# Europos Sąjungos C 368/2020

| | ISSN 1977-0960 |
| --- | --- |
| Europos Sąjungos
  oficialusis leidinys | C 368 |
| | |
| Leidimas lietuvių kalba | Informacija ir pranešimai | 63 metai2020m. spalio 30d. |

ISSN 1977-0960

Europos Sąjungos

oficialusis leidinys

C 368

Leidimas lietuvių kalba

Informacija ir pranešimai

63 metai2020m. spalio 30d.

---

| Turinys | Puslapis |
| --- | --- |
| | IV   Pranešimai |
| | EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI |
| | Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas |
| 2020/C 368/01 | OLAF Priežiūros komiteto veiklos ataskaita. 2019 m. | 1 |

Turinys

Puslapis

IV   Pranešimai

EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

2020/C 368/01

OLAF Priežiūros komiteto veiklos ataskaita. 2019 m.

1

---

| LT | |
| --- | --- |

LT

---

IV Pranešimai

EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

| 30.10.2020 | LT | Europos Sąjungos oficialusis leidinys | C 368/1 |
| --- | --- | --- | --- |

30.10.2020

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 368/1

---

OLAF PRIEŽIŪROS KOMITETO VEIKLOS ATASKAITA. 2019 M.

(2020/C 368/01)

OLAF Priežiūros komiteto nariai

Jan MULDER

OLAF Priežiūros komiteto pirmininkas

Komiteto narys nuo 2017 m. sausio 23 d., pirmininkas nuo 2017 m. kovo 1 d.

Buvęs Europos Parlamento narys (Nyderlandai)

Maria Helena FAZENDA

Komiteto narė nuo 2017 m. sausio 23 d.

Generalinė sekretorė, Vidaus saugumo sistema (Portugalija)

Prokurorė

Petr KLEMENT

Komiteto narys nuo 2017 m. sausio 23 d.

Generalinė prokuratūra (Čekija)

Prokuroras

Grażyna STRONIKOWSKA

Komiteto narė nuo 2016 m. liepos 13 d.

Nacionalinė prokuratūra (Varšuva, Lenkija)

Prokurorė

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Komiteto narys nuo 2017 m. gruodžio 1 d.

Specializuotosios kovos su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu prokuratūros generalinio valstybės kontrolieriaus paramos skyriaus vadovas (Ispanija)

Auditorius, teisininkas, ekonomistas

ĮŽANGA

2019 m. pradžioje sekretoriate buvo daug laisvų darbo vietų. Metų pabaigoje padėtis pasikeitė. Rudenį atvyko naujas sekretoriato vadovas, o visas kitas laisvas darbo vietas užpildė naujai atvykusieji nariai. Padvelkė permainų vėjas.

2018 m. paskyrus naują OLAF generalinį direktorių buvo galima tikėtis reikšmingų pastangų siekiant aiškaus ir vieningo supratimo, kaip turėtų veikti OLAF Priežiūros komitetas.

Diskusijos pradėtos ryžtingai, tačiau jos ne visada buvo lengvos. Nepaisant to, atmosfera buvo konstruktyvi. Nors dar nepasiektas susitarimas dėl keleto neišspręstų klausimų, Komitetas tikisi, kad iki kitos metinės ataskaitos šie klausimai bus išspręsti ir bus nustatyta nauja darbo tvarka, atitinkanti teisinę sistemą, pagal kurią veikia OLAF ir Priežiūros komitetas.

Diskusijose su OLAF daugiausia dėmesio skirta tam, kokios turėtų būti Priežiūros komiteto galimybės susipažinti su OLAF tyrimais, trunkančiais ilgiau nei 12 mėnesių, kad jis galėtų veiksmingai atlikti savo priežiūros ir stebėsenos užduotis. Diskusijos buvo suplanuotos ir surengtos remiantis bendra nuomone, kurią šiuo klausimu pateikė Komisijos, Tarybos ir Parlamento teisės tarnybos. Bendroje nuomonėje teigiama, kad būtent Priežiūros komitetas nustato, kokios informacijos reikia šioms trims institucijoms pavestiems įgaliojimams vykdyti.

OLAF generalinis direktorius dalyvavo beveik visuose Priežiūros komiteto mėnesiniuose posėdžiuose.

Per šiuos posėdžius vykstančiose diskusijose svarbus klausimas buvo vykstanti Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (1) peržiūra ir Europos prokuratūros įsteigimas.

Kaip minėta pirmiau, dėl to, kaip ir kokia forma OLAF turėtų vykdyti savo pareigą teikti ataskaitas dėl ilgiau kaip 12 mėnesių trunkančių tyrimų, dar nenuspręsta. Tačiau padaryta tam tikra pažanga siekiant suderinti skirtingus požiūrius ir patvirtinti abipusiškai sutartus rezultatus. Dėl ataskaitų dėl procesinių garantijų teikimo buvo pasiektas veiksmingas susitarimas, dabar jis turi būti išbandytas laikui bėgant. 2019 m. pabaigoje Priežiūros komitetas taip pat baigė rengti specialiąją ataskaitą „OLAF nutrauktos bylos“, ji buvo paskelbta 2020 m. pradžioje.

Derybos dėl naujo daugiamečio Europos Sąjungos biudžeto vyksta labai sudėtingu laikotarpiu, kai lėšos didinamos įvairiems tikslams. Todėl dabar itin svarbu, kad OLAF ir Priežiūros komitetas išliktų budrūs.

Atsižvelgiant į būsimą naujo OLAF reglamento priėmimą ir Europos prokuratūros veiklos pradžią, Priežiūros komitetas, padedamas sekretoriato, toliau daugiausia dėmesio skiria tam, kad būtų įgyvendintas jo pagrindinis tikslas – stiprinti OLAF nepriklausomumą.

Jan MULDER

OLAF Priežiūros komiteto pirmininkas

TURINYS

TURINYS

| Įžanga | 2 |
| --- | --- |

| Turinys | 3 |
| --- | --- |

| Apie mus | 4 |
| --- | --- |

| i) | Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas |
| --- | --- |

i)

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

| ii) | Sekretoriatas |
| --- | --- |

ii)

Sekretoriatas

Sekretoriatas

| Misijos apibūdinimas | 4 |
| --- | --- |

| Priežiūros komiteto stebėsenos užduotys | 5 |
| --- | --- |

| i) | OLAF biudžeto ir išteklių stebėsena |
| --- | --- |

i)

OLAF biudžeto ir išteklių stebėsena

OLAF biudžeto ir išteklių stebėsena

| ii) | Bylų stebėsena |
| --- | --- |

ii)

Bylų stebėsena

Bylų stebėsena

| iii) | OLAF tyrimų trukmės stebėsena |
| --- | --- |

iii)

OLAF tyrimų trukmės stebėsena

OLAF tyrimų trukmės stebėsena

| Procesinių garantijų taikymo pokyčių stebėsena | 14 |
| --- | --- |

| Nacionalinėms teisminėms institucijoms siunčiamos bylos | 17 |
| --- | --- |

| Bylos, kuriose atitinkamos institucijos nesilaikė OLAF pateiktų rekomendacijų | 17 |
| --- | --- |

| OLAF tyrimo politikos prioritetų ir tyrimo gairių vertinimas | 20 |
| --- | --- |

| Santykiai su OLAF, ES institucijomis, OLAF partneriais ir suinteresuotosiomis šalimis | 21 |
| --- | --- |

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 peržiūra | 22 |
| --- | --- |

| Priežiūros komiteto valdymas | 23 |
| --- | --- |

Apie mus

Apie mus

i)   Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

| 1. | Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas yra nepriklausoma institucija, paskirta bendru Europos Parlamento, Tarybos ir Europos Komisijos sutarimu (2). |
| --- | --- |

1.

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas yra nepriklausoma institucija, paskirta bendru Europos Parlamento, Tarybos ir Europos Komisijos sutarimu (2

| 2. | Priežiūros komitetas (toliau – PK arba Komitetas) stebi, kaip įgyvendinama OLAF tyrimo funkcija siekiant sustiprinti Tarnybos nepriklausomumą tinkamai vykdant jai Reglamentu (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (toliau – OLAF reglamentas) suteiktus įgaliojimus. Komitetas visų pirma stebi, kad būtų laikomasi asmenų, dalyvaujančių tyrimuose, procesinių garantijų. |
| --- | --- |

2.

Priežiūros komitetas (toliau – PK arba Komitetas) stebi, kaip įgyvendinama OLAF tyrimo funkcija siekiant sustiprinti Tarnybos nepriklausomumą tinkamai vykdant jai Reglamentu (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (toliau – OLAF reglamentas) suteiktus įgaliojimus. Komitetas visų pirma stebi, kad būtų laikomasi asmenų, dalyvaujančių tyrimuose, procesinių garantijų.

| 3. | Komitetą sudaro penki nepriklausomi išorės ekspertai, skiriami penkerių metų kadencijai (toliau – nariai) (3). Nariai savo pareigas atlieka visiškai nepriklausomai ir negali gauti jokios valdžios institucijos arba ES institucijos, įstaigos, organo ar agentūros nurodymų ar jais vadovautis. Todėl Komitetas savo stebėsenos veiklą organizuoja užtikrindamas šį nepriklausomumą, visų pirma susijusį su narių statusu, savo biudžetu ir sekretoriatu. |
| --- | --- |

3.

Komitetą sudaro penki nepriklausomi išorės ekspertai, skiriami penkerių metų kadencijai (toliau – nariai) (3

| 4. | PK darbo tvarkos taisyklėse (4) nustatytos normos, kuriomis reglamentuojama jo sudėtis, veikimas ir darbo metodai (procedūros, pagal kurias jis atlieka savo stebėsenos funkcijas pagal OLAF reglamento nuostatas), ir numatytos esminės jo darbo sąlygos. Komitetas vykdo stebėsenos veiklą nesikišdamas į OLAF atliekamų tyrimų eigą. |
| --- | --- |

4.

PK darbo tvarkos taisyklėse (4

| 5. | PK atsiskaito paskyrimų tarnyboms ir informuoja visuomenę, pilietinę visuomenę ir atitinkamas nacionalines valdžios institucijas apie savo pareigas ir veiklą. |
| --- | --- |

5.

PK atsiskaito paskyrimų tarnyboms ir informuoja visuomenę, pilietinę visuomenę ir atitinkamas nacionalines valdžios institucijas apie savo pareigas ir veiklą.

ii)   Sekretoriatas

Sekretoriatas

| 6. | Priežiūros komitetui veiklą padeda vykdyti nuolat dirbantis sekretoriatas. Pagal OLAF reglamentą sekretoriatas yra tiesiogiai pavaldus Komitetui ir dirba nepriklausomai nuo Komisijos. Jis atlieka svarbų vaidmenį sudarydamas palankesnes sąlygas PK atlikti visas jam pavestas užduotis ir prisidėdamas prie jų vykdymo. |
| --- | --- |

6.

Priežiūros komitetui veiklą padeda vykdyti nuolat dirbantis sekretoriatas. Pagal OLAF reglamentą sekretoriatas yra tiesiogiai pavaldus Komitetui ir dirba nepriklausomai nuo Komisijos. Jis atlieka svarbų vaidmenį sudarydamas palankesnes sąlygas PK atlikti visas jam pavestas užduotis ir prisidėdamas prie jų vykdymo.

| 7. | Sekretoriatą sudaro ES darbuotojai ir teisės bei veiklos ekspertai. Vadovaujamas vadovo, sekretoriatas stebi kasdienę OLAF veiklą ir teikia PK nariams svarstyti ir tvirtinti savo stebėsenos ir priežiūros veiklos rezultatus. Sekretoriatas padeda Komiteto nariams veiksmingai atlikti savo pareigas, kad būtų sustiprintas OLAF nepriklausomumas. |
| --- | --- |

7.

Sekretoriatą sudaro ES darbuotojai ir teisės bei veiklos ekspertai. Vadovaujamas vadovo, sekretoriatas stebi kasdienę OLAF veiklą ir teikia PK nariams svarstyti ir tvirtinti savo stebėsenos ir priežiūros veiklos rezultatus. Sekretoriatas padeda Komiteto nariams veiksmingai atlikti savo pareigas, kad būtų sustiprintas OLAF nepriklausomumas.

Misijos apibūdinimas

Misijos apibūdinimas

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:



  Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją, kad sustiprintų Tarnybos nepriklausomumą jai tinkamai vykdant pagal šį reglamentą suteiktus įgaliojimus.


  Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje, atsižvelgdamas į generalinio direktoriaus pateiktą informaciją pagal 7 straipsnio 8 dalį. |
| --- |

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:

Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją, kad sustiprintų Tarnybos nepriklausomumą jai tinkamai vykdant pagal šį reglamentą suteiktus įgaliojimus.

Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją, kad sustiprintų Tarnybos nepriklausomumą jai tinkamai vykdant pagal šį reglamentą suteiktus įgaliojimus.

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje, atsižvelgdamas į generalinio direktoriaus pateiktą informaciją pagal 7 straipsnio 8 dalį.

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje, atsižvelgdamas į generalinio direktoriaus pateiktą informaciją pagal 7 straipsnio 8 dalį.

| 8. | PK buvo įsteigtas siekiant sustiprinti ir garantuoti OLAF nepriklausomumą. Tuo tikslu jis vykdo reguliarią OLAF tyrimų funkcijos stebėseną ir padeda generaliniam direktoriui vykdyti savo pareigas. Priežiūros komitetas stengiasi visapusiškai vykdyti šią pareigą. Priežiūros komiteto įsitikinimu, vykdydamas pareigą padėti OLAF generaliniam direktoriui, jis turi stengtis padėti OLAF didinti savo, kaip ES tyrimų institucijos, kuri yra griežta, nešališka, visiškai nepriklausoma nuo nederamo išorės spaudimo ir kišimosi, darbo efektyvumą. Be to, 2019 m. OLAF sukako dvidešimt metų, tad tai – proga apsvarstyti, kaip OLAF vykdo funkcijas ir kaip ateityje ji ketina kovoti su ES biudžetui kenkiančiu sukčiavimu, korupcija ir baudžiamaisiais nusižengimais, ypač kai bus įsteigta Europos prokuratūra. Komitetas yra pasirengęs padėti OLAF gerinti savo darbo kokybę ir atlikti svarbų vaidmenį naujojoje Europos teisingumo erdvėje, kurioje OLAF pagalba ir parama Europos prokuratūrai bei bendradarbiavimas su Europos prokuratūra bus ypač svarbūs siekiant apsaugoti ES finansinius interesus. |
| --- | --- |

8.

PK buvo įsteigtas siekiant sustiprinti ir garantuoti OLAF nepriklausomumą. Tuo tikslu jis vykdo reguliarią OLAF tyrimų funkcijos stebėseną ir padeda generaliniam direktoriui vykdyti savo pareigas. Priežiūros komitetas stengiasi visapusiškai vykdyti šią pareigą. Priežiūros komiteto įsitikinimu, vykdydamas pareigą padėti OLAF generaliniam direktoriui, jis turi stengtis padėti OLAF didinti savo, kaip ES tyrimų institucijos, kuri yra griežta, nešališka, visiškai nepriklausoma nuo nederamo išorės spaudimo ir kišimosi, darbo efektyvumą. Be to, 2019 m. OLAF sukako dvidešimt metų, tad tai – proga apsvarstyti, kaip OLAF vykdo funkcijas ir kaip ateityje ji ketina kovoti su ES biudžetui kenkiančiu sukčiavimu, korupcija ir baudžiamaisiais nusižengimais, ypač kai bus įsteigta Europos prokuratūra. Komitetas yra pasirengęs padėti OLAF gerinti savo darbo kokybę ir atlikti svarbų vaidmenį naujojoje Europos teisingumo erdvėje, kurioje OLAF pagalba ir parama Europos prokuratūrai bei bendradarbiavimas su Europos prokuratūra bus ypač svarbūs siekiant apsaugoti ES finansinius interesus.

| 9. | Komitetas teikia OLAF generaliniam direktoriui ir institucijoms išsamias nuomones ir ataskaitas dėl OLAF vykdomų tyrimų, tačiau į vykdomus tyrimus nesikiša. OLAF nepriklausomumą geriausiai galima užtikrinti atliekant nuolatinę jos tyrimų stebėseną, o per visą ataskaitinį laikotarpį PK labai aktyviai dalyvavo užmezgant tvirtus darbo santykius su OLAF generaliniu direktoriumi, kad būtų pagerinta informacijos, kurią OLAF reguliariai siunčia Priežiūros komitetui, kokybė. Tai ypač pasakytina apie ataskaitas dėl ilgiau nei 12 mėnesių vykdomų tyrimų, atskirus skundus dėl OLAF tyrimų ir OLAF rekomendacijas, kurių atitinkamos institucijos nesilaikė. PK taip pat aktyviai dalyvauja kasmetiniame susitikime, kuriame įvairios institucijos keičiasi nuomonėmis apie OLAF darbo rezultatus, nuosekliai laikydamasis požiūrio, kad OLAF tyrimų politikos prioritetai turėtų būti nustatomi atsižvelgiant į pagrindines ES biudžeto išlaidų sritis. |
| --- | --- |

9.

Komitetas teikia OLAF generaliniam direktoriui ir institucijoms išsamias nuomones ir ataskaitas dėl OLAF vykdomų tyrimų, tačiau į vykdomus tyrimus nesikiša. OLAF nepriklausomumą geriausiai galima užtikrinti atliekant nuolatinę jos tyrimų stebėseną, o per visą ataskaitinį laikotarpį PK labai aktyviai dalyvavo užmezgant tvirtus darbo santykius su OLAF generaliniu direktoriumi, kad būtų pagerinta informacijos, kurią OLAF reguliariai siunčia Priežiūros komitetui, kokybė. Tai ypač pasakytina apie ataskaitas dėl ilgiau nei 12 mėnesių vykdomų tyrimų, atskirus skundus dėl OLAF tyrimų ir OLAF rekomendacijas, kurių atitinkamos institucijos nesilaikė. PK taip pat aktyviai dalyvauja kasmetiniame susitikime, kuriame įvairios institucijos keičiasi nuomonėmis apie OLAF darbo rezultatus, nuosekliai laikydamasis požiūrio, kad OLAF tyrimų politikos prioritetai turėtų būti nustatomi atsižvelgiant į pagrindines ES biudžeto išlaidų sritis.

| 10. | Priežiūros komitetas atskaitingas jo narius paskyrusioms institucijoms, o jo paskutinė metinė veiklos ataskaita Suomijos pirmininkavimo laikotarpiu buvo aptarta su už biudžetą ir žmogiškuosius išteklius atsakingu Europos Komisijos nariu, Komisijos Generaliniu sekretoriumi, Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komitetu (CONT) ir Tarybos kovos su sukčiavimu darbo grupe. |
| --- | --- |

10.

Priežiūros komitetas atskaitingas jo narius paskyrusioms institucijoms, o jo paskutinė metinė veiklos ataskaita Suomijos pirmininkavimo laikotarpiu buvo aptarta su už biudžetą ir žmogiškuosius išteklius atsakingu Europos Komisijos nariu, Komisijos Generaliniu sekretoriumi, Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komitetu (CONT) ir Tarybos kovos su sukčiavimu darbo grupe.

| 11. | Komitetas taip pat palankiai vertina tai, kad 2019 m. Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komitetas teigiamai įvertino jo pranešimą dėl siūlomos OLAF reglamento peržiūros. Komitetas toliau atidžiai stebės vykstančias tarpinstitucines diskusijas ir Parlamento, Tarybos ir Komisijos derybas (trišalį dialogą). |
| --- | --- |

11.

Komitetas taip pat palankiai vertina tai, kad 2019 m. Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komitetas teigiamai įvertino jo pranešimą dėl siūlomos OLAF reglamento peržiūros. Komitetas toliau atidžiai stebės vykstančias tarpinstitucines diskusijas ir Parlamento, Tarybos ir Komisijos derybas (trišalį dialogą).

| 12. | Komitetas surengė 10 plenarinių posėdžių (5) ir toliau į posėdžius kvietė OLAF generalinį direktorių ir OLAF darbuotojus, kad su jais galėtų aptarti Komiteto ir OLAF darbui svarbius klausimus bei gauti su jais susijusios informacijos. Komitetas siekė konstruktyviai bendradarbiauti su OLAF ir padėti jai gerinti veiklos rezultatus bei didinti efektyvumą. Per ataskaitinį laikotarpį iš Komiteto narių buvo paskirti pranešėjai, kurie dirbs ir vykdys stebėseną konkrečiose Komiteto darbo plane numatytose srityse. Rengdami Komiteto priimamų nuomonių ir ataskaitų projektus, šie pranešėjai glaudžiai bendradarbiavo su sekretoriatu. |
| --- | --- |

12.

Komitetas surengė 10 plenarinių posėdžių (5

Priežiūros komiteto stebėsenos užduotys

Priežiūros komiteto stebėsenos užduotys

i)   OLAF biudžeto ir išteklių stebėsena

OLAF biudžeto ir išteklių stebėsena

| 1999 m. balandžio 28 d. Komisijos sprendimo 1999/352/EB dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) įsteigimo, iš dalies pakeisto 2013 m. rugsėjo 27 d. Sprendimu 2013/478/ES, 6 straipsnio 2 dalis:




  2.   Pasikonsultavęs su priežiūros komitetu, Generalinis direktorius atsiunčia Biudžeto generaliniam direktoriui preliminarų biudžeto projektą, kuris įtraukiamas į Europos Sąjungos bendrojo biudžeto Komisijai skirto skyriaus priedą, susijusį su Tarnyba.




  Reglamento (ES, Euratmas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies trečia pastraipa:



  Priežiūros komitetas generaliniam direktoriui teikia nuomones, atitinkamais atvejais ir rekomendacijas, dėl, inter alia, išteklių, reikalingų Tarnybos tyrimo funkcijai atlikti <...>.



  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 37 konstatuojamoji dalis:



  Tarnyba, atlikdama savo funkcijas, turėtų būti nepriklausoma. Siekiant sustiprinti tą nepriklausomumą, Tarnybos atliekamas tyrimo funkcijas turėtų nuolat kontroliuoti Priežiūros komitetas, sudarytas iš su Tarnyba nesusijusių nepriklausomų labai kvalifikuotų Tarnybos veiklos srityse asmenų. Priežiūros komitetas neturėtų kištis į atliekamų tyrimų eigą. Jo pareiga taip pat būtų padėti generaliniam direktoriui vykdyti pareigas. |
| --- |

1999 m. balandžio 28 d. Komisijos sprendimo 1999/352/EB dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) įsteigimo, iš dalies pakeisto 2013 m. rugsėjo 27 d. Sprendimu 2013/478/ES, 6 straipsnio 2 dalis:

1999 m. balandžio 28 d. Komisijos sprendimo 1999/352/EB dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) įsteigimo, iš dalies pakeisto 2013 m. rugsėjo 27 d. Sprendimu 2013/478/ES, 6 straipsnio 2 dalis:

2.   Pasikonsultavęs su priežiūros komitetu, Generalinis direktorius atsiunčia Biudžeto generaliniam direktoriui preliminarų biudžeto projektą, kuris įtraukiamas į Europos Sąjungos bendrojo biudžeto Komisijai skirto skyriaus priedą, susijusį su Tarnyba.

