### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Aug us t 2 6, 2 01 0 S es si on

CIT Y OF MURFREESBORO , TENNESS EE v . LAMAR TENNESSE E,

LLC, d/ b/ a L AMAR ADVERTISI NG OF TENNE SSEE , INC., E T A L



### .

A p p e a l f r o m t h e C i r c u i t C o u r t f o r R u t h e r f

o r d C o u n t y

N o

. 5 9 3 4 8 R o y c e T a y l o r , J u d g e

N o

. M 2 0 1 0

- 0 0 2 2 9

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d F e b r u a r y 2 8

, 2 0 1 1

T h e t r i a l c o u r t d i s m i s s e d t h e C i t y ’ s r e q u e s t f o r i n j u n c t i v e r e l i e f t o e n f

o r c e a p e r m i t

r e v o c a t i o n o n t h e c o m m o n l a w g r o u n d s o f p r i o r s u i t p e n d i n g b a s e d o n a p e n d i n g c e r t i o r a r i

a c t i o n c h a l l e n g i n g t h e r e v o c a t i o n

. B e c a u s e a n o r i g i n a l a c t i o n f o r i n j u n c t i v e r e l i e f c a n n o t b e

j o i n e d w i t h a c e r t i o r a r i a c t i o n t h a t i s a p p e l l a t e i n n a t u r e

, t h e r u l e o f p r i o r s u i t p e n d i n g d o e s

n o t a p p l y

. A c c o r d i n g l y

, w e r e v e r s e t h e t r i a l c o u r t

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C i r c u i t C o u r t

R e v e r s e d

P A T R IC IA J

. C O T T R E LL

, P

. J

. , M

. S

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h A N D Y D

.

B E N N E T T a n d R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J J

. , j o i n e d

.

D a v i d A

. I v e s

, S u s a n E m e r y M c G a n n o n

, M u r f r e e s b o r o

, T e n n e s s e e

, f

o r t h e a p p e l l a n t

, C i t y

o f M u r f r e e s b o r o

, T e n n e s s e e

.

L a w r e n c e P

. L e i b o w i t z

, J e n n i f e r L

. K n a p p

, K n o x v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e s

, L a m a r

T e n n e s s e e

, L L C

, d / b / a L a m a r A d v e r t i s i n g o f T e n n e s s e e

, I n c

. , a n d T L C P r o p e r t i e s

, I n c

.

O P I N I O N

T h e C i t y o f M u r f

r e e s b o r o ( “ t h e C i t y ” ) b r o u g h t t h i s s u i t f o r i n j u n c t i v e r e l i e f t o r e q u i r e

L a m a r T e n n e s s e e

, L L C ( “ L a m a r ” ) t o c e a s e t h e u s e o f a n e l e c t r o n i c b i l l b o a r d

. T h e t r i a l c o u r t

d i s m i s s e d t h e C i t y’ s r e q u e s t f o r i n j u n c t i v e r e l i e f o n D e c e m b e r 1 7

, 2 0 0 9

, a n d t h e C i t y a p p e a l s

.

T h e b i l l b o a r d a t i s s u e w a s t h e s u b j e c t o f a p r i o r l a w s u i t w h e r e i n L a m a r s o u g h t a w r i t

o f c e r t i o r a r i c h a l l e n g i n g t h e d e c i s i o n o f t h e M u r f r e e s b o r o B o a r d o f Z o n i n g A p p e a l s

( “ B o a r d ” ) t o u p h o l d r e v o c a t i o n o f L a m a r ’ s s i g n p e r m i t f o r t h e b i l l b o a r d

. T h e p e r m i t w a sr e v o k e d b e c a u s e t h e d i g i t a l d i s p l a y f a c e o n t h e b i l l b o a r d v a r i e d f r o m t h e t e r m s o f t h e p e r m i t

a n d v i o l a t e d t h e C i t y c o d e p r o h i b i t i n g e l e c t r o n i c m e s s a g e c e n t e r s i g n s

. T h e c i r c u i t c o u r t

d i s m i s s e d L a m a r ’ s p e t i t i o n f o r a w r i t o f c e r t i o r a r i c h a l l e n g i n g t h e r e v o c a t i o n

. T h e C o u r t o f

A p p e a l s a f

f i r m e d t h e t r i a l c o u r t ’ s d i s m i s s a l i n L a m a r v

. M u r f r e e s b o r o B d

. o

f Z o n i n g A p

p e a l s

,

M 2 0 0 9

- 0 1 4 5 6

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 0 W L 1 7 4 2 0 7 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. A p r i l 3 0

, 2 0 1 0 ) p e r m

. a p p

. d e n

. D e c

. 7

, 2 0 1 0

.

