# Az Európai Unió C 368/2020

| | ISSN 1977-0979 |
| --- | --- |
| Az Európai Unió
  Hivatalos Lapja | C 368 |
| | |
| Magyar nyelvű kiadás | Tájékoztatások és közlemények | 63. évfolyam2020. október 30. |

ISSN 1977-0979

Az Európai Unió

Hivatalos Lapja

C 368

Magyar nyelvű kiadás

Tájékoztatások és közlemények

63. évfolyam2020. október 30.

---

| Tartalom | Oldal |
| --- | --- |
| | IV   Tájékoztatások |
| | AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL, SZERVEITŐL, HIVATALAITÓL ÉS ÜGYNÖKSÉGEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK |
| | Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága |
| 2020/C 368/01 | Az OLAF Felügyelő Bizottság tevékenységi jelentése – 2019 | 1 |

Tartalom

Oldal

IV   Tájékoztatások

AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL, SZERVEITŐL, HIVATALAITÓL ÉS ÜGYNÖKSÉGEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága

2020/C 368/01

Az OLAF Felügyelő Bizottság tevékenységi jelentése – 2019

1

---

| HU | |
| --- | --- |

HU

---

IV Tájékoztatások

AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL, SZERVEITŐL, HIVATALAITÓL ÉS ÜGYNÖKSÉGEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága

| 30.10.2020 | HU | Az Európai Unió Hivatalos Lapja | C 368/1 |
| --- | --- | --- | --- |

30.10.2020

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 368/1

---

AZ OLAF FELÜGYELŐ BIZOTTSÁG TEVÉKENYSÉGI JELENTÉSE – 2019

(2020/C 368/01)

Az OLAF Felügyelő Bizottság tagjai

Jan MULDER

az OLAF Felügyelő Bizottság elnöke

a Felügyelő Bizottság tagja 2017. január 23-tól, elnöke 2017. március 1-jétől

volt európai parlamenti képviselő, Hollandia.

Maria Helena FAZENDA

a Felügyelő Bizottság tagja 2017. január 23-tól

a belső védelmi rendszer főtitkára, Portugália.

ügyész.

Petr KLEMENT

a Felügyelő Bizottság tagja 2017. január 23-tól

főügyészség, Cseh Köztársaság.

ügyész.

Grażyna STRONIKOWSKA

a Felügyelő Bizottság tagja 2016. július 13-tól

nemzeti főügyészség, Varsó, Lengyelország.

ügyész.

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

a Felügyelő Bizottság tagja 2017. december 1-jétől

a főszámvevőt támogató egység vezetője a korrupció és a szervezett bűnözés elleni küzdelemmel foglalkozó különleges ügyész hivatalánál, Spanyolország.

ellenőr, jogász, közgazdász.

ELŐSZÓ

A 2019-es év kezdetén a titkárságon számos betöltetlen álláshely volt. Az év végére a helyzet megváltozott. Ősszel új titkárságvezető érkezett és az összes betöltetlen álláshelyre új munkatársakat vettek fel. Új szelek kezdetek fújni.

Az OLAF új főigazgatójának kinevezése 2018-ban lehetővé tette, hogy komoly erőfeszítéseket tegyenek az OLAF Felügyelő Bizottsága működése határozott és mindenki által osztott megértésének kialakítása érdekében.

Őszinte viták indultak, de ezek nem voltak mindig könnyűek. A légkör azonban építő jellegű volt. Bár még nem sikerült megegyezni számos függő kérdésben, a Felügyelő Bizottság reméli, hogy a következő éves jelentés időpontjára megoldják ezeket a kérdéseket, és kialakítják az OLAF és a Felügyelő Bizottság működésének jogi keretrendszerével összhangban álló új munkamegállapodásokat.

Az OLAF-fal folytatott megbeszélések arra irányultak, milyen hozzáféréssel kellene rendelkeznie a Felügyelő Bizottságnak a 12 hónapnál hosszabb ideig tartó OLAF vizsgálatokhoz annak érdekében, hogy eredményesen tudja gyakorolni a felügyeleti és nyomonkövetési feladatait. A megbeszéléseket a Bizottság, a Tanács és a Parlament jogi szolgálata által kiadott közös vélemény alapján és annak keretei között folytatták. Ahogyan ez a közös vélemény kifejti, a Felügyelő Bizottság határozza meg, milyen információkra van szüksége ahhoz, hogy ellássa azt a feladatot, amellyel e három intézmény megbízta.

Az OLAF főigazgatója részt vett a Felügyelő Bizottság csaknem valamennyi havi ülésén.

A 883/2013/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet (1) folyamatban lévő felülvizsgálata és az Európai Ügyészség létrehozása fontos napirendi pontok voltak ezeken az üléseken.

Ahogy fent jeleztük, a 12 hónapnál hosszabb ideig tartó OLAF vizsgálatokkal kapcsolatos jelentéstételi kötelezettségek jellegét és formáját illetően még nem született döntés. Történt azonban bizonyos előrelépés az eltérő álláspontok közelítése és a kölcsönösen elfogadható megegyezés érdekében. Az eljárási garanciákkal kapcsolatos jelentés kapcsán született egy megvalósítható megállapodás, amelyet most valós időben kell megvizsgálni. 2019 végén fejezte be a Felügyelő Bizottság az „OLAF elutasított ügyeiről” szóló különleges jelentést, amelyet 2020 elején hoztak nyilvánosságra.

Az Európai Unió új többéves költségvetésének tárgyalása jelenleg nagy kihívások közepette zajlik, a különböző célokat szolgáló alapok mértéke pedig növekszik. Ez még inkább indokolttá teszi, hogy az OLAF és annak Felügyelő Bizottsága éber maradjon.

Az OLAF-ra vonatkozó új rendelet közeli elfogadásának és az Európai Ügyészség működésbe lépésének fényében a titkársága támogatásával működő Felügyelő Bizottság továbbra is arra helyezi a hangsúlyt, hogy megvalósítsa elsődleges célkitűzését, az OLAF függetlenségének erősítését.

Jan MULDER

az OLAF Felügyelő Bizottság elnöke

TARTALOMJEGYZÉK

TARTALOMJEGYZÉK

| Előszó | 2 |
| --- | --- |

| Tartalomjegyzék | 3 |
| --- | --- |

| Rólunk | 4 |
| --- | --- |

| (i) | Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága 6 |
| --- | --- |

(i)

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága 6

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága 6

| (ii) | A Titkárság 7 |
| --- | --- |

(ii)

A Titkárság 7

A Titkárság 7

| Megbízatás | 4 |
| --- | --- |

| A Felügyelő Bizottság nyomonkövetési feladatai: | 5 |
| --- | --- |

| (i) | Az OLAF költségvetésének és forrásainak nyomon követése |
| --- | --- |

(i)

Az OLAF költségvetésének és forrásainak nyomon követése

Az OLAF költségvetésének és forrásainak nyomon követése

| (ii) | Az ügyek nyomon követése |
| --- | --- |

(ii)

Az ügyek nyomon követése

Az ügyek nyomon követése

| (iii) | Az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követése |
| --- | --- |

(iii)

Az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követése

Az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követése

| Az eljárási garanciák alkalmazásával kapcsolatos fejlemények nyomon követése | 14 |
| --- | --- |

| A nemzeti igazságügyi hatóságoknak elküldött ügyek | 17 |
| --- | --- |

| Ügyek, amelyekben az érintett hatóságok nem tartották be az OLAF ajánlásait | 17 |
| --- | --- |

| Az OLAF által követett vizsgálati gyakorlat prioritásaira és a vizsgálati iránymutatásokra vonatkozó értékelés | 20 |
| --- | --- |

| Az OLAF-fal, az uniós intézményekkel, valamint az OLAF partnereivel, illetve az OLAF vonatkozásában érdekelt felekkel fenntartott kapcsolatok | 21 |
| --- | --- |

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet felülvizsgálata 41 | 22 |
| --- | --- |

| A Felügyelő Bizottság irányítása | 23 |
| --- | --- |

Rólunk

Rólunk

(i)   Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága

| 1. | Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága egy független testület, amelyet az Európai Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság közös megegyezéssel nevez ki (2). |
| --- | --- |

1.

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága egy független testület, amelyet az Európai Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság közös megegyezéssel nevez ki (2

| 2. | A Felügyelő Bizottság („FB” vagy „a Felügyelő Bizottság”) nyomon követi az OLAF vizsgálati feladatköre végrehajtását annak érdekében, hogy az független módon és megfelelően gyakorolja a 883/2013/EU, Euratom rendeletben („OLAF rendelet”) ráruházott jogköröket. A Felügyelő Bizottság különösen azt követi nyomon, hogy a vizsgálatban érintett személyekre vonatkozó eljárási garanciákat betartják-e. |
| --- | --- |

2.

A Felügyelő Bizottság („FB” vagy „a Felügyelő Bizottság”) nyomon követi az OLAF vizsgálati feladatköre végrehajtását annak érdekében, hogy az független módon és megfelelően gyakorolja a 883/2013/EU, Euratom rendeletben („OLAF rendelet”) ráruházott jogköröket. A Felügyelő Bizottság különösen azt követi nyomon, hogy a vizsgálatban érintett személyekre vonatkozó eljárási garanciákat betartják-e.

| 3. | A Felügyelő Bizottság öt, 5 évre kinevezett független külső szakértőből áll („tagok”) (3). A tagok teljesen függetlenül látják el a feladatukat, továbbá nem kérhetnek és nem is fogadhatnak el utasításokat bármely kormánytól vagy bármely uniós intézménytől, testülettől, hivataltól vagy ügynökségtől. A Felügyelő Bizottság ezért úgy alakította ki a nyomonkövetési tevékenységeinek végzését, hogy biztosítsa ezt a függetlenséget, különös tekintettel a tagok jogállására, a költségvetésére és a titkárságra. |
| --- | --- |

3.

A Felügyelő Bizottság öt, 5 évre kinevezett független külső szakértőből áll („tagok”) (3

| 4. | Az FB belső eljárási szabályai (4) határozzák meg az összetételét, működését és munkamódszereit rendező szabályokat (amely eljárások alapján lefolytatja az OLAF rendelet szabályainak keretében végezett nyomonkövetési feladatát), és előírják azokat a lényegi feltételeteket, amely alapján végeznie kell a tevékenységét. A Felügyelő Bizottság az OLAF folyamatban lévő vizsgálatai elvégzésének akadályozása nélkül látja el nyomonkövetési tevékenységét. |
| --- | --- |

4.

Az FB belső eljárási szabályai (4

| 5. | Az FB jelentést készít a kinevező intézmények részére, valamint tájékoztatja a közvéleményt, a civil társadalmat és az illetékes nemzeti hatóságokat a feladatáról és a tevékenységeiről. |
| --- | --- |

5.

Az FB jelentést készít a kinevező intézmények részére, valamint tájékoztatja a közvéleményt, a civil társadalmat és az illetékes nemzeti hatóságokat a feladatáról és a tevékenységeiről.

(ii)   A Titkárság

A Titkárság

| 6. | Az FB-t feladata ellátásában állandó titkársága segíti. Az OLAF rendelettel összhangban a titkárság a Felügyelő Bizottság közvetlen felügyelete alatt és a Felügyelő Bizottságtól függetlenül működik. Alapvető szerepet játszik be az FB által betöltött valamennyi feladat ellátásának elősegítésében és az azokhoz való hozzájárulásban. |
| --- | --- |

6.

Az FB-t feladata ellátásában állandó titkársága segíti. Az OLAF rendelettel összhangban a titkárság a Felügyelő Bizottság közvetlen felügyelete alatt és a Felügyelő Bizottságtól függetlenül működik. Alapvető szerepet játszik be az FB által betöltött valamennyi feladat ellátásának elősegítésében és az azokhoz való hozzájárulásban.

| 7. | A titkárságot uniós munkatársak, valamint jogi és működési szakértők alkotják. Vezetőjének útmutatása és irányítása alatt a titkárság napról napra nyomon követi az OLAF tevékenységeit, továbbá nyomonkövetési és felügyeleti tevékenységeinek eredményeit vizsgálat és jóváhagyás céljából bemutatja az FB tagjainak. A titkárság segíti a Felügyelő Bizottság tagjait feladataik eredményes ellátásában, az OLAF függetlenségének erősítése érdekében |
| --- | --- |

7.

A titkárságot uniós munkatársak, valamint jogi és működési szakértők alkotják. Vezetőjének útmutatása és irányítása alatt a titkárság napról napra nyomon követi az OLAF tevékenységeit, továbbá nyomonkövetési és felügyeleti tevékenységeinek eredményeit vizsgálat és jóváhagyás céljából bemutatja az FB tagjainak. A titkárság segíti a Felügyelő Bizottság tagjait feladataik eredményes ellátásában, az OLAF függetlenségének erősítése érdekében

Megbízatás

Megbízatás

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:



  A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével biztosítja, hogy a Hivatal független módon és megfelelően gyakorolja az e rendeletben ráruházott jogköröket.


  A Felügyelő Bizottság a főigazgató által a 7. cikk (8) bekezdésének megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket. |
| --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:

A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével biztosítja, hogy a Hivatal független módon és megfelelően gyakorolja az e rendeletben ráruházott jogköröket.

A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével biztosítja, hogy a Hivatal független módon és megfelelően gyakorolja az e rendeletben ráruházott jogköröket.

A Felügyelő Bizottság a főigazgató által a 7. cikk (8) bekezdésének megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

A Felügyelő Bizottság a főigazgató által a 7. cikk (8) bekezdésének megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

| 8. | Az FB-t azzal a céllal hozták létre, hogy az OLAF vizsgálati funkciója ellátásának rendszeres nyomon követésével megerősítse és biztosítsa annak függetlenségét, valamint hogy támogassa a főigazgatóját feladatainak ellátása során. A Felügyelő Bizottság teljes mértékben elkötelezett e feladat iránt. Továbbá úgy értelmezi az OLAF főigazgatójának támogatására irányuló szerepét, hogy az a leginkább lehetővé tegye az OLAF számára, hogy javítsa hatékonyságát mint az EU következetes és elfogulatlan vizsgálati szerve, amely teljes mértékben független az indokolatlan külső befolyástól és beavatkozástól. 2019 az OLAF fennállásának huszadik évfordulója, ami jó lehetőséget kínál arra, hogy végiggondoljuk, miképpen töltötte be az OLAF a rábízott feladatot, azaz azt, hogy küzd a csalás, a korrupció és az EU költségvetését károsító bűncselekmények ellen, és azt, hogy milyen irányban kíván előrelépni, különös tekintettel az Európai Ügyészség (EPPO) létrehozására. Bizottság kész támogatni az OLAF erőfeszítéseit munkája minőségének javítására, valamint abban, hogy kulcsfontosságú szerepet töltsön be az új európai igazságszolgáltatási térségben, amiben az OLAF által az Európai Ügyészség számára nyújtott segítség és támogatás, valamint az azzal folytatott együttműködés alapvető fontosságú lesz az EU pénzügyi érdekeinek védelme érdekében. |
| --- | --- |

8.

Az FB-t azzal a céllal hozták létre, hogy az OLAF vizsgálati funkciója ellátásának rendszeres nyomon követésével megerősítse és biztosítsa annak függetlenségét, valamint hogy támogassa a főigazgatóját feladatainak ellátása során. A Felügyelő Bizottság teljes mértékben elkötelezett e feladat iránt. Továbbá úgy értelmezi az OLAF főigazgatójának támogatására irányuló szerepét, hogy az a leginkább lehetővé tegye az OLAF számára, hogy javítsa hatékonyságát mint az EU következetes és elfogulatlan vizsgálati szerve, amely teljes mértékben független az indokolatlan külső befolyástól és beavatkozástól. 2019 az OLAF fennállásának huszadik évfordulója, ami jó lehetőséget kínál arra, hogy végiggondoljuk, miképpen töltötte be az OLAF a rábízott feladatot, azaz azt, hogy küzd a csalás, a korrupció és az EU költségvetését károsító bűncselekmények ellen, és azt, hogy milyen irányban kíván előrelépni, különös tekintettel az Európai Ügyészség (EPPO) létrehozására. Bizottság kész támogatni az OLAF erőfeszítéseit munkája minőségének javítására, valamint abban, hogy kulcsfontosságú szerepet töltsön be az új európai igazságszolgáltatási térségben, amiben az OLAF által az Európai Ügyészség számára nyújtott segítség és támogatás, valamint az azzal folytatott együttműködés alapvető fontosságú lesz az EU pénzügyi érdekeinek védelme érdekében.

| 9. | A Felügyelő Bizottság részletes véleményeket és jelentéseket készít az OLAF főigazgatója és az intézmények számára az OLAF folyamatban lévő vizsgálatairól, anélkül, hogy akadályozná ezek lefolytatását. Az OLAF vizsgálatainak rendszeres nyomonkövetése a legjobb módszer a függetlenségének biztosítására, és a teljes beszámolási időszak alatt az FB nagy mértékben törekedett arra, hogy szilárd munkakapcsolatot alakítson ki az OLAF főigazgatójával annak érdekében, hogy javítsa az OLAF által az FB részére rendszeresen küldött információk minőségét. Ez különösen a tizenkét hónapnál hosszabb vizsgálatokról szóló jelentésekre, az OLAF vizsgálataival szembeni egyéni panaszokra, valamint az OLAF azon ajánlásaira vonatkozik, amelyeket nem tartottak be az érintett hatóságok. Az FB aktívan részt vesz továbbá az OLAF teljesítményével kapcsolatos éves intézményközi eszmecserén, következetesen képviselve azt az álláspontot, hogy az OLAF vizsgálati gyakorlata prioritásainak összhangban kell állniuk az uniós költségvetés kiadásainak fő területeivel. |
| --- | --- |

9.

A Felügyelő Bizottság részletes véleményeket és jelentéseket készít az OLAF főigazgatója és az intézmények számára az OLAF folyamatban lévő vizsgálatairól, anélkül, hogy akadályozná ezek lefolytatását. Az OLAF vizsgálatainak rendszeres nyomonkövetése a legjobb módszer a függetlenségének biztosítására, és a teljes beszámolási időszak alatt az FB nagy mértékben törekedett arra, hogy szilárd munkakapcsolatot alakítson ki az OLAF főigazgatójával annak érdekében, hogy javítsa az OLAF által az FB részére rendszeresen küldött információk minőségét. Ez különösen a tizenkét hónapnál hosszabb vizsgálatokról szóló jelentésekre, az OLAF vizsgálataival szembeni egyéni panaszokra, valamint az OLAF azon ajánlásaira vonatkozik, amelyeket nem tartottak be az érintett hatóságok. Az FB aktívan részt vesz továbbá az OLAF teljesítményével kapcsolatos éves intézményközi eszmecserén, következetesen képviselve azt az álláspontot, hogy az OLAF vizsgálati gyakorlata prioritásainak összhangban kell állniuk az uniós költségvetés kiadásainak fő területeivel.

| 10. | A Felügyelő Bizottság számonkérhető a tagjait kinevező intézmények által, a legutolsó éves tevékenységi jelentését pedig megvitatta a Költségvetésért és az emberi erőforrásokért felelős biztossal, a Bizottság főtitkárával, az Európai Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottságával (CONT), valamint a Tanács csalás elleni munkacsoportjával és a finn elnökséggel. |
| --- | --- |

10.

A Felügyelő Bizottság számonkérhető a tagjait kinevező intézmények által, a legutolsó éves tevékenységi jelentését pedig megvitatta a Költségvetésért és az emberi erőforrásokért felelős biztossal, a Bizottság főtitkárával, az Európai Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottságával (CONT), valamint a Tanács csalás elleni munkacsoportjával és a finn elnökséggel.

| 11. | A Bizottság üdvözli továbbá a 2019-ben az Európai Parlament CONT Bizottságától az OLAF rendelet javasolt felülvizsgálatáról szóló jelentésére érkezett pozitív visszajelzést. A Felügyelő Bizottság továbbra is szoros figyelemmel követi a Parlament, a Tanács és a Bizottság között jelenleg zajló intézményközi megbeszéléseket és tárgyalásokat („háromoldalú tárgyalások”). |
| --- | --- |

11.

A Bizottság üdvözli továbbá a 2019-ben az Európai Parlament CONT Bizottságától az OLAF rendelet javasolt felülvizsgálatáról szóló jelentésére érkezett pozitív visszajelzést. A Felügyelő Bizottság továbbra is szoros figyelemmel követi a Parlament, a Tanács és a Bizottság között jelenleg zajló intézményközi megbeszéléseket és tárgyalásokat („háromoldalú tárgyalások”).

| 12. | A Felügyelő Bizottság 10 plenáris ülést tartott (5), és fenntartotta azt a gyakorlatot, hogy üléseire meghívja az OLAF főigazgatóját és személyzetének tagjait annak érdekében, hogy megbeszéléseket folytassanak és tájékozódjanak a Felügyelő Bizottság és az OLAF munkájával kapcsolatos bármely lényeges kérdésről. A Felügyelő Bizottság várakozással tekintett az OLAF-fal közös konstruktív munkavégzésre, valamint a Hivatal teljesítménye és hatékonysága javításának támogatására. A jelentéstételi időszak során a Felügyelő Bizottság tagjait előadókként jelölték ki a Felügyelő Bizottság munkatervének meghatározott területein való munkavégzésre és a területek nyomon követésére. Az előadók a titkársággal szorosan együttműködve készítették el a Felügyelő Bizottság által elfogadandó vélemény- és jelentéstervezeteket. |
| --- | --- |

12.

A Felügyelő Bizottság 10 plenáris ülést tartott (5

A Felügyelő Bizottság nyomonkövetési feladatai:

A Felügyelő Bizottság nyomonkövetési feladatai:

(i)   Az OLAF költségvetésének és forrásainak nyomon követése

Az OLAF költségvetésének és forrásainak nyomon követése

| A 2013. szeptember 27-i 2013/478/EU határozattal módosított, az Európai Csaláselleni Hivatal (OLAF) létrehozásáról szóló 1999. április 28-i 1999/352/EK, ESZAK, Euratom bizottsági határozat 6. cikkének (2) bekezdése:




  (2)   A Felügyelő Bizottsággal folytatott konzultációkat követően a főigazgató megküldi a költségvetési főigazgató számára azt az előzetes költségvetési tervezetet, amelyet az Európai Unió általános költségvetésének Bizottságra vonatkozó szakaszában a Hivatalra vonatkozó mellékletbe kell bevezetni.




  A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdése:



  A Felügyelő Bizottság véleményeket, illetve adott esetben ajánlásokat készít a főigazgató számára, többek között a Hivatal vizsgálati funkciójának betöltéséhez szükséges forrásokról [...]



