# Επίσημη Εφημερίδα C 277/2012

| | ISSN 1977-0901
  doi:10.3000/19770901.C_2012.277.ell |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 55ό έτος13 Σεπτεμβρίου # 2012 |

ISSN 1977-0901

doi:10.3000/19770901.C_2012.277.ell

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

55ό έτος13 Σεπτεμβρίου # 2012

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις |
| | ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 96η σύνοδος ολομέλειας της 18ης και 19ης Ιουλίου 2012 |
| 2012/C 277/01 | Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Προτεραιότητες της Επιτροπής των Περιφερειών για το 2013 ενόψει του προγράμματος εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής | 1 |
| | ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 96η σύνοδος ολομέλειας της 18ης και 19ης Ιουλίου 2012 |
| 2012/C 277/02 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η συνολική προσέγγιση της μετανάστευσης και της κινητικότητας | 6 |
| 2012/C 277/03 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ενίσχυση της αλληλεγγύης εντός της ΕΕ στην πολιτική ασύλου | 12 |
| 2012/C 277/04 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πόλεις του μέλλοντος: περιβαλλοντικά και κοινωνικά βιώσιμες πόλεις | 18 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

96η σύνοδος ολομέλειας της 18ης και 19ης Ιουλίου 2012

2012/C 277/01

Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Προτεραιότητες της Επιτροπής των Περιφερειών για το 2013 ενόψει του προγράμματος εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής

1

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

96η σύνοδος ολομέλειας της 18ης και 19ης Ιουλίου 2012

2012/C 277/02

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η συνολική προσέγγιση της μετανάστευσης και της κινητικότητας

6

2012/C 277/03

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ενίσχυση της αλληλεγγύης εντός της ΕΕ στην πολιτική ασύλου

12

2012/C 277/04

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πόλεις του μέλλοντος: περιβαλλοντικά και κοινωνικά βιώσιμες πόλεις

18

| | III   Προπαρασκευαστικές πράξεις |
| --- | --- |
| | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ |
| | 96η σύνοδος ολομέλειας της 18ης και 19ης Ιουλίου 2012 |
| 2012/C 277/05 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ στις εσωτερικές υποθέσεις | 23 |
| 2012/C 277/06 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ενίσχυση της αλληλεγγύης εντός της ΕΕ στην πολιτική ασύλου | 43 |
| 2012/C 277/07 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Μηχανισμός παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου | 51 |
| 2012/C 277/08 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πρόταση κανονισμού σχετικά με το πρόγραμμα για το περιβάλλον και τη δράση για το κλίμα (LIFE) | 61 |
| 2012/C 277/09 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης | 74 |
| 2012/C 277/10 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πρόταση κανονισμού για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία | 96 |
| 2012/C 277/11 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Δέσμη μέτρων για τους αερολιμένες | 110 |
| 2012/C 277/12 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Διευκόλυνση Συνδέοντας την Ευρώπη | 125 |
| 2012/C 277/13 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1364/2006/ΕΚ | 137 |
| 2012/C 277/14 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πρόγραμμα Ορίζοντας 2020 (το πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία) | 143 |
| 2012/C 277/15 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Δημιουργική Ευρώπη | 156 |
| 2012/C 277/16 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Μηχανισμός πολιτικής προστασίας της Ένωσης | 164 |
| 2012/C 277/17 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Δέσμη Υπεύθυνες επιχειρήσεις | 171 |

III   Προπαρασκευαστικές πράξεις

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

96η σύνοδος ολομέλειας της 18ης και 19ης Ιουλίου 2012

2012/C 277/05

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ στις εσωτερικές υποθέσεις

23

2012/C 277/06

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ενίσχυση της αλληλεγγύης εντός της ΕΕ στην πολιτική ασύλου

43

2012/C 277/07

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Μηχανισμός παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου

51

2012/C 277/08

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πρόταση κανονισμού σχετικά με το πρόγραμμα για το περιβάλλον και τη δράση για το κλίμα (LIFE)

61

2012/C 277/09

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης

74

2012/C 277/10

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πρόταση κανονισμού για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία

96

2012/C 277/11

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Δέσμη μέτρων για τους αερολιμένες

110

2012/C 277/12

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Διευκόλυνση Συνδέοντας την Ευρώπη

125

2012/C 277/13

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1364/2006/ΕΚ

137

2012/C 277/14

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πρόγραμμα Ορίζοντας 2020 (το πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία)

143

2012/C 277/15

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Δημιουργική Ευρώπη

156

2012/C 277/16

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Μηχανισμός πολιτικής προστασίας της Ένωσης

164

2012/C 277/17

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Δέσμη Υπεύθυνες επιχειρήσεις

171

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

96η σύνοδος ολομέλειας της 18ης και 19ης Ιουλίου 2012

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/1 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/1

---

Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Προτεραιότητες της Επιτροπής των Περιφερειών για το 2013 ενόψει του προγράμματος εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής»

2012/C 277/01

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο «Πραγματοποιώντας την ανανέωση της Ευρώπης» (1), |
| --- | --- |

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο «Πραγματοποιώντας την ανανέωση της Ευρώπης» (1),

| — | έχοντας υπόψη το ψήφισμα που η ίδια εξέδωσε την 15η Δεκεμβρίου 2011 με θέμα τις προτεραιότητές της για το 2012 με βάση το Νομοθετικό πρόγραμμα και το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
   (2), |
| --- | --- |

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμα που η ίδια εξέδωσε την 15η Δεκεμβρίου 2011 με θέμα τις προτεραιότητές της για το 2012 με βάση το Νομοθετικό πρόγραμμα και το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
   (2),

| — | έχοντας υπόψη το ψήφισμα της 16ης Φεβρουαρίου 2012 που υπέβαλε ενώπιον του Εαρινού Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του ίδιου έτους με θέμα το σχέδιο Συνθήκης για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση
   (3), |
| --- | --- |

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμα της 16ης Φεβρουαρίου 2012 που υπέβαλε ενώπιον του Εαρινού Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του ίδιου έτους με θέμα το σχέδιο Συνθήκης για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση
   (3),

| — | και έχοντας υπόψη το ισχύον πρωτόκολλο συνεργασίας της Επιτροπής των Περιφερειών με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή που υπογράφηκε τηn 16η Φεβρουαρίου 2012, |
| --- | --- |

—

και έχοντας υπόψη το ισχύον πρωτόκολλο συνεργασίας της Επιτροπής των Περιφερειών με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή που υπογράφηκε τηn 16η Φεβρουαρίου 2012,

επιθυμεί να εκφράσει τις κύριες θέσεις της ως προς το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2013·

Το μέλλον της Ένωσης

| 1. | είναι πεπεισμένη ότι, αν και η ΕΕ αντιμετωπίζει τεράστια προβλήματα λόγω της συνεχιζόμενης χρηματοπιστωτικής, οικονομικής, κοινωνικής και πολιτικής κρίσης, προβάλλει επιτακτική η ανάγκη χάραξης ενός φιλόδοξου προγράμματος εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ενόψει του 2013· ενός προγράμματος εργασίας που να ευνοεί την αειφόρο ανάπτυξη, τη δημιουργία θέσεων εργασίας, την αναβάθμιση του βιοτικού επιπέδου στην Ευρώπη και να συντελεί στην αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των πολιτών στη διαδικασία ολοκλήρωσης της ΕΕ· |
| --- | --- |

1.

είναι πεπεισμένη ότι, αν και η ΕΕ αντιμετωπίζει τεράστια προβλήματα λόγω της συνεχιζόμενης χρηματοπιστωτικής, οικονομικής, κοινωνικής και πολιτικής κρίσης, προβάλλει επιτακτική η ανάγκη χάραξης ενός φιλόδοξου προγράμματος εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ενόψει του 2013· ενός προγράμματος εργασίας που να ευνοεί την αειφόρο ανάπτυξη, τη δημιουργία θέσεων εργασίας, την αναβάθμιση του βιοτικού επιπέδου στην Ευρώπη και να συντελεί στην αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των πολιτών στη διαδικασία ολοκλήρωσης της ΕΕ·

| 2. | θεωρεί ότι η ανάκαμψη πρέπει να στηριχθεί σε δύο εξίσου σημαντικούς πυλώνες ριζικών μεταρρυθμίσεων, δηλαδή την εκ νέου ενίσχυση της ανάκαμψης και τη διασφάλιση της δημοσιονομικής πειθαρχίας· |
| --- | --- |

2.

θεωρεί ότι η ανάκαμψη πρέπει να στηριχθεί σε δύο εξίσου σημαντικούς πυλώνες ριζικών μεταρρυθμίσεων, δηλαδή την εκ νέου ενίσχυση της ανάκαμψης και τη διασφάλιση της δημοσιονομικής πειθαρχίας·

| 3. | τάσσεται υπέρ της οικονομικής ολοκλήρωσης και της καλύτερης σύζευξης των πολιτικών προτεραιοτήτων με τα έσοδα και τις δαπάνες σε όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης με σεβασμό πάντα προς την αυτονομία των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών και με γνώμονα τις αρχές της επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης· απορρίπτει δε κάθε έμμεση ή ρητή εκ νέου εθνικοποίηση ή συγκέντρωση των πολιτικών· |
| --- | --- |

3.

τάσσεται υπέρ της οικονομικής ολοκλήρωσης και της καλύτερης σύζευξης των πολιτικών προτεραιοτήτων με τα έσοδα και τις δαπάνες σε όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης με σεβασμό πάντα προς την αυτονομία των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών και με γνώμονα τις αρχές της επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης· απορρίπτει δε κάθε έμμεση ή ρητή εκ νέου εθνικοποίηση ή συγκέντρωση των πολιτικών·

| 4. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αντιπαρέλθει τις προσπάθειες χρήσης διακυβερνητικών συμφωνιών για να παρακαμφθούν οι, προβλεπόμενες από τις Συνθήκες, δημοκρατικές διαδικασίες της ΕΕ, χωρίς να τίθεται υπό αμφισβήτηση η ενισχυμένη συνεργασία που προβλέπει η Συνθήκη της Λισαβόνας· |
| --- | --- |

4.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αντιπαρέλθει τις προσπάθειες χρήσης διακυβερνητικών συμφωνιών για να παρακαμφθούν οι, προβλεπόμενες από τις Συνθήκες, δημοκρατικές διαδικασίες της ΕΕ, χωρίς να τίθεται υπό αμφισβήτηση η ενισχυμένη συνεργασία που προβλέπει η Συνθήκη της Λισαβόνας·

| 5. | υπενθυμίζει τη θέση της ΕτΠ (4) ότι η έγκαιρη υιοθέτηση του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) για την περίοδο 2014-2020 στα τέλη του 2012 αφ’ ενός θα αποτελέσει σημαντικό μήνυμα της ΕΕ ότι μπορεί να αντεπεξέλθει στα παγκόσμια προβλήματα χάρη στη δική της στρατηγική για την ανάπτυξη, την απασχόληση και την ανταγωνιστικότητα, και αφ’ ετέρου συνιστά προϋπόθεση προκειμένου να εξακολουθήσει η πολιτική συνοχής να λειτουργεί αδιαλείπτως· |
| --- | --- |

5.

υπενθυμίζει τη θέση της ΕτΠ (4) ότι η έγκαιρη υιοθέτηση του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) για την περίοδο 2014-2020 στα τέλη του 2012 αφ’ ενός θα αποτελέσει σημαντικό μήνυμα της ΕΕ ότι μπορεί να αντεπεξέλθει στα παγκόσμια προβλήματα χάρη στη δική της στρατηγική για την ανάπτυξη, την απασχόληση και την ανταγωνιστικότητα, και αφ’ ετέρου συνιστά προϋπόθεση προκειμένου να εξακολουθήσει η πολιτική συνοχής να λειτουργεί αδιαλείπτως·

| 6. | επαναλαμβάνει ότι ο ενωσιακός προϋπολογισμός έχει επενδυτικό χαρακτήρα, ότι πρέπει να απορριφθούν οι προτάσεις περικοπών σε προγράμματα του θεματολογίου της ΕΕ για την ανάπτυξη, καθώς και ότι απαιτείται η δημιουργία νέων ίδιων πόρων, ιδίως για την αντικατάσταση των εθνικών εισφορών στον προϋπολογισμό της ΕΕ· |
| --- | --- |

6.

επαναλαμβάνει ότι ο ενωσιακός προϋπολογισμός έχει επενδυτικό χαρακτήρα, ότι πρέπει να απορριφθούν οι προτάσεις περικοπών σε προγράμματα του θεματολογίου της ΕΕ για την ανάπτυξη, καθώς και ότι απαιτείται η δημιουργία νέων ίδιων πόρων, ιδίως για την αντικατάσταση των εθνικών εισφορών στον προϋπολογισμό της ΕΕ·

| 7. | επαναλαμβάνει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι αποφασισμένες να συμμετάσχουν στην απλούστευση των ταμείων της ΕΕ και την αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού, προκειμένου να μειωθεί η γραφειοκρατία, να αυξηθεί το αποτέλεσμα μόχλευσης των δημοσίων πόρων σε ευρωπαϊκό, εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, καθώς και να εξασφαλιστεί η διαφάνεια και ο έλεγχος για τους Ευρωπαίους φορολογούμενους· |
| --- | --- |

7.

επαναλαμβάνει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι αποφασισμένες να συμμετάσχουν στην απλούστευση των ταμείων της ΕΕ και την αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού, προκειμένου να μειωθεί η γραφειοκρατία, να αυξηθεί το αποτέλεσμα μόχλευσης των δημοσίων πόρων σε ευρωπαϊκό, εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, καθώς και να εξασφαλιστεί η διαφάνεια και ο έλεγχος για τους Ευρωπαίους φορολογούμενους·

| 8. | φρονεί ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρέπει να υποβάλει μια εκτίμηση του αντικτύπου της Συνθήκης για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση ως προς τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, δίνοντας έμφαση στον τρόπο με τον οποίο θα διατηρηθεί η φορολογική αυτονομία τους· |
| --- | --- |

8.

φρονεί ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρέπει να υποβάλει μια εκτίμηση του αντικτύπου της Συνθήκης για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση ως προς τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, δίνοντας έμφαση στον τρόπο με τον οποίο θα διατηρηθεί η φορολογική αυτονομία τους·

| 9. | στηρίζει τις προσπάθειες επιβολής δημοσιονομικής πειθαρχίας –ιδίως όσον αφορά στην αντιμετώπιση του υψηλού δημόσιου χρέους, το οποίο απειλεί την αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών. Οι επαρκείς δυνατότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών μπορούν παράλληλα να εξασφαλίσουν ανάπτυξη μέσω εύλογων επενδύσεων όπως π.χ. η υλοποίηση συγχρηματοδοτούμενων έργων από ενωσιακά κονδύλια και δημόσιες συμβάσεις· |
| --- | --- |

9.

στηρίζει τις προσπάθειες επιβολής δημοσιονομικής πειθαρχίας –ιδίως όσον αφορά στην αντιμετώπιση του υψηλού δημόσιου χρέους, το οποίο απειλεί την αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών. Οι επαρκείς δυνατότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών μπορούν παράλληλα να εξασφαλίσουν ανάπτυξη μέσω εύλογων επενδύσεων όπως π.χ. η υλοποίηση συγχρηματοδοτούμενων έργων από ενωσιακά κονδύλια και δημόσιες συμβάσεις·

| 10. | επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Επιτροπή να ενσωματώσει σε όλες τις προτάσεις της το άρθρο 9 της ΣΛΕΕ σχετικά με την προαγωγή υψηλού επιπέδου απασχόλησης, τη διασφάλιση κατάλληλης κοινωνικής προστασίας και την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού. Ως εκ τούτου, προτρέπει την Επιτροπή να παρουσιάσει ισορροπημένες συστάσεις σχετικά με το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο και να λάβει υπόψη αυτές τις υποχρεώσεις που πηγάζουν από τη Συνθήκη σε κάθε νομοθεσία που αφορά την χρηματοπιστωτική και την οικονομική κρίση· |
| --- | --- |

10.

επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Επιτροπή να ενσωματώσει σε όλες τις προτάσεις της το άρθρο 9 της ΣΛΕΕ σχετικά με την προαγωγή υψηλού επιπέδου απασχόλησης, τη διασφάλιση κατάλληλης κοινωνικής προστασίας και την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού. Ως εκ τούτου, προτρέπει την Επιτροπή να παρουσιάσει ισορροπημένες συστάσεις σχετικά με το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο και να λάβει υπόψη αυτές τις υποχρεώσεις που πηγάζουν από τη Συνθήκη σε κάθε νομοθεσία που αφορά την χρηματοπιστωτική και την οικονομική κρίση·

| 11. | ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργαστεί με την Επιτροπή των Περιφερειών στην κατάρτιση νόμου περί ενωσιακών διοικητικών διαδικασιών· |
| --- | --- |

11.

ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργαστεί με την Επιτροπή των Περιφερειών στην κατάρτιση νόμου περί ενωσιακών διοικητικών διαδικασιών·

Η στρατηγική «Ευρώπη 2020» και το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο

| 12. | υπογραμμίζει ότι, μολονότι θα μπορούσε το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο να συντείνει στην οικονομική ανάπτυξη, στη δημοσιονομική πειθαρχία και στην εφαρμογή δομικών αλλαγών, πρέπει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να σταθμίσουν εκ των προτέρων και να παρακολουθήσουν την επίδραση αυτών των μέτρων στην αυτονομία των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

12.

υπογραμμίζει ότι, μολονότι θα μπορούσε το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο να συντείνει στην οικονομική ανάπτυξη, στη δημοσιονομική πειθαρχία και στην εφαρμογή δομικών αλλαγών, πρέπει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να σταθμίσουν εκ των προτέρων και να παρακολουθήσουν την επίδραση αυτών των μέτρων στην αυτονομία των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 13. | επικροτεί γενικότερα το νέο «ΣΥΜΦΩΝΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ» όπως εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ιουνίου 2012 και υποστηρίζει την προτροπή «να κινητοποιηθούν όλοι οι μηχανισμοί, τα μέσα και οι πολιτικές σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση», για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» (5). |
| --- | --- |

13.

επικροτεί γενικότερα το νέο «ΣΥΜΦΩΝΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ» όπως εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ιουνίου 2012 και υποστηρίζει την προτροπή «να κινητοποιηθούν όλοι οι μηχανισμοί, τα μέσα και οι πολιτικές σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση», για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» (5).

| 14. | υποστηρίζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με στόχο τη βελτίωση των ρυθμίσεων διακυβέρνησης και ιδίως της αρχής της εταιρικής σχέσης κατά την εκπόνηση, την υλοποίηση και την αξιολόγηση των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων. Ωστόσο, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμπεριλάβει αξιολόγηση αυτών των πτυχών σε κάθε μια από τις συστάσεις ανά χώρα· |
| --- | --- |

14.

υποστηρίζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με στόχο τη βελτίωση των ρυθμίσεων διακυβέρνησης και ιδίως της αρχής της εταιρικής σχέσης κατά την εκπόνηση, την υλοποίηση και την αξιολόγηση των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων. Ωστόσο, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμπεριλάβει αξιολόγηση αυτών των πτυχών σε κάθε μια από τις συστάσεις ανά χώρα·

| 15. | επαναλαμβάνει την ανάγκη συμπερίληψης δομών με γνώμονα τα αποτελέσματα στα εδαφικά σύμφωνα των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων
   (6). Επίσης, θα πρέπει να αναγνωριστούν και να στηριχθούν πρωτοβουλίες υπέρ της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα όπως το σήμα Ευρωπαϊκής Επιχειρηματικής Περιφέρειας· |
| --- | --- |

15.

επαναλαμβάνει την ανάγκη συμπερίληψης δομών με γνώμονα τα αποτελέσματα στα εδαφικά σύμφωνα των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων
   (6). Επίσης, θα πρέπει να αναγνωριστούν και να στηριχθούν πρωτοβουλίες υπέρ της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα όπως το σήμα Ευρωπαϊκής Επιχειρηματικής Περιφέρειας·

| 16. | ευελπιστεί ότι θα συσφίξει τη συνεργασία της με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πλαίσιο του κύκλου πολιτικής της Ευρώπης 2020 και ζητά να συμμετάσχει στην προετοιμασία της Ετήσιας επισκόπησης της ανάπτυξης· |
| --- | --- |

16.

ευελπιστεί ότι θα συσφίξει τη συνεργασία της με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πλαίσιο του κύκλου πολιτικής της Ευρώπης 2020 και ζητά να συμμετάσχει στην προετοιμασία της Ετήσιας επισκόπησης της ανάπτυξης·

| 17. | προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να παρέχει τακτή ενημέρωση σχετικά με την εφαρμογή των εμβληματικών πρωτοβουλιών της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και συγκεκριμένα ως προς τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην υλοποίησή τους· |
| --- | --- |

17.

προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να παρέχει τακτή ενημέρωση σχετικά με την εφαρμογή των εμβληματικών πρωτοβουλιών της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και συγκεκριμένα ως προς τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην υλοποίησή τους·

| 18. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευκρινίσει, μέσα στο περίγραμμα της ενδιάμεσης αξιολόγησης της στρατηγικής, πώς σκοπεύει να πετύχει εν προκειμένω την περαιτέρω ανάμειξη των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

18.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευκρινίσει, μέσα στο περίγραμμα της ενδιάμεσης αξιολόγησης της στρατηγικής, πώς σκοπεύει να πετύχει εν προκειμένω την περαιτέρω ανάμειξη των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 19. | ζητά οποιαδήποτε ανακατανομή αδιάθετων κονδυλίων στο νέο θεματολόγιο της ανάπτυξης να γίνει με σεβασμό προς την αρχή της επικουρικότητας και με τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

19.

ζητά οποιαδήποτε ανακατανομή αδιάθετων κονδυλίων στο νέο θεματολόγιο της ανάπτυξης να γίνει με σεβασμό προς την αρχή της επικουρικότητας και με τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 20. | προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αντιμετωπίσει προβλήματα όπως η ανεργία των νέων και η απασχόληση ατόμων άνω των 55 ετών ή ατόμων προερχόμενων από μειονεκτούσες κοινωνικές ομάδες με γνώμονα τον καθοριστικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Πιο συγκεκριμένα, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλει σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανονισμού Εγγύησης για τη νεολαία· ζητά δε την προσθήκη συγκεκριμένης τοπικής και περιφερειακής διάστασης στα εθνικά σχέδια για την απασχόληση· |
| --- | --- |

20.

προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αντιμετωπίσει προβλήματα όπως η ανεργία των νέων και η απασχόληση ατόμων άνω των 55 ετών ή ατόμων προερχόμενων από μειονεκτούσες κοινωνικές ομάδες με γνώμονα τον καθοριστικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Πιο συγκεκριμένα, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλει σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανονισμού Εγγύησης για τη νεολαία· ζητά δε την προσθήκη συγκεκριμένης τοπικής και περιφερειακής διάστασης στα εθνικά σχέδια για την απασχόληση·

| 21. | καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι η προσεχής σύσταση σχετικά με την παιδική φτώχεια και την καλή διαβίωση των παιδιών θα ενσωματώσει τις συστάσεις της γνωμοδότησης της ΕτΠ για την παιδική φτώχεια (Φεβρουάριος 2012 - CdR 333/2011), ιδίως την υιοθέτηση μιας συνολικής στρατηγικής για την καταπολέμηση της παιδικής φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού που περιλαμβάνει το εθνικό, το περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο καθώς και τη δημιουργία ενός πλαισίου παρακολούθησης που θα βασίζεται σε αξιόπιστους δείκτες, σε διασύνδεση και με τον υφιστάμενο μηχανισμό αναφοράς της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα του Παιδιού. Η ΕτΠ είναι πεπεισμένη ότι το 2013 πρέπει να γίνει αξιολόγηση των επιπτώσεων της κρίσης στην παιδική φτώχεια, η οποία θα βασίζεται σε συγκεκριμένες εκθέσεις των κρατών μελών στο πλαίσιο των ΕΠΜ και της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· |
| --- | --- |

21.

καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι η προσεχής σύσταση σχετικά με την παιδική φτώχεια και την καλή διαβίωση των παιδιών θα ενσωματώσει τις συστάσεις της γνωμοδότησης της ΕτΠ για την παιδική φτώχεια (Φεβρουάριος 2012 - CdR 333/2011), ιδίως την υιοθέτηση μιας συνολικής στρατηγικής για την καταπολέμηση της παιδικής φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού που περιλαμβάνει το εθνικό, το περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο καθώς και τη δημιουργία ενός πλαισίου παρακολούθησης που θα βασίζεται σε αξιόπιστους δείκτες, σε διασύνδεση και με τον υφιστάμενο μηχανισμό αναφοράς της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα του Παιδιού. Η ΕτΠ είναι πεπεισμένη ότι το 2013 πρέπει να γίνει αξιολόγηση των επιπτώσεων της κρίσης στην παιδική φτώχεια, η οποία θα βασίζεται σε συγκεκριμένες εκθέσεις των κρατών μελών στο πλαίσιο των ΕΠΜ και της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

Ο προϋπολογισμός της ΕΕ

| 22. | υπενθυμίζει ότι, σε καιρούς κρίσης και λιτότητας, ο προϋπολογισμός της ΕΕ πρέπει να αξιοποιεί όσο το δυνατόν περισσότερο τις συγχρηματοδοτήσεις από τον ιδιωτικό-δημόσιο τομέα σε όλα τα επίπεδα της διοίκησης (7). Διαπιστώνει δε ότι, δυστυχώς, απουσιάζουν τα στατιστικά στοιχεία που θα επέτρεπαν την άρτια αξιολόγηση αυτής της αξιοποίησης και των πολλαπλών αποτελεσμάτων της· |
| --- | --- |

22.

υπενθυμίζει ότι, σε καιρούς κρίσης και λιτότητας, ο προϋπολογισμός της ΕΕ πρέπει να αξιοποιεί όσο το δυνατόν περισσότερο τις συγχρηματοδοτήσεις από τον ιδιωτικό-δημόσιο τομέα σε όλα τα επίπεδα της διοίκησης (7). Διαπιστώνει δε ότι, δυστυχώς, απουσιάζουν τα στατιστικά στοιχεία που θα επέτρεπαν την άρτια αξιολόγηση αυτής της αξιοποίησης και των πολλαπλών αποτελεσμάτων της·

| 23. | στηρίζει τις προθέσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να καταθέσει έκθεση σχετικά με το αντίκρισμα των δημόσιων δαπανών (8) και προτείνει τον διαχωρισμό των τρεχουσών δαπανών από τις επενδύσεις στους υπολογισμούς του ελλείμματος του προϋπολογισμού προκειμένου να μην έχουν αρνητικό πρόσημο οι επενδύσεις με μακροπρόθεσμα καθαρά κέρδη· |
| --- | --- |

23.

στηρίζει τις προθέσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να καταθέσει έκθεση σχετικά με το αντίκρισμα των δημόσιων δαπανών (8) και προτείνει τον διαχωρισμό των τρεχουσών δαπανών από τις επενδύσεις στους υπολογισμούς του ελλείμματος του προϋπολογισμού προκειμένου να μην έχουν αρνητικό πρόσημο οι επενδύσεις με μακροπρόθεσμα καθαρά κέρδη·

| 24. | υπογραμμίζει ότι μπορούν να επιδιωχθούν συνέργειες μεταξύ του προϋπολογισμού της ΕΕ και των αντίστοιχων εθνικών και υποεθνικών, αρκεί να εφαρμοστούν κατάλληλοι συντονιστικοί μηχανισμοί όπως η διαλειτουργικότητα των δημόσιων υπηρεσιών με δημοσιονομικές αρμοδιότητες, ο εναρμονισμός των κανόνων των δημόσιων λογαριασμών, των κύκλων του προϋπολογισμού και των δομών του προϋπολογισμού· καλεί δε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προβεί στην εκπόνηση πράσινης βίβλου για τη διερεύνηση της δυνατότητας λήψης συγκεκριμένων μέτρων σε αυτόν τον τομέα· |
| --- | --- |

24.

υπογραμμίζει ότι μπορούν να επιδιωχθούν συνέργειες μεταξύ του προϋπολογισμού της ΕΕ και των αντίστοιχων εθνικών και υποεθνικών, αρκεί να εφαρμοστούν κατάλληλοι συντονιστικοί μηχανισμοί όπως η διαλειτουργικότητα των δημόσιων υπηρεσιών με δημοσιονομικές αρμοδιότητες, ο εναρμονισμός των κανόνων των δημόσιων λογαριασμών, των κύκλων του προϋπολογισμού και των δομών του προϋπολογισμού· καλεί δε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προβεί στην εκπόνηση πράσινης βίβλου για τη διερεύνηση της δυνατότητας λήψης συγκεκριμένων μέτρων σε αυτόν τον τομέα·

Ενιαία αγορά, ΜΜΕ και βιομηχανία

| 25. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμπεριλάβει μια τρίτη πράξη για την Ενιαία Αγορά στο πρόγραμμα εργασίας της για το 2013· η εν λόγω πράξη θα εμπερικλείει όλες τις ανεκπλήρωτες πολιτικές πρωτοβουλίες που απομένουν από την πράξη για την Ενιαία Αγορά και θα λειτουργεί εξισορροπητικά για τον οικονομικό, τον κοινωνικό και τον διαχειριστικό πυλώνα με βάση τις τέσσερις θεμελιώδεις ελευθερίες· |
| --- | --- |

25.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμπεριλάβει μια τρίτη πράξη για την Ενιαία Αγορά στο πρόγραμμα εργασίας της για το 2013· η εν λόγω πράξη θα εμπερικλείει όλες τις ανεκπλήρωτες πολιτικές πρωτοβουλίες που απομένουν από την πράξη για την Ενιαία Αγορά και θα λειτουργεί εξισορροπητικά για τον οικονομικό, τον κοινωνικό και τον διαχειριστικό πυλώνα με βάση τις τέσσερις θεμελιώδεις ελευθερίες·

| 26. | ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αποδώσει ιδιαίτερη σημασία στην περαιτέρω βελτίωση των συνθηκών κυκλοφορίας του εργατικού δυναμικού πέραν των εθνικών συνόρων, κατοχυρώνοντας τα δικαιώματα των εργαζομένων και αναβαθμίζοντας το σύστημα αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων· |
| --- | --- |

26.

ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αποδώσει ιδιαίτερη σημασία στην περαιτέρω βελτίωση των συνθηκών κυκλοφορίας του εργατικού δυναμικού πέραν των εθνικών συνόρων, κατοχυρώνοντας τα δικαιώματα των εργαζομένων και αναβαθμίζοντας το σύστημα αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων·

| 27. | ενθαρρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αποσύρει την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την άσκηση του δικαιώματος ανάληψης συλλογικής δράσης στο πλαίσιο της ελευθερίας εγκατάστασης και της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών, η οποία προκάλεσε τη χρήση του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης σχετικά με την επικουρικότητα από 12 εθνικά κοινοβούλια· |
| --- | --- |

27.

ενθαρρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αποσύρει την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την άσκηση του δικαιώματος ανάληψης συλλογικής δράσης στο πλαίσιο της ελευθερίας εγκατάστασης και της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών, η οποία προκάλεσε τη χρήση του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης σχετικά με την επικουρικότητα από 12 εθνικά κοινοβούλια·

| 28. | τονίζει τη συμβολή των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στην προσπάθεια οικονομικής ανάκαμψης και στην απασχόληση σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα. Αυτή η συμβολή μπορεί να ενισχυθεί χάρη στη συμμετοχή των ΜΜΕ, των πανεπιστημίων και των τοπικών και περιφερειακών αρχών στα ενωσιακά προγράμματα έρευνας και καινοτομίας· |
| --- | --- |

28.

τονίζει τη συμβολή των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στην προσπάθεια οικονομικής ανάκαμψης και στην απασχόληση σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα. Αυτή η συμβολή μπορεί να ενισχυθεί χάρη στη συμμετοχή των ΜΜΕ, των πανεπιστημίων και των τοπικών και περιφερειακών αρχών στα ενωσιακά προγράμματα έρευνας και καινοτομίας·

| 29. | προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευκολύνει την πρόσβαση των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση και στις δημόσιες συμβάσεις, καθώς και να περιορίσει περαιτέρω τον διοικητικό φόρτο· |
| --- | --- |

29.

προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευκολύνει την πρόσβαση των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση και στις δημόσιες συμβάσεις, καθώς και να περιορίσει περαιτέρω τον διοικητικό φόρτο·

| 30. | ευελπιστεί ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα συμπεριλάβει την ΕτΠ στην αξιολόγηση της εμβληματικής πρωτοβουλίας για τη βιομηχανική πολιτική· |
| --- | --- |

30.

ευελπιστεί ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα συμπεριλάβει την ΕτΠ στην αξιολόγηση της εμβληματικής πρωτοβουλίας για τη βιομηχανική πολιτική·

| 31. | υποστηρίζει το αίτημα που απηύθυνε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στην Επιτροπή να υποβάλει, έως τον Ιανουάριο του 2013, με βάση το άρθρο 114 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρόταση οδηγίας για την εξασφάλιση της πρόσβασης σε βασικές υπηρεσίες πληρωμών για όλους τους καταναλωτές που ζουν στην Ένωση· |
| --- | --- |

31.

υποστηρίζει το αίτημα που απηύθυνε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στην Επιτροπή να υποβάλει, έως τον Ιανουάριο του 2013, με βάση το άρθρο 114 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρόταση οδηγίας για την εξασφάλιση της πρόσβασης σε βασικές υπηρεσίες πληρωμών για όλους τους καταναλωτές που ζουν στην Ένωση·

| 32. | επαναλαμβάνει το αίτημα σχετικά με την ευρωπαϊκή ατζέντα για την κοινωνική στέγαση, η οποία θα διευκρινίζει τους κανόνες ανταγωνισμού που εφαρμόζονται στην κοινωνική στέγαση και θα δίδει τη δυνατότητα στις τοπικές και περιφερειακές αρχές να παρέχουν αξιοπρεπή και οικονομικά προσιτή κοινωνική στέγαση, να προάγουν την ανάμειξη των κοινωνικών τάξεων και να καταπολεμούν τις διακρίσεις· |
| --- | --- |

32.

επαναλαμβάνει το αίτημα σχετικά με την ευρωπαϊκή ατζέντα για την κοινωνική στέγαση, η οποία θα διευκρινίζει τους κανόνες ανταγωνισμού που εφαρμόζονται στην κοινωνική στέγαση και θα δίδει τη δυνατότητα στις τοπικές και περιφερειακές αρχές να παρέχουν αξιοπρεπή και οικονομικά προσιτή κοινωνική στέγαση, να προάγουν την ανάμειξη των κοινωνικών τάξεων και να καταπολεμούν τις διακρίσεις·

| 33. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μετά την απόσυρση του πρώτου σχεδίου κανονισμού με θέμα το ευρωπαϊκό καταστατικό για τις εταιρείες αλληλασφάλισης, να σπεύσει να υποβάλει ένα αναθεωρημένο σχέδιο πρότασης· |
| --- | --- |

33.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μετά την απόσυρση του πρώτου σχεδίου κανονισμού με θέμα το ευρωπαϊκό καταστατικό για τις εταιρείες αλληλασφάλισης, να σπεύσει να υποβάλει ένα αναθεωρημένο σχέδιο πρότασης·

Ενέργεια

| 34. | εισηγείται ανεπιφύλακτα να δοθεί συνέχεια εντός του 2013 στον Ενεργειακό χάρτη πορείας για το 2050 προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στις τοπικές και περιφερειακές αρχές να συμβάλουν με τον τρόπο τους στην εξάπλωση της αποκεντρωμένης αειφόρου ενέργειας και των σχετικών υποδομών (π.χ. τα ευφυή δίκτυα) ως βασικού συντελεστή της ενεργειακής απόδοσης και της οικολογικής οικονομίας. Συνεπώς, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναπτύξει ένα εκτεταμένο πλαίσιο επενδύσεων με χρονικό ορίζοντα το 2030, έτσι ώστε να κερδίσει την απαραίτητη εμπιστοσύνη τόσο των παραγόντων της αγοράς, όσο και των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

34.

εισηγείται ανεπιφύλακτα να δοθεί συνέχεια εντός του 2013 στον Ενεργειακό χάρτη πορείας για το 2050 προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στις τοπικές και περιφερειακές αρχές να συμβάλουν με τον τρόπο τους στην εξάπλωση της αποκεντρωμένης αειφόρου ενέργειας και των σχετικών υποδομών (π.χ. τα ευφυή δίκτυα) ως βασικού συντελεστή της ενεργειακής απόδοσης και της οικολογικής οικονομίας. Συνεπώς, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναπτύξει ένα εκτεταμένο πλαίσιο επενδύσεων με χρονικό ορίζοντα το 2030, έτσι ώστε να κερδίσει την απαραίτητη εμπιστοσύνη τόσο των παραγόντων της αγοράς, όσο και των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 35. | προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αξιολογήσει τις επιλογές για τη χρήση επιπρόσθετου χρηματοδοτικού μέσου –τη διαχείριση του οποίου θα αναλάβουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και κυρίως οι εταίροι του Συμφώνου των Δημάρχων– προκειμένου να δοθεί ώθηση στην υλοποίηση των σχεδίων δράσης τους για την αειφόρο ενέργεια (SEAP). Επιπλέον, τάσσεται υπέρ της καλύτερης συγκέντρωσης των χρηματοδοτικών μέσων στήριξης για την ενεργειακή απόδοση και διατήρηση στα μελλοντικά ενωσιακά χρηματοδοτικά προγράμματα (9) · |
| --- | --- |

35.

προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αξιολογήσει τις επιλογές για τη χρήση επιπρόσθετου χρηματοδοτικού μέσου –τη διαχείριση του οποίου θα αναλάβουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και κυρίως οι εταίροι του Συμφώνου των Δημάρχων– προκειμένου να δοθεί ώθηση στην υλοποίηση των σχεδίων δράσης τους για την αειφόρο ενέργεια (SEAP). Επιπλέον, τάσσεται υπέρ της καλύτερης συγκέντρωσης των χρηματοδοτικών μέσων στήριξης για την ενεργειακή απόδοση και διατήρηση στα μελλοντικά ενωσιακά χρηματοδοτικά προγράμματα (9) ·

| 36. | ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει μέτρα προς την κατεύθυνση της επίλυσης προβλημάτων διασύνδεσης μεταξύ κρατών μελών και μεταξύ περιφερειών εντός των κρατών μελών· ζητεί επίσης να προωθηθούν μέτρα που θα διευκολύνουν τη διάδοση της μικροπαραγωγής ενέργειας και την ένταξή της στα δίκτυα διανομής· |
| --- | --- |

36.

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει μέτρα προς την κατεύθυνση της επίλυσης προβλημάτων διασύνδεσης μεταξύ κρατών μελών και μεταξύ περιφερειών εντός των κρατών μελών· ζητεί επίσης να προωθηθούν μέτρα που θα διευκολύνουν τη διάδοση της μικροπαραγωγής ενέργειας και την ένταξή της στα δίκτυα διανομής·

| 37. | ζητά την ευκολότερη χορήγηση δανείων από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων προς τις ΜΜΕ και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές με σκοπό την πραγματοποίηση επενδύσεων στους τομείς της ενεργειακής απόδοσης και της ανανεώσιμης ενέργειας· |
| --- | --- |

37.

ζητά την ευκολότερη χορήγηση δανείων από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων προς τις ΜΜΕ και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές με σκοπό την πραγματοποίηση επενδύσεων στους τομείς της ενεργειακής απόδοσης και της ανανεώσιμης ενέργειας·

Περιφερειακή πολιτική

| 38. | επιμένει ότι πρέπει να εκπληρωθούν οι στόχοι για την υιοθέτηση ήδη από τις αρχές του 2013 της νομοθετικής δέσμης για την πολιτική συνοχής 2014-2020 προκειμένου να μπορούν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να θέσουν σε λειτουργία τα προγράμματα των Διαρθρωτικών Ταμείων από την 1η Ιανουαρίου 2014· |
| --- | --- |

38.

επιμένει ότι πρέπει να εκπληρωθούν οι στόχοι για την υιοθέτηση ήδη από τις αρχές του 2013 της νομοθετικής δέσμης για την πολιτική συνοχής 2014-2020 προκειμένου να μπορούν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να θέσουν σε λειτουργία τα προγράμματα των Διαρθρωτικών Ταμείων από την 1η Ιανουαρίου 2014·

| 39. | καλεί την EUROSTAT, σε συνεργασία με τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες, να αντιμετωπίσει την ανάγκη για πιο έγκαιρα συγκρίσιμα στοιχεία σχετικά με το περιφερειακό ΑΕγχΠ· |
| --- | --- |

39.

καλεί την EUROSTAT, σε συνεργασία με τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες, να αντιμετωπίσει την ανάγκη για πιο έγκαιρα συγκρίσιμα στοιχεία σχετικά με το περιφερειακό ΑΕγχΠ·

| 40. | υπενθυμίζει ότι πρέπει η να συνεκτιμηθεί η τοπική διάσταση των ενωσιακών πολιτικών με μεγαλύτερη συνέπεια και αυστηρότητα. Εισηγείται δε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνυπολογίσει αυτά τα στοιχεία στις μελλοντικές της εκτιμήσεις αντικτύπου και να παρέχει ενημέρωση επ’ αυτού ανά τακτά χρονικά διαστήματα (10)· |
| --- | --- |

40.

υπενθυμίζει ότι πρέπει η να συνεκτιμηθεί η τοπική διάσταση των ενωσιακών πολιτικών με μεγαλύτερη συνέπεια και αυστηρότητα. Εισηγείται δε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνυπολογίσει αυτά τα στοιχεία στις μελλοντικές της εκτιμήσεις αντικτύπου και να παρέχει ενημέρωση επ’ αυτού ανά τακτά χρονικά διαστήματα (10)·

| 41. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επεκτείνει το πρόγραμμα της προσωρινής τοποθέτησης υπαλλήλων της ΕΕ στο υποεθνικό επίπεδο (αντί να επικεντρώνεται μόνο στο εθνικό επίπεδο), προκειμένου να βελτιωθεί η γνώση εντός των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων σχετικά με τις πρακτικές της υλοποίησης της ενωσιακής νομοθεσίας και των ενωσιακών προγραμμάτων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

41.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επεκτείνει το πρόγραμμα της προσωρινής τοποθέτησης υπαλλήλων της ΕΕ στο υποεθνικό επίπεδο (αντί να επικεντρώνεται μόνο στο εθνικό επίπεδο), προκειμένου να βελτιωθεί η γνώση εντός των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων σχετικά με τις πρακτικές της υλοποίησης της ενωσιακής νομοθεσίας και των ενωσιακών προγραμμάτων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο·

Μεταφορές

| 42. | αναμένει με ενδιαφέρον την πρόταση για τη μελλοντική λιμενική πολιτική της ΕΕ. Ζητά η εν λόγω πρόταση να υποβληθεί σε εκτίμηση εδαφικού αντικτύπου και δηλώνει έτοιμη να υποστηρίξει αυτή την προσπάθεια· |
| --- | --- |

42.

αναμένει με ενδιαφέρον την πρόταση για τη μελλοντική λιμενική πολιτική της ΕΕ. Ζητά η εν λόγω πρόταση να υποβληθεί σε εκτίμηση εδαφικού αντικτύπου και δηλώνει έτοιμη να υποστηρίξει αυτή την προσπάθεια·

| 43. | επισημαίνει τη σημασία της βιώσιμης αστικής κινητικότητας και προτείνει την εφαρμογή του συστήματος ηλεκτρονικής και ευφυούς έκδοσης εισιτηρίων σε όλα τα μέσα μεταφοράς (λεωφορεία, τρένα, πλοία, συλλογική χρήση ΙΧ, κοινή χρήση ποδηλάτων και διόδια) με σκοπό την αναβάθμιση της διαλειτουργικότητας των συστημάτων και την επέκταση της χρήσης των μέσων μαζικής μεταφοράς· |
| --- | --- |

43.

επισημαίνει τη σημασία της βιώσιμης αστικής κινητικότητας και προτείνει την εφαρμογή του συστήματος ηλεκτρονικής και ευφυούς έκδοσης εισιτηρίων σε όλα τα μέσα μεταφοράς (λεωφορεία, τρένα, πλοία, συλλογική χρήση ΙΧ, κοινή χρήση ποδηλάτων και διόδια) με σκοπό την αναβάθμιση της διαλειτουργικότητας των συστημάτων και την επέκταση της χρήσης των μέσων μαζικής μεταφοράς·

Περιβάλλον

| 44. | παρατηρεί ότι η επιβράδυνση της προόδου στη βελτίωση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα οφείλεται σε σημαντικό βαθμό στην απουσία φιλόδοξης ενωσιακής πολιτικής (όσον αφορά την πρόληψη της δημιουργίας ρύπων στην πηγή) και τη μη λήψη μέτρων εθνικής εμβέλειας. Μεγάλο μέρος των καθηκόντων και της ευθύνης για την επίλυση των σχετικών με την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα προβλημάτων φέρουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές (11). Αναμένει δε με ενδιαφέρον τις προτάσεις για την αντιμετώπιση αυτών των προβλημάτων στην επόμενη αναθεώρηση της νομοθεσίας για την ποιότητα του αέρα· |
| --- | --- |

44.

παρατηρεί ότι η επιβράδυνση της προόδου στη βελτίωση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα οφείλεται σε σημαντικό βαθμό στην απουσία φιλόδοξης ενωσιακής πολιτικής (όσον αφορά την πρόληψη της δημιουργίας ρύπων στην πηγή) και τη μη λήψη μέτρων εθνικής εμβέλειας. Μεγάλο μέρος των καθηκόντων και της ευθύνης για την επίλυση των σχετικών με την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα προβλημάτων φέρουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές (11). Αναμένει δε με ενδιαφέρον τις προτάσεις για την αντιμετώπιση αυτών των προβλημάτων στην επόμενη αναθεώρηση της νομοθεσίας για την ποιότητα του αέρα·

| 45. | ευελπιστεί ότι αφ’ ενός αυτή η αναθεώρηση της ενωσιακής πολιτικής για τις εκπομπές ρύπων (πρόληψη της δημιουργίας ρύπων στην πηγή) θα χαρακτηρίζεται από ευθυγράμμιση των στόχων και των χρονοδιαγραμμάτων· αφ’ ετέρου θα ενισχυθεί η οδηγία για τα εθνικά ανώτατα όρια εκπομπών με σκοπό την ελάττωση των συγκεντρώσεων ρύπων. Επίσης, προσδοκά ότι θα καταστούν πιο αυστηρές οι προδιαγραφές των οχημάτων όσον αφορά στις εκπομπές διοξειδίου και οξειδίου του αζώτου και σωματιδίων, καθώς και ότι θα αντιμετωπιστεί αποτελεσματικά το ζήτημα των εκπομπών ρύπων από την ακτοπλοΐα, τις αερομεταφορές και τη γεωργία χάρη στην απλοποίηση των δεικτών και των κριτηρίων μέτρησης. Εξάλλου, ζητά να συζευχθεί η ενωσιακή πολιτική για την ποιότητα του αέρα με άλλους τομείς πολιτικής και δη αυτούς των μεταφορών, της στέγασης, της βιομηχανίας, της ενέργειας και του κλίματος· |
| --- | --- |

45.

ευελπιστεί ότι αφ’ ενός αυτή η αναθεώρηση της ενωσιακής πολιτικής για τις εκπομπές ρύπων (πρόληψη της δημιουργίας ρύπων στην πηγή) θα χαρακτηρίζεται από ευθυγράμμιση των στόχων και των χρονοδιαγραμμάτων· αφ’ ετέρου θα ενισχυθεί η οδηγία για τα εθνικά ανώτατα όρια εκπομπών με σκοπό την ελάττωση των συγκεντρώσεων ρύπων. Επίσης, προσδοκά ότι θα καταστούν πιο αυστηρές οι προδιαγραφές των οχημάτων όσον αφορά στις εκπομπές διοξειδίου και οξειδίου του αζώτου και σωματιδίων, καθώς και ότι θα αντιμετωπιστεί αποτελεσματικά το ζήτημα των εκπομπών ρύπων από την ακτοπλοΐα, τις αερομεταφορές και τη γεωργία χάρη στην απλοποίηση των δεικτών και των κριτηρίων μέτρησης. Εξάλλου, ζητά να συζευχθεί η ενωσιακή πολιτική για την ποιότητα του αέρα με άλλους τομείς πολιτικής και δη αυτούς των μεταφορών, της στέγασης, της βιομηχανίας, της ενέργειας και του κλίματος·

| 46. | απευθύνει το αίτημα να συμπεριληφθούν στην ενωσιακή στρατηγική για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή τόσο μια πρόβλεψη για την ανάληψη ειδικής δράσης σε επίπεδο δήμων και περιφερειών, όσο και κατευθυντήριες γραμμές και πρόβλεψη για την υποστήριξη των τοπικών και περιφερειακών αρμοδίων για τη λήψη αποφάσεων. Επίσης, ζητά να εξεταστεί η δυνατότητα σύστασης ομάδας εργασίας για τις στρατηγικές προσαρμογής στις ιδιαίτερα ευαίσθητες περιφέρειες της ΕΕ απαρτιζόμενης από εκπροσώπους της ΕτΠ, της ΓΔ Δράσης για το Κλίμα, του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, του Κοινού Κέντρο Ερευνών, καθώς και των τοπικών και περιφερειακών δικτύων και οργανώσεων· |
| --- | --- |

46.

απευθύνει το αίτημα να συμπεριληφθούν στην ενωσιακή στρατηγική για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή τόσο μια πρόβλεψη για την ανάληψη ειδικής δράσης σε επίπεδο δήμων και περιφερειών, όσο και κατευθυντήριες γραμμές και πρόβλεψη για την υποστήριξη των τοπικών και περιφερειακών αρμοδίων για τη λήψη αποφάσεων. Επίσης, ζητά να εξεταστεί η δυνατότητα σύστασης ομάδας εργασίας για τις στρατηγικές προσαρμογής στις ιδιαίτερα ευαίσθητες περιφέρειες της ΕΕ απαρτιζόμενης από εκπροσώπους της ΕτΠ, της ΓΔ Δράσης για το Κλίμα, του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, του Κοινού Κέντρο Ερευνών, καθώς και των τοπικών και περιφερειακών δικτύων και οργανώσεων·

Γεωργία και θαλάσσιες πολιτικές

| 47. | υπογραμμίζει την ανάγκη να εκπονηθεί συγκεκριμένη ανακοίνωση με θέμα ένα νέο σύστημα ποιότητας για τα τοπικά είδη διατροφής της ΕΕ, δεδομένου ότι τα τοπικά συστήματα ειδών διατροφής στηρίζουν την τοπική οικονομία παρέχοντας εργασία στους κλάδους της γεωργίας και της παραγωγής τροφίμων· |
| --- | --- |

47.

υπογραμμίζει την ανάγκη να εκπονηθεί συγκεκριμένη ανακοίνωση με θέμα ένα νέο σύστημα ποιότητας για τα τοπικά είδη διατροφής της ΕΕ, δεδομένου ότι τα τοπικά συστήματα ειδών διατροφής στηρίζουν την τοπική οικονομία παρέχοντας εργασία στους κλάδους της γεωργίας και της παραγωγής τροφίμων·

| 48. | συνηγορεί υπέρ της μεγαλύτερη ευελιξίας της Επιτροπής, στην προσπάθεια να βρεθεί λύση στο σημερινό αδιέξοδο μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σε ότι αφορά τη νομική βάση των πολυετών σχεδίων για τον τομέα της αλιείας. Ελπίζει ότι στο πλαίσιο της δέσμης προτάσεων για την αναθεώρηση της κοινής αλιευτικής πολιτικής, θα επεκταθούν οι πρωτοβουλίες για την προώθηση της αποκέντρωσης της αλιευτικής πολιτικής και τα κατάλληλα εφαρμοστικά μέτρα που καλύπτουν τις ανάγκες και παρέχουν λύσεις στα προβλήματα των παράκτιων περιφερειών και των εσωτερικών υδάτων· |
| --- | --- |

48.

συνηγορεί υπέρ της μεγαλύτερη ευελιξίας της Επιτροπής, στην προσπάθεια να βρεθεί λύση στο σημερινό αδιέξοδο μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σε ότι αφορά τη νομική βάση των πολυετών σχεδίων για τον τομέα της αλιείας. Ελπίζει ότι στο πλαίσιο της δέσμης προτάσεων για την αναθεώρηση της κοινής αλιευτικής πολιτικής, θα επεκταθούν οι πρωτοβουλίες για την προώθηση της αποκέντρωσης της αλιευτικής πολιτικής και τα κατάλληλα εφαρμοστικά μέτρα που καλύπτουν τις ανάγκες και παρέχουν λύσεις στα προβλήματα των παράκτιων περιφερειών και των εσωτερικών υδάτων·

| 49. | υποστηρίζει την ανάπτυξη της προσέγγισης για τη στρατηγική θαλάσσιας λεκάνης ως εργαλείου της ολοκληρωμένης θαλάσσιας πολιτικής, ωστόσο θεωρεί ότι οι εν λόγω στρατηγικές, όπως είναι η στρατηγική που θα υιοθετηθεί για την περιοχή του Ατλαντικού το 2013, πρέπει να περιλαμβάνουν μία ισχυρότερη εδαφική διάσταση και να αντλούν διδάγματα από την προσέγγιση της μακροπεριφερειακής στρατηγικής· |
| --- | --- |

49.

υποστηρίζει την ανάπτυξη της προσέγγισης για τη στρατηγική θαλάσσιας λεκάνης ως εργαλείου της ολοκληρωμένης θαλάσσιας πολιτικής, ωστόσο θεωρεί ότι οι εν λόγω στρατηγικές, όπως είναι η στρατηγική που θα υιοθετηθεί για την περιοχή του Ατλαντικού το 2013, πρέπει να περιλαμβάνουν μία ισχυρότερη εδαφική διάσταση και να αντλούν διδάγματα από την προσέγγιση της μακροπεριφερειακής στρατηγικής·

Ιθαγένεια της ΕΕ

| 50. | προσδοκά ότι θα συνεκτιμηθεί η τοπική και περιφερειακή διάσταση τόσο στις πρωτοβουλίες που θα αναληφθούν με σκοπό την ενίσχυση των δικαιωμάτων του πολίτη, όσο και στις προσπάθειες που καταβάλλονται για την ανάκτηση της εμπιστοσύνης των πολιτών στην ΕΕ και τα θεσμικά της όργανα και εμμένει στην ανάγκη να εξασφαλιστεί η συμμετοχή των παιδιών και των νέων, δεδομένης της ικανότητάς τους να ασκούν δικαιώματα και να φέρουν ευθύνες που απορρέουν από την ιδιότητα του πολίτη· ζητά δε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δώσει έμφαση σε αυτό το ζητούμενο στο πλαίσιο των προβλεπόμενων δράσεων ενόψει του 2013 ως Ευρωπαϊκού έτους του πολίτη στις οποίες προτίθεται να συμβάλει η ΕτΠ· |
| --- | --- |

50.

προσδοκά ότι θα συνεκτιμηθεί η τοπική και περιφερειακή διάσταση τόσο στις πρωτοβουλίες που θα αναληφθούν με σκοπό την ενίσχυση των δικαιωμάτων του πολίτη, όσο και στις προσπάθειες που καταβάλλονται για την ανάκτηση της εμπιστοσύνης των πολιτών στην ΕΕ και τα θεσμικά της όργανα και εμμένει στην ανάγκη να εξασφαλιστεί η συμμετοχή των παιδιών και των νέων, δεδομένης της ικανότητάς τους να ασκούν δικαιώματα και να φέρουν ευθύνες που απορρέουν από την ιδιότητα του πολίτη· ζητά δε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δώσει έμφαση σε αυτό το ζητούμενο στο πλαίσιο των προβλεπόμενων δράσεων ενόψει του 2013 ως Ευρωπαϊκού έτους του πολίτη στις οποίες προτίθεται να συμβάλει η ΕτΠ·

| 51. | δεσμεύεται να συνεισφέρει στην παρακολούθηση των επιτυχημένων πρωτοβουλιών των πολιτών της ΕΕ σε συνεργασία με τα άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ· |
| --- | --- |

51.

δεσμεύεται να συνεισφέρει στην παρακολούθηση των επιτυχημένων πρωτοβουλιών των πολιτών της ΕΕ σε συνεργασία με τα άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ·

Ευρύτερη και παγκόσμια Ευρώπη

| 52. | ζητά να διευκολυνθεί η χρηματοδότηση των τοπικών και περιφερειακών φορέων από τις χώρες-εταίρους της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας μέσω των ειδικών κονδυλίων της ΕΕ. Επίσης, τάσσεται υπέρ της διεύρυνσης των ήδη υφιστάμενων προγραμμάτων –συμπεριλαμβανομένων των ΕΟΕΣ– στους εταίρους από τις γειτονικές χώρες· |
| --- | --- |

52.

ζητά να διευκολυνθεί η χρηματοδότηση των τοπικών και περιφερειακών φορέων από τις χώρες-εταίρους της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας μέσω των ειδικών κονδυλίων της ΕΕ. Επίσης, τάσσεται υπέρ της διεύρυνσης των ήδη υφιστάμενων προγραμμάτων –συμπεριλαμβανομένων των ΕΟΕΣ– στους εταίρους από τις γειτονικές χώρες·

| 53. | επαναλαμβάνει την πρόθεσή της να συνεχίσει τη θετική συνεργασία της με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πλαίσιο του προγράμματος για το μέσο τοπικής αυτοδιοίκησης προκειμένου να βελτιωθούν η τοπική ανάπτυξη ικανοτήτων και η εξοικείωση με την ΕΕ και τις διαδικασίες της στις υποψήφιες και στις δυνάμει υποψήφιες χώρες για προσχώρηση στην ΕΕ. Συν τοις άλλοις, προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο επέκτασης της χρήσης αυτού του μέσου στην τοπική αυτοδιοίκηση των χωρών-εταίρων της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας· |
| --- | --- |

53.

επαναλαμβάνει την πρόθεσή της να συνεχίσει τη θετική συνεργασία της με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πλαίσιο του προγράμματος για το μέσο τοπικής αυτοδιοίκησης προκειμένου να βελτιωθούν η τοπική ανάπτυξη ικανοτήτων και η εξοικείωση με την ΕΕ και τις διαδικασίες της στις υποψήφιες και στις δυνάμει υποψήφιες χώρες για προσχώρηση στην ΕΕ. Συν τοις άλλοις, προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο επέκτασης της χρήσης αυτού του μέσου στην τοπική αυτοδιοίκηση των χωρών-εταίρων της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας·

| 54. | ευελπιστεί ότι θα ληφθούν σοβαρά υπόψη οι συστάσεις της κατά τη διαδικασία κατάρτισης του προγράμματος εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2013 και εξουσιοδοτεί την Πρόεδρο της ΕτΠ να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στους Προέδρους του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στην Κυπριακή Προεδρία, καθώς και στις επόμενες Προεδρίες του Συμβουλίου της ΕΕ (Ιρλανδική και Λιθουανική). |
| --- | --- |

54.

ευελπιστεί ότι θα ληφθούν σοβαρά υπόψη οι συστάσεις της κατά τη διαδικασία κατάρτισης του προγράμματος εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2013 και εξουσιοδοτεί την Πρόεδρο της ΕτΠ να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στους Προέδρους του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στην Κυπριακή Προεδρία, καθώς και στις επόμενες Προεδρίες του Συμβουλίου της ΕΕ (Ιρλανδική και Λιθουανική).

Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  COM(2011) 777 τελικό.

1

(2)  CdR 361/2011 fin

2

(3)  CdR 42/2012 fin

3

(4)  CdR 318/2010, συνεισηγητές: η κα Mercedes Bresso και ο κ. Ramon Valcarcel Siso.

4

(5)

5

(6)  CdR 72/2011, εισηγητής: ο κ. Markku Markkula

6

(7)  CdR 318/2010, συνεισηγητές: η κα Mercedes Bresso και ο κ. Ramon Valcarcel Siso

7

(8)  Βλ. COM (2012) 299, σημείο 2.1.

8

(9)  CdR 85/2012, εισηγητής ο κ. Brian Meaney

9

(10)  CdR 273/2011, εισηγητής: ο κ. Luc Van den Brande

10

(11)  CdR 329/2011, εισηγητής: ο κ. Cor Lamers.

11

---

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

96η σύνοδος ολομέλειας της 18ης και 19ης Ιουλίου 2012

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/6 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/6

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Η συνολική προσέγγιση της μετανάστευσης και της κινητικότητας»

2012/C 277/02

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | τονίζει ότι ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων των μεταναστών και η έκφραση αλληλεγγύης προς τις χώρες από τις οποίες πηγάζουν οι περισσότερες μεταναστευτικές ροές πρέπει να διασφαλίζονται καθ' όλα τα στάδια της εφαρμογής της πολιτικής της ΕΕ για τη μετανάστευση, ακόμη και όσον αφορά τις σχέσεις με τις τρίτες χώρες, πρέπει δε να τηρούνται πλήρως οι αρχές που διακηρύσσονται στο άρθρο 21, παρ. 1, της ΣΛΕΕ· |
| --- | --- |

—

τονίζει ότι ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων των μεταναστών και η έκφραση αλληλεγγύης προς τις χώρες από τις οποίες πηγάζουν οι περισσότερες μεταναστευτικές ροές πρέπει να διασφαλίζονται καθ' όλα τα στάδια της εφαρμογής της πολιτικής της ΕΕ για τη μετανάστευση, ακόμη και όσον αφορά τις σχέσεις με τις τρίτες χώρες, πρέπει δε να τηρούνται πλήρως οι αρχές που διακηρύσσονται στο άρθρο 21, παρ. 1, της ΣΛΕΕ·

| — | υπογραμμίζει ότι απαιτείται εμπεριστατωμένη εξέταση των αιτίων της μετανάστευσης, περιλαμβανομένης της αλλαγής του κλίματος, προκειμένου να καταστεί δυνατό να ορισθεί το κατάλληλο νομικό πλαίσιο για όσους εγκαταλείπουν τη χώρα καταγωγής τους λόγω φυσικών καταστροφών ή κλιματικών συνθηκών που θέτουν σε κίνδυνο την σωματική τους ακεραιότητα και την ίδια την επιβίωσή τους· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει ότι απαιτείται εμπεριστατωμένη εξέταση των αιτίων της μετανάστευσης, περιλαμβανομένης της αλλαγής του κλίματος, προκειμένου να καταστεί δυνατό να ορισθεί το κατάλληλο νομικό πλαίσιο για όσους εγκαταλείπουν τη χώρα καταγωγής τους λόγω φυσικών καταστροφών ή κλιματικών συνθηκών που θέτουν σε κίνδυνο την σωματική τους ακεραιότητα και την ίδια την επιβίωσή τους·

| — | υποστηρίζει ότι η Συνολική Προσέγγιση της μετανάστευσης απαιτεί μία πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, διότι μόνον έτσι θα καταστεί δυνατό, αφενός, να αναλάβει τη διαχείρισή της το πλέον κατάλληλο, ανάλογα με τις συνθήκες, επίπεδο και, αφετέρου, να τηρείται η αρχή της επικουρικότητας, πράγμα που θα επιτρέψει να εξασφαλιστούν οι καλύτερες δυνατές συνθήκες διαβίωσης στους ενδιαφερόμενους, τόσο στη χώρα καταγωγής, όσο και στη χώρα προορισμού· |
| --- | --- |

—

υποστηρίζει ότι η Συνολική Προσέγγιση της μετανάστευσης απαιτεί μία πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, διότι μόνον έτσι θα καταστεί δυνατό, αφενός, να αναλάβει τη διαχείρισή της το πλέον κατάλληλο, ανάλογα με τις συνθήκες, επίπεδο και, αφετέρου, να τηρείται η αρχή της επικουρικότητας, πράγμα που θα επιτρέψει να εξασφαλιστούν οι καλύτερες δυνατές συνθήκες διαβίωσης στους ενδιαφερόμενους, τόσο στη χώρα καταγωγής, όσο και στη χώρα προορισμού·

| — | ζητά, πιο συγκεκριμένα, να δοθεί στις περιφερειακές και τοπικές αρχές η δυνατότητα να διαδραματίσουν μείζονα ρόλο στην εφαρμογή των μέτρων της Συνολικής Προσέγγισης, κάνοντας χρήση είτε των εν λειτουργία προγραμμάτων αποκεντρωμένης συνεργασίας, είτε των ήδη υφιστάμενων φόρουμ διαλόγου, όπως η Ευρωμεσογειακή Συνέλευση των Περιφερειακών και Τοπικών Αρχών (ARLEM) και η Διάσκεψη των Τοπικών και των Περιφερειακών Αρχών των Χωρών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (CORLEAP)· |
| --- | --- |

—

ζητά, πιο συγκεκριμένα, να δοθεί στις περιφερειακές και τοπικές αρχές η δυνατότητα να διαδραματίσουν μείζονα ρόλο στην εφαρμογή των μέτρων της Συνολικής Προσέγγισης, κάνοντας χρήση είτε των εν λειτουργία προγραμμάτων αποκεντρωμένης συνεργασίας, είτε των ήδη υφιστάμενων φόρουμ διαλόγου, όπως η Ευρωμεσογειακή Συνέλευση των Περιφερειακών και Τοπικών Αρχών (ARLEM) και η Διάσκεψη των Τοπικών και των Περιφερειακών Αρχών των Χωρών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (CORLEAP)·

| Εισηγητής | ο κ. Nichi VENDOLA (IT/PSE), Πρόεδρος της περιφέρειας της Puglia |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών: Η συνολική προσέγγιση της μετανάστευσης και της κινητικότητας
  COM(2011) 743 final |

Εισηγητής

ο κ. Nichi VENDOLA (IT/PSE), Πρόεδρος της περιφέρειας της Puglia

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών: Η συνολική προσέγγιση της μετανάστευσης και της κινητικότητας

COM(2011) 743 final

Ι.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | εξαίρει τη σημασία της Συνολικής Προσέγγισης ως πλαισίου αναφοράς της δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην διακυβέρνηση, σε παγκόσμια κλίμακα, της μετανάστευσης και της κινητικότητας και ως μέσου που παρέχει μία σφαιρική εικόνα του συνόλου των πολιτικών για τη μετανάστευση, με την οποία επιδιώκεται η αύξηση της συνοχής μεταξύ, αφενός, της δράσης της ΕΕ στον τομέα των εξωτερικών σχέσεων και των πολιτικών ανάπτυξης και, αφετέρου, των δράσεών της στον τομέα των πολιτικών για τη μετανάστευση· |
| --- | --- |

1.

εξαίρει τη σημασία της Συνολικής Προσέγγισης ως πλαισίου αναφοράς της δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην διακυβέρνηση, σε παγκόσμια κλίμακα, της μετανάστευσης και της κινητικότητας και ως μέσου που παρέχει μία σφαιρική εικόνα του συνόλου των πολιτικών για τη μετανάστευση, με την οποία επιδιώκεται η αύξηση της συνοχής μεταξύ, αφενός, της δράσης της ΕΕ στον τομέα των εξωτερικών σχέσεων και των πολιτικών ανάπτυξης και, αφετέρου, των δράσεών της στον τομέα των πολιτικών για τη μετανάστευση·

| 2. | θεωρεί θετική την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να υποβάλει μία ενημερωμένη έκδοση της Συνολικής Προσέγγισης, η οποία είναι καλύτερα διαρθρωμένη και εστιάζεται στους μετανάστες και στον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, τόσο στις χώρες προέλευσης, όσο και στις χώρες διέλευσης και προορισμού· |
| --- | --- |

2.

θεωρεί θετική την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να υποβάλει μία ενημερωμένη έκδοση της Συνολικής Προσέγγισης, η οποία είναι καλύτερα διαρθρωμένη και εστιάζεται στους μετανάστες και στον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, τόσο στις χώρες προέλευσης, όσο και στις χώρες διέλευσης και προορισμού·

| 3. | επιβεβαιώνει ότι το δικαίωμα των ανθρώπων να εγκαταλείπουν οποιαδήποτε χώρα, συμπεριλαμβανομένης της δικής τους, και να επιστρέφουν στη χώρα τους (1), πρέπει να αποτελεί τη θεμελιώδη νομική βάση κάθε συζήτησης για τη μετανάστευση και επισημαίνει ότι είναι απαραίτητο να προωθηθεί μία μετανάστευση η οποία να βασίζεται στην ελεύθερη επιλογή, ανεξάρτητα από τους λόγους που την κατέστησαν αναγκαία και από τις ειδικές απαιτήσεις της χώρας προορισμού (2)· |
| --- | --- |

3.

επιβεβαιώνει ότι το δικαίωμα των ανθρώπων να εγκαταλείπουν οποιαδήποτε χώρα, συμπεριλαμβανομένης της δικής τους, και να επιστρέφουν στη χώρα τους (1), πρέπει να αποτελεί τη θεμελιώδη νομική βάση κάθε συζήτησης για τη μετανάστευση και επισημαίνει ότι είναι απαραίτητο να προωθηθεί μία μετανάστευση η οποία να βασίζεται στην ελεύθερη επιλογή, ανεξάρτητα από τους λόγους που την κατέστησαν αναγκαία και από τις ειδικές απαιτήσεις της χώρας προορισμού (2)·

| 4. | τονίζει ότι ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων των μεταναστών και η έκφραση αλληλεγγύης προς τις χώρες από τις οποίες πηγάζουν οι περισσότερες μεταναστευτικές ροές πρέπει να διασφαλίζονται καθ' όλα τα στάδια της εφαρμογής της πολιτικής της ΕΕ για τη μετανάστευση, ακόμη και όσον αφορά τις σχέσεις με τις τρίτες χώρες, πρέπει δε να τηρούνται πλήρως οι αρχές που διακηρύσσονται στο άρθρο 21, παρ. 1, της ΣΛΕΕ· |
| --- | --- |

4.

τονίζει ότι ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων των μεταναστών και η έκφραση αλληλεγγύης προς τις χώρες από τις οποίες πηγάζουν οι περισσότερες μεταναστευτικές ροές πρέπει να διασφαλίζονται καθ' όλα τα στάδια της εφαρμογής της πολιτικής της ΕΕ για τη μετανάστευση, ακόμη και όσον αφορά τις σχέσεις με τις τρίτες χώρες, πρέπει δε να τηρούνται πλήρως οι αρχές που διακηρύσσονται στο άρθρο 21, παρ. 1, της ΣΛΕΕ·

| 5. | υποστηρίζει ότι κατά τον καθορισμό των δυνατοτήτων εισόδου των υπηκόων τρίτων χωρών, στο πλαίσιο της χάραξης των πολιτικών υποδοχής και ένταξης των μεταναστών, πρέπει να διασφαλίζεται η αποτελεσματική προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων· |
| --- | --- |

5.

υποστηρίζει ότι κατά τον καθορισμό των δυνατοτήτων εισόδου των υπηκόων τρίτων χωρών, στο πλαίσιο της χάραξης των πολιτικών υποδοχής και ένταξης των μεταναστών, πρέπει να διασφαλίζεται η αποτελεσματική προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων·

| 6. | υπογραμμίζει ότι οι συμφωνίες επανεισδοχής και οι συμφωνίες διευκόλυνσης της έκδοσης θεωρήσεων, τόσο της ΕΕ όσο και των επιμέρους κρατών μελών, καθώς και όλες οι δράσεις καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης, πρέπει να προβλέπουν τον πλήρη σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, σύμφωνα κυρίως με όσα ορίζουν ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και η Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προστασία των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών, όπως επανειλημμένως έχει διακηρύξει το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο για τα ανθρώπινα δικαιώματα· |
| --- | --- |

6.

υπογραμμίζει ότι οι συμφωνίες επανεισδοχής και οι συμφωνίες διευκόλυνσης της έκδοσης θεωρήσεων, τόσο της ΕΕ όσο και των επιμέρους κρατών μελών, καθώς και όλες οι δράσεις καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης, πρέπει να προβλέπουν τον πλήρη σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, σύμφωνα κυρίως με όσα ορίζουν ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και η Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προστασία των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών, όπως επανειλημμένως έχει διακηρύξει το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο για τα ανθρώπινα δικαιώματα·

| 7. | τονίζει ότι η ανάγκη συγκράτησης των μεταναστευτικών ροών δεν πρέπει ποτέ να υπερισχύει του δικαιώματος κάθε ανθρώπου να ζητά διεθνή προστασία στην ΕΕ, η οποία πρέπει να παραμείνει ένα καταφύγιο για όσους διώκονται ή χρήζουν προστασίας· |
| --- | --- |

7.

τονίζει ότι η ανάγκη συγκράτησης των μεταναστευτικών ροών δεν πρέπει ποτέ να υπερισχύει του δικαιώματος κάθε ανθρώπου να ζητά διεθνή προστασία στην ΕΕ, η οποία πρέπει να παραμείνει ένα καταφύγιο για όσους διώκονται ή χρήζουν προστασίας·

| 8. | διαπιστώνει ότι η οικονομική κρίση, η οποία αυτή τη στιγμή αποτελεί μείζον πρόβλημα πολλών χωρών της ΕΕ, υπάρχει κίνδυνος να οδηγήσει σε αύξηση της έντασης που εκ των πραγμάτων δημιουργείται όταν κατά την εφαρμογή των πολιτικών ελέγχου των συνόρων πρέπει να γίνονται σεβαστά τα ανθρώπινα δικαιώματα των μεταναστών· |
| --- | --- |

8.

διαπιστώνει ότι η οικονομική κρίση, η οποία αυτή τη στιγμή αποτελεί μείζον πρόβλημα πολλών χωρών της ΕΕ, υπάρχει κίνδυνος να οδηγήσει σε αύξηση της έντασης που εκ των πραγμάτων δημιουργείται όταν κατά την εφαρμογή των πολιτικών ελέγχου των συνόρων πρέπει να γίνονται σεβαστά τα ανθρώπινα δικαιώματα των μεταναστών·

| 9. | υπογραμμίζει ότι απαιτείται εμπεριστατωμένη εξέταση των αιτίων της μετανάστευσης, περιλαμβανομένης της αλλαγής του κλίματος (3), προκειμένου να καταστεί δυνατό να ορισθεί το κατάλληλο νομικό πλαίσιο για όσους εγκαταλείπουν τη χώρα καταγωγής τους λόγω φυσικών καταστροφών ή κλιματικών συνθηκών που θέτουν σε κίνδυνο την σωματική τους ακεραιότητα και την ίδια την επιβίωσή τους (4)· |
| --- | --- |

9.

υπογραμμίζει ότι απαιτείται εμπεριστατωμένη εξέταση των αιτίων της μετανάστευσης, περιλαμβανομένης της αλλαγής του κλίματος (3), προκειμένου να καταστεί δυνατό να ορισθεί το κατάλληλο νομικό πλαίσιο για όσους εγκαταλείπουν τη χώρα καταγωγής τους λόγω φυσικών καταστροφών ή κλιματικών συνθηκών που θέτουν σε κίνδυνο την σωματική τους ακεραιότητα και την ίδια την επιβίωσή τους (4)·

| 10. | παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προβεί στη δημοσίευση του «Εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής για τη μετανάστευση και την κλιματική αλλαγή», όπως αρχικά είχε προβλεφθεί, σύμφωνα με την «Ανακοίνωση για τη μετανάστευση» της 4ης Μαΐου 2011 (5)· |
| --- | --- |

10.

παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προβεί στη δημοσίευση του «Εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής για τη μετανάστευση και την κλιματική αλλαγή», όπως αρχικά είχε προβλεφθεί, σύμφωνα με την «Ανακοίνωση για τη μετανάστευση» της 4ης Μαΐου 2011 (5)·

| 11. | εκτιμά ότι για να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα της συνολικής προσέγγισης είναι απαραίτητο να ενισχυθεί τόσο ο συντονισμός μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του εθνικού, περιφερειακού και τοπικού επιπέδου όσο και ο συντονισμός με τις τρίτες χώρες· |
| --- | --- |

11.

εκτιμά ότι για να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα της συνολικής προσέγγισης είναι απαραίτητο να ενισχυθεί τόσο ο συντονισμός μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του εθνικού, περιφερειακού και τοπικού επιπέδου όσο και ο συντονισμός με τις τρίτες χώρες·

| 12. | επαναλαμβάνει όσα έχει ήδη υποστηρίξει η Επιτροπή των Περιφερειών, δηλαδή ότι «η κοινή μεταναστευτική πολιτική αφορά άμεσα τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Από τη μια πλευρά, πλήττονται ιδιαίτερα από τις δυσκολίες της λαθρομετανάστευσης ενώ, από την άλλη πλευρά, είναι αρμόδιες για την παροχή ορισμένων υπηρεσιών στο πλαίσιο της κοινωνικής ένταξης των μεταναστών σε τοπικό επίπεδο. Για τους λόγους αυτούς, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να λάβουν ενεργά μέρος στην κατάρτιση του ευρωπαϊκού πλαισίου για τη νόμιμη μετανάστευση, στη θέσπιση μέτρων για την καταπολέμηση της λαθρομετανάστευσης καθώς και στην αναπτυξιακή βοήθεια που παρέχεται στις χώρες προέλευσης» (6)· |
| --- | --- |

12.

επαναλαμβάνει όσα έχει ήδη υποστηρίξει η Επιτροπή των Περιφερειών, δηλαδή ότι «η κοινή μεταναστευτική πολιτική αφορά άμεσα τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Από τη μια πλευρά, πλήττονται ιδιαίτερα από τις δυσκολίες της λαθρομετανάστευσης ενώ, από την άλλη πλευρά, είναι αρμόδιες για την παροχή ορισμένων υπηρεσιών στο πλαίσιο της κοινωνικής ένταξης των μεταναστών σε τοπικό επίπεδο. Για τους λόγους αυτούς, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να λάβουν ενεργά μέρος στην κατάρτιση του ευρωπαϊκού πλαισίου για τη νόμιμη μετανάστευση, στη θέσπιση μέτρων για την καταπολέμηση της λαθρομετανάστευσης καθώς και στην αναπτυξιακή βοήθεια που παρέχεται στις χώρες προέλευσης» (6)·

| 13. | εκφράζει την ικανοποίησή της για τη σημαντική επιτυχία των προσπαθειών να καταστούν πιο διαφανείς, ασφαλείς και λιγότερο δαπανηρές οι μεταφορές χρημάτων προς τις χώρες καταγωγής των μεταναστών και υποστηρίζει τις πρωτοβουλίες που προωθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή με σκοπό τη διοχέτευση των επαναπατριζόμενων κεφαλαίων των μεταναστών σε παραγωγικές επενδύσεις· |
| --- | --- |

13.

εκφράζει την ικανοποίησή της για τη σημαντική επιτυχία των προσπαθειών να καταστούν πιο διαφανείς, ασφαλείς και λιγότερο δαπανηρές οι μεταφορές χρημάτων προς τις χώρες καταγωγής των μεταναστών και υποστηρίζει τις πρωτοβουλίες που προωθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή με σκοπό τη διοχέτευση των επαναπατριζόμενων κεφαλαίων των μεταναστών σε παραγωγικές επενδύσεις·

| 14. | επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Συνολική Προσέγγιση εξαίρει το ρόλο που μπορεί να διαδραματίσει η διασπορά τόσο στις πολιτικές ανάπτυξης, όσο και στην ρύθμιση των μεταναστευτικών ροών, συμβάλλοντας στην εφαρμογή των μέτρων στήριξης προ της αναχώρησης, όσο και των μέτρων ένταξης στις χώρες προορισμού· |
| --- | --- |

14.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Συνολική Προσέγγιση εξαίρει το ρόλο που μπορεί να διαδραματίσει η διασπορά τόσο στις πολιτικές ανάπτυξης, όσο και στην ρύθμιση των μεταναστευτικών ροών, συμβάλλοντας στην εφαρμογή των μέτρων στήριξης προ της αναχώρησης, όσο και των μέτρων ένταξης στις χώρες προορισμού·

Ο ρόλος των περιφερειών και των τοπικών αρχών στην εφαρμογή της Συνολικής Προσέγγισης

| 15. | υποστηρίζει ότι η Συνολική Προσέγγιση της μετανάστευσης απαιτεί μία πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, διότι μόνον έτσι θα καταστεί δυνατό, αφενός, να αναλάβει τη διαχείρισή της το πλέον κατάλληλο, ανάλογα με τις συνθήκες, επίπεδο και, αφετέρου, να τηρείται η αρχή της επικουρικότητας, πράγμα που θα επιτρέψει να εξασφαλιστούν οι καλύτερες δυνατές συνθήκες διαβίωσης στους ενδιαφερόμενους, τόσο στη χώρα καταγωγής, όσο και στη χώρα προορισμού· |
| --- | --- |

15.

υποστηρίζει ότι η Συνολική Προσέγγιση της μετανάστευσης απαιτεί μία πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, διότι μόνον έτσι θα καταστεί δυνατό, αφενός, να αναλάβει τη διαχείρισή της το πλέον κατάλληλο, ανάλογα με τις συνθήκες, επίπεδο και, αφετέρου, να τηρείται η αρχή της επικουρικότητας, πράγμα που θα επιτρέψει να εξασφαλιστούν οι καλύτερες δυνατές συνθήκες διαβίωσης στους ενδιαφερόμενους, τόσο στη χώρα καταγωγής, όσο και στη χώρα προορισμού·

| 16. | θεωρεί τις περιφέρειες και τις τοπικές αρχές καθοριστικής σημασίας παράγοντα της Συνολικής Προσέγγισης: φορείς που παράλληλα προωθούν και εφαρμόζουν τις κοινωνικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης, υποδοχής και ένταξης, που διαχειρίζονται την παράνομη μετανάστευση, αλλά και που συστηματικά συνομιλούν και συνεργάζονται με ποικίλους τρόπους με τις χώρες προέλευσης και διέλευσης των μεταναστευτικών ροών (7)· |
| --- | --- |

16.

θεωρεί τις περιφέρειες και τις τοπικές αρχές καθοριστικής σημασίας παράγοντα της Συνολικής Προσέγγισης: φορείς που παράλληλα προωθούν και εφαρμόζουν τις κοινωνικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης, υποδοχής και ένταξης, που διαχειρίζονται την παράνομη μετανάστευση, αλλά και που συστηματικά συνομιλούν και συνεργάζονται με ποικίλους τρόπους με τις χώρες προέλευσης και διέλευσης των μεταναστευτικών ροών (7)·

| 17. | διαπιστώνει ότι οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές της ΕΕ έχουν ήδη, πράγματι, προωθήσει πρωτοβουλίες διαλόγου με τις περιφέρειες και τις τοπικές αρχές τρίτων χωρών, πολλές εκ των οποίων είναι χώρες προέλευσης ή διέλευσης των μεταναστευτικών ροών, συμμετέχουν δε σε σχέδια αποκεντρωμένης συνεργασίας· |
| --- | --- |

17.

διαπιστώνει ότι οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές της ΕΕ έχουν ήδη, πράγματι, προωθήσει πρωτοβουλίες διαλόγου με τις περιφέρειες και τις τοπικές αρχές τρίτων χωρών, πολλές εκ των οποίων είναι χώρες προέλευσης ή διέλευσης των μεταναστευτικών ροών, συμμετέχουν δε σε σχέδια αποκεντρωμένης συνεργασίας·

| 18. | εκφράζει την ευχή ότι η ARLEM (Ευρωμεσογειακή Συνέλευση των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών) και η CORLEAP (Διάσκεψη των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών για την Ανατολική Εταιρική Σχέση) θα αναγνωριστούν ως ιδανικά φόρουμ διαλόγου με τις περιφερειακές αρχές της Μεσογείου και της Ανατολικής Ευρώπης σχετικά με τις πολιτικές για τη μετανάστευση και την ανάπτυξη· |
| --- | --- |

18.

εκφράζει την ευχή ότι η ARLEM (Ευρωμεσογειακή Συνέλευση των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών) και η CORLEAP (Διάσκεψη των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών για την Ανατολική Εταιρική Σχέση) θα αναγνωριστούν ως ιδανικά φόρουμ διαλόγου με τις περιφερειακές αρχές της Μεσογείου και της Ανατολικής Ευρώπης σχετικά με τις πολιτικές για τη μετανάστευση και την ανάπτυξη·

| 19. | υποστηρίζει ότι πρέπει να επιδιωχθεί η μεγαλύτερη δυνατή συνοχή μεταξύ των διμερών πρωτοβουλιών των κρατών μελών και των φόρουμ διαλόγου που ήδη υφίστανται στο περιφερειακό και διμερές επίπεδο, τα οποία θεωρούνται ένα από τα μέσα που διαθέτει η εξωτερική πολιτική της Ένωσης στον τομέα της μετανάστευσης· για το σκοπό αυτό θα πρέπει επίσης να αναγνωριστούν πλήρως οι πρωτοβουλίες διαλόγου που προωθούν οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές· |
| --- | --- |

19.

υποστηρίζει ότι πρέπει να επιδιωχθεί η μεγαλύτερη δυνατή συνοχή μεταξύ των διμερών πρωτοβουλιών των κρατών μελών και των φόρουμ διαλόγου που ήδη υφίστανται στο περιφερειακό και διμερές επίπεδο, τα οποία θεωρούνται ένα από τα μέσα που διαθέτει η εξωτερική πολιτική της Ένωσης στον τομέα της μετανάστευσης· για το σκοπό αυτό θα πρέπει επίσης να αναγνωριστούν πλήρως οι πρωτοβουλίες διαλόγου που προωθούν οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές·

| 20. | προσκαλεί τα ευρωπαϊκά όργανα να αναγνωρίσουν τις περιφέρειες και τις τοπικές αρχές ως φορείς της Συνολικής Προσέγγισης με πρωταγωνιστικό ρόλο, ανάλογα με τις αρμοδιότητες που διαθέτουν στο εθνικό επίπεδο της χώρας τους, λαμβάνοντας τα κατάλληλα μέτρα που θα τις καταστήσουν αποδέκτες επιδοτήσεων της Ένωσης, δίχως να απαιτείται η παρέμβαση των κεντρικών δημόσιων αρχών και κατά τρόπο που να λαμβάνονται υπόψη οι διαφορές που υφίστανται στα διάφορα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

20.

προσκαλεί τα ευρωπαϊκά όργανα να αναγνωρίσουν τις περιφέρειες και τις τοπικές αρχές ως φορείς της Συνολικής Προσέγγισης με πρωταγωνιστικό ρόλο, ανάλογα με τις αρμοδιότητες που διαθέτουν στο εθνικό επίπεδο της χώρας τους, λαμβάνοντας τα κατάλληλα μέτρα που θα τις καταστήσουν αποδέκτες επιδοτήσεων της Ένωσης, δίχως να απαιτείται η παρέμβαση των κεντρικών δημόσιων αρχών και κατά τρόπο που να λαμβάνονται υπόψη οι διαφορές που υφίστανται στα διάφορα κράτη μέλη·

| 21. | παροτρύνει την Επιτροπή να προωθήσει καινοτόμα προγράμματα για την επίτευξη του στόχου της βελτίωσης της αντιστοίχισης της προσφοράς και της ζήτησης εργατικού δυναμικού, με τη σύμπραξη των περιφερειακών και τοπικών αρχών – δεδομένων των αρμοδιοτήτων που οι εν λόγω αρχές διαθέτουν, σε πολλά κράτη μέλη, στον συγκεκριμένο τομέα – ώστε να εξευρεθεί ένα αποτελεσματικό μέσο αντιμετώπισης, επιπλέον, του προβλήματος της έλλειψης εξειδικευμένου εργατικού δυναμικού σε ορισμένα τμήματα της αγοράς εργασίας· |
| --- | --- |

21.

παροτρύνει την Επιτροπή να προωθήσει καινοτόμα προγράμματα για την επίτευξη του στόχου της βελτίωσης της αντιστοίχισης της προσφοράς και της ζήτησης εργατικού δυναμικού, με τη σύμπραξη των περιφερειακών και τοπικών αρχών – δεδομένων των αρμοδιοτήτων που οι εν λόγω αρχές διαθέτουν, σε πολλά κράτη μέλη, στον συγκεκριμένο τομέα – ώστε να εξευρεθεί ένα αποτελεσματικό μέσο αντιμετώπισης, επιπλέον, του προβλήματος της έλλειψης εξειδικευμένου εργατικού δυναμικού σε ορισμένα τμήματα της αγοράς εργασίας·

| 22. | ευελπιστεί ότι οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές θα συμμετέχουν, επίσης, στην ενημέρωση της δικτυακής πύλης της ΕΕ για τη μετανάστευση, η οποία θα μπορούσε έτσι να εμπλουτίζεται με σημαντικές για τους μετανάστες πληροφορίες σχετικά με τις περιφέρειες, τις πόλεις και τις κοινότητες προορισμού· |
| --- | --- |

22.

ευελπιστεί ότι οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές θα συμμετέχουν, επίσης, στην ενημέρωση της δικτυακής πύλης της ΕΕ για τη μετανάστευση, η οποία θα μπορούσε έτσι να εμπλουτίζεται με σημαντικές για τους μετανάστες πληροφορίες σχετικά με τις περιφέρειες, τις πόλεις και τις κοινότητες προορισμού·

Η σχέση μεταξύ πολιτικών μετανάστευσης και πολιτικών συνεργασίας για την ανάπτυξη

| 23. | θεωρεί ότι έχει πρωταρχική σημασία να διασφαλίζεται πάντοτε η ύπαρξη συνοχής μεταξύ, αφενός, της πολιτικής της ΕΕ για την μετανάστευση και την ανάπτυξη και, αφετέρου, της εξωτερικής πολιτικής για τη μετανάστευση και το άσυλο. Ιδιαίτερα οι παρεμβάσεις της ΕΕ και των κρατών μελών στις τρίτες χώρες θα πρέπει πάντοτε να βασίζονται στις αρχές, κυρίως, της αλληλεγγύης και της συνανάπτυξης, ώστε να μπορέσουν να αντιμετωπιστούν οι βαθύτερες αιτίες της μετανάστευσης και να καταπολεμηθεί η φτώχεια, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στην κινητοποίηση των εγχώριων πόρων στις χώρες αυτές, καθώς και στην ενίσχυση της θεσμικής ικανότητας και τη βελτίωση της διακυβέρνησης και του κράτους δικαίου, που έχουν καθοριστική σημασία για την προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής αλλαγής· |
| --- | --- |

23.

θεωρεί ότι έχει πρωταρχική σημασία να διασφαλίζεται πάντοτε η ύπαρξη συνοχής μεταξύ, αφενός, της πολιτικής της ΕΕ για την μετανάστευση και την ανάπτυξη και, αφετέρου, της εξωτερικής πολιτικής για τη μετανάστευση και το άσυλο. Ιδιαίτερα οι παρεμβάσεις της ΕΕ και των κρατών μελών στις τρίτες χώρες θα πρέπει πάντοτε να βασίζονται στις αρχές, κυρίως, της αλληλεγγύης και της συνανάπτυξης, ώστε να μπορέσουν να αντιμετωπιστούν οι βαθύτερες αιτίες της μετανάστευσης και να καταπολεμηθεί η φτώχεια, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στην κινητοποίηση των εγχώριων πόρων στις χώρες αυτές, καθώς και στην ενίσχυση της θεσμικής ικανότητας και τη βελτίωση της διακυβέρνησης και του κράτους δικαίου, που έχουν καθοριστική σημασία για την προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής αλλαγής·

| 24. | καλεί την Επιτροπή να υλοποιήσει την κατανομή των πόρων που προορίζονται για τις αναπτυσσόμενες χώρες σύμφωνα με τις αρχές, τις προτεραιότητες και τις στρατηγικές της συνεργασίας για την ανάπτυξη, λαμβάνοντας επίσης υπόψη την αρχή «περισσότερα σε όποιον κάνει περισσότερα» (more for more)· |
| --- | --- |

24.

καλεί την Επιτροπή να υλοποιήσει την κατανομή των πόρων που προορίζονται για τις αναπτυσσόμενες χώρες σύμφωνα με τις αρχές, τις προτεραιότητες και τις στρατηγικές της συνεργασίας για την ανάπτυξη, λαμβάνοντας επίσης υπόψη την αρχή «περισσότερα σε όποιον κάνει περισσότερα» (more for more)·

| 25. | υποστηρίζει ότι η αρχή της αμοιβαιότητας πρέπει να ευθυγραμμίζεται με τις αρχές συνεργασίας για την ανάπτυξη, ιδιαίτερα στην περίπτωση των εταιρικών σχέσεων για την κινητικότητα και του Κοινού Θεματολογίου για τη Μετανάστευση και την Κινητικότητα (8)· |
| --- | --- |

25.

υποστηρίζει ότι η αρχή της αμοιβαιότητας πρέπει να ευθυγραμμίζεται με τις αρχές συνεργασίας για την ανάπτυξη, ιδιαίτερα στην περίπτωση των εταιρικών σχέσεων για την κινητικότητα και του Κοινού Θεματολογίου για τη Μετανάστευση και την Κινητικότητα (8)·

| 26. | φρονεί ότι κατά την εφαρμογή της Συνολικής Προσέγγισης θα πρέπει να διασφαλίζεται η δέουσα προστασία όλων των ευάλωτων ομάδων, κατά κύριο δε λόγο των μη συνοδευόμενων ανηλίκων, πράγμα που συνεπάγεται ότι θα πρέπει, αφενός, να προσανατολιστούν κατάλληλα οι σχετικές παρεμβάσεις στις τρίτες χώρες και, αφετέρου, να υπάρχουν διαθέσιμες στα κράτη μέλη οι δέουσες διαρθρώσεις υποδοχής και κοινωνικής ένταξης, καθώς και να διευκολυνθεί η διάδοση των ορθών πρακτικών που έχουν υιοθετήσει ήδη πολλές περιφερειακές και τοπικές αρχές των κρατών μελών· επίσης, ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή την πραγματική εφαρμογή των μέτρων του σχεδίου δράσης για τους ασυνόδευτους ανηλίκους· |
| --- | --- |

26.

φρονεί ότι κατά την εφαρμογή της Συνολικής Προσέγγισης θα πρέπει να διασφαλίζεται η δέουσα προστασία όλων των ευάλωτων ομάδων, κατά κύριο δε λόγο των μη συνοδευόμενων ανηλίκων, πράγμα που συνεπάγεται ότι θα πρέπει, αφενός, να προσανατολιστούν κατάλληλα οι σχετικές παρεμβάσεις στις τρίτες χώρες και, αφετέρου, να υπάρχουν διαθέσιμες στα κράτη μέλη οι δέουσες διαρθρώσεις υποδοχής και κοινωνικής ένταξης, καθώς και να διευκολυνθεί η διάδοση των ορθών πρακτικών που έχουν υιοθετήσει ήδη πολλές περιφερειακές και τοπικές αρχές των κρατών μελών· επίσης, ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή την πραγματική εφαρμογή των μέτρων του σχεδίου δράσης για τους ασυνόδευτους ανηλίκους·

| 27. | ζητά να χαραχθεί μία ευαίσθητη, από την άποψη του φύλου, προσέγγιση, ώστε να αναδειχθεί ο ιδιάζων ρόλος που διαδραματίζουν οι γυναίκες στη μετανάστευση και στην κοινωνική ένταξη του συνόλου του οικογενειακού πυρήνα στις χώρες υποδοχής· |
| --- | --- |

27.

ζητά να χαραχθεί μία ευαίσθητη, από την άποψη του φύλου, προσέγγιση, ώστε να αναδειχθεί ο ιδιάζων ρόλος που διαδραματίζουν οι γυναίκες στη μετανάστευση και στην κοινωνική ένταξη του συνόλου του οικογενειακού πυρήνα στις χώρες υποδοχής·

| 28. | τονίζει ότι ενδέχεται η πολιτική για τη μετανάστευση της ΕΕ να έρθει σε αντίθεση με τις πολιτικές συνεργασίας για την ανάπτυξη, καθώς επιδιώκει να προσελκύσει ταλαντούχα άτομα προερχόμενα από τρίτες χώρες, για την εξυπηρέτηση των στόχων της δημογραφικής και οικονομικής ανάπτυξης, όπως ορίζει το θεματολόγιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· |
| --- | --- |

28.

τονίζει ότι ενδέχεται η πολιτική για τη μετανάστευση της ΕΕ να έρθει σε αντίθεση με τις πολιτικές συνεργασίας για την ανάπτυξη, καθώς επιδιώκει να προσελκύσει ταλαντούχα άτομα προερχόμενα από τρίτες χώρες, για την εξυπηρέτηση των στόχων της δημογραφικής και οικονομικής ανάπτυξης, όπως ορίζει το θεματολόγιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

| 29. | αμφισβητεί την ιδέα ότι η «διαρροή εγκεφάλων» (brain drain) που θα προκαλέσει η πολιτική επιλεκτικής μετανάστευσης μπορεί να αντισταθμιστεί με το μέσο της κυκλικής μετανάστευσης, καθώς δεν είναι δεν είναι διόλου βέβαιο ότι το μέσο αυτό θα είναι αποτελεσματικό, ούτε είναι δυνατό να υπολογιστεί επακριβώς ο αντίκτυπός του· |
| --- | --- |

29.

αμφισβητεί την ιδέα ότι η «διαρροή εγκεφάλων» (brain drain) που θα προκαλέσει η πολιτική επιλεκτικής μετανάστευσης μπορεί να αντισταθμιστεί με το μέσο της κυκλικής μετανάστευσης, καθώς δεν είναι δεν είναι διόλου βέβαιο ότι το μέσο αυτό θα είναι αποτελεσματικό, ούτε είναι δυνατό να υπολογιστεί επακριβώς ο αντίκτυπός του·

| 30. | θεωρεί μάλιστα ότι η κυκλική μετανάστευση μπορεί να αντιταχθεί στο στόχο της ένταξης των μεταναστών και, συνεπώς, θα ήταν σκόπιμο να χαραχθούν ενταξιακές στρατηγικές προσαρμοσμένες στον τύπο αυτό εργαζομένων, ώστε να μπορούν να ενσωματώνονται αποτελεσματικά στην ΕΕ, παρά το γεγονός η περίοδος διαμονής τους σε αυτήν δεν προβλέπεται να είναι μακροχρόνια (9)· |
| --- | --- |

30.

θεωρεί μάλιστα ότι η κυκλική μετανάστευση μπορεί να αντιταχθεί στο στόχο της ένταξης των μεταναστών και, συνεπώς, θα ήταν σκόπιμο να χαραχθούν ενταξιακές στρατηγικές προσαρμοσμένες στον τύπο αυτό εργαζομένων, ώστε να μπορούν να ενσωματώνονται αποτελεσματικά στην ΕΕ, παρά το γεγονός η περίοδος διαμονής τους σε αυτήν δεν προβλέπεται να είναι μακροχρόνια (9)·

| 31. | υποστηρίζει ότι η αναγνώριση των τίτλων σπουδών και των προσόντων υπό εναρμονισμένες προϋποθέσεις αποτελεί βασικό μέσο αποφυγής του φαινομένου της «σπατάλης εγκεφάλων» (brain waste) και διασφαλίζει, κατ' επέκταση, την αποτελεσματική ενσωμάτωση των μεταναστών, καθώς και την επανενσωμάτωσή τους, στη συνέχεια, στις χώρες καταγωγής, στο πλαίσιο της κυκλικής μετανάστευσης· |
| --- | --- |

31.

υποστηρίζει ότι η αναγνώριση των τίτλων σπουδών και των προσόντων υπό εναρμονισμένες προϋποθέσεις αποτελεί βασικό μέσο αποφυγής του φαινομένου της «σπατάλης εγκεφάλων» (brain waste) και διασφαλίζει, κατ' επέκταση, την αποτελεσματική ενσωμάτωση των μεταναστών, καθώς και την επανενσωμάτωσή τους, στη συνέχεια, στις χώρες καταγωγής, στο πλαίσιο της κυκλικής μετανάστευσης·

| 32. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποστηρίξει τα συνοδευτικά μέτρα που θα ληφθούν για την απλοποίηση της διαδικασίας αναγνώρισης των τίτλων σπουδών και των προσόντων στα κράτη μέλη και να προωθήσει την άτυπη αναγνώριση των ικανοτήτων προκειμένου, μεταξύ άλλων, να διευκολυνθεί η κινητικότητα των εργαζομένων υπηκόων τρίτων χωρών στην ευρωπαϊκή αγορά εργασίας· |
| --- | --- |

32.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποστηρίξει τα συνοδευτικά μέτρα που θα ληφθούν για την απλοποίηση της διαδικασίας αναγνώρισης των τίτλων σπουδών και των προσόντων στα κράτη μέλη και να προωθήσει την άτυπη αναγνώριση των ικανοτήτων προκειμένου, μεταξύ άλλων, να διευκολυνθεί η κινητικότητα των εργαζομένων υπηκόων τρίτων χωρών στην ευρωπαϊκή αγορά εργασίας·

| 33. | εύχεται η συνεργασία με τις τρίτες χώρες με σκοπό τον περιορισμό των μεταναστευτικών ροών να μην καταλήξει ποτέ στην ακύρωση του δικαιώματος που έχει κάθε άνθρωπος να εγκαταλείπει μία χώρα, συμπεριλαμβανομένης της δικής του, κυρίως, μάλιστα, όταν ζητείται από τις τρίτες χώρες να ελέγχουν τη μετανάστευση με βάση τη νομοθεσία των χωρών προορισμού· |
| --- | --- |

33.

εύχεται η συνεργασία με τις τρίτες χώρες με σκοπό τον περιορισμό των μεταναστευτικών ροών να μην καταλήξει ποτέ στην ακύρωση του δικαιώματος που έχει κάθε άνθρωπος να εγκαταλείπει μία χώρα, συμπεριλαμβανομένης της δικής του, κυρίως, μάλιστα, όταν ζητείται από τις τρίτες χώρες να ελέγχουν τη μετανάστευση με βάση τη νομοθεσία των χωρών προορισμού·

| 34. | φρονεί ότι είναι απαραίτητο να πραγματοποιηθούν σημαντικότερες επενδύσεις στα προγράμματα συνεργασίας για την ανάπτυξη του τομέα της εκπαίδευσης και της υγείας, να προβλεφθεί δε η άμεση συμμετοχή σε αυτά των πανεπιστημιακών διαρθρώσεων και να διευκολυνθεί η κινητικότητα των ερευνητών και του συνόλου του ακαδημαϊκού προσωπικού· |
| --- | --- |

34.

φρονεί ότι είναι απαραίτητο να πραγματοποιηθούν σημαντικότερες επενδύσεις στα προγράμματα συνεργασίας για την ανάπτυξη του τομέα της εκπαίδευσης και της υγείας, να προβλεφθεί δε η άμεση συμμετοχή σε αυτά των πανεπιστημιακών διαρθρώσεων και να διευκολυνθεί η κινητικότητα των ερευνητών και του συνόλου του ακαδημαϊκού προσωπικού·

| 35. | υποστηρίζει το αίτημα που υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να υιοθετηθεί ένα ευρωμεσογειακό πρόγραμμα Erasmus και Leonardo da Vinci ως σαφές μέσο που θα ενθαρρύνει την αμφίδρομη κινητικότητα σπουδαστών και από τις δύο όχθες της Μεσογείου· |
| --- | --- |

35.

υποστηρίζει το αίτημα που υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να υιοθετηθεί ένα ευρωμεσογειακό πρόγραμμα Erasmus και Leonardo da Vinci ως σαφές μέσο που θα ενθαρρύνει την αμφίδρομη κινητικότητα σπουδαστών και από τις δύο όχθες της Μεσογείου·

| 36. | εκφράζει την ευχή ότι θα ενθαρρυνθεί όντως η κινητικότητα των νέων, κυρίως μάλιστα των σπουδαστών, μέσω, μεταξύ άλλων, της απλοποίησης της χορήγησης θεωρήσεων, της επιτάχυνσης των γραφειοκρατικών διαδικασιών και της διάθεσης επαρκών χρηματοδοτικών πόρων· |
| --- | --- |

36.

εκφράζει την ευχή ότι θα ενθαρρυνθεί όντως η κινητικότητα των νέων, κυρίως μάλιστα των σπουδαστών, μέσω, μεταξύ άλλων, της απλοποίησης της χορήγησης θεωρήσεων, της επιτάχυνσης των γραφειοκρατικών διαδικασιών και της διάθεσης επαρκών χρηματοδοτικών πόρων·

| 37. | είναι της γνώμης ότι το πρόγραμμα Erasmus for all πρέπει να αξιοποιηθεί και να υποστηριχθεί, ταυτόχρονα με τις υπάρχουσες ορθές πρακτικές ανταλλαγής νέων, όπως το πρόγραμμα Eurodissey που προωθεί το δίκτυο της Συνέλευσης των Περιφερειών της Ευρώπης (ΣΠΕ)· |
| --- | --- |

37.

είναι της γνώμης ότι το πρόγραμμα Erasmus for all πρέπει να αξιοποιηθεί και να υποστηριχθεί, ταυτόχρονα με τις υπάρχουσες ορθές πρακτικές ανταλλαγής νέων, όπως το πρόγραμμα Eurodissey που προωθεί το δίκτυο της Συνέλευσης των Περιφερειών της Ευρώπης (ΣΠΕ)·

| 38. | θεωρεί απαραίτητο να εμβαθυνθεί περαιτέρω η ανάλυση των μεταναστευτικών πιέσεων που οφείλονται σε οικονομικές ανισορροπίες, ώστε να καταστεί δυνατό να προσδιοριστούν αποτελεσματικά μέσα αντιμετώπισής τους, όπως, π.χ., σχέδια που να διασφαλίζουν την κινητικότητα ακόμη και των ατόμων με χαμηλή επαγγελματική εξειδίκευση, τα οποία εξακολουθούν να έχουν μεγάλη ζήτηση σε ορισμένα κράτη μέλη και η περίπτωση των οποίων δεν είναι δυνατόν να αντιμετωπιστεί μόνον με τη βοήθεια του μηχανισμού της κυκλικής μετανάστευσης· |
| --- | --- |

38.

θεωρεί απαραίτητο να εμβαθυνθεί περαιτέρω η ανάλυση των μεταναστευτικών πιέσεων που οφείλονται σε οικονομικές ανισορροπίες, ώστε να καταστεί δυνατό να προσδιοριστούν αποτελεσματικά μέσα αντιμετώπισής τους, όπως, π.χ., σχέδια που να διασφαλίζουν την κινητικότητα ακόμη και των ατόμων με χαμηλή επαγγελματική εξειδίκευση, τα οποία εξακολουθούν να έχουν μεγάλη ζήτηση σε ορισμένα κράτη μέλη και η περίπτωση των οποίων δεν είναι δυνατόν να αντιμετωπιστεί μόνον με τη βοήθεια του μηχανισμού της κυκλικής μετανάστευσης·

| 39. | θεωρεί ότι η διασπορά πρέπει να συμμετέχει ακόμη και στα μέτρα προετοιμασίας της αναχώρησης, εμπλουτίζοντας τους υπάρχοντες διαδικτυακούς τόπους που διαχειρίζονται απευθείας οι ενώσεις μεταναστών, οι οποίοι παρέχουν καίριες πληροφορίες και προσφέρονται σε μία γλώσσα κατανοητή από τους πιθανούς ενδιαφερόμενους· |
| --- | --- |

39.

θεωρεί ότι η διασπορά πρέπει να συμμετέχει ακόμη και στα μέτρα προετοιμασίας της αναχώρησης, εμπλουτίζοντας τους υπάρχοντες διαδικτυακούς τόπους που διαχειρίζονται απευθείας οι ενώσεις μεταναστών, οι οποίοι παρέχουν καίριες πληροφορίες και προσφέρονται σε μία γλώσσα κατανοητή από τους πιθανούς ενδιαφερόμενους·

| 40. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι αναδεικνύεται η σημασία των μέτρων προ της αναχώρησης, για τα οποία μάλιστα είναι σκόπιμο να διατεθούν περισσότεροι χρηματοδοτικοί πόροι, φρονεί δε ότι στον τομέα αυτό πρέπει να προβλεφθεί και η σύμπραξη των ΜΚΟ που έχουν ήδη αναπτύξει δραστηριότητα στις χώρες προέλευσης των μεταναστών, καθώς και των περιφερειακών και τοπικών αρχών οι οποίες εμπλέκονται στις διαδικασίες υποδοχής και ενσωμάτωσης των μεταναστών και των οικογενειών τους· |
| --- | --- |

40.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι αναδεικνύεται η σημασία των μέτρων προ της αναχώρησης, για τα οποία μάλιστα είναι σκόπιμο να διατεθούν περισσότεροι χρηματοδοτικοί πόροι, φρονεί δε ότι στον τομέα αυτό πρέπει να προβλεφθεί και η σύμπραξη των ΜΚΟ που έχουν ήδη αναπτύξει δραστηριότητα στις χώρες προέλευσης των μεταναστών, καθώς και των περιφερειακών και τοπικών αρχών οι οποίες εμπλέκονται στις διαδικασίες υποδοχής και ενσωμάτωσης των μεταναστών και των οικογενειών τους·

Η καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης

| 41. | εκτιμά τις προσπάθειες που καταβάλλει η ΕΕ για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης, ιδιαίτερα δε της εμπορίας ανθρώπων και της σωματεμπορίας, καθώς και για την επιβολή κυρώσεων σε εργοδότες που απασχολούν εργατικό δυναμικό που διαμένει παράνομα στις εν λόγω χώρες· |
| --- | --- |

41.

εκτιμά τις προσπάθειες που καταβάλλει η ΕΕ για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης, ιδιαίτερα δε της εμπορίας ανθρώπων και της σωματεμπορίας, καθώς και για την επιβολή κυρώσεων σε εργοδότες που απασχολούν εργατικό δυναμικό που διαμένει παράνομα στις εν λόγω χώρες·

| 42. | φρονεί ότι είναι σημαντικό να υιοθετηθεί μία προσέγγιση καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης η οποία να θεωρεί ότι οι μετανάστες μπορεί να είναι θύματα παράνομης εμπορίας ανθρώπων και, κατά συνέπεια, πρέπει να τους προστατεύει· |
| --- | --- |

42.

φρονεί ότι είναι σημαντικό να υιοθετηθεί μία προσέγγιση καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης η οποία να θεωρεί ότι οι μετανάστες μπορεί να είναι θύματα παράνομης εμπορίας ανθρώπων και, κατά συνέπεια, πρέπει να τους προστατεύει·

| 43. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξακολουθήσει να προωθεί τις πρωτοβουλίες ανάλυσης και αντιμετώπισης της αδήλωτης εργασίας, η οποία αποτελεί μάστιγα για την οικονομία ολόκληρης της ΕΕ και κίνητρο για την είσοδο λαθρομεταναστών, οι οποίοι καταλήγουν, με τον τρόπο αυτό, είτε αντικείμενο εργασιακής εκμετάλλευσης, είτε διεκπεραιωτές εγκληματικών κυκλωμάτων· |
| --- | --- |

43.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξακολουθήσει να προωθεί τις πρωτοβουλίες ανάλυσης και αντιμετώπισης της αδήλωτης εργασίας, η οποία αποτελεί μάστιγα για την οικονομία ολόκληρης της ΕΕ και κίνητρο για την είσοδο λαθρομεταναστών, οι οποίοι καταλήγουν, με τον τρόπο αυτό, είτε αντικείμενο εργασιακής εκμετάλλευσης, είτε διεκπεραιωτές εγκληματικών κυκλωμάτων·

| 44. | διαπιστώνει ότι έχουν διατεθεί σημαντικοί χρηματοδοτικοί πόροι και υπέρ των μέτρων καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης, μεταξύ των οποίων ξεχωρίζουν οι έλεγχοι που διενεργεί στα σύνορα της ΕΕ ο ευρωπαϊκός οργανισμός FRΟΝΤΕΧ· |
| --- | --- |

44.

διαπιστώνει ότι έχουν διατεθεί σημαντικοί χρηματοδοτικοί πόροι και υπέρ των μέτρων καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης, μεταξύ των οποίων ξεχωρίζουν οι έλεγχοι που διενεργεί στα σύνορα της ΕΕ ο ευρωπαϊκός οργανισμός FRΟΝΤΕΧ·

| 45. | τονίζει ότι είναι σημαντικό να γίνονται σεβαστά τα ανθρώπινα δικαιώματα – ιδιαίτερα δε η αρχή της μη επαναπροώθησης (non-refoulement) – σε κάθε φάση του ελέγχου των συνόρων και, κατά συνέπεια, οι δραστηριότητες του FRONTEX πρέπει να υπόκεινται σε αυστηρό έλεγχο εκ μέρους των οργάνων της ΕΕ, κυρίως δε του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου· |
| --- | --- |

45.

τονίζει ότι είναι σημαντικό να γίνονται σεβαστά τα ανθρώπινα δικαιώματα – ιδιαίτερα δε η αρχή της μη επαναπροώθησης (non-refoulement) – σε κάθε φάση του ελέγχου των συνόρων και, κατά συνέπεια, οι δραστηριότητες του FRONTEX πρέπει να υπόκεινται σε αυστηρό έλεγχο εκ μέρους των οργάνων της ΕΕ, κυρίως δε του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου·

| 46. | εκφράζει την ευχή ο έλεγχος να επεκταθεί και στη διεθνή συνεργασία που υπόκειται στην αρμοδιότητα του FRONTEX, ο οποίος, ακριβώς, έχει τη δυνατότητα να συνάπτει διεθνείς συμφωνίες τεχνικής φύσεως με τρίτες χώρες, το περιεχόμενο των οποίων θα πρέπει να είναι πιο ορατό, το δε πεδίο εφαρμογής τους να καθορίζεται με ακρίβεια· |
| --- | --- |

46.

εκφράζει την ευχή ο έλεγχος να επεκταθεί και στη διεθνή συνεργασία που υπόκειται στην αρμοδιότητα του FRONTEX, ο οποίος, ακριβώς, έχει τη δυνατότητα να συνάπτει διεθνείς συμφωνίες τεχνικής φύσεως με τρίτες χώρες, το περιεχόμενο των οποίων θα πρέπει να είναι πιο ορατό, το δε πεδίο εφαρμογής τους να καθορίζεται με ακρίβεια·

| 47. | θεωρεί απαραίτητη την πραγματοποίηση εμπεριστατωμένων εκτιμήσεων της σχέσης κόστους/ωφέλειας όλων των υφιστάμενων μέσων, στις οποίες θα πρέπει να ληφθεί υπόψη και το κόστος των διαδικασιών επαναπατρισμού (κράτηση και αναγκαστική απομάκρυνση), καθώς και το πραγματικό ύψος των πόρων που τα κράτη διαθέτουν για τον εκούσιο επαναπατρισμό έναντι του αναγκαστικού, ώστε να είναι δυνατό να συγκριθεί η αποτελεσματικότητά τους· |
| --- | --- |

47.

θεωρεί απαραίτητη την πραγματοποίηση εμπεριστατωμένων εκτιμήσεων της σχέσης κόστους/ωφέλειας όλων των υφιστάμενων μέσων, στις οποίες θα πρέπει να ληφθεί υπόψη και το κόστος των διαδικασιών επαναπατρισμού (κράτηση και αναγκαστική απομάκρυνση), καθώς και το πραγματικό ύψος των πόρων που τα κράτη διαθέτουν για τον εκούσιο επαναπατρισμό έναντι του αναγκαστικού, ώστε να είναι δυνατό να συγκριθεί η αποτελεσματικότητά τους·

| 48. | φρονεί ότι είναι σκόπιμο να αποφευχθεί η περίπτωση αλλοδαποί οι οποίοι διαμένουν νόμιμα να καταλήγουν παράνομοι εξαιτίας ανεπαρκούς ευελιξίας των εθνικών ρυθμίσεων, με αποτέλεσμα την αύξηση του αριθμού των μεταναστών που έχουν υπερβεί τον επιτρεπόμενο χρόνο νόμιμης διαμονής (overstayers)· |
| --- | --- |

48.

φρονεί ότι είναι σκόπιμο να αποφευχθεί η περίπτωση αλλοδαποί οι οποίοι διαμένουν νόμιμα να καταλήγουν παράνομοι εξαιτίας ανεπαρκούς ευελιξίας των εθνικών ρυθμίσεων, με αποτέλεσμα την αύξηση του αριθμού των μεταναστών που έχουν υπερβεί τον επιτρεπόμενο χρόνο νόμιμης διαμονής (overstayers)·

| 49. | εύχεται τα ευρωπαϊκά όργανα και τα κράτη μέλη να εξετάσουν σοβαρά το ζήτημα της δυνατότητας εισόδου στην Ευρωπαϊκή Ένωση υπηκόων τρίτων χωρών με σκοπό την αναζήτηση εργασίας, περίπτωση που αναφέρεται ρητά στο άρθρο 79, παρ. 5, της ΣΛΕΕ· |
| --- | --- |

49.

εύχεται τα ευρωπαϊκά όργανα και τα κράτη μέλη να εξετάσουν σοβαρά το ζήτημα της δυνατότητας εισόδου στην Ευρωπαϊκή Ένωση υπηκόων τρίτων χωρών με σκοπό την αναζήτηση εργασίας, περίπτωση που αναφέρεται ρητά στο άρθρο 79, παρ. 5, της ΣΛΕΕ·

| 50. | υποστηρίζει ότι η ύπαρξη νόμιμων διαύλων εισόδου θα πρέπει να θεωρείται ένα από τα κύρια μέσα αντιμετώπισης της παράνομης μετανάστευσης και του φαινομένου ορισμένοι μετανάστες να υπερβαίνουν τον επιτρεπόμενο χρόνο νόμιμης διαμονής (overstayers), καθώς και μέσο διασφάλισης ενός ορισμένου βαθμού αλληλεγγύης απέναντι στις χώρες από τις οποίες πηγάζουν οι μεταναστευτικές ροές· |
| --- | --- |

50.

υποστηρίζει ότι η ύπαρξη νόμιμων διαύλων εισόδου θα πρέπει να θεωρείται ένα από τα κύρια μέσα αντιμετώπισης της παράνομης μετανάστευσης και του φαινομένου ορισμένοι μετανάστες να υπερβαίνουν τον επιτρεπόμενο χρόνο νόμιμης διαμονής (overstayers), καθώς και μέσο διασφάλισης ενός ορισμένου βαθμού αλληλεγγύης απέναντι στις χώρες από τις οποίες πηγάζουν οι μεταναστευτικές ροές·

| 51. | καλεί τα όργανα να ενσωματώσουν την στρατηγική που αφορά την επανεισδοχή στο πεδίο της Συνολικής Προσέγγισης, ώστε να διασφαλιστεί ότι η εν λόγω στρατηγική θα διέπεται από τις αρχές της συνεργασίας για την ανάπτυξη και δεν θα αποβεί ένα αποξενωμένο, μη συνεκτικό μέρος της· |
| --- | --- |

51.

καλεί τα όργανα να ενσωματώσουν την στρατηγική που αφορά την επανεισδοχή στο πεδίο της Συνολικής Προσέγγισης, ώστε να διασφαλιστεί ότι η εν λόγω στρατηγική θα διέπεται από τις αρχές της συνεργασίας για την ανάπτυξη και δεν θα αποβεί ένα αποξενωμένο, μη συνεκτικό μέρος της·

| 52. | θεωρεί ότι οι συμφωνίες επανεισδοχής πρέπει να υπόκεινται σε περιοδικούς ελέγχους, ιδιαίτερα όσον αφορά την υποχρέωση της χώρας διαμετακόμισης να δέχεται την επανεισδοχή, όχι μόνον δικών της πολιτών, αλλά και αλλοδαπών που διήλθαν από αυτήν και μετέβησαν σε χώρες της ΕΕ, οι οποίοι κινδυνεύουν να καταλήξουν σε ένα είδος no man’s land, πράγμα που θα επιδείνωνε την κατάσταση στις χώρες διαμετακόμισης, με αποτέλεσμα να υπάρχουν σοβαροί κίνδυνοι παραβίασης των ανθρώπινων δικαιωμάτων· |
| --- | --- |

52.

θεωρεί ότι οι συμφωνίες επανεισδοχής πρέπει να υπόκεινται σε περιοδικούς ελέγχους, ιδιαίτερα όσον αφορά την υποχρέωση της χώρας διαμετακόμισης να δέχεται την επανεισδοχή, όχι μόνον δικών της πολιτών, αλλά και αλλοδαπών που διήλθαν από αυτήν και μετέβησαν σε χώρες της ΕΕ, οι οποίοι κινδυνεύουν να καταλήξουν σε ένα είδος no man’s land, πράγμα που θα επιδείνωνε την κατάσταση στις χώρες διαμετακόμισης, με αποτέλεσμα να υπάρχουν σοβαροί κίνδυνοι παραβίασης των ανθρώπινων δικαιωμάτων·

Η εξωτερική διάσταση του ασύλου

| 53. | θεωρεί ότι η ενίσχυση των συστημάτων ασύλου των τρίτων χωρών δεν πρέπει να εκλαμβάνεται ως μέσο που καθιστά δυνατή την αποφυγή της αναγνώρισης του δικαιώματος διεθνούς προστασίας στην ΕΕ· |
| --- | --- |

53.

θεωρεί ότι η ενίσχυση των συστημάτων ασύλου των τρίτων χωρών δεν πρέπει να εκλαμβάνεται ως μέσο που καθιστά δυνατή την αποφυγή της αναγνώρισης του δικαιώματος διεθνούς προστασίας στην ΕΕ·

| 54. | εκτιμά το γεγονός ότι, στο πλαίσιο των προγραμμάτων περιφερειακής προστασίας, η ΕΕ ανέλαβε από κοινού δράση με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες, μολονότι η προστασία που παρέχει η ΕΕ είναι ευρύτερη από αυτήν που αναγνωρίζει η σύμβαση της Γενεύης για τους πρόσφυγες, καθώς περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, και την επικουρική προστασία έναντι μεταχείρισης που αντιβαίνει προς την Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προστασία των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και των Θεμελιωδών Ελευθεριών· |
| --- | --- |

54.

εκτιμά το γεγονός ότι, στο πλαίσιο των προγραμμάτων περιφερειακής προστασίας, η ΕΕ ανέλαβε από κοινού δράση με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες, μολονότι η προστασία που παρέχει η ΕΕ είναι ευρύτερη από αυτήν που αναγνωρίζει η σύμβαση της Γενεύης για τους πρόσφυγες, καθώς περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, και την επικουρική προστασία έναντι μεταχείρισης που αντιβαίνει προς την Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προστασία των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και των Θεμελιωδών Ελευθεριών·

| 55. | εκφράζει την ευχή η δράση της ΕΕ να μην καταλήξει ποτέ να εμποδίσει αιτούντες άσυλο να αφήσουν τη χώρα στην οποία βρίσκονται προκειμένου να ζητήσουν προστασία σε χώρα μέλος της ΕΕ· |
| --- | --- |

55.

εκφράζει την ευχή η δράση της ΕΕ να μην καταλήξει ποτέ να εμποδίσει αιτούντες άσυλο να αφήσουν τη χώρα στην οποία βρίσκονται προκειμένου να ζητήσουν προστασία σε χώρα μέλος της ΕΕ·

| 56. | θεωρεί απαραίτητη, κυρίως μάλιστα μετά από τη σαφή επίκριση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, την αναθεώρηση του λεγόμενου «κανονισμού του Δουβλίνου ΙΙ», ώστε να διασφαλιστεί με ικανοποιητικό τρόπο η αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών, με πλήρη σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένου και του δικαιώματος διατήρησης της οικογενειακής ενότητας· |
| --- | --- |

56.

θεωρεί απαραίτητη, κυρίως μάλιστα μετά από τη σαφή επίκριση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, την αναθεώρηση του λεγόμενου «κανονισμού του Δουβλίνου ΙΙ», ώστε να διασφαλιστεί με ικανοποιητικό τρόπο η αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών, με πλήρη σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένου και του δικαιώματος διατήρησης της οικογενειακής ενότητας·

| 57. | παροτρύνει την Επιτροπή να συμπεριλάβει στις εταιρικές σχέσεις κινητικότητας επαρκείς ρήτρες προστασίας των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων· |
| --- | --- |

57.

παροτρύνει την Επιτροπή να συμπεριλάβει στις εταιρικές σχέσεις κινητικότητας επαρκείς ρήτρες προστασίας των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων·

| 58. | καλεί τα όργανα, από κοινού με τα κράτη μέλη, να αυξήσουν την αποτελεσματικότητα του συστήματος έρευνας και διάσωσης (search and rescue) στη θάλασσα, ιδιαίτερα με τη βελτίωση του συντονισμού και με τον καθορισμό κοινών κριτηρίων για τον προσδιορισμό του πλέον κατάλληλου σημείου αποβίβασης των μεταναστών που διασώζονται· |
| --- | --- |

58.

καλεί τα όργανα, από κοινού με τα κράτη μέλη, να αυξήσουν την αποτελεσματικότητα του συστήματος έρευνας και διάσωσης (search and rescue) στη θάλασσα, ιδιαίτερα με τη βελτίωση του συντονισμού και με τον καθορισμό κοινών κριτηρίων για τον προσδιορισμό του πλέον κατάλληλου σημείου αποβίβασης των μεταναστών που διασώζονται·

Τελικές παρατηρήσεις

| 59. | ζητά από την Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να διατηρήσουν ανοικτό το διάλογο για τους τέσσερεις πυλώνες της Συνολικής Προσέγγισης, ώστε στην εφαρμογή της να μπορέσουν να συμμετάσχουν πλήρως όλοι οι δυνητικά ενδιαφερόμενοι φορείς· |
| --- | --- |

59.

ζητά από την Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να διατηρήσουν ανοικτό το διάλογο για τους τέσσερεις πυλώνες της Συνολικής Προσέγγισης, ώστε στην εφαρμογή της να μπορέσουν να συμμετάσχουν πλήρως όλοι οι δυνητικά ενδιαφερόμενοι φορείς·

| 60. | ζητά, πιο συγκεκριμένα, να δοθεί στις περιφερειακές και τοπικές αρχές η δυνατότητα να διαδραματίσουν μείζονα ρόλο στην εφαρμογή των μέτρων της Συνολικής Προσέγγισης, κάνοντας χρήση είτε των εν λειτουργία προγραμμάτων αποκεντρωμένης συνεργασίας, είτε των ήδη υφιστάμενων φόρουμ διαλόγου, όπως η Ευρωμεσογειακή Συνέλευση των Περιφερειακών και Τοπικών Αρχών (ARLEM) και η Διάσκεψη των Τοπικών και των Περιφερειακών Αρχών των Χωρών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (CORLEAP)· |
| --- | --- |

60.

ζητά, πιο συγκεκριμένα, να δοθεί στις περιφερειακές και τοπικές αρχές η δυνατότητα να διαδραματίσουν μείζονα ρόλο στην εφαρμογή των μέτρων της Συνολικής Προσέγγισης, κάνοντας χρήση είτε των εν λειτουργία προγραμμάτων αποκεντρωμένης συνεργασίας, είτε των ήδη υφιστάμενων φόρουμ διαλόγου, όπως η Ευρωμεσογειακή Συνέλευση των Περιφερειακών και Τοπικών Αρχών (ARLEM) και η Διάσκεψη των Τοπικών και των Περιφερειακών Αρχών των Χωρών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (CORLEAP)·

| 61. | ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εμβαθύνει περαιτέρω τις αναλύσεις των αιτίων και των χαρακτηριστικών του φαινομένου της μετανάστευσης σε παγκόσμια κλίμακα, ώστε να καταστεί δυνατή η χάραξη αποτελεσματικών στρατηγικών για την αντιμετώπιση του φαινομένου, το οποίο απαιτεί την έκφραση αλληλεγγύης προς τις τρίτες χώρες· |
| --- | --- |

61.

ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εμβαθύνει περαιτέρω τις αναλύσεις των αιτίων και των χαρακτηριστικών του φαινομένου της μετανάστευσης σε παγκόσμια κλίμακα, ώστε να καταστεί δυνατή η χάραξη αποτελεσματικών στρατηγικών για την αντιμετώπιση του φαινομένου, το οποίο απαιτεί την έκφραση αλληλεγγύης προς τις τρίτες χώρες·

| 62. | εκφράζει, αφενός, τη δυσαρέσκειά της για τις πολιτικές που ποινικοποιούν τη μετανάστευση και, αφετέρου, την ικανοποίησή της για τα μέτρα καταπολέμησης των εγκληματικών κυκλωμάτων των οποίων είναι θύματα οι μετανάστες· |
| --- | --- |

62.

εκφράζει, αφενός, τη δυσαρέσκειά της για τις πολιτικές που ποινικοποιούν τη μετανάστευση και, αφετέρου, την ικανοποίησή της για τα μέτρα καταπολέμησης των εγκληματικών κυκλωμάτων των οποίων είναι θύματα οι μετανάστες·

| 63. | ζητά να υιοθετηθεί μία πολιτική καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης η οποία δεν θα επικεντρώνεται αποκλειστικά στον έλεγχο των συνόρων και στην αναχαίτιση των μεταναστευτικών ροών στην πηγή τους, αλλά η οποία θα προβλέπει επίσης και πραγματικές δυνατότητες νόμιμης εισόδου, ακόμη και μεταναστών με χαμηλή επαγγελματική εξειδίκευση, λαμβανομένων υπόψη των ιδιαιτεροτήτων των επιμέρους κρατών μελών. |
| --- | --- |

63.

ζητά να υιοθετηθεί μία πολιτική καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης η οποία δεν θα επικεντρώνεται αποκλειστικά στον έλεγχο των συνόρων και στην αναχαίτιση των μεταναστευτικών ροών στην πηγή τους, αλλά η οποία θα προβλέπει επίσης και πραγματικές δυνατότητες νόμιμης εισόδου, ακόμη και μεταναστών με χαμηλή επαγγελματική εξειδίκευση, λαμβανομένων υπόψη των ιδιαιτεροτήτων των επιμέρους κρατών μελών.

Βρυξέλλες, 18 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  Άρθρο 13, παρ. 2, της Οικουμενικής Διακήρυξης των δικαιωμάτων του ανθρώπου· άρθρο 2, παρ. 2, του Πρωτοκόλλου αριθ. 4 στην ΕΣΔΑ (Ευρωπαϊκή Σύμβαση για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου)· άρθρο 12, παρ. 2, του Διεθνούς Συμφώνου για τα ατομικά και πολιτικά δικαιώματα.

1

(2)  Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την ανάπτυξη και τη μετανάστευση· υιοθετήθηκε στις 6 Ιουλίου 2006 (P6_TA(2006)0319).

2

(3)  Γνωμοδότηση CdR ENVE-V-008 με θέμα Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών στην προώθηση της βιώσιμης διαχείρισης των υδάτων, 30 Ιουνίου-1η Ιουλίου 2011, σημείο 14· Γνωμοδότηση ARLEM SUDEV με θέμα Η σχέση ερημοποίησης και κλιματικής αλλαγής στη Μεσόγειο, 31 Ιανουαρίου 2012.

3

θέμα Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών στην προώθηση της βιώσιμης διαχείρισης των υδάτων

Η σχέση ερημοποίησης και κλιματικής αλλαγής στη Μεσόγειο

(4)  http://www.unhcr.org/pages/49e4a5096.html.

4

(5)  Ανακοίνωση για τη μετανάστευση, COM(2011) 248, σελ. 21.

5

(6)  Γνωμοδότηση CdR CONST-IV-017 με θέμα Προς μια κοινή πολιτική για τη μετανάστευση, υιοθετήθηκε κατά τη σύνοδο ολομέλειας της 26ης και 27ης Νοεμβρίου 2008, με εισηγητή τον κ. Werner Jostmeier· σημείο 5.

6

Προς μια κοινή πολιτική για τη μετανάστευση,

(7)  Γνωμοδότηση της ΕτΠ CONST-IV-017 με θέμα Προς μια κοινή πολιτική για τη μετανάστευση, σημείο 5.

7

Προς μια κοινή πολιτική για τη μετανάστευση

(8)  Σε αυτή τη λογική βασίζεται η πρόταση κανονισμού COM(2011)290 για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001 του Συμβουλίου περί καταλόγου τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων και του καταλόγου των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή.

8

η πρόταση κανονισμού

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001 του Συμβουλίου περί καταλόγου τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων και του καταλόγου των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή

(9)  Σχέδιο γνωμοδότησης της ΕΤΠ με Ανανεωμένο Πρόγραμμα Δράσης για την Ένταξη, σημείο 60· σχέδιο γνωμοδότησης CIVEX με θέμα: Το δικαίωμα οικογενειακής επανένωσης, εισηγητής ο κ. Soave, σημείο 11.

9

Ανανεωμένο Πρόγραμμα Δράσης για την Ένταξη

Το δικαίωμα οικογενειακής επανένωσης

---

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/12 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/12

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ενίσχυση της αλληλεγγύης εντός της ΕΕ στην πολιτική ασύλου»

2012/C 277/03

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | επισημαίνει την κεντρική σημασία του ασύλου ως ανθρώπινου δικαιώματος και συνάμα πολιτιστικής «κατάκτησης», που κατοχυρώνεται από διεθνή νομικά κείμενα όπως τη Σύμβαση της Γενεύης, τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ, τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) και τη νομοθεσία όλων ανεξαιρέτως των κρατών μελών· ακρογωνιαίος λίθος του συστήματος ασύλου είναι η αρχή της μη-επαναπροώθησης (non-refoulement)· |
| --- | --- |

—

επισημαίνει την κεντρική σημασία του ασύλου ως ανθρώπινου δικαιώματος και συνάμα πολιτιστικής «κατάκτησης», που κατοχυρώνεται από διεθνή νομικά κείμενα όπως τη Σύμβαση της Γενεύης, τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ, τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) και τη νομοθεσία όλων ανεξαιρέτως των κρατών μελών· ακρογωνιαίος λίθος του συστήματος ασύλου είναι η αρχή της μη-επαναπροώθησης (non-refoulement)·

| — | υπενθυμίζει, με γνώμονα το άρθρο 80 ΣΛΕΕ, ότι η αλληλεγγύη μαζί με τη δίκαιη κατανομή των ευθυνών ως θεσμικές έννοιες, διέπουν το σύνολο των ευρωπαϊκών πολιτικών στο πλαίσιο του Χώρου Ελευθερίας Ασφάλειας και Δικαιοσύνης (ΧΕΑΔ) που αφορούν στη μετακίνηση των προσώπων, δηλαδή τη διαχείριση και τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων, στο άσυλο και στη διεθνή προστασία καθώς και στη μετανάστευση. Το άρθρο αυτό αποτελεί επαρκή νομική βάση για ευρωπαϊκά νομοθετικά μέτρα, που έχουν ως σκοπό να ενισχύσουν την αλληλεγγύη και να υποστηρίξουν τη δίκαιη κατανομή των ευθυνών· |
| --- | --- |

—

υπενθυμίζει, με γνώμονα το άρθρο 80 ΣΛΕΕ, ότι η αλληλεγγύη μαζί με τη δίκαιη κατανομή των ευθυνών ως θεσμικές έννοιες, διέπουν το σύνολο των ευρωπαϊκών πολιτικών στο πλαίσιο του Χώρου Ελευθερίας Ασφάλειας και Δικαιοσύνης (ΧΕΑΔ) που αφορούν στη μετακίνηση των προσώπων, δηλαδή τη διαχείριση και τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων, στο άσυλο και στη διεθνή προστασία καθώς και στη μετανάστευση. Το άρθρο αυτό αποτελεί επαρκή νομική βάση για ευρωπαϊκά νομοθετικά μέτρα, που έχουν ως σκοπό να ενισχύσουν την αλληλεγγύη και να υποστηρίξουν τη δίκαιη κατανομή των ευθυνών·

| — | επισημαίνει ότι η υπάρχουσα κατάσταση καταδεικνύει την ανάγκη να υπάρχει έμπρακτη αλληλεγγύη μεταξύ της ΕΕ και των κρατών μελών στην πολιτική ασύλου, και εκφράζει την πεποίθηση ότι η επίτευξη ενός κοινού και υψηλού επιπέδου προστασίας για τους αιτούντες και τους δικαιούχους διεθνούς προστασίας, δεν θα είναι ποτέ δυνατή αν δεν υπάρξουν μηχανισμοί που να λαμβάνουν υπόψη τους τις μεγάλες διαφορές των Κρατών Μελών ως προς τον αριθμό των υπηκόων τρίτων χωρών που δέχονται στο έδαφός τους και ως προς τις οικονομικές, τεχνικές και άλλες δυνατότητες διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών |
| --- | --- |

—

επισημαίνει ότι η υπάρχουσα κατάσταση καταδεικνύει την ανάγκη να υπάρχει έμπρακτη αλληλεγγύη μεταξύ της ΕΕ και των κρατών μελών στην πολιτική ασύλου, και εκφράζει την πεποίθηση ότι η επίτευξη ενός κοινού και υψηλού επιπέδου προστασίας για τους αιτούντες και τους δικαιούχους διεθνούς προστασίας, δεν θα είναι ποτέ δυνατή αν δεν υπάρξουν μηχανισμοί που να λαμβάνουν υπόψη τους τις μεγάλες διαφορές των Κρατών Μελών ως προς τον αριθμό των υπηκόων τρίτων χωρών που δέχονται στο έδαφός τους και ως προς τις οικονομικές, τεχνικές και άλλες δυνατότητες διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών

| — | υπογραμμίζει την τοπική και περιφερειακή διάσταση στην αλληλεγγύη και την κατανομή των ευθυνών στην πολιτική ασύλου επισημαίνει ότι οι τοπικές αρχές αναλαμβάνουν ένα σημαντικό ρόλο ενημέρωσης των τοπικών κοινωνιών, και μπορούν να συμβάλουν στην ευαισθητοποίησή τους στα θέματα ασύλου και διεθνούς προστασίας, πράγμα το οποίο επηρεάζει καίρια τις συνθήκες υποδοχής και την αποδοχή από τις τοπικές κοινωνίες. |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει την τοπική και περιφερειακή διάσταση στην αλληλεγγύη και την κατανομή των ευθυνών στην πολιτική ασύλου επισημαίνει ότι οι τοπικές αρχές αναλαμβάνουν ένα σημαντικό ρόλο ενημέρωσης των τοπικών κοινωνιών, και μπορούν να συμβάλουν στην ευαισθητοποίησή τους στα θέματα ασύλου και διεθνούς προστασίας, πράγμα το οποίο επηρεάζει καίρια τις συνθήκες υποδοχής και την αποδοχή από τις τοπικές κοινωνίες.

| Εισηγητής | ο κ. Θεόδωρος ΓΚΟΤΣΟΠΟΥΛΟΣ (EL/PES), Δημοτικός Σύμβουλος του Δήμου Παλλήνης Αττικής |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Ανακοίνωση της Επιτροπής για την ενίσχυση της αλληλεγγύης εντός της ΕΕ στον τομέα του ασύλου – Ένα θεματολόγιο της ΕΕ για τη βελτίωση της κατανομής των ευθυνών και την αύξηση της αμοιβαίας εμπιστοσύνης
  COM(2011) 835 final |

Εισηγητής

ο κ. Θεόδωρος ΓΚΟΤΣΟΠΟΥΛΟΣ (EL/PES), Δημοτικός Σύμβουλος του Δήμου Παλλήνης Αττικής

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής για την ενίσχυση της αλληλεγγύης εντός της ΕΕ στον τομέα του ασύλου – Ένα θεματολόγιο της ΕΕ για τη βελτίωση της κατανομής των ευθυνών και την αύξηση της αμοιβαίας εμπιστοσύνης

COM(2011) 835 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | επισημαίνει ότι οι μικτές μεταναστευτικές ροές αποτελούν πραγματικότητα σε όλα τα κράτη μέλη της Ε.Ε. και βρίσκονται στις πρώτες θέσεις της επικαιρότητας, ιδίως λόγω των πολιτικών ανατροπών που συμβαίνουν σε χώρες της Β. Αφρικής και της Μέσης Ανατολής αλλά και της γενικότερης πολιτικής κατάστασης σε περιοχές όπως το Αφγανιστάν και το Πακιστάν, το Ιράκ και το Ιράν, που προκαλούν νέες μετακινήσεις πληθυσμών προς την Ευρώπη· οι μικτές μεταναστευτικές ροές τοποθετούν άνισες πιέσεις στα εξωτερικά σύνορα και κατά συνέπεια στα συστήματα ασύλου κάποιων κρατών μελών, συμβάλλοντας στη δημιουργία ανθρωπιστικών προκλήσεων· |
| --- | --- |

1.

επισημαίνει ότι οι μικτές μεταναστευτικές ροές αποτελούν πραγματικότητα σε όλα τα κράτη μέλη της Ε.Ε. και βρίσκονται στις πρώτες θέσεις της επικαιρότητας, ιδίως λόγω των πολιτικών ανατροπών που συμβαίνουν σε χώρες της Β. Αφρικής και της Μέσης Ανατολής αλλά και της γενικότερης πολιτικής κατάστασης σε περιοχές όπως το Αφγανιστάν και το Πακιστάν, το Ιράκ και το Ιράν, που προκαλούν νέες μετακινήσεις πληθυσμών προς την Ευρώπη· οι μικτές μεταναστευτικές ροές τοποθετούν άνισες πιέσεις στα εξωτερικά σύνορα και κατά συνέπεια στα συστήματα ασύλου κάποιων κρατών μελών, συμβάλλοντας στη δημιουργία ανθρωπιστικών προκλήσεων·

| 2. | τονίζει ότι η οξύτατη οικονομική κρίση ιδιαίτερα σε μεσογειακές χώρες της ΕΕ που δέχονται δυσανάλογα μεγάλο αριθμό αιτούντων άσυλο και η συνεπαγόμενη αδυναμία τους να χειριστούν το ζήτημα αυτό με την απαιτούμενη αποτελεσματικότητα, αποτελούν αρνητικούς παράγοντες διαχείρισης της κατάστασης και υποβαθμίζουν τις ήδη άσχημες συνθήκες· |
| --- | --- |

2.

τονίζει ότι η οξύτατη οικονομική κρίση ιδιαίτερα σε μεσογειακές χώρες της ΕΕ που δέχονται δυσανάλογα μεγάλο αριθμό αιτούντων άσυλο και η συνεπαγόμενη αδυναμία τους να χειριστούν το ζήτημα αυτό με την απαιτούμενη αποτελεσματικότητα, αποτελούν αρνητικούς παράγοντες διαχείρισης της κατάστασης και υποβαθμίζουν τις ήδη άσχημες συνθήκες·

| 3. | θεωρεί εν γένει επιβεβλημένη την ανάπτυξη μιας ουσιαστικής κοινής ευρωπαϊκής πολιτικής μετανάστευσης και ασύλου κατά τις επιταγές του προγράμματος της Στοκχόλμης. Αυτή θα βασίζεται σε μια ολοκληρωμένη προσέγγιση που θα στηρίζεται αφενός στην αποτελεσματική διαχείριση της νόμιμης μετανάστευσης, αφετέρου στην αντιμετώπιση παράτυπης μετανάστευσης αλλά και κυρίως ενίσχυση των δομών του ασύλου· |
| --- | --- |

3.

θεωρεί εν γένει επιβεβλημένη την ανάπτυξη μιας ουσιαστικής κοινής ευρωπαϊκής πολιτικής μετανάστευσης και ασύλου κατά τις επιταγές του προγράμματος της Στοκχόλμης. Αυτή θα βασίζεται σε μια ολοκληρωμένη προσέγγιση που θα στηρίζεται αφενός στην αποτελεσματική διαχείριση της νόμιμης μετανάστευσης, αφετέρου στην αντιμετώπιση παράτυπης μετανάστευσης αλλά και κυρίως ενίσχυση των δομών του ασύλου·

| 4. | επισημαίνει την κεντρική σημασία του ασύλου ως ανθρώπινου δικαιώματος και συνάμα πολιτιστικής «κατάκτησης», που κατοχυρώνεται από διεθνή νομικά κείμενα όπως τη Σύμβαση της Γενεύης, τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ, τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) και τη νομοθεσία όλων ανεξαιρέτως των κρατών μελών· ακρογωνιαίος λίθος του συστήματος ασύλου είναι η αρχή της μη-επαναπροώθησης (non-refoulement)· |
| --- | --- |

4.

επισημαίνει την κεντρική σημασία του ασύλου ως ανθρώπινου δικαιώματος και συνάμα πολιτιστικής «κατάκτησης», που κατοχυρώνεται από διεθνή νομικά κείμενα όπως τη Σύμβαση της Γενεύης, τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ, τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) και τη νομοθεσία όλων ανεξαιρέτως των κρατών μελών· ακρογωνιαίος λίθος του συστήματος ασύλου είναι η αρχή της μη-επαναπροώθησης (non-refoulement)·

| 5. | αναδεικνύει συναφή δικαιώματα που συμπληρώνουν το δικαίωμα ασύλου, δηλαδή το δικαίωμα στην αξιοπρέπεια, την απαγόρευση των βασανιστηρίων και της απάνθρωπης μεταχείρισης, την προστασία σε περίπτωση απέλασης, απομάκρυνσης ή έκδοσης, το δικαίωμα πραγματικής προσφυγής και αμερόληπτης κρίσης καθώς και το δικαίωμα οικογενειακής επανένωσης· |
| --- | --- |

5.

αναδεικνύει συναφή δικαιώματα που συμπληρώνουν το δικαίωμα ασύλου, δηλαδή το δικαίωμα στην αξιοπρέπεια, την απαγόρευση των βασανιστηρίων και της απάνθρωπης μεταχείρισης, την προστασία σε περίπτωση απέλασης, απομάκρυνσης ή έκδοσης, το δικαίωμα πραγματικής προσφυγής και αμερόληπτης κρίσης καθώς και το δικαίωμα οικογενειακής επανένωσης·

| 6. | αναγνωρίζει ότι έχει επιτευχθεί πρόοδος στην διαμόρφωση του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου (ΚΕΣΑ), αλλά κρίνει σκόπιμο να επαναλάβει την προτροπή του προγράμματος της Στοκχόλμης για την ολοκλήρωσή του μέχρι το τέλος του 2012 και να καλέσει τα κράτη μέλη, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να επιδείξουν την απαραίτητη πολιτική βούληση για την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων σχετικά με την αναθεώρηση των οδηγιών για τις συνθήκες υποδοχής και τις διαδικασίες ασύλου, καθώς και τη μεταρρύθμιση των κανονισμών του Δουβλίνου και του συστήματος Eurodac· |
| --- | --- |

6.

αναγνωρίζει ότι έχει επιτευχθεί πρόοδος στην διαμόρφωση του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου (ΚΕΣΑ), αλλά κρίνει σκόπιμο να επαναλάβει την προτροπή του προγράμματος της Στοκχόλμης για την ολοκλήρωσή του μέχρι το τέλος του 2012 και να καλέσει τα κράτη μέλη, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να επιδείξουν την απαραίτητη πολιτική βούληση για την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων σχετικά με την αναθεώρηση των οδηγιών για τις συνθήκες υποδοχής και τις διαδικασίες ασύλου, καθώς και τη μεταρρύθμιση των κανονισμών του Δουβλίνου και του συστήματος Eurodac·

| 7. | τονίζει ότι η αποστολή του ΚΕΣΑ είναι να λειτουργεί με γνώμονα την πραγματική προάσπιση των δικαιωμάτων προσώπων που χρήζουν διεθνούς προστασίας, και όχι αποκλειστικά την ασφάλεια με τη στενή έννοια και την προάσπιση της εθνικής κυριαρχίας· |
| --- | --- |

7.

τονίζει ότι η αποστολή του ΚΕΣΑ είναι να λειτουργεί με γνώμονα την πραγματική προάσπιση των δικαιωμάτων προσώπων που χρήζουν διεθνούς προστασίας, και όχι αποκλειστικά την ασφάλεια με τη στενή έννοια και την προάσπιση της εθνικής κυριαρχίας·

| 8. | επιμένει ότι ένα πραγματικά κοινό σύστημα ασύλου βασίζεται σε ομοιόμορφα δικαιώματα και διαδικασίες σε όλο το έδαφος της ΕΕ, ώστε να εξαλείφεται ο κίνδυνος σημαντικών διαφοροποιήσεων στην εξέταση παρομοίων περιπτώσεων· συμφωνεί λοιπόν με την προσπάθεια να τροποποιηθεί η υπάρχουσα νομοθεσία προς την κατεύθυνση θέσπισης κοινών κανόνων, σε αντίθεση με ελάχιστες απαιτήσεις· |
| --- | --- |

8.

επιμένει ότι ένα πραγματικά κοινό σύστημα ασύλου βασίζεται σε ομοιόμορφα δικαιώματα και διαδικασίες σε όλο το έδαφος της ΕΕ, ώστε να εξαλείφεται ο κίνδυνος σημαντικών διαφοροποιήσεων στην εξέταση παρομοίων περιπτώσεων· συμφωνεί λοιπόν με την προσπάθεια να τροποποιηθεί η υπάρχουσα νομοθεσία προς την κατεύθυνση θέσπισης κοινών κανόνων, σε αντίθεση με ελάχιστες απαιτήσεις·

| 9. | επισημαίνει τις πρόσφατες αποφάσεις των δικαστηρίων του Στρασβούργου και του Λουξεμβούργου (1), που περισσότερο από κάθε άλλο καταδεικνύουν: (α) τις σημαντικές ελλείψεις του ισχύοντος νομικού καθεστώτος και ιδιαίτερα του κανονισμού του Δουβλίνου, και (β) τα κενά που – υπό τις υφιστάμενες συνθήκες πίεσης – δημιουργούν σοβαρούς κινδύνους για την προάσπιση των δικαιωμάτων των αιτούντων διεθνή προστασία και οφείλονται στη διαφορετική πολιτική, νομική και πρακτική προσέγγιση των κρατών μελών. Οι προαναφερθείσες αποφάσεις υπογραμμίζουν την ανάγκη να οικοδομηθεί ένα ολοκληρωμένο ΚΕΣΑ και ως τμήμα αυτού, να ενισχυθεί ο κανονισμός του Δουβλίνου με διατάξεις, που αντιμετωπίζουν τα αίτια των κρίσεων και συμβάλλουν ώστε οι πλημμέλειες των συστημάτων των κρατών μελών να μην επηρεάζουν δυσμενώς τη λειτουργία του συνόλου του συστήματος και την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων· |
| --- | --- |

9.

επισημαίνει τις πρόσφατες αποφάσεις των δικαστηρίων του Στρασβούργου και του Λουξεμβούργου (1), που περισσότερο από κάθε άλλο καταδεικνύουν: (α) τις σημαντικές ελλείψεις του ισχύοντος νομικού καθεστώτος και ιδιαίτερα του κανονισμού του Δουβλίνου, και (β) τα κενά που – υπό τις υφιστάμενες συνθήκες πίεσης – δημιουργούν σοβαρούς κινδύνους για την προάσπιση των δικαιωμάτων των αιτούντων διεθνή προστασία και οφείλονται στη διαφορετική πολιτική, νομική και πρακτική προσέγγιση των κρατών μελών. Οι προαναφερθείσες αποφάσεις υπογραμμίζουν την ανάγκη να οικοδομηθεί ένα ολοκληρωμένο ΚΕΣΑ και ως τμήμα αυτού, να ενισχυθεί ο κανονισμός του Δουβλίνου με διατάξεις, που αντιμετωπίζουν τα αίτια των κρίσεων και συμβάλλουν ώστε οι πλημμέλειες των συστημάτων των κρατών μελών να μην επηρεάζουν δυσμενώς τη λειτουργία του συνόλου του συστήματος και την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων·

| 10. | εκτιμά ότι η διόγκωση του μεταναστευτικού φαινομένου επιβάλλει σημαντικές αλλαγές στην πολιτική ασύλου της ΕΕ και καθιστά επιτακτική την ανάγκη εφαρμογής αποτελεσματικών πολιτικών και μεθόδων για την διαχείρισή του· |
| --- | --- |

10.

εκτιμά ότι η διόγκωση του μεταναστευτικού φαινομένου επιβάλλει σημαντικές αλλαγές στην πολιτική ασύλου της ΕΕ και καθιστά επιτακτική την ανάγκη εφαρμογής αποτελεσματικών πολιτικών και μεθόδων για την διαχείρισή του·

| 11. | υπενθυμίζει, με γνώμονα το άρθρο 80 ΣΛΕΕ, ότι η αλληλεγγύη μαζί με τη δίκαιη κατανομή των ευθυνών ως θεσμικές έννοιες, διέπουν το σύνολο των ευρωπαϊκών πολιτικών στο πλαίσιο του Χώρου Ελευθερίας Ασφάλειας και Δικαιοσύνης (ΧΕΑΔ) που αφορούν στη μετακίνηση των προσώπων, δηλαδή τη διαχείριση και τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων, στο άσυλο και στη διεθνή προστασία καθώς και στη μετανάστευση. Το άρθρο αυτό αποτελεί επαρκή νομική βάση για ευρωπαϊκά νομοθετικά μέτρα, που έχουν ως σκοπό να ενισχύσουν την αλληλεγγύη και να υποστηρίξουν τη δίκαιη κατανομή των ευθυνών· |
| --- | --- |

11.

υπενθυμίζει, με γνώμονα το άρθρο 80 ΣΛΕΕ, ότι η αλληλεγγύη μαζί με τη δίκαιη κατανομή των ευθυνών ως θεσμικές έννοιες, διέπουν το σύνολο των ευρωπαϊκών πολιτικών στο πλαίσιο του Χώρου Ελευθερίας Ασφάλειας και Δικαιοσύνης (ΧΕΑΔ) που αφορούν στη μετακίνηση των προσώπων, δηλαδή τη διαχείριση και τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων, στο άσυλο και στη διεθνή προστασία καθώς και στη μετανάστευση. Το άρθρο αυτό αποτελεί επαρκή νομική βάση για ευρωπαϊκά νομοθετικά μέτρα, που έχουν ως σκοπό να ενισχύσουν την αλληλεγγύη και να υποστηρίξουν τη δίκαιη κατανομή των ευθυνών·

| 12. | αναγνωρίζει ότι η αλληλεγγύη είναι στενά συνυφασμένη με την υπευθυνότητα και ενθαρρύνει όλα τα κράτη μέλη να τηρούν και να εφαρμόζουν τις διεθνείς και ενωσιακές τους δεσμεύσεις βάζοντας τάξη στα του οίκου τους. Εντούτοις, υπογραμμίζει ότι η στενή θεώρηση της υπευθυνότητας δεν θα έπρεπε να τίθεται ως νομικό ή πραγματικό προαπαιτούμενο της αλληλεγγύης: σε αρκετές περιπτώσεις η έμπρακτη επίδειξη αλληλεγγύης μπορεί να συμβάλει καίρια στην ουσιαστική τήρηση των υποχρεώσεων· |
| --- | --- |

12.

αναγνωρίζει ότι η αλληλεγγύη είναι στενά συνυφασμένη με την υπευθυνότητα και ενθαρρύνει όλα τα κράτη μέλη να τηρούν και να εφαρμόζουν τις διεθνείς και ενωσιακές τους δεσμεύσεις βάζοντας τάξη στα του οίκου τους. Εντούτοις, υπογραμμίζει ότι η στενή θεώρηση της υπευθυνότητας δεν θα έπρεπε να τίθεται ως νομικό ή πραγματικό προαπαιτούμενο της αλληλεγγύης: σε αρκετές περιπτώσεις η έμπρακτη επίδειξη αλληλεγγύης μπορεί να συμβάλει καίρια στην ουσιαστική τήρηση των υποχρεώσεων·

| 13. | επισημαίνει ότι η υπάρχουσα κατάσταση καταδεικνύει την ανάγκη να υπάρχει έμπρακτη αλληλεγγύη μεταξύ της ΕΕ και των κρατών μελών στην πολιτική ασύλου, κατ’ επιταγή του άρθρου 80 ΣΛΕΕ και εκφράζει την πεποίθηση ότι η επίτευξη ενός κοινού και υψηλού επιπέδου προστασίας για τους αιτούντες και τους δικαιούχους διεθνούς προστασίας, δεν θα είναι ποτέ δυνατή αν δεν υπάρξουν μηχανισμοί που να λαμβάνουν υπόψη τους τις μεγάλες διαφορές των Κρατών Μελών ως προς τον αριθμό των υπηκόων τρίτων χωρών που δέχονται στο έδαφός τους (είτε ως οικονομικούς μετανάστες είτε ως αιτούντες διεθνή προστασία) και ως προς τις οικονομικές, τεχνικές και άλλες δυνατότητες διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών· |
| --- | --- |

13.

επισημαίνει ότι η υπάρχουσα κατάσταση καταδεικνύει την ανάγκη να υπάρχει έμπρακτη αλληλεγγύη μεταξύ της ΕΕ και των κρατών μελών στην πολιτική ασύλου, κατ’ επιταγή του άρθρου 80 ΣΛΕΕ και εκφράζει την πεποίθηση ότι η επίτευξη ενός κοινού και υψηλού επιπέδου προστασίας για τους αιτούντες και τους δικαιούχους διεθνούς προστασίας, δεν θα είναι ποτέ δυνατή αν δεν υπάρξουν μηχανισμοί που να λαμβάνουν υπόψη τους τις μεγάλες διαφορές των Κρατών Μελών ως προς τον αριθμό των υπηκόων τρίτων χωρών που δέχονται στο έδαφός τους (είτε ως οικονομικούς μετανάστες είτε ως αιτούντες διεθνή προστασία) και ως προς τις οικονομικές, τεχνικές και άλλες δυνατότητες διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών·

| 14. | τονίζει ότι η ανακοίνωση της Επιτροπής περιγράφει με αναλυτικό τρόπο την υπάρχουσα κατάσταση και απαριθμεί τα διαθέσιμα εργαλεία για την ενίσχυση της αλληλεγγύης, διαπιστώνει όμως την έλλειψη προτάσεων νέων θετικών μέτρων για την ενίσχυση της αλληλεγγύης και για τη διευκόλυνση του επιμερισμού των ευθυνών· |
| --- | --- |

14.

τονίζει ότι η ανακοίνωση της Επιτροπής περιγράφει με αναλυτικό τρόπο την υπάρχουσα κατάσταση και απαριθμεί τα διαθέσιμα εργαλεία για την ενίσχυση της αλληλεγγύης, διαπιστώνει όμως την έλλειψη προτάσεων νέων θετικών μέτρων για την ενίσχυση της αλληλεγγύης και για τη διευκόλυνση του επιμερισμού των ευθυνών·

| 15. | χαιρετίζει την πρωτοβουλία του Συμβουλίου για τη διαμόρφωση ενός «κοινού πλαισίου αναφοράς για την αλληλεγγύη προς τα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες πιέσεις στα συστήματα ασύλου τους, για διάφορους λόγους, συμπεριλαμβανομένων των μικτών μεταναστευτικών ροών» (2)· |
| --- | --- |

15.

χαιρετίζει την πρωτοβουλία του Συμβουλίου για τη διαμόρφωση ενός «κοινού πλαισίου αναφοράς για την αλληλεγγύη προς τα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες πιέσεις στα συστήματα ασύλου τους, για διάφορους λόγους, συμπεριλαμβανομένων των μικτών μεταναστευτικών ροών» (2)·

| 16. | τονίζει εντούτοις ότι θετικά μέτρα για την αλληλεγγύη και τον καταμερισμό των ευθυνών θα ενίσχυαν το σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων καθώς και τις έννοιες της δικαιοσύνης, της ισοτιμίας, της συνεννόησης και της πολιτικής συμμετοχής. Τα μέτρα αυτά οφείλουν να σέβονται τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας· |
| --- | --- |

16.

τονίζει εντούτοις ότι θετικά μέτρα για την αλληλεγγύη και τον καταμερισμό των ευθυνών θα ενίσχυαν το σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων καθώς και τις έννοιες της δικαιοσύνης, της ισοτιμίας, της συνεννόησης και της πολιτικής συμμετοχής. Τα μέτρα αυτά οφείλουν να σέβονται τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας·

| 17. | σημειώνει σχετικά ότι η ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δεν μπορεί να εξεταστεί πλήρως ως προς την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας, δεδομένου ότι περιγράφει ως επί το πλείστον τον τρόπο με τον οποίο τα υπάρχοντα μέσα και η νομοθεσία της ΕΕ μπορούν να συμβάλουν στην ενίσχυση της αλληλεγγύης. Στο μέτρο όμως που γίνεται αναφορά σε ενδεχόμενες μελλοντικές πρωτοβουλίες, π.χ. στα προγράμματα για τη μετεγκατάσταση αναγνωρισμένων προσφύγων και σε ρυθμίσεις για την από κοινού εξέταση των αιτημάτων ασύλου, που αναμένεται ότι θα έχουν αντίκτυπο σε θέματα που μέχρι τώρα είναι στενά συνυφασμένα με την κυριαρχία των κρατών μελών (π.χ. εξέταση αιτημάτων ασύλου, υποδοχή αιτούντων άσυλο) και μπορεί να έχουν ευρύτερες συνέπειες πολιτικής, νομικής ή οικονομικής φύσης, ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιδείξει αρκετή προσοχή στην προετοιμασία τέτοιων προτάσεων· |
| --- | --- |

17.

σημειώνει σχετικά ότι η ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δεν μπορεί να εξεταστεί πλήρως ως προς την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας, δεδομένου ότι περιγράφει ως επί το πλείστον τον τρόπο με τον οποίο τα υπάρχοντα μέσα και η νομοθεσία της ΕΕ μπορούν να συμβάλουν στην ενίσχυση της αλληλεγγύης. Στο μέτρο όμως που γίνεται αναφορά σε ενδεχόμενες μελλοντικές πρωτοβουλίες, π.χ. στα προγράμματα για τη μετεγκατάσταση αναγνωρισμένων προσφύγων και σε ρυθμίσεις για την από κοινού εξέταση των αιτημάτων ασύλου, που αναμένεται ότι θα έχουν αντίκτυπο σε θέματα που μέχρι τώρα είναι στενά συνυφασμένα με την κυριαρχία των κρατών μελών (π.χ. εξέταση αιτημάτων ασύλου, υποδοχή αιτούντων άσυλο) και μπορεί να έχουν ευρύτερες συνέπειες πολιτικής, νομικής ή οικονομικής φύσης, ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιδείξει αρκετή προσοχή στην προετοιμασία τέτοιων προτάσεων·

| 18. | επισημαίνει ότι η έννοια της αλληλεγγύης έχει και μια εξωτερική διάσταση, δηλαδή την αλληλεγγύη μεταξύ της ΕΕ και των άλλων περιοχών της υφηλίου που δοκιμάζονται από κρίσεις ανθρωπιστικής φύσης, όπου σύμφωνα με τα στοιχεία της Ύπατης Αρμοστείας του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες (UNCHR), φιλοξενείται η συντριπτική πλειοψηφία των προσφύγων και των αιτούντων διεθνή προστασία. Επομένως, είναι θεμελιώδης η συνεργασία μεταξύ των Κρατών Μελών και των τρίτων χωρών στο πλαίσιο της πολιτικής αναπτυξιακής συνεργασίας με γνώμονα την οικοδόμηση καλύτερων οικονομικών και κοινωνικών συνθηκών και την εμπέδωση της ειρήνης. Εντούτοις, η ενίσχυση των συστημάτων ασύλου των τρίτων χωρών δεν πρέπει να θεωρείται ως μέσο για να αποφευχθεί η αναγνώριση του δικαιώματος διεθνούς προστασίας στην ΕΕ ή για να γίνει εξωτερική ανάθεση (outsourcing) των διαδικασιών για το άσυλο, αλλά μόνο ως εργαλείο βελτίωσης των οικονομικών και κοινωνικών συνθηκών σε τρίτες χώρες · |
| --- | --- |

18.

επισημαίνει ότι η έννοια της αλληλεγγύης έχει και μια εξωτερική διάσταση, δηλαδή την αλληλεγγύη μεταξύ της ΕΕ και των άλλων περιοχών της υφηλίου που δοκιμάζονται από κρίσεις ανθρωπιστικής φύσης, όπου σύμφωνα με τα στοιχεία της Ύπατης Αρμοστείας του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες (UNCHR), φιλοξενείται η συντριπτική πλειοψηφία των προσφύγων και των αιτούντων διεθνή προστασία. Επομένως, είναι θεμελιώδης η συνεργασία μεταξύ των Κρατών Μελών και των τρίτων χωρών στο πλαίσιο της πολιτικής αναπτυξιακής συνεργασίας με γνώμονα την οικοδόμηση καλύτερων οικονομικών και κοινωνικών συνθηκών και την εμπέδωση της ειρήνης. Εντούτοις, η ενίσχυση των συστημάτων ασύλου των τρίτων χωρών δεν πρέπει να θεωρείται ως μέσο για να αποφευχθεί η αναγνώριση του δικαιώματος διεθνούς προστασίας στην ΕΕ ή για να γίνει εξωτερική ανάθεση (outsourcing) των διαδικασιών για το άσυλο, αλλά μόνο ως εργαλείο βελτίωσης των οικονομικών και κοινωνικών συνθηκών σε τρίτες χώρες ·

| 19. | καλεί τα αρμόδια όργανα και τα κράτη μέλη της ΕΕ να προτρέψουν με αποτελεσματικότερο τρόπο τις όμορες με την ΕΕ χώρες να σέβονται τις υποχρεώσεις που αναλαμβάνουν τόσο δυνάμει του διεθνούς δικαίου όσο και απέναντι στην ΕΕ και στα κράτη μέλη, και ειδικότερα όσον αφορά χώρες που έχουν καταλήξει σε συμφωνίες επανεισδοχής με την ΕΕ. |
| --- | --- |

19.

καλεί τα αρμόδια όργανα και τα κράτη μέλη της ΕΕ να προτρέψουν με αποτελεσματικότερο τρόπο τις όμορες με την ΕΕ χώρες να σέβονται τις υποχρεώσεις που αναλαμβάνουν τόσο δυνάμει του διεθνούς δικαίου όσο και απέναντι στην ΕΕ και στα κράτη μέλη, και ειδικότερα όσον αφορά χώρες που έχουν καταλήξει σε συμφωνίες επανεισδοχής με την ΕΕ.

Ο ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών

| 20. | υπογραμμίζει την τοπική και περιφερειακή διάσταση στην αλληλεγγύη και την κατανομή των ευθυνών στην πολιτική ασύλου. Ιδιαίτερα οι αυτοδιοικήσεις που βρίσκονται κοντά στα εξωτερικά σύνορα της Ε.Ε. είναι στην πρώτη γραμμή της εφαρμογής της ευρωπαϊκής νομοθεσίας για το άσυλο και το ΚΕΣΑ. Το ίδιο ισχύει για τις δημοτικές αρχές μεγάλων αστικών κέντρων, προς τα οποία παρατηρείται σταθερά αυξητική ροή προσφύγων και αιτούντων άσυλο. Οι αυτοδιοικήσεις αναλαμβάνουν ένα σημαντικό έργο υποδοχής των αιτούντων άσυλο, των προσφύγων και των δικαιούχων διεθνούς προστασίας και σε ορισμένα κράτη μέλη, επωμίζονται την ευθύνη της πρώτης επαφής με τους νεοεισερχόμενους· |
| --- | --- |

20.

υπογραμμίζει την τοπική και περιφερειακή διάσταση στην αλληλεγγύη και την κατανομή των ευθυνών στην πολιτική ασύλου. Ιδιαίτερα οι αυτοδιοικήσεις που βρίσκονται κοντά στα εξωτερικά σύνορα της Ε.Ε. είναι στην πρώτη γραμμή της εφαρμογής της ευρωπαϊκής νομοθεσίας για το άσυλο και το ΚΕΣΑ. Το ίδιο ισχύει για τις δημοτικές αρχές μεγάλων αστικών κέντρων, προς τα οποία παρατηρείται σταθερά αυξητική ροή προσφύγων και αιτούντων άσυλο. Οι αυτοδιοικήσεις αναλαμβάνουν ένα σημαντικό έργο υποδοχής των αιτούντων άσυλο, των προσφύγων και των δικαιούχων διεθνούς προστασίας και σε ορισμένα κράτη μέλη, επωμίζονται την ευθύνη της πρώτης επαφής με τους νεοεισερχόμενους·

| 21. | τονίζει ότι παρά τον δεδομένο ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών, οι έννοιες της αλληλεγγύης και κατανομής ευθυνών αφορούν μέχρι σήμερα μόνο τα κράτη μέλη και καθόλου τις τοπικές ή τις περιφερειακές αρχές. Επιπλέον λαμβάνεται υπόψη στον πολιτικό σχεδιασμό και διάλογο μόνο η οικονομική επιβάρυνση των Κρατών Μελών και όχι οι επιπτώσεις της υποδοχής των υπηκόων τρίτων κρατών στην κοινωνική συνοχή σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, τις οποίες καλείται πρωτίστως να αντιμετωπίσει η τοπική και η περιφερειακή αυτοδιοίκηση· |
| --- | --- |

21.

τονίζει ότι παρά τον δεδομένο ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών, οι έννοιες της αλληλεγγύης και κατανομής ευθυνών αφορούν μέχρι σήμερα μόνο τα κράτη μέλη και καθόλου τις τοπικές ή τις περιφερειακές αρχές. Επιπλέον λαμβάνεται υπόψη στον πολιτικό σχεδιασμό και διάλογο μόνο η οικονομική επιβάρυνση των Κρατών Μελών και όχι οι επιπτώσεις της υποδοχής των υπηκόων τρίτων κρατών στην κοινωνική συνοχή σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, τις οποίες καλείται πρωτίστως να αντιμετωπίσει η τοπική και η περιφερειακή αυτοδιοίκηση·

| 22. | προτίθεται συνεπώς να επεξεργαστεί άμεσα θέσεις και προτάσεις προκειμένου να διασφαλισθεί ότι οι αυτοδιοικητικές αρχές θα μπορούν να συμμετέχουν ενεργά στο σύστημα κατανομής των προσφύγων όπως και στη λειτουργία των μηχανισμών βοήθειας, υποστήριξης και αλληλεγγύης προς αιτούντες και έχοντες δικαίωμα ασύλου, δεδομένου μάλιστα ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, έχουν ήδη υιοθετηθεί νομοθετικά μέτρα που αναγνωρίζουν στις περιφερειακές κυβερνήσεις τέτοιου είδους αρμοδιότητες · |
| --- | --- |

22.

προτίθεται συνεπώς να επεξεργαστεί άμεσα θέσεις και προτάσεις προκειμένου να διασφαλισθεί ότι οι αυτοδιοικητικές αρχές θα μπορούν να συμμετέχουν ενεργά στο σύστημα κατανομής των προσφύγων όπως και στη λειτουργία των μηχανισμών βοήθειας, υποστήριξης και αλληλεγγύης προς αιτούντες και έχοντες δικαίωμα ασύλου, δεδομένου μάλιστα ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, έχουν ήδη υιοθετηθεί νομοθετικά μέτρα που αναγνωρίζουν στις περιφερειακές κυβερνήσεις τέτοιου είδους αρμοδιότητες ·

| 23. | επισημαίνει ότι οι τοπικές αρχές αναλαμβάνουν ένα σημαντικό ρόλο ενημέρωσης των τοπικών κοινωνιών, και έχοντας σημαντική εμπειρία στη συνεργασία με ΜΚΟ και οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, μπορούν να συμβάλουν στην ευαισθητοποίησή τους στα θέματα ασύλου και διεθνούς προστασίας, πράγμα το οποίο επηρεάζει καίρια τις συνθήκες υποδοχής και την αποδοχή από τις τοπικές κοινωνίες· |
| --- | --- |

23.

επισημαίνει ότι οι τοπικές αρχές αναλαμβάνουν ένα σημαντικό ρόλο ενημέρωσης των τοπικών κοινωνιών, και έχοντας σημαντική εμπειρία στη συνεργασία με ΜΚΟ και οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, μπορούν να συμβάλουν στην ευαισθητοποίησή τους στα θέματα ασύλου και διεθνούς προστασίας, πράγμα το οποίο επηρεάζει καίρια τις συνθήκες υποδοχής και την αποδοχή από τις τοπικές κοινωνίες·

Βελτίωση επιμερισμού των ευθυνών και διακυβέρνησης του ασύλου

| 24. | τονίζει την ανάγκη σημαντικής αναθεώρησης του Κανονισμού του Δουβλίνου στο πλαίσιο της πρότασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής του 2008 (3). Η μέχρι σήμερα απλή εφαρμογή του κριτηρίου της πρώτης εισόδου έχει συμβάλει στη διαμόρφωση αυξανόμενων πιέσεων στο σύστημα ασύλου κάποιων Κρατών Μελών και καθιστά την εφαρμογή του Κανονισμού του Δουβλίνου απλά θέμα γεωγραφίας, γεγονός που δεν συνάδει με την έννοια της αλληλεγγύης. Καλεί συνεπώς την Επιτροπή, τα κράτη μέλη, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να επεξεργαστούν μία νέα διαδικασία διαχείρισης κρίσεων και να εξετάσουν θετικά μέτρα αλληλεγγύης, που θα είναι ικανά να μετριάσουν τις μέχρι σήμερα αρνητικές συνέπειες· |
| --- | --- |

24.

τονίζει την ανάγκη σημαντικής αναθεώρησης του Κανονισμού του Δουβλίνου στο πλαίσιο της πρότασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής του 2008 (3). Η μέχρι σήμερα απλή εφαρμογή του κριτηρίου της πρώτης εισόδου έχει συμβάλει στη διαμόρφωση αυξανόμενων πιέσεων στο σύστημα ασύλου κάποιων Κρατών Μελών και καθιστά την εφαρμογή του Κανονισμού του Δουβλίνου απλά θέμα γεωγραφίας, γεγονός που δεν συνάδει με την έννοια της αλληλεγγύης. Καλεί συνεπώς την Επιτροπή, τα κράτη μέλη, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να επεξεργαστούν μία νέα διαδικασία διαχείρισης κρίσεων και να εξετάσουν θετικά μέτρα αλληλεγγύης, που θα είναι ικανά να μετριάσουν τις μέχρι σήμερα αρνητικές συνέπειες·

| 25. | υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ είχε χαιρετήσει σε προηγούμενη γνωμοδότησή της (4) την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την προσωρινή αναστολή μεταφοράς αιτούντων διεθνή προστασία στα πλαίσια του Αναθεωρημένου Κανονισμού του Δουβλίνου όταν ένα Κράτος Μέλος αντιμετωπίζει ιδιαίτερα επείγουσα κατάσταση, όπου υφίσταται κίνδυνος περαιτέρω επιβάρυνσης των ικανοτήτων υποδοχής, του συστήματος ή της υποδομής ασύλου ως συνέπεια της μεταφοράς. Εντούτοις αντιλαμβάνεται τη δυσκολία αποδοχής και εφαρμογής ενός τέτοιου μέτρου καθώς και τη σκοπιμότητα της αντιπρότασης για τη δημιουργία ενός μηχανισμού αξιολόγησης και έγκαιρης προειδοποίησης, που θα καλύπτει το σύνολο της λειτουργίας των συστημάτων ασύλου των κρατών μελών· |
| --- | --- |

25.

υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ είχε χαιρετήσει σε προηγούμενη γνωμοδότησή της (4) την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την προσωρινή αναστολή μεταφοράς αιτούντων διεθνή προστασία στα πλαίσια του Αναθεωρημένου Κανονισμού του Δουβλίνου όταν ένα Κράτος Μέλος αντιμετωπίζει ιδιαίτερα επείγουσα κατάσταση, όπου υφίσταται κίνδυνος περαιτέρω επιβάρυνσης των ικανοτήτων υποδοχής, του συστήματος ή της υποδομής ασύλου ως συνέπεια της μεταφοράς. Εντούτοις αντιλαμβάνεται τη δυσκολία αποδοχής και εφαρμογής ενός τέτοιου μέτρου καθώς και τη σκοπιμότητα της αντιπρότασης για τη δημιουργία ενός μηχανισμού αξιολόγησης και έγκαιρης προειδοποίησης, που θα καλύπτει το σύνολο της λειτουργίας των συστημάτων ασύλου των κρατών μελών·

| 26. | ενόψει των ανωτέρω θεωρεί χρήσιμο να τονιστεί ότι η αποτελεσματικότητα του προτεινόμενου μηχανισμού αξιολόγησης και έγκαιρης προειδοποίησης θα εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη διαθεσιμότητα αξιόπιστων και επικαιροποιημένων πληροφοριών, την καλόπιστη συνεργασία των κρατών μελών και την έγκαιρη ανταπόκριση από την ΕΕ στην ενδεχόμενη επισήμανση κενών ή προβλημάτων. Επισημαίνει τέλος τη χρήσιμη αρωγή που μπορούν να προσφέρουν οργανισμοί όπως η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO), η UNCHR, τα εθνικά συμβούλια για τους πρόσφυγες, άλλες ΜΚΟ και κυρίως οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

26.

ενόψει των ανωτέρω θεωρεί χρήσιμο να τονιστεί ότι η αποτελεσματικότητα του προτεινόμενου μηχανισμού αξιολόγησης και έγκαιρης προειδοποίησης θα εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη διαθεσιμότητα αξιόπιστων και επικαιροποιημένων πληροφοριών, την καλόπιστη συνεργασία των κρατών μελών και την έγκαιρη ανταπόκριση από την ΕΕ στην ενδεχόμενη επισήμανση κενών ή προβλημάτων. Επισημαίνει τέλος τη χρήσιμη αρωγή που μπορούν να προσφέρουν οργανισμοί όπως η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO), η UNCHR, τα εθνικά συμβούλια για τους πρόσφυγες, άλλες ΜΚΟ και κυρίως οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές·

| 27. | θεωρεί ότι η πρόταση για διευρυνόμενη εθελοντική μετεγκατάσταση αναγνωρισμένων προσφύγων στα πρότυπα του πιλοτικού προγράμματος για τη Μάλτα αποτελεί ένα θετικό βήμα για την ενίσχυση της αλληλεγγύης. Για το λόγο αυτό ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξετάσουν το ενδεχόμενο η μετεγκατάσταση να καθίσταται υποχρεωτική υπό ορισμένες προϋποθέσεις (π.χ. αίτηση του ενδιαφερόμενου Κράτους Μέλους, προηγούμενο πόρισμα στο πλαίσιο του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης και γνωμοδότηση του EASO, συναίνεση των ενδιαφερομένων). Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξετάσουν σοβαρά και τη δυνατότητα μετεγκατάστασης αιτούντων διεθνή προστασία, και συναφώς ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επανεξετάσει την εκπονηθείσα νομική, οικονομική και τεχνική μελέτη (5)· |
| --- | --- |

27.

θεωρεί ότι η πρόταση για διευρυνόμενη εθελοντική μετεγκατάσταση αναγνωρισμένων προσφύγων στα πρότυπα του πιλοτικού προγράμματος για τη Μάλτα αποτελεί ένα θετικό βήμα για την ενίσχυση της αλληλεγγύης. Για το λόγο αυτό ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξετάσουν το ενδεχόμενο η μετεγκατάσταση να καθίσταται υποχρεωτική υπό ορισμένες προϋποθέσεις (π.χ. αίτηση του ενδιαφερόμενου Κράτους Μέλους, προηγούμενο πόρισμα στο πλαίσιο του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης και γνωμοδότηση του EASO, συναίνεση των ενδιαφερομένων). Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξετάσουν σοβαρά και τη δυνατότητα μετεγκατάστασης αιτούντων διεθνή προστασία, και συναφώς ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επανεξετάσει την εκπονηθείσα νομική, οικονομική και τεχνική μελέτη (5)·

| 28. | επισημαίνει πως παρατηρήθηκαν πρακτικές και νομικές δυσκολίες όσον αφορά την μετεγκατάσταση λόγω της έλλειψης συστήματος αμοιβαίας αναγνώρισης των αποφάσεων διεθνούς προστασίας· για αυτό το λόγο καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να μεριμνήσει για τα αναγκαία μέτρα για την αντιμετώπιση αυτής της κατάστασης· |
| --- | --- |

28.

επισημαίνει πως παρατηρήθηκαν πρακτικές και νομικές δυσκολίες όσον αφορά την μετεγκατάσταση λόγω της έλλειψης συστήματος αμοιβαίας αναγνώρισης των αποφάσεων διεθνούς προστασίας· για αυτό το λόγο καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να μεριμνήσει για τα αναγκαία μέτρα για την αντιμετώπιση αυτής της κατάστασης·

| 29. | συμφωνεί με την πρόταση της UNCHR για τη θέσπιση «φόρμουλας» για τη λειτουργία ενός συστήματος μετεγκατάστασης, όπου κατά κύριο λόγο θα λαμβάνονται υπόψη στοιχεία όπως το ΑΕΠ, η εδαφική έκταση, οι φυσικοί και άλλοι πόροι, ο πληθυσμός, οι δυνατότητες υποδοχής, οι τοπικές και περιφερειακές ιδιαιτερότητες, το σύνολο των αφίξεων αιτούντων άσυλο καθώς και οι δεσμεύσεις για επανεγκατάσταση κ.α. (6)· |
| --- | --- |

29.

συμφωνεί με την πρόταση της UNCHR για τη θέσπιση «φόρμουλας» για τη λειτουργία ενός συστήματος μετεγκατάστασης, όπου κατά κύριο λόγο θα λαμβάνονται υπόψη στοιχεία όπως το ΑΕΠ, η εδαφική έκταση, οι φυσικοί και άλλοι πόροι, ο πληθυσμός, οι δυνατότητες υποδοχής, οι τοπικές και περιφερειακές ιδιαιτερότητες, το σύνολο των αφίξεων αιτούντων άσυλο καθώς και οι δεσμεύσεις για επανεγκατάσταση κ.α. (6)·

| 30. | χαιρετίζει την πρόσφατη απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που οδηγεί στην ολοκλήρωση του κοινού ευρωπαϊκού προγράμματος επανεγκατάστασης, το οποίο εκτιμά ότι θα συμβάλει στην ενίσχυση της εξωτερικής διάστασης της αλληλεγγύης. Καλεί τα κράτη μέλη να τηρούν εν τω μεταξύ τις δεσμεύσεις που έχουν αναλάβει στο πλαίσιο των προγραμμάτων της UNCHR· |
| --- | --- |

30.

χαιρετίζει την πρόσφατη απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που οδηγεί στην ολοκλήρωση του κοινού ευρωπαϊκού προγράμματος επανεγκατάστασης, το οποίο εκτιμά ότι θα συμβάλει στην ενίσχυση της εξωτερικής διάστασης της αλληλεγγύης. Καλεί τα κράτη μέλη να τηρούν εν τω μεταξύ τις δεσμεύσεις που έχουν αναλάβει στο πλαίσιο των προγραμμάτων της UNCHR·

| 31. | θεωρεί θετική την προοπτική για την κοινή εξέταση αιτημάτων ασύλου με τη συμμετοχή περισσοτέρων Κρατών Μελών, της EASO και ενδεχομένως της UNCHR, με την επισήμανση ότι μια τέτοια εξέλιξη πρέπει να σέβεται την αρχή της μεμονωμένης εξέτασης της κάθε περίπτωσης αιτήματος διεθνούς προστασίας. Καλεί λοιπόν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει νομική, οικονομική και τεχνική μελέτη και να την κοινοποιήσει στην ΕτΠ· |
| --- | --- |

31.

θεωρεί θετική την προοπτική για την κοινή εξέταση αιτημάτων ασύλου με τη συμμετοχή περισσοτέρων Κρατών Μελών, της EASO και ενδεχομένως της UNCHR, με την επισήμανση ότι μια τέτοια εξέλιξη πρέπει να σέβεται την αρχή της μεμονωμένης εξέτασης της κάθε περίπτωσης αιτήματος διεθνούς προστασίας. Καλεί λοιπόν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει νομική, οικονομική και τεχνική μελέτη και να την κοινοποιήσει στην ΕτΠ·

| 32. | θεωρεί σημαντική την οδηγία 2001/55/ΕΚ για την προσωρινή προστασία σε περίπτωση μαζικής εισροής εκτοπισθέντων και μέτρα για τη δίκαιη κατανομή των βαρών μεταξύ Κρατών Μελών ως ειδικού και έκτακτου μέτρου αλληλεγγύης, η οποία όμως δεν έχει τύχει εφαρμογής μέχρι σήμερα. Για τον λόγο αυτό, εκτιμάται αναγκαία η αναθεώρησή της με γνώμονα την ευχερέστερη διαπίστωση του πότε συντρέχει πράγματι περίπτωση μαζικής εισροής εκτοπισθέντων επί τη βάσει αντικειμενικών και ποσοτικών κριτηρίων, εξεταζόμενης της δυνατότητας υποβολής αιτήματος από μια ή περισσότερες περιφέρειες για την ενεργοποίηση της οδηγίας· |
| --- | --- |

32.

θεωρεί σημαντική την οδηγία 2001/55/ΕΚ για την προσωρινή προστασία σε περίπτωση μαζικής εισροής εκτοπισθέντων και μέτρα για τη δίκαιη κατανομή των βαρών μεταξύ Κρατών Μελών ως ειδικού και έκτακτου μέτρου αλληλεγγύης, η οποία όμως δεν έχει τύχει εφαρμογής μέχρι σήμερα. Για τον λόγο αυτό, εκτιμάται αναγκαία η αναθεώρησή της με γνώμονα την ευχερέστερη διαπίστωση του πότε συντρέχει πράγματι περίπτωση μαζικής εισροής εκτοπισθέντων επί τη βάσει αντικειμενικών και ποσοτικών κριτηρίων, εξεταζόμενης της δυνατότητας υποβολής αιτήματος από μια ή περισσότερες περιφέρειες για την ενεργοποίηση της οδηγίας·

| 33. | χαιρετίζει την τροποποίηση της οδηγίας 2003/109/ΕΚ για τους επί μακρόν διαμένοντες, με την οποία καλύπτονται και οι δικαιούχοι διεθνούς προστασίας. Η πρακτική συνέπεια αυτού θα είναι ότι οι αναγνωρισμένοι πρόσφυγες μετά από πενταετή διαμονή και υπό προϋποθέσεις θα μπορούν να εγκατασταθούν σε άλλο Κράτος Μέλος από εκείνο που τους παρέσχε αρχικώς τη διεθνή προστασία. Αν και κάτι τέτοιο δεν είναι αυστηρά μέτρο αλληλεγγύης, θα μπορούσε ενδεχομένως να συμβάλει στην εκτόνωση των πιέσεων και στην καλύτερη ενσωμάτωση των προσώπων. Συνεπώς καλεί τα Κράτη Μέλη να ενσωματώσουν γρήγορα την τροποποιητική οδηγία 2011/51/ΕΕ (7) στα εθνικά τους δίκαια· |
| --- | --- |

33.

χαιρετίζει την τροποποίηση της οδηγίας 2003/109/ΕΚ για τους επί μακρόν διαμένοντες, με την οποία καλύπτονται και οι δικαιούχοι διεθνούς προστασίας. Η πρακτική συνέπεια αυτού θα είναι ότι οι αναγνωρισμένοι πρόσφυγες μετά από πενταετή διαμονή και υπό προϋποθέσεις θα μπορούν να εγκατασταθούν σε άλλο Κράτος Μέλος από εκείνο που τους παρέσχε αρχικώς τη διεθνή προστασία. Αν και κάτι τέτοιο δεν είναι αυστηρά μέτρο αλληλεγγύης, θα μπορούσε ενδεχομένως να συμβάλει στην εκτόνωση των πιέσεων και στην καλύτερη ενσωμάτωση των προσώπων. Συνεπώς καλεί τα Κράτη Μέλη να ενσωματώσουν γρήγορα την τροποποιητική οδηγία 2011/51/ΕΕ (7) στα εθνικά τους δίκαια·

Πρακτική συνεργασία

| 34. | διαπιστώνει ότι η πρακτική συνεργασία αποτελεί θεμελιώδη πυλώνα του ΚΕΣΑ και χαιρετίζει την ουσιαστική συμβολή οργανισμών της ΕΕ με προεξάρχουσα την EASO αλλά και με την FRONTEX συνεπικουρούσα για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων εκτάκτων συνθηκών, όπως στην περίπτωση της Μάλτας και της Ελλάδος. Επισημαίνει όμως ότι η δράση αυτών των ειδικευμένων οργανισμών πρέπει να συνοδεύεται απαραίτητα από εχέγγυα για τη διαφύλαξη της προστασίας των δικαιωμάτων των αιτούντων διεθνή προστασία· |
| --- | --- |

34.

διαπιστώνει ότι η πρακτική συνεργασία αποτελεί θεμελιώδη πυλώνα του ΚΕΣΑ και χαιρετίζει την ουσιαστική συμβολή οργανισμών της ΕΕ με προεξάρχουσα την EASO αλλά και με την FRONTEX συνεπικουρούσα για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων εκτάκτων συνθηκών, όπως στην περίπτωση της Μάλτας και της Ελλάδος. Επισημαίνει όμως ότι η δράση αυτών των ειδικευμένων οργανισμών πρέπει να συνοδεύεται απαραίτητα από εχέγγυα για τη διαφύλαξη της προστασίας των δικαιωμάτων των αιτούντων διεθνή προστασία·

| 35. | ειδικότερα πρακτικές που έχουν το έμπρακτο αποτέλεσμα να καθιστούν αδύνατη την άσκηση του δικαιώματος για την αίτηση ασύλου πρέπει να αποφεύγονται. Η ΕτΠ συνεπώς ζητεί από την FRONTEX να επικεντρωθεί περισσότερο στο σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων κατά την εκτέλεση των καθηκόντων που της ανατίθενται για την προστασία των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ. Η ΕτΠ θεωρεί ως ένα πρώτο θετικό βήμα την πρόσφατη τροποποίηση του ιδρυτικού κανονισμού της FRONTEX, που υποχρεώνει τον οργανισμό να εκπονήσει στρατηγική θεμελιωδών δικαιωμάτων, θεσπίζει συμβουλευτικό φόρουμ και συστήνει θέση υπεύθυνου ανθρωπίνων δικαιωμάτων (8). Στο πλαίσιο αυτό αναγνωρίζει το δυνητικό ρόλο του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRA), ο οποίος έχει στο παρελθόν ασχοληθεί με την κατάσταση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ (9), ενθαρρύνει το FRA να επεκτείνει τις έρευνες αυτού του είδους και να παρέχει συμβουλές και τεχνογνωσία στη FRONTEX και την EASΟ· |
| --- | --- |

35.

ειδικότερα πρακτικές που έχουν το έμπρακτο αποτέλεσμα να καθιστούν αδύνατη την άσκηση του δικαιώματος για την αίτηση ασύλου πρέπει να αποφεύγονται. Η ΕτΠ συνεπώς ζητεί από την FRONTEX να επικεντρωθεί περισσότερο στο σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων κατά την εκτέλεση των καθηκόντων που της ανατίθενται για την προστασία των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ. Η ΕτΠ θεωρεί ως ένα πρώτο θετικό βήμα την πρόσφατη τροποποίηση του ιδρυτικού κανονισμού της FRONTEX, που υποχρεώνει τον οργανισμό να εκπονήσει στρατηγική θεμελιωδών δικαιωμάτων, θεσπίζει συμβουλευτικό φόρουμ και συστήνει θέση υπεύθυνου ανθρωπίνων δικαιωμάτων (8). Στο πλαίσιο αυτό αναγνωρίζει το δυνητικό ρόλο του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRA), ο οποίος έχει στο παρελθόν ασχοληθεί με την κατάσταση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ (9), ενθαρρύνει το FRA να επεκτείνει τις έρευνες αυτού του είδους και να παρέχει συμβουλές και τεχνογνωσία στη FRONTEX και την EASΟ·

| 36. | υπογραμμίζει την ανάγκη ενίσχυσης των επιχειρησιακών αρμοδιοτήτων της EASO προκειμένου αυτή να καταστεί αποτελεσματικότερη στη συνδρομή των τοπικών και περιφερειακών αρχών με την άμεση υποστήριξη, την εμπειρογνωμοσύνη και την τεχνογνωσία της και ζητά τη στενότερη συμμετοχή των ΟΤΑ στο συμβουλευτικό φόρουμ της EASΟ· χαιρετίζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να αξιολογήσει τον αντίκτυπο της EASO εντός του 2013 και γνωστοποιεί ότι η ΕτΠ ενδιαφέρεται να συμμετάσχει σε αυτή τη διαδικασία· |
| --- | --- |

36.

υπογραμμίζει την ανάγκη ενίσχυσης των επιχειρησιακών αρμοδιοτήτων της EASO προκειμένου αυτή να καταστεί αποτελεσματικότερη στη συνδρομή των τοπικών και περιφερειακών αρχών με την άμεση υποστήριξη, την εμπειρογνωμοσύνη και την τεχνογνωσία της και ζητά τη στενότερη συμμετοχή των ΟΤΑ στο συμβουλευτικό φόρουμ της EASΟ· χαιρετίζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να αξιολογήσει τον αντίκτυπο της EASO εντός του 2013 και γνωστοποιεί ότι η ΕτΠ ενδιαφέρεται να συμμετάσχει σε αυτή τη διαδικασία·

| 37. | κρίνει εξέχουσας σημασίας την εκπαίδευση ως ειδικότερο μέτρο πρακτικής συνεργασίας εκ μέρους της EASO και τονίζει τη δυνατότητα για μεγαλύτερη πρακτική εναρμόνιση που θα προσφέρει η ολοκλήρωση και η πλήρης εφαρμογή του ευρωπαϊκού προγράμματος για το άσυλο (European asylum curriculum). Προτείνει συναφώς στην EASO τη διαμόρφωση εκπαιδευτικών προγραμμάτων που θα ήταν χρήσιμα για λειτουργούς τοπικής και περιφερειακής διοίκησης στο μέτρο που εμπλέκονται στην υποδοχή αιτούντων διεθνή προστασία· |
| --- | --- |

37.

κρίνει εξέχουσας σημασίας την εκπαίδευση ως ειδικότερο μέτρο πρακτικής συνεργασίας εκ μέρους της EASO και τονίζει τη δυνατότητα για μεγαλύτερη πρακτική εναρμόνιση που θα προσφέρει η ολοκλήρωση και η πλήρης εφαρμογή του ευρωπαϊκού προγράμματος για το άσυλο (European asylum curriculum). Προτείνει συναφώς στην EASO τη διαμόρφωση εκπαιδευτικών προγραμμάτων που θα ήταν χρήσιμα για λειτουργούς τοπικής και περιφερειακής διοίκησης στο μέτρο που εμπλέκονται στην υποδοχή αιτούντων διεθνή προστασία·

Οικονομική και Χρηματοδοτική Αλληλεγγύη

| 38. | αναγνωρίζει ότι η Ε.Ε. έχει δημιουργήσει σειρά από χρήσιμα εργαλεία, τα οποία επιτρέπουν στα κράτη μέλη να εφαρμόσουν καλύτερα την ευρωπαϊκή πολιτική ασύλου, και κατά κύριο λόγο το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες· |
| --- | --- |

38.

αναγνωρίζει ότι η Ε.Ε. έχει δημιουργήσει σειρά από χρήσιμα εργαλεία, τα οποία επιτρέπουν στα κράτη μέλη να εφαρμόσουν καλύτερα την ευρωπαϊκή πολιτική ασύλου, και κατά κύριο λόγο το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες·

| 39. | αξιολογεί θετικά την προτεινόμενη απλοποίηση της δομής των χρηματοδοτικών μηχανισμών της ΕΕ για το άσυλο και τη μετανάστευση με την πρόταση για την ίδρυση ενός ενιαίου Ταμείου Μετανάστευσης και Ασύλου, που θα διαθέσει το συνολικό ποσό των 3,87 δισεκατομμυρίων Ευρώ για την ολοκληρωμένη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών και θα καλύψει διάφορες πτυχές της κοινής πολιτικής ασύλου και μετανάστευσης για το χρονικό διάστημα 2014 – 2020. Εκφράζει την επιθυμία η εξέλιξη αυτή να συνοδεύεται και από παράλληλο εξορθολογισμό των διαδικασιών· |
| --- | --- |

39.

αξιολογεί θετικά την προτεινόμενη απλοποίηση της δομής των χρηματοδοτικών μηχανισμών της ΕΕ για το άσυλο και τη μετανάστευση με την πρόταση για την ίδρυση ενός ενιαίου Ταμείου Μετανάστευσης και Ασύλου, που θα διαθέσει το συνολικό ποσό των 3,87 δισεκατομμυρίων Ευρώ για την ολοκληρωμένη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών και θα καλύψει διάφορες πτυχές της κοινής πολιτικής ασύλου και μετανάστευσης για το χρονικό διάστημα 2014 – 2020. Εκφράζει την επιθυμία η εξέλιξη αυτή να συνοδεύεται και από παράλληλο εξορθολογισμό των διαδικασιών·

| 40. | τονίζει την ανάγκη να δεσμευθούν επαρκείς πόροι για μέτρα ενίσχυσης της αλληλεγγύης. Τέτοια μέτρα θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν υποστήριξη στις προσπάθειες βελτίωσης βασικών στοιχείων των συστημάτων ασύλου, όταν αυτό είναι απαραίτητο, στην παροχή συγκεκριμένης βοήθειας σε κράτη μέλη και περιοχές που αντιμετωπίζουν εξαιρετικές πιέσεις, καθώς και σε προγράμματα μετεγκατάστασης ή επανεγκατάστασης· |
| --- | --- |

40.

τονίζει την ανάγκη να δεσμευθούν επαρκείς πόροι για μέτρα ενίσχυσης της αλληλεγγύης. Τέτοια μέτρα θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν υποστήριξη στις προσπάθειες βελτίωσης βασικών στοιχείων των συστημάτων ασύλου, όταν αυτό είναι απαραίτητο, στην παροχή συγκεκριμένης βοήθειας σε κράτη μέλη και περιοχές που αντιμετωπίζουν εξαιρετικές πιέσεις, καθώς και σε προγράμματα μετεγκατάστασης ή επανεγκατάστασης·

| 41. | υπογραμμίζει την ανάγκη η διαθέσιμη χρηματοδότηση για το άσυλο και τη διεθνή προστασία να ανταποκρίνεται στις διεθνείς δεσμεύσεις της ΕΕ ώστε να εξασφαλιστεί μια προσεκτική ισορροπία, όσον αφορά στο σκέλος των δαπανών που αφορά την ασφάλεια και τη διαχείριση των συνόρων αλλά συγχρόνως και σε δαπάνες σε τομείς όπως οι συνθήκες υποδοχής των αιτούντων άσυλο, πεδία όπου οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να έχουν σαφή προστιθέμενη αξία· |
| --- | --- |

41.

υπογραμμίζει την ανάγκη η διαθέσιμη χρηματοδότηση για το άσυλο και τη διεθνή προστασία να ανταποκρίνεται στις διεθνείς δεσμεύσεις της ΕΕ ώστε να εξασφαλιστεί μια προσεκτική ισορροπία, όσον αφορά στο σκέλος των δαπανών που αφορά την ασφάλεια και τη διαχείριση των συνόρων αλλά συγχρόνως και σε δαπάνες σε τομείς όπως οι συνθήκες υποδοχής των αιτούντων άσυλο, πεδία όπου οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να έχουν σαφή προστιθέμενη αξία·

| 42. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για την πλήρη ενεργοποίηση της αρχής εταιρικής σχέσης, πάνω στην οποία βασίζεται η λειτουργία των Ταμείων, κατά τρόπο ώστε να διασφαλίζεται η συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων φορέων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο τόσο στο σχεδιασμό των προτεραιοτήτων χρηματοδότησης, όσο και στην αξιολόγηση υλοποιηθεισών πρωτοβουλιών· η εφαρμογή της αρχής αυτής πρέπει να διέπεται από το πλαίσιο εκτέλεσης που προβλέπεται στο κεφάλαιο IV της πρότασης κανονισμού σχετικά με τον καθορισμό γενικών διατάξεων όσον αφορά το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης [COM(2011) 752 final]. |
| --- | --- |

42.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για την πλήρη ενεργοποίηση της αρχής εταιρικής σχέσης, πάνω στην οποία βασίζεται η λειτουργία των Ταμείων, κατά τρόπο ώστε να διασφαλίζεται η συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων φορέων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο τόσο στο σχεδιασμό των προτεραιοτήτων χρηματοδότησης, όσο και στην αξιολόγηση υλοποιηθεισών πρωτοβουλιών· η εφαρμογή της αρχής αυτής πρέπει να διέπεται από το πλαίσιο εκτέλεσης που προβλέπεται στο κεφάλαιο IV της πρότασης κανονισμού σχετικά με τον καθορισμό γενικών διατάξεων όσον αφορά το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης [COM(2011) 752 final].

| 43. | καλεί συνεπώς τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για την πρόβλεψη συμμετοχής εκπροσώπων των τοπικών και περιφερειακών αρχών κάθε Κράτους Μέλους στην διαδικασία πολιτικού διαλόγου για την καθιέρωση των ετήσιων χρηματοδοτικών προτεραιοτήτων του Ταμείου (10). |
| --- | --- |

43.

καλεί συνεπώς τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για την πρόβλεψη συμμετοχής εκπροσώπων των τοπικών και περιφερειακών αρχών κάθε Κράτους Μέλους στην διαδικασία πολιτικού διαλόγου για την καθιέρωση των ετήσιων χρηματοδοτικών προτεραιοτήτων του Ταμείου (10).

Βρυξέλλες, 18 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  Υπόθεση M.S.S. κατά Ελλάδος και Βελγίου – απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Δικαιωμάτων του Ανθρώπου (Στρασβούργο) της 21ης Ιανουαρίου 2011 και Υπόθεση Ν.S κατά Secretary of State for the Home Department και άλλοι - απόφαση της 21ης Δεκεμβρίου 2011 του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στα συνεκδικαζόμενα προδικαστικά ερωτήματα C-411/10 και C-493/10.

1

(2)  3151η Σύνοδος του Συμβουλίου Δικαιοσύνης και Εσωτερικών, Βρυξέλλες, 8 Μαρτίου 2012.

2

(3)  COM(2008) 820 final.

3

(4)  CdR 90/2009 «Το μέλλον του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου – ΙΙ».

4

(5)  Study on the feasibility of establishing a mechanism for the relocation of beneficiaries of international protection, σημείο 27, JLS/2009/ERFX/PR/1005 - 70092056

5

(http://ec.europa.eu/home-affairs/doc_centre/asylum/docs/final_report_relocation_of_refugees.pdf).

(6)  The challenges of mixed migration, access to protection and responsibility-sharing in the EU - A UNHCR non-paper, σημείο 28 (http://www.unhcr.org/4a44dd756.html).

6

(7)  ΕΕ L 132/1, της. 19.05.2011

7

(8)  Κανονισμός (ΕΕ) 1168/2011, ΕΕ L 304/1, της. 22.11.2011

8

(9)  Έκθεση «Coping with a fundamental rights emergency – The situation of persons crossing the Greek land border in an irregular manner»

9

(10)  Άρθρο 13 της πρότασης κανονισμού σχετικά με τον καθορισμό γενικών διατάξεων όσον αφορά το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης COM(2011) 752 final

10

---

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/18 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/18

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πόλεις του μέλλοντος: περιβαλλοντικά και κοινωνικά βιώσιμες πόλεις»

2012/C 277/04

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | στηρίζει το αίτημα για ολιστικές στρατηγικές βιώσιμης αστικής ανάπτυξης, για οριζόντια και κάθετη συνεργασία σε ένα συμμετοχικό σύστημα διακυβέρνησης, το οποίο να συνεκτιμά την πολυμορφία των πόλεων και τη σημασία της κοινωνικής καινοτομίας και του μελλοντοστραφούς προγραμματισμού· |
| --- | --- |

—

στηρίζει το αίτημα για ολιστικές στρατηγικές βιώσιμης αστικής ανάπτυξης, για οριζόντια και κάθετη συνεργασία σε ένα συμμετοχικό σύστημα διακυβέρνησης, το οποίο να συνεκτιμά την πολυμορφία των πόλεων και τη σημασία της κοινωνικής καινοτομίας και του μελλοντοστραφούς προγραμματισμού·

| — | υπογραμμίζει ότι οι διευρυνόμενες κοινωνικές και οικονομικές ανισότητες στην κοινωνία μας πρέπει να αντιμετωπιστούν με επενδύσεις στην εκπαίδευση για όλους (από την πρώιμη ήδη παιδική ηλικία), μέτρα για την καταπολέμηση των διακρίσεων στις αγορές εργασίας, δράσεις διά βίου μάθησης, μια πολιτική ενεργού ενσωμάτωσης, καθώς και δίκαιες αμοιβές που να επαρκούν για την κάλυψη των αναγκών διαβίωσης των εργαζομένων και που να είναι δε ίσες για τους άνδρες και τις γυναίκες· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει ότι οι διευρυνόμενες κοινωνικές και οικονομικές ανισότητες στην κοινωνία μας πρέπει να αντιμετωπιστούν με επενδύσεις στην εκπαίδευση για όλους (από την πρώιμη ήδη παιδική ηλικία), μέτρα για την καταπολέμηση των διακρίσεων στις αγορές εργασίας, δράσεις διά βίου μάθησης, μια πολιτική ενεργού ενσωμάτωσης, καθώς και δίκαιες αμοιβές που να επαρκούν για την κάλυψη των αναγκών διαβίωσης των εργαζομένων και που να είναι δε ίσες για τους άνδρες και τις γυναίκες·

| — | υπογραμμίζει τη σημασία της κάλυψης των αναγκών που είναι ζωτικές για την κοινωνία – όπως η διαθεσιμότητα κατοικιών, βρεφονηπιακών και παιδικών σταθμών ή χώρων για ασφαλές παιχνίδι και για την ανάπτυξη των παιδιών – και που συντείνουν στην εξάλειψη των εμποδίων που δυσχεραίνουν τη δημιουργία και την ανάπτυξη οικογενειών· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει τη σημασία της κάλυψης των αναγκών που είναι ζωτικές για την κοινωνία – όπως η διαθεσιμότητα κατοικιών, βρεφονηπιακών και παιδικών σταθμών ή χώρων για ασφαλές παιχνίδι και για την ανάπτυξη των παιδιών – και που συντείνουν στην εξάλειψη των εμποδίων που δυσχεραίνουν τη δημιουργία και την ανάπτυξη οικογενειών·

| — | δίδει έμφαση στις προκλήσεις της κλιματικής αλλαγής και στην ανάγκη μείωσης της ενεργειακής κατανάλωσης μέσα από διαδικασίες ανάκτησης ενέργειας και την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης, διασυνδεδεμένα δίκτυα, την επέκταση των ανοικτών δημόσιων χώρων και των χώρων πρασίνου, νέες μεθόδους δόμησης και μέσα από υγιεινές, ασφαλείς και ουδέτερες ως προς τη χρήση των πόρων μορφές κινητικότητας· |
| --- | --- |

—

δίδει έμφαση στις προκλήσεις της κλιματικής αλλαγής και στην ανάγκη μείωσης της ενεργειακής κατανάλωσης μέσα από διαδικασίες ανάκτησης ενέργειας και την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης, διασυνδεδεμένα δίκτυα, την επέκταση των ανοικτών δημόσιων χώρων και των χώρων πρασίνου, νέες μεθόδους δόμησης και μέσα από υγιεινές, ασφαλείς και ουδέτερες ως προς τη χρήση των πόρων μορφές κινητικότητας·

| — | προβάλλει τη σημασία του πολιτισμού και της δημιουργικότητας όχι μόνο για την οικονομική ανάπτυξη, αλλά κυρίως για την εξασφάλιση υψηλής ποιότητας ζωής, δημοκρατίας, ειρήνης και αμοιβαίου σεβασμού· |
| --- | --- |

—

προβάλλει τη σημασία του πολιτισμού και της δημιουργικότητας όχι μόνο για την οικονομική ανάπτυξη, αλλά κυρίως για την εξασφάλιση υψηλής ποιότητας ζωής, δημοκρατίας, ειρήνης και αμοιβαίου σεβασμού·

| — | υπογραμμίζει τη θεμελιώδη σπουδαιότητα της δημόσιας συμμετοχής στη διαμόρφωση των πολιτικών· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει τη θεμελιώδη σπουδαιότητα της δημόσιας συμμετοχής στη διαμόρφωση των πολιτικών·

| — | θεωρεί αναγκαίες τις πολλαπλές προσπάθειες των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων να στηρίξουν τις πόλεις και ζητά να δοθεί σαφές μήνυμα κατά την επόμενη περίοδο χρηματοδότησης σχετικά με την υποστήριξη των πόλεων μέσα από μια ισχυρή αστική διάσταση, ευελιξία στην κατανομή των πόρων και την ανάληψη κεντρικού ρόλου εκ μέρους των τοπικών αρχών σε ό,τι αφορά την εφαρμογή της πολιτικής συνοχής· |
| --- | --- |

—

θεωρεί αναγκαίες τις πολλαπλές προσπάθειες των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων να στηρίξουν τις πόλεις και ζητά να δοθεί σαφές μήνυμα κατά την επόμενη περίοδο χρηματοδότησης σχετικά με την υποστήριξη των πόλεων μέσα από μια ισχυρή αστική διάσταση, ευελιξία στην κατανομή των πόρων και την ανάληψη κεντρικού ρόλου εκ μέρους των τοπικών αρχών σε ό,τι αφορά την εφαρμογή της πολιτικής συνοχής·

| — | επιδοκιμάζει την περαιτέρω ανάπτυξη βιώσιμων χρηματοδοτικών μέσων στη διαρθρωτική πολιτική, τα οποία αποτελούν δημιουργικούς και σταθερούς μηχανισμούς στήριξης. |
| --- | --- |

—

επιδοκιμάζει την περαιτέρω ανάπτυξη βιώσιμων χρηματοδοτικών μέσων στη διαρθρωτική πολιτική, τα οποία αποτελούν δημιουργικούς και σταθερούς μηχανισμούς στήριξης.

| Εισηγήτρια | η κ. Hella DUNGER-LÖPER (DE/PES), κυβερνητική εκπρόσωπος του κρατιδίου του Βερολίνου και αρμόδια για ομοσπονδιακά και ευρωπαϊκά θέματα |
| --- | --- |

Εισηγήτρια

η κ. Hella DUNGER-LÖPER (DE/PES), κυβερνητική εκπρόσωπος του κρατιδίου του Βερολίνου και αρμόδια για ομοσπονδιακά και ευρωπαϊκά θέματα

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Ιστορικό πλαίσιο και αιτιολόγηση

| 1. | συγχαίρει τη δανική Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ για την αίτηση κατάρτισης της παρούσας γνωμοδότησης που υπέβαλε, καθώς και για την ενεργό συμμετοχή της στη διοργάνωση της 5ης Διάσκεψης κορυφής των περιφερειών και των πόλεων της Ευρώπης που πραγματοποιήθηκε στις 22 και 23 Μαρτίου 2012 στην Κοπεγχάγη με θέμα «Ο ευρωπαϊκός αστικός ιστός τον 21ο αιώνα», με την οποία εξέφρασε την αναγνώρισή της σχετικά με τη συμβολή των πόλεων και των περιφερειών στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση και τον πρωταρχικό ρόλο που διαδραματίζουν στην υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· |
| --- | --- |

1.

