C O N F ER E N C E R E P O R T O N S. 1630, C L E A N A I R A C T A M E N D M E N T S OF 19 9 0

( H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s

- O c t o b e r 26, 1 990)

[Page: H12848]

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, p u r s u a n t t o t h e p r o v i s i o n s o f H o u s e R e s o l ut i o n 5 35 I

ca l l u p t h e c o nf er e n c e r e p o r t o n th e S e n a t e bi l l ( S. 1 6 3 0 ) t o a m e n d t h e C l e a n A i r

A c t t o p r o v i d e f o r a t t a i n m e nt a n d m a i n t e n a n c e o f h e a l th p r o t e c t i v e n a t i o n a l

a m b i e nt a i r

qu a l i t y s t a n d a r d s

, a nd f o r o th erpu r p o s e s

.

T h e C l e r k re a d t h e t i t l e o f t h e S e n a t e bi l l.

[TIME: 1610]

T h e SP E A KE R p ro t e mp or e ( M r

. M o n t g om e ry ). Pu r s u a n t t o H o u s e R e s o l u t i o n 5 3 5

, t h e c o n f e r e n c e re p o r t i s c o n s id er e d as r e a d

.

( F o r c o n f e r e n c e re p o r t a n d s t a t e m e n t s e e p r i or p ro c e e di n g s o f t h e H o u s e o f t o d a y

, F r i d a y

, O c t o b e r 2 6

, 1 99 0

. )

T h e SP E A KE R p ro t e mp or e

. Pu r s u a n t t o H o u s e R e s o l u ti o n 5 3 5

, t h e g e n t l e m a n

f ro m M i c hi g a n [ M r

. D in g e ll ] w i l l b e r e c o gn i z e d f or 5 0 m in u t e s

, t h e g e n tl e m a n

f ro m N e w Y o r k [ M r

. L e nt ] w il l b e r e c o gn i z e d f o r 5 0 m in u t e s

, a n d t h e g e n t l e m a n

f ro m C a l i f o r n i a [ M r

. D a nn e m e y er ] w i l l b e r e c o gn i z e d f or 2 0 m i nu t e s

.

T h e C h a i r r e c o g n iz e s t h e g e n t l e m a n f r o m M i c h i g a n [ M r

. D in g e ll ]

.

( M r

. DI N G E LL as k e d a n d w as g i v e n p er mi ss i o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s r e m a r k s

. )

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d my s e l f s u c h t im e as I m a y c o n s u m e

.

M r

. S p e a k e r

, I w a nt t o b e gi n by c o m m e n d in g c e r t a in M e m b e r s w h o h a v e wor k e d

v e r y h a r d o n t hi s

. T h e g e n t l e m a n f r o m C a li f o r n i a [ M r

. W a x man ]

, h e c h a i r m a n o f

t h e h e a l th s ub c o mm i t t e e

, h as w o r k e d l o n g a n d h a r d o n t hi s m a t t e r

. My v er y d e a r

f r i e nd

, t h e g e n t l e m a n f r o m N e w Y or k [ M r

. L e nt ], th e r a nk i ng m in or it y m e mb e r

,

p ro v i d e d s u c h v a lu a b l e l e a d e r s h ip a nd w as s u c h a c l o s e a nd v a lu e d f r i e n d i n

w o r k i ng o u t t h e v e r y g re a t d i ff i c u l ti e s ass o c i a t e d w i t h t h i s m e as u r e

. I a l s o w a n t t o

r e c o g n iz e t h e g e n t l e m a n f r o m I nd i a n a [ M r

. S h arp ]

, c h a i r m a n o f t h e e n e r g y

s u b c o m mi t t e e

, as w e l l a s th e g e n t l e m a n f ro m I l l i n o i s [ M r

. Ma d i g an ], t h e

g e n t l e m a n f ro m C a l i f o r n i a [ M r

. M o or h e ad ]

, a n d t h e g e n t l e m a n f r o m Lo ui s i a n a

[ M r

. T a u z in ]

, as w e l l as t h e g e n t l e m a n f r o m O h i o [M r

. E c k a rt ]

, a nd th e

g e n t l e m a n f ro m Was h i ng t o n [ M r

. Sw ift ], a l l o f w h o m p r o v id e d v a lu a b l e l e a d e r s h ip

i n t h e c o u r s e o f th e c o nf er e n c e

. O t h e r M e m b e r s

, w h o s e n a m e s I w i l l m e nt i o n

l a t e r

, w er e a l s o e n o r m o u s l y h e lp f ul in b r i ng i ng th i s m a t t e r t o th e p o i n t w h e r e w e

s e e i t t o d a y

.

I a l s o w a nt t o ac kn ow l e dg e t h e c o n t r i bu t i o n s o f S e n a t o r M a x B a u c u s , w h o

c h a i r e d th e c o nf e r e n c e a n d h e lp e d b r i ng i t t o a s u cc e ss fu l c o n c l u s i o n

, a nd S e n a t or

J o h n C h a f e e

, t h e r a nki n g R e p ub l i ca n o f th e C o m mi t t e e o n E nv i r o nm e n t a nd P a g e 1 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCP u bl i c W o r k s

. I n a d di t i o n

, s p e c i a l r e c o gn i t i o n i s ow e d t o t h e di s t in g ui s h e d S e n a t e

m a j o r i t y l e a d e r

, G e o r g e M i t c h e l l

, w h o s e d r e a m o f a n e w c l e a n a i r b i l l i s a b o u t t o

b e r e a l i z e d

.

M r

. S p e a k e r

, it giv e s m e g re a t p l e as u r e t o r i s e i n s u pp or t o f t h e c o n f e re n c e r e p o r t

o n S

. 1 6 3 0

, th e C l e a n A i r A c t A m e n d m e n t s o f 19 9 0

, a n d t o o ff e r it t o th i s b o d y f o r

a p p r o v a l

.

I t h as b e e n my p r i v i l e g e as a M e mb er o f C o n g r e ss t o p a r ti c i p a t e i n t h e w r i ti n g o f

e v e r y c l e a n a i r

b i l l e v e r

p ass e d

. N o n e o f t h o s e p r e v i o u s m e a s u r e s re m o t e l y

a p p r o ac h e s t h e c o m pl e x i t y or c o m p r e h e n s i v e n e ss o f th e b i l l w e a re c o n s i d e r in g

t o d a y

. T h e c l e a n a i r l a w s o n t h e b o o k s r i gh t n ow e s s e n t i a l l y c o m p r i s e ju s t t wo o f

t h e t i t l e s i n th i s y e a r 's l e gi s l a t i o n

. I n f ac t

, t h i s y e a r 's b i l l i s r e a l l y f i v e o r s i x

s e p a r a t e b i ll s r o l l e d i n t o o n e

.

W i t h t hi s l e g i s l a t i o n

, w e a r e a d d r e ss i n g t h e fu l l r a ng e o f a i r q u a l i t y i ss u e s

. W e a r e

e s t a b l i s h in g a t o u g h a n d e f f e c t i v e p ro g r a m f or c o n t ro ll i ng u r b a n s m o g

, o n e th a t

w i l l f or c e St a t e a n d l o ca l g o v e r n m e n t s t o c o m e t o g r ip s w i th th e i r p ro bl e m s

. W e

a r e re du c i ng m o t o r

v e h i c l e e m i ss i o n s by a n o th e r 4 0 t o 6 0 p e r c e nt

, t o b r i n g u s t o

t h e p o i nt a t w h i c h, as c o mp a r e d t o 1 9 7 0

, 9 8 t o 9 9 p e r c e n t o f th e e mi s s i o n s f ro m

o u r ca r s w il l h a v e b e e n e l i min a t e d

. W e a r e g o i ng t o r e du c e h a z a r d o u s e mi s s i o n s o f

s o m e 1 8 9 s ub s t a n c e s by as mu c h as 9 0 p e r c e nt

. W e a re g o in g t o c u t s u l fu r

d i o x id e e mi ss i o n s t h o u gh t t o ca u s e ac i d r a i n by 10 m i l l i o n t o n s a n nu a l l y

. W e w i l l

t a k e t h e f i r s t s t e p s t o w a r d p r o t e c t i ng t h e s t r a t o s p h e r i c o z o n e l a y e r

.

T hi s bi l l 's i mp ac t w i l l b e f e l t in v i r t u a l l y e v e r y as p e c t o f hu m a n e nd e a v o r a n d

n e a r l y e v e r y e c o n o m i c ac t i v i t y

. I t s c o s t s w i l l b e s i g ni f i ca n t

, b ut re as o n a b l e i n l ig h t

o f w h a t w e a r e a t t e m p ti n g t o a c hi e v e

. T hi s bi l l i s t h e p r o d u c t o f s o m e t i m e s t e n s e

a n d a l w a y s ti m e

- c o n s um i ng n e g o t i a t i o n s

. I t r e p r e s e n t s t h o u sa n d s a n d th o u sa n d s

o f h o u r s o f wo r k

, a n d a t l e as t t h a t m a ny c o m p r o m i s e s g r e a t a nd s m a l l

. W e h a v e

h a d t o r e s o l v e sc or e s o f dif f e r e n c e s b e t w e e n i ndu s t r i e s

, b e t w e e n r e g i o n s

, a n d

b e t w e e n M e m b e r s

. I n t h e e n d

, w e h a v e p ro du c e d a b i l l b e t t e r t h a n t h o s e p ass e d

by e i th e r th e H o u s e o r t h e S e n a t e e a r l i e r th i s y e a r

, a n d b e tt er th a n t h e

a d m in i s t r a t i o n 's i n it i a l p r o p o sa l

.

M r

. S p e a k e r

, Am e r i ca a l r e a dy h as t h e t o ugh e s t a i r qu a l i t y l a w s in t h e w o r l d

. W i th

t h i s ac t

, w e w i l l b e r a i s i ng o u r s t a nd a r d s e v e n h ig h e r

. W e w i l l a l s o b e fu l f il l i n g o u r

r e s p o n s ib i l i t y t o th e A m e r i ca n p e o p l e w h o h a v e t o l d u s t h a t th e y a r e w i l l in g t o

m a k e s o m e sac r i f i c e s in p u r s ui t o f a c l e a n e r e nvi ro nm e n t

.

F or t h e f i r s t t im e

, t hi s l e gi s l a t i o n r e c o gn i z e s t h e n e e d t o c o n t r o l e mi ss i o n s n o t o n l y

f ro m l a r g e i n du s t r i e s a nd s o u r c e s

, b ut f r o m s m a l l s o u r c e s as w e l l

. A t t h e sa m e

t i m e w e h a v e in c l ud e d p r o v i s i o n s a i m e d a t h e l p i ng s m a ll bu s i n e ss e s c o p e w i t h

m a n y r e q u i r e m e n t s o f t h i s l e g i s l a ti o n

.

S i mi l a r l y

, th i s b i l l e s t a b l i s h e s a re f o r m u l a t e d g as o li n e p r o g r a m f o r n i n e o z o n e

n o n a t t a i nm e nt c it i e s

, a n d a n o xy g e n a t e d g as o l i n e p r o g r a m f o r ca r b o n m o n o x i d e

n o n a t t a i nm e nt c it i e s

. B o t h p ro g r a m s w i l l b r i ng s ig n i f i ca nt h e a l t h b e n e f it s t o t h e P a g e 2 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCl a r g e p o p u l a t i o n s i n t h e s e a r e as a nd o p e n n e w m a r k e t s t o f a r m e r s

, a t m o d e s t c o s t

t o m o t o r i s t a n d w it h m i n im a l d i s r up t i o n s i n t h e s u pp l y o f t h i s c r i ti c a l f u e l

.

T h e l e gi s l a t i o n s i g nif i ca n t l y s t r e n g th e n s c u r re nt l a w as i t a p pl i e s t o n e w n o n r o a d

v e hi c l e s a n d e n g in e s

. E PA i s d i r e c t e d by t h e l e gi s l a t i o n t o u n d e r t a k e a n a n a l y s i s o f

t h i s i ss u e a n d

, o n t h e b as i s o f th a t s t u dy

, m o v e f o rw a r d w i t h r e g ul a t i o n o f

e mi ss i o n s f r o m s e v e r a l o f th e s e s o u r c e s

. S t a t e s a re p r e e mp t e d f r o m r e gu l a t i ng

o nl y t wo ca t e g or i e s o f n e w n o n r o a d v e h i c l e s a n d e ng i n e s

- - f i r s t, s m a l l f a r m a n d

c o n s t r u c ti o n e q u ip m e n t

, a n d s e c o n d, n e w l o c o m o t i v e s a n d n e w e n g in e s u s e d i n

l o c o m o t i v e s

. W i t h r e g a r d t o t h i s l a t t e r ca t e g or y

, w e b a l a n c e d t h e n e e d t o c o n t r o l

e mi ss i o n s f r o m n e w l o c o m o t i v e s a g a in s t o u r b e li e f t h a t St a t e e ff or t s t o r e gu l a t e

l o c o m o t i v e e m i ss i o n s or o p e r a t i o n s wo ul d i m p o s e a n un c o n s t i t ut i o n a l b u r d e n o n

i n t e r s t a t e c o mm e r c e

. A s a re s ul t

, w e r e q u i r e t h e EP A t o r e g u l a t e n e w l o c o m o t i v e

e mi ss i o n s w i t hi n 5 y e a r s

, w i th o u t f i r s t s u b j e c ti n g s u c h e mi ss i o n s t o t h e s tu d y I

p re v i o u s l y m e nt i o n e d

.

I w i l l n o t p re di c t t h a t w i t h t h e p assa g e o f t hi s bi l l, w e w i l l s u cc e e d i n o u r e ff o r t s t o

c o nt ro l a i r

p o l l ut i o n

. I b e l i e v e t h a t t oo m a ny s u c h p r e d i c t i ng w e r e m a d e i n 1 9 77

a n d th e y p r o v e d e r ro n e o u s

. I b e l i e v e t h a t w h a t w e h a v e d o n e i n t h i s l e g i s l a ti o n i s

t o t r y t o l e a r n f ro m o u r p as t m i s t a k e s a nd t o d e v i s e a c o m p r e h e n s i v e p r o g r a m

t h a t s e e k s t o a d d r e ss a l l t h e p r o b l e m a r e as

.

A t t h i s j un c t u r e

, I t h in k i t i s i mp or t a n t t o r e c o g n i z e t h a t EP A w i l l h a v e m a n y n e w

r e s p o n s ib i l i ti e s u nd e r t h i s l e gi s l a t i o n. A t o n e p o i n t, w e c o un t e d m o r e t h a n 4 0 0

r e g ul a t i o n s t h a t w o u l d b e r e q ui re d, m a ny i n a s h o r t p e r i o d o f t i m e

. I a m v e r y

c o n c e r n e d th a t EP A w i l l n o t d o a n a d e q u a t e a n d f a i r j o b in th i s r e g a r d in

i m pl e m e nt i ng th i s l e g i s l a t i o n, i n c l ud i ng t h e n e e d e d r u l e m a k i n g s

.

L i k e w i s e

, t h e r e a l i z a t i o n o f t h e b e n e f i t s o f th e r e f or mu l a t e d a n d o x yg e n a t e d g as

p ro g r a m s w i l l d e p e n d o n t h e p r o p e r im p l e m e n t a t i o n o f t h i s p r o g r a m b y EP A

.

I n th e s e a nd o t h e r a r e as

, i t i s my i nt e n t i o n t o c o n d u c t v ig or o u s o v e r s i gh t o f th e

EP A t o e n s u re th a t t h e l a w i s p r o p e r l y a nd f a i r l y i mp l e m e n t e d

.

T h e c r e d i t f or o u r s u cc e ss i n th i s e nd e a v o r g o e s t o a g r e a t nu m b e r o f p e o p l e

, f i r s t

a n d f o r e m o s t t h e En e r g y a n d C o m m e r c e C o m mi t t e e 's R a nk i ng R e p ub l i ca n

, my

g oo d f r i e nd f r o m N e w Y or k

, Co ng re ss m a n N o r m L e n t

. O u r c o m m it t e e h a s a l w a y s

b e n e f i t e d f r o m e x t r e m e l y c a p a b l e m in or it y l e a d e r s h ip

, a n d N or m L e n t 's w i s d o m

,

c o un s e l

, a n d gu i d a n c e h a v e b r o u g ht u s t o t hi s s u cc e ss fu l c o n c l u s i o n.

I a l s o w a nt t o e x p r e ss m y a pp re c i a t i o n t o C h a i r m a n Wa x m a n, w h o h as l o n g l e d

t h e f ig h t f or a c l e a n a i r b i ll

, a n d C h a i r m a n S h a r p, w h o e n g in e e re d t h e r e s o l u t i o n

o f r e g i o n a l l y d i v i s i v e ac i d r a in l e g i s l a t i o n

.

O th er s i n c lu d e C h a i r m a n T om L u k e n, w h o w e w i ll mi ss ; C o n g r e ss m a n G e r r y

S i k or s k i, w h o f in a l l y r e a l i z e d t h e f r u it s o f h i s l a b or s f or ac i d r a i n l e g i s l a ti o n ; a n d

s u b c o m mi t t e e r a n k in g m i n o r i t y m e mb er s M a d i g an a nd Mo o r h e ad w h o f o r t h e i r

v a l u a b l e l e a d e r s h i p. I a l s o w a n t t o m e n t i o n D e nnis E c k a r t

, A l Sw ift

, J ac k P a g e 3 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCF i e l d s, R a l p h H a l l, T o m Blil e y, M i k e Sy n a r, H o w a r d N i e ls o n, R o y R o w l a n d,

M i k e Bili ra k is, T o m Ma n t o n, M i k e Ox l e y, J i m S l a t t e r y, R o n W yd e n, T om

T a u k e, Ri c k B o u c h e r, B o b W h i t t a k e r, Bi l l y T a u z in, a nd m a ny m or e

.

I a l s o w a nt t o giv e s p e c i a l a t t e nt i o n t o C h a i r m a n s R o e, R o s t e n k o w s k i,

A n d e r s o n, U d a l l, J o n e s, a n d H a wk i ns f o r t h e i r p a t i e n c e a n d g oo d w i l l i n h e l pi n g

u s t o r e s o l v e t h e s e m a t t e r s

.

I w a n t t o s p e c i a l l y c o mm e nd Co ng re ss m a n W i s e, t h e C o m mi t t e e E d u ca t i o n a n d

L a b o r

, a n d th e Co mmi t t e e a nd Wa y s a nd M e a n s f o r t h e r e s o lu t i o n f o r t h e s o

- ca l l e d

W i s e a m e nd m e n t, t h a t a m e ndm e n t i s a n e x t r a o r d i n a r y a d di t i o n t o t h i s

e nvi ro nm e n t a l l e g i s l a t i o n

. W e h a v e l o ng k n o w n th a t w h i l e e n v i r o n m e nt a l l a w s

c r e a t e j o b s

, t h e y ca n a l s o c o s t j o b s

, a n d t h o s e h u r t a r e n o t t h e s a m e p e o p l e w h o

b e n e f i t f r o m th e n e w j o b s

. T h e c o a l m i n e r a n d t h e a u t o w o r k e r d o n o t s u dd e nl y

b e c o m e e x p e r t s i n t e c h n o l o gy f or c o nt ro l l in g a i r p o l l u t i o n. T h e y d o n o t g e t a

r e p l ac e m e n t j o b m e r e l y b e c a u s e w e p a s s a c l e a n a i r l a w

. T h e W i s e a m e n m e n t

r e c o g n iz e s t hi s p r o b l e m a n d a t t e m p t s t o d e a l w i t h i t as e ff e c t i v e l y as p o s s ib l e

. I

a m p r o u d t o sa y th i s l a n dm a r k p r o v i s i o n i s in c lu d e d in t h i s b i l l

.

L as t

, bu t c e r t a in l y n o t l e as t, I w a nt t o t h a nk t h e s t a ff w h o w or k e d t i r e l e ss l y o n t h i s

b i l l

, t o o o f

t e n a t t h e e xp e n s e o f t h e i r l i v e s o u t s id e t h i s b o d y

, a n d a t th e e xp e n s e o f

t h e i r g o o d h e a l t h

.

C o n f e re e s S t a f

f : K e v i n S h e e k e y

, M i d o r i O k a z a k i

, R u t h F l e i s h e r

, E l l e n H o l li s

, K e n

R o s e nb a u m, G r ac e Wa rr e n

, A n n e F o r r i s t a l l, S a r a F r a nk o

, R o g e r C l a u ss e n, E l l e n

D o n e s k i

, R e n e e E as tm a n

, K a re n M o g a n

, S t e v e V e s t

, M i k e S c r i v n e r

, M a r k D un g a n,

Da v e J oe r g e n s o n

, M i c h a e l F r a n k

, R o b M oo n e y

, J

. D

. D e r g e r i a n, G a i l G ib l i n

, B e v er l y

M a r s h a l l

, J a y n e A nn e R e x

, D e n ni s L i mb ac h

, a n d B o b M e y e r

.

H e a l t h a n d Env i r o n m e n t S u b c o mm i tt ee : P h i l S c h i l i r o

, G r e g W e t s t o n e

, a n d Ph i l

B a r n e t t.

En er gy a n d P ow e r S ub c o mm i t t e e : S h e l l e y F il d e r

, J u d i G r e e n w a ld

, T o m R u n g e

, R i c k Co un i h a n

, a n d Su e S h e r i d a n.

T r a n s p o r t a t i o n a n d Ha z a r d o u s M a t e r i a l s S ub c o m m it t e e : J o hn A r l in g t o n a n d C h e r y l

D e Si e n a

.

L e g i s l a t i v e Co un s e l : P o p e B a rr o w a n d R e n a t e St e h r

.

F u l l C o m m i t t e e M i n o r i t y St a f f : M a r g a r e t D u r b in

, C hu c k Kn a u ss

, J o h n S h e l k

, J e ss i ca L a v e r t y

, K e i t h Co l e

, C h a r l e s I n g e b r e t s o n

, a nd Da r l e n e M c Mu l l e n.

F u l l C o m m i t t e e M a j o r i t y S t a f f : Da v e F in n e g a n

, J o h n O r l a nd o

, J ac k C l o ugh

, A l a n

R o t h, D i c k F r a n d s e n, M i k e W o o

, L i sa K o u n t o up e s

, W i l l K e n w o r t h y

, C a r l a V a n ' t

H o ff

, L i nd a G o o d

, C h a r l o t t e W a t k i n s

, B a r b o u r a F l u e s

, C a n d y B u t l e r

, A nn e B u t l e r

, M e l o dy Pi c k e t t

, M i c h e l l e Mun d t, a nd S h a r o n Da v i s

. P a g e 4 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. S p e a k e r

, th i s i s a t o ug h b i ll

, a c o s t l y b il l

, b ut m o s t i m p o r t a nt l y

, a f a i r b il l

. I t i s

a l s o a n h i s t o r i c b i l l

, a n d I a m p r o u d t o p r e s e n t i t t o y o u th i s a f t e r n oo n. I b e l i e v e

y o u w i ll f in d i t w o r t h y o f y o u r s u p p o r t

, a n d I u r g e y o u t o a pp ro v e th e c o nf e r e n c e

r e p o r t o n S. 16 3 0 t o d a y

.

[Page: H12849]

[TIME: 1620]

M r

. S p e a k e r

, I r e s e r v e t h e b a l a n c e o f m y t i m e

.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d my s e l f s u c h t i m e a s I s h a l l c o n s um e

.

( M r

. L E N T as k e d a nd w as g i v e n p e r m i ss i o n t o re v i s e a n d e x t e nd h i s r e m a r k s .)

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I r i s e i n s up p o r t o f th e c o nf e r e n c e r e p o r t o n S. 16 3 0

, t h e

C l e a n A i r A c t Am e n d m e n t s o f 1 9 9 0

.

P r e s id e n t B u s h, i n a R o s e G a r d e n C e re m o n y o n J uly 2 1

, 1 9 89

, t r a n s mi t t e d t o t h e

C o n g r e ss a p r o p o s e d b i l l t o s t r e n g th e n t h e C l e a n A i r A c t in t h r e e m a j o r a re as : ac i d

r a in

, u r b a n a i r

p o l l u t i o n, a n d t o x i c a i r e m i ss i o n s

. T h e P r e s i d e n t sa i d, a n d I q u o t e

,

` I t 's t im e t o b re a k t h e g r i d l o c k o n th i s i ss u e

. I t i s t im e t o c oo p e r a t e f o r c l e a n a i r

by p ass i ng a n e w C l e a n Ai r A c t t hi s y e a r

. '

W h i l e th e P re s id e n t ' s g o a l o f c o m p l e ti n g ac t i o n o n a bi l l i n 1 9 8 9 p r o v e d o v e r l y

a m b it i o u s

, w e a r e h e r e t o d a y w i th a l a n d m a r k p i e c e o f l e g i s l a t i o n o n c l e a n a i r

.

P r e s id e n t B u s h b ro k e a d e ca d e -l o n g l e g i s l a t i v e l o g j a m w i t h t h e p r o p o sa l h e

a n n o u n c e d i n J u l y 1 9 89

. A b o v e a l l o t h e r s

, th e P r e s i d e nt d e s e r v e s th e c r e d it f o r

p ro v i d in g th e n e c e ssa r y l e a d e r s h ip o n th i s i s s u e

. I w as p l e as e d t o h a v e b e e n

as k e d b y t h e P r e s i d e n t t o b e t h e p r im a r y R e p ub l i ca n s p o n s o r in t h e H o u s e o f th e

P r e s id e n t ' s o r i g in a l C l e a n A i r B i l l

. A l o ng w i th C h a i r m a n D i n g e ll. T h i s c o nf er e n c e

r e p o r t b ui l d s u p o n t h e P r e s i d e n t 's b o l d c l e a n a i r in i t i a t i v e s

. I t ac hi e v e s t h e g o a l s

h e s e t f or

u s

.

T hi s l e gi s l a t i o n i s p r o b a b l y t h e m o s t f a r

- r e ac h i ng o f a ny b i l l t o b e c o n s i d e re d i n t h e

e nt i r e 1 0 1 s t Co ng re ss

. I t i s th e p ro du c t o f t h o u s a nd s o f h o u r s o f h a r d wo r k by

M e mb er s a nd s t a ff o n b o th s id e s o f t h e a i s l e

. T h e l e g i s l a t i v e d e t a i l s re f l e c t l i t e r a l l y

h u nd r e d s o f c o mp r o m i s e s a m o n g th e d o z e n s o f c o m p e t i n g r e g i o n a l a nd

p h il o s o ph i ca l in t e r e s t s a f f e c t e d by t h e bi l l

. I t a l s o r e p r e s e n t s a n e x t r a or di n a r y

e ff o r t a m o ng t h e o th e r c o m mi t t e e s w i th i n t e r e s t i n th i s l e g i s l a t i o n

.

W h e n P re s id e n t B u s h ca l l e d u s t o g e th e r in t h e R o s e G a r d e n a li t t l e o v e r 1 5

m o n t h s a g o

, h e sa i d :

T h e C l e a n A i r A c t t h a t I' m s e nd i ng t o C o n g r e ss t o d a y h as b e e n m a d e p o ss ib l e

t h a nk s t o th e o ut s t a n d in g e f f o r t s a nd t h e b i p a r t i sa n s u p p o r t o f R e pu b li c a n s a n d

D e m o c r a t s a l i k e

. P ro t e c t i ng t h e w or l d ' s s h a r e d n a t u r a l h er it a g e m u s t b e a g l o b a l, P a g e 5 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCu n i v e r s a l p r i or i t y

. J u s t as e nvi ro nm e n t a l p ro b e lm s r e s p e c t n o b o r d er s

, o u r

s o lu t i o n s m u s t t r a n sc e n d p o l i t i ca l b o un d a r i e s

.

M r

. S p e a k e r

, w e h a v e l i v e d u p t o t h e P r e s i d e nt 's wo r d s o n t hi s s c o r e

. W e h a v e

w o r k e d w e l l t o g e th er t o d e l i v e r t hi s c o n f e r e n c e r e p o r t f o r th e c o n s i d e r a t i o n o f t h e

H o u s e

. W e h a d th e b e n e f i t o f b i p a r t i sa n s u p p o r t w h e n th e b i l l p ass e d t h e H o u s e in

M a y o f th i s y e a r

. I u r g e s i mi l a r bi p a r t i sa n s up p o r t f o r t hi s hi s t o r i c c o nf e r e n c e

r e p o r t

.

I n c o n c lu s i o n, M r

. Sp e a k e r

, I w a n t t o m a k e a f e w p er s o n a l o b s er v a t i o n s

. T h i s

c o nf e r e n c e r e p o r t i s n o t o n l y a b o u t c l e a n a i r

, a n d j o b s

, a n d e n e r gy s e c u r i t y

, i t i s

a l s o p e o p l e : M e mb e r s a nd s t a ff w h o ca m e t o g e t h e r a n d s p e n t d o z e n s o f d a y s a n d

n i gh t s

, a w a y f r o m h o m e

, i n a r o u n d t h e c l o c k s e ss i o n s o v e r m a ny m o n th s

, a l l i n

t h e n a m e o f g o o d pu b li c p o l i c y o n t h e s e i ss u e s

.

M r

. S p e a k e r

, I w a nt t o ju s t t a k e a m o m e n t a n d e s p e c i a l l y t h a nk C h a i r m a n J o hn

D in g e ll, a n d s u b c o m mi t t e e c h a i r m e n H e n r y Wa x man a n d Phi l S h a rp f o r t h e i r

h e l p

. I w as a i d e d o n t hi s s id e o f t h e a i s l e b y my g o o d f r i e n d s

, a nd t h e r a n k i n g

s u b c o m mi t t e e R e p ub l i ca n s

, E d M a d i g an o f I l l i n o i s a n d C ar l o s M o or h e ad o f

C a l i f o r n i a

. Al s o o n t h e c o n f e re n c e r e p or t w e re Bill D a n n e m e y er o f C a li f o r n i a

, B o b W hi t t a k er o f K a n sas

, th e g e n t l e m a n f ro m I ow a

, M r

. T a u k e, T h e g e n t l e m a n

f ro m V i r g in i a

, M r

. Blil e y, t h e g e n tl e m a n f r o m T e x as

, M r

. F i e l d s, t h e g e nt l e m a n

f ro m O hi o

, M r

. Ox l e y, th e g e n t l e m a n f ro m U t a h

, M r

. N i e l s o n, a n d th e g e n t l e m a n

f ro m F l o r i d a

, M r

. Bil i r a k i s, a nd a l l o f th e o th er H o u s e c o n f e re e s a s w e l l

. O n th e i r

b e h a l f

, I c o m m e n d t h e s t a ff o f t h e c o mmi t t e e f o r t h e i r w or k

.

T h a nk s g o t o M a r g a re t D u r b i n, mi n o r i t y s t a ff d i r e c t or

, t o C h u c k K n a u ss

, o u r c hi e f

c l e a n a i r c o un s e l

, a nd t o th e r e s t o f o u r c l e a n a i r s t a ff o f J e ss i ca L a v er t y

, J o h n

S h e l k

, K e i th Co l e

, a n d C h a r l e s I n g e b r e t s o n

.

M r

. S p e a k e r

, I u r g e th a t t h i s c o n f e r e n c e re p o r t b e a d o p t e d

.

M r

. S p e a k e r

, I r e s e r v e t h e b a l a n c e o f m y t i m e

.

[Page: H12850]

M r

. D A N N E ME Y E R

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 3 m in u t e s t o my c o l l e a gu e

, t h e g e nt l e m a n

f ro m I n d i a n a [M r

. B u r ton ]

.

M r

. B U R T ON o f I n d i a n a

. M r

. S p e a k e r

, I th a n k t h e g e n tl e m a n f o r y i e ld i ng m e t h e

t i m e

.

M r

. S p e a k e r

, w e h a v e a p e n c h a n t i n th i s b o d y f o r v o t in g f o r t h i ng s t h a t s o u nd

g oo d, b ut w e f i nd o u t l a t e r w e r e n o t q ui t e s o g o o d

. A p e r f e c t e x a m p l e w as a

c o up l e o f y e a r s a g o w e v o t e d f or th e ca t as t ro ph i c h e a l t h ca r e b i l l, a nd t h e n

a f t e rw a r d s w e f o u nd o u t th a t i t w as r e a l l y a b a d bi l l

, a nd w e h a d t o c o m e b ac k

h e r e a n d r e p e a l i t

, a n d a l o t o f u s h a d e gg a l l o v e r o u r f ac e

. P a g e 6 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCI n th e l as t f e w y e a r s w e h a v e p a s s e d a l o t o f p i e c e s o f l e gi s l a t i o n th a t r a i s e d t a x e s

a n d c o s t A m e r i c a n c o n s u m e r s m or e m o n e y

. W e a re r e a l l y d o i ng t h a t in s p a d e s

t h i s y e a r

.

T h e r e c o n c i l i a t i o n b i l l w e a r e g o i n g t o b e l o o k i ng a t i s g o in g t o r a i s e t a x e s

u n b e l i e v a b l y

. T h e A m e r i ca n s W i t h D i s a bi l i t i e s A c t p ass e d e a r li er i s g o i ng t o sa dd l e

A m e r i ca n bu s i n e ss w i t h a d d i t i o n a l r e gu l a t i o n a nd a dd i ti o n a l c o s t s

. I n a ny e v e n t,

w e h a v e a l o t o f l e gi s l a t i o n t h a t p a s s e s h e r e th a t c o s t s t h e Am er i ca n c o n s um e r s

a n d t a x p a y e r s a n d b u s i n e ss e s a l o t o f m o n e y

, a n d w e f i n d o ut l a t er th a t i t w as n o t

q u it e s o g oo d

, a nd t hi s a b i ll th a t f i t s t h a t d e sc r i p t i o n e x a c tl y

, i n my v i e w

.

W e a r e a l l f or c l e a n a i r

. W e a r e a l l f o r c l e a ni n g u p t h e e nv i r o n m e n t

. W e a r e a l l f o r

c l e a n w a t e r

. B u t w e w a n t t o d o it in s u c h a w a y th a t w e d o n o t d e s t ro y t h e

A m e r i ca n e c o n o my in t h e p r o c e ss

.

L e t m e t e l l M e m b e r s j u s t a f e w th i ng s th a t a r e i n t hi s bi l l t h a t Am e r i ca n e e d s t o

kn ow a b o u t

.

F i r s t o f a l l, in or d e r t o c o m b a t ac id r a i n w h i c h a f f e c t s l e ss t h a n 2 p er c e n t o f t h e

l a k e a re as i n th e No r t h e as t w e a r e g o i ng t o h a v e a n a d di t i o n a l c o s t o f $ 4 t o $ 8

b i l l i o n b e ca u s e o f t hi s b i l l.

T o c o m b a t ac i d r a i n

, e l e c t r i c i t y r a t e s in t h e M i d w e s t w il l i n c r e as e a l e as t 1 5

p er c e n t

, a n d m a n y b e l i e v e as h ig h as 3 0 p e r c e nt p e r y e a r o n t h e a v er a g e

h o m e o w n e r

.

T o c o m b a t ac i d r a i n

, w e a r e g o i ng t o s e e a t l e as t 4 0

, 0 0 0 t o 5 0

, 00 0 p e r s o n s i n t h e

M i d w e s t l o s e t h e i r j o b s

.

T o c o m b a t v e h i c l e p o l l ut a nt s

, n e w a ut o m o b i l e s mu s t h a v e a n e w t a i l pi p e

, a n

a d d it i o n a l t a i l p i p e th a t i s g o i ng t o c o s t $ 6 00 p e r c a r

.

I n a dd i ti o n t o th i s n e w c o s t

, th e A m e r i ca n c o n s um er w i l l a l s o b e a r t h e b r un t o f

h i gh e r g as t a x e s

, M i dd l e E as t m a r k e t in s t a b i li t y a n d t h e h ig h e r c o s t o f

r e f or mu l a t e d g a s o l in e

.

Un d e r t h e m o b i l e s o u r c e s p r o v i s i o n o f th e b i l l

, g a s o l in e m u s t b e r e f o r mu l a t e d t o

c l e a n th e f i n a l 4 p er c e n t. W e a l r e a d y g e t 9 6 p er c e n t o f t h e p o l l u t a n t s o ut w i th

c u rr e n t s y s t e m s

, b u t w e h a v e t o g e t th e l as t 4 p e r c e n t a n d w e a r e g o in g t o t r y t o

a d d a dd i t i o n a l re qu i r e m e nt s

, a n d w e a r e n o t e v e n s u r e w e h a v e t h e t e c hn o l o gy t o

d o t h a t

.

W h a t a b o ut th e p er mi t ti n g ? W h a t w i ll c o m e as a r e s u l t o f t h e C l e a n A i r A c t

A m e n d m e n t s ? F i r s t o f a l l, th e r e i s a 2 -t o

- 1 c o s t / b e n e f i t r a t i o

. F o r e v e r y $ 2 w e

s p e nd

, w e a r e g o i n g t o g e t $ 1 i n b e n e f i t s

.

F u r t h e r m o r e

, 1 3 4

, 0 0 0 s m a l l b u s i n e ss e s w i l l b e re qu i r e d t o g o th ro ugh F e d e r a l

p o i n t s o u r c e p o l l ut i o n p e r m it t in g p ro c e ss e s

, a nd i t i s g o i n g t o c o s t e ac h o n e o f P a g e 7 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCt h e s e b u s in e ss e s $ 8

, 00 0 t o $2 2

, 0 0 0 p e r y e a r p e r b u s i n e ss

, a n d th a t i s g o in g t o b e

p as s e d o n t o t h e c o s u m e r i n h i gh e r p r i c e s

.

O f c o u r s e

, t h e r e i s g o i ng t o h a v e t o b e a d d it i o n a l g o v e r nm e n t a l p er s o n n e l o u t

t h e r e t o p o l i c e t h e s e re qu i r e m e nt s

, a n d th a t i s g o in g t o c o s t t h e t a x p a y e r s b i l li o n s

o f d o l l a r s in a dd i t i o n a l m o n e y t h a t w e d o n o t h a v e a t th i s t i m e w h e n w e h a v e

h u g e d e f i c i t s

, a nd t h e y a r e t r y in g t o l o a d th e Am er i ca n t a x p a y e r d o w n w i t h

a d d it i o n a l t a x e s o n t h e b ac k s o f t h e Am e r i ca n t a xp a y e r

.

