# Službeni list C 292/2020

| | ISSN 1977-1088 |
| --- | --- |
| Službeni list
  Europske unije | C 292 |
| | |
| Hrvatsko izdanje | Informacije i objave | Godište 63.3 rujna 2020. |

ISSN 1977-1088

Službeni list

Europske unije

C 292

Hrvatsko izdanje

Informacije i objave

Godište 63.3 rujna 2020.

---

| Sadržaj | Stranica |
| --- | --- |
| | II.   Informacije |
| | INFORMACIJE INSTITUCIJA, TIJELA, UREDA I AGENCIJA EUROPSKE UNIJE |
| | Europska komisija |
| 2020/C 292/01 | Neprotivljenje prijavljenoj koncentraciji (Predmet M.9878 – Total/EDP Comercializadora) (
  1
  ) | 1 |

Sadržaj

Stranica

II.   Informacije

INFORMACIJE INSTITUCIJA, TIJELA, UREDA I AGENCIJA EUROPSKE UNIJE

Europska komisija

2020/C 292/01

Neprotivljenje prijavljenoj koncentraciji (Predmet M.9878 – Total/EDP Comercializadora) (
  1
  )

1

1

---

| | IV.   Obavijesti |
| --- | --- |
| | OBAVIJESTI INSTITUCIJA, TIJELA, UREDA I AGENCIJA EUROPSKE UNIJE |
| | Europska komisija |
| 2020/C 292/02 | Tečajna lista eura — 2. rujna 2020. | 2 |
| 2020/C 292/03 | Administrativna komisija Europskih zajednica za socijalnu sigurnost radnika migranata Stope za pretvorbu valuta u skladu s Uredbom Vijeća (EEZ) br. 574/72 | 3 |
| | OBAVIJESTI U VEZI S EUROPSKIM GOSPODARSKIM PROSTOROM |
| | Nadzorno tijelo EFTA-e |
| 2020/C 292/04 | Mišljenje Savjetodavnog odbora za pitanja ograničavajućih djelovanja i vladajućih položaja od 26. lipnja 2020. u vezi s nacrtom odluke o predmetu br. 71480 – Telenor | 5 |
| 2020/C 292/05 | Završno izvješće službenika za saslušanja u predmetu br. 71480 – Telenor | 7 |
| 2020/C 292/06 | Sažetak Odluke Nadzornog tijela EFTA-e 070/20/COL od 29. lipnja 2020. u vezi s postupkom na temelju članka 54. Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru (Predmet br. 71480 – Telenor) | 13 |

IV.   Obavijesti

OBAVIJESTI INSTITUCIJA, TIJELA, UREDA I AGENCIJA EUROPSKE UNIJE

Europska komisija

2020/C 292/02

Tečajna lista eura — 2. rujna 2020.

2

2020/C 292/03

Administrativna komisija Europskih zajednica za socijalnu sigurnost radnika migranata Stope za pretvorbu valuta u skladu s Uredbom Vijeća (EEZ) br. 574/72

3

OBAVIJESTI U VEZI S EUROPSKIM GOSPODARSKIM PROSTOROM

Nadzorno tijelo EFTA-e

2020/C 292/04

Mišljenje Savjetodavnog odbora za pitanja ograničavajućih djelovanja i vladajućih položaja od 26. lipnja 2020. u vezi s nacrtom odluke o predmetu br. 71480 – Telenor

5

2020/C 292/05

Završno izvješće službenika za saslušanja u predmetu br. 71480 – Telenor

7

2020/C 292/06

Sažetak Odluke Nadzornog tijela EFTA-e 070/20/COL od 29. lipnja 2020. u vezi s postupkom na temelju članka 54. Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru (Predmet br. 71480 – Telenor)

13

---

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Tekst značajan za EGP. |

---

(1)   Tekst značajan za EGP.

1

| HR | |
| --- | --- |

HR

---

II. Informacije

INFORMACIJE INSTITUCIJA, TIJELA, UREDA I AGENCIJA EUROPSKE UNIJE

Europska komisija

| 3.9.2020 | HR | Službeni list Europske unije | C 292/1 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

HR

Službeni list Europske unije

C 292/1

---

Neprotivljenje prijavljenoj koncentraciji

(Predmet M.9878 – Total/EDP Comercializadora)

(Tekst značajan za EGP)

(2020/C 292/01)

Dana 27. kolovoza 2020. Komisija je donijela odluku da se ne protivi prethodno spomenutoj prijavljenoj koncentraciji te je ocijenila da je ona sukladna s unutarnjim tržištem. Odluka se temelji na članku 6. stavku 1. točki (b) Uredbe Vijeća (EZ) br. 139/2004 (1). Puni tekst odluke dostupan je samo na engleskom jeziku, a objavit će se nakon što se iz njega uklone sve moguće poslovne tajne. Odluka će biti dostupna:

| — | na internetskoj stranici Komisije posvećenoj tržišnom natjecanju, u odjeljku za koncentracije (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Odluke o spajanju mogu se pretraživati na različite načine, među ostalim po trgovačkom društvu, broju predmeta, datumu i sektoru, |
| --- | --- |

—

na internetskoj stranici Komisije posvećenoj tržišnom natjecanju, u odjeljku za koncentracije (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Odluke o spajanju mogu se pretraživati na različite načine, među ostalim po trgovačkom društvu, broju predmeta, datumu i sektoru,

| — | u elektroničkom obliku na internetskoj stranici EUR-Lexa (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=hr) pod brojem dokumenta 32020M9878. EUR-Lex omogućuje mrežni pristup europskom zakonodavstvu. |
| --- | --- |

—

u elektroničkom obliku na internetskoj stranici EUR-Lexa (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=hr) pod brojem dokumenta 32020M9878. EUR-Lex omogućuje mrežni pristup europskom zakonodavstvu.

---

(1)  SL L 24, 29.1.2004., str. 1.

---

IV. Obavijesti

OBAVIJESTI INSTITUCIJA, TIJELA, UREDA I AGENCIJA EUROPSKE UNIJE

Europska komisija

| 3.9.2020 | HR | Službeni list Europske unije | C 292/2 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

HR

Službeni list Europske unije

C 292/2

---

Tečajna lista eura (1)

2. rujna 2020.

(2020/C 292/02)

1 euro =

| | Valuta | Tečaj |
| --- | --- | --- |
| USD | američki dolar | 1,1861 |
| JPY | japanski jen | 126,00 |
| DKK | danska kruna | 7,4412 |
| GBP | funta sterlinga | 0,88840 |
| SEK | švedska kruna | 10,3065 |
| CHF | švicarski franak | 1,0799 |
| ISK | islandska kruna | 164,50 |
| NOK | norveška kruna | 10,4060 |
| BGN | bugarski lev | 1,9558 |
| CZK | češka kruna | 26,338 |
| HUF | mađarska forinta | 358,77 |
| PLN | poljski zlot | 4,4186 |
| RON | rumunjski novi leu | 4,8423 |
| TRY | turska lira | 8,7588 |
| AUD | australski dolar | 1,6171 |
| CAD | kanadski dolar | 1,5495 |
| HKD | hongkonški dolar | 9,1925 |
| NZD | novozelandski dolar | 1,7541 |
| SGD | singapurski dolar | 1,6153 |
| KRW | južnokorejski von | 1 408,07 |
| ZAR | južnoafrički rand | 19,9154 |
| CNY | kineski renminbi-juan | 8,0976 |
| HRK | hrvatska kuna | 7,5335 |
| IDR | indonezijska rupija | 17 489,04 |
| MYR | malezijski ringit | 4,9176 |
| PHP | filipinski pezo | 57,665 |
| RUB | ruski rubalj | 88,0675 |
| THB | tajlandski baht | 37,095 |
| BRL | brazilski real | 6,4205 |
| MXN | meksički pezo | 25,9150 |
| INR | indijska rupija | 86,8225 |

Valuta

Tečaj

USD

američki dolar

1,1861

JPY

japanski jen

126,00

DKK

danska kruna

7,4412

GBP

funta sterlinga

0,88840

SEK

švedska kruna

10,3065

CHF

švicarski franak

1,0799

ISK

islandska kruna

164,50

NOK

norveška kruna

10,4060

BGN

bugarski lev

1,9558

CZK

češka kruna

26,338

HUF

mađarska forinta

358,77

PLN

poljski zlot

4,4186

RON

rumunjski novi leu

4,8423

TRY

turska lira

8,7588

AUD

australski dolar

1,6171

CAD

kanadski dolar

1,5495

HKD

hongkonški dolar

9,1925

NZD

novozelandski dolar

1,7541

SGD

singapurski dolar

1,6153

KRW

južnokorejski von

1 408,07

ZAR

južnoafrički rand

19,9154

CNY

kineski renminbi-juan

8,0976

HRK

hrvatska kuna

7,5335

IDR

indonezijska rupija

17 489,04

MYR

malezijski ringit

4,9176

PHP

filipinski pezo

57,665

RUB

ruski rubalj

88,0675

THB

tajlandski baht

37,095

BRL

brazilski real

6,4205

MXN

meksički pezo

25,9150

INR

indijska rupija

86,8225

---

(1)  Izvor: referentna tečajna lista koju objavljuje ESB.