T h e C i t y f

i l e d t h e p r e s e n t a c t i o n t o e n f o r c e t h e p e r m i t r e v o c a t i o n

. T h e C i t y ’ s

c o m p l a i n t f

o r i n j u n c t i v e r e l i e f a s k e d t h e t r i a l c o u r t t o o r d e r L a m a r “ t o c e a s e p r o v i d i n g

e l e c t r i c i t y t o t h e e l e c t r o n i c s i g n f a c e s o a s t o p r e v e n t i t f

r o m b e i n g u s e d a s a s i g n

. ” L a m a r

m o v e d t o d i s m i s s t h i s a c t i o n b a s e d u p o n t h e c o m m o n l a w d o c t r i n e o f p r i o r s u i t p e n d i n g

.

F i n d i n g t h a t t h e e l e m e n t s o f t h e p r i o r s u i t p e n d i n g d e f e n s e w e r e p r e s e n t

, t h e t r i a l c o u r t

d i s m i s s e d t h e C i t y ’ s s u i t f o r i n j u n c t i v e r e l i e f

. T h e C i t y a p p e a l e d

.

T o d e t e r m i n e w h e t h e r t h i s a c t i o n f o r i n j u n c t i v e r e l i e f s h o u l d h a v e b e e n d i s m i s s e d

b a s e d o n t h e f

a c t t h a t a p r i o r c e r t i o r a r i a c t i o n w a s p e n d i n g

, i t i s c r u c i a l f i r s t t o u n d e r s t a n d t h e

n a t u r e o f a c e r t i o r a r i p r o c e e d i n g

.

I

. C E R T IO R A R I P R O C E E D IN G

A c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i p r o v i d e s a v e h i c l e f o r a c o u r t t o r e m o v e a c a s e f r o m

a l o w e r t r i b u n a l t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e r e h a s b e e n “ a f a i l u r e t o p r o c e e d a c c o r d i n g t o t h e

e s s e n t i a l r e q u i r e m e n t s o f t h e l a w

. ” C l a r k v

. M e t r o p o l i t a n G o v ’ t o

f N a s h v i l l e a n d D a v i d

s o n

C o u n t y

, 8 2 7 S

. W

. 2 d 3 1 2

, 3 1 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 1 ) ( c o n c u r r i n g o p i n i o n ) ( c i t i n g G a l l a t i n

B e e r R e g u l a t i o n C o m m ’ n v

. O g l e

, 2 0 6 S

. W

. 2 d 8 9 1

, 8 9 3 ( T e n n

. 1 9 4 8 ) )

. T h e c o m m o n l a w

w r i t d o e s n o t b r i n g u p f o r d e t e r m i n a t i o n a n y q u e s t i o n o r i s s u e e x c e p t w h e t h e r t h e i n f e r i o r

b o a r d o r t r i b u n a l e x c e e d e d i t s j u r i s d i c t i o n o r a c t e d i l l e g a l l y o r a r b i t r a r i l y

. H o o v e r M o t o r

E x p r e s s C o

. v

. R a i l r o a d & P u b l i c U t i l i t i e s C o m m

, 2 6 1 S

. W

. 2 d 2 3 3

, 2 3 8 ( T e n n

. 1 9 5 3 )

. U n d e r

t h e w r i t o n l y q u e s t i o n s o f l a w a r e r e v i e w e d b y t h e c o u r t b a s e d u p o n t h e r e c o r d b e f o r e t h e

l o w e r t r i b u n a l

. I

d

. a t 2 3 7

.

I t h a s b e e n c o n s i s t e n t l y h e l d t h a t t h e c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i

, w h i c h i s a p p e l l a t e

i n n a t u r e

, i s i n c o m p a t i b l e w i t h a n o r i g i n a l a c t i o n

, a n d t h e t w o c a n n o t b e b r o u g h t t o g e t h e r

.

B e f o r e c o n s i d e r i n g t h e f

i r s t i s s u e

, w e w i s h t o h e a r t i l y c o n d e m n t h a t w h i c h

a p p e a r s t o u s t o b e a g r o w i n g p r a c t i c e

, i

. e

. , t h e j o i n d e r o f a n a p p e a l w i t h a n

o r i g i n a l a c t i o n a n d t h e s i m u l t a n e o u s c o n s i d e r a t i o n o f b o t h a t t h e t r i a l l e v e l

.