T hi s bi l l i s g o i n g t o c o s t $ 5 0 bi l l i o n m o r e p e r y e a r t h a n w e a r e a l r e a d y s p e nd i ng

,

a n d w e a re a l r e a d y s p e n d in g $ 3 2 bi l l i o n a y e a r t o c l e a n u p t h e a i r

. A n d i t i s g o i n g

t o c o s t n a t i o n w id e a t l e as t 6 0 0

, 00 0 t o 7 0 0

, 0 0 0 j o b s

, a nd i n m y St a t e a l o n e i t i s

g o i n g t o h a v e a n a d v e r s e im p ac t o n a t l e as t 2 0 0

, 0 0 0 j o b s

.

M r

. S p e a k e r

, th i s l e g i s l a t i o n s o un d s g oo d, b ut it i s b a d f or Am e r i ca

, a nd i t i s b a d

f or th e e c o n o m y

. L e t u s ju n k t h i s b i l l a n d c o m e b ac k w i t h a c l e a n a i r b il l t h a t w i ll

n o t hu r t t h e e c o n o my bu t s t i ll c l e a n u p t h e e nv i r o n m e n t

.

[TIME: 1630]

M r

. D A N N E ME Y E R

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d s u c h ti m e as h e m a y c o n s u m e t o th e

g e n t l e m a n f ro m M i c h i g a n [ M r

. H e n ry ]

.

( M r

. H E N R

Y as k e d a nd w as g i v e n p e r mi s s i o n t o re v i s e a n d e x t e n d h i s r e m a r k s

. )

M r

. H E N R

Y

. M r

. Sp e a k e r

, I r i s e i n s up p o r t o f th e c o nf e r e n c e r e p or t

.

•

M r

. S p e a k e r

, I w il l v o t e f or p assa g e o f t h e c o n f e re n c e r e p o r t o n t h e C l e a n A i r

A c t A m e n d m e n t s

. I a l s o w a n t t o p o i nt o u t t h a t I v o t e d f o r th e o r i gi n a l W i s e

a m e nd m e n t i n t h e H o u s e b i l l

, a n d as o n e o f t h e H o u s e c o nf er e e s o n t h i s

p ro v i s i o n

, I s upp or t i t s i n c l u s i o n i n t h e f i n a l b il l. •

A s a m e mb e r o f t h e Ed u ca t i o n a nd L a b or C o m mi t t e e

, I w as a l s o a c o n f e re e

o n s e c t i o n 3 0 3 o f th e S e n a t e b i l l a n d s e c ti o n 3 0 2 o f t h e H o u s e bi l l

, w hi c h

s p e c i f i ca l l y re qu i r e t h e D e p a r t m e n t o f L a b o r

, O c c up a t i o n a l S a f e t y a nd H e a l t h

A d mi n i s t r a t i o n, t o i ss u e a c h e m i ca l p r o c e ss s a f e t y s t a n d a r d w i t h i n 1 2 m o n th s

o f p ass a g e o f th e ac t

. A l th o u g h O S H A h as a l r e a d y i ss u e d a p r o p o s e d r u l e

, I

s u p p o r t t h a t l a ngu a g e in t h e b i ll

, t o i n s u r e th a t O S H A d o e s i n f ac t f o l l o w

t h r o u g h a n d a d o p t a s t a n d a r d a f t e r y e a r s o f i n ac t i o n o n s u c h a s t a n d a r d. •

T h e p r o b l e m

, a n d t h e re as o n I c h o s e n o t t o s ig n t h e c o n f e r e n c e re p o r t o n t h e

E d u ca t i o n a n d L a b o r s e c t i o n s

, i s t h a t t h e bi l l a l s o c o nt a i n s o t h e r p ro v i s i o n s

,

r e l a t e d t o t h e s e O S H A p ro v i s i o n s bu t u n f o r t un a t e l y n o t j o i n t l y d i sc u ss e d by

o u r t wo c o mmi t t e e s

, t h a t w i ll c r e a t e n e w a nd e x p e n s i v e du p l i ca ti o n o f

p ro g r a m s

, o f re gu l a t i o n s

, a n d i n v e s t i g a ti o n s r e l a t e d t o h a n dl i ng o f c h e m i ca l s. • P a g e 8 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCN o t o nl y w il l O S H A n o w i ss u e r e g ul a t i o n s re g a r di n g t h e h a nd l i n g o f h a z a r d o u s

c h e m i ca l s i n t h e w or kp l ac e

, s o a l s o w i l l t h e Env i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y

. EP A 's w i l l i n f ac t c o v e r m a n y o f t h e v e r y sa m e t hi n g s as O S H A 's : p r e v e nt i o n

,

m i ti g a t i o n a nd e m er g e n c y r e s p o n s e t o acc i d e n t a l re l e as e s. •

T hi s dup l i ca t i o n i s s u p p o s e d t o b e a l l s o m e h ow m i t ig a t e d by t h e r e q u i r e m e n t

t h a t t h e P r e s i d e nt re v i e w th e a u t h o r i t i e s o f t h e v a r i o u s F e d e r a l a g e n c i e s i n

t h i s a re a a nd ` c l a r i fy a n d c oo r d in a t e a g e n c y r e s p o n s ib i l i ti e s t o a ss u r e t h e

m o s t e ff e c t i v e a nd e ff i c i e n t im p l e m e n t a t i o n. ' B u t e v e n t h a t a ut h o r i t y i s

s p e c i f i ca l l y l im i t e d b y d e ny i ng t h e P r e s i d e nt a u th or i t y t o m o d i fy or r e ass i gn

t h e s p e c i f i c r e gu l a t or y fu n c t i o n s g i v e n t o t h e re s p e c ti v e a g e n c i e s

. V a g u e

d i r e c t or t o t h e e x e c u t i v e a n d r e gu l a t or y a g e n c i e s t o c o or d i n a t e t h e i r e ff or t s

m a y in s u r e t h a t t e l e p h o n e ca l l s a r e m a d e

, bu t i t d o e s n o t p r e v e n t t h e c o s t t o

c r e a t in g du p l i ca t i v e p r o g r a m s w h i c h a dd t o th e u n n e c e ssa r y c o s t o f

G o v er nm e nt. •

I n a dd i ti o n t o th a t, h o w e v e r

, th e C l e a n A i r A c t Am e n d m e n t s w i ll e s t a bl i s h a

n e w

, i nd e p e nd e n t C h e m i ca l S a f e t y a n d Ha z a r d I n v e s t ig a t i o n Bo a r d

, c h a r g e d

w i t h d o i n g w h a t O S H A

, EP A

, a n d n u m e ro u s S t a t e a n d l o ca l sa f e t y o ff i c i a l s a r e

a l re a dy c h a r g e d w it h d o i n g, t h a t i s

, in v e s t ig a t in g r e l e as e s o f h a z a r d o u s

c h e m i ca l s w h i c h e n d a ng er w or k e r or pu b li c h e a lt h a nd sa f e t y

. T h e B o a r d i s

a l s o s u pp o s e d t o d o re s e a r c h a nd m a k e re c o m m e n d a t i o n s f or sa f e h a n d l i ng

o f c h e m i ca l s t o EP A a nd t o O S H A. •

I o bv i o u s l y h a v e n o th i ng a g a i n s t re gu l a t i o n o f h a n d li n g o f h a z a r d o u s

c h e m i ca l s

, n o t a g a in s t t h o ro ug h in v e s t ig a t i o n o f t h e ca u s e s o f s i gn i f i ca n t

r e l e as e s

. T h e i s s u e

, i t s e e m s t o m e i s h o w t o r e gu l a t e i n t h e m o s t c o s te ff e c t i v e w a y

, b o th t o t h e G o v e r nm e n t a nd t o th e p r i v a t e s e c t o r

. S i mp l y

p i l i ng u p a g e n c i e s i s n o t th e w a y t o d o s o. •

F u r t h e r m o r e

, t h i s b il l m a r k s a m a j or i n c u r s i o n o f E P A i nt o r e g ul a t in g t h e

w o r k p l ac e

, a n d t h u s f u r t h e r c o n f u s e s th e r o l e s o f EP A a nd O S H A. I a m n o t

t r y i ng t o d e f e n d t h e e n t i r e 20

- y e a r h i s t o r y o f O S H A, j u s t as I s u s p e c t t h a t

t h e r e a r e o th er s w h o w o u ld n o t w i s h t o d e f e n d t h e e n t i r e hi s t o r y o f E PA

. B u t

I d o b e l i e v e

, M r

. S p e a k e r

, t h a t i f w e a r e g o i ng t o m a k e t h i s c h a ng e a n d g i v e

EP A t h i s ro l e

, t h a t i t s h o u ld b e d o n e as a d e l i b e r a t e p o l i c y d e c i s i o n in

c o n s i d e r a t i o n o f t h e re s p e c ti v e ro l e s

, s t r e n g th s a nd w e a kn e ss e s o f th e t wo

a g e n c i e s

, a nd I d o n ' t b e l i e v e th a t h as h a pp e n e d i n t hi s c as e. •

M r

. D A N N E ME Y E R

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d s u c h ti m e as h e m a y c o n s u m e t o th e

g e n t l e m a n f ro m T e x a s [M r

. D e L ay ].

( M r

. D e LAY a s k e d a nd w as giv e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd h i s re m a r k s

. )

M r

. D e L AY

. M r

. Sp e a k e r

, I r i s e i n o pp o s i t i o n t o th e c o nf e r e n c e r e p or t

.

• P a g e 9 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. S p e a k e r

, w h a t g o o d i s a b il l d e s i g n e d t o c l e a n th e a i r w h e n i t

s i mul t a n e o u s l y s uff o ca t e s t h e e c o n o my? •

I f w e ' r e r e a l l y l o o k i ng t o c l e a n t h e a i r

, M r

. Sp e a k e r

, m a y b e w e s h o u l d s t a r t

by c l e a ni n g t h e a i r w i t h t h e A m e r i ca n p eo pl e

. Le t 's t e l l t h e m w h a t t h i s b i l l

c o s t s

. An d t h e n l e t 's t e l l t h e m w h a t t h e y g e t f or t h a t c o s t. •

T h e ac id r a i n s e c t i o n o f t h i s b i l l a l o n e w i l l c o s t b e t w e e n $ 5 a nd $8 b i l l i o n p e r

y e a r w i t h s o m e S t a t e s a b s o r b i ng 1 5 t o 3 0 p e r c e nt i n c r e a s e s i n e l e c t r i c i t y

r a t e s

. T h e ac i d r a in s e c t i o n a l o n e w i ll c o s t b e t w e e n 40

, 0 0 0 a n d 5 0

, 0 0 0 j o b s. •

T h e e n t i r e bi l l w i l l c o s t b e t w e e n $ 3 8 t o $ 7 5 bi l l i o n

, a n d f o r c e b e t w e e n a h a l f

m i l l i o n t o 1 1 / 2 m i l l i o n Am er i ca n w or k e r s t o l o s e t h e i r j o b s. •

S o

, M r

. S p e a k er

, y o u c a n s e e t h a t w e ' r e t a l k i ng a b o u t a p r e t t y h i gh p r i c e t a g

. T h e C l e a n A i r A c t i s t h e m o s t e xp e n s i v e p i e c e o f e nv i r o n m e n t a l l e g i s l a t i o n i n

h i s t or y. •

I t hi n k i f w e c o n t in u e t o c l e a n t h e a i r w it h t h e A m e r i ca n p eo pl e w e h a v e t o

t e l l t h e m w h a t t h e y ' r e g e t t in g f o r i t. •

W e l l

, as f a r as a c id r a i n g oe s

, w e w i l l b e ac h i e v i ng a 1 0 m i l l i o n t o n r e du c ti o n

i n s u l fu r

d i o x i d e s i n t h e a i r by 1 9 9 9

. I t 's im p o r t a n t t o n o t e t h a t acc o r d in g t o

t h e N A PAP s tu d y

, a $ 6 0 0 m i ll i o n s t udy b i l l e d t o t h e t a x p a y e r s

, w e c o u l d

ac h i e v e t h e sa m e 1 0 m i l l i o n t o n r e du c t i o n i n s u l f u r d i o x i d e s b y t h e y e a r 2 0 1 0

f or n o a dd i t i o n a l c o s t s t o c o n s u m e r s

, w i th o u t o n e j o b l o ss a nd w i th o u t

e l e c t r i c i t y r a t e i n c r e as e s. •

S o w h a t a r e t h e Am e r i ca n p e o p l e p a y i n g f or ? No t t h e r e du c ti o n in s u l f u r

d i o x id e s b u t h a v in g t h a t r e d u c t i o n o cc u r 1 0 y e a r s e a r l i e r

. I m u s t p o i nt o u t

, h ow e v er

, t h a t th e N AP A P s t udy f o u nd t h a t th e w i d e s p re a d a l l e g a t i o n s o f

s o m e e n v i r o n m e nt a l e x t r e m i s t s th a t ac i d r a in w as l e a di n g t o d e v as t a t i o n o f

t h e e nv i r o n m e n t i s n o t s u pp or t e d by sc i e nt i f i c e v i d e n c e

. T hu s

, f o r a c o s t o f

s o m e w h e r e b e t w e e n $ 5 a n d $ 8 bi l l i o n t o c o n s u m e r s

, p o l i t i c i a n s w i l l b e a b l e t o

sa y w e h o p e t o r e a l i z e a 5 0 p er c e n t r e d u c t i o n i n s ul f u r d i o x i d e e m i ss i o n s

. W h a t th e y w i ll n o t b e a b l e t o sa y i s t h a t w e w il l h a v e a n y r e a l im p r o v e m e nt i n

o u r e n v i ro nm e nt

. C a n t hi s p o s s ib l y b e wo r t h i t? •

H e r e 's s o m e t h i ng e l s e t h e A m e r i ca n p e o pl e a r e p a y i ng f or w i t h t h i s b i l l. T h e

o z o n e s e c ti o n m a nd a t e s th a t o xyg e n a t e d g as o li n e

, m a d e o f a l t e r n a ti v e f u e l s

, b e u s e d i n a u t o m o bi l e s i n n in e c i ti e s

, in c l ud i ng m y d i s t r i c t i n H o u s t o n

. T h e

p ro bl e m i s M r

. S p e a k e r

, s tu d i e s s h ow th a t e th a n o l ac t u a l l y c o nt r i bu t e s t o

s m o g f o r m a t i o n. W e A m e r i ca n s w i l l e nd u p p a y in g $ 60 0 m o r e p e r a u t o a nd

g e t d i r t i e r a i r! •

T hi s b r i ng s t o m i nd t h e f ac t th a t t h i s b il l m a n d a t e s t h e s p e n di n g o f $ 4 5 b i l l i o n

i n t h e n a m e o f r e du c i ng th e h e a l t h r i s k s ca u s e d b y p o l l ut i o n

. I t i s w e l l kn ow n

t h a t t h e t o t a l l i k e l y r i s k o f d e a th s c o v er e d by t h e e n t i re c l e a n a i r bi l l i s n o • P a g e 10 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCg re a t e r t h a n 1

, 00 0 a n d i s p r o b a bl y mu c h l ow e r

. I mu s t w o n d e r t h e n i f th e

A m e r i ca n p e o p l e kn ow w h a t th e y ' r e g e t t i n g f o r th e i r m o n e y

. T h e b u dg e t o f

t h e N a t i o n a l I n s t it u t e s o f H e a lt h f o r R e s e a r c h o n C a n c e r

, A ID S a n d H e a r t

D i s e as e i s $ 7

. 6 b i ll i o n p e r y e a r

. Und er th e c l e a n a i r b i ll

, w e a r e s p e nd i ng

s e v e n t i m e s as mu c h f o r 2 0 0 t o 1

, 0 0 0 d e a t h s a t r i s k w h il e t h e N IH bu d g e t

c o v e r s o v er 9 0 0

, 0 0 0 p r e m a t u r e d e a t h s a t r i s k a n nu a l l y.

I t i s q ui t e e v i d e n t, M r

. S p e a k er

, t h a t th e h e a l t h b e n e f i t s i s s u e w as r a i s e d

b e ca u s e t h e a q u a t i c e ff e c t s a n d f or e s t d a m a g e f r o m p o l lu t i o n

, s tu d i e d f or 1 0

y e a r s by t h e t o p sc i e n ti s t s

, w er e s h o w n t o b e p r ac t i ca l l y n o n e x i s t e n t

. T h e i r

s t u dy s h o w e d t h a t n o f o re s t s h a v e b e e n d a m a g e d b y ac i d r a in e x c e p t a b o u t

o n e -t e n t h o f 1 p e r c e n t o f r e d s p r u c e s a t h i gh a lt i t u d e s ; o nl y o n e

- t e nt h o f 1

p er c e n t o f a l l f or e s t s h a v e b e e n d a m a g e d by S O 2 ; n o d a m a g e h as b e e n

e v id e n t t o c r o p s ; t h e p h b a l a n c e o f l a k e s a n d s t r e a m s i n th e No r t h e a s t a r e

d ow n a n d t h e a c id i t y o f t h e s e l a k e s i s s li g ht l y l e ss t o d a y t h a n i t w as 1 5 0

y e a r s a g o. •

S o y o u s e e

, M r

. Sp e a k e r

, th e C l e a n A i r A c t p u r p or t s t o p r o d u c e s i g nif i ca n t

i m p r o v e m e nt s in o u r e nv i r o n m e n t

, i n o u r f or e s t s

, i n o u r l a k e s a n d i n t h e a i r

w e b r e a t h e

. H o w e v e r

, m a n y o f th e m o s t c o s tl y p r o v i s i o n s a r e n o t b as e d o n

s o un d sc i e n c e

. P o l i t i c i a n s h a v e c o m p l e t e l y i gn or e d th e f ac t s a n d s tu d i e s t h a t

i n di c a t e th a t w e d o n o t n ee d t h i s b il l

. T h e sca n d a l i s t h a t o u r e c o n o m y

, t h e

c o mp e t i ti v e n e ss o f o u r b u s in e ss a n d o u r s t a n d a r d o f l i v i ng w i ll p a y s e v e r e l y

f or th e i m a gi n a r y b e n e f it s w e a r e s up p o s e d t o r e c e i v e. •

W h e n a l l i nd i ca t o r s s h ow u s s l ip p in g i n t o a r e c e ss i o n

, w h e n w e a r e o n t h e

b r i n k o f r a i s i ng t a x e s t o h i s t or i c h ig h s

, w h e n w e a r e o n t h e v e r g e o f w a r th a t

h i gh l ig h t s t h e im p r u d e n c e o f d e p e n d e n c e o n f o re ig n o i l

, i s t h i s m o n s t ro s i t y o f

a c l e a n a i r

b i l l w o r t h th e s l e d g e -h a m m e r b l o w i t w i ll d e a l t o o u r e c o n o m y

, t o

i n f l a t i o n

, t o un e m p l o ym e nt a nd t h e s h a r p i n c r e as e i t w i l l f or c e in U .S

. e n e r gy

c o n s u m pt i o n? •

Is i t wo r t h t h e k i l l i ng b u r d e n s i t w i l l s t ac k o n t h e s h o ul d e r s o f A m e r i ca n

c o mp a n i e s s t r u g gl i ng t o c o m p e t e ? W e a l r e a d y s p e n d o v e r $ 80 b i ll i o n p e r y e a r

o n p o l lu t i o n c o n t r o l in t h i s c o unt r y

. T h i s t r a n s l a t e s in t o a t o t a l l o ss o f $ 1 42

b i l l i o n o f G N P t h r o ug h t h i s y e a r a nd i f y o u t a k e i n t o acc o un t t h e l o s s o f th i s

m o n e y c i r c u l a t i ng in th e e c o n o m y

, t o t a l c o s t s in G N P l o s s e s a re a s t a gg e r i ng

$ 2 2 1 b i l li o n

. T h e C l e a n A i r A c t w i ll in c re as e t h e d i v e r s i o n o f d e s p e r a t e l y

n e e d e d ca p i t a l in v e s t m e n t i nt o e xp e n s i v e p o l lu t i o n a b a t e m e n t w i th

q u e s t i o n a b l e b e n e f i t s

. T h e c o s t l y e ff e c t s w i l l r i ng t h ro ugh o u t t h e e c o n o my i n

r e d u c e d p r o d u c t i v i t y

, h i g h e r p r i c e s

, h i gh e r in t e r e s t r a t e s a n d r e d u c e d

p u r c h as in g p ow e r a n d t h e l o ss o f hun d r e d s o f t h o u sa n d s o f j o b s

. T hi s i s

h a r d l y wo r t h i t. •

M r

. S p e a k e r

, th i s b i l l i s a p o li t i ca l d o c um e n t fu l l o f h o t a i r

. T h i s b i l l d o e s n ' t

s m e l l l i k e c l e a n a i r t o m e

. I t s m e l l s o f s t a l e c i g a r s m o k e a nd th e s w e a t o f

p o l i t i ca l w h ee li n g a n d d e a l i ng. • P a g e 11 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. S p e a k e r

, th e c l e a n a i r b i l l s ti n k s! •

[Page: H12851]

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 7 m in u t e s t o t h e g e n tl e m a n f r o m C a l i f o r n i a [M r

. Wa x man ]

, c h a i r m a n o f t h e s u b c o m m i t t e e

.

M r

. W A X M A N

. M r

. S p e a k e r

, th i s i s a h i s t o r i c d a y

, M r

. Sp e a k e r

, a nd I a m d e l i gh t e d

t o r i s e i n s u p p o r t o f t h e c o nf er e n c e a g r e e m e n t o n S

. 1 63 0

, th e C l e a n A i r A c t

A m e n d m e n t s o f 19 9 0

.

I n p ass i n g t hi s bi l l, C o n g r e ss i s a d o p t in g th e m o s t e f f e c t i v e a n d c o m p r e h e n s i v e a i r

p o l l u t i o n c o n t r o l p r o g r a m i n t h e w o r l d

. T o d a y w e a r e p u tt i n g th e Un i t e d S t a t e s

b ac k w h e re i t o n c e w as a nd w h er e i t s h o u ld a l w a y s b e : l e a d i ng a l l c o u n t r i e s i n

p ro m o ti n g p o l i c i e s t h a t p r o t e c t th e h e a l t h o f o u r c i ti z e n s a n d th e f u tu r e o f o u r

p l a n e t.

W e l o s t t h a t pl ac e d u r i ng th e 1 9 8 0 's

. T h e R e a g a n a d min i s t r a t i o n s t a r t e d th e

d e ca d e by pl e dg i ng t o e v i sc e r a t e th e C l e a n A i r A c t

. T h e y p ro p o s e d d o ub l in g th e

a m o u n t o f p o l l u t i o n f ro m ca r s

, w e a k e ni n g t h e a i r qu a l i t y p ro t e c ti o n s f o r o u r

n a t i o n a l p a r k s

, a nd d i l ut i ng t h e ac t 's s t a nd a r d s

. T h e y u r g e d u s t o f i g ht o z o n e

d e p l e t i o n w i t h s u n g l ass e s

, s un s c r e e n

, a n d s u n h a t s

. T h e y t o l d u s t h a t ac id r a i n

a l w a y s n e e d e d a n o t h e r s tu d y

, a n d t h a t w e h a d n o t o x i c a i r p o l l u t i o n p ro bl e m

.

T h a t d e ca d e o f n e g l e c t i s o v e r

. W e a r e c h a ng i n g it t o d a y

. T h i s b il l

, c r a f t e d th ro ug h

m o n t h s o f i nt e n s e n e g o ti a ti o n s by t h e c o n f e re e s

, m a n a g e s t o c l e a n t h e a i r w it h o u t

d a m a gi n g o u r e c o n o m y

. G o o d e nv i r o n m e n t a l p o li c y i s re c o n c i l e d w i t h s o u nd

e c o n o m i cs

.

T hi s l e gi s l a t i o n w il l c l e a n th e a i r i n o u r N a t i o n ' s di r t i e s t c i ti e s

. S m o g, w h i c h

p l a gu e s o v e r 15 0 m i l l i o n A m e r i ca n s

, w i l l b e o n l y a m e m o r y i n m o s t c i t i e s by th e

y e a r 2 0 0 0

. T h a t m e a n s p a r e n t s w o n ' t h a v e t o wor r y w h e n th e i r c h i l d r e n p l a y

o ut d o or s

. I t a l s o m e a n s th e h e a l t hi e s t

, as w e l l as t h e m o s t vu l n e r a b l e

, o f o u r

n e i g hb o r s ca n b r e a t h e as y w h e n th e y w a l k t o wo r k o r s i t i n a p a r k

.

W e ' l l acc o m p l i s h t h i s g o a l by ti g ht e n i ng d o w n o n a l l s o u r c e s o f a i r p o l l ut i o n

. W e

s t a r t w it h ca r s a n d t r u c k s

. T h i s b i l l c u t s t a il p ip e s t a nd a r d s d r a m a t i ca l l y

, i mp o s e s

a d d it i o n a l r e qu i r e m e nt s o n n e w v e h i c l e s

, a nd d e m a nd s t h a t p o ll u t i o n c o n t r o l

e qu i pm e nt l as t l o ng e r

. I t a l s o m a n d a t e s n e w t y p e s o f v e h i c l e s : c l e a n f u e l ca r s a nd

t r u c k s

.

T h e s e l o w

- p o ll u ti n g v e h i c l e s a r e o u r b e s t h o p e f o r c l e a n a i r i n t h e n e w c e nt u r y

. A s

m or e a n d m or e ca r s c row d o u r r o a d s

, i t i s e ss e n t i a l th a t w e b e g i n th e t r a n s i t i o n

a w a y f ro m g a s o l in e -p o w e r e d ca r s t o s o l a r

, e l e c t r i c

, n a t u r a l g as

, a n d hy d r o g e n

v e hi c l e s

. T h a t i s t h e n e x t c h a ll e n g e

, a nd w e s t a r t t o f ac e i t w i t h t h i s b i l l. P a g e 12 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCW e a r e as k i ng t h e a u t o m a k e r s t o d o a l o t i n t hi s l e gi s l a t i o n

, p e r h a p s m o re t h a n

a n y o t h e r i nd u s t r y

. I a m c o nf i d e nt th e y w i l l m e e t t hi s c h a l l e n g e a nd

, i n d o in g s o

,

p ro du c e a n e w g e n e r a t i o n o f c l e a n ca r s t h a t ca n b e e x p o r t e d t o th e e nt i r e wo r l d.

F or t h e f i r s t t im e

, w e a l s o as k th e o i l c o mp a n i e s t o p i t c h in a g a i n s t a i r p o l l u ti o n

. R e f or mul a t e d g as i s t h e s in g l e m o s t e ff e c t i v e e m i ss i o n re du c t i o n t o o l a v a i l a b l e

. G as o l in e w i l l b e c o m e c l e a n er as a r e s ul t o f th i s b i l l

, a n d t h a t m e a n s o l d e r c a r s w i l l

p o l l u t e l e ss a nd o u r c i ti e s w i l l b e c o m e c l e a n erf as t er

.

W e a l s o r e q u i r e o t h e r s o u r c e s o f u r b a n a i r

p o l l ut i o n t o d o t h e i r f a i r s h a r e

. F a c t o r i e s w i l l h a v e t o b e c l e a n e r

, c o n s u m e r p r o d u c t s w i ll h a v e t o m e e t n e w

s t a nd a r d s

, a nd s o u r c e s c u rr e n tl y n o t c o v e r e d

- - l i k e o f f s h or e d r i ll i ng r i g s

- - w i l l h a v e

t o c u t e mi s s i o n s

. I n s t e a d o f s e t t i n g u n r e a l i s t i c a nd un a t t a i n a b l e g o a l s

, w e h a v e

c r a f t e d a t o ug h p r o g r a m d e s ig n e d t o s u cc e e d

. T h e p r o g r e ss w i ll b e g r a du a l

, b u t i t

w i l l c o m e

, a n d o u r c h i ld re n w i l l b e g r a t e f u l.

Y e t s m o g i s o n l y o n e o f t h e i mp or t a n t p o l lu t i o n p ro b l e m s a dd r e s s e d in t h i s b i l l

. A n o t h e r i s t o x i c a i r p o l lu t i o n

.

F or 2 0 y e a r s w e h a v e w a it e d f o r t h e E PA t o c o n t r o l h a z a r d o u s a i r p o l lu t a n t s

. T h e s e

a r e s u b s t a n c e s s o d a n g e r o u s C o n g r e ss c r e a t e d a s p e c i a l c o n t r o l p ro g r a m f o r th e m

i n 1 97 0

. B u t E P A h as ig n o re d t h e l a w a nd r e gu l a t e d o n l y a h a ndf u l o f t o x i cs

. O v er

2 b i l l i o n p o un d s o f t o x i cs f l ow i nt o c o mm u ni t i e s a r o u nd o u r c o un t r y

, ca u s in g

i n c r e d i bl e ca n c e r r i s k s

.

T hi s bi l l w i ll h e l p t h o s e c o m m un i ti e s

. W e a re li s t i n g 1 8 9 s u b s t a n c e s as t o x i c a i r

p o l l u t a nt s

, t h u s b r i n gi n g a d e f i n i ti v e e n d t o EP A in d e c i s i o n

. A n e w c o n t r o l re gi m e

--

o n e th a t t a r g e t s bi g a nd s m a l l s o u r c e s

, as w e l l

as ca r s a n d t r u c k s

- - i s e s t a b l i s h e d

. W e p r o v id e f or p r o t e c t i o n o f t h e G r e a t L a k e s

a n d c o as t a l w a t e r s

, a nd a t l as t e s t a b l i s h a p r o g r a m t o p r e v e n t acc i d e n t a l a nd

ca t as t r o p hi c r e l e as e s o f d a n g e ro u s a i r p o l lu t a n t s

, l i k e t h e a c c id e n t th a t k i ll e d

t h o u sa nd s o f un s u s p e c t i n g r e s i d e nt s w h il e t h e y s l e pt i n B h o p a l

, I n di a

, a f e w y e a r s

a g o

.

T hi s bi l l a l s o t a k e s a g i a n t s t e p t o w a r d p r o t e c t in g o u r p l a n e t 's o z o n e l a y e r

. W e

b u il d o n t h e M o n t r e a l p ro t o c o l a n d e s t a b l i s h t h e m o s t c o m p r e h e n s i v e p r o g r a m a n y

c o un t r y h as p r o p o s e d. W e w i l l d r a m a t i ca l l y c ut o z o n e

- d e p l e t i ng s u b s t a n c e s

, a n d

p ro v i d e f or r e c y c l i n g, s er v i c i ng

, a n d sa f e d i s p o s a l g u id e l i n e s

.

L as t

, s i n c e 1 9 81 m a ny o f my c o l l e a g u e s h a v e t r i e d t o e n ac t ac i d r a i n l e g i s l a t i o n.

W e w er e b l o c k e d by ca l l s f o r e n d l e ss s t u di e s a n d d e l a y i ng t ac t i c a f t e r d e l a y in g

t a c ti c

. T hi s l e g i s l a t i o n e n s u r e s w e w i l l w a i t n o m or e

. B y th e e nd o f t h e c e n tu r y w e

w i l l c u t S O 2 e m i ss i o n s by 1 0 m i ll i o n t o n s

, a n d th e n w i ll ca p t h o s e l e v e l s s o

e mi ss i o n s d o n ' t g r a du a l l y i n c r e a s e a g a in

.

P r e s id e n t B u s h d e s e r v e s g re a t c re di t f o r b r e a k i ng t hi s s t a l e m a t e

. W h e n h e

i n t r o d u c e d h i s b i l l l as t y e a r

, h e e n d e d, o n c e a n d f or a ll

, a l l d e b a t e o v e r w h e t h e r P a g e 13 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCac i d r a in w a s a s e r i o u s p r o b l e m. I m a y h a v e d i sa g r e e d w i t h m a n y o f t h e

P r e s id e n t ' s p o li c y ca l l s

, b ut h e c l e a r l y m o v e d t h e p r o c e ss f or w a r d

.

I a m p r o u d o f t h i s c o n f e r e n c e re p o r t a nd th e e x e m p l a r y d e d i ca t i o n a n d h a r d wo r k

o f s o m a n y w h o b r o u gh t u s t o th i s p o i n t. T e n y e a r s i n th e m a k i ng

, t h e r e a r e

l i t e r a ll y hu n d r e d s o f p e o p l e w h o i nf l u e n c e d t h i s l e g i s l a ti o n

. M o s t e s p e c i a l l y

, t h o s e

i n t h e e nv i r o n m e n t a l a n d p ub l i c i nt e r e s t c o m mun i t y

, as w e ll as s t a t e a nd l o c a l

g o v e r n m e n t g r o up s

, h a v e r e c e i v e d l i tt l e r e c o g ni t i o n

. B u t a t e a c h s t e p t h e y h a v e

m a d e t hi s l e gi s l a t i o n b e tt er

.

M y c o l l e a gu e s o n t h e En e r g y a n d C o m m e r c e C o m m it t e e h a v e d o n e e x t r a or di n a r y

w o r k

, a nd n o t j u s t th i s y e a r

. E a r l y in t h e 1 9 8 0 's c o l l e a g u e s

- -l i k e J im F l or i o

, T i m

W i r th

, a n d M i c k e y L e l a n d

- - l a i d t h e g r o u n d w o r k f o r t h e b i l l w e a r e c o n s i d e r i ng

t o d a y

. W e ca nn o t p ass t hi s bi l l w i th o u t r e m e mb er in g th e i r e ff o r t s

.

S i mi l a r l y

, my c u r r e n t c o l l e a gu e s o n t h e c o m m it t e e h a v e wo r k e d t i r e l e ss l y f o r a

s t ro ng a nd s e n s i bl e b i l l

. No r m L e nt a n d E d Ma d i g an h a v e p r o v i d e d i n v a l u a bl e

l e a d er s hi p

, a n d o th e r s

, l i k e G e rr y S i k or s ki

, f o ugh t t h e t o u gh f ig h t w i t h o ut

p u bl i c i t y o r s h o w m a n s h i p. G e r ry i s c o n t e n t t o j u s t m a k e a d i ff e r e n c e

. T h e r e a r e

,

o f c o u r s e

, m a n y o t h e r s

. B u t t o n a m e o nly a f e w w i l l s l i gh t o t h e r s w h o h a v e

w o r k e d j u s t as h a r d ; I w i l l s i mp l y sa y th a t t h e y h a v e a l l s e r v e d t hi s H o u s e

e x t r a o r d i n a r i l y w e l l

.

T h e re a r e a l s o m a ny m e m b e r s o ff t h e c o mmi t t e e w h o c a n t a k e s p e c i a l s a ti s f ac t i o n

i n t h i s l e g i s l a t i o n

. W e a l l k n o w th e e n o r m o u s c o n t r ib u ti o n s th a t J e r r y L e w is

, S il v i o C o n te

, B r u c e V e n to

, Bi l l G r een

, S h e r r y B o e hl e rt

, a n d m a n y o th er s

h a v e m a d e

. T h i s b i l l i s mu c h b e tt erb e ca u s e o f t h e i r e ff or t s

.

T h e re a r e a l s o m a ny in t h e o t h e r b o d y w h o h a v e p l a y e d c r i t i ca l r o l e s i n s h a pi n g

t h i s b il l

. T h e S e n a t e c o n f e r e e s

, o f c o u r s e

, d e s e r v e e n o r m o u s c r e d i t f o r t h e q u a l it y

o f t h i s c o n f e r e n c e re p o r t

. T h e y w e r e a bl y l e d b y M a x B a u c us

, J o hn C h a f ee

, a n d

D a v e D u r e n b e r g er

. S p e c i a l r e c o gn i ti o n mu s t a l s o g o t o th e S e n a t e m a j o r i t y

l e a d er

, G e o r g e M i t c h e ll

. H e

, m or e th a n a ny o t h e r m e mb er o f e i th erb o dy

, i s

r e s p o n s ib l e f o r t hi s l e g i s l a t i o n

.

I a l s o w a nt t o m e n ti o n th e g r e a t f or m e r S e n a t o r f ro m V e r m o nt

, B o b St a f f o r d

. I n

t h e e a r l y t o m i d

- 1 9 8 0 's

, h e t e n ac i o u s l y re s i s t e d a ny w e a k e n in g o f th e l a w

. B e ca u s e h e f o u g ht s o w e l l a n d s u cc e e d e d

, w e a re a b l e t o p ass t hi s bi l l t o d a y

.

N o w i t i s n o s e c r e t th a t I h a v e s p e n t m o s t o f th e 1 9 8 0 's b a t t li n g w i t h J o h n

D in g e ll o v e r t h i s i ss u e

. An d I t h in k w e b o t h l e a r n e d t h a t n e i th e r o f u s c o u l d r e a l l y

acc o mp l i s h mu c h w it h o u t t h e o t h e r 's h e l p. H e i s t h e t o u gh e s t o p p o n e n t a ny o n e

c o ul d h a v e

, a nd t h e b e s t a l l y a n y o n e c o u ld w a n t. A s w e b r id g e d o u r d i ff er e n c e s

t h i s y e a r a n d f o und a g r e e m e n t

, my a l r e a dy c o n s id er a bl e r e s p e c t f o r hi m h as

c o nt i nu e d t o g r o w

. W i t h o u t h i m, n o l e gi s l a t i o n w o u ld h a v e b e e n p o ss ib l e

.

M r

. S p e a k e r

, I a l s o w a n t t o m e n t i o n t h e c r i t i ca l ro l e c o unt l e s s s t a f f p e o p l e h a v e

p l a y e d t h r o u g h t h e y e a r s i n b r i n gi n g u s t o th i s m o m e n t

. M a n y h a v e l e f t t h e H i l l

, P a g e 14 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCb u t t h e y a nd t h e i r c o nt r i but i o n s a r e r e m e mb e r e d. N or ca n w e p ass th i s b i l l w it h o u t

ac k n o w l e d g in g th e e ff o r t s o f Da v e F i nn e g a n

, C hu c k Kn a u ss

, P o p e B a r r ow

, M i k e

S h i e ld s

, K a t e K im b a l l

, B o b H u r l e y

, J i m mi e P ow e l l, St e v e Sh i mb er g, K a th y C ud l ip p

, S t e v e R o a d y

, J o e G o f fm a n

, a nd m a ny o t h e r s

.

L as t

, M r

. S p e a k e r

, I w a n t t o n o t e my s p e c i a l p r i d e a nd a p p r e c i a t i o n f o r m y t wo

s u b c o m mi t t e e s t a ff m e m b e r s

, G r e g W e t s t o n e a nd P hi l B a r n e t t

. S in c e t h e

b e g i nn i ng o f t hi s C o n g r e ss t h e y h a v e d o n e e v e r y t i ng p o ss ib l e t o b r i n g s o un d

l e g i s l a t i o n t o t h i s f l oo r

. I ca n o n l y s a y t h e y h a v e b e e n r e m a r k a b l e

, a nd th e qu a li t y

o f t h i s b il l r e f l e c t s t h e i r c o m mi t m e n t a n d t a l e n t

.