συγχαίρει τη δανική Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ για την αίτηση κατάρτισης της παρούσας γνωμοδότησης που υπέβαλε, καθώς και για την ενεργό συμμετοχή της στη διοργάνωση της 5ης Διάσκεψης κορυφής των περιφερειών και των πόλεων της Ευρώπης που πραγματοποιήθηκε στις 22 και 23 Μαρτίου 2012 στην Κοπεγχάγη με θέμα «Ο ευρωπαϊκός αστικός ιστός τον 21ο αιώνα», με την οποία εξέφρασε την αναγνώρισή της σχετικά με τη συμβολή των πόλεων και των περιφερειών στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση και τον πρωταρχικό ρόλο που διαδραματίζουν στην υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

| 2. | σημειώνει με ενδιαφέρον την έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο «Πόλεις του αύριο: Προκλήσεις, οράματα, η πορεία μπροστά» (Οκτώβριος 2011) και συμμερίζεται το όραμα που περιγράφεται σε αυτή σχετικά με την ευρωπαϊκή πόλη του αύριο ως «ενός τόπου προηγμένης κοινωνικής προόδου με υψηλό βαθμό κοινωνικής συνοχής, κοινωνικά ισορροπημένης στέγασης καθώς επίσης και κοινωνικών, υγειονομικών υπηρεσιών και υπηρεσιών “εκπαίδευσης για όλους” », «μιας πλατφόρμας για δημοκρατία, πολιτιστικό διάλογο και ποικιλότητα», «ενός τόπου πράσινης, οικολογικής ή περιβαλλοντικής αναγέννησης» και «ενός τόπου ελκυστικού και μιας κινητήριας δύναμης για οικονομική ανάπτυξη»· |
| --- | --- |

2.

σημειώνει με ενδιαφέρον την έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο «Πόλεις του αύριο: Προκλήσεις, οράματα, η πορεία μπροστά» (Οκτώβριος 2011) και συμμερίζεται το όραμα που περιγράφεται σε αυτή σχετικά με την ευρωπαϊκή πόλη του αύριο ως «ενός τόπου προηγμένης κοινωνικής προόδου με υψηλό βαθμό κοινωνικής συνοχής, κοινωνικά ισορροπημένης στέγασης καθώς επίσης και κοινωνικών, υγειονομικών υπηρεσιών και υπηρεσιών “εκπαίδευσης για όλους” », «μιας πλατφόρμας για δημοκρατία, πολιτιστικό διάλογο και ποικιλότητα», «ενός τόπου πράσινης, οικολογικής ή περιβαλλοντικής αναγέννησης» και «ενός τόπου ελκυστικού και μιας κινητήριας δύναμης για οικονομική ανάπτυξη»·

| 3. | συμμερίζεται τις ανησυχίες που διατυπώνονται στην έκθεση Πόλεις του αύριο σχετικά με το μέλλον των πόλεων σε ό,τι αφορά τις απειλές που προκαλούν η δημογραφική αλλαγή, η οικονομική υποβάθμιση και η εξασθένηση της σχέσης μεταξύ οικονομικής ανάπτυξης, απασχόλησης και κοινωνικής προόδου. Περαιτέρω δυνητικές απειλές εντοπίζονται στις ανισότητες στα εισοδήματα, στην αυξανόμενη κοινωνική πόλωση και τον κοινωνικό διαχωρισμό, στον αυξανόμενο αριθμό των «παριών», καθώς και στην άναρχη εξάπλωση των πόλεων και την αυξανόμενη πίεση που υφίστανται τα αστικά οικοσυστήματα· |
| --- | --- |

3.

συμμερίζεται τις ανησυχίες που διατυπώνονται στην έκθεση Πόλεις του αύριο σχετικά με το μέλλον των πόλεων σε ό,τι αφορά τις απειλές που προκαλούν η δημογραφική αλλαγή, η οικονομική υποβάθμιση και η εξασθένηση της σχέσης μεταξύ οικονομικής ανάπτυξης, απασχόλησης και κοινωνικής προόδου. Περαιτέρω δυνητικές απειλές εντοπίζονται στις ανισότητες στα εισοδήματα, στην αυξανόμενη κοινωνική πόλωση και τον κοινωνικό διαχωρισμό, στον αυξανόμενο αριθμό των «παριών», καθώς και στην άναρχη εξάπλωση των πόλεων και την αυξανόμενη πίεση που υφίστανται τα αστικά οικοσυστήματα·

| 4. | υπογραμμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση, στο σύνολό της, μπορεί να υλοποιήσει τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» μόνον εάν οι πόλεις, ως τόποι κοινωνικής και οικονομικής καινοτομίας, είναι σε θέση να συμβάλουν πλήρως στην έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, καθώς και στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή· |
| --- | --- |

4.

υπογραμμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση, στο σύνολό της, μπορεί να υλοποιήσει τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» μόνον εάν οι πόλεις, ως τόποι κοινωνικής και οικονομικής καινοτομίας, είναι σε θέση να συμβάλουν πλήρως στην έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, καθώς και στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή·

| 5. | χαιρετίζει, ως εκ τούτου, τις συστάσεις της έκθεσης με τίτλο Πόλεις του αύριο όσον αφορά την ενίσχυση των πόλεων με την προώθηση βιώσιμων τοπικών δομών για μια ανθεκτική και χωρίς αποκλεισμούς οικονομία, την αξιοποίηση του δυναμικού της πολυμορφίας σε επίπεδο κοινωνικοοικονομικό, πολιτιστικό, των γενεών και εθνοτικό, την καταπολέμηση του χωροταξικού αποκλεισμού και της φτώχειας χάρη στη βελτίωση των συνθηκών στέγασης, την υιοθέτηση μιας ολιστικής προσέγγισης αναφορικά με τις στρατηγικές της περιβαλλοντικής και ενεργειακής πολιτικής, τη διαφύλαξη και δημιουργία ελκυστικών ανοικτών δημόσιων χώρων, την προώθηση βιώσιμων, χωρίς αποκλεισμούς συστημάτων μεταφορών που εξασφαλίζουν υγιεινές συνθήκες, καθώς και με την προαγωγή μιας ισόρροπης εδαφικής ανάπτυξης· |
| --- | --- |

5.

χαιρετίζει, ως εκ τούτου, τις συστάσεις της έκθεσης με τίτλο Πόλεις του αύριο όσον αφορά την ενίσχυση των πόλεων με την προώθηση βιώσιμων τοπικών δομών για μια ανθεκτική και χωρίς αποκλεισμούς οικονομία, την αξιοποίηση του δυναμικού της πολυμορφίας σε επίπεδο κοινωνικοοικονομικό, πολιτιστικό, των γενεών και εθνοτικό, την καταπολέμηση του χωροταξικού αποκλεισμού και της φτώχειας χάρη στη βελτίωση των συνθηκών στέγασης, την υιοθέτηση μιας ολιστικής προσέγγισης αναφορικά με τις στρατηγικές της περιβαλλοντικής και ενεργειακής πολιτικής, τη διαφύλαξη και δημιουργία ελκυστικών ανοικτών δημόσιων χώρων, την προώθηση βιώσιμων, χωρίς αποκλεισμούς συστημάτων μεταφορών που εξασφαλίζουν υγιεινές συνθήκες, καθώς και με την προαγωγή μιας ισόρροπης εδαφικής ανάπτυξης·

| 6. | στηρίζει το αίτημα για ολιστικές στρατηγικές βιώσιμης αστικής ανάπτυξης, για οριζόντια και κάθετη συνεργασία σε ένα συμμετοχικό σύστημα διακυβέρνησης, το οποίο να συμπεριλαμβάνει όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και όλους τους τομείς πολιτικής και να συνεκτιμά την πολυμορφία των πόλεων και τη σημασία της κοινωνικής καινοτομίας και του μελλοντοστραφούς προγραμματισμού· |
| --- | --- |

6.

στηρίζει το αίτημα για ολιστικές στρατηγικές βιώσιμης αστικής ανάπτυξης, για οριζόντια και κάθετη συνεργασία σε ένα συμμετοχικό σύστημα διακυβέρνησης, το οποίο να συμπεριλαμβάνει όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και όλους τους τομείς πολιτικής και να συνεκτιμά την πολυμορφία των πόλεων και τη σημασία της κοινωνικής καινοτομίας και του μελλοντοστραφούς προγραμματισμού·

| 7. | παραπέμπει στη Δήλωση της Κοπεγχάγης που ενέκρινε η Επιτροπή των Περιφερειών στις 23 Μαρτίου 2012 και στην οποία διατυπώθηκε η δέσμευση οι πόλεις να καταστούν «πιο πράσινες, πιο ανταγωνιστικές από οικονομική άποψη και με μεγαλύτερες ικανότητες κοινωνικής ενσωμάτωσης». Επίσης, με τη Δήλωση αυτή απευθύνεται έκκληση στα θεσμικά όργανα της ΕΕ να παγιώσουν τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» σε τοπικό επίπεδο, να διαθέσουν επαρκείς χρηματοδοτικούς πόρους για μια εγκάρσια αστική πολιτική, να δώσουν μεγαλύτερη προτεραιότητα στην εδαφική συνεργασία μεταξύ των ευρωπαϊκών πόλεων και να ενισχύσουν τον ρόλο των πόλεων και των περιφερειών στη διαμόρφωση της ευρωπαϊκής πολιτικής, να καταβάλλουν μεγαλύτερες προσπάθειες για την αποκέντρωση στα κράτη μέλη της ΕΕ και να εξασφαλίσουν ευρύτερα δημοσιονομικά περιθώρια για τις πόλεις και τις περιφέρειες· |
| --- | --- |

7.

παραπέμπει στη Δήλωση της Κοπεγχάγης που ενέκρινε η Επιτροπή των Περιφερειών στις 23 Μαρτίου 2012 και στην οποία διατυπώθηκε η δέσμευση οι πόλεις να καταστούν «πιο πράσινες, πιο ανταγωνιστικές από οικονομική άποψη και με μεγαλύτερες ικανότητες κοινωνικής ενσωμάτωσης». Επίσης, με τη Δήλωση αυτή απευθύνεται έκκληση στα θεσμικά όργανα της ΕΕ να παγιώσουν τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» σε τοπικό επίπεδο, να διαθέσουν επαρκείς χρηματοδοτικούς πόρους για μια εγκάρσια αστική πολιτική, να δώσουν μεγαλύτερη προτεραιότητα στην εδαφική συνεργασία μεταξύ των ευρωπαϊκών πόλεων και να ενισχύσουν τον ρόλο των πόλεων και των περιφερειών στη διαμόρφωση της ευρωπαϊκής πολιτικής, να καταβάλλουν μεγαλύτερες προσπάθειες για την αποκέντρωση στα κράτη μέλη της ΕΕ και να εξασφαλίσουν ευρύτερα δημοσιονομικά περιθώρια για τις πόλεις και τις περιφέρειες·

| 8. | υπενθυμίζει τη γνωμοδότησή της τής 10ης Ιουνίου 2010 με θέμα «Ο ρόλος της αστικής αναγέννησης στο μέλλον της αστικής ανάπτυξης στην Ευρώπη» και το αίτημά της για ενίσχυση της αστικής διάστασης σε όλες τις πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

8.

υπενθυμίζει τη γνωμοδότησή της τής 10ης Ιουνίου 2010 με θέμα «Ο ρόλος της αστικής αναγέννησης στο μέλλον της αστικής ανάπτυξης στην Ευρώπη» και το αίτημά της για ενίσχυση της αστικής διάστασης σε όλες τις πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

Διαπιστώσεις

| 9. | υπενθυμίζει ότι οι πόλεις αντικατοπτρίζουν πάντα τις εκάστοτε κοινωνικές συνθήκες. Οι οικονομικές και κοινωνικές αποφάσεις και εξελίξεις σε όλα τα επίπεδα πολιτικής και οικονομικής αρμοδιότητας είναι αυτές που σφραγίζουν τη μορφή των πόλεων και την παρεχόμενη ποιότητα ζωής· |
| --- | --- |

9.

υπενθυμίζει ότι οι πόλεις αντικατοπτρίζουν πάντα τις εκάστοτε κοινωνικές συνθήκες. Οι οικονομικές και κοινωνικές αποφάσεις και εξελίξεις σε όλα τα επίπεδα πολιτικής και οικονομικής αρμοδιότητας είναι αυτές που σφραγίζουν τη μορφή των πόλεων και την παρεχόμενη ποιότητα ζωής·

| 10. | επισημαίνει ότι η σημασία των πόλεων για την Ευρωπαϊκή Ένωση εκτείνεται πολύ πέρα από οικονομικούς και δημογραφικούς παράγοντες. Οι όμορφες, έξυπνες και αποδοτικές από άποψη ενέργειας και πόρων πόλεις συνιστούν τη βάση για μια αρμονική και αλληλέγγυα συμβίωση στην κοινωνία μας· |
| --- | --- |

10.

επισημαίνει ότι η σημασία των πόλεων για την Ευρωπαϊκή Ένωση εκτείνεται πολύ πέρα από οικονομικούς και δημογραφικούς παράγοντες. Οι όμορφες, έξυπνες και αποδοτικές από άποψη ενέργειας και πόρων πόλεις συνιστούν τη βάση για μια αρμονική και αλληλέγγυα συμβίωση στην κοινωνία μας·

| 11. | υπογραμμίζει ότι οι πόλεις συνδέονται στενά και άρρηκτα με τα περίχωρά τους μέσω των κοινωνικών και οικονομικών δεσμών και, γι' αυτόν τον λόγο, διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην ισόρροπη εδαφική ανάπτυξη· |
| --- | --- |

11.

υπογραμμίζει ότι οι πόλεις συνδέονται στενά και άρρηκτα με τα περίχωρά τους μέσω των κοινωνικών και οικονομικών δεσμών και, γι' αυτόν τον λόγο, διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην ισόρροπη εδαφική ανάπτυξη·

| 12. | διαπιστώνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι η αυστηρή διάκριση που εφαρμοζόταν μέχρι σήμερα μεταξύ πόλης και υπαίθρου δεν ανταποκρίνεται πλέον στα μελλοντικά καθήκοντα και πρέπει να αναπτυχθεί μια διαδραστική προσέγγιση των χώρων που θα βασίζεται στη λειτουργικότητα και την αλληλεξάρτηση· |
| --- | --- |

12.

διαπιστώνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι η αυστηρή διάκριση που εφαρμοζόταν μέχρι σήμερα μεταξύ πόλης και υπαίθρου δεν ανταποκρίνεται πλέον στα μελλοντικά καθήκοντα και πρέπει να αναπτυχθεί μια διαδραστική προσέγγιση των χώρων που θα βασίζεται στη λειτουργικότητα και την αλληλεξάρτηση·

| 13. | τονίζει ότι οι ευρωπαϊκές πόλεις, σε σύγκριση με την τυπολογία των πόλεων σε παγκόσμιο επίπεδο, χαρακτηρίζονται από δημοκρατική αυτοδιάθεση, μια ισχυρή οργανωμένη κοινωνία των πολιτών, κοινωνική ένταξη, αποτελεσματική διάδραση μεταξύ ιδιωτικού και δημόσιου βίου, υπόσχεση για ελευθερία και χειραφέτηση, καθώς και από μια εξαιρετικά ανεπτυγμένη αντίληψη αστικού σχεδιασμού· |
| --- | --- |

13.

τονίζει ότι οι ευρωπαϊκές πόλεις, σε σύγκριση με την τυπολογία των πόλεων σε παγκόσμιο επίπεδο, χαρακτηρίζονται από δημοκρατική αυτοδιάθεση, μια ισχυρή οργανωμένη κοινωνία των πολιτών, κοινωνική ένταξη, αποτελεσματική διάδραση μεταξύ ιδιωτικού και δημόσιου βίου, υπόσχεση για ελευθερία και χειραφέτηση, καθώς και από μια εξαιρετικά ανεπτυγμένη αντίληψη αστικού σχεδιασμού·

| 14. | παρατηρεί ότι με την αποβιομηχανοποίηση και την παγκοσμιοποίηση υπονομεύτηκαν τα βασικά θεμέλια της κοινωνικής και οικονομικής ένταξης. Τόσο σε ευημερούσες περιοχές όσο και σε φτωχότερες περιοχές αναζητούνται νέες στρατηγικές για την ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής, οι οποίες, μέχρι σήμερα, δεν κατόρθωσαν παρά ελάχιστα να περιορίσουν τις τάσεις κοινωνικής και χωρικής διαφοροποίησης. Αντίθετα, η κοινωνική διάσπαση και ο κοινωνικός διαχωρισμός αυξήθηκαν σε πολλές περιοχές, παρά τις προαναφερόμενες προσπάθειες, και εξακολουθούν να αποτελούν σοβαρή πρόκληση για την αστική συμβίωση· |
| --- | --- |

14.

παρατηρεί ότι με την αποβιομηχανοποίηση και την παγκοσμιοποίηση υπονομεύτηκαν τα βασικά θεμέλια της κοινωνικής και οικονομικής ένταξης. Τόσο σε ευημερούσες περιοχές όσο και σε φτωχότερες περιοχές αναζητούνται νέες στρατηγικές για την ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής, οι οποίες, μέχρι σήμερα, δεν κατόρθωσαν παρά ελάχιστα να περιορίσουν τις τάσεις κοινωνικής και χωρικής διαφοροποίησης. Αντίθετα, η κοινωνική διάσπαση και ο κοινωνικός διαχωρισμός αυξήθηκαν σε πολλές περιοχές, παρά τις προαναφερόμενες προσπάθειες, και εξακολουθούν να αποτελούν σοβαρή πρόκληση για την αστική συμβίωση·

| 15. | σημειώνει ότι οι διευρυνόμενες κοινωνικές και οικονομικές ανισότητες στην κοινωνία μας πρέπει να αντιμετωπιστούν άμεσα με επενδύσεις στην εκπαίδευση για όλους (από την πρώιμη ήδη παιδική ηλικία), μέτρα για την καταπολέμηση των διακρίσεων στις αγορές εργασίας, δράσεις διά βίου μάθησης, μια πολιτική ενεργού ενσωμάτωσης, καθώς και δίκαιες αμοιβές που να επαρκούν για την κάλυψη των αναγκών διαβίωσης των εργαζομένων και που να είναι δε ίσες για τους άνδρες και τις γυναίκες· επισημαίνει, εξάλλου, ότι η οικονομική ανάπτυξη και η δημιουργία περισσότερων θέσεων απασχόλησης στις πόλεις έχουν καθοριστική σημασία για τον σκοπό αυτό· |
| --- | --- |

15.

σημειώνει ότι οι διευρυνόμενες κοινωνικές και οικονομικές ανισότητες στην κοινωνία μας πρέπει να αντιμετωπιστούν άμεσα με επενδύσεις στην εκπαίδευση για όλους (από την πρώιμη ήδη παιδική ηλικία), μέτρα για την καταπολέμηση των διακρίσεων στις αγορές εργασίας, δράσεις διά βίου μάθησης, μια πολιτική ενεργού ενσωμάτωσης, καθώς και δίκαιες αμοιβές που να επαρκούν για την κάλυψη των αναγκών διαβίωσης των εργαζομένων και που να είναι δε ίσες για τους άνδρες και τις γυναίκες· επισημαίνει, εξάλλου, ότι η οικονομική ανάπτυξη και η δημιουργία περισσότερων θέσεων απασχόλησης στις πόλεις έχουν καθοριστική σημασία για τον σκοπό αυτό·

| 16. | διαπιστώνει με ανησυχία ότι τα προβλήματα αυτά οξύνθηκαν σε ορισμένες μητροπόλεις, με αποτέλεσμα να ξεσπάσουν βίαιες διαμαρτυρίες, οι οποίες εκφράζουν, συν τοις άλλοις, τη δυσπιστία των πολιτών απέναντι στους πολιτικούς θεσμούς· |
| --- | --- |

16.

διαπιστώνει με ανησυχία ότι τα προβλήματα αυτά οξύνθηκαν σε ορισμένες μητροπόλεις, με αποτέλεσμα να ξεσπάσουν βίαιες διαμαρτυρίες, οι οποίες εκφράζουν, συν τοις άλλοις, τη δυσπιστία των πολιτών απέναντι στους πολιτικούς θεσμούς·

| 17. | υπογραμμίζει τις τοπικές επιπτώσεις της δημογραφικής αλλαγής και της γήρανσης του πληθυσμού, φαινόμενα που συνεπάγονται νέες απαιτήσεις αναφορικά με τις κοινωνικές υποδομές και τους δημόσιους χώρους. Με την αύξηση της φτώχειας σε μεγαλύτερη ηλικία δημιουργείται η ανάγκη για βιώσιμα συστήματα κοινωνικής ασφάλισης και βιώσιμες κοινωνικές υπηρεσίες που είναι προσβάσιμα για όλους τους πολίτες, ευαισθητοποιημένα απέναντι στις πολιτιστικές ιδιαιτερότητες και οικονομικά προσιτά· |
| --- | --- |

17.

υπογραμμίζει τις τοπικές επιπτώσεις της δημογραφικής αλλαγής και της γήρανσης του πληθυσμού, φαινόμενα που συνεπάγονται νέες απαιτήσεις αναφορικά με τις κοινωνικές υποδομές και τους δημόσιους χώρους. Με την αύξηση της φτώχειας σε μεγαλύτερη ηλικία δημιουργείται η ανάγκη για βιώσιμα συστήματα κοινωνικής ασφάλισης και βιώσιμες κοινωνικές υπηρεσίες που είναι προσβάσιμα για όλους τους πολίτες, ευαισθητοποιημένα απέναντι στις πολιτιστικές ιδιαιτερότητες και οικονομικά προσιτά·

| 18. | τονίζει σχετικά με αυτό ότι η Ευρώπη, ανεξάρτητα από τη σημερινή δραματική ανεργία των νέων, στις επόμενες δεκαετίες θα εξαρτάται από τη μετανάστευση νέων προκειμένου να εξασφαλίσει οικονομική ανάπτυξη και να αμβλύνει τις επιπτώσεις της γήρανσης στα συστήματα κοινωνικής ασφάλισης και υγείας. Οι ανοικτές και ελκυστικές πόλεις αποτελούν προϋπόθεση για τη μετανάστευση. Εντούτοις, μέχρι σήμερα, οι μετανάστες και οι εθνοτικές μειονότητες πλήττονται συχνά από σοβαρές διακρίσεις όσον αφορά την πρόσβαση στην εκπαίδευση, την απασχόληση, τη στέγαση και την ιατροφαρμακευτική περίθαλψη. Συνεπώς, οι αποτελεσματικές τοπικές στρατηγικές ένταξης αποτελούν αναγκαίο συστατικό στοιχείο μιας προορατικής μεταναστευτικής πολιτικής· |
| --- | --- |

18.

τονίζει σχετικά με αυτό ότι η Ευρώπη, ανεξάρτητα από τη σημερινή δραματική ανεργία των νέων, στις επόμενες δεκαετίες θα εξαρτάται από τη μετανάστευση νέων προκειμένου να εξασφαλίσει οικονομική ανάπτυξη και να αμβλύνει τις επιπτώσεις της γήρανσης στα συστήματα κοινωνικής ασφάλισης και υγείας. Οι ανοικτές και ελκυστικές πόλεις αποτελούν προϋπόθεση για τη μετανάστευση. Εντούτοις, μέχρι σήμερα, οι μετανάστες και οι εθνοτικές μειονότητες πλήττονται συχνά από σοβαρές διακρίσεις όσον αφορά την πρόσβαση στην εκπαίδευση, την απασχόληση, τη στέγαση και την ιατροφαρμακευτική περίθαλψη. Συνεπώς, οι αποτελεσματικές τοπικές στρατηγικές ένταξης αποτελούν αναγκαίο συστατικό στοιχείο μιας προορατικής μεταναστευτικής πολιτικής·

| 19. | υπογραμμίζει τη σημασία της κάλυψης των αναγκών που είναι ζωτικές για την κοινωνία – όπως η διαθεσιμότητα κατοικιών, βρεφονηπιακών και παιδικών σταθμών ή χώρων για ασφαλές παιχνίδι και για την ανάπτυξη των παιδιών – και που συντείνουν στην εξάλειψη των εμποδίων που δυσχεραίνουν τη δημιουργία και την ανάπτυξη οικογενειών. Με αυτόν τον τρόπο αναμένεται λογικά να αναπτυχθούν οι προσήκουσες δημογραφικές τάσεις· |
| --- | --- |

19.

υπογραμμίζει τη σημασία της κάλυψης των αναγκών που είναι ζωτικές για την κοινωνία – όπως η διαθεσιμότητα κατοικιών, βρεφονηπιακών και παιδικών σταθμών ή χώρων για ασφαλές παιχνίδι και για την ανάπτυξη των παιδιών – και που συντείνουν στην εξάλειψη των εμποδίων που δυσχεραίνουν τη δημιουργία και την ανάπτυξη οικογενειών. Με αυτόν τον τρόπο αναμένεται λογικά να αναπτυχθούν οι προσήκουσες δημογραφικές τάσεις·

| 20. | δίδει έμφαση στις προκλήσεις της κλιματικής αλλαγής και στην ανάγκη μείωσης της ενεργειακής κατανάλωσης μέσα από διαδικασίες ανάκτησης ενέργειας και την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης, διασυνδεδεμένα δίκτυα, την επέκταση των ανοικτών δημόσιων χώρων και των χώρων πρασίνου, νέες μεθόδους δόμησης και μέσα από υγιεινές, ασφαλείς και ουδέτερες ως προς τη χρήση των πόρων μορφές κινητικότητας· |
| --- | --- |

20.

δίδει έμφαση στις προκλήσεις της κλιματικής αλλαγής και στην ανάγκη μείωσης της ενεργειακής κατανάλωσης μέσα από διαδικασίες ανάκτησης ενέργειας και την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης, διασυνδεδεμένα δίκτυα, την επέκταση των ανοικτών δημόσιων χώρων και των χώρων πρασίνου, νέες μεθόδους δόμησης και μέσα από υγιεινές, ασφαλείς και ουδέτερες ως προς τη χρήση των πόρων μορφές κινητικότητας·

| 21. | προβάλλει τη σημασία του πολιτισμού και της δημιουργικότητας όχι μόνο για την οικονομική ανάπτυξη, αλλά κυρίως για την εξασφάλιση υψηλής ποιότητας ζωής, δημοκρατίας, ειρήνης και αμοιβαίου σεβασμού. Στον αστικό πολιτισμό περιλαμβάνονται επίσης η διαφύλαξη της αστικής αρχιτεκτονικής, οι υψηλής ποιότητας ανοικτοί δημόσιοι χώροι που προσφέρουν πρόσβαση σε όλους και η συνεκτίμηση των τοπικών και των περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων· |
| --- | --- |

21.

προβάλλει τη σημασία του πολιτισμού και της δημιουργικότητας όχι μόνο για την οικονομική ανάπτυξη, αλλά κυρίως για την εξασφάλιση υψηλής ποιότητας ζωής, δημοκρατίας, ειρήνης και αμοιβαίου σεβασμού. Στον αστικό πολιτισμό περιλαμβάνονται επίσης η διαφύλαξη της αστικής αρχιτεκτονικής, οι υψηλής ποιότητας ανοικτοί δημόσιοι χώροι που προσφέρουν πρόσβαση σε όλους και η συνεκτίμηση των τοπικών και των περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων·

| 22. | υπογραμμίζει τη θεμελιώδη σπουδαιότητα της δημόσιας συμμετοχής στη διαμόρφωση των πολιτικών, ώστε να εξασφαλιστεί η εμπιστοσύνη και η συμμετοχή των πολιτών και να ενδυναμωθεί η κοινωνική συνοχή· η συμμετοχή των πολιτών είναι δυνατή μόνον εάν οι αρχές των πόλεων είναι πλήρως ανοιχτές και διαφανείς ως προς τις αρχές που διέπουν τις αποφάσεις και τις πολιτικές τους· |
| --- | --- |

22.

υπογραμμίζει τη θεμελιώδη σπουδαιότητα της δημόσιας συμμετοχής στη διαμόρφωση των πολιτικών, ώστε να εξασφαλιστεί η εμπιστοσύνη και η συμμετοχή των πολιτών και να ενδυναμωθεί η κοινωνική συνοχή· η συμμετοχή των πολιτών είναι δυνατή μόνον εάν οι αρχές των πόλεων είναι πλήρως ανοιχτές και διαφανείς ως προς τις αρχές που διέπουν τις αποφάσεις και τις πολιτικές τους·

| 23. | θεωρεί αναγκαίες τις πολλαπλές προσπάθειες των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων να στηρίξουν τις πόλεις με χρηματοδοτικά προγράμματα και πρωτοβουλίες, δεδομένου ότι οι τοπικές αρχές που δεν διαθέτουν επαρκείς ιδίους χρηματοδοτικούς πόρους εξαρτώνται από αυτήν τη στήριξη· |
| --- | --- |

23.

θεωρεί αναγκαίες τις πολλαπλές προσπάθειες των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων να στηρίξουν τις πόλεις με χρηματοδοτικά προγράμματα και πρωτοβουλίες, δεδομένου ότι οι τοπικές αρχές που δεν διαθέτουν επαρκείς ιδίους χρηματοδοτικούς πόρους εξαρτώνται από αυτήν τη στήριξη·

| 24. | εκφράζει τις ανησυχίες της για το ότι, παρά τις δηλώσεις προθέσεων που περιέχονται στον Χάρτη της Λειψίας και την συνδεδεμένη πολιτική διαδικασία, τα τελευταία χρόνια, η δέσμευση των κρατών μελών υπέρ της αστικής πολιτικής έχει αποδυναμωθεί, παρά ενισχυθεί. Αυτό αντανακλάται στο γεγονός ότι, μέχρι σήμερα, δεν έχει επιτευχθεί να τεθούν σε προτεραιότητα τα θέματα της αστικής πολιτικής σε σχετικούς τομείς πολιτικής, όπως η απασχόληση, το περιβάλλον, η εκπαίδευση και οι επιστήμες και η στέγαση. Το πρόβλημα αυτό αντικατοπτρίζεται επίσης στους μειωμένους προϋπολογισμούς των προγραμμάτων στήριξης της αστικής πολιτικής· θα πρέπει, συνεπώς, να εντοπιστούν και να αξιοποιηθούν όσο το δυνατόν συντομότερα πόροι στο επίπεδο της ΕΕ, ώστε οι πόλεις να είναι σε θέση να ανταποκριθούν με ευελιξία στα διάφορα αυτά προβλήματα· |
| --- | --- |

24.

εκφράζει τις ανησυχίες της για το ότι, παρά τις δηλώσεις προθέσεων που περιέχονται στον Χάρτη της Λειψίας και την συνδεδεμένη πολιτική διαδικασία, τα τελευταία χρόνια, η δέσμευση των κρατών μελών υπέρ της αστικής πολιτικής έχει αποδυναμωθεί, παρά ενισχυθεί. Αυτό αντανακλάται στο γεγονός ότι, μέχρι σήμερα, δεν έχει επιτευχθεί να τεθούν σε προτεραιότητα τα θέματα της αστικής πολιτικής σε σχετικούς τομείς πολιτικής, όπως η απασχόληση, το περιβάλλον, η εκπαίδευση και οι επιστήμες και η στέγαση. Το πρόβλημα αυτό αντικατοπτρίζεται επίσης στους μειωμένους προϋπολογισμούς των προγραμμάτων στήριξης της αστικής πολιτικής· θα πρέπει, συνεπώς, να εντοπιστούν και να αξιοποιηθούν όσο το δυνατόν συντομότερα πόροι στο επίπεδο της ΕΕ, ώστε οι πόλεις να είναι σε θέση να ανταποκριθούν με ευελιξία στα διάφορα αυτά προβλήματα·

| 25. | προβληματίζεται ότι οι πιστώσεις των προϋπολογισμών των τοπικών αρχών είναι καταστροφικές στα περισσότερα κράτη μέλη και ότι, δεδομένων των εθνικών δημοσιονομικών προτεραιοτήτων, η κατάσταση δεν θα βελτιωθεί, εκτός αν υπάρξει μια αλλαγή πορείας εκ μέρους των κρατών μελών· |
| --- | --- |

25.

προβληματίζεται ότι οι πιστώσεις των προϋπολογισμών των τοπικών αρχών είναι καταστροφικές στα περισσότερα κράτη μέλη και ότι, δεδομένων των εθνικών δημοσιονομικών προτεραιοτήτων, η κατάσταση δεν θα βελτιωθεί, εκτός αν υπάρξει μια αλλαγή πορείας εκ μέρους των κρατών μελών·

| 26. | κρίνει ότι, λαμβανομένων υπόψη των τρεχουσών σοβαρών κοινωνικών, οικονομικών και περιβαλλοντικών απειλών, οι προσπάθειες που καταβλήθηκαν έως τώρα δεν επαρκούν σε καμία περίπτωση για να διαμορφώσουν ένα ασφαλές μέλλον για τις πόλεις και να τις αναδείξουν σε ανταγωνιστικούς, όμορφους, έξυπνους, αποδοτικούς από άποψη ενέργειας και πόρων, πράσινους και χωρίς αποκλεισμούς τόπους κοινωνικής καινοτομίας, οι οποίοι μπορούν να συμβάλουν πλήρως στην κοινωνική, οικονομική και εδαφική συνοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· |
| --- | --- |

26.

κρίνει ότι, λαμβανομένων υπόψη των τρεχουσών σοβαρών κοινωνικών, οικονομικών και περιβαλλοντικών απειλών, οι προσπάθειες που καταβλήθηκαν έως τώρα δεν επαρκούν σε καμία περίπτωση για να διαμορφώσουν ένα ασφαλές μέλλον για τις πόλεις και να τις αναδείξουν σε ανταγωνιστικούς, όμορφους, έξυπνους, αποδοτικούς από άποψη ενέργειας και πόρων, πράσινους και χωρίς αποκλεισμούς τόπους κοινωνικής καινοτομίας, οι οποίοι μπορούν να συμβάλουν πλήρως στην κοινωνική, οικονομική και εδαφική συνοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

Πολιτικές προκλήσεις

Γενικά

| 27. | υποθέτει ότι, δεδομένων των σημερινών κοινωνικών προκλήσεων, επικρατεί γενικό ενδιαφέρον σε όλα τα επίπεδα πολιτικής ευθύνης για ισχυρές, δημοκρατικά αυτόνομες πόλεις, οι οποίες αποτελούν το θεμέλιο της ευρωπαϊκής κοινωνίας. Μια ισχυρή, ευέλικτη και αποτελεσματική τοπική δημοκρατία μπορεί να συμβάλει αποφασιστικά στην αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των πολιτών στους θεσμούς της αντιπροσωπευτικής δημοκρατίας σε όλα τα επίπεδα· |
| --- | --- |

27.

υποθέτει ότι, δεδομένων των σημερινών κοινωνικών προκλήσεων, επικρατεί γενικό ενδιαφέρον σε όλα τα επίπεδα πολιτικής ευθύνης για ισχυρές, δημοκρατικά αυτόνομες πόλεις, οι οποίες αποτελούν το θεμέλιο της ευρωπαϊκής κοινωνίας. Μια ισχυρή, ευέλικτη και αποτελεσματική τοπική δημοκρατία μπορεί να συμβάλει αποφασιστικά στην αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των πολιτών στους θεσμούς της αντιπροσωπευτικής δημοκρατίας σε όλα τα επίπεδα·

| 28. | επαναλαμβάνει την έκκλησή της για μια προσέγγιση κοινωνικής ανάπτυξης, η οποία εκτείνεται πέρα από τη μέτρηση του Ακαθάριστου Εγχώριου Προϊόντος (ΑΕγχΠ), λαμβάνει σοβαρά υπόψη τις ανησυχίες και τις ανάγκες των πολιτών και ενθαρρύνει τη συμμετοχή του κοινού στον σχεδιασμό των προγραμμάτων και των παρεμβάσεων· |
| --- | --- |

28.

επαναλαμβάνει την έκκλησή της για μια προσέγγιση κοινωνικής ανάπτυξης, η οποία εκτείνεται πέρα από τη μέτρηση του Ακαθάριστου Εγχώριου Προϊόντος (ΑΕγχΠ), λαμβάνει σοβαρά υπόψη τις ανησυχίες και τις ανάγκες των πολιτών και ενθαρρύνει τη συμμετοχή του κοινού στον σχεδιασμό των προγραμμάτων και των παρεμβάσεων·

| 29. | αναμένει οι αιρετοί αντιπρόσωποι να αναλάβουν συνειδητό και τολμηρό ηγετικό ρόλο σε όλα τα επίπεδα πολιτικής για μια ειρηνική και αλληλέγγυα συμβίωση. Η έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη μπορεί να επιτευχθεί μόνον σε ένα κλίμα ειρήνης και γνήσιας, διασυνορικής αλληλεγγύης. Στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να υιοθετηθεί μια ενεργό θετική νοοτροπία απέναντι στην ένταξη των μεταναστών και να προαχθούν οι διαπολιτισμικές αρμοδιότητες στις δημόσιες διοικήσεις και τους αντίστοιχους θεσμούς. Αυτό συνεπάγεται επίσης μια σαφή δέσμευση υπέρ της προστασίας των προσφύγων και των ανθρώπων που, λόγω της καταγωγής τους, των θρησκευτικών τους πεποιθήσεων, του γενετήσιου προσανατολισμού τους, της ιδιότητας μέλους μιας συγκεκριμένης κοινωνικής ομάδας ή των πολιτικών τους πεποιθήσεων, υφίστανται πολιτικές διώξεις και διακρίσεις· |
| --- | --- |

29.

αναμένει οι αιρετοί αντιπρόσωποι να αναλάβουν συνειδητό και τολμηρό ηγετικό ρόλο σε όλα τα επίπεδα πολιτικής για μια ειρηνική και αλληλέγγυα συμβίωση. Η έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη μπορεί να επιτευχθεί μόνον σε ένα κλίμα ειρήνης και γνήσιας, διασυνορικής αλληλεγγύης. Στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να υιοθετηθεί μια ενεργό θετική νοοτροπία απέναντι στην ένταξη των μεταναστών και να προαχθούν οι διαπολιτισμικές αρμοδιότητες στις δημόσιες διοικήσεις και τους αντίστοιχους θεσμούς. Αυτό συνεπάγεται επίσης μια σαφή δέσμευση υπέρ της προστασίας των προσφύγων και των ανθρώπων που, λόγω της καταγωγής τους, των θρησκευτικών τους πεποιθήσεων, του γενετήσιου προσανατολισμού τους, της ιδιότητας μέλους μιας συγκεκριμένης κοινωνικής ομάδας ή των πολιτικών τους πεποιθήσεων, υφίστανται πολιτικές διώξεις και διακρίσεις·

| 30. | υπογραμμίζει τη σημασία των ολοκληρωμένων τοπικών στρατηγικών για συντονισμένη και αποτελεσματική διάθεση των πόρων και ζητά τη συμμετοχή και συνεπίδραση όλων των συναφών ειδικών πολιτικών. Η εποικοδομητική και αυτονόητη συνεργασία μεταξύ όλων των επιπέδων πολιτικής και διοίκησης είναι σημαντική για να καταδειχθεί στους πολίτες ότι οι θεσμοί χειρίζονται υπεύθυνα την εμπιστοσύνη που τους έχουν δείξει και είναι ευαισθητοποιημένοι στις τοπικές ανάγκες· |
| --- | --- |

30.

υπογραμμίζει τη σημασία των ολοκληρωμένων τοπικών στρατηγικών για συντονισμένη και αποτελεσματική διάθεση των πόρων και ζητά τη συμμετοχή και συνεπίδραση όλων των συναφών ειδικών πολιτικών. Η εποικοδομητική και αυτονόητη συνεργασία μεταξύ όλων των επιπέδων πολιτικής και διοίκησης είναι σημαντική για να καταδειχθεί στους πολίτες ότι οι θεσμοί χειρίζονται υπεύθυνα την εμπιστοσύνη που τους έχουν δείξει και είναι ευαισθητοποιημένοι στις τοπικές ανάγκες·

| 31. | καλεί τους αρμόδιους λήψης αποφάσεων σε όλα τα επίπεδα να επιδιώξουν την εξασφάλιση υγιεινών και βιώσιμων συνθηκών κινητικότητας στις πόλεις και σε συνεργασία με αυτές. Πρέπει να ενθαρρυνθεί η χρήση των δημοσίων μέσων συγκοινωνίας και να διασφαλιστεί η δυνατότητα πρόσβασης σε αυτά από όλον τον πληθυσμό. Εξάλλου, καλεί τους ίδιους αρμόδιους να συνεχίσουν να αναπτύσσουν αστικά πρότυπα ευθυγραμμισμένα με το παραδοσιακό ευρωπαϊκό αστικό πρότυπο, στα οποία να ενσωματωθούν οι διάφορες χρήσεις, η πυκνότητα και η (αστική και αρχιτεκτονική) ποιότητα· |
| --- | --- |

31.

καλεί τους αρμόδιους λήψης αποφάσεων σε όλα τα επίπεδα να επιδιώξουν την εξασφάλιση υγιεινών και βιώσιμων συνθηκών κινητικότητας στις πόλεις και σε συνεργασία με αυτές. Πρέπει να ενθαρρυνθεί η χρήση των δημοσίων μέσων συγκοινωνίας και να διασφαλιστεί η δυνατότητα πρόσβασης σε αυτά από όλον τον πληθυσμό. Εξάλλου, καλεί τους ίδιους αρμόδιους να συνεχίσουν να αναπτύσσουν αστικά πρότυπα ευθυγραμμισμένα με το παραδοσιακό ευρωπαϊκό αστικό πρότυπο, στα οποία να ενσωματωθούν οι διάφορες χρήσεις, η πυκνότητα και η (αστική και αρχιτεκτονική) ποιότητα·

| 32. | επικροτεί την ανάληψη νέων προσπαθειών για την ενίσχυση των γνώσεων σχετικά με τις τεχνικές, κοινωνικές, οικονομικές και περιβαλλοντικές πτυχές της αστικής ανάπτυξης. Στις προσπάθειες αυτές θα πρέπει να συμπεριληφθεί ρητά και η σπουδαιότητα του εικονικού χώρου για τη ζωή και την εργασία στις πόλεις και τις περιφέρειες· |
| --- | --- |

32.

επικροτεί την ανάληψη νέων προσπαθειών για την ενίσχυση των γνώσεων σχετικά με τις τεχνικές, κοινωνικές, οικονομικές και περιβαλλοντικές πτυχές της αστικής ανάπτυξης. Στις προσπάθειες αυτές θα πρέπει να συμπεριληφθεί ρητά και η σπουδαιότητα του εικονικού χώρου για τη ζωή και την εργασία στις πόλεις και τις περιφέρειες·

| 33. | τονίζει τη σημασία της αδελφοποίησης πόλεων, των ευρωπαϊκών δικτύων πόλεων όπως οι ΕΥΡΩΠΟΛΕΙΣ, καθώς και των σχεδίων διεθνικής συνεργασίας μεταξύ δήμων στο πλαίσιο των προγραμμάτων URBACT, INTERREG και ΕΟΕΣ για τη βελτίωση της τεχνογνωσίας και των προσεγγίσεων δράσης όσον αφορά την πολιτική αστικής ανάπτυξης· υπογραμμίζει επίσης την ανάγκη να εξασφαλιστεί ότι αυτή η ανταλλαγή γνώσεων αποδίδει καρπούς για τη διαμόρφωση των πολιτικών, κυρίως στον τομέα των Διαρθρωτικών Ταμείων, αλλά και σε συναφείς τομείς πολιτικής, όπως οι υπηρεσίες κοινής ωφελείας, οι μεταφορές και η προστασία του περιβάλλοντος· |
| --- | --- |

33.

τονίζει τη σημασία της αδελφοποίησης πόλεων, των ευρωπαϊκών δικτύων πόλεων όπως οι ΕΥΡΩΠΟΛΕΙΣ, καθώς και των σχεδίων διεθνικής συνεργασίας μεταξύ δήμων στο πλαίσιο των προγραμμάτων URBACT, INTERREG και ΕΟΕΣ για τη βελτίωση της τεχνογνωσίας και των προσεγγίσεων δράσης όσον αφορά την πολιτική αστικής ανάπτυξης· υπογραμμίζει επίσης την ανάγκη να εξασφαλιστεί ότι αυτή η ανταλλαγή γνώσεων αποδίδει καρπούς για τη διαμόρφωση των πολιτικών, κυρίως στον τομέα των Διαρθρωτικών Ταμείων, αλλά και σε συναφείς τομείς πολιτικής, όπως οι υπηρεσίες κοινής ωφελείας, οι μεταφορές και η προστασία του περιβάλλοντος·

Προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

| 34. | προτρέπει τις πόλεις και τις περιφέρειες να συμμετέχουν συστηματικά στις πολυεπίπεδες δομές της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε όλους τους τομείς πολιτικής, στους οποίους οι αποφάσεις που λαμβάνονται σε επίπεδο ΕΕ επηρεάζουν την ικανότητα δράσης των υποεθνικών διοικήσεων· |
| --- | --- |

34.

προτρέπει τις πόλεις και τις περιφέρειες να συμμετέχουν συστηματικά στις πολυεπίπεδες δομές της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε όλους τους τομείς πολιτικής, στους οποίους οι αποφάσεις που λαμβάνονται σε επίπεδο ΕΕ επηρεάζουν την ικανότητα δράσης των υποεθνικών διοικήσεων·

| 35. | καλεί τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα να αναλάβουν σαφή δέσμευση υπέρ της ενίσχυσης των πόλεων, δέσμευση που θα πρέπει να αντικατοπτριστεί στις προτεραιότητες του προσεχούς προϋπολογισμού της ΕΕ· |
| --- | --- |

35.

καλεί τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα να αναλάβουν σαφή δέσμευση υπέρ της ενίσχυσης των πόλεων, δέσμευση που θα πρέπει να αντικατοπτριστεί στις προτεραιότητες του προσεχούς προϋπολογισμού της ΕΕ·

| 36. | υπογραμμίζει τα αιτήματά της για μια διαρθρωτική πολιτική στήριξης, η οποία θα συνεχίσει να εξασφαλίζει στις κοινότητες επαρκή περιθώρια σχετικά με την εφαρμογή μιας πολυταμειακής, ολοκληρωμένης προσέγγισης με γνώμονα τις τοπικές προτεραιότητες, η οποία βασίζεται στις επενδύσεις και τις κοινωνικές πρωτοβουλίες και ανταποκρίνεται στις τοπικές ανάγκες. Προκειμένου οι τοπικές κοινότητες να μπορέσουν όντως να εφαρμόσουν τη διαρθρωτική πολιτική πρέπει να μειωθούν οι διοικητικές δαπάνες και οι δαπάνες ελέγχου· |
| --- | --- |

36.

υπογραμμίζει τα αιτήματά της για μια διαρθρωτική πολιτική στήριξης, η οποία θα συνεχίσει να εξασφαλίζει στις κοινότητες επαρκή περιθώρια σχετικά με την εφαρμογή μιας πολυταμειακής, ολοκληρωμένης προσέγγισης με γνώμονα τις τοπικές προτεραιότητες, η οποία βασίζεται στις επενδύσεις και τις κοινωνικές πρωτοβουλίες και ανταποκρίνεται στις τοπικές ανάγκες. Προκειμένου οι τοπικές κοινότητες να μπορέσουν όντως να εφαρμόσουν τη διαρθρωτική πολιτική πρέπει να μειωθούν οι διοικητικές δαπάνες και οι δαπάνες ελέγχου·

| 37. | επισημαίνει τη σημασία της πολιτικής συνοχής ως κεντρικού μέσου για την ενίσχυση της κοινωνικής, οικονομικής και εδαφικής συνοχής και ζητά να δοθεί σαφές μήνυμα κατά την επόμενη περίοδο χρηματοδότησης σχετικά με την υποστήριξη των πόλεων μέσα από μια ισχυρή αστική διάσταση, ευελιξία στην κατανομή των πόρων και την ανάληψη κεντρικού ρόλου εκ μέρους των τοπικών αρχών σε ό,τι αφορά την εφαρμογή. Λαμβανομένης υπόψη της ζωτικής σημασίας των πόλεων για την κοινωνική, οικονομική και εδαφική συνοχή κρίνεται σκόπιμο να αυξηθεί η στήριξη πολύ πάνω από το προτεινόμενο μέχρι σήμερα ελάχιστο ποσοστό του 5 %· |
| --- | --- |

37.

επισημαίνει τη σημασία της πολιτικής συνοχής ως κεντρικού μέσου για την ενίσχυση της κοινωνικής, οικονομικής και εδαφικής συνοχής και ζητά να δοθεί σαφές μήνυμα κατά την επόμενη περίοδο χρηματοδότησης σχετικά με την υποστήριξη των πόλεων μέσα από μια ισχυρή αστική διάσταση, ευελιξία στην κατανομή των πόρων και την ανάληψη κεντρικού ρόλου εκ μέρους των τοπικών αρχών σε ό,τι αφορά την εφαρμογή. Λαμβανομένης υπόψη της ζωτικής σημασίας των πόλεων για την κοινωνική, οικονομική και εδαφική συνοχή κρίνεται σκόπιμο να αυξηθεί η στήριξη πολύ πάνω από το προτεινόμενο μέχρι σήμερα ελάχιστο ποσοστό του 5 %·

| 38. | υπενθυμίζει τα αιτήματα που διατύπωσε η Επιτροπή των Περιφερειών στη γνωμοδότησή της σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής για το ΕΤΠΑ, ιδιαίτερα όσον αφορά τη δυνατότητα οι πόροι να «χαρακτηρίζονται από ευελιξία και να διατίθενται χωρίς προνομιακή ή διακριτική μεταχείριση συγκεκριμένων τύπων περιοχών», ούτως ώστε να μην «αποκλειστούν οι αγροτικές και οι περιαστικές περιοχές που κανονικά δικαιούνται χρηματοδότηση από το ΕΤΠΑ». Η χωροθετική εστίαση των πόρων του ΕΤΠΑ στους διάφορους τύπους περιοχών πρέπει να καθορίζεται στο πλαίσιο της διαδικασίας προγραμματισμού που βασίζεται στην εταιρική σχέση και όχι να αποφασίζεται εκ των προτέρων. Η «ανάθεση καθηκόντων σε πόλεις μέσω των “Ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων” που ορίζονται στο άρθρο 99 του κανονισμού περί κοινών διατάξεων θα πρέπει να προβλέπεται μόνον ως δυνατότητα επιλογής» και να μην καταστεί υποχρεωτική· |
| --- | --- |

38.

υπενθυμίζει τα αιτήματα που διατύπωσε η Επιτροπή των Περιφερειών στη γνωμοδότησή της σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής για το ΕΤΠΑ, ιδιαίτερα όσον αφορά τη δυνατότητα οι πόροι να «χαρακτηρίζονται από ευελιξία και να διατίθενται χωρίς προνομιακή ή διακριτική μεταχείριση συγκεκριμένων τύπων περιοχών», ούτως ώστε να μην «αποκλειστούν οι αγροτικές και οι περιαστικές περιοχές που κανονικά δικαιούνται χρηματοδότηση από το ΕΤΠΑ». Η χωροθετική εστίαση των πόρων του ΕΤΠΑ στους διάφορους τύπους περιοχών πρέπει να καθορίζεται στο πλαίσιο της διαδικασίας προγραμματισμού που βασίζεται στην εταιρική σχέση και όχι να αποφασίζεται εκ των προτέρων. Η «ανάθεση καθηκόντων σε πόλεις μέσω των “Ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων” που ορίζονται στο άρθρο 99 του κανονισμού περί κοινών διατάξεων θα πρέπει να προβλέπεται μόνον ως δυνατότητα επιλογής» και να μην καταστεί υποχρεωτική·

| 39. | επιδοκιμάζει την περαιτέρω ανάπτυξη βιώσιμων χρηματοδοτικών μέσων στη διαρθρωτική πολιτική, τα οποία, πέραν των δημόσιων επιδοτήσεων, αποτελούν δημιουργικούς και σταθερούς μηχανισμούς στήριξης· |
| --- | --- |

39.

επιδοκιμάζει την περαιτέρω ανάπτυξη βιώσιμων χρηματοδοτικών μέσων στη διαρθρωτική πολιτική, τα οποία, πέραν των δημόσιων επιδοτήσεων, αποτελούν δημιουργικούς και σταθερούς μηχανισμούς στήριξης·

| 40. | προτρέπει τις πόλεις και τις περιφέρειες να αναλάβουν δυναμικό ρόλο στην περαιτέρω ανάπτυξη των ενωσιακών πολιτικών μετανάστευσης και ένταξης, στις οποίες συνεκτιμάται η πρωταρχική σημασία του τοπικού επιπέδου για την ένταξη· |
| --- | --- |

40.

προτρέπει τις πόλεις και τις περιφέρειες να αναλάβουν δυναμικό ρόλο στην περαιτέρω ανάπτυξη των ενωσιακών πολιτικών μετανάστευσης και ένταξης, στις οποίες συνεκτιμάται η πρωταρχική σημασία του τοπικού επιπέδου για την ένταξη·

Προς τα κράτη μέλη

| 41. | καλεί τα κράτη μέλη να αναθερμάνουν τις προσπάθειές τους για την αστική πολιτική και να ενσωματώσουν σε αυτές τις πρωτοβουλίες και άλλους πολιτικούς τομείς πέραν του χωροταξικού σχεδιασμού. Η βιώσιμη αστική ανάπτυξη βασίζεται σε ένα υποστηρικτικό πλαίσιο προϋποθέσεων, ιδίως στο πεδίο της πολιτικής απασχόλησης, καθώς και της κοινωνικής, εκπαιδευτικής και περιβαλλοντικής πολιτικής· |
| --- | --- |

41.

καλεί τα κράτη μέλη να αναθερμάνουν τις προσπάθειές τους για την αστική πολιτική και να ενσωματώσουν σε αυτές τις πρωτοβουλίες και άλλους πολιτικούς τομείς πέραν του χωροταξικού σχεδιασμού. Η βιώσιμη αστική ανάπτυξη βασίζεται σε ένα υποστηρικτικό πλαίσιο προϋποθέσεων, ιδίως στο πεδίο της πολιτικής απασχόλησης, καθώς και της κοινωνικής, εκπαιδευτικής και περιβαλλοντικής πολιτικής·

| 42. | απευθύνει έκκληση για την ανάπτυξη μιας πιο συστηματικής συζήτησης σχετικά με τις δράσεις που πρέπει να αναληφθούν στις πόλεις και από κοινού με αυτές. Η συνεργασία μεταξύ πόλεων και αστικών οικισμών είναι απαραίτητη για τη διατήρηση της συνοχής και της βιώσιμης ανάπτυξης. |
| --- | --- |

42.

απευθύνει έκκληση για την ανάπτυξη μιας πιο συστηματικής συζήτησης σχετικά με τις δράσεις που πρέπει να αναληφθούν στις πόλεις και από κοινού με αυτές. Η συνεργασία μεταξύ πόλεων και αστικών οικισμών είναι απαραίτητη για τη διατήρηση της συνοχής και της βιώσιμης ανάπτυξης.

Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

III Προπαρασκευαστικές πράξεις

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

96η σύνοδος ολομέλειας της 18ης και 19ης Ιουλίου 2012

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/23 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/23

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ στις εσωτερικές υποθέσεις»

2012/C 277/05

H ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ

| — | χαιρετίζει το βήμα προόδου για τη δημιουργία ενός πραγματικού χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης μέσω δημοσιονομικών προτάσεων που αναγνωρίζουν τη σημασία της εγγραφής των απαραίτητων πόρων στον προϋπολογισμό για τη μετανάστευση, το άσυλο και την ασφάλεια· |
| --- | --- |

—

χαιρετίζει το βήμα προόδου για τη δημιουργία ενός πραγματικού χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης μέσω δημοσιονομικών προτάσεων που αναγνωρίζουν τη σημασία της εγγραφής των απαραίτητων πόρων στον προϋπολογισμό για τη μετανάστευση, το άσυλο και την ασφάλεια·

| — | επιβεβαιώνει τη σημασία των προτεινόμενων αλλαγών για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές (ΤΠΑ), που έχουν άμεσο αντίκτυπο στα καθήκοντά τους και στην καθημερινή ζωή των ατόμων που ζουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση· |
| --- | --- |

—

επιβεβαιώνει τη σημασία των προτεινόμενων αλλαγών για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές (ΤΠΑ), που έχουν άμεσο αντίκτυπο στα καθήκοντά τους και στην καθημερινή ζωή των ατόμων που ζουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση·

| — | τονίζει τη σημασία που έχει η ανταπόκριση στους σχετικούς με την ασφάλεια προβληματισμούς που προκύπτουν από μια αυξημένη παγκόσμια κινητικότητα, εντός του πλαισίου της παγκόσμιας προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών· |
| --- | --- |

—

τονίζει τη σημασία που έχει η ανταπόκριση στους σχετικούς με την ασφάλεια προβληματισμούς που προκύπτουν από μια αυξημένη παγκόσμια κινητικότητα, εντός του πλαισίου της παγκόσμιας προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών·

| — | χαιρετίζει την εστίαση στην ευελιξία και την επίτευξη αποτελεσμάτων, επισημαίνοντας ότι κάτι τέτοιο απαιτεί καλό προγραμματισμό, καθώς και συμμετοχή και οικείωση από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς. Επομένως, τονίζει την ανάγκη συμμετοχής των ΤΠΑ, καθώς και άλλων ενδιαφερόμενων φορέων, όπως ειδικών διεθνών οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών και των ίδιων δικαιούχων, από το στάδιο του προγραμματισμού, καθώς συχνά αυτοί εφαρμόζουν τα προγράμματα και τα έργα· |
| --- | --- |

—

χαιρετίζει την εστίαση στην ευελιξία και την επίτευξη αποτελεσμάτων, επισημαίνοντας ότι κάτι τέτοιο απαιτεί καλό προγραμματισμό, καθώς και συμμετοχή και οικείωση από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς. Επομένως, τονίζει την ανάγκη συμμετοχής των ΤΠΑ, καθώς και άλλων ενδιαφερόμενων φορέων, όπως ειδικών διεθνών οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών και των ίδιων δικαιούχων, από το στάδιο του προγραμματισμού, καθώς συχνά αυτοί εφαρμόζουν τα προγράμματα και τα έργα·

| — | πιστεύει ότι η πρόσβαση στη χρηματοδότηση έχει βελτιωθεί σημαντικά με τις προτεινόμενες μεταρρυθμίσεις. Ωστόσο, ενθαρρύνει την περαιτέρω ανάπτυξη μηχανισμών για τη διάδοση πληροφοριών σχετικά με τις δυνατότητες χρηματοδότησης. Σε μεγαλύτερες χώρες, οι ΤΠΑ μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την οργάνωση περιφερειακών και τοπικών διαβουλεύσεων ώστε να συμμετάσχουν οι οργανώσεις και οι ενδιαφερόμενοι φορείς που λειτουργούν σε απόσταση από τις κεντρικές πόλεις· |
| --- | --- |

—

πιστεύει ότι η πρόσβαση στη χρηματοδότηση έχει βελτιωθεί σημαντικά με τις προτεινόμενες μεταρρυθμίσεις. Ωστόσο, ενθαρρύνει την περαιτέρω ανάπτυξη μηχανισμών για τη διάδοση πληροφοριών σχετικά με τις δυνατότητες χρηματοδότησης. Σε μεγαλύτερες χώρες, οι ΤΠΑ μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την οργάνωση περιφερειακών και τοπικών διαβουλεύσεων ώστε να συμμετάσχουν οι οργανώσεις και οι ενδιαφερόμενοι φορείς που λειτουργούν σε απόσταση από τις κεντρικές πόλεις·

| Εισηγητής | ο κ. Samuel AZZOPARDI (MT/EPP), Δήμαρχος της Victoria, Gozo |
| --- | --- |
| Έγγραφα αναφοράς | | Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών – Οικοδόμηση μιας ανοιχτής και ασφαλούς Ευρώπης: προϋπολογισμός του τομέα εσωτερικών υποθέσεων για την περίοδο 2014-2020
  COM (2011) 749 final |

Εισηγητής

ο κ. Samuel AZZOPARDI (MT/EPP), Δήμαρχος της Victoria, Gozo

Έγγραφα αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών – Οικοδόμηση μιας ανοιχτής και ασφαλούς Ευρώπης: προϋπολογισμός του τομέα εσωτερικών υποθέσεων για την περίοδο 2014-2020

COM (2011) 749 final

| | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, του μέσου χρηματοδοτικής στήριξης στον τομέα των εξωτερικών συνόρων και των θεωρήσεων
  COM(2011) 750 final |
| --- | --- |

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, του μέσου χρηματοδοτικής στήριξης στον τομέα των εξωτερικών συνόρων και των θεωρήσεων

COM(2011) 750 final

| | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί δημιουργίας του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης
  COM(2011) 751 final |
| --- | --- |

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί δημιουργίας του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης

COM(2011) 751 final

| | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον καθορισμό γενικών διατάξεων όσον αφορά το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης και το μέσο για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης κρίσεων
  COM(2011) 752 final |
| --- | --- |

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον καθορισμό γενικών διατάξεων όσον αφορά το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης και το μέσο για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης κρίσεων

COM(2011) 752 final

| | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, του μέσου για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης των κρίσεων
  COM(2011) 753 final |
| --- | --- |

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, του μέσου για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης των κρίσεων

COM(2011) 753 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενική αξιολόγηση

| 1. | χαιρετίζει το βήμα προόδου για τη δημιουργία ενός πραγματικού χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης μέσω δημοσιονομικών προτάσεων που αναγνωρίζουν τη σημασία της εγγραφής των απαραίτητων πόρων στον προϋπολογισμό για τη μετανάστευση, το άσυλο και την ασφάλεια (1)· |
| --- | --- |

1.

χαιρετίζει το βήμα προόδου για τη δημιουργία ενός πραγματικού χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης μέσω δημοσιονομικών προτάσεων που αναγνωρίζουν τη σημασία της εγγραφής των απαραίτητων πόρων στον προϋπολογισμό για τη μετανάστευση, το άσυλο και την ασφάλεια (1)·

| 2. | υποστηρίζει την απλοποίηση των υφιστάμενων μέσων, συγχωνεύοντάς τα σε 2 Ταμεία· |
| --- | --- |

2.

υποστηρίζει την απλοποίηση των υφιστάμενων μέσων, συγχωνεύοντάς τα σε 2 Ταμεία·

| 3. | επιβεβαιώνει τη σημασία των προτεινόμενων αλλαγών για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές (ΤΠΑ), που έχουν άμεσο αντίκτυπο στα καθήκοντά τους και στην καθημερινή ζωή των ατόμων που ζουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση· |
| --- | --- |

3.

επιβεβαιώνει τη σημασία των προτεινόμενων αλλαγών για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές (ΤΠΑ), που έχουν άμεσο αντίκτυπο στα καθήκοντά τους και στην καθημερινή ζωή των ατόμων που ζουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση·

| 4. | τονίζει τη σημασία που έχει η ανταπόκριση στους σχετικούς με την ασφάλεια προβληματισμούς που προκύπτουν από μια αυξημένη παγκόσμια κινητικότητα, εντός του πλαισίου της παγκόσμιας προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών· |
| --- | --- |

4.

τονίζει τη σημασία που έχει η ανταπόκριση στους σχετικούς με την ασφάλεια προβληματισμούς που προκύπτουν από μια αυξημένη παγκόσμια κινητικότητα, εντός του πλαισίου της παγκόσμιας προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών·

| 5. | υπογραμμίζει ότι κάτι τέτοιο μπορεί να επιτευχθεί μέσω της εφαρμογής συνεκτικών μέσων στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης με γνώμονα τον σεβασμό στα ανθρώπινα δικαιώματα, την αλληλεγγύη και την υπευθυνότητα, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στην ισότητα των φύλων και στην απαγόρευση των διακρίσεων (2)· |
| --- | --- |

5.

υπογραμμίζει ότι κάτι τέτοιο μπορεί να επιτευχθεί μέσω της εφαρμογής συνεκτικών μέσων στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης με γνώμονα τον σεβασμό στα ανθρώπινα δικαιώματα, την αλληλεγγύη και την υπευθυνότητα, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στην ισότητα των φύλων και στην απαγόρευση των διακρίσεων (2)·

| 6. | πιστεύει ότι απαιτείται ισορροπία μεταξύ των δαπανών για την ασφάλεια και θέματα που σχετίζονται με τα σύνορα και των δαπανών σε τομείς όπως η ένταξη των μεταναστών και οι συνθήκες υποδοχής για τους αιτούντες άσυλο· |
| --- | --- |

6.

πιστεύει ότι απαιτείται ισορροπία μεταξύ των δαπανών για την ασφάλεια και θέματα που σχετίζονται με τα σύνορα και των δαπανών σε τομείς όπως η ένταξη των μεταναστών και οι συνθήκες υποδοχής για τους αιτούντες άσυλο·

| 7. | υποστηρίζει την κατάρτιση ενός προϋπολογισμού με βάση τις ανάγκες που συμβάλλει στην ανάπτυξη συνεργειών μεταξύ των χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ, ιδίως μεταξύ των Διαρθρωτικών Ταμείων και των Ταμείων στον τομέα των εσωτερικών υποθέσεων. Ο προϋπολογισμός της Ένωσης θα πρέπει να διαθέσει επαρκείς πόρους στον τομέα των εσωτερικών υποθέσεων, μέσω τόσο των Διαρθρωτικών Ταμείων όσο και ειδικών μέσων στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης· |
| --- | --- |

7.

υποστηρίζει την κατάρτιση ενός προϋπολογισμού με βάση τις ανάγκες που συμβάλλει στην ανάπτυξη συνεργειών μεταξύ των χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ, ιδίως μεταξύ των Διαρθρωτικών Ταμείων και των Ταμείων στον τομέα των εσωτερικών υποθέσεων. Ο προϋπολογισμός της Ένωσης θα πρέπει να διαθέσει επαρκείς πόρους στον τομέα των εσωτερικών υποθέσεων, μέσω τόσο των Διαρθρωτικών Ταμείων όσο και ειδικών μέσων στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης·

| 8. | επισημαίνει ότι με την κατάργηση της δυνατότητας συμπληρωματικής χρήσης άλλων μέσων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Κοινότητας, μετά την ακύρωση της απόφασης του Συμβουλίου 2007/125/JI, περιορίζεται σημαντικά η επιδιωκόμενη ευέλικτη χρήση των μέσων χρηματοδότησης, με αποτέλεσμα να διακυβεύεται η αδιάλειπτη συνέχεια των διασυνοριακών κρατικών σχεδίων στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας, τα οποία χρηματοδοτούνται προς το παρόν με πόρους του στόχου 3 του ΕΤΠΑ. Ως εκ τούτου τάσσεται υπέρ της διατήρησης της συμπληρωματικότητας μεταξύ των ενωσιακών μέσων χρηματοδότησης· |
| --- | --- |

8.

επισημαίνει ότι με την κατάργηση της δυνατότητας συμπληρωματικής χρήσης άλλων μέσων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Κοινότητας, μετά την ακύρωση της απόφασης του Συμβουλίου 2007/125/JI, περιορίζεται σημαντικά η επιδιωκόμενη ευέλικτη χρήση των μέσων χρηματοδότησης, με αποτέλεσμα να διακυβεύεται η αδιάλειπτη συνέχεια των διασυνοριακών κρατικών σχεδίων στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας, τα οποία χρηματοδοτούνται προς το παρόν με πόρους του στόχου 3 του ΕΤΠΑ. Ως εκ τούτου τάσσεται υπέρ της διατήρησης της συμπληρωματικότητας μεταξύ των ενωσιακών μέσων χρηματοδότησης·

| 9. | επισημαίνει ότι απαιτείται οριστική ευελιξία στη λειτουργία του προϋπολογισμού και των χρηματοδοτικών μέσων, καθιστώντας εφικτή μια πραγματική ενδιάμεση αναθεώρηση σύμφωνα με τις πολιτικές προτεραιότητες που έχουν προσδιοριστεί, ενώ τονίζει δε ότι αυτή η ευελιξία πρέπει να αναπτυχθεί με τέτοιο τρόπο ώστε να συνυπάρχει με τη δίκαιη κατανομή των πόρων· |
| --- | --- |

9.

επισημαίνει ότι απαιτείται οριστική ευελιξία στη λειτουργία του προϋπολογισμού και των χρηματοδοτικών μέσων, καθιστώντας εφικτή μια πραγματική ενδιάμεση αναθεώρηση σύμφωνα με τις πολιτικές προτεραιότητες που έχουν προσδιοριστεί, ενώ τονίζει δε ότι αυτή η ευελιξία πρέπει να αναπτυχθεί με τέτοιο τρόπο ώστε να συνυπάρχει με τη δίκαιη κατανομή των πόρων·

| 10. | χαιρετίζει μια μεταναστευτική πολιτική που να έχει ως αφετηρία τις χώρες καταγωγής και να λαμβάνει υπόψη της τις ανάγκες της αγοράς εργασίας και τις δημογραφικές μεταβολές της Ευρώπης, οδηγώντας σε ένα σύστημα χρήσιμο για όλα τα μέρη, συμπεριλαμβανομένων των χωρών καταγωγής που συχνά ωφελούνται από εμβάσματα από την ΕΕ (3)· |
| --- | --- |

10.

χαιρετίζει μια μεταναστευτική πολιτική που να έχει ως αφετηρία τις χώρες καταγωγής και να λαμβάνει υπόψη της τις ανάγκες της αγοράς εργασίας και τις δημογραφικές μεταβολές της Ευρώπης, οδηγώντας σε ένα σύστημα χρήσιμο για όλα τα μέρη, συμπεριλαμβανομένων των χωρών καταγωγής που συχνά ωφελούνται από εμβάσματα από την ΕΕ (3)·

| 11. | επισημαίνει την αναγκαιότητα μιας ισχυρής συνεργασίας σε επίπεδο ΕΕ για την επίτευξη καλύτερου συντονισμού μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ένωσης, καθώς και τη μετάβαση προς ένα Κοινό Ευρωπαϊκό Σύστημα Ασύλου· |
| --- | --- |

11.

επισημαίνει την αναγκαιότητα μιας ισχυρής συνεργασίας σε επίπεδο ΕΕ για την επίτευξη καλύτερου συντονισμού μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ένωσης, καθώς και τη μετάβαση προς ένα Κοινό Ευρωπαϊκό Σύστημα Ασύλου·

| 12. | τονίζει την ανάγκη για διαφάνεια κατά τη χρήση των πόρων του προϋπολογισμού όπου οι προτάσεις, τα έργα και τα επιτυγχανόμενα αποτελέσματα είναι ορατά, εύκολα προσβάσιμα και κατανοητά στον πολίτη· |
| --- | --- |

12.

τονίζει την ανάγκη για διαφάνεια κατά τη χρήση των πόρων του προϋπολογισμού όπου οι προτάσεις, τα έργα και τα επιτυγχανόμενα αποτελέσματα είναι ορατά, εύκολα προσβάσιμα και κατανοητά στον πολίτη·

Σχετικά με τον προγραμματισμό και τη διαχείριση των Ταμείων

| 13. | χαιρετίζει την εστίαση στην ευελιξία και την επίτευξη αποτελεσμάτων, επισημαίνοντας ότι κάτι τέτοιο απαιτεί καλό προγραμματισμό, καθώς και συμμετοχή και οικείωση από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς. Επομένως, τονίζει την ανάγκη συμμετοχής των ΤΠΑ, καθώς και άλλων ενδιαφερόμενων φορέων, όπως ειδικών διεθνών οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών και των ίδιων δικαιούχων, από το στάδιο του προγραμματισμού, καθώς συχνά αυτοί εφαρμόζουν τα προγράμματα και τα έργα· |
| --- | --- |

13.

χαιρετίζει την εστίαση στην ευελιξία και την επίτευξη αποτελεσμάτων, επισημαίνοντας ότι κάτι τέτοιο απαιτεί καλό προγραμματισμό, καθώς και συμμετοχή και οικείωση από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς. Επομένως, τονίζει την ανάγκη συμμετοχής των ΤΠΑ, καθώς και άλλων ενδιαφερόμενων φορέων, όπως ειδικών διεθνών οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών και των ίδιων δικαιούχων, από το στάδιο του προγραμματισμού, καθώς συχνά αυτοί εφαρμόζουν τα προγράμματα και τα έργα·

| 14. | επισημαίνει την ανάγκη για ανεξάρτητη παρακολούθηση και αξιολόγηση προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική χρήση των πόρων των Ταμείων και η ισχυρή διαχείριση από τις οργανώσεις εκτέλεσης των έργων. Κάτι τέτοιο μπορεί να αποτελέσει κίνητρο για τη βελτίωση των θεσμικών επιδόσεων. Πρέπει να επιλεγούν τόσο ποιοτικοί όσο και ποσοτικοί δείκτες με συμμετοχικό τρόπο από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς. Η ΕτΠ επισημαίνει ότι ορισμένοι ποιοτικοί δείκτες μπορεί να είναι αποτελεσματικοί και οικονομικά αποδοτικοί. Η ΕτΠ ζητά επίσης ενισχυμένη εποπτεία των Ταμείων από την Επιτροπή και το Κοινοβούλιο προκειμένου να επιτευχθεί το ανεξάρτητο στοιχείο της παρακολούθησης και αξιολόγησης· |
| --- | --- |

14.

επισημαίνει την ανάγκη για ανεξάρτητη παρακολούθηση και αξιολόγηση προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική χρήση των πόρων των Ταμείων και η ισχυρή διαχείριση από τις οργανώσεις εκτέλεσης των έργων. Κάτι τέτοιο μπορεί να αποτελέσει κίνητρο για τη βελτίωση των θεσμικών επιδόσεων. Πρέπει να επιλεγούν τόσο ποιοτικοί όσο και ποσοτικοί δείκτες με συμμετοχικό τρόπο από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς. Η ΕτΠ επισημαίνει ότι ορισμένοι ποιοτικοί δείκτες μπορεί να είναι αποτελεσματικοί και οικονομικά αποδοτικοί. Η ΕτΠ ζητά επίσης ενισχυμένη εποπτεία των Ταμείων από την Επιτροπή και το Κοινοβούλιο προκειμένου να επιτευχθεί το ανεξάρτητο στοιχείο της παρακολούθησης και αξιολόγησης·

Πρόσβαση στη χρηματοδότηση

| 15. | πιστεύει ότι η πρόσβαση στη χρηματοδότηση έχει βελτιωθεί σημαντικά με τις προτεινόμενες μεταρρυθμίσεις. Ωστόσο, ενθαρρύνει την περαιτέρω ανάπτυξη μηχανισμών για τη διάδοση πληροφοριών σχετικά με τις δυνατότητες χρηματοδότησης. Σε μεγαλύτερες χώρες, οι ΤΠΑ μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την οργάνωση περιφερειακών και τοπικών διαβουλεύσεων ώστε να συμμετάσχουν οι οργανώσεις και οι ενδιαφερόμενοι φορείς που λειτουργούν σε απόσταση από τις κεντρικές πόλεις· |
| --- | --- |

15.

πιστεύει ότι η πρόσβαση στη χρηματοδότηση έχει βελτιωθεί σημαντικά με τις προτεινόμενες μεταρρυθμίσεις. Ωστόσο, ενθαρρύνει την περαιτέρω ανάπτυξη μηχανισμών για τη διάδοση πληροφοριών σχετικά με τις δυνατότητες χρηματοδότησης. Σε μεγαλύτερες χώρες, οι ΤΠΑ μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την οργάνωση περιφερειακών και τοπικών διαβουλεύσεων ώστε να συμμετάσχουν οι οργανώσεις και οι ενδιαφερόμενοι φορείς που λειτουργούν σε απόσταση από τις κεντρικές πόλεις·

Κατανομή των πόρων

| 16. | επισημαίνει ότι μαζί με τις θετικές πτυχές της απλοποίησης και της ευελιξίας, οι προτεινόμενες μεταρρυθμίσεις επιφέρουν επίσης αβεβαιότητα όσον αφορά την κατανομή των πόρων μεταξύ των διάφορων τομέων και θεματικών ζητημάτων. Επομένως, τονίζει τη σημασία της κατανομής των κονδυλίων με βάση τις ανάγκες μέσω σχετικής διεξοδικής ανάλυσης με τον καθορισμό προτεραιοτήτων σύμφωνα με μια προσέγγιση με βάση τα δικαιώματα. Κάτι τέτοιο μπορεί να επιτευχθεί μέσω μηχανισμών και διασφαλίσεων που έχουν ως στόχο να εξασφαλίσουν τον αποτελεσματικό καθορισμό προτεραιοτήτων, συνθεωρώντας τη συμμετοχή των ΤΠΑ και άλλων ενδιαφερόμενων φορέων κατά το σχεδιασμό των εθνικών στρατηγικών· |
| --- | --- |

16.

επισημαίνει ότι μαζί με τις θετικές πτυχές της απλοποίησης και της ευελιξίας, οι προτεινόμενες μεταρρυθμίσεις επιφέρουν επίσης αβεβαιότητα όσον αφορά την κατανομή των πόρων μεταξύ των διάφορων τομέων και θεματικών ζητημάτων. Επομένως, τονίζει τη σημασία της κατανομής των κονδυλίων με βάση τις ανάγκες μέσω σχετικής διεξοδικής ανάλυσης με τον καθορισμό προτεραιοτήτων σύμφωνα με μια προσέγγιση με βάση τα δικαιώματα. Κάτι τέτοιο μπορεί να επιτευχθεί μέσω μηχανισμών και διασφαλίσεων που έχουν ως στόχο να εξασφαλίσουν τον αποτελεσματικό καθορισμό προτεραιοτήτων, συνθεωρώντας τη συμμετοχή των ΤΠΑ και άλλων ενδιαφερόμενων φορέων κατά το σχεδιασμό των εθνικών στρατηγικών·

| 17. | επισημαίνει την ανάγκη ομοιόμορφης κατανομής των κονδυλίων σύμφωνα με την θεσμική ικανότητα και τις προτάσεις έργων, καθώς και την ανάγκη για μη εστίαση των κονδυλίων μόνο σε μερικούς παραλήπτες· |
| --- | --- |

17.

επισημαίνει την ανάγκη ομοιόμορφης κατανομής των κονδυλίων σύμφωνα με την θεσμική ικανότητα και τις προτάσεις έργων, καθώς και την ανάγκη για μη εστίαση των κονδυλίων μόνο σε μερικούς παραλήπτες·

| 18. | σε περίπτωση ανεπαρκών κονδυλίων, πιστεύει ότι τα κονδύλια που έχουν ως στόχο την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών των ατόμων, συμπεριλαμβανομένων όσων αφορούν τους βασικούς όρους διαβίωσης, τα ζητήματα που σχετίζονται με το φύλο και το δικαίωμα στο άσυλο, θα πρέπει να έχουν προτεραιότητα, μαζί με τους πόρους για την ανάπτυξη της ικανότητας διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών από τις ΤΠΑ· |
| --- | --- |

18.

σε περίπτωση ανεπαρκών κονδυλίων, πιστεύει ότι τα κονδύλια που έχουν ως στόχο την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών των ατόμων, συμπεριλαμβανομένων όσων αφορούν τους βασικούς όρους διαβίωσης, τα ζητήματα που σχετίζονται με το φύλο και το δικαίωμα στο άσυλο, θα πρέπει να έχουν προτεραιότητα, μαζί με τους πόρους για την ανάπτυξη της ικανότητας διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών από τις ΤΠΑ·

Υποχρέωση συμμετοχής των ενδιαφερομένων φορέων

| 19. | τονίζει τη σημασία μιας συμμετοχικής προσέγγισης για την επίτευξη ουσιαστικών αποτελεσμάτων και υποστηρίζει προτάσεις που υποχρεώνουν τα κράτη μέλη να δημιουργούν εταιρικές σχέσεις με όλες τις εμπλεκόμενες δημόσιες αρχές και τους αρμόδιους ενδιαφερόμενους φορείς, συμπεριλαμβανομένων της κοινωνίας των πολιτών και των διεθνών οργανώσεων, για την ανάπτυξη, εφαρμογή και παρακολούθηση των εθνικών προγραμμάτων· |
| --- | --- |

19.

τονίζει τη σημασία μιας συμμετοχικής προσέγγισης για την επίτευξη ουσιαστικών αποτελεσμάτων και υποστηρίζει προτάσεις που υποχρεώνουν τα κράτη μέλη να δημιουργούν εταιρικές σχέσεις με όλες τις εμπλεκόμενες δημόσιες αρχές και τους αρμόδιους ενδιαφερόμενους φορείς, συμπεριλαμβανομένων της κοινωνίας των πολιτών και των διεθνών οργανώσεων, για την ανάπτυξη, εφαρμογή και παρακολούθηση των εθνικών προγραμμάτων·

| 20. | συνεπώς παροτρύνει να ενδυναμωθεί και να καταστεί υποχρεωτική η εταιρική σχέση των ενδιαφερόμενων μερών. Επισημαίνει ότι επί του παρόντος, η αρχή που προβλέπει η πρόταση κανονισμού για τον καθορισμό των γενικών διατάξεων (4) ενδέχεται να μην επιτύχει τη συμμετοχή με επαρκώς δεσμευτικό τρόπο. Παρόλο που οι μηχανισμοί συντονισμού είναι δεσμευμένοι, σε άλλους τομείς υπάρχει μεγάλος βαθμός ευχέρειας ως προς το κατά πόσο θα υπάρξει μια ουσιαστική εταιρική σχέση· |
| --- | --- |

20.

συνεπώς παροτρύνει να ενδυναμωθεί και να καταστεί υποχρεωτική η εταιρική σχέση των ενδιαφερόμενων μερών. Επισημαίνει ότι επί του παρόντος, η αρχή που προβλέπει η πρόταση κανονισμού για τον καθορισμό των γενικών διατάξεων (4) ενδέχεται να μην επιτύχει τη συμμετοχή με επαρκώς δεσμευτικό τρόπο. Παρόλο που οι μηχανισμοί συντονισμού είναι δεσμευμένοι, σε άλλους τομείς υπάρχει μεγάλος βαθμός ευχέρειας ως προς το κατά πόσο θα υπάρξει μια ουσιαστική εταιρική σχέση·

| 21. | θεωρεί ότι ο ορισμός μίας Αρμόδιας Αρχής για όλες τις δράσεις που υποστηρίζονται από τα Ταμεία ενδέχεται να μην είναι πρ'σοφορος, παρά την απλοποίηση που μπορεί αυτό να επιφέρει. Η διαφάνεια και οι έλεγχοι και οι εξισορροπήσεις πρέπει να εφαρμόζονται για να εξασφαλίζεται η αμεροληψία των αποφάσεων. Εκφράζει την ανησυχία μήπως προκύψουν νομικά θέματα που δεν επιτρέπουν σε μια εξουσιοδοτημένη αρχή να λειτουργεί υπό την εποπτεία μιας εθνικής Αρμόδιας Αρχής και, επομένως, προτείνει οι κανονισμοί να είναι αρκετά ευέλικτοι ώστε να καλύπτουν όλους τους εθνικούς κανόνες στην ΕΕ και να μην υποχρεώνουν τα κράτη μέλη να αλλάζουν τις συνταγματικές τους δομές αν οι στόχοι μπορούν να επιτευχθούν εξίσου καλά με μια προσέγγιση εταιρικής σχέσης· |
| --- | --- |

21.

θεωρεί ότι ο ορισμός μίας Αρμόδιας Αρχής για όλες τις δράσεις που υποστηρίζονται από τα Ταμεία ενδέχεται να μην είναι πρ'σοφορος, παρά την απλοποίηση που μπορεί αυτό να επιφέρει. Η διαφάνεια και οι έλεγχοι και οι εξισορροπήσεις πρέπει να εφαρμόζονται για να εξασφαλίζεται η αμεροληψία των αποφάσεων. Εκφράζει την ανησυχία μήπως προκύψουν νομικά θέματα που δεν επιτρέπουν σε μια εξουσιοδοτημένη αρχή να λειτουργεί υπό την εποπτεία μιας εθνικής Αρμόδιας Αρχής και, επομένως, προτείνει οι κανονισμοί να είναι αρκετά ευέλικτοι ώστε να καλύπτουν όλους τους εθνικούς κανόνες στην ΕΕ και να μην υποχρεώνουν τα κράτη μέλη να αλλάζουν τις συνταγματικές τους δομές αν οι στόχοι μπορούν να επιτευχθούν εξίσου καλά με μια προσέγγιση εταιρικής σχέσης·

Κοινό ευρωπαϊκό σύστημα ασύλου

| 22. | χαιρετίζει τα βήματα προς ένα «Κοινό ευρωπαϊκό σύστημα ασύλου» ενώ τονίζει ότι πρέπει να στοχεύει στην επίτευξη των προτύπων τα οποία έχουν όσοι διαθέτουν καλύτερα συστήματα και δομές και να μην οδηγήσει σε μια γενική μείωση της ποιότητας σύμφωνα με αυτούς που διαθέτουν λιγότερο ισχυρά συστήματα· |
| --- | --- |

22.

χαιρετίζει τα βήματα προς ένα «Κοινό ευρωπαϊκό σύστημα ασύλου» ενώ τονίζει ότι πρέπει να στοχεύει στην επίτευξη των προτύπων τα οποία έχουν όσοι διαθέτουν καλύτερα συστήματα και δομές και να μην οδηγήσει σε μια γενική μείωση της ποιότητας σύμφωνα με αυτούς που διαθέτουν λιγότερο ισχυρά συστήματα·

| 23. | θα ήθελε να υπάρχει περισσότερη σαφήνεια ως προς το κατά πόσο η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για Θέματα Ασύλου (EASO) θα χρησιμοποιεί μόνο τα κονδύλια που χορηγούνται απευθείας σε αυτήν ή αν θα έχει επίσης πρόσβαση στα κεφάλαια εσωτερικών υποθέσεων· |
| --- | --- |

23.

θα ήθελε να υπάρχει περισσότερη σαφήνεια ως προς το κατά πόσο η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για Θέματα Ασύλου (EASO) θα χρησιμοποιεί μόνο τα κονδύλια που χορηγούνται απευθείας σε αυτήν ή αν θα έχει επίσης πρόσβαση στα κεφάλαια εσωτερικών υποθέσεων·

Υποδοχή και ένταξη προσώπων που χρήζουν διεθνούς προστασίας και υπηκόων τρίτων χωρών

| 24. | επικροτεί την αναγνώριση της σημασίας των ΤΠΑ στα συστήματα υποδοχής και ασύλου, καθώς και στην ένταξη των υπηκόων τρίτων χωρών και των νόμιμων μεταναστών· |
| --- | --- |

24.

επικροτεί την αναγνώριση της σημασίας των ΤΠΑ στα συστήματα υποδοχής και ασύλου, καθώς και στην ένταξη των υπηκόων τρίτων χωρών και των νόμιμων μεταναστών·

| 25. | επιδοκιμάζει την ιδέα της εστίασης στους πλέον ευάλωτους, συμπεριλαμβανομένων των θυμάτων εμπορίας ανθρώπων· |
| --- | --- |

25.

επιδοκιμάζει την ιδέα της εστίασης στους πλέον ευάλωτους, συμπεριλαμβανομένων των θυμάτων εμπορίας ανθρώπων·

| 26. | επισημαίνει ότι η ένταξη πρέπει να επικεντρώνεται σε μακροπρόθεσμες βιώσιμες δράσεις, λαμβάνοντας υπόψη ότι η ένταξη είναι μια αμφίδρομη διαδικασία όπου οι δράσεις μπορούν να στοχεύσουν τις κοινότητες υποδοχής και μεταναστών· |
| --- | --- |

26.

επισημαίνει ότι η ένταξη πρέπει να επικεντρώνεται σε μακροπρόθεσμες βιώσιμες δράσεις, λαμβάνοντας υπόψη ότι η ένταξη είναι μια αμφίδρομη διαδικασία όπου οι δράσεις μπορούν να στοχεύσουν τις κοινότητες υποδοχής και μεταναστών·

| 27. | προτείνει τα κεφάλαια εσωτερικών υποθέσεων να στηρίζουν επίσης δράσεις που προτείνονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αναγνωρίζοντας την προσέγγιση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στη 2η ευρωπαϊκή ατζέντα για την ένταξη (5) |
| --- | --- |

27.

προτείνει τα κεφάλαια εσωτερικών υποθέσεων να στηρίζουν επίσης δράσεις που προτείνονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αναγνωρίζοντας την προσέγγιση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στη 2η ευρωπαϊκή ατζέντα για την ένταξη (5)

| 28. | επισημαίνει ότι οι πρακτικές κράτησης στην ΕΕ υπόκεινται σε έλεγχο από το ΕΔΑΔ και τις αρχές που είναι αρμόδιες για τα ανθρώπινα δικαιώματα, τονίζει δε ότι η χρηματοδότηση έργων που συνδέονται με την κράτηση ατόμων πρέπει να εξασφαλίζει ότι η κράτηση αυτή είναι σύμφωνη με τη νομοθεσία της ΕΕ και τις αποφάσεις του ΕΔΑΔ· |
| --- | --- |

28.

επισημαίνει ότι οι πρακτικές κράτησης στην ΕΕ υπόκεινται σε έλεγχο από το ΕΔΑΔ και τις αρχές που είναι αρμόδιες για τα ανθρώπινα δικαιώματα, τονίζει δε ότι η χρηματοδότηση έργων που συνδέονται με την κράτηση ατόμων πρέπει να εξασφαλίζει ότι η κράτηση αυτή είναι σύμφωνη με τη νομοθεσία της ΕΕ και τις αποφάσεις του ΕΔΑΔ·

| 29. | τονίζει ότι τα μέλη οικογενειών που απολαμβάνουν διεθνούς προστασίας σε διάφορα κράτη μέλη θα πρέπει να επιτρέπεται να ζουν μαζί και να τυγχάνουν προστασίας στο ίδιο κράτος μέλος· |
| --- | --- |

29.

τονίζει ότι τα μέλη οικογενειών που απολαμβάνουν διεθνούς προστασίας σε διάφορα κράτη μέλη θα πρέπει να επιτρέπεται να ζουν μαζί και να τυγχάνουν προστασίας στο ίδιο κράτος μέλος·

Επιμερισμός των ευθυνών και μετεγκατάσταση εντός της ΕΕ

| 30. | τονίζει ότι οι παραμεθόριες περιοχές της Ευρώπης πρέπει να λαμβάνουν επαρκέστερη υποστήριξη όσον αφορά το άσυλο και τη μετανάστευση, ιδιαίτερα σε δύσκολους καιρούς (6)· |
| --- | --- |

30.

τονίζει ότι οι παραμεθόριες περιοχές της Ευρώπης πρέπει να λαμβάνουν επαρκέστερη υποστήριξη όσον αφορά το άσυλο και τη μετανάστευση, ιδιαίτερα σε δύσκολους καιρούς (6)·

| 31. | τονίζει ότι τα κριτήρια και οι μηχανισμοί μετεγκατάστασης δεν πρέπει να δημιουργούν διακρίσεις, αλλά να επικεντρώνονται στους πλέον ευάλωτους, λαμβάνοντας ταυτόχρονα υπόψη θεωρήσεις της αγοράς εργασίας της ΕΕ, ιδιαίτερα για τα άτομα που έχουν εγκλωβιστεί σε περιοχές όπου η πρόσβαση στην αγορά εργασίας είναι περιορισμένη. Τα κριτήρια και οι μηχανισμοί αυτοί πρέπει να εστιάζουν στην παροχή προτεραιότητας στα άτομα με υψηλή ειδίκευση και σε όσα έχουν ήδη ενταχθεί στην κοινωνία υποδοχής· |
| --- | --- |

31.

τονίζει ότι τα κριτήρια και οι μηχανισμοί μετεγκατάστασης δεν πρέπει να δημιουργούν διακρίσεις, αλλά να επικεντρώνονται στους πλέον ευάλωτους, λαμβάνοντας ταυτόχρονα υπόψη θεωρήσεις της αγοράς εργασίας της ΕΕ, ιδιαίτερα για τα άτομα που έχουν εγκλωβιστεί σε περιοχές όπου η πρόσβαση στην αγορά εργασίας είναι περιορισμένη. Τα κριτήρια και οι μηχανισμοί αυτοί πρέπει να εστιάζουν στην παροχή προτεραιότητας στα άτομα με υψηλή ειδίκευση και σε όσα έχουν ήδη ενταχθεί στην κοινωνία υποδοχής·

| 32. | επισημαίνει ότι οι ΤΠΑ είναι σε θέση να συμμετάσχουν στη δημιουργία τέτοιων μηχανισμών (7)· |
| --- | --- |

32.

επισημαίνει ότι οι ΤΠΑ είναι σε θέση να συμμετάσχουν στη δημιουργία τέτοιων μηχανισμών (7)·

| 33. | εκφράζει την άποψη ότι η αλληλεγγύη κατά την υποστήριξη των επιβαρυμένων χωρών θα πρέπει να εξαρτάται από τις επιδόσεις τους ως προς τα ανθρώπινα δικαιώματα και τον σεβασμό των απαιτήσεων υποδοχής της ΕΕ, παρέχοντας έτσι κίνητρα για βελτίωση· |
| --- | --- |

33.

εκφράζει την άποψη ότι η αλληλεγγύη κατά την υποστήριξη των επιβαρυμένων χωρών θα πρέπει να εξαρτάται από τις επιδόσεις τους ως προς τα ανθρώπινα δικαιώματα και τον σεβασμό των απαιτήσεων υποδοχής της ΕΕ, παρέχοντας έτσι κίνητρα για βελτίωση·

Πρόγραμμα επανεγκατάστασης της ΕΕ

| 34. | χαιρετίζει τη θέσπιση ενός προγράμματος επανεγκατάστασης της ΕΕ και ενθαρρύνει τη δημιουργία ενός σαφούς πλαισίου που θα αναπτυχθεί από μια εταιρική σχέση μεταξύ της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για Θέματα Ασύλου (EASO), της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) και των μη κυβερνητικών οργανώσεων, λαμβάνοντας υπόψη τις βέλτιστες πρακτικές σε άλλα μέρη του κόσμου. Η ΕΕ θα πρέπει να αποτελέσει παράδειγμα προς μίμηση, επιδιώκοντας να εντοπίσει και να παράσχει προστασία σε αυτούς που έχουν ξεχαστεί περισσότερο από τη διεθνή κοινότητα· |
| --- | --- |

34.

χαιρετίζει τη θέσπιση ενός προγράμματος επανεγκατάστασης της ΕΕ και ενθαρρύνει τη δημιουργία ενός σαφούς πλαισίου που θα αναπτυχθεί από μια εταιρική σχέση μεταξύ της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για Θέματα Ασύλου (EASO), της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) και των μη κυβερνητικών οργανώσεων, λαμβάνοντας υπόψη τις βέλτιστες πρακτικές σε άλλα μέρη του κόσμου. Η ΕΕ θα πρέπει να αποτελέσει παράδειγμα προς μίμηση, επιδιώκοντας να εντοπίσει και να παράσχει προστασία σε αυτούς που έχουν ξεχαστεί περισσότερο από τη διεθνή κοινότητα·

| 35. | επισημαίνει την ανάγκη ύπαρξης κινήτρων και πληροφοριών για τα οφέλη προκειμένου να αυξηθεί ο αριθμός των τόπων που δεσμεύουν τα κράτη μέλη για επανεγκατάσταση· |
| --- | --- |

35.

επισημαίνει την ανάγκη ύπαρξης κινήτρων και πληροφοριών για τα οφέλη προκειμένου να αυξηθεί ο αριθμός των τόπων που δεσμεύουν τα κράτη μέλη για επανεγκατάσταση·

| 36. | τονίζει την ανάγκη να διατηρηθεί μια σαφής διάκριση μεταξύ της επανεγκατάστασης από τρίτες χώρες και της μετεγκατάστασης εντός της ΕΕ, καθώς και του αριθμού των ατόμων που αναλογούν σε αυτά τα δύο προγράμματα· |
| --- | --- |

36.

τονίζει την ανάγκη να διατηρηθεί μια σαφής διάκριση μεταξύ της επανεγκατάστασης από τρίτες χώρες και της μετεγκατάστασης εντός της ΕΕ, καθώς και του αριθμού των ατόμων που αναλογούν σε αυτά τα δύο προγράμματα·

Υποστηριζόμενη οικειοθελής επιστροφή

| 37. | επιβεβαιώνει ότι τα προγράμματα θα πρέπει, κατ’ αρχήν, να λειτουργούν σε μια καθαρά εθελοντική βάση και σύμφωνα με τους στόχους της αναπτυξιακής συνεργασίας, με αποτέλεσμα τη μακροπρόθεσμη κοινωνική ένταξη των εμπλεκόμενων ατόμων (8). Η επιστροφή πρέπει να είναι βιώσιμη και να εξασφαλίζεται ότι δεν δρομολογείται κανένα νέο σχέδιο μετανάστευσης (9). Αυτό τέτοιο μπορεί να επιτευχθεί μέσω συνεργασιών με ειδικούς διεθνείς οργανισμούς όπως ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης (IOM)· |
| --- | --- |

37.

επιβεβαιώνει ότι τα προγράμματα θα πρέπει, κατ’ αρχήν, να λειτουργούν σε μια καθαρά εθελοντική βάση και σύμφωνα με τους στόχους της αναπτυξιακής συνεργασίας, με αποτέλεσμα τη μακροπρόθεσμη κοινωνική ένταξη των εμπλεκόμενων ατόμων (8). Η επιστροφή πρέπει να είναι βιώσιμη και να εξασφαλίζεται ότι δεν δρομολογείται κανένα νέο σχέδιο μετανάστευσης (9). Αυτό τέτοιο μπορεί να επιτευχθεί μέσω συνεργασιών με ειδικούς διεθνείς οργανισμούς όπως ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης (IOM)·

| 38. | επισημαίνει ότι οι επιτυχείς στρατηγικές επιστροφής δεν μπορούν να μετρηθούν επαρκώς με τον καθαρά ποσοτικό δείκτη του αριθμού των επιστρεφόντων. Ο επιλεγόμενος δείκτης μπορεί να είναι ο αριθμός των επιστρεφόντων σε σχέση με τον αριθμό των περιπτώσεων, λαμβάνοντας επίσης υπόψη μακροπρόθεσμους παράγοντες ποιότητας· |
| --- | --- |

38.

επισημαίνει ότι οι επιτυχείς στρατηγικές επιστροφής δεν μπορούν να μετρηθούν επαρκώς με τον καθαρά ποσοτικό δείκτη του αριθμού των επιστρεφόντων. Ο επιλεγόμενος δείκτης μπορεί να είναι ο αριθμός των επιστρεφόντων σε σχέση με τον αριθμό των περιπτώσεων, λαμβάνοντας επίσης υπόψη μακροπρόθεσμους παράγοντες ποιότητας·

Στρατηγική εσωτερικής ασφάλειας

| 39. | επισημαίνει τη δική της απαραίτητη συμμετοχή στη διαδικασία βελτίωσης της εσωτερικής ασφάλειας της Ευρώπης καθώς και την την ανάγκη για δημιουργία ικανοτήτων των ΤΠΑ· |
| --- | --- |

39.

επισημαίνει τη δική της απαραίτητη συμμετοχή στη διαδικασία βελτίωσης της εσωτερικής ασφάλειας της Ευρώπης καθώς και την την ανάγκη για δημιουργία ικανοτήτων των ΤΠΑ·

| 40. | τονίζει ότι η χρηματοδότηση του ΤΕΑ πρέπει να λαμβάνει υπόψη την αναγκαιότητα επένδυσης σε περαιτέρω έρευνα και καινοτομία, καθώς και στην ανταλλαγή εμπειρογνωμοσύνης σε τομείς όπως η ασφάλεια στον κυβερνοχώρο, η εγκληματολογική έρευνα, η προστασία υποδομών ζωτικής σημασίας και η ασφάλεια στις πόλεις, και αυτό με υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Έτσι, θα ληφθεί δεόντως υπόψη η αυξανόμενη ανάγκη για την αντιμετώπιση ολοένα περισσότερο ειδικών και πολύπλοκων προβλημάτων· |
| --- | --- |

40.

τονίζει ότι η χρηματοδότηση του ΤΕΑ πρέπει να λαμβάνει υπόψη την αναγκαιότητα επένδυσης σε περαιτέρω έρευνα και καινοτομία, καθώς και στην ανταλλαγή εμπειρογνωμοσύνης σε τομείς όπως η ασφάλεια στον κυβερνοχώρο, η εγκληματολογική έρευνα, η προστασία υποδομών ζωτικής σημασίας και η ασφάλεια στις πόλεις, και αυτό με υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Έτσι, θα ληφθεί δεόντως υπόψη η αυξανόμενη ανάγκη για την αντιμετώπιση ολοένα περισσότερο ειδικών και πολύπλοκων προβλημάτων·

| 41. | επιβεβαιώνει τη σημασία της συμμετοχής των ΤΠΑ στη συνεργασία επί θεμάτων αστυνομίας και ασφάλειας, που μπορεί να επιτευχθεί μέσω της κατάρτισης, της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και προγραμμάτων πρόληψης, καθώς και μέσω της ανάπτυξης κοινών εργαλείων και συστημάτων ΤΠ, όπως και μέσω της καλύτερης επικοινωνίας· |
| --- | --- |

41.

επιβεβαιώνει τη σημασία της συμμετοχής των ΤΠΑ στη συνεργασία επί θεμάτων αστυνομίας και ασφάλειας, που μπορεί να επιτευχθεί μέσω της κατάρτισης, της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και προγραμμάτων πρόληψης, καθώς και μέσω της ανάπτυξης κοινών εργαλείων και συστημάτων ΤΠ, όπως και μέσω της καλύτερης επικοινωνίας·

Καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος

| 42. | συνιστά να ενισχυθούν και να χρησιμοποιηθούν τα σημερινά δίκτυα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών σε κάθε κράτος μέλος, ή, αν απαιτείται, να δημιουργηθούν νέα, προκειμένου να διευκολυνθεί η ανταλλαγή ορθών πρακτικών κοινωνικής ενσωμάτωσης, η επαγγελματική επιμόρφωση και η κατανόηση της εμφάνισης του φαινομένου του βίαιου ριζοσπαστισμού στις τοπικές περιοχές και συνοικίες. Αυτό θα μπορούσε να στηρίξει το έργο που πραγματοποιείται μέσω του νεοσύστατου ευρωπαϊκού δικτύου για την καταπολέμηση της ριζοσπαστικοποίησης· |
| --- | --- |

42.

συνιστά να ενισχυθούν και να χρησιμοποιηθούν τα σημερινά δίκτυα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών σε κάθε κράτος μέλος, ή, αν απαιτείται, να δημιουργηθούν νέα, προκειμένου να διευκολυνθεί η ανταλλαγή ορθών πρακτικών κοινωνικής ενσωμάτωσης, η επαγγελματική επιμόρφωση και η κατανόηση της εμφάνισης του φαινομένου του βίαιου ριζοσπαστισμού στις τοπικές περιοχές και συνοικίες. Αυτό θα μπορούσε να στηρίξει το έργο που πραγματοποιείται μέσω του νεοσύστατου ευρωπαϊκού δικτύου για την καταπολέμηση της ριζοσπαστικοποίησης·

| 43. | προτείνει η χρηματοδότηση στα πλαίσια του ΤΕΑ να περιλαμβάνει δημόσια διαβούλευση σε τοπικό επίπεδο στα κράτη μέλη και την προσέγγιση όσων αισθάνονται αποκομμένοι από την κοινωνία. Αυτό μπορεί να συμβάλλει στην επίτευξη μίας πολύπλευρης κατανόησης των τοπικών εμπειριών και εννοιών όσον αφορά την τρομοκρατία και τα κίνητρα που ωθούν στον ριζοσπαστισμό· |
| --- | --- |

43.

προτείνει η χρηματοδότηση στα πλαίσια του ΤΕΑ να περιλαμβάνει δημόσια διαβούλευση σε τοπικό επίπεδο στα κράτη μέλη και την προσέγγιση όσων αισθάνονται αποκομμένοι από την κοινωνία. Αυτό μπορεί να συμβάλλει στην επίτευξη μίας πολύπλευρης κατανόησης των τοπικών εμπειριών και εννοιών όσον αφορά την τρομοκρατία και τα κίνητρα που ωθούν στον ριζοσπαστισμό·

| 44. | τονίζει τη σημασία της αύξησης του ελέγχου των πρακτικών των τραπεζών και επιχειρήσεων για τον προσδιορισμό και τη στόχευση των οικονομικών της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος μέσω του «ξεπλύματος» χρήματος και του συσχετισμού των εγκληματικών δραστηριοτήτων με επιχειρήσεις νόμιμου σκοπού· |
| --- | --- |

44.

τονίζει τη σημασία της αύξησης του ελέγχου των πρακτικών των τραπεζών και επιχειρήσεων για τον προσδιορισμό και τη στόχευση των οικονομικών της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος μέσω του «ξεπλύματος» χρήματος και του συσχετισμού των εγκληματικών δραστηριοτήτων με επιχειρήσεις νόμιμου σκοπού·

| 45. | υπενθυμίζει επίσης τη σημασία της δήμευσης περιουσιακών στοιχείων από εγκληματικές ενέργειες, που είναι αδιαμφισβήτητα ένας σημαντικός τρόπος καταπολέμησης κάθε είδους εγκλήματος σε όλο το φάσμα του και, συνεπώς, επικροτεί το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει νομοθεσία που θα ενδυναμώσει το νομικό πλαίσιο της ΕΕ για τις δημεύσεις (10)· |
| --- | --- |

45.

υπενθυμίζει επίσης τη σημασία της δήμευσης περιουσιακών στοιχείων από εγκληματικές ενέργειες, που είναι αδιαμφισβήτητα ένας σημαντικός τρόπος καταπολέμησης κάθε είδους εγκλήματος σε όλο το φάσμα του και, συνεπώς, επικροτεί το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει νομοθεσία που θα ενδυναμώσει το νομικό πλαίσιο της ΕΕ για τις δημεύσεις (10)·

| 46. | επισημαίνει ότι αν και οι εταιρικές σχέσεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα θα μπορούσαν να έχουν θετικές επιδράσεις, η ιδιωτικοποίηση της ασφάλειας θα πρέπει να αποφευχθεί· |
| --- | --- |

46.

επισημαίνει ότι αν και οι εταιρικές σχέσεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα θα μπορούσαν να έχουν θετικές επιδράσεις, η ιδιωτικοποίηση της ασφάλειας θα πρέπει να αποφευχθεί·

Συνοριακός έλεγχος και διάσωση

| 47. | τονίζει την ανάγκη για επαρκή χρηματοδότηση του συνοριακού ελέγχου (11). Ταυτόχρονα θεωρεί ότι, έχοντας ως στόχο την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης, είναι αμφισβητήσιμο κατά πόσο η επένδυση μεγάλων ποσών στον συνοριακό έλεγχο αποτελεί τον πιο αποτελεσματικό και αποδοτικό τρόπο επίτευξης μιας μακροπρόθεσμης και ουσιαστικής αλλαγής· |
| --- | --- |

47.

τονίζει την ανάγκη για επαρκή χρηματοδότηση του συνοριακού ελέγχου (11). Ταυτόχρονα θεωρεί ότι, έχοντας ως στόχο την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης, είναι αμφισβητήσιμο κατά πόσο η επένδυση μεγάλων ποσών στον συνοριακό έλεγχο αποτελεί τον πιο αποτελεσματικό και αποδοτικό τρόπο επίτευξης μιας μακροπρόθεσμης και ουσιαστικής αλλαγής·

| 48. | επισημαίνει την ανάγκη για ανεξάρτητη παρακολούθηση των συνοριακών δράσεων από έναν οργανισμό όπως η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) για την εξασφάλιση του σεβασμού των θεμελιωδών ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένης της ευαισθητοποίησης ως προς τη διάσταση του φύλου· |
| --- | --- |

48.

επισημαίνει την ανάγκη για ανεξάρτητη παρακολούθηση των συνοριακών δράσεων από έναν οργανισμό όπως η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) για την εξασφάλιση του σεβασμού των θεμελιωδών ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένης της ευαισθητοποίησης ως προς τη διάσταση του φύλου·

| 49. | τονίζει ότι η ανθρώπινη ζωή θα πρέπει να υπερισχύει όλων των άλλων ζητημάτων και ζητεί μεγαλύτερη συνεργασία και επιμερισμό των ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών για τα διασωθέντα άτομα ώστε να παρέχονται κίνητρα διάσωσης· πιστεύει ότι ο αυτόματος επιμερισμός των ευθυνών θα μπορούσε να σώσει περισσότερες ζωές στη θάλασσα· |
| --- | --- |

49.

τονίζει ότι η ανθρώπινη ζωή θα πρέπει να υπερισχύει όλων των άλλων ζητημάτων και ζητεί μεγαλύτερη συνεργασία και επιμερισμό των ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών για τα διασωθέντα άτομα ώστε να παρέχονται κίνητρα διάσωσης· πιστεύει ότι ο αυτόματος επιμερισμός των ευθυνών θα μπορούσε να σώσει περισσότερες ζωές στη θάλασσα·

Ανταπόκριση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης

| 50. | χαιρετίζει τις αλλαγές που στοχεύουν στην αύξηση της ταχύτητας ανταπόκρισης σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης· |
| --- | --- |

50.

χαιρετίζει τις αλλαγές που στοχεύουν στην αύξηση της ταχύτητας ανταπόκρισης σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης·

| 51. | παροτρύνει την Επιτροπή να δεσμευτεί για τον προγραμματισμό και την ανάπτυξη διασυνοριακών επιχειρήσεων που συνεπάγονται την ενεργό συμμετοχή των παραμεθόριων περιοχών. Αυτό θα επέτρεπε στις περιοχές να συγκεντρώσουν τις εμπειρίες τους στον τομέα πολιτικής προστασίας και να παράσχουν μια σταθερή επιχειρησιακή βάση πάνω στην οποία θα μπορούσε να οικοδομηθεί μια ευρωπαϊκή δύναμη αντιμετώπισης έκτακτων περιστατικών· |
| --- | --- |

51.

παροτρύνει την Επιτροπή να δεσμευτεί για τον προγραμματισμό και την ανάπτυξη διασυνοριακών επιχειρήσεων που συνεπάγονται την ενεργό συμμετοχή των παραμεθόριων περιοχών. Αυτό θα επέτρεπε στις περιοχές να συγκεντρώσουν τις εμπειρίες τους στον τομέα πολιτικής προστασίας και να παράσχουν μια σταθερή επιχειρησιακή βάση πάνω στην οποία θα μπορούσε να οικοδομηθεί μια ευρωπαϊκή δύναμη αντιμετώπισης έκτακτων περιστατικών·

| 52. | καλεί την Επιτροπή να αναλάβει ρόλο αυξημένης άμεσης διαχείρισης σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης για τη διατήρηση ενός επιπέδου εποπτείας και βοήθειας στον διασυνοριακό συντονισμό· |
| --- | --- |

52.

καλεί την Επιτροπή να αναλάβει ρόλο αυξημένης άμεσης διαχείρισης σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης για τη διατήρηση ενός επιπέδου εποπτείας και βοήθειας στον διασυνοριακό συντονισμό·

| 53. | ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να συγκροτήσουν πολυτομεακές ομάδες για ταχεία αντιμετώπιση των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, ιδιαίτερα όταν η κατάσταση έκτακτης ανάγκης έχει στοιχεία όπως μικτές μεταναστευτικές ροές όπου είναι αναγκαία η εμπειρία στο δίκαιο σχετικά με το άσυλο και τα ανθρώπινα δικαιώματα· |
| --- | --- |

53.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να συγκροτήσουν πολυτομεακές ομάδες για ταχεία αντιμετώπιση των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, ιδιαίτερα όταν η κατάσταση έκτακτης ανάγκης έχει στοιχεία όπως μικτές μεταναστευτικές ροές όπου είναι αναγκαία η εμπειρία στο δίκαιο σχετικά με το άσυλο και τα ανθρώπινα δικαιώματα·

| 54. | επισημαίνει ότι ορισμένες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης ενδέχεται να συνιστούν μακροπρόθεσμες καταστάσεις και ότι πρέπει να υπάρχουν διαθέσιμα κονδύλια για τις έκτακτες ανάγκες όσο διάστημα αυτές διαρκούν· |
| --- | --- |

54.

επισημαίνει ότι ορισμένες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης ενδέχεται να συνιστούν μακροπρόθεσμες καταστάσεις και ότι πρέπει να υπάρχουν διαθέσιμα κονδύλια για τις έκτακτες ανάγκες όσο διάστημα αυτές διαρκούν·

Εξωτερικές πτυχές της διαχείρισης της μετανάστευσης

| 55. | χαιρετίζει μια πιο συνεκτική προσέγγιση στις εσωτερικές και εξωτερικές πτυχές της διαχείρισης της μετανάστευσης και της εσωτερικής ασφάλειας, επισημαίνοντας ότι η συνεργασία και ο διάλογος με τρίτες χώρες είναι στοιχεία απαραίτητα τόσο για την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης όσο και για την εστίαση στη νόμιμη μετανάστευση· |
| --- | --- |

55.

χαιρετίζει μια πιο συνεκτική προσέγγιση στις εσωτερικές και εξωτερικές πτυχές της διαχείρισης της μετανάστευσης και της εσωτερικής ασφάλειας, επισημαίνοντας ότι η συνεργασία και ο διάλογος με τρίτες χώρες είναι στοιχεία απαραίτητα τόσο για την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης όσο και για την εστίαση στη νόμιμη μετανάστευση·

| 56. | επισημαίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές που είναι πιο κοντά ή που έχουν τους πιο ισχυρούς δεσμούς με τις τρίτες χώρες μπορούν να αποτελέσουν τους απαραίτητους συνδέσμους για τη συνεργασία της ΕΕ με αυτές τις χώρες, συνεισφέροντας σημαντικά στη βελτίωση των σχέσεων και τις συνθήκες διαβίωσης στις πόλεις και περιοχές καταγωγής και διέλευσης (12). Μέσω της συνεργασίας της με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στις χώρες διεύρυνσης και τις γειτονικές χώρες (π.χ. ομάδες εργασίας και μικτές συμβουλευτικές επιτροπές, Διάσκεψη των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών για την Ανατολική Εταιρική Σχέση (CORLEAP), Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση (ARLEM)), η ΕτΠ βρίσκεται σε θέση να προωθήσει τους στόχους των Ταμείων πέρα από τα σύνορα της ΕΕ· |
| --- | --- |

56.

επισημαίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές που είναι πιο κοντά ή που έχουν τους πιο ισχυρούς δεσμούς με τις τρίτες χώρες μπορούν να αποτελέσουν τους απαραίτητους συνδέσμους για τη συνεργασία της ΕΕ με αυτές τις χώρες, συνεισφέροντας σημαντικά στη βελτίωση των σχέσεων και τις συνθήκες διαβίωσης στις πόλεις και περιοχές καταγωγής και διέλευσης (12). Μέσω της συνεργασίας της με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στις χώρες διεύρυνσης και τις γειτονικές χώρες (π.χ. ομάδες εργασίας και μικτές συμβουλευτικές επιτροπές, Διάσκεψη των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών για την Ανατολική Εταιρική Σχέση (CORLEAP), Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση (ARLEM)), η ΕτΠ βρίσκεται σε θέση να προωθήσει τους στόχους των Ταμείων πέρα από τα σύνορα της ΕΕ·

| 57. | δεν διαπιστώνει σαφή διαχωρισμό μεταξύ των αναπτυξιακών και μη αναπτυξιακών δραστηριοτήτων όσον αφορά τις τρίτες χώρες και ζητά συνοχή και συντονισμό μεταξύ των χρηματοδοτούμενων έργων βοήθειας και ανάπτυξης και των έργων εσωτερικών υποθέσεων, με πνεύμα αλληλεγγύης και επιμερισμού των ευθυνών με τρίτες χώρες· |
| --- | --- |

57.

δεν διαπιστώνει σαφή διαχωρισμό μεταξύ των αναπτυξιακών και μη αναπτυξιακών δραστηριοτήτων όσον αφορά τις τρίτες χώρες και ζητά συνοχή και συντονισμό μεταξύ των χρηματοδοτούμενων έργων βοήθειας και ανάπτυξης και των έργων εσωτερικών υποθέσεων, με πνεύμα αλληλεγγύης και επιμερισμού των ευθυνών με τρίτες χώρες·

| 58. | ζητά διασφαλίσεις που θα εμποδίσουν τα κράτη μέλη να επιδιώξουν τα δικά τους εθνικά συμφέροντα μέσω της εξωτερικής πτυχής των κεφαλαίων για τον τομέα των εσωτερικών υποθέσεων, όσο και μηχανισμούς που θα εξασφαλίσουν τη διαφάνεια στη διμερή συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και των τρίτων χωρών. |
| --- | --- |

58.

ζητά διασφαλίσεις που θα εμποδίσουν τα κράτη μέλη να επιδιώξουν τα δικά τους εθνικά συμφέροντα μέσω της εξωτερικής πτυχής των κεφαλαίων για τον τομέα των εσωτερικών υποθέσεων, όσο και μηχανισμούς που θα εξασφαλίσουν τη διαφάνεια στη διμερή συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και των τρίτων χωρών.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

COM(2011) 750 τελικό

Κανονισμός για τη θέσπιση, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, του μέσου χρηματοδοτικής στήριξης στον τομέα των εξωτερικών συνόρων και των θεωρήσεων

Τροπολογία 1

Άρθρο 3

Τροποποίηση παραγράφου 2 β)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| β) | τη στήριξη της διαχείρισης των συνόρων για να εξασφαλιστεί, αφενός, υψηλό επίπεδο προστασίας των εξωτερικών συνόρων και, αφετέρου, η ομαλή διέλευση των εξωτερικών συνόρων, σύμφωνα με το κεκτημένο του Σένγκεν |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

β)

τη στήριξη της διαχείρισης των συνόρων για να εξασφαλιστεί, αφενός, υψηλό επίπεδο προστασίας των εξωτερικών συνόρων και, αφετέρου, η ομαλή διέλευση των εξωτερικών συνόρων, σύμφωνα με το κεκτημένο του Σένγκεν

| β) | τη στήριξη της διαχείρισης των συνόρων για να εξασφαλιστεί, αφενός, υψηλό επίπεδο προστασίας των εξωτερικών συνόρων και, αφετέρου, η ομαλή διέλευση των εξωτερικών συνόρων, σύμφωνα με το κεκτημένο του Σένγκεν |
| --- | --- |

β)

τη στήριξη της διαχείρισης των συνόρων για να εξασφαλιστεί, αφενός, υψηλό επίπεδο προστασίας των εξωτερικών συνόρων και, αφετέρου, η ομαλή διέλευση των εξωτερικών συνόρων, σύμφωνα με το κεκτημένο του Σένγκεν

Η επίτευξη αυτού του στόχου μετράται σε σχέση με δείκτες όπως, μεταξύ άλλων, η ανάπτυξη εξοπλισμού συνοριακού ελέγχου και η αναχαίτιση παράνομων υπηκόων τρίτων χωρών στα εξωτερικά σύνορα σε συνάρτηση με τον κίνδυνο του σχετικού τμήματος των εξωτερικών συνόρων.

Η επίτευξη αυτού του στόχου μετράται σε σχέση με δείκτες όπως, μεταξύ άλλων, η ανάπτυξη εξοπλισμού συνοριακού ελέγχου, η αναχαίτιση παράνομων υπηκόων τρίτων χωρών στα εξωτερικά σύνορα σε συνάρτηση με τον κίνδυνο του σχετικού τμήματος των εξωτερικών συνόρων

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 5. Όσοι αντιμετωπίζουν μικτές μεταναστευτικές ροές πρέπει να έχουν ένα επίπεδο γνώσεων όσον αφορά το δικαίωμα στο άσυλο, για την άσκηση αυτού του δικαιώματος.

Τροπολογία 2

Άρθρο 3

Παράγραφος 2 στοιχείο γ) νέο

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 48.

Τροπολογία 3

Άρθρο 3

Τροποποίηση παραγράφου 3 στοιχείου στ)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| στ) | ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών που δραστηριοποιούνται σε τρίτες χώρες όσον αφορά τις ροές υπηκόων τρίτων χωρών στο έδαφος των κρατών μελών, καθώς και της συνεργασίας με τρίτες χώρες σε αυτό τον τομέα. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

στ)

ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών που δραστηριοποιούνται σε τρίτες χώρες όσον αφορά τις ροές υπηκόων τρίτων χωρών στο έδαφος των κρατών μελών, καθώς και της συνεργασίας με τρίτες χώρες σε αυτό τον τομέα.

| στ) | ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών, που δραστηριοποιούνται σε τρίτες χώρες όσον αφορά τις ροές υπηκόων τρίτων χωρών στο έδαφος των κρατών μελών, καθώς και της συνεργασίας με τρίτες χώρες σε αυτό τον τομέα. |
| --- | --- |

στ)

ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών, που δραστηριοποιούνται σε τρίτες χώρες όσον αφορά τις ροές υπηκόων τρίτων χωρών στο έδαφος των κρατών μελών, καθώς και της συνεργασίας με τρίτες χώρες σε αυτό τον τομέα.

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 55.

Τροπολογία 4

Άρθρο 3

Παράγραφος 3 στοιχείο ζ) νέο

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 47.

Τροπολογία 5

Άρθρο 4

Παράγραφος 1 στοιχείο στ) νέο

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 48.

Τροπολογία 6

Άρθρο 4

Παράγραφος 1 στοιχείο ζ) νέο

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 47 και 48.

Τροπολογία 7

Άρθρο 4

Παράγραφος 1 στοιχείο η) νέο

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 5.

Τροπολογία 8

Άρθρο 9

Τροποποίηση παραγράφου 2 στοιχείου β)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| β) | στήριξη και επέκταση της υφιστάμενης ικανότητας σε εθνικό επίπεδο για τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων, με γνώμονα, μεταξύ άλλων, τη νέα τεχνολογία, τις εξελίξεις ή/και τα πρότυπα σε σχέση με τη διαχείριση μεταναστευτικών ροών· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

β)

στήριξη και επέκταση της υφιστάμενης ικανότητας σε εθνικό επίπεδο για τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων, με γνώμονα, μεταξύ άλλων, τη νέα τεχνολογία, τις εξελίξεις ή/και τα πρότυπα σε σχέση με τη διαχείριση μεταναστευτικών ροών·

| β) | στήριξη και επέκταση της υφιστάμενης ικανότητας σε εθνικό επίπεδο για τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων, με γνώμονα, μεταξύ άλλων, τη νέα τεχνολογία, τις εξελίξεις ή/και τα πρότυπα σε σχέση με τη διαχείριση μεταναστευτικών ροών, |
| --- | --- |

β)

στήριξη και επέκταση της υφιστάμενης ικανότητας σε εθνικό επίπεδο για τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων, με γνώμονα, μεταξύ άλλων, τη νέα τεχνολογία, τις εξελίξεις ή/και τα πρότυπα σε σχέση με τη διαχείριση μεταναστευτικών ροών,

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 5.

Τροπολογία 9

Άρθρο 13

Τροποποίηση παραγράφου 2 στοιχείου ζ)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| ζ) | να αναπτύσσουν την ικανότητα των ευρωπαϊκών δικτύων να προωθούν, να στηρίζουν και να αναπτύσσουν περαιτέρω τις πολιτικές και τους στόχους της Ένωσης· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

ζ)

να αναπτύσσουν την ικανότητα των ευρωπαϊκών δικτύων να προωθούν, να στηρίζουν και να αναπτύσσουν περαιτέρω τις πολιτικές και τους στόχους της Ένωσης·

| ζ) | να αναπτύσσουν την ικανότητα των ευρωπαϊκών δικτύων, , να προωθούν, να στηρίζουν και να αναπτύσσουν περαιτέρω τις πολιτικές και τους στόχους της Ένωσης· |
| --- | --- |

ζ)

να αναπτύσσουν την ικανότητα των ευρωπαϊκών δικτύων, , να προωθούν, να στηρίζουν και να αναπτύσσουν περαιτέρω τις πολιτικές και τους στόχους της Ένωσης·

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 3 και 55.

Κανονισμός περί δημιουργίας του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης

Τροπολογία 1

Άρθρο 3

Τροποποίηση παραγράφου 2 στοιχείου γ)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| γ) | την ανάπτυξη στα κράτη μέλη δίκαιων και αποτελεσματικών στρατηγικών επιστροφής, με έμφαση στη διατηρήσιμο χαρακτήρα της επιστροφής και την αποτελεσματική επανεισδοχή στις χώρες καταγωγής· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

γ)

την ανάπτυξη στα κράτη μέλη δίκαιων και αποτελεσματικών στρατηγικών επιστροφής, με έμφαση στη διατηρήσιμο χαρακτήρα της επιστροφής και την αποτελεσματική επανεισδοχή στις χώρες καταγωγής·

| γ) | την ανάπτυξη στα κράτη μέλη δίκαιων και αποτελεσματικών στρατηγικών επιστροφής, με έμφαση στη διατηρήσιμο χαρακτήρα της επιστροφής και την αποτελεσματική επανεισδοχή στις χώρες καταγωγής· |
| --- | --- |

γ)

την ανάπτυξη στα κράτη μέλη δίκαιων και αποτελεσματικών στρατηγικών επιστροφής, με έμφαση στη διατηρήσιμο χαρακτήρα της επιστροφής και την αποτελεσματική επανεισδοχή στις χώρες καταγωγής·

Η επίτευξη του στόχου μετράται με δείκτες όπως ο αριθμός των επιστρεφόντων.

Η επίτευξη του στόχου μετράται με δείκτες όπως ο αριθμός των επιστρεφόντων

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 37.

Τροπολογία 2

Άρθρο 5

Τροποποίηση παραγράφου 1 στοιχείου ε)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| ε) | ενημέρωση για τοπικές κοινότητες καθώς και κατάρτιση μελών του προσωπικού τοπικών αρχών που συνδιαλέγονται με τα πρόσωπα τα οποία υποδέχονται· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

ε)

ενημέρωση για τοπικές κοινότητες καθώς και κατάρτιση μελών του προσωπικού τοπικών αρχών που συνδιαλέγονται με τα πρόσωπα τα οποία υποδέχονται·

| ε) | ενημέρωση για τοπικές κοινότητες καθώς και κατάρτιση μελών του προσωπικού τοπικών αρχών που συνδιαλέγονται με τα πρόσωπα τα οποία υποδέχονται· |
| --- | --- |

ε)

ενημέρωση για τοπικές κοινότητες καθώς και κατάρτιση μελών του προσωπικού τοπικών αρχών που συνδιαλέγονται με τα πρόσωπα τα οποία υποδέχονται·

Αιτιολογία

Οι παράγοντες της κοινωνίας των πολιτών συχνά εφαρμόζουν σχέδια ένταξης.

Τροπολογία 3

Άρθρο 5

Παράγραφος 1 στοιχείο ζ) νέο

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 28.

Τροπολογία 4

Άρθρο 6

Τροποποίηση παραγράφου β)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| β) | δράσεις που συμβάλλουν άμεσα στην αξιολόγηση των πολιτικών ασύλου, όπως οι εθνικές εκτιμήσεις επιπτώσεων, οι μελέτες σε ομάδες στόχους, η ανάπτυξη δεικτών και η συγκριτική ανάλυση. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

β)

δράσεις που συμβάλλουν άμεσα στην αξιολόγηση των πολιτικών ασύλου, όπως οι εθνικές εκτιμήσεις επιπτώσεων, οι μελέτες σε ομάδες στόχους, η ανάπτυξη δεικτών και η συγκριτική ανάλυση.

| β) | δράσεις που συμβάλλουν άμεσα στην αξιολόγηση των πολιτικών ασύλου, όπως οι εθνικές εκτιμήσεις επιπτώσεων, οι μελέτες σε ομάδες στόχους , η ανάπτυξη δεικτών και η συγκριτική ανάλυση. |
| --- | --- |

β)

δράσεις που συμβάλλουν άμεσα στην αξιολόγηση των πολιτικών ασύλου, όπως οι εθνικές εκτιμήσεις επιπτώσεων, οι μελέτες σε ομάδες στόχους , η ανάπτυξη δεικτών και η συγκριτική ανάλυση.

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 13.

Τροπολογία 5

Άρθρο 7

Παράγραφος η) νέα

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 30.

Τροπολογία 6

Άρθρο 8

Τροποποίηση παραγράφου α)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| α) | μέτρα ενημέρωσης και εκστρατείες ευαισθητοποίησης, και μέσω φιλικών προς τον χρήστη τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας και διαδικτυακών τόπων· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

α)

μέτρα ενημέρωσης και εκστρατείες ευαισθητοποίησης, και μέσω φιλικών προς τον χρήστη τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας και διαδικτυακών τόπων·

| α) | μέτρα ενημέρωσης και εκστρατείες ευαισθητοποίησης και μέσω φιλικών προς τον χρήστη τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας και διαδικτυακών τόπων· |
| --- | --- |

α)

μέτρα ενημέρωσης και εκστρατείες ευαισθητοποίησης και μέσω φιλικών προς τον χρήστη τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας και διαδικτυακών τόπων·

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 25.

Τροπολογία 7

Άρθρο 9

Τροποποίηση παραγράφου 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Εντός του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο β), οι επιλέξιμες δράσεις υλοποιούνται στο πλαίσιο συνεπών στρατηγικών που εφαρμόζονται από μη κυβερνητικές οργανώσεις, τοπικές ή/και περιφερειακές αρχές και προορίζονται ειδικά για την ένταξη, σε τοπικό ή/και περιφερειακό επίπεδο, κατά περίπτωση, προσώπων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχεία α) έως η). Σε αυτό το πλαίσιο, οι επιλέξιμες δράσεις περιλαμβάνουν ιδίως τα ακόλουθα: | 1.   Εντός του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο β), οι επιλέξιμες δράσεις υλοποιούνται στο πλαίσιο συνεπών στρατηγικών , εφαρμόζονται από μη κυβερνητικές οργανώσεις, τοπικές ή/και περιφερειακές αρχές και προορίζονται ειδικά για την ένταξη, σε τοπικό ή/και περιφερειακό επίπεδο, κατά περίπτωση, προσώπων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχεία α) έως η). Σε αυτό το πλαίσιο, οι επιλέξιμες δράσεις περιλαμβάνουν ιδίως τα ακόλουθα: |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Εντός του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο β), οι επιλέξιμες δράσεις υλοποιούνται στο πλαίσιο συνεπών στρατηγικών που εφαρμόζονται από μη κυβερνητικές οργανώσεις, τοπικές ή/και περιφερειακές αρχές και προορίζονται ειδικά για την ένταξη, σε τοπικό ή/και περιφερειακό επίπεδο, κατά περίπτωση, προσώπων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχεία α) έως η). Σε αυτό το πλαίσιο, οι επιλέξιμες δράσεις περιλαμβάνουν ιδίως τα ακόλουθα:

1.   Εντός του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο β), οι επιλέξιμες δράσεις υλοποιούνται στο πλαίσιο συνεπών στρατηγικών , εφαρμόζονται από μη κυβερνητικές οργανώσεις, τοπικές ή/και περιφερειακές αρχές και προορίζονται ειδικά για την ένταξη, σε τοπικό ή/και περιφερειακό επίπεδο, κατά περίπτωση, προσώπων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχεία α) έως η). Σε αυτό το πλαίσιο, οι επιλέξιμες δράσεις περιλαμβάνουν ιδίως τα ακόλουθα:

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 25.

Τροπολογία 8

Άρθρο 9

Τροποποίηση παραγράφου 1 στοιχείου α)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| α) | καθορισμό και χάραξη στρατηγικών ένταξης, που περιλαμβάνουν την ανάλυση αναγκών, τη βελτίωση δεικτών και την αξιολόγηση· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

α)

καθορισμό και χάραξη στρατηγικών ένταξης, που περιλαμβάνουν την ανάλυση αναγκών, τη βελτίωση δεικτών και την αξιολόγηση·

| α) | καθορισμό και χάραξη στρατηγικών ένταξης , που περιλαμβάνουν την ανάλυση αναγκών, τη βελτίωση δεικτών και την αξιολόγηση · |
| --- | --- |

α)

καθορισμό και χάραξη στρατηγικών ένταξης , που περιλαμβάνουν την ανάλυση αναγκών, τη βελτίωση δεικτών και την αξιολόγηση ·

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 18 και 23.

Τροπολογία 9

Άρθρο 9

Παράγραφος 1 στοιχείο θ) νέο

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 26.

Τροπολογία 10

Άρθρο 9

Παράγραφος 1 στοιχείο ι) νέο

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 26.

Τροπολογία 11

Άρθρο 10

Παράγραφος στ) νέα

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 46 και 54.

Τροπολογία 12

Άρθρο 11

Τροποποίηση παραγράφου α)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| α) | τη δημιουργία και τη βελτίωση της υποδομής ή υπηρεσιών στέγασης, |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

α)

τη δημιουργία και τη βελτίωση της υποδομής ή υπηρεσιών στέγασης,

| α) | τη δημιουργία και τη βελτίωση της υποδομής ή υπηρεσιών στέγασης, των συνθηκών υποδοχής ή κράτησης, · |
| --- | --- |

α)

τη δημιουργία και τη βελτίωση της υποδομής ή υπηρεσιών στέγασης, των συνθηκών υποδοχής ή κράτησης, ·

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 27.

Τροπολογία 13

Άρθρο 12

Τροποποίηση παραγράφου β)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| β) | τα επικουρούμενα μέτρα εθελοντικής επιστροφής, συμπεριλαμβανομένων ιατρικών εξετάσεων και συνδρομής, ρύθμισης των λεπτομερειών του ταξιδιού, χρηματικής συνδρομής, της παροχής συμβουλών και συνδρομής πριν και μετά την επιστροφή· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

β)

τα επικουρούμενα μέτρα εθελοντικής επιστροφής, συμπεριλαμβανομένων ιατρικών εξετάσεων και συνδρομής, ρύθμισης των λεπτομερειών του ταξιδιού, χρηματικής συνδρομής, της παροχής συμβουλών και συνδρομής πριν και μετά την επιστροφή·

| β) | τα επικουρούμενα μέτρα εθελοντικής επιστροφής, συμπεριλαμβανομένων ιατρικών εξετάσεων και συνδρομής, ρύθμισης των λεπτομερειών του ταξιδιού, χρηματικής συνδρομής, της παροχής συμβουλών και συνδρομής πριν και μετά την επιστροφή, · |
| --- | --- |

β)

τα επικουρούμενα μέτρα εθελοντικής επιστροφής, συμπεριλαμβανομένων ιατρικών εξετάσεων και συνδρομής, ρύθμισης των λεπτομερειών του ταξιδιού, χρηματικής συνδρομής, της παροχής συμβουλών και συνδρομής πριν και μετά την επιστροφή, ·

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 36 και 37.

Τροπολογία 14

Άρθρο 13

Τροποποίηση παραγράφου α)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| α) | δράσεις για την προώθηση και την ενίσχυση της επιχειρησιακής συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών επιστροφής των κρατών μελών, και σε συνεργασία με τις προξενικές αρχές και τις μεταναστευτικές υπηρεσίες τρίτων χωρών· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

α)

δράσεις για την προώθηση και την ενίσχυση της επιχειρησιακής συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών επιστροφής των κρατών μελών, και σε συνεργασία με τις προξενικές αρχές και τις μεταναστευτικές υπηρεσίες τρίτων χωρών·

| α) | δράσεις για την προώθηση και την ενίσχυση της επιχειρησιακής συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών επιστροφής των κρατών μελών, και σε συνεργασία με τις προξενικές αρχές και τις μεταναστευτικές υπηρεσίες τρίτων χωρών, · |
| --- | --- |

α)

δράσεις για την προώθηση και την ενίσχυση της επιχειρησιακής συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών επιστροφής των κρατών μελών, και σε συνεργασία με τις προξενικές αρχές και τις μεταναστευτικές υπηρεσίες τρίτων χωρών, ·

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 36.

Τροπολογία 15

Άρθρο 17

Τροποποίηση παραγράφου 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 4.   Οι ακόλουθες ευάλωτες ομάδες προσφύγων περιλαμβάνονται σε κάθε περίπτωση στις κοινές






  — | προτεραιότητες επανεγκατάστασης της Ένωσης και είναι επιλέξιμες για το κατ' αποκοπή ποσό που αναφέρεται στην παράγραφο 2: |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

4.   Οι ακόλουθες ευάλωτες ομάδες προσφύγων περιλαμβάνονται σε κάθε περίπτωση στις κοινές

—

προτεραιότητες επανεγκατάστασης της Ένωσης και είναι επιλέξιμες για το κατ' αποκοπή ποσό που αναφέρεται στην παράγραφο 2:

| — | γυναίκες και παιδιά που διατρέχουν κίνδυνο, |
| --- | --- |

—

γυναίκες και παιδιά που διατρέχουν κίνδυνο,

| — | πρόσωπα με ιατρικές ανάγκες οι οποίες μπορούν να αντιμετωπιστούν μόνο μέσω της επανεγκατάστασης, |
| --- | --- |

—

πρόσωπα με ιατρικές ανάγκες οι οποίες μπορούν να αντιμετωπιστούν μόνο μέσω της επανεγκατάστασης,

| — | πρόσωπα που έχουν ανάγκη από επείγουσα επανεγκατάσταση ή επανεγκατάσταση για λόγους νομικής ή σωματικής προστασίας. |
| --- | --- |

—

πρόσωπα που έχουν ανάγκη από επείγουσα επανεγκατάσταση ή επανεγκατάσταση για λόγους νομικής ή σωματικής προστασίας.

4.   Οι ακόλουθες ευάλωτες ομάδες προσφύγων περιλαμβάνονται σε κάθε περίπτωση στις κοινές

| — | προτεραιότητες επανεγκατάστασης της Ένωσης και είναι επιλέξιμες για το κατ' αποκοπή ποσό που αναφέρεται στην παράγραφο 2: |
| --- | --- |

—

προτεραιότητες επανεγκατάστασης της Ένωσης και είναι επιλέξιμες για το κατ' αποκοπή ποσό που αναφέρεται στην παράγραφο 2:

| — | γυναίκες και παιδιά που διατρέχουν κίνδυνο, |
| --- | --- |

—

γυναίκες και παιδιά που διατρέχουν κίνδυνο,

| — | πρόσωπα με ιατρικές ανάγκες οι οποίες μπορούν να αντιμετωπιστούν μόνο μέσω της επανεγκατάστασης, |
| --- | --- |

—

πρόσωπα με ιατρικές ανάγκες οι οποίες μπορούν να αντιμετωπιστούν μόνο μέσω της επανεγκατάστασης,

| — | πρόσωπα που έχουν ανάγκη από επείγουσα επανεγκατάσταση ή επανεγκατάσταση για λόγους νομικής ή σωματικής προστασίας. |
| --- | --- |

—

πρόσωπα που έχουν ανάγκη από επείγουσα επανεγκατάσταση ή επανεγκατάσταση για λόγους νομικής ή σωματικής προστασίας.

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 33. Η παροχή προτεραιότητας σε άτομα με ψυχολογικές ανάγκες αποτελεί ορθή πρακτική που χρησιμοποιείται από την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) και άλλους.

Τροπολογία 16

Άρθρο 18

Παράγραφος 5 νέα

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | 5. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

5.

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 32.

Τροπολογία 17

Άρθρο 18

Παράγραφος 6 νέα

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | 6. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

6.

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 30.

Τροπολογία 18

Άρθρο 19

Τροποποίηση παραγράφου 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Για τη διάθεση του ποσού που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 1 στοιχείο γ), η Επιτροπή εκτιμά, μέχρι την 31η Μαΐου 2017, αντίστοιχα, τις ανάγκες των κρατών μελών σε σχέση με τα συστήματα ασύλου και υποδοχής τους, την κατάστασή τους όσον αφορά τις μεταναστευτικές ροές το διάστημα από το 2014 έως το 2016 και τις αναμενόμενες εξελίξεις. | 1.   Για τη διάθεση του ποσού που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 1 στοιχείο γ), η Επιτροπή εκτιμά, μέχρι την 31η Μαΐου 2017, αντίστοιχα, τις ανάγκες των κρατών μελών σε σχέση με τα συστήματα ασύλου και υποδοχής τους, την κατάστασή τους όσον αφορά τις μεταναστευτικές ροές το διάστημα από το 2014 έως το 2016 και τις αναμενόμενες εξελίξεις, . |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Για τη διάθεση του ποσού που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 1 στοιχείο γ), η Επιτροπή εκτιμά, μέχρι την 31η Μαΐου 2017, αντίστοιχα, τις ανάγκες των κρατών μελών σε σχέση με τα συστήματα ασύλου και υποδοχής τους, την κατάστασή τους όσον αφορά τις μεταναστευτικές ροές το διάστημα από το 2014 έως το 2016 και τις αναμενόμενες εξελίξεις.

1.   Για τη διάθεση του ποσού που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 1 στοιχείο γ), η Επιτροπή εκτιμά, μέχρι την 31η Μαΐου 2017, αντίστοιχα, τις ανάγκες των κρατών μελών σε σχέση με τα συστήματα ασύλου και υποδοχής τους, την κατάστασή τους όσον αφορά τις μεταναστευτικές ροές το διάστημα από το 2014 έως το 2016 και τις αναμενόμενες εξελίξεις, .

Αιτιολογία

Οι καταστάσεις στον τομέα της μετανάστευσης μπορούν να αλλάξουν από τη μια στιγμή στην άλλη και το σύστημα θα πρέπει να είναι αρκετά ευέλικτο ώστε να μπορεί να αντιμετωπίσει αυτές τις αλλαγές.

Τροπολογία 19

Άρθρο 22

Τροποποίηση παραγράφου 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Το Ταμείο χορηγεί επείγουσα χρηματοδοτική συνδρομή για την αντιμετώπιση έκτακτων και ειδικών αναγκών σε περίπτωση κατάστασης έκτακτης ανάγκης. | 1.   Το Ταμείο χορηγεί επείγουσα χρηματοδοτική συνδρομή για την αντιμετώπιση έκτακτων και ειδικών αναγκών σε περίπτωση κατάστασης έκτακτης ανάγκης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Το Ταμείο χορηγεί επείγουσα χρηματοδοτική συνδρομή για την αντιμετώπιση έκτακτων και ειδικών αναγκών σε περίπτωση κατάστασης έκτακτης ανάγκης.

1.   Το Ταμείο χορηγεί επείγουσα χρηματοδοτική συνδρομή για την αντιμετώπιση έκτακτων και ειδικών αναγκών σε περίπτωση κατάστασης έκτακτης ανάγκης.

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 53.

Τροπολογία 20

Άρθρο 23

Τροποποίηση παραγράφου 2 στοιχείου α)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| α) | να χρησιμεύει ως συμβουλευτικό συμβούλιο της Ένωσης σε θέματα μετανάστευσης και ασύλου μέσω του συντονισμού και της συνεργασίας τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και στο επίπεδο της Ένωσης με τους αντιπροσώπους κρατών μελών, ακαδημαϊκών φορέων, της κοινωνίας των πολιτών, ομάδων προβληματισμού και άλλων φορέων της Ένωσης και διεθνών οργανισμών· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

α)

να χρησιμεύει ως συμβουλευτικό συμβούλιο της Ένωσης σε θέματα μετανάστευσης και ασύλου μέσω του συντονισμού και της συνεργασίας τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και στο επίπεδο της Ένωσης με τους αντιπροσώπους κρατών μελών, ακαδημαϊκών φορέων, της κοινωνίας των πολιτών, ομάδων προβληματισμού και άλλων φορέων της Ένωσης και διεθνών οργανισμών·

| α) | να χρησιμεύει ως συμβουλευτικό συμβούλιο της Ένωσης σε θέματα μετανάστευσης και ασύλου μέσω του συντονισμού και της συνεργασίας τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και στο επίπεδο της Ένωσης με τους αντιπροσώπους κρατών μελών, ακαδημαϊκών φορέων, της κοινωνίας των πολιτών, , ομάδων προβληματισμού και άλλων φορέων της Ένωσης και διεθνών οργανισμών· |
| --- | --- |

α)

να χρησιμεύει ως συμβουλευτικό συμβούλιο της Ένωσης σε θέματα μετανάστευσης και ασύλου μέσω του συντονισμού και της συνεργασίας τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και στο επίπεδο της Ένωσης με τους αντιπροσώπους κρατών μελών, ακαδημαϊκών φορέων, της κοινωνίας των πολιτών, , ομάδων προβληματισμού και άλλων φορέων της Ένωσης και διεθνών οργανισμών·

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 15.

Τροπολογία 21

Άρθρο 23

Τροποποίηση παραγράφου 5 στοιχείου γ)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| γ) | τα Εθνικά Σημεία Επαφής που ορίζονται από τα κράτη μέλη, καθένα από τα οποία αποτελείται από τουλάχιστον τρεις εμπειρογνώμονες οι οποίοι διαθέτουν συλλογικά εμπειρογνωμοσύνη στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης, και τα οποία καλύπτουν τα ζητήματα της διαμόρφωσης πολιτικής, του δικαίου, της έρευνας και των στατιστικών και συντονίζουν και παρέχουν τις εθνικές συνεισφορές στις δραστηριότητες που αναφέρονται στο άρθρο 19 παράγραφος 1, για να υπάρξουν εισηγήσεις από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

γ)

τα Εθνικά Σημεία Επαφής που ορίζονται από τα κράτη μέλη, καθένα από τα οποία αποτελείται από τουλάχιστον τρεις εμπειρογνώμονες οι οποίοι διαθέτουν συλλογικά εμπειρογνωμοσύνη στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης, και τα οποία καλύπτουν τα ζητήματα της διαμόρφωσης πολιτικής, του δικαίου, της έρευνας και των στατιστικών και συντονίζουν και παρέχουν τις εθνικές συνεισφορές στις δραστηριότητες που αναφέρονται στο άρθρο 19 παράγραφος 1, για να υπάρξουν εισηγήσεις από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς·

| γ) | τα Εθνικά Σημεία Επαφής που ορίζονται από τα κράτη μέλη, καθένα από τα οποία αποτελείται από τουλάχιστον τρεις εμπειρογνώμονες οι οποίοι διαθέτουν συλλογικά εμπειρογνωμοσύνη στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης, και τα οποία καλύπτουν τα ζητήματα της διαμόρφωσης πολιτικής, του δικαίου, της έρευνας και των στατιστικών και συντονίζουν και παρέχουν τις εθνικές συνεισφορές στις δραστηριότητες που αναφέρονται στο άρθρο 19 παράγραφος 1, για να υπάρξουν εισηγήσεις από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς· |
| --- | --- |

γ)

τα Εθνικά Σημεία Επαφής που ορίζονται από τα κράτη μέλη, καθένα από τα οποία αποτελείται από τουλάχιστον τρεις εμπειρογνώμονες οι οποίοι διαθέτουν συλλογικά εμπειρογνωμοσύνη στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης, και τα οποία καλύπτουν τα ζητήματα της διαμόρφωσης πολιτικής, του δικαίου, της έρευνας και των στατιστικών και συντονίζουν και παρέχουν τις εθνικές συνεισφορές στις δραστηριότητες που αναφέρονται στο άρθρο 19 παράγραφος 1, για να υπάρξουν εισηγήσεις από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς·

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 13. Κάτι τέτοιο θα συνέβαλε στην αύξηση της διαφάνειας των μηχανισμών.

COM(2011) 752 τελικό

Κανονισμός σχετικά με τον καθορισμό γενικών διατάξεων όσον αφορά το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης και το μέσο για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης κρίσεων

Τροπολογία 1

Άρθρο 4

Τροποποίηση

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Οι χρηματοδοτούμενες βάσει των ειδικών κανονισμών δράσεις είναι σύμφωνες με το εφαρμοστέο ενωσιακό και εθνικό δίκαιο. | Οι χρηματοδοτούμενες βάσει των ειδικών κανονισμών δράσεις είναι σύμφωνες με το εφαρμοστέο ενωσιακό και εθνικό δίκαιο, . |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι χρηματοδοτούμενες βάσει των ειδικών κανονισμών δράσεις είναι σύμφωνες με το εφαρμοστέο ενωσιακό και εθνικό δίκαιο.

Οι χρηματοδοτούμενες βάσει των ειδικών κανονισμών δράσεις είναι σύμφωνες με το εφαρμοστέο ενωσιακό και εθνικό δίκαιο, .

Αιτιολογία

Η νομολογία του ΕΔΑΔ αποτελεί μέρος της ΕΕ αλλά, ορισμένες φορές, τα αποτελέσματα των αποφάσεων δεν τίθενται σε εφαρμογή από τα κράτη μέλη. Καλό είναι να τονίζεται η σημασία τους.

Τροπολογία 2

Άρθρο 8

Παράγραφος 5 νέα

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | 5. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

5.

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 53.

Τροπολογία 3

Άρθρο 12

Τροποποίηση παραγράφου 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Κάθε κράτος μέλος οργανώνει, σύμφωνα με τους ισχύοντες εθνικούς κανόνες και τις πρακτικές, εταιρική σχέση με τις αρμόδιες αρχές και τους φορείς για την εκπόνηση και εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων. | 1.   Κάθε κράτος μέλος οργανώνει, σύμφωνα με τους ισχύοντες εθνικούς κανόνες και τις πρακτικές, εταιρική σχέση με τις αρμόδιες αρχές και τους φορείς για την εκπόνηση και εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων. |
| Οι εν λόγω αρχές και οργανισμοί περιλαμβάνουν τις αρμόδιες περιφερειακές, τοπικές, αστικές αρχές και άλλες δημόσιες αρχές και, κατά περίπτωση, διεθνείς οργανισμούς και φορείς που αντιπροσωπεύουν την κοινωνία των πολιτών, όπως οι μη κυβερνητικές οργανώσεις ή οι κοινωνικοί εταίροι. | Οι εν λόγω αρχές και οργανισμοί περιλαμβάνουν τις αρμόδιες περιφερειακές, τοπικές, αστικές αρχές και άλλες δημόσιες αρχές και διεθνείς οργανισμούς και φορείς που αντιπροσωπεύουν την κοινωνία των πολιτών , όπως οι μη κυβερνητικές οργανώσεις ή οι κοινωνικοί εταίροι. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Κάθε κράτος μέλος οργανώνει, σύμφωνα με τους ισχύοντες εθνικούς κανόνες και τις πρακτικές, εταιρική σχέση με τις αρμόδιες αρχές και τους φορείς για την εκπόνηση και εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων.

1.   Κάθε κράτος μέλος οργανώνει, σύμφωνα με τους ισχύοντες εθνικούς κανόνες και τις πρακτικές, εταιρική σχέση με τις αρμόδιες αρχές και τους φορείς για την εκπόνηση και εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων.

Οι εν λόγω αρχές και οργανισμοί περιλαμβάνουν τις αρμόδιες περιφερειακές, τοπικές, αστικές αρχές και άλλες δημόσιες αρχές και, κατά περίπτωση, διεθνείς οργανισμούς και φορείς που αντιπροσωπεύουν την κοινωνία των πολιτών, όπως οι μη κυβερνητικές οργανώσεις ή οι κοινωνικοί εταίροι.

Οι εν λόγω αρχές και οργανισμοί περιλαμβάνουν τις αρμόδιες περιφερειακές, τοπικές, αστικές αρχές και άλλες δημόσιες αρχές και διεθνείς οργανισμούς και φορείς που αντιπροσωπεύουν την κοινωνία των πολιτών , όπως οι μη κυβερνητικές οργανώσεις ή οι κοινωνικοί εταίροι.

Αιτιολογία

Η λέξη «σχετικούς» σε σχέση με τη φράση «κατά περίπτωση» αφαιρεί ένα βαθμό διακριτικής ευχέρειας που θα μπορούσε να οδηγήσει σε ασάφεια. Η συνεισφορά των ομάδων στόχων αποτελεί ακρογωνιαίο λίθο στον προγραμματισμό της ΕΕ.

Τροπολογία 4

Άρθρο 12

Τροποποίηση παραγράφου 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 4.   Κάθε κράτος μέλος συγκροτεί μία επιτροπή παρακολούθησης για τη στήριξη της εφαρμογής των εθνικών προγραμμάτων. | 4.   Κάθε κράτος μέλος συγκροτεί μία επιτροπή παρακολούθησης για τη στήριξη της εφαρμογής των εθνικών προγραμμάτων. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

4.   Κάθε κράτος μέλος συγκροτεί μία επιτροπή παρακολούθησης για τη στήριξη της εφαρμογής των εθνικών προγραμμάτων.

4.   Κάθε κράτος μέλος συγκροτεί μία επιτροπή παρακολούθησης για τη στήριξη της εφαρμογής των εθνικών προγραμμάτων.

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 13. Αυτό θα οδηγούσε σε αυξημένη διαφάνεια και στην αποφυγή πιθανών συγκρούσεων συμφερόντων.

Τροπολογία 5

Άρθρο 12

Τροποποίηση παραγράφου 5

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 5.   Η Επιτροπή μπορεί να συμμετέχει στις εργασίες της επιτροπής παρακολούθησης με συμβουλευτική ιδιότητα. | 5.   Η Επιτροπή συμμετέχει στις εργασίες της επιτροπής παρακολούθησης με συμβουλευτική ιδιότητα. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

5.   Η Επιτροπή μπορεί να συμμετέχει στις εργασίες της επιτροπής παρακολούθησης με συμβουλευτική ιδιότητα.

5.   Η Επιτροπή συμμετέχει στις εργασίες της επιτροπής παρακολούθησης με συμβουλευτική ιδιότητα.

Αιτιολογία

Η συμμετοχή της Επιτροπής είναι πολύ σημαντική και δεν πρέπει να εξαρτάται από τη διακριτική ευχέρεια της.

Τροπολογία 6

Άρθρο 14

Παράγραφος 5 στοιχείο ζ) νέο

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 18 και 19.

Τροπολογία 7

Άρθρο 20

Τροποποίηση παραγράφου 2 στοιχείου γ)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| γ) | δαπάνες για αξιολογήσεις δράσεων ή έργων· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

γ)

δαπάνες για αξιολογήσεις δράσεων ή έργων·

| γ) | δαπάνες για αξιολογήσεις δράσεων ή έργων · |
| --- | --- |

γ)

δαπάνες για αξιολογήσεις δράσεων ή έργων ·

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 18 και 19. Οι σχετικοί ενδιαφερόμενοι φορείς βρίσκονται σε θέση να κρίνουν την απόδοση ενός έργου.

Τροπολογία 8

Άρθρο 23

Τροποποίηση παραγράφου 1 στοιχείου β)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| β) | μια διαπιστευμένη αρμόδια αρχή: ένας δημόσιος οργανισμός του κράτους μέλους ο οποίος θα είναι αποκλειστικά υπεύθυνος για τη διαχείριση και τον έλεγχο του εθνικού προγράμματος και θα χειρίζεται όλη την επικοινωνία με την Επιτροπή· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

β)

μια διαπιστευμένη αρμόδια αρχή: ένας δημόσιος οργανισμός του κράτους μέλους ο οποίος θα είναι αποκλειστικά υπεύθυνος για τη διαχείριση και τον έλεγχο του εθνικού προγράμματος και θα χειρίζεται όλη την επικοινωνία με την Επιτροπή·

| β) | μια διαπιστευμένη αρμόδια αρχή: ένας δημόσιος οργανισμός του κράτους μέλους και ο οποίος θα είναι αποκλειστικά υπεύθυνος για τη διαχείριση και τον έλεγχο του εθνικού προγράμματος και θα χειρίζεται όλη την επικοινωνία με την Επιτροπή· |
| --- | --- |

β)

μια διαπιστευμένη αρμόδια αρχή: ένας δημόσιος οργανισμός του κράτους μέλους και ο οποίος θα είναι αποκλειστικά υπεύθυνος για τη διαχείριση και τον έλεγχο του εθνικού προγράμματος και θα χειρίζεται όλη την επικοινωνία με την Επιτροπή·

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 18 και 19.

Τροπολογία 9

Άρθρο 25

Παράγραφος 5 στοιχείο δ) νέο

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 18 και 19. Οι σχετικοί ενδιαφερόμενοι φορείς βρίσκονται σε θέση να κρίνουν την απόδοση ενός έργου.

Τροπολογία 10

Άρθρο 48

Τροποποίηση παραγράφου 1 στοιχείου β)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| β) | να δημοσιοποιούν τους δυνητικούς δικαιούχους για τις ευκαιρίες χρηματοδότησης βάσει των εθνικών προγραμμάτων· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

β)

να δημοσιοποιούν τους δυνητικούς δικαιούχους για τις ευκαιρίες χρηματοδότησης βάσει των εθνικών προγραμμάτων·

| β) | να δημοσιοποιούν τους δυνητικούς δικαιούχους για τις ευκαιρίες χρηματοδότησης βάσει των εθνικών προγραμμάτων, · |
| --- | --- |

β)

να δημοσιοποιούν τους δυνητικούς δικαιούχους για τις ευκαιρίες χρηματοδότησης βάσει των εθνικών προγραμμάτων, ·

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 14.

Τροπολογία 11

Άρθρο 50

Παράγραφος 7 νέα

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | 7. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

7.

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 18 και 19.

Τροπολογία 12

Άρθρο 51

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 2.   Τα κράτη μέλη εγγυώνται την εφαρμογή διαδικασιών για την παραγωγή και συλλογή των δεδομένων που είναι απαραίτητα για τις αξιολογήσεις, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων που συνδέονται με κοινούς δείκτες και ειδικούς δείκτες προγράμματος. | 2.   Τα κράτη μέλη εγγυώνται την εφαρμογή διαδικασιών για την παραγωγή και συλλογή των δεδομένων που είναι απαραίτητα για τις αξιολογήσεις, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων που συνδέονται με κοινούς δείκτες και ειδικούς δείκτες προγράμματος . |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

2.   Τα κράτη μέλη εγγυώνται την εφαρμογή διαδικασιών για την παραγωγή και συλλογή των δεδομένων που είναι απαραίτητα για τις αξιολογήσεις, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων που συνδέονται με κοινούς δείκτες και ειδικούς δείκτες προγράμματος.

2.   Τα κράτη μέλη εγγυώνται την εφαρμογή διαδικασιών για την παραγωγή και συλλογή των δεδομένων που είναι απαραίτητα για τις αξιολογήσεις, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων που συνδέονται με κοινούς δείκτες και ειδικούς δείκτες προγράμματος .

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 13.

Τροπολογία 13

Άρθρο 55

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Η Επιτροπή συνεπικουρείται από την κοινή επιτροπή ασύλου, μετανάστευσης και ασφάλειας που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό. Η εν λόγω επιτροπή είναι επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. | 1.   Η Επιτροπή συνεπικουρείται από την κοινή επιτροπή ασύλου, μετανάστευσης και ασφάλειας που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό . Η εν λόγω επιτροπή είναι επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Η Επιτροπή συνεπικουρείται από την κοινή επιτροπή ασύλου, μετανάστευσης και ασφάλειας που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό. Η εν λόγω επιτροπή είναι επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

1.   Η Επιτροπή συνεπικουρείται από την κοινή επιτροπή ασύλου, μετανάστευσης και ασφάλειας που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό . Η εν λόγω επιτροπή είναι επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 18 και 19.

COM (2011) 753 τελικό

Κανονισμός για τη θέσπιση, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, του μέσου για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης των κρίσεων

Τροπολογία 1

Άρθρο 3

Τροποποίηση παραγράφου 2 στοιχείου α)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| α) | πρόληψη και καταστολή του διασυνοριακού, σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένης της τρομοκρατίας, και ενίσχυση του συντονισμού και της συνεργασίας μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου των κρατών μελών και με τις σχετικές τρίτες χώρες. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

α)

πρόληψη και καταστολή του διασυνοριακού, σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένης της τρομοκρατίας, και ενίσχυση του συντονισμού και της συνεργασίας μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου των κρατών μελών και με τις σχετικές τρίτες χώρες.

| α) | πρόληψη και καταστολή του διασυνοριακού, σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένης της τρομοκρατίας, και ενίσχυση του συντονισμού και της συνεργασίας μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου των κρατών μελών, και με τις σχετικές τρίτες χώρες. |
| --- | --- |

α)

πρόληψη και καταστολή του διασυνοριακού, σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένης της τρομοκρατίας, και ενίσχυση του συντονισμού και της συνεργασίας μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου των κρατών μελών, και με τις σχετικές τρίτες χώρες.

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 41 και 55.

Τροπολογία 2

Άρθρο 3

Τροποποίηση παραγράφου 3 στοιχείου α)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| α) | μέτρα (μεθόδους, μέσα, διαρθρώσεις) που ενισχύουν την ικανότητα των κρατών μελών να προβλέπουν και να καταπολεμούν το διασυνοριακό, σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα συμπεριλαμβανομένης της τρομοκρατίας, ιδιαίτερα μέσω συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, ανταλλαγής πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών, πρόσβασης σε δεδομένα, διαλειτουργικών τεχνολογιών, συγκρίσιμων στατιστικών, εφαρμοσμένης εγκληματολογίας, επικοινωνίας και ευαισθητοποίησης του κοινού. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

α)

μέτρα (μεθόδους, μέσα, διαρθρώσεις) που ενισχύουν την ικανότητα των κρατών μελών να προβλέπουν και να καταπολεμούν το διασυνοριακό, σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα συμπεριλαμβανομένης της τρομοκρατίας, ιδιαίτερα μέσω συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, ανταλλαγής πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών, πρόσβασης σε δεδομένα, διαλειτουργικών τεχνολογιών, συγκρίσιμων στατιστικών, εφαρμοσμένης εγκληματολογίας, επικοινωνίας και ευαισθητοποίησης του κοινού.

| α) | μέτρα (μεθόδους, , μέσα, διαρθρώσεις) που ενισχύουν την ικανότητα των κρατών μελών να προβλέπουν και να καταπολεμούν το διασυνοριακό, σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα συμπεριλαμβανομένης της τρομοκρατίας, ιδιαίτερα μέσω συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, ανταλλαγής πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών, πρόσβασης σε δεδομένα, , διαλειτουργικών τεχνολογιών, συγκρίσιμων στατιστικών, εφαρμοσμένης εγκληματολογίας, επικοινωνίας και ευαισθητοποίησης του κοινού. |
| --- | --- |

α)

μέτρα (μεθόδους, , μέσα, διαρθρώσεις) που ενισχύουν την ικανότητα των κρατών μελών να προβλέπουν και να καταπολεμούν το διασυνοριακό, σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα συμπεριλαμβανομένης της τρομοκρατίας, ιδιαίτερα μέσω συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, ανταλλαγής πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών, πρόσβασης σε δεδομένα, , διαλειτουργικών τεχνολογιών, συγκρίσιμων στατιστικών, εφαρμοσμένης εγκληματολογίας, επικοινωνίας και ευαισθητοποίησης του κοινού.

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 38, 39, 40, 41, 43 και 44.

Τροπολογία 3

Άρθρο 4

Τροποποίηση παραγράφου 1 στοιχείου α)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| α) | τη βελτίωση της αστυνομικής συνεργασίας και του συντονισμού μεταξύ αρχών επιβολής του νόμου, συμπεριλαμβανομένων των κοινών ομάδων έρευνας και όλων των άλλων μορφών κοινής διασυνοριακής δράσης, την πρόσβαση και την ανταλλαγή πληροφοριών και τις διαλειτουργικές τεχνολογίες· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

α)

τη βελτίωση της αστυνομικής συνεργασίας και του συντονισμού μεταξύ αρχών επιβολής του νόμου, συμπεριλαμβανομένων των κοινών ομάδων έρευνας και όλων των άλλων μορφών κοινής διασυνοριακής δράσης, την πρόσβαση και την ανταλλαγή πληροφοριών και τις διαλειτουργικές τεχνολογίες·

| α) | τη βελτίωση της αστυνομικής συνεργασίας και του συντονισμού μεταξύ αρχών επιβολής του νόμου , συμπεριλαμβανομένων των κοινών ομάδων έρευνας και όλων των άλλων μορφών κοινής διασυνοριακής δράσης, την πρόσβαση και την ανταλλαγή πληροφοριών και τις διαλειτουργικές τεχνολογίες· |
| --- | --- |

α)

τη βελτίωση της αστυνομικής συνεργασίας και του συντονισμού μεταξύ αρχών επιβολής του νόμου , συμπεριλαμβανομένων των κοινών ομάδων έρευνας και όλων των άλλων μορφών κοινής διασυνοριακής δράσης, την πρόσβαση και την ανταλλαγή πληροφοριών και τις διαλειτουργικές τεχνολογίες·

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 38 και 40.

Τροπολογία 4

Άρθρο 4

Παράγραφος 1 στοιχείο η) νέο

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 42.

Τροπολογία 5

Άρθρο 4

Παράγραφος 1 στοιχείο θ) νέο

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 41.

Τροπολογία 6

Άρθρο 6

Τροποποίηση παραγράφου 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Το εθνικό πρόγραμμα που απαιτείται από το παρόν μέσο και αυτό που απαιτείται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 για τη θέσπιση, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, του μέσου για τη χρηματοδοτική στήριξη των εξωτερικών συνόρων και των θεωρήσεων θα καταρτιστεί από κοινού από τα κράτη μέλη και θα υποβληθεί στην Επιτροπή υπό τη μορφή ενός ενιαίου εθνικού προγράμματος για το Ταμείο, σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [οριζόντιος κανονισμός]. | 1.   Το εθνικό πρόγραμμα που απαιτείται από το παρόν μέσο και αυτό που απαιτείται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 για τη θέσπιση, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, του μέσου για τη χρηματοδοτική στήριξη των εξωτερικών συνόρων και των θεωρήσεων θα καταρτιστεί από κοινού από τα κράτη μέλη και θα υποβληθεί στην Επιτροπή υπό τη μορφή ενός ενιαίου εθνικού προγράμματος για το Ταμείο, σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [οριζόντιος κανονισμός]. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Το εθνικό πρόγραμμα που απαιτείται από το παρόν μέσο και αυτό που απαιτείται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 για τη θέσπιση, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, του μέσου για τη χρηματοδοτική στήριξη των εξωτερικών συνόρων και των θεωρήσεων θα καταρτιστεί από κοινού από τα κράτη μέλη και θα υποβληθεί στην Επιτροπή υπό τη μορφή ενός ενιαίου εθνικού προγράμματος για το Ταμείο, σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [οριζόντιος κανονισμός].

1.   Το εθνικό πρόγραμμα που απαιτείται από το παρόν μέσο και αυτό που απαιτείται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 για τη θέσπιση, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, του μέσου για τη χρηματοδοτική στήριξη των εξωτερικών συνόρων και των θεωρήσεων θα καταρτιστεί από κοινού από τα κράτη μέλη και θα υποβληθεί στην Επιτροπή υπό τη μορφή ενός ενιαίου εθνικού προγράμματος για το Ταμείο, σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [οριζόντιος κανονισμός].

Αιτιολογία

Βλέπε σημεία 18 και 19.

Τροπολογία 7

Άρθρο 14α

Να προστεθεί το ακόλουθο νέο σημείο:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Για τη στήριξη των διασυνοριακών μέτρων των αστυνομικών αρχών μπορούσαν μέχρι πρόσφατα να χρησιμοποιηθούν εναλλακτικά είτε το Πρόγραμμα της Επιτροπής για την πρόληψη και καταστολή της εγκληματικότητας (ISEC) είτε οι ενισχύσεις του στόχου 3 του ΕΤΠΑ (αρχή της συμπληρωματικότητας, άρθρο 11 της απόφασης 2007/125/JI του Συμβουλίου). Ενώ τα μέτρα που υπάγονται στο πρόγραμμα ISEC χρηματοδοτούνται κεντρικά από την Ένωση, οι πόροι που χορηγούνται βάσει του στόχου 3 υπόκεινται σε αποκεντρωμένη διαχείριση. Με το άρθρο 14 της πρότασης κανονισμού για το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (ISF) αναιρείται η απόφαση του Συμβουλίου του 2007 κατά την μελλοντική δημοσιονομική περίοδο. Με αυτόν τον τρόπο αναιρείται και η αρχή της συμπληρωματικότητας μεταξύ των ενωσιακών μέσων χρηματοδότησης. Συνεπώς, δεν θα υπάρχει πλέον η δυνατότητα επιλογής μεταξύ της χρηματοδότησης με πόρους του ISF ή με πόρους του στόχου 3. Δεν θα πρέπει όμως να εγκαταλειφθούν τα πλεονεκτήματα που προσφέρει η χρησιμοποίηση διαφορετικών μέσων χρηματοδότησης. Εάν η συμπληρωματικότητα καταργείται για την αποφυγή διπλής χρηματοδότησης, ο κίνδυνος αυτός μπορεί να ληφθεί κατάλληλα υπόψη στα πλαίσια της χορήγησης των ενισχύσεων. Προτείνεται, συνεπώς, να θεμελιωθούν η συμπληρωματικότητα και η προστατευτική ρήτρα που προβλέπει το άρθρο 11, παράγραφος 3 στου προγράμματος ISEC σε ένα νέο άρθρο 14 α) της πρότασης κανονισμού για το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (ISF)

Βρυξέλλες, 18 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  CdR 201/2009, σημείο 1

1

(2)  CdR 201/2039, σημεία 8 και 9

2

(3)  CdR 170/2010, σημείο 43.

3

(4)  COM(2011) 752 τελικό.

4

(5)  Ανακοίνωση της Επιτροπής: Ευρωπαϊκή Ατζέντα για την ένταξη των υπηκόων τρίτων χωρών – COM(2011) 455 final.

5

(6)  CdR 170/2010, σημεία 41 και 42

6

(7)  CdR 201/2009, σημείο 92.

7

(8)  CdR 170/2010, σημείο 48.

8

(9)  CdR 201/2009, σημείο 87.

9

(10)  COM(2012) 85 final.

10

(11)  CdR 210/2008, σημείο 30.

11

(12)  CdR 201/2009, σημεία 76 και 77.

12

---

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/43 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/43

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ενίσχυση της αλληλεγγύης εντός της ΕΕ στην πολιτική ασύλου»

2012/C 277/06

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | φρονεί ότι τα προτεινόμενα προγράμματα αποτελούν σημαντικά μέσα στήριξης της εφαρμογής των πολιτικών της ΕΕ στους τομείς της δικαιοσύνης, των δικαιωμάτων και της ιθαγένειας· |
| --- | --- |

—

φρονεί ότι τα προτεινόμενα προγράμματα αποτελούν σημαντικά μέσα στήριξης της εφαρμογής των πολιτικών της ΕΕ στους τομείς της δικαιοσύνης, των δικαιωμάτων και της ιθαγένειας·

| — | κρίνει ότι οι προτάσεις συνάδουν με την αρχή της επικουρικότητας καθότι αφενός διαθέτουν σημαντική διασυνοριακή διάσταση για τους σχετικούς τομείς δράσης και αφετέρου προβλέπουν την υλοποίηση του ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης και δικαιωμάτων για τον οποίο απαιτούνται μηχανισμοί διεθνούς συνεργασίας και δυνατότητες δικτύωσης για τους ενδιαφερόμενους επαγγελματίες, πράγματα που δύσκολα επιτυγχάνονται αποτελεσματικά μέσω της μεμονωμένης δράσης των επιμέρους κρατών μελών· |
| --- | --- |

—

κρίνει ότι οι προτάσεις συνάδουν με την αρχή της επικουρικότητας καθότι αφενός διαθέτουν σημαντική διασυνοριακή διάσταση για τους σχετικούς τομείς δράσης και αφετέρου προβλέπουν την υλοποίηση του ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης και δικαιωμάτων για τον οποίο απαιτούνται μηχανισμοί διεθνούς συνεργασίας και δυνατότητες δικτύωσης για τους ενδιαφερόμενους επαγγελματίες, πράγματα που δύσκολα επιτυγχάνονται αποτελεσματικά μέσω της μεμονωμένης δράσης των επιμέρους κρατών μελών·

| — | κρίνει ότι οι διατάξεις που περιλαμβάνονται στο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο 2014-2020 μπορούν να οδηγήσουν σε δράσεις με προστιθέμενη αξία σε ευρωπαϊκό επίπεδο, που θα αποσκοπούν στην ανάπτυξη του ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης καθώς και στην περαιτέρω προώθηση και την καλύτερη προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που πηγάζουν από τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και από τον Χάρτη θεμελιωδών δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

—

κρίνει ότι οι διατάξεις που περιλαμβάνονται στο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο 2014-2020 μπορούν να οδηγήσουν σε δράσεις με προστιθέμενη αξία σε ευρωπαϊκό επίπεδο, που θα αποσκοπούν στην ανάπτυξη του ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης καθώς και στην περαιτέρω προώθηση και την καλύτερη προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που πηγάζουν από τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και από τον Χάρτη θεμελιωδών δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| — | υπενθυμίζει τη δέσμευση και τη βούλησή της να στηρίξει το χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης καθώς και να προωθήσει την ευρωπαϊκή ιθαγένεια· |
| --- | --- |

—

υπενθυμίζει τη δέσμευση και τη βούλησή της να στηρίξει το χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης καθώς και να προωθήσει την ευρωπαϊκή ιθαγένεια·

| — | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να επιδιώξουν τη μέγιστη δυνατή συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην υλοποίηση των προγραμμάτων, ιδίως όσον αφορά την κατάρτιση και την ανάπτυξη των ετησίων προγραμμάτων εργασιών· |
| --- | --- |

—

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να επιδιώξουν τη μέγιστη δυνατή συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην υλοποίηση των προγραμμάτων, ιδίως όσον αφορά την κατάρτιση και την ανάπτυξη των ετησίων προγραμμάτων εργασιών·

| — | προτείνει να συμμετέχει εκπρόσωπος της Επιτροπής των Περιφερειών στη συμβουλευτική διαδικασία. |
| --- | --- |

—

προτείνει να συμμετέχει εκπρόσωπος της Επιτροπής των Περιφερειών στη συμβουλευτική διαδικασία.

| Εισηγητής | ο κ. Giuseppe VARACALLI (IT/ALDE) Δήμαρχος Ιέρακα Καλαβρίας |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, για την περίοδο 2014-2020, του προγράμματος «Δικαιώματα και Ιθαγένεια»
  COM(2011) 758 final |

Εισηγητής

ο κ. Giuseppe VARACALLI (IT/ALDE) Δήμαρχος Ιέρακα Καλαβρίας

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, για την περίοδο 2014-2020, του προγράμματος «Δικαιώματα και Ιθαγένεια»

COM(2011) 758 final

| | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, για την περίοδο 2014-2020, του προγράμματος «Δικαιοσύνη»
  COM(2011) 759 final |
| --- | --- |

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, για την περίοδο 2014-2020, του προγράμματος «Δικαιοσύνη»

COM(2011) 759 final

| | Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος «Ευρώπη για τους πολίτες» για την περίοδο 2014-2020
  COM(2011) 884 final |
| --- | --- |

Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος «Ευρώπη για τους πολίτες» για την περίοδο 2014-2020

COM(2011) 884 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | φρονεί ότι τα προτεινόμενα προγράμματα αποτελούν σημαντικά μέσα στήριξης της εφαρμογής των πολιτικών της ΕΕ στους τομείς της δικαιοσύνης, των δικαιωμάτων και της ιθαγένειας· πρόκειται όντως για προγράμματα που στο σύνολό τους αποσκοπούν στη στήριξη των δραστηριοτήτων των κρατών μελών για την ενίσχυση της κατανόησης και την τόνωση της εφαρμογής του δικαίου και των πολιτικών της ΕΕ στα κράτη μέλη, την προώθηση της διεθνούς συνεργασίας και τη βελτίωση της επίγνωσης των δυνητικών προβλημάτων στους επιμέρους τομείς παρέμβασης, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η εφαρμογή των πολιτικών και των κανόνων θα βασίζεται σε πραγματικά δεδομένα. Το πρόγραμμα “Ευρώπη για τους πολίτες”, ειδικότερα, αποσκοπεί στην προαγωγή της ανάπτυξης μιας ιθαγένειας της Ένωσης· |
| --- | --- |

1.

φρονεί ότι τα προτεινόμενα προγράμματα αποτελούν σημαντικά μέσα στήριξης της εφαρμογής των πολιτικών της ΕΕ στους τομείς της δικαιοσύνης, των δικαιωμάτων και της ιθαγένειας· πρόκειται όντως για προγράμματα που στο σύνολό τους αποσκοπούν στη στήριξη των δραστηριοτήτων των κρατών μελών για την ενίσχυση της κατανόησης και την τόνωση της εφαρμογής του δικαίου και των πολιτικών της ΕΕ στα κράτη μέλη, την προώθηση της διεθνούς συνεργασίας και τη βελτίωση της επίγνωσης των δυνητικών προβλημάτων στους επιμέρους τομείς παρέμβασης, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η εφαρμογή των πολιτικών και των κανόνων θα βασίζεται σε πραγματικά δεδομένα. Το πρόγραμμα “Ευρώπη για τους πολίτες”, ειδικότερα, αποσκοπεί στην προαγωγή της ανάπτυξης μιας ιθαγένειας της Ένωσης·

| 2. | κρίνει ότι οι προτάσεις συνάδουν με την αρχή της επικουρικότητας καθότι αφενός διαθέτουν σημαντική διασυνοριακή διάσταση για τους σχετικούς τομείς δράσης και αφετέρου προβλέπουν την υλοποίηση του ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης και δικαιωμάτων για τον οποίο απαιτούνται μηχανισμοί διεθνούς συνεργασίας και δυνατότητες δικτύωσης για τους ενδιαφερόμενους επαγγελματίες, πράγματα που δύσκολα επιτυγχάνονται αποτελεσματικά μέσω της μεμονωμένης δράσης των επιμέρους κρατών μελών· |
| --- | --- |

2.

κρίνει ότι οι προτάσεις συνάδουν με την αρχή της επικουρικότητας καθότι αφενός διαθέτουν σημαντική διασυνοριακή διάσταση για τους σχετικούς τομείς δράσης και αφετέρου προβλέπουν την υλοποίηση του ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης και δικαιωμάτων για τον οποίο απαιτούνται μηχανισμοί διεθνούς συνεργασίας και δυνατότητες δικτύωσης για τους ενδιαφερόμενους επαγγελματίες, πράγματα που δύσκολα επιτυγχάνονται αποτελεσματικά μέσω της μεμονωμένης δράσης των επιμέρους κρατών μελών·

| 3. | εκτιμά ότι οι προτάσεις συνάδουν επίσης με την αρχή της αναλογικότητας, έχοντας διαπιστώσει πως η μορφή και το περιεχόμενό τους αντιστοιχούν σε ό,τι δυνητικά χρειάζεται για την επίτευξη των προβλεπόμενων στόχων· κρίνει επίσης ότι η χρηματοδότηση που προβλέπεται συνολικά για τα τρία προγράμματα είναι επαρκής για την αποτελεσματική τους υλοποίηση, λαμβανομένου επίσης υπόψη ότι η χρηματοδότηση παρέμεινε στο επίπεδο της χρηματοδότησης που προβλέφθηκε για τα τρέχοντα προγράμματα και για τους ίδιους τομείς παρέμβασης, με τη ρητή πρόβλεψη δυνατότητας αύξησής της σε περίπτωση ένταξης νέου κράτους μέλους· |
| --- | --- |

3.

εκτιμά ότι οι προτάσεις συνάδουν επίσης με την αρχή της αναλογικότητας, έχοντας διαπιστώσει πως η μορφή και το περιεχόμενό τους αντιστοιχούν σε ό,τι δυνητικά χρειάζεται για την επίτευξη των προβλεπόμενων στόχων· κρίνει επίσης ότι η χρηματοδότηση που προβλέπεται συνολικά για τα τρία προγράμματα είναι επαρκής για την αποτελεσματική τους υλοποίηση, λαμβανομένου επίσης υπόψη ότι η χρηματοδότηση παρέμεινε στο επίπεδο της χρηματοδότησης που προβλέφθηκε για τα τρέχοντα προγράμματα και για τους ίδιους τομείς παρέμβασης, με τη ρητή πρόβλεψη δυνατότητας αύξησής της σε περίπτωση ένταξης νέου κράτους μέλους·

| 4. | κρίνει, όσον αφορά τη βελτίωση της νομοθεσίας, ότι οι εκτιμήσεις αντικτύπου που συνοδεύουν τις προτάσεις είναι επαρκώς τεκμηριωμένες και πλήρεις, δεδομένου ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαβουλεύτηκε, κατά το προπαρασκευαστικό στάδιο, τα ενδιαφερόμενα μέρη και τα σχετικά συμπεράσματα περιέχονται στις ίδιες τις εκτιμήσεις αντικτύπου, ενώ ανάλογες διαβουλεύσεις πραγματοποιήθηκαν σε διαφορετικό βαθμό με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

4.

κρίνει, όσον αφορά τη βελτίωση της νομοθεσίας, ότι οι εκτιμήσεις αντικτύπου που συνοδεύουν τις προτάσεις είναι επαρκώς τεκμηριωμένες και πλήρεις, δεδομένου ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαβουλεύτηκε, κατά το προπαρασκευαστικό στάδιο, τα ενδιαφερόμενα μέρη και τα σχετικά συμπεράσματα περιέχονται στις ίδιες τις εκτιμήσεις αντικτύπου, ενώ ανάλογες διαβουλεύσεις πραγματοποιήθηκαν σε διαφορετικό βαθμό με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές·

| 5. | κρίνει ότι οι διατάξεις που περιλαμβάνονται στο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο 2014-2020 μπορούν να οδηγήσουν σε δράσεις με προστιθέμενη αξία σε ευρωπαϊκό επίπεδο, που θα αποσκοπούν στην ανάπτυξη του ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης καθώς και στην περαιτέρω προώθηση και την καλύτερη προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που πηγάζουν από τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και από τον Χάρτη θεμελιωδών δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

5.

κρίνει ότι οι διατάξεις που περιλαμβάνονται στο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο 2014-2020 μπορούν να οδηγήσουν σε δράσεις με προστιθέμενη αξία σε ευρωπαϊκό επίπεδο, που θα αποσκοπούν στην ανάπτυξη του ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης καθώς και στην περαιτέρω προώθηση και την καλύτερη προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που πηγάζουν από τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και από τον Χάρτη θεμελιωδών δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 6. | ευελπιστεί ότι τα προγράμματα θα συνεχίσουν να συμβάλλουν τόσο στην προοδευτική πραγμάτωση ολοένα καλύτερης κατανόησης της ΕΕ από τους πολίτες πρωτίστως μέσω της υποκίνησης της ενεργού τους συμμετοχής, όσο και στη σημαντική αύξηση της ευαισθητοποίησης· |
| --- | --- |

6.

ευελπιστεί ότι τα προγράμματα θα συνεχίσουν να συμβάλλουν τόσο στην προοδευτική πραγμάτωση ολοένα καλύτερης κατανόησης της ΕΕ από τους πολίτες πρωτίστως μέσω της υποκίνησης της ενεργού τους συμμετοχής, όσο και στη σημαντική αύξηση της ευαισθητοποίησης·

| 7. | ελπίζει ότι, εκτός των άλλων, το στάδιο υλοποίησης των προγραμμάτων “Δικαιώματα και ιθαγένεια” (ιδίως όσον αφορά τον ειδικό στόχο “Συμβολή στην αύξηση της άσκησης των δικαιωμάτων που απορρέουν από την ιθαγένεια της Ένωσης”) και “Ευρώπη για τους πολίτες” (ιδίως όσον αφορά το γενικό στόχο “Βελτίωση της ικανότητας των πολιτών στα κοινά σε επίπεδο Ένωσης” και τον ειδικό στόχο “Ενθάρρυνση της συμμετοχής των πολιτών στις δημοκρατικές διαδικασίες και στα κοινά σε ενωσιακό επίπεδο ...”) θα μπορέσει επίσης να οδηγήσει στην καλύτερη συνειδητοποίηση μεταξύ των Ευρωπαίων πολιτών της δυνατότητας που τους δόθηκε πρόσφατα μέσω του σχετικού κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16/2/2011 σχετικά με την Πρωτοβουλία Ευρωπαίων Πολιτών (αρ. 211/2011) να προτείνουν νομοθετικές πρωτοβουλίες στην Επιτροπή επί ζητημάτων αρμοδιότητας της ΕΕ με την πρόβλεψη δυνατότητας προώθησης ή στήριξης αυτών των πρωτοβουλιών από οργανώσεις· |
| --- | --- |

7.

ελπίζει ότι, εκτός των άλλων, το στάδιο υλοποίησης των προγραμμάτων “Δικαιώματα και ιθαγένεια” (ιδίως όσον αφορά τον ειδικό στόχο “Συμβολή στην αύξηση της άσκησης των δικαιωμάτων που απορρέουν από την ιθαγένεια της Ένωσης”) και “Ευρώπη για τους πολίτες” (ιδίως όσον αφορά το γενικό στόχο “Βελτίωση της ικανότητας των πολιτών στα κοινά σε επίπεδο Ένωσης” και τον ειδικό στόχο “Ενθάρρυνση της συμμετοχής των πολιτών στις δημοκρατικές διαδικασίες και στα κοινά σε ενωσιακό επίπεδο ...”) θα μπορέσει επίσης να οδηγήσει στην καλύτερη συνειδητοποίηση μεταξύ των Ευρωπαίων πολιτών της δυνατότητας που τους δόθηκε πρόσφατα μέσω του σχετικού κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16/2/2011 σχετικά με την Πρωτοβουλία Ευρωπαίων Πολιτών (αρ. 211/2011) να προτείνουν νομοθετικές πρωτοβουλίες στην Επιτροπή επί ζητημάτων αρμοδιότητας της ΕΕ με την πρόβλεψη δυνατότητας προώθησης ή στήριξης αυτών των πρωτοβουλιών από οργανώσεις·

| 8. | υπενθυμίζει τη δέσμευση και τη βούλησή της να στηρίξει το χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης καθώς και να προωθήσει την ευρωπαϊκή ιθαγένεια· |
| --- | --- |

8.

υπενθυμίζει τη δέσμευση και τη βούλησή της να στηρίξει το χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης καθώς και να προωθήσει την ευρωπαϊκή ιθαγένεια·

| 9. | θεωρεί απαραίτητη, σε ό,τι αφορά το πρόγραμμα «Δικαιώματα και Ιθαγένεια», και ιδίως το θέμα της ισότητας των φύλων, την κατάλληλη και αποτελεσματική εφαρμογή των στοιχείων της πρότασης κανονισμού που περιλαμβάνονται: στην αιτιολογική σκέψη 12 για τη συνέχιση και ανάπτυξη των τριών προηγούμενων προγραμμάτων, με ιδιαίτερη αναφορά στο ειδικό πρόγραμμα για την πρόληψη και την καταπολέμηση της βίας εις βάρος παιδιών, νέων και γυναικών και την προστασία των θυμάτων και των ομάδων κινδύνου (Πρόγραμμα “Δάφνη ΙΙΙ”) και στις ενότητες «Ισότητα των φύλων» και «Καταπολέμηση των διακρίσεων και ποικιλομορφία» του κοινοτικού προγράμματος για την απασχόληση και την κοινωνική αλληλεγγύη – PROGRESS· στο άρθρο 4 (Ειδικοί στόχοι), στοιχείο β, με ιδιαίτερη αναφορά στον ειδικό στόχο της απαγόρευσης των διακρίσεων λόγω φύλου, και στην αρχή της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών· |
| --- | --- |

9.

θεωρεί απαραίτητη, σε ό,τι αφορά το πρόγραμμα «Δικαιώματα και Ιθαγένεια», και ιδίως το θέμα της ισότητας των φύλων, την κατάλληλη και αποτελεσματική εφαρμογή των στοιχείων της πρότασης κανονισμού που περιλαμβάνονται: στην αιτιολογική σκέψη 12 για τη συνέχιση και ανάπτυξη των τριών προηγούμενων προγραμμάτων, με ιδιαίτερη αναφορά στο ειδικό πρόγραμμα για την πρόληψη και την καταπολέμηση της βίας εις βάρος παιδιών, νέων και γυναικών και την προστασία των θυμάτων και των ομάδων κινδύνου (Πρόγραμμα “Δάφνη ΙΙΙ”) και στις ενότητες «Ισότητα των φύλων» και «Καταπολέμηση των διακρίσεων και ποικιλομορφία» του κοινοτικού προγράμματος για την απασχόληση και την κοινωνική αλληλεγγύη – PROGRESS· στο άρθρο 4 (Ειδικοί στόχοι), στοιχείο β, με ιδιαίτερη αναφορά στον ειδικό στόχο της απαγόρευσης των διακρίσεων λόγω φύλου, και στην αρχή της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών·

| 10. | εκφράζει κατ' αρχήν την εκτίμησή της για την προβλεπόμενη αντικατάσταση των έξι λειτουργικών προγραμμάτων της περιόδου 2007-2013 από δύο, κρίνοντας ότι η μείωση μπορεί να οδηγήσει σε ταχύτερη και αποδοτικότερη διαχείριση των προβλεπόμενων δράσεων, στην καλύτερη εστίαση της κατανομής και την αποφυγή των προβλημάτων γεωγραφικής ανισορροπίας τα οποία έχει, όσον αφορά τα τρέχοντα προγράμματα, αναδείξει η ίδια η Επιτροπή στις νομοθετικές δημοσιονομικές επιλογές της που συνδέονται με τις προτάσεις· |
| --- | --- |

10.

εκφράζει κατ' αρχήν την εκτίμησή της για την προβλεπόμενη αντικατάσταση των έξι λειτουργικών προγραμμάτων της περιόδου 2007-2013 από δύο, κρίνοντας ότι η μείωση μπορεί να οδηγήσει σε ταχύτερη και αποδοτικότερη διαχείριση των προβλεπόμενων δράσεων, στην καλύτερη εστίαση της κατανομής και την αποφυγή των προβλημάτων γεωγραφικής ανισορροπίας τα οποία έχει, όσον αφορά τα τρέχοντα προγράμματα, αναδείξει η ίδια η Επιτροπή στις νομοθετικές δημοσιονομικές επιλογές της που συνδέονται με τις προτάσεις·

| 11. | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να επιδιώξουν τη μέγιστη δυνατή συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην υλοποίηση των προγραμμάτων, ιδίως όσον αφορά την κατάρτιση και την ανάπτυξη των ετησίων προγραμμάτων εργασιών· |
| --- | --- |

11.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να επιδιώξουν τη μέγιστη δυνατή συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην υλοποίηση των προγραμμάτων, ιδίως όσον αφορά την κατάρτιση και την ανάπτυξη των ετησίων προγραμμάτων εργασιών·

| 12. | συνιστά στην Επιτροπή, όσον αφορά την προβλεπόμενη και σαφώς σκόπιμη δυνατότητα των ιδιωτικών οργανισμών να επωφεληθούν επίσης των προβλεπόμενων δράσεων, να επιδιώξει και τη μελλοντική τελειοποίηση των μηχανισμών προληπτικού ελέγχου της ποιότητας των αιτημάτων· |
| --- | --- |

12.

συνιστά στην Επιτροπή, όσον αφορά την προβλεπόμενη και σαφώς σκόπιμη δυνατότητα των ιδιωτικών οργανισμών να επωφεληθούν επίσης των προβλεπόμενων δράσεων, να επιδιώξει και τη μελλοντική τελειοποίηση των μηχανισμών προληπτικού ελέγχου της ποιότητας των αιτημάτων·

| 13. | επισημαίνει ότι η προβληματική γύρω από τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης έχει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, δεδομένου του άμεσου αντικτύπου που έχει στην καθημερινότητα των πολιτών της Ένωσης και στις αρμοδιότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών, καθώς επειδή οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν πολυάριθμες βασικές αρμοδιότητες όσον αφορά τους τομείς που σχετίζονται με αυτόν τον χώρο· |
| --- | --- |

13.

επισημαίνει ότι η προβληματική γύρω από τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης έχει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, δεδομένου του άμεσου αντικτύπου που έχει στην καθημερινότητα των πολιτών της Ένωσης και στις αρμοδιότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών, καθώς επειδή οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν πολυάριθμες βασικές αρμοδιότητες όσον αφορά τους τομείς που σχετίζονται με αυτόν τον χώρο·

| 14. | υπογραμμίζει πως η επικουρικότητα και η εγγύτητα στους πολίτες και τους κατοίκους σημαίνουν για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές την άμεση επαφή με τα προβλήματα και τις προσδοκίες των ίδιων των πολιτών, χάρη στην οποία συχνά οι τοπικές αρχές εφαρμόζουν καινοτόμες και κατάλληλες λύσεις· |
| --- | --- |

14.

υπογραμμίζει πως η επικουρικότητα και η εγγύτητα στους πολίτες και τους κατοίκους σημαίνουν για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές την άμεση επαφή με τα προβλήματα και τις προσδοκίες των ίδιων των πολιτών, χάρη στην οποία συχνά οι τοπικές αρχές εφαρμόζουν καινοτόμες και κατάλληλες λύσεις·

| 15. | επισημαίνει, όσον αφορά το πρόγραμμα “Ευρώπη για τους πολίτες”, ότι η συμμετοχή στις αδελφοποιήσεις πόλεων, δραστηριότητα που αναγνωρίζεται ρητά στο ίδιο το πρόγραμμα, έχει οδηγήσει σε πολυτιμότατη ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ κοινοτήτων από διαφορετικές περιοχές και σε επιτυχημένες πειραματικές πρωτοβουλίες μέσω των οποίων οι τοπικές και περιφερειακές αρχές αναδείχθηκαν σε παράγοντες προώθησης και διευκόλυνσης της ιθαγένειας· |
| --- | --- |

15.

επισημαίνει, όσον αφορά το πρόγραμμα “Ευρώπη για τους πολίτες”, ότι η συμμετοχή στις αδελφοποιήσεις πόλεων, δραστηριότητα που αναγνωρίζεται ρητά στο ίδιο το πρόγραμμα, έχει οδηγήσει σε πολυτιμότατη ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ κοινοτήτων από διαφορετικές περιοχές και σε επιτυχημένες πειραματικές πρωτοβουλίες μέσω των οποίων οι τοπικές και περιφερειακές αρχές αναδείχθηκαν σε παράγοντες προώθησης και διευκόλυνσης της ιθαγένειας·

| 16. | συμφωνεί με τη δυνατότητα που περιέχεται στις τρεις προτάσεις κανονισμού όλοι οι δημόσιοι οργανισμοί, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και περιφερειακών αρχών, να έχουν πρόσβαση στα προγράμματα, επισημαίνει ωστόσο ότι θα είναι σκόπιμο οι διαδικασίες αίτησης να μην είναι υπερβολικά επαχθείς, ιδίως όσον αφορά την προβλεπόμενη συμπληρωματικότητα μεταξύ των ίδιων των προγραμμάτων, καθώς και με τη σχετική και θεμιτή δυνατότητα χρήσης πόρων από διαφορετικά προγράμματα εφόσον η χρηματοδότηση καλύπτει πολλαπλά είδη δαπανών· |
| --- | --- |

16.

συμφωνεί με τη δυνατότητα που περιέχεται στις τρεις προτάσεις κανονισμού όλοι οι δημόσιοι οργανισμοί, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και περιφερειακών αρχών, να έχουν πρόσβαση στα προγράμματα, επισημαίνει ωστόσο ότι θα είναι σκόπιμο οι διαδικασίες αίτησης να μην είναι υπερβολικά επαχθείς, ιδίως όσον αφορά την προβλεπόμενη συμπληρωματικότητα μεταξύ των ίδιων των προγραμμάτων, καθώς και με τη σχετική και θεμιτή δυνατότητα χρήσης πόρων από διαφορετικά προγράμματα εφόσον η χρηματοδότηση καλύπτει πολλαπλά είδη δαπανών·

| 17. | επαναλαμβάνει τη συμφωνία της με τους στόχους των προγραμμάτων η οποία έχει ήδη εκφραστεί σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις, καθώς και την πάγια δέσμευσή της να προωθεί και να ενθαρρύνει την εφαρμογή τους σε γειτονικές χώρες μέσω των οργανισμών συνεργασίας της (ομάδες εργασίας, μικτές συμβουλευτικές επιτροπές, ARLEM) σύμφωνα με τις υφιστάμενες συμφωνίες συνεργασίας και σε συνεργασία με την Επιτροπή· |
| --- | --- |

17.

επαναλαμβάνει τη συμφωνία της με τους στόχους των προγραμμάτων η οποία έχει ήδη εκφραστεί σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις, καθώς και την πάγια δέσμευσή της να προωθεί και να ενθαρρύνει την εφαρμογή τους σε γειτονικές χώρες μέσω των οργανισμών συνεργασίας της (ομάδες εργασίας, μικτές συμβουλευτικές επιτροπές, ARLEM) σύμφωνα με τις υφιστάμενες συμφωνίες συνεργασίας και σε συνεργασία με την Επιτροπή·

| 18. | τονίζει την ειδική σημασία της υλοποίησης ενός πραγματικού χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης προς όφελος των πολιτών σε έναν κόσμο με ολοένα και μεγαλύτερη κινητικότητα και χαιρετίζει την πρόοδο που έχει συντελεστεί προς την υλοποίηση αυτού του χώρου με επίκεντρο τους πολίτες, σε συμφωνία με τη δραστική και μακροχρόνια προώθηση ενός πολυεπίπεδου συστήματος προστασίας των δικαιωμάτων από την Επιτροπή των Περιφερειών· |
| --- | --- |

18.

τονίζει την ειδική σημασία της υλοποίησης ενός πραγματικού χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης προς όφελος των πολιτών σε έναν κόσμο με ολοένα και μεγαλύτερη κινητικότητα και χαιρετίζει την πρόοδο που έχει συντελεστεί προς την υλοποίηση αυτού του χώρου με επίκεντρο τους πολίτες, σε συμφωνία με τη δραστική και μακροχρόνια προώθηση ενός πολυεπίπεδου συστήματος προστασίας των δικαιωμάτων από την Επιτροπή των Περιφερειών·

| 19. | κρίνει αναγκαία την ισορροπημένη προσέγγιση των ζητημάτων ασφάλειας και προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών, με την εφαρμογή συνεκτικών μέσων στο χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης: προς τούτο δεν μπορεί να αγνοηθεί το γεγονός ότι η Ευρώπη διαθέτει ασφαλώς ένα συμπαγές κανονιστικό πλαίσιο προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, το οποίο θα πρέπει να βελτιωθεί στην πράξη όσον αφορά την εγγύηση της αποτελεσματικής άσκησης αυτών των δικαιωμάτων· |
| --- | --- |

19.

κρίνει αναγκαία την ισορροπημένη προσέγγιση των ζητημάτων ασφάλειας και προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών, με την εφαρμογή συνεκτικών μέσων στο χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης: προς τούτο δεν μπορεί να αγνοηθεί το γεγονός ότι η Ευρώπη διαθέτει ασφαλώς ένα συμπαγές κανονιστικό πλαίσιο προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, το οποίο θα πρέπει να βελτιωθεί στην πράξη όσον αφορά την εγγύηση της αποτελεσματικής άσκησης αυτών των δικαιωμάτων·

| 20. | τονίζει ότι τα τρία προγράμματα στο σύνολό τους, καθώς και οι αντικειμενικές διαφορές μεταξύ τους, συμβάλλουν στην ευαισθητοποίηση των πολιτών όσον αφορά την ευρωπαϊκή διάσταση της ιθαγένειάς τους, ως μέσο συμμετοχής στη διαδικασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και της ανάπτυξης του δημοκρατικού ευρωπαϊκού οικοδομήματος· |
| --- | --- |

20.

τονίζει ότι τα τρία προγράμματα στο σύνολό τους, καθώς και οι αντικειμενικές διαφορές μεταξύ τους, συμβάλλουν στην ευαισθητοποίηση των πολιτών όσον αφορά την ευρωπαϊκή διάσταση της ιθαγένειάς τους, ως μέσο συμμετοχής στη διαδικασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και της ανάπτυξης του δημοκρατικού ευρωπαϊκού οικοδομήματος·

| 21. | επαναλαμβάνει ορισμένους προβληματισμούς που περιέχονται στην πρόσφατα υιοθετηθείσα γνωμοδότηση για το νέο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο μετά το 2013, όπου αναδείχθηκε η ανάγκη επαρκών πόρων για την προώθηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων, της δημοκρατίας και της συμμετοχής των πολιτών προκειμένου να οικοδομηθεί η ευρωπαϊκή ιθαγένεια. Τονίζει ότι έχει πρωταρχική σημασία το Πρόγραμμα “Ευρώπη για τους πολίτες” να θέσει στο επίκεντρο τις εταιρικές σχέσεις για τη στήριξη της κοινωνίας των πολιτών σε ευρωπαϊκό επίπεδο και παρατηρεί πως η ασφάλεια της ΕΕ συνδέεται στενά με την πρόοδο της δημοκρατίας, της χρηστής διακυβέρνησης και του κράτους Δικαίου στις τρίτες χώρες, αξίες τις οποίες η Ένωση καλείται να προωθήσει σε παγκόσμιο επίπεδο· |
| --- | --- |

21.

επαναλαμβάνει ορισμένους προβληματισμούς που περιέχονται στην πρόσφατα υιοθετηθείσα γνωμοδότηση για το νέο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο μετά το 2013, όπου αναδείχθηκε η ανάγκη επαρκών πόρων για την προώθηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων, της δημοκρατίας και της συμμετοχής των πολιτών προκειμένου να οικοδομηθεί η ευρωπαϊκή ιθαγένεια. Τονίζει ότι έχει πρωταρχική σημασία το Πρόγραμμα “Ευρώπη για τους πολίτες” να θέσει στο επίκεντρο τις εταιρικές σχέσεις για τη στήριξη της κοινωνίας των πολιτών σε ευρωπαϊκό επίπεδο και παρατηρεί πως η ασφάλεια της ΕΕ συνδέεται στενά με την πρόοδο της δημοκρατίας, της χρηστής διακυβέρνησης και του κράτους Δικαίου στις τρίτες χώρες, αξίες τις οποίες η Ένωση καλείται να προωθήσει σε παγκόσμιο επίπεδο·

| 22. | υπενθυμίζει επίσης πως έχει αναφερθεί παλαιότερα στη σκοπιμότητα της στήριξης των διαφόρων μορφών εδαφικής συνεργασίας για την υλοποίηση έργων και παρεμβάσεων που αποσκοπούν στην εδραίωση της ευρωπαϊκής ιθαγένειας και οι οποίες δύνανται να συμβάλουν στη μείωση των φραγμών και του διοικητικού και γραφειοκρατικού φόρτου, μεταξύ άλλων μέσω της διάδοσης των πολυάριθμων βέλτιστων πρακτικών σε ζητήματα διασυνοριακών υπηρεσιών όπως, π.χ. αυτές που αναφέρονται στις υγειονομικές υπηρεσίες και στην πολυγλωσσία· |
| --- | --- |

22.

υπενθυμίζει επίσης πως έχει αναφερθεί παλαιότερα στη σκοπιμότητα της στήριξης των διαφόρων μορφών εδαφικής συνεργασίας για την υλοποίηση έργων και παρεμβάσεων που αποσκοπούν στην εδραίωση της ευρωπαϊκής ιθαγένειας και οι οποίες δύνανται να συμβάλουν στη μείωση των φραγμών και του διοικητικού και γραφειοκρατικού φόρτου, μεταξύ άλλων μέσω της διάδοσης των πολυάριθμων βέλτιστων πρακτικών σε ζητήματα διασυνοριακών υπηρεσιών όπως, π.χ. αυτές που αναφέρονται στις υγειονομικές υπηρεσίες και στην πολυγλωσσία·

| 23. | ευελπιστεί ότι οι προβλεπόμενες δράσεις για αυτούς τους θεμελιώδεις τομείς μπορούν να τύχουν ιδιαίτερης προσοχής στα ετήσια προγράμματα εργασιών, ιδίως όσον αφορά τα προγράμματα “Δικαιώματα και ιθαγένεια” και “Ευρώπη για τους πολίτες”· |
| --- | --- |

23.

ευελπιστεί ότι οι προβλεπόμενες δράσεις για αυτούς τους θεμελιώδεις τομείς μπορούν να τύχουν ιδιαίτερης προσοχής στα ετήσια προγράμματα εργασιών, ιδίως όσον αφορά τα προγράμματα “Δικαιώματα και ιθαγένεια” και “Ευρώπη για τους πολίτες”·

| 24. | αναγνωρίζει πως η σύμπτυξη των έξι παλαιότερων προγραμμάτων σε δύο, το πρόγραμμα “Δικαιοσύνη” και το πρόγραμμα “Δικαιώματα και ιθαγένεια”, καθώς και η αναμόρφωση του προγράμματος “Ευρώπη για τους πολίτες” μπορούν να καταστήσουν πιο ευέλικτο τον καθορισμό των προτεραιοτήτων της εξαετούς προγραμματικής περιόδου, μειώνοντας το κόστος διαχείρισης σε ευρωπαϊκό επίπεδο, περιορίζοντας τον γραφειοκρατικό φόρτο για τους δικαιούχους και επιτρέποντας τον καταλληλότερο και αποδοτικότερο εγκάρσιο χαρακτήρα των έργων που μέσω των ίδιων προγραμμάτων επιδιώκουν διαφορετικούς στόχους· |
| --- | --- |

24.

αναγνωρίζει πως η σύμπτυξη των έξι παλαιότερων προγραμμάτων σε δύο, το πρόγραμμα “Δικαιοσύνη” και το πρόγραμμα “Δικαιώματα και ιθαγένεια”, καθώς και η αναμόρφωση του προγράμματος “Ευρώπη για τους πολίτες” μπορούν να καταστήσουν πιο ευέλικτο τον καθορισμό των προτεραιοτήτων της εξαετούς προγραμματικής περιόδου, μειώνοντας το κόστος διαχείρισης σε ευρωπαϊκό επίπεδο, περιορίζοντας τον γραφειοκρατικό φόρτο για τους δικαιούχους και επιτρέποντας τον καταλληλότερο και αποδοτικότερο εγκάρσιο χαρακτήρα των έργων που μέσω των ίδιων προγραμμάτων επιδιώκουν διαφορετικούς στόχους·

| 25. | τονίζει εκ νέου, ειδικά όσον αφορά τα ζητήματα δικαιοσύνης, όσα έχει ήδη υποστηρίξει σχετικά με την ανάγκη συντονισμού και ολοκλήρωσης των πολιτικών δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων με τις υπόλοιπες πολιτικές της Ένωσης, ιδίως με την εξωτερική και την οικονομική και κοινωνική πολιτική, καθώς από τη βελτίωση του συντονισμού μεταξύ των προαναφερθεισών πολιτικών θα προκύψει ασφαλώς η ενίσχυση της συνολικής τους αποτελεσματικότητας· |
| --- | --- |

25.

τονίζει εκ νέου, ειδικά όσον αφορά τα ζητήματα δικαιοσύνης, όσα έχει ήδη υποστηρίξει σχετικά με την ανάγκη συντονισμού και ολοκλήρωσης των πολιτικών δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων με τις υπόλοιπες πολιτικές της Ένωσης, ιδίως με την εξωτερική και την οικονομική και κοινωνική πολιτική, καθώς από τη βελτίωση του συντονισμού μεταξύ των προαναφερθεισών πολιτικών θα προκύψει ασφαλώς η ενίσχυση της συνολικής τους αποτελεσματικότητας·

| 26. | συμμερίζεται την άποψη ότι η προώθηση της ιθαγένειας αποτελεί εγκάρσια θεματική που θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη στις υπόλοιπες δράσεις της Ένωσης. Προς τούτο οι προβλεπόμενες συνέργιες με το Μέσο Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ) είναι σημαντικές για τη διασφάλιση της επικαιροποίησης των μελλοντικών πολιτών της Ένωσης για την ευρωπαϊκή ιθαγένεια και για τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους· |
| --- | --- |

26.

συμμερίζεται την άποψη ότι η προώθηση της ιθαγένειας αποτελεί εγκάρσια θεματική που θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη στις υπόλοιπες δράσεις της Ένωσης. Προς τούτο οι προβλεπόμενες συνέργιες με το Μέσο Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ) είναι σημαντικές για τη διασφάλιση της επικαιροποίησης των μελλοντικών πολιτών της Ένωσης για την ευρωπαϊκή ιθαγένεια και για τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους·

| 27. | προσδοκά την εφαρμογή συγκεκριμένων λύσεων για την υλοποίηση της συμπληρωματικότητας και των συνεργιών μεταξύ των προτεινόμενων προγραμμάτων και άλλων μέσων της Ένωσης, καλεί δε την Επιτροπή να παρέχει σε συνεχή βάση ενημέρωση για τις εφαρμοστικές διατάξεις που θα εγγυηθούν την προαναφερθείσα συμπληρωματικότητα και τις συνεργίες· |
| --- | --- |

27.

προσδοκά την εφαρμογή συγκεκριμένων λύσεων για την υλοποίηση της συμπληρωματικότητας και των συνεργιών μεταξύ των προτεινόμενων προγραμμάτων και άλλων μέσων της Ένωσης, καλεί δε την Επιτροπή να παρέχει σε συνεχή βάση ενημέρωση για τις εφαρμοστικές διατάξεις που θα εγγυηθούν την προαναφερθείσα συμπληρωματικότητα και τις συνεργίες·

| 28. | εκφράζει την ανησυχία της ως προς την αντικειμενικά ανεπαρκή δυνατότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών να συμμετέχουν αποτελεσματικά στο στάδιο της κατάρτισης των ετήσιων προγραμμάτων εργασιών και στην αξιολόγηση τουλάχιστον δύο εκ των τριών ειδικών προγραμμάτων: η διαδικασία οικοδόμησης της Ευρώπης των πολιτών δεν πρέπει να υλοποιείται χωρίς την πραγματική συμμετοχή, σε κάθε στάδιο, των τοπικών και περιφερειακών αρχών, που αποτελούν ζωτικής σημασίας επίπεδο διακυβέρνησης το οποίο εγγυάται την ευρύτερη δημοκρατική νομιμοποίηση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων· |
| --- | --- |

28.

εκφράζει την ανησυχία της ως προς την αντικειμενικά ανεπαρκή δυνατότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών να συμμετέχουν αποτελεσματικά στο στάδιο της κατάρτισης των ετήσιων προγραμμάτων εργασιών και στην αξιολόγηση τουλάχιστον δύο εκ των τριών ειδικών προγραμμάτων: η διαδικασία οικοδόμησης της Ευρώπης των πολιτών δεν πρέπει να υλοποιείται χωρίς την πραγματική συμμετοχή, σε κάθε στάδιο, των τοπικών και περιφερειακών αρχών, που αποτελούν ζωτικής σημασίας επίπεδο διακυβέρνησης το οποίο εγγυάται την ευρύτερη δημοκρατική νομιμοποίηση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων·

| 29. | ζητά, κατά συνέπεια, την εγγύηση της επίσημης συμμετοχής των τοπικών και περιφερειακών αρχών, μέσω της Επιτροπής των Περιφερειών, στο στάδιο της κατάρτισης των ετήσιων προγραμμάτων δραστηριοτήτων των προγραμμάτων “Δικαιώματα και ιθαγένεια” και “Ευρώπη για τους πολίτες”· |
| --- | --- |

29.