T h i s C o u r t i s o f t h e f

i r m o p i n i o n t h a t s u c h p r o c e d u r e i s i n i m i c a l t o a p r o p e r

r e v i e w i n t h e l o w e r c e r t i o r a r i C o u r t a n d c r e a t e s e v e n g r e a t e r d i f f i c u l t i e s i n t h e

C o u r t o f A p p e a l s

. T h e n e c e s s i t y o f a s e p a r a t i o n o f a p p e l l a t e r e v i e w o f a m a t t e r

-2-a n d t r i a l o f a n o t h e r m a t t e r o u g h t t o b e s e l f e v i d e n t

. I n t h e l o w e r C o u r t o n e i s

r e v i e w e d u n d e r a p p r o p r i a t e A p p e l l a t e r u l e s a n d t h e o t h e r i s t r i e d u n d e r t r i a l

r u l e s

. I n t h i s C o u r t o u r s c o p e o f r e v i e w i s d e p e n d e n t u p o n t h e n a t u r e o f a

p r o c e e d i n g

. I n t h i s c a s e o n e m a t t e r w o u l d b e l i m i t e d b y r u l e s o f c e r t i o r a r i

r e v i e w a n d t h e o t h e r w o u l d b e r e v i e w e d u n d e r 1 3 ( d )

, T e n n e s s e e R u l e s o f

A p p e l l a t e P r o c e d u r e

. L i k e w a t e r a n d o i l

, t h e t w o w i l l n o t m i x

.

. . . . .

W e b e l i e v e t h a t t h e c o n t i n u e d p r a c t i c e o f j o i n i n g a p p e l l a t e j u r i s d i c t i o n a n d

o r i g i n a l j u r i s d i c t i o n i n o n e h e a r i n g w i l l l e a d t o p r o c e d u r a l c h a o s b o g g e d d o w n

i n a q u a g m i r e o f l e g a l c o n f l i c t s w i t h r e a s o n e d l a w s i n k i n g i n t h e q u i c k s a n d s

o f c o n f u s i o n

.

G o o d w i n v

. M e t r o

p o l i t a n B d

. o

f H e a l t h

, 6 5 6 S

. W

. 2 d 3 8 3

, 3 8 6

- 8 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 3 )

.

T h e p r i n c i p l e t h a t a n o r i g i n a l a c t i o n m a y n o t b e j o i n e d w i t h a p e t i t i o n f o r c e r t i o r a r i

w h i c h i s a p p e l l a t e i n n a t u r e h a s b e e n u p h e l d o n n u m e r o u s o c c a s i o n s

. F l a u t t & M a n n v

. C o u n c i l o

f C i t y o f M e m p h i s

, 2 8 5 S

. W

. 3 d 8 5 6

, 8 7 0 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 8 ) ; T e n n e s s e e

E n v i r o n m e n t a l C o u n c i l v

. W a t e r Q u a l i t

y C o n t r o l B d

. , 2 5 0 S

. W

. 3 d 4 4

, 5 8 ( T e n n

. C t

. A p p

.

2 0 0 7 ) ; B y r a m v

. C i t

y o f B r e n t w o o d

, 8 3 3 S

. W

. 2 d 5 0 0

, 5 0 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 1 )

.

T h e p u r p o s e o f t h e c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i i s n o t t o e n f o r c e t h e d e c i s i o n o f t h e

l o w e r b o a r d o r c o m m i s s i o n

, b u t s i m p l y t o r e v i e w i t w i t h i n t h e v e r y n a r r o w c o n f i n e s o f t h e

w r i t

. T h e r e m e d i e s a v a i l a b l e u n d e r t h e w r i t a r e q u i t e n a r r o w

. R e l i e f a v a i l a b l e u n d e r t h e w r i t

i s g e n e r a l l y l i m i t e d t o v a c a t i n g t h e f i n d i n g a n d r e m a n d i n g t h e m a t t e r t o t h e l o w e r t r i b u n a l

.

C a n t r e l l

, B

. , R e v i e w o

f A d m i n i s t r a t i v e D e c i s i o n s b y W r i t o f C e r t i o r a r i i n T

e n n e s s e e

, 4 M E M

S T

. U N IV

. L

. R E V 1 9

, 3 2 ( 1 9 7 7 )

.