M r

. S p e a k e r

, I h o p e a l l my c o l l e a gu e s w i l l j o i n m e i n e n ac t i ng th i s l a n dm a r k b il l

. I t

p u t s u s o n t h e r i g ht t r ac k t o f a c e t h e n e w c h a l l e n g e s o f th e y e a r a h e a d

.

[Page: H12852]

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d s u c h t i m e as s h e m a y c o n s um e t o t h e g e n t l e wo m a n

f ro m I l l i n o i s [ M r s

. M a rt in ]

.

( M r s

. M A R

T I N o f I l l in o i s as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd h e r

r e m a r k s

. )

M r s

. MA R T I N o f I l l i n o i s

. M r

. S p e a k er

, I r i s e i n s u pp o r t o f t h i s b il l w i t h

c o ng r a t u l a t i o n s t o t h e c o mm i tt e e

.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 2 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m C a l i f o r n i a [ M r

. M o or h e ad ]

, t h e r a n k in g m e m b e r o f t h e Su b c o m mi t t e e o n E n e r g y a nd P o w er

.

M r

. M O O R H E A D

. M r

. S p e a k e r

, I r i s e in s u pp or t o f t h e c o n f e re n c e r e p o r t o n S

. 1 6 3 0

.

D u e t o t h e s up e r b e f f o r t s o f a l a r g e n u mb e r o f M e m b e r s a n d s t a ff e r s

, w e h a v e a

c l e a n a i r

b i ll w h i c h I b e l i e v e i s s o u nd a n d wo r k a bl e

. T h e b i l l i s i mp er f e c t

, t o b e

s u re ; i t w i l l c o s t m o n e y t o i mpl e m e nt

. B ut i t w i ll a l s o m o v e t h e N a t i o n s t ro ng l y

c l o s e r t ow a r d a c l e a n er a nd m o re h e a lt h y e nv i r o nm e n t

.

I a l s o th i nk i t w i ll pu s h t e c hn o l o g y w hi c h w il l h e l p th e N a t i o n d e v e l o p c l e a n

b u r n in g fu e l s

. I t w i ll pu s h th e d e v e l o pm e nt o f c l e a n e r v e h i c l e s

. I t w i l l a i d w i th t h e

d e v e l o pm e nt o f e n er gy s o u r c e s

, a n d i t w i l l p ro m o t e t h e d e v e l o pm e n t o f e m i ss i o nc o nt ro l d e v i c e s f o r e ng i n e s o f a l l t y p e s

.

M r

. S p e a k e r

, I s e e i n my h o m e S t a t e o f C a l i f or ni a th e b e gi n ni n g s o f a n

e nvi ro nm e n t a l i ndu s t r y

, w h i c h i s i n p a r t

, a r e s p o n s e t o o u r ac t i o n s h e re i n

C o n g r e ss

. I t hi n k t h e N a t i o n ca n

, a n d w il l

, b e g in t o e x p o r t e n v i r o n m e n t a l e x p e r t i s e

a n d t e c hn o l o g y

.

[TIME: 1640] P a g e 15 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCI t w i l l h e lp o u r N a t i o n i n a n umb er o f w a y s

, a n d i t h e l p s t h e n a ti o n s o f th e wo r l d

m e e t a n d s o l v e th e i r v er y s e r i o u s p o l l ut i o n p ro bl e m s

.

M r

. S p e a k e r

, I a m p l e as e d t o h a v e p l a y e d a ro l e in th e f or m a t i o n o f th i s

l e g i s l a t i o n. T h e M a r k e y -M o or h e a d a m e nd m e n t t o t h e ac i d r a i n s e c t i o n o f t h e b i l l

p ro m o t e s th e c o n s e r v a t i o n a nd t h e u s e o f r e n e w a bl e e n e r g y s o u r c e s b y t h e

N a t i o n ' s u t i l i t i e s

. I n l ig h t o f t h e p r o b l e m s i n th e M i dd l e E as t

, M a r k e y -M oo r h e a d i s

t i m e l y a n d a p t

.

I a m a l s o p l e as e d t h a t C a li f o r n i a w i l l b e a b l e t o c o nt i nu e i t s p i o n e er in g w o r k i n

c o nt ro l l in g e m i ss i o n f r o m s o m e o f t h e n o n r o a d e n gi n e s a n d v e h i c l e s

. T h i s s e c t i o n

o f t h e b i l l i s v e r y imp or t a n t t o C a l i f or ni a

, a nd it w i l l e v e n t u a l l y b e i mp or t a n t t o t h e

N a t i o n i n it s qu e s t f o r c l e a r n e r a i r

.

I a p r e c i a t e t h e h e l p w e r e c e i v e d f r o m o t h e r S t a t e s w i t h l o w s u l fu r e m i ss i o n s o n

t h e i ss u e o f c o s t

- s h a r in g a nd I t h in k it s c o rr e c t t h a t t h e bi l l c o n t a i n s a n

a m e nd m e n t w h i c h r e t a in s th e t r a d i t i o n a l r i g ht s o f l o ca l g o v e r nm e n t s i n l a n d -u s e

d e c i s i o n.

Un d e r t hi s l e g i s l a t i o n

, w e ca n m e e t c l e a n a i r g o a l s as e f f i c i e n t l y a nd c o s t

e ff e c t i v e l y

, a n d as r a p i dl y as p o ss i bl e

.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 2 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m I ow a

, a m e m b e r

o f t h e c o m m it t e e [ M r

. T a u ke ].

( M r

. T A UKE as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd hi s r e m a r k s

. )

M r

. T A U KE. M r

. S p e a k er

, t h e hi s t o r y o f t h e C l e a n A i r A c t a nd t h e C o m mi t t e e o n

En er gy a n d Co mm e r c e c h ro ni c l e s my ow n m e m b e r s h i p o n t h i s d i s t in g ui s h e d

p a n e l

.

I w a n t t o t a k e th i s o pp o r t un i t y t o sa y t o th e M e mb er s o f th i s b o d y th a t i t h as b e e n

a r e a l h o n or

f o r m e t o s e r v e o n t h e Co mm i tt ee o n En er gy a n d C o m m e r c e

, a n d o n

t h e S ub c o m m it t e e o n H e a l t h a n d t h e E n v i ro nm e nt

. T h e b a t t l e o v e r t h e C l e a n A i r

A c t w as f o ug h t w i th s t r o n g l e a d e r s hi p o n a l l s i d e s

. I w a n t t o t a k e t h i s m o m e n t t o

p a y t r ib u t e t o t h e g e n tl e m a n f r o m N e w Y or k [ M r

. L e nt ] w h o i s t h e r a n k in g

R e p u bl i ca n o n t h e ` Co mm i t t e e o n En er gy a n d Co mm e r c e

, a s w e l l as t h e

g e n t l e m a n f ro m I l li n o i s [ M r

. M a d i g an ], t h e s e n i or R e pu b li c a n o n t h e

S u b c o mm i tt e e o n H e a l t h a nd Env i r o nm e n t f o r t h e o ut s t a nd i ng

l e a d er s hi p th a t t h e y h a v e p ro v id e d o n o u r s i d e o f th e a i s l e o n t h i s i ss u e

.

I a l s o w a nt t o p a y t r i bu t e t o a n o u t s t a n d in g c h a i r m a n o f t h e c o m m it t e e

, th e

g e n t l e m a n f ro m M i c h i g a n [ M r

. D i n g e ll ]

, a g r e a t c h a i r m a n o f th e s u b c o mmi t t e e

, t h e g e n tl e m a n f r o m C a l i f or ni a [M r

. W a x man ]

, a g a i n, p r o v i di n g s t r o n g l e a d e r s h ip

, f i gh t in g f o r i d e a l s a n d f i gh t in g f o r p r i n c i pl e s

. P a g e 16 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCO n t h e C o mm i t t e e o n E n e r gy a n d Co mm e r c e

, i n t h e c o u r s e o f t hi s b a t t l e

, t h e re

w e re m a ny M e m b e r s w h o w e r e v e r y ac t i v e

. W h a t d i s ti n gu i s h e s th i s c o mm i t t e e

, I

t h in k

, i s th a t t h e m e m b e r s w e r e ac t i v e p o l i c ym a k er s

, wo r k i ng h a r d f or th e v i e w s

a n d th e v a l u e s t h e y t h o ug h t w e r e i m p o r t a nt in t h i s l e gi s l a t i o n. T h e r e w as v i g or o u s

d e b a t e t h a t r e s u l t e d i n c o mp r o m i s e

. I t w as h a r d wor k by s t a ff th a t a dv i s e d

M e mb er s

, a n d as a re s ul t

, I th i nk w e s e e Co ng r e s s o p e r a t i ng a t i t s b e s t

. T hi s i s a

p ro du c t o f C o n g r e ss a t i t s b e s t

. I h a v e b e e n p r o ud t o b e a p a r t o f it

.

F or t h e N a t i o n

, th i s i s a t r i p l e w i nn er

. I t m e a n s f i r s t

, w e h a v e a c l e a n e r

e nvi ro nm e n t

. S e c o nd

, i t m e a n s t h a t I b e l i e v e w e w i ll h a v e a b oo s t t o o u r

e c o n o m y

. W hy p e o p l e a l w a y s sa y

, ` I t w i l l c o s t a l o t o f m o n e y

. ' Y e s

, i t w i l l c o s t

m o n e y

. H o w e v e r

, I th i nk it w i l l m e a n a s t r o n g e r e c o n o m y f o r o u r N a t i o n b e ca u s e

w e w i l l b e d e v e l o p in g n e w in d u s t r i e s s u c h as e t h a n o l i n m y o w n St a t e

, as w e ll as

i n du s t r i e s th a t w i l l p ro v i d e e xp er ti s e f or o th ern a t i o n s a r o u nd t h e w o r l d w h o w il l

f o l l o w t h e Un i t e d S t a t e s i n t h e b a tt l e f o r c l e a n a i r

.

F i n a l l y

, in th e l o n g t e r m

, i t w i l l m e a n r e d u c e d d e p e n d e n c e o n f o re ig n o i l

. S o

, t h i s

, M e mb er s

, i s a p i e c e o f wo r k w e ca n a l l b e p r o u d o f

, a n d i t i s a p i e c e o f wo r k th a t

s h o u l d e nj o y s t r o n g s u p p o r t i n th e Co ng r e s s

.

[Page: H12853]

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 1 m in u t e t o t h e d i s t in g ui s h e d g e nt l e m a n f r o m

C a l i f o r n i a

, [M r

. A n d e r s on ]

, c h a i r m a n o f th e C o m mi t t e e o n P ub l i c W or k s a nd

T r a n s p o r t a t i o n

.

M r

. A N D E R S O N

. M r

. S p e a k er

, I r i s e i n s u pp o r t o f t h e C l e a n Ai r A c t A m e n dm e nt s o f

1 9 9 0

.

W e as a n a t i o n f a c e a m o u nt i ng a r r a y o f c h a l l e n g e s t o o u r h e a l t h a nd s a f e t y f ro m

w o r s e ni n g e nv i r o n m e n t a l c o n d i t i o n s

. O n th e P u bl i c W o r k s a nd Tr a n s p or t a t i o n

C o m mi t t e e

, w e k n o w h o w i mp or t a n t a l t e r n a t i v e t r a n s p o r t a t i o n a nd c l e a n a i r ca n

b e

- - a nd w e kn ow h ow c l o s e l y li n k e d t h e y a r e

. U n l e ss a n a d e q u a t e t r a n s p o r t a t i o n

i n f r as t r u c t u r e i s p r o v id e d

, a nd c h a ng e s a re m a d e i n t h e w a y w e t r a v e l

, th e n e x t

d e ca d e w i l l o n l y b r i n g u s in c re as in g g r i d l o c k a n d t r a ff i c c o ng e s t i o n

, d e c l in i ng a i r

q u a li t y a n d i n c r e as i ng d e p e n d e n c e a n d r e l i a n c e o n f or e i gn o i l.

T h e Pub l i c W or k s a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m it t e e h as t r a di t i o n a l l y m e t t h e

t r a n s p o r t a ti o n a nd p ub l i c wo r k s n e e d s o f th i s N a t i o n

. W e a r e p ro ud o f o u r

acc o mp l i s h m e n t s : o u r in t e r s t a t e h ig h w a y s

, o u r p u bl i c t r a n s i t s y s t e m s

, in l a nd

w a t e r w a y s

, f l o o d c o n t r o l p ro j e c t s

, pub l i c bu i ld i ng s

, t r a n s p o r t a t i o n s a f e t y a n d o u r

a v i a t i o n p r o g r a m

. T h e y a r e a l l t e s t im o n y t o t h e c o m m it t e e 's e ff o r t in im p r o v i ng

t h e q u a l i t y o f li f e f or a l l A m e r i ca n s

.

O f n o l e ss e r im p o r t a n c e

, i s t h e r o l e w e p l a y i n p r o t e c t i n g h u m a n h e a l th a nd t h e

e nvi ro nm e n t

. T h e c o m mi t t e e i s n o s t r a n g e r t o t h e n e e d s o f p r o t e c t i n g o u r

i rr e p l ac e a bl e n a tu r a l r e s o u r c e s

. W e b e l i e v e t h e y a r e a c o r n e r s t o n e in t h e bu i l d in g

o f a b e t t e r a n d sa f er Am e r i ca

. P a g e 17 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCH ow e v er

, w e a l s o b e l i e v e t h a t i nf r as t r u c t u r e a nd i t s b e n e f i c i a l im p ac t o n e c o n o mi c

d e v e l o pm e nt ca n c o e x i s t w it h th e g o a l o f a c l e a n er e n v i ro nm e nt

. W e ca n i m p r o v e

o u r a i r q u a l i t y

, as w e l l as h a v e a n e ff i c i e nt a nd e as i l y acc e ss i bl e t r a n s p o r t a ti o n

s y s t e m

. T h r o u gh ca re fu l pl a n ni n g, w e ca n r e du c e t h e e m i ss i o n s th a t p o l l ut e o u r

a i r

, w h i l e m e e ti n g t h e v i t a l t r a n s p o r t a t i o n n e e d s o f o u r N a t i o n.

C l e a n a i r a nd f r e e d o m o f m o v e m e n t ca n m ut u a l l y c o e x i s t

. T h a t i s w hy t h e Pu b l i c

W o r k s C o m m it t e e c o n s i d e re d s e v e r a l p r o v i s i o n s in th e C l e a n A i r A c t a m e ndm e n t s

t h a t d i r e c t l y a ff e c t o u r n a t i o n a l t r a n s p or t a t i o n s y s t e m

. T h e s e i ss u e s i n c lu d e t h e

u s e o f h i gh w a y fun d in g sa n c t i o n s

, a nd t h e c o nf o r m it y o f t r a n s p or t a t i o n p l a n s

,

p ro g r a m s

, a nd p r o j e c t s w i t h a n a i r q u a l it y im p l e m e n t a t i o n p l a n a p p r o v e d b y t h e

En v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y

.

T h e bi l l e xp a n d s t h e a pp l i ca t i o n o f h i gh w a y sa n c t i o n s as a m e a n s o f e nf o r c i ng th e

r e q ui r e m e n t s o f t h e C l e a n A i r A c t a m e n d m e nt s

. A t th e sa m e t im e

, i t p r o v i d e s th e

S e c r e t a r y o f T r a n s p o r t a t i o n t h e a ut h o r i t y t o e x e mp t c e r t a in t yp e s o f p ro j e c t s f r o m

t h e h ig h w a y sa n c t i o n p r o v i s i o n s

. I n c l u d e d a m o n g th e s e a r e sa f e t y p r o j e c t s w h i c h

w i l l r e s ul t i n a s i g ni f i ca n t r e d u c t i o n

, o r a v o id a n c e o f

, acc i d e n t s ; a nd p r o j e c t s w h i c h

e n c o u r a g e a n i n c r e as e i n v e hi c l e

o cc up a n c y r a t e s

. T h e s e e x e mp t i o n p r o v i s i o n s a re v i t a l t o th e sa f e t y o f th e

t r a v e l i ng p ub l i c a n d t o t h e o p e r a t i o n a l e ff i c e n c y o f o u r N a t i o n ' s t r a n s p or t a t i o n

s y s t e m

.

T h e c o n f o r m i t y p r o v i s i o n s s ig n i f i ca nt l y i n c r e as e t h e e mp h as i s o n a i r q u a li t y

c o n s i d e r a t i o n s d u r i ng th e t r a n s p o r t a t i o n p l a n ni n g a n d p r o g r a m mi n g p ro c e ss by

e n s u r i n g t h a t s u c h p l a n s a nd p r o g r a m s

, w h e n t a k e n a s a w h o l e

, m ee t t h e

c o nf or mi t y t e s t in c l ud e d i n t h e C l e a n A i r A c t a m e n dm e nt s o f 19 9 0

. T h i s p r o c e ss

a l s o e n s u r e s t h a t e v e r y p r o j e c t i s n o t i n di v id u a l l y ass e ss e d f o r re gi o n a l a i r q u a l i t y

i m p ac t s

, w h e r e t h e c as e c o u l d f a l s e l y b e m a d e th a t a ny n e w h ig h w a y p ro j e c t

c o ul d w o r s e n a i r q u a l i t y

.

T h e s e p ro v i s i o n s a l s o r e qu i r e t h e Adm i n i s t r a t o r

, w i t h t h e c o n c u r r e n c e o f th e

S e c r e t a r y o f T r a n s p o r t a t i o n

, t o p ro mu l g a t e n e w c o nf o r m it y c r i t er i a a n d p ro c e d u r e s

f or t r a n s p or t a t i o n p l a n s

, p r o g r a m s a n d p r o j e c t s w i t hi n 1 y e a r o f e n ac t m e n t o f t hi s

b i l l

. B y h a v in g EP A

, t h e e xp er t o n a i r qu a l i t y

, a n d D O T

, t h e e xp e r t o n

t r a n s p o r t a ti o n

, w o r k i ng t o g e t h e r t o r e ac h a g r e e m e n t b e f o r e p ro mu l g a t i o n, m o re

e ff e c t i v e c o nf or mi t y c r i t e r i a a nd p r o c e du r e s w i l l r e s u l t

.

T h e c o n f e re e s a l s o a d o pt e d t h e S e n a t e v er s i o n o f s e c t i o n 1 08 ( f )

, w i t h s o m e

m o d i f i ca t i o n s

. Am o n g th e m o d i f i ca t i o n s

, t h e r e f e r e n c e t o r o a d c h a r g e s

, t o l l s

,

p a r k i ng s u r c h a r g e a nd o t h e r p r i c i ng m e c h a ni s m s w as d e l e t e d f ro m ( 1 ) (A ) ( v i i )

. T h e s e e c o n o m i c s t r a t e gi e s w e re d e l e t e d f r o m t h i s c l a u s e o f s e c t i o n 10 8 ( f ) i n or d e r

t o a v o i d t h e i mp l i ca t i o n t h a t s u c h s t r a t e gi e s w e r e a v a i l a b l e o n l y i n d ow n t o w n

a r e as

, o r o t h e r a r e a s o f e m i ss i o n c o n c e n t r a t i o n

, o r d u r in g p e r i o d s o f p e a k u s e

. S e c t i o n 1 72 ( c ) o f th e b i l l e s t a b l i s h e s t h e g e n e r a l r e qu i r e m e nt s f o r i mp l e m e n t a t i o n

p l a n s i n n o n

- a t t a in m e n t a r e as

. T h e g e n e r a l pl a n p r o v i s i o n s in c l ud e t h e u s e o f P a g e 18 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCe c o n o m i c i n c e n t i v e s s u c h a s f e e s

, m a r k e t a bl e p er mi t s

, a n d a u c t i o n s o f e m i ss i o n

r ig h t s

, as m a y b e n e c e ssa r y t o p r o v i d e f o r a t t a i nm e nt o f s t a n d a r d s

. T h i s b ro a d

a u t h o r i t y t o a d o p t e c o n o m i c s t r a t e g i e s i n t h e g e n e r a l p r o v i s i o n s f o r n o n a tt a i nm e n t

p l a n s i n c l ud e s s t r a t e g i e s s u c h a s r o a d c h a r g e s

, t o l l s

, p a r k in g s u r c h a r g e s

, a nd

o th erp r i c i ng m e c h a ni s m s

.

T h e li m i t e d c o n t e x t f or t h e u s e o f s u c h s t r a t e g i e s s ug g e s t e d by s e c t i o n 1 0 8 ( f ) ( 1)

( A ) ( v i i ) w as p o t e n t i a l l y in c o n s i s t e n t w i t h th e g e n e r a l p ro v i s i o n o f t h e b i l l a n d w as

t h e r e f o r e r e m o v e d

.

A n o t h e r p r o v i s i o n o f s e c t i o n 1 08 ( f ) r e m o v e d by th e c o nf e r e n c e w as t h e

r e q ui r e m e n t f or th e c o nv er s i o n o f f l e e t v e h i c l e s t o c l e a n e r e ng i n e s o r f u e l s [ ( 1 ) (A)

( x ii i ) ]

. T h i s p r o v i s i o n w a s d e l e t e d b e ca u s e i t w as p o t e n t i a l l y i n c o n s i s t e nt w i th th e

m a n d a t or y d e a d l in e f or th e a d o p t i o n o f c l e a n fu e l p r o g r a m s f o r f l e e t s c o n t a i n e d in

t i t l e I I o f th e b i l l

. H ow e v er

, d e l e t i o n o f t h i s p r o v i s i o n f ro m s e c t i o n 1 0 8 ( f ) s h o ul d

n o t b e c o n s t r u e d t o f or e c l o s e S t a t e s f ro m d e v e l o pi n g c l e a n fu e l p r o g r a m s f o r

f l e e t s s oo n e r t h a n th e d e a d l in e f o r m a n d a t o r y p r o g r a m s

, i f t h e y c h o o s e t o d o s o

.

A t t ac h e d in a n a n a l y s i s o f th e h i gh w a y sa n c t i o n a n d c o nf o r m it y r e v i e w

t r a n s p o r t a ti o n p r o v i s i o n s

. T h i s a n a l y s i s r e f l e c t s t h e in t e n t o f t h e P ub l i c W or k s

C o m mi t t e e

, a nd i s i nt e nd e d t o p r o v id e g u id a n c e t o th e A d mi n i s t r a t o r a n d t h e

S e c r e t a r y o n h ow th e s e p r o v i s i o n s s h o ul d b e im p l e m e nt e d. C o n g r e ss m e n

Ha m m e r s c h m i d t

, M in e t a

, a n d S h u s t er j o i n m e i n s ubm i t t in g t h i s f or t h e

R e c or d.

T h e s e t r a n s p o r t a t i o n a nd a i r qu a l i t y i s s u e s a r e i mp o r t a n t t o t h e Co ng re ss

, t h e

v i t a l it y o f th e t r a n s p o r t a ti o n p r o g r a m

, c l e a n a i r a nd th e N a t i o n

. I u r g e a d o p t i o n o f

t h e c o n f e r e n c e a g r ee m e n t

.



## S e c t i o n

- B y

- S e c t i o n A n a l y s i s o f T it l e I --P r o v i s i o n s

f o r A tt a i n m e n t a n d Mai n t e n a n c e o f N a t i o n a l

A m b i e n t A i r Q u a lit y S t a n d a r ds

HIGHW A Y S A N CT I O NS

S e c t i o n 1 01 ( c ) : S e c t i o n 1 0 1 ( c ) o f th e H o u s e b i l l

, w h i c h w as i n c o r p o r a t e d i n t o t h e

C o n f e re n c e Ag re e m e n t

, a d d s a n e w s e c t i o n 1 1 0 ( m) t o th e C l e a n A i r A c t

. T h e

En v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y i s e mp ow e r e d by t hi s s e c t i o n

, un d e r c e r t a in

c i r c u m s t a n c e s

, t o a p p l y s a n c t i o n s t o a n y p or ti o n o f a s t a t e t h a t th e A d mi n i s t r a t o r

d e t e r m in e s r e a s o n a bl e a n d a pp ro p r i a t e f or t h e p u r p o s e o f e n s u r i ng t h a t th e

r e q ui r e m e n t s o f t h e Co nf er e n c e A g r e e m e n t a r e m e t

. H owe v e r

, t h i s s e c t i o n

p ro hi b it s th e A d mi n i s t r a t o r f ro m a p p l y i ng s a n c t i o n s o n a s t a t e w id e b as i s d u r i ng

t h e 24 -m o n t h p e r i o d f o l l o w i ng a f in d in g o f a s t a t e im p l e m e n t a t i o n p l a n ( S I P )

d e f i c i e n c y

, w h e n o n e or m o r e p o l i t i ca l s ubd i v i s i o n s c o v e r e d b y t h e a p pl i ca b l e

i m pl e m e nt a t i o n p l a n i s p r i n c i p a l l y r e s p o n s ib l e f o r s u c h d e f i c i e n c y

. St a t e w i d e P a g e 19 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCsa n c t i o n s m a y b e i mp o s e d f o l l o w i n g t h e 2 4 -m o n t h p er i o d i f t h e d e f i c i e n c y i s n o t

y e t c or r e c t e d

. T h i s p r o v i s i o n w i l l e n s u r e t h a t t h e a v a i l a b l e sa n c t i o n s a r e i ni t i a l l y

a p p l i e d t o th e g eo g r a ph i ca l a re as u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e g o v er nm e nt a g e n c y

p r i n c ip a ll y r e s p o n s i bl e f or t h e f a i l u r e t o c o mp l y w i t h t h e C l e a n A i r A c t a nd w i th

a u t h o r i t y t o r e m e dy t h e d e f i c i e n c y

. T h e p as t f a i lu r e o f s t a t e l e g i s l a t u r e s t o

a p p r o v e i n s p e c ti o n a nd m a in t e n a n c e p r o g r a m s r e q u i r e d by a S I P ca n b e c i t e d as

a n a pp r o p r i a t e c i r c u m s t a n c e w h er e s a n c t i o n s b e y o nd t h e im m e d i a t e n o na t t a i n m e n t a re a m a y b e a p p r o p r i a t e

.

S e c t i o n 1 02 (g ) : T h i s s e c ti o n o f t h e C o n f e re n c e Ag r e e m e nt r e qu i r e s t h e EP A

A d mi n i s t r a t o r t o i mp o s e sa n c t i o n s f or a ny o f th e f o l l o w i ng i f n o t c o rr e c t e d w it h in

1 8 m o n t h s : f a i l u r e t o s ub m it a p l a n o r pl a n e l e m e n t m e e t in g t h e m i n i mum c r i t e r i a

o f s e c t i o n 1 1 0 ( k ) ; EP A d i sa pp ro v a l o f a s t a t e p l a n in w h o l e or i n p a r t ; f a i l u r e t o

m a k e a n y r e q u i r e d s ub m i ss i o n sa t i s fy i ng t h e mi n im u m c r it er i a o f s e c t i o n 1 1 0 ( k ) ;

a n d f a i l u r e t o im p l e m e n t a n y r e q u i r e m e n t o f a n a pp r o v e d p l a n

. O n l y o n e o f th e

a v a i l a b l e sa n c t i o n s i s t o b e i m p o s e d in i t i a l l y

, u nl e ss t h e Adm i n i s t r a t or f i n d s a l ac k

o f g oo d f a i th

. I f t h e d e f i c i e n c y i s n o t c o r re c t e d w i t h i n 6 m o nt h s a f t er th e f i r s t

sa n c t i o n i s i mp o s e d

, t h e Adm i n i s t r a t or mu s t im p o s e t h e s e c o n d sa n c t i o n

. T h e

r a ng e o f sa n c t i o n s a v a i l a bl e i s th e sa m e as in t h e H o u s e bi l l : a t wo

- f o r

- o n e

e mi ss i o n s o ff s e t f or

n e w o r m o d i f i e d s t a t i o n a r y s o u r c e s

, a nd t h e w it h h o ld i ng o f

a p p r o v a l f o r F e d e r a l

- a i d h i gh w a y p r o j e c t s

. A s a g e n e r a l p r in c i p l e

, i t i s t h e in t e n t o f

t h i s l e g i s l a ti o n th a t h i gh w a y f und i ng sa n c t i o n s s h o u l d o n l y b e u s e d a s a m e a n s f or

e nf o r c i ng c o m pl i a n c e w it h t h e r e q ui re m e n t s o f t h e l e gi s l a t i o n as a re s ul t o f a

f a i lu re t o s u b mi t

, r e c e i v e a p p r o v a l f or

, or t o i m pl e m e nt t h e t r a n s p o r t a t i o n

p ro v i s i o n s r e q u i r e d by t h e A c t f o r c o n t r o l l i ng m o b i l e s o u r c e p o l l u t a n t s

.

T h e C o nf er e n c e A g r e e m e n t p r o v i d e s th e S e c r e t a r y o f T r a n s p o r t a t i o n w i th t h e

a u t h o r i t y t o e x e m p t c e r t a i n c l ass i f i c a ti o n s o f p r o j e c t s f r o m t h e h ig h w a y sa n c t i o n i f

i t i s im p o s e d

. Und er t h e sa f e t y e x e m p ti o n t o h i g h w a y sa n c t i o n s

, t h e p r i n c i p a l

p u r p o s e o f t h e p r o j e c t mu s t b e t o i m p r o v e h i gh w a y sa f e t y

, bu t th e p ro j e c t m a y

a l s o h a v e o t h e r i mp or t a n t b e n e f i t s

. I t i s th e i n t e nt o f t h e C o m m i t t e e t h a t th i s

m e a n s t h a t th e p ro j e c t ca n h a v e o th er s i g nif i ca n t pu r p o s e s b e s i d e s sa f e t y

i m p r o v e m e nt

. F or e x a mp l e

, i t i s e ss e nt i a l t o a l l o w sa f e t y

- r e l a t e d p ro j e c t s s u c h as

r e s u r f a c in g

, r e s t o r i ng, o r r e h a bi l i t a t i ng p r o j e c t s t o p r o c e e d. S u c h p r o j e c t s a r e

c r i t i ca l t o c o r re c t r u t t e d p a v e m e n t s a n d p r e v e nt th e d e t e r i o r a t i o n o f p a v e m e n t s

a n d b r id g e s t o c o nd i ti o n s w h i c h th r e a t e n sa f e t y

. C a pi t a l p r o g r a m s f o r p ub l i c

t r a n s i t w h i c h ca n b e f u nd e d u n d e r t i t l e 2 3 ca n a l s o b e e x e m p t b y t h e S e c r e t a r y

. S u c h p ro g r a m s ca n i n c lu d e p r o j e c t s th a t i n c o r p or a t e h i gh o cc u p a n c y v e h i c l e

( H O V ) l a n e s

, e x c l u s i v e H O V l a n e s

, ca r p oo l/ v a np oo l p ro g r a m s

, a nd o t h e r p ro g r a m s

o r p r o j e c t s w hi c h i n c r e as e th e v e h i c l e o c c up a n c y r a t e s as d e f i n e d by D OT

. T h e

S e c r e t a r y o f T r a n s p o r t a t i o n i s r e s p o n s ib l e f o r t h e d e t e r m i n a t i o n o f w hi c h p ro j e c t s

m e e t t h e sa f e t y a nd o t h e r e x e mp t i o n ca t e g or i e s i n c l u d e d i n th e b i l l

, e x c e pt t h a t

t h e A dm i ni s t r a t o r

, i n c o n s u l t a t i o n w i t h t h e S e c re t a r y

, d e t e r m i n e s w h i c h p r o j e c t s

w i l l i mp ro v e a i r

qu a l i t y a n d w o u ld n o t e n c o u r a g e s in g l e o c c up a n c y v e hi c l e

ca p a c it y

. P a g e 20 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCL a ng u a g e in t h e S e n a t e b il l

, w h i c h wo u l d h a v e p e r mi t t e d t it l e 2 3 fu n d s t h a t w e r e

m a d e a v a il a b l e t o t h e s t a t e t o b e d i v er t e d t o a n o n- a t t a i n m e n t a re a a nd t o b e

u s e d t o fun d p r o j e c t s w h e th er o r n o t th e p ro j e c t s w er e a u th or i z e d und er t i tl e 2 3

,

w as d e l e t e d

. T h u s

, t h e e x e m p ti o n s t o h i gh w a y s a n c t i o n s o nly p e r m i t t h e fun d in g

or p r o j e c t s o th e r w i s e e l i g i bl e u n d e r t it l e 2 3

. I n a dd i t i o n

, i t i s th e i nt e n t o f th i s

C o m mi t t e e t h a t h i g h w a y sa n c t i o n s a r e n o t a pp l i ca b l e t o t r a n s p o r t a ti o n p r o j e c t s

fu n d e d u n d e r t h e U r b a n M ass T r a n s p o r t a ti o n A c t

.

T h e C o m m it t e e u n d e r s t a nd s t h a t t o l l s h a v e l o n g b e e n r e c o gn i z e d c o n t r o l

m e as u r e s w h i c h d i s c o u r a g e a u t o m o bi l e t r a v e l d e m a n d

. T h e in t r o d u c t i o n o f t o l l

f ac i l i ti e s w h i c h a l s o in c or p o r a t e s t r o n g f i n a n c i a l i n c e nt i v e s o r p hy s i ca l f ac il i t i e s f o r

h i g h o cc u p a n c y v e h i c l e s or o t h e r t r a n s i t m o d e s i n t o l o ca l a nd r e g i o n a l

t r a n s p o r t a ti o n p l a n s w o u ld re p r e s e nt a m a j o r d e p a r t u r e f r o m t h e p r e d o mi n a n c e o f

t h e ` s i n gl e o cc u p a nt v e h i c l e / f r e e w a y ' t r a v e l m o d e

. Ex p e r i e n c e o n t o l l f ac i l i t i e s

i n di c a t e s th a t f i n a n c i a l i n c e nt i v e s o n a t o l l e d f ac i l i t y g r e a t l y i n c r e as e t h e a v e r a g e

v e hi c l e r i d e r s h ip f ig u r e s f or th e f ac i l i t y

. I t wo u l d b e e xp e c t e d t h a t o v e r th e l i f e o f

t h e t o l l f ac i l it y

, t o l l r e v e n u e s w o u l d b e u s e d t o c o n s t r u c t H O V or o t h e r t r a n s i t

f ac i l i ti e s i n t h e m e d i ca n o r a d j ac e n t t o th e t o l l r o a d

. I t h as a l s o l o n g b e e n

r e c o g n iz e d t h a t t o l l f ac i li t i e s o f t e n h a v e e x t r e m e l y l o w f a t a l it y r a t e s du e t o t h e f ac t

t h a t t h e y a r e w e l l

c o n s t r u c t e d

, w e l l m a i n t a i n e d a nd w e l l p a t r o l l e d. T h e r e f o r e

, th e s e t yp e s o f f ac i l i t i e s

c o ul d b e j u s t i f i e d o n b o t h sa f e t y a nd p ub l i c t r a n s i t g r o u nd s

.

[Page: H12854]



### C O N F O R MI TY

S e c t i o n 1 01 ( f ) : T hi s s e c t i o n o f t h e C o n f e r e n c e A g r e e m e nt a m e n d s s e c t i o n 1 7 6 ( c )

o f t h e C l e a n Ai r A c t t o f u r th e r d e f in e t h e c o n f o r m i t y p r o v i s i o n f or a l l f e d e r a l p l a n s

a n d p r o g r a m s

. A dd i ti o n a l p ro v i s i o n s a r e d e v e l o p e d p u r s u a n t t o t h e c o m p r e h e n s i v e

p l a nn i ng p r o c e ss u n d e r s e c t i o n 1 3 4 o f t i tl e 2 3 o f t h e Un i t e d S t a t e s Co d e

, o r t h e

U r b a n M ass Tr a n s p or t a t i o n A c t

, a n d f or p r o j e c t s w h i c h a r e in c l ud e d i n s u c h p l a n s

a n d p r o g r a m s

. T h i s p r o v i s i o n s ig n i f i ca n t l y i n c r e as e s t h e e m p h as i s o n a i r q u a l i t y

c o n s i d e r a t i o n s d u r i ng th e t r a n s p o r t a t i o n p l a n ni n g a n d p r o g r a m mi n g p ro c e ss by

e n s u r i n g t h a t s u c h p l a n s a nd p r o g r a m s

, w h e n t a k e n a s a w h o l e

, m ee t t h e

c o nf or mi t y t e s t s in c l ud e d i n t h e C o n f e r e n c e A g r e e m e nt

. I n a d di t i o n, th e

t r a n s p o r t a ti o n p r o g r a m mu s t a l s o p ro v i d e f o r t h e t im e l y im p l e m e n t a t i o n o f t h o s e

t r a n s p o r t a ti o n c o n t r o l m e as u r e s f o r w h i c h t r a n s p o r a t i o n a g e n c i e s a r e r e s p o n s b i l e

c o n s i s t e nt w i th s c h e d ul e s i n c l u d e d i n t h e a p pl i ca b l e i mp l e m e n t a t i o n p l a n. T h e

` a pp l i ca b l e im p l e m e n t a t i o n p l a n ' r e f er s t o t h e a i r qu a l i t y i m pl e m e nt a ti o n p l a n

a p p r o v e d or

p r o m ul g a t e d u n d e r s e c t i o n 1 10

. F in a l l y

, t h e Co nf e r e n c e A g r e e m e n t

i n di c a t e s th a t e mi ss i o n s ass o c i a t e d w i t h s u c h p l a n s a n d p ro g r a m s m u s t b e

c o n s i s t e nt w i th n e c e ssa r y e mi s s i o n s r e d u c t i o n s c o nt a in e d i n t h e a pp l i ca b l e

i m pl e m e nt a t i o n p l a n

.

