# Úřední věstník C 292/2020

| | ISSN 1977-0863 |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 292 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Ročník 633. září2020 |

ISSN 1977-0863

Úřední věstník

Evropské unie

C 292

České vydání

Informace a oznámení

Ročník 633. září2020

---

| Obsah | Strana |
| --- | --- |
| | II   Sdělení |
| | SDĚLENÍ ORGÁNŮ, INSTITUCÍ A JINÝCH SUBJEKTŮ EVROPSKÉ UNIE |
| | Evropská komise |
| 2020/C 292/01 | Bez námitek k navrhovanému spojení (Věc M.9878 — Total/EDP Comercializadora) (
  1
  ) | 1 |

Obsah

Strana

II   Sdělení

SDĚLENÍ ORGÁNŮ, INSTITUCÍ A JINÝCH SUBJEKTŮ EVROPSKÉ UNIE

Evropská komise

2020/C 292/01

Bez námitek k navrhovanému spojení (Věc M.9878 — Total/EDP Comercializadora) (
  1
  )

1

1

---

| | IV   Informace |
| --- | --- |
| | INFORMACE ORGÁNŮ, INSTITUCÍ A JINÝCH SUBJEKTŮ EVROPSKÉ UNIE |
| | Evropská komise |
| 2020/C 292/02 | Směnné kurzy vůči euru — 2. září 2020 | 2 |
| 2020/C 292/03 | Správní komise pro sociální zabezpečení migrujících pracovníků Přepočítací koeficienty měn podle nařízení Rady (EHS) č. 574/72 | 3 |
| | INFORMACE TÝKAJÍCÍ SE EVROPSKÉHO HOSPODÁŘSKÉHO PROSTORU |
| | Kontrolní úřad ESVO |
| 2020/C 292/04 | Stanovisko Poradního výboru pro restriktivní praktiky a dominantní postavení ze dne 26. června 2020 k návrhu rozhodnutí ve věci č. 71480 – Telenor | 5 |
| 2020/C 292/05 | Závěrečná zpráva úředníka pro slyšení ve věci č. 71480 – Telenor | 7 |
| 2020/C 292/06 | Shrnutí rozhodnutí Kontrolního úřadu ESVO 070/20/KOL ze dne 29. června 2020 o řízení podle článku 54 Dohody o EHP (Věc č. 71480 – Telenor) | 13 |

IV   Informace

INFORMACE ORGÁNŮ, INSTITUCÍ A JINÝCH SUBJEKTŮ EVROPSKÉ UNIE

Evropská komise

2020/C 292/02

Směnné kurzy vůči euru — 2. září 2020

2

2020/C 292/03

Správní komise pro sociální zabezpečení migrujících pracovníků Přepočítací koeficienty měn podle nařízení Rady (EHS) č. 574/72

3

INFORMACE TÝKAJÍCÍ SE EVROPSKÉHO HOSPODÁŘSKÉHO PROSTORU

Kontrolní úřad ESVO

2020/C 292/04

Stanovisko Poradního výboru pro restriktivní praktiky a dominantní postavení ze dne 26. června 2020 k návrhu rozhodnutí ve věci č. 71480 – Telenor

5

2020/C 292/05

Závěrečná zpráva úředníka pro slyšení ve věci č. 71480 – Telenor

7

2020/C 292/06

Shrnutí rozhodnutí Kontrolního úřadu ESVO 070/20/KOL ze dne 29. června 2020 o řízení podle článku 54 Dohody o EHP (Věc č. 71480 – Telenor)

13

---

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Text s významem pro EHP. |

---

(1)   Text s významem pro EHP.

1

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

II Sdělení

SDĚLENÍ ORGÁNŮ, INSTITUCÍ A JINÝCH SUBJEKTŮ EVROPSKÉ UNIE

Evropská komise

| 3.9.2020 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 292/1 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 292/1

---

Bez námitek k navrhovanému spojení

(Věc M.9878 — Total/EDP Comercializadora)

(Text s významem pro EHP)

(2020/C 292/01)

Dne 27. srpna 2020 se Komise rozhodla nevznášet proti výše uvedenému oznámenému spojení námitky a prohlásit jej za slučitelné s vnitřním trhem. Základem tohoto rozhodnutí je ustanovení čl. 6 odst. 1 písm. b) nařízení Rady (ES) č. 139/2004 (1). Úplné znění rozhodnutí je k dispozici pouze v angličtině a bude zveřejněno poté, co z něj budou odstraněny případné skutečnosti, jež mají povahu obchodního tajemství. Znění tohoto rozhodnutí bude k dispozici:

| — | v oddílu týkajícím se spojení podniků na internetových stránkách Komise věnovaných hospodářské soutěži (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Tato internetová stránka umožňuje vyhledávat jednotlivá rozhodnutí o spojení podniků, a to podle společnosti, čísla případu, data a indexu hospodářského odvětví, |
| --- | --- |

—

v oddílu týkajícím se spojení podniků na internetových stránkách Komise věnovaných hospodářské soutěži (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Tato internetová stránka umožňuje vyhledávat jednotlivá rozhodnutí o spojení podniků, a to podle společnosti, čísla případu, data a indexu hospodářského odvětví,

| — | v elektronické podobě na internetových stránkách EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=cs) pod číslem 32020M9878. Stránky EUR-Lex umožňují přístup k evropskému právu po internetu. |
| --- | --- |

—

v elektronické podobě na internetových stránkách EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=cs) pod číslem 32020M9878. Stránky EUR-Lex umožňují přístup k evropskému právu po internetu.

---

(1)  Úř. věst. L 24, 29.1.2004, s. 1.

---

IV Informace

INFORMACE ORGÁNŮ, INSTITUCÍ A JINÝCH SUBJEKTŮ EVROPSKÉ UNIE

Evropská komise

| 3.9.2020 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 292/2 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 292/2

---

Směnné kurzy vůči euru (1)

2. září 2020

(2020/C 292/02)

1 euro =

| | měna | směnný kurz |
| --- | --- | --- |
| USD | americký dolar | 1,1861 |
| JPY | japonský jen | 126,00 |
| DKK | dánská koruna | 7,4412 |
| GBP | britská libra | 0,88840 |
| SEK | švédská koruna | 10,3065 |
| CHF | švýcarský frank | 1,0799 |
| ISK | islandská koruna | 164,50 |
| NOK | norská koruna | 10,4060 |
| BGN | bulharský lev | 1,9558 |
| CZK | česká koruna | 26,338 |
| HUF | maďarský forint | 358,77 |
| PLN | polský zlotý | 4,4186 |
| RON | rumunský lei | 4,8423 |
| TRY | turecká lira | 8,7588 |
| AUD | australský dolar | 1,6171 |
| CAD | kanadský dolar | 1,5495 |
| HKD | hongkongský dolar | 9,1925 |
| NZD | novozélandský dolar | 1,7541 |
| SGD | singapurský dolar | 1,6153 |
| KRW | jihokorejský won | 1 408,07 |
| ZAR | jihoafrický rand | 19,9154 |
| CNY | čínský juan | 8,0976 |
| HRK | chorvatská kuna | 7,5335 |
| IDR | indonéská rupie | 17 489,04 |
| MYR | malajsijský ringgit | 4,9176 |
| PHP | filipínské peso | 57,665 |
| RUB | ruský rubl | 88,0675 |
| THB | thajský baht | 37,095 |
| BRL | brazilský real | 6,4205 |
| MXN | mexické peso | 25,9150 |
| INR | indická rupie | 86,8225 |

měna

směnný kurz

USD

americký dolar

1,1861

JPY

japonský jen

126,00

DKK

dánská koruna

7,4412

GBP

britská libra

0,88840

SEK

švédská koruna

10,3065

CHF

švýcarský frank

1,0799

ISK

islandská koruna

164,50

NOK

norská koruna

10,4060

BGN

bulharský lev

1,9558

CZK

česká koruna

26,338

HUF

maďarský forint

358,77

PLN

polský zlotý

4,4186

RON

rumunský lei

4,8423

TRY

turecká lira

8,7588

AUD

australský dolar

1,6171

CAD

kanadský dolar

1,5495

HKD

hongkongský dolar

9,1925

NZD

novozélandský dolar

1,7541

SGD

singapurský dolar

1,6153

KRW

jihokorejský won

1 408,07

ZAR

jihoafrický rand

19,9154

CNY

čínský juan

8,0976

HRK

chorvatská kuna

7,5335

IDR

indonéská rupie

17 489,04

MYR

malajsijský ringgit

4,9176

PHP

filipínské peso

57,665

RUB

ruský rubl

88,0675

THB

thajský baht

37,095

BRL

brazilský real

6,4205

MXN

mexické peso

25,9150

INR

indická rupie

86,8225

---

(1)  Zdroj: referenční směnné kurzy jsou publikovány ECB.

