# Europos Sąjungos C 318/2012

| | ISSN 1977-0960
  doi:10.3000/19770960.C_2012.318.lit |
| --- | --- |
| Europos Sąjungos
  oficialusis leidinys | C 318 |
| | |
| Leidimas lietuvių kalba | Informacija ir prane_imai | 55 tomas2012m. spalio 20d. |

ISSN 1977-0960

doi:10.3000/19770960.C_2012.318.lit

Europos Sąjungos

oficialusis leidinys

C 318

Leidimas lietuvių kalba

Informacija ir prane_imai

55 tomas2012m. spalio 20d.

---

| Prane_imo Nr. | Turinys | Puslapis |
| --- | --- | --- |
| | III   Parengiamieji aktai |
| | AUDITO RŪMAI |
| 2012/C 318/01 | Nuomonė Nr. 6/2012 (pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą) dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos Bendrosios mokslinių tyrimų ir inovacijų programos Horizontas 2020 (2014–2020 m.) dalyvavimo ir sklaidos taisyklės | 1 |

Prane_imo Nr.

Turinys

Puslapis

III   Parengiamieji aktai

AUDITO RŪMAI

2012/C 318/01

Nuomonė Nr. 6/2012 (pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą) dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos Bendrosios mokslinių tyrimų ir inovacijų programos Horizontas 2020 (2014–2020 m.) dalyvavimo ir sklaidos taisyklės

(pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)

1

| LT | |
| --- | --- |

LT

---

III Parengiamieji aktai

AUDITO RŪMAI

| 20.10.2012 | LT | Europos Sąjungos oficialusis leidinys | C 318/1 |
| --- | --- | --- | --- |

20.10.2012

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 318/1

---

NUOMONĖ Nr. 6/2012

(pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos Bendrosios mokslinių tyrimų ir inovacijų programos „Horizontas 2020“ (2014–2020 m.) dalyvavimo ir sklaidos taisyklės

2012/C 318/01

TURINYS

| | Dalys | Puslapis |
| --- | --- | --- |
| ĮVADAS ... | 1–3 | 2 |
| SANTRAUKA ... | I–XIII | 3 |
| BENDROSIOS PASTABOS ... | 4–8 | 4 |
| KONKREČIOS PASTABOS ... | 9–38 | 5 |
| Bendra strateginė programa ... | 9 | 5 |
| Nuoseklios dalyvavimo taisyklės ... | 10–14 | 5 |
| Naujas išlaidų finansavimo modelis ... | 15–20 | 6 |
| Supaprastinti tinkamumo ir finansavimo kriterijai ... | 21–23 | 6 |
| Komisijos kontrolės strategija ... | 24–32 | 7 |
| Naujos finansavimo formos ... | 33–35 | 8 |
| Inovacijos ... | 36–38 | 9 |
| PRIEDAS. | Tikslai ir prioritetai, kuriais remiantis reglamentavimo pakete nustatytos supaprastinimo priemonės |

Dalys

Puslapis

ĮVADAS ...

1–3

2

SANTRAUKA ...

I–XIII

3

BENDROSIOS PASTABOS ...

4–8

4

KONKREČIOS PASTABOS ...

9–38

5

Bendra strateginė programa ...

9

5

Nuoseklios dalyvavimo taisyklės ...

10–14

5

Naujas išlaidų finansavimo modelis ...

15–20

6

Supaprastinti tinkamumo ir finansavimo kriterijai ...

21–23

6

Komisijos kontrolės strategija ...

24–32

7

Naujos finansavimo formos ...

33–35

8

Inovacijos ...

36–38

9

PRIEDAS.

Tikslai ir prioritetai, kuriais remiantis reglamentavimo pakete nustatytos supaprastinimo priemonės

10

EUROPOS SĄJUNGOS AUDITO RŪMAI,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV), ypač į jos 179–190 straipsnius ir 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą,

atsižvelgdami į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (1) su paskutiniais pakeitimais, padarytais Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES, Euratomas) Nr. 1081/2010 (2),

atsižvelgdami į 2002 m. gruodžio 23 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2342/2002, nustatantį išsamias Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento įgyvendinimo taisykles (3), su paskutiniais pakeitimais, padarytais Komisijos reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 478/2007 (4),

atsižvelgdami į 2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1906/2006, nustatantį įmonių, mokslinių tyrimų centrų ir universitetų dalyvavimo Septintosios bendrosios programos veiksmuose ir mokslinių tyrimų rezultatų sklaidos taisykles (2007–2013 m.) (5),

atsižvelgdami į Komisijos pasiūlymų dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų rinkinį, kurį sudaro pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo sukuriama Bendroji mokslinių tyrimų ir inovacijų programa „Horizontas 2020“ (2014–2020 m.) (COM(2011) 809 final), pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos Bendrosios mokslinių tyrimų ir inovacijų programos „Horizontas 2020“ (2014–2020 m.) dalyvavimo ir sklaidos taisyklės (COM(2011) 810 final), pasiūlymas dėl Tarybos sprendimo dėl specialiosios programos, kuria įgyvendinama Bendroji mokslinių tyrimų ir inovacijų programa „Horizontas 2020“ (2014–2020 m.), įsteigimo (COM(2011) 811 final) ir pasiūlymas dėl Tarybos reglamento dėl Europos atominės energijos bendrijos mokslinių tyrimų ir mokymo programos (2014–2018 m.), kuria papildoma Bendroji mokslinių tyrimų ir inovacijų programa „Horizontas 2020“ (COM(2011) 812 final),

atsižvelgdami į Tarybos 2012 m. sausio 6 d. prašymą parengti nuomonę dėl dalyvavimo taisyklių,

atsižvelgdami į Komisijos komunikatą Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui dėl Bendrosios mokslinių tyrimų ir inovacijų programos „Horizontas 2020“ (COM(2011) 808 final), prie kurio pridedami tarnybų darbiniai dokumentai (SEC(2011)1427 final ir SEC(2011)1428 final),

atsižvelgdami į Komisijos sprendimą C(2011) 174 final, pavadintą „2011 m. sausio 24 d. Komisijos sprendimu dėl trijų priemonių, kuriomis supaprastinamas Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo Nr. 1982/2006/EB, Tarybos sprendimo 2006/970/Euratomas ir dalinio pakeitimo sprendimų C(2007) 1509 ir C(2007) 1625 įgyvendinimas“,

atsižvelgdami į Audito Rūmų metines ir specialiąsias ataskaitas ir jų nuomones Nr. 1/2006 dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, nustatančio įmonių, mokslinių tyrimų centrų ir universitetų dalyvavimo Septintosios pagrindų programos veiksmuose ir mokslinių tyrimų rezultatų sklaidos taisykles (2007–2013 m.), pasiūlymo (6), Nr. 1/2010 tema „Europos Sąjungos biudžeto finansų valdymo gerinimas: rizika ir iššūkiai“ (7), Nr. 6/2010 dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Europos Sąjungos bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento pasiūlymo (8) ir Nr. 7/2011 dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai ir Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondui, kurių veiklos gairės pateiktos Bendroje strateginėje programoje, bendros nuostatos ir Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui ir Sanglaudos fondui taikytinos bendrosios nuostatos, ir panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 1083/2006, pasiūlymo (9),

PRIĖMĖ ŠIĄ NUOMONĘ:

ĮVADAS

| 1. | Programos „Horizontas 2020“ pirmtakė, Septintoji bendroji mokslinių tyrimų ir inovacijų programa (7BP), buvo plačiai kritikuojama dėl sudėtingumo (pavyzdžiui, finansavimo schemų ir priemonių įvairovės) ir dalyvavimo joje taisyklių (pavyzdžiui, taisyklių taikymo ar procedūrų įgyvendinimo nenuoseklumo) (10). Todėl Europos Parlamentas ir Europos Sąjungos Taryba didžiausią politinį prioritetą suteikė Sąjungos mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimo valdymo ir įgyvendinimo supaprastinimui (11). Komisija jau ėmėsi priemonių, kuriomis siekiama 7BP įgyvendinimo laikotarpiu ištaisyti kai kuriuos iš dabartinių trūkumų. Pavyzdžiui, 2011 m. sausio 24 d. Komisijos sprendimu naudos gavėjams suteikta galimybė tam tikromis sąlygomis teikiant prašymą kompensuoti projekto išlaidas taikyti savo apskaitos metodus. |
| --- | --- |

1.

Programos „Horizontas 2020“ pirmtakė, Septintoji bendroji mokslinių tyrimų ir inovacijų programa (7BP), buvo plačiai kritikuojama dėl sudėtingumo (pavyzdžiui, finansavimo schemų ir priemonių įvairovės) ir dalyvavimo joje taisyklių (pavyzdžiui, taisyklių taikymo ar procedūrų įgyvendinimo nenuoseklumo) (10). Todėl Europos Parlamentas ir Europos Sąjungos Taryba didžiausią politinį prioritetą suteikė Sąjungos mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimo valdymo ir įgyvendinimo supaprastinimui (11). Komisija jau ėmėsi priemonių, kuriomis siekiama 7BP įgyvendinimo laikotarpiu ištaisyti kai kuriuos iš dabartinių trūkumų. Pavyzdžiui, 2011 m. sausio 24 d. Komisijos sprendimu naudos gavėjams suteikta galimybė tam tikromis sąlygomis teikiant prašymą kompensuoti projekto išlaidas taikyti savo apskaitos metodus.

| 2. | Pagrindinis dalyvavimo programoje „Horizontas 2020“ (12) taisyklių tikslas – papildyti 7BP jau įgyvendintas supaprastinimo priemones. Taisyklėmis nustatomos projektų atrankos, įmonių dalyvavimo projektuose, projektų finansavimo sąlygos, taip pat finansavimo normų ir tinkamumo reikalavimų nustatymo bei rezultatų sklaidos sąlygos. Šie klausimai svarbūs ne tik naudos gavėjams, jie taip pat gali turėti įtakos visam bendrosios programos „Horizontas 2020“ įgyvendinimui. Pavyzdžiui, dėl sudėtingų taisyklių sumažėjus programos patrauklumui, padidėja rizika, kad nepavyks pasiekti bendro programos tikslo – padėti įgyvendinti strategiją „Europa 2020“. |
| --- | --- |

2.

Pagrindinis dalyvavimo programoje „Horizontas 2020“ (12) taisyklių tikslas – papildyti 7BP jau įgyvendintas supaprastinimo priemones. Taisyklėmis nustatomos projektų atrankos, įmonių dalyvavimo projektuose, projektų finansavimo sąlygos, taip pat finansavimo normų ir tinkamumo reikalavimų nustatymo bei rezultatų sklaidos sąlygos. Šie klausimai svarbūs ne tik naudos gavėjams, jie taip pat gali turėti įtakos visam bendrosios programos „Horizontas 2020“ įgyvendinimui. Pavyzdžiui, dėl sudėtingų taisyklių sumažėjus programos patrauklumui, padidėja rizika, kad nepavyks pasiekti bendro programos tikslo – padėti įgyvendinti strategiją „Europa 2020“.

| 3. | Siekta, kad Audito Rūmų nuomonės struktūra kuo labiau atitiktų Komisijos siūlomų taisyklių aiškinamojo memorandumo struktūrą. Tačiau joje taip pat atsižvelgiama į bendrą reglamentavimo paketo kontekstą, konkrečiau – į valdymo priemones, apimančias pasiūlyme dėl programos „Horizontas 2020“ reglamento išdėstytą naują kontrolės strategiją. |
| --- | --- |

3.

Siekta, kad Audito Rūmų nuomonės struktūra kuo labiau atitiktų Komisijos siūlomų taisyklių aiškinamojo memorandumo struktūrą. Tačiau joje taip pat atsižvelgiama į bendrą reglamentavimo paketo kontekstą, konkrečiau – į valdymo priemones, apimančias pasiūlyme dėl programos „Horizontas 2020“ reglamento išdėstytą naują kontrolės strategiją.

SANTRAUKA

| I. | Supaprastinimas yra labai svarbus kelias sritis apimantis principas, kuriuo pagrįstos siūlomose taisyklėse pateiktos priemonės. Apskritai Audito Rūmai mano, kad įgyvendinant priemones, kaip numatyta, bus svariai prisidėta prie pagrindinių Sąjungos mokslinių tyrimų finansavimo problemų sprendimo. Kadangi šių priemonių veiksmingumas visų pirma priklausys nuo veiksmingo jų įgyvendinimo, šiuo atžvilgiu itin svarbios laiku parengtos, praktiškos, aiškios ir nedviprasmiškos gairės. |
| --- | --- |

I.

Supaprastinimas yra labai svarbus kelias sritis apimantis principas, kuriuo pagrįstos siūlomose taisyklėse pateiktos priemonės. Apskritai Audito Rūmai mano, kad įgyvendinant priemones, kaip numatyta, bus svariai prisidėta prie pagrindinių Sąjungos mokslinių tyrimų finansavimo problemų sprendimo. Kadangi šių priemonių veiksmingumas visų pirma priklausys nuo veiksmingo jų įgyvendinimo, šiuo atžvilgiu itin svarbios laiku parengtos, praktiškos, aiškios ir nedviprasmiškos gairės.

| II. | Siekiant potencialiai sustiprinti Sąjungos lėšų didinamąjį poveikį, sparčiau kurti bendrą Europos mokslinių tyrimų erdvę ir mažinti galimą vieno veiksmo finansavimo iš įvairių ES finansavimo šaltinių riziką, programoje „Horizontas 2020“ turėtų būti nustatyti jos koordinavimo su kitomis ES politikos priemonėmis, pavyzdžiui, sanglaudos politika, mechanizmai. |
| --- | --- |

II.

