Agencia de Protección Oficina de Desperdicios Sólidos EPA 540-K-98-006 

Ambiental de los Estados y Respuesta de Emergencia OSWER 9230.0-35A 

Unidos de América (5204G) PB98-963256 

Septiembre de 1998 

www.epa.gov/superfund 

Sobre el Caja de Herramientas 

para la Crear un Grupo Asesor 

Comunitario 

Un Resumen de las Herramientas

NOTA AL LECTOR

El siguiente documento fue traducido del inglés al español por un 

escritor puertorriqueño. El propósito del mismo es acercar a la 

comunidad Hispana, pero se reconoce la subjetividad necesaria para 

traducir del inglés al español de Puerto Rico. 
Un Grupo Asesor Comunitario es un comité, un grupo de trabajo o una Introduccion 

junta constituida por residentes afectados por un lugar de disposicón o de 

desechos peligrosos. La creación de un Grupo Asesor Comunitario es una 

de las maneras más efectivas para ayudar a tomar decisiones sobre cómo 

limpiar el lugar de disposicón. El Grupo prover un foro público donde los 

representantes de la comunidad pueden debatir sus preocupaciones sobre el 

lugar de la disposicón. 

La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de América 

(EPA por sus siglas en inglés) desarrolló la Caja de Herramientas para 

Crear un Grupo Asesor Comunitario como ayudar para organizar y dirigir 

su Grupo. La Caja de Herramientas contiene reseñas o esquemas, formularios, publicaciones y otras “herramientas” que usted puede utilizar en los 

procedimientos del establecimiento y el funcionamiento de Grupo. 

Este folleto describe brevemente la información, consejos y mecanismos 

Septiembre de 1998 -3-

contenidos en la Caja de Herramientas. 

que es un Grupo Asesor Comunitario y a decidir si su comunidad necesita 

esablecer uno. 

Comunitario, la siguiente información podría ayudarle a participar más 

activamente en el grupo. 

Cada Grupo Asesor Comunitario y el personal de Participación Comunitaria de cada Oficina Regional de la EPA tienen una Caja de Herramientas 

que contiene todos los materiales descritos. 

Comunitario o con la Oficina Regional de la EPA si desea obtener un 

ejemplar de las herramientas que se describen en este folleto. 

Puede ayudarle a comprender lo 

Si vive en una zona que ya cuenta con un Grupo Asesor 

Contacte su Grupo Asesor 
-4- Septiembre de 1998 

El Grupo Asesor Comunitario es un medio del que 

disponen los miembros de la comunidad para 

participar activamente en la toma de decisiones en 

los lugares de disposición de desperdicios 

solidos. Los ciudadanos que forman parte de 

Grupos Asesores Comunitarios pueden aprender 

más sobre su area y obtener información 

actualizada sobre el estado de la limpieza y 

hacer preguntas. Pueden debatir sus preocupaciones con la Agencia Protección Ambiental 

(EPA), los organismos estatales y municipales interesadas en la limpieza del area 

contmainada. 

Puede haber muchas personas interesadas 

en el Grupo Asesor Comunitario, pero 

solamente unas cuantas estarán en condiciones de dedicar el tiempo necesario 

para ser miembros. 

Grupo tienen que asistir a las reuniones 

y compartir la información con sus 

vecinos. 

responsables de aprender las cuestiones 

relacionadas con el area. 

examinar la información sobre los planes de limpieza del 

area y proporcionar información a la EPA sobre las preocupaciones de la 

comunidad con el lugares de disposición de desperdicios peligrosos. 

No todos los constituyentes pueden ser miembro del Grupo Asesor Comunitario. 

desempeñar y puede apoyar al Grupo y sus actividades. 

de participar es asistiendo a las reuniones y participando en los debates. 