---

| 3.9.2020 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 292/3 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 292/3

---

SPRÁVNÍ KOMISE PRO SOCIÁLNÍ ZABEZPEČENÍ MIGRUJÍCÍCH PRACOVNÍKŮ

Přepočítací koeficienty měn podle nařízení Rady (EHS) č. 574/72

(2020/C 292/03)

Čl. 107 odst. 1, 2 a 4 nařízení (EHS) č. 574/72

Referenční období: červenec 2020

Období pro podávání žádostí: Říjen, listopad a prosinec 2020

| červenec-20 | EUR | BGN | CZK | DKK | HRK | HUF | PLN |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 EUR = | 1 | 1,95580 | 26,5140 | 7,44665 | 7,52960 | 351,163 | 4,44928 |
| 1 BGN = | 0,511300 | 1 | 13,5566 | 3,80747 | 3,84988 | 179,550 | 2,27491 |
| 1 CZK = | 0,0377159 | 0,0737648 | 1 | 0,280857 | 0,283986 | 13,2445 | 0,167809 |
| 1 DKK = | 0,134289 | 0,262642 | 3,56053 | 1 | 1,01114 | 47,1572 | 0,597487 |
| 1 HRK = | 0,132809 | 0,259748 | 3,52130 | 0,988984 | 1 | 46,6378 | 0,590905 |
| 1 HUF = | 0,00284768 | 0,00556949 | 0,0755033 | 0,021206 | 0,0214419 | 1 | 0,0126701 |
| 1 PLN = | 0,224756 | 0,439577 | 5,95917 | 1,67368 | 1,69232 | 78,9259 | 1 |
| 1 RON = | 0,206683 | 0,404231 | 5,48000 | 1,53910 | 1,55624 | 72,5796 | 0,919591 |
| 1 SEK = | 0,096583 | 0,188896 | 2,56079 | 0,719217 | 0,727228 | 33,9163 | 0,429723 |
| 1 GBP = | 1,10538 | 2,16190 | 29,3080 | 8,23137 | 8,3231 | 388,169 | 4,91814 |
| 1 NOK = | 0,093858 | 0,183567 | 2,48854 | 0,698924 | 0,706709 | 32,9593 | 0,417598 |
| 1 ISK = | 0,00630967 | 0,0123404 | 0,167295 | 0,0469859 | 0,0475092 | 2,21572 | 0,028073 |
| 1 CHF = | 0,933612 | 1,82596 | 24,7538 | 6,95228 | 7,02972 | 327,850 | 4,15390 |

červenec-20

EUR

BGN

CZK

DKK

HRK

HUF

PLN

1 EUR =

1

1,95580

26,5140

7,44665

7,52960

351,163

4,44928

1 BGN =

0,511300

1

13,5566

3,80747

3,84988

179,550

2,27491

1 CZK =

0,0377159

0,0737648

1

0,280857

0,283986

13,2445

0,167809

1 DKK =

0,134289

0,262642

3,56053

1

1,01114

47,1572

0,597487

1 HRK =

0,132809

0,259748

3,52130

0,988984

1

46,6378

0,590905

1 HUF =

0,00284768

0,00556949

0,0755033

0,021206

0,0214419

1

0,0126701

1 PLN =

0,224756

0,439577

5,95917

1,67368

1,69232

78,9259

1

1 RON =

0,206683

0,404231

5,48000

1,53910

1,55624

72,5796

0,919591

1 SEK =

0,096583

0,188896

2,56079

0,719217

0,727228

33,9163

0,429723

1 GBP =

1,10538

2,16190

29,3080

8,23137

8,3231

388,169

4,91814

1 NOK =

0,093858

0,183567

2,48854

0,698924

0,706709

32,9593

0,417598

1 ISK =

0,00630967

0,0123404

0,167295

0,0469859

0,0475092

2,21572

0,028073

1 CHF =

0,933612

1,82596

24,7538

6,95228

7,02972

327,850

4,15390

| červenec-20 | RON | SEK | GBP | NOK | ISK | CHF |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 EUR = | 4,83832 | 10,35383 | 0,904667 | 10,65445 | 158,487 | 1,07111 |
| 1 BGN = | 2,47383 | 5,29391 | 0,462556 | 5,44762 | 81,0343 | 0,547658 |
| 1 CZK = | 0,182482 | 0,390504 | 0,034120 | 0,401842 | 5,97748 | 0,0403979 |
| 1 DKK = | 0,649731 | 1,39040 | 0,121486 | 1,43077 | 21,2830 | 0,143838 |
| 1 HRK = | 0,642574 | 1,37508 | 0,1201481 | 1,41501 | 21,0485 | 0,142253 |
| 1 HUF = | 0,0137780 | 0,0294843 | 0,00257620 | 0,0303404 | 0,451320 | 0,00305017 |
| 1 PLN = | 1,087440 | 2,32708 | 0,203329 | 2,39465 | 35,6208 | 0,240738 |
| 1 RON = | 1 | 2,13996 | 0,186979 | 2,20210 | 32,7566 | 0,221380 |
| 1 SEK = | 0,467298 | 1 | 0,0873751 | 1,02903 | 15,3071 | 0,103451 |
| 1 GBP = | 5,34818 | 11,4449 | 1 | 11,7772 | 175,188 | 1,18398 |
| 1 NOK = | 0,454113 | 0,971784 | 0,0849098 | 1 | 14,8752 | 0,100532 |
| 1 ISK = | 0,030528 | 0,065329 | 0,00570815 | 0,0672260 | 1 | 0,00675834 |
| 1 CHF = | 4,51712 | 9,66646 | 0,844608 | 9,94712 | 147,965 | 1 |

červenec-20

RON

SEK

GBP

NOK

ISK

CHF

1 EUR =

4,83832

10,35383

0,904667

10,65445

158,487

1,07111

1 BGN =

2,47383

5,29391

0,462556

5,44762

81,0343

0,547658

1 CZK =

0,182482

0,390504

0,034120

0,401842

5,97748

0,0403979

1 DKK =

0,649731

1,39040

0,121486

1,43077

21,2830

0,143838

1 HRK =

0,642574

1,37508

0,1201481

1,41501

21,0485

0,142253

1 HUF =

0,0137780

0,0294843

0,00257620

0,0303404

0,451320

0,00305017

1 PLN =

1,087440

2,32708

0,203329

2,39465

35,6208

0,240738

1 RON =

1

2,13996

0,186979

2,20210

32,7566

0,221380

1 SEK =

0,467298

1

0,0873751

1,02903

15,3071

0,103451

1 GBP =

5,34818

11,4449

1

11,7772

175,188

1,18398

1 NOK =

0,454113

0,971784

0,0849098

1

14,8752

0,100532

1 ISK =

0,030528

0,065329

0,00570815

0,0672260

1

0,00675834

1 CHF =

4,51712

9,66646

0,844608

9,94712

147,965

1

Source: ECB

Pozn.: Pro výpočet všech křížových kurzů, které se týkají ISK, jsou použity údaje o kurzu ISK/EUR Islandské centrální banky.

| reference: červenec -20 | 1 EUR in national currency | 1 unit of N.C. in EUR |
| --- | --- | --- |
| BGN | 1,95580 | 0,511300 |
| CZK | 26,5140 | 0,0377159 |
| DKK | 7,44665 | 0,134289 |
| HRK | 7,52960 | 0,132809 |
| HUF | 351,163 | 0,00284768 |
| PLN | 4,44928 | 0,224756 |
| RON | 4,83832 | 0,206683 |
| SEK | 10,35383 | 0,096583 |
| GBP | 0,904667 | 1,10538 |
| NOK | 10,65445 | 0,093858 |
| ISK | 158,487 | 0,00630967 |
| CHF | 1,07111 | 0,933612 |

reference: červenec -20

1 EUR in national currency

1 unit of N.C. in EUR

BGN

1,95580

0,511300

CZK

26,5140

0,0377159

DKK

7,44665

0,134289

HRK

7,52960

0,132809

HUF

351,163

0,00284768

PLN

4,44928

0,224756

RON

4,83832

0,206683

SEK

10,35383

0,096583

GBP

0,904667

1,10538

NOK

10,65445

0,093858

ISK

158,487

0,00630967

CHF

1,07111

0,933612

Source: ECB

Pozn.: Kurz ISK/EUR vychází z údajů Islandské centrální banky.

| 1. | Nařízení (EHS) č. 574/72 stanoví, že přepočet částek v určité měně do jiné měny se uskuteční podle přepočítacího koeficientu vypočteného Komisí na základě měsíčního průměru, během referenčního období uvedeného v odstavci 2, referenčních směnných kurzů měn zveřejněných Evropskou centrální bankou. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Referenčním obdobím bude:






  — | měsíc leden pro přepočítací koeficienty platné od 1. dubna, |
| --- | --- | --- |

2.