ζητά, κατά συνέπεια, την εγγύηση της επίσημης συμμετοχής των τοπικών και περιφερειακών αρχών, μέσω της Επιτροπής των Περιφερειών, στο στάδιο της κατάρτισης των ετήσιων προγραμμάτων δραστηριοτήτων των προγραμμάτων “Δικαιώματα και ιθαγένεια” και “Ευρώπη για τους πολίτες”·

| 30. | ζητά επίσης, όσον αφορά τις προβλεπόμενες από την Επιτροπή εκθέσεις ενδιάμεσης και εκ των υστέρων αξιολόγησης και του προγράμματος “Δικαιώματα και ιθαγένεια”, τη δυνατότητα υπεύθυνης έκφρασης της γνώμης της, όπως προβλέπεται επίσημα για το πρόγραμμα “Ευρώπη για τους πολίτες”. Προς τούτο, ζητά ειδική σχετική πρόβλεψη στο προτεινόμενο πρόγραμμα “Δικαιώματα και ιθαγένεια”· |
| --- | --- |

30.

ζητά επίσης, όσον αφορά τις προβλεπόμενες από την Επιτροπή εκθέσεις ενδιάμεσης και εκ των υστέρων αξιολόγησης και του προγράμματος “Δικαιώματα και ιθαγένεια”, τη δυνατότητα υπεύθυνης έκφρασης της γνώμης της, όπως προβλέπεται επίσημα για το πρόγραμμα “Ευρώπη για τους πολίτες”. Προς τούτο, ζητά ειδική σχετική πρόβλεψη στο προτεινόμενο πρόγραμμα “Δικαιώματα και ιθαγένεια”·

| 31. | ζητά η αξιολόγηση του βαθμού επίτευξης των συγκεκριμένων στόχων του προγράμματος “Δικαιώματα και ιθαγένεια” να εξαρτάται επίσης από τη συλλογή ποιοτικών και ποσοτικών δεδομένων σχετικά με την τήρηση, την άσκηση και την εφαρμογή των δικαιωμάτων αυτών, καθώς φρονεί ότι η προβλεπόμενη αναφορά στη γενικότερη αντίληψη σε ευρωπαϊκό επίπεδο δεν αποτελεί ικανό μέτρο από άποψη αποτελεσμάτων· σε σχέση με αυτό, παραπέμπει στις δραστηριότητες του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου για την Ισότητα των Φύλων για την εκπόνηση κατάλληλων δεικτών και συγκριτικών μελετών· |
| --- | --- |

31.

ζητά η αξιολόγηση του βαθμού επίτευξης των συγκεκριμένων στόχων του προγράμματος “Δικαιώματα και ιθαγένεια” να εξαρτάται επίσης από τη συλλογή ποιοτικών και ποσοτικών δεδομένων σχετικά με την τήρηση, την άσκηση και την εφαρμογή των δικαιωμάτων αυτών, καθώς φρονεί ότι η προβλεπόμενη αναφορά στη γενικότερη αντίληψη σε ευρωπαϊκό επίπεδο δεν αποτελεί ικανό μέτρο από άποψη αποτελεσμάτων· σε σχέση με αυτό, παραπέμπει στις δραστηριότητες του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου για την Ισότητα των Φύλων για την εκπόνηση κατάλληλων δεικτών και συγκριτικών μελετών·

| 32. | συμμερίζεται τη σημασία του ρόλου που πρέπει να επιτελέσουν τα προτεινόμενα προγράμματα για τους Ευρωπαίους πολίτες μέσω των προβλεπόμενων δράσεων ευαισθητοποίησης και ενημέρωσης όσον αφορά την πλήρη πρόσβαση σε πληροφορίες, πράγμα που αποτελεί ολοένα και πιο αναγκαία προϋπόθεση για την ενεργό πολιτική συμμετοχή. Η ΕτΠ έχει ήδη αναφερθεί σε αυτήν την αρχή καλώντας τα ίδια της τα μέλη να μεριμνήσουν για την αποτελεσματική εγγύηση της πρόσβασης σε πληροφορίες στα επιμέρους κράτη· |
| --- | --- |

32.

συμμερίζεται τη σημασία του ρόλου που πρέπει να επιτελέσουν τα προτεινόμενα προγράμματα για τους Ευρωπαίους πολίτες μέσω των προβλεπόμενων δράσεων ευαισθητοποίησης και ενημέρωσης όσον αφορά την πλήρη πρόσβαση σε πληροφορίες, πράγμα που αποτελεί ολοένα και πιο αναγκαία προϋπόθεση για την ενεργό πολιτική συμμετοχή. Η ΕτΠ έχει ήδη αναφερθεί σε αυτήν την αρχή καλώντας τα ίδια της τα μέλη να μεριμνήσουν για την αποτελεσματική εγγύηση της πρόσβασης σε πληροφορίες στα επιμέρους κράτη·

| 33. | φρονεί, όσον αφορά το πρόγραμμα “Δικαιοσύνη”, ότι η προβλεπόμενη ανταλλαγή δικαστικών λειτουργών και υπαλλήλων στο ευρύτερο πλαίσιο του ευρωπαϊκού δικαστικού δικτύου ενισχύει τη θεμιτή προοδευτική αμοιβαία αναγνώριση των δικαστικών συστημάτων, βελτιώνοντας επίσης την αμοιβαία εμπιστοσύνη· |
| --- | --- |

33.

φρονεί, όσον αφορά το πρόγραμμα “Δικαιοσύνη”, ότι η προβλεπόμενη ανταλλαγή δικαστικών λειτουργών και υπαλλήλων στο ευρύτερο πλαίσιο του ευρωπαϊκού δικαστικού δικτύου ενισχύει τη θεμιτή προοδευτική αμοιβαία αναγνώριση των δικαστικών συστημάτων, βελτιώνοντας επίσης την αμοιβαία εμπιστοσύνη·

| 34. | υποστηρίζει θερμά την πρόταση χρηματοδότησης δραστηριοτήτων κατάρτισης για τους δικαστικούς λειτουργούς και υπαλλήλους, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6 της πρότασης για το πρόγραμμα “Δικαιοσύνη”, καθώς η κατάρτιση και η γνώση αποτελούν ζωτικά στοιχεία της οικοδόμησης μιας Ευρώπης δικαιοσύνης· |
| --- | --- |

34.

υποστηρίζει θερμά την πρόταση χρηματοδότησης δραστηριοτήτων κατάρτισης για τους δικαστικούς λειτουργούς και υπαλλήλους, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6 της πρότασης για το πρόγραμμα “Δικαιοσύνη”, καθώς η κατάρτιση και η γνώση αποτελούν ζωτικά στοιχεία της οικοδόμησης μιας Ευρώπης δικαιοσύνης·

| 35. | συνιστά να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διασφάλιση της πραγματικής συμμετοχής του συνόλου των επαγγελματιών στον χώρο της δικαιοσύνης, δημόσιων και ιδιωτικών· |
| --- | --- |

35.

συνιστά να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διασφάλιση της πραγματικής συμμετοχής του συνόλου των επαγγελματιών στον χώρο της δικαιοσύνης, δημόσιων και ιδιωτικών·

| 36. | φρονεί, όσον αφορά τις δράσεις κατάρτισης που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος “Δικαιώματα και ιθαγένεια”, ότι σε αυτές θα πρέπει να συμπεριλαμβάνεται η σχετική με την ευρωπαϊκή ιθαγένεια εκπαίδευση όσων επιχειρούν να αποκτήσουν την ιθαγένεια κράτους μέλους καθώς και των ατόμων σε σχολική ηλικία, συμμεριζόμενη και στηρίζοντας την αρχή της προώθησης της ενεργού ιθαγένειας των νέων μέσω της εκπαίδευσης· |
| --- | --- |

36.

φρονεί, όσον αφορά τις δράσεις κατάρτισης που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος “Δικαιώματα και ιθαγένεια”, ότι σε αυτές θα πρέπει να συμπεριλαμβάνεται η σχετική με την ευρωπαϊκή ιθαγένεια εκπαίδευση όσων επιχειρούν να αποκτήσουν την ιθαγένεια κράτους μέλους καθώς και των ατόμων σε σχολική ηλικία, συμμεριζόμενη και στηρίζοντας την αρχή της προώθησης της ενεργού ιθαγένειας των νέων μέσω της εκπαίδευσης·

| 37. | συμφωνεί με τη χρηματοδοτική στήριξη της εκπόνησης των διαδικτυακών εκπαιδευτικών προγραμμάτων που προβλέπονται στο πρόγραμμα, σε συμφωνία με την πρόσκληση της Επιτροπής των Περιφερειών για την προώθηση δράσεων όσον αφορά τη σχετική με την ιθαγένεια εκπαίδευση μέσω των ΜΜΕ και των ΤΠΕ· |
| --- | --- |

37.

συμφωνεί με τη χρηματοδοτική στήριξη της εκπόνησης των διαδικτυακών εκπαιδευτικών προγραμμάτων που προβλέπονται στο πρόγραμμα, σε συμφωνία με την πρόσκληση της Επιτροπής των Περιφερειών για την προώθηση δράσεων όσον αφορά τη σχετική με την ιθαγένεια εκπαίδευση μέσω των ΜΜΕ και των ΤΠΕ·

| 38. | θεωρεί τα προγράμματα “Δικαιοσύνη” και “Δικαιώματα και ιθαγένεια” κατάλληλο μέσο για την ενίσχυση του δυναμικού των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τη διασυνοριακή συνεργασία σε ζητήματα που σχετίζονται με τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης· |
| --- | --- |

38.

θεωρεί τα προγράμματα “Δικαιοσύνη” και “Δικαιώματα και ιθαγένεια” κατάλληλο μέσο για την ενίσχυση του δυναμικού των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τη διασυνοριακή συνεργασία σε ζητήματα που σχετίζονται με τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης·

| 39. | εκφράζει με τη συμφωνία της την προσανατολισμένη πρωτίστως στα αποτελέσματα προσέγγιση την οποία ακολούθησε η Επιτροπή όσον αφορά τα τρία προγράμματα, και η οποία επικεντρώνεται στον μηχανισμό δεικτών μέτρησης του βαθμού επίτευξης των στόχων των προγραμμάτων, τονίζει ωστόσο πως πλήρης κατάλογος των δεικτών περιλαμβάνεται μόνο στην πρόταση που αφορά το πρόγραμμα “Ευρώπη για τους πολίτες” ενώ αυτός που αφορά το πρόγραμμα “Δικαιοσύνη”, π.χ., αναφέρει έναν μόνο δείκτη για κάθε στόχο ή παραπέμπει σε σειρά απροσδιόριστων δεικτών, των οποίων προτείνεται ο πληρέστερος και ευρύτερος καθορισμός, ει δυνατόν με αναφορά σε ποιοτικές, πέραν των ποσοτικών, παραμέτρους· |
| --- | --- |

39.

εκφράζει με τη συμφωνία της την προσανατολισμένη πρωτίστως στα αποτελέσματα προσέγγιση την οποία ακολούθησε η Επιτροπή όσον αφορά τα τρία προγράμματα, και η οποία επικεντρώνεται στον μηχανισμό δεικτών μέτρησης του βαθμού επίτευξης των στόχων των προγραμμάτων, τονίζει ωστόσο πως πλήρης κατάλογος των δεικτών περιλαμβάνεται μόνο στην πρόταση που αφορά το πρόγραμμα “Ευρώπη για τους πολίτες” ενώ αυτός που αφορά το πρόγραμμα “Δικαιοσύνη”, π.χ., αναφέρει έναν μόνο δείκτη για κάθε στόχο ή παραπέμπει σε σειρά απροσδιόριστων δεικτών, των οποίων προτείνεται ο πληρέστερος και ευρύτερος καθορισμός, ει δυνατόν με αναφορά σε ποιοτικές, πέραν των ποσοτικών, παραμέτρους·

| 40. | επισημαίνει ότι η πρόταση που αφορά το πρόγραμμα “Ευρώπη για τους πολίτες” προβλέπει πιο ευέλικτη διάρθρωση από αυτήν του τρέχοντος προγράμματος, και για το λόγο αυτό δεν αναφέρονται προκαταβολικά ποσοστώσεις για καθεμία εκ των δράσεων του νέου προγράμματος· |
| --- | --- |

40.

επισημαίνει ότι η πρόταση που αφορά το πρόγραμμα “Ευρώπη για τους πολίτες” προβλέπει πιο ευέλικτη διάρθρωση από αυτήν του τρέχοντος προγράμματος, και για το λόγο αυτό δεν αναφέρονται προκαταβολικά ποσοστώσεις για καθεμία εκ των δράσεων του νέου προγράμματος·

| 41. | υπογραμμίζει σχετικά ότι οι αδελφοποιήσεις πόλεων, πέραν της συνέχισης της δυνατότητας στήριξής τους από το πρόγραμμα, πρέπει να διαθέτουν συγκεκριμένη ποσόστωση που θα κοινοποιείται εκ των προτέρων, η οποία στο τρέχον πρόγραμμα φτάνει το ένα τρίτο της συνολικής χρηματοδότησης και θα μπορούσε να διατηρηθεί σε ανάλογα επίπεδα· |
| --- | --- |

41.

υπογραμμίζει σχετικά ότι οι αδελφοποιήσεις πόλεων, πέραν της συνέχισης της δυνατότητας στήριξής τους από το πρόγραμμα, πρέπει να διαθέτουν συγκεκριμένη ποσόστωση που θα κοινοποιείται εκ των προτέρων, η οποία στο τρέχον πρόγραμμα φτάνει το ένα τρίτο της συνολικής χρηματοδότησης και θα μπορούσε να διατηρηθεί σε ανάλογα επίπεδα·

| 42. | ζητά προς τούτο συγκεκριμένο ποσοστό του συνολικού προϋπολογισμού του προγράμματος “Ευρώπη για τους πολίτες” να διατεθεί σε δραστηριότητες αδελφοποίησης, λαμβανομένου υπόψη του σημαντικού και αναγνωρισμένου ρόλου των αδελφοποιήσεων στην παγιωμένη διαδικασία των ισχυρών και βιώσιμων επαφών μεταξύ των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων και αυτών από τρίτες χώρες· |
| --- | --- |

42.

ζητά προς τούτο συγκεκριμένο ποσοστό του συνολικού προϋπολογισμού του προγράμματος “Ευρώπη για τους πολίτες” να διατεθεί σε δραστηριότητες αδελφοποίησης, λαμβανομένου υπόψη του σημαντικού και αναγνωρισμένου ρόλου των αδελφοποιήσεων στην παγιωμένη διαδικασία των ισχυρών και βιώσιμων επαφών μεταξύ των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων και αυτών από τρίτες χώρες·

| 43. | υπενθυμίζει ότι, καθότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πρόσφατα θέσπισαν το σήμα ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονομιάς ως μέσο ανάδειξης της κοινής πολιτιστικής κληρονομιάς των κρατών μελών με σεβασμό στις εθνικές και περιφερειακές διαφορές, το πρόγραμμα “Ευρώπη για τους πολίτες” μπορεί επίσης να αξιοποιήσει για την επίτευξη των στόχων του τους τόπους που θα λάβουν το νέο αυτό σήμα, του οποίου η σημασία είναι ανάλογη προς εκείνη που αναγνωρίζεται στον θεσμό της Ευρωπαϊκής πολιτιστικής πρωτεύουσας για την προώθηση της ευρωπαϊκής ταυτότητας και ιθαγένειας. |
| --- | --- |

43.

υπενθυμίζει ότι, καθότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πρόσφατα θέσπισαν το σήμα ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονομιάς ως μέσο ανάδειξης της κοινής πολιτιστικής κληρονομιάς των κρατών μελών με σεβασμό στις εθνικές και περιφερειακές διαφορές, το πρόγραμμα “Ευρώπη για τους πολίτες” μπορεί επίσης να αξιοποιήσει για την επίτευξη των στόχων του τους τόπους που θα λάβουν το νέο αυτό σήμα, του οποίου η σημασία είναι ανάλογη προς εκείνη που αναγνωρίζεται στον θεσμό της Ευρωπαϊκής πολιτιστικής πρωτεύουσας για την προώθηση της ευρωπαϊκής ταυτότητας και ιθαγένειας.

ΙΙ.   ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΚΑΙ ΙΘΑΓΕΝΕΙΑ - COM(2011) 758 τελικό

Τροπολογία 1

Άρθρο 4 παράγραφος 2

Ειδικοί στόχοι

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 2.   Οι δείκτες βάσει των οποίων εκτιμάται η επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στην παράγραφο 1 συνίστανται, μεταξύ άλλων, στην αντίληψη των Ευρωπαίων όσον αφορά την τήρηση, άσκηση και εφαρμογή των δικαιωμάτων αυτών και στον αριθμό των σχετικών καταγγελιών. | 2.   Οι δείκτες βάσει των οποίων εκτιμάται η επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στην παράγραφο 1 συνίστανται, μεταξύ άλλων, όσον αφορά την τήρηση, άσκηση και εφαρμογή των δικαιωμάτων αυτών και στον αριθμό των σχετικών καταγγελιών. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

2.   Οι δείκτες βάσει των οποίων εκτιμάται η επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στην παράγραφο 1 συνίστανται, μεταξύ άλλων, στην αντίληψη των Ευρωπαίων όσον αφορά την τήρηση, άσκηση και εφαρμογή των δικαιωμάτων αυτών και στον αριθμό των σχετικών καταγγελιών.

2.   Οι δείκτες βάσει των οποίων εκτιμάται η επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στην παράγραφο 1 συνίστανται, μεταξύ άλλων, όσον αφορά την τήρηση, άσκηση και εφαρμογή των δικαιωμάτων αυτών και στον αριθμό των σχετικών καταγγελιών.

Αιτιολογία

Κρίνεται σκοπιμότερο, για την αποτελεσματική αξιολόγηση της επίτευξης των ειδικών στόχων του προγράμματος, να γίνει αναφορά στη συλλογή ποιοτικών και ποσοτικών δεδομένων, καθώς η έννοια της “αντίληψης” μπορεί να οδηγήσει σε ασαφείς αξιολογήσεις που δε θα ανακλούν επαρκώς το βαθμό επίτευξης των στόχων.

ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΚΑΙ ΙΘΑΓΕΝΕΙΑ - COM(2011) 758 τελικό

Τροπολογία 2

Άρθρο 9 παράγραφος 1

Διαδικασία επιτροπής

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 1.   Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή. Η τελευταία είναι επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. | 1.   Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή. Η τελευταία είναι επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

1.   Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή. Η τελευταία είναι επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

1.   Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή. Η τελευταία είναι επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

Αιτιολογία

Κρίνεται χρήσιμο και αναγκαίο η υιοθέτηση των ετήσιων προγραμμάτων εργασιών, μέσω των οποίων υλοποιείται ολόκληρο το πρόγραμμα, να προβλέπει τη συμμετοχή ενός εκπροσώπου της Επιτροπής των Περιφερειών στην επιτροπή που θα αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών και η οποία θα επικουρεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Καθώς πρόκειται για τη δραστηριότητα εκτέλεσης των προγραμμάτων, στην οποία συμμετέχουν ενεργά οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, η συμμετοχή τους στην κατάρτιση των ετήσιων προγραμμάτων εργασιών μέσω του ευρωπαϊκού οργάνου που τις εκπροσωπεί (Επιτροπή των Περιφερειών) συνεπάγεται τη δημιουργία βάσεων των προγραμμάτων που θα συμφωνούν με τα αιτήματα των Ευρωπαίων πολιτών.

Επίσης, η συμμετοχή της Επιτροπής των Περιφερειών στο στάδιο κατάρτισης των ετήσιων προγραμμάτων συνάδει επίσης με την αρμοδιότητά της στο πλαίσιο της νομοθετικής διαδικασίας για την υιοθέτηση του κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου μέσω της επίσημης έκφρασης της παρούσας γνωμοδότησης.

ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΚΑΙ ΙΘΑΓΕΝΕΙΑ - COM(2011) 758 τελικό

Τροπολογία 3

Άρθρο 12 παράγραφος 2

Παρακολούθηση και αξιολόγηση

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 2.   Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο:






  α) | ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης, το αργότερο έως τα μέσα του 2018· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

2.   Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο:

α)

ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης, το αργότερο έως τα μέσα του 2018·

| β) | εκ των υστέρων έκθεση αξιολόγησης. |
| --- | --- |

β)

εκ των υστέρων έκθεση αξιολόγησης.

2.   Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο Συμβούλιο:

| α) | ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης, το αργότερο έως τα μέσα του 2018· |
| --- | --- |

α)

ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης, το αργότερο έως τα μέσα του 2018·

| β) | εκ των υστέρων έκθεση αξιολόγησης. |
| --- | --- |

β)

εκ των υστέρων έκθεση αξιολόγησης.

Αιτιολογία

Κρίνεται αναγκαία η ευθυγράμμιση της παρακολούθησης και της αξιολόγησης των προγραμμάτων “Δικαιώματα και ιθαγένεια” και “Ευρώπη για τους πολίτες”: στο τελευταίο πρόγραμμα προβλέπεται ρητά στο άρθρο 14 (Παρακολούθηση και αξιολόγηση) παρ. 3 της πρότασης της Επιτροπής πως η ίδια η Επιτροπή παρουσιάζει ενδιάμεση έκθεση και έκθεση εκ των υστέρων αξιολόγησης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, αλλά και στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών.

Δεν υπάρχει, συνεπώς, λόγος διατήρησης της διάταξης του άρθρου 12 παρ. 2 της πρότασης σχετικά με το πρόγραμμα “Δικαιώματα και ιθαγένεια” που δεν περιλαμβάνει την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών μεταξύ των παραληπτών των εκθέσεων ενδιάμεσης και εκ των υστέρων αξιολόγησης. Η τροπολογία προβαίνει στην αναγκαία ενσωμάτωση.

ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ – COM(2011) 759 τελικό

Τροπολογία 1

Άρθρο 7

Συμμετοχή

Δεν αφορά την ελληνική έκδοση.

ΕΥΡΩΠΗ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΠΟΛΙΤΕΣ – COM(2011) 884 τελικό

Τροπολογία 1

Άρθρο 9 παράγραφος 1

Επιτροπή

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 1.   Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού 182/2011. | 1.   Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού 182/2011. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

1.   Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού 182/2011.

1.   Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού 182/2011.

Αιτιολογία

Κρίνεται χρήσιμο και αναγκαίο η υιοθέτηση των ετήσιων προγραμμάτων εργασιών, μέσω των οποίων υλοποιείται ολόκληρο το πρόγραμμα, να προβλέπει τη συμμετοχή ενός εκπροσώπου της Επιτροπής των Περιφερειών στην επιτροπή που θα αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών και η οποία θα επικουρεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Καθώς πρόκειται για τη δραστηριότητα εκτέλεσης των προγραμμάτων, στην οποία συμμετέχουν ενεργά οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, η συμμετοχή τους στην κατάρτιση των ετήσιων προγραμμάτων εργασιών μέσω του ευρωπαϊκού οργάνου που τις εκπροσωπεί (Επιτροπή των Περιφερειών) συνεπάγεται τη δημιουργία βάσεων των προγραμμάτων που θα συμφωνούν με τα αιτήματα των Ευρωπαίων πολιτών.

Βρυξέλλες, 18 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/51 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/51

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Μηχανισμός παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου»

2012/C 277/07

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | χαιρετίζει τις προσπάθειες εξορθολογισμού και απλούστευσης των υποχρεώσεων παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων που προβλέπει η πρόταση, αλλά ζητά να τροποποιηθεί η πρόταση, προκειμένου να καθοριστεί ένα γεωγραφικό/περιφερειακό πλαίσιο για τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και τις προβολές και τα αναπτυξιακά σχέδια μειωμένων εκπομπών άνθρακα (PLCD)· |
| --- | --- |

—

χαιρετίζει τις προσπάθειες εξορθολογισμού και απλούστευσης των υποχρεώσεων παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων που προβλέπει η πρόταση, αλλά ζητά να τροποποιηθεί η πρόταση, προκειμένου να καθοριστεί ένα γεωγραφικό/περιφερειακό πλαίσιο για τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και τις προβολές και τα αναπτυξιακά σχέδια μειωμένων εκπομπών άνθρακα (PLCD)·

| — | ζητά να είναι όλα τα στοιχεία και οι μεθοδολογίες που χρησιμοποιούνται διαθέσιμα στο κοινό και όχι ιδιωτικά, διαφανή και ανακτήσιμα να θεσπιστούν από έναν οργανισμό όπως ο ΕΟΠ για να αποφευχθούν προβλήματα που ενδέχεται να προκύψουν από περισσότερες μεθοδολογίες, ώστε να διευκολυνθεί η χάραξη πολιτικής σε ένα πλαίσιο πολιτικής πολυεπίπεδης διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

—

ζητά να είναι όλα τα στοιχεία και οι μεθοδολογίες που χρησιμοποιούνται διαθέσιμα στο κοινό και όχι ιδιωτικά, διαφανή και ανακτήσιμα να θεσπιστούν από έναν οργανισμό όπως ο ΕΟΠ για να αποφευχθούν προβλήματα που ενδέχεται να προκύψουν από περισσότερες μεθοδολογίες, ώστε να διευκολυνθεί η χάραξη πολιτικής σε ένα πλαίσιο πολιτικής πολυεπίπεδης διακυβέρνησης·

| — | ζητά να ληφθεί υπόψη ο γεωγραφικός αντίκτυπος των εκπομπών στις ευρύτερες πολιτικές, προγράμματα, κατανομές πιστώσεων και σχέδια της Επιτροπής· |
| --- | --- |

—

ζητά να ληφθεί υπόψη ο γεωγραφικός αντίκτυπος των εκπομπών στις ευρύτερες πολιτικές, προγράμματα, κατανομές πιστώσεων και σχέδια της Επιτροπής·

| — | παραπέμπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις πρωτοβουλίες του Συμφώνου των Δημάρχων, το σχέδιο ClimAct, το Μητρώο για το Κλίμα των Πόλεων (carbonn) και το σχέδιο EUCO2 80/50, παραδείγματα διεθνούς αριστείας της προσπάθειας που αναλαμβάνεται σε περιφερειακό επίπεδο για τον μετριασμό των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα· |
| --- | --- |

—

παραπέμπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις πρωτοβουλίες του Συμφώνου των Δημάρχων, το σχέδιο ClimAct, το Μητρώο για το Κλίμα των Πόλεων (carbonn) και το σχέδιο EUCO2 80/50, παραδείγματα διεθνούς αριστείας της προσπάθειας που αναλαμβάνεται σε περιφερειακό επίπεδο για τον μετριασμό των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα·

| — | συνιστά την εναρμόνιση των προβολών των κρατών μελών για την παροχή μιας δέσμης συνεκτικών προβολών, συμπεριλαμβανόμενης της υποβολής εκθέσεων για τη χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και την ενεργειακή απόδοση· |
| --- | --- |

—

συνιστά την εναρμόνιση των προβολών των κρατών μελών για την παροχή μιας δέσμης συνεκτικών προβολών, συμπεριλαμβανόμενης της υποβολής εκθέσεων για τη χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και την ενεργειακή απόδοση·

| — | επαναλαμβάνει την έκκληση που απηύθυνε στο COP 17 στο Ντέρμπαν, καθώς και σε προηγούμενες διασκέψεις στο πλαίσιο της UNFCCC (Σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές), για αναγνώριση των δράσεων μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και προσαρμογής σε αυτή σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο. |
| --- | --- |

—

επαναλαμβάνει την έκκληση που απηύθυνε στο COP 17 στο Ντέρμπαν, καθώς και σε προηγούμενες διασκέψεις στο πλαίσιο της UNFCCC (Σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές), για αναγνώριση των δράσεων μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και προσαρμογής σε αυτή σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο.

| Εισηγητής | ο κ. Neil SWANNICK (UK/PES), Μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου του Manchester |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για μηχανισμό παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και υποβολής άλλων πληροφοριών σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο που αφορούν την κλιματική αλλαγή
  COM(2011)789 final |

Εισηγητής

ο κ. Neil SWANNICK (UK/PES), Μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου του Manchester

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για μηχανισμό παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και υποβολής άλλων πληροφοριών σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο που αφορούν την κλιματική αλλαγή

COM(2011)789 final

Ι.   ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

1.   Εισαγωγή

1.1   Η πρόταση κανονισμού (εφεξής «η πρόταση») «για μηχανισμό παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και υποβολής άλλων πληροφοριών σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο που αφορούν την κλιματική αλλαγή» οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στη Συμφωνία του Κανκούν και εν μέρει στην απόφαση αριθ. 406/2009/ΕΚ και την οδηγία 2009/29/ΕΚ. Η νομική βάση της πρότασης βρίσκεται είναι το το άρθρο 191 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «η Συνθήκη»).

1.2   Ο συνδυασμός της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ, της οδηγίας 2009/29/ΕΚ και της «Συνθήκης» (εφεξής «περιφερειακό πλαίσιο»), δημιουργεί μεγαλύτερες απαιτήσεις για περιφερειακή συμμετοχή στις προσπάθειες που καταβάλλονται για την άμβλυνση των επιπτώσεων της αλλαγής του κλίματος, από αυτές που παρέχει προς το παρόν η «πρόταση». Η ΕτΠ ζητά να τροποποιηθεί η πρόταση, προκειμένου να καθοριστεί ένα γεωγραφικό/περιφερειακό πλαίσιο για:

| — | τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου |
| --- | --- |

—

τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου

| — | τις προβολές και τα αναπτυξιακά σχέδια μειωμένων εκπομπών άνθρακα (εφεξής «PLCD»)· |
| --- | --- |

—

τις προβολές και τα αναπτυξιακά σχέδια μειωμένων εκπομπών άνθρακα (εφεξής «PLCD»)·

ζητά επίσης να είναι όλα τα στοιχεία και οι μεθοδολογίες που χρησιμοποιούνται:

| — | διαθέσιμα στο κοινό και όχι ιδιωτικά, |
| --- | --- |

—

διαθέσιμα στο κοινό και όχι ιδιωτικά,

| — | διαφανή και ανακτήσιμα |
| --- | --- |

—

διαφανή και ανακτήσιμα

| — | να θεσπιστούν από έναν οργανισμό όπως ο ΕΟΠ για να αποφευχθούν προβλήματα που ενδέχεται να προκύψουν από περισσότερες μεθοδολογίες, |
| --- | --- |

—

να θεσπιστούν από έναν οργανισμό όπως ο ΕΟΠ για να αποφευχθούν προβλήματα που ενδέχεται να προκύψουν από περισσότερες μεθοδολογίες,

ώστε να διευκολυνθεί η χάραξη πολιτικής σε ένα πλαίσιο πολιτικής πολυεπίπεδης διακυβέρνησης.

Η ΕτΠ ζητά να γίνει μια πρόβλεψη για τις «εκπομπές κατανάλωσης» στο πλαίσιο των PLCD – ήτοι τις εκπομπές που συνδέονται με εισαγόμενα αγαθά και υπηρεσίες. Επιπλέον, τα PLCD πρέπει να αναγνωρίσουν τις οποιεσδήποτε ακούσιες ή εκούσιες επιπτώσεις πολιτικών οι οποίες έχουν ως αποτέλεσμα την «εξαγωγή» εκπομπών από το κράτος μέλος. Ένα καλό παράδειγμα για αυτό το φαινόμενο, γνωστό και ως «διαρροή άνθρακα», αποτελεί η μετεγκατάσταση της βιομηχανίας εκτός μιας χώρας. Το ζήτημα της διαρροής άνθρακα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο των PLCD και πρέπει αναφέρονται ρητά οι δράσεις για αποτροπή του. Αυτό είναι σημαντικό για να προσδιοριστεί ποιος είναι ο πραγματικός ρόλος της Ευρώπης στην προσπάθεια για μείωση των παγκόσμιων εκπομπών.

Επιπλέον, ο γεωγραφικός αντίκτυπος των εκπομπών πρέπει να ληφθεί υπόψη στις ευρύτερες πολιτικές, προγράμματα, κατανομές πιστώσεων και σχέδια της Επιτροπής.

Η ΕτΠ επαναλαμβάνει την έκκληση που απηύθυνε στο COP 17 στο Ντέρμπαν, καθώς και σε προηγούμενες διασκέψεις στο πλαίσιο της UNFCCC (Σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές), για αναγνώριση των δράσεων μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και προσαρμογής σε αυτή σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο.

1.3   Η Επιτροπή Περιφερειών συμφωνεί με την εκτίμηση της Επιτροπής ότι, καθώς οι στόχοι του προτεινόμενου κανονισμού, στο πλαίσιο των δεσμεύσεων της διεθνούς σύμβασης-πλαίσιο UNFCCC, δεν είναι δυνατό να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορούν όμως λόγω των διαστάσεων και των αποτελεσμάτων, να επιτευχθούν αρτιότερα σε επίπεδο Ένωσης, η τελευταία μπορεί να θεσπίσει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας που προβλέπεται από το άρθρο 5 της Συνθήκης για την ΕΕ, και ότι, σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως ορίζεται στο εν λόγω άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα όσα είναι απαραίτητα για την επίτευξη των στόχων αυτών.

2.   Γενικές παρατηρήσεις

2.1   Η ΕΟΚΕ χαιρετίζει:

| — | Την πρόταση και τη διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους φορείς, καθώς και την αξιολόγηση αντικτύπου που προηγήθηκε. |
| --- | --- |

—

Την πρόταση και τη διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους φορείς, καθώς και την αξιολόγηση αντικτύπου που προηγήθηκε.

| — | Την ενσωμάτωση προβολών και δράσεων μετριασμού σε συνδυασμό με τα στοιχεία απογραφής. |
| --- | --- |

—

Την ενσωμάτωση προβολών και δράσεων μετριασμού σε συνδυασμό με τα στοιχεία απογραφής.

| — | Τη δέσμευση για εναρμόνιση της διεθνούς και ευρωπαϊκής παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων, καθώς και τη διευκόλυνση της εφαρμογής του μηχανισμού επίβλεψης και υποβολής αναφορών. Ωστόσο, ελπίζουμε ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει τις δεσμεύσεις που έχουν αναληφθεί εντός του «περιφερειακού πλαισίου» για να διευρύνει την πρόταση. |
| --- | --- |

—

Τη δέσμευση για εναρμόνιση της διεθνούς και ευρωπαϊκής παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων, καθώς και τη διευκόλυνση της εφαρμογής του μηχανισμού επίβλεψης και υποβολής αναφορών. Ωστόσο, ελπίζουμε ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει τις δεσμεύσεις που έχουν αναληφθεί εντός του «περιφερειακού πλαισίου» για να διευρύνει την πρόταση.

| — | Τις προσπάθειες εξορθολογισμού και απλούστευσης των υποχρεώσεων παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων που προβλέπει η πρόταση. |
| --- | --- |

—

Τις προσπάθειες εξορθολογισμού και απλούστευσης των υποχρεώσεων παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων που προβλέπει η πρόταση.

| — | Τη συνοχή μεταξύ της εκτίμησης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και αυτής των τοπικών εκπομπών στην ατμόσφαιρα. |
| --- | --- |

—

Τη συνοχή μεταξύ της εκτίμησης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και αυτής των τοπικών εκπομπών στην ατμόσφαιρα.

| — | Τον Μηχανισμό Διαλογής Πληροφοριών της ΕΕ με την ελπίδα ότι αυτός θα αποτελέσει χρήσιμο εργαλείο για τους εθνικούς, περιφερειακούς και τοπικούς πολιτικούς ιθύνοντες που δρουν στον τομέα της πολιτικής για το κλίμα. |
| --- | --- |

—

Τον Μηχανισμό Διαλογής Πληροφοριών της ΕΕ με την ελπίδα ότι αυτός θα αποτελέσει χρήσιμο εργαλείο για τους εθνικούς, περιφερειακούς και τοπικούς πολιτικούς ιθύνοντες που δρουν στον τομέα της πολιτικής για το κλίμα.

| — | Το γεγονός ότι λαμβάνονται υπόψη και άλλες επιπτώσεις των αερομεταφορών στην υπερθέρμανση του πλανήτη. |
| --- | --- |

—

Το γεγονός ότι λαμβάνονται υπόψη και άλλες επιπτώσεις των αερομεταφορών στην υπερθέρμανση του πλανήτη.

2.2   Δημοσιονομικά θέματα

Συχνά, η εφαρμογή της πολιτικής για το κλίμα οδηγεί σε «ανταγωνισμό» μεταξύ των κονδυλίων που προορίζονται για τον μετριασμό και αυτών που προορίζονται για την προσαρμογή. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ εκφράζει την ανησυχία της για τα ακόλουθα ζητήματα:

| — | το γεγονός ότι στην πρόταση γίνεται ρητή αναφορά μόνο στην προσαρμογή και όχι στο μετριασμό ως τοπικό ζήτημα, θα παρεμποδίσει μακροπρόθεσμα την αποτελεσματικότητα της πολιτικής μετριασμού· |
| --- | --- |

—

το γεγονός ότι στην πρόταση γίνεται ρητή αναφορά μόνο στην προσαρμογή και όχι στο μετριασμό ως τοπικό ζήτημα, θα παρεμποδίσει μακροπρόθεσμα την αποτελεσματικότητα της πολιτικής μετριασμού·

| — | δεν παρέχεται ο απαραίτητος προσανατολισμός όσον αφορά την πραγματική διεύρυνση του πεδίου αναφοράς που η πρόταση επιφέρει στα κράτη μέλη. Αυτό είναι αναγκαίο για να αποφευχθούν οι αδικαιολόγητες δαπάνες από τους επαγγελματίες που τελικά θα υλοποιήσουν πολλές από αυτές τις τροπολογίες στην πρόταση· |
| --- | --- |

—

δεν παρέχεται ο απαραίτητος προσανατολισμός όσον αφορά την πραγματική διεύρυνση του πεδίου αναφοράς που η πρόταση επιφέρει στα κράτη μέλη. Αυτό είναι αναγκαίο για να αποφευχθούν οι αδικαιολόγητες δαπάνες από τους επαγγελματίες που τελικά θα υλοποιήσουν πολλές από αυτές τις τροπολογίες στην πρόταση·

| — | δεν κατανέμεται στις περιφέρειες τουλάχιστον το 30 % των εσόδων που πραγματοποιούνται από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων. Αυτό είναι αναγκαίο για την υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής Ευρώπη 2020 σχετικά με τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και την ενεργειακή αποδοτικότητα· |
| --- | --- |

—

δεν κατανέμεται στις περιφέρειες τουλάχιστον το 30 % των εσόδων που πραγματοποιούνται από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων. Αυτό είναι αναγκαίο για την υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής Ευρώπη 2020 σχετικά με τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και την ενεργειακή αποδοτικότητα·

| — | ο διοικητικός, τεχνικός και δημοσιονομικός φόρτος που συνεπάγονται οι πρόσθετες απαιτήσεις για παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων ενδέχεται να μετατεθεί στις περιφέρειες και, επομένως, πρέπει να είναι αναλογικός· |
| --- | --- |

—

ο διοικητικός, τεχνικός και δημοσιονομικός φόρτος που συνεπάγονται οι πρόσθετες απαιτήσεις για παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων ενδέχεται να μετατεθεί στις περιφέρειες και, επομένως, πρέπει να είναι αναλογικός·

| — | η επιδίωξη οριακών σταδιακών βελτιώσεων στις δέσμες στοιχείων πρέπει να αποφευχθεί αν παρεμποδίζει την υλοποίηση της πολιτικής για τον μετριασμό ή την προσαρμογή. |
| --- | --- |

—

η επιδίωξη οριακών σταδιακών βελτιώσεων στις δέσμες στοιχείων πρέπει να αποφευχθεί αν παρεμποδίζει την υλοποίηση της πολιτικής για τον μετριασμό ή την προσαρμογή.

2.3   Απογραφή και στοιχεία εκπομπών

Η απογραφή των εκπομπών μας ενημερώνει σχετικά με την προηγούμενη ή την παρούσα κατάσταση όσον αφορά τις εκπομπές μας. Σκοπός της είναι να ενημερώσει τους ενδιαφερόμενους φορείς για την τρέχουσα κατάσταση όσον αφορά την πολιτική για τον μετριασμό.

Επομένως:

| — | ένα PLCD με βραχυπρόθεσμες, μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες προοπτικές θα τονώσει σημαντικά τη χρησιμότητα μιας απογραφής· |
| --- | --- |

—

ένα PLCD με βραχυπρόθεσμες, μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες προοπτικές θα τονώσει σημαντικά τη χρησιμότητα μιας απογραφής·

| — | τα στοιχεία εκπομπών που θα προκύψουν από την πρόταση έχουν κεντρική σημασία για την κατανόηση της στρατηγικής πορείας, των προτεραιοτήτων και των επιδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των περιφερειών της· |
| --- | --- |

—

τα στοιχεία εκπομπών που θα προκύψουν από την πρόταση έχουν κεντρική σημασία για την κατανόηση της στρατηγικής πορείας, των προτεραιοτήτων και των επιδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των περιφερειών της·

| — | ωστόσο, για τη μεγιστοποίηση της χρήσης, τα στοιχεία πρέπει να παρουσιαστούν μαζί με τα βασικά στοιχεία για τις οικονομικές και κοινωνικές επιδόσεις που χρησιμοποιούν τακτικά οι φορείς λήψης αποφάσεων. |
| --- | --- |

—

ωστόσο, για τη μεγιστοποίηση της χρήσης, τα στοιχεία πρέπει να παρουσιαστούν μαζί με τα βασικά στοιχεία για τις οικονομικές και κοινωνικές επιδόσεις που χρησιμοποιούν τακτικά οι φορείς λήψης αποφάσεων.

Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (ΕΟΠ) έχει να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην ανάπτυξη και την εφαρμογή συνεκτικών μεθοδολογιών, καθώς και στην υποστήριξη των κρατών μελών κατά την απογραφή.

| — | Τα στοιχεία για τις εκπομπές και η ποιότητά τους θα πρέπει να εμπίπτουν στην άμεση αρμοδιότητα της κεντρικής υπηρεσίας στατιστικών και στοιχείων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αυτό πρέπει να συμπεριλαμβάνει μια επισταμένη, διαφανή και υπεύθυνη κεντρική διαδικασία για την επαλήθευση της ακρίβειας και της βασιμότητας των συνόλων δεδομένων και των PLCD που παρέχουν τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

—

Τα στοιχεία για τις εκπομπές και η ποιότητά τους θα πρέπει να εμπίπτουν στην άμεση αρμοδιότητα της κεντρικής υπηρεσίας στατιστικών και στοιχείων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αυτό πρέπει να συμπεριλαμβάνει μια επισταμένη, διαφανή και υπεύθυνη κεντρική διαδικασία για την επαλήθευση της ακρίβειας και της βασιμότητας των συνόλων δεδομένων και των PLCD που παρέχουν τα κράτη μέλη.

| — | Το κάθε κράτος μέλος πρέπει να παρέχει τα ακόλουθα σωρευτικά σύνολα εκπομπών από το 1990:






  — | τις εκπομπές που προκαλούνται από τα κράτη μέλη (πηγές)· |
| --- | --- | --- |

—

Το κάθε κράτος μέλος πρέπει να παρέχει τα ακόλουθα σωρευτικά σύνολα εκπομπών από το 1990:

—

τις εκπομπές που προκαλούνται από τα κράτη μέλη (πηγές)·

| — | τις εκπομπές που αντισταθμίστηκαν από αλλαγή χρήσης της γης και |
| --- | --- |

—

τις εκπομπές που αντισταθμίστηκαν από αλλαγή χρήσης της γης και

| — | τις εκπομπές που αντισταθμίζονται σύμφωνα με το άρθρο 5 της απόφασης 406/2009/ΕΚ. |
| --- | --- |

—

τις εκπομπές που αντισταθμίζονται σύμφωνα με το άρθρο 5 της απόφασης 406/2009/ΕΚ.

Αυτά τα στοιχεία έχουν μεγάλη σημασία, καθώς συμπληρώνουν τον απόλυτο στόχο μείωσης κατά 20 %, προκειμένου να διατηρηθεί η υπερθέρμανση του πλανήτη σε επίπεδα κάτω των 2 βαθμών Κελσίου.

2.4   Εφαρμογή της πολιτικής

Η ΕτΠ επιθυμεί ένα ρητό και ποσοτικά προσδιορισμένο, γεωγραφικό/περιφερειακό στοιχείο για τα PLCD, καθώς:

| — | το γεωγραφικό στοιχείο επιτρέπει την καλύτερη παρακολούθηση της προόδου και παρέχει καλύτερα αποδεικτικά στοιχεία από ότι οι γενικές παρουσιάσεις σε εθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

—

το γεωγραφικό στοιχείο επιτρέπει την καλύτερη παρακολούθηση της προόδου και παρέχει καλύτερα αποδεικτικά στοιχεία από ότι οι γενικές παρουσιάσεις σε εθνικό επίπεδο·

| — | οι περιφέρειες βρίσκονται πιο κοντά στους πολίτες από τα κράτη μέλη και ως, εκ τούτου, μπορούν να διαβιβάσουν στο κοινό πληροφορίες για θέματα σχετικά με το κλίμα, πράγμα που είναι ένας από τους στόχους του μηχανισμού παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων. |
| --- | --- |

—

οι περιφέρειες βρίσκονται πιο κοντά στους πολίτες από τα κράτη μέλη και ως, εκ τούτου, μπορούν να διαβιβάσουν στο κοινό πληροφορίες για θέματα σχετικά με το κλίμα, πράγμα που είναι ένας από τους στόχους του μηχανισμού παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων.

Οι τοπικές αρχές είναι βασική πηγή εμπειρογνωμοσύνης και έχουν παρουσιάσει το έργο τους στις διασκέψεις της UNFCCC. Θα πρέπει να συμμετάσχουν εξαρχής στη χάραξη δράσεων για τον μετριασμό και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, έτσι ώστε να γίνει η μεγαλύτερη δυνατή χρήση της εμπειρογνωμοσύνης και της εμπειρίας τους στην αντιμετώπιση του αντικτύπου και των αιτίων της αλλαγής του κλίματος – που έχουν σημαντικότερες επιπτώσεις σε τοπικό επίπεδο.

| — | Παραπέμπουμε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις πρωτοβουλίες του Συμφώνου των Δημάρχων, το σχέδιο ClimAct, το Μητρώο για το Κλίμα των Πόλεων (carbonn) τη διεθνή ένωση ICLEI και το σχέδιο EUCO2 80/50, παραδείγματα διεθνούς αριστείας της προσπάθειας που αναλαμβάνεται σε περιφερειακό επίπεδο για τον μετριασμό των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα. |
| --- | --- |

—

Παραπέμπουμε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις πρωτοβουλίες του Συμφώνου των Δημάρχων, το σχέδιο ClimAct, το Μητρώο για το Κλίμα των Πόλεων (carbonn) τη διεθνή ένωση ICLEI και το σχέδιο EUCO2 80/50, παραδείγματα διεθνούς αριστείας της προσπάθειας που αναλαμβάνεται σε περιφερειακό επίπεδο για τον μετριασμό των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα.

| — | Συνάδει με το «περιφερειακό πλαίσιο». |
| --- | --- |

—

Συνάδει με το «περιφερειακό πλαίσιο».

| — | Απευθύνει σαφές πολιτικό μήνυμα προς αυτή την κατεύθυνση. |
| --- | --- |

—

Απευθύνει σαφές πολιτικό μήνυμα προς αυτή την κατεύθυνση.

| — | Ο αντίκτυπος της εθνικής πολιτικής από την άποψη της μείωσης των εκπομπών πρέπει να γίνει κατανοητός καθώς θα ποικίλλει μεταξύ περιφερειών του ίδιου κράτους μέλους. |
| --- | --- |

—

Ο αντίκτυπος της εθνικής πολιτικής από την άποψη της μείωσης των εκπομπών πρέπει να γίνει κατανοητός καθώς θα ποικίλλει μεταξύ περιφερειών του ίδιου κράτους μέλους.

| — | Πρέπει να αναληφθεί δράση πιο κοντά στην πηγή των εκπομπών· επομένως, αν παρέχονται δεδομένα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν τοπικά, είναι πιο πιθανό να αξιοποιηθούν. |
| --- | --- |

—

Πρέπει να αναληφθεί δράση πιο κοντά στην πηγή των εκπομπών· επομένως, αν παρέχονται δεδομένα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν τοπικά, είναι πιο πιθανό να αξιοποιηθούν.

| — | Σύμφωνα με τα άρθρα 191 και 192 της Συνθήκης, κάτι τέτοιο θα είχε αναλογικό χαρακτήρα. |
| --- | --- |

—

Σύμφωνα με τα άρθρα 191 και 192 της Συνθήκης, κάτι τέτοιο θα είχε αναλογικό χαρακτήρα.

| — | Οι περιφέρειες θα συμβάλουν σε διαφορετικά επίπεδα στη μείωση των εκπομπών, ανάλογα με την οικονομική διάρθρωση και υποδομή τους. Αυτά τα επίπεδα μείωσης των εκπομπών θα διαφέρουν μεταξύ των περιφερειών, τόσο εντός των κρατών μελών, όσο και σε ευρύτερο ευρωπαϊκό επίπεδο. |
| --- | --- |

—

Οι περιφέρειες θα συμβάλουν σε διαφορετικά επίπεδα στη μείωση των εκπομπών, ανάλογα με την οικονομική διάρθρωση και υποδομή τους. Αυτά τα επίπεδα μείωσης των εκπομπών θα διαφέρουν μεταξύ των περιφερειών, τόσο εντός των κρατών μελών, όσο και σε ευρύτερο ευρωπαϊκό επίπεδο.

| — | Παρά το γεγονός ότι αυτές οι αρχές έχουν άμεση σχέση με την υλοποίηση πολιτικών, τα κράτη μέλη δεν ζητούν τακτικά την γνώμη τους για θέματα σχετικά με το κλίμα. |
| --- | --- |

—

Παρά το γεγονός ότι αυτές οι αρχές έχουν άμεση σχέση με την υλοποίηση πολιτικών, τα κράτη μέλη δεν ζητούν τακτικά την γνώμη τους για θέματα σχετικά με το κλίμα.

| — | Η αντιμετώπιση της πρόκλησης του μετριασμού δεν είναι διαδικασία από τα άνω προς τη βάση. |
| --- | --- |

—

Η αντιμετώπιση της πρόκλησης του μετριασμού δεν είναι διαδικασία από τα άνω προς τη βάση.

Επιπλέον, πρέπει να ληφθεί υπόψη η τεχνική και οικονομική υποστήριξη που παρέχεται στις αναπτυσσόμενες χώρες από τις περιφερειακές αρχές στα προγράμματα αποκεντρωμένης συνεργασίας.

2.5   Προσαρμογή

Οι στρατηγικές προσαρμογής δεν είναι υποχρεωτικές προς το παρόν και ως εκ τούτου, η εισαγωγή υποχρεώσεων υποβολής εκθέσεων για τις εθνικές δράσεις προσαρμογής (άρθρο 16) μπορεί να φαίνεται άτοπη – αν και αυτό σαφώς δεν σημαίνει ότι κάτι τέτοιο δεν πρέπει να γίνει.

Η ΕτΠ επαναλαμβάνει την έκκλησή της για έναν εκπρόσωπο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών σε φορείς όπως η νέα «Επιτροπή Προσαρμογής». Αναφερόμαστε στο Σύμφωνο της Πόλης του Μεξικού του 2010 και στον Χάρτη για την Προσαρμογή που υπεγράφη στο Ντέρμπαν τον Δεκέμβριο του 2011.

2.6   Αναπτυξιακά σχέδια και προβολές μειωμένων εκπομπών άνθρακα: διαφάνεια και κυριότητα δεδομένων

Οι εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές έχουν ανάγκη από εργαλεία, μέτρα, οδηγίες και κατευθυντήριες γραμμές από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τον ΕΟΠ 'ώστε:

| — | να διαμορφώσουν αναπτυξιακά σχέδια μειωμένων εκπομπών άνθρακα (PLCD)· |
| --- | --- |

—

να διαμορφώσουν αναπτυξιακά σχέδια μειωμένων εκπομπών άνθρακα (PLCD)·

| — | να συγκροτήσουν μηχανισμούς παρακολούθησης· |
| --- | --- |

—

να συγκροτήσουν μηχανισμούς παρακολούθησης·

| — | να υπάρξει έγκαιρη και οικονομικά αποδοτική πρόσβαση στα δεδομένα· |
| --- | --- |

—

να υπάρξει έγκαιρη και οικονομικά αποδοτική πρόσβαση στα δεδομένα·

| — | να αποφευχθεί η εμπορευματοποίηση των δεδομένων και των εργαλείων συλλογής· |
| --- | --- |

—

να αποφευχθεί η εμπορευματοποίηση των δεδομένων και των εργαλείων συλλογής·

| — | να εξασφαλιστεί η συνοχή μεταξύ των αναπτυξιακών σχεδίων μειωμένων εκπομπών άνθρακα· |
| --- | --- |

—

να εξασφαλιστεί η συνοχή μεταξύ των αναπτυξιακών σχεδίων μειωμένων εκπομπών άνθρακα·

| — | να ενισχυθεί η ποιότητα και η αξιοπιστία των δεδομένων, καθώς και η εμπιστοσύνη σε αυτά· |
| --- | --- |

—

να ενισχυθεί η ποιότητα και η αξιοπιστία των δεδομένων, καθώς και η εμπιστοσύνη σε αυτά·

| — | να εκπληρωθούν οι υποχρεώσεις που έχουν αναληφθεί στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου του Κιότο και της Πλατφόρμας Ενισχυμένης Δράσης του Ντέρμπαν. |
| --- | --- |

—

να εκπληρωθούν οι υποχρεώσεις που έχουν αναληφθεί στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου του Κιότο και της Πλατφόρμας Ενισχυμένης Δράσης του Ντέρμπαν.

Ζητάμε από τον ΕΟΠ να εκπονήσει ολοκληρωμένες και διαφανείς δέσμες στοιχείων σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο, μαζί με τις εθνικές απογραφές και τις στατιστικές σχετικά με τον μετριασμό, δηλαδή: στοιχεία που μπορούν να αναζητηθούν επιγραμμικά, με «διήθηση» των αποτελεσμάτων σε εθνικό, περιφερειακό και υπο-περιφερειακό επίπεδο, ανά τομέα, ώστε να καταστεί δυνατή η συγκριτική ανάλυση, η τυποποίηση και ο έλεγχος των κοινωνικο-οικονομικών δεδομένων.

2.7   Εκπομπές των αεροπορικών και των θαλάσσιων μεταφορών

Οι αναφορές στα στοιχεία των εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές των αεροπορικών και των θαλάσσιων μεταφορών δεν είναι σαφείς. Αυτό συμβαίνει επειδή:

| — | η ΕτΠ κατανοεί ότι αυτό συμβαίνει λόγω παρανόησης του «1.A.3.A - πολιτική αεροπορία», καθώς η πρόθεση είναι να θεωρηθούν ως μηδενικών εκπομπών τα ιδιωτικά (και όχι τα εμπορικά) αεροσκάφη, δηλαδή κυρίως τα ελαφρά αεροσκάφη και τα ελικόπτερα που χρησιμοποιούν πολύ συχνά μικρούς ιδιωτικούς αερολιμένες. Πρέπει να γίνει ρητή αναφορά σε αυτό. |
| --- | --- |

—

η ΕτΠ κατανοεί ότι αυτό συμβαίνει λόγω παρανόησης του «1.A.3.A - πολιτική αεροπορία», καθώς η πρόθεση είναι να θεωρηθούν ως μηδενικών εκπομπών τα ιδιωτικά (και όχι τα εμπορικά) αεροσκάφη, δηλαδή κυρίως τα ελαφρά αεροσκάφη και τα ελικόπτερα που χρησιμοποιούν πολύ συχνά μικρούς ιδιωτικούς αερολιμένες. Πρέπει να γίνει ρητή αναφορά σε αυτό.

| — | Δεν προβλέπεται μεθοδολογία για τις εκπομπές στη θάλασσα από θαλάσσια σκάφη που χρησιμοποιούν τους ευρωπαϊκούς λιμένες και ως εκ τούτου, πρέπει να αναφερθεί ρητά στην πρόταση ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναμένει να θεσπιστεί αυτή τη νομοθεσία πριν αποφασίσει σχετικά με τη μεθοδολογία. |
| --- | --- |

—

Δεν προβλέπεται μεθοδολογία για τις εκπομπές στη θάλασσα από θαλάσσια σκάφη που χρησιμοποιούν τους ευρωπαϊκούς λιμένες και ως εκ τούτου, πρέπει να αναφερθεί ρητά στην πρόταση ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναμένει να θεσπιστεί αυτή τη νομοθεσία πριν αποφασίσει σχετικά με τη μεθοδολογία.

3.   Συμπεράσματα

Η ΕτΠ ανησυχεί για την έλλειψη περιφερειακής εστίασης της πρότασης. Υποστηρίζει ότι πρόκειται για μια χαμένη ευκαιρία που θα εμποδίσει την επίτευξη της πολιτικής μετριασμού. Πιστεύει ότι η πρόταση θα είναι ένα βήμα προς τα εμπρός αν συμπεριληφθεί ρητά μια περιφερειακή εστίαση. Επικροτεί την εστίαση στα PLCD.

ΙΙ.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Άρθρο 1 – Αντικείμενο

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| ε) | την υποβολή εκθέσεων για τις εκπομπές CO2 από τις θαλάσσιες μεταφορές· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

ε)

την υποβολή εκθέσεων για τις εκπομπές CO2 από τις θαλάσσιες μεταφορές·

| ε) | · |
| --- | --- |

ε)

·

| στ) | την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των εσόδων από τον εκπλειστηριασμό δικαιωμάτων δυνάμει του άρθρου 3δ παράγραφοι 1 και 2 ή του άρθρου 10 παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, σύμφωνα με το άρθρο 3δ παράγραφος 4 και το άρθρο 10 παράγραφος 3 της εν λόγω οδηγίας· |
| --- | --- |

στ)

την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των εσόδων από τον εκπλειστηριασμό δικαιωμάτων δυνάμει του άρθρου 3δ παράγραφοι 1 και 2 ή του άρθρου 10 παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, σύμφωνα με το άρθρο 3δ παράγραφος 4 και το άρθρο 10 παράγραφος 3 της εν λόγω οδηγίας·

| στ) | την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των εσόδων από τον εκπλειστηριασμό δικαιωμάτων δυνάμει του άρθρου 3δ παράγραφοι 1 και 2 ή του άρθρου 10 παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, σύμφωνα με το άρθρο 3δ παράγραφος 4 και το άρθρο 10 παράγραφος 3 της εν λόγω οδηγίας· |
| --- | --- |

στ)

την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των εσόδων από τον εκπλειστηριασμό δικαιωμάτων δυνάμει του άρθρου 3δ παράγραφοι 1 και 2 ή του άρθρου 10 παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, σύμφωνα με το άρθρο 3δ παράγραφος 4 και το άρθρο 10 παράγραφος 3 της εν λόγω οδηγίας·

| ζ) | την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά τις δράσεις που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη για να προσαρμοστούν στις αναπόφευκτες συνέπειες της αλλαγής του κλίματος· |
| --- | --- |

ζ)

την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά τις δράσεις που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη για να προσαρμοστούν στις αναπόφευκτες συνέπειες της αλλαγής του κλίματος·

| ζ) | την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά τις δράσεις που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη για να προσαρμοστούν στις αναπόφευκτες συνέπειες της αλλαγής του κλίματος· |
| --- | --- |

ζ)

την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά τις δράσεις που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη για να προσαρμοστούν στις αναπόφευκτες συνέπειες της αλλαγής του κλίματος·

| η) | την αξιολόγηση της προόδου των κρατών μελών όσον αφορά την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους βάσει της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ· |
| --- | --- |

η)

την αξιολόγηση της προόδου των κρατών μελών όσον αφορά την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους βάσει της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ·

| η) | την αξιολόγηση της προόδου των κρατών μελών όσον αφορά την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους βάσει της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ· |
| --- | --- |

η)

την αξιολόγηση της προόδου των κρατών μελών όσον αφορά την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους βάσει της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ·

| θ) | τη συγκέντρωση των πληροφοριών και των δεδομένων που είναι αναγκαία για την υποστήριξη της διαμόρφωσης και της αξιολόγησης της μελλοντικής ενωσιακής πολιτικής στον τομέα της κλιματικής αλλαγής. |
| --- | --- |

θ)

τη συγκέντρωση των πληροφοριών και των δεδομένων που είναι αναγκαία για την υποστήριξη της διαμόρφωσης και της αξιολόγησης της μελλοντικής ενωσιακής πολιτικής στον τομέα της κλιματικής αλλαγής.

| θ) | τη συγκέντρωση των πληροφοριών και των δεδομένων που είναι αναγκαία για την υποστήριξη της διαμόρφωσης και της αξιολόγησης της μελλοντικής ενωσιακής πολιτικής στον τομέα της κλιματικής αλλαγής. |
| --- | --- |

θ)

τη συγκέντρωση των πληροφοριών και των δεδομένων που είναι αναγκαία για την υποστήριξη της διαμόρφωσης και της αξιολόγησης της μελλοντικής ενωσιακής πολιτικής στον τομέα της κλιματικής αλλαγής.

Αιτιολογία

Δεν προβλέπεται μηχανισμός υποβολής εκθέσεων για τις εκπομπές από θαλάσσιες μεταφορές. Είμαστε της άποψης ότι θα προβλεφθεί ένας μηχανισμός αν το απαιτήσει νέα νομοθεσία.

Δεδομένου ότι οι προτάσεις θα υλοποιηθούν σε τοπική ή περιφερειακή κλίμακα, πρέπει να γίνεται ειδικότερη αναφορά σε αυτή από την πρόταση.

Τροπολογία 2

Άρθρο 2 – Πεδίο εφαρμογής

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Πρέπει να γίνει ρητή αναφορά στο περιφερειακό επίπεδο τόσο στον μετριασμό, όσο στην προσαρμογή.

Τροπολογία 3

Άρθρο 3 – Ορισμοί

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (13)   «εθνικό σύστημα για τις πολιτικές και τα μέτρα και για τις προβλέψεις»: σύστημα θεσμικών, νομικών και διαδικαστικών ρυθμίσεων, το οποίο θεσπίζεται σε ένα κράτος μέλος για την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά τις πολιτικές και τα μέτρα και για την κατάρτιση και υποβολή προβλέψεων σχετικά με τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από πηγές και τις απορροφήσεις από καταβόθρες, σύμφωνα με το άρθρο 13 του παρόντος κανονισμού· | (13)   «εθνικό σύστημα για τις πολιτικές και τα μέτρα και για τις προβλέψεις»: σύστημα θεσμικών, νομικών και διαδικαστικών ρυθμίσεων, το οποίο θεσπίζεται σε ένα κράτος μέλος για την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά τις πολιτικές και τα μέτρα και για την κατάρτιση και υποβολή προβλέψεων σχετικά με τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από πηγές και τις απορροφήσεις από καταβόθρες, σύμφωνα με το άρθρο 13 του παρόντος κανονισμού· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(13)   «εθνικό σύστημα για τις πολιτικές και τα μέτρα και για τις προβλέψεις»: σύστημα θεσμικών, νομικών και διαδικαστικών ρυθμίσεων, το οποίο θεσπίζεται σε ένα κράτος μέλος για την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά τις πολιτικές και τα μέτρα και για την κατάρτιση και υποβολή προβλέψεων σχετικά με τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από πηγές και τις απορροφήσεις από καταβόθρες, σύμφωνα με το άρθρο 13 του παρόντος κανονισμού·

(13)   «εθνικό σύστημα για τις πολιτικές και τα μέτρα και για τις προβλέψεις»: σύστημα θεσμικών, νομικών και διαδικαστικών ρυθμίσεων, το οποίο θεσπίζεται σε ένα κράτος μέλος για την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά τις πολιτικές και τα μέτρα και για την κατάρτιση και υποβολή προβλέψεων σχετικά με τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από πηγές και τις απορροφήσεις από καταβόθρες, σύμφωνα με το άρθρο 13 του παρόντος κανονισμού·

Αιτιολογία

Πρέπει να υπάρχει συνέπεια στον τρόπο με τον οποίο υλοποιούνται οι πολιτικές, τα μέτρα και οι προβλέψεις σε κάθε κράτος μέλος.

Τροπολογία 4

Άρθρο 4 – Στρατηγικές ανάπτυξης με χαμηλές ανθρακούχες εκπομπές

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 2.   Τα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή τη στρατηγική τους για ανάπτυξη με χαμηλές ανθρακούχες εκπομπές ένα έτος μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού ή, ενδεχομένως, σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα το οποίο συμφωνήθηκε διεθνώς στο πλαίσιο της διαδικασίας UNFCCC. | 2.   Τα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή τη στρατηγική τους για ανάπτυξη με χαμηλές ανθρακούχες εκπομπές ένα έτος μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού ή, ενδεχομένως, σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα το οποίο συμφωνήθηκε διεθνώς στο πλαίσιο της διαδικασίας UNFCCC. |
| 3.   Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη δημοσιοποιούν αμέσως τις οικείες στρατηγικές ανάπτυξης με χαμηλές ανθρακούχες εκπομπές και τις ενδεχόμενες επικαιροποιήσεις τους. | 3.   Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη δημοσιοποιούν αμέσως τις οικείες στρατηγικές ανάπτυξης με χαμηλές ανθρακούχες εκπομπές και τις ενδεχόμενες επικαιροποιήσεις τους. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

2.   Τα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή τη στρατηγική τους για ανάπτυξη με χαμηλές ανθρακούχες εκπομπές ένα έτος μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού ή, ενδεχομένως, σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα το οποίο συμφωνήθηκε διεθνώς στο πλαίσιο της διαδικασίας UNFCCC.

2.   Τα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή τη στρατηγική τους για ανάπτυξη με χαμηλές ανθρακούχες εκπομπές ένα έτος μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού ή, ενδεχομένως, σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα το οποίο συμφωνήθηκε διεθνώς στο πλαίσιο της διαδικασίας UNFCCC.

3.   Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη δημοσιοποιούν αμέσως τις οικείες στρατηγικές ανάπτυξης με χαμηλές ανθρακούχες εκπομπές και τις ενδεχόμενες επικαιροποιήσεις τους.

3.   Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη δημοσιοποιούν αμέσως τις οικείες στρατηγικές ανάπτυξης με χαμηλές ανθρακούχες εκπομπές και τις ενδεχόμενες επικαιροποιήσεις τους.

Αιτιολογία

Το χωρικό στοιχείο πρέπει να τονιστεί σε αυτά τα σχέδια για να φανεί ότι είναι προϊόντα ώριμης σκέψης και κατανόησης. Αυτό γίνεται εν μέρει επειδή, δίχως το γεωγραφικό στοιχείο θα είναι δύσκολο να υλοποιηθούν σε τοπικό επίπεδο.

Η κατανόηση του τρόπου με τον οποίον αυτές οι προβολές και οι υπολογισμοί της ανάπτυξης με χαμηλές ανθρακούχες εκπομπές έχει κρίσιμη σημασία για την ανάλυση της πολιτικής και τη διαφάνεια.

Τροπολογία 5

Άρθρο 5 – Εθνικά συστήματα απογραφής

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Τα κράτη μέλη θεσπίζουν, διαχειρίζονται και επιδιώκουν να βελτιώνουν συνεχώς εθνικά συστήματα απογραφής για την εκτίμηση των ανθρωπογενών εκπομπών από πηγές καθώς και των απορροφήσεων από καταβόθρες των αερίων θερμοκηπίου που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού και για την εξασφάλιση της έγκαιρης κατάρτισης, της διαφάνειας, της ακρίβειας, της συνέπειας, της συγκρισιμότητας και της πληρότητας των απογραφών τους για τα αέρια θερμοκηπίου. | 1.   Τα κράτη μέλη θεσπίζουν, διαχειρίζονται και επιδιώκουν να βελτιώνουν συνεχώς εθνικά συστήματα απογραφής για την εκτίμηση των ανθρωπογενών εκπομπών από πηγές καθώς και των απορροφήσεων από καταβόθρες των αερίων θερμοκηπίου που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού και για την εξασφάλιση της έγκαιρης κατάρτισης, της διαφάνειας, της ακρίβειας, της συνέπειας, της συγκρισιμότητας και της πληρότητας των απογραφών τους για τα αέρια θερμοκηπίου. |
| 2.   Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι οικείες αρμόδιες αρχές απογραφής έχουν πρόσβαση και ότι το εθνικό τους σύστημα απογραφής προβλέπει ότι οι οικείες αρμόδιες αρχές έχουν πρόσβαση: | 2.   Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι οικείες αρμόδιες αρχές απογραφής έχουν πρόσβαση και ότι το εθνικό τους σύστημα απογραφής προβλέπει ότι οι οικείες αρμόδιες αρχές έχουν πρόσβαση: |
| α) | στα δεδομένα και τις μεθόδους που αποτελούν αντικείμενο έκθεσης όσον αφορά τις δραστηριότητες και τις εγκαταστάσεις βάσει της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, με σκοπό την κατάρτιση των εθνικών απογραφών αερίων θερμοκηπίου, ώστε να εξασφαλίζεται η συνέπεια των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που δηλώνονται στο πλαίσιο του ενωσιακού συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής και στις εθνικές απογραφές αερίων θερμοκηπίου· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Τα κράτη μέλη θεσπίζουν, διαχειρίζονται και επιδιώκουν να βελτιώνουν συνεχώς εθνικά συστήματα απογραφής για την εκτίμηση των ανθρωπογενών εκπομπών από πηγές καθώς και των απορροφήσεων από καταβόθρες των αερίων θερμοκηπίου που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού και για την εξασφάλιση της έγκαιρης κατάρτισης, της διαφάνειας, της ακρίβειας, της συνέπειας, της συγκρισιμότητας και της πληρότητας των απογραφών τους για τα αέρια θερμοκηπίου.

1.   Τα κράτη μέλη θεσπίζουν, διαχειρίζονται και επιδιώκουν να βελτιώνουν συνεχώς εθνικά συστήματα απογραφής για την εκτίμηση των ανθρωπογενών εκπομπών από πηγές καθώς και των απορροφήσεων από καταβόθρες των αερίων θερμοκηπίου που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού και για την εξασφάλιση της έγκαιρης κατάρτισης, της διαφάνειας, της ακρίβειας, της συνέπειας, της συγκρισιμότητας και της πληρότητας των απογραφών τους για τα αέρια θερμοκηπίου.

2.   Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι οικείες αρμόδιες αρχές απογραφής έχουν πρόσβαση και ότι το εθνικό τους σύστημα απογραφής προβλέπει ότι οι οικείες αρμόδιες αρχές έχουν πρόσβαση:

2.   Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι οικείες αρμόδιες αρχές απογραφής έχουν πρόσβαση και ότι το εθνικό τους σύστημα απογραφής προβλέπει ότι οι οικείες αρμόδιες αρχές έχουν πρόσβαση:

α)

στα δεδομένα και τις μεθόδους που αποτελούν αντικείμενο έκθεσης όσον αφορά τις δραστηριότητες και τις εγκαταστάσεις βάσει της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, με σκοπό την κατάρτιση των εθνικών απογραφών αερίων θερμοκηπίου, ώστε να εξασφαλίζεται η συνέπεια των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που δηλώνονται στο πλαίσιο του ενωσιακού συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής και στις εθνικές απογραφές αερίων θερμοκηπίου·

| α) | στα δεδομένα και τις μεθόδους που αποτελούν αντικείμενο έκθεσης όσον αφορά τις δραστηριότητες και τις εγκαταστάσεις βάσει της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, με σκοπό την κατάρτιση των εθνικών απογραφών αερίων θερμοκηπίου, ώστε να εξασφαλίζεται η συνέπεια των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που δηλώνονται στο πλαίσιο του ενωσιακού συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής και στις εθνικές απογραφές αερίων θερμοκηπίου· |
| --- | --- |

α)

στα δεδομένα και τις μεθόδους που αποτελούν αντικείμενο έκθεσης όσον αφορά τις δραστηριότητες και τις εγκαταστάσεις βάσει της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, με σκοπό την κατάρτιση των εθνικών απογραφών αερίων θερμοκηπίου, ώστε να εξασφαλίζεται η συνέπεια των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που δηλώνονται στο πλαίσιο του ενωσιακού συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής και στις εθνικές απογραφές αερίων θερμοκηπίου·

| β) | στα δεδομένα που συγκεντρώνονται μέσω των συστημάτων υποβολής εκθέσεων σχετικά με τα φθοριούχα αέρια στους διάφορους τομείς, τα οποία θεσπίστηκαν βάσει του άρθρου 6 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 842/2006, με σκοπό την κατάρτιση των εθνικών απογραφών αερίων θερμοκηπίου· |
| --- | --- |

β)

στα δεδομένα που συγκεντρώνονται μέσω των συστημάτων υποβολής εκθέσεων σχετικά με τα φθοριούχα αέρια στους διάφορους τομείς, τα οποία θεσπίστηκαν βάσει του άρθρου 6 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 842/2006, με σκοπό την κατάρτιση των εθνικών απογραφών αερίων θερμοκηπίου·

| β) | στα δεδομένα που συγκεντρώνονται μέσω των συστημάτων υποβολής εκθέσεων σχετικά με τα φθοριούχα αέρια στους διάφορους τομείς, τα οποία θεσπίστηκαν βάσει του άρθρου 6 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 842/2006, με σκοπό την κατάρτιση των εθνικών απογραφών αερίων θερμοκηπίου· |
| --- | --- |

β)

στα δεδομένα που συγκεντρώνονται μέσω των συστημάτων υποβολής εκθέσεων σχετικά με τα φθοριούχα αέρια στους διάφορους τομείς, τα οποία θεσπίστηκαν βάσει του άρθρου 6 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 842/2006, με σκοπό την κατάρτιση των εθνικών απογραφών αερίων θερμοκηπίου·

| γ) | στις εκπομπές, τα υποκείμενα δεδομένα και τις μεθοδολογίες που αποτελούν αντικείμενο εκθέσεων των βιομηχανικών μονάδων βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 166/2006, με σκοπό την κατάρτιση των εθνικών απογραφών αερίων θερμοκηπίου· |
| --- | --- |

γ)

στις εκπομπές, τα υποκείμενα δεδομένα και τις μεθοδολογίες που αποτελούν αντικείμενο εκθέσεων των βιομηχανικών μονάδων βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 166/2006, με σκοπό την κατάρτιση των εθνικών απογραφών αερίων θερμοκηπίου·

| γ) | στις εκπομπές, τα υποκείμενα δεδομένα και τις μεθοδολογίες που αποτελούν αντικείμενο εκθέσεων των βιομηχανικών μονάδων βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 166/2006, με σκοπό την κατάρτιση των εθνικών απογραφών αερίων θερμοκηπίου· |
| --- | --- |

γ)

στις εκπομπές, τα υποκείμενα δεδομένα και τις μεθοδολογίες που αποτελούν αντικείμενο εκθέσεων των βιομηχανικών μονάδων βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 166/2006, με σκοπό την κατάρτιση των εθνικών απογραφών αερίων θερμοκηπίου·

| δ) | στα δεδομένα τα οποία υποβάλλονται βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1099/2008. |
| --- | --- |

δ)

στα δεδομένα τα οποία υποβάλλονται βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1099/2008.

| δ) | στα δεδομένα τα οποία υποβάλλονται βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1099/2008. |
| --- | --- |

δ)

στα δεδομένα τα οποία υποβάλλονται βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1099/2008.

3.   Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι οικείες αρμόδιες αρχές απογραφής και ότι το εθνικό τους σύστημα απογραφής προβλέπει ότι οι οικείες αρμόδιες αρχές απογραφής:

3.   Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι οικείες αρμόδιες αρχές απογραφής και ότι το εθνικό τους σύστημα απογραφής προβλέπει ότι οι οικείες αρμόδιες αρχές απογραφής:

| α) | χρησιμοποιούν τα συστήματα υποβολής εκθέσεων που θεσπίστηκαν βάσει του άρθρου 6 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 842/2006 για τη βελτίωση των εκτιμήσεων σχετικά με τα φθοριούχα αέρια στις απογραφές αερίων θερμοκηπίου· |
| --- | --- |

α)

χρησιμοποιούν τα συστήματα υποβολής εκθέσεων που θεσπίστηκαν βάσει του άρθρου 6 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 842/2006 για τη βελτίωση των εκτιμήσεων σχετικά με τα φθοριούχα αέρια στις απογραφές αερίων θερμοκηπίου·

| α) | χρησιμοποιούν τα συστήματα υποβολής εκθέσεων που θεσπίστηκαν βάσει του άρθρου 6 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 842/2006 για τη βελτίωση των εκτιμήσεων σχετικά με τα φθοριούχα αέρια στις απογραφές αερίων θερμοκηπίου· |
| --- | --- |

α)

χρησιμοποιούν τα συστήματα υποβολής εκθέσεων που θεσπίστηκαν βάσει του άρθρου 6 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 842/2006 για τη βελτίωση των εκτιμήσεων σχετικά με τα φθοριούχα αέρια στις απογραφές αερίων θερμοκηπίου·

| β) | είναι σε θέση να διενεργήσουν τους ετήσιους ελέγχους συνέπειας που αναφέρονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχεία ιβ) και ιγ) του παρόντος κανονισμού. |
| --- | --- |

β)

είναι σε θέση να διενεργήσουν τους ετήσιους ελέγχους συνέπειας που αναφέρονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχεία ιβ) και ιγ) του παρόντος κανονισμού.

| β) | είναι σε θέση να διενεργήσουν τους ετήσιους ελέγχους συνέπειας που αναφέρονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχεία ιβ) και ιγ) του παρόντος κανονισμού. |
| --- | --- |

β)

είναι σε θέση να διενεργήσουν τους ετήσιους ελέγχους συνέπειας που αναφέρονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχεία ιβ) και ιγ) του παρόντος κανονισμού.

Αιτιολογία

Η χάραξη και θέσπιση κατάλληλων μέτρων για την μείωση των εκπομπών και η εμφάνιση των αποτελεσμάτων τους στις απογραφές αερίων του θερμοκηπίου συνδέονται στενά με τη γνώση των πηγών ενημέρωσης, των μεθοδολογικών προτύπων και επιλογών, των υπολογισμών, των παραδοχών κ.λπ. Ορισμένες από τις πηγές εκπομπής αερίων της κατηγορίας των διάχυτων πηγών, καθώς και ορισμένες «καταβόθρες» διοξειδίου του άνθρακα υπάγονται στο πεδίο αρμοδιοτήτων των περιφερειακών αρχών. Ως εκ τούτου, κρίνεται σκόπιμο οι εν λόγω αρχές να γνωρίζουν το εθνικό σύστημα απογραφής και να συμμετέχουν σ’ αυτό, με στόχο τη βελτίωση και την προσαρμογή και του εθνικού συστήματος απογραφής, αλλά και των πολιτικών μετριασμού που προτείνονται σε περιφερειακό επίπεδο.

Τροπολογία 6

Άρθρο 6 – Το ενωσιακό σύστημα απογραφής

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| γ) | ετήσια εξέταση από εμπειρογνώμονες των απογραφών των κρατών μελών. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

γ)

ετήσια εξέταση από εμπειρογνώμονες των απογραφών των κρατών μελών.

| γ) | ετήσια εξέταση από εμπειρογνώμονες των απογραφών των κρατών μελών. |
| --- | --- |

γ)

ετήσια εξέταση από εμπειρογνώμονες των απογραφών των κρατών μελών.

| | |
| --- | --- |

Αιτιολογία

Οι απογραφές των κρατών μελών θα πρέπει να εξετάζονται από ανεξάρτητες, μη εμπορικές και αρμόδιες αρχές απογραφής, οι οποίες δεν έχουν συμμετάσχει στην πραγματοποίηση απογραφής σε μια συγκεκριμένη χρονιά. Ιδανικά, πρέπει να είναι εσωτερικό όργανο του ΕΟΠ. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρέπει και αυτή να αναγνωρίσει τον αντίκτυπο στις εκπομπές των ίδιων των πολιτικών και των προγραμμάτων της, προκειμένου να εντοπίσει κατά πόσον έχει θετικό ή αρνητικό αντίκτυπο.

Τροπολογία 7

Άρθρο 7 – Απογραφές των αερίων θερμοκηπίου

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| τις οικείες ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που απαριθμούνται στο παράρτημα I του παρόντος κανονισμού και τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ για το έτος X-2. Με την επιφύλαξη της υποβολής εκθέσεων για τα αέρια θερμοκηπίου που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού, οι εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα (CO2) από την κατηγορία πηγών «1.A.3.A πολιτική αεροπορία» της IPCC θεωρούνται μηδενικές για τους σκοπούς του άρθρου 3 και του άρθρου 7 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ· | α) | τις οικείες ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που απαριθμούνται στο παράρτημα I του παρόντος κανονισμού και τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ για το έτος X-2. Με την επιφύλαξη της υποβολής εκθέσεων για τα αέρια θερμοκηπίου που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού, οι εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα (CO2) από την κατηγορία πηγών «1.A.3.A πολιτική αεροπορία» της IPCC θεωρούνται μηδενικές για τους σκοπούς του άρθρου 3 και του άρθρου 7 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

τις οικείες ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που απαριθμούνται στο παράρτημα I του παρόντος κανονισμού και τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ για το έτος X-2. Με την επιφύλαξη της υποβολής εκθέσεων για τα αέρια θερμοκηπίου που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού, οι εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα (CO2) από την κατηγορία πηγών «1.A.3.A πολιτική αεροπορία» της IPCC θεωρούνται μηδενικές για τους σκοπούς του άρθρου 3 και του άρθρου 7 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ·

α)

τις οικείες ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που απαριθμούνται στο παράρτημα I του παρόντος κανονισμού και τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ για το έτος X-2. Με την επιφύλαξη της υποβολής εκθέσεων για τα αέρια θερμοκηπίου που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού, οι εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα (CO2) από την κατηγορία πηγών «1.A.3.A πολιτική αεροπορία» της IPCC θεωρούνται μηδενικές για τους σκοπούς του άρθρου 3 και του άρθρου 7 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 406/2009/ΕΚ·

Αιτιολογία

Η κατηγορία 1.A.3.A εξετάζει τις εκπομπές από αεροσκάφη που απογειώνονται και προσγειώνονται, καθώς και τις εκπομπές από την πτήσγ τους εντός ενός κράτους μέλους. Οι εκπομπές των ελαφρών αεροσκαφών που απογειώνονται από ιδιωτικούς αερολιμένες μπορεί να είναι επαχθές να ληφθούν υπόψη βραχυπρόθεσμα. Ωστόσο, αν τα εν λόγω αεροσκάφη χρησιμοποιήσουν εμπορικό αερολιμένα, τα καύσιμά τους είναι πιθανό να υπαχθούν στις εκπομπές καυσίμων αεροσκαφών, προκαλώντας έτσι ασυνέπεια.

Τροπολογία 8

Άρθρο 13 – Εθνικά συστήματα για πολιτικές, μέτρα και προβλέψεις

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 2.   Σκοπός των ως άνω συστημάτων είναι να εξασφαλίσουν την έγκαιρη υποβολή, τη διαφάνεια, την ακρίβεια, τη συνέπεια, τη συγκρισιμότητα και την πληρότητα των υποβαλλόμενων πληροφοριών σχετικά με τις πολιτικές και τα μέτρα, καθώς και των προβλέψεων για τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από πηγές και τις απορροφήσεις από καταβόθρες, που αναφέρονται στα άρθρα 14 και 15 του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων της χρήσης και της εφαρμογής των δεδομένων, των μεθόδων και των μοντέλων, και της εκτέλεσης των δραστηριοτήτων διασφάλισης και ελέγχου της ποιότητας και της ανάλυσης ευαισθησίας. | 2.    ως άνω συστ εξασφαλίουν την έγκαιρη υποβολή, τη διαφάνεια, την ακρίβεια, τη συνέπεια, τη συγκρισιμότητα και την πληρότητα των υποβαλλόμενων πληροφοριών σχετικά με τις πολιτικές και τα μέτρα, καθώς και των προβλέψεων για τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από πηγές και τις απορροφήσεις από καταβόθρες, που αναφέρονται στα άρθρα 14 και 15 του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων της χρήσης και της εφαρμογής των δεδομένων, των μεθόδων και των μοντέλων, και της εκτέλεσης των δραστηριοτήτων διασφάλισης και ελέγχου της ποιότητας και της ανάλυσης ευαισθησίας. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

2.   Σκοπός των ως άνω συστημάτων είναι να εξασφαλίσουν την έγκαιρη υποβολή, τη διαφάνεια, την ακρίβεια, τη συνέπεια, τη συγκρισιμότητα και την πληρότητα των υποβαλλόμενων πληροφοριών σχετικά με τις πολιτικές και τα μέτρα, καθώς και των προβλέψεων για τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από πηγές και τις απορροφήσεις από καταβόθρες, που αναφέρονται στα άρθρα 14 και 15 του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων της χρήσης και της εφαρμογής των δεδομένων, των μεθόδων και των μοντέλων, και της εκτέλεσης των δραστηριοτήτων διασφάλισης και ελέγχου της ποιότητας και της ανάλυσης ευαισθησίας.

2.    ως άνω συστ εξασφαλίουν την έγκαιρη υποβολή, τη διαφάνεια, την ακρίβεια, τη συνέπεια, τη συγκρισιμότητα και την πληρότητα των υποβαλλόμενων πληροφοριών σχετικά με τις πολιτικές και τα μέτρα, καθώς και των προβλέψεων για τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από πηγές και τις απορροφήσεις από καταβόθρες, που αναφέρονται στα άρθρα 14 και 15 του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων της χρήσης και της εφαρμογής των δεδομένων, των μεθόδων και των μοντέλων, και της εκτέλεσης των δραστηριοτήτων διασφάλισης και ελέγχου της ποιότητας και της ανάλυσης ευαισθησίας.

Αιτιολογία

Θα πρέπει να υπάρξει η δυνατότητα σύγκρισης των PLCD μεταξύ κρατών μελών. Επίσης, πρέπει να δοθεί η δυνατότητα σύγκρισης των αντικτύπων στις εκπομπές σε διαφορετικούς τομείς και διαφορετικές περιφέρειες της Ευρώπης. Ως εκ τούτου, πρέπει να υπάρχει πρόσβαση στα δεδομένα για να μπορεί να γίνει περαιτέρω ανάλυση και να είναι αξιόπιστες οι στρατηγικές.

Τροπολογία 9

Άρθρο 14 – Υποβολή εκθέσεων για τις πολιτικές και τα μέτρα

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   ... | 1.   ... |
| γ) | πληροφορίες σχετικά με τις εθνικές πολιτικές και τα μέτρα, καθώς και την εφαρμογή των ενωσιακών πολιτικών και μέτρων για τον περιορισμό ή τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από πηγές ή την καλύτερη απορρόφηση από καταβόθρες, κατά τομείς για έκαστο των αερίων θερμοκηπίου που αναφέρονται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού. Οι πληροφορίες αυτές συνοδεύονται από παραπομπές στις εφαρμοστέες εθνικές ή ενωσιακές πολιτικές, και ιδίως στις πολιτικές για την ποιότητα του αέρα, και περιλαμβάνουν: |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   ...

1.   ...

γ)

πληροφορίες σχετικά με τις εθνικές πολιτικές και τα μέτρα, καθώς και την εφαρμογή των ενωσιακών πολιτικών και μέτρων για τον περιορισμό ή τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από πηγές ή την καλύτερη απορρόφηση από καταβόθρες, κατά τομείς για έκαστο των αερίων θερμοκηπίου που αναφέρονται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού. Οι πληροφορίες αυτές συνοδεύονται από παραπομπές στις εφαρμοστέες εθνικές ή ενωσιακές πολιτικές, και ιδίως στις πολιτικές για την ποιότητα του αέρα, και περιλαμβάνουν:

| γ) | πληροφορίες σχετικά με τις εθνικές πολιτικές και τα μέτρα, καθώς και την εφαρμογή των ενωσιακών πολιτικών και μέτρων για τον περιορισμό ή τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από πηγές ή την καλύτερη απορρόφηση από καταβόθρες , κατά τομείς για έκαστο των αερίων θερμοκηπίου που αναφέρονται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού. Οι πληροφορίες αυτές συνοδεύονται από παραπομπές στις εφαρμοστέες εθνικές ή ενωσιακές πολιτικές, και ιδίως στις πολιτικές για την ποιότητα του αέρα, και περιλαμβάνουν: |
| --- | --- |

γ)

πληροφορίες σχετικά με τις εθνικές πολιτικές και τα μέτρα, καθώς και την εφαρμογή των ενωσιακών πολιτικών και μέτρων για τον περιορισμό ή τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από πηγές ή την καλύτερη απορρόφηση από καταβόθρες , κατά τομείς για έκαστο των αερίων θερμοκηπίου που αναφέρονται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού. Οι πληροφορίες αυτές συνοδεύονται από παραπομπές στις εφαρμοστέες εθνικές ή ενωσιακές πολιτικές, και ιδίως στις πολιτικές για την ποιότητα του αέρα, και περιλαμβάνουν:

...

2.   Τα κράτη μέλη δημοσιοποιούν, σε ηλεκτρονική μορφή, κάθε εκτίμηση του κόστους και των αποτελεσμάτων των εθνικών πολιτικών και μέτρων και πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή των ενωσιακών πολιτικών και μέτρων για τον περιορισμό ή τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από πηγές ή την καλύτερη απορρόφηση από τις καταβόθρες, καθώς και τις τεχνικές εκθέσεις στις οποίες βασίζονται οι εκτιμήσεις αυτές. Οι εν λόγω πληροφορίες περιλαμβάνουν περιγραφές των μοντέλων και των μεθοδολογικών προσεγγίσεων που χρησιμοποιήθηκαν, καθώς και τους ορισμούς και τις υποκείμενες παραδοχές.

2.   Τα κράτη μέλη δημοσιοποιούν, σε ηλεκτρονική μορφή, κάθε εκτίμηση του κόστους και των αποτελεσμάτων των εθνικών πολιτικών και μέτρων και πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή των ενωσιακών πολιτικών και μέτρων για τον περιορισμό ή τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από πηγές ή την καλύτερη απορρόφηση από τις καταβόθρες, καθώς και τις τεχνικές εκθέσεις στις οποίες βασίζονται οι εκτιμήσεις αυτές. Οι εν λόγω πληροφορίες περιλαμβάνουν περιγραφές των μοντέλων και των μεθοδολογικών προσεγγίσεων που χρησιμοποιήθηκαν, τους ορισμούς και τις παραδοχές .

Αιτιολογία

Η περιφερειακή διάσταση πρέπει να αναφέρεται ρητά.

Απαιτούνται τόσο οι υπολογισμοί, όσο και οι ποιοτικές διευκρινίσεις.

Τροπολογία 10

Άρθρο 15 – Υποβολή εκθέσεων για τις προβλέψεις

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή, έως τις 15 Μαρτίου κάθε έτους («έτος Χ»), τις εθνικές προβλέψεις για τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από πηγές και τις απορροφήσεις από καταβόθρες, ανά αέριο και τομέα. | 1.   Τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή, έως τις 15 Μαρτίου κάθε έτους («έτος Χ»), τις εθνικές προβλέψεις για τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από πηγές και τις απορροφήσεις από καταβόθρες, ανά αέριο τομέα . |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή, έως τις 15 Μαρτίου κάθε έτους («έτος Χ»), τις εθνικές προβλέψεις για τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από πηγές και τις απορροφήσεις από καταβόθρες, ανά αέριο και τομέα.

1.   Τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή, έως τις 15 Μαρτίου κάθε έτους («έτος Χ»), τις εθνικές προβλέψεις για τις ανθρωπογενείς εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από πηγές και τις απορροφήσεις από καταβόθρες, ανά αέριο τομέα .

Αιτιολογία

Η περιφερειακή διάσταση πρέπει να αναφέρεται ρητά.

Τροπολογία 11

Άρθρο 25 – Ρόλος του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| ... | ... |
| δ) | διεξαγωγή της ετήσιας εξέτασης από εμπειρογνώμονες· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

...

...

δ)

διεξαγωγή της ετήσιας εξέτασης από εμπειρογνώμονες·

| δ) | διεξαγωγή της ετήσιας εξέτασης από εμπειρογνώμονες· |
| --- | --- |

δ)

διεξαγωγή της ετήσιας εξέτασης από εμπειρογνώμονες·

...

...

| η) | κατάρτιση εκτιμήσεων για τα σχετικά με τις προβλέψεις δεδομένα που δεν υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

η)

κατάρτιση εκτιμήσεων για τα σχετικά με τις προβλέψεις δεδομένα που δεν υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη·

| η) | κατάρτιση εκτιμήσεων για τα σχετικά με τις προβλέψεις δεδομένα που δεν υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

η)

κατάρτιση εκτιμήσεων για τα σχετικά με τις προβλέψεις δεδομένα που δεν υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη·

...

...

| ι) | διάδοση των πληροφοριών που συγκεντρώνονται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων της διατήρησης και της επικαιροποίησης βάσης δεδομένων σχετικά με τις πολιτικές και τα μέτρα μετριασμού των κρατών μελών και της διαλογής πληροφοριών για τις επιπτώσεις, την τρωτότητα και την προσαρμογή στην αλλαγή του κλίματος. |
| --- | --- |

ι)

διάδοση των πληροφοριών που συγκεντρώνονται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων της διατήρησης και της επικαιροποίησης βάσης δεδομένων σχετικά με τις πολιτικές και τα μέτρα μετριασμού των κρατών μελών και της διαλογής πληροφοριών για τις επιπτώσεις, την τρωτότητα και την προσαρμογή στην αλλαγή του κλίματος.

| ι) | διάδοση των πληροφοριών που συγκεντρώνονται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων της διατήρησης και της επικαιροποίησης βάσης δεδομένων σχετικά με τις πολιτικές και τα μέτρα μετριασμού των κρατών μελών και της διαλογής πληροφοριών για τις επιπτώσεις, την τρωτότητα και την προσαρμογή στην αλλαγή του κλίματος. |
| --- | --- |

ι)

διάδοση των πληροφοριών που συγκεντρώνονται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων της διατήρησης και της επικαιροποίησης βάσης δεδομένων σχετικά με τις πολιτικές και τα μέτρα μετριασμού των κρατών μελών και της διαλογής πληροφοριών για τις επιπτώσεις, την τρωτότητα και την προσαρμογή στην αλλαγή του κλίματος.

| | |
| --- | --- |

| | |
| --- | --- |

| | |
| --- | --- |

| | |
| --- | --- |

| | |
| --- | --- |

| | ... |
| --- | --- |

...

Αιτιολογία

Ο ΕΟΠ έχει κρίσιμη σημασία για την επιτυχία της πολιτικής των κρατών μελών. Αυτό σημαίνει ότι πρέπει να είναι η πηγή εμπειρογνωμοσύνης και προσανατολισμού σχετικά με την ενδεχόμενη τροχιά των εκπομπών. Οι σωρευτικές εκπομπές έχουν κρίσιμη σημασία για τη συγκέντρωση αερίων θερμοκηπίου και επομένως τις μελλοντικές αυξήσεις της θερμοκρασίας. Οι εκπομπές στο εσωτερικό της Ευρώπης δεν αντανακλούν πιστά τις παγκόσμιες εκπομπές που προκαλούνται από την Ευρώπη. Ως εκ τούτου, πρέπει να συμπεριληφθεί ρητά μια εκτίμηση των «εκπομπών κατανάλωσης».

Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/61 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/61

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόταση κανονισμού σχετικά με το πρόγραμμα για το περιβάλλον και τη δράση για το κλίμα (LIFE)»

2012/C 277/08

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ:

| — | θα μπορούσε να επικροτήσει μία αισθητά μεγαλύτερη αύξηση των κονδυλίων του προϋπολογισμού του προγράμματος δεδομένων των σοβαρών προκλήσεων που υφίστανται στο εν λόγω πεδίο. Αναγνωρίζει ότι το ακριβές ποσό δεν μπορεί να συμφωνηθεί μέχρι την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων για το πολυετές χρηματοδοτικό πλαίσιο· |
| --- | --- |

—

θα μπορούσε να επικροτήσει μία αισθητά μεγαλύτερη αύξηση των κονδυλίων του προϋπολογισμού του προγράμματος δεδομένων των σοβαρών προκλήσεων που υφίστανται στο εν λόγω πεδίο. Αναγνωρίζει ότι το ακριβές ποσό δεν μπορεί να συμφωνηθεί μέχρι την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων για το πολυετές χρηματοδοτικό πλαίσιο·

| — | υποστηρίζει τη νέα προσέγγιση των «Ολοκληρωμένων Έργων», ζητά ωστόσο να ενθαρρυνθεί η πρόσβαση και η συμμετοχή των ενδιαφερόμενων φορέων στα Ολοκληρωμένα Έργα. Θεωρεί ότι το θαλάσσιο περιβάλλον, τα εδάφη και ο θόρυβος πρέπει να προστεθούν ως τομείς καίριας σημασίας στα Ολοκληρωμένα Έργα και ζητά να προβλεφθούν κατάλληλοι μηχανισμοί συντονισμού του προγράμματος LIFE με τα άλλα ταμεία της ΕΕ του Κοινού Στρατηγικού Πλαισίου και με τα πλαίσια δράσης προτεραιότητας για τη χρηματοδότηση του Natura 2000· |
| --- | --- |

—

υποστηρίζει τη νέα προσέγγιση των «Ολοκληρωμένων Έργων», ζητά ωστόσο να ενθαρρυνθεί η πρόσβαση και η συμμετοχή των ενδιαφερόμενων φορέων στα Ολοκληρωμένα Έργα. Θεωρεί ότι το θαλάσσιο περιβάλλον, τα εδάφη και ο θόρυβος πρέπει να προστεθούν ως τομείς καίριας σημασίας στα Ολοκληρωμένα Έργα και ζητά να προβλεφθούν κατάλληλοι μηχανισμοί συντονισμού του προγράμματος LIFE με τα άλλα ταμεία της ΕΕ του Κοινού Στρατηγικού Πλαισίου και με τα πλαίσια δράσης προτεραιότητας για τη χρηματοδότηση του Natura 2000·

| — | θεωρεί ότι η εξαίρεση του ΦΠΑ από τις επιλέξιμες δαπάνες ενδέχεται να αποτρέψει πολλούς πιθανούς αιτούντες από την ανάπτυξη πρότασης και συνιστά ο ΦΠΑ να θεωρείται επιλέξιμη δαπάνη εφόσον οι δικαιούχοι μπορούν να αποδείξουν ότι δεν μπορεί να επιστραφεί· |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι η εξαίρεση του ΦΠΑ από τις επιλέξιμες δαπάνες ενδέχεται να αποτρέψει πολλούς πιθανούς αιτούντες από την ανάπτυξη πρότασης και συνιστά ο ΦΠΑ να θεωρείται επιλέξιμη δαπάνη εφόσον οι δικαιούχοι μπορούν να αποδείξουν ότι δεν μπορεί να επιστραφεί·

| — | συνιστά η δαπάνη για το μόνιμο προσωπικό να παραμείνει επιλέξιμη, υπό την προϋπόθεση ότι θα τεκμηριώνεται και θα αποδεικνύεται ότι το εν λόγω προσωπικό έχει αποσπαστεί επισήμως για τις δραστηριότητες του έργου· |
| --- | --- |

—

συνιστά η δαπάνη για το μόνιμο προσωπικό να παραμείνει επιλέξιμη, υπό την προϋπόθεση ότι θα τεκμηριώνεται και θα αποδεικνύεται ότι το εν λόγω προσωπικό έχει αποσπαστεί επισήμως για τις δραστηριότητες του έργου·

| — | προτείνει αύξηση του ανώτατου ποσοστού συγχρηματοδότησης σε 85 % για τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες (όπως ορίζουν οι κανόνες των Διαρθρωτικών Ταμείων) και για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες· |
| --- | --- |

—

προτείνει αύξηση του ανώτατου ποσοστού συγχρηματοδότησης σε 85 % για τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες (όπως ορίζουν οι κανόνες των Διαρθρωτικών Ταμείων) και για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες·

| — | ζητά η συμμετοχή στο πρόγραμμα LIFE να είναι ανοιχτή στις υπερπόντιες χώρες και εδάφη της ΕΕ που έχουν προσχωρήσει στην απόφαση «για τη σύνδεση των Υπερπόντιων Χωρών και Εδαφών με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα» (Απόφαση του Συμβουλίου 2001/822/ΕΚ). |
| --- | --- |

—

ζητά η συμμετοχή στο πρόγραμμα LIFE να είναι ανοιχτή στις υπερπόντιες χώρες και εδάφη της ΕΕ που έχουν προσχωρήσει στην απόφαση «για τη σύνδεση των Υπερπόντιων Χωρών και Εδαφών με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα» (Απόφαση του Συμβουλίου 2001/822/ΕΚ).

| Εισηγήτρια | Η κ. Kay TWITCHEN (UK/NI), μέλος του Κομητειακού Συμβουλίου του Essex |
| --- | --- |
| Κείμενο αναφοράς | Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη θέσπιση Προγράμματος για το Περιβάλλον και τη Δράση για το Κλίμα (LIFE)
  COM(2011) 874 final – 2011/0428 COD |

Εισηγήτρια

Η κ. Kay TWITCHEN (UK/NI), μέλος του Κομητειακού Συμβουλίου του Essex

Κείμενο αναφοράς

Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη θέσπιση Προγράμματος για το Περιβάλλον και τη Δράση για το Κλίμα (LIFE)

COM(2011) 874 final – 2011/0428 COD

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

A.   
  Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | Επαναλαμβάνει την άποψή της ότι το πρόγραμμα LIFE αποτελεί σημαντικό μέσο που συμβάλλει στη χρηματοδότηση τοπικών και περιφερειακών περιβαλλοντικών πολιτικών και έργων με προστιθέμενη αξία για την ΕΕ, ενώ έχει συντελέσει στην κινητοποίηση των προσπαθειών των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Επίσης έχει συμβάλει στη δημιουργία συμπράξεων, ενισχύοντας τις δομές συνεργασίας και βελτιώνοντας την ανταλλαγή εμπειριών και πληροφοριών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. |
| --- | --- |

1.

Επαναλαμβάνει την άποψή της ότι το πρόγραμμα LIFE αποτελεί σημαντικό μέσο που συμβάλλει στη χρηματοδότηση τοπικών και περιφερειακών περιβαλλοντικών πολιτικών και έργων με προστιθέμενη αξία για την ΕΕ, ενώ έχει συντελέσει στην κινητοποίηση των προσπαθειών των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Επίσης έχει συμβάλει στη δημιουργία συμπράξεων, ενισχύοντας τις δομές συνεργασίας και βελτιώνοντας την ανταλλαγή εμπειριών και πληροφοριών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο.

| 2. | Επικροτεί την πρόθεση να συνεχιστεί το πρόγραμμα LIFE κατά τη νέα περίοδο χρηματοδότησης. Θεωρεί ότι αυτό θα εξασφαλίσει μία πιο αποτελεσματική παρέμβαση, θα δημιουργήσει συνέργειες συντονίζοντας τις δράσεις της ΕΕ με τις εθνικές δράσεις και θα προβάλει περισσότερο τις περιβαλλοντικές και κλιματικές δράσεις. |
| --- | --- |

2.

Επικροτεί την πρόθεση να συνεχιστεί το πρόγραμμα LIFE κατά τη νέα περίοδο χρηματοδότησης. Θεωρεί ότι αυτό θα εξασφαλίσει μία πιο αποτελεσματική παρέμβαση, θα δημιουργήσει συνέργειες συντονίζοντας τις δράσεις της ΕΕ με τις εθνικές δράσεις και θα προβάλει περισσότερο τις περιβαλλοντικές και κλιματικές δράσεις.

| 3. | Συμμερίζεται τη θέση της Επιτροπής ότι η περιβαλλοντική και κλιματική δράση θα πρέπει να αποτελεί αναπόσπαστο μέρος των περισσότερων πολιτικών της ΕΕ. Ωστόσο, τα βασικά χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ δεν ικανοποιούν όλες τις ανάγκες που αφορούν το περιβάλλον και το κλίμα, με συνέπεια να εξακολουθεί να υφίσταται η ανάγκη για ένα χωριστό πρόγραμμα για το περιβάλλον και τη δράση για το κλίμα, το οποίο να βασίζεται στα επιτεύγματα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 614/2007 σχετικά με το πρόγραμμα LIFE+ για την περίοδο 2007-13. Ως εκ τούτου, συμπληρώνει την προσέγγιση της «συνθεώρησης» των προς επίτευξη στόχων για το περιβάλλον και το κλίμα σε ολόκληρο τον προϋπολογισμό της ΕΕ μέσω της χρηματοδότησης έργων για το περιβάλλον και το κλίμα που δεν είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση από άλλες πηγές. |
| --- | --- |

3.

Συμμερίζεται τη θέση της Επιτροπής ότι η περιβαλλοντική και κλιματική δράση θα πρέπει να αποτελεί αναπόσπαστο μέρος των περισσότερων πολιτικών της ΕΕ. Ωστόσο, τα βασικά χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ δεν ικανοποιούν όλες τις ανάγκες που αφορούν το περιβάλλον και το κλίμα, με συνέπεια να εξακολουθεί να υφίσταται η ανάγκη για ένα χωριστό πρόγραμμα για το περιβάλλον και τη δράση για το κλίμα, το οποίο να βασίζεται στα επιτεύγματα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 614/2007 σχετικά με το πρόγραμμα LIFE+ για την περίοδο 2007-13. Ως εκ τούτου, συμπληρώνει την προσέγγιση της «συνθεώρησης» των προς επίτευξη στόχων για το περιβάλλον και το κλίμα σε ολόκληρο τον προϋπολογισμό της ΕΕ μέσω της χρηματοδότησης έργων για το περιβάλλον και το κλίμα που δεν είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση από άλλες πηγές.

| 4. | Σημειώνει ότι η αξιολόγηση του υφιστάμενου προγράμματος LIFE κατέδειξε ότι η επίδρασή του περιορίζεται από την έλλειψη στρατηγικής εστίασης. Ως εκ τούτου, το νέο πρόγραμμα θα μπορούσε να εφαρμόσει μία ευέλικτη προσέγγιση «από την κορυφή προς τη βάση» και να θεσπίσει δύο διακριτά υποπρογράμματα που να καλύπτουν τους τομείς του περιβάλλοντος και της κλιματικής αλλαγής με σαφώς καθορισμένες προτεραιότητες. |
| --- | --- |

4.

Σημειώνει ότι η αξιολόγηση του υφιστάμενου προγράμματος LIFE κατέδειξε ότι η επίδρασή του περιορίζεται από την έλλειψη στρατηγικής εστίασης. Ως εκ τούτου, το νέο πρόγραμμα θα μπορούσε να εφαρμόσει μία ευέλικτη προσέγγιση «από την κορυφή προς τη βάση» και να θεσπίσει δύο διακριτά υποπρογράμματα που να καλύπτουν τους τομείς του περιβάλλοντος και της κλιματικής αλλαγής με σαφώς καθορισμένες προτεραιότητες.

| 5. | Σημειώνει στο πλαίσιο αυτό ότι το πρόγραμμα θα πρέπει να παρέχει επαρκείς εγγυήσεις ελαστικότητας. Η ιεράρχηση των προτεραιοτήτων δεν πρέπει να οδηγήσει σε υπερβολικούς περιορισμούς ούτε σε αυστηρότατα κριτήρια. Όπως ακριβώς και στο τρέχον πρόγραμμα, η ποιότητα των προτεινόμενων έργων πρέπει να είναι η κατευθυντήρια ιδέα. |
| --- | --- |

5.

Σημειώνει στο πλαίσιο αυτό ότι το πρόγραμμα θα πρέπει να παρέχει επαρκείς εγγυήσεις ελαστικότητας. Η ιεράρχηση των προτεραιοτήτων δεν πρέπει να οδηγήσει σε υπερβολικούς περιορισμούς ούτε σε αυστηρότατα κριτήρια. Όπως ακριβώς και στο τρέχον πρόγραμμα, η ποιότητα των προτεινόμενων έργων πρέπει να είναι η κατευθυντήρια ιδέα.

| 6. | Θεωρεί ότι ο κανονισμός LIFE θα πρέπει να κάνει ειδική αναφορά στην ανάγκη επιδίωξης συνεργειών μεταξύ των διάφορων πεδίων δράσης, π.χ. να διασφαλίσει ότι τα έργα για το κλίμα που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα LIFE έχουν θετική επίδραση στη βιοποικιλότητα και ότι τα έργα για το περιβάλλον που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα LIFE λαμβάνουν υπόψη τον παράγοντα κλίμα. Στο μέτρο που η Επιτροπή επεσήμανε τις πιθανές συνέργειες μεταξύ των δύο υποπρογραμμάτων και προκειμένου τα έργα να εξυπηρετούν πολλαπλούς σκοπούς, θα είναι σημαντικό να διασφαλιστεί η επίτευξη του εν λόγω σκοπού. |
| --- | --- |

6.

Θεωρεί ότι ο κανονισμός LIFE θα πρέπει να κάνει ειδική αναφορά στην ανάγκη επιδίωξης συνεργειών μεταξύ των διάφορων πεδίων δράσης, π.χ. να διασφαλίσει ότι τα έργα για το κλίμα που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα LIFE έχουν θετική επίδραση στη βιοποικιλότητα και ότι τα έργα για το περιβάλλον που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα LIFE λαμβάνουν υπόψη τον παράγοντα κλίμα. Στο μέτρο που η Επιτροπή επεσήμανε τις πιθανές συνέργειες μεταξύ των δύο υποπρογραμμάτων και προκειμένου τα έργα να εξυπηρετούν πολλαπλούς σκοπούς, θα είναι σημαντικό να διασφαλιστεί η επίτευξη του εν λόγω σκοπού.

| 7. | Επαναλαμβάνει την έκκλησή της (1) να συνεχίσει το πρόγραμμα LIFE να υποστηρίζει έργα ενημέρωσης και επικοινωνίας, με μεγαλύτερη έμφαση στην ευαισθητοποίηση, περιλαμβανομένης της εκπαίδευσης για την αειφόρο ανάπτυξη, και προωθώντας έργα στα οποία συμμετέχουν τοπικές και περιφερειακές αρχές. Στο πλαίσιο αυτό, επικροτεί τον προτεινόμενο τομέα προτεραιότητας «Διακυβέρνηση και πληροφόρηση» και στα δύο υποπρογράμματα. |
| --- | --- |

7.

Επαναλαμβάνει την έκκλησή της (1) να συνεχίσει το πρόγραμμα LIFE να υποστηρίζει έργα ενημέρωσης και επικοινωνίας, με μεγαλύτερη έμφαση στην ευαισθητοποίηση, περιλαμβανομένης της εκπαίδευσης για την αειφόρο ανάπτυξη, και προωθώντας έργα στα οποία συμμετέχουν τοπικές και περιφερειακές αρχές. Στο πλαίσιο αυτό, επικροτεί τον προτεινόμενο τομέα προτεραιότητας «Διακυβέρνηση και πληροφόρηση» και στα δύο υποπρογράμματα.

| 8. | Επικροτεί την πρόταση να ενταχθούν τα δύο υποπρογράμματα LIFE, προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή τους, στο πλαίσιο ενός ενιαίου Πολυετούς Προγράμματος Εργασιών, με μία και μόνο δέσμη κοινών κανόνων συμπεριφοράς, μία και μόνο πρόσκληση για υποβολή προτάσεων, και την εξέτασή τους από μία ενιαία Επιτροπή LIFE, ενώ εκφράζει την ανησυχία μήπως υπάρχουν αποκλίνουσες διαδικασίες και προτεραιότητες. |
| --- | --- |

8.

Επικροτεί την πρόταση να ενταχθούν τα δύο υποπρογράμματα LIFE, προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή τους, στο πλαίσιο ενός ενιαίου Πολυετούς Προγράμματος Εργασιών, με μία και μόνο δέσμη κοινών κανόνων συμπεριφοράς, μία και μόνο πρόσκληση για υποβολή προτάσεων, και την εξέτασή τους από μία ενιαία Επιτροπή LIFE, ενώ εκφράζει την ανησυχία μήπως υπάρχουν αποκλίνουσες διαδικασίες και προτεραιότητες.

| 9. | Επικροτεί το γεγονός ότι, κατά τη διάρκεια της ανάπτυξης της παρούσας πρότασης, η Επιτροπή διαβουλεύτηκε εκτεταμένα με τους εμπλεκομένους φορείς και την ΕτΠ και έλαβε υπόψη πολλές απόψεις που αυτοί εξέφρασαν (2). |
| --- | --- |

9.

Επικροτεί το γεγονός ότι, κατά τη διάρκεια της ανάπτυξης της παρούσας πρότασης, η Επιτροπή διαβουλεύτηκε εκτεταμένα με τους εμπλεκομένους φορείς και την ΕτΠ και έλαβε υπόψη πολλές απόψεις που αυτοί εξέφρασαν (2).

B.   
  Δείκτες

| 10. | Επικροτεί την έμφαση που δόθηκε στο άρθρο 3 της πρότασης στον καθορισμό δεικτών για την αξιολόγηση των επιδόσεων του προγράμματος LIFE. Συνιστά την προσθήκη δεικτών που εκτιμούν και προωθούν τη χρηστή διακυβέρνηση και την επικοινωνία στο πλαίσιο κάθε έργου LIFE. Η ΕτΠ έχει ζητήσει επειγόντως το πρόγραμμα LIFE να ενθαρρύνει ειδικά σχεδιασμένους – και συνεπώς πιο αποτελεσματικούς – τρόπους επικοινωνίας και δραστηριότητες ανάπτυξης ικανοτήτων σε κάθε έργο LIFE. |
| --- | --- |

10.

Επικροτεί την έμφαση που δόθηκε στο άρθρο 3 της πρότασης στον καθορισμό δεικτών για την αξιολόγηση των επιδόσεων του προγράμματος LIFE. Συνιστά την προσθήκη δεικτών που εκτιμούν και προωθούν τη χρηστή διακυβέρνηση και την επικοινωνία στο πλαίσιο κάθε έργου LIFE. Η ΕτΠ έχει ζητήσει επειγόντως το πρόγραμμα LIFE να ενθαρρύνει ειδικά σχεδιασμένους – και συνεπώς πιο αποτελεσματικούς – τρόπους επικοινωνίας και δραστηριότητες ανάπτυξης ικανοτήτων σε κάθε έργο LIFE.

Γ.   
  Υποπρόγραμμα «Περιβάλλον» (LIFE Περιβάλλον)

Τομέας προτεραιότητας: Περιβάλλον και αποδοτικότητα των πόρων

| 11. | Σημειώνει ότι το άρθρο 10 της πρότασης δεν περιλαμβάνει τις καινοτομίες αναπαραγωγής του ιδιωτικού σε επίπεδο αγοράς, εφόσον αυτές θα καλύπτονται από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Τούτο επιτρέπει να εστιαστεί το πρόγραμμα LIFE στην οικολογική καινοτομία των τοπικών και περιφερειακών αρχών και στην εξεύρεση λύσεων που συχνά υλοποιούνται καλύτερα μέσω συμπράξεων του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ επικροτεί τη στροφή προς την καινοτομία του δημόσιου τομέα και τη δυνατότητα συμπράξεων του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα. |
| --- | --- |

11.

Σημειώνει ότι το άρθρο 10 της πρότασης δεν περιλαμβάνει τις καινοτομίες αναπαραγωγής του ιδιωτικού σε επίπεδο αγοράς, εφόσον αυτές θα καλύπτονται από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Τούτο επιτρέπει να εστιαστεί το πρόγραμμα LIFE στην οικολογική καινοτομία των τοπικών και περιφερειακών αρχών και στην εξεύρεση λύσεων που συχνά υλοποιούνται καλύτερα μέσω συμπράξεων του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ επικροτεί τη στροφή προς την καινοτομία του δημόσιου τομέα και τη δυνατότητα συμπράξεων του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα.

Τομέας προτεραιότητας: Βιοποικιλότητα

| 12. | Επικροτεί το γεγονός ότι, όπως ζήτησε η ΕτΠ (3), το άρθρο 11 της πρότασης επιτρέπει επαναλαμβανόμενες δραστηριότητες υπό την προϋπόθεση ότι τα έργα θα λειτουργούν βάσει υποδειγματικών διαδικασιών οι οποίες μπορούν να εφαρμοστούν σε άλλες περιοχές και θα διέπονται από πρότυπα όσον αφορά την παρακολούθηση και ανακοίνωση των αποτελεσμάτων στο κοινό. |
| --- | --- |

12.

Επικροτεί το γεγονός ότι, όπως ζήτησε η ΕτΠ (3), το άρθρο 11 της πρότασης επιτρέπει επαναλαμβανόμενες δραστηριότητες υπό την προϋπόθεση ότι τα έργα θα λειτουργούν βάσει υποδειγματικών διαδικασιών οι οποίες μπορούν να εφαρμοστούν σε άλλες περιοχές και θα διέπονται από πρότυπα όσον αφορά την παρακολούθηση και ανακοίνωση των αποτελεσμάτων στο κοινό.

| 13. | Πιστεύει ότι η χρηματοδοτική υποστήριξη του δικτύου Natura 2000 μέσω ολοκληρωμένων έργων για Πλαίσια Δράσης Προτεραιότητας (ΠΔΠ) θα αποτελεί στο μέλλον βασικό στοιχείο του τομέα προτεραιότητας «Βιοποικιλότητα» του προγράμματος LIFE. Η ΕτΠ ζητά, σύμφωνα με το θεσμικό πλαίσιο κάθε κράτους μέλους, να αναλάβουν οι περιφερειακές αρχές την ανάπτυξη των Πλαισίων Δράσης Προτεραιότητας και να λάβουν υπόψη τις πρόσφατες πρωτοβουλίες που δρομολόγησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με τη χρηματοδότηση του δικτύου Natura 2000 (4). |
| --- | --- |

13.

Πιστεύει ότι η χρηματοδοτική υποστήριξη του δικτύου Natura 2000 μέσω ολοκληρωμένων έργων για Πλαίσια Δράσης Προτεραιότητας (ΠΔΠ) θα αποτελεί στο μέλλον βασικό στοιχείο του τομέα προτεραιότητας «Βιοποικιλότητα» του προγράμματος LIFE. Η ΕτΠ ζητά, σύμφωνα με το θεσμικό πλαίσιο κάθε κράτους μέλους, να αναλάβουν οι περιφερειακές αρχές την ανάπτυξη των Πλαισίων Δράσης Προτεραιότητας και να λάβουν υπόψη τις πρόσφατες πρωτοβουλίες που δρομολόγησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με τη χρηματοδότηση του δικτύου Natura 2000 (4).

Τομέας προτεραιότητας: Περιβαλλοντική διακυβέρνηση και πληροφόρηση

| 14. | Επιδοκιμάζει θερμά το γεγονός ότι η υποστήριξη του προγράμματος LIFE για την περιβαλλοντική διακυβέρνηση ενισχύθηκε καθιστώντας την τομέα προτεραιότητας στην πρόταση κανονισμού (άρθρο 12). Η ΕτΠ θεωρεί ότι αυτό θα προβάλει περισσότερο τα πιθανά έργα με θέμα τη διακυβέρνηση και ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα αποτελέσουν σημαντικούς δικαιούχους του νέου αυτού τομέα προτεραιότητας. Η ΕτΠ έχει ζητήσει τη συμβολή του προγράμματος LIFE για την ενίσχυση των διοικητικών ικανοτήτων των τοπικών και περιφερειακών αρχών και την αυξημένη εστίαση στη συνειδητοποίηση του θέματος, περιλαμβανομένης της εκπαίδευσης για την αειφόρο ανάπτυξη, καθώς και την προώθηση σχεδίων που εξασφαλίζουν τη συμμετοχή των ΤΠΑ και έχουν σημαντικό αντίκτυπο σε επίπεδο ΕΕ (5). |
| --- | --- |

14.

Επιδοκιμάζει θερμά το γεγονός ότι η υποστήριξη του προγράμματος LIFE για την περιβαλλοντική διακυβέρνηση ενισχύθηκε καθιστώντας την τομέα προτεραιότητας στην πρόταση κανονισμού (άρθρο 12). Η ΕτΠ θεωρεί ότι αυτό θα προβάλει περισσότερο τα πιθανά έργα με θέμα τη διακυβέρνηση και ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα αποτελέσουν σημαντικούς δικαιούχους του νέου αυτού τομέα προτεραιότητας. Η ΕτΠ έχει ζητήσει τη συμβολή του προγράμματος LIFE για την ενίσχυση των διοικητικών ικανοτήτων των τοπικών και περιφερειακών αρχών και την αυξημένη εστίαση στη συνειδητοποίηση του θέματος, περιλαμβανομένης της εκπαίδευσης για την αειφόρο ανάπτυξη, καθώς και την προώθηση σχεδίων που εξασφαλίζουν τη συμμετοχή των ΤΠΑ και έχουν σημαντικό αντίκτυπο σε επίπεδο ΕΕ (5).

| 15. | Θεωρεί ότι ο εν λόγω τομέας προτεραιότητας θα πρέπει να προωθήσει την ανταλλαγή γνώσεων σε σχέση με την υλοποίηση και την εφαρμογή της περιβαλλοντικής νομοθεσίας της ΕΕ υποστηρίζοντας δίκτυα, την κατάρτιση και έργα ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών, ιδίως τοπικών και περιφερειακών αρχών που δραστηριοποιούνται στον εν λόγω τομέα, σε ευρωπαϊκό επίπεδο. |
| --- | --- |

15.

Θεωρεί ότι ο εν λόγω τομέας προτεραιότητας θα πρέπει να προωθήσει την ανταλλαγή γνώσεων σε σχέση με την υλοποίηση και την εφαρμογή της περιβαλλοντικής νομοθεσίας της ΕΕ υποστηρίζοντας δίκτυα, την κατάρτιση και έργα ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών, ιδίως τοπικών και περιφερειακών αρχών που δραστηριοποιούνται στον εν λόγω τομέα, σε ευρωπαϊκό επίπεδο.

Δ.   
  Υποπρόγραμμα «Δράση για το κλίμα» (LIFE Κλίμα)

| 16. | Επικροτεί τη θέσπιση νέου υποπρογράμματος για την κλιματική δράση, το οποίο μπορεί να διαδραματίσει κάποιο ρόλο στην προώθηση χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, στην αποδοτικότητα των πόρων και στη συνεκτίμηση του παράγοντα κλίμα. Επικροτεί την άποψη αυτή λαμβάνοντας υπόψη τις διεθνείς δεσμεύσεις της ΕΕ για μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου του Κιότο και της μελλοντικής παγκόσμιας συμφωνίας για το κλίμα που θα αποτελέσει αντικείμενο διαπραγματεύσεων έως το 2015, καθώς και τους στόχους της ΕΕ στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων σχετικά με την ενέργεια και την κλιματική αλλαγή, της στρατηγικής Ευρώπη 2020 και του οδικού χάρτη για τη μετάβαση σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα το 2050 (6). |
| --- | --- |

16.

Επικροτεί τη θέσπιση νέου υποπρογράμματος για την κλιματική δράση, το οποίο μπορεί να διαδραματίσει κάποιο ρόλο στην προώθηση χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, στην αποδοτικότητα των πόρων και στη συνεκτίμηση του παράγοντα κλίμα. Επικροτεί την άποψη αυτή λαμβάνοντας υπόψη τις διεθνείς δεσμεύσεις της ΕΕ για μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου του Κιότο και της μελλοντικής παγκόσμιας συμφωνίας για το κλίμα που θα αποτελέσει αντικείμενο διαπραγματεύσεων έως το 2015, καθώς και τους στόχους της ΕΕ στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων σχετικά με την ενέργεια και την κλιματική αλλαγή, της στρατηγικής Ευρώπη 2020 και του οδικού χάρτη για τη μετάβαση σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα το 2050 (6).

| 17. | Επισημαίνει ωστόσο ότι ο προτεινόμενος προϋπολογισμός αποτελεί σχετικά μικρό μέρος του συνολικού προγράμματος LIFE (25 %). Ως εκ τούτου, το LIFE Κλίμα διαθέτει πολύ περιορισμένη δυνατότητα για να μειώσει αισθητά τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου. Θα πρέπει επομένως να προωθήσει πολλαπλά περιβαλλοντικά οφέλη, όπως οι φυσικές περιοχές που έχουν ουσιαστική σημασία για την εξασφάλιση καλής ποιότητας αέρα, και να προαγάγει ουσιαστικά τη βιοποικιλότητα (τυρφώνες και δάση) για την αποθήκευση άνθρακα ή να συμβάλει στη δημιουργία πράσινων υποδομών εν είδει ολοκληρωμένης προσέγγισης προς διαφύλαξη της βιοποικιλότητας και προς έλεγχο των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής. |
| --- | --- |

17.

Επισημαίνει ωστόσο ότι ο προτεινόμενος προϋπολογισμός αποτελεί σχετικά μικρό μέρος του συνολικού προγράμματος LIFE (25 %). Ως εκ τούτου, το LIFE Κλίμα διαθέτει πολύ περιορισμένη δυνατότητα για να μειώσει αισθητά τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου. Θα πρέπει επομένως να προωθήσει πολλαπλά περιβαλλοντικά οφέλη, όπως οι φυσικές περιοχές που έχουν ουσιαστική σημασία για την εξασφάλιση καλής ποιότητας αέρα, και να προαγάγει ουσιαστικά τη βιοποικιλότητα (τυρφώνες και δάση) για την αποθήκευση άνθρακα ή να συμβάλει στη δημιουργία πράσινων υποδομών εν είδει ολοκληρωμένης προσέγγισης προς διαφύλαξη της βιοποικιλότητας και προς έλεγχο των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής.

| 18. | Επικροτεί το γεγονός ότι τα Ολοκληρωμένα Έργα θα επικεντρώνονται κυρίως στην υλοποίηση στρατηγικών και προγραμμάτων δράσης μετριασμού των επιπτώσεων της αλλαγής του κλίματος και προσαρμογής. |
| --- | --- |

18.

Επικροτεί το γεγονός ότι τα Ολοκληρωμένα Έργα θα επικεντρώνονται κυρίως στην υλοποίηση στρατηγικών και προγραμμάτων δράσης μετριασμού των επιπτώσεων της αλλαγής του κλίματος και προσαρμογής.

| 19. | Χαιρετίζει τους στόχους που καταγράφονται στο πλαίσιο του τομέα προτεραιότητας «Κλιματική διακυβέρνηση και πληροφόρηση» (άρθρο 16), και διαβλέπει σαφή ρόλο για την ΕτΠ στην προώθηση της συνειδητοποίησης σε ζητήματα κλίματος. |
| --- | --- |

19.

Χαιρετίζει τους στόχους που καταγράφονται στο πλαίσιο του τομέα προτεραιότητας «Κλιματική διακυβέρνηση και πληροφόρηση» (άρθρο 16), και διαβλέπει σαφή ρόλο για την ΕτΠ στην προώθηση της συνειδητοποίησης σε ζητήματα κλίματος.

Ε.   
  Ολοκληρωμένα έργα

| 20. | Όπως επισημάνθηκε στην προηγούμενη γνωμοδότησή της (7), επικροτεί την πρόταση για καθιέρωση μακροπρόθεσμων «Ολοκληρωμένων Έργων» σε μεγάλη εδαφική κλίμακα (ιδίως περιφερειακή, πολυπεριφερειακή ή εθνική), ως μέσο αντιμετώπισης ευρέος φάσματος ζητημάτων μέσω μίας συγκροτημένης στρατηγικής σχέσης με άλλους χρηματοδοτικούς πόρους της ΕΕ. Τα έργα LIFE θα συνεχίσουν να έχουν σημαντική καταλυτική αξία. |
| --- | --- |

20.

Όπως επισημάνθηκε στην προηγούμενη γνωμοδότησή της (7), επικροτεί την πρόταση για καθιέρωση μακροπρόθεσμων «Ολοκληρωμένων Έργων» σε μεγάλη εδαφική κλίμακα (ιδίως περιφερειακή, πολυπεριφερειακή ή εθνική), ως μέσο αντιμετώπισης ευρέος φάσματος ζητημάτων μέσω μίας συγκροτημένης στρατηγικής σχέσης με άλλους χρηματοδοτικούς πόρους της ΕΕ. Τα έργα LIFE θα συνεχίσουν να έχουν σημαντική καταλυτική αξία.

| 21. | Θεωρεί ότι τα Ολοκληρωμένα Έργα θα βελτιώσουν την υλοποίηση της περιβαλλοντικής και κλιματικής πολιτικής και την ενσωμάτωσή της σε άλλες πολιτικές, κατ'εφαρμογήν της αρχής της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, διασφαλίζοντας τη συντονισμένη κινητοποίηση άλλων κοινοτικών, εθνικών και ιδιωτικών πόρων για την επίτευξη των περιβαλλοντικών ή κλιματικών στόχων. Επίκεντρό τους θα είναι η υλοποίηση έργων και στρατηγικών περιβαλλοντικής και κλιματικής δράσης σε μεγαλύτερη εδαφική κλίμακα από αυτήν που προβλέπεται συνήθως στο πρόγραμμα LIFE+. |
| --- | --- |

21.

Θεωρεί ότι τα Ολοκληρωμένα Έργα θα βελτιώσουν την υλοποίηση της περιβαλλοντικής και κλιματικής πολιτικής και την ενσωμάτωσή της σε άλλες πολιτικές, κατ'εφαρμογήν της αρχής της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, διασφαλίζοντας τη συντονισμένη κινητοποίηση άλλων κοινοτικών, εθνικών και ιδιωτικών πόρων για την επίτευξη των περιβαλλοντικών ή κλιματικών στόχων. Επίκεντρό τους θα είναι η υλοποίηση έργων και στρατηγικών περιβαλλοντικής και κλιματικής δράσης σε μεγαλύτερη εδαφική κλίμακα από αυτήν που προβλέπεται συνήθως στο πρόγραμμα LIFE+.

| 22. | Επικροτεί το γεγονός ότι ο κατάλογος των κυριότερων τομέων Ολοκληρωμένων Έργων στο άρθρο 18 (δ) αντικατοπτρίζει σε μεγάλο βαθμό τις προηγούμενες συστάσεις της ΕτΠ (διαχείριση υδάτων, διατήρηση της φύσης και της βιοποικιλότητας, αειφόρος χρήση των πόρων και διαχείριση αποβλήτων). Θεωρεί, ωστόσο, ότι το θαλάσσιο περιβάλλον, τα εδάφη και ο θόρυβος πρέπει να προστεθούν ως τομείς καίριας σημασίας. |
| --- | --- |

22.

Επικροτεί το γεγονός ότι ο κατάλογος των κυριότερων τομέων Ολοκληρωμένων Έργων στο άρθρο 18 (δ) αντικατοπτρίζει σε μεγάλο βαθμό τις προηγούμενες συστάσεις της ΕτΠ (διαχείριση υδάτων, διατήρηση της φύσης και της βιοποικιλότητας, αειφόρος χρήση των πόρων και διαχείριση αποβλήτων). Θεωρεί, ωστόσο, ότι το θαλάσσιο περιβάλλον, τα εδάφη και ο θόρυβος πρέπει να προστεθούν ως τομείς καίριας σημασίας.

| 23. | Εκφράζει την ανησυχία μήπως τα ολοκληρωμένα προγράμματα είναι πολύπλοκα στην προετοιμασία και τη διαχείριση, ιδιαίτερα λόγω του εύρους των προθεσμιών, των κριτηρίων επιλογής, των διαδικασιών και εντύπων υποβολής αιτήσεων, των συνθηκών διαχείρισης και των ρυθμίσεων για την υποβολή αναφορών. Καθώς αυτό θα είναι ιδιαίτερα αποθαρρυντικό για μικρότερες τοπικές αρχές, επικροτεί την τεχνική στήριξη που προβλέπει η πρόταση με σκοπό τη συνδρομή κατά την προετοιμασία και την υποβολή Ολοκληρωμένων Έργων. |
| --- | --- |

23.

Εκφράζει την ανησυχία μήπως τα ολοκληρωμένα προγράμματα είναι πολύπλοκα στην προετοιμασία και τη διαχείριση, ιδιαίτερα λόγω του εύρους των προθεσμιών, των κριτηρίων επιλογής, των διαδικασιών και εντύπων υποβολής αιτήσεων, των συνθηκών διαχείρισης και των ρυθμίσεων για την υποβολή αναφορών. Καθώς αυτό θα είναι ιδιαίτερα αποθαρρυντικό για μικρότερες τοπικές αρχές, επικροτεί την τεχνική στήριξη που προβλέπει η πρόταση με σκοπό τη συνδρομή κατά την προετοιμασία και την υποβολή Ολοκληρωμένων Έργων.

| 24. | Ζητά κατάλληλους μηχανισμούς συντονισμού του προγράμματος LIFE τόσο με άλλα ταμεία της ΕΕ στο Κοινό Στρατηγικό Πλαίσιο (ΚΣΠ), ιδίως στο πλαίσιο των συμβάσεων εταιρικής σχέσης που προβλέπονται στο άρθρο 14 του σχεδίου κανονισμού περί γενικών διατάξεων, όσο και με τη νέα προσέγγιση που προτείνεται για την τοπική ανάπτυξη υπό κοινοτική ηγεσία και στα πλαίσια τοπικών στρατηγικών όλων των ταμείων του ΚΣΠ, όπως προβλέπεται στα άρθρα 28 και 29 του σχεδίου κανονισμού περί γενικών διατάξεων. |
| --- | --- |

24.

Ζητά κατάλληλους μηχανισμούς συντονισμού του προγράμματος LIFE τόσο με άλλα ταμεία της ΕΕ στο Κοινό Στρατηγικό Πλαίσιο (ΚΣΠ), ιδίως στο πλαίσιο των συμβάσεων εταιρικής σχέσης που προβλέπονται στο άρθρο 14 του σχεδίου κανονισμού περί γενικών διατάξεων, όσο και με τη νέα προσέγγιση που προτείνεται για την τοπική ανάπτυξη υπό κοινοτική ηγεσία και στα πλαίσια τοπικών στρατηγικών όλων των ταμείων του ΚΣΠ, όπως προβλέπεται στα άρθρα 28 και 29 του σχεδίου κανονισμού περί γενικών διατάξεων.

| 25. | Αναμένει ότι η εν λόγω νέα κατηγορία έργων LIFE μεγαλύτερης κλίμακας θα περιλαμβάνει το πλαίσιο και τις οδηγίες για την ανάπτυξη επιμέρους έργων LIFE και άλλων έργων, περιλαμβανομένου ενός σχεδίου που θα επεξηγεί τον τρόπο συνδυασμού άλλων κοινοτικών, εθνικών, περιφερειακών, τοπικών και ιδιωτικών χρηματοδοτικών μέσων για τη χρηματοδότηση των προτεινόμενων δραστηριοτήτων. Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα εν λόγω έργα θα μπορούσαν επίσης να έχουν μεγαλύτερη διάρκεια, κατά την οποία θα μπορούν να αναπτύσσονται και να υλοποιούνται επιμέρους σχετικά έργα LIFE. |
| --- | --- |

25.

Αναμένει ότι η εν λόγω νέα κατηγορία έργων LIFE μεγαλύτερης κλίμακας θα περιλαμβάνει το πλαίσιο και τις οδηγίες για την ανάπτυξη επιμέρους έργων LIFE και άλλων έργων, περιλαμβανομένου ενός σχεδίου που θα επεξηγεί τον τρόπο συνδυασμού άλλων κοινοτικών, εθνικών, περιφερειακών, τοπικών και ιδιωτικών χρηματοδοτικών μέσων για τη χρηματοδότηση των προτεινόμενων δραστηριοτήτων. Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα εν λόγω έργα θα μπορούσαν επίσης να έχουν μεγαλύτερη διάρκεια, κατά την οποία θα μπορούν να αναπτύσσονται και να υλοποιούνται επιμέρους σχετικά έργα LIFE.

| 26. | Ταυτόχρονα, θεωρεί σημαντικά τα παραδοσιακά έργα μικρότερης κλίμακας που είναι προσβάσιμα σε μικρότερες αρχές οι οποίες έχουν περιορισμένη δυνατότητα ανάπτυξης ενός Ολοκληρωμένου Έργου. Ως εκ τούτου, επικροτεί το γεγονός ότι τα έργα αυτά θα συνεχίσουν να περιλαμβάνονται στο νέο πρόγραμμα και ζητά να μην μειωθούν τα συνολικά κονδύλια που προορίζονται γι’ αυτά. |
| --- | --- |

26.

Ταυτόχρονα, θεωρεί σημαντικά τα παραδοσιακά έργα μικρότερης κλίμακας που είναι προσβάσιμα σε μικρότερες αρχές οι οποίες έχουν περιορισμένη δυνατότητα ανάπτυξης ενός Ολοκληρωμένου Έργου. Ως εκ τούτου, επικροτεί το γεγονός ότι τα έργα αυτά θα συνεχίσουν να περιλαμβάνονται στο νέο πρόγραμμα και ζητά να μην μειωθούν τα συνολικά κονδύλια που προορίζονται γι’ αυτά.

| 27. | Αναγνωρίζει την ανάγκη για μία κατά προσέγγιση γεωγραφική βάση, αλλά θεωρεί ότι αυτό δεν πρέπει να αποτελέσει βασικό κίνητρο που θα μπορούσε να οδηγήσει σε εκτροπή της χρηματοδότησης από έργα ουσιαστικής σημασίας απλώς για να επιτευχθεί μία θεωρητική εθνική ποσόστωση σε άλλη περιοχή. Επικροτεί τη δυνατότητα να συμπεριληφθούν οι γειτονικές χώρες στα εν λόγω έργα. |
| --- | --- |

27.

Αναγνωρίζει την ανάγκη για μία κατά προσέγγιση γεωγραφική βάση, αλλά θεωρεί ότι αυτό δεν πρέπει να αποτελέσει βασικό κίνητρο που θα μπορούσε να οδηγήσει σε εκτροπή της χρηματοδότησης από έργα ουσιαστικής σημασίας απλώς για να επιτευχθεί μία θεωρητική εθνική ποσόστωση σε άλλη περιοχή. Επικροτεί τη δυνατότητα να συμπεριληφθούν οι γειτονικές χώρες στα εν λόγω έργα.

| 28. | Πιστεύει ότι η συμμετοχή ενδιαφερομένων φορέων στα Ολοκληρωμένα Έργα πρέπει να ενισχυθεί περισσότερο. |
| --- | --- |

28.

Πιστεύει ότι η συμμετοχή ενδιαφερομένων φορέων στα Ολοκληρωμένα Έργα πρέπει να ενισχυθεί περισσότερο.

ΣΤ.   
  Απλοποίηση, προγραμματισμός και κατ' εξουσιοδότηση πράξεις

| 29. | Αναγνωρίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιδίωξε να ανταποκριθεί στις εκκλήσεις παλαιότερης γνωμοδότησης (8) για μεγαλύτερη διοικητική απλοποίηση, περιλαμβανομένου του πολυετούς προγραμματισμού και της ευρύτερης χρήσης εργαλείων ΤΠ. Η χρήση κατ’ αποκοπήν και εφάπαξ ποσών μπορεί να μειώσει τη γραφειοκρατία, γεγονός που επικροτείται. Εκφράζει ωστόσο στην ανησυχία μήπως η δέσμευση για απλοποίηση εκφράζεται κυρίως με την ευρύτερη έννοια του όρου ως επιδίωξη στην αιτιολογική σκέψη 26. |
| --- | --- |

29.

Αναγνωρίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιδίωξε να ανταποκριθεί στις εκκλήσεις παλαιότερης γνωμοδότησης (8) για μεγαλύτερη διοικητική απλοποίηση, περιλαμβανομένου του πολυετούς προγραμματισμού και της ευρύτερης χρήσης εργαλείων ΤΠ. Η χρήση κατ’ αποκοπήν και εφάπαξ ποσών μπορεί να μειώσει τη γραφειοκρατία, γεγονός που επικροτείται. Εκφράζει ωστόσο στην ανησυχία μήπως η δέσμευση για απλοποίηση εκφράζεται κυρίως με την ευρύτερη έννοια του όρου ως επιδίωξη στην αιτιολογική σκέψη 26.

| 30. | Επιδοκιμάζει θερμά την καθιέρωση μιας προσέγγισης δύο σταδίων για την επιλογή Ολοκληρωμένων Έργων, μέσω της οποίας οι δυνητικοί αιτούντες μπορούν να υποβάλουν ένα σύντομο σημείωμα στην Επιτροπή για προέγκριση, πράγμα που περιορίζει τα έξοδα των υποβαλλόντων προσφορά οι οποίοι έχουν μειωμένες πιθανότητες επιτυχίας. Αυτό ανταποκρίνεται επίσης σε σύσταση της ΕτΠ (9). |
| --- | --- |

30.

Επιδοκιμάζει θερμά την καθιέρωση μιας προσέγγισης δύο σταδίων για την επιλογή Ολοκληρωμένων Έργων, μέσω της οποίας οι δυνητικοί αιτούντες μπορούν να υποβάλουν ένα σύντομο σημείωμα στην Επιτροπή για προέγκριση, πράγμα που περιορίζει τα έξοδα των υποβαλλόντων προσφορά οι οποίοι έχουν μειωμένες πιθανότητες επιτυχίας. Αυτό ανταποκρίνεται επίσης σε σύσταση της ΕτΠ (9).

| 31. | Τάσσεται υπέρ των πολυετών προγραμμάτων εργασίας τουλάχιστον διετούς διάρκειας όπως προτείνεται στο άρθρο 24. Θεωρεί ότι τα εν λόγω πολυετή προγράμματα εργασίας μπορούν να διασφαλίσουν ότι το πρόγραμμα LIFE θα ανταποκριθεί στις προτεραιότητες της ΕΕ με πιο στρατηγικό και πολιτικό τρόπο. Ζητά από την Επιτροπή να εξασφαλίσει τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην κατάρτιση των προγραμμάτων εργασίας, έτσι ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι πρακτικές απαιτήσεις. |
| --- | --- |

31.

Τάσσεται υπέρ των πολυετών προγραμμάτων εργασίας τουλάχιστον διετούς διάρκειας όπως προτείνεται στο άρθρο 24. Θεωρεί ότι τα εν λόγω πολυετή προγράμματα εργασίας μπορούν να διασφαλίσουν ότι το πρόγραμμα LIFE θα ανταποκριθεί στις προτεραιότητες της ΕΕ με πιο στρατηγικό και πολιτικό τρόπο. Ζητά από την Επιτροπή να εξασφαλίσει τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην κατάρτιση των προγραμμάτων εργασίας, έτσι ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι πρακτικές απαιτήσεις.

| 32. | Εκφράζει ωστόσο την ανησυχία μήπως η δυνατότητα μεσοπρόθεσμης αναθεώρησης των πολυετών προγραμμάτων που προβλέπεται στο άρθρο 24 παράγραφος 3 οδηγήσει σε απρόβλεπτες καταστάσεις για τους δικαιούχους. Η έκταση των αναθεωρητικών τροποποιήσεων πρέπει συνεπώς να περιορίζεται στο ελάχιστο. |
| --- | --- |

32.

Εκφράζει ωστόσο την ανησυχία μήπως η δυνατότητα μεσοπρόθεσμης αναθεώρησης των πολυετών προγραμμάτων που προβλέπεται στο άρθρο 24 παράγραφος 3 οδηγήσει σε απρόβλεπτες καταστάσεις για τους δικαιούχους. Η έκταση των αναθεωρητικών τροποποιήσεων πρέπει συνεπώς να περιορίζεται στο ελάχιστο.

| 33. | Αναγνωρίζει ότι στο τρέχον πρόγραμμα, οι επιδόσεις των εθνικών σημείων επαφής ήταν ποικίλες και σε ορισμένες περιπτώσεις μια αδυναμία που οδηγούσε σε ανεπαρκή απορρόφηση των εθνικών κονδυλίων (η ΕτΠ είχε απευθύνει παλαιότερα έκκληση για καλύτερη κατάρτιση των εθνικών σημείων επαφής) (10). |
| --- | --- |

33.

Αναγνωρίζει ότι στο τρέχον πρόγραμμα, οι επιδόσεις των εθνικών σημείων επαφής ήταν ποικίλες και σε ορισμένες περιπτώσεις μια αδυναμία που οδηγούσε σε ανεπαρκή απορρόφηση των εθνικών κονδυλίων (η ΕτΠ είχε απευθύνει παλαιότερα έκκληση για καλύτερη κατάρτιση των εθνικών σημείων επαφής) (10).

| 34. | Επιμένει ότι η διαδικασία εξέτασης και η Επιτροπή LIFE (άρθρο 29) πρέπει να λειτουργούν με διαφανή τρόπο χωρίς αποκλεισμούς. |
| --- | --- |

34.

Επιμένει ότι η διαδικασία εξέτασης και η Επιτροπή LIFE (άρθρο 29) πρέπει να λειτουργούν με διαφανή τρόπο χωρίς αποκλεισμούς.

| 35. | Επισημαίνει ότι το σχέδιο κανονισμού προβλέπει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σχετικά με τους δείκτες επιδόσεων που ισχύουν για τις συγκεκριμένες θεματικές προτεραιότητες (άρθρο 3), σχετικά με την εφαρμογή του κριτηρίου του «κοινοτικού ενδιαφέροντος» (άρθρο 19 παράγραφος 1) και σχετικά με την εφαρμογή κριτηρίων «εφαρμογής γεωγραφικής εξισορρόπησης» για Ολοκληρωμένα Έργα (άρθρο 19 παράγραφος 3). Η ΕτΠ έχει υιοθετήσει κριτική στάση έναντι της αυξημένης χρήσης της επιτροπολογίας στην περιβαλλοντική πολιτική, καθώς στερείται διαφάνειας στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ (11) και στη λειτουργική διαδικασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Ως εκ τούτου, προτείνει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διεξάγει κατάλληλες διαβουλεύσεις με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές κατά τη διάρκεια των προπαρασκευαστικών εργασιών για τις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις. |
| --- | --- |

35.

Επισημαίνει ότι το σχέδιο κανονισμού προβλέπει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σχετικά με τους δείκτες επιδόσεων που ισχύουν για τις συγκεκριμένες θεματικές προτεραιότητες (άρθρο 3), σχετικά με την εφαρμογή του κριτηρίου του «κοινοτικού ενδιαφέροντος» (άρθρο 19 παράγραφος 1) και σχετικά με την εφαρμογή κριτηρίων «εφαρμογής γεωγραφικής εξισορρόπησης» για Ολοκληρωμένα Έργα (άρθρο 19 παράγραφος 3). Η ΕτΠ έχει υιοθετήσει κριτική στάση έναντι της αυξημένης χρήσης της επιτροπολογίας στην περιβαλλοντική πολιτική, καθώς στερείται διαφάνειας στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ (11) και στη λειτουργική διαδικασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Ως εκ τούτου, προτείνει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διεξάγει κατάλληλες διαβουλεύσεις με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές κατά τη διάρκεια των προπαρασκευαστικών εργασιών για τις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις.

Ζ.   
  Συγχρηματοδότηση και επιλέξιμες δαπάνες

| 36. | Αναγνωρίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανταποκρίθηκε στις εκκλήσεις παλαιότερης γνωμοδότησης (12) για αύξηση του ανώτατου ποσοστού συγχρηματοδότησης από το ισχύον όριο του 50 % στο 70 % (αυξάνοντάς το έως 80 % για ολοκληρωμένα και προπαρασκευαστικά έργα). |
| --- | --- |

36.

Αναγνωρίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανταποκρίθηκε στις εκκλήσεις παλαιότερης γνωμοδότησης (12) για αύξηση του ανώτατου ποσοστού συγχρηματοδότησης από το ισχύον όριο του 50 % στο 70 % (αυξάνοντάς το έως 80 % για ολοκληρωμένα και προπαρασκευαστικά έργα).

| 37. | Προτείνει αύξηση του ανώτατου ποσοστού σε 85 % για τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες (όπως ορίζουν οι κανόνες των Διαρθρωτικών Ταμείων) (13) και για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες.Οι περιφέρειες αυτές είναι συχνά ζωτικής σημασίας για τον στόχο της ανάσχεσης της απώλειας βιοποικιλότητας. |
| --- | --- |

37.

Προτείνει αύξηση του ανώτατου ποσοστού σε 85 % για τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες (όπως ορίζουν οι κανόνες των Διαρθρωτικών Ταμείων) (13) και για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες.Οι περιφέρειες αυτές είναι συχνά ζωτικής σημασίας για τον στόχο της ανάσχεσης της απώλειας βιοποικιλότητας.

| 38. | Εκφράζει τη λύπη της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν ανταποκρίθηκε στις εκκλήσεις παλαιότερης γνωμοδότησης (14) να μπορούν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και στο μέλλον να καταλογίζουν τις δαπάνες για μόνιμο προσωπικό στους ίδιους πόρους. Η εξαίρεση της δαπάνης για μόνιμο προσωπικό θα μπορούσε να έχει ιδιαίτερα αρνητικές επιπτώσεις στην ποιότητα και τη δυνατότητα υλοποίησης των έργων ειδικά για τις μικρότερες κυβερνητικές και μη κυβερνητικές οργανώσεις, που εξαρτώνται από τη συνεχή απασχόληση μόνιμου προσωπικού και την εμπειρία του, και των οποίων το προσωπικό συχνά απασχολείται μερικώς σε διάφορα έργα ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

38.

Εκφράζει τη λύπη της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν ανταποκρίθηκε στις εκκλήσεις παλαιότερης γνωμοδότησης (14) να μπορούν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και στο μέλλον να καταλογίζουν τις δαπάνες για μόνιμο προσωπικό στους ίδιους πόρους. Η εξαίρεση της δαπάνης για μόνιμο προσωπικό θα μπορούσε να έχει ιδιαίτερα αρνητικές επιπτώσεις στην ποιότητα και τη δυνατότητα υλοποίησης των έργων ειδικά για τις μικρότερες κυβερνητικές και μη κυβερνητικές οργανώσεις, που εξαρτώνται από τη συνεχή απασχόληση μόνιμου προσωπικού και την εμπειρία του, και των οποίων το προσωπικό συχνά απασχολείται μερικώς σε διάφορα έργα ταυτοχρόνως.

| 39. | Θεωρεί ότι τούτο, σε συνδυασμό με την απάλειψη του ΦΠΑ ως επιλέξιμης δαπάνης, όπως προτείνεται στο άρθρο 20, ενδέχεται να αποτρέψει πολλούς δυνητικούς αιτούντες από την ανάπτυξη πρότασης. Υπενθυμίζει ότι σε άλλα ταμεία της ΕΕ ο ΦΠΑ θεωρείται επιλέξιμη δαπάνη εφόσον οι δικαιούχοι μπορούν να αποδείξουν ότι ο ΦΠΑ δεν μπορεί να επιστραφεί. |
| --- | --- |

39.

Θεωρεί ότι τούτο, σε συνδυασμό με την απάλειψη του ΦΠΑ ως επιλέξιμης δαπάνης, όπως προτείνεται στο άρθρο 20, ενδέχεται να αποτρέψει πολλούς δυνητικούς αιτούντες από την ανάπτυξη πρότασης. Υπενθυμίζει ότι σε άλλα ταμεία της ΕΕ ο ΦΠΑ θεωρείται επιλέξιμη δαπάνη εφόσον οι δικαιούχοι μπορούν να αποδείξουν ότι ο ΦΠΑ δεν μπορεί να επιστραφεί.

| 40. | Επισημαίνει, ωστόσο, τα ευρήματα μίας μελέτης που φαίνεται να δείχνουν ότι η επίδραση των πολύ μεγαλύτερων ποσοστών συγχρηματοδότησης που πρότεινε η Επιτροπή θα αντισταθμίσει την εξαίρεση ορισμένων στοιχείων από την επιλέξιμη χρηματοδότηση για τα περισσότερα έργα. Γνωρίζει, επίσης, ότι το ζήτημα του χρόνου εργασίας αποτελεί την αιτία μεγάλης διαφωνίας μεταξύ εισηγητών της Επιτροπής και δικαιούχων, και οδηγεί στην ανάκτηση μεγάλων ποσών από την Επιτροπή, ορισμένες φορές πολύ μετά την ολοκλήρωση του έργου. |
| --- | --- |

40.

Επισημαίνει, ωστόσο, τα ευρήματα μίας μελέτης που φαίνεται να δείχνουν ότι η επίδραση των πολύ μεγαλύτερων ποσοστών συγχρηματοδότησης που πρότεινε η Επιτροπή θα αντισταθμίσει την εξαίρεση ορισμένων στοιχείων από την επιλέξιμη χρηματοδότηση για τα περισσότερα έργα. Γνωρίζει, επίσης, ότι το ζήτημα του χρόνου εργασίας αποτελεί την αιτία μεγάλης διαφωνίας μεταξύ εισηγητών της Επιτροπής και δικαιούχων, και οδηγεί στην ανάκτηση μεγάλων ποσών από την Επιτροπή, ορισμένες φορές πολύ μετά την ολοκλήρωση του έργου.

| 41. | Ωστόσο, συνιστά η δαπάνη για το μόνιμο προσωπικό να παραμείνει επιλέξιμη, υπό την προϋπόθεση ότι θα τεκμηριώνεται και θα αποδεικνύεται ότι το εν λόγω προσωπικό έχει αποσπαστεί επισήμως για τις δραστηριότητες του έργου. |
| --- | --- |

41.

Ωστόσο, συνιστά η δαπάνη για το μόνιμο προσωπικό να παραμείνει επιλέξιμη, υπό την προϋπόθεση ότι θα τεκμηριώνεται και θα αποδεικνύεται ότι το εν λόγω προσωπικό έχει αποσπαστεί επισήμως για τις δραστηριότητες του έργου.

Η.   
  Προϋπολογισμός

| 42. | Σημειώνει την προτεινόμενη αύξηση του προϋπολογισμού για το πρόγραμμα LIFE από 2,1 εκατομμύρια ευρώ σε 3,6 εκατομμύρια ευρώ, η οποία παρότι αποτελεί αισθητή αύξηση για το πρόγραμμα, παραμένει συγκριτικά πενιχρή αντιπροσωπεύοντας ποσοστό μόλις 0,3 % του συνολικού προϋπολογισμού της ΕΕ. |
| --- | --- |

42.

Σημειώνει την προτεινόμενη αύξηση του προϋπολογισμού για το πρόγραμμα LIFE από 2,1 εκατομμύρια ευρώ σε 3,6 εκατομμύρια ευρώ, η οποία παρότι αποτελεί αισθητή αύξηση για το πρόγραμμα, παραμένει συγκριτικά πενιχρή αντιπροσωπεύοντας ποσοστό μόλις 0,3 % του συνολικού προϋπολογισμού της ΕΕ.

| 43. | Ωστόσο, δεδομένων των σοβαρών προκλήσεων που υφίστανται στο εν λόγω πεδίο, η ΕτΠ θα μπορούσε να επικροτήσει μία αισθητά μεγαλύτερη αύξηση των κονδυλίων συγκεκριμένου προϋπολογισμού. Αναγνωρίζει ότι το ακριβές ποσό δεν μπορεί να συμφωνηθεί μέχρι την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων για το πολυετές χρηματοδοτικό πλαίσιο. |
| --- | --- |

43.

Ωστόσο, δεδομένων των σοβαρών προκλήσεων που υφίστανται στο εν λόγω πεδίο, η ΕτΠ θα μπορούσε να επικροτήσει μία αισθητά μεγαλύτερη αύξηση των κονδυλίων συγκεκριμένου προϋπολογισμού. Αναγνωρίζει ότι το ακριβές ποσό δεν μπορεί να συμφωνηθεί μέχρι την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων για το πολυετές χρηματοδοτικό πλαίσιο.

| 44. | Παρόλο που επικροτείται η μεγαλύτερη συνοχή και συμπληρωματικότητα με άλλα κονδύλια της ΕΕ, η χρηματοδότηση του προγράμματος LIFE δεν πρέπει να τα επηρεάσει (π.χ. τα Διαρθρωτικά Ταμεία). |
| --- | --- |

44.

Παρόλο που επικροτείται η μεγαλύτερη συνοχή και συμπληρωματικότητα με άλλα κονδύλια της ΕΕ, η χρηματοδότηση του προγράμματος LIFE δεν πρέπει να τα επηρεάσει (π.χ. τα Διαρθρωτικά Ταμεία).

| 45. | Επικροτεί το γεγονός ότι 50 % του υποπρογράμματος «Περιβάλλον» θα διατεθεί στη βιοποικιλότητα, πράγμα που αντιστοιχεί σε αίτημα της ΕτΠ (15). |
| --- | --- |

45.

Επικροτεί το γεγονός ότι 50 % του υποπρογράμματος «Περιβάλλον» θα διατεθεί στη βιοποικιλότητα, πράγμα που αντιστοιχεί σε αίτημα της ΕτΠ (15).

| 46. | Χαιρετίζει τη νέα διάταξη στο άρθρο 17 που προβλέπει ότι το πρόγραμμα LIFE μπορεί να συνδυαστεί με καινοτόμα χρηματοδοτικά μέσα. Θεωρεί ότι αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τον τομέα προτεραιότητας «Περιβάλλον και αποδοτικότητα των πόρων». Επαναλαμβάνει ότι τα εν λόγω εργαλεία πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο συμπληρωματικά στις επιχορηγήσεις δράσης και όχι να τις υποκαθιστούν. |
| --- | --- |

46.

Χαιρετίζει τη νέα διάταξη στο άρθρο 17 που προβλέπει ότι το πρόγραμμα LIFE μπορεί να συνδυαστεί με καινοτόμα χρηματοδοτικά μέσα. Θεωρεί ότι αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τον τομέα προτεραιότητας «Περιβάλλον και αποδοτικότητα των πόρων». Επαναλαμβάνει ότι τα εν λόγω εργαλεία πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο συμπληρωματικά στις επιχορηγήσεις δράσης και όχι να τις υποκαθιστούν.

Θ.   
  Επικουρικότητα

| 47. | Επιβεβαιώνει ότι η περιβαλλοντική πολιτική αποτελεί έναν τομέα στο πλαίσιο του οποίου η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη ασκούν κοινές αρμοδιότητες. Επομένως, ισχύει η αρχή της επικουρικότητας. Θεωρεί ωστόσο ότι εφόσον η πρόταση κανονισμού αποτελεί ουσιαστικά συνέχιση του προγράμματος LIFE που υφίσταται από το 1992, δεν υπάρχει ανάγκη ενδελεχούς αξιολόγησης της συμμόρφωσης με την αρχή της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Η επικουρικότητα και η αναλογικότητα επιβεβαιώνονται στην αιτιολογική σκέψη 34 της πρότασης κανονισμού. |
| --- | --- |

47.

Επιβεβαιώνει ότι η περιβαλλοντική πολιτική αποτελεί έναν τομέα στο πλαίσιο του οποίου η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη ασκούν κοινές αρμοδιότητες. Επομένως, ισχύει η αρχή της επικουρικότητας. Θεωρεί ωστόσο ότι εφόσον η πρόταση κανονισμού αποτελεί ουσιαστικά συνέχιση του προγράμματος LIFE που υφίσταται από το 1992, δεν υπάρχει ανάγκη ενδελεχούς αξιολόγησης της συμμόρφωσης με την αρχή της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Η επικουρικότητα και η αναλογικότητα επιβεβαιώνονται στην αιτιολογική σκέψη 34 της πρότασης κανονισμού.

| 48. | Ωστόσο:






  α) | Τάσσεται ευρέως υπέρ της πρότασης να παραμείνει το πρόγραμμα υπό κεντρική διαχείριση, αλλά θεωρεί ότι θα είναι απαραίτητο να εξασφαλιστεί ότι η εκχώρηση καθηκόντων όπως οι εργασίες επιλογής και παρακολούθησης των έργων σε έναν εκτελεστικό οργανισμό δεν μειώνει τη συμμετοχή των κρατών μελών στη λειτουργία του προγράμματος και ότι η όποια μεταβίβαση δεν οδηγεί σε απώλεια γνώσεων και εμπειρίας που απαιτούνται για την επεξεργασία των αιτήσεων LIFE. |
| --- | --- | --- |

48.

Ωστόσο:

α)

Τάσσεται ευρέως υπέρ της πρότασης να παραμείνει το πρόγραμμα υπό κεντρική διαχείριση, αλλά θεωρεί ότι θα είναι απαραίτητο να εξασφαλιστεί ότι η εκχώρηση καθηκόντων όπως οι εργασίες επιλογής και παρακολούθησης των έργων σε έναν εκτελεστικό οργανισμό δεν μειώνει τη συμμετοχή των κρατών μελών στη λειτουργία του προγράμματος και ότι η όποια μεταβίβαση δεν οδηγεί σε απώλεια γνώσεων και εμπειρίας που απαιτούνται για την επεξεργασία των αιτήσεων LIFE.

| β) | Υπενθυμίζει τον σημαντικό ρόλο που καλούνται να διαδραματίσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές τόσο στην υλοποίηση της νομοθεσίας της ΕΕ για το περιβάλλον και των στρατηγικών για το κλίμα σε επίπεδο κατώτερο του εθνικού, όσο και στην καλύτερη ενημέρωση του κοινού σχετικά με τις καινοτομίες και τις βέλτιστες πρακτικές. |
| --- | --- |

β)

Υπενθυμίζει τον σημαντικό ρόλο που καλούνται να διαδραματίσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές τόσο στην υλοποίηση της νομοθεσίας της ΕΕ για το περιβάλλον και των στρατηγικών για το κλίμα σε επίπεδο κατώτερο του εθνικού, όσο και στην καλύτερη ενημέρωση του κοινού σχετικά με τις καινοτομίες και τις βέλτιστες πρακτικές.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Αιτιολογική σκέψη 15

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Χάρτης πορείας για τη μετάβαση σε μια ανταγωνιστική οικονομία χαμηλών επιπέδων ανθρακούχων εκπομπών το 2050» (16) (εφεξής «Χάρτης πορείας 2050»)αναγνώρισε ότι οι δοκιμές νέων προσεγγίσεων για το μετριασμό της κλιματικής αλλαγής θα εξακολουθήσουν να είναι ουσιώδεις παράγοντες για τη μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών. Πρέπει επίσης να εξασφαλιστεί η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, ως εγκάρσια προτεραιότητα της Ένωσης. Επιπλέον, η προώθηση της διακυβέρνησης και η ευαισθητοποίηση είναι ουσιώδη στοιχεία για την επίτευξη εποικοδομητικών αποτελεσμάτων και τη διασφάλιση της συμμετοχής των εμπλεκομένων. Συνεπώς, το υποπρόγραμμα «Δράση για το κλίμα» θα πρέπει να υποστηρίζει προσπάθειες που συμβάλλουν σε τρεις συγκεκριμένους τομείς προτεραιότητας: Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής, Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και Διακυβέρνηση και πληροφόρηση για το κλίμα. Τα έργα που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα LIFE θα πρέπει να μπορούν να συμβάλλουν στην επίτευξη των συγκεκριμένων στόχων σε περισσότερους του ενός από τους τρεις αυτούς τομείς προτεραιότητας και να συνεπάγονται τη συμμετοχή περισσοτέρων του ενός κρατών μελών. | Η ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Χάρτης πορείας για τη μετάβαση σε μια ανταγωνιστική οικονομία χαμηλών επιπέδων ανθρακούχων εκπομπών το 2050» (16) (εφεξής «Χάρτης πορείας 2050»)αναγνώρισε ότι οι δοκιμές νέων προσεγγίσεων για το μετριασμό της κλιματικής αλλαγής θα εξακολουθήσουν να είναι ουσιώδεις παράγοντες για τη μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών. Πρέπει επίσης να εξασφαλιστεί η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, ως εγκάρσια προτεραιότητα της Ένωσης. Επιπλέον, η προώθηση της διακυβέρνησης και η ευαισθητοποίηση είναι ουσιώδη στοιχεία για την επίτευξη εποικοδομητικών αποτελεσμάτων και τη διασφάλιση της συμμετοχής των εμπλεκομένων. Συνεπώς, το υποπρόγραμμα «Δράση για το κλίμα» θα πρέπει να υποστηρίζει προσπάθειες που συμβάλλουν σε τρεις συγκεκριμένους τομείς προτεραιότητας: Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής, Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και Διακυβέρνηση και πληροφόρηση για το κλίμα. Τα έργα που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα LIFE θα πρέπει να μπορούν να συμβάλλουν στην επίτευξη των συγκεκριμένων στόχων σε περισσότερους του ενός από τους τρεις αυτούς τομείς προτεραιότητας και να συνεπάγονται τη συμμετοχή περισσοτέρων του ενός κρατών μελών. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Χάρτης πορείας για τη μετάβαση σε μια ανταγωνιστική οικονομία χαμηλών επιπέδων ανθρακούχων εκπομπών το 2050» (16) (εφεξής «Χάρτης πορείας 2050»)αναγνώρισε ότι οι δοκιμές νέων προσεγγίσεων για το μετριασμό της κλιματικής αλλαγής θα εξακολουθήσουν να είναι ουσιώδεις παράγοντες για τη μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών. Πρέπει επίσης να εξασφαλιστεί η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, ως εγκάρσια προτεραιότητα της Ένωσης. Επιπλέον, η προώθηση της διακυβέρνησης και η ευαισθητοποίηση είναι ουσιώδη στοιχεία για την επίτευξη εποικοδομητικών αποτελεσμάτων και τη διασφάλιση της συμμετοχής των εμπλεκομένων. Συνεπώς, το υποπρόγραμμα «Δράση για το κλίμα» θα πρέπει να υποστηρίζει προσπάθειες που συμβάλλουν σε τρεις συγκεκριμένους τομείς προτεραιότητας: Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής, Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και Διακυβέρνηση και πληροφόρηση για το κλίμα. Τα έργα που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα LIFE θα πρέπει να μπορούν να συμβάλλουν στην επίτευξη των συγκεκριμένων στόχων σε περισσότερους του ενός από τους τρεις αυτούς τομείς προτεραιότητας και να συνεπάγονται τη συμμετοχή περισσοτέρων του ενός κρατών μελών.

Η ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Χάρτης πορείας για τη μετάβαση σε μια ανταγωνιστική οικονομία χαμηλών επιπέδων ανθρακούχων εκπομπών το 2050» (16) (εφεξής «Χάρτης πορείας 2050»)αναγνώρισε ότι οι δοκιμές νέων προσεγγίσεων για το μετριασμό της κλιματικής αλλαγής θα εξακολουθήσουν να είναι ουσιώδεις παράγοντες για τη μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών. Πρέπει επίσης να εξασφαλιστεί η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, ως εγκάρσια προτεραιότητα της Ένωσης. Επιπλέον, η προώθηση της διακυβέρνησης και η ευαισθητοποίηση είναι ουσιώδη στοιχεία για την επίτευξη εποικοδομητικών αποτελεσμάτων και τη διασφάλιση της συμμετοχής των εμπλεκομένων. Συνεπώς, το υποπρόγραμμα «Δράση για το κλίμα» θα πρέπει να υποστηρίζει προσπάθειες που συμβάλλουν σε τρεις συγκεκριμένους τομείς προτεραιότητας: Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής, Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και Διακυβέρνηση και πληροφόρηση για το κλίμα. Τα έργα που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα LIFE θα πρέπει να μπορούν να συμβάλλουν στην επίτευξη των συγκεκριμένων στόχων σε περισσότερους του ενός από τους τρεις αυτούς τομείς προτεραιότητας και να συνεπάγονται τη συμμετοχή περισσοτέρων του ενός κρατών μελών.

Αιτιολογία

Ο κανονισμός για το πρόγραμμα LIFE πρέπει να αναφέρεται ειδικά στην ανάγκη εξεύρεσης συνεργειών μεταξύ περιβαλλοντικών στόχων, ιδίως μεταξύ της κλιματικής δράσης και της βιοποικιλότητας. Επίσης, είναι σημαντικό να τονιστούν οι διάφορες λειτουργίες των δασικών οικοσυστημάτων, δεδομένου ότι μπορούν να προσφέρουν οφέλη για τη βιοποικιλότητα και τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής, αυξάνοντας παράλληλα την ικανότητα απορρόφησης ανθρακούχων αερίων.

Τροπολογία 2

Αιτιολογική σκέψη 26

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Προκειμένου να απλοποιηθεί το πρόγραμμα LIFE και να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τους αιτούντες και τους δικαιούχους, θα πρέπει να γίνεται πιο εκτεταμένη χρήση κατ’ αποκοπή και εφάπαξ ποσών, και η χρηματοδότηση θα πρέπει να εστιάζεται σε πιο συγκεκριμένες κατηγορίες δαπανών. Προκειμένου να διασφαλίζεται η αποζημίωση για μη επιλέξιμες δαπάνες και να διατηρείται το αποτελεσματικό επίπεδο υποστήριξης που παρέχεται μέσω του προγράμματος LIFE, τα ποσοστά συγχρηματοδότησης θα πρέπει να είναι κατά γενικό κανόνα 70 % και σε ειδικές περιπτώσεις 80 %. | Προκειμένου να απλοποιηθεί το πρόγραμμα LIFE και να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τους αιτούντες και τους δικαιούχους, θα πρέπει να γίνεται πιο εκτεταμένη χρήση κατ’ αποκοπή και εφάπαξ ποσών, και η χρηματοδότηση θα πρέπει να εστιάζεται σε πιο συγκεκριμένες κατηγορίες δαπανών. Προκειμένου να διασφαλίζεται η αποζημίωση για μη επιλέξιμες δαπάνες και να διατηρείται το αποτελεσματικό επίπεδο υποστήριξης που παρέχεται μέσω του προγράμματος LIFE, |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Προκειμένου να απλοποιηθεί το πρόγραμμα LIFE και να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τους αιτούντες και τους δικαιούχους, θα πρέπει να γίνεται πιο εκτεταμένη χρήση κατ’ αποκοπή και εφάπαξ ποσών, και η χρηματοδότηση θα πρέπει να εστιάζεται σε πιο συγκεκριμένες κατηγορίες δαπανών. Προκειμένου να διασφαλίζεται η αποζημίωση για μη επιλέξιμες δαπάνες και να διατηρείται το αποτελεσματικό επίπεδο υποστήριξης που παρέχεται μέσω του προγράμματος LIFE, τα ποσοστά συγχρηματοδότησης θα πρέπει να είναι κατά γενικό κανόνα 70 % και σε ειδικές περιπτώσεις 80 %.

Προκειμένου να απλοποιηθεί το πρόγραμμα LIFE και να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τους αιτούντες και τους δικαιούχους, θα πρέπει να γίνεται πιο εκτεταμένη χρήση κατ’ αποκοπή και εφάπαξ ποσών, και η χρηματοδότηση θα πρέπει να εστιάζεται σε πιο συγκεκριμένες κατηγορίες δαπανών. Προκειμένου να διασφαλίζεται η αποζημίωση για μη επιλέξιμες δαπάνες και να διατηρείται το αποτελεσματικό επίπεδο υποστήριξης που παρέχεται μέσω του προγράμματος LIFE,

Αιτιολογία

Το ανώτατο ποσοστό πρέπει να αυξηθεί στο 85 % για τις λιγότερο οικονομικά ανεπτυγμένες περιφέρειες ή περιφέρειες μετάβασης (όπως ορίζουν οι κανόνες των Διαρθρωτικών Ταμείων). Οι περιφέρειες αυτές είναι συχνά ζωτικής σημασίας για τον στόχο της ανάσχεσης της απώλειας βιοποικιλότητας. Κατά γενικό κανόνα, οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες (ΕΑΠ) δικαιούνται συγχρηματοδότηση σε ποσοστό 85 % από τα κυριότερα ευρωπαϊκά Ταμεία. Θα πρέπει, επομένως, να προβλεφθεί και η δυνατότητα να δικαιούνται το ίδιο ποσοστό συγχρηματοδότησης και στα πλαίσια άλλων προγραμμάτων της Ένωσης, όπως είναι το LIFE. Ας σημειωθεί, επιπλέον, ότι οι ΕΑΠ αντιπροσωπεύουν τους μεγαλύτερους «καθαρώς συνεισφέροντες» σε θέματα βιοποικιλότητας σε ολόκληρη την επικράτεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς διαθέτουν πλήθος ζώνες NATURA 2000 μεγάλης σημασίας σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Τροπολογία 3

Αιτιολογική σκέψη 30

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Προκειμένου να εξασφαλίζεται η καλύτερη δυνατή χρησιμοποίηση των κοινοτικών κεφαλαίων και να διασφαλίζεται προστιθέμενη αξία για την Ευρώπη, θα πρέπει να ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έγκρισης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τον καθορισμό κριτηρίων επιλεξιμότητας για την επιλογή έργων, κριτηρίων για την εφαρμογή γεωγραφικής εξισορρόπησης σε «ολοκληρωμένα έργα», καθώς και δεικτών επιδόσεων που ισχύουν για συγκεκριμένες θεματικές προτεραιότητες. Συνεπώς, είναι ιδιαιτέρως σημαντικό η Επιτροπή να προβεί στις κατάλληλες διαβουλεύσεις, και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της. Η Επιτροπή, κατά την προετοιμασία και τη σύνταξη κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, θα πρέπει να διασφαλίζει την κατά τον δέοντα τρόπο ταυτόχρονη και έγκαιρη διαβίβαση των συναφών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. | Προκειμένου να εξασφαλίζεται η καλύτερη δυνατή χρησιμοποίηση των κοινοτικών κεφαλαίων και να διασφαλίζεται προστιθέμενη αξία για την Ευρώπη, θα πρέπει να ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έγκρισης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τον καθορισμό κριτηρίων επιλεξιμότητας για την επιλογή έργων, κριτηρίων για την εφαρμογή γεωγραφικής εξισορρόπησης σε «ολοκληρωμένα έργα», καθώς και δεικτών επιδόσεων που ισχύουν για συγκεκριμένες θεματικές προτεραιότητες. Συνεπώς, είναι ιδιαιτέρως σημαντικό η Επιτροπή να προβεί στις κατάλληλες διαβουλεύσεις, και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων , κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της. Η Επιτροπή, κατά την προετοιμασία και τη σύνταξη κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, θα πρέπει να διασφαλίζει την κατά τον δέοντα τρόπο ταυτόχρονη και έγκαιρη διαβίβαση των συναφών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Προκειμένου να εξασφαλίζεται η καλύτερη δυνατή χρησιμοποίηση των κοινοτικών κεφαλαίων και να διασφαλίζεται προστιθέμενη αξία για την Ευρώπη, θα πρέπει να ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έγκρισης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τον καθορισμό κριτηρίων επιλεξιμότητας για την επιλογή έργων, κριτηρίων για την εφαρμογή γεωγραφικής εξισορρόπησης σε «ολοκληρωμένα έργα», καθώς και δεικτών επιδόσεων που ισχύουν για συγκεκριμένες θεματικές προτεραιότητες. Συνεπώς, είναι ιδιαιτέρως σημαντικό η Επιτροπή να προβεί στις κατάλληλες διαβουλεύσεις, και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της. Η Επιτροπή, κατά την προετοιμασία και τη σύνταξη κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, θα πρέπει να διασφαλίζει την κατά τον δέοντα τρόπο ταυτόχρονη και έγκαιρη διαβίβαση των συναφών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

Προκειμένου να εξασφαλίζεται η καλύτερη δυνατή χρησιμοποίηση των κοινοτικών κεφαλαίων και να διασφαλίζεται προστιθέμενη αξία για την Ευρώπη, θα πρέπει να ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έγκρισης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τον καθορισμό κριτηρίων επιλεξιμότητας για την επιλογή έργων, κριτηρίων για την εφαρμογή γεωγραφικής εξισορρόπησης σε «ολοκληρωμένα έργα», καθώς και δεικτών επιδόσεων που ισχύουν για συγκεκριμένες θεματικές προτεραιότητες. Συνεπώς, είναι ιδιαιτέρως σημαντικό η Επιτροπή να προβεί στις κατάλληλες διαβουλεύσεις, και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων , κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της. Η Επιτροπή, κατά την προετοιμασία και τη σύνταξη κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, θα πρέπει να διασφαλίζει την κατά τον δέοντα τρόπο ταυτόχρονη και έγκαιρη διαβίβαση των συναφών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

Αιτιολογία

Η ΕτΠ έχει υιοθετήσει κριτική στάση όσον αφορά την αυξημένη χρήση της επιτροπολογίας στην περιβαλλοντική πολιτική, καθώς στερείται διαφάνειας στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και στη λειτουργική διαδικασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών.

Τροπολογία 4

Άρθρο 5 - Συμμετοχή τρίτων χωρών στο πρόγραμμα LIFE

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η συμμετοχή στο πρόγραμμα LIFE είναι ανοιχτή στις εξής χώρες: | Η συμμετοχή στο πρόγραμμα LIFE είναι ανοιχτή στις εξής χώρες: |
| α) | χώρες της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ) που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία σχετικά με τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ)· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η συμμετοχή στο πρόγραμμα LIFE είναι ανοιχτή στις εξής χώρες:

Η συμμετοχή στο πρόγραμμα LIFE είναι ανοιχτή στις εξής χώρες:

α)

χώρες της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ) που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία σχετικά με τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ)·

| α) | χώρες της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ) που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία σχετικά με τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ)· |
| --- | --- |

α)

χώρες της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ) που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία σχετικά με τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ)·

| β) | υποψήφιες και πιθανές υποψήφιες προς ένταξη χώρες, καθώς και χώρες υπό προσχώρηση στην Ένωση· |
| --- | --- |

β)

υποψήφιες και πιθανές υποψήφιες προς ένταξη χώρες, καθώς και χώρες υπό προσχώρηση στην Ένωση·

| β) | υποψήφιες και πιθανές υποψήφιες προς ένταξη χώρες, καθώς και χώρες υπό προσχώρηση στην Ένωση· |
| --- | --- |

β)

υποψήφιες και πιθανές υποψήφιες προς ένταξη χώρες, καθώς και χώρες υπό προσχώρηση στην Ένωση·

| γ) | χώρες γα τις οποίες ισχύει η ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας· |
| --- | --- |

γ)

χώρες γα τις οποίες ισχύει η ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας·

| γ) | χώρες γα τις οποίες ισχύει η ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας· |
| --- | --- |

γ)

χώρες γα τις οποίες ισχύει η ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας·

| δ) | χώρες που έχουν γίνει μέλη του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 993/1999 του Συμβουλίου, της 24ης Απριλίου 1999, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος και του ευρωπαϊκού δικτύου πληροφοριών και παρατηρήσεων σχετικά με το περιβάλλον· |
| --- | --- |

δ)

χώρες που έχουν γίνει μέλη του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 993/1999 του Συμβουλίου, της 24ης Απριλίου 1999, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος και του ευρωπαϊκού δικτύου πληροφοριών και παρατηρήσεων σχετικά με το περιβάλλον·

| δ) | χώρες που έχουν γίνει μέλη του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 993/1999 του Συμβουλίου, της 24ης Απριλίου 1999, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος και του ευρωπαϊκού δικτύου πληροφοριών και παρατηρήσεων σχετικά με το περιβάλλον· |
| --- | --- |

δ)

χώρες που έχουν γίνει μέλη του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 993/1999 του Συμβουλίου, της 24ης Απριλίου 1999, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος και του ευρωπαϊκού δικτύου πληροφοριών και παρατηρήσεων σχετικά με το περιβάλλον·

| | ). |
| --- | --- |

).

Η εν λόγω συμμετοχή θα υλοποιείται σύμφωνα με τις προϋποθέσεις που ορίζονται στις αντίστοιχες διμερείς ή πολυμερείς συμφωνίες που θεσπίζουν τις γενικές αρχές για τη συμμετοχή τους σε προγράμματα της Ένωσης.

Η εν λόγω συμμετοχή θα υλοποιείται σύμφωνα με τις προϋποθέσεις που ορίζονται στις αντίστοιχες διμερείς ή πολυμερείς συμφωνίες που θεσπίζουν τις γενικές αρχές για τη συμμετοχή τους σε προγράμματα της Ένωσης.

Αιτιολογία

Οι 21 υπερπόντιες χώρες και εδάφη, από κοινού με τις τέσσερις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες της Γαλλίας φιλοξενούν συνολικά περισσότερα ενδημικά και απειλούμενα είδη από ό,τι οι χώρες της ΕΕ των 27. Πέντε από τις 34 εστίες βιοποικιλότητας παγκοσμίως βρίσκονται στις ΥΧΕ της ΕΕ. Τα νησιωτικά οικοσυστήματα καλύπτουν μόλις 5 % της συνολικής γης, ωστόσο φιλοξενούν περίπου ένα τρίτο των απειλούμενων ειδών του πλανήτη. Αυτή η βιοποικιλότητα παραμένει σχετικά απροστάτευτη, καθώς οι οδηγίες για τα πτηνά και τους οικοτόπους δεν την καλύπτουν. Η χρηματοδότηση για τη στήριξη των εργασιών συντήρησης είναι δυσεύρετη, καθώς αυτές οι εξόχως απόκεντρες περιοχές εξαιρούνται από τους δικαιούχους πολλών διεθνών κονδυλίων (λόγω της σύνδεσής τους με την ΕΕ). Η χρηματοδότηση για έργα στις ΥΧΕ μπορεί να προέλθει από τους πόρους που διατίθενται στα τέσσερα κράτη μέλη (ΕΒ, Κάτω Χώρες, Γαλλία, Δανία) που κατέχουν εδάφη που χαρακτηρίζονται ως ΥΧΕ. Κατ' αυτόν τον τρόπο δε θα επηρεάσει το διαθέσιμο προϋπολογισμό του προγράμματος LIFE στο σύνολό του.

Τροπολογία 5

Άρθρο 8 – Συμπληρωματικότητα, παράγραφος 3

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Σύμφωνα με τις αντίστοιχες ευθύνες τους, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν το συντονισμό μεταξύ του προγράμματος LIFE και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, του Ταμείου Συνοχής, του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας, με σκοπό τη δημιουργία συνεργειών, κυρίως στο πλαίσιο των ολοκληρωμένων έργων που αναφέρονται στο άρθρο 18στοιχείο δ), και την υποστήριξη της χρησιμοποίησης λύσεων, μεθόδων και προσεγγίσεων που αναπτύσσονται βάσει του προγράμματος LIFE. Σε επίπεδο Ένωσης, ο συντονισμός γίνεται στο πλαίσιο του κοινού στρατηγικού πλαισίου που αναφέρεται στο άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. .... (κανονισμός ΚΣΠ). | Σύμφωνα με τις αντίστοιχες ευθύνες τους, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν το συντονισμό μεταξύ του προγράμματος LIFE και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, του Ταμείου Συνοχής, του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας, με σκοπό τη δημιουργία συνεργειών, κυρίως στο πλαίσιο των ολοκληρωμένων έργων που αναφέρονται στο άρθρο 18στοιχείο δ), και την υποστήριξη της χρησιμοποίησης λύσεων, μεθόδων και προσεγγίσεων που αναπτύσσονται βάσει του προγράμματος LIFE. Σε επίπεδο Ένωσης, ο συντονισμός γίνεται στο πλαίσιο του κοινού στρατηγικού πλαισίου που αναφέρεται στο άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. .... |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Σύμφωνα με τις αντίστοιχες ευθύνες τους, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν το συντονισμό μεταξύ του προγράμματος LIFE και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, του Ταμείου Συνοχής, του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας, με σκοπό τη δημιουργία συνεργειών, κυρίως στο πλαίσιο των ολοκληρωμένων έργων που αναφέρονται στο άρθρο 18στοιχείο δ), και την υποστήριξη της χρησιμοποίησης λύσεων, μεθόδων και προσεγγίσεων που αναπτύσσονται βάσει του προγράμματος LIFE. Σε επίπεδο Ένωσης, ο συντονισμός γίνεται στο πλαίσιο του κοινού στρατηγικού πλαισίου που αναφέρεται στο άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. .... (κανονισμός ΚΣΠ).

Σύμφωνα με τις αντίστοιχες ευθύνες τους, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν το συντονισμό μεταξύ του προγράμματος LIFE και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, του Ταμείου Συνοχής, του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας, με σκοπό τη δημιουργία συνεργειών, κυρίως στο πλαίσιο των ολοκληρωμένων έργων που αναφέρονται στο άρθρο 18στοιχείο δ), και την υποστήριξη της χρησιμοποίησης λύσεων, μεθόδων και προσεγγίσεων που αναπτύσσονται βάσει του προγράμματος LIFE. Σε επίπεδο Ένωσης, ο συντονισμός γίνεται στο πλαίσιο του κοινού στρατηγικού πλαισίου που αναφέρεται στο άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. ....

Αιτιολογία

Δεδομένης της σημασίας του προγράμματος LIFE για τη στρατηγική του συμβολή στη χρηματοδότηση του δικτύου Natura 2000, η ΕτΠ ζητά ο κανονισμός να καλεί ρητώς τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν τον συντονισμό και μέσω χάραξης Πλαισίων Δράσης Προτεραιότητας. Επιπλέον, πιθανές συνέργειες θα μπορούσαν να προκύψουν από τον συντονισμό των Ολοκληρωμένων Έργων του προγράμματος LIFE με την προτεινόμενη νέα προσέγγιση για την τοπική ανάπτυξη υπό κοινοτική ηγεσία στα πλαίσια τοπικών αναπτυξιακών στρατηγικών όλων των ταμείων του ΚΣΠ, όπως προβλέπεται στα άρθρα 28 και 29 του σχεδίου κανονισμού .

Επιπλέον, προσαρμόζεται η διατύπωση του σχεδίου κανονισμού για το ΚΣΠ στο κείμενο προηγούμενων γνωμοδοτήσεων της ΕτΠ (CdR 5/2012 rev.1).

Τροπολογία 6

Άρθρο 10 - Συγκεκριμένοι στόχοι για τον τομέα προτεραιότητας «Περιβάλλον και αποδοτικότητα των πόρων», στοιχείο (β)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| η υποστήριξη της εφαρμογής, ανάπτυξης, δοκιμής και επίδειξης ολοκληρωμένων προσεγγίσεων για την υλοποίηση έργων και προγραμμάτων σύμφωνα με την περιβαλλοντική πολιτική και νομοθεσία της Ένωσης, κυρίως στους τομείς των υδάτων, των αποβλήτων και του αέρα· | η υποστήριξη της εφαρμογής, ανάπτυξης, δοκιμής και επίδειξης ολοκληρωμένων προσεγγίσεων για την υλοποίηση έργων και προγραμμάτων σύμφωνα με την περιβαλλοντική πολιτική και νομοθεσία της Ένωσης, κυρίως στους τομείς των υδάτων, των αποβλήτων και του αέρα· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

η υποστήριξη της εφαρμογής, ανάπτυξης, δοκιμής και επίδειξης ολοκληρωμένων προσεγγίσεων για την υλοποίηση έργων και προγραμμάτων σύμφωνα με την περιβαλλοντική πολιτική και νομοθεσία της Ένωσης, κυρίως στους τομείς των υδάτων, των αποβλήτων και του αέρα·

η υποστήριξη της εφαρμογής, ανάπτυξης, δοκιμής και επίδειξης ολοκληρωμένων προσεγγίσεων για την υλοποίηση έργων και προγραμμάτων σύμφωνα με την περιβαλλοντική πολιτική και νομοθεσία της Ένωσης, κυρίως στους τομείς των υδάτων, των αποβλήτων και του αέρα·

Αιτιολογία

Σε πολλές περιφέρειες, η αντιμετώπιση της ρύπανσης του εδάφους είναι εξέχουσας σημασίας και θεωρείται στενά συνυφασμένη με την προστασία των υδάτων και την πρόληψη της δημιουργίας αποβλήτων.

Τροπολογία 7

Άρθρο 14 – Συγκεκριμένοι στόχοι για τον τομέα προτεραιότητας «Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής»

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Συγκεκριμένοι στόχοι για τον τομέα προτεραιότητας «Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής» | Συγκεκριμένοι στόχοι για τον τομέα προτεραιότητας «Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής» |
| Με σκοπό τη συμβολή στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, ο τομέας προτεραιότητας «Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής» περιλαμβάνει συγκεκριμένα τους εξής ειδικούς στόχους: | Με σκοπό τη συμβολή στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, ο τομέας προτεραιότητας «Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής» περιλαμβάνει συγκεκριμένα τους εξής ειδικούς στόχους: |
| α) | τη συμβολή στην υλοποίηση και ανάπτυξη της πολιτικής και νομοθεσίας της Ένωσης για το μετριασμό της κλιματικής αλλαγής, περιλαμβανομένης και της ενσωμάτωσης σε όλους τους τομείς πολιτικής, κυρίως μέσω της ανάπτυξης, δοκιμής και επίδειξης προσεγγίσεων πολιτικής και διαχείρισης, βέλτιστων πρακτικών και λύσεων για το μετριασμό της κλιματικής αλλαγής· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Συγκεκριμένοι στόχοι για τον τομέα προτεραιότητας «Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής»

Συγκεκριμένοι στόχοι για τον τομέα προτεραιότητας «Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής»

Με σκοπό τη συμβολή στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, ο τομέας προτεραιότητας «Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής» περιλαμβάνει συγκεκριμένα τους εξής ειδικούς στόχους:

Με σκοπό τη συμβολή στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, ο τομέας προτεραιότητας «Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής» περιλαμβάνει συγκεκριμένα τους εξής ειδικούς στόχους:

α)

τη συμβολή στην υλοποίηση και ανάπτυξη της πολιτικής και νομοθεσίας της Ένωσης για το μετριασμό της κλιματικής αλλαγής, περιλαμβανομένης και της ενσωμάτωσης σε όλους τους τομείς πολιτικής, κυρίως μέσω της ανάπτυξης, δοκιμής και επίδειξης προσεγγίσεων πολιτικής και διαχείρισης, βέλτιστων πρακτικών και λύσεων για το μετριασμό της κλιματικής αλλαγής·

| α) | τη συμβολή στην υλοποίηση και ανάπτυξη της πολιτικής και νομοθεσίας της Ένωσης για το μετριασμό της κλιματικής αλλαγής, περιλαμβανομένης και της ενσωμάτωσης σε όλους τους τομείς πολιτικής, κυρίως μέσω της ανάπτυξης, δοκιμής και επίδειξης προσεγγίσεων πολιτικής και διαχείρισης, βέλτιστων πρακτικών και λύσεων για το μετριασμό της κλιματικής αλλαγής· |
| --- | --- |

α)

τη συμβολή στην υλοποίηση και ανάπτυξη της πολιτικής και νομοθεσίας της Ένωσης για το μετριασμό της κλιματικής αλλαγής, περιλαμβανομένης και της ενσωμάτωσης σε όλους τους τομείς πολιτικής, κυρίως μέσω της ανάπτυξης, δοκιμής και επίδειξης προσεγγίσεων πολιτικής και διαχείρισης, βέλτιστων πρακτικών και λύσεων για το μετριασμό της κλιματικής αλλαγής·

| β) | τη βελτίωση της γνωστικής βάσης για την ανάπτυξη, εκτίμηση, παρακολούθηση, αξιολόγηση και υλοποίηση αποτελεσματικών δράσεων και μέτρων μετριασμού και την ενίσχυση της δυνατότητας πρακτικής εφαρμογής αυτών των γνώσεων· |
| --- | --- |

β)

τη βελτίωση της γνωστικής βάσης για την ανάπτυξη, εκτίμηση, παρακολούθηση, αξιολόγηση και υλοποίηση αποτελεσματικών δράσεων και μέτρων μετριασμού και την ενίσχυση της δυνατότητας πρακτικής εφαρμογής αυτών των γνώσεων·

| β) | τη βελτίωση της γνωστικής βάσης για την ανάπτυξη, εκτίμηση, παρακολούθηση, αξιολόγηση και υλοποίηση αποτελεσματικών δράσεων και μέτρων μετριασμού και την ενίσχυση της δυνατότητας πρακτικής εφαρμογής αυτών των γνώσεων· |
| --- | --- |

β)

τη βελτίωση της γνωστικής βάσης για την ανάπτυξη, εκτίμηση, παρακολούθηση, αξιολόγηση και υλοποίηση αποτελεσματικών δράσεων και μέτρων μετριασμού και την ενίσχυση της δυνατότητας πρακτικής εφαρμογής αυτών των γνώσεων·

| γ) | τη διευκόλυνση της ανάπτυξης και υλοποίησης ολοκληρωμένων προσεγγίσεων, λόγου χάρη για στρατηγικές και έργα μετριασμού σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

γ)

τη διευκόλυνση της ανάπτυξης και υλοποίησης ολοκληρωμένων προσεγγίσεων, λόγου χάρη για στρατηγικές και έργα μετριασμού σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο·

| γ) | τη διευκόλυνση της ανάπτυξης και υλοποίησης ολοκληρωμένων προσεγγίσεων, λόγου χάρη για στρατηγικές και έργα μετριασμού σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

γ)

τη διευκόλυνση της ανάπτυξης και υλοποίησης ολοκληρωμένων προσεγγίσεων, λόγου χάρη για στρατηγικές και έργα μετριασμού σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο·

| δ) | τη συμβολή στην ανάπτυξη και επίδειξη καινοτόμων τεχνολογιών, συστημάτων, μεθόδων και μέσων μετριασμού τα οποία προσφέρονται για αναπαραγωγή, μεταφορά και ενσωμάτωση. |
| --- | --- |

δ)

τη συμβολή στην ανάπτυξη και επίδειξη καινοτόμων τεχνολογιών, συστημάτων, μεθόδων και μέσων μετριασμού τα οποία προσφέρονται για αναπαραγωγή, μεταφορά και ενσωμάτωση.

| δ) | τη συμβολή στην ανάπτυξη και επίδειξη καινοτόμων τεχνολογιών, συστημάτων, μεθόδων και μέσων μετριασμού τα οποία προσφέρονται για αναπαραγωγή, μεταφορά και ενσωμάτωση· |
| --- | --- |

δ)

τη συμβολή στην ανάπτυξη και επίδειξη καινοτόμων τεχνολογιών, συστημάτων, μεθόδων και μέσων μετριασμού τα οποία προσφέρονται για αναπαραγωγή, μεταφορά και ενσωμάτωση·

| ε) | . |
| --- | --- |

ε)

.

Αιτιολογία

Πρέπει, βέβαια, να υπάρξει μέριμνα ώστε τα έργα για το κλίμα να μην έχουν επιβλαβείς συνέπειες στη βιοποικιλότητα. Αντίθετα μάλιστα, δεδομένου ότι τα μέτρα αυτά περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα LIFE, θα πρέπει να έχουν θετικό αντίκτυπο στη βιοποικιλότητα. Και τούτο επειδή είναι σημαντικό να διατηρείται μια συνέπεια μεταξύ των δύο αξόνων του προγράμματος LIFE.

Τροπολογία 8

Άρθρο 15 - Συγκεκριμένοι στόχοι για τον τομέα προτεραιότητας «Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής»

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Συγκεκριμένοι στόχοι για τον τομέα προτεραιότητας «Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή» | Συγκεκριμένοι στόχοι για τον τομέα προτεραιότητας «Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή» |
| Με σκοπό τη συμβολή στην υποστήριξη των προσπαθειών που οδηγούν σε αυξημένη ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή, ο τομέας προτεραιότητας «Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή» περιλαμβάνει συγκεκριμένα τους εξής ειδικούς στόχους: | Με σκοπό τη συμβολή στην υποστήριξη των προσπαθειών που οδηγούν σε αυξημένη ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή, ο τομέας προτεραιότητας «Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή» περιλαμβάνει συγκεκριμένα τους εξής ειδικούς στόχους: |
| α) | τη συμβολή στην ανάπτυξη και υλοποίηση της πολιτικής και νομοθεσίας της Ένωσης για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, περιλαμβανομένης και της ενσωμάτωσης σε όλους τους τομείς πολιτικής, κυρίως μέσω της ανάπτυξης, δοκιμής και επίδειξης προσεγγίσεων πολιτικής και διαχείρισης, βέλτιστων πρακτικών και λύσεων για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Συγκεκριμένοι στόχοι για τον τομέα προτεραιότητας «Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή»

Συγκεκριμένοι στόχοι για τον τομέα προτεραιότητας «Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή»

Με σκοπό τη συμβολή στην υποστήριξη των προσπαθειών που οδηγούν σε αυξημένη ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή, ο τομέας προτεραιότητας «Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή» περιλαμβάνει συγκεκριμένα τους εξής ειδικούς στόχους:

Με σκοπό τη συμβολή στην υποστήριξη των προσπαθειών που οδηγούν σε αυξημένη ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή, ο τομέας προτεραιότητας «Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή» περιλαμβάνει συγκεκριμένα τους εξής ειδικούς στόχους:

α)

τη συμβολή στην ανάπτυξη και υλοποίηση της πολιτικής και νομοθεσίας της Ένωσης για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, περιλαμβανομένης και της ενσωμάτωσης σε όλους τους τομείς πολιτικής, κυρίως μέσω της ανάπτυξης, δοκιμής και επίδειξης προσεγγίσεων πολιτικής και διαχείρισης, βέλτιστων πρακτικών και λύσεων για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή·

| α) | τη συμβολή στην ανάπτυξη και υλοποίηση της πολιτικής και νομοθεσίας της Ένωσης για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, περιλαμβανομένης και της ενσωμάτωσης σε όλους τους τομείς πολιτικής, κυρίως μέσω της ανάπτυξης, δοκιμής και επίδειξης προσεγγίσεων πολιτικής και διαχείρισης, βέλτιστων πρακτικών και λύσεων για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή· |
| --- | --- |

α)

τη συμβολή στην ανάπτυξη και υλοποίηση της πολιτικής και νομοθεσίας της Ένωσης για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, περιλαμβανομένης και της ενσωμάτωσης σε όλους τους τομείς πολιτικής, κυρίως μέσω της ανάπτυξης, δοκιμής και επίδειξης προσεγγίσεων πολιτικής και διαχείρισης, βέλτιστων πρακτικών και λύσεων για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή·

| β) | τη βελτίωση της γνωστικής βάσης για την ανάπτυξη, εκτίμηση, παρακολούθηση, αξιολόγηση και υλοποίηση αποτελεσματικών δράσεων και μέτρων προσαρμογής και την ενίσχυση της δυνατότητας πρακτικής εφαρμογής αυτών των γνώσεων· |
| --- | --- |

β)

τη βελτίωση της γνωστικής βάσης για την ανάπτυξη, εκτίμηση, παρακολούθηση, αξιολόγηση και υλοποίηση αποτελεσματικών δράσεων και μέτρων προσαρμογής και την ενίσχυση της δυνατότητας πρακτικής εφαρμογής αυτών των γνώσεων·

| β) | τη βελτίωση της γνωστικής βάσης για την ανάπτυξη, εκτίμηση, παρακολούθηση, αξιολόγηση και υλοποίηση αποτελεσματικών δράσεων και μέτρων προσαρμογής και την ενίσχυση της δυνατότητας πρακτικής εφαρμογής αυτών των γνώσεων· |
| --- | --- |

β)

τη βελτίωση της γνωστικής βάσης για την ανάπτυξη, εκτίμηση, παρακολούθηση, αξιολόγηση και υλοποίηση αποτελεσματικών δράσεων και μέτρων προσαρμογής και την ενίσχυση της δυνατότητας πρακτικής εφαρμογής αυτών των γνώσεων·

| γ) | τη διευκόλυνση της ανάπτυξης και υλοποίησης ολοκληρωμένων προσεγγίσεων, λόγου χάρη για στρατηγικές και έργα προσαρμογής σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

γ)

τη διευκόλυνση της ανάπτυξης και υλοποίησης ολοκληρωμένων προσεγγίσεων, λόγου χάρη για στρατηγικές και έργα προσαρμογής σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο·

| γ) | τη διευκόλυνση της ανάπτυξης και υλοποίησης ολοκληρωμένων προσεγγίσεων, λόγου χάρη για στρατηγικές και έργα προσαρμογής σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

γ)

τη διευκόλυνση της ανάπτυξης και υλοποίησης ολοκληρωμένων προσεγγίσεων, λόγου χάρη για στρατηγικές και έργα προσαρμογής σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο·

| δ) | τη συμβολή στην ανάπτυξη και επίδειξη καινοτόμων τεχνολογιών, συστημάτων, μεθόδων και μέσων προσαρμογής τα οποία προσφέρονται για αναπαραγωγή, μεταφορά και ενσωμάτωση. |
| --- | --- |

δ)

τη συμβολή στην ανάπτυξη και επίδειξη καινοτόμων τεχνολογιών, συστημάτων, μεθόδων και μέσων προσαρμογής τα οποία προσφέρονται για αναπαραγωγή, μεταφορά και ενσωμάτωση.

| δ) | τη συμβολή στην ανάπτυξη και επίδειξη καινοτόμων τεχνολογιών, συστημάτων, μεθόδων και μέσων προσαρμογής τα οποία προσφέρονται για αναπαραγωγή, μεταφορά και ενσωμάτωση· |
| --- | --- |

δ)

τη συμβολή στην ανάπτυξη και επίδειξη καινοτόμων τεχνολογιών, συστημάτων, μεθόδων και μέσων προσαρμογής τα οποία προσφέρονται για αναπαραγωγή, μεταφορά και ενσωμάτωση·

| ε) | . |
| --- | --- |

ε)

.

Αιτιολογία

Πρέπει, βέβαια, να υπάρξει μέριμνα ώστε τα έργα για το κλίμα να μην έχουν επιβλαβείς συνέπειες στη βιοποικιλότητα. Αντίθετα μάλιστα, δεδομένου ότι τα μέτρα αυτά περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα LIFE, θα πρέπει να έχουν θετικό αντίκτυπο στη βιοποικιλότητα. Και τούτο επειδή είναι σημαντικό να διατηρείται μια συνέπεια μεταξύ των δύο αξόνων του προγράμματος LIFE.

Τροπολογία 9

Άρθρο 18 - Έργα, στοιχείο (δ)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Οι επιχορηγήσεις δράσης μπορούν να χρηματοδοτούν τα εξής έργα:
  ....






  δ) | ολοκληρωμένα έργα, κυρίως στους τομείς της φύσης, των υδάτων, των αποβλήτων, του αέρα, καθώς και του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και της προσαρμογής σε αυτήν· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι επιχορηγήσεις δράσης μπορούν να χρηματοδοτούν τα εξής έργα:

....

δ)

ολοκληρωμένα έργα, κυρίως στους τομείς της φύσης, των υδάτων, των αποβλήτων, του αέρα, καθώς και του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και της προσαρμογής σε αυτήν·

Οι επιχορηγήσεις δράσης μπορούν να χρηματοδοτούν τα εξής έργα:

....

| δ) | ολοκληρωμένα έργα, κυρίως στους τομείς της φύσης, των υδάτων, των αποβλήτων, του αέρα, καθώς και του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και της προσαρμογής σε αυτήν· |
| --- | --- |

δ)

ολοκληρωμένα έργα, κυρίως στους τομείς της φύσης, των υδάτων, των αποβλήτων, του αέρα, καθώς και του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και της προσαρμογής σε αυτήν·

Αιτιολογία

Οι τομείς προτεραιότητας πρέπει να περιλαμβάνουν το θαλάσσιο περιβάλλον, τα εδάφη και τη διαχείριση του θορύβου.

Τροπολογία 10

Άρθρο 19 - Κριτήρια επιλεξιμότητας για έργα

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18 πληρούν τα εξής κριτήρια επιλεξιμότητας: | Τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18 πληρούν τα εξής κριτήρια επιλεξιμότητας: |
| α) | είναι κοινοτικού ενδιαφέροντος, συμβάλλοντας σημαντικά στην επίτευξη ενός από τους στόχους του προγράμματος LIFE που ορίζονται στο άρθρο 3· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18 πληρούν τα εξής κριτήρια επιλεξιμότητας:

Τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18 πληρούν τα εξής κριτήρια επιλεξιμότητας:

α)

είναι κοινοτικού ενδιαφέροντος, συμβάλλοντας σημαντικά στην επίτευξη ενός από τους στόχους του προγράμματος LIFE που ορίζονται στο άρθρο 3·

| α) | είναι κοινοτικού ενδιαφέροντος, συμβάλλοντας σημαντικά στην επίτευξη ενός από τους στόχους του προγράμματος LIFE που ορίζονται στο άρθρο 3· |
| --- | --- |

α)

είναι κοινοτικού ενδιαφέροντος, συμβάλλοντας σημαντικά στην επίτευξη ενός από τους στόχους του προγράμματος LIFE που ορίζονται στο άρθρο 3·

| β) | διασφαλίζουν μια οικονομικά αποδοτική προσέγγιση και είναι τεχνικώς και οικονομικώς συναφή· |
| --- | --- |

β)

διασφαλίζουν μια οικονομικά αποδοτική προσέγγιση και είναι τεχνικώς και οικονομικώς συναφή·

| β) | διασφαλίζουν μια οικονομικά αποδοτική προσέγγιση και είναι τεχνικώς και οικονομικώς συναφή· |
| --- | --- |

β)

διασφαλίζουν μια οικονομικά αποδοτική προσέγγιση και είναι τεχνικώς και οικονομικώς συναφή·

| γ) | είναι ορθά ως προς την προτεινόμενη υλοποίηση. |
| --- | --- |

γ)

είναι ορθά ως προς την προτεινόμενη υλοποίηση.

| γ) | είναι ορθά ως προς την προτεινόμενη υλοποίηση. |
| --- | --- |

γ)

είναι ορθά ως προς την προτεινόμενη υλοποίηση.

Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εγκρίνει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 30, σχετικά με τον καθορισμό των προϋποθέσεων εφαρμογής του κριτηρίου που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α), προκειμένου να προσαρμοστεί το κριτήριο στους συγκεκριμένους τομείς προτεραιότητας, όπως ορίζονται στα άρθρα 9 και 13.

Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εγκρίνει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 30, σχετικά με τον καθορισμό των προϋποθέσεων εφαρμογής του κριτηρίου που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α), προκειμένου να προσαρμοστεί το κριτήριο στους συγκεκριμένους τομείς προτεραιότητας, όπως ορίζονται στα άρθρα 9 και 13.

2.   Ει δυνατόν, τα έργα που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα LIFE προωθούν συνέργειες μεταξύ διάφορων στόχων, καθώς και τη χρήση πράσινων δημόσιων συμβάσεων

2.    Τα έργα που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα LIFE προωθούν συνέργειες μεταξύ διάφορων στόχων, καθώς και τη χρήση πράσινων δημόσιων συμβάσεων

3.   Τα ολοκληρωμένα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18 στοιχείο δ) περιλαμβάνουν, κατά περίπτωση, τους εμπλεκομένους και προάγουν, ει δυνατόν, το συντονισμό με άλλες κοινοτικές πηγές χρηματοδότησης και την κινητοποίηση των πηγών αυτών. Η Επιτροπή διασφαλίζει τη γεωγραφική εξισορρόπηση σύμφωνα με τις αρχές της αλληλεγγύης και τουεπιμερισμού προσπαθειών κατά τη διαδικασία ανάθεσης ολοκληρωμένων έργων. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εγκρίνει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 30, σχετικά με τα κριτήρια εφαρμογής γεωγραφικής εξισορρόπησης σε κάθε θεματικό τομέα που αναφέρεται στο άρθρο 218 στοιχείο δ).

3.   Τα ολοκληρωμένα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18 στοιχείο δ) περιλαμβάνουν, τους εμπλεκομένους και προάγουν, ει δυνατόν, το συντονισμό με άλλες κοινοτικές πηγές χρηματοδότησης και την κινητοποίηση των πηγών αυτών. Η Επιτροπή διασφαλίζει τη γεωγραφική εξισορρόπηση σύμφωνα με τις αρχές της αλληλεγγύης και τουεπιμερισμού προσπαθειών κατά τη διαδικασία ανάθεσης ολοκληρωμένων έργων. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εγκρίνει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 30, σχετικά με τα κριτήρια εφαρμογής γεωγραφικής εξισορρόπησης σε κάθε θεματικό τομέα που αναφέρεται στο άρθρο 218 στοιχείο δ).

4.   Η Επιτροπή λαμβάνει ιδιαιτέρως υπόψη διεθνικά έργα, όταν η διεθνική συνεργασία είναι ουσιώδης για την εξασφάλιση της προστασίας του περιβάλλοντος και των κλιματικών στόχων, και προσπαθεί να εξασφαλίζει ότι τουλάχιστον το 15 % EL 31 EL των δημοσιονομικών πόρων που προορίζονται για έργα διατίθενται για διεθνικά έργα.

4.   Η Επιτροπή λαμβάνει ιδιαιτέρως υπόψη διεθνικά έργα, όταν η διεθνική συνεργασία είναι ουσιώδης για την εξασφάλιση της προστασίας του περιβάλλοντος και των κλιματικών στόχων, και προσπαθεί να εξασφαλίζει ότι τουλάχιστον το 15 % EL 31 EL των δημοσιονομικών πόρων που προορίζονται για έργα διατίθενται για διεθνικά έργα.

5.

Αιτιολογία

Οι μεν προσπάθειες του προγράμματος πρέπει να κατανέμονται σε ολόκληρη την ΕΕ, επειδή τα ζητήματα σχετικά με το περιβάλλον και το κλίμα έχουν συχνά και διασυνοριακές συνέπειες, οι ιδέες περί «εθνικών ποσοστώσεων» είναι όμως ακατάλληλες και δεν πρέπει να εξετάζονται πέραν της εγγενούς αξίας των μεμονωμένων προτάσεων.

Πρέπει να αποτραπεί το ενδεχόμενο, λόγω της επιλεξιμότητας ορισμένων πολυετών ολοκληρωμένων έργων, να μειωθούν οι προϋπολογισμοί που διατίθενται για υφιστάμενες δράσεις, η αξία των οποίων είναι πλέον αποδεδειγμένη. Εξάλλου, αυτού του είδους οι δράσεις είναι πιο εύκολο να αναπτυχθούν από οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης που δεν διαθέτουν κατ’ ανάγκη τα απαιτούμενα μέσα για την ανάπτυξη ολοκληρωμένων έργων, όπως αυτά που προβλέπονται στην πρόταση της Επιτροπής. Ακόμη, η προώθηση της χρήσης «πράσινων» δημόσιων συμβάσεων στα πλαίσια των έργων που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα LIFE αποτελεί λογική συνέπεια.

Τροπολογία 11

Άρθρο 20 - Ποσοστά συγχρηματοδότησης και επιλεξιμότητα των δαπανών για έργα, παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης για τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18 είναι το 70 % των επιλέξιμων δαπανών. Κατ’ εξαίρεση, το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης για τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18 στοιχεία δ) και στ) είναι το 80 % των επιλέξιμων δαπανών. | Το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης για τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18 είναι το 70 % των επιλέξιμων δαπανών. Κατ’ εξαίρεση, το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης για τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18 στοιχεία δ) και στ) είναι το 80 % των επιλέξιμων δαπανών. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης για τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18 είναι το 70 % των επιλέξιμων δαπανών. Κατ’ εξαίρεση, το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης για τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18 στοιχεία δ) και στ) είναι το 80 % των επιλέξιμων δαπανών.

Το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης για τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18 είναι το 70 % των επιλέξιμων δαπανών. Κατ’ εξαίρεση, το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης για τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18 στοιχεία δ) και στ) είναι το 80 % των επιλέξιμων δαπανών.