  A 883/2013/EU, Euratom rendelet (37) preambulumbekezdése:



  A Hivatalnak a feladatai ellátásában függetlenséget kell élveznie. E függetlenség megerősítése érdekében a Hivatal vizsgálati tevékenységét egy felügyelő bizottságnak kell rendszeresen ellenőriznie; a Felügyelő Bizottság tagjai független, a Hivatal illetékességi területein magas képzettséggel rendelkező külső személyek. A Felügyelő Bizottság nem akadályozhatja a folyamatban lévő vizsgálatok lefolytatását. Feladatai közé tartozna, hogy segítse a főigazgatót feladati ellátásában. |
| --- |

A 2013. szeptember 27-i 2013/478/EU határozattal módosított, az Európai Csaláselleni Hivatal (OLAF) létrehozásáról szóló 1999. április 28-i 1999/352/EK, ESZAK, Euratom bizottsági határozat 6. cikkének (2) bekezdése:

A 2013. szeptember 27-i 2013/478/EU határozattal módosított, az Európai Csaláselleni Hivatal (OLAF) létrehozásáról szóló 1999. április 28-i 1999/352/EK, ESZAK, Euratom bizottsági határozat 6. cikkének (2) bekezdése:

(2)   A Felügyelő Bizottsággal folytatott konzultációkat követően a főigazgató megküldi a költségvetési főigazgató számára azt az előzetes költségvetési tervezetet, amelyet az Európai Unió általános költségvetésének Bizottságra vonatkozó szakaszában a Hivatalra vonatkozó mellékletbe kell bevezetni.

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdése:

A Felügyelő Bizottság véleményeket, illetve adott esetben ajánlásokat készít a főigazgató számára, többek között a Hivatal vizsgálati funkciójának betöltéséhez szükséges forrásokról [...]

A Felügyelő Bizottság véleményeket, illetve adott esetben ajánlásokat készít a főigazgató számára, többek között a Hivatal vizsgálati funkciójának betöltéséhez szükséges forrásokról [...]

A 883/2013/EU, Euratom rendelet (37) preambulumbekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet (37) preambulumbekezdése:

A Hivatalnak a feladatai ellátásában függetlenséget kell élveznie. E függetlenség megerősítése érdekében a Hivatal vizsgálati tevékenységét egy felügyelő bizottságnak kell rendszeresen ellenőriznie; a Felügyelő Bizottság tagjai független, a Hivatal illetékességi területein magas képzettséggel rendelkező külső személyek. A Felügyelő Bizottság nem akadályozhatja a folyamatban lévő vizsgálatok lefolytatását. Feladatai közé tartozna, hogy segítse a főigazgatót feladati ellátásában.

A Hivatalnak a feladatai ellátásában függetlenséget kell élveznie. E függetlenség megerősítése érdekében a Hivatal vizsgálati tevékenységét egy felügyelő bizottságnak kell rendszeresen ellenőriznie; a Felügyelő Bizottság tagjai független, a Hivatal illetékességi területein magas képzettséggel rendelkező külső személyek. A Felügyelő Bizottság nem akadályozhatja a folyamatban lévő vizsgálatok lefolytatását. Feladatai közé tartozna, hogy segítse a főigazgatót feladati ellátásában.

| 13. | A Felügyelő Bizottság tisztában van vele, hogy az OLAF költségvetési függetlensége közvetlen hatással van a vizsgálataira és műveleteire. Ezért úgy gondolja, hogy a megfelelő költségvetésnek és az emberi erőforrásokra irányuló átfogó stratégiának a főigazgató első számú prioritásai között kell szerepelnie. |
| --- | --- |

13.

A Felügyelő Bizottság tisztában van vele, hogy az OLAF költségvetési függetlensége közvetlen hatással van a vizsgálataira és műveleteire. Ezért úgy gondolja, hogy a megfelelő költségvetésnek és az emberi erőforrásokra irányuló átfogó stratégiának a főigazgató első számú prioritásai között kell szerepelnie.

| 14. | A Felügyelő Bizottság elismerte, hogy, ahogyan a korábbi években, az Európai Bizottság költségvetési tervezetét takarékossági intézkedések terhelték, és megjegyezte, hogy a költségvetés éves növekedését következetesen csökkentették. Az előző évvel összevetve az OLAF költségvetése 1,41 %-kal növekedett, szemben az előző évi 3,42 %-kal. |
| --- | --- |

14.

A Felügyelő Bizottság elismerte, hogy, ahogyan a korábbi években, az Európai Bizottság költségvetési tervezetét takarékossági intézkedések terhelték, és megjegyezte, hogy a költségvetés éves növekedését következetesen csökkentették. Az előző évvel összevetve az OLAF költségvetése 1,41 %-kal növekedett, szemben az előző évi 3,42 %-kal.

| 15. | A Felügyelő Bizottság álláspontja szerint ez a csökkenés nem veszélyeztetheti a csalás és az EU pénzügyi érdekeit sértő illegális tevékenységek elleni küzdelmet. Sőt a Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, az Európai Tanácsnak és a Tanácsnak az Unión belüli jogállamiság megerősítéséről (6) valamint a Bizottság által előirányzott zöld megállapodás több felelősséggel ruházza fel az OLAF-ot. |
| --- | --- |

15.

A Felügyelő Bizottság álláspontja szerint ez a csökkenés nem veszélyeztetheti a csalás és az EU pénzügyi érdekeit sértő illegális tevékenységek elleni küzdelmet. Sőt a Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, az Európai Tanácsnak és a Tanácsnak az Unión belüli jogállamiság megerősítéséről (6

| 16. | A Felügyelő Bizottság ismét hangsúlyozni kívánja, hogy az OLAF-ot nem csak, hogy meg kell kímélni a többi bizottsági főigazgatóságokra alkalmazott takarékossági intézkedésektől, de esetében egyenesen olyan ösztönzőket kell alkalmazni, amelyek lehetővé teszik a vizsgálatok és a vagyonvisszaszerzés területén magasan képzett, szakosodott személyzet toborzását. Ez különösen fontos az OLAF és az Európai Ügyészség közötti jövőbeli munkakapcsolatokra tekintettel. |
| --- | --- |

16.

A Felügyelő Bizottság ismét hangsúlyozni kívánja, hogy az OLAF-ot nem csak, hogy meg kell kímélni a többi bizottsági főigazgatóságokra alkalmazott takarékossági intézkedésektől, de esetében egyenesen olyan ösztönzőket kell alkalmazni, amelyek lehetővé teszik a vizsgálatok és a vagyonvisszaszerzés területén magasan képzett, szakosodott személyzet toborzását. Ez különösen fontos az OLAF és az Európai Ügyészség közötti jövőbeli munkakapcsolatokra tekintettel.

| 17. | A jelentéstételi időszak alatt a Felügyelő Bizottság közzétett egy véleményt az OLAF és 2020. évre szóló előzetes költségvetési tervezetéről, és elemezte az OLAF 2019. évre elfogadott költségvetésének végrehajtását. Az OLAF 2020. évre szóló előzetes költségvetési tervezetét megvizsgálva a Felügyelő Bizottság különösen a következőkre összpontosított:






  — | az OLAF új ügyviteli rendszere („OCM”) alkalmazásának pénzügyi és működési hatása, |
| --- | --- | --- |

17.

A jelentéstételi időszak alatt a Felügyelő Bizottság közzétett egy véleményt az OLAF és 2020. évre szóló előzetes költségvetési tervezetéről, és elemezte az OLAF 2019. évre elfogadott költségvetésének végrehajtását. Az OLAF 2020. évre szóló előzetes költségvetési tervezetét megvizsgálva a Felügyelő Bizottság különösen a következőkre összpontosított:

—

az OLAF új ügyviteli rendszere („OCM”) alkalmazásának pénzügyi és működési hatása,

| — | az OLAF emberi erőforrásokra irányuló stratégiája, |
| --- | --- |

—

az OLAF emberi erőforrásokra irányuló stratégiája,

| — | az Európai Számvevőszék különjelentése a Bizottság csalás elleni stratégiájáról (7), valamint |
| --- | --- |

—

az Európai Számvevőszék különjelentése a Bizottság csalás elleni stratégiájáról (7), valamint

7

| — | az Európai Ügyészség létrehozása által az OLAF-ra gyakorolt költségvetési hatások. |
| --- | --- |

—

az Európai Ügyészség létrehozása által az OLAF-ra gyakorolt költségvetési hatások.

| 18. | Az FB támogatja az Európai Számvevőszék ajánlásait és a Bizottság Számvevőszéknek adott válaszát az OLAF arra vonatkozó képességeinek erősítéséről, hogy aktualizálja a Bizottság csalás elleni stratégiáját és elkészítse a 2021–2027 közötti időszakra szóló uniós költségvetés kockázatértékelését és elemzését (8). Ennek érdekében az FB jelezte az OLAF 2020. évre szóló költségvetési tervezetéről szóló véleményében, hogy az OLAF részére biztostani kellene a szükséges emberi erőforrásokat. |
| --- | --- |

18.

Az FB támogatja az Európai Számvevőszék ajánlásait és a Bizottság Számvevőszéknek adott válaszát az OLAF arra vonatkozó képességeinek erősítéséről, hogy aktualizálja a Bizottság csalás elleni stratégiáját és elkészítse a 2021–2027 közötti időszakra szóló uniós költségvetés kockázatértékelését és elemzését (8

| 19. | E feladatok mellett 2019-ben a Bizottság felkérte az OLAF-ot arra, hogy szolgáltasson információt és konkrét adatokat a jogállamiság uniós tagállamokban történő megvalósításának támogatása és a nemzeti igazságügyi hatóságok részére tett saját ajánlásai nyomon követésének megerősítése érdekében. A tagállamoknak, uniós intézményeknek, testületeknek és ügynökségeknek tett ezen ajánlások nagyrészt pénzügyi természetűek és céljuk az uniós programok és cselekvések kedvezményezettei által jogtalanul kapott összegek visszafizettetése, és így az uniós költségvetés védelme valamint az unióba vetett közbizalom megőrzése. |
| --- | --- |

19.

E feladatok mellett 2019-ben a Bizottság felkérte az OLAF-ot arra, hogy szolgáltasson információt és konkrét adatokat a jogállamiság uniós tagállamokban történő megvalósításának támogatása és a nemzeti igazságügyi hatóságok részére tett saját ajánlásai nyomon követésének megerősítése érdekében. A tagállamoknak, uniós intézményeknek, testületeknek és ügynökségeknek tett ezen ajánlások nagyrészt pénzügyi természetűek és céljuk az uniós programok és cselekvések kedvezményezettei által jogtalanul kapott összegek visszafizettetése, és így az uniós költségvetés védelme valamint az unióba vetett közbizalom megőrzése.

| 20. | A havi plenáris ülések során a főigazgatóval folytatott rendszeres eszmecserék keretében a Felügyelő Bizottság megerősítette aggályait és komoly kétségeit az OLAF új ügyviteli rendszere („OCM”) folyamatban lévő megvalósításával és annak költségvetési vonzataival kapcsolatban. Különösen az OCM tervezése és kivitelezése során már tapasztalt számos jelentős késedelem, valamint a költségvetés ismételt jelentős túllépései következtében véli úgy a Felügyelő Bizottság, hogy az OCM projekt vezetése nélkülözi a szükséges átláthatóságot és a kellő felügyeletet. |
| --- | --- |

20.

A havi plenáris ülések során a főigazgatóval folytatott rendszeres eszmecserék keretében a Felügyelő Bizottság megerősítette aggályait és komoly kétségeit az OLAF új ügyviteli rendszere („OCM”) folyamatban lévő megvalósításával és annak költségvetési vonzataival kapcsolatban. Különösen az OCM tervezése és kivitelezése során már tapasztalt számos jelentős késedelem, valamint a költségvetés ismételt jelentős túllépései következtében véli úgy a Felügyelő Bizottság, hogy az OCM projekt vezetése nélkülözi a szükséges átláthatóságot és a kellő felügyeletet.

| 21. | E tekintetben a Felügyelő Bizottság tudomásul veszi, hogy a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata elfogadta „Az OLAF informatikai projektmenedzsment gyakorlatairól szóló végleges ellenőrzési jelentését” (2019. június). Ez a jelentés számos jelentős gyenge pontot azonosított az OCM korai szakaszaiban, ideértve a világos és fenntartható projektirányítási szervezet, valamint a felső vezetők által gyakorolt kellő ellenőrzés hiányát, továbbá az OCM megvalósításához szükséges költségvetésre vonatkozó jövőbeli becslésekkel kapcsolatos komoly bizonytalanságot. A jelentés az OCM költséggazdálkodásával kapcsolatban is egyértelmű problémákat azonosított. |
| --- | --- |

21.

E tekintetben a Felügyelő Bizottság tudomásul veszi, hogy a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata elfogadta „Az OLAF informatikai projektmenedzsment gyakorlatairól szóló végleges ellenőrzési jelentését” (2019. június). Ez a jelentés számos jelentős gyenge pontot azonosított az OCM korai szakaszaiban, ideértve a világos és fenntartható projektirányítási szervezet, valamint a felső vezetők által gyakorolt kellő ellenőrzés hiányát, továbbá az OCM megvalósításához szükséges költségvetésre vonatkozó jövőbeli becslésekkel kapcsolatos komoly bizonytalanságot. A jelentés az OCM költséggazdálkodásával kapcsolatban is egyértelmű problémákat azonosított.

| 22. | A Felügyelő Bizottság tudomásul veszi, hogy a főigazgató most elkötelezett a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata által tett ajánlások megvalósítása és annak biztosítása érdekében, hogy az OCM projekt 2020 végére elkészüljön. A Felügyelő Bizottság azt is megjegyzi, hogy 2020 februárjában a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata megállapította, hogy 2019 december végére az OLAF megvalósította az említett ellenőrzésnek való megfelelés érdekében szükséges összes intézkedést. |
| --- | --- |

22.

A Felügyelő Bizottság tudomásul veszi, hogy a főigazgató most elkötelezett a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata által tett ajánlások megvalósítása és annak biztosítása érdekében, hogy az OCM projekt 2020 végére elkészüljön. A Felügyelő Bizottság azt is megjegyzi, hogy 2020 februárjában a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata megállapította, hogy 2019 december végére az OLAF megvalósította az említett ellenőrzésnek való megfelelés érdekében szükséges összes intézkedést.

(ii)   Az ügyek nyomon követése

Az ügyek nyomon követése

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:



  A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével [...]



  A 2013. szeptember 27-i 2013/478/EU határozattal módosított, az Európai Csaláselleni Hivatal (OLAF) létrehozásáról szóló 1999. április 28-i 1999/352/EK, ESZAK, Euratom bizottsági határozat 4. cikke:



  [...][A Felügyelő Bizottság] feladata a Hivatal vizsgálati tevékenységeinek rendszeres és folyamatos ellenőrzése.



  Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság Jogi Szolgálatainak 2016. szeptember 5-i együttes véleménye:



  Az együttes vélemény hangsúlyozza, hogy a 883/2013/EU, Euratom rendelet feljogosítja a Felügyelő Bizottságot arra, hogy tájékoztatást kapjon az OLAF főigazgatójától a következőkről:







  — | olyan ügyek, amelyek kapcsán információkat továbbítottak a nemzeti igazságügyi hatóságoknak, még akkor is, ha nem került sor OLAF-vizsgálatra; |
| --- | --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:

A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével [...]

A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével [...]

A 2013. szeptember 27-i 2013/478/EU határozattal módosított, az Európai Csaláselleni Hivatal (OLAF) létrehozásáról szóló 1999. április 28-i 1999/352/EK, ESZAK, Euratom bizottsági határozat 4. cikke:

A 2013. szeptember 27-i 2013/478/EU határozattal módosított, az Európai Csaláselleni Hivatal (OLAF) létrehozásáról szóló 1999. április 28-i 1999/352/EK, ESZAK, Euratom bizottsági határozat 4. cikke:

[...][A Felügyelő Bizottság] feladata a Hivatal vizsgálati tevékenységeinek rendszeres és folyamatos ellenőrzése.

[...][A Felügyelő Bizottság] feladata a Hivatal vizsgálati tevékenységeinek rendszeres és folyamatos ellenőrzése.

Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság Jogi Szolgálatainak 2016. szeptember 5-i együttes véleménye:

Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság Jogi Szolgálatainak 2016. szeptember 5-i együttes véleménye:

Az együttes vélemény hangsúlyozza, hogy a 883/2013/EU, Euratom rendelet feljogosítja a Felügyelő Bizottságot arra, hogy tájékoztatást kapjon az OLAF főigazgatójától a következőkről:

Az együttes vélemény hangsúlyozza, hogy a 883/2013/EU, Euratom rendelet feljogosítja a Felügyelő Bizottságot arra, hogy tájékoztatást kapjon az OLAF főigazgatójától a következőkről:

—

olyan ügyek, amelyek kapcsán információkat továbbítottak a nemzeti igazságügyi hatóságoknak, még akkor is, ha nem került sor OLAF-vizsgálatra;

olyan ügyek, amelyek kapcsán információkat továbbítottak a nemzeti igazságügyi hatóságoknak, még akkor is, ha nem került sor OLAF-vizsgálatra;

| — | minden ügy tekintetében – beleértve nemcsak a lezárt, de a folyamatban lévő vizsgálatokat is – további, az adott ügyhöz kapcsolódó információk; |
| --- | --- |

—

minden ügy tekintetében – beleértve nemcsak a lezárt, de a folyamatban lévő vizsgálatokat is – további, az adott ügyhöz kapcsolódó információk;

minden ügy tekintetében – beleértve nemcsak a lezárt, de a folyamatban lévő vizsgálatokat is – további, az adott ügyhöz kapcsolódó információk;

| — | az OLAF főigazgatójának jelentéstételi kötelezettségeit illetően a 883/2013/EU, Euratom rendelet aktív tájékoztatási kötelezettséget ró az OLAF-ra. E tekintetben az OLAF adatbázisaihoz nyújtott passzív elektronikus hozzáférés nem elegendő az OLAF főigazgatója 883/2013/EU, Euratom rendelet szerinti kötelezettségeinek teljesítéséhez. |
| --- | --- |

—

az OLAF főigazgatójának jelentéstételi kötelezettségeit illetően a 883/2013/EU, Euratom rendelet aktív tájékoztatási kötelezettséget ró az OLAF-ra. E tekintetben az OLAF adatbázisaihoz nyújtott passzív elektronikus hozzáférés nem elegendő az OLAF főigazgatója 883/2013/EU, Euratom rendelet szerinti kötelezettségeinek teljesítéséhez.

az OLAF főigazgatójának jelentéstételi kötelezettségeit illetően a 883/2013/EU, Euratom rendelet aktív tájékoztatási kötelezettséget ró az OLAF-ra. E tekintetben az OLAF adatbázisaihoz nyújtott passzív elektronikus hozzáférés nem elegendő az OLAF főigazgatója 883/2013/EU, Euratom rendelet szerinti kötelezettségeinek teljesítéséhez.

| 23. | Az OLAF függetlenségének erősítése érdekében és hogy segítse a főigazgatót feladati ellátásában, az FB aktívan és rendszeresen nyomon követi milyen módon folytatja az OLAF a vizsgálatait. A Felügyelő Bizottság előadókat nevezett ki bizonyos érzékeny belső vizsgálatok, továbbá más olyan ügyek nyomon követése céljából, amelyekben az OLAF főigazgatója a beérkező információk értékelését követően úgy határozott, hogy nem indít vizsgálatot („elutasított ügyek”). |
| --- | --- |

23.

Az OLAF függetlenségének erősítése érdekében és hogy segítse a főigazgatót feladati ellátásában, az FB aktívan és rendszeresen nyomon követi milyen módon folytatja az OLAF a vizsgálatait. A Felügyelő Bizottság előadókat nevezett ki bizonyos érzékeny belső vizsgálatok, továbbá más olyan ügyek nyomon követése céljából, amelyekben az OLAF főigazgatója a beérkező információk értékelését követően úgy határozott, hogy nem indít vizsgálatot („elutasított ügyek”).

| 24. | 2018 novemberében az OLAF a Felügyelő Bizottság előadói és a titkárságnak tagjai számára teljes körű hozzáférést biztosított 64 OLAF ügyirathoz: ezek közül 60 olyan ügy volt, amelyekben az OLAF főigazgatója úgy döntött, hogy nem indít vizsgálatot (ún. „elutasított ügyek”), 4 pedig az OLAF által végzett és lezárt belső vizsgálat volt. 2019 során a Felügyelő Bizottság számos további dokumentumhoz kapott hozzáférést az említett 4 lezárt belső ügy egyikével kapcsolatban. |
| --- | --- |

24.

2018 novemberében az OLAF a Felügyelő Bizottság előadói és a titkárságnak tagjai számára teljes körű hozzáférést biztosított 64 OLAF ügyirathoz: ezek közül 60 olyan ügy volt, amelyekben az OLAF főigazgatója úgy döntött, hogy nem indít vizsgálatot (ún. „elutasított ügyek”), 4 pedig az OLAF által végzett és lezárt belső vizsgálat volt. 2019 során a Felügyelő Bizottság számos további dokumentumhoz kapott hozzáférést az említett 4 lezárt belső ügy egyikével kapcsolatban.

| 25. | A beszámolási időszak során a Felügyelő Bizottság megbeszéléseket és eszmecserét tartott az OLAF személyzetével annak érdekében, hogy jobban megértse, hogyan folytattak le egyes vizsgálatokat az említettek közül. |
| --- | --- |

25.

A beszámolási időszak során a Felügyelő Bizottság megbeszéléseket és eszmecserét tartott az OLAF személyzetével annak érdekében, hogy jobban megértse, hogyan folytattak le egyes vizsgálatokat az említettek közül.

| 26. | A Felügyelő Bizottság előadói 2019. január és március között havonta megbeszéléseket tartottak az OLAF személyzeti vezetésével, beleértve az A. Igazgatóság („Vizsgálatok I”) és a C. Igazgatóság („Vizsgálatok támogatása”) igazgatóit; a 0.1. Egység („Vizsgálat, válogatás és felülvizsgálat”), az A.1. Egység (Uniós személyzet), a C.3. Egység („Operatív elemzés és digitális kriminalisztika”), valamint a C.4. Egység („Jogi és tanácsadási egység”) egységvezetőit. Az üléseken válogatók, felülvizsgálatot végző szakértők, vizsgálók, a jogi tanácsadási és a nyomonkövetési egység tagjai is részt vettek. |
| --- | --- |

26.

A Felügyelő Bizottság előadói 2019. január és március között havonta megbeszéléseket tartottak az OLAF személyzeti vezetésével, beleértve az A. Igazgatóság („Vizsgálatok I”) és a C. Igazgatóság („Vizsgálatok támogatása”) igazgatóit; a 0.1. Egység („Vizsgálat, válogatás és felülvizsgálat”), az A.1. Egység (Uniós személyzet), a C.3. Egység („Operatív elemzés és digitális kriminalisztika”), valamint a C.4. Egység („Jogi és tanácsadási egység”) egységvezetőit. Az üléseken válogatók, felülvizsgálatot végző szakértők, vizsgálók, a jogi tanácsadási és a nyomonkövetési egység tagjai is részt vettek.

| 27. | A 2019 decemberi plenáris ülésen az FB elfogadta az OLAF főigazgatója által meg nem indított vizsgálatokra („elutasított ügyek”) vonatkozó véleményének tervezetét, 2020 januárjában pedig észrevételezésre továbbította azt az OLAF-nak. 2020 februárjában az OLAF megtette észrevételeit és további információkkal szolgált. 2020 márciusában a Felügyelő Bizottság nyilvánosságra hozta a véleményt (9). |
| --- | --- |

27.