—

měsíc leden pro přepočítací koeficienty platné od 1. dubna,

| — | měsíc duben pro přepočítací koeficienty platné od 1. července, |
| --- | --- |

—

měsíc duben pro přepočítací koeficienty platné od 1. července,

| — | měsíc červenec pro přepočítací koeficienty platné od 1. října, |
| --- | --- |

—

měsíc červenec pro přepočítací koeficienty platné od 1. října,

| — | měsíc říjen pro přepočítací koeficienty platné od 1. ledna. |
| --- | --- |

—

měsíc říjen pro přepočítací koeficienty platné od 1. ledna.

Přepočítací koeficienty měn budou zveřejněny ve druhém Úředním věstníku Evropské unie (řada C) v měsících únoru, květnu, srpnu a listopadu.

---

INFORMACE TÝKAJÍCÍ SE EVROPSKÉHO HOSPODÁŘSKÉHO PROSTORU

Kontrolní úřad ESVO

| 3.9.2020 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 292/5 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 292/5

---

Stanovisko Poradního výboru pro restriktivní praktiky a dominantní postavení ze dne 26. června 2020 k návrhu rozhodnutí ve věci č. 71480 – Telenor

(2020/C 292/04)

Část I

| 1. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO, že pro účely projednávané věci je relevantním výrobkovým trhem na předcházející úrovni velkoobchodní trh pro služby přístupu k veřejným mobilním telefonním sítím a originace volání ve veřejných mobilních telefonních sítích. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO, že pro účely projednávané věci je relevantním výrobkovým trhem na navazující úrovni maloobchodní trh pro poskytování služeb samostatného širokopásmového mobilního přístupu rezidenčním zákazníkům. Menšina členů se zdržela hlasování. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO, že pro účely projednávané věci je relevantní zeměpisný trh pro velkoobchodní poskytování služeb přístupu k veřejným mobilním telefonním sítím a originace volání ve veřejných mobilních telefonních sítích omezen na Norsko. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO, že pro účely projednávané věci je relevantní zeměpisný trh pro poskytování služeb samostatného širokopásmového mobilního přístupu rezidenčním zákazníkům omezen na Norsko. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO, že podnik Telenor měl dominantní postavení na velkoobchodním trhu pro služby přístupu k veřejným mobilním telefonním sítím a originace volání ve veřejných mobilních telefonních sítích v Norsku od ledna 2008 do konce roku 2012 včetně. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO, že podnik Telenor zneužil dominantní postavení ve smyslu článku 54 Dohody o EHP tím, že účtoval velkoobchodní ceny celostátního provozovatele roamingu podniku Network Norway („NwN“) a maloobchodní ceny za samostatné služby širokopásmového mobilního přístupu rezidenčním zákazníkům, na základě čehož by stejně výkonný soutěžitel dosáhl záporných hrubých rozpětí, a to od 1. srpna 2008 do 31. srpna 2010 (včetně). Menšina členů se zdržela hlasování. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO, že podnik Telenor zneužil dominantní postavení ve smyslu článku 54 Dohody o EHP tím, že účtoval velkoobchodní ceny provozovatele mobilní virtuální sítě podniku Ventelo a maloobchodní ceny za samostatné služby širokopásmového mobilního přístupu rezidenčním zákazníkům, na základě čehož by stejně výkonný soutěžitel dosáhl záporných hrubých rozpětí, a to od 1. ledna 2008 do 30. listopadu 2010 (včetně). Menšina členů se zdržela hlasování. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO, že podnik Telenor zneužil dominantní postavení ve smyslu článku 54 Dohody o EHP tím, že účtoval velkoobchodní ceny provozovatele služeb a maloobchodní ceny za samostatný širokopásmový mobilní přístup rezidenčním zákazníkům, na základě čehož by stejně výkonný soutěžitel dosáhl záporných hrubých rozpětí, a to od 1. ledna 2008 do 31. prosince 2012 (včetně). Menšina členů se zdržela hlasování. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO, že zneužívající jednání podniku Telenor může ovlivnit obchod mezi smluvními stranami ve smyslu článku 54 Dohody o EHP. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Poradní výbor doporučuje zveřejnit část I svého stanoviska v Úředním věstníku Evropské unie a v dodatku EHP. |
| --- | --- |

10.

Část II

| 1. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO, že adresátům návrhu rozhodnutí by měla být za každé porušení pravidel v podobě stlačování marže uložena pokuta. Menšina členů se zdržela hlasování. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO, že pro účely výpočtu základní výše pokuty by měly být zohledněny příjmy podniku Telenor, které vznikají na relevantním velkoobchodním trhu (odděleně u podniků NwN a Ventelo a u poskytovatelů služeb jako celku), a příjmy podniku Telenor, které se vztahují k relevantnímu maloobchodnímu trhu. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO ohledně základní výše pokuty stanovené v této věci. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO, že v této věci by měla být uplatněna dodatečná částka („vstupní poplatek“). |
| --- | --- |

4.

| 5. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO, že neexistují žádné přitěžující ani polehčující okolnosti použitelné v této věci. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO, že v této věci by měl být použit násobící koeficient ke zvýšení odrazujícího účinku. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Poradní výbor souhlasí s Kontrolním úřadem ESVO ohledně konečné výše pokuty. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Poradní výbor doporučuje zveřejnit část II svého stanoviska v Úředním věstníku Evropské unie a v dodatku EHP. |
| --- | --- |

8.

---

| 3.9.2020 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 292/7 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 292/7

---

Závěrečná zpráva úředníka pro slyšení ve věci č. 71480 – Telenor

(2020/C 292/05)

Tato závěrečná zpráva úředníka pro slyšení ve věci č. 71480 – Telenor – je předkládána v souladu s článkem 16 rozhodnutí Kontrolního úřadu ESVO č. 442/12/KOL ze dne 29. listopadu 2012 o mandátu úředníka pro slyšení v určitých řízeních ve věcech hospodářské soutěže („mandát“).

Postup a návrh rozhodnutí, který má být předložen poradnímu výboru, vede v této věci k následujícím závěrům.

1.   Úvod

Kontrolní úřad ESVO („ESVO“) měl v držení informace naznačující, že společnost Telenor Norge AS (1) se možná uchýlila k praktikám, které představují zneužití dominantního postavení ve smyslu článku 54 Dohody o EHP, a/nebo možná uzavřela dohody, nebo mohla být jednou ze stran jednajících ve vzájemné shodě, což je v rozporu s článkem 53 uvedené dohody.

Od 3. do 12. prosince 2012 prováděl odbor hospodářské soutěže a státní podpory úřadu ESVO („CSA“) kontroly v prostorách společnosti Telenor Norge AS a její mateřské společnosti Telenor ASA (dále společně jen „společnost Telenor“). Tyto kontroly údajů získaných od společnosti Telenor pokračovaly v prostorách úřadu ESVO v Bruselu v době od 12. do 14. března 2013 za přítomnosti zástupců společnosti Telenor.

Následně úřad ESVO a společnost Telenor měly různé schůzky, včetně schůzek za účelem projednání aktuálního stavu, a vyměňovaly si korespondenci. Úřad ESVO předložil společnosti Telenor a dalším provozovatelům na trzích mobilních komunikačních služeb v Norsku žádosti o poskytnutí informací.

V průběhu šetření úřad ESVO provedl rozsáhlé prošetření chování společnosti Telenor na třech norských trzích: 1) na trhu velkoobchodního přístupu k mobilním službám a služeb originace volání, 2) na trhu mobilních širokopásmových služeb pro rezidenční zákazníky a 3) na trhu mobilních komunikačních služeb pro zákazníky z řad podniků.

Dne 26. března 2014 úřad ESVO zahájil řízení vůči společnosti Telenor (událost č. 697590; rozhodnutí č. 135/14/KOL), podle čl. 2 odst. 1 kapitoly III protokolu 4 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru, k přijetí rozhodnutí na základě oddílu III kapitoly II protokolu 4 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru.

