# Официален вестник C 388/2012

| | ISSN 1977-0855
  doi:10.3000/19770855.C_2012.388.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 388 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5515 декември 2012 г. |

ISSN 1977-0855

doi:10.3000/19770855.C_2012.388.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 388

Издание на български език

Информация и известия

Година 5515 декември 2012 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | IV   Информация |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Сметна палата |
| 2012/C 388/01 | Доклад относно годишните отчети на Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията | 1 |
| 2012/C 388/02 | Доклад относно годишните отчети на Службата на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Службата | 8 |
| 2012/C 388/03 | Доклад относно годишните отчети на Центърa за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Центъра | 12 |
| 2012/C 388/04 | Доклад относно годишните отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Центъра | 17 |
| 2012/C 388/05 | Доклад относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Колежа | 23 |
| 2012/C 388/06 | Доклад относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Службата | 29 |
| 2012/C 388/07 | Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията | 34 |
| 2012/C 388/08 | Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за конкурентоспособност и иновации за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията | 40 |
| 2012/C 388/09 | Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията | 46 |
| 2012/C 388/10 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията | 53 |
| 2012/C 388/11 | Доклад относно годишните отчети на Европейския банков орган за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Органа | 60 |
| 2012/C 388/12 | Доклад относно годишните отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Центъра | 66 |
| 2012/C 388/13 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция по химикалите за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията | 73 |
| 2012/C 388/14 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията | 80 |
| 2012/C 388/15 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за контрол на рибарството за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията | 86 |
| 2012/C 388/16 | Доклад относно годишните отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Органа | 92 |
| 2012/C 388/17 | Доклад относно годишните отчети на Европейския институт за равенство между половете за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Института | 98 |
| 2012/C 388/18 | Доклад относно годишните отчети на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Органа | 104 |
| 2012/C 388/19 | Доклад относно годишните отчети на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Института | 110 |
| 2012/C 388/20 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията | 116 |
| 2012/C 388/21 | Доклад относно годишните отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Центъра | 123 |
| 2012/C 388/22 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията | 129 |
| 2012/C 388/23 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията | 135 |
| 2012/C 388/24 | Доклад относно годишните отчети на Пенсионния фонд на Европол за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Фонда | 142 |
| 2012/C 388/25 | Доклад относно годишните отчети на Европейската железопътна агенция за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията | 145 |
| 2012/C 388/26 | Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция на Европейския съвет за научни изследвания за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията | 151 |
| 2012/C 388/27 | Доклад относно годишните отчети на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Органа | 157 |
| 2012/C 388/28 | Доклад относно годишните отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Фондацията | 165 |
| 2012/C 388/29 | Доклад относно годишните отчети на Агенцията за снабдяване към Евратом за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията | 171 |
| 2012/C 388/30 | Доклад относно годишните отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Фондацията. | 174 |
| 2012/C 388/31 | Доклад относно годишните отчети на Евроюст за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Евроюст | 180 |
| 2012/C 388/32 | Доклад относно годишните отчети на Европейската полицейска служба (ЕВРОПОЛ) за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Службата | 187 |
| 2012/C 388/33 | Доклад относно годишните отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията | 196 |
| 2012/C 388/34 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията | 202 |
| 2012/C 388/35 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за ГНСС за финансовата 2011 година, придружени от отговорите на Агенцията | 208 |
| 2012/C 388/36 | Доклад относно годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Службата | 214 |
| 2012/C 388/37 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията | 219 |
| 2012/C 388/38 | Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за научни изследвания за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията | 226 |
| 2012/C 388/39 | Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа за финансовата 2011 година, 1 придружен от отговора на Агенцията | 232 |

Известие No

Съдържание

Страница

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

2012/C 388/01

Доклад относно годишните отчети на Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

1

2012/C 388/02

Доклад относно годишните отчети на Службата на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Службата

8

2012/C 388/03

Доклад относно годишните отчети на Центърa за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Центъра

12

2012/C 388/04

Доклад относно годишните отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Центъра

17

2012/C 388/05

Доклад относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Колежа

23

2012/C 388/06

Доклад относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Службата

29

2012/C 388/07

Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията

34

2012/C 388/08

Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за конкурентоспособност и иновации за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

40

2012/C 388/09

Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията

46

2012/C 388/10

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

53

2012/C 388/11

Доклад относно годишните отчети на Европейския банков орган за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Органа

60

2012/C 388/12

Доклад относно годишните отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Центъра

66

2012/C 388/13

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция по химикалите за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

73

2012/C 388/14

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

80

2012/C 388/15

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за контрол на рибарството за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

86

2012/C 388/16

Доклад относно годишните отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Органа

92

2012/C 388/17

Доклад относно годишните отчети на Европейския институт за равенство между половете за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Института

98

2012/C 388/18

Доклад относно годишните отчети на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Органа

104

2012/C 388/19

Доклад относно годишните отчети на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Института

110

2012/C 388/20

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

116

2012/C 388/21

Доклад относно годишните отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Центъра

123

2012/C 388/22

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

129

2012/C 388/23

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

135

2012/C 388/24

Доклад относно годишните отчети на Пенсионния фонд на Европол за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Фонда

142

2012/C 388/25

Доклад относно годишните отчети на Европейската железопътна агенция за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

145

2012/C 388/26

Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция на Европейския съвет за научни изследвания за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

151

2012/C 388/27

Доклад относно годишните отчети на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Органа

157

2012/C 388/28

Доклад относно годишните отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Фондацията

165

2012/C 388/29

Доклад относно годишните отчети на Агенцията за снабдяване към Евратом за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията

171

2012/C 388/30

Доклад относно годишните отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Фондацията.

174

2012/C 388/31

Доклад относно годишните отчети на Евроюст за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Евроюст

180

2012/C 388/32

Доклад относно годишните отчети на Европейската полицейска служба (ЕВРОПОЛ) за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Службата

187

2012/C 388/33

Доклад относно годишните отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията

196

2012/C 388/34

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

202

2012/C 388/35

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за ГНСС за финансовата 2011 година, придружени от отговорите на Агенцията

208

2012/C 388/36

Доклад относно годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Службата

214

2012/C 388/37

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

219

2012/C 388/38

Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за научни изследвания за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

226

2012/C 388/39

Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа за финансовата 2011 година, 1 придружен от отговора на Агенцията

232

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/1 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/1

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

2012/C 388/01

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Любляна, е създадена с Регламент (ЕО) No 713/2009 на Европейския парламент и на Съвета (1). Основната задача на Агенцията е да подпомага националните регулаторни органи в изпълнението на ниво ЕС на регулаторните задачи, осъществявани от тях в държавите членки, и при необходимост да координира тяхната дейност. С Регламента относно интегритета и прозрачността на енергийния пазар (REMIT) (2) на Агенцията, както и на националните регулаторни органи, се възлагат допълнителни отговорности в областта на мониторинга на европейския пазар за търговия на едро с енергия (3). |
| --- | --- |

1.

Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Любляна, е създадена с Регламент (ЕО) No 713/2009 на Европейския парламент и на Съвета (1). Основната задача на Агенцията е да подпомага националните регулаторни органи в изпълнението на ниво ЕС на регулаторните задачи, осъществявани от тях в държавите членки, и при необходимост да координира тяхната дейност. С Регламента относно интегритета и прозрачността на енергийния пазар (REMIT) (2) на Агенцията, както и на националните регулаторни органи, се възлагат допълнителни отговорности в областта на мониторинга на европейския пазар за търговия на едро с енергия (3).

| 2. | Комисията предоставя финансова автономност на Агенцията на 8 март 2011 г. Поради това одитираният период за финансовата 2011 година е от 8 март до 31 декември 2011 г. |
| --- | --- |

2.

Комисията предоставя финансова автономност на Агенцията на 8 март 2011 г. Поради това одитираният период за финансовата 2011 година е от 8 март до 31 декември 2011 г.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

3.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 4. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (4) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (5) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (6) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

4.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (4) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (5) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (6) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 5. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (7). Директорът отговаря за създаването (8) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (9) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (7). Директорът отговаря за създаването (8) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (9) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 6. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (10) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

6.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (10) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 7. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

7.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 8. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

8.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 9. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 10. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (11) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (12). |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (11) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (12).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 11. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

11.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 12. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

12.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 13. | Бюджетът на Агенцията е в размер на 4,8 милиона евро, като за 1,5 милиона евро (31 %) от бюджетните кредити не са поети задължения. Те са върнати на Комисията в пълен размер. Бюджетни кредити в размер от 0,9 милиона евро (29 % от всички бюджетни кредити) са пренесени за 2012 г. Нивото на пренесени кредити е особено високо за дял II (административни разходи) — 0,3 милиона евро (59 % от всички бюджетни кредити по дял II) и за дял III (оперативни разходи) — 0,4 милиона евро (59 % от всички бюджетни кредити по дял III). Нивото на плащания спрямо поетите задължения също е ниско —41 % за дял II и също 41 % за дял III. Високият размер на неизползваните и пренесените бюджетни кредити, както и ниското ниво на плащания, показват недостатъци в планирането и изпълнението на бюджета и противоречат на бюджетния принцип на ежегодност. |
| --- | --- |

13.

Бюджетът на Агенцията е в размер на 4,8 милиона евро, като за 1,5 милиона евро (31 %) от бюджетните кредити не са поети задължения. Те са върнати на Комисията в пълен размер. Бюджетни кредити в размер от 0,9 милиона евро (29 % от всички бюджетни кредити) са пренесени за 2012 г. Нивото на пренесени кредити е особено високо за дял II (административни разходи) — 0,3 милиона евро (59 % от всички бюджетни кредити по дял II) и за дял III (оперативни разходи) — 0,4 милиона евро (59 % от всички бюджетни кредити по дял III). Нивото на плащания спрямо поетите задължения също е ниско —41 % за дял II и също 41 % за дял III. Високият размер на неизползваните и пренесените бюджетни кредити, както и ниското ниво на плащания, показват недостатъци в планирането и изпълнението на бюджета и противоречат на бюджетния принцип на ежегодност.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 14. | Следва да се подобри прозрачността на процедурите за подбор на персонал. Например, в обявленията за незаети длъжности не се посочва максималният брой кандидати, които ще бъдат включени в списъка с резерви, нито се обявява възможността за обжалване. Освен това въпросите за писмените изпити и събеседванията и тяхната относителна тежест не са били определени преди разглеждането на подадените кандидатури. |
| --- | --- |

14.

Следва да се подобри прозрачността на процедурите за подбор на персонал. Например, в обявленията за незаети длъжности не се посочва максималният брой кандидати, които ще бъдат включени в списъка с резерви, нито се обявява възможността за обжалване. Освен това въпросите за писмените изпити и събеседванията и тяхната относителна тежест не са били определени преди разглеждането на подадените кандидатури.

| 15. | През 2011 г. Агенцията е изплатила 10 839 евро за дневни разходи на командировани национални експерти, които са граждани на държавата, в която се намира седалището на Агенцията. Тези плащания противоречат на Правилата за командироване на национални експерти, приети от Управителния съвет на Агенцията, съгласно които подобни средства се отпускат само на временно наети служители, които не са граждани на държавата по месторабота. Тези плащания са нередовни. |
| --- | --- |

15.

През 2011 г. Агенцията е изплатила 10 839 евро за дневни разходи на командировани национални експерти, които са граждани на държавата, в която се намира седалището на Агенцията. Тези плащания противоречат на Правилата за командироване на национални експерти, приети от Управителния съвет на Агенцията, съгласно които подобни средства се отпускат само на временно наети служители, които не са граждани на държавата по месторабота. Тези плащания са нередовни.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 211, 14.8.2009 г., стр. 1.

1

(2)  Регламент No 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г., ОВ L 326, 8.12.2011 г., стр. 1.

2

(3)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

3

приложението

(4)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

4

(5)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

5

(6)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

6

(7)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

7

(8)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

8

(9)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.

9

(10)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

10

(11)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 19 юни 2012 г. и получени от Палатата на 2 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.acer.europa.eu/.

11

Официален вестник на Европейския съюз

(12)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

12

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия (Любляна)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 114 (предишен член 95 от ДЕО) и член 194 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.
  В рамките на установяването или функционирането на вътрешния пазар и предвид необходимостта от опазване и подобряване на околната среда, политиката на Съюза в областта на енергетиката има за цел, в дух на солидарност между държавите членки:






  а) | да осигури функционирането на енергийния пазар; |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 114 (предишен член 95 от ДЕО) и член 194 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.

В рамките на установяването или функционирането на вътрешния пазар и предвид необходимостта от опазване и подобряване на околната среда, политиката на Съюза в областта на енергетиката има за цел, в дух на солидарност между държавите членки:

а)

да осигури функционирането на енергийния пазар;

| б) | да обезпечи сигурността на енергийните доставки в Съюза; |
| --- | --- |

б)

да обезпечи сигурността на енергийните доставки в Съюза;

| в) | да насърчава енергийната ефективност и спестяването на енергия, както и разработването на нови и възобновяеми енергийни източници; и |
| --- | --- |

в)

да насърчава енергийната ефективност и спестяването на енергия, както и разработването на нови и възобновяеми енергийни източници; и

| г) | да подпомага взаимната свързаност на енергийните мрежи. |
| --- | --- |

г)

да подпомага взаимната свързаност на енергийните мрежи.

Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, установяват необходимите мерки за постигане на тези цели. Тези мерки се приемат след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите.

Правомощия на Агенцията

(Съгласно Регламент (ЕО) No 713/2009 на Европейския парламент и на Съвета; Регламент (ЕС) No 838/2010 на Комисията; Регламент (ЕС) No 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

Целта на Агенцията е да се подпомагат националните регулаторни органи в изпълнението на ниво ЕС на регулаторните задачи, осъществявани в държавите членки и при необходимост да координира тяхната дейност.

Задачи

| — | да допълва и координира работата на националните регулаторни органи, |
| --- | --- |

—

да допълва и координира работата на националните регулаторни органи,

| — | да участва в създаването на правила за европейските мрежи, |
| --- | --- |

—

да участва в създаването на правила за европейските мрежи,

| — | да взема самостоятелни решения в специфични случаи относно реда и условията за достъп до и оперативна сигурност на трансграничната инфраструктура за електроенергия и газ, |
| --- | --- |

—

да взема самостоятелни решения в специфични случаи относно реда и условията за достъп до и оперативна сигурност на трансграничната инфраструктура за електроенергия и газ,

| — | да предоставя консултация на европейските институции по въпроси в областта на енергетиката, |
| --- | --- |

—

да предоставя консултация на европейските институции по въпроси в областта на енергетиката,

| — | да наблюдава и отчита развитието на пазарите на енергия, |
| --- | --- |

—

да наблюдава и отчита развитието на пазарите на енергия,

| — | да изготвя предложение за Европейската комисия относно годишната сума за компенсация за предоставянето на инфраструктура за трансгранични преноси, за механизма за компенсиране между оператори на електропреносни мрежи при международен пренос (механизма за ITC), |
| --- | --- |

—

да изготвя предложение за Европейската комисия относно годишната сума за компенсация за предоставянето на инфраструктура за трансгранични преноси, за механизма за компенсиране между оператори на електропреносни мрежи при международен пренос (механизма за ITC),

| — | да си сътрудничи с националните регулаторни органи, ЕОЦКП, компетентните финансови органи на държавите членки и по целесъобразност, националните органи за защита на конкуренцията с цел мониторинг на пазарите за търговия на едро с енергия, |
| --- | --- |

—

да си сътрудничи с националните регулаторни органи, ЕОЦКП, компетентните финансови органи на държавите членки и по целесъобразност, националните органи за защита на конкуренцията с цел мониторинг на пазарите за търговия на едро с енергия,

| — | да извършва оценка на функционирането и прозрачността на различните категории пазари и на начините за търговия, и |
| --- | --- |

—

да извършва оценка на функционирането и прозрачността на различните категории пазари и на начините за търговия, и

| — | да отправя препоръки към Комисията относно правилата, стандартите и процедурите на пазарите, които биха могли да подобрят интегритета на пазара и функционирането на вътрешния пазар. |
| --- | --- |

—

да отправя препоръки към Комисията относно правилата, стандартите и процедурите на пазарите, които биха могли да подобрят интегритета на пазара и функционирането на вътрешния пазар.

Управление

1.   Управителен съвет

Състав

Двама членове се назначават от Комисията, двама членове се назначават от Европейския парламент, а петима членове се назначават от Съвета. Всеки член има заместник.

Задачи:

Управителният съвет приема годишната работна програма и бюджета на Агенцията и следи за тяхното изпълнение.

2.   Директор

Директорът се назначава от Управителния съвет след получаване на положително становище от Съвета на регулаторите въз основа на списък с най-малко трима кандидати, предложени от Комисията.

3.   Съвет на регулаторите

Състав

По един висш представител на регулаторните органи на всяка държава членка и един представител на Комисията без право на глас. Всеки член има заместник, определен от националния регулаторен орган на всяка държава членка.

Задачи:

| — | Съветът на регулаторите предоставя становище на Директора относно становищата, препоръките и решенията, които се разглеждат с оглед да бъдат приети, |
| --- | --- |

—

Съветът на регулаторите предоставя становище на Директора относно становищата, препоръките и решенията, които се разглеждат с оглед да бъдат приети,

| — | предоставя ръководни насоки на директора относно изпълнението на задачите му, |
| --- | --- |

—

предоставя ръководни насоки на директора относно изпълнението на задачите му,

| — | дава становище на управителния съвет относно кандидата за директор, и |
| --- | --- |

—

дава становище на управителния съвет относно кандидата за директор, и

| — | одобрява работната програма на Агенцията. |
| --- | --- |

—

одобрява работната програма на Агенцията.

4.   Външен одит

Европейска сметна палата

5.   Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г.

Окончателен бюджет

4,8 милиона евро

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

Предвидени бройки: 40

Заети бройки: 39

Други бройки: 12

Общ брой на служителите: 39, изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 28 |
| --- | --- |

—

оперативни: 28

| — | административни и помощни: 11 |
| --- | --- |

—

административни и помощни: 11

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г.

| — | Изготвяне на 5 рамкови указания (РУ) (Електричество: РУ относно присъединяването към електроенергийната мрежа, РУ относно разпределението на капацитета и управлението на претоварването и РУ относно експлоатацията на системите; Газ: РУ относно механизмите за разпределение на капацитета за Европейската газопреносна мрежа, РУ относно газовото балансиране в преносните системи). Организирани бяха обществени консултации съгласно член 10 от Регламент (ЕО) No 713/2009, включително семинари; |
| --- | --- |

—

Изготвяне на 5 рамкови указания (РУ) (Електричество: РУ относно присъединяването към електроенергийната мрежа, РУ относно разпределението на капацитета и управлението на претоварването и РУ относно експлоатацията на системите; Газ: РУ относно механизмите за разпределение на капацитета за Европейската газопреносна мрежа, РУ относно газовото балансиране в преносните системи). Организирани бяха обществени консултации съгласно член 10 от Регламент (ЕО) No 713/2009, включително семинари;

| — | Становище относно уставите, списъка на членовете и процедурните правилници на Европейската мрежа на операторите на преносни системи за електроенергия (ЕМОПС за електроенергия) и Европейска мрежа на операторите на преносни системи за газ (ЕМОПС за газ); |
| --- | --- |

—

Становище относно уставите, списъка на членовете и процедурните правилници на Европейската мрежа на операторите на преносни системи за електроенергия (ЕМОПС за електроенергия) и Европейска мрежа на операторите на преносни системи за газ (ЕМОПС за газ);

| — | Становище относно десетгодишния план за развитие на ниво ЕС на ЕМОПС за газ; |
| --- | --- |

—

Становище относно десетгодишния план за развитие на ниво ЕС на ЕМОПС за газ;

| — | Становище относно работната програма за 2012 г. на ЕМОПС за електроенергия; |
| --- | --- |

—

Становище относно работната програма за 2012 г. на ЕМОПС за електроенергия;

| — | Изисквания за данните и показателите за мониторинг съгласно член 11 от Регламент (ЕО) No 713/2009;
  Официално откриване (3 март 2011 г.) и разработване на уебсайта на Агенцията; |
| --- | --- |

—

Изисквания за данните и показателите за мониторинг съгласно член 11 от Регламент (ЕО) No 713/2009;

Официално откриване (3 март 2011 г.) и разработване на уебсайта на Агенцията;

| — | Създаване на две работни групи на агенцията (Работна група „Електричество“ и работна група „Газ“) и приемане на правилата за дейността на работните групи; |
| --- | --- |

—

Създаване на две работни групи на агенцията (Работна група „Електричество“ и работна група „Газ“) и приемане на правилата за дейността на работните групи;

| — | Поемане от ERGEG (Група на европейските регулаторни органи за електроенергетиката и природния газ) на координационната роля за дейностите на регионалните инициативи; |
| --- | --- |

—

Поемане от ERGEG (Група на европейските регулаторни органи за електроенергетиката и природния газ) на координационната роля за дейностите на регионалните инициативи;

| — | Агенцията придоби нови правомощия с приемането на Регламента относно интегритета и прозрачността на енергийния пазар, влязъл в сила на 28 декември 2011 г. Проведен семинар на 28 ноември 2011 г. |
| --- | --- |

—

Агенцията придоби нови правомощия с приемането на Регламента относно интегритета и прозрачността на енергийния пазар, влязъл в сила на 28 декември 2011 г. Проведен семинар на 28 ноември 2011 г.

| — | На 20 декември 2011 г. са издадени насоки относно прилагането на дефинициите, посочени в член 2 на REMIT. Изградена е уеб-платформа за получаване на сигнали за закъснения при публикацията на вътрешна информация и възможни нарушения на забраната за пазарни злоупотреби, съответно от страна на участниците на пазара и на лицата, които професионално отговарят за организиране на операциите. |
| --- | --- |

—

На 20 декември 2011 г. са издадени насоки относно прилагането на дефинициите, посочени в член 2 на REMIT. Изградена е уеб-платформа за получаване на сигнали за закъснения при публикацията на вътрешна информация и възможни нарушения на забраната за пазарни злоупотреби, съответно от страна на участниците на пазара и на лицата, които професионално отговарят за организиране на операциите.

Източник: информация, предоставена от Агенцията

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 13. | През първата година от своята дейност ACER проведе набиране на персонал, което се оказа трудна задача и приключи с късно попълване на обявените места, което се отрази значително на степента на изпълнение на бюджета на Агенцията. Повлияна бе също така прогнозата за нуждите от обществени поръчки и доведе до концентриране на процедурите за обществени поръчки в края на годината, в резултат на което бяха осъществени голям брой преноси с цел изпълнение на поетите правни и бюджетни задължения. По-голямата част от местата бяха попълнени в началото на 2012 г., като понастоящем ACER е в много по-добра позиция да изпълнява поверените й задачи и съответния бюджет. |
| --- | --- |

13.

През първата година от своята дейност ACER проведе набиране на персонал, което се оказа трудна задача и приключи с късно попълване на обявените места, което се отрази значително на степента на изпълнение на бюджета на Агенцията. Повлияна бе също така прогнозата за нуждите от обществени поръчки и доведе до концентриране на процедурите за обществени поръчки в края на годината, в резултат на което бяха осъществени голям брой преноси с цел изпълнение на поетите правни и бюджетни задължения. По-голямата част от местата бяха попълнени в началото на 2012 г., като понастоящем ACER е в много по-добра позиция да изпълнява поверените й задачи и съответния бюджет.

| 14. | ACER приема коментарите на Палатата и вече е предприела коригиращи мерки. |
| --- | --- |

14.

ACER приема коментарите на Палатата и вече е предприела коригиращи мерки.

| 15. | ACER приема предварителната констатация и вече е преустановила изплащането на надбавки на словенските командировани национални експерти. |
| --- | --- |

15.

ACER приема предварителната констатация и вече е преустановила изплащането на надбавки на словенските командировани национални експерти.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/8 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/8

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Службата на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Службата

2012/C 388/02

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Службата на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС), наричана по-нататък „Службата“, със седалище в Рига, е създадена с Регламент (ЕО) No 1211/2009 на Европейския парламент и на Съвета (1). Задачата на Службата е, под ръководството на Съвета на регулаторите, да събира и анализира информация относно електронните съобщения и да разпространява сред националните регулаторни органи най-добрите регулаторни практики, като например общи подходи, методологии или насоки относно прилагането на регулаторната рамка на ЕС (2). |
| --- | --- |

1.

Службата на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС), наричана по-нататък „Службата“, със седалище в Рига, е създадена с Регламент (ЕО) No 1211/2009 на Европейския парламент и на Съвета (1). Задачата на Службата е, под ръководството на Съвета на регулаторите, да събира и анализира информация относно електронните съобщения и да разпространява сред националните регулаторни органи най-добрите регулаторни практики, като например общи подходи, методологии или насоки относно прилагането на регулаторната рамка на ЕС (2).

| 2. | Комисията предоставя финансова автономност на Службата на 12 септември 2011 г. Поради това одитираният период за финансовата 2011 година е от 12 септември до 31 декември 2011 г. |
| --- | --- |

2.

Комисията предоставя финансова автономност на Службата на 12 септември 2011 г. Поради това одитираният период за финансовата 2011 година е от 12 септември до 31 декември 2011 г.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системата за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

3.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системата за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 4. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Службата, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

4.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Службата, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 5. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Службата на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Службата на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 6. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Службата, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

6.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Службата, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 7. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

7.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 8. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

8.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 9. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 10. | Палатата счита, че годишните отчети на Службата (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че годишните отчети на Службата (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 11. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Службата за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

11.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Службата за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 12. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

12.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 13. | Бюджетът на Службата за 2011 г. е приет от Управителния комитет. В него са оповестени бюджетни кредити единствено по дялове и глави, но не и по статии и позиции. Това противоречи на принципа на специфичност. |
| --- | --- |

13.

Бюджетът на Службата за 2011 г. е приет от Управителния комитет. В него са оповестени бюджетни кредити единствено по дялове и глави, но не и по статии и позиции. Това противоречи на принципа на специфичност.

| 14. | Палатата установи 21 случая на обща стойност 94 120 евро, при които пренесените за 2012 г. бюджетни кредити не съответстват на поети правни задължения. Поради това тези пренасяния са нередовни. |
| --- | --- |

14.

Палатата установи 21 случая на обща стойност 94 120 евро, при които пренесените за 2012 г. бюджетни кредити не съответстват на поети правни задължения. Поради това тези пренасяния са нередовни.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА СЛУЖБАТА

| 15. | Службата все още не е приела и приложила всички стандарти за вътрешен контрол. По-специално, не са създадени централен регистър на фактурите и регистър на изключенията. |
| --- | --- |

15.

Службата все още не е приела и приложила всички стандарти за вътрешен контрол. По-специално, не са създадени централен регистър на фактурите и регистър на изключенията.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 16. | Необходимо е Службата да подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Въпросите за устните и писмените изпити не са били определени преди конкурсната комисия да разгледа кандидатурите, липсва решение на органа по назначаването за назначаване на конкурсната комисия и не е посочена необходимата професионална степен на членовете на комисията. |
| --- | --- |

16.

Необходимо е Службата да подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Въпросите за устните и писмените изпити не са били определени преди конкурсната комисия да разгледа кандидатурите, липсва решение на органа по назначаването за назначаване на конкурсната комисия и не е посочена необходимата професионална степен на членовете на комисията.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 337, 18.12.2009 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Службата. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Службата.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 3 юли 2012 г. и получени от Палатата на 3 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.berec.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Служба на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (Рига)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз






  — | Сближаване на законовите разпоредби в областта на електронните съобщения |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз

—

Сближаване на законовите разпоредби в областта на електронните съобщения

Правомощия на Службата

(Регламент (ЕО) No 1211/2009 на Европейския парламент и на Съвета)

Правомощията на Службата са определени в Регламент (ЕО) No 1211/2009 на Европейския парламент и на Съвета.

Посочената в член 6 Служба предоставя професионална и административна помощ на ОЕРЕС.

Тя изпълнява своите функции под ръководството на Съвета на регулаторите.

Управление

Службата включва:

| а) | Управителен комитет; |
| --- | --- |

а)

Управителен комитет;

| б) | Административен ръководител, |
| --- | --- |

б)

Административен ръководител,

които споделят помежду си административните и финансовите отговорности, включително отговорностите по отношение на персонала.

Само Управителният комитет обаче отговаря за назначаването на персонала (член 7, параграф 4);

Указанията относно услугите и продуктите, които Службата следва да предоставя, се предоставят от Съвета на регулаторите, както е посочено в раздела „Продукти и услуги, предоставени през 2011 г.“

Ресурси, предоставени на Службата през 2011 г.

Окончателен бюджет: 1,8 милиона евро (изменен бюджет 1/2011)

Финансова независимост получена на 12 септември 2011 г.

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.: 18

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г.

Под ръководството на Съвета на регулаторите Службата е предоставила следните услуги:

| — | Професионална и административна помощ на ОЕРЕС, |
| --- | --- |

—

Професионална и административна помощ на ОЕРЕС,

| — | Събиране на информация от националните регулаторни органи и обмен и предаване на информация, |
| --- | --- |

—

Събиране на информация от националните регулаторни органи и обмен и предаване на информация,

| — | Разпространение на най-добри регулаторни практики между националните регулаторни органи в рамките на ЕС и към трети страни, |
| --- | --- |

—

Разпространение на най-добри регулаторни практики между националните регулаторни органи в рамките на ЕС и към трети страни,

| — | Подпомагане на председателя при подготовката на дейността на Съвета на регулаторите и Управителния комитет на Службата, |
| --- | --- |

—

Подпомагане на председателя при подготовката на дейността на Съвета на регулаторите и Управителния комитет на Службата,

| — | Подпомагане на експертните работни групи, създадени от Съвета на регулаторите. |
| --- | --- |

—

Подпомагане на експертните работни групи, създадени от Съвета на регулаторите.

Източник: Информация, предоставена от Службата.

---

ОТГОВОРИ НА СЛУЖБАТА

| 13. | Службата на BEREC ще прекрати тази практика. Бюджетът за 2012 г., който е разпределен по статии и позиции, ще бъде одобрен от управителния съвет в пълната му версия и ще бъде публикуван на нашия уебсайт през септември 2012 г. |
| --- | --- |

13.

Службата на BEREC ще прекрати тази практика. Бюджетът за 2012 г., който е разпределен по статии и позиции, ще бъде одобрен от управителния съвет в пълната му версия и ще бъде публикуван на нашия уебсайт през септември 2012 г.

| 14. | Началният етап затрудни точното прогнозиране на тези пренасяния. Вече са взети мерки за строго проследяване на изпълнението на бюджета. В края на 2012 г. ще бъдат дадени инструкции и от отделите ще се събере необходимата информация, за да се освободят задълженията във връзка с неизползваните средства. |
| --- | --- |

14.

Началният етап затрудни точното прогнозиране на тези пренасяния. Вече са взети мерки за строго проследяване на изпълнението на бюджета. В края на 2012 г. ще бъдат дадени инструкции и от отделите ще се събере необходимата информация, за да се освободят задълженията във връзка с неизползваните средства.

| 15. | Настоящият план за прилагане на стандарти за вътрешен контрол определя срокове за отделните стандарти в периода от ноември 2011 до януари 2013 г. Регистрирането на фактури и изключения се прилага от 18 юни 2012 г., което ще се отрази върху бъдещите регистрации през 2012 г. В момента се подготвят съответните административни инструкции. |
| --- | --- |

15.

Настоящият план за прилагане на стандарти за вътрешен контрол определя срокове за отделните стандарти в периода от ноември 2011 до януари 2013 г. Регистрирането на фактури и изключения се прилага от 18 юни 2012 г., което ще се отрази върху бъдещите регистрации през 2012 г. В момента се подготвят съответните административни инструкции.

| 16. | До май 2012 г., когато Палата направи своите констатации, Службата следваше същата процедура като ГД „Информационно общество и медии“. От юни 2012 г. Службата обнови насоките си относно процедурите за набиране на персонал с оглед да се вземат предвид тези констатации. |
| --- | --- |

16.

До май 2012 г., когато Палата направи своите констатации, Службата следваше същата процедура като ГД „Информационно общество и медии“. От юни 2012 г. Службата обнови насоките си относно процедурите за набиране на персонал с оглед да се вземат предвид тези констатации.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/12 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/12

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Центърa за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Центъра

2012/C 388/03

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Центърът за преводи за органите на Европейския съюз (наричан по-нататък „Центърът“) със седалище в Люксембург е създаден с Регламент (ЕО) No 2965/94 на Съвета (1). Ролята на Центъра е да предоставя на всички институции и органи на Европейския съюз, потърсили неговите услуги, необходимите за тяхната дейност преводачески услуги (2). |
| --- | --- |

1.

Центърът за преводи за органите на Европейския съюз (наричан по-нататък „Центърът“) със седалище в Люксембург е създаден с Регламент (ЕО) No 2965/94 на Съвета (1). Ролята на Центъра е да предоставя на всички институции и органи на Европейския съюз, потърсили неговите услуги, необходимите за тяхната дейност преводачески услуги (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Центъра, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета” (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Центъра, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета” (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Центъра на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Центъра на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Центъра, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Центъра, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и провежда одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и провежда одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценката на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и представянето на отчетите, както и системите за управление и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценката на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и представянето на отчетите, както и системите за управление и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Центъра (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Центъра (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Центъра за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Центъра за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Палатата становище. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Палатата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Бюджетът на Центъра за 2011 г. възлиза на 51,3 милиона евро (12), докато за предходната година той е 55,9 милиона евро. При изпълнението на бюджета за 2011 г. той е намален с 1,2 млн. евро, докато през 2010 г. намалението е в размер на 8,3 млн. евро. Това се дължи предимно на намаление в приходите в размер на 15 %, което отразява новата ценова политика на Центъра, целяща да хармонизира цените на продуктите с разходите за тяхното реализиране. |
| --- | --- |

12.

Бюджетът на Центъра за 2011 г. възлиза на 51,3 милиона евро (12), докато за предходната година той е 55,9 милиона евро. При изпълнението на бюджета за 2011 г. той е намален с 1,2 млн. евро, докато през 2010 г. намалението е в размер на 8,3 млн. евро. Това се дължи предимно на намаление в приходите в размер на 15 %, което отразява новата ценова политика на Центъра, целяща да хармонизира цените на продуктите с разходите за тяхното реализиране.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

| 13. | Следвайки тенденцията от предходната година, натрупаният бюджетен излишък беше намален от 9,2 млн. евро през 2010 г. на 3,0 млн. евро през 2011 г. Това намаление представлява нетният ефект от бюджетния излишък за 2011 г. и заделянето на резерви за осигуряване на ценова стабилност и за извънредни инвестиции. |
| --- | --- |

13.

Следвайки тенденцията от предходната година, натрупаният бюджетен излишък беше намален от 9,2 млн. евро през 2010 г. на 3,0 млн. евро през 2011 г. Това намаление представлява нетният ефект от бюджетния излишък за 2011 г. и заделянето на резерви за осигуряване на ценова стабилност и за извънредни инвестиции.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 11 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 314, 7.12.1994 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Центъра. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и приложение към финансовите отчети, в което се съдържа описание на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002), последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Центъра.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 27 юни 2012 г. и получени от Палатата на 29 юни 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или www.cdt.europa.eu.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите (IFAC), или при липса на такива – на международните счетоводни стандарти (МСС)/ международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  Изменение на бюджета (ОВ L 375, 22.12.2011 г., стр. 5—7); в т.ч. бюджетните трансфери.

12

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Център за преводи за органите на Европейския съюз (Люксембург)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора | Представителите на правителствата на държавите членки приеха с общо съгласие декларация за създаване на Център за преводи за органите на Съюза към отделите за превод на Комисията, разположени в Люксембург, за осигуряване на необходимите преводачески услуги за работата на органите и службите, чиито седалища бяха определени с решението от 29 октомври 1993 г. |
| --- | --- |
| Правомощия на Центъра


  (Регламент (ЕО) No 2965/94 на Съвета, последно изменен с Регламент (ЕО) No 1645/2003 на Съвета) | Цели

  Осигурява необходимите преводачески услуги за функционирането на следните органи:






  — | Европейската агенция за околна среда; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

Представителите на правителствата на държавите членки приеха с общо съгласие декларация за създаване на Център за преводи за органите на Съюза към отделите за превод на Комисията, разположени в Люксембург, за осигуряване на необходимите преводачески услуги за работата на органите и службите, чиито седалища бяха определени с решението от 29 октомври 1993 г.

Правомощия на Центъра

(Регламент (ЕО) No 2965/94 на Съвета, последно изменен с Регламент (ЕО) No 1645/2003 на Съвета)

Цели

Осигурява необходимите преводачески услуги за функционирането на следните органи:

—

Европейската агенция за околна среда;

| — | Европейската фондация за обучение; |
| --- | --- |

—

Европейската фондация за обучение;

| — | Европейският център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите; |
| --- | --- |

—

Европейският център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите;

| — | Европейската агенция по лекарствата; |
| --- | --- |

—

Европейската агенция по лекарствата;

| — | Европейската агенция за безопасност и здраве при работа; |
| --- | --- |

—

Европейската агенция за безопасност и здраве при работа;

| — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар (марки и дизайни); |
| --- | --- |

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар (марки и дизайни);

| — | Европейската полицейска служба (Европол) и Отделът за борба с наркотиците към Европол. |
| --- | --- |

—

Европейската полицейска служба (Европол) и Отделът за борба с наркотиците към Европол.

Органите, създадени от Съвета, различни от посочените по-горе, могат да ползват услугите на Центъра. Институциите и органите на Европейския съюз, които имат свои преводачески служби, също могат при необходимост да ползват услугите на Центъра на доброволен принцип.

Центърът участва пълноправно в работата на Междуинституционалната комисия за устни и писмени преводи.

Задачи

| — | Сключва договорености за сътрудничество с органите и институциите; |
| --- | --- |

—

Сключва договорености за сътрудничество с органите и институциите;

| — | Участва в работата на Междуинституционалния комитет за устни и писмени преводи. |
| --- | --- |

—

Участва в работата на Междуинституционалния комитет за устни и писмени преводи.

Управление

Управителен съвет

Състав

| — | един представител от всяка държава членка; |
| --- | --- |

—

един представител от всяка държава членка;

| — | двама представители на Комисията; |
| --- | --- |

—

двама представители на Комисията;

| — | един представител от всеки орган или институция, ползваща услугите на Центъра. |
| --- | --- |

—

един представител от всеки орган или институция, ползваща услугите на Центъра.

Задачи

Приема годишния бюджет, работната програма, щатното разписание и годишните отчети на Центъра.

Директор

Назначава се от Управителния съвет по предложение на Комисията.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Комисията (IAS)

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Центъра през 2011 г. (2010 г.)

Окончателен бюджет

51,3 милиона евро (55,9 милиона евро)

Служители

225 (225) бройки, предвидени в щатното разписание, от които 205 (215) са заети.

- 14 (10) договорно наети служители

Общ брой на служителите: 219 (225), изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 107 (110) |
| --- | --- |

—

оперативни: 107 (110)

| — | административни: 112 (115) |
| --- | --- |

—

административни: 112 (115)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г.(2010 г.)

Брой преведени страници

712 813(819 598)

Брой страници по езици

| — | официални езици: 704 613 (813 907) |
| --- | --- |

—

официални езици: 704 613 (813 907)

| — | други езици: 8 200 (5 691) |
| --- | --- |

—

други езици: 8 200 (5 691)

Брой страници по вид клиенти

| — | органи: 676 925 (805 529) |
| --- | --- |

—

органи: 676 925 (805 529)

| — | институции: 3 888 (14 069) |
| --- | --- |

—

институции: 3 888 (14 069)

Брой страници, преведени от преводачи на свободна практика

436 445(448 160)

Източник: Информация, предоставена от Центъра.

---

ОТГОВОР НА ЦЕНТЪРА

Центърът взе предвид доклада на Палатата.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/17 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/17

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Центъра

2012/C 388/04

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският център за развитие на професионалното обучение (наричан по-нататък „Центърът“), със седалище в Солун, е създаден с Регламент (ЕИО) No 337/75 на Съвета (1). Основната му цел е да подпомага развитието на професионалното обучение в рамките на Европейския съюз. За да постигне тази цел, Центърът събира и разпространява документация относно системите за професионално обучение (2). |
| --- | --- |

1.

Европейският център за развитие на професионалното обучение (наричан по-нататък „Центърът“), със седалище в Солун, е създаден с Регламент (ЕИО) No 337/75 на Съвета (1). Основната му цел е да подпомага развитието на професионалното обучение в рамките на Европейския съюз. За да постигне тази цел, Центърът събира и разпространява документация относно системите за професионално обучение (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Центъра, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Центъра, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Центъра, на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Центъра, на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Центъра, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Центъра, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изразените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изразените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Центъра (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Центъра (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Центъра за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Центъра за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Палатата становище. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Палатата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Бюджетът на Центъра е в размер на 18,9 милиона евро, от които 0,9 милиона евро (5 %) са пренесени за 2012 г. (12) Пренесените кредити включват 0,6 милиона евро кредити по дял II „Административни разходи“ (37 % от общия размер на кредитите по дял II). Само 0,075 милиона евро (13 %) от тази сума се отнасят до услуги, получени през 2011 г., и са начислени като разходи. Ниското ниво на начислени разходи се дължи на факта, че договорите са подписани малко преди края на годината, но повечето стоки и услуги по тях ще бъдат представени през 2012 г. Значителното ниво пренесени кредити по дял II не съответства на бюджетния принцип за ежегодност. |
| --- | --- |

12.

Бюджетът на Центъра е в размер на 18,9 милиона евро, от които 0,9 милиона евро (5 %) са пренесени за 2012 г. (12) Пренесените кредити включват 0,6 милиона евро кредити по дял II „Административни разходи“ (37 % от общия размер на кредитите по дял II). Само 0,075 милиона евро (13 %) от тази сума се отнасят до услуги, получени през 2011 г., и са начислени като разходи. Ниското ниво на начислени разходи се дължи на факта, че договорите са подписани малко преди края на годината, но повечето стоки и услуги по тях ще бъдат представени през 2012 г. Значителното ниво пренесени кредити по дял II не съответства на бюджетния принцип за ежегодност.

| 13. | Извършени са значителен брой бюджетни прехвърляния, които са съсредоточени най-вече в края на годината (13). Прехвърлена е сумата от 0,7 милиона евро от дял I „Разходи за персонала“ към дял II „Административни разходи“ (0,2 милиона евро) и дял III „Оперативни разходи“ (0,5 милиона евро). Обосновката за тези бюджетни прехвърляния е недостатъчна, тъй като липсва оценка на нуждите. Тази ситуация показва слабости в планирането и програмирането на бюджета и не съответства на принципа на специфичност. |
| --- | --- |

13.

Извършени са значителен брой бюджетни прехвърляния, които са съсредоточени най-вече в края на годината (13). Прехвърлена е сумата от 0,7 милиона евро от дял I „Разходи за персонала“ към дял II „Административни разходи“ (0,2 милиона евро) и дял III „Оперативни разходи“ (0,5 милиона евро). Обосновката за тези бюджетни прехвърляния е недостатъчна, тъй като липсва оценка на нуждите. Тази ситуация показва слабости в планирането и програмирането на бюджета и не съответства на принципа на специфичност.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ЦЕНТЪРА

| 14. | Отпускането на безвъзмездна финансова помощ от Центъра за професионално образование и обучение (ПОО) (14) възлиза годишно на около 1 милион евро (15). Има значителни закъснения в приключването на отпуснатата помощ за 2010 г., тъй като бенефициентите са представили окончателните си отчети за извършената дейност със закъснение. Самият Център е имал закъснение в проверката на тези отчети и обработката на окончателните плащания (16). |
| --- | --- |

14.

Отпускането на безвъзмездна финансова помощ от Центъра за професионално образование и обучение (ПОО) (14) възлиза годишно на около 1 милион евро (15). Има значителни закъснения в приключването на отпуснатата помощ за 2010 г., тъй като бенефициентите са представили окончателните си отчети за извършената дейност със закъснение. Самият Център е имал закъснение в проверката на тези отчети и обработката на окончателните плащания (16).

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 11 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 39, 13.02.1975 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Центъра. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Центъра.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 13 юни 2012 г. и получени от Палатата на 29 юни 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.cedefop.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  Пренесените кредити се отнасят до дял I „Разходи за персонала“ и дял II „Административни разходи“ (няма автоматично пренесени кредити за дял III „Оперативни разходи“, тъй като те се управляват като диференцирани кредити).

12

(13)  Извършени са 77 бюджетни прехвърляния на обща стойност 1,5 милиона евро, от които 67 прехвърляния (1,3 милиона евро) са извършени през ноември и декември 2011 г.

13

(14)  Центърът предоставя безвъзмездна финансова помощ на Европейската мрежа за обмен на информация, опит и експертиза в областта на ПОО („ReferNet“) за осигуряване на информация относно националните системи и политики за професионално образование и обучение в държавите членки, Норвегия и Исландия.

14

(15)  През 2011 г. и 2010 г. — 0,9 милиона евро

15

(16)  Окончателните плащания имат закъснение средно от 50 дни.

16

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейски център за развитие на професионалното обучение (Солун)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 166, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Събиране на информация

  Съюзът провежда политика на професионално обучение, която подкрепя и допълва действията на държавите членки, като напълно зачита отговорностите на държавите членки относно съдържанието и организацията на професионалното обучение. |
| --- | --- |
| Правомощия на Центъра


  (членове 2 и 3 от Регламент (ЕИО) No 337/75 на Съвета) | Цели

  В качеството си на референтен център за професионално образование и обучение на Европейския съюз, Центърът предоставя на ръководителите, разработващи политики, изследователите и професионалистите информация, насочена към формирането на по-ясно разбиране за тенденциите в тази област, като по този начин позволява вземането на по-добре обосновани решения с оглед на бъдещи действия.
  Центърът подпомага Европейската комисия в насърчаването и развитието на професионалното обучение и образование в рамките на Европейския съюз.

  Задачи







  — | да събира избрана документация и да извършва анализ на данните, |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 166, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Събиране на информация

Съюзът провежда политика на професионално обучение, която подкрепя и допълва действията на държавите членки, като напълно зачита отговорностите на държавите членки относно съдържанието и организацията на професионалното обучение.

Правомощия на Центъра

(членове 2 и 3 от Регламент (ЕИО) No 337/75 на Съвета)

Цели

В качеството си на референтен център за професионално образование и обучение на Европейския съюз, Центърът предоставя на ръководителите, разработващи политики, изследователите и професионалистите информация, насочена към формирането на по-ясно разбиране за тенденциите в тази област, като по този начин позволява вземането на по-добре обосновани решения с оглед на бъдещи действия.

Центърът подпомага Европейската комисия в насърчаването и развитието на професионалното обучение и образование в рамките на Европейския съюз.

Задачи

—

да събира избрана документация и да извършва анализ на данните,

| — | да допринася за развитието и координацията на научните изследвания, |
| --- | --- |

—

да допринася за развитието и координацията на научните изследвания,

| — | да използва и разпространява актуална информация, |
| --- | --- |

—

да използва и разпространява актуална информация,

| — | да насърчава и подкрепя съгласувания подход към проблемите, свързани с развитието на професионалното обучение, |
| --- | --- |

—

да насърчава и подкрепя съгласувания подход към проблемите, свързани с развитието на професионалното обучение,

| — | да бъде форум за широка и разнообразна публика. |
| --- | --- |

—

да бъде форум за широка и разнообразна публика.

Управление

Управителен съвет

Състав

За всяка държава членка:

| a) | един член, представляващ правителството, |
| --- | --- |

a)

един член, представляващ правителството,

| б) | един член, представляващ организациите на работодателите, |
| --- | --- |

б)

един член, представляващ организациите на работодателите,

| в) | един член, представляващ организациите на работниците и служителите и трима членове, представляващи Европейската комисия. |
| --- | --- |

в)

един член, представляващ организациите на работниците и служителите и трима членове, представляващи Европейската комисия.

Членовете по букви а), б) и в) се назначават от Съвета. Комисията назначава членовете, които я представляват.

На заседанията на Управителния съвет и на Бюрото присъстват и координатори от организациите на работодателите и организациите на работниците и служителите на европейско ниво, както и наблюдатели от страните от ЕИП.

Задачи

Приема бюджета, средносрочните приоритети (многогодишното планиране на Центъра), работната програма и оценява и анализира годишния отчет за дейността и годишните финансови отчети. Приема окончателния бюджет и щатното разписание на длъжностите.

Бюро

Състав

Председателят и тримата заместник-председатели на Управителния съвет, един координатор за всяка група и един допълнителен представител на Комисията.

Директор

Назначава се от Комисията въз основа на списък с кандидати, представен от Управителния съвет. Директорът управлява Центъра и изпълнява решенията на Управителния съвет и Бюрото.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Центъра през 2011 г (2010 г.)

Окончателен бюджет

18,83 (18,25) милиона евро

Субсидия от Съюза (1): 97,5 % (97,7 %)

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

Брой служители по щатно разписание

Предвидени: 101 (101)

Заети: 97 (96)

Други служители:

договорно наети лица 25 (24)

командировани национални експерти 3 (5)

Общ брой на служителите 125 (125), изпълняващи следните функции:

оперативни: 90 (90)

административни: 35 (35)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.)

Анализ и отчет на дейностите:

През 2010 г. бяха потвърдени и разширени правомощията на Центъра за преглед на извършените дейности за изпълнение на съвместните приоритети за ПОО. Центърът разработи нов подход за: (i) следене ежегодно след 2010 г. на дейностите в тази област на политика в отделните държави; (ii) изготвяне на цялостен доклад относно постигнатия напредък в осъществяването на стратегическите цели, заложени за периода до 2014 г. Беше въведена нова рамка за ReferNet – европейската мрежа на Центъра за ПОО, за събиране на систематична информация относно системите и политиката в областта на ПОО. Комисарите, отговарящи за образованието и културата и за заетостта, участваха в конференцията Агора на Центъра — „Мост към бъдещето – европейска политика за професионално образование и обучение 2002—2010 г.“ Резултатите от сравнителния анализ на най-ефикасните и ефективни механизми за споделяне на разходите за финансиране на ПОО бяха обсъдени на съвместна конференция на ГД „Образование и култура“ и председателството на Унгария, посветена на темата за ученето за възрастни, както и в Академията за развитие на уменията към МОТ.

Подкрепа за разработването и прилагането на общи инструменти на европейско ниво

Центърът продължи да координира дейността на консултативната група по
  Европейската квалификационна рамка (ЕКР) съвместно с Европейската комисия (ГД „Образование и култура“). Беше публикуван доклад на тема „Разработване на национални квалификационни рамки в Европа, октомври 2011 г.“. Центърът анализира „референтни доклади“ от 14 държави, както и 24 информационни материала и 24 презентации на 16 срещи, посветени на дебати по въпросите на политиката за ЕКР (например конференцията по ЕКР на председателството на Унгария). Беше финализиран вторият мониторингов доклад за Европейската кредитна система за професионално образование и обучение (ECVET), акцентиращ върху стратегиите за прилагане на ECVET. Продължи подкрепата за Европейскатареферентна рамка за осигуряване на качество в професионалното образование и обучение (EQAVET). Беше публикуван документът „Осигуряване на качество в областта на ПОО – значението на.лицензирането на доставчиците на услуги в областта на ПОО“. Все повече европейски граждани посещават уебсайта Европас, който се управлява от Центъра. От създаването му досега са попълнени 16,6 милиона автобиографии онлайн (през 2011 г. — 5,8 милиона (3,8 милиона). С цел насърчаване на по-голяма съгласуваност между европейските инструменти Центърът организира съвместен семинар в Европейския парламент и Конференция със социалните партньори относно тяхната роля в прилагането на инструментите на ЕС. Най-важните послания към управляващите в тази област на политика са обобщени в два документа: „Квалификационни рамки в Европа —модернизиране на образованието и обучението“ и „Рационализиране на ученето през целия живот — оптимално използване на европейските инструменти и принципи“. Координирани са 243 посещения с учебна цел през академичната 2010/2011 г., в които са участвали 2 723 специалисти от 31 държави. Проучванията на въздействието разкриват висока степен на удовлетвореност — 96 % (100 %) от социалните партньори и от качеството на посещенията.

Анализ на уменията и компетентностите:

Публикувана е актуализирана прогноза за уменията. Беше проведена конференция относно сравняването на методите за прогнозиране на потребностите от умения. Бяха съгласувани подходът и методите за извършване на европейско изследване на мнението на работодателите за потребностите от умения в предприятията. Международен семинар, посветен на предвиждането и осигуряването на необходимите умения, събра основните международни и национални участници в тази област. Обобщаващият доклад „Умения за екологични работни места — глобално виждане“ беше публикуван рамките на МОТ. Проучванията на несъответствията между търсените и предлаганите умения се съсредоточават върху въпроси на миграцията. Беше публикувано проучването „Мигранти, малцинства, несъответствие?“.

Квалификации за учене през целия живот:

На конференцията на председателството на Полша по въпросите на развитието на компетентностите на младежта бяха представени констатации от изследванията на дейностите, свързани с учебните програми и оценяването, както и ефектът от резултатите от ученето. Беше организиран международен семинар относно иновациите и реформите в учебните програми. Проучването „Учене на работното място – успешни практики за учене на работното място в Европа“ бе представено на конференцията на председателството на Унгария и също така обсъдено на заседанието на генералните директори по ПОО по време на председателството на Полша. Беше изготвен доклад относно ориентирането през целия живот, в който се прави преглед на напредъка на държавите в изпълнението на Резолюцията на Съвета относно ориентирането през целия живот. Беше завършена актуализацията на европейския регистър за валидиране на уменията за 32 държави. Бяха публикувани паметни записки и четири изследователски студии по въпросите на социално-икономическите ползи от ПОО.

Въздействие на извършваните от Центъра дейности

Ключовите показатели сочат висока степен на въздействие — дейностите на Центъра са цитирани в 105 документа за политика на ЕС, 16 мандата на нивото на ЕС; Центърът има пряко участие в изготвянето на 13 документа за политика на ЕС. Наблюдава се увеличение на посещенията на уебсайта; участие в над 100 конференции; 108 конференции/събития, организирани от Центъра; 130 публикации; отбелязани са 380 медийни статии, свързани с дейността на Центъра. През 2011 г. са извършени над 496 000 тегления на публикации на Центъра (+ 40 % в сравнение с 2010 г).

За повече информация вж. www.cedefop.europa.eu (Годишен доклад и Годишен отчет за дейността за 2011 г).

Източник: Информация, предоставена от Центъра

---

(1)  Финансирането от Европейския съюз включва субсидия от ЕС и допълнителен бюджет.

Източник: Информация, предоставена от Центъра

---

ОТГОВОРИ НА ЦЕНТЪРА

| 12. | Докладите относно бюджета по дейности (БД) за 2011 и 2012 г. показват, че повече от 57 % (и 53 % съответно) от бюджета по дял II е изпълнен до юни 2011 г. (и до май 2012 г.).
  Поради естеството си някои проекти често са с продължителност повече от една година, а по оперативни причини бюджетните кредити трябва да бъдат поети през последното тримесечие на годината. През 2011 г. 50 % от бюджетните кредити са поети през последното тримесечие, тъй като се наложи проектите да бъдат отложени за края на годината поради закъснения в ремонтни дейности по сградата, които бяха извън контрола на Центъра. Над 75 % от размера на автоматично пренесените кредити по дял II са приключени и фактурирани през първото тримесечие на 2012 г.
  Финансовите правила предвиждат възможността за автоматично пренасяне на кредити при пълно отчитане на принципа на ежегодност. Центърът е разработил цялостна процедура за контрол на бюджетното изпълнение и ще продължи да полага усилия за намаляване на процента на автоматично пренесените кредити по дял II. |
| --- | --- |

12.

Докладите относно бюджета по дейности (БД) за 2011 и 2012 г. показват, че повече от 57 % (и 53 % съответно) от бюджета по дял II е изпълнен до юни 2011 г. (и до май 2012 г.).

Поради естеството си някои проекти често са с продължителност повече от една година, а по оперативни причини бюджетните кредити трябва да бъдат поети през последното тримесечие на годината. През 2011 г. 50 % от бюджетните кредити са поети през последното тримесечие, тъй като се наложи проектите да бъдат отложени за края на годината поради закъснения в ремонтни дейности по сградата, които бяха извън контрола на Центъра. Над 75 % от размера на автоматично пренесените кредити по дял II са приключени и фактурирани през първото тримесечие на 2012 г.

Финансовите правила предвиждат възможността за автоматично пренасяне на кредити при пълно отчитане на принципа на ежегодност. Центърът е разработил цялостна процедура за контрол на бюджетното изпълнение и ще продължи да полага усилия за намаляване на процента на автоматично пренесените кредити по дял II.

| 13. | През октомври 2010 г. в Cedefop вече си даваше сметка за по-ниските бюджетни нужди по дял I и работната програма е съобразена с това. На този етап от бюджетната процедура Центърът беше посъветван да не променя проектобюджета, а да предвиди значително прехвърляне от дял I за покриване на разходите по дялове II и III за проекти, планирани в годишната работна програма. Останалите прехвърляния възлизат на по-малко от 4 % от бюджета. Ако е налице високо ниво на изпълнение на бюджета (99,18 % за субсидията от ЕС), този размер следва да се коригира.
  Прехвърляния се извършват само при появата на действителни нужди от тези средства. Поради това такива случаи неизбежно възникват главно в края на годината.
  Центърът извършва прехвърляния въз основа на оценка на нуждите, но в бъдеще ще документира основанията си по-подробно, като взема предвид констатациите и оценките на Палатата. |
| --- | --- |

13.

През октомври 2010 г. в Cedefop вече си даваше сметка за по-ниските бюджетни нужди по дял I и работната програма е съобразена с това. На този етап от бюджетната процедура Центърът беше посъветван да не променя проектобюджета, а да предвиди значително прехвърляне от дял I за покриване на разходите по дялове II и III за проекти, планирани в годишната работна програма. Останалите прехвърляния възлизат на по-малко от 4 % от бюджета. Ако е налице високо ниво на изпълнение на бюджета (99,18 % за субсидията от ЕС), този размер следва да се коригира.

Прехвърляния се извършват само при появата на действителни нужди от тези средства. Поради това такива случаи неизбежно възникват главно в края на годината.

Центърът извършва прехвърляния въз основа на оценка на нуждите, но в бъдеще ще документира основанията си по-подробно, като взема предвид констатациите и оценките на Палатата.

| 14. | Изплащането на безвъзмездни финансови помощи се осъществява по същия начин като всяко друго плащане. През 2009 г. Центърът въведе ефективен метод за автоматизиране на плащанията и през последните години значително намали забавянето между получаването на фактури/отчети и изплащането.
  Закъснението в изплащането на безвъзмездна финансова помощ през 2011 г. беше грешка и ръководството взе всички необходими мерки за избягване на това в бъдеще. |
| --- | --- |

14.

Изплащането на безвъзмездни финансови помощи се осъществява по същия начин като всяко друго плащане. През 2009 г. Центърът въведе ефективен метод за автоматизиране на плащанията и през последните години значително намали забавянето между получаването на фактури/отчети и изплащането.

Закъснението в изплащането на безвъзмездна финансова помощ през 2011 г. беше грешка и ръководството взе всички необходими мерки за избягване на това в бъдеще.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/23 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/23

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Колежа

2012/C 388/05

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският полицейски колеж (наричан по-нататък „Колежът“), със седалище в Брамсхил, е създаден с Решение 2000/820/ПВР на Съвета, отменено и заменено през 2005 г. с Решение 2005/681/ПВР на Съвета (1). Задачата на Колежа е да функционира като мрежа, свързваща националните институти за обучение в държавите членки, с цел предоставяне на обучение на старши полицейски служители въз основа на общи стандарти (2). |
| --- | --- |

1.

Европейският полицейски колеж (наричан по-нататък „Колежът“), със седалище в Брамсхил, е създаден с Решение 2000/820/ПВР на Съвета, отменено и заменено през 2005 г. с Решение 2005/681/ПВР на Съвета (1). Задачата на Колежа е да функционира като мрежа, свързваща националните институти за обучение в държавите членки, с цел предоставяне на обучение на старши полицейски служители въз основа на общи стандарти (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Колежа. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Колежа. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Колежа, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Колежа, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Колежа на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Колежа на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Колежа, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Колежа, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Колежа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Колежа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изразяване на нейните становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изразяване на нейните становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Колежа (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Колежа и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Колежа (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Колежа и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Колежа за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Колежа за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Общият бюджет на Колежа за 2011 г. възлиза на 8,3 милиона евро. Бюджетни кредити в размер на 1,8 милиона евро (22 %) са пренесени за 2012 г. От пренесените кредити от 2010 г. в размер на 2,5 милиона евро, през 2011 г. са анулирани 0,7 милиона евро (27,5 %). Високият процент пренесени бюджетни кредити, както и високият процент анулирани кредити показват недостатъци в планирането и/или изпълнението на бюджета и противоречат на бюджетния принцип за ежегодност. |
| --- | --- |

12.

Общият бюджет на Колежа за 2011 г. възлиза на 8,3 милиона евро. Бюджетни кредити в размер на 1,8 милиона евро (22 %) са пренесени за 2012 г. От пренесените кредити от 2010 г. в размер на 2,5 милиона евро, през 2011 г. са анулирани 0,7 милиона евро (27,5 %). Високият процент пренесени бюджетни кредити, както и високият процент анулирани кредити показват недостатъци в планирането и/или изпълнението на бюджета и противоречат на бюджетния принцип за ежегодност.

| 13. | През 2011 г. Колежът е извършил 38 бюджетни прехвърляния в размер на 1,8 милиона евро. Тази ситуация показва слабости в планирането на бюджета и противоречи на принципа за специфичност. |
| --- | --- |

13.

През 2011 г. Колежът е извършил 38 бюджетни прехвърляния в размер на 1,8 милиона евро. Тази ситуация показва слабости в планирането на бюджета и противоречи на принципа за специфичност.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 14. | Колежът е със седалище в Брамсхил и използва помещения на Националната агенция за подобряване на полицейските дейности (NPIA) в Обединеното кралство. Планирано е NPIA да бъде закрита в края на 2012 г. и няма яснота докога Колежът може да продължи да използва сегашните помещения. |
| --- | --- |

14.

Колежът е със седалище в Брамсхил и използва помещения на Националната агенция за подобряване на полицейските дейности (NPIA) в Обединеното кралство. Планирано е NPIA да бъде закрита в края на 2012 г. и няма яснота докога Колежът може да продължи да използва сегашните помещения.

| 15. | Необходимо е Колежът да подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал. В съобщенията за свободни длъжности не е посочена възможност за обжалване; относителната тежест на критериите за подбор не е определена преди разглеждането на кандидатурите и не винаги се изготвят доклади за резултатите от процедурите за преглед на кандидатите и решенията за съставяне на резервни списъци. |
| --- | --- |

15.

Необходимо е Колежът да подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал. В съобщенията за свободни длъжности не е посочена възможност за обжалване; относителната тежест на критериите за подбор не е определена преди разглеждането на кандидатурите и не винаги се изготвят доклади за резултатите от процедурите за преглед на кандидатите и решенията за съставяне на резервни списъци.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 256, 1.10.2005 г, стр. 63.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Колежа. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Колежа.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 15 юни 2012 г. и получени от Палатата на 3 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.cepol.europa.eu

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейски полицейски колеж (Брамсхил)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член. 87 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Хармонизиране на законодателството









  „1. | Съюзът развива полицейско сътрудничество, което обединява всички компетентни органи на държавите членки, включително полицейските, митническите и други специализирани правоприлагащи служби в областта на предотвратяването или разкриването на престъпления, както и на действията по разследване. |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член. 87 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Хармонизиране на законодателството

„1.

| 2. | За целите на параграф 1 Европейският парламент и Съветът могат, в съответствие с обикновената законодателна процедура, да установят мерки относно: [...]







  б) | подкрепа за обучението на служители, както и сътрудничество в обмена на служители, в областта на оборудването и в научните изследвания в сферата на криминалистиката;“ [...] |
| --- | --- | --- |

2.

б)

подкрепа за обучението на служители, както и сътрудничество в обмена на служители, в областта на оборудването и в научните изследвания в сферата на криминалистиката;“ [...]

Правомощия на Колежа

Правомощия на Колежа

(Решение 2005/681/ПВР на Съвета)

Решение 2005/681/ПВР на Съвета)

Цели

Цели

Предназначението на Колежа е да съдейства за обучението на старши полицейски служители на държавите членки чрез оптимизиране на сътрудничеството между различните съставни части на Колежа. Той поддържа и разработва европейски подход към основните проблеми, пред които са поставени държавите членки в борбата си срещу престъпността, превенцията на престъпността и укрепването на законността, обществения ред и сигурност, и по-специално презграничните измерения на тези проблеми.

Задачи

Задачи

| — | Да увеличи познанията за националните полицейски системи и структурите на другите държави членки и на презграничното полицейско сътрудничество в рамките на Европейския съюз. |
| --- | --- |

—

Да увеличи познанията за националните полицейски системи и структурите на другите държави членки и на презграничното полицейско сътрудничество в рамките на Европейския съюз.

| — | Да подобри познанията за международните инструменти и инструментите на Европейския съюз, по-специално в следните сектори:






  а) | институциите на Европейския съюз, функционирането и ролята им, както и механизмите за вземане на решения и правните актове на Европейския съюз, по-специално по отношение на тяхното прилагане при сътрудничеството в областта на дейността на органите по наказателно преследване; |
| --- | --- | --- |

—

Да подобри познанията за международните инструменти и инструментите на Европейския съюз, по-специално в следните сектори:

а)

институциите на Европейския съюз, функционирането и ролята им, както и механизмите за вземане на решения и правните актове на Европейския съюз, по-специално по отношение на тяхното прилагане при сътрудничеството в областта на дейността на органите по наказателно преследване;

| б) | целите, структурата и функционирането на Европол, както и методите за възможно най-широко сътрудничество между Европол и съответните органи по наказателно преследване на държавите членки в борбата срещу организираната престъпност; |
| --- | --- |

б)

целите, структурата и функционирането на Европол, както и методите за възможно най-широко сътрудничество между Европол и съответните органи по наказателно преследване на държавите членки в борбата срещу организираната престъпност;

| в) | целите, структурата и функционирането на Евроюст. |
| --- | --- |

в)

целите, структурата и функционирането на Евроюст.

| — | Да осигури подходящо обучение по отношение на опазването на гаранциите за демокрацията, по-специално относно отбранителните правомощия. |
| --- | --- |

—

Да осигури подходящо обучение по отношение на опазването на гаранциите за демокрацията, по-специално относно отбранителните правомощия.

Управление

Управление

Управителен съвет

Управителен съвет

Състав

Състав

По една делегация от всяка държава членка.

Всяка делегация има право на един глас. Представители на Комисията, на Генералния секретариат на Съвета на Европейския съюз и на Европол следва да бъдат поканени да посещават заседанията в качеството си на наблюдатели без право на глас.

Директор

Директор

Ръководи Колежа, назначава се и се освобождава от Управителния съвет.

Външен одит

Външен одит

Европейска сметна палата

Вътрешен одит

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Комисията.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Колежа през 2011 г. (2010) г.

Ресурси, предоставени на Колежа през 2011 г. (2010) г.

Бюджет:

Бюджет:

8,3 (7,8) милиона евро

(7,8)

Персонал

Персонал

В щатното разписание за 2011 г.са предвидени: 26 (26) бройки за временно наети служители.

(26)

Освен това в бюджета са предвидени: 8 (10) договорно наети лица.

10)

През годината държавите членки са командировали общо: 7 (4) национални експерти.

(4)

Продукти и услуги през 2011 г. (2010 г.)

Продукти и услуги през 2011 г. (2010 г.)

Курсове и семинари

Курсове и семинари

Колежът участва общо в 88 (91) мероприятия (курсове, семинари и конференции). Първите анализи на оценките показват, че общото ниво на удовлетвореност от дейностите на Колежа и от резултатите от обучението е високо (93 %). В дейностите на Колежа се включиха 2 043(1 997) участници, служители на правоприлагащи органи и 784 (841) обучители от 37 (36) държави (държави членки на ЕС и други страни). Колежът организира 17 (10) самостоятелни дейности в подкрепа на мрежата и стартира процедура за изпълнение на рамково споразумение за 2012 г. Не са отложени дейности за следващата календарна година.

(91)

(1 997)

(841)

(36)

(10)

Външни отношения

Външни отношения

Външна политика: Колежът подписа две нови споразумения за сътрудничество с Грузия и Черна гора. Колежът продължава ползотворното си сътрудничество със стратегически партньори, партньорски агенции и институции на ЕС, включително с Европейската служба за външна дейност и категорично се признава като един от ключовите доставчици на обучение за полицейски служители, участващи в полицейските мисии на ЕС.

Разработване на наръчници за обучение и (общи) обучителни програми.

Разработване на наръчници за обучение и (общи) обучителни програми.

През 2011 г. в сътрудничество с Комитета за обучение по SIRENE и Работната група SIRENE/SIS в Съвета на Европейския съюз е разработен наръчник за обучение SIRENE.

На ниво общи обучителни програми са разработени три основни документа във връзка с определянето на общи обучителни програми: изпълнение/интеграция, маркетинг на общи обучителни програми и осигуряване на качеството.

Изследвания и наука

Изследвания и наука

Мрежата на националните кореспонденти в областта на изследванията и науката и Работната група за изследвания и наука участваха в подготовката на Годишната европейска конференция на Колежа за 2011 г. за полицейски изследвания и наука „Киберпрестъпления, киберсигурност и социални мрежи“, която се проведе в периода 28—30 юни 2011 г.

На уебсайта бяха публикувани три нови броя на „Европейски бюлетин за наука и изследвания“.

Разрастващата се електронна библиотека постоянно се използва като банка за знания за регистрирани e-Net потребители.

Програма за обмен

Програма за обмен

Европейската програма на Колежа за 2011 г. за обмен на полицаи беше изпълнена в периода април—декември 2011 г. и включи следните елементи:

| — | Висши полицейски служители и обучители; |
| --- | --- |

—

Висши полицейски служители и обучители;

| — | Командири; |
| --- | --- |

—

Командири;

| — | Експерти по киберпрестъпления; и |
| --- | --- |

—

Експерти по киберпрестъпления; и

| — | Посещения с цел проучване опита на Европол и ОЛАФ. |
| --- | --- |

—

Посещения с цел проучване опита на Европол и ОЛАФ.

Програмата включваше теми, произтичащи от приоритетите на програмата от Стокхолм и избрани специализирани/експертни теми, отговарящи на нуждите от обучение на съответните партньори. Всяко посещение с цел обмен на опит беше с продължителност 12 календарни дни и беше организирано на двустранна основа, като всеки участник взе участие и като обучаем, и като обучител (домакин). Бяха организирани три посещения с цел проучване опита на Европол и едно в ОЛАФ, в които взеха участие общо 292 участници от 26 държави членки. Бюджетът на програмата е приблизително 800 000 евро и е финансиран от Колежа.

Електронна мрежа (e-Net)

Електронна мрежа (e-Net)

Уебсайтът на Колежа е бил посетен от 109 000 (102 000) отделни посетители, и в края на 2011 г. има регистрирани 9 283 (6 226) потребители (увеличение с 49 % по същия показател спрямо края на 2010 г.). Системата на Колежа за управление на обучението (LMS) се доказа като високо успешна система, както в подпомагането на традиционни за Колежа дейности, така и в осигуряването на платформа за споделяне на информация с програмата за обмен на Колежа/ISEC и с няколко работни групи. Също така беше осигурен достъп до отворени платформи, при които общности от професионалисти могат в мрежови обучителен контекст лесно да обменят знания с помощта на онлайн технологии.

102 000

6 226

Електронно обучение

Електронно обучение

През 2011 г. Колежът разработи пет модула за електронно обучение по темите: Европол, Шенген, киберпрестъпления, насилие срещу жени и полицейска дейност за превенция на радикализацията (СоPPra). Модулите могат да се използват от служители на правоприлагащи органи за повишаване на квалификацията по всяко време/на всяко място, в подкрепа на ученето през целия живот и за самообучение по индивидуален план.

През 2011 г. беше въведен нов успешен продукт в областта на електронното обучение — уебинари (интернет-базирани семинари). Колежът организира общо 18 уебинара (9 по въпроси на полицейска тематика и 9 за функционирането на Системата за управление на обучението), които бяха посетени от 398 участници. Това повишава съществуващата култура за електронно обучение в правоприлагащите служби, а положителното отношение на държавите членки потвърждава, че Колежът демонстрира нови начини за повишаване на своята производителност в настоящата глобална финансова и образователна среда.

Източник: Информация, предоставена от Колежа.

Източник

---

ОТГОВОРИ НА КОЛЕЖА

| 12. | Колежът се съгласява с коментара на Палатата. Колежът би желал да привлече вниманието върху факта, че са въведени мерки, за да се гарантира, че пренесените бюджетни кредити се поддържат на възможно най-ниско ниво. Процедурата за пренасяне на бюджетни кредити в края на годината е преразгледана и подобрена. Този подобрен процес доведе до намаляване на пренесените суми. |
| --- | --- |

12.

Колежът се съгласява с коментара на Палатата. Колежът би желал да привлече вниманието върху факта, че са въведени мерки, за да се гарантира, че пренесените бюджетни кредити се поддържат на възможно най-ниско ниво. Процедурата за пренасяне на бюджетни кредити в края на годината е преразгледана и подобрена. Този подобрен процес доведе до намаляване на пренесените суми.

| 13. | Колежът приема коментара на Палатата. Колежът е въвел подобрения за усъвършенстване на бюджетното планиране. През 2010 г. са извършени 63 прехвърляния, докато през 2011 г. – 38, като 20 от тях са в рамките на бюджетните глави. |
| --- | --- |

13.

Колежът приема коментара на Палатата. Колежът е въвел подобрения за усъвършенстване на бюджетното планиране. През 2010 г. са извършени 63 прехвърляния, докато през 2011 г. – 38, като 20 от тях са в рамките на бюджетните глави.

| 14. | Министерството на вътрешните работи (Хоум Офис) уведоми Колежа и Комисията, че е планирано Националната агенция за подобряване на полицейските дейности (NPIA) да бъде закрита в края на 2012 г. Министърът на вътрешните работи има намерение да създаде нова полицейска професионална структура.
  По отношение на бъдещето на имота в Брамсхил не е взето окончателно решение. Дори имотът в Брамсхил да се продаде, това вероятно няма да се случи поне до 2015 г. Ако това стане, има гаранции, че Хоум Офис на Обединеното кралство ще работи в тясно сътрудничество с Колежа и Комисията и ще ги информира своевременно, след като приключат вътрешните консултации. |
| --- | --- |

14.

Министерството на вътрешните работи (Хоум Офис) уведоми Колежа и Комисията, че е планирано Националната агенция за подобряване на полицейските дейности (NPIA) да бъде закрита в края на 2012 г. Министърът на вътрешните работи има намерение да създаде нова полицейска професионална структура.

По отношение на бъдещето на имота в Брамсхил не е взето окончателно решение. Дори имотът в Брамсхил да се продаде, това вероятно няма да се случи поне до 2015 г. Ако това стане, има гаранции, че Хоум Офис на Обединеното кралство ще работи в тясно сътрудничество с Колежа и Комисията и ще ги информира своевременно, след като приключат вътрешните консултации.

| 15. | Колежът се съгласява с коментарите на Палатата. През юни 2012 г. бяха преразгледани стандартите и образците за документи за всеки етап от процедурите за подбор на персонал, за да се гарантира повече прозрачност и яснота в документацията. |
| --- | --- |

15.

Колежът се съгласява с коментарите на Палатата. През юни 2012 г. бяха преразгледани стандартите и образците за документи за всеки етап от процедурите за подбор на персонал, за да се гарантира повече прозрачност и яснота в документацията.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/29 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/29

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Службата

2012/C 388/06

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Службата на Общността за сортовете растения (наричана по-нататък „Службата“) е създадена с Регламент (ЕО) No 2100/94 на Съвета от 27 юли 1994 г. (1) Нейната основна цел е да регистрира и проверява заявленията за предоставяне на защита на Съюза на правата на индустриална собственост за сортовете растения и да гарантира, че необходимите технически проверки са били изпълнени от компетентните органи в държавите членки (2). |
| --- | --- |

1.

Службата на Общността за сортовете растения (наричана по-нататък „Службата“) е създадена с Регламент (ЕО) No 2100/94 на Съвета от 27 юли 1994 г. (1) Нейната основна цел е да регистрира и проверява заявленията за предоставяне на защита на Съюза на правата на индустриална собственост за сортовете растения и да гарантира, че необходимите технически проверки са били изпълнени от компетентните органи в държавите членки (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Службата, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Службата, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Службата на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Службата на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Административния съвет на Службата (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Службата, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Административния съвет на Службата (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Службата, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Службата (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата. |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Службата (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Службата за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Службата за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Общият размер на бюджетните кредити за поети задължения възлиза на 14,4 милиона евро в сравнение с 13,1 милиона евро за предходната година. При дял II, който се отнася до административните разходи, сума в размер на 0,4 милиона евро, или 25 % от бюджетните кредити за задължения, е пренесена за 2012 г., а 0,3 милиона евро, или 15 % от кредитите, са отменени. Високият процент на пренесени и отменени бюджетни кредити е в противоречие с принципа за ежегодност на бюджета. |
| --- | --- |

12.

Общият размер на бюджетните кредити за поети задължения възлиза на 14,4 милиона евро в сравнение с 13,1 милиона евро за предходната година. При дял II, който се отнася до административните разходи, сума в размер на 0,4 милиона евро, или 25 % от бюджетните кредити за задължения, е пренесена за 2012 г., а 0,3 милиона евро, или 15 % от кредитите, са отменени. Високият процент на пренесени и отменени бюджетни кредити е в противоречие с принципа за ежегодност на бюджета.

| 13. | Бяха отбелязани слабости при вписването на четири правни задължения преди съответните им бюджетни задължения (18 791 евро). Заявките за покупки често са датирани преди одобряването на бюджетните задължения. |
| --- | --- |

13.

Бяха отбелязани слабости при вписването на четири правни задължения преди съответните им бюджетни задължения (18 791 евро). Заявките за покупки често са датирани преди одобряването на бюджетните задължения.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 14. | Службата не е приела правилата за прилагане на Правилника за персонала по отношение на назначаването и ползването на договорно нает персонал и временното заемане на ръководни длъжности. |
| --- | --- |

14.

Службата не е приела правилата за прилагане на Правилника за персонала по отношение на назначаването и ползването на договорно нает персонал и временното заемане на ръководни длъжности.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 11 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 227, 1.9.1994 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Службата. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Службата.

8

(9)  Член 111 от Регламент (ЕО) No 2100/94 (ОВ L 227, 1.9.1994 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 18 юни 2012 г. и получени от Палатата на 19 юни 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.cpvo.europa.eu/main/en/home/about-the-cpvo/financing.

10

Официален вестник на Европейския съюз

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Службата на Общността за сортовете растения (Анже)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

  (откъс от член 36 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Свободно движение на стоки

  При все това тези забрани или ограничения [закрила на индустриалната и търговската собственост] не трябва да представляват средство за произволна дискриминация или прикрито ограничение на търговията между държавите членки. |
| --- | --- |
| Правомощия на Службата

  (Регламент (ЕО) No 2100/94 на Съвета) и Стратегически план 2010—2015 г.) | Цели

  Прилагане на системата за правна закрила на ЕС на сортовете растения като единствената и изключителна форма на защита на правата на индустриалната собственост върху сортовете растения в Съюза.
  Насърчаване на иновациите при сортовете растения чрез извършване на качествена обработка на заявките за правна закрила на Общността на сортовете растения при достъпни цени, като предоставя насоки в областта на политиката и подпомага изпълняването на тези права в полза на бенефициентите.

  Задачи

  Да взема решения за предоставяне или отказ на заявки за правна закрила на Съюза на сортовете растения.
  Да взема решения относно възражения.
  Да се произнася по жалби.
  Да взема решения за отмяна или анулиране на правната закрила на Съюза на сортовете растения. |
| Управление | Председател

  Ръководи Службата. Назначава се от Съвета от списък на кандидати, предложен от Комисията, след получаване на становището на Административния съвет.

  Административен съвет

  Наблюдава дейността на Службата и съставя правила относно методите ѝ на работа. Състои се от един представител на всяка държава членка и от един представител на Комисията, както и от техните заместници.
  Решенията относно предоставянето на правна закрила на Общността на сортовете растения се приемат от комитети, съставени от трима служители на Службата, и от отделение по жалбите в случай на обжалване.

  Контрол върху законосъобразността на актовете на Службата

  Проверка от Комисията на законосъобразността на актовете на председателя, за които законодателството на ЕС не е предвидило контрол на законосъобразността от друг орган, както и на законосъобразността на актовете на Административния съвет относно бюджета на Службата.

  Външен одит

  Европейска сметна палата.

  Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

  Административен съвет. |
| Ресурси, предоставени на Службата през 2011 г. (2010 г.) | Окончателен бюджет:

  14,4 милиона евро (13) милиона евро


  Брой на служителите към 31 декември 2011 г.:

  Бройки в щатното разписание: 46 (46)

  Заети бройки: 45 (46).
  Общ брой на служителите: 45 (45), изпълняващи следните функции: | оперативни: 17,5 (17,5) |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(откъс от член 36 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Свободно движение на стоки

При все това тези забрани или ограничения [закрила на индустриалната и търговската собственост] не трябва да представляват средство за произволна дискриминация или прикрито ограничение на търговията между държавите членки.

Правомощия на Службата

(Регламент (ЕО) No 2100/94 на Съвета) и Стратегически план 2010—2015 г.)

Цели

Прилагане на системата за правна закрила на ЕС на сортовете растения като единствената и изключителна форма на защита на правата на индустриалната собственост върху сортовете растения в Съюза.

Насърчаване на иновациите при сортовете растения чрез извършване на качествена обработка на заявките за правна закрила на Общността на сортовете растения при достъпни цени, като предоставя насоки в областта на политиката и подпомага изпълняването на тези права в полза на бенефициентите.

Задачи

Да взема решения за предоставяне или отказ на заявки за правна закрила на Съюза на сортовете растения.

Да взема решения относно възражения.

Да се произнася по жалби.

Да взема решения за отмяна или анулиране на правната закрила на Съюза на сортовете растения.

Управление

Председател

Ръководи Службата. Назначава се от Съвета от списък на кандидати, предложен от Комисията, след получаване на становището на Административния съвет.

Административен съвет

Наблюдава дейността на Службата и съставя правила относно методите ѝ на работа. Състои се от един представител на всяка държава членка и от един представител на Комисията, както и от техните заместници.

Решенията относно предоставянето на правна закрила на Общността на сортовете растения се приемат от комитети, съставени от трима служители на Службата, и от отделение по жалбите в случай на обжалване.

Контрол върху законосъобразността на актовете на Службата

Проверка от Комисията на законосъобразността на актовете на председателя, за които законодателството на ЕС не е предвидило контрол на законосъобразността от друг орган, както и на законосъобразността на актовете на Административния съвет относно бюджета на Службата.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Административен съвет.

Ресурси, предоставени на Службата през 2011 г. (2010 г.)

Окончателен бюджет:

14,4 милиона евро (13) милиона евро

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.:

Бройки в щатното разписание: 46 (46)

Заети бройки: 45 (46).

Общ брой на служителите: 45 (45), изпълняващи следните функции:

оперативни: 17,5 (17,5)

| | административни: 21,5 (21,5) |
| --- | --- |

административни: 21,5 (21,5)

| | смесени: 6 (6) |
| --- | --- |

смесени: 6 (6)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.)

Получени заявления: 3 184(2 886)

Предоставени права: 2 584(2 303)

Действащи права на закрила на ЕС към 31 декември 2011 г.: 18 907(17 610)

Международно сътрудничество в областта на защитата на сортовете растения:

| — | Принос за прилагането на права за сортове растения |
| --- | --- |

—

Принос за прилагането на права за сортове растения

| — | Установяване на контакти и сътрудничество със следните организации: Европейска комисия (ГД „Здравеопазване и потребители“, постоянни комитети), UPOV (1), CIOPORA (2), ESA (3), OAPI (4), ОИСР (5), MAFF (6) (Япония) |
| --- | --- |

—

Установяване на контакти и сътрудничество със следните организации: Европейска комисия (ГД „Здравеопазване и потребители“, постоянни комитети), UPOV (1), CIOPORA (2), ESA (3), OAPI (4), ОИСР (5), MAFF (6) (Япония)

Източник: Информация, предоставена от Службата.

---

(1)  Международен съюз за закрила на новите сортове растения.

(2)  Международна общност на растениевъдите на безполово размножавани декоративни и овощни растения.

(3)  Европейска асоциация за семена.

(4)  Африканска организация за интелектуална собственост.

(5)  Организация за икономическо сътрудничество и развитие.

(6)  Министерство на земеделието, продоволствието и рибарството (Япония).

Източник: Информация, предоставена от Службата.

---

ОТГОВОРИ НА СЛУЖБАТА

| 12. | Високият процент на отменени бюджетни кредити е показател, че през годината са направени спестявания. Трябва да се отбележи също, че процентът на пренесените кредити C8 отчасти се обяснява с факта, че събитията са планирани за края на година.
  Нещо повече, през изминалите години Службата е положила значителни усилия да намали размера на пренесените бюджетни кредити. Абсолютната им стойност е намаляла значително от над 1 милион евро през 2008 г. до 450 000 евро през 2011 г. Размерът на кредитите C8, които са били отменени, също е намалял значително. Службата ще продължи да полага усилия по отношение на бюджетните прогнози за края на годината. |
| --- | --- |

12.

Високият процент на отменени бюджетни кредити е показател, че през годината са направени спестявания. Трябва да се отбележи също, че процентът на пренесените кредити C8 отчасти се обяснява с факта, че събитията са планирани за края на година.

Нещо повече, през изминалите години Службата е положила значителни усилия да намали размера на пренесените бюджетни кредити. Абсолютната им стойност е намаляла значително от над 1 милион евро през 2008 г. до 450 000 евро през 2011 г. Размерът на кредитите C8, които са били отменени, също е намалял значително. Службата ще продължи да полага усилия по отношение на бюджетните прогнози за края на годината.

| 13. | В отговор на констатацията на Палатата Службата обръща внимание, че съгласно текущата система заявки за покупки се изпращат само след одобряване на бюджетните задължения. Правното задължение става действително едва след като е физически изпратено на доставчика, без значение на каква дата е съставен документът. Рискът от предсрочно изпращане е пренебрежимо малък, а след разработването на електронна платформа за изпращане на заявки за покупки ще бъде напълно отстранен. |
| --- | --- |

13.