Αιτιολογία

Το ανώτατο ποσοστό πρέπει να αυξηθεί σε 85 % για τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες (όπως ορίζουν οι κανόνες των Διαρθρωτικών Ταμείων). Οι περιφέρειες αυτές είναι συχνά ζωτικής σημασίας για τον στόχο της ανάσχεσης της απώλειας βιοποικιλότητας. Κατά γενικό κανόνα, οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες (ΕΑΠ) δικαιούνται συγχρηματοδότηση σε ποσοστό 85 % από τα κυριότερα ευρωπαϊκά Ταμεία. Θα πρέπει, επομένως, να προβλεφθεί και η δυνατότητα να δικαιούνται το ίδιο ποσοστό συγχρηματοδότησης και στα πλαίσια άλλων προγραμμάτων της Ένωσης, όπως είναι το LIFE. Ας σημειωθεί, επιπλέον, ότι οι ΕΑΠ αντιπροσωπεύουν τους μεγαλύτερους «καθαρώς συνεισφέροντες» σε θέματα βιοποικιλότητας σε ολόκληρη την επικράτεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς διαθέτουν πλήθος ζώνες NATURA 2000 μεγάλης σημασίας σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης

Τροπολογία 12

Άρθρο 20 - Ποσοστά συγχρηματοδότησης και επιλεξιμότητα των δαπανών για έργα, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο σχετικά με το ΦΠΑ

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Ο ΦΠΑ δεν θεωρείται επιλέξιμη δαπάνη για τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18. | Ο ΦΠΑ θεωρείται επιλέξιμη δαπάνη για τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18: | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ο ΦΠΑ δεν θεωρείται επιλέξιμη δαπάνη για τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18.

Ο ΦΠΑ θεωρείται επιλέξιμη δαπάνη για τα έργα που αναφέρονται στο άρθρο 18:

Αιτιολογία

| | |
| --- | --- |

Η ΕτΠ θεωρεί ότι η εξαίρεση του ΦΠΑ από τις επιλέξιμες δαπάνες ενδέχεται να αποτρέψει πολλούς πιθανούς αιτούντες από την ανάπτυξη πρότασης. Υπενθυμίζει ότι σε άλλα ταμεία της ΕΕ ο ΦΠΑ θεωρείται επιλέξιμη δαπάνη εφόσον οι δικαιούχοι μπορούν να αποδείξουν ότι ο ΦΠΑ δεν μπορεί να επιστραφεί.

Τροπολογία 13

Άρθρο 20 - Ποσοστά συγχρηματοδότησης και επιλεξιμότητα των δαπανών για έργα, παράγραφος 3 (νέα)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Η ΕτΠ θεωρεί ότι η εξαίρεση του προσωπικού από τις επιλέξιμες δαπάνες ενδέχεται να αποτρέψει πολλούς πιθανούς αιτούντες από την ανάπτυξη πρότασης. Η παραπάνω διατύπωση αποκαθιστά την επιλεξιμότητα αυτή όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 614/2007 σχετικά με το πρόγραμμα LIFE+ που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα L 309 της 20ής Νοεμβρίου 2008 (βλέπε άρθρο 5), λαμβάνοντας όμως υπόψη τα έξοδα μισθοδοσίας, και όχι απλά επιτρέποντας να ληφθεί υπόψη το κόστος μισθοδοσίας, χωρίς τον ορισμό συγκεκριμένων κριτηρίων. Επιπλέον, η υποχρέωση απασχόλησης επιπλέον προσωπικού για την εκτέλεση των έργων αυτών δεν είναι ρεαλιστική για τις μικρές επιχειρήσεις και θα τους στερούσε τη δυνατότητα εφαρμογής σε πολλές περιπτώσεις, ιδίως επειδή συχνά χρειάζονται πεπειραμένο εξειδικευμένο προσωπικό τομέα. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο προτείνεται να περιοριστεί αυτός ο όρος στην απόσπαση προσωπικού ειδικά για το έργο που χρηματοδοτείται από τα κονδύλια αυτά.

Επιπλέον, είναι σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι μπορούν να αποσπώνται στην υπηρεσία του συγκεκριμένου έργου είτε σε πλήρη είτε σε μερική απασχόληση, ώστε να μην εισάγονται τέτοιου είδους διακρίσεις κατά τον υπολογισμό του κόστους των υπαλλήλων που εργάζονται πραγματικά για την υλοποίηση χρηματοδοτούμενων έργων. Σύμφωνα με την εμπειρία που έχει αντληθεί από την εφαρμογή αντίστοιχων έργων σε προηγούμενες περιόδους του προγράμματος LIFE, σε πολλές περιπτώσεις απαιτείται κατά την ανάπτυξή τους η συμμετοχή σε μερική απασχόληση μεν, αναγκαία όμως, κάποιων υπαλλήλων. Η αναγνώριση, λοιπόν, του κόστους αυτού ως επιλέξιμου για χρηματοδότηση είναι αναγκαία

Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  CdR 6/2011 τελικό (παράγραφος 74)

1

(2)  Έκθεση με τίτλο «Εκτίμηση των εδαφικών επιπτώσεων του προγράμματος Life+ της ΕΕ», η οποία καταρτίστηκε από τη Γραμματεία της Επιτροπής των Περιφερειών τον Μάιο του 2011· CdR 6/2011 fin

2

(3)  CdR 6/2011 τελικό (παράγραφος 56)

3

(4)  Υπηρεσιακό έγγραφο εργασίας της Επιτροπής SEC(2011) 1573 final

4

(5)  CdR 6/2011 final, έκθεση με τίτλο «Εκτίμηση των εδαφικών επιπτώσεων του προγράμματος Life+ της ΕΕ», η οποία καταρτίστηκε από τη Γραμματεία της Επιτροπής των Περιφερειών τον Μάιο του 2011.

5

(6)  COM (2010) final τελικό και COM(2011) 112 final

6

(7)  CdR 6/2011 fin (παράγραφος 6, 25, 66-69)

7

(8)  CdR 6/2011 fin (παράγραφος 33, 37)

8

(9)  CdR 6/2011 fin (παράγραφος 38)

9

(10)  CdR 6/2011 fin (παράγραφος 18)

10

(11)  CdR 25/2010 fin, CdR 159/2008 τελικό, CdR 47/2006 fin

11

(12)  CdR 6/2011 fin (παράγραφος 35)

12

(13)  COM (2011) 615 fin· CdR 6/2011 fin (παράγραφος 15)

13

(14)  CdR 6/2011 fin (παράγραφος 34)

14

(15)  CdR 6/2011 fin (παράγραφος 9, 14)

15

(16)  COM(2011) 112 final, 8.3.2011.

16

---

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/74 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/74

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης»

2012/C 277/09

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ:

| — | διαπιστώνει ότι οι ισχύοντες κανόνες που αφορούν τις παραχωρήσεις αποτελούνται από τη νομολογία και τις εθνικές νομοθεσίες. Στο μέτρο που ορισμένες παραχωρήσεις μπορεί να επηρεάσουν την εσωτερική αγορά, είναι επιθυμητό να διευκρινιστούν οι κανόνες και να προωθηθεί μια ενιαία ερμηνεία και προσέγγιση. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ πιστεύει ότι δικαιολογείται η θέσπιση νομοθεσίας σε αυτόν τον τομέα· |
| --- | --- |

—

διαπιστώνει ότι οι ισχύοντες κανόνες που αφορούν τις παραχωρήσεις αποτελούνται από τη νομολογία και τις εθνικές νομοθεσίες. Στο μέτρο που ορισμένες παραχωρήσεις μπορεί να επηρεάσουν την εσωτερική αγορά, είναι επιθυμητό να διευκρινιστούν οι κανόνες και να προωθηθεί μια ενιαία ερμηνεία και προσέγγιση. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ πιστεύει ότι δικαιολογείται η θέσπιση νομοθεσίας σε αυτόν τον τομέα·

| — | πιστεύει ως εκ τούτου ότι είναι σημαντικό οι αναθέτουσες αρχές και τα κράτη μέλη να παραμείνουν ελεύθερα στην επιλογή του μέσου με το οποίο προτίθενται να διεκπεραιώσουν τα καθήκοντά τους. Οι εξουσιοδοτήσεις - συμπεριλαμβανομένων των περιορισμένων σε αριθμό αδειών εκμετάλλευσης - πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. Αυτό ισχύει επίσης για την απλή χρηματοδότηση μιας δραστηριότητας, που συχνά συνδέεται με την υποχρέωση επιστροφής των εισπραχθέντων ποσών όταν δεν χρησιμοποιούνται για τον προβλεπόμενο σκοπό· |
| --- | --- |

—

πιστεύει ως εκ τούτου ότι είναι σημαντικό οι αναθέτουσες αρχές και τα κράτη μέλη να παραμείνουν ελεύθερα στην επιλογή του μέσου με το οποίο προτίθενται να διεκπεραιώσουν τα καθήκοντά τους. Οι εξουσιοδοτήσεις - συμπεριλαμβανομένων των περιορισμένων σε αριθμό αδειών εκμετάλλευσης - πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. Αυτό ισχύει επίσης για την απλή χρηματοδότηση μιας δραστηριότητας, που συχνά συνδέεται με την υποχρέωση επιστροφής των εισπραχθέντων ποσών όταν δεν χρησιμοποιούνται για τον προβλεπόμενο σκοπό·

| — | κρίνει σκόπιμο να διευκρινιστούν περαιτέρω οι τρόποι ανάθεσης των συμβάσεων παραχώρησης. Πρέπει να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ αυτής της διευκρίνισης - για παράδειγμα όσον αφορά τον τρόπο ανακοίνωσης και τις προθεσμίες - και του περιθωρίου ελιγμών της αναθέτουσας αρχής - για παράδειγμα σε ό,τι αφορά τα κριτήρια που αυτή επιθυμεί να εφαρμόσει. Η σαφήνεια χρησιμεύει στις αναθέτουσες αρχές ως σημείο αναφοράς και επιφέρει την επιθυμητή ομοιομορφία στον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τη νομοθεσία. Το πεδίο ελιγμών αντανακλά τον σεβασμό στη γνώση που οι αναθέτουσες αρχές έχουν όσον αφορά τις παραχωρήσεις τους και αναγνωρίζει την αυτονομία των κρατών μελών. Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να διαθέτουν ευρεία διακριτική ευχέρεια που να τους επιτρέπει να επιλέγουν βιώσιμα και κοινωνικά κριτήρια· |
| --- | --- |

—

κρίνει σκόπιμο να διευκρινιστούν περαιτέρω οι τρόποι ανάθεσης των συμβάσεων παραχώρησης. Πρέπει να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ αυτής της διευκρίνισης - για παράδειγμα όσον αφορά τον τρόπο ανακοίνωσης και τις προθεσμίες - και του περιθωρίου ελιγμών της αναθέτουσας αρχής - για παράδειγμα σε ό,τι αφορά τα κριτήρια που αυτή επιθυμεί να εφαρμόσει. Η σαφήνεια χρησιμεύει στις αναθέτουσες αρχές ως σημείο αναφοράς και επιφέρει την επιθυμητή ομοιομορφία στον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τη νομοθεσία. Το πεδίο ελιγμών αντανακλά τον σεβασμό στη γνώση που οι αναθέτουσες αρχές έχουν όσον αφορά τις παραχωρήσεις τους και αναγνωρίζει την αυτονομία των κρατών μελών. Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να διαθέτουν ευρεία διακριτική ευχέρεια που να τους επιτρέπει να επιλέγουν βιώσιμα και κοινωνικά κριτήρια·

| — | πιστεύει ότι η πρόταση πρέπει να είναι σύμφωνη προς την αρχή της επικουρικότητας: οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να διατηρήσουν την ελευθερία να αποφασίζουν αν θα εκτελέσουν οι ίδιες τα έργα ή τις υπηρεσίες, ή αν θα τα αναθέσουν σε τρίτους. Όταν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αποφασίζουν να τα αναθέσουν σε τρίτους, πρέπει να είναι ελεύθερες να αποφασίσουν οι ίδιες το νομικό εργαλείο με το οποίο θα το πράξουν: άδεια, δημόσια σύμβαση ή παραχώρηση. |
| --- | --- |

—

πιστεύει ότι η πρόταση πρέπει να είναι σύμφωνη προς την αρχή της επικουρικότητας: οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να διατηρήσουν την ελευθερία να αποφασίζουν αν θα εκτελέσουν οι ίδιες τα έργα ή τις υπηρεσίες, ή αν θα τα αναθέσουν σε τρίτους. Όταν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αποφασίζουν να τα αναθέσουν σε τρίτους, πρέπει να είναι ελεύθερες να αποφασίσουν οι ίδιες το νομικό εργαλείο με το οποίο θα το πράξουν: άδεια, δημόσια σύμβαση ή παραχώρηση.

| Εισηγητής | ο κ. Henk KOOL (NL/PSE), Αντιδήμαρχος, δημοτικός σύμβουλος Χάγης |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης
  COM(2011) 897 final |

Εισηγητής

ο κ. Henk KOOL (NL/PSE), Αντιδήμαρχος, δημοτικός σύμβουλος Χάγης

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης

COM(2011) 897 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| 1. | σημειώνει ότι δεν υπάρχει ενιαίο νομικό πλαίσιο για τις αναθέσεις. Οι παραχωρήσεις δημοσίων έργων διέπονται από τις οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις. Αντίθετα, το δίκαιο των παραχωρήσεων υπηρεσιών εξαιρείται από τις ευρωπαϊκές οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις. Ωστόσο, καλύπτεται από τις αρχές της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Αυτές οι αρχές έχουν αναπτυχθεί στη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

1.

σημειώνει ότι δεν υπάρχει ενιαίο νομικό πλαίσιο για τις αναθέσεις. Οι παραχωρήσεις δημοσίων έργων διέπονται από τις οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις. Αντίθετα, το δίκαιο των παραχωρήσεων υπηρεσιών εξαιρείται από τις ευρωπαϊκές οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις. Ωστόσο, καλύπτεται από τις αρχές της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Αυτές οι αρχές έχουν αναπτυχθεί στη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 2. | διαπιστώνει ότι οι βασικές αρχές της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ίση μεταχείριση, αποφυγή διακρίσεων, διαφάνεια και αναλογικότητα) δεσμεύουν και υποχρεώνουν ήδη τα διάφορα κράτη μέλη και στην περίπτωση των συμβάσεων παραχώρησης. Η πρόταση οδηγίας σχετικά με την ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης στοχεύει να συγκεντρώσει σε ένα ενιαίο νομικό πλαίσιο τους κανόνες που διέπουν τις παραχωρήσεις δημοσίων έργων και τις παραχωρήσεις υπηρεσιών. Κατ'αυτόν τον τρόπο, θα υπάρχει μία μόνο οδηγία για την ανάθεση παραχωρήσεων σε επίπεδο ΕΕ. Έχοντας ιδίως υπόψη τις οικονομικές προκλήσεις με τις οποίες βρίσκεται αντιμέτωπη η Ευρωπαϊκή Ένωση, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δίνει μεγάλη σημασία στη συνέχιση της ανάπτυξης της εσωτερικής αγοράς, με την προϋπόθεση ότι οι κανόνες της ΕΕ που εφαρμόζονται στις παραχωρήσεις αφήνουν επαρκές περιθώριο ελιγμών στις αναθέτουσες αρχές για την εφαρμογή τους. |
| --- | --- |

2.

διαπιστώνει ότι οι βασικές αρχές της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ίση μεταχείριση, αποφυγή διακρίσεων, διαφάνεια και αναλογικότητα) δεσμεύουν και υποχρεώνουν ήδη τα διάφορα κράτη μέλη και στην περίπτωση των συμβάσεων παραχώρησης. Η πρόταση οδηγίας σχετικά με την ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης στοχεύει να συγκεντρώσει σε ένα ενιαίο νομικό πλαίσιο τους κανόνες που διέπουν τις παραχωρήσεις δημοσίων έργων και τις παραχωρήσεις υπηρεσιών. Κατ'αυτόν τον τρόπο, θα υπάρχει μία μόνο οδηγία για την ανάθεση παραχωρήσεων σε επίπεδο ΕΕ. Έχοντας ιδίως υπόψη τις οικονομικές προκλήσεις με τις οποίες βρίσκεται αντιμέτωπη η Ευρωπαϊκή Ένωση, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δίνει μεγάλη σημασία στη συνέχιση της ανάπτυξης της εσωτερικής αγοράς, με την προϋπόθεση ότι οι κανόνες της ΕΕ που εφαρμόζονται στις παραχωρήσεις αφήνουν επαρκές περιθώριο ελιγμών στις αναθέτουσες αρχές για την εφαρμογή τους.

| 3. | παρατηρεί ότι η νομική βάση για την καθιέρωση ενός ενιαίου νομικού πλαισίου σε θέματα συμβάσεων παραχώρησης βρίσκεται στα άρθρα 53, παρ.1, 62 και 114 της ΣλΕΕ. Τα εν λόγω άρθρα αφορούν τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Σημειώνει εν προκειμένω ότι οι συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσιών θα πρέπει πάντα να εξετάζονται σε συνάρτηση με την παροχή υπηρεσιών γενικού (οικονομικού) συμφέροντος. Η πρόταση οδηγίας δεν λαμβάνει επαρκώς υπόψη τις αλλαγές που έχουν προστεθεί στη Συνθήκη της Λισαβόνας και η ΕτΠ ζητεί, ως εκ τούτου, πιο εκτεταμένες εξαιρέσεις από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας για τις υπηρεσίες αυτές· |
| --- | --- |

3.

παρατηρεί ότι η νομική βάση για την καθιέρωση ενός ενιαίου νομικού πλαισίου σε θέματα συμβάσεων παραχώρησης βρίσκεται στα άρθρα 53, παρ.1, 62 και 114 της ΣλΕΕ. Τα εν λόγω άρθρα αφορούν τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Σημειώνει εν προκειμένω ότι οι συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσιών θα πρέπει πάντα να εξετάζονται σε συνάρτηση με την παροχή υπηρεσιών γενικού (οικονομικού) συμφέροντος. Η πρόταση οδηγίας δεν λαμβάνει επαρκώς υπόψη τις αλλαγές που έχουν προστεθεί στη Συνθήκη της Λισαβόνας και η ΕτΠ ζητεί, ως εκ τούτου, πιο εκτεταμένες εξαιρέσεις από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας για τις υπηρεσίες αυτές·

| 4. | πιστεύει ότι η πρόταση πρέπει να είναι σύμφωνη προς την αρχή της επικουρικότητας: οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να διατηρήσουν την ελευθερία να αποφασίζουν αν θα εκτελέσουν οι ίδιες τα έργα ή τις υπηρεσίες, ή αν θα τα αναθέσουν σε τρίτους. Όταν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αποφασίζουν να τα αναθέσουν σε τρίτους, πρέπει να είναι ελεύθερες να αποφασίσουν οι ίδιες το νομικό εργαλείο με το οποίο θα το πράξουν: άδεια, δημόσια σύμβαση ή παραχώρηση· |
| --- | --- |

4.

πιστεύει ότι η πρόταση πρέπει να είναι σύμφωνη προς την αρχή της επικουρικότητας: οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να διατηρήσουν την ελευθερία να αποφασίζουν αν θα εκτελέσουν οι ίδιες τα έργα ή τις υπηρεσίες, ή αν θα τα αναθέσουν σε τρίτους. Όταν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αποφασίζουν να τα αναθέσουν σε τρίτους, πρέπει να είναι ελεύθερες να αποφασίσουν οι ίδιες το νομικό εργαλείο με το οποίο θα το πράξουν: άδεια, δημόσια σύμβαση ή παραχώρηση·

| 5. | υπογραμμίζει ότι, από τη φύση τους, οι παραχωρήσεις είναι πολυπλοκότερες και συνάπτονται για μεγαλύτερες περιόδους. Η ΕτΠ έχει υποστηρίξει σε προηγούμενη γνωμοδότησή της ότι, όταν θεσπίζεται ρύθμιση σχετικά με τις συμβάσεις παραχώρησης, η εν λόγω ρύθμιση πρέπει να είναι όσο το δυνατόν πιο απλή και ελαστική (CdR 21/2010) και οι νομικές ασάφειες πρέπει να αποφεύγονται· |
| --- | --- |

5.

υπογραμμίζει ότι, από τη φύση τους, οι παραχωρήσεις είναι πολυπλοκότερες και συνάπτονται για μεγαλύτερες περιόδους. Η ΕτΠ έχει υποστηρίξει σε προηγούμενη γνωμοδότησή της ότι, όταν θεσπίζεται ρύθμιση σχετικά με τις συμβάσεις παραχώρησης, η εν λόγω ρύθμιση πρέπει να είναι όσο το δυνατόν πιο απλή και ελαστική (CdR 21/2010) και οι νομικές ασάφειες πρέπει να αποφεύγονται·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ ΑΥΤΕΣ ΤΙΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ, Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 6. | πιστεύει ότι πρέπει να διασαφηνιστεί στο άρθρο 1 της οδηγίας ή τουλάχιστον στις αιτιολογικές σκέψεις ότι αντικείμενο της οδηγίας δεν είναι η μεταβίβαση καθηκόντων και αρμοδιοτήτων από μια δημόσια επιχείρηση σε μια άλλη. Επιπλέον, οι τομείς που καλύπτονται ήδη από τομεακές διατάξεις του κοινοτικού δικαίου ή αφήνονται εσκεμμένα εκτός ρυθμίσεως με απόφαση των νομοθετικών αρχών της ΕΕ, δεν θα πρέπει να συμπεριληφθούν· |
| --- | --- |

6.

πιστεύει ότι πρέπει να διασαφηνιστεί στο άρθρο 1 της οδηγίας ή τουλάχιστον στις αιτιολογικές σκέψεις ότι αντικείμενο της οδηγίας δεν είναι η μεταβίβαση καθηκόντων και αρμοδιοτήτων από μια δημόσια επιχείρηση σε μια άλλη. Επιπλέον, οι τομείς που καλύπτονται ήδη από τομεακές διατάξεις του κοινοτικού δικαίου ή αφήνονται εσκεμμένα εκτός ρυθμίσεως με απόφαση των νομοθετικών αρχών της ΕΕ, δεν θα πρέπει να συμπεριληφθούν·

| 7. | αναγνωρίζει ότι παραχωρήσεις που υπερβαίνουν ορισμένη αξία επηρεάζουν την αγορά και μπορούν συνεπώς να υπόκεινται σε ενωσιακή ρύθμιση· |
| --- | --- |

7.

αναγνωρίζει ότι παραχωρήσεις που υπερβαίνουν ορισμένη αξία επηρεάζουν την αγορά και μπορούν συνεπώς να υπόκεινται σε ενωσιακή ρύθμιση·

| 8. | διαπιστώνει ότι οι ισχύοντες κανόνες που αφορούν τις παραχωρήσεις αποτελούνται από τη νομολογία και τις εθνικές νομοθεσίες. Στο μέτρο που ορισμένες παραχωρήσεις μπορεί να επηρεάσουν την εσωτερική αγορά, είναι επιθυμητό να διευκρινιστούν οι κανόνες και να προωθηθεί μια ενιαία ερμηνεία και προσέγγιση. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ πιστεύει ότι δικαιολογείται η θέσπιση νομοθεσίας σε αυτόν τον τομέα· |
| --- | --- |

8.

διαπιστώνει ότι οι ισχύοντες κανόνες που αφορούν τις παραχωρήσεις αποτελούνται από τη νομολογία και τις εθνικές νομοθεσίες. Στο μέτρο που ορισμένες παραχωρήσεις μπορεί να επηρεάσουν την εσωτερική αγορά, είναι επιθυμητό να διευκρινιστούν οι κανόνες και να προωθηθεί μια ενιαία ερμηνεία και προσέγγιση. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ πιστεύει ότι δικαιολογείται η θέσπιση νομοθεσίας σε αυτόν τον τομέα·

| 9. | διαπιστώνει ωστόσο ότι οι παραχωρήσεις εφαρμόζονται με πολύ διαφορετικό τρόπο ανάλογα με το κράτος μέλος. Αυτές οι διαφορές οφείλονται ιδίως στα άλλα εθνικά μέσα που το κράτος έχει στη διάθεσή του για να ρυθμίσει ή να αναθέσει τις εν λόγω δραστηριότητες. Επομένως, τα αποτελέσματα μιας οδηγίας μπορεί να διαφέρουν ανάλογα με το κράτος μέλος· η Επιτροπή θα πρέπει, συνεπώς, να διευκρινίσει ρητά και να καθορίσει ποια είδη συμβάσεων θεωρούνται ως συμβάσεις παραχώρησης και ποια είδη συμβατικών σχέσεων εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας· |
| --- | --- |

9.

διαπιστώνει ωστόσο ότι οι παραχωρήσεις εφαρμόζονται με πολύ διαφορετικό τρόπο ανάλογα με το κράτος μέλος. Αυτές οι διαφορές οφείλονται ιδίως στα άλλα εθνικά μέσα που το κράτος έχει στη διάθεσή του για να ρυθμίσει ή να αναθέσει τις εν λόγω δραστηριότητες. Επομένως, τα αποτελέσματα μιας οδηγίας μπορεί να διαφέρουν ανάλογα με το κράτος μέλος· η Επιτροπή θα πρέπει, συνεπώς, να διευκρινίσει ρητά και να καθορίσει ποια είδη συμβάσεων θεωρούνται ως συμβάσεις παραχώρησης και ποια είδη συμβατικών σχέσεων εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας·

| 10. | πιστεύει ως εκ τούτου ότι είναι σημαντικό οι αναθέτουσες αρχές και τα κράτη μέλη να παραμείνουν ελεύθερα στην επιλογή του μέσου με το οποίο προτίθενται να διεκπεραιώσουν τα καθήκοντά τους. Οι εξουσιοδοτήσεις - συμπεριλαμβανομένων των περιορισμένων σε αριθμό αδειών εκμετάλλευσης - πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. Αυτό ισχύει επίσης για την απλή χρηματοδότηση μιας δραστηριότητας, που συχνά συνδέεται με την υποχρέωση επιστροφής των εισπραχθέντων ποσών όταν δεν χρησιμοποιούνται για τον προβλεπόμενο σκοπό· |
| --- | --- |

10.

πιστεύει ως εκ τούτου ότι είναι σημαντικό οι αναθέτουσες αρχές και τα κράτη μέλη να παραμείνουν ελεύθερα στην επιλογή του μέσου με το οποίο προτίθενται να διεκπεραιώσουν τα καθήκοντά τους. Οι εξουσιοδοτήσεις - συμπεριλαμβανομένων των περιορισμένων σε αριθμό αδειών εκμετάλλευσης - πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. Αυτό ισχύει επίσης για την απλή χρηματοδότηση μιας δραστηριότητας, που συχνά συνδέεται με την υποχρέωση επιστροφής των εισπραχθέντων ποσών όταν δεν χρησιμοποιούνται για τον προβλεπόμενο σκοπό·

| 11. | εκφράζει την ανησυχία της μήπως η εισαγωγή υποχρέωσης διενέργειας διαγωνισμού για την προσφυγή σε τέτοια εθνικά μέσα περιορίσει σε υπερβολικό βαθμό την εθνική αυτονομία των κρατών μελών. Για αυτόν τον λόγο, η ΕτΠ επικροτεί μεν τη δήλωση (στο προοίμιο) σύμφωνα με την οποία η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτιμά ότι τέτοιες πράξεις του δημοσίου δεν πρέπει να χαρακτηρίζονται ως παραχωρήσεις, πιστεύει όμως ότι πρέπει να προβλεφθεί για αυτό τον σκοπό ρητή εξαίρεση σε ένα από τα άρθρα της οδηγίας· |
| --- | --- |

11.

εκφράζει την ανησυχία της μήπως η εισαγωγή υποχρέωσης διενέργειας διαγωνισμού για την προσφυγή σε τέτοια εθνικά μέσα περιορίσει σε υπερβολικό βαθμό την εθνική αυτονομία των κρατών μελών. Για αυτόν τον λόγο, η ΕτΠ επικροτεί μεν τη δήλωση (στο προοίμιο) σύμφωνα με την οποία η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτιμά ότι τέτοιες πράξεις του δημοσίου δεν πρέπει να χαρακτηρίζονται ως παραχωρήσεις, πιστεύει όμως ότι πρέπει να προβλεφθεί για αυτό τον σκοπό ρητή εξαίρεση σε ένα από τα άρθρα της οδηγίας·

| 12. | είναι της άποψης ότι η οδηγία πρέπει να εφαρμόζεται στις παραχωρήσεις που επηρεάζουν την εσωτερική αγορά. Οι παραχωρήσεις μικρής αξίας δεν επηρεάζουν την εσωτερική αγορά και ως εκ τούτου θα πρέπει να ανατίθενται απευθείας, χωρίς προηγούμενη προκήρυξη διαγωνισμού· |
| --- | --- |

12.

είναι της άποψης ότι η οδηγία πρέπει να εφαρμόζεται στις παραχωρήσεις που επηρεάζουν την εσωτερική αγορά. Οι παραχωρήσεις μικρής αξίας δεν επηρεάζουν την εσωτερική αγορά και ως εκ τούτου θα πρέπει να ανατίθενται απευθείας, χωρίς προηγούμενη προκήρυξη διαγωνισμού·

| 13. | κρίνει ότι αυτή η διάκριση έχει μεγάλη σημασία για τις ΜΜΕ. Οι αναθέτουσες αρχές έχουν έτσι τη δυνατότητα να ασκήσουν πολιτική σε θέματα παραχωρήσεων η οποία θα είναι ευνοϊκή για τις ΜΜΕ· |
| --- | --- |

13.

κρίνει ότι αυτή η διάκριση έχει μεγάλη σημασία για τις ΜΜΕ. Οι αναθέτουσες αρχές έχουν έτσι τη δυνατότητα να ασκήσουν πολιτική σε θέματα παραχωρήσεων η οποία θα είναι ευνοϊκή για τις ΜΜΕ·

| 14. | εκφράζει την ανησυχία της όσον αφορά την πολυπλοκότητα της νομοθεσίας. Οι αναθέτουσες αρχές θεωρούν ότι οι υφιστάμενες οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις είναι αδικαιολόγητα περίπλοκες. Υπάρχει ο φόβος ότι αυτή η οδηγία για τις παραχωρήσεις θα καταστήσει το εν λόγω θέμα πολυπλοκότερο. Η ΕτΠ εκτιμά ότι οι παραχωρήσεις δεν μπορούν να εξομοιωθούν με τους κανόνες των ευρωπαϊκών οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις και, για αυτόν τον λόγο, ζητά από την Επιτροπή να μεριμνήσει προκειμένου η οδηγία - καθώς και οι ενδεχόμενες μεταγενέστερες ανακοινώσεις της Επιτροπής επί του θέματος - να παραμείνει απλή· |
| --- | --- |

14.

εκφράζει την ανησυχία της όσον αφορά την πολυπλοκότητα της νομοθεσίας. Οι αναθέτουσες αρχές θεωρούν ότι οι υφιστάμενες οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις είναι αδικαιολόγητα περίπλοκες. Υπάρχει ο φόβος ότι αυτή η οδηγία για τις παραχωρήσεις θα καταστήσει το εν λόγω θέμα πολυπλοκότερο. Η ΕτΠ εκτιμά ότι οι παραχωρήσεις δεν μπορούν να εξομοιωθούν με τους κανόνες των ευρωπαϊκών οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις και, για αυτόν τον λόγο, ζητά από την Επιτροπή να μεριμνήσει προκειμένου η οδηγία - καθώς και οι ενδεχόμενες μεταγενέστερες ανακοινώσεις της Επιτροπής επί του θέματος - να παραμείνει απλή·

| 15. | κρίνει σκόπιμο να διευκρινιστούν περαιτέρω οι τρόποι ανάθεσης των συμβάσεων παραχώρησης. Πρέπει να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ αυτής της διευκρίνισης - για παράδειγμα όσον αφορά τον τρόπο ανακοίνωσης και τις προθεσμίες - και του περιθωρίου ελιγμών της αναθέτουσας αρχής - για παράδειγμα σε ό,τι αφορά τα κριτήρια που αυτή επιθυμεί να εφαρμόσει. Η σαφήνεια χρησιμεύει στις αναθέτουσες αρχές ως σημείο αναφοράς και επιφέρει την επιθυμητή ομοιομορφία στον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τη νομοθεσία. Το πεδίο ελιγμών αντανακλά τον σεβασμό στη γνώση που οι αναθέτουσες αρχές έχουν όσον αφορά τις παραχωρήσεις τους και αναγνωρίζει την αυτονομία των κρατών μελών. Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να διαθέτουν ευρεία διακριτική ευχέρεια που να τους επιτρέπει να επιλέγουν βιώσιμα και κοινωνικά κριτήρια. |
| --- | --- |

15.

κρίνει σκόπιμο να διευκρινιστούν περαιτέρω οι τρόποι ανάθεσης των συμβάσεων παραχώρησης. Πρέπει να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ αυτής της διευκρίνισης - για παράδειγμα όσον αφορά τον τρόπο ανακοίνωσης και τις προθεσμίες - και του περιθωρίου ελιγμών της αναθέτουσας αρχής - για παράδειγμα σε ό,τι αφορά τα κριτήρια που αυτή επιθυμεί να εφαρμόσει. Η σαφήνεια χρησιμεύει στις αναθέτουσες αρχές ως σημείο αναφοράς και επιφέρει την επιθυμητή ομοιομορφία στον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τη νομοθεσία. Το πεδίο ελιγμών αντανακλά τον σεβασμό στη γνώση που οι αναθέτουσες αρχές έχουν όσον αφορά τις παραχωρήσεις τους και αναγνωρίζει την αυτονομία των κρατών μελών. Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να διαθέτουν ευρεία διακριτική ευχέρεια που να τους επιτρέπει να επιλέγουν βιώσιμα και κοινωνικά κριτήρια.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Αιτιολογική σκέψη 5

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (5) | Πρέπει επίσης να εισαχθούν ορισμένες ελάχιστες διατάξεις συντονισμού για την ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης έργων και υπηρεσιών στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών, δεδομένου ότι οι εθνικές αρχές δύνανται να επηρεάσουν τη συμπεριφορά των φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομείς αυτούς και λαμβανομένου υπόψη του κλειστού χαρακτήρα των αγορών όπου ασκούν τις δραστηριότητές τους, λόγω της ύπαρξης ειδικών ή αποκλειστικών δικαιωμάτων χορηγούμενων από τα κράτη μέλη όσον αφορά τον εφοδιασμό, την προμήθεια ή την εκμετάλλευση των δικτύων παροχής των συγκεκριμένων υπηρεσιών. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(5)

Πρέπει επίσης να εισαχθούν ορισμένες ελάχιστες διατάξεις συντονισμού για την ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης έργων και υπηρεσιών στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών, δεδομένου ότι οι εθνικές αρχές δύνανται να επηρεάσουν τη συμπεριφορά των φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομείς αυτούς και λαμβανομένου υπόψη του κλειστού χαρακτήρα των αγορών όπου ασκούν τις δραστηριότητές τους, λόγω της ύπαρξης ειδικών ή αποκλειστικών δικαιωμάτων χορηγούμενων από τα κράτη μέλη όσον αφορά τον εφοδιασμό, την προμήθεια ή την εκμετάλλευση των δικτύων παροχής των συγκεκριμένων υπηρεσιών.

| | |
| --- | --- |

Αιτιολογία

Οι τομείς αυτοί καλύπτονται ήδη από ειδική νομοθεσία.

Τροπολογία 2

Αιτιολογική σκέψη 6

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 6) | Οι παραχωρήσεις αυτές αποτελούν συμβάσεις εξ επαχθούς αιτίας, συναπτόμενες μεταξύ δύο ή περισσοτέρων οικονομικών παραγόντων και μίας ή περισσοτέρων αναθετουσών αρχών ή αναθετόντων φορέων και έχουν ως στόχο την απόκτηση έργων ή υπηρεσιών, το δε αντίτιμο συνίσταται, συνήθως, στο δικαίωμα εκμετάλλευσης των έργων ή των υπηρεσιών που αποτελούν το αντικείμενο των συμβάσεων. Η εκτέλεση αυτών των έργων ή η παροχή των υπηρεσιών υπόκειται σε συγκεκριμένες δεσμευτικές υποχρεώσεις που καθορίζονται από την αναθέτουσα αρχή ή τον αναθέτοντα φορέα και είναι νομικά εκτελεστές. Αντίθετα, ορισμένεςπράξεις του δημοσίου όπως εξουσιοδοτήσεις ή αδειοδοτήσεις, στις οποίες το δημόσιο ή μια δημόσια αρχή θέτει τους όρους για την άσκηση μιας οικονομικής δραστηριότητας δεν πρέπει να χαρακτηρίζονται ως παραχωρήσεις. Το αυτό ισχύει για συμφωνίες που έχουν ως αντικείμενο το δικαίωμα οικονομικού παράγοντα να εκμεταλλεύεται ορισμένους τομείς ή πόρους του δημοσίου, όπως συμβάσεις έγγειας μίσθωσης στις οποίες το δημόσιο ή η αναθέτουσα αρχή ή ο αναθέτων φορέας θέτει ορισμένους γενικούς όρους για την χρήση τους χωρίς την απόκτηση συγκεκριμένων έργων ή υπηρεσιών. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

6)

Οι παραχωρήσεις αυτές αποτελούν συμβάσεις εξ επαχθούς αιτίας, συναπτόμενες μεταξύ δύο ή περισσοτέρων οικονομικών παραγόντων και μίας ή περισσοτέρων αναθετουσών αρχών ή αναθετόντων φορέων και έχουν ως στόχο την απόκτηση έργων ή υπηρεσιών, το δε αντίτιμο συνίσταται, συνήθως, στο δικαίωμα εκμετάλλευσης των έργων ή των υπηρεσιών που αποτελούν το αντικείμενο των συμβάσεων. Η εκτέλεση αυτών των έργων ή η παροχή των υπηρεσιών υπόκειται σε συγκεκριμένες δεσμευτικές υποχρεώσεις που καθορίζονται από την αναθέτουσα αρχή ή τον αναθέτοντα φορέα και είναι νομικά εκτελεστές. Αντίθετα, ορισμένεςπράξεις του δημοσίου όπως εξουσιοδοτήσεις ή αδειοδοτήσεις, στις οποίες το δημόσιο ή μια δημόσια αρχή θέτει τους όρους για την άσκηση μιας οικονομικής δραστηριότητας δεν πρέπει να χαρακτηρίζονται ως παραχωρήσεις. Το αυτό ισχύει για συμφωνίες που έχουν ως αντικείμενο το δικαίωμα οικονομικού παράγοντα να εκμεταλλεύεται ορισμένους τομείς ή πόρους του δημοσίου, όπως συμβάσεις έγγειας μίσθωσης στις οποίες το δημόσιο ή η αναθέτουσα αρχή ή ο αναθέτων φορέας θέτει ορισμένους γενικούς όρους για την χρήση τους χωρίς την απόκτηση συγκεκριμένων έργων ή υπηρεσιών.

| 6) | Οι παραχωρήσεις αυτές αποτελούν συμβάσεις εξ επαχθούς αιτίας, συναπτόμενες μεταξύ δύο ή περισσοτέρων οικονομικών παραγόντων και μίας ή περισσοτέρων αναθετουσών αρχών ή αναθετόντων φορέων και έχουν ως στόχο την απόκτηση έργων ή υπηρεσιών, το δε αντίτιμο συνίσταται, συνήθως, στο δικαίωμα εκμετάλλευσης των έργων ή των υπηρεσιών που αποτελούν το αντικείμενο των συμβάσεων. εκτέλεση αυτών των έργων ή η παροχή των υπηρεσιών υπόκειται σε συγκεκριμένες που καθορίζονταιαπό την αναθέτουσα αρχή ή τον αναθέτοντα φορέα και είναι νομικά εκτελεστς. Αντίθετα, ορισμένες πράξεις του δημοσίου όπως εξουσιοδοτήσεις ή αδειοδοτήσεις , στις οποίες το δημόσιο ή μια δημόσια αρχή θέτει τους όρους για την άσκηση μιας οικονομικής δραστηριότητας δεν πρέπει να χαρακτηρίζονται ως παραχωρήσεις. Το αυτό ισχύει για συμφωνίες που έχουν ως αντικείμενο το δικαίωμα οικονομικού παράγοντα να εκμεταλλεύεται ορισμένους τομείς ή πόρους του δημοσίου, όπως συμβάσεις έγγειας μίσθωσης στις οποίες το δημόσιο ή η αναθέτουσα αρχή ή ο αναθέτων φορέας θέτει ορισμένους γενικούς όρους για την χρήση τους χωρίς την απόκτηση συγκεκριμένων έργων ή υπηρεσιών. |
| --- | --- |

6)

Οι παραχωρήσεις αυτές αποτελούν συμβάσεις εξ επαχθούς αιτίας, συναπτόμενες μεταξύ δύο ή περισσοτέρων οικονομικών παραγόντων και μίας ή περισσοτέρων αναθετουσών αρχών ή αναθετόντων φορέων και έχουν ως στόχο την απόκτηση έργων ή υπηρεσιών, το δε αντίτιμο συνίσταται, συνήθως, στο δικαίωμα εκμετάλλευσης των έργων ή των υπηρεσιών που αποτελούν το αντικείμενο των συμβάσεων. εκτέλεση αυτών των έργων ή η παροχή των υπηρεσιών υπόκειται σε συγκεκριμένες που καθορίζονταιαπό την αναθέτουσα αρχή ή τον αναθέτοντα φορέα και είναι νομικά εκτελεστς. Αντίθετα, ορισμένες πράξεις του δημοσίου όπως εξουσιοδοτήσεις ή αδειοδοτήσεις , στις οποίες το δημόσιο ή μια δημόσια αρχή θέτει τους όρους για την άσκηση μιας οικονομικής δραστηριότητας δεν πρέπει να χαρακτηρίζονται ως παραχωρήσεις. Το αυτό ισχύει για συμφωνίες που έχουν ως αντικείμενο το δικαίωμα οικονομικού παράγοντα να εκμεταλλεύεται ορισμένους τομείς ή πόρους του δημοσίου, όπως συμβάσεις έγγειας μίσθωσης στις οποίες το δημόσιο ή η αναθέτουσα αρχή ή ο αναθέτων φορέας θέτει ορισμένους γενικούς όρους για την χρήση τους χωρίς την απόκτηση συγκεκριμένων έργων ή υπηρεσιών.

Αιτιολογία

Πρέπει να διευκρινιστεί η διάκριση μεταξύ άδειας και περιορισμένης άδειας, με την οποία η αναθέτουσα αρχή χορηγεί δικαίωμα εκμετάλλευσης και παραχώρησης.

Μια άδεια επιτρέπει να επιβληθούν ορισμένες προϋποθέσεις στον τρόπο με τον οποίο πραγματοποιείται μια δραστηριότητα. Ωστόσο, η άδεια μπορεί επίσης να περιορίσει τις ίδιες τις δραστηριότητες. Σε αυτή την περίπτωση γίνεται λόγος για άδεια εκμετάλλευσης ή περιορισμένη άδεια. Αυτή δικαιολογείται συνήθως για λόγους δημόσιας τάξης, δημόσιας υγείας ή/και ασφάλειας. Πρόκειται για παράδειγμα για τις άδειες εκμετάλλευσης πορνείων, ξενοδοχείων, εστιατορίων ή καζίνο.

Μια σύμβαση παραχώρησης παρουσιάζει κοινά σημεία με αυτό το είδος άδειας εκμετάλλευσης. Η ειδοποιός διαφορά έγκειται στο γεγονός ότι, στην περίπτωση της σύμβασης παραχώρησης, η ολοκλήρωση του έργου έχει ζωτική σημασία για την αναθέτουσα υπηρεσία. Για αυτόν τον λόγο, στο πλαίσιο μιας σύμβασης παραχώρησης, η υλοποίηση του έργου είναι νομικά εκτελεστή. Εάν η υλοποίηση του έργου την οποία αφορά το δικαίωμα εκμετάλλευσης είναι νομικά εκτελεστή, επιτρέπεται εκτέλεση εξ επαχθούς αιτίας. Το κριτήριο αυτό εφαρμόζεται επίσης για τον ορισμό της δημόσιας σύμβασης.

Είναι σημαντικό οι αναθέτουσες αρχές και τα κράτη μέλη να παραμείνουν ελεύθερα στην επιλογή του μέσου με το οποίο προτίθενται να διεκπεραιώσουν τα καθήκοντά τους. Οι άδειες, οι άδειες εκμετάλλευσης και οι περιορισμένες άδειες πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. Δεν είναι επιθυμητό να ισχύει υποχρέωση διαφάνειας ή, κατά περίπτωση, προκήρυξης διαγωνισμού για τη χορήγηση τέτοιων αδειών. Η εθνική και υπο-εθνική νομοθεσία πρέπει να αποτελεί τη νομική βάση που θα επιτρέπει να καθοριστεί σε ποιον πρέπει να χορηγηθεί μια άδεια. Η αιτιολογική σκέψη 6 του προοιμίου αναφέρει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συμμερίζεται αυτή την άποψη.

Αν και ο ορισμός της παραχώρησης αναφέρεται στη μορφή μιας σύμβασης, αυτά τα κριτήρια εξηγούνται με λειτουργικό τρόπο. Ως εκ τούτου, ενδέχεται οι άδειες να εξακολουθήσουν να αντιμετωπίζονται ως παραχωρήσεις. Για αυτόν τον λόγο, πρέπει να διευκρινιστεί στο προοίμιο και στον ορισμό των παραχωρήσεων η διαφορά μεταξύ άδειας ή άδειας εκμετάλλευσης και παραχώρησης.

Οι παραχωρήσεις πρέπει να διαχωρίζονται σαφώς από τις κρατικές υποχρεώσεις, όπως π.χ. η έκδοση αδειών και πιστοποιητικών.

Τροπολογία 3

Αιτιολογική σκέψη 9

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (9) | Η έννοια των ειδικών ή αποκλειστικών δικαιωμάτων είναι βασική για τον ορισμό του πεδίου της παρούσας οδηγίας, εφόσον φορείς που δεν είναι ούτε αναθέτοντες φορείς κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 σημείο 1 ούτε δημόσιες επιχειρήσεις, υπόκεινται στις διατάξεις της μόνον εφόσον ασκούν μία από τις δραστηριότητες που καλύπτεται στη βάση τέτοιων δικαιωμάτων. Είναι συνεπώς σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι δικαιώματα τα οποία έχουν χορηγηθεί μέσω μιας διαδικασίας που βασίζεται σε αντικειμενικά κριτήρια, ιδίως σύμφωνα με την ενωσιακή νομοθεσία, και για τα οποία έχει διασφαλιστεί επαρκής δημοσιότητα, δεν συνιστούν ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας. Η εν λόγω νομοθεσία θαπρέπει να συμπεριλάβει την οδηγία 98/30/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1998 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου (1), την οδηγία 96/92/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1996 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας (2), την οδηγία 97/67/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1997 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών (3), την οδηγία 94/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 30ής Μαΐου 1994 για τους όρους χορήγησης και χρήσης των αδειών αναζήτησης, εξερεύνησης και παραγωγής υδρογονανθράκων (4) και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2007, για τις δημόσιες επιβατικές σιδηροδρομικές και οδικές μεταφορές και την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 και (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 (5). Οι ολοένα και πιο αποκλίνουσες μορφές δημόσιας δράσης κατέστησαν αναγκαίο τον σαφέστερο ορισμό της έννοιας των δημόσιων συμβάσεων. Οι ενωσιακοί κανόνες για τις παραχωρήσεις αναφέρονται στην απόκτηση έργων ή υπηρεσιών έναντι ανταλλάγματος το οποίο συνίσταται στην εκμετάλλευση των εν λόγω έργων ή υπηρεσιών. Η έννοια της απόκτησης πρέπει να εκληφθεί ευρύτερα ως λήψη των οφελών από τα υπό εξέταση έργα ή τις υπηρεσίες χωρίς να απαιτείται σε κάθε περίπτωση μεταβίβαση κυριότητας σε αναθέτουσες αρχές ή αναθέτοντες φορείς. Επιπλέον, η απλή χρηματοδότηση μιας δραστηριότητας, που συνδέεται συχνά με την υποχρέωση επιστροφής των ποσών που εισπράχθηκαν εάν δεν χρησιμοποιηθούν για τους σκοπούς για τους οποίους προορίζονται, δεν εμπίπτει συνήθως στο πεδίο της παρούσας οδηγίας. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(9)

Η έννοια των ειδικών ή αποκλειστικών δικαιωμάτων είναι βασική για τον ορισμό του πεδίου της παρούσας οδηγίας, εφόσον φορείς που δεν είναι ούτε αναθέτοντες φορείς κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 σημείο 1 ούτε δημόσιες επιχειρήσεις, υπόκεινται στις διατάξεις της μόνον εφόσον ασκούν μία από τις δραστηριότητες που καλύπτεται στη βάση τέτοιων δικαιωμάτων. Είναι συνεπώς σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι δικαιώματα τα οποία έχουν χορηγηθεί μέσω μιας διαδικασίας που βασίζεται σε αντικειμενικά κριτήρια, ιδίως σύμφωνα με την ενωσιακή νομοθεσία, και για τα οποία έχει διασφαλιστεί επαρκής δημοσιότητα, δεν συνιστούν ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας. Η εν λόγω νομοθεσία θαπρέπει να συμπεριλάβει την οδηγία 98/30/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1998 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου (1), την οδηγία 96/92/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1996 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας (2), την οδηγία 97/67/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1997 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών (3), την οδηγία 94/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 30ής Μαΐου 1994 για τους όρους χορήγησης και χρήσης των αδειών αναζήτησης, εξερεύνησης και παραγωγής υδρογονανθράκων (4) και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2007, για τις δημόσιες επιβατικές σιδηροδρομικές και οδικές μεταφορές και την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 και (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 (5). Οι ολοένα και πιο αποκλίνουσες μορφές δημόσιας δράσης κατέστησαν αναγκαίο τον σαφέστερο ορισμό της έννοιας των δημόσιων συμβάσεων. Οι ενωσιακοί κανόνες για τις παραχωρήσεις αναφέρονται στην απόκτηση έργων ή υπηρεσιών έναντι ανταλλάγματος το οποίο συνίσταται στην εκμετάλλευση των εν λόγω έργων ή υπηρεσιών. Η έννοια της απόκτησης πρέπει να εκληφθεί ευρύτερα ως λήψη των οφελών από τα υπό εξέταση έργα ή τις υπηρεσίες χωρίς να απαιτείται σε κάθε περίπτωση μεταβίβαση κυριότητας σε αναθέτουσες αρχές ή αναθέτοντες φορείς. Επιπλέον, η απλή χρηματοδότηση μιας δραστηριότητας, που συνδέεται συχνά με την υποχρέωση επιστροφής των ποσών που εισπράχθηκαν εάν δεν χρησιμοποιηθούν για τους σκοπούς για τους οποίους προορίζονται, δεν εμπίπτει συνήθως στο πεδίο της παρούσας οδηγίας.

| (9) | Η έννοια των ειδικών ή αποκλειστικών δικαιωμάτων είναι βασική για τον ορισμό του πεδίου της παρούσας οδηγίας, εφόσον φορείς που δεν είναι ούτε αναθέτοντες φορείς κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 σημείο 1 ούτε δημόσιες επιχειρήσεις, υπόκεινται στις διατάξεις της μόνον εφόσον ασκούν μία από τις δραστηριότητες που καλύπτεται στη βάση τέτοιων δικαιωμάτων. Είναι συνεπώς σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι δικαιώματα τα οποία έχουν χορηγηθεί μέσω μιας διαδικασίας που βασίζεται σε αντικειμενικά κριτήρια, ιδίως σύμφωνα με την ενωσιακή νομοθεσία, και για τα οποία έχει διασφαλιστεί επαρκής δημοσιότητα, δεν συνιστούν ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας. Η εν λόγωνομοθεσία θα πρέπει να συμπεριλάβει την οδηγία 98/30/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1998 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου (1), την οδηγία 96/92/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1996 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας (2), την οδηγία 97/67/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1997 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών (3), την οδηγία 94/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 30ής Μαΐου 1994 για τους όρους χορήγησης και χρήσης των αδειών αναζήτησης, εξερεύνησης και παραγωγής υδρογονανθράκων (4) και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2007, για τις δημόσιες επιβατικές σιδηροδρομικές και οδικές μεταφορές και την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 και (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 (5)· . Οι ολοένα και πιο αποκλίνουσες μορφές δημόσιας δράσης κατέστησαν αναγκαίο τον σαφέστερο ορισμό της έννοιας των δημόσιων συμβάσεων. Οι ενωσιακοί κανόνες για τις παραχωρήσεις αναφέρονται στην απόκτηση έργων ή υπηρεσιών έναντι ανταλλάγματος το οποίο συνίσταται στην εκμετάλλευση των εν λόγω έργων ή υπηρεσιών. Η έννοια της απόκτησης πρέπει να εκληφθεί ευρύτερα ως λήψη των οφελών από τα υπό εξέταση έργα ή τις υπηρεσίες χωρίς να απαιτείται σε κάθε περίπτωση μεταβίβαση κυριότητας σε αναθέτουσες αρχές ή αναθέτοντες φορείς. Επιπλέον, η απλή χρηματοδότηση μιας δραστηριότητας, που συνδέεται συχνά με την υποχρέωση επιστροφής των ποσών που εισπράχθηκαν εάν δεν χρησιμοποιηθούν για τους σκοπούς για τους οποίους προορίζονται, δεν εμπίπτει συνήθως στο πεδίο της παρούσας οδηγίας. |
| --- | --- |

(9)

Η έννοια των ειδικών ή αποκλειστικών δικαιωμάτων είναι βασική για τον ορισμό του πεδίου της παρούσας οδηγίας, εφόσον φορείς που δεν είναι ούτε αναθέτοντες φορείς κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 σημείο 1 ούτε δημόσιες επιχειρήσεις, υπόκεινται στις διατάξεις της μόνον εφόσον ασκούν μία από τις δραστηριότητες που καλύπτεται στη βάση τέτοιων δικαιωμάτων. Είναι συνεπώς σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι δικαιώματα τα οποία έχουν χορηγηθεί μέσω μιας διαδικασίας που βασίζεται σε αντικειμενικά κριτήρια, ιδίως σύμφωνα με την ενωσιακή νομοθεσία, και για τα οποία έχει διασφαλιστεί επαρκής δημοσιότητα, δεν συνιστούν ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας. Η εν λόγωνομοθεσία θα πρέπει να συμπεριλάβει την οδηγία 98/30/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1998 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου (1), την οδηγία 96/92/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1996 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας (2), την οδηγία 97/67/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1997 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών (3), την οδηγία 94/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 30ής Μαΐου 1994 για τους όρους χορήγησης και χρήσης των αδειών αναζήτησης, εξερεύνησης και παραγωγής υδρογονανθράκων (4) και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2007, για τις δημόσιες επιβατικές σιδηροδρομικές και οδικές μεταφορές και την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 και (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 (5)· . Οι ολοένα και πιο αποκλίνουσες μορφές δημόσιας δράσης κατέστησαν αναγκαίο τον σαφέστερο ορισμό της έννοιας των δημόσιων συμβάσεων. Οι ενωσιακοί κανόνες για τις παραχωρήσεις αναφέρονται στην απόκτηση έργων ή υπηρεσιών έναντι ανταλλάγματος το οποίο συνίσταται στην εκμετάλλευση των εν λόγω έργων ή υπηρεσιών. Η έννοια της απόκτησης πρέπει να εκληφθεί ευρύτερα ως λήψη των οφελών από τα υπό εξέταση έργα ή τις υπηρεσίες χωρίς να απαιτείται σε κάθε περίπτωση μεταβίβαση κυριότητας σε αναθέτουσες αρχές ή αναθέτοντες φορείς. Επιπλέον, η απλή χρηματοδότηση μιας δραστηριότητας, που συνδέεται συχνά με την υποχρέωση επιστροφής των ποσών που εισπράχθηκαν εάν δεν χρησιμοποιηθούν για τους σκοπούς για τους οποίους προορίζονται, δεν εμπίπτει συνήθως στο πεδίο της παρούσας οδηγίας.

Αιτιολογία

Η τροπολογία επιδιώκει να αποκαταστήσει κατηγορηματικά τη θεμελιώδη έννοια που χρησιμοποιείται ήδη στην οδηγία 2004/17 περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων σε ειδικούς τομείς, σύμφωνα με την οποία, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 25 της οδηγίας 2004/17, «...δικαιώματα που παρέχονται από ένα κράτος μέλος υπό οιαδήποτε μορφή, μεταξύ άλλων με πράξεις εκχώρησης, σε περιορισμένο αριθμό επιχειρήσεων με βάση κριτήρια αντικειμενικά, αναλογικά και χωρίς διακρίσεις, και τα οποία δίνουν σε κάθε ενδιαφερόμενο που πληροί αυτά τα κριτήρια τη δυνατότητα να επωφελείται αυτών των δικαιωμάτων, δεν μπορούν να θεωρούνται ως αποκλειστικά ή ειδικά δικαιώματα». Δεν θεωρείται σκόπιμο να περιοριστεί η έννοια αυτή με μια απαρίθμηση των πράξεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, που μπορεί μεν να φαίνεται πλήρης και, επομένως, να δίνει την εντύπωση εξαίρεσης νομοθετικών πράξεων ή κανονισμών των επιμέρους κρατών μελών που, ωστόσο, πληρούν τα ίδια αντικειμενικά, αναλογικά και χωρίς διακρίσεις κριτήρια.

Τροπολογία 4

Αιτιολογική σκέψη 10

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 10) | Έχει επίσης αποδειχθεί αναγκαία η διευκρίνιση της έννοιας της ενιαίας δημόσιας σύμβασης, που σημαίνει ότι πρέπεινα λαμβάνεται υπόψη η συνολική αξία όλων των συμβάσεων παραχώρησης που συνάπτονται για τους σκοπούς της εν λόγω δημόσιας σύμβασης όσον αφορά τα κατώτατα όρια (κατώφλια) της παρούσας οδηγίας, και ότι η δημόσια σύμβαση πρέπει να δημοσιοποιείται ως ένα σύνολο, που πιθανόν υποδιαιρείται σε παρτίδες. Η έννοια της ενιαίας δημόσιας σύμβασης περιλαμβάνει όλες τις προμήθειες, τα έργα και τις υπηρεσίες που απαιτούνται για την υλοποίηση ενός συγκεκριμένου έργου. Ενδείξεις της ύπαρξης ενός ενιαίου έργου μπορεί για παράδειγμα να είναι ο συνολικός εκ των προτέρων σχεδιασμός και η σύλληψη από την αναθέτουσα αρχή, το γεγονός ότι τα διάφορα στοιχεία που αγοράζονται προορίζονται για μια μοναδική οικονομική και τεχνική λειτουργία ή ότι συνδέονται λογικά με άλλο τρόπο |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

10)

Έχει επίσης αποδειχθεί αναγκαία η διευκρίνιση της έννοιας της ενιαίας δημόσιας σύμβασης, που σημαίνει ότι πρέπεινα λαμβάνεται υπόψη η συνολική αξία όλων των συμβάσεων παραχώρησης που συνάπτονται για τους σκοπούς της εν λόγω δημόσιας σύμβασης όσον αφορά τα κατώτατα όρια (κατώφλια) της παρούσας οδηγίας, και ότι η δημόσια σύμβαση πρέπει να δημοσιοποιείται ως ένα σύνολο, που πιθανόν υποδιαιρείται σε παρτίδες. Η έννοια της ενιαίας δημόσιας σύμβασης περιλαμβάνει όλες τις προμήθειες, τα έργα και τις υπηρεσίες που απαιτούνται για την υλοποίηση ενός συγκεκριμένου έργου. Ενδείξεις της ύπαρξης ενός ενιαίου έργου μπορεί για παράδειγμα να είναι ο συνολικός εκ των προτέρων σχεδιασμός και η σύλληψη από την αναθέτουσα αρχή, το γεγονός ότι τα διάφορα στοιχεία που αγοράζονται προορίζονται για μια μοναδική οικονομική και τεχνική λειτουργία ή ότι συνδέονται λογικά με άλλο τρόπο

| | |
| --- | --- |

Αιτιολογία

Η προετοιμασία και η εκτέλεση μιας παραχώρησης μπορεί να χρειαστούν χρόνια. Είναι πιθανό ότι κατά τη διάρκεια της προετοιμασίας, η αναθέτουσα αρχή θα χρειαστεί να αναζητήσει διάφορες μορφές εξωτερικών συμβουλών. Σύμφωνα με τον ορισμό, αυτές οι συμβουλές θα λαμβάνονται υπόψη για τον υπολογισμό της αξίας της παραχώρησης. Κάτι τέτοιο όμως δεν είναι λογικό. Οι συμβάσεις διαφορετικής φύσεως ή αυτές που έχουν εκχωρηθεί σε τρίτους δεν θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στον υπολογισμό της αξίας της παραχώρησης. Αν αυτές οι συμβάσεις έχουν συγκεκριμένη αξία, θα πρέπει να παραχωρούνται βάσει της οδηγίας για τις δημόσιες συμβάσεις και σύμφωνα με αυτή.

Αυτή η τοποθέτηση είναι σύμφωνη με προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της ΕτΠ σχετικά με την ανάγκη να μην ομαδοποιούνται άσκοπα συμβάσεις.

Βλ. τροπολογία 14.

Τροπολογία 5

Αιτιολογική σκέψη 11

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (11) | Προκειμένου να εξασφαλισθεί πραγματικό άνοιγμα της αγοράς και ισόρροπη εφαρμογή των κανόνων σύναψης συμβάσεων παραχώρησης στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών, είναι αναγκαίο να ορίζονται οι αντίστοιχοι φορείς με βάση άλλα κριτήρια και όχι το νομικό καθεστώς τους. Θα πρέπει, λοιπόν, να ληφθεί μέριμνα ώστε να μη θίγεται η αρχή της ίσης μεταχείρισης φορέων ανάθεσης στο δημόσιο τομέα και εκείνων που δραστηριοποιούνται στον ιδιωτικό τομέα. Είναι επίσης αναγκαίο, σύμφωνα με το άρθρο 345 της Συνθήκης, να μην προδικάζονται οι κανόνες που διέπουν το σύστημα της ιδιοκτησίας στα κράτη μέλη. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(11)

Προκειμένου να εξασφαλισθεί πραγματικό άνοιγμα της αγοράς και ισόρροπη εφαρμογή των κανόνων σύναψης συμβάσεων παραχώρησης στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών, είναι αναγκαίο να ορίζονται οι αντίστοιχοι φορείς με βάση άλλα κριτήρια και όχι το νομικό καθεστώς τους. Θα πρέπει, λοιπόν, να ληφθεί μέριμνα ώστε να μη θίγεται η αρχή της ίσης μεταχείρισης φορέων ανάθεσης στο δημόσιο τομέα και εκείνων που δραστηριοποιούνται στον ιδιωτικό τομέα. Είναι επίσης αναγκαίο, σύμφωνα με το άρθρο 345 της Συνθήκης, να μην προδικάζονται οι κανόνες που διέπουν το σύστημα της ιδιοκτησίας στα κράτη μέλη.

| (11) | Προκειμένου να εξασφαλισθεί πραγματικό άνοιγμα της αγοράς και ισόρροπη εφαρμογή των κανόνων σύναψης συμβάσεων παραχώρησης στους τομείς της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών, είναι αναγκαίο να ορίζονται οι αντίστοιχοι φορείς με βάση άλλα κριτήρια και όχι το νομικό καθεστώς τους. Θα πρέπει, λοιπόν, να ληφθεί μέριμνα ώστε να μη θίγεται η αρχή της ίσης μεταχείρισης φορέων ανάθεσης στο δημόσιο τομέα και εκείνων που δραστηριοποιούνται στον ιδιωτικό τομέα. Είναι επίσης αναγκαίο, σύμφωνα με το άρθρο 345 της Συνθήκης, να μην προδικάζονται οι κανόνες που διέπουν το σύστημα της ιδιοκτησίας στα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

(11)

Προκειμένου να εξασφαλισθεί πραγματικό άνοιγμα της αγοράς και ισόρροπη εφαρμογή των κανόνων σύναψης συμβάσεων παραχώρησης στους τομείς της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών, είναι αναγκαίο να ορίζονται οι αντίστοιχοι φορείς με βάση άλλα κριτήρια και όχι το νομικό καθεστώς τους. Θα πρέπει, λοιπόν, να ληφθεί μέριμνα ώστε να μη θίγεται η αρχή της ίσης μεταχείρισης φορέων ανάθεσης στο δημόσιο τομέα και εκείνων που δραστηριοποιούνται στον ιδιωτικό τομέα. Είναι επίσης αναγκαίο, σύμφωνα με το άρθρο 345 της Συνθήκης, να μην προδικάζονται οι κανόνες που διέπουν το σύστημα της ιδιοκτησίας στα κράτη μέλη.

Αιτιολογία

Οι επιθυμίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τον τομέα των υδάτων μπορούν να συναχθούν από τα ψηφίσματά του της 14ης Ιανουαρίου 2004, 10 Μαρτίου 2004 και 31ης Μαΐου 2006. Τα ψηφίσματα αυτά δείχνουν ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν επιδιώκει την απελευθέρωση, αλλά μάλλον τον εκσυγχρονισμό του τομέα των υδάτων, με βάση μια προσέγγιση σύμφωνα με την οποία οι οικονομικές αρχές πρέπει να συνδυάζονται με την ποιότητα, τα περιβαλλοντικά πρότυπα και την απαιτούμενη απόδοση. Ως εκ τούτου, δεν απαιτείται επιπλέον ρύθμιση με οριζόντιους κανόνες.

Τροπολογία 6

Να προστεθεί νέα αιτιολογική σκέψη μετά την υπ' αριθ. 13.

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
| --- | --- |
| | 14. | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

14.

Αιτιολογία

Οι τρόποι συνεργασίας μεταξύ δημοσίων φορέων (συμβατική ή θεσμική από κοινού άσκηση αρμοδιοτήτων στο διακοινοτικό επίπεδο) δεν είναι δυνατόν να ρυθμίζονται από τη νομοθεσία για την εσωτερική αγορά.

Τροπολογία 7

Αιτιολογική σκέψη 20

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
| --- | --- |
| (20) | Η ανασκόπηση των καλούμενων υπηρεσιών προτεραιότητας και μη προτεραιότητας (υπηρεσίες «Α» και «Β») από την Επιτροπή έδειξε ότι δεν δικαιολογείται ο περιορισμός της πλήρους εφαρμογής του δικαίου για τις δημόσιες συμβάσεις σε περιορισμένη ομάδα υπηρεσιών. Ως εκ τούτου, η παρούσα οδηγία πρέπει να εφαρμόζεται σε υπηρεσίες (όπως η εστίαση και η υδροδότηση), που διαθέτουν αποδεδειγμένα δυνατότητες διασυνοριακού εμπορίου. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(20)

Η ανασκόπηση των καλούμενων υπηρεσιών προτεραιότητας και μη προτεραιότητας (υπηρεσίες «Α» και «Β») από την Επιτροπή έδειξε ότι δεν δικαιολογείται ο περιορισμός της πλήρους εφαρμογής του δικαίου για τις δημόσιες συμβάσεις σε περιορισμένη ομάδα υπηρεσιών. Ως εκ τούτου, η παρούσα οδηγία πρέπει να εφαρμόζεται σε υπηρεσίες (όπως η εστίαση και η υδροδότηση), που διαθέτουν αποδεδειγμένα δυνατότητες διασυνοριακού εμπορίου.

| | |
| --- | --- |

Αιτιολογία

Η βασική διάκριση με βάση την προτεραιότητα ή τη μη προτεραιότητα των υπηρεσιών και η συνεπαγόμενη προνομιακή θέση από την άποψη του δικαίου περί δημοσίων συμβάσεων των λεγόμενων υπηρεσιών κατηγορίας «Β» πρέπει να διατηρηθεί. Οι κοινωνικές και υγειονομικές υπηρεσίες δεν επηρεάζουν σχεδόν καθόλου την εσωτερική αγορά και συνήθως παρέχονται σε τοπικό επίπεδο. Το νερό είναι απαραίτητο για τη ζωή. Στον τομέα των υδάτων πρέπει συνεπώς να επιδειχτεί ιδιαίτερη ευαισθησία και να συνεκτιμηθούν οι ιδιαίτερες περιβαλλοντικές και υγειονομικές πτυχές. Επίσης, σύμφωνα με το άρθρο 17 της οδηγίας 2006/123/ΕΚ σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά, ο τομέας των υδάτων θα πρέπει να εξαιρεθεί από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας για τις συμβάσεις παραχώρησης.

Τροπολογία 8

Αιτιολογική σκέψη, σημείο 22

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 22) | Δεδομένης της σημασίας του πολιτισμικού πλαισίου και του ευαίσθητου χαρακτήρα των εν λόγω υπηρεσιών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν μεγάλη διακριτική ευχέρεια για τη διοργάνωση της επιλογής των παρόχων υπηρεσιών με τον τρόπο που κρίνουν καταλληλότερο. Οι κανόνες της παρούσας οδηγίας δεν εμποδίζουν τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν ποιοτικά κριτήρια για την επιλογή των παρόχων υπηρεσιών, όπως τα κριτήρια που προβλέπονται στο εθελοντικό ευρωπαϊκό πλαίσιο ποιότητας για τις κοινωνικές υπηρεσίες της επιτροπής κοινωνικής προστασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη ή/και οι δημόσιες αρχές έχουν τη δυνατότητα να παρέχουν οι ίδιες τις εν λόγω υπηρεσίες ή να οργανώσουν τις κοινωνικές υπηρεσίες κατά τρόπο που δεν απαιτεί τη σύναψη συμβάσεων παραχώρησης, για παράδειγμα μέσω απλής χρηματοδότησης των εν λόγω υπηρεσιών ή χορηγώντας άδειες εκμετάλλευσης ή άλλες άδειες σε όλους τους οικονομικούς παράγοντες που πληρούν τα κριτήρια τα οποία έχουν οριστεί εκ των προτέρων από την αναθέτουσα αρχή ή τον φορέα ανάθεσης, χωρίς περιορισμούς ή ποσοστώσεις, εφόσον το εν λόγω σύστημα διασφαλίζει επαρκή δημοσιοποίηση και συμμορφώνεται με τις αρχές της διαφάνειας και της αποφυγής των διακρίσεων |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

22)

Δεδομένης της σημασίας του πολιτισμικού πλαισίου και του ευαίσθητου χαρακτήρα των εν λόγω υπηρεσιών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν μεγάλη διακριτική ευχέρεια για τη διοργάνωση της επιλογής των παρόχων υπηρεσιών με τον τρόπο που κρίνουν καταλληλότερο. Οι κανόνες της παρούσας οδηγίας δεν εμποδίζουν τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν ποιοτικά κριτήρια για την επιλογή των παρόχων υπηρεσιών, όπως τα κριτήρια που προβλέπονται στο εθελοντικό ευρωπαϊκό πλαίσιο ποιότητας για τις κοινωνικές υπηρεσίες της επιτροπής κοινωνικής προστασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη ή/και οι δημόσιες αρχές έχουν τη δυνατότητα να παρέχουν οι ίδιες τις εν λόγω υπηρεσίες ή να οργανώσουν τις κοινωνικές υπηρεσίες κατά τρόπο που δεν απαιτεί τη σύναψη συμβάσεων παραχώρησης, για παράδειγμα μέσω απλής χρηματοδότησης των εν λόγω υπηρεσιών ή χορηγώντας άδειες εκμετάλλευσης ή άλλες άδειες σε όλους τους οικονομικούς παράγοντες που πληρούν τα κριτήρια τα οποία έχουν οριστεί εκ των προτέρων από την αναθέτουσα αρχή ή τον φορέα ανάθεσης, χωρίς περιορισμούς ή ποσοστώσεις, εφόσον το εν λόγω σύστημα διασφαλίζει επαρκή δημοσιοποίηση και συμμορφώνεται με τις αρχές της διαφάνειας και της αποφυγής των διακρίσεων

| 22) | Δεδομένης της σημασίας του πολιτισμικού πλαισίου και του ευαίσθητου χαρακτήρα των εν λόγω υπηρεσιών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν μεγάλη διακριτική ευχέρεια για τη διοργάνωση της επιλογής των παρόχων υπηρεσιών με τον τρόπο που κρίνουν καταλληλότερο. Οι κανόνες της παρούσας οδηγίας δεν εμποδίζουν τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν ποιοτικά κριτήρια για την επιλογή των παρόχων υπηρεσιών, όπως τα κριτήρια που προβλέπονται στο εθελοντικό ευρωπαϊκό πλαίσιο ποιότητας γιατις κοινωνικές υπηρεσίες της επιτροπής κοινωνικής προστασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη ή/και οι δημόσιες αρχές έχουν τη δυνατότητα να παρέχουν οι ίδιες τις εν λόγω υπηρεσίες ή να οργανώσουν τις κοινωνικές υπηρεσίες κατά τρόπο που δεν απαιτεί τη σύναψη συμβάσεων παραχώρησης, για παράδειγμα μέσω απλής χρηματοδότησης των εν λόγω υπηρεσιών ή χορηγώντας άδειες εκμετάλλευσης ή άλλες άδειες σε όλους τους οικονομικούς παράγοντες που πληρούν τα κριτήρια τα οποία έχουν οριστεί εκ των προτέρων από την αναθέτουσα αρχή ή τον φορέα ανάθεσης, εφόσον το εν λόγω σύστημα διασφαλίζει επαρκή δημοσιοποίηση και συμμορφώνεται με τις αρχές της διαφάνειας και της αποφυγής των διακρίσεων |
| --- | --- |

22)

Δεδομένης της σημασίας του πολιτισμικού πλαισίου και του ευαίσθητου χαρακτήρα των εν λόγω υπηρεσιών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν μεγάλη διακριτική ευχέρεια για τη διοργάνωση της επιλογής των παρόχων υπηρεσιών με τον τρόπο που κρίνουν καταλληλότερο. Οι κανόνες της παρούσας οδηγίας δεν εμποδίζουν τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν ποιοτικά κριτήρια για την επιλογή των παρόχων υπηρεσιών, όπως τα κριτήρια που προβλέπονται στο εθελοντικό ευρωπαϊκό πλαίσιο ποιότητας γιατις κοινωνικές υπηρεσίες της επιτροπής κοινωνικής προστασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη ή/και οι δημόσιες αρχές έχουν τη δυνατότητα να παρέχουν οι ίδιες τις εν λόγω υπηρεσίες ή να οργανώσουν τις κοινωνικές υπηρεσίες κατά τρόπο που δεν απαιτεί τη σύναψη συμβάσεων παραχώρησης, για παράδειγμα μέσω απλής χρηματοδότησης των εν λόγω υπηρεσιών ή χορηγώντας άδειες εκμετάλλευσης ή άλλες άδειες σε όλους τους οικονομικούς παράγοντες που πληρούν τα κριτήρια τα οποία έχουν οριστεί εκ των προτέρων από την αναθέτουσα αρχή ή τον φορέα ανάθεσης, εφόσον το εν λόγω σύστημα διασφαλίζει επαρκή δημοσιοποίηση και συμμορφώνεται με τις αρχές της διαφάνειας και της αποφυγής των διακρίσεων

Αιτιολογία

Η ΕτΠ προτείνει τη διαγραφή αυτού του τμήματος.

Υπάρχει περιορισμένος αριθμός αδειών εκμετάλλευσης που διέπουν ορισμένες δραστηριότητες για τις οποίες δεν είναι σκόπιμη η πρόσκληση υποβολής προσφορών. Πρόκειται για δραστηριότητες που δεν εκτελούνται για λόγους δημοσίου συμφέροντος ή για την εκάστοτε δημόσια αρχή, αλλά οι οποίες θεωρούνται από αυτή ότι είναι δυνητικά επικίνδυνες και πρέπει να ρυθμιστούν. Πρόκειται για παράδειγμα για τις άδειες πορνείων. Ως εκ τούτου, οι άδειες περιορισμένης εκμετάλλευσης, δεν πρέπει να οδηγούν αυτομάτως σε μια διαφανή διαδικασία παραχώρησης.

Βλ. επίσης τροπολογία 4.

Τροπολογία 9

Αιτιολογική σκέψη, σημείο 25

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 25. | Για να εξασφαλιστεί η διαφάνεια και η ίση μεταχείριση, τα κριτήρια ανάθεσης των παραχωρήσεων πρέπει πάντοτε να συνάδουν με ορισμένα γενικά πρότυπα. Αυτά πρέπει να γνωστοποιούνται εκ των προτέρων σε όλους τους δυνητικούς υποψηφίους, να συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης και να μην παρέχουν στην αναθέτουσα αρχή ή στον φορέα ανάθεσης απεριόριστη ελευθερία επιλογής. Πρέπει να διασφαλίζουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού και να συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν την αποτελεσματική επαλήθευση των πληροφοριών τις οποίες παρέχουν οι προσφέροντες. Προκειμένου να συμμορφωθούν με τα πρότυπα αυτά και παράλληλα να βελτιωθεί η ασφάλεια δικαίου, τα κράτη μέλη δύνανται να προβλέψουν τη χρήση του κριτηρίου της πλέον οικονομικά συμφέρουσας προσφοράς. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

25.

Για να εξασφαλιστεί η διαφάνεια και η ίση μεταχείριση, τα κριτήρια ανάθεσης των παραχωρήσεων πρέπει πάντοτε να συνάδουν με ορισμένα γενικά πρότυπα. Αυτά πρέπει να γνωστοποιούνται εκ των προτέρων σε όλους τους δυνητικούς υποψηφίους, να συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης και να μην παρέχουν στην αναθέτουσα αρχή ή στον φορέα ανάθεσης απεριόριστη ελευθερία επιλογής. Πρέπει να διασφαλίζουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού και να συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν την αποτελεσματική επαλήθευση των πληροφοριών τις οποίες παρέχουν οι προσφέροντες. Προκειμένου να συμμορφωθούν με τα πρότυπα αυτά και παράλληλα να βελτιωθεί η ασφάλεια δικαίου, τα κράτη μέλη δύνανται να προβλέψουν τη χρήση του κριτηρίου της πλέον οικονομικά συμφέρουσας προσφοράς.

| 25. | Για να εξασφαλιστεί η διαφάνεια και η ίση μεταχείριση, τα κριτήρια ανάθεσης των παραχωρήσεων πρέπει πάντοτε να συνάδουν με ορισμένα γενικά πρότυπα. Αυτά πρέπει να γνωστοποιούνται εκ των προτέρων σε όλους τους δυνητικούς υποψηφίους, . Πρέπει να διασφαλίζουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού και να συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν την αποτελεσματική επαλήθευση των πληροφοριών τις οποίες παρέχουν οι προσφέροντες. Προκειμένου να συμμορφωθούν με τα πρότυπα αυτά και παράλληλα να βελτιωθεί η ασφάλεια δικαίου, τα κράτη μέλη δύνανται να προβλέψουν τη χρήση του κριτηρίου της πλέον οικονομικά συμφέρουσας προσφοράς. |
| --- | --- |

25.

Για να εξασφαλιστεί η διαφάνεια και η ίση μεταχείριση, τα κριτήρια ανάθεσης των παραχωρήσεων πρέπει πάντοτε να συνάδουν με ορισμένα γενικά πρότυπα. Αυτά πρέπει να γνωστοποιούνται εκ των προτέρων σε όλους τους δυνητικούς υποψηφίους, . Πρέπει να διασφαλίζουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού και να συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν την αποτελεσματική επαλήθευση των πληροφοριών τις οποίες παρέχουν οι προσφέροντες. Προκειμένου να συμμορφωθούν με τα πρότυπα αυτά και παράλληλα να βελτιωθεί η ασφάλεια δικαίου, τα κράτη μέλη δύνανται να προβλέψουν τη χρήση του κριτηρίου της πλέον οικονομικά συμφέρουσας προσφοράς.

Αιτιολογία

Βλ. τις τροπολογίες 23 και 28.

Τροπολογία 10

Άρθρο 1 νέο σημείο 3

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 1


  Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής | Άρθρο 1


  Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής |
| ... | ... |
| | 3. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 1

Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής

Άρθρο 1

Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής

...

...

3.

Αιτιολογία

Η ΕτΠ είναι της άποψης ότι η οδηγία πρέπει να αφορά μόνο τις παραχωρήσεις που έχουν αντίκτυπο στην εσωτερική αγορά. Οι παραχωρήσεις των οποίων η αξία υπολείπεται των κατώτατων ευρωπαϊκών ορίων δεν παρουσιάζουν «διακρατικό ενδιαφέρον». Ως εκ τούτου, δεν παρουσιάζουν κίνδυνο για την εσωτερική αγορά. Αυτή η προσθήκη προστατεύει το περιθώριο ελιγμών των αναθετουσών υπηρεσιών.

Τροπολογία 11

Να προστεθεί το ακόλουθο κείμενο στο άρθρο 2, παράγραφος 1, μετά το σημείο (7)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 2


  Ορισμοί | Άρθρο 2


  Ορισμοί |
| 1.   Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί: | 1.   Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί: |
| ... | ... |
| (7)   «σύμβαση παραχώρησης υπηρεσιών»: σύμβαση εξ επαχθούς αιτίας που συνάπτεται εγγράφως μεταξύ ενός ή περισσοτέρων οικονομικών παραγόντων και μίας ή περισσοτέρων αναθετουσών αρχών ή ενός ή περισσοτέρων αναθετόντων φορέων και έχει ως αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών διαφορετικών από εκείνες που αναφέρονται στα σημεία 2 και 4, το δε αντίτιμο για τις παρασχεθησόμενες υπηρεσίες συνίσταται είτε αποκλειστικά στο δικαίωμα εκμετάλλευσης των υπηρεσιών οι οποίες αποτελούν το αντικείμενο της σύμβασης, είτε στο δικαίωμα αυτό μαζί με καταβολή πληρωμής. | (7)   «σύμβαση παραχώρησης υπηρεσιών»: σύμβαση εξ επαχθούς αιτίας που συνάπτεται εγγράφως μεταξύ ενός ή περισσοτέρων οικονομικών παραγόντων και μίας ή περισσοτέρων αναθετουσών αρχών ή ενός ή περισσοτέρων αναθετόντων φορέων και έχει ως αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών διαφορετικών από εκείνες που αναφέρονται στα σημεία 2 και 4, το δε αντίτιμο για τις παρασχεθησόμενες υπηρεσίες συνίσταται είτε αποκλειστικά στο δικαίωμα εκμετάλλευσης των υπηρεσιών οι οποίες αποτελούν το αντικείμενο της σύμβασης, είτε στο δικαίωμα αυτό μαζί με καταβολή πληρωμής. |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 2

Ορισμοί

Άρθρο 2

Ορισμοί

1.   Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

1.   Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

...

...

(7)   «σύμβαση παραχώρησης υπηρεσιών»: σύμβαση εξ επαχθούς αιτίας που συνάπτεται εγγράφως μεταξύ ενός ή περισσοτέρων οικονομικών παραγόντων και μίας ή περισσοτέρων αναθετουσών αρχών ή ενός ή περισσοτέρων αναθετόντων φορέων και έχει ως αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών διαφορετικών από εκείνες που αναφέρονται στα σημεία 2 και 4, το δε αντίτιμο για τις παρασχεθησόμενες υπηρεσίες συνίσταται είτε αποκλειστικά στο δικαίωμα εκμετάλλευσης των υπηρεσιών οι οποίες αποτελούν το αντικείμενο της σύμβασης, είτε στο δικαίωμα αυτό μαζί με καταβολή πληρωμής.

(7)   «σύμβαση παραχώρησης υπηρεσιών»: σύμβαση εξ επαχθούς αιτίας που συνάπτεται εγγράφως μεταξύ ενός ή περισσοτέρων οικονομικών παραγόντων και μίας ή περισσοτέρων αναθετουσών αρχών ή ενός ή περισσοτέρων αναθετόντων φορέων και έχει ως αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών διαφορετικών από εκείνες που αναφέρονται στα σημεία 2 και 4, το δε αντίτιμο για τις παρασχεθησόμενες υπηρεσίες συνίσταται είτε αποκλειστικά στο δικαίωμα εκμετάλλευσης των υπηρεσιών οι οποίες αποτελούν το αντικείμενο της σύμβασης, είτε στο δικαίωμα αυτό μαζί με καταβολή πληρωμής.

Αιτιολογία

Πρέπει να διευκρινιστεί η διάκριση μεταξύ άδειας, περιορισμένης άδειας, με την οποία η αναθέτουσα αρχή χορηγεί δικαίωμα εκμετάλλευσης και παραχώρησης.

Μια άδεια επιτρέπει να επιβληθούν ορισμένες προϋποθέσεις στον τρόπο με τον οποίο πραγματοποιείται μια δραστηριότητα. Ωστόσο, η άδεια μπορεί επίσης να περιορίσει τις ίδιες τις δραστηριότητες. Σε αυτή την περίπτωση γίνεται λόγος για άδεια εκμετάλλευσης ή περιορισμένη άδεια. Αυτή δικαιολογείται συνήθως για λόγους δημόσιας τάξης, δημόσιας υγείας ή/και ασφάλειας. Πρόκειται για παράδειγμα για τις άδειες εκμετάλλευσης πορνείων, ξενοδοχείων, εστιατορίων ή καζίνο.

Μια σύμβαση παραχώρησης παρουσιάζει κοινά σημεία με αυτό το είδος άδειας εκμετάλλευσης. Η ειδοποιός διαφορά έγκειται στο γεγονός ότι, στην περίπτωση της σύμβασης παραχώρησης, η ολοκλήρωση του έργου έχει ζωτική σημασία για την αναθέτουσα υπηρεσία. Για αυτόν τον λόγο, στο πλαίσιο μιας σύμβασης παραχώρησης, η υλοποίηση του έργου είναι νομικά εκτελεστή. Εάν η υλοποίηση του έργου την οποία αφορά το δικαίωμα εκμετάλλευσης είναι νομικά εκτελεστή, επιτρέπεται εκτέλεση εξ επαχθούς αιτίας. Το κριτήριο αυτό εφαρμόζεται επίσης για τον ορισμό της δημόσιας σύμβασης.

Είναι σημαντικό οι αναθέτουσες αρχές και τα κράτη μέλη να παραμείνουν ελεύθερα στην επιλογή του μέσου με το οποίο προτίθενται να διεκπεραιώσουν τα καθήκοντά τους. Οι άδειες, οι άδειες εκμετάλλευσης και οι περιορισμένες άδειες πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. Δεν είναι επιθυμητό να ισχύει υποχρέωση διαφάνειας ή, κατά περίπτωση, προκήρυξης διαγωνισμού για τη χορήγηση τέτοιων αδειών. Η εθνική και υπο-εθνική νομοθεσία πρέπει να αποτελεί τη νομική βάση που θα επιτρέπει να καθοριστεί σε ποιον πρέπει να χορηγηθεί μια άδεια. Η αιτιολογική σκέψη 6 του προοιμίου αναφέρει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συμμερίζεται αυτή την άποψη.

Αν και ο ορισμός της παραχώρησης αναφέρεται στη μορφή μιας σύμβασης, αυτά τα κριτήρια εξηγούνται με λειτουργικό τρόπο. Ως εκ τούτου, ενδέχεται οι άδειες να εξακολουθήσουν να αντιμετωπίζονται ως παραχωρήσεις. Για αυτόν τον λόγο, πρέπει να διευκρινιστεί στο προοίμιο και στον ορισμό των παραχωρήσεων η διαφορά μεταξύ άδειας ή άδειας εκμετάλλευσης και παραχώρησης.

Τροπολογία 12

Άρθρο 2, παρ. 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 2


  Ορισμοί


  2.   Το δικαίωμα εκμετάλλευσης των έργων ή των υπηρεσιών που αναφέρονται στα σημεία 2, 4 και 7 της πρώτης παραγράφου συνεπάγεται τη μεταβίβαση του ουσιώδους λειτουργικού κινδύνου στον ανάδοχο. Ο ανάδοχος της σύμβασης παραχώρησης θεωρείται ότι αναλαμβάνει τον ουσιώδη λειτουργικό κίνδυνο όταν δεν υπάρχει εγγύηση για την απόσβεση της επένδυσης ή των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν κατά την εκτέλεση των έργων ή την παροχή των υπηρεσιών που αποτελούν το αντικείμενο της σύμβασης παραχώρησης. [...] | Άρθρο 2


  Ορισμοί


  2.   Το δικαίωμα εκμετάλλευσης των έργων ή των υπηρεσιών που αναφέρονται στα σημεία 2, 4 και 7 της πρώτης παραγράφου συνεπάγεται τη μεταβίβαση του λειτουργικού κινδύνου στον ανάδοχο. Ο ανάδοχος της σύμβασης παραχώρησης θεωρείται ότι αναλαμβάνει τον λειτουργικό κίνδυνο όταν δεν υπάρχει εγγύηση για την απόσβεση της επένδυσης ή των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν κατά την εκτέλεση των έργων ή την παροχή των υπηρεσιών που αποτελούν το αντικείμενο της σύμβασης παραχώρησης. [...] |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 2

Ορισμοί

2.   Το δικαίωμα εκμετάλλευσης των έργων ή των υπηρεσιών που αναφέρονται στα σημεία 2, 4 και 7 της πρώτης παραγράφου συνεπάγεται τη μεταβίβαση του ουσιώδους λειτουργικού κινδύνου στον ανάδοχο. Ο ανάδοχος της σύμβασης παραχώρησης θεωρείται ότι αναλαμβάνει τον ουσιώδη λειτουργικό κίνδυνο όταν δεν υπάρχει εγγύηση για την απόσβεση της επένδυσης ή των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν κατά την εκτέλεση των έργων ή την παροχή των υπηρεσιών που αποτελούν το αντικείμενο της σύμβασης παραχώρησης. [...]

Άρθρο 2

Ορισμοί

2.   Το δικαίωμα εκμετάλλευσης των έργων ή των υπηρεσιών που αναφέρονται στα σημεία 2, 4 και 7 της πρώτης παραγράφου συνεπάγεται τη μεταβίβαση του λειτουργικού κινδύνου στον ανάδοχο. Ο ανάδοχος της σύμβασης παραχώρησης θεωρείται ότι αναλαμβάνει τον λειτουργικό κίνδυνο όταν δεν υπάρχει εγγύηση για την απόσβεση της επένδυσης ή των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν κατά την εκτέλεση των έργων ή την παροχή των υπηρεσιών που αποτελούν το αντικείμενο της σύμβασης παραχώρησης. [...]

Αιτιολογία

Ο όρος «ουσιώδης» στην περίπτωση του λειτουργικού κινδύνου πρέπει να διαγραφεί. Ο ορισμός και ο καθορισμός των σημαντικών λειτουργικών κινδύνων, κατά διάκριση από τις δημόσιες συμβάσεις, δημιουργεί συνήθως σημαντικά προβλήματα στη δημοτική πρακτική. Ο ορισμός στο σχέδιο οδηγίας της έννοιας «ουσιώδης λειτουργικός κίνδυνος» υπερβαίνει κατά πολύ τη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, η οποία δεν προβάλει ιδιαίτερα υψηλές απαιτήσεις στην περίπτωση του οικονομικού κινδύνου. Ακόμη και στην περίπτωση της υποχρεωτικής σύνδεσης και χρήσης στην παροχή νερού (ΔΕΚ υπόθεση C-206/08 της 10ης Σεπτεμβρίου 2009, σύνδεση ύδρευσης και αποχέτευσης Gotha (βλέπε παραγράφους 72-76)), θεωρείται ότι πρόκειται για παραχώρησης υπηρεσιών που δεν υπάγεται στο δίκαιο περί δημοσίων συμβάσεων.

Τροπολογία 13

Άρθρο 5

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 5


  Κατώτατα όρια | Άρθρο 5


  Κατώτατα όρια |
| 1.   Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται στις ακόλουθες συμβάσεις παραχώρησης των οποίων η αξία ισούται ή υπερβαίνει τα 5 000 000 ευρώ: | 1.   Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται στις ακόλουθες συμβάσεις παραχώρησης των οποίων η αξία ισούται ή υπερβαίνει τα 5 000 000 ευρώ: |
| α) | συμβάσεις παραχώρησης που συνάπτονται από αναθέτοντες φορείς για την άσκηση μίας των δραστηριοτήτων που αναφέρονται στο παράρτημα ΙΙΙ· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 5

Κατώτατα όρια

Άρθρο 5

Κατώτατα όρια

1.   Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται στις ακόλουθες συμβάσεις παραχώρησης των οποίων η αξία ισούται ή υπερβαίνει τα 5 000 000 ευρώ:

1.   Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται στις ακόλουθες συμβάσεις παραχώρησης των οποίων η αξία ισούται ή υπερβαίνει τα 5 000 000 ευρώ:

α)

συμβάσεις παραχώρησης που συνάπτονται από αναθέτοντες φορείς για την άσκηση μίας των δραστηριοτήτων που αναφέρονται στο παράρτημα ΙΙΙ·

| α) | συμβάσεις παραχώρησης που συνάπτονται από αναθέτοντες φορείς για την άσκηση μίας των δραστηριοτήτων που αναφέρονται στο παράρτημα ΙΙΙ· |
| --- | --- |

α)

συμβάσεις παραχώρησης που συνάπτονται από αναθέτοντες φορείς για την άσκηση μίας των δραστηριοτήτων που αναφέρονται στο παράρτημα ΙΙΙ·

| β) | συμβάσεις παραχώρησης που συνάπτονται από αναθέτουσες αρχές. |
| --- | --- |

β)

συμβάσεις παραχώρησης που συνάπτονται από αναθέτουσες αρχές.

| β) | συμβάσεις παραχώρησης που συνάπτονται από αναθέτουσες αρχές. |
| --- | --- |

β)

συμβάσεις παραχώρησης που συνάπτονται από αναθέτουσες αρχές.

| | |
| --- | --- |

| | |
| --- | --- |

Οι συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσιών των οποίων η αξία ισούται ή υπερβαίνει τα 2 500 000 ευρώ αλλά είναι χαμηλότερη των 5 000 000 ευρώ εκτός από τις κοινωνικές υπηρεσίες και άλλες ειδικές υπηρεσίες, υπόκεινται στην υποχρέωση δημοσίευσης προκήρυξης ανάθεσης παραχώρησης σύμφωνα με τα άρθρα 27 και 28.

2.   Οι συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσιών των οποίων η αξία ισούται ή υπερβαίνει τα 2 500 000 ευρώ αλλά είναι χαμηλότερη των 5 000 000 ευρώ εκτός από τις κοινωνικές υπηρεσίες και άλλες ειδικές υπηρεσίες, υπόκεινται στην υποχρέωση δημοσίευσης προκήρυξης ανάθεσης παραχώρησης σύμφωνα με τα άρθρα 27 και 28.

Αιτιολογία

Οι παραχωρήσεις μπορεί να έχουν μεγάλη διάρκεια, διότι ο ενδιαφερόμενος ανάδοχος πρέπει να είναι σε θέση να αποσβέσει την επένδυση του. Όταν η περίοδος παραχώρησης είναι μεγάλη, αποδεικνύεται ότι το κατώφλι των 5 000 000 ευρώ για τη συνολική αξία της παραχώρησης είναι χαμηλό. Ωστόσο, το ετήσιο ποσό που μπορεί να κερδίσει ο επιχειρηματίας από την παραχώρηση δεν μπορεί να έχει επιπτώσεις στην εσωτερική αγορά. Ως εκ τούτου, συνιστάται να γίνει αυτή η διάκριση.

Τροπολογία 14

Άρθρο 6, παράγραφος 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 6


  Μέθοδοι υπολογισμού της εκτιμώμενης αξίας των παραχωρήσεων | Άρθρο 6


  Μέθοδοι υπολογισμού της εκτιμώμενης αξίας των παραχωρήσεων |
| 2.   Η εκτιμώμενη αξία μιας παραχώρησης υπολογίζεται ως η αξία ενός συνόλου έργων ή υπηρεσιών, ακόμα και εάν αγοράζονται μέσω διαφορετικών συμβάσεων, όταν οι συμβάσεις αποτελούν μέρος ενός ενιαίου σχεδίου έργου. Ενδείξεις περί της ύπαρξης ενός ενιαίου σχεδίου έργου μπορεί για παράδειγμα να είναι ο συνολικός εκ των προτέρων σχεδιασμός και η σύλληψη από την αναθέτουσα αρχή ή τον αναθέτοντα φορέα, το γεγονός ότι τα διάφορα στοιχεία που αγοράζονται προορίζονται για μια μοναδική οικονομική και τεχνική λειτουργία ή ότι συνδέονται λογικά με διαφορετικό τρόπο. | 2.   Η εκτιμώμενη αξία μιας παραχώρησης υπολογίζεται . |
| Στην περίπτωση που η αναθέτουσα αρχή ή ο αναθέτων φορέας προβλέπει χρηματικά βραβεία ή την καταβολή ποσών στους υποψηφίους ή προσφέροντες, τα λαμβάνει υπόψη κατά τον υπολογισμό της εκτιμώμενης αξίας της παραχώρησης. | Στην περίπτωση που η αναθέτουσα αρχή ή ο αναθέτων φορέας προβλέπει χρηματικά βραβεία ή την καταβολή ποσών στους υποψηφίους ή προσφέροντες, τα λαμβάνει υπόψη κατά τον υπολογισμό της εκτιμώμενης αξίας της παραχώρησης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 6

Μέθοδοι υπολογισμού της εκτιμώμενης αξίας των παραχωρήσεων

Άρθρο 6

Μέθοδοι υπολογισμού της εκτιμώμενης αξίας των παραχωρήσεων

2.   Η εκτιμώμενη αξία μιας παραχώρησης υπολογίζεται ως η αξία ενός συνόλου έργων ή υπηρεσιών, ακόμα και εάν αγοράζονται μέσω διαφορετικών συμβάσεων, όταν οι συμβάσεις αποτελούν μέρος ενός ενιαίου σχεδίου έργου. Ενδείξεις περί της ύπαρξης ενός ενιαίου σχεδίου έργου μπορεί για παράδειγμα να είναι ο συνολικός εκ των προτέρων σχεδιασμός και η σύλληψη από την αναθέτουσα αρχή ή τον αναθέτοντα φορέα, το γεγονός ότι τα διάφορα στοιχεία που αγοράζονται προορίζονται για μια μοναδική οικονομική και τεχνική λειτουργία ή ότι συνδέονται λογικά με διαφορετικό τρόπο.

2.   Η εκτιμώμενη αξία μιας παραχώρησης υπολογίζεται .

Στην περίπτωση που η αναθέτουσα αρχή ή ο αναθέτων φορέας προβλέπει χρηματικά βραβεία ή την καταβολή ποσών στους υποψηφίους ή προσφέροντες, τα λαμβάνει υπόψη κατά τον υπολογισμό της εκτιμώμενης αξίας της παραχώρησης.

Στην περίπτωση που η αναθέτουσα αρχή ή ο αναθέτων φορέας προβλέπει χρηματικά βραβεία ή την καταβολή ποσών στους υποψηφίους ή προσφέροντες, τα λαμβάνει υπόψη κατά τον υπολογισμό της εκτιμώμενης αξίας της παραχώρησης.

Αιτιολογία

Βλ. τροπολογία 8.

Τροπολογία 15

Άρθρο 8, παράγραφος 5

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 8


  Εξαιρέσεις οι οποίες εφαρμόζονται στις συμβάσεις παραχώρησης που συνάπτονται από αναθέτουσες αρχές και αναθέτοντες φορείς | Άρθρο 8


  Εξαιρέσεις οι οποίες εφαρμόζονται στις συμβάσεις παραχώρησης που συνάπτονται από αναθέτουσες αρχές και αναθέτοντες φορείς |
| 5.   Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσιών: | 5.   Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσιών: |
| α) | για την αγορά ή μίσθωση, με οποιουσδήποτε χρηματοδοτικούς όρους,γης, υφισταμένων κτισμάτων ή άλλων ακινήτων, ή σε σχέση με δικαιώματα επ’ αυτών· ωστόσο, οι συμβάσεις παραχώρησης χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών που ανατίθενται ταυτοχρόνως, πριν ή μετά τη σύμβαση αγοράς ή μίσθωσης, υπό οποιαδήποτε μορφή, εμπίπτουν στην παρούσα οδηγία· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 8

Εξαιρέσεις οι οποίες εφαρμόζονται στις συμβάσεις παραχώρησης που συνάπτονται από αναθέτουσες αρχές και αναθέτοντες φορείς

Άρθρο 8

Εξαιρέσεις οι οποίες εφαρμόζονται στις συμβάσεις παραχώρησης που συνάπτονται από αναθέτουσες αρχές και αναθέτοντες φορείς

5.   Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσιών:

5.   Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσιών:

α)

για την αγορά ή μίσθωση, με οποιουσδήποτε χρηματοδοτικούς όρους,γης, υφισταμένων κτισμάτων ή άλλων ακινήτων, ή σε σχέση με δικαιώματα επ’ αυτών· ωστόσο, οι συμβάσεις παραχώρησης χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών που ανατίθενται ταυτοχρόνως, πριν ή μετά τη σύμβαση αγοράς ή μίσθωσης, υπό οποιαδήποτε μορφή, εμπίπτουν στην παρούσα οδηγία·

| α) | για την αγορά ή μίσθωση, με οποιουσδήποτε χρηματοδοτικούς όρους, γης, υφισταμένων κτισμάτων ή άλλων ακινήτων, ή σε σχέση με δικαιώματα επ’ αυτών· ωστόσο, οι συμβάσεις παραχώρησης χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών που ανατίθενται ταυτοχρόνως, πριν ή μετά τη σύμβαση αγοράς ή μίσθωσης, υπό οποιαδήποτε μορφή, εμπίπτουν στην παρούσα οδηγία· |
| --- | --- |

α)

για την αγορά ή μίσθωση, με οποιουσδήποτε χρηματοδοτικούς όρους, γης, υφισταμένων κτισμάτων ή άλλων ακινήτων, ή σε σχέση με δικαιώματα επ’ αυτών· ωστόσο, οι συμβάσεις παραχώρησης χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών που ανατίθενται ταυτοχρόνως, πριν ή μετά τη σύμβαση αγοράς ή μίσθωσης, υπό οποιαδήποτε μορφή, εμπίπτουν στην παρούσα οδηγία·

| β) | για την αγορά, την ανάπτυξη, την παραγωγή ή τη συμπαραγωγή προγραμμάτων που προορίζονται για ραδιοτηλεοπτικές εκπομπές και ορίζονται ως η μετάδοση και διανομή μέσω κάθε είδους ηλεκτρονικού δικτύου, οι οποίες ανατίθενται από ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς, ούτε και σε συμβάσεις παραχώρησης για χρόνο εκπομπής που ανατίθενται σε ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς· |
| --- | --- |

β)

για την αγορά, την ανάπτυξη, την παραγωγή ή τη συμπαραγωγή προγραμμάτων που προορίζονται για ραδιοτηλεοπτικές εκπομπές και ορίζονται ως η μετάδοση και διανομή μέσω κάθε είδους ηλεκτρονικού δικτύου, οι οποίες ανατίθενται από ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς, ούτε και σε συμβάσεις παραχώρησης για χρόνο εκπομπής που ανατίθενται σε ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς·

| β) | για την αγορά, την ανάπτυξη, την παραγωγή ή τη συμπαραγωγή προγραμμάτων που προορίζονται για ραδιοτηλεοπτικές εκπομπές και ορίζονται ως η μετάδοση και διανομή μέσω κάθε είδους ηλεκτρονικού δικτύου, οι οποίες ανατίθενται από ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς, ούτε και σε συμβάσεις παραχώρησης για χρόνο εκπομπής που ανατίθενται σε ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς· |
| --- | --- |

β)

για την αγορά, την ανάπτυξη, την παραγωγή ή τη συμπαραγωγή προγραμμάτων που προορίζονται για ραδιοτηλεοπτικές εκπομπές και ορίζονται ως η μετάδοση και διανομή μέσω κάθε είδους ηλεκτρονικού δικτύου, οι οποίες ανατίθενται από ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς, ούτε και σε συμβάσεις παραχώρησης για χρόνο εκπομπής που ανατίθενται σε ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς·

| γ) | που αφορούν υπηρεσίες διαιτησίας και συμβιβασμού· |
| --- | --- |

γ)

που αφορούν υπηρεσίες διαιτησίας και συμβιβασμού·

| γ) | που αφορούν υπηρεσίες διαιτησίας και συμβιβασμού· |
| --- | --- |

γ)

που αφορούν υπηρεσίες διαιτησίας και συμβιβασμού·

| δ) | σε χρηματοοικονομικές υπηρεσίες σχετικές με την έκδοση, την αγορά, την πώληση ή τη μεταβίβαση τίτλων ή άλλων χρηματοπιστωτικών μέσων, κατά την έννοια της οδηγίας 2004/39/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, σε υπηρεσίες και πράξεις κεντρικών τραπεζών που εκτελούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (EFSF)· |
| --- | --- |

δ)

σε χρηματοοικονομικές υπηρεσίες σχετικές με την έκδοση, την αγορά, την πώληση ή τη μεταβίβαση τίτλων ή άλλων χρηματοπιστωτικών μέσων, κατά την έννοια της οδηγίας 2004/39/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, σε υπηρεσίες και πράξεις κεντρικών τραπεζών που εκτελούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (EFSF)·

| δ) | σε χρηματοοικονομικές υπηρεσίες σχετικές με την έκδοση, την αγορά, την πώληση ή τη μεταβίβαση τίτλων ή άλλων χρηματοπιστωτικών μέσων, κατά την έννοια της οδηγίας 2004/39/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, σε υπηρεσίες και κεντρικών τραπεζών που εκτελούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (EFSF), · |
| --- | --- |

δ)

σε χρηματοοικονομικές υπηρεσίες σχετικές με την έκδοση, την αγορά, την πώληση ή τη μεταβίβαση τίτλων ή άλλων χρηματοπιστωτικών μέσων, κατά την έννοια της οδηγίας 2004/39/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, σε υπηρεσίες και κεντρικών τραπεζών που εκτελούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (EFSF), ·

| ε) | που αφορούν συμβάσεις εργασίας· |
| --- | --- |

ε)

που αφορούν συμβάσεις εργασίας·

| ε) | που αφορούν συμβάσεις εργασίας· |
| --- | --- |

ε)

που αφορούν συμβάσεις εργασίας·

| στ) | για υπηρεσίες αεροπορικών μεταφορών που βασίζονται στη χορήγηση άδειας εκμετάλλευσης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1008/200817 (6) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου18 (7)· |
| --- | --- |

στ)

για υπηρεσίες αεροπορικών μεταφορών που βασίζονται στη χορήγηση άδειας εκμετάλλευσης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1008/200817 (6) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου18 (7)·

| στ) | για υπηρεσίες αεροπορικών μεταφορών που βασίζονται στη χορήγηση άδειας εκμετάλλευσης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1008/200817 (6) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου18 (7)· |
| --- | --- |

στ)

για υπηρεσίες αεροπορικών μεταφορών που βασίζονται στη χορήγηση άδειας εκμετάλλευσης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1008/200817 (6) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου18 (7)·

| ζ) | για δημόσιες επιβατικές μεταφορές κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου19 (8). |
| --- | --- |

ζ)

για δημόσιες επιβατικές μεταφορές κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου19 (8).

| ζ) | για δημόσιες επιβατικές μεταφορές κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου19 (8). |
| --- | --- |

ζ)

για δημόσιες επιβατικές μεταφορές κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου19 (8).

| | |
| --- | --- |

| | |
| --- | --- |

Η μετάδοση ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών που αναφέρεται στο στοιχείο β) της πρώτης παραγράφου περιλαμβάνει οποιαδήποτε μετάδοση και διανομή που χρησιμοποιεί οποιαδήποτε μορφή ηλεκτρονικού δικτύου.

Η μετάδοση ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών που αναφέρεται στο στοιχείο β) της πρώτης παραγράφου περιλαμβάνει οποιαδήποτε μετάδοση και διανομή που χρησιμοποιεί οποιαδήποτε μορφή ηλεκτρονικού δικτύου.

Αιτιολογία

Για λόγους συνοχής με την τροπολογία 5 στην αιτιολογική σκέψη 11.

Τροπολογία 16

Άρθρο 15, παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 15


  Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών | Άρθρο 15


  Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών |
| Σύμβαση παραχώρησης που συνάπτεται από αναθέτουσα αρχή ή αναθέτοντα φορέα σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 με άλλο νομικό πρόσωπο δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας εφόσον πληρούνται σωρευτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις: | Σύμβαση παραχώρησης που συνάπτεται από αναθέτουσα αρχή ή αναθέτοντα φορέα σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 με άλλο νομικό πρόσωπο δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας εφόσον πληρούνται σωρευτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις: |
| α) | η αναθέτουσα αρχή ή ο αναθέτων φορέας ασκεί επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο εκείνου που ασκεί επί των δικών της/του υπηρεσιών |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 15

Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών

Άρθρο 15

Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών

Σύμβαση παραχώρησης που συνάπτεται από αναθέτουσα αρχή ή αναθέτοντα φορέα σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 με άλλο νομικό πρόσωπο δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας εφόσον πληρούνται σωρευτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

Σύμβαση παραχώρησης που συνάπτεται από αναθέτουσα αρχή ή αναθέτοντα φορέα σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 με άλλο νομικό πρόσωπο δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας εφόσον πληρούνται σωρευτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

α)

η αναθέτουσα αρχή ή ο αναθέτων φορέας ασκεί επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο εκείνου που ασκεί επί των δικών της/του υπηρεσιών

| α) | η αναθέτουσα αρχή ή ο αναθέτων φορέας ασκεί επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο εκείνου που ασκεί επί των δικών της/του υπηρεσιών |
| --- | --- |

α)

η αναθέτουσα αρχή ή ο αναθέτων φορέας ασκεί επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο εκείνου που ασκεί επί των δικών της/του υπηρεσιών

| β) | τουλάχιστον το 90 % των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή αναθέτοντα φορέα ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον
  έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής ή του εν λόγω αναθέτοντος φορέα |
| --- | --- |

β)

τουλάχιστον το 90 % των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή αναθέτοντα φορέα ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον

έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής ή του εν λόγω αναθέτοντος φορέα

| β) | τουλάχιστον το των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή αναθέτοντα φορέα ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον
  έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής ή του εν λόγω αναθέτοντος φορέα |
| --- | --- |

β)

τουλάχιστον το των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή αναθέτοντα φορέα ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον

έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής ή του εν λόγω αναθέτοντος φορέα

| γ) | δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο. |
| --- | --- |

γ)

δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο.

| γ) | δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο. |
| --- | --- |

γ)

δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο.

Αναθέτουσα αρχή ή αναθέτων φορέας όπως αναφέρεται στο άρθρο 4, παράγραφος 1, εδάφιο 1 θεωρείται ότι ασκεί έλεγχο επί ενός νομικού προσώπου ανάλογο με τον έλεγχο που ασκεί στις υπηρεσίες της/του κατά την έννοια του στοιχείου α) του πρώτου εδαφίου, όταν ασκεί αποφασιστική επιρροή τόσο στους στρατηγικούς στόχους όσο και στις σημαντικές αποφάσεις του ελεγχόμενου νομικού προσώπου.

Αναθέτουσα αρχή ή αναθέτων φορέας όπως αναφέρεται στο άρθρο 4, παράγραφος 1, εδάφιο 1 θεωρείται ότι ασκεί έλεγχο επί ενός νομικού προσώπου ανάλογο με τον έλεγχο που ασκεί στις υπηρεσίες της/του κατά την έννοια του στοιχείου α) του πρώτου εδαφίου, όταν ασκεί αποφασιστική επιρροή τόσο στους στρατηγικούς στόχους όσο και στις σημαντικές αποφάσεις του ελεγχόμενου νομικού προσώπου.

Τροπολογία 17

Άρθρο 15, παράγραφος 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 15


  Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών


  2.   Η παράγραφος 1 εφαρμόζεται επίσης σε περίπτωση που μια υπό έλεγχο οντότητα η οποία είναι αναθέτουσα αρχή ή αναθέτων φορέας σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 αναθέτει σύμβαση παραχώρησης στην οντότητα που την ελέγχει, ή σε άλλο νομικό πρόσωπο που τελεί υπό τον έλεγχο της ίδιας αναθέτουσας αρχής, εφόσον δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο νομικό πρόσωπο στο οποίο ανατίθεται η δημόσια σύμβαση παραχώρησης. | Άρθρο 15


  Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών


  2.   Η παράγραφος 1 εφαρμόζεται επίσης σε περίπτωση που μια υπό έλεγχο οντότητα η οποία είναι αναθέτουσα αρχή ή αναθέτων φορέας σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 αναθέτει σύμβαση παραχώρησης στην που την , ή σε άλλο νομικό πρόσωπο που τελεί υπό τον έλεγχο της ίδιας αναθέτουσας αρχής, εφόσον δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο νομικό πρόσωπο στο οποίο ανατίθεται η δημόσια σύμβαση παραχώρησης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 15

Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών

2.   Η παράγραφος 1 εφαρμόζεται επίσης σε περίπτωση που μια υπό έλεγχο οντότητα η οποία είναι αναθέτουσα αρχή ή αναθέτων φορέας σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 αναθέτει σύμβαση παραχώρησης στην οντότητα που την ελέγχει, ή σε άλλο νομικό πρόσωπο που τελεί υπό τον έλεγχο της ίδιας αναθέτουσας αρχής, εφόσον δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο νομικό πρόσωπο στο οποίο ανατίθεται η δημόσια σύμβαση παραχώρησης.

Άρθρο 15

Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών

2.   Η παράγραφος 1 εφαρμόζεται επίσης σε περίπτωση που μια υπό έλεγχο οντότητα η οποία είναι αναθέτουσα αρχή ή αναθέτων φορέας σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 αναθέτει σύμβαση παραχώρησης στην που την , ή σε άλλο νομικό πρόσωπο που τελεί υπό τον έλεγχο της ίδιας αναθέτουσας αρχής, εφόσον δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο νομικό πρόσωπο στο οποίο ανατίθεται η δημόσια σύμβαση παραχώρησης.

Αιτιολογία

Η παραπομπή θα πρέπει να ισχύει μόνο για τη «λειτουργική» ή «ενεργητική» ιδιωτική κεφαλαιακή συμμετοχή του ελεγχόμενου νομικού προσώπου, μέσω της οποίας αυτό θα μπορούσε να ασκήσει επιρροή στις αποφάσεις της διοίκησης. Αυτό γίνεται για να καταστεί δυνατή η επένδυση μετοχικού κεφαλαίου στο νομικό πρόσωπο, όπως π.χ. οι σιωπηλές συμμετοχές, χωρίς να παραβιάζεται η εξαίρεση για τις ενδοεπιχειρησιακές ή τις οριζόντιες συμπράξεις δημόσιου-δημόσιου τομέα. Την ίδια κατεύθυνση ακολουθεί και η Επιτροπή της ΕΕ στην ανακοίνωσή της με ημερομηνία 05/02/2008 για τις θεσμοθετημένες συμπράξεις δημοσίου-ιδιωτικού τομέα (ΘΣΔΙΤ). Το άνοιγμα στις καθαρές κεφαλαιουχικές συμμετοχές χρειάζεται για να μπορούν οι αρχές να διασφαλίσουν σε λογικές τιμές μια σειρά υπηρεσιών για τους πολίτες.

Τροπολογία 18

Άρθρο15, παράγραφος 3

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 15


  Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών | Άρθρο 15


  Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών |
| 3.   Μια αναθέτουσα αρχή ή ένας αναθέτων φορέας όπως αναφέρεται στο άρθρο 4, παράγραφος 1 εδάφιο 1, που δεν ασκεί έλεγχο σε νομικό πρόσωπο υπό την έννοια της παραγράφου 1, μπορεί εντούτοις να αναθέσει σύμβαση παραχώρησης χωρίς να εφαρμόσει τις διατάξεις της τρέχουσας οδηγίας σε νομικό πρόσωπο που ελέγχει από κοινού με άλλες αναθέτουσες αρχές ή αναθέτοντες φορείς, εφόσον πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις: | 3.   Μια αναθέτουσα αρχή ή ένας αναθέτων φορέας όπως αναφέρεται στο άρθρο 4, παράγραφος 1 εδάφιο 1, που δεν ασκεί έλεγχο σε νομικό πρόσωπο υπό την έννοια της παραγράφου 1, μπορεί εντούτοις να αναθέσει σύμβαση παραχώρησης χωρίς να εφαρμόσει τις διατάξεις της τρέχουσας οδηγίας σε νομικό πρόσωπο που ελέγχει από κοινού με άλλες αναθέτουσες αρχές ή αναθέτοντες φορείς, εφόσον πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις: |
| α) | οι αναθέτουσες αρχές ή οι αναθέτοντες φορείς όπως αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 ασκούν από κοινού στο νομικό πρόσωπο έλεγχο ανάλογο εκείνου που αυτό ασκεί στις υπηρεσίες του. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 15

Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών

Άρθρο 15

Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών

3.   Μια αναθέτουσα αρχή ή ένας αναθέτων φορέας όπως αναφέρεται στο άρθρο 4, παράγραφος 1 εδάφιο 1, που δεν ασκεί έλεγχο σε νομικό πρόσωπο υπό την έννοια της παραγράφου 1, μπορεί εντούτοις να αναθέσει σύμβαση παραχώρησης χωρίς να εφαρμόσει τις διατάξεις της τρέχουσας οδηγίας σε νομικό πρόσωπο που ελέγχει από κοινού με άλλες αναθέτουσες αρχές ή αναθέτοντες φορείς, εφόσον πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

3.   Μια αναθέτουσα αρχή ή ένας αναθέτων φορέας όπως αναφέρεται στο άρθρο 4, παράγραφος 1 εδάφιο 1, που δεν ασκεί έλεγχο σε νομικό πρόσωπο υπό την έννοια της παραγράφου 1, μπορεί εντούτοις να αναθέσει σύμβαση παραχώρησης χωρίς να εφαρμόσει τις διατάξεις της τρέχουσας οδηγίας σε νομικό πρόσωπο που ελέγχει από κοινού με άλλες αναθέτουσες αρχές ή αναθέτοντες φορείς, εφόσον πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

α)

οι αναθέτουσες αρχές ή οι αναθέτοντες φορείς όπως αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 ασκούν από κοινού στο νομικό πρόσωπο έλεγχο ανάλογο εκείνου που αυτό ασκεί στις υπηρεσίες του.

| α) | οι αναθέτουσες αρχές ή οι αναθέτοντες φορείς όπως αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 ασκούν από κοινού στο νομικό πρόσωπο έλεγχο ανάλογο εκείνου που αυτό ασκεί στις υπηρεσίες του. |
| --- | --- |

α)

οι αναθέτουσες αρχές ή οι αναθέτοντες φορείς όπως αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 ασκούν από κοινού στο νομικό πρόσωπο έλεγχο ανάλογο εκείνου που αυτό ασκεί στις υπηρεσίες του.

| β) | τουλάχιστον 90 % των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για τις ελέγχουσες αναθέτουσες αρχές ή τους ελέγχοντες αναθέτοντες φορείς σύμφωνα με το άρθρο 4, παράγραφος 1, εδάφιο 1, ή για άλλα νομικά πρόσωπα που ελέγχονται από την ίδια αναθέτουσα αρχή
  ή τον ίδιο αναθέτοντα φορέα· |
| --- | --- |

β)

τουλάχιστον 90 % των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για τις ελέγχουσες αναθέτουσες αρχές ή τους ελέγχοντες αναθέτοντες φορείς σύμφωνα με το άρθρο 4, παράγραφος 1, εδάφιο 1, ή για άλλα νομικά πρόσωπα που ελέγχονται από την ίδια αναθέτουσα αρχή

ή τον ίδιο αναθέτοντα φορέα·

| β) | τουλάχιστον των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για τις ελέγχουσες αναθέτουσες αρχές ή τους ελέγχοντες αναθέτοντες φορείς σύμφωνα με το άρθρο 4, παράγραφος 1, εδάφιο 1, ή για άλλα νομικά πρόσωπα που ελέγχονται από την ίδια αναθέτουσα αρχή
  ή τον ίδιο αναθέτοντα φορέα· |
| --- | --- |

β)

τουλάχιστον των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για τις ελέγχουσες αναθέτουσες αρχές ή τους ελέγχοντες αναθέτοντες φορείς σύμφωνα με το άρθρο 4, παράγραφος 1, εδάφιο 1, ή για άλλα νομικά πρόσωπα που ελέγχονται από την ίδια αναθέτουσα αρχή

ή τον ίδιο αναθέτοντα φορέα·

| γ) | δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο. |
| --- | --- |

γ)

δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο.

| γ) | δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο. |
| --- | --- |

γ)

δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο.

...

...

Αιτιολογία

Για λόγους συνοχής με την τροπολογία 16 του εισηγητή για το άρθρο 15 παρ.1.

Τροπολογία 19

Άρθρο 15, παράγραφος 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 15


  Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών | Άρθρο 15


  Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών |
| Συμφωνία που συνάπτεται μεταξύ δύο ή περισσότερων αναθετουσών αρχών ή αναθετόντων φορέων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 δεν θεωρείται σύμβαση παραχώρησης κατά την έννοια του άρθρου 2, παράγραφος 1 σημείο 1 της παρούσας οδηγίας εφόσον πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις: | Συμφωνία που συνάπτεται μεταξύ δύο ή περισσότερων αναθετουσών αρχών ή αναθετόντων φορέων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 δεν θεωρείται σύμβαση παραχώρησης κατά την έννοια του άρθρου 2, παράγραφος 1 σημείο 1 της παρούσας οδηγίας εφόσον πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις: |
| α) | με τη συμφωνία θεσπίζεται μια ουσιαστική συνεργασία μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών ή των συμμετεχόντων αναθετόντων φορέων με στόχο την από κοινού διεξαγωγή των καθηκόντων τους δημόσιας υπηρεσίας και συνεπάγεται αμοιβαία δικαιώματα και υποχρεώσεις των μερών· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 15

Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών

Άρθρο 15

Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών

Συμφωνία που συνάπτεται μεταξύ δύο ή περισσότερων αναθετουσών αρχών ή αναθετόντων φορέων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 δεν θεωρείται σύμβαση παραχώρησης κατά την έννοια του άρθρου 2, παράγραφος 1 σημείο 1 της παρούσας οδηγίας εφόσον πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις:

Συμφωνία που συνάπτεται μεταξύ δύο ή περισσότερων αναθετουσών αρχών ή αναθετόντων φορέων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 1 δεν θεωρείται σύμβαση παραχώρησης κατά την έννοια του άρθρου 2, παράγραφος 1 σημείο 1 της παρούσας οδηγίας εφόσον πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις:

α)

με τη συμφωνία θεσπίζεται μια ουσιαστική συνεργασία μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών ή των συμμετεχόντων αναθετόντων φορέων με στόχο την από κοινού διεξαγωγή των καθηκόντων τους δημόσιας υπηρεσίας και συνεπάγεται αμοιβαία δικαιώματα και υποχρεώσεις των μερών·

| | |
| --- | --- |

β)

| β) | η συμφωνία στηρίζεται μόνο σε παραμέτρους που άπτονται του δημοσίου συμφέροντος· |
| --- | --- |

η συμφωνία στηρίζεται μόνο σε παραμέτρους που άπτονται του δημοσίου συμφέροντος·

| β) | η συμφωνία στηρίζεται μόνο σε παραμέτρους που άπτονται του δημοσίου συμφέροντος· |
| --- | --- |

β)

η συμφωνία στηρίζεται μόνο σε παραμέτρους που άπτονται του δημοσίου συμφέροντος·

| γ) | οι συμμετέχουσες αναθέτουσες αρχές ή οι συμμετέχοντες αναθέτοντες φορείς δεν ασκούν δραστηριότητες στην ελεύθερη αγορά άνω του 10 % του κύκλου εργασιών των δραστηριοτήτων που είναι σχετικές με το πλαίσιο της συμφωνίας· |
| --- | --- |

γ)

οι συμμετέχουσες αναθέτουσες αρχές ή οι συμμετέχοντες αναθέτοντες φορείς δεν ασκούν δραστηριότητες στην ελεύθερη αγορά άνω του 10 % του κύκλου εργασιών των δραστηριοτήτων που είναι σχετικές με το πλαίσιο της συμφωνίας·

| γ) | οι συμμετέχουσες αναθέτουσες αρχές στην ελεύθερη αγορά · |
| --- | --- |

γ)

οι συμμετέχουσες αναθέτουσες αρχές στην ελεύθερη αγορά ·

| δ) | η συμφωνία δεν αφορά χρηματοοικονομικές μεταβιβάσεις μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών ή των συμμετεχόντων αναθετόντων φορέων, εκτός από αυτές που αντιστοιχούν στην επιστροφή των πραγματικών δαπανών των έργων, των υπηρεσιών ή των προμηθειών· |
| --- | --- |

δ)

η συμφωνία δεν αφορά χρηματοοικονομικές μεταβιβάσεις μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών ή των συμμετεχόντων αναθετόντων φορέων, εκτός από αυτές που αντιστοιχούν στην επιστροφή των πραγματικών δαπανών των έργων, των υπηρεσιών ή των προμηθειών·

| δ) | η συμφωνία δεν αφορά χρηματοοικονομικές μεταβιβάσεις μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών ή των συμμετεχόντων αναθετόντων φορέων, εκτός από αυτές που αντιστοιχούν στην επιστροφή των πραγματικών δαπανών των έργων, των υπηρεσιών ή των προμηθειών· |
| --- | --- |

δ)

η συμφωνία δεν αφορά χρηματοοικονομικές μεταβιβάσεις μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών ή των συμμετεχόντων αναθετόντων φορέων, εκτός από αυτές που αντιστοιχούν στην επιστροφή των πραγματικών δαπανών των έργων, των υπηρεσιών ή των προμηθειών·

| ε) | δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή σε οποιαδήποτε από τις εμπλεκόμενες αναθέτουσες αρχές ή τους εμπλεκόμενους αναθέτοντες φορείς. |
| --- | --- |

ε)

δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή σε οποιαδήποτε από τις εμπλεκόμενες αναθέτουσες αρχές ή τους εμπλεκόμενους αναθέτοντες φορείς.

| ε) | δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή σε οποιαδήποτε από τις εμπλεκόμενες αναθέτουσες αρχές ή τους εμπλεκόμενους αναθέτοντες φορείς |
| --- | --- |

ε)

δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή σε οποιαδήποτε από τις εμπλεκόμενες αναθέτουσες αρχές ή τους εμπλεκόμενους αναθέτοντες φορείς

Αιτιολογία

Στο πλαίσιο της υπεύθυνης διαχείρισης των δημοσίων πόρων και στο μέτρο που οι όροι των σημείων γ),δ) και ε) γίνονται σεβαστοί, οι κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων δεν πρέπει να εφαρμόζονται στις συμβάσεις παραχώρησης μεταξύ αναθετουσών αρχών.

Επίσης, πρέπει να δοθεί η δυνατότητα στις αναθέτουσες αρχές να συνεργάζονται σε τομείς που δεν σχετίζονται άμεσα με τις δημόσιες υπηρεσίες. Θα μπορούσαμε να δώσουμε ως παράδειγμα τη συνεργασία σε δραστηριότητες που διευκολύνουν και υποστηρίζουν τη λειτουργία τους, όπως οι ΤΠΕ, η στέγαση, οι αγορές και η εστίαση.

Αυτή η συνεργασία μεταξύ αναθετουσών αρχών δεν βασίζεται πάντα στην ισότητα των μερών. Συμβαίνει μεγαλύτερες δημόσιες αρχές να εκτελούν δραστηριότητες για λογαριασμό μικρότερων φορέων. Ως εκ τούτου, είναι ευκταίο μια αναθέτουσα να μπορεί να εκτελέσει μια σύμβαση παραχώρησης για λογαριασμό μιας άλλης αναθέτουσας αρχής. Αυτό είναι προς το συμφέρον της χρηστής διαχείρισης των δημοσίων πόρων.

Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν έχει ορίσει ότι οι συμμετέχουσες αναθέτουσες αρχές επιτρέπεται να ασκούν μόνο το 10 % των δραστηριοτήτων τους στην ελεύθερη αγορά. Το ποσοστό του κύκλου εργασιών πρέπει μάλλον να εξαρτάται από το είδος της δραστηριότητας καθώς και από άλλους σχετικούς παράγοντες. Εκείνο που έχει σημασία είναι να μην συνεπάγεται κάθε συμμετοχή ιδιωτικού φορέα και τον αποκλεισμό της εφαρμογής μίας εξαίρεσης. Η υποχρέωση δημόσιας πρόσκλησης για την υποβολή προσφορών πρέπει να ισχύει μόνο σε περίπτωση ενεργού συμμετοχής, δηλαδή μόνον όταν ο εταίρος είναι ιδιωτική εταιρεία που δραστηριοποιείται στην ελεύθερη αγορά

Τροπολογία 20

Άρθρο 15, παράγραφος 5

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 15


  Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών | Άρθρο 15


  Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών |
| Η απουσία ιδιωτικής συμμετοχής που αναφέρεται στις παραγράφους 1 έως 4
  επαληθεύεται τη στιγμή της ανάθεσης της σύμβασης παραχώρησης ή της σύναψης
  της συμφωνίας. | |
| Οι εξαιρέσεις που προβλέπονται στο παρόν άρθρο παύουν να ισχύουν από τη στιγμή
  που λαμβάνει χώρα κάποια ιδιωτική συμμετοχή, γεγονός που συνεπάγεται ότι οι υπό
  εξέλιξη συμβάσεις παραχώρησης πρέπει να ανοίξουν στον ανταγωνισμό μέσω
  συνήθων διαδικασιών σύναψης συμβάσεων παραχώρησης. | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 15

Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών

Άρθρο 15

Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών

Η απουσία ιδιωτικής συμμετοχής που αναφέρεται στις παραγράφους 1 έως 4

επαληθεύεται τη στιγμή της ανάθεσης της σύμβασης παραχώρησης ή της σύναψης

της συμφωνίας.

Οι εξαιρέσεις που προβλέπονται στο παρόν άρθρο παύουν να ισχύουν από τη στιγμή

που λαμβάνει χώρα κάποια ιδιωτική συμμετοχή, γεγονός που συνεπάγεται ότι οι υπό

εξέλιξη συμβάσεις παραχώρησης πρέπει να ανοίξουν στον ανταγωνισμό μέσω

συνήθων διαδικασιών σύναψης συμβάσεων παραχώρησης.

Αιτιολογία

Σύμφωνα με τους επιδιωκόμενους στόχους της απλούστευσης και του εξορθολογισμού της νομοθεσίας περί συμβάσεων παραχώρησης θα πρέπει να αποφεύγονται οι υπερβολικές δηλώσεις στο νομοθετικό κείμενο, οι οποίες δεν οδηγούν σε μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου ενώ υπερβαίνουν και τη νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Τροπολογία 21

Άρθρο 26, παράγραφος 3

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 26


  Προκηρύξεις παραχωρήσεων | Άρθρο 26


  Προκηρύξεις παραχωρήσεων |
| ... | ... |
| 3.   Οι αναθέτουσες αρχές και οι αναθέτοντες φορείς που επιθυμούν να συνάψουν σύμβαση παραχώρησης για κοινωνικές και λοιπές ειδικές υπηρεσίες γνωστοποιούν τις προθέσεις τους για τη σχεδιαζόμενη ανάθεση παραχώρησης μέσω της δημοσίευσης προκήρυξης προκαταρκτικής ενημέρωσης όσο το δυνατόν συντομότερα μετά την έναρξη του οικονομικού έτους. Οι εν λόγω προκηρύξεις περιέχουν τα στοιχεία που προβλέπονται στο παράρτημα XIII. | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 26

Προκηρύξεις παραχωρήσεων

Άρθρο 26

Προκηρύξεις παραχωρήσεων

...

...

3.   Οι αναθέτουσες αρχές και οι αναθέτοντες φορείς που επιθυμούν να συνάψουν σύμβαση παραχώρησης για κοινωνικές και λοιπές ειδικές υπηρεσίες γνωστοποιούν τις προθέσεις τους για τη σχεδιαζόμενη ανάθεση παραχώρησης μέσω της δημοσίευσης προκήρυξης προκαταρκτικής ενημέρωσης όσο το δυνατόν συντομότερα μετά την έναρξη του οικονομικού έτους. Οι εν λόγω προκηρύξεις περιέχουν τα στοιχεία που προβλέπονται στο παράρτημα XIII.

Αιτιολογία

Οι κοινωνικές υπηρεσίες δεν επηρεάζουν σχεδόν καθόλου την εσωτερική αγορά και παρέχονται κατά κανόνα σε τοπικό επίπεδο. Συνεπώς, η υποχρέωση πληροφόρησης σε αυτό το χώρο συνιστά δυσανάλογη επιβάρυνση των αναθετουσών αρχών. Ακριβώς στον τομέα αυτό, με δεδομένο ότι κύριος στόχος της μεταρρύθμισης είναι η απλούστευση της νομοθεσίας περί δημόσιων συμβάσεων, δεν πρέπει να θεσπιστούν αυστηρότεροι κανόνες

Τροπολογία 22

Άρθρο 35

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 35


  Διαδικαστικές εγγυήσεις | Άρθρο 35


  Διαδικαστικές εγγυήσεις |
| 1.   Οι αναθέτουσες αρχές και οι αναθέτοντες φορείς αναφέρουν στην προκήρυξη του διαγωνισμού, στην πρόσκληση υποβολής προσφορών ή στα έγγραφα της παραχώρησης περιγραφή της παραχώρησης, τα κριτήρια ανάθεσης και τις ελάχιστες προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται. Η πληροφορία αυτή πρέπει να επιτρέπει τη διαπίστωση της φύσης και του πεδίου της παραχώρησης, παρέχοντας στους οικονομικούς παράγοντες τη δυνατότητα να αποφασίσουν εάν ζητήσουν να συμμετάσχουν στη διαδικασία ανάθεσης της παραχώρησης. Η περιγραφή, τα κριτήρια ανάθεσης και οι ελάχιστες απαιτήσεις δεν μεταβάλλονται κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. | 1.   Οι αναθέτουσες αρχές και οι αναθέτοντες φορείς αναφέρουν στην προκήρυξη του διαγωνισμού, στην πρόσκληση υποβολής προσφορών ή στα έγγραφα της παραχώρησης περιγραφή της παραχώρησης, τα κριτήρια ανάθεσης και τις ελάχιστες προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται. Η πληροφορία αυτή πρέπει να επιτρέπει τη διαπίστωση της φύσης και του πεδίου της παραχώρησης, παρέχοντας στους οικονομικούς παράγοντες τη δυνατότητα να αποφασίσουν εάν ζητήσουν να συμμετάσχουν στη διαδικασία ανάθεσης της παραχώρησης. |
| | |
| | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 35

Διαδικαστικές εγγυήσεις

Άρθρο 35

Διαδικαστικές εγγυήσεις

1.   Οι αναθέτουσες αρχές και οι αναθέτοντες φορείς αναφέρουν στην προκήρυξη του διαγωνισμού, στην πρόσκληση υποβολής προσφορών ή στα έγγραφα της παραχώρησης περιγραφή της παραχώρησης, τα κριτήρια ανάθεσης και τις ελάχιστες προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται. Η πληροφορία αυτή πρέπει να επιτρέπει τη διαπίστωση της φύσης και του πεδίου της παραχώρησης, παρέχοντας στους οικονομικούς παράγοντες τη δυνατότητα να αποφασίσουν εάν ζητήσουν να συμμετάσχουν στη διαδικασία ανάθεσης της παραχώρησης. Η περιγραφή, τα κριτήρια ανάθεσης και οι ελάχιστες απαιτήσεις δεν μεταβάλλονται κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων.

1.   Οι αναθέτουσες αρχές και οι αναθέτοντες φορείς αναφέρουν στην προκήρυξη του διαγωνισμού, στην πρόσκληση υποβολής προσφορών ή στα έγγραφα της παραχώρησης περιγραφή της παραχώρησης, τα κριτήρια ανάθεσης και τις ελάχιστες προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται. Η πληροφορία αυτή πρέπει να επιτρέπει τη διαπίστωση της φύσης και του πεδίου της παραχώρησης, παρέχοντας στους οικονομικούς παράγοντες τη δυνατότητα να αποφασίσουν εάν ζητήσουν να συμμετάσχουν στη διαδικασία ανάθεσης της παραχώρησης.

| | |
| --- | --- |

| | |
| --- | --- |

| | |
| --- | --- |

Αιτιολογία

Στη διάρκεια της διαδικασίας και αφού απαντήσει στις ερωτήσεις και τις παρατηρήσεις των υποψηφίων, η αναθέτουσα αρχή ενδέχεται να θεωρήσει αναγκαίο να τροποποιήσει ή να προσαρμόσει την παραχώρηση. Μέσω διαπραγμάτευσης ή διαλόγου, η αναθέτουσα υπηρεσία προσπαθεί να συνδυάσει καλύτερα τη ζήτηση και την προσφορά. Επομένως, πρέπει να της επιτρέπεται να τροποποιήσει εν μέρει και να συμπληρώσει τις ελάχιστες απαιτήσεις και τα επιμέρους κριτήρια ανάθεσης ανάλογα με τις νέες ιδέες που προέκυψαν στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων ή του διαλόγου. Διαφορετικά, αυτή η διαδικασία διαγωνισμού χάνει το ενδιαφέρον της.

Επί του παρόντος, σε περίπτωση ουσιαστικής αλλαγής της δημόσιας σύμβασης, η διαδικασία πρέπει να ανασταλεί και η σύμβαση πρέπει να προκηρυχθεί εκ νέου. Γι 'αυτόν τον λόγο, η ΕτΠ προτείνει να προσδιοριστεί μια απλή μέθοδος που να επιτρέπει στις αναθέτουσες υπηρεσίες να τροποποιήσουν την παραχώρηση τους, ως επίσημη διόρθωση η οποία θα συνοδεύεται από μικρή παράταση της προθεσμίας υποβολής.

Τροπολογία 23

Άρθρο 36, παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 36


  Επιλογή και ποιοτική αξιολόγηση υποψηφίων | Άρθρο 36


  Επιλογή και ποιοτική αξιολόγηση υποψηφίων |
| 1.   Οι αναθέτουσες αρχές αναφέρουν στην προκήρυξη της παραχώρησης τις προϋποθέσεις που σχετίζονται με: | 1.   Οι αναθέτουσες αρχές αναφέρουν στην προκήρυξη της παραχώρησης τις προϋποθέσεις που σχετίζονται με: |
| α) | την καταλληλότητα για την άσκηση της επαγγελματικής δραστηριότητας· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 36

Επιλογή και ποιοτική αξιολόγηση υποψηφίων

Άρθρο 36

Επιλογή και ποιοτική αξιολόγηση υποψηφίων

1.   Οι αναθέτουσες αρχές αναφέρουν στην προκήρυξη της παραχώρησης τις προϋποθέσεις που σχετίζονται με:

1.   Οι αναθέτουσες αρχές αναφέρουν στην προκήρυξη της παραχώρησης τις προϋποθέσεις που σχετίζονται με:

α)

την καταλληλότητα για την άσκηση της επαγγελματικής δραστηριότητας·

| α) | την καταλληλότητα για την άσκηση της επαγγελματικής δραστηριότητας· |
| --- | --- |

α)

την καταλληλότητα για την άσκηση της επαγγελματικής δραστηριότητας·

| β) | την οικονομική και χρηματοπιστωτική ικανότητα· |
| --- | --- |

β)

την οικονομική και χρηματοπιστωτική ικανότητα·

| β) | την οικονομική και χρηματοπιστωτική ικανότητα· |
| --- | --- |

β)

την οικονομική και χρηματοπιστωτική ικανότητα·

| γ) | την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα. |
| --- | --- |

γ)

την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα.

| γ) | την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα. |
| --- | --- |

γ)

την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα.

Οι αναθέτουσες αρχές περιορίζουν τις προϋποθέσεις συμμετοχής σε εκείνες που είναι κατάλληλες ώστε να εξασφαλίζεται ότι ένας υποψήφιος ή προσφέρων διαθέτει τις νομικές και χρηματοοικονομικές δυνατότητες και τις εμπορικές και τεχνικές ικανότητες για την εκτέλεση της προς ανάθεση σύμβασης παραχώρησης. Όλες οι απαιτήσεις σχετίζονται και είναι αυστηρά ανάλογες με το αντικείμενο της σύμβασης, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη εξασφάλισης πραγματικού ανταγωνισμού.

Οι αναθέτουσες αρχές περιορίζουν τις προϋποθέσεις συμμετοχής σε εκείνες που είναι κατάλληλες ώστε να εξασφαλίζεται ότι ένας υποψήφιος ή προσφέρων διαθέτει τις νομικές και χρηματοοικονομικές δυνατότητες και τις εμπορικές και τεχνικές ικανότητες για την εκτέλεση της προς ανάθεση σύμβασης παραχώρησης.

Οι αναθέτουσες αρχές και οι αναθέτοντες φορείς αναφέρουν στην προκήρυξη της παραχώρησης τη σύσταση ή τις συστάσεις που πρέπει να υποβληθούν ως απόδειξη των ικανοτήτων του οικονομικού παράγοντα. Οι απαιτήσεις ως προς τις συστάσεις αυτές δεν ενέχουν διακριτική μεταχείριση και είναι αναλογικές ως προς το αντικείμενο της παραχώρησης.

Οι αναθέτουσες αρχές και οι αναθέτοντες φορείς αναφέρουν στην προκήρυξη της παραχώρησης τη σύσταση ή τις συστάσεις που πρέπει να υποβληθούν ως απόδειξη των ικανοτήτων του οικονομικού παράγοντα. Οι απαιτήσεις ως προς τις συστάσεις αυτές δεν ενέχουν διακριτική μεταχείριση και είναι αναλογικές ως προς το αντικείμενο της παραχώρησης.

Αιτιολογία

Βλ. επίσης τις τροπολογίες 2 και 28.

Τροπολογία 24

Άρθρο 36, παράγραφος 7

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 36


  Επιλογή και ποιοτική αξιολόγηση υποψηφίων


  7.   Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι οι αναθέτουσες αρχές ή οι αναθέτοντες φορείς μπορούν να αποκλείουν από τη συμμετοχή σε διαδικασία ανάθεσης παραχώρησης οποιονδήποτε οικονομικό παράγοντα εφόσον πληρούται μία από τις κατωτέρω προϋποθέσεις: | Άρθρο 36


  Επιλογή και ποιοτική αξιολόγηση υποψηφίων


  7.    μπορούν να προβλέπουν ότι οι αναθέτουσες αρχές ή οι αναθέτοντες φορείς μπορούν να αποκλείουν από τη συμμετοχή σε διαδικασία ανάθεσης παραχώρησης οποιονδήποτε οικονομικό παράγοντα εφόσον πληρούται μία από τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
| ... | ... |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 36

Επιλογή και ποιοτική αξιολόγηση υποψηφίων

7.   Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι οι αναθέτουσες αρχές ή οι αναθέτοντες φορείς μπορούν να αποκλείουν από τη συμμετοχή σε διαδικασία ανάθεσης παραχώρησης οποιονδήποτε οικονομικό παράγοντα εφόσον πληρούται μία από τις κατωτέρω προϋποθέσεις:

Άρθρο 36

Επιλογή και ποιοτική αξιολόγηση υποψηφίων

7.    μπορούν να προβλέπουν ότι οι αναθέτουσες αρχές ή οι αναθέτοντες φορείς μπορούν να αποκλείουν από τη συμμετοχή σε διαδικασία ανάθεσης παραχώρησης οποιονδήποτε οικονομικό παράγοντα εφόσον πληρούται μία από τις κατωτέρω προϋποθέσεις:

...

...

Αιτιολογία

Η ΕτΠ εκτιμά ότι πρόκειται για αρμοδιότητα των αναθετουσών αρχών.

Τροπολογία 25

Άρθρο 38, μετά το σημείο 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 38


  Προθεσμία υποβολής αιτήσεων συμμετοχής για τη σύμβαση παραχώρησης | Άρθρο 38


  Προθεσμία υποβολής αιτήσεων συμμετοχής για τη σύμβαση παραχώρησης |
| ... | ... |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 38

Προθεσμία υποβολής αιτήσεων συμμετοχής για τη σύμβαση παραχώρησης

Άρθρο 38

Προθεσμία υποβολής αιτήσεων συμμετοχής για τη σύμβαση παραχώρησης

...

...

Αιτιολογία

Ορισμένες παραχωρήσεις παρουσιάζουν περιορισμένο ενδιαφέρον. Είναι περιττό να κινηθεί η πλήρης διαδικασία στην περίπτωση που ενδιαφέρεται μόνο ένας οικονομικός παράγοντας. Επιπλέον, σε μια τέτοια περίπτωση, η ελεύθερη διαπραγμάτευση θα οδηγήσει σε ευνοϊκότερο οικονομικό αποτέλεσμα για την αναθέτουσα αρχή.

Τροπολογία 26

Άρθρο 39, παράγραφος 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 39


  Κριτήρια ανάθεσης της σύμβασης παραχώρησης | Άρθρο 39


  Κριτήρια ανάθεσης της σύμβασης παραχώρησης |
| ... | ... |
| 2.   Τα κριτήρια ανάθεσης συνδέονται με το αντικείμενο της παραχώρησης και δεν παρέχουν απεριόριστη ελευθερία επιλογής στην αναθέτουσα αρχή ή στον αναθέτοντα φορέα. | |
| Τα κριτήρια αυτά διασφαλίζουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού και συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν την αποτελεσματική επαλήθευση των πληροφοριών οι οποίες παρέχονται από τους προσφέροντες. Οι αναθέτουσες αρχές και οι αναθέτοντες φορείς επαληθεύουν πραγματικά, βάσει των πληροφοριών και αποδείξεων που παρέχουν οι προσφέροντες, εάν οι προσφορές πληρούν τα κριτήρια ανάθεσης. | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 39

Κριτήρια ανάθεσης της σύμβασης παραχώρησης

Άρθρο 39

Κριτήρια ανάθεσης της σύμβασης παραχώρησης

...

...

2.   Τα κριτήρια ανάθεσης συνδέονται με το αντικείμενο της παραχώρησης και δεν παρέχουν απεριόριστη ελευθερία επιλογής στην αναθέτουσα αρχή ή στον αναθέτοντα φορέα.

Τα κριτήρια αυτά διασφαλίζουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού και συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν την αποτελεσματική επαλήθευση των πληροφοριών οι οποίες παρέχονται από τους προσφέροντες. Οι αναθέτουσες αρχές και οι αναθέτοντες φορείς επαληθεύουν πραγματικά, βάσει των πληροφοριών και αποδείξεων που παρέχουν οι προσφέροντες, εάν οι προσφορές πληρούν τα κριτήρια ανάθεσης.

Αιτιολογία

Η διάταξη είναι περιττή. Δεν προσφέρει καμία πρόσθετη αξία και θα πρέπει να διαγραφεί για λόγους απλούστευσης. Εξάλλου, περιλαμβάνεται κατ’ ουσία στις γενικές αρχές του πρωτογενούς δικαίου.

Τροπολογία 27

Άρθρο 39, παράγραφος 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 39


  Κριτήρια ανάθεσης της σύμβασης παραχώρησης


  4.   Τα κράτη μέλη μπορούν να ορίζουν ότι η ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης από τις αναθέτουσες αρχές ή τους αναθέτοντες φορείς βασίζεται στο κριτήριο της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς σύμφωνα με την παράγραφο 2. Στα εν λόγω κριτήρια είναι δυνατόν να περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, οιοδήποτε από τα ακόλουθα κριτήρια | Άρθρο 39


  Κριτήρια ανάθεσης της σύμβασης παραχώρησης


  4.   Τα κράτη μέλη μπορούν να ορίζουν ότι η ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης από τις αναθέτουσες αρχές ή τους αναθέτοντες φορείς βασίζεται στο κριτήριο της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς σύμφωνα με την παράγραφο 2. Στα εν λόγω κριτήρια είναι δυνατόν να περιλαμβάνονται , εκτός από την τιμή ή το κόστος, οιοδήποτε από τα ακόλουθα κριτήρια |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 39

Κριτήρια ανάθεσης της σύμβασης παραχώρησης

4.   Τα κράτη μέλη μπορούν να ορίζουν ότι η ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης από τις αναθέτουσες αρχές ή τους αναθέτοντες φορείς βασίζεται στο κριτήριο της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς σύμφωνα με την παράγραφο 2. Στα εν λόγω κριτήρια είναι δυνατόν να περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, οιοδήποτε από τα ακόλουθα κριτήρια

Άρθρο 39

Κριτήρια ανάθεσης της σύμβασης παραχώρησης

4.   Τα κράτη μέλη μπορούν να ορίζουν ότι η ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης από τις αναθέτουσες αρχές ή τους αναθέτοντες φορείς βασίζεται στο κριτήριο της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς σύμφωνα με την παράγραφο 2. Στα εν λόγω κριτήρια είναι δυνατόν να περιλαμβάνονται , εκτός από την τιμή ή το κόστος, οιοδήποτε από τα ακόλουθα κριτήρια

Αιτιολογία

Η ΕτΠ κρίνει ευκταίο να διατηρηθεί το κριτήριο της χαμηλότερης τιμής. Στην παρούσα διατύπωση αυτό το σημείο δεν είναι σαφές. Ακόμα και στο πλαίσιο του κριτηρίου ανάθεση στην «χαμηλότερη τιμή», η ποιότητα μπορεί να διαδραματίσει ρόλο, π.χ. με τη μορφή ελάχιστων απαιτήσεων. Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να επιλέγουν οι ίδιες σε αυτό το θέμα. Επιπλέον, οι αναθέτουσες υπηρεσίες πρέπει συχνά να επιτύχουν έναν στόχο εξοικονόμησης, ο οποίος πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη στην εκτίμηση ενόψει της επιλογής του κριτηρίου ανάθεσης.

Τροπολογία 28

Άρθρο 39, παράγραφος 4, σημείο α)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 39


  Κριτήρια ανάθεσης της σύμβασης παραχώρησης | Άρθρο 39


  Κριτήρια ανάθεσης της σύμβασης παραχώρησης |
| 4.   ... | 4.   ... |
| α) | η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, τα αισθητικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά, η δυνατότητα πρόσβασης, ο σχεδιασμός για όλους τους χρήστες, περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά και ο καινοτόμος χαρακτήρας· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 39

Κριτήρια ανάθεσης της σύμβασης παραχώρησης

Άρθρο 39

Κριτήρια ανάθεσης της σύμβασης παραχώρησης

4.   ...

4.   ...

α)

η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, τα αισθητικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά, η δυνατότητα πρόσβασης, ο σχεδιασμός για όλους τους χρήστες, περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά και ο καινοτόμος χαρακτήρας·

| α) | η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, τα αισθητικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά, η δυνατότητα πρόσβασης, ο σχεδιασμός για όλους τους χρήστες, τα περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά και ο καινοτόμος χαρακτήρας· |
| --- | --- |

α)

η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, τα αισθητικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά, η δυνατότητα πρόσβασης, ο σχεδιασμός για όλους τους χρήστες, τα περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά και ο καινοτόμος χαρακτήρας·

...

Αιτιολογία

Ορισμένες αναθέτουσες υπηρεσίες θα επιθυμούσαν να μπορούν να βασίσουν τις δημόσιες συμβάσεις και παραχωρήσεις τους σε κοινωνικά κριτήρια. Προς το παρόν, αυτά τα κριτήρια δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη στην αξιολόγηση, αφού η σχέση τους με τη δημόσια σύμβαση δεν είναι αρκετά άμεση. Για αυτόν τον λόγο, προσετέθη αυτή η αναφορά στην οδηγία για τις δημόσιες συμβάσεις. Η ΕτΠ συνιστά να προβλεφθεί ρητά στην οδηγία η δυνατότητα καθορισμού κοινωνικών κριτηρίων. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, οι αναθέτουσες αρχές οι οποίες το επιθυμούν, θα μπορούν να καθορίσουν τέτοια κριτήρια. Αν και γίνεται αναφορά σε τέτοιες προϋποθέσεις κοινωνικής φύσεως στο σημείο 29 του προοιμίου, δεν γίνεται καμία αναφορά σε αυτές στο αντίστοιχο άρθρο.

Βλ. επίσης τις τροπολογίες 2 και 25.

Τροπολογία 29

Άρθρο 40, παράγραφος 3

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 40


  Κοστολόγηση κύκλου ζωής | Άρθρο 40


  Κοστολόγηση κύκλου ζωής |
| 3.   Οσάκις υιοθετείται κοινή μεθοδολογία για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής στο πλαίσιο νομοθετικής πράξης της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, εφαρμόζεται όταν στα κριτήρια ανάθεσης που αναφέρονται στο άρθρο 39 παράγραφος 4 όταν περιλαμβάνεται η κοστολόγηση του κύκλου ζωής. | |
| Στο παράρτημα ΙΙ περιλαμβάνεται κατάλογος τέτοιων νομοθετικών και κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 46 αναφορικά με την επικαιροποίηση του εν λόγω καταλόγου, όταν λόγω της θέσπισης νέας νομοθεσίας, της κατάργησης ή της τροποποίησής της, οι εν λόγω τροπολογίες αποδειχθούν αναγκαίες. | |
| ... | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 40

Κοστολόγηση κύκλου ζωής

Άρθρο 40

Κοστολόγηση κύκλου ζωής

3.   Οσάκις υιοθετείται κοινή μεθοδολογία για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής στο πλαίσιο νομοθετικής πράξης της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, εφαρμόζεται όταν στα κριτήρια ανάθεσης που αναφέρονται στο άρθρο 39 παράγραφος 4 όταν περιλαμβάνεται η κοστολόγηση του κύκλου ζωής.

Στο παράρτημα ΙΙ περιλαμβάνεται κατάλογος τέτοιων νομοθετικών και κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 46 αναφορικά με την επικαιροποίηση του εν λόγω καταλόγου, όταν λόγω της θέσπισης νέας νομοθεσίας, της κατάργησης ή της τροποποίησής της, οι εν λόγω τροπολογίες αποδειχθούν αναγκαίες.

...

Αιτιολογία

Είναι θετικό το γεγονός ότι η Επιτροπή ενθαρρύνει την αναθέτουσα αρχή να συνεκτιμά το κόστος κύκλου ζωής κατά την ανάθεση των συμβάσεων παραχώρησης. Η παρούσα απαίτηση είναι όμως υπερβολική, στο μέτρο που αναφέρεται σε μία μελλοντική και προς το παρόν ακαθόριστη μέθοδο υπολογισμού. Η επιβολή με νόμο της υποχρεωτικής συνεκτίμησης μιας μεθόδου που δεν υπάρχει ακόμη θα πρέπει να απορριφθεί, επειδή έχει απρόβλεπτο χαρακτήρα.

Τροπολογία 30

Άρθρο 42, παράγραφος 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 42


  Τροποποίηση συμβάσεων παραχώρησης κατά τη διάρκεια ισχύος τους


  4.   Εάν η αξία μιας τροποποίησης μπορεί να εκφραστεί με χρηματικούς όρους, η τροποποίηση δεν θεωρείται ουσιώδης υπό την έννοια της παραγράφου 1, εάν η αξία της δεν υπερβαίνει τα κατώτατα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 5 και είναι χαμηλότερη από το 5 % της τιμής της αρχικής σύμβασης, εφόσον η τροποποίηση δεν μεταβάλλει τη συνολική φύση της σύμβασης. Σε περίπτωση που γίνονται περισσότερες διαδοχικές τροποποιήσεις, η αξία τους αξιολογείται βάσει της σωρευτικής αξίας των διαδοχικών τροποποιήσεων | Άρθρο 42


  Τροποποίηση συμβάσεων παραχώρησης κατά τη διάρκεια ισχύος τους


  4.   Εάν η αξία μιας τροποποίησης μπορεί να εκφραστεί με χρηματικούς όρους, η τροποποίηση δεν θεωρείται ουσιώδης υπό την έννοια της παραγράφου 1, εάν η αξία της δεν υπερβαίνει τα κατώτατα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 5 και είναι χαμηλότερη από το  % της τιμής της αρχικής σύμβασης, εφόσον η τροποποίηση δεν μεταβάλλει τη συνολική φύση της σύμβασης. Σε περίπτωση που γίνονται περισσότερες διαδοχικές τροποποιήσεις, η αξία τους αξιολογείται βάσει της σωρευτικής αξίας των διαδοχικών τροποποιήσεων |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 42

Τροποποίηση συμβάσεων παραχώρησης κατά τη διάρκεια ισχύος τους

4.   Εάν η αξία μιας τροποποίησης μπορεί να εκφραστεί με χρηματικούς όρους, η τροποποίηση δεν θεωρείται ουσιώδης υπό την έννοια της παραγράφου 1, εάν η αξία της δεν υπερβαίνει τα κατώτατα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 5 και είναι χαμηλότερη από το 5 % της τιμής της αρχικής σύμβασης, εφόσον η τροποποίηση δεν μεταβάλλει τη συνολική φύση της σύμβασης. Σε περίπτωση που γίνονται περισσότερες διαδοχικές τροποποιήσεις, η αξία τους αξιολογείται βάσει της σωρευτικής αξίας των διαδοχικών τροποποιήσεων

Άρθρο 42

Τροποποίηση συμβάσεων παραχώρησης κατά τη διάρκεια ισχύος τους

4.   Εάν η αξία μιας τροποποίησης μπορεί να εκφραστεί με χρηματικούς όρους, η τροποποίηση δεν θεωρείται ουσιώδης υπό την έννοια της παραγράφου 1, εάν η αξία της δεν υπερβαίνει τα κατώτατα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 5 και είναι χαμηλότερη από το  % της τιμής της αρχικής σύμβασης, εφόσον η τροποποίηση δεν μεταβάλλει τη συνολική φύση της σύμβασης. Σε περίπτωση που γίνονται περισσότερες διαδοχικές τροποποιήσεις, η αξία τους αξιολογείται βάσει της σωρευτικής αξίας των διαδοχικών τροποποιήσεων

Αιτιολογία

Η ΕτΠ συνιστά ένα υψηλότερο ποσοστό επιτρεπόμενων τροποποιήσεων. Πρέπει να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι οι παραχωρήσεις έχουν μεγαλύτερη διάρκεια από τις δημόσιες συμβάσεις.

Τροπολογία 31

Παράρτημα III, παράγραφος 3

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ
  ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΑΣΚΟΥΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΑΝΑΘΕΤΟΝΤΕΣ ΦΟΡΕΙΣ ΟΠΩΣ ΑΝΑΦΕΡΕΤΑΙ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 4
  Οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας που διέπουν τις συμβάσεις παραχώρησης που ανατίθενται από αναθέτοντες φορείς εφαρμόζονται στις ακόλουθες δραστηριότητες: | ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ
  ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΑΣΚΟΥΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΑΝΑΘΕΤΟΝΤΕΣ ΦΟΡΕΙΣ ΟΠΩΣ ΑΝΑΦΕΡΕΤΑΙ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 4
  Οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας που διέπουν τις συμβάσεις παραχώρησης που ανατίθενται από αναθέτοντες φορείς εφαρμόζονται στις ακόλουθες δραστηριότητες: |
| ... | ... |
| 3. | Όσον αφορά τον τομέα του ύδατος: |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΑΣΚΟΥΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΑΝΑΘΕΤΟΝΤΕΣ ΦΟΡΕΙΣ ΟΠΩΣ ΑΝΑΦΕΡΕΤΑΙ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 4

Οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας που διέπουν τις συμβάσεις παραχώρησης που ανατίθενται από αναθέτοντες φορείς εφαρμόζονται στις ακόλουθες δραστηριότητες:

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΑΣΚΟΥΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΑΝΑΘΕΤΟΝΤΕΣ ΦΟΡΕΙΣ ΟΠΩΣ ΑΝΑΦΕΡΕΤΑΙ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 4

Οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας που διέπουν τις συμβάσεις παραχώρησης που ανατίθενται από αναθέτοντες φορείς εφαρμόζονται στις ακόλουθες δραστηριότητες:

...

...

3.

Όσον αφορά τον τομέα του ύδατος:

| | |
| --- | --- |

α)

| α) | διάθεση ή εκμετάλλευση σταθερών δικτύων σχεδιασμένων για να παρέχουν στο κοινό υπηρεσίες στον τομέα της παραγωγής, της μεταφοράς ή της διανομής πόσιμου ύδατος, |
| --- | --- |

διάθεση ή εκμετάλλευση σταθερών δικτύων σχεδιασμένων για να παρέχουν στο κοινό υπηρεσίες στον τομέα της παραγωγής, της μεταφοράς ή της διανομής πόσιμου ύδατος,

| | |
| --- | --- |

β)

| β) | τροφοδότηση των εν λόγω δικτύων με πόσιμο ύδωρ. |
| --- | --- |

τροφοδότηση των εν λόγω δικτύων με πόσιμο ύδωρ.

| | |
| --- | --- |

Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται επίσης στις συμβάσεις παραχώρησης που συνάπτονται ή διοργανώνονται από τους φορείς που ασκούν δραστηριότητα αναφερόμενη ανωτέρω και οι οποίες συνδέονται με ένα από τα ακόλουθα:

α)

| α) | έργα υδραυλικής μηχανικής, αρδευτικών ή αποστραγγιστικών έργων, εφόσον ο όγκος του ύδατος που προορίζεται για εφοδιασμό με πόσιμο ύδωρ υπερβαίνει το 20 % του συνολικού όγκου ύδατος που διατίθεται για τα εν λόγω σχέδια ή εγκαταστάσεις άρδευσης ή αποστράγγισης, ή |
| --- | --- |

έργα υδραυλικής μηχανικής, αρδευτικών ή αποστραγγιστικών έργων, εφόσον ο όγκος του ύδατος που προορίζεται για εφοδιασμό με πόσιμο ύδωρ υπερβαίνει το 20 % του συνολικού όγκου ύδατος που διατίθεται για τα εν λόγω σχέδια ή εγκαταστάσεις άρδευσης ή αποστράγγισης, ή

| | |
| --- | --- |

β)

| β) | την αποχέτευση ή την επεξεργασία λυμάτων. |
| --- | --- |

την αποχέτευση ή την επεξεργασία λυμάτων.

| | |
| --- | --- |

Η τροφοδότηση με πόσιμο ύδωρ δικτύων που προορίζονται να παρέχουν υπηρεσίες στο κοινό από αναθέτοντα φορέα που αναφέρεται στην παράγραφο 1 εδάφιο 1 και στην παράγραφο 2 του άρθρου 4, δεν θεωρείται δραστηριότητα κατά την έννοια του εδαφίου 1, όταν πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

α)

| α) | το πόσιμο ύδωρ παράγεται από τον ενδιαφερόμενο φορέα διότι η κατανάλωσή του είναι αναγκαία για την άσκηση δραστηριότητας άλλης από εκείνες που αναφέρονται στις παραγράφους 1 έως 4 του παρόντος παραρτήματος· |
| --- | --- |

το πόσιμο ύδωρ παράγεται από τον ενδιαφερόμενο φορέα διότι η κατανάλωσή του είναι αναγκαία για την άσκηση δραστηριότητας άλλης από εκείνες που αναφέρονται στις παραγράφους 1 έως 4 του παρόντος παραρτήματος·

| | |
| --- | --- |

β)

| β) | η τροφοδότηση του δημόσιου δικτύου εξαρτάται μόνον από την ιδιοκατανάλωση του φορέα και δεν υπερβαίνει το 30 % της συνολικής παραγωγής πόσιμου ύδατος του φορέα, με βάση το μέσο όρο των τριών προηγουμένων ετών, συμπεριλαμβανομένου του τρέχοντος έτους. |
| --- | --- |

η τροφοδότηση του δημόσιου δικτύου εξαρτάται μόνον από την ιδιοκατανάλωση του φορέα και δεν υπερβαίνει το 30 % της συνολικής παραγωγής πόσιμου ύδατος του φορέα, με βάση το μέσο όρο των τριών προηγουμένων ετών, συμπεριλαμβανομένου του τρέχοντος έτους.

| | |
| --- | --- |

...

...

Αιτιολογία

Για λόγους συνοχής με τις τροπολογίες 1, 5 και 15 του εισηγητή.

Τροπολογία 32

Παράρτημα IV, τίτλος

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Η ΕτΠ συνιστά να παραμείνουν ευέλικτες οι διαδικασίες και συνιστά για αυτόν τον σκοπό να προβλεφθεί η δυνατότητα συμπερίληψης στα έγγραφα της παραχώρησης των πληροφοριών που περιέχονται στις προκηρύξεις της παραχώρησης, αντί να δημοσιεύεται μια μακροσκελής προκήρυξη. Η πράξη διδάσκει ότι αυτά τα θέματα απαιτούν διευκρινίσεις οι οποίες είναι καλύτερο να περιληφθούν στα προσαρτημένα έγγραφα παραχώρησης. Η διαφάνεια εξασφαλίζεται στον βαθμό που το εν λόγω έγγραφο έχει προηγουμένως αποσταλεί σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη.

Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  ΕΕ L 204, 21.7.1998, σελ. 1

1

(2)  ΕΕ L 27, 30.1.1997, σελ. 20.

2

(3)  ΕΕ L 15, 21.1.1998, σελ. 14.

3

(4)  ΕΕ L 164, 30.6.1994, σελ. 3.

4

(5)  ΕΕ L 315, 3.12.2007, σελ. 1.

5

(6)  Κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Σεπτεμβρίου σχετικά με τους κοινούς κανόνες για τη λειτουργία των αεροπορικών υπηρεσιών στην Κοινότητα

6

(7)  ΕΕ L 293, 31.10.2008, σ. 3.

7

(8)  ΕΕ L 315, 3.12.2007.

8

---

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/96 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/96

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόταση κανονισμού για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία»

2012/C 277/10

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | επικροτεί την ιδέα ενός χωριστού κανονισμού για την ΕΕΣ, καθώς συμβάλλει σημαντικά στο στόχο της εδαφικής συνοχής και στην αύξηση του σχετικού κονδυλίου του προϋπολογισμού. Επιπλέον, απευθύνει έκκληση να διατίθενται τα κονδύλια της ΕΕ μέσω προγραμμάτων συνεργασίας και όχι από τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

—

επικροτεί την ιδέα ενός χωριστού κανονισμού για την ΕΕΣ, καθώς συμβάλλει σημαντικά στο στόχο της εδαφικής συνοχής και στην αύξηση του σχετικού κονδυλίου του προϋπολογισμού. Επιπλέον, απευθύνει έκκληση να διατίθενται τα κονδύλια της ΕΕ μέσω προγραμμάτων συνεργασίας και όχι από τα κράτη μέλη·

| — | επισημαίνει ότι η διαχείριση της ΕΕΣ δεν μπορεί, λόγω του πολυμερούς χαρακτήρα της, να γίνει με το μέσο της σύμβασης εταιρικής σχέσης. Επομένως θα πρέπει να αφαιρεθεί ρητά από το πεδίο εφαρμογής της· |
| --- | --- |

—

επισημαίνει ότι η διαχείριση της ΕΕΣ δεν μπορεί, λόγω του πολυμερούς χαρακτήρα της, να γίνει με το μέσο της σύμβασης εταιρικής σχέσης. Επομένως θα πρέπει να αφαιρεθεί ρητά από το πεδίο εφαρμογής της·

| — | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι ο νέος κανονισμός δεν έχει προσαρμοστεί σε μικρά έργα και ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιτρέπει εξαιρέσεις για μικρά διασυνοριακά προγράμματα και έργα, ιδίως για όσα επιδοτούνται από το ΕΤΠΑ με λιγότερο από 35 000 ευρώ· |
| --- | --- |

—

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι ο νέος κανονισμός δεν έχει προσαρμοστεί σε μικρά έργα και ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιτρέπει εξαιρέσεις για μικρά διασυνοριακά προγράμματα και έργα, ιδίως για όσα επιδοτούνται από το ΕΤΠΑ με λιγότερο από 35 000 ευρώ·

| — | θεωρεί ότι η θεματική συγκέντρωση δεν θα πρέπει να εφαρμοστεί αυτομάτως στην ΕΕΣ, αφού εάν η ΕΕΣ επικεντρωθεί αποκλειστικά στις βασικές προτεραιότητες της στρατηγικής «ΕΕ 2020» δεν θα μπορεί να εκπληρώσει τον μοναδικό και ιδιαίτερο ρόλο της. Ως εκ τούτου, συνιστά να επεκταθεί ο κατάλογος των επενδυτικών προτεραιοτήτων, καθώς και να αυξηθεί ο αριθμός των θεματικών στόχων από 4 σε 5 και να επεκταθεί στον τουρισμό, τις φιλικές προς το κλίμα θαλάσσιες μεταφορές, τον πολιτισμό και τις επιπτώσεις της δημογραφικής αλλαγής· |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι η θεματική συγκέντρωση δεν θα πρέπει να εφαρμοστεί αυτομάτως στην ΕΕΣ, αφού εάν η ΕΕΣ επικεντρωθεί αποκλειστικά στις βασικές προτεραιότητες της στρατηγικής «ΕΕ 2020» δεν θα μπορεί να εκπληρώσει τον μοναδικό και ιδιαίτερο ρόλο της. Ως εκ τούτου, συνιστά να επεκταθεί ο κατάλογος των επενδυτικών προτεραιοτήτων, καθώς και να αυξηθεί ο αριθμός των θεματικών στόχων από 4 σε 5 και να επεκταθεί στον τουρισμό, τις φιλικές προς το κλίμα θαλάσσιες μεταφορές, τον πολιτισμό και τις επιπτώσεις της δημογραφικής αλλαγής·

| — | εκτιμά ότι η ΕτΠ θα πρέπει να διαδραματίσει ενεργό ρόλο στην προώθηση της ΕΕΣ, καθώς και στον εντοπισμό και την άρση των εμποδίων στο επίπεδο της υλοποίησής της· |
| --- | --- |

—

εκτιμά ότι η ΕτΠ θα πρέπει να διαδραματίσει ενεργό ρόλο στην προώθηση της ΕΕΣ, καθώς και στον εντοπισμό και την άρση των εμποδίων στο επίπεδο της υλοποίησής της·

| — | ζητεί να αυξηθεί σε 85 % το ποσοστό συγχρηματοδότησης για τις λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες, όπως προβλέπεται στον τρέχοντα κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1083/2006· |
| --- | --- |

—

ζητεί να αυξηθεί σε 85 % το ποσοστό συγχρηματοδότησης για τις λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες, όπως προβλέπεται στον τρέχοντα κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1083/2006·

| — | συμφωνεί με την εξαίρεση που προβλέπεται για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές από την άποψη ποσοστών συγχρηματοδότησης και χρηματοδότησης και ζητά να καθοριστούν ειδικοί όροι για τις περιοχές που αποτελούσαν τα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης έως τις 30 Απριλίου 2004 ή έως τις 31 Δεκεμβρίου 2006· |
| --- | --- |

—

συμφωνεί με την εξαίρεση που προβλέπεται για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές από την άποψη ποσοστών συγχρηματοδότησης και χρηματοδότησης και ζητά να καθοριστούν ειδικοί όροι για τις περιοχές που αποτελούσαν τα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης έως τις 30 Απριλίου 2004 ή έως τις 31 Δεκεμβρίου 2006·

| — | απευθύνει έκκληση για ενίσχυση των μηχανισμών συντονισμού μεταξύ όλων των Ταμείων και προγραμμάτων εδαφικής συνεργασίας. Επίσης, τονίζει την ανάγκη να συντονιστεί καλύτερα η ΕΕΣ με τα εξωτερικά προγράμματα χρηματοδότησης της ΕΕ και να αποσαφηνιστούν οι κανόνες σχετικά με τη συμμετοχή τρίτων χωρών στα προγράμματα ΕΕΣ· |
| --- | --- |

—

απευθύνει έκκληση για ενίσχυση των μηχανισμών συντονισμού μεταξύ όλων των Ταμείων και προγραμμάτων εδαφικής συνεργασίας. Επίσης, τονίζει την ανάγκη να συντονιστεί καλύτερα η ΕΕΣ με τα εξωτερικά προγράμματα χρηματοδότησης της ΕΕ και να αποσαφηνιστούν οι κανόνες σχετικά με τη συμμετοχή τρίτων χωρών στα προγράμματα ΕΕΣ·

| — | τονίζει τον ρόλο του ΕΟΕΣ ως βασικού μέσου για την ενίσχυση της ΕΕΣ και καλεί τα κράτη μέλη να εξαλείψουν κάθε διοικητικό εμπόδιο που αποτρέπει από τη δημιουργία ή τη λειτουργία ΕΟΕΣ. |
| --- | --- |

—

τονίζει τον ρόλο του ΕΟΕΣ ως βασικού μέσου για την ενίσχυση της ΕΕΣ και καλεί τα κράτη μέλη να εξαλείψουν κάθε διοικητικό εμπόδιο που αποτρέπει από τη δημιουργία ή τη λειτουργία ΕΟΕΣ.

| Εισηγητής | ο κ. OSVALD (CZ/PES) – Δημοτικός σύμβουλος του Plzeň |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί καθορισμού ειδικών διατάξεων για την υποστήριξη του στόχου της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης
  COM(2011) 611 final – 2011/0273 (COD) |

Εισηγητής

ο κ. OSVALD (CZ/PES) – Δημοτικός σύμβουλος του Plzeň

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί καθορισμού ειδικών διατάξεων για την υποστήριξη του στόχου της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης

COM(2011) 611 final – 2011/0273 (COD)

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | επικροτεί την ιδέα ενός χωριστού κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία (ΕΕΣ), ο οποίος συμβάλλει ώστε να ληφθούν υπόψη ο συγκεκριμένος σκοπός, οι ιδιαίτερες πτυχές και το καθεστώς της εδαφικής συνεργασίας ως δεύτερς στόχος της πολιτικής για τη συνοχή· με την εν λόγω χωριστή πρόταση κανονισμού τονίζεται συνολικά η συμβολή της ΕΕΣ στην προώθηση του νέου στόχου της Συνθήκης για την εδαφική συνοχή και την υλοποίηση των στόχων της πολιτικής συνοχής· επίσης, ενισχύεται η σημασία της ΕΕΣ όσον αφορά την επικέντρωσή της στη διασυνοριακή, διακρατική και διαπεριφερειακή συνεργασία· |
| --- | --- |

1.

επικροτεί την ιδέα ενός χωριστού κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία (ΕΕΣ), ο οποίος συμβάλλει ώστε να ληφθούν υπόψη ο συγκεκριμένος σκοπός, οι ιδιαίτερες πτυχές και το καθεστώς της εδαφικής συνεργασίας ως δεύτερς στόχος της πολιτικής για τη συνοχή· με την εν λόγω χωριστή πρόταση κανονισμού τονίζεται συνολικά η συμβολή της ΕΕΣ στην προώθηση του νέου στόχου της Συνθήκης για την εδαφική συνοχή και την υλοποίηση των στόχων της πολιτικής συνοχής· επίσης, ενισχύεται η σημασία της ΕΕΣ όσον αφορά την επικέντρωσή της στη διασυνοριακή, διακρατική και διαπεριφερειακή συνεργασία·

| 2. | συμφωνεί με την ιδέα ότι ο ρόλος της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας είναι ιδιαίτερα σημαντικός εφόσον τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη και οι περιφέρειές τους υπερβαίνουν ολοένα και περισσότερο τα εθνικά σύνορα και τα όρια των περιφερειών και απαιτούν κοινά μέτρα συνεργασίας στο κατάλληλο εδαφικό επίπεδο. Η ΕΕΣ μπορεί συνεπώς να συμβάλει σημαντικά στη στήριξη του νέου στόχου της Συνθήκης, δηλαδή της εδαφικής συνοχής· |
| --- | --- |

2.

συμφωνεί με την ιδέα ότι ο ρόλος της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας είναι ιδιαίτερα σημαντικός εφόσον τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη και οι περιφέρειές τους υπερβαίνουν ολοένα και περισσότερο τα εθνικά σύνορα και τα όρια των περιφερειών και απαιτούν κοινά μέτρα συνεργασίας στο κατάλληλο εδαφικό επίπεδο. Η ΕΕΣ μπορεί συνεπώς να συμβάλει σημαντικά στη στήριξη του νέου στόχου της Συνθήκης, δηλαδή της εδαφικής συνοχής·

| 3. | υποστηρίζει καταρχήν τις προτάσεις της Επιτροπής να προσανατολιστεί η εδαφική συνεργασία προς τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», ενώ θα πρέπει να διατίθεται επαρκής ευελιξία, ώστε να αντιμετωπίζονται καταλλήλως οι επί τόπου ανάγκες· ως εκ τούτου, χαιρετίζει τη διατήρηση των τριών στοιχείων (διασυνοριακή, διακρατική και διαπεριφερειακή συνεργασία) της ΕΕΣ σε όλες τις περιφέρειες της Ευρώπης. Η συνεργασία σε έργα και δομές πέραν των συνόρων συμβάλλει ήδη σήμερα αποτελεσματικά στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση. Η ενισχυμένη συμμετοχή τρίτων χωρών αξιολογείται επίσης θετικά· |
| --- | --- |

3.

υποστηρίζει καταρχήν τις προτάσεις της Επιτροπής να προσανατολιστεί η εδαφική συνεργασία προς τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», ενώ θα πρέπει να διατίθεται επαρκής ευελιξία, ώστε να αντιμετωπίζονται καταλλήλως οι επί τόπου ανάγκες· ως εκ τούτου, χαιρετίζει τη διατήρηση των τριών στοιχείων (διασυνοριακή, διακρατική και διαπεριφερειακή συνεργασία) της ΕΕΣ σε όλες τις περιφέρειες της Ευρώπης. Η συνεργασία σε έργα και δομές πέραν των συνόρων συμβάλλει ήδη σήμερα αποτελεσματικά στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση. Η ενισχυμένη συμμετοχή τρίτων χωρών αξιολογείται επίσης θετικά·

| 4. | εκτιμά ότι η διασυνοριακή συνεργασία θα πρέπει να συνεχίσει να διαδραματίζει ουσιαστικό ρόλο στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας και, συνεπώς, συμφωνεί κατ 'αρχήν, με την πρόταση κατανομής των πόρων μεταξύ των διαφόρων τύπων ΕΕΣ· |
| --- | --- |

4.

εκτιμά ότι η διασυνοριακή συνεργασία θα πρέπει να συνεχίσει να διαδραματίζει ουσιαστικό ρόλο στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας και, συνεπώς, συμφωνεί κατ 'αρχήν, με την πρόταση κατανομής των πόρων μεταξύ των διαφόρων τύπων ΕΕΣ·

| 5. | επισημαίνει ότι, κυρίως όσον αφορά τα μικρά προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας, ο κανονισμός είναι πάρα πολύ δύσκολος, πολύπλοκος και λεπτομερής και τούτο μπορεί να παρεμποδίσει την υλοποίηση πράξεων που ναι μεν είναι μικρές, αλλά συχνά πολύ αποτελεσματικές· καλεί, συνεπώς, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει κατά πόσον είναι αναγκαίο να καταστεί δυνατή η εφαρμογή όλων των διατάξεων του υπό εξέταση κανονισμού και σε αυτά τα προγράμματα. Για να επιτευχθεί η μέγιστη δυνατή αποτελεσματικότητα, δεν είναι δυνατόν να επιβληθούν στα μικρά προγράμματα και στις μικρές πράξεις οι ίδιες απαιτήσεις που επιβάλλονται σε προγράμματα και πράξεις μεγάλης εμβέλειας· |
| --- | --- |

5.

επισημαίνει ότι, κυρίως όσον αφορά τα μικρά προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας, ο κανονισμός είναι πάρα πολύ δύσκολος, πολύπλοκος και λεπτομερής και τούτο μπορεί να παρεμποδίσει την υλοποίηση πράξεων που ναι μεν είναι μικρές, αλλά συχνά πολύ αποτελεσματικές· καλεί, συνεπώς, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει κατά πόσον είναι αναγκαίο να καταστεί δυνατή η εφαρμογή όλων των διατάξεων του υπό εξέταση κανονισμού και σε αυτά τα προγράμματα. Για να επιτευχθεί η μέγιστη δυνατή αποτελεσματικότητα, δεν είναι δυνατόν να επιβληθούν στα μικρά προγράμματα και στις μικρές πράξεις οι ίδιες απαιτήσεις που επιβάλλονται σε προγράμματα και πράξεις μεγάλης εμβέλειας·

| 6. | επικροτεί τη μέθοδο που χρησιμοποιείται σήμερα για τον καθορισμό των περιοχών όσον αφορά τους σκοπούς της διασυνοριακής συνεργασίας· προτείνει να επεκταθούν τα όρια της περιοχής για τη διασυνοριακή συνεργασία (άξονας Α), ούτως ώστε να καταστεί δυνατό να ληφθούν υπόψη λειτουργικές διασυνοριακές σχέσεις για την υπαγωγή στο πεδίο εφαρμογής του προγράμματος. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει και η σύνδεση λειτουργικών αντίστοιχων περιφερειών, οι οποίες είναι σημαντικές για την επίτευξη των στόχων, να μην αποφασίζεται μόλις κατά τη διάρκεια της διαδικασίας έγκρισης του προγράμματος. Συμφωνεί επίσης με τη μεγαλύτερη δυνατότητα που παρέχεται για την υλοποίηση πολυμερών σχεδίων σε περιοχές όπου δεν θα εφαρμοστούν πολυμερή προγράμματα συνεργασίας· |
| --- | --- |

6.

επικροτεί τη μέθοδο που χρησιμοποιείται σήμερα για τον καθορισμό των περιοχών όσον αφορά τους σκοπούς της διασυνοριακής συνεργασίας· προτείνει να επεκταθούν τα όρια της περιοχής για τη διασυνοριακή συνεργασία (άξονας Α), ούτως ώστε να καταστεί δυνατό να ληφθούν υπόψη λειτουργικές διασυνοριακές σχέσεις για την υπαγωγή στο πεδίο εφαρμογής του προγράμματος. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει και η σύνδεση λειτουργικών αντίστοιχων περιφερειών, οι οποίες είναι σημαντικές για την επίτευξη των στόχων, να μην αποφασίζεται μόλις κατά τη διάρκεια της διαδικασίας έγκρισης του προγράμματος. Συμφωνεί επίσης με τη μεγαλύτερη δυνατότητα που παρέχεται για την υλοποίηση πολυμερών σχεδίων σε περιοχές όπου δεν θα εφαρμοστούν πολυμερή προγράμματα συνεργασίας·

| 7. | υπογραμμίζει τον σημαντικό ρόλο της ΕΕΣ για την ανάπτυξη της διακρατικής συνεργασίας, πρωτίστως για να ενθαρρυνθεί η ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη συνεκτικών περιοχών, καθώς και για την υποστήριξη των αναπτυξιακών έργων των μακροπεριφερειακών στρατηγικών· χαιρετίζει το γεγονός ότι διατηρούνται κατά βάση οι διακρατικοί χώροι συνεργασίας που έχουν αποδείξει την αξία τους (άξονας Β) και ότι οι μακροστρατηγικές της ΕΕ δεν θα οδηγήσουν σε νέες περιοχές συνεργασίας και στον αποκλεισμό περιοχών από τη διακρατική συνεργασία. Επιπλέον, επικροτείται κατά βάση το γεγονός ότι υποστηρίζεται η χάραξη και η υλοποίηση μακροπεριφερειακών στρατηγικών στο πλαίσιο της διακρατικής συνεργασίας· |
| --- | --- |

7.

υπογραμμίζει τον σημαντικό ρόλο της ΕΕΣ για την ανάπτυξη της διακρατικής συνεργασίας, πρωτίστως για να ενθαρρυνθεί η ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη συνεκτικών περιοχών, καθώς και για την υποστήριξη των αναπτυξιακών έργων των μακροπεριφερειακών στρατηγικών· χαιρετίζει το γεγονός ότι διατηρούνται κατά βάση οι διακρατικοί χώροι συνεργασίας που έχουν αποδείξει την αξία τους (άξονας Β) και ότι οι μακροστρατηγικές της ΕΕ δεν θα οδηγήσουν σε νέες περιοχές συνεργασίας και στον αποκλεισμό περιοχών από τη διακρατική συνεργασία. Επιπλέον, επικροτείται κατά βάση το γεγονός ότι υποστηρίζεται η χάραξη και η υλοποίηση μακροπεριφερειακών στρατηγικών στο πλαίσιο της διακρατικής συνεργασίας·

| 8. | τονίζει τις δυνατότητες της διαπεριφερειακής συνεργασίας, ιδίως με τη μόχλευση στο πλαίσιο της χρήσης των Διαρθρωτικών Ταμείων· θεωρεί ότι η προώθηση της διαπεριφερειακής συνεργασίας (άξονας Γ) αποτελεί εξαιρετικό εργαλείο για την υποστήριξη της ανταλλαγής εμπειρίας και της συνεργασίας μεταξύ τοπικών και περιφερειακών αρχών στον τομέα της πολιτικής συνοχής· προτείνει να αξιοποιηθούν περισσότερο από ό,τι στο παρελθόν τα αποτελέσματα των εν λόγω ανταλλαγών εμπειριών για τις τοπικές και περιφερειακές στρατηγικές ανάπτυξης (κεφαλαιοποίηση)· |
| --- | --- |

8.

τονίζει τις δυνατότητες της διαπεριφερειακής συνεργασίας, ιδίως με τη μόχλευση στο πλαίσιο της χρήσης των Διαρθρωτικών Ταμείων· θεωρεί ότι η προώθηση της διαπεριφερειακής συνεργασίας (άξονας Γ) αποτελεί εξαιρετικό εργαλείο για την υποστήριξη της ανταλλαγής εμπειρίας και της συνεργασίας μεταξύ τοπικών και περιφερειακών αρχών στον τομέα της πολιτικής συνοχής· προτείνει να αξιοποιηθούν περισσότερο από ό,τι στο παρελθόν τα αποτελέσματα των εν λόγω ανταλλαγών εμπειριών για τις τοπικές και περιφερειακές στρατηγικές ανάπτυξης (κεφαλαιοποίηση)·

Σκοπιμότητα της ΕΕΣ και θεματική συγκέντρωση

| 9. | επισημαίνει, ωστόσο, ότι η ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία θα πρέπει πρωτίστως:






  — | να επιλύει μέσω της συνεργασίας τα προβλήματα όλων των ενδιαφερόμενων περιοχών, |
| --- | --- | --- |

9.

επισημαίνει, ωστόσο, ότι η ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία θα πρέπει πρωτίστως:

—

να επιλύει μέσω της συνεργασίας τα προβλήματα όλων των ενδιαφερόμενων περιοχών,

| — | να χρησιμεύσει ως αποτελεσματικός μηχανισμός για την ανταλλαγή ορθών πρακτικών και τη διάδοση της τεχνογνωσίας, |
| --- | --- |

—

να χρησιμεύσει ως αποτελεσματικός μηχανισμός για την ανταλλαγή ορθών πρακτικών και τη διάδοση της τεχνογνωσίας,

| — | να εξασφαλίσει ότι η λύση σε ένα συγκεκριμένο πρόβλημα καθίσταται αποτελεσματικότερη χάρη σε οικονομίες κλίμακας και στην επίτευξη κρίσιμης μάζας, |
| --- | --- |

—

να εξασφαλίσει ότι η λύση σε ένα συγκεκριμένο πρόβλημα καθίσταται αποτελεσματικότερη χάρη σε οικονομίες κλίμακας και στην επίτευξη κρίσιμης μάζας,

| — | να βελτιώσει τη διακυβέρνηση με τον συντονισμό των τομεακών πολιτικών, μέτρων και επενδύσεων σε διασυνοριακή και διακρατική κλίμακα, |
| --- | --- |

—

να βελτιώσει τη διακυβέρνηση με τον συντονισμό των τομεακών πολιτικών, μέτρων και επενδύσεων σε διασυνοριακή και διακρατική κλίμακα,

| — | να συμβάλει στην ασφάλεια και τη σταθερότητα και στη σύναψη αμοιβαία επωφελών σχέσεων, |
| --- | --- |

—

να συμβάλει στην ασφάλεια και τη σταθερότητα και στη σύναψη αμοιβαία επωφελών σχέσεων,

| — | όπου κριθεί απαραίτητο, να συμβάλει στην υποστήριξη της ανάπτυξης, της απασχόλησης και της διαχείρισης με βάση το οικοσύστημα, |
| --- | --- |

—

όπου κριθεί απαραίτητο, να συμβάλει στην υποστήριξη της ανάπτυξης, της απασχόλησης και της διαχείρισης με βάση το οικοσύστημα,

όπως αναφέρεται στην αιτιολογική έκθεση του υπό εξέταση κανονισμού·

| 10. | θεωρεί ότι η ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία θα πρέπει συνεπώς να συμβάλει, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, στη συνειδητοποίηση της κοινής μοίρας και της αμοιβαίας εξάρτησης, στην εξάλειψη των προκαταλήψεων και στην ανάπτυξη των εν λόγω περιοχών. Για τον λόγο αυτό, η ΕτΠ θεωρεί ότι δεν είναι δυνατόν να εφαρμοστεί αυτομάτως στην ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία η θεματική συγκέντρωση και ότι είναι αναγκαίο να ληφθεί υπόψη το επίπεδο και το δυναμικό των διαφόρων περιοχών, και ως εκ τούτου να μην επιδιωχθεί η εφαρμογή της αρχής που στα αγγλικά ονομάζεται «one size fits all», δηλαδή, να υπάρχουν οι ίδιες προτεραιότητες για όλους, αλλά αντιθέτως να υιοθετηθεί μια στάση που, πάντα στα αγγλικά, αποκαλείται «place based approach». Η ΕτΠ ανησυχεί για το γεγονός ότι εάν η ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία, και ιδίως η διασυνοριακή συνεργασία επικεντρώνονται αποκλειστικά στις βασικές προτεραιότητες της στρατηγικής ΕΕ 2020 και σε θεματικούς στόχους, τότε η συνεργασία δεν θα μπορεί να εκπληρώσει τον μοναδικό και ιδιαίτερο ρόλο της, και θα καταστεί απλώς μια παραλλαγή της βασικής πολιτικής για τη συνοχή, με μια άλλη μορφή κατανομής των επιδοτήσεων· |
| --- | --- |

10.

θεωρεί ότι η ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία θα πρέπει συνεπώς να συμβάλει, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, στη συνειδητοποίηση της κοινής μοίρας και της αμοιβαίας εξάρτησης, στην εξάλειψη των προκαταλήψεων και στην ανάπτυξη των εν λόγω περιοχών. Για τον λόγο αυτό, η ΕτΠ θεωρεί ότι δεν είναι δυνατόν να εφαρμοστεί αυτομάτως στην ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία η θεματική συγκέντρωση και ότι είναι αναγκαίο να ληφθεί υπόψη το επίπεδο και το δυναμικό των διαφόρων περιοχών, και ως εκ τούτου να μην επιδιωχθεί η εφαρμογή της αρχής που στα αγγλικά ονομάζεται «one size fits all», δηλαδή, να υπάρχουν οι ίδιες προτεραιότητες για όλους, αλλά αντιθέτως να υιοθετηθεί μια στάση που, πάντα στα αγγλικά, αποκαλείται «place based approach». Η ΕτΠ ανησυχεί για το γεγονός ότι εάν η ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία, και ιδίως η διασυνοριακή συνεργασία επικεντρώνονται αποκλειστικά στις βασικές προτεραιότητες της στρατηγικής ΕΕ 2020 και σε θεματικούς στόχους, τότε η συνεργασία δεν θα μπορεί να εκπληρώσει τον μοναδικό και ιδιαίτερο ρόλο της, και θα καταστεί απλώς μια παραλλαγή της βασικής πολιτικής για τη συνοχή, με μια άλλη μορφή κατανομής των επιδοτήσεων·

| 11. | ζητά να αναφέρονται ως αυτοτελή ζητήματα για την ΕΕΣ η δημογραφική αλλαγή και οι επιδράσεις της στις υπηρεσίες κοινού συμφέροντος, καθώς και η βιώσιμη περιφερειακή ανάπτυξη. Θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στις νέες μορφές εταιρικής σχέσης πόλης και υπαίθρου ως βάση για την εδαφική συνοχή σε περιφερειακό επίπεδο (αντίστοιχα με την εδαφική ατζέντα 2020). Πέραν αυτού, απουσιάζουν σημαντικά θέματα όπως ο τουρισμός, οι φιλικές προς το κλίμα θαλάσσιες μεταφορές και ο πολιτισμός· |
| --- | --- |

11.

ζητά να αναφέρονται ως αυτοτελή ζητήματα για την ΕΕΣ η δημογραφική αλλαγή και οι επιδράσεις της στις υπηρεσίες κοινού συμφέροντος, καθώς και η βιώσιμη περιφερειακή ανάπτυξη. Θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στις νέες μορφές εταιρικής σχέσης πόλης και υπαίθρου ως βάση για την εδαφική συνοχή σε περιφερειακό επίπεδο (αντίστοιχα με την εδαφική ατζέντα 2020). Πέραν αυτού, απουσιάζουν σημαντικά θέματα όπως ο τουρισμός, οι φιλικές προς το κλίμα θαλάσσιες μεταφορές και ο πολιτισμός·

| 12. | όσον αφορά τη διασυνοριακή συνεργασία είναι σημαντικό να καθοριστεί το αναπτυξιακό δυναμικό της κάθε παραμεθόριας περιοχής, λαμβανομένου υπόψη του επιπέδου στο οποίο βρίσκονται σήμερα οι εν λόγω περιφέρειες. Η ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία, και ειδικότερα η διασυνοριακή συνεργασία, δεν θα πρέπει να επικεντρωθούν στην υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», αλλά να επιδιώξουν πρωτίστως τη δημιουργία των προϋποθέσεων της όσο το δυνατόν ευρύτερης, και ως εκ τούτου της πανευρωπαϊκής, υλοποίησής της. Ειδικά τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας θα πρέπει να είναι δυνατό να προσδιορίζουν περισσότερους θεματικούς στόχους και να μην περιορίζονται στους εκ των προτέρων καθορισμένους προσανατολισμούς· |
| --- | --- |

12.

όσον αφορά τη διασυνοριακή συνεργασία είναι σημαντικό να καθοριστεί το αναπτυξιακό δυναμικό της κάθε παραμεθόριας περιοχής, λαμβανομένου υπόψη του επιπέδου στο οποίο βρίσκονται σήμερα οι εν λόγω περιφέρειες. Η ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία, και ειδικότερα η διασυνοριακή συνεργασία, δεν θα πρέπει να επικεντρωθούν στην υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», αλλά να επιδιώξουν πρωτίστως τη δημιουργία των προϋποθέσεων της όσο το δυνατόν ευρύτερης, και ως εκ τούτου της πανευρωπαϊκής, υλοποίησής της. Ειδικά τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας θα πρέπει να είναι δυνατό να προσδιορίζουν περισσότερους θεματικούς στόχους και να μην περιορίζονται στους εκ των προτέρων καθορισμένους προσανατολισμούς·

| 13. | διαπιστώνει ότι η αειφόρος εδαφική συνοχή μπορεί να επιτευχθεί μόνο με την επιτυχή συμμετοχή και κινητοποίηση των πολιτών στις περιφέρειες. Για τον λόγο αυτόν, θα πρέπει να δοθεί η δυνατότητα να υποστηρίξουν τα προγράμματα ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας και μέτρα στους τομείς της κοινωνίας των πολιτών και του πολιτισμού (π.χ. συγκεκριμένα προγράμματα συνάντησης). Προς τούτο υπάρχουν ήδη στα υφιστάμενα προγράμματα ιδιαιτέρως πετυχημένες προσεγγίσεις. Ως εκ τούτου ζητείται να συμπληρωθούν αντιστοίχως οι θεματικοί στόχοι· |
| --- | --- |

13.

διαπιστώνει ότι η αειφόρος εδαφική συνοχή μπορεί να επιτευχθεί μόνο με την επιτυχή συμμετοχή και κινητοποίηση των πολιτών στις περιφέρειες. Για τον λόγο αυτόν, θα πρέπει να δοθεί η δυνατότητα να υποστηρίξουν τα προγράμματα ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας και μέτρα στους τομείς της κοινωνίας των πολιτών και του πολιτισμού (π.χ. συγκεκριμένα προγράμματα συνάντησης). Προς τούτο υπάρχουν ήδη στα υφιστάμενα προγράμματα ιδιαιτέρως πετυχημένες προσεγγίσεις. Ως εκ τούτου ζητείται να συμπληρωθούν αντιστοίχως οι θεματικοί στόχοι·

| 14. | επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής να εξασφαλίσει τη συνέχεια όσον αφορά τη διακρατική συνεργασία· ωστόσο, επικρίνει το γεγονός ότι η συμπληρωματική επενδυτική προτεραιότητα στη διακρατική συνεργασία θα περιοριστεί στη χάραξη και στην υλοποίηση μακροπεριφερειακών στρατηγικών και στρατηγικών θαλασσίων λεκανών. Λόγω των πολυάριθμων προκλήσεων, τις οποίες αντιμετωπίζουν επί του παρόντος οι περιφέρειες, καθώς και των υφιστάμενων ελλειμμάτων, άλλες περιφέρειες, επιμέρους περιοχές και λειτουργικές περιοχές χρειάζονται επίσης κατάλληλες επενδυτικές προτεραιότητες· |
| --- | --- |

14.

επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής να εξασφαλίσει τη συνέχεια όσον αφορά τη διακρατική συνεργασία· ωστόσο, επικρίνει το γεγονός ότι η συμπληρωματική επενδυτική προτεραιότητα στη διακρατική συνεργασία θα περιοριστεί στη χάραξη και στην υλοποίηση μακροπεριφερειακών στρατηγικών και στρατηγικών θαλασσίων λεκανών. Λόγω των πολυάριθμων προκλήσεων, τις οποίες αντιμετωπίζουν επί του παρόντος οι περιφέρειες, καθώς και των υφιστάμενων ελλειμμάτων, άλλες περιφέρειες, επιμέρους περιοχές και λειτουργικές περιοχές χρειάζονται επίσης κατάλληλες επενδυτικές προτεραιότητες·

| 15. | συμφωνεί με την ιδέα ότι η διαπεριφερειακή συνεργασία θα πρέπει να έχει ως στόχο την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας της πολιτικής για τη συνοχή μέσω της ενθάρρυνσης της ανταλλαγής εμπειριών μεταξύ των περιφερειών και της αξιοποίησης των αποτελεσμάτων της εν λόγω ανταλλαγής στο πλαίσιο του στόχου «Επένδυση στην ανάπτυξη και στην απασχόληση»· εκτιμά ότι η εν λόγω ανταλλαγή εμπειρίας θα πρέπει να διαθέτει ευρεία βάση και δεν θα πρέπει να περιορίζεται μόνο στον ρόλο του συμπληρώματος του έβδομου προγράμματος-πλαισίου· |
| --- | --- |

15.

συμφωνεί με την ιδέα ότι η διαπεριφερειακή συνεργασία θα πρέπει να έχει ως στόχο την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας της πολιτικής για τη συνοχή μέσω της ενθάρρυνσης της ανταλλαγής εμπειριών μεταξύ των περιφερειών και της αξιοποίησης των αποτελεσμάτων της εν λόγω ανταλλαγής στο πλαίσιο του στόχου «Επένδυση στην ανάπτυξη και στην απασχόληση»· εκτιμά ότι η εν λόγω ανταλλαγή εμπειρίας θα πρέπει να διαθέτει ευρεία βάση και δεν θα πρέπει να περιορίζεται μόνο στον ρόλο του συμπληρώματος του έβδομου προγράμματος-πλαισίου·

| 16. | εκτιμά ότι η Επιτροπή των Περιφερειών θα πρέπει να διαδραματίσει ενεργό ρόλο στην προώθηση της ΕΕΣ, καθώς και στον εντοπισμό και την άρση των εμποδίων στο επίπεδο της υλοποίησής της, ούτως ώστε να βελτιστοποιηθούν οι συνέργειες με τις υπόλοιπες πτυχές της πολιτικής για τη συνοχή· |
| --- | --- |

16.

εκτιμά ότι η Επιτροπή των Περιφερειών θα πρέπει να διαδραματίσει ενεργό ρόλο στην προώθηση της ΕΕΣ, καθώς και στον εντοπισμό και την άρση των εμποδίων στο επίπεδο της υλοποίησής της, ούτως ώστε να βελτιστοποιηθούν οι συνέργειες με τις υπόλοιπες πτυχές της πολιτικής για τη συνοχή·

Χρηματοδότηση και ποσοστά συγχρηματοδότησης

| 17. | επικροτεί την πρόταση να αυξηθεί το ποσό των πόρων που προβλέπονται για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία· |
| --- | --- |

17.

επικροτεί την πρόταση να αυξηθεί το ποσό των πόρων που προβλέπονται για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία·

| 18. | εκτιμά ότι δεν είναι αποτελεσματικό, το προτεινόμενο ποσοστό συγχρηματοδότησης 75 % για τα επιχειρησιακά προγράμματα στο πλαίσιο του στόχου «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία», όπως ορίζεται στον γενικό κανονισμό, να είναι χαμηλότερο από τη χρηματοδότηση που προβλέπεται για τις λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις για την ανάπτυξη και την απασχόληση». Αυτό το χαμηλότερο ποσοστό συγχρηματοδότησης ενέχει τον κίνδυνο να έχει ως αποτέλεσμα να ατονίσει το ενδιαφέρον για τα ευρωπαϊκά προγράμματα εδαφικής συνεργασίας σε αυτές τις λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες. Η ΕτΠ θεωρεί τη διαφορά αυτή αδικαιολόγητη και ζητά το ποσοστό συγχρηματοδότησης να οριστεί στο επίπεδο του 85 % και για τους δύο στόχους· επίσης, εκτιμά ότι ένα ποσοστό συγχρηματοδότησης για τις πρόσθετες πιστώσεις διαπεριφερειακής συνεργασίας στις εξόχως απόκεντρες περιοχές ύψους 50 % δεν δικαιολογείται και, ως εκ τούτου, ζητά να αυξηθεί σε 85 %· |
| --- | --- |

18.

εκτιμά ότι δεν είναι αποτελεσματικό, το προτεινόμενο ποσοστό συγχρηματοδότησης 75 % για τα επιχειρησιακά προγράμματα στο πλαίσιο του στόχου «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία», όπως ορίζεται στον γενικό κανονισμό, να είναι χαμηλότερο από τη χρηματοδότηση που προβλέπεται για τις λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις για την ανάπτυξη και την απασχόληση». Αυτό το χαμηλότερο ποσοστό συγχρηματοδότησης ενέχει τον κίνδυνο να έχει ως αποτέλεσμα να ατονίσει το ενδιαφέρον για τα ευρωπαϊκά προγράμματα εδαφικής συνεργασίας σε αυτές τις λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες. Η ΕτΠ θεωρεί τη διαφορά αυτή αδικαιολόγητη και ζητά το ποσοστό συγχρηματοδότησης να οριστεί στο επίπεδο του 85 % και για τους δύο στόχους· επίσης, εκτιμά ότι ένα ποσοστό συγχρηματοδότησης για τις πρόσθετες πιστώσεις διαπεριφερειακής συνεργασίας στις εξόχως απόκεντρες περιοχές ύψους 50 % δεν δικαιολογείται και, ως εκ τούτου, ζητά να αυξηθεί σε 85 %·

| 19. | επισημαίνει ότι η συγχρηματοδότηση δεν προκύπτει πάντοτε από εταίρους του προγράμματος, τα κράτη μέλη ή άλλες δημόσιες υπηρεσίες, αλλά και από τους δικαιούχους. Επομένως, δεν μπορεί να ζητείται γενικώς να υποχρεωθούν τα συμμετέχοντα κράτη μέλη να διαθέσουν τα μέσα συγχρηματοδότησης που απαιτούνται για την υλοποίηση ενός προγράμματος συνεργασίας. Για τον λόγο αυτόν θα πρέπει να διαγραφεί η δήλωση δέσμευσης που προβλέπεται στην πρόταση της Επιτροπής· |
| --- | --- |

19.

επισημαίνει ότι η συγχρηματοδότηση δεν προκύπτει πάντοτε από εταίρους του προγράμματος, τα κράτη μέλη ή άλλες δημόσιες υπηρεσίες, αλλά και από τους δικαιούχους. Επομένως, δεν μπορεί να ζητείται γενικώς να υποχρεωθούν τα συμμετέχοντα κράτη μέλη να διαθέσουν τα μέσα συγχρηματοδότησης που απαιτούνται για την υλοποίηση ενός προγράμματος συνεργασίας. Για τον λόγο αυτόν θα πρέπει να διαγραφεί η δήλωση δέσμευσης που προβλέπεται στην πρόταση της Επιτροπής·

| 20. | θεωρεί απαραίτητο, για τη διατήρηση της ποιότητας της συνεργασίας, να εξακολουθήσουν να ισχύουν οι όροι που εφαρμόζονται σήμερα στο ποσοστό συγχρηματοδότησης και οι οποίοι προβλέπονται στον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 (γενικός κανονισμός), άρθρο 53, παράγραφοι 3 και 4, όπου αναφέρονται επί λέξει τα εξής:
  «3.   Για τα επιχειρησιακά προγράμματα δυνάμει του στόχου “Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία” στα οποία τουλάχιστον ένας συμμετέχων στο επιχειρησιακό πρόγραμμα περιλαμβάνεται στα κράτη μέλη των οποίων το μέσο κατά κεφαλήν ΑΕγχΠ για την περίοδο 2001-2003 ήταν κάτω του 85 % του μέσου όρου της ΕΕ των 25 κατά την ίδια χρονική περίοδο, η συνεισφορά από το ΕΤΠΑ δεν υπερβαίνει το 85 % της επιλέξιμης δαπάνης. Για όλα τα υπόλοιπα επιχειρησιακά προγράμματα, η συνεισφορά από το ΕΤΠΑ δεν υπερβαίνει το 75 % της επιλέξιμης δαπάνης που συγχρηματοδοτείται από το ΕΤΠΑ.
  4.   Η συνεισφορά των Ταμείων στο επίπεδο του άξονα προτεραιότητας δεν υπόκειται στα ανώτατα όρια που καθορίζονται στην παράγραφο 3 και στο παράρτημα ΙΙΙ. Ωστόσο, καθορίζεται κατά τρόπο ώστε να διασφαλίζεται η τήρηση του μέγιστου ποσού συνεισφοράς των Ταμείων και του μέγιστου ποσοστού συνεισφοράς ανά Ταμείο που καθορίζεται στο επίπεδο του επιχειρησιακού προγράμματος.»· |
| --- | --- |

20.

θεωρεί απαραίτητο, για τη διατήρηση της ποιότητας της συνεργασίας, να εξακολουθήσουν να ισχύουν οι όροι που εφαρμόζονται σήμερα στο ποσοστό συγχρηματοδότησης και οι οποίοι προβλέπονται στον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 (γενικός κανονισμός), άρθρο 53, παράγραφοι 3 και 4, όπου αναφέρονται επί λέξει τα εξής:

«3.   Για τα επιχειρησιακά προγράμματα δυνάμει του στόχου “Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία” στα οποία τουλάχιστον ένας συμμετέχων στο επιχειρησιακό πρόγραμμα περιλαμβάνεται στα κράτη μέλη των οποίων το μέσο κατά κεφαλήν ΑΕγχΠ για την περίοδο 2001-2003 ήταν κάτω του 85 % του μέσου όρου της ΕΕ των 25 κατά την ίδια χρονική περίοδο, η συνεισφορά από το ΕΤΠΑ δεν υπερβαίνει το 85 % της επιλέξιμης δαπάνης. Για όλα τα υπόλοιπα επιχειρησιακά προγράμματα, η συνεισφορά από το ΕΤΠΑ δεν υπερβαίνει το 75 % της επιλέξιμης δαπάνης που συγχρηματοδοτείται από το ΕΤΠΑ.

4.   Η συνεισφορά των Ταμείων στο επίπεδο του άξονα προτεραιότητας δεν υπόκειται στα ανώτατα όρια που καθορίζονται στην παράγραφο 3 και στο παράρτημα ΙΙΙ. Ωστόσο, καθορίζεται κατά τρόπο ώστε να διασφαλίζεται η τήρηση του μέγιστου ποσού συνεισφοράς των Ταμείων και του μέγιστου ποσοστού συνεισφοράς ανά Ταμείο που καθορίζεται στο επίπεδο του επιχειρησιακού προγράμματος.»·

| 21. | δεν θεωρεί σκόπιμο να καθορίζεται το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης σε κάθε άξονα προτεραιότητας, όπως προβλέπεται στον γενικό κανονισμό. Θα πρέπει να είναι δυνατή η διαφοροποίηση του ποσού της συγχρηματοδότησης στο πλαίσιο των διαφόρων αξόνων προτεραιότητας, προκειμένου να παρακινούνται οι δικαιούχοι στην επίτευξη ορισμένων στρατηγικών προτεραιοτήτων. Θα πρέπει σε κάθε πρόγραμμα να ορίζεται ένα σταθερό ποσοστό συγχρηματοδότησης για κάθε μέτρο, ανάλογα με τον τύπο του, υπό την προϋπόθεση ότι όλα τα μέτρα δεν θα λαμβάνουν ενίσχυση με το μέγιστο ποσοστό· |
| --- | --- |

21.

δεν θεωρεί σκόπιμο να καθορίζεται το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης σε κάθε άξονα προτεραιότητας, όπως προβλέπεται στον γενικό κανονισμό. Θα πρέπει να είναι δυνατή η διαφοροποίηση του ποσού της συγχρηματοδότησης στο πλαίσιο των διαφόρων αξόνων προτεραιότητας, προκειμένου να παρακινούνται οι δικαιούχοι στην επίτευξη ορισμένων στρατηγικών προτεραιοτήτων. Θα πρέπει σε κάθε πρόγραμμα να ορίζεται ένα σταθερό ποσοστό συγχρηματοδότησης για κάθε μέτρο, ανάλογα με τον τύπο του, υπό την προϋπόθεση ότι όλα τα μέτρα δεν θα λαμβάνουν ενίσχυση με το μέγιστο ποσοστό·

| 22. | συμφωνεί με την ιδέα τα προγράμματα συνεργασίας στα οποία συμμετέχουν οι εξόχως απόκεντρες περιοχές να λαμβάνουν όχι λιγότερο από το 150 % της συνεισφοράς του ΕΤΠΑ που έλαβαν κατά την περίοδο 2007-2013, και να διατεθούν επίσης για τη συνεργασία των εξόχως απόκεντρων περιφερειών 50 εκατομμύρια ευρώ από τη συνδρομή που αφορά τη διαπεριφερειακή συνεργασία· |
| --- | --- |

22.

συμφωνεί με την ιδέα τα προγράμματα συνεργασίας στα οποία συμμετέχουν οι εξόχως απόκεντρες περιοχές να λαμβάνουν όχι λιγότερο από το 150 % της συνεισφοράς του ΕΤΠΑ που έλαβαν κατά την περίοδο 2007-2013, και να διατεθούν επίσης για τη συνεργασία των εξόχως απόκεντρων περιφερειών 50 εκατομμύρια ευρώ από τη συνδρομή που αφορά τη διαπεριφερειακή συνεργασία·

| 23. | ζητά να καθοριστούν ειδικοί όροι για τις περιοχές που αποτελούσαν τα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης έως τις 30 Απριλίου 2004 ή έως τις 31 Δεκεμβρίου 2006, και οι οποίες από τότε δεν είναι εξωτερικά σύνορα, όπως συμβαίνει στην τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού, σύμφωνα με το άρθρο 52 του γενικού κανονισμού (Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου). Επτά χρόνια στήριξης δεν μπορούν να θεωρηθούν επαρκής χρονική περίοδος για την επίλυση των προβλημάτων αυτών των περιοχών. Η ΕτΠ επισημαίνει ότι η αύξηση των ενισχύσεων για τις περιοχές που βρίσκονται στα πρώην σύνορα της ΕΕ δεν ανταποκρίνεται μόνο στον σκοπό της αύξησης του οικονομικού επιπέδου των εν λόγω περιοχών, αλλά έχει σημαντικό αντίκτυπο στην ανάδυση μιας ευρωπαϊκής ταυτότητας και μιας διασυνδεσιμότητας, καθώς και στην εξάλειψη των προκαταλήψεων· |
| --- | --- |

23.

