# Eiropas Savienības C 368/2020

| | ISSN 1977-0952 |
| --- | --- |
| Eiropas Savienības
  Oficiālais Vēstnesis | C 368 |
| | |
| Izdevums latviešu valodā | Informācija un paziņojumi | 63. gadagājums2020. gada 30. oktobris |

ISSN 1977-0952

Eiropas Savienības

Oficiālais Vēstnesis

C 368

Izdevums latviešu valodā

Informācija un paziņojumi

63. gadagājums2020. gada 30. oktobris

---

| Saturs | Lappuse |
| --- | --- |
| | IV   Paziņojumi |
| | EIROPAS SAVIENĪBAS IESTĀŽU UN STRUKTŪRU SNIEGTI PAZIŅOJUMI |
| | Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja |
| 2020/C 368/01 | OLAF Uzraudzības komitejas darbības pārskats – 2019 | 1 |

Saturs

Lappuse

IV   Paziņojumi

EIROPAS SAVIENĪBAS IESTĀŽU UN STRUKTŪRU SNIEGTI PAZIŅOJUMI

Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja

OLAF

2020/C 368/01

OLAF Uzraudzības komitejas darbības pārskats – 2019

OLAF

1

---

| LV | |
| --- | --- |

LV

---

IV Paziņojumi

EIROPAS SAVIENĪBAS IESTĀŽU UN STRUKTŪRU SNIEGTI PAZIŅOJUMI

Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja

| 30.10.2020 | LV | Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis | C 368/1 |
| --- | --- | --- | --- |

30.10.2020

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 368/1

---

OLAF UZRAUDZĪBAS KOMITEJAS DARBĪBAS PĀRSKATS – 2019

(2020/C 368/01)

OLAF Uzraudzības komitejas locekļi

Jan MULDER

OLAF Uzraudzības komitejas priekšsēdētājs

Komitejas loceklis kopš 2017. gada 23. janvāra, priekšsēdētājs kopš 2017. gada 1. marta

Bijušais Eiropas Parlamenta deputāts, Nīderlande

Maria Helena FAZENDA

Komitejas locekle kopš 2017. gada 23. janvāra

Iekšējās drošības sistēmas ģenerālsekretāre, Portugāle

Prokurore

Petr KLEMENT

Komitejas loceklis kopš 2017. gada 23. janvāra

Ģenerālprokuratūra, Čehija

Prokurors

Grażyna STRONIKOWSKA

Komitejas locekle kopš 2016. gada 13. jūlija

Valsts prokuratūra, Varšava, Polija

Prokurore

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Komitejas loceklis kopš 2017. gada 1. decembra

Īpašās prokuratūras cīņai pret korupciju un organizēto noziedzību Valsts kontroliera atbalsta nodaļas vadītājs, Spānija

Revidents, jurists, ekonomists

PRIEKŠVĀRDS

Sekretariātā 2019. gads sākās ar daudziem vakantiem amatiem. Līdz gada beigām situācija bija mainījusies. Rudenī bija ieradies jauns sekretariāta vadītājs, un arī visos pārējos vakantajos amatos bija iecelt jauni darbinieki. Sekretariātā bija pārmaiņu laiks.

Tā kā 2018. gadā bija iecelts jauns OLAF ģenerāldirektors, bija iespēja veltīt visas pūles tam, lai izveidotu pārliecinošu un kopīgu izpratni par OLAF Uzraudzības komitejas darbību.

Sākās nopietnas diskusijas, bet ne vienmēr tās bija vienkāršas. Tomēr valdīja konstruktīva atmosfēra. Lai gan vienošanās par vairākiem neatrisinātiem jautājumiem vēl nav panākta, komiteja cer, ka līdz nākamā gada pārskata publicēšanai tie būs atrisināti un būs ieviesta jauna darba kārtība atbilstīgi tiesiskajam regulējumam, saskaņā ar kuru darbojas OLAF un Uzraudzības komiteja.

Diskusijās ar OLAF galvenā uzmanība bija pievērsta tam, kāda veida piekļuve OLAF izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus, būtu nepieciešama Uzraudzības komitejai, lai tā varētu efektīvi veikt savus uzraudzības un pārraudzības uzdevumus. Diskusijas tika organizētas un veiktas, pamatojoties uz kopīgo atzinumu, ko šajā jautājumā bija snieguši Komisijas, Padomes un Parlamenta juridiskie dienesti. Kā norādīts šajā kopīgajā atzinumā, Uzraudzības komiteja nosaka to, kāda informācija ir vajadzīga, lai tā īstenotu šo trīs iestāžu piešķirtās pilnvaras.

OLAF ģenerāldirektors bija gaidīts dalībnieks gandrīz visās Uzraudzības komitejas ikmēneša sanāksmēs.

Šajās sanāksmēs liela uzmanība diskusijās tika veltīta notiekošajai Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (1) pārskatīšanai un EPPO izveidei.

Kā norādīts iepriekš, jautājums par OLAF ziņošanas pienākumu būtību un formu tādu izmeklēšanu gadījumā, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus, vēl nav atrisināts. Tomēr ir panākts zināms progress, lai tuvinātu dažādās pieejas un panāktu savstarpēji saskaņotu rezultātu. Tika panākta īstenojama vienošanās par ziņošanu par procesuālajām garantijām, un tagad ir vajadzīgs laiks, lai to pārbaudītu. Uzraudzības komiteja 2019. gada beigās pabeidza arī īpašā ziņojuma “OLAF slēgtās lietas” izstrādi, un tas tika publicēts 2020. gada sākumā.

Pašlaik ļoti sarežģītos apstākļos norit apspriešanās par jauno Eiropas Savienības daudzgadu budžetu, kurā dažādiem mērķiem atvēlēts palielināts finansējums. Tas ir vēl viens iemesls, kāpēc OLAF un tā Uzraudzības komitejai jāsaglabā modrība.

Ņemot vērā gaidāmo jaunās OLAF regulas pieņemšanu un EPPO darba sākšanu, Uzraudzības komiteja ar tās sekretariāta palīdzību turpina galveno uzmanību pievērst sava galvenā mērķa izpildei, proti, stiprināt OLAF neatkarību.

OLAF Uzraudzības komitejas priekšsēdētājs

Jan MULDER

SATURS

SATURS

| Priekšvārds | 2 |
| --- | --- |

| Saturs | 3 |
| --- | --- |

| Par mums | 4 |
| --- | --- |

| (i) | Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja |
| --- | --- |

(i)

Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja

Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja

| (ii) | Sekretariāts |
| --- | --- |

(ii)

Sekretariāts

Sekretariāts

| Pamatuzdevums | 4 |
| --- | --- |

| Uzraudzības komitejas pārraudzības uzdevumi | 5 |
| --- | --- |

| (i) | OLAF budžeta un resursu pārraudzība |
| --- | --- |

(i)

OLAF budžeta un resursu pārraudzība

OLAF budžeta un resursu pārraudzība

| (ii) | Lietu uzraudzība |
| --- | --- |

(ii)

Lietu uzraudzība

Lietu uzraudzība

| (iii) | OLAF veikto izmeklēšanu ilguma pārraudzība |
| --- | --- |

(iii)

OLAF veikto izmeklēšanu ilguma pārraudzība

OLAF veikto izmeklēšanu ilguma pārraudzība

| Ar procesuālo garantiju piemērošanu saistīto norišu pārraudzība | 14 |
| --- | --- |

| Dalībvalstu tiesu iestādēm nosūtītās lietas | 17 |
| --- | --- |

| Lietas, kuru gadījumā attiecīgās iestādes neievēroja OLAF ieteikumus | 17 |
| --- | --- |

OLAF

| OLAF izmeklēšanas politikas prioritāšu un izmeklēšanas pamatnostādņu novērtējums | 20 |
| --- | --- |

OLAF

| Attiecības ar OLAF, ES iestādēm, OLAF partneriem un ieinteresētajām personām | 21 |
| --- | --- |

OLAF

OLAF

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 pārskatīšana | 22 |
| --- | --- |

| Uzraudzības komitejas pārvaldība | 23 |
| --- | --- |

Par mums

Par mums

(i)   Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja

Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja

| 1. | Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja ir neatkarīga struktūra, kura izveidota, savstarpēji vienojoties Eiropas Parlamentam, Padomei un Eiropas Komisijai (2). |
| --- | --- |

1.

Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF

2

| 2. | Uzraudzības komiteja (“UK” jeb “komiteja”) pārrauga to, kā OLAF veic izmeklēšanas funkciju, ar mērķi palielināt Biroja neatkarību to pilnvaru pienācīgā īstenošanā, kuras Birojam ir noteiktas ar Regulu (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (“OLAF regula”). Komiteja īpaši pārrauga to, lai tiktu ievērotas izmeklēšanās iesaistīto personu procesuālās garantijas. |
| --- | --- |

2.

Uzraudzības komiteja (“UK” jeb “komiteja”) pārrauga to, kā OLAF

OLAF

| 3. | Komitejā darbojas pieci neatkarīgi ārējie eksperti, kas ir iecelti uz pieciem gadiem (“locekļi”) (3). Locekļi veic savus pienākumus pilnīgi neatkarīgi un nedrīkst ne lūgt, ne pieņemt nevienas valdības vai ES iestādes, struktūras, biroja vai aģentūras norādījumus. Tāpēc komiteja ir organizējusi savu pārraudzības darbību veikšanu tā, lai garantētu šo neatkarību, jo īpaši saistībā ar locekļu statusu, tās budžetu un sekretariātu. |
| --- | --- |

3.

Komitejā darbojas pieci neatkarīgi ārējie eksperti, kas ir iecelti uz pieciem gadiem (“locekļi”) (3

| 4. | Uzraudzības komitejas iekšējais reglaments (4) paredz noteikumus par komitejas sastāvu, darbību un darba metodēm (procedūrām, kuras tā ievēro, veicot savus pārraudzības pienākumus atbilstīgi OLAF regulai) un materiālos nosacījumus, kādos jāveic tās darbs. Komiteja veic savu pārraudzības darbu, neiejaucoties OLAF veikto vēl notiekošo izmeklēšanu gaitā. |
| --- | --- |

4.

Uzraudzības komitejas iekšējais reglaments (4

OLAF

OLAF

| 5. | Uzraudzības komiteja sniedz ziņojumus iecēlējinstitūcijām un informē plašu sabiedrību, pilsonisko sabiedrību un attiecīgās valsts iestādes par tās pienākumiem un darbībām. |
| --- | --- |

5.

Uzraudzības komiteja sniedz ziņojumus iecēlējinstitūcijām un informē plašu sabiedrību, pilsonisko sabiedrību un attiecīgās valsts iestādes par tās pienākumiem un darbībām.

(ii)   Sekretariāts

Sekretariāts

| 6. | Uzraudzības komitejas darbu atbalsta sekretariāts, kas strādā pastāvīgi. Saskaņā ar OLAF regulu sekretariāts darbojas komitejas tiešā pakļautībā un neatkarīgi no Komisijas. Sekretariātam ir būtiska nozīme visu Uzraudzības komitejas uzdevumu izpildes sekmēšanā un atbalsta sniegšanā. |
| --- | --- |

6.

Uzraudzības komitejas darbu atbalsta sekretariāts, kas strādā pastāvīgi. Saskaņā ar OLAF

| 7. | Sekretariātu veido ES darbinieki, kā arī tieslietu un operatīvā darba eksperti. Sekretariāts sava vadītāja vadībā pārrauga OLAF ikdienas darbības un iepazīstina Uzraudzības komitejas locekļus ar tā pārraudzības un uzraudzības darbību rezultātiem izskatīšanai un apstiprināšanai. Sekretariāts palīdz komitejas locekļiem efektīvi veikt to pienākumus, lai palielinātu OLAF neatkarību. |
| --- | --- |

7.

Sekretariātu veido ES darbinieki, kā arī tieslietu un operatīvā darba eksperti. Sekretariāts sava vadītāja vadībā pārrauga OLAF

OLAF

Pamatuzdevums

Pamatuzdevums

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:



  “Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju, ar mērķi palielināt Biroja neatkarību to kompetenču pienācīgā īstenošanā, kuras Birojam ir noteiktas ar šo regulu.


  Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu un izmeklēšanas ilgumu, ņemot vērā informāciju, ko saskaņā ar 7. panta 8. punktu sniedz ģenerāldirektors.” |
| --- |

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:

“Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju, ar mērķi palielināt Biroja neatkarību to kompetenču pienācīgā īstenošanā, kuras Birojam ir noteiktas ar šo regulu.

“Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju, ar mērķi palielināt Biroja neatkarību to kompetenču pienācīgā īstenošanā, kuras Birojam ir noteiktas ar šo regulu.

Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu un izmeklēšanas ilgumu, ņemot vērā informāciju, ko saskaņā ar 7. panta 8. punktu sniedz ģenerāldirektors.”

Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu un izmeklēšanas ilgumu, ņemot vērā informāciju, ko saskaņā ar 7. panta 8. punktu sniedz ģenerāldirektors.”

| 8. | Uzraudzības komiteja tika izveidota ar mērķi stiprināt un garantēt OLAF neatkarību, regulāri pārraugot tā izmeklēšanas funkcijas izpildi, un palīdzēt tā ģenerāldirektoram pildīt savus pienākumus. Tā ir pilnībā apņēmusies pildīt šo uzdevumu. Komiteja arī uzskata, ka tās uzdevums palīdzēt OLAF ģenerāldirektoram nozīmē sniegt tādu atbalstu, kas vislabāk ļauj OLAF uzlabot savu efektivitāti kā nepielaidīgai un objektīvai ES izmeklēšanas struktūrai, kura ir pilnīgi neatkarīga no nepamatota ārējā spiediena un iejaukšanās. 2019. gadā arī aprit divdesmitais gads kopš OLAF izveides, un tā ir iespēja apsvērt to, kā Birojs ir pildījis savu funkciju un kā, jo īpaši saistībā ar Eiropas Prokuratūras (EPPO) izveidi, tas plāno virzīties tālāk, lai apkarotu krāpšanu, korupciju un tamlīdzīgus noziedzīgus nodarījumus, kas ietekmē ES budžetu. Komiteja ir gatava atbalstīt OLAF centienus uzlabot tā darba kvalitāti un pildīt svarīgu funkciju jaunajā Eiropas tieslietu telpā, kurā ES finanšu interešu aizsardzības kontekstā liela nozīme būs OLAF palīdzībai un atbalstam EPPO, kā arī sadarbībai ar to. |
| --- | --- |

8.

Uzraudzības komiteja tika izveidota ar mērķi stiprināt un garantēt OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

EPPO

OLAF

OLAF

EPPO

| 9. | Komiteja sniedz OLAF ģenerāldirektoram un iestādēm sīki izstrādātus atzinumus un ziņojumus par notiekošajām OLAF izmeklēšanām, neiejaucoties to veikšanā. OLAF izmeklēšanu regulāra pārraudzība ir labākais veids, kā garantēt Biroja neatkarību, un visa pārskata perioda laikā Uzraudzības komiteja aktīvi piedalījās stabilu darba attiecību izveidē ar OLAF ģenerāldirektoru, lai uzlabotu tās informācijas kvalitāti, ko OLAF regulāri sūta Uzraudzības komitejai. Tas īpaši attiecas uz ziņojumiem par izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus, uz privātpersonu sūdzībām, kas vērstas pret OLAF izmeklēšanām, un uz OLAF ieteikumiem, kurus attiecīgās iestādes neievēroja. Uzraudzības komiteja arī aktīvi piedalās ikgadējā iestāžu viedokļu apmaiņā par OLAF darbības rezultātiem, nemainīgi paužot nostāju, ka OLAF izmeklēšanas politikas prioritātes nosakāmas atbilstīgi ES budžeta izdevumu galvenajām jomām. |
| --- | --- |

9.

Komiteja sniedz OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 10. | Uzraudzības komiteja atskaitās iestādēm, kuras ir iecēlušas tās locekļus, un tās pagājušā gada darbības pārskats tika Somijas prezidentūras laikā apspriests ar komisāru budžeta un cilvēkresursu jautājumos, Komisijas ģenerālsekretāru, Eiropas Parlamenta Budžeta kontroles komiteju (CONT) un Padomes darba grupu krāpšanas apkarošanai. |
| --- | --- |

10.

Uzraudzības komiteja atskaitās iestādēm, kuras ir iecēlušas tās locekļus, un tās pagājušā gada darbības pārskats tika Somijas prezidentūras laikā apspriests ar komisāru budžeta un cilvēkresursu jautājumos, Komisijas ģenerālsekretāru, Eiropas Parlamenta Budžeta kontroles komiteju (CONT

| 11. | Komiteja arī augsti vērtē Eiropas Parlamenta Budžeta kontroles komitejas pozitīvās atsauksmes, ko tā 2019. gadā sniedza par Uzraudzības komitejas ziņojumu saistībā ar ierosināto OLAF regulas pārskatīšanu. Komiteja turpinās uzmanīgi sekot līdzi pašlaik notiekošajām iestāžu diskusijām un sarunām starp Parlamentu, Padomi un Komisiju (“trialogs”). |
| --- | --- |

11.

Komiteja arī augsti vērtē Eiropas Parlamenta Budžeta kontroles komitejas pozitīvās atsauksmes, ko tā 2019. gadā sniedza par Uzraudzības komitejas ziņojumu saistībā ar ierosināto OLAF

| 12. | Komiteja organizēja 10 plenārsēdes (5) un turpināja praksi aicināt uz savām sanāksmēm OLAF ģenerāldirektoru un Biroja darbiniekus, lai apspriestu visus jautājumus, kas ir svarīgi komitejas un OLAF darbā, un saņemtu informāciju par tiem. Komiteja plānoja konstruktīvi sadarboties ar OLAF un palīdzēt Birojam uzlabot tā darbības rezultātus un efektivitāti. Pārskata periodā komitejas locekļi tika iecelti par referentiem darbam konkrētās tās izstrādātā darba plāna jomās, kā arī turpmāku pasākumu veikšanai šajās jomās. Viņi cieši sadarbojās ar sekretariātu, lai sagatavotu atzinumu un ziņojumu projektus, kuri komitejai būtu jāapstiprina. |
| --- | --- |

12.

Komiteja organizēja 10 plenārsēdes (5

OLAF

OLAF

OLAF

Uzraudzības komitejas pārraudzības uzdevumi

Uzraudzības komitejas pārraudzības uzdevumi

(i)   OLAF budžeta un resursu pārraudzība

OLAF budžeta un resursu pārraudzība

| 6. panta 2. punkts Komisijas 1999. gada 28. aprīļa Lēmumā 1999/352/EK, ar ko izveido Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF) un kas grozīts ar 2013. gada 27. septembra Lēmumu 2013/478/ES:




  “2.   Pēc apspriešanās ar Uzraudzības komiteju ģenerāldirektors nosūta budžeta jautājumu ģenerāldirektoram provizorisku budžeta projektu ierakstīšanai īpašā uz Biroju attiecīgā pielikumā Eiropas Savienības vispārējā budžeta Komisijas iedaļā.”




  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta trešā daļa:



  “Uzraudzības komiteja ģenerāldirektoram sniedz atzinumus, tostarp attiecīgos gadījumos ieteikumus par, inter alia, resursiem, kas nepieciešami Biroja izmeklēšanas funkcijas veikšanai (..).”