В отговор на констатацията на Палатата Службата обръща внимание, че съгласно текущата система заявки за покупки се изпращат само след одобряване на бюджетните задължения. Правното задължение става действително едва след като е физически изпратено на доставчика, без значение на каква дата е съставен документът. Рискът от предсрочно изпращане е пренебрежимо малък, а след разработването на електронна платформа за изпращане на заявки за покупки ще бъде напълно отстранен.

| 14. | Поради приемането на ново решение от Комисията, агенциите от доста време са в процес на преразглеждане на процедурата за назначаване и ползване на договорно нает персонал. За да избегне необходимостта от приемане на няколко решения по един и същ въпрос, Службата реши да изчака, докато се постигне съгласие по решение за нов модел. Тъй като Службата не наема договорно нает персонал, не е счетено за спешно да се приеме това решение.
  Относно решението за временно наемане на ръководни длъжности Службата не го счита за спешно, тъй като досега не е възниквала такава ситуация. От друга страна, е подготвен проект, който се обсъжда понастоящем, преди да бъде изпратен за одобрение от Комисията. |
| --- | --- |

14.

Поради приемането на ново решение от Комисията, агенциите от доста време са в процес на преразглеждане на процедурата за назначаване и ползване на договорно нает персонал. За да избегне необходимостта от приемане на няколко решения по един и същ въпрос, Службата реши да изчака, докато се постигне съгласие по решение за нов модел. Тъй като Службата не наема договорно нает персонал, не е счетено за спешно да се приеме това решение.

Относно решението за временно наемане на ръководни длъжности Службата не го счита за спешно, тъй като досега не е възниквала такава ситуация. От друга страна, е подготвен проект, който се обсъжда понастоящем, преди да бъде изпратен за одобрение от Комисията.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/34 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/34

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията

2012/C 388/07

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Брюксел, е създадена с Решение 2009/336/ЕО на Комисията (1). Агенцията управлява програми на Комисията в сферата на образованието, аудиовизията и културата, включително пряко изпълнение на технически проекти (2). |
| --- | --- |

1.

Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Брюксел, е създадена с Решение 2009/336/ЕО на Комисията (1). Агенцията управлява програми на Комисията в сферата на образованието, аудиовизията и културата, включително пряко изпълнение на технически проекти (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 11 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 101, 21.4.2009 г., стр. 26.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 25 от Регламент (ЕО) No 1653/2004 на Комисията (ОВ L 297, 22.9.2004 г., стр. 10).

6

(7)  Член 29 от Регламент (ЕО) No 1653/2004

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VI, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1653/2004, последно изменен с Регламент (ЕО) No 651/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 15).

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 8 юни 2012 г. и получени от Палатата на 2 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://eacea.ec.europa.eu/index_en.php.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура (Брюксел)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 165, параграф 1, член 166, параграф 1, член 167, параграф 1 и член 173, параграф 1 от Договора) | Събиране на информация

  Европейският съюз допринася за развитието на качествено обучение.
  Европейският съюз провежда политика на професионално обучение.
  Европейският съюз допринася за разцвета на културите на държавите членки.
  Европейският съюз и държавите членки гарантират съществуването на условията, необходими за конкурентоспособността на промишлеността в Съюза. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Решение 2009/336/ЕО на Комисията) | Цели

  В рамките на политиките в областта на образованието, културата и индустрията се предприемат многобройни действия за насърчаване на образованието, професионалното обучение, аудиовизията, културата, младежта и активното гражданско участие в Европейския съюз. Основната цел на тези дейности е да засилят социалното сближаване и да допринесат за конкурентоспособността, икономическия растеж и по-тесния съюз между народите на Европа.
  Тези действия включват множество програми.
  Агенцията отговаря за управлението на определени направления на тези програми [напр. „Обучение през целия живот“, „Култура“, „Младежта в действие“, „Европа за гражданите“, „МЕДИА“, „Еразмус Мундус“ и „Темпус“]. В този контекст тя изпълнява предоставената от Съюза помощ, без да извършва оценка на програмата, стратегически проучвания и всякакви други задачи, изискващи правомощия за осъществяване на политически решения.

  Задачи







  — | Управлява по време на целия период на съществуване на проектите в контекста на изпълнението на поверените ѝ програми на Съюза, както и извършва необходимите проверки за тази цел, като приема съответните решения, когато са ѝ делегирани правомощия за това от страна на Комисията |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 165, параграф 1, член 166, параграф 1, член 167, параграф 1 и член 173, параграф 1 от Договора)

Събиране на информация

Европейският съюз допринася за развитието на качествено обучение.

Европейският съюз провежда политика на професионално обучение.

Европейският съюз допринася за разцвета на културите на държавите членки.

Европейският съюз и държавите членки гарантират съществуването на условията, необходими за конкурентоспособността на промишлеността в Съюза.

Правомощия на Агенцията

(Решение 2009/336/ЕО на Комисията)

Цели

В рамките на политиките в областта на образованието, културата и индустрията се предприемат многобройни действия за насърчаване на образованието, професионалното обучение, аудиовизията, културата, младежта и активното гражданско участие в Европейския съюз. Основната цел на тези дейности е да засилят социалното сближаване и да допринесат за конкурентоспособността, икономическия растеж и по-тесния съюз между народите на Европа.

Тези действия включват множество програми.

Агенцията отговаря за управлението на определени направления на тези програми [напр. „Обучение през целия живот“, „Култура“, „Младежта в действие“, „Европа за гражданите“, „МЕДИА“, „Еразмус Мундус“ и „Темпус“]. В този контекст тя изпълнява предоставената от Съюза помощ, без да извършва оценка на програмата, стратегически проучвания и всякакви други задачи, изискващи правомощия за осъществяване на политически решения.

Задачи

—

Управлява по време на целия период на съществуване на проектите в контекста на изпълнението на поверените ѝ програми на Съюза, както и извършва необходимите проверки за тази цел, като приема съответните решения, когато са ѝ делегирани правомощия за това от страна на Комисията

| — | Приема инструментите за изпълнение на бюджета за приходите и разходите и, когато е овластена за това от Комисията, извършва операции, необходими за управлението на програмите на Съюза и, по-специално тези, свързани с отпускането на безвъзмездна финансова помощ и сключване на договори. |
| --- | --- |

—

Приема инструментите за изпълнение на бюджета за приходите и разходите и, когато е овластена за това от Комисията, извършва операции, необходими за управлението на програмите на Съюза и, по-специално тези, свързани с отпускането на безвъзмездна финансова помощ и сключване на договори.

| — | Събира, анализира и предава на Комисията цялата информация, необходима за ръководене на изпълнението на програмите на Съюза. |
| --- | --- |

—

Събира, анализира и предава на Комисията цялата информация, необходима за ръководене на изпълнението на програмите на Съюза.

| — | Поддържа на равнище ЕС информационната мрежа по въпросите на образованието в Европа („Евридика“) с цел събиране, анализ и разпространяване на информация и изготвяне и публикуване на изследвания. |
| --- | --- |

—

Поддържа на равнище ЕС информационната мрежа по въпросите на образованието в Европа („Евридика“) с цел събиране, анализ и разпространяване на информация и изготвяне и публикуване на изследвания.

Управление

Управителен комитет

Състав

Състои се от петима членове, назначени от Европейската комисия.

Задачи

Управителният комитет приема годишната работна програма на Агенцията след одобрение от Комисията. Освен това той приема административния бюджет на Агенцията и годишния ѝ отчет за дейността

Директор

Назначава се от Европейската комисия.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен контрол

Структура за вътрешен одит (IAC)

Служба за вътрешен одит на Комисията (IAS).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка от Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Бюджет

Административният бюджет на Агенцията за 2011 г. достига 50 (49) милиона евро (100 % финансиран от общия бюджет на Европейския съюз).

Агенцията управлява 621 (600) милиона евро, за програмите и на проектите, делегирани й от Комисията.

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

Срочно наети служители: 102 (102) бройки в щатното разписание за срочно наети служители

Заети бройки: 102 (97)

Договорно наети лица: 336 (330) договорно наети лица

Заети бройки: 331 (315)

Общ брой на служителите: 433 (412) заети бройки, изпълняващи следните функции:

| | оперативни: 352 |
| --- | --- |

оперативни: 352

| | административни: 81 |
| --- | --- |

административни: 81

Продукти и услуги, предоставени през 2011 година (2010 г.)

Комуникация

| — | Организиране на 3 информационни дни, актуализация на EVE (1) — база данни с резултати от проектите, организиране на събития в сътрудничество с отговорните генерални дирекции. |
| --- | --- |

—

Организиране на 3 информационни дни, актуализация на EVE (1) — база данни с резултати от проектите, организиране на събития в сътрудничество с отговорните генерални дирекции.

| — | Организиране на проучване на удовлетвореността на заявителите и бенефициентите за периода 2007—2010 г. Завършен е анализът на резултатите по програми, а дейностите по проследяването ще бъдат стартирани през 2011 г. |
| --- | --- |

—

Организиране на проучване на удовлетвореността на заявителите и бенефициентите за периода 2007—2010 г. Завършен е анализът на резултатите по програми, а дейностите по проследяването ще бъдат стартирани през 2011 г.

| — | Публикувана е нова брошура на агенцията на три езика (английски, френски и немски). |
| --- | --- |

—

Публикувана е нова брошура на агенцията на три езика (английски, френски и немски).

| — | Организирани са учредителни срещи в Брюксел за координатори и партньори по проекти. |
| --- | --- |

—

Организирани са учредителни срещи в Брюксел за координатори и партньори по проекти.

Подбор

| — | Публикувани са 28 покани за представяне на предложения и 1 покана за участие в търг. |
| --- | --- |

—

Публикувани са 28 покани за представяне на предложения и 1 покана за участие в търг.

| — | На уебсайта на Агенцията са публикувани съответните подробни справки с данни (или описания) на избрани предложения (компендиуми). |
| --- | --- |

—

На уебсайта на Агенцията са публикувани съответните подробни справки с данни (или описания) на избрани предложения (компендиуми).

| — | Управление на над 12 000 получени предложения. |
| --- | --- |

—

Управление на над 12 000 получени предложения.

| — | Подбор на над 3 800 проекта и 420 университетски харти „Еразъм“. |
| --- | --- |

—

Подбор на над 3 800 проекта и 420 университетски харти „Еразъм“.

Мониторингови посещения

| — | Организирани са повече от 400 срещи за проследяване (на място или в Брюксел) с участниците в проектите с цел да бъде извършен мониторинг на изпълнението на проектите. |
| --- | --- |

—

Организирани са повече от 400 срещи за проследяване (на място или в Брюксел) с участниците в проектите с цел да бъде извършен мониторинг на изпълнението на проектите.

Мерки за опростяване

| — | Разширена е употребата на електронни формуляри, така че да бъдат обхванати повече дейности, което възлиза на 75 % от всички кандидатури. |
| --- | --- |

—

Разширена е употребата на електронни формуляри, така че да бъдат обхванати повече дейности, което възлиза на 75 % от всички кандидатури.

| — | Въведено е опростено договаряне (решения вместо споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ) за някои дейности. |
| --- | --- |

—

Въведено е опростено договаряне (решения вместо споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ) за някои дейности.

| — | Променено е изчисляване на основата на фиксирани суми и е въведено за повече дейности. |
| --- | --- |

—

Променено е изчисляване на основата на фиксирани суми и е въведено за повече дейности.

| — | Повече дейности са оценени чрез използван на консултации с експерти от разстояние и оценки от разстояние на проектите. |
| --- | --- |

—

Повече дейности са оценени чрез използван на консултации с експерти от разстояние и оценки от разстояние на проектите.

Сътрудничество с генералните дирекции

| — | Организиране на четири срещи на Управителния комитет. |
| --- | --- |

—

Организиране на четири срещи на Управителния комитет.

| — | Периодични координационни срещи във връзка с делегираните програми с оперативните директори на отговорните генерални дирекции (три срещи годишно). |
| --- | --- |

—

Периодични координационни срещи във връзка с делегираните програми с оперативните директори на отговорните генерални дирекции (три срещи годишно).

| — | Подпомагане на отговорните генерални дирекции при подготовката на програмите от следващо поколение. |
| --- | --- |

—

Подпомагане на отговорните генерални дирекции при подготовката на програмите от следващо поколение.

| — | Предоставяне на информация относно изпълнението на програмите при поискване от страна на Комисията. |
| --- | --- |

—

Предоставяне на информация относно изпълнението на програмите при поискване от страна на Комисията.

Одити

119 приключени одита, 105 нови договорени одита.

Договори и проекти: 4 579 подписани договора, 4 589 приключени проекта.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

(1)  Електронна платформа за разпространяване и използване на резултатите от проектите, финансирани по програмите, които се управляват от Европейската комисия в областта на образованието, обучението, културата, младежта и гражданството.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

Агенцията се запозна със съдържанието на доклада на Палатата

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/40 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/40

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за конкурентоспособност и иновации за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

2012/C 388/08

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Изпълнителната агенция за конкурентоспособност и иновации (наричана по-нататък „Агенцията“) със седалище в Брюксел е бившата Изпълнителна агенция „Интелигентна енергия“. Нейният мандат и продължителността му са изменени с Решение 2007/372/ЕО на Комисията (1) за изменение на Решение No 2004/20/ЕО (2) Агенцията е създадена за ограничен период от време — от 1 януари 2004 г. до 31 декември 2015 г., с цел управление на дейностите на Европейския съюз в областта на енергетиката, предприемачеството и иновациите и на устойчивия товарен транспорт (3).. |
| --- | --- |

1.

Изпълнителната агенция за конкурентоспособност и иновации (наричана по-нататък „Агенцията“) със седалище в Брюксел е бившата Изпълнителна агенция „Интелигентна енергия“. Нейният мандат и продължителността му са изменени с Решение 2007/372/ЕО на Комисията (1) за изменение на Решение No 2004/20/ЕО (2) Агенцията е създадена за ограничен период от време — от 1 януари 2004 г. до 31 декември 2015 г., с цел управление на дейностите на Европейския съюз в областта на енергетиката, предприемачеството и иновациите и на устойчивия товарен транспорт (3)..

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (4) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (5) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (6) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (4) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (5) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (6) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (7). Директорът отговаря за създаването (8) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (9) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (7). Директорът отговаря за създаването (8) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (9) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (10) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (10) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставената от нея декларация за достоверност. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставената от нея декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (11) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (12). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (11) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (12).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

БЮДЖЕТНО И ФИНАНСОВО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Първоначалният бюджет на Агенцията за 2011 г. в размер на 16,2 милиона евро включва 10,7 милиона евро разходи за персонала. Действителните разходи за персонала са в размер на 10 милиона евро. Въпреки че бюджетът надвишава действителните разходи с 0,7 милиона евро, степента на неусвояване е по-малка отколкото в предходни години (например през 2010 г. е 1,5 милиона евро. (13)) |
| --- | --- |

12.

Първоначалният бюджет на Агенцията за 2011 г. в размер на 16,2 милиона евро включва 10,7 милиона евро разходи за персонала. Действителните разходи за персонала са в размер на 10 милиона евро. Въпреки че бюджетът надвишава действителните разходи с 0,7 милиона евро, степента на неусвояване е по-малка отколкото в предходни години (например през 2010 г. е 1,5 милиона евро. (13))

КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА АГЕНЦИЯТА

| 13. | Съгласно договора, сключен през 2010 г. за наемане на нови работни помещения, Агенцията следва да плати общо 2,4 милиона евро за техния ремонт, извършен от наемодателя. Агенцията е извършила първоначално плащане в размер на 2 милиона евро през 2010 г. Останалата част трябва да се плати на три вноски през 2011, 2012 и 2013 г. |
| --- | --- |

13.

Съгласно договора, сключен през 2010 г. за наемане на нови работни помещения, Агенцията следва да плати общо 2,4 милиона евро за техния ремонт, извършен от наемодателя. Агенцията е извършила първоначално плащане в размер на 2 милиона евро през 2010 г. Останалата част трябва да се плати на три вноски през 2011, 2012 и 2013 г.

| 14. | Агенцията неправилно е изчислила размера на сумата за плащане през 2011 г. и в резултат на това е надплатила 108 287 евро. Наемодателят е върнал надплатената сума през януари 2012 г. Това обаче показва, че е необходимо Агенцията да засили своите контроли с цел предотвратяване на подобни надплащания. |
| --- | --- |

14.

Агенцията неправилно е изчислила размера на сумата за плащане през 2011 г. и в резултат на това е надплатила 108 287 евро. Наемодателят е върнал надплатената сума през януари 2012 г. Това обаче показва, че е необходимо Агенцията да засили своите контроли с цел предотвратяване на подобни надплащания.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав II с ръководител Harald NOACK — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 10 октомври 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 140, 1.6.2007 г., стр. 52.

1

(2)  ОВ L 5, 9.1.2004 г., стр. 85.

2

(3)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

3

приложението

(4)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

4

(5)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

5

(6)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

6

(7)  Член 25 от Регламент (ЕО) No 1653/2004 на Комисията (ОВ L 297, 22.9.2004 г., стр. 10).

7

(8)  Член 29 от Регламент (ЕО) No 1653/2004.

8

(9)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VI, глава 1 от Регламент (ЕО) No 1653/2004, последно изменен с Регламент (ЕО) No 651/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 15).

9

(10)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стp. 1).

10

(11)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 28 юни 2012 г. и получени от Палатата на 28 юни 2012 г. Окончателните годишни отчети могат да бъдат намерени на: http://ec.europa.eu/eaci/docs_en.htm

11

(12)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), или при липса на такива — на международните стандарти за финансово отчитане (МСФО).

12

(13)  Вж. т. 13 на Доклада относно финансовите отчети за 2010 г. (ОВ C 366, 15.12.2011 г., стp. 81).

13

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Изпълнителна агенция за конкурентоспособност и иновации (Брюксел)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) | 1. | Политиката на Съюза в областта на околната среда допринася за осъществяването на опазване, защита и подобряване на качеството на околната среда; защита на здравето на хората; разумно и рационално използване на природните ресурси; насърчаване, на международно равнище, на мерки за справяне с регионални или световни проблеми на околната среда.

  (Член 191 от ДФЕС) |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС)

1.

Политиката на Съюза в областта на околната среда допринася за осъществяването на опазване, защита и подобряване на качеството на околната среда; защита на здравето на хората; разумно и рационално използване на природните ресурси; насърчаване, на международно равнище, на мерки за справяне с регионални или световни проблеми на околната среда.

(Член 191 от ДФЕС)

| 2. | Политиката на Съюза в областта на промишлеността гарантира съществуването на условията, необходими за конкурентоспособността на промишлеността в Съюза. За тази цел тя е насочена към ускоряване на приспособяването на промишлеността към структурните промени; поощряване на благоприятна среда за инициативността и за развитието на предприятията; поощряване на среда, благоприятна за сътрудничество между предприятията; подпомагане на по-доброто използване на промишления потенциал на политиката на иновации, научни изследвания и технологично развитие. Държавите членки се консултират взаимно, като поддържат връзка с Комисията и когато е необходимо, координират своите действия. Комисията може да предприема всякакви полезни инициативи за насърчаване на тази координация.

  (Член 173 от ДФЕС) |
| --- | --- |

2.

Политиката на Съюза в областта на промишлеността гарантира съществуването на условията, необходими за конкурентоспособността на промишлеността в Съюза. За тази цел тя е насочена към ускоряване на приспособяването на промишлеността към структурните промени; поощряване на благоприятна среда за инициативността и за развитието на предприятията; поощряване на среда, благоприятна за сътрудничество между предприятията; подпомагане на по-доброто използване на промишления потенциал на политиката на иновации, научни изследвания и технологично развитие. Държавите членки се консултират взаимно, като поддържат връзка с Комисията и когато е необходимо, координират своите действия. Комисията може да предприема всякакви полезни инициативи за насърчаване на тази координация.

(Член 173 от ДФЕС)

| 3. | Общата транспортна политика следва да установи общи правила, приложими към международния транспорт от и към територията на държава членка или преминаване през територията на една или повече държави членки; условията, при които превозвачите, които не пребивават в дадена държава членка, могат да извършват транспортни услуги в тази държава; както и мерки за подобряване на безопасността на транспорта.
  (Член. 91, параграф 1 и член 100, параграф 2 от ДФЕС) |
| --- | --- |

3.

Общата транспортна политика следва да установи общи правила, приложими към международния транспорт от и към територията на държава членка или преминаване през територията на една или повече държави членки; условията, при които превозвачите, които не пребивават в дадена държава членка, могат да извършват транспортни услуги в тази държава; както и мерки за подобряване на безопасността на транспорта.

(Член. 91, параграф 1 и член 100, параграф 2 от ДФЕС)

Правомощия на Агенцията

(съгласно Решение 2004/20/ЕО, изменено с Решение 2007/372/ЕО)

Цели

В рамките на Лисабонската стратегия за растеж и работни места Европейският съюз предприе поредица от мерки за насърчаване и развитие на конкурентоспособността и иновациите. Тези мерки включват създаването на Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации 2007—2013 г. (Решение No 1639/2006/ЕО) и в частност програма „Интелигентна енергия — Европа" и Програмата за предприемачество и иновации. Те включват също така програма „Марко Поло" (Регламент (ЕО) No 1692/2006). Основните цели са засилване на конкурентоспособността на предприятията и по-специално на малките и средните предприятия (МСП), насърчаване на всички форми на иновации, включително екоиновациите, и насърчаване на енергийната ефективност, както и на новите и възобновяемите енергийни източници във всички сектори, включително транспортния сектор. В рамките на тези програми на ЕС Агенцията отговаря за изпълнението на задачите, свързани с предоставянето на помощ от ЕС, с изключение на извършването на оценка на програмите и мониторинга на законодателството и стратегическите изследвания, както и на всички други дейности, които са включени в обхвата на изключителните правомощия на Европейската комисия.

Задачи

Изпълнение на програмите на ЕС, за които Комисията е делегирала задачи на Агенцията:

| — | управление на всички фази от изпълнението на конкретни проекти; |
| --- | --- |

—

управление на всички фази от изпълнението на конкретни проекти;

| — | осъществяване на всички операции, необходими за управлението на програмите на ЕС, и по-специално на тези, свързани с изпълнението на бюджета във връзка с възлагането на договори и предоставянето на безвъзмездна финансова помощ; |
| --- | --- |

—

осъществяване на всички операции, необходими за управлението на програмите на ЕС, и по-специално на тези, свързани с изпълнението на бюджета във връзка с възлагането на договори и предоставянето на безвъзмездна финансова помощ;

| — | събиране, анализ и предоставяне на Комисията на цялата информация, която е необходима за управлението на изпълнението на програмите, както и за насърчаване на сътрудничеството и взаимодействието между програмите; |
| --- | --- |

—

събиране, анализ и предоставяне на Комисията на цялата информация, която е необходима за управлението на изпълнението на програмите, както и за насърчаване на сътрудничеството и взаимодействието между програмите;

| — | в рамките на Програмата за предприемачество и иновации — управление на проекта и поддържане на мрежата „Enterprise Europe“, екоиновационни пилотни проекти и проекти за последващо въвеждане на пазара, както и иновативни дейности с висока степен на стандартизация (проект „IP Base“). |
| --- | --- |

—

в рамките на Програмата за предприемачество и иновации — управление на проекта и поддържане на мрежата „Enterprise Europe“, екоиновационни пилотни проекти и проекти за последващо въвеждане на пазара, както и иновативни дейности с висока степен на стандартизация (проект „IP Base“).

Управление

Управителен комитет

Състои се от петима членове, назначавани от Европейската комисия. Приема годишната работна програма на Агенцията след одобрение от Европейската комисия. Освен това Управителният комитет приема административния бюджет на Агенцията и годишния отчет за дейността ѝ.

Директор

Назначава се от Европейската комисия.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Бюджет

A)   Оперативен бюджет

229,6 (249,8) милиона евро (100 % от общия бюджет на ЕС). Агенцията изпълнява оперативния бюджет под отговорността на Комисията:

| — | 83,8 (71,0) милиона евро за програма „Интелигентна енергия — Европа“; |
| --- | --- |

—

83,8 (71,0) милиона евро за програма „Интелигентна енергия — Европа“;

| — | 38 (35,2) милиона евро за екоиновации по Програмата за предприемачество и иновации; |
| --- | --- |

—

38 (35,2) милиона евро за екоиновации по Програмата за предприемачество и иновации;

| — | 50,09 (79,7) милиона евро за мрежите по Програмата за предприемачество и иновации, |
| --- | --- |

—

50,09 (79,7) милиона евро за мрежите по Програмата за предприемачество и иновации,

| — | 56,8 (63,8 ) милиона евро за програма „Марко Поло“. |
| --- | --- |

—

56,8 (63,8 ) милиона евро за програма „Марко Поло“.

Б)   Административен бюджет

15,6 милиона евро (100 % субсидия от ЕС) за административния бюджет, който Агенцията изпълнява автономно.

Брой служителите към 31 декември 2011 г.

| — | Общ брой на служителите: предвидени 159 (155) бройки, от които са заети: 156 (142); |
| --- | --- |

—

Общ брой на служителите: предвидени 159 (155) бройки, от които са заети: 156 (142);

| — | Срочно наети служители: предвидени 37 (37) бройки, от които са заети 33 (33); |
| --- | --- |

—

Срочно наети служители: предвидени 37 (37) бройки, от които са заети 33 (33);

| — | Договорно наети лица: предвидени 122 (118) бройки, от които са заети 123 (109). |
| --- | --- |

—

Договорно наети лица: предвидени 122 (118) бройки, от които са заети 123 (109).

Продукти и услуги, предоставени на Агенцията през 2011 г.

По програмата Интелигентна енергия — Европа (ИЕЕ) Агенцията е получила 384 предложения по поканата за събиране на предложения и е участвала в повече от 100 срещи, свързани с проекти. До края на март 2011 г. Агенцията е приключила по-голямата част от преговорите във връзка с договорите за 44-те предложения, подбрани по поканата за събиране на предложения от 2010 г. По-голямата част от договорите са подписани до края на април 2011 г.

Агенцията е взела участие в над 20 национални информационни дни. Също така е предоставила отговор на около 200 искания за проверки преди представянето на предложения, средно в срок от по-малко от една седмица. Предприети са значителни действия за представянето и въвеждането на новата инициатива „Build Up Skills“, насочена към обучение и квалификация на работници в строителството. Агенцията е организирала семинар за заинтересованите страни на 16 март с цел да информира участниците от сектора на строителството и сектора на обучението, както и институционалните участници, относно инициативата.

Мрежа „Enterprise Europe“ по Програмата за предприемачество и иновации

Програмата е изградена от повече от 580 партньорски организации в 47 страни, в това число 27-те държави членки на ЕС. Освен управление на проекти по 92 договора (специфични споразумения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ) и проекта IPeuropAware, Агенцията отговаря също за поддържането на мрежата „Enterprise Europe“, както и за управлението на инструментите и базите данни в областта на информационните технологии, свързани с интерактивната комуникация между партньорите в мрежата. През 2011 г. Агенцията извърши дейности от името на Комисията в следните направления:

| — | Мрежа „Enterprise Europe“






  — | Дейности, свързани с мрежата |
| --- | --- | --- |

—

Мрежа „Enterprise Europe“

—

Дейности, свързани с мрежата

| — | Поддръжка на мрежата |
| --- | --- |

—

Поддръжка на мрежата

| — | ИТ инструменти за мрежата |
| --- | --- |

—

ИТ инструменти за мрежата

| — | IPR-проекти и портал „Your Europe Business“ |
| --- | --- |

—

IPR-проекти и портал „Your Europe Business“

| — | Екоиновативни пилотни и проекти и последващото им въвеждане на пазара |
| --- | --- |

—

Екоиновативни пилотни и проекти и последващото им въвеждане на пазара

Екоиновации

Екоиновациите се осъществяват чрез Програмата за конкурентоспособност и иновации посредством няколко вида мерки (финансови инструменти, мрежи на националните и регионалните участници, пилотни проекти и последващото им въвеждане на пазара). Агенцията отговаря за управлението на екоиновативни пилотни проекти и последващото им въвеждане на пазара с индикативен бюджет от 185 милиона евро за периода 2008—2013 г.

През 2011 г. усилията бяха насочени към:

| — | Приключване на дейностите, свързани с поканата за събиране на предложения от 2010 г. — до края на ноември бяха приключени преговорите и бяха сключени всички договори (47). |
| --- | --- |

—

Приключване на дейностите, свързани с поканата за събиране на предложения от 2010 г. — до края на ноември бяха приключени преговорите и бяха сключени всички договори (47).

| — | Нова покана за събиране на предложения през 2011 г. Поканата от 2011 г. бе оповестена през април 2011 г. и привлече 280 предложения. Беше проведено централизирано оценяване в периода 21 ноември — 9 декември. Заключителната среща беше насрочена за 14 февруари 2012 г. |
| --- | --- |

—

Нова покана за събиране на предложения през 2011 г. Поканата от 2011 г. бе оповестена през април 2011 г. и привлече 280 предложения. Беше проведено централизирано оценяване в периода 21 ноември — 9 декември. Заключителната среща беше насрочена за 14 февруари 2012 г.

| — | Генериране и разпространение на информация относно екоиновативните проекти по програмата за екоиновации в съответствие с Работния план за комуникация на Агенцията (електронно известяване на новини, редовно актуализиране на уебсайта за екоиновации, прехвърляне на базата данни за екоиновативните проекти на нов сървър, сключен нов договор за хостинг и поддръжка, организиране на Европейски информационен ден 2011 през април 2011 г. |
| --- | --- |

—

Генериране и разпространение на информация относно екоиновативните проекти по програмата за екоиновации в съответствие с Работния план за комуникация на Агенцията (електронно известяване на новини, редовно актуализиране на уебсайта за екоиновации, прехвърляне на базата данни за екоиновативните проекти на нов сървър, сключен нов договор за хостинг и поддръжка, организиране на Европейски информационен ден 2011 през април 2011 г.

| — | Управление на текущи проекти |
| --- | --- |

—

Управление на текущи проекти

Програма „Марко Поло“

Основни дейности:

| — | Приключване на дейностите, свързани с поканата за събиране на предложения от 2010 г. (бяха получени 101 предложения). |
| --- | --- |

—

Приключване на дейностите, свързани с поканата за събиране на предложения от 2010 г. (бяха получени 101 предложения).

| — | След приемането на Работната програма на програмата „Марко Поло 2011“ — за подпомагане и осъществяване на поканата за събиране на предложения от 2011 г., поканата беше публикувана на 21 октомври със срок за представяне на предложенията 16 януари 2012 г. |
| --- | --- |

—

След приемането на Работната програма на програмата „Марко Поло 2011“ — за подпомагане и осъществяване на поканата за събиране на предложения от 2011 г., поканата беше публикувана на 21 октомври със срок за представяне на предложенията 16 януари 2012 г.

| — | Генериране и разпространение на информация за Програма „Марко Поло“, съгласно Работния план за комуникация на Агенцията. |
| --- | --- |

—

Генериране и разпространение на информация за Програма „Марко Поло“, съгласно Работния план за комуникация на Агенцията.

| — | Препоръки за отговарящата за програмата Генерална дирекция „Мобилност и транспорт“ при изпълнението на Програмата „Марко Поло“ и нейното бъдещо развитие. |
| --- | --- |

—

Препоръки за отговарящата за програмата Генерална дирекция „Мобилност и транспорт“ при изпълнението на Програмата „Марко Поло“ и нейното бъдещо развитие.

| — | Управление на текущи проекти. |
| --- | --- |

—

Управление на текущи проекти.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | Съгласно предишните препоръки на Палатата агенцията подобри бюджетното прогнозиране по Дял 1 (Разходи за персонал). През 2011 г. действително беше отбелязано слабо надценяване поради независещи от Агенцията и трудно предвидими фактори при приемането на първоначалния бюджет, например: липса на решение относно индексирането на възнагражденията, служители, ползващи отпуск за отглеждане на дете или неплатен отпуск, завишено спрямо предвижданията текучество на персонал и по-дълги от очакваното процедури по подбор на персонал за специални функции. Бюджетът за 2012 г. продължава да следва по-строг подход на прогнозиране. Изпълнението на бюджета през 2012 г. показва, че прогнозите за разходи за персонал са по-точни, отколкото през предходни години. Агенцията счита, че не е вероятно в бъдеще бюджетът да надвишава значително действителните разходи. |
| --- | --- |

12.

Съгласно предишните препоръки на Палатата агенцията подобри бюджетното прогнозиране по Дял 1 (Разходи за персонал). През 2011 г. действително беше отбелязано слабо надценяване поради независещи от Агенцията и трудно предвидими фактори при приемането на първоначалния бюджет, например: липса на решение относно индексирането на възнагражденията, служители, ползващи отпуск за отглеждане на дете или неплатен отпуск, завишено спрямо предвижданията текучество на персонал и по-дълги от очакваното процедури по подбор на персонал за специални функции. Бюджетът за 2012 г. продължава да следва по-строг подход на прогнозиране. Изпълнението на бюджета през 2012 г. показва, че прогнозите за разходи за персонал са по-точни, отколкото през предходни години. Агенцията счита, че не е вероятно в бъдеще бюджетът да надвишава значително действителните разходи.

| 13-14. | Агенцията се съгласява, че е извършено надплащане. Както е отбелязала Палатата, наемодателят веднага е върнал надплатената сума. Случаят е документиран, а разходите за ремонтните дейности, свързани с този договор, са напълно възстановени. Агенцията ще предприеме необходимите мерки за избягване на подобни ситуации при бъдещи договори с предсрочно изплащане. |
| --- | --- |

13-14.

Агенцията се съгласява, че е извършено надплащане. Както е отбелязала Палатата, наемодателят веднага е върнал надплатената сума. Случаят е документиран, а разходите за ремонтните дейности, свързани с този договор, са напълно възстановени. Агенцията ще предприеме необходимите мерки за избягване на подобни ситуации при бъдещи договори с предсрочно изплащане.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/46 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/46

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията

2012/C 388/09

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Изпълнителната агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Люксембург, е учредена с Решение 2004/858/ЕО на Комисията (1), изменено с Решение 2008/544/ЕО на Комисията (2). Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2005 г. до 31 декември 2015 г. и нейната задача е да ръководи действията на Съюза в областта на здравеопазването и политиката за защита на потребителите (3). |
| --- | --- |

1.

Изпълнителната агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Люксембург, е учредена с Решение 2004/858/ЕО на Комисията (1), изменено с Решение 2008/544/ЕО на Комисията (2). Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2005 г. до 31 декември 2015 г. и нейната задача е да ръководи действията на Съюза в областта на здравеопазването и политиката за защита на потребителите (3).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287, параграф 1, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (4) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (5) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (6) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287, параграф 1, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (4) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (5) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (6) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (7). Директорът отговаря за създаването (8) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (9) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (7). Директорът отговаря за създаването (8) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (9) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (10) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (10) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изложените по-долу становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изложените по-долу становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (11) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (12). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (11) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (12).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | По отношение на разходите, свързани с оперативната дейност на Агенцията (дял III), 0,8 милиона евро, които представляват 46 % от поетите задължения, са пренесени за 2012 година. Високият процент на пренесени бюджетни кредити противоречи на принципа на ежегодност на бюджета. |
| --- | --- |

12.

По отношение на разходите, свързани с оперативната дейност на Агенцията (дял III), 0,8 милиона евро, които представляват 46 % от поетите задължения, са пренесени за 2012 година. Високият процент на пренесени бюджетни кредити противоречи на принципа на ежегодност на бюджета.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав I с ръководител Ioannis SARMAS — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 25 юли 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 369, 15.12.2004 г., стр. 73.

1

(2)  ОВ L 173, 3.7.2008 г., стр. 27.

2

(3)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

3

приложението

(4)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който наред с другото се съдържа информация за степента на усвояване на бюджетните кредити, като са обобщени и прехвърлянията на кредити между различните бюджетни позиции.

4

(5)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в собствения капитал и приложение към финансовите отчети, в което се описват основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

5

(6)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

6

(7)  Член 25 от Регламент (ЕО) No 1653/2004 на Комисията (ОВ L 297, 22.9.2004 г., стр. 6).

7

(8)  Член 29 от Регламент (ЕО) No 1653/2004 на Комисията.

8

(9)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VI, глава 1 от Регламент (ЕО) No 1653/2004, последно изменен с Регламент (ЕО) No 651/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 15).

9

(10)  Член 14 от Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета (ОВ L 11, 16.1.2003 г., стр. 1).

10

(11)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 12.6.2012 г. и получени от Палатата на 29.6.2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени http://eca.europa.eu или http://ec.europa.eu/eahc/about/about.html.

11

Официален вестник на Европейския съюз

(12)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липсата на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансова отчетност (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

12

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Изпълнителна агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите (Люксембург)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (членове 168 и 169 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | При разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве. Действията на Съюза, които допълват националните политики, са насочени към подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заболеваемостта при хората и на източниците на опасност за физическото и психичното здраве. Тези действия обхващат също борбата с големите заплахи за здравето, като поощряват научните изследвания относно техните причини, пренасяне и предотвратяване, а също така и здравната информация и просвета. Съюзът допълва действията на държавите членки за намаляване на вредата от наркотиците за здравето включително посредством информация и превантивни мерки.
  С цел подкрепа на интересите на потребителите и осигуряването на високо равнище на защита на потребителите, Съюзът съдейства за закрилата на здравето, сигурността и икономическите интереси на потребителите, както и за развитието на тяхното право на информация, просвета и самоорганизиране с цел защита на техните интереси. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията | Цели







  — | Агенцията отговаря за задачите по изпълнението, свързани с управлението на Втората програма в областта на общественото здраве 2008—2013 г., приета с Решение No 1350/2007/ЕО, на Програмата за защита на потребителите за 2007—2013 г., приета с Решение No 1926/2006/ЕО, и на мерките за обучение в областта на безопасността на храните, обхванати от Регламент (ЕО) No 882/2004 и Директива 2000/29/ЕО. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(членове 168 и 169 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

При разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве. Действията на Съюза, които допълват националните политики, са насочени към подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заболеваемостта при хората и на източниците на опасност за физическото и психичното здраве. Тези действия обхващат също борбата с големите заплахи за здравето, като поощряват научните изследвания относно техните причини, пренасяне и предотвратяване, а също така и здравната информация и просвета. Съюзът допълва действията на държавите членки за намаляване на вредата от наркотиците за здравето включително посредством информация и превантивни мерки.

С цел подкрепа на интересите на потребителите и осигуряването на високо равнище на защита на потребителите, Съюзът съдейства за закрилата на здравето, сигурността и икономическите интереси на потребителите, както и за развитието на тяхното право на информация, просвета и самоорганизиране с цел защита на техните интереси.

Правомощия на Агенцията

Цели

—

Агенцията отговаря за задачите по изпълнението, свързани с управлението на Втората програма в областта на общественото здраве 2008—2013 г., приета с Решение No 1350/2007/ЕО, на Програмата за защита на потребителите за 2007—2013 г., приета с Решение No 1926/2006/ЕО, и на мерките за обучение в областта на безопасността на храните, обхванати от Регламент (ЕО) No 882/2004 и Директива 2000/29/ЕО.

| — | Освен това Агенцията управлява всички етапи от действието на мерките за изпълнение, които са ѝ възложени в рамките на Програмата за действие на ЕС в областта на общественото здравеопазване (2003—2008 г.), приета с Решение No 1786/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2002 г. |
| --- | --- |

—

Освен това Агенцията управлява всички етапи от действието на мерките за изпълнение, които са ѝ възложени в рамките на Програмата за действие на ЕС в областта на общественото здравеопазване (2003—2008 г.), приета с Решение No 1786/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2002 г.

Задачи

В рамките на споменатите по-долу програми на Съюза Агенцията отговаря за изпълнението на следните задачи, определени в акта за делегиране на правомощия, приет на 9 септември 2008 г. (1):

| | Програма в областта на общественото здраве 2003—2008 г. — Решение No 1786/2002/ЕО |
| --- | --- |

Програма в областта на общественото здраве 2003—2008 г. — Решение No 1786/2002/ЕО

| | Програма в областта на общественото здраве 2008—2013 г. — Решение No 1350/2007/ЕО |
| --- | --- |

Програма в областта на общественото здраве 2008—2013 г. — Решение No 1350/2007/ЕО

| | Програма за защита на потребителите 2007—2013 г. — Решение No 1926/2006/ЕО |
| --- | --- |

Програма за защита на потребителите 2007—2013 г. — Решение No 1926/2006/ЕО

| | Мерки за обучение в областта на безопасността на храните — Регламент (ЕО) No 882/2004 и Директива 2000/29/ЕО:






  a) | управление на всички фази на цикъла от проекти (за целите на мониторинга и разпространението на информация Агенцията следва да предприема необходимите стъпки за създаване на база данни от проекти или за надграждане на съществуваща такава, като включва описание на проектите и крайните резултати от тях); |
| --- | --- | --- |

Мерки за обучение в областта на безопасността на храните — Регламент (ЕО) No 882/2004 и Директива 2000/29/ЕО:

a)

управление на всички фази на цикъла от проекти (за целите на мониторинга и разпространението на информация Агенцията следва да предприема необходимите стъпки за създаване на база данни от проекти или за надграждане на съществуваща такава, като включва описание на проектите и крайните резултати от тях);

| б) | мониторинг на проекти, осъществявани в рамките на тези програми, и предприемане на мерки, включително необходимите проверки; |
| --- | --- |

б)

мониторинг на проекти, осъществявани в рамките на тези програми, и предприемане на мерки, включително необходимите проверки;

| в) | събиране, обработка и разпространяване на данни и по-специално съставяне, анализ и предоставяне на Комисията на цялата информация, необходима за управлението на изпълнението на програмите и мерките, засилване на координацията и съвместната работа с други програми на Съюза, с държавите членки и с международните организации; |
| --- | --- |

в)

събиране, обработка и разпространяване на данни и по-специално съставяне, анализ и предоставяне на Комисията на цялата информация, необходима за управлението на изпълнението на програмите и мерките, засилване на координацията и съвместната работа с други програми на Съюза, с държавите членки и с международните организации;

| г) | организиране на срещи, семинари, беседи и обучения; |
| --- | --- |

г)

организиране на срещи, семинари, беседи и обучения;

| д) | участие в оценяването на ефекта от програмите, по-специално в годишната и/или междинната оценка на изпълнението на програмите, както и извършване на последващи действия вследствие по оценки, проведени от Комисията; |
| --- | --- |

д)

участие в оценяването на ефекта от програмите, по-специално в годишната и/или междинната оценка на изпълнението на програмите, както и извършване на последващи действия вследствие по оценки, проведени от Комисията;

| е) | разпространение на резултатите от планираните и осъществените от Комисията информационни кампании; |
| --- | --- |

е)

разпространение на резултатите от планираните и осъществените от Комисията информационни кампании;

| ж) | изготвяне на общи данни за контрола и надзора; |
| --- | --- |

ж)

изготвяне на общи данни за контрола и надзора;

| з) | участие в подготвителната работа по финансови решения. |
| --- | --- |

з)

участие в подготвителната работа по финансови решения.

Управление

Управителен съвет

Състои се от петима членове, назначени от Европейската комисия за срок от две години.

Приема годишната работна програма на Агенцията след одобрение от Европейската комисия. Освен това той приема административния бюджет на Агенцията и годишния ѝ отчет за дейността.

Директор

Назначава се от Европейската комисия за срок от четири години.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Окончателен бюджет

Административният бюджет на Агенцията за 2011 г. възлиза на 7,04 милиона евро.

Брой на служителите към 31.12.2011 г.

Към 31 декември 2011 г. броят на наетите от Агенцията служители е 49, от които 11 срочно наети служители и 38 договорно наети служители.

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.)

1.   Мониторинг на споразуменията за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, сключени в рамките на Програмата в областта на общественото здравеопазване (2003—2008 г.) за 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г. и 2009 г., успешно приключени преговори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в рамките на поканата за представяне на предложения за 2009 г., включително проекти, конференции, безвъзмездна финансова помощ за оперативни разходи, съвместни действия и управление на поканата за представяне на предложения за 2011 г. Безвъзмездна финансова помощ и договори, сключени в рамките на поканите за представяне на предложения и на оферти за 2008 г. по Програмата за защита на потребителите 2007—2013 г., както и изпълнение на проектите, възложени в рамките на поканите за представяне на оферти през 2007 г., 2008 г. и 2009 г. по мерките за обучение в областта на безопасността на храните.

2.1.   Работна платформа на Програмата в областта на общественото здравеопазване

| — | Изпълнение на процедурата по обявяване на покана за представяне на предложения по Програмата в областта на общественото здравеопазване през 2011 г.. Получени са 173 предложения. От тях 115 са заявления за проекти, 10 за съвместни действия, 25 за безвъзмездна финансова помощ за оперативни разходи и 27 за конференции. |
| --- | --- |

—

Изпълнение на процедурата по обявяване на покана за представяне на предложения по Програмата в областта на общественото здравеопазване през 2011 г.. Получени са 173 предложения. От тях 115 са заявления за проекти, 10 за съвместни действия, 25 за безвъзмездна финансова помощ за оперативни разходи и 27 за конференции.

| — | Управление на договори, сключени с международни организации, включително изпълнение на проекти, прехвърлени на Агенцията от ГД „Здравеопазване и потребители“. |
| --- | --- |

—

Управление на договори, сключени с международни организации, включително изпълнение на проекти, прехвърлени на Агенцията от ГД „Здравеопазване и потребители“.

| — | Обявяване на поканите за участие в търг и възлагане на договори в рамките на работната платформа за 2010 г. на Програмата в областта на общественото здравеопазване. Обявени са девет покани за участие в търг за ГД „Здравеопазване и потребители“. |
| --- | --- |

—

Обявяване на поканите за участие в търг и възлагане на договори в рамките на работната платформа за 2010 г. на Програмата в областта на общественото здравеопазване. Обявени са девет покани за участие в търг за ГД „Здравеопазване и потребители“.

| — | Обявяване на поканите за представяне на предложения за 2012 г.: В допълнение към процедурата по обявяване на покана за представяне на предложения през 2011 г. (вж. по-горе), Агенцията обявява поканите за представяне на предложения за 2012 г. в съответствие с работната си програма за 2012 г., публикувана в Официален вестник на ЕС на 8 декември 2011 г. |
| --- | --- |

—

Обявяване на поканите за представяне на предложения за 2012 г.: В допълнение към процедурата по обявяване на покана за представяне на предложения през 2011 г. (вж. по-горе), Агенцията обявява поканите за представяне на предложения за 2012 г. в съответствие с работната си програма за 2012 г., публикувана в Официален вестник на ЕС на 8 декември 2011 г.

| — | Принос към прилагането на политиките на ГД „Здравеопазване и потребители“: подготвяне на оценка на въздействието на новото предложение за Програма в областта на общественото здравеопазване — Агенцията публикува серия от специално подбрани практически казуси във връзка с отделни действия или области, които съществено допринасят за целите на втората Програма в областта на общественото здравеопазване. Агенцията също така разработи нов модел за отчитане на информация с цел да предоставя на колегите от ГД „Здравеопазване и потребители“ по-добра оценка на въздействието на дейностите, финансирани по двете последователни програми в областта на общественото здравеопазване, и тяхната приложимост в процеса на изготвяне на политиката. След извършено тестване през декември 2011 г. с извадка от 10 окончателни доклада и заверяване при последващите прегледи, моделът ще бъде използван от 2012 г. |
| --- | --- |

—

Принос към прилагането на политиките на ГД „Здравеопазване и потребители“: подготвяне на оценка на въздействието на новото предложение за Програма в областта на общественото здравеопазване — Агенцията публикува серия от специално подбрани практически казуси във връзка с отделни действия или области, които съществено допринасят за целите на втората Програма в областта на общественото здравеопазване. Агенцията също така разработи нов модел за отчитане на информация с цел да предоставя на колегите от ГД „Здравеопазване и потребители“ по-добра оценка на въздействието на дейностите, финансирани по двете последователни програми в областта на общественото здравеопазване, и тяхната приложимост в процеса на изготвяне на политиката. След извършено тестване през декември 2011 г. с извадка от 10 окончателни доклада и заверяване при последващите прегледи, моделът ще бъде използван от 2012 г.

2.2.   Работна платформа на Програмата за защита на потребителите

| — | Покани за представяне на предложения. През 2011 г. са обявени 7 покани за представяне на предложения. |
| --- | --- |

—

Покани за представяне на предложения. През 2011 г. са обявени 7 покани за представяне на предложения.

| — | Обмен на служители (директива относно общата безопасност на продуктите/сътрудничество в областта на защита на потребителите). В рамките на покани за обмен на служители Агенцията е финансирала 20 субсидии, които са дали възможност на служители на правоприлагащи органи от различни държави членки да обменят опит и знания във връзка с прилагането на Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 година относно общата безопасност на продуктите и Регламент (ЕО) No 2006/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 27 октомври 2004 година за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите. Броят на представените предложения леко се е увеличил през 2011 г. в сравнение с 2010 г.(от 22 заявления през 2010 г. на 24 през 2011 г.). |
| --- | --- |

—

Обмен на служители (директива относно общата безопасност на продуктите/сътрудничество в областта на защита на потребителите). В рамките на покани за обмен на служители Агенцията е финансирала 20 субсидии, които са дали възможност на служители на правоприлагащи органи от различни държави членки да обменят опит и знания във връзка с прилагането на Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 година относно общата безопасност на продуктите и Регламент (ЕО) No 2006/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 27 октомври 2004 година за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите. Броят на представените предложения леко се е увеличил през 2011 г. в сравнение с 2010 г.(от 22 заявления през 2010 г. на 24 през 2011 г.).

| — | Съвместни действия (директива относно общата безопасност на продуктите/сътрудничество в областта на защита на потребителите). Агенцията е съфинансирала проект, който има за цел обмена и прилагането на добри практики между държавите членки с оглед подобряване на трансграничното сътрудничество и увеличаване на безопасността на потребителските стоки. Действията, които са били ориентирани към конкретни продукти, са включвали наблюдение на пазара на имитации на храни, привличащи децата, детски маскарадни костюми, лазерни показалки, стълби и облекла и аксесоари с висока видимост. |
| --- | --- |

—

Съвместни действия (директива относно общата безопасност на продуктите/сътрудничество в областта на защита на потребителите). Агенцията е съфинансирала проект, който има за цел обмена и прилагането на добри практики между държавите членки с оглед подобряване на трансграничното сътрудничество и увеличаване на безопасността на потребителските стоки. Действията, които са били ориентирани към конкретни продукти, са включвали наблюдение на пазара на имитации на храни, привличащи децата, детски маскарадни костюми, лазерни показалки, стълби и облекла и аксесоари с висока видимост.

| — | Безвъзмездна финансова помощ за оперативни разходи на европейски организации на потребителите. В рамките на покана за представяне на предложения за безвъзмездна финансова помощ за оперативни разходи на европейски организации на потребителите и организации на потребителите, участващи в процеса на стандартизация, Агенцията е сключила партньорски споразумения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с Европейското бюро на съюзите на потребителите (BEUC) и Европейската асоциация за координация на представляването на интересите на потребителите в процеса на стандартизация (ANEC). |
| --- | --- |

—

Безвъзмездна финансова помощ за оперативни разходи на европейски организации на потребителите. В рамките на покана за представяне на предложения за безвъзмездна финансова помощ за оперативни разходи на европейски организации на потребителите и организации на потребителите, участващи в процеса на стандартизация, Агенцията е сключила партньорски споразумения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с Европейското бюро на съюзите на потребителите (BEUC) и Европейската асоциация за координация на представляването на интересите на потребителите в процеса на стандартизация (ANEC).

| — | Мрежа на европейските потребителски центрове (ECC-Net). Мрежата има за цел да предоставя информация на потребителите относно трансграничното пазаруване и да подпомага разрешаването на трансгранични оплаквания и спорове. През 2010 г. ECC-Net е разгледала над 71 000 казуса. Това представлява 15 % увеличение спрямо потребителските казуси, разгледани през 2009 г. Обявена е покана за представяне на предложения за финансово участие във функционирането на европейските потребителски центрове през 2011 г. В резултат на това Агенцията е сключила 29 споразумения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Предвид подобрената видимост на дейността на мрежата сред потребителите в Европа, Агенцията е извършила проучване с цел повишаване на качеството и привлекателния характер на националните интернет сайтове на потребителските центрове. Понастоящем потребителските центрове са в процес на прилагане на препоръките, формулирани в резултат на това проучване. |
| --- | --- |

—

Мрежа на европейските потребителски центрове (ECC-Net). Мрежата има за цел да предоставя информация на потребителите относно трансграничното пазаруване и да подпомага разрешаването на трансгранични оплаквания и спорове. През 2010 г. ECC-Net е разгледала над 71 000 казуса. Това представлява 15 % увеличение спрямо потребителските казуси, разгледани през 2009 г. Обявена е покана за представяне на предложения за финансово участие във функционирането на европейските потребителски центрове през 2011 г. В резултат на това Агенцията е сключила 29 споразумения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Предвид подобрената видимост на дейността на мрежата сред потребителите в Европа, Агенцията е извършила проучване с цел повишаване на качеството и привлекателния характер на националните интернет сайтове на потребителските центрове. Понастоящем потребителските центрове са в процес на прилагане на препоръките, формулирани в резултат на това проучване.

| — | Покани за участие в търг. Обявени са покани за участие в търг и 4 заявления за специфични услуги. |
| --- | --- |

—

Покани за участие в търг. Обявени са покани за участие в търг и 4 заявления за специфични услуги.

| — | Европейски училищен дневник. Европейският дневник е училищен дневник за учениците в средните училища, които могат да отразяват в него своите домашни задания и друга информация, свързана с учебния процес. Различни генерални дирекции на Комисията и други институции на ЕС допринасят за неговото съдържание и финансиране. През 2010 г. е сключен договор и е подписано рамково споразумение с фондация „Generation Europe“ за разработването, печата и разпространението на изданието на европейския дневник и ръководството за учители за 2011/2012 г. В качеството си на управляващ прилагането на рамковото споразумение Агенцията е координирала и извършвала наблюдение на дейностите по неговото изпълнение: тя е одобрила 21 договора на различни генерални дирекции на Комисията и Европейския икономически и социален комитет. |
| --- | --- |

—

Европейски училищен дневник. Европейският дневник е училищен дневник за учениците в средните училища, които могат да отразяват в него своите домашни задания и друга информация, свързана с учебния процес. Различни генерални дирекции на Комисията и други институции на ЕС допринасят за неговото съдържание и финансиране. През 2010 г. е сключен договор и е подписано рамково споразумение с фондация „Generation Europe“ за разработването, печата и разпространението на изданието на европейския дневник и ръководството за учители за 2011/2012 г. В качеството си на управляващ прилагането на рамковото споразумение Агенцията е координирала и извършвала наблюдение на дейностите по неговото изпълнение: тя е одобрила 21 договора на различни генерални дирекции на Комисията и Европейския икономически и социален комитет.

| — | Онлайн инструмент DOLCETA. След сключване на рамково споразумение Агенцията подписа първоначален специфичен договор с нов изпълнител, който да поеме администрирането на интернет сайта на Dolceta. След като разгледа резултатите от външната оценка на „мерките за образоване на потребителите, информиране и изграждане на капацитет“ бяха публикувани две допълнителни заявки за предоставяне на услуги. Те имат за цел предоставянето на услуги за поддръжка и хостинг на съществуващия интернет сайт, както и за подобряване на учителския кът. |
| --- | --- |

—

Онлайн инструмент DOLCETA. След сключване на рамково споразумение Агенцията подписа първоначален специфичен договор с нов изпълнител, който да поеме администрирането на интернет сайта на Dolceta. След като разгледа резултатите от външната оценка на „мерките за образоване на потребителите, информиране и изграждане на капацитет“ бяха публикувани две допълнителни заявки за предоставяне на услуги. Те имат за цел предоставянето на услуги за поддръжка и хостинг на съществуващия интернет сайт, както и за подобряване на учителския кът.

| — | Проучвания на пазарите на дребно. В контекста на рамковото споразумение относно проучванията на пазарите на дребно са подписани два специфични договора. Също така, с цел събиране на данни за по-добра осведоменост, наблюдение и отчитане на интересите на потребителите във вътрешния пазар, Агенцията сключи договор за осъществяване на мониторингово проучване на 51 пазара на дребно в 27 държави членки. |
| --- | --- |

—

Проучвания на пазарите на дребно. В контекста на рамковото споразумение относно проучванията на пазарите на дребно са подписани два специфични договора. Също така, с цел събиране на данни за по-добра осведоменост, наблюдение и отчитане на интересите на потребителите във вътрешния пазар, Агенцията сключи договор за осъществяване на мониторингово проучване на 51 пазара на дребно в 27 държави членки.

| — | Информационна кампания относно правата на потребителите в Румъния: През 2011 г. Агенцията сключи три договора за организиране на информационна кампания относно правата на потребителите в Румъния. Началото на кампанията е предвидено за пролетта на 2012 г. |
| --- | --- |

—

Информационна кампания относно правата на потребителите в Румъния: През 2011 г. Агенцията сключи три договора за организиране на информационна кампания относно правата на потребителите в Румъния. Началото на кампанията е предвидено за пролетта на 2012 г.

| — | През 2011 г. Агенцията сключи пет рамкови споразумения за изследвания за поведението на потребителите. ГД „Здравеопазване и потребители“ и ГД „Правосъдие“ публикуваха две заявки за извършване на проучвания. |
| --- | --- |

—

През 2011 г. Агенцията сключи пет рамкови споразумения за изследвания за поведението на потребителите. ГД „Здравеопазване и потребители“ и ГД „Правосъдие“ публикуваха две заявки за извършване на проучвания.

2.3.   Работна платформа на програмата „По-добро обучение за по-безопасни храни“

| — | Мониторинг на договорите, прехвърлени от ГД „Здравеопазване и потребители“ и свързани с проекти, чието изпълнение е възложено в рамките на поканите за участие в търг за 2007 и 2008 г., както и на договорите, сключени в рамките на тръжната процедура за 2009 г. След споразумение с ГД „Здравеопазване и потребители“ към Агенцията е прехвърлен пакет от шест договора, подписани в рамките на програмата „По-добро обучение за по-безопасни храни“. Агенцията е извършила мониторинг на програмите, дефинирани в рамките на седем нови договора, сключени след обявени през 2009 г. покани за участие в търг. |
| --- | --- |

—

Мониторинг на договорите, прехвърлени от ГД „Здравеопазване и потребители“ и свързани с проекти, чието изпълнение е възложено в рамките на поканите за участие в търг за 2007 и 2008 г., както и на договорите, сключени в рамките на тръжната процедура за 2009 г. След споразумение с ГД „Здравеопазване и потребители“ към Агенцията е прехвърлен пакет от шест договора, подписани в рамките на програмата „По-добро обучение за по-безопасни храни“. Агенцията е извършила мониторинг на програмите, дефинирани в рамките на седем нови договора, сключени след обявени през 2009 г. покани за участие в търг.

| — | През 2011 г. Агенцията е поела почти изцяло от ГД „Здравеопазване и потребители“ управлението на инициативата за „По-добро обучение за по-безопасни храни“. Всички договори, подписани от Комисията през 2008 г. и 2009 г., бяха изпълнени навреме и за тях бяха получени отлични отзиви от участниците. |
| --- | --- |

—

През 2011 г. Агенцията е поела почти изцяло от ГД „Здравеопазване и потребители“ управлението на инициативата за „По-добро обучение за по-безопасни храни“. Всички договори, подписани от Комисията през 2008 г. и 2009 г., бяха изпълнени навреме и за тях бяха получени отлични отзиви от участниците.

| — | През 2011 г. почти 6 000 участници, повечето от които са служители от администрациите на държавите членки, са преминали обучение в 133 различни сесии или работни семинари, организирани на различни места на територията на ЕС. |
| --- | --- |

—

През 2011 г. почти 6 000 участници, повечето от които са служители от администрациите на държавите членки, са преминали обучение в 133 различни сесии или работни семинари, организирани на различни места на територията на ЕС.

| — | Мониторинг на договорите, възложени в рамките на поканите за участие в търг през 2009 г. (7 договора) и 2010 г. (15 договора). |
| --- | --- |

—

Мониторинг на договорите, възложени в рамките на поканите за участие в търг през 2009 г. (7 договора) и 2010 г. (15 договора).

| — | Обявяване през 2011 г. на покани за участие в търг и сключване на договори. |
| --- | --- |

—

Обявяване през 2011 г. на покани за участие в търг и сключване на договори.

3.   Разработване и разпространяване на информация за Програмата в областта на общественото здравеопазване, Програмата за защита на потребителите, проектите, финансирани по програма „По-добро обучение за по-безопасни храни“, и дейностите на Изпълнителната агенция през 2011 г.

Източник: информация, предоставена от Агенцията.

---

(1)  Решение на Комисията от 9 септември 2008 г. за делегиране на правомощия на Агенцията.

Източник: информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | EAHC взема предвид констатациите на Палатата относно нивото на бюджетните кредити, пренесени по дял III – разходи, свързани с оперативния бюджет на Агенцията.
  През годините Агенцията положи усилия да намали нивото на тези кредити с оглед да подобри ежегодността в изпълнението на бюджета. Например бюджетните кредити, пренесени в дял III на бюджета (изразено в % поети задължения), намаляха от 73 % през 2007 г. (първата година от функционирането на Агенцията) на 59 % през 2010 г. и на 46 % през 2011 г.
  Тази положителна тенденция ще бъде запазена в бъдеще. Действията, планирани в Работната програма на Агенцията, по-специално в дял III на оперативния бюджет, ще продължат да се изпълняват – доколкото е възможно – по-рано през годината. |
| --- | --- |

12.

EAHC взема предвид констатациите на Палатата относно нивото на бюджетните кредити, пренесени по дял III – разходи, свързани с оперативния бюджет на Агенцията.

През годините Агенцията положи усилия да намали нивото на тези кредити с оглед да подобри ежегодността в изпълнението на бюджета. Например бюджетните кредити, пренесени в дял III на бюджета (изразено в % поети задължения), намаляха от 73 % през 2007 г. (първата година от функционирането на Агенцията) на 59 % през 2010 г. и на 46 % през 2011 г.

Тази положителна тенденция ще бъде запазена в бъдеще. Действията, планирани в Работната програма на Агенцията, по-специално в дял III на оперативния бюджет, ще продължат да се изпълняват – доколкото е възможно – по-рано през годината.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/53 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/53

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

2012/C 388/10

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Кьолн, е създадена с Регламент (ЕО) No 1592/2002 на Европейския парламент и на Съвета (1). Задачата на Агенцията е да поддържа високо равнище и да гарантира подходящото развитие на безопасността на гражданското въздухоплаване, да въведе сертификационни спецификации и да осигурява сертификация на въздухоплавателните продукти (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Кьолн, е създадена с Регламент (ЕО) No 1592/2002 на Европейския парламент и на Съвета (1). Задачата на Агенцията е да поддържа високо равнище и да гарантира подходящото развитие на безопасността на гражданското въздухоплаване, да въведе сертификационни спецификации и да осигурява сертификация на въздухоплавателните продукти (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Намалението на корекционния коефициент на Германия през юни 2010 г. е довело до значителен излишък на бюджетните кредити на Агенцията по дял I („Разходи за персонал“) за 2011 г. Около 3 милиона евро (7 % от бюджетните кредити) са прехвърлени от дял I към различни бюджетни редове на дял III („Оперативни разходи“) въпреки ниското ниво на изпълнение на плащанията (12). В съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията този съществен трансфер между дялове, който значително изменя структурата на бюджета, не е представен на управителния съвет за одобрение (13). Тази ситуация обаче е в нарушение на бюджетния принцип на специфичност. |
| --- | --- |

12.

Намалението на корекционния коефициент на Германия през юни 2010 г. е довело до значителен излишък на бюджетните кредити на Агенцията по дял I („Разходи за персонал“) за 2011 г. Около 3 милиона евро (7 % от бюджетните кредити) са прехвърлени от дял I към различни бюджетни редове на дял III („Оперативни разходи“) въпреки ниското ниво на изпълнение на плащанията (12). В съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията този съществен трансфер между дялове, който значително изменя структурата на бюджета, не е представен на управителния съвет за одобрение (13). Тази ситуация обаче е в нарушение на бюджетния принцип на специфичност.

| 13. | Извършеният трансфер увеличава бюджетните кредити по дял III до 13,7 милиона евро. Въпреки това в края на годината 7,8 милиона евро са пренесени към 2012 г. Това е в нарушение на бюджетния принцип на ежегодност. |
| --- | --- |

13.

Извършеният трансфер увеличава бюджетните кредити по дял III до 13,7 милиона евро. Въпреки това в края на годината 7,8 милиона евро са пренесени към 2012 г. Това е в нарушение на бюджетния принцип на ежегодност.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИТЕ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА АГЕНЦИЯТА

| 14. | Необходимо е Агенцията да подобри управлението на дълготрайните активи. Активите се осчетоводяват в две различни системи, които могат да се съпоставят единствено ръчно. Трябва да се подобри качеството на протоколите от физическите инвентаризации и техните обобщения. Не са били коректни прогнозните стойности на проектните разходи по отношение на генерираните от Агенцията дълготрайни активи и отклоненията не са били предмет на мониторинг. Не всички вътрешни разходи за персонал са били осчетоводени, а документите във връзка с външните разходи са недостатъчни. |
| --- | --- |

14.

Необходимо е Агенцията да подобри управлението на дълготрайните активи. Активите се осчетоводяват в две различни системи, които могат да се съпоставят единствено ръчно. Трябва да се подобри качеството на протоколите от физическите инвентаризации и техните обобщения. Не са били коректни прогнозните стойности на проектните разходи по отношение на генерираните от Агенцията дълготрайни активи и отклоненията не са били предмет на мониторинг. Не всички вътрешни разходи за персонал са били осчетоводени, а документите във връзка с външните разходи са недостатъчни.

| 15. | В края на 2011 г. салдото по банковите сметки на Агенцията е в размер на 55 милиона евро (2010 г.: 49 милиона евро) в една единствена банка. Липсва установена политика за управление на касовите средства с оглед ограничаване на този риск при същевременна подходяща възвращаемост на инвестициите. |
| --- | --- |

15.

В края на 2011 г. салдото по банковите сметки на Агенцията е в размер на 55 милиона евро (2010 г.: 49 милиона евро) в една единствена банка. Липсва установена политика за управление на касовите средства с оглед ограничаване на този риск при същевременна подходяща възвращаемост на инвестициите.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 16. | Палатата констатира, че е необходимо допълнително подобряване на прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Липсват доказателства, че Агенцията е определила въпросите за писмени тестове и събеседвания, максималния брой на кандидатите за списъка с резервите, както и праговете за включване в този списък преди проверката на кандидатурите. |
| --- | --- |

16.

Палатата констатира, че е необходимо допълнително подобряване на прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Липсват доказателства, че Агенцията е определила въпросите за писмени тестове и събеседвания, максималния брой на кандидатите за списъка с резервите, както и праговете за включване в този списък преди проверката на кандидатурите.

| 17. | Действащият понастоящем договор за наем, сключен от Агенцията, предвижда, че при изтичане на договора тя трябва да освободи помещенията, като ги възстанови до първоначалното им състояние. В отчетите е вписана провизия в размер на 1 милион евро, направена въз основа на разчетите на Агенцията на разходите за поддръжка и ремонт. Представената от наемодателя прогнозна стойност на необходимите разходи обаче е в размер на 4 милиона евро. Агенцията трябва да получи независима външна оценка на разходите за поддръжка и ремонт и да ги отрази в отчетите. |
| --- | --- |

17.

Действащият понастоящем договор за наем, сключен от Агенцията, предвижда, че при изтичане на договора тя трябва да освободи помещенията, като ги възстанови до първоначалното им състояние. В отчетите е вписана провизия в размер на 1 милион евро, направена въз основа на разчетите на Агенцията на разходите за поддръжка и ремонт. Представената от наемодателя прогнозна стойност на необходимите разходи обаче е в размер на 4 милиона евро. Агенцията трябва да получи независима външна оценка на разходите за поддръжка и ремонт и да ги отрази в отчетите.

| 18. | Палатата извърши одит на политиките и процедурите за управление на ситуациите на конфликт на интереси за четири агенции на ЕС, в т.ч. за Европейската агенция за авиационна безопасност. Резултатите от одита са представени в отделен документ (Специален доклад 15/2012). |
| --- | --- |

18.

Палатата извърши одит на политиките и процедурите за управление на ситуациите на конфликт на интереси за четири агенции на ЕС, в т.ч. за Европейската агенция за авиационна безопасност. Резултатите от одита са представени в отделен документ (Специален доклад 15/2012).

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 240, 7.9.2002 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 29 юни 2012 г. и получени от Палатата на 2 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.easa.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  Бюджетен ред 3200 („Разработка на бизнес приложения“) е увеличен с 37 % до 3,5 милиона евро; бюджетен ред 3600 („Изготвяне на правила“) е увеличен с 87 % до 1,4 милиона евро; бюджетен ред 3601 („Международно сътрудничество“) е увеличен с 123 % до 778 000 евро и бюджетен ред 3903 („Изследвания“) е увеличен с 550 % до 1,3 милиона евро.

12

3200

3600

3601

3903

(13)  В съответствие с финансовия регламент на Агенцията и общия Финансов регламент единствено трансферите на повече от 10 % от бюджетните кредити се нуждаят от одобрението на управителния съвет. Въпреки това, за разлика от общия Финансов регламент, във финансовия регламент на Агенцията трансферите не се ограничават до максимум 30 % от кредитите в бюджетните редове, към които те са предназначени.

13

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейска агенция за авиационна безопасност (Кьолн)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Съюза, произтичащи от Договора


  (член 100 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, могат да приемат съответните разпоредби относно морския и въздушния транспорт. Те действат след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Регламент (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета) („базовият регламент“) | Цели







  — | Да поддържа високо равнище и да осигури правилно функциониране и развитие на авиационната безопасност на гражданското въздухоплаване в Европа. |

Правомощия на Съюза, произтичащи от Договора

(член 100 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, могат да приемат съответните разпоредби относно морския и въздушния транспорт. Те действат след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите.

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета) („базовият регламент“)

Цели

—

Да поддържа високо равнище и да осигури правилно функциониране и развитие на авиационната безопасност на гражданското въздухоплаване в Европа.

Задачи

| — | предоставя становища и препоръки, адресирани до Комисията; |
| --- | --- |

—

предоставя становища и препоръки, адресирани до Комисията;

| — | издава сертификационни спецификации, включително кодове за летателна годност и приемливи средства за съответствие, както и всякакви инструктивни материали за изпълнение на базовия регламент и правилата за неговото прилагане; |
| --- | --- |

—

издава сертификационни спецификации, включително кодове за летателна годност и приемливи средства за съответствие, както и всякакви инструктивни материали за изпълнение на базовия регламент и правилата за неговото прилагане;

| — | взема решения за летателна годност и екологично сертифициране, сертифициране на пилоти, сертифициране на въздушни операции, оператори от трети страни, инспекции в държавите членки и разследване на предприятия; |
| --- | --- |

—

взема решения за летателна годност и екологично сертифициране, сертифициране на пилоти, сертифициране на въздушни операции, оператори от трети страни, инспекции в държавите членки и разследване на предприятия;

| — | провежда стандартизационни инспекции на компетентните органи на държавите членки, на асоциираните държави и на бившите членки на Обединените авиационни власти (в този случай съгласно работните споразумения). |
| --- | --- |

—

провежда стандартизационни инспекции на компетентните органи на държавите членки, на асоциираните държави и на бившите членки на Обединените авиационни власти (в този случай съгласно работните споразумения).

Управление

Управителен съвет

Състои се от един представител на всяка държава членка и един представител на Комисията,

Задачи: създава консултативен орган с участие на заинтересованите страни.

Изпълнителен директор

Управлява Агенцията и се назначава от Управителния съвет по предложение на Комисията.

Апелативен съвет

Произнася се по жалби срещу решенията на Агенцията в някои области като сертифицирането, таксите, възнагражденията и проверките на предприятия.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Окончателен бюджет

Общ бюджет: 138,7 (137,2) милиона евро, в това число:

Собствени приходи: 75,2 (73) милиона евро (54,2 %)

Субсидия от ЕС: 34,4 (34,2) милиона евро (24,8 %)

Вноски от страни извън ЕС: 1,7 (1,7)) милиона евро (1,2 %)

Целеви приходи от такси и вноски: 24,7 (27,1) милиона евро (17,8 %)

Други приходи: 1,4 (0,6) (1 %)

Други субсидии: 1,2 (0,7) (1 %)

Брой на служителите към 31.12.2011 г.

574 (570) временно наети служители в щатното разписание.

Заети бройки: 573 (523)

Друг персонал: 68 (63), договорно наети служители 57 (54), командировани национални експерти 11 (8), специален консултант 0 (1)

Общ брой временно наети служители: 574 (1)
  (524)

| — | финансирани от субсидия: 223 (2)
  (206) |
| --- | --- |

—

финансирани от субсидия: 223 (2)
  (206)

| — | финансирани от събрани такси: 350 (2)
  (318) |
| --- | --- |

—

финансирани от събрани такси: 350 (2)
  (318)

Продукти и услуги през 2011 г. (2010 г.)

Становища

7 становища относно измененията на Регламенти (ЕО) No 2042/2003 и (ЕО) No 1702/2003

Решения за определяне на правила

15 Решения за сертификационни спецификации (5) и подходящи мерки за съответствие и инструктивни материали (10)

Допълнителни документи от 2011 г. (които водят до приемане на правила през следващите години)

21 задания, 20 бележки за предложения за поправка и 18 документа за отговори на коментари

Международно сътрудничество

8 работни споразумения.

12 процедури по прилагане на работно споразумение

25 писмени препоръки към държавите от ICAO (Международна организация на гражданска авиация).

BASA (двустранно споразумение за авиационна безопасност)

Влизане в сила на двустранното споразумение за авиационна безопасност между ЕС и САЩ и на двустранното споразумение за авиационна безопасност между ЕС и Канада.

Подпомага създаването на 2 Съвета за двустранен надзор, 2 Надзорни съвета в областта на сертифицирането и 2 срещи на Съвместния координационен съвет по техническото обслужване с Федералната въздухоплавателна администрация и 1 среща на Подкомисията по сертифицирането с организацията Transport Canada Civil Aviation.

Сертификационни решения към 31 декември 2011 г.

Типови сертификати/ограничени типови сертификати: 13 (3)

Допълнителни типови сертификати: 656

Директиви за летателна годност: 271

Алтернативни методи за съответствие: 53

Разрешение за европейски технически спецификации (ETSOA): 236

Значителни промени/Значителни поправки / Нови производни: 903

Незначителни промени/Незначителни поправки: 977

Ръководства за провеждане на полети: 383

Одобрения на полетни условия: 594

Подпомагане при заверяване на сертификати: 8.

Одобрения на организации, занимаващи се с дизайн (AP и алтернативни процедури на DOA (AP-DOA): 495

Одобрения на организации, занимаващи се с поддръжка (двустранни) (4): 1 533

Одобрения на организации, занимаващи се с поддръжка (чуждестранни) (4): 278

Одобрения на организации, занимаващи се с обучения по поддръжка (4): 45

Одобрения на организации, занимаващи се с производство (4): 23

Стандартизационни инспекции (брой на държавите според типа) към 31 декември 2011 г.

В областта на поддържане на летателната годност: 26

В областта на операциите: 25

В областта на лицензиране на авиационен персонал: 22

В областта на летателните тренажори: 9

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

(1)  Двама пилоти на непълно работно време заемат само една щатна бройка.

(2)  Разпределянето между щатни бройки, които са финансирани от събрани такси, и бройки, които са финансирани от субсидии, може да се промени в зависимост от евентуални изменения на методите за разпределение за осчетоводяване на разходите към 31 декември 2011 г.

(3)  Осчетоводяват се единствено типовите сертификати/ограничените типови сертификати, които са предоставени за нов вид дизайн. Изключват се типовите сертификати, които са издадени въз основа на придобити права, трансфер или вследствие на административно преиздаване.

(4)  Дейността по одобряването на организации има две направления: основната дейност е наблюдение на вече одобрени организации (подновяване на одобренията на всеки 2 или 3 години), а другата дейност е свързана с нови организации, подлежащи на одобрение. Представените данни се отнасят до общия брой одобрения към 31 декември 2011 г.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | Установеният по дял I излишък е резултат главно от обстоятелства извън контрола на Агенцията и не е било възможно да бъде предвиден на етапа на планирането на бюджета. След като висшето ръководство подробно разгледа проблема, наличните средства по дял I бяха пренасочени към високоприоритетни проекти в съответствие с правилата за бюджетен трансфер, установени във финансовия регламент на Агенцията. |
| --- | --- |

12.

Установеният по дял I излишък е резултат главно от обстоятелства извън контрола на Агенцията и не е било възможно да бъде предвиден на етапа на планирането на бюджета. След като висшето ръководство подробно разгледа проблема, наличните средства по дял I бяха пренасочени към високоприоритетни проекти в съответствие с правилата за бюджетен трансфер, установени във финансовия регламент на Агенцията.

| 13. | Продължителните, макар и започнати отрано процедури по възлагане на обществени поръчки до голяма степен допринесоха за високото ниво на пренесени бюджетни кредити в края на годината. Нещо повече, в решенията си разпоредителите с бюджетни кредити на Агенцията винаги внимателно са търсели баланса между често противоречивите изисквания на принципите за ежегодност, добро финансово управление и непрекъснатост. |
| --- | --- |

13.

Продължителните, макар и започнати отрано процедури по възлагане на обществени поръчки до голяма степен допринесоха за високото ниво на пренесени бюджетни кредити в края на годината. Нещо повече, в решенията си разпоредителите с бюджетни кредити на Агенцията винаги внимателно са търсели баланса между често противоречивите изисквания на принципите за ежегодност, добро финансово управление и непрекъснатост.

| 14. | Агенцията приема констатациите и понастоящем работи по подобряване на системата за инвентаризация и финансовото управление на вътрешните разходи за ИТ проекти. Въпреки това поради високия праг от 500 000 евро това ще засегне само малък брой ИТ проекти. |
| --- | --- |

14.

Агенцията приема констатациите и понастоящем работи по подобряване на системата за инвентаризация и финансовото управление на вътрешните разходи за ИТ проекти. Въпреки това поради високия праг от 500 000 евро това ще засегне само малък брой ИТ проекти.

| 15. | Действащият договор на Агенцията с основната й банка се опира на рамков договор на Комисията. Все пак Агенцията ще преразгледа договора, за да намали допълнително финансовия риск. |
| --- | --- |

15.

Действащият договор на Агенцията с основната й банка се опира на рамков договор на Комисията. Все пак Агенцията ще преразгледа договора, за да намали допълнително финансовия риск.

| 16. | За да се подобри допълнително прозрачността на процедурата за набиране на персонал, Агенцията ще гарантира, че са налице доказателства, потвърждаващи, че въпросите в събеседванията и писмените тестове са определени преди проверката на постъпилите кандидатури. В новия образец на обявата за свободно работно място се уточнява максималният брой на кандидатите за списъка с одобрени кандидати, както и праговете за изпращане на покана за събеседване и за включване в този списък. |
| --- | --- |

16.

За да се подобри допълнително прозрачността на процедурата за набиране на персонал, Агенцията ще гарантира, че са налице доказателства, потвърждаващи, че въпросите в събеседванията и писмените тестове са определени преди проверката на постъпилите кандидатури. В новия образец на обявата за свободно работно място се уточнява максималният брой на кандидатите за списъка с одобрени кандидати, както и праговете за изпращане на покана за събеседване и за включване в този списък.

| 17. | Агенцията продължава да работи по подобряване на настоящата прогноза за бъдещи разходи за възстановяване на повреди. Предвидената във финансовия отчет за 2011 г. сума от 1 065 000 евро обаче е най-добрата прогноза, която юристите на Агенцията предоставиха, считано от март 2012 г. |
| --- | --- |

17.

Агенцията продължава да работи по подобряване на настоящата прогноза за бъдещи разходи за възстановяване на повреди. Предвидената във финансовия отчет за 2011 г. сума от 1 065 000 евро обаче е най-добрата прогноза, която юристите на Агенцията предоставиха, считано от март 2012 г.

| 18. | Агенцията започна инициатива за консултиране съгласно рамков договор DG-BUDG за стандарти за вътрешен контрол с цел да определи и приложи вътрешна политика за Кодекс за поведение, като взема предвид доклада на Палатата относно конфликта на интереси. |
| --- | --- |

18.

Агенцията започна инициатива за консултиране съгласно рамков договор DG-BUDG за стандарти за вътрешен контрол с цел да определи и приложи вътрешна политика за Кодекс за поведение, като взема предвид доклада на Палатата относно конфликта на интереси.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/60 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/60

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския банков орган за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Органа

2012/C 388/11

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският банков орган (наричан по-нататък „Органът“), със седалище в Лондон, е учреден с Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и Съвета (1). Органът има задачата да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики, да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза, да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи, да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност и да насърчава защитата на вложителите и инвеститорите (2). Органът е създаден на 1 януари 2011 г. |
| --- | --- |

1.

Европейският банков орган (наричан по-нататък „Органът“), със седалище в Лондон, е учреден с Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и Съвета (1). Органът има задачата да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики, да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза, да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи, да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност и да насърчава защитата на вложителите и инвеститорите (2). Органът е създаден на 1 януари 2011 г.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Органа, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Органа, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Органа на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Органа на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Органа, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Органа, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Органа (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Органа и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Органа (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Органа и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Органа за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Органа за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Палатата становище. Те следва да се разглеждат в контекста на прехода на Органа от предшествалия го Комитет на европейските банкови надзорници. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Палатата становище. Те следва да се разглеждат в контекста на прехода на Органа от предшествалия го Комитет на европейските банкови надзорници.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Поетите от Органа задължения възлизат на 9 054 030 евро или на 71 % от бюджета за 2011 г. Нивата на поетите задължения са особено ниски за дял II „Административни разходи“ (57 %) и дял III „Оперативни разходи“ (46 %). Това има отражение върху целите на Органа в областта на информационните технологии, които не са постигнати напълно. Ниският процент на изпълнение на бюджета показва трудности при неговото планиране и изпълнение. |
| --- | --- |

12.

Поетите от Органа задължения възлизат на 9 054 030 евро или на 71 % от бюджета за 2011 г. Нивата на поетите задължения са особено ниски за дял II „Административни разходи“ (57 %) и дял III „Оперативни разходи“ (46 %). Това има отражение върху целите на Органа в областта на информационните технологии, които не са постигнати напълно. Ниският процент на изпълнение на бюджета показва трудности при неговото планиране и изпълнение.

| 13. | Бюджетът на Органа за финансовата 2011 г. възлиза на 12,7 милиона евро. Съгласно регламента за неговото учредяване (12) 60 % от бюджета за 2011 г. е финансиран от вноски от държавите — членки на ЕС и ЕАСТ, а 40 % — от бюджета на ЕС. В края на 2011 г. Органът отбелязва положителен бюджетен резултат от 3,6 милиона евро. В съответствие с членове 15, параграф 4 и 16, параграф 1 от своя Финансов регламент, Органът е вписал пълния размер на тази сума в отчетите като задължение към Европейската комисия. |
| --- | --- |

13.

Бюджетът на Органа за финансовата 2011 г. възлиза на 12,7 милиона евро. Съгласно регламента за неговото учредяване (12) 60 % от бюджета за 2011 г. е финансиран от вноски от държавите — членки на ЕС и ЕАСТ, а 40 % — от бюджета на ЕС. В края на 2011 г. Органът отбелязва положителен бюджетен резултат от 3,6 милиона евро. В съответствие с членове 15, параграф 4 и 16, параграф 1 от своя Финансов регламент, Органът е вписал пълния размер на тази сума в отчетите като задължение към Европейската комисия.

| 14. | Бяха отбелязани слабости по отношение на три правни задължения, поети преди бюджетните задължения (742 000 евро). |
| --- | --- |

14.

Бяха отбелязани слабости по отношение на три правни задължения, поети преди бюджетните задължения (742 000 евро).

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОРГАНА

| 15. | Все още предстои счетоводната система на Органа да бъде утвърдена от счетоводителя на Комисията, както се изисква от Финансовия регламент. |
| --- | --- |

15.

Все още предстои счетоводната система на Органа да бъде утвърдена от счетоводителя на Комисията, както се изисква от Финансовия регламент.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 16. | Не всички одитирани процедури за възлагане на обществени поръчки съответстват напълно на изискванията на общия Финансов регламент. Договори на обща стойност 299 182 евро са били възложени по национални правила, което е довело до изплащане на 248 775 евро през 2011 г. Органът следва да гарантира, че всички следващи договори ще бъдат сключвани при пълно спазване на правилата на ЕС за възлагане на обществени поръчки. |
| --- | --- |

16.

Не всички одитирани процедури за възлагане на обществени поръчки съответстват напълно на изискванията на общия Финансов регламент. Договори на обща стойност 299 182 евро са били възложени по национални правила, което е довело до изплащане на 248 775 евро през 2011 г. Органът следва да гарантира, че всички следващи договори ще бъдат сключвани при пълно спазване на правилата на ЕС за възлагане на обществени поръчки.

| 17. | Органът трябва да подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал: преди разглеждането на кандидатурите не е определена относителната тежест на критериите за подбор, нито минималните оценки, които кандидатите трябва да получат, за да бъдат поканени на събеседване или да бъдат включени в списъка на подходящите кандидати. При една процедура за подбор служител е нает със степен, която не съответства на степента, посочена в обявата за свободно работно място. |
| --- | --- |

17.

Органът трябва да подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал: преди разглеждането на кандидатурите не е определена относителната тежест на критериите за подбор, нито минималните оценки, които кандидатите трябва да получат, за да бъдат поканени на събеседване или да бъдат включени в списъка на подходящите кандидати. При една процедура за подбор служител е нает със степен, която не съответства на степента, посочена в обявата за свободно работно място.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 11 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 12.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Органа. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Органа.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 28 юни 2012 г. и получени от Палатата на 2 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.eba.europa.eu.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  член 62, параграф 1.