2.   Písemné řízení

Dne 1. února 2016 úřad ESVO přijal prohlášení o námitkách adresované společnosti Telenor (dokument č. 784362; rozhodnutí č. 028/16/KOL). Prohlášení o námitkách formulovalo předběžný názor úřadu ESVO, že společnost Telenor porušila článek 54 Dohody o EHP prostřednictvím uplatňování těchto opatření: 1) stlačování marží mezi velkoobchodními cenami za služby přístupu a originace volání a maloobchodními cenami účtovanými společností Telenor za mobilní širokopásmové služby pro rezidenční zákazníky v Norsku od ledna 2008 do konce roku 2012 („zneužití spočívající ve stlačování marží“); a 2) klauzule o závislosti na dodavateli v maloobchodních smlouvách společnosti Telenor se zákazníky z řad podniků a státními zákazníky v Norsku od ledna 2008 do data přijetí prohlášení o námitkách („zneužití spočívající ve vytváření závislosti na dodavateli“).

Společnost Telenor byla vyzvána, aby na prohlášení o námitkách odpověděla do 11. dubna 2016. Na žádost společnosti Telenor (dokument č. 796438) úřad ESVO lhůtu prodloužil do 25. dubna 2016 (dokument č. 796492). Dne 25. dubna 2016 společnost Telenor na prohlášení o námitkách odpověděla (dokumenty č. 802028 a 802055).

3.   První ústní slyšení

V odpovědi na prohlášení o námitkách společnost Telenor požádala o ústní slyšení, jak je stanoveno v čl. 6 odst. 1 mandátu. Před ústním slyšením odeslal úřad ESVO společnosti Telenor dopis ze dne 31. srpna 2016 se seznamem otázek, které vyplynuly z odpovědi společnosti Telenor na prohlášení o námitkách (dokument č. 815872). Ústní slyšení proběhlo ve dnech 3. a 4. října 2016 v Bruselu.

a.   Účastníci

Ústní slyšení byli přítomni zástupci společností Telenor a Telia. Společnost Telia byla ke slyšení připuštěna jako zúčastněná třetí strana (dokument č. 807635). Za úřad ESVO se slyšení zúčastnili zástupci odboru CSA, právního a výkonného odboru a (v první den slyšení) odpovědný člen kolegia. Kromě toho se slyšení zúčastnili zástupci norského úřadu pro hospodářskou soutěž (Norwegian Konkurransetilsynet) a norského komunikačního úřadu (Nasjonal Kommnikasjonsmyndighet, dále jen „Nkom“).

b.   Procesní otázky

Po přezkoumání všech procesních otázek, zejména otázek uvedených v čl. 14 odst. 1 písm. a) až d) mandátu, a to:

| — | zpřístupnění dokumentů a přístupu ke spisu, |
| --- | --- |

—

zpřístupnění dokumentů a přístupu ke spisu,

| — | lhůty pro odpověď na prohlášení o námitkách, |
| --- | --- |

—

lhůty pro odpověď na prohlášení o námitkách,

| — | dodržování práva na slyšení a |
| --- | --- |

—

dodržování práva na slyšení a

| — | řádného provádění ústního slyšení, |
| --- | --- |

—

řádného provádění ústního slyšení,

jsem ve své průběžné zprávě ze dne 21. listopadu 2019 (dokument č. 922733) potvrdil, že účinný výkon procesních práv stran byl dodržen. Tento názor byl dále podpořen skutečností, že společnost Telenor ani společnost Telia před ústním slyšením ani po něm nepožádala úředníka pro slyšení, aby revidoval rozhodnutí úřadu ESVO s ohledem na jakékoli procesní otázky.

c.   Provádění ústního slyšení

Ústní slyšení bylo na žádost společnosti Telenor vedeno ve dvou dnech, aby se zamezilo přílišné časové tísni. Celé slyšení bylo vedeno v angličtině a bylo zaznamenáno, jak stanoví čl. 14 odst. 8 kapitoly III protokolu 4 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru. Některé části ústního slyšení proběhly neveřejně, jak stanoví článek 13 mandátu.

První den byl vyhrazen pro jednání o zneužití spočívajícím ve stlačování marží. Po stručném úvodu úředníka pro slyšení nastínilo oddělené CSA své názory na tvrzení, jak jsou uvedena v prohlášení o námitkách. Zástupci společnosti Telenor předložili svá stanoviska ke zneužití spočívajícím ve stlačování marží. Právní zástupce společnosti Telenor poté vystoupil s prezentací o hlavních právních aspektech, zejména o posouzení dominantního postavení, absenci nevyhnutelnosti (nezbytnosti využívat síť společnosti Telenor) a výběru úrovně agregace pro test stlačování marží. Zástupci společnosti Telenor dále přednesli prezentaci o hlavních hospodářských aspektech věci, zejména o údajném zneužití spočívajícím ve stlačování marží a o zjištěních uvedených v prohlášení o námitkách ohledně vymezení trhu a podílů na trhu. Po každé prezentaci následovala řada otázek, které kladli různí úředníci odboru CSA a zástupci společnosti Telenor na ně řádně odpovídali. Následně dostali možnost zástupci společnosti Telia, aby k případu uvedli svá stanoviska. Jejich ústní slyšení se zaměřilo nikoli na právní aspekty, ale na věcné otázky, zejména na vymezení velkoobchodního a maloobchodního trhu, na kapacitní omezení a zjištění ohledně dominantního postavení společnosti Telenor.

Druhý den byl vyhrazen pro jednání o zneužití spočívajícím ve vytváření závislosti na dodavateli. Odbor CSA opět přednesl přehled tvrzení uvedených v prohlášení o námitkách, včetně důvodů pro předběžný závěr úřadu ESVO, že ujednání o závislosti na dodavateli představovala zneužití, a dále zdůvodnění odboru CSA ohledně vymezení trhu a dominantního postavení. Stejně jako v první den společnost Telenor přednesla samostatnou prezentaci ke každé ze skutečností, tj. k právním a hospodářským aspektům ujednání o závislosti na dodavateli. Podnikoví zástupci společnosti Telenor přednesli podrobnou prezentaci o vývoji v segmentu zákazníků z řad podniků a o vývoji praktik vytváření závislosti na dodavateli a jejich obchodního odůvodnění. V prezentaci o právních aspektech zástupci společnosti Telenor vysvětlili svůj názor, že zjištění uvedená v prohlášení o námitkách představují nepochopení fungování trhů a praktik vytváření závislosti na dodavateli, včetně zdůvodnění, proč podle názoru společnosti Telenor úřad ESVO nerozpoznal prosoutěžní povahu ujednání o závislosti na dodavateli v rámci předplatného služeb. V tomto ohledu zástupci společnosti Telenor vysvětlili, že podle jejich názoru úřad ESVO neprokázal, že ujednání o závislosti na dodavateli by měla pravděpodobně vést k omezení hospodářské soutěže. Dále během neveřejného slyšení vystoupili podnikoví zástupci společnosti Telenor s prezentací o různých smluvních ujednáních, která společnost Telenor využívala pro zákazníky z řad podniků. Po neveřejném slyšení rozvinula svá stanoviska ke zneužití spočívající ve vytváření závislosti na dodavateli také společnost Telia. Jejich prezentace se zaměřila na otázky týkající se vymezení trhu a dominantního postavení společnosti Telenor na maloobchodním trhu pro zákazníky z řad podniků.

Ve své průběžné zprávě ze dne 21. listopadu 2019 (dokument č. 922733) jsem potvrdil, že ústní slyšení poskytlo dostatečný prostor pro společnosti Telenor a Telia k vyjádření jejich názorů k předběžným zjištěním úřadu ESVO, podle čl. 10 odst. 4 mandátu.

4.   Následný postup

Po ústním slyšení odeslal úřad ESVO další žádosti o informace, nejprve dne 13. února 2017 společnosti Telia (dokumenty č. 840673 a 1076450) a poté dne 18. května 2017 společnosti TDC SA („TDC“) (2) (dokument č. 857212). Společnost Telia odpověděla dne 14. března 2017 (dokumenty č. 847236, 847237, 1076156, 1076158, 847239, 847240, 847241, 847242, 847808, 847809, 847810, 847811, 847812, 847813, 847814, 847815, 847817, 847818, 847819, 847820, 847821, 847822, 847823, 847824 a 847825) a společnost TDC odpověděla dne 15. června 2017 (dokumenty č. 880377, 1076043, 1076044, 1076045, 1076046, 1076047, 1076049, 1076050, 1076051, 1076052, 1076053, 1076054 a 1076055). Dne 12. října 2017 vedl úřad ESVO se společností Telenor jednání o současném stavu. Na tomto jednání úřad ESVO oznámil svůj záměr přijmout dodatečné prohlášení o námitkách na základě dalších informací obdržených po slyšení.