  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 37. apsvērums:



  “Birojam, pildot savus pienākumus, vajadzētu būt neatkarīgam. Lai pastiprinātu minēto neatkarību, Biroja izmeklēšanas funkcijas būtu regulāri jāpārrauga Uzraudzības komitejai, kuras sastāvā ir pieaicinātas neatkarīgas personas, kas ir augsti kvalificētas Biroja darbības jomās. Uzraudzības komitejai nebūtu jāiejaucas notiekošas izmeklēšanas gaitā. Tās pienākumos būtu arī palīdzēt ģenerāldirektoram pildīt viņa pienākumus.” |
| --- |

6. panta 2. punkts Komisijas 1999. gada 28. aprīļa Lēmumā 1999/352/EK, ar ko izveido Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF) un kas grozīts ar 2013. gada 27. septembra Lēmumu 2013/478/ES:

6. panta 2. punkts Komisijas 1999. gada 28. aprīļa Lēmumā 1999/352/EK, ar ko izveido Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF) un kas grozīts ar 2013. gada 27. septembra Lēmumu 2013/478/ES:

“2.   Pēc apspriešanās ar Uzraudzības komiteju ģenerāldirektors nosūta budžeta jautājumu ģenerāldirektoram provizorisku budžeta projektu ierakstīšanai īpašā uz Biroju attiecīgā pielikumā Eiropas Savienības vispārējā budžeta Komisijas iedaļā.”

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta trešā daļa:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta trešā daļa:

“Uzraudzības komiteja ģenerāldirektoram sniedz atzinumus, tostarp attiecīgos gadījumos ieteikumus par, inter alia, resursiem, kas nepieciešami Biroja izmeklēšanas funkcijas veikšanai (..).”

“Uzraudzības komiteja ģenerāldirektoram sniedz atzinumus, tostarp attiecīgos gadījumos ieteikumus par, inter alia, resursiem, kas nepieciešami Biroja izmeklēšanas funkcijas veikšanai (..).”

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 37. apsvērums:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 37. apsvērums:

“Birojam, pildot savus pienākumus, vajadzētu būt neatkarīgam. Lai pastiprinātu minēto neatkarību, Biroja izmeklēšanas funkcijas būtu regulāri jāpārrauga Uzraudzības komitejai, kuras sastāvā ir pieaicinātas neatkarīgas personas, kas ir augsti kvalificētas Biroja darbības jomās. Uzraudzības komitejai nebūtu jāiejaucas notiekošas izmeklēšanas gaitā. Tās pienākumos būtu arī palīdzēt ģenerāldirektoram pildīt viņa pienākumus.”

“Birojam, pildot savus pienākumus, vajadzētu būt neatkarīgam. Lai pastiprinātu minēto neatkarību, Biroja izmeklēšanas funkcijas būtu regulāri jāpārrauga Uzraudzības komitejai, kuras sastāvā ir pieaicinātas neatkarīgas personas, kas ir augsti kvalificētas Biroja darbības jomās. Uzraudzības komitejai nebūtu jāiejaucas notiekošas izmeklēšanas gaitā. Tās pienākumos būtu arī palīdzēt ģenerāldirektoram pildīt viņa pienākumus.”

| 13. | Uzraudzības komiteja apzinās, ka OLAF budžeta neatkarība tieši ietekmē tā veiktās izmeklēšanas un darbības. Tāpēc tā uzskata, ka uzdevumam nodrošināt atbilstošu budžetu un visaptverošu cilvēkresursu stratēģiju vajadzētu būt ģenerāldirektora prioritāšu sarakstā. |
| --- | --- |

13.

Uzraudzības komiteja apzinās, ka OLAF

| 14. | Komiteja atzina, ka – tāpat kā iepriekšējos gados – Komisijas budžeta projektam tika piemēroti taupības pasākumi, un norādīja, ka budžeta ikgadējais pieaugums tika konsekventi samazināts. Salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu, kad OLAF budžets tika palielināts par 3,42 %, šā gada palielinājums bija 1,41 %. |
| --- | --- |

14.

Komiteja atzina, ka – tāpat kā iepriekšējos gados – Komisijas budžeta projektam tika piemēroti taupības pasākumi, un norādīja, ka budžeta ikgadējais pieaugums tika konsekventi samazināts. Salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu, kad OLAF

| 15. | Komiteja uzskata, ka šāds samazinājums nedrīkstētu negatīvi ietekmēt cīņu pret krāpšanu vai nelikumīgām darbībām, kuras skar ES finanšu intereses. Turklāt Komisijas paziņojumā Eiropas Parlamentam, Eiropas Padomei un Padomei par tiesiskuma turpmāku stiprināšanu Savienībā (6), kā arī Komisijas paredzētajā zaļajā kursā OLAF ir noteikti jauni pienākumi. |
| --- | --- |

15.

Komiteja uzskata, ka šāds samazinājums nedrīkstētu negatīvi ietekmēt cīņu pret krāpšanu vai nelikumīgām darbībām, kuras skar ES finanšu intereses. Turklāt Komisijas paziņojumā Eiropas Parlamentam, Eiropas Padomei un Padomei par tiesiskuma turpmāku stiprināšanu Savienībā (6

OLAF

| 16. | Komiteja vēlas atkārtoti uzsvērt, ka OLAF ne tikai nebūtu jāpiemēro stingrākie taupības pasākumi, kādus piemēro citiem Komisijas ģenerāldirektorātiem, bet tiktāl, ciktāl tas attiecas uz cilvēkresursiem, tam būtu faktiski jāgūst labums no stimuliem, kas ļautu pieņemt darbā augsti kvalificētu un specializētu personālu, kurš varētu veikt izmeklēšanas un līdzekļu atgūšanas darbības. Tas ir īpaši svarīgi saistībā ar OLAF turpmākajām darba attiecībām ar EPPO. |
| --- | --- |

16.

Komiteja vēlas atkārtoti uzsvērt, ka OLAF

OLAF

EPPO

| 17. | Pārskata periodā Komiteja sniedza atzinumu par OLAF provizorisko budžeta projektu 2020. gadam un analizēja 2019. gadam apstiprinātā OLAF budžeta īstenošanu. Pārbaudot OLAF provizorisko budžeta projektu 2020. gadam, Komiteja īpašu uzmanību pievērsa:






  — | OLAF jaunās lietu pārvaldības sistēmas (OCM) ieviešanas finansiālajai un darbības ietekmei, |
| --- | --- | --- |

17.

Pārskata periodā Komiteja sniedza atzinumu par OLAF

OLAF

OLAF

—

OLAF jaunās lietu pārvaldības sistēmas (OCM) ieviešanas finansiālajai un darbības ietekmei,

OLAF

OCM

| — | OLAF cilvēkresursu stratēģijai, |
| --- | --- |

—

OLAF cilvēkresursu stratēģijai,

OLAF

| — | Eiropas Revīzijas palātas īpašajam ziņojumam par Komisijas krāpšanas apkarošanas stratēģiju (7) un |
| --- | --- |

—

Eiropas Revīzijas palātas īpašajam ziņojumam par Komisijas krāpšanas apkarošanas stratēģiju (7) un

7

| — | EPPO izveides ietekmei uz OLAF budžetu. |
| --- | --- |

—

EPPO izveides ietekmei uz OLAF budžetu.

EPPO

OLAF

| 18. | Uzraudzības komiteja atbalsta Eiropas Revīzijas palātas ieteikumus un Komisijas atbildi Revīzijas palātai par OLAF spēju atjaunināt Komisijas krāpšanas apkarošanas stratēģiju un sagatavot ES budžeta 2021.–2027. gadam riska novērtējumu un analīzi stiprināšanu (8). Šajā nolūkā Uzraudzības komiteja savā atzinumā par OLAF budžeta projektu 2020. gadam norādīja, ka būtu jānodrošina OLAF nepieciešamie cilvēkresursi. |
| --- | --- |

18.

Uzraudzības komiteja atbalsta Eiropas Revīzijas palātas ieteikumus un Komisijas atbildi Revīzijas palātai par OLAF

8

OLAF

OLAF

| 19. | Papildus šiem pienākumiem Komisija 2019. gadā lūdza OLAF nodrošināt ievaddatus un konkrētus datus, lai atbalstītu tiesiskuma īstenošanu ES dalībvalstīs un stiprinātu pārraudzību pār to, kā valstu tiesu iestādes īsteno tām adresētos ieteikumus. Šie dalībvalstīm, ES iestādēm, struktūrām un aģentūrām sniegtie ieteikumi ir galvenokārt veltīti ar finansēm saistītiem jautājumiem, un to mērķis ir atgūt summas, kas ES programmu un darbību ietvaros ir nepamatoti izmaksātas līdzekļu saņēmējiem, un tādējādi aizsargāt ES budžetu un saglabāt sabiedrības uzticību ES. |
| --- | --- |

19.

Papildus šiem pienākumiem Komisija 2019. gadā lūdza OLAF

| 20. | Komiteja regulārajā viedokļu apmaiņā ar ģenerāldirektoru, kas notiek ikmēneša plenārsēžu laikā, arī atkārtoti pauda bažas un nopietnas šaubas par jaunās lietu pārvaldības sistēmas (OCM) ieviešanu, ko pašlaik veic OLAF, un tās ietekmi uz budžetu. Konkrētāk, Uzraudzības komiteja, ņemot vērā ilgos kavējumus, kas jau ir radušies OCM izstrādes un pabeigšanas procesā, kā arī atkārtotos budžeta pārsniegumus ievērojamā apmērā, uzskata, ka attiecībā uz OCM projekta pārvaldību nav nodrošināta pieprasītā pārredzamība un pietiekama uzraudzība. |
| --- | --- |

20.

Komiteja regulārajā viedokļu apmaiņā ar ģenerāldirektoru, kas notiek ikmēneša plenārsēžu laikā, arī atkārtoti pauda bažas un nopietnas šaubas par jaunās lietu pārvaldības sistēmas (OCM

OLAF

OCM

OCM

| 21. | Šajā saistībā komiteja atzinīgi novērtē faktu, ka Komisijas Iekšējās revīzijas dienests ir publicējis galīgo revīzijas ziņojumu par IT projektu vadības praksēm OLAF (2019. gada jūnijs). Šajā ziņojumā bija norādīti vairāki trūkumi OCM sākotnējos izstrādes posmos, tostarp skaidru un ilgtspējīgu projekta pārvaldības struktūru un pietiekamas augstāka līmeņa vadības kontroles trūkums, kā arī liela neskaidrība par OCM ieviešanai nepieciešamā budžeta turpmākajām aplēsēm. Ziņojumā arī bija noteiktas skaidras problēmas saistībā ar OCM izmaksu pārvaldību. |
| --- | --- |

21.

Šajā saistībā komiteja atzinīgi novērtē faktu, ka Komisijas Iekšējās revīzijas dienests ir publicējis galīgo revīzijas ziņojumu par IT projektu vadības praksēm OLAF

OCM

OCM

OCM

| 22. | Komiteja atzinīgi vērtē faktu, ka ģenerāldirektors tagad ir apņēmies ievērot Komisijas Iekšējās revīzijas dienesta ieteikumus un nodrošināt, lai OCM projekta īstenošana tiktu pabeigta līdz 2020. gada beigām. Komiteja arī norāda, ka 2020. gada februārī Komisijas Iekšējās revīzijas dienests secināja, ka OLAF līdz 2019. gada decembra beigām bija īstenojis visas vajadzīgās darbības, lai izpildītu pēc minētās revīzijas veikšanas sniegtos ieteikumus. |
| --- | --- |

22.

Komiteja atzinīgi vērtē faktu, ka ģenerāldirektors tagad ir apņēmies ievērot Komisijas Iekšējās revīzijas dienesta ieteikumus un nodrošināt, lai OCM

OLAF

(ii)   Lietu uzraudzība

Lietu uzraudzība

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:



  “Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju (..).”



  4. pants Komisijas 1999. gada 28. aprīļa Lēmumā 1999/352/EK, ar ko izveido Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF) un kas grozīts ar 2013. gada 27. septembra Lēmumu 2013/478/ES:



  “(..) [Uzraudzības] komiteja atbild par Biroja izmeklēšanas funkciju veikšanas regulāru uzraudzību.”



  Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas juridisko dienestu 2016. gada 5. septembra kopīgais atzinums:



  Kopīgajā atzinumā ir uzsvērts, ka Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 pilnvaro Uzraudzības komiteju saņemt informāciju no OLAF ģenerāldirektora:







  — | par lietām, kurās informācija ir nosūtīta dalībvalstu tiesu iestādēm, pat ja OLAF nav veicis izmeklēšanu, |
| --- | --- |

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:

“Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju (..).”

“Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju (..).”

4. pants Komisijas 1999. gada 28. aprīļa Lēmumā 1999/352/EK, ar ko izveido Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF) un kas grozīts ar 2013. gada 27. septembra Lēmumu 2013/478/ES:

4. pants Komisijas 1999. gada 28. aprīļa Lēmumā 1999/352/EK, ar ko izveido Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF) un kas grozīts ar 2013. gada 27. septembra Lēmumu 2013/478/ES:

“(..) [Uzraudzības] komiteja atbild par Biroja izmeklēšanas funkciju veikšanas regulāru uzraudzību.”

“(..) [Uzraudzības] komiteja atbild par Biroja izmeklēšanas funkciju veikšanas regulāru uzraudzību.”

Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas juridisko dienestu 2016. gada 5. septembra kopīgais atzinums:

Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas juridisko dienestu 2016. gada 5. septembra kopīgais atzinums:

Kopīgajā atzinumā ir uzsvērts, ka Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 pilnvaro Uzraudzības komiteju saņemt informāciju no OLAF ģenerāldirektora:

Kopīgajā atzinumā ir uzsvērts, ka Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 pilnvaro Uzraudzības komiteju saņemt informāciju no OLAF ģenerāldirektora:

—

par lietām, kurās informācija ir nosūtīta dalībvalstu tiesu iestādēm, pat ja OLAF nav veicis izmeklēšanu,

par lietām, kurās informācija ir nosūtīta dalībvalstu tiesu iestādēm, pat ja OLAF nav veicis izmeklēšanu,

| — | par papildu informāciju saistībā ar lietām, kas skar visas lietas, tostarp izmeklēšanā esošas lietas, ne tikai informāciju par izbeigtajām lietām, |
| --- | --- |

—

par papildu informāciju saistībā ar lietām, kas skar visas lietas, tostarp izmeklēšanā esošas lietas, ne tikai informāciju par izbeigtajām lietām,

par papildu informāciju saistībā ar lietām, kas skar visas lietas, tostarp izmeklēšanā esošas lietas, ne tikai informāciju par izbeigtajām lietām,

| — | par OLAF ģenerāldirektora ziņošanas pienākuma izpildi, jo Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 paredz aktīvu OLAF pienākumu informācijas jomā. Šajā saistībā ar vienīgi pasīvas elektroniskas piekļuves OLAF datubāzēm piešķiršanu nebūtu pietiekami, lai izpildītu OLAF ģenerāldirektora pienākumus, ko paredz Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013. |
| --- | --- |

—

par OLAF ģenerāldirektora ziņošanas pienākuma izpildi, jo Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 paredz aktīvu OLAF pienākumu informācijas jomā. Šajā saistībā ar vienīgi pasīvas elektroniskas piekļuves OLAF datubāzēm piešķiršanu nebūtu pietiekami, lai izpildītu OLAF ģenerāldirektora pienākumus, ko paredz Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013.

par OLAF ģenerāldirektora ziņošanas pienākuma izpildi, jo Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 paredz aktīvu OLAF pienākumu informācijas jomā. Šajā saistībā ar vienīgi pasīvas elektroniskas piekļuves OLAF datubāzēm piešķiršanu nebūtu pietiekami, lai izpildītu OLAF ģenerāldirektora pienākumus, ko paredz Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013.

| 23. | Uzraudzības komiteja aktīvi un regulāri pārrauga to, kā OLAF veic izmeklēšanas, lai stiprinātu OLAF neatkarību un palīdzētu ģenerāldirektoram pildīt tā pienākumus. Komiteja iecēla referentus, lai pārraudzītu noteiktas sensitīvas iekšējās izmeklēšanas, kā arī citas lietas, kuru gadījumā OLAF ģenerāldirektors pēc saņemtās informācijas izvērtēšanas ir nolēmis nesākt lietu (“slēgtās lietas”). |
| --- | --- |

23.

Uzraudzības komiteja aktīvi un regulāri pārrauga to, kā OLAF

OLAF

OLAF

| 24. | OLAF 2018. gada novembrī piešķīra komitejas referentiem un tās sekretariāta locekļiem pilnīgu piekļuvi 64 OLAF lietu materiāliem: 60 lietām, kurās OLAF ģenerāldirektors pieņēma lēmumu nesākt izmeklēšanu (sauktas par “slēgtām lietām”), un četrām iekšējās izmeklēšanas lietām, ko veica un pabeidza OLAF. Uzraudzības komiteja 2019. gada gaitā ieguva piekļuvi vairākiem papildu dokumentiem saistībā ar vienu no iepriekšminētajām četrām iekšējām slēgtajām lietām. |
| --- | --- |

24.

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 25. | Pārskata periodā komiteja organizēja sanāksmes un viedokļu apmaiņas ar OLAF darbiniekiem, lai labāk izprastu, kādā veidā tiek veiktas dažas no šīm izmeklēšanām. |
| --- | --- |

25.

Pārskata periodā komiteja organizēja sanāksmes un viedokļu apmaiņas ar OLAF

| 26. | Laikposmā no 2019. gada janvāra līdz martam komitejas referenti organizēja ikmēneša sanāksmes ar OLAF vadošajiem darbiniekiem, tostarp A direktorāta (“I izmeklēšana”) un C direktorāta (“Izmeklēšanas atbalsts”) direktoriem, struktūrvienību vadītājiem no 0.1 nodaļas (“Izmeklēšana, atlase un pārskatīšana”), A.1 nodaļas (“ES darbinieki”), C.3 nodaļas (“Darbības analīze un digitālā ekspertīze”) un C.4 nodaļas (“Juridiskā un konsultāciju nodaļa”). Šajās sanāksmēs piedalījās arī atlasītāji, izskatītāji, izmeklētāji, juridisko konsultāciju un pārraudzības struktūrvienību darbinieki. |
| --- | --- |

26.

Laikposmā no 2019. gada janvāra līdz martam komitejas referenti organizēja ikmēneša sanāksmes ar OLAF

| 27. | Uzraudzības komiteja savā 2019. gada decembra plenārsēdē pieņēma atzinuma projektu par OLAF ģenerāldirektora nesāktajām lietām (“slēgtajām lietām”) un 2020. gada janvārī pārsūtīja to OLAF piezīmju sniegšanai. OLAF 2020. gada februārī sniedza piezīmes un papildu informāciju. Uzraudzības komiteja 2020. gada martā atzinumu (9) publicēja. |
| --- | --- |

27.

Uzraudzības komiteja savā 2019. gada decembra plenārsēdē pieņēma atzinuma projektu par OLAF

OLAF

OLAF

9

| 28. | Komiteja atgādina, ka tā ir neatkarīga struktūra, tāpēc atrodas nesalīdzināmā pozīcijā, lai veiktu tai noteiktos uzraudzības un pārraudzības uzdevumus. Pārbaudot OLAF ziņotās lietas, komiteja nodrošina, ka tās darbā galvenā uzmanība joprojām tiek pievērsta šādiem jautājumiem: iespējamiem riskiem, ka izmeklēšanas netiks veiktas neatkarīgi; procesuālo garantiju un pamattiesību ievērošanai; atbilstības nodrošināšanai vispārējiem principiem un izmeklēšanas noteikumiem; OCM iekļauto materiālu un informācijas kvalitātes novērtēšanai un atbilstībai noteikumiem, kas izklāstīti OLAF darbiniekiem paredzētajās pamatnostādnēs par izmeklēšanas procedūrām (GIP). |
| --- | --- |

28.