Siekiant potencialiai sustiprinti Sąjungos lėšų didinamąjį poveikį, sparčiau kurti bendrą Europos mokslinių tyrimų erdvę ir mažinti galimą vieno veiksmo finansavimo iš įvairių ES finansavimo šaltinių riziką, programoje „Horizontas 2020“ turėtų būti nustatyti jos koordinavimo su kitomis ES politikos priemonėmis, pavyzdžiui, sanglaudos politika, mechanizmai.

| III. | Įvesdama bendras taisykles ir leisdama nuo jų nukrypti tik jeigu tai pateisinama konkrečiais poreikiais, Komisija aktyviau siektų nuoseklių dalyvavimo taisyklių nustatymo. Audito Rūmai pabrėžia, jog reikia, kad siūlomos taisyklės būtų sistemingai taikomos visiems pagal programą „Horizontas 2020“ įgyvendinamiems veiksmams, glaudžiai bendradarbiaujant įvairioms įgyvendinimo įstaigoms. Visos siūlomų taisyklių taikymo išimtys turėtų būti aiškiai pagrįstos ir taikomos tik tiek, kiek tai yra būtina. |
| --- | --- |

III.

Įvesdama bendras taisykles ir leisdama nuo jų nukrypti tik jeigu tai pateisinama konkrečiais poreikiais, Komisija aktyviau siektų nuoseklių dalyvavimo taisyklių nustatymo. Audito Rūmai pabrėžia, jog reikia, kad siūlomos taisyklės būtų sistemingai taikomos visiems pagal programą „Horizontas 2020“ įgyvendinamiems veiksmams, glaudžiai bendradarbiaujant įvairioms įgyvendinimo įstaigoms. Visos siūlomų taisyklių taikymo išimtys turėtų būti aiškiai pagrįstos ir taikomos tik tiek, kiek tai yra būtina.

| IV. | Audito Rūmai mano, kad iš esmės supaprastinus išlaidų finansavimo modelį jis taps patikimesnis, sumažės pažeidimų naudos gavėjų prašymuose kompensuoti išlaidas rizika, supaprastės projekto apskaita ir bus pašalinti kai kurie tikrinimo etapai, reikalingi taikant dabartinį 7BP finansavimo modelį, taigi paraiškų teikimo procesas taps lengvesnis ir spartesnis. |
| --- | --- |

IV.

Audito Rūmai mano, kad iš esmės supaprastinus išlaidų finansavimo modelį jis taps patikimesnis, sumažės pažeidimų naudos gavėjų prašymuose kompensuoti išlaidas rizika, supaprastės projekto apskaita ir bus pašalinti kai kurie tikrinimo etapai, reikalingi taikant dabartinį 7BP finansavimo modelį, taigi paraiškų teikimo procesas taps lengvesnis ir spartesnis.

| V. | Tačiau siūlomose taisyklėse turėtų būti aiškiai skiriami veiksmai, kurie atitinka 100 % išlaidų kompensavimo reikalavimus, ir veiksmai, kurių išlaidas galima kompensuoti ne daugiau kaip 70 % (glaudžiai su rinka susijusi veikla). Įgyvendinimo taisyklėse turėtų būti aiškiai nustatyta, kas yra „glaudžiai su rinka susijusi veikla“. |
| --- | --- |

V.

Tačiau siūlomose taisyklėse turėtų būti aiškiai skiriami veiksmai, kurie atitinka 100 % išlaidų kompensavimo reikalavimus, ir veiksmai, kurių išlaidas galima kompensuoti ne daugiau kaip 70 % (glaudžiai su rinka susijusi veikla). Įgyvendinimo taisyklėse turėtų būti aiškiai nustatyta, kas yra „glaudžiai su rinka susijusi veikla“.

| VI. | Audito Rūmai atkreipia dėmesį, kad galimybės finansuoti netiesiogines išlaidas pagal faktines išlaidas pašalinimas yra esminis nukrypimas nuo 7BP. Neaišku, kokį poveikį šis pokytis turės kiekvienam dalyviui. Komisija turėtų pateikti patikinimą, kad taikant naująjį metodą nesusidarys nepageidaujamų situacijų, kurios būtų itin nepalankios dalyviams ir dėl to turėtų neigiamą poveikį programos patrauklumui. |
| --- | --- |

VI.

Audito Rūmai atkreipia dėmesį, kad galimybės finansuoti netiesiogines išlaidas pagal faktines išlaidas pašalinimas yra esminis nukrypimas nuo 7BP. Neaišku, kokį poveikį šis pokytis turės kiekvienam dalyviui. Komisija turėtų pateikti patikinimą, kad taikant naująjį metodą nesusidarys nepageidaujamų situacijų, kurios būtų itin nepalankios dalyviams ir dėl to turėtų neigiamą poveikį programos patrauklumui.

| VII. | Numatomas negrąžintino PVM, kaip tinkamų finansuoti išlaidų, kompensavimas yra gera priemonė. Tačiau Audito Rūmų nuomone, labai svarbu, kad Komisija parengtų aiškias gaires, kuriose būtų paaiškinta, kas yra grąžintinas PVM. |
| --- | --- |

VII.

Numatomas negrąžintino PVM, kaip tinkamų finansuoti išlaidų, kompensavimas yra gera priemonė. Tačiau Audito Rūmų nuomone, labai svarbu, kad Komisija parengtų aiškias gaires, kuriose būtų paaiškinta, kas yra grąžintinas PVM.

| VIII. | Audito Rūmų nuomone, optimizuota vidaus kontrolės sistema, pagrįsta rizikos kontrolės strategija, kuri savo ruožtu yra iš esmės susijusi su siūlomu nauju finansavimo modeliu, yra labai gera priemonė pradėti mažinti klaidų riziką. Tačiau šis metodas turi ir trūkumų, nes tam tikros rūšies riziką, atsižvelgiant į jos pobūdį, reikia šalinti taikant veiksmingas prevencines kontrolės priemones. |
| --- | --- |

VIII.

Audito Rūmų nuomone, optimizuota vidaus kontrolės sistema, pagrįsta rizikos kontrolės strategija, kuri savo ruožtu yra iš esmės susijusi su siūlomu nauju finansavimo modeliu, yra labai gera priemonė pradėti mažinti klaidų riziką. Tačiau šis metodas turi ir trūkumų, nes tam tikros rūšies riziką, atsižvelgiant į jos pobūdį, reikia šalinti taikant veiksmingas prevencines kontrolės priemones.

| IX. | Audito Rūmų nuomone, siūloma didesnė dalyvių garantinio fondo aprėptis yra teigiamas pokytis. Tačiau norint į fondo aprėptį įtraukti priemones, įgyvendinamas kuriant viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę, reikia atlikti galimos teisinės rizikos vertinimus. |
| --- | --- |

IX.

Audito Rūmų nuomone, siūloma didesnė dalyvių garantinio fondo aprėptis yra teigiamas pokytis. Tačiau norint į fondo aprėptį įtraukti priemones, įgyvendinamas kuriant viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę, reikia atlikti galimos teisinės rizikos vertinimus.

| X. | Audito Rūmai palankiai vertina Komisijos ketinimą projekto pabaigoje turėti vieną privalomą finansinės atskaitomybės audito pažymą. Tačiau po neseniai Audito Rūmų atliktų auditų pasitvirtino, kad audito pažymų patikimumas yra ribotas, taigi ši kontrolės priemonė veiksminga tik iš dalies. Taip pat iš Audito Rūmų atliktų auditų matyti, kad dalyvavimas buvo menkas ir priimta nedidelė metodikos pažymų dalis. Jei nebus imtasi teigiamų pokyčių šiose dviejose srityse, bus padarytas neigiamas poveikis Komisijos persvarstytai kontrolės strategijai. |
| --- | --- |

X.

Audito Rūmai palankiai vertina Komisijos ketinimą projekto pabaigoje turėti vieną privalomą finansinės atskaitomybės audito pažymą. Tačiau po neseniai Audito Rūmų atliktų auditų pasitvirtino, kad audito pažymų patikimumas yra ribotas, taigi ši kontrolės priemonė veiksminga tik iš dalies. Taip pat iš Audito Rūmų atliktų auditų matyti, kad dalyvavimas buvo menkas ir priimta nedidelė metodikos pažymų dalis. Jei nebus imtasi teigiamų pokyčių šiose dviejose srityse, bus padarytas neigiamas poveikis Komisijos persvarstytai kontrolės strategijai.

| XI. | Audito Rūmų nuomone, prizais turėtų būti skatinama diegti (technologines) inovacijas siekiant užtikrinti įtaką papildomiems finansavimo šaltiniams. Todėl Komisija turėtų užtikrinti, kad būtų stiprinami nefinansiniai aspektai, kaip antai geras įvaizdis ir prestižiškumu, išskirtinumu bei tarptautiniu pripažinimu pagrįsta reputacija. |
| --- | --- |

XI.

Audito Rūmų nuomone, prizais turėtų būti skatinama diegti (technologines) inovacijas siekiant užtikrinti įtaką papildomiems finansavimo šaltiniams. Todėl Komisija turėtų užtikrinti, kad būtų stiprinami nefinansiniai aspektai, kaip antai geras įvaizdis ir prestižiškumu, išskirtinumu bei tarptautiniu pripažinimu pagrįsta reputacija.

| XII. | Audito Rūmai mano, kad viešieji pirkimai turėtų būti rengiami tik tinkamai pagrįstais atvejais, kai tai teiktų papildomos naudos, kurios nebūtų skiriant dotacijas. |
| --- | --- |

XII.

Audito Rūmai mano, kad viešieji pirkimai turėtų būti rengiami tik tinkamai pagrįstais atvejais, kai tai teiktų papildomos naudos, kurios nebūtų skiriant dotacijas.

| XIII. | Reglamentavimo pakete aiškiai nenurodoma, ką reikėtų suprasti kaip inovacijų diegimo veiklą. Audito Rūmai pageidautų aiškesnės apibrėžties, taip pat tinkamo apribojimo nurodant, kad finansuotina inovacijų diegimo veikla yra tik ta, kuri iš tiesų pasaulyje yra novatoriška. |
| --- | --- |

XIII.

Reglamentavimo pakete aiškiai nenurodoma, ką reikėtų suprasti kaip inovacijų diegimo veiklą. Audito Rūmai pageidautų aiškesnės apibrėžties, taip pat tinkamo apribojimo nurodant, kad finansuotina inovacijų diegimo veikla yra tik ta, kuri iš tiesų pasaulyje yra novatoriška.

BENDROSIOS PASTABOS

| 4. | Rengdama programą „Horizontas 2020“ Komisija kėlė tikslą pritraukti labiausiai patyrusius mokslo darbuotojus ir novatoriškas įmones. Šiomis aplinkybėmis esminis vaidmuo tenka svarbiam įvairias sritis apimančiam dalyvavimo taisyklių supaprastinimo principui. Supaprastinimas aiškiai atsispindi pagrindinėse taisyklių ypatybėse (išsami tikslų ir prioritetų, kuriais remiantis reglamentavimo pakete nustatytos supaprastinimo priemonės, apžvalga pateikta Priede):






  — | parengti bendras dalyvavimo ir rezultatų sklaidos taisykles, kurios būtų taikomos visoms programos „Horizontas 2020“ dalims, išimtis taikant tik tada, kai tai pateisinama konkrečiais poreikiais, |
| --- | --- | --- |

4.

Rengdama programą „Horizontas 2020“ Komisija kėlė tikslą pritraukti labiausiai patyrusius mokslo darbuotojus ir novatoriškas įmones. Šiomis aplinkybėmis esminis vaidmuo tenka svarbiam įvairias sritis apimančiam dalyvavimo taisyklių supaprastinimo principui. Supaprastinimas aiškiai atsispindi pagrindinėse taisyklių ypatybėse (išsami tikslų ir prioritetų, kuriais remiantis reglamentavimo pakete nustatytos supaprastinimo priemonės, apžvalga pateikta Priede):

—

parengti bendras dalyvavimo ir rezultatų sklaidos taisykles, kurios būtų taikomos visoms programos „Horizontas 2020“ dalims, išimtis taikant tik tada, kai tai pateisinama konkrečiais poreikiais,

| — | pateikti dalyviams paprastesnes ir lengvai naudojamas finansavimo taisykles ir finansines nuostatas (pavyzdžiui, išlaidų kompensavimo normas), |
| --- | --- |

—

pateikti dalyviams paprastesnes ir lengvai naudojamas finansavimo taisykles ir finansines nuostatas (pavyzdžiui, išlaidų kompensavimo normas),

| — | įgyvendinti naują kontrolės strategiją užtikrinant pasitikėjimo ir kontrolės pusiausvyrą (13). |
| --- | --- |

—

įgyvendinti naują kontrolės strategiją užtikrinant pasitikėjimo ir kontrolės pusiausvyrą (13).

| 5. | Audito Rūmai mano, kad apskritai įgyvendinant Komisijos siūlomas priemones, kaip numatyta, bus svariai prisidėta prie pagrindinių Sąjungos mokslinių tyrimų finansavimo problemų (pavyzdžiui, nenuoseklios dalyvavimo taisyklės, sudėtingumas ir administracinė našta) sprendimo. Pavyzdžiui, siūloma su moksliniais tyrimais ir inovacijomis susijusių veiksmų (t. y. su moksliniais tyrimais susijusių jungtinių technologijų iniciatyvų) integracija atsižvelgiama į dažną nenuoseklaus taisyklių taikymo įgyvendinant 7BP kritiką ir palengvinama mokslinių tyrimų veiklos sąveika ir suderinamumas Sąjungoje (žr. 10 dalį). |
| --- | --- |

5.