Asesor Comunitario, ofreciendo sus conocimientos y tiempo o 

haciendo donaciones. 

residentes de mucho tiempo, organizaciones comunitarias, iglesias, 

grupos defensores del medio ambiente, doctores y enfermeras, 

Presentación del 

Grupo Asesor 

Comunitario 

Los miembros del 

Los miembros son también 

Tienen que 

Sin embargo, todo ciudadano tiene un papel importante que 

La mejor manera 

Otros residentes de la comunidad pueden ayudar al Grupo 

Entre éstos podrían mencionarse los padres y 
r

● Para tener una voz o participación efectiva en la

toma de decisiones sobre la limpieza.

● Para debatir todas las preocupaciones que pue

tener la comunidad sobre la limpieza.

● Para presentar los puntos de vista y las

preocupaciones de la comunidad a la EPA, a lo

organismos estatales y municipales.

● Para obtener información actualizada sobre el

a limpieza y otras actividades este

 la limpieza.

● Asistir a las reuniones y expresarse claro.

● Animar a otros a que participen.

● Ayudarnos a informar a otros sobre los proble

del medio ambiente sobre el proceso de la

limpieza.

● Proporcionar información y conocimientos

técnicos.

● Proporcionar apoyo financie

omuni

● Un medio a disposición de todas los miembr

de la comunidad para participar activa

la toma de decisiones sobre la limpieza y otras

cuestiones del medio ambiente.

Claves

● La participación de todas las partes o o miembro

de la comunidad.

● Abierto para discutir todos los puntos de vista.

● Paciencia y perseverancia.

● Apoyo de toda la comunidad.

El Grupo Ase

Nuestra Voz 

en las Decisiones de la EPA

● Celebrar reuniones con los residentes de la

comunidad.

● Examinar la información técnica disponible.

● Reunirnos con los representantes oficiales de la

EPA y el Estado.

● Trabajar unidos para resolver problemas

relacionados con el medio ambiente.

científicos, propietarios de negocios o empresas y bancos. 

acción cívica es una manera excelente de obtener apoyo para los 

Hacer presentaciones a los grupos comunitarios y organizaciones de 

propósitos de su Grupo. Es también un buen medio para promover la 

participación de toda la comunidad. Para que sean eficaces, las presentaciones no deben durar más de 10 ó 15 minutos. Anime al público 

presente para que hagan preguntas y deje tiempo para costestarlas. 

La Caja de Herramientas para Crear un Grupo Asesor Comunitario 

contiene materiales que podría utilizar para las presentaciones sobre 

su Grupo. 

Septiembre de 1998 -5-

¿Po qué tenemos uno? 

da 

s 

estado de l 

n 

ocurriendo en el area de 

¿Qué es lo que puede usted hacer? 

mas 

ro y de otro tipo. 

¿Qué es el Grupo Asesor C tario? 

os

mente en 

¿ para el éxito? 

s 

sor Comunitario: 

¿Qué es lo que hacemos? 
Consejos para Motivar 

a los Segmentos Poco 

Accesibles de la 

Comunidad a Participar 

-6- Septiembre de 1998 

Es posible que tenga que tomar medidas 

especiales para asegurar que todo el mundo 

participe en la toma de las decisiones sobre el 

area contaminada. 

caso de aquellas comunidades con otras 

comunidades marginadas. 

Caja de Herramientas para Crear un 

Grupo Asesor Comunitario contiene 

varias sugerencias para ayudarle a llegar 

a estos grupos. 

más sobre los grupos de bajos ingresos 

y marginadas que viven en su zona. 

Recalque que toda persona tiene una 

voz en asuntos de la comunidad. 

Anímelos a trabajar juntos para 

resolver los problemas de la comunidad. 

unas relaciones fructiferas con los 

grupos de la comunidad y establecer patrones de confianza mutua. 

Sea sensible a las diferentes 

culturas cuando prepare los 

materiales que vaya a entregar. 

Evite los estereotipos. 

un lenguaje sencillo, claro, y 

conciso para la gente pueda comprenderle mejor. 