Reglamento (ES, Euratmas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies trečia pastraipa:

Reglamento (ES, Euratmas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies trečia pastraipa:

Priežiūros komitetas generaliniam direktoriui teikia nuomones, atitinkamais atvejais ir rekomendacijas, dėl, inter alia, išteklių, reikalingų Tarnybos tyrimo funkcijai atlikti <...>.

Priežiūros komitetas generaliniam direktoriui teikia nuomones, atitinkamais atvejais ir rekomendacijas, dėl, inter alia, išteklių, reikalingų Tarnybos tyrimo funkcijai atlikti <...>.

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 37 konstatuojamoji dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 37 konstatuojamoji dalis:

Tarnyba, atlikdama savo funkcijas, turėtų būti nepriklausoma. Siekiant sustiprinti tą nepriklausomumą, Tarnybos atliekamas tyrimo funkcijas turėtų nuolat kontroliuoti Priežiūros komitetas, sudarytas iš su Tarnyba nesusijusių nepriklausomų labai kvalifikuotų Tarnybos veiklos srityse asmenų. Priežiūros komitetas neturėtų kištis į atliekamų tyrimų eigą. Jo pareiga taip pat būtų padėti generaliniam direktoriui vykdyti pareigas.

Tarnyba, atlikdama savo funkcijas, turėtų būti nepriklausoma. Siekiant sustiprinti tą nepriklausomumą, Tarnybos atliekamas tyrimo funkcijas turėtų nuolat kontroliuoti Priežiūros komitetas, sudarytas iš su Tarnyba nesusijusių nepriklausomų labai kvalifikuotų Tarnybos veiklos srityse asmenų. Priežiūros komitetas neturėtų kištis į atliekamų tyrimų eigą. Jo pareiga taip pat būtų padėti generaliniam direktoriui vykdyti pareigas.

| 13. | Priežiūros komitetas supranta, kad OLAF biudžeto nepriklausomumas daro tiesioginį poveikį tyrimams ir veiklai. Todėl jis mano, kad vienas generalinio direktoriaus prioritetų turėtų būti užtikrinti, kad biudžetas būtų pakankamas ir kad Tarnyba būtų visapusiškai aprūpinta žmogiškaisiais ištekliais. |
| --- | --- |

13.

Priežiūros komitetas supranta, kad OLAF biudžeto nepriklausomumas daro tiesioginį poveikį tyrimams ir veiklai. Todėl jis mano, kad vienas generalinio direktoriaus prioritetų turėtų būti užtikrinti, kad biudžetas būtų pakankamas ir kad Tarnyba būtų visapusiškai aprūpinta žmogiškaisiais ištekliais.

| 14. | Komitetas pripažino, kad, kaip ir ankstesniais metais, Komisijos biudžeto projekte imtasi taupymo priemonių, ir pažymėjo, kad biudžetas kasmet buvo didinamas vis mažiau. OLAF biudžetas padidėjo 1,41 %, palyginti su 3,42 % didėjimu ankstesniais metais. |
| --- | --- |

14.

Komitetas pripažino, kad, kaip ir ankstesniais metais, Komisijos biudžeto projekte imtasi taupymo priemonių, ir pažymėjo, kad biudžetas kasmet buvo didinamas vis mažiau. OLAF biudžetas padidėjo 1,41 %, palyginti su 3,42 % didėjimu ankstesniais metais.

| 15. | Komiteto nuomone, toks biudžeto mažinimas neturėtų trukdyti kovoti su ES finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu ir pažeidimais. Be to, Komisijos komunikate Europos Parlamentui, Europos Vadovų Tarybai ir Tarybai „Tolesnis teisinės valstybės stiprinimas Sąjungoje. Esama padėtis ir galimi tolesni veiksmai“ (6) ir Komisijos numatytame žaliajame kurse OLAF suteikiama daugiau atsakomybės. |
| --- | --- |

15.

Komiteto nuomone, toks biudžeto mažinimas neturėtų trukdyti kovoti su ES finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu ir pažeidimais. Be to, Komisijos komunikate Europos Parlamentui, Europos Vadovų Tarybai ir Tarybai „Tolesnis teisinės valstybės stiprinimas Sąjungoje. Esama padėtis ir galimi tolesni veiksmai“ (6

| 16. | Komitetas norėtų dar kartą pabrėžti, kad OLAF ne tik neturėtų būti taikomos griežčiausios taupymo priemonės, kurios yra taikomos kitiems Komisijos generaliniams direktoratams, bet, kalbant apie žmogiškuosius išteklius, jai iš tikrųjų turėtų būti teikiamos paskatos, kad ji galėtų samdyti aukštos kvalifikacijos tyrimų ir turto išieškojimo specialistus. Tai ypač svarbu turint galvoje būsimą OLAF bendradarbiavimą su Europos prokuratūra. |
| --- | --- |

16.

Komitetas norėtų dar kartą pabrėžti, kad OLAF ne tik neturėtų būti taikomos griežčiausios taupymo priemonės, kurios yra taikomos kitiems Komisijos generaliniams direktoratams, bet, kalbant apie žmogiškuosius išteklius, jai iš tikrųjų turėtų būti teikiamos paskatos, kad ji galėtų samdyti aukštos kvalifikacijos tyrimų ir turto išieškojimo specialistus. Tai ypač svarbu turint galvoje būsimą OLAF bendradarbiavimą su Europos prokuratūra.

| 17. | Per ataskaitinį laikotarpį Komitetas parengė nuomonę dėl OLAF 2020 m. preliminaraus biudžeto projekto ir išanalizavo, kaip vykdytas patvirtintas 2019 m. OLAF biudžetas. Komitetas, analizuodamas OLAF 2020 m. preliminarų biudžeto projektą, dėmesį ypač sutelkė į šiuos dalykus:






  — | naujos OLAF bylų valdymo sistemos įgyvendinimo finansinį ir veiklos poveikį, |
| --- | --- | --- |

17.

Per ataskaitinį laikotarpį Komitetas parengė nuomonę dėl OLAF 2020 m. preliminaraus biudžeto projekto ir išanalizavo, kaip vykdytas patvirtintas 2019 m. OLAF biudžetas. Komitetas, analizuodamas OLAF 2020 m. preliminarų biudžeto projektą, dėmesį ypač sutelkė į šiuos dalykus:

—

naujos OLAF bylų valdymo sistemos įgyvendinimo finansinį ir veiklos poveikį,

| — | OLAF žmogiškųjų išteklių strategiją, |
| --- | --- |

—

OLAF žmogiškųjų išteklių strategiją,

| — | Audito Rūmų specialiąją ataskaitą dėl Komisijos kovos su sukčiavimu strategijos (7) ir |
| --- | --- |

—

Audito Rūmų specialiąją ataskaitą dėl Komisijos kovos su sukčiavimu strategijos (7) ir

7

| — | Europos prokuratūros įsteigimo poveikį OLAF biudžetui. |
| --- | --- |

—

Europos prokuratūros įsteigimo poveikį OLAF biudžetui.

| 18. | PK pritaria Europos Audito Rūmų rekomendacijoms ir Komisijos atsakymui Audito Rūmams dėl OLAF pajėgumų stiprinimo atnaujinant Komisijos kovos su sukčiavimu strategiją ir rengiant 2021–2027 m. ES biudžeto rizikos vertinimą ir analizę (8). Šiuo tikslu, kaip PK nurodė savo nuomonėje dėl OLAF 2020 m. biudžeto projekto, OLAF turėtų būti skiriami reikiami žmogiškieji ištekliai. |
| --- | --- |

18.

PK pritaria Europos Audito Rūmų rekomendacijoms ir Komisijos atsakymui Audito Rūmams dėl OLAF pajėgumų stiprinimo atnaujinant Komisijos kovos su sukčiavimu strategiją ir rengiant 2021–2027 m. ES biudžeto rizikos vertinimą ir analizę (8

| 19. | Be šių užduočių, 2019 m. Komisija paprašė OLAF pateikti informaciją ir konkrečių duomenų, kurie padėtų įgyvendinti teisinės valstybės principą ES valstybėse narėse ir sustiprinti jos rekomendacijų, skirtų nacionalinėms teisminėms institucijoms, stebėseną. Šios valstybėms narėms, ES institucijoms, įstaigoms ir agentūroms skirtos rekomendacijos daugiausia yra finansinio pobūdžio ir jomis siekiama susigrąžinti neteisėtai ES programų ir veiksmų naudos gavėjų gautas sumas, taip apsaugant ES biudžetą ir išsaugant visuomenės pasitikėjimą ES. |
| --- | --- |

19.

Be šių užduočių, 2019 m. Komisija paprašė OLAF pateikti informaciją ir konkrečių duomenų, kurie padėtų įgyvendinti teisinės valstybės principą ES valstybėse narėse ir sustiprinti jos rekomendacijų, skirtų nacionalinėms teisminėms institucijoms, stebėseną. Šios valstybėms narėms, ES institucijoms, įstaigoms ir agentūroms skirtos rekomendacijos daugiausia yra finansinio pobūdžio ir jomis siekiama susigrąžinti neteisėtai ES programų ir veiksmų naudos gavėjų gautas sumas, taip apsaugant ES biudžetą ir išsaugant visuomenės pasitikėjimą ES.

| 20. | Per mėnesinius plenarinius posėdžius reguliariai keisdamasis nuomonėmis su generaliniu direktoriumi, Komitetas taip pat dar kartą išreiškė savo susirūpinimą ir rimtas abejones dėl OLAF vykdomo naujos bylų valdymo sistemos įgyvendinimo ir jo poveikio biudžetui. Visų pirma, dėl pasikartojančių ilgalaikio vėlavimo atvejų, kurie jau pasitaikė kuriant ir užbaigiant bylų valdymo sistemą, ir nuolatinio didelio biudžeto viršijimo Priežiūros komitetas priėjo išvadą, kad bylų valdymo sistemos projekto valdymui trūksta reikiamo skaidrumo ir pakankamos priežiūros. |
| --- | --- |

20.

Per mėnesinius plenarinius posėdžius reguliariai keisdamasis nuomonėmis su generaliniu direktoriumi, Komitetas taip pat dar kartą išreiškė savo susirūpinimą ir rimtas abejones dėl OLAF vykdomo naujos bylų valdymo sistemos įgyvendinimo ir jo poveikio biudžetui. Visų pirma, dėl pasikartojančių ilgalaikio vėlavimo atvejų, kurie jau pasitaikė kuriant ir užbaigiant bylų valdymo sistemą, ir nuolatinio didelio biudžeto viršijimo Priežiūros komitetas priėjo išvadą, kad bylų valdymo sistemos projekto valdymui trūksta reikiamo skaidrumo ir pakankamos priežiūros.

| 21. | Šiuo atžvilgiu Komitetas pripažįsta Komisijos Vidaus audito tarnybos patvirtintą „Galutinę audito ataskaitą dėl OLAF IT projektų valdymo praktikos“ (2019 m. birželio mėn.). Toje ataskaitoje nustatyti keli rimti bylų valdymo sistemos diegimo pradinių etapų trūkumai, įskaitant aiškios ir tvarios projektų valdymo struktūros trūkumą, taip pat nepakankamą vyresniosios vadovybės atliekamą kontrolę ir didelį netikrumą dėl bylų valdymo sistemai įgyvendinti reikalingo biudžeto būsimų sąmatų. Joje taip pat nustatytos aiškios su bylų valdymo sistemos sąnaudų valdymu susijusias problemas. |
| --- | --- |

21.

Šiuo atžvilgiu Komitetas pripažįsta Komisijos Vidaus audito tarnybos patvirtintą „Galutinę audito ataskaitą dėl OLAF IT projektų valdymo praktikos“ (2019 m. birželio mėn.). Toje ataskaitoje nustatyti keli rimti bylų valdymo sistemos diegimo pradinių etapų trūkumai, įskaitant aiškios ir tvarios projektų valdymo struktūros trūkumą, taip pat nepakankamą vyresniosios vadovybės atliekamą kontrolę ir didelį netikrumą dėl bylų valdymo sistemai įgyvendinti reikalingo biudžeto būsimų sąmatų. Joje taip pat nustatytos aiškios su bylų valdymo sistemos sąnaudų valdymu susijusias problemas.

| 22. | Komitetas patvirtina, kad generalinis direktorius įsipareigojo įgyvendinti Komisijos Vidaus audito tarnybos rekomendacijas ir užtikrinti, kad bylų valdymo sistemos projektas būtų užbaigtas iki 2020 m. pabaigos. Komitetas taip pat pažymi, kad 2020 m. vasario mėn. Komisijos Vidaus audito tarnyba padarė išvadą, kad iki 2019 m. gruodžio mėn. pabaigos OLAF įgyvendino visus būtinus veiksmus minėtojo audito atitikčiai užtikrinti. |
| --- | --- |

22.

Komitetas patvirtina, kad generalinis direktorius įsipareigojo įgyvendinti Komisijos Vidaus audito tarnybos rekomendacijas ir užtikrinti, kad bylų valdymo sistemos projektas būtų užbaigtas iki 2020 m. pabaigos. Komitetas taip pat pažymi, kad 2020 m. vasario mėn. Komisijos Vidaus audito tarnyba padarė išvadą, kad iki 2019 m. gruodžio mėn. pabaigos OLAF įgyvendino visus būtinus veiksmus minėtojo audito atitikčiai užtikrinti.

ii)   Bylų stebėsena

Bylų stebėsena

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:



  Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją <...>.



  1999 m. balandžio 28 d. Komisijos sprendimo 1999/352/EB dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) įsteigimo, iš dalies pakeisto 2013 m. rugsėjo 27 d. Sprendimu 2013/478/ES, 4 straipsnis:



  [...] [Priežiūros] Komitetas yra atsakingas už nuolatinę Tarnybos atliekamos tyrimo funkcijos priežiūrą.



  2016 m. rugsėjo 5 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Europos Komisijos teisės tarnybų bendra nuomonė:



  Bendroje nuomonėje pabrėžiama, kad Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 įgalioja Priežiūros komitetą gauti iš OLAF generalinio direktoriaus informacijos:







  — | apie bylas, kuriose informacija buvo perduota nacionalinėms teisminėms institucijoms, nors OLAF neatliko jokių tyrimų; |
| --- | --- |

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:

Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją <...>.

Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją <...>.

1999 m. balandžio 28 d. Komisijos sprendimo 1999/352/EB dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) įsteigimo, iš dalies pakeisto 2013 m. rugsėjo 27 d. Sprendimu 2013/478/ES, 4 straipsnis:

1999 m. balandžio 28 d. Komisijos sprendimo 1999/352/EB dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) įsteigimo, iš dalies pakeisto 2013 m. rugsėjo 27 d. Sprendimu 2013/478/ES, 4 straipsnis:

[...] [Priežiūros] Komitetas yra atsakingas už nuolatinę Tarnybos atliekamos tyrimo funkcijos priežiūrą.

[...] [Priežiūros] Komitetas yra atsakingas už nuolatinę Tarnybos atliekamos tyrimo funkcijos priežiūrą.

2016 m. rugsėjo 5 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Europos Komisijos teisės tarnybų bendra nuomonė:

2016 m. rugsėjo 5 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Europos Komisijos teisės tarnybų bendra nuomonė:

Bendroje nuomonėje pabrėžiama, kad Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 įgalioja Priežiūros komitetą gauti iš OLAF generalinio direktoriaus informacijos:

Bendroje nuomonėje pabrėžiama, kad Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 įgalioja Priežiūros komitetą gauti iš OLAF generalinio direktoriaus informacijos:

—

apie bylas, kuriose informacija buvo perduota nacionalinėms teisminėms institucijoms, nors OLAF neatliko jokių tyrimų;

apie bylas,

informacija buvo perduota nacionalinėms teisminėms institucijoms, nors OLAF neatliko jokių tyrimų;

| — | apie papildomą bylų informaciją, susijusią su visomis bylomis, įskaitant vykdomus tyrimus, o ne tik informaciją apie baigtas bylas, |
| --- | --- |

—

apie papildomą bylų informaciją, susijusią su visomis bylomis, įskaitant vykdomus tyrimus, o ne tik informaciją apie baigtas bylas,

apie papildomą bylų informaciją, susijusią su visomis bylomis, įskaitant vykdomus tyrimus, o ne tik informaciją apie baigtas bylas,

| — | dėl OLAF generalinio direktoriaus įsipareigojimų teikti ataskaitas: Reglamente (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 nustatyta speciali OLAF pareiga teikti informaciją. Šiuo atžvilgiu tiktai pasyvios elektroninės prieigos prie OLAF duomenų bazės suteikimo nepakaktų OLAF generalinio direktoriaus pareigoms, nustatytoms Reglamente (ES, Euratomas) Nr. 883/2013, įvykdyti. |
| --- | --- |

—

dėl OLAF generalinio direktoriaus įsipareigojimų teikti ataskaitas: Reglamente (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 nustatyta speciali OLAF pareiga teikti informaciją. Šiuo atžvilgiu tiktai pasyvios elektroninės prieigos prie OLAF duomenų bazės suteikimo nepakaktų OLAF generalinio direktoriaus pareigoms, nustatytoms Reglamente (ES, Euratomas) Nr. 883/2013, įvykdyti.

dėl OLAF generalinio direktoriaus įsipareigojimų teikti ataskaitas: Reglamente (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 nustatyta speciali OLAF pareiga teikti informaciją. Šiuo atžvilgiu tiktai pasyvios elektroninės prieigos prie OLAF duomenų bazės suteikimo nepakaktų OLAF generalinio direktoriaus pareigoms, nustatytoms Reglamente (ES, Euratomas) Nr. 883/2013, įvykdyti.

| 23. | Siekdamas sustiprinti OLAF nepriklausomumą ir padėti generaliniam direktoriui vykdyti savo pareigas, PK aktyviai ir reguliariai stebi, kaip OLAF atlieka tyrimus. Komitetas paskyrė pranešėjus stebėti tam tikrus jautrius vidaus tyrimus ir kitas bylas, kuriose OLAF generalinis direktorius, įvertinęs gautą informaciją, nusprendė nepradėti tyrimo (toliau – nutrauktos bylos). |
| --- | --- |

23.

Siekdamas sustiprinti OLAF nepriklausomumą ir padėti generaliniam direktoriui vykdyti savo pareigas, PK aktyviai ir reguliariai stebi, kaip OLAF atlieka tyrimus. Komitetas paskyrė pranešėjus stebėti tam tikrus jautrius vidaus tyrimus ir kitas bylas, kuriose OLAF generalinis direktorius, įvertinęs gautą informaciją, nusprendė nepradėti tyrimo (toliau – nutrauktos bylos).

| 24. | 2018 m. lapkričio mėn. OLAF suteikė Komiteto pranešėjams ir sekretoriato nariams visapusišką prieigą prie 64 OLAF bylų dokumentų: 60 bylų, kuriose OLAF generalinis direktorius priėmė sprendimą nepradėti tyrimo (nutrauktų bylų), ir 4 OLAF pradėtų ir užbaigtų vidaus tyrimų. 2019 m. Priežiūros komitetas turėjo galimybę susipažinti su keliais papildomais dokumentais, susijusiais su vienu iš šių 4 užbaigtų vidaus bylų. |
| --- | --- |

24.

2018 m. lapkričio mėn. OLAF suteikė Komiteto pranešėjams ir sekretoriato nariams visapusišką prieigą prie 64 OLAF bylų dokumentų: 60 bylų, kuriose OLAF generalinis direktorius priėmė sprendimą nepradėti tyrimo (nutrauktų bylų), ir 4 OLAF pradėtų ir užbaigtų vidaus tyrimų. 2019 m. Priežiūros komitetas turėjo galimybę susipažinti su keliais papildomais dokumentais, susijusiais su vienu iš šių 4 užbaigtų vidaus bylų.

| 25. | Ataskaitiniu laikotarpiu Komitetas surengė posėdžius ir pasikeitė nuomonėmis su OLAF darbuotojais, kad geriau suprastų, kaip buvo atliekami kai kurie iš šių tyrimų. |
| --- | --- |

25.

Ataskaitiniu laikotarpiu Komitetas surengė posėdžius ir pasikeitė nuomonėmis su OLAF darbuotojais, kad geriau suprastų, kaip buvo atliekami kai kurie iš šių tyrimų.

| 26. | 2019 m. sausio–kovo mėn. Komiteto pranešėjai rengė kasmėnesinius susitikimus su OLAF vadovaujančiaisiais darbuotojais, įskaitant A direktorato (Tyrimai I) ir C direktorato (Pagalba tyrimams) direktorius, 0.1 skyriaus (Tyrimai, atranka ir peržiūra), A.1 skyriaus (ES darbuotojai), C.3 skyriaus (Veiklos analizė ir skaitmeninė ekspertizė) ir C.4 skyriaus (Teisės reikalai ir konsultacijos) vadovais. Posėdžiuose taip pat dalyvavo atrankų ir peržiūrų vykdytojai, tyrėjai, teisinių konsultacijų grupės nariai ir paskesnių veiksmų skyrių darbuotojai. |
| --- | --- |

26.

2019 m. sausio–kovo mėn. Komiteto pranešėjai rengė kasmėnesinius susitikimus su OLAF vadovaujančiaisiais darbuotojais, įskaitant A direktorato (Tyrimai I) ir C direktorato (Pagalba tyrimams) direktorius, 0.1 skyriaus (Tyrimai, atranka ir peržiūra), A.1 skyriaus (ES darbuotojai), C.3 skyriaus (Veiklos analizė ir skaitmeninė ekspertizė) ir C.4 skyriaus (Teisės reikalai ir konsultacijos) vadovais. Posėdžiuose taip pat dalyvavo atrankų ir peržiūrų vykdytojai, tyrėjai, teisinių konsultacijų grupės nariai ir paskesnių veiksmų skyrių darbuotojai.

| 27. | 2019 m. gruodžio mėn. plenariniame posėdyje PK priėmė savo nuomonės projektą dėl bylų, kurių OLAF generalinis direktorius nepradėjo (nutrauktų bylų), ir 2020 m. sausio mėn. perdavė jį OLAF pastaboms pateikti. 2020 m. vasario mėn. OLAF pateikė savo pastabas ir papildomos informacijos. 2020 m. kovo mėn. Priežiūros komitetas paskelbė nuomonę (9). |
| --- | --- |

27.