Audito Rūmai mano, kad apskritai įgyvendinant Komisijos siūlomas priemones, kaip numatyta, bus svariai prisidėta prie pagrindinių Sąjungos mokslinių tyrimų finansavimo problemų (pavyzdžiui, nenuoseklios dalyvavimo taisyklės, sudėtingumas ir administracinė našta) sprendimo. Pavyzdžiui, siūloma su moksliniais tyrimais ir inovacijomis susijusių veiksmų (t. y. su moksliniais tyrimais susijusių jungtinių technologijų iniciatyvų) integracija atsižvelgiama į dažną nenuoseklaus taisyklių taikymo įgyvendinant 7BP kritiką ir palengvinama mokslinių tyrimų veiklos sąveika ir suderinamumas Sąjungoje (žr. 10 dalį).

| 6. | Taisyklėse pateikiama daug supaprastinimo priemonių, naudojamų išlaidų finansavimo modelyje (14) (žr. 15 dalį), ir finansinių nuostatų (pavyzdžiui, laiko registravimo reikalavimai ir siūlomas PVM įtraukimas į tinkamų finansuoti išlaidų apibrėžtį, žr. 21 dalį) (15). Komisija taiko dvejopą strategiją: viena vertus, siūlomomis priemonėmis siekiama mažinti naudos gavėjų administracinę naštą (pavyzdžiui, taikant paprastesnį finansavimo modelį dalyviams supaprastinamas išlaidų deklaravimas ir ES įnašo apskaičiavimas); kita vertus, šiomis priemonėmis siekiama mažinti Komisijos atliekamų valdymo ir kontrolės darbų apimtį ir taip palengvinti naujos kontrolės strategijos įgyvendinimą užtikrinant pasitikėjimo ir kontrolės pusiausvyrą. Pavyzdžiui, finansavimo procedūrų optimizavimas ir supaprastinimas padėtų Komisijai geriau vykdyti kontrolę (16) (žr. 24 dalį) (17). |
| --- | --- |

6.

Taisyklėse pateikiama daug supaprastinimo priemonių, naudojamų išlaidų finansavimo modelyje (14) (žr. 15 dalį), ir finansinių nuostatų (pavyzdžiui, laiko registravimo reikalavimai ir siūlomas PVM įtraukimas į tinkamų finansuoti išlaidų apibrėžtį, žr. 21 dalį) (15). Komisija taiko dvejopą strategiją: viena vertus, siūlomomis priemonėmis siekiama mažinti naudos gavėjų administracinę naštą (pavyzdžiui, taikant paprastesnį finansavimo modelį dalyviams supaprastinamas išlaidų deklaravimas ir ES įnašo apskaičiavimas); kita vertus, šiomis priemonėmis siekiama mažinti Komisijos atliekamų valdymo ir kontrolės darbų apimtį ir taip palengvinti naujos kontrolės strategijos įgyvendinimą užtikrinant pasitikėjimo ir kontrolės pusiausvyrą. Pavyzdžiui, finansavimo procedūrų optimizavimas ir supaprastinimas padėtų Komisijai geriau vykdyti kontrolę (16) (žr. 24 dalį) (17).

| 7. | Apskritai taikant siūlomas taisykles būtų sprendžiamos 1 dalyje nurodytos neatidėliotinos ir svarbios problemos. Tačiau šių priemonių veiksmingumas priklauso nuo veiksmingo jų įgyvendinimo (18). Audito Rūmai pakartoja savo rekomendaciją, kad Komisija, siekdama suteikti pakankamas garantijas tiek naudos gavėjams, tiek pačiai Komisijai, turėtų pateikti laiku parengtas, praktiškas, aiškias ir nedviprasmiškas įgyvendinimo gaires (19). Išsamios įgyvendinimo taisyklės turėtų būti pateiktos ne vėliau kaip iki pirmųjų kvietimų teikti pasiūlymus paskelbimo dienos. |
| --- | --- |

7.

Apskritai taikant siūlomas taisykles būtų sprendžiamos 1 dalyje nurodytos neatidėliotinos ir svarbios problemos. Tačiau šių priemonių veiksmingumas priklauso nuo veiksmingo jų įgyvendinimo (18). Audito Rūmai pakartoja savo rekomendaciją, kad Komisija, siekdama suteikti pakankamas garantijas tiek naudos gavėjams, tiek pačiai Komisijai, turėtų pateikti laiku parengtas, praktiškas, aiškias ir nedviprasmiškas įgyvendinimo gaires (19). Išsamios įgyvendinimo taisyklės turėtų būti pateiktos ne vėliau kaip iki pirmųjų kvietimų teikti pasiūlymus paskelbimo dienos.

| 8. | Reikėtų atkreipti dėmesį į tai, kad kai kurių siūlomų priemonių (pavyzdžiui, tinkamas finansuoti PVM ir jokių palūkaninių sąskaitų išankstiniam finansavimui) įgyvendinimas priklauso nuo naujo Finansinio reglamento (FR) (20) priėmimo. Šios nuomonės paskelbimo dieną naujojo FR teisėkūros procedūra ir įgyvendinimo taisyklės dar nebuvo užbaigtos. |
| --- | --- |

8.

Reikėtų atkreipti dėmesį į tai, kad kai kurių siūlomų priemonių (pavyzdžiui, tinkamas finansuoti PVM ir jokių palūkaninių sąskaitų išankstiniam finansavimui) įgyvendinimas priklauso nuo naujo Finansinio reglamento (FR) (20) priėmimo. Šios nuomonės paskelbimo dieną naujojo FR teisėkūros procedūra ir įgyvendinimo taisyklės dar nebuvo užbaigtos.

KONKREČIOS PASTABOS

Bendra strateginė programa

| 9. | Komisija siūlo moksliniams tyrimams ir inovacijoms skirtą visų rūšių paramą sujungti į vieną bendrą strateginę programą (21). Kaip Audito Rūmai jau anksčiau yra nurodę (22), programoje „Horizontas 2020“ taip pat turėtų būti nustatyti kitų ES politikos priemonių (pavyzdžiui, Europos regioninės plėtros fondo ir Sanglaudos fondo) tarpusavio koordinavimo mechanizmai. Šis koordinavimas suteiktų galimybę nustatyti pagal bendrą strateginę programą skiriamą veiksmų programų bendro finansavimo dalį atsižvelgiant į skirtingus ES finansavimo šaltinius, taigi potencialiai sustiprinant Sąjungos lėšų didinamąjį poveikį. Taip būtų sparčiau kuriama bendra Europos mokslinių tyrimų erdvė (23). Be to, taip būtų sumažinta galima vieno veiksmo finansavimo skirtingomis ES dotacijomis rizika (24). |
| --- | --- |

9.

Komisija siūlo moksliniams tyrimams ir inovacijoms skirtą visų rūšių paramą sujungti į vieną bendrą strateginę programą (21). Kaip Audito Rūmai jau anksčiau yra nurodę (22), programoje „Horizontas 2020“ taip pat turėtų būti nustatyti kitų ES politikos priemonių (pavyzdžiui, Europos regioninės plėtros fondo ir Sanglaudos fondo) tarpusavio koordinavimo mechanizmai. Šis koordinavimas suteiktų galimybę nustatyti pagal bendrą strateginę programą skiriamą veiksmų programų bendro finansavimo dalį atsižvelgiant į skirtingus ES finansavimo šaltinius, taigi potencialiai sustiprinant Sąjungos lėšų didinamąjį poveikį. Taip būtų sparčiau kuriama bendra Europos mokslinių tyrimų erdvė (23). Be to, taip būtų sumažinta galima vieno veiksmo finansavimo skirtingomis ES dotacijomis rizika (24).

Nuoseklios dalyvavimo taisyklės

| 10. | Įvesdama bendras taisykles ir leisdama nuo jų nukrypti tik jeigu tai pateisinama konkrečiais poreikiais, Komisija aktyviau siektų nuoseklių dalyvavimo taisyklių nustatymo. Pagal 7BP buvo taikoma daug įvairių taisyklių (pavyzdžiui, standartinės dalyvavimo taisyklės ir specialios koordinavimo ir paramos veiksmams (25) arba kiekvienai su moksliniais tyrimais susijusiai jungtinių technologijų iniciatyvai (26) skirtos taisyklės). Todėl mokslinių tyrimų bendruomenei 7BP taisyklės atrodė sudėtingos ir nenuoseklios (27). |
| --- | --- |

10.

Įvesdama bendras taisykles ir leisdama nuo jų nukrypti tik jeigu tai pateisinama konkrečiais poreikiais, Komisija aktyviau siektų nuoseklių dalyvavimo taisyklių nustatymo. Pagal 7BP buvo taikoma daug įvairių taisyklių (pavyzdžiui, standartinės dalyvavimo taisyklės ir specialios koordinavimo ir paramos veiksmams (25) arba kiekvienai su moksliniais tyrimais susijusiai jungtinių technologijų iniciatyvai (26) skirtos taisyklės). Todėl mokslinių tyrimų bendruomenei 7BP taisyklės atrodė sudėtingos ir nenuoseklios (27).

| 11. | Siūlomas integruotas požiūris (pavyzdžiui, iš esmės nuoseklus taisyklių taikymas visoms programos „Horizontas 2020“ dalims sprendžiant klausimus, susijusius, pavyzdžiui, su tinkamumo ir vertinimo kriterijais bei intelektinės nuosavybės teisėmis) (28) gali būti svarbus žingsnis siekiant šių tikslų:






  — | mažinti dalyvavimo taisyklių sudėtingumą, |
| --- | --- | --- |

11.

Siūlomas integruotas požiūris (pavyzdžiui, iš esmės nuoseklus taisyklių taikymas visoms programos „Horizontas 2020“ dalims sprendžiant klausimus, susijusius, pavyzdžiui, su tinkamumo ir vertinimo kriterijais bei intelektinės nuosavybės teisėmis) (28) gali būti svarbus žingsnis siekiant šių tikslų:

—

mažinti dalyvavimo taisyklių sudėtingumą,

| — | integruoti mokslinių tyrimų bazę pašalinant ES politikos taisyklių nenuoseklumą ir taip pat |
| --- | --- |

—

integruoti mokslinių tyrimų bazę pašalinant ES politikos taisyklių nenuoseklumą ir taip pat

| — | siekti tolesnio mokslinių tyrimų įgyvendinimo įstaigų (generalinių direktoratų, vykdomųjų įstaigų ar jungtinių technologijų iniciatyvų) veiklos derinimo ir bendradarbiavimo. |
| --- | --- |

—

siekti tolesnio mokslinių tyrimų įgyvendinimo įstaigų (generalinių direktoratų, vykdomųjų įstaigų ar jungtinių technologijų iniciatyvų) veiklos derinimo ir bendradarbiavimo.

| 12. | Tačiau neaišku, kaip ir kokiu mastu dalyvavimo taisyklės bus nuosekliai taikomos visiems pagal programą „Horizontas 2020“ įgyvendinamiems veiksmams, pavyzdžiui, Konkurencingumo ir inovacijų programai, jungtinėms technologijų iniciatyvoms ir Europos inovacijų ir technologijų instituto (EIT) vykdomai veiklai. Audito Rūmai norėtų pabrėžti, kad visos išimtys turėtų būti aiškiai pagrįstos ir taikomos tik tiek, kiek tai yra būtina, kitaip išimtys taps taisyklėmis. Šiomis aplinkybėmis būtų užtikrintas didesnis teisinis tikrumas, jeigu reglamente būtų išvardytos tos veiklos rūšys ir veiksmai, kuriems numatyta taikyti išimtis iš bendrų taisyklių. |
| --- | --- |

12.

Tačiau neaišku, kaip ir kokiu mastu dalyvavimo taisyklės bus nuosekliai taikomos visiems pagal programą „Horizontas 2020“ įgyvendinamiems veiksmams, pavyzdžiui, Konkurencingumo ir inovacijų programai, jungtinėms technologijų iniciatyvoms ir Europos inovacijų ir technologijų instituto (EIT) vykdomai veiklai. Audito Rūmai norėtų pabrėžti, kad visos išimtys turėtų būti aiškiai pagrįstos ir taikomos tik tiek, kiek tai yra būtina, kitaip išimtys taps taisyklėmis. Šiomis aplinkybėmis būtų užtikrintas didesnis teisinis tikrumas, jeigu reglamente būtų išvardytos tos veiklos rūšys ir veiksmai, kuriems numatyta taikyti išimtis iš bendrų taisyklių.

| 13. | Be to, kad būtų užtikrinta visiška veiklos rūšių, šiuo metu patenkančių į kitų programų ar iniciatyvų (pavyzdžiui, išvardytų 12 dalyje) taikymo sritį, integracija, susijusios įstaigos turi iš esmės derinti savo veiklą. Komisija pasiūlė (29), kad programą „Horizontas 2020“ administruotų ir esamos Komisijos vykdomosios įstaigos bei kitos išorės įstaigos, pavyzdžiui, jungtines technologijų iniciatyvas vykdančios bendrosios įmonės (30). |
| --- | --- |

13.

Be to, kad būtų užtikrinta visiška veiklos rūšių, šiuo metu patenkančių į kitų programų ar iniciatyvų (pavyzdžiui, išvardytų 12 dalyje) taikymo sritį, integracija, susijusios įstaigos turi iš esmės derinti savo veiklą. Komisija pasiūlė (29), kad programą „Horizontas 2020“ administruotų ir esamos Komisijos vykdomosios įstaigos bei kitos išorės įstaigos, pavyzdžiui, jungtines technologijų iniciatyvas vykdančios bendrosios įmonės (30).

| 14. | Audito Rūmai norėtų pakartoti savo ankstesnę rekomendaciją, jog Komisija turėtų tinkamai prižiūrėti šias valdymo procedūras, kad būtų galima pasinaudoti visomis teikiamomis galimybėmis. Visų pirma, bendrųjų įmonių, kaip ES politikos įgyvendinimo priemonių, integracija yra susijusi su glaudžiu veiksmų koordinavimu. Šiuo tikslu bendrosioms įmonėms pirmiausia reikia sukurti patikimą ir visapusišką vidaus kontrolės sistemą. Šiomis aplinkybėmis Komisija turėtų stebėti veiksmų planų įgyvendinimą (31). Audito Rūmai taip pat nurodo, kad labai svarbu veiksmingai ir nuosekliai taikyti taisykles. Audito Rūmai Komisijai rekomenduoja gerokai išplėsti pagrindinius derinimo mechanizmus, kaip antai mokslinių tyrimų aiškinamasis komitetas (MTAK) (32), siekiant toliau stiprinti horizontaliąsias priemones. |
| --- | --- |

14.