5.   Dodatečné prohlášení o námitkách

Dne 24. června 2019 přijal úřad ESVO dodatečné prohlášení o námitkách adresované společnosti Telenor (dokument č. 1075321; rozhodnutí č. 047/19/KOL). V dodatečném prohlášení o námitkách úřad ESVO vysvětlil, že z důvodů stanovení priorit přijal rozhodnutí nepokračovat v šetření zneužití spočívajícího ve vytváření závislosti na dodavateli. Dodatečné prohlášení o námitkách doplnilo původní prohlášení o námitkách a oba dokumenty je nutné číst společně.

Společnosti Telenor byla stanovena lhůta pro odpověď na dodatečné prohlášení o námitkách do 13. srpna 2019. Na žádost společnosti Telenor úřad ESVO lhůtu prodloužil do 20. srpna 2019 (dokument č. 1078100). Společnost Telenor s délkou prodloužení lhůty nesouhlasila a dopisem ze dne 8. července 2019 (dokument č. 1079670) požádala úředníka pro slyšení, aby posoudil žádost společnosti Telenor o prodloužení lhůty až do 16. září 2019. Dopisem ze dne 22. července 2019 (dokument č. 1079572) úředník pro slyšení rozhodl o prodloužení lhůty do 2. září 2019, aby byla zohledněna skutečnost, že společnosti Telenor nebyl umožněn přístup k určitým hlavním dokumentům uchovávaným v datové místnosti po dobu třinácti dnů poté, co společnost Telenor obdržela přístup k DVD se spisem. Společnost Telenor odpověděla na dodatečné prohlášení o námitkách dne 2. září 2019 (dokument č. 1085650).

6.   Druhé ústní slyšení

V odpovědi na dodatečné prohlášení o námitkách společnost Telenor požádala o ústní slyšení, jak je uvedeno v čl. 6 odst. 1 mandátu. Ústní slyšení proběhlo dne 10. října 2019 v Bruselu.

a.   Účastníci

Ústnímu slyšení byli přítomni zástupci společnosti Telenor. Za úřad ESVO se slyšení účastnili zástupci odboru CSA a právního a výkonného odboru. Kromě toho se slyšení zúčastnili zástupci norského úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (Norwegian Konkurransetilsynet) a norského úřadu Nkom. Společnost Telia o účast na ústním slyšení nepožádala.

b.   Procesní otázky

Po přezkoumání všech procesních otázek, zejména otázek uvedených v čl. 14 odst. 1 písm. a) až d) mandátu, a to:

| — | zpřístupnění dokumentů a přístupu ke spisu, |
| --- | --- |

—

zpřístupnění dokumentů a přístupu ke spisu,

| — | lhůty pro odpověď na dodatečné prohlášení o námitkách, |
| --- | --- |

—

lhůty pro odpověď na dodatečné prohlášení o námitkách,

| — | dodržování práva na slyšení a |
| --- | --- |

—

dodržování práva na slyšení a

| — | řádného provádění ústního slyšení, |
| --- | --- |

—

řádného provádění ústního slyšení,

Jak jsem potvrdil ve své průběžné zprávě ze dne 21. listopadu 2019 (dokument č. 922733), účinný výkon procesních práv stran byl dodržen. Toto stanovisko bylo dále podpořeno skutečností, že před druhým ústním slyšením ani v jeho průběhu mě společnost Telenor nepožádala o revizi rozhodnutí přijatých úřadem ESVO ohledně jakýchkoli procesních otázek, vyjma otázky prodloužení lhůty na odpověď na dodatečné prohlášení o námitkách, která byla úředníkem pro slyšení vhodně vyřešena (jak je vysvětleno výše v druhém odstavci oddílu 5).

c.   Provádění ústního slyšení

Ústní slyšení trvalo jeden den. Celé slyšení bylo vedeno v angličtině a bylo zaznamenáno, jak předepisuje čl. 14 odst. 8 kapitoly III protokolu 4 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru. Všechny části ústního slyšení byly vedeny jako veřejné slyšení.

Celý den byl vyhrazen pro zneužití spočívající ve stlačování marží, což bylo předmětem dodatečného prohlášení o námitkách. Po úvodním prohlášení úředníka pro slyšení nastínil odbor CSA svá stanoviska k námitkám, jak jsou uvedena v dodatečném prohlášení o námitkách. Zbytek řečnické doby byl vyhrazen téměř výlučně vyjádření společnosti Telenor. Nejprve zástupce společnosti Telenor přednesl určité obecné úvodní poznámky a přednesl stanovisko společnosti k údajnému zneužití. Poté právní zástupce společnosti Telenor přednesl prezentaci o procesních otázkách případu, která se dotýkala práva společnosti Telenor na slyšení, důkazního břemene a některých metodologických otázek. Ohledně práva společnosti Telenor na slyšení předložila společnost Telenor názor, že dodatečné prohlášení o námitkách neuvádí kontext ani analýzy, a tím pádem společnost Telenor neobdržela dostatek informací, aby mohla poskytnout přiměřenou odpověď.

Poté společnost Telenor přednesla prezentaci o skutečné nebo možné konkurenci na příslušném navazujícím trhu a dále prezentaci o vymezení navazujícího trhu, ve které vysvětlila vývoj trhu mobilního širokopásmového připojení pro rezidenční zákazníky v Norsku a předložila několik právních argumentů. Po přestávce na oběd právní zástupce společnosti Telenor přednesl analýzu stlačování marží, ve které se soustředil zejména na úroveň agregace a posouzení účinků. Následně ekonomičtí poradci společnosti Telenor přednesli prezentaci o hospodářských otázkách, která se mimo jiné týkala vymezení trhu, úrovně agregace, účinků, využívání marží společnosti Telia a dále otázkami modelování a metodiky.

V průběhu slyšení položil odbor CSA několik otázek, na které společnost Telenor reagovala a odpověděla. Na konci slyšení zástupci společnosti Telenor přednesli několik závěrečných poznámek a požádali, aby společnost Telenor dostala příležitost zvážit, zda chce využít příležitosti následně odpovědět na otázky položené během slyšení písemně. S touto žádostí jsem souhlasil a uložil jsem společnosti Telenor, aby se do 16. října 2019 vyjádřila, zda považuje za nutné na kteroukoli z otázek odpovědět písemně. Dne 16. října 2019 mne společnost Telenor informovala, že považuje za nutné na některé z otázek předložit písemnou odpověď a že tyto odpovědi předloží do 25. října 2019. S touto lhůtou jsem souhlasil. Dne 25. října 2019 předložila společnost Telenor písemné odpovědi (dokument č. 1093684) na dvě otázky položené během slyšení, které se týkaly: 1) dat v mobilních telefonních tarifech jako náhrady za samostatné širokopásmové mobilní služby pro rezidenční zákazníky a 2) poskytovatelů služeb jakožto potenciálních velkoobchodních poskytovatelů.

Ve své průběžné zprávě ze dne 21. listopadu 2019 (dokument č. 922733) jsem uvedl své hodnocení, že ústní slyšení poskytlo dostatečnou příležitost pro společnosti Telenor k vyjádření jejích názorů k předběžným zjištěním úřadu ESVO, a to podle čl. 10 odst. 4 mandátu.

Ohledně tvrzení společnosti Telenor, že dodatečné prohlášení o námitkách neuvádělo kontext ani analýzy, a proto společnost Telenor neobdržela dostatek informací, aby mohla předložit přiměřenou odpověď, mám za to, že dodatečné prohlášení o námitkách uvádí dostatečný kontext a analýzy k tomu, aby na ně společnost Telenor odpověděla. Pokud například úřad ESVO odkazuje na různé dokumenty jako na doplňující podklady ke svým předběžným závěrům, jedná se o odkazy ve specifickém kontextu, které se týkají konkrétního předmětu, a označuje v těchto dokumentech příslušné části, které jeho závěry podporují.

7.   Následný postup

Dne 7. listopadu 2019 odeslal úřad ESVO společnosti Telenor žádost o předložení informací týkajících se vnitřních a vnějších výzkumů/průzkumů trhů, které společnost Telenor prováděla v období od 1. ledna 2007 do 30. září 2013 ohledně mobilních datových služeb v Norsku (dokument č. 1095066). Společnost Telenor na tuto žádost o předložení informací odpověděla dne 15. listopadu 2019 (dokument č. 1097450) a dne 10. prosince 2019 (dokument č. 1103119) předložila poznámky k uvedeným průzkumům trhu.