A 2019 decemberi plenáris ülésen az FB elfogadta az OLAF főigazgatója által meg nem indított vizsgálatokra („elutasított ügyek”) vonatkozó véleményének tervezetét, 2020 januárjában pedig észrevételezésre továbbította azt az OLAF-nak. 2020 februárjában az OLAF megtette észrevételeit és további információkkal szolgált. 2020 márciusában a Felügyelő Bizottság nyilvánosságra hozta a véleményt (9

| 28. | A Felügyelő Bizottság emlékeztet arra, hogy független szervként páratlan helyzetben van a rábízott nyomonkövetési és felügyeleti feladatok elvégzéséhez. Az OLAF által jelentett ügyek vizsgálatakor a Felügyelő Bizottság biztosítja, hogy tevékenysége továbbra is a következőkre irányul: a vizsgálatok független lefolytatásával kapcsolatos potenciális kockázatok; az eljárási garanciák figyelembevétele és alapvető jogok tiszteletben tartása; az általános jogelveknek és a vizsgálati szabályoknak történő megfelelés; az ügyiratok és az OCM-ben található információk minőségének értékelése; az OLAF személyzetének szóló, vizsgálati eljárásokra vonatkozó iránymutatásokban meghatározott szabályoknak való megfelelés. |
| --- | --- |

28.

A Felügyelő Bizottság emlékeztet arra, hogy független szervként páratlan helyzetben van a rábízott nyomonkövetési és felügyeleti feladatok elvégzéséhez. Az OLAF által jelentett ügyek vizsgálatakor a Felügyelő Bizottság biztosítja, hogy tevékenysége továbbra is a következőkre irányul: a vizsgálatok független lefolytatásával kapcsolatos potenciális kockázatok; az eljárási garanciák figyelembevétele és alapvető jogok tiszteletben tartása; az általános jogelveknek és a vizsgálati szabályoknak történő megfelelés; az ügyiratok és az OCM-ben található információk minőségének értékelése; az OLAF személyzetének szóló, vizsgálati eljárásokra vonatkozó iránymutatásokban meghatározott szabályoknak való megfelelés.

(iii)   Az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követése

Az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követése

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:



  A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével biztosítja, hogy a Hivatal független módon és megfelelően gyakorolja az e rendeletben ráruházott jogköröket.



  A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése



  A Felügyelő Bizottság a főigazgató által a 7. cikk (8) bekezdésének megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.



  A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (5) bekezdése



  A vizsgálatokat az eset körülményeivel és összetettségével arányos időtartam alatt megszakítás nélkül kell lefolytatni.



  A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (8) bekezdése



  Amennyiben egy vizsgálat nem zárható le a megindítását követő 12 hónapon belül, a főigazgató a 12 hónapos időtartam lejártakor és ezt követően hathavonta jelentést készít a Felügyelő Bizottság számára, amelyben ismerteti a vizsgálat elhúzódásának okait, és a helyzet orvoslása érdekében tervezett intézkedéseket. |
| --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:

A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével biztosítja, hogy a Hivatal független módon és megfelelően gyakorolja az e rendeletben ráruházott jogköröket.

A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével biztosítja, hogy a Hivatal független módon és megfelelően gyakorolja az e rendeletben ráruházott jogköröket.

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése

A Felügyelő Bizottság a főigazgató által a 7. cikk (8) bekezdésének megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

A Felügyelő Bizottság a főigazgató által a 7. cikk (8) bekezdésének megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (5) bekezdése

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (5) bekezdése

A vizsgálatokat az eset körülményeivel és összetettségével arányos időtartam alatt megszakítás nélkül kell lefolytatni.

A vizsgálatokat az eset körülményeivel és összetettségével arányos időtartam alatt megszakítás nélkül kell lefolytatni.

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (8) bekezdése

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (8) bekezdése

Amennyiben egy vizsgálat nem zárható le a megindítását követő 12 hónapon belül, a főigazgató a 12 hónapos időtartam lejártakor és ezt követően hathavonta jelentést készít a Felügyelő Bizottság számára, amelyben ismerteti a vizsgálat elhúzódásának okait, és a helyzet orvoslása érdekében tervezett intézkedéseket.

Amennyiben egy vizsgálat nem zárható le a megindítását követő 12 hónapon belül, a főigazgató a 12 hónapos időtartam lejártakor és ezt követően hathavonta jelentést készít a Felügyelő Bizottság számára, amelyben ismerteti a vizsgálat elhúzódásának okait, és a helyzet orvoslása érdekében tervezett intézkedéseket.

Általános megjegyzések

Általános megjegyzések

| 29. | Az OLAF vizsgálatai időtartamának nyomon követése egyike a Felügyelő Bizottság legfőbb feladatainak, amelyet az OLAF függetlenségének megerősítése érdekében végez. |
| --- | --- |

29.

Az OLAF vizsgálatai időtartamának nyomon követése egyike a Felügyelő Bizottság legfőbb feladatainak, amelyet az OLAF függetlenségének megerősítése érdekében végez.

| 30. | Az igazgatási eljárások ésszerű határidőn belül történő lefolytatásának kötelezettsége az uniós jog általános elve és része az Alapjogi Charta 41. cikkének (1) bekezdésében meghatározott, a megfelelő ügyintézéshez való jognak (10). A joggyakorlat szerint, ha az eljárás időtartamát nem határozza meg az uniós jog valamely rendelkezése, a határidő észszerű jellegét minden egyes ügy sajátos körülményeinek összessége alapján kell megítélni, különösen az alapján, hogy az érintett fél számára mi a jogvita tétje, illetve, hogy az ügy mennyire összetett, és a jelenlévő felek milyen magatartást tanúsítanak (11). |
| --- | --- |

30.

Az igazgatási eljárások ésszerű határidőn belül történő lefolytatásának kötelezettsége az uniós jog általános elve és része az Alapjogi Charta 41. cikkének (1) bekezdésében meghatározott, a megfelelő ügyintézéshez való jognak (10

11

| 31. | E joggyakorlatból és az OLAF rendelet 7. cikkének (5) bekezdéséből (12) következik, hogy az OLAF előtti eljárást megszakítás nélkül kell lefolytatni és az nem hosszabbítható meg egy észszerű időtartamot meghaladóan, amelyet az eset körülményeire és összetettségére tekintettel kell mérlegelni (13). |
| --- | --- |

31.

E joggyakorlatból és az OLAF rendelet 7. cikkének (5) bekezdéséből (12

13

| 32. | A Felügyelő Bizottság szintén fontosnak tartja hangsúlyozni az uniós bíróságok joggyakorlata által világossá tett szerepét (14), és kiemelni nyomonkövetési tevékenységének hatáskörét a 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatok egyedi összefüggésében. |
| --- | --- |

32.

A Felügyelő Bizottság szintén fontosnak tartja hangsúlyozni az uniós bíróságok joggyakorlata által világossá tett szerepét (14

| 33. | Először is, az OLAF-vizsgálatok időtartamának és az esetleges indokolatlan késedelmek okainak rendszeres nyomon követésével az FB az OLAF vizsgálati függetlenségének és pártatlanságának megerősítésére törekszik, ellenőrizve azt, hogy egy vizsgálat pártatlan lebonyolítása során sem külső, sem belső befolyásolás nem történik, biztosítják az egyenlő bánásmódot, és hogy a felmerülő késedelmeket az adott ügy összetettsége és/vagy körülményei indokolják és ezekkel arányosak. |
| --- | --- |

33.

Először is, az OLAF-vizsgálatok időtartamának és az esetleges indokolatlan késedelmek okainak rendszeres nyomon követésével az FB az OLAF vizsgálati függetlenségének és pártatlanságának megerősítésére törekszik, ellenőrizve azt, hogy egy vizsgálat pártatlan lebonyolítása során sem külső, sem belső befolyásolás nem történik, biztosítják az egyenlő bánásmódot, és hogy a felmerülő késedelmeket az adott ügy összetettsége és/vagy körülményei indokolják és ezekkel arányosak.

| 34. | Másodsorban az adott ügy összetettsége és/vagy körülményei által nem indokolható hosszadalmas vizsgálatnak súlyos negatív következményei lehetnek i. az érintett személyek védelemhez való jogaira (akiknek joga van arra, hogy a rájuk vonatkozó vizsgálatot az Alapjogi Charta 41. cikkében meghatározott észszerű időtartamon belül folytassák le), és ii. a vizsgálat nyomon követésére (azaz az idő múltával egyre nehezebb lesz a bizonyítékok beszerzése). Így az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követésével az FB biztosítja azt, hogy valóban betartsák az Alapjogi Charta 41. cikkében garantált eljárási jogokat. |
| --- | --- |

34.

Másodsorban az adott ügy összetettsége és/vagy körülményei által nem indokolható hosszadalmas vizsgálatnak súlyos negatív következményei lehetnek i. az érintett személyek védelemhez való jogaira (akiknek joga van arra, hogy a rájuk vonatkozó vizsgálatot az Alapjogi Charta 41. cikkében meghatározott észszerű időtartamon belül folytassák le), és ii. a vizsgálat nyomon követésére (azaz az idő múltával egyre nehezebb lesz a bizonyítékok beszerzése). Így az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követésével az FB biztosítja azt, hogy valóban betartsák az Alapjogi Charta 41. cikkében garantált eljárási jogokat.

| 35. | A Felügyelő Bizottság nyomon követése továbbá az OLAF által lefolytatott vizsgálatok eredményei és megállapításai figyelembevételének biztosítását célozza, valamint azt, hogy az uniós intézmények, testületek, hivatalok és ügynökségek továbbá az érintett Tagállamok megfelelően kövessék ezeket. A jogorvoslat lehetősége nélkül sérülhet az igazságügyi, pénzügyi vagy fegyelmi nyomonkövetés, valamint a büntetőeljárás lefolytatása és a visszafizettetés lehetősége, különösen elévülési kérdések miatt (az alkalmazandó nemzeti jog szerinti elévülés), vagy amiatt, hogy a nemzeti igazságügyi hatóságok számára nem lehetséges a régen történt események megfelelő kivizsgálása. |
| --- | --- |

35.

A Felügyelő Bizottság nyomon követése továbbá az OLAF által lefolytatott vizsgálatok eredményei és megállapításai figyelembevételének biztosítását célozza, valamint azt, hogy az uniós intézmények, testületek, hivatalok és ügynökségek továbbá az érintett Tagállamok megfelelően kövessék ezeket. A jogorvoslat lehetősége nélkül sérülhet az igazságügyi, pénzügyi vagy fegyelmi nyomonkövetés, valamint a büntetőeljárás lefolytatása és a visszafizettetés lehetősége, különösen elévülési kérdések miatt (az alkalmazandó nemzeti jog szerinti elévülés), vagy amiatt, hogy a nemzeti igazságügyi hatóságok számára nem lehetséges a régen történt események megfelelő kivizsgálása.

| 36. | Végül pedig a vizsgálatok időtartamának nyomon követésével az FB ellenőrzi, hogy az OLAF részére biztosított emberi és pénzügyi erőforrásokat hatékonyan használják-e fel, ami hatást gyakorolhat az OLAF vizsgálati gyakorlata prioritásainak és teljes költségvetésének elfogadására. |
| --- | --- |

36.

Végül pedig a vizsgálatok időtartamának nyomon követésével az FB ellenőrzi, hogy az OLAF részére biztosított emberi és pénzügyi erőforrásokat hatékonyan használják-e fel, ami hatást gyakorolhat az OLAF vizsgálati gyakorlata prioritásainak és teljes költségvetésének elfogadására.

| 37. | Fontos hangsúlyozni, hogy ezen egyedi feladat alapján, amelyet az OLAF rendelet 7. cikkének (8) bekezdése határoz meg a Felügyelő Bizottság számára, a Bizottságnak eseti alapon kell elemeznie minden egyes 12 hónapnál korábbi megkeresést annak biztosítása érdekében, hogy a vizsgálatokat az eset körülményeivel és összetettségével arányos időtartam alatt megszakítás nélkül folytassák le. Ahhoz, hogy az FB betölthesse ezt a feladatát, közvetlen és korlátlan hozzáféréssel kell rendelkeznie ha nem is az összes OLAF ügyirathoz, de legalább az ügy megértése, az érintett személy(ek) azonosítása és a vizsgálati intézkedések időbeli sorrendjének továbbá az OLAF által hozott ügyviteli döntések követése érdekében elengedhetetlen elemekhez. Ennek során a Felügyelő Bizottság teljes mértékben tiszteletben tartja az OLAF függetlenségét a vizsgálatainak végzése során és nem avatkozik be az ilyen vizsgálatok lefolytatásába. |
| --- | --- |

37.

Fontos hangsúlyozni, hogy ezen egyedi feladat alapján, amelyet az OLAF rendelet 7. cikkének (8) bekezdése határoz meg a Felügyelő Bizottság számára, a Bizottságnak eseti alapon kell elemeznie minden egyes 12 hónapnál korábbi megkeresést annak biztosítása érdekében, hogy a vizsgálatokat az eset körülményeivel és összetettségével arányos időtartam alatt megszakítás nélkül folytassák le. Ahhoz, hogy az FB betölthesse ezt a feladatát, közvetlen és korlátlan hozzáféréssel kell rendelkeznie ha nem is az összes OLAF ügyirathoz, de legalább az ügy megértése, az érintett személy(ek) azonosítása és a vizsgálati intézkedések időbeli sorrendjének továbbá az OLAF által hozott ügyviteli döntések követése érdekében elengedhetetlen elemekhez. Ennek során a Felügyelő Bizottság teljes mértékben tiszteletben tartja az OLAF függetlenségét a vizsgálatainak végzése során és nem avatkozik be az ilyen vizsgálatok lefolytatásába.

Az ügyekkel kapcsolatos információkhoz való hozzáférés

Az ügyekkel kapcsolatos információkhoz való hozzáférés

| 38. | Korábbi tevékenységi jelentésében a Felügyelő Bizottság rámutatott, hogy az OLAF által a 12 hónapnál hosszabb időtartamú, 2019-as ügyekről benyújtott jelentések tartalmuknál és minőségüknél fogva nem tartalmaztak semmiféle olyan információt, amely lehetővé tette volna, hogy a Felügyelő Bizottság eredményesen nyomon kövesse a vizsgálatok időtartamát (15). A legtöbb jelentés különösen olyan értelmezhető vagy lényegi információt nem tartalmazott az ügy leírásában, amely lehetővé tette volna, hogy a Felügyelő Bizottság felmérje, az OLAF által a vizsgálat időtartamának indokolására felhozott érvek pontosak-e és hogy az ügy befejezése érdekében megtett korrekciós intézkedések megfelelőek-e. |
| --- | --- |

38.

Korábbi tevékenységi jelentésében a Felügyelő Bizottság rámutatott, hogy az OLAF által a 12 hónapnál hosszabb időtartamú, 2019-as ügyekről benyújtott jelentések tartalmuknál és minőségüknél fogva nem tartalmaztak semmiféle olyan információt, amely lehetővé tette volna, hogy a Felügyelő Bizottság eredményesen nyomon kövesse a vizsgálatok időtartamát (15

| 39. | Az FB emlékeztetni kíván arra, hogy a három Jogi Szolgálat együttes véleménye („együttes vélemény”) (16) megerősítette, hogy a felügyelő testület (az FB) döntheti el, a szükséges mérlegelés alapján, milyen információkat kell szolgáltatnia a felügyelt testületnek (OLAF), vagy mely információ elegendő a felügyeleti feladatának ellátásához. Csak így biztosítható az FB függetlensége az OLAF vizsgálatainak értékelése során és így az OLAF saját függetlensége is. Ahogyan azt az említett együttes vélemény is hangsúlyozta, az OLAF-nak elő kell segítenie a Felügyelő Bizottság feladatának végrehajtását és szolgáltatnia kell a kért információkat, kivéve, ha az ilyen információ nyilvánvalóan irreleváns vagy annak átadása szükségképpen beavatkozást jelentene a folyamatban lévő vizsgálat lefolytatásába (17). |
| --- | --- |

39.

Az FB emlékeztetni kíván arra, hogy a három Jogi Szolgálat együttes véleménye („együttes vélemény”) (16

17

| 40. | A múltban, egészen 2013-ig, az OLAF által a korábbi OLAF rendelet (18) alapján követett megközelítés az volt, hogy az FB részére rendszeresen elküldték minden, „12 hónapnál” (19) tovább tartó megkeresés esetén a „kezdeti információk értékelését” (20) és a személyes adatokat, hogy az FB képes legyen végrehajtani az OLAF rendelet szerinti felügyeleti küldetését. Az OLAF 2013-ban egyoldalúan felhagyott e megközelítés alkalmazásával. Korábbi éves tevékenységi jelentéseiben (21) és véleményeiben (22) az FB egyértelműen kifejezte, hogy komolyan kifogásolja ezt az új gyakorlatot, ami súlyosan korlátozta azt, hogy elvégezhesse az OLAF rendelet szerinti felügyeleti feladatát. |
| --- | --- |

40.

A múltban, egészen 2013-ig

18

rendszeresen

minden

19

megkeresés

20

egyoldalúan

21

22

| 41. | A hivatkozási időszak során az OLAF főigazgatója és a Felügyelő Bizottság párbeszédet folytattak annak érdekében, hogy módot találjanak a 2013-at megelőző időszak gyakorlatának visszaállítására az ügyekkel kapcsolatosan rendelkezésre álló és az OLAF ügyviteli rendszerében (OCM) nyilvántartott információkhoz való hozzáférés érdekében, ami elengedhetetlen feltétele annak, hogy a Felügyelő Bizottság képes legyen eredményesen nyomon követni az OLAF függetlenségét a külső és belső vizsgálatainak végzése során. A Felügyelő Bizottság üdvözli az OLAF főigazgatója által 2019 utolsó hónapjaiban annak érdekében tett erőfeszítéseket, hogy megoldást találjon erre a fontos kérdésre. Ugyanakkor a Felügyelő Bizottság sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a folyamatban lévő egyeztetés sokáig elhúzódik, és reméli, hogy a lehető leghamarabb létrejöhet egy megvalósítható és kölcsönösen elfogadott megoldás a dokumentumokhoz való hozzáférés visszaállítására ugyanabban az észszerű formában, amely a működés első 14 évében a Felügyelő Bizottság rendelkezésére állt. |
| --- | --- |

41.

A hivatkozási időszak során az OLAF főigazgatója és a Felügyelő Bizottság párbeszédet folytattak annak érdekében, hogy módot találjanak a 2013-at megelőző időszak gyakorlatának visszaállítására az ügyekkel kapcsolatosan rendelkezésre álló és az OLAF ügyviteli rendszerében (OCM) nyilvántartott információkhoz való hozzáférés érdekében, ami elengedhetetlen feltétele annak, hogy a Felügyelő Bizottság képes legyen eredményesen nyomon követni az OLAF függetlenségét a külső és belső vizsgálatainak végzése során. A Felügyelő Bizottság üdvözli az OLAF főigazgatója által 2019 utolsó hónapjaiban annak érdekében tett erőfeszítéseket, hogy megoldást találjon erre a fontos kérdésre. Ugyanakkor a Felügyelő Bizottság sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a folyamatban lévő egyeztetés sokáig elhúzódik, és reméli, hogy a lehető leghamarabb létrejöhet egy megvalósítható és kölcsönösen elfogadott megoldás a dokumentumokhoz való hozzáférés visszaállítására ugyanabban az észszerű formában, amely a működés első 14 évében a Felügyelő Bizottság rendelkezésére állt.

| 42. | A Felügyelő Bizottság 2019 februárjában két új, korábban az OLAF által ajánlott jelentési sablonon alapuló „jelentésmintát” küldött az OLAF főigazgatójának. Az első a 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokhoz készült, a második pedig – amelyet a 18 hónapos vagy annál hosszabb vizsgálatokra vonatkozó jelentéstételi eszköznek szántak – az OLAF által a vizsgálat felgyorsítása érdekében tett korrekciós intézkedések hatásának ellenőrzésére szolgál. |
| --- | --- |

42.

A Felügyelő Bizottság 2019 februárjában két új, korábban az OLAF által ajánlott jelentési sablonon alapuló „jelentésmintát” küldött az OLAF főigazgatójának. Az első a 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokhoz készült, a második pedig – amelyet a 18 hónapos vagy annál hosszabb vizsgálatokra vonatkozó jelentéstételi eszköznek szántak – az OLAF által a vizsgálat felgyorsítása érdekében tett korrekciós intézkedések hatásának ellenőrzésére szolgál.

| 43. | Ez a két jelentésminta tartalmazta a Felügyelő Bizottság által „minimálisan” szükségesnek tartott információkat ahhoz, hogy ellássa az OLAF rendelet 7. cikkének (8) bekezdése és 15. cikkének (1) bekezdése szerinti felügyeleti feladatait, amelyek a következők: i. a jelentés tárgyát képező ügy részletes meghatározása, beleértve annak becsült gazdasági hatását; ii. a feltételezetten megsértett jogszabályok; iii. az esetleges szankciók és az elévüléssel kapcsolatos szempontok; iv. az eddig megtett operatív intézkedések és azok eredményei; v. a további végrehajtandó operatív intézkedések; vi. az ügy elhúzódásának indokai; és vii. a vizsgálatok felgyorsítása érdekében tett vagy tervezett korrekciós intézkedések. |
| --- | --- |

43.

Ez a két jelentésminta tartalmazta a Felügyelő Bizottság által „minimálisan” szükségesnek tartott információkat ahhoz, hogy ellássa az OLAF rendelet 7. cikkének (8) bekezdése és 15. cikkének (1) bekezdése szerinti felügyeleti feladatait, amelyek a következők: i. a jelentés tárgyát képező ügy részletes meghatározása, beleértve annak becsült gazdasági hatását; ii. a feltételezetten megsértett jogszabályok; iii. az esetleges szankciók és az elévüléssel kapcsolatos szempontok; iv. az eddig megtett operatív intézkedések és azok eredményei; v. a további végrehajtandó operatív intézkedések; vi. az ügy elhúzódásának indokai; és vii. a vizsgálatok felgyorsítása érdekében tett vagy tervezett korrekciós intézkedések.

| 44. | 2019 májusában az OLAF egy másik javasolt jelentésmintát küldött az FB-nek, amelyet az FB nem tartott kielégítőnek, mert az nem tartalmazta a Felügyelő Bizottság által kért alapvető minimális információkat. 2019 júliusában az OLAF javaslatot tett a „12 hónapos minta” egy új felülvizsgált változatára, azt célozva, hogy megoldást kínáljon a Felügyelő Bizottság komoly aggályaira és fenntartásaira a Felügyelő Bizottság rendelkezésére bocsátott információk jellege tekintetében. |
| --- | --- |

44.

2019 májusában az OLAF egy másik javasolt jelentésmintát küldött az FB-nek, amelyet az FB nem tartott kielégítőnek, mert az nem tartalmazta a Felügyelő Bizottság által kért alapvető minimális információkat. 2019 júliusában az OLAF javaslatot tett a „12 hónapos minta” egy új felülvizsgált változatára, azt célozva, hogy megoldást kínáljon a Felügyelő Bizottság komoly aggályaira és fenntartásaira a Felügyelő Bizottság rendelkezésére bocsátott információk jellege tekintetében.

| 45. | A Felügyelő Bizottság részletesen elemezte az OLAF által javasolt új felülvizsgált jelentésmintát (23). Bár az új minta a korábbihoz képest (amelyet az OLAF 2013-tól 2019 márciusáig használt) előrelépésnek tekinthető, ez még mindig nem felel meg az FB igényeinek a benne foglalt információk minősége és teljessége tekintetében. Emellett – kritikusabb megjegyzésként – a személyes adatokat törölték a mintából / jelentésekből, ami szinte lehetetlenné teszi az FB által végzett értékelést. Az FB 2019 novemberében küldte el az OLAF főigazgatója részére az elemzésének eredményeit és az általa javasolt alternatív megoldásokat. |
| --- | --- |

45.