Audito Rūmai norėtų pakartoti savo ankstesnę rekomendaciją, jog Komisija turėtų tinkamai prižiūrėti šias valdymo procedūras, kad būtų galima pasinaudoti visomis teikiamomis galimybėmis. Visų pirma, bendrųjų įmonių, kaip ES politikos įgyvendinimo priemonių, integracija yra susijusi su glaudžiu veiksmų koordinavimu. Šiuo tikslu bendrosioms įmonėms pirmiausia reikia sukurti patikimą ir visapusišką vidaus kontrolės sistemą. Šiomis aplinkybėmis Komisija turėtų stebėti veiksmų planų įgyvendinimą (31). Audito Rūmai taip pat nurodo, kad labai svarbu veiksmingai ir nuosekliai taikyti taisykles. Audito Rūmai Komisijai rekomenduoja gerokai išplėsti pagrindinius derinimo mechanizmus, kaip antai mokslinių tyrimų aiškinamasis komitetas (MTAK) (32), siekiant toliau stiprinti horizontaliąsias priemones.

Naujas išlaidų finansavimo modelis

| 15. | Komisija siūlo (taisyklių 22 ir 24 straipsniai) finansavimo modelį, kurį sudaro:






  — | bendra finansavimo norma visiems veiksmo dalyviams ir veiklos rūšims (ši norma gali siekti iki 100 % visų tinkamų finansuoti (tiesioginių) išlaidų, o glaudžiai su rinka susijusiai veiklai turėtų būti apribota iki 70 %), |
| --- | --- | --- |

15.

Komisija siūlo (taisyklių 22 ir 24 straipsniai) finansavimo modelį, kurį sudaro:

—

bendra finansavimo norma visiems veiksmo dalyviams ir veiklos rūšims (ši norma gali siekti iki 100 % visų tinkamų finansuoti (tiesioginių) išlaidų, o glaudžiai su rinka susijusiai veiklai turėtų būti apribota iki 70 %),

| — | nustatyto 20 % visų tiesioginių tinkamų finansuoti išlaidų dydžio norma netiesioginėms (pridėtinėms) išlaidoms. |
| --- | --- |

—

nustatyto 20 % visų tiesioginių tinkamų finansuoti išlaidų dydžio norma netiesioginėms (pridėtinėms) išlaidoms.

| 16. | Šis modelis yra iš esmės supaprastintas ir skirtas spręsti problemoms, su kuriomis naudos gavėjai susidūrė įgyvendinant 7BP, kurioje finansavimo modelio sudėtingumas buvo tiesiogiai susijęs su išlaidų kategorijų, išlaidų apskaičiavimo metodų ir kompensavimo normų kombinacijų skaičiumi (33). Pavyzdžiui, pagal 7BP finansavimo normos priklauso nuo juridinio statuso (pavyzdžiui, viešoji ne pelno įstaiga ar pelno siekianti įmonė), veiklos rūšies (t. y. moksliniai tyrimai, demonstracinė, valdymo veikla ir kt.) arba išlaidų rūšies (t. y. personalo, subrangos ar kitos tiesioginės ir netiesioginės išlaidos) (34). |
| --- | --- |

16.

Šis modelis yra iš esmės supaprastintas ir skirtas spręsti problemoms, su kuriomis naudos gavėjai susidūrė įgyvendinant 7BP, kurioje finansavimo modelio sudėtingumas buvo tiesiogiai susijęs su išlaidų kategorijų, išlaidų apskaičiavimo metodų ir kompensavimo normų kombinacijų skaičiumi (33). Pavyzdžiui, pagal 7BP finansavimo normos priklauso nuo juridinio statuso (pavyzdžiui, viešoji ne pelno įstaiga ar pelno siekianti įmonė), veiklos rūšies (t. y. moksliniai tyrimai, demonstracinė, valdymo veikla ir kt.) arba išlaidų rūšies (t. y. personalo, subrangos ar kitos tiesioginės ir netiesioginės išlaidos) (34).

| 17. | Siūlomame modelyje visiškai pašalintas skirstymas į skirtingas veiklos rūšis, dėl kurio buvo dar sudėtingiau taikyti 7BP modelį (35). Be to, visiems naudos gavėjams ir veiklos rūšims įvedus visų tiesioginių išlaidų moksliniams tyrimams finansavimą (viena tiesioginių išlaidų kompensavimo norma, nustatoma kiekvieno projekto pradžioje) bei nominalią nustatyto dydžio sumą, skiriamą daliai netiesioginių išlaidų (20 %) padengti, išlaidų finansavimo modelis tampa paprastesnis ir sumažėja klaidų tikimybė. |
| --- | --- |

17.

Siūlomame modelyje visiškai pašalintas skirstymas į skirtingas veiklos rūšis, dėl kurio buvo dar sudėtingiau taikyti 7BP modelį (35). Be to, visiems naudos gavėjams ir veiklos rūšims įvedus visų tiesioginių išlaidų moksliniams tyrimams finansavimą (viena tiesioginių išlaidų kompensavimo norma, nustatoma kiekvieno projekto pradžioje) bei nominalią nustatyto dydžio sumą, skiriamą daliai netiesioginių išlaidų (20 %) padengti, išlaidų finansavimo modelis tampa paprastesnis ir sumažėja klaidų tikimybė.

| 18. | Audito Rūmai atkreipia dėmesį į tokius šių supaprastinimo priemonių privalumus:






  — | finansavimo modelis taps patikimesnis (pavyzdžiui, bus supaprastintas išlaidų deklaravimas), dėl to atitinkamai sumažės pažeidimų naudos gavėjų prašymuose kompensuoti išlaidas rizika (atskaitomybė ir patikimas finansų valdymas), |
| --- | --- | --- |

18.

Audito Rūmai atkreipia dėmesį į tokius šių supaprastinimo priemonių privalumus:

—

finansavimo modelis taps patikimesnis (pavyzdžiui, bus supaprastintas išlaidų deklaravimas), dėl to atitinkamai sumažės pažeidimų naudos gavėjų prašymuose kompensuoti išlaidas rizika (atskaitomybė ir patikimas finansų valdymas),

| — | projekto apskaita bus lengvesnė, todėl turėtų būti įmanoma užtikrinti veiksmingą finansinių ir administracinių aspektų valdymą (sumažės naudos gavėjų ir Komisijos administravimui skiriamos pastangos), |
| --- | --- |

—

projekto apskaita bus lengvesnė, todėl turėtų būti įmanoma užtikrinti veiksmingą finansinių ir administracinių aspektų valdymą (sumažės naudos gavėjų ir Komisijos administravimui skiriamos pastangos),

| — | turėtų būti pašalinti kai kurie tikrinimo etapai, reikalingi taikant dabartinį 7BP finansavimo modelį (pavyzdžiui, juridinis statusas). Taip taikant siūlomą finansavimo modelį palengvėtų ir paspartėtų paraiškų teikimo procesas, |
| --- | --- |

—

turėtų būti pašalinti kai kurie tikrinimo etapai, reikalingi taikant dabartinį 7BP finansavimo modelį (pavyzdžiui, juridinis statusas). Taip taikant siūlomą finansavimo modelį palengvėtų ir paspartėtų paraiškų teikimo procesas,

| — | jos atitinka išlaidų kompensavimo modelį, kuris Europoje jau sėkmingai taikomas nacionalinio mokslinių tyrimų finansavimo srityje (36). |
| --- | --- |

—

jos atitinka išlaidų kompensavimo modelį, kuris Europoje jau sėkmingai taikomas nacionalinio mokslinių tyrimų finansavimo srityje (36).

| 19. | Tačiau taisyklėse nėra aiškiai skiriami veiksmai, kurie atitinka 100 % išlaidų kompensavimo reikalavimus (standartinė veikla), ir veiksmai, kurių išlaidas galima kompensuoti ne daugiau kaip 70 % (glaudžiai su rinka susijusi veikla). Glaudžiai su rinka susijusios veiklos, pavyzdžiui, prototipų kūrimo, testavimo, demonstravimo, eksperimentinės plėtros, bandomųjų projektų ir pateikimo į rinką veiklos, apibrėžtis neaiški, nes yra keletas apibrėžčių. Įgyvendinimo taisyklėse turėtų būti aiškiai nustatyta, kas yra „glaudžiai su rinka susijusi veikla“. |
| --- | --- |

19.

Tačiau taisyklėse nėra aiškiai skiriami veiksmai, kurie atitinka 100 % išlaidų kompensavimo reikalavimus (standartinė veikla), ir veiksmai, kurių išlaidas galima kompensuoti ne daugiau kaip 70 % (glaudžiai su rinka susijusi veikla). Glaudžiai su rinka susijusios veiklos, pavyzdžiui, prototipų kūrimo, testavimo, demonstravimo, eksperimentinės plėtros, bandomųjų projektų ir pateikimo į rinką veiklos, apibrėžtis neaiški, nes yra keletas apibrėžčių. Įgyvendinimo taisyklėse turėtų būti aiškiai nustatyta, kas yra „glaudžiai su rinka susijusi veikla“.

| 20. | Audito Rūmai atkreipia dėmesį į tai, kad siūlomu finansavimo modeliu iš esmės nukrypstama nuo 7BP, nes pašalinta galimybė finansuoti netiesiogines išlaidas pagal faktines išlaidas. Neaišku, kokį poveikį šis siūlomas išlaidų finansavimo modelis turės individualiems dalyviams. Šiuo atžvilgiu Komisija turėtų pateikti patikinimą, kad taikant naująjį metodą nekils nepageidaujamų situacijų, kurios būtų itin nepalankios dalyviams ir dėl to programos patrauklumas gerokai sumažėtų. |
| --- | --- |

20.

Audito Rūmai atkreipia dėmesį į tai, kad siūlomu finansavimo modeliu iš esmės nukrypstama nuo 7BP, nes pašalinta galimybė finansuoti netiesiogines išlaidas pagal faktines išlaidas. Neaišku, kokį poveikį šis siūlomas išlaidų finansavimo modelis turės individualiems dalyviams. Šiuo atžvilgiu Komisija turėtų pateikti patikinimą, kad taikant naująjį metodą nekils nepageidaujamų situacijų, kurios būtų itin nepalankios dalyviams ir dėl to programos patrauklumas gerokai sumažėtų.

Supaprastinti tinkamumo ir finansavimo kriterijai

| 21. | Taisyklėse numatytas papildomų priemonių įvedimas siekiant supaprastinti tinkamumo taisykles. Ketinama šias taisykles suderinti su naudos gavėjų taikomais metodais (pavyzdžiui, laiko registravimo reikalavimai (37)). |
| --- | --- |

21.

Taisyklėse numatytas papildomų priemonių įvedimas siekiant supaprastinti tinkamumo taisykles. Ketinama šias taisykles suderinti su naudos gavėjų taikomais metodais (pavyzdžiui, laiko registravimo reikalavimai (37)).

| 22. | Audito Rūmai atkreipia dėmesį į tai, kad reikia toliau naudoti laiko registravimo sistemas, ir mano, kad tai reikalinga, nes labai svarbu pagrįsti faktiškai patirtas personalo išlaidas (38). Tačiau darbuotojų, dirbančių tik su ES projektais, darbo laiko registravimo nutraukimas, leidžiant jiems pasirašyti atitinkamą deklaraciją, yra konstruktyvi priemonė. Siekdama užtikrinti, kad tas pats metodas būtų nuosekliai taikomas visoje įmonėje, Komisija turėtų užtikrinti, kad naudos gavėjas laikytųsi savo įprastos apskaitos ir valdymo praktikos, kitaip taikant naująją priemonę gali atsirasti pažeidimų. Pavyzdžiui, naudos gavėjo pateikta deklaracija turėtų neprieštarauti kitiems įrodymams (pavyzdžiui, įgyvendinant projektą išdirbtų valandų skaičius arba nuorodos į kitas užduotis ar veiklos rūšis turėtų atitikti darbo sutartyse ar kituose vidaus susitarimuose pateiktą informaciją). |
| --- | --- |

22.

Audito Rūmai atkreipia dėmesį į tai, kad reikia toliau naudoti laiko registravimo sistemas, ir mano, kad tai reikalinga, nes labai svarbu pagrįsti faktiškai patirtas personalo išlaidas (38). Tačiau darbuotojų, dirbančių tik su ES projektais, darbo laiko registravimo nutraukimas, leidžiant jiems pasirašyti atitinkamą deklaraciją, yra konstruktyvi priemonė. Siekdama užtikrinti, kad tas pats metodas būtų nuosekliai taikomas visoje įmonėje, Komisija turėtų užtikrinti, kad naudos gavėjas laikytųsi savo įprastos apskaitos ir valdymo praktikos, kitaip taikant naująją priemonę gali atsirasti pažeidimų. Pavyzdžiui, naudos gavėjo pateikta deklaracija turėtų neprieštarauti kitiems įrodymams (pavyzdžiui, įgyvendinant projektą išdirbtų valandų skaičius arba nuorodos į kitas užduotis ar veiklos rūšis turėtų atitikti darbo sutartyse ar kituose vidaus susitarimuose pateiktą informaciją).

| 23. | Taisyklėse leidžiama kompensuoti negrąžintiną pridėtinės vertės mokestį (PVM) (39). Taisyklių keitimo siekiant negrąžintiną PVM patvirtinti kaip tinkamas finansuoti išlaidas svarba jau buvo pabrėžta Audito Rūmų nuomonėje Nr. 1/2006 (40). Labai svarbu parengti aiškias gaires, kuriose būtų paaiškinta, kas yra grąžintinas PVM. Audito Rūmų nuomone, kad PVM būtų galima laikyti tinkamomis finansuoti išlaidomis, jis negali būti grąžintinas naudos gavėjui pagal galiojančius nacionalinius teisės aktus. |
| --- | --- |

23.