Komiteja atgādina, ka tā ir neatkarīga struktūra, tāpēc atrodas nesalīdzināmā pozīcijā, lai veiktu tai noteiktos uzraudzības un pārraudzības uzdevumus. Pārbaudot OLAF

OCM

OLAF

GIP

(iii)   OLAF veikto izmeklēšanu ilguma pārraudzība

OLAF veikto izmeklēšanu ilguma pārraudzība

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:



  “Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju, ar mērķi palielināt Biroja neatkarību to kompetenču pienācīgā īstenošanā, kuras Birojam ir noteiktas ar šo regulu.”



  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta otrā daļa:



  “Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu un izmeklēšanas ilgumu, ņemot vērā informāciju, ko saskaņā ar 7. panta 8. punktu sniedz ģenerāldirektors.”



  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 5. punkts:



  “Izmeklēšanu veic nepārtraukti laikposmā, kam jābūt samērīgam ar lietas apstākļiem un sarežģītību.”



  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 8. punkts:



  “Ja izmeklēšanu nevar pabeigt 12 mēnešos pēc tās sākšanas, ģenerāldirektors pēc minētā 12 mēnešu laikposma beigām un ik pēc sešiem mēnešiem pēc tam ziņo Uzraudzības komitejai, minot iemeslus un plānotos korektīvos pasākumus, kuru mērķis ir paātrināt izmeklēšanas gaitu.” |
| --- |

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:

“Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju, ar mērķi palielināt Biroja neatkarību to kompetenču pienācīgā īstenošanā, kuras Birojam ir noteiktas ar šo regulu.”

“Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju, ar mērķi palielināt Biroja neatkarību to kompetenču pienācīgā īstenošanā, kuras Birojam ir noteiktas ar šo regulu.”

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta otrā daļa:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta otrā daļa:

“Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu un izmeklēšanas ilgumu, ņemot vērā informāciju, ko saskaņā ar 7. panta 8. punktu sniedz ģenerāldirektors.”

“Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu un izmeklēšanas ilgumu, ņemot vērā informāciju, ko saskaņā ar 7. panta 8. punktu sniedz ģenerāldirektors.”

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 5. punkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 5. punkts:

“Izmeklēšanu veic nepārtraukti laikposmā, kam jābūt samērīgam ar lietas apstākļiem un sarežģītību.”

“Izmeklēšanu veic nepārtraukti laikposmā, kam jābūt samērīgam ar lietas apstākļiem un sarežģītību.”

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 8. punkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 8. punkts:

“Ja izmeklēšanu nevar pabeigt 12 mēnešos pēc tās sākšanas, ģenerāldirektors pēc minētā 12 mēnešu laikposma beigām un ik pēc sešiem mēnešiem pēc tam ziņo Uzraudzības komitejai, minot iemeslus un plānotos korektīvos pasākumus, kuru mērķis ir paātrināt izmeklēšanas gaitu.”

“Ja izmeklēšanu nevar pabeigt 12 mēnešos pēc tās sākšanas, ģenerāldirektors pēc minētā 12 mēnešu laikposma beigām un ik pēc sešiem mēnešiem pēc tam ziņo Uzraudzības komitejai, minot iemeslus un plānotos korektīvos pasākumus, kuru mērķis ir paātrināt izmeklēšanas gaitu.”

Vispārīgas piezīmes

Vispārīgas piezīmes

| 29. | OLAF veikto izmeklēšanu ilguma pārraudzība ir viens no komitejas galvenajiem pienākumiem nolūkā stiprināt OLAF neatkarību. |
| --- | --- |

29.

OLAF

OLAF

| 30. | Pienākums ievērot saprātīgu termiņu administratīvajā procedūrā ir ES tiesību vispārējs princips un daļa no Pamattiesību hartas 41. panta 1. punktā paredzētajām tiesībām uz labu pārvaldību (10). Saskaņā ar judikatūru gadījumos, kad procesa ilgums nav noteikts ES tiesību akta normā, termiņa saprātīgums jāvērtē, ievērojot visus katras lietas faktiskos apstākļus, jo īpaši lietas iznākuma nozīmi ieinteresētajām personām, lietas sarežģītību un lietā iesaistīto pušu rīcību (11). |
| --- | --- |

30.

Pienākums ievērot saprātīgu termiņu administratīvajā procedūrā ir ES tiesību vispārējs princips un daļa no Pamattiesību hartas 41. panta 1. punktā paredzētajām tiesībām uz labu pārvaldību (10

11

| 31. | No šīs judikatūras un OLAF regulas (12) 7. panta 5. punkta izriet, ka OLAF jāveic procedūra nepārtraukti un ka tās izpildi nevar turpināt nesaprātīgi ilgi, un to, kāds ir saprātīgs termiņš procedūras veikšanai, novērtē, ņemot vērā konkrētās lietas apstākļus un sarežģītību (13). |
| --- | --- |

31.

No šīs judikatūras un OLAF

12

OLAF

13

| 32. | Komiteja arī uzskata, ka ir būtiski uzsvērt tās pienākumu, kas ir precizēts ES tiesu judikatūrā (14), un pievērst īpašu uzmanību tās pārraudzības darba tvērumam īpaši saistībā ar izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus. |
| --- | --- |

32.

Komiteja arī uzskata, ka ir būtiski uzsvērt tās pienākumu, kas ir precizēts ES tiesu judikatūrā (14

| 33. | Pirmkārt, regulāri pārraugot OLAF izmeklēšanu ilgumu un jebkādu nepamatotu kavēšanās gadījumu iemeslus, Uzraudzības komiteja cenšas stiprināt OLAF neatkarību un objektivitāti izmeklēšanas darbības veikšanā, pārliecinoties, ka nav notikusi nekāda ārēja vai iekšēja iejaukšanās objektīvā izmeklēšanā, ka ir nodrošināta vienlīdzīga attieksme un ka radušies kavējumi ir samērīgi un pamatoti, ņemot vērā konkrētās lietas apstākļus un/vai sarežģītību. |
| --- | --- |

33.

Pirmkārt, regulāri pārraugot OLAF

OLAF

| 34. | Otrkārt, ilga izmeklēšana, ko nevar pamatot ar konkrētās lietas apstākļiem un/vai sarežģītību, var negatīvi un nopietni ietekmēt i) attiecīgo personu (kurām ir tiesības uz to, lai ar tām saistītas izmeklēšanas tiktu veiktas pieņemamā termiņā, kā noteikts ES Pamattiesību hartas 41. pantā) aizstāvības tiesības un ii) turpmākus pasākumus saistībā ar izmeklēšanu (t. i., laikam ejot, kļūst grūtāk savākt pierādījumus). Tādējādi, pārraugot OLAF veikto izmeklēšanu ilgumu, Uzraudzības komiteja pārliecinās, ka patiešām tiek ievērotas Pamattiesību hartas 41. pantā garantētās procesuālās tiesības. |
| --- | --- |

34.

Otrkārt, ilga izmeklēšana, ko nevar pamatot ar konkrētās lietas apstākļiem un/vai sarežģītību, var negatīvi un nopietni ietekmēt i) attiecīgo personu (kurām ir tiesības uz to, lai ar tām saistītas izmeklēšanas tiktu veiktas pieņemamā termiņā, kā noteikts ES Pamattiesību hartas 41. pantā) aizstāvības tiesības un ii) turpmākus pasākumus saistībā ar izmeklēšanu (t. i., laikam ejot, kļūst grūtāk savākt pierādījumus). Tādējādi, pārraugot OLAF

| 35. | Turklāt komitejas mērķis ir nodrošināt, lai ES iestādes, struktūras, biroji un aģentūras, kā arī attiecīgās dalībvalstis ņemtu vērā OLAF veikto izmeklēšanu rezultātus un konstatējumus un veiktu pienācīgus turpmākus pasākumus. Tiesiski, finansiāli un disciplināri turpmākie pasākumi un kriminālvajāšanas un summu atgūšanas iespējas var tikt apdraudētas, jo īpaši ar noilgumu saistītu jautājumu dēļ (noilgums saskaņā ar piemērojamiem valsts tiesību aktiem) vai tāpēc, ka valsts tiesu iestādes nevar veikt pienācīgu izmeklēšanu par notikumiem, kas norisinājās pirms ilga laika. |
| --- | --- |

35.

Turklāt komitejas mērķis ir nodrošināt, lai ES iestādes, struktūras, biroji un aģentūras, kā arī attiecīgās dalībvalstis ņemtu vērā OLAF

| 36. | Visbeidzot, pārraugot izmeklēšanu ilgumu, Uzraudzības komiteja pārliecinās, ka OLAF efektīvi izmanto piešķirtos cilvēkresursus un finanšu resursus, un tas var ietekmēt OLAF izmeklēšanas politikas prioritāšu un tā kopējā budžeta pieņemšanu. |
| --- | --- |

36.

Visbeidzot, pārraugot izmeklēšanu ilgumu, Uzraudzības komiteja pārliecinās, ka OLAF

OLAF

| 37. | Svarīgi uzsvērt, ka šī konkrētā funkcija, kas komitejai noteikta OLAF regulas 7. panta 8. punktā, paredz, ka komitejai jāanalizē katrs atsevišķs gadījums, kad izmeklēšanas ilgums pārsniedz 12 mēnešus, lai pārliecinātos, ka OLAF izmeklēšana tiek veikta nepārtraukti laikposmā, kurš ir samērīgs ar lietas apstākļiem un sarežģītību. Lai Uzraudzības komiteja varētu īstenot šīs pilnvaras, tai ir nepieciešama tieša un neierobežota piekļuve ja ne visiem OLAF lietas materiāliem, tad vismaz elementiem, kas ir svarīgi, lai izprastu lietas būtību, noteiktu attiecīgo(-ās) personu(-as), sekotu līdzu izmeklēšanas pasākumu grafikam, kā arī OLAF pieņemtajiem ar lietu pārvaldību saistītajiem lēmumiem. Šādi rīkojoties, Uzraudzības komiteja pilnīgi ievēro OLAF neatkarību tā izmeklēšanas darbību veikšanā un neiejaucas tajās. |
| --- | --- |

37.

Svarīgi uzsvērt, ka šī konkrētā funkcija, kas komitejai noteikta OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

Piekļuve ar lietu saistītai informācijai

Piekļuve ar lietu saistītai informācijai

| 38. | Uzraudzības komiteja savā iepriekšējā darbības pārskatā norādīja, ka ziņojumos, ko OLAF 2019. gadā iesniedza par izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedza 12 mēnešus, nebija iekļauta informācija, kas komitejai sniegtu iespēju efektīvi pārraudzīt izmeklēšanu ilgumu (15). Konkrētāk, vairumā ziņojumu lietas aprakstā nebija iekļauta lietderīga un būtiska informācija, kas ļautu komitejai novērtēt, vai iemesli, kurus OLAF ir norādījis, pamatojot izmeklēšanu ilgumu, ir precīzi un vai korektīvie pasākumi, kas veikti ar mērķi pabeigt izmeklēšanas, ir atbilstoši. |
| --- | --- |

38.

Uzraudzības komiteja savā iepriekšējā darbības pārskatā norādīja, ka ziņojumos, ko OLAF

15

OLAF

| 39. | Uzraudzības komiteja vēlas atgādināt, ka trīs juridisko dienestu kopīgajā atzinumā (“kopīgais atzinums”) ir apstiprināts (16), ka uzraudzības struktūra (Uzraudzības komiteja), pamatojoties uz nepieciešamības novērtējumu, pieņem lēmumu par to, kāda informācija ir jānodrošina uzraudzītajai struktūrai (OLAF) un kāda informācija ir pietiekama komitejas uzraudzības pienākumu veikšanai. Tikai šādā veidā iespējams nodrošināt Uzraudzības komitejas neatkarību OLAF izmeklēšanu izvērtēšanā un tādējādi paša OLAF neatkarību. Kā uzsvērts minētajā kopīgajā atzinumā, OLAF ir jāatvieglo komitejas pienākumu veikšana un jāsniedz prasītā informācija, izņemot gadījumus, kad šāda informācija ir acīmredzami neatbilstoša vai tās pārsūtīšana neizbēgami būtu iejaukšanās notiekošā izmeklēšanā (17). |
| --- | --- |

39.

Uzraudzības komiteja vēlas atgādināt, ka trīs juridisko dienestu kopīgajā atzinumā (“kopīgais atzinums”) ir apstiprināts (16

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

17

| 40. | Pieeja, kuru OLAF īstenoja pagātnē atbilstīgi iepriekšējai OLAF regulai (18) un līdz 2013. gadam, paredzēja sistemātiski pārsūtīt Uzraudzības komitejai “sākotnējās informācijas novērtējumu” (19) un personas datus saistībā ar katru izmeklēšanu, kuras ilgums pārsniedz “12 mēnešus” (20), lai sniegtu Uzraudzības komitejai iespēju veikt tās uzraudzības uzdevumus atbilstīgi OLAF regulai. Šīs pieejas īstenošanu OLAF 2013. gadā vienpusēji pārtrauca. Uzraudzības komiteja savos iepriekšējos gada darbības pārskatos (21) un atzinumos (22) skaidri pauda iebildumus pret jauno praksi, kas ļoti ierobežoja tās spēju īstenot OLAF regulā noteiktās uzraudzības pilnvaras. |
| --- | --- |

40.

Pieeja, kuru OLAF

OLAF

18

līdz 2013. gadam

sistemātiski

19

katru izmeklēšanu

20

OLAF

OLAF

vienpusēji

21

22

OLAF

| 41. | Pārskata periodā OLAF ģenerāldirektors un Uzraudzības komiteja iesaistījās dialogā, lai rastu iespējas atjaunot tādu piekļuvi ar lietu saistītai OLAF lietu pārvaldības sistēmā (OCM) pieejamai un reģistrētai informācijai, kas bija spēkā līdz 2013. gadam. Šādas piekļuves nodrošināšana ir sine qua non priekšnosacījums, lai komiteja varētu efektīvi pārraudzīt OLAF neatkarību ārējo un iekšējo izmeklēšanu veikšanā. Komiteja atzinīgi vērtē OLAF ģenerāldirektora centienus pēdējo 2019. gada mēnešu laikā rast piemērotu risinājumu šim svarīgajam jautājumam. Tomēr komiteja pauž nožēlu, ka pašreizējā diskusija notiek tik ilgi, un cer, ka pēc iespējas drīzāk tiks rasts īstenojams un savstarpēji saskaņots risinājums, lai atjaunotu tādu pašu jēgpilnu piekļuves veidu, kādu komiteja izmantoja pirmajos 14 darbības gados. |
| --- | --- |

41.

Pārskata periodā OLAF

OLAF

OCM

sine qua non

OLAF

OLAF

Tomēr komiteja pauž nožēlu, ka pašreizējā diskusija notiek tik ilgi, un cer, ka pēc iespējas drīzāk tiks rasts īstenojams un savstarpēji saskaņots risinājums, lai atjaunotu tādu pašu jēgpilnu piekļuves veidu, kādu komiteja izmantoja pirmajos 14 darbības gados.

| 42. | Komiteja 2019. gada februārī nosūtīja OLAF ģenerāldirektoram divus jaunus “paraugziņojumus”, pamatojoties uz ziņojuma veidni, kuru OLAF bija iepriekš ierosinājis. Pirmais no tiem bija paredzēts izmeklēšanas gadījumiem, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus, savukārt otrais bija paredzēts kā ziņošanas mehānisms gadījumos, kad izmeklēšanas ilgums ir 18 mēneši vai vairāk, turklāt otrais paraugziņojums tika izstrādāts ar mērķi pārbaudīt, kāda ir to korektīvo pasākumu ietekme, kurus OLAF veicis nolūkā paātrināt izmeklēšanu. |
| --- | --- |

42.

Komiteja 2019. gada februārī nosūtīja OLAF

OLAF

OLAF

| 43. | Šajos divos paraugziņojumos bija iekļauta tāda informācija, kuru komiteja uzskata par “obligāti” nepieciešamu, lai tā varētu veikt savus pārraudzības pienākumus atbilstīgi OLAF regulas 7. panta 8. punktam un 15. panta 1. punktam, proti: i) ziņotās lietas sīks apraksts, tostarp ekonomiskās ietekmes aplēse; ii) tiesību akti, kas, iespējams, ir pārkāpti; iii) iespējamās sankcijas un noilguma apsvērumi; iv) veiktās operatīvās darbības un to rezultāti; v) veicamās operatīvās darbības; vi) lietas nepabeigšanas iemesli un vii) veiktie korektīvie pasākumi, kuru mērķis ir paātrināt izmeklēšanu. |
| --- | --- |

43.

Šajos divos paraugziņojumos bija iekļauta tāda informācija, kuru komiteja uzskata par “obligāti” nepieciešamu, lai tā varētu veikt savus pārraudzības pienākumus atbilstīgi OLAF

| 44. | OLAF 2019. gada maijā nosūtīja Uzraudzības komitejai atšķirīgu ierosinātu paraugziņojumu, kuru Uzraudzības komiteja uzskatīja par neapmierinošu, jo tajā nebija sniegta tās pieprasītā obligātā pamatinformācija. OLAF 2019. gada jūlijā ierosināja jaunu pārskatītu “12 mēnešu veidnes” versiju, lai ņemtu vērā komitejas nopietnās bažas un iebildumi pret to, kāda veida informācija tai tiek darīta pieejama. |
| --- | --- |

44.

OLAF

OLAF

| 45. | Uzraudzības komiteja ir veikusi OLAF ierosinātās jaunās pārskatītās ziņojuma veidnes padziļinātu analīzi (23). Lai gan jauno veidni salīdzinājumā ar iepriekšējo veidnes versiju (kuru OLAF izmantoja laikā no 2013. gada līdz 2019. gada martam) varētu uzskatīt par labāku, tā tomēr neapmierina Uzraudzības komitejas vajadzības saistībā ar tajā sniegtās informācijas kvalitāti un pilnīgumu. Turklāt – un svarīgāk – no veidnēm/ziņojumiem tiek izņemti personas dati, kas padara Uzraudzības komitejai novērtējuma veikšanu gandrīz neiespējamu. Uzraudzības komiteja 2019. gada novembrī iepazīstināja OLAF ģenerāldirektoru ar veiktās analīzes rezultātiem un ierosinātajiem alternatīvajiem risinājumiem. |
| --- | --- |

45.

Uzraudzības komiteja ir veikusi OLAF

23

OLAF

Uzraudzības komiteja 2019. gada novembrī iepazīstināja OLAF

| 46. | Paralēli diskusijai par to, kādas kvalitātes informāciju OLAF sniedz Uzraudzības komitejai, OLAF ģenerāldirektors 2019. gada 18. jūlijā pieprasīja Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītāja (EDAU) birojam sniegt atzinumu būtībā par to, vai, veicot savus ziņošanas pienākumus saskaņā ar OLAF regulas 7. panta 8. punktu, OLAF ģenerāldirektors pārkāptu piemērojamos datu aizsardzības noteikumus, ja tādu OLAF veiktu izmeklēšanu gadījumā, kuru ilgums pārsniedz vienu gadu, viņš atkātu attiecīgās(-o) personas(-u) vārdu(-us). |
| --- | --- |

46.

