0 l b /h r a n d 0

. 0 05 3 l b /MM Bt u

. T h e s e limi t s a r e l o w e r th a n a n y o f t h e P M lim i t s i n

r e c e n t P M B A C T/ LA E R d e t e rm i n a t i o n s f o r simila r sim p l e

- cyc l e n a t u ra l gas -f ir e d C T s, a n d l o w e r th a n t h e l imi t s

o f 5

. 5 l b /h r

, a n d 0

. 00 6 5 l b/ M M B t u a t l o a d s gr e a t e r t h a n 80 %

, i n E P A’s N o v e m b e r 19

, 20 1 2 P S D p e rmi t

d e c isi o n fo r t h e PPE C. W e ar e p r o p o si n g t h a t t h e s e P M e missi o n lim i t s a p p l y a t al l t i m e s

.

S ec t i on 2.6 C o n s i d er at i on of S e p a r ate E m i ss i on L i m i ts f or Di ff ere nt Lo ad Leve ls

T h e E A B ’s r e m a nd o r d e r i n s t r u c t s R e gi o n 9 t o e x p lai n w h e th e r a t w o

- t i e r l o a d

- b as e d a p p r o a c h t o B A C T is

t y p i c al f o r simil a r f a c ili t i e s, a n d i f n o t

, w h y s u c h a n a p p r o a c h is a pp r o p ri a t e i n t h is c as e

. T h e B o a r d fu r th e r

s t a t e d th a t i f a l o a d -b as e d a p p r o a c h c o n t i n u e s t o b e R e gi o n 9 ’ s c h o i c e

, R e gi o n 9 is t o :

a. P r o v i d e a r a t i o n al e e x p l a i n i n g a n y s p e c i f i c l o a d l e v e l s e l e c t e d ; a n d

b. P r o v i d e r e c o r d s u p p o r t f o r t h e e missi o n limi t s s e l e c t e d as B A C T f o r h ig h a nd l o w l o a d s c o n sis t e n t w i th

th e B o ar d ’s o r d e r

.

R e gi o n 9 f ir s t n o t e s f o r c l ari f i c a t i o n th a t th e 5

. 5 l b /h r P M e missi o n lim i t i n th e No v e m b e r 19

, 2 0 12 P S D p e rm i t

f o r th e P PE C w o u l d h a v e a pp li e d a t al l t i m e s s o i t w as not a l o a d

- b as e d li m i t

. W e a r e n o t c h a n gi n g o u r

d e t e rmi n a t i o n t h a t t h e l b/h r P M e miss i o n l i mi t w ill a p p l y a t all t im e s i n th i s r e v is e d B A C T d e t e rm i n a t i o n

, al th o u g h w e ar e p r o p o s i n g t o l o w e r t h e l b/ h r P M limi t p r o p o s e d as B A C T f o r t h e PPE C

, a s d is c u ss e d a b o v e

.

I n r e s p o n s e t o t h e B o a r d ’s d ir e c t i v e

, w e w e r e n o t a b l e t o f i n d a n o th e r p er mi t lim i t f o r a simila r s o u r c e t h a t

a pp li e d o n l y t o c e r t ai n l o a d l e v e ls

. T h u s, w e d o n o t b e li e v e th a t i t i s t y p i c a l p ra c t i c e f o r p e r m i t t i n g a ut h o ri t i e s

t o s e t P M l b / h r B A C T l i m i t s f o r si m p l e cyc l e C T s b a s e d o n p ar t i c u lar l o a d l e v e ls

. I n R e gi o n 9 ’ s e x p e r i e n c e

, P M

e missi o n s a r e t y p i c all y t e s t e d o n l y a t o r n e ar t h e ma x im u m o p e r a t i n g c a p a c i t y. Th e C PV S e n t i n e l t e s t d a t a is

th e on l y t e s t d a t a fo r a s i milar f a c il i t y t h a t w e ar e a w ar e o f t h a t i n c l u d e s re s u l t s f r o m t e s t i n g a t l o a d l e v e ls

o th e r t h a n a t o r n e a r 10 0 % l o a d ; t h is is a t y p i c al i n o u r e x p e ri e n c e o f r e v i e w i n g P M t e s t d a t a fo r s i m p l e cyc l e

C T s

.