---

| 3.9.2020 | HR | Službeni list Europske unije | C 292/3 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

HR

Službeni list Europske unije

C 292/3

---

ADMINISTRATIVNA KOMISIJA EUROPSKIH ZAJEDNICA ZA SOCIJALNU SIGURNOST RADNIKA MIGRANATA

Stope za pretvorbu valuta u skladu s Uredbom Vijeća (EEZ) br. 574/72

(2020/C 292/03)

Članak 107. stavci 1., 2. i 4. Uredbe (EEZ) br. 574/72

Referentno razdoblje: srpanj 2020.

Razdoblje primjene: Listopada, studenog i prosinca 2020.

| srpanj-20 | EUR | BGN | CZK | DKK | HRK | HUF | PLN |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 EUR = | 1 | 1,95580 | 26,5140 | 7,44665 | 7,52960 | 351,163 | 4,44928 |
| 1 BGN = | 0,511300 | 1 | 13,5566 | 3,80747 | 3,84988 | 179,550 | 2,27491 |
| 1 CZK = | 0,0377159 | 0,0737648 | 1 | 0,280857 | 0,283986 | 13,2445 | 0,167809 |
| 1 DKK = | 0,134289 | 0,262642 | 3,56053 | 1 | 1,01114 | 47,1572 | 0,597487 |
| 1 HRK = | 0,132809 | 0,259748 | 3,52130 | 0,988984 | 1 | 46,6378 | 0,590905 |
| 1 HUF = | 0,00284768 | 0,00556949 | 0,0755033 | 0,021206 | 0,0214419 | 1 | 0,0126701 |
| 1 PLN = | 0,224756 | 0,439577 | 5,95917 | 1,67368 | 1,69232 | 78,9259 | 1 |
| 1 RON = | 0,206683 | 0,404231 | 5,48000 | 1,53910 | 1,55624 | 72,5796 | 0,919591 |
| 1 SEK = | 0,096583 | 0,188896 | 2,56079 | 0,719217 | 0,727228 | 33,9163 | 0,429723 |
| 1 GBP = | 1,10538 | 2,16190 | 29,3080 | 8,23137 | 8,3231 | 388,169 | 4,91814 |
| 1 NOK = | 0,093858 | 0,183567 | 2,48854 | 0,698924 | 0,706709 | 32,9593 | 0,417598 |
| 1 ISK = | 0,00630967 | 0,0123404 | 0,167295 | 0,0469859 | 0,0475092 | 2,21572 | 0,028073 |
| 1 CHF = | 0,933612 | 1,82596 | 24,7538 | 6,95228 | 7,02972 | 327,850 | 4,15390 |

srpanj-20

EUR

BGN

CZK

DKK

HRK

HUF

PLN

1 EUR =

1

1,95580

26,5140

7,44665

7,52960

351,163

4,44928

1 BGN =

0,511300

1

13,5566

3,80747

3,84988

179,550

2,27491

1 CZK =

0,0377159

0,0737648

1

0,280857

0,283986

13,2445

0,167809

1 DKK =

0,134289

0,262642

3,56053

1

1,01114

47,1572

0,597487

1 HRK =

0,132809

0,259748

3,52130

0,988984

1

46,6378

0,590905

1 HUF =

0,00284768

0,00556949

0,0755033

0,021206

0,0214419

1

0,0126701

1 PLN =

0,224756

0,439577

5,95917

1,67368

1,69232

78,9259

1

1 RON =

0,206683

0,404231

5,48000

1,53910

1,55624

72,5796

0,919591

1 SEK =

0,096583

0,188896

2,56079

0,719217

0,727228

33,9163

0,429723

1 GBP =

1,10538

2,16190

29,3080

8,23137

8,3231

388,169

4,91814

1 NOK =

0,093858

0,183567

2,48854

0,698924

0,706709

32,9593

0,417598

1 ISK =

0,00630967

0,0123404

0,167295

0,0469859

0,0475092

2,21572

0,028073

1 CHF =

0,933612

1,82596

24,7538

6,95228

7,02972

327,850

4,15390

| srpanj-20 | RON | SEK | GBP | NOK | ISK | CHF |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 EUR = | 4,83832 | 10,35383 | 0,904667 | 10,65445 | 158,487 | 1,07111 |
| 1 BGN = | 2,47383 | 5,29391 | 0,462556 | 5,44762 | 81,0343 | 0,547658 |
| 1 CZK = | 0,182482 | 0,390504 | 0,034120 | 0,401842 | 5,97748 | 0,0403979 |
| 1 DKK = | 0,649731 | 1,39040 | 0,121486 | 1,43077 | 21,2830 | 0,143838 |
| 1 HRK = | 0,642574 | 1,37508 | 0,1201481 | 1,41501 | 21,0485 | 0,142253 |
| 1 HUF = | 0,0137780 | 0,0294843 | 0,00257620 | 0,0303404 | 0,451320 | 0,00305017 |
| 1 PLN = | 1,087440 | 2,32708 | 0,203329 | 2,39465 | 35,6208 | 0,240738 |
| 1 RON = | 1 | 2,13996 | 0,186979 | 2,20210 | 32,7566 | 0,221380 |
| 1 SEK = | 0,467298 | 1 | 0,0873751 | 1,02903 | 15,3071 | 0,103451 |
| 1 GBP = | 5,34818 | 11,4449 | 1 | 11,7772 | 175,188 | 1,18398 |
| 1 NOK = | 0,454113 | 0,971784 | 0,0849098 | 1 | 14,8752 | 0,100532 |
| 1 ISK = | 0,030528 | 0,065329 | 0,00570815 | 0,0672260 | 1 | 0,00675834 |
| 1 CHF = | 4,51712 | 9,66646 | 0,844608 | 9,94712 | 147,965 | 1 |

srpanj-20

RON

SEK

GBP

NOK

ISK

CHF

1 EUR =

4,83832

10,35383

0,904667

10,65445

158,487

1,07111

1 BGN =

2,47383

5,29391

0,462556

5,44762

81,0343

0,547658

1 CZK =

0,182482

0,390504

0,034120

0,401842

5,97748

0,0403979

1 DKK =

0,649731

1,39040

0,121486

1,43077

21,2830

0,143838

1 HRK =

0,642574

1,37508

0,1201481

1,41501

21,0485

0,142253

1 HUF =

0,0137780

0,0294843

0,00257620

0,0303404

0,451320

0,00305017

1 PLN =

1,087440

2,32708

0,203329

2,39465

35,6208

0,240738

1 RON =

1

2,13996

0,186979

2,20210

32,7566

0,221380

1 SEK =

0,467298

1

0,0873751

1,02903

15,3071

0,103451

1 GBP =

5,34818

11,4449

1

11,7772

175,188

1,18398

1 NOK =

0,454113

0,971784

0,0849098

1

14,8752

0,100532

1 ISK =

0,030528

0,065329

0,00570815

0,0672260

1

0,00675834

1 CHF =

4,51712

9,66646

0,844608

9,94712

147,965

1

Source: ECB

Napomena: sve unakrsne stope koje uključuju ISK izračunavaju se prema podacima o stopama ISK/EUR Središnje banke Islanda

| reference: srpanj-20 | 1 EUR in national currency | 1 unit of N.C. in EUR |
| --- | --- | --- |
| BGN | 1,95580 | 0,511300 |
| CZK | 26,5140 | 0,0377159 |
| DKK | 7,44665 | 0,134289 |
| HRK | 7,52960 | 0,132809 |
| HUF | 351,163 | 0,00284768 |
| PLN | 4,44928 | 0,224756 |
| RON | 4,83832 | 0,206683 |
| SEK | 10,35383 | 0,096583 |
| GBP | 0,904667 | 1,10538 |
| NOK | 10,65445 | 0,093858 |
| ISK | 158,487 | 0,00630967 |
| CHF | 1,07111 | 0,933612 |

reference: srpanj-20

1 EUR in national currency

1 unit of N.C. in EUR

BGN

1,95580

0,511300

CZK

26,5140

0,0377159

DKK

7,44665

0,134289

HRK

7,52960

0,132809

HUF

351,163

0,00284768

PLN

4,44928

0,224756

RON

4,83832

0,206683

SEK

10,35383

0,096583

GBP

0,904667

1,10538

NOK

10,65445

0,093858

ISK

158,487

0,00630967

CHF

1,07111

0,933612

Source: ECB

Napomena: stope ISK/EUR na osnovi podataka Središnje banke Islanda

| 1. | Uredbom (EEZ) br. 574/72 utvrđuje se da stopa za pretvorbu u valutu iznosa navedenih u drugoj valuti ona je stopa koju odredi Komisija i koja se temelji na mjesečnoj srednjoj vrijednosti za vrijeme referentnog razdoblja određenog u stavku 2. o referentnim deviznim tečajevima valuta koje objavljuje Europska središnja banka. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Referentna su razdoblja sljedeća:






  — | mjesec siječanj za stope pretvorbe koje se primjenjuju od 1. travnja, |
| --- | --- | --- |

2.

—

mjesec siječanj za stope pretvorbe koje se primjenjuju od 1. travnja,

| — | mjesec travanj za stope pretvorbe koje se primjenjuju od 1. srpnja, |
| --- | --- |

—

mjesec travanj za stope pretvorbe koje se primjenjuju od 1. srpnja,

| — | mjesec srpanj za stope pretvorbe koje se primjenjuju od 1. listopada, |
| --- | --- |

—

mjesec srpanj za stope pretvorbe koje se primjenjuju od 1. listopada,

| — | mjesec listopad za stope pretvorbe koje se primjenjuju od 1. siječnja. |
| --- | --- |

—

mjesec listopad za stope pretvorbe koje se primjenjuju od 1. siječnja.

Stope pretvorbe valuta objavljuju se u Službenom listu Europske Unije (serija C) mjeseca veljače, svibnja, kolovoza i studenoga.

---

OBAVIJESTI U VEZI S EUROPSKIM GOSPODARSKIM PROSTOROM

Nadzorno tijelo EFTA-e

| 3.9.2020 | HR | Službeni list Europske unije | C 292/5 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

HR

Službeni list Europske unije

C 292/5

---

Mišljenje Savjetodavnog odbora za pitanja ograničavajućih djelovanja i vladajućih položaja od 26. lipnja 2020. u vezi s nacrtom odluke o predmetu br. 71480 – Telenor

(2020/C 292/04)

Dio I.

| 1. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e da je za potrebe ovog predmeta mjerodavno tržište proizvoda na uzvodnoj razini veleprodajno tržište za usluge pristupa i započinjanja poziva na javnim mobilnim telefonskim mrežama. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e da je, u svrhu ovog predmeta, mjerodavno tržište proizvoda na nizvodnoj razini maloprodajno tržište za pružanje samostalnih usluga mobilnog širokopojasnog pristupa („MBB”) privatnim korisnicima. Manjina se suzdržava. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e da je za potrebe ovog predmeta mjerodavno zemljopisno tržište za veleprodajno pružanje usluga pristupa i započinjanja poziva na javnim mobilnim telefonskim mrežama ograničeno na Norvešku. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e da je za potrebe ovog predmeta mjerodavno zemljopisno tržište za pružanje samostalnih MBB usluga privatnim korisnicima ograničeno na Norvešku. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e da je Telenor imao vladajući položaj na veleprodajnom tržištu za usluge pristupa i započinjanja poziva na javnim mobilnim telefonskim mrežama u Norveškoj od siječnja 2008. (uključujući taj mjesec) do kraja 2012. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e da je Telenor zloupotrebljavao vladajući položaj u smislu članka 54. EGP-a naplaćivanjem veleprodajnih cijena za nacionalne operatore roaminga („NOR”) poduzeću Network Norway („NwN”) i maloprodajnih cijena za samostalne MBB usluge privatnim korisnicima, na temelju kojih bi jednako učinkovit konkurent zaradio negativne bruto marže od 1. kolovoza 2008. do 31. kolovoza 2010. (uključujući navedene datume). Manjina se suzdržava. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e da je Telenor zloupotrebljavao vladajući položaj u smislu članka 54. EGP-a naplaćivanjem veleprodajnih cijena za operatore mobilnih virtualnih mreža („MVNO”) poduzeću Ventelo i maloprodajnih cijena za samostalne MBB usluge privatnim korisnicima, na temelju kojih bi jednako učinkovit konkurent zaradio negativne bruto marže od 1. siječnja 2008. do 30. studenoga 2010. (uključujući navedene datume). Manjina se suzdržava. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e da je Telenor zloupotrebljavao vladajući položaj u smislu članka 54. EGP-a naplaćivanjem veleprodajnih cijena za pružatelje usluga („PU-ove”) i maloprodajnih cijena za samostalni MBB privatnim korisnicima, na temelju kojih bi jednako učinkovit konkurent zaradio negativne bruto marže od 1. siječnja 2008. do 31. prosinca 2012. (uključujući navedene datume). Manjina se suzdržava. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e da Telenorovo zlouporabno postupanje može imati učinak na trgovanje između ugovornih stranaka u smislu članka 54. EGP-a. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Savjetodavni odbor preporučuje objavu dijela I. svojeg mišljenja u Službenom listu Europske unije i Dodatku o EGP-u. |
| --- | --- |

10.

Dio II.

| 1. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e da bi se trebala izreći novčana kazna adresatima nacrta odluke za svaku povredu istiskivanja dobiti. Manjina se suzdržava. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e da bi se Telenorovi prihodi od pojedinih poduzeća generirani na mjerodavnom veleprodajnom tržištu (zasebno za NwN, Ventelo i PU-ove kao cjelinu) i Telenorovi prihodi povezani s mjerodavnim maloprodajnim tržištem trebali uzeti u obzir u svrhu izračuna osnovnog iznosa novčane kazne. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e oko osnovnog iznosa novčane kazne određenog u ovom predmetu. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e da bi se u ovom predmetu trebao primijeniti dodatni iznos („pristupna naknada”). |
| --- | --- |

4.

| 5. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e da u ovom predmetu nema otegotnih ni olakotnih okolnosti. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e da bi se u ovom predmetu trebao primijeniti odvraćajući množitelj. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Savjetodavni odbor slaže se s Nadzornim tijelom EFTA-e oko konačnog iznosa novčane kazne. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Savjetodavni odbor preporučuje objavu dijela II. svojeg mišljenja u Službenom listu Europske unije i Dodatku o EGP-u. |
| --- | --- |

8.

---

| 3.9.2020 | HR | Službeni list Europske unije | C 292/7 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

HR

Službeni list Europske unije

C 292/7

---

Završno izvješće službenika za saslušanja u predmetu br. 71480 – Telenor

(2020/C 292/05)

Ovo završno izvješće službenika za saslušanja u predmetu br. 71480 – Telenor šalje se u skladu s člankom 16. Odluke Nadzornog tijela EFTA-e br. 442/12/COL od 29. studenoga 2012. o funkciji i pravilima djelovanja službenika za saslušanja u određenim postupcima tržišnog natjecanja („pravila djelovanja”).

Iz postupka i nacrta odluke koji se šalju Savjetodavnom odboru u ovom predmetu proizlaze sljedeća opažanja.

1.   Uvod

Nadzorno tijelo EFTA-e („ESA”) raspolagalo je informacijama o tome da je Telenor Norge AS (1) možda djelovao na način koji je zlouporaba vladajućeg položaja u smislu članka 54. Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru i/ili sklopio ugovore ili sudjelovao u usklađenom djelovanju, koji su bili protivni članku 53. navedenog Sporazuma.

Od 3. do 12. prosinca 2012. Odjel za tržišno natjecanje i državne potpore ESA-e („CSA”) proveo je inspekcije u prostorima poduzeća Telenor Norge AS i njegova matičnog društva Telenor ASA (zajedno „Telenor”). Inspekcija podataka dobivenih od Telenora nastavila se u prostorima ESA-e u Bruxellesu od 12. do 14. ožujka 2013. uz prisutnost Telenorovih predstavnika.