12

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейски банков орган (Лондон)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (членове 26 и 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Член 26:

  „1.   Съюзът приема мерките, предназначени за установяване или осигуряване на функционирането на вътрешния пазар, съгласно съответните разпоредби от Договорите.
  2.   Вътрешният пазар обхваща пространство без вътрешни граници, в което свободното движение на стоки, хора, услуги и капитали е осигурено в съответствие с разпоредбите на Договорите.
  3.   Съветът, по предложение на Комисията, определя насоките и условията, необходими за осигуряването на балансиран напредък във всички засегнати сектори.“

  Член 114:

  „Освен ако в Договорите не е предвидено друго, следващите разпоредби се прилагат за постигане на целите, заложени в член 26. Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите-членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.“ |
| --- | --- |
| Правомощия на Органа


  (Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета) | Цели:







  а) | подобряването на функционирането на вътрешния пазар, включително по-специално надеждно, ефективно и последователно ниво на регулиране и надзор; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(членове 26 и 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Член 26:

„1.   Съюзът приема мерките, предназначени за установяване или осигуряване на функционирането на вътрешния пазар, съгласно съответните разпоредби от Договорите.

2.   Вътрешният пазар обхваща пространство без вътрешни граници, в което свободното движение на стоки, хора, услуги и капитали е осигурено в съответствие с разпоредбите на Договорите.

3.   Съветът, по предложение на Комисията, определя насоките и условията, необходими за осигуряването на балансиран напредък във всички засегнати сектори.“

Член 114:

„Освен ако в Договорите не е предвидено друго, следващите разпоредби се прилагат за постигане на целите, заложени в член 26. Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите-членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.“

Правомощия на Органа

Правомощия на Органа

(Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета)

(Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели:

Цели:

а)

подобряването на функционирането на вътрешния пазар, включително по-специално надеждно, ефективно и последователно ниво на регулиране и надзор;

| б) | осигуряването на целостта, прозрачността, ефикасността и нормалното функциониране на финансовите пазари; |
| --- | --- |

б)

осигуряването на целостта, прозрачността, ефикасността и нормалното функциониране на финансовите пазари;

| в) | засилването на международната надзорна координация; |
| --- | --- |

в)

засилването на международната надзорна координация;

| г) | предотвратяването на регулаторния арбитраж и насърчаването на еднакви условия на конкуренция; |
| --- | --- |

г)

предотвратяването на регулаторния арбитраж и насърчаването на еднакви условия на конкуренция;

| д) | гарантирането на подходящото регулиране и надзор върху вземането на кредити и други рискове; и |
| --- | --- |

д)

гарантирането на подходящото регулиране и надзор върху вземането на кредити и други рискове; и

| е) | подобряването на защитата на потребителите. |
| --- | --- |

е)

подобряването на защитата на потребителите.

Задачи:

Задачи:

| а) | да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики; |
| --- | --- |

а)

да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики;

| б) | да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза; |
| --- | --- |

б)

да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза;

| в) | да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи; |
| --- | --- |

в)

да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи;

| г) | да си сътрудничи тясно с ЕССР (1); |
| --- | --- |

г)

да си сътрудничи тясно с ЕССР (1);

1

| д) | да организира и извършва анализи чрез партньорски проверки на компетентните органи; |
| --- | --- |

д)

да организира и извършва анализи чрез партньорски проверки на компетентните органи;

| е) | да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност; |
| --- | --- |

е)

да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност;

| ж) | да извършва икономически анализи на пазарите с цел осигуряване на необходимата информация за изпълнението на функциите на Органа; |
| --- | --- |

ж)

да извършва икономически анализи на пазарите с цел осигуряване на необходимата информация за изпълнението на функциите на Органа;

| з) | да насърчава защитата на вложителите и инвеститорите; |
| --- | --- |

з)

да насърчава защитата на вложителите и инвеститорите;

| и) | да допринася за последователната и съгласувана работа на колегиите от надзорници, за наблюдението, оценката и измерването на системния риск, за разработването и координирането на планове за възстановяване и преструктуриране, за осигуряването на висока степен на защита на вложителите и инвеститорите в целия Съюз, както и за разработването на методи за преструктуриране на проблемни финансови институции и оценяването на необходимостта от съответни инструменти за финансиране; |
| --- | --- |

и)

да допринася за последователната и съгласувана работа на колегиите от надзорници, за наблюдението, оценката и измерването на системния риск, за разработването и координирането на планове за възстановяване и преструктуриране, за осигуряването на висока степен на защита на вложителите и инвеститорите в целия Съюз, както и за разработването на методи за преструктуриране на проблемни финансови институции и оценяването на необходимостта от съответни инструменти за финансиране;

| й) | да изпълнява всякакви други конкретни задачи, предвидени в настоящия регламент или в други законодателни актове; |
| --- | --- |

й)

да изпълнява всякакви други конкретни задачи, предвидени в настоящия регламент или в други законодателни актове;

| к) | да публикува на своята интернет страница и редовно да актуализира информация, свързана с неговата област на дейност; |
| --- | --- |

к)

да публикува на своята интернет страница и редовно да актуализира информация, свързана с неговата област на дейност;

| л) | да поеме, доколкото е целесъобразно, всички съществуващи и текущи задачи от Комитета на европейските банкови надзорници (CEBS). |
| --- | --- |

л)

да поеме, доколкото е целесъобразно, всички съществуващи и текущи задачи от Комитета на европейските банкови надзорници (CEBS).

Управление

Управление

Съвет на надзорниците

Съвет на надзорниците

Съставен от председателя, по един представител от всяка държава членка (ръководител на Националния надзорен орган (2)), Комисията, ЕЦБ (3), ЕСРР, ЕОЗППО (4) и ЕОЦКП (5)

2

3

4

5

Управителен съвет

Управителен съвет

Съставен от председателя и шест други членове на Съвета на надзорниците

Председател

Председател

Назначава се от Съвета на надзорниците

Изпълнителен директор

Изпълнителен директор

Назначава се от Съвета на надзорниците

Апелативен съвет

Апелативен съвет

Съвместен орган на трите европейски надзорни органа

Външен одит

Външен одит

Европейска сметна палата

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент.

Ресурси, предоставени на Органа през 2011 г.

Ресурси, предоставени на Органа през 2011 г.

Бюджет за 2011 г.:

Бюджет за 2011 г.:

12,7 милиона евро

В това число:

Субсидия от Европейския съюз: 5,1 милиона евро

Вноски от държавите членки: 7,4 милиона евро

Вноски от наблюдатели: 0,2 милиона евро

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.:

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.:

40 временно наети служители

6 договорно наети служители

5 командировани национални експерти

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г.

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г.

| — | Тестове за устойчивост на ниво ЕС на 90 банки в 21 държави, резултатите от които са публикувани през юли. |
| --- | --- |

—

Тестове за устойчивост на ниво ЕС на 90 банки в 21 държави, резултатите от които са публикувани през юли.

| — | Препоръка за рекапитализация на банките, публикувана през декември. |
| --- | --- |

—

Препоръка за рекапитализация на банките, публикувана през декември.

| — | Участие в 54 срещи на колегиума от надзорни органи. |
| --- | --- |

—

Участие в 54 срещи на колегиума от надзорни органи.

| — | Неформално техническо консултиране на ЕК относно нейното предложение за единен правилник за ДКИ (6)/РКИ (7) и други законодателни предложения. |
| --- | --- |

—

Неформално техническо консултиране на ЕК относно нейното предложение за единен правилник за ДКИ (6)/РКИ (7) и други законодателни предложения.

6

7

| — | Указания за вътрешно управление, които имат за цел да подобрят и консолидират очакванията в областта на надзора. |
| --- | --- |

—

Указания за вътрешно управление, които имат за цел да подобрят и консолидират очакванията в областта на надзора.

| — | Указания относно събирането на данни за практиките в областта на възнагражденията. |
| --- | --- |

—

Указания относно събирането на данни за практиките в областта на възнагражденията.

| — | Проучване за прилагане на Насоките на CEBS относно политиките и практиките за възнагражденията, публикувани през декември 2010 г. |
| --- | --- |

—

Проучване за прилагане на Насоките на CEBS относно политиките и практиките за възнагражденията, публикувани през декември 2010 г.

| — | Становище, предоставящо технически коментари върху различни аспекти на процеса на консултация относно възможното създаване на рамка на ЕС за преструктуриране и оздравяване на банките. |
| --- | --- |

—

Становище, предоставящо технически коментари върху различни аспекти на процеса на консултация относно възможното създаване на рамка на ЕС за преструктуриране и оздравяване на банките.

| — | Коментари върху различни предложения на СМСС (8), засягащи проекти за МСФО (9), свързани със счетоводни стандарти. |
| --- | --- |

—

Коментари върху различни предложения на СМСС (8), засягащи проекти за МСФО (9), свързани със счетоводни стандарти.

8

9

| — | Коментари на предложения на IAASB (10), засягащи проекти за международни одитни стандарти. |
| --- | --- |

—

Коментари на предложения на IAASB (10), засягащи проекти за международни одитни стандарти.

10

| — | Създаване на нов Постоянен комитет за финансови иновации, който да подпомага Органа при изпълнението на неговите задачи и отговорности, свързани със защитата на потребителите. |
| --- | --- |

—

Създаване на нов Постоянен комитет за финансови иновации, който да подпомага Органа при изпълнението на неговите задачи и отговорности, свързани със защитата на потребителите.

| — | Организиране на 7 презентационни обиколки и 9 сесии за обучение за националните надзорни органи. |
| --- | --- |

—

Организиране на 7 презентационни обиколки и 9 сесии за обучение за националните надзорни органи.

| — | Организиране на над 180 срещи с външни участници. |
| --- | --- |

—

Организиране на над 180 срещи с външни участници.

Източник: Информация, предоставена от Органа

Източник:

---

(1)  Европейски съвет за системен риск

1

(2)  Национален надзорен орган

2

(3)  Европейска централна банка

3

(4)  Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване

4

(5)  Европейски орган за ценни книжа и пазари

5

(6)  Директива за капиталовите изисквания

6

(7)  Регламент за капиталовите изисквания

7

(8)  Съвет по международни счетоводни стандарти

8

(9)  Международни стандарти за финансово отчитане

9

(10)  Съвет за международни стандарти за одит и увереност

10

Източник: Информация, предоставена от Органа

Източник:

---

ОТГОВОРИ НА ОРГАНА

| 12. | През 2011 г. EBA отбеляза първата година от своятата дейност, като учредителният регламент на Органа беше публикуван едва на 15 декември 2010 г. Тази късна дата на публикуване не позволи своевременно да се наеме персоналът, необходим за цялостното изпълнение на работната програма на ЕВА. Въпреки че не бяха постигнати всички вътрешени цели в областта на ИТ, успешно бяха реализирани целите, свързани с основната мисия на ЕВА, включително разработване и поддръжка на централна база данни. |
| --- | --- |

12.

През 2011 г. EBA отбеляза първата година от своятата дейност, като учредителният регламент на Органа беше публикуван едва на 15 декември 2010 г. Тази късна дата на публикуване не позволи своевременно да се наеме персоналът, необходим за цялостното изпълнение на работната програма на ЕВА. Въпреки че не бяха постигнати всички вътрешени цели в областта на ИТ, успешно бяха реализирани целите, свързани с основната мисия на ЕВА, включително разработване и поддръжка на централна база данни.

| 13. | ЕВА приема коментара, че финансовият регламент на Органа (който е в съгласие с рамковия финансов регламент, приложим за агенциите на ЕС) не отразява в достатъчна степен финансовата структура на Органа. Трите европейски надзорни органа (ЕНО) предприеха съвместни действия за намиране на устойчиво решение заедно с Европейската комисия. В контекста на прегледа им през 2014 г. трите органа поискаха от Европейската комисия решение в дългосрочен план и в резултат на това вероятно изменение на съответните им регламенти. |
| --- | --- |

13.

ЕВА приема коментара, че финансовият регламент на Органа (който е в съгласие с рамковия финансов регламент, приложим за агенциите на ЕС) не отразява в достатъчна степен финансовата структура на Органа. Трите европейски надзорни органа (ЕНО) предприеха съвместни действия за намиране на устойчиво решение заедно с Европейската комисия. В контекста на прегледа им през 2014 г. трите органа поискаха от Европейската комисия решение в дългосрочен план и в резултат на това вероятно изменение на съответните им регламенти.

| 14. | EBA признава че през първите месеци от учредяването му са отбелязани слабости в сферата на ИТ. Несъответствията бяха бързо отстранени през третото тримесечие на 2011 г., след попълването на ИТ екипа. |
| --- | --- |

14.

EBA признава че през първите месеци от учредяването му са отбелязани слабости в сферата на ИТ. Несъответствията бяха бързо отстранени през третото тримесечие на 2011 г., след попълването на ИТ екипа.

| 15. | Утвърждаването, което беше отложено поради изключително високото работно натоварване през първата година от дейността на ЕВА, ще бъде извършено през 2012 г. |
| --- | --- |

15.

Утвърждаването, което беше отложено поради изключително високото работно натоварване през първата година от дейността на ЕВА, ще бъде извършено през 2012 г.

| 16. | ЕВА наследи по-голямата част от процедурите за възлагане на обществени поръчки от своя предшественик CEBS Secretariat Ltd. Поради високото работно натоварване и липсата на ресурси през 2011 г. през първата година от дейността на Органа не беше възможно да се гарантира пълно съответствие с правилата на ЕС за обществените поръчки. Ръководството отбеляза липсата на пълно съответствие с правилата за обществените поръчки през 2011 г. и където беше необходимо бяха подписани съответните бележки за изключение. Изготвен е план с приоритети в областта на обществените поръчки, а поправянето на несъответствията е основна цел за 2012 г. |
| --- | --- |

16.

ЕВА наследи по-голямата част от процедурите за възлагане на обществени поръчки от своя предшественик CEBS Secretariat Ltd. Поради високото работно натоварване и липсата на ресурси през 2011 г. през първата година от дейността на Органа не беше възможно да се гарантира пълно съответствие с правилата на ЕС за обществените поръчки. Ръководството отбеляза липсата на пълно съответствие с правилата за обществените поръчки през 2011 г. и където беше необходимо бяха подписани съответните бележки за изключение. Изготвен е план с приоритети в областта на обществените поръчки, а поправянето на несъответствията е основна цел за 2012 г.

| 17. | EBA приема коментарите и е предприел коригиращи мерки като е въвел относителна тежест на критериите за подбор и минимални оценки за включване на подходящите кандидатите в списъка. Всички критерии се определят преди разглеждане на кандидатурите във всички процедури на подбор. |
| --- | --- |

17.

EBA приема коментарите и е предприел коригиращи мерки като е въвел относителна тежест на критериите за подбор и минимални оценки за включване на подходящите кандидатите в списъка. Всички критерии се определят преди разглеждане на кандидатурите във всички процедури на подбор.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/66 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/66

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Центъра

2012/C 388/12

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията (наричан по-нататък „Центърът“), със седалище в Стокхолм, е създаден с Регламент (ЕО) No 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. (1) Неговите основни цели са да събира и разпространява данни за профилактиката и контрола на човешките заболявания и да осигурява научни становища по този въпрос. Центърът също така трябва да координира Европейската мрежа на органите, действащи в тази област (2). |
| --- | --- |

1.

Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията (наричан по-нататък „Центърът“), със седалище в Стокхолм, е създаден с Регламент (ЕО) No 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. (1) Неговите основни цели са да събира и разпространява данни за профилактиката и контрола на човешките заболявания и да осигурява научни становища по този въпрос. Центърът също така трябва да координира Европейската мрежа на органите, действащи в тази област (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Центъра, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Центъра, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Центъра на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Центъра на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Центъра, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Центъра, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Центъра (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Центъра (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Основание за изразяване на становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | През 2009 г. Центърът е сключил рамков договор за максимална сума от 9 милиона евро, който му позволява да подпише конкретни договори с избрани доставчици в рамките на тази сума. По този рамков договор Центърът е подписал конкретни договори, чиято първоначална стойност възлиза на 8,4 милиона евро. Последващите корекции увеличават стойността на тези договори на 14,9 милиона евро. До края на 2011 г. извършените плащания възлизат на 12,2 милиона евро, от които 3,2 милиона евро са извършени през 2011 г. Бюджетните задължения и плащания над определения в рамковия договор таван от 9 милиона евро са нередовни (12). |
| --- | --- |

10.

През 2009 г. Центърът е сключил рамков договор за максимална сума от 9 милиона евро, който му позволява да подпише конкретни договори с избрани доставчици в рамките на тази сума. По този рамков договор Центърът е подписал конкретни договори, чиято първоначална стойност възлиза на 8,4 милиона евро. Последващите корекции увеличават стойността на тези договори на 14,9 милиона евро. До края на 2011 г. извършените плащания възлизат на 12,2 милиона евро, от които 3,2 милиона евро са извършени през 2011 г. Бюджетните задължения и плащания над определения в рамковия договор таван от 9 милиона евро са нередовни (12).

Становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 11. | Палатата счита, че с изключение на констатациите и оценките, описани в точка 10, операциите, свързани с годишните отчети на Центъра за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

11.

Палатата счита, че с изключение на констатациите и оценките, описани в точка 10, операциите, свързани с годишните отчети на Центъра за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 12. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

12.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 13. | Както и през предходната година, за 2011 г. е отчетено високо ниво на пренесени бюджетни кредити. Бюджетът на Центъра за 2011 г. възлиза на 56,6 милиона евро, от които 11 милиона евро (20 %) са пренесени за 2012 г., в това число 38 % бюджетни кредити от дял III (Оперативни разходи). Високото ниво на пренесени бюджетни кредити, както и ниското ниво на начислени разходи (5,4 милиона евро), противоречат на принципа на ежегодност на бюджета. |
| --- | --- |

13.

Както и през предходната година, за 2011 г. е отчетено високо ниво на пренесени бюджетни кредити. Бюджетът на Центъра за 2011 г. възлиза на 56,6 милиона евро, от които 11 милиона евро (20 %) са пренесени за 2012 г., в това число 38 % бюджетни кредити от дял III (Оперативни разходи). Високото ниво на пренесени бюджетни кредити, както и ниското ниво на начислени разходи (5,4 милиона евро), противоречат на принципа на ежегодност на бюджета.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ЦЕНТЪРА

| 14. | В точка 10 са описани нередности при управлението на един рамков договор, даващи основание за изразяване на становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Палатата установи и други случаи, при които контролите на Центъра не предотвратяват лошо управление на договори:






  — | При един от случаите —многостранен рамков договор, Центърът е изменил конкретен договор през 2010 г. и след това отново през 2011 г. Измененията не противоречат на условията на рамковия договор, но не са в съответствие с Правилата за прилагане на финансовия регламент на Центъра. Измененията са свързани със срока на договора и с увеличението на услугите и на договорените суми. Плащанията над първоначалния размер на договорената сума възлизат на 0,2 милиона евро; |
| --- | --- | --- |

14.

В точка 10 са описани нередности при управлението на един рамков договор, даващи основание за изразяване на становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Палатата установи и други случаи, при които контролите на Центъра не предотвратяват лошо управление на договори:

—

При един от случаите —многостранен рамков договор, Центърът е изменил конкретен договор през 2010 г. и след това отново през 2011 г. Измененията не противоречат на условията на рамковия договор, но не са в съответствие с Правилата за прилагане на финансовия регламент на Центъра. Измененията са свързани със срока на договора и с увеличението на услугите и на договорените суми. Плащанията над първоначалния размер на договорената сума възлизат на 0,2 милиона евро;

| — | При друг рамков договор, сключен за максимална сума от 1,7 милиона евро, в четирите конкретни договора по него, подписани през 2011 г., не се споменават обемът или стойността на услугите, които трябва да се предоставят. През 2011 г. плащанията, свързани с тези конкретни договори, възлизат на 0,06 милиона евро. Самият рамков договор е с прекомерно голям максимален срок от 8 години (13), и Центърът не е определил ясно връзката между техническите спецификации, критериите за възлагане на договорите и ценовата структура, така както са изложени в тръжната документация, изпратена на доставчиците за осигуряване на договорените услуги. |
| --- | --- |

—

При друг рамков договор, сключен за максимална сума от 1,7 милиона евро, в четирите конкретни договора по него, подписани през 2011 г., не се споменават обемът или стойността на услугите, които трябва да се предоставят. През 2011 г. плащанията, свързани с тези конкретни договори, възлизат на 0,06 милиона евро. Самият рамков договор е с прекомерно голям максимален срок от 8 години (13), и Центърът не е определил ясно връзката между техническите спецификации, критериите за възлагане на договорите и ценовата структура, така както са изложени в тръжната документация, изпратена на доставчиците за осигуряване на договорените услуги.

| 15. | Едно споразумение за безвъзмездна финансова помощ на стойност 0,2 милиона евро е подписано през 2011 г., повече от четири месеца след началото на дейностите. Извършените дейности и направените разходи преди подписването на споразумението са недопустими. |
| --- | --- |

15.

Едно споразумение за безвъзмездна финансова помощ на стойност 0,2 милиона евро е подписано през 2011 г., повече от четири месеца след началото на дейностите. Извършените дейности и направените разходи преди подписването на споразумението са недопустими.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 16. | Както и през предходната година Палатата установи слабости по отношение на процедурите за подбор на персонал. Липсват доказателства, че въпросите за писмените тестове и събеседванията, както и тяхната тежест, са били определени преди прегледа на кандидатурите. Критериите за подбор отчасти не са били проверени, а изискванията за допустимост са били променени на етапа на оценяване. |
| --- | --- |

16.

Както и през предходната година Палатата установи слабости по отношение на процедурите за подбор на персонал. Липсват доказателства, че въпросите за писмените тестове и събеседванията, както и тяхната тежест, са били определени преди прегледа на кандидатурите. Критериите за подбор отчасти не са били проверени, а изискванията за допустимост са били променени на етапа на оценяване.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 11 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Центъра. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Центъра.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 28 юни 2012 г. и получени от Палатата на 2 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.ecdc.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  Член 117, параграф 2 от Правилата за прилагане на финансовия регламент на Центъра гласи: „Конкретните договори, които се основават на рамковите договори, се възлагат в съответствие с условията на рамковия договор ...“

12

(13)  Правилата за прилагане на Финансовия регламент на Центъра определят в член 72 срок от максимум 4 години.

13

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (Стокхолм)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 168 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | — | При разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве. |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 168 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

—

При разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве.

| — | Действията на Съюза, които допълват националните политики, са насочени към подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заболеваемостта при хората и на източниците на опасност за физическото и психичното здраве. Тези действия обхващат също борбата с големите заплахи за здравето, като поощряват научните изследвания относно техните причини, пренасяне и предотвратяване, а също така и здравната информация и просвета, както и наблюдението на сериозните трансгранични здравни заплахи, ранното оповестяване в случай на такива заплахи и борбата с тях. |
| --- | --- |

—

Действията на Съюза, които допълват националните политики, са насочени към подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заболеваемостта при хората и на източниците на опасност за физическото и психичното здраве. Тези действия обхващат също борбата с големите заплахи за здравето, като поощряват научните изследвания относно техните причини, пренасяне и предотвратяване, а също така и здравната информация и просвета, както и наблюдението на сериозните трансгранични здравни заплахи, ранното оповестяване в случай на такива заплахи и борбата с тях.

Правомощия на Центъра

(Регламент (ЕО) No 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

| — | Да засили капацитета на европейските държави за защита от заразни болести; по-специално да определя, оценява и съобщава за съществуващите и възникващи заплахи за човешкото здраве от заразни болести. |
| --- | --- |

—

Да засили капацитета на европейските държави за защита от заразни болести; по-специално да определя, оценява и съобщава за съществуващите и възникващи заплахи за човешкото здраве от заразни болести.

| — | За тази цел Центърът ръководи мрежи за извършване наблюдения със специално предназначение, изготвя научни становища, ръководи системата за ранно предупреждение и действие (EWRS) и осигурява научно и техническо съдействие, включително обучение. |
| --- | --- |

—

За тази цел Центърът ръководи мрежи за извършване наблюдения със специално предназначение, изготвя научни становища, ръководи системата за ранно предупреждение и действие (EWRS) и осигурява научно и техническо съдействие, включително обучение.

Задачи

| — | Ръководи мрежите за извършване на специално предназначени наблюдения на болести и улеснява дейностите на мрежите. Центърът играе изключително важна роля при събирането, съпоставянето, анализирането и разпространението на данните. |
| --- | --- |

—

Ръководи мрежите за извършване на специално предназначени наблюдения на болести и улеснява дейностите на мрежите. Центърът играе изключително важна роля при събирането, съпоставянето, анализирането и разпространението на данните.

| — | Осигурява достоверни експертни оценки и научни становища и изследвания в областта на заразните болести. |
| --- | --- |

—

Осигурява достоверни експертни оценки и научни становища и изследвания в областта на заразните болести.

| — | Ръководи системата за ранно предупреждение и действие. Разработва процедури за ранно идентифициране на заплахи за човешкото здраве. |
| --- | --- |

—

Ръководи системата за ранно предупреждение и действие. Разработва процедури за ранно идентифициране на заплахи за човешкото здраве.

| — | Засилва капацитета на държавите членки за планиране на готовността и за обучение. |
| --- | --- |

—

Засилва капацитета на държавите членки за планиране на готовността и за обучение.

| — | Информира обществеността и заинтересованите страни за своята работа. |
| --- | --- |

—

Информира обществеността и заинтересованите страни за своята работа.

Управление

Управителен съвет

Състав

По един член, определен от всяка една от държавите членки, двама членове, определени от Европейския парламент, и трима представители на Комисията.

Задачи

Управителният съвет приема годишната програма и бюджета на Центъра и следи за тяхното изпълнение.

Директор

Назначава се от Управителния съвет въз основа на списък с кандидати, предложен от Комисията.

Консултативен съвет

Състав

По един представител от всяка държава членка и трима представители на Комисията без право на глас.

Задачи

Консултативният съвет има за задача да гарантира качеството на научната дейност и независимостта на работата и на становищата, давани от Центъра.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен контрол

Служба за вътрешен одит на Комисията.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Центъра през 2011 г. (2010 г.)

Окончателен бюджет

56,6 (57,8) милиона евро

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

Предвидени бройки: 200 (200)

Заети бройки: 177 (175)

Други бройки: 88 (79)

ОБЩО: 265 (254), изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 174 (169) |
| --- | --- |

—

оперативни: 174 (169)

| — | административни и помощни: 91 (85) |
| --- | --- |

—

административни и помощни: 91 (85)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.)

Откриване и провеждане на наблюдение на 64 (1)
  (93) заплахи чрез базата данни относно заплахите от заразни болести (Threat Tracking Tool, TTT);

52 седмични доклада за заплахи от преносими заболявания, изпратени до 331 (52) получатели;

Осигуряване на съдействие за епидемиологични проучвания за 3 (5) големи събития със струпване на маси хора;

Освен това е извършен мониторинг на 5 (5) събития от изключителен характер/с обществена значимост;

Изготвяне на 17 (32) първоначални оценки за заплахи за здравето и 11(10) документа с актуализирана информация за заплахите;

Организирани са 2 (3) семинара със симулации за тестване и подобряване на готовността и способностите за реагиране при заразни заболявания;

Обучение на 98 (80) сътрудници по Европейската програма за обучение по интервенционна епидемиология (EPIET);

Обучение на 8 (6) сътрудници в рамките на европейската програма в областта на микробиологията и общественото здраве (EUPHEM);

Участие на 181 (106) експерти по обществено здраве от 30 държави от ЕС и ЕИП в кратки обучителни модули на Центъра;

500 000 посетители на интернет портала на Центъра (495 000, въведена е нова статистическа система);

Публикуване на 122 (35) научни документа;

Организиране на четвъртия Европейски ден за повишаване на информираността по отношение на антибиотиците с участието на 37 (36) страни;

11,2 (9,8) милиона отделни записа в базата данни TESSy; 845 (628) активни потребители от 53 държави;

Засилен надзор;приобщаване? към Центъра на 15 (11) от общо 17 целеви мрежи за наблюдение в края на 2011 г.;

Публикуване на годишния епидемиологичен доклад;

Публикуване на годишните доклади относно туберкулозата, СПИН (HIV/AIDS) и антимикробната резистентност;

32 (38) седмични бюлетина относно грипа/седмични прегледи на надзора на грипа за 2011 г.;

Публикуване на 27 (20) научни становища, по искане на заинтересовани страни;

Организиране на 6—8 ноември 2011 г. в Стокхолм на петата Европейска научна конференция по приложна епидемиология на заразните болести (ESCAIDE), с 500 (562) участници;

Организиране на третата конференция Eurovaccine с 1 000(600) участници;

Седмично публикуване на научното списание Eurosurveillance, с 13 302(1 665) абонати онлайн.

Източник: Информация, предоставена от Центъра.

---

(1)  По-малкият брой наблюдения се дължи отчасти на измененията в процедурите, използвани за мониторинг на групираните случаи на легионерска болест, появяваща се при пътуване.

Източник: Информация, предоставена от Центъра.

---

ОТГОВОРИ НА ЦЕНТЪРА

| 10. | Центърът научи за този случай през септември 2011 г. и го представи на вниманието на Сметната палата по време на техния одит през октомври 2011 г. По този въпрос Центърът е осигурил пълна прозрачност на Сметната палата. След проведените тогава дискусии Центърът предприе всички необходими мерки: незабавно започване на нова тръжна процедура за сключване на нов рамков договор и вписване на случая в регистъра на изключенията. През декември 2011 г. Центърът информира подробно Палатата за обемите на договорите, които следва да се подпишат по текущия рамков договор, за да се гарантира непрекъснатост на дейността, и представи график със срок за нов рамков договор и предприетите мерки за избягване на подобни случаи в бъдеще, например управление на новия рамков договор от един разпоредител с бюджетни кредити и изпълнението му от един служител по ресурсите. Други мерки, които се изработват понастоящем, са създаване на отделно ИКТ звено, въвеждане на инструмент за управление на договорите, организиране на външно обучение за служителите, които ще бъдат вътрешни лектори за Центъра, и преразглеждане на вътрешната процедура за обществени поръчки. Центърът изтъква, че не са загубени средства и няма ощетени страни. |
| --- | --- |

10.

Центърът научи за този случай през септември 2011 г. и го представи на вниманието на Сметната палата по време на техния одит през октомври 2011 г. По този въпрос Центърът е осигурил пълна прозрачност на Сметната палата. След проведените тогава дискусии Центърът предприе всички необходими мерки: незабавно започване на нова тръжна процедура за сключване на нов рамков договор и вписване на случая в регистъра на изключенията. През декември 2011 г. Центърът информира подробно Палатата за обемите на договорите, които следва да се подпишат по текущия рамков договор, за да се гарантира непрекъснатост на дейността, и представи график със срок за нов рамков договор и предприетите мерки за избягване на подобни случаи в бъдеще, например управление на новия рамков договор от един разпоредител с бюджетни кредити и изпълнението му от един служител по ресурсите. Други мерки, които се изработват понастоящем, са създаване на отделно ИКТ звено, въвеждане на инструмент за управление на договорите, организиране на външно обучение за служителите, които ще бъдат вътрешни лектори за Центъра, и преразглеждане на вътрешната процедура за обществени поръчки. Центърът изтъква, че не са загубени средства и няма ощетени страни.

| 13. | През 2011 г. Центърът успя да намали пренасянето на оперативни разходи с 10 % в сравнение с 2010 г., което представлява втора поредна година на подобрение. Центърът ще продължи тези усилия за намаляване на пренасянето до приемливо ниво. Нивото на натрупаните разходи спрямо пренасянето също е подобрено от 35 % на 49 % в сравнение с миналата година. |
| --- | --- |

13.

През 2011 г. Центърът успя да намали пренасянето на оперативни разходи с 10 % в сравнение с 2010 г., което представлява втора поредна година на подобрение. Центърът ще продължи тези усилия за намаляване на пренасянето до приемливо ниво. Нивото на натрупаните разходи спрямо пренасянето също е подобрено от 35 % на 49 % в сравнение с миналата година.

| 14. | Понастоящем Центърът преразглежда вътрешните си процедури относно обществените поръчки и оценява кое приложение за управление на договорите отговаря най-пълно на нуждите му, за да може да се подобри управлението на договорите. Центърът планира също външно обучение за служителите, които ще бъдат вътрешни лектори за Центъра в тази област.






  — | Центърът ще обяви повторно конкурси при строг контрол и в съответствие с правилата за прилагане на финансовия регламент на Центъра. |
| --- | --- | --- |

14.

Понастоящем Центърът преразглежда вътрешните си процедури относно обществените поръчки и оценява кое приложение за управление на договорите отговаря най-пълно на нуждите му, за да може да се подобри управлението на договорите. Центърът планира също външно обучение за служителите, които ще бъдат вътрешни лектори за Центъра в тази област.

—

Центърът ще обяви повторно конкурси при строг контрол и в съответствие с правилата за прилагане на финансовия регламент на Центъра.

| — | Използването на бланките за договор на доставчика е честа практика в областта на телекомуникациите. Тъй като броят на доставчиците на пазара е твърде малък, Центърът е ограничен в действията си срещу тази практика. |
| --- | --- |

—

Използването на бланките за договор на доставчика е честа практика в областта на телекомуникациите. Тъй като броят на доставчиците на пазара е твърде малък, Центърът е ограничен в действията си срещу тази практика.

Продължителността на договора беше обсъдена на заседанието на Комисията за обществени поръчки, безвъзмездни финансови помощи и договори. По-дългият срок беше обоснован по аналогия и със същите аргументи като при поканата за търг DIGIT/R2/PO/2007/033 „услуги за гласова комуникация“ поради сложността и високите разходи за поставяне, които операторът трябва да възстанови по време на договора. Целта беше да се осигури положително въздействие върху броя на кандидатите. Член 72 от правилата за прилагане на ECDC гласи: Срокът на рамковия договор не може на надхвърля 4 години, освен в изключителни случаи, които са надлежно обосновани, по-специално в условията на рамковия договор. Центърът счита основанията, дадени в търга, за надлежни, тъй като са копирани от тръжните спецификации, използвани от Европейската комисия (ГД „Информатика“).

| 15. | Центърът се съгласява, че използваната хронология за сключване на специално споразумение за координиране по програмата EPIET е в противоречие с процедурите, установени в рамковото споразумение за сътрудничество. При липсата на подписани специални споразумения обаче вземането на решение за прекратяване на координирането с EPIET би причинило значителни вреди на програмата EPIET. Центърът подобри процедурите си за управление на договорите, като има намерение да започва набирането на предложения по-отрано и да наблюдава внимателно важните етапи. |
| --- | --- |

15.

Центърът се съгласява, че използваната хронология за сключване на специално споразумение за координиране по програмата EPIET е в противоречие с процедурите, установени в рамковото споразумение за сътрудничество. При липсата на подписани специални споразумения обаче вземането на решение за прекратяване на координирането с EPIET би причинило значителни вреди на програмата EPIET. Центърът подобри процедурите си за управление на договорите, като има намерение да започва набирането на предложения по-отрано и да наблюдава внимателно важните етапи.

| 16. | Центърът взема предвид коментара на Палатата, който в голяма степен касае практики, които ECDC вече е променил в хода на 2011 г., особено с въвеждането през януари 2012 г. на преразгледаната вътрешна процедура за подбор на персонал. Новата вътрешна процедура включва подробни правила за праговете на успешно преминаване и оценяването на събеседването и тестовете. Понастоящем това се прилага строго. Някои критерии за подбор, свързани с междуличностните и езиковите умения, не се оценяват пряко, а косвено по време на събеседването, както и чрез писмения тест, например сбор от определени способности. Изискванията за допустимост бяха променени само в един случай поради административна грешка. Въпреки това обаче нито един кандидат не беше определен като недопустим вследствие от промененото формиране на критериите за допустимост. |
| --- | --- |

16.

Центърът взема предвид коментара на Палатата, който в голяма степен касае практики, които ECDC вече е променил в хода на 2011 г., особено с въвеждането през януари 2012 г. на преразгледаната вътрешна процедура за подбор на персонал. Новата вътрешна процедура включва подробни правила за праговете на успешно преминаване и оценяването на събеседването и тестовете. Понастоящем това се прилага строго. Някои критерии за подбор, свързани с междуличностните и езиковите умения, не се оценяват пряко, а косвено по време на събеседването, както и чрез писмения тест, например сбор от определени способности. Изискванията за допустимост бяха променени само в един случай поради административна грешка. Въпреки това обаче нито един кандидат не беше определен като недопустим вследствие от промененото формиране на критериите за допустимост.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/73 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/73

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция по химикалите за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

2012/C 388/13

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция по химикалите (наричана по-нататък „Агенцията“) със седалище в Хелзинки е създадена с Регламент (ЕО) No 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета (1). Нейните основни задачи са да гарантира високо ниво на защита на здравето на човека и околната среда, както и свободното движение на вещества, самостоятелно, в препарати и в изделия, като същевременно повишава конкурентоспособността и иновациите. Агенцията насърчава също така разработването на алтернативни методи за оценка на опасностите, свързани с вещества (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция по химикалите (наричана по-нататък „Агенцията“) със седалище в Хелзинки е създадена с Регламент (ЕО) No 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета (1). Нейните основни задачи са да гарантира високо ниво на защита на здравето на човека и околната среда, както и свободното движение на вещества, самостоятелно, в препарати и в изделия, като същевременно повишава конкурентоспособността и иновациите. Агенцията насърчава също така разработването на алтернативни методи за оценка на опасностите, свързани с вещества (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системата за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системата за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изразените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изразените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Бюджетът на Агенцията за 2011 г. възлиза на 93,2 милиона евро, от които 14,9 милиона евро (16 %) са пренесени за 2012 г. Пренесените бюджетни кредити по дял III (оперативни разходи) възлизат на 11,5 милиона евро (55 %). Нивото на пренесените кредити е прекомерно високо и противоречи на бюджетния принцип за ежегодност. |
| --- | --- |

12.

Бюджетът на Агенцията за 2011 г. възлиза на 93,2 милиона евро, от които 14,9 милиона евро (16 %) са пренесени за 2012 г. Пренесените бюджетни кредити по дял III (оперативни разходи) възлизат на 11,5 милиона евро (55 %). Нивото на пренесените кредити е прекомерно високо и противоречи на бюджетния принцип за ежегодност.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА АГЕНЦИЯТА

| 13. | Резултатите от последната физическа инвентаризация, извършена през 2011 г., разкриват няколко недостатъка, преди всичко по отношение на малкия дял активи, свързани с ИКТ, които са проверени от гледна точка на тяхната стойност. Не съществува официална политика за инвентаризация за дълготрайните активи. |
| --- | --- |

13.

Резултатите от последната физическа инвентаризация, извършена през 2011 г., разкриват няколко недостатъка, преди всичко по отношение на малкия дял активи, свързани с ИКТ, които са проверени от гледна точка на тяхната стойност. Не съществува официална политика за инвентаризация за дълготрайните активи.

| 14. | Агенцията е отчела средствата, свързани с вече използващи се проекти в областта на ИКТ, като разходи, вместо да ги признае като дълготрайни активи. |
| --- | --- |

14.

Агенцията е отчела средствата, свързани с вече използващи се проекти в областта на ИКТ, като разходи, вместо да ги признае като дълготрайни активи.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 15. | Палатата установи недостатъци в процедурите за набиране на персонал. Липсват доказателства, че праговете за преминаване на различните етапи на процедурите или въпросите за събеседванията или за писмените тестове са били определени преди разглеждането на кандидатурите. Декларациите за интереси не са били достатъчно ясни, за да се открие и предотврати конфликтът на интереси на членовете на конкурсната комисия. В един случай е налице нередовна процедура за подбор, тъй като един служител е бил назначен на длъжност, различна от обявената длъжност. |
| --- | --- |

15.

Палатата установи недостатъци в процедурите за набиране на персонал. Липсват доказателства, че праговете за преминаване на различните етапи на процедурите или въпросите за събеседванията или за писмените тестове са били определени преди разглеждането на кандидатурите. Декларациите за интереси не са били достатъчно ясни, за да се открие и предотврати конфликтът на интереси на членовете на конкурсната комисия. В един случай е налице нередовна процедура за подбор, тъй като един служител е бил назначен на длъжност, различна от обявената длъжност.

| 16. | Палатата извърши одит, насочен към оценката на политиките и процедурите за управление на случаите на конфликт на интереси в четири европейски агенции, в това число Европейската агенция по химикалите. Резултатите от одита са представени в отделен документ (Специален доклад No 15/2012). |
| --- | --- |

16.

Палатата извърши одит, насочен към оценката на политиките и процедурите за управление на случаите на конфликт на интереси в четири европейски агенции, в това число Европейската агенция по химикалите. Резултатите от одита са представени в отделен документ (Специален доклад No 15/2012).

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 19 юни 2012 г. и получени от Палатата на 28 юни 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://echa.europa.eu

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейска агенция по химикалите (Хелзинки)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора | Събиране на информация







  — | Правното основание на регламента за създаване на Агенцията — Регламент (ЕО) No 1907/2006, известен като Регламента за REACH, е член 114 от Договора за функционирането на ЕС. |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

Събиране на информация

—

Правното основание на регламента за създаване на Агенцията — Регламент (ЕО) No 1907/2006, известен като Регламента за REACH, е член 114 от Договора за функционирането на ЕС.

Правомощия на Агенцията

(както е определено в Регламент (ЕО) No 1907/2006 (Регламент за REACH) и Регламент (ЕО) No 1272/2008 (относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси)

Цели

| — | Целта на регламентите за REACH и за класифицирането, етикетирането и опаковането е да се гарантира високо ниво на защита на здравето на човека и околната среда, включително насърчаването на алтернативни методи за оценка на опасностите от вещества, както и свободното движение на вещества на вътрешния пазар, като същевременно се повиши конкурентоспособността и иновацията (член 1, параграф 1 от Регламента за REACH, член 1 от Регламента за класифицирането, етикетирането и опаковането). |
| --- | --- |

—

Целта на регламентите за REACH и за класифицирането, етикетирането и опаковането е да се гарантира високо ниво на защита на здравето на човека и околната среда, включително насърчаването на алтернативни методи за оценка на опасностите от вещества, както и свободното движение на вещества на вътрешния пазар, като същевременно се повиши конкурентоспособността и иновацията (член 1, параграф 1 от Регламента за REACH, член 1 от Регламента за класифицирането, етикетирането и опаковането).

| — | Агенцията е създадена с цел управление и в някои случаи осъществяване на техническите, научните и административните аспекти на Регламента за REACH и гарантиране на съгласуваност във връзка с тези аспекти на равнището на Съюза. (член 75 от Регламента за REACH) и за да управлява задачи, свързани с класифицирането и етикетирането на химични вещества, произтичащи от Регламента относно класифицирането, етикетирането и опаковането. |
| --- | --- |

—

Агенцията е създадена с цел управление и в някои случаи осъществяване на техническите, научните и административните аспекти на Регламента за REACH и гарантиране на съгласуваност във връзка с тези аспекти на равнището на Съюза. (член 75 от Регламента за REACH) и за да управлява задачи, свързани с класифицирането и етикетирането на химични вещества, произтичащи от Регламента относно класифицирането, етикетирането и опаковането.

Задачи

| — | Получава регистрации и други досиета за химически вещества и въз основа на това предприема проверка за пълнота (Дял II от Регламента за REACH) |
| --- | --- |

—

Получава регистрации и други досиета за химически вещества и въз основа на това предприема проверка за пълнота (Дял II от Регламента за REACH)

| — | Провежда проучвания относно регистрации и взема решения по спорове относно споделяне на данни (Дял III от Регламента за REACH). |
| --- | --- |

—

Провежда проучвания относно регистрации и взема решения по спорове относно споделяне на данни (Дял III от Регламента за REACH).

| — | Разглежда регистрационни досиета за съответствие с Регламента за REACH и съдържащите се в тях предложения за тестове и координира процеса за оценка на веществата (Дял VI от Регламента за REACH). |
| --- | --- |

—

Разглежда регистрационни досиета за съответствие с Регламента за REACH и съдържащите се в тях предложения за тестове и координира процеса за оценка на веществата (Дял VI от Регламента за REACH).

| — | Обработва предложения за вещества, пораждащи сериозно безпокойство, за целите на списъка с кандидатстващи вещества и прави препоръки някои от тези вещества да бъдат включени в разрешителния списък, и обработва искания за разрешения (Дял VII от Регламента за REACH). |
| --- | --- |

—

Обработва предложения за вещества, пораждащи сериозно безпокойство, за целите на списъка с кандидатстващи вещества и прави препоръки някои от тези вещества да бъдат включени в разрешителния списък, и обработва искания за разрешения (Дял VII от Регламента за REACH).

| — | Обработва досиета за ограничаване (Дял VIII от Регламента за REACH). |
| --- | --- |

—

Обработва досиета за ограничаване (Дял VIII от Регламента за REACH).

| — | Създава и поддържа публични бази данни с информация за всички регистрирани вещества и публикува определена информация чрез интернет (членове 77 и 119 от Регламента за REACH) |
| --- | --- |

—

Създава и поддържа публични бази данни с информация за всички регистрирани вещества и публикува определена информация чрез интернет (членове 77 и 119 от Регламента за REACH)

| — | Предоставя технически и научни насоки и инструменти, където е приложимо (член 77 от Регламента за REACH, член 50, параграф 2 от регламента за класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси). |
| --- | --- |

—

Предоставя технически и научни насоки и инструменти, където е приложимо (член 77 от Регламента за REACH, член 50, параграф 2 от регламента за класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси).

| — | Предоставя на държавите членки и институциите на ЕС възможно най-добрите научни и технически съвети относно въпроси, свързани с химически вещества, които са от нейната компетентност и по които се търси нейното мнение, в съответствие с разпоредбите на регламентите за REACH и за класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси. (член 77, параграф 1 от Регламента за REACH, член 50, параграф 1 от регламента за класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси). |
| --- | --- |

—

Предоставя на държавите членки и институциите на ЕС възможно най-добрите научни и технически съвети относно въпроси, свързани с химически вещества, които са от нейната компетентност и по които се търси нейното мнение, в съответствие с разпоредбите на регламентите за REACH и за класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси. (член 77, параграф 1 от Регламента за REACH, член 50, параграф 1 от регламента за класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси).

| — | Получава нотификации за класифициране и етикетиране, поддържа публичен опис за класифициране и етикетиране, разглежда искания за алтернативни имена и обработва предложения за хармонизирано класифициране и етикетиране на веществата. |
| --- | --- |

—

Получава нотификации за класифициране и етикетиране, поддържа публичен опис за класифициране и етикетиране, разглежда искания за алтернативни имена и обработва предложения за хармонизирано класифициране и етикетиране на веществата.

Управление

Управителен съвет

По един представител от всяка държава членка, назначен от Съвета, и до шестима представители, определени от Комисията, включително трима представители на заинтересовани страни без право на глас и допълнително две независими лица, определени от Европейския парламент. (член 79 от Регламента за REACH)

Задачи: член 78 от Регламента за REACH и Рамковия финансов регламент за агенциите, основно приемане на годишната и многогодишната работна програма, окончателния бюджет, общия отчет, вътрешния процедурен правилник и назначаването и изпълняването на функциите на дисциплинарен орган спрямо изпълнителния директор. В допълнение, назначаването на членовете на Апелативния съвет и на комитетите на Агенцията.

Изпълнителен директор

Задачи: член 83 от Регламента за REACH.

Комитети Агенцията включва три научни комитета („Оценка на риска“, „Държави членки“ и „Социално-икономически анализ“)

Задачи: член 76, параграф 1), букви в)—д) от Регламента за REACH.

Форум за обмен на информация по прилагането

Задачи: член 76, параграф 1, буква е) от Регламента за REACH

Секретариат

Задачи: член 76, параграф 1, буква ж) от Регламента за REACH

Апелативен съвет

Задачи: член 76, параграф 1, буква з) от Регламента за REACH

Външен одит

Европейска сметна палата

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Комисията (IAS).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета (член 97, параграф 10 от Регламента за REACH

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Бюджет (вт. ч. коригиращи бюджети)

| — | 93,2 (75,5) милиона евро, в т.ч.






  — | приходи от такси: 33,5 (35,0) милиона евро |
| --- | --- | --- |

—

93,2 (75,5) милиона евро, в т.ч.

—

приходи от такси: 33,5 (35,0) милиона евро

| — | Субсидия от Съюза: 0,0 (36,0) милиона евро |
| --- | --- |

—

Субсидия от Съюза: 0,0 (36,0) милиона евро

Брой на служителите към 31.12.2011 г.

| — | бройки в щатното разписание: 456 (426) |
| --- | --- |

—

бройки в щатното разписание: 456 (426)

| — | Брой заети длъжности: 441 (382) |
| --- | --- |

—

Брой заети длъжности: 441 (382)

| — | Други служители: 101 (90) (договорно наети лица и командировани национални експерти) |
| --- | --- |

—

Други служители: 101 (90) (договорно наети лица и командировани национални експерти)

| — | Общ брой на служителите: 542 (472): изпълняващи следните задачи:






  — | оперативни: 443 (341); |
| --- | --- | --- |

—

Общ брой на служителите: 542 (472): изпълняващи следните задачи:

—

оперативни: 443 (341);

| — | административни и поддръжка: 99 (131) |
| --- | --- |

—

административни и поддръжка: 99 (131)

Дейности и услуги, предоставени през 2011 г (2010 г.)

   (1)

Работната програма на Агенцията обхваща следните 15 дейности:

Регистрация, предварителна регистрация и обмен на данни

| — | Брой обработени досиета за регистрация (с изключение на НИРДСПП (PPORDs), вкл. пренесените от 2010 г.: 6 100 (24 000) |
| --- | --- |

—

Брой обработени досиета за регистрация (с изключение на НИРДСПП (PPORDs), вкл. пренесените от 2010 г.: 6 100 (24 000)

| — | Брой приключени поверителни запитвания за оценки: 630 |
| --- | --- |

—

Брой приключени поверителни запитвания за оценки: 630

| — | Брой получени запитвания: 1970 (1 600) |
| --- | --- |

—

Брой получени запитвания: 1970 (1 600)

| — | Брой издадени решения по спорове за споделяне на данни: 3 (6) |
| --- | --- |

—

Брой издадени решения по спорове за споделяне на данни: 3 (6)

| — | Брой вещества, за които е предоставена публична информация (с изключение на поверителната информация): 4 100 (400) 24 000 досиета |
| --- | --- |

—

Брой вещества, за които е предоставена публична информация (с изключение на поверителната информация): 4 100 (400) 24 000 досиета

Оценка

| — | Брой извършени проверки на съответствието: 146 (70) |
| --- | --- |

—

Брой извършени проверки на съответствието: 146 (70)

| — | Брой окончателни решения по предложения за провеждане на изпитване: 22 (4) |
| --- | --- |

—

Брой окончателни решения по предложения за провеждане на изпитване: 22 (4)

Разрешаване и ограничаване

| — | Брой вещества, определени за включване в списъка на кандидатстващите вещества: 28 (16) |
| --- | --- |

—

Брой вещества, определени за включване в списъка на кандидатстващите вещества: 28 (16)

| — | Брой препоръки за включване на вещества в разрешителния списък: 1 (1) |
| --- | --- |

—

Брой препоръки за включване на вещества в разрешителния списък: 1 (1)

| — | Брой досиета за ограничаване, представени на Комисията за решение: 4 (0) |
| --- | --- |

—

Брой досиета за ограничаване, представени на Комисията за решение: 4 (0)

| — | Брой получени искания за разрешения: 0 (0) |
| --- | --- |

—

Брой получени искания за разрешения: 0 (0)

| — | Брой нотификации от списъка с кандидатстващите вещества, налични в изделия 203 (0) |
| --- | --- |

—

Брой нотификации от списъка с кандидатстващите вещества, налични в изделия 203 (0)

Класифициране и етикетиране

| — | Брой получени нотификации за класифициране и етикетиране: над 3,4 милиона за над 110 000 вещества |
| --- | --- |

—

Брой получени нотификации за класифициране и етикетиране: над 3,4 милиона за над 110 000 вещества

| — | Брой получени предложения за хармонизирано класифициране и етикетиране: 56 (81) |
| --- | --- |

—

Брой получени предложения за хармонизирано класифициране и етикетиране: 56 (81)

| — | Брой получени заявки за алтернативни имена на вещества в смеси: 0 (0) |
| --- | --- |

—

Брой получени заявки за алтернативни имена на вещества в смеси: 0 (0)

Консултации и съдействие

| — | Брой въпроси, на които е отговорила службата за справки: 5 400 (10 000) |
| --- | --- |

—

Брой въпроси, на които е отговорила службата за справки: 5 400 (10 000)

| — | Брой изготвени нови документи с насоки: 3 (2) и брой актуализирани документи с насоки: 14 (12) |
| --- | --- |

—

Брой изготвени нови документи с насоки: 3 (2) и брой актуализирани документи с насоки: 14 (12)

Осигуряване на дейността с информационни технологии

| — | По-нататъшно разработване на ИТ системата за REACH (REACH-IT) и други научни ИТ системи |
| --- | --- |

—

По-нататъшно разработване на ИТ системата за REACH (REACH-IT) и други научни ИТ системи

Научни и практически консултации с оглед по-нататъшно развитие на законодателството

| — | По искане на Европейската комисия — с участието си даде принос в областта на наноматериалите, в програмата на ОИСР за указания за тестовете и в предложението за регламент относно биоцидите |
| --- | --- |

—

По искане на Европейската комисия — с участието си даде принос в областта на наноматериалите, в програмата на ОИСР за указания за тестовете и в предложението за регламент относно биоцидите

| — | Представяне на първите отчети съгласно Регламента за REACH, членове 117, параграфи 2 и 3. |
| --- | --- |

—

Представяне на първите отчети съгласно Регламента за REACH, членове 117, параграфи 2 и 3.

Комитети и Форум

| — | Брой единодушни споразумения на Комитета на държавите членки: 70 (26) |
| --- | --- |

—

Брой единодушни споразумения на Комитета на държавите членки: 70 (26)

| — | Брой становища на Комитета за оценка на риска: 36 (16) |
| --- | --- |

—

Брой становища на Комитета за оценка на риска: 36 (16)

| — | Брой становища на Комитета за социално-икономически анализ: 4 (0) |
| --- | --- |

—

Брой становища на Комитета за социално-икономически анализ: 4 (0)

Апелативен съвет

| — | Брой подадени искове: 6 (1) |
| --- | --- |

—

Брой подадени искове: 6 (1)

| — | Брой решения по искове: 2 (0) и брой решения по процедурни въпроси: 10 (1) |
| --- | --- |

—

Брой решения по искове: 2 (0) и брой решения по процедурни въпроси: 10 (1)

Комуникация:

| — | 1 (2) ден на заинтересованите страни с 430 (700) участници |
| --- | --- |

—

1 (2) ден на заинтересованите страни с 430 (700) участници

| — | 135 (3 000) участници в уеб-семинари с водещи регистранти |
| --- | --- |

—

135 (3 000) участници в уеб-семинари с водещи регистранти

| — | 70 (60) публикации; 1 500 (2 300) страници, преведени на 21 официални езика на ЕС |
| --- | --- |

—

70 (60) публикации; 1 500 (2 300) страници, преведени на 21 официални езика на ЕС

| — | 2,9 милиона (2,5 милиона) посещения на уебсайта от 200 (200) държави |
| --- | --- |

—

2,9 милиона (2,5 милиона) посещения на уебсайта от 200 (200) държави

Отношения с институциите на ЕС и международно сътрудничество

| — | Научно и техническо сътрудничество с ОИСР, например eChemPortal; софтуерния пакет QSAR) |
| --- | --- |

—

Научно и техническо сътрудничество с ОИСР, например eChemPortal; софтуерния пакет QSAR)

Управление

| — | Продължаващо развитие и усъвършенстване на административните и управленските системи, вкл. Интегрираната система за управление на качеството (IQMS) |
| --- | --- |

—

Продължаващо развитие и усъвършенстване на административните и управленските системи, вкл. Интегрираната система за управление на качеството (IQMS)

Финанси, обществени поръчки и счетоводство

| — | Строг бюджет и управление на касовия резерв, вкл. изплащане на получена през 2010 г. субсидия от ЕС |
| --- | --- |

—

Строг бюджет и управление на касовия резерв, вкл. изплащане на получена през 2010 г. субсидия от ЕС

| — | Общ брой на компаниите, проверени относно статута им на МСП: 245 |
| --- | --- |

—

Общ брой на компаниите, проверени относно статута им на МСП: 245

Човешки ресурси и инфраструктура

| — | 24 (35) завършени процедури по подбор; 93 (121) назначени служители (временно и договорно наети лица) |
| --- | --- |

—

24 (35) завършени процедури по подбор; 93 (121) назначени служители (временно и договорно наети лица)

Информационни и комуникационни технологии

| — | Поддръжка на ИКТ; осигуряване на нови работни пространства за новоназначени служители. |
| --- | --- |

—

Поддръжка на ИКТ; осигуряване на нови работни пространства за новоназначени служители.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

(1)  Където е уместно, бройките са закръглени до най-близките десетици, стотици или хиляди.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 12 | ECHA изпълни целите на работната си програма относно пренасянето на бюджетни кредити през 2011 г. През 2012 г. агенцията ще преоцени своята политика за пренасяне на бюджетни кредити и ще установи по-строго мотивиране и ограничение за възможните преноси за финансовата 2013 година. |
| --- | --- |

12

ECHA изпълни целите на работната си програма относно пренасянето на бюджетни кредити през 2011 г. През 2012 г. агенцията ще преоцени своята политика за пренасяне на бюджетни кредити и ще установи по-строго мотивиране и ограничение за възможните преноси за финансовата 2013 година.

| 13. | ECHA напълно признава значението на точността на физическата инвентарризация. Агенцията ще въведе официална политика за управление на дълготрайни активи през 2012 г., като ще бъде отделено надлежно внимание на физическата проверка в края на годината. |
| --- | --- |

13.

ECHA напълно признава значението на точността на физическата инвентарризация. Агенцията ще въведе официална политика за управление на дълготрайни активи през 2012 г., като ще бъде отделено надлежно внимание на физическата проверка в края на годината.

| 14. | ECHA ще разработи допълнително метода за капитализирине на разходите за вътрешно разработван софтуер и ще ги капитализира на нивото на различните версии на софтуера. Подходът ще бъде пряко обвързан и интегриран в текущия проект за отчитане на разходите. |
| --- | --- |

14.

ECHA ще разработи допълнително метода за капитализирине на разходите за вътрешно разработван софтуер и ще ги капитализира на нивото на различните версии на софтуера. Подходът ще бъде пряко обвързан и интегриран в текущия проект за отчитане на разходите.

| 15. | ECHA е напълно ангажирана с принципите на прозрачност и равни възможности в процедурите си по назначаване и подбор на персонал. ECHA промеде преглед на процедурите си по назначаване, включително декларации за интереси с цел допълнителното им подобряване, както и за осигуряване на спазването на най-добрите практики. Произтичащата актуализация на процедурите отчете поставените от Сметната палата въпроси. Междувременно, посоченият служител беше преместен на дължност, съответстваща на обявената. |
| --- | --- |

15.

ECHA е напълно ангажирана с принципите на прозрачност и равни възможности в процедурите си по назначаване и подбор на персонал. ECHA промеде преглед на процедурите си по назначаване, включително декларации за интереси с цел допълнителното им подобряване, както и за осигуряване на спазването на най-добрите практики. Произтичащата актуализация на процедурите отчете поставените от Сметната палата въпроси. Междувременно, посоченият служител беше преместен на дължност, съответстваща на обявената.

| 16. | Отговорите на Агенцията ще бъдат публикувани заедно със Специалния доклад на Палатата (15/2012). |
| --- | --- |

16.

Отговорите на Агенцията ще бъдат публикувани заедно със Специалния доклад на Палатата (15/2012).

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/80 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/80

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

2012/C 388/14

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за околна среда (наричана по-нататък „Агенцията”), със седалище в Копенхаген, е създадена с Регламент (ЕИО) No 1210/90 на Съвета (1). Агенцията отговаря за създаването на мрежа за наблюдение, която да осигурява на Комисията, Парламента, държавите членки и обществото надеждна информация за състоянието на околната среда. По-конкретно тази информация следва да подпомага Европейския съюз и държавите членки в предприемането на мерки за опазване на околната среда и оценяването на ефективността на тези мерки (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за околна среда (наричана по-нататък „Агенцията”), със седалище в Копенхаген, е създадена с Регламент (ЕИО) No 1210/90 на Съвета (1). Агенцията отговаря за създаването на мрежа за наблюдение, която да осигурява на Комисията, Парламента, държавите членки и обществото надеждна информация за състоянието на околната среда. По-конкретно тази информация следва да подпомага Европейския съюз и държавите членки в предприемането на мерки за опазване на околната среда и оценяването на ефективността на тези мерки (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | Извършено е плащане в размер на 6 061 евро към международна организация за околна среда, което е свързано с участието на служители на Агенцията в организирани от тази организация експедиции през февруари и май 2011 г. Не е била проведена процедура за възлагане на обществена поръчка и не е съставен договор за тези експедиции. Свързаните с експедициите допълнителни разходи за пътуване, платени от Агенцията, възлизат на 11 625 евро. Изпълнителният директор е член на ръководството на организацията до месец април 2011 г. Това представлява явен конфликт на интереси. |
| --- | --- |

12.

Извършено е плащане в размер на 6 061 евро към международна организация за околна среда, което е свързано с участието на служители на Агенцията в организирани от тази организация експедиции през февруари и май 2011 г. Не е била проведена процедура за възлагане на обществена поръчка и не е съставен договор за тези експедиции. Свързаните с експедициите допълнителни разходи за пътуване, платени от Агенцията, възлизат на 11 625 евро. Изпълнителният директор е член на ръководството на организацията до месец април 2011 г. Това представлява явен конфликт на интереси.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 13. | През годините Агенцията увеличи съществено прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Въпреки това одитът все пак установи смесване на критериите за допустимост с критериите за подбор по отношение на изискваните години професионален опит. Също така липсват доказателства, че съдържанието на писмените тестове и праговете за преминаването им са определени преди разглеждането на кандидатурите. |
| --- | --- |

13.

През годините Агенцията увеличи съществено прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Въпреки това одитът все пак установи смесване на критериите за допустимост с критериите за подбор по отношение на изискваните години професионален опит. Също така липсват доказателства, че съдържанието на писмените тестове и праговете за преминаването им са определени преди разглеждането на кандидатурите.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 120, 11.5.1990 г., стр. 1

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 31 май 2012 г. и получени от Палатата на 29 юни 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или www.eea.europa.eu.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейска агенция за околна среда (Копенхаген)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 191 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Политика в областта на околната среда

  Политиката на Съюза в областта на околната среда допринася за осъществяването на следните цели: опазване, защита и подобряване на качеството на околната среда; защита на здравето на хората; разумно и рационално използване на природните ресурси; насърчаване, на международно равнище, на мерки за справяне с регионални или световни проблеми на околната среда, и по-специално борбата с изменението на климата.
  Политиката на Съюза в областта на околната среда има за цел постигането на високо равнище на защита, като взема предвид различното състояние на регионите в рамките на Съюза. Тя се основава на принципите на предпазните мерки и превантивните действия, на принципа на приоритетното отстраняване още при източника на замърсяване на околната среда и на принципа „замърсителят плаща“. [...] При разработването на своята политика [...], Съюзът отчита наличните научни и технически данни, природните условия в различните области на Съюза, потенциалните ползи и разходите при действие или бездействие, икономическото и социалното развитие на Съюза като цяло и балансираното развитие на неговите региони [...] |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Регламент (ЕИО) No 1210/1990 на Съвета) | Цели

  Да създаде Европейска мрежа за информация и наблюдение в областта на околната среда, която да осигурява на Съюза и държавите членки:






  1. | Обективна, надеждна и сравнима информация на европейско равнище, която да им даде възможност да:






  а) | предприемат необходимите мерки за опазване на околната среда; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 191 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Политика в областта на околната среда

Политиката на Съюза в областта на околната среда допринася за осъществяването на следните цели: опазване, защита и подобряване на качеството на околната среда; защита на здравето на хората; разумно и рационално използване на природните ресурси; насърчаване, на международно равнище, на мерки за справяне с регионални или световни проблеми на околната среда, и по-специално борбата с изменението на климата.

Политиката на Съюза в областта на околната среда има за цел постигането на високо равнище на защита, като взема предвид различното състояние на регионите в рамките на Съюза. Тя се основава на принципите на предпазните мерки и превантивните действия, на принципа на приоритетното отстраняване още при източника на замърсяване на околната среда и на принципа „замърсителят плаща“. [...] При разработването на своята политика [...], Съюзът отчита наличните научни и технически данни, природните условия в различните области на Съюза, потенциалните ползи и разходите при действие или бездействие, икономическото и социалното развитие на Съюза като цяло и балансираното развитие на неговите региони [...]

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕИО) No 1210/1990 на Съвета)

Цели

Да създаде Европейска мрежа за информация и наблюдение в областта на околната среда, която да осигурява на Съюза и държавите членки:

1.

Обективна, надеждна и сравнима информация на европейско равнище, която да им даде възможност да:

а)

предприемат необходимите мерки за опазване на околната среда;

| б) | оценяват резултатите от тези мерки; |
| --- | --- |

б)

оценяват резултатите от тези мерки;

| в) | оценяват резултатите от тези мерки. |
| --- | --- |

в)

оценяват резултатите от тези мерки.

| 2. | Необходимата техническа и научна подкрепа. |
| --- | --- |

2.

Необходимата техническа и научна подкрепа.

Задачи

| — | да създаде, в сътрудничество с държавите членки, и координира Европейска мрежа за информация и наблюдение в областта на околната среда; |
| --- | --- |

—

да създаде, в сътрудничество с държавите членки, и координира Европейска мрежа за информация и наблюдение в областта на околната среда;

| — | да осигурява на Съюза и на държавите членки обективна информация, която е необходима за формулирането и прилагането на стабилни и ефективни политики за околната среда; |
| --- | --- |

—

да осигурява на Съюза и на държавите членки обективна информация, която е необходима за формулирането и прилагането на стабилни и ефективни политики за околната среда;

| — | да подпомага мониторинга на мерките за защита на околната среда чрез подходяща подкрепа за спазване изискванията за докладване; |
| --- | --- |

—

да подпомага мониторинга на мерките за защита на околната среда чрез подходяща подкрепа за спазване изискванията за докладване;

| — | да съветва отделните държави членки по разработването, установяването и разширяването на техните системи за мониторинг на мерките, свързани с околната среда; |
| --- | --- |

—

да съветва отделните държави членки по разработването, установяването и разширяването на техните системи за мониторинг на мерките, свързани с околната среда;

| — | да регистрира, съпоставя и оценява данни за състоянието на околната среда, да изготвя експертни доклади за качеството, чувствителността и натиска върху околната среда на територията на Съюза, да осигурява прилагането във всички държави членки на еднородни критерии за оценка на данните за околната среда и да доразвива и поддържа референтен център за информация за околната среда; |
| --- | --- |

—

да регистрира, съпоставя и оценява данни за състоянието на околната среда, да изготвя експертни доклади за качеството, чувствителността и натиска върху околната среда на територията на Съюза, да осигурява прилагането във всички държави членки на еднородни критерии за оценка на данните за околната среда и да доразвива и поддържа референтен център за информация за околната среда;

| — | да помага за осигуряването на сравнимост между данните за околната среда на европейско равнище и, ако е необходимо, да насърчава по подходящ начин оптималното уеднаквяване на методите за измерване; |
| --- | --- |

—

да помага за осигуряването на сравнимост между данните за околната среда на европейско равнище и, ако е необходимо, да насърчава по подходящ начин оптималното уеднаквяване на методите за измерване;

| — | да насърчава включването на европейската информация за околната среда в международни програми за мониторинг на околната среда; |
| --- | --- |

—

да насърчава включването на европейската информация за околната среда в международни програми за мониторинг на околната среда;

| — | да публикува доклад за състоянието, тенденциите и перспективите на околната среда на всеки пет години, подкрепен от доклади за показателите, фокусирани върху специфични въпроси; |
| --- | --- |

—

да публикува доклад за състоянието, тенденциите и перспективите на околната среда на всеки пет години, подкрепен от доклади за показателите, фокусирани върху специфични въпроси;

| — | да стимулира разработването на техники за прогнозиране в областта на околната среда, обмена на информация за технологии за предотвратяване или намаляване на щетите за околната среда, методи за изчисляване на стойността на щетите, нанесени на околната среда, и разходите по политиките за околната среда, свързани с предотвратяване, опазване и възстановяване; |
| --- | --- |

—

да стимулира разработването на техники за прогнозиране в областта на околната среда, обмена на информация за технологии за предотвратяване или намаляване на щетите за околната среда, методи за изчисляване на стойността на щетите, нанесени на околната среда, и разходите по политиките за околната среда, свързани с предотвратяване, опазване и възстановяване;

| — | да осигурява широко разпространение сред обществото на надеждна и съпоставима информация за околната среда, по-специално за състоянието на околната среда, и насърчава употребата на нова телематична технология за тази цел; |
| --- | --- |

—

да осигурява широко разпространение сред обществото на надеждна и съпоставима информация за околната среда, по-специално за състоянието на околната среда, и насърчава употребата на нова телематична технология за тази цел;

| — | да си сътрудничи активно с други органи и програми на Съюза и с други международни органи, както и в областите на общ интерес с тези институции в страни, които не са членки на Съюза, като взема под внимание необходимостта да се избягва дублиране на усилията. |
| --- | --- |

—

да си сътрудничи активно с други органи и програми на Съюза и с други международни органи, както и в областите на общ интерес с тези институции в страни, които не са членки на Съюза, като взема под внимание необходимостта да се избягва дублиране на усилията.

| — | да подкрепя Комисията в процеса на обмен на информация относно разработването на методологии за оценка на околната среда и добри практики, както и разпространението на информация относно резултатите от съответните изследвания на околната среда и във формат, който най-добре може да подпомогне развитието на политиките. |
| --- | --- |

—

да подкрепя Комисията в процеса на обмен на информация относно разработването на методологии за оценка на околната среда и добри практики, както и разпространението на информация относно резултатите от съответните изследвания на околната среда и във формат, който най-добре може да подпомогне развитието на политиките.

Управление

Управителен съвет

Състав

Един представител от всяка държава членка, един от всяка държава членка на ЕИП, двама представители на Комисията и двама учени, назначени от Европейския парламент.

Задачи

Да приема многогодишната и годишната работната програма и да осигури изпълнението им, както и да приеме годишния доклад относно дейността на Агенцията.

Изпълнителен директор

Назначава се от управителния съвет по предложение на Комисията.

Научна комисия

Състои се от кадри с квалификация в областта на околната среда, назначени от Управителния съвет.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Окончателен бюджет

62,2 милиона евро (50,6 милиона евро)

Субсидия от Съюза: 66 % (80 %)

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.:

Бройки в щатното разписание: 134 (133)

Заети: 132 (125) плюс 82 (76) други бройки (договорно наети лица и командировани национални експерти).

Общата численост на персонала наброява: 214 (201) бройки, изпълняващи следните функции:

| — | оперативни 90 (89) |
| --- | --- |

—

оперативни 90 (89)

| — | административни 43 (43) |
| --- | --- |

—

административни 43 (43)

| — | смесени 1 (1) |
| --- | --- |

—

смесени 1 (1)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.)

| Статии | 13 |
| --- | --- |
| Важни новини | 46 |
| Съобщения за медиите | 9 |
| Речи | 1 |
| Интернет статии | 3 |
| Набори от данни | 30 |
| Показатели | 12 |
| Карти, графики | 271 |
| Рекламни материали | 5 |
| Корпоративни документи | 2 |
| Доклади | 7 |
| Технически доклади | 30 |
| Паневропейски оценки | 1 |
| Доклад относно състоянието на околната среда (SOER) 2010 г. | 1 |

Статии

13

Важни новини

46

Съобщения за медиите

9

Речи

1

Интернет статии

3

Набори от данни

30

Показатели

12

Карти, графики

271

Рекламни материали

5

Корпоративни документи

2

Доклади

7

Технически доклади

30

Паневропейски оценки

1

Доклад относно състоянието на околната среда (SOER) 2010 г.

1

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | Извършеното плащане е за храна и настаняване на членове на персонала по време на престоя им в изследователските станции. След като през април 2011 г. Европейската сметна палата уведоми Агенцията за евентуален конфликт на интереси, изпълнителният директор се оттегли от ръководството на организацията, за да защити имиджа на Агенцията и да гарантира, че окончателните резултати от изследванията не са застрашени. Във връзка с процедурата по освобождаване от отговорност за 2010 г. управителният съвет и администрацията на ЕАОС подобриха политиката на ЕАОС относно конфликтите на интереси с цел да се избягват подобри проблеми в бъдеще. |
| --- | --- |

12.

Извършеното плащане е за храна и настаняване на членове на персонала по време на престоя им в изследователските станции. След като през април 2011 г. Европейската сметна палата уведоми Агенцията за евентуален конфликт на интереси, изпълнителният директор се оттегли от ръководството на организацията, за да защити имиджа на Агенцията и да гарантира, че окончателните резултати от изследванията не са застрашени. Във връзка с процедурата по освобождаване от отговорност за 2010 г. управителният съвет и администрацията на ЕАОС подобриха политиката на ЕАОС относно конфликтите на интереси с цел да се избягват подобри проблеми в бъдеще.

| 13. | Агенцията взема предвид констатациите на Палатата и вече започна да прилага препоръките й. |
| --- | --- |

13.

Агенцията взема предвид констатациите на Палатата и вече започна да прилага препоръките й.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/86 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/86

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за контрол на рибарството за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

2012/C 388/15

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за контрол на рибарството (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище във Виго, е създадена с Регламент (ЕО) No 768/2005 на Съвета (1) от 26 април 2005 г. Основната задача на Агенцията е да организира оперативната координация на дейностите по извършване на контрол и инспекция на рибарството от държавите членки с оглед осигуряването на ефективно и еднакво прилагане на правилата на общата политика в областта на рибарството (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за контрол на рибарството (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище във Виго, е създадена с Регламент (ЕО) No 768/2005 на Съвета (1) от 26 април 2005 г. Основната задача на Агенцията е да организира оперативната координация на дейностите по извършване на контрол и инспекция на рибарството от държавите членки с оглед осигуряването на ефективно и еднакво прилагане на правилата на общата политика в областта на рибарството (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системата за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системата за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | Палатата установи, че е необходимо да се подобрят процедурите за възлагане на обществени поръчки. Агенцията не е документирала правилно предварителните прогнози за стойността на договорите в тръжната документация. Някои критерии за подбор на оферентите е трябвало да бъдат по-конкретни, за да се подобри прозрачността на процедурите. |
| --- | --- |

12.

Палатата установи, че е необходимо да се подобрят процедурите за възлагане на обществени поръчки. Агенцията не е документирала правилно предварителните прогнози за стойността на договорите в тръжната документация. Някои критерии за подбор на оферентите е трябвало да бъдат по-конкретни, за да се подобри прозрачността на процедурите.

| 13. | Агенцията все още не е въвела подходящи процедури за записване и отчитане на разходи, свързани с генерирането на вътрешни нематериални активи. |
| --- | --- |

13.

Агенцията все още не е въвела подходящи процедури за записване и отчитане на разходи, свързани с генерирането на вътрешни нематериални активи.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 14. | В хода на процедурата по назначаване на изпълнителен директор един член на административния съвет е нарушил правилата за назначения на ключови постове, като е обявил за кой кандидат възнамерява да гласува Комисията. |
| --- | --- |

14.

В хода на процедурата по назначаване на изпълнителен директор един член на административния съвет е нарушил правилата за назначения на ключови постове, като е обявил за кой кандидат възнамерява да гласува Комисията.

| 15. | Палатата установи нужда от допълнително подобряване на процедурите за подбор на персонал. Обявленията за незаети длъжности не предоставят информация относно възможностите за подаване на жалби и процедурите на обжалване. Заседанията на комисията по подбор не са достатъчно документирани, а в един случай на набиране на персонал органът по назначаването не последвал реда на списъка с кандидати, съставен от комисията по подбор, без да посочи причини за това. |
| --- | --- |

15.

Палатата установи нужда от допълнително подобряване на процедурите за подбор на персонал. Обявленията за незаети длъжности не предоставят информация относно възможностите за подаване на жалби и процедурите на обжалване. Заседанията на комисията по подбор не са достатъчно документирани, а в един случай на набиране на персонал органът по назначаването не последвал реда на списъка с кандидати, съставен от комисията по подбор, без да посочи причини за това.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 128, 21.5.2005 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 29 юни 2012 г. и получени от Палатата на 5 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://cfca.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейска агенция за контрол на рибарството
   (1)
  (Виго)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 43 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет, създават общата организация на селскостопанските пазари, предвидена в член 40, параграф 1, и приемат останалите разпоредби, необходими за постигането на целите на общата селскостопанска политика и общата политика в областта на рибарството. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Регламент (ЕО) No 768/2005 на Съвета от 25 април 2005 г., изменен с Регламент (ЕО) No 1224/2009) | Цели







  — | С регламента се създава Европейска агенция за контрол на рибарството, чиято цел е да организира оперативната координация на дейностите по извършване на контрол и инспекция на рибарството от държавите членки и да ги подпомага при взаимното им сътрудничество, насочено към постигане на съответствие с правилата на общата политика в областта на рибарството с оглед осигуряването на нейното ефективно и еднакво прилагане. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 43 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет, създават общата организация на селскостопанските пазари, предвидена в член 40, параграф 1, и приемат останалите разпоредби, необходими за постигането на целите на общата селскостопанска политика и общата политика в областта на рибарството.

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 768/2005 на Съвета от 25 април 2005 г., изменен с Регламент (ЕО) No 1224/2009)

Цели

—

С регламента се създава Европейска агенция за контрол на рибарството, чиято цел е да организира оперативната координация на дейностите по извършване на контрол и инспекция на рибарството от държавите членки и да ги подпомага при взаимното им сътрудничество, насочено към постигане на съответствие с правилата на общата политика в областта на рибарството с оглед осигуряването на нейното ефективно и еднакво прилагане.

Задачи / Мисия

| — | да координира контрола и инспекцията, упражнявани от държавите членки, във връзка със задълженията на Общността за контрол и инспекция; |
| --- | --- |

—

да координира контрола и инспекцията, упражнявани от държавите членки, във връзка със задълженията на Общността за контрол и инспекция;

| — | да координира разполагането на националните средства за контрол и инспекция, обединени от заинтересованите държави членки в съответствие с настоящия регламент; |
| --- | --- |

—

да координира разполагането на националните средства за контрол и инспекция, обединени от заинтересованите държави членки в съответствие с настоящия регламент;

| — | да подпомага държавите членки при докладването на информация относно риболовните дейности и дейностите по контрол и инспекция пред Комисията и трети страни; |
| --- | --- |

—

да подпомага държавите членки при докладването на информация относно риболовните дейности и дейностите по контрол и инспекция пред Комисията и трети страни;

| — | в кръга на своите компетентности да подпомага държавите членки да изпълняват своите задачи и задължения по правилата на общата политика по рибарството; |
| --- | --- |

—

в кръга на своите компетентности да подпомага държавите членки да изпълняват своите задачи и задължения по правилата на общата политика по рибарството;

| — | да подпомага държавите членки и Комисията при хармонизиране на приложението на общата политика по рибарството на територията на Съюза; |
| --- | --- |

—

да подпомага държавите членки и Комисията при хармонизиране на приложението на общата политика по рибарството на територията на Съюза;

| — | да допринася за работата на държавите членки и Комисията по проучването и развитието на техники за контрол и инспекция; |
| --- | --- |

—

да допринася за работата на държавите членки и Комисията по проучването и развитието на техники за контрол и инспекция;

| — | да допринася за координацията на обучението на инспектори и обмяната на опит между държавите членки; |
| --- | --- |

—

да допринася за координацията на обучението на инспектори и обмяната на опит между държавите членки;

| — | да координира действията за борба с нелегалния, безотчетен и нерегламентиран риболов, в съответствие с правилата на Съюза; |
| --- | --- |

—

да координира действията за борба с нелегалния, безотчетен и нерегламентиран риболов, в съответствие с правилата на Съюза;

| — | да подпомага еднаквото прилагане на системата за контрол на общата политика в областта на рибарството, като включва по-специално:






  1) | организация на оперативната координация на дейностите по контрол на държавите-членки за прилагането на специфични програми по контрол и инспекция, програми за контрол, свързани с незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов и международни програми по контрол и инспекция; |
| --- | --- | --- |

—

да подпомага еднаквото прилагане на системата за контрол на общата политика в областта на рибарството, като включва по-специално:

1)

организация на оперативната координация на дейностите по контрол на държавите-членки за прилагането на специфични програми по контрол и инспекция, програми за контрол, свързани с незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов и международни програми по контрол и инспекция;

| 2) | инспекции, необходими за изпълнението на задачите на Агенцията. |
| --- | --- |

2)

инспекции, необходими за изпълнението на задачите на Агенцията.

Наред с другите правомощия,след изменението на Регламента за създаване на Агенцията с Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета:

| 1) | Длъжностни лица на Агенцията могат в международни води да бъдат назначавани за инспектори на ЕС; |
| --- | --- |

1)

Длъжностни лица на Агенцията могат в международни води да бъдат назначавани за инспектори на ЕС;

| 2) | Агенцията може да придобива, да отдава под наем или да наема оборудването, необходимо за изпълнение на съвместните планове за разполагане |
| --- | --- |

2)

Агенцията може да придобива, да отдава под наем или да наема оборудването, необходимо за изпълнение на съвместните планове за разполагане

| 3) | В отговор на уведомление от Комисията или по собствена инициатива Агенцията сформира незабавно група за спешни действия, когато е установен сериозен риск за общата политика в областта на рибарството. |
| --- | --- |

3)

В отговор на уведомление от Комисията или по собствена инициатива Агенцията сформира незабавно група за спешни действия, когато е установен сериозен риск за общата политика в областта на рибарството.

Управление

Административен съвет

Състав

Състои се от един представител за всяка държава членка и шестима представители на Комисията.

Задачи

Приема бюджета. работната програма и годишния доклад. Приема окончателния бюджет и щатното разписание. Изготвя становище относно окончателните отчети.

Изпълнителен директор

Назначава се от административния съвет от списък с най-малко двама кандидати, предложени от Комисията.

Външен одит

Европейската сметна палата

Вътрешен контрол

Службата за вътрешен одит на Комисията.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Окончателен бюджет

Общ бюджет за 2011 г.: 12,85 (11,01) милиона евро

| — | Дял I — 6,04(6,03) милиона евро |
| --- | --- |

—

Дял I — 6,04(6,03) милиона евро

| — | Дял II — 1,23 (0,96) милиона евро |
| --- | --- |

—

Дял II — 1,23 (0,96) милиона евро

| — | Дял III — 5,57 (4,01, в т.ч. целеви приходи в размер на 2,60) милиона евро |
| --- | --- |

—

Дял III — 5,57 (4,01, в т.ч. целеви приходи в размер на 2,60) милиона евро

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

53 (53) бройки за временно наети служители, предвидени в щатното разписание, от които заети: 52 (52)

- 5 (5) бройки за договорно наети служители, предвидени в щатното разписание, от които заети 4 (2)

Общ брой на предвидените бройки: 58 (58), от които заети 56 (54)

Продукти и услуги през 2011 г. (2010 г.)

Оперативна координация

| — | прилагане на съвместен план за разполагане „Риболов на треска в Северно море“, Скагерак, Категат и източната част на Канала, както и Западните води (в зоната на запад от Шотландия и Ирландско море); |
| --- | --- |

—

прилагане на съвместен план за разполагане „Риболов на треска в Северно море“, Скагерак, Категат и източната част на Канала, както и Западните води (в зоната на запад от Шотландия и Ирландско море);

| — | съвместен план за разполагане за улов на треска в Балтийско море; |
| --- | --- |

—

съвместен план за разполагане за улов на треска в Балтийско море;

| — | съвместен план за разполагане „Риболов на червен тон в Средиземно море и източната част на Атлантическия океан“; |
| --- | --- |

—

съвместен план за разполагане „Риболов на червен тон в Средиземно море и източната част на Атлантическия океан“;

| — | прилагане на съвместен план за разполагане в зоната на Организацията по риболова в северозападната част на Атлантическия океан и в зоната на Организацията по риболова в североизточната част на Атлантическия океан; |
| --- | --- |

—

прилагане на съвместен план за разполагане в зоната на Организацията по риболова в северозападната част на Атлантическия океан и в зоната на Организацията по риболова в североизточната част на Атлантическия океан;

| — | съвместен план за разполагане за улов на пелагични риби в Западните води на Европейския съюз. |
| --- | --- |

—

съвместен план за разполагане за улов на пелагични риби в Западните води на Европейския съюз.

| — | дейности за подпомагане на борбата срещу незаконния, необявения и нерегламентиран (ННН) риболов; |
| --- | --- |

—

дейности за подпомагане на борбата срещу незаконния, необявения и нерегламентиран (ННН) риболов;

| — | консолидиране на съвместните планове за разполагане чрез насърчаване използването на регионален подход; |
| --- | --- |

—

консолидиране на съвместните планове за разполагане чрез насърчаване използването на регионален подход;

| — | обучение на инспектори от държавите членки, участващи в съвместните планове за разполагане, и борба срещу ННН риболов |
| --- | --- |

—

обучение на инспектори от държавите членки, участващи в съвместните планове за разполагане, и борба срещу ННН риболов

Изграждане на капацитет

| — | изследване, предоставящо „карта“ на информационните системи, подпомагащи контрола на рибарството в Европейския съюз; |
| --- | --- |

—

изследване, предоставящо „карта“ на информационните системи, подпомагащи контрола на рибарството в Европейския съюз;

| — | изготвяне на предложение за примерна структура и съдържание на обща базова програма за обучение; |
| --- | --- |

—

изготвяне на предложение за примерна структура и съдържание на обща базова програма за обучение;

| — | разработване на онлайн платформа за сътрудничество в областта на обучението; |
| --- | --- |

—

разработване на онлайн платформа за сътрудничество в областта на обучението;

| — | подпомагане на националните програми за обучение на държавите членки; |
| --- | --- |

—

подпомагане на националните програми за обучение на държавите членки;

| — | експлоатация, поддръжка, усъвършенстване и развитие на механизмите за мониторинг при използване на информационни и комуникационни технологии: Система за мониторинг на плавателните съдове (VMS), Система за електронно отчитане (ERS), мрежа Fishnet; |
| --- | --- |

—

експлоатация, поддръжка, усъвършенстване и развитие на механизмите за мониторинг при използване на информационни и комуникационни технологии: Система за мониторинг на плавателните съдове (VMS), Система за електронно отчитане (ERS), мрежа Fishnet;

| — | поддръжка на координационния център на Агенцията за съвместните планове за разполагане; |
| --- | --- |

—

поддръжка на координационния център на Агенцията за съвместните планове за разполагане;

| — | предоставяне на договорни услуги за наемане на патрулен катер от Агенцията |
| --- | --- |

—

предоставяне на договорни услуги за наемане на патрулен катер от Агенцията

(За повече информация вж. годишната работна програма на Агенцията за 2011 г.)