T hi s p r o c e ss r e c o g n i z e s t h a t t r a n s p or t a t i o n

- re l a t e d a i r qu a l i t y i ss u e s mu s t b e

a n a l y z e d o n a s y s t e m

- w id e b as i s a n d b e c o nt ro l l e d th ro ug h r e gi o n a l s t r a t e g i e s in P a g e 21 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCo r d e r t o b e e ff e c t i v e

. C o n s e q u e n tl y

, i nd i v id u a l p r o j e c t s c o n t a i n e d i n t r a n s p o r t a t i o n

p l a n s a n d p ro g r a m s s h o u ld b e a n a l y z e d i n th e a g g r e g a t e

, r a th e r th a n in d i v i du a l l y

w h e r e ass e ss m e nt s o f r e g i o n a l i mp ac t s ca n n o t b e m e as u r e d w i t h a ny d e g r e e o f

acc u r ac y

. T hi s p r o c e ss wo ul d n o t r e q ui re t h a t e ac h i nd i v i d u a l p r o j e c t in th e

t r a n s p o r t a ti o n pl a n s a nd p r o g r a m s b e a n a l y z e d i nd i v i d u a l l y t o m e e t t h e c o n f o r m i t y

p ro v i s i o n s c o nt a i n e d i n t h e b i l l; r a t h e r

, i t r e qu i r e s t h e t r a n s p or t a t i o n p l a n s a nd

p ro g r a m s w h e n t a k e n as a w h o l e t o c o n f o r m t o th e S I P

. T h i s in tu r n n e c e ss i t a t e s

g re a t e r c oo r d in a t i o n a nd c oo p e r a t i o n b e t w e e n t r a n s p o r t a t i o n a n d a i r q u a l i t y

o ff i c i a l s du r i n g t h e d e v e l o p m e n t o f b o t h t h e t r a n s p o r t a t i o n p l a n s a n d p r o g r a m s

,

a n d th e s t a t e im p l e m e nt a t i o n p l a n s t o e n s u r e t h a t s uff i c i e nt c o n t r o l m e as u r e s a r e

i n c lu d e d in th e i m pl e m e nt a t i o n p l a n s t o ac h i e v e t im e l y a tt a inm e n t o f t h e

s t a nd a r d s a n d r e q ui re d e mi ss i o n r e d u c t i o n s

.

T h e s u cc e ss o f t r a n s p o r t a ti o n c o n t r o l m e as u r e s i s d e p e nd e n t o n t h e i r f in a n c i a l

f e as i b il i t y

. T h e re f o re

, i t i s th e Co mm i tt e e 's in t e n t t h a t

, un t i l a m e t r o p o l i t a n

p l a nn i ng o r g a n i z a t i o n d e t e r m i n e s th a t a d e qu a t e fun d in g f o r m e as u r e s d e p e nd e nt

o n t h e r e c e i pt o f t r a n s p or t a t i o n f u nd s ( i n c lu d in g F e d e r a l

- a i d H i gh w a y a n d U r b a n

M ass T r a n s p o r t a t i o n f und s ) ca n r e as o n a b l y b e ass u m e d t o b e a v a i l a b l e

, a i r q u a l i t y

a g e n c i e s s h o u l d n o t sc h e d u l e t h e m i n a n i m pl e m e nt a t i o n p l a n

.

T hi s p r o v i s i o n a l s o r e c o gn i z e s t h a t m o b il e s o u r c e e m i ss i o n s a r e b e s t a n a l y ze d

d u r i ng t h e p l a nn i ng p r o c e ss w h e re : ( 1 ) t h e i mp ac t s o f p o pu l a t i o n g ro w t h, l a n d u s e

c h a n g e s

, t r a v e l d e m a nd

, m o d a l c h o i c e

, m o b i l e s o u r c e e m i ss i o n s

, a nd in c re as e s in

c o s t

, t r i p s

, a n d v e hi c l e mi l e s t r a v e l e d ca n b e s t b e e v a lu a t e d a nd u nd er s t o o d ; ( 2 )

t r a d e

- o ff s ca n b e m a d e re g a r di n g i nv e s tm e n t s in f r ee w a y s

, t r a n s it

, a n d h i g h

o cc up a n c y v e h i c l e s s t r a t e g i e s ; ( 3 ) t r a d e

- o ff s ca n b e m a d e b e t w e e n s t a t i o n a r y

,

a r e a w i d e

, a n d m o bi l e s o u r c e c o nt ro l s ; a nd ( 4 ) s p e c i f i c c o n t r o l m e as u r e s c a n b e

d e v e l o p e d a n d in c lu d e d in t h e im p l e m e n t a t i o n p l a n

. T h i s p r o c e ss a l l o w s g r e a t er

f l e x i bi l i t y t o s t a t e a n d l o ca l t r a n s p or t a t i o n a n d a i r q u a l i t y o ff i c i a l s t o d e v e l o p t h e

a p p r o p r i a t e mix o f c o n t r o l m e as u r e s f o r e xp e di t i o u s l y a t t a i n in g t h e s t a nd a r d s

.

T h e p r o v i s i o n e n s u r e s t h a t o n l y t h o s e p r o j e c t s th a t c o m e f r o m a c o n f o r m i ng pl a n

a n d p r o g r a m

, a n d w h o s e d e s i gn c o n c e p t a n d sc o p e h a v e n o t c h a ng e d s ig n i f i ca nt l y

f ro m t h o s e c o nt a in e d i n s u c h p l a n s a n d p ro g r a m s

, ca n p ro c e e d w i th o u t a dd i t i o n a l

a n a l y s i s

. A p r o j e c t w h o s e d e s i gn c o n c e p t o r s c o p e ( e

. g.

, nu m b e r o f l a n e s

, d e g r e e

o f acc e ss c o nt ro l

, e t c

. ) h as c h a ng e d s i gn i f i c a nt l y

, or a p ro j e c t n o t d e r i v e d f r o m a

c o nf or min g p l a n o r p r o g r a m

, wo ul d h a v e t o b e a n a l y z e d in th e a g g r e g a t e w i t h

o th erp r o j e c t s i n t h e c o nf or m i ng t r a n s p o r t a t i o n p l a n a n d p r o g a m t o d e t e r mi n e i f

t h e p r o j e c t w o u l d ca u s e s u c h t r a n s p o r t a t i o n p l a n s a n d p ro g r a m s t o e x c e e d th e i r

e mi ss i o n r e d u c t i o n p r o j e c t i o n s a n d sc h e d u l e s i n t h e n o n

- a t t a i n m e n t a r e a s

. I f i t

d oe s

, t h e n s t a t e a n d l o ca l t r a n s p o r t a ti o n o f f i c i a l s h a v e t h e c h o i c e o f e it h e r n o t

a d v a n c i n g t h e p r o j e c t ; m o d i fy i ng t h e p r o j e c t t o o ff s e t t h e e m i ss i o n s ; o r

c o mm i tt i ng t o o th e r c h a n g e s i n t h e i r t r a n s p or t a t i o n p l a n s a nd p r o g r a m s

, o r t o

m e as u r e s w h i c h a r e e nf o r c e a b l e th ro ugh th e i m pl e m e nt a t i o n p l a n

, t h a t o ff s e t s u c h

e mi ss i o n s

. P a g e 22 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h e C o nf er e n c e A g r e e m e n t i n c o r p o r a t e s i nt er im c o n f o r m i t y p r o c e du r e s w h i c h w il l

b e i n e f f e c t un t i l s u c h t i m e as th e E P A a p p r o v e s t h e s t a t e 's S I P r e v i s i o n s t h a t

i n c lu d e re v i s e d c o n f o r m i t y p r o c e du r e s

. I t i s t h e in t e n t o f t hi s p r o v i s i o n t h a t c u r r e nt

c o nf or mi t y d e t e r m in a t i o n s f o r t r a n s p o r t a ti o n pl a n s a n d p r o g r a m s

, t h a t w e r e i n

e ff e c t p r i or t o e n ac t m e n t o f t h e C l e a n A i r A c t A m e n dm e n t s o f 1 9 9 0

, r e m a i n i n

e ff e c t f or a p e r i o d o f 1 2 m o t h s o r un t il s u c h t i m e as th e p l a n s a n d p ro g r a m s a re

r e v i s e d

, w h i c h e v e r i s s h or t e r

. T r a n s p o r t a t i o n p r o j e c t s th a t c o m e f r o m a

t r a n s p o r t a ti o n p r o g r a m th a t w as f o un d t o c o nf or m w i t hi n 3 y e a r s p r i o r t o t h e d a t e

o f e n ac t m e n t o f t h e A c t m a y p ro c e e d f or a 1 2

- m o nt h p e r i o d

. A f t e r 12

m o n t h s t h e p r o j e c t s mu s t c o m e f r o m a c o nf o r m in g t r a n s p or t a t i o n p l a n a n d

p ro g r a m t h a t m e e t t h e r e qu i r e m e nt s o f th e i nt e r i m p r o v i s i o n s

. T h e s e p r o v i s i o n s

a r e i n t e n d e d t o p ro v id e f or th e c o n t in u e d o r d e r l y d e v e l o pm e n t a nd

i m pl e m e nt a t i o n o f F e d e r a l- a i d t r a n s p o r t a t i o n p l a n s a nd p r o g r a m s

.

T h e in t e r i m c o n f o r m i t y p r o c e du re s r e q u i r e th a t t r a n s p o r t a t i o n p l a n s a nd p r o g r a m s

c o nt r i bu t e t o a nnu a l e mi ss i o n r e d u c t i o n s c o n s i s t e n t w i t h s e c t i o n s 1 8 2 (b ) ( 1 ) a n d

1 8 7 (g ) ( 7 ) i n o z o n e a n d ca r b o n m o n o x i d e n o n- a t t a i nm e nt a r e as

, re s p e c ti v e l y

. T h e

i n t e nt o f t h i s p r o v i s i o n i s t h a t t r a n s p or t a t i o n p l a n s a nd p r o g r a m s re s ul t i n a

r e d u c t i o n i n m o bi l e s o u r c e e m i ss i o n s i n th e n o n

- a t t a in m e n t a r e a

. T hi s s e c t i o n

d oe s n o t r e q ui re t r a n s p o r t a t i o n p l a n s a nd p r o g r a m s t o ac h i e v e s p e c i f i c e m i ss i o n

r e d u c t i o n t a r g e t s d u r in g th e i nt er im t im e f r a m e

, s i n c e a s t a t e imp l e m e n t a t i o n p l a n

m u s t f i r s t b e d e v e l o p e d a n d a pp ro v e d b e f o r e s u c h e m i ss i o n r e d u c ti o n s ca n b e

ass i gn e d t o m o b i l e

, s t a t i o n a r y a n d a r e a w i d e s o u r c e s

.

T h e in t e r i m p r o c e d u r e s i n di c a t e th a t t r a n s p o r t a ti o n p r o j e c t s i n ca r b o n m o n o x i d e

n o n

- a t t a in m e n t a r e as

, a m o n g o t h e r t hi n g s

, c o n f o r m i f t h e y e l im i n a t e or r e d u c e

t h e s e v e r i t y a nd n umb er o f v i o l a ti o n s o f th e ca r b o n m o n o x i d e s t a n d a r d s i n t h e

a r e a s ub s t a nt i a l l y a ff e c t e d b y t h e p r o j e c t

. T h e s e p r o v i s i o n s p ro v i d e t h e f l e x i bi l i t y

t o m a k e t h i s d e t e r m i n a t i o n as p a r t o f t h e c o n f o r m i t y d e t e r mi n a t i o n f o r t h e

t r a n s p o r t a ti o n p r o g r a m o r f or th e i nd i v id u a l p r o j e c t t a k e n as a w h o l e du r i n g t h e

e nvi ro nm e n t a l r e v i e w p h as e o f p ro j e c t d e v e l o pm e n t

. I n s o m e ca s e s

, w h e r e th e

r o a d w a y a l i gn m e n t i s s e t

, s u c h as f o r l a n e a dd i ti o n p r o j e c t s a nd in t e r s e c ti o n

i m p r o v e m e nt s

, i t m a y b e d e s i r a bl e t o c o m p l e t e th i s a n a l y s i s du r i ng t h e s y s t e m

p l a nn i ng p r o c e ss

. I n o th er cas e s

, e s p e c i a l l y w h er e t h e a l i gnm e n t i s n o t s e t, i t m a y

b e n e c e s sa r y t o c o mp l e t e t hi s a n a l y s i s d u r in g th e e nv i r o nm e n t a l re v i e w ph as e o f

p ro j e c t d e v e l o pm e n t

.

I n a ny cas e

, t h e r e q u i r e m e n t s o f t h i s p r o v i s i o n w i l l b e m e t i f th e p ro j e c t t a k e n as a

w h o l e r e d u c e s th e s e v e r i t y a n d nu m b e r o f v i o l a t i o n s o f t h e ca r b o n m o n o x i d e

s t a nd a r d s

. T h u s

, f o r e x a mp l e

, a p ro j e c t t h a t e l im i n a t e s f o u r ca r b o n m o n o x i d e ` h o t

s p o t ' v i o l a t i o n s b ut i n s o d o i ng c re a t e s a n o t h e r

, w i ll h a v e m e t t h i s t e s t

, s i n c e t h e

p ro j e c t o v e r a l l re du c e s t h e n umb er o f ca r b o n m o n o x i d e v i o l a t i o n s a n d c o n t r i bu t e s

t o a n im p r o v e m e nt i n a i r qu a l it y

.

T h e C o nf er e n c e A g r e e m e n t re qu i r e s t h e E PA A dm i ni s t r a t o r t o p r o m ul g a t e c r i t e r i a

a n d p r o c e d u r e s f or

d e t e r m i n i ng c o nf or mi t y

. I n t h e c as e o f t r a n s p o r t a t i o n p l a n s

,

p ro g r a m s a n d p ro j e c t s

, th e A d mi n i s t r a t o r

, w i th th e c o n c u rr e n c e o f t h e S e c r e t a r y P a g e 23 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCo f T r a n s p o r t a t i o n

, i s r e q u i r e d t o i ss u e c r i t e r i a a nd p r o c e du re s f o r d e t e r m i ni n g

c o nf or mi t y

. I t i s th e i n t e nt o f t h i s p r o v i s i o n th a t EP A a n d D O T wo r k t o g e th er a nd

r e ac h a g r e e m e nt o n th e t r a n s p o r t a ti o n c o n f o r m i t y p r o c e du re s b e f o re th e y a re

i s s u e d by E PA

. T h i s w i ll r e s u l t i n 1 ) g re a t e r c o or di n a t i o n b e t w e e n F e d e r a l

, s t a t e

a n d l o ca l

t r a n s p o r t a ti o n a nd a i r qu a l i t y o ff i c i a l s ; 2 ) s o un d e r a n d m o r e e ff e c ti v e d e c i s i o n s

b e ca u s e i t w i l l i nt e g r a t e t h e e xp er t i s e o f t h e r e s p e c t i v e a g e n c i e s i n b o t h a i r q u a l i t y

a n d t r a n s p o r t a t i o n p l a n n in g a n d p r o g r a m m in g ; a n d 3 ) r e s ul t in a s t ro ng e r C l e a n

A i r A c t

.

T h e C o m m it t e e n o t e s t h a t w h il e c o nf or mi t y a p p l i e s t o t r a n s p or t a t i o n p l a n s

,

p ro g r a m s a n d p ro j e c t s

, th e a p p r o ac h e s f or m a k i ng c o n f o r m i t y d e t e r mi n a t i o n s f o r

s u c h p l a n s

, p r o g r a m s a nd p r o j e c t s m a y b e d i ff er e n t

. Tr a n s p or t a t i o n p l a n s

, w hi c h

a r e l o ng

- r a n g e pl a n ni n g d o c u m e n t s

, o f t e n in c l ud e s t a t e m e n t s o f t r a n s p o r t a t i o n

p o l i c i e s

, s t r a t e gi e s a n d o bj e c t i v e s

, a n d n o t w e l l d e f in e d p r o j e c t s

. T r a n s p o r t a t i o n

p ro g r a m s

, o n th e o th erh a n d

, i n c l u d e a mu l t i

- y e a r p r o g r a m o f s p e c i f i c p ro j e c t s

. I t

i s

, t h e r e f o re

, t h e Co mm i t t e e 's in t e n t t h a t th e d i ff e r e nt a pp ro ac h e s f o r m a k i n g

c o nf or mi t y d e t e r m in a t i o n s f o r t r a n s p o r t a ti o n pl a n s a n d p r o g r a m s b e c o v e r e d i n

t h e c o n f o r m i t y p r o c e du r e s th a t a r e re qu i r e d t o b e p r o m u lg a t e d

. W i t h r e g a r d t o

p ro j e c t c o nf or mi t y d e t er mi n a ti o n s

, t h e Co mm i t t e e w o u ld e x p e c t th e A d mi n i s t r a t o r

t o p r o mu l g a t e ca r b o n m o n o x id e c r i t e r i a a n d p ro c e d u r e s

, s i m il a r t o th o s e in c l ud e d

i n t h e i nt er im p r o c e du r e s d i s c u ss e d a b o v e

, d u r i ng th e r ul e m a k i ng p r o c e ss

.

T h e C o nf er e n c e A g e ee m e n t p er mi t s a s u it t o b e b r o u gh t a g a i n s t th e A d mi n i s t r a t o r

a n d th e S e c r e t a r y o f T r a n s p o r t a ti o n t o e n s u r e t im e l y p r o m ul g a ti o n o f th e

c o nf or mi t y c r i t e r i a a n d p ro c e d u r e s

. I t i s t h e Co mm i t t e e 's i n t e n t t h a t th e

p ro mu l g a t i o n o f t h e s e c r it er i a a n d p ro c e d u r e s b e g i v e n t o p p r i or it y w i t h in t h e

A d mi n i s t r a t i o n

, a nd t h a t a m e c h a n i s m b e d e v e l o p e d t o q ui c k l y re s o l v e d i f f e r e n c e s

t h a t d e v e l o p o n p o li c y a nd t e c hn i ca l i ss u e s b e t w e e n EP A a nd D OT

.

S t a t e s a r e re qu i r e d t o s ubm i t S I P r e v i s i o n s

, w h i c h i n c l u d e c o n f o r m i t y p r o c e du re s

, t o t h e Adm i n i s t r a t or a nd th e S e c r e t a r y o f T r a n s p or t a t i o n w i t h i n 2 4 m o n th s o f

e n ac t m e n t

. I t i s th e i n t e nt o f th i s p ro v i s i o n th a t t h e S e c re t a r y w i l l re v i e w a nd

p ro v i d e c o mm e n t s t o t h e Adm i n i s t r a t o r b e f o re th e A d mi n i s t r a t o r a p p r o v e s t h e S I P

r e v i s i o n s

.

[Page: H12855]



### V M T F O R E CA S T ING P R O C EDU R ES

S e c t i o n 1 04 : T h i s s e c t i o n o f t h e C o n f e r e n c e A g r e e m e nt re qu i r e s t h a t

i m pl e m e nt a t i o n p l a n s f o r ca r b o n m o n o x id e a r e as w i t h a d e s i g n v a l u e a b o v e 1 2

. 7

p p m i n c lu d e f o re cas t s o f v e h i c l e m i l e s t r a v e l e d i n t h e n o n

- a t t a i n m e n t a re a f o r

e ac h y e a r

p r i o r t o a t t a in m e n t o f t h e s t a n d a r d s

. T h e C o n f e r e n c e Ag r e e m e n t

r e q ui r e s th a t t h e s e f o r e cas t s b e b as e d o n g ui d a n c e i ss u e d by t h e Ad m in i s t r a t or

, i n

c o n s u l t a t i o n w i t h t h e S e c r e t a r y o f Tr a n s p or t a t i o n. I t i s th e i nt e nt o f th i s p ro v i s i o n P a g e 24 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCt h a t t h e EP A s e e k t h e ac t i v e p a r t i c i p a t i o n o f t h e D OT i n th e d e v e l o pm e n t o f th i s

g u id a n c e

, in o r d e r t o u t il i z e i t s e xp e r t i s e i n t r a ff i c f o r e cas t in g p r o c e d u r e s

.

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 5 m in u t e s t o t h e d i s t in g ui s h e d g e nt l e m a n f ro m

I n d i a n a [M r

. S h a rp ]

, c h a i r m a n o f o u r S u b c o mm i tt ee o n En er gy a n d P ow e r

.

( M r

. S H A R P as k e d a n d w a s g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd hi s re m a r k s

. )

M r

. S H A R P. M r

. S p e a k er

, I r i s e i n s u p p o r t a n d c e l e b r a t i o n o f o n e o f t h e m o s t

i m p o r t a nt ac hi e v e m e n t s o f t h i s C o n g r e ss

. I j o i n w i t h t h e re s t o f m y c o ll e a g u e s t o

w e l c o m e p assa g e t o d a y o f th e C l e a n A i r A m e n d m e n t s o f 19 9 0 a nd I c o ng r a t u l a t e

t h o s e w h o h a v e wo r k e d s o ti re l e ss l y t o w a r d th i s d a y

.

I t h a nk th e d i s t i ngu i s h e d g e n t l e m a n M r

. [ D i n g e ll ]

, f or y i e l di n g. I w a n t t o o f f e r

h i m m y th a n k s

. I a pp re c i a t e h i s e x t r a o r d in a r y e ff or t s i n s t e e r i ng th i s l e g i s l a t i o n

t h r o u g h, i n r e c o g ni z in g t h e c o n c er n s o f u s in th e M i d w e s t o n t h e a c id r a i n. H i s

v a l u a b l e wor k h as p r o d u c e d s o m e t hi n g t h a t I th i nk w i l l h e lp u s h a v e n o t o n l y a

b e t t e r b i l l f o r t h e h e a l t h o f A m e r i ca n s

, b u t a l s o w it h th e l e as t p o ss i b l e c o s t t o t h e

c o un t r y

. I a l s o w a nt t o th a n k o u r d i s ti n gu i s h e d c o l l e a g u e f r o m N e w Y or k [ M r

. L e nt ]

.

M r

. S p e a k e r

, a g o o d d e a l o f c o m m e n t h as b e e n m a d e a b o ut th e i m p o r t a nt w or k o f

m a n y m e mb e r s

. O n e w h o s h o ul d b e m e nt i o n e d i s o u r d i s t i ng u i s h e d c o l l e a gu e f r o m

t h e S t a t e o f Was h in g t o n, M r

. Sw ift

, w h o l e d a g ro up ca l l e d t h e G ro up o f N i n e

, t o

t r y t o b r in g t o g e th erp e o p l e w h o h a d c o n t e n di n g p o i nt s o f v i e w o n th i s i s s u e

b e f o r e t h e E n e r g y C o m m i t t e e w as f u l l y i n t o m a r ku p o n t h e i ss u e

.

I p r i m a r il y w a nt t o th a n k o u r c o ll e a g u e s f r o m t h e M i d w e s t w h o b a n d e d t o g e t h e r

o n a b ip a r t i sa n b as i s t o t r y t o d o w h a t w e c o ul d

, a n d I t hi n k w e w e r e s u c c e ss f u l i n

r e d u c i n g t h e c o s t o f c o mpl i a n c e t o o u r e l e c t r i c r a t e p a y e r s a n d i n r e d u c in g t h e

b u r d e n o n o u r

f o l k s w h o wo r k in t h e c o a l m i n e s t h r o ug h o u t A pp a l ac h i a a nd th e

M i d w e s t

.

I t h a nk M r

. Ma d i g a n , M r

. E c k a rt

, M r

. Ox l e y, M r

. L u k en

, a nd M r

. B r u c e

, a nd w e

p a r t i c u l a r l y a p p r e c i a t e d t h e wo r k o f M r

. S i k o r s k i w h o n o t o nl y w as w i l li n g t o j o in

i n w i t h u s a t a c r i t i ca l p o i n t t o m a k e th i s h a p p e n

, b ut l e d t h e f i gh t f o r ac id r a i n

l e g i s l a t i o n f or

y e a r s

.

M r

. S p e a k e r

, I t h in k th a n k s c l e a r l y mu s t g o t o m a n y m e mb e r s o f th e s t a ff s o f

v a r i o u s m e m b e r s a n d s u b c o m mi t t e e s o f t h e C o m mi t t e e o n E n e r g y a nd C o mm er c e

. M r

. F i n n e g a n a n d M r

. K n a u s s h a v e b e e n r i gh t fu l l y a n d p r o m i n e n tl y m e nt i o n e d f o r

t h e i r c o n s id er a bl e w o r k

. M r

. W oo o f th e Co mmi t t e e o n En e r g y a n d C o m m e r c e a l s o

d e s e r v e s m e n t i o n. I o w e a s p e c i a l d e b t o f g r a t i tu d e t o M s

. S h e ll e y F i d l e r

, a nd M s

. J u d i G r e e n w a l d

, w h o wo r k e d ti re l e ss l y

, e f f i c i e n t l y

, a n d e f f e c t i v e l y t o t r y t o i mp ro v e

t h i s l e g i s l a ti o n

.

T r u l y

, th i s b i l l i s o n e w h i c h w i l l c h a ng e t h i s c o u n t r y a n d a l l o u r l i v e s a nd k e e p t h e

p ro mi s e o f c l e a n a i r

, h e a l th y a i r

, f or a l l A m e r i ca n s

. P a g e 25 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCC o n t a i n e d i n a l m o s t o n e t h o u sa n d p a g e s a re p r o v i s i o n s th a t w i l l p r o t e c t u s f ro m

h a r mf u l g as o l i n e v a p o r s w h e n w e fu e l o u r ca r s ; c ut th e p o l l u t i o n t h a t c o n t r i bu t e s

t o ac i d r a i n ; b y h a l f

- - in j u s t o n e d e ca d e

- - r i d u s o f t h e bl ac k s m o k e f r o m u r b a n

b u s e s t h a t c h o k e s c i t y d w e ll er s ; b o o s t th e d e v e l o pm e nt o f w h o l e n e w i nd u s t r i e s t o

p ro du c e c l e a n a lt er n a t i v e fu e l s a n d t h e ca r s a nd t r u c k s t o u s e t h o s e fu e l s ; a nd

d e v e l o p t e c h n o l o gi e s f or in d u s t r y t o s t o p t o x i c

, ca n c e r

- ca u s i ng p o l lu t i o n f r o m

h u r t in g th o s e s l i v i n g a n d w o r k i ng n e a r i ndu s t r i a l f ac i l i t i e s

.

T h e l e gi s l a t i o n

, w h i l e e x t r e m e l y im p o r t a n t, i s e xp e n s i v e

. M a n y o f i t s a u t h o r s

w o r k e d h a r d t o k e e p i t s c o s t s as l o w as p o ss i b l e w hi l e n o t sac r i f i c i n g t h e

e nvi ro nm e n t a l g o a l s

.

M r

. S p e a k e r

, th e s e C l e a n A i r A c t A m e ndm e n t s a r e t e c h ni ca l

, c o m p l e x a n d

e x t r e m e l y f a r

- r e a c hi n g i n t h e i r i mp ac t

.

T hi s l e gi s l a t i o n t oo k m o nt h s t o c o mp l e t e

. W e a r e up a g a i n s t t h e d e a dl i n e o f

a d j o u r n m e n t w i th o u t th e t r a d it i o n a l o p p o r t u ni t y t o c o n s ul t fu l l y w i th o u r

c o l l e a g u e s a nd o t h e r s t o b e c er t a i n w e h a v e d o n e e v er y t h in g w e c o u l d t o c l a r i fy

,

r e f i n e

, m o d i fy a n d h o n e t h i s l e g i s l a ti o n

. I n s o m e a r e a s w e a r e c h a r t i ng a n e w

c o u r s e i n e nv i r o n m e n t a l r e gu l a t i o n

. U n d o ub t e d l y

, t h e r e w i l l b e p r o b l e m s

. B ut it

s h o u l d b e c l e a r t o a l l t h a t th e a u t h o r s o f th e s e a m e ndm e n t s

- - c o m p r o m i s e s a l l

--

w e re un i t e d i n t h e g o a l o f c l e a n er a i r a t th e m o s t r e as o n a b l e p o s s ib l e c o s t

.

I a m g o in g t o u s e m y t i m e

, M r

. S p e a k e r

, t o e x p l a i n m or e f u l l y s o m e o f th e a r e as

i n t h e l e g i s l a ti o n i n w h i c h I w a s m o s t i nv o l v e d

.

F i r s t, l e t m e s t a r t w it h ac i d r a in

. W e i n t h e Mi d w e s t w er e as k e d t o m a k e m or e

t h a n o u r

f a i r s h a r e o f r e d u c t i o n s w h e n t hi s bi l l w as f i r s t s u bm i tt e d

. w e w e r e a b l e

t o w i n s i g ni f i ca n t c o n c e ss i o n s t h a t a l l o w u s t o e nt h u s i as t i ca l l y s up p o r t t h e b i ll a nd

t h a t w i ll e as e t h e p a in f o r o u r e l e c t r i c r a t e p a y e r s

.

B r i e f l y

, M r

. S p e a k er

, t h e a c id r a i n t i t l e i s a d r a m a ti c d e p a r tu r e f r o m t h e c o mm a n d

a n d c o nt ro l s t r a t e g i e s o f p as t e n v i ro nm e nt a l l a w s

. I t u s e s a s y s t e m o f p o l l u ti o n

a l l o w a n c e s t o s up p l a n t t r a d it i o n a l e m i ss i o n s l im i t a t i o n re gim e s

. U s i n g a l l o w a n c e s

, t h o s e s u bj e c t t o th e r e d u c t i o n r e q u i r e m e n t s o f t h e l e g i s l a ti o n w i l l h a v e f l e x i bi l i t y i n

t h e i r c o m p l i a n c e o p t i o n s

, w i l l h a v e th e p o t e n t i a l o f l ow e r c o s t c o m p li a n c e a nd

, f o r

t h o s e w h o h a v e t h e a bi l i t y t o o v er

- c o nt ro l, o r r e d u c e m o re t h a n r e q ui r e d i n th e

s t a tu t e

, th e a b i l i t y t o s e l l a l l ow a n c e s t o o t h e r s t o h e l p o ff s e t t h e c o s t s o f

c o mp l i a n c e

.

I t w a s c e r t a i n l y my g o a l, s h a r e d w i t h th e o th er a u t h o r s o f t hi s l e gi s l a t i o n, t o g e t

g o v e r n m e n t o u t o f th e w a y o f t hi s s y s t e m o f a l l ow a n c e s as m u c h as p o ss ib l e

--

l e t t in g a l l o w a n c e s f l ow f r e e l y a nd c re a ti n g a m a r k e t in a ll ow a n c e s

. W h e r e t h e r e

a r e t e n s i o n s b e t w ee n t h i s n e w s y s t e m a nd th e p as t

, w e mu s t t re a t t h e o l d w a y s

as a b ac k s t o p r a t h e r t h a n th e p re e m i n e n t re gu l a t o r y r e g i m e

.

I h a v e b e e n e s p e c i a l l y c o n c e r n e d w i t h wo r k a bi l i t y i ss u e s

. T h e a c id r a i n b i l l

i m p o s e s n e w

, e n or m o u s l y c o mp l i ca t e d r e qu i r e m e nt s up o n i nd i v i d u a l ut i l i ti e s

, a nd P a g e 26 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCs u p e r i m p o s e s a n a l l o w a n c e t r a d in g s y s t e m th a t s h o u l d s i gn i f i ca n tl y r e d u c e t h e

c o s t s o f c o m p l y i ng w i th th o s e r e q u i r e m e n t s

.

I a m p a r t i c ul a r l y c o n c e r n e d t h a t u t i l i t i e s h a v e a d e q u a t e l e a d t i m e t o c o m p l y

t h r o u g h w h a t e v erm e a n s t h e y c h o o s e

, i n c l ud i ng t h e bu y in g a nd s e l li n g o f

a l l o w a n c e s

. T hu s t h e b i l l re qu i r e s E P A t o m o v e q u i c k l y t o p r o d u c e a f in a l l i s t o f th e

a l l o w a n c e s t o b e a l l o c a t e d t o e ac h a n d e v e r y a f f e c t e d u t i l i t y u ni t i n t h e c o u n t r y

. T h e a ll ow a n c e l i s t i s t o b e p r o p o s e d b y D e c e m b e r 3 1

, 1 9 9 1

, a n d a

f i n a l li s t i s t o b e p ro mul g a t e d b y D e c e m b e r 3 1

, 1 9 9 2

.

U t il i t i e s w h o a re a l l o w e d t o m a k e c h o i c e s as t o h o w t h e i r a l l o w a n c e s a r e t o b e

ca l c ul a t e d mu s t m a k e s u c h c h o i c e s e xp e d i ti o u s l y

- - by M a r c h 3 1

, 1 9 9 1

. I f u t il i t i e s

d o n o t m a k e t h e i r c h o i c e s o n t i m e

, EP A w i l l m a k e t h e c h o i c e f o r th e m, b as e d o n

EP A 's d e t e r m in a t i o n o f w h i c h c h o i c e w o u l d b e m o s t a dv a n t a g eo u s f or th e u t i l i t y

. A n y G o v er n o r s o f q u a l i f i e d S t a t e s w h o w i s h t o u ti l i z e th e a l t e r n a t i v e a l l ow a n c e

a l l o ca t i o n un d e r s e c ti o n 4 0 6

, mu s t i n f o r m th e A d min i s t r a t o r o f t h a t d e c i s i o n b y

J u n e 3 0

, 19 9 1

. A g a i n

, i f t h e G o v e r n o r s d o n o t m a k e th e i r e l e c ti o n s in a t i m e l y

f as h i o n, E PA w i l l m a k e t h e d e c i s i o n f or t h e m

.

T h e c o n f e re e s b e l i e v e t h i s sc h e du l e i s n e c e ssa r y

, a p p r o p r i a t e

, f e as i b l e

, a n d c r it i ca l

t o t h e s u cc e ss o f t h e p r o g r a m

. T h e E n e r g y I nf or m a t i o n Ad m in i s t r a t i o n a n d th e

En v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y wo r k e d l o n g a nd h a r d o v e r t h e s u mm e r t o

d e v e l o p t h e d r a f

t n a ti o n a l a l l o w a n c e d a t a b as e v e r s i o n 1 [ N A D B ]

, w h i c h t h e

c o nf e r e e s e x p e c t t o b e u s e d f o r p u r p o s e s o f a l l o ca t i ng a ll ow a n c e s

. T h i s e ff o r t

i n v o l v e d f i l l in g in th e b l a nk s f o r a n e n or m o u s a m o u nt o f m i ss i ng d a t a o n f u e l u s e

,

ac t u a l e m i ss i o n r a t e s

, a nd a l l ow a b l e e m i ss i o n r a t e s i n t h e N U R F a nd E I A

d a t a b as e s r e f er r e d t o i n t h e ac i d r a i n t i t l e

. B e ca u s e o f t hi s r e c e nt m a j o r e ff or t

, w e

e xp e c t t h e N A D B t o b e f i n a li ze d p ro mp t l y

, w i t h a m i ni m a l n u mb e r o f c h a n g e s

.

T h e c o n f e re e s e xp e c t EP A t o a dd re ss d a t a i ss u e s a nd t o a ll o ca t e a l l ow a n c e s

acc u r a t e l y a n d f a i r l y

. E P A m u s t a l w a y s k e e p in mi n d t h a t b e ca u s e o f t h e ca p

,

s p e c i a l t re a tm e n t f o r o n e u t i l it y c o ul d d i s a dv a n t a g e o v e r u t i l it i e s

, a n d d e l a y s in t h e

p ro c e ss f o r p u r p o s e s o f a d d r e ss i ng o n e u t i l it y 's c o n c e r n c o u ld h u r t a l l o t h e r

u t i l it i e s

. I n a dd i ti o n

, w hi l e th e d a t a m a y n o t b e p er f e c t

, t h e N a t i o n a l A l l ow a n c e

Da t a b as e i s e x t re m e l y ca re fu l l y d o n e a n d b as e d o n p ub l i c l y a v a i l a b l e d a t a s o u r c e s

.

T h e c o n f e re n c e a g r e e m e n t a l s o in c or p o r a t e s a f l e s h i ng o u t o f t h e c o n c e p t o f

c o mp l i a n c e p l a n s in t h e c o nt e x t o f th e ac i d r a in ti t l e

. T h e b as i c i m pl e m e nt a t i o n

t oo l o f t hi s t i tl e i s : F i r s t

, e v er y a ff e c t e d s o u r c e mu s t h a v e a c o n t i n u o u s e mi ss i o n

m o n i t o r ; s e c o n d, a l l ow a n c e s a r e a l l o ca t e d t o s o u r c e s b y t h e A dm i ni s t r a t o r a nd

t r a d e d a m o n g s o u r c e s ; t h i r d

, a t t h e e n d o f e v e r y y e a r ( a f t e r a n a pp ro p r i a t e t r u in g

u p p e r i o d ) ac t u a l a nn u a l e mi s s i o n s m u s t m a t c h ac tu a l a n n u a l a ll ow a n c e s

, a nd

f o u r th

, o w n e r s or o p e r a t or s mu s t p a y a n e x c e ss e m i ss i o n p e n a l t y o f $ 2

, 0 0 0 p e r

t o n f o r a n y a nn u a l e m i ss i o n s i n e x c e ss o f a n n u a l a l l ow a n c e s a n d t h e s e e x c e ss

e mi ss i o n s mu s t b e o ff s e t i n t h e f o l l ow in g y e a r

. W hi l e th i s i m pl e m e nt a t i o n t o o l i s P a g e 27 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCi n n o v a t i v e

, t h e c o n f e r e e s b e l i e v e i t i s a t l e a s t as r i g o r o u s a s th e m or e t r a d i t i o n a l

c o mm a n d a n d c o nt ro l a p p r o ac h e s t o e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n.

T hu s

, in g e n e r a l

, u n li k e u nd e r o t h e r p a r t s o f t h e a m e n d m e n t s

, th e m e a n s o f

c o mp l i a n c e i s n o t p a r t i c u l a r l y im p o r t a n t. I n g e n e r a l

, f o r t h i s t i t l e

, E P A s h o u l d n o t

b e c o n c e r n e d w i t h th e m e t h o d o f c o m pl i a n c e a u n i t c h o o s e s

.

T h e re a r e s o m e s p e c i f i c e x c e p t i o n s t o t h i s g e n e r a l r u l e

. I n or d e r t o m e e t o t h e r

n a t i o n a l o b j e c t i v e s

, t h e ac i d r a i n t i t l e p r o v i d e s in c e n t i v e s t o u s e c er t a i n

c o mp l i a n c e s t r a t e g i e s

. I n th e f o l l o w i ng c i r c um s t a n c e s

- - a nd o n l y i n t h o s e

c i r c u m s t a n c e s

- - c o mp l i a n c e p l a n s s e r v e a n e c e s sa r y fun c t i o n t o e n s u r e t h a t

u t i l it i e s ac tu a l l y f o l l ow t h r o u g h o n u t i l i z in g th e s e s p e c i f i c s t r a t e g i e s :

F or p u r p o s e s o f r e c e i v i ng 2

- y e a r e x t e n s i o n s a nd b o nu s a l l ow a n c e s d u r i ng p h as e I

i f th e y e mp l o y e f f i c i e n t p o l l u t i o n c o n t r o l e q u ip m e n t

, e i t h e r f or a s i ng l e u ni t o r

f o r a

b u bb l e w i th t w o or

m or e u n i t s

.