Taisyklėse leidžiama kompensuoti negrąžintiną pridėtinės vertės mokestį (PVM) (39). Taisyklių keitimo siekiant negrąžintiną PVM patvirtinti kaip tinkamas finansuoti išlaidas svarba jau buvo pabrėžta Audito Rūmų nuomonėje Nr. 1/2006 (40). Labai svarbu parengti aiškias gaires, kuriose būtų paaiškinta, kas yra grąžintinas PVM. Audito Rūmų nuomone, kad PVM būtų galima laikyti tinkamomis finansuoti išlaidomis, jis negali būti grąžintinas naudos gavėjui pagal galiojančius nacionalinius teisės aktus.

Komisijos kontrolės strategija

Persvarstyta strategija ir kontrolės priemonės

| 24. | Supaprastinimas, kaip pagrindinis programos „Horizontas 2020“ tikslas, taip pat aiškiai atsispindi siūlomame programos finansų valdyme (41). Programos „Horizontas 2020“ (42) reglamentu ketinama ne tik įvesti išlaidų finansavimo modelį (žr. 15–20 dalis), bet ir įgyvendinti persvarstytą kontrolės strategiją. Šios strategijos pagrindinis principas bus jau ne klaidų dažnio mažinimas, o rizika grindžiama kontrolė ir sukčiavimo atvejų nustatymas, o kartu bus pasiekti šie tikslai:






  — | likutinių klaidų lygis bus apie 2 % visų išlaidų programos įgyvendinimo laikotarpiu, |
| --- | --- | --- |

24.

Supaprastinimas, kaip pagrindinis programos „Horizontas 2020“ tikslas, taip pat aiškiai atsispindi siūlomame programos finansų valdyme (41). Programos „Horizontas 2020“ (42) reglamentu ketinama ne tik įvesti išlaidų finansavimo modelį (žr. 15–20 dalis), bet ir įgyvendinti persvarstytą kontrolės strategiją. Šios strategijos pagrindinis principas bus jau ne klaidų dažnio mažinimas, o rizika grindžiama kontrolė ir sukčiavimo atvejų nustatymas, o kartu bus pasiekti šie tikslai:

—

likutinių klaidų lygis bus apie 2 % visų išlaidų programos įgyvendinimo laikotarpiu,

| — | bendras ex post auditų skaičius bus ribotas – jų bus vykdoma tik tiek, kiek būtina šiam tikslui pasiekti ir strategijai įgyvendinti, |
| --- | --- |

—

bendras ex post auditų skaičius bus ribotas – jų bus vykdoma tik tiek, kiek būtina šiam tikslui pasiekti ir strategijai įgyvendinti,

| — | visu programos „Horizontas 2020“ įgyvendinimo laikotarpiu auditas būtų taikomas ne daugiau kaip 7 % dalyvių. |
| --- | --- |

—

visu programos „Horizontas 2020“ įgyvendinimo laikotarpiu auditas būtų taikomas ne daugiau kaip 7 % dalyvių.

| 25. | Svarbios kontrolės strategijos sudedamosios dalys yra iš esmės susijusios su siūlomu finansavimo modeliu. Kaip nurodyta programos „Horizontas 2020“ reglamente, dėl tam tikrų supaprastinimo priemonių teikiamos naudos (pavyzdžiui, pašalinus pasikartojantį klaidų šaltinį) turėtų sumažėti pažeidimų rizika – taip kontrolės ir audito sistema taptų paprastesnė ir veiksmingesnė. Pavyzdžiui, įvedus supaprastintas netiesioginių išlaidų kompensavimo taisykles (žr. 17 dalį), sumažėtų klaidų dažnis (43). Be to, taikant gerai parengtą ir tinkamai įgyvendintą strategiją, kuria siekiama stiprinti rizika grindžiamą kontrolę ir gerinti sukčiavimo atvejų nustatymą, klaidų būtų galima išvengti. |
| --- | --- |

25.

Svarbios kontrolės strategijos sudedamosios dalys yra iš esmės susijusios su siūlomu finansavimo modeliu. Kaip nurodyta programos „Horizontas 2020“ reglamente, dėl tam tikrų supaprastinimo priemonių teikiamos naudos (pavyzdžiui, pašalinus pasikartojantį klaidų šaltinį) turėtų sumažėti pažeidimų rizika – taip kontrolės ir audito sistema taptų paprastesnė ir veiksmingesnė. Pavyzdžiui, įvedus supaprastintas netiesioginių išlaidų kompensavimo taisykles (žr. 17 dalį), sumažėtų klaidų dažnis (43). Be to, taikant gerai parengtą ir tinkamai įgyvendintą strategiją, kuria siekiama stiprinti rizika grindžiamą kontrolę ir gerinti sukčiavimo atvejų nustatymą, klaidų būtų galima išvengti.

| 26. | Audito Rūmai atkreipia dėmesį į tai, kad rengiama rizika pagrįsta strategija, kurios tikslas – pasiekti apie 2 % likutinių klaidų lygį. Optimizuota vidaus kontrolės sistema, pagrįsta rizikos kontrolės strategija, yra labai gera priemonė pradėti mažinti klaidų riziką. Tačiau šis metodas turi ir trūkumų. Tam tikros rūšies riziką, atsižvelgiant į jos pobūdį, reikia šalinti taikant veiksmingas prevencines kontrolės priemones. |
| --- | --- |

26.

Audito Rūmai atkreipia dėmesį į tai, kad rengiama rizika pagrįsta strategija, kurios tikslas – pasiekti apie 2 % likutinių klaidų lygį. Optimizuota vidaus kontrolės sistema, pagrįsta rizikos kontrolės strategija, yra labai gera priemonė pradėti mažinti klaidų riziką. Tačiau šis metodas turi ir trūkumų. Tam tikros rūšies riziką, atsižvelgiant į jos pobūdį, reikia šalinti taikant veiksmingas prevencines kontrolės priemones.

| 27. | Šiomis aplinkybėmis Audito Rūmai padarė išvadą (44), kad nemaža dalis audito pažymų (naudos gavėjų taikomų išlaidų apskaičiavimo metodikų ex ante sertifikavimas ir prašymų kompensuoti išlaidas ex post audito sertifikavimas, t. y. dvi svarbios Komisijos naujos kontrolės sistemos sudedamosios dalys) laikytos tik iš dalies veiksmingomis (žr. taip pat 30–32 dalis). Todėl rizikuojama, kad siūlomų priemonių veiksmingumas bus ribotas, ir jos nebus pakankamai naudingos siekiant numatyto likutinių klaidų lygio sumažėjimo. Be to, Komisija turėtų užtikrinti, jog, kad ir koks būtų iš anksto nustatytas ex post audito veiklos mastas, tai nesukliudys Komisijai pasiekti apie 2 % likutinių klaidų lygį (45). |
| --- | --- |

27.

Šiomis aplinkybėmis Audito Rūmai padarė išvadą (44), kad nemaža dalis audito pažymų (naudos gavėjų taikomų išlaidų apskaičiavimo metodikų ex ante sertifikavimas ir prašymų kompensuoti išlaidas ex post audito sertifikavimas, t. y. dvi svarbios Komisijos naujos kontrolės sistemos sudedamosios dalys) laikytos tik iš dalies veiksmingomis (žr. taip pat 30–32 dalis). Todėl rizikuojama, kad siūlomų priemonių veiksmingumas bus ribotas, ir jos nebus pakankamai naudingos siekiant numatyto likutinių klaidų lygio sumažėjimo. Be to, Komisija turėtų užtikrinti, jog, kad ir koks būtų iš anksto nustatytas ex post audito veiklos mastas, tai nesukliudys Komisijai pasiekti apie 2 % likutinių klaidų lygį (45).

Dalyvių garantinis fondas

| 28. | Komisija pasiūlė, kad dalyvių garantinis fondas (toliau – Fondas) turėtų veikti visą programos „Horizontas 2020“ įgyvendinimo laikotarpį. Fondas, jau veikiantis įgyvendinant 7BP (46), yra neatsiejama Komisijos kontrolės strategijos dalis. Jo tikslas – apsaugoti ES biudžetą veikiant kaip naudos gavėjams skiriamoms dotacijoms taikoma garantinė priemonė (47). Todėl dalyviams nebus nustatyta jokių papildomų garantijų ar saugumo priemonių (48). Kitaip nei įgyvendinant 7BP, į Fondo aprėptį būtų įtraukta pagal Konkurencingumo ir inovacijų bendrąją programą (KIP) ir EIT programas vykdoma veikla bei tokios priemonės kaip jungtinės technologijų iniciatyvos (49). |
| --- | --- |

28.

Komisija pasiūlė, kad dalyvių garantinis fondas (toliau – Fondas) turėtų veikti visą programos „Horizontas 2020“ įgyvendinimo laikotarpį. Fondas, jau veikiantis įgyvendinant 7BP (46), yra neatsiejama Komisijos kontrolės strategijos dalis. Jo tikslas – apsaugoti ES biudžetą veikiant kaip naudos gavėjams skiriamoms dotacijoms taikoma garantinė priemonė (47). Todėl dalyviams nebus nustatyta jokių papildomų garantijų ar saugumo priemonių (48). Kitaip nei įgyvendinant 7BP, į Fondo aprėptį būtų įtraukta pagal Konkurencingumo ir inovacijų bendrąją programą (KIP) ir EIT programas vykdoma veikla bei tokios priemonės kaip jungtinės technologijų iniciatyvos (49).

| 29. | Audito Rūmai atkreipia dėmesį į tai, kad pagal 7BP įsteigus Fondą sumažėjo naudos gavėjų administracinė našta. Pavyzdžiui, jis užtikrino apsaugą suteikdamas garantiją, todėl Komisija daugumai dalyvių galėjo sumažinti finansinio pajėgumo patikrų skaičių ir panaikinti kitų formų garantines priemones (pavyzdžiui, bankų garantijas). Šiuo požiūriu didesnės aprėpties užtikrinimas į Fondo taikymo sritį įtraukiant KIP ir EIT veiklą bei jungtines technologijų iniciatyvas yra teigiamas pokytis. Tačiau norint į fondo aprėptį įtraukti tokias priemones kaip viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės (pavyzdžiui, jungtinės technologijų iniciatyvos), reikia atlikti galimos teisinės rizikos vertinimus (skirtingos teisinės struktūros (50)), ypač tuo atveju, jeigu susigrąžinta suma yra Fondui priskirtos įplaukos (51). |
| --- | --- |

29.

Audito Rūmai atkreipia dėmesį į tai, kad pagal 7BP įsteigus Fondą sumažėjo naudos gavėjų administracinė našta. Pavyzdžiui, jis užtikrino apsaugą suteikdamas garantiją, todėl Komisija daugumai dalyvių galėjo sumažinti finansinio pajėgumo patikrų skaičių ir panaikinti kitų formų garantines priemones (pavyzdžiui, bankų garantijas). Šiuo požiūriu didesnės aprėpties užtikrinimas į Fondo taikymo sritį įtraukiant KIP ir EIT veiklą bei jungtines technologijų iniciatyvas yra teigiamas pokytis. Tačiau norint į fondo aprėptį įtraukti tokias priemones kaip viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės (pavyzdžiui, jungtinės technologijų iniciatyvos), reikia atlikti galimos teisinės rizikos vertinimus (skirtingos teisinės struktūros (50)), ypač tuo atveju, jeigu susigrąžinta suma yra Fondui priskirtos įplaukos (51).

Sertifikavimo procedūros

| 30. | Komisijos pasiūlyme numatytos dvi sertifikavimo procedūros (52), kurias atlieka nepriklausomas auditorius. Abi procedūros pagal programą „Horizontas 2020“ yra persvarstytos vidaus kontrolės sistemos dalis (53). Procedūros yra šios:






  — | finansinės atskaitomybės pažymos (privalomas prašymų kompensuoti išlaidas, kuriuose nurodoma 325 000 eurų ar didesnė suma, ex post audito sertifikavimas projekto pabaigoje, kurį atlikus turėtų būti patvirtintas deklaruotų išlaidų tikslumas, autentiškumas ir tinkamumas finansuoti) išdavimas ir |
| --- | --- | --- |

30.