Източник: информация, предоставена от Агенцията.

---

(1)  От 1 януари 2012 г. името на Агенцията се променя от „Агенция на Общността за контрол в рибарството“ на „Европейска агенция за контрол на рибарството“.

Източник: информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | Агенцията въведе набор от вътрешни процедури, за да се гарантира, че е налице солидна основа за оценяване на стойността на договорите и документира този процес. Все пак Агенцията взема предвид констатацията на Палатата и ще подобри документирането на досиетата за възлагане на обществени поръчки. Агенцията прие също констатацията на Палатата относно критериите за подбор. |
| --- | --- |

12.

Агенцията въведе набор от вътрешни процедури, за да се гарантира, че е налице солидна основа за оценяване на стойността на договорите и документира този процес. Все пак Агенцията взема предвид констатацията на Палатата и ще подобри документирането на досиетата за възлагане на обществени поръчки. Агенцията прие също констатацията на Палатата относно критериите за подбор.

| 13. | Агенцията посочва, че вътрешните разходи, подлежащи на регистриране и отчитане, са доста ограничени. Въпреки това Агенцията е в процес на преразглеждане на административните и оперативните си дейности и ще вземе под внимание коментарите на Палатата. |
| --- | --- |

13.

Агенцията посочва, че вътрешните разходи, подлежащи на регистриране и отчитане, са доста ограничени. Въпреки това Агенцията е в процес на преразглеждане на административните и оперативните си дейности и ще вземе под внимание коментарите на Палатата.

| 14. | Поведението на членовете на управителния съвет е извън контрола на Агенцията, така че изпълнителният директор не е отговорен за производството. |
| --- | --- |

14.

Поведението на членовете на управителния съвет е извън контрола на Агенцията, така че изпълнителният директор не е отговорен за производството.

| 15. | Агенцията ще добави тази информация в обявленията за незаети длъжности и ще съобрази стандартните образци на протоколите от заседанията с предложенията на Палатата. Агенцията счита, че всички кандидати в списъка, представен от комисията по подбор, отговарят на условията за назначаване. В цитирания конкретен случай имаше двама кандидати със значително по-високи оценки от останалите. Поради минималната разлика в оценките органът по назначаването избра единия от двамата, за когото в крайна сметка беше преценено, че е най-подходящ. |
| --- | --- |

15.

Агенцията ще добави тази информация в обявленията за незаети длъжности и ще съобрази стандартните образци на протоколите от заседанията с предложенията на Палатата. Агенцията счита, че всички кандидати в списъка, представен от комисията по подбор, отговарят на условията за назначаване. В цитирания конкретен случай имаше двама кандидати със значително по-високи оценки от останалите. Поради минималната разлика в оценките органът по назначаването избра единия от двамата, за когото в крайна сметка беше преценено, че е най-подходящ.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/92 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/92

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Органа

2012/C 388/16

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският орган за безопасност на храните (наричан по-нататък „ЕОБХ“), със седалище в Парма, е създаден с Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета (1). Неговите основни задачи са да предоставя научна информация, необходима за изготвянето на законодателството на Съюза, да събира и анализира данни, позволяващи охарактеризиране и наблюдение на рисковете, и да осигурява независима информация за тези рискове (2). |
| --- | --- |

1.

Европейският орган за безопасност на храните (наричан по-нататък „ЕОБХ“), със седалище в Парма, е създаден с Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета (1). Неговите основни задачи са да предоставя научна информация, необходима за изготвянето на законодателството на Съюза, да събира и анализира данни, позволяващи охарактеризиране и наблюдение на рисковете, и да осигурява независима информация за тези рискове (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на ЕОБХ. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на ЕОБХ. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на ЕОБХ, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на ЕОБХ, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на ЕОБХ на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на ЕОБХ на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на ЕОБХ, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на ЕОБХ, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на ЕОБХ не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на ЕОБХ не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на ЕОБХ (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на ЕОБХ и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на ЕОБХ (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на ЕОБХ и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на ЕОБХ за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на ЕОБХ за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | През 2011 г. са извършени 13 бюджетни пренасяния, което води до съществено увеличаване на бюджетните кредити за разходите за ИТ (12). Общо 2,5 милиона евро са пренесени от дял I (разходи за персонал) към дял II (административни разходи), които представляват 21 % от първоначалните бюджетни кредити за дял II. За дял III (оперативни разходи) са анулирани многогодишни бюджетни кредити за плащания в размер на 1,8 милиона евро, което представлява 25 % от първоначалните многогодишни бюджетни кредити. Тази ситуация показва слабости при планирането и изпълнението на бюджета и противоречи на принципа на специфичност. |
| --- | --- |

12.

През 2011 г. са извършени 13 бюджетни пренасяния, което води до съществено увеличаване на бюджетните кредити за разходите за ИТ (12). Общо 2,5 милиона евро са пренесени от дял I (разходи за персонал) към дял II (административни разходи), които представляват 21 % от първоначалните бюджетни кредити за дял II. За дял III (оперативни разходи) са анулирани многогодишни бюджетни кредити за плащания в размер на 1,8 милиона евро, което представлява 25 % от първоначалните многогодишни бюджетни кредити. Тази ситуация показва слабости при планирането и изпълнението на бюджета и противоречи на принципа на специфичност.

| 13. | През декември 2011 г. ЕОБХ придобива собственост над нова централна сграда на стойност 36,8 милиона евро, които ще бъдат изплащани на тримесечни вноски в продължение на 25 години, което води до плащания на лихви в размер на 18,5 милиона евро. Палатата поставя въпроса дали бюджетните органи не биха могли да намерят по-икономична алтернатива в съответствие с принципа за доброто финансово управление и при пълно спазване на Финансовия регламент. |
| --- | --- |

13.

През декември 2011 г. ЕОБХ придобива собственост над нова централна сграда на стойност 36,8 милиона евро, които ще бъдат изплащани на тримесечни вноски в продължение на 25 години, което води до плащания на лихви в размер на 18,5 милиона евро. Палатата поставя въпроса дали бюджетните органи не биха могли да намерят по-икономична алтернатива в съответствие с принципа за доброто финансово управление и при пълно спазване на Финансовия регламент.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 14. | Има възможност за подобряване на прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Въпросите за писмените изпити и събеседванията са били определени след като конкурсната комисия е разгледала кандидатурите, а декларациите за поверителност и липса на конфликт на интереси са били подписани от членовете на конкурсната комисия по време на оценяването на кандидатурите, а не преди това. |
| --- | --- |

14.

Има възможност за подобряване на прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Въпросите за писмените изпити и събеседванията са били определени след като конкурсната комисия е разгледала кандидатурите, а декларациите за поверителност и липса на конфликт на интереси са били подписани от членовете на конкурсната комисия по време на оценяването на кандидатурите, а не преди това.

| 15. | Палатата извърши одит на политиките и процедурите за управление на ситуациите на конфликт на интереси в четири агенции на ЕС, в т. ч. за Европейския орган за безопасност на храните. Резултатите от одита са представени в отделен документ (Специален доклад No 15/2012). |
| --- | --- |

15.

Палатата извърши одит на политиките и процедурите за управление на ситуациите на конфликт на интереси в четири агенции на ЕС, в т. ч. за Европейския орган за безопасност на храните. Резултатите от одита са представени в отделен документ (Специален доклад No 15/2012).

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 18 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на ЕОБХ. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на ЕОБХ.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 14 юни 2012 г. и получени от Палатата на 28 юни 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.efsa.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  13-те пренасяния включват голям брой бюджетни редове. Например пренасянето от май 2011 г. включва 63 бюджетни реда, а трите пренасяния от декември 2011 г. включват 87 бюджетни реда. Някои бюджетни редове намаляват и нарастват за много кратко време. Бюджетните кредити за събиране на ИТ данни и мрежови връзки нарастват със 116 % на 5,2 милиона евро, като 90 % от тях са пренесени.

12

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейски орган за безопасност на храните (Парма)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора | Събиране на информация







  — | Обща селскостопанска политика (член 38 от Договора). |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

Събиране на информация

—

Обща селскостопанска политика (член 38 от Договора).

| — | Функциониране на вътрешния пазар (член 114 от Договора). |
| --- | --- |

—

Функциониране на вътрешния пазар (член 114 от Договора).

| — | Обществено здравеопазване (член 168 от Договора) |
| --- | --- |

—

Обществено здравеопазване (член 168 от Договора)

| — | Обща търговска политика (член 206 от Договора). |
| --- | --- |

—

Обща търговска политика (член 206 от Договора).

Правомощия на ЕОБХ

(Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

| — | Да предоставя научни становища и да оказва научна и техническа помощ за законодателство и политики, които пряко или косвено засягат безопасността на храните и фуражите. |
| --- | --- |

—

Да предоставя научни становища и да оказва научна и техническа помощ за законодателство и политики, които пряко или косвено засягат безопасността на храните и фуражите.

| — | Да предоставя независима информация за рисковете, свързани с безопасността на храните. |
| --- | --- |

—

Да предоставя независима информация за рисковете, свързани с безопасността на храните.

| — | Да допринася за постигането на висока степен на опазване на живота и здравето на човека. |
| --- | --- |

—

Да допринася за постигането на висока степен на опазване на живота и здравето на човека.

| — | Да събира и анализира данни, позволяващи охарактеризиране и наблюдение на рисковете. |
| --- | --- |

—

Да събира и анализира данни, позволяващи охарактеризиране и наблюдение на рисковете.

Задачи

| — | Да предоставя научни становища и изследвания. |
| --- | --- |

—

Да предоставя научни становища и изследвания.

| — | Да насърчава разработването на единни методологии за оценка на риска. |
| --- | --- |

—

Да насърчава разработването на единни методологии за оценка на риска.

| — | Да подпомага Комисията. |
| --- | --- |

—

Да подпомага Комисията.

| — | Да търси, анализира и обобщава необходимите научни и технически данни. |
| --- | --- |

—

Да търси, анализира и обобщава необходимите научни и технически данни.

| — | Да идентифицира и характеризира възникващите рискове. |
| --- | --- |

—

Да идентифицира и характеризира възникващите рискове.

| — | Да изгражда мрежа от организации, работещи в сходни области. |
| --- | --- |

—

Да изгражда мрежа от организации, работещи в сходни области.

| — | Да оказва научна и техническа помощ при управлението на кризи. |
| --- | --- |

—

Да оказва научна и техническа помощ при управлението на кризи.

| — | Да подобрява международното сътрудничество. |
| --- | --- |

—

Да подобрява международното сътрудничество.

| — | Да предоставя на обществеността и заинтересованите страни бърза, надеждна, обективна и изчерпателна информация. |
| --- | --- |

—

Да предоставя на обществеността и заинтересованите страни бърза, надеждна, обективна и изчерпателна информация.

| — | Да участва в системата за бързо предупреждение на Комисията. |
| --- | --- |

—

Да участва в системата за бързо предупреждение на Комисията.

Управление

Управителен съвет

Състав

14 членове, назначени от Съвета (в сътрудничество с Европейския парламент и Комисията) и един представител на Комисията.

Задължения

Приема работната програма и бюджета и следи за тяхното изпълнение.

Изпълнителен директор

Назначава се от Управителния съвет въз основа на списък с предложени от Комисията кандидати, след изслушване пред Европейския парламент.

Съвещателно тяло

Състав

Един представител на всяка държава членка.

Задачи

Предоставя консултации на изпълнителния директор.

Научен комитет и групи от научни експерти

Изготвят научните становища на ЕОБХ.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен одит

Структурата за вътрешен одит на ЕОБХ.

Службата за вътрешен одит на Европейската комисия.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на ЕОБХ през 2011 г. (2010 г.)

Бюджет

78,8 (74,7) милиона евро, финансирани 100 % (100 %) със субсидия от Съюза.

Брой на служителите към 31 декември 2010 г.

355 (355) бройки в щатното разписание, от които са заети:

334 (330) служители (временно наети служители и длъжностни лица)

109 (103) други служители (договорно нает персонал, командировани национални експерти)

Общ брой на служителите (1): 443 (433), от които назначени с:

оперативни функции: 326 (323)

административни функции: 117 (110)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 година (2010 г.)

Научни становища и допълнителни публикации 2011 г. (2010 г.)

Дейност 1:   Предоставяне на научни становища и консултации и подходи за оценка на риска

| — | насоки на научния комитет/групите от научни експерти 9 (2) |
| --- | --- |

—

насоки на научния комитет/групите от научни експерти 9 (2)

| — | становища на научния комитет/групите от научни експерти 38 (48) |
| --- | --- |

—

становища на научния комитет/групите от научни експерти 38 (48)

| — | научни доклади на ЕОБХ 3 (5) |
| --- | --- |

—

научни доклади на ЕОБХ 3 (5)

| — | декларации на ЕОБХ 3 (4) |
| --- | --- |

—

декларации на ЕОБХ 3 (4)

| — | декларации на научния комитет/групите от научни експерти 4 (7) |
| --- | --- |

—

декларации на научния комитет/групите от научни експерти 4 (7)

Общо научни продукти по дейност 1 = 57 (66)

Дейност 2:   Оценка на продукти, вещества и заявления за разрешение

| — | заключения на партньорска проверка относно пестицидите 54 (73) |
| --- | --- |

—

заключения на партньорска проверка относно пестицидите 54 (73)

| — | насоки на ЕОБХ 2 (1) |
| --- | --- |

—

насоки на ЕОБХ 2 (1)

| — | насоки на научния комитет/ групите от научни експерти 17 (6) |
| --- | --- |

—

насоки на научния комитет/ групите от научни експерти 17 (6)

| — | становища на научния комитет/ групите от научни експерти 298 (244) |
| --- | --- |

—

становища на научния комитет/ групите от научни експерти 298 (244)

| — | научни доклади на ЕОБХ 1 (2) |
| --- | --- |

—

научни доклади на ЕОБХ 1 (2)

| — | декларации на научния комитет/ групите от научни експерти 9 (5) |
| --- | --- |

—

декларации на научния комитет/ групите от научни експерти 9 (5)

| — | декларации на ЕОБХ 3 (0) |
| --- | --- |

—

декларации на ЕОБХ 3 (0)

Общо научни продукти по дейност 2 = 384 (331)

Дейност 3:   Събиране на данни, научно сътрудничество и изграждане на мрежи

| — | насоки на ЕОБХ 3 (3) |
| --- | --- |

—

насоки на ЕОБХ 3 (3)

| — | декларации на ЕОБХ 0 (2) |
| --- | --- |

—

декларации на ЕОБХ 0 (2)

| — | мотивирани становища 88 (68) |
| --- | --- |

—

мотивирани становища 88 (68)

| — | научни доклади на ЕОБХ 16 (38) |
| --- | --- |

—

научни доклади на ЕОБХ 16 (38)

Общо научни продукти по дейност 3 = 107 (111)

Допълнителни публикации

| — | доклади относно събития 8 (7) |
| --- | --- |

—

доклади относно събития 8 (7)

| — | външни научни доклади 37 (33) |
| --- | --- |

—

външни научни доклади 37 (33)

| — | технически доклади 65 (17) |
| --- | --- |

—

технически доклади 65 (17)

Общо допълнителни публикации = 110 (57)

Общо продукти = 658 (565)

| — | научни становища, подкрепени от комуникационни дейности: 35 % (34 %). |
| --- | --- |

—

научни становища, подкрепени от комуникационни дейности: 35 % (34 %).

| — | обществени допитвания: 78 (78) |
| --- | --- |

—

обществени допитвания: 78 (78)

| — | посещения на уебсайта: 3,5 милиона (3,0) |
| --- | --- |

—

посещения на уебсайта: 3,5 милиона (3,0)

| — | абонати на бюлетин „Highlights“: 27 933(26 934) |
| --- | --- |

—

абонати на бюлетин „Highlights“: 27 933(26 934)

| — | медийно отразяване: 1 086(857) |
| --- | --- |

—

медийно отразяване: 1 086(857)

| — | въпроси от медии: 857 (694) |
| --- | --- |

—

въпроси от медии: 857 (694)

| — | съобщения за пресата: 15 (16) |
| --- | --- |

—

съобщения за пресата: 15 (16)

| — | новини на уебсайта: 63 (59) |
| --- | --- |

—

новини на уебсайта: 63 (59)

| — | интервюта: 126 (116) |
| --- | --- |

—

интервюта: 126 (116)

Източник: Информация, предоставена от ЕОБХ.

---

(1)  в т.ч. 7 предложения за работа, изпратени до 31.12.2011 г.

Източник: Информация, предоставена от ЕОБХ.

---

ОТГОВОРИ НА ОРГАНА

| 12. | Промяната в организационния модел, а също закупуването и преместването в нови помещения наложиха адаптиране (по-точно на ИТ системите), а някои назначения бяха доброволно отложени с няколко месеца и създадоха по-малко предвидима среда, което доведе до увеличена нужда от пренасяне на бюджетни кредити (6 % през 2011 г. в сравнение с 4 % през 2010 г.).
  ЕОБХ ще обмисли възможността за адаптиране на бюджетната си структура в рамките на цялостната бюджетна рамка, за да се намалят фрагментирането и нуждите от пренасяне на бюджетни кредити в бъдеще.
  Непълното усвояване на многогодишни бюджетни кредити за плащания произтича от затруднения при точното прогнозиране на модела на плащане при многогодишните проекти за научно сътрудничество, въведени през 2009 г. |
| --- | --- |

12.

Промяната в организационния модел, а също закупуването и преместването в нови помещения наложиха адаптиране (по-точно на ИТ системите), а някои назначения бяха доброволно отложени с няколко месеца и създадоха по-малко предвидима среда, което доведе до увеличена нужда от пренасяне на бюджетни кредити (6 % през 2011 г. в сравнение с 4 % през 2010 г.).

ЕОБХ ще обмисли възможността за адаптиране на бюджетната си структура в рамките на цялостната бюджетна рамка, за да се намалят фрагментирането и нуждите от пренасяне на бюджетни кредити в бъдеще.

Непълното усвояване на многогодишни бюджетни кредити за плащания произтича от затруднения при точното прогнозиране на модела на плащане при многогодишните проекти за научно сътрудничество, въведени през 2009 г.

| 13. | ЕОБХ придоби централната си сграда съгласно условията, определени от бюджетния орган, който предвиди изплащане в продължение на 25 години. Наскоро ЕОБХ отправи до Европейската комисия молба да обмисли искане за допълнителни средства от бюджетния орган, за да се съкрати графикът на покупката. При това положение ЕОБХ може да си позволи да закупи сградата по-рано без допълнителни разходи. |
| --- | --- |

13.

ЕОБХ придоби централната си сграда съгласно условията, определени от бюджетния орган, който предвиди изплащане в продължение на 25 години. Наскоро ЕОБХ отправи до Европейската комисия молба да обмисли искане за допълнителни средства от бюджетния орган, за да се съкрати графикът на покупката. При това положение ЕОБХ може да си позволи да закупи сградата по-рано без допълнителни разходи.

| 14. | Процедурите на ЕОБХ за подбор на персонал са в пълно съответствие с регулаторните изисквания.
  За да насочи вниманието конкретно към прозрачността, през януари 2012 г. ЕОБХ приспособи съответните процедури, което гарантира, че: | Средствата за оценяване на способностите на кандидатите се разработват преди оценяване на кандидатурите. |
| --- | --- | --- |

14.

Процедурите на ЕОБХ за подбор на персонал са в пълно съответствие с регулаторните изисквания.

За да насочи вниманието конкретно към прозрачността, през януари 2012 г. ЕОБХ приспособи съответните процедури, което гарантира, че:

Средствата за оценяване на способностите на кандидатите се разработват преди оценяване на кандидатурите.

| | Декларациите за поверителност и липса на конфликт на интереси на членовете на конкурсната комисия систематично се подписват и оценяват на по-ранен етап в процедурата. |
| --- | --- |

Декларациите за поверителност и липса на конфликт на интереси на членовете на конкурсната комисия систематично се подписват и оценяват на по-ранен етап в процедурата.

| 15. | Оттоворите на ЕОБХ са представени в отделен документ (Специален доклад No 15/2012). |
| --- | --- |

15.

Оттоворите на ЕОБХ са представени в отделен документ (Специален доклад No 15/2012).

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/98 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/98

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския институт за равенство между половете за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Института

2012/C 388/17

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският институт за равенство между половете (наричан по-нататък „Институтът“), със седалище във Вилнюс, е създаден с Регламент (ЕО) No 1922/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. (1) Институтът има за задача да събира, анализира и разпространява информация относно равенството между половете, както и да разработва, анализира, оценява и разпространява методологични средства в подкрепа на интегрирането на равенството между половете във всички политики на Съюза и в произлизащите от тях национални политики (2). Институтът придобива независима правосубектност през 2010 г. |
| --- | --- |

1.

Европейският институт за равенство между половете (наричан по-нататък „Институтът“), със седалище във Вилнюс, е създаден с Регламент (ЕО) No 1922/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. (1) Институтът има за задача да събира, анализира и разпространява информация относно равенството между половете, както и да разработва, анализира, оценява и разпространява методологични средства в подкрепа на интегрирането на равенството между половете във всички политики на Съюза и в произлизащите от тях национални политики (2). Институтът придобива независима правосубектност през 2010 г.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Института. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Института. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Института, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Института, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Института на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Института на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Института, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Института, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Института не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Института не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и представянето на отчетите на съответния орган, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и представянето на отчетите на съответния орган, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Института (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Института и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията. (11) |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Института (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Института и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията. (11)

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Института за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Института за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Общият размер на бюджетните кредити за 2011 г. възлиза на 7,5 милиона евро, докато за предходната година той е 5,9 милиона евро. Поети са бюджетни задължения в размер на 6,7 милиона евро. Към 2012 г. са прехвърлени 3,3 милиона евро бюджетни кредити, което представлява 50 % от общия размер на поетите задължения. Този висок процент на пренесени бюджетни кредити противоречи на принципа на ежегодност на бюджета. |
| --- | --- |

12.

Общият размер на бюджетните кредити за 2011 г. възлиза на 7,5 милиона евро, докато за предходната година той е 5,9 милиона евро. Поети са бюджетни задължения в размер на 6,7 милиона евро. Към 2012 г. са прехвърлени 3,3 милиона евро бюджетни кредити, което представлява 50 % от общия размер на поетите задължения. Този висок процент на пренесени бюджетни кредити противоречи на принципа на ежегодност на бюджета.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИТЕ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ИНСТИТУТА

| 13. | Палатата установи необходимостта да се подобри документирането на физическите проверки на дълготрайните активи и оценката на натрупаните задължения. |
| --- | --- |

13.

Палатата установи необходимостта да се подобри документирането на физическите проверки на дълготрайните активи и оценката на натрупаните задължения.

| 14. | През декември 2011 г. Службата за вътрешен одит на Европейската комисия е извършила ограничен преглед на прилагането на стандартите за вътрешен контрол в Института. Институтът е последвал препоръките за финализиране на процедурата за прилагане на стандартите за вътрешен контрол, като ръководството е приело план за действие, който трябва да се приложи през 2012 г. |
| --- | --- |

14.

През декември 2011 г. Службата за вътрешен одит на Европейската комисия е извършила ограничен преглед на прилагането на стандартите за вътрешен контрол в Института. Институтът е последвал препоръките за финализиране на процедурата за прилагане на стандартите за вътрешен контрол, като ръководството е приело план за действие, който трябва да се приложи през 2012 г.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 11 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 403, 30.12.2006 г., стр. 9.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Института. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и приложение към финансовите отчети, в което се съдържа описание на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002), последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Института.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стp. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 6 юни 2012 г. и получени от Палатата на 13 юни 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.eige.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на Международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите или, при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансова отчетност (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейски институт за равенство между половете (Вилнюс)

Правомощия и дейности

| Правомощия Съюза, произтичащи от Договора


  (членове 2 и 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства. Тези ценности са общи за държавите членки в общество, чиито характеристики са плурализмът, недискриминацията, толерантността, справедливостта, солидарността и равенството между жените и мъжете.
  Той се бори срещу социалното изключване и дискриминациите и насърчава социалната справедливост и закрила, равенството между жените и мъжете, солидарността между поколенията и защитата на правата на детето. |
| --- | --- |
| Правомощия на Института


  (Регламент (ЕО) No 1922/2006 на Европейския парламент и на Съвета) | Цели

  Да допринася и да укрепва насърчаването на равенството между половете, също така включване на въпросите за пола във всички политики на Съюза и в произлизащите от тях национални политики и борбата срещу дискриминацията основана на пола и да се повиши осведомеността на гражданите на ЕС относно равенството между половете.

  Задачи







  — | събира, анализира и разпространява значима обективна, сравнима и надеждна информация относно равенството между половете; |

Правомощия Съюза, произтичащи от Договора

(членове 2 и 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства. Тези ценности са общи за държавите членки в общество, чиито характеристики са плурализмът, недискриминацията, толерантността, справедливостта, солидарността и равенството между жените и мъжете.

Той се бори срещу социалното изключване и дискриминациите и насърчава социалната справедливост и закрила, равенството между жените и мъжете, солидарността между поколенията и защитата на правата на детето.

Правомощия на Института

(Регламент (ЕО) No 1922/2006 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

Да допринася и да укрепва насърчаването на равенството между половете, също така включване на въпросите за пола във всички политики на Съюза и в произлизащите от тях национални политики и борбата срещу дискриминацията основана на пола и да се повиши осведомеността на гражданите на ЕС относно равенството между половете.

Задачи

—

събира, анализира и разпространява значима обективна, сравнима и надеждна информация относно равенството между половете;

| — | разработва методи за повишаване обективността, сравнимостта и надеждността на данните на европейско равнище; |
| --- | --- |

—

разработва методи за повишаване обективността, сравнимостта и надеждността на данните на европейско равнище;

| — | разработва, анализира, оценява и разпространява методологични средства в подкрепа на интегрирането на равенството между половете във всички политики на Съюза и в произлизащите от тях национални политики и в подкрепа на включването на измерението за равенство между половете във всички институции и органи на Съюза; |
| --- | --- |

—

разработва, анализира, оценява и разпространява методологични средства в подкрепа на интегрирането на равенството между половете във всички политики на Съюза и в произлизащите от тях национални политики и в подкрепа на включването на измерението за равенство между половете във всички институции и органи на Съюза;

| — | извършва проучвания на положението в Европа по отношение на равенството между половете; |
| --- | --- |

—

извършва проучвания на положението в Европа по отношение на равенството между половете;

| — | създава и координира европейска мрежа за равенство между половете; |
| --- | --- |

—

създава и координира европейска мрежа за равенство между половете;

| — | организира експертни срещи ad hoc за подпомагане на изследователската работа на Института; |
| --- | --- |

—

организира експертни срещи ad hoc за подпомагане на изследователската работа на Института;

| — | с цел повишаване осведомеността на гражданите на ЕС относно равенството между половете, организира със съответните заинтересовани страни конференции, кампании и срещи на европейско равнище и представя решенията и заключенията пред Комисията; |
| --- | --- |

—

с цел повишаване осведомеността на гражданите на ЕС относно равенството между половете, организира със съответните заинтересовани страни конференции, кампании и срещи на европейско равнище и представя решенията и заключенията пред Комисията;

| — | разпространява информация за положителни примери на роли извън стереотипите на мъже и жени от всеки слой на обществото, представя своите решения и инициативи с цел даване на гласност и насърчаване на тяхното използване; |
| --- | --- |

—

разпространява информация за положителни примери на роли извън стереотипите на мъже и жени от всеки слой на обществото, представя своите решения и инициативи с цел даване на гласност и насърчаване на тяхното използване;

| — | развива диалог и сътрудничество с неправителствени организации и организации за равни възможности, университети и експерти, центрове за изследвания, социални партньори; |
| --- | --- |

—

развива диалог и сътрудничество с неправителствени организации и организации за равни възможности, университети и експерти, центрове за изследвания, социални партньори;

| — | установява документални ресурси за обществен достъп; |
| --- | --- |

—

установява документални ресурси за обществен достъп;

| — | предоставя информация по въпросите за пола, достъпни за обществени и частни организации; и |
| --- | --- |

—

предоставя информация по въпросите за пола, достъпни за обществени и частни организации; и

| — | предоставя информация на институциите на Съюза за равенство между половете и въпросите за пола в присъединилите се държави и страните кандидатки. |
| --- | --- |

—

предоставя информация на институциите на Съюза за равенство между половете и въпросите за пола в присъединилите се държави и страните кандидатки.

Управление

Управителен съвет

Състав

18 представители, назначавани от Съвета по предложение от всяка от държавите членки и един член, който представлява Комисията и е назначен от нея по такъв начин, че да се гарантират най-високите стандарти на компетентност и широк обхват от значими трансдисциплинарни компетенции в областта на равенствотомежду половете. При избирането на управителния съвет се цели постигането на балансирано представителство на мъже и жени. Назначените от Съвета членове представляват 18 държави членки в реда на ротация на председателството.

Задачи

Приема годишната работна програма и средносрочната работна програма, бюджета, годишния доклад, вътрешните правила на Института, както и своя процедурен правилник.

Експертен форум

Състав

Членове на компетентните органи, специализирани по въпросите на равенството между половете, един представител, определян от всяка държава членка, двама членове, които представляват други, свързани с въпроса организации, специализирани по въпросите на равенството между половете, определени от Европейския парламент, както и трима членове, определени от Комисията.

Задачи

Подпомага директора при осигуряване на качествена и независима дейност на Института, обмен на информация и обединяване на знанията по въпросите за равенството между половете. Осигурява тясно сътрудничество между Института и компетентните органи в държавите членки.

Директорът се назначава от Управителния съвет въз основа на списък с кандидати, предложени от Комисията след провеждане на открит конкурс.

Задачи

Отговаря за изпълнение на задачите, посочени в Регламент No 1922/2006, подготовка и изпълнение на годишните и средносрочните програми за действие на Института; подготовка на заседанията на управителния съвет и експертния форум; изготвяне и публикуване на годишния доклад; всички въпроси, свързани с персонала, въпроси от ежедневното управление; и осъществяване на ефективните мониторингови и оценъчни процедури, свързани с работата на Института.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен контрол

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS)

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Института през 2011 г. (2010 г.)

Окончателен бюджет

7,5 (5,9) милиона евро, от които субсидията от Съюза е 100 % (100 %)

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

27 (25) бройки за служители в щатното разписание, от които са заети: 26 (23),

8 (4) други служители (договорно наети служители, командировани национални експерти, стажант).

Общ брой на служителите:

35 (29), изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 24 (18) |
| --- | --- |

—

оперативни: 24 (18)

| — | административни: 8 (8) |
| --- | --- |

—

административни: 8 (8)

| — | смесени: 3 (3) |
| --- | --- |

—

смесени: 3 (3)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.)

Приоритетни области: Сравними и надеждни данни и показатели за равенство между половете; методи и практики за събиране и обработка в помощ на работата в областта на равенството между половете; Център за ресурси и документация; повишаване на осведомеността, създаване на мрежи и комуникация.

Брой на предприетите проучвания: 6 (8)

Брой на участия в държавите, осигуряващи председателството: 2 (2)

Брой на срещи на експерти и работни групи: 19 (12)

Международна конференция 1 (0)

Брой на изследователски доклади: 2 (0)

Годишни доклади: 1 (1)

Източник: Информация, предоставена от Института.

---

ОТГОВОРИ НА ИНСТИТУТА

| 12. | Прието. От 2011 г. EIGE въведе подходящи мерки за докладване и контрол на изпълнението на бюджета. Както вече беше обсъдено с Палатата през 2011 г., EIGE въведе приемливи прагове за прехвърляне на бюджетни кредити по дялове, напр.: Дял I до 10 %, Дял II до 20 %, Дял III до 35 %. Тъй като сме в период на установяване, за 2011 г. очаквахме и продължаваме да очакваме за 2012 г. завишени проценти на бюджетно прехвърляне, особено по Дял III – оперативни дейности. От 2013 г. EIGE ще функционира съобразно тези прагове. |
| --- | --- |

12.

Прието. От 2011 г. EIGE въведе подходящи мерки за докладване и контрол на изпълнението на бюджета. Както вече беше обсъдено с Палатата през 2011 г., EIGE въведе приемливи прагове за прехвърляне на бюджетни кредити по дялове, напр.: Дял I до 10 %, Дял II до 20 %, Дял III до 35 %. Тъй като сме в период на установяване, за 2011 г. очаквахме и продължаваме да очакваме за 2012 г. завишени проценти на бюджетно прехвърляне, особено по Дял III – оперативни дейности. От 2013 г. EIGE ще функционира съобразно тези прагове.

| 13. | Прието. Всички активи на EIGE ще бъдат надлежно документирани, означени и записани. В допълнение, EIGE ще разработи и приложи „процедура на EIGE за инвентаризационен опис“, за да гарантира правилното управление на своите активи. Документираната процедура ще влезе в действие, след като бъде подписано решението на Директора през последното тримесечие на 2012 г. Ще се подобри прогнозата за текущото начисляване. |
| --- | --- |

13.

Прието. Всички активи на EIGE ще бъдат надлежно документирани, означени и записани. В допълнение, EIGE ще разработи и приложи „процедура на EIGE за инвентаризационен опис“, за да гарантира правилното управление на своите активи. Документираната процедура ще влезе в действие, след като бъде подписано решението на Директора през последното тримесечие на 2012 г. Ще се подобри прогнозата за текущото начисляване.

| 14. | Прието. Планът за действие на EIGE е приет и в процес на изпълнение. Палата ще бъде уведомена за напредъка преди следващата командировка във Вилнюс. |
| --- | --- |

14.

Прието. Планът за действие на EIGE е приет и в процес на изпълнение. Палата ще бъде уведомена за напредъка преди следващата командировка във Вилнюс.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/104 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/104

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Органа

2012/C 388/18

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (наричан по-нататък „Органът“), със седалище във Франкфурт, е учреден с Регламент (ЕС) No 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. (1) Органът има за задача да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики, да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза, да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи, да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност и да насърчава защитата на титулярите на полици, членовете на пенсионни схеми и бенефициентите (2). Органът е създаден на 1 януари 2011 г. |
| --- | --- |

1.

Европейският орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (наричан по-нататък „Органът“), със седалище във Франкфурт, е учреден с Регламент (ЕС) No 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. (1) Органът има за задача да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики, да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза, да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи, да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност и да насърчава защитата на титулярите на полици, членовете на пенсионни схеми и бенефициентите (2). Органът е създаден на 1 януари 2011 г.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Органа, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Органа, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Органа на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Органа на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Органа, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Органа, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Органа (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Органа и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Органа (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Органа и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Органа за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Органа за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Палатата становище. Те следва да се разглеждат в контекста на прехода на Органа от предшествалия го Комитет за европейско застраховане и професионален пенсионен надзор, към сегашния орган на европейско ниво. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Палатата становище. Те следва да се разглеждат в контекста на прехода на Органа от предшествалия го Комитет за европейско застраховане и професионален пенсионен надзор, към сегашния орган на европейско ниво.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Поетите от Органа задължения възлизат на 6 579 663 евро, или 62 % от бюджета за 2011 г. Нивата на поетите задължения са особено ниски за дял II „Административни разходи“ (60 %) и дял III „Оперативни разходи“ (12 %). Това има отражение върху целите на Органа в областта на информационните технологии, които не са постигнати напълно. |
| --- | --- |

12.

Поетите от Органа задължения възлизат на 6 579 663 евро, или 62 % от бюджета за 2011 г. Нивата на поетите задължения са особено ниски за дял II „Административни разходи“ (60 %) и дял III „Оперативни разходи“ (12 %). Това има отражение върху целите на Органа в областта на информационните технологии, които не са постигнати напълно.

| 13. | Бюджетът на Органа за финансовата 2011 г. възлиза на 10,7 милиона евро. Съгласно член 62, параграф 1 от регламента за неговото учредяване 55 % от бюджета за 2011 г. се финансира от държавите — членки на ЕС и ЕАСТ, а 45 % — от бюджета на ЕС. В края на 2011 г. Органът отбелязва положителен бюджетен резултат от 2,8 милиона евро. В съответствие със своя Финансов регламент, Органът е вписал пълния размер на тази сума в отчетите като задължение към Европейската комисия. |
| --- | --- |

13.

Бюджетът на Органа за финансовата 2011 г. възлиза на 10,7 милиона евро. Съгласно член 62, параграф 1 от регламента за неговото учредяване 55 % от бюджета за 2011 г. се финансира от държавите — членки на ЕС и ЕАСТ, а 45 % — от бюджета на ЕС. В края на 2011 г. Органът отбелязва положителен бюджетен резултат от 2,8 милиона евро. В съответствие със своя Финансов регламент, Органът е вписал пълния размер на тази сума в отчетите като задължение към Европейската комисия.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОРГАНА

| 14. | Все още предстои счетоводната система на Органа да бъде утвърдена от счетоводителя на Комисията, както се изисква от Финансовия регламент. |
| --- | --- |

14.

Все още предстои счетоводната система на Органа да бъде утвърдена от счетоводителя на Комисията, както се изисква от Финансовия регламент.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 15. | Одитираните процедури за възлагане на обществени поръчки не отговарят напълно на изискванията на общия Финансов регламент. При пет случая на покупка на ИТ оборудване (на обща стойност от 160 117 евро) използваните критерии за възлагане на поръчката не са определени предварително и не са сключени писмени договори. В друг случай, свързан с услуги в областта на набирането на персонал (55 000 евро), критериите за възлагане на поръчка не са приложени правилно. Органът следва да гарантира, че всички следващи договори ще бъдат сключвани при пълно спазване на правилата на ЕС за възлагане на обществени поръчки. |
| --- | --- |

15.

Одитираните процедури за възлагане на обществени поръчки не отговарят напълно на изискванията на общия Финансов регламент. При пет случая на покупка на ИТ оборудване (на обща стойност от 160 117 евро) използваните критерии за възлагане на поръчката не са определени предварително и не са сключени писмени договори. В друг случай, свързан с услуги в областта на набирането на персонал (55 000 евро), критериите за възлагане на поръчка не са приложени правилно. Органът следва да гарантира, че всички следващи договори ще бъдат сключвани при пълно спазване на правилата на ЕС за възлагане на обществени поръчки.

| 16. | Органът трябва да подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал: преди разглеждането на кандидатурите не са определени минималните оценки, които кандидатите трябва да получат, за да бъдат допуснати до полагане на писмен изпит/събеседване или да бъдат включени в списъка на подходящите кандидати. Липсва решение на органа по назначаването за определяне на изпитните комисии. |
| --- | --- |

16.

Органът трябва да подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал: преди разглеждането на кандидатурите не са определени минималните оценки, които кандидатите трябва да получат, за да бъдат допуснати до полагане на писмен изпит/събеседване или да бъдат включени в списъка на подходящите кандидати. Липсва решение на органа по назначаването за определяне на изпитните комисии.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 11 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 48.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Органа. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Органа.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стp. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 28 юни 2012 г. и получени от Палатата на 2 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.eiopa.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (Франкфурт на Майн)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (членове 26, 114, 290 и 291 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | — | Установяване или осигуряване на функционирането на вътрешния пазар съгласно съответните разпоредби от Договорите. |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(членове 26, 114, 290 и 291 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

—

Установяване или осигуряване на функционирането на вътрешния пазар съгласно съответните разпоредби от Договорите.

| — | Разработване на проект за технически стандарти като подготвителна дейност за незаконодателни актове от общ характер, които допълват или изменят определени несъществени елементи от законодателния акт или когато са необходими еднакви условия за изпълнение на правно обвързващите актове на Съюза. |
| --- | --- |

—

Разработване на проект за технически стандарти като подготвителна дейност за незаконодателни актове от общ характер, които допълват или изменят определени несъществени елементи от законодателния акт или когато са необходими еднакви условия за изпълнение на правно обвързващите актове на Съюза.

Правомощия на Органа

(Регламент (ЕС) No 1094/2010 за създаване на Органа, член 1, параграф 6 и член 8, „Задачи и правомощия“)

Цели

Да защитава обществените интереси, като допринася за краткосрочната, средносрочната и дългосрочната стабилност и ефективност на финансовата система, в интерес на икономиката на Съюза и на неговите граждани и стопански субекти.

Задачи

| — | да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики; |
| --- | --- |

—

да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики;

| — | да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза, да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи; |
| --- | --- |

—

да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза, да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи;

| — | да си сътрудничи тясно с ЕССР; |
| --- | --- |

—

да си сътрудничи тясно с ЕССР;

| — | да организира и извършва анализи чрез партньорски проверки на компетентните органи; |
| --- | --- |

—

да организира и извършва анализи чрез партньорски проверки на компетентните органи;

| — | да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност; |
| --- | --- |

—

да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност;

| — | да извършва икономически анализи на пазарите с цел осигуряване на необходимата информация за изпълнението на функциите на Органа; |
| --- | --- |

—

да извършва икономически анализи на пазарите с цел осигуряване на необходимата информация за изпълнението на функциите на Органа;

| — | да насърчава защитата на титулярите на полици, членовете на пенсионни схеми и бенефициентите; |
| --- | --- |

—

да насърчава защитата на титулярите на полици, членовете на пенсионни схеми и бенефициентите;

| — | да допринася за последователната и съгласувана работа на колегиите от надзорници, за наблюдението, оценката и измерването на системния риск, за разработването и координирането на планове за възстановяване и преструктуриране, за осигуряването на висока степен на защита на титулярите на полици и бенефициентите в целия Съюз; |
| --- | --- |

—

да допринася за последователната и съгласувана работа на колегиите от надзорници, за наблюдението, оценката и измерването на системния риск, за разработването и координирането на планове за възстановяване и преструктуриране, за осигуряването на висока степен на защита на титулярите на полици и бенефициентите в целия Съюз;

| — | да изпълнява всякакви други конкретни задачи, предвидени в настоящия регламент или в други законодателни актове; |
| --- | --- |

—

да изпълнява всякакви други конкретни задачи, предвидени в настоящия регламент или в други законодателни актове;

| — | да публикува на своята интернет страница и редовно да актуализира информация, свързана с неговата област на дейност; |
| --- | --- |

—

да публикува на своята интернет страница и редовно да актуализира информация, свързана с неговата област на дейност;

| — | да поеме, доколкото е целесъобразно, всички съществуващи и текущи задачи от Комитета за европейско застраховане и професионален пенсионен надзор (КЕЗППН) |
| --- | --- |

—

да поеме, доколкото е целесъобразно, всички съществуващи и текущи задачи от Комитета за европейско застраховане и професионален пенсионен надзор (КЕЗППН)

Управление

(Регламент (ЕС) No 1094/2010 за създаване на Органа: членове 40—44: Съвет на надзорниците; членове 45—47: Управителен съвет; членове 48—50: Председател; членове 51—53: Изпълнителен директор)

Съвет на надзорниците

Състав: ръководителите на съответния публичен надзорен орган в държавите членки, председателят на Органа, представители на Европейската комисия, Европейския съвет за системен риск, Европейския банков орган, Европейския орган за ценни книжа и пазари и наблюдатели.

Задачи: основният орган за вземане на решения на Органа

Управителен съвет

Състав: председателят на Органа, шестима представители на национални надзорни органи и представител на Европейската комисия.

Задачи: Следи за изпълнението на мисията задачите на Органа, разполага с бюджетни правомощия, приема плана за политиката относно персонала и мерките за прилагане на Правилника за длъжностните лица.

Председател на Органа

Представлява Органа, подготвя работата на Съвета на надзорниците и ръководи неговите заседания.

Изпълнителен директор на Органа

Отговаря за управлението на Органа и изпълнението на годишната работна програма и бюджета; подготвя работата на Управителния съвет, изпълнява бюджета и подготвя работната програма.

Комитет за контрол на качеството

Състав: заместник-председателят на Органа, двама членове на Управителния съвет, Изпълнителният директор

Задачи: да наблюдава и оценява дали вътрешните процедури и решения се изпълняват адекватно.

Външен одит

Европейска сметна палата

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета

Ресурси, предоставени на Органа през 2011 г.

Окончателен бюджет

Окончателни бюджетни кредити: 10,66 милиона евро

Щатно разписание

Законоустановен персонал

46 бройки, предвидени в щатното разписание, от които заети 46

Щатното разписание е 100 % изпълнено

Договорно нает персона;

7 бройки, предвидени в бюджета, от които заети 6

Командировани национални експерти

6 бройки, планирани в бюджета, от които заети 4

Общ брой на служителите: 56

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г.

Регулаторни задачи

| — | Пето проучване на количествените въздействия; |
| --- | --- |

—

Пето проучване на количествените въздействия;

| — | 11 публични консултации в различни области от дейността на органа (застраховане и пенсионно осигуряване). |
| --- | --- |

—

11 публични консултации в различни области от дейността на органа (застраховане и пенсионно осигуряване).

Надзорни задачи

| — | Участие на Органа в колегиумите от надзорни органи; |
| --- | --- |

—

Участие на Органа в колегиумите от надзорни органи;

| — | План за действие за колегиумите за 2011 г. |
| --- | --- |

—

План за действие за колегиумите за 2011 г.

Защита на потребителите и финансови иновации

| — | Доклад относно инициативите за финансова култура и обучение, предприети от компетентните органи; |
| --- | --- |

—

Доклад относно инициативите за финансова култура и обучение, предприети от компетентните органи;

| — | Участие в извършеното от Комисията преразглеждане на Директивата относно застрахователното посредничество. |
| --- | --- |

—

Участие в извършеното от Комисията преразглеждане на Директивата относно застрахователното посредничество.

Обща култура на надзор

| — | 3 междусекторни семинара; |
| --- | --- |

—

3 междусекторни семинара;

| — | 15 семинара за компетентните органи на държавите членки; |
| --- | --- |

—

15 семинара за компетентните органи на държавите членки;

| — | Разработване на методология за 3 партньорски проверки. |
| --- | --- |

—

Разработване на методология за 3 партньорски проверки.

Финансова стабилност

| — | 2 шестмесечни доклада относно финансовата стабилност; |
| --- | --- |

—

2 шестмесечни доклада относно финансовата стабилност;

| — | 1 тест за устойчивост на застрахователния сектор на територията на Европа; |
| --- | --- |

—

1 тест за устойчивост на застрахователния сектор на територията на Европа;

| — | 1 допълнителна оценка на последиците от прилагането на ниски лихвени равнища през дълъг период от време; |
| --- | --- |

—

1 допълнителна оценка на последиците от прилагането на ниски лихвени равнища през дълъг период от време;

| — | Разработване на пилотна индикативна таблица на риска. |
| --- | --- |

—

Разработване на пилотна индикативна таблица на риска.

Управление на кризи

| — | Набор от междинни процедури за реагиране при извънредни ситуации, разработен от Органа съвместно с другите ЕНО. |
| --- | --- |

—

Набор от междинни процедури за реагиране при извънредни ситуации, разработен от Органа съвместно с другите ЕНО.

| — | Изчерпателна рамка за вземане на решения, съдържаща подробни процедури, които Органът следва да спазва при изпълнение на отговорностите си, свързани с предотвратяването и управлението на кризи. |
| --- | --- |

—

Изчерпателна рамка за вземане на решения, съдържаща подробни процедури, които Органът следва да спазва при изпълнение на отговорностите си, свързани с предотвратяването и управлението на кризи.

Външни отношения

| — | Създаване на две групи на заинтересованите лица в областите на застрахователното дело и професионалното пенсионно осигуряване. |
| --- | --- |

—

Създаване на две групи на заинтересованите лица в областите на застрахователното дело и професионалното пенсионно осигуряване.

| — | Дискусии по регулаторни и надзорни въпроси с Националната асоциация на застрахователните надзорници на САЩ (NAIC), Комитета за регулиране на застраховането на Китай (CIRC),Органа за финансови услуги на Япония, Асоциацията на застрахователните надзорници на Латинска Америка (ASSAL), компетентния надзорен орган за частния застрахователен сектор в Бразилия (SUSEP) Федералната осигурителна служба на САЩ (FIO). |
| --- | --- |

—

Дискусии по регулаторни и надзорни въпроси с Националната асоциация на застрахователните надзорници на САЩ (NAIC), Комитета за регулиране на застраховането на Китай (CIRC),Органа за финансови услуги на Япония, Асоциацията на застрахователните надзорници на Латинска Америка (ASSAL), компетентния надзорен орган за частния застрахователен сектор в Бразилия (SUSEP) Федералната осигурителна служба на САЩ (FIO).

| — | Член на Международната асоциация на органите за застрахователен надзор и член на всички изпълнителни комитети. |
| --- | --- |

—

Член на Международната асоциация на органите за застрахователен надзор и член на всички изпълнителни комитети.

| — | 3 доклада за еквивалентност (Швейцария, Бермуда, Япония). |
| --- | --- |

—

3 доклада за еквивалентност (Швейцария, Бермуда, Япония).

Конференции / други публични събития през 2011 г.

| — | 3 конференции и събития (TIGS (Transatlantic Insurance Group Supervision), Годишна конференция на ЕОЗППО, ден на стратегията за защита на потребителите). |
| --- | --- |

—

3 конференции и събития (TIGS (Transatlantic Insurance Group Supervision), Годишна конференция на ЕОЗППО, ден на стратегията за защита на потребителите).

Източник: Информация, предоставена от Органа.

---

ОТГОВОРИ НА ОРГАНА

| 12. | През първата година от дейността на EIOPA степента на усвояване за дял II и дял III действително е ниска. Причината за това се крие в съзнателно решение, взето от Изпълнителния директор за непоемане на задължения (и неизразходване) на предвидената в бюджета сума за ИТ (30 % от общия бюджет на EIOPA) поради липса на стратегическа ориентация от Надзорния съвет на EIOPA през 2011 г. Сложността на решенията, които трябваше да бъдат взети, както и значителното им въздействие не позволи поемането на задължения и изразходването на съответните бюджетни кредити. Необходимото стратегическо решение беше взето от Надзорния съвет на EIOPA през февруари 2012 г. В момента проектът е в пълен ход, разработен по начин, който позволява пълно и своевременно изпълнение на целите и задачите му. |
| --- | --- |

12.

През първата година от дейността на EIOPA степента на усвояване за дял II и дял III действително е ниска. Причината за това се крие в съзнателно решение, взето от Изпълнителния директор за непоемане на задължения (и неизразходване) на предвидената в бюджета сума за ИТ (30 % от общия бюджет на EIOPA) поради липса на стратегическа ориентация от Надзорния съвет на EIOPA през 2011 г. Сложността на решенията, които трябваше да бъдат взети, както и значителното им въздействие не позволи поемането на задължения и изразходването на съответните бюджетни кредити. Необходимото стратегическо решение беше взето от Надзорния съвет на EIOPA през февруари 2012 г. В момента проектът е в пълен ход, разработен по начин, който позволява пълно и своевременно изпълнение на целите и задачите му.

| 13. | EIOPA признава, че Финансовият регламент изисква пълният размер на излишъка да бъде отчетен като задължение към Европейската комисия, докато Учредителния регламент на органа предвижда бюджетни вноски и от държавите-членки и ЕАСТ. EIOPA, заедно със сродните й ЕНО (Европейски надзорни органи), постигна споразумение с Европейската комисия за привеждане на разпределението на излишъка в съответствие с Учредителния регламент. |
| --- | --- |

13.

EIOPA признава, че Финансовият регламент изисква пълният размер на излишъка да бъде отчетен като задължение към Европейската комисия, докато Учредителния регламент на органа предвижда бюджетни вноски и от държавите-членки и ЕАСТ. EIOPA, заедно със сродните й ЕНО (Европейски надзорни органи), постигна споразумение с Европейската комисия за привеждане на разпределението на излишъка в съответствие с Учредителния регламент.

| 14. | Коментарът на Палатата е взет предвид и счетоводителят ще предприеме необходимите стъпки за извършване на процеса по утвърждаване през 2012 г. |
| --- | --- |

14.

Коментарът на Палатата е взет предвид и счетоводителят ще предприеме необходимите стъпки за извършване на процеса по утвърждаване през 2012 г.

| 15. | EIOPA е предприела всички необходими стъпки през 2011 г. за постигане на споразумение с OLAF. Коментарът на Палатата следва да бъде заличен. |
| --- | --- |

15.

EIOPA е предприела всички необходими стъпки през 2011 г. за постигане на споразумение с OLAF. Коментарът на Палатата следва да бъде заличен.

| 16. | Органът предприема всички необходими мерки, за да се гарантира,че в бъдеще всички договори се възлагат при пълно спазване на Финансовия регламент. Назначен е служител, отговарящ за обществените поръчки. |
| --- | --- |

16.

Органът предприема всички необходими мерки, за да се гарантира,че в бъдеще всички договори се възлагат при пълно спазване на Финансовия регламент. Назначен е служител, отговарящ за обществените поръчки.

| 17. | Коментарът на Палатата е взет предвид и процедурите по назначаване ще бъдат подобрени допълнително. |
| --- | --- |

17.

Коментарът на Палатата е взет предвид и процедурите по назначаване ще бъдат подобрени допълнително.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/110 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/110

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Института

2012/C 388/19

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският институт за иновации и технологии (наричан по-нататък „Институтът“), със седалище в Будапеща, е създаден с Регламент (ЕО) No 294/2008 на Европейския парламент и на Съвета. (1) Целта на Института е да допринася за устойчив европейски икономически растеж и конкурентоспособност чрез засилване на иновационния капацитет на държавите членки и на Европейския съюз. Институтът предоставя безвъзмездна финансова помощ на „Общностите на знанието и иновациите“, които обединяват академични, научноизследователски и бизнес структури с цел стимулиране на иновациите и предприемачеството (2). |
| --- | --- |

1.

Европейският институт за иновации и технологии (наричан по-нататък „Институтът“), със седалище в Будапеща, е създаден с Регламент (ЕО) No 294/2008 на Европейския парламент и на Съвета. (1) Целта на Института е да допринася за устойчив европейски икономически растеж и конкурентоспособност чрез засилване на иновационния капацитет на държавите членки и на Европейския съюз. Институтът предоставя безвъзмездна финансова помощ на „Общностите на знанието и иновациите“, които обединяват академични, научноизследователски и бизнес структури с цел стимулиране на иновациите и предприемачеството (2).

| 2. | Комисията предостави финансова автономност на Института на 8 юни 2011 г. Ето защо одитираният период за финансовата 2011 г. е от 8 юни до 31 декември 2011 г. |
| --- | --- |

2.

Комисията предостави финансова автономност на Института на 8 юни 2011 г. Ето защо одитираният период за финансовата 2011 г. е от 8 юни до 31 декември 2011 г.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Института. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

3.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Института. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 4. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Института, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

4.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Института, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 5. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Института на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Института на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 6. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Института, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

6.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Института, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 7. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Института не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

7.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Института не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 8. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

8.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 9. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 10. | Палатата счита, че годишните отчети на Института (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Института и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че годишните отчети на Института (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Института и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 11. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Института за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

11.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Института за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 12. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Палатата становище. |
| --- | --- |

12.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Палатата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 13. | Степента на усвояване на бюджета на Института за одитирания период на финансова автономност (вж. т 2) е ниска. Сравнението на плащанията със съответните поети задължения показва 56 % за дял I (разходи за персонала), 30 % за дял II (административни разходи) и 11 % за дял III (оперативни разходи). |
| --- | --- |

13.

Степента на усвояване на бюджета на Института за одитирания период на финансова автономност (вж. т 2) е ниска. Сравнението на плащанията със съответните поети задължения показва 56 % за дял I (разходи за персонала), 30 % за дял II (административни разходи) и 11 % за дял III (оперативни разходи).

| 14. | Споразуменията за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, по които са извършени плащания през 2011 г., системно са подписвани от Европейската комисия (Генерална дирекция „Образование и култура“) и Института след приключване на по-голямата част от дейностите. В периода септември—декември 2011 г. Институтът е извършил окончателни плащания (12) в размер на 4,2 милиона евро по три договора за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, подписани значително по-късно от началото на дейностите (13). Това представлява сериозен въпрос от гледна точка на доброто финансово управление. |
| --- | --- |

14.

Споразуменията за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, по които са извършени плащания през 2011 г., системно са подписвани от Европейската комисия (Генерална дирекция „Образование и култура“) и Института след приключване на по-голямата част от дейностите. В периода септември—декември 2011 г. Институтът е извършил окончателни плащания (12) в размер на 4,2 милиона евро по три договора за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, подписани значително по-късно от началото на дейностите (13). Това представлява сериозен въпрос от гледна точка на доброто финансово управление.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 11 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 97, 09.04.2008 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Института. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Института.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стp. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 28 юни 2012 г. и получени от Палатата на 10 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на следния сайт: http://eit.europa.eu.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  Авансовите плащания са извършени от Европейската комисия.

12

(13)  В един случай договорът е подписан 14 дни преди края на 13-месечния период на изпълнение.

13

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейски институт за иновации и технологии

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 173 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Съюзът и държавите членки гарантират съществуването на условията, необходими за конкурентоспособността на промишлеността в Съюза.
  За тази цел, в съответствие със системата на отворените и конкурентоспособни пазари, тяхното действие е насочено към:






  — | ускоряване на приспособяването на промишлеността към структурните промени, |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 173 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Съюзът и държавите членки гарантират съществуването на условията, необходими за конкурентоспособността на промишлеността в Съюза.

За тази цел, в съответствие със системата на отворените и конкурентоспособни пазари, тяхното действие е насочено към:

—

ускоряване на приспособяването на промишлеността към структурните промени,

| — | поощряване на благоприятна среда за инициативността и за развитието на предприятията в целия Съюз, и в частност на малките и средни предприятия, |
| --- | --- |

—

поощряване на благоприятна среда за инициативността и за развитието на предприятията в целия Съюз, и в частност на малките и средни предприятия,

| — | поощряване на среда, благоприятна за сътрудничество между предприятията, |
| --- | --- |

—

поощряване на среда, благоприятна за сътрудничество между предприятията,

| — | подпомагане на по-доброто използване на промишления потенциал на политиката на иновации, научни изследвания и технологично развитие. |
| --- | --- |

—

подпомагане на по-доброто използване на промишления потенциал на политиката на иновации, научни изследвания и технологично развитие.

Правомощия на Института

(Регламент (ЕО) No 294/2008 на Съвета)

Цели

Целта на Института е да допринася за устойчив европейски икономически растеж и конкурентоспособност чрез засилване на иновационния капацитет на държавите членки и на Общността. Той следва да изпълни това като насърчава и интегрира най-високите стандарти за висше образование, научни изследвания и иновации.

Задачи

За да постигне своята цел, Институтът следва да:

| а) | определя своите приоритетни области; |
| --- | --- |

а)

определя своите приоритетни области;

| б) | повишава осведомеността сред потенциални партньорски организации и поощрява участието им в своите дейности; |
| --- | --- |

б)

повишава осведомеността сред потенциални партньорски организации и поощрява участието им в своите дейности;

| в) | избира и определя „Общности на знанието и иновациите” (ОЗИ) в приоритетните области и договаря техните права и задължения в споразумение; осигурява им подходяща подкрепа; прилага подходящи мерки за контрол на качеството; постоянно наблюдава и периодично оценява дейността им; и осигурява подходящо ниво на координация между тях; |
| --- | --- |

в)

избира и определя „Общности на знанието и иновациите” (ОЗИ) в приоритетните области и договаря техните права и задължения в споразумение; осигурява им подходяща подкрепа; прилага подходящи мерки за контрол на качеството; постоянно наблюдава и периодично оценява дейността им; и осигурява подходящо ниво на координация между тях;

| г) | мобилизира средства от публични и частни източници и използва собствените си ресурси в съответствие с настоящия регламент. По-специално, той се стреми да набира значителна и нарастваща част от бюджета си от частни източници и от приходи, получени от собствената му дейност; |
| --- | --- |

г)

мобилизира средства от публични и частни източници и използва собствените си ресурси в съответствие с настоящия регламент. По-специално, той се стреми да набира значителна и нарастваща част от бюджета си от частни източници и от приходи, получени от собствената му дейност;

| д) | насърчава признаването в държавите-членки на степени и дипломи, присъдени или издадени от висши учебни заведения, които са партньорски организации, като тези степени и дипломи могат да носят наименованието „степени и дипломи на Европейския институт за иновации и технологии (ЕИИТ)“; |
| --- | --- |

д)

насърчава признаването в държавите-членки на степени и дипломи, присъдени или издадени от висши учебни заведения, които са партньорски организации, като тези степени и дипломи могат да носят наименованието „степени и дипломи на Европейския институт за иновации и технологии (ЕИИТ)“;

| е) | насърчава разпространението на добри практики за интегрирането на триъгълника на знанието с цел да се развие обща иновационна култура и култура на преноса на знания; |
| --- | --- |

е)

насърчава разпространението на добри практики за интегрирането на триъгълника на знанието с цел да се развие обща иновационна култура и култура на преноса на знания;

| ж) | полага усилия да се превърне в световен еталон по отношение на най-високите постижения в академичната, научноизследователската и иновационната област; |
| --- | --- |

ж)

полага усилия да се превърне в световен еталон по отношение на най-високите постижения в академичната, научноизследователската и иновационната област;

| з) | осигурява взаимно допълване и единодействие между своите дейности и другите програми на Общността. |
| --- | --- |

з)

осигурява взаимно допълване и единодействие между своите дейности и другите програми на Общността.

Управление

Управителен съвет

Състав:

Управителният съвет (УС) на Института се състои от 18 назначени членове, като се осигурява балансирано представяне на лицата с опит и с високи постижения в стопанската, академичната, научноизследователската области, и четирима представителни членове, предложени от Общностите на знанието и иновациите (ОЗИ). Както е посочено в Регламента, впоследствие, през 2011 г. в съвета са назначени четиримата членове, определени от ОЗИ. Европейската Комисия е наблюдател.

Задачи:

Управителният съвет отговаря за управлението на дейностите на Института, за избора, определянето и оценяването на ОЗИ, както и за всички други стратегически решения.

Изпълнителен комитет

Състав:

Изпълнителният комитет се състои от петима членове от УС, включително председателя и заместник-председателя. Комитетът се ръководи от председателя на Управителния съвет.

Задачи:

Изпълнителният комитет ръководи дейността на Института и взема необходимите решения между заседанията на управителния съвет.

Директор

Назначава се от и отговаря пред Управителния съвет за административното и финансовото управление на Института. Той е негов законен представител.

Г-н Jose Manuel Leceta е назначен на този пост на 19 май 2011 г.

Външен одит

Европейска сметна палата

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Института през 2011 г.

Окончателен бюджет

65,85 милиона евро (Институтът получава финансова автономия на 8 юни 2011 г., до тази дата бюджетът се изпълнява от Европейската Комисия.

Брой служители към 31декември 2011 г.

Предвидени бройки: 52 (35)

Заети бройки: 40 (24)

Други бройки: 0 (0)

Общо: 40 (24) служители изпълняващи следните функции:

| — | оперативни 19 (10) |
| --- | --- |

—

оперативни 19 (10)

| — | административни и поддръжка: 21 (14) |
| --- | --- |

—

административни и поддръжка: 21 (14)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г.

| — | Участие на председателят на Управителния съвет в неформално заседание на Съвета по конкурентоспособност на 12 април 2011 г. |
| --- | --- |

—

Участие на председателят на Управителния съвет в неформално заседание на Съвета по конкурентоспособност на 12 април 2011 г.

| — | Организиране на първата конференция на заинтересованите страни „Визия на EIT за бъдещето“ в Будапеща (Унгария)на 14 април 2011 г. |
| --- | --- |

—

Организиране на първата конференция на заинтересованите страни „Визия на EIT за бъдещето“ в Будапеща (Унгария)на 14 април 2011 г.

| — | Внасяне на проекта на стратегически план за иновации (СПИ) на Института в Европейската Комисия на 15 юни 2011 г. |
| --- | --- |

—

Внасяне на проекта на стратегически план за иновации (СПИ) на Института в Европейската Комисия на 15 юни 2011 г.

| — | Участие на директора на Института в мероприятие „Приятели на EIT”, организирано от Европейския парламент с Комисар Василиу и висшите ръководители на ОЗИ на 21 септември 2011 г. |
| --- | --- |

—

Участие на директора на Института в мероприятие „Приятели на EIT”, организирано от Европейския парламент с Комисар Василиу и висшите ръководители на ОЗИ на 21 септември 2011 г.

| — | Организиране на първата конференция „Младеж и предприемачество“ в Краков (Полша) на 20-21 октомври 2011 г., с 200 участници. |
| --- | --- |

—

Организиране на първата конференция „Младеж и предприемачество“ в Краков (Полша) на 20-21 октомври 2011 г., с 200 участници.

| — | Поставяне началото на форум на ЕIT с ОЗИ (платформа, създадена за установяване на редовен диалог между директора на Института и висшите ръководители на ОЗИ). Първият форум се провежда в Будапеща на 11 ноември 2011 г. |
| --- | --- |

—

Поставяне началото на форум на ЕIT с ОЗИ (платформа, създадена за установяване на редовен диалог между директора на Института и висшите ръководители на ОЗИ). Първият форум се провежда в Будапеща на 11 ноември 2011 г.

| — | Съвместно участие на председателя на Управителния съвет на Института, директора на Института и висшите ръководители на ОЗИ на първия конгрес, посветен на иновациите, организиран от Европейската Комисия на 5-6 декември 2011 г. Броят на партньорите ОЗИ постоянно се увеличава - от 75 през 2010 г. до около 400 през 2012 г. Финансовото участие на Института е около 160 милиона евро (почти 25 % от общия бюджет на ОЗИ) за периода 2010-2012 г. Някои от основните резултати, постигнати от ОЗИ през 2010 и 2011 г., са:






  — | ОЗИ „Климат” — юридическо лице, финансово обособена структура с управленски екип, ръководен от главен изпълнителен директор, и пет „изнесени“ центъра и изградени шест регионални иновационни центъра. Наред с другите си дейности ОЗИ също така стартира Contextual Learning Journey Summer School с 50 участници през 2010 г. и 70 участници през 2011 г.; портфейл от 12 иновационни и 4 изследователски проекта; програмата „Пионери в практиката“ |
| --- | --- | --- |

—

Съвместно участие на председателя на Управителния съвет на Института, директора на Института и висшите ръководители на ОЗИ на първия конгрес, посветен на иновациите, организиран от Европейската Комисия на 5-6 декември 2011 г. Броят на партньорите ОЗИ постоянно се увеличава - от 75 през 2010 г. до около 400 през 2012 г. Финансовото участие на Института е около 160 милиона евро (почти 25 % от общия бюджет на ОЗИ) за периода 2010-2012 г. Някои от основните резултати, постигнати от ОЗИ през 2010 и 2011 г., са:

—

ОЗИ „Климат” — юридическо лице, финансово обособена структура с управленски екип, ръководен от главен изпълнителен директор, и пет „изнесени“ центъра и изградени шест регионални иновационни центъра. Наред с другите си дейности ОЗИ също така стартира Contextual Learning Journey Summer School с 50 участници през 2010 г. и 70 участници през 2011 г.; портфейл от 12 иновационни и 4 изследователски проекта; програмата „Пионери в практиката“

| — | ОЗИ „Лаборатории за информационни и комуникационни технологии към ЕIT“ — юридическо лице, финансово обособена структура с управленски екип, ръководен от главен изпълнителен директор, и пет „изнесени центъра“. Наред с другите си дейности те слагат началото на Магистърска школа, включваща 7 технически специалности и 1 втора специалност за иновации и предприемачество. Организирани са летни училища, които са посетени от 368 студенти. Във всеки възел е изградена система за подкрепа на предприемачеството. Проведено е обучение на 19 дружества, включително 4 новосъздадени дружества, стартирали с помощта на ОЗИ. 5 нови потенциални продукта и услуги. |
| --- | --- |

—

ОЗИ „Лаборатории за информационни и комуникационни технологии към ЕIT“ — юридическо лице, финансово обособена структура с управленски екип, ръководен от главен изпълнителен директор, и пет „изнесени центъра“. Наред с другите си дейности те слагат началото на Магистърска школа, включваща 7 технически специалности и 1 втора специалност за иновации и предприемачество. Организирани са летни училища, които са посетени от 368 студенти. Във всеки възел е изградена система за подкрепа на предприемачеството. Проведено е обучение на 19 дружества, включително 4 новосъздадени дружества, стартирали с помощта на ОЗИ. 5 нови потенциални продукта и услуги.

| — | ОЗИ „Иновативна енергетика“ — юридическо лице, финансово обособена структура с управленски екип, ръководен от главен изпълнителен директор, и шест „изнесени центъра”. Наред с другите си дейности тя е стартирала 4 магистърски програми и 3 обучителни програми за работещи специалисти със 155 студенти; отпуснала е 120 стипендии; стартирала е 35 иновационни проекта по шест тематични области в 45 отрасъла; представила е 82 бизнес плана за нови съвместни дружества за рисков капитал; подпомогнала е 27 компании; направила е предварително изследване за 56 патента; регистрирала е 7 нови патента; внедрила е 45 процеса, свързани с ОЗИ технологии, в 29 малки и средни предприятия; 20 потенциални продукта и услуги. |
| --- | --- |

—

ОЗИ „Иновативна енергетика“ — юридическо лице, финансово обособена структура с управленски екип, ръководен от главен изпълнителен директор, и шест „изнесени центъра”. Наред с другите си дейности тя е стартирала 4 магистърски програми и 3 обучителни програми за работещи специалисти със 155 студенти; отпуснала е 120 стипендии; стартирала е 35 иновационни проекта по шест тематични области в 45 отрасъла; представила е 82 бизнес плана за нови съвместни дружества за рисков капитал; подпомогнала е 27 компании; направила е предварително изследване за 56 патента; регистрирала е 7 нови патента; внедрила е 45 процеса, свързани с ОЗИ технологии, в 29 малки и средни предприятия; 20 потенциални продукта и услуги.

| — | Първи успехи свързани с изпълнението на дейностите на ОЗИ. |
| --- | --- |

—

Първи успехи свързани с изпълнението на дейностите на ОЗИ.

| — | 129 332 посещения на интернет страницата (138 072) |
| --- | --- |

—

129 332 посещения на интернет страницата (138 072)

Източник: Информация, предоставена от Института.

---

ОТГОВОРИ НА ИНСТИТУТА

| 14. | Наблюдава се сезонно разпределние на разходите, особено по отношение на безвъзмездните помощи. Споразуменията за този вид помощи бяха сключени в началото на годината, вследствие на което плащанията по предварителното финансиране бяха осъществени преди Институтът да получи финансова автономност. Тъй като безвъзмездните помощи представляват около 90 % от бюджета на Института, те оказват основно влияние върху неговото изпълнение. Степента на изпълнение е значително по-висока за цялата календарна година, сравнено с периода на финансова автономност, обект на одита. Въпреки това, с цел да подобри бюджетното изпълнение, Институтът въведе месечни доклади за изпълнението на бюджета, както и процес на преглед за подробно оценяване на изпълнението на бюджета и на работната програма на EIT, като по този начин в течение на годината се предприемат своевременни действия за коригиране и преориентиране, ако е необходимо. |
| --- | --- |

14.

Наблюдава се сезонно разпределние на разходите, особено по отношение на безвъзмездните помощи. Споразуменията за този вид помощи бяха сключени в началото на годината, вследствие на което плащанията по предварителното финансиране бяха осъществени преди Институтът да получи финансова автономност. Тъй като безвъзмездните помощи представляват около 90 % от бюджета на Института, те оказват основно влияние върху неговото изпълнение. Степента на изпълнение е значително по-висока за цялата календарна година, сравнено с периода на финансова автономност, обект на одита. Въпреки това, с цел да подобри бюджетното изпълнение, Институтът въведе месечни доклади за изпълнението на бюджета, както и процес на преглед за подробно оценяване на изпълнението на бюджета и на работната програма на EIT, като по този начин в течение на годината се предприемат своевременни действия за коригиране и преориентиране, ако е необходимо.

Други коментари

EIT приема коментара на Палатата и се ангажира да съкрати времевата разлика между началната дата на споразуменията за безвъзмездни помощи и датата на тяхното подписване. За периода от 2010 г. до 2012 г. разликата е съкратена (т.е. споразуменията за безвъзмездни помощи за 2012 г. са подписани с „Общностите на знанието и иновациите“ (ОЗИ) през март и април). Междувременно EIT, в сътрудничество с ОЗИ, изготви пътна карта, включително образци за изготвяне на бизнес план и за докладване, което ще доведе до подписване на споразуменията за безвъзмездни помощи за 2013 г. в началото на годината (т.е. през януари).

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/116 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/116

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

2012/C 388/20

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция по лекарствата (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Лондон, е създадена с Регламент (ЕИО) No 2309/93 на Съвета, заменен с Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета (1). Агенцията извършва дейността си чрез установяване на мрежи и координира научните ресурси, предоставени на нейно разположение от националните органи за целите на оценката и контрола на лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция по лекарствата (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Лондон, е създадена с Регламент (ЕИО) No 2309/93 на Съвета, заменен с Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета (1). Агенцията извършва дейността си чрез установяване на мрежи и координира научните ресурси, предоставени на нейно разположение от националните органи за целите на оценката и контрола на лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Бюджетни кредити за плащания по дял II (административни разходи) на стойност 9,6 милиона евро са пренесени за 2012 г., което представлява 29 % от бюджета за дял II. Бюджетни кредити за плащания по дял III (оперативни разходи) на стойност 10,3 милиона евро са пренесени за 2012 г., което представлява 34 % от бюджета за дял III (12). Това ниво на пренасяния е прекалено високо и е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност. |
| --- | --- |

12.

Бюджетни кредити за плащания по дял II (административни разходи) на стойност 9,6 милиона евро са пренесени за 2012 г., което представлява 29 % от бюджета за дял II. Бюджетни кредити за плащания по дял III (оперативни разходи) на стойност 10,3 милиона евро са пренесени за 2012 г., което представлява 34 % от бюджета за дял III (12). Това ниво на пренасяния е прекалено високо и е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА АГЕНЦИЯТА

| 13. | През 2011 г. Агенцията увеличи финансовия пакет на нередовен рамков договор, сключен през 2009 г. за ИТ услуги, заради който Палатата е изразила становище с резерви относно законосъобразността и редовността на операциите, свързани с отчетите на Агенцията за 2009 г. Първоначалният таван на договора е 30 милиона евро. През 2011 г. той е увеличен неправомерно с 8 милиона евро и са подписани конкретни договори на стойност 8,1 милиона евро, като през 2011 г. това е довело до недопустими плащания и натрупани задължения на стойност 3,6 милиона евро. Изпълнението на ИТ проекта продължава и през 2011 г. Агенцията е започнала да подготвя нов рамков договор. |
| --- | --- |

13.

През 2011 г. Агенцията увеличи финансовия пакет на нередовен рамков договор, сключен през 2009 г. за ИТ услуги, заради който Палатата е изразила становище с резерви относно законосъобразността и редовността на операциите, свързани с отчетите на Агенцията за 2009 г. Първоначалният таван на договора е 30 милиона евро. През 2011 г. той е увеличен неправомерно с 8 милиона евро и са подписани конкретни договори на стойност 8,1 милиона евро, като през 2011 г. това е довело до недопустими плащания и натрупани задължения на стойност 3,6 милиона евро. Изпълнението на ИТ проекта продължава и през 2011 г. Агенцията е започнала да подготвя нов рамков договор.

| 14. | Съществува възможност за повишаване на прозрачността на процедурите за възлагане на обществени поръчки по отношение на обосновката за договорените обеми и определянето, публикуването и прилагането на критерии за подбор. |
| --- | --- |

14.

Съществува възможност за повишаване на прозрачността на процедурите за възлагане на обществени поръчки по отношение на обосновката за договорените обеми и определянето, публикуването и прилагането на критерии за подбор.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 15. | Палатата установи необходимост от увеличаване на прозрачността на процедурите за подбор на персонал. Членовете на конкурсната комисия не са попълвали винаги декларациите за конфликт на интереси, или не са го правили навреме. Освен това липсват доказателства за предприети действия във връзка с проблемите, установени посредством информацията от тези декларации. Документацията от процедурите на конкурсната комисия не винаги е достатъчна и липсват доказателства как е определен метода за съставяне на краткия списък с кандидати и дали въпросите за писмените тестове и събеседванията са определени преди изпитите. |
| --- | --- |

15.

Палатата установи необходимост от увеличаване на прозрачността на процедурите за подбор на персонал. Членовете на конкурсната комисия не са попълвали винаги декларациите за конфликт на интереси, или не са го правили навреме. Освен това липсват доказателства за предприети действия във връзка с проблемите, установени посредством информацията от тези декларации. Документацията от процедурите на конкурсната комисия не винаги е достатъчна и липсват доказателства как е определен метода за съставяне на краткия списък с кандидати и дали въпросите за писмените тестове и събеседванията са определени преди изпитите.

| 16. | Както в предишни доклади, Палатата отбеляза, че е необходимо Агенцията да въведе система за заплащане на услугите, предоставени от органи на държавите членки, въз основа на действителните разходи, поети от държавите членки. |
| --- | --- |

16.

Както в предишни доклади, Палатата отбеляза, че е необходимо Агенцията да въведе система за заплащане на услугите, предоставени от органи на държавите членки, въз основа на действителните разходи, поети от държавите членки.

| 17. | Палатата извърши одит, насочен към оценяване на политиките и процедурите за управление на ситуации на конфликт на интереси за четири Европейски агенции, включително Европейската агенция по лекарствата. Резултатите от одита са представени в отделен документ (Специален доклад No 15/2012). |
| --- | --- |

17.

Палатата извърши одит, насочен към оценяване на политиките и процедурите за управление на ситуации на конфликт на интереси за четири Европейски агенции, включително Европейската агенция по лекарствата. Резултатите от одита са представени в отделен документ (Специален доклад No 15/2012).

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  (ОВ L 214, 24.8.1993 г., стр. 1) и (ОВ L 136, 30.4.2004 г., стр. 1). Съгласно втория регламент първоначалното име на Агенцията — Европейска агенция за оценка на лекарствените продукти — е променено на Европейска агенция по лекарствата.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 29.6.2012 г. и получени от Палатата на 2.7.2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.ema.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  Представените данни за дял III не включват пренасянето (18,3 милиона евро) на бюджетни кредити за плащания за оценката на медицински продукти (71,9 милиона евро, бюджетен ред 3010), за които пренасянето е оправдано поради вида на плащанията към националните органи.

12

3010

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейска агенция по лекарствата (Лондон)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 168 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Събиране на информация

  При разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве.
  Действията на Съюза, които допълват националните политики, са насочени към подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заболеваемостта при хората и на източниците на опасност за физическото и психичното здраве. Тези действия обхващат също борбата с големите заплахи за здравето, като поощряват научните изследвания относно техните причини, пренасяне и предотвратяване, а също така и здравната информация и просвета, както и наблюдението на сериозните трансгранични здравни заплахи, ранното оповестяване в случай на такива заплахи и борбата с тях. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и Съвета) | Цели







  — | Да координира научните ресурси, предоставени на нейно разположение от органите на държавите членки за разрешаването и контрола на лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 168 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Събиране на информация

При разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве.

Действията на Съюза, които допълват националните политики, са насочени към подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заболеваемостта при хората и на източниците на опасност за физическото и психичното здраве. Тези действия обхващат също борбата с големите заплахи за здравето, като поощряват научните изследвания относно техните причини, пренасяне и предотвратяване, а също така и здравната информация и просвета, както и наблюдението на сериозните трансгранични здравни заплахи, ранното оповестяване в случай на такива заплахи и борбата с тях.

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и Съвета)

Цели

—

Да координира научните ресурси, предоставени на нейно разположение от органите на държавите членки за разрешаването и контрола на лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба.

| — | Да предоставя на държавите членки и институциите на Европейския съюз научно съдействие по отношение на лекарствените продукти за хуманна или ветеринарна употреба. |
| --- | --- |

—

Да предоставя на държавите членки и институциите на Европейския съюз научно съдействие по отношение на лекарствените продукти за хуманна или ветеринарна употреба.

Задачи

| — | Да координира научното оценяване на лекарствените продукти от обсега на процедурите за разрешаване на търговията на Съюза. |
| --- | --- |

—

Да координира научното оценяване на лекарствените продукти от обсега на процедурите за разрешаване на търговията на Съюза.

| — | Да координира контрола на лекарствените продукти, за които има издадени разрешителни на територията на Съюза (фармакологична бдителност). |
| --- | --- |

—

Да координира контрола на лекарствените продукти, за които има издадени разрешителни на територията на Съюза (фармакологична бдителност).

| — | Да предоставя консултации относно максималните допустими стойности на остатъчните вещества от ветеринарните лекарствени продукти, които могат да бъдат приети чрез хранителните продукти от животински произход. |
| --- | --- |

—

Да предоставя консултации относно максималните допустими стойности на остатъчните вещества от ветеринарните лекарствени продукти, които могат да бъдат приети чрез хранителните продукти от животински произход.

| — | Да координира проверката на съответствието с принципите на добрата производствена практика, добрата лабораторна практика и добрата клинична практика. |
| --- | --- |

—

Да координира проверката на съответствието с принципите на добрата производствена практика, добрата лабораторна практика и добрата клинична практика.

| — | Да води отчет относно статута на разрешителните за търговия с лекарствени продукти. |
| --- | --- |

—

Да води отчет относно статута на разрешителните за търговия с лекарствени продукти.

Управление

Комитет по лекарствените продукти за хуманна употреба, който се състои от по един член и един заместник от всяка държава членка и 5 съвместно избрани членове, предоставя консултации по всеки въпрос, отнасящ се до оценката на лекарствените продукти за хуманна употреба.

Комитет по лекарствените продукти за ветеринарна употреба, който се състои от по един член и един заместник от всяка държава членка, предоставя консултации по всеки въпрос, отнасящ се до оценката на лекарствените продукти за ветеринарна употреба.

Комитет по лекарствените продукти сираци, който се състои от по един член и един заместник от всяка държава членка, предоставя консултации по всеки въпрос, отнасящ се до оценката на лекарствените продукти сираци.

Комитет по растителните лекарствени продукти, който се състои от по един член и един заместник от всяка държава членка и 5 съвместно избрани членове, предоставя консултации по всеки въпрос, отнасящ се до оценката на растителните лекарствени продукти.

Педиатричен комитет, който се състои от по един член и един заместник от всяка държава членка, шестима членове и техните заместници, представляващи сдружения на здравни специалисти и пациенти, отговаря за научната оценка и приемането на плановете за педиатрично изследване и за системата за освобождаване от такси и разсрочено плащане.

Комитет за модерна терапия, който се състои от петима членове на Комитета по лекарствените продукти за хуманна употреба и техните (петима) заместници, от един член и един заместник от всяка държава членка, двама членове и двама заместници, представляващи клинични специалисти, двама членове и двама заместници, представляващи сдружения на пациенти, отговаря за всички въпроси, свързани с оценяването на лекарствените продукти на модерната терапия, както и тяхното сертифициране и класифициране.

Управителният съвет се състои от един представител и един заместник от всяка държава членка, двама представители на Комисията, двама представители, назначени от Европейския парламент, двама представители на сдружения на пациенти, един представител на лекарски организации и един представител на организации на ветеринарните специалисти. Управителният съвет приема работната програма и годишния доклад.

Изпълнителният директор се назначава от управителния съвет по предложение на Комисията.

Вътрешен одит Служба за вътрешен одит на Комисията.

Структура за вътрешен одит Служба за вътрешен одит на Агенцията.

Външен одит Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Окончателен бюджет

208,863 милиона евро (1) (208,387); субсидия от Съюза: 13,4 % (2) (13,6 %
   (3)

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

567 (567) бройки в щатното разписание, от които заети: 552 (546)

177 (152) други служители (договорно наети служители, командировани национални експерти, персонал от агенциите за трудова заетост)

Общ брой на служителите: 728 (698), изпълняващи следните функции: оперативни: 584 (556), административни 144 (142)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.)

Лекарствени продукти за хуманна употреба

| — | Заявления за получаване на разрешителни за търговия: 100 (91) |
| --- | --- |

—

Заявления за получаване на разрешителни за търговия: 100 (91)

| — | Положителни становища: 87 (51) |
| --- | --- |

—

Положителни становища: 87 (51)

| — | Средностатистическо време за оценка: 178 дни (167) |
| --- | --- |

—

Средностатистическо време за оценка: 178 дни (167)

| — | Становища след получаване на разрешително: 4 982(3 154) |
| --- | --- |

—

Становища след получаване на разрешително: 4 982(3 154)

| — | Фармакологична бдителност(доклади относно нежеланите ефекти, изготвени от страните в ЕИП и извън него по отношение на продукти, разрешени чрез централизирана процедура): 362 231 доклада (302 362) |
| --- | --- |

—

Фармакологична бдителност(доклади относно нежеланите ефекти, изготвени от страните в ЕИП и извън него по отношение на продукти, разрешени чрез централизирана процедура): 362 231 доклада (302 362)

| — | Периодично актуализирани доклади за безвредността: 583 (559) |
| --- | --- |

—

Периодично актуализирани доклади за безвредността: 583 (559)

| — | Предоставени научни консултации: 430 (322) |
| --- | --- |

—

Предоставени научни консултации: 430 (322)

| — | Процедури за взаимно признаване и децентрализирани процедури: стартирани 6 401(21 433); приключени 6 715(11 100) |
| --- | --- |

—

Процедури за взаимно признаване и децентрализирани процедури: стартирани 6 401(21 433); приключени 6 715(11 100)

| — | Заявления за планове за педиатрично изследване: 187 (326) по отношение на 220 (403) индикации |
| --- | --- |

—

Заявления за планове за педиатрично изследване: 187 (326) по отношение на 220 (403) индикации

Лекарствени продукти за ветеринарна употреба

| — | Заявления за получаване на разрешителни за търговия: 11 (18) |
| --- | --- |

—

Заявления за получаване на разрешителни за търговия: 11 (18)

| — | Заявления по отношение на разновидности: 287 (162) |
| --- | --- |

—

Заявления по отношение на разновидности: 287 (162)

Инспекции

Инспекции: 449 (300)

Растителни лекарствени продукти

Монографии за растенията с медицинска употреба: 20 (19)

Списък на растителните субстанции, препарати и техни комбинации: 0 (3)

Лекарствени продукти сираци

| — | Заявления: 166 (174) |
| --- | --- |

—

Заявления: 166 (174)

| — | Положителни становища: 111 (123) |
| --- | --- |

—

Положителни становища: 111 (123)

Малки и средни предприятия

| — | Заявления за получаване на статут на малко или средно предприятие: 433 (251) |
| --- | --- |

—

Заявления за получаване на статут на малко или средно предприятие: 433 (251)

| — | Заявления за намаляване на таксата или за разсрочено плащане: 350 (161) |
| --- | --- |

—

Заявления за намаляване на таксата или за разсрочено плащане: 350 (161)

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

(1)  Това е окончателният бюджет, а не действителният резултат от отчета за изпълнение на бюджета.