A Felügyelő Bizottság részletesen elemezte az OLAF által javasolt új felülvizsgált jelentésmintát (23

Az FB 2019 novemberében küldte el az OLAF főigazgatója részére az elemzésének eredményeit és az általa javasolt alternatív megoldásokat.

| 46. | Az OLAF által az FB részére szolgáltatott információk minőségével kapcsolatos egyeztetéssel párhuzamosan, 2019. július 18-án az OLAF főigazgatója véleményt kért az Európai Adatvédelmi Biztos (EAB) hivatalától, lényegében azzal kapcsolatban, hogy az OLAF rendelet 7. cikkének (8) bekezdése szerinti feladatainak ellátása során megsértené-e a vonatkozó adatvédelmi szabályokat azzal, ha átadná az 1 évnél hosszabb ideg tartó OLAF vizsgálatban érintett személy(ek) nevét / neveit. |
| --- | --- |

46.

Az OLAF által az FB részére szolgáltatott információk minőségével kapcsolatos egyeztetéssel párhuzamosan, 2019. július 18-án az OLAF főigazgatója véleményt kért az Európai Adatvédelmi Biztos (EAB) hivatalától, lényegében azzal kapcsolatban, hogy az OLAF rendelet 7. cikkének (8) bekezdése szerinti feladatainak ellátása során megsértené-e a vonatkozó adatvédelmi szabályokat azzal, ha átadná az 1 évnél hosszabb ideg tartó OLAF vizsgálatban érintett személy(ek) nevét / neveit.

| 47. | Az EAB megkeresését (2019. augusztus 22.) követően a titkárság két megbeszélést tartott az EAB-bal (2019. november 15-én és 2019. december 2-án), amelyeken részletesen megvitatták a Felügyelő Bizottság megbízatását és az OLAF rendelet szerinti nyomonkövetési és felügyeleti feladatainak teljesítéséhez szükséges információk jellegét. Az FB 2019. december 17-én küldte el írásbeli észrevételeit az EAB részére. 2020. február 5-én az OLAF további információkat nyújtott be az EAB részére. |
| --- | --- |

47.

Az EAB megkeresését (2019. augusztus 22.) követően a titkárság két megbeszélést tartott az EAB-bal (2019. november 15-én és 2019. december 2-án), amelyeken részletesen megvitatták a Felügyelő Bizottság megbízatását és az OLAF rendelet szerinti nyomonkövetési és felügyeleti feladatainak teljesítéséhez szükséges információk jellegét. Az FB 2019. december 17-én küldte el írásbeli észrevételeit az EAB részére. 2020. február 5-én az OLAF további információkat nyújtott be az EAB részére.

| 48. | Ahogyan azt számos alkalommal jeleztük, az FB nem végez általános automatizált ellenőrzéseket, hanem részletesen elemzi a 12 hónapnál tovább tartó valamennyi egyedi vizsgálatot. A vizsgált személyek személyazonosságáról és az OLAF vizsgálatokban érintett jogi személyek azonosításáról a „12 hónapos jelentésben” kellene tájékoztatást adni. Az FB tagjai számára a kezdetektől fogva alapvető és elengedhetetlen elem a vizsgált személyek kilétének ismerete annak értékelése során, hogy az OLAF által egy adott vizsgálat elhúzódásának alátámasztására felhozott okok ténylegesen alátámasztják-e azt. Ezen információ hiányában az FB nem képes betölteni a feladatát. |
| --- | --- |

48.

Ahogyan azt számos alkalommal jeleztük, az FB nem végez általános automatizált ellenőrzéseket, hanem részletesen elemzi a 12 hónapnál tovább tartó valamennyi egyedi vizsgálatot.

| 49. | Az FB emlékeztetni kíván arra, hogy a nyomon követés során történő adatfeldolgozása a közvetlenül az OLAF rendelet (7. cikk (8) bekezdés és 15. cikk (1) bekezdés) által ráruházott hivatalos hatásköre jogszerű gyakorlásának részét képezi. Az ilyen adatfeldolgozás jogszerűségét először 2007. évi véleményében ismerte el az EAB (24). E tekintetben a Felügyelő Bizottság hangsúlyozza, hogy az érintett személy(ek) nevén túl nem szükséges hozzáféréssel rendelkeznie bármely OLAF jelentésben említett személy személyes adataihoz. Így a Felügyelő Bizottság álláspontja mindig is az volt, hogy – az EAB-bal folytatott, fent említett megbeszéléseiben és levélváltásaiban kifejezettek szerint – az általa végzett adatfeldolgozás ebben az összefüggésben megfelelő, releváns és nem kizárólagos, ami lehetővé teszi, hogy betöltse az OLAF rendeletben rábízott egyedi feladatát. |
| --- | --- |

49.

Az FB emlékeztetni kíván arra, hogy a nyomon követés során történő adatfeldolgozása a közvetlenül az OLAF rendelet (7. cikk (8) bekezdés és 15. cikk (1) bekezdés) által ráruházott hivatalos hatásköre jogszerű gyakorlásának részét képezi. Az ilyen adatfeldolgozás jogszerűségét először 2007. évi véleményében ismerte el az EAB (24

| 50. | 2020 márciusában az új uniós adatvédelmi szabályok hatálybalépését követően az EAB válaszolt az OLAF főigazgatójának véleményt kérő megkeresésére (25). Véleményében az EAB megerősítette, hogy a személyes adatoknak az FB általi kezelése jogszerű és szükséges (26). |
| --- | --- |

50.

2020 márciusában az új uniós adatvédelmi szabályok hatálybalépését követően az EAB válaszolt az OLAF főigazgatójának véleményt kérő megkeresésére (25

az EAB megerősítette, hogy a személyes adatoknak az FB általi kezelése jogszerű és szükséges

26

| 51. | Az FB felhívta az OLAF-ot, hogy haladéktalanul hajtsa végre az EAB következtetéseit és biztosítson hozzáférést a Felügyelő Bizottság részére a 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokban érintett (természetes) személyek személyazonosságához. A Felügyelő Bizottság abban is teljes mértékben egyetért az Európai Adatvédelmi Biztossal, hogy a jogi személyek személyazonossága a vonatkozó uniós jog alapján nem minősül „személyes adatnak”, így azt szintén át kell adni. |
| --- | --- |

51.

Az FB felhívta az OLAF-ot, hogy haladéktalanul hajtsa végre az EAB következtetéseit és biztosítson hozzáférést a Felügyelő Bizottság részére a 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokban érintett (természetes) személyek személyazonosságához. A Felügyelő Bizottság abban is teljes mértékben egyetért az Európai Adatvédelmi Biztossal, hogy a jogi személyek személyazonossága a vonatkozó uniós jog alapján nem minősül „személyes adatnak”, így azt szintén át kell adni.

A Felügyelő Bizottság által 2019-ben megkapott, 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokra vonatkozó jelentések

A Felügyelő Bizottság által 2019-ben megkapott, 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokra vonatkozó jelentések

| 52. | 2019-ben a Felügyelő Bizottság 587 jelentést (27) kapott az OLAF-tól 375, 12 hónapnál tovább tartó egyedi vizsgálatról. Ezen egyedi ügyek 34,4 %-ában a vizsgálat több, mint 12 hónapig tartott, 27,2 %-uk esetében pedig több, mint 18 hónapig. A Felügyelő Bizottság megállapította, hogy a 7. cikk (8) bekezdésének alkalmazásában jelentett összes ügy 38,4 %-ában a vizsgálat időtartama meghaladta a 24 hónapot. Az adatok bontása szerint: az egyedi ügyek 16,5 %-a 24 hónapig tartott; 11,2 %-uk 30 hónapig; 4,5 %-uk 36 hónapig; 4,8 %-uk 42 hónapig; 0,8 %-uk 48 hónapig, 0,5 %-uk pedig több mint 48 hónapig (1. ábra). A Felügyelő Bizottság megállapította, hogy 2019-ben 144 24 hónapot meghaladó időtartamú, még folyamatban lévő ügy volt. A 2. ábra mutatja be a 24 hónapnál hosszabb ideje tartó OLAF vizsgálatok ágazatok szerinti megoszlását.

  1. ábra


  375 egyedi ügy — 2019





  2. ábra


  24 hónapnál tovább tartó 144 egyedi ügy — 2019 |
| --- | --- |

52.

2019-ben a Felügyelő Bizottság 587 jelentést (27

1. ábra

1. ábra

375 egyedi ügy — 2019

375 egyedi ügy — 2019

Image 1

2. ábra

2. ábra

24 hónapnál tovább tartó 144 egyedi ügy — 2019

24 hónapnál tovább tartó 144 egyedi ügy — 2019

Image 2

| 53. | 2019 első negyedévében az OLAF az általa 2013 és 2019 áprilisa között használt régebbi jelentési formátumban szolgáltatott információt az FB részére. A Felügyelő Bizottság mindig jelezte, hogy ezekből a jelentésekből hiányzott az észszerű tartalom és hiányosak voltak. |
| --- | --- |

53.

2019 első negyedévében az OLAF az általa 2013 és 2019 áprilisa között használt régebbi jelentési formátumban szolgáltatott információt az FB részére. A Felügyelő Bizottság mindig jelezte, hogy ezekből a jelentésekből hiányzott az észszerű tartalom és hiányosak voltak.

| 54. | A 2019 második negyedévére az FB részére szolgáltatott jelentések az OLAF által 2019 májusában javasolt jelentésmintán alapultak, a 2019 júliusa és decembere közötti időszakra vonatkozóak pedig az OLAF által 2019 júliusában javasolt mintán alapultak (összesen 263 jelentés). |
| --- | --- |

54.

A 2019 második negyedévére az FB részére szolgáltatott jelentések az OLAF által 2019 májusában javasolt jelentésmintán alapultak, a 2019 júliusa és decembere közötti időszakra vonatkozóak pedig az OLAF által 2019 júliusában javasolt mintán alapultak (összesen 263 jelentés).

A 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokról szóló 263 jelentés Felügyelő Bizottság általi elemzése

A 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokról szóló 263 jelentés Felügyelő Bizottság általi elemzése

| 55. | A 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokról szóló, a 2019 áprilisa és augusztusa közötti időszakot átfogó 263 jelentés felülvizsgálata során a Felügyelő Bizottság azt is értékelte milyen mértékben szolgáltatnak az OLAF által újonnan javasolt jelentésminták elegendő és észszerű információt ahhoz, hogy a Felügyelő Bizottság az OLAF rendelet 7. cikke (8) bekezdésének megfelelően nyomon követhesse az eljárási garanciák alkalmazásával kapcsolatos fejleményeket és a vizsgálatok időtartamát. |
| --- | --- |

55.

A 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokról szóló, a 2019 áprilisa és augusztusa közötti időszakot átfogó 263 jelentés felülvizsgálata során a Felügyelő Bizottság azt is értékelte milyen mértékben szolgáltatnak az OLAF által újonnan javasolt jelentésminták elegendő és észszerű információt ahhoz, hogy a Felügyelő Bizottság az OLAF rendelet 7. cikke (8) bekezdésének megfelelően nyomon követhesse az eljárási garanciák alkalmazásával kapcsolatos fejleményeket és a vizsgálatok időtartamát.

| 56. | A Felügyelő Bizottság arra összpontosította az elemzését, hogy az OLAF jelentése tartalmazza-e a Felügyelő Bizottság nyomonkövetési feladataihoz alapvetően szükséges elemeket, azaz:






  — | az ügy részletes ismertetése, |
| --- | --- | --- |

56.

A Felügyelő Bizottság arra összpontosította az elemzését, hogy az OLAF jelentése tartalmazza-e a Felügyelő Bizottság nyomonkövetési feladataihoz alapvetően szükséges elemeket, azaz:

—

az ügy részletes ismertetése,

| — | annak becsült gazdasági hatása, |
| --- | --- |

—

annak becsült gazdasági hatása,

| — | a feltételezetten megsértett jogszabályok, |
| --- | --- |

—

a feltételezetten megsértett jogszabályok,

| — | az esetleges szankciók és az elévüléssel kapcsolatos szempontok, |
| --- | --- |

—

az esetleges szankciók és az elévüléssel kapcsolatos szempontok,

| — | az eddig megtett operatív intézkedések és azok eredményei, |
| --- | --- |

—

az eddig megtett operatív intézkedések és azok eredményei,

| — | további végrehajtandó operatív intézkedések, valamint |
| --- | --- |

—

további végrehajtandó operatív intézkedések, valamint

| — | az ügy elhúzódásának indokai, ideértve az erőforrások elosztását, az operatív munka mennyiségét, az együttműködésbeli problémákat és egyéb kérdéseket. |
| --- | --- |

—

az ügy elhúzódásának indokai, ideértve az erőforrások elosztását, az operatív munka mennyiségét, az együttműködésbeli problémákat és egyéb kérdéseket.

| 57. | Az FB fenntartotta korábbi álláspontját azzal kapcsolatban, hogy az OLAF által az új jelentésmintákban szolgáltatott információk minősége még mindig nem teszi lehetővé, hogy a Felügyelő Bizottság az OLAF rendelet 7. cikke (8) bekezdésének megfelelően nyomon követhesse a vizsgálatok időtartamát, és így eredményesen gyakorolja felügyeleti szerepét. |
| --- | --- |

57.

Az FB fenntartotta korábbi álláspontját azzal kapcsolatban, hogy az OLAF által az új jelentésmintákban szolgáltatott információk minősége még mindig nem teszi lehetővé, hogy a Felügyelő Bizottság az OLAF rendelet 7. cikke (8) bekezdésének megfelelően nyomon követhesse a vizsgálatok időtartamát, és így eredményesen gyakorolja felügyeleti szerepét.

| 58. | Ez különösen arra vonatkozik, hogy az összes elemzett ügyben a jelentések nem tartalmaznak elegendő ténybeli és/vagy összefüggésbeli háttérinformációt ahhoz, hogy a Felügyelő Bizottság megérthesse legalább az ügy alapvető tényeit. Azokban az esetekben, amikor a vizsgálat hatályát kiterjesztették, a jelentések nem tartalmazták ennek indokát. A fontosabb probléma pedig az, hogy egyik jelentés sem azonosította a vizsgálatban érintett jogi és/vagy természetes személyeket. |
| --- | --- |

58.

Ez különösen arra vonatkozik, hogy az összes elemzett ügyben a jelentések nem tartalmaznak elegendő ténybeli és/vagy összefüggésbeli háttérinformációt ahhoz, hogy a Felügyelő Bizottság megérthesse legalább az ügy alapvető tényeit. Azokban az esetekben, amikor a vizsgálat hatályát kiterjesztették, a jelentések nem tartalmazták ennek indokát. A fontosabb probléma pedig az, hogy egyik jelentés sem azonosította a vizsgálatban érintett jogi és/vagy természetes személyeket.

| 59. | A jelentések a „becsült gazdasági hatás” és az „esetleges szankciók” tekintetében sem tartalmaznak rendszeres információszolgáltatást; ezenfelül, a jelentések csak néhány esetben tartalmaznak információt a „feltételezetten megsértett jogszabályokról”, ami fontos eleme a vizsgálatnak. |
| --- | --- |

59.

A jelentések a „becsült gazdasági hatás” és az „esetleges szankciók” tekintetében sem tartalmaznak rendszeres információszolgáltatást; ezenfelül, a jelentések csak néhány esetben tartalmaznak információt a „feltételezetten megsértett jogszabályokról”, ami fontos eleme a vizsgálatnak.

| 60. | A legtöbb jelentés nem ad magyarázatot az elvégzett vizsgálati cselekmények időbeli sorrendjére, és csak néhány esetben tartalmaznak időpontokat. A jelentések a megtett vizsgálati lépések eredményeiről sem tartalmaznak észszerű információkat, sem nem nyújtanak rendszeres tájékoztatást az egyes cselekmények általános vagy egyedi rendeltetéséről. Végezetül pedig csak néhány kivételes esetben képes az olvasó azonosítani az elmúlt 6 hónapban végzett tevékenységeket. |
| --- | --- |

60.

A legtöbb jelentés nem ad magyarázatot az elvégzett vizsgálati cselekmények időbeli sorrendjére, és csak néhány esetben tartalmaznak időpontokat. A jelentések a megtett vizsgálati lépések eredményeiről sem tartalmaznak észszerű információkat, sem nem nyújtanak rendszeres tájékoztatást az egyes cselekmények általános vagy egyedi rendeltetéséről. Végezetül pedig csak néhány kivételes esetben képes az olvasó azonosítani az elmúlt 6 hónapban végzett tevékenységeket.

| 61. | Azzal kapcsolatban, hogy miért húzódtak el a vizsgálatok, a magyarázatok elégtelenek vagy egyszerűen hiányoznak (28). Egyes esetekben nincs egyértelmű vagy megfelelő magyarázat a „felmerülő problémára”, ami a kérdéses késedelmet indokolhatná. |
| --- | --- |

61.

Azzal kapcsolatban, hogy miért húzódtak el a vizsgálatok, a magyarázatok elégtelenek vagy egyszerűen hiányoznak (28

felmerülő problémára

| 62. | A 18 hónapot meghaladó ügyekre vonatkozó jelentések nem térnek ki arra, hogyan hajtották végre a korábban említett korrekciós intézkedéseket (csak néhány kivételes esetben áll rendelkezésre ez az információ), így lehetetlen megítélni, hogy azóta történt-e egyáltalán valamilyen előrelépés. |
| --- | --- |

62.

A 18 hónapot meghaladó ügyekre vonatkozó jelentések nem térnek ki arra, hogyan hajtották végre a korábban említett korrekciós intézkedéseket (csak néhány kivételes esetben áll rendelkezésre ez az információ), így lehetetlen megítélni, hogy azóta történt-e egyáltalán valamilyen előrelépés.

| 63. | E megállapítások fényében, és az OLAF emberi erőforrásai nem hatékony felhasználása elkerülésének érdekében az FB egy megvalósítható és eredményes megoldásra tett javaslatot, ami tartalmazza az OCM-ben, az OLAF ügyviteli rendszerében már rendelkezésre álló egyedi OLAF dokumentumokhoz történő rendszerszintű és automatikus hozzáférést. A Felügyelő Bizottság szerint ez jelentősen csökkentené, vagy akár ki is küszöbölhetné az OLAF vizsgálók többletfeladatait, akiknek most az FB számára további jelentéseket kell készíteniük pontosan olyan információtartalommal, amely már rendelkezésre áll az OCM-ben az ügyekkel kapcsolatos más jelentésekben. Az egyedi és fennálló információkhoz ilyen formában történő közvetlen hozzáférés képessé tehetné a Felügyelő Bizottságot arra, hogy átfogó és észszerű információkra tegyen szert a 12 hónapot meghaladó vizsgálatokkal kapcsolatban, és így betölthesse az OLAF rendelet 7. cikkének (8) bekezdése szerinti megbízatását. A fentiek mellett azonban a Felügyelő Bizottság a teljesség kedvéért hangsúlyozza azt is, hogy az OCM-ben az ügyekkel kapcsolatban tárolt információkhoz történő bármely közvetlen elektronikus hozzáférés nem helyettesíti az OLAF főigazgatójának az OLAF rendelet fent említett rendelkezése alapján fennálló, arra vonatkozó kötelezettségét, hogy továbbra is jelentse az FB részére, annak okait miért nem fejeződtek be a vizsgálatok a megindításukat követő 12 hónapon belül, és milyen korrekciós intézkedéseket terveznek ezen vizsgálatok felgyorsítása érdekében. |
| --- | --- |

63.

E megállapítások fényében, és az OLAF emberi erőforrásai nem hatékony felhasználása elkerülésének érdekében az FB egy megvalósítható és eredményes megoldásra tett javaslatot, ami tartalmazza az OCM-ben, az OLAF ügyviteli rendszerében már rendelkezésre álló egyedi OLAF dokumentumokhoz történő rendszerszintű és automatikus hozzáférést.

| 64. | A Felügyelő Bizottság optimista azzal kapcsolatban, hogy az EAB korábbi 2007. évi véleményét módosító legutóbbi véleményét követően 2020 során sikerül végleges megoldást találni. |
| --- | --- |

64.

A Felügyelő Bizottság optimista azzal kapcsolatban, hogy az EAB korábbi 2007. évi véleményét módosító legutóbbi véleményét követően 2020 során sikerül végleges megoldást találni.

Az eljárási garanciák alkalmazásával kapcsolatos fejlemények nyomon követése

Az eljárási garanciák alkalmazásával kapcsolatos fejlemények nyomon követése

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése:



  A Felügyelő Bizottság (...) nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.



  A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (7) bekezdése:



  A főigazgató olyan belső tanácsadói és ellenőrzési eljárást hoz létre, ideértve a jogszerűség ellenőrzését is, amely többek között az eljárási garanciáknak, az érintett személyek alapvető jogainak (...) a tiszteletben tartásával kapcsolatos (...).



  Az 883/2013/EU, Euratom rendelet 9. cikke: Eljárási garanciák (terjedelme miatt nem közöljük) |
| --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése:

A Felügyelő Bizottság (...) nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

A Felügyelő Bizottság (...) nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (7) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (7) bekezdése:

A főigazgató olyan belső tanácsadói és ellenőrzési eljárást hoz létre, ideértve a jogszerűség ellenőrzését is, amely többek között az eljárási garanciáknak, az érintett személyek alapvető jogainak (...) a tiszteletben tartásával kapcsolatos (...).

A főigazgató olyan belső tanácsadói és ellenőrzési eljárást hoz létre, ideértve a jogszerűség ellenőrzését is, amely többek között az eljárási garanciáknak, az érintett személyek alapvető jogainak (...) a tiszteletben tartásával kapcsolatos (...).

Az 883/2013/EU, Euratom rendelet 9. cikke: Eljárási garanciák (terjedelme miatt nem közöljük)

Az 883/2013/EU, Euratom rendelet 9. cikke: Eljárási garanciák (terjedelme miatt nem közöljük)

Az OLAF által a vizsgálataival kapcsolatban jelentett egyéni panaszok

Az OLAF által a vizsgálataival kapcsolatban jelentett egyéni panaszok

| 65. | Az OLAF rendelet 9. cikke sorolja fel azokat az elveket és eljárási garanciákat, amelyeket az OLAF-nak egy vizsgálat lefolytatása során alkalmaznia kell. A rendelet 15.cikke (1) bekezdésének második albekezdése egyedi feladatként az FB-re ruházza annak biztosítását, hogy az OLAF a vizsgálati feladatköreinek gyakorlása során tiszteletben tartsa az eljárási garanciákat. A meghonosodott joggyakorlat szerint az OLAF-nak tiszteletben kell tartania az uniós jogban, elsősorban a Chartában megállapított alapvető jogok alapjogokat (29). A Felügyelő Bizottság minden évben különös figyelmet szentel megbízatása e vonatkozásának, mivel ez kiemelkedően fontos azok számára, akiket az OLAF vizsgál. |
| --- | --- |

65.