2019 m. gruodžio mėn. plenariniame posėdyje PK priėmė savo nuomonės projektą dėl bylų, kurių OLAF generalinis direktorius nepradėjo (nutrauktų bylų), ir 2020 m. sausio mėn. perdavė jį OLAF pastaboms pateikti. 2020 m. vasario mėn. OLAF pateikė savo pastabas ir papildomos informacijos. 2020 m. kovo mėn. Priežiūros komitetas paskelbė nuomonę (9

| 28. | Komitetas primena, kad, kaip nepriklausoma institucija, jis užima itin gerą padėtį jam pavestoms stebėsenos ir priežiūros užduotims vykdyti. Nagrinėdamas bylas, apie kurias pranešė OLAF, Komitetas patikina, kad, vykdydamas savo veiklą, ir toliau dėmesį sutelks į: galimą riziką tyrimų nepriklausomumui, procesinių garantijų laikymąsi ir pagarbą pagrindinėms teisėms, atitiktį bendriesiems principams ir tyrimų taisyklėms, dokumentų ir bylų valdymo sistemoje esančios informacijos kokybės įvertinimą ir gairėse OLAF darbuotojams dėl tyrimų procedūrų nustatytų taisyklių laikymąsi. |
| --- | --- |

28.

Komitetas primena, kad, kaip nepriklausoma institucija, jis užima itin gerą padėtį jam pavestoms stebėsenos ir priežiūros užduotims vykdyti. Nagrinėdamas bylas, apie kurias pranešė OLAF, Komitetas patikina, kad, vykdydamas savo veiklą, ir toliau dėmesį sutelks į: galimą riziką tyrimų nepriklausomumui, procesinių garantijų laikymąsi ir pagarbą pagrindinėms teisėms, atitiktį bendriesiems principams ir tyrimų taisyklėms, dokumentų ir bylų valdymo sistemoje esančios informacijos kokybės įvertinimą ir gairėse OLAF darbuotojams dėl tyrimų procedūrų nustatytų taisyklių laikymąsi.

iii)   OLAF tyrimų trukmės stebėsena

OLAF tyrimų trukmės stebėsena

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:



  Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją, kad sustiprintų Tarnybos nepriklausomumą jai tinkamai vykdant pagal šį reglamentą suteiktus įgaliojimus.



  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:



  Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje, atsižvelgdamas į generalinio direktoriaus pateiktą informaciją pagal 7 straipsnio 8 dalį.



  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 5 dalis:



  Tyrimai atliekami nenutrūkstamai tokį laikotarpį, kurio trukmė turi atitikti konkretaus atvejo aplinkybes ir sudėtingumą.



  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 8 dalis:



  Jei tyrimas negali būti baigtas per 12 mėnesių nuo jo pradžios, generalinis direktorius pasibaigus 12 mėnesių laikotarpiui ir po to kas šešis mėnesius Priežiūros komitetui teikia ataskaitas, kuriose nurodomos priežastys ir taisomosios priemonės, numatytos tyrimui paspartinti. |
| --- |

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:

Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją, kad sustiprintų Tarnybos nepriklausomumą jai tinkamai vykdant pagal šį reglamentą suteiktus įgaliojimus.

Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją, kad sustiprintų Tarnybos nepriklausomumą jai tinkamai vykdant pagal šį reglamentą suteiktus įgaliojimus.

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje, atsižvelgdamas į generalinio direktoriaus pateiktą informaciją pagal 7 straipsnio 8 dalį.

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje, atsižvelgdamas į generalinio direktoriaus pateiktą informaciją pagal 7 straipsnio 8 dalį.

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 5 dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 5 dalis:

Tyrimai atliekami nenutrūkstamai tokį laikotarpį, kurio trukmė turi atitikti konkretaus atvejo aplinkybes ir sudėtingumą.

Tyrimai atliekami nenutrūkstamai tokį laikotarpį, kurio trukmė turi atitikti konkretaus atvejo aplinkybes ir sudėtingumą.

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 8 dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 8 dalis:

Jei tyrimas negali būti baigtas per 12 mėnesių nuo jo pradžios, generalinis direktorius pasibaigus 12 mėnesių laikotarpiui ir po to kas šešis mėnesius Priežiūros komitetui teikia ataskaitas, kuriose nurodomos priežastys ir taisomosios priemonės, numatytos tyrimui paspartinti.

Jei tyrimas negali būti baigtas per 12 mėnesių nuo jo pradžios, generalinis direktorius pasibaigus 12 mėnesių laikotarpiui ir po to kas šešis mėnesius Priežiūros komitetui teikia ataskaitas, kuriose nurodomos priežastys ir taisomosios priemonės, numatytos tyrimui paspartinti.

Bendrosios pastabos

Bendrosios pastabos

| 29. | Viena iš pagrindinių Komiteto pareigų – OLAF vykdomų tyrimų trukmės stebėsena, o jos paskirtis – stiprinti OLAF nepriklausomumą. |
| --- | --- |

29.

Viena iš pagrindinių Komiteto pareigų – OLAF vykdomų tyrimų trukmės stebėsena, o jos paskirtis – stiprinti OLAF nepriklausomumą.

| 30. | Pareiga laikytis protingo termino vykdant administracines procedūras yra bendrasis Sąjungos teisės principas ir teisės į gerą administravimą sudėtinė dalis pagal Pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 1 dalį (10). Remiantis teismų praktika, jeigu procedūros trukmė nėra nustatyta Sąjungos teisės nuostatoje, tai, ar terminas yra protingas, reikia vertinti atsižvelgiant į kiekvienos bylos aplinkybių visumą ir ypač į bylos svarbą susijusiam asmeniui, bylos sudėtingumą ir dalyvaujančių šalių elgesį (11). |
| --- | --- |

30.

Pareiga laikytis protingo termino vykdant administracines procedūras yra bendrasis Sąjungos teisės principas ir teisės į gerą administravimą sudėtinė dalis pagal Pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 1 dalį (10

11

| 31. | Remiantis šia jurisprudencija ir OLAF reglamento 7 straipsnio 5 dalimi (12), OLAF tyrimo procedūra atliekama nenutrūkstamai ir negali viršyti protingo laikotarpio, kurio trukmė turi atitikti konkretaus atvejo aplinkybes ir sudėtingumą (13). |
| --- | --- |

31.

Remiantis šia jurisprudencija ir OLAF reglamento 7 straipsnio 5 dalimi (12

13

| 32. | Komitetas taip pat mano, kad labai svarbu pabrėžti jo vaidmenį, kuris paaiškintas ES teismų praktikoje (14), ir akcentuoti jo stebėsenos veiklos mastą, atsižvelgiant į konkrečias ilgiau nei 12 mėnesių trukusių tyrimų aplinkybes. |
| --- | --- |

32.

Komitetas taip pat mano, kad labai svarbu pabrėžti jo vaidmenį, kuris paaiškintas ES teismų praktikoje (14

| 33. | Pirma, reguliariai stebėdamas OLAF tyrimų trukmę ir bet kokio nepagrįsto delsimo priežastis, PK siekia sustiprinti OLAF tyrimų nepriklausomumą ir nešališkumą tikrindamas, ar nėra išorės ar vidaus kišimosi į nešališką tyrimo eigą, ar užtikrinamos vienodos sąlygos ir ar vėlavimas yra proporcingas ir pateisinamas atsižvelgiant į atitinkamos bylos sudėtingumą ir (arba) aplinkybes. |
| --- | --- |

33.

Pirma, reguliariai stebėdamas OLAF tyrimų trukmę ir bet kokio nepagrįsto delsimo priežastis, PK siekia sustiprinti OLAF tyrimų nepriklausomumą ir nešališkumą tikrindamas, ar nėra išorės ar vidaus kišimosi į nešališką tyrimo eigą, ar užtikrinamos vienodos sąlygos ir ar vėlavimas yra proporcingas ir pateisinamas atsižvelgiant į atitinkamos bylos sudėtingumą ir (arba) aplinkybes.

| 34. | Antra, ilgas tyrimas, kurio negalima pateisinti konkrečios bylos aplinkybėmis ir (arba) sudėtingumu, gali turėti rimtų neigiamų pasekmių i) atitinkamų asmenų (kurie turi teisę į tai, kad su jais susiję tyrimai būtų atlikti per protingą laikotarpį pagal ES pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnį) teisei į gynybą ir ii) tolesniems veiksmams po tyrimo (t. y. laikui bėgant tampa sunkiau surinkti įrodymus). Taigi stebėdamas OLAF tyrimų trukmę PK užtikrina, kad būtų iš tiesų gerbiamos Pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnyje garantuojamos procesinės teisės. |
| --- | --- |

34.

Antra, ilgas tyrimas, kurio negalima pateisinti konkrečios bylos aplinkybėmis ir (arba) sudėtingumu, gali turėti rimtų neigiamų pasekmių i) atitinkamų asmenų (kurie turi teisę į tai, kad su jais susiję tyrimai būtų atlikti per protingą laikotarpį pagal ES pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnį) teisei į gynybą ir ii) tolesniems veiksmams po tyrimo (t. y. laikui bėgant tampa sunkiau surinkti įrodymus). Taigi stebėdamas OLAF tyrimų trukmę PK užtikrina, kad būtų iš tiesų gerbiamos Pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnyje garantuojamos procesinės teisės.

| 35. | Be to, Komiteto vykdoma stebėsena siekiama užtikrinti, kad ES institucijos, įstaigos, organai ir agentūros bei atitinkamos valstybės narės atsižvelgtų į OLAF atliktų tyrimų rezultatus ir išvadas ir tinkamai juos vykdytų. Gali būti nepataisomai pakenkta tolesniems teisminiams, finansiniams ar drausminiams veiksmams ir baudžiamojo persekiojimo bei išieškojimo galimybėms, visų pirma dėl senaties klausimų (senaties termino pagal taikomus nacionalinius įstatymus) arba dėl to, kad nacionalinės teisminės institucijos negali tinkamai ištirti seniai įvykusių įvykių. |
| --- | --- |

35.

Be to, Komiteto vykdoma stebėsena siekiama užtikrinti, kad ES institucijos, įstaigos, organai ir agentūros bei atitinkamos valstybės narės atsižvelgtų į OLAF atliktų tyrimų rezultatus ir išvadas ir tinkamai juos vykdytų. Gali būti nepataisomai pakenkta tolesniems teisminiams, finansiniams ar drausminiams veiksmams ir baudžiamojo persekiojimo bei išieškojimo galimybėms, visų pirma dėl senaties klausimų (senaties termino pagal taikomus nacionalinius įstatymus) arba dėl to, kad nacionalinės teisminės institucijos negali tinkamai ištirti seniai įvykusių įvykių.

| 36. | Galiausiai, stebėdamas tyrimų trukmę, PK tikrina, ar OLAF skirti žmogiškieji ir finansiniai ištekliai buvo naudojami veiksmingai, nes tai gali turėti įtakos OLAF tyrimų politikos prioritetų patvirtinimui ir bendram jos biudžetui. |
| --- | --- |

36.

Galiausiai, stebėdamas tyrimų trukmę, PK tikrina, ar OLAF skirti žmogiškieji ir finansiniai ištekliai buvo naudojami veiksmingai, nes tai gali turėti įtakos OLAF tyrimų politikos prioritetų patvirtinimui ir bendram jos biudžetui.

| 37. | Svarbu pabrėžti, kad šis konkretus vaidmuo, kuris Komitetui patikėtas OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalimi, reikalauja, kad Komitetas atliktų kiekvieno tyrimo, kuris trunka ilgiau nei 12 mėnesių, analizę kiekvienu konkrečiu atveju, siekiant užtikrinti, kad OLAF tyrimai būtų atliekami nenutrūkstamai ir tokį laikotarpį, kurio trukmė atitinka jų aplinkybes ir sudėtingumą. Kad PK galėtų vykdyti šiuos įgaliojimus, jis turi turėti tiesioginę ir nevaržomą prieigą prie visų OLAF bylos dokumentų arba bent prie tokių bylos elementų, kurie yra būtini bylai suprasti, atitinkamam (-iems) asmeniui (-ims) nustatyti ir tyrimo priemonių terminams sekti, taip pat prie OLAF priimtų su bylų valdymu susijusių sprendimų. Vykdydamas savo veiksmus, Komitetas gerbia OLAF nepriklausomumą atliekant tyrimus ir nesikiša į tokių tyrimų vykdymą. |
| --- | --- |

37.

Svarbu pabrėžti, kad šis konkretus vaidmuo, kuris Komitetui patikėtas OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalimi, reikalauja, kad Komitetas atliktų kiekvieno tyrimo, kuris trunka ilgiau nei 12 mėnesių, analizę kiekvienu konkrečiu atveju, siekiant užtikrinti, kad OLAF tyrimai būtų atliekami nenutrūkstamai ir tokį laikotarpį, kurio trukmė atitinka jų aplinkybes ir sudėtingumą. Kad PK galėtų vykdyti šiuos įgaliojimus, jis turi turėti tiesioginę ir nevaržomą prieigą prie visų OLAF bylos dokumentų arba bent prie tokių bylos elementų, kurie yra būtini bylai suprasti, atitinkamam (-iems) asmeniui (-ims) nustatyti ir tyrimo priemonių terminams sekti, taip pat prie OLAF priimtų su bylų valdymu susijusių sprendimų. Vykdydamas savo veiksmus, Komitetas gerbia OLAF nepriklausomumą atliekant tyrimus ir nesikiša į tokių tyrimų vykdymą.

Prieiga prie bylų informacijos

Prieiga prie bylų informacijos

| 38. | Dėl 2019 m. OLAF pateiktų ataskaitų dėl daugiau nei 12 mėnesių trukusių bylų turinio ir kokybės savo ankstesnėje veiklos ataskaitoje PK pažymėjo, kad į ataskaitas neįtraukta informacija, kurią turėdamas Komitetas galėtų veiksmingai stebėti tyrimų trukmę (15). Visų pirma daugumoje ataskaitų bylos aprašyme nepateikta jokios reikšmingos ar esminės informacijos, kad Komitetas galėtų įvertinti, ar priežastys, kuriomis remiasi OLAF pagrįsdama tyrimų trukmę, yra tikslios, ir ar taisomosios priemonės, kurių imtasi jiems užbaigti, yra tinkamos. |
| --- | --- |

38.

Dėl 2019 m. OLAF pateiktų ataskaitų dėl daugiau nei 12 mėnesių trukusių bylų turinio ir kokybės savo ankstesnėje veiklos ataskaitoje PK pažymėjo, kad į ataskaitas neįtraukta informacija, kurią turėdamas Komitetas galėtų veiksmingai stebėti tyrimų trukmę (15

| 39. | PK primena, kad, kaip patvirtinta trijų teisės tarnybų bendroje nuomonėje (toliau – bendra nuomonė) (16), priežiūros institucija, remdamasi būtinumo vertinimu, turi nuspręsti, kokią informaciją turėtų teikti prižiūrima įstaiga (OLAF) arba kokia informacija yra pakankama priežiūros funkcijoms atlikti. Tik taip galima užtikrinti PK nepriklausomumą vertinant OLAF tyrimus, taigi ir pačios OLAF nepriklausomumą. Kaip pabrėžiama minėtoje bendroje nuomonėje, OLAF turėtų padėti Komitetui geriau vykdyti savo užduotis ir pateikti prašomą informaciją, nebent tokia informacija yra akivaizdžiai nesvarbi arba jos perdavimas neabejotinai trukdytų atlikti vykdomą tyrimą (17). |
| --- | --- |

39.

PK primena, kad, kaip patvirtinta trijų teisės tarnybų bendroje nuomonėje (toliau – bendra nuomonė) (16

17

| 40. | Pagal buvusį OLAF reglamentą (18) iriki 2013 m. OLAF taikyta praktika buvo sistemingai perduoti Priežiūros komitetui pirminės informacijos vertinimą (19) ir asmens duomenis, susijusius su kiekvienu tyrimu, trunkančiu ilgiau nei 12 mėnesių (20), kad PK galėtų vykdyti savo priežiūros užduotis pagal OLAF reglamentą. OLAF tokią praktiką vienašališkai nutraukė 2013 m. Savo ankstesnėse metinėse veiklos ataskaitose (21) ir nuomonėse (22) PK aiškiai pareiškė, kad nepritaria naujajai praktikai, dėl kurios labai apribota jo galimybė vykdyti priežiūros įgaliojimus pagal OLAF reglamentą. |
| --- | --- |

40.

Pagal buvusį OLAF reglamentą (18

iki 2013 m.

sistemingai

19

kiekvienu tyrimu

20

vienašališkai

21

22

| 41. | Per ataskaitinį laikotarpį vyko OLAF generalinio direktoriaus ir Priežiūros komiteto dialogas, kuriuo buvo siekiama rasti būdų, kaip atkurti iki 2013 m. turėtą prieigą prie turimos ir OLAF bylų valdymo sistemoje registruotos su bylomis susijusios informacijos, nes tai yra sine qua non sąlyga, kad Komitetas galėtų veiksmingai stebėti OLAF nepriklausomumą atliekant išorės ir vidaus tyrimus. Komitetas palankiai vertina pastarųjų 2019 m. mėnesių OLAF generalinio direktoriaus pastangas rasti tinkamą sprendimą šiuo svarbiu klausimu. Kartu Komitetas apgailestauja, kad vykstančios diskusijos užtruko tiek ilgai, ir tikisi, kad galima kuo greičiau rasti veiksmingą ir abipusiškai priimtiną sprendimą siekiant atkurti tokią pačią prasmingą prieigą, kokia buvo suteikta Komitetui per pirmuosius 14 veiklos metų. |
| --- | --- |

41.

Per ataskaitinį laikotarpį vyko OLAF generalinio direktoriaus ir Priežiūros komiteto dialogas, kuriuo buvo siekiama rasti būdų, kaip atkurti iki 2013 m. turėtą prieigą prie turimos ir OLAF bylų valdymo sistemoje registruotos su bylomis susijusios informacijos, nes tai yra sine qua non

Kartu Komitetas apgailestauja, kad vykstančios diskusijos užtruko tiek ilgai, ir tikisi, kad galima kuo greičiau rasti veiksmingą ir abipusiškai priimtiną sprendimą siekiant atkurti tokią pačią prasmingą prieigą, kokia buvo suteikta Komitetui per pirmuosius 14 veiklos metų.

| 42. | 2019 m. vasario mėn. Komitetas nusiuntė OLAF generaliniam direktoriui dvi naujas ataskaitų formas, parengtas remiantis pačios OLAF anksčiau pasiūlyta ataskaitos forma. Pirmoji ataskaitos forma skirta ilgiau negu 12 mėnesių trunkantiems tyrimams, o antroji – 18 mėnesių ir ilgesniems tyrimams. Ataskaitų formos parengtos taip, kad būtų galima patikrinti visų taisomųjų priemonių, kurių OLAF ėmėsi, kad paspartintų tyrimus, poveikį. |
| --- | --- |

42.

2019 m. vasario mėn. Komitetas nusiuntė OLAF generaliniam direktoriui dvi naujas ataskaitų formas, parengtas remiantis pačios OLAF anksčiau pasiūlyta ataskaitos forma. Pirmoji ataskaitos forma skirta ilgiau negu 12 mėnesių trunkantiems tyrimams, o antroji – 18 mėnesių ir ilgesniems tyrimams. Ataskaitų formos parengtos taip, kad būtų galima patikrinti visų taisomųjų priemonių, kurių OLAF ėmėsi, kad paspartintų tyrimus, poveikį.

| 43. | Šiose dviejose pavyzdinėse ataskaitose buvo nurodyta, kokios rūšies informacija Komitetui yra būtina, kad jis galėtų vykdyti savo priežiūros pareigas pagal OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalį ir 15 straipsnio 1 dalį, t. y.: i) išsamus bylos, apie kurią pranešta, aprašymas, įskaitant numatomą ekonominį poveikį; ii) kaip įtariama, pažeisti teisės aktai; iii) galimos sankcijos ir senaties sąlygos; iv) operatyvinės priemonės, kurių imtasi iki šiol, ir jų rezultatai; v) numatomos operatyvinės priemonės; vi) priežastys, dėl kurių byla nebaigta nagrinėti ir vii) taisomosios priemonės, kurių buvo imtasi arba numatytos tyrimui paspartinti. |
| --- | --- |

43.

Šiose dviejose pavyzdinėse ataskaitose buvo nurodyta, kokios rūšies informacija Komitetui yra būtina, kad jis galėtų vykdyti savo priežiūros pareigas pagal OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalį ir 15 straipsnio 1 dalį, t. y.: i) išsamus bylos, apie kurią pranešta, aprašymas, įskaitant numatomą ekonominį poveikį; ii) kaip įtariama, pažeisti teisės aktai; iii) galimos sankcijos ir senaties sąlygos; iv) operatyvinės priemonės, kurių imtasi iki šiol, ir jų rezultatai; v) numatomos operatyvinės priemonės; vi) priežastys, dėl kurių byla nebaigta nagrinėti ir vii) taisomosios priemonės, kurių buvo imtasi arba numatytos tyrimui paspartinti.

| 44. | 2019 m. gegužės mėn. OLAF Priežiūros komitetui perdavė kitą siūlomą ataskaitos pavyzdį, kuris, PK nuomone, buvo nepatenkinamas, nes jame nebuvo Komiteto prašomos būtinos esminės informacijos. 2019 m. liepos mėn. OLAF pasiūlė naują patikslintą vadinamosios 12 mėnesių ataskaitos formos redakciją, kuria buvo siekiama išsklaidyti didelį Komiteto susirūpinimą ir abejones dėl Komitetui pateikiamos informacijos pobūdžio. |
| --- | --- |

44.