No hable a la gente con aire de superioridad, tratándola como si 

fueran ignorantes. 

para que todas las comunidades tengan más posibilidades de entenderla. 

Este es especialmente el 

Empiece aprendiendo 

Toma tiempo el establecer 

Utilice 

Distribuya la información empleando varios medios 
Septiembre de 1998 -7-

¡Vamos a 

Comenzar! 

Usted puede formar un Grupo Asesor 

Comunitario en cualquier momento 

del proceso de la limpieza. 

embargo, éstos son más eficaces 

cuando se forman temprano en el 

principio, lo que permite a la 

comunidad disponer de más 

tiempo para participar y tener un 

verdadero impacto en las 

actividades y las decisiones 

sobre la limpieza del lugar de 

disposición. 

quieren formar un Grupo 

Asesor Comunitario y cómo 

van a formarlo dependerá de 

los residentes de la comunidad. 

prestarle asistencia y 

ofrecer ciertas ideas. 

El proceso suele comenzar con una reunión 

acompañada de una 

campaña de publicidad. 

reunión, la gente puede dialogar sobre la finalidad 

del Grupo Asesor Comunitario y determinar si le interesa. 

existe una cantidad suficiente de personas interesadas, se deben considerar varios pasos iniciales, entre ellos, seleccionar un nombre. 

definir la misión del Grupo. 

organizacional básica del Grupo Asesor Comunitario. 

miembros del Grupo van a intercambiar entre sí la información. 

Investiguar si su grupo debiera constituirse en sociedad y 

tratar de obtener un estado de exención contributiva. 

folleto subraya algunos de estos pasos y el Juego de Herramientas proporciona más detalles. 

Sin 

La decisión si 

La EPA puede 

En esta 

Si 

Otro sería 

Determinar y decidir la estructura 

Decidir cómo los 

Este 
-8- Septiembre de 1998 

Cómo Escribir 

una Declaración 

de la Misión 

La declaración de la misión de su Grupo Asesor 

Comunitario explica el por qué existe el Grupo y qué 

es lo que se propone hacer. 

misión es una breve descripción específica del 

objetivo global de su Grupo. 

misión bien redactada ofrece un enfoque claro a la 

organización. 

importante porque permite a la comunidad conocer las metas y objetivos de su Grupo. 

Los Grupos Asesores Comunitarios deben 

responder a estas cuatro preguntas cuando 

vayan a redactar una declaración de la misión: 

1) ¿Cuál es la función o el trabajo del 

Grupo? 

2) ¿Para quién trabaja el Grupo? 

3) ¿Cómo va el Grupo a llevar a cabo 

su función? 

4) ¿Por qué existe ese Grupo? 

Para preparar una declaración de la 

misión, desarrollen y acuñen una frase o párrafo 

corto que responda a estas preguntas. 

cuantas de las prioridades del Grupo Asesor Comunitario. 

que los miembros del Grupo hayan debatido a fondo y hayan adoptado la 

declaración de la misión y las prioridades, presente la declaración de la 

misión a la comunidad. 

comprendan y acepten su declaración de la misión. 

to a revisar la declaración de la misión con el tiempo, ya que los problemas 

y las preocupaciones de la comunidad varian de tiempo en tiempo. 

Una declaración de la 

Una declaración de la 

La declaración de la misión es muy 

Enumere unas 

Después de 

Asegúrese de que todos los grupos de la comunidad 

Esté preparado y dispues­
Septiembre de 1998 -9-

Cómo Formular los 

Procedimientos 

Operativos 

Los procedimientos operativos de 

escritos explican la manera que 

usted va a organizar el Grupo 

Asesor Comunitario, y cómo va 

a llevar a cabo sus actividades, 

tomar decisiones y solucionar 

controversias. 

mientos proveen la estructura 

básica sobre la manera en 

que el Grupo vaya a realizar 

sus trabajos. 

mientos operativos deberán 

responder a las siguientes 

preguntas: 

1) ¿Cómo se llamará a 

su Grupo? 