Az OLAF rendelet 9. cikke sorolja fel azokat az elveket és eljárási garanciákat, amelyeket az OLAF-nak egy vizsgálat lefolytatása során alkalmaznia kell. A rendelet 15.cikke (1) bekezdésének második albekezdése egyedi feladatként az FB-re ruházza annak biztosítását, hogy az OLAF a vizsgálati feladatköreinek gyakorlása során tiszteletben tartsa az eljárási garanciákat. A meghonosodott joggyakorlat szerint az OLAF-nak tiszteletben kell tartania az uniós jogban, elsősorban a Chartában megállapított alapvető jogok alapjogokat (29

| 66. | Az OLAF vizsgálatában érintett személy közvetlenül az OLAF főigazgatójához nyújthat be panaszt. Az ilyen panasz elbírálására vonatkozó OLAF-eljárás részletes leírása a nyilvánosan elérhető OLAF weblapon található (30). Az OLAF főigazgatója intézkedéseket tett annak biztosítása érdekében, hogy az egyéni panaszokkal kapcsolatos jelentéseket legalább évente két alkalommal megküldjék a Felügyelő Bizottságnak. 2019 szeptemberében az FB megkapta a 2019 első félévére (2019 januárjától júniusig) vonatkozó jelentést az eljárási garanciákkal kapcsolatos panaszokról. A 2019 második félévére vonatkozó új jelentést 2020 februárjában nyújtották be az FB részére. A jelentések a következőkről tartalmaztak információkat:






  (i) | az OLAF saját panaszkezelési eljárása keretében az OLAF-hoz érkező eljárási panaszok (összesen hat panasz (31)); |
| --- | --- | --- |

66.

Az OLAF vizsgálatában érintett személy közvetlenül az OLAF főigazgatójához nyújthat be panaszt. Az ilyen panasz elbírálására vonatkozó OLAF-eljárás részletes leírása a nyilvánosan elérhető OLAF weblapon található (30

(i)

az OLAF saját panaszkezelési eljárása keretében az OLAF-hoz érkező eljárási panaszok (összesen hat panasz (31));

31

| (ii) | az európai ombudsmanhoz benyújtott panaszok az OLAF ellen (összesen négy panasz); |
| --- | --- |

(ii)

az európai ombudsmanhoz benyújtott panaszok az OLAF ellen (összesen négy panasz);

| 67. | 2019-ben nem érkezett panasz az OLAF ellen a Személyzeti szabályzat 90a. cikke alapján. |
| --- | --- |

67.

2019-ben nem érkezett panasz az OLAF ellen a Személyzeti szabályzat 90a. cikke alapján.

| 68. | Az ebben a két OLAF jelentésben szolgáltatott magyarázatok bár informatívak, de általános jellegűek voltak. Az OLAF vizsgálatai során elkövetett állítólagos jogsértéseket leíró módon sorolták fel az OLAF által az egyes feltételezésekre adott válasz rövid összegzésével. A jelentések jelezték azokat az eseteket is, amikor az európai ombudsman határozatot hozott, a következtetéseinek rövid összegzésével. Összességében az OLAF által eredetileg szolgáltatott információk nem tették lehetővé, hogy az FB nyomon kövesse az eljárási garanciák és az alapvető jogok alakulását. |
| --- | --- |

68.

Az ebben a két OLAF jelentésben szolgáltatott magyarázatok bár informatívak, de általános jellegűek voltak. Az OLAF vizsgálatai során elkövetett állítólagos jogsértéseket leíró módon sorolták fel az OLAF által az egyes feltételezésekre adott válasz rövid összegzésével. A jelentések jelezték azokat az eseteket is, amikor az európai ombudsman határozatot hozott, a következtetéseinek rövid összegzésével. Összességében az OLAF által eredetileg szolgáltatott információk nem tették lehetővé, hogy az FB nyomon kövesse az eljárási garanciák és az alapvető jogok alakulását.

| 69. | Annak biztosítása érdekében, hogy az OLAF vizsgálatai által érintett személyek alapvető jogai védelemben részesüljenek és az OLAF megfelelően alkalmazza az eljárási garanciákat, a Felügyelő Bizottság hozzáférést kért az i. eredeti panaszokhoz és ii. az OLAF által ezekre adott válaszokhoz. |
| --- | --- |

69.

Annak biztosítása érdekében, hogy az OLAF vizsgálatai által érintett személyek alapvető jogai védelemben részesüljenek és az OLAF megfelelően alkalmazza az eljárási garanciákat, a Felügyelő Bizottság hozzáférést kért az i. eredeti panaszokhoz és ii. az OLAF által ezekre adott válaszokhoz.

| 70. | Az OLAF 2020 februárjában biztosította az FB részére a kért információkat. A panaszok és az OLAF által adott válaszok elemzését követően az FB további információkat kért az OLAF által kezelt hat panasz ügyében. Az OLAF 2020 áprilisában szolgáltatta ezt az információt. |
| --- | --- |

70.

Az OLAF 2020 februárjában biztosította az FB részére a kért információkat. A panaszok és az OLAF által adott válaszok elemzését követően az FB további információkat kért az OLAF által kezelt hat panasz ügyében. Az OLAF 2020 áprilisában szolgáltatta ezt az információt.

Az OLAF által kezelt egyedi panaszok elemzése

Az OLAF által kezelt egyedi panaszok elemzése

| 71. | Az OLAF elleni 10 panaszból 4 esetében az európai ombudsman már kiadta a záró határozatot arról, hogy „szabálytalanság nem történt”. Így a titkárság figyelme a 2019-ben az OLAF által közvetlenül kezelt hat panaszra irányult. |
| --- | --- |

71.

Az OLAF elleni 10 panaszból 4 esetében az európai ombudsman már kiadta a záró határozatot arról, hogy „szabálytalanság nem történt”. Így a titkárság figyelme a 2019-ben az OLAF által közvetlenül kezelt hat panaszra irányult.

| 72. | Ezekben az érintett panaszokban a következő fő kifogások merültek fel:






  1) | az érintett személy meghallgatáshoz való joga, és |
| --- | --- | --- |

72.

Ezekben az érintett panaszokban a következő fő kifogások merültek fel:

1)

az érintett személy meghallgatáshoz való joga, és

| 2) | az érintett személy joga a vizsgálati ügyiratokhoz és az ellene felhasznált dokumentumokhoz való hozzáférésre. |
| --- | --- |

2)

az érintett személy joga a vizsgálati ügyiratokhoz és az ellene felhasznált dokumentumokhoz való hozzáférésre.

| 73. | Az első ponttal kapcsolatban a Bizottság megjegyzi, hogy a meghallgatáshoz való jog tényleges gyakorlása érdekében az érintett személyeket tájékoztatni kell a rájuk vonatkozó minden tényről. Ezért az OLAF köteles a vonatkozó tényekről teljes körű tájékoztatást adni és teljes körűen rögzíteni az érintett személy által tett észrevételeket (32). Mind a hat elemzett panasz esetében a panaszos, vagyis az OLAF vizsgálatban érintett személy a következő érvekre hivatkozott:






  a) | az OLAF által a „tények összefoglalásában” bemutatott tények hiányosak/nem világosak/pontatlanok voltak, így az érintett személyt megfosztották az észrevétel tételének lehetőségétől (az OLAF rendelet 9. cikkének (4) bekezdése); vagy |
| --- | --- | --- |

73.

Az első ponttal kapcsolatban a Bizottság megjegyzi, hogy a meghallgatáshoz való jog tényleges gyakorlása érdekében az érintett személyeket tájékoztatni kell a rájuk vonatkozó minden tényről. Ezért az OLAF köteles a vonatkozó tényekről teljes körű tájékoztatást adni és teljes körűen rögzíteni az érintett személy által tett észrevételeket (32

a)

az OLAF által a „tények összefoglalásában” bemutatott tények hiányosak/nem világosak/pontatlanok voltak, így az érintett személyt megfosztották az észrevétel tételének lehetőségétől (az OLAF rendelet 9. cikkének (4) bekezdése); vagy

| b) | az érintett személy által (a helyszíni ellenőrzés során) tett állításokat nem csatolták a helyszíni ellenőrzésekről szóló jelentéshez, vagy |
| --- | --- |

b)

az érintett személy által (a helyszíni ellenőrzés során) tett állításokat nem csatolták a helyszíni ellenőrzésekről szóló jelentéshez, vagy

| c) | az OLAF megállapításaira történő észrevétel tételének határideje túl rövid volt, vagy |
| --- | --- |

c)

az OLAF megállapításaira történő észrevétel tételének határideje túl rövid volt, vagy

| d) | az OLAF-nak engedélyeznie kellett volna az érintett személy szóbeli meghallgatás vagy interjú keretében történő meghallgatását. |
| --- | --- |

d)

az OLAF-nak engedélyeznie kellett volna az érintett személy szóbeli meghallgatás vagy interjú keretében történő meghallgatását.

| 74. | Az FB úgy vélte, hogy az a), b) és c) állítások esetében az FB az eljárási garanciák sérelmét vetheti fel az OLAF vizsgálatok lefolytatása tekintetében és így az ügyiratok további tanulmányozásáról döntött. |
| --- | --- |

74.

Az FB úgy vélte, hogy az a), b) és c) állítások esetében az FB az eljárási garanciák sérelmét vetheti fel az OLAF vizsgálatok lefolytatása tekintetében és így az ügyiratok további tanulmányozásáról döntött.

| 75. | A részletesebb elemzést követően az FB arra a következtetésre jutott, hogy a fent említett állítások megalapozatlanok voltak és hogy az OLAF az érintett személy(ek) részére egyértelmű és teljes körű „tények összefoglalását” biztosított és lehetővé tette, hogy ezekre a tényekre ténylegesen észrevételeket tegyenek. Az OLAF további információkat is szolgáltatott, kérés esetén meghosszabbította a válaszadási határidőt és kijavította a „ténybeli hibákat”. Egy esetben az OLAF hozzáférést biztosított bizonyos dokumentumokhoz, amelyeket szükségesnek tartott a kérdéses probléma megértéséhez. |
| --- | --- |

75.

A részletesebb elemzést követően az FB arra a következtetésre jutott, hogy a fent említett állítások megalapozatlanok voltak és hogy az OLAF az érintett személy(ek) részére egyértelmű és teljes körű „tények összefoglalását” biztosított és lehetővé tette, hogy ezekre a tényekre ténylegesen észrevételeket tegyenek. Az OLAF további információkat is szolgáltatott, kérés esetén meghosszabbította a válaszadási határidőt és kijavította a „ténybeli hibákat”. Egy esetben az OLAF hozzáférést biztosított bizonyos dokumentumokhoz, amelyeket szükségesnek tartott a kérdéses probléma megértéséhez.

| 76. | Végül, a meghallgatáshoz vagy interjúhoz való jog tekintetében [d) állítás], az FB megjegyzi, hogy az OLAF rendelet 9. cikkének (4) bekezdése lefekteti azt az elvet, hogy először meg kell adni a lehetőséget az érintett személy számára, hogy észrevételeket tegyen a rá vonatkozó tényállással kapcsolatban, mielőtt rögzítenék az érintett személyt név szerint megnevező következtetéseket. Azonban az OLAF választhatja meg milyen eszközök útján ad lehetőséget az érintett személy számára az észrevételei megtételére. A „szóbeli megbeszéléshez” vagy szóbeli meghallgatáshoz való jog nem létezik; ehelyett az számít, hogy az érintett személy kapott-e lehetőséget a nézeteinek írásban történő kifejtésére. Továbbá, a teljesség érdekében le kell szögezni, hogy az OLAF rendelet 9. cikkének (2) bekezdése szerinti interjú nem a megkérdezett személy joga, hanem egy, az OLAF által végzett vizsgálati cselekmény. Ezért nem az érintett személy, hanem az OLAF feladata az adott esetben azt eldönteni, hogy szükség van-e ilyen intézkedésre. |
| --- | --- |

76.

Végül, a meghallgatáshoz vagy interjúhoz való jog tekintetében [d) állítás], az FB megjegyzi, hogy az OLAF rendelet 9. cikkének (4) bekezdése lefekteti azt az elvet, hogy először meg kell adni a lehetőséget az érintett személy számára, hogy észrevételeket tegyen a rá vonatkozó tényállással kapcsolatban, mielőtt rögzítenék az érintett személyt név szerint megnevező következtetéseket. Azonban az OLAF választhatja meg milyen eszközök útján ad lehetőséget az érintett személy számára az észrevételei megtételére. A „szóbeli megbeszéléshez” vagy szóbeli meghallgatáshoz való jog nem létezik; ehelyett az számít, hogy az érintett személy kapott-e lehetőséget a nézeteinek írásban történő kifejtésére. Továbbá, a teljesség érdekében le kell szögezni, hogy az OLAF rendelet 9. cikkének (2) bekezdése szerinti interjú nem a megkérdezett személy joga, hanem egy, az OLAF által végzett vizsgálati cselekmény. Ezért nem az érintett személy, hanem az OLAF feladata az adott esetben azt eldönteni, hogy szükség van-e ilyen intézkedésre.

| 77. | A második pont tekintetében, amely az ügyiratokhoz való hozzáférés jogára vonatkozik, az FB az uniós bíróságok joggyakorlatára hivatkozik, amely szerint az érintett személy nem hivatkozhat érvényesen sem a védelemhez való jog tiszteletben tartására, sem pedig a Charta 41. cikkére (mindenkinek jogosult arra, hogy a személyére vonatkozó iratokba betekintsen) annak érdekében, hogy betekinthessen az OLAF vizsgálati ügyirataiba és/vagy a végleges jelentésbe. Az uniós bíróságok következetesen azt az álláspontot képviselik, hogy az OLAF megbízatásának eredményességét és bizalmas jellegét, valamint az OLAF függetlenségét alááshatná az e dokumentumokba történő betekintés azelőtt, hogy elfogadnák az érintett személyt hátrányosan érintő végleges határozatot. Mivel az OLAF vizsgálati jelentései és a nemzeti igazságügyi hatóságokhoz történő információtovábbításra vonatkozó döntések nem minősülnek az embereket hátrányosan érintőnek, az OLAF nem köteles betekintést biztosítani az ügyirataiba az ilyen döntés meghozatala előtt. A joggyakorlat pontosan azért korlátozta ezt a jogot, mert a vizsgálat későbbi (igazságszolgáltatási, fegyelmi vagy pénzügyi) szakaszaiban az illetékes tagállami hatóságok előtt az teljes egészében biztosított. |
| --- | --- |

77.

A második pont tekintetében, amely az ügyiratokhoz való hozzáférés jogára vonatkozik, az FB az uniós bíróságok joggyakorlatára hivatkozik, amely szerint az érintett személy nem hivatkozhat érvényesen sem a védelemhez való jog tiszteletben tartására, sem pedig a Charta 41. cikkére (mindenkinek jogosult arra, hogy a személyére vonatkozó iratokba betekintsen) annak érdekében, hogy betekinthessen az OLAF vizsgálati ügyirataiba és/vagy a végleges jelentésbe. Az uniós bíróságok következetesen azt az álláspontot képviselik, hogy az OLAF megbízatásának eredményességét és bizalmas jellegét, valamint az OLAF függetlenségét alááshatná az e dokumentumokba történő betekintés azelőtt, hogy elfogadnák az érintett személyt hátrányosan érintő végleges határozatot. Mivel az OLAF vizsgálati jelentései és a nemzeti igazságügyi hatóságokhoz történő információtovábbításra vonatkozó döntések nem minősülnek az embereket hátrányosan érintőnek, az OLAF nem köteles betekintést biztosítani az ügyirataiba az ilyen döntés meghozatala előtt. A joggyakorlat pontosan azért korlátozta ezt a jogot, mert a vizsgálat későbbi (igazságszolgáltatási, fegyelmi vagy pénzügyi) szakaszaiban az illetékes tagállami hatóságok előtt az teljes egészében biztosított.

| 78. | Következésképpen az FB az elemzett esetekben nem állapította meg az eljárási garanciák megsértését. Mindazonáltal a Felügyelő Bizottság a továbbiakban is szorosan nyomon követi az OLAF-hoz érkező valamennyi panaszt. |
| --- | --- |

78.

Következésképpen az FB az elemzett esetekben nem állapította meg az eljárási garanciák megsértését. Mindazonáltal a Felügyelő Bizottság a továbbiakban is szorosan nyomon követi az OLAF-hoz érkező valamennyi panaszt.

A Felügyelő Bizottsághoz érkezett panaszok az OLAF ellen

A Felügyelő Bizottsághoz érkezett panaszok az OLAF ellen

| 79. | A Felügyelő Bizottság funkcionális postafiókja (33) („FMB”) az a kapcsolattartási pont, amelyen keresztül az érdekelt felek és a nyilvánosság tájékoztathatja a Felügyelő Bizottságot az annak hatásköré tartozó aggályokról és problémákról. |
| --- | --- |

79.

A Felügyelő Bizottság funkcionális postafiókja (33

| 80. | A Felügyelő Bizottság gyakran kap panaszokat mind a folyamatban lévő OLAF vizsgálatokkal, mind pedig az Unió pénzügyi érdekeit érintő állítólagos csalárd tevékenységekkel kapcsolatban. Ezek a panaszok azonban kívül esnek az FB hatáskörén, mivel az sem nem csalásellenes testület, sem pedig nem fellebbezési fórum az OLAF döntései ellen. |
| --- | --- |

80.

A Felügyelő Bizottság gyakran kap panaszokat mind a folyamatban lévő OLAF vizsgálatokkal, mind pedig az Unió pénzügyi érdekeit érintő állítólagos csalárd tevékenységekkel kapcsolatban. Ezek a panaszok azonban kívül esnek az FB hatáskörén, mivel az sem nem csalásellenes testület, sem pedig nem fellebbezési fórum az OLAF döntései ellen.

| 81. | Erre tekintettel az esetleges releváns információkat az FB továbbítja az OLAF-nak, a küldőt pedig értesíti erről. 2019-ben a Felügyelő Bizottsághoz viszonylag kevés panasz érkezett az OLAF döntései vagy folyamatban lévő vizsgálatai ellen. Az alapvető jogok állítólagos megsértésére vonatkozó egyik ügyben az érintett személy már az OLAF-hoz is benyújtotta a panaszát. Mivel az adott ügy már annak az illetékes nemzeti igazságügyi hatóságnak a kezében volt, amelyhez az OLAF a végleges jelentését elküldte, és az ügyben az európai ombudsman is megkereséssel élt, a Felügyelő Bizottság úgy határozott, hogy nem szükséges további lépéseket tennie. |
| --- | --- |

81.

Erre tekintettel az esetleges releváns információkat az FB továbbítja az OLAF-nak, a küldőt pedig értesíti erről. 2019-ben a Felügyelő Bizottsághoz viszonylag kevés panasz érkezett az OLAF döntései vagy folyamatban lévő vizsgálatai ellen. Az alapvető jogok állítólagos megsértésére vonatkozó egyik ügyben az érintett személy már az OLAF-hoz is benyújtotta a panaszát. Mivel az adott ügy már annak az illetékes nemzeti igazságügyi hatóságnak a kezében volt, amelyhez az OLAF a végleges jelentését elküldte, és az ügyben az európai ombudsman is megkereséssel élt, a Felügyelő Bizottság úgy határozott, hogy nem szükséges további lépéseket tennie.

A nemzeti igazságügyi hatóságoknak elküldött ügyek

A nemzeti igazságügyi hatóságoknak elküldött ügyek

| Az 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikke (5) bekezdésének b) pontja:



  A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot a Hivatal tevékenységeiről, a Hivatal vizsgálati funkciója végrehajtásáról és a vizsgálatok alapján hozott intézkedésekről.


  A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot: (...)








  b) | azokról az esetekről, amikor a tagállamok igazságügyi hatóságainak továbbítottak információt. |
| --- | --- |

Az 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikke (5) bekezdésének b) pontja:

Az 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikke (5) bekezdésének b) pontja:

A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot a Hivatal tevékenységeiről, a Hivatal vizsgálati funkciója végrehajtásáról és a vizsgálatok alapján hozott intézkedésekről.

A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot a Hivatal tevékenységeiről, a Hivatal vizsgálati funkciója végrehajtásáról és a vizsgálatok alapján hozott intézkedésekről.

A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot: (...)

A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot: (...)

b)

b)

azokról az esetekről, amikor a tagállamok igazságügyi hatóságainak továbbítottak információt.

azokról az esetekről, amikor a tagállamok igazságügyi hatóságainak továbbítottak információt.

| 82. | 2019-ben az OLAF egy 49 olyan ügyet tartalmazó felsorolást küldött az FB részére, amelyeket 2018. október 1. és 2019. szeptember 30. között küldtek el a tagállamok nemzeti igazságügyi hatóságai részére (34). A felsorolás tartalmazza az ügy hivatkozási adatait, az ügyre vonatkozó végleges jelentés nemzeti igazságügyi hatóság részére történő elküldésének időpontját és az ajánlás címzettjét. Ezek a pusztán statisztikai információk kevés gyakorlati hasznossággal bírnak az FB számára. |
| --- | --- |

82.

2019-ben az OLAF egy 49 olyan ügyet tartalmazó felsorolást küldött az FB részére, amelyeket 2018. október 1. és 2019. szeptember 30. között küldtek el a tagállamok nemzeti igazságügyi hatóságai részére (34

| 83. | Ahogyan a Felügyelő Bizottság a legutóbbi tevékenységi jelentésében és a 2/2017. számú véleményében (35) kifejtette, úgy véli, hogy az OLAF-nak továbbítania kellene a számára a nemzeti igazságügyi hatóságnak az ügyben elküldött végleges jelentést. Az OLAF ügyviteli rendszere (OCM) már közvetlen hozzáférést biztost ehhez az OLAF jelentéshez. A Felügyelő Bizottságnak közvetlen hozzáféréssel kellene rendelkeznie az ügyek végleges jelentéseihez az OCM-ben, miután azokat továbbították a nemzeti igazságügyi hatóságok részére. |
| --- | --- |

83.

Ahogyan a Felügyelő Bizottság a legutóbbi tevékenységi jelentésében és a 2/2017. számú véleményében (35

| 84. | Az FB felhívja az OLAF főigazgatóját arra, hogy a jövőben ezt a gyakorlatot alkalmazza annak érdekében, hogy az FB részére hozzáférést biztosítson az ügy végleges jelentéséhez. |
| --- | --- |

84.

Az FB felhívja az OLAF főigazgatóját arra, hogy a jövőben ezt a gyakorlatot alkalmazza annak érdekében, hogy az FB részére hozzáférést biztosítson az ügy végleges jelentéséhez.

Ügyek, amelyekben az érintett hatóságok nem tartották be az OLAF ajánlásait

Ügyek, amelyekben az érintett hatóságok nem tartották be az OLAF ajánlásait

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikke (5) bekezdésének a) pontja:



  A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot a Hivatal tevékenységeiről, a Hivatal vizsgálati funkciója végrehajtásáról és a vizsgálatok alapján hozott intézkedésekről.


  A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot: (...)








  a) | azokról az esetekről, amikor a főigazgató ajánlásait nem tartották be; |
| --- | --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikke (5) bekezdésének a) pontja:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikke (5) bekezdésének a) pontja:

A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot a Hivatal tevékenységeiről, a Hivatal vizsgálati funkciója végrehajtásáról és a vizsgálatok alapján hozott intézkedésekről.

A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot a Hivatal tevékenységeiről, a Hivatal vizsgálati funkciója végrehajtásáról és a vizsgálatok alapján hozott intézkedésekről.

A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot: (...)