Li k e w is e

, b as e d o n ou r r e v i e w of o t h e r p e rm i t s, w e do n o t b e li e v e th a t i t is t y p i c al p ra c t i c e fo r p e r mi tt i n g

a u t h o ri t i e s t o s e t l b / M MB tu P M B A C T lim i t s f o r sim p l e cyc l e C T s b as e d o n p ar t i c u l ar l o a d l e v e ls

. W e f o u n d

o n l y o n e o t h e r simil a r f a c ili t y t h a t h a d a l b / MM Bt u P M B A C T lim i t ( s e e T a b l e A

- 1 b e l o w ). Th e p e r m i tt i n g

a u t h o ri t y d i d n o t s p e c i f y th a t t h e limi t on l y a p p li e d t o c e r t ai n l o a d l e v e ls

, s o w e ass u m e t h a t i t a p p l i e s a t all

t im e s

.

Wi th r e gar d t o t h e l b /M M B tu P M limi t

, w e ar e n o l o n g e r p r o p o si n g a l o a d-b a s e d a p p r o a c h

, as th e l b / M M B tu

P M lim i t w ill a pp l y a t all t im e s, a s s t a t e d a b o v e

. W h il e th e a p p li c a n t h a d p r e v i o u sl y s t a t e d i t s b e l i e f th a t a t l o w

l o a d s ( 50 % l o a d )

, t h e e x p e c t e d P M e missi o n r a t e f r o m t h e PPE C w o u l d b e 0

. 01 l b/ M M Bt u

, t h e a p p l i c a nt i s no w

p r o p o si n g th a t th e 0

. 0 0 5 3 l b / M M B t u limi t a p p l y a t all t im e s

. W h il e i t is li k e l y th a t e m issi o n l e v e ls i n l b/ M M B t u

d i f f e r b e t w e e n h ig h e r l o a d l e v e l s a n d l o w e r l o a d l e v e ls, t h e r e is i n s u f f i c i e nt d a t a a v ail a b l e t o d e t e rmi n e a

p ar t i c u l ar e miss i o n l imi t th a t s h o u l d a p p l y a t d i f f e ri n g l o a d l e v e ls

. T h e C P V S e nt i n e l t e s t d a t a h as a v e r y limi t e d

s e t o f t e s t r u n s a t l o w e r l o a d l e v e ls t h a t s h o w th a t e missi o n s w e r e n o t si g n i f i c a n t l y h i g h e r a t l o w e r l o a d s t h a n

h ig h e r l o a d s

. S o

, w h i l e s o m e d e gr e e o f v aria t i o n i s e x p e c t e d w e b e li e v e th e c al c u la t i o n m e t h o d f o r th e

p r o p o s e d e missi o n lim i t s is c o n s e r v a t i v e e n o u g h t o a cc o u n t f o r t h is p o t e n t ial v aria t i o n

. T h e r e f o r e

, w e ar eP a g e 12 o f 15

P i o P i c o E n e r g y C e n te r p r o p o si n g t o r e m o v e t h e l o a d -b as e d c r i t e ri o n i n t h e P PE C P S D p e rm i t

, w h i c h a p p li e d t h e l b / MM Bt u lim i t o n l y

t o l o a d s a b o v e 80 %. 13

F u r t h e r, as s t a t e d a b o v e

, li k e ma n y o t h e r P S D p er mi t s f o r n a t u ral ga s -f i r e d tu r b i n e s, o u r B A C T d e t e rmi n a t i o n

f o c u s e s p rimaril y o n m e e t i n g t h e f u e l s u l f u r l i mi t s a nd g oo d c o m b u s t i o n p r a c t i c e s

. W e ar e a w ar e o f n o o t h e r

a v aila b l e a n d e c o n o mi c a ll y f e asi b l e t e c h n o l o gi e s o r w o r k p ra c t i c e s t a nd ar d s t h a t t h e p e rm i t t ee c o u l d u s e t o

r e du c e P M e missi o n s f r o m t h e C T s

. W e ar e als o n o t a w ar e o f a d d i t i o n a l a c t i o n s t h a t t h e p e rm i tt e e c o u l d t a k e

th a t w o u l d c a u s e t h e f a c i li t y t o n o t m e e t g o o d c o m bu s t i o n p ra c t i c e s a n d t h e fu e l s u l fu r limi t s a t l o w op e r a t i n g

l o a d s b u t s t il l m e e t t h o s e r e q u ir e m e n t s a t h i g h e r op e r a t i n g l o a d s

.

F o r all o f t h e s e r e as o n s

, w e f i n d n o n ee d f o r s e tt i n g d i ff e r e n t B A C T li m i t s t h a t w o u l d a p p l y a t d i ff er e n t

o p e r a t i n g l o a d l e v e ls

.

