FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

OCT 8, 2008

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 0 4 4 0

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 6

- 0 0 1 0 8

- C V

- H L

- 7

B A R B A R A F E N D E R

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

C L I N C H C O U N T Y

, G E O R G I A

,

L A N I E R C O U N T Y

, G E O R G I A

, A T K I N S O N C O U N T Y

, G E O R G I A

,

o p e r a t i n g a s T r i

- C o u n t y J o i n t E m e r g e n c y 9 1 1

,

T R I

- C O U N T Y J O I N T E M E R G E N C Y 9 1 1

,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e M i d d l e D i s t r i c t o f G e o r g i a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( O c t o b e r 8

, 2 0 0 8 )

B e f o r e T J O F L A T

, B I R C H a n d D U B I N A

, C i r c u i t J u d g e s

.P E R C U R I A M :

B a r b a r a F e n d e r a p p e a l s t h e d e c i s i o n o f t h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t i n g s u m m a r y

j u d g m e n t t o A t k i n s o n C o u n t y

, G e o r g i a

, C l i n c h C o u n t y

, G e o r g i a

, L a n i e r C o u n t y

,

G e o r g i a ( t o g e t h e r

, t h e “ C o u n t i e s ” ) a n d t h e T r i

- C o u n t y J o i n t E m e r g e n c y 9 1 1 ( t h e

“ A u t h o r i t y ” ) o n h e r c l a i m

, b r o u g h t u n d e r T i t l e V I I o f t h e C i v i l R i g h t s A c t o f 1 9 6 4

,

a s a m e n d e d b y t h e C i v i l R i g h t s A c t o f 1 9 9 1

, 4 2 U

. S

. C

. § § 2 0 0 0 e

- 2 ( a ) ( 1 )

, t h a t t h e

A u t h o r i t y f

a i l e d t o h i r e h e r f

o r t h e p o s i t i o n o f D i r e c t o r o f t h e A u t h o r i t y s o l e l y

b e c a u s e o f h e r s e x

. F e n d e r c o n t e n d s t h a t t h e c o u r t e r r e d i n r e f u s i n g t o c o u n t a s

A u t h o r i t y e m p l o y e e s t h o s e e m p l o y e d b y t h e C o u n t i e s

, s o t h a t s h e c o u l d e s t a b l i s h

t h e n u m b e r o f e m p l o y e e s r e q u i r e d t o d e f i n e t h e A s s o c i a t i o n a n “ e m p l o y e r ” u n d e r

T i t l e V I I

.

T i t l e V I I p r o h i b i t s e m p l o y e r s

, i n c l u d i n g l o c a l

, s t a t e o r g o v e r n m e n t a l e n t i t i e s

,

f r o m d i s c r i m i n a t i n g d u r i n g t h e h i r i n g p r o c e s s o n t h e b a s i s o f s e x

. S e e 4 2 U

. S

. C

.

§ 2 0 0 0 e

- 2 ( a ) ; s e e a l s o R i o u x v

. C i t y o f A t l a n t a

, G a

. , 5 2 0 F

. 3 d 1 2 6 9 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 8 ) ( a n e m p l o y m e n t d i s c r i m i n a t i o n s u i t a p p l y i n g T i t l e V I I t o a l o c a l

g o v e r n m e n t a l e n t i t y )

. T i t l e V I I

, h o w e v e r

, l i m i t s t h e d e f i n i t i o n o f a n “ e m p l o y e r ” t o

e n t i t i e s t h a t h a v e “ f

i f t e e n o r m o r e e m p l o y e e s f o r e a c h w o r k i n g d a y i n e a c h o f

t w e n t y o r m o r e c a l e n d a r w e e k s i n t h e c u r r e n t o r p r e c e d i n g c a l e n d a r y e a r

. ” 4 2

U

. S

. C

. § 2 0 0 0 e ( b )

. T h e “ e m p l o y e e

- n u m e r o s i t y r e q u i r e m e n t ” i s a n e l e m e n t o f a

2p l a i n t i f

f ’ s c l a i m f

o r r e l i e f

, r a t h e r t h a n a j u r i s d i c t i o n a l i s s u e

. A r b a u g h v

. Y & H

C o r p

. , 5 4 6 U

. S

. 5 0 0

, 5 1 5

, 1 2 6 S

. C t

. 1 2 3 5

, 1 2 4 5

, 1 6 3 L

. E d

. 2 d 1 0 9 7 ( 2 0 0 6 )

.