F or p u r p o s e s o f r e c e i v i ng 4 y e a r e x t e n s i o n o f th e ph a s e II d e a dl i n e f o r re p o w er in g

w i t h a c l e a n c o a l t e c h n o l o gy

. U t i li t i e s r e c e i v e b o n u s a l l o w a n c e s f o r e a r l y e n e r g y

c o n s e r v a ti o n a nd re n e w a b l e e n er gy t e c h n o l o gy

.

F or p u r p o s e s o f e mi ss i o n a v e r a g in g o r a l t e r n a t i v e e m i ss i o n r a t e s u nd e r c e r t a i n

c i r c u m s t a n c e s

, i n l i e u o f c o m p l y i ng w i th th e b as i c u n i t -b y -un i t b as i c n i t r o g e n

o x i d e s [ N O x ] c o nt ro l p r o g r a m

.

F or p u r p o s e s o f

, d u r in g ph as e 1 ( 1 9 9 5

- 9 9 ) s ub s t i t ut i ng un a ff e c t e d un i t s f or

a ff e c t e d u ni t s

.

I n a ll o t h e r ca s e s

, a s i m pl e s t a t e m e n t t h a t t h e u t il i t y 's a ll ow a n c e s w i l l m a t c h it s

e mi ss i o n s by th e a p p li c a bl e d e a d l in e i s a l l t h a t i s r e q u i r e d

.

T it l e I V c o n t a in s a d e f a u l t s y s t e m o f un i t

- by -u ni t e mi ss i o n l i mi t a t i o n s

, w h i c h g o

i n t o e f f e c t i f th e a l l ow a n c e s y s t e m d o e s n o t w or k

. I d o n o t e xp e c t th e e m i ss i o n

l i m i t a t i o n s y s t e m t o e v e r b e o p e r a t i v e

. O n c e t h e a l l ow a n c e s a n d a l l o w a n c e

r e g ul a t i o n s a re i ss u e d a nd t h e t r ac k i ng s y s t e m i s in p l ac e

, t h e e m i ss i o n l i mi t a t i o n s

w r i t t e n in t o th e b i l l s h a l l b e n u l l a nd v o i d

. T h e o n l y o p e r a t i v e r e q u i r e m e n t i s th a t

a l l o w a n c e s m a t c h e m i ss i o n s

.

S e c t i o n 4 16 o f th e c o nf er e n c e a g r e e m e n t r e f l e c t s a m er g e r o f t h e H o u s e a nd

S e n a t e a u c t i o n a nd d i r e c t sa l e p r o v i s i o n s

. T h e A dmi n i s t r a t o r s h a l l t a p 2

. 8 p e r c e n t

o f t h e a n nu a l a l l o w a n c e s

. T h i s wor k s o ut t o b e 1 5 0

, 0 00 a l l o w a n c e s f or e ac h y e a r

o f p h as e I ( 2

. 8 % o f 5

. 3 m i ll i o n a l l o w a n c e s ) a n d 2 50

, 0 00 f o r e ac h y e a r o f p h as e II

( 2

. 8% o f 8

. 9 m il l i o n a l l ow a n c e s )

. T h e c h a r t s i n s e c ti o n 4 1 6 l a y o u t th e sc h e d u l e

f or sa l e o f t h e s e a l l o w a n c e s :

F or p u r p o s e s o f t h e a u c t i o n

, a l l ow a n c e s a r e t o b e a l l o ca t e d a nd s o l d o n t h e b as i s

o f b i d p r i c e

. T h e A dm i ni s t r a t o r i s r e q ui r e d t o s e l l th e t a pp e d a l l ow a n c e s t o b i dd er s

,

s t a r t in g w it h t h e h ig h e s t b i d a n d c o n t i nu i ng u nt i l a l l t h e a l l o w a n c e s a re s o l d or a l l P a g e 28 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCt h e b id d e r s a r e acc o m m o d a t e d

, w hi c h e v er c o m e s f i r s t

. F o r th e t a p p e d a l l o w a n c e s

,

s e ll er s m a y n o t s e t m i n i mum p r i c e s ; b i dd er s a r e re qu i r e d t o s ubm i t b id s c h e d ul e s

w h i c h s p e c i f i e d p r i c e s f or t h e q u a n t it y o f a l l o w a n c e s t h e y w i s h t o p u r c h as e

. An y

r e v e nu e s f ro m t h e a u c t i o n a r e re tu r n e d p ro r a t a t o th e o w n e r s o r o p e r a t or s f r o m

w h o m t h e y w e r e t a pp e d

. O n c e a l l o f th e t a pp e d a l l ow a n c e s h a v e b e e n s o ld

,

o w n e r s or o p e r a t or s w i s h in g t o o ff e r a d di t i o n a l ( i

. e

., m o re th a n t h e 2

. 8 p e r c e n t

t a p ) a l l ow a n c e s f o r sa l e a t a ny a u c ti o n m a y d o s o

. Su c h a l l o w a n c e s m a y b e

o ff e r e d i n a d v a n c e o r o n a ` s p o t ' b as i s

, a n d a t a mi n im u m p r i c e

, a n d t h e r e v e nu e s

f ro m a ny s u c h s a l e a r e r e t u r n e d i n fu l l t o s u c h ow n e r o r o p e r a t o r

. F o r p u r p o s e s o f

s e ll i ng a dd i t i o n a l a l l ow a n c e s

, t h e Adm i n i s t r a t o r s h a l l m a t c h t h e hi g h e s t b i d s t o th e

l ow e s t m i ni m um p r i c e s

.

T h e a u c t i o n s y s t e m i s i nt e n d e d t o b e p a r t o f t h e m a r k e t

, n o t t o b e t h e e n t i r e

m a r k e t. I e x p e c t t h a t t h e m a j or i t y o f a l l o w a n c e s w i l l b e b o ug h t a n d s o ld o u t s i d e o f

t h e a u c t i o n a nd di r e c t sa l e s y s t e m.

O n c e th e a u c ti o n h as b e e n i n p l a c e l o n g e n o ug h

, t h e A dm i ni s t r a t o r i s g i v e n a f a i r

a m o u n t o f l a ti t ud e t o m o d i fy t h e s i z e o f th e a u c t i o n

, bu t n o t t h e p r i c i ng or up f r o n t

p a y m e n t m e c h a n i s m

.

I t i s n o t e x p e c t e d t h a t m a n y a l l o w a n c e s w i l l b e n e e d e d a t t h e $ 1

, 5 0 0 / t o n d i re c t

sa l e r e s e r v e e s t a bl i s h e d u nd e r s e c t i o n 4 1 6

. I n d e p e n d e n t p o w er p r o d u c e r s m a y

a p p l y t o th e A d mi n i s t r a t o r t o b e g u a r a nt ee d t o b e f i r s t i n l i n e t o b u y t h e s e

a l l o w a n c e s

.

M r

. S p e a k e r

, I a l s o w a n t t o sa y a w o r d a b o ut t h e l e gi s l a t i o n a n d i t s n e w s t a n d a r d s

a n d p r o g r a m s a ff e c t i ng t h e h e a vy d uty t r u c k i nd u s t r y

.

T h e s e a m e n d m e n t s w i ll p r e s e nt a c h a l l e ng e t o o u r d o m e s t i c in d u s t r y

. C u r r e n t

e mi ss i o n s s t a nd a r d s w i ll c r e a t e a c l e a n a nd s m o k e l e ss di e s e l e ng i n e by 1 9 94

. NO x

e mi ss i o n s w i l l b e r e d u c e d b y 6 9 p er c e n t a n d p a r t i c ul a t e s

- - t h a t h o r r i b l e b l a c k

s m o k e

- - by 9 0 p e r c e nt

. I t i s a g a in s t t h i s n e w 1 9 9 4 b as e l i n e

, th e n

, th a t w e w i l l as k

t h i s i nd u s t r y t o m a k e e v e n f u r t h e r a d v a n c e s i n t h e l a t t e r h a l f o f t h e d e ca d e

.

T h e m o s t i mp o r t a n t ac h i e v e m e nt o f t h e C l e a n A i r A c t Am e nd m e n t s

, p e r h a p s

, as

r e g a r d s th i s s e gm e nt o f th e d o m e s t i c t r a n s p o r t a t i o n i nd u s t r y

, i s t h a t w e

m a i nt a i n e d l e a d ti m e a n d s t a bi l i t y f or th i s i n du s t r y i n c o m pl y in g w it h a l l e x i s t in g

a n d n e w r e qu i r e m e nt s o f th e C l e a n A i r A c t

. T h i s i s a n i n du s t r y th a t h as a nd m u s t

c o nt i nu e t o m e e t t h e c h a l l e n g e o f c l e a n e r a nd m o re a dv a n c e d e n g in e s a n d fu e l s

. T o d o s o

, t h e a u th or s o f t h i s b i l l f e lt s t r o n gl y th a t w e n e e d e d t o a ll ow t h e i nd u s t r y

t o f o c u s l i mi t e d fun d s a nd t e c hn i ca l re s o u r c e s i n a w a y l i k e l y t o ac h i e v e t h e

d e s i re d r e s u lt s a t t h e l ow e s t c o s t a n d w i t h t h e h ig h e s t l i k e l i h o o d o f s u cc e s s

.

T hi s m e a n s a l l o w i ng a d e q u a t e l e a d ti m e t o m e e t n e w s t a nd a r d s a nd s t a b i l i t y o f

t h o s e s t a nd a r d s b e f or e b e g in n in g a n e w r o u n d o f t e c h n i ca l c h a l l e ng e s

. I a m

p er s o n a ll y v e r y pl e as e d w i t h t h e re s ul t s o f t h i s a p p r o ac h i n th e p a s t. I p a r t i c ip a t e d

d u r i ng t h e l as t C l e a n A i r A c t Am e nd m e n t s i n g e t t in g th i s c o n c e pt in t o th e l a w

. I t P a g e 29 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCg e t s t h e j o b d o n e

. An d r e s t a ti n g i t i n t h i s v er s i o n o f t h e a m e ndm e n t s s h o u l d e nd

t h e a r g u m e n t a b o u t w h e th er o r n o t

C o n g r e ss r e a l l y m e a n s i t

. W e d o !

T h e re w e r e th o s e w h o w a n t e d t o u s e t h e s e a m e n dm e nt s a nd t h e i r n e w a l t e r n a t i v e

fu e l s p r o g r a m t o c r e a t e a m a r k e t n i c h e f o r o n e n e w fu e l or a n o th er

. I t h i nk i t i s

s i gn i f i ca n t t h a t Co ng re ss w i l l n o t t i lt th e p l a y i n g f i e l d. R e f o r mu l a t e d d i e s e l o r

g as o l in e

, n a tu r a l g as

, m e t h a n o l

, e l e c t r i c i t y

- -m a y b e e v e n f u e l s I ca n ' t n a m e

- - a l l

ca n pl a y un d e r t h i s l e g i s l a ti o n i f t h e y m e e t th e a m b it i o u s c l e a n a i r g o a l s w e h a v e

s e t

. H e a l th

, e n e r gy

, f i n a n c i a l a n d e nv i r o nm e n t a l b e n e f i t s w i l l d e t e r mi n e w h i c h n e w

fu e l s w i l l b e t h e f u e l s o f t h e f u tu re

. A n d t h a t i s t h e w a y i t o u gh t t o b e

.

T h e re i s a c o m pl e x a n d f a r r e ac h in g n e w p r o g r a m t o a l l o w C a l i f or ni a t o l e a d t h e

N a t i o n i n pu t ti n g t h e s e n e w a l t e r n a t i v e f u e l s a nd ca r s o n th e h i gh w a y s

. W e a l l o w

o th er St a t e s t o a d o p t t h e C a l i f o r n i a p r o g r a m

. B u t i t w as i mp or t a n t t o t h e a ut h o r s

o f t h e l e g i s l a ti o n th a t t h e o p t

- i n as i t i s ca l l e d a l s o b e acc o m p a ni e d b y s t r i c t

a d h e r e n c e t o th e C a l i f o r n i a t e s t in g a nd e n f o r c e m e n t r e g im e s

. T h i s i s c r u c i a l

b e ca u s e u t i l i z in g th e e nt i r e p ro g r a m w i l l p r o t e c t m a nu f ac tu re r s f r o m h a v i n g t o

p ro du c e e ng i n e s a nd v e h i c l e s t h a t a re d i ff e re nt f o r d i ff e r e n t St a t e s

.

M r

. S p e a k e r

, a n i mp o r t a n t p a r t o f t it l e II o f t h e l e g i s l a ti o n i s t h e d r a m a t i c

, n e w

r e f or mu l a t e d g a s o l in e p ro p o sa l f o r n i n e o z o n e n o n a t t a in m e n t c i ti e s

, a nd a n

o xyg e n a t e d g as o l i n e p r o g r a m f o r ca r b o n m o n o x id e n o n a t t a i nm e n t c it i e s

. T h e

f or m e r p ro g r a m b e g i n s o n J a nu a r y 1

, 1 9 9 5

. T h e l a t t e r b e g in s in th e w in t e r o f

1 9 9 2

, un l e s s w a i v e d b y EP A

.

B o t h p ro g r a m s ca n b r in g s i g ni f i ca n t h e a l t h b e n e f i t s t o t h e l a r g e p o pu l a t i o n s i n

t h e s e a r e as a nd o p e n n e w m a r k e t s t o f a r m e r s

- - w hi c h I s t r o n g l y s u pp or t-

- a t

m o d e s t c o s t t o m o t or i s t s a nd w i t h m i n im a l d i s r u pt i o n s i n t h e s u pp l y o f t h i s c r i t i ca l

fu e l

. B u t t o ac hi e v e t h i s b a l a n c e

, t h e Ad m in i s t r a t or mu s t a d h e r e t o t h e f o l l o w i ng

i m p o r t a nt in t e r p r e t a t i o n s o f a n d qu a l i f i ca t i o n s t o t h e l e gi s l a t i v e l a n g u a g e

.

M r

. S p e a k e r

, I f e e l a s p e c i a l r e s p o n s ib i l i t y f or t h i s p r o v i s i o n o f t h e C l e a n A i r A c t

A m e n d m e n t s b e ca u s e I c h a i r t h e En e r g y a n d P ow e r S u b c o mmi t t e e o f th e H o u s e

En er gy a n d Co mm e r c e Co mmi t t e e

. T h i s p r o v i s i o n p r e s e n t s c h a l l e n g e s a nd

p ro bl e m s t h a t ca n a f f e c t th i s c o un t r y 's e n e r gy f ut u r e

. I f e l t i t a n o b l i g a t i o n t o

r e v i e w ca re fu l l y t h e r e f o r m ul a t e d p r o v i s i o n s a nd t o l a y o u t m y v i e w s o f t h e w a y

t h i s p r o g r a m s h o u l d p r o c e e d

.

C o s t a n d e n e r gy r e qu i r e m e nt s : T h e Ad m in i s t r a t or mu s t

, i n s h a pi n g t h e

r e f or mu l a t e d g a s p r o g r a m

, c o n s i d e r i n n e w 2 1 1 ( k ) ( 1 ) t h e o v er a l l ` c o s t ' o f th e

p ro g r a m 's e mi ss i o n r e d u c t i o n s a nd it s e ff e c t s o n t h e N a t i o n 's ` e n er gy

r e q ui r e m e n t s

. ' I n p a r t i c ul a r :

T h e Adm i n i s t r a t or

h as c l a im e d t h i s p r o g r a m w i l l o n l y c o s t m o t o r i s t s a b o u t 4 t o 6

c e nt s p e r

g a ll o n e x t r a

, a n d th e c o nf e r ee s h a v e r e l i e d u p o n th i s p re di c t i o n

. I n

a d d it i o n, o n e o f t h e N a t i o n 's m a j o r e n e r g y r e q ui r e m e n t s i s a n a d e q u a t e s u p ply o f P a g e 30 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCe n e r g y a t a re as o n a b l e c o s t

. R e f or mu l a t e d g as o l in e t h u s i s n o t a n a t a n y c o s t

p ro g r a m, a n d i s n o t t o b e a dm i ni s t e re d i n a w a y t h a t r e s u l t s i n p u mp p r i c e

i n c r e as e s t h a t a r e s ig n i f i ca n t l y i n e x c e ss o f t h i s e s t i m a t e

.

F u r t h e r m o r e

, c o s t i s n o t li m it e d s imp l y t o t h e f i n a n c i a l c o s t o f n e w re f in er y

i n v e s tm e nt s a nd o xy g e n a t e p r o d u c i n g a n d h a n dl i ng f ac i l it i e s

, p re s um a b l y s p r e a d

s m oo th l y o v e r a l l g a l l o n s o f th e n e w g as th a t i s p r o d u c e d a n d s o l d o v e r a l o ng

p er i o d o f t i m e

. S u c h a t o t a l o r i g in a l c o s t a pp r o a c h m i gh t b e a pp ro p r i a t e f o r a

r e g ul a t e d u t i l i t y i nd u s t r y

, but it i s n o t t r u e f o r g as o li n e

. I n s t e a d

, t h e A dm i ni s t r a t o r

m u s t r e c o g n i z e t h a t g as o l i n e i s ` i n e l as ti c ' a nd i s t r a d e d i n a d e re gu l a t e d

c o mm o d i t y m a r k e t w h e r e s up p l y a n d d e m a n d s e t r e t a i l p r i c e s

.

C r u d e o i l a n d f u e l m a r k e t s h a v e re p e a t e d l y e xp er i e n c e d v e r y l a r g e p r i c e i n c r e as e s

a n d d e c l i n e s b e c a u s e o f v e r y s m a l l s h o r t a g e s o r g lu t s

. F or e x a m p l e

, 2 p e r c e n t o r 3

p er c e n t c r ud e o i l s h o r t a g e s i n th e t w o m a j o r d i s r up t i o n s o f t h e 1 97 0 's d o u b l e d a n d

t r i p l e d wo r l d o i l p r i c e s

. T o d a y 's wor ld w i d e c r u d e s h o r t a g e i s re p o r t e d l y o n l y a b o u t

1 p e r c e n t

, y e t p r i c e s h a v e d o ub l e d

. S i m i l a r l a r g e

, r a p i d, up

- a nd

- d o w n p r i c e

m o v e m e n t s o cc u rr e d in J a n u a r y a nd F e b r u a r y o f t h i s y e a r

, d u e t o v e r y m o d e s t

w e a t h er

- r e l a t e d s h or t a g e s a n d g l ut s o f h e a t in g o il

, d i e s e l f u e l

, a n d p ro p a n e

. I n

s u m

, m o d e s t p hy s i ca l s h o r t a g e s ca n e as i l y d o u b l e c o n s um erfu e l p r i c e s ; wo r s e

i n c r e as e s w o u ld r e s u l t f ro m l a r g er s h or t a g e s

.

G as o l in e p r i c e s i n a n d o ut o f th e a ff e c t e d a re as a r e a n o bvi o u s

, u n mi s t a k a b l e

i n d e x o f t h i s p r o g r a m 's ` c o s t. ' I n c o nt r as t

, e s ti m a t e s o f p o ss i bl e fu t u r e s u pp l y o r

e v e n c u r r e n t ph y s i ca l s up p l y a r e o f t e n u n c e r t a i n or

d i s pu t e d

, a n d m a y or m a y n o t

b e c o r re c t. A cc o r d in g l y

, t h i s p r o g r a m s h a l l n o t b e ca rr i e d o ut in a m a n n e r t h a t

p er mi t s e v e n m o d e s t ph y s i ca l s h or t a g e s o f

r e f i n i ng a n d o xyg e n a t e ca p ac i t y

, or m o d e s t d i s r up t i o n s i n d e l i v e r i e s t o th e n i n e

l a r g e o z o n e a r e as

, i f th o s e s h or t a g e s o r di s r u p ti o n s r e s u l t i n u n acc e p t a b l e p r i c e

h i k e s t o u l ti m a t e c o n s um er s a t th e r e t a il pum p

. T h i s a pp l i e s t o a l l c o s t

c o n s i d e r a t i o n s i n n e w 2 11 ( k ) a nd (m )

.

I t i s c r i t i ca l f or th e A d mi n i s t r a t o r t o e xp e d i t e th e p ro c e s s o f d e f in i ng acc e p t a b l e

p a r a m e t e r s f o r t h e n e w fu e l, t e s t i n g i t

, a n d p er mi t t i ng t h e c o n s t r u c t i o n o f n e w

r e f i n e r y ca p ac i t y t o p r o d u c e it w e l l b e f o r e t h e J a nu a r y 1

, 1 9 9 5 d e a d l in e

. Bo th th e

d e v e l o pm e nt a nd t h e e n f o r c e m e n t o f t hi s p r o g r a m mu s t r e c o gn i z e t h a t l e n gt h y o r

r e p e a t e d r e f i n e r y r e c o n f ig u r a t i o n s or s hu t d ow n s ca n s p e ll un acc e p t a bl e s h or t a g e s

o f b o t h c o nv e nt i o n a l a n d r e f or mu l a t e d g a s o l in e

, e s p e c i a ll y in v i e w o f th e c u rr e n t

r e c or d l ac k o f s p a re r e f i ni n g ca p a c it y

.

M o b i l e t o x i c s : T h e p r o v i s i o n s o f s e c t i o n 20 6

, r e qu i r i ng EP A r u l e s b a r r i n g h a z a r d o u s

a i r p o l lu t a n t s f r o m m o t o r v e h i c l e f u e l s e f f e c t i v e i n M a y 1 9 9 5

, a re n o t i nt e n d e d t o

c r e a t e a s e c o n d r e f o r m ul a t e d g as o l i n e t h a t i s d i ff e re nt f r o m or m e e t s m o r e

s t r i ng e nt s t a n d a r d s t h a n t h e g as o li n e re qu i r e d u nd e r 2 1 1 ( k )

. N o r m a y s u c h r u l e s

c o nf l i c t w i t h

, c h a ng e

, or nu l l i fy t h e a n t i dum p in g r ul e s u n d e r 2 1 1 ( k )( 8 )

. P a g e 31 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCB as e l in e v e h i c l e s : N e w 21 1 ( k ) ( 2 ) (A ) a n d o t h e r p r o v i s i o n s o n V O C 's

, a i r t o x i cs

, a nd

a n t id u mp i ng

, r e q u i r e t h e u s e o f ` b as e l in e v e h i c l e s' t o f a i r l y c o mp a re th e e mi s s i o n s

o f d i ff e r e nt fu e l s

. I n a l l f o u r p ro v i s i o n s

, t h e b as e l i n e v e h i c l e s a re i n t e n d e d t o b e

t h e s a m e : r e p re s e n t a t i v e m o d e l y e a r 1 9 9 0 v e hi c l e s

.

T h r e e v a r i a b l e s w i l l i n f l u e n c e t h e c o m p a r i s o n s : T h e d i ff e r e n t fu e l s ; t h e t e s t ca r s

t h a t b u r n t h e s e fu e l s ; a n d t h e v a r y i ng ( a n d in f ac t d e c l in i ng ) e mi ss i o n s

p er f o r m a n c e o f e ac h t e s t ca r o v e r t im e

.

T h e in t e n t i s th a t t h e l a t t e r t w o o f t h e s e v a r i a bl e s a l w a y s b e h e ld c o n s t a n t by EP A

,

s o t h a t f or e a c h r e q u i r e d c o mp a r i s o n

, o nly th e t wo c o mp a re d fu e l s v a r y

. T h i s

p re v e n t s a n im p r o p er c o m p a r i s o n o f a p pl e s a n d o r a n g e s

.

F or e x a mp l e

, a V OC e mi ss i o n s t e s t m a y o cc u r i n 1 9 9 1

, u s i ng 1

- y e a r

- o l d 1 9 9 0

v e hi c l e s

. T hi s m a y s h o w t h e r e qu i r e d r e du c t i o n s h a v e b e e n a c hi e v e d, a n d b e t h e

b as i s f or

hu g e i nv e s tm e n t s i n n e w r e f i n e r i e s t o p r o d u c e t h e n e w g as o li n e

. B u t

y e a r s l a t e r

, i n 1 9 9 4

, f o r e x a m pl e

, w h e n th e 1 99 0 ca r s a re o l d e r a nd d i r t i e r

e mi t t e r s

, t h e n e w g as o l in e m a y f a i l th e t e s t i t p ass e d 3 y e a r s e a r l i e r : Ev e n t h o u gh

i t i s c h e mi ca l l y id e nt i ca l t o i t s s u cc e ss f u l p re d e c e ss or

, t h e a gi n g 1 9 9 0 ca r s m a y

h a v e c h a ng e d i n u n e x p e c t e d w a y s a n d s h ow o n l y a f a i l in g 1 3 p e r c e n t r e d u c t i o n i n

V OC e mi ss i o n s

, c o m p a r e d t o a s u cc e ss fu l 1 6 p e r c e n t r e d u c t i o n t h a t o cc u r r e d 3

y e a r s e a r l i e r i n t h e y o u ng e r 1 9 9 0 ca r s

.

A cc or d i ng l y

, t h e b as e li n e v e h i c l e p ro v i s i o n s s h a l l b e re a d t o g e t h e r w i t h n e w 2 11

( k )( 4 ) ( C ) as f o l l ow s :

[Page: H12858]

C o m p a r in g r e s u l t s d e r i v e d in o n e y e a r f r o m y o ung b as e l i n e v e h i c l e s w i t h t h o s e

d er i v e d i n l a t e r

y e a r s f r o m o l d b as e l in e ca r s i s un f a i r

. E P A ca n n o t d o t hi s

.

E ac h r e f i n e r

, bl e nd er

, a n d i m p o r t e r s h a l l b e a l l ow e d t o ` l o c k i n ' o n t e s t s

s u c c e ss f u ll y p e r f or m e d a t o n e p o i nt in t i m e w i t h t h e b as e l i n e v e h i c l e s

, a nd c a nn o t

t h e r e a f t e r h a v e th e i r i nv e s tm e n t s im p e r i l e d by d i ff er e n t a n d w o r s e r e s u l t s

a p p a r e n t l y ow i n g t o a n a g i ng b as e l in e v e h i c l e f l e e t

.

C h e mi ca l i d e n ti t y w i t hi n r e as o n a b l e t o l e r a n c e s t o a s u c c e ss f u l l y t e s t e d f u e l i s th e

k e y ; c o n ti n ui n g s u c c e ss f u l t e s t s o n a n a gi n g a n d i n c r e as i n gl y un p r e d i c t a b l e f l e e t

a r e n o t

.

R e p re s e n t a t i v e 1 9 9 0 M Y v e hi c l e s a r e c h o s e n s o t h a t E PA n e e d n o t ass e mb l e a n d

m a i nt a i n

, th ro ug h th e 1 9 9 0 s

, a m u c h l a r g e r f l e e t o f ca r s s o m e h ow r e p r e s e n t a t i v e

o f a l l ca r s ( o f a l l m o d e l y e a r s a nd m a k e s ) o n t h e hi g h w a y s i n 1 9 9 0

.

T e c h n i ca l l y in f e as i bl e : A s u s e d i n t h e ni t r o g e n o x i d e ` ca p ' p r o v i s i o n i n n e w 2 1 1 ( k)

( 2 ) ( A ) a nd e l s e w h e r e

, t h i s ph r as e s h a l l b e i nt er p r e t e d in a c o m m o n s e n s e f as hi o n

t h a t c o n s i d e r s a l l as p e c t s o f t hi s c o m pl e x n e w p ro g r a m. F o r e x a m p l e

, a c e r t a i n

c h e m i ca l p r o c e ss t o l im i t NO x m a y in p r i n c i pl e b e a v a i l a b l e ; b u t i f i t c o s t s $1 0 P a g e 32 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCb i l l i o n, or i f i t r e q u i r e s p hy s i ca l c o n d i t i o n s l i k e t h o s e o n t h e s u r f ac e o f th e s u n

, i t i s

n o t ` t e c h n i ca l l y f e as i bl e ' w i t hi n th e m e a n i ng o f n e w 2 1 1 ( k ).

S i mi l a r l y

, a c o s t

- e ff e c t i v e c h e mi ca l p ro c e ss m a y e x i s t o n a l a b o r a t o r y o r p i l o t pl a n t

sca l e

, bu t t h e r e m a y n o t b e e n o u g h t im e t o sca l e i t u p t o t h e fu l l, in d u s t r i a l

- s c a l e

l e v e l t h a t w i l l s up p l y a ll th e n e e d s o f t h e a f f e c t e d c i t i e s w it h in a s h or t a g e

. Or

sc i e n t i f i c d a t a m a y b e l ac k i ng

, a n d m a y re qu i r e y e a r s t o c o mp i l e

. A g a in

, i n s u c h a

cas e

, c o m p li a n c e w o u l d b e ` t e c hn i ca l l y i nf e as ib l e

. '

A n a pp ro p r i a t e a d ju s t m e nt t o th e NO x ca p u nd ern e w 2 1 1 ( k ) ( 2 ) (A ) d o e s n o t a l l ow

t h e c o s t li er o f t wo d i ff e re nt a lt er n a t i v e s

, b e ca u s e t h a t wo u l d n o t acc o r d w i t h th e

c o s t c o n s id e r a t i o n re qu i r e m e nt o f 21 1 ( k ) ( 1 )

. No r d o e s t hi s a dj u s tm e nt a ut h o r i t y

a l l ow EP A t o in e f

f e c t ` r e wr i t e ' t h e f o r m u l a i n 2 1 1 ( k )( 3 ) ( A ) by

, f o r e x a m p l e

, a n

a d j u s t m e n t t h a t c o m p l e t e l y p r o h i bi t s a n y b e n z e n e o r a r o m a t i cs

. Ad j u s t as u s e d i n

s u b p a r a g r a ph ( k ) ( 2 ) ( A ) m e a n s in s t e a d a p a r t i a l w a i v e r

.

T hu s

, th er e a re s e v e r a l w a y s t o p r e v e n t a n y b r e ac h o f th e NO x ca p

, w hi c h EP A

a n d r e f i n e r s m a y u s e s e p a r a t e l y or i n c o mbi n a t i o n :

A n a d j u s t m e n t

, i

. e

., a p a r t i a l w a i v e r u n d e r ( k ) ( 2 ) (A ) ;

A n ` e n t i r e w a i v e r ' u n d e r ( k ) ( 2 ) (A ) ;

A w a i v e r u nd e r ( k ) ( 2 )( B )

, i f th e r e i s i n t e r f er e n c e w i t h a N A A Q s t a n d a r d; or

a w a i v e r

u n d e r n e w 2 1 1 (m ) ( 3 ) ( A)

, i f th e a r e a in q u e s ti o n i s a n ` o v e r l a p ' a r e a th a t

i s s ub j e c t t o b o t h t h e re f o r m u l a t e d a nd t h e o x yg e n a t e d g as o l i n e p r o g r a m s

.

O th er N O x ca p i ss u e s : T h e N O x ca p i n 2 1 1 ( k ) ( 2 ) ( A) d o e s n o t r e q u i r e re du c t i o n s o f

N O x

.

N O x ca p re s ul t s o n b a s e l in e ca r s m a y b e a v e r a g e d b y E P A. F o r e x a m p l e

, i f t h e r e

a r e f i v e b as e l i n e ca r s

, a n d t h r e e s h o w s li g ht r e du c t i o n s

, o n e s h o w s n o c h a n g e

,

a n d o n e s h o w s a s l i gh t i n c r e as e

, EP A m a y f in d 2 1 1 ( k ) ( 2 )( A ) i s sa t i s f i e d

. R e q u i r in g

n o i n c r e as e f r o m a ny o f th e v e hi c l e s und er a l l o p e r a t in g c o n di t i o n s i s a p e r f e c t

e x a mp l e o f h o w E PA

, by e x t re m e l y d e m a n di n g t e s t p r o t o c o l s

, c o u l d i n e f f e c t

c o nv e r t t h e NO x ca p in t o a N O x r e d u c ti o n r e qu i r e m e nt

. T hi s i s n o t in t e n d e d

.

N o r e w r i t i ng o f t h e m i n im u m p e r f o r m a n c e s t a nd a r d s in ( 3 ) ( B )

, i n a ny w a y th a t

m a k e s t h e m m o r e s t r i ng e n t

, i s a l l o w e d u n d e r t h e a e g i s o f NO x ca p a dj u s tm e n t s

. O nl y th e s p e c i f i e d e l e m e n t s o f t h e ( 3 ) ( A) f o r mu l a a r e w i th i n E PA 's p u r v i e w h e re

.

L a r g e V O C re du c t i o n s g a in e d t h r o u gh a n o xyg e n c o n t e n t t h a t a l s o ` b r e a k s' t h e

N O x ca p

, ca nn o t s ub s e q u e n t l y b e u s e d as t h e m a r k e r t h a t m u s t b e e q u a l e d or

e x c e e d e d u n d e r t h e m o r e s t r i ng e nt o f t e s t i n 2 1 1 ( k ) ( 3 )

.

A g g r e g a t i o n : A re f o r m u l a t e d g as o li n e m a y s t i l l q u a li f y un d e r ( 3 ) ( B ) e v e n i f it h as

s o m e V OC s a nd s o m e t o x i cs t h a t in c re as e

, c o m p a r e d t o b as e l i n e g as o l i n e

. A g g r e g a t e d e c r e as e s o n a m ass b as i s o f a l l t o x i c s a nd a ll V O C 's a r e t h e s t a nd a r d ; P a g e 33 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCs o a s m a l l d e c l i n e or e v e n a r i s e in o n e o r t w o i s n o t d i s qu a l i fy i ng

, i f o t h er d e c l in e s

o ff s e t t h e m a nd y i e ld a s uff i c i e n t l y l a r g e a gg r e g a t e d e c l i n e i n e m i ss i o n s

.

A ro m a t i cs : EP A c a n n o t t a k e a dv a nt a g e o f s i gn i f i ca n t v a r i a t i o n s i n phy s i ca l a nd

c h e m i ca l p r o p e r t i e s o f t h e m a ny d i ff er e n t k i nd s o f a ro m a t i cs

, t o ` r i g ' a f o r m ul a

g as o l in e u n d e r ( 3 ) (A ) c o nt a i n i ng a n un re p r e s e nt a t i v e s e l e c t i o n o f a r o m a t i cs o f

u n u s u a l l y l o w v o l a t i l i t y or t o x i c it y

.

M u lt i p l e ca t e g o r i e s : M a ny c o m p o u nd s o r t y p e s o f c h e mi ca l s n o t e d i n n e w 2 1 1 ( k )

a r e s u b s e t s o f e ac h o t h e r

. F o r e x a m pl e

, b e n z e n e i s a n a r o m a t i c h yd r o c a r b o n

, s o

r e d u c t i o n s i n b e n z e n e

- - t o sa t i s fy t h e b e n z e n e ca p-

- w i l l a l s o c o un t t ow a r d r e q u i r e d

r e d u c t i o n s i n a r o m a t i cs a nd t o x i cs a s a pp ro p r i a t e

.

B e n z e n e i s a l s o a V OC a nd a t o x i c a i r p o l l ut a nt

, s o b e n z e n e r e d u c ti o n s in th e n e w

g as o l in e s h o u l d, f o r e x a mp l e

, t o s o m e d e g r e e y i e l d l ow e r t o x i cs i n e v a p or a ti v e

,

r un n in g

, a n d r e fu e l i ng e m i ss i o n s f r o m b as e l i n e ca r s

. L i k e t a i lp i p e e m i ss i o n

r e d u c t i o n s

, a n y o f t h e s e t h r e e t yp e s o f e mi s s i o n r e d u c t i o n s ( f r o m l o w e r b e n z e n e )

w o u ld a l l c o u nt t ow a r d th e p er c e n t a g e r e d u c t i o n s f o r V O C 's a n d t o x i cs s e t b y n e w

2 1 1 ( k ) ( 3 ) ( B )

.

H e a vy m e t a l s : R e f o r m u l a t e d g as o li n e m a y n o t in c l ud e a h e a v y m e t a l a dd i ti v e s u c h

as

, f o r e x a m p l e

, m a n g a n e s e

.

H ow e v er

, u n d e r 2 1 1 ( k )( 2 ) ( D )

, th e A d mi n i s t r a t o r m a y w a i v e t h i s p r o h i bi t i o n i f h e

d e t e r m in e s t h a t a r e f o r m ul a t e d m a r k e t-g r a d e g as o l i n e c o n t a in i ng th e h e a vy m e t a l

a d d it i v e w il l n o t h a v e ( w h e n t e s t e d o n a b as i s c o n s i s t e nt w i th th a t o r i gi n a l l y

a p p l i e d t o th e c e r t i f i ca t i o n o f r e f or mu l a t e d fu e l n o t c o n t a in i ng t h e m e t a l ) t o t a l

e mi ss i o n s o f t o x i c a i r p o l lu t a nt s

, o n a n a gg re g a t e m ass o r ca n c e r r i s k b as i s a b o v e

t h o s e w h i c h wo ul d b e e m it t e d f r o m a r e f or mu l a t e d m a r k e t

- g r a d e g as o l i n e o f

e qu i v a l e nt o c t a n e w hi c h d i d n o t c o n t a i n t h e h e a v y m e t a l a dd i ti v e

.

T h e 2 1 1 ( k ) ( 2 ) ( D ) b a n i s a i m e d a g a i n s t ac hi e v i ng a n e w re f o r m u l a t e d g as o li n e b y

t h e a d di t i o n i n t h e r e f i n in g a n d b l e n d in g p r o c e ss o f n e w h e a vy m e t a l a d di t i v e s

. T h e g o a l i s t o e l i min a t e e x i s t i ng t o x i c c o m p o n e n t s o f g as

, a n d n o t r e p l ac e t h e m

w i t h n e w o n e s

. T hi s f o c u s

, a n d E P A 's e s t a b l i s h m e n t o f r e a s o n a bl e t e s t i ng

t o l e r a n c e s

, d o n o t s e t u p a n e w b a n a g a i n s t m e r e t r ac e a m o u nt s o f m e t a l s a t o r

b e l ow l e v e l s n o w i n b a s e l i n e 1 99 0 g as o l i n e

, a nd w h i c h or i g in a t e d in th e c r ud e o i l

.