S ec t i on 2.7 R ev i s i o ns to R eq u i red S a m ple V o lu me f or PM Tes t ing

B as e d o n o u r r e v i e w o f t h e a v ail a b l e t e s t d a t a

, a n d b e c a u s e P M e missi o n s f r o m ga s -f i r e d C T s ar e s o l o w

, w e

ar e c o n c e r n e d t h a t t h e c u rr e n t p e rm i t r e q u ir e m e nt f o r t h e PPE C ’s C T s t o o bt a i n 90 s t a n d ar d c ub i c f e e t ( S C F )

du r i n g e a c h t e s t r u n is n o t s u f f i c i e n t t o p r o d u c e r e lia b l e t e s t d a t a

. T h e r e f o r e

, w e ar e als o p r o p o si n g to r e v is e

th e t e s t i n g r e q u ir e m e n t s fo r P M s u c h t h a t a t l e as t 12 0 S C F o f sa m p l e v o l u m e ( i n s t e a d o f 9 0 S C F ) is o bt a i n e d

.

T h is c h a n g e i s i n t e n d e d t o i n c r e as e t h e a cc u ra cy of th e P M t e s t r e s u l t s

.



### 3 .0 C o n clu s i on

I n r e s p o n s e t o t h e B o a r d ’s r e ma n d o r d e r

, R e gi o n 9 h a s r e v i e w e d s t a c k t e s t r e s u l t s f o r v ar i o u s f a c ili t i e s

e m p l o y i n g t h e G E L M S 1 0 0 t u r b i n e

, P M B A C T/ LA E R d e t e rmi n a t i o n s f o r tu r b i n e s a t s i milar f a c ili t i e s

, a nd t h e

l o w e r P M e missi o n lim i t s p r o p o s e d b y t h e a pp li c a nt i n A u g u s t 2 013

. B as e d on o u r r e v i e w o f th i s i nf o rma t i o n

a nd r e la t e d c o n si d e ra t i o n s, w e ar e p r o p o s i n g t o l o w e r t h e P M B A C T e mis s i o n lim i t s f o r t h e P S D p e r mi t f o r t h e

PPE C t o th e limi t s o f

5

. 0 l b/h r a n d 0

. 00 5 3 l b / M M B tu a s p r o p o s e d b y t h e a p p li c a n t i n A u g u s t 20 1 3

. I n a d d i t i o n

,

w e ar e p r o p o si n g t o r e v i s e t h e p e rm i t t o a pp l y b o t h P M lim i t s a t all t im e s

, a n d t o m o d i f y t h e t e s t i n g

r e qu i r e m e nt s f o r P M s u c h t h a t a t l e a s t 1 20 S C F o f sam p l e v o l u m e is o b t ai n e d

.

13 W e a l s o not e t h at t h e S a n Di e g o C ounty Air P o ll u t i on C ont r o l Di s t ric t ( Di s t r i c t ) p r o v i d e d c o m m e n t s o n R e g i on 9 ’ s i n i t i a l PM BA C T

a n a l y s i s a nd no t e d t h at a o n e- hou r s ou rc e t es t o f a l a r g e c o m b i n e d c y cl e t u r b i n e du ri n g a c o l d s ta r t up at a bou t 10 % l oad r es u l t e d i n

a p a r t ic u l at e em i ss i on f a c to r o f 0.021 l b / M MB t u w h i l e t h e a nnu a l c o m p li a n c e t es t f o r t h e s a m e t u r b i n e at f u ll l oad had a pa r t ic u l at e

em i ss i on f a c to r o f 0.0 0 34 l b / MMB t u

. B a s e d o n t h i s , t h e Di s t ric t r e c o m me nd e d a l b / h r li m i t i n s t e a d o f a l b /M M B t u l i m i t

. T h e

i n f o r m at i on p r o v i d e d by t h e Di s t ric t w a s no t f o r a f a ci l i t y s i m il a r to t h e PP E C a nd , a s s u c h

, s hou l d no t b e u se d i n d e t e r m i n i n g t h e PM

BA C T li m i t f o r t h e PP E C

. W e d o not b e li e v e f u r t h e r r e v i e w o f t h i s i s s u e i s w a rr a n t e d i n t h i s r e v i s e d a n a l y s i s a s t h e a pp lic a n t i s no w

p r opo s i n g li m i t s t h at a pp l y a t a ll t i m e s

.T a b l e A

- 1 Su m m ar y o f R ec e n t P M B A C T L i m i t s f o r S i m p l e C y c l e C om bu s t i o n T u r b i n e s, N a t u ral G a s- F ir e d