2) ¿Cuanta será la cantidad y cual será la composición de sus miembros? 

3) ¿Quién dirigirá el Grupo? 

4) ¿Cuáles serán las normas básicas que van a observarse? 

5) ¿Con qué frecuencia se reunirá el Grupo? 

6) ¿Cómo van a anunciarse y publicarse las reuniones? 

7) ¿Cómo se solucionará las controversias y los problemas? 

8) ¿Cómo se establecerán las órdenes del día, se mantendrán las actas de 

las reuniones y se compartirá esta información con el resto de la 

comunidad? 

Procedimientos operativos eficaces no tendrán que ser largos o complicados. Caja de Herramientas para Crear un Grupo Asesor 

Comunitario contiene una guía que ayudará a su Grupo preparar los 

procedimientos operativos. 

Estos procediSus procediLa 
-10- Septiembre de 1998 

Cómo Constituir en Sociedad 

sin Animo de Lucro al Grupo 

Asesor Comunitario 

Al constituirse en sociedad sin animo de 

lucro, su Grupo adopta una estructura 

generalmente reconocida y acepta seguir 

ciertos procedimientos operativos 

requeridos por la ley del estado. 

importante identificar a su Grupo como 

una organización sin fines de lucro 

cuando se constituye en sociedad. 

El proceso de la constitución de su 

Grupo como una organización sin 

fines de lucro varía de un estado a 

de su gobierno estatal sobre los 

requisitos específicos exigidos y 

los procedimientos que deben 

seguirse. 

Una importante ventaja que 

tiene el constituirse en sociedad 

sin animo de lucro es que esto 

puede dar a su Grupo el 

derecho a obtener asistencia 

financiera de fuentes federales, estatales, públicas o 

privadas. 

Grupos creados en lugares 

contaminades que figuran en la Lista de Prioridades Nacionales del Superfondo tienen que estar constituidos como sociedades sin fines de lucro para tener derecho a una Subvención para Asistencia Técnica de la EPA (SAT). 

proporciona fondos para contratar un asesor independiente que 

pueda ofrecer conocimientos técnicos confiables para ayudar a 

los Grupos a participar en el proceso de la toma de decisiones. 

La constitución en sociedad sin animo de lucro tiene también 

otras ventajas. 

financieras suelen considerar a las sociedades sin fines de lucro 

favorablemente. 

Es 

Consulte la ley de sociedades 

Por ejemplo, los 

El programa de SAT 

Por ejemplo, los bancos y otras instituciones 

La constitución en sociedad sin fines de lucro 
empleados de una sociedad contra posibles demandas legales y 

tambíen proteje la responsibilidades personal contraídas por la 

su Grupo como una organización sin fines de lucro. 

execnión contributiva. El Grupo tiene que radicar una planilla 

protege también a los directivos, y a los miembros de la Junta y los 

sociedad sin animo de lucro o por fallos judiciales contra la misma. 

Consulte con un abogado para obtener información adicional sobre 

los beneficios legales y financieros derivados de la constitución de 

La constitución de su Grupo Asesor Comunitario como una organización sin fines de lucro no le prover al Grupo el carácter de una 

contributiva sobre sociedades (el Formulario 1120 del Servicio de 

Renta Internas (IRS) de los Estados Unidos) en el gobierno federal, 

aún cuando no reciba ninguna renta. Las únicas sociedades sin 

fines de lucro que no tienen que radicar planillas contributivas 

sobre sociedades son aquéllas que están reconocidas por el IRS 

como «exentas de contribuciones». La radicación de una solicitud 

para exención contributiva es un proceso distinto. En la sección 

siguiente se describen los procedimientos para obtener la exención 

contributiva. 