(2)  Процент на субсидията от ЕС, включена в бюджета (без специалната помощ за намаляване на таксите за лекарствени продукти сираци и без използването на излишъка от финансовата година n-2 от бюджетния орган) спрямо окончателния бюджет.

(3)  Процент на субсидията от ЕС, включена в бюджета (без специалната помощ за намаляване на таксите за лекарствени продукти сираци и без използването на излишъка от финансовата година n-2 от бюджетния орган) спрямо окончателния бюджет.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | През последните години Агенцията положи всички възможни усилия, за да намали нивото на пренасяне на бюджетни кредити до приемливо ниво, т.е. 30 % за дял II и III като цяло, и в действителност постигна постоянно намаляване. Тъй като дейностите на Агенцията са с многогодишен характер и не са обвързани с календарната година, определено ниво на пренасяне на бюджетни кредити е неизбежно. |
| --- | --- |

12.

През последните години Агенцията положи всички възможни усилия, за да намали нивото на пренасяне на бюджетни кредити до приемливо ниво, т.е. 30 % за дял II и III като цяло, и в действителност постигна постоянно намаляване. Тъй като дейностите на Агенцията са с многогодишен характер и не са обвързани с календарната година, определено ниво на пренасяне на бюджетни кредити е неизбежно.

| 13. | Както беше подробно обяснено в отговорите на Агенцията на констатациите по повод освобождаването от отговорност за 2009 г., Агенцията счита, че рамковият договор за ИТ услуги не е нередовен. В резултат от това продължаването на рамковия договор също не се счита за нередовно. |
| --- | --- |

13.

Както беше подробно обяснено в отговорите на Агенцията на констатациите по повод освобождаването от отговорност за 2009 г., Агенцията счита, че рамковият договор за ИТ услуги не е нередовен. В резултат от това продължаването на рамковия договор също не се счита за нередовно.

| 14. | Агенцията взе предвид коментарите на Палатата и обнови процедурите си по отношение на прозрачността и документирането. |
| --- | --- |

14.

Агенцията взе предвид коментарите на Палатата и обнови процедурите си по отношение на прозрачността и документирането.

| 15. | Агенцията взе предвид коментарите на Палатата и обнови процедурите си по отношение на прозрачността и своевременното документиране. |
| --- | --- |

15.

Агенцията взе предвид коментарите на Палатата и обнови процедурите си по отношение на прозрачността и своевременното документиране.

| 16. | През 2009 г. на вниманието на управителния съвет беше представена нова система за заплащане, но не беше постигнато съгласие. На заседанието, което ще се проведе през октомври 2012 г., от управителния съвет ще бъде поискано да одобри нов план за действие. Тъй като за всяка нова система на заплащане е необходима промяна в законодателството, от Европейската комисия ще бъде поискано да включи въпроса в планираното преразглеждане на регламента за таксите на Агенцията. |
| --- | --- |

16.

През 2009 г. на вниманието на управителния съвет беше представена нова система за заплащане, но не беше постигнато съгласие. На заседанието, което ще се проведе през октомври 2012 г., от управителния съвет ще бъде поискано да одобри нов план за действие. Тъй като за всяка нова система на заплащане е необходима промяна в законодателството, от Европейската комисия ще бъде поискано да включи въпроса в планираното преразглеждане на регламента за таксите на Агенцията.

| 17. | Отговорите на Агенцията на резултатите от този одит ще бъдат публикувани заедно със специалния доклад. |
| --- | --- |

17.

Отговорите на Агенцията на резултатите от този одит ще бъдат публикувани заедно със специалния доклад.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/123 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/123

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Центъра

2012/C 388/21

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският център за мониторинг на наркотици и наркомании (наричан по-нататък „Центърът“), със седалище в Лисабон, е създаден с Регламент (ЕИО) No 302/93 на Съвета от 8 февруари 1993 г. (1) Неговата основна задача е да събира данни за наркотици и наркомании с цел изготвяне и публикуване на информация на европейско ниво, която да е обективна, надеждна и сравнима. Целта на тази информация е да предоставя база за анализ на употребата на наркотици и начините за нейното намаляване, както и за анализ на явленията, свързани с пазара на наркотици като цяло (2). |
| --- | --- |

1.

Европейският център за мониторинг на наркотици и наркомании (наричан по-нататък „Центърът“), със седалище в Лисабон, е създаден с Регламент (ЕИО) No 302/93 на Съвета от 8 февруари 1993 г. (1) Неговата основна задача е да събира данни за наркотици и наркомании с цел изготвяне и публикуване на информация на европейско ниво, която да е обективна, надеждна и сравнима. Целта на тази информация е да предоставя база за анализ на употребата на наркотици и начините за нейното намаляване, както и за анализ на явленията, свързани с пазара на наркотици като цяло (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Центъра, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Центъра, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Център на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Център на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Центъра, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Центъра, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Центъра (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Центъра (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Центъра за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Центъра за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Палатата установи 51 случая на обща стойност 90 053 евро, при които пренесените за 2012 г. бюджетни кредити не се отнасят до съществуващи правни задължения, поради което е следвало да бъдат отменени и изплатени обратно на Комисията. Центърът обаче стартира този процес прекалено късно. В резултат на това, поради ограниченията, наложени от ИТ системата, средствата ще бъдат блокирани за една година и ще могат да бъдат отменени и върнати обратно в края на 2012 г. |
| --- | --- |

12.

Палатата установи 51 случая на обща стойност 90 053 евро, при които пренесените за 2012 г. бюджетни кредити не се отнасят до съществуващи правни задължения, поради което е следвало да бъдат отменени и изплатени обратно на Комисията. Центърът обаче стартира този процес прекалено късно. В резултат на това, поради ограниченията, наложени от ИТ системата, средствата ще бъдат блокирани за една година и ще могат да бъдат отменени и върнати обратно в края на 2012 г.

| 13. | Понастоящем Центърът извършва годишни разходи в размер на около 275 000 евро за неизползвано офисно пространство в предишната си сграда и в сградата на новото си централно управление. Центърът следва да продължи да търси подходящи решения за неизползваното офисно пространство в сътрудничество с Европейската комисия и националните органи. |
| --- | --- |

13.

Понастоящем Центърът извършва годишни разходи в размер на около 275 000 евро за неизползвано офисно пространство в предишната си сграда и в сградата на новото си централно управление. Центърът следва да продължи да търси подходящи решения за неизползваното офисно пространство в сътрудничество с Европейската комисия и националните органи.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ЦЕНТЪРА

| 14. | Центърът все още не е приел и приложил политика за управление на касовите средства с цел намаляване и разпределяне на финансовия риск, въпреки че се стреми към достатъчна възвръщаемост. |
| --- | --- |

14.

Центърът все още не е приел и приложил политика за управление на касовите средства с цел намаляване и разпределяне на финансовия риск, въпреки че се стреми към достатъчна възвръщаемост.

| 15. | Центърът все още не е приел цялостна политика относно изключенията и отклоненията от установените процеси и процедури (12). |
| --- | --- |

15.

Центърът все още не е приел цялостна политика относно изключенията и отклоненията от установените процеси и процедури (12).

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 16. | Има възможности Центърът да подобри допълнително процедурите за набиране на персонал. Въпросите за събеседванията и писмените изпити не са били определени преди комисията по подбор да разгледа кандидатурите. |
| --- | --- |

16.

Има възможности Центърът да подобри допълнително процедурите за набиране на персонал. Въпросите за събеседванията и писмените изпити не са били определени преди комисията по подбор да разгледа кандидатурите.

| 17. | Документацията на Центъра по процедурите за възлагане на обществени поръчки невинаги е била пълна и добре организирана (13). |
| --- | --- |

17.

Документацията на Центъра по процедурите за възлагане на обществени поръчки невинаги е била пълна и добре организирана (13).

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 18 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 36, 12.2.1993 г. Регламентът и неговите изменения са отменени с Регламент (ЕО) No 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1).

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Центъра. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Центъра (OJ L 181, 10.7.2008, p. 23).

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 21 юни 2012 г. и получени от Палатата на 17 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.emcdda.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  Стандарт за вътрешен контрол No 8.

12

(13)  Липсвали са различни документи, като например предварителните прогнози за стойността на договорите и писмата до неодобрените оференти.

13

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании (Лисабон)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (членове 168 и 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Съюзът допълва действията на държавите членки за намаляване на вредата от наркотиците за здравето, включително посредством информация и превантивни мерки. |
| --- | --- |
| Правомощия на Центъра


  (Регламент (ЕО) No 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г.) | Цели

  Да предоставя на Съюза и на неговите държави членки фактическа, обективна, надеждна и сравнима информация на равнище на ЕС относно наркотици, наркомании и последствия от употребата им.
  Центърът се фокусира върху следните приоритетни области:






  1) | мониторинг на състоянието на проблема с наркотици и мониторинг на появяващите се тенденции, особено онези, включващи употребата на множество наркотици; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(членове 168 и 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Съюзът допълва действията на държавите членки за намаляване на вредата от наркотиците за здравето, включително посредством информация и превантивни мерки.

Правомощия на Центъра

(Регламент (ЕО) No 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г.)

Цели

Да предоставя на Съюза и на неговите държави членки фактическа, обективна, надеждна и сравнима информация на равнище на ЕС относно наркотици, наркомании и последствия от употребата им.

Центърът се фокусира върху следните приоритетни области:

1)

мониторинг на състоянието на проблема с наркотици и мониторинг на появяващите се тенденции, особено онези, включващи употребата на множество наркотици;

| 2) | мониторинг на решенията и предоставяне на информация за най-добрите практики; |
| --- | --- |

2)

мониторинг на решенията и предоставяне на информация за най-добрите практики;

| 3) | оценка на риска от нови психоактивни вещества и поддържане на система за бърза информация; |
| --- | --- |

3)

оценка на риска от нови психоактивни вещества и поддържане на система за бърза информация;

| 4) | разработване на средства и инструменти за подпомагане на държавите членки в мониторинга и оценката на техните национални политики и Комисията в мониторинга и оценката на политиките на Съюза. |
| --- | --- |

4)

разработване на средства и инструменти за подпомагане на държавите членки в мониторинга и оценката на техните национални политики и Комисията в мониторинга и оценката на политиките на Съюза.

Задачи

| — | Да събира и анализира данни, |
| --- | --- |

—

Да събира и анализира данни,

| — | да подобрява методите за сравняване на данни, |
| --- | --- |

—

да подобрява методите за сравняване на данни,

| — | да разпространява информация, |
| --- | --- |

—

да разпространява информация,

| — | да сътрудничи с европейски и международни органи и организации и с трети страни, |
| --- | --- |

—

да сътрудничи с европейски и международни органи и организации и с трети страни,

| — | да идентифицира нови развития или промени в тенденциите. |
| --- | --- |

—

да идентифицира нови развития или промени в тенденциите.

Управление

Управителен съвет

Състои се от един представител от всяка държава членка, двама представители на Комисията и двама независими експерти в областта на наркотиците, определени от Европейския парламент.

Приема работната програма, общия отчет за дейността и бюджета. Дава становище относно окончателните отчети.

Изпълнителен комитет

Състав

Председател на управителния съвет;

Заместник-председател на управителния съвет;

Двама други членове на управителния съвет, които представляват държавите членки;

Двама представители на Комисията;

Директор

Назначава се от управителния съвет по предложение на Комисията.

Научен комитет

Предоставя становища. Състои се от известни учени (до петнадесет души), назначени с оглед на техните научни постижения от управителния съвет след публикуване на покана за изразяване на интерес. Управителният съвет може да назначи експертна комисия към разширения научен комитет за оценка на риска от нови психоактивни вещества.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Комисията.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Центъра през 2011 г. (2010 г.)

Бюджет

16,27 милиона евро (15,90 милиона евро). Субсидия от ЕС 94,63 % (94,34 %).

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

Бройки в щатното разписание: 84 (84)

Заети бройки: 77 (78)

- 27 (27) други служители (командировани национални експерти, договорно нает персонал и служители по временно заместване)

Общ брой на служителите: 104 (105)

Изпълняващи следните функции:

оперативни: 64 (63,5)

административни и ИТ поддръжка: 28,5 (29,5)

смесени: 11,5 (12)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.)

Мрежа

Центърът управлява компютърна мрежа за събиране и обмен на информация, наречена „Европейска информационна мрежа за наркотици и наркомании“ (Reitox). Тази мрежа свързва националните информационни мрежи за наркотици, специализираните центрове в държавите членки и информационните системи на международни организации, които си сътрудничат с Центъра.

Публикации

| — | годишен доклад за състоянието на проблема с наркотиците в Европа; на 23 (23) езика, публикуване и интерактивен уебсайт; |
| --- | --- |

—

годишен доклад за състоянието на проблема с наркотиците в Европа; на 23 (23) езика, публикуване и интерактивен уебсайт;

| — | публикации на избрани теми 3 (3), на английски език; |
| --- | --- |

—

публикации на избрани теми 3 (3), на английски език;

| — | статистически бюлетин и интерактивен уебсайт, съдържащ над 350 (350) таблици и 100 (100) графики; |
| --- | --- |

—

статистически бюлетин и интерактивен уебсайт, съдържащ над 350 (350) таблици и 100 (100) графики;

| — | общ отчет за дейността — годишен, на английски език; |
| --- | --- |

—

общ отчет за дейността — годишен, на английски език;

| — | информационен бюлетин Drugnet Europe — 4 броя, на английски език (4); |
| --- | --- |

—

информационен бюлетин Drugnet Europe — 4 броя, на английски език (4);

| — | „Наркотиците във фокус“ (кратки новини относно политиките в тази област) — 2 (0) броя, |
| --- | --- |

—

„Наркотиците във фокус“ (кратки новини относно политиките в тази област) — 2 (0) броя,

| — | научна монография на Центъра — 0 (1), на английски език; |
| --- | --- |

—

научна монография на Центъра — 0 (1), на английски език;

| — | публикации от серията „EMCDDA Insights“ — 0 (0), на английски език; |
| --- | --- |

—

публикации от серията „EMCDDA Insights“ — 0 (0), на английски език;

| — | тематични доклади на Центъра — 1 (1); |
| --- | --- |

—

тематични доклади на Центъра — 1 (1);

| — | съвместни публикации — 3: на английски език (1ва); на английски език (2ра); на арабски, хърватски и руски език (3та), (3); |
| --- | --- |

—

съвместни публикации — 3: на английски език (1ва); на английски език (2ра); на арабски, хърватски и руски език (3та), (3);

| — | профили на наркотиците — 1 нов (3) и 17 актуализирани (14), на немски, английски и френски език; |
| --- | --- |

—

профили на наркотиците — 1 нов (3) и 17 актуализирани (14), на немски, английски и френски език;

| — | технически и научни изследвания, включително статии и научни обобщения 39 (26); |
| --- | --- |

—

технически и научни изследвания, включително статии и научни обобщения 39 (26);

| — | научни плакати: 2 (1); |
| --- | --- |

—

научни плакати: 2 (1);

| — | система за събиране, валидиране, съхраняване и извличане на данни (Fonte). |
| --- | --- |

—

система за събиране, валидиране, съхраняване и извличане на данни (Fonte).

Други уебсайтове

Реорганизиране/актуализиране/разработване на съдържанието на публичния сайт на Центъра, в това число:

| — | преглед по държави, |
| --- | --- |

—

преглед по държави,

| — | прегледи в областта на лечението на наркотични зависимости, профили за превенция |
| --- | --- |

—

прегледи в областта на лечението на наркотични зависимости, профили за превенция

| — | европейска правна база данни за наркотици, |
| --- | --- |

—

европейска правна база данни за наркотици,

| — | набор от инструменти за оценка, |
| --- | --- |

—

набор от инструменти за оценка,

| — | портал за добри практики (обмен на информация в областта на действията за намаляване на търсенето на наркотици, модули за намаляване на вредата и лечение), |
| --- | --- |

—

портал за добри практики (обмен на информация в областта на действията за намаляване на търсенето на наркотици, модули за намаляване на вредата и лечение),

| — | тематични страници, |
| --- | --- |

—

тематични страници,

| — | база данни на публикациите. |
| --- | --- |

—

база данни на публикациите.

Промоционални материали

Материали за конференции — 1 на английски език (0).

Медийни продукти: 13 (14) информационни бюлетина (4 броя на 23 езика) и 7 (9) информационни фишове, на английски език; 1 презентация в Power Point, на английски език (23).

Участие в международни конференции, технически и научни срещи — 245 (266).

Източник: Информация, предоставена от Центъра.

---

ОТГОВОР НА ЦЕНТЪРА

| 12. | ЕЦМНН ще преразгледа вътрешните си процедури възможно най-скоро и във възможно най-голяма степен за да гарантира, че неизплатените суми по задължения, несвързани със съществуващи правни задължения, са отменени преди приключването на годината въз основа на информацията, която е налична и предвидима към съответния момент. |
| --- | --- |

12.

ЕЦМНН ще преразгледа вътрешните си процедури възможно най-скоро и във възможно най-голяма степен за да гарантира, че неизплатените суми по задължения, несвързани със съществуващи правни задължения, са отменени преди приключването на годината въз основа на информацията, която е налична и предвидима към съответния момент.

| 13. | Центърът работи и засилва усилията си в тази посока, съгласно констатацията и препоръката на Палатата. За целта са предприети конкретни мерки както с Европейската комисия, така и със съответните национални органи. |
| --- | --- |

13.

Центърът работи и засилва усилията си в тази посока, съгласно констатацията и препоръката на Палатата. За целта са предприети конкретни мерки както с Европейската комисия, така и със съответните национални органи.

| 14. | Съгласно констатацията на Палатата и вследствие на вече въведените разумни мерки за намаляване на въпросния риск, ЕЦМНН ще приложи подходяща политика за периодичен контрол на евентуалното развитие на този риск. |
| --- | --- |

14.

Съгласно констатацията на Палатата и вследствие на вече въведените разумни мерки за намаляване на въпросния риск, ЕЦМНН ще приложи подходяща политика за периодичен контрол на евентуалното развитие на този риск.

| 15. | Съгласно констатацията на Палатата и в допълнение към вече въведените процедури Центърът ще преразгледа своята политика относно изключенията, за да се покрият изрично всякакви изключения, които сочат за отклонение от официално приети и прилагани от Центъра правила. |
| --- | --- |

15.

Съгласно констатацията на Палатата и в допълнение към вече въведените процедури Центърът ще преразгледа своята политика относно изключенията, за да се покрият изрично всякакви изключения, които сочат за отклонение от официално приети и прилагани от Центъра правила.

| 16. | В отговор на препоръката на Палатата Центърът ще разгледа възможността за по-ранно определяне на въпросите за събеседванията и писмените изпити, чрез оценка на вероятните рискове, разходи и ползи от подобна мярка. |
| --- | --- |

16.

В отговор на препоръката на Палатата Центърът ще разгледа възможността за по-ранно определяне на въпросите за събеседванията и писмените изпити, чрез оценка на вероятните рискове, разходи и ползи от подобна мярка.

| 17. | Документите, които липсваха от проверените досиета бяха съответно предоставени, както бе поискано. Центърът въведе специални контролни списъци за досиетата по обществени поръчки за да се гарантира допълнително, че всички необходими документи са включени и подходящо организирани. |
| --- | --- |

17.

Документите, които липсваха от проверените досиета бяха съответно предоставени, както бе поискано. Центърът въведе специални контролни списъци за досиетата по обществени поръчки за да се гарантира допълнително, че всички необходими документи са включени и подходящо организирани.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/129 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/129

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

2012/C 388/22

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за морска безопасност (наричана по-нататък „Агенцията“) е създадена с Регламент (ЕО) No 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета (1) Целта на Агенцията е да осигурява високо ниво на морска безопасност и да предотвратява замърсяване, причинено от кораби, да предоставя на Комисията и на държавите членки техническа помощ, да следи за прилагането на законодателството на Съюза и да оценява неговата ефективност (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за морска безопасност (наричана по-нататък „Агенцията“) е създадена с Регламент (ЕО) No 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета (1) Целта на Агенцията е да осигурява високо ниво на морска безопасност и да предотвратява замърсяване, причинено от кораби, да предоставя на Комисията и на държавите членки техническа помощ, да следи за прилагането на законодателството на Съюза и да оценява неговата ефективност (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Бюджетът на Агенцията за 2011 г. (12) възлиза на 56 милиона евро, докато за предходната година той е 51 милиона евро. Бюджетни кредити в размер на 0,9 милиона евро не са свързани със съществуващи правни задължения и Агенцията е трябвало да ги отмени и да изплати съответната сума обратно на Комисията в началото на 2012 г. Агенцията обаче е започнала тази процедура прекалено късно. В резултат на това, поради ограниченията на ИТ системата, тези средства ще бъдат блокирани за една година и ще бъдат освободени и възстановени на Комисията едва в края на 2012 г. |
| --- | --- |

12.

Бюджетът на Агенцията за 2011 г. (12) възлиза на 56 милиона евро, докато за предходната година той е 51 милиона евро. Бюджетни кредити в размер на 0,9 милиона евро не са свързани със съществуващи правни задължения и Агенцията е трябвало да ги отмени и да изплати съответната сума обратно на Комисията в началото на 2012 г. Агенцията обаче е започнала тази процедура прекалено късно. В резултат на това, поради ограниченията на ИТ системата, тези средства ще бъдат блокирани за една година и ще бъдат освободени и възстановени на Комисията едва в края на 2012 г.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА АГЕНЦИЯТА

| 13. | Палатата установи нужда от подобряване на управлението на активите на Агенцията. Съществуват необосновани разлики между вписаната годишна амортизация и натрупаната амортизация. Счетоводните процедури и информацията за разходите, свързани със създадените в Агенцията нематериални активи, не са надеждни. Липсват доказателства за извършена физическа инвентаризация на административното оборудване в необходимия срок. |
| --- | --- |

13.

Палатата установи нужда от подобряване на управлението на активите на Агенцията. Съществуват необосновани разлики между вписаната годишна амортизация и натрупаната амортизация. Счетоводните процедури и информацията за разходите, свързани със създадените в Агенцията нематериални активи, не са надеждни. Липсват доказателства за извършена физическа инвентаризация на административното оборудване в необходимия срок.

| 14. | През декември 2011 г. Агенцията е продала две системи с разклонения за почистване на петролни разливи в морето. Нейната цел е била да получи поне нетната отчетна стойност на оборудването, която възлиза на 319 050 евро. Минималната цена обаче е определена погрешно под нетната счетоводна стойност и съоръженията са продадени със загуба от 93 950 евро. |
| --- | --- |

14.

През декември 2011 г. Агенцията е продала две системи с разклонения за почистване на петролни разливи в морето. Нейната цел е била да получи поне нетната отчетна стойност на оборудването, която възлиза на 319 050 евро. Минималната цена обаче е определена погрешно под нетната счетоводна стойност и съоръженията са продадени със загуба от 93 950 евро.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 15. | Прозрачността на процедурите за набиране на персонал следва да се подобри. Преди разглеждането на кандидатурите не са определени минималните оценки, които кандидатите трябва да получат, за да бъдат поканени на събеседване, нито въпросите за писмените изпити и събеседванията и съответната тежест на критериите за оценка на кандидатите. |
| --- | --- |

15.

Прозрачността на процедурите за набиране на персонал следва да се подобри. Преди разглеждането на кандидатурите не са определени минималните оценки, които кандидатите трябва да получат, за да бъдат поканени на събеседване, нито въпросите за писмените изпити и събеседванията и съответната тежест на критериите за оценка на кандидатите.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 11 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 208, 5.8.2002 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и приложение към финансовите отчети, в което се съдържа описание на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО) No 652/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 20 юни 2010 г. и получени от Палатата на 29 юни 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или www.emsa.europa.eu.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  Съгласно третото изменение на бюджета от 3.12.2011 г., което все още не е публикувано в Официален вестник, само бюджетни кредити за текущата година.

12

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейска агенция за морска безопасност (Лисабон)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 100 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Обща транспортна политика


  „Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, могат да приемат съответните разпоредби относно морския и въздушния транспорт.“ |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията

  (Регламент (ЕО) No 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с регламенти (ЕО) No 1644/2003 и (ЕО) No 724/2004) | Цели

  Европейската агенция по морска безопасност е създадена с цел осигуряване на високо, уеднаквено и ефективно равнище на морска безопасност, сигурност на мореплаването и предотвратяване и реагиране на замърсяване, причинено от кораби в ЕС.
  Агенцията предоставя на държавите членки и на Комисията необходимата техническа и научна помощ и високо равнище на експертност с цел да ги подпомогне за:






  — | Правилното прилагане на законодателството на ЕС в областта на морската безопасност, сигурността на мореплаването и предотвратяването на замърсяването, причинено от кораби; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 100 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Обща транспортна политика

„Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, могат да приемат съответните разпоредби относно морския и въздушния транспорт.“

Правомощия на Агенцията

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с регламенти (ЕО) No 1644/2003 и (ЕО) No 724/2004)

Регламент (ЕО) No 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с регламенти (ЕО) No 1644/2003 и (ЕО) No 724/2004)

Цели

Цели

Европейската агенция по морска безопасност е създадена с цел осигуряване на високо, уеднаквено и ефективно равнище на морска безопасност, сигурност на мореплаването и предотвратяване и реагиране на замърсяване, причинено от кораби в ЕС.

Агенцията предоставя на държавите членки и на Комисията необходимата техническа и научна помощ и високо равнище на експертност с цел да ги подпомогне за:

—

Правилното прилагане на законодателството на ЕС в областта на морската безопасност, сигурността на мореплаването и предотвратяването на замърсяването, причинено от кораби;

| — | Наблюдаване на неговото прилагане; |
| --- | --- |

—

Наблюдаване на неговото прилагане;

| — | Оценка на ефикасността на съществуващите мерки. |
| --- | --- |

—

Оценка на ефикасността на съществуващите мерки.

Разработени са оперативни услуги, които се предоставят на държавите членки и Комисията с цел преодоляване на замърсяването, причинено от кораби във водите на ЕС, както и в областта на мониторинга на плавателните съдове и морското наблюдение. Разработени са системи за подпомагане на прилагането на съответното законодателство (THETIS в областта на държавния пристанищен контрол, EMCIP в областта на разследването на произшествия, STCW-IS в областта на обучението и освидетелстването на морските лица и т.н.).

Задачи

Задачи

Задачите на Агенцията могат да бъдат разделени в четири ключови области, които са съгласувани с регламента за нейното създаване и съответното законодателство на ЕС. На първо място, Агенцията подпомага Комисията при мониторинга на изпълнението на законодателството на ЕС, приложимо, наред с другото, към инспектирането и сертифицирането на кораби, сертифициране на морско оборудване, сигурност на корабите, обучение на морски лица и държавен пристанищен контрол.

подпомага Комисията при мониторинга на изпълнението на законодателството на ЕС

На второ място, Агенцията разработва и въвежда морски информационни системи на ниво ЕС. Основни примери за това са: Системата за контрол на движението на плавателните съдове SafeSeaNet (SSN), която позволява проследяване на съдовете и техните товари, както и на произшествията на борда, в целия ЕС, и Центъра на ЕС за данни за разпознаване и проследяване на кораби на дълги разстояния (EU LRIT), който осигурява навсякъде по света идентифицирането и проследяването на кораби, плаващи под флага на държава от ЕС.

морски информационни системи на ниво ЕС

Успоредно с това Агенцията е развила капацитет за подготовка, откриване и реакция в случай на морско замърсяване, в който се включват Европейската мрежа от кораби в готовност за реакция в случай на петролен разлив и Европейска сателитна система за наблюдение на петролни разливи (CleanSeaNet), като целта им е да допринесат за създаване на ефективна система за защита на бреговете и водите на ЕС срещу замърсявания, причинени от кораби.

капацитет за подготовка, откриване и реакция в случай на морско замърсяване

На последно място Агенцията предоставя на Комисията техническа и научна помощ в областта на морската безопасност и предотвратяването на замърсявания, причинени от кораби, в рамките на непрекъснат процес на оценяване на ефективността на съществуващите мерки, както и за осъвременяване и разработване на ново законодателството. Агенцията също така подпомага и улеснява сътрудничеството между държавите членки и разпространява добри практики.

техническа и научна помощ

Управление

Управление

Управителен съвет

Управителен съвет

Състав

Състав

По един представител от всяка държава членка, четирима представители на Комисията, четирима представители без право на глас от съответните професионални сектори.

Задачи

Задачи

| — | Да приема многогодишния план за политиката относно персонала, годишния бюджет, работната програма, годишния доклад и подробния план за подготовката на Агенцията за замърсяване и дейностите ѝ за реагиране при замърсяване. |
| --- | --- |

—

Да приема многогодишния план за политиката относно персонала, годишния бюджет, работната програма, годишния доклад и подробния план за подготовката на Агенцията за замърсяване и дейностите ѝ за реагиране при замърсяване.

| — | Да наблюдава работата на изпълнителния директор. |
| --- | --- |

—

Да наблюдава работата на изпълнителния директор.

Изпълнителен директор

Изпълнителен директор

Назначава се от Административния съвет. Комисията може да предложи един или няколко кандидата.

Външен одит

Външен одит

Европейската сметна палата.

Вътрешен одит

Вътрешен одит

| — | Служби за вътрешен одит на Европейската комисия. |
| --- | --- |

—

Служби за вътрешен одит на Европейската комисия.

| — | Структура за вътрешен одит на Агенцията. |
| --- | --- |

—

Структура за вътрешен одит на Агенцията.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2010 г. (2010 г)

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2010 г. (2010 г)

Окончателен бюджет

Окончателен бюджет

Бюджетни кредити за поемане на задължения (C1)

Бюджетни кредити за поемане на задължения (C1)

56,4 (54,4) милиона евро

(54,4)

Бюджетни кредити за извършване на плащания (C1)

Бюджетни кредити за извършване на плащания (C1)

56,4 (50,6) милиона евро

(50,6)

Измененията на бюджета, публикувани в Официален вестник на Европейския съюз, обхващат различни източници на финансиране, като източникът на средствата почти изцяло са бюджетните кредити за текущата година (C1). За по-голяма яснота и прозрачност са посочени само по-значителните, и съответно по-важните, бюджетните кредити за C1.

Официален вестник на Европейския съюз

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.:

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.:

Постоянни служители

Постоянни служители

208 (200) бройки в щатното разписание, от които заети: 197 (196).

(200)

(196)

Договорно нает персонал

Договорно нает персонал

29 (27) бройки, планирани в бюджета, от които заети: 25 (23).

(27)

(23)

Командировани национални експерти

Командировани национални експерти

15 (15) бройки, планирани в бюджета, от които заети: 15 (10).

(15)

(10)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г.

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г.

| — | 51 практически семинара и други събития (1 442 участника в семинарите) |
| --- | --- |

—

51 практически семинара и други събития (1 442 участника в семинарите)

| — | 27 различни обучения, при които са обучени 713 национални експерти |
| --- | --- |

—

27 различни обучения, при които са обучени 713 национални експерти

| — | 90 инспекции и посещения |
| --- | --- |

—

90 инспекции и посещения

| — | Системата SSN е била на разположение през 99,28 % от времето през годината |
| --- | --- |

—

Системата SSN е била на разположение през 99,28 % от времето през годината

| — | 2 481 сателитни изображения са заявени и анализирани чрез системата CleanSeaNet |
| --- | --- |

—

2 481 сателитни изображения са заявени и анализирани чрез системата CleanSeaNet

| — | Центърът на ЕС за данни за разпознаване и проследяване на кораби на далечни разстояния (LRIT) функционирал през 99,36 % от времето през годината |
| --- | --- |

—

Центърът на ЕС за данни за разпознаване и проследяване на кораби на далечни разстояния (LRIT) функционирал през 99,36 % от времето през годината

| — | 16 договора за плавателни съдове за борба със замърсяването |
| --- | --- |

—

16 договора за плавателни съдове за борба със замърсяването

| — | 64 учения и 26 упражнения с плавателни съдове за борба със замърсяването (13 оперативни упражнения и 13 упражнения за уведомяване) |
| --- | --- |

—

64 учения и 26 упражнения с плавателни съдове за борба със замърсяването (13 оперативни упражнения и 13 упражнения за уведомяване)

| — | Службите за морска помощ на Агенцията за морска безопасност работят денонощно всеки ден от седмицата |
| --- | --- |

—

Службите за морска помощ на Агенцията за морска безопасност работят денонощно всеки ден от седмицата

| — | Системата THETIS е била на разположение през 99,07 % от времето през годината |
| --- | --- |

—

Системата THETIS е била на разположение през 99,07 % от времето през годината

Източник: информация, предоставена от Агенцията.

Източник:

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | Агенцията ще преразгледа процедурите си, извършвани в края на годината, за да гарантира, че неизплатените суми по задължения, несвързани със съществуващи правни задължения, са отменени преди приключването на годината. Разпоредителите с бюджетни кредити са инструктирани за започнат процедура по отменяне веднага щом е ясно, че мярката не изпълнена или няма да бъде изпълнена изцяло. |
| --- | --- |

12.

Агенцията ще преразгледа процедурите си, извършвани в края на годината, за да гарантира, че неизплатените суми по задължения, несвързани със съществуващи правни задължения, са отменени преди приключването на годината. Разпоредителите с бюджетни кредити са инструктирани за започнат процедура по отменяне веднага щом е ясно, че мярката не изпълнена или няма да бъде изпълнена изцяло.

| 13. | Разликите между вписаната годишна амортизация и натрупаната амортизация е породена главно от процедури по обезценка и включване на активи, прехвърлени от трети страни и вече частично амортизирани. Актуализират се насоките за вътрешно генерираните нематериални активи и подходящо разпределяне на разходите въз основа на „формално приети основни критерии“ и техните проценти изпълнение. Агенцията извършва физическа инвентаризация на активите си, включително физическа проверка. Тя планира за приключи с това в третото тримесечие на 2012 г. |
| --- | --- |

13.

Разликите между вписаната годишна амортизация и натрупаната амортизация е породена главно от процедури по обезценка и включване на активи, прехвърлени от трети страни и вече частично амортизирани. Актуализират се насоките за вътрешно генерираните нематериални активи и подходящо разпределяне на разходите въз основа на „формално приети основни критерии“ и техните проценти изпълнение. Агенцията извършва физическа инвентаризация на активите си, включително физическа проверка. Тя планира за приключи с това в третото тримесечие на 2012 г.

| 14. | Публичната продажба на използвано оборудване за мерки против замърсяване е нова концепция за ЕАМБ. Агенцията посочи като целева стойност нетната отчетна стойност (покупна цена минус амортизацията), но крайната цена беше определена от пазара. Беше получена само една оферта, което доведе до продажба под оптималната стойност. Въз основа на придобития от тази първа продажба опит е разработена процедура за изчисляване и проверка на амортизационна отчетна стойност. |
| --- | --- |

14.

Публичната продажба на използвано оборудване за мерки против замърсяване е нова концепция за ЕАМБ. Агенцията посочи като целева стойност нетната отчетна стойност (покупна цена минус амортизацията), но крайната цена беше определена от пазара. Беше получена само една оферта, което доведе до продажба под оптималната стойност. Въз основа на придобития от тази първа продажба опит е разработена процедура за изчисляване и проверка на амортизационна отчетна стойност.

| 15. | ЕАМБ приема препоръките на Палатата, като процедурите за набиране на персонал са вече съответно актуализирани. |
| --- | --- |

15.

ЕАМБ приема препоръките на Палатата, като процедурите за набиране на персонал са вече съответно актуализирани.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/135 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/135

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

2012/C 388/23

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (наричана по-нататък „Агенцията“) със седалище в Хераклион е създадена с Регламент (ЕО) No 460/2004 на Европейския парламент и на Съвета (1), изменен с Регламент (ЕО) No 1007/2008 на Европейския парламент и на Съвета (2) и с Регламент (ЕО) No 580/2011 (3). Основната задача на Агенцията е да подобрява възможностите на Съюза за предотвратяване и разрешаване на проблемите на мрежовата и информационната сигурност като надгражда дейността си върху националните усилия и тези на Съюза (4). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (наричана по-нататък „Агенцията“) със седалище в Хераклион е създадена с Регламент (ЕО) No 460/2004 на Европейския парламент и на Съвета (1), изменен с Регламент (ЕО) No 1007/2008 на Европейския парламент и на Съвета (2) и с Регламент (ЕО) No 580/2011 (3). Основната задача на Агенцията е да подобрява възможностите на Съюза за предотвратяване и разрешаване на проблемите на мрежовата и информационната сигурност като надгражда дейността си върху националните усилия и тези на Съюза (4).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Използваният от Палатата одитен подход включва аналитични одитни процедури, директни проверки на операциите и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Той се допълва от доказателства, осигурени от дейността на други одитори (при необходимост) и от анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Използваният от Палатата одитен подход включва аналитични одитни процедури, директни проверки на операциите и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Той се допълва от доказателства, осигурени от дейността на други одитори (при необходимост) и от анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (5) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (6) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (7) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (5) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (6) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (7) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на управлението

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (8). Директорът отговаря за създаването (9) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (10) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (8). Директорът отговаря за създаването (9) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (10) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (11) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Съвместното предприятие, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (11) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Съвместното предприятие, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на IFAC и международните стандарти ИНТОСАЙ на Върховните одитни институции. Съгласно тези стандарти Палатата следва да спазва етичните изисквания и да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на IFAC и международните стандарти ИНТОСАЙ на Върховните одитни институции. Съгласно тези стандарти Палатата следва да спазва етичните изисквания и да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценката на риска от съществени неточности в отчетите или от съществено неспазване на изискванията на правната рамка на Европейския съюз при операциите, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и представянето на одитирания орган на отчетите и системите за наблюдение и контрол, използвани за да се осигури законосъобразността и редовността на операциите, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и обосноваността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценката на риска от съществени неточности в отчетите или от съществено неспазване на изискванията на правната рамка на Европейския съюз при операциите, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и представянето на одитирания орган на отчетите и системите за наблюдение и контрол, използвани за да се осигури законосъобразността и редовността на операциите, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и обосноваността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (12) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (13). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (12) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (13).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Бюджетът на Агенцията е същият както през 2010 г. — 8,1 милиона евро. Изпълнението на бюджета се е подобрило в сравнение с предишната година. Общият процент на пренесените бюджетни кредити към 2012 г. обаче възлиза на 1,1 милиона евро. Пренесени са 0,2 милиона евро (34 %) от бюджетните кредити за дял II (административни разходи) и 0,8 милиона евро (33 %) за дял III (оперативни разходи). Този висок процент на пренесени бюджетни кредити противоречи на принципа на ежегодност на бюджета. |
| --- | --- |

12.

Бюджетът на Агенцията е същият както през 2010 г. — 8,1 милиона евро. Изпълнението на бюджета се е подобрило в сравнение с предишната година. Общият процент на пренесените бюджетни кредити към 2012 г. обаче възлиза на 1,1 милиона евро. Пренесени са 0,2 милиона евро (34 %) от бюджетните кредити за дял II (административни разходи) и 0,8 милиона евро (33 %) за дял III (оперативни разходи). Този висок процент на пренесени бюджетни кредити противоречи на принципа на ежегодност на бюджета.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИТЕ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА АГЕНЦИЯТА

| 13. | Палатата установи необходимостта да се подобри документирането на дълготрайните активи. Закупуването на дълготрайни активи се вписва на ниво фактури, а не на ниво стоки. Когато няколко нови активи фигурират в една фактура, има само едно вписване за всички закупени активи и за цялата сума. |
| --- | --- |

13.

Палатата установи необходимостта да се подобри документирането на дълготрайните активи. Закупуването на дълготрайни активи се вписва на ниво фактури, а не на ниво стоки. Когато няколко нови активи фигурират в една фактура, има само едно вписване за всички закупени активи и за цялата сума.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 14. | Агенцията следва да подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Не са предприети адекватни мерки за справяне с липсата на прозрачност, посочена от Палатата през 2010 г. Преди изпита на кандидатите не са били определени праговете, които кандидатите трябва да преминат, за да бъдат поканени на събеседване, въпросите за писмените изпити и събеседванията, както и тяхната тежест. Преди изпита на кандидатите не са били определени праговете за включване в списъка с резервите. |
| --- | --- |

14.

Агенцията следва да подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Не са предприети адекватни мерки за справяне с липсата на прозрачност, посочена от Палатата през 2010 г. Преди изпита на кандидатите не са били определени праговете, които кандидатите трябва да преминат, за да бъдат поканени на събеседване, въпросите за писмените изпити и събеседванията, както и тяхната тежест. Преди изпита на кандидатите не са били определени праговете за включване в списъка с резервите.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 11 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 77, 13.3.2004 г., стр. 1.

1

(2)  ОВ L 293, 31.10.2008 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ L 165, 24.6.2011 г., стр. 3.

3

(4)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

4

приложението

(5)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който наред с другото се съдържа информация за изпълнението и управлението на бюджета.

5

(6)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и приложение към финансовите отчети, в което се описват основните счетоводни политики и се съдържа допълнителна разяснителна информация.

6

(7)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

7

(8)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

8

(9)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

9

(10)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от дял VII от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002), последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.

10

(11)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

11

(12)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 25 юни 2012 г. и получени от Палатата на 2 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на следните уебсайтове http://eca.europa.eu или http://www.enisa.europa.eu/.

12

Официален вестник на Европейския съюз

(13)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на Международните счетоводни стандарти за публичния сектор, издадени от Международната федерация на счетоводителите или, при липсата на такива, на Международните счетоводни стандарти (МСС)/Международните стандарти за финансова отчетност (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

13

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност (Хераклион)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 114) | Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите-членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.
  Отговорността за вътрешния пазар е споделена компетентност между Съюза и държавите-членки (член 4, параграф 2, буква а) от ДФЕС). |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Регламент (ЕО) No 460/2004 на Европейския парламент и на Съвета) | Цели







  1. | Агенцията увеличава възможностите на Съюза, на държавите членки и деловата общност за предотвратяване, разглеждане и разрешаване на проблемите на мрежовата и информационната сигурност. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 114)

Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите-членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.

Отговорността за вътрешния пазар е споделена компетентност между Съюза и държавите-членки (член 4, параграф 2, буква а) от ДФЕС).

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 460/2004 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

1.

Агенцията увеличава възможностите на Съюза, на държавите членки и деловата общност за предотвратяване, разглеждане и разрешаване на проблемите на мрежовата и информационната сигурност.

| 2. | Агенцията оказва помощ и предоставя съвети на Комисията и на държавите членки по въпроси, отнасящи се до мрежовата и информационната сигурност, попадащи в рамките на нейната компетентност. |
| --- | --- |

2.

Агенцията оказва помощ и предоставя съвети на Комисията и на държавите членки по въпроси, отнасящи се до мрежовата и информационната сигурност, попадащи в рамките на нейната компетентност.

| 3. | Агенцията развива високо ниво на експертност и използва тези експертни знания и умения за стимулиране на широко сътрудничество между участниците в процеса от обществения и от частния сектор. |
| --- | --- |

3.

Агенцията развива високо ниво на експертност и използва тези експертни знания и умения за стимулиране на широко сътрудничество между участниците в процеса от обществения и от частния сектор.

| 4. | При поискване Агенцията предоставя помощ на Комисията при техническата подготовка за актуализиране и развиване на законодателството на Общността в областта на мрежовата и информационната сигурност. |
| --- | --- |

4.

При поискване Агенцията предоставя помощ на Комисията при техническата подготовка за актуализиране и развиване на законодателството на Общността в областта на мрежовата и информационната сигурност.

Задачи

Агенцията:

| (a) | събира необходимата информация, за да анализира настоящите и нововъзникващите рискове, които биха оказали въздействие върху електронните съобщителни мрежи, |
| --- | --- |

(a)

събира необходимата информация, за да анализира настоящите и нововъзникващите рискове, които биха оказали въздействие върху електронните съобщителни мрежи,

| (b) | предоставя съвети и помощ на Европейския парламент, Комисията, органите на Европейския съюз или компетентните национални органи, |
| --- | --- |

(b)

предоставя съвети и помощ на Европейския парламент, Комисията, органите на Европейския съюз или компетентните национални органи,

| (c) | подпомага сътрудничеството между различните участници в областта на мрежовата и информационната сигурност, |
| --- | --- |

(c)

подпомага сътрудничеството между различните участници в областта на мрежовата и информационната сигурност,

| (d) | подпомага сътрудничеството при разработването на общи методики за разглеждане и реагиране на проблемите на мрежовата и информационната сигурност, |
| --- | --- |

(d)

подпомага сътрудничеството при разработването на общи методики за разглеждане и реагиране на проблемите на мрежовата и информационната сигурност,

| (e) | допринася за увеличаване на знанията и наличието на своевременна, обективна и цялостна информация за всички ползватели като, inter alia, насърчава обмена на текущи най-добри практики и при търсене на взаимодействие между инициативи на държавния и частния сектор, |
| --- | --- |

(e)

допринася за увеличаване на знанията и наличието на своевременна, обективна и цялостна информация за всички ползватели като, inter alia, насърчава обмена на текущи най-добри практики и при търсене на взаимодействие между инициативи на държавния и частния сектор,

| (f) | подпомага Комисията и държавите членки в техния диалог с промишлеността, |
| --- | --- |

(f)

подпомага Комисията и държавите членки в техния диалог с промишлеността,

| (g) | следи развитието на стандартите за продуктите и услугите в областта на мрежовата и информационната сигурност, |
| --- | --- |

(g)

следи развитието на стандартите за продуктите и услугите в областта на мрежовата и информационната сигурност,

| (h) | предоставя съвети на Комисията относно научноизследователската дейност в областта на мрежовата и информационната сигурност, както и относно ефективното използване на технологиите за предотвратяване на риска, |
| --- | --- |

(h)

предоставя съвети на Комисията относно научноизследователската дейност в областта на мрежовата и информационната сигурност, както и относно ефективното използване на технологиите за предотвратяване на риска,

| (i) | насърчава дейностите за оценяване на риска и проучванията за решения за управление на превантивната дейност, |
| --- | --- |

(i)

насърчава дейностите за оценяване на риска и проучванията за решения за управление на превантивната дейност,

| (j) | допринася за сътрудничеството с трети страни и с международни организации, |
| --- | --- |

(j)

допринася за сътрудничеството с трети страни и с международни организации,

| (k) | изразява независимо своите изводи, насоки и да дава съвети по въпроси в рамките на нейните компетенции и цели. |
| --- | --- |

(k)

изразява независимо своите изводи, насоки и да дава съвети по въпроси в рамките на нейните компетенции и цели.

Управление

Управителен съвет

В състава на Управителния съвет се включват по един представител на всяка държава членка, трима представители, назначени от Комисията, както и трима представители, назначени от Съвета по предложение на Комисията, без право на глас, всеки от които представлява една от следните групи:

| а) | отрасъла на информационните и комуникационните технологии; |
| --- | --- |

а)

отрасъла на информационните и комуникационните технологии;

| б) | групи на потребителите; |
| --- | --- |

б)

групи на потребителите;

| в) | академични експерти по мрежова и информационна сигурност. |
| --- | --- |

в)

академични експерти по мрежова и информационна сигурност.

Постоянна група на заинтересованите страни

| — | 30 експерти на високо равнище, представляващи съответните заинтересовани страни, например от сектора на информационните и съобщителни технологии, потребителски организации от този сектор и академични експерти по мрежова и информационна сигурност. |
| --- | --- |

—

30 експерти на високо равнище, представляващи съответните заинтересовани страни, например от сектора на информационните и съобщителни технологии, потребителски организации от този сектор и академични експерти по мрежова и информационна сигурност.

| — | След открита тръжна процедура членовете се избират от изпълнителния директор, който след като съобщи решението си на Управителния съвет, назначава избраните кандидати ad personam за мандат от 2,5 години. |
| --- | --- |

—

След открита тръжна процедура членовете се избират от изпълнителния директор, който след като съобщи решението си на Управителния съвет, назначава избраните кандидати ad personam за мандат от 2,5 години.

Изпълнителен директор

Назначава се за мандат от пет години от Управителния съвет въз основа на от списък с предложени от Европейската комисия кандидати, след изслушване пред Европейския парламент.

Външен одит

Европейската сметна палата.

Вътрешен одит

Службата за вътрешен одит на Европейската комисия.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Окончателен бюджет

8,1 (8,1) милиона евро, като субсидията от Общността е 100 % (100 %)

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.:

44 (44) бройки, предвидени в щатното разписание, от които са заети: 41 (40).

Други заети бройки: 13 (11) договорно наети служители, 4 (2) командировани национални експерти.

Общ брой на служителите: 58 (53), изпълняващи следните функции:

оперативни: 40 (34)

административни: 18 (19)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.)

РП 1
   (1)
  :   Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност като помощник за подобряване на сътрудничеството

Основната цел на първия работен поток е да подпомогне Европейската комисия и държавите членки при доизграждането на съществуващите схеми за сътрудничество за засилване на обмена на информация и сътрудничество между държавите членки. Това включва предоставяне на данни и становища на Комисията с цел подпомагане изготвянето на ново законодателство, както и определянето и насърчаването на добри практики в помощ на това законодателство. Тази дейност допринася за и взема предвид дискусиите на Европейския форум за държавите членки (ЕФДЧ) и на Европейското публично-частно партньорство за устойчивост (EP3R). Проблемите за разрешаване са описани в други документи, по-точно в Съобщенията на Европейскатакомисия относно сигурността (COM 2006 251),съобщението относно защитата на критични комуникационни и информационни инфраструктури (CIIP, COM 2009 149), в което се подчертава значението на мрежовата и информационна сигурност и устойчивост за създаването на Единно европейско информационно пространство, и Програмата в областта на цифровите технологии за Европа. Тъй като взаимовръзките стават сложни, нарушаване на работата на една инфраструктура лесно може да премине границите (географски и законови), както и да премине в други инфраструктури и да има отражение в цяла Европа. Глобалното естество на телекомуникациите изисква общ подход за справяне с проблеми като устойчивостта и сигурността на обществените съобщителни мрежи.

Брой ключови продукти: 13

РП 2 —   Подобряване на Паневропейската защита на критични комуникационни и информационни инфраструктури (CIIP)
   (2)
  и устойчивостта

Целта на втория работен поток е да подпомогне държавите членки при прилагането на сигурни и устойчиви системи на информационните съобщителни технологии и да увеличи нивото на защита на критични информационни инфраструктури и услуги в Европа.

Този работен поток е тясно свързан с плана за действие на CIIP, описан в съобщенията на Комисията от март 2009 г. и от март 2011 г. Голяма част от тази дейност пряко подпомага също така целите, поставени в документа за стратегия за вътрешна сигурност и Програмата в областта на цифровите технологии за Европа. Работните пакети в областта на CIIP в по-голямата си част представляват естествено продължение на дейността, извършена в рамките на работната програма за 2010 г.

По-специално целите на този работен поток са:

| — | да подпомогне оперативния капацитет на държавите членки като помага на съответните заинтересовани страни да увеличат нивото си на ефективност и ефикасност |
| --- | --- |

—

да подпомогне оперативния капацитет на държавите членки като помага на съответните заинтересовани страни да увеличат нивото си на ефективност и ефикасност

| — | да подпомага и насърчава дейности на общоевропейско равнище |
| --- | --- |

—

да подпомага и насърчава дейности на общоевропейско равнище

| — | да определя и решава предизвикателствата за информационната сигурност в CIIP |
| --- | --- |

—

да определя и решава предизвикателствата за информационната сигурност в CIIP

| — | да определя и решава проблемите за информационната сигурност в Информационните съобщителни технологии и Взаимосвързаните мрежи |
| --- | --- |

—

да определя и решава проблемите за информационната сигурност в Информационните съобщителни технологии и Взаимосвързаните мрежи

| — | да подпомага работната група на ЕС и САЩ в областта на киберсигурността и киберпрестъпността, създадена в контекста на срещата на ЕС и САЩ от 20 ноември 2010 г. |
| --- | --- |

—

да подпомага работната група на ЕС и САЩ в областта на киберсигурността и киберпрестъпността, създадена в контекста на срещата на ЕС и САЩ от 20 ноември 2010 г.

Брой ключови продукти: 16

РП 3:   Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност като организация, насърчаваща неприкосновеността на личния живот и доверието

РП 3 се състои от четири работни пакета (РП):

| — | Разбиране и анализиране на икономически инициативи и пречки за информационната сигурност. |
| --- | --- |

—

Разбиране и анализиране на икономически инициативи и пречки за информационната сигурност.

| — | Гарантира, че неприкосновеността на личния живот, идентичност и доверие са добре интегрирани в новите услуги. |
| --- | --- |

—

Гарантира, че неприкосновеността на личния живот, идентичност и доверие са добре интегрирани в новите услуги.

| — | Подпомагане на прилагането на член 4 от Директивата за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации (2002/58/ЕО) |
| --- | --- |

—

Подпомагане на прилагането на член 4 от Директивата за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации (2002/58/ЕО)

| — | Насърчаване на определянето на месец на Европейската киберсигурност. |
| --- | --- |

—

Насърчаване на определянето на месец на Европейската киберсигурност.

Първият РП анализира икономическите бариери и инициативи за подобряване на информационната сигурност на паневропейско равнище. Агенцията анализира икономическите мотиви и пречки в правната, политическата, техническата и образователната област и определи възможните подобрения. Вторият РП изследва как неприкосновеността на личния живот, идентичност и доверие са интегрирани в новите услуги, като предлага препоръки за подобрение. Целта е да се анализира и оцени настоящото развитие в защитата на неприкосновеността на личния живот на хората и в подобряване равнището на доверие в мрежовите услуги.

Третият РП включва подкрепата на Агенцията за прилагането на член 4 от Директивата за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации. Това представлява продължение на сътрудничеството с член 29, ЕНОЗД, както и с Европейската комисия (ГД „Правосъдие“ и ГД „Информационно общество и медии“) и има за цел да проучи как да се прилагат на практика на ниво ЕС разпоредбите от член 4.

На последно място, Агенцията си сътрудничи с държавите членки относно организирането на Европейски месец на киберсигурността.

Брой ключови продукти: 5

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

(1)  РП: Работен поток

(2)  CIIP: Защита на критични информационни инфраструктури.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | Както е отбелязала Палатата, изпълнението на бюджета се подобри през 2011 г. За да се намали още повече размерът на пренесените бюджетни кредити, Агенцията започна планирането на обществените поръчки за 2012 г. и през последното тримесечие на 2011 г. успя да започне съответните процедури за обществени поръчки, свързани с дейности по работната програма за 2012 г. Тази практика следва да даде резултати в края на 2012 г. |
| --- | --- |

12.

Както е отбелязала Палатата, изпълнението на бюджета се подобри през 2011 г. За да се намали още повече размерът на пренесените бюджетни кредити, Агенцията започна планирането на обществените поръчки за 2012 г. и през последното тримесечие на 2011 г. успя да започне съответните процедури за обществени поръчки, свързани с дейности по работната програма за 2012 г. Тази практика следва да даде резултати в края на 2012 г.

| 13. | С въвеждането на ABAC „Активи“ – модул за управление на активи, въведен от Комисията и използван от институциите и агенциите – Агенцията рационализира управлението на дълготрайните си активи. Въпросният инструмент, който беше напълно внедрен и приложен през 2012 г., предоставя възможност за идентифициране на всички регистрирани активи. С това Агенцията отговори на констатацията на Палатата. |
| --- | --- |

13.

С въвеждането на ABAC „Активи“ – модул за управление на активи, въведен от Комисията и използван от институциите и агенциите – Агенцията рационализира управлението на дълготрайните си активи. Въпросният инструмент, който беше напълно внедрен и приложен през 2012 г., предоставя възможност за идентифициране на всички регистрирани активи. С това Агенцията отговори на констатацията на Палатата.

| 14. | В отговор на констатацията на Палатата, на 2 март 2012 г. Агенцията прие насоки за набирането на персонал. Насоките се предоставят на членовете на конкурсните комисии след назначаването им от изпълнителния директор. |
| --- | --- |

14.

В отговор на констатацията на Палатата, на 2 март 2012 г. Агенцията прие насоки за набирането на персонал. Насоките се предоставят на членовете на конкурсните комисии след назначаването им от изпълнителния директор.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/142 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/142

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Пенсионния фонд на Европол за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Фонда

2012/C 388/24

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Пенсионният фонд на Европол (наричан по-нататък „Фондът“), със седалище в Хага, е създаден по силата на член 37 от допълнение 6 към отменения Правилник за персонала на Европейската полицейска служба, със седалище в Хага (Европол). Правилата относно Фонда се установяват с Акт на Съвета от 12 март 1999 г. (1), изменен с решение на Съвета от 28 юни 2011 г. (2) Целта на Фонда е да финансира и изплаща пенсии на служители, които вече са били наети на работа преди Европол да стане агенция на ЕС на 1 януари 2010 г. |
| --- | --- |

1.

Пенсионният фонд на Европол (наричан по-нататък „Фондът“), със седалище в Хага, е създаден по силата на член 37 от допълнение 6 към отменения Правилник за персонала на Европейската полицейска служба, със седалище в Хага (Европол). Правилата относно Фонда се установяват с Акт на Съвета от 12 март 1999 г. (1), изменен с решение на Съвета от 28 юни 2011 г. (2) Целта на Фонда е да финансира и изплаща пенсии на служители, които вече са били наети на работа преди Европол да стане агенция на ЕС на 1 януари 2010 г.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на вътрешния контрол на Фонда. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на вътрешния контрол на Фонда. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 10, параграф 4 от Решението на Съвета от 28 юни 2011 г. Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Фонда. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 10, параграф 4 от Решението на Съвета от 28 юни 2011 г. Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Фонда. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Директорът на Европол и управителният съвет на Европол отговарят съвместно за управлението на Фонда и за създаването на подходяща организационна структура, подходящи вътрешни системи за управление и контрол, както и процедури за съставяне на окончателните отчети. Управителният съвет на Фонда единствен носи отговорност за изготвянето на окончателните отчети, които не трябва да съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

Директорът на Европол и управителният съвет на Европол отговарят съвместно за управлението на Фонда и за създаването на подходяща организационна структура, подходящи вътрешни системи за управление и контрол, както и процедури за съставяне на окончателните отчети. Управителният съвет на Фонда единствен носи отговорност за изготвянето на окончателните отчети, които не трябва да съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (4) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Фонда, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (4) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Фонда, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Фонда не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Фонда не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Фонда, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Фонда, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Фонда (5) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на Акта на Съвета от 12 март 1999 г., така както е изменен с Решение на Съвета от 28 юни 2011 г. и Директива 610 от правилата за финансова отчетност на Нидерландия и международните стандарти за финансово отчитане (МСФО). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Фонда (5) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на Акта на Съвета от 12 март 1999 г., така както е изменен с Решение на Съвета от 28 юни 2011 г. и Директива 610 от правилата за финансова отчетност на Нидерландия и международните стандарти за финансово отчитане (МСФО).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Фонда за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Фонда за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

Параграф за обръщане на внимание

| 11. | Палатата обръща внимание на бележка 2.6 от годишния доклад на Фонда за 2011 г. Управителният съвет на Фонда е изготвил отчетите въз основа на принципа на действащото предприятие. На 1 юли 2015 г. обаче няма да има активни участници. В близко бъдеще се очаква извършването на голям брой трансфери на пенсионни права и плащания на обезщетения при преустановяване на трудови правоотношения, които значително ще намалят дейностите, активите и пенсионните задължения на Фонда. Понастоящем управителните съвети на Фонда и на Европол проучват алтернативите за бъдещето на Фонда, една от които е ликвидацията му непосредствено след 1 юли 2015 г. |
| --- | --- |

11.

Палатата обръща внимание на бележка 2.6 от годишния доклад на Фонда за 2011 г. Управителният съвет на Фонда е изготвил отчетите въз основа на принципа на действащото предприятие. На 1 юли 2015 г. обаче няма да има активни участници. В близко бъдеще се очаква извършването на голям брой трансфери на пенсионни права и плащания на обезщетения при преустановяване на трудови правоотношения, които значително ще намалят дейностите, активите и пенсионните задължения на Фонда. Понастоящем управителните съвети на Фонда и на Европол проучват алтернативите за бъдещето на Фонда, една от които е ликвидацията му непосредствено след 1 юли 2015 г.

| 12. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

12.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 13. | Палатата отбеляза недостатъци в процедурата, която Европол предлага на своите служители с оглед тяхното напускане на Фонда. При придобиване на статут на самостоятелна агенция на ЕС през 2010 г. Европол предлага на служителите си, които повече не участват с вноски във Фонда (6), да го напуснат, като приемат обезщетение за преустановяване на трудово правоотношение или като прехвърлят натрупаните си пенсионни права към алтернативни пенсионни схеми (напр. Службата за управление и плащане по индивидуални права, национални пенсионни схеми или частни дружества). На служителите обаче не е определен краен срок, до който да вземат решение. |
| --- | --- |

13.

Палатата отбеляза недостатъци в процедурата, която Европол предлага на своите служители с оглед тяхното напускане на Фонда. При придобиване на статут на самостоятелна агенция на ЕС през 2010 г. Европол предлага на служителите си, които повече не участват с вноски във Фонда (6), да го напуснат, като приемат обезщетение за преустановяване на трудово правоотношение или като прехвърлят натрупаните си пенсионни права към алтернативни пенсионни схеми (напр. Службата за управление и плащане по индивидуални права, национални пенсионни схеми или частни дружества). На служителите обаче не е определен краен срок, до който да вземат решение.

| 14. | В края на годината Фондът е разполагал с нетни финансови активи в размер на 16 милиона евро, от които 15,98 милиона евро са се намирали в една единствена банка. |
| --- | --- |

14.

В края на годината Фондът е разполагал с нетни финансови активи в размер на 16 милиона евро, от които 15,98 милиона евро са се намирали в една единствена банка.

| 15. | Управителният съвет на Фонда все още не изготвил процедури за извършване на годишната проверка на правата на пенсионираните служители, включително доказателства, удостоверяващи, че тези служители не са починали. През 2011 г. от шестте лица, получаващи пенсии по това време, само едно е отговорило на запитването за потвърждение на местопребиваването. |
| --- | --- |

15.

Управителният съвет на Фонда все още не изготвил процедури за извършване на годишната проверка на правата на пенсионираните служители, включително доказателства, удостоверяващи, че тези служители не са починали. През 2011 г. от шестте лица, получаващи пенсии по това време, само едно е отговорило на запитването за потвърждение на местопребиваването.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  Документ 5397/99 от публичния регистър на Съвета: http://register.consilium.europa.eu/).

1

(2)  ОВ L 179, 7.7.2011 г., стр. 5.

2

(3)  Тези отчети включват счетоводен баланс, отчет за приходите и разходите, отчет за паричните потоци и разяснителна информация.

3

(4)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

4

(5)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 10 юли 2012 г. и получени от Палатата на 12 юли 2012 г.

5

(6)  Понастоящем обхванати от разпоредбите на Правилника за персонала на ЕС.

6

---

ОТГОВОРИ НА ФОНДА

| 13. | Служителите, напускащи Пенсионния фонд на Европол, бяха информирани относно изискването да направят избор между различните варианти за напускане. На засегнатите служители беше представен нефинансов преглед във връзка с различните варианти, както и предложение за индивидуална лична среща (включително относно финансовите аспекти). Мнозинството от служителите се възползваха от възможността за специална среща относно възможностите при напускане.
  В Европол не са получени официални жалби от служители за това, че не са били достатъчно информирани относно възможните схеми на пенсиониране. |
| --- | --- |

13.

Служителите, напускащи Пенсионния фонд на Европол, бяха информирани относно изискването да направят избор между различните варианти за напускане. На засегнатите служители беше представен нефинансов преглед във връзка с различните варианти, както и предложение за индивидуална лична среща (включително относно финансовите аспекти). Мнозинството от служителите се възползваха от възможността за специална среща относно възможностите при напускане.

В Европол не са получени официални жалби от служители за това, че не са били достатъчно информирани относно възможните схеми на пенсиониране.

| 14. | Както е одобрено на заседанието на Пенсионния фонд на Европол, проведено на 11 ноември 2011 г., от началото на 2012 г. Пенсионният фонд на Европол използва услугите на втора банка. На заседанието си от 19 юни 2012 г. управителният съвет поиска също да бъдат потърсени други банки с оглед допълнително намаляване на риска. |
| --- | --- |

14.

Както е одобрено на заседанието на Пенсионния фонд на Европол, проведено на 11 ноември 2011 г., от началото на 2012 г. Пенсионният фонд на Европол използва услугите на втора банка. На заседанието си от 19 юни 2012 г. управителният съвет поиска също да бъдат потърсени други банки с оглед допълнително намаляване на риска.

| 15. | На заседанието си от 19 юни 2012 г. управителният съвет на Пенсионния фонд на Европол постигна съгласие за извършване на годишна проверка на правата на пенсионираните служители (считано от 2013 г.).
  По отношение на текущата процедура за 2012 г. на същото заседание беше взето решение на пенсионираните служители да се изпрати напомнително писмо със срок един месец. Ако дотогава не се получи потвърждение, изплащането на пенсията ще бъде спряно. |
| --- | --- |

15.

На заседанието си от 19 юни 2012 г. управителният съвет на Пенсионния фонд на Европол постигна съгласие за извършване на годишна проверка на правата на пенсионираните служители (считано от 2013 г.).

По отношение на текущата процедура за 2012 г. на същото заседание беше взето решение на пенсионираните служители да се изпрати напомнително писмо със срок един месец. Ако дотогава не се получи потвърждение, изплащането на пенсията ще бъде спряно.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/145 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/145

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската железопътна агенция за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

2012/C 388/25

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската железопътна агенция (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалища във Валансиен и Лил, е създадена с Регламент (ЕО) No 881/2004 на Европейския парламент и на Съвета (1). Целта на Агенцията е да повишава нивото на оперативна съвместимост на железопътните системи и да разработи обща позиция по отношение на безопасността с цел оказване на съдействие за създаването на по-конкурентен европейски железопътен сектор с високо ниво на безопасност (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската железопътна агенция (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалища във Валансиен и Лил, е създадена с Регламент (ЕО) No 881/2004 на Европейския парламент и на Съвета (1). Целта на Агенцията е да повишава нивото на оперативна съвместимост на железопътните системи и да разработи обща позиция по отношение на безопасността с цел оказване на съдействие за създаването на по-конкурентен европейски железопътен сектор с високо ниво на безопасност (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Използваният от Палатата одитен подход включва аналитични одитни процедури, директни проверки на операциите и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Той се допълва от доказателства, осигурени от дейността на други одитори (при необходимост) и от анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Използваният от Палатата одитен подход включва аналитични одитни процедури, директни проверки на операциите и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Той се допълва от доказателства, осигурени от дейността на други одитори (при необходимост) и от анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287, параграф 1, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287, параграф 1, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на управлението

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността и точността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността и точността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на IFAC и ISSAI. Съгласно тези стандарти Палатата следва да спазва етичните изисквания и да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че отчетите не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на IFAC и ISSAI. Съгласно тези стандарти Палатата следва да спазва етичните изисквания и да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че отчетите не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценката на риска от съществени неточности в отчетите или от съществено неспазване на изискванията на правната рамка на Европейския съюз при операциите, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и представянето на одитирания орган на отчетите и системите за наблюдение и контрол, използвани за да се осигури законосъобразността и редовността на операциите, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и обосноваността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценката на риска от съществени неточности в отчетите или от съществено неспазване на изискванията на правната рамка на Европейския съюз при операциите, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и представянето на одитирания орган на отчетите и системите за наблюдение и контрол, използвани за да се осигури законосъобразността и редовността на операциите, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и обосноваността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Процента на плащанията за бюджетни кредити се подобрява за всички дялове, но остава нисък за дял III (оперативни разходи) — 47 % (39 % през 2010 г.). Тази ситуация противоречи на принципа на ежегодност на бюджета. |
| --- | --- |

12.

Процента на плащанията за бюджетни кредити се подобрява за всички дялове, но остава нисък за дял III (оперативни разходи) — 47 % (39 % през 2010 г.). Тази ситуация противоречи на принципа на ежегодност на бюджета.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 13. | Регламентът за създаване на Агенцията определя максимален период на заетост за временно наетите от Агенцията лица между професионалистите в железопътния сектор. Според регламента Агенцията следва да замени половината от оперативния си персонал в периода 2013—2015 г., което може да причини сериозни затруднения в оперативните ѝ дейности (12). |
| --- | --- |

13.

Регламентът за създаване на Агенцията определя максимален период на заетост за временно наетите от Агенцията лица между професионалистите в железопътния сектор. Според регламента Агенцията следва да замени половината от оперативния си персонал в периода 2013—2015 г., което може да причини сериозни затруднения в оперативните ѝ дейности (12).

| 14. | Съществува потенциал за усъвършенстване на процедурите за назначаване на персонал на Агенцията с цел да се гарантира пълна прозрачност и еднакво третиране на кандидатите. Един пример — в обявленията за свободни длъжности липсва информация относно изискването за минимален брой години обучение след средното образование или университетско обучение, което обаче е използвано като критерий за подбор. Преди прегледа на кандидатурите не са били определени оценките за успешно преминаване на събеседванията и за включване в списъци с издържали конкурси, оценката на базата на критериите за подбор, въпросите за устните и писмените изпити и корекционните коефициенти между писмените и устните изпити. |
| --- | --- |

14.

Съществува потенциал за усъвършенстване на процедурите за назначаване на персонал на Агенцията с цел да се гарантира пълна прозрачност и еднакво третиране на кандидатите. Един пример — в обявленията за свободни длъжности липсва информация относно изискването за минимален брой години обучение след средното образование или университетско обучение, което обаче е използвано като критерий за подбор. Преди прегледа на кандидатурите не са били определени оценките за успешно преминаване на събеседванията и за включване в списъци с издържали конкурси, оценката на базата на критериите за подбор, въпросите за устните и писмените изпити и корекционните коефициенти между писмените и устните изпити.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 11 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 220, 21.6.2004 г., стр. 3.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който наред с другото се съдържа информация за степента на усвояване на бюджетните кредити, като са обобщени и прехвърлянията на кредити между различните бюджетни позиции.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в собствения капитал и приложение към финансовите отчети, в което се описват основните счетоводни политики и се съдържа допълнителна разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 80).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводната отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глава 1 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 4 юли 2012 г. и са получени от Палатата на 7 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на следните уебсайтове: http://eca.europa.eu или www.era.europa.eu.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на ЕФР, се основават на Международните счетоводни стандарти за публичния сектор, издадени от Международната федерация на счетоводителите или, при липсата на такива, на Международните счетоводни стандарти (МСС)/Международните стандарти за финансова отчетност (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  Регламент (ЕО) No 881/2004, член 24.

12

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейска железопътна агенция (Лил/Валансиен)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 91, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | „За целите на прилагането на член 90, като се вземат предвид специалните аспекти на превозите, Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите, установяват:







  а) | общи правила, приложими към международния транспорт от и към територията на държава членка или преминаване през територията на дадена държава членка; |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 91, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

„За целите на прилагането на член 90, като се вземат предвид специалните аспекти на превозите, Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите, установяват:

а)

общи правила, приложими към международния транспорт от и към територията на държава членка или преминаване през територията на дадена държава членка;

| б) | условията, при които превозвачите, които не пребивават в държава членка, могат да извършват транспортни услуги в тази държава; |
| --- | --- |

б)

условията, при които превозвачите, които не пребивават в държава членка, могат да извършват транспортни услуги в тази държава;

| в) | мерки за подобряване на безопасността на транспорта; |
| --- | --- |

в)

мерки за подобряване на безопасността на транспорта;

| г) | други подходящи разпоредби.“ |
| --- | --- |

г)

други подходящи разпоредби.“

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 881/2004 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели:

Да допринася, в техническите области, за въвеждането на законодателството на Съюза, насочено към:

| — | подобряване на конкурентоспособността на железопътния сектор, |
| --- | --- |

—

подобряване на конкурентоспособността на железопътния сектор,

| — | разработване на обща позиция по отношение безопасността на европейската железопътна система с цел оказване на съдействие за създаването на Европейско железопътно пространство без граници и гарантиране на високо ниво на безопасност. |
| --- | --- |

—

разработване на обща позиция по отношение безопасността на европейската железопътна система с цел оказване на съдействие за създаването на Европейско железопътно пространство без граници и гарантиране на високо ниво на безопасност.

Задачи:

1 -   Адресиране на препоръки към Комисията относно

| — | общите методи за безопасност и общите критерии за безопасност, предвидени в директивата относно безопасността на железопътния транспорт (2004/49/ЕО); |
| --- | --- |

—

общите методи за безопасност и общите критерии за безопасност, предвидени в директивата относно безопасността на железопътния транспорт (2004/49/ЕО);

| — | сертификатите за безопасност и мерките в областта на безопасността; |
| --- | --- |

—

сертификатите за безопасност и мерките в областта на безопасността;

| — | разработването на технически спецификации за оперативна съвместимост; |
| --- | --- |

—

разработването на технически спецификации за оперативна съвместимост;

| — | мониторинга на оперативната съвместимост; |
| --- | --- |

—

мониторинга на оперативната съвместимост;

| — | сертифицирането на цеховете за поддръжка; |
| --- | --- |

—

сертифицирането на цеховете за поддръжка;

| — | професионалната компетентност; |
| --- | --- |

—

професионалната компетентност;

| — | регистрацията на подвижния състав. |
| --- | --- |

—

регистрацията на подвижния състав.

2 -   Предоставяне на становища относно

| — | националните правила за безопасност; |
| --- | --- |

—

националните правила за безопасност;

| — | мониторинг на работата на нотифицираните органи; |
| --- | --- |

—

мониторинг на работата на нотифицираните органи;

| — | оперативната съвместимост на трансевропейската мрежа. |
| --- | --- |

—

оперативната съвместимост на трансевропейската мрежа.

3 -   Координиране на националните органи

координиране на националните органи по безопасността и националните разследващи органи (предвидено в членове 17 и 21 от Директива 2004/49/ЕО).

4 -   Публикации и бази данни

| — | доклад относно нивото на безопасност (на всеки две години); |
| --- | --- |

—

доклад относно нивото на безопасност (на всеки две години);

| — | доклад относно напредъка на оперативната съвместимост (на всеки две години); |
| --- | --- |

—

доклад относно напредъка на оперативната съвместимост (на всеки две години);

| — | публична база данни от документи в областта на безопасността; |
| --- | --- |

—

публична база данни от документи в областта на безопасността;

| — | публичен регистър на документи за оперативна съвместимост. |
| --- | --- |

—

публичен регистър на документи за оперативна съвместимост.

Управление

Управителен съвет

Състои се от един представител от всяка държава членка, четирима представители от Комисията и шестима представители без право на глас от съответните професионални сектори.

Директор

Назначава се от управителния съвет по препоръка на Комисията.

Външен одит

Европейската сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Бюджет

26 (24) милиона евро

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

Бройки в щатното разписание: 144 (139)

Заети бройки към 31.12.2011 г.: 140 (133)

Други служители: 14 (15)

Общ брой на служителите: 154 (148), изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 107 (101) |
| --- | --- |

—

оперативни: 107 (101)

| — | административни: 47 (47) |
| --- | --- |

—

административни: 47 (47)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.)

Изготвяне на препоръки относно сертифициране за безопасност, включително преминаването към единен сертификат за безопасност в Съюза, препоръки относно общ формат на лицензите за машинисти и на регистрите, относно сертифицирането на цеховете за поддръжка и структурите, които отговарят за поддръжката.

Изготвяне на препоръки относно правилата за безопасност, включително оценка на начина, по който се предоставят националните правила за безопасност, проверка на транспонирането на Директивата относно безопасността на железопътния транспорт в държавите членки.

Изготвяне на препоръки относно докладването по отношение на безопасността, включително и общи показатели за безопасност, координиране на органите по безопасността и разследващите органи и доклад относно нивото на безопасност в държавите членки.

Изготвяне на препоръки относно оценката на безопасността, включително на общите методи за безопасност.

Изготвяне на препоръки относно техническите спецификации за оперативна съвместимост и техните изменения. Оценка на разширяването на обхвата и корекцията на грешки.

Изготвяне на препоръки относно общите критерии за професионална компетентност и оценка на персонала на железниците, свързан с експлоатацията и поддръжката.

Публикуване на доклади относно безопасността и оперативната съвместимост на железопътния транспорт.

Осигуряване на технически становища относно националните правила и мониторинг на работата на нотифицираните органи.

Създаване и поддръжка на регистри за оперативна съвместимост.

Роля на системен компетентен орган и орган за контролиране на промените на Европейската система за управление на железопътния трафик (ERTMS), като сътрудничи на Комисията при оценката на проектите на ERTMS.

Определяне и изготвяне на референтен документ относно националните правила за разрешителни на превозни средства и класифициране на националните правила в зависимост от нивото им на еквивалентност с цел взаимно признаване.

Всички препоръки се придружават от оценка на въздействието.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | През 2010 г. и 2011 г. бяха положени значителни усилия да се съкратят сроковете на плащанията и да се съобразят сроковете на договорите с календарната година с цел по-добро спазване на принципа на ежегодност. Важно е да се отбележи, че през последните години процентът на неизползвани пренесени бюджетни кредити е много нисък (по-малко от 5 %). |
| --- | --- |

12.

През 2010 г. и 2011 г. бяха положени значителни усилия да се съкратят сроковете на плащанията и да се съобразят сроковете на договорите с календарната година с цел по-добро спазване на принципа на ежегодност. Важно е да се отбележи, че през последните години процентът на неизползвани пренесени бюджетни кредити е много нисък (по-малко от 5 %).

| 13. | Агенцията напълно осъзнава рисковете, свързани с широкото използване на персонал с краткосрочна заетост, предвидено в Регламента за създаване на Агенцията. Основният начин за намаляване на рисковете е да се следят внимателно сроковете на договорите на персонала с краткосрочна заетост с цел да се избегне, доколкото е възможно, едновременното напускане на персонал с експертен опит в една и съща област. |
| --- | --- |

13.

Агенцията напълно осъзнава рисковете, свързани с широкото използване на персонал с краткосрочна заетост, предвидено в Регламента за създаване на Агенцията. Основният начин за намаляване на рисковете е да се следят внимателно сроковете на договорите на персонала с краткосрочна заетост с цел да се избегне, доколкото е възможно, едновременното напускане на персонал с експертен опит в една и съща област.

| 14. | В бъдещите обявления за свободни длъжности Агенцията ще предоставя информация относно изискването за минимална продължителност на обучението след средното образование или университетското образование. Агенцията обаче счита, че другите аргументи, изтъкнати от Палатата, не застрашават безпристрастността на процедурата по подбор, тъй като кандидатурите се разглеждат въз основа на едни и същи критерии и се сравняват с общата група кандидати. Това важи и за въпросите за писмените изпити и събеседванията. Въпреки това при предстоящото преразглеждане на процедурите за подбор Агенцията ще вземе предвид въпросите, повдигнати от Палатата. |
| --- | --- |

14.

В бъдещите обявления за свободни длъжности Агенцията ще предоставя информация относно изискването за минимална продължителност на обучението след средното образование или университетското образование. Агенцията обаче счита, че другите аргументи, изтъкнати от Палатата, не застрашават безпристрастността на процедурата по подбор, тъй като кандидатурите се разглеждат въз основа на едни и същи критерии и се сравняват с общата група кандидати. Това важи и за въпросите за писмените изпити и събеседванията. Въпреки това при предстоящото преразглеждане на процедурите за подбор Агенцията ще вземе предвид въпросите, повдигнати от Палатата.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/151 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/151

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Изпълнителната агенция на Европейския съвет за научни изследвания за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

2012/C 388/26

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Изпълнителната агенция на Европейския съвет за научни изследвания (наричана по-нататък „Агенцията“) със седалище в Брюксел е създадена с Решение No 2008/37/ЕО на Комисията от 14 декември 2007 г. (1) Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2017 г. с цел управление на специфичната програма „Идеи“ в областта на граничните изследвания (2). |
| --- | --- |

1.

Изпълнителната агенция на Европейския съвет за научни изследвания (наричана по-нататък „Агенцията“) със седалище в Брюксел е създадена с Решение No 2008/37/ЕО на Комисията от 14 декември 2007 г. (1) Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2017 г. с цел управление на специфичната програма „Идеи“ в областта на граничните изследвания (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Използваният от Палатата одитен подход включва аналитични одитни процедури, директни проверки на операциите и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Той се допълва от доказателства, осигурени от дейността на други одитори (при необходимост) и от анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Използваният от Палатата одитен подход включва аналитични одитни процедури, директни проверки на операциите и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Той се допълва от доказателства, осигурени от дейността на други одитори (при необходимост) и от анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287, параграф 1, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287, параграф 1, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на управлението

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността и точността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността и точността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на IFAC и ISSAI. Съгласно тези стандарти Палатата следва да спазва етичните изисквания и да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че отчетите не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на IFAC и ISSAI. Съгласно тези стандарти Палатата следва да спазва етичните изисквания и да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че отчетите не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценката на риска от съществени неточности в отчетите или от съществено неспазване на изискванията на правната рамка на Европейския съюз при операциите, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и представянето на одитирания орган на отчетите и системите за наблюдение и контрол, използвани за да се осигури законосъобразността и редовността на операциите, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и обосноваността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценката на риска от съществени неточности в отчетите или от съществено неспазване на изискванията на правната рамка на Европейския съюз при операциите, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и представянето на одитирания орган на отчетите и системите за наблюдение и контрол, използвани за да се осигури законосъобразността и редовността на операциите, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и обосноваността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИТЕ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | Агенцията не упражнява достатъчно контрол по време на разработването на вътрешен ИТ актив, наречен e-Stream, чиято цел е да автоматизира процесите за одобрение на работния поток на отдела за научно управление. Бизнес задачата за този проект не е достатъчно добре дефинирана, рисковете и решенията за тяхното предотвратяване не са точно определени, а управлението не успява да направи качествен мониторинг на напредъка на проекта. Тези слабости допринасят за неуспеха на ИТ проекта, което води до обезценяване на актива с 258 967 евро. |
| --- | --- |

12.

Агенцията не упражнява достатъчно контрол по време на разработването на вътрешен ИТ актив, наречен e-Stream, чиято цел е да автоматизира процесите за одобрение на работния поток на отдела за научно управление. Бизнес задачата за този проект не е достатъчно добре дефинирана, рисковете и решенията за тяхното предотвратяване не са точно определени, а управлението не успява да направи качествен мониторинг на напредъка на проекта. Тези слабости допринасят за неуспеха на ИТ проекта, което води до обезценяване на актива с 258 967 евро.

| 13. | Временно изпълняващия длъжността директор на Агенцията е назначен на 1 януари 2011 г. с решение на Комисията. По време на одита през февруари 2012 г., продължителността на това назначение надвишава с един месец максимума от една година, предвиден в Правилника за длъжностните лица. Тъй като първоначалната функция на директора като началник отдел е временно поета от ръководител на звено, в този случай също съществува неспазване на Правилника за длъжностните лица. В периода юни 2009 г. —февруари 2011 г. друг ръководител на звено действа като началник отдел и продължителността на това назначение също е неправомерна. |
| --- | --- |

13.

Временно изпълняващия длъжността директор на Агенцията е назначен на 1 януари 2011 г. с решение на Комисията. По време на одита през февруари 2012 г., продължителността на това назначение надвишава с един месец максимума от една година, предвиден в Правилника за длъжностните лица. Тъй като първоначалната функция на директора като началник отдел е временно поета от ръководител на звено, в този случай също съществува неспазване на Правилника за длъжностните лица. В периода юни 2009 г. —февруари 2011 г. друг ръководител на звено действа като началник отдел и продължителността на това назначение също е неправомерна.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 11 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 9, 12.1.2008 г., стр. 15.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който наред с другото се съдържа информация за степента на усвояване на бюджетните кредити, като са обобщени и прехвърлянията на кредити между различните бюджетни позиции.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в собствения капитал и приложение към финансовите отчети, в което се описват основните счетоводни политики и се съдържа допълнителна разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 25 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1653/2004 на Комисията (ОВ L 297, 22.9.2004 г., стр. 10).

6

(7)  Член 29 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1653/2004.

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводната отчетност на Агенциите са изложени в дял VI, глава 1 от Регламент (ЕО) No 1653/2004, последно изменен с Регламент (ЕО) No 651/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 15).

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 27 юни 2012 г. и са получени от Палатата на 28 юни 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на следния уебсайт: http://eca.europa.eu или http://www.erc.europa.eu.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на ЕФР, се основават на Международните счетоводни стандарти за публичния сектор, издадени от Международната федерация на счетоводителите или, при липсата на такива, на Международните счетоводни стандарти (МСС)/Международните стандарти за финансова отчетност (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследвания (Брюксел)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 182 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | 1. | Европейският парламент и Съветът приемат многогодишна рамкова програма, обхващаща всички действия на Съюза, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет. Рамковата програма:






  — | определя научноизследователските и технологични цели, които трябва да бъдат достигнати от дейностите, предвидени в член 180 и посочва релевантните приоритети; |
| --- | --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 182 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

1.