I n L y e s v

. C i t y o f R i v i e r a B e a c h

, F l o r i d a

, 1 6 6 F

. 3 d 1 3 3 2 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 9 )

( e n b a n c )

, w e a d d r e s s e d t h e a p p r o p r i a t e t e s t f o r d e t e r m i n i n g w h e t h e r s e p a r a t e l o c a l

g o v e r n m e n t e n t i t i e s s h o u l d b e a g g r e g a t e d a s a s i n g l e e m p l o y e r f o r t h e p u r p o s e s o f

m e e t i n g t h e s t a t u t o r y d e f i n i t i o n o f “ e m p l o y e r ” u n d e r T i t l e V I I

. I d

. a t 1 3 4 1

. W e

h e l d t h a t “ w h e r e a s t a t e l e g i s l a t i v e b o d y c r e a t e s a p u b l i c e n t i t y a n d d e c l a r e s i t t o b e

s e p a r a t e a n d d i s t i n c t

, t h a t d e c l a r a t i o n s h o u l d b e e n t i t l e d t o a s i g n i f i c a n t d e g r e e o f

d e f e r e n c e

, a m o u n t i n g t o a p r e s u m p t i o n t h a t t h e p u b l i c e n t i t y i s i n d e e d s e p a r a t e a n d

d i s t i n c t f o r p u r p o s e s o f T i t l e V I I

. ” I d

. a t 1 3 4 4

. I f a “ f a c t f i n d e r r e a s o n a b l y c o u l d

c o n c l u d e t h e p l a i n t i f

f h a s c l e a r l

y o v e r c o m e t h e p r e s u m p t i o n ” t h a t t h e e n t i t i e s a r e

s e p a r a t e

, t h e e m p l o y e e s a r e a g g r e g a t e d

. I d

. a t 1 3 4 5 ( e m p h a s i s i n o r i g i n a l )

. T h e

s t a n d a r d i s h i g h

, h o w e v e r

, a n d t h e p r e s u m p t i o n i s o n l y o v e r c o m e w i t h s t r o n g

e v i d e n c e

. S e e i d

. 1

L y e s a r t i c u l a t e d t w o w a y s t o r e b u t t h e p r e s u m p t i o n a g a i n s t a g g r e g a t i n g t h e

e m p l o y e e s o f s e p a r a t e g o v e r n m e n t e n t i t i e s

. S e e L y e s

, 1 6 6 F

. 3 d a t 1 3 4 5

. F i r s t

, a

p l a i n t i f f m a y r e b u t i t b y p r e s e n t i n g e v i d e n c e t h a t a g o v e r n m e n t a l e n t i t y w a s c r e a t e d

A sepa rate test applies to deter

mine if multipl e par

ties constitute a “joint employ er.” 1

See e.g ., Virg o v. Riviera B eac h Assoc., L td., 30F.3d 1350, 1359-60 ( 11th Cir. 1994). Be cause

Fe nder did not ra ise this before the district court a nd does not do so on appea l, any claim in this

respe ct is deeme d waived.

3o r m a i n t a i n e d t o e v a d e f e d e r a l e m p l o y m e n t d i s c r i m i n a t i o n l a w

. S e e i d

. a t 1 3 4 4

.