ζητά να καθοριστούν ειδικοί όροι για τις περιοχές που αποτελούσαν τα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης έως τις 30 Απριλίου 2004 ή έως τις 31 Δεκεμβρίου 2006, και οι οποίες από τότε δεν είναι εξωτερικά σύνορα, όπως συμβαίνει στην τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού, σύμφωνα με το άρθρο 52 του γενικού κανονισμού (Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου). Επτά χρόνια στήριξης δεν μπορούν να θεωρηθούν επαρκής χρονική περίοδος για την επίλυση των προβλημάτων αυτών των περιοχών. Η ΕτΠ επισημαίνει ότι η αύξηση των ενισχύσεων για τις περιοχές που βρίσκονται στα πρώην σύνορα της ΕΕ δεν ανταποκρίνεται μόνο στον σκοπό της αύξησης του οικονομικού επιπέδου των εν λόγω περιοχών, αλλά έχει σημαντικό αντίκτυπο στην ανάδυση μιας ευρωπαϊκής ταυτότητας και μιας διασυνδεσιμότητας, καθώς και στην εξάλειψη των προκαταλήψεων·

Προγραμματισμός

| 24. | επικρίνει το γεγονός ότι οι απαιτήσεις που καθορίζονται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 στοιχείο α) αποτελούν σημαντικές πρόσθετες δαπάνες σε σχέση με τον προγραμματισμό της τρέχουσας περιόδου στήριξης χωρίς αναγνωρίσιμη προστιθέμενη αξία· |
| --- | --- |

24.

επικρίνει το γεγονός ότι οι απαιτήσεις που καθορίζονται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 στοιχείο α) αποτελούν σημαντικές πρόσθετες δαπάνες σε σχέση με τον προγραμματισμό της τρέχουσας περιόδου στήριξης χωρίς αναγνωρίσιμη προστιθέμενη αξία·

| 25. | επισημαίνει ότι η διαχείριση της ΕΕΣ δεν μπορεί, λόγω του πολυμερούς χαρακτήρα της, να γίνει με το μέσο της σύμβασης εταιρικής σχέσης. Επομένως θα πρέπει να αφαιρεθεί ρητά από το πεδίο εφαρμογής της· |
| --- | --- |

25.

επισημαίνει ότι η διαχείριση της ΕΕΣ δεν μπορεί, λόγω του πολυμερούς χαρακτήρα της, να γίνει με το μέσο της σύμβασης εταιρικής σχέσης. Επομένως θα πρέπει να αφαιρεθεί ρητά από το πεδίο εφαρμογής της·

| 26. | κρίνει απαραίτητη την κατάρτιση οδηγίας για την πρακτική εφαρμογή των ρυθμίσεων που αφορούν τις κρατικές ενισχύσεις για τα προγράμματα ΕΕΣ και ζητά να συγκαταλέγονται στους πιθανούς δικαιούχους των μέτρων της διασυνοριακής και της διακρατικής συνεργασίας και οι ιδιωτικοί φορείς, ιδίως οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), και τούτο μόλις συμφωνήσουν για αυτό τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στο εν λόγω πρόγραμμα· |
| --- | --- |

26.

κρίνει απαραίτητη την κατάρτιση οδηγίας για την πρακτική εφαρμογή των ρυθμίσεων που αφορούν τις κρατικές ενισχύσεις για τα προγράμματα ΕΕΣ και ζητά να συγκαταλέγονται στους πιθανούς δικαιούχους των μέτρων της διασυνοριακής και της διακρατικής συνεργασίας και οι ιδιωτικοί φορείς, ιδίως οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), και τούτο μόλις συμφωνήσουν για αυτό τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στο εν λόγω πρόγραμμα·

| 27. | ζητά να λαμβάνονται περισσότερο υπόψη οι πανευρωπαϊκά ιδιαιτέρως διαφορετικές διοικητικές δομές σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο κατά τον καθορισμό των ομάδων-στόχων για τα προγράμματα ΕΕΣ. Στόχος θα πρέπει να είναι να λαμβάνεται καλύτερα υπόψη η ποικιλία οργανωτικών μορφών των δημοσίων φορέων στις περιφέρειες των κρατών μελών. Ειδικότερα, η μορφή οργάνωσης ιδιωτικού δικαίου δεν θα πρέπει να οδηγεί στον αποκλεισμό της συμμετοχής δημοσίων φορέων· |
| --- | --- |

27.

ζητά να λαμβάνονται περισσότερο υπόψη οι πανευρωπαϊκά ιδιαιτέρως διαφορετικές διοικητικές δομές σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο κατά τον καθορισμό των ομάδων-στόχων για τα προγράμματα ΕΕΣ. Στόχος θα πρέπει να είναι να λαμβάνεται καλύτερα υπόψη η ποικιλία οργανωτικών μορφών των δημοσίων φορέων στις περιφέρειες των κρατών μελών. Ειδικότερα, η μορφή οργάνωσης ιδιωτικού δικαίου δεν θα πρέπει να οδηγεί στον αποκλεισμό της συμμετοχής δημοσίων φορέων·

Εποπτεία και αξιολόγηση

| 28. | διαπιστώνει ότι τα καθήκοντα αναφοράς επεκτείνονται τόσο σε έκταση όσο και συχνότητα και ζητεί να περιοριστούν στο ελάχιστο δυνατό. Η ΕτΠ απορρίπτει τη σύντμηση της προθεσμίας για την ετήσια έκθεση υλοποίησης από τις 30 Ιουνίου στις 30 Απριλίου του επόμενου έτους. Κατά τον συντονισμό με πολλούς εταίρους οι οποίοι ομιλούν διαφορετικές γλώσσες δικαιολογείται η μεγαλύτερη επιβάρυνση και απαιτείται συνεπώς περισσότερος χρόνος· |
| --- | --- |

28.

διαπιστώνει ότι τα καθήκοντα αναφοράς επεκτείνονται τόσο σε έκταση όσο και συχνότητα και ζητεί να περιοριστούν στο ελάχιστο δυνατό. Η ΕτΠ απορρίπτει τη σύντμηση της προθεσμίας για την ετήσια έκθεση υλοποίησης από τις 30 Ιουνίου στις 30 Απριλίου του επόμενου έτους. Κατά τον συντονισμό με πολλούς εταίρους οι οποίοι ομιλούν διαφορετικές γλώσσες δικαιολογείται η μεγαλύτερη επιβάρυνση και απαιτείται συνεπώς περισσότερος χρόνος·

| 29. | χαιρετίζει τον καθορισμό κοινών δεικτών απόδοσης και αποτελεσμάτων, ώστε να εξασφαλιστεί η αποδοτικότερη επίτευξη στόχων και ο σαφέστερος προσανατολισμός προς τα αποτελέσματα, καθώς και να καταστεί δυνατή η αξιολόγηση για το σύνολο των προγραμμάτων. Ωστόσο, οι δείκτες που προτείνονται στο παράρτημα του κανονισμού ΕΕΣ ανταποκρίνονται πλημμελώς σε συγκεκριμένες απαιτήσεις της ΕΕΣ και δεν παρέχουν επαρκώς τη δυνατότητα να περιγραφεί ή να μετρηθεί η ποιότητα της ΕΕΣ. Η ΕτΠ ζητά κατά συνέπεια την εκ νέου επεξεργασία του καταλόγου των δεικτών, με τους οποίους μπορούν να μετρηθούν δεόντως τα αποτελέσματα που αφορούν συγκεκριμένα την ΕΕΣ· |
| --- | --- |

29.

χαιρετίζει τον καθορισμό κοινών δεικτών απόδοσης και αποτελεσμάτων, ώστε να εξασφαλιστεί η αποδοτικότερη επίτευξη στόχων και ο σαφέστερος προσανατολισμός προς τα αποτελέσματα, καθώς και να καταστεί δυνατή η αξιολόγηση για το σύνολο των προγραμμάτων. Ωστόσο, οι δείκτες που προτείνονται στο παράρτημα του κανονισμού ΕΕΣ ανταποκρίνονται πλημμελώς σε συγκεκριμένες απαιτήσεις της ΕΕΣ και δεν παρέχουν επαρκώς τη δυνατότητα να περιγραφεί ή να μετρηθεί η ποιότητα της ΕΕΣ. Η ΕτΠ ζητά κατά συνέπεια την εκ νέου επεξεργασία του καταλόγου των δεικτών, με τους οποίους μπορούν να μετρηθούν δεόντως τα αποτελέσματα που αφορούν συγκεκριμένα την ΕΕΣ·

| 30. | χαιρετίζει κατά βάση τον καθορισμό της τεχνικής βοήθειας σε ποσοστό 6 % του συνολικού ποσού και κατ’ ελάχιστον 1,5 εκατομμύρια ευρώ. Ωστόσο, η ΕτΠ θεωρεί προβληματική την υποχρεωτική μετάβαση του συνόλου της ανταλλαγής πληροφοριών σε ηλεκτρονικά συστήματα ανταλλαγής δεδομένων έως τις 31 Δεκεμβρίου 2014· |
| --- | --- |

30.

χαιρετίζει κατά βάση τον καθορισμό της τεχνικής βοήθειας σε ποσοστό 6 % του συνολικού ποσού και κατ’ ελάχιστον 1,5 εκατομμύρια ευρώ. Ωστόσο, η ΕτΠ θεωρεί προβληματική την υποχρεωτική μετάβαση του συνόλου της ανταλλαγής πληροφοριών σε ηλεκτρονικά συστήματα ανταλλαγής δεδομένων έως τις 31 Δεκεμβρίου 2014·

Διαχείριση, έλεγχος και διαπίστευση

| 31. | εκφράζεται υπέρ της κατά βάση διατήρησης των δομών διαχείρισης για την υλοποίηση επιχειρησιακών προγραμμάτων οι οποίες έχουν αποδείξει την αξία τους κατά την περίοδο ενίσχυσης 2007 έως 2013, της συνέχειας των δομών και του σαφούς καθορισμού καθηκόντων και αρμοδιοτήτων των διαφόρων υπηρεσιών στο πλαίσιο της υλοποίησης των προγραμμάτων· |
| --- | --- |

31.

εκφράζεται υπέρ της κατά βάση διατήρησης των δομών διαχείρισης για την υλοποίηση επιχειρησιακών προγραμμάτων οι οποίες έχουν αποδείξει την αξία τους κατά την περίοδο ενίσχυσης 2007 έως 2013, της συνέχειας των δομών και του σαφούς καθορισμού καθηκόντων και αρμοδιοτήτων των διαφόρων υπηρεσιών στο πλαίσιο της υλοποίησης των προγραμμάτων·

| 32. | χαιρετίζει μεν τη δυνατότητα συνδυασμού καθηκόντων των αρχών διαχείρισης και πιστοποίησης (πρβλ. άρθρο 113 του γενικού κανονισμού), τάσσεται όμως κατά του υποχρεωτικού συνδυασμού στην ΕΕΣ (πρβλ. άρθρο 22 του κανονισμού ΕΕΣ)· απορρίπτει πάντως ρητά την προβλεπόμενη διαπίστευση των υπηρεσιών διαχείρισης και ελέγχου· |
| --- | --- |

32.

χαιρετίζει μεν τη δυνατότητα συνδυασμού καθηκόντων των αρχών διαχείρισης και πιστοποίησης (πρβλ. άρθρο 113 του γενικού κανονισμού), τάσσεται όμως κατά του υποχρεωτικού συνδυασμού στην ΕΕΣ (πρβλ. άρθρο 22 του κανονισμού ΕΕΣ)· απορρίπτει πάντως ρητά την προβλεπόμενη διαπίστευση των υπηρεσιών διαχείρισης και ελέγχου·

Συντονισμός των ταμείων

| 33. | χαιρετίζει τις προσπάθειες για βελτίωση του συντονισμού μεταξύ των προγραμμάτων εδαφικής συνεργασίας και των άλλων μέσων της πολιτικής για τη συνοχή· υπό την έννοια αυτή, θα πρέπει να τονωθεί η αποδοτικότητα της ενωσιακής χρηματοδότησης σε έργα συνεργασίας, χάρη στη διάδοση των αποτελεσμάτων των εν λόγω έργων, με στόχο την αύξηση του αντικτύπου και την αποτροπή επικαλύψεων, με ήδη δοκιμασμένες δράσεις, από τις οποίες έχει αντληθεί σχετική εμπειρία· |
| --- | --- |

33.

χαιρετίζει τις προσπάθειες για βελτίωση του συντονισμού μεταξύ των προγραμμάτων εδαφικής συνεργασίας και των άλλων μέσων της πολιτικής για τη συνοχή· υπό την έννοια αυτή, θα πρέπει να τονωθεί η αποδοτικότητα της ενωσιακής χρηματοδότησης σε έργα συνεργασίας, χάρη στη διάδοση των αποτελεσμάτων των εν λόγω έργων, με στόχο την αύξηση του αντικτύπου και την αποτροπή επικαλύψεων, με ήδη δοκιμασμένες δράσεις, από τις οποίες έχει αντληθεί σχετική εμπειρία·

| 34. | επισημαίνει, ωστόσο, ότι για να τεθεί σε εφαρμογή ένας μηχανισμός που να εξασφαλίζει τον συντονισμό μεταξύ των ταμείων και των άλλων μέσων, είναι απαραίτητο να επιτευχθεί ο συντονισμός μεταξύ των ταμείων και των μέσων αυτών σε ενωσιακό επίπεδο και σε επίπεδο εφαρμογής στα διάφορα κράτη μέλη. Είναι αναγκαίο να θεσπιστούν κοινές διαδικασίες και συντεταγμένες, καθώς και η ίδια διαχείριση, ο ίδιος έλεγχος, οι ίδιες δυνατότητες έκπτωσης των δαπανών, οι ίδιες μέθοδοι παρουσίασης των δεικτών κ.λπ. Θα ήταν επίσης σκόπιμο να διασφαλιστεί ο συντονισμός μεταξύ των διαφόρων χωρών, δεδομένου ότι αυξάνεται συνεχώς ο αριθμός των χωρών που συμμετέχουν σε ευρωπαϊκά προγράμματα περιφερειακής συνεργασίας. Ενδείκνυται να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στον συντονισμό με τα εξωτερικά χρηματοδοτικά μέσα. Η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναπτύξει μια μεθοδολογία για τον συντονισμό των προγραμμάτων· |
| --- | --- |

34.

επισημαίνει, ωστόσο, ότι για να τεθεί σε εφαρμογή ένας μηχανισμός που να εξασφαλίζει τον συντονισμό μεταξύ των ταμείων και των άλλων μέσων, είναι απαραίτητο να επιτευχθεί ο συντονισμός μεταξύ των ταμείων και των μέσων αυτών σε ενωσιακό επίπεδο και σε επίπεδο εφαρμογής στα διάφορα κράτη μέλη. Είναι αναγκαίο να θεσπιστούν κοινές διαδικασίες και συντεταγμένες, καθώς και η ίδια διαχείριση, ο ίδιος έλεγχος, οι ίδιες δυνατότητες έκπτωσης των δαπανών, οι ίδιες μέθοδοι παρουσίασης των δεικτών κ.λπ. Θα ήταν επίσης σκόπιμο να διασφαλιστεί ο συντονισμός μεταξύ των διαφόρων χωρών, δεδομένου ότι αυξάνεται συνεχώς ο αριθμός των χωρών που συμμετέχουν σε ευρωπαϊκά προγράμματα περιφερειακής συνεργασίας. Ενδείκνυται να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στον συντονισμό με τα εξωτερικά χρηματοδοτικά μέσα. Η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναπτύξει μια μεθοδολογία για τον συντονισμό των προγραμμάτων·

| 35. | επισημαίνει ότι το άρθρο 10 της πρότασης κανονισμού σχετικά με το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο COM(2011) 607 final αναφέρεται στη διακρατική συνεργασία, που καλύπτει την ίδια περίοδο με τον κανονισμό για την ΕΕΣ, αλλά χωρίς καμιά σύνδεση με τον κανονισμό για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία. Ωστόσο, η ΕτΠ θεωρεί ακριβώς ότι ο συντονισμός μεταξύ της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας που χρηματοδοτείται από το ΕΤΠΑ και της συνεργασίας που χρηματοδοτείται από το ΕΚΤ είναι υψίστης σημασίας, διότι, με τον κατάλληλο συνδυασμό των δραστηριοτήτων των δύο αυτών ταμείων, είναι δυνατόν να επιτευχθούν συνέργειες. Ενδέχεται να επιτευχθεί υψηλό επίπεδο αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων που σε γενικές γραμμές αναλαμβάνονται στο πλαίσιο του ΕΚΤ, ιδίως όσον αφορά τη διασυνοριακή συνεργασία, διότι στις παραμεθόριες περιοχές γειτονικών χωρών διαπιστώνεται παρόμοια κατάσταση από άποψη αγοράς εργασίας, κοινωνικών προβλημάτων κλπ. Οι θεματικές δραστηριότητες του ΕΚΤ συνιστούν πολύ σημαντικό μέρος όλων των προγραμμάτων ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας, και γι 'αυτό η ΕτΠ εφιστά την προσοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στον συντονισμό των δραστηριοτήτων αυτών. Αν δεν εξασφαλιστεί καλύτερος συντονισμός, θα πρέπει τουλάχιστον να καταστεί δυνατή η χρηματοδότηση από το ΕΤΠΑ των θεματικών δραστηριοτήτων της ΕΕΣ που εμπίπτουν στο πλαίσιο του ΕΚΤ· |
| --- | --- |

35.

επισημαίνει ότι το άρθρο 10 της πρότασης κανονισμού σχετικά με το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο COM(2011) 607 final αναφέρεται στη διακρατική συνεργασία, που καλύπτει την ίδια περίοδο με τον κανονισμό για την ΕΕΣ, αλλά χωρίς καμιά σύνδεση με τον κανονισμό για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία. Ωστόσο, η ΕτΠ θεωρεί ακριβώς ότι ο συντονισμός μεταξύ της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας που χρηματοδοτείται από το ΕΤΠΑ και της συνεργασίας που χρηματοδοτείται από το ΕΚΤ είναι υψίστης σημασίας, διότι, με τον κατάλληλο συνδυασμό των δραστηριοτήτων των δύο αυτών ταμείων, είναι δυνατόν να επιτευχθούν συνέργειες. Ενδέχεται να επιτευχθεί υψηλό επίπεδο αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων που σε γενικές γραμμές αναλαμβάνονται στο πλαίσιο του ΕΚΤ, ιδίως όσον αφορά τη διασυνοριακή συνεργασία, διότι στις παραμεθόριες περιοχές γειτονικών χωρών διαπιστώνεται παρόμοια κατάσταση από άποψη αγοράς εργασίας, κοινωνικών προβλημάτων κλπ. Οι θεματικές δραστηριότητες του ΕΚΤ συνιστούν πολύ σημαντικό μέρος όλων των προγραμμάτων ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας, και γι 'αυτό η ΕτΠ εφιστά την προσοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στον συντονισμό των δραστηριοτήτων αυτών. Αν δεν εξασφαλιστεί καλύτερος συντονισμός, θα πρέπει τουλάχιστον να καταστεί δυνατή η χρηματοδότηση από το ΕΤΠΑ των θεματικών δραστηριοτήτων της ΕΕΣ που εμπίπτουν στο πλαίσιο του ΕΚΤ·

| 36. | θεωρεί ενδεδειγμένο τον συντονισμό του νέου μέσου διασύνδεσης της Ευρώπης με τα προγράμματα ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας, δεδομένου ότι στο νέο αυτό μέσο θα λαμβάνονται υπόψη οι διασυνοριακές και διεθνείς σχέσεις· |
| --- | --- |

36.

θεωρεί ενδεδειγμένο τον συντονισμό του νέου μέσου διασύνδεσης της Ευρώπης με τα προγράμματα ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας, δεδομένου ότι στο νέο αυτό μέσο θα λαμβάνονται υπόψη οι διασυνοριακές και διεθνείς σχέσεις·

Συμμετοχή τρίτων χωρών

| 37. | θεωρεί πολύ σημαντικό να εξασφαλισθεί ο συντονισμός μεταξύ των προγραμμάτων ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας και των μέσων οικονομικής ενίσχυσης τρίτων χωρών. Θα πρέπει να ενσωματωθεί άμεσα στα προγράμματα αυτά ένα σύστημα με το οποίο τα εν λόγω μέσα να συντονίζονται με τα διάφορα προγράμματα ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας, έτσι ώστε να μην υπάρχει κανένα εμπόδιο στη συμμετοχή φορέων από τρίτες χώρες σε κοινά σχέδια. Αυτό το σύστημα θα πρέπει, μεταξύ άλλων, να εξασφαλίζει την τήρηση των διαδικασιών, την επιλεξιμότητα των δαπανών κ.λπ. μεταξύ των προγραμμάτων ΕΕΣ στα κράτη μέλη και των προενταξιακών προγραμμάτων καθώς και των προγραμμάτων γειτονίας. Θα πρέπει επίσης να διασφαλίζει ότι οι τρίτες χώρες εγγυώνται την πρόσβαση, τη διαχείριση και την κατανομή επαρκών πόρων από τα προενταξιακά προγράμματα ή προγράμματα γειτονίας σε προγράμματα που εντάσσονται στην ΕΣΣ· |
| --- | --- |

37.

θεωρεί πολύ σημαντικό να εξασφαλισθεί ο συντονισμός μεταξύ των προγραμμάτων ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας και των μέσων οικονομικής ενίσχυσης τρίτων χωρών. Θα πρέπει να ενσωματωθεί άμεσα στα προγράμματα αυτά ένα σύστημα με το οποίο τα εν λόγω μέσα να συντονίζονται με τα διάφορα προγράμματα ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας, έτσι ώστε να μην υπάρχει κανένα εμπόδιο στη συμμετοχή φορέων από τρίτες χώρες σε κοινά σχέδια. Αυτό το σύστημα θα πρέπει, μεταξύ άλλων, να εξασφαλίζει την τήρηση των διαδικασιών, την επιλεξιμότητα των δαπανών κ.λπ. μεταξύ των προγραμμάτων ΕΕΣ στα κράτη μέλη και των προενταξιακών προγραμμάτων καθώς και των προγραμμάτων γειτονίας. Θα πρέπει επίσης να διασφαλίζει ότι οι τρίτες χώρες εγγυώνται την πρόσβαση, τη διαχείριση και την κατανομή επαρκών πόρων από τα προενταξιακά προγράμματα ή προγράμματα γειτονίας σε προγράμματα που εντάσσονται στην ΕΣΣ·

| 38. | συμφωνεί αφενός, με την ανάγκη να αποσαφηνιστούν οι κανόνες σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση, τον προγραμματισμό, την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και τον έλεγχο της συμμετοχής τρίτων χωρών σε προγράμματα διακρατικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας, και αφετέρου, με την ιδέα οι κανόνες αυτοί θα πρέπει να καθορίζονται στο πλαίσιο προγραμμάτων συνεργασίας, ή, ενδεχομένως, στο πλαίσιο της χρηματοδοτικής συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής, της τρίτης χώρας και του κράτους μέλους στο οποίο έχει έδρα ο οργανισμός που διαχειρίζεται το πρόγραμμα της εν λόγω συνεργασίας. Η Επιτροπή των Περιφερειών εφιστά ωστόσο την προσοχή στην ανάγκη να εξασφαλιστεί ότι, σε περίπτωση προβλημάτων ή αδράνειας της τρίτης χώρας, δεν θα σημειώνονται καθυστερήσεις στα διακρατικά και διαπεριφερειακά προγράμματα, ώστε να μην τίθεται σε κίνδυνο η υλοποίηση των προγραμμάτων αυτών· |
| --- | --- |

38.

συμφωνεί αφενός, με την ανάγκη να αποσαφηνιστούν οι κανόνες σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση, τον προγραμματισμό, την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και τον έλεγχο της συμμετοχής τρίτων χωρών σε προγράμματα διακρατικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας, και αφετέρου, με την ιδέα οι κανόνες αυτοί θα πρέπει να καθορίζονται στο πλαίσιο προγραμμάτων συνεργασίας, ή, ενδεχομένως, στο πλαίσιο της χρηματοδοτικής συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής, της τρίτης χώρας και του κράτους μέλους στο οποίο έχει έδρα ο οργανισμός που διαχειρίζεται το πρόγραμμα της εν λόγω συνεργασίας. Η Επιτροπή των Περιφερειών εφιστά ωστόσο την προσοχή στην ανάγκη να εξασφαλιστεί ότι, σε περίπτωση προβλημάτων ή αδράνειας της τρίτης χώρας, δεν θα σημειώνονται καθυστερήσεις στα διακρατικά και διαπεριφερειακά προγράμματα, ώστε να μην τίθεται σε κίνδυνο η υλοποίηση των προγραμμάτων αυτών·

Ο ρόλος του ΕΟΕΣ

| 39. | υπογραμμίζει τον ρόλο του ΕΟΕΣ ως βασικού μέσου για την ενίσχυση της εδαφικής συνεργασίας. Επαναλαμβάνει συνεπώς, το αίτημά της να υιοθετηθεί ο αναθεωρημένος κανονισμός για τους ΕΟΕΣ - που δεν παρουσιάζει ιδιαίτερες συνέπειες για τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης - χωρίς καθυστέρηση και χωρίς να αναμένεται η υιοθέτησης του συνόλου της νομοθετικής δέσμης όσον αφορά την πολιτική για τη συνοχή μετά το 2013. Καλεί επίσης τα κράτη μέλη να εξαλείψουν κάθε διοικητικό εμπόδιο που αποτρέπει από τη δημιουργία ΕΟΕΣ ή δημιουργεί διάκριση σε βάρος της επιλογής ΕΟΕΣ, ιδίως όσον αφορά τη φορολογία και την πρόσληψη προσωπικού, συγκριτικά με άλλα νομικά μέσα· |
| --- | --- |

39.

υπογραμμίζει τον ρόλο του ΕΟΕΣ ως βασικού μέσου για την ενίσχυση της εδαφικής συνεργασίας. Επαναλαμβάνει συνεπώς, το αίτημά της να υιοθετηθεί ο αναθεωρημένος κανονισμός για τους ΕΟΕΣ - που δεν παρουσιάζει ιδιαίτερες συνέπειες για τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης - χωρίς καθυστέρηση και χωρίς να αναμένεται η υιοθέτησης του συνόλου της νομοθετικής δέσμης όσον αφορά την πολιτική για τη συνοχή μετά το 2013. Καλεί επίσης τα κράτη μέλη να εξαλείψουν κάθε διοικητικό εμπόδιο που αποτρέπει από τη δημιουργία ΕΟΕΣ ή δημιουργεί διάκριση σε βάρος της επιλογής ΕΟΕΣ, ιδίως όσον αφορά τη φορολογία και την πρόσληψη προσωπικού, συγκριτικά με άλλα νομικά μέσα·

| 40. | επισημαίνει ότι, μολονότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να εμπιστεύονται σε ΕΟΕΣ τον ρόλο του φορέα διαχείρισης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να προτείνει γενικούς μηχανισμούς προκειμένου να διευκρινιστεί η διάταξη του άρθρου 25 παράγραφος 3 του προτεινόμενου κανονισμού, η οποία επιβάλλει στα κράτη μέλη στο έδαφος των οποίων είναι εγγεγραμμένος ο ΕΟΕΣ ή στο έδαφος των οποίων είναι εγκατεστημένος ο αρχικός δικαιούχος, την υποχρέωση να επιστρέφουν τα αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά σε δικαιούχους άλλων χωρών. Λόγω αυτής της υποχρέωσης που επιβάλλεται στα κράτη, στην επικράτεια των οποίων είναι εγγεγραμμένος ο ΕΟΕΣ ή στο έδαφος των οποίων είναι εγκατεστημένος ο αρχικός δικαιούχος, ενδεχομένως να περιοριστεί αισθητά η δυνατότητα των κρατών μελών να μεταβιβάσουν τις εξουσίες τους διαχείρισης στους ΕΟΕΣ, δεδομένου ότι ενδέχεται να εγγυώνται κάτι που, στην πραγματικότητα, θα διαφεύγει της σφαίρας επιρροής τους. Η ΕτΠ θεωρεί, συνεπώς, ότι θα πρέπει να επιβεβαιωθεί ότι μια αρχή εντός του κράτους μέλους του δικαιούχου ΕΟΕΣ ενός αχρεωστήτως καταβληθέντος ποσού μπορεί να λαμβάνει από μια αρχή εντός του κράτους μέλους στο έδαφος του οποίου είναι εγγεγραμμένος ο ΕΟΕΣ την εντολή ανάκτησης του ποσού αυτού ή να επιβάλλει τους όρους που ισχύουν κατά τη διανυόμενη περίοδο προγραμματισμού, όταν η ευθύνη βαρύνει το κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένος ο δικαιούχος ο οποίος υποχρεούται να επιστρέψει τα αχρεωστήτως εισπραχθένα κεφάλαια· |
| --- | --- |

40.

επισημαίνει ότι, μολονότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να εμπιστεύονται σε ΕΟΕΣ τον ρόλο του φορέα διαχείρισης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να προτείνει γενικούς μηχανισμούς προκειμένου να διευκρινιστεί η διάταξη του άρθρου 25 παράγραφος 3 του προτεινόμενου κανονισμού, η οποία επιβάλλει στα κράτη μέλη στο έδαφος των οποίων είναι εγγεγραμμένος ο ΕΟΕΣ ή στο έδαφος των οποίων είναι εγκατεστημένος ο αρχικός δικαιούχος, την υποχρέωση να επιστρέφουν τα αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά σε δικαιούχους άλλων χωρών. Λόγω αυτής της υποχρέωσης που επιβάλλεται στα κράτη, στην επικράτεια των οποίων είναι εγγεγραμμένος ο ΕΟΕΣ ή στο έδαφος των οποίων είναι εγκατεστημένος ο αρχικός δικαιούχος, ενδεχομένως να περιοριστεί αισθητά η δυνατότητα των κρατών μελών να μεταβιβάσουν τις εξουσίες τους διαχείρισης στους ΕΟΕΣ, δεδομένου ότι ενδέχεται να εγγυώνται κάτι που, στην πραγματικότητα, θα διαφεύγει της σφαίρας επιρροής τους. Η ΕτΠ θεωρεί, συνεπώς, ότι θα πρέπει να επιβεβαιωθεί ότι μια αρχή εντός του κράτους μέλους του δικαιούχου ΕΟΕΣ ενός αχρεωστήτως καταβληθέντος ποσού μπορεί να λαμβάνει από μια αρχή εντός του κράτους μέλους στο έδαφος του οποίου είναι εγγεγραμμένος ο ΕΟΕΣ την εντολή ανάκτησης του ποσού αυτού ή να επιβάλλει τους όρους που ισχύουν κατά τη διανυόμενη περίοδο προγραμματισμού, όταν η ευθύνη βαρύνει το κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένος ο δικαιούχος ο οποίος υποχρεούται να επιστρέψει τα αχρεωστήτως εισπραχθένα κεφάλαια·

Άλλες παρατηρήσεις

| 41. | χαιρετίζει την εισαγωγή των κατ'αποκοπήν ποσών ανά εργαζόμενο, διότι πρόκειται για ένα πολύ καλό μέτρο, το οποίο επιφέρει σημαντική απλούστευση για τον δικαιούχο. Τα κατ'αποκοπήν ποσά ανά εργαζόμενο θα πρέπει να είναι τα ίδια, ανεξάρτητα από τη χώρα της πράξης, εφόσον εκτελείται η ίδια εργασία. Θα πρέπει επίσης να υπάρχει μια εναρμονισμένη μεθοδολογία για τον έλεγχο και την επιλεξιμότητα των δαπανών· ωστόσο, απορρίπτει τον περιορισμό του κατ’ αποκοπήν ποσού για το προσωπικό σε ένα κατ’ ανώτατο όριο ποσοστό 15 % του συνολικού κόστους, διότι η εδαφική συνεργασία απαιτεί εκ φύσεως σημαντικό αριθμό προσωπικού και το ποσοστό 15 % που αφορά τις δαπάνες προσωπικού είναι σημαντικά χαμηλότερο από τον ισχύοντα μέσο όρο· |
| --- | --- |

41.

χαιρετίζει την εισαγωγή των κατ'αποκοπήν ποσών ανά εργαζόμενο, διότι πρόκειται για ένα πολύ καλό μέτρο, το οποίο επιφέρει σημαντική απλούστευση για τον δικαιούχο. Τα κατ'αποκοπήν ποσά ανά εργαζόμενο θα πρέπει να είναι τα ίδια, ανεξάρτητα από τη χώρα της πράξης, εφόσον εκτελείται η ίδια εργασία. Θα πρέπει επίσης να υπάρχει μια εναρμονισμένη μεθοδολογία για τον έλεγχο και την επιλεξιμότητα των δαπανών· ωστόσο, απορρίπτει τον περιορισμό του κατ’ αποκοπήν ποσού για το προσωπικό σε ένα κατ’ ανώτατο όριο ποσοστό 15 % του συνολικού κόστους, διότι η εδαφική συνεργασία απαιτεί εκ φύσεως σημαντικό αριθμό προσωπικού και το ποσοστό 15 % που αφορά τις δαπάνες προσωπικού είναι σημαντικά χαμηλότερο από τον ισχύοντα μέσο όρο·

| 42. | παρόλο που θεωρεί πολύ σημαντική την προστασία του περιβάλλοντος, την αποτελεσματικότητα των πόρων, τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή στην αλλαγή, την πρόληψη και τη διαχείριση των κινδύνων, την προώθηση της ισότητας ευκαιριών, την πρόληψη των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού, την υποστήριξη της ισότητας ευκαιριών για γυναίκες και άνδρες κλπ.., η Επιτροπή των Περιφερειών δεν θεωρεί σκόπιμη την ενσωμάτωση των απαιτήσεων περιγραφής της εφαρμογής τους σε κάθε πρόγραμμα. Αυτές οι διατάξεις είναι πιθανό να περιπλέξουν και να παραλύσουν κυρίως την εκτέλεση μικρών προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας. Για τον λόγο αυτό, η ΕτΠ συνιστά οι εν λόγω διατάξεις να μην εφαρμόζονται συστηματικά, αλλά μόνον όταν κρίνεται σκόπιμο και σύμφωνα με τις εν λόγω προτεραιότητες και πράξεις· πράγματι, η αιτιολόγηση αυτής της εφαρμογής με τον υποχρεωτικό χαρακτήρα της θα μπορούσε να είναι παράλογη και εκτός τόπου και χρόνου στην περίπτωση πράξεων που δεν έχουν καμία σχέση με τέτοιου είδους προβλήματα· |
| --- | --- |

42.

παρόλο που θεωρεί πολύ σημαντική την προστασία του περιβάλλοντος, την αποτελεσματικότητα των πόρων, τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή στην αλλαγή, την πρόληψη και τη διαχείριση των κινδύνων, την προώθηση της ισότητας ευκαιριών, την πρόληψη των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού, την υποστήριξη της ισότητας ευκαιριών για γυναίκες και άνδρες κλπ.., η Επιτροπή των Περιφερειών δεν θεωρεί σκόπιμη την ενσωμάτωση των απαιτήσεων περιγραφής της εφαρμογής τους σε κάθε πρόγραμμα. Αυτές οι διατάξεις είναι πιθανό να περιπλέξουν και να παραλύσουν κυρίως την εκτέλεση μικρών προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας. Για τον λόγο αυτό, η ΕτΠ συνιστά οι εν λόγω διατάξεις να μην εφαρμόζονται συστηματικά, αλλά μόνον όταν κρίνεται σκόπιμο και σύμφωνα με τις εν λόγω προτεραιότητες και πράξεις· πράγματι, η αιτιολόγηση αυτής της εφαρμογής με τον υποχρεωτικό χαρακτήρα της θα μπορούσε να είναι παράλογη και εκτός τόπου και χρόνου στην περίπτωση πράξεων που δεν έχουν καμία σχέση με τέτοιου είδους προβλήματα·

| 43. | θεωρεί σημαντικό οι δικαιούχοι να συνεργάζονται για την ανάπτυξη, την εφαρμογή, τους ανθρώπινους πόρους και τη χρηματοδότηση των πράξεων. Ωστόσο, όσον αφορά κυρίως τα μικρά έργα, δηλαδή, αυτά που επιδοτούνται με λιγότερο από 35 000 ευρώ από το ΕΤΠΑ, η εκπλήρωση των τεσσάρων κριτηρίων συνεργασίας ενδέχεται να περιπλέξει την ανάπτυξη και την εφαρμογή τους· ως εκ τούτου πιστεύει ότι δεν είναι σκόπιμο να απαιτείται από τα έργα αυτά να πληρούν αυτή την προϋπόθεση· προτείνει για τα μικρά αυτά έργα να ισχύει, όπως μέχρι σήμερα, η εκπλήρωση τουλάχιστον δύο από τα τέσσερα κριτήρια· |
| --- | --- |

43.

θεωρεί σημαντικό οι δικαιούχοι να συνεργάζονται για την ανάπτυξη, την εφαρμογή, τους ανθρώπινους πόρους και τη χρηματοδότηση των πράξεων. Ωστόσο, όσον αφορά κυρίως τα μικρά έργα, δηλαδή, αυτά που επιδοτούνται με λιγότερο από 35 000 ευρώ από το ΕΤΠΑ, η εκπλήρωση των τεσσάρων κριτηρίων συνεργασίας ενδέχεται να περιπλέξει την ανάπτυξη και την εφαρμογή τους· ως εκ τούτου πιστεύει ότι δεν είναι σκόπιμο να απαιτείται από τα έργα αυτά να πληρούν αυτή την προϋπόθεση· προτείνει για τα μικρά αυτά έργα να ισχύει, όπως μέχρι σήμερα, η εκπλήρωση τουλάχιστον δύο από τα τέσσερα κριτήρια·

Προτάσεις

| 44. | λόγω της έμφασης που δίνεται στον συντονισμό, στην αποτελεσματικότητα, στην εξάλειψη των ανισοτήτων και στην ολοκλήρωση, προτείνει για τη νέα περίοδο προγραμματισμού την ανάληψη νέων πρωτοβουλών για την προώθηση του διασυνοριακού συντονισμού των θεματικών και αναπτυξιακών στρατηγικών (μεταφορές, ενέργεια, αγορές εργασίας, προστασία του περιβάλλοντος, επιστήμη και έρευνα, κλπ.) και την ανάπτυξη ολοκληρωμένων προσεγγίσεων. Με τον τρόπο αυτό θα προβληθούν σε διασυνοριακό επίπεδο τα κενά, οι δυνατότητες ανάπτυξης και οι ολοκληρωμένες λύσεις. Για να δοθούν λύσεις σε τόσο σαφώς προσδιορισμένα προβλήματα και για να αξιοποιηθούν οι δυνατότητες ανάπτυξης, θα πρέπει να παρέμβουν οντότητες τόσο δημόσιες όσο και ιδιωτικές καθώς και χρηματοδοτικοί πόροι από διάφορες πηγές. Για τη σωστή λειτουργία αυτού του μέσου, φαίνεται άκρως επιθυμητό να αξιοποιηθεί το δυναμικό των ΕΟΕΣ και των ευρωπεριφερειών. Η πρωτοβουλία αυτή θα πρέπει να τύχει, στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας, επαρκούς χρηματοδότησης προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητά της. |
| --- | --- |

44.

λόγω της έμφασης που δίνεται στον συντονισμό, στην αποτελεσματικότητα, στην εξάλειψη των ανισοτήτων και στην ολοκλήρωση, προτείνει για τη νέα περίοδο προγραμματισμού την ανάληψη νέων πρωτοβουλών για την προώθηση του διασυνοριακού συντονισμού των θεματικών και αναπτυξιακών στρατηγικών (μεταφορές, ενέργεια, αγορές εργασίας, προστασία του περιβάλλοντος, επιστήμη και έρευνα, κλπ.) και την ανάπτυξη ολοκληρωμένων προσεγγίσεων. Με τον τρόπο αυτό θα προβληθούν σε διασυνοριακό επίπεδο τα κενά, οι δυνατότητες ανάπτυξης και οι ολοκληρωμένες λύσεις. Για να δοθούν λύσεις σε τόσο σαφώς προσδιορισμένα προβλήματα και για να αξιοποιηθούν οι δυνατότητες ανάπτυξης, θα πρέπει να παρέμβουν οντότητες τόσο δημόσιες όσο και ιδιωτικές καθώς και χρηματοδοτικοί πόροι από διάφορες πηγές. Για τη σωστή λειτουργία αυτού του μέσου, φαίνεται άκρως επιθυμητό να αξιοποιηθεί το δυναμικό των ΕΟΕΣ και των ευρωπεριφερειών. Η πρωτοβουλία αυτή θα πρέπει να τύχει, στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας, επαρκούς χρηματοδότησης προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητά της.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Άρθρο 3 παράγραφος 1

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Γεωγραφική κάλυψη | Γεωγραφική κάλυψη |
| 1.   Για τη διασυνοριακή συνεργασία, οι περιοχές που θα υποστηριχθούν είναι οι περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 της Ένωσης μαζί με όλα τα εσωτερικά και εξωτερικά χερσαία σύνορα που είναι διαφορετικά από εκείνα τα οποία καλύπτονται από προγράμματα βάσει των εξωτερικών χρηματοδοτικών μέσων της Ένωσης και όλες οι περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 της Ένωσης κατά μήκος των θαλάσσιων συνόρων που χωρίζονται το πολύ από 150 χιλιόμετρα, με την επιφύλαξη των δυνητικών προσαρμογών που χρειάζονται για να εξασφαλιστούν η συνεκτικότητα και η συνέχεια των περιοχών του προγράμματος συνεργασίας οι οποίες καθορίστηκαν για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. | 1.   Για τη διασυνοριακή συνεργασία, οι περιοχές που θα υποστηριχθούν είναι οι περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 της Ένωσης μαζί με όλα τα εσωτερικά και εξωτερικά χερσαία σύνορα που είναι διαφορετικά από εκείνα τα οποία καλύπτονται από προγράμματα βάσει των εξωτερικών χρηματοδοτικών μέσων της Ένωσης και όλες οι περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 της Ένωσης κατά μήκος των θαλάσσιων συνόρων που χωρίζονται το πολύ από χιλιόμετρα, με την επιφύλαξη των δυνητικών προσαρμογών που χρειάζονται για να εξασφαλιστούν η συνεκτικότητα και η συνέχεια των περιοχών του προγράμματος συνεργασίας οι οποίες καθορίστηκαν για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. |
| Η Επιτροπή θεσπίζει τον κατάλογο των διασυνοριακών περιοχών που θα υποστηριχθούν, κατανεμημένων κατά πρόγραμμα συνεργασίας, με εκτελεστικές πράξεις. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εγκρίνονται σύμφωνα με τη διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 30 παράγραφος 2. | Η Επιτροπή θεσπίζει τον κατάλογο των διασυνοριακών περιοχών που θα υποστηριχθούν, κατανεμημένων κατά πρόγραμμα συνεργασίας, με εκτελεστικές πράξεις. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εγκρίνονται σύμφωνα με τη διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 30 παράγραφος 2. |
| Στον κατάλογο αυτόν καθορίζονται επίσης οι περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 της Ένωσης που λαμβάνονται υπόψη για τη διάθεση της συνδρομής από το ΕΤΠΑ στη διασυνοριακή συνεργασία σε όλα τα εσωτερικά και τα εξωτερικά σύνορα που καλύπτονται από εξωτερικά χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης, όπως το ΕΜΓ, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [κανονισμός ΕΜΓ], και το ΜΠΒ, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [κανονισμός ΜΠΒ]. | Στον κατάλογο αυτόν καθορίζονται επίσης οι περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 της Ένωσης που λαμβάνονται υπόψη για τη διάθεση της συνδρομής από το ΕΤΠΑ στη διασυνοριακή συνεργασία σε όλα τα εσωτερικά και τα εξωτερικά σύνορα που καλύπτονται από εξωτερικά χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης, όπως το ΕΜΓ, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [κανονισμός ΕΜΓ], και το ΜΠΒ, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [κανονισμός ΜΠΒ]. |
| Όταν τα κράτη μέλη υποβάλλουν σχέδια προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας, μπορούν να ζητούν να προστίθενται σε δεδομένη διασυνοριακή περιοχή πρόσθετες περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 όμορες με εκείνες που απαριθμούνται στην απόφαση που αναφέρεται στο δεύτερο εδάφιο, και αιτιολογούν το αίτημά τους. | Όταν τα κράτη μέλη υποβάλλουν σχέδια προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας, μπορούν να ζητούν να προστίθενται σε δεδομένη διασυνοριακή περιοχή πρόσθετες περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 όμορες με εκείνες που απαριθμούνται στην απόφαση που αναφέρεται στο δεύτερο εδάφιο |
| [...] | [...] |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Γεωγραφική κάλυψη

Γεωγραφική κάλυψη

1.   Για τη διασυνοριακή συνεργασία, οι περιοχές που θα υποστηριχθούν είναι οι περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 της Ένωσης μαζί με όλα τα εσωτερικά και εξωτερικά χερσαία σύνορα που είναι διαφορετικά από εκείνα τα οποία καλύπτονται από προγράμματα βάσει των εξωτερικών χρηματοδοτικών μέσων της Ένωσης και όλες οι περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 της Ένωσης κατά μήκος των θαλάσσιων συνόρων που χωρίζονται το πολύ από 150 χιλιόμετρα, με την επιφύλαξη των δυνητικών προσαρμογών που χρειάζονται για να εξασφαλιστούν η συνεκτικότητα και η συνέχεια των περιοχών του προγράμματος συνεργασίας οι οποίες καθορίστηκαν για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013.

1.   Για τη διασυνοριακή συνεργασία, οι περιοχές που θα υποστηριχθούν είναι οι περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 της Ένωσης μαζί με όλα τα εσωτερικά και εξωτερικά χερσαία σύνορα που είναι διαφορετικά από εκείνα τα οποία καλύπτονται από προγράμματα βάσει των εξωτερικών χρηματοδοτικών μέσων της Ένωσης και όλες οι περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 της Ένωσης κατά μήκος των θαλάσσιων συνόρων που χωρίζονται το πολύ από χιλιόμετρα, με την επιφύλαξη των δυνητικών προσαρμογών που χρειάζονται για να εξασφαλιστούν η συνεκτικότητα και η συνέχεια των περιοχών του προγράμματος συνεργασίας οι οποίες καθορίστηκαν για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013.

Η Επιτροπή θεσπίζει τον κατάλογο των διασυνοριακών περιοχών που θα υποστηριχθούν, κατανεμημένων κατά πρόγραμμα συνεργασίας, με εκτελεστικές πράξεις. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εγκρίνονται σύμφωνα με τη διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 30 παράγραφος 2.

Η Επιτροπή θεσπίζει τον κατάλογο των διασυνοριακών περιοχών που θα υποστηριχθούν, κατανεμημένων κατά πρόγραμμα συνεργασίας, με εκτελεστικές πράξεις. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εγκρίνονται σύμφωνα με τη διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 30 παράγραφος 2.

Στον κατάλογο αυτόν καθορίζονται επίσης οι περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 της Ένωσης που λαμβάνονται υπόψη για τη διάθεση της συνδρομής από το ΕΤΠΑ στη διασυνοριακή συνεργασία σε όλα τα εσωτερικά και τα εξωτερικά σύνορα που καλύπτονται από εξωτερικά χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης, όπως το ΕΜΓ, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [κανονισμός ΕΜΓ], και το ΜΠΒ, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [κανονισμός ΜΠΒ].

Στον κατάλογο αυτόν καθορίζονται επίσης οι περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 της Ένωσης που λαμβάνονται υπόψη για τη διάθεση της συνδρομής από το ΕΤΠΑ στη διασυνοριακή συνεργασία σε όλα τα εσωτερικά και τα εξωτερικά σύνορα που καλύπτονται από εξωτερικά χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης, όπως το ΕΜΓ, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [κανονισμός ΕΜΓ], και το ΜΠΒ, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [κανονισμός ΜΠΒ].

Όταν τα κράτη μέλη υποβάλλουν σχέδια προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας, μπορούν να ζητούν να προστίθενται σε δεδομένη διασυνοριακή περιοχή πρόσθετες περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 όμορες με εκείνες που απαριθμούνται στην απόφαση που αναφέρεται στο δεύτερο εδάφιο, και αιτιολογούν το αίτημά τους.

Όταν τα κράτη μέλη υποβάλλουν σχέδια προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας, μπορούν να ζητούν να προστίθενται σε δεδομένη διασυνοριακή περιοχή πρόσθετες περιφέρειες NUTS επιπέδου 3 όμορες με εκείνες που απαριθμούνται στην απόφαση που αναφέρεται στο δεύτερο εδάφιο

[...]

[...]

Αιτιολογία

Σε ό,τι αφορά την απόσταση των 300 χιλιομέτρων (αντί των 150 χιλιομέτρων), έχει αποδειχθεί στην πράξη ότι οι λόγοι που υπαγορεύουν την ύπαρξη θαλάσσιας διασυνοριακής συνεργασίας δεν εξαρτώνται άμεσα από τη γεωγραφική εγγύτητα, αλλά από τις σχέσεις αλληλεπίδρασης μεταξύ των χωρών. Επιπλέον, με τα σημερινά μέσα επικοινωνίας και μεταφοράς, το κριτήριο της απόστασης δεν έχει πλέον τόση σημασία.

Επιπλέον, όσον αφορά το επίπεδο NUTS, οι γαλλικές περιφέρειες, λόγου χάρη, τάσσονται γενικώς υπέρ της διατήρησης των περιοχών με τη μορφή που έχουν στην τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού. Συνεπώς, λαμβανομένης υπόψη της ποικιλίας των καταστάσεων μεταξύ διαφορετικών περιοχών, θεωρούν ότι είναι απαραίτητη ορισμένη ευελιξία όσον αφορά τον ορισμό του γεωγραφικού πεδίου εφαρμογής των έργων. Συγκεκριμένα, πρόκειται για την προώθηση ενισχυμένης συνεργασίας στο πλαίσιο των διακρατικών περιοχών επιπέδου NUTS 2 (χωρίς μεταβολή των ορίων τους) και για την επέκταση της γεωγραφικής κάλυψης ορισμένων διασυνοριακών προγραμμάτων πέραν του επιπέδου NUTS 3 (έως το επίπεδο NUTS 2 εάν αυτό δικαιολογείται, χωρίς να πληγεί η συγκέντρωση χρηματοδότησης στις περιοχές που βρίσκονται στα σύνορα). Οι γαλλικές περιφέρειες καλούν επίσης την Επιτροπή να λάβει υπόψη τις ευρωπεριφέρειες που αποτελούν νέες περιοχές ενισχυμένης συνεργασίας.

Τροπολογία 2

Άρθρο 4 παράγραφος 3

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Πόροι για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία | Πόροι για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία |
| 3.   Η Επιτροπή εκδίδει ενιαία απόφαση με την οποία ορίζεται ο κατάλογος όλων των προγραμμάτων συνεργασίας και όπου δίδονται τα ποσά της συνολικής συνδρομής από το ΕΤΠΑ ανά πρόγραμμα και της συνδρομής του 2014 ανά πρόγραμμα με εκτελεστικές πράξεις. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εγκρίνονται σύμφωνα με τη διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 30 παράγραφος 2. | 3.   Η Επιτροπή εκδίδει ενιαία απόφαση με την οποία ορίζεται ο κατάλογος όλων των προγραμμάτων συνεργασίας και όπου δίδονται τα ποσά της συνολικής συνδρομής από το ΕΤΠΑ ανά πρόγραμμα και της συνδρομής του 2014 ανά πρόγραμμα με εκτελεστικές πράξεις. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εγκρίνονται σύμφωνα με τη διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 30 παράγραφος 2. |
| Ο πληθυσμός στις περιοχές που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο και στο άρθρο 3 παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο, χρησιμοποιείται ως το κριτήριο για την ετήσια κατανομή κατά κράτος μέλος. | Ο πληθυσμός στις περιοχές που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο και στο άρθρο 3 παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο, χρησιμοποιείται ως το κριτήριο για την κατανομή κατά . |
| [...] | [...] |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Πόροι για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία

Πόροι για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία

3.   Η Επιτροπή εκδίδει ενιαία απόφαση με την οποία ορίζεται ο κατάλογος όλων των προγραμμάτων συνεργασίας και όπου δίδονται τα ποσά της συνολικής συνδρομής από το ΕΤΠΑ ανά πρόγραμμα και της συνδρομής του 2014 ανά πρόγραμμα με εκτελεστικές πράξεις. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εγκρίνονται σύμφωνα με τη διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 30 παράγραφος 2.

3.   Η Επιτροπή εκδίδει ενιαία απόφαση με την οποία ορίζεται ο κατάλογος όλων των προγραμμάτων συνεργασίας και όπου δίδονται τα ποσά της συνολικής συνδρομής από το ΕΤΠΑ ανά πρόγραμμα και της συνδρομής του 2014 ανά πρόγραμμα με εκτελεστικές πράξεις. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εγκρίνονται σύμφωνα με τη διαδικασία της συμβουλευτικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 30 παράγραφος 2.

Ο πληθυσμός στις περιοχές που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο και στο άρθρο 3 παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο, χρησιμοποιείται ως το κριτήριο για την ετήσια κατανομή κατά κράτος μέλος.

Ο πληθυσμός στις περιοχές που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο και στο άρθρο 3 παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο, χρησιμοποιείται ως το κριτήριο για την κατανομή κατά .

[...]

[...]

Αιτιολογία

Πρέπει να ζητηθεί επισταμένως η κατανομή ενωσιακών πόρων κατά πρόγραμμα συνεργασίας. Η συνέχιση του υφιστάμενου συστήματος κατανομής κατά κράτος μέλος (τα οποία πρέπει στη συνέχεια να κατανείμουν τους πόρους για τη συνεργασία μεταξύ των διάφορων περιοχών τους) ενέχει έναν διπλό κίνδυνο: τη μη ισορροπημένη εθνική κατανομή για συγκεκριμένη περιοχή και τη συνέχιση της λογικής της «δίκαιης επιστροφής»· σύμφωνα με αυτήν, κάθε κράτος, σε αντίθεση με το πνεύμα της συνεργασίας, μπορεί να θεωρήσει ότι πρέπει να επανεισπράξει χρηματοδότηση ανάλογη με το μέρος των πόρων που κατένειμε για μία συγκεκριμένη περιοχή.

Τροπολογία 3

Άρθρο 4 παράγραφος 7

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Πόροι για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία
  7.   Το 2015 και το 2016 η ετήσια συνδρομή από το ΕΤΠΑ για προγράμματα μέσω του ΕΜΓ και του ΜΠΒ για τα οποία δεν έχει υποβληθεί πρόγραμμα στην Επιτροπή έως τις 30 Ιουνίου στο πλαίσιο των διασυνοριακών προγραμμάτων και των προγραμμάτων για τις θαλάσσιες λεκάνες βάσει του ΕΜΓ και του ΜΠΒ διατίθεται στα εσωτερικά προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας, βάσει της παραγράφου 1 στοιχείο α), στα οποία συμμετέχει το οικείο κράτος μέλος. | Πόροι για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία
  7.   Το 2015 και το 2016 η ετήσια συνδρομή από το ΕΤΠΑ για προγράμματα μέσω του ΕΜΓ και του ΜΠΒ για τα οποία δεν έχει υποβληθεί πρόγραμμα στην Επιτροπή έως τις 30 Ιουνίου στο πλαίσιο των διασυνοριακών προγραμμάτων και των προγραμμάτων για τις θαλάσσιες λεκάνες βάσει του ΕΜΓ και του ΜΠΒ διατίθεται στα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας, βάσει της παραγράφου 1 στοιχείο α), στα οποία συμμετέχει το οικείο κράτος μέλος. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Πόροι για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία

7.   Το 2015 και το 2016 η ετήσια συνδρομή από το ΕΤΠΑ για προγράμματα μέσω του ΕΜΓ και του ΜΠΒ για τα οποία δεν έχει υποβληθεί πρόγραμμα στην Επιτροπή έως τις 30 Ιουνίου στο πλαίσιο των διασυνοριακών προγραμμάτων και των προγραμμάτων για τις θαλάσσιες λεκάνες βάσει του ΕΜΓ και του ΜΠΒ διατίθεται στα εσωτερικά προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας, βάσει της παραγράφου 1 στοιχείο α), στα οποία συμμετέχει το οικείο κράτος μέλος.

Πόροι για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία

7.   Το 2015 και το 2016 η ετήσια συνδρομή από το ΕΤΠΑ για προγράμματα μέσω του ΕΜΓ και του ΜΠΒ για τα οποία δεν έχει υποβληθεί πρόγραμμα στην Επιτροπή έως τις 30 Ιουνίου στο πλαίσιο των διασυνοριακών προγραμμάτων και των προγραμμάτων για τις θαλάσσιες λεκάνες βάσει του ΕΜΓ και του ΜΠΒ διατίθεται στα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας, βάσει της παραγράφου 1 στοιχείο α), στα οποία συμμετέχει το οικείο κράτος μέλος.

Αιτιολογία

Σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπή, και σε αντίθεση με ό,τι συμβαίνει σήμερα, αν δεν τηρηθεί η προθεσμία υποβολής των προγραμμάτων, οι αδιάθετοι πόροι του ΕΤΠΑ που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί θα μπορούν να διατεθούν μόνο στα εσωτερικά προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας στα οποία συμμετέχει το εν λόγω κράτος μέλος. Δεδομένου ότι αυτό μπορεί να είναι επιζήμιο για κάποια περιοχή, σε περίπτωση που δεν τηρηθούν οι προθεσμίες, ακόμα και αν αυτή δεν ευθύνεται, προτείνεται να διατηρηθεί η παρούσα κατάσταση.

Τροπολογία 4

Άρθρο 5

Να τροποποιηθεί ως εξής

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Θεματική συγκέντρωση
  Οι θεματικοί στόχοι που αναφέρονται στο άρθρο 9 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [ΚΚΔ] έχουν ως εξής:






  α) | έως 4 θεματικοί στόχοι επιλέγονται για κάθε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Θεματική συγκέντρωση

Οι θεματικοί στόχοι που αναφέρονται στο άρθρο 9 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [ΚΚΔ] έχουν ως εξής:

α)

έως 4 θεματικοί στόχοι επιλέγονται για κάθε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας·

| β) | έως 4 θεματικοί στόχοι επιλέγονται για κάθε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας· |
| --- | --- |

β)

έως 4 θεματικοί στόχοι επιλέγονται για κάθε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας·

| γ) | όλοι οι θεματικοί στόχοι μπορούν να επιλέγονται για τα προγράμματα διαπεριφερειακής συνεργασίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 στοιχείο α). |
| --- | --- |

γ)

όλοι οι θεματικοί στόχοι μπορούν να επιλέγονται για τα προγράμματα διαπεριφερειακής συνεργασίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 στοιχείο α).

Θεματική συγκέντρωση

Οι θεματικοί στόχοι που αναφέρονται στο άρθρο 9 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [ΚΚΔ] έχουν ως εξής:

| α) | έως θεματικοί στόχοι επιλέγονται για κάθε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας· |
| --- | --- |

α)

έως θεματικοί στόχοι επιλέγονται για κάθε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας·

| β) | έως θεματικοί στόχοι επιλέγονται για κάθε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας· |
| --- | --- |

β)

έως θεματικοί στόχοι επιλέγονται για κάθε πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας·

| γ) | όλοι οι θεματικοί στόχοι μπορούν να επιλέγονται για τα προγράμματα διαπεριφερειακής συνεργασίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 στοιχείο α). |
| --- | --- |

γ)

όλοι οι θεματικοί στόχοι μπορούν να επιλέγονται για τα προγράμματα διαπεριφερειακής συνεργασίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 στοιχείο α).

Αιτιολογία

Ο στόχος της διασυνοριακής συνεργασίας συνίσταται στην αντιμετώπιση των μειονεκτημάτων της περιφερειακής θέσης των παραμεθόριων περιοχών και στην επίλυση των προβλημάτων που προκύπτουν, και τούτο με τη δημιουργία και την υποστήριξη της διασυνοριακής συνεργασίας σε όλους τους τομείς της ανθρώπινης ζωής (ενσωμάτωση των παραμεθόριων περιοχών). Η υποστήριξη παρέχεται τόσο στη συνεργασία που αποβλέπει στην εξάλειψη των προβλημάτων μέσω κοινών προσπαθειών όσο και στη συνεργασία για την προώθηση της ένταξης σε διάφορους τομείς. Για τις παραμεθόριες περιοχές είναι συνεπώς σημαντικό να διατηρηθεί όσο το δυνατόν περισσότερο ένα ευρύ φάσμα δραστηριοτήτων που να τυγχάνουν στήριξης και να αντιστοιχούν στο ευρύ φάσμα των τομέων διασυνοριακής συνεργασίας.

Η ίδια αιτιολόγηση που ισχύει για τη διασυνοριακή συνεργασία ισχύει και για τη διακρατική συνεργασία. Είναι απαραίτητο να διατηρηθεί το πεδίο εφαρμογής όσο το δυνατό πιο ευρύ για κάθε είδους συνεργασίας.

Τροπολογία 5

Άρθρο 6 στοιχείο α)

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Επενδυτικές προτεραιότητες | Επενδυτικές προτεραιότητες |
| [...] | [...] |
| (α) | στο πλαίσιο της διασυνοριακής συνεργασίας: |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Επενδυτικές προτεραιότητες

Επενδυτικές προτεραιότητες

[...]

[...]

(α)

στο πλαίσιο της διασυνοριακής συνεργασίας:

| (α) | στο πλαίσιο της διασυνοριακής συνεργασίας: |
| --- | --- |

(α)

στο πλαίσιο της διασυνοριακής συνεργασίας:

| (i) | ολοκλήρωση των διασυνοριακών αγορών εργασίας, συμπεριλαμβανομένων της διασυνοριακής κινητικότητας, των κοινών πρωτοβουλιών τοπικής απασχόλησης και της κοινής κατάρτισης (εντός του θεματικού στόχου της προώθησης της απασχόλησης και της υποστήριξης της κινητικότητας του εργατικού δυναμικού)· |
| --- | --- |

(i)

ολοκλήρωση των διασυνοριακών αγορών εργασίας, συμπεριλαμβανομένων της διασυνοριακής κινητικότητας, των κοινών πρωτοβουλιών τοπικής απασχόλησης και της κοινής κατάρτισης (εντός του θεματικού στόχου της προώθησης της απασχόλησης και της υποστήριξης της κινητικότητας του εργατικού δυναμικού)·

| (i) | ολοκλήρωση των διασυνοριακών αγορών εργασίας, συμπεριλαμβανομένων της διασυνοριακής κινητικότητας, των κοινών πρωτοβουλιών τοπικής απασχόλησης και της κοινής κατάρτισης (εντός του θεματικού στόχου της προώθησης της απασχόλησης και της υποστήριξης της κινητικότητας του εργατικού δυναμικού)· |
| --- | --- |

(i)

ολοκλήρωση των διασυνοριακών αγορών εργασίας, συμπεριλαμβανομένων της διασυνοριακής κινητικότητας, των κοινών πρωτοβουλιών τοπικής απασχόλησης και της κοινής κατάρτισης (εντός του θεματικού στόχου της προώθησης της απασχόλησης και της υποστήριξης της κινητικότητας του εργατικού δυναμικού)·

| (ii) | προώθηση της ισότητας των φύλων και των ίσων ευκαιριών σε διασυνοριακό επίπεδο, καθώς και προώθηση της κοινωνικής ένταξης σε διασυνοριακό επίπεδο (εντός του θεματικού στόχου της προώθησης της κοινωνικής ένταξης και της καταπολέμησης της φτώχειας)· |
| --- | --- |

(ii)

προώθηση της ισότητας των φύλων και των ίσων ευκαιριών σε διασυνοριακό επίπεδο, καθώς και προώθηση της κοινωνικής ένταξης σε διασυνοριακό επίπεδο (εντός του θεματικού στόχου της προώθησης της κοινωνικής ένταξης και της καταπολέμησης της φτώχειας)·

| (ii) | προώθηση της ισότητας των φύλων και των ίσων ευκαιριών σε διασυνοριακό επίπεδο, καθώς και προώθηση της κοινωνικής ένταξης σε διασυνοριακό επίπεδο (εντός του θεματικού στόχου της προώθησης της κοινωνικής ένταξης και της καταπολέμησης της φτώχειας)· |
| --- | --- |

(ii)

προώθηση της ισότητας των φύλων και των ίσων ευκαιριών σε διασυνοριακό επίπεδο, καθώς και προώθηση της κοινωνικής ένταξης σε διασυνοριακό επίπεδο (εντός του θεματικού στόχου της προώθησης της κοινωνικής ένταξης και της καταπολέμησης της φτώχειας)·

| (iii) | ανάπτυξη και εφαρμογή κοινών συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης (εντός του θεματικού στόχου της επένδυσης στις δεξιότητες, την εκπαίδευση και τη διά βίου μάθηση)· |
| --- | --- |

(iii)

ανάπτυξη και εφαρμογή κοινών συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης (εντός του θεματικού στόχου της επένδυσης στις δεξιότητες, την εκπαίδευση και τη διά βίου μάθηση)·

| (iii) | ανάπτυξη και εφαρμογή κοινών συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης (εντός του θεματικού στόχου της επένδυσης στις δεξιότητες, την εκπαίδευση και τη διά βίου μάθηση)· |
| --- | --- |

(iii)

ανάπτυξη και εφαρμογή κοινών συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης (εντός του θεματικού στόχου της επένδυσης στις δεξιότητες, την εκπαίδευση και τη διά βίου μάθηση)·

| (iv) | προώθηση της νομικής και διοικητικής συνεργασίας και της συνεργασίας μεταξύ πολιτών και θεσμών (εντός του θεματικού στόχου της ενίσχυσης της θεσμικής ικανότητας και μιας αποτελεσματικής δημόσιας διοίκησης)· |
| --- | --- |

(iv)

προώθηση της νομικής και διοικητικής συνεργασίας και της συνεργασίας μεταξύ πολιτών και θεσμών (εντός του θεματικού στόχου της ενίσχυσης της θεσμικής ικανότητας και μιας αποτελεσματικής δημόσιας διοίκησης)·

| (iv) | προώθηση της νομικής, διοικητικής συνεργασίας και συνεργασίας μεταξύ πολιτών και θεσμών (εντός του θεματικού στόχου της ενίσχυσης της θεσμικής ικανότητας και μιας αποτελεσματικής δημόσιας διοίκησης)· |
| --- | --- |

(iv)

προώθηση της νομικής, διοικητικής συνεργασίας και συνεργασίας μεταξύ πολιτών και θεσμών (εντός του θεματικού στόχου της ενίσχυσης της θεσμικής ικανότητας και μιας αποτελεσματικής δημόσιας διοίκησης)·

| | |
| --- | --- |

| (vi) | |
| --- | --- |

(vi)

| (vii) | |
| --- | --- |

(vii)

| (viii) | |
| --- | --- |

(viii)

Αιτιολογία

Βλέπε σημείο 9 των «Πολιτικών συστάσεων» της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 6

Άρθρο 6 στοιχείο β)

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (b) | στο πλαίσιο της διακρατικής συνεργασίας: ανάπτυξη και εφαρμογή μακροπεριφερειακών στρατηγικών και στρατηγικών για τις θαλάσσιες λεκάνες (εντός του θεματικού στόχου της ενίσχυσης της θεσμικής ικανότητας και μιας αποτελεσματικής δημόσιας διοίκησης). |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(b)

στο πλαίσιο της διακρατικής συνεργασίας: ανάπτυξη και εφαρμογή μακροπεριφερειακών στρατηγικών και στρατηγικών για τις θαλάσσιες λεκάνες (εντός του θεματικού στόχου της ενίσχυσης της θεσμικής ικανότητας και μιας αποτελεσματικής δημόσιας διοίκησης).

| (b) | στο πλαίσιο της διακρατικής συνεργασίας: ανάπτυξη και εφαρμογή μακροπεριφερειακών στρατηγικών και στρατηγικών για τις θαλάσσιες λεκάνες (εντός του θεματικού στόχου της ενίσχυσης της θεσμικής ικανότητας και μιας αποτελεσματικής δημόσιας διοίκησης). |
| --- | --- |

(b)

στο πλαίσιο της διακρατικής συνεργασίας: ανάπτυξη και εφαρμογή μακροπεριφερειακών στρατηγικών και στρατηγικών για τις θαλάσσιες λεκάνες (εντός του θεματικού στόχου της ενίσχυσης της θεσμικής ικανότητας και μιας αποτελεσματικής δημόσιας διοίκησης).

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 14 των «Πολιτικών συστάσεων» της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 7

Άρθρο 6 νέο στοιχείο γ)

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | (γ | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(γ

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 11 των «Πολιτικών συστάσεων» της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 8

Άρθρο 7 παράγραφος 2 στοιχείο γ)

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Περιεχόμενο των προγραμμάτων συνεργασίας | Περιεχόμενο των προγραμμάτων συνεργασίας |
| [...] | [...] |
| γ) | τη συνεισφορά στην ολοκληρωμένη στρατηγική εδαφικής ανάπτυξης που προβλέπεται στη σύμβαση εταιρικής σχέσης, στην οποία περιλαμβάνονται: |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Περιεχόμενο των προγραμμάτων συνεργασίας

Περιεχόμενο των προγραμμάτων συνεργασίας

[...]

[...]

γ)

τη συνεισφορά στην ολοκληρωμένη στρατηγική εδαφικής ανάπτυξης που προβλέπεται στη σύμβαση εταιρικής σχέσης, στην οποία περιλαμβάνονται:

| γ) | τη συνεισφορά στην ολοκληρωμένη στρατηγική εδαφικής ανάπτυξης που προβλέπεται στη σύμβαση εταιρικής σχέσης, στην οποία περιλαμβάνονται: |
| --- | --- |

γ)

τη συνεισφορά στην ολοκληρωμένη στρατηγική εδαφικής ανάπτυξης που προβλέπεται στη σύμβαση εταιρικής σχέσης, στην οποία περιλαμβάνονται:

| i) | οι μηχανισμοί που εξασφαλίζουν τη συνεργασία των ταμείων, του ΕΓΤΑΑ, του ΕΤΘΑ και των υπόλοιπων εθνικών και ενωσιακών χρηματοδοτικών μέσων και με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ)· |
| --- | --- |

i)

οι μηχανισμοί που εξασφαλίζουν τη συνεργασία των ταμείων, του ΕΓΤΑΑ, του ΕΤΘΑ και των υπόλοιπων εθνικών και ενωσιακών χρηματοδοτικών μέσων και με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ)·

| i) | οι μηχανισμοί που εξασφαλίζουν τη συνεργασία των ταμείων, του ΕΓΤΑΑ, του ΕΤΘΑ και των υπόλοιπων εθνικών και ενωσιακών χρηματοδοτικών μέσων και με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ)· |
| --- | --- |

i)

οι μηχανισμοί που εξασφαλίζουν τη συνεργασία των ταμείων, του ΕΓΤΑΑ, του ΕΤΘΑ και των υπόλοιπων εθνικών και ενωσιακών χρηματοδοτικών μέσων και με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ)·

| ii) | κατά περίπτωση, μια σχεδιασμένη ολοκληρωμένη προσέγγιση στην εδαφική ανάπτυξη των αστικών, αγροτικών και παράκτιων περιοχών, καθώς και των περιοχών με ιδιαίτερα εδαφικά χαρακτηριστικά, ιδίως δε τις λεπτομέρειες εφαρμογής για τα άρθρα 28 και 29 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [ΚΚΔ]· |
| --- | --- |

ii)

κατά περίπτωση, μια σχεδιασμένη ολοκληρωμένη προσέγγιση στην εδαφική ανάπτυξη των αστικών, αγροτικών και παράκτιων περιοχών, καθώς και των περιοχών με ιδιαίτερα εδαφικά χαρακτηριστικά, ιδίως δε τις λεπτομέρειες εφαρμογής για τα άρθρα 28 και 29 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [ΚΚΔ]·

| ii) | κατά περίπτωση, μια σχεδιασμένη ολοκληρωμένη προσέγγιση στην εδαφική ανάπτυξη των αστικών, αγροτικών και παράκτιων περιοχών, καθώς και των περιοχών με ιδιαίτερα εδαφικά χαρακτηριστικά, ιδίως δε τις λεπτομέρειες εφαρμογής για τα άρθρα 28 και 29 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [ΚΚΔ]· |
| --- | --- |

ii)

κατά περίπτωση, μια σχεδιασμένη ολοκληρωμένη προσέγγιση στην εδαφική ανάπτυξη των αστικών, αγροτικών και παράκτιων περιοχών, καθώς και των περιοχών με ιδιαίτερα εδαφικά χαρακτηριστικά, ιδίως δε τις λεπτομέρειες εφαρμογής για τα άρθρα 28 και 29 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [ΚΚΔ]·

| iii) | κατά περίπτωση, ο κατάλογος των δήμων στους οποίους πρόκειται να εφαρμοστούν προγράμματα βιώσιμης αστικής ανάπτυξης και η ενδεικτική ετήσια κατανομή της υποστήριξης του ΕΤΠΑ για τα εν λόγω προγράμματα· |
| --- | --- |

iii)

κατά περίπτωση, ο κατάλογος των δήμων στους οποίους πρόκειται να εφαρμοστούν προγράμματα βιώσιμης αστικής ανάπτυξης και η ενδεικτική ετήσια κατανομή της υποστήριξης του ΕΤΠΑ για τα εν λόγω προγράμματα·

| iii) | κατά περίπτωση, ο κατάλογος των δήμων στους οποίους πρόκειται να εφαρμοστούν προγράμματα βιώσιμης αστικής ανάπτυξης και η ενδεικτική ετήσια κατανομή της υποστήριξης του ΕΤΠΑ για τα εν λόγω προγράμματα· |
| --- | --- |

iii)

κατά περίπτωση, ο κατάλογος των δήμων στους οποίους πρόκειται να εφαρμοστούν προγράμματα βιώσιμης αστικής ανάπτυξης και η ενδεικτική ετήσια κατανομή της υποστήριξης του ΕΤΠΑ για τα εν λόγω προγράμματα·

| iv) | ο προσδιορισμός των περιοχών στις οποίες θα επιδιωχθεί τοπική ανάπτυξη με την πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων· |
| --- | --- |

iv)

ο προσδιορισμός των περιοχών στις οποίες θα επιδιωχθεί τοπική ανάπτυξη με την πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων·

| iv) | ο προσδιορισμός των περιοχών στις οποίες θα επιδιωχθεί τοπική ανάπτυξη με την πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων· |
| --- | --- |

iv)

ο προσδιορισμός των περιοχών στις οποίες θα επιδιωχθεί τοπική ανάπτυξη με την πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων·

| v) | κατά περίπτωση, η συνεισφορά των σχεδιασμένων παρεμβάσεων για μακροπεριφερειακές στρατηγικές και στρατηγικές για τις θαλάσσιες λεκάνες· |
| --- | --- |

v)

κατά περίπτωση, η συνεισφορά των σχεδιασμένων παρεμβάσεων για μακροπεριφερειακές στρατηγικές και στρατηγικές για τις θαλάσσιες λεκάνες·

| v) | κατά περίπτωση, η συνεισφορά των σχεδιασμένων παρεμβάσεων για μακροπεριφερειακές στρατηγικές και στρατηγικές για τις θαλάσσιες λεκάνες· |
| --- | --- |

v)

κατά περίπτωση, η συνεισφορά των σχεδιασμένων παρεμβάσεων για μακροπεριφερειακές στρατηγικές και στρατηγικές για τις θαλάσσιες λεκάνες·

Αιτιολογία

Σχετικά με την αναφορά πληροφοριών σχετικά με ειδικές μορφές στήριξης της περιφερειακής ανάπτυξης, όπως περιγράφεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 στοιχείο γ), θεωρούμε ότι τούτο ενδείκνυται και είναι υποχρεωτικό, στο επίπεδο του εγγράφου προγραμματισμού, μόνο σε περιπτώσεις όπου οι εν λόγω μηχανισμοί θα χρησιμοποιούνται ενεργά στο πλαίσιο ενός επιχειρησιακού προγράμματος, ή όταν υπάρχει άλλος λόγος για να περιληφθεί περιγραφή στο έγγραφο προγραμματισμού. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο στα προγράμματα ΕΕΣ θα πρέπει να περιγράφονται αυτές οι περιοχές, όχι υποχρεωτικά, αλλά μόνο όταν αυτό είναι σχετικό με την περίπτωση, σύμφωνα με τις διατάξεις που προβλέπει η συμβιβαστική πρόταση της δανικής προεδρίας σχετικά με τον γενικό κανονισμό (άρθρο 87, παράγραφος 2) για τα προγράμματα του Στόχου 1.

Τροπολογία 9

Άρθρο 7 παράγραφος 2, στοιχείο ζ) (iv)

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (iv) | τη διαδικασία για τη σύσταση της κοινής Γραμματείας· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(iv)

τη διαδικασία για τη σύσταση της κοινής Γραμματείας·

| (iv) | τη διαδικασία για τη σύσταση της κοινής Γραμματείας |
| --- | --- |

(iv)

τη διαδικασία για τη σύσταση της κοινής Γραμματείας

Αιτιολογία

Η σύσταση ενδιάμεσων φορέων αποδεικνύεται πολύ αποτελεσματική σε μια σειρά προγραμμάτων. Για τον λόγο αυτό η ΕτΠ ζητά να διατηρηθεί η διαδικασία αυτή εκεί όπου έχει θετικά αποτελέσματα.

Τροπολογία 10

Άρθρο 11 παράγραφος 2

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Επιλογή των πράξεων | Επιλογή των πράξεων |
| [...] | [...] |
| 2.   Στις πράξεις που επιλέγονται στο πλαίσιο της διασυνοριακής και της διακρατικής συνεργασίας συμμετέχουν δικαιούχοι από τουλάχιστον δύο συμμετέχουσες χώρες, ένας τουλάχιστον από τους οποίους είναι από κράτος μέλος. Μια πράξη μπορεί να εκτελείται σε μία μόνο χώρα, υπό τον όρο ότι είναι προς όφελος της περιοχής του προγράμματος. | 2.   Στις πράξεις που επιλέγονται στο πλαίσιο της διασυνοριακής συνεργασίας συμμετέχουν δικαιούχοι από τουλάχιστον δύο συμμετέχουσες χώρες, ένας τουλάχιστον από τους οποίους είναι από κράτος μέλος. Μια πράξη μπορεί να εκτελείται σε μία μόνο χώρα, υπό τον όρο ότι είναι προς όφελος της περιοχής του προγράμματος. |
| Στις πράξεις που αφορούν τη διαπεριφερειακή συνεργασία βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 3 στοιχεία α) και β) συμμετέχουν δικαιούχοι από τουλάχιστον τρεις χώρες, δύο τουλάχιστον από τους οποίους είναι από κράτη μέλη. | Στις πράξεις που αφορούν τη διαπεριφερειακή συνεργασία βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 3 στοιχεία α) και β) συμμετέχουν δικαιούχοι από τουλάχιστον τρεις χώρες, δύο τουλάχιστον από τους οποίους είναι από κράτη μέλη. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Επιλογή των πράξεων

Επιλογή των πράξεων

[...]

[...]

2.   Στις πράξεις που επιλέγονται στο πλαίσιο της διασυνοριακής και της διακρατικής συνεργασίας συμμετέχουν δικαιούχοι από τουλάχιστον δύο συμμετέχουσες χώρες, ένας τουλάχιστον από τους οποίους είναι από κράτος μέλος. Μια πράξη μπορεί να εκτελείται σε μία μόνο χώρα, υπό τον όρο ότι είναι προς όφελος της περιοχής του προγράμματος.

2.   Στις πράξεις που επιλέγονται στο πλαίσιο της διασυνοριακής συνεργασίας συμμετέχουν δικαιούχοι από τουλάχιστον δύο συμμετέχουσες χώρες, ένας τουλάχιστον από τους οποίους είναι από κράτος μέλος. Μια πράξη μπορεί να εκτελείται σε μία μόνο χώρα, υπό τον όρο ότι είναι προς όφελος της περιοχής του προγράμματος.

Στις πράξεις που αφορούν τη διαπεριφερειακή συνεργασία βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 3 στοιχεία α) και β) συμμετέχουν δικαιούχοι από τουλάχιστον τρεις χώρες, δύο τουλάχιστον από τους οποίους είναι από κράτη μέλη.

Στις πράξεις που αφορούν τη διαπεριφερειακή συνεργασία βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 3 στοιχεία α) και β) συμμετέχουν δικαιούχοι από τουλάχιστον τρεις χώρες, δύο τουλάχιστον από τους οποίους είναι από κράτη μέλη.

Αιτιολογία

Η διακρατική συνεργασία, όπως προτείνεται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, λειτουργεί με τρόπο παρόμοιο με τη διασυνοριακή συνεργασία, δηλαδή ότι οι δικαιούχοι μπορούν να προέρχονται από δύο μόνο χώρες, και ότι είναι δυνατή η υλοποίηση πράξεων σε ένα μόνο κράτος. Πιστεύουμε ότι η συνεργασία αυτή όπως έχει σχεδιαστεί αδικεί τη διακρατική της διάσταση και ότι, στην περίπτωση αυτή, πρέπει να εφαρμόζονται οι κανόνες της διαπεριφερειακής συνεργασίας που προβλέπονται στο σημείο αυτό.

Επιπλέον, ορισμένα από τα υφιστάμενα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας απευθύνονται στις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες. Θα ήταν εξαιρετικά περίπλοκο να ζητηθεί η συμμετοχή τριών χωρών στα προγράμματα αυτά.

Τροπολογία 11

Άρθρο 11 παράγραφος 4

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Οι δικαιούχοι συνεργάζονται στην ανάπτυξη, την εφαρμογή, τη στελέχωση και τη χρηματοδότηση των πράξεων. | Οι δικαιούχοι συνεργάζονται στην ανάπτυξη, την εφαρμογή, τη στελέχωση και τη χρηματοδότηση των πράξεων. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι δικαιούχοι συνεργάζονται στην ανάπτυξη, την εφαρμογή, τη στελέχωση και τη χρηματοδότηση των πράξεων.

Οι δικαιούχοι συνεργάζονται στην ανάπτυξη, την εφαρμογή, τη στελέχωση και τη χρηματοδότηση των πράξεων.

Αιτιολογία

Πρέπει να μειωθεί η αυστηρότητα των κριτηρίων για να προσδιοριστεί ο διασυνοριακός χαρακτήρας, ειδικά για τα μικρά έργα, τα οποία συντελούν στο να ολοκληρωθεί ένα μεγάλο μέρος ποιοτικών έργων που συμβάλλουν αναμφίβολα στην ανάπτυξη των διασυνοριακών σχέσεων και τα οποία προσπαθούν να πληρούν και τα τέσσερα κριτήρια.

Τροπολογία 12

Άρθρο 15

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Δείκτες για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας | Δείκτες για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας |
| Οι κοινοί δείκτες, όπως καθορίζονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, χρησιμοποιούνται κατά περίπτωση και σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. /2012 [ΚΚΔ]. Οι τιμές βάσης τους ορίζονται σε μηδέν και οι σωρευτικοί στόχοι ορίζονται για το 2022. | , όπως καθορίζονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, χρησιμοποιούνται κατά περίπτωση και σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. /2012 [ΚΚΔ]. Οι τιμές βάσης τους ορίζονται σε μηδέν και οι σωρευτικοί στόχοι ορίζονται για το 2022. |
| [...] | [...] |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Δείκτες για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας

Δείκτες για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας

Οι κοινοί δείκτες, όπως καθορίζονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, χρησιμοποιούνται κατά περίπτωση και σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. /2012 [ΚΚΔ]. Οι τιμές βάσης τους ορίζονται σε μηδέν και οι σωρευτικοί στόχοι ορίζονται για το 2022.

, όπως καθορίζονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, χρησιμοποιούνται κατά περίπτωση και σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. /2012 [ΚΚΔ]. Οι τιμές βάσης τους ορίζονται σε μηδέν και οι σωρευτικοί στόχοι ορίζονται για το 2022.

[...]

[...]

Αιτιολογία

Οι κοινοί δείκτες που απαριθμούνται στο παράρτημα μπορεί να θεωρηθούν ότι έχουν αξία μόνο ως παραδείγματα. Θα πρέπει να προσδιορίζεται χωριστά εάν οι δείκτες αυτοί έχουν σχέση με το πρόγραμμα, τον στόχο και την προτεραιότητα. Η αντιμετώπιση του ζητήματος των δεικτών με μια τόσο γενική διάταξη δεν διασφαλίζει την αποτελεσματικότητα ούτε του προγράμματος ούτε των πράξεων. Πέραν τούτου, οι δείκτες που αναφέρονται στο παράρτημα προβλέπουν τις προτεραιότητες και τους τύπους πράξεων για όλα τα προγράμματα.

Τροπολογία 13

Άρθρο 16

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τεχνική βοήθεια
  Το ποσό του ΕΤΠΑ που διατίθεται για τεχνική βοήθεια περιορίζεται στο 6 % του συνολικού ποσού που διατίθεται για ένα πρόγραμμα συνεργασίας, αλλά δεν είναι μικρότερο από 1 500 000 ευρώ. | Τεχνική βοήθεια
  Το ποσό του ΕΤΠΑ που διατίθεται για τεχνική βοήθεια περιορίζεται στο 6 % του συνολικού ποσού που διατίθεται για ένα πρόγραμμα συνεργασίας αλλά δεν είναι μικρότερο από 1 500 000 ευρώ. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τεχνική βοήθεια

Το ποσό του ΕΤΠΑ που διατίθεται για τεχνική βοήθεια περιορίζεται στο 6 % του συνολικού ποσού που διατίθεται για ένα πρόγραμμα συνεργασίας, αλλά δεν είναι μικρότερο από 1 500 000 ευρώ.

Τεχνική βοήθεια

Το ποσό του ΕΤΠΑ που διατίθεται για τεχνική βοήθεια περιορίζεται στο 6 % του συνολικού ποσού που διατίθεται για ένα πρόγραμμα συνεργασίας αλλά δεν είναι μικρότερο από 1 500 000 ευρώ.

Αιτιολογία

Αν και τα τέσσερα πανευρωπαϊκά σχέδια εδαφικής συνεργασίας (ESPON, INTERACT, INTERREG IV C και URBACT) έχουν μικρότερο κόστος από τα επενδυτικά σχέδια, το μερίδιο των διοικητικών δαπανών τους είναι μεγαλύτερο, λόγω της φύσης των δραστηριοτήτων (μελέτες, εμπειρογνωμοσύνη, ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών).

Τροπολογία 14

Άρθρο 18

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Οι δαπάνες προσωπικού μιας πράξης δύνανται να υπολογίζονται ως ένα κατ’ αποκοπή ποσό ύψους έως το 15 % των άμεσων δαπανών άλλων από τις δαπάνες προσωπικού της εν λόγω πράξης. | Οι δαπάνες προσωπικού μιας πράξης δύνανται να υπολογίζονται ως ένα κατ’ αποκοπή ποσό ύψους έως το των άμεσων δαπανών άλλων από τις δαπάνες προσωπικού της εν λόγω πράξης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι δαπάνες προσωπικού μιας πράξης δύνανται να υπολογίζονται ως ένα κατ’ αποκοπή ποσό ύψους έως το 15 % των άμεσων δαπανών άλλων από τις δαπάνες προσωπικού της εν λόγω πράξης.

Οι δαπάνες προσωπικού μιας πράξης δύνανται να υπολογίζονται ως ένα κατ’ αποκοπή ποσό ύψους έως το των άμεσων δαπανών άλλων από τις δαπάνες προσωπικού της εν λόγω πράξης.

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 41 των «Πολιτικών συστάσεων» της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 15

Άρθρο 19 νέο σημείο 4

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Επιλεξιμότητα πράξεων στα προγράμματα συνεργασίας ανάλογα με τον τόπο | Επιλεξιμότητα πράξεων στα προγράμματα συνεργασίας ανάλογα με τον τόπο |
| | [...] |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Επιλεξιμότητα πράξεων στα προγράμματα συνεργασίας ανάλογα με τον τόπο

Επιλεξιμότητα πράξεων στα προγράμματα συνεργασίας ανάλογα με τον τόπο

[...]

Αιτιολογία

Αν και οι ισχύοντες κανονισμοί επιτρέπουν τη χρήση «ευέλικτων κανόνων» στο πλαίσιο των προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας, τα κράτη μέλη (ή οι διαχειριστικές αρχές και οι εθνικές αρχές) δεν έχουν αξιοποιήσει συχνά τη δυνατότητα αυτή κατά την εκπόνηση των προγραμμάτων. Αυτό περιπλέκει την εφαρμογή των προγραμμάτων σε ένα περιφερειακό πολυμερές πλαίσιο, όπως είναι οι ευρωπεριφέρειες.

Τροπολογία 16

Άρθρο 26

Να τροποποιηθεί ως εξής:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Χρήση του ευρώ | Χρήση του ευρώ |
| Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 123 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [ΚΚΔ], οι δαπάνες που πραγματοποιούνται σε νόμισμα διαφορετικό από το ευρώ μετατρέπονται σε ευρώ από τους δικαιούχους εντός του μηνός κατά τη διάρκεια του οποίου πραγματοποιήθηκαν οι δαπάνες. | Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 123 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [ΚΚΔ], οι δαπάνες που πραγματοποιούνται σε νόμισμα διαφορετικό από το ευρώ μετατρέπονται σε ευρώ από τους δικαιούχους εντός του μηνός κατά τη διάρκεια του οποίου οι δαπάνες . |
| Η μετατροπή επαληθεύεται από τη διαχειριστική αρχή ή από τον ελεγκτή στο κράτος μέλος ή στην τρίτη χώρα όπου είναι εγκατεστημένος ο δικαιούχος. | Η μετατροπή επαληθεύεται από τη διαχειριστική αρχή ή από τον ελεγκτή στο κράτος μέλος ή στην τρίτη χώρα όπου είναι εγκατεστημένος ο δικαιούχος. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Χρήση του ευρώ

Χρήση του ευρώ

Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 123 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [ΚΚΔ], οι δαπάνες που πραγματοποιούνται σε νόμισμα διαφορετικό από το ευρώ μετατρέπονται σε ευρώ από τους δικαιούχους εντός του μηνός κατά τη διάρκεια του οποίου πραγματοποιήθηκαν οι δαπάνες.

Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 123 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [...]/2012 [ΚΚΔ], οι δαπάνες που πραγματοποιούνται σε νόμισμα διαφορετικό από το ευρώ μετατρέπονται σε ευρώ από τους δικαιούχους εντός του μηνός κατά τη διάρκεια του οποίου οι δαπάνες .

Η μετατροπή επαληθεύεται από τη διαχειριστική αρχή ή από τον ελεγκτή στο κράτος μέλος ή στην τρίτη χώρα όπου είναι εγκατεστημένος ο δικαιούχος.

Η μετατροπή επαληθεύεται από τη διαχειριστική αρχή ή από τον ελεγκτή στο κράτος μέλος ή στην τρίτη χώρα όπου είναι εγκατεστημένος ο δικαιούχος.

Αιτιολογία

Πιστεύουμε ότι η μετατροπή των εθνικών νομισμάτων σε ευρώ θα πρέπει να πραγματοποιείται (εκτός αν χρησιμοποιείται η τρέχουσα συναλλαγματική ισοτιμία κατά τη διάρκεια του μήνα) όταν οι δαπάνες υποβάλλονται για έλεγχο, σύμφωνα με άρθρο 114 (4) (α) του γενικού κανονισμού. Παρά το γεγονός ότι πρόκειται για τεχνικό ζήτημα, θεωρούμε άστοχες τις υφιστάμενες διατάξεις για μετατροπή με βάση την ισοτιμία που ισχύει κατά τη διάρκεια της περιόδου εντός της οποίας πραγματοποιούνται οι δαπάνες, οι οποίες ενδέχεται να δημιουργήσουν επιπλοκές (και συνεπώς να αυξήσουν τον κίνδυνο λάθους), κυρίως επειδή, γενικά, οι δαπάνες που υποβάλλονται για έλεγχο αναφέρονται σε διαφορετικές περιόδους. Στο πλαίσιο της υποβολής ενός ενιαίου «πακέτου» δαπανών, ενδέχεται να χρησιμοποιηθούν για τη μετατροπή πολλές διαφορετικές συναλλαγματικές ισοτιμίες. Η απλούστερη τεχνικά και λιγότερο επικίνδυνη λύση είναι αυτή που συνίσταται στη μετατροπή όλων των δαπανών που υποβάλλονται με βάση μια ενιαία συναλλαγματική ισοτιμία η οποία ισχύει κατά τη διάρκεια του μήνα κατά τον οποίο οι δαπάνες αυτές υποβάλλονται για έλεγχο. Επιπλέον, η τροποποίηση θα έχει ως αποτέλεσμα την αύξηση της ασφάλειας των δικαιούχων σχετικά με το ύψος των ποσών που λαμβάνουν, επειδή μειώνεται ο χρόνος που μεσολαβεί από τη μετατροπή των εθνικών νομισμάτων σε ευρώ μέχρι την καταβολή της επιδότησης.

Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/110 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/110

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Δέσμη μέτρων για τους αερολιμένες»

2012/C 277/11

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | επικροτεί τον στόχο της δημιουργίας των απαραίτητων συνθηκών για την πιο αποτελεσματική χρήση των υφιστάμενων υποδομών, αλλά πιστεύει ότι πρέπει να ληφθούν περαιτέρω μέτρα για να καλυφθεί επαρκώς η αυξανόμενη ζήτηση χωρητικότητας. Ειδικότερα, είναι σημαντικό να επεκταθεί η χωρητικότητα των υπερφορτωμένων αερολιμένων, να ληφθεί καλύτερα υπόψη η διαθέσιμη χωρητικότητα των περιφερειακών, να επισπευσθεί η δημιουργία ενός ενιαίου ευρωπαϊκού εναέριου χώρου και να εξασφαλιστεί ένα ανταγωνιστικό ακόμη και νυχτερινό, ωράριο λειτουργίας· |
| --- | --- |

—

επικροτεί τον στόχο της δημιουργίας των απαραίτητων συνθηκών για την πιο αποτελεσματική χρήση των υφιστάμενων υποδομών, αλλά πιστεύει ότι πρέπει να ληφθούν περαιτέρω μέτρα για να καλυφθεί επαρκώς η αυξανόμενη ζήτηση χωρητικότητας. Ειδικότερα, είναι σημαντικό να επεκταθεί η χωρητικότητα των υπερφορτωμένων αερολιμένων, να ληφθεί καλύτερα υπόψη η διαθέσιμη χωρητικότητα των περιφερειακών, να επισπευσθεί η δημιουργία ενός ενιαίου ευρωπαϊκού εναέριου χώρου και να εξασφαλιστεί ένα ανταγωνιστικό ακόμη και νυχτερινό, ωράριο λειτουργίας·

| — | ζητεί να βελτιωθούν οι διατροπικές συνδέσεις μεταξύ αερολιμένων και άλλων μέσων μεταφοράς. Κατ’ αυτόν τον τρόπο θα ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα και θα εξασφαλιστεί επαρκής σύνδεση των περιφερειών με το ευρωπαϊκό και το παγκόσμιο δίκτυο αερομεταφορών· |
| --- | --- |

—

ζητεί να βελτιωθούν οι διατροπικές συνδέσεις μεταξύ αερολιμένων και άλλων μέσων μεταφοράς. Κατ’ αυτόν τον τρόπο θα ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα και θα εξασφαλιστεί επαρκής σύνδεση των περιφερειών με το ευρωπαϊκό και το παγκόσμιο δίκτυο αερομεταφορών·

| — | συμφωνεί ότι, σύμφωνα με την «εξισορροπημένη προσέγγιση», πρέπει να επιλεγεί το πιο αποδοτικό από οικονομική άποψη μέτρο για την επίτευξη των στόχων μείωσης του θορύβου, αλλά πιστεύει ότι το προτεινόμενο δικαίωμα ελέγχου της Επιτροπής υπερβαίνει τις εξουσίες της Επιτροπής σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Οι λειτουργικοί περιορισμοί πρέπει να επιβάλλονται από τις περιφερειακές αρχές, αφού ληφθούν δεόντως υπόψη οι τοπικές συνθήκες και ιδιαιτερότητες. Η καθιέρωση ενός πρόσθετου δικαιώματος ελέγχου της Επιτροπής δεν είναι ούτε αναγκαία ούτε αναλογική· |
| --- | --- |

—

συμφωνεί ότι, σύμφωνα με την «εξισορροπημένη προσέγγιση», πρέπει να επιλεγεί το πιο αποδοτικό από οικονομική άποψη μέτρο για την επίτευξη των στόχων μείωσης του θορύβου, αλλά πιστεύει ότι το προτεινόμενο δικαίωμα ελέγχου της Επιτροπής υπερβαίνει τις εξουσίες της Επιτροπής σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Οι λειτουργικοί περιορισμοί πρέπει να επιβάλλονται από τις περιφερειακές αρχές, αφού ληφθούν δεόντως υπόψη οι τοπικές συνθήκες και ιδιαιτερότητες. Η καθιέρωση ενός πρόσθετου δικαιώματος ελέγχου της Επιτροπής δεν είναι ούτε αναγκαία ούτε αναλογική·

| — | επικροτεί την περαιτέρω ελευθέρωση και την τυποποίηση της πρόσβασης στην αγορά των υπηρεσιών εδάφους, οι οποίες θα ενισχύσουν τον ανταγωνισμό και θα οδηγήσουν τελικά σε περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών εδάφους στους αερολιμένες της ΕΕ. Για να αποφευχθεί ο αρνητικός αντίκτυπος στις υφιστάμενες συνθήκες απασχόλησης, στην ασφάλεια της αεροπορίας και στη χωρητικότητα των αερολιμένων, θα πρέπει εντούτοις να είναι δυνατόν να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι τοπικές ιδιαιτερότητες των αερολιμένων· |
| --- | --- |

—

επικροτεί την περαιτέρω ελευθέρωση και την τυποποίηση της πρόσβασης στην αγορά των υπηρεσιών εδάφους, οι οποίες θα ενισχύσουν τον ανταγωνισμό και θα οδηγήσουν τελικά σε περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών εδάφους στους αερολιμένες της ΕΕ. Για να αποφευχθεί ο αρνητικός αντίκτυπος στις υφιστάμενες συνθήκες απασχόλησης, στην ασφάλεια της αεροπορίας και στη χωρητικότητα των αερολιμένων, θα πρέπει εντούτοις να είναι δυνατόν να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι τοπικές ιδιαιτερότητες των αερολιμένων·

| — | επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής να καθιερωθούν αγορακεντρικοί μηχανισμοί για τη βέλτιστη αξιοποίηση της περιορισμένης χωρητικότητας των πολυσύχναστων αερολιμένων, αλλά τονίζει ότι πρέπει να εξακολουθήσει να διασφαλίζεται η σύνδεση των περιφερειών με το δίκτυο αερομεταφορών. |
| --- | --- |

—

επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής να καθιερωθούν αγορακεντρικοί μηχανισμοί για τη βέλτιστη αξιοποίηση της περιορισμένης χωρητικότητας των πολυσύχναστων αερολιμένων, αλλά τονίζει ότι πρέπει να εξακολουθήσει να διασφαλίζεται η σύνδεση των περιφερειών με το δίκτυο αερομεταφορών.

| Εισηγητής | ο κ. WERNER (DE/ALDE), Υφυπουργός στο Υπουργείο Οικονομίας, Εργασίας και Μεταφορών του κρατιδίου της Σαξονίας |
| --- | --- |
| Έγγραφα αναφοράς | | Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τους αερολιμένες - Αντιμετώπιση των προκλήσεων της χωρητικότητας και βελτίωση της ποιότητας για την προώθηση της ανάπτυξης, της συνδετικότητας και της βιώσιμης κινητικότητας»
  COM(2011) 823 final |

Εισηγητής

ο κ. WERNER (DE/ALDE), Υφυπουργός στο Υπουργείο Οικονομίας, Εργασίας και Μεταφορών του κρατιδίου της Σαξονίας

Έγγραφα αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τους αερολιμένες - Αντιμετώπιση των προκλήσεων της χωρητικότητας και βελτίωση της ποιότητας για την προώθηση της ανάπτυξης, της συνδετικότητας και της βιώσιμης κινητικότητας»

COM(2011) 823 final

| | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την καθιέρωση των κανόνων και διαδικασιών για τη θέσπιση λειτουργικών περιορισμών σε συνάρτηση με τον προκαλούμενο θόρυβο στους αερολιμένες της Ένωσης στο πλαίσιο μιας εξισορροπημένης προσέγγισης και την κατάργηση της οδηγίας 2002/30/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Συμβουλίου
  COM(2011) 828 final |
| --- | --- |

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την καθιέρωση των κανόνων και διαδικασιών για τη θέσπιση λειτουργικών περιορισμών σε συνάρτηση με τον προκαλούμενο θόρυβο στους αερολιμένες της Ένωσης στο πλαίσιο μιας εξισορροπημένης προσέγγισης και την κατάργηση της οδηγίας 2002/30/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Συμβουλίου

COM(2011) 828 final

| | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις υπηρεσίες εδάφους στους αερολιμένες της Ένωσης και την κατάργηση της οδηγίας 96/67/ΕΚ του Συμβουλίου
  COM(2011) 824 final |
| --- | --- |

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις υπηρεσίες εδάφους στους αερολιμένες της Ένωσης και την κατάργηση της οδηγίας 96/67/ΕΚ του Συμβουλίου

COM(2011) 824 final

| | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους κοινούς κανόνες κατανομής των χρονοθυρίδων (slots) στους αερολιμένες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (αναδιατύπωση)
  COM(2011) 827 final |
| --- | --- |

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους κοινούς κανόνες κατανομής των χρονοθυρίδων (slots) στους αερολιμένες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (αναδιατύπωση)

COM(2011) 827 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές παρατηρήσεις (COM(2011) 823 final)

| 1. | συμμερίζεται την άποψη ότι τα αεροδρόμια αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα ενός σύγχρονου και αποτελεσματικού δικτύου μεταφορών. Μπορούν δε να συμβάλουν σημαντικά στην οικονομική ανάπτυξη, την απασχόληση και τον τουρισμό σε επιμέρους περιοχές, ενισχύοντας παράλληλα και την εδαφική συνοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

1.

συμμερίζεται την άποψη ότι τα αεροδρόμια αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα ενός σύγχρονου και αποτελεσματικού δικτύου μεταφορών. Μπορούν δε να συμβάλουν σημαντικά στην οικονομική ανάπτυξη, την απασχόληση και τον τουρισμό σε επιμέρους περιοχές, ενισχύοντας παράλληλα και την εδαφική συνοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 2. | συμμερίζεται επίσης την άποψη ότι όλο και περισσότεροι πολίτες της ΕΕ ενοχλούνται από τον θόρυβο των αεροσκαφών, ιδίως τη νύχτα, και ότι είναι επομένως απαραίτητη μια δραστική στρατηγική για τη διαχείριση του θορύβου προκειμένου να μετριαστούν οι ανεπιθύμητες συνέπειές του· |
| --- | --- |

2.

συμμερίζεται επίσης την άποψη ότι όλο και περισσότεροι πολίτες της ΕΕ ενοχλούνται από τον θόρυβο των αεροσκαφών, ιδίως τη νύχτα, και ότι είναι επομένως απαραίτητη μια δραστική στρατηγική για τη διαχείριση του θορύβου προκειμένου να μετριαστούν οι ανεπιθύμητες συνέπειές του·

| 3. | υποστηρίζει την επιδίωξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να αξιοποιηθούν και να επεκταθούν με τον καλύτερο τρόπο οι δυνατότητες των αερομεταφορών, ιδίως η προβλεπόμενη αύξηση της εναέριας κυκλοφορίας· |
| --- | --- |

3.

υποστηρίζει την επιδίωξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να αξιοποιηθούν και να επεκταθούν με τον καλύτερο τρόπο οι δυνατότητες των αερομεταφορών, ιδίως η προβλεπόμενη αύξηση της εναέριας κυκλοφορίας·

| 4. | τονίζει ότι η ΕΕ θα μπορούσε να προωθήσει τις επενδύσεις για τον εκσυγχρονισμό του δικτύου των υφιστάμενων και την κατασκευή νέων αερολιμένων πρωτίστως μέσω της χρήσης καινοτόμων χρηματοδοτικών μηχανισμών, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αειφόρος οικονομική ανάπτυξη της ΕΕ, καθώς και η βελτίωση των οικονομικών της σχέσεων με τον υπόλοιπο κόσμο· |
| --- | --- |

4.

τονίζει ότι η ΕΕ θα μπορούσε να προωθήσει τις επενδύσεις για τον εκσυγχρονισμό του δικτύου των υφιστάμενων και την κατασκευή νέων αερολιμένων πρωτίστως μέσω της χρήσης καινοτόμων χρηματοδοτικών μηχανισμών, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αειφόρος οικονομική ανάπτυξη της ΕΕ, καθώς και η βελτίωση των οικονομικών της σχέσεων με τον υπόλοιπο κόσμο·

| 5. | συμμερίζεται την άποψη ότι υπάρχει αυξανόμενη ανισορροπία μεταξύ της χωρητικότητας των αερολιμένων και της συνεχώς αυξανόμενης ζήτησης που προκύπτει από τον τουρισμό και τις ανάγκες μεταφοράς. Ορισμένοι ευρωπαϊκοί αερολιμένες είναι ήδη υπερφορτωμένοι ή λειτουργούν στα όρια της χωρητικότητάς τους. Δεν είναι πάντα δυνατό —ιδίως στους κομβικούς αερολιμένες— να διατίθεται πρόσθετη χωρητικότητα στο μέτρο που χρειάζεται για να καλυφθεί η ζήτηση. Επομένως, είναι αναμενόμενο ότι τα επόμενα χρόνια θα προκύψει αύξηση της συμφόρησης σε ό,τι αφορά τη χωρητικότητα των αερολιμένων· |
| --- | --- |

5.

συμμερίζεται την άποψη ότι υπάρχει αυξανόμενη ανισορροπία μεταξύ της χωρητικότητας των αερολιμένων και της συνεχώς αυξανόμενης ζήτησης που προκύπτει από τον τουρισμό και τις ανάγκες μεταφοράς. Ορισμένοι ευρωπαϊκοί αερολιμένες είναι ήδη υπερφορτωμένοι ή λειτουργούν στα όρια της χωρητικότητάς τους. Δεν είναι πάντα δυνατό —ιδίως στους κομβικούς αερολιμένες— να διατίθεται πρόσθετη χωρητικότητα στο μέτρο που χρειάζεται για να καλυφθεί η ζήτηση. Επομένως, είναι αναμενόμενο ότι τα επόμενα χρόνια θα προκύψει αύξηση της συμφόρησης σε ό,τι αφορά τη χωρητικότητα των αερολιμένων·

| 6. | επικροτεί τον στόχο της αντιμετώπισης του προβλήματος της αυξημένης συμφόρησης και της δημιουργίας των αναγκαίων συνθηκών για την πιο αποτελεσματική χρήση των υφιστάμενων υποδομών. Ωστόσο, η ΕτΠ προειδοποιεί ότι τα μέτρα που προτείνονται στη δέσμη για τους αερολιμένες δεν επαρκούν για να επιτευχθεί αυτό· |
| --- | --- |

6.

επικροτεί τον στόχο της αντιμετώπισης του προβλήματος της αυξημένης συμφόρησης και της δημιουργίας των αναγκαίων συνθηκών για την πιο αποτελεσματική χρήση των υφιστάμενων υποδομών. Ωστόσο, η ΕτΠ προειδοποιεί ότι τα μέτρα που προτείνονται στη δέσμη για τους αερολιμένες δεν επαρκούν για να επιτευχθεί αυτό·

| 7. | επισημαίνει ότι υπάρχει επαρκής χωρητικότητα σε πολλούς περιφερειακούς αερολιμένες για την αποτελεσματική «ανακούφιση» των αερολιμένων που αντιμετωπίζουν προβλήματα συμφόρησης και ότι έτσι μπορεί να βελτιωθούν οι περιφερειακές συνδέσεις· |
| --- | --- |

7.

επισημαίνει ότι υπάρχει επαρκής χωρητικότητα σε πολλούς περιφερειακούς αερολιμένες για την αποτελεσματική «ανακούφιση» των αερολιμένων που αντιμετωπίζουν προβλήματα συμφόρησης και ότι έτσι μπορεί να βελτιωθούν οι περιφερειακές συνδέσεις·

| 8. | πιστεύει ότι πρέπει να ληφθούν περαιτέρω μέτρα για να καλυφθεί επαρκώς η αυξανόμενη ζήτηση χωρητικότητας. Ειδικότερα, είναι σημαντικό να επεκταθεί η χωρητικότητα των υπερφορτωμένων αερολιμένων, να ληφθεί καλύτερα υπόψη η διαθέσιμη χωρητικότητα των περιφερειακών, να επισπευσθεί η δημιουργία ενός ενιαίου ευρωπαϊκού εναέριου χώρου και να εξασφαλιστεί ένα ανταγωνιστικό, ακόμη και νυχτερινό, ωράριο λειτουργίας. Πέραν αυτού, πρέπει να υποστηριχθούν αποφασιστικά οι μικροί περιφερειακοί αερολιμένες, προκειμένου να λειτουργήσουν συμπληρωματικά προς τους μεγάλους αερολιμένες και να αξιοποιηθούν με τον βέλτιστο τρόπο οι υφιστάμενες υποδομές· |
| --- | --- |

8.

πιστεύει ότι πρέπει να ληφθούν περαιτέρω μέτρα για να καλυφθεί επαρκώς η αυξανόμενη ζήτηση χωρητικότητας. Ειδικότερα, είναι σημαντικό να επεκταθεί η χωρητικότητα των υπερφορτωμένων αερολιμένων, να ληφθεί καλύτερα υπόψη η διαθέσιμη χωρητικότητα των περιφερειακών, να επισπευσθεί η δημιουργία ενός ενιαίου ευρωπαϊκού εναέριου χώρου και να εξασφαλιστεί ένα ανταγωνιστικό, ακόμη και νυχτερινό, ωράριο λειτουργίας. Πέραν αυτού, πρέπει να υποστηριχθούν αποφασιστικά οι μικροί περιφερειακοί αερολιμένες, προκειμένου να λειτουργήσουν συμπληρωματικά προς τους μεγάλους αερολιμένες και να αξιοποιηθούν με τον βέλτιστο τρόπο οι υφιστάμενες υποδομές·

| 9. | επισημαίνει την ανάγκη να βελτιωθούν οι διατροπικές συνδέσεις μεταξύ αερολιμένων και άλλων μέσων μεταφοράς. Κατ’ αυτόν τον τρόπο θα ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα και θα εξασφαλιστεί επαρκής σύνδεση των περιφερειών με το ευρωπαϊκό και το παγκόσμιο δίκτυο αερομεταφορών· |
| --- | --- |

9.

επισημαίνει την ανάγκη να βελτιωθούν οι διατροπικές συνδέσεις μεταξύ αερολιμένων και άλλων μέσων μεταφοράς. Κατ’ αυτόν τον τρόπο θα ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα και θα εξασφαλιστεί επαρκής σύνδεση των περιφερειών με το ευρωπαϊκό και το παγκόσμιο δίκτυο αερομεταφορών·

| 10. | θεωρεί ότι η πιο αποτελεσματική κατανομή των χρονοθυρίδων είναι πρόσφορος τρόπος για να επιτευχθεί η βέλτιστη χρήση της περιορισμένης χωρητικότητας στους πολυσύχναστους αερολιμένες. Επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής για την καθιέρωση αγορακεντρικών μηχανισμών προς τον σκοπό αυτόν, με την προϋπόθεση όμως ότι θα εξακολουθήσει να διασφαλίζεται η σύνδεση των περιφερειών με το δίκτυο αερομεταφορών· |
| --- | --- |

10.

θεωρεί ότι η πιο αποτελεσματική κατανομή των χρονοθυρίδων είναι πρόσφορος τρόπος για να επιτευχθεί η βέλτιστη χρήση της περιορισμένης χωρητικότητας στους πολυσύχναστους αερολιμένες. Επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής για την καθιέρωση αγορακεντρικών μηχανισμών προς τον σκοπό αυτόν, με την προϋπόθεση όμως ότι θα εξακολουθήσει να διασφαλίζεται η σύνδεση των περιφερειών με το δίκτυο αερομεταφορών·

| 11. | επιδοκιμάζει την πρόταση για την αναθεώρηση των κανόνων και των διαδικασιών σχετικά με την καθιέρωση λειτουργικών περιορισμών σε συνάρτηση με τον προκαλούμενο θόρυβο. Ο στόχος της τυποποιημένης εφαρμογής της μεθόδου της «εξισορροπημένης προσέγγισης» αναμένεται ότι θα εξασφαλίσει καλύτερη προστασία των ανθρώπων που πλήττονται από τον θόρυβο των αεροσκαφών, σύμφωνα με την οδηγία 2002/49/ΕΚ σχετικά με την αξιολόγηση και τη διαχείριση του περιβαλλοντικού θορύβου· |
| --- | --- |

11.

επιδοκιμάζει την πρόταση για την αναθεώρηση των κανόνων και των διαδικασιών σχετικά με την καθιέρωση λειτουργικών περιορισμών σε συνάρτηση με τον προκαλούμενο θόρυβο. Ο στόχος της τυποποιημένης εφαρμογής της μεθόδου της «εξισορροπημένης προσέγγισης» αναμένεται ότι θα εξασφαλίσει καλύτερη προστασία των ανθρώπων που πλήττονται από τον θόρυβο των αεροσκαφών, σύμφωνα με την οδηγία 2002/49/ΕΚ σχετικά με την αξιολόγηση και τη διαχείριση του περιβαλλοντικού θορύβου·

| 12. | επικροτεί τον στόχο της περαιτέρω ελευθέρωσης της αγοράς των υπηρεσιών εδάφους. Η ελευθέρωση αυτή θα ενισχύσει τον ανταγωνισμό και, σε τελευταία ανάλυση, θα οδηγήσει σε περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών. Για να αποφευχθεί ο αρνητικός αντίκτυπος στις υφιστάμενες συνθήκες απασχόλησης, στην ασφάλεια της αεροπορίας και στη χωρητικότητα των αερολιμένων, θα πρέπει να είναι δυνατόν να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι τοπικές ιδιαιτερότητες των αερολιμένων. Επιπλέον, πρέπει να εξασφαλιστεί ότι ο κανονισμός δεν οδηγεί σε άνιση μεταχείριση των παρόχων των υπηρεσιών. Ο στόχος της Επιτροπής να αποφευχθούν οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού μπορεί να επιτευχθεί μόνο όταν ισχύουν οι ίδιοι όροι για όλα τα εμπλεκόμενα μέρη· |
| --- | --- |

12.

επικροτεί τον στόχο της περαιτέρω ελευθέρωσης της αγοράς των υπηρεσιών εδάφους. Η ελευθέρωση αυτή θα ενισχύσει τον ανταγωνισμό και, σε τελευταία ανάλυση, θα οδηγήσει σε περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών. Για να αποφευχθεί ο αρνητικός αντίκτυπος στις υφιστάμενες συνθήκες απασχόλησης, στην ασφάλεια της αεροπορίας και στη χωρητικότητα των αερολιμένων, θα πρέπει να είναι δυνατόν να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι τοπικές ιδιαιτερότητες των αερολιμένων. Επιπλέον, πρέπει να εξασφαλιστεί ότι ο κανονισμός δεν οδηγεί σε άνιση μεταχείριση των παρόχων των υπηρεσιών. Ο στόχος της Επιτροπής να αποφευχθούν οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού μπορεί να επιτευχθεί μόνο όταν ισχύουν οι ίδιοι όροι για όλα τα εμπλεκόμενα μέρη·

| 13. | εκφράζει την ανησυχία της για τις προτάσεις της Επιτροπής και τις ευρύτερες προτάσεις της Γενικής Προσέγγισης του Συμβουλίου να ρυθμιστούν τα τέλη για τη χρήση των υποδομών των υπηρεσιών εδάφους σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας περί αερολιμενικών τελών (οδηγία 2009/12/ΕΚ) και πέραν αυτών. Τα τέλη αυτά αποτελούν συνήθως πολύ μικρό ποσοστό των συνολικών εσόδων των αερολιμένων, ιδίως σε περιφερειακούς αερολιμένες που υπερβαίνουν οριακά το νέο προτεινόμενο όριο των δύο εκατομμυρίων επιβατών ανά έτος, και αντιστοιχούν σε μικρά ποσά σε απόλυτους αριθμούς. Το διοικητικό κόστος ενδέχεται να είναι σημαντικά μεγαλύτερο από κάθε ενδεχόμενο όφελος, δεδομένου ότι οι αερολιμένες είναι ήδη υποχρεωμένοι να καθορίζουν τέτοιες χρεώσεις με αντικειμενικό και διαφανή τρόπο· |
| --- | --- |

13.

εκφράζει την ανησυχία της για τις προτάσεις της Επιτροπής και τις ευρύτερες προτάσεις της Γενικής Προσέγγισης του Συμβουλίου να ρυθμιστούν τα τέλη για τη χρήση των υποδομών των υπηρεσιών εδάφους σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας περί αερολιμενικών τελών (οδηγία 2009/12/ΕΚ) και πέραν αυτών. Τα τέλη αυτά αποτελούν συνήθως πολύ μικρό ποσοστό των συνολικών εσόδων των αερολιμένων, ιδίως σε περιφερειακούς αερολιμένες που υπερβαίνουν οριακά το νέο προτεινόμενο όριο των δύο εκατομμυρίων επιβατών ανά έτος, και αντιστοιχούν σε μικρά ποσά σε απόλυτους αριθμούς. Το διοικητικό κόστος ενδέχεται να είναι σημαντικά μεγαλύτερο από κάθε ενδεχόμενο όφελος, δεδομένου ότι οι αερολιμένες είναι ήδη υποχρεωμένοι να καθορίζουν τέτοιες χρεώσεις με αντικειμενικό και διαφανή τρόπο·

| 14. | τονίζει τη σημασία της Γενικής Αεροπορίας για τις αερομεταφορές στην ΕΕ. Επιτρέπει στους επιχειρηματίες, οι οποίοι δημιουργούν πλούτο και απασχόληση, να ταξιδεύουν με τη μέγιστη ευελιξία και αυξάνει την οικονομική ισχύ των περιφερειακών περιοχών και των εξόχως απόκεντρων περιφερειών. Αυτό είναι ιδιαιτέρως σημαντικό κατά την εξέταση του ζητήματος των χρονοθυρίδων και της προσβασιμότητας στα αεροδρόμια· |
| --- | --- |

14.

τονίζει τη σημασία της Γενικής Αεροπορίας για τις αερομεταφορές στην ΕΕ. Επιτρέπει στους επιχειρηματίες, οι οποίοι δημιουργούν πλούτο και απασχόληση, να ταξιδεύουν με τη μέγιστη ευελιξία και αυξάνει την οικονομική ισχύ των περιφερειακών περιοχών και των εξόχως απόκεντρων περιφερειών. Αυτό είναι ιδιαιτέρως σημαντικό κατά την εξέταση του ζητήματος των χρονοθυρίδων και της προσβασιμότητας στα αεροδρόμια·

Λειτουργικοί περιορισμοί σε συνάρτηση με τον προκαλούμενο θόρυβο (COM(2011) 828 final)

| 15. | επικροτεί τον στόχο της περαιτέρω διευκρίνισης των διαδικασιών και των κανόνων για την επιβολή λειτουργικών περιορισμών σε συνάρτηση με τον προκαλούμενο θόρυβο, όπως και της ενίσχυσης της διαφάνειας της διαδικασίας αξιολόγησης. Θα αντισταθμιστεί έτσι η μη συνεκτική εφαρμογή της οδηγίας στα κράτη μέλη και θα επιτευχθεί συγκρίσιμο επίπεδο προστασίας των θιγομένων από τον θόρυβο των αεροσκαφών. Ωστόσο, η ΕτΠ παρατηρεί ότι η πρόταση κανονισμού δεν είναι ακόμη σύμφωνη με την οδηγία 2002/49/ΕΚ για την αξιολόγηση και τη διαχείριση του περιβαλλοντικού θορύβου, ιδίως όσον αφορά την αξιολόγηση του θορύβου και την ανάλυση κόστους/απόδοσης, και επομένως θα προκαλέσει μεγάλο διοικητικό φόρτο και, συνεπώς, σημαντικό κόστος, υπονομεύοντας έτσι την αποδοχή των εναέριων μεταφορών από τους πολίτες· |
| --- | --- |

15.

επικροτεί τον στόχο της περαιτέρω διευκρίνισης των διαδικασιών και των κανόνων για την επιβολή λειτουργικών περιορισμών σε συνάρτηση με τον προκαλούμενο θόρυβο, όπως και της ενίσχυσης της διαφάνειας της διαδικασίας αξιολόγησης. Θα αντισταθμιστεί έτσι η μη συνεκτική εφαρμογή της οδηγίας στα κράτη μέλη και θα επιτευχθεί συγκρίσιμο επίπεδο προστασίας των θιγομένων από τον θόρυβο των αεροσκαφών. Ωστόσο, η ΕτΠ παρατηρεί ότι η πρόταση κανονισμού δεν είναι ακόμη σύμφωνη με την οδηγία 2002/49/ΕΚ για την αξιολόγηση και τη διαχείριση του περιβαλλοντικού θορύβου, ιδίως όσον αφορά την αξιολόγηση του θορύβου και την ανάλυση κόστους/απόδοσης, και επομένως θα προκαλέσει μεγάλο διοικητικό φόρτο και, συνεπώς, σημαντικό κόστος, υπονομεύοντας έτσι την αποδοχή των εναέριων μεταφορών από τους πολίτες·

| 16. | αναμένει ότι με τη μετατροπή της υφιστάμενης οδηγίας σε κανονισμό θα αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των μέτρων περιορισμού του θορύβου και θα αποτραπεί η στρέβλωση του ανταγωνισμού εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

16.

αναμένει ότι με τη μετατροπή της υφιστάμενης οδηγίας σε κανονισμό θα αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των μέτρων περιορισμού του θορύβου και θα αποτραπεί η στρέβλωση του ανταγωνισμού εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 17. | συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής ότι, σύμφωνα με την «εξισορροπημένη προσέγγιση», πρέπει να επιλεγεί το πιο αποδοτικό από οικονομική άποψη μέτρο για την επίτευξη των στόχων μείωσης του θορύβου. Ωστόσο, η υγεία και η ασφάλεια των πολιτών που κατοικούν κοντά σε αεροδρόμια θα πρέπει επίσης να λαμβάνονται υπόψη εκτενώς και όχι μόνο προαιρετικά Έτσι, τα κράτη μέλη θα μπορέσουν να συνδυάσουν τον οικονομικό αντίκτυπο των μέτρων περιορισμού του θορύβου με τις θεμιτές ανάγκες προστασίας των ανθρώπων που πλήττονται από τον θόρυβο των αεροσκαφών· |
| --- | --- |

17.

συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής ότι, σύμφωνα με την «εξισορροπημένη προσέγγιση», πρέπει να επιλεγεί το πιο αποδοτικό από οικονομική άποψη μέτρο για την επίτευξη των στόχων μείωσης του θορύβου. Ωστόσο, η υγεία και η ασφάλεια των πολιτών που κατοικούν κοντά σε αεροδρόμια θα πρέπει επίσης να λαμβάνονται υπόψη εκτενώς και όχι μόνο προαιρετικά Έτσι, τα κράτη μέλη θα μπορέσουν να συνδυάσουν τον οικονομικό αντίκτυπο των μέτρων περιορισμού του θορύβου με τις θεμιτές ανάγκες προστασίας των ανθρώπων που πλήττονται από τον θόρυβο των αεροσκαφών·

| 18. | συμφωνεί κατ’ αρχήν με τον στόχο να καταστεί αυστηρότερο το πρότυπο για τα οριακά συμμορφούμενα αεροσκάφη. Έτσι, συνεκτιμάται η τεχνολογική πρόοδος που σημειώνεται στην ανάπτυξη πιο αθόρυβων αεροσκαφών. Η ΕτΠ σημειώνει ωστόσο ότι, σε σύγκριση με τα επιβατικά αεροσκάφη, τα αεροσκάφη εμπορευματικών μεταφορών είναι λιγότερο πιθανό να πληρούν το αυστηρό πρότυπο των 10 EPNdB που αναφέρεται στην πρόταση κανονισμού. Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε απαγόρευση των οριακά συμμορφούμενων αεροσκαφών θα επηρεάσει δυσανάλογα τους αερομεταφορείς εμπορευμάτων. Γι’ αυτό και η ΕτΠ συνιστά να θεσπιστεί, εντός κατάλληλης μεταβατικής περιόδου, ένα λιγότερο αυστηρό πρότυπο 8 EPNdB, το οποίο αρκεί ήδη για σημαντικό περιορισμό του θορύβου· |
| --- | --- |

18.

συμφωνεί κατ’ αρχήν με τον στόχο να καταστεί αυστηρότερο το πρότυπο για τα οριακά συμμορφούμενα αεροσκάφη. Έτσι, συνεκτιμάται η τεχνολογική πρόοδος που σημειώνεται στην ανάπτυξη πιο αθόρυβων αεροσκαφών. Η ΕτΠ σημειώνει ωστόσο ότι, σε σύγκριση με τα επιβατικά αεροσκάφη, τα αεροσκάφη εμπορευματικών μεταφορών είναι λιγότερο πιθανό να πληρούν το αυστηρό πρότυπο των 10 EPNdB που αναφέρεται στην πρόταση κανονισμού. Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε απαγόρευση των οριακά συμμορφούμενων αεροσκαφών θα επηρεάσει δυσανάλογα τους αερομεταφορείς εμπορευμάτων. Γι’ αυτό και η ΕτΠ συνιστά να θεσπιστεί, εντός κατάλληλης μεταβατικής περιόδου, ένα λιγότερο αυστηρό πρότυπο 8 EPNdB, το οποίο αρκεί ήδη για σημαντικό περιορισμό του θορύβου·

| 19. | κρίνει σκόπιμη την ύπαρξη ενός ανεξάρτητου οργάνου προσφυγής σε επίπεδο κρατών μελών· |
| --- | --- |

19.

κρίνει σκόπιμη την ύπαρξη ενός ανεξάρτητου οργάνου προσφυγής σε επίπεδο κρατών μελών·

| 20. | επικροτεί την εφαρμογή της εξισορροπημένης προσέγγισης για τη μείωση των οχλήσεων και της έντασης του θορύβου. Η προσέγγιση αυτή εξασφαλίζει στα κράτη μέλη την ευελιξία που χρειάζονται για τον περιορισμό του θορύβου. Ταυτόχρονα, η ΕτΠ συμφωνεί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ότι οι λειτουργικοί περιορισμοί θα πρέπει να επιβάλλονται μόνο ως έσχατη λύση· |
| --- | --- |

20.

επικροτεί την εφαρμογή της εξισορροπημένης προσέγγισης για τη μείωση των οχλήσεων και της έντασης του θορύβου. Η προσέγγιση αυτή εξασφαλίζει στα κράτη μέλη την ευελιξία που χρειάζονται για τον περιορισμό του θορύβου. Ταυτόχρονα, η ΕτΠ συμφωνεί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ότι οι λειτουργικοί περιορισμοί θα πρέπει να επιβάλλονται μόνο ως έσχατη λύση·

| 21. | υποστηρίζει την επιδίωξη της περαιτέρω διευκρίνισης των κανόνων για την αποτίμηση του θορύβου των αεροσκαφών, όπως και της ενίσχυσης της διαφάνειας της διαδικασίας αξιολόγησης. Η προβλεπόμενη διαβούλευση με τους θιγόμενους από τον θόρυβο θα ενισχύσει την αποδοχή της εφαρμογής των μέτρων μετριασμού του θορύβου. Ωστόσο, η ΕτΠ συνιστά να δοθεί στα κράτη μέλη επαρκές περιθώριο ευελιξίας όσον αφορά τη σύνθεση των «Φόρουμ για την τεχνική συνεργασία» που προβλέπονται στην πρόταση. Αν υπάρχουν ήδη παρεμφερείς επιτροπές στα κράτη μέλη, πρέπει να είναι δυνατόν να αναγνωριστούν αυτές, αντί να δημιουργηθούν πρόσθετα όργανα· |
| --- | --- |

21.

υποστηρίζει την επιδίωξη της περαιτέρω διευκρίνισης των κανόνων για την αποτίμηση του θορύβου των αεροσκαφών, όπως και της ενίσχυσης της διαφάνειας της διαδικασίας αξιολόγησης. Η προβλεπόμενη διαβούλευση με τους θιγόμενους από τον θόρυβο θα ενισχύσει την αποδοχή της εφαρμογής των μέτρων μετριασμού του θορύβου. Ωστόσο, η ΕτΠ συνιστά να δοθεί στα κράτη μέλη επαρκές περιθώριο ευελιξίας όσον αφορά τη σύνθεση των «Φόρουμ για την τεχνική συνεργασία» που προβλέπονται στην πρόταση. Αν υπάρχουν ήδη παρεμφερείς επιτροπές στα κράτη μέλη, πρέπει να είναι δυνατόν να αναγνωριστούν αυτές, αντί να δημιουργηθούν πρόσθετα όργανα·

| 22. | είναι της γνώμης ότι η μέθοδος αξιολόγησης του θορύβου βάσει της έκθεσης της ECAC για την «Πρότυπη μέθοδο υπολογισμού των περιγραμμάτων του θορύβου γύρω από τους πολιτικούς αερολιμένες» (έγγραφο 29), που αναφέρεται στο παράρτημα Ι της πρότασης κανονισμού, δεν ενδείκνυται για την ενίσχυση της διαφάνειας της σχετικής διαδικασίας. Μια πρόσθετη μέθοδος αξιολόγησης συνεπάγεται απώλεια της συγκρισιμότητας π.χ. με την οδηγία για τον περιβαλλοντικό θόρυβο ή με τους εθνικούς κανόνες υπολογισμού, καθώς και περιττό διοικητικό φόρτο. Συνεπώς, η αξιολόγηση του θορύβου θα πρέπει να βασιστεί στην οδηγία για τον περιβαλλοντικό θόρυβο (2002/49/ΕΚ)· |
| --- | --- |

22.

είναι της γνώμης ότι η μέθοδος αξιολόγησης του θορύβου βάσει της έκθεσης της ECAC για την «Πρότυπη μέθοδο υπολογισμού των περιγραμμάτων του θορύβου γύρω από τους πολιτικούς αερολιμένες» (έγγραφο 29), που αναφέρεται στο παράρτημα Ι της πρότασης κανονισμού, δεν ενδείκνυται για την ενίσχυση της διαφάνειας της σχετικής διαδικασίας. Μια πρόσθετη μέθοδος αξιολόγησης συνεπάγεται απώλεια της συγκρισιμότητας π.χ. με την οδηγία για τον περιβαλλοντικό θόρυβο ή με τους εθνικούς κανόνες υπολογισμού, καθώς και περιττό διοικητικό φόρτο. Συνεπώς, η αξιολόγηση του θορύβου θα πρέπει να βασιστεί στην οδηγία για τον περιβαλλοντικό θόρυβο (2002/49/ΕΚ)·

| 23. | πιστεύει ότι το προτεινόμενο δικαίωμα ελέγχου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, σύμφωνα με το οποίο η Επιτροπή θα μπορεί να εξετάζει και ενδεχομένως να αναστέλλει τυχόν λειτουργικούς περιορισμούς πριν από την επιβολή τους, υπερβαίνει τις εξουσίες της Επιτροπής σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Οι λειτουργικοί περιορισμοί πρέπει να επιβάλλονται από τις περιφερειακές αρχές, αφού ληφθούν δεόντως υπόψη οι τοπικές συνθήκες και ιδιαιτερότητες. Η απόδοση ενός πρόσθετου δικαιώματος ελέγχου στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν είναι ούτε αναγκαία ούτε αναλογική. Επιπλέον, δεν διευκολύνει ουδόλως την επίτευξη του στόχου του προτεινόμενου κανονισμού, που είναι να μειωθεί ο αριθμός των ανθρώπων που πλήττονται από τον θόρυβο των αεροσκαφών· |
| --- | --- |

23.

πιστεύει ότι το προτεινόμενο δικαίωμα ελέγχου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, σύμφωνα με το οποίο η Επιτροπή θα μπορεί να εξετάζει και ενδεχομένως να αναστέλλει τυχόν λειτουργικούς περιορισμούς πριν από την επιβολή τους, υπερβαίνει τις εξουσίες της Επιτροπής σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Οι λειτουργικοί περιορισμοί πρέπει να επιβάλλονται από τις περιφερειακές αρχές, αφού ληφθούν δεόντως υπόψη οι τοπικές συνθήκες και ιδιαιτερότητες. Η απόδοση ενός πρόσθετου δικαιώματος ελέγχου στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν είναι ούτε αναγκαία ούτε αναλογική. Επιπλέον, δεν διευκολύνει ουδόλως την επίτευξη του στόχου του προτεινόμενου κανονισμού, που είναι να μειωθεί ο αριθμός των ανθρώπων που πλήττονται από τον θόρυβο των αεροσκαφών·

| 24. | φρονεί ότι ο ορισμός των εννοιών «αεροσκάφος» και «οριακά συμμορφούμενο αεροσκάφος», η επικαιροποίηση των προτύπων πιστοποίησης του θορύβου και της διαδικασίας πιστοποίησης και οι τροποποιήσεις της μεθόδου και της τεχνικής έκθεσης είναι ουσιώδη στοιχεία του κανονισμού. Στο μέτρο αυτό, δεν ενδείκνυται να μεταβιβαστεί επί των θεμάτων αυτών στην Επιτροπή η αρμοδιότητα έκδοσης νομοθετικών πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ· |
| --- | --- |

24.

φρονεί ότι ο ορισμός των εννοιών «αεροσκάφος» και «οριακά συμμορφούμενο αεροσκάφος», η επικαιροποίηση των προτύπων πιστοποίησης του θορύβου και της διαδικασίας πιστοποίησης και οι τροποποιήσεις της μεθόδου και της τεχνικής έκθεσης είναι ουσιώδη στοιχεία του κανονισμού. Στο μέτρο αυτό, δεν ενδείκνυται να μεταβιβαστεί επί των θεμάτων αυτών στην Επιτροπή η αρμοδιότητα έκδοσης νομοθετικών πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ·

Υπηρεσίες εδάφους (COM(2011) 824 final)

| 25. | συμφωνεί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ότι οι υπηρεσίες εδάφους διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην αλυσίδα των αερομεταφορών. Για την εξασφάλιση ενός αποδοτικού και ανταγωνιστικού συστήματος αερομεταφορών χρειάζονται αποτελεσματικές και ποιοτικές υπηρεσίες εδάφους· |
| --- | --- |

25.

συμφωνεί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ότι οι υπηρεσίες εδάφους διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην αλυσίδα των αερομεταφορών. Για την εξασφάλιση ενός αποδοτικού και ανταγωνιστικού συστήματος αερομεταφορών χρειάζονται αποτελεσματικές και ποιοτικές υπηρεσίες εδάφους·

| 26. | επιδοκιμάζει το περαιτέρω άνοιγμα και την εναρμόνιση των όρων πρόσβασης στην αγορά παροχής υπηρεσιών εδάφους. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, αναμένεται να βελτιωθεί περαιτέρω η ποιότητα των υπηρεσιών εδάφους στους αερολιμένες της Ένωσης, γεγονός που θα ωφελήσει εξίσου τις αεροπορικές εταιρείες, τους μεταφορείς και τους επιβάτες. Για να αποφευχθεί ο αρνητικός αντίκτυπος στις υφιστάμενες συνθήκες απασχόλησης, στην ασφάλεια της αεροπορίας και στη χωρητικότητα των αερολιμένων, θα πρέπει να είναι δυνατόν να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι τοπικές ιδιαιτερότητες των αερολιμένων· |
| --- | --- |

26.

επιδοκιμάζει το περαιτέρω άνοιγμα και την εναρμόνιση των όρων πρόσβασης στην αγορά παροχής υπηρεσιών εδάφους. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, αναμένεται να βελτιωθεί περαιτέρω η ποιότητα των υπηρεσιών εδάφους στους αερολιμένες της Ένωσης, γεγονός που θα ωφελήσει εξίσου τις αεροπορικές εταιρείες, τους μεταφορείς και τους επιβάτες. Για να αποφευχθεί ο αρνητικός αντίκτυπος στις υφιστάμενες συνθήκες απασχόλησης, στην ασφάλεια της αεροπορίας και στη χωρητικότητα των αερολιμένων, θα πρέπει να είναι δυνατόν να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι τοπικές ιδιαιτερότητες των αερολιμένων·

| 27. | είναι υπέρ της ρύθμισης της μεταφοράς προσωπικού μεταξύ των παρόχων υπηρεσιών. Προτείνει δε στην Επιτροπή να εξετάσει σχετικά μήπως οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιήσουν τη δυνατότητα μεταφοράς προσωπικού, όπως αυτή ρυθμίζεται από τα κράτη μέλη, μέσω της άμεσης εφαρμογής του άρθρου 4 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) 1370/2007, χωρίς να χρειάζεται η έκδοση πρόσθετης πράξης εφαρμογής από τα κράτη μέλη, καθώς και αν μπορούν να καθοριστούν οι παράμετροι της ανάληψης εργαζομένων από άλλους πάροχους υπηρεσιών εδάφους· |
| --- | --- |

27.

είναι υπέρ της ρύθμισης της μεταφοράς προσωπικού μεταξύ των παρόχων υπηρεσιών. Προτείνει δε στην Επιτροπή να εξετάσει σχετικά μήπως οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιήσουν τη δυνατότητα μεταφοράς προσωπικού, όπως αυτή ρυθμίζεται από τα κράτη μέλη, μέσω της άμεσης εφαρμογής του άρθρου 4 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) 1370/2007, χωρίς να χρειάζεται η έκδοση πρόσθετης πράξης εφαρμογής από τα κράτη μέλη, καθώς και αν μπορούν να καθοριστούν οι παράμετροι της ανάληψης εργαζομένων από άλλους πάροχους υπηρεσιών εδάφους·

| 28. | επισημαίνει ότι δεν έχουν διαμορφωθεί ακόμη επαρκώς προς εφαρμογή όλοι οι κανόνες της διαδικασίας έγκρισης. Ειδικότερα, επιδέχονται ακόμη βελτίωση ζητήματα όπως ο καθορισμός των χρονικών προθεσμιών των επιμέρους σταδίων της διαδικασίας, η θέσπιση ειδικής ρύθμισης για την αναίρεση του μη εφαρμόσιμου ανασταλτικού αποτελέσματος των προσφυγών, η αρμοδιότητα για την εφαρμογή της διαδικασίας, καθώς και τα κριτήρια για τη χορήγηση της έγκρισης· |
| --- | --- |

28.

επισημαίνει ότι δεν έχουν διαμορφωθεί ακόμη επαρκώς προς εφαρμογή όλοι οι κανόνες της διαδικασίας έγκρισης. Ειδικότερα, επιδέχονται ακόμη βελτίωση ζητήματα όπως ο καθορισμός των χρονικών προθεσμιών των επιμέρους σταδίων της διαδικασίας, η θέσπιση ειδικής ρύθμισης για την αναίρεση του μη εφαρμόσιμου ανασταλτικού αποτελέσματος των προσφυγών, η αρμοδιότητα για την εφαρμογή της διαδικασίας, καθώς και τα κριτήρια για τη χορήγηση της έγκρισης·

| 29. | συμμερίζεται την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι οι αερολιμένες θα πρέπει να διαδραματίζουν αποφασιστικό ρόλο στον συντονισμό των υπηρεσιών εδάφους. Η ΕτΠ σημειώνει, ωστόσο, ότι οι αερολιμένες μπορούν να επιτελέσουν αυτή τη λειτουργία μόνο εάν υπάρχει το απαραίτητο νομικό πλαίσιο στα κράτη μέλη. Επιπλέον, τα καθήκοντα αυτά συνεπάγονται πρόσθετο κόστος, το οποίο οι αερολιμένες θα δυσκολευτούν να ανακτήσουν μέσω της αγοράς· |
| --- | --- |

29.

συμμερίζεται την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι οι αερολιμένες θα πρέπει να διαδραματίζουν αποφασιστικό ρόλο στον συντονισμό των υπηρεσιών εδάφους. Η ΕτΠ σημειώνει, ωστόσο, ότι οι αερολιμένες μπορούν να επιτελέσουν αυτή τη λειτουργία μόνο εάν υπάρχει το απαραίτητο νομικό πλαίσιο στα κράτη μέλη. Επιπλέον, τα καθήκοντα αυτά συνεπάγονται πρόσθετο κόστος, το οποίο οι αερολιμένες θα δυσκολευτούν να ανακτήσουν μέσω της αγοράς·

| 30. | τονίζει ότι το περαιτέρω άνοιγμα της αγοράς δεν πρέπει να έχει επιπτώσεις στην ασφάλεια των αερομεταφορών. Για να διατηρηθεί το υψηλό επίπεδο ασφάλειας στους αερολιμένες της Ένωσης, χρειάζεται επαρκής εκπαίδευση και κατάρτιση του προσωπικού· |
| --- | --- |

30.

τονίζει ότι το περαιτέρω άνοιγμα της αγοράς δεν πρέπει να έχει επιπτώσεις στην ασφάλεια των αερομεταφορών. Για να διατηρηθεί το υψηλό επίπεδο ασφάλειας στους αερολιμένες της Ένωσης, χρειάζεται επαρκής εκπαίδευση και κατάρτιση του προσωπικού·

| 31. | θεωρεί σημαντικό να προσδιοριστεί η διάρκεια της κατάρτισης σε επίπεδο που εγγυάται την ποιοτική επάρκεια των υπηρεσιών εδάφους. Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι για την παροχή υπηρεσιών εδάφους θα χορηγείται έγκριση αναγνωριζόμενη σε όλα τα κράτη μέλη, η ΕτΠ συνιστά να σχεδιαστεί η κατάρτιση με τρόπο ώστε να δημιουργηθούν συγκρίσιμα πρότυπα προσόντων. Πρέπει επίσης να δοθεί προσοχή στην αποδοτικότητα του κόστους και στην ενθάρρυνση της απασχόλησης· |
| --- | --- |

31.

θεωρεί σημαντικό να προσδιοριστεί η διάρκεια της κατάρτισης σε επίπεδο που εγγυάται την ποιοτική επάρκεια των υπηρεσιών εδάφους. Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι για την παροχή υπηρεσιών εδάφους θα χορηγείται έγκριση αναγνωριζόμενη σε όλα τα κράτη μέλη, η ΕτΠ συνιστά να σχεδιαστεί η κατάρτιση με τρόπο ώστε να δημιουργηθούν συγκρίσιμα πρότυπα προσόντων. Πρέπει επίσης να δοθεί προσοχή στην αποδοτικότητα του κόστους και στην ενθάρρυνση της απασχόλησης·

| 32. | σημειώνει ότι η ανάθεση υπεργολαβιών επιτρέπεται μόνο στους παρόχους υπηρεσιών σε τρίτους. Οι φορείς εκμετάλλευσης και οι χρήστες των αερολιμένων δεν προβλέπεται να έχουν αυτή τη δυνατότητα. Η ΕτΠ θεωρεί ότι αυτό συνιστά στρεβλωτική του ανταγωνισμού διάκριση και δεν συνάδει με τον στόχο της πρότασης κανονισμού, που είναι η ενίσχυση του ανταγωνισμού. Η ανάθεση υπεργολαβιών θα πρέπει να επιτρέπεται σε όλους τους παρόχους υπηρεσιών εδάφους, υπό την προϋπόθεση της τήρησης σαφών κανόνων· |
| --- | --- |

32.

σημειώνει ότι η ανάθεση υπεργολαβιών επιτρέπεται μόνο στους παρόχους υπηρεσιών σε τρίτους. Οι φορείς εκμετάλλευσης και οι χρήστες των αερολιμένων δεν προβλέπεται να έχουν αυτή τη δυνατότητα. Η ΕτΠ θεωρεί ότι αυτό συνιστά στρεβλωτική του ανταγωνισμού διάκριση και δεν συνάδει με τον στόχο της πρότασης κανονισμού, που είναι η ενίσχυση του ανταγωνισμού. Η ανάθεση υπεργολαβιών θα πρέπει να επιτρέπεται σε όλους τους παρόχους υπηρεσιών εδάφους, υπό την προϋπόθεση της τήρησης σαφών κανόνων·

Χρονοθυρίδες (COM(2011) 827 final)

| 33. | πιστεύει ότι η αναθεώρηση του κανονισμού συμβάλλει σημαντικά στην αποτελεσματικότερη χρήση της περιορισμένης χωρητικότητας των υποδομών. Με δεδομένη την προβλεπόμενη αύξηση της εναέριας κυκλοφορίας και τη δυσανάλογη ανάπτυξη των αερολιμενικών υποδομών, οι αεροπορικές εταιρείες δυσκολεύονται ολοένα και περισσότερο να καλύψουν επαρκώς τη ζήτηση για υπηρεσίες μεταφορών. Αυτό αποτελεί εμπόδιο στην οικονομική ανάπτυξη των αερομεταφορών και, συνεπώς, των περιφερειών· |
| --- | --- |

33.

πιστεύει ότι η αναθεώρηση του κανονισμού συμβάλλει σημαντικά στην αποτελεσματικότερη χρήση της περιορισμένης χωρητικότητας των υποδομών. Με δεδομένη την προβλεπόμενη αύξηση της εναέριας κυκλοφορίας και τη δυσανάλογη ανάπτυξη των αερολιμενικών υποδομών, οι αεροπορικές εταιρείες δυσκολεύονται ολοένα και περισσότερο να καλύψουν επαρκώς τη ζήτηση για υπηρεσίες μεταφορών. Αυτό αποτελεί εμπόδιο στην οικονομική ανάπτυξη των αερομεταφορών και, συνεπώς, των περιφερειών·

| 34. | θεωρεί ότι σε περιπτώσεις κατά τις οποίες έχει ζητηθεί από την ανεξάρτητη εποπτική αρχή να αποφασίσει σχετικά με το ύψος των τελών για τη χρήση κεντρικών υποδομών, η διαχειριστική αρχή της κεντρικής υποδομής θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να εισπράττει από τους χρήστες τις χρεώσεις που προτάθηκαν αρχικά, έως ότου η ανεξάρτητη εποπτική αρχή εκδώσει την τελική της απόφαση. Αυτό θα μείωνε το κίνητρο για την υποβολή καταχρηστικών προσφυγών κατά των αποφάσεων για το ύψος των χρεώσεων· |
| --- | --- |

34.

θεωρεί ότι σε περιπτώσεις κατά τις οποίες έχει ζητηθεί από την ανεξάρτητη εποπτική αρχή να αποφασίσει σχετικά με το ύψος των τελών για τη χρήση κεντρικών υποδομών, η διαχειριστική αρχή της κεντρικής υποδομής θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να εισπράττει από τους χρήστες τις χρεώσεις που προτάθηκαν αρχικά, έως ότου η ανεξάρτητη εποπτική αρχή εκδώσει την τελική της απόφαση. Αυτό θα μείωνε το κίνητρο για την υποβολή καταχρηστικών προσφυγών κατά των αποφάσεων για το ύψος των χρεώσεων·

| 35. | επικροτεί κατ’ αρχήν την καθιέρωση αγορακεντρικών μηχανισμών για την κατανομή των χρονοθυρίδων. Έτσι εξασφαλίζεται η κατανομή των χρονοθυρίδων στις αεροπορικές εταιρείες που μπορούν να τις αξιοποιήσουν κατά τον καλύτερο τρόπο. Επισημαίνεται ότι πρέπει να εξακολουθήσει να διασφαλίζεται η σύνδεση των περιφερειών με το δίκτυο αερομεταφορών· |
| --- | --- |

35.

επικροτεί κατ’ αρχήν την καθιέρωση αγορακεντρικών μηχανισμών για την κατανομή των χρονοθυρίδων. Έτσι εξασφαλίζεται η κατανομή των χρονοθυρίδων στις αεροπορικές εταιρείες που μπορούν να τις αξιοποιήσουν κατά τον καλύτερο τρόπο. Επισημαίνεται ότι πρέπει να εξακολουθήσει να διασφαλίζεται η σύνδεση των περιφερειών με το δίκτυο αερομεταφορών·

| 36. | επισημαίνει ότι δεν προβάλλονται αρκετά όλες οι συνέπειες του εμπορίου χρονοθυρίδων. Ειδικότερα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν αναφέρει πώς η εμπορία χρονοθυρίδων επηρεάζει τα περιφερειακά αεροδρόμια και, επομένως, την περιφερειακή συνδεσιμότητα· |
| --- | --- |

36.

επισημαίνει ότι δεν προβάλλονται αρκετά όλες οι συνέπειες του εμπορίου χρονοθυρίδων. Ειδικότερα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν αναφέρει πώς η εμπορία χρονοθυρίδων επηρεάζει τα περιφερειακά αεροδρόμια και, επομένως, την περιφερειακή συνδεσιμότητα·

| 37. | θεωρεί πιθανό να διαθέτουν οι αεροπορικές εταιρείες πρωτίστως στις πτήσεις μεγάλων αποστάσεων τις χρονοθυρίδες που κατέχουν σε κορεσμένους αερολιμένες. Αυτό θα αποδυνάμωνε τη σύνδεση των περιφερειακών αερολιμένων με τους κομβικούς. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ ζητά να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα για να εξασφαλιστεί η σύνδεση των περιφερειών με το παγκόσμιο δίκτυο αερομεταφορών· |
| --- | --- |

37.

θεωρεί πιθανό να διαθέτουν οι αεροπορικές εταιρείες πρωτίστως στις πτήσεις μεγάλων αποστάσεων τις χρονοθυρίδες που κατέχουν σε κορεσμένους αερολιμένες. Αυτό θα αποδυνάμωνε τη σύνδεση των περιφερειακών αερολιμένων με τους κομβικούς. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ ζητά να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα για να εξασφαλιστεί η σύνδεση των περιφερειών με το παγκόσμιο δίκτυο αερομεταφορών·

| 38. | χαίρεται για την επιδίωξη να ενισχυθεί η ανεξαρτησία των συντονιστών των αερολιμένων. Η πρόταση κανονισμού θα επιτρέπει στο μέλλον στις αεροπορικές εταιρείες να μεταβιβάζουν τις χρονοθυρίδες τους, ακόμη και έναντι χρηματικής αποζημίωσης. Η μεταβίβαση πρέπει να έχει την έγκριση και την επιβεβαίωση του συντονιστή του αερολιμένος. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ θεωρεί ακόμη πιο σημαντικό να μπορεί ο συντονιστής του αερολιμένα να αποφασίζει με ανεξάρτητο και αντικειμενικό τρόπο· |
| --- | --- |

38.

χαίρεται για την επιδίωξη να ενισχυθεί η ανεξαρτησία των συντονιστών των αερολιμένων. Η πρόταση κανονισμού θα επιτρέπει στο μέλλον στις αεροπορικές εταιρείες να μεταβιβάζουν τις χρονοθυρίδες τους, ακόμη και έναντι χρηματικής αποζημίωσης. Η μεταβίβαση πρέπει να έχει την έγκριση και την επιβεβαίωση του συντονιστή του αερολιμένος. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ θεωρεί ακόμη πιο σημαντικό να μπορεί ο συντονιστής του αερολιμένα να αποφασίζει με ανεξάρτητο και αντικειμενικό τρόπο·

| 39. | πιστεύει ότι η δωρεάν κατανομή χρονοθυρίδων αποκλειστικά και μόνο για τη μεταπώλησή τους ενδέχεται να είναι άστοχη. Η έγκριση για την εμπορία χρονοθυρίδων θα πρέπει να δίδεται στις αεροπορικές εταιρείες μόνον εφόσον μπορούν να αποδείξουν ότι τις χρησιμοποιούσαν τακτικά προηγουμένως· |
| --- | --- |

39.

πιστεύει ότι η δωρεάν κατανομή χρονοθυρίδων αποκλειστικά και μόνο για τη μεταπώλησή τους ενδέχεται να είναι άστοχη. Η έγκριση για την εμπορία χρονοθυρίδων θα πρέπει να δίδεται στις αεροπορικές εταιρείες μόνον εφόσον μπορούν να αποδείξουν ότι τις χρησιμοποιούσαν τακτικά προηγουμένως·

| 40. | θεωρεί αποδεκτή την τροποποίηση των κανόνων για την ελάχιστη χρήση των χρονοθυρίδων. Το μέτρο αυτό αυξάνει την πίεση για την πλήρη αξιοποίηση των χρονοθυρίδων. Ταυτόχρονα, πρέπει να διασφαλιστεί η συνεκτίμηση ειδικών περιστάσεων (π.χ. απεργίες, παρουσία ηφαιστειακής τέφρας). Αναμένεται ότι, στο μέλλον, περισσότερες χρονοθυρίδες θα επιστρέφονται στο κοινό σύστημα εκμετάλλευσης ή θα πωλούνται σε άλλη αεροπορική εταιρεία. Αυτό θα διευκολύνει την είσοδο άλλων αεροπορικών εταιρειών στην αγορά σε αερολιμένες που παρουσιάζουν συμφόρηση· |
| --- | --- |

40.

θεωρεί αποδεκτή την τροποποίηση των κανόνων για την ελάχιστη χρήση των χρονοθυρίδων. Το μέτρο αυτό αυξάνει την πίεση για την πλήρη αξιοποίηση των χρονοθυρίδων. Ταυτόχρονα, πρέπει να διασφαλιστεί η συνεκτίμηση ειδικών περιστάσεων (π.χ. απεργίες, παρουσία ηφαιστειακής τέφρας). Αναμένεται ότι, στο μέλλον, περισσότερες χρονοθυρίδες θα επιστρέφονται στο κοινό σύστημα εκμετάλλευσης ή θα πωλούνται σε άλλη αεροπορική εταιρεία. Αυτό θα διευκολύνει την είσοδο άλλων αεροπορικών εταιρειών στην αγορά σε αερολιμένες που παρουσιάζουν συμφόρηση·

| 41. | επιδοκιμάζει τη δυνατότητα που δημιουργήθηκε από το σύστημα αερολιμενικών τελών για τη συντομότερη δυνατή επιστροφή των αχρησιμοποίητων ή μη κρατημένων χρονοθυρίδων. Έτσι εξασφαλίζεται ότι οι χρονοθυρίδες δεν θα παρακρατούνται, αλλά θα μπορούν να χρησιμοποιούνται από άλλες αεροπορικές εταιρείες· |
| --- | --- |

41.

επιδοκιμάζει τη δυνατότητα που δημιουργήθηκε από το σύστημα αερολιμενικών τελών για τη συντομότερη δυνατή επιστροφή των αχρησιμοποίητων ή μη κρατημένων χρονοθυρίδων. Έτσι εξασφαλίζεται ότι οι χρονοθυρίδες δεν θα παρακρατούνται, αλλά θα μπορούν να χρησιμοποιούνται από άλλες αεροπορικές εταιρείες·

| 42. | αναγνωρίζει τη σημασία της εφαρμογής «τοπικών κανόνων», ούτως ώστε να εξασφαλιστεί ότι το κανονιστικό πλαίσιο επιτρέπει επαρκή ευελιξία σε εκείνες τις περιφέρειες όπου επιβάλλεται να ληφθούν δεόντως υπόψη ειδικές συνθήκες και στους αερολιμένες τους. Σε τέτοιες περιστάσεις, η περιφερειακή συμμετοχή είναι αναγκαία για να εξασφαλιστεί η βέλτιστη και αποτελεσματική αξιοποίηση της χωρητικότητας συγκεκριμένων αερολιμένων· |
| --- | --- |

42.

αναγνωρίζει τη σημασία της εφαρμογής «τοπικών κανόνων», ούτως ώστε να εξασφαλιστεί ότι το κανονιστικό πλαίσιο επιτρέπει επαρκή ευελιξία σε εκείνες τις περιφέρειες όπου επιβάλλεται να ληφθούν δεόντως υπόψη ειδικές συνθήκες και στους αερολιμένες τους. Σε τέτοιες περιστάσεις, η περιφερειακή συμμετοχή είναι αναγκαία για να εξασφαλιστεί η βέλτιστη και αποτελεσματική αξιοποίηση της χωρητικότητας συγκεκριμένων αερολιμένων·

| 43. | θεωρεί ότι το προτεινόμενο δικαίωμα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να ορίζει «ενταγμένους στο δίκτυο αερολιμένες», διαθέτοντας τη δυνατότητα να ζητήσει από τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν με ειδικό και διαχωρισμένο τρόπο μεμονωμένους αερολιμένες, υπερβαίνει τις εξουσίες της σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

43.

θεωρεί ότι το προτεινόμενο δικαίωμα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να ορίζει «ενταγμένους στο δίκτυο αερολιμένες», διαθέτοντας τη δυνατότητα να ζητήσει από τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν με ειδικό και διαχωρισμένο τρόπο μεμονωμένους αερολιμένες, υπερβαίνει τις εξουσίες της σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας·

| 44. | εκφράζει την ανησυχία της για την εισαγωγή, εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της έννοιας του «διαχειριστή δικτύου», ιδιαίτερα δε για το γεγονός ότι προτείνεται η ανάθεση σε αυτόν σημαντικών και εκτενών εξουσιών, μολονότι δεν υφίσταται σαφής ορισμός του διοικητικού του ρόλου. |
| --- | --- |

44.

εκφράζει την ανησυχία της για την εισαγωγή, εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της έννοιας του «διαχειριστή δικτύου», ιδιαίτερα δε για το γεγονός ότι προτείνεται η ανάθεση σε αυτόν σημαντικών και εκτενών εξουσιών, μολονότι δεν υφίσταται σαφής ορισμός του διοικητικού του ρόλου.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Λειτουργικοί περιορισμοί σε συνάρτηση με τον προκαλούμενο θόρυβο (COM(2011) 828 final)

Άρθρο 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (4)   «Οριακά συμμορφούμενα αεροσκάφη»: τα πολιτικά αεροσκάφη τα οποία πληρούν τις οριακές τιμές πιστοποίησης οι οποίες καθορίζονται στον τόμο 1 μέρος ΙΙ κεφάλαιο 3 του παραρτήματος 16 της σύμβασης για τη Διεθνή Πολιτική Αεροπορία, με σωρευτικό περιθώριο που δεν υπερβαίνει τα 10 EPNdB (Effective Perceived Noise in decibels) (πραγματικά αντιληπτού θορύβου σε decibel), όπου το σωρευτικό περιθώριο, εκφραζόμενο σε EPNdB, προκύπτει από το συνάθροισμα των μεμονωμένων περιθωρίων (δηλαδή των διαφορών μεταξύ της πιστοποιημένης στάθμης του θορύβου και της ανώτατης επιτρεπόμενης στάθμης θορύβου) στο καθένα από τα τρία βασικά σημεία αναφοράς μέτρησης του θορύβου, όπως αυτά καθορίζονται στον τόμο 1 μέρος ΙΙ κεφάλαιο 4 του παραρτήματος 16 της σύμβασης του Σικάγου· | (4)   «Οριακά συμμορφούμενα αεροσκάφη»: τα πολιτικά αεροσκάφη τα οποία πληρούν τις οριακές τιμές πιστοποίησης οι οποίες καθορίζονται στον τόμο 1 μέρος ΙΙ κεφάλαιο 3 του παραρτήματος 16 της σύμβασης για τη Διεθνή Πολιτική Αεροπορία, με σωρευτικό περιθώριο που δεν υπερβαίνει τα EPNdB (Effective Perceived Noise in decibels) (πραγματικά αντιληπτού θορύβου σε decibel) , όπου το σωρευτικό περιθώριο, εκφραζόμενο σε EPNdB, προκύπτει από το συνάθροισμα των μεμονωμένων περιθωρίων (δηλαδή των διαφορών μεταξύ της πιστοποιημένης στάθμης του θορύβου και της ανώτατης επιτρεπόμενης στάθμης θορύβου) στο καθένα από τα τρία βασικά σημεία αναφοράς μέτρησης του θορύβου, όπως αυτά καθορίζονται στον τόμο 1 μέρος ΙΙ κεφάλαιο 4 του παραρτήματος 16 της σύμβασης του Σικάγου· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(4)   «Οριακά συμμορφούμενα αεροσκάφη»: τα πολιτικά αεροσκάφη τα οποία πληρούν τις οριακές τιμές πιστοποίησης οι οποίες καθορίζονται στον τόμο 1 μέρος ΙΙ κεφάλαιο 3 του παραρτήματος 16 της σύμβασης για τη Διεθνή Πολιτική Αεροπορία, με σωρευτικό περιθώριο που δεν υπερβαίνει τα 10 EPNdB (Effective Perceived Noise in decibels) (πραγματικά αντιληπτού θορύβου σε decibel), όπου το σωρευτικό περιθώριο, εκφραζόμενο σε EPNdB, προκύπτει από το συνάθροισμα των μεμονωμένων περιθωρίων (δηλαδή των διαφορών μεταξύ της πιστοποιημένης στάθμης του θορύβου και της ανώτατης επιτρεπόμενης στάθμης θορύβου) στο καθένα από τα τρία βασικά σημεία αναφοράς μέτρησης του θορύβου, όπως αυτά καθορίζονται στον τόμο 1 μέρος ΙΙ κεφάλαιο 4 του παραρτήματος 16 της σύμβασης του Σικάγου·

(4)   «Οριακά συμμορφούμενα αεροσκάφη»: τα πολιτικά αεροσκάφη τα οποία πληρούν τις οριακές τιμές πιστοποίησης οι οποίες καθορίζονται στον τόμο 1 μέρος ΙΙ κεφάλαιο 3 του παραρτήματος 16 της σύμβασης για τη Διεθνή Πολιτική Αεροπορία, με σωρευτικό περιθώριο που δεν υπερβαίνει τα EPNdB (Effective Perceived Noise in decibels) (πραγματικά αντιληπτού θορύβου σε decibel) , όπου το σωρευτικό περιθώριο, εκφραζόμενο σε EPNdB, προκύπτει από το συνάθροισμα των μεμονωμένων περιθωρίων (δηλαδή των διαφορών μεταξύ της πιστοποιημένης στάθμης του θορύβου και της ανώτατης επιτρεπόμενης στάθμης θορύβου) στο καθένα από τα τρία βασικά σημεία αναφοράς μέτρησης του θορύβου, όπως αυτά καθορίζονται στον τόμο 1 μέρος ΙΙ κεφάλαιο 4 του παραρτήματος 16 της σύμβασης του Σικάγου·

Αιτιολογία

| 1. | Σε σύγκριση με τα επιβατικά αεροσκάφη, τα αεροσκάφη εμπορευματικών μεταφορών είναι λιγότερο πιθανό να πληρούν το πρότυπο των 10 EPNdB που αναφέρεται στην πρόταση κανονισμού. Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε απαγόρευση των οριακά συμμορφούμενων αεροσκαφών θα επηρεάσει δυσανάλογα τους αερομεταφορείς εμπορευμάτων. |
| --- | --- |

1.

Σε σύγκριση με τα επιβατικά αεροσκάφη, τα αεροσκάφη εμπορευματικών μεταφορών είναι λιγότερο πιθανό να πληρούν το πρότυπο των 10 EPNdB που αναφέρεται στην πρόταση κανονισμού. Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε απαγόρευση των οριακά συμμορφούμενων αεροσκαφών θα επηρεάσει δυσανάλογα τους αερομεταφορείς εμπορευμάτων.

| 2. | Η πρόβλεψη κατάλληλου μεταβατικού χρονικού διαστήματος θα δώσει στους αερομεταφορείς τη δυνατότητα να σχεδιάσουν και να υλοποιήσουν τις τυχόν απαραίτητες αναβαθμίσεις του στόλου τους με ευνοΐκότερους οικονομικούς όρους. |
| --- | --- |

2.

Η πρόβλεψη κατάλληλου μεταβατικού χρονικού διαστήματος θα δώσει στους αερομεταφορείς τη δυνατότητα να σχεδιάσουν και να υλοποιήσουν τις τυχόν απαραίτητες αναβαθμίσεις του στόλου τους με ευνοΐκότερους οικονομικούς όρους.

Τροπολογία 2

Λειτουργικοί περιορισμοί σε συνάρτηση με τον προκαλούμενο θόρυβο (COM(2011) 828 final)

Άρθρο 10

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Δικαίωμα ελέγχου | |
| 1.   Η Επιτροπή, ύστερα από αίτηση κράτους μέλους ή με δική της πρωτοβουλία, και με την επιφύλαξη εκκρεμούς διαδικασίας προσφυγής, δύναται να ασκήσει έλεγχο επί απόφασης σχετικά με έναν λειτουργικό περιορισμό, πριν από την εφαρμογή του. Εφόσον η Επιτροπή διαπιστώσει ότι η απόφαση δεν πληροί τις απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό, ή αντιβαίνει με άλλον τρόπο στο δίκαιο της Ένωσης, μπορεί να αναστείλει την απόφαση. | |
| 2.   Οι αρμόδιες αρχές παρέχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που αποδεικνύουν τη συμμόρφωση με τον παρόντα κανονισμό. | |
| 3.   Η Επιτροπή αποφασίζει σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 13 παράγραφος 2, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη τα κριτήρια του παραρτήματος II, κατά πόσον η οικεία αρμόδια αρχή μπορεί να προβεί στη θέσπιση του λειτουργικού περιορισμού. Η Επιτροπή ανακοινώνει την απόφασή της στο Συμβούλιο και στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος. | |
| 4.   Σε περίπτωση που η Επιτροπή δεν έχει εκδώσει απόφαση εντός περιόδου έξι μηνών μετά την παραλαβή των πληροφοριών που αναφέρονται στην παράγραφο 2, η αρμόδια αρχή μπορεί να εφαρμόσει την προβλεπόμενη απόφαση για τον λειτουργικό περιορισμό. | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Δικαίωμα ελέγχου

1.   Η Επιτροπή, ύστερα από αίτηση κράτους μέλους ή με δική της πρωτοβουλία, και με την επιφύλαξη εκκρεμούς διαδικασίας προσφυγής, δύναται να ασκήσει έλεγχο επί απόφασης σχετικά με έναν λειτουργικό περιορισμό, πριν από την εφαρμογή του. Εφόσον η Επιτροπή διαπιστώσει ότι η απόφαση δεν πληροί τις απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό, ή αντιβαίνει με άλλον τρόπο στο δίκαιο της Ένωσης, μπορεί να αναστείλει την απόφαση.

2.   Οι αρμόδιες αρχές παρέχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που αποδεικνύουν τη συμμόρφωση με τον παρόντα κανονισμό.

3.   Η Επιτροπή αποφασίζει σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 13 παράγραφος 2, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη τα κριτήρια του παραρτήματος II, κατά πόσον η οικεία αρμόδια αρχή μπορεί να προβεί στη θέσπιση του λειτουργικού περιορισμού. Η Επιτροπή ανακοινώνει την απόφασή της στο Συμβούλιο και στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος.

4.   Σε περίπτωση που η Επιτροπή δεν έχει εκδώσει απόφαση εντός περιόδου έξι μηνών μετά την παραλαβή των πληροφοριών που αναφέρονται στην παράγραφο 2, η αρμόδια αρχή μπορεί να εφαρμόσει την προβλεπόμενη απόφαση για τον λειτουργικό περιορισμό.

Αιτιολογία

| 1. | Οι λειτουργικοί περιορισμοί θα πρέπει να αποφασίζονται, όπως και κατά το παρελθόν, μόνο από τα κράτη μέλη. Το Συμβούλιο έχει ήδη λάβει παρόμοια απόφαση και έχει διαγράψει το αντίστοιχο άρθρο στην πρόταση της Επιτροπής. Επιπλέον, η προτεινόμενη διαγραφή συνάδει και με το σημείο 23 της παρούσας γνωμοδότησης. |
| --- | --- |

1.

Οι λειτουργικοί περιορισμοί θα πρέπει να αποφασίζονται, όπως και κατά το παρελθόν, μόνο από τα κράτη μέλη. Το Συμβούλιο έχει ήδη λάβει παρόμοια απόφαση και έχει διαγράψει το αντίστοιχο άρθρο στην πρόταση της Επιτροπής. Επιπλέον, η προτεινόμενη διαγραφή συνάδει και με το σημείο 23 της παρούσας γνωμοδότησης.

| 2. | Όπως είναι διατυπωμένο, το άρθρο 10 θα μπορούσε να υπονομεύσει τα αποτελέσματα των περιφερειακών συμφωνιών διαμεσολάβησης. Οι εν λόγω συμφωνίες μεταξύ των αερολιμένων, της σχετικής περιφέρειας και των πολιτών συνάπτονται συχνά κατόπιν πολυετών, δύσκολων και εξαντλητικών διαπραγματεύσεων. Το γερμανικό και το αυστριακό Ομοσπονδιακό Συμβούλιο, η γαλλική Γερουσία και η ολλανδική Άνω Βουλή κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι το δικαίωμα ελέγχου της Επιτροπής βάσει του άρθρου 10 παραβιάζει την αρχή της επικουρικότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

2.

Όπως είναι διατυπωμένο, το άρθρο 10 θα μπορούσε να υπονομεύσει τα αποτελέσματα των περιφερειακών συμφωνιών διαμεσολάβησης. Οι εν λόγω συμφωνίες μεταξύ των αερολιμένων, της σχετικής περιφέρειας και των πολιτών συνάπτονται συχνά κατόπιν πολυετών, δύσκολων και εξαντλητικών διαπραγματεύσεων. Το γερμανικό και το αυστριακό Ομοσπονδιακό Συμβούλιο, η γαλλική Γερουσία και η ολλανδική Άνω Βουλή κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι το δικαίωμα ελέγχου της Επιτροπής βάσει του άρθρου 10 παραβιάζει την αρχή της επικουρικότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Τροπολογία 3

Λειτουργικοί περιορισμοί σε συνάρτηση με τον προκαλούμενο θόρυβο (COM(2011) 828 final)

Άρθρο 11

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Ανατίθεται στην Επιτροπή η αρμοδιότητα έκδοσης πράξεων κατ’ εξουσιοδότηση σύμφωνα με το άρθρο 12, όσον αφορά: | |
| (α) | τροποποιήσεις των ορισμών του αεροσκάφους του άρθρου 2, σημείο 3 και των οριακά συμμορφούμενων αεροσκαφών του άρθρου 2, σημείο 4· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ανατίθεται στην Επιτροπή η αρμοδιότητα έκδοσης πράξεων κατ’ εξουσιοδότηση σύμφωνα με το άρθρο 12, όσον αφορά:

(α)

τροποποιήσεις των ορισμών του αεροσκάφους του άρθρου 2, σημείο 3 και των οριακά συμμορφούμενων αεροσκαφών του άρθρου 2, σημείο 4·

| | |
| --- | --- |

(β)

| (β) | τροποποιήσεις και ενημερώσεις των προτύπων πιστοποίησης του θορύβου που προβλέπονται στα άρθρα 4 και 8· και της διαδικασίας πιστοποίησης που προβλέπεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1· |
| --- | --- |

τροποποιήσεις και ενημερώσεις των προτύπων πιστοποίησης του θορύβου που προβλέπονται στα άρθρα 4 και 8· και της διαδικασίας πιστοποίησης που προβλέπεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1·

| | |
| --- | --- |

(γ)

| (γ) | τροποποιήσεις της μεθόδου και της τεχνικής έκθεσης που προβλέπονται στο παράρτημα Ι. |
| --- | --- |

τροποποιήσεις της μεθόδου και της τεχνικής έκθεσης που προβλέπονται στο παράρτημα Ι.

| | |
| --- | --- |

Αιτιολογία

Ο ορισμός των εννοιών «αεροσκάφος» και «οριακά συμμορφούμενο αεροσκάφος», η επικαιροποίηση των προτύπων πιστοποίησης του θορύβου και της διαδικασίας πιστοποίησης και οι τροποποιήσεις της μεθόδου και της τεχνικής έκθεσης είναι ουσιώδη στοιχεία του κανονισμού. Στο μέτρο αυτό, δεν ενδείκνυται να μεταβιβαστεί επί των θεμάτων αυτών στην Επιτροπή η αρμοδιότητα έκδοσης νομοθετικών πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ.

Τροπολογία 4

Λειτουργικοί περιορισμοί σε συνάρτηση με τον προκαλούμενο θόρυβο (COM(2011) 828 final)

Άρθρο 12

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Οι εξουσίες για την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθενται στην Επιτροπή υπό τις προϋποθέσεις που προβλέπονται στον παρόν άρθρο. | |
| 2.   Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 11 ανατίθεται στην Επιτροπή για αόριστο χρονικό διάστημα από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού. | |
| 3.   Η προβλεπόμενη στο άρθρο 11 εξουσιοδότηση μπορεί να ανακληθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης θέτει τέρμα στην ανάθεση των εξουσιών που διευκρινίζονται στην εν λόγω απόφαση. Αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευση της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σε αυτήν. Η απόφαση δεν θίγει την εγκυρότητα καμίας από τις ήδη ισχύουσες κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις. | |
| 4.   Μόλις εκδώσει πράξη κατ’ εξουσιοδότηση, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. | |
| 5.   Μία κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που εγκρίνεται σύμφωνα με το άρθρο 11 τίθεται σε ισχύ μόνο εάν δεν έχουν αντιταχθεί σε αυτή ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της εν λόγω πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή εάν πριν από τη λήξη της προθεσμίας αυτής τόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσο και το Συμβούλιο ενημερώσουν την Επιτροπή ότι δεν προτίθενται να προβάλουν αντίρρηση. Η ανωτέρω προθεσμία παρατείνεται κατά δύο μήνες με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου. | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Οι εξουσίες για την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθενται στην Επιτροπή υπό τις προϋποθέσεις που προβλέπονται στον παρόν άρθρο.

2.   Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 11 ανατίθεται στην Επιτροπή για αόριστο χρονικό διάστημα από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.

3.   Η προβλεπόμενη στο άρθρο 11 εξουσιοδότηση μπορεί να ανακληθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης θέτει τέρμα στην ανάθεση των εξουσιών που διευκρινίζονται στην εν λόγω απόφαση. Αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευση της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σε αυτήν. Η απόφαση δεν θίγει την εγκυρότητα καμίας από τις ήδη ισχύουσες κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις.

4.   Μόλις εκδώσει πράξη κατ’ εξουσιοδότηση, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

5.   Μία κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που εγκρίνεται σύμφωνα με το άρθρο 11 τίθεται σε ισχύ μόνο εάν δεν έχουν αντιταχθεί σε αυτή ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της εν λόγω πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή εάν πριν από τη λήξη της προθεσμίας αυτής τόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσο και το Συμβούλιο ενημερώσουν την Επιτροπή ότι δεν προτίθενται να προβάλουν αντίρρηση. Η ανωτέρω προθεσμία παρατείνεται κατά δύο μήνες με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.

Αιτιολογία

Οι τροπολογίες 3 και 4 έχουν άμεση σχέση μεταξύ τους. Η πρόταση για διαγραφή του άρθρου 11 επιβάλλει και τη διαγραφή του άρθρου 12.

Τροπολογία 5

Υπηρεσίες εδάφους (COM(2011) 824 final)

Άρθρο 13

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 13


  Νησιωτικοί αερολιμένες | Άρθρο 13


  Νησιωτικοί αερολιμένες |
| Για την επιλογή των παρεχόντων υπηρεσίες σε έναν αερολιμένα, όπως προβλέπεται στα άρθρα 7 έως 10, ένα κράτος μέλος δύναται να επεκτείνει την υποχρέωση παροχής υπηρεσιών δημοσίου συμφέροντος και σε άλλους αερολιμένες της επικρατείας του υπό τον όρο ότι: | Για την επιλογή των παρεχόντων υπηρεσίες σε έναν αερολιμένα, όπως προβλέπεται στα άρθρα 7 έως 10, ένα κράτος μέλος δύναται να επεκτείνει την υποχρέωση παροχής υπηρεσιών δημοσίου συμφέροντος και σε άλλους αερολιμένες της επικρατείας του υπό τον όρο ότι: |
| α) | οι αερολιμένες αυτοί βρίσκονται σε νήσους της ιδίας γεωγραφικής περιοχής· και |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 13

Νησιωτικοί αερολιμένες

Άρθρο 13

Νησιωτικοί αερολιμένες

Για την επιλογή των παρεχόντων υπηρεσίες σε έναν αερολιμένα, όπως προβλέπεται στα άρθρα 7 έως 10, ένα κράτος μέλος δύναται να επεκτείνει την υποχρέωση παροχής υπηρεσιών δημοσίου συμφέροντος και σε άλλους αερολιμένες της επικρατείας του υπό τον όρο ότι:

Για την επιλογή των παρεχόντων υπηρεσίες σε έναν αερολιμένα, όπως προβλέπεται στα άρθρα 7 έως 10, ένα κράτος μέλος δύναται να επεκτείνει την υποχρέωση παροχής υπηρεσιών δημοσίου συμφέροντος και σε άλλους αερολιμένες της επικρατείας του υπό τον όρο ότι:

α)

οι αερολιμένες αυτοί βρίσκονται σε νήσους της ιδίας γεωγραφικής περιοχής· και

| α) | οι αερολιμένες αυτοί βρίσκονται σε νήσους της ιδίας γεωγραφικής περιοχής· και |
| --- | --- |

α)

οι αερολιμένες αυτοί βρίσκονται σε νήσους της ιδίας γεωγραφικής περιοχής· και

| β) | έκαστος των αερολιμένων αυτών έχει ετήσια κίνηση τουλάχιστον 100 000 επιβατών· |
| --- | --- |

β)

έκαστος των αερολιμένων αυτών έχει ετήσια κίνηση τουλάχιστον 100 000 επιβατών·

| β) | έκαστος των αερολιμένων αυτών έχει ετήσια κίνηση τουλάχιστον 100 000 επιβατών· |
| --- | --- |

β)

έκαστος των αερολιμένων αυτών έχει ετήσια κίνηση τουλάχιστον 100 000 επιβατών·

| γ) | η επέκταση αυτή εγκρίνεται από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

γ)

η επέκταση αυτή εγκρίνεται από την Επιτροπή.

| γ) | η επέκταση αυτή εγκρίνεται από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

γ)

η επέκταση αυτή εγκρίνεται από την Επιτροπή.

Η απόφαση για την έγκριση της επέκτασης αποτελεί εκτελεστική πράξη η οποία εγκρίνεται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 443 παράγραφος 2. Η παρούσα διάταξη δεν θίγει τους κανόνες της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις.

Η απόφαση για την έγκριση της επέκτασης αποτελεί εκτελεστική πράξη η οποία εγκρίνεται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 443 παράγραφος 2. Η παρούσα διάταξη δεν θίγει τους κανόνες της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις.

Αιτιολογία

Θα ήταν σωστό να προστεθεί στο άρθρο 13 του προτεινόμενου κανονισμού —το οποίο αναφέρεται στη δυνατότητα επέκτασης των υποχρεώσεων παροχής υπηρεσιών δημοσίου συμφέροντος στους νησιωτικούς αερολιμένες— ότι, στην περίπτωση των νησιωτικών αερολιμένων, οι διαχειριστές των αερολιμένων υποχρεούνται να παρέχουν τις υπηρεσίες που προβλέπονται στο άρθρο 6 παράγραφος 2 της πρότασης, δηλαδή τις υπηρεσίες αποσκευών, τις υπηρεσίες διαδρόμου, τον εφοδιασμό με καύσιμα και λιπαντικά και τη διακίνηση φορτίων και ταχυδρομείου. Θα πρέπει επίσης να προβλεφθεί ότι, όταν η εκμετάλλευση των υπηρεσιών αυτών δεν είναι οικονομικά βιώσιμη και, ως εκ τούτου, καμία εταιρεία δεν ενδιαφέρεται να την αναλάβει —ούτε καν οι ίδιες οι αεροπορικές εταιρείες δι’ ιδίων μέσων—, τότε ο ίδιος ο διαχειριστής θα πρέπει να αναλάβει την υποχρέωση να παράσχει αυτές τις υπηρεσίες, λαμβάνοντας υπόψη ότι τέτοιες υποδομές έχουν ουσιαστική σημασία, όχι μόνο για την εξασφάλιση της προσβασιμότητας και της σύνδεσης των νησιών με τον εξωτερικό κόσμο (η οποία δεν μπορεί να γίνει με άλλους συγκρίσιμους εναλλακτικούς τρόπους), αλλά και επειδή είναι αναγκαίες για την παροχή βασικών δημοσίων υπηρεσιών, όπως ιατρικές υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, υπηρεσίες πυρόσβεσης, διάσωσης και θαλάσσιας επιτήρησης, καθώς και άλλες υπηρεσίες που παρέχονται από αυτά τα αεροδρόμια μέσω αεροσκαφών (ή ελικοπτέρων) και οι οποίες δεν θα μπορούσαν να παρασχεθούν με άλλο τρόπο (χωρίς την παροχή καυσίμων, για παράδειγμα).

Τροπολογία 6

Υπηρεσίες εδάφους (COM(2011) 824 final)

Άρθρο 28 παράγραφος 6

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Σε περίπτωση που η επιτροπή χρηστών αερολιμένα διαφωνεί με τέλος που ορίζει ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα ή, ανά περίπτωση, ο οργανισμός διαχείρισης της κεντρικής υποδομής, μπορεί να ζητήσει από την ανεξάρτητη εποπτική αρχή του κράτους μέλους να αποφασίζει σχετικά με το ύψος του τέλους. | Σε περίπτωση που η επιτροπή χρηστών αερολιμένα διαφωνεί με τέλος που ορίζει ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα ή, ανά περίπτωση, ο οργανισμός διαχείρισης της κεντρικής υποδομής, μπορεί να ζητήσει από την ανεξάρτητη εποπτική αρχή του κράτους μέλους να σχετικά με το ύψος του τέλους. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Σε περίπτωση που η επιτροπή χρηστών αερολιμένα διαφωνεί με τέλος που ορίζει ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα ή, ανά περίπτωση, ο οργανισμός διαχείρισης της κεντρικής υποδομής, μπορεί να ζητήσει από την ανεξάρτητη εποπτική αρχή του κράτους μέλους να αποφασίζει σχετικά με το ύψος του τέλους.

Σε περίπτωση που η επιτροπή χρηστών αερολιμένα διαφωνεί με τέλος που ορίζει ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα ή, ανά περίπτωση, ο οργανισμός διαχείρισης της κεντρικής υποδομής, μπορεί να ζητήσει από την ανεξάρτητη εποπτική αρχή του κράτους μέλους να σχετικά με το ύψος του τέλους.

Αιτιολογία

Με την παρούσα τροπολογία εισάγεται κατ’ ουσία μία αναλυτική διαδικασία προσφυγής σε περίπτωση διαφωνίας ως προς τα καταβλητέα τέλη, το κόστος των οποίων ενδέχεται να είναι υψηλό τόσο από οικονομική άποψη όσο και από την άποψη του χρόνου διαχείρισης. Για ορισμένα αεροδρόμια με έσοδα από τις υπηρεσίες εδάφους χαμηλότερα του 1 % των συνολικών εσόδων τους, η συγκεκριμένη λύση έχει δυσανάλογο αντίκτυπο.

Τροπολογία 7

Υπηρεσίες εδάφους (COM(2011) 824 final)

Άρθρο 28 – νέα παράγραφος 8

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Για να αποτραπούν καταστάσεις όπου υποβάλλονται καταχρηστικές προσφυγές με αποκλειστικό στόχο την καθυστέρηση της εφαρμογής μίας χρέωσης, ενώ εκκρεμεί η επίλυση διαφοράς με τους χρήστες, θα ήταν σημαντικό να μπορούν οι αερολιμενικές αρχές να εισπράττουν χρεώσεις στο ύψος που προτάθηκε αρχικά, από τη στιγμή στην οποία καθορίστηκαν. Αυτό αποτελεί σημαντικό ζήτημα για περιφερειακούς αερολιμένες που έχουν περιορισμένα έσοδα από μη αεροπορικές υπηρεσίες, ιδίως εάν κυριαρχούνται από αερομεταφορείς που εφαρμόζουν τον κανόνα της «μίας χειραποσκευής». Πρόκειται για μία μέθοδο ουδέτερη από πλευράς εσόδων για να ενθαρρυνθεί η συνεργασία του κλάδου, παρόμοια με το σύστημα των αερολιμενικών τελών που ωθεί στην επιστροφή μη απαραίτητων ή μη κρατημένων χρονοθυρίδων.

Τροπολογία 8

Υπηρεσίες εδάφους (COM(2011) 824 final)

Άρθρο 32 παράγραφος 3

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Οι παρέχοντες υπηρεσίες και οι χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι’ ιδίων μέσων πληρούν τα συγκεκριμένα ελαάχιστα πρότυπα ποιότητας. Επιπλέον, οι χρήστες των αερολιμένων και οι παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους πληρούν τα ελάχιστα πρότυπα ποιότητας στις συμβατικές σχέσεις τους. | Οι παρέχοντες υπηρεσίες και οι χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι’ ιδίων μέσων πληρούν τα συγκεκριμένα ελάχιστα πρότυπα ποιότητας. Επιπλέον, οι χρήστες των αερολιμένων και οι παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους πληρούν τα ελάχιστα πρότυπα ποιότητας στις συμβατικές σχέσεις τους. |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι παρέχοντες υπηρεσίες και οι χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι’ ιδίων μέσων πληρούν τα συγκεκριμένα ελαάχιστα πρότυπα ποιότητας. Επιπλέον, οι χρήστες των αερολιμένων και οι παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους πληρούν τα ελάχιστα πρότυπα ποιότητας στις συμβατικές σχέσεις τους.

Οι παρέχοντες υπηρεσίες και οι χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι’ ιδίων μέσων πληρούν τα συγκεκριμένα ελάχιστα πρότυπα ποιότητας. Επιπλέον, οι χρήστες των αερολιμένων και οι παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους πληρούν τα ελάχιστα πρότυπα ποιότητας στις συμβατικές σχέσεις τους.

Αιτιολογία

Δεδομένης της σημασίας των υπηρεσιών εδάφους για την ομαλή λειτουργία των αερολιμένων, είναι απαραίτητη η λήψη κατάλληλων και αναλογικών μέτρων επιβολής, ώστε να διασφαλίζεται η συμμόρφωση προς τα ελάχιστα πρότυπα.

Τροπολογία 9

Υπηρεσίες εδάφους (COM(2011) 824 final)

Άρθρο 35

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Με την επιφύλαξη των παραγράφων 2, 3 και 4, οι παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους δύναται να αναθέτουν με υπεργολαβία. | 1.   Με την επιφύλαξη 3 , οι παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους δύναται να αναθέτουν με υπεργολαβία. |
| 2.   Οι χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι’ ιδίων μέσων μπορούν να αναθέτουν με υπεργολαβία υπηρεσίες εδάφους μόνο σε περίπτωση που δεν είναι προσωρινά σε θέση να εξυπηρετούνται δι' ιδίων μέσων για λόγους ανωτέρας βίας. | |
| 3.   Οι υπεργολάβοι δεν δύναται να αναθέτουν με υπεργολαβία την παροχή υπηρεσιών εδάφους. | .   Οι υπεργολάβοι δεν δύναται να αναθέτουν με υπεργολαβία την παροχή υπηρεσιών εδάφους. |
| 4.   Ένας παρέχων υπηρεσίες εδάφους, όπως αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 1 δεν δύναται να αναθέτει με υπεργολαβία την παροχή υπηρεσιών εδάφους, εκτός εάν δεν είναι προσωρινά σε θέση να παράσχει αυτές τις υπηρεσίες εδάφους για λόγους ανωτέρας βίας. | |
| 5.   Κάθε παρέχων υπηρεσίες εδάφους και χρήστης αερολιμένα που εξυπηρετείται δι’ ιδίων μέσων ο οποίος χρησιμοποιεί έναν ή περισσότερους υπεργολάβους διασφαλίζει ότι οι υπεργολάβοι συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις για τους παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού. | .   Κάθε παρέχων υπηρεσίες εδάφους και χρήστης αερολιμένα που εξυπηρετείται δι’ ιδίων μέσων ο οποίος χρησιμοποιεί έναν ή περισσότερους υπεργολάβους διασφαλίζει ότι οι υπεργολάβοι συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις για τους παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού. |
| | |
| | |
| 6.   Κάθε παρέχων υπηρεσίες εδάφους και χρήστης αερολιμένα που εξυπηρετείται δι’ ιδίων μέσων ο οποίος χρησιμοποιεί έναν ή περισσότερους υπεργολάβους γνωστοποιεί στον οργανισμό διαχείρισης του αερολιμένα το όνομα και τις δραστηριότητες των εν λόγω υπεργολάβων. | 6.   Κάθε παρέχων υπηρεσίες εδάφους και χρήστης αερολιμένα που εξυπηρετείται δι’ ιδίων μέσων ο οποίος χρησιμοποιεί έναν ή περισσότερους υπεργολάβους γνωστοποιεί στον οργανισμό διαχείρισης του αερολιμένα το όνομα και τις δραστηριότητες των εν λόγω υπεργολάβων. |
| 7.   Σε περίπτωση που ο παρέχων υπηρεσίες εδάφους υποβάλει αίτηση για την έκδοση άδειας για την παροχή υπηρεσιών εδάφους στο πλαίσιο της διαδικασίας επιλογής που προβλέπεται στο άρθρο 7, πρέπει να αναφέρει τον αριθμό, τις δραστηριότητες και τα ονόματα των υπεργολάβων που σκοπεύει να χρησιμοποιήσει. | 7.   Σε περίπτωση που ο παρέχων υπηρεσίες εδάφους υποβάλει αίτηση για την έκδοση άδειας για την παροχή υπηρεσιών εδάφους στο πλαίσιο της διαδικασίας επιλογής που προβλέπεται στο άρθρο 7, πρέπει να αναφέρει τον αριθμό, τις δραστηριότητες και τα ονόματα των υπεργολάβων που σκοπεύει να χρησιμοποιήσει. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Με την επιφύλαξη των παραγράφων 2, 3 και 4, οι παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους δύναται να αναθέτουν με υπεργολαβία.

1.   Με την επιφύλαξη 3 , οι παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους δύναται να αναθέτουν με υπεργολαβία.

2.   Οι χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι’ ιδίων μέσων μπορούν να αναθέτουν με υπεργολαβία υπηρεσίες εδάφους μόνο σε περίπτωση που δεν είναι προσωρινά σε θέση να εξυπηρετούνται δι' ιδίων μέσων για λόγους ανωτέρας βίας.

3.   Οι υπεργολάβοι δεν δύναται να αναθέτουν με υπεργολαβία την παροχή υπηρεσιών εδάφους.

.   Οι υπεργολάβοι δεν δύναται να αναθέτουν με υπεργολαβία την παροχή υπηρεσιών εδάφους.

4.   Ένας παρέχων υπηρεσίες εδάφους, όπως αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 1 δεν δύναται να αναθέτει με υπεργολαβία την παροχή υπηρεσιών εδάφους, εκτός εάν δεν είναι προσωρινά σε θέση να παράσχει αυτές τις υπηρεσίες εδάφους για λόγους ανωτέρας βίας.

5.   Κάθε παρέχων υπηρεσίες εδάφους και χρήστης αερολιμένα που εξυπηρετείται δι’ ιδίων μέσων ο οποίος χρησιμοποιεί έναν ή περισσότερους υπεργολάβους διασφαλίζει ότι οι υπεργολάβοι συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις για τους παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού.

.   Κάθε παρέχων υπηρεσίες εδάφους και χρήστης αερολιμένα που εξυπηρετείται δι’ ιδίων μέσων ο οποίος χρησιμοποιεί έναν ή περισσότερους υπεργολάβους διασφαλίζει ότι οι υπεργολάβοι συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις για τους παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού.

6.   Κάθε παρέχων υπηρεσίες εδάφους και χρήστης αερολιμένα που εξυπηρετείται δι’ ιδίων μέσων ο οποίος χρησιμοποιεί έναν ή περισσότερους υπεργολάβους γνωστοποιεί στον οργανισμό διαχείρισης του αερολιμένα το όνομα και τις δραστηριότητες των εν λόγω υπεργολάβων.

6.   Κάθε παρέχων υπηρεσίες εδάφους και χρήστης αερολιμένα που εξυπηρετείται δι’ ιδίων μέσων ο οποίος χρησιμοποιεί έναν ή περισσότερους υπεργολάβους γνωστοποιεί στον οργανισμό διαχείρισης του αερολιμένα το όνομα και τις δραστηριότητες των εν λόγω υπεργολάβων.

7.   Σε περίπτωση που ο παρέχων υπηρεσίες εδάφους υποβάλει αίτηση για την έκδοση άδειας για την παροχή υπηρεσιών εδάφους στο πλαίσιο της διαδικασίας επιλογής που προβλέπεται στο άρθρο 7, πρέπει να αναφέρει τον αριθμό, τις δραστηριότητες και τα ονόματα των υπεργολάβων που σκοπεύει να χρησιμοποιήσει.

7.   Σε περίπτωση που ο παρέχων υπηρεσίες εδάφους υποβάλει αίτηση για την έκδοση άδειας για την παροχή υπηρεσιών εδάφους στο πλαίσιο της διαδικασίας επιλογής που προβλέπεται στο άρθρο 7, πρέπει να αναφέρει τον αριθμό, τις δραστηριότητες και τα ονόματα των υπεργολάβων που σκοπεύει να χρησιμοποιήσει.

Αιτιολογία

| 1. | Η απαγόρευση της υπεργολαβίας στους αερολιμένες και τους χρήστες τους εισάγει σε βάρος τους διακρίσεις σε σχέση με τους άλλους φορείς παροχής υπηρεσιών εδάφους και στρεβλώνει τον ανταγωνισμό, πράγμα που έρχεται σε αντίθεση με τον στόχο της πρότασης κανονισμού για ενίσχυση του ανταγωνισμού. |
| --- | --- |

1.

Η απαγόρευση της υπεργολαβίας στους αερολιμένες και τους χρήστες τους εισάγει σε βάρος τους διακρίσεις σε σχέση με τους άλλους φορείς παροχής υπηρεσιών εδάφους και στρεβλώνει τον ανταγωνισμό, πράγμα που έρχεται σε αντίθεση με τον στόχο της πρότασης κανονισμού για ενίσχυση του ανταγωνισμού.

| 2. | Οι απαιτήσεις ποιότητας και αξιοπιστίας πρέπει να τηρούνται εξίσου από όλους τους υπεργολάβους, καθώς και από τις αναθέτουσες αρχές. Επιπλέον, οι αερολιμένες θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να περιορίζουν τον αριθμό των υπεργολάβων όταν αυτό απαιτείται για λόγους ελλείψεως χώρου. |
| --- | --- |

2.

Οι απαιτήσεις ποιότητας και αξιοπιστίας πρέπει να τηρούνται εξίσου από όλους τους υπεργολάβους, καθώς και από τις αναθέτουσες αρχές. Επιπλέον, οι αερολιμένες θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να περιορίζουν τον αριθμό των υπεργολάβων όταν αυτό απαιτείται για λόγους ελλείψεως χώρου.

Τροπολογία 10

Κατανομή των χρονοθυρίδων (COM(2011) 827 final)

Άρθρο 3 παράγραφος 3 σημείο ii)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| κατόπιν αίτησης της Επιτροπής, ιδίως όταν νεοεισερχόμενοι συναντούν σοβαρά προβλήματα στην εξασφάλιση δυνατοτήτων προσγείωσης και απογείωσης στο συγκεκριμένο αερολιμένα ή όταν ο διαχειριστής δικτύου το κρίνει αναγκαίο για να εξασφαλισθεί η συνοχή του επιχειρησιακού σχεδίου του αερολιμένα με το επιχειρησιακό σχέδιο του δικτύου, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 677/2011 της Επιτροπής. | κατόπιν αίτησης της Επιτροπής, ιδίως όταν νεοεισερχόμενοι συναντούν σοβαρά προβλήματα στην εξασφάλιση δυνατοτήτων προσγείωσης και απογείωσης στο συγκεκριμένο αερολιμένα ή όταν ο διαχειριστής δικτύου το κρίνει αναγκαίο για να εξασφαλισθεί η συνοχή του επιχειρησιακού σχεδίου του με το επιχειρησιακό σχέδιο του σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 677/2011 της Επιτροπής. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

κατόπιν αίτησης της Επιτροπής, ιδίως όταν νεοεισερχόμενοι συναντούν σοβαρά προβλήματα στην εξασφάλιση δυνατοτήτων προσγείωσης και απογείωσης στο συγκεκριμένο αερολιμένα ή όταν ο διαχειριστής δικτύου το κρίνει αναγκαίο για να εξασφαλισθεί η συνοχή του επιχειρησιακού σχεδίου του αερολιμένα με το επιχειρησιακό σχέδιο του δικτύου, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 677/2011 της Επιτροπής.

κατόπιν αίτησης της Επιτροπής, ιδίως όταν νεοεισερχόμενοι συναντούν σοβαρά προβλήματα στην εξασφάλιση δυνατοτήτων προσγείωσης και απογείωσης στο συγκεκριμένο αερολιμένα ή όταν ο διαχειριστής δικτύου το κρίνει αναγκαίο για να εξασφαλισθεί η συνοχή του επιχειρησιακού σχεδίου του με το επιχειρησιακό σχέδιο του σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 677/2011 της Επιτροπής.

Αιτιολογία

Έργο του διαχειριστή δικτύου πρέπει να είναι να συντονίζει το δίκτυο και όχι να δίνει οδηγίες στο τοπικό επίπεδο. Τα αεροδρόμια είναι αυτά που έχουν την ευθύνη των επιχειρησιακών τους σχεδίων και όχι οι διαχειριστές δικτύου.

Τροπολογία 11

Κατανομή των χρονοθυρίδων (COM(2011) 827 final)

Άρθρο 3 παράγραφος 9

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Εφόσον το ζητήσει η Επιτροπή, η οποία δύναται να ενεργήσει με δική της πρωτοβουλία ή με την πρωτοβουλία του διαχειριστή του δικτύου, και αφού συμβουλευθεί τους αναφερόμενους στην παράγραφο 4 φορείς, το κράτος μέλος μεριμνά ώστε μη χαρακτηρισμένος αερολιμένας να χαρακτηρισθεί ως αερολιμένας ενταγμένος στο δίκτυο. Η απόφαση κοινοποιείται στην Επιτροπή. Εάν η Επιτροπή κρίνει ότι ο αερολιμένας δεν παρουσιάζει πλέον ενδιαφέρον για το δίκτυο, το κράτος μέλος, αφού συμβουλευθεί τους αναφερόμενους στην παράγραφο 4 φορείς, μεταβάλλει τον χαρακτηρισμό του αερολιμένα σε μη χαρακτηρισμένο αερολιμένα. | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Εφόσον το ζητήσει η Επιτροπή, η οποία δύναται να ενεργήσει με δική της πρωτοβουλία ή με την πρωτοβουλία του διαχειριστή του δικτύου, και αφού συμβουλευθεί τους αναφερόμενους στην παράγραφο 4 φορείς, το κράτος μέλος μεριμνά ώστε μη χαρακτηρισμένος αερολιμένας να χαρακτηρισθεί ως αερολιμένας ενταγμένος στο δίκτυο. Η απόφαση κοινοποιείται στην Επιτροπή. Εάν η Επιτροπή κρίνει ότι ο αερολιμένας δεν παρουσιάζει πλέον ενδιαφέρον για το δίκτυο, το κράτος μέλος, αφού συμβουλευθεί τους αναφερόμενους στην παράγραφο 4 φορείς, μεταβάλλει τον χαρακτηρισμό του αερολιμένα σε μη χαρακτηρισμένο αερολιμένα.

Αιτιολογία

Ο ορισμός του «ενταγμένου στο δίκτυο αερολιμένα», όπως περιλαμβάνεται στις παρούσες προτάσεις της Επιτροπής, είναι εξαιρετικά ευρύς και παρέχει εξουσίες στην Επιτροπή, η οποία θα έχει τη δυνατότητα να λαμβάνει υποκειμενικές αποφάσεις σχετικά με το αν ένας αερολιμένας επηρεάζει «τη λειτουργία του ευρωπαϊκού δικτύου διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας». Ειδικότερα, οι περιφερειακοί αερολιμένες είναι πιθανότερο να υποστούν «αιφνίδια και σημαντική αύξηση της κίνησης», επομένως, η έννοια του «ενταγμένου στο δίκτυο αερολιμένα» και οι σχετικές υποχρεώσεις θα πρέπει να διαγραφούν ή τουλάχιστον να οριστούν ακριβέστερα. Δεν υπάρχει λόγος για την εισαγωγή της εν λόγω παραγράφου, διότι η έννοια των «ενταγμένων στο δίκτυο αερολιμένων» δεν έχει σημασία για τον παρόντα κανονισμό.

Τροπολογία 12

Κατανομή των χρονοθυρίδων (COM(2011) 827 final)

Άρθρο 3 παράγραφος 10

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Απόφαση που λαμβάνεται δυνάμει των παραγράφων 6, 8 ή 9 κοινοποιείται από το κράτος μέλος στους αναφερόμενους στην παράγραφο 4 φορείς το αργότερο την 1η Απριλίου για τη χειμερινή περίοδο προγραμματισμού και το αργότερο την 1η Σεπτεμβρίου για τη θερινή περίοδο προγραμματισμού. | Απόφαση που λαμβάνεται δυνάμει των παραγράφων 6 8 κοινοποιείται από το κράτος μέλος στους αναφερόμενους στην παράγραφο 4 φορείς το αργότερο την 1η Απριλίου για τη χειμερινή περίοδο προγραμματισμού και το αργότερο την 1η Σεπτεμβρίου για τη θερινή περίοδο προγραμματισμού. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Απόφαση που λαμβάνεται δυνάμει των παραγράφων 6, 8 ή 9 κοινοποιείται από το κράτος μέλος στους αναφερόμενους στην παράγραφο 4 φορείς το αργότερο την 1η Απριλίου για τη χειμερινή περίοδο προγραμματισμού και το αργότερο την 1η Σεπτεμβρίου για τη θερινή περίοδο προγραμματισμού.

Απόφαση που λαμβάνεται δυνάμει των παραγράφων 6 8 κοινοποιείται από το κράτος μέλος στους αναφερόμενους στην παράγραφο 4 φορείς το αργότερο την 1η Απριλίου για τη χειμερινή περίοδο προγραμματισμού και το αργότερο την 1η Σεπτεμβρίου για τη θερινή περίοδο προγραμματισμού.

Αιτιολογία

Βλ. τροπολογία 11.

Τροπολογία 13

Κατανομή των χρονοθυρίδων (COM(2011) 827 final)

Άρθρο 5 παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Το κράτος μέλος που είναι αρμόδιο για έναν ενταγμένο στο δίκτυο αερολιμένα με ευκολίες προγραμματισμού ή για έναν συντονισμένο αερολιμένα εξασφαλίζει ότι διορίζεται φυσικό ή νομικό πρόσωπο καταλλήλων προσόντων ως υπεύθυνος προγραμματισμού και ως συντονιστής του αερολιμένα αφού προηγουμένως συμβουλευθεί τους αερομεταφορείς που χρησιμοποιούν τακτικά τον αερολιμένα, τις οργανώσεις εκπροσώπησής τους και τον οργανισμό διαχείρισης του αερολιμένα, καθώς και τη επιτροπή συντονισμού όταν υπάρχει. Ο ίδιος υπεύθυνος προγραμματισμού ή ο ίδιος συντονιστής μπορεί να διορισθεί για περισσότερους του ενός αερολιμένες. | Το κράτος μέλος που είναι αρμόδιο για έναν αερολιμένα με ευκολίες προγραμματισμού ή για έναν συντονισμένο αερολιμένα εξασφαλίζει ότι διορίζεται φυσικό ή νομικό πρόσωπο καταλλήλων προσόντων ως υπεύθυνος προγραμματισμού και ως συντονιστής του αερολιμένα αφού προηγουμένως συμβουλευθεί τους αερομεταφορείς που χρησιμοποιούν τακτικά τον αερολιμένα, τις οργανώσεις εκπροσώπησής τους και τον οργανισμό διαχείρισης του αερολιμένα, καθώς και τη επιτροπή συντονισμού όταν υπάρχει. Ο ίδιος υπεύθυνος προγραμματισμού ή ο ίδιος συντονιστής μπορεί να διορισθεί για περισσότερους του ενός αερολιμένες. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το κράτος μέλος που είναι αρμόδιο για έναν ενταγμένο στο δίκτυο αερολιμένα με ευκολίες προγραμματισμού ή για έναν συντονισμένο αερολιμένα εξασφαλίζει ότι διορίζεται φυσικό ή νομικό πρόσωπο καταλλήλων προσόντων ως υπεύθυνος προγραμματισμού και ως συντονιστής του αερολιμένα αφού προηγουμένως συμβουλευθεί τους αερομεταφορείς που χρησιμοποιούν τακτικά τον αερολιμένα, τις οργανώσεις εκπροσώπησής τους και τον οργανισμό διαχείρισης του αερολιμένα, καθώς και τη επιτροπή συντονισμού όταν υπάρχει. Ο ίδιος υπεύθυνος προγραμματισμού ή ο ίδιος συντονιστής μπορεί να διορισθεί για περισσότερους του ενός αερολιμένες.

Το κράτος μέλος που είναι αρμόδιο για έναν αερολιμένα με ευκολίες προγραμματισμού ή για έναν συντονισμένο αερολιμένα εξασφαλίζει ότι διορίζεται φυσικό ή νομικό πρόσωπο καταλλήλων προσόντων ως υπεύθυνος προγραμματισμού και ως συντονιστής του αερολιμένα αφού προηγουμένως συμβουλευθεί τους αερομεταφορείς που χρησιμοποιούν τακτικά τον αερολιμένα, τις οργανώσεις εκπροσώπησής τους και τον οργανισμό διαχείρισης του αερολιμένα, καθώς και τη επιτροπή συντονισμού όταν υπάρχει. Ο ίδιος υπεύθυνος προγραμματισμού ή ο ίδιος συντονιστής μπορεί να διορισθεί για περισσότερους του ενός αερολιμένες.

Αιτιολογία

Τα κράτη μέλη και όχι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι υπεύθυνα για όλους τους αερολιμένες τους, ανεξαρτήτως εάν πρόκειται για αερολιμένες με ευκολίες προγραμματισμού ή για συντονισμένους αερολιμένες.

Τροπολογία 14

Κατανομή των χρονοθυρίδων (COM(2011) 827 final)

Άρθρο 6

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 6
  Διαφάνεια των δραστηριοτήτων συντονισμού και ευκολιών προγραμματισμού | Άρθρο 6
  Διαφάνεια των δραστηριοτήτων συντονισμού και ευκολιών προγραμματισμού |
| 1.   Στο τέλος κάθε περιόδου προγραμματισμού, ο συντονιστής ή ο υπεύθυνος προγραμματισμού υποβάλλει στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη και στην Επιτροπή έκθεση δραστηριοτήτων στην οποία παρουσιάζεται η γενική κατάσταση στην κατανομή χρονοθυρίδων ή/και των ευκολιών προγραμματισμού. Εξετάζει ιδίως, την εφαρμογή του άρθρου 9 παράγραφος 5, και των άρθρων 13 και 18 καθώς και τυχόν καταγγελίες σχετικά με την εφαρμογή των άρθρων 9 και 10 που έχουν κατατεθεί στην επιτροπή συντονισμού και τα μέτρα επίλυσής τους. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα έρευνας πραγματοποιούμενης στα ενδιαφερόμενα μέρη με αντικείμενο την ποιότητα της εξυπηρέτησης που παρέχει ο συντονιστής. | 1.   Στο τέλος κάθε περιόδου προγραμματισμού, ο συντονιστής ή ο υπεύθυνος προγραμματισμού υποβάλλει στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη και στην Επιτροπή έκθεση δραστηριοτήτων στην οποία παρουσιάζεται η γενική κατάσταση στην κατανομή χρονοθυρίδων ή/και των ευκολιών προγραμματισμού. Εξετάζει ιδίως, την εφαρμογή του άρθρου 9 παράγραφος 5, και των άρθρων 13 και 18 καθώς και τυχόν καταγγελίες σχετικά με την εφαρμογή των άρθρων 9 και 10 που έχουν κατατεθεί στην επιτροπή συντονισμού και τα μέτρα επίλυσής τους. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα έρευνας πραγματοποιούμενης στα ενδιαφερόμενα μέρη με αντικείμενο την ποιότητα της εξυπηρέτησης που παρέχει ο συντονιστής. |
| 2.   Η Επιτροπή δύναται να εκδώσει υπόδειγμα για τη σύνταξη της έκθεσης δραστηριότητας που αναφέρεται στην παράγραφο 1. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη εκδίδεται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 16 παράγραφος 2. | 2.   Η Επιτροπή δύναται να εκδώσει υπόδειγμα για τη σύνταξη της έκθεσης δραστηριότητας που αναφέρεται στην παράγραφο 1. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη εκδίδεται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 16 παράγραφος 2. |
| 3.   Ο συντονιστής διατηρεί επικαιροποιημένη ηλεκτρονική βάση δεδομένων, δωρεάν πρόσβασης, η οποία περιέχει τις κάτωθι πληροφορίες: | 3.   Ο συντονιστής διατηρεί επικαιροποιημένη ηλεκτρονική βάση δεδομένων, δωρεάν πρόσβασης , η οποία περιέχει τις κάτωθι πληροφορίες: |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 6

Διαφάνεια των δραστηριοτήτων συντονισμού και ευκολιών προγραμματισμού

Άρθρο 6

Διαφάνεια των δραστηριοτήτων συντονισμού και ευκολιών προγραμματισμού

1.   Στο τέλος κάθε περιόδου προγραμματισμού, ο συντονιστής ή ο υπεύθυνος προγραμματισμού υποβάλλει στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη και στην Επιτροπή έκθεση δραστηριοτήτων στην οποία παρουσιάζεται η γενική κατάσταση στην κατανομή χρονοθυρίδων ή/και των ευκολιών προγραμματισμού. Εξετάζει ιδίως, την εφαρμογή του άρθρου 9 παράγραφος 5, και των άρθρων 13 και 18 καθώς και τυχόν καταγγελίες σχετικά με την εφαρμογή των άρθρων 9 και 10 που έχουν κατατεθεί στην επιτροπή συντονισμού και τα μέτρα επίλυσής τους. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα έρευνας πραγματοποιούμενης στα ενδιαφερόμενα μέρη με αντικείμενο την ποιότητα της εξυπηρέτησης που παρέχει ο συντονιστής.