Nakon toga ESA i Telenor održavali su različite sastanke, uključujući sastanke o činjeničnom stanju, i razmjenjivali korespondenciju. ESA je Telenoru i drugim operatorima na mobilnim tržištima u Norveškoj poslala zahtjeve za informacije.

Tijekom istrage ESA je provela opširnu istragu postupanja Telenora na trima norveškim tržištima: 1. tržištu za veleprodajne usluge pristupa i započinjanja poziva; 2. tržištu za mobilne širokopojasne usluge za privatne korisnike; i 3. tržištu za mobilne komunikacijske usluge za poslovne korisnike.

ESA je 26. ožujka 2014. pokrenula postupak protiv Telenora (br. spisa 697590; Odluka br. 135/14/COL) prema članku 2. stavku 1. poglavlja III. Protokola 4. uz Sporazum o nadzoru i sudu s ciljem donošenja odluke prema odjeljku III. poglavlja II. Protokola 4. uz Sporazum o nadzoru i sudu.

2.   Pisani postupak

ESA je 1. veljače 2016. donijela obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku („OPČ”) upućenu Telenoru (dokument br. 784362; Odluka br. 028/16/COL). U OPČ-u je navedeno preliminarno mišljenje ESA-e o tome da je Telenor povrijedio članak 54. Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru primjenom: 1. istiskivanja dobiti između veleprodajnih cijena pristupa i započinjanja poziva te maloprodajnih cijena koje je Telenor naplaćivao za mobilne širokopojasne usluge privatnim korisnicima u Norveškoj od siječnja 2008. do kraja 2012. („zlouporaba istiskivanja dobiti”); i .2. ograničavajućih klauzula u Telenorovim maloprodajnim ugovorima s poslovnim i državnim korisnicima u Norveškoj od siječnja 2008. do datuma donošenja OPČ-a („zlouporaba ograničenja”).

Od Telenora je zatražen odgovor na OPČ do 11. travnja 2016. Na zahtjev Telenora (dokument br. 796438) ESA je produljila rok do 25. travnja 2016. (dokument br. 796492). Telenor je odgovorio na OPČ 25. travnja 2016. (dokumenti br. 802028 i 802055).

3.   Prva usmena rasprava

U odgovoru na OPČ Telenor je zatražio usmenu raspravu, kako je predviđeno člankom 6. stavkom 1. pravila djelovanja. Prije usmene rasprave dopisom datiranim 31. kolovoza 2016. ESA je poslala Telenoru popis pitanja koja proizlaze iz Telenorova odgovora na OPČ (dokument br. 815872). Usmena rasprava održana je 3. i 4. listopada 2016. u Bruxellesu.

(a)   Sudionici

Na usmenoj raspravi bili su predstavnici poduzeća Telenor i Telia. Teliji je dopušteno da bude saslušana kao zainteresirana treća strana (dokument br. 807635). U ime ESA-e na raspravi su sudjelovali predstavnici iz CSA-e, Pravni izvršni odjel te (na prvom danu usmene rasprave) nadležni član kolegija. Osim toga, na raspravi su sudjelovali predstavnici norveškog tijela nadležnog za tržišno natjecanje (Konkurransetilsynet) i norveškog tijela za komunikacije (Nasjonal Kommnikasjonsmyndighet, dalje u tekstu „Nkom”).

(b)   Postupovna pitanja

Nakon pregleda svih postupovnih pitanja, posebno onih navedenih u članku 14. stavku 1. točkama od (a) do (d) pravila djelovanja, to jest:

| — | otkrivanja dokumenata i pristupa dosjeu, |
| --- | --- |

—

otkrivanja dokumenata i pristupa dosjeu,

| — | vremenskih ograničenja za odgovor na OPČ, |
| --- | --- |

—

vremenskih ograničenja za odgovor na OPČ,

| — | poštovanja prava na saslušanje i |
| --- | --- |

—

poštovanja prava na saslušanje i

| — | pravilne provedbe usmene rasprave, |
| --- | --- |

—

pravilne provedbe usmene rasprave,

potvrdio sam u privremenom izvješću od 21. studenoga 2019. (dokument br. 922733) da se poštovalo djelotvorno ostvarenje postupovnih prava stranaka. Ovo mišljenje dodatno je podupirala činjenica da Telenor i Telia ni prije ni tijekom usmene rasprave nisu zatražili od službenika za saslušanja da preispita odluke ESA-e u pogledu nijednog postupovnog pitanja.

(c)   Provedba usmene rasprave

Kako bi se izbjegao rizik od nepotrebnih vremenskih ograničenja, usmena rasprava provedena je u dva dana, u skladu sa zahtjevom Telenora. Rasprava je provedena u potpunosti na engleskom jeziku i zabilježena je, kako je predviđeno člankom 14. stavkom 8. poglavlja III. Protokola 4. uz Sporazum o nadzoru i sudu. Dijelovi usmene rasprave provedeni su na zatvorenoj sjednici, kako je predviđeno člankom 13. pravila djelovanja.

Prvi dan posvećen je raspravi o zlouporabi istiskivanja dobiti. Nakon kratkog uvoda službenika za saslušanja, CSA je iznijela svoja mišljenja o navodima, kako je opisano u OPČ-u. Predstavnici Telenora predstavili su svoja mišljenja o zlouporabi istiskivanja dobiti. Pravni zastupnici Telenora zatim su predstavili ključna pravna pitanja, a posebno procjenu vladajućeg položaja, nepostojanje nužnosti (potrebe upotrebe Telenorove mreže) i izbor razine agregiranja za ispitivanje istiskivanja dobiti. Osim toga, predstavnici Telenora predstavili su ključne gospodarske aspekte predmeta, uključujući posebno navod o zlouporabi istiskivanja dobiti i nalaza u OPČ-u o definiciji tržišta i tržišnim udjelima. Nakon svake prezentacije slijedio je niz pitanja koja su postavljali različiti službenici CSA-e i na koja su predstavnici Telenora uredno odgovarali. Nakon toga predstavnici Telije imali su mogućnost iznijeti svoja stajališta o predmetu. Njihov usmeni doprinos bio je usmjeren na činjenična, a ne pravna pitanja, i to posebno na definicije tržišta za veleprodajna i maloprodajna tržišta, ograničenja kapaciteta i nalaze o vladajućem položaju Telenora.

Drugi dan posvećen je raspravama o zlouporabi ograničenja. CSA je ponovno iznijela pregled navoda u OPČ-u, uključujući razloge za preliminaran zaključak ESA-e o tome da su dogovori o ograničenjima bili zlouporaba, kao i o obrazloženju CSA-ine definicije tržišta i vladajućeg položaja. Kao i prvog dana rasprave, Telenor je iznio zasebne prezentacije o pojedinim činjenicama, pravnim aspektima i gospodarskim učincima dogovora o ograničenjima. Poslovni predstavnici Telenora iznijeli su detaljnu prezentaciju o razvoju segmenta poslovnih korisnika i razvoju postupanja s ograničenjima i poslovnih razloga za njih. U prezentaciji pravnih aspekata Telenorovi predstavnici objasnili su svoje stajalište o tome da je nalazima u OPČ-u bilo svojstveno pogrešno shvaćanje funkcioniranja tržišta i postupanja s ograničenjima, uključujući razlog zbog kojeg, prema Telenorovu mišljenju, ESA nije uspjela prepoznati prirodu pretplatnih ugovora s ograničenjima koja pogoduje tržišnom natjecanju. S obzirom na to predstavnici Telenora objasnili su da prema njihovu mišljenju ESA nije uspjela dokazati da su ugovori s ograničenjima vjerojatno imali protutržišne učinke. Osim toga, poslovni predstavnici Telenora na zatvorenoj su sjednici iznijeli prezentaciju o različitim ugovorima koje je Telenor primjenjivao za poslovne korisnike. Nakon zatvorene sjednice Telia je objasnila svoja mišljenja o zlouporabi ograničenja. Ta je prezentacija bila usmjerena na pitanja u vezi s definicijom tržišta i vladajućeg položaja Telenora na maloprodajnom tržištu.

U privremenom izvješću od 21. studenoga 2019. (dokument br. 922733) potvrdio sam da je na usmenoj raspravi Telenoru i Teliji pružena dostatna mogućnost da iznesu svoja mišljenja o preliminarnim nalazima ESA-e, u skladu s člankom 10. stavkom 4. pravila djelovanja.