2019 m. gegužės mėn. OLAF Priežiūros komitetui perdavė kitą siūlomą ataskaitos pavyzdį, kuris, PK nuomone, buvo nepatenkinamas, nes jame nebuvo Komiteto prašomos būtinos esminės informacijos. 2019 m. liepos mėn. OLAF pasiūlė naują patikslintą vadinamosios 12 mėnesių ataskaitos formos redakciją, kuria buvo siekiama išsklaidyti didelį Komiteto susirūpinimą ir abejones dėl Komitetui pateikiamos informacijos pobūdžio.

| 45. | Priežiūros komitetas išsamiai išanalizavo naują OLAF pasiūlytą patikslintą ataskaitų formą (23). Nors naująją formą būtų galima laikyti patobulinta, palyginti su ankstesne jos versija (kurią OLAF naudojo nuo 2013 m. iki 2019 m. kovo mėn.), ji vis tiek neatitinka PK poreikių dėl joje pateikiamos informacijos kokybės ir išsamumo. Be to, dar svarbiau paminėti, kad iš formų ir (arba) ataskaitų pašalinami asmens duomenys, todėl PK beveik neįmanoma atlikti vertinimo. 2019 m. lapkričio mėn. Priežiūros komitetas OLAF generaliniam direktoriui pateikė savo analizės rezultatus ir siūlomus alternatyvius sprendimus. |
| --- | --- |

45.

Priežiūros komitetas išsamiai išanalizavo naują OLAF pasiūlytą patikslintą ataskaitų formą (23

2019 m. lapkričio mėn. Priežiūros komitetas OLAF generaliniam direktoriui pateikė savo analizės rezultatus ir siūlomus alternatyvius sprendimus.

| 46. | Vykstant diskusijoms dėl OLAF Priežiūros komitetui pateikiamos informacijos kokybės, 2019 m. liepos 18 d. OLAF generalinis direktorius kreipėsi į Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūną (EDAPP) dėl nuomonės, iš esmės teiraudamasis, ar vykdydamas savo pareigą teikti ataskaitas pagal OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalį jis pažeistų taikytinas duomenų apsaugos taisykles, jeigu atskleistų su OLAF tyrimu, trunkančiu ilgiau nei 1 metus, susijusio (-ių) asmens (-ų) vardą (-us) ir pavardę (-es). |
| --- | --- |

46.

Vykstant diskusijoms dėl OLAF Priežiūros komitetui pateikiamos informacijos kokybės, 2019 m. liepos 18 d. OLAF generalinis direktorius kreipėsi į Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūną (EDAPP) dėl nuomonės, iš esmės teiraudamasis, ar vykdydamas savo pareigą teikti ataskaitas pagal OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalį jis pažeistų taikytinas duomenų apsaugos taisykles, jeigu atskleistų su OLAF tyrimu, trunkančiu ilgiau nei 1 metus, susijusio (-ių) asmens (-ų) vardą (-us) ir pavardę (-es).

| 47. | EDAPP prašymu (2019 m. rugpjūčio 22 d.) sekretoriatas surengė du posėdžius su EDAPP (2019 m. lapkričio 15 d. ir 2019 m. gruodžio 2 d.) atstovais, kuriuose išsamiai aptarė Komiteto įgaliojimus ir informacijos, kurios reikia jo stebėsenos ir priežiūros užduotims pagal OLAF reglamentą vykdyti, pobūdį. PK savo rašytines pastabas EDAPP pateikė 2019 m. gruodžio 17 d.2020 m. vasario 5 d. OLAF pateikė papildomos informacijos EDAPP. |
| --- | --- |

47.

EDAPP prašymu (2019 m. rugpjūčio 22 d.) sekretoriatas surengė du posėdžius su EDAPP (2019 m. lapkričio 15 d. ir 2019 m. gruodžio 2 d.) atstovais, kuriuose išsamiai aptarė Komiteto įgaliojimus ir informacijos, kurios reikia jo stebėsenos ir priežiūros užduotims pagal OLAF reglamentą vykdyti, pobūdį. PK savo rašytines pastabas EDAPP pateikė 2019 m. gruodžio 17 d.2020 m. vasario 5 d. OLAF pateikė papildomos informacijos EDAPP.

| 48. | Kaip kelis kartus minėta, PK neatlieka standartinių, automatizuotų tikrinimų, bet vykdo išsamią kiekvieno konkretaus tyrimo, kuris trunka ilgiau nei 12 mėnesių, analizę. Vadinamojoje 12 mėnesių ataskaitoje turėtų būti atskleista asmenų, kurių atžvilgiu atliekamas tyrimas, ir juridinių asmenų, susijusių su OLAF tyrimais, tapatybė. Asmenų, kurių atžvilgiu atliekamas tyrimas, tapatybė nuo pat pradžių yra esminė ir būtina informacija PK nariams vertinant, ar OLAF nurodytos priežastys, dėl kurių neužbaigtas konkretus tyrimas, iš tikrųjų pateisina tyrimo trukmę. Neturėdamas šios informacijos PK negali vykdyti savo įgaliojimų. |
| --- | --- |

48.

Kaip kelis kartus minėta, PK neatlieka standartinių, automatizuotų tikrinimų, bet vykdo išsamią kiekvieno konkretaus tyrimo, kuris trunka ilgiau nei 12 mėnesių, analizę

| 49. | PK norėtų priminti, kad atlikdamas stebėseną jis duomenis tvarko teisėtai vykdydamas savo oficialius įgaliojimus, kurie jam tiesiogiai suteikti pagal OLAF reglamentą (7 straipsnio 8 dalį ir 15 straipsnio 1 dalį). EDAPP tokio duomenų tvarkymo teisėtumą pirmą kartą pripažino savo 2007 m. nuomonėje (24). Šiuo klausimu Komitetas pabrėžia, kad jam nereikia susipažinti su visų OLAF tyrime minimų asmenų duomenimis, o tik su susijusio (-ų) asmens (-ų) vardais ir pavardėmis. Taigi, pirmiau minėtoje diskusijoje ir susirašinėjime su EDAPP Komitetas visada laikėsi nuomonės, kad jo atliekamas duomenų tvarkymas šiomis aplinkybėmis yra adekvatus, aktualus ir neperteklinis, todėl jis gali vykdyti konkrečius įgaliojimus, kurie jam suteikti OLAF reglamentu. |
| --- | --- |

49.

PK norėtų priminti, kad atlikdamas stebėseną jis duomenis tvarko teisėtai vykdydamas savo oficialius įgaliojimus, kurie jam tiesiogiai suteikti pagal OLAF reglamentą (7 straipsnio 8 dalį ir 15 straipsnio 1 dalį). EDAPP tokio duomenų tvarkymo teisėtumą pirmą kartą pripažino savo 2007 m. nuomonėje (24

| 50. | 2020 m. kovo mėn. EDAPP atsakė į OLAF generalinio direktoriaus prašymą pateikti nuomonę įsigaliojus naujoms ES duomenų apsaugos taisyklėms (25). Savo nuomonėje EDAPP patvirtino, kad PK asmens duomenų tvarkymas yra teisėtas ir būtinas (26). |
| --- | --- |

50.

2020 m. kovo mėn. EDAPP atsakė į OLAF generalinio direktoriaus prašymą pateikti nuomonę įsigaliojus naujoms ES duomenų apsaugos taisyklėms (25

EDAPP patvirtino, kad PK asmens duomenų tvarkymas yra teisėtas ir būtinas

26

| 51. | PK paprašė OLAF nedelsiant įgyvendinti EDAPP išvadas ir suteikti Komitetui prieigą prie (fizinių) asmenų, įtrauktų į ilgiau nei 12 mėnesių trunkančius tyrimus, tapatybės. Komitetas taip pat visiškai pritaria EDAPP, kad juridinių asmenų tapatybė nėra asmens duomenys pagal taikytiną ES teisę, todėl ji taip pat turėtų būti atskleista. |
| --- | --- |

51.

PK paprašė OLAF nedelsiant įgyvendinti EDAPP išvadas ir suteikti Komitetui prieigą prie (fizinių) asmenų, įtrauktų į ilgiau nei 12 mėnesių trunkančius tyrimus, tapatybės. Komitetas taip pat visiškai pritaria EDAPP, kad juridinių asmenų tapatybė nėra asmens duomenys pagal taikytiną ES teisę, todėl ji taip pat turėtų būti atskleista.

Ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų ataskaitos, kurias Priežiūros komitetas gavo 2019 m.

Ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų ataskaitos, kurias Priežiūros komitetas gavo 2019 m.

| 52. | 2019 m. Komitetas gavo 587 OLAF ataskaitas (27) dėl 375 atskirų tyrimų, trunkančių ilgiau nei 12 mėnesių. 34,4 % atskirų bylų tyrimai truko ilgiau nei 12 mėnesių, o 27,2 % bylų tyrimai truko ilgiau nei 18 mėnesių. Komitetas pažymėjo, kad 38,4 % visų bylų, apie kurias pranešta pagal 7 straipsnio 8 dalį, viršijo 24 mėnesių tyrimo trukmę. Bylų klasifikavimas: 16,5 % atskirų bylų tyrimų, trunkančių 24 mėnesius; 11,2 % trunka 30 mėnesių; 4,5 % trunka 36 mėnesius; 4,8 % trunka 42 mėnesius; 0,8 % trunka 48 mėnesius ir 0,5 % trunka ilgiau nei 48 mėnesius (1 diagrama). Komitetas pažymėjo, kad 2019 m. buvo 144 bylos, kurios nebaigtos nagrinėti per 24 mėnesius. OLAF vykdytų tyrimų, trukusių ilgiau nei 24 mėnesius, klasifikavimas pagal sektorius parodytas 2 diagramoje.

  1 diagrama


  375 atskiros bylos, 2019 m.





  2 diagrama


  144 atskiros bylos, trunkančios ilgiau nei 24 mėnesius, 2019 m. |
| --- | --- |

52.

2019 m. Komitetas gavo 587 OLAF ataskaitas (27

1 diagrama

1 diagrama

375 atskiros bylos, 2019 m.

375 atskiros bylos, 2019 m.

Image 1

2 diagrama

2 diagrama

144 atskiros bylos, trunkančios ilgiau nei 24 mėnesius, 2019 m.

144 atskiros bylos, trunkančios ilgiau nei 24 mėnesius, 2019 m.

Image 2

| 53. | Pirmąjį 2019 m. ketvirtį OLAF Priežiūros komitetui pateikė informaciją ankstesniu formatu, kurį naudojo nuo 2013 m. iki 2019 m. balandžio mėn. Komitetas nuolat atkreipė dėmesį į tai, kad šiose ataskaitose trūko reikšmingo turinio ir jos buvo neišsamios. |
| --- | --- |

53.

Pirmąjį 2019 m. ketvirtį OLAF Priežiūros komitetui pateikė informaciją ankstesniu formatu, kurį naudojo nuo 2013 m. iki 2019 m. balandžio mėn. Komitetas nuolat atkreipė dėmesį į tai, kad šiose ataskaitose trūko reikšmingo turinio ir jos buvo neišsamios.

| 54. | Už antrąjį 2019 m. ketvirtį PK gavo ataskaitas, sudarytas naudojant 2019 m. gegužės mėn. OLAF pasiūlytą ataskaitos formą, o už laikotarpį nuo 2019 m. liepos iki gruodžio mėn. – 2019 m. liepos mėn. OLAF pasiūlytą ataskaitos formą (iš viso 263 ataskaitos). |
| --- | --- |

54.

Už antrąjį 2019 m. ketvirtį PK gavo ataskaitas, sudarytas naudojant 2019 m. gegužės mėn. OLAF pasiūlytą ataskaitos formą, o už laikotarpį nuo 2019 m. liepos iki gruodžio mėn. – 2019 m. liepos mėn. OLAF pasiūlytą ataskaitos formą (iš viso 263 ataskaitos).

Komiteto atlikta 263 ataskaitų dėl tyrimų, trukusių ilgiau nei 12 mėnesių, analizė

Komiteto atlikta 263 ataskaitų dėl tyrimų, trukusių ilgiau nei 12 mėnesių, analizė

| 55. | Peržiūrėdamas 263 tyrimų, trunkančių ilgiau nei 12 mėnesius, ataskaitas, apimančias laikotarpį nuo 2019 m. balandžio iki rugpjūčio mėn., Komitetas taip pat įvertino, kokiu mastu OLAF siūlomuose naujose ataskaitų formose pateikiama pakankamai prasmingos informacijos, kad Komitetas galėtų stebėti procesinių garantijų taikymo raidą ir tyrimų trukmę pagal OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalį. |
| --- | --- |

55.

Peržiūrėdamas 263 tyrimų, trunkančių ilgiau nei 12 mėnesius, ataskaitas, apimančias laikotarpį nuo 2019 m. balandžio iki rugpjūčio mėn., Komitetas taip pat įvertino, kokiu mastu OLAF siūlomuose naujose ataskaitų formose pateikiama pakankamai prasmingos informacijos, kad Komitetas galėtų stebėti procesinių garantijų taikymo raidą ir tyrimų trukmę pagal OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalį.

| 56. | Komitetas savo analizėje daugiausia dėmesio skyrė tam, ar OLAF ataskaitoje pateikti šie esminiai Komiteto stebėsenos užduočių elementai:






  — | išsamus bylos aprašymas, |
| --- | --- | --- |

56.

Komitetas savo analizėje daugiausia dėmesio skyrė tam, ar OLAF ataskaitoje pateikti šie esminiai Komiteto stebėsenos užduočių elementai:

—

išsamus bylos aprašymas,

| — | numatomas ekonominis poveikis, |
| --- | --- |

—

numatomas ekonominis poveikis,

| — | kaip įtariama, pažeisti teisės aktai, |
| --- | --- |

—

kaip įtariama, pažeisti teisės aktai,

| — | galimos sankcijos ir senaties sąlygos, |
| --- | --- |

—

galimos sankcijos ir senaties sąlygos,

| — | operatyvinės priemonės, kurių imtasi iki šiol, ir jų rezultatai, |
| --- | --- |

—

operatyvinės priemonės, kurių imtasi iki šiol, ir jų rezultatai,

| — | numatomos operatyvinės priemonės ir |
| --- | --- |

—

numatomos operatyvinės priemonės ir

| — | priežastys, dėl kurių byla nebaigta, įskaitant išteklių paskirstymą, operatyvinio darbo krūvį, bendradarbiavimo ir kitus klausimus. |
| --- | --- |

—

priežastys, dėl kurių byla nebaigta, įskaitant išteklių paskirstymą, operatyvinio darbo krūvį, bendradarbiavimo ir kitus klausimus.

| 57. | PK laikėsi ankstesnės pozicijos, kad naujose ataskaitų formose OLAF pateiktos informacijos kokybė vis dar nesudaro sąlygų Komitetui stebėti tyrimų trukmės pagal OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalį ir taip veiksmingai vykdyti savo priežiūros funkciją. |
| --- | --- |

57.

PK laikėsi ankstesnės pozicijos, kad naujose ataskaitų formose OLAF pateiktos informacijos kokybė vis dar nesudaro sąlygų Komitetui stebėti tyrimų trukmės pagal OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalį ir taip veiksmingai vykdyti savo priežiūros funkciją.

| 58. | Visų pirma, visais nagrinėtais atvejais ataskaitose nepateikta pakankamai svarbios faktinės ir (arba) kontekstinės bendrosios informacijos, kad Komitetas galėtų suprasti bent esminius bylos faktus. Tais atvejais, kai tyrimo apimtis buvo išplėsta, ataskaitose nenurodytos tokio išplėtimo priežastys. Be to, nė vienoje iš ataskaitų nenurodomas (-i) tiriamasis (-ieji) juridinis (-iai) ir (arba) fizinis (-iai) asmuo (-enys). |
| --- | --- |

58.

Visų pirma, visais nagrinėtais atvejais ataskaitose nepateikta pakankamai svarbios faktinės ir (arba) kontekstinės bendrosios informacijos, kad Komitetas galėtų suprasti bent esminius bylos faktus. Tais atvejais, kai tyrimo apimtis buvo išplėsta, ataskaitose nenurodytos tokio išplėtimo priežastys. Be to, nė vienoje iš ataskaitų nenurodomas (-i) tiriamasis (-ieji) juridinis (-iai) ir (arba) fizinis (-iai) asmuo (-enys).

| 59. | Ataskaitose taip pat sistemingai nepateikiama informacija apie numatomą ekonominį poveikį ir galimas sankcijas; be to, tik keliais atvejais ataskaitose pateikiama informacija apie, kaip įtariama, pažeistus teisės aktus, o tai yra svarbus šios veiklos elementas. |
| --- | --- |

59.

Ataskaitose taip pat sistemingai nepateikiama informacija apie numatomą ekonominį poveikį ir galimas sankcijas; be to, tik keliais atvejais ataskaitose pateikiama informacija apie, kaip įtariama, pažeistus teisės aktus, o tai yra svarbus šios veiklos elementas.

| 60. | Daugumoje ataskaitų nepaaiškinti atliktų tyrimo veiksmų terminai ir (arba) chronologija, o datos nurodytos tik keliais atvejais. Taip pat nepateikta jokios reikšmingos informacijos apie tyrimo priemonių, kurių buvo imtasi, rezultatus, ir sistemingai nenurodomas kiekvienos priemonės bendras ar konkretus tikslas. Galiausiai tik keliais išimtiniais atvejais skaitytojas gali identifikuoti per pastaruosius 6 mėnesius vykdytus veiksmus. |
| --- | --- |

60.

Daugumoje ataskaitų nepaaiškinti atliktų tyrimo veiksmų terminai ir (arba) chronologija, o datos nurodytos tik keliais atvejais. Taip pat nepateikta jokios reikšmingos informacijos apie tyrimo priemonių, kurių buvo imtasi, rezultatus, ir sistemingai nenurodomas kiekvienos priemonės bendras ar konkretus tikslas. Galiausiai tik keliais išimtiniais atvejais skaitytojas gali identifikuoti per pastaruosius 6 mėnesius vykdytus veiksmus.

| 61. | Paaiškinimai, kodėl tyrimai nebuvo užbaigti, yra nepakankami arba jų visai nėra (28). Kai kuriais atvejais trūksta aiškių ar pakankamų paaiškinimų dėl kylančios problemos, kurie pateisintų aptariamą vilkinimą. |
| --- | --- |

61.

Paaiškinimai, kodėl tyrimai nebuvo užbaigti, yra nepakankami arba jų visai nėra (28

kylančios problemos

| 62. | Ataskaitose dėl ilgiau nei 18 mėnesių trunkančių bylų neaptariama, kaip buvo įgyvendintos pirmiau minėtos taisomosios priemonės (tik išimtiniais atvejais ši informacija buvo pateikta), todėl neįmanoma įvertinti nuo to laiko padarytos pažangos, jei ji buvo padaryta. |
| --- | --- |

62.

Ataskaitose dėl ilgiau nei 18 mėnesių trunkančių bylų neaptariama, kaip buvo įgyvendintos pirmiau minėtos taisomosios priemonės (tik išimtiniais atvejais ši informacija buvo pateikta), todėl neįmanoma įvertinti nuo to laiko padarytos pažangos, jei ji buvo padaryta.

| 63. | Atsižvelgdamas į šias išvadas ir siekdamas išvengti neveiksmingo OLAF žmogiškųjų išteklių naudojimo, PK pasiūlė efektyvų ir veiksmingą sprendimą, apimantį sistemingą ir automatinę prieigą prie konkrečių OLAF dokumentų, kurie jau yra OLAF bylų valdymo sistemoje. Komitetas mano, kad dėl to gerokai sumažės, o gal net ir išnyks papildomas OLAF tyrėjų darbo krūvis, susijęs su tuo, kad jie turi Priežiūros komitetui parengti papildomas ataskaitas nurodydami tokią pačią informaciją, kuri jau pateikta kitose su bylomis susijusiose ataskaitose, saugomose bylų valdymo sistemoje. Ši tiesioginės prieigos prie konkrečios ir esamos informacijos forma turėtų sudaryti sąlygas Komitetui gauti išsamią ir prasmingą informaciją apie tyrimus, kurie trunka ilgiau nei 12 mėnesių, ir taip vykdyti savo įgaliojimus pagal OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalį. Vis dėlto, siekdamas išsamumo, Komitetas pabrėžia, kad bet kokia tiesioginė elektroninė prieiga prie bylų valdymo sistemoje saugomos su bylomis susijusios informacijos nepanaikina OLAF generalinio direktoriaus pareigos pagal pirmiau minėtą OLAF reglamento nuostatą toliau pranešti PK apie priežastis, dėl kurių tyrimai nebuvo baigti per 12 mėnesių nuo jų pradžios, ir apie numatytas taisomąsias priemones šiems tyrimams paspartinti. |
| --- | --- |

63.

Atsižvelgdamas į šias išvadas ir siekdamas išvengti neveiksmingo OLAF žmogiškųjų išteklių naudojimo, PK pasiūlė efektyvų ir veiksmingą sprendimą, apimantį sistemingą ir automatinę prieigą prie konkrečių OLAF dokumentų, kurie jau yra OLAF bylų valdymo sistemoje.

| 64. | Komitetas tikisi, kad po to, kai EDAPP neseniai pateikė nuomonę, kurioje peržiūrėjo savo ankstesnę 2007 m. nuomonę, 2020 m. bus rastas galutinis sprendimas. |
| --- | --- |

64.

Komitetas tikisi, kad po to, kai EDAPP neseniai pateikė nuomonę, kurioje peržiūrėjo savo ankstesnę 2007 m. nuomonę, 2020 m. bus rastas galutinis sprendimas.

Procesinių garantijų taikymo pokyčių stebėsena

Procesinių garantijų taikymo pokyčių stebėsena

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:



  Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo <...> srityje <...>.



  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 7 dalis:



  Generalinis direktorius įdiegia vidaus patariamąjį ir kontrolės mechanizmą, įskaitant teisėtumo patikrinimą, susijusį, inter alia, su būtinybe laikytis su susijusiais asmenimis susijusių procesinių garantijų ir gerbti šių asmenų pagrindines teises <...>.



  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 9 straipsnis. Procesinės garantijos (čia nepateikiama dėl teksto ilgio) |
| --- |

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo <...> srityje <...>.

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo <...> srityje <...>.

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 7 dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 7 dalis:

Generalinis direktorius įdiegia vidaus patariamąjį ir kontrolės mechanizmą, įskaitant teisėtumo patikrinimą, susijusį, inter alia, su būtinybe laikytis su susijusiais asmenimis susijusių procesinių garantijų ir gerbti šių asmenų pagrindines teises <...>.

Generalinis direktorius įdiegia vidaus patariamąjį ir kontrolės mechanizmą, įskaitant teisėtumo patikrinimą, susijusį,

, su būtinybe laikytis su susijusiais asmenimis susijusių procesinių garantijų ir gerbti šių asmenų pagrindines teises <...>.