Европейският парламент и Съветът приемат многогодишна рамкова програма, обхващаща всички действия на Съюза, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет. Рамковата програма:

—

определя научноизследователските и технологични цели, които трябва да бъдат достигнати от дейностите, предвидени в член 180 и посочва релевантните приоритети;

| — | определя общите рамки на тези дейности; |
| --- | --- |

—

определя общите рамки на тези дейности;

| — | определя максималния общ размер и подробните правила за финансовото участие на Съюза в рамковата програма и съответното дялово участие във всяка от предвидените дейности. |
| --- | --- |

—

определя максималния общ размер и подробните правила за финансовото участие на Съюза в рамковата програма и съответното дялово участие във всяка от предвидените дейности.

| 2. | Рамковата програма се преработва или допълва в зависимост от промяната в ситуацията. |
| --- | --- |

2.

Рамковата програма се преработва или допълва в зависимост от промяната в ситуацията.

| 3. | Рамковата програма се осъществява посредством специфични програми, които се разработват за всяка отделна дейност. Всяка специфична програма определя подробни правила за нейното изпълнение, определя своята продължителност и предвижда средствата, които се считат за необходими. Общата сума на средствата, които се считат за необходими, и са определени в специфичните програми, не може да превишава цялостния максимален размер, определен от рамковата програма, и за всяка една дейност. |
| --- | --- |

3.

Рамковата програма се осъществява посредством специфични програми, които се разработват за всяка отделна дейност. Всяка специфична програма определя подробни правила за нейното изпълнение, определя своята продължителност и предвижда средствата, които се считат за необходими. Общата сума на средствата, които се считат за необходими, и са определени в специфичните програми, не може да превишава цялостния максимален размер, определен от рамковата програма, и за всяка една дейност.

| 4. | Съветът, като действа по специална законодателна процедура и след като се консултира с Европейския парламент и Икономическия и социален комитет, приема специфичните програми. |
| --- | --- |

4.

Съветът, като действа по специална законодателна процедура и след като се консултира с Европейския парламент и Икономическия и социален комитет, приема специфичните програми.

Правомощия на Агенцията

(Решение 2008/37/ЕО на Комисията)

Цели

Агенцията е създадена през декември 2007 г. с Решение 2008/37/ЕО на Комисията, за управление на специфичната общностна програма Идеи в областта на граничните изследвания в изпълнение на Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета. Програмата „Идеи“ се изпълнява от Европейския съвет за научни изследвания (ЕСНИ), състоящ се от независим научен съвет, който определя научната стратегия на ЕСНИ и следи за нейното изпълнение от агенцията, натоварена с оперативното управление. Агенцията става независима от Генерална дирекция „Изследвания и иновации“на 15 юли 2009 г.

Задачи

Задачите на Агенцията са описани в Акта за делегиране на правомощия (вж. Решение C(2008)5694 на Комисията), по-точно в членове 5—7. Някои от задачите на Агенцията включват:

| — | всички аспекти на административното прилагане и изпълнение на програмата и по-специално, процедурите за оценка и процеса на партньорска оценка и подбор съгласно принципите, установени от Научния съвет; |
| --- | --- |

—

всички аспекти на административното прилагане и изпълнение на програмата и по-специално, процедурите за оценка и процеса на партньорска оценка и подбор съгласно принципите, установени от Научния съвет;

| — | финансовото и научно управление на субсидиите. |
| --- | --- |

—

финансовото и научно управление на субсидиите.

Управление

(Решение C(2008) 5132 на Комисията, и Решение C(2011) 4877 на Комисията)

(Решение 2007/134/ЕО на Комисията и Решение 2011/12/ЕС на Комисията)

(Решение 2006/972/ЕО на Съвета)

(Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета)

Управителен съвет

Управителният съвет е органът, който извършва надзор над операциите на Агенцията. Той се назначава от Комисията (вж. Решение C(2008) 5132 на Комисията). Той приема годишната работна програма на Агенцията (след одобрение от Комисията), административния бюджет и годишните доклади. Включва петима членове и един наблюдател.

Научен съвет към ЕНИС

Според Решение 2007/134/ЕО на Комисията, Научният съвет към ЕНИС е натоварен да установи цялостна научна стратегия за специфичната програма „Идеи“, да взема решения относно вида изследователска дейност, която да бъде финансирана в съответствие с член 5, параграф 3 от Решение 2006/972/ЕО на Съвета, и да действа като гарант за качеството на дейността от научна гледна точка. По-конкретно неговите задачи включват създаване на годишна работна програма, на процес на партньорски проверки, както и проследяване и контрол на качеството на изпълнение на специфичната програма „Идеи“, без да се нарушава отговорността на Комисията. Състои се от 22 члена, назначавани от Комисията.

Директор на Агенцията

Назначава се от Европейската комисия за четири години.

Външен одит

Европейската сметна палата

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Парламентът по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Бюджет

35,6 (29,3) милиона евро

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

Оперативният бюджет за 2011 г. предвижда в щатното разписание 100 (100) срочно наети служители, както и бюджет за 253 (215) договорно наети служители и 7 (15) командировани национални експерти, тоест общо 360 (330) бройки, от които 350 (316) са заети в края на 2011 г.:

| — | 97 (94) срочно наети служители, от които 13 (13) командировани и 84 (81) външни служители; |
| --- | --- |

—

97 (94) срочно наети служители, от които 13 (13) командировани и 84 (81) външни служители;

| — | 245 (218) договорно наети служители; |
| --- | --- |

—

245 (218) договорно наети служители;

| — | 8 (4) командировани национални експерти. |
| --- | --- |

—

8 (4) командировани национални експерти.

Изпълняващи следните функции:

| — | оперативни (научен отдел и отдел за управление на помощта): 68 %; |
| --- | --- |

—

оперативни (научен отдел и отдел за управление на помощта): 68 %;

| — | административни (други отдели): 32 %. |
| --- | --- |

—

административни (други отдели): 32 %.

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.)

| 1. | Мониторинг на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, подписани във връзка с покани за представяне на предложения по работната програма „Идеи“ за 2010 г. и 2011 г. за начални субсидии, субсидии за утвърдени изследователи и субсидии за тестване на концепцията. Работната програма на „Идеи“ се изпълнява посредством публикуване на ежегодни покани за представяне на предложения, след което се извършва оценка (от външни експерти), договаряне и подписване на споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, а накрая се извършва мониторинг на изпълнението на проектите. След всяка покана за представяне на предложения се сключват няколко споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ с очакван цикъл на проектите от около пет години. |
| --- | --- |

1.

Мониторинг на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, подписани във връзка с покани за представяне на предложения по работната програма „Идеи“ за 2010 г. и 2011 г. за начални субсидии, субсидии за утвърдени изследователи и субсидии за тестване на концепцията. Работната програма на „Идеи“ се изпълнява посредством публикуване на ежегодни покани за представяне на предложения, след което се извършва оценка (от външни експерти), договаряне и подписване на споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, а накрая се извършва мониторинг на изпълнението на проектите. След всяка покана за представяне на предложения се сключват няколко споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ с очакван цикъл на проектите от около пет години.

| 2. | Изпълнение на поканите за представяне на предложения по работната програма „Идеи“ за 2011 г. (начални субсидии, субсидии за утвърдени изследователи и субсидии за тестване на концепцията): през 2011 г. са подадени 6 515 предложения, от които 4 080 са за начални субсидии, 2 284 за субсидии за утвърдени изследователи, а 151 за субсидии за тестване на концепцията. От тях общо 6 400 са допустими и са съответно оценени от оценяващи комисии. Общо 822 предложения са избрани за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (794 от основните списъци и 28 от списъците с резерви). |
| --- | --- |

2.

Изпълнение на поканите за представяне на предложения по работната програма „Идеи“ за 2011 г. (начални субсидии, субсидии за утвърдени изследователи и субсидии за тестване на концепцията): през 2011 г. са подадени 6 515 предложения, от които 4 080 са за начални субсидии, 2 284 за субсидии за утвърдени изследователи, а 151 за субсидии за тестване на концепцията. От тях общо 6 400 са допустими и са съответно оценени от оценяващи комисии. Общо 822 предложения са избрани за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (794 от основните списъци и 28 от списъците с резерви).

| 3. | Създаване и разпространение на информация относно специфична програма „Идеи“ и дейностите на изпълнителната агенция през 2011 г. |
| --- | --- |

3.

Създаване и разпространение на информация относно специфична програма „Идеи“ и дейностите на изпълнителната агенция през 2011 г.

| 4. | Подпомагане на Научния съвет на ЕСНИ: през отчетния период са организирани пет пленарни заседания на Научния съвет. С цел да улесни обсъждането на стратегията на Научния съвет Агенцията, в сътрудничество с генералния секретариат на Научния съвет, проведе анализ на действието, портфейл от финансирани проекти и ранни признаци за влиянието на ЕСНИ върху научната общност и върху Европейското научноизследователско пространство. Агенцията организира срещи (обикновено два пъти годишно) на вече съществуващите четири работни групи „Отношения с промишлеността“, „Свободен достъп“, „Участие на трети държави“ и „Равновесие между половете“, както и на двете постоянни комисии на научния съвет(Комисията за групите на консултантите и Комисията за конфликт на интереси и за нарушение на кодекса на поведение на учените). Агенцията, в сътрудничество с членовете на тези групи, изготви серия документи с анализи и ключовите послания във връзка с конкретни въпроси от компетентността на работните групи и на комисиите и ги представи за обсъждане/приемане на пленарните заседания на научния съвет. Както през предходните години, Агенцията подпомогна научния съвет при изготвянето на годишната работна програма на специфична програма „Идеи“. |
| --- | --- |

4.

Подпомагане на Научния съвет на ЕСНИ: през отчетния период са организирани пет пленарни заседания на Научния съвет. С цел да улесни обсъждането на стратегията на Научния съвет Агенцията, в сътрудничество с генералния секретариат на Научния съвет, проведе анализ на действието, портфейл от финансирани проекти и ранни признаци за влиянието на ЕСНИ върху научната общност и върху Европейското научноизследователско пространство. Агенцията организира срещи (обикновено два пъти годишно) на вече съществуващите четири работни групи „Отношения с промишлеността“, „Свободен достъп“, „Участие на трети държави“ и „Равновесие между половете“, както и на двете постоянни комисии на научния съвет(Комисията за групите на консултантите и Комисията за конфликт на интереси и за нарушение на кодекса на поведение на учените). Агенцията, в сътрудничество с членовете на тези групи, изготви серия документи с анализи и ключовите послания във връзка с конкретни въпроси от компетентността на работните групи и на комисиите и ги представи за обсъждане/приемане на пленарните заседания на научния съвет. Както през предходните години, Агенцията подпомогна научния съвет при изготвянето на годишната работна програма на специфична програма „Идеи“.

Източник: информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | Неуспехът на проекта eStreamе е поради комбинация от технически фактори и такива на средата. ERCEA е признала слабости в управлението на свои ИТ проекти и в плана за действие има значителен напредък за подобряване на тези слабости. Трябва да се изтъкне също така, че обезценяването с 258 967 евро представлява около 2,5 % от бюджета на Агенцията за ИТ за периода на разработване на eStream. |
| --- | --- |

12.

Неуспехът на проекта eStreamе е поради комбинация от технически фактори и такива на средата. ERCEA е признала слабости в управлението на свои ИТ проекти и в плана за действие има значителен напредък за подобряване на тези слабости. Трябва да се изтъкне също така, че обезценяването с 258 967 евро представлява около 2,5 % от бюджета на Агенцията за ИТ за периода на разработване на eStream.

| 13. | В случая с временно изпълняващия длъжността директор на ERCEA удължаването на назначението за повече от една година е в интерес на службата, като се има предвид, че длъжността е публикувана през март 2012 г., а процедурата по подбор се провежда понастоящем. В случая с ръководител на звено да заеме длъжността началник отдел, заемана преди от настоящия временно изпълняващ длъжността директор, беше предвидено временното назначение да остане, докато не се попълни длъжността на директора. Удължаването на временното назначение за повече от една година е в интерес на службата, както е предвидено в член 7 от Правилника за длъжностните лица.
  Във втория случай на ръководител на звено, действащ като началник отдел, това временно назначение приключи на 15 февруари 2011 г. и новият началник отдел встъпи в длъжност на 16 февруари 2011 г. след успешна процедура по набиране на персонал, отворена за външни кандидати. |
| --- | --- |

13.

В случая с временно изпълняващия длъжността директор на ERCEA удължаването на назначението за повече от една година е в интерес на службата, като се има предвид, че длъжността е публикувана през март 2012 г., а процедурата по подбор се провежда понастоящем. В случая с ръководител на звено да заеме длъжността началник отдел, заемана преди от настоящия временно изпълняващ длъжността директор, беше предвидено временното назначение да остане, докато не се попълни длъжността на директора. Удължаването на временното назначение за повече от една година е в интерес на службата, както е предвидено в член 7 от Правилника за длъжностните лица.

Във втория случай на ръководител на звено, действащ като началник отдел, това временно назначение приключи на 15 февруари 2011 г. и новият началник отдел встъпи в длъжност на 16 февруари 2011 г. след успешна процедура по набиране на персонал, отворена за външни кандидати.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/157 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/157

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Органа

2012/C 388/27

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският орган за ценни книжа и пазари (наричан по-нататък „Органът“ или ЕОЦКП) със седалище в Париж е създаден по силата на Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (1). Целта на Органа е да подобрява функционирането на вътрешния финансов пазар на ЕС чрез извършване на надеждно, ефективно и последователно регулиране и надзор, да осигурява целостта и стабилността на финансовите системи и да засилва международната надзорна координация, с цел гарантиране на стабилността и ефикасността на финансовата система (2). ЕОЦКП е създаден на 1 януари 2011 г. |
| --- | --- |

1.

Европейският орган за ценни книжа и пазари (наричан по-нататък „Органът“ или ЕОЦКП) със седалище в Париж е създаден по силата на Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (1). Целта на Органа е да подобрява функционирането на вътрешния финансов пазар на ЕС чрез извършване на надеждно, ефективно и последователно регулиране и надзор, да осигурява целостта и стабилността на финансовите системи и да засилва международната надзорна координация, с цел гарантиране на стабилността и ефикасността на финансовата система (2). ЕОЦКП е създаден на 1 януари 2011 г.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Органа, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Органа, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Органа на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Органа на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Органа, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Органа, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Органа (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Органа и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Органа (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Органа и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Органа за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Органа за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. Те следва да се разглеждат в контекста на прехода на Органа от предшествалия го Европейски комитет на регулаторите на ценни книжа, към сегашния орган на европейско ниво. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. Те следва да се разглеждат в контекста на прехода на Органа от предшествалия го Европейски комитет на регулаторите на ценни книжа, към сегашния орган на европейско ниво.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Поетите от Органа задължения възлизат на 12 841 997 евро или 76 % от бюджета за 2011 г. Степента на поемане на задължения е ниска, особено за дял III „Оперативни разходи“ (47 %). Това е оказало въздействие върху целите на органа в областта на информационните технологии, които не са изцяло постигнати. Ниската степен на усвояване на бюджетните кредити показва трудности в планирането и изпълнението на бюджета. |
| --- | --- |

12.

Поетите от Органа задължения възлизат на 12 841 997 евро или 76 % от бюджета за 2011 г. Степента на поемане на задължения е ниска, особено за дял III „Оперативни разходи“ (47 %). Това е оказало въздействие върху целите на органа в областта на информационните технологии, които не са изцяло постигнати. Ниската степен на усвояване на бюджетните кредити показва трудности в планирането и изпълнението на бюджета.

| 13. | Бюджетът на Органа за финансовата 2011 година възлиза на 16,9 млн. евро. Съгласно член 62, параграф 1 от регламента за неговото създаване, 60 % от бюджета за 2011 г. е финансиран от държавите членки на ЕС и ЕАСТ и 40 % от бюджета на ЕС. В края на 2011 г. ЕОЦКП отбеляза положителен бюджетен резултат от 4,3 милиона евро. Съгласно неговия финансов регламент (12) пълният размер на сумата е записан като пасив в отчетите и представлява задължение към Европейската комисия. |
| --- | --- |

13.

Бюджетът на Органа за финансовата 2011 година възлиза на 16,9 млн. евро. Съгласно член 62, параграф 1 от регламента за неговото създаване, 60 % от бюджета за 2011 г. е финансиран от държавите членки на ЕС и ЕАСТ и 40 % от бюджета на ЕС. В края на 2011 г. ЕОЦКП отбеляза положителен бюджетен резултат от 4,3 милиона евро. Съгласно неговия финансов регламент (12) пълният размер на сумата е записан като пасив в отчетите и представлява задължение към Европейската комисия.

| 14. | Бяха констатирани слабости по отношение на шест случая на правни задължения, които са били поети преди поемането на бюджетните задължения (483 845 евро). |
| --- | --- |

14.

Бяха констатирани слабости по отношение на шест случая на правни задължения, които са били поети преди поемането на бюджетните задължения (483 845 евро).

| 15. | Палатата откри редица случаи на обща стойност 207 442 евро, при които пренесените за 2012 г. бюджетни кредити за плащания не съответстват на поетите правни задължения. Следователно тези бюджетни кредити са нередовни и следва да бъдат анулирани. |
| --- | --- |

15.

Палатата откри редица случаи на обща стойност 207 442 евро, при които пренесените за 2012 г. бюджетни кредити за плащания не съответстват на поетите правни задължения. Следователно тези бюджетни кредити са нередовни и следва да бъдат анулирани.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОРГАНА

| 16. | Органът все още не е приел стандарти за вътрешен контрол. |
| --- | --- |

16.

Органът все още не е приел стандарти за вътрешен контрол.

| 17. | Необходимо да се подобри управлението на материалните активи на Органа. Счетоводните процедури и информацията за разходите не са надеждни по отношение на нематериалните активи, разработени от Органа. |
| --- | --- |

17.

Необходимо да се подобри управлението на материалните активи на Органа. Счетоводните процедури и информацията за разходите не са надеждни по отношение на нематериалните активи, разработени от Органа.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 18. | Не са приети правилата за прилагане на Правилника за длъжностните лица. |
| --- | --- |

18.

Не са приети правилата за прилагане на Правилника за длъжностните лица.

| 19. | ЕОЦКП все още не е подписал междуинституционално споразумение с Европейската служба за борба с измамите (OLAF) относно провеждането на разследвания за измами. Органът трябва да следи за пълното прилагане на своя финансов регламент в това отношение. |
| --- | --- |

19.

ЕОЦКП все още не е подписал междуинституционално споразумение с Европейската служба за борба с измамите (OLAF) относно провеждането на разследвания за измами. Органът трябва да следи за пълното прилагане на своя финансов регламент в това отношение.

| 20. | Необходимо е Органът да засили прозрачността на своите процедури за наемане на служители. Не е спазено изискването за необходимия за заемането на дадена длъжност професионален опит; приемани са заявления за кандидатстване след крайния срок; въпросите за устните и писмените тестове не са били определени преди разглеждане на заявленията за кандидатстване от изпитната комисия; и липсва решение на органа по назначаването за определяне състава на изпитната комисия. |
| --- | --- |

20.

Необходимо е Органът да засили прозрачността на своите процедури за наемане на служители. Не е спазено изискването за необходимия за заемането на дадена длъжност професионален опит; приемани са заявления за кандидатстване след крайния срок; въпросите за устните и писмените тестове не са били определени преди разглеждане на заявленията за кандидатстване от изпитната комисия; и липсва решение на органа по назначаването за определяне състава на изпитната комисия.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 18 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 84.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Органа. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Органа.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 20 юни 2012 г. и получени от Палатата на 2 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.esma.europa.eu.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  Член 15, параграф 4 и член 16, параграф 1.

12

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейски орган за ценни книжа и пазари (Париж)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерки за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар. |
| --- | --- |
| Правомощия на органа


  (Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕО)No 1060/2009 на Европейския парламенти и на Съвета) | Задачи







  — | Разработва проекти на регулаторни технически стандарти; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерки за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.

Правомощия на органа

(Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕО)No 1060/2009 на Европейския парламенти и на Съвета)

Задачи

—

Разработва проекти на регулаторни технически стандарти;

| — | Разработва проекти на технически стандарти за изпълнение; |
| --- | --- |

—

Разработва проекти на технически стандарти за изпълнение;

| — | Издава насоки и препоръки |
| --- | --- |

—

Издава насоки и препоръки

| — | Издава препоръки в случаите, когато даден компетентен национален орган не е приложил секторните актове или ги е приложил по начин, който изглежда е в нарушение на правото на Съюза |
| --- | --- |

—

Издава препоръки в случаите, когато даден компетентен национален орган не е приложил секторните актове или ги е приложил по начин, който изглежда е в нарушение на правото на Съюза

| — | Взема индивидуални решения, чиито адресати са компетентните органи при определени изключителни обстоятелства или съдейства за постигане на съгласие при спорове между компетентни органи от различни държави |
| --- | --- |

—

Взема индивидуални решения, чиито адресати са компетентните органи при определени изключителни обстоятелства или съдейства за постигане на съгласие при спорове между компетентни органи от различни държави

| — | В случаите, свързани с пряко приложимото право на Съюза — взема индивидуални решения, чиито адресати са участниците на финансовите пазари, в случаите когато: (i) даден компетентен национален орган не е приложил секторните актове или ги е приложил по начин, който изглежда е в нарушение на правото на Съюза или когато даден компетентен орган не се е съобразил с официално становище на Комисията; (ii) в конкретни извънредни ситуации - когато даден компетентен орган не изпълнява решението, прието от Органа; или (iii) при уреждане на спорове между компетентни органи от различни държави, когато даден компетентен орган не е изпълнил решението на Органа; |
| --- | --- |

—

В случаите, свързани с пряко приложимото право на Съюза — взема индивидуални решения, чиито адресати са участниците на финансовите пазари, в случаите когато: (i) даден компетентен национален орган не е приложил секторните актове или ги е приложил по начин, който изглежда е в нарушение на правото на Съюза или когато даден компетентен орган не се е съобразил с официално становище на Комисията; (ii) в конкретни извънредни ситуации - когато даден компетентен орган не изпълнява решението, прието от Органа; или (iii) при уреждане на спорове между компетентни органи от различни държави, когато даден компетентен орган не е изпълнил решението на Органа;

| — | Изготвя становища, предназначени за Европейския парламент, Съвета или Комисията, по всички въпроси в рамките на неговата компетентност; |
| --- | --- |

—

Изготвя становища, предназначени за Европейския парламент, Съвета или Комисията, по всички въпроси в рамките на неговата компетентност;

| — | Събира необходимата информация относно участниците на финансовите пазари за осъществяване на възложените на Органа задачи |
| --- | --- |

—

Събира необходимата информация относно участниците на финансовите пазари за осъществяване на възложените на Органа задачи

| — | Разработва общи методики за оценка на въздействието от характеристиките на продуктите и процесите на дистрибуция върху финансовото състояние на участниците на финансовия пазар и върху защитата на потребителите |
| --- | --- |

—

Разработва общи методики за оценка на въздействието от характеристиките на продуктите и процесите на дистрибуция върху финансовото състояние на участниците на финансовия пазар и върху защитата на потребителите

| — | Когато това предвидено в секторните актове — осигурява база данни за регистрираните участници на финансовите пазари в рамките на своята компетентност, достъпът до която е централизиран |
| --- | --- |

—

Когато това предвидено в секторните актове — осигурява база данни за регистрираните участници на финансовите пазари в рамките на своята компетентност, достъпът до която е централизиран

| — | Отправя предупреждения, в случай че определена финансова дейност застрашава сериозно целите, поставени пред Органа |
| --- | --- |

—

Отправя предупреждения, в случай че определена финансова дейност застрашава сериозно целите, поставени пред Органа

| — | Временно забранява или ограничава определени финансови дейности, които представляват заплаха за нормалното функциониране и за целостта на финансовите пазари или стабилността на цялата финансова система в Съюза или на част от нея в посочени в законодателните актове случаи и съобразно условията, предвидени в тези актове, или, ако е необходимо — в случай на извънредна ситуация |
| --- | --- |

—

Временно забранява или ограничава определени финансови дейности, които представляват заплаха за нормалното функциониране и за целостта на финансовите пазари или стабилността на цялата финансова система в Съюза или на част от нея в посочени в законодателните актове случаи и съобразно условията, предвидени в тези актове, или, ако е необходимо — в случай на извънредна ситуация

| — | Участва в дейностите на колегиите от надзорници, включително в проверки на място, извършвани съвместно от два или повече компетентни органа |
| --- | --- |

—

Участва в дейностите на колегиите от надзорници, включително в проверки на място, извършвани съвместно от два или повече компетентни органа

| — | Предприема действия по отношение на рисковете от прекъсване на предоставянето на финансови услуги в резултат на влошаване на състоянието на финансовата система като цяло или на части от нея, което може да породи и значителни негативни последици за вътрешния пазар и реалната икономика; |
| --- | --- |

—

Предприема действия по отношение на рисковете от прекъсване на предоставянето на финансови услуги в резултат на влошаване на състоянието на финансовата система като цяло или на части от нея, което може да породи и значителни негативни последици за вътрешния пазар и реалната икономика;

| — | Изготвя допълнителни насоки и препоръки за ключовите участници на финансовите пазари, за да се вземе под внимание породеният от тях системен риск |
| --- | --- |

—

Изготвя допълнителни насоки и препоръки за ключовите участници на финансовите пазари, за да се вземе под внимание породеният от тях системен риск

| — | Прави проучване на конкретен вид финансова дейност или вид продукт или конкретно поведение, за да направи оценка на потенциалните заплахи за целостта на финансовите пазари или за стабилността на финансовата система и да отправи подходящи препоръки за действие към съответните компетентни органи |
| --- | --- |

—

Прави проучване на конкретен вид финансова дейност или вид продукт или конкретно поведение, за да направи оценка на потенциалните заплахи за целостта на финансовите пазари или за стабилността на финансовата система и да отправи подходящи препоръки за действие към съответните компетентни органи

| — | Изпълнява задачи и функции, възложени му от компетентните органи |
| --- | --- |

—

Изпълнява задачи и функции, възложени му от компетентните органи

| — | Дава становища на компетентните органи |
| --- | --- |

—

Дава становища на компетентните органи

| — | Провежда партньорски проверки върху дейностите на компетентните органи |
| --- | --- |

—

Провежда партньорски проверки върху дейностите на компетентните органи

| — | Извършва координация между компетентните органи, в частност в случаите когато неблагоприятни обстоятелства биха могли да застрашат гладкото функциониране и целостта на финансовите пазари или стабилността на финансовата система в Съюза |
| --- | --- |

—

Извършва координация между компетентните органи, в частност в случаите когато неблагоприятни обстоятелства биха могли да застрашат гладкото функциониране и целостта на финансовите пазари или стабилността на финансовата система в Съюза

| — | Предприема и координира извършването на оценки в рамките на целия Съюз, имащи за предмет устойчивостта на участниците на финансовите пазари на неблагоприятни пазарни тенденции |
| --- | --- |

—

Предприема и координира извършването на оценки в рамките на целия Съюз, имащи за предмет устойчивостта на участниците на финансовите пазари на неблагоприятни пазарни тенденции

| — | Взема решения относно заявленията за сертификация и регистрация на агенциите за кредитен рейтинг (АКР) или за отнемането на вече издадени сертификати и регистрация |
| --- | --- |

—

Взема решения относно заявленията за сертификация и регистрация на агенциите за кредитен рейтинг (АКР) или за отнемането на вече издадени сертификати и регистрация

| — | Постига договорености за сътрудничество с органите, осъществяващи надзор върху агенциите за кредитен рейтинг в трети държави |
| --- | --- |

—

Постига договорености за сътрудничество с органите, осъществяващи надзор върху агенциите за кредитен рейтинг в трети държави

| — | Провежда разследвания и инспекции на място в офисите на агенциите за кредитен рейтинг, оценяваните обекти и засегнатите трети страни |
| --- | --- |

—

Провежда разследвания и инспекции на място в офисите на агенциите за кредитен рейтинг, оценяваните обекти и засегнатите трети страни

| — | В случай на нарушение от страна на дадена АКР — взема решения за отнемане на нейната регистрация, временно забранява АКР да определя кредитен рейтинг, прекратява използването за регулаторни цели на издадените от АКР кредитни рейтинги, изисква прекратяване на нарушението и/или публикува официално съобщение |
| --- | --- |

—

В случай на нарушение от страна на дадена АКР — взема решения за отнемане на нейната регистрация, временно забранява АКР да определя кредитен рейтинг, прекратява използването за регулаторни цели на издадените от АКР кредитни рейтинги, изисква прекратяване на нарушението и/или публикува официално съобщение

| — | В случай на извършено нарушение от страна да дадена АКР, независимо дали това е направено умишлено или по небрежност – взема решения за налагане на глоба |
| --- | --- |

—

В случай на извършено нарушение от страна да дадена АКР, независимо дали това е направено умишлено или по небрежност – взема решения за налагане на глоба

Управление

Съвет на надзорниците

Състав: Председател (без право на глас); ръководителя на националния публичен орган, компетентен в областта на надзора върху участниците на финансовите пазари във всяка държава членка; един представител на Комисията (без право на глас); един представител на Европейския съвет за системен риск (без право на глас); един представител на всеки от другите два европейски надзорни органа (без право на глас)

Задачи: Дава насоки за работата на Органа и отговаря за вземането на решения по Глава II от учредяващия регламент.

Управителен съвет

Състав: Председател и шестима други членове на Съвета на надзорниците, избрани от и измежду членовете с право на глас на Съвета на надзорниците. Изпълнителният директор и представител на Комисията участват в заседанията без право на глас (въпреки че представителят на Комисията има право на глас по бюджетните въпроси).

Задачи: Следи за осъществяването на мисията на Органа и изпълнява възложените му в съответствие с учредителния регламент задачи.

Председател

Представител на Органа, отговарящ за подготовката на работата на Съвета на надзорниците и председателстващ заседанията на Съвета на надзорниците и на Управителния съвет. Назначава се от Съвета на надзорниците след изслушване от Европейския парламент.

Изпълнителен директор

Назначава се от Съвета на надзорниците след утвърждаване от Европейския парламент и отговаря за управлението на Органа и за подготовката на работата на Управителния съвет.

Вътрешен одит

Органът проведе първите си срещи със службите за вътрешен одит, които ще направят първото си посещение през юни 2012 г.

Външен одит

Европейска сметна палата

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Органа през 2011 г.

Окончателен бюджет

Общ бюджет: 16,9 милиона евро, в т.ч.:

Субсидия от Съюза: 6,8 милиона евро

Вноски от националните компетентни органи: 10,1 милиона евро

Служители към 31 декември 2011 г.

| — | Щатен персонал: 58 бройки за временно наети лица, одобрени в щатното разписание, от които са заети: 50 |
| --- | --- |

—

Щатен персонал: 58 бройки за временно наети лица, одобрени в щатното разписание, от които са заети: 50

| — | Договорно наети лица: 5 бройки за договорно наети лица, планирани в бюджета, от които са заети: 5 |
| --- | --- |

—

Договорно наети лица: 5 бройки за договорно наети лица, планирани в бюджета, от които са заети: 5

| — | Командировани национални експерти: 12 бройки за командировани национални експерти, планирани в бюджета, от които са заети: 2 |
| --- | --- |

—

Командировани национални експерти: 12 бройки за командировани национални експерти, планирани в бюджета, от които са заети: 2

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г.

| — | Регистрация на 15 агенции за кредитен рейтинг |
| --- | --- |

—

Регистрация на 15 агенции за кредитен рейтинг

| — | Първи инспекции на място в офисите на агенциите за кредитен рейтинг, между които Fitch, Moody's и Standard & Poor’s. |
| --- | --- |

—

Първи инспекции на място в офисите на агенциите за кредитен рейтинг, между които Fitch, Moody's и Standard & Poor’s.

| — | Извърши оценка на съответствието на три нови предложения за отпадане на изискванията за прозрачност преди извършването на сделки съгласно директивата относно пазарите на финансови инструменти (ДПФИ) |
| --- | --- |

—

Извърши оценка на съответствието на три нови предложения за отпадане на изискванията за прозрачност преди извършването на сделки съгласно директивата относно пазарите на финансови инструменти (ДПФИ)

| — | Публикува окончателно становище относно автоматизираната и високочестотната търговия (HFT) |
| --- | --- |

—

Публикува окончателно становище относно автоматизираната и високочестотната търговия (HFT)

| — | Продължи работата по въпросите на търговията със стоки и преразглеждането на директивата относно пазарите на финансови инструменти. |
| --- | --- |

—

Продължи работата по въпросите на търговията със стоки и преразглеждането на директивата относно пазарите на финансови инструменти.

| — | Подготвителна работа по предложените технически регулаторни стандарти за деривативите, търгувани на нерегулираните пазари (OTC), клиринга чрез централен контрагент (CCPs) и регистрите на транзакции (Регламент за европейската пазарна инфраструктура — EMIR). |
| --- | --- |

—

Подготвителна работа по предложените технически регулаторни стандарти за деривативите, търгувани на нерегулираните пазари (OTC), клиринга чрез централен контрагент (CCPs) и регистрите на транзакции (Регламент за европейската пазарна инфраструктура — EMIR).

| — | Изготви подробни правила за мениджърите на алтернативни инвестиционни фондове. |
| --- | --- |

—

Изготви подробни правила за мениджърите на алтернативни инвестиционни фондове.

| — | Участва в разработването на Международни стандарти за финансово отчитане (МСФО). |
| --- | --- |

—

Участва в разработването на Международни стандарти за финансово отчитане (МСФО).

| — | Предостави помощ за прилагането на МСФО в областта на държавния дълг. |
| --- | --- |

—

Предостави помощ за прилагането на МСФО в областта на държавния дълг.

| — | Обмяна на опит и обсъждане на последствията, проведени между националните надзорни органи по въпросите на надзора на пазарите и въпросите, свързани с директивата за проспектите и директивата за прозрачността, предложенията за придобиване на дружества и др. |
| --- | --- |

—

Обмяна на опит и обсъждане на последствията, проведени между националните надзорни органи по въпросите на надзора на пазарите и въпросите, свързани с директивата за проспектите и директивата за прозрачността, предложенията за придобиване на дружества и др.

| — | Съвместни дейности с други европейски надзорни органи. |
| --- | --- |

—

Съвместни дейности с други европейски надзорни органи.

| — | Сътрудничи активно на ЕССР по отношение на финансовата стабилност, включително чрез изготвяне на редовни доклади за риска. |
| --- | --- |

—

Сътрудничи активно на ЕССР по отношение на финансовата стабилност, включително чрез изготвяне на редовни доклади за риска.

| — | По-добра защита на потребителите на финансови услуги чрез приемане на допълнителни правила и изисквания за посредниците и мениджърите на фондове. |
| --- | --- |

—

По-добра защита на потребителите на финансови услуги чрез приемане на допълнителни правила и изисквания за посредниците и мениджърите на фондове.

| — | Първи паневропейски продукт, предупреждаващ инвеститорите за валутните рискове. |
| --- | --- |

—

Първи паневропейски продукт, предупреждаващ инвеститорите за валутните рискове.

| — | Извърши тест за целия ЕС на база Дани за отчитане на транзакциите. |
| --- | --- |

—

Извърши тест за целия ЕС на база Дани за отчитане на транзакциите.

| — | Разработи успешен ИТ продукт за публикуване на рейтингови оценки за минали периоди на агенциите за кредитен рейтинг. |
| --- | --- |

—

Разработи успешен ИТ продукт за публикуване на рейтингови оценки за минали периоди на агенциите за кредитен рейтинг.

| — | Координира ответните мерки на националните надзорни органи по отношение на финансовата криза. |
| --- | --- |

—

Координира ответните мерки на националните надзорни органи по отношение на финансовата криза.

| — | Извърши две партньорски проверки по въпросите на злоупотребата с пазарно положение и издаването на проспекти. |
| --- | --- |

—

Извърши две партньорски проверки по въпросите на злоупотребата с пазарно положение и издаването на проспекти.

Източник: Информация, предоставена от Органа

---

ОТГОВОРИ НА ОРГАНА

| 12. | 2011 беше първата година от дейността на Органа, въпреки че учредителният му регламент беше публикуван чак на 15 декември 2010 г. Поради късното публикуване на регламента Органът беше възпрепятстван да започне навреме процедурите за набиране на персонал, което оказа пряко въздействие върху степента на усвояване на средствата. Освен това повечето от целите/проектите на Органа в областта на информационните технологии бяха отсрочени поради забавяния в законодателството, изискващо въвеждането на такива системи. |
| --- | --- |

12.

2011 беше първата година от дейността на Органа, въпреки че учредителният му регламент беше публикуван чак на 15 декември 2010 г. Поради късното публикуване на регламента Органът беше възпрепятстван да започне навреме процедурите за набиране на персонал, което оказа пряко въздействие върху степента на усвояване на средствата. Освен това повечето от целите/проектите на Органа в областта на информационните технологии бяха отсрочени поради забавяния в законодателството, изискващо въвеждането на такива системи.

| 13. | Финансовият регламент на Органа (произтичащ от рамковия финансов регламент) не отразява подходящо финансовата структура на Органа. През октомври 2011 г. Органът се обърна към ГД „Бюджет“ за указание на процедурата за възстановяване на положителен бюджетен резултат. През март 2012 г. ГД „Бюджет“ потвърди, че излишъкът следва да бъде записан като задължение към Комисията. През май 2012 г. ГД „Бюджет“ предложи практическа процедура, за да се гарантира, че излишъкът ще бъде върнат на Органа, който ще възстанови средствата на държавите членки и на Комисията на пропорционален принцип в съответствие с първоначалните им вноски. |
| --- | --- |

13.

Финансовият регламент на Органа (произтичащ от рамковия финансов регламент) не отразява подходящо финансовата структура на Органа. През октомври 2011 г. Органът се обърна към ГД „Бюджет“ за указание на процедурата за възстановяване на положителен бюджетен резултат. През март 2012 г. ГД „Бюджет“ потвърди, че излишъкът следва да бъде записан като задължение към Комисията. През май 2012 г. ГД „Бюджет“ предложи практическа процедура, за да се гарантира, че излишъкът ще бъде върнат на Органа, който ще възстанови средствата на държавите членки и на Комисията на пропорционален принцип в съответствие с първоначалните им вноски.

| 14. | Органът е правоприемник на Европейския комитет на регулаторите на ценни книжа (ЕКРЦК) и поради това някои правни задълженията бяха подписани от ЕКРЦК преди създаването на Органа, когато действащите процедури все още се различаваха от финансовия регламент на ЕС и други конкретни процедури на ЕС за възлагане на обществени поръчки, приложими за органите на ЕС. Поради технически затруднения и късното въвеждане на ABAC съответните бюджетни задължения бяха отбелязани в отчетите чак в края на 2011 г. |
| --- | --- |

14.

Органът е правоприемник на Европейския комитет на регулаторите на ценни книжа (ЕКРЦК) и поради това някои правни задълженията бяха подписани от ЕКРЦК преди създаването на Органа, когато действащите процедури все още се различаваха от финансовия регламент на ЕС и други конкретни процедури на ЕС за възлагане на обществени поръчки, приложими за органите на ЕС. Поради технически затруднения и късното въвеждане на ABAC съответните бюджетни задължения бяха отбелязани в отчетите чак в края на 2011 г.

| 15. | Органът се съгласява с констатацията, която се дължи на неочаквано голямото работно натоварване в края на 2011 г. и на усилията на Органа да пренесе бюджетните кредити съгласно бюджетната система на ЕС през първата година от своето съществуване. |
| --- | --- |

15.

Органът се съгласява с констатацията, която се дължи на неочаквано голямото работно натоварване в края на 2011 г. и на усилията на Органа да пренесе бюджетните кредити съгласно бюджетната система на ЕС през първата година от своето съществуване.

| 16. | При създаването си Органът договори с ръководната генерална дирекция план за въвеждане на стандарти на ЕС за вътрешен контрол. През октомври 2011 г. документите бяха подадени и проверени от ГД „Вътрешен пазар и услуги“. През 2012 г. Органът възнамерява допълнително да регламентира тези стандарти и да получи одобрението на управителния съвет за одобрение. |
| --- | --- |

16.

При създаването си Органът договори с ръководната генерална дирекция план за въвеждане на стандарти на ЕС за вътрешен контрол. През октомври 2011 г. документите бяха подадени и проверени от ГД „Вътрешен пазар и услуги“. През 2012 г. Органът възнамерява допълнително да регламентира тези стандарти и да получи одобрението на управителния съвет за одобрение.

| 17. | По отношение на материалните активи Органът въведе ABAC „Активи“ през септември 2011 г. За нематериалните активи той въведе графици за работата на вътрешния персонал по ИТ проекти от 1 януари 2012 г. и е в процес на подобряване на съответните процедури. |
| --- | --- |

17.

По отношение на материалните активи Органът въведе ABAC „Активи“ през септември 2011 г. За нематериалните активи той въведе графици за работата на вътрешния персонал по ИТ проекти от 1 януари 2012 г. и е в процес на подобряване на съответните процедури.

| 18. | През януари 2011 г. управителният съвет на Органа условно одобри правила за прилагане по отношение на човешките ресурси, след което ги представи на Комисията на 17 януари 2011 г. В края на пролетта на 2011 г. ГД „Човешки ресурси и сигурност“ изиска общи правила за трите европейски надзорни органа. На 21 декември 2011 г. до ГД „Човешки ресурси и сигурност“ беше подадена нова версия. |
| --- | --- |

18.

През януари 2011 г. управителният съвет на Органа условно одобри правила за прилагане по отношение на човешките ресурси, след което ги представи на Комисията на 17 януари 2011 г. В края на пролетта на 2011 г. ГД „Човешки ресурси и сигурност“ изиска общи правила за трите европейски надзорни органа. На 21 декември 2011 г. до ГД „Човешки ресурси и сигурност“ беше подадена нова версия.

| 19. | На 14 декември 2011 г. Органът изпрати писмо до OLAF с одобрените от управителния съвет правила за борба с измамите, за да се започне работа по това споразумение. Към настоящата дата няма отговор от OLAF. |
| --- | --- |

19.

На 14 декември 2011 г. Органът изпрати писмо до OLAF с одобрените от управителния съвет правила за борба с измамите, за да се започне работа по това споразумение. Към настоящата дата няма отговор от OLAF.

| 20. | След първото посещение на Сметната палата през октомври 2011 г. Органът преразгледа процедурите за наемане на персонал, за да се справи с изтъкнатите проблеми през февруари 2012 г. |
| --- | --- |

20.

След първото посещение на Сметната палата през октомври 2011 г. Органът преразгледа процедурите за наемане на персонал, за да се справи с изтъкнатите проблеми през февруари 2012 г.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/165 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/165

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Фондацията

2012/C 388/28

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската фондация за обучение (наричана по-нататък „Фондацията”), със седалище в Торино, е създадена с Регламент (ЕИО) No 1360/90 на Съвета (1). Целта на Фондацията е да допринася за реформите в системите за професионално обучение в държавите партньори на Европейския съюз. В това си качество Фондацията подпомага Комисията при осъществяването на различни програми (ФАР, ТАСИС, КАРДС и МЕДА) (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската фондация за обучение (наричана по-нататък „Фондацията”), със седалище в Торино, е създадена с Регламент (ЕИО) No 1360/90 на Съвета (1). Целта на Фондацията е да допринася за реформите в системите за професионално обучение в държавите партньори на Европейския съюз. В това си качество Фондацията подпомага Комисията при осъществяването на различни програми (ФАР, ТАСИС, КАРДС и МЕДА) (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Фондацията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Фондацията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Фондацията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Фондацията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Фондацията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Фондацията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Фондацията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Фондацията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Фондацията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Фондацията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Фондацията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Фондацията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Фондацията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Фондацията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Фондацията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Фондацията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ФОНДАЦИЯТА

| 12. | Фондацията все още не е приела и не прилага политика по отношение на управлението на касовите ресурси с цел да намали до минимум и да разпредели финансовия риск, като същевременно се стреми към добра възвращаемост. Сметката се държи в банка, която вече не притежава минималния рейтинг, изискван от Комисията. |
| --- | --- |

12.

Фондацията все още не е приела и не прилага политика по отношение на управлението на касовите ресурси с цел да намали до минимум и да разпредели финансовия риск, като същевременно се стреми към добра възвращаемост. Сметката се държи в банка, която вече не притежава минималния рейтинг, изискван от Комисията.

| 13. | Палатата установи 64 договора, на обща стойност 2 милиона евро, които не са подписани от изпълнителя на Фондацията, което създава правна несигурност. |
| --- | --- |

13.

Палатата установи 64 договора, на обща стойност 2 милиона евро, които не са подписани от изпълнителя на Фондацията, което създава правна несигурност.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 14. | В сградата на Фондацията не са осигурени поддръжка и основни услуги като отопление, вода и електричество, тъй като през ноември 2011 г. фалира консорциумът, отговарящ за поддръжката на съоръженията. Ситуацията по отношение на сградата на Фондацията е незадоволителна и води до риск от прекъсване на нейните дейности. |
| --- | --- |

14.

В сградата на Фондацията не са осигурени поддръжка и основни услуги като отопление, вода и електричество, тъй като през ноември 2011 г. фалира консорциумът, отговарящ за поддръжката на съоръженията. Ситуацията по отношение на сградата на Фондацията е незадоволителна и води до риск от прекъсване на нейните дейности.

| 15. | Необходимо е Фондацията да увеличи още прозрачността на процедурите за подбор на персонал. Не са определени предварително праговете за допускане до писмени тестове и събеседвания, а въпросите за устните и писмените тестове не са били определени преди прегледа на кандидатурите от конкурсните комисии. |
| --- | --- |

15.

Необходимо е Фондацията да увеличи още прозрачността на процедурите за подбор на персонал. Не са определени предварително праговете за допускане до писмени тестове и събеседвания, а въпросите за устните и писмените тестове не са били определени преди прегледа на кандидатурите от конкурсните комисии.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 18 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 131, 23.5.1990 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Фондацията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Фондацията.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 29 юни 2012 г. и получени от Палатата на 2 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.etf.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейска фондация за обучение (Торино)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 166, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Съюзът и държавите членки поощряват сътрудничеството с трети страни и с компетентните международни организации в областта на професионалното обучение. |
| --- | --- |
| Правомощия на Фондацията


  (Регламент (ЕИО) No 1360/90 на Съвета) | Цели







  — | да допринася, в контекста на политиката в областта на външните отношения на ЕС, за подобряване на развитието на човешкия капитал в следните държави: държавите, които имат право на помощ съгласно Регламент (ЕО) No 1085/2006 и Регламент (ЕО) No 1638/2006 и последващите ги свързани правни актове; други държави, определени с решение на Управителния съвет въз основа на предложение, подкрепено от две трети от членовете му, и становище на Комисията, и обхванати от инструмент на Съюза или от международно споразумение, включващи елемента развитие на човешкия капитал, и доколкото позволяват наличните ресурси. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 166, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Съюзът и държавите членки поощряват сътрудничеството с трети страни и с компетентните международни организации в областта на професионалното обучение.

Правомощия на Фондацията

(Регламент (ЕИО) No 1360/90 на Съвета)

Цели

—

да допринася, в контекста на политиката в областта на външните отношения на ЕС, за подобряване на развитието на човешкия капитал в следните държави: държавите, които имат право на помощ съгласно Регламент (ЕО) No 1085/2006 и Регламент (ЕО) No 1638/2006 и последващите ги свързани правни актове; други държави, определени с решение на Управителния съвет въз основа на предложение, подкрепено от две трети от членовете му, и становище на Комисията, и обхванати от инструмент на Съюза или от международно споразумение, включващи елемента развитие на човешкия капитал, и доколкото позволяват наличните ресурси.

| — | За целите на настоящия регламент развитието на човешкия капитал се определя като „работа, която допринася за развитието през целия живот на уменията и компетентността на индивида посредством подобряването на системите за професионално образование и обучение“. |
| --- | --- |

—

За целите на настоящия регламент развитието на човешкия капитал се определя като „работа, която допринася за развитието през целия живот на уменията и компетентността на индивида посредством подобряването на системите за професионално образование и обучение“.

Задачи

С цел постигане на целта, Фондацията, в рамките на правомощията, предоставените на управителния съвет и в съответствие с установените на равнище на ЕС общи насоки, има следните функции:

| — | да предоставя информация, анализи на политиката и съвети по въпросите на развитието на човешкия капитал в държавите партньори; |
| --- | --- |

—

да предоставя информация, анализи на политиката и съвети по въпросите на развитието на човешкия капитал в държавите партньори;

| — | да насърчава познанието и анализа на потребностите от умения на националния и местния пазар на труда; |
| --- | --- |

—

да насърчава познанието и анализа на потребностите от умения на националния и местния пазар на труда;

| — | да подкрепя съответните заинтересовани страни в държавите партньори за изграждането на капацитет за развитие на човешкия капитал; |
| --- | --- |

—

да подкрепя съответните заинтересовани страни в държавите партньори за изграждането на капацитет за развитие на човешкия капитал;

| — | да улеснява обмена на информация и опит между донорите, участващи в реформата за развитие на човешкия капитал в държавите партньори; |
| --- | --- |

—

да улеснява обмена на информация и опит между донорите, участващи в реформата за развитие на човешкия капитал в държавите партньори;

| — | да подпомага предоставянето на помощ от Съюза на държавите партньори в областта на развитието на човешкия капитал; |
| --- | --- |

—

да подпомага предоставянето на помощ от Съюза на държавите партньори в областта на развитието на човешкия капитал;

| — | да разпространява информация и да окуражава изграждането на мрежа от контакти и обмена на опит и добри практики между ЕС и държавите партньори, както и между държавите партньори по въпроси свързани с развитието на човешкия капитал; |
| --- | --- |

—

да разпространява информация и да окуражава изграждането на мрежа от контакти и обмена на опит и добри практики между ЕС и държавите партньори, както и между държавите партньори по въпроси свързани с развитието на човешкия капитал;

| — | да допринася, по искане на Комисията, за анализа на цялостната ефективност на помощта за обучение, предоставяна на държавите партньори; |
| --- | --- |

—

да допринася, по искане на Комисията, за анализа на цялостната ефективност на помощта за обучение, предоставяна на държавите партньори;

| — | да предприема други задачи, които управителният съвет и Комисията могат да договорят, в контекста на общата рамка на настоящия регламент. |
| --- | --- |

—

да предприема други задачи, които управителният съвет и Комисията могат да договорят, в контекста на общата рамка на настоящия регламент.

Управление

Управителен съвет

По един представител на всяка държава членка

Трима представители на Комисията

Трима експерти без право на глас, определени от Европейския парламент

Освен това трима представители на държавите партньори могат да присъстват като наблюдатели на заседанията на Управителния съвет

Директор

Назначава се от Управителния съвет по предложение на Комисията

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Комисията.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Фондацията през 2011 г. (2010 г.)

Бюджет

| — | 20,3 (18,8) милиона евро за поемане на задължения и 19,8 (19,3) милиона евро за извършване на плащания, от които 19,3 милиона евро са финансирани със субсидия от Комисията. |
| --- | --- |

—

20,3 (18,8) милиона евро за поемане на задължения и 19,8 (19,3) милиона евро за извършване на плащания, от които 19,3 милиона евро са финансирани със субсидия от Комисията.

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

| — | 96 (96) бройки за временно наети служители в щатното разписание, от които са заети 90 (92). |
| --- | --- |

—

96 (96) бройки за временно наети служители в щатното разписание, от които са заети 90 (92).

| — | 35 (36) други служители (местен персонал, договорно наети лица, командировани национални експерти) |
| --- | --- |

—

35 (36) други служители (местен персонал, договорно наети лица, командировани национални експерти)

| — | Общ брой на служителите: 125 (128), изпълняващи следните функции: |
| --- | --- |

—

Общ брой на служителите: 125 (128), изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 70 (70) |
| --- | --- |

—

оперативни: 70 (70)

| — | административни: 28 (31) |
| --- | --- |

—

административни: 28 (31)

| — | корпоративна координация и комуникация: 27 (27) |
| --- | --- |

—

корпоративна координация и комуникация: 27 (27)

Продукти и услуги, предоставени през финансовата 2011 година (2010 г.)

Дейности

В контекста на политиките на ЕС в областта на външните отношения Фондацията допринася за подобряване развитието на човешкия капитал в 30 страни партньори, определени в регламента за нейното създаване и от нейния Управителен съвет. Основните й дейности са подпомагане на политиките и проектите на ЕС, изготвяне на анализи на политиките, разпространение и обмен на информация и опит и подкрепа за изграждането на капацитет в страните партньори.

Допълнителните ползи от дейността на Фондацията са резултат от нейната установена неутрална, некомерсиална и уникална база от знания, която се състои от експертен опит в развитието на човешкия капитал и връзката му с трудовата заетост. Това включва експертен опит в адаптирането на подходите към развитието на човешкия капитал в ЕС и в държавите членки към контекста в страните партньори.

През 2011 г. Фондацията успешно организира конференция (9 май), за да представи резултатите от първата година от процеса от Торино (оценки на политиките за професионално обучение в 24 страни партньори) и да обсъди стратегически политики, насърчаващи разработването на добри практики и улесняващи координацията и хармонизацията, в това число и външните измерения на вътрешните политики на Европейския съюз.

Тя подготви също така следващия етап на процедурата по анализ на напредъка на страните, който ще се проведе през 2012 г. Другата корпоративна конференция беше посветена на институционалните разпоредби при прилагането на квалификационните рамки, възможност за стартиране на електронната квалификационна рамка, която насърчава обмена на експертна информация сред страните партньори, разработващи квалификационни рамки.

Фондацията също така изпълнява своите основни функции, както следва:

| — | Подкрепа за политиките на Съюза и цикъла на програмиране на инструментите за външни дейности за страните партньори: 30 (30) продукта и услуги; |
| --- | --- |

—

Подкрепа за политиките на Съюза и цикъла на програмиране на инструментите за външни дейности за страните партньори: 30 (30) продукта и услуги;

| — | Изграждане на капацитет на страните партньори: 72 (22) продукта и услуги; |
| --- | --- |

—

Изграждане на капацитет на страните партньори: 72 (22) продукта и услуги;

| — | Документи, свързани с анализ на политиките: 22 (29) продукта и услуги; |
| --- | --- |

—

Документи, свързани с анализ на политиките: 22 (29) продукта и услуги;

| — | Разпространяване на информация и изграждане на мрежи: 24 (30) продукта и услуги. |
| --- | --- |

—

Разпространяване на информация и изграждане на мрежи: 24 (30) продукта и услуги.

Крайните продукти и услуги измерват постигането на резултатите на даден проект и обвързват бюджета с функциите на Фондацията.

Освен тези функции, изпълнявани в контекста на нейната работна програма, Фондацията също така отговори на преки искания, отправени от Европейската комисия през годината. През 2011 г. от Комисията са постъпили 100 преки искания. 44 % от тях са насочени към държави от IPA, 45 % с ENPI и 10 % с DCI. (През 2010 г. има 105 преки заявления за получаване на подкрепа, 62 % от тях са били свързани с държави от IPA, 30 % с ENPI и 7 % с DCI).

IPA: Инструмент за предприсъединителна помощ (за Западните Балкани, Турция и Исландия).

ENPI: Европейски инструмент за съседство и партньорство (за региона на югоизточното Средиземноморие и Източна Европа).

DCI: Инструмент за сътрудничество за развитие (за страните от Централна Азия).

Източник: Информация, предоставена от Фондацията.

---

ОТГОВОРИ НА ФОНДАЦИЯТА

| 12. | ETF ще въведе политика във връзка с касовите наличности, включително наблюдение на кредитните рейтинги на банките с оглед разпределение на финансовия риск и постигане на адекватна възращаемост на наличните средства. |
| --- | --- |

12.

ETF ще въведе политика във връзка с касовите наличности, включително наблюдение на кредитните рейтинги на банките с оглед разпределение на финансовия риск и постигане на адекватна възращаемост на наличните средства.

| 13. | Този коментар се отнася до заявления за покупка, издадени по един специфичен рамков договор. След коментарите на Палатата ETF приведе практиката си по този случай в съответствие с останалите рамкови договори, съгласно които всяко заявление за покупка се приподписва от изпълнителя. |
| --- | --- |

13.

Този коментар се отнася до заявления за покупка, издадени по един специфичен рамков договор. След коментарите на Палатата ETF приведе практиката си по този случай в съответствие с останалите рамкови договори, съгласно които всяко заявление за покупка се приподписва от изпълнителя.

| 14. | ETF прави всичко по силите си чрез своите контакти на местно, регионално и национално равнище в Италия, както и чрез Управителния съвет и Европейската комисия, да възстанови дългосрочната перспектива по отношение на установяването си в подходящи помещения в Торино, както е предвидено в Споразумението относно седалището. Проведени са срещи между председателя на Управителния съвет на ETF и италианските органи и са разменени писма между Комисията и италианското правителство. ETF ще продължи усилията си за постигане на задоволително решение с всички въможни средства, без да се изключват съдебни действия при необходимост. |
| --- | --- |

14.

ETF прави всичко по силите си чрез своите контакти на местно, регионално и национално равнище в Италия, както и чрез Управителния съвет и Европейската комисия, да възстанови дългосрочната перспектива по отношение на установяването си в подходящи помещения в Торино, както е предвидено в Споразумението относно седалището. Проведени са срещи между председателя на Управителния съвет на ETF и италианските органи и са разменени писма между Комисията и италианското правителство. ETF ще продължи усилията си за постигане на задоволително решение с всички въможни средства, без да се изключват съдебни действия при необходимост.

| 15. | ETF понастоящем е приела стандартен праг от 70 % във всички фази на процедурите за подбор на персонал. По отношение на графика за определяне на въпроси за писмени тестове и събеседвания, процедурата за подбор на персонал в ETF предвижда, че въпросите за писмените тестове и събеседванията следва да бъдат определяни преди предоставянето на биографиите на конкурсната комисия. ETF ще засили контрола върху процедурите, за да се гарантира спазването на процудерите и тяхното ясно документиране в досиетата. |
| --- | --- |

15.

ETF понастоящем е приела стандартен праг от 70 % във всички фази на процедурите за подбор на персонал. По отношение на графика за определяне на въпроси за писмени тестове и събеседвания, процедурата за подбор на персонал в ETF предвижда, че въпросите за писмените тестове и събеседванията следва да бъдат определяни преди предоставянето на биографиите на конкурсната комисия. ETF ще засили контрола върху процедурите, за да се гарантира спазването на процудерите и тяхното ясно документиране в досиетата.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/171 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/171

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Агенцията за снабдяване към Евратом за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията

2012/C 388/29

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Агенцията за снабдяване към Евратом (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Люксембург, е създадена през 1958 г. (1) Решение 2008/114/ЕО, Евратом на Съвета (2) заменя предходния устав на Агенцията. Основните задачи на Агенцията са да предоставя на Съюза знания и умения за пазара на ядрени материали и услуги и да наблюдава тенденциите на този пазар. |
| --- | --- |

1.

Агенцията за снабдяване към Евратом (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Люксембург, е създадена през 1958 г. (1) Решение 2008/114/ЕО, Евратом на Съвета (2) заменя предходния устав на Агенцията. Основните задачи на Агенцията са да предоставя на Съюза знания и умения за пазара на ядрени материали и услуги и да наблюдава тенденциите на този пазар.

| 2. | От 2008 г. досега Агенцията не разполага със собствен бюджет, за да покрие разходите по своята дейност. Комисията е поела всички разходи на Агенцията, произтичащи от изпълнението на дейността ѝ през 2011 г. За 2012 г. Агенцията е получила от Комисията свой собствен бюджет. |
| --- | --- |

2.

От 2008 г. досега Агенцията не разполага със собствен бюджет, за да покрие разходите по своята дейност. Комисията е поела всички разходи на Агенцията, произтичащи от изпълнението на дейността ѝ през 2011 г. За 2012 г. Агенцията е получила от Комисията свой собствен бюджет.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети на Агенцията (3) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети на Агенцията (3) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност (4). Директорът отговаря за създаването (5) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (6) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност (4). Директорът отговаря за създаването (5) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (6) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и представянето на отчетите на съответния орган, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и представянето на отчетите на съответния орган, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (8) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (9). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (8) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (9).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

Параграф за обръщане на внимание

| 11. | Без да противоречи на изразеното в точка 10 становище, Палатата би искала да привлече вниманието към следния въпрос. Член 54 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия гласи, че Агенцията притежава финансова самостоятелност. Според член 7 от устава на Агенцията „Разходите на Агенцията включват административни разходи за нейните служители и Консултативния комитет, както и разходи в резултат на сключени с трети страни договори.“ Всъщност от 2008 г. Агенцията не е получавала бюджет. Поради тези обстоятелства Европейската комисия директно е освободила от отговорност Агенцията във връзка с разходите, посочени в член 7. По мнение на Палатата тази ситуация е в разрез с устава на Агенцията и Агенцията и Комисията, заедно с всички заинтересовани страни, следва да предприемат мерки за разрешаване на този проблем. |
| --- | --- |

11.

Без да противоречи на изразеното в точка 10 становище, Палатата би искала да привлече вниманието към следния въпрос. Член 54 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия гласи, че Агенцията притежава финансова самостоятелност. Според член 7 от устава на Агенцията „Разходите на Агенцията включват административни разходи за нейните служители и Консултативния комитет, както и разходи в резултат на сключени с трети страни договори.“ Всъщност от 2008 г. Агенцията не е получавала бюджет. Поради тези обстоятелства Европейската комисия директно е освободила от отговорност Агенцията във връзка с разходите, посочени в член 7. По мнение на Палатата тази ситуация е в разрез с устава на Агенцията и Агенцията и Комисията, заедно с всички заинтересовани страни, следва да предприемат мерки за разрешаване на този проблем.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ 27, 6.12.1958 г., стр. 534.

1

(2)  ОВ L 41, 15.2.2008 г., стр. 15

2

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и приложение към финансовите отчети, в което се съдържа описание на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

4

(5)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

5

(6)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.

6

(7)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

7

(8)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 29 юни 2012 г. и получени от Палатата на 3 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://ec.europa.eu/euratom/accounts_en.html.

8

Официален вестник на Европейския съюз

(9)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите или, при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансова отчетност (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

9

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | Агенцията приема заключението на Сметната палата.
  През 2011 г. Комисията прие предложение за възстановяване на конкретен бюджетен ред за Агенцията за снабдяване към Евратом. Като резултат от това за 2012 г. на Агенцията бе предоставена субсидия от 98 000 EUR от Комисията, с общ бюджет от 104 000 EUR за 2012 г. (включително финансовите приходи). |
| --- | --- |

11.

Агенцията приема заключението на Сметната палата.

През 2011 г. Комисията прие предложение за възстановяване на конкретен бюджетен ред за Агенцията за снабдяване към Евратом. Като резултат от това за 2012 г. на Агенцията бе предоставена субсидия от 98 000 EUR от Комисията, с общ бюджет от 104 000 EUR за 2012 г. (включително финансовите приходи).

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/174 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/174

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Фондацията.

2012/C 388/30

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (наричана по-нататък „Фондацията“), със седалище в Дъблин, е създадена с Регламент (ЕИО) No 1365/75 на Съвета от 26 май 1975 г. (1) Нейната цел е да допринесе за планирането и създаването на по-добри условия на живот и труд в ЕС чрез мерки, насочени към разширяването и разпространяването на познанията, които могат да подпомогнат това развитие (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (наричана по-нататък „Фондацията“), със седалище в Дъблин, е създадена с Регламент (ЕИО) No 1365/75 на Съвета от 26 май 1975 г. (1) Нейната цел е да допринесе за планирането и създаването на по-добри условия на живот и труд в ЕС чрез мерки, насочени към разширяването и разпространяването на познанията, които могат да подпомогнат това развитие (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Фондацията. Те се допълват от анализ на изявленията на ръководството. Предвид подготовката за предложеното изменение на Финансовия регламент на ЕС, Палатата възложи провеждането на одита на одиторска фирма, която да следва нейния одитен подход и процедури. След това Палатата провери извършената работа и я използва в подкрепа на своето становище. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Фондацията. Те се допълват от анализ на изявленията на ръководството. Предвид подготовката за предложеното изменение на Финансовия регламент на ЕС, Палатата възложи провеждането на одита на одиторска фирма, която да следва нейния одитен подход и процедури. След това Палатата провери извършената работа и я използва в подкрепа на своето становище.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Фондацията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Фондацията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Фондацията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Фондацията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Фондацията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Фондацията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Фондацията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Фондацията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Фондацията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Фондацията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Фондацията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Фондацията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Фондацията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Фондацията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Фондацията е пренесла над 47 % от бюджетните кредити по дял III (оперативни разходи) в размер на 3,4 милиона евро, от които 1,6 милиона евро не са планирани (22 % от кредитите по дял III). Тази ситуация противоречи на бюджетния принцип на ежегодност. |
| --- | --- |

12.

Фондацията е пренесла над 47 % от бюджетните кредити по дял III (оперативни разходи) в размер на 3,4 милиона евро, от които 1,6 милиона евро не са планирани (22 % от кредитите по дял III). Тази ситуация противоречи на бюджетния принцип на ежегодност.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 13. | Палатата установи, че е необходимо да се подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Заседанията на комисията по подбор не са били винаги достатъчно добре документирани и не съществуват доказателства, че въпросите за събеседванията или писмените изпити са били определяни преди провеждането на самите изпити. |
| --- | --- |

13.

Палатата установи, че е необходимо да се подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Заседанията на комисията по подбор не са били винаги достатъчно добре документирани и не съществуват доказателства, че въпросите за събеседванията или писмените изпити са били определяни преди провеждането на самите изпити.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 139, 30.5.1975 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Фондацията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Фондацията.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 20 юни 2012 г. и получени от Палатата на 29 юни 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.eurofound.europa.eu.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (Дъблин)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора



  (член 151 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Съюзът и държавите членки, като осъзнават основните социални права, като онези, залегнали в Европейската социална харта, подписана в Торино на 18 октомври 1961 г. и в Хартата на Общността за основните социални права на работниците от 1989 г., си поставят за цел насърчаване на заетостта, подобряване на условията на живот и труд, така че да се постигне тяхното хармонизиране докато се осъществява подобряването, осигуряване на подходяща социална закрила, социален диалог, развитие на човешките ресурси с оглед високо и устойчиво равнище на заетост и борба с изключването от социалния живот. [...] |
| --- | --- |
| Правомощия на Фондацията


  (Регламент (ЕИО) No 1365/75 на Съвета, изменен с Регламент (ЕО) No 1111/2005) | Цели

  Целта на Фондацията е да допринася за създаването на по-добри условия на живот и труд чрез мерки, насочени към разширяването и разпространяването на познанията, които могат да подпомогнат това развитие. Тя трябва да работи по-специално по следните въпроси:






  — | човека в работата; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 151 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Съюзът и държавите членки, като осъзнават основните социални права, като онези, залегнали в Европейската социална харта, подписана в Торино на 18 октомври 1961 г. и в Хартата на Общността за основните социални права на работниците от 1989 г., си поставят за цел насърчаване на заетостта, подобряване на условията на живот и труд, така че да се постигне тяхното хармонизиране докато се осъществява подобряването, осигуряване на подходяща социална закрила, социален диалог, развитие на човешките ресурси с оглед високо и устойчиво равнище на заетост и борба с изключването от социалния живот. [...]

Правомощия на Фондацията

(Регламент (ЕИО) No 1365/75 на Съвета, изменен с Регламент (ЕО) No 1111/2005)

Цели

Целта на Фондацията е да допринася за създаването на по-добри условия на живот и труд чрез мерки, насочени към разширяването и разпространяването на познанията, които могат да подпомогнат това развитие. Тя трябва да работи по-специално по следните въпроси:

—

човека в работата;

| — | организация на работата и по-конкретно разпределение на работата; |
| --- | --- |

—

организация на работата и по-конкретно разпределение на работата;

| — | специфични проблеми на определени категории работници; |
| --- | --- |

—

специфични проблеми на определени категории работници;

| — | дългосрочни аспекти на подобряването на околната среда; |
| --- | --- |

—

дългосрочни аспекти на подобряването на околната среда;

| — | разпределение на човешките дейности в пространството и времето. |
| --- | --- |

—

разпределение на човешките дейности в пространството и времето.

Задачи

| — | да допринася за обмена на информация и опит в тези области; |
| --- | --- |

—

да допринася за обмена на информация и опит в тези области;

| — | да улеснява контактите между университети, научни и изследователски институти, стопански и социални администрации и организации; |
| --- | --- |

—

да улеснява контактите между университети, научни и изследователски институти, стопански и социални администрации и организации;

| — | да участва в проучвания, да сключва договори за проучвания, да насърчава и подпомага пилотни проекти; |
| --- | --- |

—

да участва в проучвания, да сключва договори за проучвания, да насърчава и подпомага пилотни проекти;

| — | да работи във възможно най-тясно сътрудничество със съществуващите специализирани институти в държавите членки или на международно равнище. |
| --- | --- |

—

да работи във възможно най-тясно сътрудничество със съществуващите специализирани институти в държавите членки или на международно равнище.

Управление

Управителен съвет (УС)

| — | от всяка държава членка: един представител на правителството, един представител на организациите на работодателите и един представител на синдикатите, |
| --- | --- |

—

от всяка държава членка: един представител на правителството, един представител на организациите на работодателите и един представител на синдикатите,

| — | трима представители на Комисията, |
| --- | --- |

—

трима представители на Комисията,

| — | едно редовно заседание годишно. |
| --- | --- |

—

едно редовно заседание годишно.

Бюро на Управителния съвет

| — | състои се от 11 члена; по 3 от всеки от социалните партньори и правителствата и 2 от Комисията, |
| --- | --- |

—

състои се от 11 члена; по 3 от всеки от социалните партньори и правителствата и 2 от Комисията,

| — | следи за изпълнението на решенията на Управителния съвет и взема мерки, за да осигури добро управление между срещите на УС, |
| --- | --- |

—

следи за изпълнението на решенията на Управителния съвет и взема мерки, за да осигури добро управление между срещите на УС,

| — | 6 редовни заседания годишно. |
| --- | --- |

—

6 редовни заседания годишно.

Директорът и заместник-директорът се назначават от Комисията от съставен от УС списък с кандидати. Директорът прилага решенията на УС и Бюрото на УС и управлява Фондацията.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит (IAS) на Комисията.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Фондацията през 2011 г. (2010 г.)

Бюджет

20,6 милиона евро (20,85 милиона евро)

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

Временно наети служители:

101 бройки, предвидени в щатното разписание, от които на 31 декември 2011 г. са заети 97 (91).

Други служители:

| | Командировани национални експерти: 0 (0) |
| --- | --- |

Командировани национални експерти: 0 (0)

| | Договорно наети служители: 9 (10) |
| --- | --- |

Договорно наети служители: 9 (10)

| | Общ брой на наетите служители: 106 (101) |
| --- | --- |

Общ брой на наетите служители: 106 (101)

Изпълняващи следните функции:

Оперативни: 72 (66)

Административни: 29 (31)

Смесени: 5 (4)

Дейности и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.)

Мониторинг и проучвания

Мрежа от европейски обсерватории (NEO):

| — | Европейска обсерватория на индустриалните отношения (EIRO) — извършени са 326 актуализации на информацията; 4 проучвания за представителност; 2 годишни актуализации на информацията относно заплащането и работното време; развитие на индустриалните отношения и условията на труд в Европа през 2010 г.; 4 сравнителни аналитични доклада; 1 доклад от извършено проучване |
| --- | --- |

—

Европейска обсерватория на индустриалните отношения (EIRO) — извършени са 326 актуализации на информацията; 4 проучвания за представителност; 2 годишни актуализации на информацията относно заплащането и работното време; развитие на индустриалните отношения и условията на труд в Европа през 2010 г.; 4 сравнителни аналитични доклада; 1 доклад от извършено проучване

| — | Европейска обсерватория на условията на труд (EWCO) — извършени са 99 актуализации на информацията; 3 сравнителни аналитични доклада; развитие на индустриалните отношения и условията на труд в Европа през 2010 г.; 9 доклада от извършено проучване |
| --- | --- |

—

Европейска обсерватория на условията на труд (EWCO) — извършени са 99 актуализации на информацията; 3 сравнителни аналитични доклада; развитие на индустриалните отношения и условията на труд в Европа през 2010 г.; 9 доклада от извършено проучване

| — | Европейски наблюдател на преструктурирането (ERM) — добавени са 1,350 информационни фиша за преструктуриране; 3 сравнителни аналитични доклада |
| --- | --- |

—

Европейски наблюдател на преструктурирането (ERM) — добавени са 1,350 информационни фиша за преструктуриране; 3 сравнителни аналитични доклада

Проучвания:

| — | Пето европейско проучване на условията на труд — публикуване на първите констатации и подготовка на обобщаващ доклад и вторичен анализ |
| --- | --- |

—

Пето европейско проучване на условията на труд — публикуване на първите констатации и подготовка на обобщаващ доклад и вторичен анализ

| — | Второ европейско проучване на качеството на живот — вторичен анализ на качеството на живот в Хърватия, Бившата югославска република Македония и Турция; качество на живот в райони с етнически разнообразно население; участие в доброволческа дейност и неплатен труд. |
| --- | --- |

—

Второ европейско проучване на качеството на живот — вторичен анализ на качеството на живот в Хърватия, Бившата югославска република Македония и Турция; качество на живот в райони с етнически разнообразно население; участие в доброволческа дейност и неплатен труд.

| — | Второ проучване на европейските дружества — вторичен анализ на заплащането, обвързано с резултатите, и трудовите отношения в европейските дружества; представителство на работниците на равнище организация в Европа; управленски практики и устойчиви организационни резултати. |
| --- | --- |

—

Второ проучване на европейските дружества — вторичен анализ на заплащането, обвързано с резултатите, и трудовите отношения в европейските дружества; представителство на работниците на равнище организация в Европа; управленски практики и устойчиви организационни резултати.

Заетост и конкурентоспособност

| — | Европейски наблюдател на преструктурирането — Доклад на ERM за 2011 г.:Обществени инструменти в подкрепа на преструктурирането в Европа |
| --- | --- |

—

Европейски наблюдател на преструктурирането — Доклад на ERM за 2011 г.:Обществени инструменти в подкрепа на преструктурирането в Европа

| — | Европейски наблюдател на работните места (EJM) — Доклад на EJM: Промени в структурата на работните места в Европа по време на Голямата рецесия |
| --- | --- |

—

Европейски наблюдател на работните места (EJM) — Доклад на EJM: Промени в структурата на работните места в Европа по време на Голямата рецесия

| — | Младите хора и NEET („неработещи, неучещи и необучаващи се“): Предизвикателства и решения за по-активно участие на младите хора на пазара на труда |
| --- | --- |

—

Младите хора и NEET („неработещи, неучещи и необучаващи се“): Предизвикателства и решения за по-активно участие на младите хора на пазара на труда

| — | Доклад относно новите форми на предприемачество |
| --- | --- |

—

Доклад относно новите форми на предприемачество

| — | Съвместни публично-частни партньорства на местно ниво, насочени към преодоляване на рецесията |
| --- | --- |

—

Съвместни публично-частни партньорства на местно ниво, насочени към преодоляване на рецесията

| — | Публични в подкрепа на самостоятелно заетите лица и създаването на работни места в предприятия с един служител и микро-предприятия |
| --- | --- |

—

Публични в подкрепа на самостоятелно заетите лица и създаването на работни места в предприятия с един служител и микро-предприятия

| — | Въздействие на отношенията между предприятията — заетост и условия на труд |
| --- | --- |

—

Въздействие на отношенията между предприятията — заетост и условия на труд

Индустриални отношения и развитие на работната среда

| — | Развитие на индустриалните отношения и условията на труд в Европа през 2010 г. |
| --- | --- |

—

Развитие на индустриалните отношения и условията на труд в Европа през 2010 г.

| — | Социален диалог и условия на труд |
| --- | --- |

—

Социален диалог и условия на труд

| — | МСП (малки и средни предприятия) в условията на криза: заетост, индустриални отношения и партньорство на местно ниво |
| --- | --- |

—

МСП (малки и средни предприятия) в условията на криза: заетост, индустриални отношения и партньорство на местно ниво

| — | Подпомагане на млади работници по време на кризата: принос на социалните партньори и обществените органи |
| --- | --- |

—

Подпомагане на млади работници по време на кризата: принос на социалните партньори и обществените органи

| — | Заетост и индустриални отношения в областта на здравеопазването |
| --- | --- |

—

Заетост и индустриални отношения в областта на здравеопазването

| — | Социален диалог в банковия сектор |
| --- | --- |

—

Социален диалог в банковия сектор

Социално сближаване и качество на живот

| — | Активно социално включване на млади хора с увреждания или здравословни проблеми |
| --- | --- |

—

Активно социално включване на млади хора с увреждания или здравословни проблеми

| — | Управление на дълговете на домакинствата |
| --- | --- |

—

Управление на дълговете на домакинствата

| — | Насърчаване на предприемачеството сред етническите групи в европейските градове |
| --- | --- |

—

Насърчаване на предприемачеството сред етническите групи в европейските градове

| — | Инициативи на предприятията за работници, които се грижат за деца или възрастни с увреждания |
| --- | --- |

—

Инициативи на предприятията за работници, които се грижат за деца или възрастни с увреждания

| — | Доброволческа дейност от страна на възрастните хора в ЕС |
| --- | --- |

—

Доброволческа дейност от страна на възрастните хора в ЕС

Комуникация и споделяне на опит и идеи

Разпространение на 73 952 публикации на хартия; подаване на 4 електронни сигнала с изпращане на общо 18 440 електронни писма; 895 нови публикации на хартия или в уеб пространството; 873 случая на установяване на контакти и организиране на информационни срещи с политици на европейско ниво; над 2 милиона прегледа от потребители; 20 медийни дейности, които са достигнали до 178 милиона европейски граждани; 228 допитвания от журналисти; над 3 300 случая на цитиране в европейски медии, над 450 случая на цитиране на извършени от Фондацията изследвания в научни списания в Европа.

Препратки към констатации и експертни изложения на Фондацията се срещат в 170 документи за политиката на ЕС.

| — | 15 изложби и 33 посещения на Фондацията с общо 328 посетители. |
| --- | --- |

—

15 изложби и 33 посещения на Фондацията с общо 328 посетители.

| — | Сътрудничество с други агенции на ЕС в съвместен семинар на Европейския парламент и агенциите относно младежта и заетостта |
| --- | --- |

—

Сътрудничество с други агенции на ЕС в съвместен семинар на Европейския парламент и агенциите относно младежта и заетостта

Източник: Информация, предоставена от Фондацията.

---

ОТГОВОРИ НА ФОНДАЦИЯТА

| 12. | Фондацията е силно ангажирана с продължаването и дори засилването на усилията за намаляване на размера на непланираните пренесени бюджетни кредити чрез по-строг бюджетен контрол. |
| --- | --- |

12.

Фондацията е силно ангажирана с продължаването и дори засилването на усилията за намаляване на размера на непланираните пренесени бюджетни кредити чрез по-строг бюджетен контрол.

| 13. | Одитираните процедури са били проведени преди подобренията, започнати след предходни одити, да станат напълно очевидни. Използваните критерии за включване в списъка на предварително подбраните кандидати и критериите за събеседване са точно като обявените в обявлението за свободна длъжност. Въпросите по време на събеседването са пряко свързани с тези критерии. Следователно областите на изпитване и съответно самите въпроси се определят към момента на съгласуване и обявяване на обявлението за свободна длъжност. Писмените изпити се определят винаги преди съставяне на списъка с предварително подбрани кандидати. |
| --- | --- |

13.

Одитираните процедури са били проведени преди подобренията, започнати след предходни одити, да станат напълно очевидни. Използваните критерии за включване в списъка на предварително подбраните кандидати и критериите за събеседване са точно като обявените в обявлението за свободна длъжност. Въпросите по време на събеседването са пряко свързани с тези критерии. Следователно областите на изпитване и съответно самите въпроси се определят към момента на съгласуване и обявяване на обявлението за свободна длъжност. Писмените изпити се определят винаги преди съставяне на списъка с предварително подбрани кандидати.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/180 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/180

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Евроюст за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Евроюст

2012/C 388/31

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейското звено за съдебно сътрудничество (Евроюст) със седалище в Хага е създадено с Решение 2002/187/ПВР на Съвета (1) с оглед засилване на борбата срещу тежката организирана престъпност. Целта му е да подобри координацията на разследванията и съдебното преследване, извършвани на територията на няколко държави членки на Европейския съюз, както и на страни извън ЕС (2). |
| --- | --- |

1.

Европейското звено за съдебно сътрудничество (Евроюст) със седалище в Хага е създадено с Решение 2002/187/ПВР на Съвета (1) с оглед засилване на борбата срещу тежката организирана престъпност. Целта му е да подобри координацията на разследванията и съдебното преследване, извършвани на територията на няколко държави членки на Европейския съюз, както и на страни извън ЕС (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Евроюст. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Евроюст. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Евроюст, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Евроюст, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Евроюст на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Евроюст на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Евроюст, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Евроюст, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Евроюст не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Евроюст не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Евроюст (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Евроюст и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Евроюст (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Евроюст и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Евроюст за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Евроюст за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Бюджетни кредити за плащания в размер на 6,1 милиона евро са пренесени от 2010 за 2011 г. В своя доклад за финансовата 2010 г. Палатата подчерта, че подобно ниво на пренасяне на бюджетни кредити е прекомерно. От пренесените средства 1,3 милиона евро е трябвало да бъдат анулирани през 2011 г. Бюджетни кредити за плащания в размер на 5,2 милиона евро (16 % от всички бюджетни кредити за плащания) са пренесени за 2012 г. От тази сума 3,1 милиона евро са свързани с дял III (оперативни разходи), което представлява 39 % от размера на бюджетните кредити за плащания по дял III. Това ниво на пренасяне отново е прекомерно и не съответства на принципа на ежегодност на бюджета. |
| --- | --- |

12.

Бюджетни кредити за плащания в размер на 6,1 милиона евро са пренесени от 2010 за 2011 г. В своя доклад за финансовата 2010 г. Палатата подчерта, че подобно ниво на пренасяне на бюджетни кредити е прекомерно. От пренесените средства 1,3 милиона евро е трябвало да бъдат анулирани през 2011 г. Бюджетни кредити за плащания в размер на 5,2 милиона евро (16 % от всички бюджетни кредити за плащания) са пренесени за 2012 г. От тази сума 3,1 милиона евро са свързани с дял III (оперативни разходи), което представлява 39 % от размера на бюджетните кредити за плащания по дял III. Това ниво на пренасяне отново е прекомерно и не съответства на принципа на ежегодност на бюджета.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 13. | В доклада за финансовата 2010 година Палатата отбелязва, че съществува необходимост от предефиниране на съответните роли и отговорности на директора и колегиалния орган на Евроюст с цел разрешаване на проблема с дублирането на отговорности, произтичащ от регламента за създаването на Евроюст (12). През 2011 г. не са предприети корективни мерки. |
| --- | --- |

13.

В доклада за финансовата 2010 година Палатата отбелязва, че съществува необходимост от предефиниране на съответните роли и отговорности на директора и колегиалния орган на Евроюст с цел разрешаване на проблема с дублирането на отговорности, произтичащ от регламента за създаването на Евроюст (12). През 2011 г. не са предприети корективни мерки.

| 14. | Евроюст все още не е приел всички правила за прилагане на Правилника за персонала (13). |
| --- | --- |

14.

Евроюст все още не е приел всички правила за прилагане на Правилника за персонала (13).

| 15. | Палатата отново установи недостатъци в процедурите за набиране на персонал. Съставът на комисиите по подбор в някои случаи не е съответствал напълно на изискванията на Правилника за персонала — не всички членове на комисията са имали необходимата минимална степен на длъжност. При една процедура председателят на комисията е бил пряк ръководител на единствения кандидат, който е получил покана за събеседване и впоследствие е избран за свободната позиция. |
| --- | --- |

15.

Палатата отново установи недостатъци в процедурите за набиране на персонал. Съставът на комисиите по подбор в някои случаи не е съответствал напълно на изискванията на Правилника за персонала — не всички членове на комисията са имали необходимата минимална степен на длъжност. При една процедура председателят на комисията е бил пряк ръководител на единствения кандидат, който е получил покана за събеседване и впоследствие е избран за свободната позиция.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  Решение от 28 февруари 2002 г. за създаване на Евроюст (ОВ L 63, 6.3.2002 г., стр. 1).

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Евроюст. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Евроюст.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 30 юни 2012 г. и получени от Палатата на 5 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.eurojust.europa.eu/adm_budg_finance.htm.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  Членове 28, 29, 30 и 36 от Решение 2002/187/ПВР на Съвета, изменено от Решение 2003/659/ПВР на Съвета (ОВ L 245, 29.9.2003 г., стр. 44) и Решение 2009/426/ПВР на Съвета (ОВ L 138, 4.6.2009 г., стр. 14).

12

(13)  Липсват правила за прилагане в областите: „Прекласификация“, „Административно и дисциплинарно производство“, „Работа на непълен работен ден“, „Поделяне на едно работно място“, „Средно управленско ниво“, „Временно заемане на ръководни постове“, „Оценяване на висшето ръководство“, „Ранно пенсиониране без намаляване на пенсионните права“, „Отпуск“, „Комитет на персонала“ и „Ръководство за провеждане на мисии“.

13

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Евроюст (Хага)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 85 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Мисията на Евроюст е да подкрепя и засилва координацията и сътрудничеството между националните органи за разследване и съдебно преследване по отношение на тежката престъпност, засягаща две или повече държави членки, или изискваща съдебно преследване върху обща основа, на базата на извършените оперативни действия и на информацията, предоставена от органите на държавите членки и от Европол [...] |
| --- | --- |
| Правомощия на Евроюст


  (определени в членове 3, 5, 6 и 7 от Решение 2002/187/ПВР на Съвета, изменено от Решение 2003/659/ПВР на Съвета и Решение 2009/426/ПВР на Съвета) | Цели


  Член 3 Решението на Съвета относно Евроюст

  В контекста на разследванията и преследванията, които засягат две или повече държави членки, по наказуемите деяния по член 4, по отношение на сериозната престъпност, особено когато тя е организирана, целите на Евроюст са:






  а) | да стимулира и подобрява сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки при разследване, преследване в държавите членки, като се отчита всяко искане от компетентен орган на държава членка и всяка информация, предоставена от всеки орган, компетентен по силата на разпоредбите, приети в рамката на Договорите; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 85 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Мисията на Евроюст е да подкрепя и засилва координацията и сътрудничеството между националните органи за разследване и съдебно преследване по отношение на тежката престъпност, засягаща две или повече държави членки, или изискваща съдебно преследване върху обща основа, на базата на извършените оперативни действия и на информацията, предоставена от органите на държавите членки и от Европол [...]