4.   Daljnji postupak

Nakon usmene rasprave ESA je poslala dodatne zahtjeve za informacije 13. veljače 2017. Teliji (dokumenti br. 840673 i 1076450) i 18. svibnja 2017. poduzeću TDC SA („TDC”) (2) (dokument br. 857212). Telia je odgovorila 14. ožujka 2017. (dokumenti br. 847236, 847237, 1076156, 1076158, 847239, 847240, 847241, 847242, 847808, 847809, 847810, 847811, 847812, 847813, 847814, 847815, 847817, 847818, 847819, 847820, 847821, 847822, 847823, 847824 i 847825), a TDC je odgovorio 15. lipnja 2017. (dokumenti br. 880377, 1076043, 1076044, 1076045, 1076046, 1076047, 1076049, 1076050, 1076051, 1076052, 1076053, 1076054 i 1076055). ESA je 12. listopada 2017. održala sastanak o trenutačnom stanju s Telenorom. Na tom je sastanku ESA objavila svoju namjeru donošenja obavijesti o utvrđenim činjenicama u postupku na temelju dodatnih informacija koje je primila nakon rasprave.

5.   Dodatna obavijest o utvrđenim činjenicama u postupku

ESA je 24. lipnja 2019. donijela dodatnu obavijest o utvrđenim činjenicama u postupku („DOPČ”) upućenu Telenoru (dokument br. 1075321; Odluka br. 047/19/COL). U DOPČ-u je ESA objasnila da je zbog prioritizacije odlučila prekinuti istraživanje zlouporabe ograničenja. DOPČ je dopunio izvorni OPČ i morao se čitati zajedno s njim.

Telenoru je omogućeno da odgovori na DOPČ do 13. kolovoza 2019. Na zahtjev Telenora ESA je produljila rok do 20. kolovoza 2019. (dokument br. 1078100). Telenor se nije slagao s produženim rokom i dopisom od 8. srpnja 2019. (dokument br. 1079670) zatražio je od službenika za saslušanja da preispita zahtjev Telenora za produljenje roka do 16. rujna 2019. Dopisom od 22. srpnja 2019. (dokument br. 1079572) službenik za saslušanja odlučio je produljiti rok do 2. rujna 2019. zbog činjenice da Telenoru nije omogućen pristup određenim glavnim dokumentima čuvanima u prostoriji s podacima do trinaest dana nakon što je Telenoru omogućen pristup DVD-u spisa. Telenor je odgovorio na DOPČ 2. rujna 2019. (dokument br. 1085650).

6.   Druga usmena rasprava

U odgovoru na DOPČ Telenor je zatražio usmenu raspravu, kako je predviđeno člankom 6. stavkom 1. pravila djelovanja. Usmena rasprava održana je 10. listopada 2019. u Bruxellesu.

(a)   Sudionici

Na usmenoj raspravi bili su predstavnici poduzeća Telenor. U ime ESA-e na raspravi su sudjelovali predstavnici iz CSA-e te Pravni i izvršni odjel. Osim toga, na raspravi su sudjelovali predstavnici Norveškog tijela nadležnog za tržišno natjecanje (Konkurransetilsynet) i Nkoma. Telia nije zatražila prisustvovanje usmenoj raspravi.

(b)   Postupovna pitanja

Nakon pregleda svih postupovnih pitanja, posebno onih navedenih u članku 14. stavku 1. točkama od (a) do (d) pravila djelovanja, to jest:

| — | otkrivanja dokumenata i pristupa dosjeu, |
| --- | --- |

—

otkrivanja dokumenata i pristupa dosjeu,

| — | vremenskih ograničenja za odgovor na DOPČ, |
| --- | --- |

—

vremenskih ograničenja za odgovor na DOPČ,

| — | poštovanja prava na saslušanje, i |
| --- | --- |

—

poštovanja prava na saslušanje, i

| — | pravilne provedbe usmene rasprave, |
| --- | --- |

—

pravilne provedbe usmene rasprave,

potvrdio sam u privremenom izvješću od 21. studenoga 2019. (dokument br. 922733) da se poštovalo djelotvorno ostvarenje postupovnih prava stranaka. Ovo mišljenje dodatno je podupirala činjenica da me Telenor ni prije ni tijekom druge usmene rasprave nije zatražio da preispitam odluke ESA-e u pogledu nijednog postupovnog pitanja, osim u vezi s produljenjem roka za odgovor na DOPČ, što je službenik za saslušanje riješio na odgovarajući način (kako je prethodno objašnjeno u drugom stavku odjeljka 5.).

(c)   Provedba usmene rasprave

Usmena rasprava trajala je jedan dan. Rasprava je provedena u potpunosti na engleskom jeziku i zabilježena je, kako je predviđeno člankom 14. stavkom 8. poglavlja III. Protokola 4. uz Sporazum o nadzoru i sudu. Svi dijelovi usmene rasprave provedeni su na otvorenoj sjednici.

Cijeli je dan posvećen zlouporabi istiskivanja dobiti, predmetu DOPČ-a. Nakon uvodne izjave službenika za saslušanja CSA je iznijela svoja mišljenja o navodima, kako je opisano u DOPČ-u. Gotovo sve preostalo vrijeme za izlaganje dodijeljeno je Telenoru. Najprije je predstavnik Telenora iznio nekoliko općih uvodnih primjedbi i predstavio mišljenja Telenora o navodnoj zlouporabi. Nakon toga pravni zastupnici Telenora predstavili su postupovna pitanja predmeta koja su se odnosila na pravo Telenora na saslušanje, teret dokazivanja i neka metodološka pitanja. U vezi s Telenorovim pravom na saslušanje Telenor je tvrdio da u DOPČ-u nisu navedeni kontekst ni analize i da stoga Telenor nije primio dovoljno informacija kako bi dao odgovarajući odgovor.

Nakon toga Telenor je iznio prezentaciju o stvarnom ili mogućem tržišnom natjecanju na mjerodavnom nizvodnom tržištu i drugu prezentaciju o definiciji nizvodnog tržišta u kojoj je objašnjen razvoj privatnog mobilnog širokopojasnog tržišta u Norveškoj i u kojoj su obuhvaćeni neki pravni argumenti. Nakon pauze za ručak pravni zastupnici Telenora predstavili su analizu istiskivanja dobiti koja je bila posebno usmjerena na razinu agregiranja i procjenu učinka. Zatim su gospodarski savjetnici Telenora iznijeli prezentaciju o gospodarskim pitanjima u kojoj su, među ostalim, obuhvaćeni definicija tržišta, razina agregiranja, učinci, upotreba marži Telije, kao i modeliranje i metodološka pitanja.

Tijekom rasprave CSA je postavila nekoliko pitanja, a Telenor je na sva odgovorio. Na kraju rasprave predstavnik Telenora završio je završnim primjedbama i zatražio da se Telenoru omogući prilika da razmisli o tome želi li imati mogućnost naknadnog pisanog odgovora u vezi s pitanjima s rasprave. Pristao sam na ovaj zahtjev i zatražio od Telenora da se do 16. listopada 2019. očituje o tome smatra li da je potreban pisani odgovor na pitanja. Telenor me 16. listopada 2019. obavijestio o tome da smatra da je potreban pisani odgovor na neka pitanja i da će ih poslati do 25. listopada 2019. Pristao sam na taj rok. Telenor je 25. listopada 2019. poslao pisane odgovore (dokument br. 1093684) na dva pitanja iz rasprave koja se odnose na: (1) podatke u mobilnim telefonskim planovima kao zamjenu za samostalne privatne mobilne širokopojasne usluge za korisnike; i (2) pružatelje usluga kao moguće veleprodajne dobavljače.

U privremenom izvješću od 21. studenoga 2019. (dokument br. 922733) iznio sam ocjenu toga da je na usmenoj raspravi Telenoru pružena dostatna mogućnost da iznese svoja mišljenja o preliminarnim nalazima ESA-e, u skladu s člankom 10. stavkom 4. pravila djelovanja.

U vezi s Telenorovim podneskom o tome da u DOPČ-u nisu navedeni kontekst ni analize i da stoga Telenor nije primio dovoljno informacija kako bi dao odgovarajući odgovor smatram da su u DOPČ-u navedeni dostatni kontekst i analize kako bi Telenor mogao na odgovarajući način odgovoriti na DOPČ. Primjerice, kada je ESA upućivala na dokumente kao dodatne dokaze kojima se potkrepljuju njezini preliminarni zaključci, navela je ta upućivanja u određenom kontekstu u pogledu konkretnog subjekta i navela je mjerodavne dijelove u tim dokumentima kojima se potkrepljuju njezini zaključci.