C e r t i f i c a ti o n : EP A mu s t ac t o n a p e t i t i o n f o r a p p r o v a l o f r e f o r mu l a t e d g as o l i n e

w i t hi n 1 80 d a y s

, i n o r d er th a t l a r g e i nv e s tm e nt s in n e w f ac i l it i e s a r e n o t d e l a y e d

by un c e r t a i n t y o v e r th e p ro p o s e d fu e l 's l e g a l i t y

. I f EP A d o e s n o t ac t i n th a t p e r i o d,

t h e f u e l o r s l a t e o f f u e l s i s d e e m e d c e r t i f i e d

.

` Sl a t e o f f u e l s' r e f er s t o a c o m b in a t i o n o f t h e (t y pi ca l l y ) t h r ee g r a d e s o r o c t a n e s

o f g as o l in e s

- - p r e m i um

, m i dg r a d e

, a n d r e g u l a r

- - a nd p e r h a p s s o m e s p e c i f i e d

p ro p o r t i o n or r e l a t i v e v o l u m e s o f th e m

. P a g e 34 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCP ro c e d u r e s c o m p a r a b l e t o t h o s e u n d e r e x i s ti n g 2 1 1 ( f ) ( 4 ) w i ll a pp l y t o

c e r t i f i ca t i o n s un d e r 2 1 1 ( k ) ( 4 )

. An y a ut o m a t i c a pp r o v a l, as a t e c h n i ca l m a t t e r

, ca n

s u b s e q u e n t l y b e nu l l i f i e d b y a n a c tu a l EP A d i sa pp ro v a l o f t h e p e ti t i o n

.

S u c h a s u b s e qu e nt r e v e r sa l c o ul d j e o p a r d i z e l a r g e in v e s t m e n t s t h a t w e r e

p re s ump t i v e l y l e g a l w h e n m a d e

, a n d c o u l d c r e a t e s e v er e f u e l s h o r t a g e s a n d

e c o n o m i c h a r d s hi p s in a ff e c t e d c o v e re d a r e a s

. A c c o r d i ng l y

, s u c h r e v e r sa l s s h o ul d

b e r a r e o r n o n- e x i s t e n t, a nd b as e d o nly o n e x t r a o r d i n a r il y c o mp e ll i ng r e as o n s

.

W i t h r e g a r d t o e nf o r c e m e nt

, a ny s u c h di sa p p r o v a l ca n o p e r a t e o nl y p r o s p e c t i v e l y

. A re as o n a b l e t im e p er i o d f or n e w c o m pl i a n c e m e as u r e s

- - n e w p e r m it s

, n e w

i n v e s tm e nt

, n e w c o n s t r u c t i o n-

- mu s t b e g r a n t e d by E PA. N or ca n c i v i l p e n a l t i e s

u n d e r s e c t i o n 2 11 b e ass e s s e d in s u c h c a s e s

, f o r s a l e s a f t er th e a u t o m a t i c

a p p r o v a l a nd b e f o r e th e n e w c o mp l i a n c e d a t e s e t a f t er th e d i sa p p r o v a l

.

En f o r c e m e n t: T h e i nt e n t o f n e w 2 1 1 ( k ) ( 5 ) i s t o p e n a l i z e

o nl y th e r e f i n e r

, b l e n d e r

, i mp or t e r

, o r m a r k e t e r w h o kn e w o r r e a s o n a bl y s h o ul d

h a v e k n o w n th a t :

[Page: H12859]

I t s c o n v e n t i o n a l g a s o l in e h a s b e e n w ro ngf u l l y r e p re s e n t e d as r e f o r mu l a t e d

g as o l in e

, a n d i s i l l e g a l l y b e i n g s o l d o r w i ll b e il l e g a l l y s o ld f o r u l t i m a t e

c o n s u m pt i o n i n a c o v e re d o z o n e n o n

- a tt a inm e n t z o n e

, or

I t s r e f o r m ul a t e d g as o l i n e w hi c h

, a f t e r a p p r o p r i a t e c r e d i t i ng or p o o l i n g

a d j u s t m e n t s

, d o e s n o t m e e t c e r t i f i c a ti o n s t a n d a r d s

, i s b e in g w r o n g fu l l y

r e p r e s e n t e d as c er ti f i e d r e f or mu l a t e d g a s o l in e a n d i s b e i n g s o l d f or u l ti m a t e

c o n s u m pt i o n i n a c o v e re d o z o n e n o n

- a tt a inm e n t z o n e

.

No p e n a l t i e s a r e i nt e nd e d f o r a n y g as o l i n e r e f i n e r

, bl e nd er

, i mp o r t e r

, o r m a r k e t er

u n d e r s e c t i o n 2 11 (d )

, p r o v i d in g $ 25

, 0 0 0 p e r d a y c i v i l p e n a l ti e s

, i f t h e w ro ng f ul

c o nd u c t i s t a k e n by a n o t h e r e nt i t y b e y o n d t h e i r c o n t r o l

, or i f th e c o nd u c t a t i ss u e

i n v o l v e s o nl y w h o l e s a l e s o f c o nv e nt i o n a l g as o l in e i nt e nd e d f o r u l t i m a t e

c o n s u m pt i o n o ut s i d e o f c o v e r e d a r e as

.

C r e d i t s i n g e n er a l: T h re e d i ff er e n t c r e d it i ng p r o g r a m s ( a l s o r e f e rr e d t o as

` p o o l in g ' o r ` t r a d i ng ' p ro g r a m s ) a r e e s t a b l i s h e d un d e r n e w s ub s e c t i o n s 2 1 1 ( k )

a n d (m ) :

O n e f o r o xy g e n

, a r o m a t i cs

, a n d b e n z e n e i n r e f or mu l a t e d g a s o l in e

, u nd er 2 1 1 ( k )

( 7 ) ;

O n e f o r a n t i -du m pi n g r u l e s c o v e r i ng n o n

- r e f o r m u l a t e d g as o li n e

, un d e r 2 1 1 ( k ) ( 8 ) ;

O n e f o r o xy g e n i n o x y g e n a t e d g a s o l in e

, i n 2 1 1 ( m ) ( 5 )

. P a g e 35 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h e f i r s t a nd t h e th i r d c r e d i t i n g p r o g r a m s o p e r a t e o nly w i t h in a s p e c i f i c o z o n e o r

ca r b o n m o n o x i d e n o n a t t a i n m e n t a r e a

. T h e s e c o n d o n e a p pl i e s o u t s i d e o f th o s e

a r e as a nd c o v e r s a l l o f a g i v e n c o mp a n y 's o u tp u t n a ti o n w i d e

. T o t h e m a x i mum

p r ac t i ca b l e e x t e n t

, t h e Ad m in i s t r a t or s h o u l d o p e r a t e t h e m i n a s i mi l a r f as h i o n t o

m i ni m i z e c o m p l e x i t i e s a nd c o s t s

.

T h e o v er a l l g o a l

, as w i t h o th er t r a d i ng p r o g r a m s in t h e C l e a n A i r A c t Am e ndm e n t s

o f 1 9 9 0

, i t t o p er mi t a n a g g r e g a t e ` l e as t

- c o s t ' s o l u t i o n th a t

, f o r e x a mp l e

, a l l o w s

t h e c h e a p e s t o xyg e n s u p p l i e r s or t h e c h e a p e s t a r o m a t i c s r e du c er s t o o v e r ac h i e v e

a n d h a n d l e a d i s p r o p o r t i o n a t e s h a re o f t h e t o t a l b u r d e n

. L e s s e f f i c i e n t c o mp e t i t o r s

ca n buy c r e di t s a n d t h u s c o n t r ac t o ut s o m e o f t h e w or k t o t h e i r m o r e e ff i c i e n t

b re th r e n

. Lo w er c o n s um erp r i c e s r e s u lt

.

S i mi l a r l y

, l ow o c t a n e g r a d e s o f o n e r e f i n e r 's g a s o l in e m a y o v e r ac h i e v e o n

a r o m a t i cs r e d u c t i o n s

, t o o ff s e t e x c e ss e s f r o m o t h e r g r a d e s ; o r o n e o f a c o m p a ny 's

t h r e e r e f i n e r i e s m a y o v e r ac h i e v e w i t h r e s p e c t t o b e n z e n e or o x yg e n. I n e ac h cas e

,

p oo l i ng i s a l l o w e d

.

A v e r a g i ng o v e r t i m e : I n e ac h o f t h e th re e c re di t in g /p oo l i ng p r o g r a m s

, EP A mu s t

s e t a re as o n a bl e t im e p e r i o d o v e r w h i c h a v e r a g e s p e c i f i ca t i o n s ca n b e m e t

. I t

c o ul d b e t h e w i nt e r s e as o n i n t h e o x yg e n a t e d p r o g r a m

, o r a t h r e e -m o n t h q u a t er l y

p er i o d i n t h e re f o r m u l a t e d p r o g r a m

. I t s h o ul d n o t b e s o s h or t ( i

. e

. , a s i ng l e d a y

, h o u r

, or m i nu t e ) th a t a v e r a g in g o v e r t im e b e c o m e s imp o ss i bl e f or m e c h a n i ca l or

m e as u r i n g r e as o n s

, o r t h a t un r e a s o n a bl e l im i t s o n s u pp l y f l e x i b i li t y a n d c o s t

sa v i ng s a r e f o r c e d o n r e f i n e r s

, bl e nd er s

, or im p o r t er s

.

A v e r a g i ng w i t h i n a c o m p a ny, o r ` p o o l in g ' : I n v i e w o f th e c h e m i ca l d i ff er e n c e s

a m o n g d i f f e r e n t g r a d e s a n d o c t a n e s o f g as o li n e

, f r o m p r e m i um t o r e g u l a r

, E P A i s

a l s o d i r e c t e d t o g i v e r e f i n e r s

, b l e nd er s

, a n d i m p o r t e r s m a x im u m r e as o n a b l e

f l e x i bi l i t y t o p o o l und er 2 1 1 ( k ) ( 7 ) o n a n in t r a

- c o mp a n y b as i s

. I t w o u ld b e

i m p e r m i ss i b l e f o r E PA t o d e ny p oo l i ng r i g ht s t o a r e f in e r in t h e f o l l o w i n g cas e :

R e f i n e r A h as a p r e m i um re f o r m u l a t e d w i th 2

. 0 p e r c e n t b e n z e n e

, a m i d -g r a d e w i th

0

. 6 p e r c e nt b e n z e n e

, a n d a r e g ul a r w i t h 0

. 4 p er c e n t b e n z e n e

. E ac h g r a d e m a d e

u p o n e

- th i r d o f A 's v o l um e o f sa l e s i n t h e s a m e p e r i o d l as t y e a r

, a nd i s p ro j e c t e d

t o d o t h e sa m e a g a i n i n t h e c o m i ng y e a r

. P o o l e d t o g e t h e r

, A 's g as o l i n e m ee t s 2 11

( k ) 's r e q ui r e m e n t s

. B u t i f sa l e s o f p re miu m t u r n o u t t o b e l a r g e r t h a n e xp e c t e d

, EP A ca n r e qu i r e g re a t er o ff s e t t i n g r e d u c t i o n s i n th e i mm e di a t e l y f o l l o w i ng p e r i o d

.

T o e as e e n f o r c e m e nt b u r d e n s

, E PA c o u l d i n s i s t o n c h e c k i ng c r e d i t e d v o lu m e s a nd

w e i gh t s f o r e ac h c o mp a n y a t t h e r e f i n e r y g a t e

, t h e p o in t o f im p o r t a ti o n

, o r t h e

p o i n t o f b l e nd i ng.

C o n t i nu o u s

, un i v e r sa l ph y s i ca l t e s t i ng b y EP A t o d e t er mi n e t h a t p o o l in g c o mp l i e s

w i t h 2 1 1 ( k ) o r (m ) i s n o t c o nt e m p l a t e d

. I n s t e a d

, r e f i n e r s

, b l e n d e r s

, a nd

i m p o r t e r s a r e e x p e c t e d t o c o ndu c t a p p r o p r i a t e c o m pl i a n c e t e s t s p e r i o d i ca l l y

, a nd

m a i nt a i n re c o r d s s ui t a bl e f or EP A t o fu l l y e n f o r c e c o mpl i a n c e

. A nd E PA m a y o f

c o u r s e g o b e h in d t h e s e r e c or d s

, a n d e ng a g e i n f u l l e r a u d it s i f i t c h o o s e s

. P a g e 36 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCI n t r a c o m p a ny p o o l in g p r o c e d u r e s e s t a b l i s h e d und er th e c e r t i f i ca t i o n p ro c e s s

- - f or

e x a mp l e

, t o a l l o w hi g h a r o m a t i c l e v e l s f or p r e m ium w i t h l ow e r o ff s e tt i ng l e v e l s f o r

r e g ul a r

- - w o u ld s u p e r c e d e a ny m o re f o r m a l c r e d i t in g p r o c e d u r e s s e t u p by EP A

.

M a n y r e f i n e r s m a y p ro p e r l y p r e f e r t h e m o re in f o r m a l

, i nt r a

- c o m p a ny p o o l i ng

a p p r o ac h ; i n p a r t

, th i s r e s u l t s f r o m th e o b s t a c l e s t h a t m a y h a m p e r l a r g er

, E P Ar e g ul a t e d in t e r

- c o m p a ny c re di t p ro g r a m s

, w h i c h m a y w e l l e n t a i l g r e a t e r

b u r e a u c r a t i c a n d l o g i s t i c d i f f i c u lt i e s

. T h a t i s w hy th e c r e d it p r o g r a m s a r e n o t

m a n d a t or y

, a n d ca n n o t b e i mp o s e d o n un w i l l in g c o m p a n i e s

. I n c o n t r as t,

i n t r ac o mp a n y p o o l i n g s h a l l b e a ll ow e d by E PA t o a ny c o m a n y a ff i r m a t i v e l y s e e k i ng

i t

.

C r e d i t s t a nd a r d : T h e ph r as e ` t h a t w o u l d o cc u r i n t h e a b s e n c e o f s u c h c re di t s' as

u s e d i n t h e th re e c l a u s e s o f 2 11 ( k ) ( 7 )( C )

, r e f e r s t o t h e a r o m a t i c

, o x yg e n, or

b e n z e n e c o n t e n t s p e c i f i e d f o r a n o n

- a tt a i nm e n t un d e r 2 1 1 ( k )

. I t m e a n s t h e u s e o f

p oo l i ng or c r e d i t s i s n o t a ll owe d t o c h a ng e t h e a g g r e g a t e l e v e l s o f t h e s e t h r e e

c o mp o n e nt s o f

g as o l i n e i n a g i v e n a r e a

, f r o m w h a t t h e y w o u l d b e i n t h a t a r e a i f

e ac h s i ng l e g a l l o n e x a c tl y m e t 2 1 1 ( k ) 's r e q u i r e m e n t s

. I t d o e s n o t r e q ui re o r a l l ow

EP A t o g u e ss w h a t e ac h c o m p a ny m ig h t d o i f n o p o o l i ng or c r e d it i ng w er e a l l ow e d

.

A n ti d um p in g c r e d i t s a n d r u l e s : B y n a t u r e

, t hi s p r o g r a m i s c o m p a ny s p e c i f i c

. A v e r a g i ng o v e r a c e r t a i n t im e ( q u a r t e r l y

, f o r e x a mp l e ) a n d w it h in a g i v e n

c o mp a n y ( a m o n g a s i ng l e c o m a ny 's t h r ee d i f f e r e n t re f in er i e s

, f or e x a mp l e ) i s

a l l o w e d

.

T h e pu r p o s e o f

n e w 21 1 ( k )( 8 ) i s t o p r e v e nt a s p e c i f i c c o mp a n y 's ac t u a l p o s t

- 1 9 94

c o nv e nt i o n a l g as o li n e f r o m h a v i n g g re a t e r e m i ss i o n s t h a n t h a t sa m e c o mp a n y ' s

ac t u a l 19 9 0 g as o l i n e ( or th e e qu i v a l e n t

, s u b j e c t t o r e as o n a b l e t e s t t o l e r a n c e s )

.

E ac h r e f i n e r

, bl e nd er

, a n d i m p o r t e r i s a l l o w e d t o c o l l e c t a n d c o mp i l e d a t a

r e g a r d in g i t s 1 9 9 0 g a s o l in e

, a nd c o m m e r c i a l d a t a u s e d b y e ac h s u c h c o mp a n y in

t h e or di n a r y c o u r s e o f b u s i n e ss

, a nd s h o w i ng th e i d e n ti t y o f i t s s u pp l i e r s

, th e

g r a d e s o f p ro du c t s p u r c h as e d o r s o l d

, a n d r e l a t e d v o l u m e s a nd d a t e s

, wo u l d

sa t i s fy th i s p ro v i s i o n

.

T hi s p r o v i s i o n d o e s n o t r e qu i r e ( o r p ro v i d e a u th or i t y f o r EP A t o r e q u i r e ) t h e

r e f or mu l a t i o n o f a ny g as o l i n e s o l d o ut s i d e o f c o v e r e d a r e as

, a n d 2 1 1 ( k ) ( 8 ) ( C ) i s

n o t t o b e c o n s t r u e d i n a w a y th a t w o u ld re qu i r e s u c h a r e f or mu l a t i o n

.

S u mm e r t im e b as e l i n e g as o l i n e i s a s s p e c i f i e d in ( 1 0 ) ( B )( i )

. T h i s d o e s n o t in d i ca t e

p re c i s e l y w h i c h o f t h e m a n y d i f ff e re nt a r o m a t i cs

, o l e f in s

, a nd sa tu r a t e s a re t o b e

i n c lu d e d in th e b as e l i n e

. B ut EP A s h o ul d n o t `r ig ' or ` g a m e ' t h e r e s u l t i ng b as e l i n e

g as o l in e by s e l e c t in g un re p r e s e nt a t i v e s e t s o f t h e s e d i ff er e n t c o mp o u n d s t h a t a re

o f u n u s u a l l y l o w v o l a t i l i t y or t o x i c it y

.

Ha r m o ni z a t i o n: T i t l e 2 d o e s n o t c o nt e mp l a t e a p r o l i f e r a t i o n o f n e w r e f or mu l a t e d

g as o l in e s i n t h e sa m e s t a t e o r n o n a t t a in m e n t z o n e

. T h u s

, i f C a l i f o r n i a

, und er

s e c t i o n 2 4 9 ( c ) ( 2 )

, p re sc r i b e s a or e s t r i ng e n t o r d i ff er e n t r e f or mu l a t e d g as o l in e

, P a g e 37 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCa n d r e q u i r e s i t t o b e p r o d u c e d, d i s t r i bu t e d

, a n d m a d e a v a i l a b l e in C a l i f or ni a

, t h e n

t h a t p r e sc r ip t i o n a n d r e q ui re m e n t s h a ll a pp l y i n C a l i f o r n i a i n s t e a d o f t h e 2 1 1 ( k )

p ro g r a m.

I n o p t-i n S t a t e s

, th e i n t e nt i s t h a t E PA s h a l l by r u l e e n s u r e t h a t a n y c o nt ro l or

p ro hi b it i o n r e s p e c t in g r e f o r m ul a t e d g as o l i n e s h a l l b e c o n s i s t e n t w i t h th e 2 1 1 ( k )

r e q ui r e m e n t s

, t h e s e c ti o n 2 4 6 re qu i r e m e nt s r e s p e c t i ng f l e e t p r o g r a m s

, a n d th e

s e c t i o n 2 49 r e qu i r e m e nt s r e s p e c t i ng t h e C a l i f o r n i a p i l o t p r o g r a m

.

S u c h r e g ul a t i o n s s h a l l e n s u r e t h a t n o m o r e t h a n o n e p ro hi b it i o n o r re qu i r e m e nt

r e s p e c t in g r e f o r m ul a t e d g as o l i n e w il l a p p l y i n a n y a r e a

, a n d s h a l l p ro v i d e

m a x i mu m a i r

q u a l i t y b e n e f i t c o n s i s t e nt w i th t e c hn i ca l f e as i bi l i t y

, c o s t

, a n d

d o m e s t i c s u p ply a nd d i s t r i bu t i o n ca p ac i t y

.

O xyg e n a t e d g as o l i n e

- - c o v e r e d a re as : A pp ro x im a t e l y 40 a r e as a r e c o v er e d by n e w

2 1 1 (m ) ( 1 )

, r a n gi n g f ro m L o s An g e l e s a n d D e nv e r w i t h 1 9 8 8

- 8 9 ca r b o n m o n o x i d e

d e s i g n v a l u e s o f 2 3

. 4 a n d 1 6

. 2

, d o w n t o t h e r e l a t i v e l y c l e a n e r b u t s t i l l c o v e r e d

a r e as w i th 1 9 8 8

- 8 9 d e s ig n v a l u e s o f 9

. 5 p

. p. m

. o r m o r e

. Wa i v e r s u nd e r 21 1 ( m)

m a y h o w e v e r re du c e t h i s t o t a l num b e r o f a r e as

.

En f o r c e m e n t: L i k e 2 1 1 ( k ) ( 5 )

, a n d n e w 2 11 (m ) ( 2 ) d oe s n o t b a n p e r f e c t l y l a w fu l

a n d r o u t i n e w h o l e sa l e s o f u n o xyg e n a t e d g as o li n e

- - w h e r e t h e s e l li n g r e f in e r

, t h e

sa l e

, o r t h e buy e r a r e w i t hi n a c o v e r e d a r e a

- - s o l o n g as t h a t g as o l i n e i s i nt e n d e d

f or a nd d o e s m o v e t o a r e a s o u t s i d e o f th e c o v e r e d a r e a

, w h e r e r e t a i l sa l e s o f

u n o x y g e n a t e d g a s o l in e a r e r o u t in e a n d p e r f e c t l y l e g a l.

B r o a d er li t e r a l r e a d i ng s o f th e w o r d ` a n y ' in t h e ph r as e ` a ny g a s o l in e s o l d

, ' o r t h e

w o r d ` i nd i r e c t l y ' i n th e p h r a s e ` s o ld or d i s p e n s e d d i r e c t l y o r in d i r e c t l y ' a re

i m p e r m i ss i b l e

.

S u c h a re a di n g wo ul d o n l y c ut o ff th e w h o l e sa l e fu e l s t r a d e i n m a j or Am er i ca n p o r t

c i ti e s s u c h as H o u s t o n, N e w Y o r k

, Lo s An g e l e s

, a n d Ph i l a d e l p hi a

, s i n c e m a ny f u e l

d e a l er s in th e s e c i t i e s w il l s u p pl y b o th th e s e c it i e s a nd m a ny o t h e r a r e as f a r th e r

i n l a n d

. A b a n o n a ny h a nd l in g o f un o xy g e n a t e d fu e l by t h e s e d e a l e r s wo ul d

, b y

r e as o n o f t h e i r s t a t u s a s du a l s u p pl i e r s t o b o t h t yp e s o f a r e as

, im p o s e a d e f ac t o

e mb a r g o o n fu e l s hi p m e n t s t o un c o v e r e d i nl a nd a re as w h e re un o xy g e n a t e d

g as o l in e r e m a i n s p e r f e c t l y l e g a l a f t er l a t e 1 9 92

. No s u c h r e s u l t i s a l l o w e d.

O v e r l a p s

, t yp e s o f o xyg e n a t e s : T h e w i nt er o x yg e n a t e r e q ui re m e n t o f 2

. 7 p e r c e n t

i n 2 11 (m ) ( 2 ) o v e r r i d e s th e l ow e r 2

. 0 p e r c e n t r e q u i r e m e n t un d e r 2 1 1 ( k )

, i n t h o s e

c i ti e s w h i c h a r e s ub j e c t t o o v e r l a pp i ng re f o r m u l a t e d a nd o xy g e n a t e d p ro g r a m s

. B ut i n s u c h o v e r l a p s

, a l l o x yg e n w a i v er s un d e r 2 1 1 ( k ) r e m a i n a v a i l a bl e a n d

e ff e c t i v e

, s in c e t h e o x y g e n a t e d g a s o l in e i n t h e s e c i t i e s i s t e c hn i ca l l y r e f or mu l a t e d

g as o l in e

.

T h e l e v e l o f 2

. 7 p e r c e nt w as c h o s e n in p a r t t o p r o v i d e m o r e e v e n o p p o r t un i ti e s f or

c o mp e t i ti o n b e t w e e n t h e t w o m a j or o xyg e n a t e s

, m e t hy l t e r t i a r y b ut y l e th er ( or

M T B E ), a nd e t h yu l a l c o h o l ( o r e t h a n o l)

. P a g e 38 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h e Adm i n i s t r a t or m a y n o t d i sc r i mi n a t e a m o ng th e s e dif f e r e n t o xy g e n a t e s

, a n d

s h o u l d e n c o u r a g e f a i r c o m p e t i t i o n a m o ng th e m. A s l o n g as t h e p e r c e nt a g e o f

w e i gh t r e q u i r e m e n t i s m e t

, a n d o th er r e q u i r e m e n t s o f n e w 2 1 1 ( k ) a nd (m ) a r e

sa t i s f i e d

, a n y o x yg e n a t e s h o u l d b e a l l ow e d t o sa t i s fy n e w U n it e d S t a t e s n e e d s

.

H ow e v er

, E P A m u s t c o n s i d e r t h e d i f f e re nt h a nd l in g a n d t r a n s p or t a t i o n n e e d s o f

d i ff e r e n t o x y g e n a t e s

, a n d t h e p r o b l e m s t h a t ca n r e s u l t i f t h e y a r e c o mm i ng l e d

, b e ca u s e t h e s e f ac t o r s w i ll b e a r o n t h e a d e qu ac y o f d i s t r ib u ti o n ca p ac i t y t o

, a n d

s u p pl y in e n d u s e r m a r k e t s

.

I m p r o p e r c o m mi n gl i ng o f M T B E g a s o l in e w i t h ` o x yg e nl e ss' g as o l in e i n t e nd e d t o b e

b l e n d e d w it h e t h a n o l ca n f or e x a mp l e c re a t e e x c e ss i v e l e v e l s o f o xyg e n

, i f a nd

w h e n e th a n o l i s e r r o n eo u s l y a dd e d t o th e a l r e a dy o xy g e n- r i c h M T B E g as

, a n d

p ro du c e a f u e l th a t m a y v i o l a t e s p e c i f i ca t i o n s

. Or e t h a n o l

, w hi c h un l i k e g a s o l in e

h as a n a ff i n i t y f or w a t e r

, m a y b e in t r o d u c e d e rr o n e o u s l y i n t o g as o l i n e p i p e l in e s or

s t or a g e t a n k s c o nt a in i ng s o m e w a t er a t t h e b o t t o m ; s u c h t a n k s a n d p i p e s a r e

a d e qu a t e f o r M T B E b l e n d e d g as o l i n e

, b ut m a y n e e d d e w a t e r i ng b e f or e t h e y ca n

h o l d g as o h o l or e th a n o l

.

T h e s e p o t e n t i a l p ro bl e m s m a y r e q u i r e s e g re g a t i o n o f t h e s e t wo o xyg e n a t e s a n d

t h e g as o l i n e s c o n t a i n in g th e m

, bu t o f c o u r s e d o n o t d i s qu a l i f y e i th er o xyg e n a t e

.

Wa i v e r s f o r l ac k o f d i s t r i bu t i o n or s up p l y ca p ac i t y : EP A s h a l l c o n s i d e r a l l re l e v a n t

f ac t o r s

, in c l ud i ng c u r r e nt a nd p r o j e c t e d g as o li n e p r i c e s w it h in a nd w i th o u t c o v e r e d

C O a r e as i n g r a n t in g w a i v er s un d e r 2 1 1 (m ) ( 3 ) ( C )

.

T h o ugh th i s p ro v i s i o n r e f e r s t o i n a d e q u a t e s u pp l y o r c a p ac i t y

, e s t im a t in g th e

l o g i s t i cs a n d t h u s t h e u l t im a t e ca p ac i t y o f a c o m p l e x a n d in t e r c o nn e c t e d s y s t e m o f

o xyg e n a t e p l a n t s

, re f in er i e s

, r a i l r o a d t a n k ca r s f o r e t h a n o l a n d e th er s

, p i p e l i n e s

f or b l e nd e d g as o li n e s

, s t or a g e t a n k s

, a n d b l e n di n g f ac i l i ti e s m a y b e d i ff i c u l t

. M or e o v e r

, a g i v e n ca p ac i t y m a y b e a d e q u a t e i n a p e r i o d o f l ow d e m a n d

, b ut

i n a d e qu a t e d u r in g h i g h e r d e m a nd.

T o i l l u s t r a t e

, th er e i s d i sa g r e e m e nt t o d a y o n t h e fun d a m e nt a l qu e s t i o n o f w h e th er

t h e r e i s a n y s h or t a g e o f c r ud e o i l w o r l d w i d e a t p r e s e nt

, w i t h s o m e o b s e r v e r s

i n e x p l i ca bl y c o nt e nd i ng t h e r e i s n o s h or t a g e e v e n th o u g h c r ud e o i l p r i c e s h a v e

d o u b l e d i n 2 m o n th s

. T h e fun g ib i l i t y o f o i l

, a n i n a bi l i t y t o t r ac e m o v e m e nt o f

s p e c i f i c s h ip m e n t s t h r o u g h t h e d i s t r i bu t i o n s y s t e m, l ac k o f r e a l -t im e d a t a o n a l l

l e v e l s o f s t o r a g e

, a nd t h e c o n s t a n t i nfl u e n c e o f p r i c e s o n v o lu m e s s u pp l i e d, a ll

c o mp l i ca t e t hi s p r o c e ss

.

M or e o v e r

, as n o t e d e a r l i e r i n 1

, a t i ny e r r or o f o v e re s ti m a t i o n by E P A ca n r e s u l t i n

v e r y l a r g e p r i c e i n c r e as e s

.

A cc or d i ng l y

, E P A s h o u ld m a k e it s b e s t a d v a n c e e s t im a t e o n th i s i ss u e ; b u t i t

s h o u l d a l s o ca r e fu l l y w a t c h ca s h a n d fu t u r e s o xy g e n a t e d g as o l in e p r i c e s

, a nd b e

r e a d y t o r e v e r s e a n e a r l i e r e s t im a t e o f a d e q u a t e ca p a c it y th a t p ro v e s

, i n t h e r e a l

w o r l d o f m a r k e t p r i c e s

, t o b e i n acc u r a t e

. P a g e 39 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCA s a t e c hn i ca l m a t t e r

, t h e r e i s n e v e r a s h o r t a g e i n a d e c o n t r o l l e d c o mm o d i t y

m a r k e t. EP A i s d i r e c t e d t o d i s r e g a r d t hi s t e c hn i ca l re a l i t y

, a nd f o c u s i n s t e a d o n a

r e a l w o r l d m e a ni n g t h a t i n c l ud e s fu e l s h o r t a g e s a nd hi g h p r i c e s

.

C o m p r e h e n s i v e EP A a pp ro ac h: W h e n c o n s i d e r i n g w a i v erp e ti t i o n s und er 2 1 1 ( m)

( 3 ) ( C ), EP A s h o ul d

- -

a

. D e t e r mi n e t h e d e m a nd f o r e xyg e n a t e s in e ac h c o v er e d a r e a ;

b

. D e t e r m i n e th e e xp e c t e d d o m e s t i c p ro du c t i o n ca p ac i t y f o r o x y g e n a t e s l i k e l y t o

b e a v a i l a b l e a t l e as t t h r e e m o n th s p r i o r t o th e e ff e c ti v e d a t e o f th i s p ro v i s i o n:

c

. D e t e r mi n e t h e n e c e ssa r y l o gi s t i cs t o s up p l y o xy g e n a t e s t o a n d w i t hi n th e

c o v e re d a r e a s ;

d

. D e t e r m i n e th e m i ni m um t im e r e q ui r e m e n t s f or t h e n e c e ssa r y s u p ply a nd

d i s t r i b ut i o n i n f r as t r u c t u r e t o b e m a d e a v a i l a bl e f or e ac h c o v e re d a r e a ;

e

. Ev a lu a t e t h e d e m a nd f o r o xy g e n a t e s o u t s i d e o f th e c o v e re d a r e a

, a n d

d e t e r m in e t h e e ff e c t s r e qu i r i ng o x y g e n i n t h e c o v e r e d a re as w i l l h a v e o n a r e as

c u rr e n tl y s e r v e d b y o x yg e n a t e s ( s e e k i n g t o a v o i d r e a l l o ca t i o n o f e x i s t in g s up p l i e s

o f o xyg e n a t e t o th e g r e a t e s t p o ss i bl e e x t e nt ) ;

f

. Ev a l u a t e c o mp e t i ti o n a m o ng c o v e r e d a nd n o n c o v er e d a r e as f or a v a i l a b l e

s u p pl i e s o f o x y g e n a t e s

, a n d c o mp e t i t i o n ' s l i k e l y e ff e c t o n t h e a v a i l a bi l i t y a n d c o s t

o f o xyg e n a t e s i n t h e s e a re as

,

g

. P r o v id e f or a r e as o n a b l e m a r gi n o f sa f e t y i n i t s e s t i m a t e s o f s u pp l y t o m i n i mi z e

t h e c h a n c e s o f s u p ply s h o r t a g e s i n c o v e r e d a r e as

,

h

. Ev a l u a t e a n d s e e k t o p r e v e n t a ny e c o n o mi ca l l y w a s t e fu l o r i r r a t i o n a l ac t i o n s

w h i c h m a y b e ass o c i a t e d w i th a n e a r l y e ff e c ti v e d a t e in a ny c o v e r e d a r e a

, s u c h as

f or e x a m pl e

, t h e c o n s t r u c t i o n o f o xy g e n a t e s t o r a g e t a nk s th a t w i l l b e u s e d o n l y i n

t h e i r f i r s t y e a r

b e ca u s e r i s i ng f u tu re o x yg e n a t e p ro du c t i o n c o u l d sa t i s f y a r e a

d e m a n d s w i t h o ut a n y s t o r a g e

,

i

. C o n s i d e r

h ow mu c h sa v i ng s c o u l d b e e ff e c t e d b y d e l a y i ng t h e e a r l y e f f e c t i v e

d a t e i n t h e cas e o f s u c h w as t e

,

j

. E s t a bl i s h a li s t o f p r i or i t y c o v e re d a r e as b as e d u p o n th e i r s e v e r i t y o f

n o n a t t a i nm e nt a nd t h e r o l e o f m o t or v e hi c l e s in c o n t r ib u ti n g t o t h e a r e a's

n o n a t t a i nm e nt s t a t u s

,

k

. Pu b li s h a l i s t o f a r e as t o b e c o v er e d e ac h y e a r i n s u ff i c i e n t t im e t o ass u r e t h e

a v a i l a b li t y o f n e c e ssa r y in f r as t r u c t u r e by th e e f f e c t i v e d a t e

, a n d

l

. P ro v id e f or r e c o n s i d e r a t i o n o n a n a r e a w i d e b as i s i f s u p pl y s h or t a g e s o r

i n f r as t r u c t u r e d e l a y s p r e v e n t o r a r e l i k e l y t o P a g e 40 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCp re v e n t c o mp l i a n c e b y t h e e ff e c t i v e d a t e

.

N o p a r ti a l w a i v e r s : To o m a ny l o gi s t i c a n d r e f in er y r e c o nf i gu r a t i o n p ro bl e m s m a y

a r i s e i f p a r t i a l w a i v e r s a l l o w i ng w e a k e r o x y g e n c o n c e nt r a t i o n s

, p a r t i a l g e o g r a p hi c

a r e as

, o r s h o r t e r

p e r i o d s a r e g r a n t e d. 2 1 1 ( m) ( 3 ) ( C ) ( i i ) b a n s s u c h p a r t i a l w a i v e r s

t o r e t a i n a b a l a n c e b e t w e e n wor k a b i li t y a n d a d v a n c e c e r t a i nt y f o r s upp l i e r s

.

I n p a r ti c u l a r

, n e w 2 1 1 ( k ) a n d ( m ) a l r e a dy c r e a t e s e v e r a l n e w k in d s o f g as o l i n e

,

a n d d i ff e re nt o xy g e n c o n c e n t r a t i o n s m a y a l r e a d y e x i s t und er t h e v a r i o u s N O x ca p

p ro v i s i o n s o f t h e s e t wo s u b s e c t i o n s

. F u r t h e r b a l k a n i z i ng o f th e g as o l in e i n du s t r y

--

w i t h d i ff e r e n t 0 2 c o n c e nt r a t i o n s i n d i ff e r e nt E as t C o as t c i t i e s

, f or e x a mp l e

--

p o t e n t i a l l y r i s k s fu r t h e r d i s r u pt i o n s a n d m o r e i nd i v id u a l i z e d p re c i s i o n f r o m

r e f i n e r s

, w hi c h m a y n o t b e p o ss i bl e

. S e g r e g a t in g a g r e a t m a n y i n di v id u a ll y

t a i l or e d b l e n d s w il l a l s o b e m o re d i f f i c u l t f o r t h e p i p e l in e a n d t e r m in a l s e gm e nt s o f

t h e i nd u s t r y

. T h e Co l o ni a l P i p e li n e

, w hi c h s e r v i c e s 6 o f t h e 4 0 a r e as

, w o u ld b e

m or e p r o n e t o b o t tl e n e c k s

, f o r a n y g i v e n s h i pm e nt m ig h t b e l e g a l i n o nl y s o m e or

o n e o f th o s e c i t i e s

.

EP A i s n o t b o u n d t o c o n t i n u e a m i s

- e s ti m a t e o f a d e qu a t e ca p ac i t y b y th i s c l a u s e :

I f

, f o r e x a m p l e

, a p r i c e s pi k e i n m i d

- w i nt er i n di ca t e s a s h o r t a g e

, a w a i v e r u nd e r

c l a u s e (i ) ca n th e n b e g r a n t e d; s u c h a w a i v e r i s n o t a n i m p e r m i ss i b l e p a r t i a l d e l a y

o r l e s s e r w a i v erun d e r c l a u s e ( i i)

.

O th er O 2 w a i v e r s : An a l o g o u s l y

, EP A s h o ul d a l s o a v o i d a p r o l i f e r a t i o n o f t o o m a n y

d i ff e r e nt 0 2 l e v e l s w h e n i t g r a n t s p a r t i a l o x yg e n c o n t e n t w a i v er s

, t o s o l v e N O x ca p

o r N A A Q S p ro b l e m s und er o t h er p r o v i s i o n s o f 21 1 ( k ) a n d ( m)

.

` D i s t r i bu t i o n ca p ac i t y

, ' as u s e d i n 2 1 1 ( m) ( 3 ) ( C )

, i n c lu d e s e v e r y th i ng n e e d e d t o

g e t t o th e f i n a l pum p ; f or e x a mp l e

, in t e r s t a t e t r a n s p or t a t i o n, l o ca l d i s t r i bu t i o n,

s t or a g e

, t r u c k s

, b l e nd i n g f ac i l it i e s

, a n d s o o n

.