P a g e 13 o f 15

P i o P i c o E n e r g y C e n te r F a ci l i ty T u rb i ne

S ize PM BA CT / L A ER L im it Ave r a g i ng P e r i od So u r ce L o c a t i on P e r mit D a te

P i o n e e r G e n e ra t i ng S t a t i on ~ 5 0 MW 5

. 4 l b / hr 1

- hr RB LC N o r t h D a k o ta 5 / 1 4 / 2 0 13

R

. M

. H e s k e t t S t a t i on ~ 8 5

M W ) 7

. 3 l b / hr a v e ra g e o f t h r e e t e s t

r un s RB LC N o r t h D a k o ta 2 / 2 2 / 2 0 13

Bla n k H ills

- C h e ye nn e P rai r ie 40 MW 4

. 0 l b / hr 3

- h r a v e ra ge RB LC W y om i ng 8 / 2 8 / 2 0 12

Calcasi e u P la nt 1 6 0 MW 17 l b / hr N o t a pp lica b le RB LC Lo u isia na 1 2 / 2 1 / 2 0 11

S a b i n e P as s L N G Te r m i n al ~ 3 5 MW 2

. 0 8 l b / hr h o u rl y m ax i m um RB LC Lo u isia na 1 2 / 6 / 2 0 11

M ari p o s a E n e r gy 50 MW f u e l s u lf u r c o n te n t a nd g oo d

c o m bu s t i o n p r a c t i c e s N o t a pp lica b le P e r m it Calif o r n ia 1 1 / 2 4 / 2 0 10

P S EG F o ssil K e ar n y G e n e r a t i ng

S t a t i o n 43 MW 6

. 0 l b / hr a v e ra g e o f t h r e e t e s ts RB LC N ew J e r s ey 1 0 / 2 7 / 2 0 10

H o w ar d D o w n S t a t i on 64 MW 5

. 0 l b / hr a v e ra g e o f t h r e e t e s t

r un s RB LC N ew J e r s ey 9 / 1 6 / 2 0 10

D a h l b e r g C om bu s t i o n T u r b i n e

El e c G e n F acili ty 1 9 0 MW 9

. 1 l b / hr 3

- h r a v e ra ge RB LC G e o r g ia 5 / 1 4 / 2 0 10

D a y t o n P o we r & L i ght 80 MW 0

. 0 13 0 l b / M M B tu N o t lis t ed RB LC O h io 1 2 / 3 / 2 0 09

Ba y o nn e E n e r g y C e n t er 64 MW 5

. 0 l b / hr N o t lis t ed RB LC N ew J e r s ey 9 / 2 4 / 2 0 09

C P V

- S e n t i n el 1 0 0 MW f u e l s u lf u r c o n te n t a nd g oo d

c o m bu s t i o n p r a c t i c e s Mo n th P e r m it Calif o r n ia 8 / 2 9 / 2 0 09

Ca n y o n P o w e r P r o j e ct 50

. 9 5

M W f u e l s u lf u r c o n te n t a nd g oo d

c o m bu s t i o n p r a c t i c e s Mo n th P e r m it Calif o r n ia 6 / 2 4 / 2 0 09

Sh a d y H ills G e n e r a t i ng S t a t i on 1 7 0 MW n o n e ( o p aci t y a nd f u e l s u l f u r c o n t e n t) N o t a pp lica b le RB LC F l o ri da 1 / 1 2 / 2 0 09

Ora ng e G r o ve 50 MW 3

. 0 l b / hr a v e ra g e o f t h r e e t e s t

r un s P e r m it Calif o r n ia 4 / 8 / 2 0 09

Gr ee n R i v e r E n e r g y

- El k C r ee k

S t a t i o n 1 7 5 MW N o li m i ts N o t a pp lica b le RB LC M i nn e s o ta 7 / 1 / 2 0 08

Wal nu t Cr e e k E n e r g y P ark 1 0 0 MW f u e l s u lf u r c o n te n t

, go o d c om bu s t i o n

p rac t ic e s Mo n th P e r m it Calif o r n ia 2 / 2 7 / 2 0 08

P a n o c h e E n e r g y C e n ter 1 0 0 MW 6

. 0 0 l b / hr o n e h o ur P e r m it Calif o r n ia 1 2 / 1 9 / 2 0 07P a g e 14 o f 15