Dne 13. prosince 2019 proběhl se společností Telenor stručný telefonní hovor o stávající situaci.

Dne 13. ledna 2020 odeslal úřad ESVO žádost o předložení informací (dokument č. 1097871) úřadu Nkom, ve které žádal o dokumenty a zprávy o průzkumech prováděných úřadem Nkom a/nebo dalšími zúčastněnými stranami v období let 2008 až 2012, a dále o informacích/prezentacích, které úřad obdržel od zúčastněných stran ohledně zastupitelnosti služeb mobilního širokopásmového připojení a dalších služeb v období let 2008 až 2012. Úřad Nkom na tuto žádost o informace odpověděl dne 20. ledna 2020 (dokument č. 1109079).

Během schůzky za účelem projednání aktuálního stavu konané formou videokonference dne 12. února 2020 byla společnost Telenor informována o záměru úřadu ESVO zaslat dopis o skutkovém stavu.

Dne 27. února 2020 zaslal úřad ESVO společnosti Telenor dopis o skutkovém stavu (dokument č. 1110474), kterým jí dal možnost vyjádřit své připomínky k následujícím skutečnostem: 1) dřívějším důkazům, které nebyly výslovně uvedeny v prohlášení o námitkách ani v dodatečném prohlášení o námitkách, které však při dalším rozboru spisu mohly být podle názoru úřadu ESVO relevantními podklady pro předběžné závěry formulované v prohlášení o námitkách a v dodatečném prohlášení o námitkách; 2) dalším důkazům, na které úřad ESVO narazil po přijetí dodatečného prohlášení o námitkách, a 3) výpočtům citlivosti jakožto kontrole robustnosti marží společností Telenor a Telia pro velkoobchodní zákazníky.

Společně s dopisem o skutkovém stavu poskytl úřad ESVO společnosti Telenor přístup ke všem dokumentům, které byly zařazeny do spisu po vydání dodatečného prohlášení o námitkách. Jelikož úřad ESVO také vycházel z omezeného množství informací, které měly v dopise o skutkovém stavu ve vztahu ke společnosti Telenor důvěrný charakter, byl externím poradcům společnosti Telenor umožněn přístup k těmto důvěrným informacím v rámci postupu s využitím datové místnosti. Společnost Telenor se však rozhodla této možnosti nevyužít.

Dne 23. března 2020 společnost Telenor na dopis o skutkovém stavu odpověděla (dokumenty č. 1123012, 1133599, 1135608, 1133600 a 1133601).

Dne 30. dubna 2020 odeslal úřad ESVO společnosti Telenor žádost o předložení informací souvisejících s obratem (dokumenty č. 1130626 a 1126651), na který společnost Telenor odpověděla dne 15. května 2020 (dokumenty č. 1133295, 1133296, 1133371 a 1133372).

Dne 18. května 2020 odeslal úřad ESVO společnosti Telenor e-mailem (dokument č. 1133872) otázku ohledně podkladů pro možnost systémů dvojích poplatků za data, na kterou se odkazovala společnost Telenor v odpovědi na prohlášení o námitkách. Společnost Telenor na tuto otázku odpověděla e-mailem dne 25. května 2020 (dokument č. 1134573).

8.   Návrh rozhodnutí

Rozsah protiprávních jednání uvedený v návrhu rozhodnutí předloženém poradnímu výboru je užší než v původním prohlášení o námitkách.

Jak je vysvětleno výše (v oddíle 2), prohlášení o námitkách formulovalo předběžný názor úřadu ESVO, že společnost Telenor porušila článek 54 Dohody o EHP z důvodu uplatnění těchto opatření: 1) stlačování marží mezi velkoobchodními cenami za služby přístupu a originace volání a maloobchodními cenami účtovanými společností Telenor za mobilní širokopásmové služby pro rezidenční zákazníky v Norsku od ledna 2008 do konce roku 2012; a 2) klauzule o závislosti na dodavateli v maloobchodních smlouvách společnosti Telenor se zákazníky z řad podniků a státními zákazníky v Norsku od ledna 2008 do data přijetí prohlášení o námitkách.

V následném dodatečném prohlášení o námitkách (viz výše, první odstavec oddílu 5) se úřad ESVO z důvodu stanovení priorit rozhodl nepokračovat v šetření druhého údajného zneužití uvedeného v prohlášení o námitkách, tj. klauzulí o závislosti na dodavateli ve spojení s pokutami za předčasné ukončení smlouvy na maloobchodním trhu poskytování mobilních komunikačních služeb zákazníkům z řad podniků v Norsku. Následně se tedy dodatečné prohlášení o námitkách zabývalo pouze údajným zneužitím spočívající ve stlačování marží, jak bylo již dříve uvedeno v prohlášení o námitkách. Návrh rozhodnutí se tedy zabývá tímto zneužitím spočívajícím ve stlačování marží.

V návrhu rozhodnutí dochází úřad ESVO ke zjištění, že se společnost Telenor dopustila zneužití dominantního postavení ve smyslu článku 54 Dohody o EHP tím, že zaváděla stlačování marží mezi velkoobchodním trhem se službami přístupu k veřejným mobilním telefonním sítím a originace volání na veřejných mobilních telefonních sítích a maloobchodním trhem se službami samostatného mobilního širokopásmového připojení pro rezidenční zákazníky v Norsku, a to od 1. ledna 2008 včetně do 31. prosince 2012 včetně („posuzované období“).

Úřad ESVO v návrhu rozhodnutí označuje velkoobchodní trh se službami přístupu k veřejným telefonním sítím a originace volání na veřejných mobilních telefonních sítích v Norsku za relevantní předcházející trh a maloobchodní trh s poskytováním samostatných služeb mobilního širokopásmového připojení pro rezidenční zákazníky v Norsku za relevantní navazující trh.

V návrhu rozhodnutí dochází úřad ESVO k závěru, že společnost Telenor v posuzovaném období zaujímala na trhu se službami přístupu k veřejným mobilním telefonním sítím a originace volání na veřejných mobilních telefonních sítích v Norsku dominantní postavení a že ve stejném období měla společnost Telenor vysoký stupeň tržní síly na maloobchodním trhu s poskytováním služeb samostatného mobilního širokopásmového připojení pro rezidenční zákazníky v Norsku.

Úřad ESVO dále v návrhu dochází ke zjištění, že během posuzovaného období neumožňovalo rozpětí mezi cenou účtovanou společností Telenor konkurentům na předcházejícím trhu za poskytování velkoobchodních služeb přístupu ke své veřejné mobilní telefonní síti a originace volání na své veřejné telekomunikační síti na straně jedné a cenou, kterou společnost Telenor účtovala svým zákazníkům na navazujícím trhu za služby samostatného mobilního širokopásmového připojení pro rezidenční zákazníky v Norsku na straně druhé, aby stejně efektivní konkurent, který vycházel z těchto cen za velkoobchodní služby, soutěžil se společností Telenor na navazujícím trhu, aniž by utrpěl ztrátu.

Následně úřad ESVO dochází ke zjištění, že společnost Telenor využívala stlačování marží v oblasti velkoobchodních služeb přístupu ke své veřejné mobilní telefonní síti a originace volání na své veřejné mobilní telekomunikační síti vůči následujícím zákazníkům: 1) Network Norway od 1. srpna 2008 včetně do 31. srpna 2010 včetně; 2) Ventelo od 1. ledna 2008 včetně do 30. listopadu 2010 včetně a 3) poskytovatelům služeb („prodejci“) od 1. ledna 2008 včetně do 31. prosince 2012 včetně.

S ohledem na tato tři protiprávní jednání má návrh rozhodnutí užší vymezení než původní prohlášení o námitkách. V prohlášení o námitkách úřad ESVO uváděl u společnosti Network Norway období tří let od ledna 2008 do konce roku 2010, které je nyní v návrhu rozhodnutí zúženo na období od 1. srpna 2008 včetně do 31. srpna 2010 včetně. Pokud jde o společnost Ventelo, v prohlášení o námitkách je uvedeno pětileté období od ledna 2008 do konce roku 2012, zatímco návrh rozhodnutí zahrnuje období od 1. ledna 2008 včetně do 30. listopadu 2010 včetně. Návrh rozhodnutí se navíc už dále nezabývá stlačováním marží u velkoobchodního zákazníka společnosti Telenor, totiž společnosti TDC, které bylo v původním prohlášení o námitkách také uvedeno. V dodatečném prohlášení o námitkách dochází úřad ESVO k závěru, že společnost TDC nebyla na trhu služeb pro rezidenční zákazníky aktivní ani neměla v plánu během posuzovaného období na tento trh vstoupit. Následně nebyla společnost TDC v rámci posuzovaného období vnímána jako skutečný nebo možný konkurent na relevantním navazujícím trhu. Následkem toho není společnosti TDC zahrnuta do zjištění úřadu ESVO ohledně stlačování marží.