Komisijos pasiūlyme numatytos dvi sertifikavimo procedūros (52), kurias atlieka nepriklausomas auditorius. Abi procedūros pagal programą „Horizontas 2020“ yra persvarstytos vidaus kontrolės sistemos dalis (53). Procedūros yra šios:

—

finansinės atskaitomybės pažymos (privalomas prašymų kompensuoti išlaidas, kuriuose nurodoma 325 000 eurų ar didesnė suma, ex post audito sertifikavimas projekto pabaigoje, kurį atlikus turėtų būti patvirtintas deklaruotų išlaidų tikslumas, autentiškumas ir tinkamumas finansuoti) išdavimas ir

| — | metodikos pažymos (naudos gavėjų išlaidų apskaičiavimo metodikų, taikomų apskaičiuojant tiesiogines personalo išlaidas pagal standartinius vieneto įkainius, neprivalomas ex ante sertifikavimas) išdavimas. |
| --- | --- |

—

metodikos pažymos (naudos gavėjų išlaidų apskaičiavimo metodikų, taikomų apskaičiuojant tiesiogines personalo išlaidas pagal standartinius vieneto įkainius, neprivalomas ex ante sertifikavimas) išdavimas.

| 31. | Siekdama sumažinti naudos gavėjų administracinę naštą, Komisija siūlo mažinti finansinės atskaitomybės pažymų skaičių, palyginti su 7BP (54). Dėl supaprastinimo Audito Rūmai palankiai vertina Komisijos ketinimą projekto pabaigoje turėti vieną privalomą pažymą. Tačiau tai, ar sertifikavimo procesas yra veiksminga kontrolės procedūra, visų pirma priklauso nuo audito pažymų patikimumo. Po neseniai Audito Rūmų atliktų auditų pasitvirtino, kad ši kontrolės priemonė per praėjusius dvejus metus (55) buvo tik iš dalies veiksminga. Audito Rūmai pakartoja savo rekomendaciją, kad audito pažymų patikimumą reikėtų didinti gerinant sertifikuojančio auditoriaus informuotumą apie išlaidų tinkamumą finansuoti. |
| --- | --- |

31.

Siekdama sumažinti naudos gavėjų administracinę naštą, Komisija siūlo mažinti finansinės atskaitomybės pažymų skaičių, palyginti su 7BP (54). Dėl supaprastinimo Audito Rūmai palankiai vertina Komisijos ketinimą projekto pabaigoje turėti vieną privalomą pažymą. Tačiau tai, ar sertifikavimo procesas yra veiksminga kontrolės procedūra, visų pirma priklauso nuo audito pažymų patikimumo. Po neseniai Audito Rūmų atliktų auditų pasitvirtino, kad ši kontrolės priemonė per praėjusius dvejus metus (55) buvo tik iš dalies veiksminga. Audito Rūmai pakartoja savo rekomendaciją, kad audito pažymų patikimumą reikėtų didinti gerinant sertifikuojančio auditoriaus informuotumą apie išlaidų tinkamumą finansuoti.

| 32. | Metodikos pažymos tikslas – skatinti naudos gavėjus taikyti tinkamą metodiką pateikiant prašymą kompensuoti tiesiogines personalo išlaidas pagal standartinius vieneto įkainius (56). Darant prielaidą, kad šių pažymų taikymas bus veiksmingas, naudos gavėjai rinktųsi galimybę tvirtinti jų metodiką, taigi bendras su personalo išlaidomis susijusių klaidų skaičius sumažėtų. Tačiau, kaip Audito Rūmai jau anksčiau yra nurodę (57), menkas dalyvavimas ir tai, kad priimta nedaug metodikos pažymų įgyvendinant 7BP, kenkia Komisijos pastangoms supaprastinti procedūras. Audito Rūmai ragina Komisiją supaprastinti ir paspartinti paraiškų teikimo procesą bei aiškiai nustatyti paprastus šios pažymos išdavimo kriterijus. Jei tai nebus padaryta, Komisijos persvarstytos kontrolės strategijos įgyvendinimo veiksmingumas gali sumažėti. |
| --- | --- |

32.

Metodikos pažymos tikslas – skatinti naudos gavėjus taikyti tinkamą metodiką pateikiant prašymą kompensuoti tiesiogines personalo išlaidas pagal standartinius vieneto įkainius (56). Darant prielaidą, kad šių pažymų taikymas bus veiksmingas, naudos gavėjai rinktųsi galimybę tvirtinti jų metodiką, taigi bendras su personalo išlaidomis susijusių klaidų skaičius sumažėtų. Tačiau, kaip Audito Rūmai jau anksčiau yra nurodę (57), menkas dalyvavimas ir tai, kad priimta nedaug metodikos pažymų įgyvendinant 7BP, kenkia Komisijos pastangoms supaprastinti procedūras. Audito Rūmai ragina Komisiją supaprastinti ir paspartinti paraiškų teikimo procesą bei aiškiai nustatyti paprastus šios pažymos išdavimo kriterijus. Jei tai nebus padaryta, Komisijos persvarstytos kontrolės strategijos įgyvendinimo veiksmingumas gali sumažėti.

Naujos finansavimo formos

| 33. | Siūlomose taisyklėse kaip naujos finansavimo formos pristatomi prizai, ikiprekybiniai viešieji pirkimai ir novatoriškų sprendimų viešieji pirkimai (58). Komisija ketina skirti prizus kaip apdovanojimą už iš anksto nustatytų mokslinių tyrimų tikslų pasiekimą (59). Rengdama viešuosius pirkimus Komisija galės pirkti mokslinių tyrimų ir technologijų plėtros paslaugas ir būti pirmuoju novatoriškų sprendimų užsakovu (60). |
| --- | --- |

33.

Siūlomose taisyklėse kaip naujos finansavimo formos pristatomi prizai, ikiprekybiniai viešieji pirkimai ir novatoriškų sprendimų viešieji pirkimai (58). Komisija ketina skirti prizus kaip apdovanojimą už iš anksto nustatytų mokslinių tyrimų tikslų pasiekimą (59). Rengdama viešuosius pirkimus Komisija galės pirkti mokslinių tyrimų ir technologijų plėtros paslaugas ir būti pirmuoju novatoriškų sprendimų užsakovu (60).

| 34. | Skiriant prizus visų pirma siekiama skatinti investicijas į mokslinius tyrimus ir inovacijas, kurie verti gerokai daugiau nei grynoji piniginė prizo vertė. Taigi prizų privalumas yra ne tik tai, kad juos paprasta administruoti, bet ir tai, kad jie turi didelį sverto poveikį (61). Kad šis poveikis taptų jaučiamas, prizas turėtų paskatinti teikti privačias investicijas. Be sverto poveikio prizas bus ne daugiau kaip iš viešojo biudžeto finansuojama įvairių mokslinių tyrimų pastangų koordinavimo priemonė ir nepritrauks papildomų investicijų į mokslinius tyrimus. Todėl prizai turėtų būti susieti su (technologinių) inovacijų skatinimu, kad būtų užtikrinta įtaka papildomiems finansavimo šaltiniams. Kad šiam aspektui būtų suteikta didesnė svarba, Komisija turėtų daugiau dėmesio skirti nefinansinio prizų patrauklumo didinimui, pavyzdžiui, sukurdama prestižiškumu, išskirtinumu ir tarptautiniu pripažinimu pagrįstą prizo įvaizdį ir reputaciją. |
| --- | --- |

34.

Skiriant prizus visų pirma siekiama skatinti investicijas į mokslinius tyrimus ir inovacijas, kurie verti gerokai daugiau nei grynoji piniginė prizo vertė. Taigi prizų privalumas yra ne tik tai, kad juos paprasta administruoti, bet ir tai, kad jie turi didelį sverto poveikį (61). Kad šis poveikis taptų jaučiamas, prizas turėtų paskatinti teikti privačias investicijas. Be sverto poveikio prizas bus ne daugiau kaip iš viešojo biudžeto finansuojama įvairių mokslinių tyrimų pastangų koordinavimo priemonė ir nepritrauks papildomų investicijų į mokslinius tyrimus. Todėl prizai turėtų būti susieti su (technologinių) inovacijų skatinimu, kad būtų užtikrinta įtaka papildomiems finansavimo šaltiniams. Kad šiam aspektui būtų suteikta didesnė svarba, Komisija turėtų daugiau dėmesio skirti nefinansinio prizų patrauklumo didinimui, pavyzdžiui, sukurdama prestižiškumu, išskirtinumu ir tarptautiniu pripažinimu pagrįstą prizo įvaizdį ir reputaciją.

| 35. | Rengiant ikiprekybinius viešuosius pirkimus ir novatoriškų sprendimų viešuosius pirkimus siekiama skatinti novatoriškų prekių ir paslaugų paklausą, taip skatinant jų įsisavinimą rinkoje (62) ir atitinkamai stiprinant Europos konkurencingumą. Palyginti su dotacijomis, viešųjų pirkimų sutartyje nustatytą kainą sudaro ne tik rangovų išlaidos, bet ir jų pelno marža. Dėl to finansuojant mokslinius tyrimus viešieji pirkimai gali būti brangesnė priemonė nei dotacijos. Todėl šią priemonę reikia taikyti tik tada, kai tikimasi gauti papildomos naudos (pavyzdžiui, naujos rinkos sukūrimas ar inovacijų skatinimas), kurios nebūtų, jeigu būtų naudojamos dotacijos. Viešųjų pirkimų taikymo priežastys turėtų būti aiškiai apibrėžtos prieš pradedant tartis su galimais rangovais. Šiuo atveju viešieji pirkimai neturėtų būti rengiami vien tam, kad būtų supaprastintas bendrosios programos administravimas. |
| --- | --- |

35.

Rengiant ikiprekybinius viešuosius pirkimus ir novatoriškų sprendimų viešuosius pirkimus siekiama skatinti novatoriškų prekių ir paslaugų paklausą, taip skatinant jų įsisavinimą rinkoje (62) ir atitinkamai stiprinant Europos konkurencingumą. Palyginti su dotacijomis, viešųjų pirkimų sutartyje nustatytą kainą sudaro ne tik rangovų išlaidos, bet ir jų pelno marža. Dėl to finansuojant mokslinius tyrimus viešieji pirkimai gali būti brangesnė priemonė nei dotacijos. Todėl šią priemonę reikia taikyti tik tada, kai tikimasi gauti papildomos naudos (pavyzdžiui, naujos rinkos sukūrimas ar inovacijų skatinimas), kurios nebūtų, jeigu būtų naudojamos dotacijos. Viešųjų pirkimų taikymo priežastys turėtų būti aiškiai apibrėžtos prieš pradedant tartis su galimais rangovais. Šiuo atveju viešieji pirkimai neturėtų būti rengiami vien tam, kad būtų supaprastintas bendrosios programos administravimas.

Inovacijos

| 36. | Pasiūlyme dėl teisėkūros procedūra priimamo akto „Horizontas 2020“ užtikrinamas mokslinių tyrimų ir inovacijų integravimas teikiant sklandų ir nuoseklų finansavimą nuo idėjos iki rinkos (63). Sąvoka „inovacijos“ minima siūlomų taisyklių ir reglamentavimo paketo tekste (64). |
| --- | --- |

36.

Pasiūlyme dėl teisėkūros procedūra priimamo akto „Horizontas 2020“ užtikrinamas mokslinių tyrimų ir inovacijų integravimas teikiant sklandų ir nuoseklų finansavimą nuo idėjos iki rinkos (63). Sąvoka „inovacijos“ minima siūlomų taisyklių ir reglamentavimo paketo tekste (64).

| 37. | Audito Rūmai specialiojoje ataskaitoje Nr. 4/2011 (65) atkreipė dėmesį, kad inovacijų sąvoka buvo aiškinama plačiai. Reglamentavimo pakete aiškiai nenurodoma, ką reikėtų suprasti kaip inovacijų diegimo veiklą. Siekiant paaiškinti žodžio reikšmę jame vartojama daug įvairių apibūdinamųjų terminų, pavyzdžiui, „socialinės“, „pasaulinio masto“, „technologinės“, „moksliniais tyrimais paremtos“, „pramonės“, „sociologinės“, „žaliosios“, „techninės“, „gerovė“ ir „taikomosios inovacijos“ (66). |
| --- | --- |

37.

Audito Rūmai specialiojoje ataskaitoje Nr. 4/2011 (65) atkreipė dėmesį, kad inovacijų sąvoka buvo aiškinama plačiai. Reglamentavimo pakete aiškiai nenurodoma, ką reikėtų suprasti kaip inovacijų diegimo veiklą. Siekiant paaiškinti žodžio reikšmę jame vartojama daug įvairių apibūdinamųjų terminų, pavyzdžiui, „socialinės“, „pasaulinio masto“, „technologinės“, „moksliniais tyrimais paremtos“, „pramonės“, „sociologinės“, „žaliosios“, „techninės“, „gerovė“ ir „taikomosios inovacijos“ (66).

| 38. | Suvokiant riziką, kad dėl gausybės įvairių inovacijų diegimo projektų, kurių galimas poveikis didinant Europos pramonės konkurencingumą yra ribotas, gali būti nenuosekliai paskirstomos lėšos, programoje „Horizontas 2020“ reikėtų aiškiai apibrėžti, kokia inovacijų diegimo veikla gali būti finansuojama. Reglamentavimo pakete turėtų būti pateikta nuoroda į pripažintą inovacijų sistemą, pavyzdžiui, Oslo vadovą (67), ir apribojimas, kad inovacijų diegimo veikla yra tik ta, kuri pasaulyje yra novatoriška. |
| --- | --- |

38.

Suvokiant riziką, kad dėl gausybės įvairių inovacijų diegimo projektų, kurių galimas poveikis didinant Europos pramonės konkurencingumą yra ribotas, gali būti nenuosekliai paskirstomos lėšos, programoje „Horizontas 2020“ reikėtų aiškiai apibrėžti, kokia inovacijų diegimo veikla gali būti finansuojama. Reglamentavimo pakete turėtų būti pateikta nuoroda į pripažintą inovacijų sistemą, pavyzdžiui, Oslo vadovą (67), ir apribojimas, kad inovacijų diegimo veikla yra tik ta, kuri pasaulyje yra novatoriška.

Šią nuomonę Audito Rūmai priėmė Liuksemburge 2012 m. liepos 19 d. įvykusiame Audito Rūmų posėdyje.