Paralēli diskusijai par to, kādas kvalitātes informāciju OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 47. | Pēc EDAU lūguma (2019. gada 22. augustā) sekretariāts organizēja divas sanāksmes ar EDAU pārstāvjiem (2019. gada 15. novembrī un 2019. gada 2. decembrī), kurās tas sīki apsprieda komitejas pilnvaras un to, kāda veida informācija tai ir nepieciešama pārraudzības un uzraudzības uzdevumu veikšanai atbilstīgi OLAF regulai. Uzraudzības komiteja 2019. gada 17. decembrī iesniedza EDAU savas rakstiskās piezīmes. OLAF2020. gada 5. februārī iesniedza EDAU papildu informāciju. |
| --- | --- |

47.

Pēc EDAU lūguma (2019. gada 22. augustā) sekretariāts organizēja divas sanāksmes ar EDAU pārstāvjiem (2019. gada 15. novembrī un 2019. gada 2. decembrī), kurās tas sīki apsprieda komitejas pilnvaras un to, kāda veida informācija tai ir nepieciešama pārraudzības un uzraudzības uzdevumu veikšanai atbilstīgi OLAF

OLAF

| 48. | Kā vairākkārt norādīts, Uzraudzības komiteja neveic standarta, automātiskas pārbaudes, bet sīku analīzi par katru konkrēto izmeklēšanu, kuras ilgums pārsniedz 12 mēnešus. “12 mēnešu ziņojumā” būtu jāatklāj OLAF izmeklēšanās iesaistīto fizisko un juridisko personu identitāte. Informācijas pieejamība par izmeklēšanā iesaistīto personu identitāti jau sākumā ir būtisks un neaizstājams elements, lai Uzraudzības komitejas locekļi varētu izvērtēt, vai OLAF norādītais pamatojums tam, kāpēc konkrētā izmeklēšana nav pabeigta, faktiski attaisno izmeklēšanas ilgumu. Bez šīs informācijas Uzraudzības komiteja nespēj īstenot savas pilnvaras. |
| --- | --- |

48.

Kā vairākkārt norādīts, Uzraudzības komiteja neveic standarta, automātiskas pārbaudes, bet sīku analīzi par katru konkrēto izmeklēšanu, kuras ilgums pārsniedz 12 mēnešus

OLAF

OLAF

| 49. | Uzraudzības komiteja vēlas atgādināt, ka datu apstrāde, ko tā veic pārraudzības ietvaros, ir likumīga tās oficiālo pilnvaru izmantošana. Šīs pilnvaras tai ir tieši piešķirtas ar OLAF regulu (7. panta 8. punkts un 15. panta 1. punkts). Šādas apstrādes likumību EDAU pirmo reizi apstiprināja savā 2007. gada atzinumā (24). Šajā saistībā komiteja uzsver, ka tai nav vajadzīga piekļuve ikvienas OLAF izmeklēšanā minētas personas datiem, bet tikai attiecīgās(-o) personas(-u) vārds(-i). Tādējādi komitejas nostāja, kā pausts iepriekšminētajās viedokļu apmaiņās un sarakstē ar EDAU, vienmēr ir bijusi tāda, ka tās veiktā datu apstrāde šajā kontekstā ir atbilstīga, būtiska un nav pārmērīga un ka tā ļauj komitejai īstenot pilnvaras, kas tai uzticētas OLAF regulā. |
| --- | --- |

49.

Uzraudzības komiteja vēlas atgādināt, ka datu apstrāde, ko tā veic pārraudzības ietvaros, ir likumīga tās oficiālo pilnvaru izmantošana. Šīs pilnvaras tai ir tieši piešķirtas ar OLAF

24

OLAF

OLAF

| 50. | EDAU 2020. gada martā pēc jauno ES datu aizsardzības noteikumu stāšanās spēkā atbildēja uz OLAF ģenerāldirektora pieprasījumu sniegt atzinumu (25). EDAU savā atzinumā apstiprināja, ka Uzraudzības komitejas veiktā personas datu apstrāde bija likumīga un nepieciešama (26). |
| --- | --- |

50.

EDAU 2020. gada martā pēc jauno ES datu aizsardzības noteikumu stāšanās spēkā atbildēja uz OLAF

25

EDAU

apstiprināja, ka Uzraudzības komitejas veiktā personas datu apstrāde bija likumīga un nepieciešama

26

| 51. | Uzraudzības komiteja aicināja OLAF bez nepamatotas kavēšanās īstenot EDAU secinājumus un sniegt komitejai piekļuvi to (fizisko personu) identitātes datiem, kas ir iesaistīti izmeklēšanās, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus. Komiteja arī pilnīgi piekrīt EDAU piezīmei par to, ka juridisko personu identitātes informācija saskaņā ar piemērojamiem ES tiesību aktiem nav uzskatāma par “personas datiem”, tāpēc arī tā būtu jāatklāj. |
| --- | --- |

51.

Uzraudzības komiteja aicināja OLAF

Uzraudzības komitejas 2019. gadā saņemtie ziņojumi par izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus

Uzraudzības komitejas 2019. gadā saņemtie ziņojumi par izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus

| 52. | Uzraudzības komiteja 2019. gadā no OLAF saņēma 587 ziņojumus (27) par 375 atsevišķām izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus. 34,4 % no šīm atsevišķajām izmeklēšanām ilga vairāk nekā 12 mēnešus, savukārt 27,2 % – vairāk nekā 18 mēnešus. Komiteja norādīja, ka 38,4 % no visām lietām, par kurām tika ziņots atbilstoši 7. panta 8. punktam, tika izmeklētas ilgāk par 24 mēnešiem. Iedalot sīkāk, šo īpatsvaru veido: 16,5 % atsevišķu lietu, kuru izmeklēšanas ilgums pārsniedz 24 mēnešus; 11,2 % atsevišķu lietu, kuru izmeklēšanas ilgums pārsniedz 30 mēnešus; 4,5 % atsevišķu lietu, kuru izmeklēšanas ilgums pārsniedz 36 mēnešus; 4,8 % atsevišķu lietu, kuru izmeklēšanas ilgums pārsniedz 42 mēnešus; 0,8 % atsevišķu lietu, kuru ilgums pārsniedz 48 mēnešus, kā arī 0,5 % atsevišķu lietu, kuru ilgums pārsniedz 48 mēnešus (1. attēls). Komiteja norādīja, ka 2019. gadā joprojām tika izmeklētas 144 lietas, kuru izmeklēšanas ilgums pārsniedza 24 mēnešus. OLAF tādu veikto izmeklēšanu iedalījums pa nozarēm, kuru ilgums pārsniedz 24 mēnešus, ir redzams 2. attēlā.

  1. attēls


  375 atsevišķas lietas (2019)





  2. attēls


  144 atsevišķas lietas, kuru ilgums pārsniedz 24 mēnešus (2019) |
| --- | --- |

52.

Uzraudzības komiteja 2019. gadā no OLAF

27

OLAF

1. attēls

1. attēls

375 atsevišķas lietas (2019)

375 atsevišķas lietas (2019)

Image 1

2. attēls

2. attēls

144 atsevišķas lietas, kuru ilgums pārsniedz 24 mēnešus (2019)

144 atsevišķas lietas, kuru ilgums pārsniedz 24 mēnešus (2019)

Image 2

| 53. | OLAF 2019. gada pirmajā ceturksnī sniedza informāciju Uzraudzības komitejai, izmantojot vecāka formāta ziņojuma veidnes, kuras tas izmantoja laikā no 2013. gada līdz 2019. gada aprīlim. Komiteja vienmēr ir norādījusi, ka šajos ziņojumos trūkst jēgpilna satura un ka tie ir nepilnīgi. |
| --- | --- |

53.

OLAF

| 54. | Ziņojumi, kas Uzraudzības komitejai tikai iesniegti 2019. gada otrajā ceturksnī, bija sagatavoti, izmantojot ziņojuma veidni, ko OLAF ierosināja 2019. gada maijā, bet ziņojumi, kas aptvēra laikposmu no 2019. gada jūlija līdz decembrim, bija sagatavoti, izmantojot veidni, ko OLAF ierosināja 2019. gada jūlijā (kopā 263 ziņojumi). |
| --- | --- |

54.

Ziņojumi, kas Uzraudzības komitejai tikai iesniegti 2019. gada otrajā ceturksnī, bija sagatavoti, izmantojot ziņojuma veidni, ko OLAF

OLAF

Uzraudzības komitejas analīze par 263 ziņojumiem par izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus

Uzraudzības komitejas analīze par 263 ziņojumiem par izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus

| 55. | Pārskatot 263 ziņojumus par izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedza 12 mēnešus, attiecībā uz laikposmu no 2019. gada aprīļa līdz augustam komiteja arī novērtēja to, kādā mērā OLAF jaunās ierosinātās ziņojuma veidnes nodrošina pietiekamu un jēgpilnu informāciju, kas komitejai ļauj pārraudzīt norises saistībā ar procesuālo garantiju piemērošanu un izmeklēšanu ilgumu atbilstīgi OLAF regulas 7. panta 8. punktam. |
| --- | --- |

55.

Pārskatot 263 ziņojumus par izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedza 12 mēnešus, attiecībā uz laikposmu no 2019. gada aprīļa līdz augustam komiteja arī novērtēja to, kādā mērā OLAF

OLAF

| 56. | Komiteja savā analīzē galveno uzmanību pievērsa tam, vai OLAF ziņojumā ir iekļauti turpmāk norādītie komitejas pārraudzības uzdevumu veikšanai nepieciešamie pamatelementi, proti,






  — | sīki izstrādāts lietas apraksts, |
| --- | --- | --- |

56.

Komiteja savā analīzē galveno uzmanību pievērsa tam, vai OLAF

—

sīki izstrādāts lietas apraksts,

| — | aplēstā ekonomiskā ietekme, |
| --- | --- |

—

aplēstā ekonomiskā ietekme,

| — | tiesību akti, kas, iespējams, ir pārkāpti, |
| --- | --- |

—

tiesību akti, kas, iespējams, ir pārkāpti,

| — | iespējamās sankcijas un noilguma apsvērumi, |
| --- | --- |

—

iespējamās sankcijas un noilguma apsvērumi,

| — | līdz šim veiktās operatīvās darbības un to rezultāti, |
| --- | --- |

—

līdz šim veiktās operatīvās darbības un to rezultāti,

| — | operatīvās darbības, kas vēl tiks veiktas, un |
| --- | --- |

—

operatīvās darbības, kas vēl tiks veiktas, un

| — | iemesli, kāpēc lietas izmeklēšana vēl nav pabeigta, tostarp informācija par resursu sadali, operatīvā darba apjomu, sadarbības jautājumiem un citiem tematiem. |
| --- | --- |

—

iemesli, kāpēc lietas izmeklēšana vēl nav pabeigta, tostarp informācija par resursu sadali, operatīvā darba apjomu, sadarbības jautājumiem un citiem tematiem.

| 57. | Uzraudzības komiteja saglabāja savu iepriekšējo nostāju, ka informācija, ko OLAF ir sniedzis jaunajā ziņojuma veidlapā, joprojām nedod komitejai iespēju pārraudzīt izmeklēšanu ilgumu atbilstīgi OLAF regulas 7. panta 8. punktam un tādējādi efektīvi veikt tās uzraudzības funkcijas. |
| --- | --- |

57.

Uzraudzības komiteja saglabāja savu iepriekšējo nostāju, ka informācija, ko OLAF

OLAF

| 58. | Konkrētāk, visu analizēto lietu gadījumā ziņojumos nav sniegta pietiekama atbilstīga pamatinformācija par faktiem un/vai kontekstu, lai komiteja varētu gūt izpratni vismaz par lietas būtiskajiem faktiem. Gadījumos, kad ir paplašināts izmeklēšanas tvērums, ziņojumos nav izklāstīti šīs rīcības iemesli. Vēl svarīgāk, nevienā ziņojumā nav atklāta izmeklēšanā iesaistītās(-o) juridiskās(-o) personas(-u) identitāte. |
| --- | --- |

58.

Konkrētāk, visu analizēto lietu gadījumā ziņojumos nav sniegta pietiekama atbilstīga pamatinformācija par faktiem un/vai kontekstu, lai komiteja varētu gūt izpratni vismaz par lietas būtiskajiem faktiem. Gadījumos, kad ir paplašināts izmeklēšanas tvērums, ziņojumos nav izklāstīti šīs rīcības iemesli. Vēl svarīgāk, nevienā ziņojumā nav atklāta izmeklēšanā iesaistītās(-o) juridiskās(-o) personas(-u) identitāte.

| 59. | Ziņojumos arī nav sistemātiski sniegta informācija par “aplēsto ekonomisko ietekmi” un “iespējamām sankcijām”. Turklāt tikai nedaudzos ziņojumos ir iekļauta informācija par “tiesību aktiem, kas, iespējams, ir pārkāpti”, – būtisku elementu šā uzdevuma veikšanā. |
| --- | --- |

59.

Ziņojumos arī nav sistemātiski sniegta informācija par “aplēsto ekonomisko ietekmi” un “iespējamām sankcijām”. Turklāt tikai nedaudzos ziņojumos ir iekļauta informācija par “tiesību aktiem, kas, iespējams, ir pārkāpti”, – būtisku elementu šā uzdevuma veikšanā.

| 60. | Lielākajā daļā ziņojumu nav paskaidrots veikto izmeklēšanas darbību grafiks/hronoloģija, un datumi ir minēti tikai dažos gadījumos. Nav sniegta arī jēgpilna informācija par veikto izmeklēšanas posmu rezultātiem, kā arī nav sistemātiski norādīts katras darbības vispārējais vai konkrētais mērķis. Visbeidzot, tikai dažos izņēmuma gadījumos lasītājs var noteikt pēdējo sešu mēnešu laikā veiktās darbības. |
| --- | --- |

60.

Lielākajā daļā ziņojumu nav paskaidrots veikto izmeklēšanas darbību grafiks/hronoloģija, un datumi ir minēti tikai dažos gadījumos. Nav sniegta arī jēgpilna informācija par veikto izmeklēšanas posmu rezultātiem, kā arī nav sistemātiski norādīts katras darbības vispārējais vai konkrētais mērķis. Visbeidzot, tikai dažos izņēmuma gadījumos lasītājs var noteikt pēdējo sešu mēnešu laikā veiktās darbības.

| 61. | Skaidrojums par to, kāpēc izmeklēšanas vēl nav pabeigtas, ir nepietiekams vai nav sniegts vispār (28). Dažos gadījumos nav skaidri vai pietiekami izsmeļoši paskaidrota “radusies problēma”, kas pamatotu attiecīgo kavējumu. |
| --- | --- |

61.

Skaidrojums par to, kāpēc izmeklēšanas vēl nav pabeigtas, ir nepietiekams vai nav sniegts vispār (28

radusies problēma

| 62. | Ziņojumos par lietām, kuru izmeklēšanas ilgums pārsniedz 18 mēnešus, nav aplūkots tas, kā ir īstenoti iepriekš minētie korektīvie pasākumi (šī informācija tika sniegta tikai izņēmuma gadījumos), tādējādi nebija iespējams novērtēt varbūtējo progresu, kas panākts kopš šo korektīvo pasākumu īstenošanas. |
| --- | --- |

62.

Ziņojumos par lietām, kuru izmeklēšanas ilgums pārsniedz 18 mēnešus, nav aplūkots tas, kā ir īstenoti iepriekš minētie korektīvie pasākumi (šī informācija tika sniegta tikai izņēmuma gadījumos), tādējādi nebija iespējams novērtēt varbūtējo progresu, kas panākts kopš šo korektīvo pasākumu īstenošanas.

| 63. | Ņemot vērā šos konstatējumus, kā arī nolūkā novērst OLAF cilvēkresursu neefektīvu izmantojumu, Uzraudzības padome ierosināja īstenojamu un efektīvu risinājumu, kas ietver sistemātisku un automātisku piekļuvi OLAF dokumentiem, kas jau ir pieejami OLAF lietu pārvaldības sistēmā OCM
  . Komiteja uzskata, ka tas ievērojami samazinās vai, iespējams, novērsīs papildu darbu, kas jāveic OLAF izmeklētājiem, kam Uzraudzības komitejas vajadzībām ir jāsagatavo papildu ziņojumi, kuros ir iekļauta tieši tā pati informācija, kas jau ir pieejama citos ar lietu saistītos ziņojumos, kuri tiek glabāti OCM. Šāda veida tiešai piekļuvei konkrētai informācijai būtu jāsniedz komitejai iespēja iegūt visaptverošus un jēgpilnus datus par izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus, un tādējādi īstenot tās pilnvaras saskaņā ar OLAF regulas 7. panta 8. punktu. Tomēr komiteja skaidrības labad uzsver, ka jebkāds tiešs elektroniskas piekļuves veids OCM uzglabātai ar lietu saistītai informācijai neatceļ iepriekšminētajās OLAF regulas prasībās noteikto OLAF ģenerāldirektora pienākumu turpināt ziņot Uzraudzības komitejai par iemesliem, kāpēc izmeklēšanas nav pabeigtas 12 mēnešu laikā pēc to sākšanas, kā arī par korektīvajiem pasākumiem, kas paredzēti, lai paātrinātu šīs izmeklēšanas. |
| --- | --- |

63.

Ņemot vērā šos konstatējumus, kā arī nolūkā novērst OLAF

sistemātisku un automātisku piekļuvi OLAF

OLAF

OCM

OLAF

OCM

OLAF

OCM

OLAF

OLAF

| 64. | Komiteja patiesi cer, ka pēc jaunākā EDAU atzinuma, kurā ir pārskatīts tā iepriekšējais 2007. gada atzinums, 2020. gadā tiks rasts galīgais risinājums. |
| --- | --- |

64.

Komiteja patiesi cer, ka pēc jaunākā EDAU atzinuma, kurā ir pārskatīts tā iepriekšējais 2007. gada atzinums, 2020. gadā tiks rasts galīgais risinājums.

Ar procesuālo garantiju piemērošanu saistīto norišu pārraudzība

Ar procesuālo garantiju piemērošanu saistīto norišu pārraudzība

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta otrā daļa:



  “Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu (..).”



  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 7. punkts:



  “Ģenerāldirektors izveido iekšēju konsultēšanās un kontroles procedūru, tostarp likumības pārbaudi, kas ir saistīta ar, inter alia, procesuālu garantiju un attiecīgo personu pamattiesību (..) ievērošanu (..).”



  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 9. punkts: Procesuālās garantijas (šeit nav iekļautas teksta apjoma dēļ) |
| --- |

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta otrā daļa:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta otrā daļa:

“Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu (..).”

“Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu (..).”

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 7. punkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 7. punkts:

“Ģenerāldirektors izveido iekšēju konsultēšanās un kontroles procedūru, tostarp likumības pārbaudi, kas ir saistīta ar, inter alia, procesuālu garantiju un attiecīgo personu pamattiesību (..) ievērošanu (..).”

“Ģenerāldirektors izveido iekšēju konsultēšanās un kontroles procedūru, tostarp likumības pārbaudi, kas ir saistīta ar, inter alia, procesuālu garantiju un attiecīgo personu pamattiesību (..) ievērošanu (..).”