7.   Daljnji postupak

ESA je 7. studenoga 2019. Telenoru poslala zahtjev za informacije u vezi s unutarnjim i vanjskim tržišnim istraživanjima/anketama koje je Telenor proveo u razdoblju od 1. siječnja 2007. do 30. rujna 2013. u pogledu mobilnih podatkovnih usluga u Norveškoj (dokument br. 1095066). Telenor je odgovorio na taj zahtjev za informacije 15. studenoga 2019. (dokument br. 1097450) i dostavio komentare na tržišne ankete u pitanju 10. prosinca 2019. (dokument br. 1103119).

S Telenorom je 13. prosinca 2019. održan kratak poziv o trenutačnom stanju.

ESA je 13. siječnja 2020. poslala zahtjev za informacije (dokument br. 1097871) Nkomu, u kojem je zatražila dokumente i izvješća o anketama koje su Nkom i/ili drugi dionici proveli u razdoblju od 2008. do 2012., kao i u vezi s informacijama/prezentacijama koje je primio od dionika o mogućnosti međusobne zamjene mobilnih širokopojasnih usluga i drugih usluga u razdoblju od 2008. do 2012. Nkom je odgovorio na taj zahtjev za informacije 20. siječnja 2020. (dokument br. 1109079).

Tijekom sastanka o trenutačnom stanju koji je održan putem videokonferencije 12. veljače 2020. Telenor je obaviješten o namjeri ESA-e da mu pošalje dopis o činjenicama.

ESA je poslala dopis o činjenicama („DOČ”) Telenoru 27. veljače 2020. (dokument br. 1110474) kako bi mu pružila mogućnost da odgovori na: (1) već postojeće dokaze na koje se OPČ i DOPČ nisu oslanjali, ali za koje je ESA nakon dodatne analize dosjea smatrala da su možda mjerodavni kao potpora preliminarnim zaključcima iz OPČ-a i DOPČ-a; (2) dodatne dokaze o kojima je ESA obaviještena nakon donošenja DOPČ-a; i (3) izračune osjetljivosti kao provjeru pouzdanosti u vezi s maržama veleprodajnih kupaca Telije i Telenora.

Uz DOČ ESA je Telenoru omogućila pristup svim dokumentima koji su uključeni u dosje nakon dostavljanja DOPČ-a. Budući da se ESA oslanjala i na ograničenu količinu informacija koje su bile povjerljive vis-à-vis Telenora u DOČ-u, vanjskim savjetnicima Telenora dana je mogućnost pristupa tim povjerljivim informacijama putem postupka u sobi s podacima. Međutim, Telenor nije odlučio iskoristiti tu mogućnost.

Telenor je odgovorio na DOČ 23. ožujka 2020. (dokumenti br. 1123012, 1133599, 1135608, 1133600 i 1133601).

ESA je 30. travnja 2020. Telenoru poslala zahtjev za informacije kojim je tražila podatke o prometu (dokumenti br. 1130626 i 1126651), na koji je Telenor odgovorio 15. svibnja 2020. (dokumenti br. 1133295, 1133296, 1133371 i 1133372).

Porukom e-pošte od 18. svibnja 2020. (dokument br. 1133872) ESA je poslala pitanje Telenoru u vezi s izvornim dokumentima koji se odnose na dvodijelnu opciju cijene za podatke, na koju je Telenor upućivao u odgovoru na OPČ. Telenor je odgovorio na to pitanje porukom e-pošte od 25. svibnja 2020. (dokument br. 1134573).

8.   Nacrt odluke

Opseg povreda prepoznatih u nacrtu odluke koji je dostavljen Savjetodavnom odboru uži je od izvornog OPČ-a.

Kako je prethodno objašnjeno (u odjeljku 2.), u OPČ-u je navedeno preliminarno mišljenje ESA-e o tome da je Telenor povrijedio članak 54. Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru primjenom: (1) istiskivanja dobiti između veleprodajnih cijena pristupa i započinjanja poziva te maloprodajnih cijena koje je Telenor naplaćivao za mobilne širokopojasne usluge privatnim korisnicima u Norveškoj od siječnja 2008. do kraja 2012.; i (2) ograničavajućih klauzula u Telenorovim maloprodajnim ugovorima s poslovnim i državnim korisnicima u Norveškoj od siječnja 2008. do datuma donošenja OPČ-a.

U naknadnom DOPČ-u (vidjeti odjeljak 5. prvi stavak) ESA je zbog prioritizacije odlučila prekinuti istraživanje druge navodne zlouporabe navedene u OPČ-u, odnosno ograničavajuće klauzule u kombinaciji s novčanim kaznama za raniji raskid na maloprodajnom tržištu za pružanje mobilnih komunikacijskih usluga poslovnim korisnicima u Norveškoj. Stoga se DOPČ odnosio samo na navodnu zlouporabu istiskivanja dobiti, koja je već navedena u OPČ-u. Nacrt odluke odnosi se na tu zlouporabu istiskivanja dobiti.

U nacrtu odluke ESA smatra da je Telenor zloupotrijebio vladajući položaj u smislu članka 54. Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru tako što je istiskivao dobit između veleprodajnog tržišta za usluge pristupa i započinjanja poziva na javnim mobilnim telefonskim mrežama i maloprodajnog tržišta za samostalne širokopojasne usluge privatnim korisnicima u Norveškoj od 1. siječnja 2008. do 31. prosinca 2012. i uključujući te datume („razmatrano razdoblje”).

ESA u nacrtu odluke prepoznaje veleprodajno tržište za usluge pristupa i započinjanja poziva na javnim mobilnim telefonskim mrežama u Norveškoj kao mjerodavno uzvodno tržište te maloprodajno tržište za pružanje samostalnih mobilnih širokopojasnih usluga privatnim korisnicima u Norveškoj kao mjerodavno nizvodno tržište.

U nacrtu odluke ESA zaključuje da je Telenor imao vladajući položaj na veleprodajnom tržištu za usluge pristupa i započinjanja poziva na javnim mobilnim telefonskim mrežama u Norveškoj tijekom razmatranog razdoblja te da je u isto vrijeme Telenor imao visok stupanj tržišne moći na maloprodajnom tržištu za pružanje samostalnih mobilnih širokopojasnih usluga prodavanih privatnim korisnicima u Norveškoj.

ESA nadalje u nacrtu odluke smatra da je tijekom razmatranog razdoblja razlika između cijene koje je Telenor uzvodno naplaćivao svojim konkurentima za pružanje veleprodajnih usluga pristupa i započinjanja poziva na svojoj javnoj mobilnoj telefonskoj mreži s jedne strane i cijene koje je Telenor nizvodno naplaćivao svojim vlastitim korisnicima za privatne samostalne mobilne širokopojasne usluge u Norveškoj s druge strane nije omogućavala jednako učinkovitom konkurentu, koji se oslanjao na takve veleprodajne usluge, da se natječe s Telenorom na nizvodnom tržištu bez gubitaka.

Stoga ESA smatra da je Telenor primjenjivao istiskivanje dobiti na sljedeće korisnike veleprodajnih usluga pristupa i započinjanja poziva na svojoj javnoj mobilnoj telefonskoj mreži: 1. Network Norway od 1. kolovoza 2008. do 31. kolovoza 2010. i uključujući te datume; 2. Ventelo od 1. siječnja 2008. do 30. studenoga 2010. i uključujući te datume; i 3. pružatelje usluga („preprodavače”) od 1. siječnja 2008. do 31. prosinca 2012. i uključujući te datume.

S obzirom na ove tri povrede nacrt odluke uži je od izvornog OPČ-a. U OPČ-u je ESA utvrdila istiskivanje dobiti u vezi s poduzećem Network Norway u razdoblju od tri godine od siječnja 2008. do kraja 2010., koje je sada u nacrtu odluke ograničeno na razdoblje od 1. kolovoza 2008. do 31. kolovoza 2010. i uključujući te datume. U vezi s poduzećem Ventelo u OPČ-u se upućuje na razdoblje od pet godina od siječnja 2008. do kraja 2012., a nacrt odluke obuhvaća razdoblje od 1. siječnja 2008. do 30. studenoga 2010. i uključujući te datume. Osim toga, nacrtom odluke više se ne provodi istiskivanje dobiti koje se odnosi na Telenorova veleprodajnog kupca TDC-a, kako je izvorno predviđeno u OPČ-u. U DOPČ-u je ESA u vezi s TDC-om utvrdila da poduzeće nije bilo aktivno na maloprodajnom tržištu i da nije planiralo ući na to tržište tijekom razmatranog razdoblja. Stoga se TDC nije smatrao stvarnim ili mogućim konkurentom na mjerodavnom nizvodnom tržištu u tom razdoblju. Kao posljedica toga, TDC više nije uključen u nalaze ESA‐e o istiskivanju dobiti.