A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot: (...)

a)

a)

azokról az esetekről, amikor a főigazgató ajánlásait nem tartották be;

azokról az esetekről, amikor a főigazgató ajánlásait nem tartották be;

| 85. | Az FB különös figyelmet szentel az OLAF vizsgálatai eredményeinek. Az illetékes hatóságok által tett intézkedések (pl. pénz visszafizettetése, büntetőeljárás indítása stb.) olyan mutatók az OLAF számára, amelyek alapján az értékelheti a vizsgálati feladatkörét, a tagállamok és az uniós intézmények pedig ezek alapján értékelhetik az Unió pénzügyi érdekei védelmének szintjét. |
| --- | --- |

85.

Az FB különös figyelmet szentel az OLAF vizsgálatai eredményeinek. Az illetékes hatóságok által tett intézkedések (pl. pénz visszafizettetése, büntetőeljárás indítása stb.) olyan mutatók az OLAF számára, amelyek alapján az értékelheti a vizsgálati feladatkörét, a tagállamok és az uniós intézmények pedig ezek alapján értékelhetik az Unió pénzügyi érdekei védelmének szintjét.

| 86. | Az OLAF-nak az uniós költségvetés elleni csalással, a korrupcióval és az európai intézményeken belüli súlyos kötelességszegéssel kapcsolatos vizsgálatai jelentős emberi, anyagi és pénzügyi forrásokat igényelnek. Ha az OLAF felfedezi, hogy szabálytalanság vagy csalás történt, akkor a közvélemény azt várja el, hogy az OLAF ajánlásait kövessék, a csalók ellen emeljenek vádat és ítéljék el őket, az uniós költségvetést érő kárt pedig térítsék meg. |
| --- | --- |

86.

Az OLAF-nak az uniós költségvetés elleni csalással, a korrupcióval és az európai intézményeken belüli súlyos kötelességszegéssel kapcsolatos vizsgálatai jelentős emberi, anyagi és pénzügyi forrásokat igényelnek. Ha az OLAF felfedezi, hogy szabálytalanság vagy csalás történt, akkor a közvélemény azt várja el, hogy az OLAF ajánlásait kövessék, a csalók ellen emeljenek vádat és ítéljék el őket, az uniós költségvetést érő kárt pedig térítsék meg.

| 87. | Az OLAF elmúlt öt évi tevékenységi jelentéseinek adatai alapján az OLAF igazságügyi ajánlásaiban a vádemelési arányszám az évek során 53 %-ról 36 %-ra csökkent. Különböző érdekelt felek ismételten aggodalmukat fejezték ki amiatt, hogy az OLAF végleges jelentéseinek a nemzeti igazságügyi hatóságok részére történő továbbítását követően viszonylag alacsony arányban kerül sor büntetőeljárásra, vádemelésre és elítélésre. |
| --- | --- |

87.

Az OLAF elmúlt öt évi tevékenységi jelentéseinek adatai alapján az OLAF igazságügyi ajánlásaiban a vádemelési arányszám az évek során 53 %-ról 36 %-ra csökkent. Különböző érdekelt felek ismételten aggodalmukat fejezték ki amiatt, hogy az OLAF végleges jelentéseinek a nemzeti igazságügyi hatóságok részére történő továbbítását követően viszonylag alacsony arányban kerül sor büntetőeljárásra, vádemelésre és elítélésre.

| 88. | Az FB osztja azt a gyakran hangoztatott nézetet, hogy az elítélési arányszám nem tekinthető a (büntető) igazságszolgáltatás eredményességét mérő észszerű mutatónak. Az OLAF által a tagállamoknak küldött ajánlásokat követő büntetőeljárások és elítélések számát a nemzeti igazgatási hatóságok által tett büntető feljelentések alapján indult büntetőeljárások és elítélések számával kellene összehasonlítani. Sőt a felmentések és elutasítások gyakoribbak a gazdasági bűncselekményekkel kapcsolatos összetett ügyekben, mint az általános esetekben, mert az összetett tények, a számos és néha nem egyértelmű szabályok, valamint egyéb elemek következtében nehéz, ha nem éppen lehetetlen megállapítani azt, hogy egy személynek szándékában állt-e bűncselekményt elkövetni (mens rea). A fenti számok minden esetre szükségessé teszik, hogy az OLAF átgondoltan reagáljon ezekre, az FB pedig különösen figyelemmel kísérje a helyzetet (36). |
| --- | --- |

88.

Az FB osztja azt a gyakran hangoztatott nézetet, hogy az elítélési arányszám nem tekinthető a (büntető) igazságszolgáltatás eredményességét mérő észszerű mutatónak. Az OLAF által a tagállamoknak küldött ajánlásokat követő büntetőeljárások és elítélések számát a nemzeti igazgatási hatóságok által tett büntető feljelentések alapján indult büntetőeljárások és elítélések számával kellene összehasonlítani. Sőt a felmentések és elutasítások gyakoribbak a gazdasági bűncselekményekkel kapcsolatos összetett ügyekben, mint az általános esetekben, mert az összetett tények, a számos és néha nem egyértelmű szabályok, valamint egyéb elemek következtében nehéz, ha nem éppen lehetetlen megállapítani azt, hogy egy személynek szándékában állt-e bűncselekményt elkövetni (mens rea)

36

| 89. | Az FB elismeri az OLAF arra irányuló erőfeszítéseit, hogy jobban tartsák be az OLAF pénzügyi ajánlásait. Üdvözli az OLAF 2019 decemberében tett kezdeményezését egy nyomonkövetési munkacsoport felállítására annak érdekében, hogy támogassa az OLAF főigazgatóját kötelezettségeinek teljesítésében az Európai Bizottság és az Európai Parlament részére tett OLAF ajánlások nyomon követése terén (37). Az FB támogatja ezt az elképzelést és osztja azt a nézetet, hogy további forrásokra van szükség ahhoz, hogy ez eredményesen megvalósuljon. |
| --- | --- |

89.

Az FB elismeri az OLAF arra irányuló erőfeszítéseit, hogy jobban tartsák be az OLAF pénzügyi ajánlásait. Üdvözli az OLAF 2019 decemberében tett kezdeményezését egy nyomonkövetési munkacsoport felállítására annak érdekében, hogy támogassa az OLAF főigazgatóját kötelezettségeinek teljesítésében az Európai Bizottság és az Európai Parlament részére tett OLAF ajánlások nyomon követése terén (37

| 90. | Az FB megjegyzi azonban, hogy jelenleg úgy tűnik, a munkacsoport figyelme inkább a pénzügyi ajánlásokra és nem az igazságügyi ajánlásokra irányul. Bár a statisztikai adatok gyűjtése és ellenőrzése része az átfogó értékelési folyamatnak, a munkacsoportnak erőteljesebben kellene összpontosítania a hatásértékelésre, hogy megállapítsa annak okait, miért nem tartották be eddig az OLAF ajánlásait. Ez képessé tenné az OLAF-ot arra, hogy az ajánlások címzettjei részére biztosítsa az esetleg szükséges segítséget, illetve, hogy előre jelezze és korai szakaszban megoldja azokat a lehetséges problémákat és kérdéseket, amelyek megakadályozzák azt, hogy a címzettek végrehajtsák az ajánlásait. |
| --- | --- |

90.

Az FB megjegyzi azonban, hogy jelenleg úgy tűnik, a munkacsoport figyelme inkább a pénzügyi ajánlásokra és nem az igazságügyi ajánlásokra irányul. Bár a statisztikai adatok gyűjtése és ellenőrzése része az átfogó értékelési folyamatnak, a munkacsoportnak erőteljesebben kellene összpontosítania a hatásértékelésre, hogy megállapítsa annak okait, miért nem tartották be eddig az OLAF ajánlásait. Ez képessé tenné az OLAF-ot arra, hogy az ajánlások címzettjei részére biztosítsa az esetleg szükséges segítséget, illetve, hogy előre jelezze és korai szakaszban megoldja azokat a lehetséges problémákat és kérdéseket, amelyek megakadályozzák azt, hogy a címzettek végrehajtsák az ajánlásait.

Az OLAF időszakos információi azokról az ügyekről, amelyekben az illetékes hatóságok nem tartották be az OLAF ajánlásait

Az OLAF időszakos információi azokról az ügyekről, amelyekben az illetékes hatóságok nem tartották be az OLAF ajánlásait

| 91. | Az OLAF rendelet alapján (38) az OLAF főigazgatója köteles időszakosan tájékoztatni a Felügyelő Bizottságot azokról az ügyekről, amelyekben nem tartották be az OLAF ajánlásait. |
| --- | --- |

91.

Az OLAF rendelet alapján (38

| 92. | E kötelezettségének teljesítése érdekében az OLAF főigazgatója évente egyszer egy táblázatot biztost az FB részére, amelyben áttekinti az OLAF ajánlásainak betartását. Az FB részére küldött alapinformációk a következők: OLAF-ügyszám, az ajánlás kibocsátásának időpontja, a címzett megnevezése, az ajánlás rövid összefoglalása, az illetékes hatóságok által a végrehajtás mellőzésével kapcsolatban az OLAF részére küldött válasz időpontja, az érintett hatóság által a be nem tartással kapcsolatban megnevezett indokok, valamint bizonyos esetekben az OLAF további észrevételei. |
| --- | --- |

92.

E kötelezettségének teljesítése érdekében az OLAF főigazgatója évente egyszer egy táblázatot biztost az FB részére, amelyben áttekinti az OLAF ajánlásainak betartását. Az FB részére küldött alapinformációk a következők: OLAF-ügyszám, az ajánlás kibocsátásának időpontja, a címzett megnevezése, az ajánlás rövid összefoglalása, az illetékes hatóságok által a végrehajtás mellőzésével kapcsolatban az OLAF részére küldött válasz időpontja, az érintett hatóság által a be nem tartással kapcsolatban megnevezett indokok, valamint bizonyos esetekben az OLAF további észrevételei.

| 93. | Ahogyan azt az FB a legutóbbi tevékenységi jelentésében kérte (39), az OLAF elfogadta a naptári évre (január-december) vonatkozó jelentési rendszer időkeretet, ami átfogóbb jellegű és kevesebb hibalehetőséget tartalmaz. |
| --- | --- |

93.

Ahogyan azt az FB a legutóbbi tevékenységi jelentésében kérte (39

| 94. | Az OLAF tájékoztatta az FB-t, hogy 2020 áprilisáig elküldi a kért adatokat. Csak 2020 júliusában küldte el az OLAF az FB részére az OLAF be nem tartott igazságügyi és fegyelmi ajánlásaira vonatkozó összevont jelentést, amely a 2019 januártól decemberig tartó időszakra terjed ki. A Felügyelő Bizottság a jelen vélemény elfogadásáig nem kapta meg az OLAF be nem tartott pénzügyi ajánlásaival kapcsolatos hiányzó információkat. |
| --- | --- |

94.

Az OLAF tájékoztatta az FB-t, hogy 2020 áprilisáig elküldi a kért adatokat. Csak 2020 júliusában küldte el az OLAF az FB részére az OLAF be nem tartott igazságügyi és fegyelmi ajánlásaira vonatkozó összevont jelentést, amely a 2019 januártól decemberig tartó időszakra terjed ki. A Felügyelő Bizottság a jelen vélemény elfogadásáig nem kapta meg az OLAF be nem tartott pénzügyi ajánlásaival kapcsolatos hiányzó információkat.

| 95. | A fent említett információk alapján az OLAF 42 olyan ügyben kapott választ, amelyben az érintett hatóságok úgy döntöttek, hogy nem tartják be az OLAF igazságügyi ajánlásait. Az illetékes hatóságok által az OLAF ajánlásainak be nem tartásával kapcsolatban szolgáltatott okok típusai és gyakorisága az alábbiak szerint csoportosítható:

  1. táblázat


  Az illetékes hatóságok által megadott okok, amiért nem tartották be az OLAF ajánlásait, az OLAF jelentése alapján







  Szám | A megadott ok |
| --- | --- | --- |
| 22 | Bizonyíték hiánya / nem kielégítő bizonyíték |
| 12 | Nem bűncselekmény |
| 4 | Elévült |
| 3 | Alacsony prioritás |
| 2 | Forráshiány |
| 1 | Bizonyítékok beszerzésének nehézsége |
| 1 | Joghatóság hiánya |
| 1 | Egyéb |

95.

A fent említett információk alapján az OLAF 42 olyan ügyben kapott választ, amelyben az érintett hatóságok úgy döntöttek, hogy nem tartják be az OLAF igazságügyi ajánlásait. Az illetékes hatóságok által az OLAF ajánlásainak be nem tartásával kapcsolatban szolgáltatott okok típusai és gyakorisága az alábbiak szerint csoportosítható:

1. táblázat

1. táblázat

Az illetékes hatóságok által megadott okok, amiért nem tartották be az OLAF ajánlásait, az OLAF jelentése alapján

Az illetékes hatóságok által megadott okok, amiért nem tartották be az OLAF ajánlásait, az OLAF jelentése alapján

Szám

A megadott ok

22

Bizonyíték hiánya / nem kielégítő bizonyíték

12

Nem bűncselekmény

4

Elévült

3

Alacsony prioritás

2

Forráshiány

1

Bizonyítékok beszerzésének nehézsége

1

Joghatóság hiánya

1

Egyéb

| 96. | A bizonyítékok hiánya vagy nem kielégítő volta miatt elutasított vagy büntetőeljárást nem eredményező ügyek száma évről évre folyamatosan növekszik (2019-ben 22 ügy, az előző jelentéstételi időszakban pedig 11). Az FB azt is megjegyzi, hogy a nemzeti hatóságok által bűncselekmény hiányában elutasított ügyek száma is meglehetősen magas (12 ügy). Bár bizonyos esetekben az OLAF a nemzeti ügyészségekkel együttműködésben folytatta le a vizsgálatait, az FB úgy véli, hogy csak az OLAF és az érintett nemzeti hatóságok közötti korai és időben történő együttműködés esetén valószínűsíthető az, hogy csökkenhet az elutasított ügyek száma. Az OLAF-nak és az illetékes nemzeti hatóságoknak kéz a kézben kell eljárniuk a csalás gyanúja felmerülésének első pillanatától kezdve. |
| --- | --- |

96.

A bizonyítékok hiánya vagy nem kielégítő volta miatt elutasított vagy büntetőeljárást nem eredményező ügyek száma évről évre folyamatosan növekszik (2019-ben 22 ügy, az előző jelentéstételi időszakban pedig 11). Az FB azt is megjegyzi, hogy a nemzeti hatóságok által bűncselekmény hiányában elutasított ügyek száma is meglehetősen magas (12 ügy). Bár bizonyos esetekben az OLAF a nemzeti ügyészségekkel együttműködésben folytatta le a vizsgálatait, az FB úgy véli, hogy csak az OLAF és az érintett nemzeti hatóságok közötti korai és időben történő együttműködés esetén valószínűsíthető az, hogy csökkenhet az elutasított ügyek száma. Az OLAF-nak és az illetékes nemzeti hatóságoknak kéz a kézben kell eljárniuk a csalás gyanúja felmerülésének első pillanatától kezdve.

| 97. | Az alacsony prioritást, a forráshiányt és a bizonyítékok beszerzésének nehézségét szintén említették, mint a nemzeti hatóságok által hivatkozott okokat arra, miért nem tartották be az OLAF ajánlásait. Mivel az OLAF az FB részére korlátozott körű és tisztán leíró jellegű információkat szolgáltatott, az FB nem tudja felmérni, mennyire relevánsak és jelentősek ezek az érvek. Az FB megerősíti, hogy a Szerződés alapján közös felelősség (a tagállamok és az Európai Unió számára) küzdeni a csalás és az Unió pénzügyi érdekeit sértő minden egyéb jogellenes tevékenység ellen (40). |
| --- | --- |

97.

Az alacsony prioritást, a forráshiányt és a bizonyítékok beszerzésének nehézségét szintén említették, mint a nemzeti hatóságok által hivatkozott okokat arra, miért nem tartották be az OLAF ajánlásait. Mivel az OLAF az FB részére korlátozott körű és tisztán leíró jellegű információkat szolgáltatott, az FB nem tudja felmérni, mennyire relevánsak és jelentősek ezek az érvek. Az FB megerősíti, hogy a Szerződés alapján közös felelősség (a tagállamok és az Európai Unió számára) küzdeni a csalás és az Unió pénzügyi érdekeit sértő minden egyéb jogellenes tevékenység ellen

40

| 98. | Az FB jelenleg készít elő egy véleményt a címzett hatóságok által be nem tartott OLAF ajánlásokról, amelyben részletesen elemezni kívánja az ezekben felvetett problémákat. |
| --- | --- |

98.

Az FB jelenleg készít elő egy véleményt a címzett hatóságok által be nem tartott OLAF ajánlásokról, amelyben részletesen elemezni kívánja az ezekben felvetett problémákat.

| 99. | Az FB arra fogja felkérni az OLAF főigazgatóját, hogy amint erről értesül, tájékoztassa a Felügyelő Bizottságot arról, hogy az ajánlásait nem tartották be, szemben azzal a jelenlegi gyakorlattal, hogy az FB-t csak évente egyszer tájékoztatják. Ez lehetővé tenné, hogy az FB valós időben folyamatos nyomon követést végezzen, ami határozottan javítaná az OLAF vizsgálati feladatkörét. Az OLAF ügyviteli rendszerének (OCM) új, bevezetésre váró funkcionalitásai lehetővé kell, hogy tegyék ezt anélkül, hogy az OLAF személyzetét további jelentéstételi feladatokkal terhelnék. E témában az FB 2019-ben levelet írt az OLAF-nak (41). |
| --- | --- |

99.

Az FB arra fogja felkérni az OLAF főigazgatóját, hogy amint erről értesül, tájékoztassa a Felügyelő Bizottságot arról, hogy az ajánlásait nem tartották be, szemben azzal a jelenlegi gyakorlattal, hogy az FB-t csak évente egyszer tájékoztatják. Ez lehetővé tenné, hogy az FB valós időben folyamatos nyomon követést végezzen, ami határozottan javítaná az OLAF vizsgálati feladatkörét. Az OLAF ügyviteli rendszerének (OCM) új, bevezetésre váró funkcionalitásai lehetővé kell, hogy tegyék ezt anélkül, hogy az OLAF személyzetét további jelentéstételi feladatokkal terhelnék. E témában az FB 2019-ben levelet írt az OLAF-nak (41

Az FB elemzése 43 olyan ügyben, amelyekben az OLAF ajánlásait nem tartották be az illetékes hatóságok

Az FB elemzése 43 olyan ügyben, amelyekben az OLAF ajánlásait nem tartották be az illetékes hatóságok

| 100. | Az FB legutóbbi tevékenységi jelentésében (42) a Felügyelő Bizottság kifejezte szándékát, hogy szeretné alaposabban és kevésbé statisztikai módon nyomon követni és elemezni az OLAF munkájának eredményeit és hatását. |
| --- | --- |

100.

Az FB legutóbbi tevékenységi jelentésében (42

| 101. | 2019-ben az FB megkezdte az OLAF által 2013. október 1-je és 2017. december 13-a között kibocsátott olyan ajánlások elemzését, amelyekre az OLAF 2016. március 1-je és 2018. február 28-a között kapott válaszokat az érintett hatóságoktól arról, hogy az ajánlásait nem tartották be (összesen 43 ügy). Az FB 2020-ban egy vélemény kiadását tervezi, amely két fő szempontot fog át: i. hogyan követi nyomon az OLAF az ajánlásait és hogyan működik együtt az érintett hatóságokkal, és ii. hogyan gyűjti össze a lehetséges büntetőjogi felelősségre vonatkozó információkat és azokat hogyan továbbítja az érintett hatóságok részére. |
| --- | --- |

101.

2019-ben az FB megkezdte az OLAF által 2013. október 1-je és 2017. december 13-a között kibocsátott olyan ajánlások elemzését, amelyekre az OLAF 2016. március 1-je és 2018. február 28-a között kapott válaszokat az érintett hatóságoktól arról, hogy az ajánlásait nem tartották be (összesen 43 ügy). Az FB 2020-ban egy vélemény kiadását tervezi, amely két fő szempontot fog át: i. hogyan követi nyomon az OLAF az ajánlásait és hogyan működik együtt az érintett hatóságokkal, és ii. hogyan gyűjti össze a lehetséges büntetőjogi felelősségre vonatkozó információkat és azokat hogyan továbbítja az érintett hatóságok részére.

Az OLAF által követett vizsgálati gyakorlat prioritásaira és a vizsgálati iránymutatásokra vonatkozó értékelés

Az OLAF által követett vizsgálati gyakorlat prioritásaira és a vizsgálati iránymutatásokra vonatkozó értékelés

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (5) bekezdése:



  A főigazgató a Hivatal irányítási terve keretében minden évben meghatározza a Hivatal által követett vizsgálati gyakorlat prioritásait, valamint azokat közzétételüket megelőzően megküldi a Felügyelő Bizottságnak.



  Az 5. cikk (1) bekezdésének második mondata:



  A főigazgató vizsgálat megindítására vonatkozó határozatának figyelembe kell vennie a (...) vizsgálati gyakorlat prioritásait és a Hivatal éves irányítási tervét.



  A 16. cikk (2) bekezdésének a) pontja, Véleménycsere az intézményekkel:



  A véleménycsere témái között szerepelhetnek az alábbiak: a) a Hivatal vizsgálati gyakorlatának stratégiai prioritásai. |
| --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (5) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (5) bekezdése:

A főigazgató a Hivatal irányítási terve keretében minden évben meghatározza a Hivatal által követett vizsgálati gyakorlat prioritásait, valamint azokat közzétételüket megelőzően megküldi a Felügyelő Bizottságnak.

A főigazgató a Hivatal irányítási terve keretében minden évben meghatározza a Hivatal által követett vizsgálati gyakorlat prioritásait, valamint azokat közzétételüket megelőzően megküldi a Felügyelő Bizottságnak.

Az 5. cikk (1) bekezdésének második mondata:

Az 5. cikk (1) bekezdésének második mondata:

A főigazgató vizsgálat megindítására vonatkozó határozatának figyelembe kell vennie a (...) vizsgálati gyakorlat prioritásait és a Hivatal éves irányítási tervét.

A főigazgató vizsgálat megindítására vonatkozó határozatának figyelembe kell vennie a (...) vizsgálati gyakorlat prioritásait és a Hivatal éves irányítási tervét.

A 16. cikk (2) bekezdésének a) pontja, Véleménycsere az intézményekkel:

A 16. cikk (2) bekezdésének a) pontja, Véleménycsere az intézményekkel:

A véleménycsere témái között szerepelhetnek az alábbiak: a) a Hivatal vizsgálati gyakorlatának stratégiai prioritásai.

A véleménycsere témái között szerepelhetnek az alábbiak: a) a Hivatal vizsgálati gyakorlatának stratégiai prioritásai.

| 102. | Az OLAF 2019-re vonatkozó vizsgálati gyakorlat prioritásainak (IPP-k) vizsgálata során a Felügyelő Bizottság több megbeszélést tartott az új főigazgatóval a témában, és kifejtette nézeteit a 2019 szeptemberi intézményközi véleménycsere során. |
| --- | --- |

102.