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 9. punkts: Procesuālās garantijas (šeit nav iekļautas teksta apjoma dēļ)

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 9. punkts: Procesuālās garantijas (šeit nav iekļautas teksta apjoma dēļ)

OLAF ziņotās privātpersonu sūdzības par tā veiktajām izmeklēšanām

OLAF

| 65. | OLAF regulas 9. pantā ir norādīti principi un procesuālās garantijas, kas OLAF jāpiemēro, veicot izmeklēšanas. Regulas 15. panta 1. punkta otrajā daļā Uzraudzības komitejai uzticēts konkrēts pienākums, proti, nodrošināt, ka OLAF, veicot savas izmeklēšanas funkcijas, ievēro procesuālās garantijas. Saskaņā ar pastāvošo judikatūru OLAF ir jāievēro ES tiesību aktos, jo īpaši Pamattiesību hartā, noteiktās pamattiesības (29). Komiteja katru gadu pievērš īpašu uzmanību šim savu pilnvaru aspektam, jo tas ir ļoti būtisks personām, uz kurām attiecas OLAF izmeklēšana. |
| --- | --- |

65.

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

29

OLAF

| 66. | Personas, kuras ietekmē OLAF izmeklēšana, var iesniegt sūdzību tieši OLAF ģenerāldirektoram. Informācija par procedūru, ko OLAF izmanto šādu sūdzību gadījumā, ir sīki izklāstīta un publiski pieejama OLAF tīmekļa vietnē (30). OLAF ģenerāldirektors ir rīkojies, lai nodrošinātu, ka ziņojumi par privātpersonu sūdzībām tiek nosūtīti Uzraudzības komitejai vismaz divreiz gadā. Uzraudzības komiteja 2019. gada septembrī saņēma ziņojumu par sūdzībām par procesuālajām garantijām, kas aptvēra 2019. gada pirmo pusgadu (no 2019. gada janvāra līdz jūnijam). Jauns ziņojums, kas aptvēra 2019. gada otro pusgadu, Uzraudzības komitejai tika iesniegts 2020. gada februārī. Ziņojumos bija iekļauta informācija par:






  i) | OLAF saņemtajām procesuālajām sūdzībām, kas ir iesniegtas, izmantojot OLAF sūdzību procedūru (kopā sešas sūdzības (31)); |
| --- | --- | --- |

66.

Personas, kuras ietekmē OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

30

OLAF

i)

OLAF saņemtajām procesuālajām sūdzībām, kas ir iesniegtas, izmantojot OLAF sūdzību procedūru (kopā sešas sūdzības (31));

OLAF

OLAF

31

| ii) | tām sūdzībām par OLAF, kas iesniegtas Eiropas Ombudam (kopā četras sūdzības). |
| --- | --- |

ii)

tām sūdzībām par OLAF, kas iesniegtas Eiropas Ombudam (kopā četras sūdzības).

OLAF

| 67. | OLAF 2019. gadā nesaņēma nevienu sūdzību, kas būtu iesniegta, pamatojoties uz Civildienesta noteikumu 90.a pantu. |
| --- | --- |

67.

OLAF

| 68. | Šajos divos OLAF ziņojumos sniegtie skaidrojumi bija informatīvi, bet vispārīgi. Aprakstoši tika izklāstīti iespējamie OLAF izmeklēšanās pieļautie tiesību pārkāpumi, kā arī pievienots īss to atbilžu kopsavilkums, kuras OLAF ir sniedzis saistībā ar katru iespējamo pārkāpumu. Ziņojumos arī bija norādīti gadījumi, kuros lēmumu pieņēma Eiropas Ombuds, sniedzot īsu savu secinājumu kopsavilkumu. Kopumā OLAF nodrošinātā informācija neradīja Uzraudzības komitejai iespēju pārraudzīt ar procesuālajām garantijām un pamattiesībās saistītās norises. |
| --- | --- |

68.

Šajos divos OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 69. | Lai nodrošinātu OLAF izmeklēšanu ietekmēto personu pamattiesības, kā arī to, ka OLAF pareizi piemēro procesuālās garantijas, komiteja pieprasīja piekļuvi i) sūdzību oriģināliem un ii) OLAF sniegtajām atbildēm. |
| --- | --- |

69.

Lai nodrošinātu OLAF

OLAF

OLAF

| 70. | OLAF 2020. gada februārī sniedza Uzraudzības komitejai pieprasīto informāciju. Pēc šo sūdzību un OLAF sniegto atbilžu analīzes Uzraudzības komiteja pieprasīja papildu informāciju par sešām OLAF izskatītajām sūdzībām. OLAF šo informāciju sniedza 2020. gada aprīlī. |
| --- | --- |

70.

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF izskatīto privātpersonu sūdzību analīze

OLAF

| 71. | Četru no desmit par OLAF iesniegto sūdzību gadījumā Eiropas Ombuds jau bija pieņēmis galīgo lēmumu par to, ka “administratīvā kļūme nav konstatēta”. Tāpēc sekretariāts pievērsās sešām sūdzībām, kuras 2019. gadā tieši izskatīja OLAF. |
| --- | --- |

71.

Četru no desmit par OLAF

OLAF

| 72. | Galvenie šajās sūdzībās paustie apgalvojumi attiecās uz:






  1) | attiecīgās personas tiesībām tikt uzklausītai; |
| --- | --- | --- |

72.

Galvenie šajās sūdzībās paustie apgalvojumi attiecās uz:

1)

attiecīgās personas tiesībām tikt uzklausītai;

| 2) | attiecīgās personas tiesībām piekļūt izmeklēšanas lietas materiāliem un pret to izmantotajiem dokumentiem. |
| --- | --- |

2)

attiecīgās personas tiesībām piekļūt izmeklēšanas lietas materiāliem un pret to izmantotajiem dokumentiem.

| 73. | Saistībā ar pirmo iepriekšminēto sūdzību grupu komiteja norāda, ka, lai attiecīgā persona varētu efektīvi izmantot tiesības tikt uzklausītai, tai ir jābūt informētai par faktiem, kas uz to attiecas. Tāpēc OLAF būtu jānodrošina pilnīgs attiecīgo faktu izklāsts un jāreģistrē visas attiecīgās personas iesniegtās piezīmes (32). Visās sešās analizētajās sūdzībās sūdzības iesniedzējs, t. i., attiecīgā persona OLAF izmeklēšanā, pauda šādus argumentus:






  a) | fakti, ko OLAF bija izklāstījis “faktu kopsavilkumā”, bija nepilnīgi/neskaidri/neprecīzi, tādējādi attiecīgajai personai bija liegta iespēja komentēt šos faktus (OLAF regulas 9. panta 4. punkts), vai |
| --- | --- | --- |

73.

Saistībā ar pirmo iepriekšminēto sūdzību grupu komiteja norāda, ka, lai attiecīgā persona varētu efektīvi izmantot tiesības tikt uzklausītai, tai ir jābūt informētai par faktiem, kas uz to attiecas. Tāpēc OLAF

32

OLAF

a)

fakti, ko OLAF bija izklāstījis “faktu kopsavilkumā”, bija nepilnīgi/neskaidri/neprecīzi, tādējādi attiecīgajai personai bija liegta iespēja komentēt šos faktus (OLAF regulas 9. panta 4. punkts), vai

OLAF

OLAF

| b) | attiecīgās personas sniegtie paziņojumi (t. i., uz vietas veikto pārbaužu laikā) netika pievienoti ziņojumam par pārbaudēm uz vietas, vai |
| --- | --- |

b)

attiecīgās personas sniegtie paziņojumi (t. i., uz vietas veikto pārbaužu laikā) netika pievienoti ziņojumam par pārbaudēm uz vietas, vai

| c) | bija noteikts pārāk īss termiņš piezīmju sniegšanai par OLAF konstatējumiem, vai |
| --- | --- |

c)

bija noteikts pārāk īss termiņš piezīmju sniegšanai par OLAF konstatējumiem, vai

OLAF

| d) | OLAF būtu vajadzējis ļaut attiecīgo personu uzklausīt mutiskā uzklausīšanā vai iztaujāšanā. |
| --- | --- |

d)

OLAF būtu vajadzējis ļaut attiecīgo personu uzklausīt mutiskā uzklausīšanā vai iztaujāšanā.

OLAF

| 74. | Uzraudzības komiteja uzskatīja, ka a), b) un c) apgalvojums varētu būt OLAF izmeklēšanās pieļautie procesuālo garantiju pārkāpumi, un tāpēc pieņēma lēmumu rūpīgāk iepazīties ar lietas materiāliem. |
| --- | --- |

74.

Uzraudzības komiteja uzskatīja, ka a), b) un c) apgalvojums varētu būt OLAF

| 75. | Pamatojoties uz padziļinātu analīzi, Uzraudzības komiteja konstatēja, ka iepriekšminētie apgalvojumi bija nepamatoti un ka OLAF attiecīgajai(-ām) personai(-ām) bija sniedzis skaidru un pilnīgu “faktu kopsavilkumu”, nodrošinot reālu iespēju komentēt šos faktus. OLAF arī nodrošināja papildu informāciju un pagarināja atbilžu sniegšanas termiņu katru reizi, kad tam tika izteikts šāds lūgums, kā arī laboja faktu kļūdas. Vienā gadījumā OLAF sniedza piekļuvi noteiktiem dokumentiem, ko tas uzskatīja par nepieciešamu, lai nodrošinātu iespēju gūt izpratni par attiecīgajiem jautājumiem. |
| --- | --- |

75.

Pamatojoties uz padziļinātu analīzi, Uzraudzības komiteja konstatēja, ka iepriekšminētie apgalvojumi bija nepamatoti un ka OLAF

OLAF

OLAF

| 76. | Visbeidzot, saistībā ar tiesībām tikt uzklausītam vai tiesībām uz iztaujāšanu [d) apgalvojums] Uzraudzības komiteja norāda, ka OLAF regulas 9. panta 4. punktā ir noteikts princips, kas paredz, ka secinājumus, kuros minēts attiecīgās personas vārds, nedrīkst sagatavot, pirms minētajai personai nav dota iespēja komentēt faktus, kas uz viņu attiecas. Tomēr OLAF ir tiesības izvēlēties, kādā veidā attiecīgajai personai nodrošina iespēju komentēt. Nav garantētu tiesību uz “mutisko iztaujāšanu” vai mutisku uzklausīšanu. Būtisks ir apstāklis, ka attiecīgajai personai tika sniegta iespēja rakstiski izklāstīt savu viedokli. Turklāt arī skaidrības labad jānorāda, ka saskaņā ar OLAF regulas 9. panta 2. punktu veikta iztaujāšana neizriet no tiesībām uz iztaujāšanu, bet ir OLAF veikta izmeklēšanas darbība. Tāpēc OLAF, nevis attiecīgās personas ziņā ir pieņemt lēmumu par to, vai saistībā ar konkrēto lietu šāds pasākums ir nepieciešams. |
| --- | --- |

76.

Visbeidzot, saistībā ar tiesībām tikt uzklausītam vai tiesībām uz iztaujāšanu [d) apgalvojums] Uzraudzības komiteja norāda, ka OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 77. | Saistībā ar otro iepriekšminēto sūdzību grupu Uzraudzības komiteja atsaucas uz ES tiesu judikatūru, kas paredz, ka attiecīgā persona nevar rezultatīvi atsaukties uz aizstāvības tiesību ievērošanas principu vai Hartas 41. pantu (ikvienas personas tiesībām piekļūt materiāliem), lai piekļūtu OLAF izmeklēšanas dokumentiem un/vai galīgajam ziņojumam. ES tiesas ir konsekventi spriedušas, ka piekļuve šiem dokumentiem, pirms pieņemts galīgais lēmums, kas ir nelabvēlīgs attiecīgajai personai, varētu apdraudēt OLAF uzticēto uzdevumu izpildes efektivitāti un konfidencialitāti, kā arī OLAF neatkarību. Tā kā OLAF izmeklēšanas ziņojumi un lēmumi par informācijas nodošanu valstu tiesu iestādēm netiek uzskatīti par nelabvēlīgiem, OLAF nav pienākuma nodrošināt piekļuvi lietas materiāliem pirms šo lēmumu pieņemšanas. Judikatūrā šīs tiesības ir ierobežotas tieši tāpēc, ka tās ir pilnīgi nodrošinātas vēlākos izmeklēšanas posmos (administratīvajos, disciplinārajos vai tiesas pasākumos) kompetentajās valsts iestādēs. |
| --- | --- |

77.

Saistībā ar otro iepriekšminēto sūdzību grupu Uzraudzības komiteja atsaucas uz ES tiesu judikatūru, kas paredz, ka attiecīgā persona nevar rezultatīvi atsaukties uz aizstāvības tiesību ievērošanas principu vai Hartas 41. pantu (ikvienas personas tiesībām piekļūt materiāliem), lai piekļūtu OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 78. | Visbeidzot, Uzraudzības komiteja analizētajās lietās nav konstatējusi procesuālo garantiju pārkāpumu. Tomēr komiteja turpinās rūpīgi pārraudzīt OLAF saņemtās sūdzības. |
| --- | --- |

78.

Visbeidzot, Uzraudzības komiteja analizētajās lietās nav konstatējusi procesuālo garantiju pārkāpumu. Tomēr komiteja turpinās rūpīgi pārraudzīt OLAF

Uzraudzības komitejai iesniegtās sūdzības pret OLAF

Uzraudzības komitejai iesniegtās sūdzības pret OLAF

| 79. | Uzraudzības komitejas funkcionālā pastkastīte (33) ir kontaktpunkts, kuru ieinteresētās personas un sabiedrības locekļi var izmantot, lai informētu komiteju par bažām un problēmām, kuru risināšana ietilpst tās kompetencē. |
| --- | --- |

79.

Uzraudzības komitejas funkcionālā pastkastīte (33

| 80. | Komiteja bieži saņem sūdzības par notiekošām OLAF izmeklēšanām vai iespējamām krāpnieciskām darbībām, kas ietekmē ES finanšu intereses. Tomēr šīs sūdzības neietilpst Uzraudzības komitejas kompetencē, jo tā nav ne krāpšanas apkarošanas struktūra, ne apelācijas padome OLAF lēmumu pārsūdzēšanai. |
| --- | --- |

80.

Komiteja bieži saņem sūdzības par notiekošām OLAF

OLAF

| 81. | Uzraudzības komiteja pārsūta visu atbilstošo informāciju OLAF un informē par to informācijas iesūtītāju. Komiteja 2019. gadā saņēma salīdzinoši nelielu skaitu pret OLAF lēmumiem vai notiekošām izmeklēšanām vērstu sūdzību. Vienā lietā saistībā ar iespējamu pamattiesību pārkāpumu attiecīgās personas jau bija iesniegušas sūdzību OLAF. Tā kā lieta bija nodota kompetentajai valsts tiesu iestādei, kurai OLAF bija pārsūtījis savu galīgo ziņojumu, un, tā kā to izmeklēja arī Eiropas Ombuds, Uzraudzības komiteja nolēma, ka nav vajadzības veikt turpmākas darbības. |
| --- | --- |

81.

Uzraudzības komiteja pārsūta visu atbilstošo informāciju OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

Dalībvalstu tiesu iestādēm nosūtītās lietas

Dalībvalstu tiesu iestādēm nosūtītās lietas

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkta b) apakšpunkts:



  “Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par Biroja darbībām, izmeklēšanas funkcijas īstenošanu un par rīcību, kas veikta pēc izmeklēšanas.


  Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par: (..)







  b) | gadījumiem, kad informācija ir nodota dalībvalstu tiesu iestādēm.” |
| --- | --- |

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkta b) apakšpunkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkta b) apakšpunkts:

“Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par Biroja darbībām, izmeklēšanas funkcijas īstenošanu un par rīcību, kas veikta pēc izmeklēšanas.

“Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par Biroja darbībām, izmeklēšanas funkcijas īstenošanu un par rīcību, kas veikta pēc izmeklēšanas.

Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par: (..)

Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par:

b)

b)

gadījumiem, kad informācija ir nodota dalībvalstu tiesu iestādēm.”

gadījumiem, kad informācija ir nodota dalībvalstu tiesu iestādēm.”

| 82. | OLAF 2019. gadā iesniedza Uzraudzības komitejai sarakstu ar 49 lietām, kuras laikā no 2018. gada 1. oktobra līdz 2019. gada 30. septembrim tika nosūtītas dalībvalstu tiesu iestādēm (34). Sarakstā ir iekļauts lietas atsauces numurs, datums, kurā galīgais ziņojums par lietu tika nosūtīts dalībvalsts tiesu iestādei, kā arī ieteikuma saņēmējs. Šī trūcīgā statistikas informācija Uzraudzības komitejai praktiski bija maz noderīga. |
| --- | --- |

82.

OLAF

34

| 83. | Kā norādīts jaunākajā komitejas darbības pārskatā un tās Atzinumā Nr. 2/2017 (35), komiteja uzskata, ka OLAF būtu jānodrošina tai piekļuve galīgajam ziņojumam par lietu, kas ir nosūtīta dalībvalsts tiesu iestādei. OLAF lietu pārvaldības instruments (OCM) jau sniedz tiešu piekļuvi šim OLAF ziņojumam. Tiklīdz galīgais ziņojums ir nosūtīts dalībvalsts tiesu iestādei, būtu jānodrošina, ka komitejai ir tieša piekļuve šim ziņojumam OCM. |
| --- | --- |

83.

Kā norādīts jaunākajā komitejas darbības pārskatā un tās Atzinumā Nr. 2/2017 (35

OLAF

OLAF

OCM

OLAF

OCM

| 84. | Uzraudzības komiteja aicina OLAF ģenerāldirektoru nākotnē īstenot šo praksi, proti, piešķirt Uzraudzības komitejai piekļuvi galīgajam ziņojumam par lietu. |
| --- | --- |

84.

Uzraudzības komiteja aicina OLAF

Lietas, kuru gadījumā attiecīgās iestādes neievēroja OLAF ieteikumus

Lietas, kuru gadījumā attiecīgās iestādes neievēroja OLAF

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkta a) apakšpunkts:



  “Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par Biroja darbībām, izmeklēšanas funkcijas īstenošanu un par rīcību, kas veikta pēc izmeklēšanas.


  Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par: (..)







  a) | gadījumiem, kad nav ievēroti ģenerāldirektora ieteikumi (..).” |
| --- | --- |

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkta a) apakšpunkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkta a) apakšpunkts:

“Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par Biroja darbībām, izmeklēšanas funkcijas īstenošanu un par rīcību, kas veikta pēc izmeklēšanas.

“Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par Biroja darbībām, izmeklēšanas funkcijas īstenošanu un par rīcību, kas veikta pēc izmeklēšanas.

Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par: (..)

Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par:

a)

a)

gadījumiem, kad nav ievēroti ģenerāldirektora ieteikumi (..).”

gadījumiem, kad nav ievēroti ģenerāldirektora ieteikumi (..).”

| 85. | Uzraudzības komiteja velta īpašu uzmanību OLAF izmeklēšanu rezultātiem. Kompetento iestāžu veiktās darbības (piemēram, nauda atgūšana, kriminālvajāšanas sākšana u. c.) ir rādītājs, kas liecina, ka OLAF ir jānovērtē savas izmeklēšanas funkcija un ka arī dalībvalstu un ES iestādēm ir jānovērtē ES finanšu interešu aizsardzības līmenis. |
| --- | --- |

85.

Uzraudzības komiteja velta īpašu uzmanību OLAF

OLAF

| 86. | OLAF izmeklēšanu veikšanai par ES budžeta līdzekļu izkrāpšanu, korupciju un nopietniem pārkāpumiem Eiropas iestādēs ir vajadzīgi ievērojami cilvēkresursi, kā arī materiālie un finanšu resursi. Ja OLAF atklāj, ka ir pieļauti pārkāpumi vai īstenota krāpšana, sabiedrība gaida, ka OLAF ieteikumi tiks īstenoti, krāpnieki tiks apsūdzēti un notiesāti un ES budžetam nodarītais kaitējums tiks novērsts. |
| --- | --- |

86.