V návrhu rozhodnutí dále úřad ESVO dochází k závěru, že stlačování marží mohlo mít vliv na omezení hospodářské soutěže na relevantním maloobchodním trhu a že chování společnosti Telenor nelze objektivně odůvodnit.

Všechna výše uvedená zjištění v návrhu rozhodnutí odpovídají námitkám, které již byly uvedeny v prohlášení o námitkách a dodatečném prohlášení o námitkách, která dále doplňuje dopis o skutkovém stavu. Návrh rozhodnutí vychází ze stejných relevantních zeměpisných a produktových trhů na předcházející a navazující úrovni, jak jsou popsány v prohlášení o námitkách a dodatečném prohlášení o námitkách. Pokud jde o zneužití spočívající ve stlačování marží, spadá posuzované období do období uvedeného v prohlášení o námitkách a dodatečném prohlášení o námitkách a je vymezeno úžeji (jak je vysvětleno výše). Úřad ESVO dále dochází k závěru, že společnost Telenor zneužila své dominantní postavení prostřednictvím stlačování marží vůči společnostem Network Norway, Ventelo a poskytovatelům služeb, čímž se dopustila tří samostatných porušení článku 54 Dohody o EHP. Tato tři samostatná protiprávní jednání byla uvedena v prohlášení o námitkách a dodatečném prohlášení o námitkách, která dále doplňuje dopis o skutkovém stavu.

Podle mého názoru, a v souladu s čl. 16 odst. 1 mandátu, se návrh rozhodnutí zabývá pouze námitkami, u kterých byla společnosti Telenor poskytnuta možnost přednést svá stanoviska.

9.   Závěr

Ve světle výše uvedených skutečností se domnívám, že účinný výkon procesních práv adresátů návrhu rozhodnutí, včetně práva na slyšení, byl řádně dodržen ve všech fázích řízení.

V Bruselu dne 3. června 2020.

Michael SÁNCHEZ RYDELSKI

úředník pro slyšení

---

(1)  Včetně jejího právního předchůdce, společnosti Telenor Mobil AS.

1

(2)  TDC SA je dánský poskytovatel telekomunikačních služeb.

2

---

| 3.9.2020 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 292/13 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 292/13

---

Shrnutí rozhodnutí Kontrolního úřadu ESVO 070/20/KOL ze dne 29. června 2020 o řízení podle článku 54 Dohody o EHP

(Věc č. 71480 – Telenor)

(2020/C 292/06)

Dne 29. června 2020 přijal Kontrolní úřad ESVO (dále jen „úřad“) rozhodnutí o řízení podle článku 54 Dohody o EHP. V souladu s článkem 30 kapitoly II protokolu 4 Dohody mezi státy ESVO o zřízení Kontrolního úřadu a Soudního dvora (dále jen „Dohoda o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru“) zveřejňuje úřad jména stran a hlavní obsah rozhodnutí, včetně uložených sankcí, přičemž přihlíží k oprávněnému zájmu podniků na ochraně jejich obchodního tajemství.

1.   ÚVOD

| 1. | Dne 29. června 2020 přijal úřad rozhodnutí podle článku 7 kapitoly II protokolu 4 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru (dále jen „rozhodnutí“) určené podniku Telenor Norge AS (včetně jeho právního předchůdce Telenor Mobil AS) a jeho mateřské společnosti Telenor ASA (společně „Telenor“), kterým se ukládá podniku Telenor pokuta za porušení článku 54 Dohody o EHP. Rozhodnutí se týká protisoutěžního chování (praktiky stlačování marží), které je v rozporu s článkem 54 Dohody o EHP, podnikem Telenor, pokud jde o služby samostatného mobilního širokopásmového přístupu („MBB“) (1) poskytované rezidenčním zákazníkům v Norsku v období 2008–2012 (dále jen „sledované období“). |
| --- | --- |

1.

2.   POSTUP

| 2. | Úřad provedl inspekce podle čl. 20 odst. 4 kapitoly II protokolu 4 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru v prostorách společnosti Telenor ve Fornebu v Norsku ve dnech 3. až 12. prosince 2012. Inspekce pokračovaly v prostorách úřadu v Bruselu ve dnech 12. až 14. března 2013. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Dne 26. března 2014 zahájil úřad řízení podle čl. 2 odst. 1 kapitoly III protokolu 4 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru, pokud jde o možná porušení článků 53 a/nebo 54 Dohody o EHP ze strany podniku Telenor. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Dne 1. února 2016 oznámil úřad podniku Telenor prohlášení o námitkách, v němž nastínil své předběžné názory. Podnik Telenor předložil dne 25. dubna 2016 odpověď na prohlášení o námitkách a ve dnech 3. a 4. října 2016 se konalo ústní jednání. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Dne 24. června 2019 oznámil úřad podniku Telenor dodatečné prohlášení o námitkách. Podnik Telenor předložil dne 2. září 2019 odpověď na dodatečné prohlášení o námitkách a dne 10. října 2019 se konalo ústní jednání. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Dne 27. února 2020 zaslal úřad podniku Telenor dopis o skutkovém stavu, aby dostal příležitost vyjádřit se k dalším důkazům. Podnik Telenor odpověděl na dopis o skutkovém stavu dne 23. března 2020. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Dne 3. června 2020 vydal svou závěrečnou zprávu úředník pro slyšení. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Dne 10. června 2020 byl konzultován Poradní výbor pro restriktivní praktiky a dominantní postavení, který pak dne 26. června 2020 vydal kladné stanovisko k rozhodnutí a k pokutě uložené podniku Telenor. |
| --- | --- |

8.

3.   ZJIŠTĚNÉ SKUTEČNOSTI

| 9. | Podnik Telenor je zavedený operátor pevných a mobilních komunikačních služeb v Norsku a vlastník celostátní mobilní komunikační sítě. Jako vertikálně integrovaný operátor poskytoval během posuzovaného období podnik Telenor mobilní komunikační služby na velkoobchodní i maloobchodní úrovni. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Přístup k veřejné mobilní telefonní síti je předpokladem pro operátory, kteří chtějí nabízet koncovým uživatelům mobilní komunikační služby, jako jsou samostatné služby MBB. Zatímco operátoři mobilních sítí, např. podnik Telenor, používají svou vlastní síťovou infrastrukturu (a jsou tak schopni samozásobení), jiné hospodářské subjekty než operátoři mobilních sítí závisí na tom, zda jsou s to zakoupit síťový přístup na velkoobchodní úrovni. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Během posuzovaného období rozpětí mezi cenami, které podnik Telenor účtoval velkoobchodním zákazníkům na předcházející úrovni za poskytnutí velkoobchodních služeb přístupu ke své veřejné mobilní telefonní síti a originace volání na své veřejné mobilní telefonní síti, a cenami, které podnik Telenor účtoval svým vlastním maloobchodním zákazníkům na návazné úrovni za samostatné služby MBB pro rezidenční zákazníky v Norsku, neumožňovalo stejně výkonným soutěžitelům, kteří jsou odkázáni na tyto velkoobchodní služby, konkurovat podniku Telenor na navazujícím trhu, aniž by jim vznikla ztráta. |
| --- | --- |

11.

4.   PRÁVNÍ POSOUZENÍ

4.1   Relevantní trhy

| 12. | Rozhodnutí vymezuje následující relevantní velkoobchodní trh: trh se službami přístupu k veřejným mobilním telefonním sítím a originace volání ve veřejných mobilních telefonních sítích. Tento trh zahrnuje pro sledované období následující služby poskytované ve všech formách velkoobchodního přístupu, tj. přístupu pro celostátní operátory roamingu, operátory virtuálních mobilních sítí a poskytovatele služeb: služby přístupu a originace pro hlasová volání, SMS (textové zprávy), MMS a datové služby (včetně datových služeb mobilní telefonie (2) a MBB), pro rezidenční zákazníky a zákazníky z řad podniků, bez ohledu na to, zda se jedná o zákazníky platící před poskytnutím služby nebo po jejím poskytnutí, a to ve všech veřejných mobilních sítích (tj. sítích GSM a sítích 3G (UMTS) a 4G (LTE)). |
| --- | --- |

12.

| 13. | Rozhodnutí dochází k závěru, že tento velkoobchodní trh má celostátní rozsah. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Rozhodnutí vymezuje následující relevantní maloobchodní trh: trh s poskytováním samostatných služeb MBB rezidenčním zákazníkům. Tento trh nezahrnuje: a) služby pevného širokopásmového přístup (včetně soukromých a veřejných Wi-Fi); b) datové služby mobilní telefonie a c) služby MBB poskytované zákazníkům z řad podniků. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Rozhodnutí dochází k závěru, že tento maloobchodní trh má celostátní rozsah. |
| --- | --- |

15.