Az OLAF 2019-re vonatkozó vizsgálati gyakorlat prioritásainak (IPP-k) vizsgálata során a Felügyelő Bizottság több megbeszélést tartott az új főigazgatóval a témában, és kifejtette nézeteit a 2019 szeptemberi intézményközi véleménycsere során.

| 103. | A Felügyelő Bizottság hangsúlyozta annak fontosságát, hogy az OLAF kezdeményezéseket tegyen a csalás elleni küzdelem során felmerülő kockázatoknak az Európai Bizottság egyéb főigazgatóságaival való rendszeres információcsere alapján történő észlelése és elemzése terén. Ez lehetővé tenné az OLAF számára, hogy egy proaktívabb vizsgálati gyakorlatot valósítson meg, és a legkomolyabb és legösszetettebb ügyekre összpontosítson. Az OLAF hírszerző ágazatának szintén rendszeres kockázatértékeléseket kellene végeznie. A Felügyelő Bizottság sürgette az OLAF-ot, hogy a lehető leghamarabb hajtsa végre ezeket a változtatásokat, figyelemmel az Európai Ügyészség (EPPO) létrehozására. |
| --- | --- |

103.

A Felügyelő Bizottság hangsúlyozta annak fontosságát, hogy az OLAF kezdeményezéseket tegyen a csalás elleni küzdelem során felmerülő kockázatoknak az Európai Bizottság egyéb főigazgatóságaival való rendszeres információcsere alapján történő észlelése és elemzése terén. Ez lehetővé tenné az OLAF számára, hogy egy proaktívabb vizsgálati gyakorlatot valósítson meg, és a legkomolyabb és legösszetettebb ügyekre összpontosítson. Az OLAF hírszerző ágazatának szintén rendszeres kockázatértékeléseket kellene végeznie. A Felügyelő Bizottság sürgette az OLAF-ot, hogy a lehető leghamarabb hajtsa végre ezeket a változtatásokat, figyelemmel az Európai Ügyészség (EPPO) létrehozására.

| 104. | Az OLAF által 2019-ben követett vizsgálati gyakorlat prioritásai továbbra is a korábbi években alkalmazotthoz rendkívül hasonló megközelítést alkalmaztak, és a következő területekre koncentráltak:






  (i) | közlekedési és infrastrukturális hálózatokra vonatkozó projektekkel, különösen közbeszerzési eljárásokkal kapcsolatos ügyek; |
| --- | --- | --- |

104.

Az OLAF által 2019-ben követett vizsgálati gyakorlat prioritásai továbbra is a korábbi években alkalmazotthoz rendkívül hasonló megközelítést alkalmaztak, és a következő területekre koncentráltak:

(i)

közlekedési és infrastrukturális hálózatokra vonatkozó projektekkel, különösen közbeszerzési eljárásokkal kapcsolatos ügyek;

| (ii) | a következőkkel kapcsolatos ügyek: az európai strukturális és beruházási alapokból (43), az Európai Mezőgazdasági Garanciaalapból és az előcsatlakozási alapokból (társ)finanszírozott projektek, amelyeknél a tagállamok vagy tagjelölt országok által tett intézkedések elégtelennek bizonyulhatnak, illetve amelyek határokon átnyúló elemekkel rendelkeznek; |
| --- | --- |

(ii)

a következőkkel kapcsolatos ügyek: az európai strukturális és beruházási alapokból (43), az Európai Mezőgazdasági Garanciaalapból és az előcsatlakozási alapokból (társ)finanszírozott projektek, amelyeknél a tagállamok vagy tagjelölt országok által tett intézkedések elégtelennek bizonyulhatnak, illetve amelyek határokon átnyúló elemekkel rendelkeznek;

43

| (iii) | olyan ügyek, amelyekben a származási szabályokkal vagy tarifális besorolással való visszaélésre utaló jelek figyelhetők meg akár preferenciális, akár nem preferenciális kereskedelmi rendszerek keretében, valamint amelyekben a szokásos vámok megfizetésének – ideértve az EU kereskedelemvédelmi politikájának részét képező tarifális intézkedéseket – kijátszására irányuló, értékeléssel kapcsolatos csalás jelei tapasztalhatók; |
| --- | --- |

(iii)

olyan ügyek, amelyekben a származási szabályokkal vagy tarifális besorolással való visszaélésre utaló jelek figyelhetők meg akár preferenciális, akár nem preferenciális kereskedelmi rendszerek keretében, valamint amelyekben a szokásos vámok megfizetésének – ideértve az EU kereskedelemvédelmi politikájának részét képező tarifális intézkedéseket – kijátszására irányuló, értékeléssel kapcsolatos csalás jelei tapasztalhatók;

| (iv) | az EU területére történő dohány-, alkohol-, hamisítottgyógyszer-csempészettel, valamint az egészségre és a biztonságra veszélyes, a szellemi tulajdonjogokat esetleg sértő egyéb áruk csempészetével kapcsolatos ügyek és az illegális dohánygyártással kapcsolatos ügyek; |
| --- | --- |

(iv)

az EU területére történő dohány-, alkohol-, hamisítottgyógyszer-csempészettel, valamint az egészségre és a biztonságra veszélyes, a szellemi tulajdonjogokat esetleg sértő egyéb áruk csempészetével kapcsolatos ügyek és az illegális dohánygyártással kapcsolatos ügyek;

| (v) | migránsoknak, menekülteknek és belső menekülteknek nyújtott humanitárius és fejlesztési támogatással kapcsolatos ügyek, valamint az ezeknek a célcsoportoknak nyújtott egyéb támogatásokkal kapcsolatos ügyek. |
| --- | --- |

(v)

migránsoknak, menekülteknek és belső menekülteknek nyújtott humanitárius és fejlesztési támogatással kapcsolatos ügyek, valamint az ezeknek a célcsoportoknak nyújtott egyéb támogatásokkal kapcsolatos ügyek.

| 105. | Az OLAF főigazgatója arról tájékoztatta a Felügyelő Bizottságot, hogy az OLAF által követett vizsgálati gyakorlat prioritásait az érdekelt felektől kapott információk, többek között a Bizottság Csalásmegelőzési és -felderítési Hálózatának észrevételei, az Európai Számvevőszék jelentései, az Európai Parlament határozatai, valamint a Bizottságnak az Unió pénzügyi érdekeinek védelméről szóló jelentései alapján határozták meg. |
| --- | --- |

105.

Az OLAF főigazgatója arról tájékoztatta a Felügyelő Bizottságot, hogy az OLAF által követett vizsgálati gyakorlat prioritásait az érdekelt felektől kapott információk, többek között a Bizottság Csalásmegelőzési és -felderítési Hálózatának észrevételei, az Európai Számvevőszék jelentései, az Európai Parlament határozatai, valamint a Bizottságnak az Unió pénzügyi érdekeinek védelméről szóló jelentései alapján határozták meg.

| 106. | Az OLAF-tól kapott információk alapján a Felügyelő Bizottság úgy találta, hogy 2019-ben összesen 222 vizsgálatot és 44 koordinációs ügyet indítottak. 117 vizsgálat és koordinációs ügy esett a vizsgálati gyakorlat 2018-as prioritásai alá (ez az elindított vizsgálatok és koordinációs ügyek 43 %-át jelenti). Mivel ez az információ meglehetősen korlátozott, nem teszi lehetővé a Felügyelő Bizottság számára, hogy értékelje az ágazatonként vagy igazgatóságonként megnyitott ügyek számát. Az FB megjegyzi, hogy a vizsgálati gyakorlat 2019-es prioritásainak megvalósításáról szóló jelentésben az OLAF, korábbi gyakorlatával ellentétben, összevonta az elindított vizsgálatokra és koordinációs ügyekre vonatkozó százalékos értékeket. Összehasonlításképpen, 2018-ban az OLAF 218 vizsgálatot és 30 koordinációs ügyet indított. Ezek közül 68 vizsgálat és 20 koordinációs ügy esett a vizsgálati gyakorlat 2018-as prioritásai alá (ez az elindított vizsgálatok 31 %-át, illetve a megnyitott koordinációs ügyek 67 %-át jelentette). Az FB azt javasolja, hogy a jövőben az OLAF kövesse ugyanazt a módszertani megközelítést, mint a korábbi években, és az elindított vizsgálatok kategóriái szerinti bontásban készítse el a jelentését. |
| --- | --- |

106.

Az OLAF-tól kapott információk alapján a Felügyelő Bizottság úgy találta, hogy 2019-ben összesen 222 vizsgálatot és 44 koordinációs ügyet indítottak. 117 vizsgálat és koordinációs ügy esett a vizsgálati gyakorlat 2018-as prioritásai alá (ez az elindított vizsgálatok és koordinációs ügyek 43 %-át jelenti). Mivel ez az információ meglehetősen korlátozott, nem teszi lehetővé a Felügyelő Bizottság számára, hogy értékelje az ágazatonként vagy igazgatóságonként megnyitott ügyek számát. Az FB megjegyzi, hogy a vizsgálati gyakorlat 2019-es prioritásainak megvalósításáról szóló jelentésben az OLAF, korábbi gyakorlatával ellentétben, összevonta az elindított vizsgálatokra és koordinációs ügyekre vonatkozó százalékos értékeket. Összehasonlításképpen, 2018-ban az OLAF 218 vizsgálatot és 30 koordinációs ügyet indított. Ezek közül 68 vizsgálat és 20 koordinációs ügy esett a vizsgálati gyakorlat 2018-as prioritásai alá (ez az elindított vizsgálatok 31 %-át, illetve a megnyitott koordinációs ügyek 67 %-át jelentette). Az FB azt javasolja, hogy a jövőben az OLAF kövesse ugyanazt a módszertani megközelítést, mint a korábbi években, és az elindított vizsgálatok kategóriái szerinti bontásban készítse el a jelentését.

| 107. | Az FB megjegyzi, hogy 2019-ben 2018-cal összehasonlítva javulás volt tapasztalható az OLAF vizsgálati gyakorlati prioritásai alá eső elindított ügyek aránya tekintetében. Továbbra is tény azonban, hogy az OLAF által 2019-ben elindított ügyek többsége, körülbelül az OLAF vizsgálatainak és koordinációs ügyeinek 57 %-a, nem esik a saját vizsgálati gyakorlati prioritásai alá. A Felügyelő Bizottság további információkat kért az OLAF-tól ezekről a vizsgálatokról, valamint a döntések indokairól. |
| --- | --- |

107.

Az FB megjegyzi, hogy 2019-ben 2018-cal összehasonlítva javulás volt tapasztalható az OLAF vizsgálati gyakorlati prioritásai alá eső elindított ügyek aránya tekintetében. Továbbra is tény azonban, hogy az OLAF által 2019-ben elindított ügyek többsége, körülbelül az OLAF vizsgálatainak és koordinációs ügyeinek 57 %-a, nem esik a saját vizsgálati gyakorlati prioritásai alá. A Felügyelő Bizottság további információkat kért az OLAF-tól ezekről a vizsgálatokról, valamint a döntések indokairól.

| 108. | A Felügyelő Bizottság úgy találja, hogy paradox módon az OLAF a saját vizsgálati gyakorlati prioritásait csak utolsó és kiegészítő kritériumnak tekinti egy ügy elindításakor. Még ha a vizsgálati gyakorlati prioritások nem is biztosítanak mindig elegendő alapot egy vizsgálat elindításához, tény az, hogy lehetővé teszik az OLAF számára a vizsgálatainak priorizálását és a források ennek megfelelő, átlátható módon történő hozzárendelését. |
| --- | --- |

108.

A Felügyelő Bizottság úgy találja, hogy paradox módon az OLAF a saját vizsgálati gyakorlati prioritásait csak utolsó és kiegészítő kritériumnak tekinti egy ügy elindításakor. Még ha a vizsgálati gyakorlati prioritások nem is biztosítanak mindig elegendő alapot egy vizsgálat elindításához, tény az, hogy lehetővé teszik az OLAF számára a vizsgálatainak priorizálását és a források ennek megfelelő, átlátható módon történő hozzárendelését.

| 109. | A Felügyelő Bizottság úgy véli, hogy radikális változtatásokra van szükség az OLAF saját vizsgálati gyakorlati prioritásaira irányuló megközelítésében annak biztosítása érdekében, hogy az OLAF vizsgálatai hatékonyak és eredményesek legyenek, és a forrásokat hatékonyan és eredményesen osszák fel. |
| --- | --- |

109.

A Felügyelő Bizottság úgy véli, hogy radikális változtatásokra van szükség az OLAF saját vizsgálati gyakorlati prioritásaira irányuló megközelítésében annak biztosítása érdekében, hogy az OLAF vizsgálatai hatékonyak és eredményesek legyenek, és a forrásokat hatékonyan és eredményesen osszák fel.

Az OLAF-fal, az uniós intézményekkel, valamint az OLAF partnereivel, illetve az OLAF vonatkozásában érdekelt felekkel fenntartott kapcsolatok

Az OLAF-fal, az uniós intézményekkel, valamint az OLAF partnereivel, illetve az OLAF vonatkozásában érdekelt felekkel fenntartott kapcsolatok

| 110. | Az OLAF felügyeletével megbízott független testületként az OLAF-fal folytatott nyitott és konstruktív kommunikációra van szükség. Az OLAF főigazgatója és munkatársai a Felügyelő Bizottság 10 plenáris üléséből nyolcon részt vettek. A jelentéstételi időszak során kétoldalú találkozókra is sor került az OLAF főigazgatójával, továbbá munkamegbeszélésekre a Felügyelő Bizottság előadói valamint az OLAF vezetése és személyzete között. Az FB nagyra értékeli ezt az informatív és konstruktív párbeszédet, és várakozással tekint az OLAF operatív csapataival való szorosabb kapcsolattartás fenntartására. |
| --- | --- |

110.

Az OLAF felügyeletével megbízott független testületként az OLAF-fal folytatott nyitott és konstruktív kommunikációra van szükség. Az OLAF főigazgatója és munkatársai a Felügyelő Bizottság 10 plenáris üléséből nyolcon részt vettek. A jelentéstételi időszak során kétoldalú találkozókra is sor került az OLAF főigazgatójával, továbbá munkamegbeszélésekre a Felügyelő Bizottság előadói valamint az OLAF vezetése és személyzete között. Az FB nagyra értékeli ezt az informatív és konstruktív párbeszédet, és várakozással tekint az OLAF operatív csapataival való szorosabb kapcsolattartás fenntartására.

| 111. | 2019 novemberében az FB megbeszélést tartott az OLAF személyzetével. Ez jó lehetőséget kínált az FB számára arra, hogy közvetlenül megszólítsa az OLAF vizsgálóit és személyzetét, bemutassa az FB tagjait és a titkárságát, beszámoljon a munkájáról és válaszoljon az OLAF személyzete által feltett konstruktív kérdésekre. Az FB nagyra értékeli az OLAF-nak ezen esemény megszervezésére irányuló erőfeszítéseit és arra ösztönzi az OLAF-ot, hogy ezt tegye rendszeressé. |
| --- | --- |

111.

2019 novemberében az FB megbeszélést tartott az OLAF személyzetével. Ez jó lehetőséget kínált az FB számára arra, hogy közvetlenül megszólítsa az OLAF vizsgálóit és személyzetét, bemutassa az FB tagjait és a titkárságát, beszámoljon a munkájáról és válaszoljon az OLAF személyzete által feltett konstruktív kérdésekre. Az FB nagyra értékeli az OLAF-nak ezen esemény megszervezésére irányuló erőfeszítéseit és arra ösztönzi az OLAF-ot, hogy ezt tegye rendszeressé.

| 112. | Az FB prioritásnak tekinti az uniós intézményekkel való jó és rendszeres kapcsolatok fenntartását. 2019 szeptemberében az FB bemutatta az Európai Bizottságnak, az Európai Parlamentnek (a Költségvetési Ellenőrző Bizottságnak) és a Tanácsnak (a csalás elleni küzdelemmel foglalkozó munkabizottságnak) a 2018. évi tevékenységi jelentése következtetéseit. A Felügyelő Bizottság a 883/2013/EU, Euratom rendelet 16. cikkében foglaltaknak megfelelően aktívan hozzájárult az intézményekkel történő véleménycseréhez, amelyre 2019 decemberében került sor. |
| --- | --- |

112.

Az FB prioritásnak tekinti az uniós intézményekkel való jó és rendszeres kapcsolatok fenntartását. 2019 szeptemberében az FB bemutatta az Európai Bizottságnak, az Európai Parlamentnek (a Költségvetési Ellenőrző Bizottságnak) és a Tanácsnak (a csalás elleni küzdelemmel foglalkozó munkabizottságnak) a 2018. évi tevékenységi jelentése következtetéseit. A Felügyelő Bizottság a 883/2013/EU, Euratom rendelet 16. cikkében foglaltaknak megfelelően aktívan hozzájárult az intézményekkel történő véleménycseréhez, amelyre 2019 decemberében került sor.

| 113. | A jelentéstételi időszak során az FB-nek lehetősége volt rendszeres találkozókat tartani az OLAF-ért felelős korábbi és jelenlegi biztosokkal és az Európai Bizottság főtitkárával annak érdekében, hogy visszajelzést kapjon az OLAF teljesítményéről és tájékozódjon a folyamatban lévő egyeztetésekről, beleértve az OLAF rendelet módosítását is. |
| --- | --- |

113.

A jelentéstételi időszak során az FB-nek lehetősége volt rendszeres találkozókat tartani az OLAF-ért felelős korábbi és jelenlegi biztosokkal és az Európai Bizottság főtitkárával annak érdekében, hogy visszajelzést kapjon az OLAF teljesítményéről és tájékozódjon a folyamatban lévő egyeztetésekről, beleértve az OLAF rendelet módosítását is.

| 114. | Az FB az OLAF legfontosabb partnereit és érdekelt feleit is figyelemmel kísérte. 2019 márciusában eszmecserére került sor az FB tagjai és az uniós ombudsman között. Az FB elnöke és egy tagja 2019 szeptemberében találkozott a Régiók Európai Bizottsága (CoR) – „Uniós polgárság, kormányzás, intézményi és külügyek” szakbizottság (CIVEX) képviselőivel. A megbeszélés fő témája a jogállamiság volt (44). 2019 novemberében és decemberében az FB két megbeszélést tartott az európai adatvédelmi biztos (EAB) hivatalával. Az FB meghívta az IDOC (45) igazgatóját a 2019 novemberi plenáris ülésre, hogy elmagyarázza az IDOC szerepét, feladatát és az OLAF-fal való kapcsolatát. Az FB a jövőben folytatni kívánja ezeket a gyümölcsöző megbeszéléseket. |
| --- | --- |

114.

Az FB az OLAF legfontosabb partnereit és érdekelt feleit is figyelemmel kísérte. 2019 márciusában eszmecserére került sor az FB tagjai és az uniós ombudsman között. Az FB elnöke és egy tagja 2019 szeptemberében találkozott a Régiók Európai Bizottsága (CoR) – „Uniós polgárság, kormányzás, intézményi és külügyek” szakbizottság (CIVEX) képviselőivel. A megbeszélés fő témája a jogállamiság volt (44

45

| 115. | Végül pedig az FB és titkársága részt vett az OLAF által szervezett, „A pénzügyi érdekek védelme az Európai Unióban” elnevezésű konferencián (46). Az FB hasznos rendezvénynek tartja ezt a konferenciát, amely lehetőséget nyújtott az FB számára, hogy találkozzon és eszmét cseréljen az OLAF partnereivel és érdekelt feleivel a különböző tagállamokból, és hogy tájékoztassa a közönséget az FB múltbeli és folyamatban lévő tevékenységéről az eljárási garanciák terén. |
| --- | --- |

115.

Végül pedig az FB és titkársága részt vett az OLAF által szervezett, „A pénzügyi érdekek védelme az Európai Unióban” elnevezésű konferencián (46

A 883/2013/EU, Euratom rendelet felülvizsgálata

A 883/2013/EU, Euratom rendelet felülvizsgálata

| 116. | A jelentéstétel éve során a Felügyelő Bizottság szorosan figyelemmel kísérte az Európai Bizottság által az OLAF rendelet módosítása, az Európai Ügyészséggel történő szoros együttműködés kialakítása és az OLAF vizsgálatai eredményességének biztosítása tárgyában 2018-ban közzétett javaslat nyomán tett intézkedéseket (47). |
| --- | --- |

116.

A jelentéstétel éve során a Felügyelő Bizottság szorosan figyelemmel kísérte az Európai Bizottság által az OLAF rendelet módosítása, az Európai Ügyészséggel történő szoros együttműködés kialakítása és az OLAF vizsgálatai eredményességének biztosítása tárgyában 2018-ban közzétett javaslat nyomán tett intézkedéseket (47

| 117. | 2019. április 16-án az Európai Parlament első olvasatban elfogadott egy jogalkotási állásfoglalást (48). A Felügyelő Bizottság nagy megelégedéssel jegyzi meg, hogy a Parlament figyelembe vette a módosító javaslat (49) egyedi rendelkezéseihez fűzött észrevételeit. |
| --- | --- |

117.

2019. április 16-án az Európai Parlament első olvasatban elfogadott egy jogalkotási állásfoglalást (48

49

| 118. | A Tanácsnak az Európai Parlamenttel történő tárgyalásra vonatkozó megbízása (50) és az utóbbinak a javaslat első olvasata (51) után az intézményközi tárgyalások megnyitására vonatkozó döntése megnyitotta az utat a háromoldalú tárgyalások megkezdése előtt (52). |
| --- | --- |

118.

A Tanácsnak az Európai Parlamenttel történő tárgyalásra vonatkozó megbízása (50

51

52

| 119. | E reform fontosságának tudatában az FB arra törekedett, hogy aktív és konstruktív szerepet játsszon a folyamatban lévő egyeztetésekben. E tekintetben a Felügyelő Bizottság meg kívánja erősíteni a javaslattal kapcsolatban 2018 végén tett észrevételeit. A Felügyelő Bizottság észrevételei a vizsgálatok pártatlan lebonyolítása, a jogbiztonság, az átláthatóság és az elszámoltathatóság OLAF által betartandó elvein alapultak. |
| --- | --- |

119.

E reform fontosságának tudatában az FB arra törekedett, hogy aktív és konstruktív szerepet játsszon a folyamatban lévő egyeztetésekben. E tekintetben a Felügyelő Bizottság meg kívánja erősíteni a javaslattal kapcsolatban 2018 végén tett észrevételeit. A Felügyelő Bizottság észrevételei a vizsgálatok pártatlan lebonyolítása, a jogbiztonság, az átláthatóság és az elszámoltathatóság OLAF által betartandó elvein alapultak.

| 120. | A létrehozni javasolt eljárási garanciák ellenőre („ellenőr”) tekintetében határozottan úgy véli az FB, hogy az ellenőr javasolt hivatalát, amelynek feladata az OLAF által vizsgált személyek eljárási garanciáinak erősítése, az FB hatáskörén belül kell kialakítani. Az FB álláspontja szerint észszerű lenne, hogy az a testület, amelyik jelenleg utólag nyomon követi és felügyeli az OLAF eljárási garanciáknak való megfelelését, előzetesen is lássa el ugyanezt a feladatot. |
| --- | --- |

120.

A létrehozni javasolt eljárási garanciák ellenőre („ellenőr”) tekintetében határozottan úgy véli az FB, hogy az ellenőr javasolt hivatalát, amelynek feladata az OLAF által vizsgált személyek eljárási garanciáinak erősítése, az FB hatáskörén belül kell kialakítani. Az FB álláspontja szerint észszerű lenne, hogy az a testület, amelyik jelenleg utólag nyomon követi és felügyeli az OLAF eljárási garanciáknak való megfelelését, előzetesen is lássa el ugyanezt a feladatot.

| 121. | Különösen azért, mert az ellenőr (53) jogköre az OLAF eljárási garanciáknak való megfelelésének nyomon követése terén lényegében egybevág a jelenleg az FB-re ruházott jogkörrel. Ez nem csak a munka szükségtelen megkettőzéséhez vezethet, hanem azzal a veszéllyel is jár, hogy a két testület eltérő vagy akár ellentmondó ajánlásokat tehet az OLAF főigazgatója részére. |
| --- | --- |

121.