P i o P i c o E n e r g y C e n te r T a b l e A

- 2 S t ac k T e s t D a t a f o r T o t a l P M E m iss i o n s

W al n ut C r e ek E n e r gy C e n t er

Y e ar U n it T e st A ve r a ge, lb/ hr T e st A ve r a ge, lb/ MM B tu

2 0 1 3 1 1

. 6 617 D a t a N o t R e p o r te d

2 0 1 3 2 0

. 7 023 0

. 0 00 9 8

2 0 1 3 3 1

. 0 570 0

. 0 01 4 6

2 0 1 3 4 0

. 8 760 0

. 0 01 2 3

2 0 1 3 5 1

. 9 787 0

. 0 03 0 7

C PV S e n t i n el

Y e ar U n it T e st A ve r a ge, lb/ hr T e st A ve r a ge, lb/ MM B tu

2 0 1 3 1 0

. 7 18 0

. 0 01 1 4

2 0 1 3 2 0

. 6 28 0

. 0 00 9 2

2 0 1 3 3 1

. 7 33 0

. 0 02 3 2

2 0 1 3 4 2

. 3 07 0

. 0 03 3 4

2 0 1 3 5 0

. 9 03 0

. 0 01 5 7

2 0 1 3 6 1

. 3 07 0

. 0 02 0 0

2 0 1 3 7 0

. 7 40 0

. 0 01 2 0

2 0 1 3 8 1

. 4 30 0

. 0 02 1 3

P a n o che E n e r gy C e n t er

Y e ar U n it T e st A ve r a ge, lb/ hr T e st A ve r a ge, lb/ MM B tu

2 0 0 9 1 2

. 5 27 0

. 0 02 6 7

2 0 0 9 2 2

. 6 87 0

. 0 03 0 0

2 0 0 9 3 4

. 9 73 0

. 0 05 3 3

2 0 0 9 4 4

. 6 27 0

. 0 05 0 0

2 0 1 0 1 2

. 2 40 0

. 0 02 2 0

2 0 1 0 2 1

. 3 75 0

. 0 01 3 4

2 0 1 0 3 1

. 7 24 0

. 0 01 6 4

2 0 1 0 4 2

. 5 59 0

. 0 02 5 2

2 0 1 1 1 2

. 3 88 0

. 0 02 4 2

2 0 1 1 2 2

. 6 49 0

. 0 02 5 4

2 0 1 1 3 4

. 5 57 0

. 0 04 4 6

2 0 1 1 4 1

. 8 34 0

. 0 01 8 3

2 0 1 2 1 1

. 3 67 0

. 0 01 3 1

2 0 1 2 2 1

. 4 17 0

. 0 01 3 7

2 0 1 2 3 1

. 3 97 0

. 0 01 3 5

2 0 1 2 4 2

. 2 00 0

. 0 02 1 5

T a b l e A

- 3 C o m b i n e d S t a t is t ics

– T o t al P M E m i s si o n s

T e st A ve r a ge, lb/ hr T e st A ve r a ge, lb/ MM B tu

Ave r a ge ( M e a n) 1

. 9 5 0

. 0 02 2 3

S t a n d a rd D evi a t i on 1

. 1 46 0

. 0 01 1 6

Re la t i ve S t a n d a rd D e vi a t i on 5 9% 5 2%

Ave r a ge + 2 S t an D ev + 20% 5.1 0.00 55P a g e 15 o f 15

P i o P i c o E n e r g y C e n te r 

### R efere n c e s:

P i o P i c o E n e rg y C

e nt e r P S D Pe r mi t A pp li c a t i on

, P M B A C T D e t e r mi na t i on

, Si e rr a R e s e a r c h A u g u s t 1 5

, 20 1 3

.

P i o P ic o E n er g y Ce n ter P S D P ermi t A pp lic a ti on

, P M B A C T Det e rmi na ti on C o rrecti on of T y pog r aph ic a l Err or

, Si e rr a

R e s e a r c h

, A u g u s t 2 7

, 2 0 1 3

.

E x c e rp t s o f P M E missi on Te s t D a t a R e v i e w ed

, EP A R e gi o n 9

, No v e m b e r 2 0 13

.

Met hods fo r Me asu reme n t of Filter ab le PM 1 0 and PM 2.5 and Me asu reme n t of C ond e ns a b le P M Emi ss i ons Fr o m

S t a ti o n a ry Sou rce s

; Fi na l R u le

, 7 5 F e d

. R e g. 8 0 1 18

, D e c e m b e r 21

, 2 01 0

, h t t p : // ww w

. g p o

. g o v/f d s y s/ p k g / FR

- 20 10

-

12

- 21 / pd f/ 2 0 1 0

- 30 8 4 7

. p df

.