O th er e x e m p ti o n s : N e i th er 2 11 ( k ) n o r 21 1 ( m) a l l ow s E P A t o g r a n t w a i v e r s o r

e x e m pt i o n s t o o nl y a s p e c i f i e d s u b s e t o r c l ass o f r e f in e r

, b l e n d e r

, im p o r t e r

, o r

m a r k e t e r

. R u l e s o r or d e r s o f g e n er a l or p a r t i c ul a r a p pl i ca b i l i t y t h a t in e ff e c t r e tu r n

t o a s c h e m e o f p r e f e r e nt i a l r e gu l a t or y s t a t u s f or s m a l l or l a r g e r e f i n e r s

, f o r

e x a mp l e

, a r e n o t a l l o w e d.

N o r e t u r n t o o il p r i c e a nd a ll o ca t i o n c o n t r o l s : E P A m u s t n o t

, i n a d m in i s t e r i ng t h e

o xyg e n a t e d a nd re f o r m u l a t e d g as o li n e p r o g r a m s

, r e i nv e nt o i l p r i c e a n d a l l o ca t i o n

c o nt ro l s l i k e t h o s e a d mi n i s t e r e d by t h e D e p a r t m e nt o f E n e r g y in th e 1 97 0 s

.

B y i t s d e c i s i o n s o n p er mi t s f o r M T B E p l a n t s a n d n e w r e f i n e r y u ni t s a n d r e l a t e d

o ff s e t s

, ca p ac i t y w a i v e r s

, t e c hn i ca l f e as i bi l i t y d e t e r m in a t i o n s

, e n f o r c e m e nt

i n t e r p r e t a t i o n s

, a nd s o o n

, EP A m a y f o r c e c o s tl y

, l e n g th y c o m pl i a n c e e f f o r t s o n a l l

s e gm e nt s o f th e g as o l in e r e f i ni n g a n d m a r k e ti n g i ndu s t r y

.

I l l

- c o n s i d e r e d re gu l a t o r y d e c i s i o n s ca n c re a t e d e l a y s

, a n d in tu r n

, r e s t r i c t s u p pl i e s

o f c e r t i f i e d r e f o r m ul a t e d a nd c e r t i f i e d o xy g e n a t e d g as o l i n e

. D e l a y s f o r a n y r e as o n P a g e 41 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCc o ul d t h u s g i v e EP A r e s t r i c ti v e c o n t r o l o v e r g as o l i n e s up p l i e s t o m a ny o f th e

l a r g e s t Am e r i ca n m a r k e t s

.

C o n t ro l o v e r s u pp l y m e a n s c o n t r o l o v e r p r i c e

. EP A m u s t b e s e n s it i v e t o t h i s

d a n g e r : N e w 2 1 1 ( k ) a n d (m ) d o n o t in t e n d t o re s u r r e c t a 1 9 7 0 's D O E t y p e

sc h e m e o f d e t a i l e d g o v e r n m e n t i nt er v e n ti o n in U .S

. g as o l i n e m a r k e t s

. A n

a p p r o ac h o f th i s s o r t w o u ld b e e s p e c i a ll y un ac c e p t a b l e

, in v i e w o f th e f ac t t h a t

D O E 's r e s t r i c t i o n s a r ti f i c i a ll y l ow e r e d p r i c e s

, w h e r e as EP A r e s t r i c t i o n s o n s up p l y

w o u ld a r t i f i c i a l l y r a i s e t h e m.

I m p o r t s : N e w 2 1 1 ( m )( 3 ) r e f e r s t o d o m e s t i c s upp l y b e ca u s e i mp or t s m a y b e

u n a v a i l a bl e

, un r e l i a b l e

, or h i g hly p r i c e d. W h il e wo r l d s u p pl i e s a r e g row in g

, s o i s

w o r l d d e m a n d ; f or e i g n s upp l i er s m a y n o t w i s h t o d i s r u pt e x i s t i ng c o n t r a c t

r e l a t i o n s hi p s w it h f o r e i g n b u y e r s b y m a k i ng s p o t sa l e s t o th e U n it e d S t a t e s ; a nd

h i gh e r w or l d p r i c e s m a y b o o s t d o m e s ti c p r i c e s

, as r o u t in e l y h a p p e n s w i t h c r u d e

o i l

.

I n a ny e v e n t

, r e l i a n c e o n i m p o r t e d o x yg e n a t e s o r r e f o r m ul a t e d g as o l i n e m a y

s i mpl y t r a d e o n e t yp e o f f u e l im p o r t d e p e n d e n c y f or a n o th er

. N e w 21 1 ( k ) a nd

( m ) d o n o t p r o h ib it s u c h i mp or t s or r a i s e th e i r p r i c e ; bu t EP A

, i n m a k in g p l a nn i ng

a n d w a i v erd e c i s i o n s

, m u s t n o t c o u nt o n im p o r t s t o f i l l a pp a r e n t d o m e s t i c g a p s

.

M r

. S p e a k e r

, o n c e a g a in

, I w a n t t o e mp h as i z e m y p l e as u r e

, a n d r e l i e f

, t h a t w e

h a v e t h e e n d i n s i g ht

- -t h a t t hi s N a ti o n w i l l h a v e a r e n e w e d a n d v i b r a n t C l e a n Ai r

A c t t o m o v e u s t o w a r d fu l f il l i n g t h e p r o m i s e o f c l e a n, h e a l th y a i r f or a l l Am er i ca n s

.

I wo ul d a l s o l i k e t o n o t e

, M r

. S p e a k e r t h a t b o t h t h e H o u s e b il l a n d th e S e n a t e bi l l

c o nt a in e d p ro v i s i o n s a d d r e ss i ng E PA 's r e c e n t W EP Co i n t e r p re t a t i o n s

. T h o s e

i n t e r p r e t a t i o n s c o u l d p r e v e n t u ti l i t i e s f r o m un d e r t a k i n g n e e d e d e qu i pm e n t c h a n g e s

( i n c l ud i ng e v e n p ro j e c t s t o r e du c e e mi s s i o n s ) a t t h e i r p o w erp l a nt s w i th o u t f i r s t

m e e t in g e x p e n s i v e a n d t i m e

- c o n s u m in g n e w s o u r c e r e v i e w re qu i r e m e nt s

.

T h e H o u s e a n d S e n a t e bi l l s o n l y a d d r e ss e d p a r t o f th e p ro bl e m

- - W EP Co 's i m p ac t

o n p o l lu t i o n c o n t r o l p r o j e c t s

- - e v e n t h r o u gh W E P C o t h r e a t e n s m a ny o t h e r

l e g i t i m a t e p ow e r

p l a n t ac t i v i t i e s

. A f

t e r p assa g e o f t h e b i l l s

, th e a d m in i s t r a t i o n

s t a t e d t h a t W E P C o c o u l d b e r e s o l v e d in a c o mp r e h e n s i v e f as h i o n a dm i n i s t r a t i v e l y

w i t h o ut a ny c h a ng e i n th e l a w

. W i t h t h e u nd e r s t a n d in g th a t n o a m e n d m e n t s w e r e

n e e d e d t o r e s o l v e t h e e n t i r e W E P C o p r o b l e m

, t h e C o n f e r e e s d e c i d e d t o d ro p t h e

l i m i t e d W EP Co a m e nd m e n t s i n t h e b il l s

.

W e e x p e c t a nd u r g e t h e Ad m in i s t r a t i o n t o p r o mp t l y r e c o n s i d e r EP A 's W EP Co

i n t e r p r e t a t i o n s

. T h e A dm i ni s t r a t i o n h as a m p l e a ut h o r i t y t o d o th i s a n d s h o ul d

q u i c k l y m o v e t o r e s o l v e W E P C o i n a re s p o n s i b l e m a n n e r t h a t w i ll p r o m o t e c o s te ff e c t i v e p o l lu t i o n c o n t r o l d e c i s i o n s

, e n c o u r a g e e n er gy e ff i c i e n c y p r o j e c t s

, a n d

ass u re t h a t e l e c t r i c re l i a bi l i t y w i l l b e m a i n t a in e d

.

[Page: H12861] P a g e 42 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. D A N N E ME Y E R

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 3 m in u t e s t o t h e g e n tl e m a n f r o m Mi ss o u r i

[ M r

. H a n c ock ]

.

( M r

. H A NCO C K as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s

r e m a r k s

. )

M r

. H A N C OC K

. M r

. S p e a k e r

, I r i s e i n o p p o s i t i o n t o t h i s c o n f e r e n c e re p o r t

. B e ca u s e

I o p p o s e t h i s l e g i s l a ti o n I h a v e b e e n l a b e l e d as b e in g a g a i n s t c l e a n a i r

. T h a t i s j u s t

n o t t r u e

. A s mu c h as a ny o n e

, I w a n t t o c l e a n t h e a i r a n d w or k t o m a in t a in a sa f e

a n d un p o l lu t e d e n v i ro nm e nt

.

S i n c e w e b e g a n d e b a t in g th i s i s s u e

, I h a v e a s k e d hu n d r e d s o f my c o n s t i t u e n t s i f

t h e y a r e i n f a v or o f c l e a n a i r

, 1 0 0 p e r c e n t sa i d ` y e s

. ' B u t w h e n I as k e d h o w m a ny

o f t h e m w er e re a dy t o s e e th e i r u ti l i t y r a t e s r i s e b e t w e e n 1 5 a nd 30 p e r c e n t a nd

f ac e a l i k e l y j o b l o ss o f b e t w e e n 4 0

, 0 0 0 a nd 6 0

, 0 00 n a t i o n w id e

, t h e i r r e s p o n s e

w as l e ss t h a n e n t hu s i as t i c

.

A n d w h e n I t o l d t h e m t h a t t h e g o a l o f t h e ac i d r a i n t it l e o f th e b i l l

, w h i c h w i l l c o s t

b e t w e e n $ 5 a n d $ 8 b i l l i o n a y e a r t o r e d u c e 1 0 m i l l i o n t o n s o f S O 2 e m i ss i o n s b y

1 9 9 9

, c o ul d b e ac h i e v e d b y t h e y e a r 2 01 0 f o r n o j o b l o ss o r r a t e i n c r e a s e

, th e y

g o t d o w n

- r ig h t m a d.

S o M r

. Sp e a k e r

, I ca n n o t s u p p o r t l e gi s l a t i o n w h i c h p l ac e s s u c h a hu g e f i n a n c i a l

b u r d e n o n r a t e p a y e r s w h e n th e sa m e d e s i re d r e s u lt s ca n b e r e a c h e d a t l e s s c o s t

a n d in a r e as o n a b l e ti m e f r a m e

.

M u c h o f w h a t C o n g r e ss h as d o n e o v e r t h e l as t f e w w e e k s h as h e l p e d s t e e r o u r

c o un t r y t ow a r d a r e c e ss i o n

. A n d t h i s l e g i s l a ti o n w i l l k e e p d r i v i n g u s in th a t

d i r e c t i o n. J u s t l as t w e e k

, t h r e e N o b e l P r i z e w i nn i ng e c o n o mi s t s w a r n e d o u r

P r e s id e n t th a t

, q u o t e

, ` T h e C l e a n A i r A c t 's u n du l y s t r i n g e nt a n d e x t re m e l y c o s t l y

p ro v i s i o n s c o ul d s e r i o u s l y t h r e a t e n th i s N a t i o n 's e c o n o m i c e x p a n s i o n

. '

O n e th i ng 's f o r s u re

- -t o r e p e a t a p o pu l a r p h r as e

- - t hi s bi l l m a y r e s u l t i n t h e

c l e a n e s t d e p r e ss i o n in h i s t o r y

.

B e f or e I ca m e t o Was h i ng t o n

, M r

. S p e a k e r

, I w as a s m a l l bu s i n e s s m a n. F o r s o m e

r e as o n

, t oo m a ny M e m b e r s i n Co ng re ss t h in k th a t i f y o u o w n a b u s in e ss

, y o u a r e

r i c h

. W e l l

, I w a n t y o u t o k n o w t h a t f o r t h e o v e rw h e l mi n g m a j o r i t y o f s m a l l

b u s in e ss e s i n th i s c o un t r y

, t h a t i s j u s t n o t t h e ca s e

. An d o n t o p o f a l l t h e

m a n d a t e s w e pl ac e o n b u s i n e ss e s as i t i s

, t h i s b i ll w i l l p l a c e a n a dd i t i o n a l o n er o u s

b u r d e n o n 1 4 3

, 0 0 0 s m a l l b u s in e ss e s

. F o r t h e f i r s t t im e

, s m a l l bu s in e ss e s mu s t g o

t h r o u g h F e d er a l p o i n t

- s o u r c e p o l lu t i o n -p e r m i tt i ng p r o c e ss e s

, w i t h e s t i m a t e d c o s t s

o f b e t w e e n $ 8

, 0 0 0 a n d $ 2 2

, 0 00 d o l l a r s p e r s m a ll pl a n t a n nu a l l y

, o r $ 1 t o $ 3

b i l l i o n p ery e a r

n a t i o n a ll y

.

C a n w e a ff or d t h e sa m e t yp e o f g o v e r n m e n t a l in d u s t r i a l p l a n n in g th a t t h e S o v i e t

Un i o n i s in th e p ro c e ss o f e l i m i n a t i ng ? P a g e 43 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCI t i s n o s u r p r i s e th a t t h i s c o nf er e n c e r e p o r t i s c o m i ng u p j u s t 1 1 d a y s b e f o r e th e

e l e c ti o n

. T o v o t e a g a in s t t h i s c o u l d b e p o l i t i ca l s ui c id e

. A nd a P r e s i d e n t i a l v e t o

w o u ld b e a k i s s o f

d e a th f o r R e p ub l i ca n s

. I' m n o t s u r p r i s e d w e a r e c o n s i d e r i ng t h i s

t o d a y

. A l l t h ro ugh o u t t h e p r o c e ss

, t hi s l e gi s l a t i o n h as b e e n m o l d e d by

e nvi ro nm e n t a l s p e c i a l i nt er e s t s

- - a nd o f c o u r s e p o l i ti c s

, b u t n o t s o u nd p ub l i c

p o l i c y

.

I u r g e m y c o l l e a g u e s t o j o in m e a nd o p p o s e t h i s b il l

. T h er e a r e a l t e r n a t i v e s t o

c l e a n th e a i r t h a t a r e n o t a s c o s tl y o r b u r d e n s o m e as th i s p ro p o sa l

. T h e y re c e i v e d

l i t t l e c o n s i d e r a t i o n

. W i t h t h e c u r r e n t f i s c a l p ro b l e m s o f o u r g o v er nm e nt

, a n d th e

i m p e n di n g r e c e ss i o n f ac i n g o u r n a t i o n, l e t 's d e f e a t t hi s c o n f e re n c e r e p o r t a n d t r y

n e x t y e a r t o d e v e l o p a c l e a n a i r p o li c y w hi c h h e lp s o u r e nv i r o n m e n t, b ut d o e s n o t

o v e r b u r d e n o u r e c o n o my.

[Page: H12862]

[TIME: 1650]

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 1 m i n ut e t o t h e g e nt l e m a n f r o m A r k a n s a s [M r

. Ha m m e r s c h m i dt ]

, t h e r a n k in g m e m b e r o f t h e C o m m it t e e o n P ub l i c W o r k s a nd

T r a n s p o r t a t i o n

.

( M r

. H A M ME R S C H M ID T as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s

r e m a r k s

. )

•

M r

. H AMM E RS C H M ID T

. M r

. S p e a k e r

, I r i s e t o a dd my s u pp o r t f or th e

t r a n s p o r t a ti o n p r o v i s i o n s o f t h e c o nf e r e n c e a g r e e m e nt a nd t o c o n c u r w it h t h e

s t a t e m e n t o f C h a i r m a n A n d e r s on i n t h a t re g a r d. I n p a r t i c u l a r

, by p r e s e r v i ng

t h e k e y c o n c e p t s f ro m t h e H o u s e b i l l o n t h e i ss u e s o f sa n c ti o n s a nd

c o nf or mi t y r e v i e w

, I b e l i e v e t h a t w e h a v e a d o p t e d a w o r k a b l e p r o g r a m i n th e

t r a n s p o r t a ti o n a r e a t h a t w i ll a dv a n c e t h e g o a l s o f c l e a n e r a i r a n d o f m o b i l i t y. •

I wo ul d l i k e t o e x t e nd s p e c i a l t h a n k s t o C h a i r m a n D in g e ll

, M r

. L e nt

, a n d M r

. Wa x man o f t h e C o m mi t t e e o n E n e r g y a nd C o mm er c e f o r t h e c o o p e r a t i v e

m a n n e r i n w h i c h t h e y h a v e w o r k e d w i t h t h e C o m m it t e e o n P ub l i c W o r k s a nd

T r a n s p o r t a i t o n t o c r a f t t h e s e p r o v i s i o n s. •

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 2 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m M assa c hu s e t t s

[ M r

. C o n te ]

.

( M r

. C O N T E as k e d a n d w as g i v e n p er mi ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e n d h i s r e m a r k s

. )

M r

. CON T E

. M r

. Sp e a k e r

, I r i s e t o d a y in s t r o n g s u p p o r t o f th i s c o nf er e n c e r e p o r t

,

a n d I a m p l e as e d

- - n o

, o v e r j o y e d

- -t o b e a p a r t o f t h i s t r u l y hi s t o r i c o c c as i o n. P a g e 44 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCEn a c tm e nt o f th i s m a j o r r e v i s i o n o f th e C l e a n A i r A c t

, w i t h p r o v i s i o n s t o re du c e

t h e h id eo u s t h r e a t o f ac id r a i n, i s t h e m o s t i mp o r t a n t e n v i ro nm e nt a l l e g i s l a t i o n

c o n s i d e re d a n d p ass e d b y t h e Co ng re ss i n th e p a s t d e ca d e

.

F or 1 0 y e a r s n ow

, I h a v e h a d t h e d i s t i n c t p l e as u r e t o w o r k w i t h m y g oo d f r i e nd

J o h n D in g e ll

, c h a i r m a n o f th e fu l l c o m m it t e e a n d my c o l l e a gu e o n t h e M ig r a t o r y

B i r d Co mmi s s i o n; w i th H e n r y Wa x man a n d G e r r y S i k o r s ki ; my g o o d f r i e nd

N o rm L e nt

, t h e r a n k i n g m e mb er a nd m a ny m a ny o t h e r m e mb er s w h o h a v e

ass i s t e d m e i n my p u r s ui t o f ac i d r a in c o n t r o l l e g i s l a t i o n.

I p r o b a b l y s o u n d l i k e a b ro k e n r e c o r d t o m a n y M e mb er s w h e n I r e c o u n t f or t h e m

t h e h o rr o r s t o r i e s o f u n c o nt ro ll e d a c id r a i n.

T h e s t r e a m s a nd l a k e s i n my d i s t r i c t a n d t h r o u g h o u t N e w En g l a n d h a v e b e e n

d e v as t a t e d by th i s s i l e n t k i l l e r

.

T h e r a i n o f d e a t h h a s s e v e r e l y d a m a g e d f o r e s t s a nd v e g e t a t i o n ac ro ss t h e

N o r t h e as t

, a n d a q u a t i c l i f e i s t h r e a t e n e d t o th e p o i nt w h er e p e r i o d i c f i s h k i l l s a r e

n o t un c o mm o n

.

W i t n e ss in g th i s d a m a g e f i r s t h a n d

, a n d r e a l i z in g as a s p o r t s m a n a n d

e nvi ro nm e n t a li s t t h a t o u r n a tu r a l re s o u r c e s c o u l d b e d a m a g e d b e y o nd r e p a i r

, I

u n d e r t oo d a d e ca d e l o ng e ff or t t o c o n t r o l ac i d r a i n ca u s in g p o l l ut a nt s

.

C o n s i d e r a t i o n o f th i s c o nf er e n c e r e p o r t t o d a y i s t h e c u lm i n a t i o n o f t h a t e ff or t.

I n 1 9 8 3

, I in t r o d u c e d l e gi s l a t i o n

, s u pp or t e d a n d e n d o r s e d b y t h e N e w Eng l a nd

c o ng re ss i o n a l d e l e g a t i o n

, w h i c h c o n t a in e d t h e s t ro ng e s t c o n t r o l s o n ac i d r a in

e mi ss i o n s e v e r

p ro p o s e d t o t h a t p o i nt

.

A n d, 2 y e a r s l a t e r

, I in t r o d u c e d

, w i t h Co ng re ss m e n S i k o r s ki a n d Wa x m an

, w h a t

w as a g a in t h e m o s t b r o a d b as e d

, c o m p r e h e n s i v e ac i d r a i n b i ll o n r e c o r d

.

T h e bi l l w as c o s p o n s o r e d by o v er 1 5 0 H o u s e M e m b e r s f ro m a l l r e g i o n s o f t h e

c o un t r y a n d r e p r e s e n t in g p o s i t i o n s ac ro ss t h e p o l i t i ca l s p e c t r um

.

A l th o u g h n e i t h e r o f t h e s e m e as u r e s w e re e n ac t e d i nt o l a w

, t h e b r o a d-b as e d

s u p p o r t a nd th e a p p r o ac h t a k e n i n t h e s e b i l l s h e lp e d f o r m t h e b as e o f t h e

b i p a r t i sa n e ff o r t t h a t e m e r g e d e a r l i e r i n t h i s Co ng r e s s w h e n P r e s i d e nt B u s h

e nd o r s e d th e i d e a o f s t r o n g a n d e f f e c t i v e ac i d r a in c o n t r o l s a n d C l e a n A i r A c t

r e f or m s

.

A l th o u g h I s t r o n g l y s upp or t t h e e f f o r t e m b o d i e d i n t h i s c o nf er e n c e r e p o r t

, I a m

d i sa p o i n t e d t h a t o n e i m p o r t a nt p r o v i s i o n w as n o t i n c lu d e d in th e f i n a l a g r e e m e n t.

D u r i n g H o u s e c o n s i d e r a t i o n o f t h i s b i l l, Co n g r e ss m a n W y d en a n d I o ff e r e d a n

a m e nd m e n t t o i n c r e as e e nv i r o nm e n t a l p r o t e c t i o n f o r o u r n a ti o n a l p a r k s

. T h i s

a m e nd m e n t wo ul d h a v e e n s u r e d a i r q u a l i t y s t a nd a r d s f o r o u r n a t i o n a l p a r k s a n d

w i l d e r n e ss a re as

. A lt h o u gh I s t r o n gl y s up p o r t e d i n c l u s i o n o f th e p ro v i s i o n i n th e P a g e 45 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCf i n a l a g r e e m e n t, I un d e r s t a n d t h e a r t o f c o mp r o m i s e

, a n d I h o p e t h e c o m mi t t e e

p u r s u e s t hi s i ss u e i n t h e fu t u r e as t h e o p p o r t un i t y p r e s e nt s

.

M r

. S p e a k e r

, e n a c tm e nt o f th i s l e g i s l a t i o n p u t s a s hi n in g s t a r o n t h e r e c o r d o f th e

1 0 1 s t Co ng re ss

. O v e r th e p as t s e v e r a l m o n th s

, t h e re c o r d a r o un d h e r e f or t e nd i n g

t o t h e p e o p l e 's b u s i n e s s h as b e e n l e ss t h a n p e r f e c t

.

T o d a y

, w e h a v e a n o p p o r t un i t y t o e n h a n c e a nd im p r o v e th a t r e c or d. T h e s e

r e v i s i o n s t o th e C l e a n A i r A c t w i l l l e a v e a l as t i ng l e g ac y t o f ut u r e g e n e r a t i o n s o f

A m e r i ca n s

- - t o o u r c hi l d r e n a nd g r a n d c h i l d r e n w h o w i l l e n j o y th e f r u i t s o f o u r w o r k

f or d e c a d e s t o c o m e

.

B e ca u s e o f t hi s l e gi s l a t i o n

, t h e a i r w i l l b e c l e a n

. O u r f i s h a n d w il d l i f e re s o u r c e s w i l l

b e p ro t e c t e d. A nd t h e e n v i ro nm e nt w i l l b e sa f e r

.

T hi s a m o num e n t a l p i e c e o f l e g i s l a ti o n

, a t e s t a m e n t t o h o w b ip a r t i sa n a pp ro ac h e s

t o n a ti o n a l p ro bl e m s c a n m a k e t h e dif f e r e n c e

, a nd w h e r e P r e s i d e n ti a l l e a d er s hi p

h a s sa v e d t h e d a y

.

M r

. S p e a k e r

, I p r o u dl y u r g e my c o l l e a gu e s t o s u p p o r t t h e s e a m e nd m e n t s t o t h e

C l e a n A i r A c t

, a m e n d m e n t s m a d e t o r e d u c e t h e s i l e n t k i l l e r o f ac i d r a in

.

M r

. D Y M A L L Y

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 2 min u t e s t o t h e g e n t l e m a n f r o m K e ntu c ky [ M r

. H u bb a rd ]

.

( M r

. H U B B A R D as k e d a nd w as g i v e n p e r m i ss i o n t o re v i s e a n d e x t e nd h i s r e m a r k s .)

M r

. H U B B A R D

. M r

. Sp e a k e r

, s u r e l y a l l A m e r i c a n s a r e s upp or t i v e o f t h e c o n c e pt o f

c l e a n a i r

. A nd, y e s

, s i n c e re c o n g r a tu l a t i o n s t o t h e M e m b e r s o f Co ng re ss a n d th e

s t a ff w h o c o nt i nu e t o wo r k t o e n s u r e th a t h e a l t h s t a nd a r d s i n t hi s c o u nt r y re m a i n

h i gh

.

T h e c o s t s o f t h i s l e g i s l a ti o n w i l l b e v e r y hi g h t o t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t, t o s m a l l

a n d l a r g e b u s in e ss e s a nd t o e ac h Am er i ca n h o u s e h o ld

. E ac h f a mi l y c o u l d s p e n d a n

a d d it i o n a l $ 3 0 0 t o $ 4 00 a nn u a ll y i n in c re as e d u t i l i t y bi l l s b e ca u s e o f t hi s

l e g i s l a t i o n.

O u r e c o n o my i s c u r re nt l y i n a f r a g i l e a nd vu l n e r a b l e c o n d i t i o n

.

T hi s

, a d d e d t o th e c u r r e n t c r i s i s i n t h e M id d l e E as t

, j u s t s i mp l y i n c r e as e s t h e

p ro s p e c t s t h a t Am e r i ca n s c o u l d f a c e s o m e e x t r e m e l y d i ff i c u l t e c o n o m i c t i m e s

a h e a d

.

T hi s C l e a n A i r A c t 's u ndu l y s t r i ng e n t a nd e x t r e m e l y c o s t l y p r o v i s i o n s c o u l d

s e r i o u s l y th r e a t e n o u r N a t i o n 's e c o n o mi c e x p a n s i o n

.

I t 's v e r y u nd e r s t a nd a bl e t h a t a m a j or it y o f o u r M e m b e r s t o d a y f i nd a c l e a n a i r b i l l

i rr e s i s t i bl e

. I t 's n o t e as y t o o pp o s e a c l e a n a i r bi l l

. M o s t l i k e l y

, i f I r e p r e s e n t e d

V er m o n t or O re g o n o r M assac h u s e t t s or F l o r i d a

, I c o u ld g o a l o n g w i t h th i s b i l l

. I P a g e 46 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCc o ul d b e a h er o t o G r e e n p e ac e a n d th e S i e rr a C lu b

. B u t I r e p re s e n t n i n e c o un t i e s

i n w e s t e r n K e n t u c k y w hi c h p r o d u c e h i g h

- s ulf u r c o a l

.

T hi s l e gi s l a t i o n

, u n f o r t un a t e l y

, wo r k s t o t h e d e t r i m e nt o f m y c o ng re ss i o n a l d i s t r i c t

. C l e a n a i r

- - t h e w or d s a re m a g i c

. F o r t h e h i g h

- s u l f u r c o a l f i e l d s o f my d i s t r i c t, th i s

b i l l m e a n s l o s t j o b s

.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 2 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m V i r g in i a [ M r

. Bli l ey ]

, a m e m b e r o f t h e c o nf er e n c e c o m m it t e e

.

M r

. BL I L E Y

. M r

. S p e a k e r

, I t h a n k t h e g e n t l e m a n f o r y i e l di n g m e t h i s t im e

.

M r

. S p e a k e r

, I w a nt t o c o mm e nd t h e g e n t l e m a n f r o m N e w Y o r k [ M r

. L e nt ]

, t h e

g e n t l e m a n f ro m M i c h i g a n [ M r

. D i n g e ll ]

, t h e g e n t l e m a n f r o m C a li f o r n i a [ M r

. Wa x man ]

, t h e c h a i r m a n o f t h e s u b c o mm i tt e e

, a n d th e g e n t l e m a n f r o m I l l i n o i s

[ M r

. M a d i g an ]

, t h e r a n k i n g m e mb er o f th e s u b c o mmi t t e e

.

M r

. S p e a k e r

, f o r 1 0 l o ng y e a r s w e h a v e l a b o r e d t h r o u g h c o un t l e ss h o u r s o f

h e a r in g s

, t h r o u g h e nd l e ss m a r kup s

, t o a rr i v e a t t h i s d a y

.

Is t hi s a p e r f e c t b i l l ? N o

, i t i s n o t a p e r f e c t b i l l

. No b i ll as c o mp l e x as th i s c o u l d b e

. I t r e p r e s e n t s t r u l y a b ip a r t i sa n c o m p r o m i s e

. O f a l l t h e m a ny c o n t e n t i o u s i ss u e s

t h a t h a v e b e e n b e f or e o u r s u b c o mmi t t e e a nd c o m m it t e e

, t hi s i s p r o b a b l y t h e

m o s t

.

D u r i n g c o n s i d e r a t i o n o f t h e C l e a n A i r A c t A m e n dm e n t s o f 1 9 9 0 o n M a y 2 3 o f t hi s

y e a r

, I m a d e a num b e r o f o b s e r v a ti o n s a b o ut v a r i o u s as p e c t s o f t i tl e II I

--

h a z a r d o u s a i r p o l lu t a n t s

. T h o s e r e m a r k s m a y b e f o und o n p a g e s H 2 8 44

- 4 5 o f t h e

C o n g r e s si o n a l R e c ord o f th a t d a y

.

T h e s p e c i f i c i ss u e s I a dd re ss e d w er e a s f o ll ow s : C oo r d in a t i o n w i th t h e S o l i d Was t e

D i s p o s a l A c t; r e qu i r e m e nt s f o r m un i c ip a l w as t e i n c i n e r a t i o n ; d i sc r e t i o n a r y l i s t i ng

a u t h o r i t y ; ca t e g or i z a t i o n o r s u b ca t e g o r i z a t i o n ; a nd ca t e g o r i e s o f p o ll u t a n t s

w i t h o ut a C A S n umb er

.

I s h a l l s p e a k t o a n d sc o r e ca r d e ac h o f t h o s e m a t t e r s i n s e qu e n c e

, a n d a l s o t o u c h

o n t w o o t h e r t i t l e II I m a t t e r s

- - c o k e o v e n e m i ss i o n s a n d t h e m a nd a t o r y s ub s t a n c e s

o n t h e in i ti a l l i s t f o r s u dd e n a n d acc i d e n t a l r e l e as e r e q u i r e m e n t s

. I a l s o s h a l l

d i sc u ss b r i e f l y t h e r e gu l a t i o n o f fu e l s und er t i tl e II

.

L as t M a y I s t a t e d t h a t o n e o f m y p a r a m o un t i n t e re s t s w i th re s p e c t t o t h e C l e a n A i r

A m e n d m e n t s o f 19 9 0 w as t o t r y t o e n c o u r a g e u t i li z a t i o n o f t h e p r i n c i p l e o f c o s te ff e c t i v e n e ss i n t h i s l e g i s l a ti o n

. T h a t h as n o t a l w a y s b e e n e as y or p o li t i ca l l y

p o ss i bl e

. H ow e v e r

, i f d o n e i n c o n s o n a n c e w i t h a n a pp ro p r i a t e l e v e l o f p r o t e c t i o n

f or h e a lt h a nd e n v i r o n m e n t, th e p u bl i c w i l l b e b e t t e r s er v e d by t hi s a mb i t i o u s b i l l

( S

. 1 6 30 ). O n th e o th erh a n d

, t o t h e e x t e n t t h a t S. 16 3 0 d e p a r t s f r o m t h a t

p r i n c ip l e

, i t j u s t i f i a b l y ca n b e acc u s e d o f w as t in g p r e c i o u s r e s o u r c e s w i t h o u t a

c o mm e n s u r a t e b e n e f i t b e i n g b e s t ow e d up o n s o c i e t y

. P a g e 47 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT it l e III o f S

. 1 63 0

, r e l a t in g as i t d oe s t o h a z a r d o u s a i r p o l l u t a n t s

, i s a p o r t i o n o f

t h e b i l l w h e r e t h e p o t e n t i a l f or c o nt ro l o v e r k i l l i s p a r ti c ul a r l y g r e a t b e ca u s e t h e

p u bl i c v a l u e s t o b e p ro t e c t e d a r e e xp e c i a ll y f r a gi l e a nd s e n s i ti v e

, b o th in

p er c e p t i o n a n d r e a l i t y

. N e v e r t h e l e ss

, p ro c e e d i ng w i t h ca u t i o n

, w i t h h e a l t h a n d

e nvi ro nm e n t a l p ro t e c t i o n b e in g th e o b j e c t i v e

, t h e p r in c i p l e o f c o s t e ff e c t i v e n e s s

ca n b e e m p l o y e d h e r e as w e l l

.

[Page: H12863]



### C O O R D I N A T I O N WI T H T HE S O L ID W A S T E DIS P O S A L ACT

L as t M a y

, I w a s a bl e t o g e t s o m e l a n g u a g e p l ac e d i n ti t l e III i n t h e s e t o f

c o mm i tt ee a m e ndm e n t s s u cc e ss fu l l y o f f e r e d e n b l o c t o H

. R

. 3 0 3 0

. T h e t e x t o f t h a t

l a n gu a g e w as a s f o ll ow s :

( u ) I n th e cas e o f a n y ca t e g o r y o r s u b ca t e g or y o f s o u r c e s th e a i r e mi s s i o n s o f

w h i c h a r e re gu l a t e d u n d e r s u bt i t l e C o f t h e S o l i d Was t e D i s p o sa l A c t, th e

A d mi n i s t r a t o r s h a ll t a k e i n t o acc o un t a ny r e gu l a t i o n s o f s u c h e m i ss i o n s w h i c h a r e

p ro mu l g a t e d u nd e r s u c h s u bt i t l e a n d s h a ll

, t o t h e m a x i mum

t h e a m bi t i o u s s c h e d ul e f or r e g u l a t i o n u n d e r t it l e III a n d th e s t r a i n i t w i l l p l ac e o n

EP A r e s o u r c e s a nd th o s e o f th e r e g ul a t e d c o m mu n it y

.

EP A i s c u r r e n t l y w i ll a l o ng i n t h e p r o c e ss o f p r o mu l g a t in g s t r i n g e n t a i r e m i ss i o n s

f or s e v er a l s p e c i f i c t yp e s o f f ac i l i t i e s f o r t h e s a m e p o l l u t a n t s t h a t a re l i s t e d u n d e r

t i t l e I I I o f H

. R

. 3 0 30

, as re p o r t e d

. F or i n du s t r i a l b o i l e r s a nd f u r n ac e s th a t b u r n

h a z a r d o u s w as t e f u e l

, E P A h as p r o p o s e d b o t h t e c h n o l o g y -b as e d a nd h e a l th-b as e d

e mi ss i o n s l i mi t a t i o n s o n p o t e n t i a l l y h a z a r d o u s a i r p o l l ut a n t s t h a t m a y b e e mi t t e d

by s u c h s o u r c e s

. S e e 5 4 F R 43 7 1 8

, O c t o b e r 2 6

, 1 9 8 9 ; 5 2 F R 1 6 98 2

, M a y 6

, 19 8 7

. T h e s e r e g ul a t i o n s

, w hi c h a r e m o r e s t r in g e n t t h a n t h e s t r i n g e n t r e q ui re m e n t s t h a t

c u rr e n tl y a pp l y t o h a z a r d o u s w as t e i n c i n e r a t o r s

, a r e b e i n g p ro mu l g a t e d p u r s u a n t

t o R C RA

, n o t t h e C l e a n A i r A c t

, a n d a r e e xp e c t e d t o b e i ss u e d i n f i n a l f o r m w i t h in

a y e a r

.

C o m pl i a n c e w i t h t h e s e r e g ul a t i o n s w i ll r e qu i r e m a n y f ac i l i t i e s t o in s t a l l e x p e n s i v e

n e w c o nt ro l t e c h n o l o gy a n d t o g o t h r o u gh a n e l a b or a t e a nd c o s t l y p e r m i tt i ng

p ro c e ss

. T o re qu i r e EP A t o i mp o s e a n a d d i t i o n a l l a y e r o f e x t e n t p r ac t i ca b l e a nd

c o n s i s t e nt w i th t h e p ro v i s i o n s o f t h i s s e c t i o n

, e n s u re th a t t h e re qu i r e m e nt s o f s u c h

s u b ti t l e a n d th i s s e c t i o n a r e c o n s i s t e nt

.