S e c o n d

, a n d a b s e n t a n e v a s i v e p u r p o s e

, a p l a i n t i f f c a n s h o w t h a t a r e a s o n a b l e f a c t

f i n d e r c o u l d c o n c l u d e t h a t t h e p r e s u m p t i o n i s c l e a r l y o u t w e i g h e d

. S e e i d

. a t 1 3 4 5

-

4 6

. T h e p l a i n t i f

f m u s t s h o w i t i s o u t w e i g h e d b y “ f a c t o r s m a n i f

e s t l y i n d i c a t i n g t h a t

t h e p u b l i c e n t i t i e s a r e s o c l o s e l y i n t e r r e l a t e d w i t h r e s p e c t t o c o n t r o l o f t h e

f u n d a m e n t a l a s p e c t s o f t h e e m p l o y m e n t r e l a t i o n s h i p t h a t t h e y s h o u l d b e c o u n t e d

t o g e t h e r u n d e r T i t l e V I I

. ” I d

. a t 1 3 4 5

. R e l e v a n t f a c t o r s i n t h i s a n a l y s i s i n c l u d e

,

b u t a r e n o t l i m i t e d t o : c e n t r a l i z e d c o n t r o l o f o p e r a t i o n s ; a u t h o r i t y t o h i r e

, t r a n s f e r

,

p r o m o t e

, d i s c i p l i n e o r d i s c h a r g e ; a u t h o r i t y t o e s t a b l i s h w o r k s c h e d u l e s o r d i r e c t

a s s i g n m e n t s ; a n d o b l i g a t i o n t o p a y t h e p l a i n t i f f

. S e e i d

. W e n o t e d t h a t “ t h e s o u r c e

o f a g o v e r n m e n t a l e n t i t y ’ s f u n d i n g i s a p o o r i n d i c a t i o n o f w h e t h e r i t s h o u l d b e

a g g r e g a t e d w i t h a n o t h e r

. ” I d

. a t 1 3 4 6 n

. 1 0

.

U n d e r G e o r g i a l a w

, t w o o r m o r e c o u n t i e s m a y c r e a t e a j o i n t a u t h o r i t y f o r t h e

p u r p o s e o f o p e r a t i n g e m e r g e n c y 9 1 1 s y s t e m s

. S e e 1 9 9 3 G a

. L a w s 1 3 6 8

, a m e n d e d

b y 1 9 9 8 G a

. L a w s 1 0 1 7 ( c u r r e n t v e r s i o n a t G a

. C o d e A n n

. § 4 6

- 5

- 1 3 8 ( S u p p

.

2 0 0 7 ) )

. A n a u t h o r i t y c r e a t e d u n d e r t h i s s t a t u t e h a s “ a l l o f t h e p o w e r s n e c e s s a r y o r

c o n v e n i e n t t o c a r r y o u t a n d e f f e c t u a t e ” t h e p r o v i s i o n o f e m e r g e n c y 9 1 1 s e r v i c e s

,

i n c l u d i n g t h e p o w e r t o “ b r i n g a n d d e f e n d a c t i o n s ” a n d “ t o m a k e a n d e x e c u t e

c o n t r a c t s

. ” G a

. C o d e A n n

. § 4 6

- 5

- 1 3 8 ( c )

.

4S i n c e t h e A u t h o r i t y h a s n e v e r h a d m o r e t h a n f i f t e e n e m p l o y e e s

, a n d F e n d e r

h a s n o t p r e s e n t e d e v i d e n c e e i t h e r e s t a b l i s h i n g t h a t t h e C o u n t i e s c r e a t e d o r

m a i n t a i n e d t h e A u t h o r i t y t o e v a d e T i t l e V I I o r c l e a r l y o v e r c o m i n g t h e p r e s u m p t i o n

t h a t t h e A u t h o r i t y a n d t h e C o u n t i e s a r e s e p a r a t e e n t i t i e s

, t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t

e r r i n g r a n t i n g t h e d e f

e n d a n t s ’ m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t

.

A F F I R M E D

.

5