1.   Στο τέλος κάθε περιόδου προγραμματισμού, ο συντονιστής ή ο υπεύθυνος προγραμματισμού υποβάλλει στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη και στην Επιτροπή έκθεση δραστηριοτήτων στην οποία παρουσιάζεται η γενική κατάσταση στην κατανομή χρονοθυρίδων ή/και των ευκολιών προγραμματισμού. Εξετάζει ιδίως, την εφαρμογή του άρθρου 9 παράγραφος 5, και των άρθρων 13 και 18 καθώς και τυχόν καταγγελίες σχετικά με την εφαρμογή των άρθρων 9 και 10 που έχουν κατατεθεί στην επιτροπή συντονισμού και τα μέτρα επίλυσής τους. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα έρευνας πραγματοποιούμενης στα ενδιαφερόμενα μέρη με αντικείμενο την ποιότητα της εξυπηρέτησης που παρέχει ο συντονιστής.

2.   Η Επιτροπή δύναται να εκδώσει υπόδειγμα για τη σύνταξη της έκθεσης δραστηριότητας που αναφέρεται στην παράγραφο 1. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη εκδίδεται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 16 παράγραφος 2.

2.   Η Επιτροπή δύναται να εκδώσει υπόδειγμα για τη σύνταξη της έκθεσης δραστηριότητας που αναφέρεται στην παράγραφο 1. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη εκδίδεται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 16 παράγραφος 2.

3.   Ο συντονιστής διατηρεί επικαιροποιημένη ηλεκτρονική βάση δεδομένων, δωρεάν πρόσβασης, η οποία περιέχει τις κάτωθι πληροφορίες:

3.   Ο συντονιστής διατηρεί επικαιροποιημένη ηλεκτρονική βάση δεδομένων, δωρεάν πρόσβασης , η οποία περιέχει τις κάτωθι πληροφορίες:

Αιτιολογία

Όσον αφορά την προσβασιμότητα και τη διαφάνεια των πληροφοριών, το άρθρο 6 της πρότασης κανονισμού προβλέπει ότι ο συντονιστής διατηρεί μια ηλεκτρονική βάση δεδομένων δωρεάν πρόσβασης. Πρέπει να προστεθεί ρητά ότι οι πληροφορίες αυτές πρέπει να είναι διαθέσιμες σε όλους τους ενδιαφερομένους και όχι μόνο στους αερολιμένες και τις αεροπορικές εταιρείες. Στον προηγούμενο κανονισμό (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 95/93), αυτές οι πληροφορίες παρέχονταν μόνο «στα ενδιαφερόμενα μέρη (τις αεροπορικές εταιρείες), ιδίως δε στα μέλη ή τους παρατηρητές της επιτροπής συντονισμού» και όχι σε άλλους ενδιαφερόμενους φορείς όπως οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές. Αυτό έχει διορθωθεί στην πρόταση (βλ. διαγραφή της σχετικής παραγράφου στη σελίδα 36 του COM(2011) 827 final). Ωστόσο, πρέπει να αναφέρεται ρητά ότι οι πληροφορίες της βάσης δεδομένων πρέπει να είναι προσιτές σε κάθε ενδιαφερόμενο (τοπικές αρχές/πανεπιστημιακά κέντρα μελετών και ερευνών/σύμβουλοι που εργάζονται για τη βελτίωση των δημόσιων πολιτικών και των επιχειρηματικών πρωτοβουλιών). Αυτό το «άνοιγμα» της βάσης δεδομένων δεν παραβιάζει ούτε τους κανόνες ελεύθερου ανταγωνισμού ούτε το απόρρητο των εταιρικών στρατηγικών, αφού αυτές οι πληροφορίες τίθενται εκ των προτέρων στη διάθεση των αεροπορικών εταιρειών. Από την άλλη πλευρά, οι τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών επιτρέπουν να αποθηκεύονται και να καθίστανται αυτές οι πληροφορίες άμεσα προσιτές σε κάθε ενδιαφερόμενο, είτε δωρεάν είτε με πολύ μικρό κόστος. Αυτές οι πληροφορίες πρέπει να διατίθενται στο κοινό, καθώς αποτελούν πολύτιμο εργαλείο μέσω του οποίου, όχι μόνο θα βελτιωθεί η διαφάνεια της λειτουργίας της κατανομής των χρονοθυρίδων στους αερολιμένες, αλλά και θα ωφεληθούν τόσο ο προγραμματισμός και ο σχεδιασμός από τις ενδιαφερόμενες βιομηχανίες (ξενοδοχεία, εγκαταστάσεις αναψυχής και εστίασης) όσο και ο συντονισμός διοικητικών αρμοδιοτήτων όπως ο προγραμματισμός των τουριστικών διαφημιστικών εκστρατειών από τις περιφερειακές αρχές, η διαπραγμάτευση των στρατηγικών με τους μεγάλους διοργανωτές ταξιδίων κλπ.

Τροπολογία 15

Κατανομή των χρονοθυρίδων (COM(2011) 827 final)

Άρθρο 7 παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Οι αερομεταφορείς που εκμεταλλεύονται ή προτίθενται να εκμεταλλευθούν σε αερολιμένα ενταγμένο στο δίκτυο, σε αερολιμένα με ευκολίες προγραμματισμού ή σε συντονισμένο αερολιμένα υποβάλλουν στον υπεύθυνο προγραμματισμού ή το συντονιστή όλες τις σχετικές πληροφορίες που τους ζητούνται. Όταν επέρχεται μεταβολή στις εν λόγω πληροφορίες, οι αερομεταφορείς ενημερώνουν το συντομότερο δυνατόν τον υπεύθυνο προγραμματισμού και τον συντονιστή. Όλες οι σχετικές πληροφορίες παρέχονται με τη μορφή και εντός των χρονικών ορίων που προδιαγράφει ο υπεύθυνος προγραμματισμού ή ο συντονιστής. Συγκεκριμένα, ο αερομεταφορέας πληροφορεί το συντονιστή, όταν ζητεί διαθέσιμο χρόνο χρήσης, εάν υπάγεται στο καθεστώς νεοεισερχόμενου, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2, για τις αιτούμενες χρονοθυρίδες. | Οι αερομεταφορείς που εκμεταλλεύονται ή προτίθενται να εκμεταλλευθούν σε αερολιμένα με ευκολίες προγραμματισμού ή σε συντονισμένο αερολιμένα υποβάλλουν στον υπεύθυνο προγραμματισμού ή το συντονιστή όλες τις σχετικές πληροφορίες που τους ζητούνται. Όταν επέρχεται μεταβολή στις εν λόγω πληροφορίες, οι αερομεταφορείς ενημερώνουν το συντομότερο δυνατόν τον υπεύθυνο προγραμματισμού και τον συντονιστή. Όλες οι σχετικές πληροφορίες παρέχονται με τη μορφή και εντός των χρονικών ορίων που προδιαγράφει ο υπεύθυνος προγραμματισμού ή ο συντονιστής. Συγκεκριμένα, ο αερομεταφορέας πληροφορεί το συντονιστή, όταν ζητεί διαθέσιμο χρόνο χρήσης, εάν υπάγεται στο καθεστώς νεοεισερχόμενου, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2, για τις αιτούμενες χρονοθυρίδες. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι αερομεταφορείς που εκμεταλλεύονται ή προτίθενται να εκμεταλλευθούν σε αερολιμένα ενταγμένο στο δίκτυο, σε αερολιμένα με ευκολίες προγραμματισμού ή σε συντονισμένο αερολιμένα υποβάλλουν στον υπεύθυνο προγραμματισμού ή το συντονιστή όλες τις σχετικές πληροφορίες που τους ζητούνται. Όταν επέρχεται μεταβολή στις εν λόγω πληροφορίες, οι αερομεταφορείς ενημερώνουν το συντομότερο δυνατόν τον υπεύθυνο προγραμματισμού και τον συντονιστή. Όλες οι σχετικές πληροφορίες παρέχονται με τη μορφή και εντός των χρονικών ορίων που προδιαγράφει ο υπεύθυνος προγραμματισμού ή ο συντονιστής. Συγκεκριμένα, ο αερομεταφορέας πληροφορεί το συντονιστή, όταν ζητεί διαθέσιμο χρόνο χρήσης, εάν υπάγεται στο καθεστώς νεοεισερχόμενου, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2, για τις αιτούμενες χρονοθυρίδες.

Οι αερομεταφορείς που εκμεταλλεύονται ή προτίθενται να εκμεταλλευθούν σε αερολιμένα με ευκολίες προγραμματισμού ή σε συντονισμένο αερολιμένα υποβάλλουν στον υπεύθυνο προγραμματισμού ή το συντονιστή όλες τις σχετικές πληροφορίες που τους ζητούνται. Όταν επέρχεται μεταβολή στις εν λόγω πληροφορίες, οι αερομεταφορείς ενημερώνουν το συντομότερο δυνατόν τον υπεύθυνο προγραμματισμού και τον συντονιστή. Όλες οι σχετικές πληροφορίες παρέχονται με τη μορφή και εντός των χρονικών ορίων που προδιαγράφει ο υπεύθυνος προγραμματισμού ή ο συντονιστής. Συγκεκριμένα, ο αερομεταφορέας πληροφορεί το συντονιστή, όταν ζητεί διαθέσιμο χρόνο χρήσης, εάν υπάγεται στο καθεστώς νεοεισερχόμενου, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2, για τις αιτούμενες χρονοθυρίδες.

Αιτιολογία

Βλ. τροπολογία 11.

Τροπολογία 16

Κατανομή των χρονοθυρίδων (COM(2011) 827 final)

Άρθρο 8 παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Σε ένα συντονισμένο αερολιμένα, το αρμόδιο κράτος μέλος εξασφαλίζει ότι συγκροτείται επιτροπή συντονισμού. Μπορεί να οριστεί η ίδια επιτροπή συντονισμού για περισσότερους από έναν αερολιμένες. Η συμμετοχή στην επιτροπή συντονισμού είναι ανοικτή τουλάχιστον στους αερομεταφορείς που χρησιμοποιούν τακτικά τον(τους) αερολιμένα(-ες) και τις οργανώσεις εκπροσώπησής τους στον οργανισμό διαχείρισης του σχετικού αερολιμένα, στις αρμόδιες αρχές ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και στους εκπροσώπους της γενικής αεροπλοΐας που χρησιμοποιεί τακτικά τον αερολιμένα, στον διαχειριστή του δικτύου, στο όργανο αξιολόγησης των επιδόσεων και στην εθνική εποπτική αρχή του οικείου κράτους μέλους. | Σε ένα συντονισμένο αερολιμένα, το αρμόδιο κράτος μέλος εξασφαλίζει ότι συγκροτείται επιτροπή συντονισμού. Μπορεί να οριστεί η ίδια επιτροπή συντονισμού για περισσότερους από έναν αερολιμένες. Η συμμετοχή στην επιτροπή συντονισμού είναι ανοικτή τουλάχιστον στους αερομεταφορείς που χρησιμοποιούν τακτικά τον(τους) αερολιμένα(-ες) και τις οργανώσεις εκπροσώπησής τους στον οργανισμό διαχείρισης του σχετικού αερολιμένα, στις αρμόδιες αρχές ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και στους εκπροσώπους της γενικής αεροπλοΐας που χρησιμοποιεί τακτικά τον αερολιμένα, στον διαχειριστή του δικτύου, στο όργανο αξιολόγησης των επιδόσεων και στην εθνική εποπτική αρχή του οικείου κράτους μέλους. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Σε ένα συντονισμένο αερολιμένα, το αρμόδιο κράτος μέλος εξασφαλίζει ότι συγκροτείται επιτροπή συντονισμού. Μπορεί να οριστεί η ίδια επιτροπή συντονισμού για περισσότερους από έναν αερολιμένες. Η συμμετοχή στην επιτροπή συντονισμού είναι ανοικτή τουλάχιστον στους αερομεταφορείς που χρησιμοποιούν τακτικά τον(τους) αερολιμένα(-ες) και τις οργανώσεις εκπροσώπησής τους στον οργανισμό διαχείρισης του σχετικού αερολιμένα, στις αρμόδιες αρχές ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και στους εκπροσώπους της γενικής αεροπλοΐας που χρησιμοποιεί τακτικά τον αερολιμένα, στον διαχειριστή του δικτύου, στο όργανο αξιολόγησης των επιδόσεων και στην εθνική εποπτική αρχή του οικείου κράτους μέλους.

Σε ένα συντονισμένο αερολιμένα, το αρμόδιο κράτος μέλος εξασφαλίζει ότι συγκροτείται επιτροπή συντονισμού. Μπορεί να οριστεί η ίδια επιτροπή συντονισμού για περισσότερους από έναν αερολιμένες. Η συμμετοχή στην επιτροπή συντονισμού είναι ανοικτή τουλάχιστον στους αερομεταφορείς που χρησιμοποιούν τακτικά τον(τους) αερολιμένα(-ες) και τις οργανώσεις εκπροσώπησής τους στον οργανισμό διαχείρισης του σχετικού αερολιμένα, στις αρμόδιες αρχές ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και στους εκπροσώπους της γενικής αεροπλοΐας που χρησιμοποιεί τακτικά τον αερολιμένα, στον διαχειριστή του δικτύου, στο όργανο αξιολόγησης των επιδόσεων και στην εθνική εποπτική αρχή του οικείου κράτους μέλους.

Αιτιολογία

Δεν είναι σκόπιμο να απαιτείται η συμμετοχή και εκπροσώπων της τοπικής αυτοδιοίκησης (δήμων και περιφερειών) στην επιτροπή συντονισμού. Τα κράτη μέλη είναι ήδη υποχρεωμένα να ορίζουν εκπροσώπους των εθνικών εποπτικών αρχών στην επιτροπή. Η συμμετοχή των δήμων και των περιφερειών θα πρέπει να προβλέπεται μόνον όταν απαιτείται λόγω ειδικών περιστάσεων.

Τροπολογία 17

Κατανομή των χρονοθυρίδων (COM(2011) 827 final)

Άρθρο 9 παράγραφος 8

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Ο συντονιστής λαμβάνει επίσης υπόψη του και άλλες κατευθύνσεις που έχει θεσπίσει σε ενωσιακή ή παγκόσμια κλίμακα ο κλάδος των αερομεταφορών, καθώς και τις τοπικές κατευθύνσεις που έχει προτείνει η επιτροπή συντονισμού και έχουν εγκριθεί από το αρμόδιο κράτος μέλος ή από άλλο αρμόδιο φορέα υπεύθυνο για το συγκεκριμένο αερολιμένα, με την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω κατευθύνσεις δεν θίγουν την ανεξαρτησία του συντονιστή, ότι συμβαδίζουν με την ενωσιακή νομοθεσία, αποσκοπούν στην περαιτέρω αποτελεσματική χρήση της χωρητικότητας του αερολιμένα και ότι έχουν κοινοποιηθεί προηγουμένως στην Επιτροπή και εγκριθεί από αυτήν. | Ο συντονιστής λαμβάνει επίσης υπόψη του και άλλες κατευθύνσεις που έχει θεσπίσει σε ενωσιακή ή παγκόσμια κλίμακα ο κλάδος των αερομεταφορών, καθώς και τις τοπικές κατευθύνσεις που έχει προτείνει η επιτροπή συντονισμού και έχουν εγκριθεί από το αρμόδιο κράτος μέλος ή από άλλο αρμόδιο φορέα υπεύθυνο για το συγκεκριμένο αερολιμένα, με την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω κατευθύνσεις δεν θίγουν την ανεξαρτησία του συντονιστή, ότι συμβαδίζουν με την ενωσιακή νομοθεσία αποσκοπούν στην περαιτέρω αποτελεσματική χρήση της χωρητικότητας του αερολιμένα |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ο συντονιστής λαμβάνει επίσης υπόψη του και άλλες κατευθύνσεις που έχει θεσπίσει σε ενωσιακή ή παγκόσμια κλίμακα ο κλάδος των αερομεταφορών, καθώς και τις τοπικές κατευθύνσεις που έχει προτείνει η επιτροπή συντονισμού και έχουν εγκριθεί από το αρμόδιο κράτος μέλος ή από άλλο αρμόδιο φορέα υπεύθυνο για το συγκεκριμένο αερολιμένα, με την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω κατευθύνσεις δεν θίγουν την ανεξαρτησία του συντονιστή, ότι συμβαδίζουν με την ενωσιακή νομοθεσία, αποσκοπούν στην περαιτέρω αποτελεσματική χρήση της χωρητικότητας του αερολιμένα και ότι έχουν κοινοποιηθεί προηγουμένως στην Επιτροπή και εγκριθεί από αυτήν.

Ο συντονιστής λαμβάνει επίσης υπόψη του και άλλες κατευθύνσεις που έχει θεσπίσει σε ενωσιακή ή παγκόσμια κλίμακα ο κλάδος των αερομεταφορών, καθώς και τις τοπικές κατευθύνσεις που έχει προτείνει η επιτροπή συντονισμού και έχουν εγκριθεί από το αρμόδιο κράτος μέλος ή από άλλο αρμόδιο φορέα υπεύθυνο για το συγκεκριμένο αερολιμένα, με την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω κατευθύνσεις δεν θίγουν την ανεξαρτησία του συντονιστή, ότι συμβαδίζουν με την ενωσιακή νομοθεσία αποσκοπούν στην περαιτέρω αποτελεσματική χρήση της χωρητικότητας του αερολιμένα

Αιτιολογία

Τοπικοί κανόνες υφίστανται πράγματι και είναι εξαιρετικά σημαντικοί για τη συνεκτίμηση των ειδικών/τοπικών συνθηκών (π.χ. περιβάλλον, προσβασιμότητα, γεωγραφική ποικιλομορφία, ειδικές καιρικές συνθήκες) δεδομένου τοπικού αερολιμένα. Όπως συμβαίνει με τον θόρυβο, όπου οι τοπικές συνθήκες και ιδιαιτερότητες πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όταν εξετάζεται η εφαρμογή λειτουργικών περιορισμών, έτσι και στην κατανομή των χρονοθυρίδων πρέπει να λαμβάνονται επίσης υπόψη οι ειδικές συνθήκες, για να εξασφαλιστεί επαρκής ευελιξία του ρυθμιστικού πλαισίου για τη βέλτιστη και αποτελεσματική αξιοποίηση της χωρητικότητας κάθε αερολιμένα.

Τροπολογία 18

Κατανομή των χρονοθυρίδων (COM(2011) 827 final)

Άρθρο 12 παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Εφόσον σε ένα δρομολόγιο έχουν επιβληθεί υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας σύμφωνα με το άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1008/2008, το κράτος μέλος μπορεί να κρατήσει στο συντονισμένο αερολιμένα τις χρονοθυρίδες που απαιτούνται για τις σχεδιαζόμενες πτήσεις στο δρομολόγιο αυτό. Εάν οι χρονοθυρίδες που έχουν κρατηθεί για το δρομολόγιο δεν χρησιμοποιηθούν, τότε διατίθενται σε οιοδήποτε άλλο αερομεταφορέα επιθυμεί να εκτελεί το δρομολόγιο σύμφωνα με τις υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας, με την επιφύλαξη της παραγράφου 2. Εάν κανείς άλλος αερομεταφορέας δεν ενδιαφέρεται να εκτελεί το δρομολόγιο και το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος δεν προβεί σε προκήρυξη υποβολής προσφορών βάσει του άρθρου 16 παράγραφος 10, του άρθρου 17 παράγραφοι 3 έως 7 και του άρθρου 18 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1008/2008, οι χρονοθυρίδες είτε διατίθενται σε κάποιο άλλο δρομολόγιο με υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας είτε επιστρέφονται στο κοινό σύστημα. | Εφόσον σε ένα δρομολόγιο έχουν επιβληθεί υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας σύμφωνα με το άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1008/2008, το κράτος μέλος μπορεί να κρατήσει στο συντονισμένο αερολιμένα τις χρονοθυρίδες που απαιτούνται για τις σχεδιαζόμενες πτήσεις στο δρομολόγιο αυτό. Εάν οι χρονοθυρίδες που έχουν κρατηθεί για το δρομολόγιο δεν χρησιμοποιηθούν, τότε διατίθενται σε οιοδήποτε άλλο αερομεταφορέα επιθυμεί να εκτελεί το δρομολόγιο σύμφωνα με τις υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας, με την επιφύλαξη της παραγράφου 2. Εάν κανείς άλλος αερομεταφορέας δεν ενδιαφέρεται να εκτελεί το δρομολόγιο και το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος δεν προβεί σε προκήρυξη υποβολής προσφορών βάσει του άρθρου 16 παράγραφος 10, του άρθρου 17 παράγραφοι 3 έως 7 και του άρθρου 18 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1008/2008, οι χρονοθυρίδες είτε διατίθενται σε κάποιο άλλο δρομολόγιο με υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας είτε επιστρέφονται στο κοινό σύστημα. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Εφόσον σε ένα δρομολόγιο έχουν επιβληθεί υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας σύμφωνα με το άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1008/2008, το κράτος μέλος μπορεί να κρατήσει στο συντονισμένο αερολιμένα τις χρονοθυρίδες που απαιτούνται για τις σχεδιαζόμενες πτήσεις στο δρομολόγιο αυτό. Εάν οι χρονοθυρίδες που έχουν κρατηθεί για το δρομολόγιο δεν χρησιμοποιηθούν, τότε διατίθενται σε οιοδήποτε άλλο αερομεταφορέα επιθυμεί να εκτελεί το δρομολόγιο σύμφωνα με τις υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας, με την επιφύλαξη της παραγράφου 2. Εάν κανείς άλλος αερομεταφορέας δεν ενδιαφέρεται να εκτελεί το δρομολόγιο και το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος δεν προβεί σε προκήρυξη υποβολής προσφορών βάσει του άρθρου 16 παράγραφος 10, του άρθρου 17 παράγραφοι 3 έως 7 και του άρθρου 18 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1008/2008, οι χρονοθυρίδες είτε διατίθενται σε κάποιο άλλο δρομολόγιο με υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας είτε επιστρέφονται στο κοινό σύστημα.

Εφόσον σε ένα δρομολόγιο έχουν επιβληθεί υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας σύμφωνα με το άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1008/2008, το κράτος μέλος μπορεί να κρατήσει στο συντονισμένο αερολιμένα τις χρονοθυρίδες που απαιτούνται για τις σχεδιαζόμενες πτήσεις στο δρομολόγιο αυτό. Εάν οι χρονοθυρίδες που έχουν κρατηθεί για το δρομολόγιο δεν χρησιμοποιηθούν, τότε διατίθενται σε οιοδήποτε άλλο αερομεταφορέα επιθυμεί να εκτελεί το δρομολόγιο σύμφωνα με τις υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας, με την επιφύλαξη της παραγράφου 2. Εάν κανείς άλλος αερομεταφορέας δεν ενδιαφέρεται να εκτελεί το δρομολόγιο και το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος δεν προβεί σε προκήρυξη υποβολής προσφορών βάσει του άρθρου 16 παράγραφος 10, του άρθρου 17 παράγραφοι 3 έως 7 και του άρθρου 18 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1008/2008, οι χρονοθυρίδες είτε διατίθενται σε κάποιο άλλο δρομολόγιο με υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας είτε επιστρέφονται στο κοινό σύστημα.

Αιτιολογία

Δεν είναι αναγκαίο να καταστούν αυστηρότερες οι απαιτήσεις σχετικά με την κράτηση. Η υφιστάμενη πρόταση κανονισμού χορηγεί ήδη επαρκή δικαιώματα κράτησης στα κράτη μέλη. Εφόσον δεν υπάρχουν υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας, δεν θα πρέπει να προβλέπονται δυνατότητες κράτησης για τους νησιωτικούς αερολιμένες, ώστε να μην περιορίζεται άσκοπα ο ανταγωνισμός.

Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/125 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/125

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Διευκόλυνση “Συνδέοντας την Ευρώπη”»

2012/C 277/12

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | υπενθυμίζει τη σημασία που έχει η ευρωπαϊκή πολιτική στους τομείς των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών και των ψηφιακών υποδομών, ως βασικό μέσο που εξασφαλίζει την αύξηση της ανταγωνιστικότητας των πόλεων και των περιφερειών και της συμβολής στην επίτευξη οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής εντός της ΕΕ· |
| --- | --- |

—

υπενθυμίζει τη σημασία που έχει η ευρωπαϊκή πολιτική στους τομείς των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών και των ψηφιακών υποδομών, ως βασικό μέσο που εξασφαλίζει την αύξηση της ανταγωνιστικότητας των πόλεων και των περιφερειών και της συμβολής στην επίτευξη οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής εντός της ΕΕ·

| — | υποστηρίζει τη δημιουργία της νέας διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΔΣΕ), ως κοινού νομικού πλαισίου και ως ενιαίου μέσου χρηματοδότησης για τους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών· |
| --- | --- |

—

υποστηρίζει τη δημιουργία της νέας διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΔΣΕ), ως κοινού νομικού πλαισίου και ως ενιαίου μέσου χρηματοδότησης για τους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών·

| — | επικροτεί την εστίαση της Επιτροπής στη συμπλήρωση των ελλειπουσών ζεύξεων, την εξάλειψη των σημείων συμφόρησης και στην παροχή κατάλληλων διασυνοριακών συνδέσεων, καθώς και στην εισαγωγή καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, προκειμένου να εξασφαλιστεί το μέγιστο δυνατό αποτέλεσμα μόχλευσης των δημόσιων δαπανών, που αποφέρει την υψηλότερη προστιθέμενη αξία για τους πολίτες της ΕΕ· |
| --- | --- |

—

επικροτεί την εστίαση της Επιτροπής στη συμπλήρωση των ελλειπουσών ζεύξεων, την εξάλειψη των σημείων συμφόρησης και στην παροχή κατάλληλων διασυνοριακών συνδέσεων, καθώς και στην εισαγωγή καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, προκειμένου να εξασφαλιστεί το μέγιστο δυνατό αποτέλεσμα μόχλευσης των δημόσιων δαπανών, που αποφέρει την υψηλότερη προστιθέμενη αξία για τους πολίτες της ΕΕ·

| — | ζητά να πραγματοποιηθεί η εφαρμογή των προβλεπόμενων μέτρων σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, τις αυτοδιοικητικές αρχές και τους τοπικούς παράγοντες, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

—

ζητά να πραγματοποιηθεί η εφαρμογή των προβλεπόμενων μέτρων σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, τις αυτοδιοικητικές αρχές και τους τοπικούς παράγοντες, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας·

| — | ζητά η εφαρμογή να συνάδει επίσης με τους στόχους τόσο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» όσο και της πολιτικής συνοχής, ενώ θα πρέπει να είναι συμπληρωματική και συνεκτική με τα ταμεία της πολιτικής συνοχής· |
| --- | --- |

—

ζητά η εφαρμογή να συνάδει επίσης με τους στόχους τόσο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» όσο και της πολιτικής συνοχής, ενώ θα πρέπει να είναι συμπληρωματική και συνεκτική με τα ταμεία της πολιτικής συνοχής·

| — | τονίζει ότι η χρηματοδότηση πρέπει να κατανεμηθεί δίκαια μεταξύ όλων των κρατών μελών και των περιφερειών της ΕΕ και ότι πρέπει να συνεκτιμώνται οι ιδιαίτερες καταστάσεις των διαφόρων περιοχών της ΕΕ· |
| --- | --- |

—

τονίζει ότι η χρηματοδότηση πρέπει να κατανεμηθεί δίκαια μεταξύ όλων των κρατών μελών και των περιφερειών της ΕΕ και ότι πρέπει να συνεκτιμώνται οι ιδιαίτερες καταστάσεις των διαφόρων περιοχών της ΕΕ·

| — | ζητά από την Επιτροπή να διευκρινίσει ότι οι πιστώσεις των 10 δισ. ευρώ που θα μεταφερθούν από το Ταμείο Συνοχής θα κατανεμηθούν με τήρηση του κανονισμού για το Ταμείο Συνοχής, περιλαμβανομένων των εθνικών ποσοστώσεων που ισχύουν για τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

—

ζητά από την Επιτροπή να διευκρινίσει ότι οι πιστώσεις των 10 δισ. ευρώ που θα μεταφερθούν από το Ταμείο Συνοχής θα κατανεμηθούν με τήρηση του κανονισμού για το Ταμείο Συνοχής, περιλαμβανομένων των εθνικών ποσοστώσεων που ισχύουν για τα κράτη μέλη.

| Εισηγητής | ο κ. Ivan ŽAGAR (SI/PPE), Δήμαρχος Slovenska Bistrica |
| --- | --- |
| Έγγραφα αναφοράς | | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση της Διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη»
  COM(2011) 665 final/3 – 2011/0302 (COD) |

Εισηγητής

ο κ. Ivan ŽAGAR (SI/PPE), Δήμαρχος Slovenska Bistrica

Έγγραφα αναφοράς

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση της Διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη»

COM(2011) 665 final/3 – 2011/0302 (COD)

| | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, τροποποιητικού της απόφασης αριθ. 1639/2006/ΕΚ, σχετικά με τη θέσπιση προγράμματος-πλαισίου για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (2007-2013) και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 680/2007, για καθορισμό των γενικών κανόνων για τη χορήγηση κοινοτικής οικονομικής συνδρομής στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών και ενέργειας
  COM(2011) 659 final/2 – 2011/0301 (COD) |
| --- | --- |

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, τροποποιητικού της απόφασης αριθ. 1639/2006/ΕΚ, σχετικά με τη θέσπιση προγράμματος-πλαισίου για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (2007-2013) και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 680/2007, για καθορισμό των γενικών κανόνων για τη χορήγηση κοινοτικής οικονομικής συνδρομής στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών και ενέργειας

COM(2011) 659 final/2 – 2011/0301 (COD)

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | υπενθυμίζει ότι η ευρωπαϊκή πολιτική μεταφορών, τηλεπικοινωνιών και ψηφιακών υποδομών θα πρέπει να σχεδιαστεί ως βασικό μέσο για την εξασφάλιση της αύξησης της ανταγωνιστικότητας των πόλεων και των περιφερειών, της ελεύθερης κυκλοφορίας εμπορευμάτων και προσώπων, της ολοκλήρωσης της ενιαίας αγοράς και της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της ΕΕ και τη σύνδεση αυτής με τον υπόλοιπο κόσμο· |
| --- | --- |

1.

υπενθυμίζει ότι η ευρωπαϊκή πολιτική μεταφορών, τηλεπικοινωνιών και ψηφιακών υποδομών θα πρέπει να σχεδιαστεί ως βασικό μέσο για την εξασφάλιση της αύξησης της ανταγωνιστικότητας των πόλεων και των περιφερειών, της ελεύθερης κυκλοφορίας εμπορευμάτων και προσώπων, της ολοκλήρωσης της ενιαίας αγοράς και της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της ΕΕ και τη σύνδεση αυτής με τον υπόλοιπο κόσμο·

| 2. | επικροτεί το δυνητικό ρόλο της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» στην τόνωση της ανάπτυξης και της απασχόλησης και στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης (1) και στηρίζει την εστίαση της Επιτροπής στη συμπλήρωση των ελλειπουσών ζεύξεων, την εξάλειψη των σημείων συμφόρησης και στην παροχή κατάλληλων διασυνοριακών συνδέσεων· |
| --- | --- |

2.

επικροτεί το δυνητικό ρόλο της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» στην τόνωση της ανάπτυξης και της απασχόλησης και στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης (1) και στηρίζει την εστίαση της Επιτροπής στη συμπλήρωση των ελλειπουσών ζεύξεων, την εξάλειψη των σημείων συμφόρησης και στην παροχή κατάλληλων διασυνοριακών συνδέσεων·

| 3. | υποστηρίζει τη δημιουργία της νέας διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΔΣΕ), ως κοινού νομικού πλαισίου και ως μέσου χρηματοδότησης για τους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών· |
| --- | --- |

3.

υποστηρίζει τη δημιουργία της νέας διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΔΣΕ), ως κοινού νομικού πλαισίου και ως μέσου χρηματοδότησης για τους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών·

| 4. | ζητά να πραγματοποιηθεί η εφαρμογή των προβλεπόμενων μέτρων σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, τις αυτοδιοικητικές αρχές και τους τοπικούς παράγοντες, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

4.

ζητά να πραγματοποιηθεί η εφαρμογή των προβλεπόμενων μέτρων σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, τις αυτοδιοικητικές αρχές και τους τοπικούς παράγοντες, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας·

| 5. | απευθύνει έκκληση για μεγαλύτερη διαφάνεια και συνοχή και για μια απλοποιημένη προσέγγιση της χρηματοδότησης της ΕΕ με τρόπο που να επιτρέπει την προσέλκυση ιδιωτικών χρηματοδοτικών πόρων, οι οποίοι είναι σήμερα αναγκαίοι για την επίτευξη των στόχων της ΕΕ· |
| --- | --- |

5.

απευθύνει έκκληση για μεγαλύτερη διαφάνεια και συνοχή και για μια απλοποιημένη προσέγγιση της χρηματοδότησης της ΕΕ με τρόπο που να επιτρέπει την προσέλκυση ιδιωτικών χρηματοδοτικών πόρων, οι οποίοι είναι σήμερα αναγκαίοι για την επίτευξη των στόχων της ΕΕ·

| 6. | θεωρεί ότι η εφαρμογή της ΔΣΕ θα πρέπει επίσης να συμβάλει στην ενίσχυση των στόχων οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής και ότι θα πρέπει να διασυνδέεται με τα ταμεία της πολιτικής συνοχής με αμοιβαία συμπληρωματικό και συνεκτικό τρόπο· |
| --- | --- |

6.

θεωρεί ότι η εφαρμογή της ΔΣΕ θα πρέπει επίσης να συμβάλει στην ενίσχυση των στόχων οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής και ότι θα πρέπει να διασυνδέεται με τα ταμεία της πολιτικής συνοχής με αμοιβαία συμπληρωματικό και συνεκτικό τρόπο·

| 7. | χαιρετίζει τις προτάσεις της Επιτροπής για τη δέσμευση 10 δισεκατομμυρίων Ευρώ από το ταμείο συνοχής στη ΔΣΕ για τη στήριξη της συντονισμένης υλοποίησης έργων μεταφορικών υποδομών στο πλαίσιο του δικτύου ΔΕΔ-Μ στα κράτη μέλη συνοχής· τονίζει την ανάγκη τήρησης ει δυνατόν των εθνικών πιστώσεων του Ταμείου συνοχής προκειμένου να διασφαλισθούν ευνοϊκές συνθήκες χρηματοδότησης για όλα τα είδη επιλέξιμων έργων, συμπεριλαμβανομένων διασυνοριακών οδικών έργων, όπως προβλέπεται στο Ταμείο συνοχής· |
| --- | --- |

7.

χαιρετίζει τις προτάσεις της Επιτροπής για τη δέσμευση 10 δισεκατομμυρίων Ευρώ από το ταμείο συνοχής στη ΔΣΕ για τη στήριξη της συντονισμένης υλοποίησης έργων μεταφορικών υποδομών στο πλαίσιο του δικτύου ΔΕΔ-Μ στα κράτη μέλη συνοχής· τονίζει την ανάγκη τήρησης ει δυνατόν των εθνικών πιστώσεων του Ταμείου συνοχής προκειμένου να διασφαλισθούν ευνοϊκές συνθήκες χρηματοδότησης για όλα τα είδη επιλέξιμων έργων, συμπεριλαμβανομένων διασυνοριακών οδικών έργων, όπως προβλέπεται στο Ταμείο συνοχής·

| 8. | θεωρεί ότι τα έργα της ΔΣΕ πρέπει να συμμορφώνονται με τις προτεραιότητες της έξυπνης, βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης —τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· |
| --- | --- |

8.

θεωρεί ότι τα έργα της ΔΣΕ πρέπει να συμμορφώνονται με τις προτεραιότητες της έξυπνης, βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης —τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

| 9. | υπογραμμίζει τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν πολλά κράτη μέλη προκειμένου να αναπτύξουν μόνα τους πολύπλοκα διασυνοριακά έργα υποδομής των μεταφορών, ενώ σε επίπεδο ΕΕ υπάρχει κρίσιμη μάζα ζήτησης περισσότερων συνεργειών μεταξύ διαφόρων χρηματοδοτικών προγραμμάτων και τομέων πολιτικής, η οποία πρέπει να εξασφαλίσει το μέγιστο δυνατό αποτέλεσμα μόχλευσης των δημόσιων δαπανών, που αποφέρει την υψηλότερη προστιθέμενη αξία για τους πολίτες της ΕΕ· |
| --- | --- |

9.

υπογραμμίζει τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν πολλά κράτη μέλη προκειμένου να αναπτύξουν μόνα τους πολύπλοκα διασυνοριακά έργα υποδομής των μεταφορών, ενώ σε επίπεδο ΕΕ υπάρχει κρίσιμη μάζα ζήτησης περισσότερων συνεργειών μεταξύ διαφόρων χρηματοδοτικών προγραμμάτων και τομέων πολιτικής, η οποία πρέπει να εξασφαλίσει το μέγιστο δυνατό αποτέλεσμα μόχλευσης των δημόσιων δαπανών, που αποφέρει την υψηλότερη προστιθέμενη αξία για τους πολίτες της ΕΕ·

Νομικό πλαίσιο

ΔΣΕ – Γενικό πλαίσιο

| 10. | υποστηρίζει τη δημιουργία της νέας διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΔΣΕ), ως κοινού νομικού πλαισίου και ως ενιαίου μέσου χρηματοδότησης για τους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών· |
| --- | --- |

10.

υποστηρίζει τη δημιουργία της νέας διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΔΣΕ), ως κοινού νομικού πλαισίου και ως ενιαίου μέσου χρηματοδότησης για τους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών·

| 11. | υπογραμμίζει ότι, στο πλαίσιο των έργων στον τομέα των μεταφορών, θα πρέπει να εξεταστούν οι διασυνδέσεις τους με άλλους τρόπους μεταφοράς που σχετίζονται με κόμβους, όπως οι αεροπορικές μεταφορές, ο υπόγειος σιδηρόδρομος/μετρό κλπ. Πρέπει να παρέχεται πρόσβαση σε γρήγορο ευρυζωνικό δίκτυο και σε υπηρεσίες, ιδίως σε περιοχές που δεν είναι εμπορικά ελκυστικές, όπως οι αραιοκατοικημένες αγροτικές περιοχές, όπου οι ΤΠΕ μπορούν να διευκολύνουν την παροχή των δημόσιων υπηρεσιών και να συμβάλουν στη διατήρηση του πληθυσμού και στην εδαφική συνοχή· |
| --- | --- |

11.

υπογραμμίζει ότι, στο πλαίσιο των έργων στον τομέα των μεταφορών, θα πρέπει να εξεταστούν οι διασυνδέσεις τους με άλλους τρόπους μεταφοράς που σχετίζονται με κόμβους, όπως οι αεροπορικές μεταφορές, ο υπόγειος σιδηρόδρομος/μετρό κλπ. Πρέπει να παρέχεται πρόσβαση σε γρήγορο ευρυζωνικό δίκτυο και σε υπηρεσίες, ιδίως σε περιοχές που δεν είναι εμπορικά ελκυστικές, όπως οι αραιοκατοικημένες αγροτικές περιοχές, όπου οι ΤΠΕ μπορούν να διευκολύνουν την παροχή των δημόσιων υπηρεσιών και να συμβάλουν στη διατήρηση του πληθυσμού και στην εδαφική συνοχή·

| 12. | ζητά να διευκρινιστεί η μεταχείριση των περιφερειών με διαφορετικό δείκτη ανάπτυξης, έτσι ώστε να συνεκτιμώνται τόσο οι ιδιαίτερες καταστάσεις των διαφόρων περιοχών της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των περιοχών που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα δημογραφικά και φυσικά μειονεκτήματα, όσο και η διάσταση των εξόχως απόκεντρων περιοχών και να καλύπτονται με ισόρροπο τρόπο οι ευρωπαϊκές περιφέρειες· |
| --- | --- |

12.

ζητά να διευκρινιστεί η μεταχείριση των περιφερειών με διαφορετικό δείκτη ανάπτυξης, έτσι ώστε να συνεκτιμώνται τόσο οι ιδιαίτερες καταστάσεις των διαφόρων περιοχών της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των περιοχών που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα δημογραφικά και φυσικά μειονεκτήματα, όσο και η διάσταση των εξόχως απόκεντρων περιοχών και να καλύπτονται με ισόρροπο τρόπο οι ευρωπαϊκές περιφέρειες·

Ειδικοί στόχοι ανά τομέα

| 13. | υποστηρίζει τις προσπάθειες προώθησης καθαρών και βιώσιμων συστημάτων μεταφορών και ιδιαίτερα των σιδηροδρομικών και των θαλάσσιων μεταφορών, αποτελεσματικών και ανταγωνιστικών μέσων που πρέπει να διαθέτουν επαρκείς υποδομές και οργανωμένες υπηρεσίες. Για να διασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία αυτών των βιώσιμων μέσων μεταφοράς, είναι επίσης απαραίτητο να αναπτυχθούν εσωτερικοί πολυτροπικοί κόμβοι εφοδιαστικής που θα επιτρέπουν την αποτελεσματικότερη δυνατή λειτουργία του συνολικού συστήματος· |
| --- | --- |

13.

υποστηρίζει τις προσπάθειες προώθησης καθαρών και βιώσιμων συστημάτων μεταφορών και ιδιαίτερα των σιδηροδρομικών και των θαλάσσιων μεταφορών, αποτελεσματικών και ανταγωνιστικών μέσων που πρέπει να διαθέτουν επαρκείς υποδομές και οργανωμένες υπηρεσίες. Για να διασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία αυτών των βιώσιμων μέσων μεταφοράς, είναι επίσης απαραίτητο να αναπτυχθούν εσωτερικοί πολυτροπικοί κόμβοι εφοδιαστικής που θα επιτρέπουν την αποτελεσματικότερη δυνατή λειτουργία του συνολικού συστήματος·

| 14. | τονίζει ότι πρέπει να λαμβάνεται επαρκώς υπόψη η ιδιαίτερη κατάσταση των διαφόρων περιοχών της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των περιφερειών των νέων κρατών μελών, τα οποία διαθέτουν ελάχιστα αναπτυγμένες υποδομές και ανεπαρκείς πόρους χρηματοδότησης, ιδιαίτερα σε περιοχές όπου αυτό αποφέρει σημαντική περιφερειακή πρόσθετη αξία, π.χ. στις διασυνοριακές μεταφορές· |
| --- | --- |

14.

τονίζει ότι πρέπει να λαμβάνεται επαρκώς υπόψη η ιδιαίτερη κατάσταση των διαφόρων περιοχών της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των περιφερειών των νέων κρατών μελών, τα οποία διαθέτουν ελάχιστα αναπτυγμένες υποδομές και ανεπαρκείς πόρους χρηματοδότησης, ιδιαίτερα σε περιοχές όπου αυτό αποφέρει σημαντική περιφερειακή πρόσθετη αξία, π.χ. στις διασυνοριακές μεταφορές·

| 15. | τονίζει την ανάγκη να προωθηθεί η διασύνδεση των ενεργειακών δικτύων με τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ενέργειας στην ΕΕ, να αναγνωριστεί η ενεργειακή ανεξαρτησία της ΕΕ ως μία από τις βασικές προτεραιότητες της νέας διευκόλυνσης και να ενισχυθεί η ασφάλεια του εφοδιασμού· |
| --- | --- |

15.

τονίζει την ανάγκη να προωθηθεί η διασύνδεση των ενεργειακών δικτύων με τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ενέργειας στην ΕΕ, να αναγνωριστεί η ενεργειακή ανεξαρτησία της ΕΕ ως μία από τις βασικές προτεραιότητες της νέας διευκόλυνσης και να ενισχυθεί η ασφάλεια του εφοδιασμού·

| 16. | τονίζει ότι οι επενδύσεις στο δίκτυο ευρυζωνικών τηλεπικοινωνιών και στις πλατφόρμες υποδομής ψηφιακών υπηρεσιών είναι απαραίτητες για την υλοποίηση του Ψηφιακού Θεματολογίου της ΕΕ και συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», καθώς και στην παροχή ευρωπαϊκών δημόσιων υπηρεσιών· |
| --- | --- |

16.

τονίζει ότι οι επενδύσεις στο δίκτυο ευρυζωνικών τηλεπικοινωνιών και στις πλατφόρμες υποδομής ψηφιακών υπηρεσιών είναι απαραίτητες για την υλοποίηση του Ψηφιακού Θεματολογίου της ΕΕ και συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», καθώς και στην παροχή ευρωπαϊκών δημόσιων υπηρεσιών·

Δημοσιονομικά θέματα

| 17. | επικροτεί τη δημιουργία της ΔΣΕ, όπως και τις πιστώσεις που προβλέπονται για την χρηματοδότησή της, οι οποίες δεν πρέπει να αμφισβητηθούν αν θέλουμε να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα της διευκόλυνσης και η μοχλευτική της επίδραση σε άλλες πηγές χρηματοδότησης του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα. Ωστόσο, προειδοποιεί ενάντια σε κάθε απόπειρα που θα μπορούσε να αποβεί σε βάρος των διαρθρωτικών ταμείων· |
| --- | --- |

17.

επικροτεί τη δημιουργία της ΔΣΕ, όπως και τις πιστώσεις που προβλέπονται για την χρηματοδότησή της, οι οποίες δεν πρέπει να αμφισβητηθούν αν θέλουμε να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα της διευκόλυνσης και η μοχλευτική της επίδραση σε άλλες πηγές χρηματοδότησης του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα. Ωστόσο, προειδοποιεί ενάντια σε κάθε απόπειρα που θα μπορούσε να αποβεί σε βάρος των διαρθρωτικών ταμείων·

| 18. | λόγω της κατάστασης που επικρατεί στις χρηματοπιστωτικές αγορές, διακατέχεται από ανησυχίες σχετικά με τον αναμενόμενο αντίκτυπο και τα πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα των χρηματοδοτικών μέτρων της ΔΣΕ επί της περιφερειακής και τοπικής δημόσιας χρηματοδότησης που προβλέπεται για επενδύσεις σε έργα υποδομής· |
| --- | --- |

18.

λόγω της κατάστασης που επικρατεί στις χρηματοπιστωτικές αγορές, διακατέχεται από ανησυχίες σχετικά με τον αναμενόμενο αντίκτυπο και τα πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα των χρηματοδοτικών μέτρων της ΔΣΕ επί της περιφερειακής και τοπικής δημόσιας χρηματοδότησης που προβλέπεται για επενδύσεις σε έργα υποδομής·

| 19. | τονίζει ότι η χρηματοδότηση πρέπει να κατανεμηθεί δίκαια μεταξύ όλων των κρατών μελών και των περιφερειών της ΕΕ και ότι πρέπει να λαμβάνει υπόψη την ποιότητα και την προστιθέμενη αξία των χρηματοδοτούμενων από τη ΔΣΕ έργων στα δίκτυα μεταφορών, ενέργειας και τηλεπικοινωνιών για τις ασθενέστερες περιφέρειες, περιλαμβανομένων εκείνων που πλήττονται από μόνιμα γεωγραφικά και φυσικά μειονεκτήματα ή είναι ιδιαίτερα αραιοκατοικημένες, καθώς και στις νησιωτικές, τις διασυνοριακές και τις ορεινές περιοχές, με τη δέουσα προσοχή στην αποτελεσματικότητα και τη μόχλευση των προτεινόμενων έργων· |
| --- | --- |

19.

τονίζει ότι η χρηματοδότηση πρέπει να κατανεμηθεί δίκαια μεταξύ όλων των κρατών μελών και των περιφερειών της ΕΕ και ότι πρέπει να λαμβάνει υπόψη την ποιότητα και την προστιθέμενη αξία των χρηματοδοτούμενων από τη ΔΣΕ έργων στα δίκτυα μεταφορών, ενέργειας και τηλεπικοινωνιών για τις ασθενέστερες περιφέρειες, περιλαμβανομένων εκείνων που πλήττονται από μόνιμα γεωγραφικά και φυσικά μειονεκτήματα ή είναι ιδιαίτερα αραιοκατοικημένες, καθώς και στις νησιωτικές, τις διασυνοριακές και τις ορεινές περιοχές, με τη δέουσα προσοχή στην αποτελεσματικότητα και τη μόχλευση των προτεινόμενων έργων·

| 20. | ζητά από την Επιτροπή να διευκρινίσει ότι οι πιστώσεις των 10 δισ. ευρώ που θα μεταφερθούν από το Ταμείο Συνοχής θα κατανεμηθούν με τήρηση του κανονισμού του Ταμείου Συνοχής, περιλαμβανομένων των εθνικών ποσοστώσεων που ισχύουν για τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

20.

ζητά από την Επιτροπή να διευκρινίσει ότι οι πιστώσεις των 10 δισ. ευρώ που θα μεταφερθούν από το Ταμείο Συνοχής θα κατανεμηθούν με τήρηση του κανονισμού του Ταμείου Συνοχής, περιλαμβανομένων των εθνικών ποσοστώσεων που ισχύουν για τα κράτη μέλη·

| 21. | τονίζει ότι οι κανόνες επιλεξιμότητας θα πρέπει να επεκταθούν σε ό,τι αφορά τις διοικητικές δαπάνες· |
| --- | --- |

21.

τονίζει ότι οι κανόνες επιλεξιμότητας θα πρέπει να επεκταθούν σε ό,τι αφορά τις διοικητικές δαπάνες·

Μορφές χρηματοδότησης και χρηματοδοτικές διατάξεις

| 22. | υποστηρίζει μια πιο διαφανή, συνεκτική και απλουστευμένη προσέγγιση της χρηματοδότησης της ΕΕ, προκειμένου να προσελκυσθούν πόροι από τον ιδιωτικό τομέα· ζητά, ως εκ τούτου, να προστεθούν οι διοικητικές δαπάνες στις επιλέξιμες δαπάνες, έτσι ώστε οι στόχοι να μπορούν να επιτευχθούν πιο αποτελεσματικά, τονίζει δε ότι οι νέες πηγές χρηματοδοτικών πόρων δεν αντικαθιστούν σε καμία περίπτωση την παραδοσιακή χρηματοδότηση από την ΕΕ, αλλά μάλλον τη συμπληρώνουν· |
| --- | --- |

22.

υποστηρίζει μια πιο διαφανή, συνεκτική και απλουστευμένη προσέγγιση της χρηματοδότησης της ΕΕ, προκειμένου να προσελκυσθούν πόροι από τον ιδιωτικό τομέα· ζητά, ως εκ τούτου, να προστεθούν οι διοικητικές δαπάνες στις επιλέξιμες δαπάνες, έτσι ώστε οι στόχοι να μπορούν να επιτευχθούν πιο αποτελεσματικά, τονίζει δε ότι οι νέες πηγές χρηματοδοτικών πόρων δεν αντικαθιστούν σε καμία περίπτωση την παραδοσιακή χρηματοδότηση από την ΕΕ, αλλά μάλλον τη συμπληρώνουν·

| 23. | χαιρετίζει την καθιέρωση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, ιδιαίτερα με τη χρήση των ευρωπαϊκών ομολόγων έργου, τα οποία θα προσελκύσουν ιδιώτες επενδυτές και θα τονώσουν τις συνεργασίες δημόσιου-ιδιωτικού τομέα στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Με δεδομένη την κατάσταση των χρηματοπιστωτικών αγορών, η εγγύηση για αυτά τα ομόλογα θα πρέπει να εναπόκειται στην Επιτροπή· |
| --- | --- |

23.

χαιρετίζει την καθιέρωση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, ιδιαίτερα με τη χρήση των ευρωπαϊκών ομολόγων έργου, τα οποία θα προσελκύσουν ιδιώτες επενδυτές και θα τονώσουν τις συνεργασίες δημόσιου-ιδιωτικού τομέα στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Με δεδομένη την κατάσταση των χρηματοπιστωτικών αγορών, η εγγύηση για αυτά τα ομόλογα θα πρέπει να εναπόκειται στην Επιτροπή·

| 24. | καλεί την Επιτροπή να προβλέψει μέτρα δημιουργίας ικανοτήτων για τη χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, προκειμένου να υποστηριχθεί η συμμετοχή των δημόσιων αρχών που δεν διαθέτουν την απαιτούμενη τεχνογνωσία, ιδίως σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· χαιρετίζει την υιοθέτηση, στις 6 Ιουλίου 2012, του κανονισμού που προβλέπει την έναρξη της πιλοτικής φάσης της πρωτοβουλίας για τα ενωσιακά ομόλογα έργων για το 2012-2013, η οποία έχει ως στόχο την κινητοποίηση έως και 4,5 δισεκατομμυρίων ευρώ χρηματοδότησης από τον ιδιωτικό τομέα για καίρια στρατηγικά έργα υποδομών (2)· θεωρεί επίσης ότι εάν είναι επιτυχής η πιλοτική φάση, θα πρέπει να συνεχιστεί με μία επιχειρησιακή φάση κατά το 2014-2020 υπό τη Διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» της ΕΕ· |
| --- | --- |

24.

καλεί την Επιτροπή να προβλέψει μέτρα δημιουργίας ικανοτήτων για τη χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, προκειμένου να υποστηριχθεί η συμμετοχή των δημόσιων αρχών που δεν διαθέτουν την απαιτούμενη τεχνογνωσία, ιδίως σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· χαιρετίζει την υιοθέτηση, στις 6 Ιουλίου 2012, του κανονισμού που προβλέπει την έναρξη της πιλοτικής φάσης της πρωτοβουλίας για τα ενωσιακά ομόλογα έργων για το 2012-2013, η οποία έχει ως στόχο την κινητοποίηση έως και 4,5 δισεκατομμυρίων ευρώ χρηματοδότησης από τον ιδιωτικό τομέα για καίρια στρατηγικά έργα υποδομών (2)· θεωρεί επίσης ότι εάν είναι επιτυχής η πιλοτική φάση, θα πρέπει να συνεχιστεί με μία επιχειρησιακή φάση κατά το 2014-2020 υπό τη Διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» της ΕΕ·

Επιχορηγήσεις

| 25. | επικροτεί τα προγράμματα εργασίας ως μέσα που χρησιμοποιούνται με τη μορφή επιχορηγήσεων στην περίπτωση ειδικών μέτρων· |
| --- | --- |

25.

επικροτεί τα προγράμματα εργασίας ως μέσα που χρησιμοποιούνται με τη μορφή επιχορηγήσεων στην περίπτωση ειδικών μέτρων·

| 26. | τονίζει ότι η επιλεξιμότητα των δαπανών, όπως ορίζεται από τη ΔΣΕ, μπορεί να είναι ένας ανασταλτικός παράγοντας στην υλοποίηση των έργων. Συνεπώς, θα πρέπει να τροποποιηθούν οι ημερομηνίες επιλεξιμότητας και συγκεκριμένα στοιχεία των επιλέξιμων δαπανών, όπως τα έξοδα προετοιμασίας, ο μη ανακτήσιμος ΦΠΑ και η αγορά γης· |
| --- | --- |

26.

τονίζει ότι η επιλεξιμότητα των δαπανών, όπως ορίζεται από τη ΔΣΕ, μπορεί να είναι ένας ανασταλτικός παράγοντας στην υλοποίηση των έργων. Συνεπώς, θα πρέπει να τροποποιηθούν οι ημερομηνίες επιλεξιμότητας και συγκεκριμένα στοιχεία των επιλέξιμων δαπανών, όπως τα έξοδα προετοιμασίας, ο μη ανακτήσιμος ΦΠΑ και η αγορά γης·

| 27. | ανησυχεί για το γεγονός ότι όλες οι προτάσεις επιχορήγησης θα υπόκεινται στη συμφωνία αποκλειστικά των κρατών μελών. Συνεπώς, η Επιτροπή των Περιφερειών ζητά να συμμετέχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στη διαδικασία επιλογής κατά περίπτωση και σύμφωνα με τις νομοθετικές τους αρμοδιότητες· |
| --- | --- |

27.

ανησυχεί για το γεγονός ότι όλες οι προτάσεις επιχορήγησης θα υπόκεινται στη συμφωνία αποκλειστικά των κρατών μελών. Συνεπώς, η Επιτροπή των Περιφερειών ζητά να συμμετέχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στη διαδικασία επιλογής κατά περίπτωση και σύμφωνα με τις νομοθετικές τους αρμοδιότητες·

| 28. | τονίζει ότι, με δεδομένη τη σημερινή κατάσταση που αντιμετωπίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι δικαιούχοι δεν θα μπορέσουν να αρχίσουν τα έργα τους εγκαίρως. Συνεπώς, οι διατάξεις σχετικά με την ακύρωση έργων δεν πρέπει να είναι υπερβολικά περιοριστικές· πρέπει δε να προβλέπουν προθεσμία τριών ετών, αντί των δύο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή· |
| --- | --- |

28.

τονίζει ότι, με δεδομένη τη σημερινή κατάσταση που αντιμετωπίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι δικαιούχοι δεν θα μπορέσουν να αρχίσουν τα έργα τους εγκαίρως. Συνεπώς, οι διατάξεις σχετικά με την ακύρωση έργων δεν πρέπει να είναι υπερβολικά περιοριστικές· πρέπει δε να προβλέπουν προθεσμία τριών ετών, αντί των δύο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή·

Συμβάσεις

| 29. | υπενθυμίζει πως τα 10 δισεκατομμύρια Ευρώ που θα δεσμευθούν από το Ταμείο συνοχής θα διέπονται από τους κανόνες της άμεσης διαχείρισης και όχι από την αρχή της «εξυπηρέτησης όποιου εμφανισθεί πρώτος» και τονίζει ότι η προσέγγιση με βάση την αρχή της «εξυπηρέτησης όποιου εμφανισθεί πρώτος» ενέχει τον κίνδυνο να επιτείνει την ανισορροπία των χωρών συνοχής της ΕΕ, οι οποίες αντιμετωπίζουν περισσότερες δυσκολίες όσον αφορά τους διοικητικούς, τους ανθρώπινους και τους οικονομικούς πόρους, πράγμα που μπορεί να εμποδίσει ορισμένα κράτη μέλη και περιφέρειες να υποβάλουν ώριμα έργα· |
| --- | --- |

29.

υπενθυμίζει πως τα 10 δισεκατομμύρια Ευρώ που θα δεσμευθούν από το Ταμείο συνοχής θα διέπονται από τους κανόνες της άμεσης διαχείρισης και όχι από την αρχή της «εξυπηρέτησης όποιου εμφανισθεί πρώτος» και τονίζει ότι η προσέγγιση με βάση την αρχή της «εξυπηρέτησης όποιου εμφανισθεί πρώτος» ενέχει τον κίνδυνο να επιτείνει την ανισορροπία των χωρών συνοχής της ΕΕ, οι οποίες αντιμετωπίζουν περισσότερες δυσκολίες όσον αφορά τους διοικητικούς, τους ανθρώπινους και τους οικονομικούς πόρους, πράγμα που μπορεί να εμποδίσει ορισμένα κράτη μέλη και περιφέρειες να υποβάλουν ώριμα έργα·

| 30. | προτείνει να ευθυγραμμιστούν με τον κανονισμό που ισχύει για το Ταμείο Συνοχής οι κανόνες επιλεξιμότητας για τα 10 δισ. ευρώ που θα μεταφερθούν από αυτό το ταμείο· |
| --- | --- |

30.

προτείνει να ευθυγραμμιστούν με τον κανονισμό που ισχύει για το Ταμείο Συνοχής οι κανόνες επιλεξιμότητας για τα 10 δισ. ευρώ που θα μεταφερθούν από αυτό το ταμείο·

Χρηματοδοτικά μέσα

| 31. | ζητά, με την επιφύλαξη των θεμάτων αρμοδιότητας, τη συμμόρφωση της οικονομικής υποστήριξης των έργων κάτω από το επίπεδο των διευρωπαϊκών δικτύων με την αρχή της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

31.

ζητά, με την επιφύλαξη των θεμάτων αρμοδιότητας, τη συμμόρφωση της οικονομικής υποστήριξης των έργων κάτω από το επίπεδο των διευρωπαϊκών δικτύων με την αρχή της επικουρικότητας·

Προγραμματισμός, εφαρμογή και έλεγχος

| 32. | υποστηρίζει τα πολυετή προγράμματα εργασιών που θα γνωστοποιούνται σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Σύμφωνα με τις αρχές της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, στην προετοιμασία αυτών των προγραμμάτων θα πρέπει να συμμετέχουν εταίροι από όλα τα επίπεδα· |
| --- | --- |

32.

υποστηρίζει τα πολυετή προγράμματα εργασιών που θα γνωστοποιούνται σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Σύμφωνα με τις αρχές της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, στην προετοιμασία αυτών των προγραμμάτων θα πρέπει να συμμετέχουν εταίροι από όλα τα επίπεδα·

Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση

| 33. | τονίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι νομικά υπεύθυνες για πολλά από τα πεδία που καλύπτονται από τη ΔΣΕ και επηρεάζονται άμεσα από τα προτεινόμενα μέτρα για τη χρηματοδότηση των διευρωπαϊκών υποδομών στους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών. Επομένως, είναι επιτακτική ανάγκη να τηρηθούν οι αρχές της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης προκειμένου να εξασφαλιστεί μια ισορροπημένη εδαφική ανάπτυξη· |
| --- | --- |

33.

τονίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι νομικά υπεύθυνες για πολλά από τα πεδία που καλύπτονται από τη ΔΣΕ και επηρεάζονται άμεσα από τα προτεινόμενα μέτρα για τη χρηματοδότηση των διευρωπαϊκών υποδομών στους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών. Επομένως, είναι επιτακτική ανάγκη να τηρηθούν οι αρχές της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης προκειμένου να εξασφαλιστεί μια ισορροπημένη εδαφική ανάπτυξη·

| 34. | φρονεί ότι η πρόταση ΔΣΕ δεν εγείρει ζήτημα συμμόρφωσης με την αρχή της επικουρικότητας (3)· υπενθυμίζει ότι λόγω του μεγέθους και του αντικτύπου τους, τα έργα ΔΣΕ ενδέχεται να περιέχουν υπερεθνική διάσταση και κατά συνέπεια πρέπει να υλοποιηθούν στο καταλληλότερο επίπεδο: ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό· |
| --- | --- |

34.

φρονεί ότι η πρόταση ΔΣΕ δεν εγείρει ζήτημα συμμόρφωσης με την αρχή της επικουρικότητας (3)· υπενθυμίζει ότι λόγω του μεγέθους και του αντικτύπου τους, τα έργα ΔΣΕ ενδέχεται να περιέχουν υπερεθνική διάσταση και κατά συνέπεια πρέπει να υλοποιηθούν στο καταλληλότερο επίπεδο: ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό·

| 35. | τονίζει ότι οι αυτοδιοικητικές αρχές και τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη πρέπει να συμπεριληφθούν στην εθνική διαδικασία λήψης αποφάσεων και προγραμματισμού σχετικά με τον ενδεικτικό κατάλογο έργων της ΔΣΕ που θα μπορούσαν πιθανώς να χρηματοδοτηθούν· |
| --- | --- |

35.

τονίζει ότι οι αυτοδιοικητικές αρχές και τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη πρέπει να συμπεριληφθούν στην εθνική διαδικασία λήψης αποφάσεων και προγραμματισμού σχετικά με τον ενδεικτικό κατάλογο έργων της ΔΣΕ που θα μπορούσαν πιθανώς να χρηματοδοτηθούν·

| 36. | τονίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να ενημερώνονται όσο το δυνατόν νωρίτερα για τις προτάσεις της ΔΣΕ και να στηριχτεί ενεργά η συμμετοχή τους στην προετοιμασία των έργων και στις στρατηγικές τοπικής ανάπτυξης. Εξαιρετικά σημαντική είναι, επίσης, η συνεργασία όλων των ενδιαφερόμενων μερών από τις επιμέρους περιφέρειες στην προετοιμασία και την υλοποίηση των μελλοντικών έργων της ΔΣΕ· |
| --- | --- |

36.

τονίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να ενημερώνονται όσο το δυνατόν νωρίτερα για τις προτάσεις της ΔΣΕ και να στηριχτεί ενεργά η συμμετοχή τους στην προετοιμασία των έργων και στις στρατηγικές τοπικής ανάπτυξης. Εξαιρετικά σημαντική είναι, επίσης, η συνεργασία όλων των ενδιαφερόμενων μερών από τις επιμέρους περιφέρειες στην προετοιμασία και την υλοποίηση των μελλοντικών έργων της ΔΣΕ·

| 37. | είναι της γνώμης ότι πρέπει να αναπτυχθούν στρατηγικά μέτρα για να ενθαρρυνθούν οι περιφερειακές και οι εθνικές αρχές να προετοιμάσουν τους καταλόγους των προτεινόμενων επενδύσεων στους τομείς της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών μέχρι το τέλος του 2012, καθώς μόνο με αυτόν τον τρόπο θα έχουν τα μεμονωμένα κράτη μέλη αρκετό χρόνο για να προετοιμάσουν την τεκμηρίωση του έργου που προτείνουν· |
| --- | --- |

37.

είναι της γνώμης ότι πρέπει να αναπτυχθούν στρατηγικά μέτρα για να ενθαρρυνθούν οι περιφερειακές και οι εθνικές αρχές να προετοιμάσουν τους καταλόγους των προτεινόμενων επενδύσεων στους τομείς της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών μέχρι το τέλος του 2012, καθώς μόνο με αυτόν τον τρόπο θα έχουν τα μεμονωμένα κράτη μέλη αρκετό χρόνο για να προετοιμάσουν την τεκμηρίωση του έργου που προτείνουν·

Διαχείριση και εφαρμογή

| 38. | τονίζει ότι οι νέες τεχνολογίες (π.χ. υποδομές για εναλλακτικά καύσιμα) έχουν μεγαλύτερους φραγμούς εισόδου στην αγορά από ό,τι οι παραδοσιακές υποδομές όπως οι οδικές και σιδηροδρομικές, κατά συνέπεια θα επιτραπεί η χρηματοδότηση μέχρι του 50 % αντί του 20 %· |
| --- | --- |

38.

τονίζει ότι οι νέες τεχνολογίες (π.χ. υποδομές για εναλλακτικά καύσιμα) έχουν μεγαλύτερους φραγμούς εισόδου στην αγορά από ό,τι οι παραδοσιακές υποδομές όπως οι οδικές και σιδηροδρομικές, κατά συνέπεια θα επιτραπεί η χρηματοδότηση μέχρι του 50 % αντί του 20 %·

| 39. | τονίζει ότι η εφαρμογή της ΔΣΕ από εκτελεστικό οργανισμό της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ως διαχειριστική αρχή θα πρέπει να πραγματοποιηθεί σε στενή συνεργασία με τις άλλες αρμόδιες δημόσιες αρχές. Θα πρέπει να αποφευχθούν πρόσθετες δαπάνες για την εγκατάσταση και τη λειτουργία του οργανισμού αυτού· |
| --- | --- |

39.

τονίζει ότι η εφαρμογή της ΔΣΕ από εκτελεστικό οργανισμό της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ως διαχειριστική αρχή θα πρέπει να πραγματοποιηθεί σε στενή συνεργασία με τις άλλες αρμόδιες δημόσιες αρχές. Θα πρέπει να αποφευχθούν πρόσθετες δαπάνες για την εγκατάσταση και τη λειτουργία του οργανισμού αυτού·

| 40. | υπογραμμίζει ότι πρέπει να οριστούν κανόνες για τους πόρους της ΔΣΕ, όταν οι επιμέρους εταίροι από διαφορετικά κράτη μέλη δεν μπορούν να καταλήξουν σε συμφωνία σχετικά με την υλοποίηση ενός συγκεκριμένου έργου· |
| --- | --- |

40.

υπογραμμίζει ότι πρέπει να οριστούν κανόνες για τους πόρους της ΔΣΕ, όταν οι επιμέρους εταίροι από διαφορετικά κράτη μέλη δεν μπορούν να καταλήξουν σε συμφωνία σχετικά με την υλοποίηση ενός συγκεκριμένου έργου·

| 41. | κατά συνέπεια, προτείνει να αναλύσει η Επιτροπή τη χρησιμότητα του ΕΟΕΣ, προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι δυσκολίες που ενδέχεται να προκύψουν στην υλοποίηση διασυνοριακών έργων υποδομής λόγω διαφορών στις εθνικές νομοθεσίες και του συνδυασμού διαφορετικών πηγών χρηματοδότησης που διέπονται από διαφορετικούς κανονισμούς· |
| --- | --- |

41.

κατά συνέπεια, προτείνει να αναλύσει η Επιτροπή τη χρησιμότητα του ΕΟΕΣ, προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι δυσκολίες που ενδέχεται να προκύψουν στην υλοποίηση διασυνοριακών έργων υποδομής λόγω διαφορών στις εθνικές νομοθεσίες και του συνδυασμού διαφορετικών πηγών χρηματοδότησης που διέπονται από διαφορετικούς κανονισμούς·

Συμμόρφωση με άλλες πολιτικές της ΕΕ – Πολιτική συνοχής

| 42. | τονίζει την ανάγκη να διασφαλιστεί συνεκτική συμβατότητα μεταξύ των έργων που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία, το Ταμείο Συνοχής και τη ΔΣΕ, αφενός, και του αναμενόμενου αντίκτυπου της ΔΣΕ σε μικρότερα έργα, αφετέρου· |
| --- | --- |

42.

τονίζει την ανάγκη να διασφαλιστεί συνεκτική συμβατότητα μεταξύ των έργων που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία, το Ταμείο Συνοχής και τη ΔΣΕ, αφενός, και του αναμενόμενου αντίκτυπου της ΔΣΕ σε μικρότερα έργα, αφετέρου·

| 43. | ζητά από την Επιτροπή να θεσπίσει σαφή μέτρα που να εγγυώνται τον συντονισμό και τη συμβατότητα μεταξύ των κανονισμών που ισχύουν για τα Διαρθρωτικά Ταμεία, ιδίως όταν πρόκειται για τη χάραξη του κοινού στρατηγικού πλαισίου και των συμβάσεων εταιρικής σχέσης, αλλά και σχετικά με τους κανόνες επιλεξιμότητας και την πιθανή αλληλεπικάλυψη χρηματοδοτούμενων έργων· |
| --- | --- |

43.

ζητά από την Επιτροπή να θεσπίσει σαφή μέτρα που να εγγυώνται τον συντονισμό και τη συμβατότητα μεταξύ των κανονισμών που ισχύουν για τα Διαρθρωτικά Ταμεία, ιδίως όταν πρόκειται για τη χάραξη του κοινού στρατηγικού πλαισίου και των συμβάσεων εταιρικής σχέσης, αλλά και σχετικά με τους κανόνες επιλεξιμότητας και την πιθανή αλληλεπικάλυψη χρηματοδοτούμενων έργων·

| 44. | εφιστά την προσοχή στον αντίκτυπο της ΔΣΕ στη χωροταξία και στις στρατηγικές περιφερειακής και τοπικής ανάπτυξης και υποστηρίζει τη θέσπιση μέτρων ανάπτυξης ικανοτήτων που θα επιτρέψουν στις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές να είναι καλύτερα προετοιμασμένες για να προτείνουν ώριμα έργα προς χρηματοδότηση μέσω της ΔΣΕ· |
| --- | --- |

44.

εφιστά την προσοχή στον αντίκτυπο της ΔΣΕ στη χωροταξία και στις στρατηγικές περιφερειακής και τοπικής ανάπτυξης και υποστηρίζει τη θέσπιση μέτρων ανάπτυξης ικανοτήτων που θα επιτρέψουν στις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές να είναι καλύτερα προετοιμασμένες για να προτείνουν ώριμα έργα προς χρηματοδότηση μέσω της ΔΣΕ·

| 45. | τονίζει ότι τα επιχειρησιακά προγράμματα και οι κανονισμοί για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 πρέπει να εγκριθούν εγκαίρως, ώστε να επιτραπεί η έναρξη της εφαρμογής των έργων στις αρχές του 2014· |
| --- | --- |

45.

τονίζει ότι τα επιχειρησιακά προγράμματα και οι κανονισμοί για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 πρέπει να εγκριθούν εγκαίρως, ώστε να επιτραπεί η έναρξη της εφαρμογής των έργων στις αρχές του 2014·

Γενικές και τελικές διατάξεις

| 46. | υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να υιοθετηθεί μια περισσότερο προσανατολισμένη στα αποτελέσματα προσέγγιση, με σαφείς και προσυμφωνημένους μετρήσιμους στόχους και δείκτες αποτελεσμάτων. Πρέπει να οριστούν λίγοι, σαφείς και αξιόπιστοι δείκτες που θα πρέπει να είναι γενικοί, δίκαιοι, αναλογικοί και να στηρίζονται στην αρχή της ίσης μεταχείρισης. Ως εκ τούτου, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές θα πρέπει να διαθέτουν μέσα στρατηγικού προγραμματισμού, με σκοπό την αποφυγή πρόσθετης διοικητικής επιβάρυνσης με την υποβολή εκθέσεων, που προσθέτει την ανάγκη αξιολόγησης η οποία περιλαμβάνει και τον αντίκτυπο στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή· |
| --- | --- |

46.

υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να υιοθετηθεί μια περισσότερο προσανατολισμένη στα αποτελέσματα προσέγγιση, με σαφείς και προσυμφωνημένους μετρήσιμους στόχους και δείκτες αποτελεσμάτων. Πρέπει να οριστούν λίγοι, σαφείς και αξιόπιστοι δείκτες που θα πρέπει να είναι γενικοί, δίκαιοι, αναλογικοί και να στηρίζονται στην αρχή της ίσης μεταχείρισης. Ως εκ τούτου, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές θα πρέπει να διαθέτουν μέσα στρατηγικού προγραμματισμού, με σκοπό την αποφυγή πρόσθετης διοικητικής επιβάρυνσης με την υποβολή εκθέσεων, που προσθέτει την ανάγκη αξιολόγησης η οποία περιλαμβάνει και τον αντίκτυπο στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή·

| 47. | ζητά από τα κράτη μέλη να αυξήσουν τη χρήση της τεχνικής υποστήριξης που προσφέρεται για τα επιχειρησιακά προγράμματα με στόχο τη βελτίωση των ικανοτήτων των τοπικών και περιφερειακών φορέων και των άλλων συμμετεχόντων για την άντληση κοινοτικών πόρων. Στο πλαίσιο της ΔΣΕ, είναι ιδιαίτερα σημαντικό τα λιγότερο αναπτυγμένα κράτη μέλη να προετοιμάζουν επίσης έργα ποιότητας με τη βοήθεια των πηγών τεχνικής υποστήριξης και να μπορούν, ως εκ τούτου, να θέτουν υποψηφιότητα επί ίσοις όροις με τα άλλα κράτη μέλη όταν συμμετάσχουν σε στις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων για συγχρηματοδότηση από την ΕΕ· |
| --- | --- |

47.

ζητά από τα κράτη μέλη να αυξήσουν τη χρήση της τεχνικής υποστήριξης που προσφέρεται για τα επιχειρησιακά προγράμματα με στόχο τη βελτίωση των ικανοτήτων των τοπικών και περιφερειακών φορέων και των άλλων συμμετεχόντων για την άντληση κοινοτικών πόρων. Στο πλαίσιο της ΔΣΕ, είναι ιδιαίτερα σημαντικό τα λιγότερο αναπτυγμένα κράτη μέλη να προετοιμάζουν επίσης έργα ποιότητας με τη βοήθεια των πηγών τεχνικής υποστήριξης και να μπορούν, ως εκ τούτου, να θέτουν υποψηφιότητα επί ίσοις όροις με τα άλλα κράτη μέλη όταν συμμετάσχουν σε στις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων για συγχρηματοδότηση από την ΕΕ·

| 48. | ζητά πιο λεπτομερή ορισμό όσον αφορά την προετοιμασία της τεκμηρίωσης των έργων, την προετοιμασία των έργων, την κίνηση των διαδικασιών και τις αιτήσεις των επιμέρους συμμετεχόντων (κατανομή των καθηκόντων μεταξύ των εθνικών φορέων και των περιφερειακών και τοπικών αρχών) στο πλαίσιο της ΔΣΕ. |
| --- | --- |

48.

ζητά πιο λεπτομερή ορισμό όσον αφορά την προετοιμασία της τεκμηρίωσης των έργων, την προετοιμασία των έργων, την κίνηση των διαδικασιών και τις αιτήσεις των επιμέρους συμμετεχόντων (κατανομή των καθηκόντων μεταξύ των εθνικών φορέων και των περιφερειακών και τοπικών αρχών) στο πλαίσιο της ΔΣΕ.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

COM(2011) 665 τελικό/3

Τροπολογία 1

Να προστεθεί νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Η κοινωνική και εδαφική συνοχή της Ευρώπης θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από την ικανότητα της ΕΕ να εξισορροπήσει τις διάφορες περιφέρειες μεταξύ τους και να εξασφαλίσει άρτια επικοινωνία μεταξύ τους. Η διάρθρωση της ευρωπαϊκής επικράτειας μέσω μεγάλων βιώσιμων δικτύων μεταφορών, από περιβαλλοντική άποψη θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη όχι μόνο την ανάγκη επικοινωνίας μεταξύ των ήδη ανεπτυγμένων περιοχών: οι άξονες σύνδεσης πρέπει επίσης να χρησιμεύουν από μόνοι τους ως στοιχείο οργάνωσης που θα δίνει ώθηση στις πιο μειονεκτικές από κοινωνικο-οικονομική άποψη περιοχές. Η εφαρμογή μηχανισμών διασύνδεσης της Ευρώπης πρέπει επίσης να αποτελεί καθοριστικό στοιχείο για τη χωροταξική οργάνωση και τη διαπεριφερειακή ισορροπία.

Τροπολογία 2

Άρθρο 3 στοιχείο α)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| συμβολή στην ευφυή, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς οικονομική μεγέθυνση, με την ανάπτυξη σύγχρονων διευρωπαϊκών δικτύων υψηλών επιδόσεων, τα οποία θα προσφέρουν επομένως οικονομικά και κοινωνικά οφέλη σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση από άποψη ανταγωνιστικότητας, οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής εντός της ενιαίας αγοράς, και δημιουργούν περιβάλλον ευνοϊκότερο για ιδιωτικές και δημόσιες επενδύσεις με συνδυασμό των χρηματοδοτικών μέσων και της άμεσης χρηματοδοτικής στήριξης από την Ένωση και με την αξιοποίηση συνεργειών μεταξύ των τομέων. | συμβολή στην ευφυή, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς οικονομική μεγέθυνση, με την ανάπτυξη σύγχρονων διευρωπαϊκών δικτύων υψηλών επιδόσεων, τα οποία θα προσφέρουν επομένως οικονομικά και κοινωνικά οφέλη σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση από άποψη ανταγωνιστικότητας, οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής εντός της ενιαίας αγοράς, και δημιουργούν περιβάλλον ευνοϊκότερο για ιδιωτικές και δημόσιες επενδύσεις με συνδυασμό των χρηματοδοτικών μέσων και της άμεσης χρηματοδοτικής στήριξης από την Ένωση και με την αξιοποίηση συνεργειών μεταξύ των τομέων. · |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

συμβολή στην ευφυή, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς οικονομική μεγέθυνση, με την ανάπτυξη σύγχρονων διευρωπαϊκών δικτύων υψηλών επιδόσεων, τα οποία θα προσφέρουν επομένως οικονομικά και κοινωνικά οφέλη σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση από άποψη ανταγωνιστικότητας, οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής εντός της ενιαίας αγοράς, και δημιουργούν περιβάλλον ευνοϊκότερο για ιδιωτικές και δημόσιες επενδύσεις με συνδυασμό των χρηματοδοτικών μέσων και της άμεσης χρηματοδοτικής στήριξης από την Ένωση και με την αξιοποίηση συνεργειών μεταξύ των τομέων.

συμβολή στην ευφυή, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς οικονομική μεγέθυνση, με την ανάπτυξη σύγχρονων διευρωπαϊκών δικτύων υψηλών επιδόσεων, τα οποία θα προσφέρουν επομένως οικονομικά και κοινωνικά οφέλη σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση από άποψη ανταγωνιστικότητας, οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής εντός της ενιαίας αγοράς, και δημιουργούν περιβάλλον ευνοϊκότερο για ιδιωτικές και δημόσιες επενδύσεις με συνδυασμό των χρηματοδοτικών μέσων και της άμεσης χρηματοδοτικής στήριξης από την Ένωση και με την αξιοποίηση συνεργειών μεταξύ των τομέων. ·

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 12 της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 3

Άρθρο 5 παράγραφος 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Με αυτά τα χρηματοδοτικά κονδύλια για την εκτέλεση της Διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» επιτρέπεται να καλύπτονται δαπάνες που αφορούν δραστηριότητες προπαρασκευής, παρακολούθησης, ελέγχου, οικονομικού ελέγχου και αξιολόγησης οι οποίες απαιτούνται άμεσα για τη διαχείριση του προγράμματος και την επίτευξη των στόχων του, και συγκεκριμένα μελέτες, συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων, εφόσον σχετίζονται με τους γενικούς στόχους του παρόντος κανονισμού, δαπάνες συνδεόμενες με δίκτυα ΤΟ εστιασμένα στην ανταλλαγή πληροφοριών, μαζί με όλες τις λοιπές δαπάνες τεχνικής και διοικητικής συνδρομής που ενδέχεται να απαιτηθούν για τη διαχείριση του προγράμματος. | Με αυτά τα χρηματοδοτικά κονδύλια για την εκτέλεση της Διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» επιτρέπεται να καλύπτονται δαπάνες που αφορούν δραστηριότητες προπαρασκευής, παρακολούθησης, ελέγχου, οικονομικού ελέγχου αξιολόγησης οι οποίες απαιτούνται άμεσα για τη διαχείριση του προγράμματος και την επίτευξη των στόχων του, και συγκεκριμένα μελέτες, συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων, εφόσον σχετίζονται με τους γενικούς στόχους του παρόντος κανονισμού, δαπάνες συνδεόμενες με δίκτυα ΤΟ εστιασμένα στην ανταλλαγή πληροφοριών, μαζί με όλες τις λοιπές δαπάνες τεχνικής και διοικητικής συνδρομής που ενδέχεται να απαιτηθούν για τη διαχείριση του προγράμματος. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Με αυτά τα χρηματοδοτικά κονδύλια για την εκτέλεση της Διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» επιτρέπεται να καλύπτονται δαπάνες που αφορούν δραστηριότητες προπαρασκευής, παρακολούθησης, ελέγχου, οικονομικού ελέγχου και αξιολόγησης οι οποίες απαιτούνται άμεσα για τη διαχείριση του προγράμματος και την επίτευξη των στόχων του, και συγκεκριμένα μελέτες, συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων, εφόσον σχετίζονται με τους γενικούς στόχους του παρόντος κανονισμού, δαπάνες συνδεόμενες με δίκτυα ΤΟ εστιασμένα στην ανταλλαγή πληροφοριών, μαζί με όλες τις λοιπές δαπάνες τεχνικής και διοικητικής συνδρομής που ενδέχεται να απαιτηθούν για τη διαχείριση του προγράμματος.

Με αυτά τα χρηματοδοτικά κονδύλια για την εκτέλεση της Διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» επιτρέπεται να καλύπτονται δαπάνες που αφορούν δραστηριότητες προπαρασκευής, παρακολούθησης, ελέγχου, οικονομικού ελέγχου αξιολόγησης οι οποίες απαιτούνται άμεσα για τη διαχείριση του προγράμματος και την επίτευξη των στόχων του, και συγκεκριμένα μελέτες, συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων, εφόσον σχετίζονται με τους γενικούς στόχους του παρόντος κανονισμού, δαπάνες συνδεόμενες με δίκτυα ΤΟ εστιασμένα στην ανταλλαγή πληροφοριών, μαζί με όλες τις λοιπές δαπάνες τεχνικής και διοικητικής συνδρομής που ενδέχεται να απαιτηθούν για τη διαχείριση του προγράμματος.

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 22 της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 4

Άρθρο 7 παράγραφος 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Στον τομέα των μεταφορών, επιλέξιμες για στήριξη με ενωσιακή ενίσχυση υπό μορφή συμβάσεων και χρηματοδοτικών μέσων βάσει του παρόντος κανονισμού είναι μόνον δράσεις που συμβάλλουν στην υλοποίηση έργων κοινού ενδιαφέροντος σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ] και υποστηρικτικές δράσεις προγράμματος. Επιλέξιμες για ενωσιακή ενίσχυση υπό μορφή επιχορήγησης με βάση τον παρόντα κανονισμό είναι μόνον οι ακόλουθες δράσεις: | Στον τομέα των μεταφορών, επιλέξιμες για στήριξη με ενωσιακή ενίσχυση υπό μορφή συμβάσεων και χρηματοδοτικών μέσων βάσει του παρόντος κανονισμού είναι μόνον δράσεις που συμβάλλουν στην υλοποίηση έργων κοινού ενδιαφέροντος σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ] και υποστηρικτικές δράσεις προγράμματος. Επιλέξιμες για ενωσιακή ενίσχυση υπό μορφή επιχορήγησης με βάση τον παρόντα κανονισμό είναι μόνον οι ακόλουθες δράσεις: |
| α) | δράσεις υλοποίησης του κεντρικού δικτύου σύμφωνα με το κεφάλαιο ΙΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ], συμπεριλαμβανομένης της εγκατάστασης νέων τεχνολογιών και καινοτομιών σύμφωνα με το άρθρο 39 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Στον τομέα των μεταφορών, επιλέξιμες για στήριξη με ενωσιακή ενίσχυση υπό μορφή συμβάσεων και χρηματοδοτικών μέσων βάσει του παρόντος κανονισμού είναι μόνον δράσεις που συμβάλλουν στην υλοποίηση έργων κοινού ενδιαφέροντος σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ] και υποστηρικτικές δράσεις προγράμματος. Επιλέξιμες για ενωσιακή ενίσχυση υπό μορφή επιχορήγησης με βάση τον παρόντα κανονισμό είναι μόνον οι ακόλουθες δράσεις:

Στον τομέα των μεταφορών, επιλέξιμες για στήριξη με ενωσιακή ενίσχυση υπό μορφή συμβάσεων και χρηματοδοτικών μέσων βάσει του παρόντος κανονισμού είναι μόνον δράσεις που συμβάλλουν στην υλοποίηση έργων κοινού ενδιαφέροντος σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ] και υποστηρικτικές δράσεις προγράμματος. Επιλέξιμες για ενωσιακή ενίσχυση υπό μορφή επιχορήγησης με βάση τον παρόντα κανονισμό είναι μόνον οι ακόλουθες δράσεις:

α)

δράσεις υλοποίησης του κεντρικού δικτύου σύμφωνα με το κεφάλαιο ΙΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ], συμπεριλαμβανομένης της εγκατάστασης νέων τεχνολογιών και καινοτομιών σύμφωνα με το άρθρο 39 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]·

| α) | δράσεις υλοποίησης του κεντρικού δικτύου σύμφωνα με το κεφάλαιο ΙΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ], συμπεριλαμβανομένης της εγκατάστασης νέων τεχνολογιών και καινοτομιών σύμφωνα με το άρθρο 39 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]· |
| --- | --- |

α)

δράσεις υλοποίησης του κεντρικού δικτύου σύμφωνα με το κεφάλαιο ΙΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ], συμπεριλαμβανομένης της εγκατάστασης νέων τεχνολογιών και καινοτομιών σύμφωνα με το άρθρο 39 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]·

| β) | μελέτες για έργα κοινού ενδιαφέροντος, κατά το άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]· |
| --- | --- |

β)

μελέτες για έργα κοινού ενδιαφέροντος, κατά το άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]·

| | |
| --- | --- |

γ)

| γ) | υποστηρικτικές δράσεις για έργα κοινού ενδιαφέροντος, κατά το άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχεία α) και δ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]· |
| --- | --- |

υποστηρικτικές δράσεις για έργα κοινού ενδιαφέροντος, κατά το άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχεία α) και δ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]·

| ) | μελέτες για έργα κοινού ενδιαφέροντος, κατά το άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]· |
| --- | --- |

)

μελέτες για έργα κοινού ενδιαφέροντος, κατά το άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]·

| δ) | υποστηρικτικές δράσεις των συστημάτων διαχείρισης της κυκλοφορίας σύμφωνα με το άρθρο 37 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]· |
| --- | --- |

δ)

υποστηρικτικές δράσεις των συστημάτων διαχείρισης της κυκλοφορίας σύμφωνα με το άρθρο 37 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]·

| δ) | υποστηρικτικές δράσεις για έργα κοινού ενδιαφέροντος, κατά το άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχεία α) και δ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]· |
| --- | --- |

δ)

υποστηρικτικές δράσεις για έργα κοινού ενδιαφέροντος, κατά το άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχεία α) και δ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]·

| ε) | υποστηρικτικές δράσεις των εμπορευματικών μεταφορών σύμφωνα με το άρθρο 38 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]· |
| --- | --- |

ε)

υποστηρικτικές δράσεις των εμπορευματικών μεταφορών σύμφωνα με το άρθρο 38 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]·

| ε) | υποστηρικτικές δράσεις των συστημάτων διαχείρισης της κυκλοφορίας σύμφωνα με το άρθρο 37 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]· |
| --- | --- |

ε)

υποστηρικτικές δράσεις των συστημάτων διαχείρισης της κυκλοφορίας σύμφωνα με το άρθρο 37 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]·

| στ) | δράσεις για τη μείωση του θορύβου από τις σιδηροδρομικές εμπορευματικές μεταφορές με μετασκευή του υπάρχοντος τροχαίου υλικού· |
| --- | --- |

στ)

δράσεις για τη μείωση του θορύβου από τις σιδηροδρομικές εμπορευματικές μεταφορές με μετασκευή του υπάρχοντος τροχαίου υλικού·

| στ) | υποστηρικτικές δράσεις των εμπορευματικών μεταφορών σύμφωνα με το άρθρο 38 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]· |
| --- | --- |

στ)

υποστηρικτικές δράσεις των εμπορευματικών μεταφορών σύμφωνα με το άρθρο 38 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για το ΔΕΔ-Μ]·

| ζ) | υποστηρικτικές δράσεις προγράμματος. |
| --- | --- |

ζ)

υποστηρικτικές δράσεις προγράμματος.

| ζ) | δράσεις για τη μείωση του θορύβου από τις σιδηροδρομικές εμπορευματικές μεταφορές με μετασκευή του υπάρχοντος τροχαίου υλικού· |
| --- | --- |

ζ)

δράσεις για τη μείωση του θορύβου από τις σιδηροδρομικές εμπορευματικές μεταφορές με μετασκευή του υπάρχοντος τροχαίου υλικού·

| η) | υποστηρικτικές δράσεις προγράμματος. |
| --- | --- |

η)

υποστηρικτικές δράσεις προγράμματος.

[...]

[...]

Τροπολογία 5

Άρθρο 7 παράγραφος 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, όλες οι δράσεις υλοποίησης έργων κοινού ενδιαφέροντος και οι υποστηρικτικές δράσεις προγράμματος που καθορίζονται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για την Κοινωνία της Πληροφορίας] είναι επιλέξιμες για ενωσιακή ενίσχυση υπό μορφή επιχορήγησης, σύμβασης και χρηματοδοτικών μέσων με βάση τον παρόντα κανονισμό. | Στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, όλες οι δράσεις υλοποίησης έργων κοινού ενδιαφέροντος και οι υποστηρικτικές δράσεις προγράμματος που καθορίζονται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για την Κοινωνία της Πληροφορίας] είναι επιλέξιμες για ενωσιακή ενίσχυση υπό μορφή επιχορήγησης, σύμβασης και χρηματοδοτικών μέσων με βάση τον παρόντα κανονισμό. |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, όλες οι δράσεις υλοποίησης έργων κοινού ενδιαφέροντος και οι υποστηρικτικές δράσεις προγράμματος που καθορίζονται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για την Κοινωνία της Πληροφορίας] είναι επιλέξιμες για ενωσιακή ενίσχυση υπό μορφή επιχορήγησης, σύμβασης και χρηματοδοτικών μέσων με βάση τον παρόντα κανονισμό.

Στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, όλες οι δράσεις υλοποίησης έργων κοινού ενδιαφέροντος και οι υποστηρικτικές δράσεις προγράμματος που καθορίζονται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [κατευθυντήριες γραμμές για την Κοινωνία της Πληροφορίας] είναι επιλέξιμες για ενωσιακή ενίσχυση υπό μορφή επιχορήγησης, σύμβασης και χρηματοδοτικών μέσων με βάση τον παρόντα κανονισμό.

Αιτιολογία

Στο άρθρο 2 (9) της πρότασης κανονισμού διευκρινίζεται ότι και οι δημόσιες αρχές μπορούν να θεωρηθούν (άμεσοι) δικαιούχοι ενισχύσεων. Αυτό αξιολογείται θετικά. Οι διαθέσιμοι πόροι θα πρέπει να μπορούν να χρησιμοποιηθούν και από τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες για τη χρηματοδότηση προγραμμάτων υποστήριξης της ευρυζωνικότητας

Τροπολογία 6

Άρθρο 8 παράγραφος 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Οι δαπάνες είναι επιλέξιμες από την ημερομηνία κατά την οποία υποβάλλεται η σχετική αίτηση ενίσχυσης. [Δαπάνες δράσεων που απορρέουν από έργα περιλαμβανόμενα στο πρώτο πολυετές πρόγραμμα είναι επιλέξιμες από την 1η Ιανουαρίου 2014]. | Οι δαπάνες είναι επιλέξιμες από την ημερομηνία κατά την οποία υποβάλλεται η σχετική αίτηση ενίσχυσης. [Δαπάνες δράσεων που απορρέουν από έργα περιλαμβανόμενα στο πρώτο πολυετές πρόγραμμα είναι επιλέξιμες από την 1η Ιανουαρίου 2014]. |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι δαπάνες είναι επιλέξιμες από την ημερομηνία κατά την οποία υποβάλλεται η σχετική αίτηση ενίσχυσης. [Δαπάνες δράσεων που απορρέουν από έργα περιλαμβανόμενα στο πρώτο πολυετές πρόγραμμα είναι επιλέξιμες από την 1η Ιανουαρίου 2014].

Οι δαπάνες είναι επιλέξιμες από την ημερομηνία κατά την οποία υποβάλλεται η σχετική αίτηση ενίσχυσης. [Δαπάνες δράσεων που απορρέουν από έργα περιλαμβανόμενα στο πρώτο πολυετές πρόγραμμα είναι επιλέξιμες από την 1η Ιανουαρίου 2014].

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 26 της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 7

Άρθρο 8 παράγραφος 6

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Δεν είναι επιλέξιμες δαπάνες για την αγορά γης. | δαπάνες για την αγορά γης |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Δεν είναι επιλέξιμες δαπάνες για την αγορά γης.

δαπάνες για την αγορά γης

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 26 της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 8

Άρθρο 8 παράγραφος 7

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Ο ΦΠΑ δεν είναι επιλέξιμο κόστος. | Ο ΦΠΑ είναι επιλέξιμο κόστος. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ο ΦΠΑ δεν είναι επιλέξιμο κόστος.

Ο ΦΠΑ είναι επιλέξιμο κόστος.

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 26 της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 9

Άρθρο 9 παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Προτάσεις επιτρέπεται να υποβληθούν από ένα ή περισσότερα κράτη μέλη, διεθνείς οργανισμούς, κοινές επιχειρήσεις, δημόσιες ή ιδιωτικές επιχειρήσεις ή φορείς εγκατεστημένους σε κράτη μέλη. | Προτάσεις επιτρέπεται να υποβληθούν από ένα ή περισσότερα κράτη μέλη, διεθνείς οργανισμούς, κοινές επιχειρήσεις , δημόσιες ή ιδιωτικές επιχειρήσεις ή φορείς εγκατεστημένους σε κράτη μέλη. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Προτάσεις επιτρέπεται να υποβληθούν από ένα ή περισσότερα κράτη μέλη, διεθνείς οργανισμούς, κοινές επιχειρήσεις, δημόσιες ή ιδιωτικές επιχειρήσεις ή φορείς εγκατεστημένους σε κράτη μέλη.

Προτάσεις επιτρέπεται να υποβληθούν από ένα ή περισσότερα κράτη μέλη, διεθνείς οργανισμούς, κοινές επιχειρήσεις , δημόσιες ή ιδιωτικές επιχειρήσεις ή φορείς εγκατεστημένους σε κράτη μέλη.

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 27 της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 10

Άρθρο 10 παράγραφος 2 στοιχείο β)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| όσον αφορά τις επιχορηγήσεις εργασιών:






  i) | σιδηροδρομικές και εσωτερικές πλωτές μεταφορές: το ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης δεν υπερβαίνει το 20 %του επιλέξιμου κόστους· το ποσοστό χρηματοδότησης επιτρέπεται να αυξηθεί σε 30 % για δράσεις εξάλειψης σημείων συμφόρησης· το ποσοστό χρηματοδότησης επιτρέπεται να αυξηθεί σε 40 % για δράσεις που αφορούν διασυνοριακά τμήματα· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

όσον αφορά τις επιχορηγήσεις εργασιών:

i)

σιδηροδρομικές και εσωτερικές πλωτές μεταφορές: το ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης δεν υπερβαίνει το 20 %του επιλέξιμου κόστους· το ποσοστό χρηματοδότησης επιτρέπεται να αυξηθεί σε 30 % για δράσεις εξάλειψης σημείων συμφόρησης· το ποσοστό χρηματοδότησης επιτρέπεται να αυξηθεί σε 40 % για δράσεις που αφορούν διασυνοριακά τμήματα·

όσον αφορά τις επιχορηγήσεις εργασιών:

| i) | σιδηροδρομικές και εσωτερικές πλωτές μεταφορές: το ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης δεν υπερβαίνει το 20 %του επιλέξιμου κόστους· το ποσοστό χρηματοδότησης επιτρέπεται να αυξηθεί σε 30 % για δράσεις εξάλειψης σημείων συμφόρησης· το ποσοστό χρηματοδότησης επιτρέπεται να αυξηθεί σε 40 % για δράσεις που αφορούν διασυνοριακά τμήματα · |
| --- | --- |

i)

σιδηροδρομικές και εσωτερικές πλωτές μεταφορές: το ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης δεν υπερβαίνει το 20 %του επιλέξιμου κόστους· το ποσοστό χρηματοδότησης επιτρέπεται να αυξηθεί σε 30 % για δράσεις εξάλειψης σημείων συμφόρησης· το ποσοστό χρηματοδότησης επιτρέπεται να αυξηθεί σε 40 % για δράσεις που αφορούν διασυνοριακά τμήματα ·

[...]

[...]

Αιτιολογία

Σε ορισμένες χώρες, όπως η Ισπανία, πρέπει να καταβληθεί μεγαλύτερη προσπάθεια για την τήρηση των ευρωπαϊκών προτύπων διαλειτουργικότητας των σιδηροδρόμων, με δεδομένη την αρχική κατάσταση, με διαφορετικό εύρος σιδηροτροχιών και διαφορετικό σύστημα ηλεκτροδότησης, μεταξύ άλλων. Στο πλαίσιο αυτό, θεωρείται απαραίτητο να δοθεί προτεραιότητα στα μέτρα που θα επιτρέψουν να υπάρξει μια ουσιαστική αρχή για τη διαλειτουργικότητα με την εμφάνιση νέων φορέων από την πλευρά των επιχειρήσεων στους κλάδους των μεταφορών και της εφοδιαστικής, που θα πρέπει να χρησιμοποιούν τα δίκτυα που δημιουργούνται, με την προμήθεια υπερσύγχρονου τροχαίου υλικού, οχημάτων και εξοπλισμού κλπ. Έτσι, υπάρχει η αίσθηση ότι έχει ήδη ξεκινήσει η εισαγωγή προηγμένων τεχνικών λύσεων, όπως η «Τρίτη γραμμή» (τρεις ράγες ανά τμήμα, που επιτρέπουν διπλό εύρος τροχιάς) σε υφιστάμενα δρομολόγια, η οποία θα δημιουργήσει διαλειτουργικές υπηρεσίες μεταφορών, χωρίς να χρειάζεται να αναμένουμε την ολοκλήρωση των διαδρόμων που έχουν σχεδιαστεί ειδικά με αυτά τα πρότυπα, πράγμα που θα σήμαινε ότι οι εν λόγω υπηρεσίες δεν θα ξεκινούσαν παρά μετά το 2020. Οι δράσεις αυτές θα πρέπει να θεωρηθούν ως πρωτοβουλίες «σποράς» για την επίτευξη της πλήρους διαλειτουργικότητας των αξόνων που θα ολοκληρωθούν μακροπρόθεσμα, γι’ αυτό και θα πρέπει να τους δοθεί προτεραιότητα στα χρηματοδοτικά μέσα. Μία λύση θα ήταν να δοθεί σε αυτές τις δράσεις το ίδιο καθεστώς με τα διασυνοριακά τμήματα. Σε κάθε περίπτωση, η παρούσα πρόταση είναι σύμφωνη με το σημείο 17 των πολιτικών συστάσεων της παρούσας γνωμοδότησης, δεδομένου ότι, από άποψη σιδηροδρόμων, η Ισπανία είναι μία από τις «οικονομικά ασθενέστερες περιφέρειες και τις περιοχές με τα περισσότερα προβλήματα», λόγω του διαφορετικού εύρους της τροχιάς τους. Συνάδει επίσης με το σημείο 26, διότι, στο συμβατικό σιδηροδρομικό δίκτυο, η Ισπανία ανήκει στην ομάδα των «περιφερειών που υστερούν» λόγω του διαφορετικού εύρους τροχιάς του συστήματός της.

Τροπολογία 11

Άρθρο 10 παράγραφος 4 στοιχείο α)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| δράσεις στον τομέα των ευρυζωνικών δικτύων: το ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης δεν υπερβαίνει το 50 % του επιλέξιμου κόστους· | δράσεις στον τομέα των ευρυζωνικών δικτύων: το ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης δεν υπερβαίνει το  % του επιλέξιμου κόστους· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

δράσεις στον τομέα των ευρυζωνικών δικτύων: το ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης δεν υπερβαίνει το 50 % του επιλέξιμου κόστους·

δράσεις στον τομέα των ευρυζωνικών δικτύων: το ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης δεν υπερβαίνει το  % του επιλέξιμου κόστους·

Αιτιολογία

Η επέκταση των ευρυζωνικών δικτύων σε περιοχές με χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού απαιτεί σημαντική οικονομική επένδυση, ενώ το ενδιαφέρον των οικονομικών παραγόντων να επεκτείνουν τις επιχειρηματικές τους δραστηριότητες σε αυτούς τους τομείς είναι χαμηλό έως ανύπαρκτο. Λαμβάνοντας υπόψη το ποσοστό συγχρηματοδότησης που προτείνεται, θα είναι δύσκολο για τον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών να επιτύχει τους στόχους που καθορίζονται από το ψηφιακό θεματολόγιο για την Ευρώπη σχετικά με την παροχή ευρυζωνικής πρόσβασης.

Τροπολογία 12

Άρθρο 10 παράγραφος 5

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τα ποσοστά συγχρηματοδότησης που προαναφέρθηκαν επιτρέπεται να αυξάνονται κατά 10 ποσοστιαίες μονάδες για δράσεις που έχουν συνέργειες μεταξύ τομέων, συντελούν στην επίτευξη των στόχων μετριασμού της κλιματικής αλλαγής, στην αύξηση της ανθεκτικότητας στις κλιματικές μεταβολές ή στη μείωση των εκπομπών θερμοκηπικών αερίων. Η εν λόγω αύξηση δεν εφαρμόζεται για τα ποσοστά συγχρηματοδότησης που αναφέρονται στο άρθρο 11. | Τα ποσοστά συγχρηματοδότησης που προαναφέρθηκαν επιτρέπεται να αυξάνονται κατά 10 ποσοστιαίες μονάδες για δράσεις που έχουν συνέργειες μεταξύ τομέων, συντελούν στην επίτευξη των στόχων μετριασμού της κλιματικής αλλαγής, στην αύξηση της ανθεκτικότητας στις κλιματικές μεταβολές ή στη μείωση των εκπομπών θερμοκηπικών αερίων. Η εν λόγω αύξηση δεν εφαρμόζεται για τα ποσοστά συγχρηματοδότησης που αναφέρονται στο άρθρο 11. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα ποσοστά συγχρηματοδότησης που προαναφέρθηκαν επιτρέπεται να αυξάνονται κατά 10 ποσοστιαίες μονάδες για δράσεις που έχουν συνέργειες μεταξύ τομέων, συντελούν στην επίτευξη των στόχων μετριασμού της κλιματικής αλλαγής, στην αύξηση της ανθεκτικότητας στις κλιματικές μεταβολές ή στη μείωση των εκπομπών θερμοκηπικών αερίων. Η εν λόγω αύξηση δεν εφαρμόζεται για τα ποσοστά συγχρηματοδότησης που αναφέρονται στο άρθρο 11.

Τα ποσοστά συγχρηματοδότησης που προαναφέρθηκαν επιτρέπεται να αυξάνονται κατά 10 ποσοστιαίες μονάδες για δράσεις που έχουν συνέργειες μεταξύ τομέων, συντελούν στην επίτευξη των στόχων μετριασμού της κλιματικής αλλαγής, στην αύξηση της ανθεκτικότητας στις κλιματικές μεταβολές ή στη μείωση των εκπομπών θερμοκηπικών αερίων. Η εν λόγω αύξηση δεν εφαρμόζεται για τα ποσοστά συγχρηματοδότησης που αναφέρονται στο άρθρο 11.

Αιτιολογία

Είναι απαραίτητο να καθιερωθεί μια διαφοροποιημένη μεταχείριση των λιγότερο αναπτυγμένων περιφερειών και των περιοχών με σοβαρά και μόνιμα δημογραφικά και φυσικά μειονεκτήματα, καθώς όλα αυτά τα κριτήρια επηρεάζουν την περιφερειακή ανάπτυξη και συνεπώς πρέπει να ληφθούν εξίσου υπόψη κατά την αξιολόγηση των ποσοστών συγχρηματοδότησης. Η Επιτροπή έχει περιλάβει στην πρόταση κανονισμού για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού ειδικές διατάξεις, για να διασφαλίσει ότι θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις ειδικές δυσκολίες των περιοχών αυτών με ιδιαίτερα εδαφικά χαρακτηριστικά, βάσει του άρθρου 174 της ΣλΕΕ.

Τροπολογία 13

Άρθρο 11 παράγραφος 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Για τις εν λόγω ειδικές προσκλήσεις υποβολής προτάσεων, ισχύουν οι εφαρμοστέοι κατά τον παρόντα κανονισμό κανόνες για τον τομέα των μεταφορών. Κατά την εκτέλεση των προσκλήσεων αυτών, δίδεται η μέγιστη δυνατή προτεραιότητα σε έργα τα οποία πληρούν τα κριτήρια για τις εθνικές πιστώσεις στο πλαίσιο του Ταμείου Συνοχής. | Για τις εν λόγω ειδικές προσκλήσεις υποβολής προτάσεων, ισχύουν οι εφαρμοστέοι κατά τον παρόντα κανονισμό κανόνες για τον τομέα των μεταφορών. Κατά την εκτέλεση των προσκλήσεων αυτών τα κριτήρια για τις εθνικές πιστώσεις στο πλαίσιο του Ταμείου Συνοχής. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Για τις εν λόγω ειδικές προσκλήσεις υποβολής προτάσεων, ισχύουν οι εφαρμοστέοι κατά τον παρόντα κανονισμό κανόνες για τον τομέα των μεταφορών. Κατά την εκτέλεση των προσκλήσεων αυτών, δίδεται η μέγιστη δυνατή προτεραιότητα σε έργα τα οποία πληρούν τα κριτήρια για τις εθνικές πιστώσεις στο πλαίσιο του Ταμείου Συνοχής.

Για τις εν λόγω ειδικές προσκλήσεις υποβολής προτάσεων, ισχύουν οι εφαρμοστέοι κατά τον παρόντα κανονισμό κανόνες για τον τομέα των μεταφορών. Κατά την εκτέλεση των προσκλήσεων αυτών τα κριτήρια για τις εθνικές πιστώσεις στο πλαίσιο του Ταμείου Συνοχής.

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 7 της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 14

Άρθρο 12 παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η Επιτροπή ακυρώνει, εξαιρουμένων δεόντως αιτιολογημένων περιπτώσεων, το ποσό της ενίσχυσης που χορηγήθηκε για δράσεις οι οποίες δεν άρχισαν εντός ενός έτους από την ημερομηνία έναρξης της δράσης που καθορίζεται στους όρους χορήγησης της το ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης. | Η Επιτροπή ακυρώνει, εξαιρουμένων δεόντως αιτιολογημένων περιπτώσεων, το ποσό της ενίσχυσης που χορηγήθηκε για δράσεις οι οποίες δεν άρχισαν εντός από την ημερομηνία έναρξης της δράσης που καθορίζεται στους όρους χορήγησης της το ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή ακυρώνει, εξαιρουμένων δεόντως αιτιολογημένων περιπτώσεων, το ποσό της ενίσχυσης που χορηγήθηκε για δράσεις οι οποίες δεν άρχισαν εντός ενός έτους από την ημερομηνία έναρξης της δράσης που καθορίζεται στους όρους χορήγησης της το ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης.

Η Επιτροπή ακυρώνει, εξαιρουμένων δεόντως αιτιολογημένων περιπτώσεων, το ποσό της ενίσχυσης που χορηγήθηκε για δράσεις οι οποίες δεν άρχισαν εντός από την ημερομηνία έναρξης της δράσης που καθορίζεται στους όρους χορήγησης της το ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης.

Αιτιολογία

Θα εξασφαλιστεί έτσι μεγαλύτερη ευελιξία, που θα βοηθά τους δικαιούχους να υπερβούν τους περιορισμούς της υλοποίησης.

Τροπολογία 15

Άρθρο 12 παράγραφος 2 στοιχείο γ)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| μετά από αξιολόγηση της προόδου του έργου, ιδίως σε περίπτωση μεγάλων καθυστερήσεων κατά την υλοποίηση της δράσης· | μετά από αξιολόγηση της προόδου του έργου, ιδίως σε περίπτωση μεγάλων καθυστερήσεων κατά την υλοποίηση της δράσης |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

μετά από αξιολόγηση της προόδου του έργου, ιδίως σε περίπτωση μεγάλων καθυστερήσεων κατά την υλοποίηση της δράσης·

μετά από αξιολόγηση της προόδου του έργου, ιδίως σε περίπτωση μεγάλων καθυστερήσεων κατά την υλοποίηση της δράσης

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 28 της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 16

Άρθρο 12 παράγραφος 3

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η Επιτροπή δύναται να ζητήσει την επιστροφή της το ποσό της ενίσχυσης που χορηγήθηκε, εάν εντός δύο ετών από την ημερομηνία περάτωσης που καθορίζεται στους όρους χορήγησης της ενίσχυσης, δεν έχει ολοκληρωθεί η υλοποίηση της επιχορηγούμενης δράσης. | Η Επιτροπή δύναται να ζητήσει την επιστροφή της το ποσό της ενίσχυσης που χορηγήθηκε, εάν εντός ετών από την ημερομηνία περάτωσης που καθορίζεται στους όρους χορήγησης της ενίσχυσης, δεν έχει ολοκληρωθεί η υλοποίηση της επιχορηγούμενης δράσης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή δύναται να ζητήσει την επιστροφή της το ποσό της ενίσχυσης που χορηγήθηκε, εάν εντός δύο ετών από την ημερομηνία περάτωσης που καθορίζεται στους όρους χορήγησης της ενίσχυσης, δεν έχει ολοκληρωθεί η υλοποίηση της επιχορηγούμενης δράσης.

Η Επιτροπή δύναται να ζητήσει την επιστροφή της το ποσό της ενίσχυσης που χορηγήθηκε, εάν εντός ετών από την ημερομηνία περάτωσης που καθορίζεται στους όρους χορήγησης της ενίσχυσης, δεν έχει ολοκληρωθεί η υλοποίηση της επιχορηγούμενης δράσης.

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 28 της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 17

Άρθρο 12 παράγραφος 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Προτού η Επιτροπή λάβει οιαδήποτε από τις αποφάσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2 και 3, εξετάζει τη συγκεκριμένη περίπτωση και ενημερώνει τους δικαιούχους, ώστε να υποβάλουν ενδεχομένως τις παρατηρήσεις τους εντός τακτής προθεσμίας | Προτού η Επιτροπή λάβει οιαδήποτε από τις αποφάσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2 και 3, εξετάζει τη συγκεκριμένη περίπτωση και ενημερώνει τους δικαιούχους, ώστε να υποβάλουν ενδεχομένως τις παρατηρήσεις τους εντός |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Προτού η Επιτροπή λάβει οιαδήποτε από τις αποφάσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2 και 3, εξετάζει τη συγκεκριμένη περίπτωση και ενημερώνει τους δικαιούχους, ώστε να υποβάλουν ενδεχομένως τις παρατηρήσεις τους εντός τακτής προθεσμίας

Προτού η Επιτροπή λάβει οιαδήποτε από τις αποφάσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2 και 3, εξετάζει τη συγκεκριμένη περίπτωση και ενημερώνει τους δικαιούχους, ώστε να υποβάλουν ενδεχομένως τις παρατηρήσεις τους εντός

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 28 της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 18

Άρθρο 17 παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η Επιτροπή εγκρίνει πολυετή και ετήσια προγράμματα εργασιών για κάθε τομέα. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να εγκρίνει πολυετή και ετήσια προγράμματα εργασιών τα οποία καλύπτουν περισσότερους από έναν τομείς. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης του άρθρου 24 παράγραφος 2. | Η Επιτροπή εγκρίνει πολυετή και ετήσια προγράμματα εργασιών για κάθε τομέα. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να εγκρίνει πολυετή και ετήσια προγράμματα εργασιών τα οποία καλύπτουν περισσότερους από έναν τομείς. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης του άρθρου 24 παράγραφος 2. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή εγκρίνει πολυετή και ετήσια προγράμματα εργασιών για κάθε τομέα. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να εγκρίνει πολυετή και ετήσια προγράμματα εργασιών τα οποία καλύπτουν περισσότερους από έναν τομείς. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης του άρθρου 24 παράγραφος 2.

Η Επιτροπή εγκρίνει πολυετή και ετήσια προγράμματα εργασιών για κάθε τομέα. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να εγκρίνει πολυετή και ετήσια προγράμματα εργασιών τα οποία καλύπτουν περισσότερους από έναν τομείς. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης του άρθρου 24 παράγραφος 2.

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 32 της παρούσας γνωμοδότησης.

Τροπολογία 19

Άρθρο 17 – νέο σημείο 8

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Οι νέες τεχνολογίες (π.χ. υποδομές για εναλλακτικά καύσιμα) έχουν μεγαλύτερους φραγμούς εισόδου στην αγορά από ό,τι οι παραδοσιακές υποδομές όπως οι οδικές και σιδηροδρομικές, Περιλαμβάνονται στις νέες κατευθυντήριες γραμμές ΔΕΔ-Μ, ωστόσο δεν προβλέπεται ρήτρα χρηματοδότησης στη ΔΣΕ. Αυτά τα έργα είναι πιο δύσκολο να χρηματοδοτηθούν. Από την άλλη πλευρά, προωθούν την απεξάρτηση από το πετρέλαιο και τους στόχους της Λευκής βίβλου για τις Μεταφορές περί μείωσης κατά το ήμισυ των οχημάτων συμβατικών καυσίμων στις πόλεις μέχρι το 2030. Κατά συνέπεια, δεν κρίνουμε συνεπή τον περιορισμό της καινοτομίας στις μεταφορές σε χρηματοδότηση 20 %, τη χαμηλότερη όλων των κατηγοριών.

Τροπολογία 20

Άρθρο 17 – νέο σημείο 9

| Σχέδιο γνωμοδότησης | Τροπολογία |
| --- | --- |
| | |

Σχέδιο γνωμοδότησης

Τροπολογία

Τροπολογία 21

Άρθρο 26 παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Το αργότερο έως τα μέσα του 2018, η Επιτροπή συντάσσει έκθεση αξιολόγησης με αντικείμενο την επίτευξη των στόχων όλων των μέτρων (ως προς τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις), την αποδοτική αξιοποίηση των πόρων και ευρωπαϊκή προστιθεμένη αξία τους, προκειμένου να λάβει απόφαση ανανέωσης, τροποποίησης ή αναστολής των μέτρων. Η αξιολόγηση αφορά επίσης την έκταση της απλούστευσης, την εσωτερική και εξωτερική συνοχή της, τη συνεχιζόμενη συνάφεια όλων των στόχων, καθώς και τη συμβολή των μέτρων στην επίτευξη των προτεραιοτήτων της Ένωσης για ευφυή και βιώσιμη οικονομική μεγέθυνση χωρίς αποκλεισμούς. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης συνεκτιμώνται στις μακροπρόθεσμες επιπτώσεις των μέτρων που έχουν προηγηθεί. | Το αργότερο έως τα μέσα του 2018, η Επιτροπή συντάσσει έκθεση αξιολόγησης με αντικείμενο την επίτευξη των στόχων όλων των μέτρων (ως προς τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις), την αποδοτική αξιοποίηση των πόρων και ευρωπαϊκή προστιθεμένη αξία τους, προκειμένου να λάβει απόφαση ανανέωσης, τροποποίησης ή αναστολής των μέτρων. Η αξιολόγηση αφορά επίσης την έκταση της απλούστευσης, την εσωτερική και εξωτερική συνοχή της, τη συνεχιζόμενη συνάφεια όλων των στόχων, καθώς και τη συμβολή των μέτρων στην επίτευξη των προτεραιοτήτων της Ένωσης για ευφυή και βιώσιμη οικονομική μεγέθυνση χωρίς αποκλεισμούς. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης συνεκτιμώνται στις μακροπρόθεσμες επιπτώσεις των μέτρων που έχουν προηγηθεί. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το αργότερο έως τα μέσα του 2018, η Επιτροπή συντάσσει έκθεση αξιολόγησης με αντικείμενο την επίτευξη των στόχων όλων των μέτρων (ως προς τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις), την αποδοτική αξιοποίηση των πόρων και ευρωπαϊκή προστιθεμένη αξία τους, προκειμένου να λάβει απόφαση ανανέωσης, τροποποίησης ή αναστολής των μέτρων. Η αξιολόγηση αφορά επίσης την έκταση της απλούστευσης, την εσωτερική και εξωτερική συνοχή της, τη συνεχιζόμενη συνάφεια όλων των στόχων, καθώς και τη συμβολή των μέτρων στην επίτευξη των προτεραιοτήτων της Ένωσης για ευφυή και βιώσιμη οικονομική μεγέθυνση χωρίς αποκλεισμούς. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης συνεκτιμώνται στις μακροπρόθεσμες επιπτώσεις των μέτρων που έχουν προηγηθεί.

Το αργότερο έως τα μέσα του 2018, η Επιτροπή συντάσσει έκθεση αξιολόγησης με αντικείμενο την επίτευξη των στόχων όλων των μέτρων (ως προς τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις), την αποδοτική αξιοποίηση των πόρων και ευρωπαϊκή προστιθεμένη αξία τους, προκειμένου να λάβει απόφαση ανανέωσης, τροποποίησης ή αναστολής των μέτρων. Η αξιολόγηση αφορά επίσης την έκταση της απλούστευσης, την εσωτερική και εξωτερική συνοχή της, τη συνεχιζόμενη συνάφεια όλων των στόχων, καθώς και τη συμβολή των μέτρων στην επίτευξη των προτεραιοτήτων της Ένωσης για ευφυή και βιώσιμη οικονομική μεγέθυνση χωρίς αποκλεισμούς. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης συνεκτιμώνται στις μακροπρόθεσμες επιπτώσεις των μέτρων που έχουν προηγηθεί.

Αιτιολογία

Βλ. σημείο 46 της παρούσας γνωμοδότησης.

Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  Αυτός ο ρόλος επισημάνθηκε στα Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 28/29 Ιουνίου 2012 (σελίδα 11, «Η συμβολή των ευρωπαϊκών πολιτικών στην ανάπτυξη»).

1

(2)  Κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, τροποποιητικός της απόφασης αριθ. 1639/2006/ΕΚ, σχετικά με τη θέσπιση προγράμματος-πλαισίου για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (2007-2013) και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 680/2007, για καθορισμό των γενικών κανόνων για τη χορήγηση κοινοτικής οικονομικής συνδρομής στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών και ενέργειας.

2

(3)  Η γνωμοδότηση της ΕτΠ για τη ΔΣΕ λαμβάνει υπόψη τη διαβούλευση του Δικτύου παρακολούθησης της επικουρικότητας της Επιτροπής των Περιφερειών. Η έκθεση της διαβούλευσης είναι διαθέσιμη στον ιστότοπο της ΕτΠ: http://extranet.cor.europa.eu/subsidiarity/Pages/default.aspx.

3

---

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/137 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/137

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1364/2006/ΕΚ»

2012/C 277/13

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | σημειώνει ότι πρόκληση για τον τομέα της υψηλής και πολύ υψηλής τάσης αποτελεί η αποτελεσματική και με χαμηλό κόστος μεταφορά του ηλεκτρικού ρεύματος που παράγεται σε υπεράκτιες ή χερσαίες μονάδες προς τους εγχώριους μεγάλους καταναλωτές και ότι, όσον αφορά τη χαμηλή και τη μεσαία τάση, χρειάζεται ακόμη να δημιουργηθούν οι απαιτούμενες υποδομές για ένα μεγάλο αριθμό νέων, αποκεντρωμένων παραγωγών ηλεκτρισμού που τροφοδοτούν το σύστημα· |
| --- | --- |

—

σημειώνει ότι πρόκληση για τον τομέα της υψηλής και πολύ υψηλής τάσης αποτελεί η αποτελεσματική και με χαμηλό κόστος μεταφορά του ηλεκτρικού ρεύματος που παράγεται σε υπεράκτιες ή χερσαίες μονάδες προς τους εγχώριους μεγάλους καταναλωτές και ότι, όσον αφορά τη χαμηλή και τη μεσαία τάση, χρειάζεται ακόμη να δημιουργηθούν οι απαιτούμενες υποδομές για ένα μεγάλο αριθμό νέων, αποκεντρωμένων παραγωγών ηλεκτρισμού που τροφοδοτούν το σύστημα·

| — | υπογραμμίζει την ανάγκη να δοθεί ένα σαφέστατο πολιτικό μήνυμα από την Επιτροπή στα κράτη μέλη, στους παράγοντες της οικονομίας, στον τραπεζικό τομέα και σε εταίρους ανά τον κόσμο ότι ο δρόμος προς την αύξηση του μεριδίου της ανανεώσιμης ενέργειας στο ενεργειακό μίγμα του μέλλοντος είναι μη αντιστρέψιμος και παρουσιάζει ενδιαφέρον και για ιδιώτες επενδυτές· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει την ανάγκη να δοθεί ένα σαφέστατο πολιτικό μήνυμα από την Επιτροπή στα κράτη μέλη, στους παράγοντες της οικονομίας, στον τραπεζικό τομέα και σε εταίρους ανά τον κόσμο ότι ο δρόμος προς την αύξηση του μεριδίου της ανανεώσιμης ενέργειας στο ενεργειακό μίγμα του μέλλοντος είναι μη αντιστρέψιμος και παρουσιάζει ενδιαφέρον και για ιδιώτες επενδυτές·

| — | τονίζει ότι για την υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» πρέπει να υπάρξει ταχεία ανάπτυξη των έξυπνων τοπικών και περιφερειακών δικτύων, όπως έχει ήδη ζητήσει η ΕτΠ στις προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της: CdR 160/2008 fin, CdR 8/2009 fin, CdR 244/2010 fin, CdR 312/2010 fin, CdR 7/2011 fin και CdR 104/2011 fin. Οι τιμές καταναλωτή πρέπει να διαμορφώνονται στο πλαίσιο μιας ηλεκτρονικής διαχείρισης φορτίου και με βάση την προσφορά και τη ζήτηση, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η εξοικονόμηση ενέργειας και, μεσοπρόθεσμα, να συντονιστεί καλύτερα η αποκεντρωμένη παραγωγή ενέργειας με την τοπική κατανάλωση ενέργειας· |
| --- | --- |

—

τονίζει ότι για την υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» πρέπει να υπάρξει ταχεία ανάπτυξη των έξυπνων τοπικών και περιφερειακών δικτύων, όπως έχει ήδη ζητήσει η ΕτΠ στις προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της: CdR 160/2008 fin, CdR 8/2009 fin, CdR 244/2010 fin, CdR 312/2010 fin, CdR 7/2011 fin και CdR 104/2011 fin. Οι τιμές καταναλωτή πρέπει να διαμορφώνονται στο πλαίσιο μιας ηλεκτρονικής διαχείρισης φορτίου και με βάση την προσφορά και τη ζήτηση, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η εξοικονόμηση ενέργειας και, μεσοπρόθεσμα, να συντονιστεί καλύτερα η αποκεντρωμένη παραγωγή ενέργειας με την τοπική κατανάλωση ενέργειας·

| — | θεωρεί ότι πρέπει να εξετασθεί μήπως είναι καταλληλότερο ένα πιο ήπιο μέσο, όπως ένα σχέδιο λιγότερο λεπτομερών κατευθυντήριων γραμμών για την καθοδήγηση των εθνικών φορέων. Η Επιτροπή θα προσφέρει με αυτόν τον τρόπο στα κράτη μέλη ευρύτερα περιθώρια απόφασης όσον αφορά τη συγκεκριμένη ενσωμάτωση των υφιστάμενων δομών. Αυτό ισχύει τόσο για τις ενδεχομένως ομοσπονδιακά διαρθρωμένες αρχές χωροταξίας, πολεοδομίας και χορήγησης αδειών των κρατών μελών όσο και για τις υφιστάμενες περιφερειακές ομάδες που εντάσσονται στην 3η δέσμη μέτρων για την ενιαία αγορά. Κατά γενικό κανόνα, θα πρέπει να προτιμάται η ανάθεση σε οργανισμούς που λειτουργούν αποδεδειγμένα με επιτυχία, αντί της δημιουργίας νέων δομών· |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι πρέπει να εξετασθεί μήπως είναι καταλληλότερο ένα πιο ήπιο μέσο, όπως ένα σχέδιο λιγότερο λεπτομερών κατευθυντήριων γραμμών για την καθοδήγηση των εθνικών φορέων. Η Επιτροπή θα προσφέρει με αυτόν τον τρόπο στα κράτη μέλη ευρύτερα περιθώρια απόφασης όσον αφορά τη συγκεκριμένη ενσωμάτωση των υφιστάμενων δομών. Αυτό ισχύει τόσο για τις ενδεχομένως ομοσπονδιακά διαρθρωμένες αρχές χωροταξίας, πολεοδομίας και χορήγησης αδειών των κρατών μελών όσο και για τις υφιστάμενες περιφερειακές ομάδες που εντάσσονται στην 3η δέσμη μέτρων για την ενιαία αγορά. Κατά γενικό κανόνα, θα πρέπει να προτιμάται η ανάθεση σε οργανισμούς που λειτουργούν αποδεδειγμένα με επιτυχία, αντί της δημιουργίας νέων δομών·

| Εισηγητής | ο κ. Heinz LEHMANN (DE/EVP), Μέλος του Κοινοβουλίου της Σαξονίας |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Πρόταση κανονισμού σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1364/2006/ΕΕ
  COM(2011) 658 final 2011/0300 (COD) |

Εισηγητής

ο κ. Heinz LEHMANN (DE/EVP), Μέλος του Κοινοβουλίου της Σαξονίας

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση κανονισμού σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1364/2006/ΕΕ

COM(2011) 658 final 2011/0300 (COD)

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| 1. | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι ο κανονισμός επιδιώκει την πλήρη ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας, διασφαλίζοντας πρώτον, τον μη αποκλεισμό κανενός κράτους μέλους και καμίας περιφέρειας από το ευρωπαϊκό δίκτυο, δεύτερον, την ασφάλεια του εφοδιασμού και την αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών και, τρίτον, την τήρηση των αρχών της βιώσιμης ανάπτυξης και της προστασίας του περιβάλλοντος. Αυτό συνιστά σημαντική προϋπόθεση προκειμένου, έως το έτος 2020, να μειωθούν κατά 20 % οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου, να βελτιωθεί κατά 20 % η ενεργειακή απόδοση και να μπορεί να αυξηθεί κατά 20 % το μερίδιο των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στην τελική κατανάλωση ενέργειας· |
| --- | --- |

1.

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι ο κανονισμός επιδιώκει την πλήρη ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας, διασφαλίζοντας πρώτον, τον μη αποκλεισμό κανενός κράτους μέλους και καμίας περιφέρειας από το ευρωπαϊκό δίκτυο, δεύτερον, την ασφάλεια του εφοδιασμού και την αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών και, τρίτον, την τήρηση των αρχών της βιώσιμης ανάπτυξης και της προστασίας του περιβάλλοντος. Αυτό συνιστά σημαντική προϋπόθεση προκειμένου, έως το έτος 2020, να μειωθούν κατά 20 % οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου, να βελτιωθεί κατά 20 % η ενεργειακή απόδοση και να μπορεί να αυξηθεί κατά 20 % το μερίδιο των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στην τελική κατανάλωση ενέργειας·

| 2. | τονίζει την κρίσιμη σημασία της πρωτοβουλίας αυτής, προκειμένου να διασφαλιστεί η ενεργειακή ασφάλεια, με την εφαρμογή τεχνικών λύσεων κάθε είδους, ιδίως της ανάπτυξης των συστημάτων μεταφοράς και διανομής και όλων των ειδών υφιστάμενων και δυνητικών ανανεώσιμων πηγών, καθώς και με τη χρήση των διαθέσιμων μέτρων στήριξης· |
| --- | --- |

2.

τονίζει την κρίσιμη σημασία της πρωτοβουλίας αυτής, προκειμένου να διασφαλιστεί η ενεργειακή ασφάλεια, με την εφαρμογή τεχνικών λύσεων κάθε είδους, ιδίως της ανάπτυξης των συστημάτων μεταφοράς και διανομής και όλων των ειδών υφιστάμενων και δυνητικών ανανεώσιμων πηγών, καθώς και με τη χρήση των διαθέσιμων μέτρων στήριξης·

| 3. | αναμένει ότι η εν λόγω πρόταση θα συμβάλλει στην ευφυή, βιώσιμη και χωρίς κοινωνικούς αποκλεισμούς ανάπτυξη και θα ωφελήσει ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση ως προς την επίτευξη ανταγωνιστικότητας και οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής· |
| --- | --- |

3.

αναμένει ότι η εν λόγω πρόταση θα συμβάλλει στην ευφυή, βιώσιμη και χωρίς κοινωνικούς αποκλεισμούς ανάπτυξη και θα ωφελήσει ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση ως προς την επίτευξη ανταγωνιστικότητας και οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής·

| 4. | εκφράζει την ικανοποίησή της που, για την ταχύτερη επίτευξη των στόχων στον τομέα των υποδομών κατά την περίοδο έως το 2020 και μετέπειτα, το δημοσιονομικό πλαίσιο προσδιορίζει έναν περιορισμένο αριθμό διευρωπαϊκών διαδρόμων και ζωνών προτεραιότητας που αφορούν τα δίκτυα ηλεκτρισμού και αερίου, καθώς επίσης και τις υποδομές μεταφοράς πετρελαίου, φυσικού αερίου, διοξειδίου του άνθρακα και βιομεθανίου (καθαρού βιοαερίου από μονάδες παραγωγής βιοαερίου), για τις οποίες δικαιολογείται περισσότερο η ανάληψη δράσης εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Με τον εξορθολογισμό και τη συντόμευση των διαδικασιών χορήγησης αδειών, τη διεύρυνση της αποδοχής με την έγκαιρη συμμετοχή του κοινού, τη ρυθμιστική απλούστευση των έργων, τον δίκαιο επιμερισμό του κόστους σε συνάρτηση με τα παρεχόμενα οφέλη και διασφαλίζοντας ότι τα αποτελέσματα αντιστοιχούν στους αναλαμβανόμενους κινδύνους, καθώς και με την παροχή από την ΕΕ άμεσης χρηματοδοτικής στήριξης βάσει των δεδομένων της αγοράς, επιδιώκεται η βιώσιμη και ταχεία εκτέλεση των έργων κοινού ενδιαφέροντος· |
| --- | --- |

4.

εκφράζει την ικανοποίησή της που, για την ταχύτερη επίτευξη των στόχων στον τομέα των υποδομών κατά την περίοδο έως το 2020 και μετέπειτα, το δημοσιονομικό πλαίσιο προσδιορίζει έναν περιορισμένο αριθμό διευρωπαϊκών διαδρόμων και ζωνών προτεραιότητας που αφορούν τα δίκτυα ηλεκτρισμού και αερίου, καθώς επίσης και τις υποδομές μεταφοράς πετρελαίου, φυσικού αερίου, διοξειδίου του άνθρακα και βιομεθανίου (καθαρού βιοαερίου από μονάδες παραγωγής βιοαερίου), για τις οποίες δικαιολογείται περισσότερο η ανάληψη δράσης εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Με τον εξορθολογισμό και τη συντόμευση των διαδικασιών χορήγησης αδειών, τη διεύρυνση της αποδοχής με την έγκαιρη συμμετοχή του κοινού, τη ρυθμιστική απλούστευση των έργων, τον δίκαιο επιμερισμό του κόστους σε συνάρτηση με τα παρεχόμενα οφέλη και διασφαλίζοντας ότι τα αποτελέσματα αντιστοιχούν στους αναλαμβανόμενους κινδύνους, καθώς και με την παροχή από την ΕΕ άμεσης χρηματοδοτικής στήριξης βάσει των δεδομένων της αγοράς, επιδιώκεται η βιώσιμη και ταχεία εκτέλεση των έργων κοινού ενδιαφέροντος·

| 5. | επισημαίνει ότι το κοινό ευρωπαϊκό δίκτυο ενέργειας πρέπει να πληροί υψηλότερες προδιαγραφές ασφαλείας. Ειδικότερα, πρέπει να αποκλειστεί το ενδεχόμενο επιθέσεων στον κυβερνοχώρο ή άλλων που θέτουν σε κίνδυνο την ασφάλεια του εφοδιασμού στην Ευρώπη ή έχουν αρνητικό αντίκτυπο στις οικονομικές επιδόσεις των κρατών μελών· |
| --- | --- |

5.

επισημαίνει ότι το κοινό ευρωπαϊκό δίκτυο ενέργειας πρέπει να πληροί υψηλότερες προδιαγραφές ασφαλείας. Ειδικότερα, πρέπει να αποκλειστεί το ενδεχόμενο επιθέσεων στον κυβερνοχώρο ή άλλων που θέτουν σε κίνδυνο την ασφάλεια του εφοδιασμού στην Ευρώπη ή έχουν αρνητικό αντίκτυπο στις οικονομικές επιδόσεις των κρατών μελών·

Α)   
  Η σημερινή κατάσταση

| 6. | διαπιστώνει ότι το σημερινό ενεργειακό μίγμα κάθε κράτους μέλος της ΕΕ διαμορφώνεται ανάλογα με τα γεωλογικά και τεχνολογικά δεδομένα, την ενεργειακή πολιτική αλλά και τις ανάγκες σε εθνικό επίπεδο. Το μίγμα αυτό αποτελείται από ένα βασικό φορτίο που τροφοδοτείται μέχρι σήμερα αφενός από ορυκτή και πυρηνική ενέργεια και σε ένα ποσοστό από ανανεώσιμες πηγές (υδροηλεκτρική ενέργεια, στερεά βιομάζα) και, αφετέρου, από ένα κυμαινόμενο φορτίο, προερχόμενο από ορισμένες ευέλικτες ορυκτές πηγές και, κατά ένα μέρος, από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, ανάλογα με τις μετεωρολογικές συνθήκες, το οποίο επί του παρόντος είναι κυμαινόμενο. Για να επιτευχθούν οι συμφωνηθέντες στόχοι για το κλίμα, θα χρειαστεί πάνω από όλα να βελτιωθεί η ενεργειακή απόδοση, να μειωθεί η κατανάλωση ενέργειας για τη θέρμανση και τα καύσιμα (που δεν λαμβάνεται υπόψη στο πρωτογενές ενεργειακό ισοζύγιο) και να αυξηθεί το ποσοστό ανανεώσιμης ενέργειας στη συνολική παραγωγή ενέργειας. Οι φυσικές διακυμάνσεις που θα προκύψουν θα πρέπει να αντισταθμιστούν μέσω ορισμένων μέτρων όπως, π.χ. με τον εκσυγχρονισμό των υφιστάμενων εργοστασίων παραγωγής ενέργειας, την κατασκευή νέων, εξαιρετικά προσαρμόσιμων εργοστασίων παραγωγής ενέργειας από φυσικό αέριο, με συστήματα συμπαραγωγής ηλεκτρισμού-θερμότητας, με την αύξηση των δυνατοτήτων αποθήκευσης υδροηλεκτρικής ενέργειας ή άλλων τεχνολογιών αποθήκευσης, καθώς και με την εξειδίκευση και την επέκταση των υφιστάμενων συστημάτων μεταφοράς και διανομής. Η ανάγκη για εκσυγχρονισμό αφορά όλα τα επίπεδα της δομής του δικτύου. Ενώ, σε πολλές αποκεντρωμένες εγκαταστάσεις παραγωγής ηλεκτρισμού πρέπει πρώτα να δημιουργηθούν οι απαιτούμενες υποδομές στον τομέα της χαμηλής και μεσαίας τάσης, η πρόκληση που αντιμετωπίζεται στον τομέα της υψηλής και πολύ υψηλής τάσης είναι να μεταφερθεί με χαμηλό κόστος και αποτελεσματικά το ηλεκτρικό ρεύμα που παράγεται σε υπεράκτιες ή χερσαίες μονάδες προς τους εγχώριους μεγάλους καταναλωτές· |
| --- | --- |

6.

διαπιστώνει ότι το σημερινό ενεργειακό μίγμα κάθε κράτους μέλος της ΕΕ διαμορφώνεται ανάλογα με τα γεωλογικά και τεχνολογικά δεδομένα, την ενεργειακή πολιτική αλλά και τις ανάγκες σε εθνικό επίπεδο. Το μίγμα αυτό αποτελείται από ένα βασικό φορτίο που τροφοδοτείται μέχρι σήμερα αφενός από ορυκτή και πυρηνική ενέργεια και σε ένα ποσοστό από ανανεώσιμες πηγές (υδροηλεκτρική ενέργεια, στερεά βιομάζα) και, αφετέρου, από ένα κυμαινόμενο φορτίο, προερχόμενο από ορισμένες ευέλικτες ορυκτές πηγές και, κατά ένα μέρος, από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, ανάλογα με τις μετεωρολογικές συνθήκες, το οποίο επί του παρόντος είναι κυμαινόμενο. Για να επιτευχθούν οι συμφωνηθέντες στόχοι για το κλίμα, θα χρειαστεί πάνω από όλα να βελτιωθεί η ενεργειακή απόδοση, να μειωθεί η κατανάλωση ενέργειας για τη θέρμανση και τα καύσιμα (που δεν λαμβάνεται υπόψη στο πρωτογενές ενεργειακό ισοζύγιο) και να αυξηθεί το ποσοστό ανανεώσιμης ενέργειας στη συνολική παραγωγή ενέργειας. Οι φυσικές διακυμάνσεις που θα προκύψουν θα πρέπει να αντισταθμιστούν μέσω ορισμένων μέτρων όπως, π.χ. με τον εκσυγχρονισμό των υφιστάμενων εργοστασίων παραγωγής ενέργειας, την κατασκευή νέων, εξαιρετικά προσαρμόσιμων εργοστασίων παραγωγής ενέργειας από φυσικό αέριο, με συστήματα συμπαραγωγής ηλεκτρισμού-θερμότητας, με την αύξηση των δυνατοτήτων αποθήκευσης υδροηλεκτρικής ενέργειας ή άλλων τεχνολογιών αποθήκευσης, καθώς και με την εξειδίκευση και την επέκταση των υφιστάμενων συστημάτων μεταφοράς και διανομής. Η ανάγκη για εκσυγχρονισμό αφορά όλα τα επίπεδα της δομής του δικτύου. Ενώ, σε πολλές αποκεντρωμένες εγκαταστάσεις παραγωγής ηλεκτρισμού πρέπει πρώτα να δημιουργηθούν οι απαιτούμενες υποδομές στον τομέα της χαμηλής και μεσαίας τάσης, η πρόκληση που αντιμετωπίζεται στον τομέα της υψηλής και πολύ υψηλής τάσης είναι να μεταφερθεί με χαμηλό κόστος και αποτελεσματικά το ηλεκτρικό ρεύμα που παράγεται σε υπεράκτιες ή χερσαίες μονάδες προς τους εγχώριους μεγάλους καταναλωτές·

| 7. | φρονεί πως για τη διασφάλιση της ενεργειακής ασφάλειας των κρατών μελών θα πρέπει να θεσπιστούν λύσεις που θα βασίζονται στον εκσυγχρονισμό και την περαιτέρω αξιοποίηση και επέκταση των υφιστάμενων συμβατικών και εναλλακτικών εμπορικών πηγών, καθώς αυτές συμβάλλουν αποφασιστικά στη διασφάλιση της σταθερότητας των συστημάτων ηλεκτρικής ενέργειας, π.χ. σε τοπικό και εθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

7.

φρονεί πως για τη διασφάλιση της ενεργειακής ασφάλειας των κρατών μελών θα πρέπει να θεσπιστούν λύσεις που θα βασίζονται στον εκσυγχρονισμό και την περαιτέρω αξιοποίηση και επέκταση των υφιστάμενων συμβατικών και εναλλακτικών εμπορικών πηγών, καθώς αυτές συμβάλλουν αποφασιστικά στη διασφάλιση της σταθερότητας των συστημάτων ηλεκτρικής ενέργειας, π.χ. σε τοπικό και εθνικό επίπεδο·

| 8. | επισημαίνει ότι ο προβληματισμός επικεντρώνεται σε θέματα όπως η δοκιμαστική εφαρμογή τεχνολογιών μεταφοράς και αποθήκευσης, η χρήση τεχνολογιών πληροφορικής και επικοινωνίας καθώς και η υποστήριξη της κατάρτισης δημοτικών ή περιφερειακών σχεδίων στον τομέα της ενέργειας· |
| --- | --- |

8.

επισημαίνει ότι ο προβληματισμός επικεντρώνεται σε θέματα όπως η δοκιμαστική εφαρμογή τεχνολογιών μεταφοράς και αποθήκευσης, η χρήση τεχνολογιών πληροφορικής και επικοινωνίας καθώς και η υποστήριξη της κατάρτισης δημοτικών ή περιφερειακών σχεδίων στον τομέα της ενέργειας·

| 9. | διαπιστώνει ότι και το φυσικό αέριο θα μπορούσε, κατά τις επόμενες δεκαετίες, να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην αντιστάθμιση των διακυμάνσεων της παραγωγής ρεύματος στην Ευρώπη. Για τον σκοπό αυτό, είναι απαραίτητο να διαφοροποιηθούν οι εισαγωγές φυσικού αερίου, να αναπτυχθεί η παραγωγή του στα κράτη μέλη της ΕΕ με χρήση συμβατικών και μη συμβατικών πηγών, βιομεθανίου (καθαρού βιοαερίου) από εγκαταστάσεις παραγωγής βιοαερίου), να συμπληρωθεί το δίκτυο φυσικού αερίου με αγωγούς μεταφοράς και να αυξηθούν οι δυνατότητες αποθήκευσης. Προϋπόθεση για τη λειτουργία πρόσθετων μονάδων παραγωγής αντισταθμιστικής ενέργειας από φυσικό αέριο είναι η αναβάθμιση του δικτύου αγωγών αερίου σε εκείνα τα κράτη μέλη όπου το φυσικό αέριο αποτελεί σημαντική πηγή ενέργειας· |
| --- | --- |

9.

διαπιστώνει ότι και το φυσικό αέριο θα μπορούσε, κατά τις επόμενες δεκαετίες, να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην αντιστάθμιση των διακυμάνσεων της παραγωγής ρεύματος στην Ευρώπη. Για τον σκοπό αυτό, είναι απαραίτητο να διαφοροποιηθούν οι εισαγωγές φυσικού αερίου, να αναπτυχθεί η παραγωγή του στα κράτη μέλη της ΕΕ με χρήση συμβατικών και μη συμβατικών πηγών, βιομεθανίου (καθαρού βιοαερίου) από εγκαταστάσεις παραγωγής βιοαερίου), να συμπληρωθεί το δίκτυο φυσικού αερίου με αγωγούς μεταφοράς και να αυξηθούν οι δυνατότητες αποθήκευσης. Προϋπόθεση για τη λειτουργία πρόσθετων μονάδων παραγωγής αντισταθμιστικής ενέργειας από φυσικό αέριο είναι η αναβάθμιση του δικτύου αγωγών αερίου σε εκείνα τα κράτη μέλη όπου το φυσικό αέριο αποτελεί σημαντική πηγή ενέργειας·

| 10. | αναγνωρίζει ότι, και στο άμεσο μέλλον, δεν θα μπορεί να αποφευχθεί εντελώς στο ευρωπαϊκό ενεργειακό μίγμα ένα ορισμένο ποσοστό ενέργειας παραγόμενο από άνθρακα, παρά το γεγονός ότι το ποσοστό αυτό θα μειώνεται συνεχώς. Η χρήση της τεχνολογίας δέσμευσης και αποθήκευσης διοξειδίου του άνθρακα (Carbon Capture & Storage, CCS) μπορεί κατά την περίοδο αυτή να συμβάλει στη μείωση των ανθρακούχων εκπομπών, με την προϋπόθεση ότι θα εξελιχθεί σε τεχνικά εφαρμόσιμο, αξιόπιστο και ασφαλές σύστημα που μπορεί να λειτουργήσει με εύλογο κόστος. Υπάρχει, ωστόσο, ανάγκη να συνεχιστούν οι δράσεις Ε&Α σε σχέση με τις πρακτικές δοκιμές, ιδιαιτέρως σε ό,τι αφορά τις τεχνικές και οικονομικές πτυχές, καθώς και τις συναφείς περιβαλλοντικές επιπτώσεις. Η ανάπτυξη ενός δικτύου μεταφοράς διοξειδίου του άνθρακα που λειτουργεί και διασυνοριακά, απαιτεί βήματα που θα πρέπει να πραγματοποιηθούν πλέον σε ευρωπαϊκό επίπεδο· |
| --- | --- |

10.

αναγνωρίζει ότι, και στο άμεσο μέλλον, δεν θα μπορεί να αποφευχθεί εντελώς στο ευρωπαϊκό ενεργειακό μίγμα ένα ορισμένο ποσοστό ενέργειας παραγόμενο από άνθρακα, παρά το γεγονός ότι το ποσοστό αυτό θα μειώνεται συνεχώς. Η χρήση της τεχνολογίας δέσμευσης και αποθήκευσης διοξειδίου του άνθρακα (Carbon Capture & Storage, CCS) μπορεί κατά την περίοδο αυτή να συμβάλει στη μείωση των ανθρακούχων εκπομπών, με την προϋπόθεση ότι θα εξελιχθεί σε τεχνικά εφαρμόσιμο, αξιόπιστο και ασφαλές σύστημα που μπορεί να λειτουργήσει με εύλογο κόστος. Υπάρχει, ωστόσο, ανάγκη να συνεχιστούν οι δράσεις Ε&Α σε σχέση με τις πρακτικές δοκιμές, ιδιαιτέρως σε ό,τι αφορά τις τεχνικές και οικονομικές πτυχές, καθώς και τις συναφείς περιβαλλοντικές επιπτώσεις. Η ανάπτυξη ενός δικτύου μεταφοράς διοξειδίου του άνθρακα που λειτουργεί και διασυνοριακά, απαιτεί βήματα που θα πρέπει να πραγματοποιηθούν πλέον σε ευρωπαϊκό επίπεδο·

Β)   
  Επικουρικότητα

| 11. | υπογραμμίζει ότι η ΕΕ έθεσε στόχους για το κλίμα, η υλοποίηση των οποίων απαιτεί πολύ επίπονες προσπάθειες από όλα τα κράτη μέλη. Μία από τις προσπάθειες αυτές αφορά την ανάπτυξη μιας όσο το δυνατό ευφυέστερης ενεργειακής υποδομής. Παράλληλα με την ένταξη των πολυάριθμων μικρών και πολύ μικρών παραγωγών ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στα υφιστάμενα δίκτυα και με την ανάπτυξη έξυπνων δικτύων διανομής, ικανών να διαχειρίζονται αποκεντρωμένα τις ισορροπίες, με αύξηση και διευκόλυνση των διασυνδέσεων με χώρες που διαθέτουν ενεργειακούς πόρους, ώστε να αυξηθεί η ηλεκτροπαραγωγή από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, πρέπει να συνδεθούν μεταξύ τους και οι εθνικές υποδομές με αποτελεσματικό αλλά, προπαντός, με ευέλικτο τρόπο. Η Επιτροπή είχε αναπτύξει το σκεπτικό αυτό ήδη πριν από χρόνια στο πλαίσιο των ΔΕΔ-Ε· |
| --- | --- |

11.

υπογραμμίζει ότι η ΕΕ έθεσε στόχους για το κλίμα, η υλοποίηση των οποίων απαιτεί πολύ επίπονες προσπάθειες από όλα τα κράτη μέλη. Μία από τις προσπάθειες αυτές αφορά την ανάπτυξη μιας όσο το δυνατό ευφυέστερης ενεργειακής υποδομής. Παράλληλα με την ένταξη των πολυάριθμων μικρών και πολύ μικρών παραγωγών ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στα υφιστάμενα δίκτυα και με την ανάπτυξη έξυπνων δικτύων διανομής, ικανών να διαχειρίζονται αποκεντρωμένα τις ισορροπίες, με αύξηση και διευκόλυνση των διασυνδέσεων με χώρες που διαθέτουν ενεργειακούς πόρους, ώστε να αυξηθεί η ηλεκτροπαραγωγή από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, πρέπει να συνδεθούν μεταξύ τους και οι εθνικές υποδομές με αποτελεσματικό αλλά, προπαντός, με ευέλικτο τρόπο. Η Επιτροπή είχε αναπτύξει το σκεπτικό αυτό ήδη πριν από χρόνια στο πλαίσιο των ΔΕΔ-Ε·

| 12. | αναγνωρίζει ότι, συγχρόνως, σχεδόν όλα τα κράτη μέλη εκπόνησαν εθνικά σχέδια για την αύξηση του ποσοστού ανανεώσιμων πηγών στην παραγωγή ενέργειας και θέσπισαν αντίστοιχη νομοθεσία. Επίσης, από την έναρξη της ισχύος της 3ης δέσμης μέτρων της ΕΕ για την ενέργεια άρχισαν να συνεργάζονται με επιτυχία ορισμένοι διακρατικοί οργανισμοί και ομάδες· |
| --- | --- |

12.

αναγνωρίζει ότι, συγχρόνως, σχεδόν όλα τα κράτη μέλη εκπόνησαν εθνικά σχέδια για την αύξηση του ποσοστού ανανεώσιμων πηγών στην παραγωγή ενέργειας και θέσπισαν αντίστοιχη νομοθεσία. Επίσης, από την έναρξη της ισχύος της 3ης δέσμης μέτρων της ΕΕ για την ενέργεια άρχισαν να συνεργάζονται με επιτυχία ορισμένοι διακρατικοί οργανισμοί και ομάδες·

| 13. | διαπιστώνει ότι, παρά το γεγονός ότι οι δομές αυτές έχουν πλέον εδραιωθεί, σε συγκεκριμένα διασυνοριακά ενεργειακά έργα προκύπτουν δυσχέρειες που οφείλονται στη μορφή των εθνικών υποδομών, στις ειδικές πολιτικές προτεραιότητες στον τομέα της ενέργειας ή στις διαφορετικές αρμοδιότητες. Τέτοιες ασυμβατότητες προκαλούν απώλεια χρόνου, π.χ. κατά τον σχεδιασμό, τη χρηματοδότηση και την κατασκευή έργων ΔΕΔ-Ε· |
| --- | --- |

13.

διαπιστώνει ότι, παρά το γεγονός ότι οι δομές αυτές έχουν πλέον εδραιωθεί, σε συγκεκριμένα διασυνοριακά ενεργειακά έργα προκύπτουν δυσχέρειες που οφείλονται στη μορφή των εθνικών υποδομών, στις ειδικές πολιτικές προτεραιότητες στον τομέα της ενέργειας ή στις διαφορετικές αρμοδιότητες. Τέτοιες ασυμβατότητες προκαλούν απώλεια χρόνου, π.χ. κατά τον σχεδιασμό, τη χρηματοδότηση και την κατασκευή έργων ΔΕΔ-Ε·

| 14. | διαπιστώνει ότι στόχος της πρότασης κανονισμού της Επιτροπής είναι να συμβάλει στην έγκαιρη διαπίστωση αυτών των ασυμβατοτήτων και στην όσο το δυνατό συντομότερη εξάλειψή τους μέσω της προτεινόμενης διαδικασίας συντονισμού. Στόχος, επίσης, του κανονισμού της Επιτροπής είναι η επιτάχυνση ορισμένων διασυνοριακών έργων καίριας σημασίας και εθνικών έργων με σημαντικό διασυνοριακό αντίκτυπο που θα μπορούσαν να θεωρηθούν δομικά στοιχεία του μελλοντικού ευρωπαϊκού δικτύου υψηλής ισχύος και μεταφοράς· |
| --- | --- |

14.

διαπιστώνει ότι στόχος της πρότασης κανονισμού της Επιτροπής είναι να συμβάλει στην έγκαιρη διαπίστωση αυτών των ασυμβατοτήτων και στην όσο το δυνατό συντομότερη εξάλειψή τους μέσω της προτεινόμενης διαδικασίας συντονισμού. Στόχος, επίσης, του κανονισμού της Επιτροπής είναι η επιτάχυνση ορισμένων διασυνοριακών έργων καίριας σημασίας και εθνικών έργων με σημαντικό διασυνοριακό αντίκτυπο που θα μπορούσαν να θεωρηθούν δομικά στοιχεία του μελλοντικού ευρωπαϊκού δικτύου υψηλής ισχύος και μεταφοράς·

| 15. | αναγνωρίζει ότι ο πολύ εκτενέστερος στόχος της αναβάθμισης των εθνικών δικτύων για τον ενεργειακό εφοδιασμό του μέλλοντος εξακολουθεί να εναπόκειται στα κράτη μέλη και επηρεάζεται μόνο έμμεσα από τον κανονισμό. Η προσέγγιση αυτή στηρίζεται στην Ευρωπαϊκή Συνθήκη, και συγκεκριμένα στα άρθρα 170 έως 172 της ΣΛΕΕ. Από αυτήν την άποψη ενδεχομένως θίγεται, αλλά δεν παραβιάζεται, η αρχή της επικουρικότητας, δεδομένου ότι πρόκειται για έναν περιορισμένο αριθμό έργων διασυνοριακής εμβέλειας· |
| --- | --- |

15.

αναγνωρίζει ότι ο πολύ εκτενέστερος στόχος της αναβάθμισης των εθνικών δικτύων για τον ενεργειακό εφοδιασμό του μέλλοντος εξακολουθεί να εναπόκειται στα κράτη μέλη και επηρεάζεται μόνο έμμεσα από τον κανονισμό. Η προσέγγιση αυτή στηρίζεται στην Ευρωπαϊκή Συνθήκη, και συγκεκριμένα στα άρθρα 170 έως 172 της ΣΛΕΕ. Από αυτήν την άποψη ενδεχομένως θίγεται, αλλά δεν παραβιάζεται, η αρχή της επικουρικότητας, δεδομένου ότι πρόκειται για έναν περιορισμένο αριθμό έργων διασυνοριακής εμβέλειας·

| 16. | υπογραμμίζει ότι το όφελος έγκειται, αφενός, στην ανάπτυξη ενός γενικού ευρωπαϊκού σχεδίου για τα διασυνοριακά δίκτυα ενέργειας και, αφετέρου, στο σαφέστατο πολιτικό μήνυμα που απευθύνει η Επιτροπή στα κράτη μέλη, στους παράγοντες της οικονομίας, στον τραπεζικό τομέα και σε εταίρους ανά τον κόσμο ότι ο δρόμος προς την αύξηση του μεριδίου της ανανεώσιμης ενέργειας στο ενεργειακό μίγμα του μέλλοντος είναι μη αντιστρέψιμος και αποτελεί ενδιαφέρουσα επένδυση και για ιδιώτες επενδυτές· |
| --- | --- |

16.

υπογραμμίζει ότι το όφελος έγκειται, αφενός, στην ανάπτυξη ενός γενικού ευρωπαϊκού σχεδίου για τα διασυνοριακά δίκτυα ενέργειας και, αφετέρου, στο σαφέστατο πολιτικό μήνυμα που απευθύνει η Επιτροπή στα κράτη μέλη, στους παράγοντες της οικονομίας, στον τραπεζικό τομέα και σε εταίρους ανά τον κόσμο ότι ο δρόμος προς την αύξηση του μεριδίου της ανανεώσιμης ενέργειας στο ενεργειακό μίγμα του μέλλοντος είναι μη αντιστρέψιμος και αποτελεί ενδιαφέρουσα επένδυση και για ιδιώτες επενδυτές·

| 17. | διαπιστώνει ότι η Επιτροπή επέλεξε ως νομικό μέσο τον κανονισμό, που είναι άμεσα εφαρμοστέος και δεσμευτικός για όλα τα κράτη μέλη ως προς όλα τα μέρη του. Η ΕτΠ θεωρεί την επιλογή αυτή καταρχήν αναλογική ως προς τον στόχο της επιτάχυνσης της διαδικασίας χορήγησης αδειών· |
| --- | --- |

17.

διαπιστώνει ότι η Επιτροπή επέλεξε ως νομικό μέσο τον κανονισμό, που είναι άμεσα εφαρμοστέος και δεσμευτικός για όλα τα κράτη μέλη ως προς όλα τα μέρη του. Η ΕτΠ θεωρεί την επιλογή αυτή καταρχήν αναλογική ως προς τον στόχο της επιτάχυνσης της διαδικασίας χορήγησης αδειών·

| 18. | θα πρέπει όμως να ληφθεί επίσης υπόψη ότι η επιτάχυνση της διαδικασίας χορήγησης αδειών για έργα υποδομών μπορεί ενδεχομένως να συνιστά σοβαρή παρέμβαση στο δικαίωμα προγραμματισμού των κρατών μελών, καθώς και στα δικαιώματα συμμετοχής των ενδιαφερόμενων φορέων και της κοινής γνώμης. Η συνταγματικά κατοχυρωμένη αρμοδιότητα των ομόσπονδων κρατιδίων, σε κράτη μέλη με ομοσπονδιακή δομή, για την εφαρμογή και τη διαμόρφωση της διαδικασίας προγραμματισμού και χορήγησης αδειών πρέπει να λαμβάνεται υπόψη και στο πλαίσιο έργων κοινού ενδιαφέροντος. Ωστόσο, δεν πιστεύει ότι το σύνολο των λεπτομερών κανόνων που περιλαμβάνονται στο Κεφάλαιο ΙΙΙ μπορούν να θεωρηθούν ακόμη ως κατευθυντήριες γραμμές για τα διευρωπαϊκά δίκτυα κατά την έννοια του άρθρου 171, παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, καθώς και ως πράγματι αναγκαία ελάχιστη εναρμόνιση των εθνικών διοικητικών διαδικασιών· |
| --- | --- |

18.

θα πρέπει όμως να ληφθεί επίσης υπόψη ότι η επιτάχυνση της διαδικασίας χορήγησης αδειών για έργα υποδομών μπορεί ενδεχομένως να συνιστά σοβαρή παρέμβαση στο δικαίωμα προγραμματισμού των κρατών μελών, καθώς και στα δικαιώματα συμμετοχής των ενδιαφερόμενων φορέων και της κοινής γνώμης. Η συνταγματικά κατοχυρωμένη αρμοδιότητα των ομόσπονδων κρατιδίων, σε κράτη μέλη με ομοσπονδιακή δομή, για την εφαρμογή και τη διαμόρφωση της διαδικασίας προγραμματισμού και χορήγησης αδειών πρέπει να λαμβάνεται υπόψη και στο πλαίσιο έργων κοινού ενδιαφέροντος. Ωστόσο, δεν πιστεύει ότι το σύνολο των λεπτομερών κανόνων που περιλαμβάνονται στο Κεφάλαιο ΙΙΙ μπορούν να θεωρηθούν ακόμη ως κατευθυντήριες γραμμές για τα διευρωπαϊκά δίκτυα κατά την έννοια του άρθρου 171, παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, καθώς και ως πράγματι αναγκαία ελάχιστη εναρμόνιση των εθνικών διοικητικών διαδικασιών·

| 19. | ζητά, στο πλαίσιο αυτό, να εξετασθεί μήπως είναι καταλληλότερο ένα πιο ήπιο μέσο, όπως ένα σχέδιο λιγότερο λεπτομερών κατευθυντήριων γραμμών για την καθοδήγηση των εθνικών φορέων. Η Επιτροπή θα προσφέρει με αυτόν τον τρόπο στα κράτη μέλη ευρύτερα περιθώρια απόφασης όσον αφορά τη συγκεκριμένη ενσωμάτωση των υφιστάμενων δομών, διευκολύνοντας έτσι τις διασυνδέσεις και δίνοντάς τους προτεραιότητα όταν ένα συγκεκριμένο κράτος διαθέτει πόρους για την αύξηση της ηλεκτροπαραγωγής από ανανεώσιμες πηγές. Αυτό ισχύει τόσο για τις ενδεχομένως ομοσπονδιακά διαρθρωμένες αρχές χωροταξίας, πολεοδομίας και χορήγησης αδειών των κρατών μελών όσο και για τις υφιστάμενες περιφερειακές ομάδες που εντάσσονται στην 3η δέσμη μέτρων για την ενιαία αγορά. Κατά γενικό κανόνα, θα πρέπει να προτιμάται η ανάθεση σε οργανισμούς που λειτουργούν αποδεδειγμένα με επιτυχία, αντί της δημιουργίας νέων δομών· |
| --- | --- |

19.

ζητά, στο πλαίσιο αυτό, να εξετασθεί μήπως είναι καταλληλότερο ένα πιο ήπιο μέσο, όπως ένα σχέδιο λιγότερο λεπτομερών κατευθυντήριων γραμμών για την καθοδήγηση των εθνικών φορέων. Η Επιτροπή θα προσφέρει με αυτόν τον τρόπο στα κράτη μέλη ευρύτερα περιθώρια απόφασης όσον αφορά τη συγκεκριμένη ενσωμάτωση των υφιστάμενων δομών, διευκολύνοντας έτσι τις διασυνδέσεις και δίνοντάς τους προτεραιότητα όταν ένα συγκεκριμένο κράτος διαθέτει πόρους για την αύξηση της ηλεκτροπαραγωγής από ανανεώσιμες πηγές. Αυτό ισχύει τόσο για τις ενδεχομένως ομοσπονδιακά διαρθρωμένες αρχές χωροταξίας, πολεοδομίας και χορήγησης αδειών των κρατών μελών όσο και για τις υφιστάμενες περιφερειακές ομάδες που εντάσσονται στην 3η δέσμη μέτρων για την ενιαία αγορά. Κατά γενικό κανόνα, θα πρέπει να προτιμάται η ανάθεση σε οργανισμούς που λειτουργούν αποδεδειγμένα με επιτυχία, αντί της δημιουργίας νέων δομών·

| 20. | επικρίνει τον αποδεικτικό τρόπο με τον οποίο προτείνονται τα χρονοδιαγράμματα στις διοικητικές διαδικασίες. Ιδιαίτερα όταν πρόκειται για έργα κοινού ενδιαφέροντος, θα πρέπει να δίνεται μεγαλύτερο βάρος στην ποιότητα παρά στην ταχύτητα. Εκτός από την ασφάλεια του εφοδιασμού, σημαντικό αντίκτυπο στην τιμή κατανάλωσης θα έχει και η ποιότητα, σε ό,τι αφορά τα έργα κοινού ενδιαφέροντος. Παράλληλα με τα συμφέροντα των επενδυτών, σημαντικός παράγοντας είναι και το κόστος για τις τοπικές ΜμΕ και τους πολίτες· |
| --- | --- |

20.

επικρίνει τον αποδεικτικό τρόπο με τον οποίο προτείνονται τα χρονοδιαγράμματα στις διοικητικές διαδικασίες. Ιδιαίτερα όταν πρόκειται για έργα κοινού ενδιαφέροντος, θα πρέπει να δίνεται μεγαλύτερο βάρος στην ποιότητα παρά στην ταχύτητα. Εκτός από την ασφάλεια του εφοδιασμού, σημαντικό αντίκτυπο στην τιμή κατανάλωσης θα έχει και η ποιότητα, σε ό,τι αφορά τα έργα κοινού ενδιαφέροντος. Παράλληλα με τα συμφέροντα των επενδυτών, σημαντικός παράγοντας είναι και το κόστος για τις τοπικές ΜμΕ και τους πολίτες·

| 21. | τονίζει ότι τα προβλήματα που εμφανίζονται κατά τον προγραμματισμό και την εφαρμογή έργων κοινού ενδιαφέροντος θα πρέπει να αντιμετωπίζονται από τη βάση προς την κορυφή, δηλαδή με βάση την επικουρικότητα, ενώ όλες οι εναλλακτικές επιλογές θα πρέπει να εξετάζονται με τη δέουσα σοβαρότητα. Ο Ευρωπαίος συντονιστής έργων θα πρέπει να δραστηριοποιείται μόνο σε περίπτωση που οι τοπικές, περιφερειακές, εθνικές ή πολυεθνικές αρχές καθυστερούν να καταλήξουν σε συμφωνία. Υπήρξαν κατά το παρελθόν περιπτώσεις κατά τις οποίες η παρέμβαση του Ευρωπαίου συντονιστή ήταν χρήσιμη. Η ύπαρξη ενός Ευρωπαίου συντονιστή ως μεσολαβητή για την επίλυση δύσκολων επιμέρους περιπτώσεων δεν είναι εξ ορισμού αντίθετη προς την αρχή της επικουρικότητας. Ο διορισμός του ή ενδεχομένως η παράταση της αποστολής του θα πρέπει να στηρίζεται σε κοινή απόφαση του Συμβουλίου των Υπουργών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου· |
| --- | --- |

21.

τονίζει ότι τα προβλήματα που εμφανίζονται κατά τον προγραμματισμό και την εφαρμογή έργων κοινού ενδιαφέροντος θα πρέπει να αντιμετωπίζονται από τη βάση προς την κορυφή, δηλαδή με βάση την επικουρικότητα, ενώ όλες οι εναλλακτικές επιλογές θα πρέπει να εξετάζονται με τη δέουσα σοβαρότητα. Ο Ευρωπαίος συντονιστής έργων θα πρέπει να δραστηριοποιείται μόνο σε περίπτωση που οι τοπικές, περιφερειακές, εθνικές ή πολυεθνικές αρχές καθυστερούν να καταλήξουν σε συμφωνία. Υπήρξαν κατά το παρελθόν περιπτώσεις κατά τις οποίες η παρέμβαση του Ευρωπαίου συντονιστή ήταν χρήσιμη. Η ύπαρξη ενός Ευρωπαίου συντονιστή ως μεσολαβητή για την επίλυση δύσκολων επιμέρους περιπτώσεων δεν είναι εξ ορισμού αντίθετη προς την αρχή της επικουρικότητας. Ο διορισμός του ή ενδεχομένως η παράταση της αποστολής του θα πρέπει να στηρίζεται σε κοινή απόφαση του Συμβουλίου των Υπουργών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου·

| 22. | χαιρετίζει τη σύσταση μίας εθνικής αρχής χορήγησης αδειών ως «υπηρεσίας ενιαίας εξυπηρέτησης». Το εάν θα εφαρμοστεί το ολοκληρωμένο ή το συντονισμένο σύστημα στις διαδικασίες χορήγησης αδειών πρέπει να επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών· |
| --- | --- |

22.

χαιρετίζει τη σύσταση μίας εθνικής αρχής χορήγησης αδειών ως «υπηρεσίας ενιαίας εξυπηρέτησης». Το εάν θα εφαρμοστεί το ολοκληρωμένο ή το συντονισμένο σύστημα στις διαδικασίες χορήγησης αδειών πρέπει να επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών·

| 23. | επικροτεί την πρόταση για ρύθμιση του διασυνοριακού επιμερισμού του κόστους μέσω του Οργανισμού Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενεργείας (ACER). Αυτό αφορά και τη δέσμευση των εθνικών ρυθμιστικών αρχών να παρέχουν κίνητρα επενδύσεων για έργα κοινού ενδιαφέροντος μέσω τελών. Τα κίνητρα αυτά πρέπει να αναλογούν στους κινδύνους· |
| --- | --- |

23.

επικροτεί την πρόταση για ρύθμιση του διασυνοριακού επιμερισμού του κόστους μέσω του Οργανισμού Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενεργείας (ACER). Αυτό αφορά και τη δέσμευση των εθνικών ρυθμιστικών αρχών να παρέχουν κίνητρα επενδύσεων για έργα κοινού ενδιαφέροντος μέσω τελών. Τα κίνητρα αυτά πρέπει να αναλογούν στους κινδύνους·

| 24. | κρίνει απαραίτητο να επανεξετάζεται σε τακτικά διαστήματα ο κατάλογος των έργων κοινού ενδιαφέροντος και να προσαρμόζεται στις μεταβαλλόμενες απαιτήσεις· |
| --- | --- |

24.

κρίνει απαραίτητο να επανεξετάζεται σε τακτικά διαστήματα ο κατάλογος των έργων κοινού ενδιαφέροντος και να προσαρμόζεται στις μεταβαλλόμενες απαιτήσεις·

Γ)   
  Αποδοχή

| 25. | διαπιστώνει ότι η δημιουργία των τεχνικών προϋποθέσεων για την επίτευξη των φιλόδοξων στόχων όσον αφορά την ενέργεια και το κλίμα, μπορεί να γίνει πραγματικότητα μόνο με –και ποτέ χωρίς - τη συναίνεση των πολιτών. Για τον λόγο αυτόν, επιδοκιμάζεται ρητά η έγκαιρη ενημέρωση, ένταξη και συμμετοχή των πολιτών και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης· |
| --- | --- |

25.

διαπιστώνει ότι η δημιουργία των τεχνικών προϋποθέσεων για την επίτευξη των φιλόδοξων στόχων όσον αφορά την ενέργεια και το κλίμα, μπορεί να γίνει πραγματικότητα μόνο με –και ποτέ χωρίς - τη συναίνεση των πολιτών. Για τον λόγο αυτόν, επιδοκιμάζεται ρητά η έγκαιρη ενημέρωση, ένταξη και συμμετοχή των πολιτών και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης·

| 26. | τονίζει ότι η στροφή προς την παραγωγή ρεύματος με χαμηλές ανθρακούχες εκπομπές καθιστά αναγκαία την αναδιάρθρωση της αρχιτεκτονικής των δικτύων. Ενώ είναι σε μεγάλο βαθμό εφικτή η ενσωμάτωση μικρών παραγωγών ρεύματος στο δίκτυο χαμηλής και μεσαίας τάσης, καθώς και η ευφυής διαχείρισή τους χωρίς παρεμβάσεις που να αλλοιώνουν το τοπίο. Ωστόσο, για τη δημιουργία των νέων ευρωπαϊκών λεωφόρων υψηλής τάσης, είναι αναπόφευκτη η κατασκευή ειδικών γραμμών ρεύματος, για τις οποίες θα πρέπει να προκριθεί μια χάραξη που να επιτρέπει την αύξηση των διασυνδέσεων προς κράτη που θα εξασφαλίζουν αύξηση της ηλεκτροπαραγωγής από ανανεώσιμες πηγές. Επειδή το κόστος της κατασκευής αυτών των συστημάτων θα πρέπει να επιβαρύνει, σε τελική ανάλυση, τους καταναλωτές ρεύματος, προέχει ο τεχνικός σχεδιασμός να είναι όσο το δυνατό ευφυέστερος και αποτελεσματικότερος. Σε αυτό περιλαμβάνεται και ο περιορισμός στο ελάχιστο των επιπτώσεων για το τοπίο. Η πτυχή αυτή θα πρέπει να εξηγηθεί στους πολίτες έγκαιρα και εκτενώς· |
| --- | --- |

26.

τονίζει ότι η στροφή προς την παραγωγή ρεύματος με χαμηλές ανθρακούχες εκπομπές καθιστά αναγκαία την αναδιάρθρωση της αρχιτεκτονικής των δικτύων. Ενώ είναι σε μεγάλο βαθμό εφικτή η ενσωμάτωση μικρών παραγωγών ρεύματος στο δίκτυο χαμηλής και μεσαίας τάσης, καθώς και η ευφυής διαχείρισή τους χωρίς παρεμβάσεις που να αλλοιώνουν το τοπίο. Ωστόσο, για τη δημιουργία των νέων ευρωπαϊκών λεωφόρων υψηλής τάσης, είναι αναπόφευκτη η κατασκευή ειδικών γραμμών ρεύματος, για τις οποίες θα πρέπει να προκριθεί μια χάραξη που να επιτρέπει την αύξηση των διασυνδέσεων προς κράτη που θα εξασφαλίζουν αύξηση της ηλεκτροπαραγωγής από ανανεώσιμες πηγές. Επειδή το κόστος της κατασκευής αυτών των συστημάτων θα πρέπει να επιβαρύνει, σε τελική ανάλυση, τους καταναλωτές ρεύματος, προέχει ο τεχνικός σχεδιασμός να είναι όσο το δυνατό ευφυέστερος και αποτελεσματικότερος. Σε αυτό περιλαμβάνεται και ο περιορισμός στο ελάχιστο των επιπτώσεων για το τοπίο. Η πτυχή αυτή θα πρέπει να εξηγηθεί στους πολίτες έγκαιρα και εκτενώς·

| 27. | ζητά από τις εθνικές κυβερνήσεις να παράσχουν κίνητρα που να μπορούν να αντισταθμίσουν με δίκαιο τρόπο τις υπόλοιπες επιβαρύνσεις που πλήττουν τους πολίτες, τους δήμους και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης. Οι εμπειρίες που έχουν αποκτηθεί σε δήμους στους οποίους κατά το παρελθόν εκτελέσθηκαν νέα έργα τέτοιων διαστάσεων, έδειξαν ότι η διαφάνεια και η ύπαρξη, επιτόπου, μόνιμου εκπροσώπου του φορέα, του έργου αποτελούν σημαντική προϋπόθεση για τον εμπρόθεσμο σχεδιασμό και κατασκευή ενός έργου· |
| --- | --- |

27.

ζητά από τις εθνικές κυβερνήσεις να παράσχουν κίνητρα που να μπορούν να αντισταθμίσουν με δίκαιο τρόπο τις υπόλοιπες επιβαρύνσεις που πλήττουν τους πολίτες, τους δήμους και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης. Οι εμπειρίες που έχουν αποκτηθεί σε δήμους στους οποίους κατά το παρελθόν εκτελέσθηκαν νέα έργα τέτοιων διαστάσεων, έδειξαν ότι η διαφάνεια και η ύπαρξη, επιτόπου, μόνιμου εκπροσώπου του φορέα, του έργου αποτελούν σημαντική προϋπόθεση για τον εμπρόθεσμο σχεδιασμό και κατασκευή ενός έργου·

| 28. | υπογραμμίζει ότι το εγχειρίδιο που θα εκδοθεί αποτελεί σημαντικό μέσο ενημέρωσης των πολιτών σχετικά με τα πλεονεκτήματα της επέκτασης των υποδομών και των ευφυών δικτύων για την ασφάλεια του εφοδιασμού, τη μείωση των αερίων του θερμοκηπίου και την ενεργειακή απόδοση. Οι πληροφορίες αυτές δεν πρέπει αποσιωπούν τις αρνητικές πλευρές. Μόνο η ολοκληρωμένη και διαφανής ενημέρωση θα επιτρέψει στους πολίτες να κατανοήσουν το εύρος των προκλήσεων και να αποδεχτούν καλύτερα τις ενδεχόμενες αρνητικές συνέπειες. Αυτή η ενημέρωση θα πρέπει επίσης να προσαρμόζεται σε κάθε συγκεκριμένη κατάσταση, παρέχοντας σε όλους ακριβείς και σχετικές πληροφορίες· |
| --- | --- |

28.

υπογραμμίζει ότι το εγχειρίδιο που θα εκδοθεί αποτελεί σημαντικό μέσο ενημέρωσης των πολιτών σχετικά με τα πλεονεκτήματα της επέκτασης των υποδομών και των ευφυών δικτύων για την ασφάλεια του εφοδιασμού, τη μείωση των αερίων του θερμοκηπίου και την ενεργειακή απόδοση. Οι πληροφορίες αυτές δεν πρέπει αποσιωπούν τις αρνητικές πλευρές. Μόνο η ολοκληρωμένη και διαφανής ενημέρωση θα επιτρέψει στους πολίτες να κατανοήσουν το εύρος των προκλήσεων και να αποδεχτούν καλύτερα τις ενδεχόμενες αρνητικές συνέπειες. Αυτή η ενημέρωση θα πρέπει επίσης να προσαρμόζεται σε κάθε συγκεκριμένη κατάσταση, παρέχοντας σε όλους ακριβείς και σχετικές πληροφορίες·

| 29. | ζητά, παράλληλα με τις υλικές αποζημιώσεις που χορηγούνται σε πολίτες, δήμους και οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης που πλήττονται ιδιαίτερα από την κατασκευή έργων, να παρέχεται και ενημέρωση όσον αφορά τόσο τα προληπτικά μέτρα που λήφθηκαν όσο και τον κοινωνικοοικονομικό και περιβαλλοντικό αντίκτυπο. Η «επίθεση» διαφάνειας και ένα δίκαιο σύστημα αντιστάθμισης αποτελούν απολύτως αναγκαίες προϋποθέσεις για την αποδοχή της ταχείας κατασκευής των ενεργειακών δικτύων του μέλλοντος· |
| --- | --- |

29.

ζητά, παράλληλα με τις υλικές αποζημιώσεις που χορηγούνται σε πολίτες, δήμους και οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης που πλήττονται ιδιαίτερα από την κατασκευή έργων, να παρέχεται και ενημέρωση όσον αφορά τόσο τα προληπτικά μέτρα που λήφθηκαν όσο και τον κοινωνικοοικονομικό και περιβαλλοντικό αντίκτυπο. Η «επίθεση» διαφάνειας και ένα δίκαιο σύστημα αντιστάθμισης αποτελούν απολύτως αναγκαίες προϋποθέσεις για την αποδοχή της ταχείας κατασκευής των ενεργειακών δικτύων του μέλλοντος·

Δ)   
  Χρηματοδότηση

| 30. | αναγνωρίζει ότι, σύμφωνα με την Επιτροπή, τα υφιστάμενα μέσα χρηματοδότησης των ΔΕΔ-Ε δεν είναι επαρκώς αποτελεσματικά. Θα πρέπει να αντικατασταθούν από τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» (CEF). Από τις πιστώσεις ύψους 50 δισεκ. ευρώ που αναφέρονται στον κανονισμό υποδομών για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο, 9,1 δισεκ. ευρώ αναλογούν στον τομέα της ενέργειας για επταετή περίοδο. Έτσι θα μπορούν να διατεθούν πόροι για την εκπόνηση μελετών και για μέσα χρηματοδότησης έργων που αφορούν τον ηλεκτρισμό, το φυσικό αέριο και το διοξείδιο του άνθρακα ή να χορηγηθούν μη επιστρεπτέες ενισχύσεις για έργα στον τομέα του ηλεκτρισμού και του φυσικού αερίου που επιδρούν θετικά στην ασφάλεια του εφοδιασμού, στην αλληλεγγύη και στην καινοτομία, αλλά δεν είναι εμπορικά βιώσιμα και για τα οποία έχει ληφθεί απόφαση σχετικά με τον διασυνοριακό επιμερισμό του κόστους. Παράλληλα αξίζει να ενισχυθούν με μη επιστρεπτέες ενισχύσεις και τα ευφυή δίκτυα ή εγκαταστάσεις μέτρησης καθώς και έργα σχετικά με το διοξείδιο του άνθρακα, των οποίων η εμπορική βιωσιμότητα δεν μπορεί να αποδειχθεί· |
| --- | --- |

30.

αναγνωρίζει ότι, σύμφωνα με την Επιτροπή, τα υφιστάμενα μέσα χρηματοδότησης των ΔΕΔ-Ε δεν είναι επαρκώς αποτελεσματικά. Θα πρέπει να αντικατασταθούν από τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» (CEF). Από τις πιστώσεις ύψους 50 δισεκ. ευρώ που αναφέρονται στον κανονισμό υποδομών για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο, 9,1 δισεκ. ευρώ αναλογούν στον τομέα της ενέργειας για επταετή περίοδο. Έτσι θα μπορούν να διατεθούν πόροι για την εκπόνηση μελετών και για μέσα χρηματοδότησης έργων που αφορούν τον ηλεκτρισμό, το φυσικό αέριο και το διοξείδιο του άνθρακα ή να χορηγηθούν μη επιστρεπτέες ενισχύσεις για έργα στον τομέα του ηλεκτρισμού και του φυσικού αερίου που επιδρούν θετικά στην ασφάλεια του εφοδιασμού, στην αλληλεγγύη και στην καινοτομία, αλλά δεν είναι εμπορικά βιώσιμα και για τα οποία έχει ληφθεί απόφαση σχετικά με τον διασυνοριακό επιμερισμό του κόστους. Παράλληλα αξίζει να ενισχυθούν με μη επιστρεπτέες ενισχύσεις και τα ευφυή δίκτυα ή εγκαταστάσεις μέτρησης καθώς και έργα σχετικά με το διοξείδιο του άνθρακα, των οποίων η εμπορική βιωσιμότητα δεν μπορεί να αποδειχθεί·

| 31. | επιδοκιμάζει το γεγονός ότι στην Διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» δίνεται μεγαλύτερη σημασία στα από ενεργειακή άποψη σημαντικά αλλά από οικονομική άποψη λιγότερο ενδιαφέροντα έργα υποδομών. Η επιτυχής υλοποίηση τέτοιων έργων θα συμβάλει σημαντικά στην ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς της ΕΕ και στην ασφάλεια του εφοδιασμού· |
| --- | --- |

31.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι στην Διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» δίνεται μεγαλύτερη σημασία στα από ενεργειακή άποψη σημαντικά αλλά από οικονομική άποψη λιγότερο ενδιαφέροντα έργα υποδομών. Η επιτυχής υλοποίηση τέτοιων έργων θα συμβάλει σημαντικά στην ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς της ΕΕ και στην ασφάλεια του εφοδιασμού·

| 32. | κατά τη γνώμη της η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στέλνει λανθασμένο μήνυμα ενεργειακής πολιτικής τη στιγμή κατά την οποία η πλειοψηφία των δώδεκα έργων προτεραιότητας για τις υποδομές στο πλαίσιο της Διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» αφορούν αγωγούς φυσικού αερίου και πετρελαίου για τους οποίους απαιτούνται επενδύσεις με μακροπρόθεσμη απόσβεση, δεδομένου ότι δεν έχει ακόμη αιτιολογηθεί πειστικά πώς μπορεί να συμβιβαστεί η προτεραιότητα που δίδεται στα ορυκτά καύσιμα με τους στόχους του 2020 της ΕΕ και των ευρύτερων στόχων για την κλιματική αλλαγή για το 2030 και το 2050· |
| --- | --- |

32.

κατά τη γνώμη της η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στέλνει λανθασμένο μήνυμα ενεργειακής πολιτικής τη στιγμή κατά την οποία η πλειοψηφία των δώδεκα έργων προτεραιότητας για τις υποδομές στο πλαίσιο της Διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» αφορούν αγωγούς φυσικού αερίου και πετρελαίου για τους οποίους απαιτούνται επενδύσεις με μακροπρόθεσμη απόσβεση, δεδομένου ότι δεν έχει ακόμη αιτιολογηθεί πειστικά πώς μπορεί να συμβιβαστεί η προτεραιότητα που δίδεται στα ορυκτά καύσιμα με τους στόχους του 2020 της ΕΕ και των ευρύτερων στόχων για την κλιματική αλλαγή για το 2030 και το 2050·

| 33. | τονίζει ότι για την υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», εκτός από την ταχεία ανάπτυξη των μεγάλων δικτύων μεταφοράς ενέργειας, θα χρειαστεί και η ενισχυμένη στήριξη της ανάπτυξης έξυπνων δικτύων σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα, όπως έχει ήδη ζητήσει η ΕτΠ στις προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της: CdR 160/2008 fin, CdR 8/2009 fin, CdR 244/2010 fin, CdR 312/2010 fin, CdR 7/2011 fin και CdR 104/2011 fin. Οι τιμές καταναλωτή πρέπει να διαμορφώνονται στο πλαίσιο μιας ηλεκτρονικής διαχείρισης φορτίου και με βάση την προσφορά και τη ζήτηση, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η εξοικονόμηση ενέργειας και, μεσοπρόθεσμα, να συντονιστεί καλύτερα η αποκεντρωμένη παραγωγή ενέργειας με την τοπική κατανάλωση ενέργειας. Εφόσον ο ενεργειακός φόρος αποτελεί ένα από τα μέσα που τα κράτη μέλη μπορούν να κινητοποιήσουν για να καταπολεμήσουν την κλιματική αλλαγή, όπως προβλέπεται από την οδηγία 2003/96/ΕΚ σχετικά με την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας, η ΕτΠ θεωρεί ότι η δυνατότητα της εισαγωγής ενός συστήματος διαφοροποίησης του φόρου δεν πρέπει να περιορίζεται στις περιφέρειες, αλλά να επεκτείνεται στις τοπικές αρχές οι οποίες αναγνωρίζονται επίσης ως ισότιμοι φορείς βιώσιμης ανάπτυξης στην ΕΕ. Αυτές οι αρχές θα πρέπει επομένως να είναι σε θέση, κυρίως στα κράτη μέλη όπου συμβάλλουν στην ανάπτυξη των ευφυών δικτύων για την ενίσχυση της ασφάλειας του εφοδιασμού, στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και στη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης, να καθορίζουν τους γενικούς φορολογικούς συντελεστές της κατανάλωσης ενέργειας σε διαφορετικό επίπεδο από τα αντίστοιχα εθνικά επίπεδα, εφόσον διασφαλίζεται η ίση μεταχείριση των ανταγωνιστικών μορφών ενέργειας και ότι τα διαφορετικά επίπεδα φορολόγησης δεν εμποδίζουν την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και την κυκλοφορία των ενεργειακών προϊόντων μεταξύ των κρατών μελών· |
| --- | --- |

33.

τονίζει ότι για την υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», εκτός από την ταχεία ανάπτυξη των μεγάλων δικτύων μεταφοράς ενέργειας, θα χρειαστεί και η ενισχυμένη στήριξη της ανάπτυξης έξυπνων δικτύων σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα, όπως έχει ήδη ζητήσει η ΕτΠ στις προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της: CdR 160/2008 fin, CdR 8/2009 fin, CdR 244/2010 fin, CdR 312/2010 fin, CdR 7/2011 fin και CdR 104/2011 fin. Οι τιμές καταναλωτή πρέπει να διαμορφώνονται στο πλαίσιο μιας ηλεκτρονικής διαχείρισης φορτίου και με βάση την προσφορά και τη ζήτηση, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η εξοικονόμηση ενέργειας και, μεσοπρόθεσμα, να συντονιστεί καλύτερα η αποκεντρωμένη παραγωγή ενέργειας με την τοπική κατανάλωση ενέργειας. Εφόσον ο ενεργειακός φόρος αποτελεί ένα από τα μέσα που τα κράτη μέλη μπορούν να κινητοποιήσουν για να καταπολεμήσουν την κλιματική αλλαγή, όπως προβλέπεται από την οδηγία 2003/96/ΕΚ σχετικά με την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας, η ΕτΠ θεωρεί ότι η δυνατότητα της εισαγωγής ενός συστήματος διαφοροποίησης του φόρου δεν πρέπει να περιορίζεται στις περιφέρειες, αλλά να επεκτείνεται στις τοπικές αρχές οι οποίες αναγνωρίζονται επίσης ως ισότιμοι φορείς βιώσιμης ανάπτυξης στην ΕΕ. Αυτές οι αρχές θα πρέπει επομένως να είναι σε θέση, κυρίως στα κράτη μέλη όπου συμβάλλουν στην ανάπτυξη των ευφυών δικτύων για την ενίσχυση της ασφάλειας του εφοδιασμού, στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και στη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης, να καθορίζουν τους γενικούς φορολογικούς συντελεστές της κατανάλωσης ενέργειας σε διαφορετικό επίπεδο από τα αντίστοιχα εθνικά επίπεδα, εφόσον διασφαλίζεται η ίση μεταχείριση των ανταγωνιστικών μορφών ενέργειας και ότι τα διαφορετικά επίπεδα φορολόγησης δεν εμποδίζουν την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και την κυκλοφορία των ενεργειακών προϊόντων μεταξύ των κρατών μελών·

| 34. | εκφράζει τις έντονες αμφιβολίες της, ενόψει της απαιτούμενης ολοκλήρωσης της αγοράς ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, όσον αφορά ειδικά την ορθότητα του ρητού αποκλεισμού εγκαταστάσεων αποθήκευσης υδροηλεκτρικής ενέργειας ή άλλων τεχνολογιών από τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη». Οι δυνατότητες αποθήκευσης ενέργειας που παράγεται από την πηγή αυτή διαδραματίζει καίριο ρόλο στην αντιστάθμιση της ασυνεχούς παραγωγής αιολικής και ηλιακής ενέργειας· |
| --- | --- |

34.

εκφράζει τις έντονες αμφιβολίες της, ενόψει της απαιτούμενης ολοκλήρωσης της αγοράς ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, όσον αφορά ειδικά την ορθότητα του ρητού αποκλεισμού εγκαταστάσεων αποθήκευσης υδροηλεκτρικής ενέργειας ή άλλων τεχνολογιών από τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη». Οι δυνατότητες αποθήκευσης ενέργειας που παράγεται από την πηγή αυτή διαδραματίζει καίριο ρόλο στην αντιστάθμιση της ασυνεχούς παραγωγής αιολικής και ηλιακής ενέργειας·

| 35. | εκφράζει τη λύπη της διότι η Επιτροπή δεν έχει επεξεργαστεί ακόμη λεπτομερώς τα νέα μέσα χρηματοδότησης που θα διατίθενται από το 2014 και μετά. Κατά την επιλογή τους θα πρέπει να ληφθεί υπόψη το πρόσθετο όφελός τους. Ο ρόλος τους θα πρέπει να είναι να συμπληρώσουν τις υφιστάμενες μη επιστρεπτέες ενισχύσεις και να δημιουργήσουν ένα σταθερό και ενιαίο πλαίσιο χρηματοδότησης για τα δίκτυα σιδηροδρόμου, ενέργειας και τηλεπικοινωνιών, το οποίο θα βασίζεται στις εμπειρίες που έχουν αποκτηθεί από τη Χρηματοδοτική Διευκόλυνση Καταμερισμού του Κινδύνου, το μέσο Εγγύησης Δανείων και το Ταμείο συμμετοχών Marguerite· |
| --- | --- |

35.

εκφράζει τη λύπη της διότι η Επιτροπή δεν έχει επεξεργαστεί ακόμη λεπτομερώς τα νέα μέσα χρηματοδότησης που θα διατίθενται από το 2014 και μετά. Κατά την επιλογή τους θα πρέπει να ληφθεί υπόψη το πρόσθετο όφελός τους. Ο ρόλος τους θα πρέπει να είναι να συμπληρώσουν τις υφιστάμενες μη επιστρεπτέες ενισχύσεις και να δημιουργήσουν ένα σταθερό και ενιαίο πλαίσιο χρηματοδότησης για τα δίκτυα σιδηροδρόμου, ενέργειας και τηλεπικοινωνιών, το οποίο θα βασίζεται στις εμπειρίες που έχουν αποκτηθεί από τη Χρηματοδοτική Διευκόλυνση Καταμερισμού του Κινδύνου, το μέσο Εγγύησης Δανείων και το Ταμείο συμμετοχών Marguerite·

| 36. | σημειώνει ότι για τη χρηματοδότηση προβλέπονται τόσο ίδια και επιχειρηματικά κεφάλαια όσο και μέσα εξωτερικής χρηματοδότησης. Τέτοια μέσα είναι οι εγγυήσεις σε ενδιάμεσους οργανισμούς που παρέχουν χρηματοδότηση σε αποδέκτες οι οποίοι αντιμετωπίζουν δυσκολίες πρόσβασης σε χρηματοδότηση, καθώς και ο επιμερισμός των κινδύνων με χρηματοπιστωτικά ιδρύματα για την αύξηση του όγκου της χρηματοδότησης. Σε αυτά περιλαμβάνονται και τα ευρωπαϊκά ομολογιακά δάνεια για τη χρηματοδότηση έργων (project bonds)· |
| --- | --- |

36.

σημειώνει ότι για τη χρηματοδότηση προβλέπονται τόσο ίδια και επιχειρηματικά κεφάλαια όσο και μέσα εξωτερικής χρηματοδότησης. Τέτοια μέσα είναι οι εγγυήσεις σε ενδιάμεσους οργανισμούς που παρέχουν χρηματοδότηση σε αποδέκτες οι οποίοι αντιμετωπίζουν δυσκολίες πρόσβασης σε χρηματοδότηση, καθώς και ο επιμερισμός των κινδύνων με χρηματοπιστωτικά ιδρύματα για την αύξηση του όγκου της χρηματοδότησης. Σε αυτά περιλαμβάνονται και τα ευρωπαϊκά ομολογιακά δάνεια για τη χρηματοδότηση έργων (project bonds)·

| 37. | συμφωνεί, όσον αφορά την εκτίμηση των επιπτώσεων, με την Επιτροπή ότι τα προτεινόμενα μέσα χρηματοδότησης δεν προκαλούν στρέβλωση της χρηματοπιστωτικής αγοράς καθώς είναι οικονομικά εφικτά, αν και σε ορισμένες περιπτώσεις δεν λαμβάνουν επαρκή χρηματοδότηση από την αγορά· |
| --- | --- |

37.

συμφωνεί, όσον αφορά την εκτίμηση των επιπτώσεων, με την Επιτροπή ότι τα προτεινόμενα μέσα χρηματοδότησης δεν προκαλούν στρέβλωση της χρηματοπιστωτικής αγοράς καθώς είναι οικονομικά εφικτά, αν και σε ορισμένες περιπτώσεις δεν λαμβάνουν επαρκή χρηματοδότηση από την αγορά·

| 38. | διαπιστώνει ότι υπάρχει αντίφαση σε σχέση με το άρθρο 15 του κανονισμού, σύμφωνα με το οποίο τα προβλήματα χρηματοδότησης δεν συνιστούν κριτήριο επιλεξιμότητας έργων για χρηματοδοτική συνδρομή· |
| --- | --- |

38.

διαπιστώνει ότι υπάρχει αντίφαση σε σχέση με το άρθρο 15 του κανονισμού, σύμφωνα με το οποίο τα προβλήματα χρηματοδότησης δεν συνιστούν κριτήριο επιλεξιμότητας έργων για χρηματοδοτική συνδρομή·

| 39. | αξιολογεί, σε γενικές γραμμές, θετικά το γεγονός ότι, στο πλαίσιο της Διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη», το 20 % των διαθέσιμων πιστώσεων θα διατεθεί για τον επιμερισμό του κινδύνου και για μέσα μετοχικών κεφαλαίων. Με έναν προσεκτικό σχεδιασμό, διευρύνονται με αυτόν τον τρόπο οι δυνατότητες χρηματοδότησης ενώ, σε αντίθεση με τις μη επιστρεπτέες ενισχύσεις, προάγεται η αυτονομία των επιχειρήσεων. Ωστόσο, θα πρέπει να διασφαλιστεί η εφαρμογή αυστηρών κριτηρίων, τόσο κατά την ανάλυση κόστους-οφέλους κάθε μεμονωμένου έργου όσο και κατά την αξιολόγηση της εμπορικής βιωσιμότητας έργων κοινού ενδιαφέροντος· |
| --- | --- |

39.

αξιολογεί, σε γενικές γραμμές, θετικά το γεγονός ότι, στο πλαίσιο της Διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη», το 20 % των διαθέσιμων πιστώσεων θα διατεθεί για τον επιμερισμό του κινδύνου και για μέσα μετοχικών κεφαλαίων. Με έναν προσεκτικό σχεδιασμό, διευρύνονται με αυτόν τον τρόπο οι δυνατότητες χρηματοδότησης ενώ, σε αντίθεση με τις μη επιστρεπτέες ενισχύσεις, προάγεται η αυτονομία των επιχειρήσεων. Ωστόσο, θα πρέπει να διασφαλιστεί η εφαρμογή αυστηρών κριτηρίων, τόσο κατά την ανάλυση κόστους-οφέλους κάθε μεμονωμένου έργου όσο και κατά την αξιολόγηση της εμπορικής βιωσιμότητας έργων κοινού ενδιαφέροντος·

| 40. | επισημαίνει ότι τα κριτήρια επιλεξιμότητας για τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» απαιτείται να προσαρμοστούν κατά τρόπον ώστε να εξασφαλίζεται η πρόσβαση των εξόχως απόκεντρων περιφερειών στη χρηματοδότηση έργων με στόχο την αύξηση της ενεργειακής αυτονομίας των εδαφών αυτών· |
| --- | --- |

40.

επισημαίνει ότι τα κριτήρια επιλεξιμότητας για τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» απαιτείται να προσαρμοστούν κατά τρόπον ώστε να εξασφαλίζεται η πρόσβαση των εξόχως απόκεντρων περιφερειών στη χρηματοδότηση έργων με στόχο την αύξηση της ενεργειακής αυτονομίας των εδαφών αυτών·

| 41. | Θα πρέπει επίσης να εξετασθεί με κριτικό πνεύμα η καταλληλότητα των προτεινόμενων μέτρων χρηματοδότησης έργων στον τομέα της ενέργειας και της κατασκευής δικτύων· |
| --- | --- |

41.

Θα πρέπει επίσης να εξετασθεί με κριτικό πνεύμα η καταλληλότητα των προτεινόμενων μέτρων χρηματοδότησης έργων στον τομέα της ενέργειας και της κατασκευής δικτύων·

Ε)   
  Ομολογιακά δάνεια για τη χρηματοδότηση έργων υποδομής

| 42. | σημειώνει ότι, για την περίοδο 2012-2013, προβλέπεται η δρομολόγηση πιλοτικής φάσης για την πρωτοβουλία των ομολογιακών δανείων, υπό την καθοδήγηση της ΕΤΕπ. Στη φάση αυτή, θα συμπεριληφθούν έργα των οποίων ο σχεδιασμός στο πλαίσιο των κατευθυντήριων γραμμών για τα ΔΕΔ-Ε έχει ήδη προχωρήσει αρκετά. Στην αξιολόγηση των επιπτώσεων, η Επιτροπή προβλέπει ότι θα διακρίνεται ένα μόνον έργο στον τομέα της ενέργειας για την πιλοτική φάση· |
| --- | --- |

42.

σημειώνει ότι, για την περίοδο 2012-2013, προβλέπεται η δρομολόγηση πιλοτικής φάσης για την πρωτοβουλία των ομολογιακών δανείων, υπό την καθοδήγηση της ΕΤΕπ. Στη φάση αυτή, θα συμπεριληφθούν έργα των οποίων ο σχεδιασμός στο πλαίσιο των κατευθυντήριων γραμμών για τα ΔΕΔ-Ε έχει ήδη προχωρήσει αρκετά. Στην αξιολόγηση των επιπτώσεων, η Επιτροπή προβλέπει ότι θα διακρίνεται ένα μόνον έργο στον τομέα της ενέργειας για την πιλοτική φάση·

| 43. | συμφωνεί με το Συμβούλιο του Οργανισμού Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενεργείας (ACER), το οποίο κρίνει ότι τα ομολογιακά δάνεια για χρηματοδότηση έργων μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο σε περιορισμένο βαθμό για τα υφιστάμενα δίκτυα, διότι είναι δύσκολη η οριοθέτησή τους. Αντιθέτως, τα δάνεια αυτά μπορεί να αποτελέσουν χρήσιμο εργαλείο για παράκτιες συνδέσεις και διασυνοριακές διασυνδέσεις· |
| --- | --- |

43.

συμφωνεί με το Συμβούλιο του Οργανισμού Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενεργείας (ACER), το οποίο κρίνει ότι τα ομολογιακά δάνεια για χρηματοδότηση έργων μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο σε περιορισμένο βαθμό για τα υφιστάμενα δίκτυα, διότι είναι δύσκολη η οριοθέτησή τους. Αντιθέτως, τα δάνεια αυτά μπορεί να αποτελέσουν χρήσιμο εργαλείο για παράκτιες συνδέσεις και διασυνοριακές διασυνδέσεις·

| 44. | επισημαίνει ότι οι φορείς εκμετάλλευσης των δικτύων δεν συνηθίζουν ακόμη να προσφεύγουν σε αυτή τη μορφή χρηματοδότησης έργων. Συνεπώς, θα χρειαστεί χρόνος έως ότου γίνει δεκτή από τους επενδυτές αυτή η κατηγορία επενδυτικών κεφαλαίων. Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ θα πρέπει να προσελκύσουν την εμπιστοσύνη των δυνητικών επενδυτών με την επιλογή έργων που έχουν υπολογιστεί με αξιόπιστο τρόπο. Ο στόχος πρέπει να είναι να επιτευχθεί τέτοιος βαθμός αξιολόγησης της πιστοληπτικής ικανότητας ώστε τα ομολογιακά δάνεια να προσελκύσουν το ενδιαφέρον ακόμη και μεγάλων θεσμικών επενδυτών· |
| --- | --- |

44.

επισημαίνει ότι οι φορείς εκμετάλλευσης των δικτύων δεν συνηθίζουν ακόμη να προσφεύγουν σε αυτή τη μορφή χρηματοδότησης έργων. Συνεπώς, θα χρειαστεί χρόνος έως ότου γίνει δεκτή από τους επενδυτές αυτή η κατηγορία επενδυτικών κεφαλαίων. Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ θα πρέπει να προσελκύσουν την εμπιστοσύνη των δυνητικών επενδυτών με την επιλογή έργων που έχουν υπολογιστεί με αξιόπιστο τρόπο. Ο στόχος πρέπει να είναι να επιτευχθεί τέτοιος βαθμός αξιολόγησης της πιστοληπτικής ικανότητας ώστε τα ομολογιακά δάνεια να προσελκύσουν το ενδιαφέρον ακόμη και μεγάλων θεσμικών επενδυτών·

| 45. | επισημαίνει ότι, υπό το πρίσμα της χρήσης των δημοσιονομικών πόρων, θεωρείται γενικά θετικό το γεγονός ότι, συμπληρωματικά προς τις μη επιστρεπτέες ενισχύσεις, θα χρησιμοποιούνται και μέσα χρηματοδότησης. Θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι θα χρηματοδοτούνται αποκλειστικά και μόνον έργα για τα οποία υπάρχει πραγματική ανάγκη, τα οποία είναι συνεπώς απαραίτητα και τα οποία αποδεδειγμένα δεν είναι εμπορικά βιώσιμα. Σε καμία περίπτωση δεν θα πρέπει να λαμβάνουν υπερβολική στήριξη έργα τα οποία είναι αποδεδειγμένα βιώσιμα, με αποτέλεσμα να παραγκωνίζεται η ιδιωτική χρηματοδότηση. Ειδικότερα, θα πρέπει να λαμβάνουν χρηματοδότηση από δευτερεύοντα εξωτερικά κεφάλαια αποκλειστικά και μόνον έργα που έχουν υπολογιστεί με αξιόπιστο τρόπο. Σε καμία περίπτωση δεν πρέπει να δημιουργηθεί μια τεχνητή αγορά η οποία θα συντηρείται μέσω της συγχρηματοδότησης της ΕΕ και θα χρειάζεται διαρκή πριμοδότηση με νέους πόρους, προκειμένου να αποφευχθεί μια πτώχευση. Κατά την πιλοτική φάση, θα πρέπει να ελέγχεται τακτικά εάν υπάρχουν εναλλακτικές μέθοδοι στήριξης που να είναι πιο συμφέρουσες για την οικονομία. Σε αυτήν την περίπτωση θα μπορούσε να ληφθεί υπόψη η χρηματοδότηση δια κοινοπραξίας, αντί των προγραμματισμένων ομολογιακών δανείων· |
| --- | --- |

45.

επισημαίνει ότι, υπό το πρίσμα της χρήσης των δημοσιονομικών πόρων, θεωρείται γενικά θετικό το γεγονός ότι, συμπληρωματικά προς τις μη επιστρεπτέες ενισχύσεις, θα χρησιμοποιούνται και μέσα χρηματοδότησης. Θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι θα χρηματοδοτούνται αποκλειστικά και μόνον έργα για τα οποία υπάρχει πραγματική ανάγκη, τα οποία είναι συνεπώς απαραίτητα και τα οποία αποδεδειγμένα δεν είναι εμπορικά βιώσιμα. Σε καμία περίπτωση δεν θα πρέπει να λαμβάνουν υπερβολική στήριξη έργα τα οποία είναι αποδεδειγμένα βιώσιμα, με αποτέλεσμα να παραγκωνίζεται η ιδιωτική χρηματοδότηση. Ειδικότερα, θα πρέπει να λαμβάνουν χρηματοδότηση από δευτερεύοντα εξωτερικά κεφάλαια αποκλειστικά και μόνον έργα που έχουν υπολογιστεί με αξιόπιστο τρόπο. Σε καμία περίπτωση δεν πρέπει να δημιουργηθεί μια τεχνητή αγορά η οποία θα συντηρείται μέσω της συγχρηματοδότησης της ΕΕ και θα χρειάζεται διαρκή πριμοδότηση με νέους πόρους, προκειμένου να αποφευχθεί μια πτώχευση. Κατά την πιλοτική φάση, θα πρέπει να ελέγχεται τακτικά εάν υπάρχουν εναλλακτικές μέθοδοι στήριξης που να είναι πιο συμφέρουσες για την οικονομία. Σε αυτήν την περίπτωση θα μπορούσε να ληφθεί υπόψη η χρηματοδότηση δια κοινοπραξίας, αντί των προγραμματισμένων ομολογιακών δανείων·

| 46. | τονίζει ότι η χρηματοδότηση της, αναγνωρισμένα επείγουσας και απαραίτητης, επέκτασης των υποδομών ενέργειας πρέπει να παραμείνει καταρχήν αρμοδιότητα των επιχειρήσεων. Αρμοδιότητα της ΕΕ και των κρατών μελών είναι η στήριξη των μέτρων στον τομέα των υποδομών και η δημιουργία απαραίτητου πλαισίου για τους παράγοντες της αγοράς. Για να εξαλειφθούν οι υφιστάμενες αμφιβολίες ως προς τον όγκο των απαραίτητων γενικών επενδύσεων, η Επιτροπή θα πρέπει να προσπαθήσει να συγκεκριμενοποιήσει τις εκτιμήσεις της. Σε κάθε περίπτωση, η κατάλληλη τιμολόγηση των δικτύων πρέπει να εξασφαλίσει μιαν ορθή από την άποψη της αγοράς απόδοση του επενδυμένου κεφαλαίου· |
| --- | --- |

46.

τονίζει ότι η χρηματοδότηση της, αναγνωρισμένα επείγουσας και απαραίτητης, επέκτασης των υποδομών ενέργειας πρέπει να παραμείνει καταρχήν αρμοδιότητα των επιχειρήσεων. Αρμοδιότητα της ΕΕ και των κρατών μελών είναι η στήριξη των μέτρων στον τομέα των υποδομών και η δημιουργία απαραίτητου πλαισίου για τους παράγοντες της αγοράς. Για να εξαλειφθούν οι υφιστάμενες αμφιβολίες ως προς τον όγκο των απαραίτητων γενικών επενδύσεων, η Επιτροπή θα πρέπει να προσπαθήσει να συγκεκριμενοποιήσει τις εκτιμήσεις της. Σε κάθε περίπτωση, η κατάλληλη τιμολόγηση των δικτύων πρέπει να εξασφαλίσει μιαν ορθή από την άποψη της αγοράς απόδοση του επενδυμένου κεφαλαίου·

ΣΤ)   
  Σύμπτωση με άλλους κανονισμούς της ΕΕ

| 47. | στηρίζει την πρόταση της Επιτροπής όσον αφορά μια βελτιστοποιημένη διαδικασία χορήγησης αδειών, η οποία συντονίζεται από μια εθνική αρχή, όπου τα έργα κοινού ενδιαφέροντος θα ολοκληρώνονται εντός μιας σύντομης προθεσμίας, με την προϋπόθεση ότι στα πλαίσια αυτής της διαδικασίας θα λαμβάνονται επαρκώς υπόψη οι εθνικές διαδικασίες προγραμματισμού. Προβλέπεται, συνεπώς, καθεστώς προτεραιότητας για τα έργα καίριας σημασίας. Η πρόταση κανονισμού επικεντρώνεται βασικά στα θέματα διαδικασίας και οργάνωσης· |
| --- | --- |

47.

στηρίζει την πρόταση της Επιτροπής όσον αφορά μια βελτιστοποιημένη διαδικασία χορήγησης αδειών, η οποία συντονίζεται από μια εθνική αρχή, όπου τα έργα κοινού ενδιαφέροντος θα ολοκληρώνονται εντός μιας σύντομης προθεσμίας, με την προϋπόθεση ότι στα πλαίσια αυτής της διαδικασίας θα λαμβάνονται επαρκώς υπόψη οι εθνικές διαδικασίες προγραμματισμού. Προβλέπεται, συνεπώς, καθεστώς προτεραιότητας για τα έργα καίριας σημασίας. Η πρόταση κανονισμού επικεντρώνεται βασικά στα θέματα διαδικασίας και οργάνωσης·

| 48. | διαπιστώνει ότι θα ήταν εύλογο να προσαρμοστούν τα υλικά πρότυπα στα οποία υπόκεινται τα έργα κοινού συμφέροντος σε αυτό το καθεστώς προτεραιότητας. Η πρόταση κανονισμού, με τη σημερινή της μορφή, δεν προσφέρει πραγματική βοήθεια. Με βάση τις απαιτήσεις που περιέχονται στην οδηγία για τα ενδιαιτήματα και στην οδηγία πλαίσιο για τα ύδατα, τα έργα πρέπει να χαρακτηρίζονται σημαντικά για το δημόσιο συμφέρον. Το γεγονός αυτό δεν θα πρέπει ωστόσο να επηρεάζει τις υλικές προϋποθέσεις που περιέχονται στις προαναφερθείσες οδηγίες. Από αυτήν την άποψη, η πρόταση κανονισμού είναι διφορούμενη. Παρά το γεγονός ότι η ίδια η Επιτροπή καταρτίζει τον κατάλογο των έργων κοινού συμφέροντος, η υποχρέωσή της να γνωμοδοτεί, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6, παράγραφος 4 της οδηγίας 92/43/ΕΚ για τα ενδιαιτήματα, παραμένει αναλλοίωτη. Αυτό αποτελεί περιττό διπλό έλεγχο· |
| --- | --- |

48.