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 9 straipsnis. Procesinės garantijos (čia nepateikiama dėl teksto ilgio)

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 9 straipsnis. Procesinės garantijos (čia nepateikiama dėl teksto ilgio)

OLAF pateikti atskiri skundai dėl jos atliekamų tyrimų

OLAF pateikti atskiri skundai dėl jos atliekamų tyrimų

| 65. | OLAF reglamento 9 straipsnyje išvardyti principai ir procesinės garantijos, kuriuos OLAF turėtų taikyti atlikdama tyrimą. Reglamento 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa Priežiūros komitetui pavedama konkreti užduotis užtikrinti, kad OLAF, vykdydama tyrimo funkcijas, laikytųsi procesinių garantijų. Pagal nusistovėjusią teismų praktiką OLAF turi gerbti pagrindines teises, nustatytas ES teisėje, ypač Pagrindinių teisių chartijoje (29). Komitetas kasmet ypatingą dėmesį skiria šiam savo įgaliojimų aspektui, nes jis itin svarbus tiems, kurių atžvilgiu atliekamas OLAF tyrimas. |
| --- | --- |

65.

OLAF reglamento 9 straipsnyje išvardyti principai ir procesinės garantijos, kuriuos OLAF turėtų taikyti atlikdama tyrimą. Reglamento 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa Priežiūros komitetui pavedama konkreti užduotis užtikrinti, kad OLAF, vykdydama tyrimo funkcijas, laikytųsi procesinių garantijų. Pagal nusistovėjusią teismų praktiką OLAF turi gerbti pagrindines teises, nustatytas ES teisėje, ypač Pagrindinių teisių chartijoje (29

| 66. | Su OLAF tyrimu susiję asmenys gali pateikti skundą tiesiogiai OLAF generaliniam direktoriui. OLAF tokių skundų nagrinėjimo procedūra yra išsami ir viešai prieinama OLAF interneto svetainėje (30). OLAF generalinis direktorius ėmėsi veiksmų siekdamas užtikrinti, kad ataskaitos dėl atskirų skundų būtų siunčiamos PK ne rečiau kaip dukart per metus. 2019 m. rugsėjo mėn. PK gavo 2019 m. pirmojo pusmečio (2019 m. sausio–birželio mėn.) skundų dėl procesinių garantijų ataskaitą. 2020 m. vasario mėn. PK buvo pateikta nauja 2019 m. antrojo pusmečio ataskaita. Ataskaitose buvo pateikta informacija apie:






  i) | LAF gautus procedūrinius skundus pagal Tarnybos skundų nagrinėjimo procedūrą (iš viso šeši skundai (31)); |
| --- | --- | --- |

66.

Su OLAF tyrimu susiję asmenys gali pateikti skundą tiesiogiai OLAF generaliniam direktoriui. OLAF tokių skundų nagrinėjimo procedūra yra išsami ir viešai prieinama OLAF interneto svetainėje (30

i)

LAF gautus procedūrinius skundus pagal Tarnybos skundų nagrinėjimo procedūrą (iš viso šeši skundai (31));

31

| ii) | Europos ombudsmenui pateiktus skundus dėl OLAF (iš viso keturi skundai); |
| --- | --- |

ii)

Europos ombudsmenui pateiktus skundus dėl OLAF (iš viso keturi skundai);

| 67. | 2019 m. OLAF negavo jokių skundų pagal Tarnybos nuostatų 90a straipsnį. |
| --- | --- |

67.

2019 m. OLAF negavo jokių skundų pagal Tarnybos nuostatų 90a straipsnį.

| 68. | Šiose dviejose OLAF ataskaitose pateikti paaiškinimai, nors ir informatyvūs, buvo bendro pobūdžio. OLAF tyrimuose įtariami teisių pažeidimai buvo aprašomi kartu su trumpa OLAF atsakymo į kiekvieną kaltinimą santrauka. Ataskaitose taip pat nurodyti atvejai, kai Europos ombudsmenas priėmė sprendimą, ir pateikta trumpa išvadų santrauka. Apskritai, pirminės OLAF pateiktos informacijos nepakako, kad PK galėtų stebėti procesinių garantijų ir pagrindinių teisių laikymosi raidą. |
| --- | --- |

68.

Šiose dviejose OLAF ataskaitose pateikti paaiškinimai, nors ir informatyvūs, buvo bendro pobūdžio. OLAF tyrimuose įtariami teisių pažeidimai buvo aprašomi kartu su trumpa OLAF atsakymo į kiekvieną kaltinimą santrauka. Ataskaitose taip pat nurodyti atvejai, kai Europos ombudsmenas priėmė sprendimą, ir pateikta trumpa išvadų santrauka. Apskritai, pirminės OLAF pateiktos informacijos nepakako, kad PK galėtų stebėti procesinių garantijų ir pagrindinių teisių laikymosi raidą.

| 69. | Siekdamas užtikrinti, kad būtų apsaugotos su OLAF tyrimais susijusių asmenų pagrindinės teisės ir kad OLAF teisingai taikytų procesines garantijas, Komitetas paprašė leisti susipažinti su i) pirminiais skundais ir ii) OLAF atsakymais į juos. |
| --- | --- |

69.

Siekdamas užtikrinti, kad būtų apsaugotos su OLAF tyrimais susijusių asmenų pagrindinės teisės ir kad OLAF teisingai taikytų procesines garantijas, Komitetas paprašė leisti susipažinti su i) pirminiais skundais ir ii) OLAF atsakymais į juos.

| 70. | 2020 m. vasario mėn. OLAF Priežiūros komitetui pateikė prašomą informaciją. Išnagrinėjęs šiuos skundus ir OLAF atsakymus, PK paprašė papildomos informacijos dėl šešių OLAF nagrinėtų skundų. OLAF šią informaciją pateikė 2020 m. balandžio mėn. |
| --- | --- |

70.

2020 m. vasario mėn. OLAF Priežiūros komitetui pateikė prašomą informaciją. Išnagrinėjęs šiuos skundus ir OLAF atsakymus, PK paprašė papildomos informacijos dėl šešių OLAF nagrinėtų skundų. OLAF šią informaciją pateikė 2020 m. balandžio mėn.

OLAF nagrinėjamų atskirų skundų analizė

OLAF nagrinėjamų atskirų skundų analizė

| 71. | Europos ombudsmenas jau paskelbė baigiamąjį sprendimą keturiuose iš dešimties skundų dėl OLAF, nuspręsdamas, kad netinkamas administravimas nenustatytas. Taigi sekretoriatas daugiausia dėmesio skyrė šešiems skundams, kuriuos 2019 m. tiesiogiai nagrinėjo OLAF. |
| --- | --- |

71.

Europos ombudsmenas jau paskelbė baigiamąjį sprendimą keturiuose iš dešimties skundų dėl OLAF, nuspręsdamas, kad netinkamas administravimas nenustatytas. Taigi sekretoriatas daugiausia dėmesio skyrė šešiems skundams, kuriuos 2019 m. tiesiogiai nagrinėjo OLAF.

| 72. | Pagrindiniai šiuose skunduose išdėstyti kaltinimai buvo susiję su:






  1) | susijusio asmens teise būti išklausytam ir |
| --- | --- | --- |

72.

Pagrindiniai šiuose skunduose išdėstyti kaltinimai buvo susiję su:

1)

susijusio asmens teise būti išklausytam ir

| 2) | susijusio asmens teise susipažinti su prieš jį naudotomis tyrimo bylomis ir dokumentais. |
| --- | --- |

2)

susijusio asmens teise susipažinti su prieš jį naudotomis tyrimo bylomis ir dokumentais.

| 73. | Dėl 1 punkto Komitetas pažymi, kad, norint veiksmingai pasinaudoti teise būti išklausytam, susiję asmenys turi būti informuojami apie visus su jais susijusius faktus. Todėl OLAF turėtų išsamiai atsižvelgti į susijusius faktus ir išsamiai registruoti susijusio asmens pastabas (32). Visuose šešiuose nagrinėtuose skunduose skundo pateikėjas, t. y. susijęs asmuo OLAF tyrime, pateikė šiuos argumentus:






  a) | OLAF faktų santraukoje pateikti faktai buvo neišsamūs, neaiškūs ir (arba) netikslūs, todėl susijęs asmuo neturėjo galimybės pateikti pastabų (OLAF reglamento 9 straipsnio 4 dalis), arba |
| --- | --- | --- |

73.

Dėl 1 punkto Komitetas pažymi, kad, norint veiksmingai pasinaudoti teise būti išklausytam, susiję asmenys turi būti informuojami apie visus su jais susijusius faktus. Todėl OLAF turėtų išsamiai atsižvelgti į susijusius faktus ir išsamiai registruoti susijusio asmens pastabas (32

a)

OLAF faktų santraukoje pateikti faktai buvo neišsamūs, neaiškūs ir (arba) netikslūs, todėl susijęs asmuo neturėjo galimybės pateikti pastabų (OLAF reglamento 9 straipsnio 4 dalis), arba

| b) | susijusio asmens pareiškimai (t. y. padaryti per patikras vietoje) nebuvo pridėti prie patikrų vietoje ataskaitos, arba |
| --- | --- |

b)

susijusio asmens pareiškimai (t. y. padaryti per patikras vietoje) nebuvo pridėti prie patikrų vietoje ataskaitos, arba

| c) | terminas pastaboms dėl OLAF nustatytų faktų pateikti buvo per trumpas, arba |
| --- | --- |

c)

terminas pastaboms dėl OLAF nustatytų faktų pateikti buvo per trumpas, arba

| d) | OLAF turėjo leisti, kad susijęs asmuo būtų apklaustas žodinio bylos nagrinėjimo arba apklausos metu. |
| --- | --- |

d)

OLAF turėjo leisti, kad susijęs asmuo būtų apklaustas žodinio bylos nagrinėjimo arba apklausos metu.

| 74. | PK nuomone, a, b ir c papunkčiuose nurodytais atvejais galėtų būti nustatyti OLAF vykdytų tyrimų procesinių garantijų pažeidimai, todėl nusprendė peržiūrėti bylų dokumentus. |
| --- | --- |

74.

PK nuomone, a, b ir c papunkčiuose nurodytais atvejais galėtų būti nustatyti OLAF vykdytų tyrimų procesinių garantijų pažeidimai, todėl nusprendė peržiūrėti bylų dokumentus.

| 75. | Remdamasis išsamia analize PK padarė išvadą, kad minėtieji kaltinimai yra nepagrįsti ir kad OLAF atitinkamam (-iems) asmeniui (-ims) pateikė aiškią ir išsamią faktų santrauką ir suteikė galimybę veiksmingai pateikti pastabas dėl tų faktų. OLAF taip pat pateikė papildomos informacijos, pratęsė atsakymo pateikimo terminą kaskart paprašius ir ištaisė faktines klaidas. Vieną kartą OLAF suteikė galimybę susipažinti su tam tikrais dokumentais, kurie, jos nuomone, buvo būtini, kad būtų galima suprasti aktualius klausimus. |
| --- | --- |

75.

Remdamasis išsamia analize PK padarė išvadą, kad minėtieji kaltinimai yra nepagrįsti ir kad OLAF atitinkamam (-iems) asmeniui (-ims) pateikė aiškią ir išsamią faktų santrauką ir suteikė galimybę veiksmingai pateikti pastabas dėl tų faktų. OLAF taip pat pateikė papildomos informacijos, pratęsė atsakymo pateikimo terminą kaskart paprašius ir ištaisė faktines klaidas. Vieną kartą OLAF suteikė galimybę susipažinti su tam tikrais dokumentais, kurie, jos nuomone, buvo būtini, kad būtų galima suprasti aktualius klausimus.

| 76. | Galiausiai dėl teisės būti išklausytam ar apklaustam (d papunktyje nurodyto teiginio) PK pažymi, kad OLAF reglamento 9 straipsnio 4 dalyje nustatytas principas, pagal kurį negalima daryti išvadų minint asmens vardą ir pavardę, prieš tai nesuteikus jam galimybės pareikšti savo nuomonę dėl visų su juo susijusių faktų. Tačiau OLAF turi pasirinkti priemones, kuriomis susijusiam asmeniui suteikiama galimybė pateikti pastabas. nesuteikta teisė į žodinį susitikimą arba būti išklausytam žodžiu; svarbu yra tai, kad susijusiam asmeniui buvo suteikta galimybė raštu pareikšti savo nuomonę. Be to, siekiant išsamumo, apklausa pagal OLAF reglamento 9 straipsnio 2 dalį yra ne apklausiamo asmens teisė, o OLAF vykdoma tyrimo veikla. Todėl OLAF, o ne susijęs asmuo kiekvienu atveju turi nuspręsti, ar tokia priemonė yra būtina. |
| --- | --- |

76.

Galiausiai dėl teisės būti išklausytam ar apklaustam (d papunktyje nurodyto teiginio) PK pažymi, kad OLAF reglamento 9 straipsnio 4 dalyje nustatytas principas, pagal kurį negalima daryti išvadų minint asmens vardą ir pavardę, prieš tai nesuteikus jam galimybės pareikšti savo nuomonę dėl visų su juo susijusių faktų. Tačiau OLAF turi pasirinkti priemones, kuriomis susijusiam asmeniui suteikiama galimybė pateikti pastabas. nesuteikta teisė į žodinį susitikimą arba būti išklausytam žodžiu; svarbu yra tai, kad susijusiam asmeniui buvo suteikta galimybė raštu pareikšti savo nuomonę. Be to, siekiant išsamumo, apklausa pagal OLAF reglamento 9 straipsnio 2 dalį yra ne apklausiamo asmens teisė, o OLAF vykdoma tyrimo veikla. Todėl OLAF, o ne susijęs asmuo kiekvienu atveju turi nuspręsti, ar tokia priemonė yra būtina.

| 77. | Dėl 2 punkto ir teisės susipažinti su bylos medžiaga PK remiasi ES teismų praktika, pagal kurią susijęs asmuo negali naudingai remtis nei teisės į gynybą užtikrinimo principu, nei Chartijos 41 straipsniu (kiekvieno asmens teisė susipažinti su savo byla), kad galėtų susipažinti su OLAF tyrimų bylomis ir (arba) galutine ataskaita. Pagal nusistovėjusią ES teismų praktiką galimybė susipažinti su šiais dokumentais prieš priimant galutinį sprendimą susijusio asmens nenaudai gali pakenkti OLAF patikėtos misijos veiksmingumui ir konfidencialumui bei OLAF nepriklausomumui. Kadangi OLAF tyrimų ataskaitos ir sprendimai perduoti informaciją nacionalinėms teisminėms institucijoms nebuvo laikomi darančiais neigiamą poveikį žmonėms, OLAF neprivalo suteikti galimybės susipažinti su savo bylomis prieš priimant tokį sprendimą. Teismų praktikoje ši teisė apribota būtent todėl, kad ji visiškai išlaikoma vėlesniuose kompetentingų nacionalinių institucijų atliekamo tyrimo etapuose (teisminiame, drausminiame ar finansiniame). |
| --- | --- |

77.

Dėl 2 punkto ir teisės susipažinti su bylos medžiaga PK remiasi ES teismų praktika, pagal kurią susijęs asmuo negali naudingai remtis nei teisės į gynybą užtikrinimo principu, nei Chartijos 41 straipsniu (kiekvieno asmens teisė susipažinti su savo byla), kad galėtų susipažinti su OLAF tyrimų bylomis ir (arba) galutine ataskaita. Pagal nusistovėjusią ES teismų praktiką galimybė susipažinti su šiais dokumentais prieš priimant galutinį sprendimą susijusio asmens nenaudai gali pakenkti OLAF patikėtos misijos veiksmingumui ir konfidencialumui bei OLAF nepriklausomumui. Kadangi OLAF tyrimų ataskaitos ir sprendimai perduoti informaciją nacionalinėms teisminėms institucijoms nebuvo laikomi darančiais neigiamą poveikį žmonėms, OLAF neprivalo suteikti galimybės susipažinti su savo bylomis prieš priimant tokį sprendimą. Teismų praktikoje ši teisė apribota būtent todėl, kad ji visiškai išlaikoma vėlesniuose kompetentingų nacionalinių institucijų atliekamo tyrimo etapuose (teisminiame, drausminiame ar finansiniame).

| 78. | Apibendrinant, nagrinėtose bylose PK nenustatė procesinių garantijų pažeidimo. Vis dėlto Komitetas ir toliau atidžiai stebės visus OLAF gautus skundus. |
| --- | --- |

78.

Apibendrinant, nagrinėtose bylose PK nenustatė procesinių garantijų pažeidimo. Vis dėlto Komitetas ir toliau atidžiai stebės visus OLAF gautus skundus.

Priežiūros komiteto gauti skundai dėl OLAF

Priežiūros komiteto gauti skundai dėl OLAF

| 79. | Priežiūros komiteto funkcinė e. pašto dėžutė (33) yra suinteresuotųjų šalių ir visuomenės kontaktinis punktas, kuriuo naudojantis Komitetui pranešama apie susirūpinimą keliančius klausimus ir klausimus, kurie priklauso jo kompetencijai. |
| --- | --- |

79.

Priežiūros komiteto funkcinė e. pašto dėžutė (33

| 80. | Komitetas dažnai gauna skundų dėl OLAF vykdomų tyrimų arba dėl įtariamos nesąžiningos veiklos, kenkiančios ES finansiniams interesams. Tačiau tokie skundai nepatenka į PK, kuris nėra nei kovos su sukčiavimu įstaiga, nei OLAF sprendimų apeliacinė taryba, kompetencijos sritį. |
| --- | --- |

80.

Komitetas dažnai gauna skundų dėl OLAF vykdomų tyrimų arba dėl įtariamos nesąžiningos veiklos, kenkiančios ES finansiniams interesams. Tačiau tokie skundai nepatenka į PK, kuris nėra nei kovos su sukčiavimu įstaiga, nei OLAF sprendimų apeliacinė taryba, kompetencijos sritį.

| 81. | Vis dėlto PK perduos visą susijusią informaciją OLAF ir atitinkamai informuos siuntėją. 2019 m. Komitetas gavo palyginti nedaug skundų dėl OLAF sprendimų arba vykdomų tyrimų. Vienoje byloje dėl įtariamų pagrindinių teisių pažeidimų atitinkami asmenys jau buvo pateikę skundą OLAF. Kadangi ši byla buvo nagrinėjama kompetentingos nacionalinės teisminės institucijos, kuriai OLAF perdavė savo galutinę ataskaitą, o Europos ombudsmenas taip pat atliko tyrimą, Priežiūros komitetas nusprendė, kad tolesnių veiksmų imtis nereikia. |
| --- | --- |

81.

Vis dėlto PK perduos visą susijusią informaciją OLAF ir atitinkamai informuos siuntėją. 2019 m. Komitetas gavo palyginti nedaug skundų dėl OLAF sprendimų arba vykdomų tyrimų. Vienoje byloje dėl įtariamų pagrindinių teisių pažeidimų atitinkami asmenys jau buvo pateikę skundą OLAF. Kadangi ši byla buvo nagrinėjama kompetentingos nacionalinės teisminės institucijos, kuriai OLAF perdavė savo galutinę ataskaitą, o Europos ombudsmenas taip pat atliko tyrimą, Priežiūros komitetas nusprendė, kad tolesnių veiksmų imtis nereikia.

Nacionalinėms teisminėms institucijoms siunčiamos bylos

Nacionalinėms teisminėms institucijoms siunčiamos bylos

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalies b punktas:



  Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie Tarnybos veiklą, tyrimo funkcijos vykdymą ir su tyrimais susijusius tolesnius veiksmus.


  Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie: <...>








  b) | atvejus, kai informacija buvo perduota valstybių narių teisminėms institucijoms; <...>. |
| --- | --- |

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalies b punktas:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalies b punktas:

Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie Tarnybos veiklą, tyrimo funkcijos vykdymą ir su tyrimais susijusius tolesnius veiksmus.

Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie Tarnybos veiklą, tyrimo funkcijos vykdymą ir su tyrimais susijusius tolesnius veiksmus.

Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie: <...>

Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie: <...>

b)

b)

atvejus, kai informacija buvo perduota valstybių narių teisminėms institucijoms; <...>.

atvejus, kai informacija buvo perduota valstybių narių teisminėms institucijoms; <...>.

| 82. | 2019 m. OLAF pateikė 49 bylų, kurios nuo 2018 m. spalio 1 d. iki 2019 m. rugsėjo 30 d. buvo nusiųstos valstybių narių nacionalinėms teisminėms institucijoms (toliau – NTI), sąrašą (34). Sąraše pateikiama bylos nuoroda, galutinės bylos ataskaitos perdavimo NTI data ir rekomendacijos gavėjas. Ši neišsami statistinė informacija PK praktiškai nenaudinga. |
| --- | --- |

82.

2019 m. OLAF pateikė 49 bylų, kurios nuo 2018 m. spalio 1 d. iki 2019 m. rugsėjo 30 d. buvo nusiųstos valstybių narių nacionalinėms teisminėms institucijoms (toliau – NTI), sąrašą (34

| 83. | Kaip nurodyta naujausioje veiklos ataskaitoje ir nuomonėje Nr. 2/2017 (35), Komiteto nuomone, OLAF turėtų pateikti Komitetui galutinę bylos ataskaitą, kuri buvo išsiųsta NTI. OLAF bylų valdymo sistemoje jau suteikta tiesioginė prieiga prie šios OLAF ataskaitos. Komitetui turėtų būti suteikta galimybė tiesiogiai susipažinti su bylų valdymo sistemoje pateiktomis galutinėmis bylų ataskaitomis, kai jos bus perduotos NTI. |
| --- | --- |

83.

Kaip nurodyta naujausioje veiklos ataskaitoje ir nuomonėje Nr. 2/2017 (35

| 84. | PK ragina OLAF generalinį direktorių ateityje taikyti šią praktiką, pagal kurią PK suteikiama galimybė susipažinti su galutine bylos ataskaita. |
| --- | --- |

84.

PK ragina OLAF generalinį direktorių ateityje taikyti šią praktiką, pagal kurią PK suteikiama galimybė susipažinti su galutine bylos ataskaita.

Bylos, kuriose atitinkamos institucijos nesilaikė OLAF pateiktų rekomendacijų

Bylos, kuriose atitinkamos institucijos nesilaikė OLAF pateiktų rekomendacijų

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalies a punktas:



  Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie Tarnybos veiklą, tyrimo funkcijos vykdymą ir su tyrimais susijusius tolesnius veiksmus.


  Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie:








  a) | atvejus, kai generalinio direktoriaus pateiktų rekomendacijų nebuvo laikomasi; <...>. |
| --- | --- |

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalies a punktas:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalies a punktas:

Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie Tarnybos veiklą, tyrimo funkcijos vykdymą ir su tyrimais susijusius tolesnius veiksmus.

Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie Tarnybos veiklą, tyrimo funkcijos vykdymą ir su tyrimais susijusius tolesnius veiksmus.

Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie:

Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie:

a)

a)

atvejus, kai generalinio direktoriaus pateiktų rekomendacijų nebuvo laikomasi; <...>.

atvejus, kai generalinio direktoriaus pateiktų rekomendacijų nebuvo laikomasi; <...>.

| 85. | PK ypatingą dėmesį skiria OLAF tyrimų rezultatams. Veiksmai, kurių ėmėsi kompetentingos institucijos (pvz., lėšų susigrąžinimas, baudžiamojo persekiojimo pradžia ir pan.), yra rodiklis, kuriuo remdamasi OLAF vertina savo tyrimo funkciją, o valstybės narės ir ES institucijos vertina ES finansinių interesų apsaugos lygį. |
| --- | --- |

85.

PK ypatingą dėmesį skiria OLAF tyrimų rezultatams. Veiksmai, kurių ėmėsi kompetentingos institucijos (pvz., lėšų susigrąžinimas, baudžiamojo persekiojimo pradžia ir pan.), yra rodiklis, kuriuo remdamasi OLAF vertina savo tyrimo funkciją, o valstybės narės ir ES institucijos vertina ES finansinių interesų apsaugos lygį.

| 86. | OLAF atliekamam ES biudžetui kenkiančio sukčiavimo, korupcijos ir sunkių nusižengimų Europos institucijose tyrimui atlikti reikia didelių žmogiškųjų, materialinių ir finansinių išteklių. Jei OLAF nustato pažeidimų ar sukčiavimo atvejus, visuomenė tikisi, kad OLAF rekomendacijos bus įgyvendintos, sukčiautojai bus patraukti atsakomybėn ir nuteisti, o žala ES biudžetui bus ištaisyta. |
| --- | --- |

86.

OLAF atliekamam ES biudžetui kenkiančio sukčiavimo, korupcijos ir sunkių nusižengimų Europos institucijose tyrimui atlikti reikia didelių žmogiškųjų, materialinių ir finansinių išteklių. Jei OLAF nustato pažeidimų ar sukčiavimo atvejus, visuomenė tikisi, kad OLAF rekomendacijos bus įgyvendintos, sukčiautojai bus patraukti atsakomybėn ir nuteisti, o žala ES biudžetui bus ištaisyta.

| 87. | Remiantis OLAF paskutinių penkių metinių veiklos ataskaitų duomenimis, OLAF teisminėse rekomendacijose pateiktas kaltinimų skaičius per ataskaitinius laikotarpius sumažėjo nuo 53 % iki 36 %. Įvairios suinteresuotosios šalys ne kartą išreiškė susirūpinimą dėl palyginti mažo baudžiamojo persekiojimo atvejų, kaltinamųjų aktų ir apkaltinamųjų nuosprendžių skaičiaus po to, kai OLAF perdavė galutines ataskaitas nacionalinėms teisminėms institucijoms. |
| --- | --- |

87.

Remiantis OLAF paskutinių penkių metinių veiklos ataskaitų duomenimis, OLAF teisminėse rekomendacijose pateiktas kaltinimų skaičius per ataskaitinius laikotarpius sumažėjo nuo 53 % iki 36 %. Įvairios suinteresuotosios šalys ne kartą išreiškė susirūpinimą dėl palyginti mažo baudžiamojo persekiojimo atvejų, kaltinamųjų aktų ir apkaltinamųjų nuosprendžių skaičiaus po to, kai OLAF perdavė galutines ataskaitas nacionalinėms teisminėms institucijoms.

| 88. | PK pritaria dažnai reiškiamai nuomonei, kad apkaltinamųjų nuosprendžių skaičius negali būti prasmingas lyginamasis standartas vertinant (baudžiamojo) teisingumo veiksmingumą. Baudžiamojo persekiojimo atvejų ir apkaltinamųjų nuosprendžių, įgyvendintų vadovaujantis OLAF rekomendacijomis valstybėms narėms, skaičius turėtų būti palygintas su baudžiamojo persekiojimo atvejų ir apkaltinamųjų nuosprendžių po nacionalinių administracinių institucijų pateiktų pranešimų apie baudžiamąją veiką skaičiumi. Be to, išteisinamieji nuosprendžiai ar sprendimai dėl bylos nutraukimo dažnesni sudėtingose ekonominių nusikaltimų bylose nei įprastose bylose, nes dėl sudėtingų faktų, įvairių ir kartais neaiškių taisyklių bei kitų elementų tampa sunku, o kartais net neįmanoma nustatyti asmens ketinimą įvykdyti nusikaltimą (mens rea). Bet kuriuo atveju OLAF turėtų atidžiai apsvarstyti, o PK atkreipti papildomą dėmesį į šiuos skaičius (36). |
| --- | --- |

88.

PK pritaria dažnai reiškiamai nuomonei, kad apkaltinamųjų nuosprendžių skaičius negali būti prasmingas lyginamasis standartas vertinant (baudžiamojo) teisingumo veiksmingumą. Baudžiamojo persekiojimo atvejų ir apkaltinamųjų nuosprendžių, įgyvendintų vadovaujantis OLAF rekomendacijomis valstybėms narėms, skaičius turėtų būti palygintas su baudžiamojo persekiojimo atvejų ir apkaltinamųjų nuosprendžių po nacionalinių administracinių institucijų pateiktų pranešimų apie baudžiamąją veiką skaičiumi. Be to, išteisinamieji nuosprendžiai ar sprendimai dėl bylos nutraukimo dažnesni sudėtingose ekonominių nusikaltimų bylose nei įprastose bylose, nes dėl sudėtingų faktų, įvairių ir kartais neaiškių taisyklių bei kitų elementų tampa sunku, o kartais net neįmanoma nustatyti asmens ketinimą įvykdyti nusikaltimą (mens rea)

36

| 89. | PK pripažįsta OLAF pastangas geriau įgyvendinti OLAF finansines rekomendacijas. Jis palankiai vertina 2019 m. gruodžio mėn. OLAF iniciatyvą įsteigti stebėsenos darbo grupę, kuri padėtų OLAF generaliniam direktoriui vykdyti savo pareigą stebėti OLAF rekomendacijas Komisijai ir Europos Parlamentui (37). PK pritaria šiai minčiai ir nuomonei, kad reikia skirti papildomų išteklių, kad šios užduotys būtų atliekamos veiksmingai. |
| --- | --- |

89.

PK pripažįsta OLAF pastangas geriau įgyvendinti OLAF finansines rekomendacijas. Jis palankiai vertina 2019 m. gruodžio mėn. OLAF iniciatyvą įsteigti stebėsenos darbo grupę, kuri padėtų OLAF generaliniam direktoriui vykdyti savo pareigą stebėti OLAF rekomendacijas Komisijai ir Europos Parlamentui (37

| 90. | Tačiau PK pažymi, kad atrodo, jog šiuo metu ši darbo grupė daugiau dėmesio skiria finansinėms rekomendacijoms, o ne teisminėms rekomendacijoms. Nors statistinių duomenų rinkimas ir tikrinimas yra bendro vertinimo proceso dalis, darbo grupė turėtų daugiau dėmesio skirti poveikio vertinimui, siekdama nustatyti priežastis, dėl kurių OLAF rekomendacijų iki šiol nebuvo laikomasi. Tai leistų OLAF teikti visą reikiamą pagalbą rekomendacijų gavėjams ir iš anksto numatyti bei spręsti galimas problemas ir klausimus, dėl kurių jos rekomendacijų gavėjai negali jų įgyvendinti. |
| --- | --- |

90.

Tačiau PK pažymi, kad atrodo, jog šiuo metu ši darbo grupė daugiau dėmesio skiria finansinėms rekomendacijoms, o ne teisminėms rekomendacijoms. Nors statistinių duomenų rinkimas ir tikrinimas yra bendro vertinimo proceso dalis, darbo grupė turėtų daugiau dėmesio skirti poveikio vertinimui, siekdama nustatyti priežastis, dėl kurių OLAF rekomendacijų iki šiol nebuvo laikomasi. Tai leistų OLAF teikti visą reikiamą pagalbą rekomendacijų gavėjams ir iš anksto numatyti bei spręsti galimas problemas ir klausimus, dėl kurių jos rekomendacijų gavėjai negali jų įgyvendinti.

OLAF periodiškai teikiama informacija apie atvejus, kai kompetentingos institucijos nesilaikė OLAF rekomendacijų

OLAF periodiškai teikiama informacija apie atvejus, kai kompetentingos institucijos nesilaikė OLAF rekomendacijų

| 91. | Pagal OLAF reglamentą (38) OLAF generalinis direktorius privalo periodiškai informuoti Komitetą apie atvejus, kai nebuvo laikomasi OLAF rekomendacijų. |
| --- | --- |

91.

Pagal OLAF reglamentą (38

| 92. | Kad įvykdytų šį įsipareigojimą, OLAF generalinis direktorius kartą per metus Priežiūros komitetui pateikia schemą, kurioje apžvelgiami veiksmai, kurių imtasi atsižvelgiant į OLAF rekomendacijas. PK siunčiama pagrindinė informacija: OLAF bylos numeris, data, kada pateikta informacija, informacija apie gavėją, glausta rekomendacijos santrauka, iš kompetentingų institucijų gauto atsakymo, kuriuo OLAF informuojama, kad rekomendacijos nebus laikomasi, data, atitinkamos institucijos nurodytos priežastys, kodėl rekomendacijos nebus laikomasi, ir, kai kuriais atvejais, OLAF papildomos pastabos. |
| --- | --- |

92.

Kad įvykdytų šį įsipareigojimą, OLAF generalinis direktorius kartą per metus Priežiūros komitetui pateikia schemą, kurioje apžvelgiami veiksmai, kurių imtasi atsižvelgiant į OLAF rekomendacijas. PK siunčiama pagrindinė informacija: OLAF bylos numeris, data, kada pateikta informacija, informacija apie gavėją, glausta rekomendacijos santrauka, iš kompetentingų institucijų gauto atsakymo, kuriuo OLAF informuojama, kad rekomendacijos nebus laikomasi, data, atitinkamos institucijos nurodytos priežastys, kodėl rekomendacijos nebus laikomasi, ir, kai kuriais atvejais, OLAF papildomos pastabos.

| 93. | PK naujausioje veiklos ataskaitoje (39) pateiktu prašymu OLAF pratęsė ataskaitų teikimo sistemos laikotarpį iki kalendorinių metų (sausio–gruodžio mėn.), todėl ji yra išsamesnė ir joje mažiau tikėtinos klaidos. |
| --- | --- |

93.

PK naujausioje veiklos ataskaitoje (39

| 94. | OLAF informavo PK, kad iki 2020 m. balandžio mėn. ji pateiks prašomus duomenis. Tik 2020 m. liepos mėn. OLAF PK pateikė konsoliduotą OLAF teisminių ir drausminių rekomendacijų, kurių nebuvo laikomasi 2019 m. sausio–gruodžio mėn. laikotarpiu, ataskaitą. Komitetas negavo trūkstamos informacijos apie OLAF finansines rekomendacijas, kurių nebuvo laikomasi priimant šią nuomonę. |
| --- | --- |

94.

OLAF informavo PK, kad iki 2020 m. balandžio mėn. ji pateiks prašomus duomenis. Tik 2020 m. liepos mėn. OLAF PK pateikė konsoliduotą OLAF teisminių ir drausminių rekomendacijų, kurių nebuvo laikomasi 2019 m. sausio–gruodžio mėn. laikotarpiu, ataskaitą. Komitetas negavo trūkstamos informacijos apie OLAF finansines rekomendacijas, kurių nebuvo laikomasi priimant šią nuomonę.

| 95. | Remiantis pirmiau minėta informacija, OLAF gavo atsakymus dėl 42 bylų, kuriose susijusios institucijos nusprendė nesilaikyti OLAF teisminių rekomendacijų. Priežasčių, dėl kurių kompetentingos institucijos nesilaiko OLAF rekomendacijų, rūšis ir dažnumas galėtų būti grupuojami taip:

  1 lentelė


  Kompetentingų institucijų pateiktos priežastys nesilaikyti OLAF rekomendacijų, apie kurias pranešė OLAF







  Skaičius | Nurodyta priežastis |
| --- | --- | --- |
| 22 | Įrodymų trūkumas ir (arba) nepakankami įrodymai |
| 12 | Nėra nusikalstamos veikos |
| 4 | Senaties terminas |
| 3 | Mažas prioritetas |
| 2 | Nepakankami ištekliai |
| 1 | Sunku surinkti įrodymus |
| 1 | Jurisdikcijos nebuvimas |
| 1 | Kita |

95.

Remiantis pirmiau minėta informacija, OLAF gavo atsakymus dėl 42 bylų, kuriose susijusios institucijos nusprendė nesilaikyti OLAF teisminių rekomendacijų. Priežasčių, dėl kurių kompetentingos institucijos nesilaiko OLAF rekomendacijų, rūšis ir dažnumas galėtų būti grupuojami taip:

1 lentelė

1 lentelė

Kompetentingų institucijų pateiktos priežastys nesilaikyti OLAF rekomendacijų, apie kurias pranešė OLAF

Kompetentingų institucijų pateiktos priežastys nesilaikyti OLAF rekomendacijų, apie kurias pranešė OLAF

Skaičius

Nurodyta priežastis

22

Įrodymų trūkumas ir (arba) nepakankami įrodymai

12

Nėra nusikalstamos veikos

4

Senaties terminas

3

Mažas prioritetas

2

Nepakankami ištekliai

1

Sunku surinkti įrodymus

1

Jurisdikcijos nebuvimas

1

Kita

| 96. | Bylų, kurios buvo nutrauktos arba dėl kurių nebuvo vykdomas baudžiamasis persekiojimas dėl įrodymų trūkumo arba nepakankamų įrodymų, skaičius kasmet nuolat auga (22 bylos 2019 m. ir 11 bylų per ankstesnį ataskaitinį laikotarpį). PK taip pat pažymi, kad bylų, kurias nacionalinės valdžios institucijos nutraukė dėl to, kad nebuvo nustatyta nusikalstamos veikos, skaičius yra gana didelis (12 bylų). PK nuomone, nors kai kuriais atvejais OLAF tyrimą atliko koordinuodama veiksmus su atitinkamomis nacionalinėmis prokuratūromis, vis dėlto tikėtina, kad tik ankstyvu ir savalaikiu OLAF ir atitinkamų nacionalinių institucijų bendradarbiavimu galima sumažinti nutrauktų bylų skaičių. OLAF ir nacionalinės kompetentingos institucijos turėtų dirbti išvien nuo to momento, kai kyla pirmasis įtarimas dėl sukčiavimo. |
| --- | --- |

96.

Bylų, kurios buvo nutrauktos arba dėl kurių nebuvo vykdomas baudžiamasis persekiojimas dėl įrodymų trūkumo arba nepakankamų įrodymų, skaičius kasmet nuolat auga (22 bylos 2019 m. ir 11 bylų per ankstesnį ataskaitinį laikotarpį). PK taip pat pažymi, kad bylų, kurias nacionalinės valdžios institucijos nutraukė dėl to, kad nebuvo nustatyta nusikalstamos veikos, skaičius yra gana didelis (12 bylų). PK nuomone, nors kai kuriais atvejais OLAF tyrimą atliko koordinuodama veiksmus su atitinkamomis nacionalinėmis prokuratūromis, vis dėlto tikėtina, kad tik ankstyvu ir savalaikiu OLAF ir atitinkamų nacionalinių institucijų bendradarbiavimu galima sumažinti nutrauktų bylų skaičių. OLAF ir nacionalinės kompetentingos institucijos turėtų dirbti išvien nuo to momento, kai kyla pirmasis įtarimas dėl sukčiavimo.

| 97. | Mažas prioritetas, išteklių trūkumas ir sunkumai renkant įrodymus taip pat minimi kaip priežastys, kuriomis nacionalinės valdžios institucijos remiasi nesilaikydamos OLAF rekomendacijų. Kadangi informacija, kurią OLAF pateikia Priežiūros komitetui, yra ribota ir tik aprašomojo pobūdžio, PK negali vertinti tokių argumentų svarbos ir aktualumo. PK dar kartą pabrėžia, kad pagal Sutartį (valstybės narės ir Europos Sąjungos) bendrai priešinasi Sąjungos finansiniams interesams kenkiančiam sukčiavimui ir kitoms neteisėtoms veikoms (40). |
| --- | --- |

97.

Mažas prioritetas, išteklių trūkumas ir sunkumai renkant įrodymus taip pat minimi kaip priežastys, kuriomis nacionalinės valdžios institucijos remiasi nesilaikydamos OLAF rekomendacijų. Kadangi informacija, kurią OLAF pateikia Priežiūros komitetui, yra ribota ir tik aprašomojo pobūdžio, PK negali vertinti tokių argumentų svarbos ir aktualumo. PK dar kartą pabrėžia, kad pagal Sutartį (valstybės narės ir Europos Sąjungos) bendrai priešinasi Sąjungos finansiniams interesams kenkiančiam sukčiavimui ir kitoms neteisėtoms veikoms

40

| 98. | PK šiuo metu rengia nuomonę dėl OLAF rekomendacijų, kurių nesilaikė paramą gaunančios institucijos, kurioje turėtų būti pateikta išsami iškeltų klausimų analizė. |
| --- | --- |

98.

PK šiuo metu rengia nuomonę dėl OLAF rekomendacijų, kurių nesilaikė paramą gaunančios institucijos, kurioje turėtų būti pateikta išsami iškeltų klausimų analizė.

| 99. | PK paragins OLAF generalinį direktorių informuoti Komitetą, kai tik jis sužino, kad jo rekomendacijų nesilaikoma, užuot taikius dabartinę PK informavimo tik kartą per metus praktiką. Taip PK galėtų nuolat stebėti padėtį tikruoju laiku, o tai neabejotinai pagerintų OLAF tyrimo funkciją. Toks pokytis turėtų būti įmanomas dėl naujų OLAF bylų valdymo sistemos funkcijų ateityje, neapkraunant OLAF darbuotojų papildomu darbu, susijusiu su ataskaitų teikimu. Dėl to 2019 m. PK nusiuntė raštą OLAF (41). |
| --- | --- |

99.

PK paragins OLAF generalinį direktorių informuoti Komitetą, kai tik jis sužino, kad jo rekomendacijų nesilaikoma, užuot taikius dabartinę PK informavimo tik kartą per metus praktiką. Taip PK galėtų nuolat stebėti padėtį tikruoju laiku, o tai neabejotinai pagerintų OLAF tyrimo funkciją. Toks pokytis turėtų būti įmanomas dėl naujų OLAF bylų valdymo sistemos funkcijų ateityje, neapkraunant OLAF darbuotojų papildomu darbu, susijusiu su ataskaitų teikimu. Dėl to 2019 m. PK nusiuntė raštą OLAF (41

PK atlikta 43 bylų, kuriose kompetentingos institucijos nesilaikė OLAF rekomendacijų, analizė

PK atlikta 43 bylų, kuriose kompetentingos institucijos nesilaikė OLAF rekomendacijų, analizė

| 100. | Savo paskutinėje veiklos ataskaitoje (42) PK pažymėjo savo ketinimą vykdyti stebėseną ir analizuoti OLAF darbo rezultatus bei poveikį nuodugniau, ne taip statistiškai. |
| --- | --- |

100.

Savo paskutinėje veiklos ataskaitoje (42

| 101. | 2019 m. PK pradėjo nagrinėti visas OLAF rekomendacijas, pateiktas nuo 2013 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 13 d., dėl kurių nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2018 m. vasario 28 d. OLAF gavo susijusių institucijų atsakymus, kuriais OLAF informuojama, kad nebuvo laikomasi jos rekomendacijų (iš viso 43 bylos). PK planuoja 2020 m. parengti nuomonę, kurioje bus aptarti du pagrindiniai aspektai: i) kaip OLAF stebi, ar laikomasi jos rekomendacijų, ir bendradarbiauja su atitinkamomis institucijomis ir ii) kaip renkama ir susijusioms institucijoms perduodama galima baudžiamoji atsakomybė. |
| --- | --- |

101.

2019 m. PK pradėjo nagrinėti visas OLAF rekomendacijas, pateiktas nuo 2013 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 13 d., dėl kurių nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2018 m. vasario 28 d. OLAF gavo susijusių institucijų atsakymus, kuriais OLAF informuojama, kad nebuvo laikomasi jos rekomendacijų (iš viso 43 bylos). PK planuoja 2020 m. parengti nuomonę, kurioje bus aptarti du pagrindiniai aspektai: i) kaip OLAF stebi, ar laikomasi jos rekomendacijų, ir bendradarbiauja su atitinkamomis institucijomis ir ii) kaip renkama ir susijusioms institucijoms perduodama galima baudžiamoji atsakomybė.

OLAF tyrimo politikos prioritetų ir tyrimo gairių vertinimas

OLAF tyrimo politikos prioritetų ir tyrimo gairių vertinimas

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalis:



  Atsižvelgdamas į metinį valdymo planą generalinis direktorius kiekvienais metais nustato Tarnybos tyrimų politikos prioritetus ir, prieš juos paskelbiant, perduoda Priežiūros komitetui.



  5 straipsnio 1 dalies antras sakinys:



  Generalinis direktorius sprendimą pradėti tyrimą ar jo nepradėti priima atsižvelgdamas į tyrimų politikos prioritetus ir į metinį valdymo planą <...>.



  16 straipsnio 2 dalies a punktas. Keitimasis nuomonėmis su institucijomis:



  Galima keistis nuomonėmis dėl: a) Tarnybos tyrimų politikos strateginių prioritetų. |
| --- |

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalis:

Atsižvelgdamas į metinį valdymo planą generalinis direktorius kiekvienais metais nustato Tarnybos tyrimų politikos prioritetus ir, prieš juos paskelbiant, perduoda Priežiūros komitetui.

Atsižvelgdamas į metinį valdymo planą generalinis direktorius kiekvienais metais nustato Tarnybos tyrimų politikos prioritetus ir, prieš juos paskelbiant, perduoda Priežiūros komitetui.

5 straipsnio 1 dalies antras sakinys:

5 straipsnio 1 dalies antras sakinys:

Generalinis direktorius sprendimą pradėti tyrimą ar jo nepradėti priima atsižvelgdamas į tyrimų politikos prioritetus ir į metinį valdymo planą <...>.

Generalinis direktorius sprendimą pradėti tyrimą ar jo nepradėti priima atsižvelgdamas į tyrimų politikos prioritetus ir į metinį valdymo planą <...>.

16 straipsnio 2 dalies a punktas. Keitimasis nuomonėmis su institucijomis:

16 straipsnio 2 dalies a punktas. Keitimasis nuomonėmis su institucijomis:

Galima keistis nuomonėmis dėl: a) Tarnybos tyrimų politikos strateginių prioritetų.