Правомощия на Евроюст

(определени в членове 3, 5, 6 и 7 от Решение 2002/187/ПВР на Съвета, изменено от Решение 2003/659/ПВР на Съвета и Решение 2009/426/ПВР на Съвета)

Цели

Член 3 Решението на Съвета относно Евроюст

В контекста на разследванията и преследванията, които засягат две или повече държави членки, по наказуемите деяния по член 4, по отношение на сериозната престъпност, особено когато тя е организирана, целите на Евроюст са:

а)

да стимулира и подобрява сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки при разследване, преследване в държавите членки, като се отчита всяко искане от компетентен орган на държава членка и всяка информация, предоставена от всеки орган, компетентен по силата на разпоредбите, приети в рамката на Договорите;

| б) | да подобрява сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки, и по-специално чрез улесняване на изпълнението на исканията за съдебно сътрудничество и решенията в тази област, включително по отношение на инструменти, които въвеждат в действие принципа на взаимно признаване; |
| --- | --- |

б)

да подобрява сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки, и по-специално чрез улесняване на изпълнението на исканията за съдебно сътрудничество и решенията в тази област, включително по отношение на инструменти, които въвеждат в действие принципа на взаимно признаване;

| в) | да подкрепя компетентните органи на държавите членки да провеждат техните разследвания и преследвания по-ефективно. |
| --- | --- |

в)

да подкрепя компетентните органи на държавите членки да провеждат техните разследвания и преследвания по-ефективно.

Задачи

Член 5 от Решението на Съвета относно Евроюст

| 1. | За да постигане своите цели, Евроюст изпълнява следните задачи:






  а) | чрез един или повече от националните членове по член 6, или |
| --- | --- | --- |

1.

За да постигане своите цели, Евроюст изпълнява следните задачи:

а)

чрез един или повече от националните членове по член 6, или

| б) | като колегиален орган, в съответствие с член 7:






  i) | когато това се изисква от един или повече национални членове от случай, разглеждан от Евроюст, или |
| --- | --- | --- |

б)

като колегиален орган, в съответствие с член 7:

i)

когато това се изисква от един или повече национални членове от случай, разглеждан от Евроюст, или

| ii) | когато случаят включва разследвания или преследвания, които имат последици на равнище на Съюза или които може да засегнат държавите членки, също така и други освен тези, които са пряко засегнати, или |
| --- | --- |

ii)

когато случаят включва разследвания или преследвания, които имат последици на равнище на Съюза или които може да засегнат държавите членки, също така и други освен тези, които са пряко засегнати, или

| iii) | когато е включен с общ въпрос, свързан с постигането на неговите цели, или |
| --- | --- |

iii)

когато е включен с общ въпрос, свързан с постигането на неговите цели, или

| iv) | когато е предвидено нещо друго в настоящото решение. |
| --- | --- |

iv)

когато е предвидено нещо друго в настоящото решение.

| 2. | Когато изпълнява задачите си, Евроюст посочва дали действа чрез един или повече национални членове, по член 6 или като колегиален орган по член 7. |
| --- | --- |

2.

Когато изпълнява задачите си, Евроюст посочва дали действа чрез един или повече национални членове, по член 6 или като колегиален орган по член 7.

Член 6 от Решението на Съвета относно Евроюст

| 1. | Когато Евроюст действа чрез съответните свои национални членове:






  а) | като посочи своите основания, може да помоли компетентните органи на държавите членки да:






  i) | предприемат разследване или наказателно преследване на конкретни действия; |
| --- | --- | --- | --- |

1.

Когато Евроюст действа чрез съответните свои национални членове:

а)

като посочи своите основания, може да помоли компетентните органи на държавите членки да:

i)

предприемат разследване или наказателно преследване на конкретни действия;

| ii) | приемат, че един от тях може да е в по-добра позиция да предприеме разследване или наказателно преследване за конкретни действия; |
| --- | --- |

ii)

приемат, че един от тях може да е в по-добра позиция да предприеме разследване или наказателно преследване за конкретни действия;

| iii) | осъществят координация между компетентните органи на заинтересованите държави членки; |
| --- | --- |

iii)

осъществят координация между компетентните органи на заинтересованите държави членки;

| iv) | създадат съвместен екип за разследване, като се спазват съответните инструменти на сътрудничество; |
| --- | --- |

iv)

създадат съвместен екип за разследване, като се спазват съответните инструменти на сътрудничество;

| v) | осигурят всякаква информация, необходима за изпълняване на неговите задачи; |
| --- | --- |

v)

осигурят всякаква информация, необходима за изпълняване на неговите задачи;

| vi) | предприемат специални следствени мерки; |
| --- | --- |

vi)

предприемат специални следствени мерки;

| vii) | предприемат всякакви други мерки, оправдани с оглед на разследването или наказателното преследване; |
| --- | --- |

vii)

предприемат всякакви други мерки, оправдани с оглед на разследването или наказателното преследване;

| б) | осигурява възможността компетентните органи на държавите членки да се информират взаимно относно разследванията и преследванията, за които са били информирани; |
| --- | --- |

б)

осигурява възможността компетентните органи на държавите членки да се информират взаимно относно разследванията и преследванията, за които са били информирани;

| в) | по тяхно искане подпомага компетентните органи на държавите членки за осигуряване на най-добрата възможна координация на разследвания и преследвания; |
| --- | --- |

в)

по тяхно искане подпомага компетентните органи на държавите членки за осигуряване на най-добрата възможна координация на разследвания и преследвания;

| г) | подпомага подобряването на сътрудничеството между компетентните национални органи; |
| --- | --- |

г)

подпомага подобряването на сътрудничеството между компетентните национални органи;

| д) | сътрудничи и консултира Европейската съдебна мрежа, включително за използване и сътрудничество за подобряване на своята документална база данни; |
| --- | --- |

д)

сътрудничи и консултира Европейската съдебна мрежа, включително за използване и сътрудничество за подобряване на своята документална база данни;

| е) | в случаите съгласно член 3, параграфи 2 и 3 и със съгласие на колегиален орган да подпомага при разследванията и преследванията по отношение на компетентните органи на само една от държавите членки; |
| --- | --- |

е)

в случаите съгласно член 3, параграфи 2 и 3 и със съгласие на колегиален орган да подпомага при разследванията и преследванията по отношение на компетентните органи на само една от държавите членки;

| 2. | Държавите членки гарантират, че компетентните национални органи отговарят без излишно забавяне на исканията, отправени съгласно настоящия член. |
| --- | --- |

2.

Държавите членки гарантират, че компетентните национални органи отговарят без излишно забавяне на исканията, отправени съгласно настоящия член.

Член 7 от Решението на Съвета относно Евроюст

| 1. | Когато Евроюст действа като колегиален орган:






  а) | може по отношение на формите на престъпност и престъпление по член 4, параграф 1 да помоли компетентните орган на съответните държави членки, като даде основанията за това:






  i) | да започне разследване и преследване на специфични действия; |
| --- | --- | --- | --- |

1.

Когато Евроюст действа като колегиален орган:

а)

може по отношение на формите на престъпност и престъпление по член 4, параграф 1 да помоли компетентните орган на съответните държави членки, като даде основанията за това:

i)

да започне разследване и преследване на специфични действия;

| ii) | да приеме, че един от тях може да е в по-добра позиция да предприеме разследване или преследване на специфични действия; |
| --- | --- |

ii)

да приеме, че един от тях може да е в по-добра позиция да предприеме разследване или преследване на специфични действия;

| iii) | да координира компетентните органи на съответната държава членка; |
| --- | --- |

iii)

да координира компетентните органи на съответната държава членка;

| iv) | да започне съвместно разследване, като спазва съответните инструменти за сътрудничество; |
| --- | --- |

iv)

да започне съвместно разследване, като спазва съответните инструменти за сътрудничество;

| v) | да предостави всяка информация, необходима за изпълнение на задачите; |
| --- | --- |

v)

да предостави всяка информация, необходима за изпълнение на задачите;

| б) | гарантира, че компетентните органи на държавите членки се информират взаимно за разследванията и преследванията, за които е бил информиран и които имат отражение на нивото на Съюза, или които може да засегнат държавите членки, различни от тези, които са пряко засегнати; |
| --- | --- |

б)

гарантира, че компетентните органи на държавите членки се информират взаимно за разследванията и преследванията, за които е бил информиран и които имат отражение на нивото на Съюза, или които може да засегнат държавите членки, различни от тези, които са пряко засегнати;

| в) | подпомага компетентните органи на държавите членки по тяхно искане да осигурят най-добрата координация на разследванията и преследванията; |
| --- | --- |

в)

подпомага компетентните органи на държавите членки по тяхно искане да осигурят най-добрата координация на разследванията и преследванията;

| г) | подпомага за подобряване на сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки, по-специално въз основа на анализ на Европол; |
| --- | --- |

г)

подпомага за подобряване на сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки, по-специално въз основа на анализ на Европол;

| д) | сътрудничи и се консултира с Европейската съдебна мрежа, включително използване и сътрудничество за подобряване на документалната база данни; |
| --- | --- |

д)

сътрудничи и се консултира с Европейската съдебна мрежа, включително използване и сътрудничество за подобряване на документалната база данни;

| е) | може да подпомага Европол чрез предоставяне на становища, основани на анализите, извършвани от Европол; |
| --- | --- |

е)

може да подпомага Европол чрез предоставяне на становища, основани на анализите, извършвани от Европол;

| ж) | може да доставя логистична подкрепа в случаите съгласно букви а), в) и г) по-горе. Такава логистична подкрепа може да включва помощ за преводи, устни преводи и организация на координираните срещи. |
| --- | --- |

ж)

може да доставя логистична подкрепа в случаите съгласно букви а), в) и г) по-горе. Такава логистична подкрепа може да включва помощ за преводи, устни преводи и организация на координираните срещи.

| 2. | Когато двама или повече национални членове не могат да постигнат съгласие относно начините за решаване на определен спор за компетентност по отношение на предприемането на разследване или наказателно преследване съгласно член 6, и по-специално член 6, параграф 1, буква в), към колегиалния орган се отправя искане за писмено становище с незадължителен характер по случая, при условие че въпросът не е бил разрешен по взаимно съгласие между съответните компетентни национални органи. Становището на колегиалния орган се изпраща на съответните държави членки в кратък срок. Настоящият параграф не засяга параграф 1, буква а), подточка ii). |
| --- | --- |

2.

Когато двама или повече национални членове не могат да постигнат съгласие относно начините за решаване на определен спор за компетентност по отношение на предприемането на разследване или наказателно преследване съгласно член 6, и по-специално член 6, параграф 1, буква в), към колегиалния орган се отправя искане за писмено становище с незадължителен характер по случая, при условие че въпросът не е бил разрешен по взаимно съгласие между съответните компетентни национални органи. Становището на колегиалния орган се изпраща на съответните държави членки в кратък срок. Настоящият параграф не засяга параграф 1, буква а), подточка ii).

| 3. | Независимо от разпоредбите, които се съдържат в приетите от Европейския съюз правни инструменти относно съдебното сътрудничество, компетентният орган може да докладва на Евроюст за системни откази или затруднения при изпълнението на искания за съдебно сътрудничество или решения в тази област, включително за правни инструменти, които въвеждат в действие принципа на взаимно признаване, и да поиска от колегиалния орган писмено становище с незадължителен характер по въпроса, при условие че той не е бил разрешен по взаимно съгласие между компетентните национални органи или чрез намесата на съответните национални членове. Становището на колегиалния орган се изпраща на съответните държави членки в кратък срок. |
| --- | --- |

3.

Независимо от разпоредбите, които се съдържат в приетите от Европейския съюз правни инструменти относно съдебното сътрудничество, компетентният орган може да докладва на Евроюст за системни откази или затруднения при изпълнението на искания за съдебно сътрудничество или решения в тази област, включително за правни инструменти, които въвеждат в действие принципа на взаимно признаване, и да поиска от колегиалния орган писмено становище с незадължителен характер по въпроса, при условие че той не е бил разрешен по взаимно съгласие между компетентните национални органи или чрез намесата на съответните национални членове. Становището на колегиалния орган се изпраща на съответните държави членки в кратък срок.

Управление

(Членове 2, 9, 23, 28, 29 и 36 Решение 2002/187/ПВР на Съвета, изменено от Решение 2003/659/ПВР на Съвета и Решение 2009/426/ПВР на Съвета; Член 3 от Процедурния правилник на Евроюст)

Колегиален орган

Колегиалният орган отговаря за организацията и функционирането на Евроюст. Органът се състои от национални членове, командировани от всяка държава членка съгласно съответната ѝ правна система, които са прокурори, магистрати или полицейски служители с еквивалентна компетентност. Колегиалният орган избира председател от националните членове.

Директор

Административният директор се назначава с мнозинство две трети от колегиалния орган.

Съвместният надзорен орган контролира обработването на личните данни.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент с квалифицирано мнозинство след препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Евроюст през 2011 г. (2010 г.)

Окончателен бюджет

31,4 (32,3) милиона евро

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

Временно наети служители 186 (185)

Продукти и услуги през 2011 г. (2010 г.)

Брой координационни заседания: 204 (141)

Общ брой разгледани случаи: 1 441(1 424)

Измами: 575 (631); 39 % (45 %)

Трафик на наркотици: 242 (254); 16 % (18 %)

Тероризъм: 27 (25); 1 % (2 %)

Убийства: 88 (83); 6 % (6 %)

Трафик на хора: 79 (87); 5 % (6 %)

Източник: Информация, предоставена от Евроюст.

---

ОТГОВОРИ НА ЕВРОЮСТ

| 12. | Евроюст взима под внимание коментара на Съда. Предприети са поредица от стъпки за подобряване на планирането и изпълнението на бюджета, като нови месечни доклади за планиране и други методи на контрол, което ще има за резултат по-малко на брой плащания, останали от предходния месец и по-малко бюджетни трансфери. |
| --- | --- |

12.

Евроюст взима под внимание коментара на Съда. Предприети са поредица от стъпки за подобряване на планирането и изпълнението на бюджета, като нови месечни доклади за планиране и други методи на контрол, което ще има за резултат по-малко на брой плащания, останали от предходния месец и по-малко бюджетни трансфери.

| 13. | Евроюст отново насочва вниманието на Съда към факта, че такова определяне на ролите и задълженията, освен вътрешните мерки, които вече са били предприети от Евроюст, съответстват на законодателя на ЕС в рамките на подготовката на Евроюст за нови Разпоредби.
  Управлението на структурата на Евроюст се базира върху решението на Съвета на Евроюст (2002/187/JHA, 2003/659/JHA and 2009/426/JHA). Поради това, Колегията не разполага със средства, за да направи каквито и да било значими промени на настоящата ситуация. Предвижданите нови Разпоредби на Евроюст съгласно Член 85, 2ро изречение от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) ще предоставят възможност адекватно да се определят ролите и задълженията в рамките на Евроюст. |
| --- | --- |

13.

Евроюст отново насочва вниманието на Съда към факта, че такова определяне на ролите и задълженията, освен вътрешните мерки, които вече са били предприети от Евроюст, съответстват на законодателя на ЕС в рамките на подготовката на Евроюст за нови Разпоредби.

Управлението на структурата на Евроюст се базира върху решението на Съвета на Евроюст (2002/187/JHA, 2003/659/JHA and 2009/426/JHA). Поради това, Колегията не разполага със средства, за да направи каквито и да било значими промени на настоящата ситуация. Предвижданите нови Разпоредби на Евроюст съгласно Член 85, 2ро изречение от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) ще предоставят възможност адекватно да се определят ролите и задълженията в рамките на Евроюст.

| 14. | Евроюст взима под внимание факта, че някои от приложимите разпоредби все още не се изпълняват съгласно Член 110(1) от Правилника за длъжностните лица (ПДЛ) и в близко бъдеще ще започне да прилага всички разпоредби, които не са били изпълнявани. Евроюст има за цел да представи всички останали проекти за въвеждането на разпоредбите пред Комисията през 2012 г. и очаква въвеждането им през 2012 г. и 2013 г. |
| --- | --- |

14.

Евроюст взима под внимание факта, че някои от приложимите разпоредби все още не се изпълняват съгласно Член 110(1) от Правилника за длъжностните лица (ПДЛ) и в близко бъдеще ще започне да прилага всички разпоредби, които не са били изпълнявани. Евроюст има за цел да представи всички останали проекти за въвеждането на разпоредбите пред Комисията през 2012 г. и очаква въвеждането им през 2012 г. и 2013 г.

| 15. | Евроюст взима под внимание коментара на Съда. Евроюст обаче би желал да припомни факта, че е относително малка служба от по-малък ранг в сравнение с други служби, което понякога в миналото е затруднявало прилагането на същите или по-строги изисквания към членовете на Избирателната комисия. Евроюст е предприел необходимите мерки, за да корегира това, особено що се отнася до политиката за наемане на служители на работа, която е напълно променена, за да удовлетвори изцяло изискванията на Правилника за длъжностните лица. Конкретната упомената процедура беше извършена по явен начин и не е била умишлено нагласена в полза на избрания на кандидат. |
| --- | --- |

15.

Евроюст взима под внимание коментара на Съда. Евроюст обаче би желал да припомни факта, че е относително малка служба от по-малък ранг в сравнение с други служби, което понякога в миналото е затруднявало прилагането на същите или по-строги изисквания към членовете на Избирателната комисия. Евроюст е предприел необходимите мерки, за да корегира това, особено що се отнася до политиката за наемане на служители на работа, която е напълно променена, за да удовлетвори изцяло изискванията на Правилника за длъжностните лица. Конкретната упомената процедура беше извършена по явен начин и не е била умишлено нагласена в полза на избрания на кандидат.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/187 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/187

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската полицейска служба (ЕВРОПОЛ) за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Службата

2012/C 388/32

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската полицейска служба (наричана по-нататък „Службата“), със седалище в Хага, е създадена с Решение на Съвета (2009/371/ПВР) (1). Целта на Службата е да подкрепя и усилва действията на компетентните органи на държавите членки и взаимното им сътрудничество за предотвратяване и борба с организираната престъпност, тероризма и други тежки форми на престъпност, засягащи две или повече държави членки (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската полицейска служба (наричана по-нататък „Службата“), със седалище в Хага, е създадена с Решение на Съвета (2009/371/ПВР) (1). Целта на Службата е да подкрепя и усилва действията на компетентните органи на държавите членки и взаимното им сътрудничество за предотвратяване и борба с организираната престъпност, тероризма и други тежки форми на престъпност, засягащи две или повече държави членки (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Службата, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Службата, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Службата на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Службата на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Службата, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Службата, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Службата (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Службата (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Службата за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Службата за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | През 2010 г. се е наложило да бъдат анулирани над 1,6 милиона евро, а през 2011 г. са анулирани 1,9 милиона евро (9 % от прехвърлените бюджетни кредити от 2010 г.). Както през 2010 г., и през 2011 г. прехвърлянията на бюджетни кредити за задължения също са високи — 4,2 милиона евро (41 %) за дял II (Административни разходи) и 10,6 милиона евро (46 %) за дял III (Оперативни разходи). Високото ниво на пренесени бюджетни кредити и високият процент на анулирания, както и големият брой бюджетни прехвърляния, направени през 2011 г. (11) показва затруднения при планирането и/или изпълнението на дейностите на Службата. |
| --- | --- |

12.

През 2010 г. се е наложило да бъдат анулирани над 1,6 милиона евро, а през 2011 г. са анулирани 1,9 милиона евро (9 % от прехвърлените бюджетни кредити от 2010 г.). Както през 2010 г., и през 2011 г. прехвърлянията на бюджетни кредити за задължения също са високи — 4,2 милиона евро (41 %) за дял II (Административни разходи) и 10,6 милиона евро (46 %) за дял III (Оперативни разходи). Високото ниво на пренесени бюджетни кредити и високият процент на анулирания, както и големият брой бюджетни прехвърляния, направени през 2011 г. (11) показва затруднения при планирането и/или изпълнението на дейностите на Службата.

| 13. | Нивото на плащанията в сравнение с поетите задължения е ниско — 34 % за дял II и 45 % за дял III и противоречи на принципа на ежегодност. |
| --- | --- |

13.

Нивото на плащанията в сравнение с поетите задължения е ниско — 34 % за дял II и 45 % за дял III и противоречи на принципа на ежегодност.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА СЛУЖБАТА

| 14. | Не са приети процедури относно определянето, одобряването и регистрирането на изключения и отклонения от политиките и процедурите. Изключения и отклонения са регистрирани за 7 % от плащанията за 2011 г. |
| --- | --- |

14.

Не са приети процедури относно определянето, одобряването и регистрирането на изключения и отклонения от политиките и процедурите. Изключения и отклонения са регистрирани за 7 % от плащанията за 2011 г.

| 15. | Счетоводната система не е напълно валидирана от счетоводителя. Все още не са обхванати основни процеси като годишно приключване и определяне на финансовите права на персонала. |
| --- | --- |

15.

Счетоводната система не е напълно валидирана от счетоводителя. Все още не са обхванати основни процеси като годишно приключване и определяне на финансовите права на персонала.

| 16. | Установени са слабости по отношение на физическата проверка и описване на активите преди и след преместването в новата централна сграда. Освен това застрахователните договори не отразяват стойността на активите на Службата. Докато преди преместването активите са били прекомерно високо застраховани за стойност 17 милиона евро, сега те са застраховани за прекалено ниска стойност — приблизително 21 милиона евро. |
| --- | --- |

16.

Установени са слабости по отношение на физическата проверка и описване на активите преди и след преместването в новата централна сграда. Освен това застрахователните договори не отразяват стойността на активите на Службата. Докато преди преместването активите са били прекомерно високо застраховани за стойност 17 милиона евро, сега те са застраховани за прекалено ниска стойност — приблизително 21 милиона евро.

| 17. | Необходимо е значително да се подобри подготовката, изпълнението и документирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки. |
| --- | --- |

17.

Необходимо е значително да се подобри подготовката, изпълнението и документирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 18. | Финансовият регламент на Службата препраща към подробни правила и процедури, определени в нейните Правила за прилагане. Те обаче все още не са приети. |
| --- | --- |

18.

Финансовият регламент на Службата препраща към подробни правила и процедури, определени в нейните Правила за прилагане. Те обаче все още не са приети.

| 19. | Общите условия на договора между Службата и приемащата държава членка относно използването на новата централна сграда не включват разпоредба относно разходите по освобождаване на сградата (12). В приложение IV на договора обаче е предвидено, че Службата трябва да ликвидира значителен брой направени промени, след изтичането на договора. Липсва оценка на свързаните с това разходи, а в отчетите не са посочени средства за това. |
| --- | --- |

19.

Общите условия на договора между Службата и приемащата държава членка относно използването на новата централна сграда не включват разпоредба относно разходите по освобождаване на сградата (12). В приложение IV на договора обаче е предвидено, че Службата трябва да ликвидира значителен брой направени промени, след изтичането на договора. Липсва оценка на свързаните с това разходи, а в отчетите не са посочени средства за това.

| 20. | Необходимо е значително да се подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал: въпросите за писмените тестове и събеседванията са определени след като кандидатурите са били разгледани от конкурсната комисия; не с определени праговете за допускане до писмени тестове и събеседвания и за включване в списъка с подходящи кандидати; конкурсните комисии не са документирали всичките си срещи и решения. |
| --- | --- |

20.

Необходимо е значително да се подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал: въпросите за писмените тестове и събеседванията са определени след като кандидатурите са били разгледани от конкурсната комисия; не с определени праговете за допускане до писмени тестове и събеседвания и за включване в списъка с подходящи кандидати; конкурсните комисии не са документирали всичките си срещи и решения.

| 21. | Според правилника за персонала на ЕС, не повече от 12 дни неизползван годишен отпуск могат да бъдат прехвърляни към следващата година. Повече дни могат да бъдат прехвърляни само при изключителни случаи. Службата обаче е приела прехвърляне на повече от 12 дни за около 25 % от своите 500 служители. |
| --- | --- |

21.

Според правилника за персонала на ЕС, не повече от 12 дни неизползван годишен отпуск могат да бъдат прехвърляни към следващата година. Повече дни могат да бъдат прехвърляни само при изключителни случаи. Службата обаче е приела прехвърляне на повече от 12 дни за около 25 % от своите 500 служители.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 18 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 121, 15.5.2009 г., стр. 37.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Службата. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Службата.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 10 юли 2012 г. и получени от Палатата на 12 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.europol.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  Разходите за привеждането на сградата в първоначалното ù състояние след изтичането на договора за отдаване под наем.

12

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейска полицейска служба (Хага)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 88 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | „Мисията на Европол е да подкрепя и засилва дейността на полицейските органи и на другите правоприлагащи служби на държавите-членки, както и взаимното им сътрудничество, в предотвратяването на тежката престъпност, засягаща две или повече държави-членки, на тероризма и на формите на престъпност, засягащи общ интерес, който е предмет на политика на Съюза, както и борбата срещу тях.“ |
| --- | --- |
| Правомощия на Службата


  (Решение на Съвета за създаване на Европейската полицейска служба (Европол) (2009/371/ПВР) | Правомощия

  Правомощията на Службата обхващат борбата с организираната престъпност, тероризма и други тежки форми на престъпност, засягащи две или повече държави членки по начин, изискващ от държавите членки общ подход поради размера и значимостта на престъпленията и последствията от тях.
  Правомощията на Европол обхващат също така свързани престъпления, както е определено в член 4, параграф 3 от Решението на Съвета за Европол.

  Основни задачи







  — | да събира, съхранява, обработва, анализира и обменя информация и разузнавателни данни; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 88 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

„Мисията на Европол е да подкрепя и засилва дейността на полицейските органи и на другите правоприлагащи служби на държавите-членки, както и взаимното им сътрудничество, в предотвратяването на тежката престъпност, засягаща две или повече държави-членки, на тероризма и на формите на престъпност, засягащи общ интерес, който е предмет на политика на Съюза, както и борбата срещу тях.“

Правомощия на Службата

(Решение на Съвета за създаване на Европейската полицейска служба (Европол) (2009/371/ПВР)

Правомощия

Правомощията на Службата обхващат борбата с организираната престъпност, тероризма и други тежки форми на престъпност, засягащи две или повече държави членки по начин, изискващ от държавите членки общ подход поради размера и значимостта на престъпленията и последствията от тях.

Правомощията на Европол обхващат също така свързани престъпления, както е определено в член 4, параграф 3 от Решението на Съвета за Европол.

Основни задачи

—

да събира, съхранява, обработва, анализира и обменя информация и разузнавателни данни;

| — | да съобщава незабавно, чрез посоченото в член 8 национално звено, на компетентните органи на държавите членки информация, която ги засяга, и да ги уведомява за всички установени връзки между престъпления; |
| --- | --- |

—

да съобщава незабавно, чрез посоченото в член 8 национално звено, на компетентните органи на държавите членки информация, която ги засяга, и да ги уведомява за всички установени връзки между престъпления;

| — | да подпомага разследвания в държавите членки, по-специално като изпраща цялата значима информация на националните звена; |
| --- | --- |

—

да подпомага разследвания в държавите членки, по-специално като изпраща цялата значима информация на националните звена;

| — | да изисква от компетентните органи на съответните държави членки да започват, провеждат или координират разследвания, а в конкретни случаи също така да предлага създаване на съвместен екип за разследване; |
| --- | --- |

—

да изисква от компетентните органи на съответните държави членки да започват, провеждат или координират разследвания, а в конкретни случаи също така да предлага създаване на съвместен екип за разследване;

| — | да предоставя разузнавателна и аналитична подкрепа на държавите членки във връзка с големи международни събития; |
| --- | --- |

—

да предоставя разузнавателна и аналитична подкрепа на държавите членки във връзка с големи международни събития;

| — | да изготвя във връзка със своите цели оценки на заплахите, стратегически анализи и общи доклади за обстановката, включително оценка на заплахата от организирана престъпност. |
| --- | --- |

—

да изготвя във връзка със своите цели оценки на заплахите, стратегически анализи и общи доклади за обстановката, включително оценка на заплахата от организирана престъпност.

| — | да оказва помощ на държавите-членки при събиране и анализиране на информация от Интернет, с цел да се съдейства за разкриването на престъпни дейности, които се улесняват или извършват чрез Интернет. |
| --- | --- |

—

да оказва помощ на държавите-членки при събиране и анализиране на информация от Интернет, с цел да се съдейства за разкриването на престъпни дейности, които се улесняват или извършват чрез Интернет.

Допълнителни задачи

| — | да развива специализирани познания за процедурите за разследване, по които работят компетентните органи в държавите членки, и да предоставя консултации при разследванията; |
| --- | --- |

—

да развива специализирани познания за процедурите за разследване, по които работят компетентните органи в държавите членки, и да предоставя консултации при разследванията;

| — | да предоставя стратегическа разузнавателна информация с цел съдействие и насърчаване на ефикасното и ефективно използване на наличните ресурси на национално равнище и на равнището на Съюза при оперативните дейности, както и да оказва подкрепа за тези дейности. |
| --- | --- |

—

да предоставя стратегическа разузнавателна информация с цел съдействие и насърчаване на ефикасното и ефективно използване на наличните ресурси на национално равнище и на равнището на Съюза при оперативните дейности, както и да оказва подкрепа за тези дейности.

Освен това оказва помощ на държавите членки чрез подкрепа, консултации и проучвания в следните области

| — | обучение на служителите на техните компетентни органи, когато е подходящо — в сътрудничество с Европейския полицейски колеж (CEPOL); |
| --- | --- |

—

обучение на служителите на техните компетентни органи, когато е подходящо — в сътрудничество с Европейския полицейски колеж (CEPOL);

| — | организация и оборудване на тези органи чрез улесняване на предоставянето на техническа подкрепа между държавите членки; |
| --- | --- |

—

организация и оборудване на тези органи чрез улесняване на предоставянето на техническа подкрепа между държавите членки;

| — | методи за предотвратяване на престъпността; |
| --- | --- |

—

методи за предотвратяване на престъпността;

| — | технически и криминалистични методи и анализи, както и процедури за разследване. |
| --- | --- |

—

технически и криминалистични методи и анализи, както и процедури за разследване.

И: Службата действа също така като Централно бюро за борба срещу фалшифицирането на еврото в съответствие с Решение 2005/511/ПВР на Съвета от 12 юли 2005 г. относно защитата на еврото срещу фалшифициране.

Европол обработва и предава данни за финансови операции, в съответствие със Споразумение между Европейския съюз и Съединените американски щати относно обработката и предаването на данни за финансови операции от Европейския съюз към Съединените щати за целта на Програмата за проследяване на финансирането на тероризма.

И Службата продължава усилията си за създаване на „бюро за помощ Прюм“ с цел подпомагане на ежедневното прилагане на решенията „Прюм“, съгласно заключенията на Съвета от 13 декември 2011 г. относно по-интензивното изпълнение на тези решения.

Управление

Управителен съвет

Управителният съвет се състои от един представител от всяка държава членка и от Комисията.

Директор

| — | Директорът се назначава с квалифицирано мнозинство от Съвета въз основа на представен от управителния съвет списък с най-малко трима кандидати за срок от четири години. (мандатът на директора може да бъде удължен за не повече от четири години). |
| --- | --- |

—

Директорът се назначава с квалифицирано мнозинство от Съвета въз основа на представен от управителния съвет списък с най-малко трима кандидати за срок от четири години. (мандатът на директора може да бъде удължен за не повече от четири години).

| — | Директорът се подпомага от трима заместник-директори, назначени за период от четири години, който може да бъде подновен веднъж. |
| --- | --- |

—

Директорът се подпомага от трима заместник-директори, назначени за период от четири години, който може да бъде подновен веднъж.

| — | Директорът ръководи Службата и се отчита пред Управителния съвет за изпълнението на своите задължения. |
| --- | --- |

—

Директорът ръководи Службата и се отчита пред Управителния съвет за изпълнението на своите задължения.

| — | Директорът е законен представител на Европол. |
| --- | --- |

—

Директорът е законен представител на Европол.

Външен одит

| — | Европейска сметна палата (ЕСП); |
| --- | --- |

—

Европейска сметна палата (ЕСП);

| — | Служба за вътрешен одит на Комисията; |
| --- | --- |

—

Служба за вътрешен одит на Комисията;

| — | Съвместен надзорен орган (JSB); |
| --- | --- |

—

Съвместен надзорен орган (JSB);

| — | В допълнение: Структура за вътрешен одит и отговорник по защита на данните — функционално независим, част от йерархичната структура на Службата (длъжност, установена въз основа на Решението на Съвета за създаване на Европол). |
| --- | --- |

—

В допълнение: Структура за вътрешен одит и отговорник по защита на данните — функционално независим, част от йерархичната структура на Службата (длъжност, установена въз основа на Решението на Съвета за създаване на Европол).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, по препоръка на Съвета, действащ с квалифицирано мнозинство.

Ресурси, предоставени на Службата през 2011 г. (2010 г.)

Окончателен бюджет за 2011 г.

84,8 (92,8) милиона евро.

Служители, предвидени в щатното разписание за 2011 г.

| — | 457 (453) временно наети служители |
| --- | --- |

—

457 (453) временно наети служители

| — | 25 (25) командировани национални експерти |
| --- | --- |

—

25 (25) командировани национални експерти

| — | 73 (78) договорно наети лица |
| --- | --- |

—

73 (78) договорно наети лица

Продукти и услуги през 2011 г. (2010 г.)

Службата като основен помощен център за операциите по правоприлагане

Работни досиета за целите на анализа, доклади за оперативен анализ и други доклади, оперативна подкрепа на място и от седалището на Европол, съвместни екипи за разследване

| — | Службата подпомага компетентните органи в държавите членки на ЕС в 13 697 трансгранични случая, което представлява увеличение с 17 % спрямо 2010 г. 21 % от трансграничните случаи са свързани с наркотици. |
| --- | --- |

—

Службата подпомага компетентните органи в държавите членки на ЕС в 13 697 трансгранични случая, което представлява увеличение с 17 % спрямо 2010 г. 21 % от трансграничните случаи са свързани с наркотици.

| — | Службата стартира или подкрепя активно 694 разследвания в държавите членки със задълбочена аналитична и оперативна помощ, повечето от които все още продължават. Операциите с фокус върху канабиса, организираната незаконна имиграция, синтетичните наркотици и трафика на хора са сред най-често подкрепяните от Службата. |
| --- | --- |

—

Службата стартира или подкрепя активно 694 разследвания в държавите членки със задълбочена аналитична и оперативна помощ, повечето от които все още продължават. Операциите с фокус върху канабиса, организираната незаконна имиграция, синтетичните наркотици и трафика на хора са сред най-често подкрепяните от Службата.

| — | Службата публикува 984 доклади за кръстосана проверка и 340 доклади за оперативен анализ. |
| --- | --- |

—

Службата публикува 984 доклади за кръстосана проверка и 340 доклади за оперативен анализ.

| — | Водещи следователи на операциите в държавите членки и експерти от държавите членки изразиха високо ниво на удовлетвореност от анализа и оперативната подкрепа на Европол. |
| --- | --- |

—

Водещи следователи на операциите в държавите членки и експерти от държавите членки изразиха високо ниво на удовлетвореност от анализа и оперативната подкрепа на Европол.

| — | Наблюдава се съществено увеличение на размера на предоставената оперативна подкрепа за държавите членки, което потвърждава тенденцията, наблюдавана през предишните години, за нарастване на търсенето на всички услуги на Европол. Службата продължи да оказва финансова подкрепа за посещения на оперативни срещи да подкрепя разследвания, свързани с фалшифициране на еврото. |
| --- | --- |

—

Наблюдава се съществено увеличение на размера на предоставената оперативна подкрепа за държавите членки, което потвърждава тенденцията, наблюдавана през предишните години, за нарастване на търсенето на всички услуги на Европол. Службата продължи да оказва финансова подкрепа за посещения на оперативни срещи да подкрепя разследвания, свързани с фалшифициране на еврото.

| — | Службата извърши съществена по обем дейност за разработване на нова концепция за аналитично работно досие (AWF), което ще доведе до няколко важни ползи за държавите членки, включително по-бърз отговор на исканията на държавите членки. |
| --- | --- |

—

Службата извърши съществена по обем дейност за разработване на нова концепция за аналитично работно досие (AWF), което ще доведе до няколко важни ползи за държавите членки, включително по-бърз отговор на исканията на държавите членки.

| — | През 2011 г. Службата подкрепи 17 съвместни екипа за разследване като пълноправен член. |
| --- | --- |

—

През 2011 г. Службата подкрепи 17 съвместни екипа за разследване като пълноправен член.

| — | Европол създаде подобрен оперативен център, който позволява по-голяма координация на цялата входяща информация, централизирано направление на оперативната информация, функцията за управление и координиране и функцията за оперативно приоритизиране. |
| --- | --- |

—

Европол създаде подобрен оперативен център, който позволява по-голяма координация на цялата входяща информация, централизирано направление на оперативната информация, функцията за управление и координиране и функцията за оперативно приоритизиране.

| — | Службата активно подкрепя за установяването и прилагането на нов цикъл в политиката на ЕС за периода 2011—2013 г., който се базира на оценка на заплахата от организирана престъпност — OCTA 2011. В Службата са организирани няколко семинари за определяне на стратегически цели за всеки от осемте приоритета за борбата срещу организираната престъпност и за превръщане на тези стратегически цели в годишни оперативни планове за действие въз основа на разработения от Европол модел. |
| --- | --- |

—

Службата активно подкрепя за установяването и прилагането на нов цикъл в политиката на ЕС за периода 2011—2013 г., който се базира на оценка на заплахата от организирана престъпност — OCTA 2011. В Службата са организирани няколко семинари за определяне на стратегически цели за всеки от осемте приоритета за борбата срещу организираната престъпност и за превръщане на тези стратегически цели в годишни оперативни планове за действие въз основа на разработения от Европол модел.

| — | Специализирано звено в рамките на Европол продължава да изпълнява задачата на Службата в Програмата за проследяване на финансирането на тероризма (TFTP) и да обработва всички свързани с това искания и информационни сигнали от САЩ. Службата стартира също така кампания за информиране относно TFTP за служители от компетентните органи, прокурори и др. и срещи за експерти в Брюксел, където се обсъжда еквивалентната система в ЕС на системата в САЩ — TFTP. |
| --- | --- |

—

Специализирано звено в рамките на Европол продължава да изпълнява задачата на Службата в Програмата за проследяване на финансирането на тероризма (TFTP) и да обработва всички свързани с това искания и информационни сигнали от САЩ. Службата стартира също така кампания за информиране относно TFTP за служители от компетентните органи, прокурори и др. и срещи за експерти в Брюксел, където се обсъжда еквивалентната система в ЕС на системата в САЩ — TFTP.

Инструменти за стратегически анализ

Доклади за стратегически анализ (оценки на заплахи, доклади за състоянието и уведомления с разузнавателна информация)

| — | Оценки на заплахи: Измами с кредитни карти; Трафик на хора; Сравнение на приоритетите и методите на САЩ и ЕС за борба с транснационалната организирана престъпност; Оценка на заплахата от организирана престъпност (OCTA); Организираната престъпност в областта на река Дунав; Големи международни спортни събития (Европейско първенство по футбол в Полша и Украйна); Либерализиране на визовия режим за Украйна — въздействие върху сигурността на ЕС; Либерализиране на визовия режим за Молдова — въздействие върху сигурността на ЕС. |
| --- | --- |

—

Оценки на заплахи: Измами с кредитни карти; Трафик на хора; Сравнение на приоритетите и методите на САЩ и ЕС за борба с транснационалната организирана престъпност; Оценка на заплахата от организирана престъпност (OCTA); Организираната престъпност в областта на река Дунав; Големи международни спортни събития (Европейско първенство по футбол в Полша и Украйна); Либерализиране на визовия режим за Украйна — въздействие върху сигурността на ЕС; Либерализиране на визовия режим за Молдова — въздействие върху сигурността на ЕС.

| — | Доклади за състоянието: съвместен доклад (Frontex, ОЛАФ, Taxud, Европейската комисия) относно организираната престъпност на границите на ЕС; събития, свързани с ядрените и радиоактивните въпроси; тенденциите във връзка с тероризма в ЕС (TE-SAT). |
| --- | --- |

—

Доклади за състоянието: съвместен доклад (Frontex, ОЛАФ, Taxud, Европейската комисия) относно организираната престъпност на границите на ЕС; събития, свързани с ядрените и радиоактивните въпроси; тенденциите във връзка с тероризма в ЕС (TE-SAT).

| — | Предупреждения за заплаха OC-SCAN: Трафик на застрашени видове от Организирани престъпни групи; Включване на мобилна Организирана престъпна група в нелегалната търговия на рог от носорог; Нелегален трафик и изхвърляне на отпадъци, Увеличаване на търговията с фалшифицирани и други незаконни пестициди в Европа. |
| --- | --- |

—

Предупреждения за заплаха OC-SCAN: Трафик на застрашени видове от Организирани престъпни групи; Включване на мобилна Организирана престъпна група в нелегалната търговия на рог от носорог; Нелегален трафик и изхвърляне на отпадъци, Увеличаване на търговията с фалшифицирани и други незаконни пестициди в Европа.

| — | Продукти с експертен характер: Принос на Европол за Наръчника за мисиите по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО); Информационен бюлетин и профил на риска за съвместната полицейска операция „Eurocar“. |
| --- | --- |

—

Продукти с експертен характер: Принос на Европол за Наръчника за мисиите по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО); Информационен бюлетин и профил на риска за съвместната полицейска операция „Eurocar“.

Службата като център за информация относно престъпността в ЕС

Инструменти за управление на информацията, Информационно приложение за мрежа за сигурен обмен на информация (SIENA), Информационна система на Европол (EIS), мрежа на бюрата за връзка

| — | Общо 222 135 съобщения са получени в SIENA през 2011 г. от Европол, от държавите членки и от външни партньори. Това представлява увеличение от 34 % в сравнение с 2010 г. |
| --- | --- |

—

Общо 222 135 съобщения са получени в SIENA през 2011 г. от Европол, от държавите членки и от външни партньори. Това представлява увеличение от 34 % в сравнение с 2010 г.

| — | До края на 2011 г. със SIENA бяха свързани национални служби за възстановяване на активи в 15 държави членки. Проектът продължава през 2012 г. |
| --- | --- |

—

До края на 2011 г. със SIENA бяха свързани национални служби за възстановяване на активи в 15 държави членки. Проектът продължава през 2012 г.

| — | Към края на 2011 г. 13 държави членки използват методи за автоматизирано подаване на данни, чрез които автоматично се подават данни в информационната система на Европол. Реализацията на проекта продължава през 2012 г. |
| --- | --- |

—

Към края на 2011 г. 13 държави членки използват методи за автоматизирано подаване на данни, чрез които автоматично се подават данни в информационната система на Европол. Реализацията на проекта продължава през 2012 г.

| — | На 28 октомври 2011 г. съдържанието на Информационната система на Европол достигна 200 000 единици. |
| --- | --- |

—

На 28 октомври 2011 г. съдържанието на Информационната система на Европол достигна 200 000 единици.

| — | Продължава работата за подобряване на механизмите за интегрирано търсене във всички приложения на Европол. |
| --- | --- |

—

Продължава работата за подобряване на механизмите за интегрирано търсене във всички приложения на Европол.

| — | Приложението на Европол за управление на връзките (ELM) започна да функционира в края на октомври 2011 г. Новата функция позволява автоматизирани кръстосани проверки на аналитични работни досиета, 10.4 регистър, Информационната система на Европол и Инструмента за следене на обекти с повишен риск (ERES). |
| --- | --- |

—

Приложението на Европол за управление на връзките (ELM) започна да функционира в края на октомври 2011 г. Новата функция позволява автоматизирани кръстосани проверки на аналитични работни досиета, 10.4 регистър, Информационната система на Европол и Инструмента за следене на обекти с повишен риск (ERES).

| — | Служителите за връзка на Службата осигуряват пряка връзка между централата на Европол в Хага и 27 национални звена на Европол в столиците на държавите членки. Това е уникална мрежа от 145 служители за връзка, които играят важна роля в ежедневните дейности по правоприлагане, като улесняват обмена на информация и осигуряват помощ и координиране за текущи разследвания. В Службата работят също служители за връзка от 10 държави, които не са членки на ЕС, и организации, които функционират съвместно със Службата на базата на споразумения за сътрудничество. Тази мрежа от бюра за връзка се поддържа от сигурни канали за комуникация, осигурени от Службата. Освен това Службата е командировала двама служители за връзка във Вашингтон (САЩ) и един в седалището на Интерпол в Лион (Франция). |
| --- | --- |

—

Служителите за връзка на Службата осигуряват пряка връзка между централата на Европол в Хага и 27 национални звена на Европол в столиците на държавите членки. Това е уникална мрежа от 145 служители за връзка, които играят важна роля в ежедневните дейности по правоприлагане, като улесняват обмена на информация и осигуряват помощ и координиране за текущи разследвания. В Службата работят също служители за връзка от 10 държави, които не са членки на ЕС, и организации, които функционират съвместно със Службата на базата на споразумения за сътрудничество. Тази мрежа от бюра за връзка се поддържа от сигурни канали за комуникация, осигурени от Службата. Освен това Службата е командировала двама служители за връзка във Вашингтон (САЩ) и един в седалището на Интерпол в Лион (Франция).

Службата като център на ЕС за експертни знания и умения за правоприлагане

Платформа за експерти на Европол (EPE), платформи за обмен на данни и решения за съхранение на данни, специализирани продукти и услуги, обучение, конференции и информационни сесии

| — | В Платформата за експерти на Европол са създадени 19 платформи, а броят на потребителските профили и на техните активни потребители продължава да нараства. |
| --- | --- |

—

В Платформата за експерти на Европол са създадени 19 платформи, а броят на потребителските профили и на техните активни потребители продължава да нараства.

| — | Във връзка с киберпрестъпността, Европол предприе стъпки за консолидиране на своите оперативни и стратегически експертни знания в ключови области на дейност, свързани с киберпрестъпността, включително нарушаване наличната неприкосновеност и кражбата на самоличност, сексуалната експлоатация на деца, масови измами, извършвани по телефона или интернет, измамите с разплащателни карти и кражбата на интелектуална собственост. Реализирани са подобрения на инфраструктурата и инструментите на Европейския център по киберпрестъпност. Европол също така разви съществуващите партньорства с други органи на ЕС за киберсигурност като Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA), Евроюст, Европейския полицейски колеж (CEPOL), за да гарантира, че ЕС осигурява колективен отговор на нарастващата заплаха от киберпрестъпления. |
| --- | --- |

—

Във връзка с киберпрестъпността, Европол предприе стъпки за консолидиране на своите оперативни и стратегически експертни знания в ключови области на дейност, свързани с киберпрестъпността, включително нарушаване наличната неприкосновеност и кражбата на самоличност, сексуалната експлоатация на деца, масови измами, извършвани по телефона или интернет, измамите с разплащателни карти и кражбата на интелектуална собственост. Реализирани са подобрения на инфраструктурата и инструментите на Европейския център по киберпрестъпност. Европол също така разви съществуващите партньорства с други органи на ЕС за киберсигурност като Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA), Евроюст, Европейския полицейски колеж (CEPOL), за да гарантира, че ЕС осигурява колективен отговор на нарастващата заплаха от киберпрестъпления.

| — | Европейската комисия/ОЛАФ, Европейската централна банка и Европол организираха съвместно втората международна конференция за защита на еврото срещу фалшифициране (Евро конференция 2011) в новата централа на Европол в Хага от 23 до 25 ноември 2011 г. |
| --- | --- |

—

Европейската комисия/ОЛАФ, Европейската централна банка и Европол организираха съвместно втората международна конференция за защита на еврото срещу фалшифициране (Евро конференция 2011) в новата централа на Европол в Хага от 23 до 25 ноември 2011 г.

| — | Службата оказва подкрепа на CEPOL при разработването и изпълнението на пакети за обучение и повишаване на осведомеността за по-нататъшна подкрепа на държавите членки при прилагането на националните модели за разузнаване. През 2011 г. Европол участва в едноседмичен семинар в CEPOL за планиране на пакетите за обучение. |
| --- | --- |

—

Службата оказва подкрепа на CEPOL при разработването и изпълнението на пакети за обучение и повишаване на осведомеността за по-нататъшна подкрепа на държавите членки при прилагането на националните модели за разузнаване. През 2011 г. Европол участва в едноседмичен семинар в CEPOL за планиране на пакетите за обучение.

Външни отношения

Отношения с партньори за сътрудничество

| — | Службата си сътрудничи с редица партньори от ЕС, както и с трети държави и организации. Обменът на информация се осъществява въз основа на споразумения за сътрудничество. Два вида споразумения определят естеството на сътрудничеството с трети страни. Стратегическите споразумения дават възможност двете участващи страни да обменят всякаква информация с изключение на лични данни, докато оперативните споразумения позволяват и обмен на лични данни. |
| --- | --- |

—

Службата си сътрудничи с редица партньори от ЕС, както и с трети държави и организации. Обменът на информация се осъществява въз основа на споразумения за сътрудничество. Два вида споразумения определят естеството на сътрудничеството с трети страни. Стратегическите споразумения дават възможност двете участващи страни да обменят всякаква информация с изключение на лични данни, докато оперативните споразумения позволяват и обмен на лични данни.

| — | Понастоящем Службата си сътрудничи с 18 държави, които не са членки на ЕС, 9 органа и агенции на ЕС и 3 други международни организации, включително Интерпол, което разкрива много аспекти от оперативната работа на Службата. |
| --- | --- |

—

Понастоящем Службата си сътрудничи с 18 държави, които не са членки на ЕС, 9 органа и агенции на ЕС и 3 други международни организации, включително Интерпол, което разкрива много аспекти от оперативната работа на Службата.

| — | През октомври 2011 г. Интерпол (1) и Европол одобряват съвместен оперативен план за действие в ключови области на сигурността. |
| --- | --- |

—

През октомври 2011 г. Интерпол (1) и Европол одобряват съвместен оперативен план за действие в ключови области на сигурността.

| — | В края на 2011 г. четирима партньори за оперативно сътрудничество използват пряк достъп до SIENA. Реализацията на проекта продължава през 2012 г. |
| --- | --- |

—

В края на 2011 г. четирима партньори за оперативно сътрудничество използват пряк достъп до SIENA. Реализацията на проекта продължава през 2012 г.

| — | Ръководителите на националните звена за Европол на всички държави членки на ЕС, включително наблюдателите от партньорите за сътрудничество (напр. Евроюст и Интерпол) и Комисията, провеждат редовни срещи в помощ на Службата по оперативни въпроси и за осигуряване на подкрепа при създаването на съвместни екипи за разследване с участието на Службата. |
| --- | --- |

—

Ръководителите на националните звена за Европол на всички държави членки на ЕС, включително наблюдателите от партньорите за сътрудничество (напр. Евроюст и Интерпол) и Комисията, провеждат редовни срещи в помощ на Службата по оперативни въпроси и за осигуряване на подкрепа при създаването на съвместни екипи за разследване с участието на Службата.

Източник: Информация, предоставена от Службата.

---

(1)  Международна организация на криминалната полиция (ICPO).

Източник: Информация, предоставена от Службата.

---

ОТГОВОРИ НА ЕВРОПОЛ

| 12. | През 2010 г. е прехвърлена към 2011 г. сума от 22,6 милиона евро. Европол счита за значително подобрение факта, че прехвърлянията са намалени до 15,0 милиона евро в целия бюджет.
  Особени обстоятелства през 2011 г. задържаха изпълнението на бюджета, например забавеното преместване (3 месеца) в новата сграда. Тъй като 2011 г. беше за Европол втора година на финансово функциониране като агенция на ЕС, бяха предприети определени допълнителни действия за все по-пълно съобразяване на дейностите с принципа на ежегодност на бюджета. В тази област при одит, извършен през 2011 г. от Службата за вътрешен одит на Европейската комисия, беше потвърден положителен напредък в процеса на планиране и предвиждане на кредити в бюджета. |
| --- | --- |

12.

През 2010 г. е прехвърлена към 2011 г. сума от 22,6 милиона евро. Европол счита за значително подобрение факта, че прехвърлянията са намалени до 15,0 милиона евро в целия бюджет.

Особени обстоятелства през 2011 г. задържаха изпълнението на бюджета, например забавеното преместване (3 месеца) в новата сграда. Тъй като 2011 г. беше за Европол втора година на финансово функциониране като агенция на ЕС, бяха предприети определени допълнителни действия за все по-пълно съобразяване на дейностите с принципа на ежегодност на бюджета. В тази област при одит, извършен през 2011 г. от Службата за вътрешен одит на Европейската комисия, беше потвърден положителен напредък в процеса на планиране и предвиждане на кредити в бюджета.

| 13. | Прави се позоваване на отговора на Европол по точка 12. |
| --- | --- |

13.

Прави се позоваване на отговора на Европол по точка 12.

| 14. | Изключенията в областта на дейности по подбор на персонал, обществени поръчки и всички финансова трансакции са регистрирани. Европол разработи собствена рамка за процесите, която се базира на и отразява приложимите стандарти и норми. Въпреки това Европол приема коментарите на Палатата и ще рационализира допълнително управлението и регистрирането на изключенията от (финансовите) процеси с цел пълно спазване на констатациите, направени от Палатата. |
| --- | --- |

14.

Изключенията в областта на дейности по подбор на персонал, обществени поръчки и всички финансова трансакции са регистрирани. Европол разработи собствена рамка за процесите, която се базира на и отразява приложимите стандарти и норми. Въпреки това Европол приема коментарите на Палатата и ще рационализира допълнително управлението и регистрирането на изключенията от (финансовите) процеси с цел пълно спазване на констатациите, направени от Палатата.

| 15. | Най-важните процеси, включени в счетоводната система на Европол, бяха валидирани, включително бюджетни задължения, както и процеси на плащания, покриващи също разходи за възнаграждения. Все пак Европол приема коментарите на Палатата и ще разшири обхвата на валидиране в тази област. |
| --- | --- |

15.

Най-важните процеси, включени в счетоводната система на Европол, бяха валидирани, включително бюджетни задължения, както и процеси на плащания, покриващи също разходи за възнаграждения. Все пак Европол приема коментарите на Палатата и ще разшири обхвата на валидиране в тази област.

| 16. | Бяха предприети значителни усилия за потвърждаване на физическото местоположение на въпросните активи за окончателните отчети.
  Веднага след като окончателната стойност на актива, прехвърлен от приемащата държава членка, стана известен, бяха актуализирани съответните застрахователни полици.
  Сега, след като е приключен процесът на прехвърляне на активи от страна на приемащата държава членка, Европол ще извърши пълна физическа проверка на активите и ще действа след резултатите според приоритетите. |
| --- | --- |

16.

Бяха предприети значителни усилия за потвърждаване на физическото местоположение на въпросните активи за окончателните отчети.

Веднага след като окончателната стойност на актива, прехвърлен от приемащата държава членка, стана известен, бяха актуализирани съответните застрахователни полици.

Сега, след като е приключен процесът на прехвърляне на активи от страна на приемащата държава членка, Европол ще извърши пълна физическа проверка на активите и ще действа след резултатите според приоритетите.

| 17. | Европол признава необходимостта от подобряване на подготовката и изпълнението на процедурите за обществени поръчки, включително съпътстващата документация. Освен усъвършенстване на процеса, до края на 2012 г. са предвидени за изпълнение допълващи организационни промени. |
| --- | --- |

17.

Европол признава необходимостта от подобряване на подготовката и изпълнението на процедурите за обществени поръчки, включително съпътстващата документация. Освен усъвършенстване на процеса, до края на 2012 г. са предвидени за изпълнение допълващи организационни промени.

| 18. | Европол ще подготви и приеме правила за прилагане на Финансовия регламент, приложим за Европол, след като се приеме новият рамков Финансов регламент на ниво ЕС. Настоящите разпоредби относно прилагането на рамковия Финансов регламент на ЕС се прилагат по аналогия и в рамките на Европол. |
| --- | --- |

18.

Европол ще подготви и приеме правила за прилагане на Финансовия регламент, приложим за Европол, след като се приеме новият рамков Финансов регламент на ниво ЕС. Настоящите разпоредби относно прилагането на рамковия Финансов регламент на ЕС се прилагат по аналогия и в рамките на Европол.

| 19. | Разходи по освобождаване на новата сграда на Европол и външният център за възстановяване след бедствия са отразени като условни задължения в окончателните отчети за 2011 г. Европол ще потърси независимо потвърждение относно прогнозните разходи, като се вземат предвид разходите, необходими при подобен преглед. |
| --- | --- |

19.

Разходи по освобождаване на новата сграда на Европол и външният център за възстановяване след бедствия са отразени като условни задължения в окончателните отчети за 2011 г. Европол ще потърси независимо потвърждение относно прогнозните разходи, като се вземат предвид разходите, необходими при подобен преглед.

| 20. | Европол счита, че е от много голямо значение избраните текстове да са поверителни. Достъпът до изпитните материали е ограничен.
  Праговете за допускане до тестове и събеседвания бяха въведени от юли 2012 г.
  Европол поддържа мнението, че всички най-важни констатации на конкурсните комисии, които имат отношение към назначаване на работа, са надлежно документирани. Въпреки това обаче Европол ще предприеме и други действия за допълнително усъвършенстване, както е отбелязано от Палатата. |
| --- | --- |

20.

Европол счита, че е от много голямо значение избраните текстове да са поверителни. Достъпът до изпитните материали е ограничен.

Праговете за допускане до тестове и събеседвания бяха въведени от юли 2012 г.

Европол поддържа мнението, че всички най-важни констатации на конкурсните комисии, които имат отношение към назначаване на работа, са надлежно документирани. Въпреки това обаче Европол ще предприеме и други действия за допълнително усъвършенстване, както е отбелязано от Палатата.

| 21. | Европол ще разгледа коментара на Палатата в контекста на контрола на изпълнението в областта на човешките ресурси. |
| --- | --- |

21.

Европол ще разгледа коментара на Палатата в контекста на контрола на изпълнението в областта на човешките ресурси.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/196 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/196

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2011 година, придружен от отговора на Агенцията

2012/C 388/33

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Агенцията на Европейския съюз за основните права (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище във Виена, е създадена с Регламент (ЕО) No 168/2007 на Съвета (1). Целта на Агенцията е да предоставя на съответните органи на Съюза и неговите държави членки помощ и експертни познания при изпълнението на законодателството на Съюза по отношение на основните права (2). |
| --- | --- |

1.

Агенцията на Европейския съюз за основните права (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище във Виена, е създадена с Регламент (ЕО) No 168/2007 на Съвета (1). Целта на Агенцията е да предоставя на съответните органи на Съюза и неговите държави членки помощ и експертни познания при изпълнението на законодателството на Съюза по отношение на основните права (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 53, 22.2.2007 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета. (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1)

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 20 февруари 2012 г. и получени от Палатата на 25 юни 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.fra.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Агенция на Европейския съюз за основните права (Виена)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора | Събиране на информация







  — | Комисията може, в рамките и при условията, приети от Съвета който действа с обикновено мнозинство, в съответствие с разпоредбите на Договорите, да събира всякаква информация и да осъществява всякакви проверки, които са необходими за изпълнението на възложените ѝ задачи. (член 337) |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

Събиране на информация

—

Комисията може, в рамките и при условията, приети от Съвета който действа с обикновено мнозинство, в съответствие с разпоредбите на Договорите, да събира всякаква информация и да осъществява всякакви проверки, които са необходими за изпълнението на възложените ѝ задачи. (член 337)

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 168/2007 на Съвета)

Цели

| — | Да предоставя помощ и специализирани познания за основните права на съответните институции и органи на Съюза и неговите държави членки при прилагането на законодателството на Съюза, с цел да ги подпомогне при предприемането на мерки или формулирането на насоки за действие в съответните им сфери на компетентност за пълното зачитане на основните права. |
| --- | --- |

—

Да предоставя помощ и специализирани познания за основните права на съответните институции и органи на Съюза и неговите държави членки при прилагането на законодателството на Съюза, с цел да ги подпомогне при предприемането на мерки или формулирането на насоки за действие в съответните им сфери на компетентност за пълното зачитане на основните права.

Задачи

| — | да събира, анализира и разпространява актуални, обективни, надеждни и сравними информация и данни; |
| --- | --- |

—

да събира, анализира и разпространява актуални, обективни, надеждни и сравними информация и данни;

| — | да разработва методи за подобряване на сравнимостта, обективността и надеждността на данните на европейско равнище; |
| --- | --- |

—

да разработва методи за подобряване на сравнимостта, обективността и надеждността на данните на европейско равнище;

| — | да извършва, сътрудничи или подкрепя научни изследвания и проучвания, подготвителни изследвания и проучвания за осъществимост; |
| --- | --- |

—

да извършва, сътрудничи или подкрепя научни изследвания и проучвания, подготвителни изследвания и проучвания за осъществимост;

| — | да публикува заключения и становища на специфични теми за институциите на Съюза и държавите членки, когато прилагат правото на Съюза; |
| --- | --- |

—

да публикува заключения и становища на специфични теми за институциите на Съюза и държавите членки, когато прилагат правото на Съюза;

| — | да публикува годишен доклад по въпросите на основните права, обхванати от предмета на дейност на Агенцията; |
| --- | --- |

—

да публикува годишен доклад по въпросите на основните права, обхванати от предмета на дейност на Агенцията;

| — | да публикува тематични доклади въз основа на извършените от нея анализи, изследвания и проучвания; |
| --- | --- |

—

да публикува тематични доклади въз основа на извършените от нея анализи, изследвания и проучвания;

| — | да публикува годишен доклад за своите дейности; |
| --- | --- |

—

да публикува годишен доклад за своите дейности;

| — | да разработва комуникационна стратегия и съдейства за диалога с гражданското общество. |
| --- | --- |

—

да разработва комуникационна стратегия и съдейства за диалога с гражданското общество.

Управление

Управителен съвет

Състав

По един независим представител, назначен от всяка държава членка, един независим представител, назначен от Съвета на Европа, и двама представители на Комисията.

Задължения

Приема бюджета, работната програма и годишните доклади. Приема окончателния бюджет и щатното разписание; предоставя становище по окончателните отчети.

Изпълнителен съвет

Състав

| — | Председател на управителния съвет; |
| --- | --- |

—

Председател на управителния съвет;

| — | заместник-председател на управителния съвет; |
| --- | --- |

—

заместник-председател на управителния съвет;

| — | един представител на Комисията; |
| --- | --- |

—

един представител на Комисията;

| — | двама други членове на управителния съвет |
| --- | --- |

—

двама други членове на управителния съвет

| — | лицето, назначено от Съвета на Европа в управителния съвет, може да участва в заседанията на изпълнителния съвет; |
| --- | --- |

—

лицето, назначено от Съвета на Европа в управителния съвет, може да участва в заседанията на изпълнителния съвет;

Научен комитет

Състав

| — | единадесет независими лица, висококвалифицирани в сферата на основните права; |
| --- | --- |

—

единадесет независими лица, висококвалифицирани в сферата на основните права;

| — | назначени от управителния съвет. Управителният съвет назначава членовете чрез отправяне на прозрачна покана за представяне на кандидатури и процедура за подбор; |
| --- | --- |

—

назначени от управителния съвет. Управителният съвет назначава членовете чрез отправяне на прозрачна покана за представяне на кандидатури и процедура за подбор;

Директор

| — | Назначава се от управителния съвет по предложение на Комисията след получаване на становище от Европейския парламент и Съвета (които изказват своите предпочитания). |
| --- | --- |

—

Назначава се от управителния съвет по предложение на Комисията след получаване на становище от Европейския парламент и Съвета (които изказват своите предпочитания).

Външен одит

Европейската сметна палата.

Вътрешен контрол

Службата за вътрешен одит на Комисията.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г (2010 г.)

Окончателен бюджет

20,180 (20,214) милиона евро, от които субсидия от Съюза 99 % (99 %)

Брой служители към 31 декември 2011 г.

72 (72) бройки в щатното разписание, от които заети: 70 (69) +

22 (18) други служители (договорно наети служители, командировани национални експерти)

Общ брой на служителите: 94 (90), изпълняващи следните функции:

| | оперативни: 59 (55) |
| --- | --- |

оперативни: 59 (55)

| | административни: 29 (29) |
| --- | --- |

административни: 29 (29)

| | смесени: 6 (6) |
| --- | --- |

смесени: 6 (6)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 година (2010 г.)
   (1)

RAXEN

Участия на националните координационни центрове: 1 (162)

Срещи: 0 (1)

FRALEX

Участия на правни експерти: 0 (131)

Срещи: 0 (0)

FRANET
   (2)

участия на 29-те национални координационни центъра: 29 (0)

Срещи: 2 (0) (1 с 5 представители на изпълнителите и 1 с 60 представители на изпълнителите)

Изследователски доклади

Доклади: 26 плюс 113 езикови версии (37, вкл. езикови версии)

Срещи: 11 (20)

Годишни доклади: 2 плюс 2 езикови версии (3, вкл. езикови версии)

Резюмета на годишни доклади: 1 плюс 4 езикови версии

Информационни справки: 10 плюс 149 езикови версии

Плакати: 1

Материали, несвързани с изследвания

Различни публикации на Агенцията: 5 плюс 27 езикови версии (3)

Основни конференции и събития

Конференция за основните права: 1 (1)

Ден на многообразието: 1 (2)

Симпозиум на Агенцията: 1 (1)

Сътрудничество с държави членки и други институции

Държави членки: 13 (12)

Съвет на ЕС: 9 (6)

Европейска комисия: 18 (20)

Европейски парламент: 10 (5)

Съд на ЕС: 1 (0)

Комитет на регионите: 3 (2)

Европейски икономически и социален комитет: 1 (1)

Платформа за основните права: 3 (2)

Съвет на Европа: 10 (16)

Европейска инвестиционна банка: 1 (0)

ОССЕ: 3 (3)

ООН: 2 (6)

Външни заинтересовани страни: 48 (30)

Специализирани органи (NHRI и органи по равнопоставеността): 4 (7)

Други срещи и кръгли маси: 20 (20)

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

(1)  Моля да се отбележи, че за 2011 г. отделихме докладите от информационните справки и ясно определихме общия брой езикови версии за всяка категория.

(2)  FRANET замества мрежите RAXEN и FRALEX.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

Агенцията се запозна със съдържанието на доклада на Палатата

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/202 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/202

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

2012/C 388/34

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище във Варшава, е създадена с Регламент (ЕО) No 2007/2004 на Съвета (1). Нейната основна задача е да координира дейностите на държавите членки в областта на управлението на външните граници (подкрепа за оперативно сътрудничество, техническа и оперативна помощ, анализ на риска) (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище във Варшава, е създадена с Регламент (ЕО) No 2007/2004 на Съвета (1). Нейната основна задача е да координира дейностите на държавите членки в областта на управлението на външните граници (подкрепа за оперативно сътрудничество, техническа и оперативна помощ, анализ на риска) (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системата за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системата за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Бюджетът на Агенцията за 2011 г. възлиза на 118,2 милиона евро, от които 38,7 милиона евро (33 %) са пренесени за 2012 г. По отношение на дял III (оперативни разходи) Агенцията е пренесла сума в размер на 36 милиона евро (41 %). Както и през предишната година, нивото на пренесени средства е прекомерно и е в нарушение с бюджетния принцип на ежегодност. |
| --- | --- |

12.

Бюджетът на Агенцията за 2011 г. възлиза на 118,2 милиона евро, от които 38,7 милиона евро (33 %) са пренесени за 2012 г. По отношение на дял III (оперативни разходи) Агенцията е пренесла сума в размер на 36 милиона евро (41 %). Както и през предишната година, нивото на пренесени средства е прекомерно и е в нарушение с бюджетния принцип на ежегодност.

| 13. | В рамките на общия размер на пренесената сума Агенцията е пренесла глобални задължения в размер на 5,1 милиона евро. Финансовият регламент на Агенцията обаче не предоставя ясна база за извършване на подобен пренос (12). |
| --- | --- |

13.

В рамките на общия размер на пренесената сума Агенцията е пренесла глобални задължения в размер на 5,1 милиона евро. Финансовият регламент на Агенцията обаче не предоставя ясна база за извършване на подобен пренос (12).

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИТЕ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА АГЕНЦИЯТА

| 14. | През 2011 г. Агенцията е финансирала безвъзмездна финансова помощ за съвместни операции в размер на 74 милиона евро. При проверката на разходите, декларирани от бенефициентите (държавите членки и асоциираните към Шенген държави), въпреки че извършва проверки по отношение на основателността, Агенцията не винаги изисква предоставянето на съпътстващи документи, които ще позволят преодоляване на риска от възстановяване на недопустими разходи. |
| --- | --- |

14.

През 2011 г. Агенцията е финансирала безвъзмездна финансова помощ за съвместни операции в размер на 74 милиона евро. При проверката на разходите, декларирани от бенефициентите (държавите членки и асоциираните към Шенген държави), въпреки че извършва проверки по отношение на основателността, Агенцията не винаги изисква предоставянето на съпътстващи документи, които ще позволят преодоляване на риска от възстановяване на недопустими разходи.

| 15. | Както и през предишната година, счетоводната система на Агенцията все още не е заверена от счетоводителя. |
| --- | --- |

15.

Както и през предишната година, счетоводната система на Агенцията все още не е заверена от счетоводителя.

| 16. | Бяха установени слабости във вътрешния контрол по отношение на управлението на дълготрайните активи. Липсва процедура във връзка с разпореждането с дълготрайни активи и физическата инвентаризация е непълна. |
| --- | --- |

16.

Бяха установени слабости във вътрешния контрол по отношение на управлението на дълготрайните активи. Липсва процедура във връзка с разпореждането с дълготрайни активи и физическата инвентаризация е непълна.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 349, 25.11.2004 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

В приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводната отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 20 юни 2012 г. и получени от Палатата на 11 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на следния уебсайт: http://eca.europa.eu или http://www.frontex.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  В член 62, параграф 2 от финансовия регламент на Агенцията се постановява, че „Глобалните бюджетни задължения покриват всички разходи по съответните индивидуални правни задължения, поети до 31 декември на година N+1“. Финансовият регламент на ЕС и финансовият регламент на Агенцията обаче не съдържат ясни разпоредби относно използването на глобални задължения за недиференцирани бюджетни кредити. Агенцията е използвала глобални задължения, за да обоснове автоматичния пренос на недиференцирани бюджетни кредити.

12

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз (Варшава)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (членове 74 и 77, параграф 2, букви б) и г) от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Член 74: „Съветът приема мерки за осигуряване на административно сътрудничество между компетентните служби на държавите членки в [областите, посочени в настоящия дял], както и между тези служби и Комисията. [...]“
  Член 77, параграф 2: „[...] Европейският парламент и Съветът приемат, в съответствие с обикновената законодателна процедура, мерки в областта на: | [...] б) контрола, на който подлежат лицата, преминаващи външните граници; |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(членове 74 и 77, параграф 2, букви б) и г) от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Член 74: „Съветът приема мерки за осигуряване на административно сътрудничество между компетентните служби на държавите членки в [областите, посочени в настоящия дял], както и между тези служби и Комисията. [...]“

Член 77, параграф 2: „[...] Европейският парламент и Съветът приемат, в съответствие с обикновената законодателна процедура, мерки в областта на:

[...] б) контрола, на който подлежат лицата, преминаващи външните граници;

| | [...] г) всички необходими мерки за постепенното въвеждане на интегрирана система за управление на външните граници; [...]“. |
| --- | --- |

[...] г) всички необходими мерки за постепенното въвеждане на интегрирана система за управление на външните граници; [...]“.

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 2007/2004 на Съвета, изменен с Регламент (ЕО) No 863/2007 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент (ЕС) No 1168/2011 на Европейския парламент и на Съвета)

(Последното изменение влиза в сила на 12.12.2011; съдържанието на таблицата отразява ситуацията след това последно изменение)

Цели

Агенцията е създадена с цел подобряване на интегрираното управление на външните граници на държавите членки на ЕС

Основни задачи

| а) | координира оперативното сътрудничество между държавите членки в областта на управлението на външните граници; |
| --- | --- |

а)

координира оперативното сътрудничество между държавите членки в областта на управлението на външните граници;

| б) | подкрепя държавите членки за обучението на националните граничари, включително установяване на общи стандарти на обучение; |
| --- | --- |

б)

подкрепя държавите членки за обучението на националните граничари, включително установяване на общи стандарти на обучение;

| в) | извършва анализ на риска, включително оценка на способността на държавите членки да се справят със заплахите и натиска по външните граници; |
| --- | --- |

в)

извършва анализ на риска, включително оценка на способността на държавите членки да се справят със заплахите и натиска по външните граници;

| г) | участва в развитието на изследванията, свързани с области, които представляват интерес за контрола и наблюдението на външните граници; |
| --- | --- |

г)

участва в развитието на изследванията, свързани с области, които представляват интерес за контрола и наблюдението на външните граници;

| д) | подкрепя държавите членки при обстоятелства, които изискват засилена техническа и оперативна помощ, особено онези държави членки, изправени пред специфичен и несъразмерен натиск; |
| --- | --- |

д)

подкрепя държавите членки при обстоятелства, които изискват засилена техническа и оперативна помощ, особено онези държави членки, изправени пред специфичен и несъразмерен натиск;

| е) | предоставя необходимата подкрепа на държавите членки, включително, при поискване, координиране или организация на съвместни операции по връщане; |
| --- | --- |

е)

предоставя необходимата подкрепа на държавите членки, включително, при поискване, координиране или организация на съвместни операции по връщане;

| ж) | създава европейски екипи за гранична охрана (EBGT), които да бъдат разгърнати по време на съвместни операции, пилотни проекти, или при бърза намеса; |
| --- | --- |

ж)

създава европейски екипи за гранична охрана (EBGT), които да бъдат разгърнати по време на съвместни операции, пилотни проекти, или при бърза намеса;

| з) | разработва и управлява информационни системи за обмен на информация, включително информационната и координационна мрежа ICOnet; |
| --- | --- |

з)

разработва и управлява информационни системи за обмен на информация, включително информационната и координационна мрежа ICOnet;

| и) | предоставя необходимата помощ за разработването и функционирането на Европейска система за наблюдение на границите (EUROSUR). |
| --- | --- |

и)

предоставя необходимата помощ за разработването и функционирането на Европейска система за наблюдение на границите (EUROSUR).

Управление

Управителен съвет

Състав

Един представител от всяка държава членка, двама представители на Комисията и един представител за всяка асоциирана към Шенген страна (Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенщайн).

Задачи:

| а) | назначава Изпълнителен директор; |
| --- | --- |

а)

назначава Изпълнителен директор;

| б) | приема общия доклад на Агенцията; |
| --- | --- |

б)

приема общия доклад на Агенцията;

| в) | приема работната програма на Агенцията; |
| --- | --- |

в)

приема работната програма на Агенцията;

| г) | изготвя процедурите за вземане на решение, които се отнасят до оперативните задачи на Агенцията; |
| --- | --- |

г)

изготвя процедурите за вземане на решение, които се отнасят до оперативните задачи на Агенцията;

| д) | упражнява своите функции във връзка с бюджета на Агенцията; |
| --- | --- |

д)

упражнява своите функции във връзка с бюджета на Агенцията;

| е) | упражнява дисциплинарна власт по отношение на (заместник) изпълнителния директор; |
| --- | --- |

е)

упражнява дисциплинарна власт по отношение на (заместник) изпълнителния директор;

| ж) | създава свой Процедурен правилник; |
| --- | --- |

ж)

създава свой Процедурен правилник;

| з) | създава организационната структура на Агенцията и определя политиката на Агенцията по отношение на служителите; |
| --- | --- |

з)

създава организационната структура на Агенцията и определя политиката на Агенцията по отношение на служителите;

| и) | приема многогодишния план на Агенцията. |
| --- | --- |

и)

приема многогодишния план на Агенцията.

Изпълнителен директор

Назначава се от управителния съвет по предложение на Комисията.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Окончателен бюджет

118,2 (93,2) милиона евро

Субсидия от страна на ЕС 111 (89,1) милиона евро

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

Щатно разписание:

Планирани бройки за временно наети служители: 143 (143), заети бройки. 141 (139)

Други бройки:

Планирани бройки за договорно наети служители: 88 (79), заети бройки: 85 (79)

Планирани бройки за командировани национални експерти: 83 (76), заети бройки: 78 (76)

Общо предвидени бройки за служители: 314 (298) – заети бройки: 304 (294)

Изпълняващи следните функции: оперативни: 214 (203), административни: 90 (91)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.)

Отделът за анализ на риска е изготвил 20 (14) стратегически оценки, 4 (4) тримесечни доклада, 469 (294) аналитични продукта в подкрепа на съвместните операции (включително седмични брифинги и нови видове доклади, имащи за цел подобряване на оперативните приоритети и реакции), 112 (64) други видове доклади, включително брифинги за ръководството на Агенцията, Комисията на ЕС и други; публикуване на 6 стратегически доклада за широката общественост на уебсайта на Агенцията. Цялостно актуализиране на общия интегриран модел за анализ на риска (CIRAM v 2.0), приключено през 2011 г. Организирани са 4 (4) редовни срещи на Мрежата за анализ на риска на FRONTEX, 2 срещи на тема „Тактически анализ на риска“ и 5 (2) срещи на регионални експерти.

Отделът за съвместни операции е организирал 19 (17) съвместни операции, 14 (9) пилотни проекта и 15 (4) конференции. Освен това, 2 059(2 038) души са били репатрирани в рамките на 42 (40) координирани от Агенцията съвместни операции за връщане на лица. Започнатата през ноември 2010 г. операция на екипа за бърза гранична намеса (RABIT) е приключена през март 2011 г. Като цяло броят на операциите се е увеличил, тъй като общият брой на оперативните дни в съвместни операции е нараснал до 7 754(6 471); броят на човекодни, натрупан по време на операции, се е увеличил и достига до 105 038(54 976).

Ситуационният център на Агенцията (FSC) е изготвил 1 900(500) ситуационни доклада, обобщаващи доклади, известявания за фалшифицирани документи и 11 (14) доклада за мисии, предназначени за вътрешни и външни клиенти. Ежедневни бюлетини са изпратени на 400 (350) адреса. Като единственото място за обмен на информация с външни лица, ситуационният център на Агенцията е обработил около 24 000(20 000) преписки и е въвел обслужването на едно гише (FOSS) Frontex, което представлява уеб-базиран портал за обмяна на информация, използван от 35 (30) държави и 2 600(900) потребители.

Успоредно с интензивната подкрепа, оказана на Европейската система за наблюдение на границите (EUROSUR), са разработени или и/или изпълнени (изцяло или частично) 4 проекта за автоматизиране на процесите.

Отделът за професионално обучение е организирал 223 (176) дейности, на които са присъствали 3 490(4 015) участници (лектори, курсисти и т.н.) в рамките на 20 (18) проекта; а за дейностите за обучение на участниците са вложени общо 12 947(11 000) човекодни.

Отделът за усвояване на обединени ресурси е изпълнил 6 (9) проекта с оглед подобряване на общата ефективност на операциите на Агенцията. Отделът е координирал също така дейностите по разгръщане в рамките на операция RABIT в продължение на целия период от 61 дни. Координирано е разгръщането на 576 военни служители, както и разполагането на 67 единици техническо оборудване.

Отделът за научна и развойна дейност е продължил в тясно сътрудничество с други отдели на Агенцията да развива програмата EUROSUR, която е от съществено значение за Агенцията. Отделът е организирал 34 (32) срещи, включващи конференции, работни семинари и двустранни събития с държави членки. Отделът за научна и развойна дейност участва в приблизително 130 (110) вътрешни и външни семинара, конференции и работни срещи. Отделът е изготвил 19 (10) доклада за отделни държави, 15 доклада от срещи, 11 доклада за оценка на предложения на проекти относно изследвания в областта на сигурността по 7РП и е финансирал три университетски изследвания.

Партньорство и сътрудничество с трети страни: През 2011 г. са сключени две работни споразумения с националната полиция на Кабо Верде и с регионалния център на регионалната инициатива в областта на миграцията, убежището и връщането на бежанци, като по този начин общият брой на работни споразумения е достигнал 16 (14). По силата на съществуващите работни споразумения се е засилило специфичното сътрудничество по въпросите на сигурността/управлението на границите в оперативен и технически план между Агенцията и третите страни партньори. Целта е да се установят устойчиви партньорства.

Сътрудничеството с органите на ЕС и международни организации: В края на 2011 г. е подписано работно споразумение с Центъра за демократичен контрол на въоръжените сили (DCAF), като така общият брой на тези споразумения достига 11 (10). Всички работни споразумения се прилагат в рамките на много от дейностите на Агенцията. В тази връзка събитие с основно значение представлява проведеният във Варшава Ден за борба с трафика на хора, организиран съвместно с партньорски агенции в областта на правосъдието и вътрешните работи, както и с Комисията.

Източник: информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | Увеличените оперативни дейности, свързани с промени в Средиземноморската област, бяха придружени от коригиране на бюджета, възлизащо на 31,8 милиона евро. В голямата си част допълнителните суми постъпиха в края на октомври 2011 г. и това доведе до ситуацията, при която бяха пренесени значителни средства.
  Високото ниво на пренесени средства се дължи отчасти на действащата в сила бюджетна процедура, която не е подходяща за реагиране при извънредни обстоятелства. Frontex заявява също, че са използвани 81 % от пренесените средства от 2010 г. |
| --- | --- |

12.

Увеличените оперативни дейности, свързани с промени в Средиземноморската област, бяха придружени от коригиране на бюджета, възлизащо на 31,8 милиона евро. В голямата си част допълнителните суми постъпиха в края на октомври 2011 г. и това доведе до ситуацията, при която бяха пренесени значителни средства.

Високото ниво на пренесени средства се дължи отчасти на действащата в сила бюджетна процедура, която не е подходяща за реагиране при извънредни обстоятелства. Frontex заявява също, че са използвани 81 % от пренесените средства от 2010 г.

| 13. | Агенцията смята, че във финансовия регламент на Frontex има неясноти, които позволяват различни тълкувания. Агенцията ще се въздържа от пренасяне на глобални задължения. |
| --- | --- |

13.

Агенцията смята, че във финансовия регламент на Frontex има неясноти, които позволяват различни тълкувания. Агенцията ще се въздържа от пренасяне на глобални задължения.

| 14. | От януари 2012 г. Frontex изисква съпътстващи документи за по-голямата част от разходите при съвместни операции по екстрадиция. За други безвъзмездни финансови помощи, предоставени за съвместни операции, съпътстващи документи се изискват само при несъответствия, установени в окончателните финансови отчети.
  Понастоящем Frontex разработва политика на предварителен контрол, която ще бъде финализирана и въведена в действие от 30 септември 2012 г. |
| --- | --- |

14.

От януари 2012 г. Frontex изисква съпътстващи документи за по-голямата част от разходите при съвместни операции по екстрадиция. За други безвъзмездни финансови помощи, предоставени за съвместни операции, съпътстващи документи се изискват само при несъответствия, установени в окончателните финансови отчети.

Понастоящем Frontex разработва политика на предварителен контрол, която ще бъде финализирана и въведена в действие от 30 септември 2012 г.

| 15. | Счетоводителят започна заверяването на счетоводната система през първото тримесечие на 2012 г. и ще го приключи до септември 2012 г. |
| --- | --- |

15.

Счетоводителят започна заверяването на счетоводната система през първото тримесечие на 2012 г. и ще го приключи до септември 2012 г.

| 16. | Описанието на процедурите за управление на дълготрайни активи понастоящем е обект на процедура за одобрение; до края на третото тримесечие на 2012 г. ще бъдат приети политика за управление на дълготрайни активи (покриваща също разпореждането с дълготрайни активи) и насоки относно вътрешно генерираните дълготрайни активи. До август 2012 г. ще приключи проверката на регистрирането на дълготрайните активи и извършването на физически инвентаризации, а ръководството ще отстрани установените слабости чрез коригиращи действия. |
| --- | --- |

16.

Описанието на процедурите за управление на дълготрайни активи понастоящем е обект на процедура за одобрение; до края на третото тримесечие на 2012 г. ще бъдат приети политика за управление на дълготрайни активи (покриваща също разпореждането с дълготрайни активи) и насоки относно вътрешно генерираните дълготрайни активи. До август 2012 г. ще приключи проверката на регистрирането на дълготрайните активи и извършването на физически инвентаризации, а ръководството ще отстрани установените слабости чрез коригиращи действия.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/208 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/208

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за ГНСС за финансовата 2011 година, придружени от отговорите на Агенцията

2012/C 388/35

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за ГНСС (глобална навигационна спътникова система) (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Брюксел, е учредена с Регламент (ЕО) No 912/2010 на Европейския парламент и на Съвета (1), отменящ Регламент (ЕО) No 1321/2004 на Съвета (2) и изменящ Регламент (ЕО) No 683/2008 на Европейския парламент и на Съвета (3), с цел да управлява обществените интереси, свързани с европейските програми за ГНСС, и да действа като регулаторна агенция на програма „Галилео“ в нейната фаза на разполагане и в нейната оперативна фаза. Регламент (ЕО) No 683/2008 на Европейския парламент и на Съвета свежда задълженията на Надзорната агенция до контрол на безопасността на системите на „Галилео“ и до подготовката за тяхната търговска реализация (4). В съответствие с Решение 2010/803/ЕС на държавите членки (5) Агенцията ще бъде преместена в Прага от 1 септември 2012 г. |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за ГНСС (глобална навигационна спътникова система) (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Брюксел, е учредена с Регламент (ЕО) No 912/2010 на Европейския парламент и на Съвета (1), отменящ Регламент (ЕО) No 1321/2004 на Съвета (2) и изменящ Регламент (ЕО) No 683/2008 на Европейския парламент и на Съвета (3), с цел да управлява обществените интереси, свързани с европейските програми за ГНСС, и да действа като регулаторна агенция на програма „Галилео“ в нейната фаза на разполагане и в нейната оперативна фаза. Регламент (ЕО) No 683/2008 на Европейския парламент и на Съвета свежда задълженията на Надзорната агенция до контрол на безопасността на системите на „Галилео“ и до подготовката за тяхната търговска реализация (4). В съответствие с Решение 2010/803/ЕС на държавите членки (5) Агенцията ще бъде преместена в Прага от 1 септември 2012 г.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (6) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (7) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (8) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (6) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (7) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (8) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (9). Директорът отговаря за създаването (10) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (11) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (9). Директорът отговаря за създаването (10) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (11) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (12) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (12) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (13) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (14). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (13) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (14).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | При последващите одити, извършени от външен за Агенцията одитор, по отношение на изплащането през предишни години на безвъзмездна финансова помощ в рамките на Шеста рамкова програма за научно-изследователска и развойна дейност(6РП) (15) често бяха поставяни под съмнение декларираните разходи от страна на бенефициентите. В края на 2011 г. въпросните спорни суми възлизат на 1,7 милиона евро или 5 % от одитираните безвъзмездни средства. |
| --- | --- |

12.