I I

. P R IO R S U IT P E N D IN G D O C T R IN E

T h e d o c t r i n e o f p r i o r s u i t p e n d i n g i s b a s e d o n t h e a n c i e n t c o m m o n l a w r u l e t h a t a

p a r t y “ s h a l l n o t b e

. . . t w i c e v e x e d f o r o n e a n d t h e s a m e c a u s e

. ” W e s t v

. V o u g h t A i r c r a

f t

I n d u s t r i e s

, 2 5 6 S

. W

. 3 d 6 1 8

, 6 2 2 ( T e n n

. 2 0 0 8 ) ( q u o t i n g S p a r r y ’ s C a s e ( 1 5 9 1 ) 7 7 E n g

. R e p

.

1 4 8

, 1 4 8 ( E x c h

. ) )

. U n d e r t h i s r u l e

, a p a r t y ’ s a c t i o n c o u l d b e b a r r e d o n p r o c e d u r a l g r o u n d s

i f t h e r e w a s a p r i o r s u i t p e n d i n g i n t h e s a m e j u r i s d i c t i o n f o r t h e s a m e c a u s e o f a c t i o n

. I d

.

T h i s d o c t r i n e h a s b e c o m e a p a r t o f A m e r i c a n c o m m o n l a w

, a n d h a s b e e n a d o p t e d b y

t h e c o u r t s o f T e n n e s s e e

. O u r S u p r e m e C o u r t h a s s e t f o r t h f o u r e s s e n t i a l e l e m e n t s a p a r t y

m u s t e s t a b l i s h t o s h o w i t i s e n t i t l e d t o t h e p r i o r s u i t p e n d i n g d o c t r i n e :

-3-1

. t h e l a w s u i t s m u s t i n v o l v e i d e n t i c a l s u b j e c t m a t t e r ;

2

. t h e l a w s u i t s m u s t b e b e t w e e n t h e s a m e p a r t i e s ;

3

. t h e f

o r m e r l a w s u i t m u s t b e p e n d i n g i n a c o u r t h a v i n g s u b j e c t

m a t t e r j u r i s d i c t i o n o v e r t h e d i s p u t e ; a n d

4

. t h e f

o r m e r l a w s u i t m u s t b e p e n d i n g i n a c o u r t h a v i n g p e r s o n a l

j u r i s d i c t i o n o v e r t h e p a r t i e s

.

I d

. a t 6 2 3 ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

I n t h e C i t y ’ s c u r r e n t a c t i o n f o r i n j u n c t i v e r e l i e f

, t h e C i t y i s a s k i n g t h e t r i a l c o u r t t o

e n j o i n L a m a r f

r o m v i o l a t i n g t h e s i g n o r d i n a n c e

. E v e n a s s u m i n g s u c h a n a l l e g e d v i o l a t i o n w a s

i n e x i s t e n c e a t t h e t i m e o f t h e c e r t i o r a r i p e t i t i o n

, t h e t r i a l c o u r t w a s l i m i t e d i n t h e e a r l i e r

p r o c e e d i n g t o r e v i e w i n g t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n t o d e n y t h e p e r m i t

. U n d e r G o o d w i n a n d i t s

p r o g e n y

, t h e t r i a l c o u r t c o u l d n o t t a k e u p t h e c l a i m f o r i n j u n c t i v e r e l i e f

.

W h i l e t h e s e c o n d

, t h i r d

, a n d f o u r t h e l e m e n t s o f t h e p r i o r s u i t p e n d i n g d o c t r i n e a r e

s a t i s f i e d

, t h e f i r s t e l e m e n t i s a b s e n t

. T h e t w o c a s e s d o n o t i n v o l v e t h e i d e n t i c a l s u b j e c t m a t t e r

,

a n d t h e t r i a l c o u r t t h u s c o u l d n o t h a v e h e a r d t h e i s s u e t h e C i t y r a i s e s i n i t s c o m p l a i n t o r

g r a n t e d i n

j u n c t i v e r e l i e f i n t h e c e r t i o r a r i p r o c e e d i n g

.

I I I

. C O N C L U S IO N

C o n s e q u e n t l y

, w e r e v e r s e t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n t o d i s m i s s t h e C i t y ’ s a c t i o n f o r

i n j u n c t i v e r e l i e f

, a n d w e r e m a n d t h i s c a s e t o t h e t r i a l c o u r t f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

. C o s t s o f

a p p e a l a r e t a x e d t o L a m a r T e n n e s s e e

, L L C

, d / b / a L a m a r A d v e r t i s i n g o f T e n n e s s e e

, I n c

. , a n d

T L C P r o p e r t i e s

, I n c

. , f

o r w h i c h e x e c u t i o n m a y i s s u e i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ P A T R I C I A J

. C O T T R E L L

, J U D G E

-4-