Galima keistis nuomonėmis dėl: a) Tarnybos tyrimų politikos strateginių prioritetų.

| 102. | Nagrinėdamas OLAF 2019 m. tyrimų politikos prioritetus PK su generaliniu direktoriumi surengė keletą susitikimų šia tema ir išdėstė savo poziciją per 2019 m. rugsėjo mėn. vykusį tarpinstitucinį pasikeitimą nuomonėmis. |
| --- | --- |

102.

Nagrinėdamas OLAF 2019 m. tyrimų politikos prioritetus PK su generaliniu direktoriumi surengė keletą susitikimų šia tema ir išdėstė savo poziciją per 2019 m. rugsėjo mėn. vykusį tarpinstitucinį pasikeitimą nuomonėmis.

| 103. | Komitetas pabrėžė, kaip svarbu, kad OLAF reguliariai keistųsi informacija su kitais Komisijos generaliniais direktoratais ir, remdamasi ta informacija, imtųsi iniciatyvų kovos su sukčiavimu rizikai nustatyti ir nagrinėti. Taip OLAF galėtų įgyvendinti iniciatyvesnę tyrimų politiką ir daugiausia dėmesio skirti svarbiausioms ir sudėtingiausioms byloms. OLAF žvalgybos skyrius taip pat turėtų reguliariai imtis iniciatyvos vertinti riziką. Komitetas paragino OLAF kuo greičiau įgyvendinti šiuos pakeitimus siekiant sukurti Europos prokuratūrą. |
| --- | --- |

103.

Komitetas pabrėžė, kaip svarbu, kad OLAF reguliariai keistųsi informacija su kitais Komisijos generaliniais direktoratais ir, remdamasi ta informacija, imtųsi iniciatyvų kovos su sukčiavimu rizikai nustatyti ir nagrinėti. Taip OLAF galėtų įgyvendinti iniciatyvesnę tyrimų politiką ir daugiausia dėmesio skirti svarbiausioms ir sudėtingiausioms byloms. OLAF žvalgybos skyrius taip pat turėtų reguliariai imtis iniciatyvos vertinti riziką. Komitetas paragino OLAF kuo greičiau įgyvendinti šiuos pakeitimus siekiant sukurti Europos prokuratūrą.

| 104. | Formuluodama savo 2019 m. tyrimų politikos prioritetus, OLAF laikėsi labai panašios pozicijos kaip praėjusiais metais – pagrindinis dėmesys skiriamas šioms sritims:






  i) | su transporto ir infrastruktūros tinklų projektais susijusioms byloms, visų pirma su viešųjų pirkimų procedūromis; |
| --- | --- | --- |

104.

Formuluodama savo 2019 m. tyrimų politikos prioritetus, OLAF laikėsi labai panašios pozicijos kaip praėjusiais metais – pagrindinis dėmesys skiriamas šioms sritims:

i)

su transporto ir infrastruktūros tinklų projektais susijusioms byloms, visų pirma su viešųjų pirkimų procedūromis;

| ii) | byloms dėl projektų, kuriuose valstybių narių ar šalių kandidačių priemonių gali nepakakti arba kurie pasižymi tarpvalstybiniais aspektais ir yra finansuojami arba bendrai finansuojami iš Europos struktūrinių ir investicijų fondų (43), Europos žemės ūkio garantijų fondo ir pasirengimo narystei fondų; |
| --- | --- |

ii)

byloms dėl projektų, kuriuose valstybių narių ar šalių kandidačių priemonių gali nepakakti arba kurie pasižymi tarpvalstybiniais aspektais ir yra finansuojami arba bendrai finansuojami iš Europos struktūrinių ir investicijų fondų (43), Europos žemės ūkio garantijų fondo ir pasirengimo narystei fondų;

43

| iii) | byloms, kuriose siekiant išvengti konvencinių muitų, galėjo būti piktnaudžiaujama kilmės taisyklėmis ar tarifiniu klasifikavimu tiek pagal lengvatinį, tiek pagal nelengvatinį prekybos režimą, įskaitant muitų tarifų priemones, kurios yra ES prekybos apsaugos politikos dalis; |
| --- | --- |

iii)

byloms, kuriose siekiant išvengti konvencinių muitų, galėjo būti piktnaudžiaujama kilmės taisyklėmis ar tarifiniu klasifikavimu tiek pagal lengvatinį, tiek pagal nelengvatinį prekybos režimą, įskaitant muitų tarifų priemones, kurios yra ES prekybos apsaugos politikos dalis;

| iv) | byloms dėl tabako, alkoholio, suklastotų vaistų ir kitų sveikatai ir saugumui pavojingų prekių kontrabandos, kuri galimai pažeidžia intelektinės nuosavybės teises, į ES, ir byloms dėl neteisėtos tabako gamybos; |
| --- | --- |

iv)

byloms dėl tabako, alkoholio, suklastotų vaistų ir kitų sveikatai ir saugumui pavojingų prekių kontrabandos, kuri galimai pažeidžia intelektinės nuosavybės teises, į ES, ir byloms dėl neteisėtos tabako gamybos;

| v) | byloms, susijusioms su humanitarine pagalba ir parama vystymuisi, teikiama migrantams, pabėgėliams ir šalies viduje perkeltiems asmenims, ir byloms, susijusioms su kita parama, teikiama šioms tikslinėms grupėms. |
| --- | --- |

v)

byloms, susijusioms su humanitarine pagalba ir parama vystymuisi, teikiama migrantams, pabėgėliams ir šalies viduje perkeltiems asmenims, ir byloms, susijusioms su kita parama, teikiama šioms tikslinėms grupėms.

| 105. | OLAF generalinis direktorius informavo Komitetą, kad OLAF tyrimų politikos prioritetai buvo nustatyti remiantis suinteresuotųjų šalių pateikta informacija, įskaitant Komisijos Sukčiavimo prevencijos ir nustatymo tinklo nuomonių, Europos Audito Rūmų ataskaitų, Europos Parlamento rezoliucijų ir Komisijos teikiamų ES finansinių interesų apsaugos ataskaitų duomenis. |
| --- | --- |

105.

OLAF generalinis direktorius informavo Komitetą, kad OLAF tyrimų politikos prioritetai buvo nustatyti remiantis suinteresuotųjų šalių pateikta informacija, įskaitant Komisijos Sukčiavimo prevencijos ir nustatymo tinklo nuomonių, Europos Audito Rūmų ataskaitų, Europos Parlamento rezoliucijų ir Komisijos teikiamų ES finansinių interesų apsaugos ataskaitų duomenis.

| 106. | Remdamasis iš OLAF gauta informacija, PK nustatė, kad 2019 m. iš viso pradėti 222 tyrimai ir 44 koordinavimo bylos. 117 tyrimų ir koordinavimo bylų buvo įtraukta į 2018 m. tyrimų politikos prioritetus (tai sudaro 43 % pradėtų tyrimų ir koordinavimo bylų). Kadangi ši informacija yra labai ribota, Komitetas negali įvertinti, kiek bylų pradėta pagal sektorius arba direktoratus. PK pažymi, kad OLAF, teikdama ataskaitas dėl 2019 m. tyrimų politikos prioritetų įgyvendinimo, ir priešingai savo ankstesnei praktikai, sujungė pradėtų tyrimų ir koordinavimo bylų procentinę dalį. Galima palyginti, kad 2018 m. OLAF pradėjo 218 tyrimų ir 30 koordinavimo bylų. Iš jų 68 tyrimai ir 20 koordinavimo bylų buvo įtraukta į 2018 m. tyrimų politikos prioritetus (tai sudaro 31 % pradėtų tyrimų ir 67 % pradėtų koordinavimo bylų). PK siūlo, kad ateityje OLAF taikytų tą pačią metodiką, kaip ir ankstesniais metais, ir praneštų apie kiekvienos kategorijos pradėtų tyrimų procentinius dydžius. |
| --- | --- |

106.

Remdamasis iš OLAF gauta informacija, PK nustatė, kad 2019 m. iš viso pradėti 222 tyrimai ir 44 koordinavimo bylos. 117 tyrimų ir koordinavimo bylų buvo įtraukta į 2018 m. tyrimų politikos prioritetus (tai sudaro 43 % pradėtų tyrimų ir koordinavimo bylų). Kadangi ši informacija yra labai ribota, Komitetas negali įvertinti, kiek bylų pradėta pagal sektorius arba direktoratus. PK pažymi, kad OLAF, teikdama ataskaitas dėl 2019 m. tyrimų politikos prioritetų įgyvendinimo, ir priešingai savo ankstesnei praktikai, sujungė pradėtų tyrimų ir koordinavimo bylų procentinę dalį. Galima palyginti, kad 2018 m. OLAF pradėjo 218 tyrimų ir 30 koordinavimo bylų. Iš jų 68 tyrimai ir 20 koordinavimo bylų buvo įtraukta į 2018 m. tyrimų politikos prioritetus (tai sudaro 31 % pradėtų tyrimų ir 67 % pradėtų koordinavimo bylų). PK siūlo, kad ateityje OLAF taikytų tą pačią metodiką, kaip ir ankstesniais metais, ir praneštų apie kiekvienos kategorijos pradėtų tyrimų procentinius dydžius.

| 107. | PK pažymi, kad 2019 m., palyginti su 2018 m., pradėtų bylų, patenkančių į OLAF tyrimų politikos prioritetų sritis, skaičius padidėjo. Tačiau dauguma bylų, kurias OLAF pradėjo 2019 m., t. y. apie 57 % OLAF tyrimų ir koordinavimo bylų, nepatenka į jos pačios tyrimų politikos prioritetų sritį. Komitetas paprašė OLAF pateikti daugiau informacijos apie tyrimus ir apie priežastis, dėl kurių buvo priimti minėti sprendimai. |
| --- | --- |

107.

PK pažymi, kad 2019 m., palyginti su 2018 m., pradėtų bylų, patenkančių į OLAF tyrimų politikos prioritetų sritis, skaičius padidėjo. Tačiau dauguma bylų, kurias OLAF pradėjo 2019 m., t. y. apie 57 % OLAF tyrimų ir koordinavimo bylų, nepatenka į jos pačios tyrimų politikos prioritetų sritį. Komitetas paprašė OLAF pateikti daugiau informacijos apie tyrimus ir apie priežastis, dėl kurių buvo priimti minėti sprendimai.

| 108. | Komitetas pažymi, kad OLAF paradoksaliai savo pačios tyrimų politikos prioritetus svarsto tik kaip paskutinį ir likutinį bylos iškėlimo kriterijų. Net jei tyrimų politikos prioritetai ne visada gali būti naudojami kaip pakankamas pagrindas pradėti tyrimą, vis dėlto jie sudaro sąlygas OLAF nustatyti savo tyrimų prioritetus ir atitinkamai bei skaidriai paskirstyti išteklius. |
| --- | --- |

108.

Komitetas pažymi, kad OLAF paradoksaliai savo pačios tyrimų politikos prioritetus svarsto tik kaip paskutinį ir likutinį

| 109. | Komitetas mano, kad reikia radikaliai pakeisti OLAF požiūrį į jos tyrimų politikos prioritetus, siekiant užtikrinti, kad OLAF tyrimai būtų veiksmingi ir efektyvūs, taip pat kad būtų veiksmingai ir efektyviai skiriami ištekliai. |
| --- | --- |

109.

Komitetas mano, kad reikia radikaliai pakeisti OLAF požiūrį į jos tyrimų politikos prioritetus, siekiant užtikrinti, kad OLAF tyrimai būtų veiksmingi ir efektyvūs, taip pat kad būtų veiksmingai ir efektyviai skiriami ištekliai.

Santykiai su OLAF, ES institucijomis, OLAF partneriais ir suinteresuotosiomis šalimis

Santykiai su OLAF, ES institucijomis, OLAF partneriais ir suinteresuotosiomis šalimis

| 110. | Komitetas, kaip nepriklausoma įstaiga, atsakinga už OLAF priežiūrą, turi atvirai ir konstruktyviai bendrauti su OLAF. OLAF generalinis direktorius ir jo komanda dalyvavo 8 iš 10 PK plenarinių posėdžių. Ataskaitiniu laikotarpiu taip pat vyko dvišaliai susitikimai su OLAF generaliniu direktoriumi ir Priežiūros komiteto pranešėjų, OLAF vadovybės ir darbuotojų darbo susitikimai. PK vertina šį informatyvų ir konstruktyvų dialogą ir tikisi palaikyti glaudesnius ryšius su OLAF operatyvinėmis grupėmis. |
| --- | --- |

110.

Komitetas, kaip nepriklausoma įstaiga, atsakinga už OLAF priežiūrą, turi atvirai ir konstruktyviai bendrauti su OLAF. OLAF generalinis direktorius ir jo komanda dalyvavo 8 iš 10 PK plenarinių posėdžių. Ataskaitiniu laikotarpiu taip pat vyko dvišaliai susitikimai su OLAF generaliniu direktoriumi ir Priežiūros komiteto pranešėjų, OLAF vadovybės ir darbuotojų darbo susitikimai. PK vertina šį informatyvų ir konstruktyvų dialogą ir tikisi palaikyti glaudesnius ryšius su OLAF operatyvinėmis grupėmis.

| 111. | 2019 m. lapkričio mėn. PK surengė susitikimą su OLAF darbuotojais. Tai buvo puiki galimybė PK tiesiogiai kreiptis į OLAF tyrėjus ir darbuotojus, supažindinti su PK nariais ir jo sekretoriatu, pristatyti jo darbą ir atsakyti į konstruktyvius OLAF darbuotojų klausimus. PK palankiai vertina OLAF pastangas organizuoti šį renginį ir ragina OLAF toliau reguliariai tai daryti. |
| --- | --- |

111.

2019 m. lapkričio mėn. PK surengė susitikimą su OLAF darbuotojais. Tai buvo puiki galimybė PK tiesiogiai kreiptis į OLAF tyrėjus ir darbuotojus, supažindinti su PK nariais ir jo sekretoriatu, pristatyti jo darbą ir atsakyti į konstruktyvius OLAF darbuotojų klausimus. PK palankiai vertina OLAF pastangas organizuoti šį renginį ir ragina OLAF toliau reguliariai tai daryti.

| 112. | PK teikia pirmenybę gerų ir reguliarių santykių su ES institucijomis palaikymui. 2019 m. rugsėjo mėn. PK savo 2018 m. veiklos ataskaitos išvadas pateikė Komisijai, Europos Parlamentui (Biudžeto kontrolės komitetui) ir Tarybai (Kovos su sukčiavimu darbo grupei). Komitetas aktyviai prisidėjo prie Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 16 straipsnyje nustatyto keitimosi nuomonėmis su institucijomis, kuris vyko 2019 m. gruodžio mėn. |
| --- | --- |

112.

PK teikia pirmenybę gerų ir reguliarių santykių su ES institucijomis palaikymui. 2019 m. rugsėjo mėn. PK savo 2018 m. veiklos ataskaitos išvadas pateikė Komisijai, Europos Parlamentui (Biudžeto kontrolės komitetui) ir Tarybai (Kovos su sukčiavimu darbo grupei). Komitetas aktyviai prisidėjo prie Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 16 straipsnyje nustatyto keitimosi nuomonėmis su institucijomis, kuris vyko 2019 m. gruodžio mėn.

| 113. | Ataskaitiniu laikotarpiu PK turėjo galimybę rengti reguliarius susitikimus su buvusiais ir dabartiniais Komisijos nariais, atsakingais už OLAF, ir su Komisijos Generaliniu sekretoriumi, kad gautų atsiliepimų apie OLAF veiklą ir būtų informuotas apie vykstančias diskusijas, įskaitant OLAF reglamento pakeitimą. |
| --- | --- |

113.

Ataskaitiniu laikotarpiu PK turėjo galimybę rengti reguliarius susitikimus su buvusiais ir dabartiniais Komisijos nariais, atsakingais už OLAF, ir su Komisijos Generaliniu sekretoriumi, kad gautų atsiliepimų apie OLAF veiklą ir būtų informuotas apie vykstančias diskusijas, įskaitant OLAF reglamento pakeitimą.

| 114. | PK taip pat atkreipė dėmesį į pagrindinius OLAF partnerius ir suinteresuotąsias šalis. 2019 m. kovo mėn. PK nariai ir ES ombudsmenas pasikeitė nuomonėmis. 2019 m. rugsėjo mėn. PK pirmininkas ir vienas iš narių susitiko su Europos regionų komiteto (RK) – Pilietybės, valdymo, institucinių ir išorės reikalų komisijos (CIVEX) – atstovais. Pagrindinė diskusijų tema buvo teisinė valstybė (44). 2019 m. lapkričio ir gruodžio mėn. PK surengė du susitikimus su Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnu (EDAPP). PK pakvietė IDOC (45) direktorių į 2019 m. lapkričio mėn. plenarinį posėdį ir paprašė paaiškinti IDOC vaidmenį, funkcijas ir sąsają su OLAF. PK pageidauja, kad šie produktyvūs susitikimai būtų tęsiami ir ateityje. |
| --- | --- |

114.

PK taip pat atkreipė dėmesį į pagrindinius OLAF partnerius ir suinteresuotąsias šalis. 2019 m. kovo mėn. PK nariai ir ES ombudsmenas pasikeitė nuomonėmis. 2019 m. rugsėjo mėn. PK pirmininkas ir vienas iš narių susitiko su Europos regionų komiteto (RK) – Pilietybės, valdymo, institucinių ir išorės reikalų komisijos (CIVEX) – atstovais. Pagrindinė diskusijų tema buvo teisinė valstybė (44

45

| 115. | Galiausiai PK ir jo sekretoriatas taip pat dalyvavo OLAF organizuotoje konferencijoje „ES finansinių interesų apsauga“ (46). PK mano, kad ši konferencija yra naudingas renginys, suteikiantis PK galimybę susitikti ir pasikeisti nuomonėmis su OLAF partneriais ir suinteresuotosiomis šalimis iš įvairių valstybių narių ir informuoti auditoriją apie PK vykdomą ir anksčiau atliktą darbą, susijusį su procesinėmis garantijomis. |
| --- | --- |

115.

Galiausiai PK ir jo sekretoriatas taip pat dalyvavo OLAF organizuotoje konferencijoje „ES finansinių interesų apsauga“ (46

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 peržiūra

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 peržiūra

| 116. | Ataskaitiniais metais Komitetas labai atidžiai stebėjo, kaip buvo vykdomas Komisijos 2018 m. paskelbtas pasiūlymas iš dalies pakeisti OLAF reglamentą siekiant užtikrinti glaudų bendradarbiavimą su Europos prokuratūra ir OLAF tyrimų veiksmingumą (47). |
| --- | --- |

116.

Ataskaitiniais metais Komitetas labai atidžiai stebėjo, kaip buvo vykdomas Komisijos 2018 m. paskelbtas pasiūlymas iš dalies pakeisti OLAF reglamentą siekiant užtikrinti glaudų bendradarbiavimą su Europos prokuratūra ir OLAF tyrimų veiksmingumą (47

| 117. | 2019 m. balandžio 16 d. Europos Parlamentas priėmė teisėkūros rezoliuciją dėl per pirmąjį svarstymą priimtos pozicijos (48). Komitetas labai džiaugdamasis pažymi, kad Parlamentas atsižvelgė į jo pastabas dėl konkrečių pasiūlymo iš dalies pakeisti teisės aktą nuostatų (49). |
| --- | --- |

117.

2019 m. balandžio 16 d. Europos Parlamentas priėmė teisėkūros rezoliuciją dėl per pirmąjį svarstymą priimtos pozicijos (48

49

| 118. | Tarybos derybų su Europos Parlamentu įgaliojimai (50) ir pastarojo sprendimas pradėti tarpinstitucines derybas po pirmojo pasiūlymo svarstymo (51) atvėrė kelią trišalėms deryboms (52). |
| --- | --- |

118.

Tarybos derybų su Europos Parlamentu įgaliojimai (50

51

52

| 119. | Suvokdamas šios reformos svarbą, PK siekė aktyviai ir konstruktyviai dalyvauti vykstančiose diskusijose. Šiuo atžvilgiu Komitetas norėtų pakartoti savo pastabas dėl 2018 m. pabaigoje pateikto pasiūlymo. Teikdamas pastabas PK vadovavosi tyrimų nešališkumo, teisinio tikrumo, skaidrumo ir atskaitomybės principais, kurių visų turi laikytis OLAF. |
| --- | --- |

119.

Suvokdamas šios reformos svarbą, PK siekė aktyviai ir konstruktyviai dalyvauti vykstančiose diskusijose. Šiuo atžvilgiu Komitetas norėtų pakartoti savo pastabas dėl 2018 m. pabaigoje pateikto pasiūlymo. Teikdamas pastabas PK vadovavosi tyrimų nešališkumo, teisinio tikrumo, skaidrumo ir atskaitomybės principais, kurių visų turi laikytis OLAF.

| 120. | Kalbant konkrečiau apie pasiūlymą įsteigti procesinių garantijų kontrolieriaus (toliau – kontrolierius) pareigybę siekiant sustiprinti asmenų, dėl kurių OLAF atlieka tyrimą, procesines garantijas, PK yra tvirtai įsitikinęs, kad siūlomos kontrolieriaus pareigos turėtų priklausyti PK kompetencijai. PK nuomone, prasminga, kad institucija, kuri šiandien stebi ir prižiūri, kaip OLAF laikosi procesinių garantijų ex post, tą pačią funkciją atliktų ir ex ante. |
| --- | --- |

120.

Kalbant konkrečiau apie pasiūlymą įsteigti procesinių garantijų kontrolieriaus (toliau – kontrolierius) pareigybę siekiant sustiprinti asmenų, dėl kurių OLAF atlieka tyrimą, procesines garantijas, PK yra tvirtai įsitikinęs, kad siūlomos kontrolieriaus pareigos turėtų priklausyti PK kompetencijai. PK nuomone, prasminga, kad institucija, kuri šiandien stebi ir prižiūri, kaip OLAF laikosi procesinių garantijų ex post

ex ante

| 121. | Visų pirma kontrolieriaus įgaliojimai (53) stebėti, kaip OLAF laikosi procesinių garantijų, iš esmės sutaptų su iki šiol Priežiūros komitetui suteiktais įgaliojimais. Tai galėtų ne tik sukelti nereikalingą darbo dubliavimą, bet ir riziką, kad abi institucijos OLAF generaliniam direktoriui pateiks skirtingas ar net prieštaringas rekomendacijas iš esmės tais pačiais klausimais. |
| --- | --- |

121.