La mayoría de los Estados requieren también que las sociedades sin 

fines de lucro radique planillas contributivas sobre sociedades, 

aunque la sociedad sin fines de lucro no reciba ninguna renta. 

Algunos Estados imponen un impuesto mínimo sobre cualquier 

sociedad, aunque sea sin fines de lucro, que no esté reconocida 

Septiembre de 1998 -11-

como exenta contribuciones por el IRS. No todos los estados 

imponen un impuesto mínimo. 

varían considerablemente entre Estados; por lo tanto, es importante 

averiguar cuáles son los requisitos de su Estado. 

Los requisitos y las definiciones 
-12- Septiembre de 1998 

Cómo Obtener del Estado de 

Exención de Contribuciones 

y/o Impuestos 

La constitución de su Grupo Asesor Comunitario como 

una organización sin fines de lucro no le otorga el 

carácter de exento de impuestos. 

solicitar al Dept. de Hacienda y su area que maneja 

impuestos sobre la renta conforme a lo establecido 

en la sección 501(c)(3) del Código Tributario. 

menos que el Grupo obtenga el estado de exención 

de impuestos del Dept.de Hacienda IRS, tendrá 

obligatoriamente que someter una declaración de 

impuestos sobre sociedades sin animo de lucro 

(el Formulario 1120 del IRS) al gobierno 

federal todos los años, aunque el Grupo no 

reciba ninguna renta o ingreso. 

Si su grupo quiere también estar exento de 

los impuestos municipales, tiene que 

presentar solicitudes distintas a las autoridades fiscales municipales. 

ción de estas solicitudes suele ser mas 

facil de obtener si su Grupo ya ha recibido 

el otorgamiento del Dept. De Hacienda estatal la 

exención de impuestos del IRS. 

La obtención de la aprobación de la exención del IRS tiene varias ventajas. 

Los ingresos y bienes de su Grupo están libres de impuestos federales. 

estado de exención al amparo de lo dispuesto en la Sección 501(c)(3) otorga la 

autoridad legal para aceptar subuenciones. 

en sus plantillas sus donaciones cuando sometan sus planillas de ingresos al 

fine del año contributivo. 

Puede obtener los formularios necesarios para solicitar el estado de 

exención de impuestos del IRS. 

IRS Form 1023, Application for Recognition of Exemption 

Under Section 501(c)(3) of the Internal Revenue Code (Solicitud de reconocimiento de exención conforme a la sección 

501(c)(3) del Códigode Rentas Internas). 

Comunitario tiene también que solicitar un Número de IdentifiSu grupo tiene que 

A 

La aprobaEl 

Los contribuyentes pueden deducir 

Va a necesitar el formulario del 

Su Grupo Asesor 
cación Patronal (EIN), radicando el 

formulario del IRS Form SS-4, Application for 

Employer Identification Number (Solicitud de un Número 

de Identificación Patronal) independientemente de si tiene o no 

empleados o planea contratar algunos. En el Juego de Herramientas para 

Crear un Grupo Asesor Comunitario se han incluido copias de estos dos 

formularios. Otro folleto, la publicación del IRS Publication 557, TaxExempt Status for Your Organization (Estado de exención contributiva para 

su organización), es un documento muy útil que se puede obtener gratis del 

Septiembre de 1998 -13-

IRS. 

titulada «Gobierno Federal» de su guía telefónica local. 

publicaciones y formularios del IRS se pueden obtener también en el 

Internet con la dirección: 

Es siempre conviente que un abogado o contador autorizado le ayude a 

preparar su solicitud o a revisar los documentos antes de radicarlos al IRS. 

Busque la dirección de la oficina más próxima del IRS en la sección 

Muchas de las 

www.irs.ustreas.gov. 
Los Grupos Asesores 

Comunitarios y los 

Programas de Asistencia 

Técnica Disponibles 

El acceso a un asesoramiento técnico y a los servicios de expertos en la materia es 

de vital importancia para el éxito del Grupo. La mayoría de los Grupos necesitan 

contratar los servicios de un asesor técnico independiente. Los Grupos pueden 

obtener asistencia técnica de varias fuentes a nivel local, estatal y federal. 