4.2   Dominantní postavení

| 16. | S ohledem na tržní podíly, které drží podnik Telenor na relevantním velkoobchodním trhu, neexistenci významných konkurenčních omezení ze strany konkurenčních operátorů mobilních sítí, existenci překážek vstupu na trh a expanze a neexistenci skutečné ani potenciální hospodářské soutěže, jakož i nedostatku vyrovnávací kupní síly dospívá rozhodnutí k závěru, že podnik Telenor měl během posuzovaného období dominantní postavení na velkoobchodním trhu se službami přístupu k veřejným mobilním telefonním sítím a zahájení volání ve veřejných mobilních telefonních sítích v Norsku. |
| --- | --- |

16.

4.3   Zneužití dominantního postavení: stlačování marže

| 17. | Rozhodnutí stanoví, že podnik Telenor zneužil svého dominantního postavení ve smyslu článku 54 Dohody o EHP tím, že zavedl stlačování marží mezi velkoobchodními cenami, které byly účtovány na předcházející úrovni za velkoobchodní služby přístupu k jeho veřejné mobilní telefonní síti a originace volání na jeho veřejné mobilní telefonní síti, a maloobchodními cenami, které byly účtovány návazně za samostatné služby MBB rezidenčním zákazníkům v Norsku. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Výpočty úřadu ukazují, že stejně efektivní soutěžitelé využívající služby velkoobchodního přístupu podniku Telenor k jeho mobilní telefonní síti a originace volání na jeho mobilní telefonní síti získali nebo by získali záporné hrubé marže (3) a nemohli se ziskem replikovat portfolio samostatných služeb MBB podniku Telenor na maloobchodní úrovni. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Konkrétně cenové praktiky podniku Telenor vedly nebo by vedly k zápornému hrubému rozpětí pro stejně výkonné soutěžitele na každé úrovni přístupu k jeho síti (celostátního operátora roamingu, operátora virtuálních mobilních sítí a poskytovatele služeb), na základě:






  a) | velkoobchodních tarifů celostátních operátorů roamingu účtovaných podnikem Telenor podniku Network Norway AS od 1. srpna 2008 do 31. srpna 2010 (včetně); |
| --- | --- | --- |

19.

a)

velkoobchodních tarifů celostátních operátorů roamingu účtovaných podnikem Telenor podniku Network Norway AS od 1. srpna 2008 do 31. srpna 2010 (včetně);

| b) | velkoobchodních tarifů operátorů virtuálních mobilních sítí účtovaných podnikem Telenor podniku Ventelo AS od 1. ledna 2008 do 30. listopadu 2010 (včetně) a |
| --- | --- |

b)

velkoobchodních tarifů operátorů virtuálních mobilních sítí účtovaných podnikem Telenor podniku Ventelo AS od 1. ledna 2008 do 30. listopadu 2010 (včetně) a

| c) | velkoobchodních tarifů poskytovatelů služeb účtovaných podnikem Telenor poskytovatelům služeb od 1. ledna 2008 do pondělí 31. prosince 2012 (včetně). |
| --- | --- |

c)

velkoobchodních tarifů poskytovatelů služeb účtovaných podnikem Telenor poskytovatelům služeb od 1. ledna 2008 do pondělí 31. prosince 2012 (včetně).

4.4   Dopad na hospodářskou soutěž a spotřebitele

| 20. | Podle judikatury evropských soudů platí, že pokud jsou hrubá rozpětí záporná, jak úřad konstatoval v rozhodnutí, je pravděpodobný dopad, který je přinejmenším potenciálně vylučující. Na tomto základě potvrzeném jinými faktory tedy dospělo rozhodnutí k závěru, že cenové praktiky podniku Telenor byly způsobilé narušit nebo přinejmenším s to snížit schopnost skutečných nebo potenciálních soutěžitelů přinejmenším stejně výkonných jako sám podnik Telenor vstoupit na maloobchodní trh s poskytováním samostatných služeb MBB rezidenčním zákazníkům v Norsku nebo na tomto trhu působit. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Podnik Telenor nepředložil žádné objektivní odůvodnění ani argumenty týkající se efektivnosti pro své chování. |
| --- | --- |

21.

4.5   Odpovědnost podniku Telenor ASA

| 22. | Rozhodnutí konstatuje, že podnik Telenor ASA je společně a nerozdílně odpovídající za protiprávní jednání jako mateřská společnost a v důsledku svého rozhodujícího vlivu v průběhu posuzovaného období nad svým dceřinými společnostmi, které stoprocentně vlastnil, Telenor Mobile Holding AS a Telenor Networks Holding AS, které během daného období zase vlastnily podniky Telenor Mobil AS a Telenor Norge AS. |
| --- | --- |

22.

4.6   Soudní příslušnost

| 23. | Jelikož dominantní postavení podniku Telenor se vztahuje pouze na území Norska, dospívá rozhodnutí k závěru, že úřad je příslušným kontrolním orgánem ve smyslu čl. 56 odst. 2 Dohody o EHP pro účely použití článku 54 Dohody o EHP v této věci. |
| --- | --- |

23.

4.7   Ovlivnění obchodu

| 24. | Rozhodnutí dospívá k závěru, že chování podniku Telenor mělo nezanedbatelný vliv na obchod mezi smluvními stranami ve smyslu článku 54 Dohody o EHP. |
| --- | --- |

24.

4.8   Opravné prostředky a pokuty

| 25. | V okamžiku přijetí rozhodnutí skončil podnik Telenor zneužívání svého dominantního postavení, pokud jde o všechna tři protiprávní jednání spočívající ve stlačování marže. Podnik Telenor je však povinen zdržet se přijímání jakýchkoli praktik nebo opatření s rovnocenným cílem nebo dopadem, jaká měla protiprávní jednání popsaná v rozhodnutí. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Pokuty uložené podniku Telenor za tři protiprávní jednání se vypočítají na základě zásad stanovených v pokynech úřadu k metodě stanovování pokut uložených podle čl. 23 odst. 2 písm. a) kapitoly II protokolu 4 k dohodě o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru z roku 2006. Rozhodnutí dospělo k závěru, že konečná výše pokut, které mají být uloženy podnikům Telenor Norge AS a Telenor ASA, jako společně a nerozdílně odpovídajícím, by měla činit 32 562 000 EUR za protiprávní jednání týkající se velkoobchodních tarifů celostátních operátorů roamingu účtovaných podniku Network Norway AS; 27 783 000 EUR za protiprávní jednání týkající se velkoobchodních tarifů operátorů virtuálních mobilních sítí účtovaných podniku Ventuela AS a 51 606 000 EUR za protiprávní jednání týkající se velkoobchodních tarifů účtovaných poskytovatelům služeb, tj. 111 951 000 EUR celkem za všechna tři protiprávní jednání. |
| --- | --- |

26.

---

(1)  MBB označuje službu, která umožňuje koncovým uživatelům přístup k internetu přes zařízení s velkou zobrazovací jednotkou (např. laptop, netbook nebo tablet), aniž by byli omezeni na pevně dané místo (tj. odkudkoli – „on the go“ nebo „on the move“), prostřednictvím externích specializovaných modulů (např. počítačových karet, modemů USB nebo hardwarových klíčů s technologií SIM) nebo přes interní (vestavěné) moduly (např. PC, laptopy nebo tablety s vestavěnou konektivitou). Samostatné služby MBB znamenají předplacení MBB (tarifní plány), která byla k dispozici pro nákup odděleně od jiných mobilních komunikačních služeb, tj. nebyla zahrnuta do souboru nebo balíčku.

(2)  Datové služby mobilní telefonie se odlišují od MBB a označují služby, které umožňují koncovým uživatelům přístup k internetu, aniž je omezen na pevné místo, přes stejné předplacení/zařízení mobilní telefonie jako hlasové služby a služby SMS/MMS.

(3)  Hrubé marže jsou marže mezi velkoobchodní cenou vstupů a návaznou maloobchodní cenou, kterou uplatňuje dominantní podnik, než zohlední návazné maloobchodní náklady.

---