Visų pirma kontrolieriaus įgaliojimai (53

| 122. | Be to, PK mano, kad prieš steigiant naujas įstaigas pirmiausia reikėtų apsvarstyti galimybę naudoti arba stiprinti esamas įstaigas. Dubliuojant tai, kas iš esmės yra esama įstaiga, atsiranda nereikalingas administracinis sudėtingumas ir neveiksmingumas. |
| --- | --- |

122.

Be to, PK mano, kad prieš steigiant naujas įstaigas pirmiausia reikėtų apsvarstyti galimybę naudoti arba stiprinti esamas įstaigas. Dubliuojant tai, kas iš esmės yra esama įstaiga, atsiranda nereikalingas administracinis sudėtingumas ir neveiksmingumas.

| 123. | PK jau turi gerai veikiantį sekretoriatą, kuris taip pat pripažįstamas kaip visiškai nepriklausoma institucija pagal dabartinį OLAF reglamentą, turinti didelę patirtį nagrinėjant ex post skundus dėl OLAF. |
| --- | --- |

123.

PK jau turi gerai veikiantį sekretoriatą, kuris taip pat pripažįstamas kaip visiškai nepriklausoma institucija pagal dabartinį OLAF reglamentą, turinti didelę patirtį nagrinėjant ex post

| 124. | Todėl siekiant nuoseklumo, suderinamumo ir administracinio veiksmingumo, t. y. racionalaus ir optimalaus turimų išteklių ir priemonių naudojimo, kontrolierius turėtų būti priskirtas PK kompetencijai, taip išlaikant aukštus nepriklausomumo standartus, kurių reikia tokiai užduočiai atlikti, kartu mažinant biudžeto išlaidas ir naudojant turimus žmogiškuosius išteklius. |
| --- | --- |

124.

Todėl siekiant nuoseklumo, suderinamumo ir administracinio veiksmingumo, t. y. racionalaus ir optimalaus turimų išteklių ir priemonių naudojimo, kontrolierius turėtų būti priskirtas PK kompetencijai, taip išlaikant aukštus nepriklausomumo standartus, kurių reikia tokiai užduočiai atlikti, kartu mažinant biudžeto išlaidas ir naudojant turimus žmogiškuosius išteklius.

Priežiūros komiteto valdymas

Priežiūros komiteto valdymas

PK darbo metodas

PK darbo metodas

| 125. | 2019 m. PK surengė 10 plenarinių posėdžių (54). Komiteto pirmininkas, pranešėjai ir sekretoriato darbuotojai taip pat rengė reguliarius posėdžius konkretiems klausimams spręsti. Kiekvienu nagrinėjamu svarbiu klausimu Priežiūros komitetas skyrė pranešėją. Pranešėjai kartu su komiteto sekretoriatu rengdavo plenariniuose posėdžiuose numatomų aptarti pranešimų, nuomonių ar kitų dokumentų projektus. Rengdami komiteto nuomonių ir pranešimų klausimų aptarimus, jie taip pat susitikdavo su OLAF vadovybe ir darbuotojais. Prieš priimdamas nuomones, Komitetas jas aptarė su OLAF. |
| --- | --- |

125.

2019 m. PK surengė 10 plenarinių posėdžių (54

PK sekretoriato darbuotojų įdarbinimas

PK sekretoriato darbuotojų įdarbinimas

| 126. | Ataskaitiniu laikotarpiu sekretoriatas užpildė dvi likusias laisvas darbo vietas, o naujas sekretoriato vadovas buvo paskirtas pagal 29 straipsnio 2 dalį surengus atrankos procedūrą pagal Tarnybos nuostatus. Naujasis sekretoriato vadovas pradėjo eiti pareigas 2019 m. spalio mėn. |
| --- | --- |

126.

Ataskaitiniu laikotarpiu sekretoriatas užpildė dvi likusias laisvas darbo vietas, o naujas sekretoriato vadovas buvo paskirtas pagal 29 straipsnio 2 dalį surengus atrankos procedūrą pagal Tarnybos nuostatus. Naujasis sekretoriato vadovas pradėjo eiti pareigas 2019 m. spalio mėn.

| 127. | Komitetas dalyvavo visuose šiuose įdarbinimo procesuose. Į sekretoriatą paskirti pareigūnai jokiais atvejais neturi prašyti arba priimti kitų jokių valdžios institucijų arba institucijų, įstaigų, tarnybų ar agentūrų nurodymų dėl to, kaip Komitetas turi vykdyti stebėsenos funkcijas. Komiteto dalyvavimas įdarbinant sekretoriato darbuotojus užtikrina ir garantuoja atrankos proceso nepriklausomumą. |
| --- | --- |

127.

Komitetas dalyvavo visuose šiuose įdarbinimo procesuose. Į sekretoriatą paskirti pareigūnai jokiais atvejais neturi prašyti arba priimti kitų jokių valdžios institucijų arba institucijų, įstaigų, tarnybų ar agentūrų nurodymų dėl to, kaip Komitetas turi vykdyti stebėsenos funkcijas. Komiteto dalyvavimas įdarbinant sekretoriato darbuotojus užtikrina ir garantuoja atrankos proceso nepriklausomumą.

DAP

DAP

| 128. | Naujajame Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) 2018/1725 (55) nustatyta, kad kiekviena ES institucija ar įstaiga turi priimti išsamesnes įgyvendinimo taisykles, susijusias su duomenų apsaugos pareigūnu (DAP). OLAF ir PK duomenų apsaugos pareigūnas yra tas pats. 2019 m. liepos mėn. buvo priimtas OLAF generalinio direktoriaus sprendimas, kuriuo patvirtintos įgyvendinimo taisyklės dėl OLAF ir Priežiūros komiteto sekretoriato DAP (56). |
| --- | --- |

128.

Naujajame Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) 2018/1725 (55

OLAF generalinio direktoriaus sprendimas, kuriuo patvirtintos įgyvendinimo taisyklės dėl OLAF ir Priežiūros komiteto sekretoriato DAP

56

Sekretoriato vieta

Sekretoriato vieta

| 129. | Iš dalies pakeitus OLAF reglamentą (57), PK sekretoriato paslaugas teikia Komisija, nepriklausomai nuo OLAF, glaudžiai bendradarbiaudama su Komitetu. 2017 m. vasario mėn. sekretoriatas administraciniu požiūriu prijungtas prie Europos Komisijos Individualių išmokų administravimo ir mokėjimo biuro (PMO), nors jis vis dar įsikūręs atskiroje saugumo zonoje OLAF patalpose. |
| --- | --- |

129.

Iš dalies pakeitus OLAF reglamentą (57

| 130. | Kalbant apie faktinę sekretoriato buvimo vietą, PK pareiškė nuomonę, kad tinkama vieta OLAF saugumo zonoje, nors ir priklausanti tik PK kompetencijai, sudarytų sąlygas sekretoriatui veiksmingiau atlikti savo užduotis. |
| --- | --- |

130.

Kalbant apie faktinę sekretoriato buvimo vietą, PK pareiškė nuomonę, kad tinkama vieta OLAF saugumo zonoje, nors ir priklausanti tik PK kompetencijai, sudarytų sąlygas sekretoriatui veiksmingiau atlikti savo užduotis.

| 131. | Komitetas informavo OLAF, Europos Komisiją, Europos Parlamentą, Tarybą ir Europos Audito Rūmus, kad sekretoriatui reikia surasti tinkamesnę vietą, ir pažymėjo, kad OLAF reglamento esama reforma yra galimybė šį klausimą svarstyti iš naujo. |
| --- | --- |

131.

Komitetas informavo OLAF, Europos Komisiją, Europos Parlamentą, Tarybą ir Europos Audito Rūmus, kad sekretoriatui reikia surasti tinkamesnę vietą, ir pažymėjo, kad OLAF reglamento esama reforma yra galimybė šį klausimą svarstyti iš naujo.

Biudžeto klausimai

Biudžeto klausimai

| 132. | 2019 m. Komiteto biudžetas buvo 200 000 EUR, o jo vykdymo lygis siekė 80,60 %. Už išlaidas atsakingas perįgaliotasis leidimus duodantis pareigūnas yra PMO direktorius. |
| --- | --- |

132.

2019 m. Komiteto biudžetas buvo 200 000 EUR, o jo vykdymo lygis siekė 80,60 %. Už išlaidas atsakingas perįgaliotasis leidimus duodantis pareigūnas yra PMO direktorius.

PK interneto svetainė

PK interneto svetainė

| 133. | Siekdamas užtikrinti skaidrumą ir bendravimą su visuomene ir suinteresuotosiomis šalimis, Priežiūros komitetas, kaip nepriklausoma įstaiga, prižiūri savo specializuotą svetainę (58) europa.eu svetainių sistemoje, nepriklausomai nuo OLAF interneto svetainės ir lygiagrečiai su ja. Visos PK priimtos nuomonės ir ataskaitos, taip pat visi kiti susiję dokumentai, informacija ir duomenys, išskyrus tuos atvejus, kai jie yra konfidencialūs, skelbiami Komiteto specialioje interneto svetainėje. Sekretoriatas yra atsakingas už svetainės turinį ir priežiūrą pagal Komiteto nurodymus. |
| --- | --- |

133.

Siekdamas užtikrinti skaidrumą ir bendravimą su visuomene ir suinteresuotosiomis šalimis, Priežiūros komitetas, kaip nepriklausoma įstaiga, prižiūri savo specializuotą svetainę (58

| 134. | Komiteto svetainė pradėjo veikti 2015 m. (59) Šiuo metu siekiama sukurti prieinamesnį ir patrauklesnį interneto svetainės dizainą, kuris turėtų būti patogesnis naudotojams. Naujoji interneto svetainė turėtų pradėti veikti iki 2020 m. pabaigos. |
| --- | --- |

134.

Komiteto svetainė pradėjo veikti 2015 m. (59

---

(1)  2013 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų ir kuriuo panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 ir Tarybos reglamentas (Euratomas) Nr. 1074/1999 (OL L 248, 2013 9 18, p. 1).

1

(2)  2013 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų ir kuriuo panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 ir Tarybos reglamentas (Euratomas) Nr. 1074/1999 15 straipsnio 2 dalis, žr. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20170101.

2

(3)  Siekiant išsaugoti Komitete sukauptą patirtį, nariai turi būti keičiami pakaitomis pagal Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 883/2013.

3

(4)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/ALL/?uri=CELEX:32011Q1124%2801%29.

4

(5)  Nuo 2019 m. sausio mėn. iki 2019 m. gruodžio mėn.

5

(6)  Briuselis, 2019 m. balandžio 3 d., COM(2019) 163 final.

6

final

(7)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR19_01/SR_FRAUD_RISKS_LT.pdf.

7

(8)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR19_01/SR_FRAUD_RISKS_LT.pdf.

8

(9)  Nuomonė Nr. 1/2020. OLAF nutrauktos bylos, susijusios su ES institucijų nariais. Nekonfidenciali nuomonės versija viešai paskelbta: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/sites/default/files/opinion_no._1_2020_.pdf.pdf.

9

(10)  2014 m. gegužės 21 d. Sprendimas Catinis / Komisija, T-447/11, 34 punktas ir jame nurodyta jurisprudencija.

10

Catinis / Komisija,

(11)  2014 m. gegužės 21 d. Sprendimas Catinis / Komisija, T-447/11, 34 punktas; 2002 m. spalio 15 d. Sprendimas Limburgse Vinyl Maatschappij ir kt. /Komisija ECR I-8375, sujungtos bylos C-238/99 P, C-244/99 P, C-245/99 P, C-247/99 P, C-250/99 P–C-252/99 P ir C-254/99 P, 187 punktas.

11

Catinis / Komisija,

Limburgse Vinyl Maatschappij ir kt. /Komisija

(12)  2013 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų ir kuriuo panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 ir Tarybos reglamentas (Euratomas) Nr. 1074/1999 (OL L 248, 2013 9 18, p. 1).

12

(13)  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 5 dalis ir 2008 m. liepos 8 d. Sprendimas Franchet ir Byk prieš Komisiją, T-48/05, 274 punktas.

13

Franchet ir Byk prieš Komisiją

(14)  2008 m. liepos 8 d. Sprendimas Franchet ir Byk prieš Komisiją, T-48/05, 167 ir 168 punktai.

14

Franchet ir Byk prieš Komisiją

(15)  2018 m. OLAF Priežiūros komiteto metinė veiklos ataskaita, 45 ir paskesni punktai.

15

(16)  2016 m. rugsėjo 12 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos teisės tarnybų bendra nuomonė dėl trijų OLAF ir jos Priežiūros komiteto santykių aspektų, 8 punktas. (Dokumentas saugomas pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1049/2001 (OL L 145, 2001 5 31, p. 43) 4 straipsnį).

16

(17)  Cituojamos bendros nuomonės 8 punktas.

17

(18)  1999 m. gegužės 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų (OL L 136, 1999 5 31, p. 1).

18

(19)  Pirminės informacijos vertinime vertintojas pateikdavo surinktą informaciją ir rekomendaciją OLAF generaliniam direktoriui dėl būtinybės pradėti tyrimą. Dabar tokia informacija įtraukiama į Nuomonę dėl sprendimų pradėti procedūrą (OLAF bylų atrankos vadovas (angl. Vademecum), I forma).

19

Pirminės informacijos vertinime

Nuomonę dėl sprendimų pradėti procedūrą

Vademecum

(20)  Buvusio OLAF reglamento (Reglamentas (EB) Nr. 1073/1999) 11 straipsnio 7 dalyje numatytas ataskaitinis laikotarpis buvo 9 mėnesiai. Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 8 dalyje šis ataskaitinis laikotarpis pratęstas iki 12 mėnesių.

20

(21)  2018 m. PK metinė ataskaita, 45, 46 ir 49 dalys; 2017 m. PK metinė ataskaita, 24–29 dalys; 2016 m. PK metinė ataskaita, 30–33 dalys; 2015 m. PK metinė ataskaita, 30–33 dalys ir 1–9 dalys; 2014 m. PK metinė ataskaita, 26–28 dalys; 2013 m. PK metinė ataskaita, 18–19 dalys; 2012 m. PK metinė ataskaita, 36 dalis.

21

(22)  PK nuomonė Nr. 2/2017, pridedama prie Komisijos ataskaitos dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (19 straipsnio) taikymo vertinimo, 30–31 punktai. PK nuomonė Nr. 4/2014 dėl OLAF atliekamų tyrimų trukmės kontrolės, 20 punktas.

22

(23)  2019 m. lapkričio 27 d. raštu Priežiūros komitetas pateikė OLAF savo atliktos analizės rezultatus ir pasiūlė alternatyvų sprendimą.

23

(24)  EDAPP nuomonė dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) duomenų apsaugos pareigūno pranešimo apie išankstinę patikrą, susijusią su reguliariu tyrimo funkcijos vykdymo stebėjimu (byla Nr. 2007/73).

24

(25)  EDAPP nuomonė dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) asmens duomenų teikimo OLAF Priežiūros komitetui tvarkos (EDAPP nuor. 2019-0720 – D 0793).

25

(26)  Ištrauka iš 2020 m. EDAPP nuomonės: „<...> Kad Komitetas galėtų vykdyti stebėseną, jis turi žinoti priežastis, dėl kurių OLAF dar nebaigė savo tyrimo, ir kada OLAF planuoja jį užbaigti. Jam taip pat reikia informacijos, kad jis galėtų apsaugoti OLAF tyrimų nepriklausomumą. Reikalinga informacija priklauso nuo tikslių Komiteto stebėsenos tikslų.

26

Jei, pvz., tyrimas susijęs su politikoje dalyvaujančiais asmenimis ir dėl to jis vilkinamas, mūsų supratimu, OLAF šią informaciją įtraukia į ataskaitos formą (įskaitant vardus ir pavardes).

Norint patikrinti tyrimų trukmę, kai kuriais atvejais gali prireikti susipažinti su atitinkamų fizinių asmenų vardais ir pavardėmis. Panašiai, pranešant apie tai, kaip buvo užtikrintos procesinės garantijos (informacija apie tyrimą, posėdį, pastabas ir pan.), vardai ir pavardės taip pat gali būti reikalingi.

Be to, yra kitų Komiteto užduočių elementų, dėl kurių jam reikia su tyrimu susijusių asmenų vardų ir pavardžių: vienas iš jo uždavinių – apsaugoti OLAF tyrimų nepriklausomumą, kuris apima tyrėjų ir susijusių asmenų ryšių tikrinimą.

Komitetas turi teisę gauti papildomų duomenų, jei mano, kad ši informacija yra būtina konkrečiam atvejui suprasti ir patikrinti pagal OLAF reglamento 15 straipsnio 1 dalies penktą pastraipą. Taip galėtų būti, pavyzdžiui, tais atvejais, kai Komitetas mano, kad OLAF paaiškinimai yra nepakankami, arba kai jis nori dar kartą patikrinti OLAF ataskaitą. Gavęs atitinkamų susijusių asmenų vardus ir pavardes Komitetas galėtų išnagrinėti, ar jo užduotims vykdyti būtina papildoma informacija. Atrodo, kad šis kelių lygmenų metodas atitinka duomenų kiekio mažinimo principą (tik rinkti reikiamą informaciją, kaip nurodyta Reglamento 4 straipsnio 1 dalies c punkte). <...>“.

(27)  Ataskaitos, kurias OLAF pateikė Priežiūros komitetui 2019 m.

27

(28)  Tik labai retais atvejais tyrėjas pateikė papildomos informacijos, naudodamas kategoriją „kita“, tačiau ji nebuvo pakankama.

28

(29)  2018 m. gegužės 3 d. Bendrojo Teismo sprendimas Sigma Orionis SA prieš Europos Komisiją, T-48/16, 104 ir 105 punktai ir 100 punkte nurodyta jurisprudencija.

29

Sigma Orionis SA prieš Europos Komisiją

(30)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/complaints-olaf-investigations_lt.

30

(31)  OLAF taip pat informavo PK apie 2019 m. gruodžio mėn. jai pateiktą septintą skundą. Kadangi tas skundas tuo metu vis dar buvo nagrinėjamas, PK jo neanalizavo.

31

(32)  Sprendimas Nikalaou prieš Komisiją, T-259/03, 238 punktas.

32

Nikalaou prieš Komisiją

(33)  OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu.

33

(34)  2019 m. lapkričio 25 d. pranešimas OLAF Priežiūros komiteto pirmininkui Janui Mulderiui.

34

(35)  Žr. Nuomonės, pridedamos prie Komisijos vertinimo ataskaitos dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 taikymo (19 straipsnis), 32 punktą. https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/sites/default/files/opinion_2_2017.pdf.

35

(36)  PK atlieka išsamią 43 bylų, kuriose kompetentingos institucijos nesiėmė veiksmų pagal OLAF rekomendacijas, analizę.

36

(37)  Darbo grupė iš pradžių buvo bandomasis projektas ir po OLAF reorganizavimo 2020 m. viduryje tapo nuolatine OLAF struktūros dalimi.

37

(38)  OLAF reglamento 17 straipsnio 5 dalies a punktas.

38

(39)  Žr. 2018 m. PK veiklos ataskaitos 52 punktą.

39

(40)  SESV 325 straipsnis.

40

(41)  2019 m. spalio 14 d. raštas.

41

(42)  Žr. 2018 m. PK veiklos ataskaitos 60 punktą.

42

(43)  Europos socialinis fondas, Europos regioninės plėtros fondas, Sanglaudos fondas, Europos žemės ūkio fondas kaimo plėtrai ir Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondas.

43

(44)  Žr. 2019 m. liepos 17 d. Komisijos komunikatą „Teisinės valstybės stiprinimas Sąjungoje. Veiksmų planas“ (COM(2019) 343 final). (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019DC0343&from=LT) ir RK nuomonę šiuo klausimu CDR 3730/2019 (https://cor.europa.eu/en/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opId=CDR-3730-2019).

44

final

(45)  Komisijos tyrimų ir drausmės tarnyba (IDOC) atlieka (kaip OLAF) nepriklausomus vidaus tyrimus ir (arba) tyrimus Komisijos viduje.

45

(46)  Konferencija vyko 2019 m. birželio mėn.

46

(47)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/?uri=CELEX:52018PC0338.

47

(48)  2019 m. balandžio 16 d. Europos Parlamento teisėkūros rezoliucija dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo dėl bendradarbiavimo su Europos prokuratūra ir OLAF tyrimų veiksmingumo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų (COM(2018) 0338 – C8-0214/2018 – 2018/0170(COD) http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0383_LT.html.

48

(49)  2018 m. lapkričio 20 d. Priežiūros komiteto raštas Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komiteto pirmininkui.

49

(50)  2019 m. birželio 7 d. Tarybos derybų su Europos Parlamentu įgaliojimai.

50

(51)  CONT komiteto sprendimas pradėti tarpinstitucines derybas buvo patvirtintas 2019 m. spalio 8 d. ir paskelbtas 2019 m. spalio 9 d. Europos Parlamento plenarinėje sesijoje.

51

(52)  Pirmasis trišalio dialogo susitikimas įvyko 2019 m. lapkričio 5 d., o antrasis – 2019 m. gruodžio 12 d.

52

(53)  Kontrolierius: i) peržiūrėtų skundus dėl procesinių garantijų pažeidimo ir skelbtų neprivalomas rekomendacijas OLAF generaliniam direktoriui dėl šių skundų; ii) stebėtų, kaip laikomasi OLAF tyrimams taikytinų procesinių garantijų; iii) užtikrintų greitą tyrimų vykdymą, kad būtų išvengta nepagrįsto delsimo; iv) duotų leidimus ES institucijų patalpose atlikti inspektavimus ir tam tikrus procesinius veiksmus.

53

(54)  PK posėdžių datos skelbiamos: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/activities/events.

54

(55)  2018 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1725 dėl fizinių asmenų apsaugos Sąjungos institucijoms, organams, tarnyboms ir agentūroms tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo, kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 45/2001 ir Sprendimas Nr. 1247/2002/EB (OL L 295, 2018 11 21, p. 39).

55

(56)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/sites/antifraud/files/dpo_implementing_rules_en.pdf.

56

(57)  2016 m. spalio 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/2030, kuriuo iš dalies keičiamos Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 nuostatos, susijusios su Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) priežiūros komiteto sekretoriatu. Reglamentas įsigaliojo 2017 m. sausio 1 d. (OL L 317, 2016 11 23, p. 1).

57

(58)  PK interneto svetainė pradėjo veikti 2015 m. gruodžio 4 d. https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/.

58

(59)  2014 m. lapkričio 5 d. Priežiūros komiteto sprendimas dėl nepriklausomos veiklos skaidrumo.

59

---