OLAF

OLAF

OLAF

| 87. | Saskaņā ar pēdējos piecos OLAF gada darbības pārskatos sniegtajiem skaitļiem saukšanas pie kriminālatbildības rādītājs saistībā ar OLAF tiesu iestādēm adresētajiem ieteikumiem gadu gaitā ir samazinājies no 53 % līdz 36 %. Vairākas ieinteresētās personas ir atkārtoti paudušas bažas par salīdzinoši zemo kriminālvajāšanu, saukšanu pie kriminālatbildības un notiesāšanas rādītāju pēc tam, kad OLAF dalībvalstu tiesu iestādēm ir nosūtījis galīgos ziņojumus. |
| --- | --- |

87.

Saskaņā ar pēdējos piecos OLAF

OLAF

OLAF

| 88. | Uzraudzības komiteja piekrīt bieži paustajam viedoklim, ka saukšanas pie kriminālatbildības rādītājs nevar būt jēgpilns kritērijs (kriminālās) tiesvedības efektivitātes novērtēšanai. Pēc OLAF ieteikumu saņemšanas sākto kriminālvajāšanu un saukšanas pie kriminālatbildības skaits būtu jāsalīdzina ar to kriminālvajāšanu un saukšanas pie kriminālatbildības skaitu, kas tiek sāktas pēc valsts pārvaldes iestāžu ziņojumu saņemšanas krimināllietas ierosināšanai. Turklāt attaisnošanas un prasību noraidīšanas gadījumi ir biežāk sastopami sarežģītu ekonomisko noziegumu lietās, nevis vispārīgās lietās, jo ekonomisko noziegumu lietas raksturo sarežģīti fakti, dažādi un dažkārt neskaidri noteikumi, kā arī citi elementi, kas apgrūtina vai liedz noteikt personas nodomu veikt noziedzīgu darbību (mens rea). OLAF būtu rūpīgi jāpārdomā šie rādītāji, un Uzraudzības komitejai tiem būtu jāveltī īpaša uzmanība (36). |
| --- | --- |

88.

Uzraudzības komiteja piekrīt bieži paustajam viedoklim, ka saukšanas pie kriminālatbildības rādītājs nevar būt jēgpilns kritērijs (kriminālās) tiesvedības efektivitātes novērtēšanai. Pēc OLAF

mens rea

OLAF

36

| 89. | Uzraudzības komiteja atzīst, ka OLAF ir veltījis pūles tam, lai efektīvāk pārbaudītu saistībā ar finansiāliem jautājumiem sniegto ieteikumu izpildi. Tā atzinīgi vērtē iniciatīvu, ko OLAF īstenoja 2019. gada decembrī, lai izveidotu Uzraudzības darba grupu, kuras uzdevums ir sniegt atbalstu OLAF ģenerāldirektoram saistībā ar viņa pienākumu uzraudzīt Komisijai un Eiropas Parlamentam sniegto OLAF ieteikumu īstenošanu (37). Uzraudzības komiteja atbalsta šo ierosmi un piekrīt, ka šādas uzraudzības veikšanai ir jānodrošina papildu resursi. |
| --- | --- |

89.

Uzraudzības komiteja atzīst, ka OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

37

| 90. | Tomēr Uzraudzības komiteja norāda, ka šī darba grupa pašlaik, šķiet, vairāk uzmanības pievērš ieteikumiem saistībā ar finansiāliem jautājumiem, nevis ieteikumiem tiesu iestādēm. Lai gan statistikas datu vākšana un pārbaudīšana ir daļa no kopējā novērtējuma procesa, darba grupai būtu vairāk jāpievēršas ietekmes novērtējumam, lai noteiktu iemeslus, kāpēc OLAF ieteikumi līdz šim nav īstenoti. Tas OLAF sniegtu iespēju nodrošināt vajadzīgo atbalstu ieteikumu saņēmējiem, kā arī prognozēt un agrīnā posmā risināt iespējamas problēmas un jautājumus, kas tā ieteikumu saņēmējiem liedz šos ieteikumus īstenot. |
| --- | --- |

90.

Tomēr Uzraudzības komiteja norāda, ka šī darba grupa pašlaik, šķiet, vairāk uzmanības pievērš ieteikumiem saistībā ar finansiāliem jautājumiem, nevis ieteikumiem tiesu iestādēm. Lai gan statistikas datu vākšana un pārbaudīšana ir daļa no kopējā novērtējuma procesa, darba grupai būtu vairāk jāpievēršas ietekmes novērtējumam, lai noteiktu iemeslus, kāpēc OLAF

OLAF

OLAF periodiski sniegtā informācija par lietām, kurās kompetentās iestādes nav ievērojušas OLAF ieteikumus

OLAF

OLAF

| 91. | Saskaņā ar OLAF regulu (38)
  OLAF ģenerāldirektoram ir pienākums periodiski informēt komiteju par lietām, kurās OLAF ieteikumi nav ievēroti. |
| --- | --- |

91.

Saskaņā ar OLAF

38

OLAF

OLAF

| 92. | Lai šo pienākumu izpildītu, OLAF ģenerāldirektors reizi gadā nodrošina Uzraudzības komitejai tabulu, kas sniedz pārskatu par OLAF ieteikumu izpildi. Uzraudzības komitejai nosūtītā pamatinformācija ietver: OLAF lietas numuru, ieteikuma izdošanas datumu, saņēmēja identifikāciju, ieteikuma īsu kopsavilkumu, datumu, kad OLAF saņēma atbildi no kompetentajām iestādēm par to, ka OLAF ieteikums netiks pildīts, attiecīgās iestādes norādītos ieteikumu nepildīšanas iemeslus un (dažos gadījumos) precizējošas OLAF piezīmes. |
| --- | --- |

92.

Lai šo pienākumu izpildītu, OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 93. | Atbilstoši lūgumam, ko Uzraudzības komiteja pauda savā jaunākajā darbības pārskatā (39), OLAF ir pielāgojis ziņošanas sistēmas laika grafiku kalendārajam gadam (janvāris–decembris), tādējādi tas ir visaptverošāks un mazāk pakļauts kļūdu riskam. |
| --- | --- |

93.

Atbilstoši lūgumam, ko Uzraudzības komiteja pauda savā jaunākajā darbības pārskatā (39

OLAF

| 94. | OLAF informēja Uzraudzības komiteju, ka līdz 2020. gada aprīlim tas iesniegs prasītos datus. Tomēr OLAF tikai 2020. gada jūlijā iesniedza Uzraudzības komitejai konsolidēto ziņojumu par laikposmā no 2019. gada janvāra līdz decembrim OLAF tiesu iestādēm adresētajiem ieteikumiem un disciplinārajiem ieteikumiem, kuri nav ievēroti. Līdz laikam, kad tika pieņemts šis atzinums, komiteja nebija saņēmusi trūkstošo informāciju par OLAF ieteikumiem, kuri saistīti ar finansiāliem jautājumiem un kuri nav ievēroti. |
| --- | --- |

94.

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 95. | Saskaņā ar iepriekš minēto informāciju OLAF ir saņēmis atbildes par 42 lietām, kurās attiecīgās iestādes izvēlējās neievērot OLAF sniegtos ieteikumus tiesu iestādēm. Kompetento iestāžu minētos OLAF ieteikumu neievērošanas iemeslus un to norādīšanas biežumu var iedalīt šādi:

  1. tabula


  Kompetento iestāžu norādītie OLAF ieteikumu neievērošanas iemesli atbilstīgi OLAF sniegtajām ziņām







  Skaits | Sniegtais pamatojums |
| --- | --- | --- |
| 22 | Pierādījumu trūkums / nepietiekami pierādījumi |
| 12 | Nav noziedzīga nodarījuma |
| 4 | Noilgums |
| 3 | Zema prioritāte |
| 2 | Resursu trūkums |
| 1 | Grūtības savākt pierādījumus |
| 1 | Jurisdikcijas neesība |
| 1 | Cits iemesls |

95.

Saskaņā ar iepriekš minēto informāciju OLAF

OLAF

OLAF

1. tabula

1. tabula

Kompetento iestāžu norādītie OLAF ieteikumu neievērošanas iemesli atbilstīgi OLAF sniegtajām ziņām

Kompetento iestāžu norādītie OLAF

OLAF

Skaits

Sniegtais pamatojums

22

Pierādījumu trūkums / nepietiekami pierādījumi

12

Nav noziedzīga nodarījuma

4

Noilgums

3

Zema prioritāte

2

Resursu trūkums

1

Grūtības savākt pierādījumus

1

Jurisdikcijas neesība

1

Cits iemesls

| 96. | Katru gadu pastāvīgi pieaug to lietu skaits, kuras ir noraidītas vai kurās netiek sākta kriminālvajāšana pierādījumu trūkuma vai nepietiekamu pierādījumu dēļ (22 lietas 2019. gadā un 11 lietas iepriekšējā pārskata periodā). Uzraudzības komiteja arī norādīja, ka bija visai liels to lietu skaits (12 lietas), kuras valsts iestādes noraidīja, jo netika konstatēts noziedzīgais nodarījums. Uzraudzības komiteja uzskata, ka pat tad, ja dažās lietās OLAF veica savu izmeklēšanu, saskaņojot to ar attiecīgajiem dalībvalstu prokuratūras dienestiem, tomēr nav noliedzams fakts, ka tikai agrīnā posmā un laikus veikta sadarbība starp OLAF un attiecīgajām dalībvalstu iestādēm varētu samazināt noraidīto lietu skaitu. OLAF un dalībvalstu kompetentajām iestādēm būtu cieši jāsadarbojas no brīža, kad rodas pirmās aizdomas par krāpšanu. |
| --- | --- |

96.

Katru gadu pastāvīgi pieaug to lietu skaits, kuras ir noraidītas vai kurās netiek sākta kriminālvajāšana pierādījumu trūkuma vai nepietiekamu pierādījumu dēļ (22 lietas 2019. gadā un 11 lietas iepriekšējā pārskata periodā). Uzraudzības komiteja arī norādīja, ka bija visai liels to lietu skaits (12 lietas), kuras valsts iestādes noraidīja, jo netika konstatēts noziedzīgais nodarījums. Uzraudzības komiteja uzskata, ka pat tad, ja dažās lietās OLAF

OLAF

OLAF

| 97. | Valsts iestādes kā iemeslu tam, kāpēc tās neievēro OLAF ieteikumus, norādījušas arī resursu trūkumu un grūtības savākt pierādījumus. Tā kā informācija, ko OLAF sniedza Uzraudzības komitejai, ir neliela un tikai aprakstoša, Uzraudzības komiteja nevar novērtēt šādu argumentu atbilstību un nozīmību. Uzraudzības komiteja uzsver, ka saskaņā ar Līgumu pienākums apkarot krāpšanu un citādu nelikumīgu rīcību, kas apdraud Savienības finanšu intereses, ir kopīgs (dalībvalstīm un Eiropas Savienībai) (40). |
| --- | --- |

97.

Valsts iestādes kā iemeslu tam, kāpēc tās neievēro OLAF

OLAF

apkarot krāpšanu un citādu nelikumīgu rīcību, kas apdraud Savienības finanšu intereses

40

| 98. | Uzraudzības komiteja pašlaik izstrādā atzinumu par OLAF ieteikumiem, kurus to saņēmējas iestādes nav ievērojušas, un tajā būs sniegta padziļināta analīze par šajos ieteikumos aktualizētajiem jautājumiem. |
| --- | --- |

98.

Uzraudzības komiteja pašlaik izstrādā atzinumu par OLAF

| 99. | Uzraudzības komiteja aicinās OLAF ģenerāldirektoru informēt komiteju, tiklīdz tas uzzina, ka tā ieteikumi nav ievēroti, un tādējādi atsacīties no pašreizējās prakses, kas paredz informēt Uzraudzības komiteju tikai reizi gadā. Tas Uzraudzības komitejai sniegtu iespēju veikt pastāvīgu pārraudzību reāllaikā, neapšaubāmi uzlabojot OLAF izmeklēšanas funkcijas veikšanu. Jaunajām gaidāmajām OLAF lietu pārvaldības sistēmas (OCM) funkcijām būtu jānodrošina šādas pieejas īstenojamība, nepārslogojot OLAF darbiniekus ar papildu ziņošanas darbu. Uzraudzības komiteja 2019. gadā par šo jautājumu nosūtīja OLAF vēstuli (41). |
| --- | --- |

99.

Uzraudzības komiteja aicinās OLAF

OLAF

OLAF

OCM

OLAF

OLAF

41

Uzraudzības komitejas analīze par 43 lietām, kurās kompetentās iestādes nav ievērojušas ieteikumus

Uzraudzības komitejas analīze par 43 lietām, kurās kompetentās iestādes nav ievērojušas ieteikumus

| 100. | Uzraudzības komiteja savā jaunākajā darbības pārskatā (42) ir paudusi interesi par OLAF darba rezultātu un ietekmes padziļinātu un ne tik statistisku pārraudzību un analīzi. |
| --- | --- |

100.

Uzraudzības komiteja savā jaunākajā darbības pārskatā (42

OLAF

| 101. | Uzraudzības komiteja 2019. gadā sāka analizēt visus OLAF ieteikumus, kurus tas sniedzis no 2013. gada 1. oktobra līdz 2017. gada 13. decembrim un par kuriem tas laikā no 2016. gada 1. marta līdz 2018. gada 28. februārim saņēmis attiecīgo iestāžu atbildes ar informāciju, ka OLAF ieteikumi nav ievēroti (kopā 43 lietas). Uzraudzības komiteja 2020. gadā plāno publicēt atzinumu, kurā būs aplūkoti divi galvenie aspekti: i) kā OLAF pārrauga tā ieteikumu īstenošanu un sadarbojas ar attiecīgajām iestādēm un ii) kā informācija par iespējamu kriminālatbildību tiek apkopota un pārsūtīta attiecīgajām iestādēm. |
| --- | --- |

101.

Uzraudzības komiteja 2019. gadā sāka analizēt visus OLAF

OLAF

OLAF

OLAF izmeklēšanas politikas prioritāšu un izmeklēšanas pamatnostādņu novērtējums

OLAF

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkts:



  “Katru gadu ģenerāldirektors, ņemot vērā gada pārvaldības plānu, nosaka Biroja izmeklēšanas politikas prioritātes un tās pirms publicēšanas nosūta Uzraudzības komitejai.”



  5. panta 1. punkta otrais teikums:



  “Pieņemot lēmumu sākt vai nesākt izmeklēšanu, ģenerāldirektors ņem vērā izmeklēšanas politikas prioritātes un Biroja gada pārvaldības plānu (..).”



  16. panta “Viedokļu apmaiņa ar iestādēm” 2. punkta a) apakšpunkts:



  “Viedokļu apmaiņa var būt saistīta ar šādiem jautājumiem: a) Biroja izmeklēšanas politikas stratēģiskās prioritātes (..).” |
| --- |

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkts:

“Katru gadu ģenerāldirektors, ņemot vērā gada pārvaldības plānu, nosaka Biroja izmeklēšanas politikas prioritātes un tās pirms publicēšanas nosūta Uzraudzības komitejai.”

“Katru gadu ģenerāldirektors, ņemot vērā gada pārvaldības plānu, nosaka Biroja izmeklēšanas politikas prioritātes un tās pirms publicēšanas nosūta Uzraudzības komitejai.”

5. panta 1. punkta otrais teikums:

5. panta 1. punkta otrais teikums:

“Pieņemot lēmumu sākt vai nesākt izmeklēšanu, ģenerāldirektors ņem vērā izmeklēšanas politikas prioritātes un Biroja gada pārvaldības plānu (..).”

“Pieņemot lēmumu sākt vai nesākt izmeklēšanu, ģenerāldirektors ņem vērā izmeklēšanas politikas prioritātes un Biroja gada pārvaldības plānu (..).”

16. panta “Viedokļu apmaiņa ar iestādēm” 2. punkta a) apakšpunkts:

16. panta “Viedokļu apmaiņa ar iestādēm” 2. punkta a) apakšpunkts:

“Viedokļu apmaiņa var būt saistīta ar šādiem jautājumiem: a) Biroja izmeklēšanas politikas stratēģiskās prioritātes (..).”

“Viedokļu apmaiņa var būt saistīta ar šādiem jautājumiem: a) Biroja izmeklēšanas politikas stratēģiskās prioritātes (..).”

| 102. | Pārbaudot OLAF izmeklēšanas politikas prioritātes 2019. gadam, Uzraudzības komiteja organizēja vairākas šim tematam veltītas tikšanās ar ģenerāldirektoru un pauda savu viedokli iestāžu viedokļu apmaiņā, kas notika 2019. gada septembrī. |
| --- | --- |

102.

Pārbaudot OLAF

| 103. | Komiteja uzsvēra to, cik svarīgi OLAF ir uzņemties iniciatīvu, nosakot un analizējot riskus cīņā pret krāpšanu, pamatojoties uz regulāru informācijas apmaiņu ar citiem Komisijas ģenerāldirektorātiem. Tas ļautu OLAF īstenot aktīvāku izmeklēšanas politiku un galveno uzmanību veltīt visnopietnākajiem un vissarežģītākajiem gadījumiem. OLAF izlūkošanas sektoram būtu arī regulāri jāveic riska novērtējumi. Komiteja mudināja OLAF pēc iespējas ātrāk īstenot šīs pārmaiņas, ņemot vērā Eiropas Prokuratūras (EPPO) izveidi. |
| --- | --- |

103.

Komiteja uzsvēra to, cik svarīgi OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

EPPO

| 104. | OLAF attiecībā uz savām izmeklēšanas politikas prioritātēm 2019. gadam saglabāja pieeju, kas ir ļoti līdzīga iepriekšējos gados izmantotajai pieejai, galveno uzmanību veltot šādām jomām:






  i) | lietas, kas saistītas ar transporta un infrastruktūras tīklu projektiem, jo īpaši publiskā iepirkuma procedūrām; |
| --- | --- | --- |

104.