El programa de Subvención para Asistencia Técnica de la EPA está abierto a los 

Grupos organizados en areas que figuran en la Lista de Prioridades Nacionales del 

Superfondo. Este programa proporciona subvenciones de hasta $50.000 dólares a 

grupos de ciudadanos que reúnan los requisitos exigidos para contratar asesores 

técnicos independientes. La función del asesor técnico es ayudar a los ciudadanos a 

comprender y debatir la información relacionada con el area sujeta a limpieza. Esto 

ayuda a asegurar la participación ciudadana en las decisiones sobre la limpieza del 

lugar contaminada. Póngase en contacto con su Coordinador de Participación 

Comunitaria o el director del Programa de Asistencia Técnica para obtener más 

-14- Septiembre de 1998 

información. 

Los Grupos Asesores Comunitarios pueden también recibir asistencia técnica a 

través del programa de Servicios de Extensión Técnica para Comunidades (TOSC) 

de la EPA. 

Investigación de Sustancias Peligrosas. 

locales para proporcionar asesoramiento técnico independiente a las comunidades. 

Para obtener más información sobre este programa, póngase en contacto con el 

Coordinador de Participación Comunitaria en su Oficina Regional de la EPA. 

Puede también ponerse en contacto con el coordinador del programa de Servicios de 

Extensión Técnica para Comunidades en su Centro Regional de Investigación de 

Sustancias Peligrosas. 

La hoja informativa Superfund Technical Assistance Grants Fact Sheet (PB93-

963301) puede obtenerse gratis del National Technical Information Service, 

5285 Port Royal Road, Springfield, VA. 

teléfono llamando al número 703-605-6000. 

número de la publicación que aparece debajo del título.) 

Si su Grupo Asesor Comunitario no reúne los requisitos exigidos para 

obtener asistencia al amparo de estos programas, busque otras fuentes 

federales, estatales y locales. 

miembros del Grupo y a las autoridades federales, estatales y locales. 

Este programa concede subvenciones a la red nacional de Centros de 

Los Centros luego financian universidades 

Puede pedirlo también por 

(Incluya en su pedido el 

Pida sugerencias o recomendaciones a los 
Cómo Conseguir 

Comunitarios 

Financiamiento para

los Grupos Asesores

Septiembre de 1998 -15-

¿Dónde pueden los Grupos 

conseguir fondos para 

apoyar su trabajo? 

tras muchas personas 

buscan primero en el 

gobierno federal o en las 

fundaciones benéficas 

nacionales, el mayor 

apoyo se consigue más 

cerca de casa. 

compañías locales, 

detallistas mayores e 

incluso pequeños 

negocios locales son 

contribuidores 

potenciales para estos 

Grupos. 

organizaciones de servicios voluntarios y muchas 

fundaciones locales pequeñas y programas de donantes empresariales a 

nivel de fábrica que están dispuestos a apoyar financieramente programas 

locales que merecen la pena. 

Pensar en términos locales es muy importante. 

obtengan fondos de fuentes estatales y federales, frecuentemente se 

depende de establecer los primeros contactos al nivel local. 

conversar con la gente de su area. 

organizaciones locales. Caja de Herramientas para Crear un Grupo 

Asesor Comunitario contine una guía para ayudarle a redactar una buena 

propuesta effectiva para conseguir proveedores de fondos su 

Grupo. 

MienLas 

Existen también las 

Aún obteniendo se 

La llave es 

Forme asociaciones con organismos y 

La 
United States


Environmental Protection Agency (5204G)


Washington, DC 20460


Official Business


Penalty for Private Use


$300


EPA 540-K-98-006


September 1998