διαπιστώνει ότι θα ήταν εύλογο να προσαρμοστούν τα υλικά πρότυπα στα οποία υπόκεινται τα έργα κοινού συμφέροντος σε αυτό το καθεστώς προτεραιότητας. Η πρόταση κανονισμού, με τη σημερινή της μορφή, δεν προσφέρει πραγματική βοήθεια. Με βάση τις απαιτήσεις που περιέχονται στην οδηγία για τα ενδιαιτήματα και στην οδηγία πλαίσιο για τα ύδατα, τα έργα πρέπει να χαρακτηρίζονται σημαντικά για το δημόσιο συμφέρον. Το γεγονός αυτό δεν θα πρέπει ωστόσο να επηρεάζει τις υλικές προϋποθέσεις που περιέχονται στις προαναφερθείσες οδηγίες. Από αυτήν την άποψη, η πρόταση κανονισμού είναι διφορούμενη. Παρά το γεγονός ότι η ίδια η Επιτροπή καταρτίζει τον κατάλογο των έργων κοινού συμφέροντος, η υποχρέωσή της να γνωμοδοτεί, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6, παράγραφος 4 της οδηγίας 92/43/ΕΚ για τα ενδιαιτήματα, παραμένει αναλλοίωτη. Αυτό αποτελεί περιττό διπλό έλεγχο·

| 49. | διαπιστώνει ότι, αν και ορίζονται προθεσμίες για τη διάρκεια των διαδικασιών χορήγησης αδειών, η ευθύνη για την επίσπευση των διαδικασιών ανατίθεται, κατά κύριο λόγο, στις αρμόδιες εθνικές ή περιφερειακές αρχές οι οποίες θα πρέπει να προσαρμόσουν τις διοικητικές τους πρακτικές στο καθεστώς προτεραιότητας, ενώ διατηρούνται σε μεγάλο βαθμό τα πρακτικά πρότυπα που έχει καθορίσει η ΕΕ. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή οφείλει να επεξεργαστεί, σε στενή συνεργασία με τις αρμόδιες αρχές έγκρισης, πρακτικές προτάσεις για την υλοποίηση αυτών των σχεδίων, οι οποίες να λαμβάνουν υπόψη τις πρακτικές απαιτήσεις για αποτελεσματικές και διαφανείς διαδικασίες. Συνεπώς, η πρόταση προβλέπει την επιτάχυνση των διαδικασιών χωρίς να προσφέρει ουσιαστική πρακτική βοήθεια· |
| --- | --- |

49.

διαπιστώνει ότι, αν και ορίζονται προθεσμίες για τη διάρκεια των διαδικασιών χορήγησης αδειών, η ευθύνη για την επίσπευση των διαδικασιών ανατίθεται, κατά κύριο λόγο, στις αρμόδιες εθνικές ή περιφερειακές αρχές οι οποίες θα πρέπει να προσαρμόσουν τις διοικητικές τους πρακτικές στο καθεστώς προτεραιότητας, ενώ διατηρούνται σε μεγάλο βαθμό τα πρακτικά πρότυπα που έχει καθορίσει η ΕΕ. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή οφείλει να επεξεργαστεί, σε στενή συνεργασία με τις αρμόδιες αρχές έγκρισης, πρακτικές προτάσεις για την υλοποίηση αυτών των σχεδίων, οι οποίες να λαμβάνουν υπόψη τις πρακτικές απαιτήσεις για αποτελεσματικές και διαφανείς διαδικασίες. Συνεπώς, η πρόταση προβλέπει την επιτάχυνση των διαδικασιών χωρίς να προσφέρει ουσιαστική πρακτική βοήθεια·

Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/143 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/143

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόγραμμα “Ορίζοντας 2020” (το πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία)»

2012/C 277/14

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

απευθύνει τα ακόλουθα βασικά μηνύματα:

| — | ο προτεινόμενος κανονισμός του Συμβουλίου και τα σχέδια εφαρμογής του προγράμματος Ορίζοντας 2020 θα πρέπει να εστιάζουν περισσότερο και να ασκούν μεγαλύτερη επίδραση στις πραγματικές πρακτικές π.χ. το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο πρέπει να κληθεί να συμμετάσχει ενεργά στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· |
| --- | --- |

—

ο προτεινόμενος κανονισμός του Συμβουλίου και τα σχέδια εφαρμογής του προγράμματος Ορίζοντας 2020 θα πρέπει να εστιάζουν περισσότερο και να ασκούν μεγαλύτερη επίδραση στις πραγματικές πρακτικές π.χ. το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο πρέπει να κληθεί να συμμετάσχει ενεργά στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

| — | το σύστημα τριών πυλώνων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» προσφέρει μεγάλη προστιθέμενη αξία στην ευρωπαϊκή έρευνα· |
| --- | --- |

—

το σύστημα τριών πυλώνων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» προσφέρει μεγάλη προστιθέμενη αξία στην ευρωπαϊκή έρευνα·

| — | το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να χρηματοδοτεί την ανάπτυξη εννοιών, μεθόδων και άλλων μορφών διανοητικού κεφαλαίου που απαιτούνται για τη συνεργασία των περιφερειών και των δήμων, των πανεπιστημίων και των επιχειρήσεων σε ζητήματα καινοτομίας και αξιοποίησης της γνώσης· |
| --- | --- |

—

το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να χρηματοδοτεί την ανάπτυξη εννοιών, μεθόδων και άλλων μορφών διανοητικού κεφαλαίου που απαιτούνται για τη συνεργασία των περιφερειών και των δήμων, των πανεπιστημίων και των επιχειρήσεων σε ζητήματα καινοτομίας και αξιοποίησης της γνώσης·

| — | οι περιφέρειες και οι πόλεις θα πρέπει να συμπεριλάβουν την Έρευνα, την Ανάπτυξη και την Καινοτομία στις βασικές προτεραιότητες της κύριας πολιτικής ατζέντας τους. Η χρηματοδότηση του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και του ταμείου συνοχής θα πρέπει να χρησιμοποιείται για τη διαμόρφωση των εννοιών, των εργαλείων και άλλων προϋποθέσεων μέσω των οποίων οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να προωθήσουν ενεργά την καινοτομία, να αναλάβουν κινδύνους και να επενδύσουν στην εφαρμογή της ΕΑΚ μεριμνώντας παράλληλα για την προσαρμογή στις ιδιαιτερότητες κάθε περιφέρειας· |
| --- | --- |

—

οι περιφέρειες και οι πόλεις θα πρέπει να συμπεριλάβουν την Έρευνα, την Ανάπτυξη και την Καινοτομία στις βασικές προτεραιότητες της κύριας πολιτικής ατζέντας τους. Η χρηματοδότηση του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και του ταμείου συνοχής θα πρέπει να χρησιμοποιείται για τη διαμόρφωση των εννοιών, των εργαλείων και άλλων προϋποθέσεων μέσω των οποίων οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να προωθήσουν ενεργά την καινοτομία, να αναλάβουν κινδύνους και να επενδύσουν στην εφαρμογή της ΕΑΚ μεριμνώντας παράλληλα για την προσαρμογή στις ιδιαιτερότητες κάθε περιφέρειας·

| — | η ΕτΠ προτείνει ως στρατηγικό στόχο για το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», τη δημιουργία του ευρωπαϊκού πνεύματος ανοιχτής καινοτομίας μέσω εξειδικευμένων προγραμμάτων και άλλων μέσων. Τα οικοσυστήματα καινοτομίας, οι κύριες τεχνολογίες γενικής εφαρμογής, οι δημόσιες συμβάσεις και οι ερευνητικές υποδομές απαιτούν εκτεταμένη ανάπτυξη· |
| --- | --- |

—

η ΕτΠ προτείνει ως στρατηγικό στόχο για το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», τη δημιουργία του ευρωπαϊκού πνεύματος ανοιχτής καινοτομίας μέσω εξειδικευμένων προγραμμάτων και άλλων μέσων. Τα οικοσυστήματα καινοτομίας, οι κύριες τεχνολογίες γενικής εφαρμογής, οι δημόσιες συμβάσεις και οι ερευνητικές υποδομές απαιτούν εκτεταμένη ανάπτυξη·

| — | η ανανέωση του προγράμματος πλαισίου σημαίνει την απλοποίηση των πρακτικών του προγράμματος και την αύξηση του αντικτύπου των προγραμμάτων ΕΑΚ που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ· |
| --- | --- |

—

η ανανέωση του προγράμματος πλαισίου σημαίνει την απλοποίηση των πρακτικών του προγράμματος και την αύξηση του αντικτύπου των προγραμμάτων ΕΑΚ που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ·

| — | απαιτείται επίσης αλλαγή νοοτροπίας για την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί. Η ΕτΠ καλεί τις καινοτόμες περιφέρειες να συστήσουν ευρωπαϊκούς ομίλους ενώνοντας διαφορετικές ικανότητες για τη δημιουργία ρηξικέλευθων κοινωνικών καινοτομιών για πανευρωπαϊκή χρήση· |
| --- | --- |

—

απαιτείται επίσης αλλαγή νοοτροπίας για την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί. Η ΕτΠ καλεί τις καινοτόμες περιφέρειες να συστήσουν ευρωπαϊκούς ομίλους ενώνοντας διαφορετικές ικανότητες για τη δημιουργία ρηξικέλευθων κοινωνικών καινοτομιών για πανευρωπαϊκή χρήση·

| — | το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (EIT) θα μπορούσε επίσης να προσθέσει ειδική αξία σε περιφερειακό επίπεδο. |
| --- | --- |

—

το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (EIT) θα μπορούσε επίσης να προσθέσει ειδική αξία σε περιφερειακό επίπεδο.

| Εισηγητής | ο κ. Markku MARKKULA (FI/EPP), Μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Espoo |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος πλαισίου για την έρευνα και την καινοτομία «Ορίζοντας 2020» (2014-2020)
  COM(2011) 809 τελικό |

Εισηγητής

ο κ. Markku MARKKULA (FI/EPP), Μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Espoo

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος πλαισίου για την έρευνα και την καινοτομία «Ορίζοντας 2020» (2014-2020)

COM(2011) 809 τελικό

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Βασικό μήνυμα 1

Ο προτεινόμενος κανονισμός του Συμβουλίου και τα σχέδια εφαρμογής του προγράμματος Ορίζοντας 2020 θα πρέπει να εστιάζουν περισσότερο και να ασκούν μεγαλύτερη επίδραση στις πραγματικές πρακτικές, π.χ. το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο πρέπει να κληθεί να συμμετάσχει ενεργά στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020».

| 1. | Οι προτάσεις της Επιτροπής αποτελούν εξαιρετικό σημείο εκκίνησης για τον προσδιορισμό των δραστηριοτήτων της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας της ΕΕ (ΕΑΚ) για την επόμενη προγραμματική περίοδο 2014-2020. Όλες οι περιφέρειες και οι φορείς εντός της κάθε περιφέρειας μπορούν και θα πρέπει να χρησιμοποιούν αποτελεσματικά τη γνώση. Συνεπώς, η διάδοση και η περαιτέρω ανάπτυξη των αποτελεσμάτων της ΕΑΚ σε ολόκληρη την Ευρώπη είναι υψίστης σημασίας. |
| --- | --- |

1.

Οι προτάσεις της Επιτροπής αποτελούν εξαιρετικό σημείο εκκίνησης για τον προσδιορισμό των δραστηριοτήτων της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας της ΕΕ (ΕΑΚ) για την επόμενη προγραμματική περίοδο 2014-2020. Όλες οι περιφέρειες και οι φορείς εντός της κάθε περιφέρειας μπορούν και θα πρέπει να χρησιμοποιούν αποτελεσματικά τη γνώση. Συνεπώς, η διάδοση και η περαιτέρω ανάπτυξη των αποτελεσμάτων της ΕΑΚ σε ολόκληρη την Ευρώπη είναι υψίστης σημασίας.

| 2. | Για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», είναι σημαντικό η πολιτική συνοχής της ΕΕ να συμβάλει στην ενίσχυση της βάσης των δεξιοτήτων και της ικανότητας καινοτομίας σε τοπικό επίπεδο, καθώς και στην ανάπτυξη μέσων και στη συνεργασία για την προώθηση της συνεργασίας μεταξύ των περιφερειών εντός της Ευρώπης. Τέτοια μέσα και συνεργασία χρειάζονται για την υλοποίηση των αποτελεσμάτων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Η ερευνητική δραστηριότητα όλων των περιφερειών που χρηματοδοτείται από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να περιλαμβάνει τη διάσταση της «παγκόσμιας αριστείας», που διευκολύνεται από τις αρχές της έξυπνης εξειδίκευσης. Επιπλέον, η στενότερη σύνδεση του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και των Διαρθρωτικών Ταμείων πρέπει επίσης να αντικατοπτρίζεται σωστά στα επιχειρησιακά προγράμματα και στις στρατηγικές για την έρευνα, την καινοτομία και την έξυπνη εξειδίκευση. |
| --- | --- |

2.

Για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», είναι σημαντικό η πολιτική συνοχής της ΕΕ να συμβάλει στην ενίσχυση της βάσης των δεξιοτήτων και της ικανότητας καινοτομίας σε τοπικό επίπεδο, καθώς και στην ανάπτυξη μέσων και στη συνεργασία για την προώθηση της συνεργασίας μεταξύ των περιφερειών εντός της Ευρώπης. Τέτοια μέσα και συνεργασία χρειάζονται για την υλοποίηση των αποτελεσμάτων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Η ερευνητική δραστηριότητα όλων των περιφερειών που χρηματοδοτείται από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να περιλαμβάνει τη διάσταση της «παγκόσμιας αριστείας», που διευκολύνεται από τις αρχές της έξυπνης εξειδίκευσης. Επιπλέον, η στενότερη σύνδεση του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και των Διαρθρωτικών Ταμείων πρέπει επίσης να αντικατοπτρίζεται σωστά στα επιχειρησιακά προγράμματα και στις στρατηγικές για την έρευνα, την καινοτομία και την έξυπνη εξειδίκευση.

| 3. | Οι προτάσεις της Επιτροπής συνάδουν με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Τα μέτρα του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» αποσκοπούν στη μεγιστοποίηση της προστιθέμενης αξίας και του αντικτύπου κατά την εφαρμογή τους σε επίπεδο ΕΕ. Οι δραστηριότητές του θα ενισχύουν τις γενικές αρχές της έρευνας και της καινοτομίας, θα στηρίζουν τις ερευνητικές λειτουργίες των κρατών μελών και θα αποφεύγουν την αλληλοεπικάλυψη. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό ότι το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» μπορεί να συμβάλει στην επίτευξη κρίσιμης μάζας σε βασικούς τομείς και να αναλάβει υψηλού κινδύνου και μακροπρόθεσμες πρωτοβουλίες Ε&Α, καθώς έτσι είναι δυνατός ο επιμερισμός του κινδύνου και η επίτευξη ευρύτερου πεδίου εφαρμογής και οικονομιών κλίμακας που δεν θα μπορούσε να επιτευχθεί διαφορετικά· |
| --- | --- |

3.

Οι προτάσεις της Επιτροπής συνάδουν με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Τα μέτρα του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» αποσκοπούν στη μεγιστοποίηση της προστιθέμενης αξίας και του αντικτύπου κατά την εφαρμογή τους σε επίπεδο ΕΕ. Οι δραστηριότητές του θα ενισχύουν τις γενικές αρχές της έρευνας και της καινοτομίας, θα στηρίζουν τις ερευνητικές λειτουργίες των κρατών μελών και θα αποφεύγουν την αλληλοεπικάλυψη. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό ότι το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» μπορεί να συμβάλει στην επίτευξη κρίσιμης μάζας σε βασικούς τομείς και να αναλάβει υψηλού κινδύνου και μακροπρόθεσμες πρωτοβουλίες Ε&Α, καθώς έτσι είναι δυνατός ο επιμερισμός του κινδύνου και η επίτευξη ευρύτερου πεδίου εφαρμογής και οικονομιών κλίμακας που δεν θα μπορούσε να επιτευχθεί διαφορετικά·

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 4. | υπογραμμίζει τη σημασία του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»· το προγραμματισμένο επίπεδο χρηματοδότησης ύψους 80 δισεκατομμυρίων ευρώ δικαιολογείται βέβαια και αποτελεί το ελάχιστο απαιτούμενο όριο εάν ληφθεί υπόψη ο ρόλος του στην εφαρμογή της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και άλλων πολιτικών της Ένωσης, καθώς και στην υλοποίηση και τη λειτουργία του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας · ωστόσο, τονίζοντας ότι η Ευρώπη πρέπει να ανακάμψει από τη χρηματοπιστωτική κρίση και να δημιουργήσει μια σταθερή βάση για επίλεκτες προτεραιότητες σε σχέση με τον ρόλο της σε παγκόσμιο επίπεδο, το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να συμπεριλάβει ορισμένα μέσα που εστιάζουν στις αλλαγές των πραγματικών πρακτικών, διασφαλίζοντας ταχύτερα κοινωνικά αποτελέσματα υπό μορφή νέων θέσεων εργασίας, έξυπνης ανάπτυξης και καλύτερων συνθηκών διαβίωσης τόσο μακροπρόθεσμα όσο και βραχυπρόθεσμα· |
| --- | --- |

4.

υπογραμμίζει τη σημασία του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»· το προγραμματισμένο επίπεδο χρηματοδότησης ύψους 80 δισεκατομμυρίων ευρώ δικαιολογείται βέβαια και αποτελεί το ελάχιστο απαιτούμενο όριο εάν ληφθεί υπόψη ο ρόλος του στην εφαρμογή της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και άλλων πολιτικών της Ένωσης, καθώς και στην υλοποίηση και τη λειτουργία του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας · ωστόσο, τονίζοντας ότι η Ευρώπη πρέπει να ανακάμψει από τη χρηματοπιστωτική κρίση και να δημιουργήσει μια σταθερή βάση για επίλεκτες προτεραιότητες σε σχέση με τον ρόλο της σε παγκόσμιο επίπεδο, το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να συμπεριλάβει ορισμένα μέσα που εστιάζουν στις αλλαγές των πραγματικών πρακτικών, διασφαλίζοντας ταχύτερα κοινωνικά αποτελέσματα υπό μορφή νέων θέσεων εργασίας, έξυπνης ανάπτυξης και καλύτερων συνθηκών διαβίωσης τόσο μακροπρόθεσμα όσο και βραχυπρόθεσμα·

| 5. | επικροτεί τον στόχο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» για περισσότερη καινοτομία μέσω της έρευνας λαμβάνοντας υπόψη τις δυνατότητες που προσφέρει η καινοτομία· είναι συνεπώς απαραίτητο –ήδη πριν από την έναρξη της νέας προγραμματικής περιόδου –οι φορείς χάραξης πολιτικής σε περιφερειακό επίπεδο, καθώς και τα κατά τόπους πανεπιστήμια και τα ερευνητικά ιδρύματα να αρχίσουν να αναπτύσσουν ενεργά κοινές περιφερειακές στρατηγικές καινοτομίας και προγράμματα υλοποίησης, που να βασίζονται στρατηγικά στην έξυπνη εξειδίκευση, με από κοινού χρηματοδότηση από διάφορες πηγές, στις οποίες θα συμπεριλαμβάνονται δημοτικοί προϋπολογισμοί, επιχειρηματικές εισφορές και σειρά χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ. Υπό αυτή την έννοια, θα πρέπει να συνδεθεί ο ευρωπαϊκός προγραμματισμός στον τομέα της έρευνας και της καινοτομίας με τις εθνικές και περιφερειακές στρατηγικές καινοτομίας· |
| --- | --- |

5.

επικροτεί τον στόχο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» για περισσότερη καινοτομία μέσω της έρευνας λαμβάνοντας υπόψη τις δυνατότητες που προσφέρει η καινοτομία· είναι συνεπώς απαραίτητο –ήδη πριν από την έναρξη της νέας προγραμματικής περιόδου –οι φορείς χάραξης πολιτικής σε περιφερειακό επίπεδο, καθώς και τα κατά τόπους πανεπιστήμια και τα ερευνητικά ιδρύματα να αρχίσουν να αναπτύσσουν ενεργά κοινές περιφερειακές στρατηγικές καινοτομίας και προγράμματα υλοποίησης, που να βασίζονται στρατηγικά στην έξυπνη εξειδίκευση, με από κοινού χρηματοδότηση από διάφορες πηγές, στις οποίες θα συμπεριλαμβάνονται δημοτικοί προϋπολογισμοί, επιχειρηματικές εισφορές και σειρά χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ. Υπό αυτή την έννοια, θα πρέπει να συνδεθεί ο ευρωπαϊκός προγραμματισμός στον τομέα της έρευνας και της καινοτομίας με τις εθνικές και περιφερειακές στρατηγικές καινοτομίας·

| 6. | ζητά να αξιολογούνται τα προγράμματα «Ορίζοντας 2020» (από άποψη περιεχομένου, στόχευσης των πόρων και μέσων) με γνώμονα τον αντίκτυπό τους και τα αποτελέσματά τους σε όλες τις δραστηριότητες ΕΑΚ που λαμβάνουν χώρα σε ολόκληρη την Ευρώπη· το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» αποτελεί ένα μείζον πρόγραμμα από χρηματοοικονομική άποψη (80 δισεκατομμύρια ευρώ για την περίοδο 2014-2020)· ωστόσο, στην περίπτωση της δέσμης δράσεων «Marie Curie» διαπιστώνεται μείωση του προϋπολογισμού από το 1 δισ. ευρώ το 2013 στα μόλις 0,7 δισ. ευρώ για το 2014. Δεδομένης της προσφοράς υπηρεσιών στα πλαίσια αυτού του προγράμματος, το ύψος της χρηματοδότησής του θα έπρεπε να αντιστοιχεί περισσότερο στις δράσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Έρευνας. Επιπλέον, καθότι το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» αποτελεί μόνο ένα μικρό ποσοστό της ευρωπαϊκής δραστηριότητας στον τομέα της ΕΑΚ, η λήψη των αποφάσεων θα πρέπει να εστιάζει συνολικά στο ευρωπαϊκό σύστημα ΕΑΚ και στον καθορισμό αυστηρών προτεραιοτήτων κατά τη χρήση των κεφαλαίων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»· |
| --- | --- |

6.

ζητά να αξιολογούνται τα προγράμματα «Ορίζοντας 2020» (από άποψη περιεχομένου, στόχευσης των πόρων και μέσων) με γνώμονα τον αντίκτυπό τους και τα αποτελέσματά τους σε όλες τις δραστηριότητες ΕΑΚ που λαμβάνουν χώρα σε ολόκληρη την Ευρώπη· το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» αποτελεί ένα μείζον πρόγραμμα από χρηματοοικονομική άποψη (80 δισεκατομμύρια ευρώ για την περίοδο 2014-2020)· ωστόσο, στην περίπτωση της δέσμης δράσεων «Marie Curie» διαπιστώνεται μείωση του προϋπολογισμού από το 1 δισ. ευρώ το 2013 στα μόλις 0,7 δισ. ευρώ για το 2014. Δεδομένης της προσφοράς υπηρεσιών στα πλαίσια αυτού του προγράμματος, το ύψος της χρηματοδότησής του θα έπρεπε να αντιστοιχεί περισσότερο στις δράσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Έρευνας. Επιπλέον, καθότι το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» αποτελεί μόνο ένα μικρό ποσοστό της ευρωπαϊκής δραστηριότητας στον τομέα της ΕΑΚ, η λήψη των αποφάσεων θα πρέπει να εστιάζει συνολικά στο ευρωπαϊκό σύστημα ΕΑΚ και στον καθορισμό αυστηρών προτεραιοτήτων κατά τη χρήση των κεφαλαίων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»·

| 7. | επαναλαμβάνει (1) ότι απαιτούνται θαρραλέα βήματα σε πρακτικό επίπεδο για να ανατεθεί σε όλες τις βαθμίδες διακυβέρνησης των κρατών μελών –τόσο τοπική και περιφερειακή, όσο και κεντρική– μεγαλύτερη ευθύνη και να κληθούν να συμμετάσχουν όλοι οι άλλοι ενδιαφερόμενοι φορείς. Θα πρέπει να αναγνωριστεί ο σημαντικός ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην κατάρτιση και στην υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» στο πλαίσιο των Εθνικών Μεταρρυθμιστικών Προγραμμάτων. Για τον σκοπό αυτόν απαιτείται επίσης οικείωση όλων των κύριων παραγόντων που εστιάζουν μέσω Εδαφικών Συμφώνων στις περιφερειακές δραστηριότητες ΕΑΚ· |
| --- | --- |

7.

επαναλαμβάνει (1) ότι απαιτούνται θαρραλέα βήματα σε πρακτικό επίπεδο για να ανατεθεί σε όλες τις βαθμίδες διακυβέρνησης των κρατών μελών –τόσο τοπική και περιφερειακή, όσο και κεντρική– μεγαλύτερη ευθύνη και να κληθούν να συμμετάσχουν όλοι οι άλλοι ενδιαφερόμενοι φορείς. Θα πρέπει να αναγνωριστεί ο σημαντικός ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην κατάρτιση και στην υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» στο πλαίσιο των Εθνικών Μεταρρυθμιστικών Προγραμμάτων. Για τον σκοπό αυτόν απαιτείται επίσης οικείωση όλων των κύριων παραγόντων που εστιάζουν μέσω Εδαφικών Συμφώνων στις περιφερειακές δραστηριότητες ΕΑΚ·

| 8. | ζητά οι πόλεις και οι περιφέρειες να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο στη διαμόρφωση νέων ειδών κοινών επιχειρήσεων σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και ιδιωτών δίνοντας έμφαση στον ισχυρότερο ρόλο των χρηστών, στην ανοιχτή καινοτομία και στην αξιοποίηση των γνώσεων αριστείας για την ενίσχυση της ΕΑΚ που απαιτείται για καινοτόμες λύσεις στις κοινωνιακές προκλήσεις. Από τη στιγμή που τέθηκε ο στόχος η Ευρώπη να ηγηθεί παγκοσμίως της προσπάθειας αντιμετώπισης των μεγάλων κοινωνιακών προκλήσεων, όπως ήδη ορίζει το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», οι δραστηριότητες στο πλαίσιο της ΕΑΚ θα πρέπει να είναι εκ φύσεως πολυτομεακές, πολυθεματικές, πολυδιάστατες και πολυπολιτισμικές, απαιτώντας έτσι, σημαντική πραγματική συμμετοχή. Τα εργαστήρια δεν αποτελούν πλέον παραδοσιακές πανεπιστημιακές εγκαταστάσεις, αλλά περιφερειακά καινοτόμα οικοσυστήματα που λειτουργούν ως «κλίνες δοκιμών» για την ταχεία διαμόρφωση πρωτοτύπων πολυάριθμων τύπων καινοτομιών με γνώμονα τους χρήστες: νέα προϊόντα, διαδικασίες, δομές και συστήματα ευέλικτα και με δυνατότητα κλιμάκωσης. Η δημιουργία και η διατήρησή τους δεν είναι δυνατή χωρίς την ενεργό συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

8.

ζητά οι πόλεις και οι περιφέρειες να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο στη διαμόρφωση νέων ειδών κοινών επιχειρήσεων σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και ιδιωτών δίνοντας έμφαση στον ισχυρότερο ρόλο των χρηστών, στην ανοιχτή καινοτομία και στην αξιοποίηση των γνώσεων αριστείας για την ενίσχυση της ΕΑΚ που απαιτείται για καινοτόμες λύσεις στις κοινωνιακές προκλήσεις. Από τη στιγμή που τέθηκε ο στόχος η Ευρώπη να ηγηθεί παγκοσμίως της προσπάθειας αντιμετώπισης των μεγάλων κοινωνιακών προκλήσεων, όπως ήδη ορίζει το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», οι δραστηριότητες στο πλαίσιο της ΕΑΚ θα πρέπει να είναι εκ φύσεως πολυτομεακές, πολυθεματικές, πολυδιάστατες και πολυπολιτισμικές, απαιτώντας έτσι, σημαντική πραγματική συμμετοχή. Τα εργαστήρια δεν αποτελούν πλέον παραδοσιακές πανεπιστημιακές εγκαταστάσεις, αλλά περιφερειακά καινοτόμα οικοσυστήματα που λειτουργούν ως «κλίνες δοκιμών» για την ταχεία διαμόρφωση πρωτοτύπων πολυάριθμων τύπων καινοτομιών με γνώμονα τους χρήστες: νέα προϊόντα, διαδικασίες, δομές και συστήματα ευέλικτα και με δυνατότητα κλιμάκωσης. Η δημιουργία και η διατήρησή τους δεν είναι δυνατή χωρίς την ενεργό συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών·

| 9. | με γνώμονα την επίτευξη συνεργειών μεταξύ της περιφερειακής πολιτικής και της πολιτικής έρευνας, τονίζει τη σημασία πρόβλεψης μιας περιφερειακής διάστασης στο πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Ως εκ τούτου, η ΕΟΚΕ εισηγείται τη διατήρηση μέσων και προγραμμάτων του «Ορίζοντα 2020», όπως οι Περιφέρειες Γνώσης και τα Ζωντανά Εργαστήρια, που διαθέτουν ισχυρή περιφερειακή διάσταση, περιφερειακή συμμετοχή, επιδράσεις σε περιφερειακό επίπεδο, ενισχύουν το δυναμικό καινοτομίας των περιφερειών και δεν περιορίζονται σε μια απλή «ανταλλαγή γνώσεων»· |
| --- | --- |

9.

με γνώμονα την επίτευξη συνεργειών μεταξύ της περιφερειακής πολιτικής και της πολιτικής έρευνας, τονίζει τη σημασία πρόβλεψης μιας περιφερειακής διάστασης στο πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Ως εκ τούτου, η ΕΟΚΕ εισηγείται τη διατήρηση μέσων και προγραμμάτων του «Ορίζοντα 2020», όπως οι Περιφέρειες Γνώσης και τα Ζωντανά Εργαστήρια, που διαθέτουν ισχυρή περιφερειακή διάσταση, περιφερειακή συμμετοχή, επιδράσεις σε περιφερειακό επίπεδο, ενισχύουν το δυναμικό καινοτομίας των περιφερειών και δεν περιορίζονται σε μια απλή «ανταλλαγή γνώσεων»·

| 10. | τονίζει ότι το πρόγραμμα «Περιφέρειες της Γνώσης» δεν θα πρέπει να καταργηθεί –ούτε καν με βάση το επιχείρημα ότι συναφείς δραστηριότητες οργανώνονται και χρηματοδοτούνται σε σημαντικό βαθμό μέσω πόρων της πολιτικής συνοχής· αντιθέτως, το πρόγραμμα «Περιφέρειες της Γνώσης» θα πρέπει να χρησιμοποιείται ως μέσο ανάπτυξης της αριστείας σε περιφερειακό επίπεδο και ο όγκος του θα πρέπει να αυξηθεί· το πρόγραμμα «Περιφέρειες της Γνώσης» μπορεί να είναι καίριας σημασίας για την παρακίνηση και την υποστήριξη των περιφερειών προς την κατεύθυνση της έξυπνης εξειδίκευσης και να συμβάλει στην αύξηση της ευρωπαϊκής συνεργασίας και μάθησης μέσω συγκρίσεων. Η συγκριτική μάθηση είναι μια διαδικασία που επικεντρώνεται στη συνδημιουργία συστημικών αλλαγών με τη συγκριτική αξιολόγηση και τη συνεργατική μάθηση. |
| --- | --- |

10.

τονίζει ότι το πρόγραμμα «Περιφέρειες της Γνώσης» δεν θα πρέπει να καταργηθεί –ούτε καν με βάση το επιχείρημα ότι συναφείς δραστηριότητες οργανώνονται και χρηματοδοτούνται σε σημαντικό βαθμό μέσω πόρων της πολιτικής συνοχής· αντιθέτως, το πρόγραμμα «Περιφέρειες της Γνώσης» θα πρέπει να χρησιμοποιείται ως μέσο ανάπτυξης της αριστείας σε περιφερειακό επίπεδο και ο όγκος του θα πρέπει να αυξηθεί· το πρόγραμμα «Περιφέρειες της Γνώσης» μπορεί να είναι καίριας σημασίας για την παρακίνηση και την υποστήριξη των περιφερειών προς την κατεύθυνση της έξυπνης εξειδίκευσης και να συμβάλει στην αύξηση της ευρωπαϊκής συνεργασίας και μάθησης μέσω συγκρίσεων. Η συγκριτική μάθηση είναι μια διαδικασία που επικεντρώνεται στη συνδημιουργία συστημικών αλλαγών με τη συγκριτική αξιολόγηση και τη συνεργατική μάθηση.

| 11. | προτείνει το πρόγραμμα «Περιφέρειες της Γνώσης» να διαδραματίσει ιδιαίτερο ρόλο στη χρηματοδότηση της έρευνας για την ενσωμάτωση των περιφερειακών δραστηριοτήτων σε διάφορες εμβληματικές πρωτοβουλίες για εποικοδομητική ευρωπαϊκή συνεργασία. Συνεπώς, ένας από τους στόχους του προγράμματος «Περιφέρειες της Γνώσης» θα πρέπει να είναι η προώθηση της ανταγωνιστικότητας των περιφερειακών οικοσυστημάτων που καθοδηγούνται από την έρευνα στους τομείς της ψηφιακής ατζέντας και των αποδοτικών από άποψη πόρων τεχνολογιών σε ευρωπαϊκό και παγκόσμιο επίπεδο, διανοίγοντας νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες για τις ΜΜΕ που λαμβάνουν μέρος και οι οποίες διαδραματίζουν κρίσιμο ρόλο στην εμπορική αξιοποίηση και την υλοποίηση των εξελίξεων στην καινοτομία· |
| --- | --- |

11.

προτείνει το πρόγραμμα «Περιφέρειες της Γνώσης» να διαδραματίσει ιδιαίτερο ρόλο στη χρηματοδότηση της έρευνας για την ενσωμάτωση των περιφερειακών δραστηριοτήτων σε διάφορες εμβληματικές πρωτοβουλίες για εποικοδομητική ευρωπαϊκή συνεργασία. Συνεπώς, ένας από τους στόχους του προγράμματος «Περιφέρειες της Γνώσης» θα πρέπει να είναι η προώθηση της ανταγωνιστικότητας των περιφερειακών οικοσυστημάτων που καθοδηγούνται από την έρευνα στους τομείς της ψηφιακής ατζέντας και των αποδοτικών από άποψη πόρων τεχνολογιών σε ευρωπαϊκό και παγκόσμιο επίπεδο, διανοίγοντας νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες για τις ΜΜΕ που λαμβάνουν μέρος και οι οποίες διαδραματίζουν κρίσιμο ρόλο στην εμπορική αξιοποίηση και την υλοποίηση των εξελίξεων στην καινοτομία·

| 12. | εκφράζει τον προβληματισμό της επειδή ούτε το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο 2014-2020 της Ευρωπαϊκής Ένωσης ούτε το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» αναφέρονται στο μέλλον του προγράμματος «Ευφυής ενέργεια – Ευρώπη» (ΕΕΕ), το οποίο κατά την τρέχουσα προγραμματική περίοδο απέβη καθοριστικό για την καινοτομία όσον αφορά την τοπική διακυβέρνηση, τη χρηματοοικονομική πρακτική, την προσέλκυση τοπικών φορέων και πολιτών, τον μακροπρόθεσμο σχεδιασμό και τη δικτύωση, ενώ επέτρεψε την εγκαινίαση πρωτοβουλιών όπως το Σύμφωνο των Δημάρχων. Ζητά συνεπώς τη δημιουργία χωριστής γραμμής προϋπολογισμού για τις μη τεχνολογικές λύσεις στο πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», στο πνεύμα και κατ' επέκταση του προγράμματος ΕΕΕ· |
| --- | --- |

12.

εκφράζει τον προβληματισμό της επειδή ούτε το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο 2014-2020 της Ευρωπαϊκής Ένωσης ούτε το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» αναφέρονται στο μέλλον του προγράμματος «Ευφυής ενέργεια – Ευρώπη» (ΕΕΕ), το οποίο κατά την τρέχουσα προγραμματική περίοδο απέβη καθοριστικό για την καινοτομία όσον αφορά την τοπική διακυβέρνηση, τη χρηματοοικονομική πρακτική, την προσέλκυση τοπικών φορέων και πολιτών, τον μακροπρόθεσμο σχεδιασμό και τη δικτύωση, ενώ επέτρεψε την εγκαινίαση πρωτοβουλιών όπως το Σύμφωνο των Δημάρχων. Ζητά συνεπώς τη δημιουργία χωριστής γραμμής προϋπολογισμού για τις μη τεχνολογικές λύσεις στο πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», στο πνεύμα και κατ' επέκταση του προγράμματος ΕΕΕ·

Βασικό μήνυμα 2:

Το σύστημα τριών πυλώνων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» προσφέρει μεγάλη προστιθέμενη αξία στην ευρωπαϊκή έρευνα

| 13. | Για την ενίσχυση της επίδρασης των ευρωπαϊκών δραστηριοτήτων ΕΑΚ σε περιφερειακό επίπεδο, θα πρέπει να αντιμετωπιστούν διάφορα ζητήματα:






  α) | η ευαισθητοποίηση του κοινού σχετικά με την καινοτομία, τον αντίκτυπο και τη δυνατότητα κλιμάκωσης της ΕΑΚ· |
| --- | --- | --- |

13.

Για την ενίσχυση της επίδρασης των ευρωπαϊκών δραστηριοτήτων ΕΑΚ σε περιφερειακό επίπεδο, θα πρέπει να αντιμετωπιστούν διάφορα ζητήματα:

α)

η ευαισθητοποίηση του κοινού σχετικά με την καινοτομία, τον αντίκτυπο και τη δυνατότητα κλιμάκωσης της ΕΑΚ·

| β) | η ανάπτυξη μετρήσεων με στόχο τη δημιουργία αξίας για την υποστήριξη της ενίσχυσης της περιφερειακής συνεργασίας προς αντιμετώπιση των μεγάλων κοινωνιακών προκλήσεων, καθώς και για τη δημιουργία και τη διαχείριση κοινών πλατφορμών προώθησης της ανοιχτής καινοτομίας και συμπράξεων δημόσιου τομέα-ιδιωτικού τομέα-κοινού· |
| --- | --- |

β)

η ανάπτυξη μετρήσεων με στόχο τη δημιουργία αξίας για την υποστήριξη της ενίσχυσης της περιφερειακής συνεργασίας προς αντιμετώπιση των μεγάλων κοινωνιακών προκλήσεων, καθώς και για τη δημιουργία και τη διαχείριση κοινών πλατφορμών προώθησης της ανοιχτής καινοτομίας και συμπράξεων δημόσιου τομέα-ιδιωτικού τομέα-κοινού·

| γ) | η ενθάρρυνση του διαλόγου μεταξύ επιστήμης και κοινωνίας και μέσω αυτού η βαθύτερη κατανόηση της συστημικής φύσης της καινοτομίας και των εργαλείων πρόβλεψης. |
| --- | --- |

γ)

η ενθάρρυνση του διαλόγου μεταξύ επιστήμης και κοινωνίας και μέσω αυτού η βαθύτερη κατανόηση της συστημικής φύσης της καινοτομίας και των εργαλείων πρόβλεψης.

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 14. | τονίζει ότι τα βασικά ζητήματα που τίθενται σε σχέση με την ΕΑΚ στις περιφέρειες σε ολόκληρη την Ευρώπη είναι:






  α) | ο ρόλος της ΕΑΚ στην ανανέωση των παραδοσιακών διαδικασιών του δημοσίου τομέα, συμπεριλαμβανομένης της λήψεως αποφάσεων, |
| --- | --- | --- |

14.

τονίζει ότι τα βασικά ζητήματα που τίθενται σε σχέση με την ΕΑΚ στις περιφέρειες σε ολόκληρη την Ευρώπη είναι:

α)

ο ρόλος της ΕΑΚ στην ανανέωση των παραδοσιακών διαδικασιών του δημοσίου τομέα, συμπεριλαμβανομένης της λήψεως αποφάσεων,

| β) | ο τρόπος με τον οποίο μπορεί να ενισχυθεί η σημασία και η χρηστικότητα των αποτελεσμάτων των εμβληματικών πρωτοβουλιών της ΕΕ και, βάσει αυτού, με ποιον τρόπο μπορεί να επιταχυνθεί η εφαρμογή αυτών των δραστηριοτήτων, |
| --- | --- |

β)

ο τρόπος με τον οποίο μπορεί να ενισχυθεί η σημασία και η χρηστικότητα των αποτελεσμάτων των εμβληματικών πρωτοβουλιών της ΕΕ και, βάσει αυτού, με ποιον τρόπο μπορεί να επιταχυνθεί η εφαρμογή αυτών των δραστηριοτήτων,

| γ) | ο τρόπος με τον οποίο μπορεί να αξιοποιηθεί - και εμπορικά - η υπάρχουσα γνώση από την έρευνα και την καινοτομία μέσω της ανάπτυξης εταιρικών σχέσεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και μέσω της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και λοιπών σχετικών γνώσεων· |
| --- | --- |

γ)

ο τρόπος με τον οποίο μπορεί να αξιοποιηθεί - και εμπορικά - η υπάρχουσα γνώση από την έρευνα και την καινοτομία μέσω της ανάπτυξης εταιρικών σχέσεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και μέσω της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και λοιπών σχετικών γνώσεων·

| 15. | τονίζει ότι η δομή του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» βάσει τριών πυλώνων δημιουργεί ευκαιρίες επίτευξης των στόχων της στρατηγικής ΕΕ 2020· λαμβάνοντας υπόψη ότι το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» εστιάζει στην ΕΑΚ σε επίπεδο ΕΕ, πράγμα το οποίο θα πρέπει λειτουργήσει καταλυτικά σε σχέση με την ΕΑΚ στα κράτη μέλη και τις περιφέρειες, οι ακόλουθες συστάσεις θα πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά την αναδιατύπωση των κανονισμών και των πρακτικών του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»:






  α) | από άποψη κριτηρίων αξιολόγησης και χρηματοδότησης, δίδεται έμφαση στην παγκόσμια αριστεία· όλες οι δραστηριότητες στηρίζονται στην επιστημονική τεχνογνωσία· θα πρέπει να τονιστεί, ωστόσο, ότι ο κάθε πυλώνας θα πρέπει να διαθέτει τα δικά του κριτήρια ως προς την αριστεία: στον πρώτο, θα πρέπει να είναι η αριστεία στον τομέα της επιστήμης· στον δεύτερο, η αριστεία στον τομέα των βιομηχανικών καινοτομιών και της επιχειρηματικής ανανέωσης· και στον τρίτο, η αριστεία και ο αντίκτυπος των κοινωνιακών καινοτομιών· |
| --- | --- | --- |

15.

τονίζει ότι η δομή του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» βάσει τριών πυλώνων δημιουργεί ευκαιρίες επίτευξης των στόχων της στρατηγικής ΕΕ 2020· λαμβάνοντας υπόψη ότι το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» εστιάζει στην ΕΑΚ σε επίπεδο ΕΕ, πράγμα το οποίο θα πρέπει λειτουργήσει καταλυτικά σε σχέση με την ΕΑΚ στα κράτη μέλη και τις περιφέρειες, οι ακόλουθες συστάσεις θα πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά την αναδιατύπωση των κανονισμών και των πρακτικών του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»:

α)

από άποψη κριτηρίων αξιολόγησης και χρηματοδότησης, δίδεται έμφαση στην παγκόσμια αριστεία· όλες οι δραστηριότητες στηρίζονται στην επιστημονική τεχνογνωσία· θα πρέπει να τονιστεί, ωστόσο, ότι ο κάθε πυλώνας θα πρέπει να διαθέτει τα δικά του κριτήρια ως προς την αριστεία: στον πρώτο, θα πρέπει να είναι η αριστεία στον τομέα της επιστήμης· στον δεύτερο, η αριστεία στον τομέα των βιομηχανικών καινοτομιών και της επιχειρηματικής ανανέωσης· και στον τρίτο, η αριστεία και ο αντίκτυπος των κοινωνιακών καινοτομιών·

| β) | στον πυλώνα που θέτει ως προτεραιότητα την αριστεία στον τομέα της επιστήμης, αυξημένη θα πρέπει να είναι η έμφαση στη σημασία της πολυτομεακής φύσης των μελλοντικών και των αναδυόμενων τεχνολογιών· τα κριτήρια εκτίμησης των επιπτώσεων θα πρέπει να περιλαμβάνουν, εκτός από τις επιστημονικές δημοσιεύσεις και τις ευρεσιτεχνίες, και τις μορφές μετάδοσης γνώσεων μεταξύ των διάφορων παραγόντων, από τους δημιουργούς της γνώσης μέσω των χρηστών της γνώσης έως τους τελικούς δικαιούχους της. |
| --- | --- |

β)

στον πυλώνα που θέτει ως προτεραιότητα την αριστεία στον τομέα της επιστήμης, αυξημένη θα πρέπει να είναι η έμφαση στη σημασία της πολυτομεακής φύσης των μελλοντικών και των αναδυόμενων τεχνολογιών· τα κριτήρια εκτίμησης των επιπτώσεων θα πρέπει να περιλαμβάνουν, εκτός από τις επιστημονικές δημοσιεύσεις και τις ευρεσιτεχνίες, και τις μορφές μετάδοσης γνώσεων μεταξύ των διάφορων παραγόντων, από τους δημιουργούς της γνώσης μέσω των χρηστών της γνώσης έως τους τελικούς δικαιούχους της.

| γ) | στον πυλώνα της βιομηχανικής υπεροχής έντονη έμφαση θα πρέπει να δοθεί στον συνδυασμό διάφορων τεχνολογιών στην ΕΑΚ για την αύξηση των δυνατοτήτων ανάπτυξης των ευρωπαϊκών εταιρειών και κυρίως των ΜΜΕ. Θα μπορούσαν μάλιστα να παρασχεθούν κίνητρα για τη συμμετοχή των τελευταίων σε συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Η αντιμετώπιση της πολυπλοκότητας της βιομηχανίας απαιτεί αυξημένη ευελιξία της ΕΑΚ, για την οποία κρίνεται απαραίτητη η αυξημένη συμμετοχή των ΜΜΕ. Η τεχνολογία θα πρέπει να αντιμετωπίζεται ως καταλυτικός παράγοντας της ταχείας ανάπτυξης, ακόμη και σε επίπεδο ριζικών αλλαγών, πράγμα που καταδεικνύει ότι η κύρια έμφαση θα πρέπει να δοθεί στην ολοκλήρωση της ψηφιοποίησης, της ανθρώπινης συμπεριφοράς και της δυναμικής της αγοράς. |
| --- | --- |

γ)

στον πυλώνα της βιομηχανικής υπεροχής έντονη έμφαση θα πρέπει να δοθεί στον συνδυασμό διάφορων τεχνολογιών στην ΕΑΚ για την αύξηση των δυνατοτήτων ανάπτυξης των ευρωπαϊκών εταιρειών και κυρίως των ΜΜΕ. Θα μπορούσαν μάλιστα να παρασχεθούν κίνητρα για τη συμμετοχή των τελευταίων σε συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Η αντιμετώπιση της πολυπλοκότητας της βιομηχανίας απαιτεί αυξημένη ευελιξία της ΕΑΚ, για την οποία κρίνεται απαραίτητη η αυξημένη συμμετοχή των ΜΜΕ. Η τεχνολογία θα πρέπει να αντιμετωπίζεται ως καταλυτικός παράγοντας της ταχείας ανάπτυξης, ακόμη και σε επίπεδο ριζικών αλλαγών, πράγμα που καταδεικνύει ότι η κύρια έμφαση θα πρέπει να δοθεί στην ολοκλήρωση της ψηφιοποίησης, της ανθρώπινης συμπεριφοράς και της δυναμικής της αγοράς.

| δ) | στον πυλώνα που αφορά της κοινωνιακές προκλήσεις η έμφαση θα πρέπει να δοθεί στον συνδυασμό της βέλτιστης ευρωπαϊκής εμπειρογνωμοσύνης σε έργα συνδημιουργίας μεγάλης κλίμακας, που επιτρέπουν στην Ευρώπη να εφαρμόσει μεγάλες αλλαγές στην ανανέωση των δομών σε επίπεδο συστήματος πέρα από τα παραδοσιακά όρια. Η έρευνα με γνώμονα τους κλάδους, δεν παράγει επαρκή γνώση για την επίλυση των μεγάλων κοινωνιακών προκλήσεων. Έμφαση θα πρέπει να δοθεί στις πολυτομεακές δραστηριότητες ΕΑΚ οι οποίες αποφέρουν ιδέες και αποτελούν συστατικά στοιχεία που είναι απαραίτητα σε αυτές τις μεταβολές ανανέωσης της διάρθρωσης του συστήματος. Στον πυρήνα της έρευνας βρίσκεται ο πειραματισμός και η πιλοτική εφαρμογή. Ένα καλό παράδειγμα αποτελεί το εκτεταμένο πεδίο των έξυπνων πόλεων. Σημαντικό στοιχείο όλων αυτών αποτελεί η δυνατότητα κλιμάκωσης των αποτελεσμάτων υπό διαφορετικές συνθήκες σε ολόκληρη την Ευρώπη· |
| --- | --- |

δ)

στον πυλώνα που αφορά της κοινωνιακές προκλήσεις η έμφαση θα πρέπει να δοθεί στον συνδυασμό της βέλτιστης ευρωπαϊκής εμπειρογνωμοσύνης σε έργα συνδημιουργίας μεγάλης κλίμακας, που επιτρέπουν στην Ευρώπη να εφαρμόσει μεγάλες αλλαγές στην ανανέωση των δομών σε επίπεδο συστήματος πέρα από τα παραδοσιακά όρια. Η έρευνα με γνώμονα τους κλάδους, δεν παράγει επαρκή γνώση για την επίλυση των μεγάλων κοινωνιακών προκλήσεων. Έμφαση θα πρέπει να δοθεί στις πολυτομεακές δραστηριότητες ΕΑΚ οι οποίες αποφέρουν ιδέες και αποτελούν συστατικά στοιχεία που είναι απαραίτητα σε αυτές τις μεταβολές ανανέωσης της διάρθρωσης του συστήματος. Στον πυρήνα της έρευνας βρίσκεται ο πειραματισμός και η πιλοτική εφαρμογή. Ένα καλό παράδειγμα αποτελεί το εκτεταμένο πεδίο των έξυπνων πόλεων. Σημαντικό στοιχείο όλων αυτών αποτελεί η δυνατότητα κλιμάκωσης των αποτελεσμάτων υπό διαφορετικές συνθήκες σε ολόκληρη την Ευρώπη·

| ε) | καθώς απαιτούνται και βραχυπρόθεσμα αποτελέσματα παγκόσμιας εμβέλειας, ειδικά ο πυλώνας των κοινωνιακών προκλήσεων θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί για την ανανέωση του ιδιαιτέρως ανελαστικού σημερινού πλαισίου πολιτικής που είναι επίσης πολύ απομονωμένο από τις πραγματικές πρακτικές. Διαφορετικά προγράμματα θα πρέπει να χρησιμοποιούν διαφορετικά συστήματα χρηματοδότησης ανάλογα με τους στόχους τους. Η πολιτική χρηματοδότησης πολλαπλών φάσεων θα μπορούσε να αποτελέσει μια λύση, σύμφωνα με την οποία η κάθε φάση χρηματοδοτείται αποτελεσματικά και τα αποτελέσματα αξιολογούνται με βάση κριτήρια που δίνουν έμφαση στην ανάγκη για εξαιρετική ποιότητα. Μόνο τα επιτυχημένα προγράμματα, που πληρούν αυτές τις απαιτήσεις αριστείας προχωρούν στα επόμενα επίπεδα. Τα επίπεδα θα μπορούσαν να αφορούν φάσεις των προγραμμάτων όπως 1) η εφικτότητα, 2) ο πειραματισμός, 3) η συνδημιουργία γνώσης και 4) η ανάπτυξη και η κλιμάκωση. Η πρώτη φάση θα εστιάζει στην εξεύρεση λύσεων με ευρεία και ανοιχτή αλληλεπίδραση. Η δεύτερη φάση θα αποσκοπεί στη δοκιμή των διάφορων εναλλακτικών λύσεων και την εννοιολογική διατύπωση του συστήματος. Στην τρίτη φάση, οι κορυφαίοι ερευνητές θα επεξεργάζονται τα απαιτούμενα στοιχεία. Η τέταρτη φάση θα αποτελείται από διάφορους παράλληλους, εφαρμοσμένους και ταυτόχρονα νέους πειραματισμούς που αυξάνουν τις κοινωνιακές επιπτώσεις του προγράμματος· |
| --- | --- |

ε)

καθώς απαιτούνται και βραχυπρόθεσμα αποτελέσματα παγκόσμιας εμβέλειας, ειδικά ο πυλώνας των κοινωνιακών προκλήσεων θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί για την ανανέωση του ιδιαιτέρως ανελαστικού σημερινού πλαισίου πολιτικής που είναι επίσης πολύ απομονωμένο από τις πραγματικές πρακτικές. Διαφορετικά προγράμματα θα πρέπει να χρησιμοποιούν διαφορετικά συστήματα χρηματοδότησης ανάλογα με τους στόχους τους. Η πολιτική χρηματοδότησης πολλαπλών φάσεων θα μπορούσε να αποτελέσει μια λύση, σύμφωνα με την οποία η κάθε φάση χρηματοδοτείται αποτελεσματικά και τα αποτελέσματα αξιολογούνται με βάση κριτήρια που δίνουν έμφαση στην ανάγκη για εξαιρετική ποιότητα. Μόνο τα επιτυχημένα προγράμματα, που πληρούν αυτές τις απαιτήσεις αριστείας προχωρούν στα επόμενα επίπεδα. Τα επίπεδα θα μπορούσαν να αφορούν φάσεις των προγραμμάτων όπως 1) η εφικτότητα, 2) ο πειραματισμός, 3) η συνδημιουργία γνώσης και 4) η ανάπτυξη και η κλιμάκωση. Η πρώτη φάση θα εστιάζει στην εξεύρεση λύσεων με ευρεία και ανοιχτή αλληλεπίδραση. Η δεύτερη φάση θα αποσκοπεί στη δοκιμή των διάφορων εναλλακτικών λύσεων και την εννοιολογική διατύπωση του συστήματος. Στην τρίτη φάση, οι κορυφαίοι ερευνητές θα επεξεργάζονται τα απαιτούμενα στοιχεία. Η τέταρτη φάση θα αποτελείται από διάφορους παράλληλους, εφαρμοσμένους και ταυτόχρονα νέους πειραματισμούς που αυξάνουν τις κοινωνιακές επιπτώσεις του προγράμματος·

| στ) | η πρακτική του προγράμματος σε πολλαπλές φάσεις που περιγράφεται ανωτέρω –όταν εφαρμόζεται με διαφάνεια και όταν διαδίδει επιτυχώς τα αποτελέσματα– θα παρέχει επίσης στις περιφέρειες και σε άλλους αποδέκτες πόρων από τα ταμεία συνοχής μεγάλο όγκο χρήσιμων πληροφοριών σχετικά με την ήδη υπάρχουσα τεχνογνωσία και τους πιθανούς παράγοντες δραστηριοτήτων ανάπτυξης· |
| --- | --- |

στ)

η πρακτική του προγράμματος σε πολλαπλές φάσεις που περιγράφεται ανωτέρω –όταν εφαρμόζεται με διαφάνεια και όταν διαδίδει επιτυχώς τα αποτελέσματα– θα παρέχει επίσης στις περιφέρειες και σε άλλους αποδέκτες πόρων από τα ταμεία συνοχής μεγάλο όγκο χρήσιμων πληροφοριών σχετικά με την ήδη υπάρχουσα τεχνογνωσία και τους πιθανούς παράγοντες δραστηριοτήτων ανάπτυξης·

Βασικό μήνυμα 3:

Οι περιφέρειες και οι πόλεις θα πρέπει να συμπεριλάβουν την ΕΑΚ στις βασικές προτεραιότητες της κύριας πολιτικής ατζέντας τους. Η χρηματοδότηση του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και του ταμείου συνοχής θα πρέπει να χρησιμοποιείται για τη διαμόρφωση των εννοιών, των εργαλείων και άλλων προϋποθέσεων μέσω των οποίων οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να προωθήσουν ενεργά την καινοτομία, να αναλάβουν κινδύνους και να επενδύσουν στην εφαρμογή της ΕΑΚ μεριμνώντας παράλληλα για την προσαρμογή στις ιδιαιτερότητες κάθε περιφέρειας.

| 16. | οι περιφέρειες πρέπει να ενισχύσουν την ετοιμότητά τους για την αξιοποίηση της έρευνας. Οι ικανότητες, οι πρακτικές και τα εργαλεία που θα αναπτυχθούν θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν ως μοχλός για την πανευρωπαϊκή αξιοποίηση των αποτελεσμάτων της έρευνας. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί μόνο μέσω της εντατικοποίησης των συνεργειών κατά τη χρήση όλων των χρηματοδοτικών μέσων, δηλαδή του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», της πολιτικής συνοχής και των εθνικών, των περιφερειακών και των τοπικών πόρων. Η κοινή χρήση των πόρων, ωστόσο, δεν είναι επαρκής, ενώ απαιτεί και αλλαγές στον τρόπο λειτουργίας και στις πρακτικές διοίκησης. Θα πρέπει, ιδίως, να αυξηθεί η περιφερειακή συνεργασία και η κοινή μάθηση για την αποτελεσματική χρήση των εθνικών/περιφερειακών στρατηγικών καινοτομίας για έξυπνη εξειδίκευση (RIS3)· |
| --- | --- |

16.

οι περιφέρειες πρέπει να ενισχύσουν την ετοιμότητά τους για την αξιοποίηση της έρευνας. Οι ικανότητες, οι πρακτικές και τα εργαλεία που θα αναπτυχθούν θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν ως μοχλός για την πανευρωπαϊκή αξιοποίηση των αποτελεσμάτων της έρευνας. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί μόνο μέσω της εντατικοποίησης των συνεργειών κατά τη χρήση όλων των χρηματοδοτικών μέσων, δηλαδή του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», της πολιτικής συνοχής και των εθνικών, των περιφερειακών και των τοπικών πόρων. Η κοινή χρήση των πόρων, ωστόσο, δεν είναι επαρκής, ενώ απαιτεί και αλλαγές στον τρόπο λειτουργίας και στις πρακτικές διοίκησης. Θα πρέπει, ιδίως, να αυξηθεί η περιφερειακή συνεργασία και η κοινή μάθηση για την αποτελεσματική χρήση των εθνικών/περιφερειακών στρατηγικών καινοτομίας για έξυπνη εξειδίκευση (RIS3)·

| 17. | Ωστόσο, η συμπληρωματικότητα του Προγράμματος «Ορίζοντας 2020» με άλλα προγράμματα χρηματοδότησης της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των Διαρθρωτικών ταμείων, πρέπει να συμβάλει ώστε ακόμα και οι περιφέρειες και δήμοι που δεν δικαιούνται χρηματοδότηση από αυτά τα ταμεία να μπορούν να λαμβάνουν υποστήριξη στα πλαίσια της ανάπτυξης του αποκαλούμενου «τριπλού έλικα» (που περιλαμβάνει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, τα ιδρύματα γνώσης και τη βιομηχανία) στην καινοτομία και την αξιοποίηση της γνώσης. Προς τούτο, και δεδομένης της σημασίας του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» για την ΕΕ στο σύνολό της, ο προϋπολογισμός του προγράμματος θα πρέπει να προβλέπει τη διάθεση συγκεκριμένων κονδυλίων για την έρευνα και την ανάπτυξη αυτής της συνεργασίας. |
| --- | --- |

17.

Ωστόσο, η συμπληρωματικότητα του Προγράμματος «Ορίζοντας 2020» με άλλα προγράμματα χρηματοδότησης της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των Διαρθρωτικών ταμείων, πρέπει να συμβάλει ώστε ακόμα και οι περιφέρειες και δήμοι που δεν δικαιούνται χρηματοδότηση από αυτά τα ταμεία να μπορούν να λαμβάνουν υποστήριξη στα πλαίσια της ανάπτυξης του αποκαλούμενου «τριπλού έλικα» (που περιλαμβάνει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, τα ιδρύματα γνώσης και τη βιομηχανία) στην καινοτομία και την αξιοποίηση της γνώσης. Προς τούτο, και δεδομένης της σημασίας του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» για την ΕΕ στο σύνολό της, ο προϋπολογισμός του προγράμματος θα πρέπει να προβλέπει τη διάθεση συγκεκριμένων κονδυλίων για την έρευνα και την ανάπτυξη αυτής της συνεργασίας.

| 18. | απαιτείται επίσης αλλαγή νοοτροπίας για την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί. Η ΕτΠ καλεί τις καινοτόμες περιφέρειες να συστήσουν ευρωπαϊκούς ομίλους ενώνοντας διαφορετικές ικανότητες για τη δημιουργία ρηξικέλευθων κοινωνικών καινοτομιών για πανευρωπαϊκή χρήση. Ζητά επίσης την ενίσχυση της ικανότητας των περιφερειών και των δήμων να χρησιμοποιούν πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» και τα συναφή προγράμματα. Θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην πλήρη αξιοποίηση της ψηφιοποίησης και των νέων κύριων τεχνολογιών γενικής εφαρμογής για τον εκσυγχρονισμό της περιφερειακής πολιτικής καινοτομίας. Επίσης η ΕτΠ ενθαρρύνει τις περιφέρειες να κινηθούν προς την κατεύθυνση της ανοιχτής καινοτομίας, εντός μιας ανθρωποκεντρικής προσέγγισης των συμπράξεων μεταξύ φορέων του δημοσίου και του ιδιωτικού τομέα με τα πανεπιστήμια και τα λοιπά κέντρα γνώσης που διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο· |
| --- | --- |

18.

απαιτείται επίσης αλλαγή νοοτροπίας για την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί. Η ΕτΠ καλεί τις καινοτόμες περιφέρειες να συστήσουν ευρωπαϊκούς ομίλους ενώνοντας διαφορετικές ικανότητες για τη δημιουργία ρηξικέλευθων κοινωνικών καινοτομιών για πανευρωπαϊκή χρήση. Ζητά επίσης την ενίσχυση της ικανότητας των περιφερειών και των δήμων να χρησιμοποιούν πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» και τα συναφή προγράμματα. Θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην πλήρη αξιοποίηση της ψηφιοποίησης και των νέων κύριων τεχνολογιών γενικής εφαρμογής για τον εκσυγχρονισμό της περιφερειακής πολιτικής καινοτομίας. Επίσης η ΕτΠ ενθαρρύνει τις περιφέρειες να κινηθούν προς την κατεύθυνση της ανοιχτής καινοτομίας, εντός μιας ανθρωποκεντρικής προσέγγισης των συμπράξεων μεταξύ φορέων του δημοσίου και του ιδιωτικού τομέα με τα πανεπιστήμια και τα λοιπά κέντρα γνώσης που διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο·

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 19. | επισημαίνει τον συμπληρωματικό ρόλο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» σε σχέση με την ΕΑΚ στα κράτη μέλη. Η εφαρμογή του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει, συγκεκριμένα, να οδηγήσει σε προγράμματα και άλλα μέσα χρηματοδότησης που πυροδοτούν ευρωπαϊκές πολιτικές καινοτομίας, να ενθαρρύνει την πρωτοπορία και να ενισχύσει τη συμμετοχή των εταιρειών και ιδίως των ΜΜΕ. Προς τούτο απαιτείται να ενθαρρυνθεί η ανάληψη κινδύνων που συνδέεται συχνά με τις σημαντικές καινοτομίες και να αυξηθεί η χρηματοδότηση των ΜΜΕ, ιδίως σε ό,τι αφορά την ταχεία προτυποποίηση, την εμπορική αξιοποίηση και την εφαρμογή καινοτόμων εξελίξεων· |
| --- | --- |

19.

επισημαίνει τον συμπληρωματικό ρόλο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» σε σχέση με την ΕΑΚ στα κράτη μέλη. Η εφαρμογή του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει, συγκεκριμένα, να οδηγήσει σε προγράμματα και άλλα μέσα χρηματοδότησης που πυροδοτούν ευρωπαϊκές πολιτικές καινοτομίας, να ενθαρρύνει την πρωτοπορία και να ενισχύσει τη συμμετοχή των εταιρειών και ιδίως των ΜΜΕ. Προς τούτο απαιτείται να ενθαρρυνθεί η ανάληψη κινδύνων που συνδέεται συχνά με τις σημαντικές καινοτομίες και να αυξηθεί η χρηματοδότηση των ΜΜΕ, ιδίως σε ό,τι αφορά την ταχεία προτυποποίηση, την εμπορική αξιοποίηση και την εφαρμογή καινοτόμων εξελίξεων·

| 20. | ζητά οι αλλαγές στον ρόλο του Κοινού Κέντρου Ερευνών να συνδράμουν στη λήψη αποφάσεων σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο αξιοποιώντας τα πρόσφατα αποτελέσματα της ΕΑΚ. Η εστίαση θα πρέπει να επιτευχθεί σε στενό συντονισμό με τις νέες εξελίξεις της πλατφόρμας έξυπνης εξειδίκευσης. Αντί εκθέσεων και άλλων δημοσιεύσεων, τα αποτελέσματα θα πρέπει να επικεντρώνονται περισσότερο στη χρηματοδότηση των πειραματισμών και της ταχείας διαμόρφωσης πρωτοτύπων, εφαρμόζοντας τα αποτελέσματα της γνώσης που απορρέουν από την έρευνα σε διαδικασίες πρακτικών αλλαγών σε ολόκληρη την Ευρώπη, αυξάνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο το κεφάλαιο ανανέωσης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

20.

ζητά οι αλλαγές στον ρόλο του Κοινού Κέντρου Ερευνών να συνδράμουν στη λήψη αποφάσεων σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο αξιοποιώντας τα πρόσφατα αποτελέσματα της ΕΑΚ. Η εστίαση θα πρέπει να επιτευχθεί σε στενό συντονισμό με τις νέες εξελίξεις της πλατφόρμας έξυπνης εξειδίκευσης. Αντί εκθέσεων και άλλων δημοσιεύσεων, τα αποτελέσματα θα πρέπει να επικεντρώνονται περισσότερο στη χρηματοδότηση των πειραματισμών και της ταχείας διαμόρφωσης πρωτοτύπων, εφαρμόζοντας τα αποτελέσματα της γνώσης που απορρέουν από την έρευνα σε διαδικασίες πρακτικών αλλαγών σε ολόκληρη την Ευρώπη, αυξάνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο το κεφάλαιο ανανέωσης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

| 21. | δίνει ιδιαίτερη σημασία σε τρόπους εξασφάλισης της ανάπτυξης και υιοθέτησης νέων αποτελεσματικών μέσων με ισχυρή περιφερειακή διάσταση. Το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» διαθέτει κατευθυντήριες γραμμές πολιτικής. Το ειδικό πρόγραμμα για την εφαρμογή του «Ορίζοντα 2020» αναφέρει ρητά θέματα περιφερειακής σημασίας και τον συντονισμό με τις πηγές χρηματοδότησης της συνοχής. Η προτεραιότητα των κοινωνιακών προκλήσεων περιέχει σημείο σχετικά με τον τερματισμό του διαχωρισμού μεταξύ έρευνας και καινοτομίας στην Ευρώπη, π.χ. με τη συνεργασία εξεχόντων ερευνητικών ιδρυμάτων με λιγότερο αναπτυγμένες περιοχές, με την αναγνώριση της αριστείας στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, και με τη διευκόλυνση της πολιτικής μάθησης σε περιφερειακό επίπεδο. |
| --- | --- |

21.

δίνει ιδιαίτερη σημασία σε τρόπους εξασφάλισης της ανάπτυξης και υιοθέτησης νέων αποτελεσματικών μέσων με ισχυρή περιφερειακή διάσταση. Το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» διαθέτει κατευθυντήριες γραμμές πολιτικής. Το ειδικό πρόγραμμα για την εφαρμογή του «Ορίζοντα 2020» αναφέρει ρητά θέματα περιφερειακής σημασίας και τον συντονισμό με τις πηγές χρηματοδότησης της συνοχής. Η προτεραιότητα των κοινωνιακών προκλήσεων περιέχει σημείο σχετικά με τον τερματισμό του διαχωρισμού μεταξύ έρευνας και καινοτομίας στην Ευρώπη, π.χ. με τη συνεργασία εξεχόντων ερευνητικών ιδρυμάτων με λιγότερο αναπτυγμένες περιοχές, με την αναγνώριση της αριστείας στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, και με τη διευκόλυνση της πολιτικής μάθησης σε περιφερειακό επίπεδο.

| 22. | στέλνει ηχηρό μήνυμα στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές για την ενθάρρυνση του ενεργού ρόλου τους στο πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Για την πληρέστερη αξιοποίηση του προγράμματος «Ορίζοντας», οι τοπικές και περιφερειακές αρχές αντιμετωπίζουν την πρόκληση της ανάπτυξης διαπεριφερειακής και πανευρωπαϊκής συνεργασίας. Προς τούτο, πρέπει επίσης να αξιοποιήσουν το δυναμικό του Ευρωπαϊκού Ομίλου Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ) (2). Συγκεκριμένα, είναι απαραίτητο να υπάρχει δυνατότητα ανάπτυξης κοινών πλατφορμών (όπως καινοτόμων φόρουμ και κλινών δοκιμών συνεργασίας που ενσωματώνουν τον πραγματικό και τον εικονικό κόσμο) για την προώθηση της ανοιχτής καινοτομίας και των οικοσυστημάτων περιφερειακής καινοτομίας. Η ενεργός ευρωπαϊκή συνεργασία θα έχει ως αποτέλεσμα οικονομίες κλίμακας και τη δημιουργία ευρύτερων αγορών για τις τοπικές επιχειρήσεις και άλλες τοπικές εξελίξεις. Η έξυπνη εξειδίκευση –ως η κύρια κατευθυντήρια αρχή τόσο για το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» όσο και για την πολιτική συνοχής– διανοίγει νέους δρόμους προς την κατεύθυνση αυτή. |
| --- | --- |

22.

στέλνει ηχηρό μήνυμα στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές για την ενθάρρυνση του ενεργού ρόλου τους στο πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Για την πληρέστερη αξιοποίηση του προγράμματος «Ορίζοντας», οι τοπικές και περιφερειακές αρχές αντιμετωπίζουν την πρόκληση της ανάπτυξης διαπεριφερειακής και πανευρωπαϊκής συνεργασίας. Προς τούτο, πρέπει επίσης να αξιοποιήσουν το δυναμικό του Ευρωπαϊκού Ομίλου Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ) (2). Συγκεκριμένα, είναι απαραίτητο να υπάρχει δυνατότητα ανάπτυξης κοινών πλατφορμών (όπως καινοτόμων φόρουμ και κλινών δοκιμών συνεργασίας που ενσωματώνουν τον πραγματικό και τον εικονικό κόσμο) για την προώθηση της ανοιχτής καινοτομίας και των οικοσυστημάτων περιφερειακής καινοτομίας. Η ενεργός ευρωπαϊκή συνεργασία θα έχει ως αποτέλεσμα οικονομίες κλίμακας και τη δημιουργία ευρύτερων αγορών για τις τοπικές επιχειρήσεις και άλλες τοπικές εξελίξεις. Η έξυπνη εξειδίκευση –ως η κύρια κατευθυντήρια αρχή τόσο για το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» όσο και για την πολιτική συνοχής– διανοίγει νέους δρόμους προς την κατεύθυνση αυτή.

| 23. | επισημαίνει ότι η εφαρμογή του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να δώσει έμφαση στη συστημική φύση της αλυσίδας ΕΑΚ και στα τελικά της στάδια, με άλλα λόγια, στη διάθεση των ερευνητικών αποτελεσμάτων στις αγορές. Μια αύξηση των δραστηριοτήτων ανοιχτής καινοτομίας απαιτεί περισσότερες ερευνητικές δραστηριότητες σε σχέση με την προώθηση της καινοτομίας και τα καινοτόμα οικοσυστήματα. Συνεπώς, η έμφαση στον πολυτομεακό χαρακτήρα της ΕΑΚ θα πρέπει να δίδεται ιδίως σε καταλυτικούς παράγοντες της καινοτόμου αλλαγής, στους οποίους συμπεριλαμβάνονται η πρόβλεψη, το ανθρώπινο κεφάλαιο, οι δυνατότητες ανανέωσης και οι μετρήσεις για την αξιολόγηση της καινοτομίας· |
| --- | --- |

23.

επισημαίνει ότι η εφαρμογή του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να δώσει έμφαση στη συστημική φύση της αλυσίδας ΕΑΚ και στα τελικά της στάδια, με άλλα λόγια, στη διάθεση των ερευνητικών αποτελεσμάτων στις αγορές. Μια αύξηση των δραστηριοτήτων ανοιχτής καινοτομίας απαιτεί περισσότερες ερευνητικές δραστηριότητες σε σχέση με την προώθηση της καινοτομίας και τα καινοτόμα οικοσυστήματα. Συνεπώς, η έμφαση στον πολυτομεακό χαρακτήρα της ΕΑΚ θα πρέπει να δίδεται ιδίως σε καταλυτικούς παράγοντες της καινοτόμου αλλαγής, στους οποίους συμπεριλαμβάνονται η πρόβλεψη, το ανθρώπινο κεφάλαιο, οι δυνατότητες ανανέωσης και οι μετρήσεις για την αξιολόγηση της καινοτομίας·

| 24. | προτείνει ως έναν στρατηγικό στόχο για το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», τη δημιουργία του ευρωπαϊκού πνεύματος ανοιχτής καινοτομίας μέσω εξειδικευμένων προγραμμάτων και άλλων μέσων, π.χ. για τη συμμετοχή των τελικών χρηστών, των πολιτών και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών που αναπτύσσουν μεθόδους βασιζόμενες στην ΤΠΕ καθώς και εργαλεία για την ανοιχτή καινοτομία. Ο στόχος θα πρέπει να περιλαμβάνει δραστηριότητες για την απόκτηση εμπειριών με δυνατότητα κλιμάκωσης στην ανοιχτή διαχείριση της καινοτομίας, τις μεθόδους, τα εργαλεία και το περιβάλλον εφαρμογής. Η πειραματική προσέγγιση είναι απαραίτητη ιδίως σε τομείς όπου οι καινοτομίες στην ψηφιοποίηση ενδέχεται να έχουν τεράστια επίδραση π.χ. στις έξυπνες πόλεις και την έξυπνη κινητικότητα· |
| --- | --- |

24.

προτείνει ως έναν στρατηγικό στόχο για το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», τη δημιουργία του ευρωπαϊκού πνεύματος ανοιχτής καινοτομίας μέσω εξειδικευμένων προγραμμάτων και άλλων μέσων, π.χ. για τη συμμετοχή των τελικών χρηστών, των πολιτών και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών που αναπτύσσουν μεθόδους βασιζόμενες στην ΤΠΕ καθώς και εργαλεία για την ανοιχτή καινοτομία. Ο στόχος θα πρέπει να περιλαμβάνει δραστηριότητες για την απόκτηση εμπειριών με δυνατότητα κλιμάκωσης στην ανοιχτή διαχείριση της καινοτομίας, τις μεθόδους, τα εργαλεία και το περιβάλλον εφαρμογής. Η πειραματική προσέγγιση είναι απαραίτητη ιδίως σε τομείς όπου οι καινοτομίες στην ψηφιοποίηση ενδέχεται να έχουν τεράστια επίδραση π.χ. στις έξυπνες πόλεις και την έξυπνη κινητικότητα·

Βασικό μήνυμα 4:

Η ανανέωση του προγράμματος πλαισίου σημαίνει την απλοποίηση των πρακτικών του προγράμματος και την αύξηση του αντικτύπου των προγραμμάτων ΕΑΚ που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ

| 25. | ο εξορθολογισμός των διοικητικών πρακτικών αποτελεί μία από τις σημαντικότερες προσδοκίες από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Στόχος θα πρέπει να είναι ερευνητικά ζητήματα και ευέλικτα, διαφανή συστήματα χρηματοδότησης τόσο ελκυστικά ώστε να αξίζει για τα πανεπιστήμια, τα ερευνητικά ιδρύματα και τις επιχειρήσεις να επιδιώξουν εκτεταμένη ευρωπαϊκή συνεργασία και να χορηγήσουν σημαντικά ποσά της δικής τους χρηματοδότησης σε αυτές τις προσπάθειες. Ως ενδεδειγμένα μέτρα ελέγχου, ο έλεγχος της κατανομής των κονδυλίων θα μπορούσε να θεωρηθεί επαρκής εφόσον βασίζεται στη νόμιμη τήρηση λογιστικών βιβλίων από κάθε φορέα, καθώς και στη διενέργεια ελέγχων ρουτίνας. Αυτό θα μείωνε σημαντικά τους ελέγχους που διενεργούνται από την ΕΕ και τους διοικητικούς υπαλλήλους των κρατών μελών, σε επίπεδο ακόμη χαμηλότερο από το προβλεπόμενο· |
| --- | --- |

25.

ο εξορθολογισμός των διοικητικών πρακτικών αποτελεί μία από τις σημαντικότερες προσδοκίες από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Στόχος θα πρέπει να είναι ερευνητικά ζητήματα και ευέλικτα, διαφανή συστήματα χρηματοδότησης τόσο ελκυστικά ώστε να αξίζει για τα πανεπιστήμια, τα ερευνητικά ιδρύματα και τις επιχειρήσεις να επιδιώξουν εκτεταμένη ευρωπαϊκή συνεργασία και να χορηγήσουν σημαντικά ποσά της δικής τους χρηματοδότησης σε αυτές τις προσπάθειες. Ως ενδεδειγμένα μέτρα ελέγχου, ο έλεγχος της κατανομής των κονδυλίων θα μπορούσε να θεωρηθεί επαρκής εφόσον βασίζεται στη νόμιμη τήρηση λογιστικών βιβλίων από κάθε φορέα, καθώς και στη διενέργεια ελέγχων ρουτίνας. Αυτό θα μείωνε σημαντικά τους ελέγχους που διενεργούνται από την ΕΕ και τους διοικητικούς υπαλλήλους των κρατών μελών, σε επίπεδο ακόμη χαμηλότερο από το προβλεπόμενο·

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 26. | απευθύνει έκκληση για απλούστευση της διοίκησης και τονίζει ότι οι διοικητικές πρακτικές θα πρέπει πάντα να υποστηρίζουν και να εξυπηρετούν την επίτευξη των εκάστοτε επιδιωκόμενων στόχων περιεχομένου των έργων. Η καθιέρωση της μονοαπευθυντικής διαδικασίας στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα μπορούσε να αποτελέσει έναν τρόπο καλύτερου συντονισμού των καινοτόμων έργων. Αυτό το σημείο είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τα πολυσχιδή έργα ή για αυτά που χρηματοδοτούνται από πολλά ευρωπαϊκά ταμεία· |
| --- | --- |

26.

απευθύνει έκκληση για απλούστευση της διοίκησης και τονίζει ότι οι διοικητικές πρακτικές θα πρέπει πάντα να υποστηρίζουν και να εξυπηρετούν την επίτευξη των εκάστοτε επιδιωκόμενων στόχων περιεχομένου των έργων. Η καθιέρωση της μονοαπευθυντικής διαδικασίας στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα μπορούσε να αποτελέσει έναν τρόπο καλύτερου συντονισμού των καινοτόμων έργων. Αυτό το σημείο είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τα πολυσχιδή έργα ή για αυτά που χρηματοδοτούνται από πολλά ευρωπαϊκά ταμεία·

| 27. | θεωρεί επιτακτική την τροποποίηση του Άρθρου 24 του σχεδίου κανονισμού για τους κανόνες συμμετοχής (COM(2011) 810 final), που αφορά τις έμμεσες δαπάνες. Υπό το προτεινόμενο μοντέλο («κατ' αποκοπήν») οι έμμεσες δαπάνες καθορίζονται με την εφαρμογή σταθερού ποσοστού 20 % επί του συνόλου των άμεσων επιλέξιμων δαπανών. Αυτό θα δημιουργήσει συχνά αναίτιες δυσκολίες στην κάλυψη των πραγματικών έμμεσων δαπανών. Πρέπει είτε να αυξηθεί σημαντικά το ποσοστό είτε να επεκταθεί η αποδοχή των πραγματικών δαπανών στις έμμεσες δαπάνες· |
| --- | --- |

27.

θεωρεί επιτακτική την τροποποίηση του Άρθρου 24 του σχεδίου κανονισμού για τους κανόνες συμμετοχής (COM(2011) 810 final), που αφορά τις έμμεσες δαπάνες. Υπό το προτεινόμενο μοντέλο («κατ' αποκοπήν») οι έμμεσες δαπάνες καθορίζονται με την εφαρμογή σταθερού ποσοστού 20 % επί του συνόλου των άμεσων επιλέξιμων δαπανών. Αυτό θα δημιουργήσει συχνά αναίτιες δυσκολίες στην κάλυψη των πραγματικών έμμεσων δαπανών. Πρέπει είτε να αυξηθεί σημαντικά το ποσοστό είτε να επεκταθεί η αποδοχή των πραγματικών δαπανών στις έμμεσες δαπάνες·

| 28. | επικροτεί την εναρμόνιση του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» με την πολιτική συνοχής και τη σύνδεση των διάφορων προγραμμάτων της ΕΕ με τα χρηματοδοτικά μέσα. Ωστόσο, το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω για τη διασφάλιση των απαραίτητων αλλαγών. Αυτό σημαίνει ότι το κάθε πρόγραμμα χωριστά θα πρέπει να υιοθετήσει κριτήρια που θα εξασφαλίζουν την επίτευξη των στόχων του, τα οποία όμως θα πρέπει να ακολουθούν όλα την κοινή αρχή ότι το έργο θα πρέπει να περιλαμβάνει αποτελεσματικά μέτρα για τη μετάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων προς χρήση από παράγοντες εκτός του προγράμματος. Για την αύξηση του αντίκτυπου του προγράμματος, η χρήση της χρηματοδότησης κατά τη διάρκεια της υλοποίησης του προγράμματος θα πρέπει να καταστεί πιο ευέλικτη. Αυτό που έχει τη μεγαλύτερη σημασία είναι το αποτέλεσμα και όχι η διαχείριση· |
| --- | --- |

28.

επικροτεί την εναρμόνιση του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» με την πολιτική συνοχής και τη σύνδεση των διάφορων προγραμμάτων της ΕΕ με τα χρηματοδοτικά μέσα. Ωστόσο, το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω για τη διασφάλιση των απαραίτητων αλλαγών. Αυτό σημαίνει ότι το κάθε πρόγραμμα χωριστά θα πρέπει να υιοθετήσει κριτήρια που θα εξασφαλίζουν την επίτευξη των στόχων του, τα οποία όμως θα πρέπει να ακολουθούν όλα την κοινή αρχή ότι το έργο θα πρέπει να περιλαμβάνει αποτελεσματικά μέτρα για τη μετάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων προς χρήση από παράγοντες εκτός του προγράμματος. Για την αύξηση του αντίκτυπου του προγράμματος, η χρήση της χρηματοδότησης κατά τη διάρκεια της υλοποίησης του προγράμματος θα πρέπει να καταστεί πιο ευέλικτη. Αυτό που έχει τη μεγαλύτερη σημασία είναι το αποτέλεσμα και όχι η διαχείριση·

| 29. | επαναλαμβάνει τη στήριξή της στην πρόταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για μια προσέγγιση που να βασίζεται στην «επιστήμη και την τεχνολογία» ή την «επιστήμη και την καινοτομία», και η οποία θα πρέπει να διέπεται από υγιή κριτήρια επιστημονικής και τεχνικής ποιότητας, με βάση ρεαλιστικές πρακτικές διαχείρισης και να αναγνωρίζονται οι ομοιότητες και οι διαφορές μεταξύ της επιστήμης, της ανάπτυξης της τεχνολογίας και της διοχέτευσης στην αγορά· (3)· |
| --- | --- |

29.

επαναλαμβάνει τη στήριξή της στην πρόταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για μια προσέγγιση που να βασίζεται στην «επιστήμη και την τεχνολογία» ή την «επιστήμη και την καινοτομία», και η οποία θα πρέπει να διέπεται από υγιή κριτήρια επιστημονικής και τεχνικής ποιότητας, με βάση ρεαλιστικές πρακτικές διαχείρισης και να αναγνωρίζονται οι ομοιότητες και οι διαφορές μεταξύ της επιστήμης, της ανάπτυξης της τεχνολογίας και της διοχέτευσης στην αγορά· (3)·

| 30. | τονίζει τη σημασία του στενού συντονισμού μεταξύ των δραστηριοτήτων που χρηματοδοτούνται από τους πόρους του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και της πολιτικής συνοχής. Στη νέα προγραμματική περίοδο η χρηματοδότηση της συνοχής θα πρέπει να χρησιμοποιείται για τον σκοπό τον οποίο η ΕτΠ έχει επισημάνει στη γνωμοδότησή της σχετικά με την απλοποίηση της εφαρμογής των ερευνητικών προγραμμάτων πλαισίων. Η ΕτΠ ζήτησε τη δημιουργία νέων μηχανισμών μέσω των οποίων να μπορεί να χορηγηθεί χρηματοδότηση στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές έτσι ώστε να είναι σε θέση να αγοράσουν τα αποτελέσματα των επιτυχών ερευνητικών προγραμμάτων για την ικανοποίηση των απαιτήσεων για ικανότητες επίτευξης καινοτόμου περιφερειακής ανάπτυξης (4). |
| --- | --- |

30.

τονίζει τη σημασία του στενού συντονισμού μεταξύ των δραστηριοτήτων που χρηματοδοτούνται από τους πόρους του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και της πολιτικής συνοχής. Στη νέα προγραμματική περίοδο η χρηματοδότηση της συνοχής θα πρέπει να χρησιμοποιείται για τον σκοπό τον οποίο η ΕτΠ έχει επισημάνει στη γνωμοδότησή της σχετικά με την απλοποίηση της εφαρμογής των ερευνητικών προγραμμάτων πλαισίων. Η ΕτΠ ζήτησε τη δημιουργία νέων μηχανισμών μέσω των οποίων να μπορεί να χορηγηθεί χρηματοδότηση στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές έτσι ώστε να είναι σε θέση να αγοράσουν τα αποτελέσματα των επιτυχών ερευνητικών προγραμμάτων για την ικανοποίηση των απαιτήσεων για ικανότητες επίτευξης καινοτόμου περιφερειακής ανάπτυξης (4).

| 31. | προτείνει την εφαρμογή των ακόλουθων μέτρων σε μεγάλο αριθμό προγραμμάτων «Ορίζοντας 2020», με κάθε πρόγραμμα να επικεντρώνεται στα συναφή με τους στόχους του ζητήματα:






  α) | μια από της βασικότερες αδυναμίες του τρέχοντος συστήματος απορρέει από την ανεπαρκή εκμετάλλευση της υπάρχουσας γνώσης. Κατά την έναρξη του προγράμματος, θα πρέπει να διασφαλίζονται επαρκής χρόνος και άλλοι πόροι για τη συλλογή και την ανάλυση των ήδη υπαρχουσών γνώσεων σε σχέση με το αντικείμενο. Τα αποτελέσματα από αυτήν τη φάση του προγράμματος θα πρέπει να δημοσιεύονται ανοιχτά ακόμη και σε φορείς εκτός του προγράμματος προκειμένου να βελτιωθεί η διάδοση των πληροφοριών και η χρηστικότητα παντού· |
| --- | --- | --- |

31.

προτείνει την εφαρμογή των ακόλουθων μέτρων σε μεγάλο αριθμό προγραμμάτων «Ορίζοντας 2020», με κάθε πρόγραμμα να επικεντρώνεται στα συναφή με τους στόχους του ζητήματα:

α)

μια από της βασικότερες αδυναμίες του τρέχοντος συστήματος απορρέει από την ανεπαρκή εκμετάλλευση της υπάρχουσας γνώσης. Κατά την έναρξη του προγράμματος, θα πρέπει να διασφαλίζονται επαρκής χρόνος και άλλοι πόροι για τη συλλογή και την ανάλυση των ήδη υπαρχουσών γνώσεων σε σχέση με το αντικείμενο. Τα αποτελέσματα από αυτήν τη φάση του προγράμματος θα πρέπει να δημοσιεύονται ανοιχτά ακόμη και σε φορείς εκτός του προγράμματος προκειμένου να βελτιωθεί η διάδοση των πληροφοριών και η χρηστικότητα παντού·

| β) | η σημασία της επίτευξης των επιδιωκόμενων αποτελεσμάτων θα πρέπει να τονιστεί περισσότερο από όσο μέχρι σήμερα. Στην πράξη αυτό σημαίνει ότι π.χ. οι περιγραφές του προγράμματος και οι εφαρμογές του έργου θα πρέπει να υπογραμμίζουν τον κοινωνικό αντίκτυπο των δραστηριοτήτων ΕΑΚ τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα. Θα πρέπει να επενδυθούν περισσότεροι πόροι στην αύξηση του αντίκτυπου, ενώ η πιλοτική εφαρμογή και οι δραστηριότητες διάδοσης των αποτελεσμάτων θα πρέπει επίσης να αυξηθούν και να κατανεμηθούν σε ολόκληρη τη διάρκεια του κύκλου ζωής του έργου. Θα πρέπει να επενδυθούν πόροι για την εμπλοκή νέων εταίρων κατά τη διάρκεια των φάσεων του έργου, με τη συμμετοχή ιδίως των συνδημιουργών γνώσης και των φορέων εφαρμογής αποτελεσμάτων που προέρχονται από διαφορετικές περιφέρειες και τομείς· |
| --- | --- |

β)

η σημασία της επίτευξης των επιδιωκόμενων αποτελεσμάτων θα πρέπει να τονιστεί περισσότερο από όσο μέχρι σήμερα. Στην πράξη αυτό σημαίνει ότι π.χ. οι περιγραφές του προγράμματος και οι εφαρμογές του έργου θα πρέπει να υπογραμμίζουν τον κοινωνικό αντίκτυπο των δραστηριοτήτων ΕΑΚ τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα. Θα πρέπει να επενδυθούν περισσότεροι πόροι στην αύξηση του αντίκτυπου, ενώ η πιλοτική εφαρμογή και οι δραστηριότητες διάδοσης των αποτελεσμάτων θα πρέπει επίσης να αυξηθούν και να κατανεμηθούν σε ολόκληρη τη διάρκεια του κύκλου ζωής του έργου. Θα πρέπει να επενδυθούν πόροι για την εμπλοκή νέων εταίρων κατά τη διάρκεια των φάσεων του έργου, με τη συμμετοχή ιδίως των συνδημιουργών γνώσης και των φορέων εφαρμογής αποτελεσμάτων που προέρχονται από διαφορετικές περιφέρειες και τομείς·

| γ) | η διαφάνεια, η συνεργασία και η ευαισθησία αντίδρασης στο πνεύμα του έργου θα πρέπει να βελτιωθούν επίσης, έτσι ώστε τμήμα του προϋπολογισμού του έργου (συνήθως το 10-20 %) να προορίζεται για μη στοχοθετημένα μέτρα που λαμβάνονται κατά τη διάρκεια του έργου ως απάντηση σε εξωτερικές αλλαγές και την ανάπτυξη στον τομέα, και τα οποία επομένως προγραμματίζονται κατά τη διάρκεια του έργου. Χρηματοδότηση τέτοιου είδους μπορεί να χρησιμοποιηθεί επίσης για τη συμμετοχή νέων εταίρων στο έργο, από τη στιγμή που διαπιστώνεται πολύτιμη για το έργο τεχνογνωσία σε φορείς που δεν συμμετείχαν αρχικά σε αυτό· |
| --- | --- |

γ)

η διαφάνεια, η συνεργασία και η ευαισθησία αντίδρασης στο πνεύμα του έργου θα πρέπει να βελτιωθούν επίσης, έτσι ώστε τμήμα του προϋπολογισμού του έργου (συνήθως το 10-20 %) να προορίζεται για μη στοχοθετημένα μέτρα που λαμβάνονται κατά τη διάρκεια του έργου ως απάντηση σε εξωτερικές αλλαγές και την ανάπτυξη στον τομέα, και τα οποία επομένως προγραμματίζονται κατά τη διάρκεια του έργου. Χρηματοδότηση τέτοιου είδους μπορεί να χρησιμοποιηθεί επίσης για τη συμμετοχή νέων εταίρων στο έργο, από τη στιγμή που διαπιστώνεται πολύτιμη για το έργο τεχνογνωσία σε φορείς που δεν συμμετείχαν αρχικά σε αυτό·

| δ) | πρέπει να αναπτυχθούν μηχανισμοί εντός του πεδίου εφαρμογής των δημοσιονομικών κανονισμών, για να μπορούν να διατίθενται μικρά κονδύλια για την περαιτέρω ανάπτυξη των εξαιρετικών αποτελεσμάτων των έργων. Η εν λόγω στήριξη θα πρέπει να συμμορφώνεται με κριτήρια αριστείας και να διαδραματίζει κυρίως ρόλο κινήτρου για να κατευθύνονται τα εξαιρετικά αποτελέσματα στο επόμενο στάδιο του κύκλου καινοτομίας (π.χ. από την έρευνα στην επίδειξη και την εμπορία)· |
| --- | --- |

δ)

πρέπει να αναπτυχθούν μηχανισμοί εντός του πεδίου εφαρμογής των δημοσιονομικών κανονισμών, για να μπορούν να διατίθενται μικρά κονδύλια για την περαιτέρω ανάπτυξη των εξαιρετικών αποτελεσμάτων των έργων. Η εν λόγω στήριξη θα πρέπει να συμμορφώνεται με κριτήρια αριστείας και να διαδραματίζει κυρίως ρόλο κινήτρου για να κατευθύνονται τα εξαιρετικά αποτελέσματα στο επόμενο στάδιο του κύκλου καινοτομίας (π.χ. από την έρευνα στην επίδειξη και την εμπορία)·

| ε) | το τρίγωνο της γνώσης (συνέργεια μεταξύ έρευνας, εκπαίδευσης και καινοτομίας) θα πρέπει να αποτελεί μια από τις βασικές αρχές, όχι μόνο στο πλαίσιο του ΕΙΤ, αλλά στο σύνολο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Κάθε έργο θα πρέπει να προγραμματίζει δραστηριότητες υλοποίησης του τριγώνου της γνώσης· |
| --- | --- |

ε)

το τρίγωνο της γνώσης (συνέργεια μεταξύ έρευνας, εκπαίδευσης και καινοτομίας) θα πρέπει να αποτελεί μια από τις βασικές αρχές, όχι μόνο στο πλαίσιο του ΕΙΤ, αλλά στο σύνολο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Κάθε έργο θα πρέπει να προγραμματίζει δραστηριότητες υλοποίησης του τριγώνου της γνώσης·

Βασικό μήνυμα 5:

Τα οικοσυστήματα καινοτομίας, οι κύριες τεχνολογίες γενικής εφαρμογής, οι δημόσιες συμβάσεις και οι ερευνητικές υποδομές απαιτούν εκτεταμένη ανάπτυξη

| 32. | το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να διασφαλίσει ότι προηγμένες μέθοδοι και διαδικασίες για συμπράξεις μεταξύ των πανεπιστημίων και της βιομηχανίας εφαρμόζονται σε ολόκληρη την Ευρώπη. Θα πρέπει να δοθεί έμφαση στην αύξηση των δυνατοτήτων επίτευξης αποτελεσμάτων που αποφέρουν περισσότερες μορφές καινοτομίας από την έρευνα, καθώς και στις επικερδείς επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένων όσων λειτουργούν στον δημόσιο τομέα· |
| --- | --- |

32.

το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να διασφαλίσει ότι προηγμένες μέθοδοι και διαδικασίες για συμπράξεις μεταξύ των πανεπιστημίων και της βιομηχανίας εφαρμόζονται σε ολόκληρη την Ευρώπη. Θα πρέπει να δοθεί έμφαση στην αύξηση των δυνατοτήτων επίτευξης αποτελεσμάτων που αποφέρουν περισσότερες μορφές καινοτομίας από την έρευνα, καθώς και στις επικερδείς επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένων όσων λειτουργούν στον δημόσιο τομέα·

| 33. | διεθνώς επιτυχημένα προϊόντα –είτε πρόκειται για προϊόντα με τη στενή έννοια του όρου, είτε για συστήματα, υπηρεσίες ή ευρύτερα λειτουργικά πλαίσια– αποτελούν απόρροια τεχνογνωσίας παγκοσμίου επιπέδου η οποία βασίζεται σε αλυσίδες αξίας και οικοσυστήματα. Το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να είναι σε θέση να δημιουργεί τις προϋποθέσεις για λειτουργικές αλυσίδες καινοτομίας. Μόνο τότε θα είναι δυνατή η ανταπόκριση στις μεγάλες κοινωνιακές προκλήσεις και στην ανάγκη αναγέννησης της βιομηχανίας· |
| --- | --- |

33.

διεθνώς επιτυχημένα προϊόντα –είτε πρόκειται για προϊόντα με τη στενή έννοια του όρου, είτε για συστήματα, υπηρεσίες ή ευρύτερα λειτουργικά πλαίσια– αποτελούν απόρροια τεχνογνωσίας παγκοσμίου επιπέδου η οποία βασίζεται σε αλυσίδες αξίας και οικοσυστήματα. Το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να είναι σε θέση να δημιουργεί τις προϋποθέσεις για λειτουργικές αλυσίδες καινοτομίας. Μόνο τότε θα είναι δυνατή η ανταπόκριση στις μεγάλες κοινωνιακές προκλήσεις και στην ανάγκη αναγέννησης της βιομηχανίας·

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 34. | υπογραμμίζει τον ρόλο των κύριων τεχνολογιών γενικής εφαρμογής στο πρόγραμμα «Ορίζοντας». Οι τεχνολογίες δεν θα πρέπει να αναπτύσσονται μόνο στο πλαίσιο ξεχωριστών επιστημονικών και τεχνολογικών προγραμμάτων. Αντιθέτως, θα πρέπει να συνδέονται ήδη από το στάδιο της έρευνας και της καινοτομίας με βιομηχανικές αλυσίδες αξίας και παγκόσμια δίκτυα αξίας της καινοτομίας, καθώς και με δραστηριότητες που αναπτύσσουν τα περιφερειακά οικοσυστήματα και τις συμπράξεις φορέων καινοτομίας ενισχύοντας παράλληλα την τεχνογνωσία. Σε αυτό μπορεί να συμβάλει και η δημιουργία περιφερειακών πανεπιστημιουπόλεων. Αυτό έχει σημασία, καθώς δίνει τη δυνατότητα να συνεχίζονται οι δραστηριότητες ανάπτυξης προϊόντων των μικρών καθώς και των μεγαλύτερων επιχειρήσεων πέρα από τα δύσκολα αρχικά στάδια· |
| --- | --- |

34.

υπογραμμίζει τον ρόλο των κύριων τεχνολογιών γενικής εφαρμογής στο πρόγραμμα «Ορίζοντας». Οι τεχνολογίες δεν θα πρέπει να αναπτύσσονται μόνο στο πλαίσιο ξεχωριστών επιστημονικών και τεχνολογικών προγραμμάτων. Αντιθέτως, θα πρέπει να συνδέονται ήδη από το στάδιο της έρευνας και της καινοτομίας με βιομηχανικές αλυσίδες αξίας και παγκόσμια δίκτυα αξίας της καινοτομίας, καθώς και με δραστηριότητες που αναπτύσσουν τα περιφερειακά οικοσυστήματα και τις συμπράξεις φορέων καινοτομίας ενισχύοντας παράλληλα την τεχνογνωσία. Σε αυτό μπορεί να συμβάλει και η δημιουργία περιφερειακών πανεπιστημιουπόλεων. Αυτό έχει σημασία, καθώς δίνει τη δυνατότητα να συνεχίζονται οι δραστηριότητες ανάπτυξης προϊόντων των μικρών καθώς και των μεγαλύτερων επιχειρήσεων πέρα από τα δύσκολα αρχικά στάδια·

| 35. | συνιστά την πλήρη αξιοποίηση της ανάγκης του δημόσιου τομέα για νέες υπηρεσίες, προϊόντα και τεχνολογίες και τη χρήση της ως μοχλού δημιουργίας μεγαλύτερης ζήτησης για καινοτομία μέσω των δημόσιων συμβάσεων. Η ΕτΠ έχει αναγνωρίσει (5) την τεράστια αγοραστική δύναμη των δημοσίων συμβάσεων, που αποτελούν το 17 % του ΑΕγχΠ της ΕΕ των 27, ενώ παράλληλα αποδέχεται τον ζωτικής σημασίας ρόλο των δημοσίων συμβάσεων ως καταλυτών της καινοτομίας καθώς και ως προφανούς κινητήριας δύναμης για την ενίσχυση των (κοινωνικών, περιβαλλοντικών ...) προτύπων. Οι δυνατότητες θα πρέπει να αξιοποιηθούν σε επίπεδο περιφερειακής, εθνικής και ευρωπαϊκής διακυβέρνησης και να υποστηριχθούν με τα κατάλληλα μέτρα ανάπτυξης ικανοτήτων· |
| --- | --- |

35.

συνιστά την πλήρη αξιοποίηση της ανάγκης του δημόσιου τομέα για νέες υπηρεσίες, προϊόντα και τεχνολογίες και τη χρήση της ως μοχλού δημιουργίας μεγαλύτερης ζήτησης για καινοτομία μέσω των δημόσιων συμβάσεων. Η ΕτΠ έχει αναγνωρίσει (5) την τεράστια αγοραστική δύναμη των δημοσίων συμβάσεων, που αποτελούν το 17 % του ΑΕγχΠ της ΕΕ των 27, ενώ παράλληλα αποδέχεται τον ζωτικής σημασίας ρόλο των δημοσίων συμβάσεων ως καταλυτών της καινοτομίας καθώς και ως προφανούς κινητήριας δύναμης για την ενίσχυση των (κοινωνικών, περιβαλλοντικών ...) προτύπων. Οι δυνατότητες θα πρέπει να αξιοποιηθούν σε επίπεδο περιφερειακής, εθνικής και ευρωπαϊκής διακυβέρνησης και να υποστηριχθούν με τα κατάλληλα μέτρα ανάπτυξης ικανοτήτων·

| 36. | επαναλαμβάνει την πεποίθησή της ότι ο Ευρωπαϊκός Χώρος Έρευνας (ΕΧΑ) θα μπορούσε να ενισχυθεί εάν η παροχή των υπηρεσιών έρευνας και ανάπτυξης συμπεριλαμβανόταν στις διαδικασίες των δημοσίων συμβάσεων. Υπενθυμίζει τη γνωμοδότηση της ΕτΠ σχετικά με την Πράσινη Βίβλο για την ευρωπαϊκή αγορά δημοσίων συμβάσεων (6) και τη γνωμοδότηση για τις προ-εμπορικές δημόσιες συμβάσεις (7), χωρίς ωστόσο να υπονοεί την πλήρη υπαγωγή αυτών των υπηρεσιών στο πεδίο του ανταγωνισμού· |
| --- | --- |

36.

επαναλαμβάνει την πεποίθησή της ότι ο Ευρωπαϊκός Χώρος Έρευνας (ΕΧΑ) θα μπορούσε να ενισχυθεί εάν η παροχή των υπηρεσιών έρευνας και ανάπτυξης συμπεριλαμβανόταν στις διαδικασίες των δημοσίων συμβάσεων. Υπενθυμίζει τη γνωμοδότηση της ΕτΠ σχετικά με την Πράσινη Βίβλο για την ευρωπαϊκή αγορά δημοσίων συμβάσεων (6) και τη γνωμοδότηση για τις προ-εμπορικές δημόσιες συμβάσεις (7), χωρίς ωστόσο να υπονοεί την πλήρη υπαγωγή αυτών των υπηρεσιών στο πεδίο του ανταγωνισμού·

| 37. | αναγνωρίζει τον βασικό ρόλο των πόλεων ως πλαισίων για ευρείες καινοτομίες που επιφέρουν συστημικές αλλαγές και έχουν σημαντική δυνητική επίδραση στην αντιμετώπιση των απαιτητικών περιβαλλοντικών, κοινωνικών και οικονομικών προκλήσεων της εποχής μας. Απαιτείται από τους πολιτικούς και τους εκπαιδευτικούς θεσμούς μεγαλύτερη στήριξη προς τη διαδικασία μετασχηματισμού μέσω της οποίας δύνανται να αναπτυχθούν, να εφαρμοστούν και να κλιμακωθούν καινοτομίες που επιφέρουν συστημικές αλλαγές στο πλαίσιο των πόλεων· |
| --- | --- |

37.

αναγνωρίζει τον βασικό ρόλο των πόλεων ως πλαισίων για ευρείες καινοτομίες που επιφέρουν συστημικές αλλαγές και έχουν σημαντική δυνητική επίδραση στην αντιμετώπιση των απαιτητικών περιβαλλοντικών, κοινωνικών και οικονομικών προκλήσεων της εποχής μας. Απαιτείται από τους πολιτικούς και τους εκπαιδευτικούς θεσμούς μεγαλύτερη στήριξη προς τη διαδικασία μετασχηματισμού μέσω της οποίας δύνανται να αναπτυχθούν, να εφαρμοστούν και να κλιμακωθούν καινοτομίες που επιφέρουν συστημικές αλλαγές στο πλαίσιο των πόλεων·

| 38. | υπογραμμίζει ότι η πλήρης συνεργασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι ύψιστης σημασίας για την πραγματοποίηση γενικότερα των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για την ανάπτυξη και την απασχόληση και πιο συγκεκριμένα αυτών της «Ένωσης καινοτομίας» με προσαρμογή στις ιδιαιτερότητες κάθε τόπου. Εμμένει δε στη μεγάλη συμβολή τους στην προσέγγιση των επιχειρήσεων, των πανεπιστημίων ή των ερευνητικών κέντρων και των δημόσιων οργανισμών (μέσω της προσέγγισης του «τριπλού έλικα» ή μιας παρεμφερούς)· |
| --- | --- |

38.

υπογραμμίζει ότι η πλήρης συνεργασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι ύψιστης σημασίας για την πραγματοποίηση γενικότερα των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για την ανάπτυξη και την απασχόληση και πιο συγκεκριμένα αυτών της «Ένωσης καινοτομίας» με προσαρμογή στις ιδιαιτερότητες κάθε τόπου. Εμμένει δε στη μεγάλη συμβολή τους στην προσέγγιση των επιχειρήσεων, των πανεπιστημίων ή των ερευνητικών κέντρων και των δημόσιων οργανισμών (μέσω της προσέγγισης του «τριπλού έλικα» ή μιας παρεμφερούς)·

| 39. | υπογραμμίζει τη σημασία των επενδύσεων σε πανευρωπαϊκές ερευνητικές υποδομές. Για την ενσωμάτωση των τοπικών και των περιφερειακών παραγόντων με σκοπό την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», η διάσταση της καινοτομίας θα πρέπει να εκπροσωπείται επαρκώς σε όλες τις πτυχές του πλαισίου του ΕΧΕ, π.χ. με την εξέλιξη του ΕΧΕ προς τον Ευρωπαϊκό Χώρο Έρευνας και Καινοτομίας. Οι ερευνητικές υποδομές αποτελούν πολύτιμους πόρους που συμπληρώνουν τα πανεπιστήμια και τις λοιπές ερευνητικές εγκαταστάσεις και εξοπλισμούς. Οι ερευνητικές υποδομές προσελκύουν επίσης εξέχοντες ερευνητές σε παγκόσμιο επίπεδο και θα πρέπει να αντιμετωπίζονται ως κοινές πλατφόρμες για ερευνητές από διαφορετικούς κλάδους και ως πολύτιμοι κόμβοι συνεργασίας μεταξύ ακαδημαϊκών, επαγγελματιών προερχόμενων από δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις και άλλων κοινωνικών παραγόντων· |
| --- | --- |

39.

υπογραμμίζει τη σημασία των επενδύσεων σε πανευρωπαϊκές ερευνητικές υποδομές. Για την ενσωμάτωση των τοπικών και των περιφερειακών παραγόντων με σκοπό την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», η διάσταση της καινοτομίας θα πρέπει να εκπροσωπείται επαρκώς σε όλες τις πτυχές του πλαισίου του ΕΧΕ, π.χ. με την εξέλιξη του ΕΧΕ προς τον Ευρωπαϊκό Χώρο Έρευνας και Καινοτομίας. Οι ερευνητικές υποδομές αποτελούν πολύτιμους πόρους που συμπληρώνουν τα πανεπιστήμια και τις λοιπές ερευνητικές εγκαταστάσεις και εξοπλισμούς. Οι ερευνητικές υποδομές προσελκύουν επίσης εξέχοντες ερευνητές σε παγκόσμιο επίπεδο και θα πρέπει να αντιμετωπίζονται ως κοινές πλατφόρμες για ερευνητές από διαφορετικούς κλάδους και ως πολύτιμοι κόμβοι συνεργασίας μεταξύ ακαδημαϊκών, επαγγελματιών προερχόμενων από δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις και άλλων κοινωνικών παραγόντων·

Βασικό μήνυμα 6:

Το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (EIT) θα μπορούσε επίσης να προσφέρει ειδική αξία σε περιφερειακό επίπεδο

| 40. | η Επιτροπή τονίζει (8) ότι τα κέντρα συνεγκατάστασης του EIT διαδραματίζουν ζωτικής σημασίας ρόλο στην ενίσχυση της τοπικής-παγκόσμιας συνδεσιμότητας των Κοινοτήτων Γνώσεων και Καινοτομίας (ΚΓΚ) συνολικά, μέσω της στενής συνεργασίας με περιφερειακές αρχές, συγκεκριμένα με αυτές που εμπλέκονται στον σχεδιασμό και την υλοποίηση των περιφερειακών στρατηγικών καινοτομίας για την έξυπνη εξειδίκευση (RIS3). Ένα εξαιρετικό παράδειγμα ανάπτυξης της ιδέας αυτής αποτελούν οι περιφερειακές κοινότητες καινοτομίας και υλοποίησης (Regional Innovation and Implementation Communities – RICs) της «ΚΓΚ Κλίμα». Παρέχουν ένα πρωτότυπο πανευρωπαϊκό μοντέλο περιφερειακής καινοτομίας, το οποίο χρησιμοποιεί περιφέρειες ως πεδία δοκιμών, με τη σύνδεση της ανάπτυξης διαχειριστικών ικανοτήτων και περιφερειακών πλεονεκτημάτων με παγκόσμιες προκλήσεις· |
| --- | --- |

40.

η Επιτροπή τονίζει (8) ότι τα κέντρα συνεγκατάστασης του EIT διαδραματίζουν ζωτικής σημασίας ρόλο στην ενίσχυση της τοπικής-παγκόσμιας συνδεσιμότητας των Κοινοτήτων Γνώσεων και Καινοτομίας (ΚΓΚ) συνολικά, μέσω της στενής συνεργασίας με περιφερειακές αρχές, συγκεκριμένα με αυτές που εμπλέκονται στον σχεδιασμό και την υλοποίηση των περιφερειακών στρατηγικών καινοτομίας για την έξυπνη εξειδίκευση (RIS3). Ένα εξαιρετικό παράδειγμα ανάπτυξης της ιδέας αυτής αποτελούν οι περιφερειακές κοινότητες καινοτομίας και υλοποίησης (Regional Innovation and Implementation Communities – RICs) της «ΚΓΚ Κλίμα». Παρέχουν ένα πρωτότυπο πανευρωπαϊκό μοντέλο περιφερειακής καινοτομίας, το οποίο χρησιμοποιεί περιφέρειες ως πεδία δοκιμών, με τη σύνδεση της ανάπτυξης διαχειριστικών ικανοτήτων και περιφερειακών πλεονεκτημάτων με παγκόσμιες προκλήσεις·

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 41. | επικροτεί τα σχέδια δημιουργίας νέων κοινοτήτων γνώσης και καινοτομίας (ΚΓΚ) όπως προτείνει η Επιτροπή στα ακόλουθα θεματικά πεδία: στο πρώτο κύμα καινοτομίας για την υγιή διαβίωση και την ενεργό γήρανση, τις πρώτες ύλες και τα τρόφιμα για το μέλλον, και στο δεύτερο κύμα για την αστική κινητικότητα, τη μεταποίηση με προστιθέμενη αξία και τις έξυπνες και ασφαλείς κοινωνίες. Ιδιαίτερη σημασία έχει ο ρόλος των ΚΓΚ στην προώθηση και τη στήριξη της ανοιχτής καινοτομίας μέσω της προηγμένης ψηφιοποίησης, τονώνοντας με τον τρόπο αυτόν την καινοτομία σε ολόκληρη την Ευρώπη· |
| --- | --- |

41.

επικροτεί τα σχέδια δημιουργίας νέων κοινοτήτων γνώσης και καινοτομίας (ΚΓΚ) όπως προτείνει η Επιτροπή στα ακόλουθα θεματικά πεδία: στο πρώτο κύμα καινοτομίας για την υγιή διαβίωση και την ενεργό γήρανση, τις πρώτες ύλες και τα τρόφιμα για το μέλλον, και στο δεύτερο κύμα για την αστική κινητικότητα, τη μεταποίηση με προστιθέμενη αξία και τις έξυπνες και ασφαλείς κοινωνίες. Ιδιαίτερη σημασία έχει ο ρόλος των ΚΓΚ στην προώθηση και τη στήριξη της ανοιχτής καινοτομίας μέσω της προηγμένης ψηφιοποίησης, τονώνοντας με τον τρόπο αυτόν την καινοτομία σε ολόκληρη την Ευρώπη·

| 42. | παροτρύνει το EIT να συνεχίσει την αποστολή του, η οποία είναι καίριας σημασίας για την ενεργό ανάπτυξη και προώθηση της διάδοσης των καλών πρακτικών για την ολοκλήρωση του τριγώνου της γνώσης προκειμένου να αναπτυχθεί ένα κοινό πνεύμα καινοτομίας και ανταλλαγής γνώσεων. Μελλοντικά, το ΕΙΤ θα πρέπει να προβάλει τη δυνατότητα χρήσης των εμπειριών που προκύπτουν από τις ΚΓΚ σε όλες τις ευρωπαϊκές περιφέρειες και να δημιουργήσει ένα πνεύμα συνεργασίας που μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως πρότυπο συμπεριφοράς στην Ευρώπη και πέρα από αυτή· |
| --- | --- |

42.

παροτρύνει το EIT να συνεχίσει την αποστολή του, η οποία είναι καίριας σημασίας για την ενεργό ανάπτυξη και προώθηση της διάδοσης των καλών πρακτικών για την ολοκλήρωση του τριγώνου της γνώσης προκειμένου να αναπτυχθεί ένα κοινό πνεύμα καινοτομίας και ανταλλαγής γνώσεων. Μελλοντικά, το ΕΙΤ θα πρέπει να προβάλει τη δυνατότητα χρήσης των εμπειριών που προκύπτουν από τις ΚΓΚ σε όλες τις ευρωπαϊκές περιφέρειες και να δημιουργήσει ένα πνεύμα συνεργασίας που μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως πρότυπο συμπεριφοράς στην Ευρώπη και πέρα από αυτή·

| 43. | υποστηρίζει τα προγράμματα διαρθρωτικής ανάπτυξης της διοίκησης του ΕΙΤ. Ιδιαίτερη σημασία έχει η πρόταση της Επιτροπής (9) στον κανονισμό, σύμφωνα με την οποία το ΕΙΤ θα πρέπει να συνεργάζεται απευθείας με εθνικούς και περιφερειακούς αντιπροσώπους και άλλους φορείς από ολόκληρη την αλυσίδα καινοτομίας, με επωφελή αποτελέσματα και για τις δύο πλευρές. Για να καταστεί ο διάλογος και η ανταλλαγή αυτή πιο συστηματική, θα πρέπει να οργανωθεί ένα φόρουμ ενδιαφερομένων μερών του ΕΙΤ, στο οποίο η ευρύτερη κοινότητα ενδιαφερομένων μερών θα συμμετέχει στην εξέταση θεμάτων εγκάρσιου χαρακτήρα. Η ΕτΠ θα πρέπει να διαδραματίζει ρόλο γέφυρας μεταξύ του φόρουμ και των περιφερειών· |
| --- | --- |

43.

υποστηρίζει τα προγράμματα διαρθρωτικής ανάπτυξης της διοίκησης του ΕΙΤ. Ιδιαίτερη σημασία έχει η πρόταση της Επιτροπής (9) στον κανονισμό, σύμφωνα με την οποία το ΕΙΤ θα πρέπει να συνεργάζεται απευθείας με εθνικούς και περιφερειακούς αντιπροσώπους και άλλους φορείς από ολόκληρη την αλυσίδα καινοτομίας, με επωφελή αποτελέσματα και για τις δύο πλευρές. Για να καταστεί ο διάλογος και η ανταλλαγή αυτή πιο συστηματική, θα πρέπει να οργανωθεί ένα φόρουμ ενδιαφερομένων μερών του ΕΙΤ, στο οποίο η ευρύτερη κοινότητα ενδιαφερομένων μερών θα συμμετέχει στην εξέταση θεμάτων εγκάρσιου χαρακτήρα. Η ΕτΠ θα πρέπει να διαδραματίζει ρόλο γέφυρας μεταξύ του φόρουμ και των περιφερειών·

| 44. | προτείνει η ΚΓΚ του ΕΙΤ να αναλάβει το έργο της οργάνωσης της κατάρτισης υψηλού επιπέδου σε θέματα διοίκησης για να μάθουν οι φορείς λήψης αποφάσεων σε περιφερειακό επίπεδο πώς να αξιοποιούν τις υπάρχουσες ευκαιρίες για τη χρήση της ΕΑΚ ως βασικού μέρους της διαδικασίας λήψης αποφάσεων στη χαμηλότερη βαθμίδα και της δικτυωμένης μάθησης μέσω σύγκρισης μεταξύ των ευρωπαϊκών περιφερειών. Αυτό κρίνεται ιδιαιτέρως σημαντικό, εφόσον το δίκτυο του ΕΙΤ αποτελεί την κινητήρια δύναμη της καινοτομίας στον ευρωπαϊκό χώρο που συνδέει τους κορυφαίους συντελεστές στον χώρο της εκπαίδευσης, της έρευνας και των επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

44.

προτείνει η ΚΓΚ του ΕΙΤ να αναλάβει το έργο της οργάνωσης της κατάρτισης υψηλού επιπέδου σε θέματα διοίκησης για να μάθουν οι φορείς λήψης αποφάσεων σε περιφερειακό επίπεδο πώς να αξιοποιούν τις υπάρχουσες ευκαιρίες για τη χρήση της ΕΑΚ ως βασικού μέρους της διαδικασίας λήψης αποφάσεων στη χαμηλότερη βαθμίδα και της δικτυωμένης μάθησης μέσω σύγκρισης μεταξύ των ευρωπαϊκών περιφερειών. Αυτό κρίνεται ιδιαιτέρως σημαντικό, εφόσον το δίκτυο του ΕΙΤ αποτελεί την κινητήρια δύναμη της καινοτομίας στον ευρωπαϊκό χώρο που συνδέει τους κορυφαίους συντελεστές στον χώρο της εκπαίδευσης, της έρευνας και των επιχειρήσεων·

ΙΙ.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Αιτιολογική σκέψη 19

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αιτιολογία

Για την επίτευξη του στόχου να καταστεί η Ευρώπη παγκόσμιος ηγέτης στην αντιμετώπιση των μεγάλων κοινωνιακών προκλήσεων, όπως αναφέρεται ήδη στο πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», οι δραστηριότητες έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας πρέπει να έχουν ισχυρή περιφερειακή διάσταση. Τα εργαστήρια καινοτομίας δεν αποτελούν πλέον παραδοσιακές πανεπιστημιακές εγκαταστάσεις, αλλά οικοσυστήματα περιφερειακής καινοτομίας που λειτουργούν ως πεδία δοκιμής για την ταχεία προτυποποίηση πολλών ειδών καινοτομιών με γνώμονα το χρήστη: νέων προϊόντων, υπηρεσιών, διαδικασιών, δομών και συστημάτων που πρέπει να έχουν μετασχηματιστικό και κλιμακωτό χαρακτήρα.

Προς τούτο πρέπει να υφίσταται ιδιαίτερη περιφερειακή διάσταση στον προϋπολογισμό του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» όσον αφορά δραστηριότητες τριπλού έλικα. Πρέπει να δοθεί ειδική έμφαση στην έρευνα και την καινοτομία σχετικά με έννοιες και μεθόδους που απαιτούνται για την ενίσχυση του κοινωνιακού αντικτύπου της ροής της γνώσης μεταξύ των διαφόρων φορέων, από τους δημιουργούς γνώσης μέσω των χρηστών γνώσης στους τελικούς αποδέκτες. Τα διαρθρωτικά ταμεία μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη μέρους αυτών των εξόδων Η συμπληρωματικότητα του προγράμματος με τα Διαρθρωτικά ταμεία καλύπτει μέρος μόνο των εξόδων ανάπτυξης και μόνο τις περιφέρειες και τους δήμους που δικαιούνται σχετική χρηματοδότηση. Κατά συνέπεια δημιουργούνται προβλήματα για τις περιφέρειες και τους δήμους που δεν δικαιούνται ή δικαιούνται εν μέρει χρηματοδότηση με αποτέλεσμα να μην δύνανται να αξιοποιήσουν τα σχετικά κονδύλια για την ανάπτυξη δραστηριοτήτων τριπλού έλικα για την καινοτομία και την αξιοποίηση της γνώσης.

Τροπολογία 2

Αιτιολογική σκέψη 26

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Για να επιτευχθεί ο μέγιστος αντίκτυπος, το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» πρέπει να αναπτύξει στενές συνέργειες με άλλα προγράμματα της Ένωσης σε τομείς όπως η εκπαίδευση, το διάστημα, το περιβάλλον, η ανταγωνιστικότητα και οι ΜΜΕ, η εσωτερική ασφάλεια, ο πολιτισμός και τα μέσα μαζικής επικοινωνίας, και με τα ταμεία για την πολιτική συνοχής και την πολιτική για την αγροτική ανάπτυξη, τα οποία μπορούν να συμβάλλουν ειδικά στην ενίσχυση των εθνικών και περιφερειακών δυνατοτήτων έρευνας και καινοτομίας στο πλαίσιο έξυπνων στρατηγικών εξειδίκευσης. | Για να επιτευχθεί ο μέγιστος αντίκτυπος, το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» πρέπει να αναπτύξει στενές συνέργειες με άλλα προγράμματα της Ένωσης σε τομείς όπως η εκπαίδευση, το διάστημα, το περιβάλλον, η ανταγωνιστικότητα και οι ΜΜΕ, η εσωτερική ασφάλεια, ο πολιτισμός και τα μέσα μαζικής επικοινωνίας, και με τα ταμεία για την πολιτική συνοχής και την πολιτική για την αγροτική ανάπτυξη, τα οποία μπορούν να συμβάλλουν ειδικά στην ενίσχυση των εθνικών και περιφερειακών δυνατοτήτων έρευνας και καινοτομίας στο πλαίσιο έξυπνων στρατηγικών εξειδίκευσης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Για να επιτευχθεί ο μέγιστος αντίκτυπος, το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» πρέπει να αναπτύξει στενές συνέργειες με άλλα προγράμματα της Ένωσης σε τομείς όπως η εκπαίδευση, το διάστημα, το περιβάλλον, η ανταγωνιστικότητα και οι ΜΜΕ, η εσωτερική ασφάλεια, ο πολιτισμός και τα μέσα μαζικής επικοινωνίας, και με τα ταμεία για την πολιτική συνοχής και την πολιτική για την αγροτική ανάπτυξη, τα οποία μπορούν να συμβάλλουν ειδικά στην ενίσχυση των εθνικών και περιφερειακών δυνατοτήτων έρευνας και καινοτομίας στο πλαίσιο έξυπνων στρατηγικών εξειδίκευσης.

Για να επιτευχθεί ο μέγιστος αντίκτυπος, το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» πρέπει να αναπτύξει στενές συνέργειες με άλλα προγράμματα της Ένωσης σε τομείς όπως η εκπαίδευση, το διάστημα, το περιβάλλον, η ανταγωνιστικότητα και οι ΜΜΕ, η εσωτερική ασφάλεια, ο πολιτισμός και τα μέσα μαζικής επικοινωνίας, και με τα ταμεία για την πολιτική συνοχής και την πολιτική για την αγροτική ανάπτυξη, τα οποία μπορούν να συμβάλλουν ειδικά στην ενίσχυση των εθνικών και περιφερειακών δυνατοτήτων έρευνας και καινοτομίας στο πλαίσιο έξυπνων στρατηγικών εξειδίκευσης.

Τροπολογία 3

Άρθρο 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» θα διαδραματίσει κεντρικό ρόλο στην υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, παρέχοντας ένα κοινό στρατηγικό πλαίσιο για τη χρηματοδότηση της έρευνας και της καινοτομίας στην Ένωση, λειτουργώντας έτσι ως μοχλός για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων, δημιουργώντας ευκαιρίες για νέες θέσεις εργασίας και διασφαλίζοντας τη μακροχρόνια βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης. | Το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» θα διαδραματίσει κεντρικό ρόλο στην υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, παρέχοντας ένα κοινό στρατηγικό πλαίσιο για τη χρηματοδότηση της έρευνας και της καινοτομίας στην Ένωση, λειτουργώντας έτσι ως μοχλός για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων, δημιουργώντας ευκαιρίες για νέες θέσεις εργασίας και διασφαλίζοντας τη μακροχρόνια βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» θα διαδραματίσει κεντρικό ρόλο στην υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, παρέχοντας ένα κοινό στρατηγικό πλαίσιο για τη χρηματοδότηση της έρευνας και της καινοτομίας στην Ένωση, λειτουργώντας έτσι ως μοχλός για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων, δημιουργώντας ευκαιρίες για νέες θέσεις εργασίας και διασφαλίζοντας τη μακροχρόνια βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης.

Το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» θα διαδραματίσει κεντρικό ρόλο στην υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, παρέχοντας ένα κοινό στρατηγικό πλαίσιο για τη χρηματοδότηση της έρευνας και της καινοτομίας στην Ένωση, λειτουργώντας έτσι ως μοχλός για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων, δημιουργώντας ευκαιρίες για νέες θέσεις εργασίας και διασφαλίζοντας τη μακροχρόνια βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης.

Αιτιολογία

Εκτός των διαρθρωτικών ταμείων, και το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» πρέπει να παρέχει χρηματοδότηση για την ανάπτυξη δραστηριοτήτων τριπλού έλικα σε ζητήματα καινοτομίας και αξιοποίησης της γνώσης. Ο εκσυγχρονισμός του τριπλού έλικα είναι ζωτικής σημασίας για την ενθάρρυνση και τη στήριξη των περιφερειών που στρέφονται προς την Ευφυή Εξειδίκευση, αλλά και για τη χάραξη διαύλου προς την ευρωπαϊκή αριστεία μέσω της ενίσχυσης της συνεργασίας και της συγκριτικής μάθησης. Προς τούτο, το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» πρέπει να συμπεριλάβει τη χρηματοδότηση πρωτοπόρων πανεπιστημίων και περιφερειών για τη γεφύρωση του χάσματος έρευνας και καινοτομίας στην Ευρώπη, μέσω της συνεργασίας ερευνητικών ιδρυμάτων αριστείας με λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, καθώς και διευκολύνοντας την εκμάθηση της πολιτικής για την καινοτομία σε περιφερειακό επίπεδο.

Τροπολογία 4

Άρθρο 5.1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 5


  Γενικός στόχος, προτεραιότητες και ειδικοί στόχοι


  1.   Το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» θα συμβάλλει στην οικοδόμηση μιας οικονομίας βασιζόμενης στη γνώση και την καινοτομία σε ολόκληρη την Ένωση, προσελκύοντας επαρκή πρόσθετη χρηματοδότηση της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας. Ως εκ τούτου, θα στηρίξει την υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και άλλων πολιτικών της Ένωσης, καθώς και την επίτευξη και λειτουργία του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας (ΕΧΕ). Οι σχετικοί δείκτες επιδόσεων παρατίθενται στην εισαγωγή του παραρτήματος Ι. | Άρθρο 5


  Γενικός στόχος, προτεραιότητες και ειδικοί στόχοι


  1.   Το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» θα συμβάλλει στην οικοδόμηση μιας οικονομίας βασιζόμενης στη γνώση και την καινοτομία σε ολόκληρη την Ένωση, προσελκύοντας επαρκή πρόσθετη χρηματοδότηση της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας. Ως εκ τούτου, θα στηρίξει την υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και άλλων πολιτικών της Ένωσης, καθώς και την επίτευξη και λειτουργία του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας (ΕΧΕ). Οι σχετικοί δείκτες επιδόσεων παρατίθενται στην εισαγωγή του παραρτήματος Ι. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 5

Γενικός στόχος, προτεραιότητες και ειδικοί στόχοι

1.   Το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» θα συμβάλλει στην οικοδόμηση μιας οικονομίας βασιζόμενης στη γνώση και την καινοτομία σε ολόκληρη την Ένωση, προσελκύοντας επαρκή πρόσθετη χρηματοδότηση της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας. Ως εκ τούτου, θα στηρίξει την υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και άλλων πολιτικών της Ένωσης, καθώς και την επίτευξη και λειτουργία του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας (ΕΧΕ). Οι σχετικοί δείκτες επιδόσεων παρατίθενται στην εισαγωγή του παραρτήματος Ι.

Άρθρο 5

Γενικός στόχος, προτεραιότητες και ειδικοί στόχοι

1.   Το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» θα συμβάλλει στην οικοδόμηση μιας οικονομίας βασιζόμενης στη γνώση και την καινοτομία σε ολόκληρη την Ένωση, προσελκύοντας επαρκή πρόσθετη χρηματοδότηση της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας. Ως εκ τούτου, θα στηρίξει την υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και άλλων πολιτικών της Ένωσης, καθώς και την επίτευξη και λειτουργία του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας (ΕΧΕ). Οι σχετικοί δείκτες επιδόσεων παρατίθενται στην εισαγωγή του παραρτήματος Ι.

Αιτιολογία

Σε ολόκληρο το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» τονίζεται η σημασία της καινοτομίας. Η έρευνα από μόνη της δεν είναι αρκετή. Αντιθέτως, θα πρέπει να οδηγεί σε καινοτομίες καθώς και σε οικονομική ανάπτυξη και ευημερία. Όπως προτείνεται στο σημείο 39 του σχεδίου γνωμοδότησης, καταλληλότερο όνομα για τον ΕΧΕ θα ήταν ο Ευρωπαϊκός Χώρος Έρευνας και Καινοτομίας (ΕΧΕΚ). Η τροποποίηση αυτή πρέπει να επέλθει σε όλα τα σχετικά σημεία του σχεδίου Κανονισμού.

Τροπολογία 5

Άρθρο 5.3

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 5


  Γενικός στόχος, προτεραιότητες και ειδικοί στόχοι


  3.   Το Κοινό Κέντρο Ερευνών συμβάλλει στην επίτευξη των γενικών στόχων και προτεραιοτήτων που παρατίθενται στις παραγράφους 1 και 2 παρέχοντας επιστημονική και τεχνική στήριξη στις πολιτικές της Ένωσης. Οι γενικές γραμμές των δραστηριοτήτων παρατίθενται στο μέρος IV του παραρτήματος Ι. | Άρθρο 5


  Γενικός στόχος, προτεραιότητες και ειδικοί στόχοι


  3.   Το Κοινό Κέντρο Ερευνών συμβάλλει στην επίτευξη των γενικών στόχων και προτεραιοτήτων που παρατίθενται στις παραγράφους 1 και 2 παρέχοντας επιστημονική και τεχνική στήριξη στις πολιτικές της Ένωσης. Οι γενικές γραμμές των δραστηριοτήτων παρατίθενται στο μέρος IV του παραρτήματος Ι. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 5

Γενικός στόχος, προτεραιότητες και ειδικοί στόχοι

3.   Το Κοινό Κέντρο Ερευνών συμβάλλει στην επίτευξη των γενικών στόχων και προτεραιοτήτων που παρατίθενται στις παραγράφους 1 και 2 παρέχοντας επιστημονική και τεχνική στήριξη στις πολιτικές της Ένωσης. Οι γενικές γραμμές των δραστηριοτήτων παρατίθενται στο μέρος IV του παραρτήματος Ι.

Άρθρο 5

Γενικός στόχος, προτεραιότητες και ειδικοί στόχοι

3.   Το Κοινό Κέντρο Ερευνών συμβάλλει στην επίτευξη των γενικών στόχων και προτεραιοτήτων που παρατίθενται στις παραγράφους 1 και 2 παρέχοντας επιστημονική και τεχνική στήριξη στις πολιτικές της Ένωσης. Οι γενικές γραμμές των δραστηριοτήτων παρατίθενται στο μέρος IV του παραρτήματος Ι.

Αιτιολογία

Όπως αναφέρεται στο σημείο 20 της γνωμοδότησης, το Κοινό Κέντρο Ερευνών πρέπει να συνδράμει στη λήψη αποφάσεων σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο αξιοποιώντας τα πρόσφατα αποτελέσματα της ΕΑΚ. Τούτο θα πρέπει να επιτευχθεί σε στενό συντονισμό με τις νέες εξελίξεις της πλατφόρμας έξυπνης εξειδίκευσης Αντί εκθέσεων και άλλων δημοσιεύσεων, τα αποτελέσματα θα πρέπει να επικεντρώνονται περισσότερο στη χρηματοδότηση των πειραματισμών και της ταχείας διαμόρφωσης πρωτοτύπων, εφαρμόζοντας τα αποτελέσματα της γνώσης που απορρέει από την έρευνα σε διαδικασίες πρακτικών αλλαγών σε ολόκληρη την Ευρώπη, αυξάνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο το κεφάλαιο ανανέωσης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο.

Τροπολογία 6

Άρθρο 7.1 β) ii)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| β) ii) | έχουν καλό ιστορικό συμμετοχής σε προγράμματα έρευνας και καινοτομίας της Ένωσης· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

β) ii)

έχουν καλό ιστορικό συμμετοχής σε προγράμματα έρευνας και καινοτομίας της Ένωσης·

| | |
| --- | --- |

Αιτιολογία

Το κριτήριο αποκλείει αυτομάτως τα νέα κράτη μέλη.

Τροπολογία 7

Άρθρο 12

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
| --- | --- |
| Άρθρο 12


  Εξωτερικές συμβουλές και συμμετοχή της κοινωνίας | Άρθρο 12


  Εξωτερικές συμβουλές και συμμετοχή της κοινωνίας |
| 1.   Για την υλοποίηση του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020» πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι συμβουλές και οι εισηγήσεις που παρέχονται από: συμβουλευτικές ομάδες ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου που έχουν συσταθεί από την Επιτροπή· δομές διαλόγου που έχουν συσταθεί βάσει διεθνών επιστημονικών και τεχνολογικών συμφωνιών· μελλοντοστραφείς δραστηριότητες· στοχευμένες δημόσιες διαβουλεύσεις· και διαφανείς και διαδραστικές διαδικασίες που εξασφαλίζουν τη στήριξη στην υπεύθυνη έρευνα και καινοτομία. | 1.   Για την υλοποίηση του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020» πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι συμβουλές και οι εισηγήσεις που παρέχονται από: συμβουλευτικές ομάδες ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου που έχουν συσταθεί από την Επιτροπή· δομές διαλόγου που έχουν συσταθεί βάσει διεθνών επιστημονικών και τεχνολογικών συμφωνιών· μελλοντοστραφείς δραστηριότητες· στοχευμένες δημόσιες διαβουλεύσεις· και διαφανείς και διαδραστικές διαδικασίες που εξασφαλίζουν τη στήριξη στην υπεύθυνη έρευνα και καινοτομία. |
| 2.   Επίσης, λαμβάνονται πλήρως υπόψη οι σχετικές πτυχές των θεματολογίων έρευνας και καινοτομίας που καταρτίστηκαν από τις Ευρωπαϊκές Τεχνολογικές Πλατφόρμες, τις Πρωτοβουλίες Κοινού Προγραμματισμού και τις Ευρωπαϊκές Συμπράξεις Καινοτομίας. | 2.   Επίσης, λαμβάνονται πλήρως υπόψη οι σχετικές πτυχές των θεματολογίων έρευνας και καινοτομίας που καταρτίστηκαν από τις Ευρωπαϊκές Τεχνολογικές Πλατφόρμες, τις Πρωτοβουλίες Κοινού Προγραμματισμού και τις Ευρωπαϊκές Συμπράξεις Καινοτομίας. |
| | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

Άρθρο 12

Εξωτερικές συμβουλές και συμμετοχή της κοινωνίας

Άρθρο 12

Εξωτερικές συμβουλές και συμμετοχή της κοινωνίας

1.   Για την υλοποίηση του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020» πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι συμβουλές και οι εισηγήσεις που παρέχονται από: συμβουλευτικές ομάδες ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου που έχουν συσταθεί από την Επιτροπή· δομές διαλόγου που έχουν συσταθεί βάσει διεθνών επιστημονικών και τεχνολογικών συμφωνιών· μελλοντοστραφείς δραστηριότητες· στοχευμένες δημόσιες διαβουλεύσεις· και διαφανείς και διαδραστικές διαδικασίες που εξασφαλίζουν τη στήριξη στην υπεύθυνη έρευνα και καινοτομία.

1.   Για την υλοποίηση του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020» πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι συμβουλές και οι εισηγήσεις που παρέχονται από: συμβουλευτικές ομάδες ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου που έχουν συσταθεί από την Επιτροπή· δομές διαλόγου που έχουν συσταθεί βάσει διεθνών επιστημονικών και τεχνολογικών συμφωνιών· μελλοντοστραφείς δραστηριότητες· στοχευμένες δημόσιες διαβουλεύσεις· και διαφανείς και διαδραστικές διαδικασίες που εξασφαλίζουν τη στήριξη στην υπεύθυνη έρευνα και καινοτομία.

2.   Επίσης, λαμβάνονται πλήρως υπόψη οι σχετικές πτυχές των θεματολογίων έρευνας και καινοτομίας που καταρτίστηκαν από τις Ευρωπαϊκές Τεχνολογικές Πλατφόρμες, τις Πρωτοβουλίες Κοινού Προγραμματισμού και τις Ευρωπαϊκές Συμπράξεις Καινοτομίας.

2.   Επίσης, λαμβάνονται πλήρως υπόψη οι σχετικές πτυχές των θεματολογίων έρευνας και καινοτομίας που καταρτίστηκαν από τις Ευρωπαϊκές Τεχνολογικές Πλατφόρμες, τις Πρωτοβουλίες Κοινού Προγραμματισμού και τις Ευρωπαϊκές Συμπράξεις Καινοτομίας.

Αιτιολογία

Η τροπολογία βασίζεται στα σημεία 8-11 της γνωμοδότησης.

Τροπολογία 8

Άρθρο 13.1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
| --- | --- |
| Άρθρο 13


  Εγκάρσιες δράσεις


  1.   Διασυνδέσεις και διεπαφές πραγματοποιούνται εντός και μεταξύ των προτεραιοτήτων του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020». Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί εν προκειμένω στην ανάπτυξη και εφαρμογή των κύριων γενικής εφαρμογής και βιομηχανικών τεχνολογιών, στην γεφύρωση του χάσματος μεταξύ ανακάλυψης και εφαρμογής στην αγορά, στη διεπιστημονική έρευνα και καινοτομία, στις κοινωνικές, οικονομικές και ανθρωπιστικές επιστήμες, στην προώθηση της επίτευξης και της λειτουργίας του ΕΧΕ, στη συνεργασία με τρίτες χώρες, στην υπεύθυνη έρευνα και καινοτομία, συμπεριλαμβανομένης της ισότητας των δύο φύλων, και στην ενίσχυση της ελκυστικότητας του επαγγέλματος του ερευνητή και στη διευκόλυνση της διασυνοριακής και διατομεακής κινητικότητας των ερευνητών. | Άρθρο 13


  Εγκάρσιες δράσεις


  1.   Διασυνδέσεις και διεπαφές πραγματοποιούνται εντός και μεταξύ των προτεραιοτήτων του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020». Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί εν προκειμένω στην ανάπτυξη και εφαρμογή των κύριων γενικής εφαρμογής και βιομηχανικών τεχνολογιών, στην γεφύρωση του χάσματος μεταξύ ανακάλυψης και εφαρμογής στην αγορά, στη διεπιστημονική έρευνα και καινοτομία, στις κοινωνικές, οικονομικές και ανθρωπιστικές επιστήμες, στην προώθηση της επίτευξης και της λειτουργίας του ΕΧΕ, στη συνεργασία με τρίτες χώρες, στην υπεύθυνη έρευνα και καινοτομία, συμπεριλαμβανομένης της ισότητας των δύο φύλων, και στην ενίσχυση της ελκυστικότητας του επαγγέλματος του ερευνητή και στη διευκόλυνση της διασυνοριακής και διατομεακής κινητικότητας των ερευνητών. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

Άρθρο 13

Εγκάρσιες δράσεις

1.   Διασυνδέσεις και διεπαφές πραγματοποιούνται εντός και μεταξύ των προτεραιοτήτων του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020». Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί εν προκειμένω στην ανάπτυξη και εφαρμογή των κύριων γενικής εφαρμογής και βιομηχανικών τεχνολογιών, στην γεφύρωση του χάσματος μεταξύ ανακάλυψης και εφαρμογής στην αγορά, στη διεπιστημονική έρευνα και καινοτομία, στις κοινωνικές, οικονομικές και ανθρωπιστικές επιστήμες, στην προώθηση της επίτευξης και της λειτουργίας του ΕΧΕ, στη συνεργασία με τρίτες χώρες, στην υπεύθυνη έρευνα και καινοτομία, συμπεριλαμβανομένης της ισότητας των δύο φύλων, και στην ενίσχυση της ελκυστικότητας του επαγγέλματος του ερευνητή και στη διευκόλυνση της διασυνοριακής και διατομεακής κινητικότητας των ερευνητών.

Άρθρο 13

Εγκάρσιες δράσεις

1.   Διασυνδέσεις και διεπαφές πραγματοποιούνται εντός και μεταξύ των προτεραιοτήτων του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020». Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί εν προκειμένω στην ανάπτυξη και εφαρμογή των κύριων γενικής εφαρμογής και βιομηχανικών τεχνολογιών, στην γεφύρωση του χάσματος μεταξύ ανακάλυψης και εφαρμογής στην αγορά, στη διεπιστημονική έρευνα και καινοτομία, στις κοινωνικές, οικονομικές και ανθρωπιστικές επιστήμες, στην προώθηση της επίτευξης και της λειτουργίας του ΕΧΕ, στη συνεργασία με τρίτες χώρες, στην υπεύθυνη έρευνα και καινοτομία, συμπεριλαμβανομένης της ισότητας των δύο φύλων, και στην ενίσχυση της ελκυστικότητας του επαγγέλματος του ερευνητή και στη διευκόλυνση της διασυνοριακής και διατομεακής κινητικότητας των ερευνητών.

Αιτιολογία

Όπως αναφέρεται στο σημείο 34 του σχεδίου γνωμοδότησης ο ρόλος των κύριων τεχνολογιών γενικής εφαρμογής πρέπει να εξετασθεί υπό ευρύτερο πρίσμα από αυτό των τεχνολογικών εξελίξεων, δηλαδή οι τεχνολογίες θα πρέπει να συνδέονται ήδη από το στάδιο της έρευνας και της καινοτομίας με βιομηχανικές αλυσίδες αξίας και παγκόσμια δίκτυα αξίας της καινοτομίας, καθώς και με δραστηριότητες που αναπτύσσουν τα περιφερειακά οικοσυστήματα και τις συμπράξεις φορέων καινοτομίας ενισχύοντας παράλληλα την τεχνογνωσία. Αυτή η προσέγγιση θα μπορούσε να διατυπωθεί καλύτερα ως «των κύριων γενικής εφαρμογής δεξιοτήτων και βιομηχανικών τεχνολογιών».

Τροπολογία 9

Άρθρο 20

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 20


  Συμπράξεις μεταξύ δημοσίων φορέων | Άρθρο 20


  Συμπράξεις μεταξύ δημοσίων φορέων |
| 1.   Το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» συμβάλλει στην ενίσχυση των συμπράξεων μεταξύ δημόσιων φορέων, όπου οι δράσεις σε περιφερειακό, εθνικό ή διεθνές επίπεδο υλοποιούνται από κοινού εντός της ΕΕ.
  Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στις πρωτοβουλίες κοινού προγραμματισμού μεταξύ κρατών μελών. | 1.   Το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» συμβάλλει στην ενίσχυση των συμπράξεων μεταξύ δημόσιων φορέων, όπου οι δράσεις σε περιφερειακό, εθνικό ή διεθνές επίπεδο υλοποιούνται από κοινού εντός της ΕΕ.
  Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στις πρωτοβουλίες κοινού προγραμματισμού μεταξύ κρατών μελών . |
| 2.   Οι συμπράξεις μεταξύ δημόσιων φορέων μπορούν να λαμβάνουν στήριξη είτε εντός, είτε διαμέσου των προτεραιοτήτων που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2, ιδίως μέσω: | 2.   Οι συμπράξεις μεταξύ δημόσιων φορέων μπορούν να λαμβάνουν στήριξη είτε εντός, είτε διαμέσου των προτεραιοτήτων που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2, ιδίως μέσω: |
| α) | του μέσου ERA-NET (Δίκτυο του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας) χρησιμοποιώντας επιχορηγήσεις για τη στήριξη συμπράξεων μεταξύ δημόσιων φορέων κατά την προετοιμασία τους, τη δημιουργία δομών δικτύωσης, τον σχεδιασμό, την υλοποίηση και τον συντονισμό κοινών δραστηριοτήτων, καθώς και με συμπληρωματική χρηματοδότηση μεμονωμένων κοινών προσκλήσεων και δράσεων διακρατικού χαρακτήρα. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 20

Συμπράξεις μεταξύ δημοσίων φορέων

Άρθρο 20

Συμπράξεις μεταξύ δημοσίων φορέων

1.   Το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» συμβάλλει στην ενίσχυση των συμπράξεων μεταξύ δημόσιων φορέων, όπου οι δράσεις σε περιφερειακό, εθνικό ή διεθνές επίπεδο υλοποιούνται από κοινού εντός της ΕΕ.

Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στις πρωτοβουλίες κοινού προγραμματισμού μεταξύ κρατών μελών.

1.   Το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» συμβάλλει στην ενίσχυση των συμπράξεων μεταξύ δημόσιων φορέων, όπου οι δράσεις σε περιφερειακό, εθνικό ή διεθνές επίπεδο υλοποιούνται από κοινού εντός της ΕΕ.

Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στις πρωτοβουλίες κοινού προγραμματισμού μεταξύ κρατών μελών .

2.   Οι συμπράξεις μεταξύ δημόσιων φορέων μπορούν να λαμβάνουν στήριξη είτε εντός, είτε διαμέσου των προτεραιοτήτων που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2, ιδίως μέσω:

2.   Οι συμπράξεις μεταξύ δημόσιων φορέων μπορούν να λαμβάνουν στήριξη είτε εντός, είτε διαμέσου των προτεραιοτήτων που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2, ιδίως μέσω:

α)

του μέσου ERA-NET (Δίκτυο του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας) χρησιμοποιώντας επιχορηγήσεις για τη στήριξη συμπράξεων μεταξύ δημόσιων φορέων κατά την προετοιμασία τους, τη δημιουργία δομών δικτύωσης, τον σχεδιασμό, την υλοποίηση και τον συντονισμό κοινών δραστηριοτήτων, καθώς και με συμπληρωματική χρηματοδότηση μεμονωμένων κοινών προσκλήσεων και δράσεων διακρατικού χαρακτήρα.

| α) | του μέσου ERA-NET (Δίκτυο του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας) χρησιμοποιώντας επιχορηγήσεις για τη στήριξη συμπράξεων μεταξύ δημόσιων φορέων κατά την προετοιμασία τους, τη δημιουργία δομών δικτύωσης, τον σχεδιασμό, την υλοποίηση και τον συντονισμό κοινών δραστηριοτήτων, καθώς και με συμπληρωματική χρηματοδότηση μεμονωμένων κοινών προσκλήσεων και δράσεων διακρατικού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

α)

του μέσου ERA-NET (Δίκτυο του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας) χρησιμοποιώντας επιχορηγήσεις για τη στήριξη συμπράξεων μεταξύ δημόσιων φορέων κατά την προετοιμασία τους, τη δημιουργία δομών δικτύωσης, τον σχεδιασμό, την υλοποίηση και τον συντονισμό κοινών δραστηριοτήτων, καθώς και με συμπληρωματική χρηματοδότηση μεμονωμένων κοινών προσκλήσεων και δράσεων διακρατικού χαρακτήρα.

| β) | της συμμετοχής της Ένωσης σε προγράμματα που αναλαμβάνονται από ορισμένα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 185 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

β)

της συμμετοχής της Ένωσης σε προγράμματα που αναλαμβάνονται από ορισμένα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 185 της Συνθήκης.

| β) | της συμμετοχής της Ένωσης σε προγράμματα που αναλαμβάνονται από ορισμένα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 185 της Συνθήκης |
| --- | --- |

β)

της συμμετοχής της Ένωσης σε προγράμματα που αναλαμβάνονται από ορισμένα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 185 της Συνθήκης

Για τους σκοπούς του στοιχείου α) η συμπληρωματική χρηματοδότηση εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από προηγούμενες οικονομικές υποχρεώσεις των συμμετεχόντων φορέων στις κοινές προσκλήσεις και δράσεις. Το μέσο ERA-NET μπορεί να περιλαμβάνει τον στόχο εναρμόνισης των κανόνων και των όρων υλοποίησης των κοινών προσκλήσεων και δράσεων. Μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί για την προετοιμασία πρωτοβουλίας βάσει του άρθρου 185 της ΣΛΕΕ.

Για τους σκοπούς του στοιχείου α) η συμπληρωματική χρηματοδότηση εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από προηγούμενες οικονομικές υποχρεώσεις των συμμετεχόντων φορέων στις κοινές προσκλήσεις και δράσεις. Το μέσο ERA-NET μπορεί να περιλαμβάνει τον στόχο εναρμόνισης των κανόνων και των όρων υλοποίησης των κοινών προσκλήσεων και δράσεων. Μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί για την προετοιμασία πρωτοβουλίας βάσει του άρθρου 185 της ΣΛΕΕ.

Για τους σκοπούς του στοιχείου β), τέτοιες πρωτοβουλίες πρέπει να προτείνονται μόνο σε περιπτώσεις που υπάρχει ανάγκη για μια ειδική δομή υλοποίησης και όταν υπάρχει υψηλό επίπεδο δέσμευσης των συμμετεχουσών χωρών για ενοποίηση σε επιστημονικό, διαχειριστικό και χρηματοδοτικό επίπεδο. Επιπλέον, οι προτάσεις για τις πρωτοβουλίες που αναφέρονται στο στοιχείο β) εξετάζονται με βάση όλα τα ακόλουθα κριτήρια:

Για τους σκοπούς του στοιχείου β), τέτοιες πρωτοβουλίες πρέπει να προτείνονται μόνο σε περιπτώσεις που υπάρχει ανάγκη για μια ειδική δομή υλοποίησης και όταν υπάρχει υψηλό επίπεδο δέσμευσης των συμμετεχουσών χωρών για ενοποίηση σε επιστημονικό, διαχειριστικό και χρηματοδοτικό επίπεδο. Επιπλέον, οι προτάσεις για τις πρωτοβουλίες που αναφέρονται στο στοιχείο β) εξετάζονται με βάση όλα τα ακόλουθα κριτήρια:

| α) | τον σαφή καθορισμό του επιδιωκόμενου στόχου και της συνάφειάς του με τους στόχους του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020» και τους ευρύτερους πολιτικούς στόχους της Ένωσης· |
| --- | --- |

α)

τον σαφή καθορισμό του επιδιωκόμενου στόχου και της συνάφειάς του με τους στόχους του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020» και τους ευρύτερους πολιτικούς στόχους της Ένωσης·

| α) | τον σαφή καθορισμό του επιδιωκόμενου στόχου και της συνάφειάς του με τους στόχους του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020» και τους ευρύτερους πολιτικούς στόχους της Ένωσης· |
| --- | --- |

α)

τον σαφή καθορισμό του επιδιωκόμενου στόχου και της συνάφειάς του με τους στόχους του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020» και τους ευρύτερους πολιτικούς στόχους της Ένωσης·

| β) | τις σαφείς οικονομικές δεσμεύσεις των συμμετεχουσών χωρών, συμπεριλαμβανομένων των προηγούμενων δεσμεύσεων για συγκέντρωση εθνικών ή/και περιφερειακών επενδύσεων με σκοπό τη διακρατική έρευνα και καινοτομία· |
| --- | --- |

β)

τις σαφείς οικονομικές δεσμεύσεις των συμμετεχουσών χωρών, συμπεριλαμβανομένων των προηγούμενων δεσμεύσεων για συγκέντρωση εθνικών ή/και περιφερειακών επενδύσεων με σκοπό τη διακρατική έρευνα και καινοτομία·

| β) | τις σαφείς οικονομικές δεσμεύσεις των συμμετεχουσών χωρών, συμπεριλαμβανομένων των προηγούμενων δεσμεύσεων για συγκέντρωση εθνικών ή/και περιφερειακών επενδύσεων με σκοπό τη διακρατική έρευνα και καινοτομία· |
| --- | --- |

β)

τις σαφείς οικονομικές δεσμεύσεις των συμμετεχουσών χωρών, συμπεριλαμβανομένων των προηγούμενων δεσμεύσεων για συγκέντρωση εθνικών ή/και περιφερειακών επενδύσεων με σκοπό τη διακρατική έρευνα και καινοτομία·

| γ) | την προστιθέμενη αξία της δράσης σε επίπεδο Ένωσης· |
| --- | --- |

γ)

την προστιθέμενη αξία της δράσης σε επίπεδο Ένωσης·

| γ) | την προστιθέμενη αξία της δράσης σε επίπεδο Ένωσης· |
| --- | --- |

γ)

την προστιθέμενη αξία της δράσης σε επίπεδο Ένωσης·

| δ) | την κρίσιμη μάζα, από άποψη μεγέθους και αριθμού εμπλεκόμενων προγραμμάτων, την ομοιότητα των δραστηριοτήτων και το μερίδιο της σχετικής έρευνας που καλύπτουν· |
| --- | --- |

δ)

την κρίσιμη μάζα, από άποψη μεγέθους και αριθμού εμπλεκόμενων προγραμμάτων, την ομοιότητα των δραστηριοτήτων και το μερίδιο της σχετικής έρευνας που καλύπτουν·

| δ) | την κρίσιμη μάζα, από άποψη μεγέθους και αριθμού εμπλεκόμενων προγραμμάτων, την ομοιότητα των δραστηριοτήτων και το μερίδιο της σχετικής έρευνας που καλύπτουν· |
| --- | --- |

δ)

την κρίσιμη μάζα, από άποψη μεγέθους και αριθμού εμπλεκόμενων προγραμμάτων, την ομοιότητα των δραστηριοτήτων και το μερίδιο της σχετικής έρευνας που καλύπτουν·

| ε) | την καταλληλότητα του άρθρου 185 της ΣΛΕΕ ως του πλέον ενδεδειγμένου μέσου για την επίτευξη των στόχων. |
| --- | --- |

ε)

την καταλληλότητα του άρθρου 185 της ΣΛΕΕ ως του πλέον ενδεδειγμένου μέσου για την επίτευξη των στόχων.

| ε) | την καταλληλότητα του άρθρου 185 της ΣΛΕΕ ως του πλέον ενδεδειγμένου μέσου για την επίτευξη των στόχων. |
| --- | --- |

ε)

την καταλληλότητα του άρθρου 185 της ΣΛΕΕ ως του πλέον ενδεδειγμένου μέσου για την επίτευξη των στόχων.

Αιτιολογία

Ο ενεργός ρόλος των περιφερειών είναι καθοριστικής σημασίας για την επίτευξη των στόχων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Πρέπει να τονιστεί η μεγαλύτερη ευελιξία και η αυξημένη συνεργασία μεταξύ των περιφερειών για το σχηματισμό πρωτοβουλιών κοινού προγραμματισμού.

Ένας άλλος στόχος της παρούσας τροπολογίας είναι ότι η ίδια λογική που ισχύει για τα κράτη μέλη θα πρέπει να ισχύσει και για τη συμμετοχή της ΕΕ σε προγράμματα που αναλαμβάνονται από τις περιφερειακές αρχές. Αυτό θα είναι σύμφωνο με το πνεύμα του άρθρου 185 της ΣΛΕΕ.

Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  CdR 72/2011 fin

1

(2)  CdR 230/2011 fin

2

(3)  CdR 67/2011 fin

3

(4)  CdR 230/2010 fin

4

(5)  CdR 373/2010 fin

5

(6)  CdR 70/2011fin

6

(7)  CdR 58/2008 fin

7

(8)  COM (2011) 822 τελικό

8

(9)  COM (2011) 817 τελικό

9

---

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/156 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/156

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Δημιουργική Ευρώπη»

2012/C 277/15

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | επιδοκιμάζει τη «Δημιουργική Ευρώπη», το νέο πρόγραμμα-πλαίσιο για τον πολιτιστικό και δημιουργικό τομέα, υπό το πολυετές χρηματοδοτικό πλαίσιο (ΠΧΠ) για την περίοδο 20142020» (1). Το πρόγραμμα «Δημιουργική Ευρώπη» θα συνενώσει τα ισχύοντα προγράμματα «Πολιτισμός» (Culture), «MEDIA» και «MEDIA Mundus» σε ένα κοινό πλαίσιο και θα περιλαμβάνει έναν νέο χρηματοδοτικό μηχανισμό που θα διευκολύνει την πρόσβαση στη χρηματοδότηση· |
| --- | --- |

—

επιδοκιμάζει τη «Δημιουργική Ευρώπη», το νέο πρόγραμμα-πλαίσιο για τον πολιτιστικό και δημιουργικό τομέα, υπό το πολυετές χρηματοδοτικό πλαίσιο (ΠΧΠ) για την περίοδο 20142020» (1). Το πρόγραμμα «Δημιουργική Ευρώπη» θα συνενώσει τα ισχύοντα προγράμματα «Πολιτισμός» (Culture), «MEDIA» και «MEDIA Mundus» σε ένα κοινό πλαίσιο και θα περιλαμβάνει έναν νέο χρηματοδοτικό μηχανισμό που θα διευκολύνει την πρόσβαση στη χρηματοδότηση·

| — | τονίζει με έμφαση ότι ο πολιτισμός διαθέτει ίδια αξία, η οποία υφίσταται ανεξαρτήτως των οικονομικών πτυχών των πολιτιστικών αγαθών και υπηρεσιών· η δε διαμόρφωση του προγράμματος θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την εν λόγω διττή φύση και να μην προσανατολίζεται αποκλειστικά στη δυνατότητα οικονομικής αξιοποίησης του πολιτισμού· |
| --- | --- |

—

τονίζει με έμφαση ότι ο πολιτισμός διαθέτει ίδια αξία, η οποία υφίσταται ανεξαρτήτως των οικονομικών πτυχών των πολιτιστικών αγαθών και υπηρεσιών· η δε διαμόρφωση του προγράμματος θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την εν λόγω διττή φύση και να μην προσανατολίζεται αποκλειστικά στη δυνατότητα οικονομικής αξιοποίησης του πολιτισμού·

| — | κρίνει θετικό το γεγονός ότι για το ΠΧΠ 2014-2020, η Επιτροπή προτείνει σημαντική αύξηση του προϋπολογισμού που διατίθεται για τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα, ο οποίος θα ανέρχεται συνολικά σε 1,801 δισ. ευρώ, ποσό που συνιστά αύξηση κατά 37 % σε σχέση με τα σημερινά επίπεδα δαπανών· |
| --- | --- |

—

κρίνει θετικό το γεγονός ότι για το ΠΧΠ 2014-2020, η Επιτροπή προτείνει σημαντική αύξηση του προϋπολογισμού που διατίθεται για τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα, ο οποίος θα ανέρχεται συνολικά σε 1,801 δισ. ευρώ, ποσό που συνιστά αύξηση κατά 37 % σε σχέση με τα σημερινά επίπεδα δαπανών·

| — | επισημαίνει ότι ο ελεύθερος και ανεξάρτητος πολιτιστικός τομέας έχει θεμελιώδη σημασία για την ανάπτυξη της κοινωνίας. Αποτελεί εγγύηση για την ελευθερία έκφρασης και την ποικιλομορφία, δίδει τη δυνατότητα για συμμετοχή και δημιουργεί φόρουμ κριτικού και ανεξάρτητου διαλόγου, ο οποίος αποτελεί προϋπόθεση για μία ζωντανή δημοκρατία. |
| --- | --- |

—

επισημαίνει ότι ο ελεύθερος και ανεξάρτητος πολιτιστικός τομέας έχει θεμελιώδη σημασία για την ανάπτυξη της κοινωνίας. Αποτελεί εγγύηση για την ελευθερία έκφρασης και την ποικιλομορφία, δίδει τη δυνατότητα για συμμετοχή και δημιουργεί φόρουμ κριτικού και ανεξάρτητου διαλόγου, ο οποίος αποτελεί προϋπόθεση για μία ζωντανή δημοκρατία.

| Εισηγητής | ο κ. Gábor BIHARY (HU/PES), μέλος του Γενικού Συμβουλίου Βουδαπέστης-Πρωτευούσης |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος «Δημιουργική Ευρώπη»
  COM(2011) 785 τελικό |

Εισηγητής

ο κ. Gábor BIHARY (HU/PES), μέλος του Γενικού Συμβουλίου Βουδαπέστης-Πρωτευούσης

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος «Δημιουργική Ευρώπη»

COM(2011) 785 τελικό

I.   Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | επιδοκιμάζει τη «Δημιουργική Ευρώπη», το νέο πρόγραμμα-πλαίσιο για τον πολιτιστικό και δημιουργικό τομέα, υπό το πολυετές χρηματοδοτικό πλαίσιο (ΠΧΠ) για την περίοδο 20142020» (2). Το πρόγραμμα «Δημιουργική Ευρώπη» θα συνενώσει τα ισχύοντα προγράμματα «Πολιτισμός» (Culture), «MEDIA» και «MEDIA Mundus» σε ένα κοινό πλαίσιο και θα περιλαμβάνει έναν νέο χρηματοδοτικό μηχανισμό που θα διευκολύνει την πρόσβαση στη χρηματοδότηση· |
| --- | --- |

1.

επιδοκιμάζει τη «Δημιουργική Ευρώπη», το νέο πρόγραμμα-πλαίσιο για τον πολιτιστικό και δημιουργικό τομέα, υπό το πολυετές χρηματοδοτικό πλαίσιο (ΠΧΠ) για την περίοδο 20142020» (2). Το πρόγραμμα «Δημιουργική Ευρώπη» θα συνενώσει τα ισχύοντα προγράμματα «Πολιτισμός» (Culture), «MEDIA» και «MEDIA Mundus» σε ένα κοινό πλαίσιο και θα περιλαμβάνει έναν νέο χρηματοδοτικό μηχανισμό που θα διευκολύνει την πρόσβαση στη χρηματοδότηση·

| 2. | τονίζει με έμφαση ότι ο πολιτισμός διαθέτει ίδια αξία, η οποία υφίσταται ανεξαρτήτως των οικονομικών πτυχών των πολιτιστικών αγαθών και υπηρεσιών· η δε διαμόρφωση του προγράμματος θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την εν λόγω διττή φύση και να μην προσανατολίζεται αποκλειστικά στη δυνατότητα οικονομικής αξιοποίησης του πολιτισμού· |
| --- | --- |

2.

τονίζει με έμφαση ότι ο πολιτισμός διαθέτει ίδια αξία, η οποία υφίσταται ανεξαρτήτως των οικονομικών πτυχών των πολιτιστικών αγαθών και υπηρεσιών· η δε διαμόρφωση του προγράμματος θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την εν λόγω διττή φύση και να μην προσανατολίζεται αποκλειστικά στη δυνατότητα οικονομικής αξιοποίησης του πολιτισμού·

| 3. | αναγνωρίζει ότι με τον συνδυασμό πολιτισμού και μέσων μαζικής ενημέρωσης, το πρόγραμμα μπορεί να διευκολύνει τη διάδοση πολιτιστικών προϊόντων και τη δημιουργία μιας ενιαίας διαδικτυακής αγοράς οπτικοακουστικών έργων, καθώς και να συμβάλει στην αξιοποίηση των δυνατοτήτων δημιουργίας θέσεων εργασίας που διαθέτουν ο πολιτιστικός και δημιουργικός τομέας· |
| --- | --- |

3.

αναγνωρίζει ότι με τον συνδυασμό πολιτισμού και μέσων μαζικής ενημέρωσης, το πρόγραμμα μπορεί να διευκολύνει τη διάδοση πολιτιστικών προϊόντων και τη δημιουργία μιας ενιαίας διαδικτυακής αγοράς οπτικοακουστικών έργων, καθώς και να συμβάλει στην αξιοποίηση των δυνατοτήτων δημιουργίας θέσεων εργασίας που διαθέτουν ο πολιτιστικός και δημιουργικός τομέας·

| 4. | επικροτεί τις προσπάθειες απλοποίησης του προγράμματος-πλαισίου προκειμένου αυτό να εξελιχθεί σε μια εύκολα προσπελάσιμη δίοδο για τους Ευρωπαίους επαγγελματίες του πολιτιστικού και δημιουργικού τομέα, παρέχοντάς του τη δυνατότητα να δραστηριοποιούνται εντός και εκτός της ΕΕ· |
| --- | --- |

4.

επικροτεί τις προσπάθειες απλοποίησης του προγράμματος-πλαισίου προκειμένου αυτό να εξελιχθεί σε μια εύκολα προσπελάσιμη δίοδο για τους Ευρωπαίους επαγγελματίες του πολιτιστικού και δημιουργικού τομέα, παρέχοντάς του τη δυνατότητα να δραστηριοποιούνται εντός και εκτός της ΕΕ·

| 5. | συμφωνεί με τις δηλώσεις αξιολόγησης αντικτύπου των σημερινών προγραμμάτων ως προς τα παρακάτω τέσσερα προβλήματα που χρήζουν αντιμετώπισης σε ενωσιακό επίπεδο προκειμένου να επιτευχθούν τα επιθυμητά αποτελέσματα μέσω ενός ενιαίου προγράμματος-πλαισίου:






  α) | η κατακερματισμένη αγορά που προκύπτει από την πολιτισμική και γλωσσική πολυμορφία της Ευρώπης και η οποία επί του παρόντος αφενός περιορίζει τη διακρατική κυκλοφορία έργων και την κινητικότητα καλλιτεχνών και επαγγελματιών –που δεν επιτυγχάνονται στον καλύτερο δυνατό βαθμό– και, αφετέρου, προκαλεί γεωγραφικές ανισορροπίες. Επιπλέον, περιορίζει την επιλογή και την πρόσβαση των καταναλωτών σε ευρωπαϊκά πολιτιστικά έργα· |
| --- | --- | --- |

5.

συμφωνεί με τις δηλώσεις αξιολόγησης αντικτύπου των σημερινών προγραμμάτων ως προς τα παρακάτω τέσσερα προβλήματα που χρήζουν αντιμετώπισης σε ενωσιακό επίπεδο προκειμένου να επιτευχθούν τα επιθυμητά αποτελέσματα μέσω ενός ενιαίου προγράμματος-πλαισίου:

α)

η κατακερματισμένη αγορά που προκύπτει από την πολιτισμική και γλωσσική πολυμορφία της Ευρώπης και η οποία επί του παρόντος αφενός περιορίζει τη διακρατική κυκλοφορία έργων και την κινητικότητα καλλιτεχνών και επαγγελματιών –που δεν επιτυγχάνονται στον καλύτερο δυνατό βαθμό– και, αφετέρου, προκαλεί γεωγραφικές ανισορροπίες. Επιπλέον, περιορίζει την επιλογή και την πρόσβαση των καταναλωτών σε ευρωπαϊκά πολιτιστικά έργα·

| β) | η ανάγκη προσαρμογής των τομέων στα δεδομένα της παγκοσμιοποίησης και της στροφής στην ψηφιακή εποχή, αυξάνοντας τη συγκέντρωση της προσφοράς σ’ έναν περιορισμένο αριθμό σημαντικών παραγόντων, γεγονός που συνιστά απειλή για την πολιτισμική και γλωσσική πολυμορφία. Έτσι, ο τομέας θα αποκομίσει οφέλη από προσεγγίσεις και λύσεις διακρατικού και διαπεριφερειακού χαρακτήρα· |
| --- | --- |

β)

η ανάγκη προσαρμογής των τομέων στα δεδομένα της παγκοσμιοποίησης και της στροφής στην ψηφιακή εποχή, αυξάνοντας τη συγκέντρωση της προσφοράς σ’ έναν περιορισμένο αριθμό σημαντικών παραγόντων, γεγονός που συνιστά απειλή για την πολιτισμική και γλωσσική πολυμορφία. Έτσι, ο τομέας θα αποκομίσει οφέλη από προσεγγίσεις και λύσεις διακρατικού και διαπεριφερειακού χαρακτήρα·

| γ) | η έλλειψη συγκρίσιμων στοιχείων σχετικά με τον πολιτιστικό τομέα σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο. Αυτό επηρεάζει τον συντονισμό της ενωσιακής πολιτικής, που μπορεί να αποδειχθεί χρήσιμος μοχλός για τις εξελίξεις στην εθνική πολιτική και τις συστημικές αλλαγές, με χαμηλό κόστος για τον ενωσιακό προϋπολογισμό, με απόλυτη προσήλωση στην αρχή της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

γ)

η έλλειψη συγκρίσιμων στοιχείων σχετικά με τον πολιτιστικό τομέα σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο. Αυτό επηρεάζει τον συντονισμό της ενωσιακής πολιτικής, που μπορεί να αποδειχθεί χρήσιμος μοχλός για τις εξελίξεις στην εθνική πολιτική και τις συστημικές αλλαγές, με χαμηλό κόστος για τον ενωσιακό προϋπολογισμό, με απόλυτη προσήλωση στην αρχή της επικουρικότητας·

| δ) | οι δυσκολίες που συναντούν οι ΜΜΕ με πολιτιστικό ή δημιουργικό αντικείμενο όσον αφορά στην πρόσβασή τους σε χρηματοδότηση· |
| --- | --- |

δ)

οι δυσκολίες που συναντούν οι ΜΜΕ με πολιτιστικό ή δημιουργικό αντικείμενο όσον αφορά στην πρόσβασή τους σε χρηματοδότηση·

| 6. | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι το πρόγραμμα αυτό εστιάζεται ειδικά στις ανάγκες του πολιτιστικού και του δημιουργικού τομέα, που έχουν ως στόχο τη επέκτασή τους πέραν των εθνικών συνόρων, και συνδέεται άρρηκτα με την προώθηση της πολιτισμικής και γλωσσικής πολυμορφίας. Με τον τρόπο αυτό, θα συμπληρώσει άλλα προγράμματα της ΕΕ, όπως η υποστήριξη από τα διαρθρωτικά ταμεία για επενδύσεις στον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα, η αποκατάσταση της πολιτιστικής κληρονομιάς, οι πολιτιστικές υποδομές και υπηρεσίες, καθώς και τα κονδύλια για την ψηφιοποίηση της πολιτιστικής κληρονομιάς και τα μέσα για τη διεύρυνση και τις εξωτερικές σχέσεις· |
| --- | --- |

6.

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι το πρόγραμμα αυτό εστιάζεται ειδικά στις ανάγκες του πολιτιστικού και του δημιουργικού τομέα, που έχουν ως στόχο τη επέκτασή τους πέραν των εθνικών συνόρων, και συνδέεται άρρηκτα με την προώθηση της πολιτισμικής και γλωσσικής πολυμορφίας. Με τον τρόπο αυτό, θα συμπληρώσει άλλα προγράμματα της ΕΕ, όπως η υποστήριξη από τα διαρθρωτικά ταμεία για επενδύσεις στον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα, η αποκατάσταση της πολιτιστικής κληρονομιάς, οι πολιτιστικές υποδομές και υπηρεσίες, καθώς και τα κονδύλια για την ψηφιοποίηση της πολιτιστικής κληρονομιάς και τα μέσα για τη διεύρυνση και τις εξωτερικές σχέσεις·

| 7. | επιδοκιμάζει επίσης το γεγονός ότι, πέραν των παραπάνω πτυχών, το πρόγραμμα αξιοποιεί τις εμπειρίες και την επιτυχία υφιστάμενων εμπορικών σημάτων, όπως το MEDIA, το Σήμα Ευρωπαϊκής Κληρονομιάς και οι Πολιτιστικές Πρωτεύουσες της Ευρώπης· |
| --- | --- |

7.

επιδοκιμάζει επίσης το γεγονός ότι, πέραν των παραπάνω πτυχών, το πρόγραμμα αξιοποιεί τις εμπειρίες και την επιτυχία υφιστάμενων εμπορικών σημάτων, όπως το MEDIA, το Σήμα Ευρωπαϊκής Κληρονομιάς και οι Πολιτιστικές Πρωτεύουσες της Ευρώπης·

| 8. | κρίνει θετικό το γεγονός ότι για το ΠΧΠ 2014-2020, η Επιτροπή προτείνει σημαντική αύξηση του προϋπολογισμού που διατίθεται για τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα, ο οποίος θα ανέρχεται συνολικά σε 1,801 δισ. ευρώ, ποσό που συνιστά αύξηση κατά 37 % σε σχέση με τα σημερινά επίπεδα δαπανών· |
| --- | --- |

8.

κρίνει θετικό το γεγονός ότι για το ΠΧΠ 2014-2020, η Επιτροπή προτείνει σημαντική αύξηση του προϋπολογισμού που διατίθεται για τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα, ο οποίος θα ανέρχεται συνολικά σε 1,801 δισ. ευρώ, ποσό που συνιστά αύξηση κατά 37 % σε σχέση με τα σημερινά επίπεδα δαπανών·

| 9. | υπογραμμίζει ότι αυτή η αύξηση είναι απολύτως συμβατή με το σκεπτικό και τις προτεραιότητες της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και των εμβληματικών πρωτοβουλιών της καθότι οι επενδύσεις στον πολιτιστικό και στον δημιουργικό τομέα συμβάλλουν άμεσα στην προαγωγή της έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης της στρατηγικής. Παράλληλα διευκολύνει την πρόσβαση στη χρηματοδότηση των ΜΜΕ σε αυτούς τους δύο τομείς· |
| --- | --- |

9.

υπογραμμίζει ότι αυτή η αύξηση είναι απολύτως συμβατή με το σκεπτικό και τις προτεραιότητες της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και των εμβληματικών πρωτοβουλιών της καθότι οι επενδύσεις στον πολιτιστικό και στον δημιουργικό τομέα συμβάλλουν άμεσα στην προαγωγή της έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης της στρατηγικής. Παράλληλα διευκολύνει την πρόσβαση στη χρηματοδότηση των ΜΜΕ σε αυτούς τους δύο τομείς·

| 10. | φρονεί, ωστόσο, ότι είναι απαραίτητο να δοθούν ακριβέστεροι ορισμοί, ιδιαίτερα όσον αφορά το νομικό πλαίσιο και τα κριτήρια εφαρμογής του χρηματοδοτικού μηχανισμού· |
| --- | --- |

10.

φρονεί, ωστόσο, ότι είναι απαραίτητο να δοθούν ακριβέστεροι ορισμοί, ιδιαίτερα όσον αφορά το νομικό πλαίσιο και τα κριτήρια εφαρμογής του χρηματοδοτικού μηχανισμού·

| 11. | επισημαίνει ότι ο δημιουργικός και πολιτιστικός τομέας συνίσταται συχνά σε πολύ μικρές μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις και επιχειρήσεις αυτοαπασχολούμενων που προϋποθέτουν την οργάνωση και την ανάληψη πρωτοβουλιών σε τοπικό επίπεδο. Αυτό το στοιχείο της εντοπιότητας κρίνεται ιδιαίτερα θετικό για τις περιφέρειες αφ’ ενός μεν επειδή τονώνει τις τοπικές οικονομίες (ας μην ξεχνάμε ότι η δημιουργία ενισχύει την οικονομική ανταγωνιστικότητα), αφ’ ετέρου δε επειδή αποτρέπει τη φυγή των ταλαντούχων ατόμων και συμβάλλει στη διατήρηση των θέσεων εργασίας σε τοπική κλίμακα. Για τον λόγο αυτόν, θα πρέπει να δοθεί προσοχή στην ιδιαίτερη κατάσταση των εργαζόμενων και επιχειρηματιών του πολιτιστικού τομέα· |
| --- | --- |

11.

επισημαίνει ότι ο δημιουργικός και πολιτιστικός τομέας συνίσταται συχνά σε πολύ μικρές μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις και επιχειρήσεις αυτοαπασχολούμενων που προϋποθέτουν την οργάνωση και την ανάληψη πρωτοβουλιών σε τοπικό επίπεδο. Αυτό το στοιχείο της εντοπιότητας κρίνεται ιδιαίτερα θετικό για τις περιφέρειες αφ’ ενός μεν επειδή τονώνει τις τοπικές οικονομίες (ας μην ξεχνάμε ότι η δημιουργία ενισχύει την οικονομική ανταγωνιστικότητα), αφ’ ετέρου δε επειδή αποτρέπει τη φυγή των ταλαντούχων ατόμων και συμβάλλει στη διατήρηση των θέσεων εργασίας σε τοπική κλίμακα. Για τον λόγο αυτόν, θα πρέπει να δοθεί προσοχή στην ιδιαίτερη κατάσταση των εργαζόμενων και επιχειρηματιών του πολιτιστικού τομέα·

| 12. | επικροτεί τα προτεινόμενα μέτρα για την ενίσχυση των δυνατοτήτων του πολιτιστικού τομέα και την προώθηση της διακρατικής κινητικότητας εντός και εκτός της ΕΕ, δεδομένου ότι η πολιτιστική πολυμορφία μπορεί να αποτελέσει πηγή ανάπτυξης· |
| --- | --- |

12.

επικροτεί τα προτεινόμενα μέτρα για την ενίσχυση των δυνατοτήτων του πολιτιστικού τομέα και την προώθηση της διακρατικής κινητικότητας εντός και εκτός της ΕΕ, δεδομένου ότι η πολιτιστική πολυμορφία μπορεί να αποτελέσει πηγή ανάπτυξης·

| 13. | συμφωνεί ότι, σε καιρούς οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, ο πολιτισμός μπορεί να συντείνει στην επίτευξη των στόχων της κοινωνικής πολιτικής με δημιουργικό τρόπο, μέσω της υποστήριξης της καινοτομίας με στόχο την επίτευξη αποτελεσμάτων στον κοινωνικό τομέα (3)· |
| --- | --- |

13.

συμφωνεί ότι, σε καιρούς οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, ο πολιτισμός μπορεί να συντείνει στην επίτευξη των στόχων της κοινωνικής πολιτικής με δημιουργικό τρόπο, μέσω της υποστήριξης της καινοτομίας με στόχο την επίτευξη αποτελεσμάτων στον κοινωνικό τομέα (3)·

| 14. | θεωρεί ότι ο πολιτισμός, η τέχνη, τα πολιτιστικά ΜΜΕ και ο οπτικοακουστικός τομέας μπορούν να συντελέσουν στη μεταβολή των συμπεριφορών και στη δημιουργία νέων κοινωνικών σχέσεων οι οποίες ενθαρρύνουν τη δημιουργικότητα των ατόμων· παράλληλα, ο πολιτισμός και η τέχνη μπορούν να εγγυηθούν για τις αξίες μίας δημοκρατικής κοινωνίας· |
| --- | --- |

14.

θεωρεί ότι ο πολιτισμός, η τέχνη, τα πολιτιστικά ΜΜΕ και ο οπτικοακουστικός τομέας μπορούν να συντελέσουν στη μεταβολή των συμπεριφορών και στη δημιουργία νέων κοινωνικών σχέσεων οι οποίες ενθαρρύνουν τη δημιουργικότητα των ατόμων· παράλληλα, ο πολιτισμός και η τέχνη μπορούν να εγγυηθούν για τις αξίες μίας δημοκρατικής κοινωνίας·

| 15. | επισημαίνει ότι ο ελεύθερος και ανεξάρτητος πολιτιστικός τομέας έχει θεμελιώδη σημασία για την ανάπτυξη της κοινωνίας. Αποτελεί εγγύηση για την ελευθερία έκφρασης και την ποικιλομορφία, δίδει τη δυνατότητα για συμμετοχή και δημιουργεί φόρουμ κριτικού και ανεξάρτητου διαλόγου, ο οποίος αποτελεί προϋπόθεση για μία ζωντανή δημοκρατία· |
| --- | --- |

15.

επισημαίνει ότι ο ελεύθερος και ανεξάρτητος πολιτιστικός τομέας έχει θεμελιώδη σημασία για την ανάπτυξη της κοινωνίας. Αποτελεί εγγύηση για την ελευθερία έκφρασης και την ποικιλομορφία, δίδει τη δυνατότητα για συμμετοχή και δημιουργεί φόρουμ κριτικού και ανεξάρτητου διαλόγου, ο οποίος αποτελεί προϋπόθεση για μία ζωντανή δημοκρατία·

| 16. | τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ανά την ΕΕ διαθέτουν ευρύτατες αρμοδιότητες για την εφαρμογή των πολιτικών στον πολιτιστικό τομέα, δεδομένου ότι συμβάλλουν στην προαγωγή και στην ενίσχυση του πολιτισμού, ιδίως όσον αφορά στην προστασία της πολιτιστικής κληρονομιάς και στην προώθηση της καλλιτεχνικής καινοτομίας (4)· επιπλέον, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές φέρουν ιδιαίτερη ευθύνη, ώστε τα παιδιά και οι νέοι να αποκτήσουν πρόσβαση και δυνατότητες συμμετοχής σε έναν ενεργό πολιτιστικό βίο· |
| --- | --- |

16.

τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ανά την ΕΕ διαθέτουν ευρύτατες αρμοδιότητες για την εφαρμογή των πολιτικών στον πολιτιστικό τομέα, δεδομένου ότι συμβάλλουν στην προαγωγή και στην ενίσχυση του πολιτισμού, ιδίως όσον αφορά στην προστασία της πολιτιστικής κληρονομιάς και στην προώθηση της καλλιτεχνικής καινοτομίας (4)· επιπλέον, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές φέρουν ιδιαίτερη ευθύνη, ώστε τα παιδιά και οι νέοι να αποκτήσουν πρόσβαση και δυνατότητες συμμετοχής σε έναν ενεργό πολιτιστικό βίο·

| 17. | έχει ήδη τονίσει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, λόγω της εγγύτητάς τους προς τους πολίτες, είναι οι πλέον κατάλληλοι φορείς για να ανταποκριθούν στις ειδικές ανάγκες των διαφόρων πολιτισμικών ομάδων ανά την ΕΕ, καθώς και για να κινητοποιήσουν αποτελεσματικά τις τοπικές και περιφερειακές κοινότητες, προωθώντας έναν καλύτερο διαπολιτισμικό διάλογο (5)· |
| --- | --- |

17.

έχει ήδη τονίσει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, λόγω της εγγύτητάς τους προς τους πολίτες, είναι οι πλέον κατάλληλοι φορείς για να ανταποκριθούν στις ειδικές ανάγκες των διαφόρων πολιτισμικών ομάδων ανά την ΕΕ, καθώς και για να κινητοποιήσουν αποτελεσματικά τις τοπικές και περιφερειακές κοινότητες, προωθώντας έναν καλύτερο διαπολιτισμικό διάλογο (5)·

| 18. | επισημαίνει ότι, μέσω των αναπτυξιακών τους στρατηγικών, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές κατόρθωσαν να εντάξουν τους κλάδους του πολιτισμού και της δημιουργικότητας σε πολλούς τομείς, γεγονός που συνέβαλε στην ενίσχυση της τοπικής οικονομίας. Ειδικότερα, σε επίπεδο τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι δυνατή η δημιουργία δικτύων και βάσεων δεδομένων για τους νέους καλλιτέχνες, η προώθηση της κατάρτισης των νέων στις τέχνες και τον πολιτισμό, η προώθηση της επαγγελματικής σταδιοδρομίας των νέων καλλιτεχνών, η πραγματοποίηση πολυπολιτισμικών πειραματισμών και πειραματισμών με πολυμέσα, η παροχή δημόσιων χώρων για εκθέσεις νέων καλλιτεχνών, η παρότρυνση του νεανικού κοινού να μάθει να εκτιμά τα καλλιτεχνικά και πολιτιστικά έργα, η υποστήριξη συγκρότησης ενώσεων νεολαίας στον καλλιτεχνικό και πολιτιστικό τομέα, καθώς και η προώθηση της καινοτομίας στο πλαίσιο των τοπικών παραδόσεων και τάσεων (6)· |
| --- | --- |

18.

επισημαίνει ότι, μέσω των αναπτυξιακών τους στρατηγικών, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές κατόρθωσαν να εντάξουν τους κλάδους του πολιτισμού και της δημιουργικότητας σε πολλούς τομείς, γεγονός που συνέβαλε στην ενίσχυση της τοπικής οικονομίας. Ειδικότερα, σε επίπεδο τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι δυνατή η δημιουργία δικτύων και βάσεων δεδομένων για τους νέους καλλιτέχνες, η προώθηση της κατάρτισης των νέων στις τέχνες και τον πολιτισμό, η προώθηση της επαγγελματικής σταδιοδρομίας των νέων καλλιτεχνών, η πραγματοποίηση πολυπολιτισμικών πειραματισμών και πειραματισμών με πολυμέσα, η παροχή δημόσιων χώρων για εκθέσεις νέων καλλιτεχνών, η παρότρυνση του νεανικού κοινού να μάθει να εκτιμά τα καλλιτεχνικά και πολιτιστικά έργα, η υποστήριξη συγκρότησης ενώσεων νεολαίας στον καλλιτεχνικό και πολιτιστικό τομέα, καθώς και η προώθηση της καινοτομίας στο πλαίσιο των τοπικών παραδόσεων και τάσεων (6)·

| 19. | υπογραμμίζει πως ο οπτικοακουστικός κλάδος δεν αποτελεί μονάχα μια βιομηχανία μεγάλης σημασίας για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την εργασία, αλλά και ένα νευραλγικό τομέα που διαφυλάττει και προωθεί την τοπική και περιφερειακή πολιτισμική ταυτότητα και πολυμορφία. Με αυτή του την ιδιότητα, άλλωστε, αναδεικνύεται σε πρωτεύοντα παράγοντα ανάπτυξης των ευρωπαϊκών κοινωνικών αξιών και λειτουργίας των δημοκρατικών κοινωνιών, καθώς τα οπτικοακουστικά έργα δύνανται να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στη συγκρότηση της ευρωπαϊκής ταυτότητας (7)· |
| --- | --- |

19.

υπογραμμίζει πως ο οπτικοακουστικός κλάδος δεν αποτελεί μονάχα μια βιομηχανία μεγάλης σημασίας για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την εργασία, αλλά και ένα νευραλγικό τομέα που διαφυλάττει και προωθεί την τοπική και περιφερειακή πολιτισμική ταυτότητα και πολυμορφία. Με αυτή του την ιδιότητα, άλλωστε, αναδεικνύεται σε πρωτεύοντα παράγοντα ανάπτυξης των ευρωπαϊκών κοινωνικών αξιών και λειτουργίας των δημοκρατικών κοινωνιών, καθώς τα οπτικοακουστικά έργα δύνανται να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στη συγκρότηση της ευρωπαϊκής ταυτότητας (7)·

| 20. | τονίζει ότι η μετάβαση στον ψηφιακό τομέα προσφέρει νέες ευκαιρίες διασύνδεσης των διαφόρων περιοχών της Ευρώπης, με την ανταλλαγή οπτικοακουστικών έργων και τη διερεύνηση νέων δυνατοτήτων για τη δημιουργία δεσμών και τις ανταλλαγές περιεχομένου. Αυτή η μετάβαση μπορεί να δώσει στους παραγωγούς την ευκαιρία να προσελκύσουν νέο κοινό, να επωφεληθούν από το εναλλακτικό περιεχόμενο, να προσφέρουν νέες υπηρεσίες και να προβάλουν περισσότερο υλικό προερχόμενο από διάφορες περιοχές (8)· |
| --- | --- |

20.

τονίζει ότι η μετάβαση στον ψηφιακό τομέα προσφέρει νέες ευκαιρίες διασύνδεσης των διαφόρων περιοχών της Ευρώπης, με την ανταλλαγή οπτικοακουστικών έργων και τη διερεύνηση νέων δυνατοτήτων για τη δημιουργία δεσμών και τις ανταλλαγές περιεχομένου. Αυτή η μετάβαση μπορεί να δώσει στους παραγωγούς την ευκαιρία να προσελκύσουν νέο κοινό, να επωφεληθούν από το εναλλακτικό περιεχόμενο, να προσφέρουν νέες υπηρεσίες και να προβάλουν περισσότερο υλικό προερχόμενο από διάφορες περιοχές (8)·

| 21. | προτρέπει, εκ νέου, το Συμβούλιου και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αφ’ ενός μεν να υπογραμμίσουν περαιτέρω τη συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην προαγωγή και στην ανάδειξη του πολιτισμού των κοινοτήτων τους (9), αφ’ ετέρου δε να προωθήσουν τη συμμετοχή αυτών των αρχών στο πρόγραμμα-πλαίσιο· |
| --- | --- |

21.

προτρέπει, εκ νέου, το Συμβούλιου και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αφ’ ενός μεν να υπογραμμίσουν περαιτέρω τη συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην προαγωγή και στην ανάδειξη του πολιτισμού των κοινοτήτων τους (9), αφ’ ετέρου δε να προωθήσουν τη συμμετοχή αυτών των αρχών στο πρόγραμμα-πλαίσιο·

| 22. | υπογραμμίζει, υπό αυτό το πρίσμα, την ανάγκη επίτευξης της κατάλληλης ισορροπίας μεταξύ της χρηματοδότησης έργων ευρείας κλίμακας και μέτρων ή δράσεων τοπικής και περιφερειακής κυρίως κλίμακας· |
| --- | --- |

22.

υπογραμμίζει, υπό αυτό το πρίσμα, την ανάγκη επίτευξης της κατάλληλης ισορροπίας μεταξύ της χρηματοδότησης έργων ευρείας κλίμακας και μέτρων ή δράσεων τοπικής και περιφερειακής κυρίως κλίμακας·

| 23. | προτρέπει θερμά το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να μεριμνήσουν έτσι ώστε να καταστεί πιο ενεργός η παρουσία των πολιτιστικών φορέων στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων αντί να δίνει, στην πρόταση κανονισμού, ιδιαίτερη έμφαση στον χρηματοπιστωτικό τομέα· |
| --- | --- |

23.

προτρέπει θερμά το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να μεριμνήσουν έτσι ώστε να καταστεί πιο ενεργός η παρουσία των πολιτιστικών φορέων στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων αντί να δίνει, στην πρόταση κανονισμού, ιδιαίτερη έμφαση στον χρηματοπιστωτικό τομέα·

| 24. | αναγνωρίζει ότι οι δράσεις της πρότασης, ως έχουν, μάλλον δεν αντίκεινται στις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Ωστόσο, η γνώμη των τοπικών και των περιφερειακών αρχών θα πρέπει να ζητείται συστηματικά κατά τη σύλληψη, την εφαρμογή και τη διαχείριση των μέτρων χρηματοδότησης του πολιτιστικού και δημιουργικού τομέα ανά την ΕΕ· |
| --- | --- |

24.

αναγνωρίζει ότι οι δράσεις της πρότασης, ως έχουν, μάλλον δεν αντίκεινται στις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Ωστόσο, η γνώμη των τοπικών και των περιφερειακών αρχών θα πρέπει να ζητείται συστηματικά κατά τη σύλληψη, την εφαρμογή και τη διαχείριση των μέτρων χρηματοδότησης του πολιτιστικού και δημιουργικού τομέα ανά την ΕΕ·

| 25. | επιθυμεί να προβάλει στον μέγιστο βαθμό το πρόγραμμα «Δημιουργική Ευρώπη» στις περιφέρειες της ΕΕ και προτίθεται να συνεργαστεί επ’ αυτού. Επίσης, θα ήθελε να συμμετάσχει στη διαδικασία εποπτείας του προγράμματος· |
| --- | --- |

25.

επιθυμεί να προβάλει στον μέγιστο βαθμό το πρόγραμμα «Δημιουργική Ευρώπη» στις περιφέρειες της ΕΕ και προτίθεται να συνεργαστεί επ’ αυτού. Επίσης, θα ήθελε να συμμετάσχει στη διαδικασία εποπτείας του προγράμματος·

| 26. | συμφωνεί ότι είναι σημαντικό να διακρίνεται το πρόγραμμα-πλαίσιο σε τρεις συνιστώσες (διατομεακή, πολιτισμού και συνιστώσα «MEDIA»), καθώς και να προβλέπεται ενδεικτική χρηματοδότηση καθεμίας από αυτές. Παράλληλα, επισημαίνει ότι το πρόγραμμα πρέπει να εφαρμοστεί με τέτοιο τρόπο ώστε να διασφαλιστεί η ευέλικτη μεταφορά κονδυλίων μεταξύ των τριών συνιστωσών αναλόγως με τις εκάστοτε ανάγκες και εμπειρίες· |
| --- | --- |

26.

συμφωνεί ότι είναι σημαντικό να διακρίνεται το πρόγραμμα-πλαίσιο σε τρεις συνιστώσες (διατομεακή, πολιτισμού και συνιστώσα «MEDIA»), καθώς και να προβλέπεται ενδεικτική χρηματοδότηση καθεμίας από αυτές. Παράλληλα, επισημαίνει ότι το πρόγραμμα πρέπει να εφαρμοστεί με τέτοιο τρόπο ώστε να διασφαλιστεί η ευέλικτη μεταφορά κονδυλίων μεταξύ των τριών συνιστωσών αναλόγως με τις εκάστοτε ανάγκες και εμπειρίες·

| 27. | υπογραμμίζει ότι δεν πρέπει επ’ ουδενί να περιθωριοποιηθούν οι τέχνες και η προστασία της πολιτιστικής κληρονομιάς στη νέα δομή· |
| --- | --- |

27.

υπογραμμίζει ότι δεν πρέπει επ’ ουδενί να περιθωριοποιηθούν οι τέχνες και η προστασία της πολιτιστικής κληρονομιάς στη νέα δομή·

Η διατομεακή συνιστώσα

| 28. | ενστερνίζεται τη στρατηγική και σφαιρική προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην υποστήριξη της ανάπτυξης του πολιτιστικού και δημιουργικού τομέα· |
| --- | --- |

28.

ενστερνίζεται τη στρατηγική και σφαιρική προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην υποστήριξη της ανάπτυξης του πολιτιστικού και δημιουργικού τομέα·

| 29. | υπογραμμίζει ότι η επιτυχία των ολοκληρωμένων αναπτυξιακών στρατηγικών εξαρτάται από τον καθορισμό τους κατά τόπους, στο πλαίσιο της συνεργασίας των αρμόδιων για τις διάφορες κυβερνητικές πολιτικές αρχών (π.χ. πολιτικές οικονομικής ανάπτυξης, απασχόλησης, εκπαίδευσης και πολιτισμού) με τους εκπροσώπους της κοινωνίας πολιτών, δηλαδή τις επιχειρήσεις, των εργαζόμενους και τις οργανώσεις πολιτών· |
| --- | --- |

29.

υπογραμμίζει ότι η επιτυχία των ολοκληρωμένων αναπτυξιακών στρατηγικών εξαρτάται από τον καθορισμό τους κατά τόπους, στο πλαίσιο της συνεργασίας των αρμόδιων για τις διάφορες κυβερνητικές πολιτικές αρχών (π.χ. πολιτικές οικονομικής ανάπτυξης, απασχόλησης, εκπαίδευσης και πολιτισμού) με τους εκπροσώπους της κοινωνίας πολιτών, δηλαδή τις επιχειρήσεις, των εργαζόμενους και τις οργανώσεις πολιτών·

| 30. | υπογραμμίζει την ανάγκη διερεύνησης σε ποια πεδία και θεματικές έγκειται η αξιοποιήσιμη ισχύς των τοπικών και περιφερειακών φορέων, δεδομένου ότι κάθε περιοχή διαθέτει τις δικές της δυνατότητες που πρέπει να εντοπιστούν. Για παράδειγμα, οι μεγαλουπόλεις και οι πλούσιες περιφέρειες έχουν τη δυνατότητα και τα μέσα να εξελιχθούν σε πολυεπίπεδους πόλους δημιουργίας και έλξης. Από την άλλη πλευρά, οι μικρότερες και σχετικά μειονεκτούσες περιφέρειες μπορούν επίσης να προβάλλουν παγκοσμίως το πολιτιστικό τους δυναμικό (τούτο ισχύει ιδίως για τις απόκεντρες και αραιοκατοικημένες περιφέρειες της ΕΕ)· |
| --- | --- |

30.

υπογραμμίζει την ανάγκη διερεύνησης σε ποια πεδία και θεματικές έγκειται η αξιοποιήσιμη ισχύς των τοπικών και περιφερειακών φορέων, δεδομένου ότι κάθε περιοχή διαθέτει τις δικές της δυνατότητες που πρέπει να εντοπιστούν. Για παράδειγμα, οι μεγαλουπόλεις και οι πλούσιες περιφέρειες έχουν τη δυνατότητα και τα μέσα να εξελιχθούν σε πολυεπίπεδους πόλους δημιουργίας και έλξης. Από την άλλη πλευρά, οι μικρότερες και σχετικά μειονεκτούσες περιφέρειες μπορούν επίσης να προβάλλουν παγκοσμίως το πολιτιστικό τους δυναμικό (τούτο ισχύει ιδίως για τις απόκεντρες και αραιοκατοικημένες περιφέρειες της ΕΕ)·

| 31. | έχει ήδη επισημάνει ότι είναι υπαρκτή η ανάγκη για πιο αξιόπιστη πληροφόρηση σχετικά με τον τομέα του πολιτισμού στην Ευρώπη γενικά (10). Επομένως, τάσσεται υπέρ των υποστηρικτικών μέτρων για τα στοιχεία της αγοράς, τις μελέτες, τα εργαλεία για την πρόβλεψη μελλοντικών δεξιοτήτων και θέσεων εργασίας, τις αξιολογήσεις, τις αναλύσεις πολιτικής και την υποστήριξη των στατιστικών ερευνών. Ωστόσο, θα πρέπει να προστατευτεί η συλλογή και ανάλυση δεδομένων που θα διαβιβαστούν στις εθνικές και ευρωπαϊκές στατιστικές υπηρεσίες για την αποφυγή αλληλοεπικάλυψης στις πηγές, το κόστος και την επεξεργασία δεδομένων· |
| --- | --- |

31.

έχει ήδη επισημάνει ότι είναι υπαρκτή η ανάγκη για πιο αξιόπιστη πληροφόρηση σχετικά με τον τομέα του πολιτισμού στην Ευρώπη γενικά (10). Επομένως, τάσσεται υπέρ των υποστηρικτικών μέτρων για τα στοιχεία της αγοράς, τις μελέτες, τα εργαλεία για την πρόβλεψη μελλοντικών δεξιοτήτων και θέσεων εργασίας, τις αξιολογήσεις, τις αναλύσεις πολιτικής και την υποστήριξη των στατιστικών ερευνών. Ωστόσο, θα πρέπει να προστατευτεί η συλλογή και ανάλυση δεδομένων που θα διαβιβαστούν στις εθνικές και ευρωπαϊκές στατιστικές υπηρεσίες για την αποφυγή αλληλοεπικάλυψης στις πηγές, το κόστος και την επεξεργασία δεδομένων·

| 32. | υπογραμμίζει ότι ο πολιτιστικός και ο δημιουργικός τομέας ευδοκιμούν περισσότερο σε διαθεματικά περιβάλλοντα και, άρα, προτείνεται να οικοδομηθούν νέες γέφυρες μεταξύ των τεχνών, της φιλοσοφίας, των επιστημών, της έρευνας και καινοτομίας και των επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

32.

υπογραμμίζει ότι ο πολιτιστικός και ο δημιουργικός τομέας ευδοκιμούν περισσότερο σε διαθεματικά περιβάλλοντα και, άρα, προτείνεται να οικοδομηθούν νέες γέφυρες μεταξύ των τεχνών, της φιλοσοφίας, των επιστημών, της έρευνας και καινοτομίας και των επιχειρήσεων·

| 33. | θεωρεί ότι επιβάλλεται να αναπτυχθούν ουσιαστικές «δημιουργικές συμπράξεις» μεταξύ αφ’ ενός του πολιτιστικού και του δημιουργικού τομέα και αφ’ ετέρου τομέων όπως η εκπαίδευση, η βιομηχανία, η έρευνα ή η διοίκηση. Επίσης, εισηγείται τη δημιουργία αποτελεσματικών μηχανισμών για τη μεταφορά δημιουργικής γνώσης, όπως το σχέδιο, σε άλλους τομείς· |
| --- | --- |

33.

θεωρεί ότι επιβάλλεται να αναπτυχθούν ουσιαστικές «δημιουργικές συμπράξεις» μεταξύ αφ’ ενός του πολιτιστικού και του δημιουργικού τομέα και αφ’ ετέρου τομέων όπως η εκπαίδευση, η βιομηχανία, η έρευνα ή η διοίκηση. Επίσης, εισηγείται τη δημιουργία αποτελεσματικών μηχανισμών για τη μεταφορά δημιουργικής γνώσης, όπως το σχέδιο, σε άλλους τομείς·

Η συνιστώσα «Πολιτισμός»

| 34. | επικροτεί τα μέτρα υπέρ της ενίσχυσης των δυνατοτήτων του πολιτιστικού τομέα και της προώθησης της διακρατικής κυκλοφορίας εντός και εκτός της ΕΕ· |
| --- | --- |

34.

επικροτεί τα μέτρα υπέρ της ενίσχυσης των δυνατοτήτων του πολιτιστικού τομέα και της προώθησης της διακρατικής κυκλοφορίας εντός και εκτός της ΕΕ·

| 35. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι, μέσω της συνιστώσας «Πολιτισμός», θα δίνεται μεγαλύτερη έμφαση απ’ ό,τι μέχρι σήμερα στην ανάπτυξη ικανοτήτων και στην διακρατική κυκλοφορία, συμπεριλαμβανομένων διεθνών περιοδειών, νέων ευρωπαϊκών διαύλων (πλατφόρμες) μεγάλης εμβέλειας, καθώς και στη λήψη περισσότερων στρατηγικών μέτρων τόσο για την υποστήριξη της λογοτεχνικής μετάφρασης από εκδοτικούς οίκους, όσο και για την προώθηση των έργων· |
| --- | --- |

35.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι, μέσω της συνιστώσας «Πολιτισμός», θα δίνεται μεγαλύτερη έμφαση απ’ ό,τι μέχρι σήμερα στην ανάπτυξη ικανοτήτων και στην διακρατική κυκλοφορία, συμπεριλαμβανομένων διεθνών περιοδειών, νέων ευρωπαϊκών διαύλων (πλατφόρμες) μεγάλης εμβέλειας, καθώς και στη λήψη περισσότερων στρατηγικών μέτρων τόσο για την υποστήριξη της λογοτεχνικής μετάφρασης από εκδοτικούς οίκους, όσο και για την προώθηση των έργων·

| 36. | τονίζει ότι, σε μια οικονομία μετά την κρίση, ο πολιτισμός μπορεί να συντείνει στην επίτευξη των στόχων της κοινωνικής πολιτικής με δημιουργικό τρόπο, μέσω της υποστήριξης της καινοτομίας και του πειραματισμού με στόχο την επίτευξη αποτελεσμάτων στον κοινωνικό τομέα· |
| --- | --- |

36.

τονίζει ότι, σε μια οικονομία μετά την κρίση, ο πολιτισμός μπορεί να συντείνει στην επίτευξη των στόχων της κοινωνικής πολιτικής με δημιουργικό τρόπο, μέσω της υποστήριξης της καινοτομίας και του πειραματισμού με στόχο την επίτευξη αποτελεσμάτων στον κοινωνικό τομέα·

| 37. | επιδοκιμάζει την προβλεπόμενη ενίσχυση της διακρατικής κυκλοφορίας και τονίζει πόσο σημαντικό είναι να διευκολύνεται η προσπάθεια όλων των συναφών τομέων να απευθύνονται στο κοινό τους, παρά την ενίοτε μη ευνοϊκή γεωγραφική θέση ορισμένων περιφερειών ή τα προβλήματα που απορρέουν από την πολυγλωσσία· |
| --- | --- |

37.

επιδοκιμάζει την προβλεπόμενη ενίσχυση της διακρατικής κυκλοφορίας και τονίζει πόσο σημαντικό είναι να διευκολύνεται η προσπάθεια όλων των συναφών τομέων να απευθύνονται στο κοινό τους, παρά την ενίοτε μη ευνοϊκή γεωγραφική θέση ορισμένων περιφερειών ή τα προβλήματα που απορρέουν από την πολυγλωσσία·

| 38. | υπογραμμίζει ότι οι επενδύσεις στον πολιτισμό πρέπει να στηρίζουν τόσο την ατομική όσο και τη συλλογική καλλιτεχνική παραγωγή, καθώς και τα πεδία ιδιαίτερης σημασίας για τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα· τέτοια πεδία είναι τα νέα επιχειρησιακά μοντέλα, η δημιουργικότητα και η καινοτομία, η ψηφιοποίηση, η ανάπτυξη των προσόντων και των δεξιοτήτων του ανθρώπινου δυναμικού, η υλοποίηση δημιουργικών συμπράξεων με άλλους τομείς κ.τ.λ. |
| --- | --- |

38.

υπογραμμίζει ότι οι επενδύσεις στον πολιτισμό πρέπει να στηρίζουν τόσο την ατομική όσο και τη συλλογική καλλιτεχνική παραγωγή, καθώς και τα πεδία ιδιαίτερης σημασίας για τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα· τέτοια πεδία είναι τα νέα επιχειρησιακά μοντέλα, η δημιουργικότητα και η καινοτομία, η ψηφιοποίηση, η ανάπτυξη των προσόντων και των δεξιοτήτων του ανθρώπινου δυναμικού, η υλοποίηση δημιουργικών συμπράξεων με άλλους τομείς κ.τ.λ.

| 39. | υπογραμμίζει τη σημασία της ανάληψης πρωτοβουλιών μεταξύ του ιδιωτικού και του δημόσιου τομέα για τη στήριξη των πειραματικών προσπαθειών των καλλιτεχνών, οι οποίες μπορούν να χρησιμοποιηθούν αποτελεσματικά υπέρ της πολιτιστικής προόδου και της αύξησης των κερδών των επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

39.

υπογραμμίζει τη σημασία της ανάληψης πρωτοβουλιών μεταξύ του ιδιωτικού και του δημόσιου τομέα για τη στήριξη των πειραματικών προσπαθειών των καλλιτεχνών, οι οποίες μπορούν να χρησιμοποιηθούν αποτελεσματικά υπέρ της πολιτιστικής προόδου και της αύξησης των κερδών των επιχειρήσεων·

| 40. | επισημαίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι σε θέση να ενημερώνουν πιο αποτελεσματικά τις τοπικές εταιρείες για τους τρόπους και τα μέσα προαγωγής των τοπικών και περιφερειακών πολιτιστικών δραστηριοτήτων· |
| --- | --- |

40.

επισημαίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι σε θέση να ενημερώνουν πιο αποτελεσματικά τις τοπικές εταιρείες για τους τρόπους και τα μέσα προαγωγής των τοπικών και περιφερειακών πολιτιστικών δραστηριοτήτων·

| 41. | τονίζει ότι, συχνά, ο ιδιωτικός τομέας διαδραματίζει καταλυτικό ρόλο στην προαγωγή του πολιτισμού μέσω χορηγιών ή της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης. Από την πλευρά τους, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα μπορούσαν να συμβάλουν στη δημιουργία ευνοϊκού περιβάλλοντος για τη βέλτιστη αξιοποίηση αυτής της συνδρομής· |
| --- | --- |

41.

τονίζει ότι, συχνά, ο ιδιωτικός τομέας διαδραματίζει καταλυτικό ρόλο στην προαγωγή του πολιτισμού μέσω χορηγιών ή της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης. Από την πλευρά τους, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα μπορούσαν να συμβάλουν στη δημιουργία ευνοϊκού περιβάλλοντος για τη βέλτιστη αξιοποίηση αυτής της συνδρομής·

| 42. | επαναλαμβάνει ότι είναι σημαντικό ο σχεδιασμός των μέτρων για τον πολιτισμό να διέπεται από συνέπεια και μεσοπρόθεσμη έως και μακροπρόθεσμη προοπτική· αντιπροσωπευτικό παράδειγμα αποτελεί ο θεσμός της Πολιτιστικής πρωτεύουσας της Ευρώπης, στο πλαίσιο του οποίου η μακροπρόθεσμη στρατηγική συμβάλλει στην προώθηση πιο βιώσιμων προσεγγίσεων όσον αφορά στην πολιτιστική ανάπτυξη και στην ενίσχυση της ευεργετικής επίδρασης και της κληρονομιάς αυτού του θεσμού (11). Έτσι, αναδεικνύονται ο πλούτος, η ποικιλομορφία και τα χαρακτηριστικά των ευρωπαϊκών πολιτισμών· |
| --- | --- |

42.

επαναλαμβάνει ότι είναι σημαντικό ο σχεδιασμός των μέτρων για τον πολιτισμό να διέπεται από συνέπεια και μεσοπρόθεσμη έως και μακροπρόθεσμη προοπτική· αντιπροσωπευτικό παράδειγμα αποτελεί ο θεσμός της Πολιτιστικής πρωτεύουσας της Ευρώπης, στο πλαίσιο του οποίου η μακροπρόθεσμη στρατηγική συμβάλλει στην προώθηση πιο βιώσιμων προσεγγίσεων όσον αφορά στην πολιτιστική ανάπτυξη και στην ενίσχυση της ευεργετικής επίδρασης και της κληρονομιάς αυτού του θεσμού (11). Έτσι, αναδεικνύονται ο πλούτος, η ποικιλομορφία και τα χαρακτηριστικά των ευρωπαϊκών πολιτισμών·

Η συνιστώσα «MEDIA»

| 43. | επισημαίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν πρωταγωνιστικό ρόλο στην προώθηση τοπικών και περιφερειακών οπτικοακουστικών έργων, ενδυναμώνοντας ουσιαστικά την οπτικοακουστική παραγωγή και συμβάλλοντας ενεργά στην προώθηση της πολιτισμικής πολυμορφίας και του διαπολιτισμικού διαλόγου (12)· |
| --- | --- |

43.

επισημαίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν πρωταγωνιστικό ρόλο στην προώθηση τοπικών και περιφερειακών οπτικοακουστικών έργων, ενδυναμώνοντας ουσιαστικά την οπτικοακουστική παραγωγή και συμβάλλοντας ενεργά στην προώθηση της πολιτισμικής πολυμορφίας και του διαπολιτισμικού διαλόγου (12)·

| 44. | εκτιμά τη σημασία της προαγωγής μιας ευρείας διεθνούς συνεργασίας στον οπτικοακουστικό τομέα, η οποία θα αποσκοπεί στην ενδυνάμωση τόσο των πολιτιστικών όσο και των εμπορικών σχέσεων μεταξύ της ευρωπαϊκής κινηματογραφικής βιομηχανίας και αυτής των τρίτων χωρών· |
| --- | --- |

44.