Audito Rūmų vardu

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Pirmininkas

---

(1)  OL L 248, 2002 9 16, p. 1.

1

(2)  OL L 311, 2010 11 26, p. 9.

2

(3)  OL L 357, 2002 12 31, p. 1.

3

(4)  OL L 111, 2007 4 28, p. 13.

4

(5)  OL L 391, 2006 12 30, p. 1.

5

(6)  OL C 203, 2006 8 25, p. 1.

6

(7)  http://eca.europa.eu

7

(8)  OL C 334, 2010 12 10, p. 1.

8

(9)  OL C 47, 2012 2 17, p. 1.

9

(10)  Pavyzdžiui, Septintosios bendrosios programos tarpinis vertinimas, galutinė ataskaita, 2010 m. lapkričio 12 d., p. 56; Europos Audito Rūmų nuomonė Nr. 1/2006, 12 ir paskesnės dalys, ir 2009 finansinių metų metinė ataskaita, 6.7 dalis.

10

(11)  Europos Sąjungos Taryba (10268/10) – Tarybos išvados, kurias per 2010 m. gegužės 26 d. posėdį priėmė Konkurencingumo taryba, p. 2; ir 2010 m. lapkričio 11 d. Europos Parlamento rezoliucija (P7_TA (2010)0401), 7 ir paskesni punktai.

11

(12)  Programai „Horizontas 2020“ skirtų teisės aktų pasiūlymų rinkinį (toliau vadinamą programa „Horizontas 2020“ arba „reglamentavimo paketu“) sudaro reglamentas, kuriuo sukuriama programa „Horizontas 2020“ (COM(2011) 809 final) (toliau vadinamas programos „Horizontas 2020“ reglamentu), pasiūlymas dėl reglamento, kuriuo nustatomos Bendrosios mokslinių tyrimų ir inovacijų programos „Horizontas 2020“ (2014–2020 m.) dalyvavimo ir sklaidos taisyklės (COM(2011) 810 final) (toliau vadinamas „siūlomomis taisyklėmis“ arba „taisyklėmis“), ir pasiūlymas dėl Tarybos sprendimo dėl specialiosios programos, kuria įgyvendinama programa „Horizontas 2020“ (2014–2020 m.), įsteigimo (COM(2011) 811 final).

12

final

final

final

(13)  Dalyvavimo taisyklių supaprastinimas yra būtinas siekiant įgyvendinti siūlomą kontrolės strategiją; COM(2011) 811 final, p. 105 (valdymo priemonės).

13

final

(14)  COM(2011) 810 final, 22 ir 24 straipsniai.

14

final

(15)  COM(2011) 810 final, 23 ir 25 straipsniai.

15

final

(16)  Tai taip pat padėtų lengviau pasiekti bendrą tikslą kiekvienos Europos Sąjungos institucijos ir agentūros darbuotojų skaičių sumažinti 5 %, COM(2011) 890 final, p. 4.

16

final

(17)  COM(2011) 809 final, p. 97 ir paskesni puslapiai.

17

final

(18)  Kaip nustatyta Europos Parlamento tyrime „Bendrųjų mokslinių tyrimų programų finansinės taisyklės. Dalyvavimo ES tyrimų programose taisyklių supaprastinimas“: „Viena iš pagrindinių šio tyrimo išvadų yra tokia: tai, kaip taisyklės įgyvendinamos, kelia daugiau problemų nei pačios taisyklės. Dėl to trūksta naudos gavėjų ir Komisijos tarpusavio pasitikėjimo, abiem pusėms sukuriama nereikalinga administracinė našta“; Vidaus politikos generalinis direktoratas, Politikos D departamentas: biudžeto reikalai, (PE 411.275), 2010 5 26; p. 62.

18

(19)  Europos Audito Rūmų specialioji ataskaita Nr. 1/2004, 12 dalis; specialioji ataskaita Nr. 9/2007, 71 dalis; specialioji ataskaita Nr. 8/2009, 47–49 dalys; ir nuomonė Nr. 1/2006, 11 dalis.

19

(20)  COM(2010) 815 final.

20

final

(21)  COM(2011) 809 final, 15 konstatuojamoji dalis ir 4 straipsnis.

21

final

(22)  Nuomonė Nr. 7/2011, 14 dalis.

22

(23)  Europos mokslinių tyrimų erdvė aprėpia visą Europos tarpvalstybinę mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros veiklą, programas ir politiką. Kartu visa tai suteikia vis didesnę galimybę mokslo darbuotojams, mokslinių tyrimų įstaigoms ir įmonėms vykdyti veiklą, konkuruoti ir bendradarbiauti tarpvalstybiniu mastu.

23

(24)  Nuomonė Nr. 1/2006, 16 dalis.

24

(25)  Koordinavimo ir paramos veiksmai (pavyzdžiui, ERA-NET priemonės ar 185 straipsnyje numatytos iniciatyvos) nustatomi remiantis Septintojoje bendrojoje programoje nustatytais kriterijais. Tačiau, kai juos įgyvendina tikslinės įgyvendinimo struktūros, gali būti nustatyti papildomi reikalavimai, taip pat jie turi atitikti bendroje mokslinių tyrimų programoje nustatytus nacionalinius tinkamumo finansuoti kriterijus.

25

(26)  Jungtinės technologijų iniciatyvos – neatskiriama ES mokslinių tyrimų dalis – akivaizdžiai nėra įtrauktos į 7BP dalyvavimo taisyklių taikymo sritį. Todėl kiekviena jungtinė technologijų iniciatyva turi savo kvietimams teikti pasiūlymus skirtų taisyklių ir procedūrų rinkinį bei finansines nuostatas.

26

(27)  Europos Komisijos 4-oji 2010 m. 7BP stebėjimo ataskaita, p. 10; Europos Komisijos Septintosios bendrosios programos tarpinis vertinimas, p. 56.

27

(28)  COM(2011) 810 final, 6 konstatuojamoji dalis.

28

final

(29)  COM(2011) 809 final, p. 95.

29

final

(30)  Šiuo atžvilgiu vykdomųjų įstaigų nauda bus optimizuota galbūt atliekant užduočių perskirstymą, kad būtų užtikrinta specializacija. Bus atnaujinti esamų bendrųjų įmonių įgaliojimai ir įsteigtos naujos įmonės. COM(2011) 809 final, p. 95 ir 96.

30

final

(31)  Europos Audito Rūmų specialioji ataskaita Nr. 13/2009, 61–66 dalys; Nuomonė Nr. 1/2010, 17 dalis; ir 2009 finansinių metų metinė ataskaita, 5.56 dalis.

31

(32)  2011 m. Komisijos sprendimu dėl trijų priemonių, kuriomis supaprastinamas Sprendimo Nr. 1982/2006/EB įgyvendinimas, įsteigtas mokslinių tyrimų aiškinamasis komitetas (MTAK), kuriam suteikti įgaliojimai teikti galutines nuomones su įgyvendinimu susijusiais horizontaliaisiais klausimais (pavyzdžiui, dėl Komisijos direktoratų ex post strategijos nuoseklumo, finansinių nuostatų taikymo, sertifikavimo procedūros ir t. t.); (C(2011) 174).

32

ex post

(33)  Europos Audito Rūmų 2010 finansinių metų metinė ataskaita, 6.7 dalis.

33

(34)  Europos Parlamento pranešimas dėl paprastesnio bendrųjų mokslinių tyrimų programų įgyvendinimo (2010/2079(INI)), 17 dalis; Išvados dėl paprastesnių ir veiksmingesnių Europos mokslinių tyrimų ir inovacijų rėmimo programų, 3016-as Konkurencingumo tarybos posėdis, įvykęs 2010 m. gegužės 26 d., p. 4; COM(2010) 187 final, p. 8.

34

final

(35)  Tokių atvejų pastebėta per Europos Audito Rūmų atliekamus finansų auditus. Pagal 7BP naudos gavėjai savo išlaidas skirsto į 16 išlaidų kategorijų. Kiekviena kategorija turi skirtingus finansavimo lygius. Todėl priskyrus išlaidas ne tai kategorijai galima gauti neteisingą finansuotiną sumą, nes pagal vieną kategoriją (pavyzdžiui, demonstracinė veikla) finansuojama 50 % tų pačių išlaidų, o pagal kitas kategorijas (pavyzdžiui, valdymo veikla) – 100 %.

35

(36)  Ekspertų grupės tyrimas „Išorinio konkrečių projektų mokslinių tyrimų finansavimo poveikis finansų valdymui universitetuose. Ekspertų grupės, kuriai pirmininkavo Sabine Herlitschka, 2008 m. lapkričio mėn. ataskaita“ parodė, pavyzdžiui, kad finansavimo metodas, pagal kurį kompensuojamos visos tiesioginės išlaidos ir nustatyto dydžio netiesioginių (pridėtinių) išlaidų suma (paprastai 20 %), yra plačiai taikomas Europoje (pavyzdžiui, jį taiko Vokietijos Deutsche Forschungsgemeinschaft ir Šveicarijos Fonds National Suisse).

36

Deutsche Forschungsgemeinschaft

Fonds National Suisse

(37)  COM(2011) 810 final, 25 straipsnis („Metų darbo valandos“).

37

final

(38)  Nuomonė Nr. 1/2006, 67 dalis.

38

(39)  Pagal 7BP pridėtinės vertės mokestis yra netinkamas finansuoti; Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1906/2006, 31 straipsnio 3 dalies e punktas. Ši nuostata neįtraukta į siūlomą programos „Horizontas 2020“ reglamentą. Pasiūlyme nurodomas Finansinis reglamentas, į kurį negrąžintinas PVM įtrauktas kaip tinkamos finansuoti išlaidos.

39

(40)  Nuomonė Nr. 1/2006, 64 dalis.

40

(41)  COM(2011) 809 final, 32 konstatuojamoji dalis.

41

final

(42)  COM(2011) 809 final, p. 97.

42

final

(43)  Kaip nurodyta teisinę galią turinčioje programos „Horizontas 2020“ reglamento finansinėje pažymoje, apie 28 % (pagal sumą) atliekant 7BP auditus nustatytų klaidų yra susijusios su netiesioginėmis išlaidomis. Taigi tikimasi, kad šis skaičius įgyvendinant programą „Horizontas 2020“ sumažės; COM(2011) 809 final, p. 100.

43

final

(44)  2010 finansinių metų metinė ataskaita, 6.19–6.28 dalys.

44

(45)  Iki 2012 m. birželio vidurio atliktas arba suplanuotas atlikti maždaug 7,25 % 7BP naudos gavėjų auditas. Įgyvendinant 6BP atliktas 8,45 % naudos gavėjų auditas. Įgyvendinant abi bendrąsias programas klaidų lygis nesumažėjo iki numatyto 2 % lygio. Informaciją pateikė Europos Komisijos Mokslinių tyrimų ir inovacijų generalinis direktoratas.

45

(46)  COM(2011) 810, 32–33 straipsniai.

46

(47)  Naudos gavėjai į Fondą įneša 5 % viso ES jų projektui skiriamo įnašo sumos, sudarančios užstatą, kuriuo ES gali pasinaudoti su projektais susijusių finansinių nuostolių atveju.

47

(48)  COM(2011) 810, 32 straipsnio 4 dalis.

48

(49)  SEC(2011)1427 final, 2 tomas, 2/2 dalis, 3 priedas.

49

final

(50)  Pavyzdžiui, specifinė jungtinių technologijų iniciatyvų teisinė struktūra, taikant „Bendrijos įstaigos“ sistemą, pasirinkta todėl, kad Komisija galėtų tiesiogiai ir kontroliuojamai skirti numatytas lėšas. Tačiau šiuo metu nepriimta jokio galutinio sprendimo, kaip toliau įgyvendinti jungtines technologijų iniciatyvas. Naujoms jungtinėms technologijų iniciatyvoms rengti šiuo metu, atliekant ES finansinio reglamento peržiūrą, aptariamos kitų rūšių teisinės struktūros (pavyzdžiui, specialios įstaigos). Todėl į privatiems partneriams suteikiamas teises, pelno paskirstymą ar nemokumo riziką reikėtų atsižvelgti į Fondo taikymo sritį įtraukiant KIP ir EIT veiklą bei jungtines technologijų iniciatyvas.

50

(51)  COM(2011) 810, 33 straipsnio 4 dalis.

51

(52)  COM(2011) 810, 28–30 straipsniai.

52

(53)  COM(2011) 809, p. 99.

53

(54)  Pagal programą „Horizontas 2020“ vietoj tarpinių pažymų, kurių reikėjo įgyvendinant 7BP, vienam naudos gavėjui reikalinga tik viena tokia pažyma (ją reikia gauti viršijus 325 000 eurų ribą) projekto pabaigoje.

54

(55)  2010 finansinių metų metinė ataskaita, 6.19–6.21 dalys.

55

(56)  „Išorės auditorių išduodamos pažymos. Rekomendacinės pastabos naudos gavėjams ir auditoriams“, 1 versija, 2010 m. liepos mėn., p. 13.

56

(57)  2010 finansinių metų metinė ataskaita, 6.25 dalis.

57

(58)  COM(2011) 810 final, 34, 35, 48 ir 49 straipsniai. Ikiprekybinių viešųjų pirkimų bandomieji projektai jau buvo pradėti įgyvendinti pagal 7BP (pavyzdžiui, pagal FP7-ICT-2011-12). Prizai buvo įtraukti į 7BP taisykles, bet nenaudoti kaip atskira finansavimo forma.

58

final

(59)  COM(2011) 810 final, p. 3.

59

final

(60)  COM(2011) 810 final, 2 straipsnis, 1 dalies 13 ir 14 punktai.

60

final

(61)  COM(2010) 187, p. 6 (paskutinė pastraipa).

61

(62)  SEC(2011)1427, p. 19.