При последващите одити, извършени от външен за Агенцията одитор, по отношение на изплащането през предишни години на безвъзмездна финансова помощ в рамките на Шеста рамкова програма за научно-изследователска и развойна дейност(6РП) (15) често бяха поставяни под съмнение декларираните разходи от страна на бенефициентите. В края на 2011 г. въпросните спорни суми възлизат на 1,7 милиона евро или 5 % от одитираните безвъзмездни средства.

| 13. | През 2011 г. Агенцията е извършила безвъзмездни плащания в рамките на Седма рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (7РП), възлизащи на 5,8 милиона евро. Въпреки че извършва проверки на основателността по време на оценката на декларираните от бенефициентите разходи (частни или публични юридически лица, които извършват научни изследвания), Агенцията обикновено не изисква подкрепяща документация, която би предотвратила риска от недопустими разходи. |
| --- | --- |

13.

През 2011 г. Агенцията е извършила безвъзмездни плащания в рамките на Седма рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (7РП), възлизащи на 5,8 милиона евро. Въпреки че извършва проверки на основателността по време на оценката на декларираните от бенефициентите разходи (частни или публични юридически лица, които извършват научни изследвания), Агенцията обикновено не изисква подкрепяща документация, която би предотвратила риска от недопустими разходи.

| 14. | През 2011 г. плащания, възлизащи на 4,8 милиона евро (22 % от изплатените през годината суми), са извършени след постановените във Финансовия регламент крайни срокове (16). |
| --- | --- |

14.

През 2011 г. плащания, възлизащи на 4,8 милиона евро (22 % от изплатените през годината суми), са извършени след постановените във Финансовия регламент крайни срокове (16).

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 15. | Палатата е изразила становище с резерви по отношение на надеждността на отчетите на Агенцията за 2010 г. въз основа на неправилно счетоводно третиране на дълготрайните материални активи, свързани със сателитната програма „Галилео“ (17). Тези активи са включени в два сателита, които са изстреляни през октомври 2011 г. На 27 септември 2012 г. Палатата получи потвърждение от ГД „Предприятия и промишленост“, че понастоящем активите са под контрола на Комисията и в съответствие с международните счетоводни стандарти (18) не следва да бъдат капитализирани в отчетите на Агенцията. Палатата счита, че вече не съществуват основания за резерви поради тези причини по отношение на 2011 г. |
| --- | --- |

15.

Палатата е изразила становище с резерви по отношение на надеждността на отчетите на Агенцията за 2010 г. въз основа на неправилно счетоводно третиране на дълготрайните материални активи, свързани със сателитната програма „Галилео“ (17). Тези активи са включени в два сателита, които са изстреляни през октомври 2011 г. На 27 септември 2012 г. Палатата получи потвърждение от ГД „Предприятия и промишленост“, че понастоящем активите са под контрола на Комисията и в съответствие с международните счетоводни стандарти (18) не следва да бъдат капитализирани в отчетите на Агенцията. Палатата счита, че вече не съществуват основания за резерви поради тези причини по отношение на 2011 г.

| 16. | Както е отбелязано в доклада на Палатата от предходната година, при одитираните процедури за подбор на персонал не са били определени минималните резултати, които кандидатите трябва да постигнат, за да бъдат допуснати до писмени изпити и събеседвания, нито праговете за включване в списъка на подходящите кандидати. Тези практики излагат на риск прозрачността на решенията за набиране на персонал. |
| --- | --- |

16.

Както е отбелязано в доклада на Палатата от предходната година, при одитираните процедури за подбор на персонал не са били определени минималните резултати, които кандидатите трябва да постигнат, за да бъдат допуснати до писмени изпити и събеседвания, нито праговете за включване в списъка на подходящите кандидати. Тези практики излагат на риск прозрачността на решенията за набиране на персонал.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 16 октомври 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 276, 20.10.2010 г., стр. 11.

1

(2)  ОВ L 246, 20.7.2004 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ L 196, 24.7.2008 г., стр. 1.

3

(4)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

4

приложението

(5)  ОВ L 342, 28.12.2010 г., стр. 15.

5

(6)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

6

(7)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

7

(8)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

8

(9)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

9

(10)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

10

(11)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.

11

(12)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

12

(13)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 15 юни 2012 г. и получени от Палатата на 29 юни 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на следните уебсайтове: http://eca.europa.eu или http://gsa.europa.eu/

13

Официален вестник на Европейския съюз

(14)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

14

(15)  Одитираните безвъзмездни средства възлизат на 50 % от всички безвъзмездни средства по 6РП в рамките на втората и третата покана (65,3 милиона евро).

15

(16)  Средно закъснение от приблизително 9 дни.

16

(17)  Регламент (ЕО) No 683/2008 за продължаване на изпълнението на европейските програми за спътникова навигация (EGNOS и „Галилео“).

17

(18)  Счетоводно правило IPSAS No 1.

18

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейската агенция за ГНСС (Брюксел)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора | — | Конкурентност за растеж и трудова заетост. |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

—

Конкурентност за растеж и трудова заетост.

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕС) No 912/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2010 г.)

Цели

| — | Да допринася за постигането на пълно действие на ГНСС, изградена в рамките на EGNOS и Галилео. |
| --- | --- |

—

Да допринася за постигането на пълно действие на ГНСС, изградена в рамките на EGNOS и Галилео.

Задачи

| — | Агенцията следва: |
| --- | --- |

—

Агенцията следва:

| — | да осигури акредитацията на системите за сигурност и експлоатацията на центъра за сигурност на „Галилео“; |
| --- | --- |

—

да осигури акредитацията на системите за сигурност и експлоатацията на центъра за сигурност на „Галилео“;

| — | да допринесе за подготовката на търговската реализация на системите, включително необходимия пазарен анализ; |
| --- | --- |

—

да допринесе за подготовката на търговската реализация на системите, включително необходимия пазарен анализ;

| — | да изпълни други задачи, които Комисията може да му възложи, като насърчаване на приложения и услуги на сателитния навигационен пазар, като гарантира, че компонентите на системата са сертифицирани от подходящите, надлежно оторизирани органи за сертифициране. |
| --- | --- |

—

да изпълни други задачи, които Комисията може да му възложи, като насърчаване на приложения и услуги на сателитния навигационен пазар, като гарантира, че компонентите на системата са сертифицирани от подходящите, надлежно оторизирани органи за сертифициране.

Управление

Административен съвет

Състав

| — | един представител от всяка държава членка; |
| --- | --- |

—

един представител от всяка държава членка;

| — | пет представители от Комисията; |
| --- | --- |

—

пет представители от Комисията;

| — | представител на Европейския парламент без право на глас; |
| --- | --- |

—

представител на Европейския парламент без право на глас;

| — | по един представител от Човешки ресурси и от Европейския надзорен орган, всеки от които да бъде поканен като наблюдател. |
| --- | --- |

—

по един представител от Човешки ресурси и от Европейския надзорен орган, всеки от които да бъде поканен като наблюдател.

Задачи

| — | назначава директор; |
| --- | --- |

—

назначава директор;

| — | приема годишната работна програма; |
| --- | --- |

—

приема годишната работна програма;

| — | Изготвя становище по оценките на приходите и разходите |
| --- | --- |

—

Изготвя становище по оценките на приходите и разходите

| — | приема бюджета; |
| --- | --- |

—

приема бюджета;

| — | представя становище за окончателния финансов отчет на Агенцията; |
| --- | --- |

—

представя становище за окончателния финансов отчет на Агенцията;

| — | надзирава работата на центъра за наблюдение на сигурността на „Галилео“; |
| --- | --- |

—

надзирава работата на центъра за наблюдение на сигурността на „Галилео“;

| — | упражнява дисциплинарна власт над изпълнителния директор; |
| --- | --- |

—

упражнява дисциплинарна власт над изпълнителния директор;

| — | приема специалните разпоредби, необходими за упражняването на правото на достъп до документи; |
| --- | --- |

—

приема специалните разпоредби, необходими за упражняването на правото на достъп до документи;

| — | приема годишния доклад за дейностите и бъдещите планове на Агенцията. |
| --- | --- |

—

приема годишния доклад за дейностите и бъдещите планове на Агенцията.

Изпълнителен директор

Назначава се от административния съвет.

Комитет за безопасност и сигурност на системата

Състав:

| — | по един представител от всяка държава членка; |
| --- | --- |

—

по един представител от всяка държава членка;

| — | един представител от Комисията; |
| --- | --- |

—

един представител от Комисията;

| — | един представител от отдел „Човешки ресурси“; |
| --- | --- |

—

един представител от отдел „Човешки ресурси“;

| — | един представител от Европейската космическа агенция (ESA), поканен като наблюдател. |
| --- | --- |

—

един представител от Европейската космическа агенция (ESA), поканен като наблюдател.

Задачи:

Да действа като орган по акредитиране на сигурността;

Външен одит

Европейска сметна палата

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Окончателен бюджет

38,7 (15,9) милиона евро, в т.ч. субсидия от Съюза 8,2 (8,7) милиона евро, която представлява оперативна субсидия от Комисията, и 30,5 (7,2) милиона евро, предоставени от Комисията като оперативни фондове.

Брой на служителите към 31.12.2010 г.

оторизирани: 29 (28)

заети: 28 (26)

други позиции: 14 (14)

Общо: 42 (40), изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 20 (18) |
| --- | --- |

—

оперативни: 20 (18)

| — | административни и подкрепящи: 14 (14) |
| --- | --- |

—

административни и подкрепящи: 14 (14)

| — | смесени: 8 (8) |
| --- | --- |

—

смесени: 8 (8)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г.

Програми

Подпомагане на Европейската комисия при изпълнението на програмите EGNOS и „Галилео“.

Сигурност на системите

сигурност на системите „Галилео“ и ЕГССНП (акредитация на сигурността на „Галилео“, Комитет за безопасност и сигурност на системата — 3SC, изисквания за сигурност на ГНСС, сигурност на ЕГССНП);

Публично регулирана услуга (PRS) (подготовка на потребителския сегмент на PRS);

Център за наблюдение на сигурността на „Галилео“;

Режим за контрол на технологията на ГНСС.

Развитие на пазара

навлизане на пазара на ЕГССНП (авиация, земеделие, пътища, Европейска развръщаема военновъздушна база (EDAS), наблюдение на пазара);

международни дейности (Южна Америка, Израел, Китай, Африка);

информация и разпространение (информационен портал на ЕГССНП.

Изследвания и развитие

управление на проекти по Шеста и Седма рамкова програма за научни изследвания (първа и втора покана);

прилагане/актуализиране на онлайн инструмент за управление и разпространение на знания.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 13. | Споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства по Шеста рамкова програма, управлявани от GSA, са наследени от предшественика на GSA, Съвместно предприятие „Галилео“ (GJU). Правилата на GJU и Европейската космическа агенция (ЕКА) за Шеста рамкова програма леко се различаваха от правилата на Комисията. Проверките на Шеста рамкова програма при последващи одити бяха приключени през 2012 г. Окончателните констатации на одиторите сочат, че разходите по проверените елементи са надценени с 455 836,66 евро, или 1,4 % от одитираните безвъзмездни средства. GSA планира да възстанови повечето от сумите, за които нашите външни одитори са установили неточности, след съгласието на Европейската комисия. |
| --- | --- |

13.

Споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства по Шеста рамкова програма, управлявани от GSA, са наследени от предшественика на GSA, Съвместно предприятие „Галилео“ (GJU). Правилата на GJU и Европейската космическа агенция (ЕКА) за Шеста рамкова програма леко се различаваха от правилата на Комисията. Проверките на Шеста рамкова програма при последващи одити бяха приключени през 2012 г. Окончателните констатации на одиторите сочат, че разходите по проверените елементи са надценени с 455 836,66 евро, или 1,4 % от одитираните безвъзмездни средства. GSA планира да възстанови повечето от сумите, за които нашите външни одитори са установили неточности, след съгласието на Европейската комисия.

| 14. | При анализ на разходите GSA се базира на: предложението за проекта, очакваните резултати по време на проекта (тримесечни доклади), както и окончателните резултати и направените разходи. Следва да се отбележи, че предложенията включват подробен работен план с различните дейности, необходими за постигане на целите на проекта. Въз основа на ресурсите, необходими за изпълнението на работния план, бенефициерите трябва да изготвят бюджет на проекта. Предложенията се оценяват и безвъзмездните средства се отпускат от експерти в сградата на Комисията. В бъдеще GSA възнамерява да извършва контрол, който ще позволи ефективна проверка на разходите на проектите. |
| --- | --- |

14.

При анализ на разходите GSA се базира на: предложението за проекта, очакваните резултати по време на проекта (тримесечни доклади), както и окончателните резултати и направените разходи. Следва да се отбележи, че предложенията включват подробен работен план с различните дейности, необходими за постигане на целите на проекта. Въз основа на ресурсите, необходими за изпълнението на работния план, бенефициерите трябва да изготвят бюджет на проекта. Предложенията се оценяват и безвъзмездните средства се отпускат от експерти в сградата на Комисията. В бъдеще GSA възнамерява да извършва контрол, който ще позволи ефективна проверка на разходите на проектите.

| 15. | През 2011 г. Агенцията обработи 1 195 искания за плащания, от които 140 (11,72 %) са с известно закъснение. Резултатите от констатациите при одита са силно повлияни от няколко, но големи суми по трансакции, например прехвърляния на неизползвани фондове към ЕК и много сложни плащания по споразумения за безвъзмездни средства. Освен това поради малкия размер на Агенцията плащанията по време на сезон на отпуски могат лесно да се забавят поради липса на заместници за някои ключови оперативни и административни длъжности. От април 2012 г. са въведени подобрени финансови вериги, което ще спомогне за свеждане до минимум на забавените плащания. |
| --- | --- |

15.

През 2011 г. Агенцията обработи 1 195 искания за плащания, от които 140 (11,72 %) са с известно закъснение. Резултатите от констатациите при одита са силно повлияни от няколко, но големи суми по трансакции, например прехвърляния на неизползвани фондове към ЕК и много сложни плащания по споразумения за безвъзмездни средства. Освен това поради малкия размер на Агенцията плащанията по време на сезон на отпуски могат лесно да се забавят поради липса на заместници за някои ключови оперативни и административни длъжности. От април 2012 г. са въведени подобрени финансови вериги, което ще спомогне за свеждане до минимум на забавените плащания.

| 16. | GSA преразгледа процедурата на подбор. От 2012 г. комисията за предварителен подбор определя минималните резултати, когато се съставя обявлението за свободна длъжност. Минималните резултати за допустимост вече се публикуват в обявлението за свободна длъжност. Въпросите и писмените изпити се подготвят от експертите в комисията по подбор едновременно с обявлението за свободна длъжност и трябва да бъдат готови преди комисията по подбор да получи достъп до заявленията на кандидатите. |
| --- | --- |

16.

GSA преразгледа процедурата на подбор. От 2012 г. комисията за предварителен подбор определя минималните резултати, когато се съставя обявлението за свободна длъжност. Минималните резултати за допустимост вече се публикуват в обявлението за свободна длъжност. Въпросите и писмените изпити се подготвят от експертите в комисията по подбор едновременно с обявлението за свободна длъжност и трябва да бъдат готови преди комисията по подбор да получи достъп до заявленията на кандидатите.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/214 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/214

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Службата

2012/C 388/36

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Службата за хармонизация във вътрешния пазар (наричана по-нататък „Службата“) със седалище в Аликанте е създадена с Регламент (ЕО) No 40/94 (1). Службата отговаря за прилагането на законодателството на Съюза по отношение на марките и дизайна, което осигурява на предприятията еднаква защита на цялата територия на Европейския съюз (2). |
| --- | --- |

1.

Службата за хармонизация във вътрешния пазар (наричана по-нататък „Службата“) със седалище в Аликанте е създадена с Регламент (ЕО) No 40/94 (1). Службата отговаря за прилагането на законодателството на Съюза по отношение на марките и дизайна, което осигурява на предприятията еднаква защита на цялата територия на Европейския съюз (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Службата, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Службата, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити председателят изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Службата на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Председателят отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити председателят изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Службата на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Председателят отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Службата, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Службата, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изразените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изразените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Службата (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Службата (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Службата за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Службата за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Палатата установи няколко недостатъка по отношение на споразумението за представяне на услуги от 2011 г. между Службата и Центъра за преводи към органите на Европейския съюз. Споразумениетo е подписано от Службата на 20 юни 2011 г. и съгласно член 10, влиза в сила от 1 януари 2011 г. Изпълнението на договора е започнало преди подписването му. По искане на CDT, Службата е извършила плащане в размер на 1,8 милиона евро като компенсация (12). Освен това, плащането е било разрешено, без да е поето бюджетно задължение и без налични бюджетни кредити (13). |
| --- | --- |

12.

Палатата установи няколко недостатъка по отношение на споразумението за представяне на услуги от 2011 г. между Службата и Центъра за преводи към органите на Европейския съюз. Споразумениетo е подписано от Службата на 20 юни 2011 г. и съгласно член 10, влиза в сила от 1 януари 2011 г. Изпълнението на договора е започнало преди подписването му. По искане на CDT, Службата е извършила плащане в размер на 1,8 милиона евро като компенсация (12). Освен това, плащането е било разрешено, без да е поето бюджетно задължение и без налични бюджетни кредити (13).

| 13. | Палатата установи пет случая на стойност 2,9 милиона евро, при Кито бюджетните задължения са одобрени след правните задължения. |
| --- | --- |

13.

Палатата установи пет случая на стойност 2,9 милиона евро, при Кито бюджетните задължения са одобрени след правните задължения.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА СЛУЖБАТА

| 14. | Необходимо е Службата да подобри управлението на дълготрайните си активи. Не са надеждни счетоводните процедури и информацията за разходите по отношение на нематериалните активи, разработени от Службата. |
| --- | --- |

14.

Необходимо е Службата да подобри управлението на дълготрайните си активи. Не са надеждни счетоводните процедури и информацията за разходите по отношение на нематериалните активи, разработени от Службата.

| 15. | Касовите наличности на Службата към 31 декември 2011 г. са в размер на 520 милиона евро (през 2010 г. — 495 милиона евро). Следвайки политиката по управление на касовите ресурси, одобрена от Бюджетния комитет през 2010 г., касовите средства се държат в 9 банки в пет държави членки. |
| --- | --- |

15.

Касовите наличности на Службата към 31 декември 2011 г. са в размер на 520 милиона евро (през 2010 г. — 495 милиона евро). Следвайки политиката по управление на касовите ресурси, одобрена от Бюджетния комитет през 2010 г., касовите средства се държат в 9 банки в пет държави членки.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 16. | Службата следва да подобри прозрачността на своите процедури за набиране на персонал. Праговете за допускане до събеседвания и писмени тестове не са определени предварително, а също така въпросите за устните и писмените тестове не са определени преди разглеждането на кандидатурите от конкурсните комисии. Освен това липсва решение на органа по назначаване относно определянето на конкурсната комисия, а в един случай не е спазено изискването за разделяне на функциите между органа по назначаване и конкурсната комисия. |
| --- | --- |

16.

Службата следва да подобри прозрачността на своите процедури за набиране на персонал. Праговете за допускане до събеседвания и писмени тестове не са определени предварително, а също така въпросите за устните и писмените тестове не са определени преди разглеждането на кандидатурите от конкурсните комисии. Освен това липсва решение на органа по назначаване относно определянето на конкурсната комисия, а в един случай не е спазено изискването за разделяне на функциите между органа по назначаване и конкурсната комисия.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 18 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 11, 14.1.1994 г., стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Службата. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 на Комисията (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Службата.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 27.6.2012 г. и получени от Палатата на 29.6.2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или http://www.oami.europa.eu/.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  В споразумението е определена минимална стойност от 16,3 милиона евро. Предоставените през 2011 г. услуги са на стойност общо 14,5 милиона евро.

12

(13)  Плащането е извършено от бюджета за 2012 г.

13

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Служба за хармонизация във вътрешния пазар (Аликанте)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Членове 36 и 56 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Свободно движение на стоки

  [...]Забраните или ограниченията, основаващи се на съображенията за закрила на индустриалната или търговската собственост, не могат да представляват средство за произволна дискриминация или прикрито ограничение върху търговията между държавите членки. [...]
  [...]Забраняват се ограниченията на свободното предоставяне на услуги в рамките на Съюза по отношение на гражданите на държавите членки, които са се установили в държава членка, различна от тази, в която се намира лицето, за което са предназначени услугите. [...] |
| --- | --- |
| Правомощия на Службата


  (Регламент (ЕО) No 40/94 на Съвета) | Цели

  Да прилага законодателството на Общността, свързано с търговските марки и дизайн, което осигурява на предприятията право на еднаква защита на цялата територия на Европейския съюз?

  Задачи







  — | да приема и предава заявления за регистрация. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Членове 36 и 56 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Свободно движение на стоки

[...]Забраните или ограниченията, основаващи се на съображенията за закрила на индустриалната или търговската собственост, не могат да представляват средство за произволна дискриминация или прикрито ограничение върху търговията между държавите членки. [...]

[...]Забраняват се ограниченията на свободното предоставяне на услуги в рамките на Съюза по отношение на гражданите на държавите членки, които са се установили в държава членка, различна от тази, в която се намира лицето, за което са предназначени услугите. [...]

Правомощия на Службата

(Регламент (ЕО) No 40/94 на Съвета)

Цели

Да прилага законодателството на Общността, свързано с търговските марки и дизайн, което осигурява на предприятията право на еднаква защита на цялата територия на Европейския съюз?

Задачи

—

да приема и предава заявления за регистрация.

| — | да проверява условията за вписване в регистъра и съвместимостта със законодателството на Съюза. |
| --- | --- |

—

да проверява условията за вписване в регистъра и съвместимостта със законодателството на Съюза.

| — | да проверява в службите по индустриална собственост на държавите членки за съществуващи национални търговски марки. |
| --- | --- |

—

да проверява в службите по индустриална собственост на държавите членки за съществуващи национални търговски марки.

| — | да публикува заявления. |
| --- | --- |

—

да публикува заявления.

| — | да разглежда всички възражения от трети лица. |
| --- | --- |

—

да разглежда всички възражения от трети лица.

| — | да регистрира или отхвърля заявления. |
| --- | --- |

—

да регистрира или отхвърля заявления.

| — | да разглежда искове за отмяна или недействителност. |
| --- | --- |

—

да разглежда искове за отмяна или недействителност.

| — | да обработва обжалвания срещу решения. |
| --- | --- |

—

да обработва обжалвания срещу решения.

Управление

Административен съвет

Състав

| — | по един представител от всяка държава членка. |
| --- | --- |

—

по един представител от всяка държава членка.

| — | един представител на Комисията, както и техните заместници. |
| --- | --- |

—

един представител на Комисията, както и техните заместници.

Задачи

| — | да съветва председателя по въпросите, попадащи под компетентността на Службата. |
| --- | --- |

—

да съветва председателя по въпросите, попадащи под компетентността на Службата.

| — | да изготвя списъците на кандидатите (член 125) за председател на Службата, заместник-председатели и председателстващи лица и членове на апелативните състави. |
| --- | --- |

—

да изготвя списъците на кандидатите (член 125) за председател на Службата, заместник-председатели и председателстващи лица и членове на апелативните състави.

Председател на Службата

| — | Назначава се от Съвета въз основа на списък от максимум трима кандидати, изготвен от административния съвет. |
| --- | --- |

—

Назначава се от Съвета въз основа на списък от максимум трима кандидати, изготвен от административния съвет.

Бюджетен комитет

Състав

| — | по един представител от всяка държава членка, един представител на Комисията, както и техните заместници. |
| --- | --- |

—

по един представител от всяка държава членка, един представител на Комисията, както и техните заместници.

Задача

| — | да приема бюджета и финансовия регламент, да освобождава председателя на Службата от отговорност за изпълнението на бюджета и да определя стойността на разноските за докладите за проучване. |
| --- | --- |

—

да приема бюджета и финансовия регламент, да освобождава председателя на Службата от отговорност за изпълнението на бюджета и да определя стойността на разноските за докладите за проучване.

Решения във връзка със заявленията

Решенията се вземат от:

| а) | проверителите; |
| --- | --- |

а)

проверителите;

| б) | отделите по споровете; |
| --- | --- |

б)

отделите по споровете;

| в) | отдела по администрирането на марките и по правните въпроси; |
| --- | --- |

в)

отдела по администрирането на марките и по правните въпроси;

| г) | отделите по заличаване; |
| --- | --- |

г)

отделите по заличаване;

| д) | апелативните състави. |
| --- | --- |

д)

апелативните състави.

Външен одит

Европейска сметна палата

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Бюджетният комитет на Службата.

Ресурси, предоставени на Службата през 2011 г. (2010 г.)

Бюджет:

387 милиона евро (365).

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

687 (643) бройки в щатното разписание, от които заети са 629 (608) + 116 (133) други служители (служители със спомагателни функции, командировани национални експерти, местен персонал, персонал от агенциите за трудова заетост, специализирани консултанти)

Общ брой на служителите: 745 (741)

Продукти и услуги предоставени на Службата през 2011 г. (2010 г.)

Търговски марки

Брой заявления: 105 859(98 200) Брой регистрации: 93 849(100 800)

Брой възражения: 17 026(17 700)

Обжалвания пред апелативните състави: 2 622 (2 570) Неразрешени обжалвания: 2 573(2 157)

Дизайн

получени: 87 473(74 700) регистрирани: 77 665(73 500)

Източник: Информация, предоставена от Службата.

---

ОТГОВОРИ НА СЛУЖБАТА

| 12. | Споразумението от 2010 г. беше подновено с мълчаливо съгласие и тъй като оформянето на споразумението за 2011 г. приключи едва през юни 2011 г., то беше приложено със задна дата. Тъй като минималният брой страници за превод през 2011 г. е по-нисък от планирания, двете страни се споразумяха на компенсация, за да се запази общата сума от 16,3 милиона евро. Съответното бюджетно задължение влезе в бюджета за 2012 г. Службата централизира управлението на всички транзакции в едно оперативно звено с оглед да се подобрят комуникациите между звената и да се избегнат случаите на поемане на бюджетни задължения след извършване на плащания. |
| --- | --- |

12.

Споразумението от 2010 г. беше подновено с мълчаливо съгласие и тъй като оформянето на споразумението за 2011 г. приключи едва през юни 2011 г., то беше приложено със задна дата. Тъй като минималният брой страници за превод през 2011 г. е по-нисък от планирания, двете страни се споразумяха на компенсация, за да се запази общата сума от 16,3 милиона евро. Съответното бюджетно задължение влезе в бюджета за 2012 г. Службата централизира управлението на всички транзакции в едно оперативно звено с оглед да се подобрят комуникациите между звената и да се избегнат случаите на поемане на бюджетни задължения след извършване на плащания.

| 13. | В резултат на проверката на Палатата, преди края на 2011 г. бяха поети допълнителни бюджетни задължения. |
| --- | --- |

13.

В резултат на проверката на Палатата, преди края на 2011 г. бяха поети допълнителни бюджетни задължения.

| 14. | Службата взема предвид тези констатации и ще продължи да подобрява процедурите и практиката във връзка с точността на информацията относно разработването на софтуер. |
| --- | --- |

14.

Службата взема предвид тези констатации и ще продължи да подобрява процедурите и практиката във връзка с точността на информацията относно разработването на софтуер.

| 15. | Към 31 декември 2011 г. Службата държеше касовите си ресурси в 9 банки в 5 държави членки. Средствата бяха внесени в институции с кредитен рейтинг най-малко едно двойно А в съгласие с минималния рейтинг, определен в насоките относно съкровищните облигации, приети от Бюджетната комисия и в съответствие с инструкциите на Комисията. През 2012 г. Службата откри банкови сметки в още две централни банки, за да диверсифицира допълнително рисковете. |
| --- | --- |

15.

Към 31 декември 2011 г. Службата държеше касовите си ресурси в 9 банки в 5 държави членки. Средствата бяха внесени в институции с кредитен рейтинг най-малко едно двойно А в съгласие с минималния рейтинг, определен в насоките относно съкровищните облигации, приети от Бюджетната комисия и в съответствие с инструкциите на Комисията. През 2012 г. Службата откри банкови сметки в още две централни банки, за да диверсифицира допълнително рисковете.

| 16. | За да подобри прозрачността на процедурите за подбор на персонал, Службата окончателно определи насоки относно процедурите на подбор. Освен това Службата смята да разработи вътрешни правила за дейността на конкурсните комисии. Съгласно действащата практика на Службата, на първото си заседание конкурсните комисии обсъждат тълкуването на критериите в обявлението за свободна длъжност и определят съдържанието и структурата на събеседването. Това заседание се провежда преди прегледа на автобиографиите. Службата ще отдели специално внимание с оглед да се избегнат несъответствията при назначаването на конкурсните комисии. |
| --- | --- |

16.

За да подобри прозрачността на процедурите за подбор на персонал, Службата окончателно определи насоки относно процедурите на подбор. Освен това Службата смята да разработи вътрешни правила за дейността на конкурсните комисии. Съгласно действащата практика на Службата, на първото си заседание конкурсните комисии обсъждат тълкуването на критериите в обявлението за свободна длъжност и определят съдържанието и структурата на събеседването. Това заседание се провежда преди прегледа на автобиографиите. Службата ще отдели специално внимание с оглед да се избегнат несъответствията при назначаването на конкурсните комисии.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/219 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/219

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

2012/C 388/37

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (наричана по-нататък „Агенцията”) със седалище в Билбао е създадена с Регламент (ЕО) No 2062/94 на Съвета (1). Агенцията е натоварена със задачата да събира и разпространява информация относно приоритетите на отделните държави и на Съюза в областта на безопасността и здравето при работа, да подпомага националните организации и организациите на Съюза, които се занимават с формулиране и осъществяване на политики, и да предоставя информация за превантивните дейности (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (наричана по-нататък „Агенцията”) със седалище в Билбао е създадена с Регламент (ЕО) No 2062/94 на Съвета (1). Агенцията е натоварена със задачата да събира и разпространява информация относно приоритетите на отделните държави и на Съюза в областта на безопасността и здравето при работа, да подпомага националните организации и организациите на Съюза, които се занимават с формулиране и осъществяване на политики, и да предоставя информация за превантивните дейности (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета” (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета” (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и провежда одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и провежда одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценката на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и представянето на отчетите, както и системите за управление и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценката на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и представянето на отчетите, както и системите за управление и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Бюджетът на Агенцията за 2011 г. възлиза на 16,4 млн. евро, докато за предходната година той е 15,5 млн. евро. Процентът на анулиране на бюджетни кредити се е удвоил — от 4 % през 2010 г. на 8 % (1,3 млн. евро) от общия бюджет за 2011 г., което показва трудности в реализирането на предвидените в годишната работна програма дейности и в спазването на бюджетния принцип за годишност. |
| --- | --- |

12.

Бюджетът на Агенцията за 2011 г. възлиза на 16,4 млн. евро, докато за предходната година той е 15,5 млн. евро. Процентът на анулиране на бюджетни кредити се е удвоил — от 4 % през 2010 г. на 8 % (1,3 млн. евро) от общия бюджет за 2011 г., което показва трудности в реализирането на предвидените в годишната работна програма дейности и в спазването на бюджетния принцип за годишност.

| 13. | В периода от 16 септември до 31 декември 2011 г. всички финансови операции (поемане на бюджетни и законови задължения, извършване на плащания) са извършени от оправомощените разпоредители с бюджетни кредити въз основа на правомощия с изтекъл срок, които не са били подновени след встъпването в длъжност на новия директор. |
| --- | --- |

13.

В периода от 16 септември до 31 декември 2011 г. всички финансови операции (поемане на бюджетни и законови задължения, извършване на плащания) са извършени от оправомощените разпоредители с бюджетни кредити въз основа на правомощия с изтекъл срок, които не са били подновени след встъпването в длъжност на новия директор.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО КЛЮЧОВИ КОНТРОЛИ НА СИСТЕМИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ НА АГЕНЦИЯТА

| 14. | Въпреки че във финансовия регламент на Агенцията и в съответните правила за прилагането му се предвижда извършването на материална ревизия най-малко веднъж на три години, последната ревизия е била извършена през 2006 г. |
| --- | --- |

14.

Въпреки че във финансовия регламент на Агенцията и в съответните правила за прилагането му се предвижда извършването на материална ревизия най-малко веднъж на три години, последната ревизия е била извършена през 2006 г.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 15. | За разлика от другите две европейски агенции със седалище в Испания (Службата за хармонизация във вътрешния пазар (OHIM) в Аликанте и Европейската агенция за контрол на рибарството (CFCA) във Виго), липсва споразумение относно седалището на Агенцията. |
| --- | --- |

15.

За разлика от другите две европейски агенции със седалище в Испания (Службата за хармонизация във вътрешния пазар (OHIM) в Аликанте и Европейската агенция за контрол на рибарството (CFCA) във Виго), липсва споразумение относно седалището на Агенцията.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 5 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 216, 20.8.1994 г., стр. 1. Този регламент последно е изменен с Регламент (ЕО) No 1112/2005 на Съвета (ОВ L 184, 15.7.2005 г., стр. 5).

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и приложение към финансовите отчети, в което се съдържа описание на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

6

(7)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002), последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент на Съвета (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 29 юни 2012 г. и получени от Палатата на 3 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на: http://eca.europa.eu или www.cdt.europa.eu.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите (IFAC), или при липса на такива – на международните счетоводни стандарти (МСС)/ международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа (Билбао)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 151 и Член 153 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Съюзът и държавите членки ..., си поставят за цел насърчаване на заетостта, подобряване на условията на живот и труд, така че да се постигне тяхното хармонизиране докато се осъществява подобряването, осигуряване на подходяща социална закрила, социален диалог, развитие на човешките ресурси с оглед високо и устойчиво равнище на заетост и борба с изключването от социалния живот.
  С оглед постигането на целите на член 151, Съюзът подкрепя и допълва дейностите на държавите членки в следните области:






  а) | подобряване в частност на работната среда с цел закрилата на здравето и безопасността на работниците; |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 151 и Член 153 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Съюзът и държавите членки ..., си поставят за цел насърчаване на заетостта, подобряване на условията на живот и труд, така че да се постигне тяхното хармонизиране докато се осъществява подобряването, осигуряване на подходяща социална закрила, социален диалог, развитие на човешките ресурси с оглед високо и устойчиво равнище на заетост и борба с изключването от социалния живот.

С оглед постигането на целите на член 151, Съюзът подкрепя и допълва дейностите на държавите членки в следните области:

а)

подобряване в частност на работната среда с цел закрилата на здравето и безопасността на работниците;

| б) | условията на труд; |
| --- | --- |

б)

условията на труд;

| в) | информиране и консултиране на работниците; |
| --- | --- |

в)

информиране и консултиране на работниците;

| г) | интегриране на лицата, изключени от пазара на труда, без да се засяга член 166; |
| --- | --- |

г)

интегриране на лицата, изключени от пазара на труда, без да се засяга член 166;

| д) | равенство между мъже и жени по отношение на възможностите на пазара на труда и третирането при работа; |
| --- | --- |

д)

равенство между мъже и жени по отношение на възможностите на пазара на труда и третирането при работа;

| е) | борба срещу социалната изолация. |
| --- | --- |

е)

борба срещу социалната изолация.

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕИО) No 2062/94)

Цели

С цел да се подобри работната среда, по отношение на защитата на безопасността и здравето на работниците, така както е предвидено в Договора за създаване на Европейската общност и в следващите стратегии и в програмите за действие, които се отнасят до здравето и безопасността на работното място, целта на Агенцията е да предостави на органите на Съюза, на държавите членки, на социалните партньори и на участниците в тази област полезна техническа, научна и икономическа информация от областта на безопасните и здравословни условия на труд. (член 2)

Задачи

| — | Да събира, анализира и разпространява информация относно националните приоритети и приоритетите на Съюза и относно научни изследвания; |
| --- | --- |

—

Да събира, анализира и разпространява информация относно националните приоритети и приоритетите на Съюза и относно научни изследвания;

| — | Да насърчава сътрудничеството и обмена на информация, включително и на информация за програмите за обучение; |
| --- | --- |

—

Да насърчава сътрудничеството и обмена на информация, включително и на информация за програмите за обучение;

| — | Да предоставя на органите на Съюза и държавите членки информация, от която те се нуждаят за определяне и изпълнение на разумна и ефективна политика, особено по отношение на малките и средните предприятия; |
| --- | --- |

—

Да предоставя на органите на Съюза и държавите членки информация, от която те се нуждаят за определяне и изпълнение на разумна и ефективна политика, особено по отношение на малките и средните предприятия;

| — | Да осигури достъп до информация за изпълнението на превантивни дейности; |
| --- | --- |

—

Да осигури достъп до информация за изпълнението на превантивни дейности;

| — | Да допринася за разработката на стратегиите на Съюза и програмите му за действие; |
| --- | --- |

—

Да допринася за разработката на стратегиите на Съюза и програмите му за действие;

| — | Да изгради мрежа, която включва национални фокусни точки и тематични центрове. |
| --- | --- |

—

Да изгради мрежа, която включва национални фокусни точки и тематични центрове.

Управление

Управителен съвет (УС)

| — | 1 представител на правителството на всяка държава членка; |
| --- | --- |

—

1 представител на правителството на всяка държава членка;

| — | 1 представител на организациите на работодателите от всяка държава членка; |
| --- | --- |

—

1 представител на организациите на работодателите от всяка държава членка;

| — | 1 представител на синдикатите на всяка държава членка; |
| --- | --- |

—

1 представител на синдикатите на всяка държава членка;

| — | 3 представители на Комисията; |
| --- | --- |

—

3 представители на Комисията;

| — | Членовете и заместник-членовете от първите три категории се назначават от членовете и заместник-членовете на Консултативния комитет по безопасност и здраве на работното място. |
| --- | --- |

—

Членовете и заместник-членовете от първите три категории се назначават от членовете и заместник-членовете на Консултативния комитет по безопасност и здраве на работното място.

Бюро на УС

| — | Председател и трима заместник-председатели на Управителния съвет; |
| --- | --- |

—

Председател и трима заместник-председатели на Управителния съвет;

| — | Координатори от всяка от трите групи; |
| --- | --- |

—

Координатори от всяка от трите групи;

| — | един допълнителен представител от всяка група и един представител на Комисията. |
| --- | --- |

—

един допълнителен представител от всяка група и един представител на Комисията.

Директор Назначава се от Управителния съвет въз основа на списък на подбрани кандидати, предложен от Комисията.

Комитети

Задължителна консултация с Комисията и с Консултативния комитет по безопасност и здраве на работното място по отношение на работната програма и бюджета.

Външен одит

Европейска сметна палата

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейския парламент, по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Бюджет

16,4 милиона евро (15,5 милиона евро), от които:

| — | субсидия от ЕС, ГД „Трудова заетост, социални въпроси и равни възможности“: 91 % (94 %) |
| --- | --- |

—

субсидия от ЕС, ГД „Трудова заетост, социални въпроси и равни възможности“: 91 % (94 %)

| — | субсидия от ЕС, ГД „Разширяване”: 8 % (3,4 %) |
| --- | --- |

—

субсидия от ЕС, ГД „Разширяване”: 8 % (3,4 %)

| — | други: 1,0 % (2,6 %) |
| --- | --- |

—

други: 1,0 % (2,6 %)

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

44 (44) бройки в щатното разписание, от които 41 (41) са заети

Други служители:

| — | командировани национални експерти: 0 (0) |
| --- | --- |

—

командировани национални експерти: 0 (0)

| — | договорно наети служители: 26 (25) (от които един се финансира от целеви средства) |
| --- | --- |

—

договорно наети служители: 26 (25) (от които един се финансира от целеви средства)

| — | местен персонал: 1 (1) |
| --- | --- |

—

местен персонал: 1 (1)

Общ брой на служителите: 68 (67)

Изпълняващи следните функции:

| — | оперативни дейности: 50 (49) |
| --- | --- |

—

оперативни дейности: 50 (49)

| — | административни дейности: 10 (10) |
| --- | --- |

—

административни дейности: 10 (10)

| — | смесени дейности: 8 (8) |
| --- | --- |

—

смесени дейности: 8 (8)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г.

(Събиране и анализ на информация)

Център за наблюдение на риска — предвиждане на промените

Разпространение на резултатите от Европейското изследване на предприятията по отношение на новите и нововъзникващите рискове (ESENER) – допълнителни мероприятия в държавите членки за представяне и разпространение на доклада и неговото резюме (публикувани на 22 езика).

Приключена е втората фаза от въвеждането на „стратегическа визия“ до 2020 г. относно въздействието на иновационните технологии върху здравето и безопасността във връзка със „зелените“ работни места. Стартирана е третата фаза, която включва няколко семинара за изготвяне на сценарии съвместно с експерти и ръководители, отговорни за разработването на политики.

Публикации относно:

| — | стратегическа визия до 2020 г. относно новите и нововъзникващите рискове за безопасността и здравето, свързани с въздействието на иновационните технологии при „зелените” работни места. Фаза 1 — основни двигатели на промените и Фаза 2 — основни технологии; |
| --- | --- |

—

стратегическа визия до 2020 г. относно новите и нововъзникващите рискове за безопасността и здравето, свързани с въздействието на иновационните технологии при „зелените” работни места. Фаза 1 — основни двигатели на промените и Фаза 2 — основни технологии;

| — | безопасността и здравето при работа в цифри — преглед на професионалната безопасност и здраве в транспортния сектор; |
| --- | --- |

—

безопасността и здравето при работа в цифри — преглед на професионалната безопасност и здраве в транспортния сектор;

| — | услуги при извънредни ситуации — преглед на литературата относно безопасността на работното място и рисковете за здравето; |
| --- | --- |

—

услуги при извънредни ситуации — преглед на литературата относно безопасността на работното място и рисковете за здравето;

| — | насилие и тормоз на работното място — състоянието в Европа; |
| --- | --- |

—

насилие и тормоз на работното място — състоянието в Европа;

| — | онлайн резюме на резултатите от семинара относно безопасността и здравето на жените на работното място. |
| --- | --- |

—

онлайн резюме на резултатите от семинара относно безопасността и здравето на жените на работното място.

Финализиране на инструмента „OSHwiki“ и 78-те статии, възложени на автори-експерти.

Информация за работната среда: споделяне на знания относно добри практики на работното място

Осигуряване на експертна помощ в областта на безопасните и здравословни условия на труд за кампанията за безопасна поддръжка, включително участие в национални и международни мероприятия, както и публикуване на:

| — | Фактологични справки (Legionella и легионерска болест, Безопасна поддръжка в земеделието); |
| --- | --- |

—

Фактологични справки (Legionella и легионерска болест, Безопасна поддръжка в земеделието);

| — | Поддръжка в земеделието — Наръчник за безопасни и здравословни условия на труд; |
| --- | --- |

—

Поддръжка в земеделието — Наръчник за безопасни и здравословни условия на труд;

| — | Европейски награди 2010/2011 г. за добри практики — Европейска кампания за безопасна поддръжка; |
| --- | --- |

—

Европейски награди 2010/2011 г. за добри практики — Европейска кампания за безопасна поддръжка;

| — | Преглед на политиката по отношение на Legionella и легионерска болест; |
| --- | --- |

—

Преглед на политиката по отношение на Legionella и легионерска болест;

| — | Три електронни статии Е-факти в подкрепа на кампанията за безопасна поддръжка. |
| --- | --- |

—

Три електронни статии Е-факти в подкрепа на кампанията за безопасна поддръжка.

Представяне на проекта за интерактивен онлайн инструмент за оценка на риска (OiRA) на Световния конгрес за безопасност и здраве при работа.

Разработване на инструменти OiRA в 10 държави и обсъждане на идеята за разработването им в още осем държави.

Публикуване на фактологични справки, доклади и проучвания относно автомобилния превоз, културата по отношение на безопасността, дейностите за подобряване на психическото здраве, икономическите стимули и безопасната поддръжка.

Комуникация, кампании и популяризиране

Европейска кампания за безопасна поддръжка — втора и последна година. Церемония по връчването на награди за добри практики. Среща на върха. Пакет мерки за подпомагане на европейски кампании. 53 официални партньори на европейските кампании. Разработване на онлайн инструментариум за провеждане на кампании. Подготовка на кампанията „Да работим заедно за предотвратяване на риска“ — 2012—2013 г.

Многоезични интернет и печатни публикации и информационни продукти, инструменти и услуги относно професионалната безопасност и здраве.

Разпространяване на информация относно безопасността и здравето при работа, в т. ч. проекти относно безопасността и здравето при работа в транспортния сектор; безопасността и здравето при работа и тютюневия дим около нас; жените на работното място; констатации от Европейското изследване на предприятията по отношение на новите и появяващите се рискове (ESENER) – четири семинара на държави членки през 2011 г.

Публично стартиране на проекта OiRA (интерактивен онлайн инструмент за оценка на риска) и разработване на стратегия за популяризиране и разпространение на OiRA.

Активно или пасивно участие в над 160 мероприятия, изложби и конференции в областта на безопасността и здравето при работа.

Разработване и пилотно тестване на наръчник за учителя, в който е представен известният анимационен герой Напо.

Фотоконкурс „Фокус върху предотвратяването на риска“, връчване на награда за документален филм „Здравословни работни места”

Разработване и провеждане на общоевропейско проучване на общественото мнение относно нагласата на обществото към безопасността и здравето при работа.

Мониторинг и оценка – проучване на уебсайт посещенията, оценка на филмовата награда за филм на тема „Здравословни работни места“; преглед на анимационните герои Salus; следене на медиите.

Мрежи и координация

По-нататъшно развитие на мрежата от фокусни точки, управлението на Агенцията и връзките с европейски и международни организации.

Координация на мрежата на ръководителите на агенции и на ръководителите на администрацията.

Изграждане на институционален капацитет в страни — кандидатки за членство и потенциални кандидатки за членство (целево финансиране).

Оценка на Стратегията на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за периода 2009—2013 г.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | Нивата на изпълнение на бюджета за финансовата година 2011 като цяло бяха по-добри от предходната година, по-специално по отношение на анулирането на бюджетни кредити C8 и намаляването на пренасяния на бюджетни кредити C1 за Дял III – Оперативни дейности.
  По-високият размер на анулиране на бюджетни кредити за 2011 г. отчасти се дължи на няколко свободни длъжности и на необходимостта да не се започва важна дейност (OSHwiki) до осигуряване на международно сътрудничество (World Conference). |
| --- | --- |

12.

Нивата на изпълнение на бюджета за финансовата година 2011 като цяло бяха по-добри от предходната година, по-специално по отношение на анулирането на бюджетни кредити C8 и намаляването на пренасяния на бюджетни кредити C1 за Дял III – Оперативни дейности.

По-високият размер на анулиране на бюджетни кредити за 2011 г. отчасти се дължи на няколко свободни длъжности и на необходимостта да не се започва важна дейност (OSHwiki) до осигуряване на международно сътрудничество (World Conference).

| 13. | Според разбирането на Агенцията предходните правомощия продължават да са валидни.
  След като отбеляза, че това предположение не се подкрепя от Палатата по време на одита на място, на 2.3.2012 г. бяха подписани нови правомощия от настоящия директор, потвърждаващи всички предходни правомощия. |
| --- | --- |

13.

Според разбирането на Агенцията предходните правомощия продължават да са валидни.

След като отбеляза, че това предположение не се подкрепя от Палатата по време на одита на място, на 2.3.2012 г. бяха подписани нови правомощия от настоящия директор, потвърждаващи всички предходни правомощия.

| 14. | Агенцията отбелязва препоръката на Палатата и ще проведе всеобхватна материална ревизия на всички активи до края на 2012 г. |
| --- | --- |

14.

Агенцията отбелязва препоръката на Палатата и ще проведе всеобхватна материална ревизия на всички активи до края на 2012 г.

| 15. | В продлжение на много години Агенцията положи усилие за постигане на споразумение на седалище. Водят се преговори с испанските органи, които се очакват да приключат през 2012 г. |
| --- | --- |

15.

В продлжение на много години Агенцията положи усилие за постигане на споразумение на седалище. Водят се преговори с испанските органи, които се очакват да приключат през 2012 г.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/226 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/226

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за научни изследвания за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Агенцията

2012/C 388/38

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Изпълнителна агенция за научни изследвания (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Брюксел, е учредена с Решение 2008/46/ЕО (1) на Комисията. Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2017 г. с цел управление на специалните дейности на Съюза в сферата на изследователската дейност (2). На 15 юни 2009 г. Европейската комисия официално предоставя административна и оперативна самостоятелност на Агенцията. |
| --- | --- |

1.

Изпълнителна агенция за научни изследвания (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Брюксел, е учредена с Решение 2008/46/ЕО (1) на Комисията. Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2017 г. с цел управление на специалните дейности на Съюза в сферата на изследователската дейност (2). На 15 юни 2009 г. Европейската комисия официално предоставя административна и оперативна самостоятелност на Агенцията.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | През 2011 г. са анулирани пренесени суми в размер на 1,2 милиона евро (представляващи 35 % от всички бюджетни кредити, пренесени за 2011 г.). Това се отнася по-специално до дял I (Разходи за персонал) и дял II (Инфраструктура и административни разходи), където са анулирани съответно 0,3 милиона евро (52 % от бюджетните кредити) и 0,7 милиона евро (41 % от бюджетните кредити). Това е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност. |
| --- | --- |

12.

През 2011 г. са анулирани пренесени суми в размер на 1,2 милиона евро (представляващи 35 % от всички бюджетни кредити, пренесени за 2011 г.). Това се отнася по-специално до дял I (Разходи за персонал) и дял II (Инфраструктура и административни разходи), където са анулирани съответно 0,3 милиона евро (52 % от бюджетните кредити) и 0,7 милиона евро (41 % от бюджетните кредити). Това е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност.

| 13. | Голям брой бюджетни трансфери са извършени в края на годината. Бюджетните кредити относно разходите за ИТ и за оперативните разходи са се увеличили значително (12). Тази ситуация е знак за наличието на слабости в планирането и програмирането на бюджета и е в противоречие с принципа на специфичност. |
| --- | --- |

13.

Голям брой бюджетни трансфери са извършени в края на годината. Бюджетните кредити относно разходите за ИТ и за оперативните разходи са се увеличили значително (12). Тази ситуация е знак за наличието на слабости в планирането и програмирането на бюджета и е в противоречие с принципа на специфичност.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 14. | Необходимо е да се подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Въпросите за писмените тестове и събеседванията са определени след като кандидатурите са били разгледани от конкурсната комисия; праговете за включване в списъка с резерви не са предварително определени; конкурсната комисия не е документирала всички свои срещи и решения. |
| --- | --- |

14.

Необходимо е да се подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Въпросите за писмените тестове и събеседванията са определени след като кандидатурите са били разгледани от конкурсната комисия; праговете за включване в списъка с резерви не са предварително определени; конкурсната комисия не е документирала всички свои срещи и решения.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV, с ръководител Louis GALEA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 18 септември 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 11, 15.1.2008 г., стр. 9.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

3

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

5

(6)  Член 25 от Регламент (ЕО) No 1653/2004 на Комисията (ОВ L 297, 22.9.2004 г., стр. 10).

6

(7)  Член 29 от Регламент (ЕО) No 1653/2004.

7

(8)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводната отчетност на агенциите са постановени в дял VI, глави 1 и 2 от Регламент (ЕО) No 1653/2004, последно изменен с Регламент (ЕО) No 651/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 15).

8

(9)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

9

(10)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 20 юни2012 г. и получени от Палатата 4 юли 2012 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на следния уебсайт: http://eca.europa.eu или http://ec.europa.eu/rea.

10

Официален вестник на Европейския съюз

(11)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), публикувани от Международната федерация на счетоводителите, или при липса на такива — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета по международни счетоводни стандарти.

11

(12)  Бюджетните кредити относно ИТ разходи (бюджетен ред 2103) са се увеличили с 80 % от 1,9 милиона евро на 3,4 милиона евро. Бюджетните кредити за общата платформа за оценка на 7РП (бюджетен ред 3303) са се увеличили с 194 % от 0,7 милиона евро на 2,1 милиона евро.

12

2103

3303

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Изпълнителна агенция за научни изследвания (Брюксел)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (членове 179 и 180 от ДФЕС) | Събиране на информация

  Съюзът има за цел да укрепва своите научни и технологични основи чрез създаването на европейско научноизследователско пространство, в което изследователите, научните познания и технологиите се движат свободно, и да насърчава развитието на конкурентоспособността си, включително тази на своята промишленост.
  За тази цел Съюзът поощрява предприятията, включително малките и средните, научноизследователските центрове и университети в техните дейности в областта на научните изследвания и технологичното развитие с високо качество; той подкрепя усилията им да си сътрудничат помежду си, като има за цел по-специално да позволи на изследователите да си сътрудничат свободно отвъд границите, а на предприятията да използват пълноценно възможностите на вътрешния пазар, [...] определянето на общи стандарти и премахването на правните и финансови пречки пред това сътрудничество.[...]
  В стремежа си да постигне тези цели Съюзът осъществява следните дейности, които допълват дейностите на държавите членки:






  а) | осъществяване на програми за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности посредством поощряването на сътрудничеството със и между предприятията, научните центрове и университетите; |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(членове 179 и 180 от ДФЕС)

Събиране на информация

Съюзът има за цел да укрепва своите научни и технологични основи чрез създаването на европейско научноизследователско пространство, в което изследователите, научните познания и технологиите се движат свободно, и да насърчава развитието на конкурентоспособността си, включително тази на своята промишленост.

За тази цел Съюзът поощрява предприятията, включително малките и средните, научноизследователските центрове и университети в техните дейности в областта на научните изследвания и технологичното развитие с високо качество; той подкрепя усилията им да си сътрудничат помежду си, като има за цел по-специално да позволи на изследователите да си сътрудничат свободно отвъд границите, а на предприятията да използват пълноценно възможностите на вътрешния пазар, [...] определянето на общи стандарти и премахването на правните и финансови пречки пред това сътрудничество.[...]

В стремежа си да постигне тези цели Съюзът осъществява следните дейности, които допълват дейностите на държавите членки:

а)

осъществяване на програми за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности посредством поощряването на сътрудничеството със и между предприятията, научните центрове и университетите;

| б) | поощряване на сътрудничеството в областта на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности на Съюза с трети страни и международни организации; |
| --- | --- |

б)

поощряване на сътрудничеството в областта на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности на Съюза с трети страни и международни организации;

| в) | разпространяване и оптимизиране на резултатите от осъществяването на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности в рамките на Съюза; |
| --- | --- |

в)

разпространяване и оптимизиране на резултатите от осъществяването на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности в рамките на Съюза;

| г) | поощряване на обучението и мобилността на занимаващите се с научни изследвания в рамките на Съюза. |
| --- | --- |

г)

поощряване на обучението и мобилността на занимаващите се с научни изследвания в рамките на Съюза.

Правомощия на Агенцията

(Решение 2008/46/ЕО на Комисията)

Цели

Целта на Агенцията е да управлява програмите, за които отговаря в рамките на Седма рамкова програма на Съюза за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности (2007—2013 г.) (наричана по-нататък 7РП) (програма „Хора“, мерките за малките и средните предприятия по програма „Капацитети“, и темите „Сигурност“ и „Космическо пространство“ от програма „Сътрудничество“) по ефикасен и ефективен начин, да предоставя по-ефикасни и ефективни услуги на научноизследователската общност и да осигурява централизирани спомагателни услуги за 7РП на съответните служби на Комисията за всички области на специфичните програми „Сътрудничество“, „Капацитети“ и „Хора“.

По отношение на ефикасното и ефективно изпълнение на програмите Агенцията се стреми, с оглед подпомагане на Европейското изследователско пространство, да подобри управлението на проектите, да установи тесни взаимоотношения с крайните бенефициенти и да осигури широк обществен отзвук на Европейския съюз.

Задачи

По отношение на управлението на проектите Агенцията сключва и управлява споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, като извършва следните операции:

| — | изготвяне и публикуване на покани за представяне на предложения; |
| --- | --- |

—

изготвяне и публикуване на покани за представяне на предложения;

| — | оценка на предложения; |
| --- | --- |

—

оценка на предложения;

| — | изготвяне и сключване на споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ; |
| --- | --- |

—

изготвяне и сключване на споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ;

| — | мониторинг на изпълнението на проектите, включително приемане на докладите и другите документи, които следва да се представят; |
| --- | --- |

—

мониторинг на изпълнението на проектите, включително приемане на докладите и другите документи, които следва да се представят;

| — | плащания, възстановяване на неправомерно извършени разходи, и прилагане на санкциите по смисъла на член 114, параграф 4 от общия Финансов регламент, по-специално при идентифициране на грешки в декларираните разходи при извършване на последващи одити на ниво крайни бенефициенти; |
| --- | --- |

—

плащания, възстановяване на неправомерно извършени разходи, и прилагане на санкциите по смисъла на член 114, параграф 4 от общия Финансов регламент, по-специално при идентифициране на грешки в декларираните разходи при извършване на последващи одити на ниво крайни бенефициенти;

| — | последваща публикация и разпространяване на резултати. |
| --- | --- |

—

последваща публикация и разпространяване на резултати.

По отношение на спомагателните дейности за 7РП Агенцията извършва следните задачи:

| — | административна подкрепа за публикуване на покани за представяне на предложения; |
| --- | --- |

—

административна подкрепа за публикуване на покани за представяне на предложения;

| — | управление на електронното приемане на предложенията; |
| --- | --- |

—

управление на електронното приемане на предложенията;

| — | съдействие при дистанционното оценяване и оценяването на място; |
| --- | --- |

—

съдействие при дистанционното оценяване и оценяването на място;

| — | подкрепа при изготвянето на писма за назначения и плащания на експерти; |
| --- | --- |

—

подкрепа при изготвянето на писма за назначения и плащания на експерти;

| — | управление на централната база данни с участници в 7РП (единна система за регистрация „на едно гише“), включително съдействие за проверки на финансовия капацитет на избраните бенефициенти; |
| --- | --- |

—

управление на централната база данни с участници в 7РП (единна система за регистрация „на едно гише“), включително съдействие за проверки на финансовия капацитет на избраните бенефициенти;

| — | управление на службата за справки по отношение на научните изследвания. |
| --- | --- |

—

управление на службата за справки по отношение на научните изследвания.

Управление

Управителен комитет

Състои се от петима членове, назначени от Европейската комисия. Приема щатното разписание на Агенцията и годишната ѝ работна програма, след одобрение от страна на Комисията. Освен това той приема административния бюджет на Агенцията и годишния ѝ отчет за дейността.

Директор

Назначава се от Европейската комисия Управлява Агенцията заедно с Управителния комитет, изпълнява административния бюджет, отговаря за установяването на системи за вътрешен контрол, които са адаптирани към поверените на Агенцията задачи; и изготвя докладите, които изпълнителната агенция трябва да представи пред Комисията.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета. По отношение на изпълнението на административния бюджет решението за освобождаване от отговорност се изпраща до директора. Комисията носи отговорността по отношение на изпълнението на оперативния бюджет, делегирано от нея на Агенцията.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. (2010 г.)

Оперативен бюджет за 2011 г. (2010 г.)

1 340,6(962,6) милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и 1 059 (1 709) милиона евро бюджетни кредити за плащания. Агенцията управлява оперативния бюджет по силата на решение за делегиране на Комисията.

Административен бюджет за 2011 г. (2010 г.)

39,2 (33,6) милиона евро Агенцията изпълнява самостоятелно административния бюджет.

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.:

Срочно наети служители: 117 (106) бройки, предвидени в щатното разписание, от които 103 (99) са заети.

Договорно наети служители: 349 (318) предвидени, от които към 31 декември 2011 г. на място работят 351 (309).

Общ брой на служителите: 454 (408), изпълняващи следните функции:

| — | управление на програмите: 287 (254) |
| --- | --- |

—

управление на програмите: 287 (254)

| — | спомагателни дейности за 7РП: 88 (81) |
| --- | --- |

—

спомагателни дейности за 7РП: 88 (81)

| — | управленски и административни функции: 79 (73) |
| --- | --- |

—

управленски и административни функции: 79 (73)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г. (2010 г.)

По отношение на програма „Хора“ през 2011 г. са приключени 10 покани за представяне на предложения и за извършени 10 оценки. Сключени са 1 615 нови споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ и са извършени 2676 плащания (без плащанията за експерти оценители). Понастоящем по тази програма Агенцията управлява общо 5 159 (4 125) проекта.

По отношение на мерките, свързани с малките и средните предприятия по програма „Капацитети“, са приключени 3 покани за представяне на предложения и са извършени 3 оценки. Сключени са 162 нови споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ и са извършени 385 плащания (без плащанията за експерти оценители). По тази програма Агенцията управлява общо 522 (408) проекта.

По отношение на темите „Сигурност“ и „Космическо пространство“ от програма „Сътрудничество“ през 2011 г. са приключени 2 покани за представяне на предложения и са извършени 2 оценки. Сключени са 118 нови споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ и са извършени 183 плащания (без плащанията за експерти оценители). Понастоящем Агенцията управлява общо 271 (153) проекта по тези теми.

По отношение на спомагателните дейности за 7РП за 2011 г. са получени следните резултати:

| — | съдействие при публикуването на 64 (88) покани за представяне на предложения; |
| --- | --- |

—

съдействие при публикуването на 64 (88) покани за представяне на предложения;

| — | 26 838 (21 766) предложения са получени посредством системата за електронно подаване на предложения; |
| --- | --- |

—

26 838 (21 766) предложения са получени посредством системата за електронно подаване на предложения;

| — | наети са 3 897 (3 847) експерти оценители и са извършени 3 620 (2 615) плащания за тях (единствено за управляваните от Агенцията програми); |
| --- | --- |

—

наети са 3 897 (3 847) експерти оценители и са извършени 3 620 (2 615) плащания за тях (единствено за управляваните от Агенцията програми);

| — | извършени са 6 252 (5 896) заверки за участие; |
| --- | --- |

—

извършени са 6 252 (5 896) заверки за участие;

| — | изпратени са 7 123 (7 171) отговора вследствие на запитвания до службата за справки по отношение на научните изследвания. |
| --- | --- |

—

изпратени са 7 123 (7 171) отговора вследствие на запитвания до службата за справки по отношение на научните изследвания.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | Анулирането на пренесени суми – изразено в проценти от бюджета за предходната година – намаля от 7 % за пренасянията от 2009 в 2010 г. само на 3 % за пренасянията от 2010 в 2011 г., като се очаква размерът на бюджетните кредити, пренесени в 2012 г. и впоследствие анулирани, да се намали допълнително в резултат на това, че Агенцията положи специални усилия, за да гарантира, че балансът на временните задължения в края на годината представлява надеждна прогноза на действителните неизплатени задължения за плащане. |
| --- | --- |

12.

Анулирането на пренесени суми – изразено в проценти от бюджета за предходната година – намаля от 7 % за пренасянията от 2009 в 2010 г. само на 3 % за пренасянията от 2010 в 2011 г., като се очаква размерът на бюджетните кредити, пренесени в 2012 г. и впоследствие анулирани, да се намали допълнително в резултат на това, че Агенцията положи специални усилия, за да гарантира, че балансът на временните задължения в края на годината представлява надеждна прогноза на действителните неизплатени задължения за плащане.

| 13. | По-значителните бюджетни трансфери са свързани с неочаквано високи вноски, дължими на Комисията за използването на ИТ инструменти и технически средства за оценка на предложения на разположение за всички служби, прилагащи FP7. Агенцията договори с Комисията нова процедура, която ще гарантира по-надеждни бюджетни прогнози за следващата финансова година. |
| --- | --- |

13.

По-значителните бюджетни трансфери са свързани с неочаквано високи вноски, дължими на Комисията за използването на ИТ инструменти и технически средства за оценка на предложения на разположение за всички служби, прилагащи FP7. Агенцията договори с Комисията нова процедура, която ще гарантира по-надеждни бюджетни прогнози за следващата финансова година.

| 14. | Агенцията подчертава, че процедурите й за набиране на персонал са в пълно съответствие с правилата за прилагане по отношение на персонала, приети съгласно модела, разработен от Комисията и прилаган от всички изпълнителни агенции, и че обективността на дейностите по подбор не е застрашена. През лятото на 2012 г. с Комисията беше договорена обновена версия на тези правила и аргументите на Палата ще бъдат взети под внимание за следващия преглед на процедурите на Агенцията за набиране на персонал. |
| --- | --- |

14.

Агенцията подчертава, че процедурите й за набиране на персонал са в пълно съответствие с правилата за прилагане по отношение на персонала, приети съгласно модела, разработен от Комисията и прилаган от всички изпълнителни агенции, и че обективността на дейностите по подбор не е застрашена. През лятото на 2012 г. с Комисията беше договорена обновена версия на тези правила и аргументите на Палата ще бъдат взети под внимание за следващия преглед на процедурите на Агенцията за набиране на персонал.

---

| 15.12.2012 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 388/232 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2012

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/232

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа за финансовата 2011 година, 1 придружен от отговора на Агенцията

2012/C 388/39

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа (наричана по-нататък „Агенцията“) със седалище в Брюксел е създадена с Решение 2007/60/ЕО на Комисията (1), изменено с Решение 2008/593/ЕО на Комисията (2). Агенцията е създадена за срок от 1 ноември 2006 г. до 31 декември 2015 г. с цел управление на дейностите на ЕС в областта на трансевропейската транспортна мрежа (3). |
| --- | --- |

1.

Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа (наричана по-нататък „Агенцията“) със седалище в Брюксел е създадена с Решение 2007/60/ЕО на Комисията (1), изменено с Решение 2008/593/ЕО на Комисията (2). Агенцията е създадена за срок от 1 ноември 2006 г. до 31 декември 2015 г. с цел управление на дейностите на ЕС в областта на трансевропейската транспортна мрежа (3).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (4) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (5) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (6) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (4) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (5) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (6) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (7). Директорът отговаря за създаването (8) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (9) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (7). Директорът отговаря за създаването (8) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (9) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (10) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (10) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

| 6. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на счетоводните разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на счетоводните разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставената от нея декларация за достоверност. |
| --- | --- |

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставената от нея декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (11) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (12). |
| --- | --- |

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (11) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (12).

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | По отношение на дял III — „Разходи за техническа и административна подкрепа“,само 41 % от първоначалния бюджет в размер на 0,6 милиона евро са били използвани през годината. Това се дължи най-вече на по-ниските от очакваното разходи за оценяване, тъй като поканата за представяне на предложения за работната програма на Агенцията за 2011 г. е била отложена за 2012 г. Неизползваните бюджетни кредити са прехвърлени към дял II — „Инфраструктура и оперативни разходи“, така че общият окончателен бюджет от 9,9 милиона евро остава непроменен. Въпреки това неусвояването на средства по дял III представлява отклонение от одобрената годишна работна програма на Агенцията. |
| --- | --- |

12.

По отношение на дял III — „Разходи за техническа и административна подкрепа“,само 41 % от първоначалния бюджет в размер на 0,6 милиона евро са били използвани през годината. Това се дължи най-вече на по-ниските от очакваното разходи за оценяване, тъй като поканата за представяне на предложения за работната програма на Агенцията за 2011 г. е била отложена за 2012 г. Неизползваните бюджетни кредити са прехвърлени към дял II — „Инфраструктура и оперативни разходи“, така че общият окончателен бюджет от 9,9 милиона евро остава непроменен. Въпреки това неусвояването на средства по дял III представлява отклонение от одобрената годишна работна програма на Агенцията.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав II с ръководител Harald NOACK — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 10 октомври 2012 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 32, 6.2.2007 г., стр. 88.

1

(2)  ОВ L 190, 18.7.2008 г., стр. 35.

2

(3)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

3

приложението

(4)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който се съдържа допълнителна информация за изпълнението и управлението на бюджета.

4

(5)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

5

(6)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

6

(7)  Член 25 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1653/2004 на Комисията (ОВ L 297, 22.9.2004 г., стр. 6).

7

(8)  Член 29 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1653/2004

8

(9)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VI, глава 1 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1653/2004, последно изменен с Регламент (ЕО) No 651/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 15).

9

(10)  Член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

10

(11)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 15 юни 2012 г. и получени от Палатата на 29 юни 2012 г. Окончателните годишни отчети могат да бъдат намерени и на следния уебсайт: http://tentea.ec.europa.eu/en/about_us/mission__introduction/key_documents.htm

11

(12)  Счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), или по подразбиране на международните стандарти за финансово отчитане (МСФО).

12

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Изпълнителна агенция за трансевропейска транспортна мрежа (Брюксел)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Членове 26, 170, 171, 172, 174 от Договора) | Съюзът приема мерките, предназначени за установяване или осигуряване на функционирането на вътрешния пазар. Вътрешният пазар обхваща пространство без вътрешни граници, в което свободното движение на стоки, хора, услуги и капитали е осигурено.
  За да насърчи цялостното си хармонично развитие, Съюзът разработва и осъществява свои инициативи, които водят до укрепването на неговото икономическо, социално и териториално сближаване.
  За да подпомогне постигането на целите и да даде възможност на гражданите на Съюза, на икономическите оператори и на регионалните и местни общности да извлекат пълните ползи от създаването на област без вътрешни граници, Съюзът дава своя принос за установяването и развитието на трансевропейски мрежи в областта на транспорта, далекосъобщенията и енергийната инфраструктура. Действията на Съюза имат за цел насърчаване на взаимосвързаността и на оперативната съвместимост на националните мрежи, както и достъпа до такива мрежи.
  За постигане на целите, Съюзът създава поредица от основни насоки, обхващащи целите, приоритетите и най-общите насоки на мерките, предвидени в областта на трансевропейските мрежи. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Решение No 661/2010/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно насоките на Съюза за развитието на трансевропейската транспортна мрежа (преработена версия)


  (Регламент (ЕО) No 2236/95 на Съвета)


  (Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета)


  (Решение на Комисията 2007/60/ЕО, последно изменено с 2008/593/ЕО) | Цели

  Решението относно насоките на Съюза за развитието на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) съдържа указания за целите, приоритетите и общите насоки в областта на TEN-T. Установени са общи правила за финансиране от ЕС на трансевропейските транспортни мрежи с оглед да се осигури изпълнението на насоките на Съюза.
  Регламент 58/2003 на Съвета оправомощава Комисията да създава изпълнителни агенции с цел изпълнение на задачи, свързани с управлението на програми на ЕС. Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа е създадена с цел управление на действия на съюза в областта на трансевропейските транспортни мрежи въз основа на насоките на Съюза в тази област и Финансовия регламент, както и да постигне добавена стойност при управлението на програмата за трансевропейска транспортна мрежа (TEN-T). Изпълнителната агенция остава под надзора на ГД „Мобилност и транспорт“, която носи отговорността по въпросите на политиката.
  Агенцията отговаря за управлението на техническото и финансовото изпълнение на програмата за трансевропейска транспортна мрежа (TEN-T), като следи целия проектен цикъл. При извършването на текущата си дейност Агенцията се стреми да подобрява ефективността и гъвкавостта на изпълнението на TEN-T при по-ниски разходи, като наред с това мобилизира значителни експертни познания, улеснявайки набирането на специалисти. Тя също така укрепва връзката между TEN-T и основните заинтересовани страни, осигурява по-добро координиране на средствата с други инструменти на ЕС, поставя на преден план финансирането от ЕС и произтичащите от него ползи и предоставя подкрепа/обратна информация на Комисията. |
| Управление | Управителен съвет

  Дейностите на Агенцията се наблюдават от управителния съвет, който понастоящем се състои от петима членове от генерални дирекции „Мобилност и транспорт“, „Регионална политика“, „Околна среда“ и „Човешки ресурси“ и един наблюдател от Европейската инвестиционна банка. Съветът заседава четири пъти годишно и одобрява административния бюджет на Агенцията, работната програма, годишния отчет за дейността, предварителните отчети за всички приходи и разходи, доклада за външна оценка и приемането на някои специални правила и мерки.

  Директор

  Назначава се от Европейската комисия.

  Вътрешен одит

  Службата за вътрешен одит на Европейската комисия отделът за вътрешен одит на Агенцията.

  Външен одит

  Европейска сметна палата.

  Освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

  Европейският парламент по препоръка на Съвета. |
| Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г. | Бюджет







  A) | 8 милиарда евро (100 % от общия бюджет на Европейския съюз) за бюджета на TEN-T в рамките на финансовата перспектива за 2007–2013 г.. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Членове 26, 170, 171, 172, 174 от Договора)

Съюзът приема мерките, предназначени за установяване или осигуряване на функционирането на вътрешния пазар. Вътрешният пазар обхваща пространство без вътрешни граници, в което свободното движение на стоки, хора, услуги и капитали е осигурено.

За да насърчи цялостното си хармонично развитие, Съюзът разработва и осъществява свои инициативи, които водят до укрепването на неговото икономическо, социално и териториално сближаване.

За да подпомогне постигането на целите и да даде възможност на гражданите на Съюза, на икономическите оператори и на регионалните и местни общности да извлекат пълните ползи от създаването на област без вътрешни граници, Съюзът дава своя принос за установяването и развитието на трансевропейски мрежи в областта на транспорта, далекосъобщенията и енергийната инфраструктура. Действията на Съюза имат за цел насърчаване на взаимосвързаността и на оперативната съвместимост на националните мрежи, както и достъпа до такива мрежи.

За постигане на целите, Съюзът създава поредица от основни насоки, обхващащи целите, приоритетите и най-общите насоки на мерките, предвидени в областта на трансевропейските мрежи.

Правомощия на Агенцията

(Решение No 661/2010/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно насоките на Съюза за развитието на трансевропейската транспортна мрежа (преработена версия)

(Регламент (ЕО) No 2236/95 на Съвета)

(Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета)

(Решение на Комисията 2007/60/ЕО, последно изменено с 2008/593/ЕО)

Цели

Решението относно насоките на Съюза за развитието на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) съдържа указания за целите, приоритетите и общите насоки в областта на TEN-T. Установени са общи правила за финансиране от ЕС на трансевропейските транспортни мрежи с оглед да се осигури изпълнението на насоките на Съюза.

Регламент 58/2003 на Съвета оправомощава Комисията да създава изпълнителни агенции с цел изпълнение на задачи, свързани с управлението на програми на ЕС. Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа е създадена с цел управление на действия на съюза в областта на трансевропейските транспортни мрежи въз основа на насоките на Съюза в тази област и Финансовия регламент, както и да постигне добавена стойност при управлението на програмата за трансевропейска транспортна мрежа (TEN-T). Изпълнителната агенция остава под надзора на ГД „Мобилност и транспорт“, която носи отговорността по въпросите на политиката.

Агенцията отговаря за управлението на техническото и финансовото изпълнение на програмата за трансевропейска транспортна мрежа (TEN-T), като следи целия проектен цикъл. При извършването на текущата си дейност Агенцията се стреми да подобрява ефективността и гъвкавостта на изпълнението на TEN-T при по-ниски разходи, като наред с това мобилизира значителни експертни познания, улеснявайки набирането на специалисти. Тя също така укрепва връзката между TEN-T и основните заинтересовани страни, осигурява по-добро координиране на средствата с други инструменти на ЕС, поставя на преден план финансирането от ЕС и произтичащите от него ползи и предоставя подкрепа/обратна информация на Комисията.

Управление

Управителен съвет

Дейностите на Агенцията се наблюдават от управителния съвет, който понастоящем се състои от петима членове от генерални дирекции „Мобилност и транспорт“, „Регионална политика“, „Околна среда“ и „Човешки ресурси“ и един наблюдател от Европейската инвестиционна банка. Съветът заседава четири пъти годишно и одобрява административния бюджет на Агенцията, работната програма, годишния отчет за дейността, предварителните отчети за всички приходи и разходи, доклада за външна оценка и приемането на някои специални правила и мерки.

Директор

Назначава се от Европейската комисия.

Вътрешен одит

Службата за вътрешен одит на Европейската комисия отделът за вътрешен одит на Агенцията.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2011 г.

Бюджет

A)

8 милиарда евро (100 % от общия бюджет на Европейския съюз) за бюджета на TEN-T в рамките на финансовата перспектива за 2007–2013 г..

| B) | 9,9 милиона евро (административен бюджет) 100 % субсидия от Съюза, който Агенцията управлява самостоятелно. |
| --- | --- |

B)

9,9 милиона евро (административен бюджет) 100 % субсидия от Съюза, който Агенцията управлява самостоятелно.

Брой на служителите към 31 декември 2011 г.

Срочно наети служители: 33 бройки в щатното разписание, от които заети — 100 %.

Договорно наети служители: 67 планирани бройки, от които заети — 66 (99 %).

Общ брой на служителите: 100 (99 заети бройки)

Изпълняващи следните функции

| a) | оперативни дейности: 65 (65 заети бройки) |
| --- | --- |

a)

оперативни дейности: 65 (65 заети бройки)

| б) | административни дейности: 35 (34 заети бройки) |
| --- | --- |

б)

административни дейности: 35 (34 заети бройки)

Продукти и услуги, предоставени през 2011 г.

Подбор

| — | Покана за представяне на предложения по многогодишна програма в три области с общ бюджет от 180 милиона евро. 47 предложения, кандидатстващи за 326,7 милиона евро, бяха оценени от 19 външни експерти, като 26 предложения на стойност 161,3 милиона евро са били препоръчани за финансиране. |
| --- | --- |

—

Покана за представяне на предложения по многогодишна програма в три области с общ бюджет от 180 милиона евро. 47 предложения, кандидатстващи за 326,7 милиона евро, бяха оценени от 19 външни експерти, като 26 предложения на стойност 161,3 милиона евро са били препоръчани за финансиране.

| — | Подготовка за годишната покана за представяне на предложения за 2011 г. на обща стойност от 200 милиона евро, публикувана през 2012 г. |
| --- | --- |

—

Подготовка за годишната покана за представяне на предложения за 2011 г. на обща стойност от 200 милиона евро, публикувана през 2012 г.

Управление на проекти

| — | Изготвяне на 49 нови решения за финансиране (покана за представяне на предложения за 2010 г.) – в края на 2011 г. 316 не са приключени. |
| --- | --- |

—

Изготвяне на 49 нови решения за финансиране (покана за представяне на предложения за 2010 г.) – в края на 2011 г. 316 не са приключени.

| — | Обработка на 137 заявления за изменение от страна на бенефициентите – 98 нови през 2011 г. |
| --- | --- |

—

Обработка на 137 заявления за изменение от страна на бенефициентите – 98 нови през 2011 г.

| — | Анализ на 228 доклада за напредъка на дейностите (основният инструмент за мониторинг на напредъка по проектите) и 48 стратегически плана за действие. |
| --- | --- |

—

Анализ на 228 доклада за напредъка на дейностите (основният инструмент за мониторинг на напредъка по проектите) и 48 стратегически плана за действие.

| — | 70 срещи по проекти, проведени на място или в Агенцията. |
| --- | --- |

—

70 срещи по проекти, проведени на място или в Агенцията.

| — | Пълно усвояване на отпуснатите бюджетни кредити за плащане, като средното необходимо време за плащане е само 13 дни. |
| --- | --- |

—

Пълно усвояване на отпуснатите бюджетни кредити за плащане, като средното необходимо време за плащане е само 13 дни.

Мерки за опростяване на правилата

| — | Въвеждане на писма-образци за информиране на бенефициентите относно очакваните резултати и сроковете. |
| --- | --- |

—

Въвеждане на писма-образци за информиране на бенефициентите относно очакваните резултати и сроковете.

| — | Рационализиране на процедурите за преглед на докладите за напредъка на дейностите и за оценка/подбор на проекти. |
| --- | --- |

—

Рационализиране на процедурите за преглед на докладите за напредъка на дейностите и за оценка/подбор на проекти.

| — | Работната група за добри практики (Агенция и бенефициенти) работи по целта за обсъждане на ограниченията в процедурите, обмен на добри практики, и установяване на областите, в които е възможно подобрение. |
| --- | --- |

—

Работната група за добри практики (Агенция и бенефициенти) работи по целта за обсъждане на ограниченията в процедурите, обмен на добри практики, и установяване на областите, в които е възможно подобрение.

| — | Изменение на методологията за предварителен контрол. |
| --- | --- |

—

Изменение на методологията за предварителен контрол.

Комуникация

| — | На уебсайта на Агенцията са добавени раздели за интелигентните транспортни системи (ITS) и финансов инженеринг, които са били посетени 150 000 пъти през 2011 г. Уебсайтът за справки и съдействие относно морските магистрали е бил посетен 2 700 пъти. |
| --- | --- |

—

На уебсайта на Агенцията са добавени раздели за интелигентните транспортни системи (ITS) и финансов инженеринг, които са били посетени 150 000 пъти през 2011 г. Уебсайтът за справки и съдействие относно морските магистрали е бил посетен 2 700 пъти.

| — | Провеждане на кампания „10 out of TEN“ относно постиженията на проекта TEN-T с брошури и постери. |
| --- | --- |

—

Провеждане на кампания „10 out of TEN“ относно постиженията на проекта TEN-T с брошури и постери.

| — | Публикация на 9 електронни информационни бюлетина за бенефициентите, 53 съобщения за пресата на 14 езика за новите избрани проекти и нова брошура „Двугодишен доклад 2008—2010 г.“ |
| --- | --- |

—

Публикация на 9 електронни информационни бюлетина за бенефициентите, 53 съобщения за пресата на 14 езика за новите избрани проекти и нова брошура „Двугодишен доклад 2008—2010 г.“

| — | Организирани събития, в т.ч. 3-ти семинар по управление на проекти, провеждане на информационен ден относно поканите за представяне на предложения, участие в организираните от ГД „Мобилност и транспорт“ информационни дни за TEN-T и в събитията, организирани от Комитета на регионите и Европейския икономически и социален комитет. |
| --- | --- |

—

Организирани събития, в т.ч. 3-ти семинар по управление на проекти, провеждане на информационен ден относно поканите за представяне на предложения, участие в организираните от ГД „Мобилност и транспорт“ информационни дни за TEN-T и в събитията, организирани от Комитета на регионите и Европейския икономически и социален комитет.

Сътрудничество с отговарящата за Агенцията Генерална дирекция

| — | Проследяване на средносрочния преглед на набора от проекти на многогодишната програма и средносрочния преглед на компонента TEN-T на поканата за представяне на предложения по Европейския план за икономическо възстановяване (39 проекта). |
| --- | --- |

—

Проследяване на средносрочния преглед на набора от проекти на многогодишната програма и средносрочния преглед на компонента TEN-T на поканата за представяне на предложения по Европейския план за икономическо възстановяване (39 проекта).

| — | Изготвяне на статистика, отчети и карти, свързани с програмата, например Доклад относно оценката на изпълнението на програма TEN-T. |
| --- | --- |

—

Изготвяне на статистика, отчети и карти, свързани с програмата, например Доклад относно оценката на изпълнението на програма TEN-T.

| — | Принос за преразглеждане на насоките за TEN-T и Механизма за свързване на Европа (CEF). |
| --- | --- |

—

Принос за преразглеждане на насоките за TEN-T и Механизма за свързване на Европа (CEF).

Одит

Проведени са 26 одита, обхващащи 30 % от междинните/окончателните плащания (парична стойност) от 2010 г.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | През 2010 г. Агенцията направи разумна бюджетна прогноза за 2011 г., която включваше значителни суми по дял III за организирането на външна оценка на поканата за представяне на предложения за работната програма на Агенцията за 2011 г. Комисията обаче реши да отложи поканата за 2012 г. и планираният бюджет не беше необходим. Това отсрочване оказа влияние и върху бюджета за експерти и за дейности по комуникация и превод – всичките по дял III.
  Спестяванията позволиха на Агенцията да възстанови неизплатената сума за обновяване на помещенията й и да намали свързаните с това средства за изплащане на лихви. Благодарение на това бяха пренесени средства в дял II, глава 21 (компютърно оборудване) в отговор на препоръката на Службата за вътрешен одит към Комисията да се „ускорят усилията на Агенцията за придобиване или разработване на цялостна система за управление на информацията“ и за да се подпомогне изпълнението на действията във връзка с ИТ, определени в годишната програма на Агенцията, плана за действие по отношение на стандартите за вътрешен контрол и регистъра на рисковете. В този смисъл бюджетните пренасяния бяха направени поради непредвидено събитие (отлагане на годишната покана за 2011 г.) и Агенцията счита, че е предприела необходимите стъпки за гарантиране на доброто финансово управление и ефективното изпълнение на бюджета за 2011 г. |
| --- | --- |

12.

През 2010 г. Агенцията направи разумна бюджетна прогноза за 2011 г., която включваше значителни суми по дял III за организирането на външна оценка на поканата за представяне на предложения за работната програма на Агенцията за 2011 г. Комисията обаче реши да отложи поканата за 2012 г. и планираният бюджет не беше необходим. Това отсрочване оказа влияние и върху бюджета за експерти и за дейности по комуникация и превод – всичките по дял III.

Спестяванията позволиха на Агенцията да възстанови неизплатената сума за обновяване на помещенията й и да намали свързаните с това средства за изплащане на лихви. Благодарение на това бяха пренесени средства в дял II, глава 21 (компютърно оборудване) в отговор на препоръката на Службата за вътрешен одит към Комисията да се „ускорят усилията на Агенцията за придобиване или разработване на цялостна система за управление на информацията“ и за да се подпомогне изпълнението на действията във връзка с ИТ, определени в годишната програма на Агенцията, плана за действие по отношение на стандартите за вътрешен контрол и регистъра на рисковете. В този смисъл бюджетните пренасяния бяха направени поради непредвидено събитие (отлагане на годишната покана за 2011 г.) и Агенцията счита, че е предприела необходимите стъпки за гарантиране на доброто финансово управление и ефективното изпълнение на бюджета за 2011 г.

---