εκτιμά τη σημασία της προαγωγής μιας ευρείας διεθνούς συνεργασίας στον οπτικοακουστικό τομέα, η οποία θα αποσκοπεί στην ενδυνάμωση τόσο των πολιτιστικών όσο και των εμπορικών σχέσεων μεταξύ της ευρωπαϊκής κινηματογραφικής βιομηχανίας και αυτής των τρίτων χωρών·

| 45. | συμφωνεί ότι θα πρέπει να αντεπεξέλθουμε στις σημερινές προκλήσεις, που συνδέονται με την αλλαγή των δεδομένων στον διεθνή οπτικοακουστικό τομέα, κυρίως λόγω των τεχνολογικών εξελίξεων και των διαρθρωτικών αδυναμιών που επηρεάζουν την κυκλοφορία των ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων σε αγορές τρίτων χωρών και παρεμποδίζουν τον ευρωπαϊκό οπτικοακουστικό κλάδο να επωφεληθεί από τις διεθνείς ευκαιρίες απειλώντας την ανταγωνιστικότητά του· |
| --- | --- |

45.

συμφωνεί ότι θα πρέπει να αντεπεξέλθουμε στις σημερινές προκλήσεις, που συνδέονται με την αλλαγή των δεδομένων στον διεθνή οπτικοακουστικό τομέα, κυρίως λόγω των τεχνολογικών εξελίξεων και των διαρθρωτικών αδυναμιών που επηρεάζουν την κυκλοφορία των ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων σε αγορές τρίτων χωρών και παρεμποδίζουν τον ευρωπαϊκό οπτικοακουστικό κλάδο να επωφεληθεί από τις διεθνείς ευκαιρίες απειλώντας την ανταγωνιστικότητά του·

| 46. | ως προς τον κοινωνικό χαρακτήρα αυτού του προγράμματος-πλαισίου, θα ήθελε να επιστήσει την προσοχή στο γεγονός ότι η ανάπτυξη του γραμματισμού στα μέσα μαζικής επικοινωνίας, συνδυαζόμενη με την προσαρμογή των εκπαιδευτικών μεθόδων στα μέσα αυτά, εντός και εκτός σχολικού πλαισίου, έχει ιδιαίτερη σημασία για το μέλλον της Ευρώπης. Θα πρέπει δε να ενθαρρυνθεί η επιμόρφωση με αντικείμενο τις νέες τεχνολογίες των επικοινωνιών, οι οποίες είναι κεφαλαιώδους σημασίας για την κοινωνική και επαγγελματική ένταξη του ατόμου (13)· |
| --- | --- |

46.

ως προς τον κοινωνικό χαρακτήρα αυτού του προγράμματος-πλαισίου, θα ήθελε να επιστήσει την προσοχή στο γεγονός ότι η ανάπτυξη του γραμματισμού στα μέσα μαζικής επικοινωνίας, συνδυαζόμενη με την προσαρμογή των εκπαιδευτικών μεθόδων στα μέσα αυτά, εντός και εκτός σχολικού πλαισίου, έχει ιδιαίτερη σημασία για το μέλλον της Ευρώπης. Θα πρέπει δε να ενθαρρυνθεί η επιμόρφωση με αντικείμενο τις νέες τεχνολογίες των επικοινωνιών, οι οποίες είναι κεφαλαιώδους σημασίας για την κοινωνική και επαγγελματική ένταξη του ατόμου (13)·

| 47. | υπογραμμίζει τον ρόλο του κινηματογράφου στη διαμόρφωση της ευρωπαϊκής ταυτότητας και στην ενσωμάτωση των περιφερειών (14)· |
| --- | --- |

47.

υπογραμμίζει τον ρόλο του κινηματογράφου στη διαμόρφωση της ευρωπαϊκής ταυτότητας και στην ενσωμάτωση των περιφερειών (14)·

| 48. | δίνει έμφαση στο γεγονός ότι –χάρη στο πρόγραμμα– ένας υγιής πολιτιστικός τομέας μπορεί να αναπτύξει δημιουργικές συμπράξεις μεταξύ αυτού και άλλων τομέων (τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας, έρευνα, τουρισμός, κοινωνικοί εταίροι κ.τ.λ.), με σκοπό την ενίσχυση των κοινωνικών και οικονομικών επιδράσεων των επενδύσεων στον πολιτισμό και στη δημιουργικότητα (15), ιδίως όσον αφορά στην ενίσχυση της οικονομικής ανάπτυξης και της απασχόλησης, καθώς και στην ανάπτυξη και στην ελκυστικότητα των περιφερειών και των πόλεων· |
| --- | --- |

48.

δίνει έμφαση στο γεγονός ότι –χάρη στο πρόγραμμα– ένας υγιής πολιτιστικός τομέας μπορεί να αναπτύξει δημιουργικές συμπράξεις μεταξύ αυτού και άλλων τομέων (τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας, έρευνα, τουρισμός, κοινωνικοί εταίροι κ.τ.λ.), με σκοπό την ενίσχυση των κοινωνικών και οικονομικών επιδράσεων των επενδύσεων στον πολιτισμό και στη δημιουργικότητα (15), ιδίως όσον αφορά στην ενίσχυση της οικονομικής ανάπτυξης και της απασχόλησης, καθώς και στην ανάπτυξη και στην ελκυστικότητα των περιφερειών και των πόλεων·

| 49. | τονίζει ότι απαιτείται η ανάληψη περαιτέρω δράσεων ώστε να ενεργοποιηθεί πλήρως το δυναμικό του ευρωπαϊκού δημιουργικού περιεχομένου (16), με σκοπό να ενισχυθεί τόσο η παραγωγή όσο και η διάθεση και η κυκλοφορία ποιοτικών και καινοτόμων ευρωπαϊκών έργων, να προωθηθεί η ευρωπαϊκή πολιτιστική ποικιλομορφία και να αυξηθεί η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα· |
| --- | --- |

49.

τονίζει ότι απαιτείται η ανάληψη περαιτέρω δράσεων ώστε να ενεργοποιηθεί πλήρως το δυναμικό του ευρωπαϊκού δημιουργικού περιεχομένου (16), με σκοπό να ενισχυθεί τόσο η παραγωγή όσο και η διάθεση και η κυκλοφορία ποιοτικών και καινοτόμων ευρωπαϊκών έργων, να προωθηθεί η ευρωπαϊκή πολιτιστική ποικιλομορφία και να αυξηθεί η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα·

| 50. | επαναλαμβάνει ότι πρέπει οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο στη διαχείριση της πολιτιστικής και γλωσσικής κληρονομιάς τους, στην προώθηση νέων επιχειρηματικών προτύπων στις τοπικές δημιουργικές βιομηχανίες και τα τοπικά μέσα μαζικής επικοινωνίας, καθώς και στην προβολή δημιουργικών έργων που (συγ-)χρηματοδοτούνται από ιδρύματα και οργανισμούς μέσων μαζικής επικοινωνίας (17)· |
| --- | --- |

50.

επαναλαμβάνει ότι πρέπει οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο στη διαχείριση της πολιτιστικής και γλωσσικής κληρονομιάς τους, στην προώθηση νέων επιχειρηματικών προτύπων στις τοπικές δημιουργικές βιομηχανίες και τα τοπικά μέσα μαζικής επικοινωνίας, καθώς και στην προβολή δημιουργικών έργων που (συγ-)χρηματοδοτούνται από ιδρύματα και οργανισμούς μέσων μαζικής επικοινωνίας (17)·

| 51. | παρατηρεί ότι, μολονότι η «Δημιουργική Ευρώπη» δεν είναι κοινωνικό πρόγραμμα, οι πολιτικές για τις νέες υπηρεσίες και τα νέα ψηφιακά μέσα επικοινωνίας, καθώς και το δημιουργικό περιεχόμενο, δεν πρέπει να σχεδιάζονται με βάση μόνο οικονομικά κριτήρια αλλά να συνεκτιμώνται οι πολιτιστικές και κοινωνικές παράμετροι (18)· Κατά συνέπεια, το καινοτόμο δημιουργικό περιεχόμενο πρέπει να στηρίζει την κοινωνική συνοχή και ένταξη, ιδίως για ορισμένες ομάδες που απειλούνται με αποκλεισμό ή τελούν υπό συνθήκες κοινωνικής μειονεξίας · |
| --- | --- |

51.

παρατηρεί ότι, μολονότι η «Δημιουργική Ευρώπη» δεν είναι κοινωνικό πρόγραμμα, οι πολιτικές για τις νέες υπηρεσίες και τα νέα ψηφιακά μέσα επικοινωνίας, καθώς και το δημιουργικό περιεχόμενο, δεν πρέπει να σχεδιάζονται με βάση μόνο οικονομικά κριτήρια αλλά να συνεκτιμώνται οι πολιτιστικές και κοινωνικές παράμετροι (18)· Κατά συνέπεια, το καινοτόμο δημιουργικό περιεχόμενο πρέπει να στηρίζει την κοινωνική συνοχή και ένταξη, ιδίως για ορισμένες ομάδες που απειλούνται με αποκλεισμό ή τελούν υπό συνθήκες κοινωνικής μειονεξίας ·

Επιδόσεις και εποπτεία

| 52. | ως προς την εφαρμογή του προγράμματος, υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να εξασφαλιστούν συνέργειες με τις εθνικές και περιφερειακές στρατηγικές για έξυπνη εξειδίκευση· |
| --- | --- |

52.

ως προς την εφαρμογή του προγράμματος, υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να εξασφαλιστούν συνέργειες με τις εθνικές και περιφερειακές στρατηγικές για έξυπνη εξειδίκευση·

| 53. | συμφωνεί ότι, κατά την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων όσον αφορά στις επιδόσεις, δεν θα πρέπει να παραγνωρίζεται το γεγονός ότι αυτά εξαρτώνται από τον συμπληρωματική επίδραση άλλων δραστηριοτήτων σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο, οι οποίες επηρεάζουν τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα· συνεπώς οι μεταβολές των δεικτών δεν μπορούν να αποδίδονται πάντα στο πρόγραμμα-πλαίσιο «Δημιουργική Ευρώπη»· |
| --- | --- |

53.

συμφωνεί ότι, κατά την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων όσον αφορά στις επιδόσεις, δεν θα πρέπει να παραγνωρίζεται το γεγονός ότι αυτά εξαρτώνται από τον συμπληρωματική επίδραση άλλων δραστηριοτήτων σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο, οι οποίες επηρεάζουν τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα· συνεπώς οι μεταβολές των δεικτών δεν μπορούν να αποδίδονται πάντα στο πρόγραμμα-πλαίσιο «Δημιουργική Ευρώπη»·

| 54. | συμφωνεί ότι είναι χρήσιμοι οι ποσοτικοί δείκτες για τους ειδικούς και τους γενικούς στόχους, ήτοι δείκτες με τους οποίους μετράται ο αριθμός των θέσεων εργασίας που δημιουργούν οι πολιτιστικές και δημιουργικές δραστηριότητες, η πρόσβαση, οι συμπράξεις, οι μαθησιακές ευκαιρίες, η κυκλοφορία έργων και παραγωγών, το κοινό που παρακολούθησε μια ταινία ή το ποσοστό των ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων, καθώς και η αναφορά στην περιφερειακή διάσταση των δεικτών. Εντούτοις, η ΕτΠ επικρίνει την υπερβολική έμφαση που δίνεται μέσω αυτών των δεικτών στην οικονομική ανάπτυξη, στα κέρδη και στην ανταγωνιστικότητα, με αποτέλεσμα να καθίστανται ακατάλληλοι για την αξιολόγηση ή την παρακολούθηση του μη εμπορικού πολιτιστικού τομέα· |
| --- | --- |

54.

συμφωνεί ότι είναι χρήσιμοι οι ποσοτικοί δείκτες για τους ειδικούς και τους γενικούς στόχους, ήτοι δείκτες με τους οποίους μετράται ο αριθμός των θέσεων εργασίας που δημιουργούν οι πολιτιστικές και δημιουργικές δραστηριότητες, η πρόσβαση, οι συμπράξεις, οι μαθησιακές ευκαιρίες, η κυκλοφορία έργων και παραγωγών, το κοινό που παρακολούθησε μια ταινία ή το ποσοστό των ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων, καθώς και η αναφορά στην περιφερειακή διάσταση των δεικτών. Εντούτοις, η ΕτΠ επικρίνει την υπερβολική έμφαση που δίνεται μέσω αυτών των δεικτών στην οικονομική ανάπτυξη, στα κέρδη και στην ανταγωνιστικότητα, με αποτέλεσμα να καθίστανται ακατάλληλοι για την αξιολόγηση ή την παρακολούθηση του μη εμπορικού πολιτιστικού τομέα·

| 55. | διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι, ως προς τον στόχο της ενίσχυσης της χρηματοδοτικής ικανότητας του ευρωπαϊκού πολιτιστικού και του δημιουργικού τομέα, γίνεται αναφορά όχι μόνο στα ποσά των δανείων, αλλά και στο πλήθος και στη γεωγραφική εξάπλωση των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων που χορηγούν τέτοιες πιστώσεις· |
| --- | --- |

55.

διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι, ως προς τον στόχο της ενίσχυσης της χρηματοδοτικής ικανότητας του ευρωπαϊκού πολιτιστικού και του δημιουργικού τομέα, γίνεται αναφορά όχι μόνο στα ποσά των δανείων, αλλά και στο πλήθος και στη γεωγραφική εξάπλωση των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων που χορηγούν τέτοιες πιστώσεις·

| 56. | καλεί το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να μεριμνήσουν έτσι ώστε, πέραν της κανονικής παρακολούθησης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ζητήσει τη γνωμοδότηση της ΕτΠ για την έκθεση αξιολόγησης που πρέπει να υποβάλει η πρώτη έως τα τέλη του 2017 με θέμα τα επιτεύγματα του προγράμματος-πλαισίου, την αποτελεσματικότητά του και την προστιθέμενη αξία του. |
| --- | --- |

56.

καλεί το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να μεριμνήσουν έτσι ώστε, πέραν της κανονικής παρακολούθησης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ζητήσει τη γνωμοδότηση της ΕτΠ για την έκθεση αξιολόγησης που πρέπει να υποβάλει η πρώτη έως τα τέλη του 2017 με θέμα τα επιτεύγματα του προγράμματος-πλαισίου, την αποτελεσματικότητά του και την προστιθέμενη αξία του.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Άρθρο 3, παράγραφος 1

Ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Το πρόγραμμα υποστηρίζει μόνο τις δράσεις και τις δραστηριότητες που παρουσιάζουν δυνητική ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και των εμβληματικών πρωτοβουλιών της. | 1.   Το πρόγραμμα υποστηρίζει μόνο τις δράσεις και τις δραστηριότητες που παρουσιάζουν δυνητική ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και των εμβληματικών πρωτοβουλιών της. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Το πρόγραμμα υποστηρίζει μόνο τις δράσεις και τις δραστηριότητες που παρουσιάζουν δυνητική ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και των εμβληματικών πρωτοβουλιών της.

1.   Το πρόγραμμα υποστηρίζει μόνο τις δράσεις και τις δραστηριότητες που παρουσιάζουν δυνητική ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και των εμβληματικών πρωτοβουλιών της.

Αιτιολογία

Ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία δεν προκύπτει μόνον με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», αλλά, μεταξύ άλλων, και με την πρωτοβουλία «Horizon 2000» και με τη διασφάλιση συνοχής.

Τροπολογία 2

Άρθρο 3, παράγραφος 2 εδάφιο α)

Ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| α) | τον διακρατικό χαρακτήρα των συναφών δραστηριοτήτων και του αντικτύπου τους, που θα συμπληρώνουν εθνικά, διεθνή και άλλα ενωσιακά προγράμματα· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

α)

τον διακρατικό χαρακτήρα των συναφών δραστηριοτήτων και του αντικτύπου τους, που θα συμπληρώνουν εθνικά, διεθνή και άλλα ενωσιακά προγράμματα·

| α) | τον διακρατικό χαρακτήρα των συναφών δραστηριοτήτων και του αντικτύπου τους, που θα συμπληρώνουν εθνικά, διεθνή και άλλα ενωσιακά προγράμματα· |
| --- | --- |

α)

τον διακρατικό χαρακτήρα των συναφών δραστηριοτήτων και του αντικτύπου τους, που θα συμπληρώνουν εθνικά, διεθνή και άλλα ενωσιακά προγράμματα·

Αιτιολογία

Υπάρχουν διακρατικά έργα και προγράμματα τα οποία σχεδιάζονται και εφαρμόζονται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· αυτά τα έργα ή προγράμματα θα μπορούσαν να τύχουν ενωσιακής υποστήριξης μέσω του μελλοντικού προγράμματος-πλαισίου «Δημιουργική Ευρώπη».

Τροπολογία 3

Άρθρο 5γ

Ειδικοί στόχοι του Προγράμματος

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| να ενισχυθεί η χρηματοδοτική ικανότητα του πολιτιστικού και του δημιουργικού τομέα, και ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και οργανισμών· | να ενισχυθεί η χρηματοδοτική ικανότητα του πολιτιστικού και του δημιουργικού τομέα, και ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και οργανισμών · |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

να ενισχυθεί η χρηματοδοτική ικανότητα του πολιτιστικού και του δημιουργικού τομέα, και ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και οργανισμών·

να ενισχυθεί η χρηματοδοτική ικανότητα του πολιτιστικού και του δημιουργικού τομέα, και ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και οργανισμών ·

Αιτιολογία

Το φάσμα των ειδικών στόχων του Προγράμματος πρέπει να είναι ευρύτερο και να υπερβαίνει το επίπεδο των ΜμΕ προκειμένου να ανακλά ακριβέστερα την πραγματικότητα των απασχολούμενων στο δημιουργικό και πολιτιστικό τομέα.

Τροπολογία 4

Άρθρο 7.1α

Ο μηχανισμός για τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| να διευκολύνει την πρόσβαση στη χρηματοδότηση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και οργανισμών του ευρωπαϊκού πολιτιστικού και δημιουργικού τομέα· | να διευκολύνει την πρόσβαση στη χρηματοδότηση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και οργανισμών του ευρωπαϊκού πολιτιστικού και δημιουργικού τομέα· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

να διευκολύνει την πρόσβαση στη χρηματοδότηση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και οργανισμών του ευρωπαϊκού πολιτιστικού και δημιουργικού τομέα·

να διευκολύνει την πρόσβαση στη χρηματοδότηση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και οργανισμών του ευρωπαϊκού πολιτιστικού και δημιουργικού τομέα·

Αιτιολογία

Το φάσμα του μηχανισμού για τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα πρέπει να είναι ευρύτερο και να υπερβαίνει το επίπεδο των ΜμΕ προκειμένου να ανακλά ακριβέστερα την πραγματικότητα των απασχολούμενων στο δημιουργικό και πολιτιστικό τομέα.

Τροπολογία 5

Άρθρο 13, παράγραφος 1 εδάφιο α)

Συνοχή και συμπληρωματικότητα

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| α) | τις συναφείς πολιτικές της ΕΕ, ιδίως τις πολιτικές στους τομείς της εκπαίδευσης, της απασχόλησης, της υγείας, της έρευνας και καινοτομίας, των επιχειρήσεων, του τουρισμού, της δικαιοσύνης και της ανάπτυξης· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

α)

τις συναφείς πολιτικές της ΕΕ, ιδίως τις πολιτικές στους τομείς της εκπαίδευσης, της απασχόλησης, της υγείας, της έρευνας και καινοτομίας, των επιχειρήσεων, του τουρισμού, της δικαιοσύνης και της ανάπτυξης·

| α) | τις συναφείς πολιτικές της ΕΕ, ιδίως τις πολιτικές στους τομείς της εκπαίδευσης, της απασχόλησης, της υγείας, της έρευνας και καινοτομίας, των επιχειρήσεων, του τουρισμού, της δικαιοσύνης και της ανάπτυξης· |
| --- | --- |

α)

τις συναφείς πολιτικές της ΕΕ, ιδίως τις πολιτικές στους τομείς της εκπαίδευσης, της απασχόλησης, της υγείας, της έρευνας και καινοτομίας, των επιχειρήσεων, του τουρισμού, της δικαιοσύνης και της ανάπτυξης·

Αιτιολογία

Ο πολιτιστικός τομέας συμβάλλει δυναμικά τόσο στο οικονομικό γίγνεσθαι και στην τόνωση της απασχόλησης εντός της ΕΕ, όσο και στην πρόοδο σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα. Η υποστήριξη του πολιτιστικού και δημιουργικού τομέα θα μπορούσε να συντελέσει στην ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της ΕΕ, περιορίζοντας τις αποκλίσεις στην ανάπτυξη των διαφόρων περιφερειών της.

Τροπολογία 6

Άρθρο 14 παράγραφος 1

Παρακολούθηση και αξιολόγηση

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (1)   Η Επιτροπή εξασφαλίζει την τακτική παρακολούθηση και εξωτερική αξιολόγηση του προγράμματος «Δημιουργική Ευρώπη» με βάση τους ακόλουθους δείκτες επιδόσεων. Λαμβάνεται υπόψη ότι η επίτευξη αποτελεσμάτων όσον αφορά τις επιδόσεις εξαρτάται από τον συμπληρωματικό αντίκτυπο άλλων δραστηριοτήτων σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο οι οποίες επηρεάζουν τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα. | (1)   Η Επιτροπή εξασφαλίζει την τακτική παρακολούθηση και εξωτερική αξιολόγηση του προγράμματος «Δημιουργική Ευρώπη» με βάση τους ακόλουθους δείκτες επιδόσεων. Λαμβάνεται υπόψη ότι η επίτευξη αποτελεσμάτων όσον αφορά τις επιδόσεις εξαρτάται από τον συμπληρωματικό αντίκτυπο άλλων σε ευρωπαϊκό εθνικό επίπεδο οι οποίες επηρεάζουν τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(1)   Η Επιτροπή εξασφαλίζει την τακτική παρακολούθηση και εξωτερική αξιολόγηση του προγράμματος «Δημιουργική Ευρώπη» με βάση τους ακόλουθους δείκτες επιδόσεων. Λαμβάνεται υπόψη ότι η επίτευξη αποτελεσμάτων όσον αφορά τις επιδόσεις εξαρτάται από τον συμπληρωματικό αντίκτυπο άλλων δραστηριοτήτων σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο οι οποίες επηρεάζουν τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα.

(1)   Η Επιτροπή εξασφαλίζει την τακτική παρακολούθηση και εξωτερική αξιολόγηση του προγράμματος «Δημιουργική Ευρώπη» με βάση τους ακόλουθους δείκτες επιδόσεων. Λαμβάνεται υπόψη ότι η επίτευξη αποτελεσμάτων όσον αφορά τις επιδόσεις εξαρτάται από τον συμπληρωματικό αντίκτυπο άλλων σε ευρωπαϊκό εθνικό επίπεδο οι οποίες επηρεάζουν τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα.

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Τροπολογία 7

Παράρτημα I

Ρυθμισεισ σχετικα με την εφαρμογη του μηχανισμου για τον πολιτιστικο και τον δημιουργικο τομεα

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η Επιτροπή δημιουργεί έναν μηχανισμό για τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα, ο οποίος θα λειτουργεί στο πλαίσιο ενός ενωσιακού μέσου δανεισμού για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Η χρηματοδοτική υποστήριξη που παρέχεται με τον τρόπο αυτό θα διοχετευθεί σε μικρομεσαίες επιχειρήσεις και οργανισμούς/οργανώσεις που δραστηριοποιούνται στον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα. | Η Επιτροπή δημιουργεί έναν μηχανισμό για τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα, ο οποίος θα λειτουργεί στο πλαίσιο ενός ενωσιακού μέσου δανεισμού για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Η χρηματοδοτική υποστήριξη που παρέχεται με τον τρόπο αυτό θα διοχετευθεί σε μικρομεσαίες επιχειρήσεις και οργανισμούς/οργανώσεις που δραστηριοποιούνται στον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή δημιουργεί έναν μηχανισμό για τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα, ο οποίος θα λειτουργεί στο πλαίσιο ενός ενωσιακού μέσου δανεισμού για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Η χρηματοδοτική υποστήριξη που παρέχεται με τον τρόπο αυτό θα διοχετευθεί σε μικρομεσαίες επιχειρήσεις και οργανισμούς/οργανώσεις που δραστηριοποιούνται στον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα.

Η Επιτροπή δημιουργεί έναν μηχανισμό για τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα, ο οποίος θα λειτουργεί στο πλαίσιο ενός ενωσιακού μέσου δανεισμού για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Η χρηματοδοτική υποστήριξη που παρέχεται με τον τρόπο αυτό θα διοχετευθεί σε μικρομεσαίες επιχειρήσεις και οργανισμούς/οργανώσεις που δραστηριοποιούνται στον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα.

Αιτιολογία

Οι ρυθμίσεις σχετικά με την εφαρμογή του μηχανισμού για τον πολιτιστικό και τον δημιουργικό τομέα πρέπει να είναι ευρύτερες και να υπερβαίνουν το επίπεδο των ΜμΕ προκειμένου να ανακλούν ακριβέστερα την πραγματικότητα των απασχολούμενων στο δημιουργικό και πολιτιστικό τομέα.

Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών - Προϋπολογισμός για την «Ευρώπη 2020», COM(2011) 500 τελικό, 29/6/2011

1

(2)  Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών - Προϋπολογισμός για την «Ευρώπη 2020», COM(2011) 500 τελικό, 29/6/2011

2

(3)  CdR 181/2010 fin.

3

(4)  CdR 172/2007 fin.

4

(5)  CdR 44/2006 fin.

5

(6)  CdR 181/2010 fin.

6

(7)  CdR 27/2009 fin.

7

(8)  CdR 293/2010 fin.

8

(9)  CdR 259/2004 fin.

9

(10)  CdR 259/2004 fin.

10

(11)  CdR 251/2005 fin.

11

(12)  CdR 27/2009 fin.

12

(13)  CdR 133/2009 fin.

13

(14)  CdR 293/2010 fin.

14

(15)  CdR 293/2010 fin.

15

(16)  CdR 94/2008 fin.

16

(17)  CdR 94/2008 fin.

17

(18)  CdR 94/2008 fin.

18

---

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/164 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/164

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Μηχανισμός πολιτικής προστασίας της Ένωσης»

2012/C 277/16

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ:

| — | υπογραμμίζει τη σημασία της αντικατάστασης της αντενεργού και ad hoc προσέγγισης με έναν πιο ολοκληρωμένο, αποτελεσματικό και βελτιστοποιημένο συντονισμό· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει τη σημασία της αντικατάστασης της αντενεργού και ad hoc προσέγγισης με έναν πιο ολοκληρωμένο, αποτελεσματικό και βελτιστοποιημένο συντονισμό·

| — | υπογραμμίζει ότι οι αυτοδιοικητικές αρχές είναι συνήθως βασικοί παράγοντες της διαδικασίας διαχείρισης των καταστάσεων κρίσης και ως εκ τούτου κρίνει σκόπιμη τη συμμετοχή τους στην εκπόνηση των εκτιμήσεων των κινδύνων και των σχεδίων των κρατών μελών για τη διαχείριση των κινδύνων· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει ότι οι αυτοδιοικητικές αρχές είναι συνήθως βασικοί παράγοντες της διαδικασίας διαχείρισης των καταστάσεων κρίσης και ως εκ τούτου κρίνει σκόπιμη τη συμμετοχή τους στην εκπόνηση των εκτιμήσεων των κινδύνων και των σχεδίων των κρατών μελών για τη διαχείριση των κινδύνων·

| — | πιστεύει ότι η ΕΕ, σε συνεργασία με τις εθνικές αρχές, θα πρέπει να αυξήσει τον αριθμό των προγραμμάτων κατάρτισης του προσωπικού του περιφερειακού και του τοπικού επιπέδου, προκειμένου να εξασφαλιστεί αποτελεσματική αντίδραση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης· |
| --- | --- |

—

πιστεύει ότι η ΕΕ, σε συνεργασία με τις εθνικές αρχές, θα πρέπει να αυξήσει τον αριθμό των προγραμμάτων κατάρτισης του προσωπικού του περιφερειακού και του τοπικού επιπέδου, προκειμένου να εξασφαλιστεί αποτελεσματική αντίδραση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης·

| — | πιστεύει ακράδαντα ότι η ΕΕ θα πρέπει να δημιουργήσει πλατφόρμα για την ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειριών μεταξύ των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών τους αρχών όσον αφορά την αντιμετώπιση των καταστροφών· |
| --- | --- |

—

πιστεύει ακράδαντα ότι η ΕΕ θα πρέπει να δημιουργήσει πλατφόρμα για την ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειριών μεταξύ των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών τους αρχών όσον αφορά την αντιμετώπιση των καταστροφών·

| — | υπογραμμίζει ταυτόχρονα την ανάγκη μεγαλύτερης διευκρίνισης και σαφήνειας όσον αφορά τους ορισμούς που περιέχονται στην απόφαση και τα αιτήματα των κρατών μελών για βοήθεια στην αντιμετώπιση υφιστάμενων ή επαπειλούμενων μειζόνων καταστροφών· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει ταυτόχρονα την ανάγκη μεγαλύτερης διευκρίνισης και σαφήνειας όσον αφορά τους ορισμούς που περιέχονται στην απόφαση και τα αιτήματα των κρατών μελών για βοήθεια στην αντιμετώπιση υφιστάμενων ή επαπειλούμενων μειζόνων καταστροφών·

| — | εκτιμά ότι θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί ένα τυποποιημένο μοντέλο για την εκπόνηση των σχεδίων διαχείρισης των κινδύνων, προκειμένου να διασφαλιστεί η συγκρισιμότητα του περιεχομένου τους· |
| --- | --- |

—

εκτιμά ότι θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί ένα τυποποιημένο μοντέλο για την εκπόνηση των σχεδίων διαχείρισης των κινδύνων, προκειμένου να διασφαλιστεί η συγκρισιμότητα του περιεχομένου τους·

| — | είναι πεπεισμένη ότι πρέπει να θεσπιστεί χρονοδιάγραμμα για την τακτική επικαιροποίηση και κοινοποίηση των σχεδίων διαχείρισης κινδύνου των κρατών μελών. |
| --- | --- |

—

είναι πεπεισμένη ότι πρέπει να θεσπιστεί χρονοδιάγραμμα για την τακτική επικαιροποίηση και κοινοποίηση των σχεδίων διαχείρισης κινδύνου των κρατών μελών.

| Εισηγητής | ο κ. Adam BANASZAK (PL/EA), Μέλος της Περιφερειακής Συνέλευσης της Κουγιαβίας-Πομερανίας |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί μηχανισμού πολιτικής προστασίας της Ένωσης
  COM(2011) 934 final |

Εισηγητής

ο κ. Adam BANASZAK (PL/EA), Μέλος της Περιφερειακής Συνέλευσης της Κουγιαβίας-Πομερανίας

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί μηχανισμού πολιτικής προστασίας της Ένωσης

COM(2011) 934 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΩΝ

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | παρατηρεί με ικανοποίηση ότι η πρόταση αποτελεί συνέχεια της πολιτικής της Επιτροπής για τη βελτιστοποίηση των λύσεων και την ενίσχυση της συνοχής της πολιτικής της για την απόκριση στις καταστροφές και ότι συμβάλλει στην υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και στη βελτίωση της ασφάλειας των πολιτών στο πλαίσιο του προγράμματος της Στοκχόλμης και της στρατηγικής της ΕΕ για την εσωτερική ασφάλεια· |
| --- | --- |

1.

παρατηρεί με ικανοποίηση ότι η πρόταση αποτελεί συνέχεια της πολιτικής της Επιτροπής για τη βελτιστοποίηση των λύσεων και την ενίσχυση της συνοχής της πολιτικής της για την απόκριση στις καταστροφές και ότι συμβάλλει στην υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και στη βελτίωση της ασφάλειας των πολιτών στο πλαίσιο του προγράμματος της Στοκχόλμης και της στρατηγικής της ΕΕ για την εσωτερική ασφάλεια·

| 2. | παρατηρεί ότι οι νέες προτάσεις βασίστηκαν στην αξιολόγηση της νομοθεσίας για την πολιτική προστασία και στην πείρα που έχει αποκομιστεί από τις προηγηθείσες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης· |
| --- | --- |

2.

παρατηρεί ότι οι νέες προτάσεις βασίστηκαν στην αξιολόγηση της νομοθεσίας για την πολιτική προστασία και στην πείρα που έχει αποκομιστεί από τις προηγηθείσες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης·

| 3. | σημειώνει με ικανοποίηση ότι η παρούσα πρόταση αποτελεί άλλο ένα βήμα της Επιτροπής προς την απλούστευση και τον εξορθολογισμό των νομοθετικών ρυθμίσεων, καθώς συγχωνεύει σε ενιαία νομοθετική πρόταση για την περίοδο 2014-2020 τις λύσεις που υπάρχουν μέχρι στιγμής όσον αφορά τη συνεργασία στο πεδίο της πολιτικής προστασίας σε επίπεδο ΕΕ, η οποία ρυθμίζεται από δύο νομικά μέσα: την απόφαση 2007/779/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 8ης Νοεμβρίου 2008, περί δημιουργίας κοινοτικού μηχανισμού πολιτικής προστασίας και την απόφαση 2007/162/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 5ης Μαρτίου 2007, για τη θέσπιση χρηματοδοτικού μέσου πολιτικής προστασίας· |
| --- | --- |

3.

σημειώνει με ικανοποίηση ότι η παρούσα πρόταση αποτελεί άλλο ένα βήμα της Επιτροπής προς την απλούστευση και τον εξορθολογισμό των νομοθετικών ρυθμίσεων, καθώς συγχωνεύει σε ενιαία νομοθετική πρόταση για την περίοδο 2014-2020 τις λύσεις που υπάρχουν μέχρι στιγμής όσον αφορά τη συνεργασία στο πεδίο της πολιτικής προστασίας σε επίπεδο ΕΕ, η οποία ρυθμίζεται από δύο νομικά μέσα: την απόφαση 2007/779/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 8ης Νοεμβρίου 2008, περί δημιουργίας κοινοτικού μηχανισμού πολιτικής προστασίας και την απόφαση 2007/162/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 5ης Μαρτίου 2007, για τη θέσπιση χρηματοδοτικού μέσου πολιτικής προστασίας·

| 4. | υπογραμμίζει ότι οι αυτοδιοικητικές αρχές είναι συνήθως βασικοί παράγοντες της διαδικασίας διαχείρισης των καταστάσεων κρίσης και ότι ένας από τους στόχους της νομοθεσίας για την πολιτική προστασία πρέπει να είναι η διάδοση των πληροφοριών στους φορείς που είναι αρμόδιοι για την αντίδραση στις κρίσεις στο περιφερειακό και στο τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

4.

υπογραμμίζει ότι οι αυτοδιοικητικές αρχές είναι συνήθως βασικοί παράγοντες της διαδικασίας διαχείρισης των καταστάσεων κρίσης και ότι ένας από τους στόχους της νομοθεσίας για την πολιτική προστασία πρέπει να είναι η διάδοση των πληροφοριών στους φορείς που είναι αρμόδιοι για την αντίδραση στις κρίσεις στο περιφερειακό και στο τοπικό επίπεδο·

| 5. | υπογραμμίζει ότι ένας ενισχυμένος μηχανισμός πολιτικής προστασίας θα συμβάλει στην εφαρμογή της ρήτρας αλληλεγγύης. Εκτιμά την ιδιαίτερη έμφαση που δόθηκε στη διασφάλιση στενού συντονισμού μεταξύ της πολιτικής προστασίας και της ανθρωπιστικής βοήθειας, καθώς και της συνεκτικότητας με τις δράσεις που υλοποιούνται στο πλαίσιο άλλων πολιτικών και μέσων της ΕΕ, συγκεκριμένα στους τομείς της δικαιοσύνης, της ελευθερίας και της ασφάλειας. Η συνεκτικότητα με τα άλλα χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ θα πρέπει να αποκλείει τη διπλή χρηματοδότηση· |
| --- | --- |

5.

υπογραμμίζει ότι ένας ενισχυμένος μηχανισμός πολιτικής προστασίας θα συμβάλει στην εφαρμογή της ρήτρας αλληλεγγύης. Εκτιμά την ιδιαίτερη έμφαση που δόθηκε στη διασφάλιση στενού συντονισμού μεταξύ της πολιτικής προστασίας και της ανθρωπιστικής βοήθειας, καθώς και της συνεκτικότητας με τις δράσεις που υλοποιούνται στο πλαίσιο άλλων πολιτικών και μέσων της ΕΕ, συγκεκριμένα στους τομείς της δικαιοσύνης, της ελευθερίας και της ασφάλειας. Η συνεκτικότητα με τα άλλα χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ θα πρέπει να αποκλείει τη διπλή χρηματοδότηση·

| 6. | συμμερίζεται τις αρχές της αλληλεγγύης, της συνεργασίας, του συντονισμού και της αλληλοϋποστήριξης των κρατών, των περιφερειών και των τοπικών κοινοτήτων της ΕΕ στο πεδίο της πολιτικής προστασίας και συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής ότι, για να επιτευχθεί ο στόχος της μεγαλύτερης ολοκλήρωσης της ικανότητας αντίδρασης της ΕΕ στις καταστροφές, είναι απαραίτητο να αντικατασταθεί ο ad hoc χαρακτήρας των δράσεων της ΕΕ με δράσεις που έχουν σχεδιαστεί αρκετά εκ των προτέρων, σε συνδυασμό με μια ολοκληρωμένη πολιτική κατάρτισης και ασκήσεων, οριζόντιες δράσεις για την πρόληψη των καταστροφών (π.χ. στα πεδία της προστασίας του περιβάλλοντος, της αλλαγής του κλίματος, των πλημμυρών, των πυρκαγιών, της ασφάλειας, της υγείας και της περιφερειακής πολιτικής) και διευκόλυνση της περαιτέρω συνεργασίας των συμμετεχόντων κρατών· |
| --- | --- |

6.

συμμερίζεται τις αρχές της αλληλεγγύης, της συνεργασίας, του συντονισμού και της αλληλοϋποστήριξης των κρατών, των περιφερειών και των τοπικών κοινοτήτων της ΕΕ στο πεδίο της πολιτικής προστασίας και συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής ότι, για να επιτευχθεί ο στόχος της μεγαλύτερης ολοκλήρωσης της ικανότητας αντίδρασης της ΕΕ στις καταστροφές, είναι απαραίτητο να αντικατασταθεί ο ad hoc χαρακτήρας των δράσεων της ΕΕ με δράσεις που έχουν σχεδιαστεί αρκετά εκ των προτέρων, σε συνδυασμό με μια ολοκληρωμένη πολιτική κατάρτισης και ασκήσεων, οριζόντιες δράσεις για την πρόληψη των καταστροφών (π.χ. στα πεδία της προστασίας του περιβάλλοντος, της αλλαγής του κλίματος, των πλημμυρών, των πυρκαγιών, της ασφάλειας, της υγείας και της περιφερειακής πολιτικής) και διευκόλυνση της περαιτέρω συνεργασίας των συμμετεχόντων κρατών·

| 7. | υπογραμμίζει επίσης ότι η ΕΕ, σε συνεργασία με τις εθνικές αρχές, θα πρέπει να αυξήσει τον αριθμό των προγραμμάτων κατάρτισης του προσωπικού του περιφερειακού και του τοπικού επιπέδου, προκειμένου να εξασφαλιστεί επαρκής και προπαντός αποτελεσματική πρώτη αντίδραση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης· |
| --- | --- |

7.

υπογραμμίζει επίσης ότι η ΕΕ, σε συνεργασία με τις εθνικές αρχές, θα πρέπει να αυξήσει τον αριθμό των προγραμμάτων κατάρτισης του προσωπικού του περιφερειακού και του τοπικού επιπέδου, προκειμένου να εξασφαλιστεί επαρκής και προπαντός αποτελεσματική πρώτη αντίδραση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης·

| 8. | συμφωνεί ότι οι δράσεις που συνδέονται με την πολιτική προστασία συγκαταλέγονται στις βασικές αρμοδιότητες των επιμέρους κρατών μελών και ότι ο μηχανισμός δεν θα πρέπει να επηρεάσει την πρωταρχική ευθύνη των κρατών μελών να προστατεύουν τους πολίτες, το περιβάλλον και τις περιουσίες στο έδαφός τους. Ο βασικός στόχος του μηχανισμού της ΕΕ για την πολιτική προστασία πρέπει να είναι η υποστήριξη, ο συντονισμός και η συμπλήρωση των δράσεων των κρατών μελών· |
| --- | --- |

8.

συμφωνεί ότι οι δράσεις που συνδέονται με την πολιτική προστασία συγκαταλέγονται στις βασικές αρμοδιότητες των επιμέρους κρατών μελών και ότι ο μηχανισμός δεν θα πρέπει να επηρεάσει την πρωταρχική ευθύνη των κρατών μελών να προστατεύουν τους πολίτες, το περιβάλλον και τις περιουσίες στο έδαφός τους. Ο βασικός στόχος του μηχανισμού της ΕΕ για την πολιτική προστασία πρέπει να είναι η υποστήριξη, ο συντονισμός και η συμπλήρωση των δράσεων των κρατών μελών·

| 9. | υπογραμμίζει τη σημασία της ενίσχυσης της συνεργασίας με τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές όσον αφορά τις παρεμβάσεις για την προστασία των πολιτών σε μείζονες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης· |
| --- | --- |

9.

υπογραμμίζει τη σημασία της ενίσχυσης της συνεργασίας με τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές όσον αφορά τις παρεμβάσεις για την προστασία των πολιτών σε μείζονες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης·

| 10. | φρονεί ότι η ΕΕ πρέπει να εντοπίσει τις συγκεκριμένες ελλείψεις πόρων και να προσδιορίσει επακριβώς πώς θα μπορούσε να βοηθήσει τα κράτη μέλη στις προσπάθειές τους για βελτίωση της ετοιμότητας, ιδίως όσον αφορά τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Τα κράτη μέλη και η ΕΕ θα πρέπει να προσπαθήσουν να αξιοποιήσουν τους υπάρχοντες πόρους, ώστε να μην δημιουργηθούν πρόσθετες οικονομικές και διοικητικές επιβαρύνσεις, ιδίως για τις τοπικές και τις περιφερειακές διοικήσεις· |
| --- | --- |

10.

φρονεί ότι η ΕΕ πρέπει να εντοπίσει τις συγκεκριμένες ελλείψεις πόρων και να προσδιορίσει επακριβώς πώς θα μπορούσε να βοηθήσει τα κράτη μέλη στις προσπάθειές τους για βελτίωση της ετοιμότητας, ιδίως όσον αφορά τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Τα κράτη μέλη και η ΕΕ θα πρέπει να προσπαθήσουν να αξιοποιήσουν τους υπάρχοντες πόρους, ώστε να μην δημιουργηθούν πρόσθετες οικονομικές και διοικητικές επιβαρύνσεις, ιδίως για τις τοπικές και τις περιφερειακές διοικήσεις·

| 11. | πιστεύει ακράδαντα ότι η ΕΕ θα πρέπει να δημιουργήσει πλατφόρμα για την ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειριών μεταξύ των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών τους αρχών όσον αφορά την αντιμετώπιση των καταστροφών· |
| --- | --- |

11.

πιστεύει ακράδαντα ότι η ΕΕ θα πρέπει να δημιουργήσει πλατφόρμα για την ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειριών μεταξύ των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών τους αρχών όσον αφορά την αντιμετώπιση των καταστροφών·

| 12. | υπογραμμίζει ότι τα κράτη μέλη, με την υποστήριξη της ΕΕ, θα πρέπει να εξασφαλίσουν τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών τους αρχών στην αντιμετώπιση των καταστροφών όσο το δυνατόν νωρίτερα, αξιοποιώντας το πολυεπίπεδο σύστημα διακυβέρνησης που εφαρμόζεται στην πολιτική συνοχής· |
| --- | --- |

12.

υπογραμμίζει ότι τα κράτη μέλη, με την υποστήριξη της ΕΕ, θα πρέπει να εξασφαλίσουν τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών τους αρχών στην αντιμετώπιση των καταστροφών όσο το δυνατόν νωρίτερα, αξιοποιώντας το πολυεπίπεδο σύστημα διακυβέρνησης που εφαρμόζεται στην πολιτική συνοχής·

| 13. | υποστηρίζει την πρόταση να επικεντρωθούν οι ειδικοί στόχοι στην πρόληψη των καταστροφών, στην ενίσχυση της κατάστασης ετοιμότητας για την αντιμετώπισή τους και στη διευκόλυνση της ταχείας και αποτελεσματικής αντιμετώπισης των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης σε περίπτωση υφιστάμενων ή επαπειλούμενων μειζόνων καταστροφών· |
| --- | --- |

13.

υποστηρίζει την πρόταση να επικεντρωθούν οι ειδικοί στόχοι στην πρόληψη των καταστροφών, στην ενίσχυση της κατάστασης ετοιμότητας για την αντιμετώπισή τους και στη διευκόλυνση της ταχείας και αποτελεσματικής αντιμετώπισης των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης σε περίπτωση υφιστάμενων ή επαπειλούμενων μειζόνων καταστροφών·

Αξιολόγηση των υφιστάμενων ελλείψεων και της έκτασης της κάλυψής τους

| 14. | επισημαίνει ότι το σημείο αφετηρίας για τις περαιτέρω προσπάθειες απλοποίησης και εξορθολογισμού του τρόπου λειτουργίας του προτεινόμενου μηχανισμού πρέπει να είναι η περαιτέρω απλοποίηση των νομικών ρυθμίσεων (η πρόταση είναι ένα μεγάλο βήμα προς αυτή την κατεύθυνση), των εφαρμοζόμενων διαδικασιών και της διαφάνειας και της σαφήνειάς τους, η οποία θα μειώσει τον διοικητικό φόρτο. Σημειώνει ότι ένα τυποποιημένο μοντέλο θα μπορούσε να βοηθήσει στην εκπόνηση επιμέρους σχεδίων διαχείρισης κινδύνων. H έλλειψη ενός τέτοιου μοντέλου αυξάνει επίσης τον κίνδυνο αντιφάσεων με άλλα σχέδια διαχείρισης κινδύνων. Η έλλειψη διευκρίνησης σχετικά με το πεδίο και το περιεχόμενο των σχεδίων, αυξάνει το κόστος εκπόνησής τους, δυσκολεύει τη σύγκριση και - ακόμα πιο σημαντικό - υπονομεύει τη λογική στην οποία στηρίζεται η υποχρέωση των κρατών μελών να υποβάλουν σχέδια διαχείρισης κινδύνου· |
| --- | --- |

14.

επισημαίνει ότι το σημείο αφετηρίας για τις περαιτέρω προσπάθειες απλοποίησης και εξορθολογισμού του τρόπου λειτουργίας του προτεινόμενου μηχανισμού πρέπει να είναι η περαιτέρω απλοποίηση των νομικών ρυθμίσεων (η πρόταση είναι ένα μεγάλο βήμα προς αυτή την κατεύθυνση), των εφαρμοζόμενων διαδικασιών και της διαφάνειας και της σαφήνειάς τους, η οποία θα μειώσει τον διοικητικό φόρτο. Σημειώνει ότι ένα τυποποιημένο μοντέλο θα μπορούσε να βοηθήσει στην εκπόνηση επιμέρους σχεδίων διαχείρισης κινδύνων. H έλλειψη ενός τέτοιου μοντέλου αυξάνει επίσης τον κίνδυνο αντιφάσεων με άλλα σχέδια διαχείρισης κινδύνων. Η έλλειψη διευκρίνησης σχετικά με το πεδίο και το περιεχόμενο των σχεδίων, αυξάνει το κόστος εκπόνησής τους, δυσκολεύει τη σύγκριση και - ακόμα πιο σημαντικό - υπονομεύει τη λογική στην οποία στηρίζεται η υποχρέωση των κρατών μελών να υποβάλουν σχέδια διαχείρισης κινδύνου·

| 15. | τονίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να εξασφαλίζουν άμεση αντίδραση στις καταστροφές, επειδή διαθέτουν λεπτομερή γνώση των τοπικών γεωγραφικών και κοινωνικών συνθηκών. Θεωρεί σκόπιμη τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην εκπόνηση των εκτιμήσεων των κινδύνων και των σχεδίων των κρατών μελών για τη διαχείριση των κινδύνων, διότι σε πολλές περιπτώσεις οι αυτοδιοικητικές αρχές έχουν περισσότερες ικανότητες και γνώσεις από ό,τι το εθνικό επίπεδο, π.χ. όσον αφορά την αξιολόγηση των απειλών· |
| --- | --- |

15.

τονίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να εξασφαλίζουν άμεση αντίδραση στις καταστροφές, επειδή διαθέτουν λεπτομερή γνώση των τοπικών γεωγραφικών και κοινωνικών συνθηκών. Θεωρεί σκόπιμη τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην εκπόνηση των εκτιμήσεων των κινδύνων και των σχεδίων των κρατών μελών για τη διαχείριση των κινδύνων, διότι σε πολλές περιπτώσεις οι αυτοδιοικητικές αρχές έχουν περισσότερες ικανότητες και γνώσεις από ό,τι το εθνικό επίπεδο, π.χ. όσον αφορά την αξιολόγηση των απειλών·

| 16. | προσθέτει ότι οι δημοσιονομικές διατάξεις που περιέχει η πρόταση σε σχέση με τη μεταφορά βαίνουν προς τη σωστή κατεύθυνση και αναμένει ότι θα διευκολύνουν την ανάληψη περισσότερων δράσεων σε μικρότερο χρονικό διάστημα και θα αυξήσουν τον αριθμό των κρατών που ωφελούνται από τους πόρους, αφού η μεταφορά είναι μία από τις μεγαλύτερες δαπάνες σε περίπτωση διεθνών αποστολών· |
| --- | --- |

16.

προσθέτει ότι οι δημοσιονομικές διατάξεις που περιέχει η πρόταση σε σχέση με τη μεταφορά βαίνουν προς τη σωστή κατεύθυνση και αναμένει ότι θα διευκολύνουν την ανάληψη περισσότερων δράσεων σε μικρότερο χρονικό διάστημα και θα αυξήσουν τον αριθμό των κρατών που ωφελούνται από τους πόρους, αφού η μεταφορά είναι μία από τις μεγαλύτερες δαπάνες σε περίπτωση διεθνών αποστολών·

| 17. | υποστηρίζει τα μέτρα της Επιτροπής για τη βελτίωση της πρόσβασης στα κατάλληλα μεταφορικά μέσα για τη στήριξη της διαδικασίας ανάπτυξης ικανότητας ταχείας αντίδρασης σε επίπεδο ΕΕ, με την προϋπόθεση ότι ο σκοπός, το πεδίο εφαρμογής και οι προϋποθέσεις για την ενδεχόμενη εφαρμογή των μέτρων καθορίζονται με σαφή τρόπο. Επικροτεί τη δυνατότητα να συμπληρώνει η Επιτροπή τα μεταφορικά μέσα που παρέχονται από τα κράτη μέλη με τη χρηματοδότηση πρόσθετων μεταφορικών πόρων που απαιτούνται για την εξασφάλιση ταχείας αντίδρασης σε μείζονες καταστροφές· |
| --- | --- |

17.

υποστηρίζει τα μέτρα της Επιτροπής για τη βελτίωση της πρόσβασης στα κατάλληλα μεταφορικά μέσα για τη στήριξη της διαδικασίας ανάπτυξης ικανότητας ταχείας αντίδρασης σε επίπεδο ΕΕ, με την προϋπόθεση ότι ο σκοπός, το πεδίο εφαρμογής και οι προϋποθέσεις για την ενδεχόμενη εφαρμογή των μέτρων καθορίζονται με σαφή τρόπο. Επικροτεί τη δυνατότητα να συμπληρώνει η Επιτροπή τα μεταφορικά μέσα που παρέχονται από τα κράτη μέλη με τη χρηματοδότηση πρόσθετων μεταφορικών πόρων που απαιτούνται για την εξασφάλιση ταχείας αντίδρασης σε μείζονες καταστροφές·

| 18. | υπογραμμίζει τη σημασία της αντικατάστασης της αντενεργού και ad hoc προσέγγισης με έναν πιο ολοκληρωμένο, αποτελεσματικό και βελτιστοποιημένο συντονισμό. Απαιτείται πραγματική μετάβαση από τη σημερινή, ad hoc αντίληψη της βοήθειας στον εκ των προτέρων σχεδιασμό και σε μια ταχύτερη αντίδραση· |
| --- | --- |

18.

υπογραμμίζει τη σημασία της αντικατάστασης της αντενεργού και ad hoc προσέγγισης με έναν πιο ολοκληρωμένο, αποτελεσματικό και βελτιστοποιημένο συντονισμό. Απαιτείται πραγματική μετάβαση από τη σημερινή, ad hoc αντίληψη της βοήθειας στον εκ των προτέρων σχεδιασμό και σε μια ταχύτερη αντίδραση·

| 19. | κατανοεί τις προθέσεις της Επιτροπής όσον αφορά τον ευρύ ορισμό των εννοιών που συνδέονται με το μέσο, ώστε να εξασφαλιστεί πιο ευέλικτη και αποτελεσματική λειτουργία του μηχανισμού πολιτικής προστασίας. Θεωρεί, εντούτοις, ότι θα ήταν χρήσιμο να προσδιοριστούν ακριβέστερα οι ορισμοί που παρέχονται στο άρθρο 4 της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί μηχανισμού πολιτικής προστασίας της Ένωσης, ιδίως όσον αφορά τις έννοιες της «καταστροφής» και της «μείζονος καταστροφής», και θα επέτρεπε να αποφευχθούν στο μέλλον ενδεχόμενες παρατυπίες στη χρήση των πόρων του μηχανισμού από τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

19.

κατανοεί τις προθέσεις της Επιτροπής όσον αφορά τον ευρύ ορισμό των εννοιών που συνδέονται με το μέσο, ώστε να εξασφαλιστεί πιο ευέλικτη και αποτελεσματική λειτουργία του μηχανισμού πολιτικής προστασίας. Θεωρεί, εντούτοις, ότι θα ήταν χρήσιμο να προσδιοριστούν ακριβέστερα οι ορισμοί που παρέχονται στο άρθρο 4 της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί μηχανισμού πολιτικής προστασίας της Ένωσης, ιδίως όσον αφορά τις έννοιες της «καταστροφής» και της «μείζονος καταστροφής», και θα επέτρεπε να αποφευχθούν στο μέλλον ενδεχόμενες παρατυπίες στη χρήση των πόρων του μηχανισμού από τα κράτη μέλη·

| 20. | συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι απαιτείται επίσης βελτίωση της πρόσβασης στις κρίσιμες ικανότητες απόκρισης, αύξηση των διαθέσιμων μέσων μεταφοράς, απλοποίηση των διαδικασιών που διευκολύνουν τη βέλτιστη απόκριση και μεγαλύτερη ολοκλήρωση των πολιτικών πρόληψης· |
| --- | --- |

20.

συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι απαιτείται επίσης βελτίωση της πρόσβασης στις κρίσιμες ικανότητες απόκρισης, αύξηση των διαθέσιμων μέσων μεταφοράς, απλοποίηση των διαδικασιών που διευκολύνουν τη βέλτιστη απόκριση και μεγαλύτερη ολοκλήρωση των πολιτικών πρόληψης·

| 21. | εκτιμά τις προσπάθειες της Επιτροπής για τη βελτίωση της ικανότητας αντιμετώπισης των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης μέσω της αύξησης των προγραμμάτων κατάρτισης και των ασκήσεων και της εκπόνησης κατάλληλων σχεδίων· |
| --- | --- |

21.

εκτιμά τις προσπάθειες της Επιτροπής για τη βελτίωση της ικανότητας αντιμετώπισης των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης μέσω της αύξησης των προγραμμάτων κατάρτισης και των ασκήσεων και της εκπόνησης κατάλληλων σχεδίων·

Κύριοι πυλώνες της πολιτικής στον τομέα της πολιτικής προστασίας: πρόληψη, ετοιμότητα, απόκριση και εξωτερική διάσταση

| 22. | συμφωνεί με τους τέσσερις κύριους πυλώνες (πρόληψη, ετοιμότητα, απόκριση και εξωτερική διάσταση) στους οποίους προτείνεται να βασιστεί η πολιτική για την πολιτική προστασία, όπως και με τη συμπλήρωσή τους με διατάξεις σχετικά με τη χρηματοδότηση· |
| --- | --- |

22.

συμφωνεί με τους τέσσερις κύριους πυλώνες (πρόληψη, ετοιμότητα, απόκριση και εξωτερική διάσταση) στους οποίους προτείνεται να βασιστεί η πολιτική για την πολιτική προστασία, όπως και με τη συμπλήρωσή τους με διατάξεις σχετικά με τη χρηματοδότηση·

| 23. | είναι υπέρ της λήψης μέτρων για την ενθάρρυνση των κρατών μελών και των τρίτων χωρών να υιοθετήσουν μια ολοκληρωμένη προσέγγιση της διαχείρισης των καταστροφών· |
| --- | --- |

23.

είναι υπέρ της λήψης μέτρων για την ενθάρρυνση των κρατών μελών και των τρίτων χωρών να υιοθετήσουν μια ολοκληρωμένη προσέγγιση της διαχείρισης των καταστροφών·

| 24. | υπογραμμίζει ότι, για να αποφευχθούν οι ζημίες από τις καταστροφές στους ανθρώπους, τις περιουσίες και το φυσικό περιβάλλον, απαιτούνται μέτρα για τη δημιουργία και τη συνεχή επικαιροποίηση του γνωστικού υπόβαθρου σχετικά με τους κινδύνους καταστροφών, καθώς και ανταλλαγές γνώσεων, βέλτιστων πρακτικών και πληροφοριών. Είναι επίσης απαραίτητο να ενισχυθεί η ευαισθητοποίηση για τη σημασία της πρόληψης των κινδύνων και να υποστηριχθούν οι ενέργειες που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη και οι τρίτες χώρες, ιδίως για την εκπόνηση σχεδίων διαχείρισης των κινδύνων· |
| --- | --- |

24.

υπογραμμίζει ότι, για να αποφευχθούν οι ζημίες από τις καταστροφές στους ανθρώπους, τις περιουσίες και το φυσικό περιβάλλον, απαιτούνται μέτρα για τη δημιουργία και τη συνεχή επικαιροποίηση του γνωστικού υπόβαθρου σχετικά με τους κινδύνους καταστροφών, καθώς και ανταλλαγές γνώσεων, βέλτιστων πρακτικών και πληροφοριών. Είναι επίσης απαραίτητο να ενισχυθεί η ευαισθητοποίηση για τη σημασία της πρόληψης των κινδύνων και να υποστηριχθούν οι ενέργειες που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη και οι τρίτες χώρες, ιδίως για την εκπόνηση σχεδίων διαχείρισης των κινδύνων·

| 25. | αναγνωρίζει τη χρησιμότητα των δράσεων που προβλέπει η Επιτροπή για την εξασφάλιση ετοιμότητας, π.χ. μέσω της σύστασης ενός Κέντρου Αντιμετώπισης Καταστάσεων Έκτακτης Ανάγκης (KAKEA), της διαχείρισης ενός Κοινού Συστήματος Επικοινωνίας και Πληροφόρησης Έκτακτης Ανάγκης (ΚΣΕΠΕΑ), της συμβολής στην ανάπτυξη συστημάτων έγκαιρης προειδοποίησης και συναγερμού για επικείμενες καταστροφές, της δημιουργίας και διατήρησης της ικανότητας ομάδων εμπειρογνωμόνων, μονάδων και άλλων παραγόντων, καθώς και της ανάληψης άλλων υποστηρικτικών και συμπληρωματικών δράσεων (κατάρτιση, ανταλλαγή εμπειριών και γνώσεων). Η ΕτΠ φρονεί ότι πρέπει να προσδιοριστεί ακριβέστερα η μορφή του αιτήματος βοήθειας των κρατών μελών προς το KAKEA. Η διατύπωση ότι «το αίτημα γίνεται με όσο το δυνατόν πιο συγκεκριμένο τρόπο» είναι υπερβολικά αόριστη. Επίσης, το ΚΑΚΕΑ πρέπει να συντονιστεί με τις υφιστάμενες εθνικές και περιφερειακές δομές· |
| --- | --- |

25.

αναγνωρίζει τη χρησιμότητα των δράσεων που προβλέπει η Επιτροπή για την εξασφάλιση ετοιμότητας, π.χ. μέσω της σύστασης ενός Κέντρου Αντιμετώπισης Καταστάσεων Έκτακτης Ανάγκης (KAKEA), της διαχείρισης ενός Κοινού Συστήματος Επικοινωνίας και Πληροφόρησης Έκτακτης Ανάγκης (ΚΣΕΠΕΑ), της συμβολής στην ανάπτυξη συστημάτων έγκαιρης προειδοποίησης και συναγερμού για επικείμενες καταστροφές, της δημιουργίας και διατήρησης της ικανότητας ομάδων εμπειρογνωμόνων, μονάδων και άλλων παραγόντων, καθώς και της ανάληψης άλλων υποστηρικτικών και συμπληρωματικών δράσεων (κατάρτιση, ανταλλαγή εμπειριών και γνώσεων). Η ΕτΠ φρονεί ότι πρέπει να προσδιοριστεί ακριβέστερα η μορφή του αιτήματος βοήθειας των κρατών μελών προς το KAKEA. Η διατύπωση ότι «το αίτημα γίνεται με όσο το δυνατόν πιο συγκεκριμένο τρόπο» είναι υπερβολικά αόριστη. Επίσης, το ΚΑΚΕΑ πρέπει να συντονιστεί με τις υφιστάμενες εθνικές και περιφερειακές δομές·

| 26. | αναγνωρίζει τη χρησιμότητα των δράσεων που προβλέπει η Επιτροπή για τις περιπτώσεις υποβολής αιτήματος βοήθειας των κρατών μελών για την αντιμετώπιση υπάρχουσας ή επαπειλούμενης καταστροφής και, ιδιαίτερα, των μέτρων για τη διευκόλυνση της κινητοποίησης ομάδων, εμπειρογνωμόνων, μονάδων και άλλων μέσων υποστήριξης πέραν των διαθέσιμων στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης· |
| --- | --- |

26.

αναγνωρίζει τη χρησιμότητα των δράσεων που προβλέπει η Επιτροπή για τις περιπτώσεις υποβολής αιτήματος βοήθειας των κρατών μελών για την αντιμετώπιση υπάρχουσας ή επαπειλούμενης καταστροφής και, ιδιαίτερα, των μέτρων για τη διευκόλυνση της κινητοποίησης ομάδων, εμπειρογνωμόνων, μονάδων και άλλων μέσων υποστήριξης πέραν των διαθέσιμων στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης·

| 27. | υποστηρίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής για τη θέσπιση «ευρωπαϊκής ικανότητας για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης» με τη συγκέντρωση προκαθορισμένων ικανοτήτων απόκρισης των κρατών μελών που θα διατίθενται εθελοντικά. Οι απαιτήσεις ποιότητας όσον αφορά τις ικανότητες αντιμετώπισης καταστάσεων ανάγκης πρέπει να καθοριστούν σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. Ταυτόχρονα, θα επιθυμούσε μεγαλύτερη διευκρίνιση της διαδικασίας με την οποία τα κράτη μέλη θα ενημερώνουν την Επιτροπή για τους λόγους που καθιστούν αδύνατη τη διάθεση των ικανοτήτων αυτών σε συγκεκριμένη κατάσταση έκτακτης ανάγκης. Επιπλέον, πρέπει να διευκρινιστεί ότι οι ικανότητες αντιμετώπισης δεν χρειάζεται να συνεχίζουν να είναι διαθέσιμες σε συγκεκριμένη κατάσταση έκτακτης ανάγκης όταν είναι αναγκαίες για εθνικούς σκοπούς· |
| --- | --- |

27.

υποστηρίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής για τη θέσπιση «ευρωπαϊκής ικανότητας για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης» με τη συγκέντρωση προκαθορισμένων ικανοτήτων απόκρισης των κρατών μελών που θα διατίθενται εθελοντικά. Οι απαιτήσεις ποιότητας όσον αφορά τις ικανότητες αντιμετώπισης καταστάσεων ανάγκης πρέπει να καθοριστούν σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. Ταυτόχρονα, θα επιθυμούσε μεγαλύτερη διευκρίνιση της διαδικασίας με την οποία τα κράτη μέλη θα ενημερώνουν την Επιτροπή για τους λόγους που καθιστούν αδύνατη τη διάθεση των ικανοτήτων αυτών σε συγκεκριμένη κατάσταση έκτακτης ανάγκης. Επιπλέον, πρέπει να διευκρινιστεί ότι οι ικανότητες αντιμετώπισης δεν χρειάζεται να συνεχίζουν να είναι διαθέσιμες σε συγκεκριμένη κατάσταση έκτακτης ανάγκης όταν είναι αναγκαίες για εθνικούς σκοπούς·

| 28. | θεωρεί απαραίτητο να ενημερώνουν τα κράτη μέλη την Επιτροπή για τους λόγους που καθιστούν αδύνατη τη διάθεση ικανοτήτων απόκρισης στο πλαίσιο των επικαιροποιημένων σχεδίων τους για τη διαχείριση των κινδύνων· |
| --- | --- |

28.

θεωρεί απαραίτητο να ενημερώνουν τα κράτη μέλη την Επιτροπή για τους λόγους που καθιστούν αδύνατη τη διάθεση ικανοτήτων απόκρισης στο πλαίσιο των επικαιροποιημένων σχεδίων τους για τη διαχείριση των κινδύνων·

| 29. | υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για ενδιάμεση αξιολόγηση της ευρωπαϊκής ικανότητας για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, η ορθή διεκπεραίωση της οποίας θα συμβάλει στην επίτευξη των προβλεπόμενων ειδικών στόχων· |
| --- | --- |

29.

υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για ενδιάμεση αξιολόγηση της ευρωπαϊκής ικανότητας για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, η ορθή διεκπεραίωση της οποίας θα συμβάλει στην επίτευξη των προβλεπόμενων ειδικών στόχων·

Τελικές παρατηρήσεις

| 30. | υποστηρίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής να αυξήσει τη χρηματοδοτική στήριξη δυνάμει της εξεταζόμενης απόφασης με κάθε τρόπο που προβλέπεται από τον δημοσιονομικό κανονισμό, ήτοι επιχορηγήσεις, επιστροφή εξόδων, δημόσιες προμήθειες ή συνεισφορές σε καταπιστευματικά ταμεία· |
| --- | --- |

30.

υποστηρίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής να αυξήσει τη χρηματοδοτική στήριξη δυνάμει της εξεταζόμενης απόφασης με κάθε τρόπο που προβλέπεται από τον δημοσιονομικό κανονισμό, ήτοι επιχορηγήσεις, επιστροφή εξόδων, δημόσιες προμήθειες ή συνεισφορές σε καταπιστευματικά ταμεία·

| 31. | υποστηρίζει τις προσπάθειες της Επιτροπής να εξασφαλίσει συνέργειες και συμπληρωματικότητα με άλλα μέσα της Ένωσης, αποκλείοντας ταυτόχρονα τη διπλή χρηματοδότηση των δράσεων από άλλα μέσα της Ένωσης· |
| --- | --- |

31.

υποστηρίζει τις προσπάθειες της Επιτροπής να εξασφαλίσει συνέργειες και συμπληρωματικότητα με άλλα μέσα της Ένωσης, αποκλείοντας ταυτόχρονα τη διπλή χρηματοδότηση των δράσεων από άλλα μέσα της Ένωσης·

| 32. | θεωρεί σκόπιμη την λήψη των κατάλληλων μέτρων από την Επιτροπή, κατά την υλοποίηση δράσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει της παρούσας απόφασης, για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, με την εφαρμογή προληπτικών μέτρων κατά της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας· |
| --- | --- |

32.

θεωρεί σκόπιμη την λήψη των κατάλληλων μέτρων από την Επιτροπή, κατά την υλοποίηση δράσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει της παρούσας απόφασης, για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, με την εφαρμογή προληπτικών μέτρων κατά της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας·

| 33. | υπογραμμίζει ταυτόχρονα την ανάγκη μεγαλύτερης διευκρίνισης και σαφήνειας όσον αφορά τους ορισμούς που περιέχονται στην απόφαση και τα αιτήματα των κρατών μελών για βοήθεια στην αντιμετώπιση υφιστάμενων ή επαπειλούμενων μειζόνων καταστροφών, προκειμένου να αποφευχθούν οι ενδεχόμενες παρατυπίες λόγω ανεπαρκούς προσδιορισμού των εννοιών. |
| --- | --- |

33.

υπογραμμίζει ταυτόχρονα την ανάγκη μεγαλύτερης διευκρίνισης και σαφήνειας όσον αφορά τους ορισμούς που περιέχονται στην απόφαση και τα αιτήματα των κρατών μελών για βοήθεια στην αντιμετώπιση υφιστάμενων ή επαπειλούμενων μειζόνων καταστροφών, προκειμένου να αποφευχθούν οι ενδεχόμενες παρατυπίες λόγω ανεπαρκούς προσδιορισμού των εννοιών.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Άρθρο 4 (2) – Ορισμοί

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:
  2.   «μείζων καταστροφή»: κάθε κατάσταση η οποία έχει ή ενδέχεται να έχει δυσμενείς επιπτώσεις σε πρόσωπα, στο περιβάλλον ή σε περιουσίες και η οποία μπορεί να οδηγήσει σε έκκληση για βοήθεια δυνάμει του μηχανισμού· | Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:






  2. | «μείζων καταστροφή» κάθε κατάσταση η οποία έχει ή ενδέχεται να έχει δυσμενείς επιπτώσεις σε πρόσωπα, στο περιβάλλον ή σε περιουσίες και · |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

2.   «μείζων καταστροφή»: κάθε κατάσταση η οποία έχει ή ενδέχεται να έχει δυσμενείς επιπτώσεις σε πρόσωπα, στο περιβάλλον ή σε περιουσίες και η οποία μπορεί να οδηγήσει σε έκκληση για βοήθεια δυνάμει του μηχανισμού·

Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

2.

«μείζων καταστροφή» κάθε κατάσταση η οποία έχει ή ενδέχεται να έχει δυσμενείς επιπτώσεις σε πρόσωπα, στο περιβάλλον ή σε περιουσίες και ·

Τροπολογία 2

Άρθρο 6 – Σχέδια διαχείρισης κινδύνων

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Με γνώμονα τη διασφάλιση αποτελεσματικής συνεργασίας στους κόλπους του μηχανισμού, τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τα οικεία σχέδια διαχείρισης κινδύνων. | 1.   Με γνώμονα τη διασφάλιση αποτελεσματικής συνεργασίας στους κόλπους του μηχανισμού, τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τα οικεία σχέδια διαχείρισης κινδύνων, . |
| 2.   Τα σχέδια διαχείρισης κινδύνων λαμβάνουν υπόψη τις αντίστοιχες εθνικές και άλλες συναφείς εκτιμήσεις κινδύνου και είναι συμβατά με άλλα συναφή σχέδια που ισχύουν στο εκάστοτε κράτος μέλος. | 2.   Τα σχέδια διαχείρισης κινδύνων λαμβάνουν υπόψη τις αντίστοιχες εθνικές και άλλες συναφείς εκτιμήσεις κινδύνου και είναι συμβατά με άλλα συναφή σχέδια που ισχύουν στο εκάστοτε κράτος μέλος. |
| 3.   Τα κράτη μέλη μεριμνούν το αργότερο έως τα τέλη του 2016 για την οριστικοποίηση των οικείων σχεδίων διαχείρισης κινδύνων και για την κοινοποίηση στην Επιτροπή της πλέον πρόσφατης μορφής τους. | | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Με γνώμονα τη διασφάλιση αποτελεσματικής συνεργασίας στους κόλπους του μηχανισμού, τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τα οικεία σχέδια διαχείρισης κινδύνων.

1.   Με γνώμονα τη διασφάλιση αποτελεσματικής συνεργασίας στους κόλπους του μηχανισμού, τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τα οικεία σχέδια διαχείρισης κινδύνων, .

2.   Τα σχέδια διαχείρισης κινδύνων λαμβάνουν υπόψη τις αντίστοιχες εθνικές και άλλες συναφείς εκτιμήσεις κινδύνου και είναι συμβατά με άλλα συναφή σχέδια που ισχύουν στο εκάστοτε κράτος μέλος.

2.   Τα σχέδια διαχείρισης κινδύνων λαμβάνουν υπόψη τις αντίστοιχες εθνικές και άλλες συναφείς εκτιμήσεις κινδύνου και είναι συμβατά με άλλα συναφή σχέδια που ισχύουν στο εκάστοτε κράτος μέλος.

3.   Τα κράτη μέλη μεριμνούν το αργότερο έως τα τέλη του 2016 για την οριστικοποίηση των οικείων σχεδίων διαχείρισης κινδύνων και για την κοινοποίηση στην Επιτροπή της πλέον πρόσφατης μορφής τους.

.   Τα κράτη μέλη μεριμνούν το αργότερο έως τα τέλη του για την οριστικοποίηση και την κοινοποίηση στην Επιτροπή

| | |
| --- | --- |

| | |
| --- | --- |

Αιτιολογία

Η ανυπαρξία τυποποιημένου μοντέλου για την εκπόνηση των σχεδίων διαχείρισης των κινδύνων μπορεί να δημιουργήσει σημαντικές διαφορές στο περιεχόμενο των επιμέρους σχεδίων. Επιπροσθέτως, είναι απαραίτητο να προσδιοριστεί και να υπογραμμιστεί ο ρόλος των αυτοδιοικητικών αρχών, αφού ακριβώς οι αρχές αυτές μπορούν να εξασφαλίσουν την άμεση αντίδραση στις καταστροφές, καθώς έχουν πλήρη γνώση των τοπικών γεωγραφικών και κοινωνικών συνθηκών. Θα πρέπει να θεσπιστεί χρονοδιάγραμμα για την τακτική επικαιροποίηση και κοινοποίηση των σχεδίων των κρατών μελών και να καθιερωθεί η υποχρέωση άμεσης, ειδικής επικαιροποίησής τους εάν υπάρξουν ξαφνικές και απρόβλεπτες αλλαγές του ισχύοντος σχεδίου.

Τροπολογία 3

Άρθρο 7 (α) – Γενικές δράσεις της Επιτροπής στον τομέα της ετοιμότητας

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η Επιτροπή εκτελεί τις ακόλουθες δράσεις στον τομέα της ετοιμότητας:






  α) | σύσταση και διαχείριση του κέντρου αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης (KAKEA), εξασφαλίζοντας επιχειρησιακή ικανότητα 24 ώρες το εικοσιτετράωρο, επτά ημέρες την εβδομάδα, και εξυπηρετώντας τα κράτη μέλη και την Επιτροπή για τους σκοπούς του μηχανισμού· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή εκτελεί τις ακόλουθες δράσεις στον τομέα της ετοιμότητας:

α)

σύσταση και διαχείριση του κέντρου αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης (KAKEA), εξασφαλίζοντας επιχειρησιακή ικανότητα 24 ώρες το εικοσιτετράωρο, επτά ημέρες την εβδομάδα, και εξυπηρετώντας τα κράτη μέλη και την Επιτροπή για τους σκοπούς του μηχανισμού·

Η Επιτροπή εκτελεί τις ακόλουθες δράσεις στον τομέα της ετοιμότητας:

| α) | σύσταση και διαχείριση του κέντρου αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης (KAKEA), επιχειρησιακή ικανότητα 24 ώρες το εικοσιτετράωρο, επτά ημέρες την εβδομάδα, εξυπηρετώντας τα κράτη μέλη και την Επιτροπή για τους σκοπούς του μηχανισμού· |
| --- | --- |

α)

σύσταση και διαχείριση του κέντρου αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης (KAKEA), επιχειρησιακή ικανότητα 24 ώρες το εικοσιτετράωρο, επτά ημέρες την εβδομάδα, εξυπηρετώντας τα κράτη μέλη και την Επιτροπή για τους σκοπούς του μηχανισμού·

Αιτιολογία

Όσον αφορά τη δημιουργία και τη διαχείριση του ΚΑΚΕΑ, θα πρέπει σε κάθε περίπτωση να εξασφαλιστεί ότι δεν θα προκύπτουν παράλληλες δομές και ασαφείς διαδικασίες σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Για τον λόγο αυτόν, στο άρθρο 7 της πρότασης που ρυθμίζει το ΚΑΚΕΑ θα πρέπει να προβλέπεται ότι θα λαμβάνονται υπόψη εθνικές και περιφερειακές δομές και ότι το ΚΑΚΕΑ θα πρέπει να συντονίζεται με αυτές.

Τροπολογία 4

Άρθρο 11 (3) και άρθρο 11 (7) – Ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Θεσπίζεται ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης με τη συγκέντρωση προκαθορισμένων ικανοτήτων απόκρισης των κρατών μελών που θα διατίθενται εθελοντικά. | 1.   Θεσπίζεται ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης με τη συγκέντρωση προκαθορισμένων ικανοτήτων απόκρισης των κρατών μελών που θα διατίθενται εθελοντικά. |
| 2.   Με βάση τα σενάρια αναφοράς, η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, καθορίζει τις κατηγορίες και τις ποσότητες των ικανοτήτων που απαιτούνται στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής ικανότητας για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης (εφεξής «στόχοι σε επίπεδο ικανότητας»). | 2.   Με βάση τα σενάρια αναφοράς, η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, καθορίζει τις κατηγορίες και τις ποσότητες των ικανοτήτων που απαιτούνται στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής ικανότητας για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης (εφεξής «στόχοι σε επίπεδο ικανότητας»). |
| 3.   Η Επιτροπή καθορίζει απαιτήσεις ποιότητας για τις ικανότητες που πρόκειται να διατεθούν στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. Τα κράτη μέλη είναι αρμόδια για τη διασφάλιση της ποιότητάς τους. | 3.   Η Επιτροπή καθορίζει απαιτήσεις ποιότητας για τις ικανότητες που πρόκειται να διατεθούν στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. Τα κράτη μέλη είναι αρμόδια για τη διασφάλιση της ποιότητάς τους. |
| 4.   Η Επιτροπή θεσπίζει και διαχειρίζεται διαδικασία πιστοποίησης και καταχώρισης των ικανοτήτων που διαθέτουν τα κράτη μέλη στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. | 4.   Η Επιτροπή θεσπίζει και διαχειρίζεται διαδικασία πιστοποίησης και καταχώρισης των ικανοτήτων που διαθέτουν τα κράτη μέλη στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. |
| 5.   Τα κράτη μέλη καθορίζουν και καταχωρίζουν, σε εθελοντική βάση, τις ικανότητες τις οποίες διαθέτουν στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. Την καταχώριση πολυεθνικών μονάδων που παρέχονται από δύο ή περισσότερα κράτη μέλη αναλαμβάνουν από κοινού όλα τα οικεία κράτη μέλη. | 5.   Τα κράτη μέλη καθορίζουν και καταχωρίζουν, σε εθελοντική βάση, τις ικανότητες τις οποίες διαθέτουν στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. Την καταχώριση πολυεθνικών μονάδων που παρέχονται από δύο ή περισσότερα κράτη μέλη αναλαμβάνουν από κοινού όλα τα οικεία κράτη μέλη. |
| 6.   Οι ικανότητες που καταχωρίζονται στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης διατίθενται για επιχειρήσεις αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης που διεξάγονται στο πλαίσιο του μηχανισμού, κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής μέσω του KAKEA. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν αμελλητί την Επιτροπή για τυχόν σοβαρούς λόγους που καθιστούν αδύνατη τη διάθεση των ικανοτήτων αυτών σε συγκεκριμένη κατάσταση έκτακτης ανάγκης. | 6.   Οι ικανότητες που καταχωρίζονται στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης διατίθενται για επιχειρήσεις αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης που διεξάγονται στο πλαίσιο του μηχανισμού, κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής μέσω του KAKEA. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν αμελλητί την Επιτροπή για τυχόν σοβαρούς λόγους που καθιστούν αδύνατη τη διάθεση των ικανοτήτων αυτών σε συγκεκριμένη κατάσταση έκτακτης ανάγκης. |
| 7.   Σε περίπτωση χρησιμοποίησης των ικανοτήτων, οι τελευταίες παραμένουν υπό τις εντολές και τις οδηγίες των κρατών μελών. Ο συντονισμός των διαφόρων ικανοτήτων γίνεται από την Επιτροπή μέσω του KAKEA. Οι ικανότητες παραμένουν στη διάθεση των κρατών μελών για εθνικούς σκοπούς όταν δεν χρησιμοποιούνται σε επιχειρήσεις στο πλαίσιο του μηχανισμού. | 7.   Σε περίπτωση χρησιμοποίησης των ικανοτήτων, οι τελευταίες παραμένουν υπό τις εντολές και τις οδηγίες των κρατών μελών. Ο συντονισμός των διαφόρων ικανοτήτων γίνεται από την Επιτροπή μέσω του KAKEA. |
| 8.   Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή μεριμνούν για την προσήκουσα προβολή των παρεμβάσεων της ευρωπαϊκής ικανότητας για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. | 8.   Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή μεριμνούν για την προσήκουσα προβολή των παρεμβάσεων της ευρωπαϊκής ικανότητας για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Θεσπίζεται ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης με τη συγκέντρωση προκαθορισμένων ικανοτήτων απόκρισης των κρατών μελών που θα διατίθενται εθελοντικά.

1.   Θεσπίζεται ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης με τη συγκέντρωση προκαθορισμένων ικανοτήτων απόκρισης των κρατών μελών που θα διατίθενται εθελοντικά.

2.   Με βάση τα σενάρια αναφοράς, η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, καθορίζει τις κατηγορίες και τις ποσότητες των ικανοτήτων που απαιτούνται στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής ικανότητας για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης (εφεξής «στόχοι σε επίπεδο ικανότητας»).

2.   Με βάση τα σενάρια αναφοράς, η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, καθορίζει τις κατηγορίες και τις ποσότητες των ικανοτήτων που απαιτούνται στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής ικανότητας για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης (εφεξής «στόχοι σε επίπεδο ικανότητας»).

3.   Η Επιτροπή καθορίζει απαιτήσεις ποιότητας για τις ικανότητες που πρόκειται να διατεθούν στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. Τα κράτη μέλη είναι αρμόδια για τη διασφάλιση της ποιότητάς τους.

3.   Η Επιτροπή καθορίζει απαιτήσεις ποιότητας για τις ικανότητες που πρόκειται να διατεθούν στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. Τα κράτη μέλη είναι αρμόδια για τη διασφάλιση της ποιότητάς τους.

4.   Η Επιτροπή θεσπίζει και διαχειρίζεται διαδικασία πιστοποίησης και καταχώρισης των ικανοτήτων που διαθέτουν τα κράτη μέλη στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης.

4.   Η Επιτροπή θεσπίζει και διαχειρίζεται διαδικασία πιστοποίησης και καταχώρισης των ικανοτήτων που διαθέτουν τα κράτη μέλη στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης.

5.   Τα κράτη μέλη καθορίζουν και καταχωρίζουν, σε εθελοντική βάση, τις ικανότητες τις οποίες διαθέτουν στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. Την καταχώριση πολυεθνικών μονάδων που παρέχονται από δύο ή περισσότερα κράτη μέλη αναλαμβάνουν από κοινού όλα τα οικεία κράτη μέλη.

5.   Τα κράτη μέλη καθορίζουν και καταχωρίζουν, σε εθελοντική βάση, τις ικανότητες τις οποίες διαθέτουν στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. Την καταχώριση πολυεθνικών μονάδων που παρέχονται από δύο ή περισσότερα κράτη μέλη αναλαμβάνουν από κοινού όλα τα οικεία κράτη μέλη.

6.   Οι ικανότητες που καταχωρίζονται στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης διατίθενται για επιχειρήσεις αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης που διεξάγονται στο πλαίσιο του μηχανισμού, κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής μέσω του KAKEA. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν αμελλητί την Επιτροπή για τυχόν σοβαρούς λόγους που καθιστούν αδύνατη τη διάθεση των ικανοτήτων αυτών σε συγκεκριμένη κατάσταση έκτακτης ανάγκης.

6.   Οι ικανότητες που καταχωρίζονται στην ευρωπαϊκή ικανότητα για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης διατίθενται για επιχειρήσεις αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης που διεξάγονται στο πλαίσιο του μηχανισμού, κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής μέσω του KAKEA. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν αμελλητί την Επιτροπή για τυχόν σοβαρούς λόγους που καθιστούν αδύνατη τη διάθεση των ικανοτήτων αυτών σε συγκεκριμένη κατάσταση έκτακτης ανάγκης.

7.   Σε περίπτωση χρησιμοποίησης των ικανοτήτων, οι τελευταίες παραμένουν υπό τις εντολές και τις οδηγίες των κρατών μελών. Ο συντονισμός των διαφόρων ικανοτήτων γίνεται από την Επιτροπή μέσω του KAKEA. Οι ικανότητες παραμένουν στη διάθεση των κρατών μελών για εθνικούς σκοπούς όταν δεν χρησιμοποιούνται σε επιχειρήσεις στο πλαίσιο του μηχανισμού.

7.   Σε περίπτωση χρησιμοποίησης των ικανοτήτων, οι τελευταίες παραμένουν υπό τις εντολές και τις οδηγίες των κρατών μελών. Ο συντονισμός των διαφόρων ικανοτήτων γίνεται από την Επιτροπή μέσω του KAKEA.

8.   Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή μεριμνούν για την προσήκουσα προβολή των παρεμβάσεων της ευρωπαϊκής ικανότητας για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης.

8.   Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή μεριμνούν για την προσήκουσα προβολή των παρεμβάσεων της ευρωπαϊκής ικανότητας για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης.

Τροπολογία 5

Άρθρο 15 – Απόκριση σε μείζονες καταστροφές εντός της Ένωσης

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Σε περίπτωση μείζονος, υφιστάμενης ή επαπειλούμενης, καταστροφής εντός της Ένωσης, ένα κράτος μέλος μπορεί να ζητήσει βοήθεια μέσω του KAKEA. Το αίτημα γίνεται με όσο το δυνατόν πιο συγκεκριμένο τρόπο. | 1.   Σε περίπτωση μείζονος, υφιστάμενης ή επαπειλούμενης, καταστροφής εντός της Ένωσης, ένα κράτος μέλος μπορεί να ζητήσει βοήθεια μέσω του KAKEA. Το αίτημα συγκεκριμένο | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Σε περίπτωση μείζονος, υφιστάμενης ή επαπειλούμενης, καταστροφής εντός της Ένωσης, ένα κράτος μέλος μπορεί να ζητήσει βοήθεια μέσω του KAKEA. Το αίτημα γίνεται με όσο το δυνατόν πιο συγκεκριμένο τρόπο.

1.   Σε περίπτωση μείζονος, υφιστάμενης ή επαπειλούμενης, καταστροφής εντός της Ένωσης, ένα κράτος μέλος μπορεί να ζητήσει βοήθεια μέσω του KAKEA. Το αίτημα συγκεκριμένο

Αιτιολογία

| | |
| --- | --- |

| | |
| --- | --- |

Η παροχή ακριβέστερων πληροφοριών από τα κράτη μέλη στο αίτημά τους σε περίπτωση μείζονος καταστροφής εξασφαλίζει αποτελεσματικότερη, πιο στοχευμένη και αποδοτικότερη βοήθεια στο πλαίσιο του μηχανισμού και επιτρέπει επίσης την επίτευξη του στόχου σε συντομότερο χρονικό διάστημα, πράγμα που είναι ιδιαίτερα σημαντικό σε περίπτωση καταστροφής.

Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

| 13.9.2012 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 277/171 |
| --- | --- | --- | --- |

13.9.2012

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/171

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Δέσμη “Υπεύθυνες επιχειρήσεις”»

2012/C 277/17

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | χαιρετίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή έθεσε την κοινωνική οικονομία και καινοτομία στο επίκεντρο της εμβληματικής πρωτοβουλίας «Ένωση Καινοτομίας», της Ευρωπαϊκής πλατφόρμας για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού και της «Πράξης για την Ενιαία Αγορά»· |
| --- | --- |

—

χαιρετίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή έθεσε την κοινωνική οικονομία και καινοτομία στο επίκεντρο της εμβληματικής πρωτοβουλίας «Ένωση Καινοτομίας», της Ευρωπαϊκής πλατφόρμας για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού και της «Πράξης για την Ενιαία Αγορά»·

| — | συμφωνεί ότι η στρατηγική ανάλυση της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης (ΕΚΕ), έχει καταστεί ολοένα και σημαντικότερο μέρος της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων. Τούτο μπορεί να συμβάλει στη διαχείριση του κινδύνου, στην εξοικονόμηση κόστους, στην εξασφάλιση κεφαλαίων, στις σχέσεις με τους πελάτες, στη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων και στην ικανότητα καινοτομίας. Δίνοντας προσοχή στην ΕΚΕ, οι επιχειρήσεις καλλιεργούν την εμπιστοσύνη των εργαζομένων, των καταναλωτών και των πολιτών απέναντί τους· |
| --- | --- |

—

συμφωνεί ότι η στρατηγική ανάλυση της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης (ΕΚΕ), έχει καταστεί ολοένα και σημαντικότερο μέρος της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων. Τούτο μπορεί να συμβάλει στη διαχείριση του κινδύνου, στην εξοικονόμηση κόστους, στην εξασφάλιση κεφαλαίων, στις σχέσεις με τους πελάτες, στη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων και στην ικανότητα καινοτομίας. Δίνοντας προσοχή στην ΕΚΕ, οι επιχειρήσεις καλλιεργούν την εμπιστοσύνη των εργαζομένων, των καταναλωτών και των πολιτών απέναντί τους·

| — | συμφωνεί με την έκκληση της Επιτροπής προς τους ευρωπαίους επιχειρηματίες να συνεργάζονται στενά με τις δημόσιες αρχές και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη για να προωθήσουν την υπεύθυνη επιχειρηματική δραστηριότητα σε ένα αυξανόμενο αριθμό επιχειρήσεων της ΕΕ, σύμφωνα με τους σαφείς στόχους που έχουν τεθεί για το 2015 και το 2020· |
| --- | --- |

—

συμφωνεί με την έκκληση της Επιτροπής προς τους ευρωπαίους επιχειρηματίες να συνεργάζονται στενά με τις δημόσιες αρχές και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη για να προωθήσουν την υπεύθυνη επιχειρηματική δραστηριότητα σε ένα αυξανόμενο αριθμό επιχειρήσεων της ΕΕ, σύμφωνα με τους σαφείς στόχους που έχουν τεθεί για το 2015 και το 2020·

| — | παροτρύνει την Επιτροπή να δώσει μεγαλύτερη προσοχή στα διάφορα επίπεδα ανάπτυξης καθώς και στις περιφερειακές διαφορές που εξακολουθούν να υφίστανται εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Όσον αφορά τους πέντε στόχους της στρατηγικής Ευρώπη 2020 για την απασχόληση, την Ε & Α, την κλιματική αλλαγή και την ενέργεια, την εκπαίδευση και τη φτώχεια, η κατάσταση στα κράτη μέλη, τις περιφέρειες και τις πόλεις ποικίλλει σημαντικά ενώ οι επιπτώσεις της κρίσης γίνονται αισθητές με διαφορετική ένταση. |
| --- | --- |

—

παροτρύνει την Επιτροπή να δώσει μεγαλύτερη προσοχή στα διάφορα επίπεδα ανάπτυξης καθώς και στις περιφερειακές διαφορές που εξακολουθούν να υφίστανται εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Όσον αφορά τους πέντε στόχους της στρατηγικής Ευρώπη 2020 για την απασχόληση, την Ε & Α, την κλιματική αλλαγή και την ενέργεια, την εκπαίδευση και τη φτώχεια, η κατάσταση στα κράτη μέλη, τις περιφέρειες και τις πόλεις ποικίλλει σημαντικά ενώ οι επιπτώσεις της κρίσης γίνονται αισθητές με διαφορετική ένταση.

| Εισηγήτρια | η κ. Satu TIETARI (FI/ALDE), Μέλος του δημοτικού συμβουλίου της Säkylä |
| --- | --- |
| Έγγραφα αναφοράς | Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών και τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας των Δεδομένων σχετικά με τη Δέσμη «Υπεύθυνες Επιχειρήσεις» η οποία συναπαρτίζεται από






  — | την εισαγωγική ανακοίνωση,
  COM(2011) 685 final |

Εισηγήτρια

η κ. Satu TIETARI (FI/ALDE), Μέλος του δημοτικού συμβουλίου της Säkylä

Έγγραφα αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών και τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας των Δεδομένων σχετικά με τη Δέσμη «Υπεύθυνες Επιχειρήσεις» η οποία συναπαρτίζεται από

—

την εισαγωγική ανακοίνωση,

COM(2011) 685 final

| — | την πρόταση αναθεώρησης των λογιστικών οδηγιών,
  COM(2011) 684 final |
| --- | --- |

—

την πρόταση αναθεώρησης των λογιστικών οδηγιών,

COM(2011) 684 final

| — | την πρόταση αναθεώρησης της οδηγίας για τη διαφάνεια,
  COM(2011) 683 final |
| --- | --- |

—

την πρόταση αναθεώρησης της οδηγίας για τη διαφάνεια,

COM(2011) 683 final

| — | την ανακοίνωση σχετικά με την Εταιρική Κοινωνική Ευθύνη (ΕΚΕ),
  COM(2011) 681 final |
| --- | --- |

—

την ανακοίνωση σχετικά με την Εταιρική Κοινωνική Ευθύνη (ΕΚΕ),

COM(2011) 681 final

| — | την ανακοίνωση με τίτλο «Πρωτοβουλία για την Κοινωνική Επιχειρηματικότητα»,
  COM(2011) 682 final |
| --- | --- |

—

την ανακοίνωση με τίτλο «Πρωτοβουλία για την Κοινωνική Επιχειρηματικότητα»,

COM(2011) 682 final

Ι.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | χαιρετίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή έθεσε την κοινωνική οικονομία και καινοτομία στο επίκεντρο της εμβληματικής πρωτοβουλίας «Ένωση Καινοτομίας», της Ευρωπαϊκής πλατφόρμας για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού και της «Πράξης για την Ενιαία Αγορά»· |
| --- | --- |

1.

χαιρετίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή έθεσε την κοινωνική οικονομία και καινοτομία στο επίκεντρο της εμβληματικής πρωτοβουλίας «Ένωση Καινοτομίας», της Ευρωπαϊκής πλατφόρμας για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού και της «Πράξης για την Ενιαία Αγορά»·

| 2. | συμφωνεί ότι η στρατηγική ανάλυση της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης (ΕΚΕ), έχει καταστεί ολοένα και σημαντικότερο μέρος της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων. Τούτο μπορεί να συμβάλει στη διαχείριση του κινδύνου, στην εξοικονόμηση κόστους, στην εξασφάλιση κεφαλαίων, στις σχέσεις με τους πελάτες, στη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων και στην ικανότητα καινοτομίας. Δίνοντας προσοχή στην ΕΚΕ, οι επιχειρήσεις καλλιεργούν την εμπιστοσύνη των εργαζομένων, των καταναλωτών και των πολιτών απέναντί τους· |
| --- | --- |

2.

συμφωνεί ότι η στρατηγική ανάλυση της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης (ΕΚΕ), έχει καταστεί ολοένα και σημαντικότερο μέρος της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων. Τούτο μπορεί να συμβάλει στη διαχείριση του κινδύνου, στην εξοικονόμηση κόστους, στην εξασφάλιση κεφαλαίων, στις σχέσεις με τους πελάτες, στη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων και στην ικανότητα καινοτομίας. Δίνοντας προσοχή στην ΕΚΕ, οι επιχειρήσεις καλλιεργούν την εμπιστοσύνη των εργαζομένων, των καταναλωτών και των πολιτών απέναντί τους·

| 3. | συμφωνεί με την έκκληση της Επιτροπής προς τους ευρωπαίους επιχειρηματίες να συνεργάζονται στενά με τις δημόσιες αρχές και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη για να προωθήσουν την υπεύθυνη επιχειρηματική δραστηριότητα σε ένα αυξανόμενο αριθμό επιχειρήσεων της ΕΕ, σύμφωνα με τους σαφείς στόχους που έχουν τεθεί για το 2015 και το 2020· |
| --- | --- |

3.

συμφωνεί με την έκκληση της Επιτροπής προς τους ευρωπαίους επιχειρηματίες να συνεργάζονται στενά με τις δημόσιες αρχές και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη για να προωθήσουν την υπεύθυνη επιχειρηματική δραστηριότητα σε ένα αυξανόμενο αριθμό επιχειρήσεων της ΕΕ, σύμφωνα με τους σαφείς στόχους που έχουν τεθεί για το 2015 και το 2020·

| 4. | συμφωνεί με την πρόθεση της Επιτροπής να μην εκδοθεί στο σύνολο του ευρωπαϊκού χώρου ένας κανονιστικός ορισμός της κοινωνικής επιχειρηματικότητας που θα δεσμεύει όλα τα μέρη και θα οδηγήσει σε υπερβολικά αυστηρή ρύθμιση, στηρίζει δε την πρόταση για κοινές αρχές στις οποίες θα λαμβάνονται υπόψη οι πολιτικές, οικονομικές και κοινωνικές στρατηγικές των διαφόρων κρατών μελών καθώς και οι δυνατότητές τους. Ωστόσο, η γλώσσα και η ορολογία πρέπει να είναι ενιαίες σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ· |
| --- | --- |

4.

συμφωνεί με την πρόθεση της Επιτροπής να μην εκδοθεί στο σύνολο του ευρωπαϊκού χώρου ένας κανονιστικός ορισμός της κοινωνικής επιχειρηματικότητας που θα δεσμεύει όλα τα μέρη και θα οδηγήσει σε υπερβολικά αυστηρή ρύθμιση, στηρίζει δε την πρόταση για κοινές αρχές στις οποίες θα λαμβάνονται υπόψη οι πολιτικές, οικονομικές και κοινωνικές στρατηγικές των διαφόρων κρατών μελών καθώς και οι δυνατότητές τους. Ωστόσο, η γλώσσα και η ορολογία πρέπει να είναι ενιαίες σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ·

| 5. | επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής για την οικοδόμηση μιας ισχυρής και ανταγωνιστικής Ευρώπης με στόχο την αειφόρο ανάπτυξη, προκειμένου να εδραιωθεί η οικονομική ανάκαμψη. Η υποστήριξη για την ανταγωνιστική και βιώσιμη ανάπτυξη των επιχειρήσεων έχει τεθεί στο επίκεντρο (1) της στρατηγικής Ευρώπη 2020· |
| --- | --- |

5.

επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής για την οικοδόμηση μιας ισχυρής και ανταγωνιστικής Ευρώπης με στόχο την αειφόρο ανάπτυξη, προκειμένου να εδραιωθεί η οικονομική ανάκαμψη. Η υποστήριξη για την ανταγωνιστική και βιώσιμη ανάπτυξη των επιχειρήσεων έχει τεθεί στο επίκεντρο (1) της στρατηγικής Ευρώπη 2020·

| 6. | υπενθυμίζει ότι οι νέες μεταβλητές που επηρεάζουν την ανταγωνιστικότητα έχουν θέσει υπό αμφισβήτηση τον παγκόσμιο ρόλο της ευρωπαϊκής οικονομίας και ότι η στρατηγική Ευρώπη 2020 πρέπει να υποστηριχθεί σθεναρά προκειμένου η ευρωπαϊκή οικονομία να ανακτήσει τη θέση της. Η κοινωνική προοπτική, ως κινητήρια δύναμη της ανάπτυξης, θα πρέπει να είναι στο επίκεντρο αυτής της διαδικασίας· |
| --- | --- |

6.

υπενθυμίζει ότι οι νέες μεταβλητές που επηρεάζουν την ανταγωνιστικότητα έχουν θέσει υπό αμφισβήτηση τον παγκόσμιο ρόλο της ευρωπαϊκής οικονομίας και ότι η στρατηγική Ευρώπη 2020 πρέπει να υποστηριχθεί σθεναρά προκειμένου η ευρωπαϊκή οικονομία να ανακτήσει τη θέση της. Η κοινωνική προοπτική, ως κινητήρια δύναμη της ανάπτυξης, θα πρέπει να είναι στο επίκεντρο αυτής της διαδικασίας·

| 7. | επισημαίνει ότι, για την αντιμετώπιση των παγκόσμιων προκλήσεων, είναι θεμελιώδους σημασίας η αξιοποίηση της προστιθέμενης αξίας δράσεων σε ενωσιακό επίπεδο. Οι στόχοι της στρατηγικής Ευρώπη 2020 μπορούν να επιτευχθούν μόνο με τη συγκέντρωση των πόρων των κρατών μελών και τη δημιουργία συνεργιών· |
| --- | --- |

7.

επισημαίνει ότι, για την αντιμετώπιση των παγκόσμιων προκλήσεων, είναι θεμελιώδους σημασίας η αξιοποίηση της προστιθέμενης αξίας δράσεων σε ενωσιακό επίπεδο. Οι στόχοι της στρατηγικής Ευρώπη 2020 μπορούν να επιτευχθούν μόνο με τη συγκέντρωση των πόρων των κρατών μελών και τη δημιουργία συνεργιών·

| 8. | τάσσεται συνολικά υπέρ της ενίσχυσης της συνεργασίας και υπέρ δεσμευτικών συμφωνιών μεταξύ περιφερειών και κρατών μελών για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής Ευρώπη 2020· |
| --- | --- |

8.

τάσσεται συνολικά υπέρ της ενίσχυσης της συνεργασίας και υπέρ δεσμευτικών συμφωνιών μεταξύ περιφερειών και κρατών μελών για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής Ευρώπη 2020·

| 9. | παροτρύνει την Επιτροπή να δώσει μεγαλύτερη προσοχή στα διάφορα επίπεδα ανάπτυξης καθώς και στις περιφερειακές διαφορές που εξακολουθούν να υφίστανται εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Όσον αφορά τους πέντε στόχους της στρατηγικής Ευρώπη 2020 για την απασχόληση, την Ε & Α, την κλιματική αλλαγή και την ενέργεια, την εκπαίδευση και τη φτώχεια, η κατάσταση στα κράτη μέλη, τις περιφέρειες και τις πόλεις ποικίλλει σημαντικά ενώ οι επιπτώσεις της κρίσης γίνονται αισθητές με διαφορετική ένταση· |
| --- | --- |

9.

παροτρύνει την Επιτροπή να δώσει μεγαλύτερη προσοχή στα διάφορα επίπεδα ανάπτυξης καθώς και στις περιφερειακές διαφορές που εξακολουθούν να υφίστανται εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Όσον αφορά τους πέντε στόχους της στρατηγικής Ευρώπη 2020 για την απασχόληση, την Ε & Α, την κλιματική αλλαγή και την ενέργεια, την εκπαίδευση και τη φτώχεια, η κατάσταση στα κράτη μέλη, τις περιφέρειες και τις πόλεις ποικίλλει σημαντικά ενώ οι επιπτώσεις της κρίσης γίνονται αισθητές με διαφορετική ένταση·

| 10. | πιστεύει ότι η υπεύθυνη επιχειρηματική δραστηριότητα θα πρέπει να υποστηρίζεται και να επιβραβεύεται στην αγορά, για παράδειγμα, μέσω των ενισχύσεων των επενδύσεων και των δημόσιων συμβάσεων. Η υποστήριξη θα πρέπει να παρέχεται σε ενδιαφερόμενους οι οποίοι αναγνωρίζουν τη βασική σημασία των εργαζομένων για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων. Η αύξηση της απασχόλησης των ατόμων που ανήκουν σε ομάδες που θεωρούνται ευάλωτες στην ανεργία πρέπει να επιβραβεύεται, ώστε να προκληθεί μιμητικό αποτέλεσμα· |
| --- | --- |

10.

πιστεύει ότι η υπεύθυνη επιχειρηματική δραστηριότητα θα πρέπει να υποστηρίζεται και να επιβραβεύεται στην αγορά, για παράδειγμα, μέσω των ενισχύσεων των επενδύσεων και των δημόσιων συμβάσεων. Η υποστήριξη θα πρέπει να παρέχεται σε ενδιαφερόμενους οι οποίοι αναγνωρίζουν τη βασική σημασία των εργαζομένων για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων. Η αύξηση της απασχόλησης των ατόμων που ανήκουν σε ομάδες που θεωρούνται ευάλωτες στην ανεργία πρέπει να επιβραβεύεται, ώστε να προκληθεί μιμητικό αποτέλεσμα·

| 11. | εκφράζει την ικανοποίηση της για την πρόταση της Επιτροπής να αναγνωρίσει δημοσίως τις επιχειρήσεις που λειτουργούν με κοινωνικά υπεύθυνο τρόπο στον τομέα τους. Η ΕΕ μπορεί να συμβάλει στη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών, στην ενίσχυση της μάθησης από ομοτίμους ενθαρρύνοντας έναν αυξανόμενο αριθμό των επιχειρήσεων να αναπτύξουν τη δική τους προσέγγιση για την ΕΚΕ· |
| --- | --- |

11.

εκφράζει την ικανοποίηση της για την πρόταση της Επιτροπής να αναγνωρίσει δημοσίως τις επιχειρήσεις που λειτουργούν με κοινωνικά υπεύθυνο τρόπο στον τομέα τους. Η ΕΕ μπορεί να συμβάλει στη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών, στην ενίσχυση της μάθησης από ομοτίμους ενθαρρύνοντας έναν αυξανόμενο αριθμό των επιχειρήσεων να αναπτύξουν τη δική τους προσέγγιση για την ΕΚΕ·

| 12. | καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει νομοθετική πράξη σύμφωνα με την οποία οι εταιρείες επενδύσεων και τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα θα υποχρεούνται να ενημερώνουν τους πελάτες τους (πολίτες, επιχειρήσεις, αρχές, κλπ.) για τις δεοντολογικές και υπεύθυνες αρχές επενδύσεων που εφαρμόζουν, ή τα πρότυπα και τους κανόνες που τηρούν, προκειμένου να επιτευχθεί ένα νέο σύστημα αξιών· |
| --- | --- |

12.

καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει νομοθετική πράξη σύμφωνα με την οποία οι εταιρείες επενδύσεων και τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα θα υποχρεούνται να ενημερώνουν τους πελάτες τους (πολίτες, επιχειρήσεις, αρχές, κλπ.) για τις δεοντολογικές και υπεύθυνες αρχές επενδύσεων που εφαρμόζουν, ή τα πρότυπα και τους κανόνες που τηρούν, προκειμένου να επιτευχθεί ένα νέο σύστημα αξιών·

| 13. | υποστηρίζει τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού μέσου με το οποίο θα διευκολύνεται η πρόσβαση των κοινωνικών επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση· |
| --- | --- |

13.

υποστηρίζει τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού μέσου με το οποίο θα διευκολύνεται η πρόσβαση των κοινωνικών επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση·

| 14. | προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Επιτροπή των Περιφερειών να παρακολουθούν και να αξιολογούν τακτικά την εφαρμογή και τη διάδοση του μέσου αυτού. Με την παροχή πληροφοριών σχετικά με κοινωνικά, περιβαλλοντικά και κλιματικά θέματα, ενδέχεται να ενισχυθεί η δέσμευση για διάφορα μέτρα που αποσκοπούν στην ευκολότερη αναγνώριση των βασικών κινδύνων για την αειφόρο ανάπτυξη· |
| --- | --- |

14.

προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Επιτροπή των Περιφερειών να παρακολουθούν και να αξιολογούν τακτικά την εφαρμογή και τη διάδοση του μέσου αυτού. Με την παροχή πληροφοριών σχετικά με κοινωνικά, περιβαλλοντικά και κλιματικά θέματα, ενδέχεται να ενισχυθεί η δέσμευση για διάφορα μέτρα που αποσκοπούν στην ευκολότερη αναγνώριση των βασικών κινδύνων για την αειφόρο ανάπτυξη·

| 15. | κατανοεί ότι η ενίσχυση της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης θα απαιτήσει νέες δεξιότητες από τις επιχειρήσεις καθώς και τη στροφή σε άλλες αξίες και συμπεριφορές. Τα κράτη μέλη μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο όσον αφορά την ενθάρρυνση των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων να ενσωματώσουν την εταιρική κοινωνική ευθύνη, την αειφόρο ανάπτυξη και την υπεύθυνη ιδιότητα του πολίτη σε συναφή προγράμματα κατάρτισης - τόσο στη δευτεροβάθμια εκπαίδευση όσο και στην τριτοβάθμια εκπαίδευση· |
| --- | --- |

15.

κατανοεί ότι η ενίσχυση της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης θα απαιτήσει νέες δεξιότητες από τις επιχειρήσεις καθώς και τη στροφή σε άλλες αξίες και συμπεριφορές. Τα κράτη μέλη μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο όσον αφορά την ενθάρρυνση των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων να ενσωματώσουν την εταιρική κοινωνική ευθύνη, την αειφόρο ανάπτυξη και την υπεύθυνη ιδιότητα του πολίτη σε συναφή προγράμματα κατάρτισης - τόσο στη δευτεροβάθμια εκπαίδευση όσο και στην τριτοβάθμια εκπαίδευση·

| 16. | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι η πρωτοβουλία αυτή παρέχει καθοριστικής σημασίας ρόλο στο νέο μοντέλο προώθησης της εκπαίδευσης, της κοινωνικής ευαισθητοποίησης και της αναγνώρισης της αναπτυξιακής δράσης της ΕΕ, και υποστηρίζει την πρόθεση της Επιτροπής να εκπονεί και να χρηματοδοτεί εκπαιδευτικά προγράμματα τα οποία υποστηρίζουν την κοινωνική ευθύνη· πιστεύει ότι η ανάπτυξη πνεύματος κοινωνικής επιχειρηματικότητας θα πρέπει να αρχίζει από τα πρώτα στάδια της εκπαίδευσης, ούτως ώστε να διαμορφώνεται η πρέπουσα συνειδητοποίηση του ρόλου του ανθρώπινου κεφαλαίου στην οικονομία· |
| --- | --- |

16.

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι η πρωτοβουλία αυτή παρέχει καθοριστικής σημασίας ρόλο στο νέο μοντέλο προώθησης της εκπαίδευσης, της κοινωνικής ευαισθητοποίησης και της αναγνώρισης της αναπτυξιακής δράσης της ΕΕ, και υποστηρίζει την πρόθεση της Επιτροπής να εκπονεί και να χρηματοδοτεί εκπαιδευτικά προγράμματα τα οποία υποστηρίζουν την κοινωνική ευθύνη· πιστεύει ότι η ανάπτυξη πνεύματος κοινωνικής επιχειρηματικότητας θα πρέπει να αρχίζει από τα πρώτα στάδια της εκπαίδευσης, ούτως ώστε να διαμορφώνεται η πρέπουσα συνειδητοποίηση του ρόλου του ανθρώπινου κεφαλαίου στην οικονομία·

| 17. | αναγνωρίζει ότι η ίδια η έννοια της επιχείρησης έχει αμβλυνθεί και ότι έχει αυξηθεί η σημασία της αποκαλούμενης νέας επιχείρησης που βασίζεται στη δικτύωση. Η αύξηση της κοινωνικής ευθύνης σε όλες τις φάσεις εργασίας προωθεί την ανάπτυξη των επιχειρήσεων αυτών· |
| --- | --- |

17.

αναγνωρίζει ότι η ίδια η έννοια της επιχείρησης έχει αμβλυνθεί και ότι έχει αυξηθεί η σημασία της αποκαλούμενης νέας επιχείρησης που βασίζεται στη δικτύωση. Η αύξηση της κοινωνικής ευθύνης σε όλες τις φάσεις εργασίας προωθεί την ανάπτυξη των επιχειρήσεων αυτών·

| 18. | αναγνωρίζει ότι η επέκταση της κοινωνικής ευθύνης στον κόσμο των επιχειρήσεων αποτελεί βασική πρόκληση προκειμένου να βελτιωθεί η συνοχή της πολιτικής της ΕΕ για τα ανθρώπινα δικαιώματα· |
| --- | --- |

18.

αναγνωρίζει ότι η επέκταση της κοινωνικής ευθύνης στον κόσμο των επιχειρήσεων αποτελεί βασική πρόκληση προκειμένου να βελτιωθεί η συνοχή της πολιτικής της ΕΕ για τα ανθρώπινα δικαιώματα·

| 19. | υπενθυμίζει ότι η αποτελεσματικότερη εφαρμογή των βασικών αρχών των Ηνωμένων Εθνών θα συμβάλει στην επίτευξη των στόχων της ΕΕ όσον αφορά τα ατομικά ανθρώπινα δικαιώματα και τους βασικούς κανόνες εργασίας, συμπεριλαμβανομένης της παιδικής εργασίας, της καταναγκαστικής εργασίας κρατουμένων, της εμπορίας ανθρώπων, της ισότητας των φύλων, της διακριτικής μεταχείρισης, της ελευθερίας του συνεταιρίζεσθαι και των συλλογικών διαπραγματεύσεων· |
| --- | --- |

19.

υπενθυμίζει ότι η αποτελεσματικότερη εφαρμογή των βασικών αρχών των Ηνωμένων Εθνών θα συμβάλει στην επίτευξη των στόχων της ΕΕ όσον αφορά τα ατομικά ανθρώπινα δικαιώματα και τους βασικούς κανόνες εργασίας, συμπεριλαμβανομένης της παιδικής εργασίας, της καταναγκαστικής εργασίας κρατουμένων, της εμπορίας ανθρώπων, της ισότητας των φύλων, της διακριτικής μεταχείρισης, της ελευθερίας του συνεταιρίζεσθαι και των συλλογικών διαπραγματεύσεων·

| 20. | επισημαίνει ότι η ΕΕ θα πρέπει να επενδύσει σε μέτρα με το μεγαλύτερο δυνατό κοινωνικοοικονομικό δυναμικό, και υποστηρίζει την πρόθεση της Επιτροπής να συνεργαστεί το 2012 με τις επιχειρήσεις και τα ενδιαφερόμενα μέρη προκειμένου να θεσπίσουν κατευθυντήριες γραμμές περί ανθρωπίνων δικαιωμάτων για ορισμένους κλάδους και για τις ΜΜΕ σύμφωνα με τις βασικές αρχές των ΗΕ· |
| --- | --- |

20.

επισημαίνει ότι η ΕΕ θα πρέπει να επενδύσει σε μέτρα με το μεγαλύτερο δυνατό κοινωνικοοικονομικό δυναμικό, και υποστηρίζει την πρόθεση της Επιτροπής να συνεργαστεί το 2012 με τις επιχειρήσεις και τα ενδιαφερόμενα μέρη προκειμένου να θεσπίσουν κατευθυντήριες γραμμές περί ανθρωπίνων δικαιωμάτων για ορισμένους κλάδους και για τις ΜΜΕ σύμφωνα με τις βασικές αρχές των ΗΕ·

| 21. | επαναλαμβάνει ότι ένας από τους σημαντικότερους στόχους θα πρέπει να είναι η υλοποίηση ενός περισσότερου υπεύθυνου και διαφανούς συστήματος χρηματοδότησης. Οι επενδυτές θα πρέπει κατά τη διάθεση των κεφαλαίων να λαμβάνουν υπόψη και μη άμεσα οικονομικά οφέλη. Το αποτέλεσμα μιας υπεύθυνης πολιτικής ανθρώπινων πόρων είναι μακροχρόνια ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα, τα οποία μετουσιώνονται σε σημαντικά οικονομικά οφέλη· |
| --- | --- |

21.

επαναλαμβάνει ότι ένας από τους σημαντικότερους στόχους θα πρέπει να είναι η υλοποίηση ενός περισσότερου υπεύθυνου και διαφανούς συστήματος χρηματοδότησης. Οι επενδυτές θα πρέπει κατά τη διάθεση των κεφαλαίων να λαμβάνουν υπόψη και μη άμεσα οικονομικά οφέλη. Το αποτέλεσμα μιας υπεύθυνης πολιτικής ανθρώπινων πόρων είναι μακροχρόνια ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα, τα οποία μετουσιώνονται σε σημαντικά οικονομικά οφέλη·

| 22. | πιστεύει ότι στόχος της κοινωνικής ευθύνης πρέπει να είναι η ανάπτυξη διαδικασιών που να επιτρέπουν την πιο αποτελεσματική, υπεύθυνη και διαφανή διαχείριση των ολοένα και λιγότερων πόρων καθώς και την εφαρμογή περισσότερων κοινωνικά υπεύθυνων μέτρων· |
| --- | --- |

22.

πιστεύει ότι στόχος της κοινωνικής ευθύνης πρέπει να είναι η ανάπτυξη διαδικασιών που να επιτρέπουν την πιο αποτελεσματική, υπεύθυνη και διαφανή διαχείριση των ολοένα και λιγότερων πόρων καθώς και την εφαρμογή περισσότερων κοινωνικά υπεύθυνων μέτρων·

| 23. | υπενθυμίζει ότι οι δημογραφικές τάσεις και τα νέα πρότυπα κατανάλωσης συνδέονται μεταξύ τους. Η γήρανση του πληθυσμού στις αναπτυγμένες χώρες δημιουργεί νέες ανάγκες για κοινωνικές υπηρεσίες, αλλά παρέχει επίσης ευκαιρίες για τη δημιουργία κοινωνικά υπεύθυνων επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

23.

υπενθυμίζει ότι οι δημογραφικές τάσεις και τα νέα πρότυπα κατανάλωσης συνδέονται μεταξύ τους. Η γήρανση του πληθυσμού στις αναπτυγμένες χώρες δημιουργεί νέες ανάγκες για κοινωνικές υπηρεσίες, αλλά παρέχει επίσης ευκαιρίες για τη δημιουργία κοινωνικά υπεύθυνων επιχειρήσεων·

| 24. | προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η ΕτΠ να αναζητήσουν δεοντολογικά μέτρα στη βάση αξιών με τη βοήθεια των οποίων θα παροτρυνθούν οι επιχειρήσεις να λειτουργήσουν με πιο κοινωνικό τρόπο. Αυτό θα απαιτήσει νέες δεξιότητες και αλλαγές αξιών και συμπεριφορών· |
| --- | --- |

24.

προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η ΕτΠ να αναζητήσουν δεοντολογικά μέτρα στη βάση αξιών με τη βοήθεια των οποίων θα παροτρυνθούν οι επιχειρήσεις να λειτουργήσουν με πιο κοινωνικό τρόπο. Αυτό θα απαιτήσει νέες δεξιότητες και αλλαγές αξιών και συμπεριφορών·

| 25. | συνιστά την παροχή κινήτρων που θα ωθήσουν τις επιχειρήσεις να γίνουν περισσότερο κοινωνικά υπεύθυνες σε εθελοντική βάση και με δική τους πρωτοβουλία. Οι επιχειρήσεις θα πρέπει να έχουν την ευελιξία να καινοτομούν και να αναπτύσσουν μια προσέγγιση για την κοινωνική ευθύνη στο πλαίσιο των δυνατοτήτων τους, και να μην δεσμεύονται ανάλογα με το μέγεθος και τον κλάδο τους. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η εταιρική κοινωνική ευθύνη προωθεί και υποστηρίζει τον κοινωνικό διάλογο· |
| --- | --- |

25.

συνιστά την παροχή κινήτρων που θα ωθήσουν τις επιχειρήσεις να γίνουν περισσότερο κοινωνικά υπεύθυνες σε εθελοντική βάση και με δική τους πρωτοβουλία. Οι επιχειρήσεις θα πρέπει να έχουν την ευελιξία να καινοτομούν και να αναπτύσσουν μια προσέγγιση για την κοινωνική ευθύνη στο πλαίσιο των δυνατοτήτων τους, και να μην δεσμεύονται ανάλογα με το μέγεθος και τον κλάδο τους. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η εταιρική κοινωνική ευθύνη προωθεί και υποστηρίζει τον κοινωνικό διάλογο·

| 26. | πιστεύει ότι συγκεκριμένα και μετρήσιμα μέτρα θα πρέπει να αναπτυχθούν σε τοπικό επίπεδο σε διάφορες περιοχές της Ευρώπης, έτσι ώστε να προβάλλονται και να επιμερίζονται τόσο οι έμμεσες όσο και οι άμεσες επιπτώσεις των μέτρων αυτών· |
| --- | --- |

26.

πιστεύει ότι συγκεκριμένα και μετρήσιμα μέτρα θα πρέπει να αναπτυχθούν σε τοπικό επίπεδο σε διάφορες περιοχές της Ευρώπης, έτσι ώστε να προβάλλονται και να επιμερίζονται τόσο οι έμμεσες όσο και οι άμεσες επιπτώσεις των μέτρων αυτών·

| 27. | υποστηρίζει την ιδέα της ολοκληρωμένης αειφορίας στην οποία να περιλαμβάνονται ισόρροπα οι οικονομικές, οι κοινωνικές και οι περιβαλλοντικές μεταβλητές. Η ενσωμάτωση των κοινωνικών πτυχών στις δημόσιες συμβάσεις θα πρέπει να ενθαρρυνθεί, λαμβανομένου υπόψη του υφιστάμενου νομικού πλαισίου της ΕΕ (2)· |
| --- | --- |

27.

υποστηρίζει την ιδέα της ολοκληρωμένης αειφορίας στην οποία να περιλαμβάνονται ισόρροπα οι οικονομικές, οι κοινωνικές και οι περιβαλλοντικές μεταβλητές. Η ενσωμάτωση των κοινωνικών πτυχών στις δημόσιες συμβάσεις θα πρέπει να ενθαρρυνθεί, λαμβανομένου υπόψη του υφιστάμενου νομικού πλαισίου της ΕΕ (2)·

| 28. | τονίζει τη σημασία που έχει να διασφαλιστεί ότι τα κράτη μέλη και οι δημόσιες αρχές σε όλα τα επίπεδα αξιοποιούν πλήρως τις ευκαιρίες που προσφέρει η ισχύουσα νομοθεσία περί δημοσίων συμβάσεων όσον αφορά τη συμπερίληψη κριτηρίων κοινωνικής ευθύνης στις δημόσιες συμβάσεις. Ωστόσο, στις μικρές και πολύ μικρές επιχειρήσεις θα πρέπει να εξασφαλίζονται ίσες ευκαιρίες συμμετοχής καθώς και διαρκής συμμετοχή στις διαδικασίες υποβολής προσφοράς· |
| --- | --- |

28.

τονίζει τη σημασία που έχει να διασφαλιστεί ότι τα κράτη μέλη και οι δημόσιες αρχές σε όλα τα επίπεδα αξιοποιούν πλήρως τις ευκαιρίες που προσφέρει η ισχύουσα νομοθεσία περί δημοσίων συμβάσεων όσον αφορά τη συμπερίληψη κριτηρίων κοινωνικής ευθύνης στις δημόσιες συμβάσεις. Ωστόσο, στις μικρές και πολύ μικρές επιχειρήσεις θα πρέπει να εξασφαλίζονται ίσες ευκαιρίες συμμετοχής καθώς και διαρκής συμμετοχή στις διαδικασίες υποβολής προσφοράς·

| 29. | χαιρετίζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με στόχο την προσαρμογή της νομοθεσίας για τις δημόσιες συμβάσεις, προκειμένου να λαμβάνονται περισσότερο υπόψη οι τοπικές ανάγκες, και καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να συνεχίσουν να λαμβάνουν υπόψη τις ανάγκες αυτές καθώς και τις ανάγκες των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

29.

χαιρετίζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με στόχο την προσαρμογή της νομοθεσίας για τις δημόσιες συμβάσεις, προκειμένου να λαμβάνονται περισσότερο υπόψη οι τοπικές ανάγκες, και καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να συνεχίσουν να λαμβάνουν υπόψη τις ανάγκες αυτές καθώς και τις ανάγκες των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων·

| 30. | συνιστά την αναζήτηση προτάσεων για την αναθεώρηση της νομοθεσίας περί δημοσίων συμβάσεων, έτσι ώστε να παρέχονται περισσότερες ευκαιρίες στους μικρότερους, πιο ευέλικτους και κοινωνικά υπεύθυνους φορείς. Θα πρέπει να δοθεί έμφαση στην ποιότητα και στα πρότυπα της σύμβασης εργασίας κατά τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, ιδίως στον κοινωνικό τομέα και στον τομέα των υπηρεσιών υγείας· |
| --- | --- |

30.

συνιστά την αναζήτηση προτάσεων για την αναθεώρηση της νομοθεσίας περί δημοσίων συμβάσεων, έτσι ώστε να παρέχονται περισσότερες ευκαιρίες στους μικρότερους, πιο ευέλικτους και κοινωνικά υπεύθυνους φορείς. Θα πρέπει να δοθεί έμφαση στην ποιότητα και στα πρότυπα της σύμβασης εργασίας κατά τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, ιδίως στον κοινωνικό τομέα και στον τομέα των υπηρεσιών υγείας·

| 31. | επιμένει ότι κατά την υποβολή ανταγωνιστικών προσφορών θα πρέπει να υποστηρίζεται η δημιουργία εταιρικών σχέσεων και δικτύων. Η ανταγωνιστική διαδικασία υποβολής προσφορών δεν πρέπει να είναι επαχθής ούτε πολύπλοκη, ούτε να απαιτεί περισσότερη γραφειοκρατία. Επιπλέον, θα πρέπει να αποφεύγονται προσπάθειες με στόχο την επίτευξη του τελικού αποτελέσματος όσο το δυνατόν οικονομικότερα και σε σύντομο χρονικό διάστημα. Προέχει η επίτευξη του υψηλού ποιοτικού αποτελέσματος που αναμένει το κοινό· |
| --- | --- |

31.

επιμένει ότι κατά την υποβολή ανταγωνιστικών προσφορών θα πρέπει να υποστηρίζεται η δημιουργία εταιρικών σχέσεων και δικτύων. Η ανταγωνιστική διαδικασία υποβολής προσφορών δεν πρέπει να είναι επαχθής ούτε πολύπλοκη, ούτε να απαιτεί περισσότερη γραφειοκρατία. Επιπλέον, θα πρέπει να αποφεύγονται προσπάθειες με στόχο την επίτευξη του τελικού αποτελέσματος όσο το δυνατόν οικονομικότερα και σε σύντομο χρονικό διάστημα. Προέχει η επίτευξη του υψηλού ποιοτικού αποτελέσματος που αναμένει το κοινό·

Ανάπτυξη νέων μοντέλων και προτάσεις μέτρων για την αύξηση των κοινωνικά υπεύθυνων επιχειρήσεων:

Η κοινωνική ευθύνη ως παράγοντας ανταγωνιστικότητας

| 32. | θεωρεί ότι πρέπει να υποστηριχθούν τα μέτρα με τη βοήθεια των οποίων οι επιχειρήσεις θα αναπτύξουν περισσότερο κοινωνικά υπεύθυνες και ανταγωνιστικές δραστηριότητες, προϊόντα και «πακέτα» υπηρεσιών. Πρέπει να σχεδιαστεί μία διαδικασία με την οποία να μπορεί να διαρθρωθεί και να χαρτογραφηθεί η τεχνογνωσία του τομέα, οι τρόποι ανάπτυξης και μετρήσιμοι στόχοι καθώς και να προωθηθεί η ανταλλαγή ορθών πρακτικών· |
| --- | --- |

32.

θεωρεί ότι πρέπει να υποστηριχθούν τα μέτρα με τη βοήθεια των οποίων οι επιχειρήσεις θα αναπτύξουν περισσότερο κοινωνικά υπεύθυνες και ανταγωνιστικές δραστηριότητες, προϊόντα και «πακέτα» υπηρεσιών. Πρέπει να σχεδιαστεί μία διαδικασία με την οποία να μπορεί να διαρθρωθεί και να χαρτογραφηθεί η τεχνογνωσία του τομέα, οι τρόποι ανάπτυξης και μετρήσιμοι στόχοι καθώς και να προωθηθεί η ανταλλαγή ορθών πρακτικών·

Ευχέρεια χρήσης για τους καταναλωτές

| 33. | πιστεύει ότι οι καταναλωτές πρέπει να έχουν εύκολη πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με κοινωνικά υπεύθυνες επιχειρήσεις και τα προϊόντα τους. Οι πληροφορίες πρέπει να είναι διαθέσιμες σε μορφή που να είναι τέτοια ώστε να μπορούν να χρησιμοποιηθούν και να διαδοθούν εύκολα· |
| --- | --- |

33.

πιστεύει ότι οι καταναλωτές πρέπει να έχουν εύκολη πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με κοινωνικά υπεύθυνες επιχειρήσεις και τα προϊόντα τους. Οι πληροφορίες πρέπει να είναι διαθέσιμες σε μορφή που να είναι τέτοια ώστε να μπορούν να χρησιμοποιηθούν και να διαδοθούν εύκολα·

| 34. | υπογραμμίζει τη σημασία της διαφάνειας και της διευκρίνισης των διαφόρων φάσεων της διαδικασίας παραγωγής προκειμένου να ενθαρρυνθεί η κοινωνική ευθύνη. Η ορολογία πρέπει να είναι ενιαία και σαφής και οι καταναλωτές πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να διατυπώνουν τις παρατηρήσεις τους· |
| --- | --- |

34.

υπογραμμίζει τη σημασία της διαφάνειας και της διευκρίνισης των διαφόρων φάσεων της διαδικασίας παραγωγής προκειμένου να ενθαρρυνθεί η κοινωνική ευθύνη. Η ορολογία πρέπει να είναι ενιαία και σαφής και οι καταναλωτές πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να διατυπώνουν τις παρατηρήσεις τους·

Τα οικονομικά κίνητρα πρέπει να παρουσιάζονται με κατανοητό τρόπο

| 35. | είναι της άποψης ότι τα σχετικά με την κοινωνική επιχειρηματικότητα οικονομικά και άλλα κίνητρα πρέπει να παρουσιάζονται με κατανοητό τρόπο. Ωστόσο, οι συνθήκες λειτουργίας πρέπει να καθιστούν την υπεύθυνη επιχείρηση ελκυστική και συμφέρουσα. Θα πρέπει επίσης να δοθεί μια πραγματική ευκαιρία στις μικρότερες επιχειρήσεις προκειμένου να λειτουργήσουν ως κοινωνικές επιχειρήσεις· |
| --- | --- |

35.

είναι της άποψης ότι τα σχετικά με την κοινωνική επιχειρηματικότητα οικονομικά και άλλα κίνητρα πρέπει να παρουσιάζονται με κατανοητό τρόπο. Ωστόσο, οι συνθήκες λειτουργίας πρέπει να καθιστούν την υπεύθυνη επιχείρηση ελκυστική και συμφέρουσα. Θα πρέπει επίσης να δοθεί μια πραγματική ευκαιρία στις μικρότερες επιχειρήσεις προκειμένου να λειτουργήσουν ως κοινωνικές επιχειρήσεις·

Κατάρτιση, εκπαίδευση

| 36. | Δεν δίδεται επαρκής έμφαση στην κοινωνική επιχειρηματικότητα κατά την κατάρτιση. Η έλλειψη επιχειρηματικής προσέγγισης από τους επικεφαλής των κοινωνικών επιχειρήσεων μπορεί να εμποδίζει την ανάπτυξη. Έχει συνεπώς σημασία να υιοθετηθεί στο μέλλον διττή προσέγγιση ως προς το θέμα της κοινωνικής οικονομίας: η σημερινή που στηρίζεται στην κατάρτιση και η μελλοντική με βάση τα προγράμματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Τοιουτοτρόπως τα διευθυντικά στελέχη θα λάβουν την κατάλληλη κατάρτιση· |
| --- | --- |

36.

Δεν δίδεται επαρκής έμφαση στην κοινωνική επιχειρηματικότητα κατά την κατάρτιση. Η έλλειψη επιχειρηματικής προσέγγισης από τους επικεφαλής των κοινωνικών επιχειρήσεων μπορεί να εμποδίζει την ανάπτυξη. Έχει συνεπώς σημασία να υιοθετηθεί στο μέλλον διττή προσέγγιση ως προς το θέμα της κοινωνικής οικονομίας: η σημερινή που στηρίζεται στην κατάρτιση και η μελλοντική με βάση τα προγράμματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Τοιουτοτρόπως τα διευθυντικά στελέχη θα λάβουν την κατάλληλη κατάρτιση·

| 37. | θεωρεί ότι τα μέτρα ανάπτυξης και κατάρτισης θα πρέπει να σχεδιαστούν σε συνεργασία με τους φορείς χρηματοδότησης. Με αυτό τον τρόπο το ανθρώπινο κεφάλαιο θα συμβάλει στην ανάπτυξη της κοινωνικής επιχειρηματικότητας· |
| --- | --- |

37.

θεωρεί ότι τα μέτρα ανάπτυξης και κατάρτισης θα πρέπει να σχεδιαστούν σε συνεργασία με τους φορείς χρηματοδότησης. Με αυτό τον τρόπο το ανθρώπινο κεφάλαιο θα συμβάλει στην ανάπτυξη της κοινωνικής επιχειρηματικότητας·

Αναθεώρηση της νομοθεσίας για τις δημόσιες συμβάσεις

| 38. | επισημαίνει ότι κατά την πρόσκληση υποβολής προσφορών για δημόσιες υπηρεσίες και έργα, μεγάλη έμφαση δίνεται στο κόστος. Οι εφάπαξ προσφορές για υπηρεσίες και έργα είναι μεγάλες με αποτέλεσμα να αποκλείονται μικρότεροι φορείς λόγω όγκου και υψηλότερης τιμής μονάδας. Στο πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων θα πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη έμφαση στην αειφόρο ανάπτυξη. Εξάλλου, οι ανταγωνιστικές προσφορές θα μπορούσαν να συνοδεύονται από οργανωμένη καθοδήγηση και οδηγίες για τον τρόπο υποβολής τους· |
| --- | --- |

38.

επισημαίνει ότι κατά την πρόσκληση υποβολής προσφορών για δημόσιες υπηρεσίες και έργα, μεγάλη έμφαση δίνεται στο κόστος. Οι εφάπαξ προσφορές για υπηρεσίες και έργα είναι μεγάλες με αποτέλεσμα να αποκλείονται μικρότεροι φορείς λόγω όγκου και υψηλότερης τιμής μονάδας. Στο πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων θα πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη έμφαση στην αειφόρο ανάπτυξη. Εξάλλου, οι ανταγωνιστικές προσφορές θα μπορούσαν να συνοδεύονται από οργανωμένη καθοδήγηση και οδηγίες για τον τρόπο υποβολής τους·

Παροχή κινήτρων για την υπεύθυνη επιχειρηματικότητα

| 39. | θεωρεί ότι πρέπει να παρέχονται κίνητρα για την κοινωνική επιχειρηματικότητα έτσι ώστε οι εμπειρογνώμονες σε διάφορους τομείς να συμμετέχουν και να ανταλλάσσουν πληροφορίες σχετικά με διάφορες πρακτικές πτυχές· |
| --- | --- |

39.

θεωρεί ότι πρέπει να παρέχονται κίνητρα για την κοινωνική επιχειρηματικότητα έτσι ώστε οι εμπειρογνώμονες σε διάφορους τομείς να συμμετέχουν και να ανταλλάσσουν πληροφορίες σχετικά με διάφορες πρακτικές πτυχές·

| 40. | επισημαίνει ότι πολλές μικρομεσαίες επιχειρήσεις αισθάνονται να αποκλείονται όταν καταρτίζονται νέες διατάξεις και κανονισμοί. Πρέπει να δίδονται στις επιχειρήσεις συγκεκριμένες δυνατότητες να ασκούν επιρροή και να αξιολογούν τον αντίκτυπο των διαφόρων μέτρων, θα πρέπει δε να παρέχονται πιο ευέλικτες επιλογές, π.χ. για χρηματοδότηση· |
| --- | --- |

40.

επισημαίνει ότι πολλές μικρομεσαίες επιχειρήσεις αισθάνονται να αποκλείονται όταν καταρτίζονται νέες διατάξεις και κανονισμοί. Πρέπει να δίδονται στις επιχειρήσεις συγκεκριμένες δυνατότητες να ασκούν επιρροή και να αξιολογούν τον αντίκτυπο των διαφόρων μέτρων, θα πρέπει δε να παρέχονται πιο ευέλικτες επιλογές, π.χ. για χρηματοδότηση·

| 41. | θεωρεί ότι είναι εξίσου σημαντικό να ενισχυθεί η επίδοση των επιχειρήσεων, η υπευθυνότητα και η διαφάνεια, προκειμένου να διευκολυνθεί η πρόσβαση σε χρηματοδότηση· |
| --- | --- |

41.

θεωρεί ότι είναι εξίσου σημαντικό να ενισχυθεί η επίδοση των επιχειρήσεων, η υπευθυνότητα και η διαφάνεια, προκειμένου να διευκολυνθεί η πρόσβαση σε χρηματοδότηση·

| 42. | επισημαίνει ότι η κοινωνική οικονομία απασχολεί πάνω από 11 εκατομμύρια μισθωτούς στην ΕΕ, ήτοι το 6 % του συνολικού εργατικού δυναμικού (3). Περιλαμβάνει τις οντότητες με ειδικό νομικό καθεστώς (συνεταιρισμοί, ιδρύματα, ενώσεις, αλληλασφαλιστικές εταιρείες), εκ των οποίων πολλές είναι επίσης κοινωνικές επιχειρήσεις, λαμβανομένων υπόψη των χαρακτηριστικών που αναφέρονται ανωτέρω, καθώς και τις κοινωνικές επιχειρήσεις υπό μορφή ιδιωτικών εταιρειών ή παραδοσιακά ανώνυμων εταιρειών· |
| --- | --- |

42.

επισημαίνει ότι η κοινωνική οικονομία απασχολεί πάνω από 11 εκατομμύρια μισθωτούς στην ΕΕ, ήτοι το 6 % του συνολικού εργατικού δυναμικού (3). Περιλαμβάνει τις οντότητες με ειδικό νομικό καθεστώς (συνεταιρισμοί, ιδρύματα, ενώσεις, αλληλασφαλιστικές εταιρείες), εκ των οποίων πολλές είναι επίσης κοινωνικές επιχειρήσεις, λαμβανομένων υπόψη των χαρακτηριστικών που αναφέρονται ανωτέρω, καθώς και τις κοινωνικές επιχειρήσεις υπό μορφή ιδιωτικών εταιρειών ή παραδοσιακά ανώνυμων εταιρειών·

| 43. | υπογραμμίζει ότι η κοινωνική επιχειρηματικότητα δεν έχει τύχει επαρκούς αναγνώρισης. Οι ενδιαφερόμενοι φορείς σε διάφορες περιοχές και χώρες δεν είναι επαρκώς δικτυωμένοι, πράγμα που εμποδίζει τη διάδοση ορθών πρακτικών, τη σύναψη εταιρικών σχέσεων και τη δημιουργία νέων ευκαιριών· |
| --- | --- |

43.

υπογραμμίζει ότι η κοινωνική επιχειρηματικότητα δεν έχει τύχει επαρκούς αναγνώρισης. Οι ενδιαφερόμενοι φορείς σε διάφορες περιοχές και χώρες δεν είναι επαρκώς δικτυωμένοι, πράγμα που εμποδίζει τη διάδοση ορθών πρακτικών, τη σύναψη εταιρικών σχέσεων και τη δημιουργία νέων ευκαιριών·

| 44. | τονίζει ιδιαιτέρως την ανάγκη της ενιαίας αγοράς, για μια νέα, χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη με στόχο το υψηλότερο δυνατό επίπεδο απασχόλησης· |
| --- | --- |

44.

τονίζει ιδιαιτέρως την ανάγκη της ενιαίας αγοράς, για μια νέα, χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη με στόχο το υψηλότερο δυνατό επίπεδο απασχόλησης·

| 45. | ζητά να εξεταστεί αν η συμβολή των κοινωνικών επιχειρήσεων μπορεί να είναι ιδιαίτερα σημαντική στην οικονομία με τη βελτίωση για παράδειγμα των μεθόδων παραγωγής του δημόσιου τομέα. Η κοινωνική επιχειρηματικότητα μπορεί να χρησιμεύσει ως μοντέλο για τη μεταρρύθμιση των δημόσιων υπηρεσιών, η οποία είναι απαραίτητη στο μέλλον· |
| --- | --- |

45.

ζητά να εξεταστεί αν η συμβολή των κοινωνικών επιχειρήσεων μπορεί να είναι ιδιαίτερα σημαντική στην οικονομία με τη βελτίωση για παράδειγμα των μεθόδων παραγωγής του δημόσιου τομέα. Η κοινωνική επιχειρηματικότητα μπορεί να χρησιμεύσει ως μοντέλο για τη μεταρρύθμιση των δημόσιων υπηρεσιών, η οποία είναι απαραίτητη στο μέλλον·

| 46. | επιθυμεί να λαμβάνονται υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά των κοινωνικών επιχειρήσεων, ιδιαίτερα στις δημόσιες συμβάσεις, αρκεί να μην υπάρχει στρέβλωση του ανταγωνισμού· |
| --- | --- |

46.

επιθυμεί να λαμβάνονται υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά των κοινωνικών επιχειρήσεων, ιδιαίτερα στις δημόσιες συμβάσεις, αρκεί να μην υπάρχει στρέβλωση του ανταγωνισμού·

| 47. | υποστηρίζει τα μέτρα που έχουν ληφθεί από την Επιτροπή στην Ευρωπαϊκή πλατφόρμα για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού (4) και στην Πράξη για την Ενιαία Αγορά (5) προκειμένου να ενισχυθεί η εδαφική συνοχή και να αναζητηθούν νέες προσεγγίσεις για τα κοινωνικά προβλήματα, ειδικότερα όσον αφορά την αντιμετώπιση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού· |
| --- | --- |

47.

υποστηρίζει τα μέτρα που έχουν ληφθεί από την Επιτροπή στην Ευρωπαϊκή πλατφόρμα για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού (4) και στην Πράξη για την Ενιαία Αγορά (5) προκειμένου να ενισχυθεί η εδαφική συνοχή και να αναζητηθούν νέες προσεγγίσεις για τα κοινωνικά προβλήματα, ειδικότερα όσον αφορά την αντιμετώπιση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού·

| 48. | πιστεύει ότι οι κοινωνικές επιχειρήσεις μπορούν να έχουν τον δικό τους όμιλο επιχειρήσεων, με το δικό τους νομικό καθεστώς και με στόχο, μεταξύ άλλων, το όφελος των εταίρων. Ωστόσο, αυτοί οι όμιλοι επιχειρήσεων θα έχουν τις δικές τους περιφερειακές και εθνικές προτεραιότητες· |
| --- | --- |

48.

πιστεύει ότι οι κοινωνικές επιχειρήσεις μπορούν να έχουν τον δικό τους όμιλο επιχειρήσεων, με το δικό τους νομικό καθεστώς και με στόχο, μεταξύ άλλων, το όφελος των εταίρων. Ωστόσο, αυτοί οι όμιλοι επιχειρήσεων θα έχουν τις δικές τους περιφερειακές και εθνικές προτεραιότητες·

| 49. | υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να θεσπίσει κοινές αρχές προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι πολιτικές, οικονομικές και κοινωνικές στρατηγικές των διαφόρων κρατών μελών καθώς και η ικανότητα καινοτομίας των κοινωνικών επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

49.

υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να θεσπίσει κοινές αρχές προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι πολιτικές, οικονομικές και κοινωνικές στρατηγικές των διαφόρων κρατών μελών καθώς και η ικανότητα καινοτομίας των κοινωνικών επιχειρήσεων·

| 50. | επισημαίνει ότι η κοινωνική ευθύνη δεν είναι κάτι καινούργιο για τις μικρές επιχειρήσεις. Αυτή τη στιγμή υπάρχουν ήδη πολλές κοινωνικές και κοινωνικά υπεύθυνες επιχειρηματικές δραστηριότητες χωρίς οι ίδιες οι επιχειρήσεις να το συνειδητοποιούν. Η ορολογία και οι έννοιες μπορεί να μην τους είναι οικείες. Η συνειδητοποίηση των εννοιών πρέπει να βελτιωθεί έτσι ώστε να μπορούν να εφαρμοστούν σε επιχειρήσεις και προς τη σωστή κατεύθυνση· |
| --- | --- |

50.

επισημαίνει ότι η κοινωνική ευθύνη δεν είναι κάτι καινούργιο για τις μικρές επιχειρήσεις. Αυτή τη στιγμή υπάρχουν ήδη πολλές κοινωνικές και κοινωνικά υπεύθυνες επιχειρηματικές δραστηριότητες χωρίς οι ίδιες οι επιχειρήσεις να το συνειδητοποιούν. Η ορολογία και οι έννοιες μπορεί να μην τους είναι οικείες. Η συνειδητοποίηση των εννοιών πρέπει να βελτιωθεί έτσι ώστε να μπορούν να εφαρμοστούν σε επιχειρήσεις και προς τη σωστή κατεύθυνση·

| 51. | υποστηρίζει τα μέτρα που θα αυξήσουν την αναγνώριση της κοινωνικής επιχειρηματικότητας και θα συμβάλουν στην ενίσχυση της προβολής της. Οι πληροφορίες για τις κοινωνικές επιχειρήσεις θα πρέπει να διατίθενται άμεσα και εύκολα για τη διάδοση των εμπειριών και των βέλτιστων πρακτικών· |
| --- | --- |

51.

υποστηρίζει τα μέτρα που θα αυξήσουν την αναγνώριση της κοινωνικής επιχειρηματικότητας και θα συμβάλουν στην ενίσχυση της προβολής της. Οι πληροφορίες για τις κοινωνικές επιχειρήσεις θα πρέπει να διατίθενται άμεσα και εύκολα για τη διάδοση των εμπειριών και των βέλτιστων πρακτικών·

| 52. | υποστηρίζει τη δημιουργία ενός πολύγλωσσου ηλεκτρονικού φόρουμ ανταλλαγής πληροφοριών, το οποίο να αφορά τις κοινωνικές επιχειρήσεις, τα φυτώρια και τους συνεργατικούς σχηματισμούς και τους επενδυτές στον τομέα της κοινωνικής οικονομίας και το οποίο θα διευκολύνει την ανταλλαγή πληροφοριών και τη λήψη επιδοτήσεων από τα προγράμματα της ΕΕ. Πριν από την ανάπτυξη του φόρουμ θα πρέπει να προηγηθούν διαβουλεύσεις με τις ενδιαφερόμενες ομάδες· |
| --- | --- |

52.

υποστηρίζει τη δημιουργία ενός πολύγλωσσου ηλεκτρονικού φόρουμ ανταλλαγής πληροφοριών, το οποίο να αφορά τις κοινωνικές επιχειρήσεις, τα φυτώρια και τους συνεργατικούς σχηματισμούς και τους επενδυτές στον τομέα της κοινωνικής οικονομίας και το οποίο θα διευκολύνει την ανταλλαγή πληροφοριών και τη λήψη επιδοτήσεων από τα προγράμματα της ΕΕ. Πριν από την ανάπτυξη του φόρουμ θα πρέπει να προηγηθούν διαβουλεύσεις με τις ενδιαφερόμενες ομάδες·

| 53. | συνιστά να δημιουργηθούν όλες οι απαραίτητες προϋποθέσεις για την εναρμόνιση των όρων χρηματοδότησης των έργων. Δεδομένου ότι οι επιδοτήσεις για σχέδια πρέπει να υποβάλλονται από πολλούς και διαφορετικούς φορείς, οι αιτούντες πρέπει να εξοικειωθούν με διαφορετικά σύνολα κανόνων και οδηγίες εφαρμογής για καθένα από αυτά, επειδή το είδος και το ποσό της στήριξης που παρέχουν τα διάφορα συστήματα ποικίλλουν ανάλογα με τον δημόσιο φορέα χρηματοδότησης, το περιεχόμενο του έργου και την εθνική νομοθεσία. Τούτο περιορίζει κυρίως τις δυνατότητες συμμετοχής σε σχέδια των μικρότερων φορέων με ελάχιστους πόρους. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στις διαδικασίες εφαρμογής, ερμηνείας και διάθεσης της χρηματοδότησης της ΕΕ· |
| --- | --- |

53.

συνιστά να δημιουργηθούν όλες οι απαραίτητες προϋποθέσεις για την εναρμόνιση των όρων χρηματοδότησης των έργων. Δεδομένου ότι οι επιδοτήσεις για σχέδια πρέπει να υποβάλλονται από πολλούς και διαφορετικούς φορείς, οι αιτούντες πρέπει να εξοικειωθούν με διαφορετικά σύνολα κανόνων και οδηγίες εφαρμογής για καθένα από αυτά, επειδή το είδος και το ποσό της στήριξης που παρέχουν τα διάφορα συστήματα ποικίλλουν ανάλογα με τον δημόσιο φορέα χρηματοδότησης, το περιεχόμενο του έργου και την εθνική νομοθεσία. Τούτο περιορίζει κυρίως τις δυνατότητες συμμετοχής σε σχέδια των μικρότερων φορέων με ελάχιστους πόρους. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στις διαδικασίες εφαρμογής, ερμηνείας και διάθεσης της χρηματοδότησης της ΕΕ·

| 54. | πιστεύει ότι θα πρέπει να αναπτυχθούν γενικές πολιτικές και στοχοθετημένα προγράμματα για την υποστήριξη των κοινωνικών επιχειρήσεων και την προώθηση της κοινωνικής καινοτομίας. Ωστόσο, τα μέτρα αυτά πρέπει να σχεδιάζονται κατά τρόπο που να μην στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό· |
| --- | --- |

54.

πιστεύει ότι θα πρέπει να αναπτυχθούν γενικές πολιτικές και στοχοθετημένα προγράμματα για την υποστήριξη των κοινωνικών επιχειρήσεων και την προώθηση της κοινωνικής καινοτομίας. Ωστόσο, τα μέτρα αυτά πρέπει να σχεδιάζονται κατά τρόπο που να μην στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό·

| 55. | εφιστά την προσοχή στις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι κοινωνικές επιχειρήσεις προκειμένου να χρηματοδοτήσουν την ανάπτυξή τους. Οι περιορισμοί σχετικά με την ανακατανομή των κερδών ή την απασχόληση κοινωνικά ευάλωτων εργαζομένων δίνουν συχνά την εντύπωση στους πιστωτές ή στους δυνάμει επενδυτές ότι είναι επιχειρήσεις υψηλότερου κινδύνου και λιγότερο επικερδείς από άλλες· |
| --- | --- |

55.

εφιστά την προσοχή στις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι κοινωνικές επιχειρήσεις προκειμένου να χρηματοδοτήσουν την ανάπτυξή τους. Οι περιορισμοί σχετικά με την ανακατανομή των κερδών ή την απασχόληση κοινωνικά ευάλωτων εργαζομένων δίνουν συχνά την εντύπωση στους πιστωτές ή στους δυνάμει επενδυτές ότι είναι επιχειρήσεις υψηλότερου κινδύνου και λιγότερο επικερδείς από άλλες·

| 56. | συμφωνεί με τα μέτρα που προτείνει η Επιτροπή (6) που αποβλέπουν στην ενθάρρυνση των δημόσιων και ιδιωτικών φορέων να επενδύσουν περισσότερο σε κοινωνικές επιχειρήσεις, είτε με δάνεια είτε με συμμετοχή στο μετοχικό κεφάλαιο, είτε με κοινωνικά υπεύθυνες επενδύσεις είτε με ευρωπαϊκά μέσα που θα συμβάλουν στη χρηματοδότηση των κοινωνικών επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

56.

συμφωνεί με τα μέτρα που προτείνει η Επιτροπή (6) που αποβλέπουν στην ενθάρρυνση των δημόσιων και ιδιωτικών φορέων να επενδύσουν περισσότερο σε κοινωνικές επιχειρήσεις, είτε με δάνεια είτε με συμμετοχή στο μετοχικό κεφάλαιο, είτε με κοινωνικά υπεύθυνες επενδύσεις είτε με ευρωπαϊκά μέσα που θα συμβάλουν στη χρηματοδότηση των κοινωνικών επιχειρήσεων·

| 57. | είναι υπέρ της θέσπισης ενός ρυθμιστικού πλαισίου σε ευρωπαϊκό επίπεδο που θα επιτρέψει τη δημιουργία νέων και κοινωνικά υπεύθυνων επενδυτικών μέσων· |
| --- | --- |

57.

είναι υπέρ της θέσπισης ενός ρυθμιστικού πλαισίου σε ευρωπαϊκό επίπεδο που θα επιτρέψει τη δημιουργία νέων και κοινωνικά υπεύθυνων επενδυτικών μέσων·

| 58. | απαιτεί όλες οι επιχειρήσεις και τα ιδρύματα που δραστηριοποιούνται στον τομέα της κοινωνικής επιχειρηματικότητας να είναι σε θέση να λειτουργήσουν στην ενιαία αγορά. Για τον λόγο αυτό οι κανόνες δεν θα πρέπει να είναι υπερβολικά πολύπλοκοι. Οι κανόνες θα πρέπει να είναι εύκολοι στη διαχείριση και ευέλικτοι στην εφαρμογή τους· |
| --- | --- |

58.

απαιτεί όλες οι επιχειρήσεις και τα ιδρύματα που δραστηριοποιούνται στον τομέα της κοινωνικής επιχειρηματικότητας να είναι σε θέση να λειτουργήσουν στην ενιαία αγορά. Για τον λόγο αυτό οι κανόνες δεν θα πρέπει να είναι υπερβολικά πολύπλοκοι. Οι κανόνες θα πρέπει να είναι εύκολοι στη διαχείριση και ευέλικτοι στην εφαρμογή τους·

| 59. | επικροτεί τα μέτρα του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (7) για τη δημιουργία στις αρχές του 2012 μιας θυρίδας «ιδίων κεφαλαίων» [ESIEF (8)] για επενδύσεις σε ταμεία που έχουν ως στόχο να παραχθεί αποτέλεσμα για το κοινωνικό σύνολο. Ιδιαίτερα δύσκολη είναι η χρηματοδότηση κατά τη φάση εκκίνησης· |
| --- | --- |

59.

επικροτεί τα μέτρα του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (7) για τη δημιουργία στις αρχές του 2012 μιας θυρίδας «ιδίων κεφαλαίων» [ESIEF (8)] για επενδύσεις σε ταμεία που έχουν ως στόχο να παραχθεί αποτέλεσμα για το κοινωνικό σύνολο. Ιδιαίτερα δύσκολη είναι η χρηματοδότηση κατά τη φάση εκκίνησης·

| 60. | προτείνει να διαμορφωθεί μια νέα ομάδα επενδύσεων της κοινωνικής επιχειρηματικότητας, και ζητά να αναπτυχθεί μια προσέγγιση για την έναρξη μιας κοινωνικής επιχειρηματικότητας που να ενθαρρύνει τη συμμετοχή των διαφόρων φορέων χρηματοδότησης στο σύστημα καινοτομίας. Η χρηματοδότηση θα πρέπει να συνδυάζεται με παροχή συμβουλών και καθοδήγηση των επιχειρήσεων και των επενδυτών, δεδομένου ότι η τεράστια ποικιλία των επιλογών χρηματοδότησης καθιστά δύσκολο για τις νέες και μικρού μεγέθους επιχειρήσεις να υποβάλουν αίτηση χρηματοδότησης. Η δυσκολία περιγραφής της δραστηριότητας και καθορισμού των στόχων παρεμποδίζει την πρόσβαση σε χρηματοδότηση· |
| --- | --- |

60.

προτείνει να διαμορφωθεί μια νέα ομάδα επενδύσεων της κοινωνικής επιχειρηματικότητας, και ζητά να αναπτυχθεί μια προσέγγιση για την έναρξη μιας κοινωνικής επιχειρηματικότητας που να ενθαρρύνει τη συμμετοχή των διαφόρων φορέων χρηματοδότησης στο σύστημα καινοτομίας. Η χρηματοδότηση θα πρέπει να συνδυάζεται με παροχή συμβουλών και καθοδήγηση των επιχειρήσεων και των επενδυτών, δεδομένου ότι η τεράστια ποικιλία των επιλογών χρηματοδότησης καθιστά δύσκολο για τις νέες και μικρού μεγέθους επιχειρήσεις να υποβάλουν αίτηση χρηματοδότησης. Η δυσκολία περιγραφής της δραστηριότητας και καθορισμού των στόχων παρεμποδίζει την πρόσβαση σε χρηματοδότηση·

| 61. | επιμένει, ωστόσο, ότι οι αποδέκτες των επενδύσεων πρέπει να συμφωνήσουν να παρακολουθούν στενά τις επιπτώσεις και να δρουν με υπευθυνότητα· |
| --- | --- |

61.

επιμένει, ωστόσο, ότι οι αποδέκτες των επενδύσεων πρέπει να συμφωνήσουν να παρακολουθούν στενά τις επιπτώσεις και να δρουν με υπευθυνότητα·

| 62. | προτείνει την ανάπτυξη της κοινωνικής επιχειρηματικότητας ως ποιοτικό στόχο της καινοτομίας και της δημιουργίας νέων επιχειρήσεων, οι οποίες θα συμβάλουν στην ελαχιστοποίηση της μακροχρόνιας ανεργίας καθώς στη δημιουργία νέων μόνιμων θέσεων εργασίας και δικτύων, ιδίως μεταξύ των μικρών επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

62.

προτείνει την ανάπτυξη της κοινωνικής επιχειρηματικότητας ως ποιοτικό στόχο της καινοτομίας και της δημιουργίας νέων επιχειρήσεων, οι οποίες θα συμβάλουν στην ελαχιστοποίηση της μακροχρόνιας ανεργίας καθώς στη δημιουργία νέων μόνιμων θέσεων εργασίας και δικτύων, ιδίως μεταξύ των μικρών επιχειρήσεων·

| 63. | ζητά να εξεταστεί ευρύτερα εάν η κοινωνική επιχείρηση και η συνδεδεμένη με αυτή εκπαίδευση μπορεί να βοηθήσει νέους, που κινδυνεύουν από κοινωνικό αποκλεισμό, να αποκτήσουν απασχόληση και εμπειρία, και εάν η συμμετοχή σε κοινωνικά υπεύθυνες δραστηριότητες μπορεί να τους βοηθήσει να μεταβούν από την ανεργία στην επαγγελματική ζωή· |
| --- | --- |

63.

ζητά να εξεταστεί ευρύτερα εάν η κοινωνική επιχείρηση και η συνδεδεμένη με αυτή εκπαίδευση μπορεί να βοηθήσει νέους, που κινδυνεύουν από κοινωνικό αποκλεισμό, να αποκτήσουν απασχόληση και εμπειρία, και εάν η συμμετοχή σε κοινωνικά υπεύθυνες δραστηριότητες μπορεί να τους βοηθήσει να μεταβούν από την ανεργία στην επαγγελματική ζωή·

| 64. | ζητά να δοθεί προσοχή στη δυνατότητα μεταφοράς γνώσεων από τους μεσήλικες στις νεότερες γενιές μέσω της καθιέρωσης των κοινωνικών επιχειρήσεων. Επίσης, λόγω της οικονομικής κρίσης της ΕΕ, οι μεγαλύτερης ηλικίας εργαζόμενοι, αλλά ακόμα απολύτως ικανοί προς εργασία, απειλούνται με απόλυση και περιθωριοποίηση. Με τη βοήθεια επίσης των ταμείων της ΕΕ πρέπει να υποστηριχθεί η υιοθέτηση του μοντέλου της μαθητείας στην κοινωνική επιχειρηματικότητα. Η μεταφορά γνώσεων μεταξύ των γενεών δημιουργεί σημαντική προστιθέμενη αξία, επειδή οι παλαιότεροι εργαζόμενοι μεταφέρουν τρόπους σκέψεως και τεχνογνωσία, ενώ οι νεότεροι εργαζόμενοι προσφέρουν νέες ιδέες και ενθουσιασμό. Έτσι, το μοντέλο της μαθητείας λειτουργεί αμφίδρομα· |
| --- | --- |

64.

ζητά να δοθεί προσοχή στη δυνατότητα μεταφοράς γνώσεων από τους μεσήλικες στις νεότερες γενιές μέσω της καθιέρωσης των κοινωνικών επιχειρήσεων. Επίσης, λόγω της οικονομικής κρίσης της ΕΕ, οι μεγαλύτερης ηλικίας εργαζόμενοι, αλλά ακόμα απολύτως ικανοί προς εργασία, απειλούνται με απόλυση και περιθωριοποίηση. Με τη βοήθεια επίσης των ταμείων της ΕΕ πρέπει να υποστηριχθεί η υιοθέτηση του μοντέλου της μαθητείας στην κοινωνική επιχειρηματικότητα. Η μεταφορά γνώσεων μεταξύ των γενεών δημιουργεί σημαντική προστιθέμενη αξία, επειδή οι παλαιότεροι εργαζόμενοι μεταφέρουν τρόπους σκέψεως και τεχνογνωσία, ενώ οι νεότεροι εργαζόμενοι προσφέρουν νέες ιδέες και ενθουσιασμό. Έτσι, το μοντέλο της μαθητείας λειτουργεί αμφίδρομα·

| 65. | τάσσεται υπέρ της αύξησης της ενημέρωσης των ηλικιωμένων για τα οφέλη της κοινωνικής επιχειρηματικότητας στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Έτους για την Ενεργό Γήρανση και την Αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών 2012· |
| --- | --- |

65.

τάσσεται υπέρ της αύξησης της ενημέρωσης των ηλικιωμένων για τα οφέλη της κοινωνικής επιχειρηματικότητας στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Έτους για την Ενεργό Γήρανση και την Αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών 2012·

| 66. | συνιστά την οργάνωση έμπειρης καθοδήγησης, υπηρεσιών ανάπτυξης, σεμιναρίων, επισκέψεων και άλλων σχετικών δραστηριοτήτων, που να ταιριάζουν σε κάθε κατάσταση που αντιμετωπίζει η επιχείρηση με στόχο τη βελτίωση των επιχειρηματικών δεξιοτήτων και την προώθηση της ανταλλαγής τεχνογνωσίας· |
| --- | --- |

66.

συνιστά την οργάνωση έμπειρης καθοδήγησης, υπηρεσιών ανάπτυξης, σεμιναρίων, επισκέψεων και άλλων σχετικών δραστηριοτήτων, που να ταιριάζουν σε κάθε κατάσταση που αντιμετωπίζει η επιχείρηση με στόχο τη βελτίωση των επιχειρηματικών δεξιοτήτων και την προώθηση της ανταλλαγής τεχνογνωσίας·

| 67. | συνιστά την ανάπτυξη μιας επαρκώς μακροπρόθεσμης και όχι αποσπασματικής δράσης, που να βασίζεται σε σχέδια. Οι σταδιακές ενέργειες και οι ενδιάμεσοι στόχοι αποτελούν προϋπόθεση για τη δημιουργία κερδοφόρων κοινωνικών επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

67.

συνιστά την ανάπτυξη μιας επαρκώς μακροπρόθεσμης και όχι αποσπασματικής δράσης, που να βασίζεται σε σχέδια. Οι σταδιακές ενέργειες και οι ενδιάμεσοι στόχοι αποτελούν προϋπόθεση για τη δημιουργία κερδοφόρων κοινωνικών επιχειρήσεων·

| 68. | υποστηρίζει τη δημιουργία διατομεακών εταιρικών σχέσεων, ακόμη και μεταξύ των οργανώσεων διαφορετικού σκοπού και πεδίου. Ποιοί άλλοι σημαντικοί φορείς συμμετέχουν ήδη σε αυτόν τον τομέα δραστηριοτήτων ή πρέπει να συμμετέχουν; Τί γίνεται με τα άλλα συναφή σχέδια, προγράμματα και δίκτυα τα οποία αφορούν την κοινωνική επιχειρηματικότητα στο σύνολό της ή επιδιώκουν τη σύνδεση με αυτή; Με ποιόν τρόπο τα σχέδια, οι φορείς χρηματοδότησης και οι επενδυτές θα μπορούσαν να επωφεληθούν από τα δίκτυα που θα δημιουργηθούν; |
| --- | --- |

68.

υποστηρίζει τη δημιουργία διατομεακών εταιρικών σχέσεων, ακόμη και μεταξύ των οργανώσεων διαφορετικού σκοπού και πεδίου. Ποιοί άλλοι σημαντικοί φορείς συμμετέχουν ήδη σε αυτόν τον τομέα δραστηριοτήτων ή πρέπει να συμμετέχουν; Τί γίνεται με τα άλλα συναφή σχέδια, προγράμματα και δίκτυα τα οποία αφορούν την κοινωνική επιχειρηματικότητα στο σύνολό της ή επιδιώκουν τη σύνδεση με αυτή; Με ποιόν τρόπο τα σχέδια, οι φορείς χρηματοδότησης και οι επενδυτές θα μπορούσαν να επωφεληθούν από τα δίκτυα που θα δημιουργηθούν;

| 69. | υποστηρίζει την χαρτογράφηση, σε συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα μέρη, των ορθών πρακτικών και των επιτυχημένων μοντέλων. Οι κοινωνικές επιχειρήσεις της Ευρώπης πρέπει να χαρτογραφηθούν, να συμπεριληφθούν σε καταλόγους και να προσδιοριστούν τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά τους, τα χρηματοοικονομικά τους μοντέλα, το οικονομικό τους βάρος, το υπερεθνικό αναπτυξιακό δυναμικό τους, οι νομικές τους μορφές και το περιεχόμενο και οι αρχές των φορολογικών συστημάτων. Με αυτόν τον τρόπο μπορούν να χρησιμοποιηθούν οι ήδη διαθέσιμες πληροφορίες και να διαμορφωθούν θεωρητικά μοντέλα συμπεριλαμβανομένων των βέλτιστων πρακτικών· |
| --- | --- |

69.

υποστηρίζει την χαρτογράφηση, σε συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα μέρη, των ορθών πρακτικών και των επιτυχημένων μοντέλων. Οι κοινωνικές επιχειρήσεις της Ευρώπης πρέπει να χαρτογραφηθούν, να συμπεριληφθούν σε καταλόγους και να προσδιοριστούν τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά τους, τα χρηματοοικονομικά τους μοντέλα, το οικονομικό τους βάρος, το υπερεθνικό αναπτυξιακό δυναμικό τους, οι νομικές τους μορφές και το περιεχόμενο και οι αρχές των φορολογικών συστημάτων. Με αυτόν τον τρόπο μπορούν να χρησιμοποιηθούν οι ήδη διαθέσιμες πληροφορίες και να διαμορφωθούν θεωρητικά μοντέλα συμπεριλαμβανομένων των βέλτιστων πρακτικών·

Ανάπτυξη συστήματος πιστοποίησης της κοινωνικής επιχειρηματικότητας

| 70. | θεωρεί ότι επειδή η επιχειρηματικότητα ποικίλλει και ο αριθμός των διαφόρων επιχειρηματιών αυξάνεται συνεχώς πρέπει να διευκρινιστεί η έννοια της κοινωνικής επιχειρηματικότητας προκειμένου να εφαρμοστούν δίκαιες διαδικασίες φορολογίας, συνταξιοδότησης και κοινωνικής ασφάλισης, ούτως ώστε να δημιουργηθούν θέσεις εργασίας και να αναπτυχθούν διάφορες επιχειρηματικές δραστηριότητες· |
| --- | --- |

70.

θεωρεί ότι επειδή η επιχειρηματικότητα ποικίλλει και ο αριθμός των διαφόρων επιχειρηματιών αυξάνεται συνεχώς πρέπει να διευκρινιστεί η έννοια της κοινωνικής επιχειρηματικότητας προκειμένου να εφαρμοστούν δίκαιες διαδικασίες φορολογίας, συνταξιοδότησης και κοινωνικής ασφάλισης, ούτως ώστε να δημιουργηθούν θέσεις εργασίας και να αναπτυχθούν διάφορες επιχειρηματικές δραστηριότητες·

| 71. | συνιστά την ανάπτυξη της πιστοποίησης σε τοπικό επίπεδο, με βάση ορισμένα κριτήρια, και την καθιέρωση στενής συνεργασίας και εταιρικών σχέσεων μεταξύ των περιφερειών· ευελπιστεί επίσης ότι θα υπάρξουν περιθώρια συνεκτίμησης συγκεκριμένων περιφερειακών πτυχών, με σκοπό την υποστήριξη υπεύθυνων επιχειρήσεων από την άποψη τόσο του περιεχομένου όσο και της μορφής της αναγνώρισης· |
| --- | --- |

71.

συνιστά την ανάπτυξη της πιστοποίησης σε τοπικό επίπεδο, με βάση ορισμένα κριτήρια, και την καθιέρωση στενής συνεργασίας και εταιρικών σχέσεων μεταξύ των περιφερειών· ευελπιστεί επίσης ότι θα υπάρξουν περιθώρια συνεκτίμησης συγκεκριμένων περιφερειακών πτυχών, με σκοπό την υποστήριξη υπεύθυνων επιχειρήσεων από την άποψη τόσο του περιεχομένου όσο και της μορφής της αναγνώρισης·

Εκπαίδευση, εποπτεία και καθοδήγηση για την συνεχή ανάπτυξη

| 72. | η δημιουργία ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος για τις επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της κοινωνικής οικονομίας προϋποθέτει, από τις επιχειρήσεις αυτές, μια νέα μορφή διαχείρισης και νέες δεξιότητες που μπορούν να αποκτηθούν μέσω της τροποποίσησης των προγραμμάτων της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, της εκπαίδευσης και της συστηματικής ανάπτυξης· |
| --- | --- |

72.

η δημιουργία ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος για τις επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της κοινωνικής οικονομίας προϋποθέτει, από τις επιχειρήσεις αυτές, μια νέα μορφή διαχείρισης και νέες δεξιότητες που μπορούν να αποκτηθούν μέσω της τροποποίσησης των προγραμμάτων της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, της εκπαίδευσης και της συστηματικής ανάπτυξης·

| 73. | για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική χρήση των πόρων θα πρέπει επίσης η εμπειρία να καταστεί μάθηση, δηλαδή να υιοθετηθεί η προσέγγιση της μαθητείας. Σημαντικός παράγοντας αύξησης των διαθέσιμων πληροφοριών είναι η συλλογή και η ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ των κοινωνικών επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στον τομέα· |
| --- | --- |

73.

για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική χρήση των πόρων θα πρέπει επίσης η εμπειρία να καταστεί μάθηση, δηλαδή να υιοθετηθεί η προσέγγιση της μαθητείας. Σημαντικός παράγοντας αύξησης των διαθέσιμων πληροφοριών είναι η συλλογή και η ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ των κοινωνικών επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στον τομέα·

Διαμόρφωση και αναπαραγωγή μοντέλων

| 74. | επισημαίνει την ανάγκη να αξιολογηθεί σε ποιο βαθμό το έργο που επιτελείται στο πλαίσιο της κοινωνικής επιχειρηματικότητας μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο διαμόρφωσης και αναπαραγωγής μοντέλων, και πώς μπορεί ένα τέτοιο μοντέλο παραγωγής να καταστεί ελκυστικό και να ενθαρρύνει τους επενδυτές να συμβάλουν στην ανάπτυξή του και τους καταναλωτές να το αγοράσουν· |
| --- | --- |

74.

επισημαίνει την ανάγκη να αξιολογηθεί σε ποιο βαθμό το έργο που επιτελείται στο πλαίσιο της κοινωνικής επιχειρηματικότητας μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο διαμόρφωσης και αναπαραγωγής μοντέλων, και πώς μπορεί ένα τέτοιο μοντέλο παραγωγής να καταστεί ελκυστικό και να ενθαρρύνει τους επενδυτές να συμβάλουν στην ανάπτυξή του και τους καταναλωτές να το αγοράσουν·

Πρόληψη της περιθωριοποίησης των νέων

| 75. | θεωρεί ότι θα πρέπει να πραγματοποιηθούν επενδύσεις στην απασχόληση και την ευημερία των νέων και όσων αντιμετωπίζουν κίνδυνο περιθωριοποίησης, παρέχοντας αυξημένες δυνατότητες απασχόλησης στους νέους και διευρύνοντας τις ευκαιρίες των κοινωνικών επιχειρήσεων. Η εύκολη πρόσβαση στην «επιχειρησιακή αντίληψη» θα μπορούσε να χρηματοδοτήσει το έργο της πρόληψης όσον αφορά τα παιδιά και τους νέους και να συμβάλει στην ανάπτυξη και την επέκταση νέων υπηρεσιών. Θα πρέπει επίσης να δοθεί η δυνατότητα στους νέους να υποβάλουν αίτηση για χρηματοδότηση για τα δικά τους προγράμματα και τις δικές τους δράσεις· |
| --- | --- |

75.

θεωρεί ότι θα πρέπει να πραγματοποιηθούν επενδύσεις στην απασχόληση και την ευημερία των νέων και όσων αντιμετωπίζουν κίνδυνο περιθωριοποίησης, παρέχοντας αυξημένες δυνατότητες απασχόλησης στους νέους και διευρύνοντας τις ευκαιρίες των κοινωνικών επιχειρήσεων. Η εύκολη πρόσβαση στην «επιχειρησιακή αντίληψη» θα μπορούσε να χρηματοδοτήσει το έργο της πρόληψης όσον αφορά τα παιδιά και τους νέους και να συμβάλει στην ανάπτυξη και την επέκταση νέων υπηρεσιών. Θα πρέπει επίσης να δοθεί η δυνατότητα στους νέους να υποβάλουν αίτηση για χρηματοδότηση για τα δικά τους προγράμματα και τις δικές τους δράσεις·

| 76. | σημειώνει ότι μια εισηγμένη στο χρηματιστήριο επιχείρηση δεν μπορεί να λειτουργήσει χωρίς τον έλεγχο του κράτους μέλους· |
| --- | --- |

76.

σημειώνει ότι μια εισηγμένη στο χρηματιστήριο επιχείρηση δεν μπορεί να λειτουργήσει χωρίς τον έλεγχο του κράτους μέλους·

| 77. | τονίζει την ανάγκη στοχοθέτησης των δράσεων του προγράμματος, και ιδίως αξιολόγησης των επιπτώσεων· |
| --- | --- |

77.

τονίζει την ανάγκη στοχοθέτησης των δράσεων του προγράμματος, και ιδίως αξιολόγησης των επιπτώσεων·

| 78. | υποστηρίζει την ευελιξία όσον αφορά τη συχνότητα και τον χρόνο δημοσίευσης των οικονομικών πληροφοριών για τους μικρούς και μεσαίους εκδότες τίτλων, και εύχεται η συχνότητα της δημοσίευσης να είναι η ενδεδειγμένη· |
| --- | --- |

78.

υποστηρίζει την ευελιξία όσον αφορά τη συχνότητα και τον χρόνο δημοσίευσης των οικονομικών πληροφοριών για τους μικρούς και μεσαίους εκδότες τίτλων, και εύχεται η συχνότητα της δημοσίευσης να είναι η ενδεδειγμένη·

| 79. | επικροτεί τα μέτρα που αποσκοπούν στην απλοποίηση των επεξηγηματικών τμημάτων των ενδιάμεσων οικονομικών εκθέσεων για τους μικρούς και μεσαίους εκδότες τίτλων· |
| --- | --- |

79.

επικροτεί τα μέτρα που αποσκοπούν στην απλοποίηση των επεξηγηματικών τμημάτων των ενδιάμεσων οικονομικών εκθέσεων για τους μικρούς και μεσαίους εκδότες τίτλων·

| 80. | ελπίζει ότι, στη συζήτηση για την κοινωνική καινοτομία, θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην πρόληψη της περιθωριοποίησης και στην ισότητα των φύλων· |
| --- | --- |

80.

ελπίζει ότι, στη συζήτηση για την κοινωνική καινοτομία, θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην πρόληψη της περιθωριοποίησης και στην ισότητα των φύλων·

| 81. | καλεί να υπάρξει θετική ανταπόκριση ως προς την εναρμόνιση και την απλούστευση της επικοινωνίας. Η πρόσβαση σε οικονομικά δεδομένα που αφορούν τις εισηγμένες στο χρηματιστήριο εταιρείες όλης της Ευρώπης είναι δύσκολη σήμερα, επειδή τα ενδιαφερόμενα μέρη πρέπει να τα αναζητήσουν σε 27 διαφορετικές εθνικές βάσεις δεδομένων· |
| --- | --- |

81.

καλεί να υπάρξει θετική ανταπόκριση ως προς την εναρμόνιση και την απλούστευση της επικοινωνίας. Η πρόσβαση σε οικονομικά δεδομένα που αφορούν τις εισηγμένες στο χρηματιστήριο εταιρείες όλης της Ευρώπης είναι δύσκολη σήμερα, επειδή τα ενδιαφερόμενα μέρη πρέπει να τα αναζητήσουν σε 27 διαφορετικές εθνικές βάσεις δεδομένων·

| 82. | υποστηρίζει την ανάπτυξη ενός οικονομικού περιβάλλοντος που είναι πιο ευνοϊκό για τη δημιουργικότητα και την καινοτομία και το οποίο να συμβάλει στη βελτίωση της εμπιστοσύνης στον επιχειρηματικό κόσμο, με την απλούστευση των διοικητικών επιβαρύνσεων και εμποδίων που παρακωλύουν τη δραστηριότητα των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ)· |
| --- | --- |

82.

υποστηρίζει την ανάπτυξη ενός οικονομικού περιβάλλοντος που είναι πιο ευνοϊκό για τη δημιουργικότητα και την καινοτομία και το οποίο να συμβάλει στη βελτίωση της εμπιστοσύνης στον επιχειρηματικό κόσμο, με την απλούστευση των διοικητικών επιβαρύνσεων και εμποδίων που παρακωλύουν τη δραστηριότητα των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ)·

| 83. | υποστηρίζει την επέκταση του ρόλου των κοινωνικά υπεύθυνων επιχειρήσεων και την ανάπτυξη ενός περιβάλλοντος όπου οι επιχειρηματίες να ενθαρρύνονται να αναπτύσσουν καινοτομίες με κοινωνικό αντίκτυπο και αποδοτικά οικονομικά σχέδια. Οι δραστηριότητες πρέπει να είναι αποδοτικές και να παρέχουν κίνητρα στις επιχειρήσεις οι οποίες θα πρέπει να συμμετέχουν σε αυτές εξαρχής· |
| --- | --- |

83.

υποστηρίζει την επέκταση του ρόλου των κοινωνικά υπεύθυνων επιχειρήσεων και την ανάπτυξη ενός περιβάλλοντος όπου οι επιχειρηματίες να ενθαρρύνονται να αναπτύσσουν καινοτομίες με κοινωνικό αντίκτυπο και αποδοτικά οικονομικά σχέδια. Οι δραστηριότητες πρέπει να είναι αποδοτικές και να παρέχουν κίνητρα στις επιχειρήσεις οι οποίες θα πρέπει να συμμετέχουν σε αυτές εξαρχής·

| 84. | συνιστά να εξεταστεί από κοινού με την εμβληματική πρωτοβουλία «Ένωση Καινοτομίας», η οποία αποσκοπεί στην προώθηση της κοινωνικής καινοτομίας και την αξιοποίηση της δημιουργικότητας των ενώσεων και των κοινωνικών επιχειρήσεων προς όφελος των πιο ευάλωτων ομάδων, προκειμένου να καλύψει τις επείγουσες κοινωνικές ανάγκες στις οποίες δεν κατάφεραν να ανταποκριθούν οι αγορές και οι δημόσιες αρχές, ώστε να αποφεύγονται οι επικαλύψεις μέτρων· |
| --- | --- |

84.

συνιστά να εξεταστεί από κοινού με την εμβληματική πρωτοβουλία «Ένωση Καινοτομίας», η οποία αποσκοπεί στην προώθηση της κοινωνικής καινοτομίας και την αξιοποίηση της δημιουργικότητας των ενώσεων και των κοινωνικών επιχειρήσεων προς όφελος των πιο ευάλωτων ομάδων, προκειμένου να καλύψει τις επείγουσες κοινωνικές ανάγκες στις οποίες δεν κατάφεραν να ανταποκριθούν οι αγορές και οι δημόσιες αρχές, ώστε να αποφεύγονται οι επικαλύψεις μέτρων·

| 85. | υποστηρίζει την πρόταση για απλούστευση των λογιστικών οδηγιών, ειδικότερα προς όφελος των μικρότερων επιχειρήσεων. Οι λογιστικές οδηγίες πρέπει να είναι λογικές και δίκαιες όσον αφορά τις απαιτήσεις τους, όπως π.χ. η δημοσίευση και η αξιολόγηση, λαμβανομένου υπόψη του μεγέθους και του κλάδου της επιχείρησης· |
| --- | --- |

85.

υποστηρίζει την πρόταση για απλούστευση των λογιστικών οδηγιών, ειδικότερα προς όφελος των μικρότερων επιχειρήσεων. Οι λογιστικές οδηγίες πρέπει να είναι λογικές και δίκαιες όσον αφορά τις απαιτήσεις τους, όπως π.χ. η δημοσίευση και η αξιολόγηση, λαμβανομένου υπόψη του μεγέθους και του κλάδου της επιχείρησης·

| 86. | πιστεύει ότι απλούστερες λογιστικές απαιτήσεις θα συμβάλουν σε ένα επιχειρηματικό κλίμα που θα ενθαρρύνει τη σύσταση επιχειρήσεων και την επιχειρηματικότητα. Η Επιτροπή των Περιφερειών δεν διαθέτει τους απαραίτητους πόρους για να αξιολογήσει τις αρνητικές συνέπειες των λογιστικών διατάξεων, και προτείνει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να πραγματοποιήσει μια εκτενή αξιολόγηση πριν από την έναρξη ισχύος των λογιστικών οδηγιών· |
| --- | --- |

86.

πιστεύει ότι απλούστερες λογιστικές απαιτήσεις θα συμβάλουν σε ένα επιχειρηματικό κλίμα που θα ενθαρρύνει τη σύσταση επιχειρήσεων και την επιχειρηματικότητα. Η Επιτροπή των Περιφερειών δεν διαθέτει τους απαραίτητους πόρους για να αξιολογήσει τις αρνητικές συνέπειες των λογιστικών διατάξεων, και προτείνει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να πραγματοποιήσει μια εκτενή αξιολόγηση πριν από την έναρξη ισχύος των λογιστικών οδηγιών·

| 87. | τάσσεται, ωστόσο, υπέρ της απλοποίησης των υφιστάμενων απαιτήσεων που διατηρούν τη συγκρισιμότητα και τη χρησιμότητα των δημοσιονομικών καταστάσεων· |
| --- | --- |

87.

τάσσεται, ωστόσο, υπέρ της απλοποίησης των υφιστάμενων απαιτήσεων που διατηρούν τη συγκρισιμότητα και τη χρησιμότητα των δημοσιονομικών καταστάσεων·

| 88. | συνιστά να εναρμονιστεί το όριο για τις επιχειρήσεις του ίδιου μεγέθους, προκειμένου να διευκολυνθεί η σύγκριση και να προωθηθεί η συγκρισιμότητα των οικονομικών στοιχείων σε ολόκληρη την ΕΕ· |
| --- | --- |

88.

συνιστά να εναρμονιστεί το όριο για τις επιχειρήσεις του ίδιου μεγέθους, προκειμένου να διευκολυνθεί η σύγκριση και να προωθηθεί η συγκρισιμότητα των οικονομικών στοιχείων σε ολόκληρη την ΕΕ·

| 89. | υποστηρίζει τον στόχο να εισαχθούν πρότυπα σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, επιθυμεί δε οι διοικητικές επιβαρύνσεις να είναι ανάλογες προς τα οφέλη που αποφέρουν· |
| --- | --- |

89.

υποστηρίζει τον στόχο να εισαχθούν πρότυπα σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, επιθυμεί δε οι διοικητικές επιβαρύνσεις να είναι ανάλογες προς τα οφέλη που αποφέρουν·

| 90. | επικροτεί την Πράξη για την Ενιαία Αγορά (9), η οποία έχει ως στόχο να δημιουργήσει ένα επιχειρηματικό περιβάλλον πιο πρόσφορο για τις ΜΜΕ, οι οποίες αντιπροσωπεύουν πάνω από το 99 % των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων. Η SBA («Small Business Act») αναγνωρίζει την ανάγκη να ληφθούν υπόψη οι ειδικές ανάγκες των ΜΜΕ ως ομάδας, αλλά και την ανάγκη να οριστούν διαφορετικά τμήματα εντός της εν λόγω ομάδας. Επιπλέον, η προσέγγιση του «σκέψου πρώτα σε μικρή κλίμακα» («think small first») της παρούσας πρότασης επιτρέπει τη χρήση λογιστικών συστημάτων κατάλληλων για εταιρείες διαφόρων μεγεθών· |
| --- | --- |

90.

επικροτεί την Πράξη για την Ενιαία Αγορά (9), η οποία έχει ως στόχο να δημιουργήσει ένα επιχειρηματικό περιβάλλον πιο πρόσφορο για τις ΜΜΕ, οι οποίες αντιπροσωπεύουν πάνω από το 99 % των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων. Η SBA («Small Business Act») αναγνωρίζει την ανάγκη να ληφθούν υπόψη οι ειδικές ανάγκες των ΜΜΕ ως ομάδας, αλλά και την ανάγκη να οριστούν διαφορετικά τμήματα εντός της εν λόγω ομάδας. Επιπλέον, η προσέγγιση του «σκέψου πρώτα σε μικρή κλίμακα» («think small first») της παρούσας πρότασης επιτρέπει τη χρήση λογιστικών συστημάτων κατάλληλων για εταιρείες διαφόρων μεγεθών·

| 91. | προτρέπει να διασφαλιστεί ότι τα κράτη μέλη δεν θα επιβάλουν περιττές πρόσθετες απαιτήσεις. Ο στόχος αυτός μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα με την εναρμόνιση της ενωσιακής νομοθεσίας. Όσον αφορά τις μεσαίες και μεγάλες επιχειρήσεις, πρέπει να αυξηθεί η σύγκριση των οικονομικών εκθέσεων σε επίπεδο ΕΕ, δεδομένου ότι οι δραστηριότητες των εταιρειών αυτών εκτείνονται σε όλη την ΕΕ και είναι σημαντικές για διάφορους φορείς σε ολόκληρη την εσωτερική αγορά· |
| --- | --- |

91.

προτρέπει να διασφαλιστεί ότι τα κράτη μέλη δεν θα επιβάλουν περιττές πρόσθετες απαιτήσεις. Ο στόχος αυτός μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα με την εναρμόνιση της ενωσιακής νομοθεσίας. Όσον αφορά τις μεσαίες και μεγάλες επιχειρήσεις, πρέπει να αυξηθεί η σύγκριση των οικονομικών εκθέσεων σε επίπεδο ΕΕ, δεδομένου ότι οι δραστηριότητες των εταιρειών αυτών εκτείνονται σε όλη την ΕΕ και είναι σημαντικές για διάφορους φορείς σε ολόκληρη την εσωτερική αγορά·

| 92. | χαιρετίζει τη δέσμευση που ανέλαβαν οι χώρες της G8 να θεσπίσουν κανόνες και ρυθμίσεις σχετικά με τη διαφάνεια ή να προωθήσουν εθελοντικούς κανόνες που να επιβάλλουν στις επιχειρήσεις της βιομηχανίας πετρελαίου, φυσικού αερίου και εξόρυξης την υποχρέωση να δημοσιοποιούν πληροφορίες σχετικά με τις πληρωμές που έχουν διενεργήσει σε κυβερνήσεις, ή να τους ενθαρρύνουν να το πράξουν. Επιπλέον, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπέβαλε ψήφισμα (10), στο οποίο επαναλαμβάνει την υποστήριξή του στην ενημέρωση χώρα προς χώρα, ιδίως εκ μέρους των εξορυκτικών βιομηχανιών· |
| --- | --- |

92.

χαιρετίζει τη δέσμευση που ανέλαβαν οι χώρες της G8 να θεσπίσουν κανόνες και ρυθμίσεις σχετικά με τη διαφάνεια ή να προωθήσουν εθελοντικούς κανόνες που να επιβάλλουν στις επιχειρήσεις της βιομηχανίας πετρελαίου, φυσικού αερίου και εξόρυξης την υποχρέωση να δημοσιοποιούν πληροφορίες σχετικά με τις πληρωμές που έχουν διενεργήσει σε κυβερνήσεις, ή να τους ενθαρρύνουν να το πράξουν. Επιπλέον, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπέβαλε ψήφισμα (10), στο οποίο επαναλαμβάνει την υποστήριξή του στην ενημέρωση χώρα προς χώρα, ιδίως εκ μέρους των εξορυκτικών βιομηχανιών·

Συμπεράσματα

| 93. | πιστεύει ότι σημαντική προτεραιότητα αποτελούν τα μέτρα που καθιστούν δυνατή την καθοδήγηση, την ενθάρρυνση και τη βοήθεια των ΜΜΕ να αποκτήσουν πρωτίστως περισσότερες κοινωνικές και κοινωνικά υπεύθυνες προοπτικές στις δραστηριότητές τους. Στην ΕΕ υπάρχουν σήμερα 24 εκατομμύρια μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Για το μέλλον της ΕΕ, είναι σημαντικός ο τρόπος με τον οποίο θα ενθαρρυνθούν, ιδιαίτερα, οι νέοι να αναπτύξουν μια νέου είδους κοινωνικά υπεύθυνη επιχειρηματικότητα· |
| --- | --- |

93.

πιστεύει ότι σημαντική προτεραιότητα αποτελούν τα μέτρα που καθιστούν δυνατή την καθοδήγηση, την ενθάρρυνση και τη βοήθεια των ΜΜΕ να αποκτήσουν πρωτίστως περισσότερες κοινωνικές και κοινωνικά υπεύθυνες προοπτικές στις δραστηριότητές τους. Στην ΕΕ υπάρχουν σήμερα 24 εκατομμύρια μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Για το μέλλον της ΕΕ, είναι σημαντικός ο τρόπος με τον οποίο θα ενθαρρυνθούν, ιδιαίτερα, οι νέοι να αναπτύξουν μια νέου είδους κοινωνικά υπεύθυνη επιχειρηματικότητα·

| 94. | εκτιμά ότι η επιλογή των σωστών μέτρων θα προωθήσει τη σύσταση νέων επιχειρήσεων και την ανάπτυξη των υφιστάμενων. Τα μέτρα της βιομηχανικής πολιτικής θα πρέπει να αφορούν κυρίως την υποστήριξη νέων επιχειρήσεων, αποτελεσματικά δικτυωμένων, κοινωνικά υπεύθυνων και προσανατολισμένων στην ανάπτυξη, στην απασχόληση και στην διεθνοποίηση· |
| --- | --- |

94.

εκτιμά ότι η επιλογή των σωστών μέτρων θα προωθήσει τη σύσταση νέων επιχειρήσεων και την ανάπτυξη των υφιστάμενων. Τα μέτρα της βιομηχανικής πολιτικής θα πρέπει να αφορούν κυρίως την υποστήριξη νέων επιχειρήσεων, αποτελεσματικά δικτυωμένων, κοινωνικά υπεύθυνων και προσανατολισμένων στην ανάπτυξη, στην απασχόληση και στην διεθνοποίηση·

| 95. | είναι πεπεισμένη ότι η περιφερειακή ανάπτυξη είναι το μέλλον. Οι επιλεγμένοι στόχοι και πρακτικές μπορεί να δημιουργήσουν κάτι νέο, να διατηρήσουν το παλιό ή να προσπαθήσουν να προσαρμοστούν στο επιχειρηματικό περιβάλλον. Καθοριστικής σημασίας παράγοντας είναι η ικανότητα των περιφερειών να αναπτύξουν την τεχνογνωσία τους, να αξιοποιήσουν τις δυνάμεις τους, να αποκτήσουν ειδικές δεξιότητες και να δικτυωθούν σε περιφερειακό, εθνικό και διεθνές επίπεδο· |
| --- | --- |

95.

είναι πεπεισμένη ότι η περιφερειακή ανάπτυξη είναι το μέλλον. Οι επιλεγμένοι στόχοι και πρακτικές μπορεί να δημιουργήσουν κάτι νέο, να διατηρήσουν το παλιό ή να προσπαθήσουν να προσαρμοστούν στο επιχειρηματικό περιβάλλον. Καθοριστικής σημασίας παράγοντας είναι η ικανότητα των περιφερειών να αναπτύξουν την τεχνογνωσία τους, να αξιοποιήσουν τις δυνάμεις τους, να αποκτήσουν ειδικές δεξιότητες και να δικτυωθούν σε περιφερειακό, εθνικό και διεθνές επίπεδο·

| 96. | επισημαίνει ότι θα πρέπει να εξακριβωθεί η αποτελεσματικότητα και η καταλληλότητα των επιχορηγήσεων που παρέχονται προς τις επιχειρήσεις με την εισαγωγή των αναγκαίων αλλαγών και με την εξοικονόμηση πόρων βάσει των σχετικών συμπερασμάτων. Πρέπει να αναπτυχθεί η δικτύωση των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων για την υποστήριξη της περιφερειακής βιομηχανικής πολιτικής στο σύνολό της. Παράλληλα θα πρέπει να αξιοποιηθούν αποτελεσματικότερα οι δυνατότητες, τα πλεονεκτήματα και το δυναμικό των περιφερειών. Χάρη στη χαρτογράφηση των εξελίξεων θα ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ των κεντρικών και των περιφερειακών περιοχών. Θα πρέπει επίσης να ενισχυθεί η συνεργασία, η σύμπραξη και η δικτύωση μεταξύ των περιφερειών· |
| --- | --- |

96.

επισημαίνει ότι θα πρέπει να εξακριβωθεί η αποτελεσματικότητα και η καταλληλότητα των επιχορηγήσεων που παρέχονται προς τις επιχειρήσεις με την εισαγωγή των αναγκαίων αλλαγών και με την εξοικονόμηση πόρων βάσει των σχετικών συμπερασμάτων. Πρέπει να αναπτυχθεί η δικτύωση των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων για την υποστήριξη της περιφερειακής βιομηχανικής πολιτικής στο σύνολό της. Παράλληλα θα πρέπει να αξιοποιηθούν αποτελεσματικότερα οι δυνατότητες, τα πλεονεκτήματα και το δυναμικό των περιφερειών. Χάρη στη χαρτογράφηση των εξελίξεων θα ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ των κεντρικών και των περιφερειακών περιοχών. Θα πρέπει επίσης να ενισχυθεί η συνεργασία, η σύμπραξη και η δικτύωση μεταξύ των περιφερειών·

| 97. | θεωρεί σημαντικό να εξεταστεί εάν, λόγω της πολυπλοκότητας των κανόνων και του πεδίου εφαρμογής των σχεδίων, τα σχέδια καθοδηγούνται από φορείς που ειδικεύονται σε αυτόν τον ρόλο, όπως είναι οι δήμοι, τα πανεπιστήμια, τα σχολεία και οι διάφοροι φορείς ανάπτυξης. Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην ισότητα των ευκαιριών των μικρών επιχειρήσεων όσον αφορά τη δυνατότητα πρόσβασης σε σχέδια. Καθιερωμένοι οργανισμοί έχουν περισσότερους πόρους στη διάθεσή τους να μελετήσουν τους πολύπλοκους κανόνες των σχεδίων και να προετοιμάσουν τις απαιτούμενες εκθέσεις, πράγμα για το οποίο οι μικρές επιχειρήσεις δεν διαθέτουν ούτε την πείρα ούτε την ικανότητα. Ωστόσο οι επιχειρηματίες αισθάνονται ότι μια πιο ευέλικτη προσέγγιση θα καταστήσει δυνατή την υλοποίηση των σχεδίων με πιο αποδοτικό οικονομικά τρόπο· |
| --- | --- |

97.

θεωρεί σημαντικό να εξεταστεί εάν, λόγω της πολυπλοκότητας των κανόνων και του πεδίου εφαρμογής των σχεδίων, τα σχέδια καθοδηγούνται από φορείς που ειδικεύονται σε αυτόν τον ρόλο, όπως είναι οι δήμοι, τα πανεπιστήμια, τα σχολεία και οι διάφοροι φορείς ανάπτυξης. Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην ισότητα των ευκαιριών των μικρών επιχειρήσεων όσον αφορά τη δυνατότητα πρόσβασης σε σχέδια. Καθιερωμένοι οργανισμοί έχουν περισσότερους πόρους στη διάθεσή τους να μελετήσουν τους πολύπλοκους κανόνες των σχεδίων και να προετοιμάσουν τις απαιτούμενες εκθέσεις, πράγμα για το οποίο οι μικρές επιχειρήσεις δεν διαθέτουν ούτε την πείρα ούτε την ικανότητα. Ωστόσο οι επιχειρηματίες αισθάνονται ότι μια πιο ευέλικτη προσέγγιση θα καταστήσει δυνατή την υλοποίηση των σχεδίων με πιο αποδοτικό οικονομικά τρόπο·

| 98. | επισημαίνει ότι η οργανωτική μορφή των κοινωνικών επιχειρήσεων δεν έχει ακόμη καθορισθεί και ότι οι κύριοι παράγοντες είναι ακόμη «υπάλληλοι» του δημόσιου τομέα και μεγαλύτερων επιχειρήσεων, οι δε επιχειρηματίες θεωρούν την κοινωνική επιχειρηματικότητα περισσότερο ως δημόσια υπηρεσία παρά ως ένα γνήσιο επιχειρηματικό εγχείρημα. Πραγματικά η επιχειρηματική δραστηριότητα απέχει από την κοινωνική επιχειρηματικότητα, και οι δύο θεωρούνται ανταγωνιστικές και όχι παράλληλες δραστηριότητες. Τούτο πρέπει να ληφθεί ιδιαιτέρως υπόψη κατά την ανάπτυξη της κοινωνικής επιχειρηματικότητας· |
| --- | --- |

98.

επισημαίνει ότι η οργανωτική μορφή των κοινωνικών επιχειρήσεων δεν έχει ακόμη καθορισθεί και ότι οι κύριοι παράγοντες είναι ακόμη «υπάλληλοι» του δημόσιου τομέα και μεγαλύτερων επιχειρήσεων, οι δε επιχειρηματίες θεωρούν την κοινωνική επιχειρηματικότητα περισσότερο ως δημόσια υπηρεσία παρά ως ένα γνήσιο επιχειρηματικό εγχείρημα. Πραγματικά η επιχειρηματική δραστηριότητα απέχει από την κοινωνική επιχειρηματικότητα, και οι δύο θεωρούνται ανταγωνιστικές και όχι παράλληλες δραστηριότητες. Τούτο πρέπει να ληφθεί ιδιαιτέρως υπόψη κατά την ανάπτυξη της κοινωνικής επιχειρηματικότητας·

| 99. | εκτιμά ότι οι πληροφορίες για την κοινωνική επιχειρηματικότητα πρέπει να βελτιωθούν και να απλοποιηθεί η πρόσβαση σε αυτές. Η κύρια διαδικτυακή πύλη θα πρέπει να παρέχει σε καθημερινή βάση τις απαραίτητες πληροφορίες. Οι πληροφορίες πρέπει να συνδέονται μεταξύ τους και να διαδίδονται αποτελεσματικά μέσω καθημερινών δελτίων, ανταλλαγής σημαντικών εμπειριών και επικαιροποιήσεων· |
| --- | --- |

99.

εκτιμά ότι οι πληροφορίες για την κοινωνική επιχειρηματικότητα πρέπει να βελτιωθούν και να απλοποιηθεί η πρόσβαση σε αυτές. Η κύρια διαδικτυακή πύλη θα πρέπει να παρέχει σε καθημερινή βάση τις απαραίτητες πληροφορίες. Οι πληροφορίες πρέπει να συνδέονται μεταξύ τους και να διαδίδονται αποτελεσματικά μέσω καθημερινών δελτίων, ανταλλαγής σημαντικών εμπειριών και επικαιροποιήσεων·

| 100. | θεωρεί ότι πρέπει να ιεραρχηθούν τα μέτρα και να αναζητηθούν τα βέλτιστα μέτρα, οι τεχνικές και οι μέθοδοι για την επίλυση των προβλημάτων σε διάφορους τομείς. Οι μέθοδοι αυτές πρέπει να γνωστοποιηθούν και να διαδοθούν ώστε να καταστεί δυνατή η χρήση τους από όσο το δυνατό περισσότερους· |
| --- | --- |

100.

θεωρεί ότι πρέπει να ιεραρχηθούν τα μέτρα και να αναζητηθούν τα βέλτιστα μέτρα, οι τεχνικές και οι μέθοδοι για την επίλυση των προβλημάτων σε διάφορους τομείς. Οι μέθοδοι αυτές πρέπει να γνωστοποιηθούν και να διαδοθούν ώστε να καταστεί δυνατή η χρήση τους από όσο το δυνατό περισσότερους·

| 101. | εκτιμά ότι πρέπει να αυξηθούν οι δυνατότητες διαφοροποιημένης ανάπτυξης σχετικά με την επιχειρηματικότητα. Η συλλογή και η ανταλλαγή εμπειριών από κοινωνικές επιχειρήσεις που λειτουργούν εδώ και καιρό στον τομέα τους συμβάλλουν σημαντικά στην αύξηση της ποσότητας των πληροφοριών. Πρέπει να υπάρχει η επιθυμία για οικοδόμηση μιας ολοκληρωμένης Ευρώπης, στην οποία κάθε μέρος είναι σημαντικό και ο καθένας οφείλει να βρει έναν ρόλο που θα ενισχύσει τις ικανότητές του· |
| --- | --- |

101.

εκτιμά ότι πρέπει να αυξηθούν οι δυνατότητες διαφοροποιημένης ανάπτυξης σχετικά με την επιχειρηματικότητα. Η συλλογή και η ανταλλαγή εμπειριών από κοινωνικές επιχειρήσεις που λειτουργούν εδώ και καιρό στον τομέα τους συμβάλλουν σημαντικά στην αύξηση της ποσότητας των πληροφοριών. Πρέπει να υπάρχει η επιθυμία για οικοδόμηση μιας ολοκληρωμένης Ευρώπης, στην οποία κάθε μέρος είναι σημαντικό και ο καθένας οφείλει να βρει έναν ρόλο που θα ενισχύσει τις ικανότητές του·

| 102. | τονίζει ότι στόχος είναι η συμβολή στη δημιουργία νέων εννοιών και η επιτάχυνση της υιοθέτησης των νέων μεθόδων. Η πρωτοτυπία είναι ένας τρόπος για την εισαγωγή νέων μεθόδων στην αγορά, και την άντληση πρακτικών εμπειριών μέσα από την επιτυχία ή την αποτυχία. Ο τομέας θα ωφεληθεί εάν τεθούν πιο ποιοτικά και λειτουργικά πρότυπα που θα ανταποκρίνονται καλύτερα στις απαιτήσεις. Ο πειραματισμός παρέχει επίσης πληροφορίες σχετικά με την αποτελεσματικότητα και τον αντίκτυπο της ίδιας έννοιας σε διάφορες χώρες-στόχους, καθώς και για τις δυσκολίες και τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν· |
| --- | --- |

102.

τονίζει ότι στόχος είναι η συμβολή στη δημιουργία νέων εννοιών και η επιτάχυνση της υιοθέτησης των νέων μεθόδων. Η πρωτοτυπία είναι ένας τρόπος για την εισαγωγή νέων μεθόδων στην αγορά, και την άντληση πρακτικών εμπειριών μέσα από την επιτυχία ή την αποτυχία. Ο τομέας θα ωφεληθεί εάν τεθούν πιο ποιοτικά και λειτουργικά πρότυπα που θα ανταποκρίνονται καλύτερα στις απαιτήσεις. Ο πειραματισμός παρέχει επίσης πληροφορίες σχετικά με την αποτελεσματικότητα και τον αντίκτυπο της ίδιας έννοιας σε διάφορες χώρες-στόχους, καθώς και για τις δυσκολίες και τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν·

| 103. | επισημαίνει ότι με τη διαδικασία κατάρτισης πολιτικών σχεδίων ενδέχεται να κινηθεί το ενδιαφέρον για την κοινωνική επιχειρηματικότητα. Υπάρχουν πολλά πεδία δοκιμών και με τα πρότυπα σχέδια υπάρχει η δυνατότητα περιορισμού των κινδύνων εντός προκαθορισμένων ορίων. Είναι σημαντικό να υποστηριχθούν στα πρότυπα σχέδια στα αρχικά στάδια με τη μορφή χρηματοδότησης και την παροχή πληροφοριών προκειμένου να αναδυθούν επικερδείς επιχειρηματικές ιδέες. Τα πιλοτικά σχέδια μπορεί να χρησιμεύσουν ως πλατφόρμες μάθησης πριν την εφαρμογή νέων προσεγγίσεων. |
| --- | --- |

103.

επισημαίνει ότι με τη διαδικασία κατάρτισης πολιτικών σχεδίων ενδέχεται να κινηθεί το ενδιαφέρον για την κοινωνική επιχειρηματικότητα. Υπάρχουν πολλά πεδία δοκιμών και με τα πρότυπα σχέδια υπάρχει η δυνατότητα περιορισμού των κινδύνων εντός προκαθορισμένων ορίων. Είναι σημαντικό να υποστηριχθούν στα πρότυπα σχέδια στα αρχικά στάδια με τη μορφή χρηματοδότησης και την παροχή πληροφοριών προκειμένου να αναδυθούν επικερδείς επιχειρηματικές ιδέες. Τα πιλοτικά σχέδια μπορεί να χρησιμεύσουν ως πλατφόρμες μάθησης πριν την εφαρμογή νέων προσεγγίσεων.

| 104. | συνιστά τέλος μια διαρθρωμένη και μακροπρόθεσμη, βήμα προς βήμα, αναζήτηση λύσεων. Η Ευρώπη χρειάζεται νέα αποφασιστικότητα για την τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης, πράγμα το οποίο μπορεί να επιτευχθεί με κοινωνικά υπεύθυνο τρόπο ακόμα και στο πλαίσιο των περιορισμών που επιβάλλει το περιβάλλον. Πρέπει να αναπτυχθούν μέτρα για την πρόληψη του αποκλεισμού σε βάθος χρόνου. Πρέπει να αποφευχθούν βραχυπρόθεσμα μέτρα που βασίζονται σε σχέδια χωρίς ιδιαίτερες απαιτήσεις παρακολούθησης. Η ΕτΠ θα συνεχίσει να ζητά την εκπόνηση λεπτομερέστερων προτάσεων δράσης και εκθέσεων σχετικά με την κοινωνική ευθύνη και την κοινωνική επιχειρηματικότητα, προκειμένου να υπάρξει μεγαλύτερη συμβολή στην κοινωνική σταθερότητα. Είναι καθοριστικής σημασίας η επικέντρωση της προσοχής στις προσπάθειες βελτίωσης, στη διάδοση και τη χρήση των βέλτιστων πρακτικών, στην ανταλλαγή και την αναπαραγωγή των διαθέσιμων γνώσεων. Η ΕτΠ ενθαρρύνει τον συντονισμό πρωτοτύπων και υποστηρίζει μελλοντοστραφείς δράσεις. |
| --- | --- |

104.

συνιστά τέλος μια διαρθρωμένη και μακροπρόθεσμη, βήμα προς βήμα, αναζήτηση λύσεων. Η Ευρώπη χρειάζεται νέα αποφασιστικότητα για την τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης, πράγμα το οποίο μπορεί να επιτευχθεί με κοινωνικά υπεύθυνο τρόπο ακόμα και στο πλαίσιο των περιορισμών που επιβάλλει το περιβάλλον. Πρέπει να αναπτυχθούν μέτρα για την πρόληψη του αποκλεισμού σε βάθος χρόνου. Πρέπει να αποφευχθούν βραχυπρόθεσμα μέτρα που βασίζονται σε σχέδια χωρίς ιδιαίτερες απαιτήσεις παρακολούθησης. Η ΕτΠ θα συνεχίσει να ζητά την εκπόνηση λεπτομερέστερων προτάσεων δράσης και εκθέσεων σχετικά με την κοινωνική ευθύνη και την κοινωνική επιχειρηματικότητα, προκειμένου να υπάρξει μεγαλύτερη συμβολή στην κοινωνική σταθερότητα. Είναι καθοριστικής σημασίας η επικέντρωση της προσοχής στις προσπάθειες βελτίωσης, στη διάδοση και τη χρήση των βέλτιστων πρακτικών, στην ανταλλαγή και την αναπαραγωγή των διαθέσιμων γνώσεων. Η ΕτΠ ενθαρρύνει τον συντονισμό πρωτοτύπων και υποστηρίζει μελλοντοστραφείς δράσεις.

Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  COM(2010) 614 τελικό.

1

(2)  «Αγοράζοντας κοινωνικά: οδηγός για να λαμβάνονται υπόψη οι κοινωνικές πτυχές στις δημόσιες συμβάσεις», Ευρωπαϊκή Επιτροπή, 2011.

2

«Αγοράζοντας κοινωνικά: οδηγός για να λαμβάνονται υπόψη οι κοινωνικές πτυχές στις δημόσιες συμβάσεις»

(3)  CIRIEC (Διεθνές Κέντρο Έρευνας και Πληροφόρησης για τη Δημόσια, Κοινωνική και Συνεταιριστική Οικονομία), «Η κοινωνική οικονομία στην Ευρωπαϊκή Ένωση», σ. 48.

3

«Η κοινωνική οικονομία στην Ευρωπαϊκή Ένωση», σ. 48

(4)  Ανακοίνωση «Ευρωπαϊκή πλατφόρμα για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού: ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο για κοινωνική και εδαφική συνοχή», COM(2010) 758 τελικό, 16.12.2010.

4

«Ευρωπαϊκή πλατφόρμα για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού: ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο για κοινωνική και εδαφική συνοχή»

(5)  Ανακοίνωση «Η Πράξη για την Ενιαία αγορά Δώδεκα δράσεις για την τόνωση της ανάπτυξης και την ενίσχυση της εμπιστοσύνης “Μαζί για μια νέα ανάπτυξη” », COM(2011) 206 τελικό, 13.4.2011.

5

«Η Πράξη για την Ενιαία αγορά Δώδεκα δράσεις για την τόνωση της ανάπτυξης και την ενίσχυση της εμπιστοσύνης “Μαζί για μια νέα ανάπτυξη” »

(6)  COM(2011) 681 τελικό.

6

(7)  Όμιλος ΕΤΕ.

7

(8)  Ευρωπαϊκό κοινωνικό ταμείο επενδύσεων και επιχειρηματικότητας (ESIEF), το οποίο θα επένδυε σε 10 έως 15 ταμεία στα κράτη μέλη.

8

Ευρωπαϊκό κοινωνικό ταμείο επενδύσεων και επιχειρηματικότητας (ESIEF)

(9)  Η αναθεώρηση των λογιστικών οδηγιών αναφέρεται στο τμήμα 2.11 της ανακοίνωσης της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Πράξη για την Ενιαία αγορά - Δώδεκα δράσεις για την τόνωση της ανάπτυξης και την ενίσχυση της εμπιστοσύνης», Απρίλιος 2011, και είναι διαθέσιμη στην ιστοσελίδα: http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/20110413-communication_en.pdf#page=2.

9

«Πράξη για την Ενιαία αγορά - Δώδεκα δράσεις για την τόνωση της ανάπτυξης και την ενίσχυση της εμπιστοσύνης»

(10)  Ψήφισμα INI/2010/2102.

10

---