OLAF

i)

lietas, kas saistītas ar transporta un infrastruktūras tīklu projektiem, jo īpaši publiskā iepirkuma procedūrām;

| ii) | lietas, kas saistītas ar Eiropas strukturālo un investīciju fondu (43), Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda un pirmspievienošanās fondu finansētajiem vai līdzfinansētajiem projektiem, kuros dalībvalstu vai kandidātvalstu rīcība var būt nepietiekama vai kuros ir pārrobežu elementi; |
| --- | --- |

ii)

lietas, kas saistītas ar Eiropas strukturālo un investīciju fondu (43), Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda un pirmspievienošanās fondu finansētajiem vai līdzfinansētajiem projektiem, kuros dalībvalstu vai kandidātvalstu rīcība var būt nepietiekama vai kuros ir pārrobežu elementi;

43

| iii) | lietas, kurās ir norādes par izcelsmes noteikumu iespējamu ļaunprātīgu izmantošanu, tarifu klasifikāciju preferenciālos un nepreferenciālos tirdzniecības režīmos un ar vērtēšanu saistītu krāpšanu, lai izvairītos no parasto muitas nodevu, tostarp tarifu pasākumu, kas ir ES tirdzniecības aizsardzības politikas daļa, maksāšanas; |
| --- | --- |

iii)

lietas, kurās ir norādes par izcelsmes noteikumu iespējamu ļaunprātīgu izmantošanu, tarifu klasifikāciju preferenciālos un nepreferenciālos tirdzniecības režīmos un ar vērtēšanu saistītu krāpšanu, lai izvairītos no parasto muitas nodevu, tostarp tarifu pasākumu, kas ir ES tirdzniecības aizsardzības politikas daļa, maksāšanas;

| iv) | lietas par tabakas, alkohola, viltotu medikamentu un citu veselībai un drošībai bīstamu preču kontrabandu, saistībā ar kurām varētu būt pārkāptas intelektuālā īpašuma tiesības, kā arī lietas par nelegālu tabakas ražošanu; |
| --- | --- |

iv)

lietas par tabakas, alkohola, viltotu medikamentu un citu veselībai un drošībai bīstamu preču kontrabandu, saistībā ar kurām varētu būt pārkāptas intelektuālā īpašuma tiesības, kā arī lietas par nelegālu tabakas ražošanu;

| v) | lietas par humāno un attīstības palīdzību, kas piešķirta migrantiem, bēgļiem un valsts iekšienē pārvietotiem cilvēkiem, kā arī lietas par citu atbalstu minētajām mērķa grupām. |
| --- | --- |

v)

lietas par humāno un attīstības palīdzību, kas piešķirta migrantiem, bēgļiem un valsts iekšienē pārvietotiem cilvēkiem, kā arī lietas par citu atbalstu minētajām mērķa grupām.

| 105. | OLAF ģenerāldirektors informēja komiteju par to, ka tā izmeklēšanas politikas prioritātes tika noteiktas, pamatojoties uz ieinteresēto personu sniegto informāciju, tostarp informāciju, ko sniedza Komisijas tīkls krāpšanas novēršanai un atklāšanai, Eiropas Revīzijas palātas ziņojumus, Eiropas Parlamenta rezolūcijas un Komisijas ziņojumus par ES finanšu interešu aizsardzību. |
| --- | --- |

105.

OLAF

| 106. | Pamatojoties uz OLAF sniegto informāciju, Uzraudzības komiteja konstatēja, ka 2019. gadā tika sāktas kopā 222 izmeklēšanas un 44 koordinēšanas lietas. 117 izmeklēšanas un koordinēšanas lietas bija saistītas ar 2018. gada izmeklēšanas politikas prioritātēm (tie ir 43 % no sāktajām izmeklēšanām un koordinēšanas lietām). Tā kā šī informācija ir ļoti ierobežota, tā neļauj komitejai noteikt sākto lietu skaitu sadalījumā par nozarēm un direktorātiem. Uzraudzības komiteja norāda, ka ziņojot par 2019. gada izmeklēšanas politikas prioritāšu īstenošanu un pretēji savai iepriekšējai praksei OLAF apvienoja sākto izmeklēšanu un koordinēšanas lietu procentu rādītājus. Salīdzinājumam OLAF 2018. gadā sāka 218 izmeklēšanas un 30 koordinēšanas lietas. No tām 68 izmeklēšanas un 20 koordinēšanas lietas bija saistītas ar 2018. gada izmeklēšanas politikas prioritātēm (tas ir 31 % no sāktajām izmeklēšanām un 67 % no sāktajām koordinēšanas lietām). Uzraudzības komiteja uzskata, ka nākotnē OLAF turpinās piemērot tādu pašu metodisko pieeju kā iepriekšējos gados un ziņos procentuālās vērtības attiecībā uz katru sākto izmeklēšanu kategoriju. |
| --- | --- |

106.

Pamatojoties uz OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 107. | Uzraudzības komiteja norāda, ka 2019. gadā salīdzinājumā ar 2018. gadu ir vērojams uzlabojums attiecībā uz OLAF izmeklēšanas politikas prioritātēm atbilstošo sākto lietu rādītāju. Tomēr lielākā daļa lietu, kuras OLAF sāka 2019. gadā, proti, aptuveni 57 % OLAF izmeklēšanu un koordinēšanas lietu, neatbilst Biroja izmeklēšanas politikas prioritātēm. Komiteja lūdza OLAF papildu informāciju par šīm izmeklēšanām un par iemesliem, kāpēc tika pieņemti šādi lēmumi. |
| --- | --- |

107.

Uzraudzības komiteja norāda, ka 2019. gadā salīdzinājumā ar 2018. gadu ir vērojams uzlabojums attiecībā uz OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 108. | Komiteja norāda, ka paradoksālā kārtā OLAF uzskata savas izmeklēšanas politikas prioritātes par pēdējiem un papildinošiem kritērijiem, ko ņem vērā, pieņemot lēmumu par lietas sākšanu. Pat tad, ja izmeklēšanas politikas prioritātes ne vienmēr var izmantot kā pietiekamu pamatojumu izmeklēšanas sākšanai, tās tomēr sniedz iespēju OLAF noteikt prioritātes saistībā ar tā veiktajām izmeklēšanām, kā arī atbilstoši un pārredzami piešķirt resursus. |
| --- | --- |

108.

Komiteja norāda, ka paradoksālā kārtā OLAF

papildinošiem

OLAF

| 109. | Komiteja uzskata, ka ir vajadzīgas radikālas pārmaiņas OLAF pieejā savām izmeklēšanas politikas prioritātēm, lai nodrošinātu, ka OLAF izmeklēšanas ir efektīvas un lietderīgas un ka resursi tiek piešķirti efektīvi un lietpratīgi. |
| --- | --- |

109.

Komiteja uzskata, ka ir vajadzīgas radikālas pārmaiņas OLAF

OLAF

Attiecības ar OLAF, ES iestādēm, OLAF partneriem un ieinteresētajām personām

Attiecības ar OLAF

OLAF

| 110. | Uzraudzības komiteja ir neatkarīga struktūra, kura pārrauga OLAF darbu, tāpēc tai ir nepieciešama atklāta un konstruktīva saziņa ar OLAF. OLAF ģenerāldirektors un viņa komanda piedalījās astoņās no desmit Uzraudzības komitejas plenārsēdēm. Pārskata periodā tika organizētas arī divpusējas sanāksmes ar OLAF ģenerāldirektoru un darba sanāksmes, kurās piedalījās Uzraudzības komitejas referenti un OLAF vadītāji un darbinieki. Uzraudzības komiteja atzinīgi vērtē šo informatīvo un konstruktīvo dialogu un cer arī nākotnē uzturēt ciešāku saziņu ar OLAF darba komandām. |
| --- | --- |

110.

Uzraudzības komiteja ir neatkarīga struktūra, kura pārrauga OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 111. | Uzraudzības komiteja 2019. gada novembrī rīkoja tikšanos ar OLAF darbiniekiem. Tā Uzraudzības komitejai bija laba iespēja tieši uzrunāt OLAF izmeklētājus un darbiniekus, iepazīstināt ar Uzraudzības komitejas un tās sekretariāta darbiniekiem, pastāstīt par savu darbu un atbildēt uz OLAF darbinieku uzdotajiem konstruktīvajiem jautājumiem. Uzraudzības komiteja novērtē OLAF ieguldījumu šā pasākuma organizēšanā un mudina OLAF to regulāri darīt arī turpmāk. |
| --- | --- |

111.

Uzraudzības komiteja 2019. gada novembrī rīkoja tikšanos ar OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 112. | Uzraudzības komiteja uzskata, ka labas un regulāras saskarsmes uzturēšana ar ES iestādēm ir prioritāte. Uzraudzības komiteja 2019. gada septembrī iepazīstināja ar sava 2018. gada darbības pārskata secinājumiem Komisiju, Eiropas Parlamentu (Budžeta kontroles komiteju) un Padomi (darba grupu cīņai pret krāpšanu). Komiteja aktīvi piedalījās 2019. gada decembrī notikušajā viedokļu apmaiņā ar iestādēm, kā noteikts Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 16. pantā. |
| --- | --- |

112.

Uzraudzības komiteja uzskata, ka labas un regulāras saskarsmes uzturēšana ar ES iestādēm ir prioritāte. Uzraudzības komiteja 2019. gada septembrī iepazīstināja ar sava 2018. gada darbības pārskata secinājumiem Komisiju, Eiropas Parlamentu (Budžeta kontroles komiteju) un Padomi (darba grupu cīņai pret krāpšanu). Komiteja aktīvi piedalījās 2019. gada decembrī notikušajā viedokļu apmaiņā ar iestādēm, kā noteikts Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 16. pantā.

| 113. | Pārskata periodā Uzraudzības komitejai bija iespēja organizēt regulāras tikšanās ar bijušajiem un pašreizējiem komisāriem, kuri ir atbildīgi vai bijuši atbildīgi par OLAF darbu, kā arī ar Komisijas ģenerālsekretāru, lai saņemtu atsauksmes par OLAF darba rezultātiem un iegūtu informāciju par notiekošajām diskusijām, tostarp grozījumiem OLAF regulā. |
| --- | --- |

113.

Pārskata periodā Uzraudzības komitejai bija iespēja organizēt regulāras tikšanās ar bijušajiem un pašreizējiem komisāriem, kuri ir atbildīgi vai bijuši atbildīgi par OLAF

OLAF

OLAF

| 114. | Uzraudzības komiteja arī veltīja uzmanību svarīgiem OLAF partneriem un ieinteresētajām personām. Starp Uzraudzības komitejas locekļiem un ES Ombudu 2019. gada martā notika viedokļu apmaiņa. Uzraudzības komitejas priekšsēdētājs un tās loceklis 2019. gada septembrī tikās ar Eiropas Reģionu komitejas (RK) un Pilsoniskuma, pārvaldības, institucionālo lietu un ārlietu komisijas (CIVEX komisijas) pārstāvjiem. Galvenais apspriestais jautājums bija tiesiskums (44). Uzraudzības komiteja 2019. gada novembrī un decembrī organizēja divas tikšanās ar Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītāja (EDAU) biroju. Uzraudzības komiteja aicināja Komisijas Izmeklēšanas un disciplinārlietu biroja (IDOC) (45) direktoru 2019. gada novembra plenārsēdē paskaidrot IDOC uzdevumus, funkcijas un mijiedarbību ar OLAF. Uzraudzības komiteja arī turpmāk vēlas organizēt šīs produktīvās sanāksmes. |
| --- | --- |

114.

Uzraudzības komiteja arī veltīja uzmanību svarīgiem OLAF

CIVEX

44

IDOC

45

IDOC

OLAF

| 115. | Visbeidzot, Uzraudzības komiteja un tās sekretariāts arī piedalījās OLAF organizētā konferencē “ES finanšu interešu aizsardzība” (46). Uzraudzības komiteja uzskata šo konferenci par lietderīgu pasākumu, kas komitejai sniedz iespēju tikties un apmainīties viedokļiem ar OLAF partneriem un ieinteresētajām personām no dažādām dalībvalstīm, kā arī informēt konferences apmeklētājus par Uzraudzības komitejas pašreizējo un jau paveikto darbu procesuālo garantiju jomā. |
| --- | --- |

115.

Visbeidzot, Uzraudzības komiteja un tās sekretariāts arī piedalījās OLAF

46

OLAF

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 pārskatīšana

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 pārskatīšana

| 116. | Pārskata gada laikā komiteja ļoti uzmanīgi sekoja līdzi pasākumiem pēc Komisijas priekšlikuma publicēšanas 2018. gadā par OLAF regulas grozīšanu, lai izveidotu ciešu sadarbību ar Eiropas Prokuratūru un nodrošinātu OLAF izmeklēšanu efektivitāti (47). |
| --- | --- |

116.

Pārskata gada laikā komiteja ļoti uzmanīgi sekoja līdzi pasākumiem pēc Komisijas priekšlikuma publicēšanas 2018. gadā par OLAF

OLAF

47

| 117. | Eiropas Parlaments 2019. gada 16. aprīlī pirmajā lasījumā pieņēma normatīvo rezolūciju par nostāju (48). Komiteja ar lielu gandarījumu norāda, ka Parlaments ņēma vērā tās piezīmes par konkrētiem noteikumiem grozījumu priekšlikumā (49). |
| --- | --- |

117.

Eiropas Parlaments 2019. gada 16. aprīlī pirmajā lasījumā pieņēma normatīvo rezolūciju par nostāju (48

49

| 118. | Padomes pilnvaras (50) attiecībā uz sarunām ar Eiropas Parlamentu un Eiropas Parlamenta lēmums pēc priekšlikuma pirmā lasījuma sākt iestāžu sarunas (51) radīja iespēju sākt trialoga sarunas (52). |
| --- | --- |

118.

Padomes pilnvaras (50

51

52

| 119. | Uzraudzības komiteja, apzinoties šīs reformas nozīmi, centās sniegt aktīvu un konstruktīvu ieguldījumu notiekošajās diskusijās. Šajā saistībā komiteja vēlētos atkārtot savas 2018. gada beigās sniegtās piezīmes par priekšlikumu. Uzraudzības komiteja izteica piezīmes, pamatojoties uz principiem, kuri ir jāievēro OLAF darbībā, proti, uz objektīvas izmeklēšanas, juridiskās noteiktības, pārredzamības un pārskatatbildības principu. |
| --- | --- |

119.

Uzraudzības komiteja, apzinoties šīs reformas nozīmi, centās sniegt aktīvu un konstruktīvu ieguldījumu notiekošajās diskusijās. Šajā saistībā komiteja vēlētos atkārtot savas 2018. gada beigās sniegtās piezīmes par priekšlikumu. Uzraudzības komiteja izteica piezīmes, pamatojoties uz principiem, kuri ir jāievēro OLAF

| 120. | Konkrētāk, saistībā ar priekšlikumu izveidot procesuālo garantiju pārziņa (“pārziņa”) amatu, lai stiprinātu OLAF izmeklēšanās iesaistīto personu procesuālās garantijas, ir jānorāda, ka Uzraudzības komiteja ir pārliecināta, ka šis ierosinātais amats būtu jāiekļauj Uzraudzības komitejas kompetencē. Uzraudzības komiteja uzskata, ka ir loģiski, ka struktūra, kas pašlaik pārrauga un uzrauga procesuālo garantiju ievērošanu OLAF darbā ex post, šo pašu pienākumu veiktu arī ex ante. |
| --- | --- |

120.

Konkrētāk, saistībā ar priekšlikumu izveidot procesuālo garantiju pārziņa (“pārziņa”) amatu, lai stiprinātu OLAF

OLAF

ex post

ex ante

| 121. | Proti, pārziņa pilnvaras (53) pārraudzīt to, vai OLAF savā darbā ievēro procesuālās garantijas, būtībā pārklātos ar Uzraudzības komitejai līdz šim uzticētajām pilnvarām. Tas varētu radīt ne tikai nevajadzīgu darba dublēšanos, bet arī risku, ka abas struktūras varētu sniegt atšķirīgus vai pat pretrunīgus ieteikumus OLAF ģenerāldirektoram par būtībā identiskiem jautājumiem. |
| --- | --- |

121.

Proti, pārziņa pilnvaras (53

OLAF

OLAF

| 122. | Turklāt Uzraudzības komiteja uzskata, ka pirms jaunu struktūru izveides vispirms būtu jāapsver pašreizējo struktūru izmantošana vai stiprināšana. Būtībā pastāvošas struktūras (Uzraudzības komitejas) dublēšana rada liekus administratīvus sarežģījumus un neefektivitāti. |
| --- | --- |

122.

Turklāt Uzraudzības komiteja uzskata, ka pirms jaunu struktūru izveides vispirms būtu jāapsver pašreizējo struktūru izmantošana vai stiprināšana. Būtībā pastāvošas struktūras (Uzraudzības komitejas) dublēšana rada liekus administratīvus sarežģījumus un neefektivitāti.

| 123. | Uzraudzības komitejai jau ir labi funkcionējošs sekretariāts, kas spēkā esošajā OLAF regulā ir atzīts par pilnīgi neatkarīgu struktūru un kam ir ievērojama pieredze tādu sūdzību izskatīšanā un apstrādē, kuras ex post iesniegtas pret OLAF. |
| --- | --- |

123.

Uzraudzības komitejai jau ir labi funkcionējošs sekretariāts, kas spēkā esošajā OLAF

ex post

OLAF

| 124. | Tāpēc konsekvences, saskaņotības un administratīvās efektivitātes iemeslu dēļ, lai racionāli un optimāli izmantotu pašreizējos resursus un līdzekļus, pārziņa darbs būtu jāiekļauj Uzraudzības komitejas kompetencē, tādējādi saglabājot augstos neatkarības standartus, kas jāievēro, veicot šādu darbu, un vienlaikus samazinot budžeta izdevumus un izmantojot pastāvošos cilvēkresursus. |
| --- | --- |

124.

Tāpēc konsekvences, saskaņotības un administratīvās efektivitātes iemeslu dēļ, lai racionāli un optimāli izmantotu pašreizējos resursus un līdzekļus, pārziņa darbs būtu jāiekļauj Uzraudzības komitejas kompetencē, tādējādi saglabājot augstos neatkarības standartus, kas jāievēro, veicot šādu darbu, un vienlaikus samazinot budžeta izdevumus un izmantojot pastāvošos cilvēkresursus.

Uzraudzības komitejas pārvaldība

Uzraudzības komitejas pārvaldība

Uzraudzības komitejas darba metode

Uzraudzības komitejas darba metode

| 125. | Uzraudzības komiteja 2019. gadā organizēja 10 plenārsēdes (54). Priekšsēdētājs, referenti un sekretariāta locekļi arī regulāri tikās, lai risinātu konkrētus jautājumus. Uzraudzības komiteja iecēla referentu katrā svarīgajā jautājumā, ko tā pārbaudīja. Referenti sadarbībā ar sekretariātu gatavoja ziņojumu projektus, atzinumus vai plenārsēžu diskusiju dokumentus. Gatavojot komitejas atzinumus un ziņojumus, viņi tikās arī ar OLAF vadību un darbiniekiem. Komiteja apsprieda ar OLAF savus atzinumus pirms to pieņemšanas. |
| --- | --- |

125.

Uzraudzības komiteja 2019. gadā organizēja 10 plenārsēdes (54

OLAF

OLAF

Uzraudzības komitejas personāla pieņemšana darbā

Uzraudzības komitejas personāla pieņemšana darbā

| 126. | Pārskata periodā sekretariātā tika aizpildītas divas atlikušās brīvās amata vietas un saskaņā ar Civildienesta noteikumu 29. panta 2. punktā paredzēto atlases procedūru tika iecelts jauns sekretariāta vadītājs. Jaunais sekretariāta vadītājs stājās amatā 2019. gada oktobrī. |
| --- | --- |

126.

Pārskata periodā sekretariātā tika aizpildītas divas atlikušās brīvās amata vietas un saskaņā ar Civildienesta noteikumu 29. panta 2. punktā paredzēto atlases procedūru tika iecelts jauns sekretariāta vadītājs. Jaunais sekretariāta vadītājs stājās amatā 2019. gada oktobrī.

| 127. | Komiteja bija iesaistīta visos šajos darbā pieņemšanas procesos. Amatpersonas, kas ieceltas darbā sekretariātā, nekad nedrīkst lūgt vai pieņemt norādījumus no kādas valdības, iestādes, struktūras, biroja vai aģentūras saistībā ar Uzraudzības komitejas pārraudzības funkciju izpildi. Komitejas līdzdalība sekretariāta personāla darbā pieņemšanas procesos nodrošina un garantē atlases procesa neatkarību. |
| --- | --- |

127.