U nacrtu odluke ESA nadalje zaključuje da je istiskivanje dobiti moglo imati protutržišne učinke na mjerodavnom maloprodajnom tržištu i da se Telenorovo postupanje nije moglo objektivno opravdati.

Svi navedeni nalazi u nacrtu odluke odgovaraju prigovorima koji se već nalaze u OPČ-u i DOPČ-u, kako su dopunjeni DoČ-om. Nacrt odluke utemeljen je na istim mjerodavnim zemljopisnim tržištima i tržištima proizvoda na uzvodnoj i nizvodnoj razini, kako je navedeno u OPČ-u i DOPČ-u. S obzirom na zlouporabu istiskivanja dobiti, razmatrano razdoblje unutar je razdoblja na koja se upućuje u OPČ-u i DOPČ-u te je sada uže nego ranije (kako je prethodno objašnjeno). Nadalje, ESA zaključuje da je Telenor zloupotrebljavao svoj vladajući položaj putem istiskivanja dobiti u vezi s poduzećima Network Norway, Ventelo i pružateljima usluga, što predstavlja tri zasebne povrede članka 54. Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru. Ove su tri zasebne povrede prepoznate u OPČ‐u i DOPČ‐u, kako su dopunjeni DoČ‐om.

Prema mojem mišljenju i u skladu s člankom 16. stavkom 1. pravila djelovanja, nacrt odluke odnosi se samo na prigovore o kojima je Telenor imao priliku iznijeti svoje stajalište.

9.   Zaključak

S obzirom na navedeno, smatram da se poštovalo djelotvorno ostvarenje postupovnih prava stranaka na koje se nacrt odluke odnosi, uključujući pravo na saslušanje, u svim etapama postupka.

Bruxelles, 3. lipnja 2020.

Michael SÁNCHEZ RYDELSKI

Službenik za saslušanja

---

(1)  Uključujući njegova pravnog prednika Telenor Mobil AS.

1

(2)  TDC SA je danski pružatelj telekomunikacijskih usluga.

2

---

| 3.9.2020 | HR | Službeni list Europske unije | C 292/13 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

HR

Službeni list Europske unije

C 292/13

---

Sažetak Odluke Nadzornog tijela EFTA-e 070/20/COL od 29. lipnja 2020. u vezi s postupkom na temelju članka 54. Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru

(Predmet br. 71480 – Telenor)

(2020/C 292/06)

Nadzorno tijelo EFTA-e („Tijelo”) donijelo je 29. lipnja 2020. odluku u vezi s postupkom na temelju članka 54. Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru („EGP”). U skladu s člankom 30. poglavlja II. Protokola 4. uz Sporazum među državama EFTA-e o osnivanju Nadzornog tijela i Suda („Sporazum o nadzoru i sudu”) Tijelo ovime objavljuje nazive stranki i glavni sadržaj odluke, uključujući izrečene kazne, uzimajući u obzir legitiman interes poduzeća u zaštiti vlastitih poslovnih tajni.

1.   UVOD

| 1. | Tijelo je 29. lipnja 2020. donijelo odluku prema članku 7. poglavlju II. Protokola 4. uz Sporazum o nadzoru i sudu („odluka”) upućenu poduzeću Telenor Norge AS (uključujući njegova pravnog prednika Telenor Mobil AS) i njegovu matičnom društvu Telenor ASA (zajednički „Telenor”), kojom je Telenoru izreklo novčanu kaznu zbog povrede članka 54. EGP-a. Odluka se odnosi na protutržišno postupanje (prakse istiskivanja dobiti) Telenora, koje je protivno članku 54. EGP-a, u pogledu samostalnih mobilnih širokopojasnih („MBB”) usluga (1) pruženih privatnim korisnicima u Norveškoj u razdoblju od 2008. do 2012. („razmatrano razdoblje”). |
| --- | --- |

1.

2.   POSTUPAK

| 2. | Tijelo je provodilo inspekcije prema članku 20. stavku 4. poglavlja II. Protokola 4. uz Sporazum o nadzoru i sudu u prostorima Telenora u gradu Fornebuu u Norveškoj od 3. do 12. prosinca 2012. Inspekcije su se nastavile u prostorima Tijela u Bruxellesu od 12. do 14. ožujka 2013. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Tijelo je 26. ožujka 2014. pokrenulo postupak prema članku 2. stavku 1. poglavlja III. Protokola 4. uz Sporazum o nadzoru i sudu, koji se odnosio na moguće Telenorove povrede članaka 53. i/ili 54. EGP-a. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tijelo je 1. veljače 2016. Telenoru uputilo obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku, u kojoj je navelo svoja preliminarna mišljenja. Telenor je poslao odgovor na obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku 25. travnja 2016., a usmena rasprava održala se 3. i 4. listopada 2016. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Tijelo je 24. lipnja 2019. Telenoru uputilo dodatnu obavijest o utvrđenim činjenicama u postupku. Telenor je poslao odgovor na uputilo dodatnu obavijest o utvrđenim činjenicama u postupku 2. rujna 2019., a usmena rasprava održala se 10. listopada 2019. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Tijelo je 27. veljače 2020. Telenoru poslalo dopis o činjenicama kako bi mu pružilo mogućnost da odgovori na dodatne dokaze. Telenor je odgovorio na dopis o činjenicama 23. ožujka 2020. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Službenik za saslušanja dostavio je 3. lipnja 2020. svoje završno izvješće. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Mišljenje Savjetodavnog odbora za pitanja ograničavajućih djelovanja i vladajućih položaja zatraženo je 10. lipnja 2020., a on je 26. lipnja 2020. dostavio pozitivno mišljenje o odluci i novčanoj kazni izrečenoj Telenoru. |
| --- | --- |

8.

3.   ČINJENICE

| 9. | Telenor je prvotni pružatelj fiksnih i mobilnih komunikacijskih usluga u Norveškoj i vlasnik mobilne komunikacijske mreže koja se proteže diljem države. Kao vertikalno integrirani operator Telenor je tijekom razmatranog razdoblja pružao mobilne komunikacijske usluge i na veleprodajnoj i na maloprodajnoj razini. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Pristup javnoj mobilnoj telefonskoj mreži preduvjet je za operatore koji krajnjim korisnicima žele nuditi mobilne komunikacijske usluge, kao što su samostalne MBB usluge. Iako operatori mobilnih mreža („MNO-ovi”), kao što je Telenor, upotrebljavaju svoju vlastitu mrežnu infrastrukturu (i stoga se mogu sami opskrbljivati), oni koji nisu MNO-ovi ovise o mogućnosti kupnje mrežnog pristupa na veleprodajnoj razini. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Tijekom razmatranog razdoblja razlika između cijena koje je Telenor uzvodno naplaćivao veleprodajnim korisnicima za pružanje veleprodajnih usluga pristupa i započinjanja poziva na svojoj javnoj mobilnoj telefonskoj mreži i cijena koje je Telenor nizvodno naplaćivao svojim maloprodajnim korisnicima za privatne samostalne MBB usluge u Norveškoj nije omogućavala jednako učinkovitim konkurentima, koji su se oslanjali na takve veleprodajne usluge, da se natječu s Telenorom na nizvodnom tržištu bez gubitaka. |
| --- | --- |

11.

4.   PRAVNA OCJENA

4.1.   Mjerodavna tržišta

| 12. | Odlukom se utvrđuje sljedeće mjerodavno veleprodajno tržište: tržište usluga pristupa i započinjanja poziva na javnim mobilnim telefonskim mrežama. Ovo tržište uključuje, unutar razmatranog razdoblja, sljedeće usluge koje se pružaju u svim oblicima veleprodajnog pristupa, odnosno pristupa za nacionalne operatore roaminga („NOR-ove”), operatore mobilnih virtualnih mreža („MVNO-ovi”) i pružatelje usluga („PU-ove”): usluge pristupa i započinjanja poziva za glasovne pozive, SMS (tekstualne poruke), MMS i podatkovne usluge (uključujući podatkovne usluge za mobilne telefone (2) i MBB) za privatne i poslovne korisnike, neovisno o tome plaćaju li usluge unaprijed ili nakon isporuke, na svim javnim mobilnim mrežama (odnosno mrežama GSM, 3G (UMTS) i 4G (LTE)). |
| --- | --- |

12.

| 13. | Odlukom je zaključeno da je to veleprodajno tržište nacionalnog karaktera. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Odlukom se utvrđuje sljedeće mjerodavno maloprodajno tržište: tržište za pružanje samostalnih MBB usluga privatnim korisnicima. To tržište ne uključuje: (a) fiksne širokopojasne usluge (uključujući privatnu i javnu Wi-Fi mrežu); (b) podatkovne usluge za mobilne telefone; i (c) MBB usluge koje se pružaju poslovnim korisnicima. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Odlukom je zaključeno da je to maloprodajno tržište nacionalnog karaktera. |
| --- | --- |

15.