62

(63)  COM(2011) 808, p. 4.

63

(64)  Pavyzdžiui, „inovatyvių sprendimų viešieji pirkimai“, (COM(2011) 810, 2 straipsnio 14 dalis, 19 straipsnio 8 dalis, 35 ir 49 straipsniai). 22 straipsnio 5 dalyje apribota išvardytiems inovacijų diegimo (glaudžiai su rinka susijusiems) veiksmams taikoma finansavimo norma.

64

(65)  http://eca.europa.eu

65

(66)  COM(2011) 809 final, „socialinės inovacijos“ (11 konstatuojamoji dalis ir I priedas (p. 30); „pasaulinio masto“ (I priedas, I dalis, p. 32); „technologinės, moksliniais tyrimais paremtos“ (I priedas, I dalis, p. 36); „pramonės“ (I priedas, II dalis (p. 47); „socialinės“ (I priedas, II dalis, p. 48); „žaliosios“ (ten pat); „techninės“ (I priedas, II dalis, p. 51); „gerovė“ (I priedas, III dalis, p. 60); ir „taikomosios“ (I priedas, III dalis, p. 68).

66

final

(67)  „Mokslinės ir technologinės veiklos vertinimas“, Oslo vadovas, „Technologinių naujovių duomenų surinkimo ir interpretavimo gairės“, trečias leidimas, EBPO ir Eurostato bendras leidinys.

67

---

PRIEDAS

Tikslai ir prioritetai, kuriais remiantis reglamentavimo pakete nustatytos supaprastinimo priemonės

| Tikslai ir prioritetai | Pagal tikslus ir prioritetus nustatytos supaprastinimo priemonės |
| --- | --- |
| Bendros dalyvavimo taisyklės | — | Programa „Horizontas 2020“ apims visą mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimą, šiuo metu skiriamą pagal Mokslinių tyrimų ir technologijų plėtros bendrąją programą, vykdant su inovacijomis susijusią veiklą pagal Konkurencingumo ir inovacijų bendrąją programą (KIP) bei Europos inovacijų ir technologijų (EIT) instituto programas (2)
   (3), |

Tikslai ir prioritetai

Pagal tikslus ir prioritetus nustatytos supaprastinimo priemonės

Bendros dalyvavimo taisyklės

—

Programa „Horizontas 2020“ apims visą mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimą, šiuo metu skiriamą pagal Mokslinių tyrimų ir technologijų plėtros bendrąją programą, vykdant su inovacijomis susijusią veiklą pagal Konkurencingumo ir inovacijų bendrąją programą (KIP) bei Europos inovacijų ir technologijų (EIT) instituto programas (2)
   (3),

| — | bendros dalyvavimo taisyklės, susijusios su tokiais klausimais kaip tinkamumas, vertinimas ar intelektinės nuosavybės teisės, bus taikomos visoms programos „Horizontas 2020“ dalims, nukrypti leidžiant tik tada, kai tai pateisinama konkrečiais poreikiais (1)
   (3)
   (4), |
| --- | --- |

—

bendros dalyvavimo taisyklės, susijusios su tokiais klausimais kaip tinkamumas, vertinimas ar intelektinės nuosavybės teisės, bus taikomos visoms programos „Horizontas 2020“ dalims, nukrypti leidžiant tik tada, kai tai pateisinama konkrečiais poreikiais (1)
   (3)
   (4),

| — | atsižvelgiant į 7BP patirtį bei vertinimus ir finansinių reglamentų pakeitimus, aiškių bendrosioms programoms pagal 185 straipsnį ir bendrosioms įmonėms pagal 187 straipsnį taikomų kriterijų rinkinys suteiks galimybę imtis įvairesnių iniciatyvų (1), |
| --- | --- |

—

atsižvelgiant į 7BP patirtį bei vertinimus ir finansinių reglamentų pakeitimus, aiškių bendrosioms programoms pagal 185 straipsnį ir bendrosioms įmonėms pagal 187 straipsnį taikomų kriterijų rinkinys suteiks galimybę imtis įvairesnių iniciatyvų (1),

| — | Komisija toliau paprastins, derins ir spartins su programų ir projektų įgyvendinimu susijusias procedūras ir procesus (1)
   (3), |
| --- | --- |

—

Komisija toliau paprastins, derins ir spartins su programų ir projektų įgyvendinimu susijusias procedūras ir procesus (1)
   (3),

| — | EIT stiprins žinių trikampį sujungdamas pažangius mokslinius tyrimus, švietimą ir inovacijas ir glaudžiai derins savo veiklą su programos „Horizontas 2020“ prioritetais (1). |
| --- | --- |

—

EIT stiprins žinių trikampį sujungdamas pažangius mokslinius tyrimus, švietimą ir inovacijas ir glaudžiai derins savo veiklą su programos „Horizontas 2020“ prioritetais (1).

Sklandesnis įgyvendinimas

| — | Informavimo ir komunikacijos priemonės bus neatskiriama programos „Horizontas 2020“ įgyvendinimo dalis – taip visuomenė geriau ją suvoks, jos atstovai bus skatinami dalyvauti ir diskutuoti (1), |
| --- | --- |

—

Informavimo ir komunikacijos priemonės bus neatskiriama programos „Horizontas 2020“ įgyvendinimo dalis – taip visuomenė geriau ją suvoks, jos atstovai bus skatinami dalyvauti ir diskutuoti (1),

| — | didesnis įgyvendinimo nuoseklumas, kokybė ir veiksmingumas bus pasiekti naudojant bendrą IT platformą
   (1)
   (3)
   (4), |
| --- | --- |

—

didesnis įgyvendinimo nuoseklumas, kokybė ir veiksmingumas bus pasiekti naudojant bendrą IT platformą
   (1)
   (3)
   (4),

| — | procesai ir procedūros bus racionalizuoti, įskaitant išsamias pasiūlymų turinio ir formos, pasiūlymų pavertimo projektais procesų, ataskaitų teikimo ir stebėjimo nuostatas bei susijusius rekomendacinius dokumentus ir paramos paslaugas (3)
   (4), |
| --- | --- |

—

procesai ir procedūros bus racionalizuoti, įskaitant išsamias pasiūlymų turinio ir formos, pasiūlymų pavertimo projektais procesų, ataskaitų teikimo ir stebėjimo nuostatas bei susijusius rekomendacinius dokumentus ir paramos paslaugas (3)
   (4),

| — | esamų agentūrų darbas bus optimizuotas perskirstant užduotis ir užtikrinant didesnę specializaciją (1), |
| --- | --- |

—

esamų agentūrų darbas bus optimizuotas perskirstant užduotis ir užtikrinant didesnę specializaciją (1),

| — | sumažinta biurokratinė našta rengiant pasiūlymus (supaprastintos sąlygos ir procedūros) (1), |
| --- | --- |

—

sumažinta biurokratinė našta rengiant pasiūlymus (supaprastintos sąlygos ir procedūros) (1),

| — | priėmus finansinį reglamentą mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimas taip pat taps paprastesnis (pavyzdžiui, išankstiniam finansavimui nenaudojamos palūkaninės sąskaitos, finansuoti tinkamas PVM, sisteminių klaidų ekstrapoliavimo apribojimas) (1)
   (2)
   (3). |
| --- | --- |

—

priėmus finansinį reglamentą mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimas taip pat taps paprastesnis (pavyzdžiui, išankstiniam finansavimui nenaudojamos palūkaninės sąskaitos, finansuoti tinkamas PVM, sisteminių klaidų ekstrapoliavimo apribojimas) (1)
   (2)
   (3).

Paprastesnės ir patogesnės finansavimo taisyklės

| — | Paprastesnės finansavimo taisyklės taikant vieną bendrą kompensavimo normą visiems to paties projekto dalyviams (vietoj trijų skirtingų normų pagal dalyvių rūšį) – taip išlaidų kompensavimo modelis tampa paprastesnis naudoti (1)
   (2)
   (3), |
| --- | --- |

—

Paprastesnės finansavimo taisyklės taikant vieną bendrą kompensavimo normą visiems to paties projekto dalyviams (vietoj trijų skirtingų normų pagal dalyvių rūšį) – taip išlaidų kompensavimo modelis tampa paprastesnis naudoti (1)
   (2)
   (3),

| — | plačiau pripažįstami naudos gavėjų taikomi apskaitos metodai
   (1)
   (3), |
| --- | --- |

—

plačiau pripažįstami naudos gavėjų taikomi apskaitos metodai
   (1)
   (3),

| — | 100 % tiesioginių išlaidų kompensavimas (1)
   (2)
   (3), |
| --- | --- |

—

100 % tiesioginių išlaidų kompensavimas (1)
   (2)
   (3),

| — | netiesioginės išlaidos bus dengiamos taikant vieną nustatyto dydžio normą, taikomą tiesioginėms išlaidoms, taip prašymuose kompensuoti išlaidas bus mažinamas klaidų lygis (1)
   (2)
   (3), |
| --- | --- |

—

netiesioginės išlaidos bus dengiamos taikant vieną nustatyto dydžio normą, taikomą tiesioginėms išlaidoms, taip prašymuose kompensuoti išlaidas bus mažinamas klaidų lygis (1)
   (2)
   (3),

| — | naujos finansavimo formos (prizai, ikiprekybiniai viešieji pirkimai, novatoriškų sprendimų viešieji pirkimai) suteiks galimybę užtikrinti didesnį lankstumą įgyvendinant projektus konkrečiose srityse, kuriose jų tinkamumas buvo įrodytas (1)
   (2)
   (3), |
| --- | --- |

—

naujos finansavimo formos (prizai, ikiprekybiniai viešieji pirkimai, novatoriškų sprendimų viešieji pirkimai) suteiks galimybę užtikrinti didesnį lankstumą įgyvendinant projektus konkrečiose srityse, kuriose jų tinkamumas buvo įrodytas (1)
   (2)
   (3),

| — | galimybė taikyti vidutinių personalo išlaidų skaičiavimo metodą, įskaitant atlyginimo negaunančius MVĮ savininkus (1), |
| --- | --- |

—

galimybė taikyti vidutinių personalo išlaidų skaičiavimo metodą, įskaitant atlyginimo negaunančius MVĮ savininkus (1),

| — | laiko registravimo reikalavimai personalui, užsiimančiam vien programos „Horizontas 2020“ projekto įgyvendinimu, bus panaikinti (1)
   (2), |
| --- | --- |

—

laiko registravimo reikalavimai personalui, užsiimančiam vien programos „Horizontas 2020“ projekto įgyvendinimu, bus panaikinti (1)
   (2),

| — | bus pateiktos objektyvios metų darbo valandų apskaičiavimo nuorodos (3)
   (4), |
| --- | --- |

—

bus pateiktos objektyvios metų darbo valandų apskaičiavimo nuorodos (3)
   (4),

| — | judumo ir mokymo veiksmams (Marie Curie veiksmams) bus toliau taikoma vieneto įkainių ir nustatyto dydžio normų sistema (3)
   (4). |
| --- | --- |

—

judumo ir mokymo veiksmams (Marie Curie veiksmams) bus toliau taikoma vieneto įkainių ir nustatyto dydžio normų sistema (3)
   (4).

Nauja kontrolės strategija

| — | Persvarstytos strategijos pagrindinis principas bus ne klaidų dažnio mažinimas, o rizika grindžiama kontrolė ir sukčiavimo atvejų nustatymas, todėl turėtų sumažėti kontrolės našta dalyviams (2)
   (4), |
| --- | --- |

—

Persvarstytos strategijos pagrindinis principas bus ne klaidų dažnio mažinimas, o rizika grindžiama kontrolė ir sukčiavimo atvejų nustatymas, todėl turėtų sumažėti kontrolės našta dalyviams (2)
   (4),

| — | administracinės naštos sumažinimas atliekant mažiau auditų (įgyvendinant programą „Horizontas 2020“ auditas būtų taikomas ne daugiau kaip 7 % dalyvių), taip pat siekiant, kad klaidų lygis būtų 2 %, o ex post auditų senaties terminą sumažinant nuo penkerių iki ketverių metų (1)
   (3), |
| --- | --- |

—

administracinės naštos sumažinimas atliekant mažiau auditų (įgyvendinant programą „Horizontas 2020“ auditas būtų taikomas ne daugiau kaip 7 % dalyvių), taip pat siekiant, kad klaidų lygis būtų 2 %, o ex post auditų senaties terminą sumažinant nuo penkerių iki ketverių metų (1)
   (3),

| — | iš dalyvių garantinio fondo bus finansuojami visi programos „Horizontas 2020“ veiksmai, taip padengiant visų rūšių netiesioginių veiksmų riziką (1)
   (3), |
| --- | --- |

—

iš dalyvių garantinio fondo bus finansuojami visi programos „Horizontas 2020“ veiksmai, taip padengiant visų rūšių netiesioginių veiksmų riziką (1)
   (3),

| — | ex ante
  finansinio pajėgumo patikros bus taikomos tik koordinatoriams ir taip bus sumažinta administracinė našta (1), |
| --- | --- |

—

ex ante
  finansinio pajėgumo patikros bus taikomos tik koordinatoriams ir taip bus sumažinta administracinė našta (1),

| — | bus mažinamas finansinės atskaitomybės pažymų skaičius ir projekto pabaigoje iš vieno naudos gavėjo bus reikalaujama tik vienos tokios pažymos (1). |
| --- | --- |

—

bus mažinamas finansinės atskaitomybės pažymų skaičius ir projekto pabaigoje iš vieno naudos gavėjo bus reikalaujama tik vienos tokios pažymos (1).

---

(1)  COM(2011) 808 final.

(2)  COM(2011) 809 final.

(3)  COM(2011) 810 final.

(4)  COM(2011) 811 final.

---