Különösen azért, mert az ellenőr (53

| 122. | Az FB emellett úgy véli, új testületek létrehozása előtt először meg kell vizsgálni a létező testületek használatának vagy erősítésének lehetőségét. Egy lényegében létező testület (az FB) megkettőzése szükségtelen adminisztratív összetettséget eredményez és nem hatékony. |
| --- | --- |

122.

Az FB emellett úgy véli, új testületek létrehozása előtt először meg kell vizsgálni a létező testületek használatának vagy erősítésének lehetőségét. Egy lényegében létező testület (az FB) megkettőzése szükségtelen adminisztratív összetettséget eredményez és nem hatékony.

| 123. | Az FB-nek már van egy jól működő titkársága, amelyet a hatályos OLAF rendelet is egy teljesen független testületként ismer el, és amelynek jelentős gyakorlata van az OLAF elleni utólagos panaszok kivizsgálásában és kezelésében. |
| --- | --- |

123.

Az FB-nek már van egy jól működő titkársága, amelyet a hatályos OLAF rendelet is egy teljesen független testületként ismer el, és amelynek jelentős gyakorlata van az OLAF elleni utólagos panaszok kivizsgálásában és kezelésében.

| 124. | Ezért, tekintettel az egységességre, koherenciára és adminisztratív hatékonyságra, a létező erőforrások és eszközök észszerű és optimális felhasználását szem előtt tartva, az ellenőrt az FB feladatkörén belül kell létrehozni, így fenntartva az ilyen feladattal összefüggésben szükséges magas szintű függetlenséget, a költségvetési kiadások csökkentése és a meglévő emberi erőforrások használata mellett. |
| --- | --- |

124.

Ezért, tekintettel az egységességre, koherenciára és adminisztratív hatékonyságra, a létező erőforrások és eszközök észszerű és optimális felhasználását szem előtt tartva, az ellenőrt az FB feladatkörén belül kell létrehozni, így fenntartva az ilyen feladattal összefüggésben szükséges magas szintű függetlenséget, a költségvetési kiadások csökkentése és a meglévő emberi erőforrások használata mellett.

A Felügyelő Bizottság irányítása

A Felügyelő Bizottság irányítása

Az FB munkamódszere

Az FB munkamódszere

| 125. | 2019-ben az FB 10 plenáris ülést tartott (54). Az elnök, az előadók és a titkárság tagjai emellett konkrét kérdésekben rendszeresen üléseztek. A Felügyelő Bizottság a főbb megvizsgált kérdések mindegyikéhez előadót nevezett ki. Az előadók együttműködtek a titkársággal a plenáris üléseken megvitatásra kerülő jelentés-, vélemény- vagy dokumentumtervezetek előkészítésében. Ezenkívül a Felügyelő Bizottság véleményeinek és jelentéseinek előkészítése során az OLAF vezetésével és személyzetével is tartottak megbeszéléseket. A Felügyelő Bizottság megvitatta az OLAF-fal véleményeit azok elfogadását megelőzően. |
| --- | --- |

125.

2019-ben az FB 10 plenáris ülést tartott (54

Az FB titkársága személyzetének toborzása

Az FB titkársága személyzetének toborzása

| 126. | A beszámolási időszak alatt a titkárság két fennmaradó üres álláshelyet töltött be, és a személyzeti szabályzat 29. cikkének (2) bekezdése szerinti kiválasztási eljárást követően egy új titkárságvezetőt neveztek ki. 2019 októberében hivatalba lépett az új titkárságvezető. |
| --- | --- |

126.

A beszámolási időszak alatt a titkárság két fennmaradó üres álláshelyet töltött be, és a személyzeti szabályzat 29. cikkének (2) bekezdése szerinti kiválasztási eljárást követően egy új titkárságvezetőt neveztek ki. 2019 októberében hivatalba lépett az új titkárságvezető.

| 127. | A Felügyelő Bizottság mindezen toborzási eljárásokban részt vett. A titkársághoz beosztott tisztviselők a Felügyelő Bizottság ellenőrzési feladatainak ellátásával összefüggésben soha nem kérhetnek és nem fogadhatnak el utasításokat sem kormányoktól, sem pedig intézményektől, szervektől, hivataloktól vagy ügynökségektől. A Felügyelő Bizottság részvétele a titkársági toborzásokban biztosítja és garantálja a kiválasztási folyamat függetlenségét. |
| --- | --- |

127.

A Felügyelő Bizottság mindezen toborzási eljárásokban részt vett. A titkársághoz beosztott tisztviselők a Felügyelő Bizottság ellenőrzési feladatainak ellátásával összefüggésben soha nem kérhetnek és nem fogadhatnak el utasításokat sem kormányoktól, sem pedig intézményektől, szervektől, hivataloktól vagy ügynökségektől. A Felügyelő Bizottság részvétele a titkársági toborzásokban biztosítja és garantálja a kiválasztási folyamat függetlenségét.

Adatvédelmi tisztviselő

Adatvédelmi tisztviselő

| 128. | Az új (EU) 2018/1725 európai parlamenti és tanácsi rendelet (55) szerint az egyes uniós intézmények vagy szervek az adatvédelmi tisztviselőre vonatkozóan további végrehajtási szabályokat fogadnak el. Az OLAF-nak és az FB-nek ugyanaz a személy az adatvédelmi tisztviselője. 2019 júliusában fogadták el az OLAF főigazgatójának határozatát az OLAF és a Felügyelő Bizottság titkársága adatvédelmi tisztviselőjére vonatkozó végrehajtási szabályokról (56). |
| --- | --- |

128.

Az új (EU) 2018/1725 európai parlamenti és tanácsi rendelet (55

OLAF főigazgatójának határozatát az OLAF és a Felügyelő Bizottság titkársága adatvédelmi tisztviselőjére vonatkozó végrehajtási szabályokról

56

A titkárság elhelyezése

A titkárság elhelyezése

| 129. | Az OLAF rendelet módosítását (57) követően a Felügyelő Bizottság titkársági feladatainak ellátásáról az Európai Bizottság gondoskodik, az OLAF-tól függetlenül és a Felügyelő Bizottsággal szoros együttműködésben. A titkárság 2017 februárjától igazgatási szempontból az Európai Bizottság Személyi Juttatásokat Kezelő és Kifizető Hivatala (PMO) mellett működik, bár még mindig az OLAF székhelyén belül található meg egy külön biztonsági zónában. |
| --- | --- |

129.

Az OLAF rendelet módosítását (57

| 130. | A titkárság tényleges elhelyezésével kapcsolatban az FB annak a véleményének adott hangot, hogy a titkárság hatékonyabban láthatná el a feladatát, ha az OLAF biztonsági zónáján belül egy megfelelő helyen, de az FB kizárólagos fennhatósága alatt működne. |
| --- | --- |

130.

A titkárság tényleges elhelyezésével kapcsolatban az FB annak a véleményének adott hangot, hogy a titkárság hatékonyabban láthatná el a feladatát, ha az OLAF biztonsági zónáján belül egy megfelelő helyen, de az FB kizárólagos fennhatósága alatt működne.

| 131. | A Felügyelő Bizottság jelezte az OLAF-nak, az Európai Bizottságnak, az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és a Számvevőszéknek, hogy alkalmasabb helyet kell találni a titkárság számára; az OLAF-rendelet jelenlegi reformja lehetőséget kínál a kérdés újragondolására. |
| --- | --- |

131.

A Felügyelő Bizottság jelezte az OLAF-nak, az Európai Bizottságnak, az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és a Számvevőszéknek, hogy alkalmasabb helyet kell találni a titkárság számára; az OLAF-rendelet jelenlegi reformja lehetőséget kínál a kérdés újragondolására.

Költségvetési kérdések

Költségvetési kérdések

| 132. | A Felügyelő Bizottság 2019. évre vonatkozó költségvetése 200 000 EUR, a költségvetés végrehajtási szintje pedig 80,60 % volt. A kiadásokért felelős közvetve megbízott, engedélyezésre jogosult tisztviselő a PMO igazgatója. |
| --- | --- |

132.

A Felügyelő Bizottság 2019. évre vonatkozó költségvetése 200 000 EUR, a költségvetés végrehajtási szintje pedig 80,60 % volt. A kiadásokért felelős közvetve megbízott, engedélyezésre jogosult tisztviselő a PMO igazgatója.

Az FB weboldala

Az FB weboldala

| 133. | Az átláthatóság valamint a közvélemény és az érdekelt felek tájékoztatása érdekében a Felügyelő Bizottság, mint független testület, saját weboldalt (58) tart fenn az europa.eu weboldal-rendszeren belül, az OLAF weboldalától függetlenül és azzal párhuzamosan. Az FB által elfogadott valamennyi vélemény és jelentés, továbbá minden egyéb, bizalmasnak nem minősülő releváns dokumentum, információ és adat közzétételre kerül a Felügyelő Bizottság weboldalán. A weboldal tartalmáért és karbantartásáért a Felügyelő Bizottság utasításaival összhangban a titkárság felelős. |
| --- | --- |

133.

Az átláthatóság valamint a közvélemény és az érdekelt felek tájékoztatása érdekében a Felügyelő Bizottság, mint független testület, saját weboldalt (58

| 134. | A Felügyelő Bizottság 2015-ben indította el a weboldalát (59). Jelenleg annak fejlesztésén dolgozik, hogy a weboldal megjelenése könnyebben hozzáférhető, vonzóbb és felhasználóbarátabb legyen. Az új weboldalnak 2020 végéig kell működésbe lépnie. |
| --- | --- |

134.

A Felügyelő Bizottság 2015-ben indította el a weboldalát (59

---

(1)  Az Európai Parlament és a Tanács 883/2013/EU, Euratom rendelete (2013. szeptember 11.) az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokról, valamint az 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet és az 1074/1999/Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 248., 2013.9.18., 1. o.).

1

(2)  Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokról, valamint az 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet és az 1074/1999/Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 2013. szeptember 11-i 883/2013/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 15. cikkének (2) bekezdése, elérhető: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20170101.

2

(3)  A Felügyelő Bizottságban felhalmozott tapasztalatok megőrzése érdekében a tagokat váltakozó alapon cserélni kell a 883/2013/EU, Euratom rendeletnek megfelelően.

3

(4)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32011Q1124%2801%29.

4

(5)  2019. januártól – 2019. decemberig.

5

(6)  Brüsszel, 2019. április 3., szerda, COM(2019) 163 final.

6

(7)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR19_01/SR_FRAUD_RISKS_EN.pdf.

7

(8)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR19_01/SR_FRAUD_RISKS_EN.pdf.

8

(9)  1/2020. sz. vélemény – Az OLAF elutasított ügyei az uniós intézmények tagjaival kapcsolatban. A vélemény betekinthető változata nyilvánosan az alábbi weboldalon érhető el: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/sites/default/files/opinion_no._1_2020_.pdf.pdf.

9

(10)  A T-447/11 sz., Catinis kontra Európai Bizottság (2014. május 21.) ügy 34. pontja és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlat.

10

Catinis kontra Európai Bizottság

(11)  A T-447/11 sz., Catinis kontra Európai Bizottság (2014. május 21.) ügy 34. pontja; C-238/99 P, C-244/99 P, C-245/99 P, C-247/99 P, C-250/99 P – C-252/99 P sz. egyesített ügyek és a C-254/99 P Limburgse Vinyl Maatschappij és mások kontra Európai Bizottság [2002] ECR I-8375. sz. ügyben hozott ítélet 187. pontja.

11

Catinis kontra Európai Bizottság

Limburgse Vinyl Maatschappij és mások kontra Európai Bizottság

(12)  Az Európai Parlament és a Tanács 883/2013/EU, Euratom rendelete (2013. szeptember 11.) az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokról, valamint az 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet és az 1074/1999/Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 248., 2013.9.18., 1. o.).

12

(13)  A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (5) bekezdése és a T-48/05. sz., Franchet és Byk kontra Európai Bizottság (2008. július 8.) ügy 274. pontja.

13

Franchet és Byk kontra Európai Bizottság

(14)  A T-48/05. sz., Franchet és Byk kontra Európai Bizottság (2008. július 8.) ügy 167. és 168. pontja.

14

Franchet és Byk kontra Európai Bizottság

(15)  Az OLAF Felügyelő Bizottságának 2018. évi tevékenységi jelentése, 45. és köv. pont.

15

(16)  Az Európai Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság jogi szolgálata által az OLAF és a Felügyelő Bizottság közötti kapcsolat három vonatkozásáról kiadott közös vélemény 8. pontja, 2016. szeptember 12. (Az 1049/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 145., 2001.5.31., 43. o.) 4. cikkének megfelelően védett dokumentum).

16

(17)  A hivatkozott együttes vélemény 8. pontja.

17

(18)  Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokról szóló, 1999. május 25-i 1073/1999/EK európai parlamenti és a tanácsi rendelet (HL L 136., 1999.5.31., 1. o.).

18

(19)  A korábbi OLAF rendelet (1073/1999/EK rendelet) alapján a 11. cikk (7) bekezdésében meghatározott jelentéstételi időszak „9 hónap” volt. A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (8) bekezdése „12 hónapra” hosszabbította meg a jelentéstételi időszakot.

19

(20)  A kezdeti információk értékelésében az értékelő bemutatta az összegyűjtött információkat és ajánlást tett az OLAF főigazgatója részére, hogy indokolt-e vizsgálatot indítani. Jelenleg ezt az információt a „vizsgálat megindításáról szóló határozattal kapcsolatos vélemény” tartalmazza – I. formanyomtatvány, az OLAF-nak az ügyek kiválasztására vonatkozó iránymutatása.

20

kezdeti információk értékelésében

vizsgálat megindításáról szóló határozattal kapcsolatos vélemény

(21)  Az FB 2018. évi éves jelentésének 45., 46. és 49. pontja, az FB 2017. évi éves jelentésének 24-29. pontja, az FB 2016. évi éves jelentésének 30-33. pontja, az FB 2015. évi éves jelentésének 30-33. pontja és 1-9. pontja, az FB 2014. évi éves jelentésének 26-28. pontja, az FB 2013. évi éves jelentésének 18-19. pontja, az FB 2012. évi éves jelentésének 36. pontja.

21

(22)  A Felügyelő Bizottság a 883/2013/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet (19. cikk) alkalmazására vonatkozó európai bizottsági értékelő jelentést kísérő, 2/2017. számú véleményének 30-31. pontja; A Felügyelő Bizottság az OLAF által folytatott vizsgálatok időtartamának ellenőrzéséről szóló, 4/2014. számú véleményének 20. pontja.

22

(23)  A Felügyelő Bizottság a 2019. november 27-én kelt levelében osztotta meg az OLAF-fal az elemzésének eredményeit és egy alternatív megoldást javasolt.

23

(24)  Az EAB véleménye az OLAF adatvédelmi tisztviselőjétől kapott, a vizsgálati feladatkör megvalósításának rendszeres nyomon követésére vonatkozó előzetes ellenőrzésre vonatkozó értesítésről (2007/73. számú ügy).

24

(25)  Az EAB véleménye „Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által az OLAF Felügyelő Bizottsága részére történő személyesadat-szolgáltatás módozatairól” (EAB hiv. 2019-0720 – D 0793).

25

(26)  Kivonat az EAB 2020. évi véleményéből: „(...) A Felügyelő Bizottság általi nyomon követés érdekében, egyszerűen fogalmazva, tudnia kell az okait, miért nem fejezett be az OLAF egy vizsgálatot és még milyen tervekkel rendelkezik az OLAF annak lezárására. Az OLAF vizsgálati függetlenségének védelme érdekében is információkra van szüksége. A szükséges információk köre a Felügyelő Bizottság nyomonkövetési tevékenységeinek pontos rendeltetésétől függ.

26

Ha például a vizsgálat érintett kiemelt közszereplőkre vonatkozik és ez lelassította a vizsgálatot, akkor álláspontunk szerint ezt az információt az OLAF-nak szerepeltetnie kell a jelentésben (a nevekkel együtt).

A vizsgálatok időtartamának ellenőrzése szükségessé teheti egyes esetekben az érintett magánszemélyek neveihez való hozzáférést. Hasonlóképpen, az eljárási biztosítékok biztosításának módjával (a vizsgálatra, meghallgatásra, észrevételekre vonatkozó tájékoztatás stb.) kapcsolatos jelentés céljából szintén szükséges lehet a nevek feltüntetése.

Emellett a Felügyelő Bizottság feladatainak vannak egyéb olyan területei is, amelyekkel kapcsolatban az FB hivatkozhat arra, hogy szüksége van a vizsgálatban érintett személyek nevére: egyik feladata az OLAF vizsgálati függetlenségének védelme, ami magában foglalja a vizsgálók és az érintett személyek közötti kapcsolatok ellenőrzését.

A Felügyelő Bizottság további információk beszerzésére jogosult, ha az OLAF rendelet 15. cikke (1) bekezdésének ötödik albekezdésével összhangban úgy véli, hogy ez az információ szükséges egy adott ügy megértéséhez és ellenőrzéséhez. Ilyen helyzet lehet például az, ha a Felügyelő Bizottság úgy véli, hogy az OLAF által adott magyarázatok nem kielégítők, vagy ha ellenőrizni szeretné az OLAF nyilvántartását. Az érintett személy nevének megadása lehetővé kell, hogy tegye a Felügyelő Bizottság számára annak elemzését, hogy szükség van-e további információkra a megbízatásainak teljesítése érdekében. Ez a többszintű megközelítés úgy tűnik, összhangban áll az adattakarékosság elvével (csak a szükséges információkat kell összegyűjteni, a rendelet 4. cikke (1) bekezdésének c) pontja). (...)”.

(27)  Az OLAF által 2019-ben a Felügyelő Bizottság rendelkezésére bocsátott jelentések.

27

(28)  Csak nagyon kevés esetben szolgáltatott a vizsgáló bizonyos további, de még mindig nem elegendő információt az „egyéb” kategória használatával.

28

(29)  A Törvényszék T-48/16, Sigma Orionis SA kontra Európai Bizottság ügyben 2018. május 3-án hozott ítéletének 104. és 105. pontja és a 100. pontban hivatkozott további ítélkezési gyakorlat.

29

(30)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/complaints-olaf-investigations_en.

30

(31)  az OLAF egy 2019 decemberében benyújtott hetedik panaszról is tájékoztatta az FB-t. Mivel ennek a panasznak a kivizsgálása még folyamatban volt, az FB ezt semmilyen formában nem elemezte.

31

(32)  T-259/03. sz., Nikalaou kontra Európai Bizottság ügy, 238. pont.

32

Nikalaou kontra Európai Bizottság

(33)  OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

33

(34)  Feljegyzés Jan MULDER az OLAF Felügyelő Bizottság elnöke részére 2019. november 25-én.

34

(35)  Lásd a Felügyelő Bizottság a 883/2013/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet (19. cikk) alkalmazására vonatkozó európai bizottsági értékelő jelentést kísérő véleményének 32. pontját. https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/sites/default/files/opinion_2_2017.pdf.

35

(36)  Az FB részletesen elemez 43 olyan ügyet, amelyekben az OLAF ajánlásait nem tartották be az illetékes hatóságok.

36

(37)  A munkacsoport kezdetben egy kísérleti projekt volt, majd az OLAF 2020 közepén történő átszervezésekor az OLAF szervezetének állandó részévé vált.

37

(38)  Az OLAF rendelet 17. cikke (5) bekezdés a) pontjának harmadik albekezdése.

38

(39)  Lásd az FB 2018. évi tevékenységi jelentésének 52. pontját.

39

(40)  Az EUMSZ 325. cikke.

40

(41)  A 2019. október 14-i levél.

41

(42)  Lásd az FB 2018. évi tevékenységi jelentésének 60. pontját.

42

(43)  Az Európai Szociális Alap, az Európai Regionális Fejlesztési Alap, a Kohéziós Alap, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap, valamint az Európai Tengerügyi és Halászati Alap.

43

(44)  Lásd a Bizottság közleményét „Az Unión belüli jogállamiság megerősítése Intézkedési terv” (2019. július 17.) – COM/2019/343 final. (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019DC0343&from=EN) és a CoR – CDR 3730/2019 erre vonatkozó véleménye(https://cor.europa.eu/en/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opId=CDR-3730-2019).

44

(45)  A Bizottság Vizsgálati és Fegyelmi Hivatala (IDOC) független belső vizsgálatokat folytat (akár csak az OLAF) az Európai Bizottságon belül.

45

(46)  A konferenciára 2019 júniusában került sor.

46

(47)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=CELEX:52018PC0338.

47

(48)  Az Európai Parlament 2019. április 16-i jogalkotási állásfoglalása az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokról szóló 883/2013/EU, Euratom rendeletnek az Európai Ügyészséggel való együttműködés és az OLAF vizsgálatai hatékonysága tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2018) 0338 – C8-0214/2018 – 2018/0170(COD) http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0383_EN.html.

48

(49)  A Felügyelő Bizottság az Európai Parlament CONT bizottságának elnökéhez írt 2018. november 20-i levele.

49

(50)  A Tanács 2019. június 7-i tárgyalási megbízása az Európai Parlamenttel történő tárgyalásra.

50

(51)  A CONT bizottság intézményközi tárgyalások megkezdéséről szóló határozatát 2019. október 8-án hagyták jóvá és az Európai Parlament plenáris ülésén 2019. október 9-én hirdették ki.

51

(52)  Az első háromoldalú tárgyalásra 2019. november 5-én, a másodikra december 12-én került sor.

52

(53)  Az ellenőr feladatköre a következőkre terjedne ki: i. az eljárási garanciák megsértése miatt benyújtott panaszok vizsgálata és azokra vonatkozóan nem kötelező erejű ajánlások megfogalmazása az OLAF főigazgatója részére; ii. az OLAF vizsgálatai során alkalmazandó eljárási garanciák betartásának nyomon követése; iii. a vizsgálatok gyors lebonyolításának biztosítása az indokolatlan késedelem megelőzése érdekében; iv. az uniós intézmények létesítményein belül ellenőrzések és bizonyos eljárási intézkedések engedélyezése.

53

(54)  Az FB üléseinek időpontja a következő weboldalon érhetők el: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/activities/events.

54

(55)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/1725 rendelete (2018. október 23.) a természetes személyeknek a személyes adatok uniós intézmények, szervek, hivatalok és ügynökségek általi kezelése tekintetében való védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról, valamint a 45/2001/EK rendelet és az 1247/2002/EK határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 295., 2018.11.21., 39. o.).

55

(56)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/sites/antifraud/files/dpo_implementing_rules_en.pdf.

56

(57)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU, Euratom) 2016/2030 rendelete (2016. október 26.) a 883/2013/EU, Euratom rendeletnek az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottságának titkársága tekintetében történő módosításáról. A rendelet 2017. január 1-jén lépett hatályba (HL L 317., 2016.11.23., 1. o.).

57

(58)  Az FB weboldala 2015. december 4-én indult. https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/.

58

(59)  A Felügyelő Bizottság 2014. november 5-i határozata a független tevékenységeinek átláthatóságáról.

59

---