4.2.   Vladajući položaj

| 16. | S obzirom na Telenorove tržišne udjele na mjerodavnom veleprodajnom tržištu, nedostatak materijalnih konkurentskih ograničenja koja primjenjuju konkurentski MNO-ovi, postojanje prepreka ulasku i širenju te nedostatak stvarne i potencijalne konkurencije, kao i nedostatak kompenzacijske kupovne snage, Odlukom se zaključuje da je Telenor imao vladajući položaj na veleprodajnom tržištu u pogledu usluga pristupa i započinjanja poziva na mobilnim telefonskim mrežama u Norveškoj tijekom razmatranog razdoblja. |
| --- | --- |

16.

4.3.   Zlouporaba vladajućeg položaja: istiskivanje dobiti

| 17. | Odlukom se utvrđuje da je Telenor zloupotrebljavao svoj vladajući položaj u smislu članka 54. EGP-a tako što je istiskivao dobit između uzvodno naplaćivanih veleprodajnih cijena za pružanje veleprodajnih usluga pristupa i započinjanja poziva na svojoj javnoj mobilnoj telefonskoj mreži i maloprodajnih cijena nizvodno naplaćivanih za samostalne MBB usluge privatnim korisnicima u Norveškoj. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Izračuni Tijela pokazuju da su ili da bi jednako učinkoviti konkurenti koji bi upotrebljavali veleprodajne usluge pristupa i započinjanja poziva na mobilnoj telefonskoj mreži Telenora zaradili negativne bruto marže (3) i nisu mogli profitabilno ponuditi isti portfelj privatnih samostalnih MBB usluga na maloprodajnoj razini kao Telenor. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Točnije, Telenorove prakse određivanja cijena dovele su do ili bi dovele do negativnih bruto marži za jednako učinkovite konkurente na svakoj razini pristupa mreži (NOR-ove, MNVO-ove i PU-ove) na temelju:






  (a) | veleprodajnih tarifa za NOR-ove koje je Telenor naplaćivao poduzeću Network Norway AS od 1. kolovoza 2008. do 31. kolovoza 2010. (uključivo); |
| --- | --- | --- |

19.

(a)

veleprodajnih tarifa za NOR-ove koje je Telenor naplaćivao poduzeću Network Norway AS od 1. kolovoza 2008. do 31. kolovoza 2010. (uključivo);

| (b) | veleprodajnih tarifa za MNVO-ove koje je Telenor naplaćivao poduzeću Ventelo AS od 1. siječnja 2008. do 30. studenoga 2010. (uključivo); i |
| --- | --- |

(b)

veleprodajnih tarifa za MNVO-ove koje je Telenor naplaćivao poduzeću Ventelo AS od 1. siječnja 2008. do 30. studenoga 2010. (uključivo); i

| (c) | veleprodajnih tarifa za PU-ove koje je Telenor naplaćivao PU-ovima od 1. siječnja 2008. do 31. prosinca 2012. (uključivo). |
| --- | --- |

(c)

veleprodajnih tarifa za PU-ove koje je Telenor naplaćivao PU-ovima od 1. siječnja 2008. do 31. prosinca 2012. (uključivo).

4.4.   Učinak na konkurente i potrošače

| 20. | Prema sudskoj praksi europskih sudova, kada su bruto marže negativne, kao što je Tijelo utvrdilo u ovoj Odluci, vjerojatan je učinak koji je barem potencijalno isključujući. Odlukom se stoga na temelju toga zaključuje, kako je potvrđeno drugim čimbenicima, da su Telenorove prakse određivanja cijena vjerojatno otežale ili barem mogle otežati sposobnost stvarnih ili mogućih konkurenata najmanje jednako učinkovitih kao Telenor da uđu na maloprodajno tržište za pružanje samostalnih MBB usluga privatnim korisnicima u Norveškoj ili da na njemu trguju. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Telenor nije iznio objektivno opravdanje ni argumente u vezi s učinkovitošću svojeg postupanja. |
| --- | --- |

21.

4.5.   Odgovornost poduzeća Telenor ASA

| 22. | Odlukom se utvrđuje da je Telenor ASA solidarno odgovoran za povrede kao matično društvo i kao posljedica njegova odlučujućeg utjecaja tijekom razmatranog razdoblja na društva kćeri u njegovu potpunom vlasništvu, Telenor Mobile Holding AS i Telenor Networks Holding AS, koja su u tom razdoblju bila vlasnici poduzeća Telenor Mobil AS i Telenor Norge AS. |
| --- | --- |

22.

4.6.   Nadležnost

| 23. | S obzirom na to da se vladajući položaj Telenora odnosi samo na područje Norveške, Odlukom se zaključuje da je Tijelo nadležno nadzorno tijelo u smislu članka 56. stavka 2. EGP-a za primjenu članka 54. EGP-a u ovom predmetu. |
| --- | --- |

23.

4.7.   Učinak na trgovinu

| 24. | Odlukom se zaključuje da je postupanje Telenora imalo znatan učinak na trgovinu između ugovornih stranaka u smislu članka 54. EGP-a. |
| --- | --- |

24.

4.8.   Pravni lijekovi i novčane kazne

| 25. | U vrijeme donošenja Odluke Telenorova zlouporaba vladajućeg položaja prestala je u odnosu na sve tri povrede istiskivanja dobiti. Međutim, Telenor se mora suzdržati od donošenja praksi ili mjera s istom svrhom ili učinkom koje imaju povrede opisane u Odluci. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Novčane kazne izrečene Telenoru za tri povrede izračunane su na temelju načela određenih smjernicama Tijela iz 2006. o načinu određivanja novčanih kazni koje se izriču na temelju članka 23. stavka 2. točke (a) poglavlja II. Protokola 4. uz Sporazum o nadzoru i sudu. Odlukom se zaključuje da bi konačni iznos novčanih kazni za solidarno odgovorna poduzeća Telenor Norge AS i Telenor ASA trebao biti 32 562 000 EUR za povredu u vezi s veleprodajnim tarifama za NOR-ove koje su naplaćene poduzeću Network Norway AS; 27 783 000 EUR za povredu u vezi s veleprodajnim tarifama za MNVO-e koje su naplaćene poduzeću Ventelo AS; i 51 606 000 EUR za povredu u vezi s veleprodajnim tarifama koje su naplaćene PU-ovima, odnosno ukupno 111 951 000 EUR za sve tri povrede. |
| --- | --- |

26.

---

(1)  MBB se odnosi na uslugu kojom se krajnjim korisnicima omogućava pristup internetu putem uređaja s velikim zaslonom (primjerice, prijenosnog računala, netbook računala ili tableta) bez ograničenja na fiksnu lokaciju (odnosno prijenosno ili u pokretu) putem vanjskih namjenskih modula (primjerice, računalnih kartica, USB modema ili privjesnica s tehnologijom SIM) ili putem unutarnjih (ugrađenih) modula (primjerice, stolnih računala, prijenosnih računala ili tableta s ugrađenom mogućnošću povezivanja). Samostalne MBB usluge znači MBB pretplate (tarifne planove) koje se moglo kupiti zasebno od drugih mobilnih komunikacijskih usluga, odnosno koje nisu bile uključene u paket ili komplet.

(2)  Podatkovne usluge za mobilne telefone razlikuju se od MBB-a i odnose se na usluge kojima se krajnjim korisnicima omogućava pristup internetu, a da pritom nisu ograničeni na fiksnu lokaciju, putem iste pretplate za mobilne telefone / istog mobilnog uređaja kao za usluge SMS-a/MMS-a.

(3)  Bruto marže su marže između veleprodajne ulazne cijene i nizvodne maloprodajne cijene koju primjenjuje vladajuće poduzeće prije uzimanja u obzir nizvodnih maloprodajnih troškova.

---