Komiteja bija iesaistīta visos šajos darbā pieņemšanas procesos. Amatpersonas, kas ieceltas darbā sekretariātā, nekad nedrīkst lūgt vai pieņemt norādījumus no kādas valdības, iestādes, struktūras, biroja vai aģentūras saistībā ar Uzraudzības komitejas pārraudzības funkciju izpildi. Komitejas līdzdalība sekretariāta personāla darbā pieņemšanas procesos nodrošina un garantē atlases procesa neatkarību.

Datu aizsardzības speciālists

Datu aizsardzības speciālists

| 128. | Jaunajā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) 2018/1725 (55) ir noteikts, ka turpmākus īstenošanas noteikumus attiecībā uz datu aizsardzības speciālistu pieņem katra ES iestāde vai struktūra atsevišķi. OLAF un Uzraudzības komitejai ir kopīgs datu aizsardzības speciālists. OLAF ģenerāldirektora lēmums, ar ko pieņem īstenošanas noteikumus par OLAF un Uzraudzības komitejas sekretariāta datu aizsardzības speciālistu, tika pieņemts 2019. gada jūlijā (56). |
| --- | --- |

128.

Jaunajā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) 2018/1725 (55

OLAF

OLAF ģenerāldirektora lēmums, ar ko pieņem īstenošanas noteikumus par OLAF un Uzraudzības komitejas sekretariāta datu aizsardzības speciālistu

56

Sekretariāta atrašanās vieta

Sekretariāta atrašanās vieta

| 129. | Pēc grozījumu veikšanas OLAF regulā (57) Uzraudzības komitejas sekretariātu nodrošina Komisija neatkarīgi no OLAF un ciešā sadarbībā ar komiteju. Sekretariāts 2017. gada februārī administratīvi tika pievienots Eiropas Komisijas Atalgojuma un individuālo tiesību birojam (PMO), lai gan tas joprojām atradās atsevišķā drošības zonā OLAF telpās. |
| --- | --- |

129.

Pēc grozījumu veikšanas OLAF

57

OLAF

PMO

OLAF

| 130. | Saistībā ar sekretariāta faktisko atrašanās vietu Uzraudzības komiteja ir paudusi viedokli, ka sekretariāts varētu efektīvāk veikt savus pienākumus, ja tas būtu izvietots piemērotā vietā OLAF drošības zonā, vienlaikus paliekot tikai un vienīgi Uzraudzības komiteja pakļautībā. |
| --- | --- |

130.

Saistībā ar sekretariāta faktisko atrašanās vietu Uzraudzības komiteja ir paudusi viedokli, ka sekretariāts varētu efektīvāk veikt savus pienākumus, ja tas būtu izvietots piemērotā vietā OLAF

| 131. | Komiteja ir informējusi OLAF, Eiropas Komisiju, Eiropas Parlamentu, Padomi un Eiropas Revīzijas palātu, ka ir jāatrod piemērotāka vieta tās sekretariātam, un OLAF regulas reforma ir iespēja atkārtoti apsvērt šo jautājumu. |
| --- | --- |

131.

Komiteja ir informējusi OLAF

OLAF

Budžeta jautājumi

Budžeta jautājumi

| 132. | Komitejas budžets 2019. gadā bija 200 000 EUR, un budžeta izpildes līmenis bija 80,60 %. Par izdevumiem atbildīgais kredītrīkotājs ar pastarpināti deleģētām pilnvarām ir PMO direktors. |
| --- | --- |

132.

Komitejas budžets 2019. gadā bija 200 000 EUR, un budžeta izpildes līmenis bija 80,60 %. Par izdevumiem atbildīgais kredītrīkotājs ar pastarpināti deleģētām pilnvarām ir PMO

Uzraudzības komitejas tīmekļa vietne

Uzraudzības komitejas tīmekļa vietne

| 133. | Lai nodrošinātu pārredzamību un saziņu ar sabiedrību un ieinteresētajām personām, Uzraudzības komiteja kā neatkarīga struktūra uztur savu īpašu tīmekļa vietni (58) europa.eu tīmekļa vietņu sistēmā. Tā ir neatkarīga no OLAF tīmekļa vietnes un darbojas tai paralēli. Visi Uzraudzības komitejas pieņemtie atzinumi un ziņojumi, kā arī citi atbilstoši dokumenti, informācija un dati, ja vien tie nav konfidenciāli, tiek publicēti īpašajā komitejas tīmekļa vietnē. Par tīmekļa vietnes saturu un uzturēšanu ir atbildīgs sekretariāts, ņemot vērā komitejas norādes. |
| --- | --- |

133.

Lai nodrošinātu pārredzamību un saziņu ar sabiedrību un ieinteresētajām personām, Uzraudzības komiteja kā neatkarīga struktūra uztur savu īpašu tīmekļa vietni (58

OLAF

| 134. | Uzraudzības komiteja 2015. gadā izveidoja savu tīmekļa vietni (59). Tā pašlaik izstrādā pieejamāku un interesantāku tīmekļa vietnes noformējumu, kam būtu jābūt ērtāk lietojamam. Jaunajai tīmekļa vietnei būtu jāsāk darboties 2020. gada nogalē. |
| --- | --- |

134.

Uzraudzības komiteja 2015. gadā izveidoja savu tīmekļa vietni (59

---

(1)  Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (2013. gada 11. septembris) par izmeklēšanu, ko veic Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF) , un ar ko atceļ Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1073/1999 un Padomes Regulu (Euratom) Nr. 1074/1999 (OV L 248, 18.9.2013., 1. lpp.).

1

OLAF

(2)  15. panta 2. punkts Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (2013. gada 11. septembris) par izmeklēšanu, ko veic Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF), un ar ko atceļ Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1073/1999 un Padomes Regulu (Euratom) Nr. 1074/1999, skatīt https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/?uri=CELEX%3A02013R0883-20170101

2

OLAF

(3)  Lai saglabātu komitejā iegūto pieredzi, locekļus nomaina pamīšus atbilstīgi Regulai (ES, Euratom) Nr. 883/2013.

3

(4)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/ALL/?uri=CELEX:32011Q1124(01)

4

(5)  No 2019. gada janvāra līdz 2019. gada decembrim.

5

(6)  Brisele, 3.4.2019., COM(2019) 163 final.

6

(7)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR19_01/SR_FRAUD_RISKS_LV.pdf

7

(8)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR19_01/SR_FRAUD_RISKS_LV.pdf

8

(9)  Atzinums Nr. 1/2020 “OLAF slēgtās lietas saistībā ar ES iestāžu locekļiem”. Atzinuma nekonfidenciālā versija ir publiski pieejama šeit: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/sites/default/files/opinion_no._1_2020_.pdf.pdf

9

OLAF

(10)  Vispārējās tiesas 2014. gada 21. maija spriedums Catinis/Komisija, T-447/11, 34. punkts un citētā judikatūra.

10

Catinis/

(11)  Vispārējās tiesas 2014. gada 21. maija spriedums Catinis/Komisija, T-447/11, 34. punkts; Tiesas 2002. gada 15. oktobra spriedums apvienotajās lietās Limburgse Vinyl Maatschappij un citi/Komisija, C-238/99 P, C-244/99 P, C-245/99 P, C-247/99 P, C-250/99 P līdz C-252/99 P un C-254/99 P, ECR I-8375, 187. punkts.

11

Catinis/

Limburgse Vinyl Maatschappij

(12)  Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (2013. gada 11. septembris) par izmeklēšanu, ko veic Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF), un ar ko atceļ Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1073/1999 un Padomes Regulu (Euratom) Nr. 1074/1999 (OV L 248, 18.9.2013., 1. lpp.).

12

OLAF

(13)  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 5. punkts un Vispārējās tiesas 2008. gada 8. jūlija spriedums Franchet un Byk/Komisija, T-48/05, 274. punkts.

13

Franchet

Byk

(14)  Vispārējās tiesas 2008. gada 8. jūlija spriedums Franchet un Byk/Komisija, T-48/05, 167. un 168. punkts.

14

Franchet

Byk

(15)  OLAF Uzraudzības komitejas darbības pārskats – 2018, 45. punkts un ss.

15

OLAF

ss

(16)  8. punkts Eiropas Parlamenta, Padomes un Eiropas Komisijas juridisko dienestu 2016. gada 12. septembra kopīgajā atzinumā par OLAF un tā Uzraudzības komitejas attiecību trim aspektiem. (Dokuments ir aizsargāts atbilstoši 4. pantam Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (EK) Nr. 1049/2001 (OV L 145, 31.5.2001., 43. lpp.)).

16

OLAF

(17)  Kopīgā atzinuma 8. punkts.

17

(18)  Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 1073/1999 (1999. gada 25. maijs) par izmeklēšanu, ko veic Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF) (OV L 136, 31.5.1999., 1. lpp.)

18

OLAF

(19)  Sākotnējās informācijas novērtējumā novērtētājs izklāstīja savākto informāciju un sniedza ieteikumu OLAF ģenerāldirektoram par to, vai būtu jāsāk izmeklēšana. Pašlaik šī informācija ir iekļauta Atzinumā par lēmumu par procedūras sākšanu – I veidlapa, OLAF rokasgrāmata par lietu atlasi (Vademecum of Case Selection).

19

Sākotnējās informācijas novērtējumā

OLAF

Atzinumā par lēmumu par procedūras sākšanu

OLAF

Vademecum of Case Selection

(20)  Iepriekšējās OLAF regulas (Regulas (EK) Nr. 1073/1999) 11. panta 7. punktā noteiktais pārskata periods bija “deviņi mēneši”. Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 8. punktā pārskata periods ir pagarināts līdz “12 mēnešiem”.

20

OLAF

(21)  Uzraudzības komitejas 2018. gada pārskata 45., 46. un 49. punkts, Uzraudzības komitejas 2017. gada pārskata 24.–29. punkts, Uzraudzības komitejas 2016. gada pārskata 30.–33. punkts, Uzraudzības komitejas 2015. gada pārskata 30.–33. punkts un 1.–9. punkts, Uzraudzības komitejas 2014. gada pārskata 26.–28. punkts, Uzraudzības komitejas 2013. gada pārskata 18. un 19. punkts, Uzraudzības komitejas 2012. gada pārskata 36. punkts.

21

(22)  30. un 31. punkts Uzraudzības komitejas Atzinumā Nr. 2/2017, kas pievienots Komisijas Novērtējuma ziņojumam par to, kā tiek piemērota Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (19. pants). 20. punkts Uzraudzības komitejas Atzinumā Nr. 4/2014 par OLAF veikto izmeklēšanas procedūru ilguma kontroli.

22

OLAF

(23)  Uzraudzības komiteja 2019. gada 27. novembra vēstulē informēja OLAF par analīzes rezultātiem un ierosināja alternatīvu risinājumu.

23

OLAF

(24)  EDAU Atzinums par iepriekšējas pārbaudes paziņojumu, kas saņemts no datu aizsardzības speciālista par izmeklēšanas funkcijas īstenošanas regulāru uzraudzību (lieta 2007/73).

24

(25)  EDAU atzinums “Kārtība, kādā Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF) sniedz personas datus OLAF Uzraudzības komitejai” (EDAU atsauces Nr. 2019-0720 – D 0793).

25

OLAF

OLAF

(26)  Izvilkums no EDAU 2020. gada atzinuma: “(..) Komitejas veiktās pārraudzības nolūkos tai, vienkāršoti izsakoties, ir jāzina iemesli, kāpēc OLAF vēl nav pabeidzis izmeklēšanu un kādi ir OLAF plāni, lai to pabeigtu. Tai arī vajadzīga informācija, kas palīdzētu tai aizsargāt OLAF neatkarību izmeklēšanas darbības veikšanā. Vajadzīgā informācija ir atkarīga no komitejas pārraudzības darbību konkrētajiem mērķiem.

26

OLAF

OLAF

OLAF

Ja izmeklēšana ir, piemēram, par politiski redzamu attiecīgo personu un šis apstāklis izmeklēšanas gaitu palēnināja, mēs uzskatām, ka OLAF norādītu šo informāciju (ieskaitot vārdus) ziņojuma veidlapā.

OLAF

Lai pārbaudītu izmeklēšanas ilgumu, dažos gadījumos var būt nepieciešama piekļuve attiecīgo fizisko peronu vārdiem. Līdzīgā kārtā, vārdi var izrādīties nepieciešami arī ziņojumu sniegšanai par procesuālo garantiju nodrošināšanu (informācija par izmeklēšanu, uzklausīšanu, piezīmēm utt.).

Turklāt komiteja var apgalvot, ka attiecīgo personu vārdi tai ir vajadzīgi arī citu uzdevumu veikšanai. Viens no tās pienākumiem ir aizsargāt OLAF neatkarību izmeklēšanas darbības veikšanā, un tas ietver pārbaudi par to, vai starp izmeklētājiem un attiecīgajām personām pastāv kādas attiecības.

OLAF

Komitejai ir tiesības saņemt papildu informāciju, ja tā uzskata, ka šāda informācija ir vajadzīga, lai gūtu izpratni par konkrēto lietu un to pārbaudītu saskaņā ar OLAF regulas 15. panta 1. punkta piekto daļu. Tā tas varētu būt, piemēram, gadījumā, kad komiteja uzskata OLAF paskaidrojumus par nepietiekamiem vai vēlas pārbaudīt OLAF sniegto izklāstu. Attiecīgās personas vārda atklāšanai būtu jāsniedz komitejai iespēja veikt analīzi, lai noteiktu, vai tās pienākumu izpildei ir nepieciešama papildu informācija. Šī daudzslāņainā pieeja šķiet saskaņā ar datu minimizēšananas principu (tikai nepieciešamās informācijas vākšana, Regulas 4. panta 1. punkta c) apakšpunkts). (..)”

OLAF

OLAF

OLAF

(27)  Ziņojumi, ko OLAF iesniedza Uzraudzības komitejai 2019. gadā.

27

OLAF

(28)  Tikai dažos gadījumos izmeklētājs, izmantojot kategoriju “citi”, ir sniedzis kādu papildu informāciju, kas tik un tā ir nepietiekama.

28

(29)  Vispārējās tiesas 2018. gada 3. maija spriedums Sigma Orionis SA / Eiropas Komisija, T-48/16, 104. un 105. punkts, kā arī 100. punkta citētā papildu judikatūra.

29

Sigma Orionis SA

(30)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/complaints-olaf-investigations_lv

30

(31)  OLAF informēja arī par septīto sūdzību, ko tas saņēma 2019. gada decembrī. Tā kā attiecīgajā periodā šī sūdzība joprojām tika izskatīta, Uzraudzības komiteja neveica tās analīzi.

31

OLAF

(32)  Vispārējās tiesas spriedums Nikalaou/Komisija, T-259/03, 238. punkts.

32

Nikalaou

(33)  OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

33

(34)  2019. gada 25. novembra paziņojums OLAF uzraudzības padomes priekšsēdētājam Jan Mulder.

34

OLAF

Jan Mulder

(35)  Skatīt 32. punktu Atzinumā, kas pievienots Komisijas Novērtējuma ziņojumam par to, kā tiek piemērota Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (19. pants). https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/sites/default/files/opinion_2_2017.pdf

35

(36)  Uzraudzības komiteja veic padziļinātu analīzi par 43 lietām, kurās kompetentās iestādes nav ievērojušas OLAF ieteikumus.

36

OLAF

(37)  Darba grupas izveide sākotnēji bija izmēģinājuma projekts, un pēc OLAF reorganizācijas 2020. gada vidū tā kļuva par pastāvīgu OLAF struktūras daļu.

37

OLAF

OLAF

(38)  OLAF regulas 17. panta 5. punkta trešās daļas a) apakšpunkts.

38

OLAF

(39)  Skatīt Uzraudzības komitejas 2018. gada darbības pārskata 52. punktu.

39

(40)  LESD 325. pants.

40

(41)  2019. gada 14. oktobra vēstule.

41

(42)  Skatīt Uzraudzības komitejas 2018. gada darbības pārskata 60. punktu.

42

(43)  Eiropas Sociālais fonds, Eiropas Reģionālās attīstības fonds, Kohēzijas fonds, Eiropas Lauksaimniecības fonds lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fonds.

43

(44)  Skatīt Komisijas 2019. gada 17. jūlija paziņojumu “Tiesiskuma stiprināšana Savienībā – Rīcības plāns”, COM (2019) 343 final (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019DC0343&from=LV) un Reģionu komitejas atzinumu par to, CDR 3730/2019 (https://cor.europa.eu/lv/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opId=CDR-3730-2019)

44

(45)  Komisijas Izmeklēšanas un disciplinārlietu birojs (IDOC) (tāpat kā OLAF) veic neatkarīgas iekšējas izmeklēšanas/pārbaudes Komisijā.

45

IDOC

OLAF

(46)  Konference notika 2019. gada jūnijā.

46

(47)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/?uri=CELEX:52018PC0338

47

(48)  Eiropas Parlamenta 2019. gada 16. aprīļa normatīvā rezolūcija par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar kuru groza Regulu (ES, Euratom) Nr. 883/2013 par izmeklēšanu, ko veic Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF), attiecībā uz sadarbību ar Eiropas Prokuratūru un OLAF izmeklēšanas efektivitāti (COM(2018)0338 – C8-0214/2018 – 2018/0170(COD)) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0383_LV.html

48

OLAF

OLAF

(49)  Uzraudzības komitejas 2018. gada 20. novembra vēstule Eiropas Parlamenta CONT komitejas priekšsēdētājam.

49

CONT

(50)  Padomes 2019. gada 7. jūnija pilnvaras sarunām ar Eiropas Parlamentu.

50

(51)  CONT komitejas lēmums sākt iestāžu sarunas 2019. gada 8. oktobrī tika apstiprināts, un 2019. gada 9. oktobrī par to tika paziņots Parlamenta plenārsēdē.

51

CONT

(52)  Pirmā trialoga sanāksme notika 2019. gada 5. novembrī, un otrā trialoga sanāksme notika 2019. gada 12. decembrī.

52

(53)  Pārzinis: i) izskatītu sūdzības par procesuālo garantiju pārkāpumiem un izdotu OLAF ģenerāldirektoram adresētus nesaistošus ieteikumus attiecībā uz šīm sūdzībām; ii) uzraudzītu atbilstību procesuālajām garantijām, kas ir piemērojamas OLAF izmeklēšanām; iii) nodrošinātu savlaicīgu izmeklēšanas veikšanu, lai izvairītos no liekiem kavējumiem; iv) atļautu veikt pārbaudes un konkrētas procesuālas darbības ES iestāžu telpās.

53

OLAF

OLAF

(54)  Uzraudzības komitejas sanāksmju datumi ir pieejami šeit: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/activities/events

54

(55)  Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2018/1725 (2018. gada 23. oktobris) par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi Savienības iestādēs, struktūrās, birojos un aģentūrās un par šādu datu brīvu apriti un ar ko atceļ Regulu (EK) Nr. 45/2001 un Lēmumu Nr. 1247/2002/EK (OV L 295, 21.11.2018., 39. lpp.).

55

(56)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/sites/antifraud/files/dpo_implementing_rules_en.pdf

56

(57)  Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) 2016/2030 (2016. gada 26. oktobris), ar ko Regulu (ES, Euratom) Nr. 883/2013 groza attiecībā uz Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komitejas sekretariātu. Regula stājās spēkā 2017. gada 1. janvārī. (OV L 317, 23.11.2016., 1. lpp.).

57

OLAF

(58)  Uzraudzības komitejas tīmekļa vietne kļuva pieejama tiešsaistē 2015. gada 4. decembrī. https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/

58

(59)  Uzraudzības komitejas 2014. gada 5. novembra lēmums par tās neatkarīgo darbību pārredzamību.

59

---