T h a t l a n g u a g e s u r v i v e d w it h o u t c h a ng e i n th e c o nf e r e n c e r e p o r t o n S. 16 3 0

. A cc or d i ng l y

, t h e r e l e v a n t l e g i s l a t i v e h i s t o r y o n t h e a m e n d m e n t, c o n t a i n e d i n my

M a y f l oo r

s t a t e m e nt

, i m pl i c i t l y w as r a t i f i e d by t h e ac t i o n o f th e c o nf er e e s

. T h e

d i sc u ss i o n l as t s p r i n g, th e r e f o r e

, i s wo r t h r e p e a t in g t o d a y f o r c o n v e n i e n c e

, as

f o l l o w s :

T h e pu r p o s e o f my a m e n d m e n t l a ngu a g e i s t o a ll ow E P A t o a v o i d i m p o s in g

a d d it i o n a l e m i ss i o n l i m it a t i o n s o n a s o u r c e ca t e g o r y or s ub c a t e g o r y w h e n s u c h P a g e 48 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCl i m i t a t i o n s w o u l d b e unn e cc e ssa r y a n d du p li c a ti v e

. T h e a m e n d m e n t wo ul d n o t

a u t o m a t i ca l l y e x c lu d e s o u r c e ca t e g or i e s th a t a r e s ub j e c t t o c o nt ro l s u nd er a n o th er

p ro g r a m, b ut w o u l d s i mp l y r e q u i r e th e A d mi n i s t r a t o r

, t o th e m a x imu m e x t e nt

p r ac t i ca b l e a nd c o n s i s t e n t w i t h th e p ro v i s i o n s o f s e c t i o n 3 0 1

, t o e n s u re th e

c o n s i s t e n c y o f s u bt i t l e C o f t h e S o li d Was t e D i s p o sa l A c t [ S WD A ] a nd t h i s s e c ti o n

. A f t e r a l l

, th e p u r p o s e o f t h e l e g i s l a t i o n i s t o pl ac e a n a pp ro p r i a t e l e v e l o f c o n t r o l

a n d i s n o t t o e n s h r i n e c o n t r o l f o r c o n t r o l 's sa k e

. T hi s i s p a r t i c u l a r l y i mp or t a n t i n

l i gh t o f

r e g ul a t i o n o n s o u r c e s t h a t E P A m a y d e t e r m i n e w i l l b e a p p r o p r i a t e l y c o n t r o l l e d by

a n o t h e r r e g ul a t o r y p r o g r a m wo u l d y i e l d n o e nv i r o n m e n t a l b e n e f i t s

, bu t i t c o ul d

i m p o s e a l a r g e bu r d e n o n b o t h t h e r e gu l a t e d f a c il i t i e s a nd F e d e r a l a n d S t a t e

p er mi t w r i t e r s

. Ev e n i f t h e l e v e l o f e m i ss i o n s c o n t r o l r e q u i r e d un d e r d i ff e r e n t

r e g ul a t i o n s i s e ss e n t i a l l y th e sa m e

, t h e c o s t s o f s u bj e c t i ng f ac i l it i e s t o d e t a i l e d

m o n i t o r i ng a nd o p er a ti n g r e q ui re m e n t s t h a t h a v e b e e n s e p a r a t e l y p ro mu l g a t e d

p u r s u a nt t o d i f f e re nt s t a t u t o r y a ut h o r i t y

, o r b y d i f f e r e n t o ff i c e s w i t h in E PA a n d

d i ff e r e nt St a t e a g e n c i e s

, a re l i k e l y t o b e h ig h

.

I n my v i e w

, my l a ngu a g e t r i e s t o r a t i o n a li ze th e a p p r o p r i a t e l e v e l o f c o nt ro l u nd e r

t h i s l e g i s l a ti o n w i th th a t i n c o mp a n i o n e nvi ro nm e n t a l s t a tu t e

. I nd ee d, s e c t i o n

1 0 0 6 ( b) o f th e S WD A r e qu i r e s i nt e g r a t i o n w i t h t h e C l e a n Ai r A c t o f a l l p r o v i s i o n s

o f S WD A f o r p u r p o s e s o f a d mi n i s t r a t i o n a n d e nf o r c e m e nt a nd a v o i d a n c e o f

d u pl i ca t i o n t o t h e m a x i m um e x t e n t p r ac t i ca b l e

. T o m e t h i s i s n o t h in g m o r e t h a n

t h e e x e r c i s e o f c o m m o n s e n s e

.



### R E Q UI R EMEN T S F O R MUNI C I P A L W A S T E IN C INE R AT I ON

L as t M a y I o b s er v e d th a t H

. R

. 30 3 0 d i d n o t h a v e a s p e c i f i c p r o v i s i o n r e g ul a t i n g

m u ni c i p a l w a s t e in c i n e r a t i o n

. H o w e v e r

, a b s e n t s u c h a s p e c i f i c p ro v i s i o n i t c o ul d

h a p p e n t h a t s u c h i n c i n e r a t or s m i g ht f in d t h e m s e l v e s re gu l a t e d i n a n i n a p p r o p r i a t e

w a y u n d e r

g e n e r i c p r o v i s i o n s o f t i t l e III

. T h e b i l l th a t p a s s e d th e o th erb o dy h a d a

s p e c i f i c s e t o f re gu l a t i o n s a pp l i ca b l e t o m u ni c i p a l w a s t e in c in e r a t o r s w h i c h l a r g e l y

b u il t u p o n th e o ng o i n g r u l e m a k in g f o r t h o s e s o u r c e s

. I n M a y

, I s t a t e d t h a t :

O n D e c e m b e r 2 0

, 1 98 9

, EP A p r o p o s e d s t r i ng e n t e m i ss i o n s l i mi t a t i o n s a n d

c o mp l i a n c e sc h e d ul e s f or e x i s t i ng m un i c ip a l w as t e c o mb u s t or s

- - s e e 5 4 F R 5 2 20 9

--

a n d f o r n e w

, m o dif i e d o f r e c o n s t r u c t e d mu n i c i p a l w a s t e c o m bu s t o r s

, s e e 5 4 F R

5 2 2 5 1

. H e a r in g s o n t h o s e r e g ul a ti o n s

, w hi c h h a v e l o n g b e e n i n th e d e v e l o pm e n t a l

s t a g e a nd h a v e b e e n t h e s ub j e c t o f e x t e n s i v e c o m m e n t s

, c o m m e n c e d i n J a nu a r y

1 9 9 0

, a nd fu r th er c o mm e nt s f o r t h e re c o r d w er e f i l e d b y M a r c h 1

, 1 9 9 0

.

T h o ugh s o m e w h a t m o di f i e d t o e ng r a f t s o m e o f th e c o n c e pt s o f g e n e r a l t i t l e III

r e g ul a t i o n, th e o th erb o dy 's p r o v i s i o n r e l a t i ng t o e m i ss i o n s w a s l a r g e l y a d o p t e d.

T h e r e gu l a t i o n o f as h u nd e r s ub t it l e C o f R C R A w as n o t a ll ow e d

, w i t h o u t p r e j ud i c e

, f or 2 y e a r s

- - th u s a l l o w i ng t h e p o ss i b l e r e s o l u ti o n o f t h a t m a t t e r i n t h e up c o mi n g

R C R A re a ut h o r i z a t i o n du r i ng t h e n e x t Co ng r e s s

. I P a g e 49 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCw as q u i t e p l e a s e d th a t t h e c o nf er e n c e re p o r t p r o v i s i o n s

, i n t h e m a in

, a l l o w t h e

r ul e m a k i ng w h i c h h as l o n g b e e n i n th e r e g ul a t o r y p ip e l i n e t o p ro c e e d

, w i t h s o m e

a d j u s t m e n t s a n d m o d i f i ca t i o n s

. I w as g l a d t h a t th e c o nf e r ee s d e l e t e d t h e i l l o g i ca l

s p e c i f i c r e f e r e n c e t o s o u r c e s e p a r a t i o n a nd r e c y c l in g w hi c h

, t h o u g h p a r t o f t h e

o ng o i n g c l e a n a i r r ul e m a k i ng

, c u rr e n t l y h a v e a v e r y s h a ky s t a t ut or y b as i s a n d

,

u n s u r p r i s i n gl y

, w e r e c h a l l e ng e d b y a n u mb e r o f c o m m e n t a t or s o n t h e r u l e m a k i n g.



### DIS C R E T I O N A R

Y L IS T ING A U T H O R I TY

L as t M a y I o b s er v e d th a t :

A n o t h e r e x a m p l e c o m e s t o m i n d w i t h r e s p e c t t o t h e a pp ro p r i a t e l e v e l o f re gu l a t i o n

o f t h o s e s u b s t a n c e s w h i c h a r e o n b o t h t h e 3 0 1 l i s t a nd t h e in i t i a l l i s t o f s u b s t a n c e s

u n d e r t h o s e o t h e r

p ro v i s i o n s o f t i t l e I I I r e g u l a t i ng s ud d e n a nd ac c id e n t a l r e l e as e s

. I t i s c l e a r t h a t

, un l e s s th er e i s a c o mm i tm e n t t o a v o i d i n c o n s i s t e n c y

, d up l i ca t i o n,

a n d in a pp r o p r i a t e c o nt ro l

, s o m e o f t h e s o u r c e s o f t h o s e c h e m i ca l s w i l l f i nd

t h e m s e l v e s s ub j e c t e d t o r e g u l a t or y o v e r k i l l

. I t i s imp or t a n t t h a t t h i s m a t t e r b e

c l a r i f i e d. P r o p o s e d s e c t i o n 1 12 ( c ) ( 4 ) p ro v i d e s d i sc r e t i o n a r y a u th or i t y t o t h e

A d mi n i s t r a t o r t o l i s t ca t e g or i e s o r s u b ca t e g or i e s un d e r s e c t i o n 1 1 2 ( c ) t h a t h a d

b e e n r e g u l a t e d u nd er s e c t i o n 11 2 p r i o r t o e n ac t m e nt

. N o h e a l th b e n e f i t wo u l d f l o w

f ro m r e q u i r in g EP A t o p ro mu l g a t e n e w s e c ti o n 1 1 2 s t a n d a r d s f o r s o u r c e s t h a t a re

m e e t in g s t a n d a r d s t h a t p r o v i d e a n a m pl e m a r g i n o f sa f e t y un d e r e x i s t in g

N E S H A PS

. A cc or di n gl y

, b e ca u s e o f t hi s

, s e c ti o n 1 1 2 ( c ) ( 4 ) a ut h o r i t y s h o u ld b e

u t i l iz e d o n l y i f t h e a p pl i ca b l e s t a n d a r d s n e e d s t o b e r e v i s e d

. O f c o u r s e

, i n s o m e

i n s t a n c e s

, th e e x i s t e n c e o f n e w s u dd e n a n d acc i d e n t a l r e qu i r e m e n t s m a y m a k e

t h e l ac k o f n e e d f or a ny a d d i ti o n a l t i t l e II I r e gu l a t i o n e v e n m o r e c o mp e l l in g

.

I w as p l e as e d th a t t h e H o u s e p r o v i s i o n w as a d o p t e d by th e c o nf e r e e s

, t h e re by

p re s e r v i n g a n a dd i t i o n a l d e g r e e o f f l e x i b i li t y i n t h e b i l l.



### CA T EG O R IZ AT I O N O F S UB C AT EG O R IZ AT I ON

I t i s a p p a r e n t t h a t i f t h e t i t l e III M A C T re qu i r e m e nt s a r e t o wo r k s e n s ib l y

, i t i s

i m p o r t a nt th a t t h e a p p r o p r i a t e c o nt ro l m e as u re b e e m pl o y e d i n l i gh t o f t h e n a tu re

o f t h e f ac i l it y t o b e r e g u l a t e d

. S o m e i n du s t r i e s h a v e p r o c e ss e s w hi c h a r e c e n t r a l t o

a p p r o p r i a t e s ub ca t e g o r i e s o f t h e i nd u s t r y

. T h u s i t i s v i t a l t o u t i l i z e

s u b ca t e g o r i z a t i o n t o p r e v e nt th e c o s t

- in e ff e c t i v e a pp l i ca t i o n o f a M A C T w h i c h i s

i n a pp ro p r i a t e t o t h e k i n d o f p r o c e s s w hi c h i s i n t e g r a l t o a s o u r c e

. G i v e n t h e

d r a m a t i c i n c r e as e i n t h e p r e s u m e d c o s t o f t h i s b il l

, u s e o f t h i s f l e x i bi l it y b e c o m e s

e v e n m o r e e ss e n ti a l

. P a g e s 1 70

- 1 71 o f S e n a t e R e p or t 1 0 1

- 22 8 s t a t e s t h e

f o l l o w i ng : ` T h e A d min i s t r a t o r m a y c o n s id er t h e t yp e o f p r o c e ss e mp l o y e d in

m a k i ng d e c i s i o n s o n s ub c a t e g o r i e s a n d s t a nd a r d s

. ' A s I p o i n t e d o u t l as t M a y

, t h e r e i s n o t hi n g i n t h e l a ng u a g e o f th e H o u s e b i l l t o p r e v e n t s u c h a n

i n t e r p r e t a t i o n. P r o p o s e d s e c t i o n 1 12 (d ) ( 1 )

, as a d o p t e d by t h e c o n f e re e s

, g a v e E P A

t h e d i sc r e t i o n t o d i s t i n qu i s h a m o n g c l as s e s

, t y p e s

, a nd s iz e s o f s o u r c e s w it h in a

ca t e g or y o r s ub ca t e g o r y

. F u r t h e r m or e

, th e r e w as a d di t i o n a l f l e x i bi l i t y bu i l d in t o

p ro p o s e d s e c t i o n 1 1 2 ( d ) ( 3 ) in th e c o nf e r e n c e r e p or t re s p e c ti n g t h e d e g r e e o f P a g e 50 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCr e d u c t i o n ac h i e v a b l e f o r s im i l a r s o u r c e s in c a t e g o r y o f s ub ca t e g or y

. A s s t a t e d i n

t h e H o u s e R e p o r t 10 1

- 4 9 0

, p a r t 1

, o n p a g e s 3 2 8

- 3 2 9 :

[Page: H12864]

T hu s

, in e i th e r cas e

, as E P A s e a r c h e s t o d e t e r m in e t h e b e s t c o nt ro l l e d ` s i mi l a r

s o u r c e s' i n a c a t e g o r y o r s u b ca t e g o r y th e s e f ac t or s m u s t p l a y a ro l e i n

d e t e r m in i ng th e d e g r e e o f s t r i ng e n c y a n d t h e s im i l a r s o u r c e s

. T h e w or d, a cc o r d i ng

t o a d i c t i o n a r y d e f i ni t i o n, ` s i mi l a r ' m e a n s ` s h o w i ng s o m e r e s e mb l a n c e ; * * * a li k e

t h o u gh n o t i d e n t i ca l

. ' T h i s r e q u i r e s E PA t o asc e r t a in i f t h e s o u r c e s i n a ca t e g o r y or

s u b ca t e g o r y a r e s i mi l a r t o t h e ` b e s t c o n t r o l l e d ' e x i s t i ng o r n e w s o u r c e

. T h e re m a y

b e i m p o r t a nt dif

f e r e n c e s o r c h a r ac t e r i s t i cs

. T h e p hy s i ca l c h a r a c t e r i s t i cs a n d t y p e

o f o p e r a t i o n o f t h e f ac i l i t y m a y

, i n f ac t

, d i s t i ngu i s h t h e s o u r c e s a n d d e m o n s t r a t e

t h a t

, in f ac t

, th e y a re n o t or a r e s i mi l a r

. I n a dd i ti o n

, EP A h as t o c o n s i d e r t h e

a b o v e s t a t u t o r y f a c t o r s

, i n c lu d in g c o s t s

, in d e t e r m i ni n g s t r i ng e n c y a n d s i mi l a r it y

.

T h e MA C T p r o v i s i o n in t h e b i ll giv e s t h e Ad m in i s t r a t or d i s c r e t i o n i n ca t e g o r i z i ng

a n d s ub c a t e g o r i z i ng f a c il i t i e s f o r r e g ul a t i o n u nd er s ub s e c t i o n ( d ).

B y w a y o f i ll u s t r a t i o n

, f or a l u mi n um r e d u c t i o n p l a nt s

, a p p r o p r i a t e s ub ca t e g o r i e s

w o u ld b e v e r t i ca l s tu d S o d e r b e r g, h o r i z o n t a l s t ud S o d e r b e r g

, a n d p re b a k e a n o d e

. I n th e c h l o r a l k a l i in d u s t r y

, e x c e p t f or c h l o r i n e

, th e p o t e n t i a l f o r e m i ss i o n s f r o m t h e

p ro c e ss e s r e l a t e s t o q ui t e d i ff er e n t m a t e r i a l s a n d p ro du c t c h a r ac t er i s t i cs

. T h u s a n

a p p r o p r i a t e s ub ca t e g o r i z a t i o n w o u ld b e as b e s t o s d i a ph r a gm c e l l, m e r c u r y c e l l

, a n d

m e mb r a n e c e ll

.

T h e in h e r e n t f l e x i b i li t y o f t h e a d o pt e d p r o v i s i o n w i l l a ll ow u s e o f t h e a pp r o p r i a t e l y

t a r g e t e d t e c h n o l o gy

. I t wo u l d b e a p it y i f E PA d id n o t p ro p e r l y a v a i l i t s e l f o f th e

r a t i o n a l r e g ul a t o r y t o o l o f s u b ca t e g o r i z a t i o n

.



### CA T EG O R IE S O F P O L L U TA N T W I T H O U T A C A S N UMBER

I n M a y I a d d r e ss e d t h e im p o r t a nt re gu l a t o r y f l e x i b i l it y t o b e s o ug h t i n a l l o w i ng

r e c o g n it i o n o f t h e f a c t t h a t d i ff er e n c e s e x i s t e d i n s u b s t a n c e s w i t h i n a c o mp o u n d

ca t e g or y

, a s f o ll ow s :

L as t l y

, t h e b i l l d e s i gn a t e s o n th e l i s t o f r e gu l a t e d h a z a r d o u s a i r p o ll u t a n t s 1 7

b ro a d ca t e g o r i e s o f p o l l u t a nt s w i th o u t a C A S nu m b e r

. T o e n s u re th a t s u b s t a n c e s

a r e n o t u n n e c e ssa r i l y r e g ul a t e d by e m i ss i o n s t a nd a r d s b as e d o n t h e h e a l t h r i s k s

p o s e d b y a v e r y dif

f e r e n t t o x i c p o l lu t a nt s w i t h in t h e sa m e b ro a d p o l l u t a nt

ca t e g or y

, t h e b i ll a ll ow s E P A t o d e l e t e f ro m r e g ul a t i o n t h o s e un i qu e c h e mi c a l

s u b s t a n c e s t h a t d o n o t m e e t t h e c r i t e r i a f o r a dd i ng a p o ll u t a n t t o t h e l i s t o f t o x i c

a i r p o l lu t a n t s

. A l s o

, t o e n s u r e t h a t u ni q u e c h e m i ca l s ub s t a n c e s t h a t a r e o nly mi l dl y

t o x i c a n d n o n ca r c i n o g e n i c a r e re gu l a t e d o n t h e b as i s o f th e s p e c i f i c r i s k s p o s e d by

t h e u ni q u e c h e mi ca l s u b s t a n c e s a n d n o t o n th e b a s i s o f r i s k s p o s e d by a kn ow n

h u m a n ca r c i n o g e n o r a s e v er e l y t o x i c un i qu e c h e m i ca l s u b s t a n c e in t h e sa m e

p o l l u t a nt c a t e g o r y

, t h e A dm i ni s t r a t o r s h o u l d e s t a bl i s h e mi s s i o n s t a nd a r d s w i th P a g e 51 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCr e s p e c t t o t h e h e a l th a nd e nv i r o n m e n t a l e ff e c t s o f th e s u b s t a n c e s ac t u a l l y e m i tt e d

by a s o u r c e

.

I a m p l e as e d t o re p o r t th a t t h e p r o v i s i o n s o f t h e H o u s e p ass e d b i l l w e r e imp ro v e d

by a d o pt i o n o f l a n gu a g e i n t h e S e n a t e v e r s i o n p e r m it t i n g t h e A dm i ni s t r a t o r t o t a k e

c o gn i z a n c e o f t h e d i f f e re nt t o x i c r i s k s r e p re s e n t e d by un i qu e c h e mi c a l s u b s t a n c e s

w i t hi n b r o a d ca t e g or i e s

.



### SUD D EN A ND AC C IDE N T A L SUBS TA N C E L I ST

I n it s in i t i a l l i s t o f th e p re v e n ti o n o f s udd e n

, acc i d e n t a l r e l e as e s

, t h e S e n a t e b i l l

i n c lu d e d f o u r in d u s t r i a l s o l v e n t s

- - t o l u e n e

, m e t hyl a l c o h o l

, ac e t o n e

, a n d m e t hy l

e th y l k e t o n e

- -t h a t a r e n o t o n t h e or ig i n a l EP C R A s e c ti o n 3 0 2 l i s t

. T h e H o u s e

v e r s i o n d i d n o t

.

O S H A h as f i x e d t h e s h o r t t e r m e x p o s u r e l i m i t [ S T E L ] o f t h e s e f o u r c h e mi c a l s a t

o v e r 1 5 0 p a r t s p e r m i l li o n ( pp m ), a nd a s h i g h as 1

, 00 0 p pm-

- f o r ac e t o n e

. T h e

S T E L 's a r e a m e as u r e o f t h e a c ut e h e a l t h e ff e c t s f or t h e c h e m i ca l s

. T h e S T E L 's o f

t h e c h e m i ca l s o n t h e E P C RA s e c t i o n 3 0 2 l i s t a r e g e n e r a l l y in t h e 1 t o 5 0 p p m

r a ng e

. T h i s m a k e s t h e f o u r a b o v e n a m e d c h a m i ca l s c l e a r l y l e ss h a z a r d o u s

.

I n c l u s i o n o f th o s e c h e mi c a l s wo ul d r e s u l t i n a d di t i o n a l un n e c e ssa r y e xp e n s e f o r

s o ph i s t i ca t e d a i r di s p e r s i o n m o d e l in g t e c hn i qu e s f or th e s e c o mp a n i e s w h o u s e th e

f o u r c h e mi c a l s i n q u e s t i o n b e ca u s e a s udd e n re l e as e o f t h e a b o v e f o u r c h e mi ca l s

w o u ld c e r t a i n l y n o t p o s e t h e sa m e ac ut e r i s k s as w o u ld a r e l e as e o f t h e E P C RA

s e c t i o n 3 0 2 c h e m i ca l s

. A l s o

, t h e p r e p a r a t i o n o f a H a z a r d A ss e ss m e n t wo ul d p o s e

a n u nn e c e ssa r i l y h e a v y m a n p o w er /p a p e rw o r k b u r d e n

.

B e ca u s e o f t h e r e l a t i v e l y l ow ac u t e t o x i c i t y o f t h e s e f o u r c h e m i ca l s a nd t h e

u n n e c e ssa r y a d di t i o n a l bu r d e n t h a t s u c h i n a p p r o p r i a t e in c l u s i o n w o u ld i mp o s e

, I

w as g l a d t o s e e t h e c o nf er e e s d ro p t h o s e f o u r c h e m i ca l s f r o m t h e m a n d a t o r y

s u b s t a n c e s o n t h e l i s t

. T o a v o i d t r i v i a l iz i n g th e l i s t

, t h e A dm i ni s t r a t o r i n t h e

e x e c r i s e o f h i s d i sc r e t i o n s h o u ld n o t i n c lu d e t h e m o n t h e li s t

. T h e c o nf e r e e s

r e c o g n iz e d t h a t th e i r i n c l u s i o n w a s i n a p p r o p r i a t e

.



### C O K E OV E N EM I S SI O NS

I n 1 9 8 1 t h e s t e e l in d u s t r y s u cc e ss f ul l y p u s h e d f or p assa g e o f H

. R

. 3 5 20

- - t h e s oca l l e d s t ee l s t r e t c h o u t l e g i s l a t i o n

- -t o g i v e i t s e l f t i m e a nd c o n di t i o n s

, n o t a v a il a b l e

t o o t h e r i n du s t r i e s

, t o c o mp l y w i t h c er t a i n C l e a n A i r A c t r e q u i r e m e n t s

. T h a t

m e as u re p ass e d o n t h e f l oo r o f t h e H o u s e und er s u s p e n s i o n o f t h e r u l e s w i th o n l y

t h r ee d i ss e n t in g v o t e s o n M a y 2 8

, 1 9 81

, a n d t h e v e r s i o n s e n t t o P re s id e n t p ass e d

t h e H o u s e o n J un e 2 6

, 1 9 8 1 w i t h o n l y f o u r d i ss e n ti n g v o t e s

. I n b o t h i n s t a n c e s I

w as o n e o f th e d i ss e nt e r s

. No w i n S

. 1 6 30 th e s t e e l i ndu s t r y i s g e t t i ng a 1 7

- y e a r

e x t e n s i o n f r o m t h e d a t e t h e y w o u ld o t h e rw i s e h a v e t o m e e t s t r in g e n t h e a l t hb as e d s t a n d a r d s

. I t i s t r u e t h a t i n o r d er t o qu a li f y f o r th e e x t e n s i o n t o th e y e a r

2 0 2 0

, c o k e o v e n s wo u l d h a v e t o m e e t i nt er im s t a n d a r d s o f i n c r e as i n g s t r i ng e n c y

. P a g e 52 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCH ow e v er

, o n c e a g a i n, t h e s t e e l i n du s t r y h as s e c u re d a n a r r a ng e m e nt n o t a v a i l a b l e

t o o t h e r s

, d e s p it e t h e r i s k p o s e d b y m a ny o f s u c h o v e n s a n d d e s p i t e t h e

a v a i l a b il i t y o f a pp ro p r i a t e c l e a n c o k e o v e n t e c h n o l o g y

.



### FUE LS

No o t h e r p r o v i s i o n s i n t h e c o n f e r e n c e r e p o r t o n S

. 1 6 3 0 h a v e as mu c h p o t e n t i a l

f or c h a o s

, a n d a r e s o f r a u gh t w it h i n t e r p re t a t i v e d i ff i c u l t i e s as t h o s e r e l a t i ng t o

fu e l s

. T hi s i s s o

, i n p a r t

, b e ca u s e d i s p a r a t e p r o v i s i o n s w e r e c r a f t e d w i th o u t

s u f f i c i e n t c o o r d i n a t i v e a t t e n ti o n t o th e t e c h n i ca l i t i e s a nd im p li ca t i o n s o f o t h e r

s e c t i o n s

. A l s o

, t h e n e w p r o sc r ip t i o n s w er e i n s uf f i c i e n t l y s e n s it i v e t o t h e e n o r m o u s

c o mp l e x i t i e s o f t h e p e t r o l e u m r e f i n i ng

, m a r k e t in g

, a n d d i s t r i b ut i o n i n du s t r y in th i s

c o un t r y

. F u r t h e r m o re

, t h e c o n s id e r a bl e e x p e n s e

, ca p i t a l p l a nn i ng

, p e r m i t t in g

, a n d

c o n s t r u c ti o n d e m a nd s o f t h i s l e gi s l a t i o n a d d t o t h e d a un t in g t as k o f

i m pl e m e nt a t i o n o f t h e s e p r o v i s i o n s

. G i v e n t h e f r a g i l i t y o f o u r e n e r g y s i t u a t i o n a n d

r i s i ng c o n s u m e r d i s q u i e tu d e w i th p r i c e s

, t h i s r a d i ca l p r o g r a m i s n o t un l i k e a l e a p

i n t h e d a r k

. T h e p r o g r a m o f f e r s r e a l d a n g e r s o f m a r k e t b a l k a n i z a t i o n

, c o up l e d w it h

p o t e n t i a l h a r m o ni z a t i o n a nd e n f o r c e m e n t d i ff i c ul t i e s w h i c h b r i n g u n pl e asa n t

m e m o r i e s o f th e e m e r g e n c y p e t r o l e u m a l l o ca t i o n p r o g r a m

. A s o n l y o n e e x a mpl e

,

c o n s i d e r t h e f ac t t h a t r e f o r m ul a t e d g as o l i n e un d e r C a l i f o r n i a's c l e a n fu e l p ro g r a m

i n p a r t c o f t i tl e II w i ll u s e th e d e f i n i t i o n a l t e r m n o nm e th a n e or g a n i c g as [ N M O G ]

a d j u s t e d f o r r e a c ti v it y

, w h e r e as r e f o r mu l a t e d g as o l i n e i n p a r t b o f t it l e II u s e d t h e

t er m V OC 's a n d i s m e as u r e d o n a m ass b a s i s

. S o m e o f th e p i t f a l l s w e r e a b l y

a d d r e ss e d by S e n a t or J o hn s t o n o n p a g e S 1 55 4 1 o f t h e C o n g r e s si o n a l R e c o r d o f

O c t o b er 1 7

, 1 9 9 0

.

I t i s a b s o l u t e l y e s s e n t i a l t h a t E P A u t i l i z e re gu l a t o r y f l e x i b i l it y t o h a r m o n i z e th e

r e q ui r e m e n t s u n d e r p a r t s b a n d c

, as w e l l a s t o m i t i g a t e a n y p o t e nt i a l d i s r up t i o n

ca u s e d b y p a r t B

. P r o p o s e d s e c t i o n 2 1 1 ( k ) ( 1 ) s e t s f o r t h t h e b e d ro c k r e g ul a t o r y

f o un d a t i o n f o r t h e r e f o r m ul a t e d g as o l i n e p r o g r a m t o r e q ui re th e g re a t e s t r e d u c t i o n

i n e m i ss i o n s o f o z o n e f o r m i ng V O C 's a nd t o x i cs ac h i e v a b l e

, t a k i ng a v a r i e t y o f

f ac t o r s i nt o c o n s i d e r a t i o n. I t i s v i t a l th a t s e c ti o n 2 1 1 ( k ) ( 1 ) b e v i e w e d as r e s i du a l

a u t h o r i t y t o m o di f y t h e m o r e s p e c i f i c r e q u i r e m e n t s t h r o u g h o u t p r o p o s e d s e c t i o n

2 1 1 ( k )

, i f i m pl e m e nt a t i o n o f t h e m w o u l d r u n a f o u l o f th e f ac t o r s i n s e c t i o n 2 1 1 ( k)

( 1 )

. I n s h o r t

, n o t w i th s t a nd i ng th e a p p a r e n t m a n d a t o r y s t y l e o f th e o th er

r e q ui r e m e n t s

, t h e y m a y b e a dj u dg e d t o b e m e re l y r e q ui re d t a r g e t s

- -t h e d a t e s a n d

s p e c i f i cs o f w h i c h m a y b e a d j u s t e d t o c o m p o r t w i t h r e a l i t y a nd th e b as i c

f o un d a t i o n a l d e m a n d s o f s e c t i o n 2 1 1 ( k ) ( 1 )

.

[Page: H12865]



### E X P L A N A T I O N O F HE A VY ME TA L S P R O V ISI ON

Un d e r t h e c o n f e r e n c e a g r e e m e n t, a r e f or mul a t e d fu e l c a nn o t i n c l ud e a h e a vy

m e t a l un l e s s th e E P A A d mi n i s t r a t o r d e t er mi n e s t h a t th e r e f or mu l a t e d f u e l

c o nt a in i ng t h e h e a vy m e t a l w i l l n o t in c r e as e

, o n a n a gg r e g a t e m ass or ca n c er

- r i s k P a g e 53 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCb as i s

, t o t a l e m i ss i o n s o f t o x i c a i r p o l l ut a n t s

. F o r pu r p o s e s o f th i s s e c t i o n

, t h e t e r m

` t o x i c a i r

p o l l ut a n t s' m e a n s b e n z e n e

, b u t a d i e n e

, f o r m a l d e hyd e

, p o l y c y c l i c o r g a n i c

m a t e r i a l [ P O M ], a nd ac e t a l d e hy d e

.

T h e c o n f e re n c e a g r e e m e n t s p e c i f i ca l l y m e n t i o n s l e a d a n d m a n g a n e s e as t wo

e x a mp l e s o f

h e a v y m e t a l s

. T h e s e t w o m e t a l s w e r e m e n t i o n e d b e ca u s e t h e y a r e

t h e t w o n o w c o n t r o l l e d by th e e x i s t in g s e c ti o n 21 1 o f t h e C l e a n A i r A c t

. T hi s n e w

p ro v i s i o n r e g a r d i ng h e a v y m e t a l s bu i l d s up o n t h e s e e x i s t i ng re qu i r e m e n t s

.

T h e c e r t i f i ca t i o n re qu i r e d c o n c er ni n g a g g r e g a t e m ass o r c a n c e r

- r i s k i s in a dd i ti o n

t o o t h e r t e s t s in c u r r e nt l a w

. I n p a r t i c u l a r

, th e e x i s t i n g p ro v i s i o n s o f s e c ti o n 2 1 1 o f

t h e C l e a n Ai r A c t w h i c h r e q ui re EP A t o f i nd t h a t a fu e l or fu e l a dd i ti v e w i ll n o t

ca u s e or c o n t r i b ut e t o a f a il u r e o f a n y e m i ss i o n s c o n t ro l d e v i c e or s y s t e m w i l l

c o nt i nu e t o b e a p pl i ca b l e t o fu e l s a n d f u e l a dd i t i v e s

, i n c lu d in g fu e l a d di t i v e s a n d

fu e l s c o n t a i ni n g h e a vy m e t a l s

. T h e c o nf er e n c e a g r e e m e n t a l l o w s th e E P A t o l o o k

a t a gg r e g a t e m ass o r ca n c e r r i s k o f t h e e m i ss i o n s o f th e f i v e t o x i c a i r p o l l ut a n t s

. A

fu e l i s n o t r e q u i r e d t o m e e t b o th t e s t s

. I t i s ass u m e d th a t un l e s s th e r e f o r mu l a t e d

fu e l c o n t a i n in g t h e h e a v y m e t a l s ig n i f i ca nt l y i n c r e as e s o n a n e t b as i s e m i ss i o n s o f

ca r c i n o g e n s a m o ng t h e f i v e a i r t o x i c p o l l u t a n t s

, w h e n c o m p a r e d w i th a

c o mp a r a b l e m a r k e t g r a d e r e f o r m ul a t e d fu e l n o t c o nt a i n i ng t h e h e a vy m e t a l

, E P A

w i l l u ti l i z e t h e a gg re g a t e m a s s t e s t f or d e t e r m in i ng w h e t h e r t h e r e f o r m ul a t e d fu e l

c o nt a in i ng t h e h e a vy m e t a l ca n b e c e r t i f i e d.

I n t e s ti n g r e f or mu l a t e d f u e l s f o r th e e m i ss i o n s i m p ac t o f h e a v y m e t a l s

, t h e

A d mi n i s t r a t o r s h a ll c o m p a r e t h e e m i ss i o n s c h a r ac t e r i s t i cs o f a r e f o r m u l a t e d

m a r k e t -g r a d e fu e l c o n t a in i ng t h e h e a vy m e t a l w i t h t h o s e o f a m a r k e t-g r a d e fu e l

n o t c o n t a i n in g t h e m e t a l. T h i s c o mp a r i s o n s h a l l b e c o nd u c t e d o n a b as i s c o n s i s t e n t

w i t h t h a t or ig i n a l l y a p pl i e d t o t h e c e r t i f i ca t i o n o f a r e f o r m u l a t e d fu e l o f e qu i v a l e n t

o c t a n e n o t c o n t a i ni n g t h e h e a v y m e t a l

. F o r e x a mp l e

, w h e re t h e p e r f o r m a n c e

c h a r ac t e r i s t i cs o f a fu e l a re c h a n g e d by t h e a dd i t i o n o f a h e a vy m e t a l, E PA s h o ul d

c o mp a re m a r k e t -g r a d e f u e l s o f e q ui v a l e n t p e r f o r m a n c e c h a r ac t er i s t i cs

. Si m pl y

` s pl a s h-b l e n di n g ' a h e a v y m e t a l i n t o a r e f o r m ul a t e d fu e l

, w h e n th e o c t a n e l e v e l o r

o th erp e r f or m a n c e c h a r ac t e r i s t i cs o f s u c h a fu e l wo ul d b e c h a n g e d

, wo ul d n o t b e a

p ro p e r w a y o f c o n du c t in g s u c h a c o mp a r i s o n

.

T h e a ut o m a t i c c er ti f i ca t i o n p ro c e d u r e s u nd e r th e r e f or mu l a t e d f u e l s s e c t i o n a re

a p p l i ca bl e t o a l l re f o r m u l a t e d f u e l s

, i n c l ud i ng t h o s e c o n t a i ni n g h e a vy m e t a l s

. T h u s

,

as l o n g as a r e f o r m ul a t e d fu e l c o n t a i n in g a h e a vy m e t a l m e e t s t h e p e r f o r m a n c e

s t a nd a r d s

, i t ca n b e a u t o m a t i ca l l y c e r t i f i e d as w e ll as a ny o t h e r r e f o r mu l a t e d f u e l

. I n n o w a y i s th i s p r o v i s i o n in t e n d e d t o a f f e c t h e a vy m e t a l s w h i c h o r i g i n a t e d i n t h e

c r ud e o i l a nd a r e c o nt a i n e d i n g as o l in e i n t r ac e a m o un t s

, or w hi c h a r e c o n t a in e d i n

b as e l i n e 1 99 0 g as o l i n e

.

M r

. S p e a k e r

, o n e o f t h e i ss u e s w h i c h t h e C l e a n A i r A c t o f 1 9 9 0 a d d r e ss i s th e

c o nt ro l o f e m i ss i o n s o f g as o l i n e v a p o r s w h i c h e sca p e f ro m m o t or v e hi c l e s du r i n g

r e f u e l in g

. I h a v e b e e n d e e p l y i n v o l v e d i n t h e d e b a t e o v er t h i s i ss u e du r i n g

c o n s i d e r a t i o n o f c l e a n a i r l e g i s l a t i o n o v e r t h e p as t s e v e r a l y e a r s

. P a g e 54 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCI h a v e l o ng a d v o ca t e d t h e u s e o f o n b o a r d v a p o r r e c o v e r y s y s t e m s t o c o n t r o l th e s e

g as o l in e v a p or e mi ss i o n s f o r s e v er a l r e a s o n s

. F i r s t

, o n b o a r d s y s t e m s h a v e b e e n

d e t e r m in e d b y t h e E nv i r o nm e n t a l P r o t e c t i o n Ag e n c y t o b e t h e m o s t c o s t

- e ff e c t i v e

m e a n s o f c o n t r o l li n g t h e s e e mi s s i o n s

. T h e c o s t o f e q u ip p in g a v e hi c l e w i t h a n

o nb o a r d s y s t e m i s e s t i m a t e d t o b e l e ss t h a n $ 1 00

. T h e a l t e r n a t i v e s t a g e I I

c o nt ro l s a r e e s t i m a t e d t o b e b e t w e e n $ 40

, 0 00 a nd $ 6 0

, 0 0 0 p e r f u e l r e t a i l o u t l e t

w i t h e ig h t n o z z l e s or m o r e

. M a i n t e n a n c e s l o t s f o r s t a g e II a re e s t im a t e d t o b e

a p p r o x i m a t e l y $ 6

, 0 0 0 t o $ 9

, 0 0 0 p e r y e a r

. G as o li n e m a r k e t e r s a l re a dy f a c e

s u b s t a n t i a l c o s t s i n c o m p l y i ng w i th u nd e r g r o u n d s t o r a g e t a n k a n d o th er

e nvi ro nm e n t a l r e g ul a t i o n s

. O bt a i ni n g f i n a n c i ng f o r t h e s t a g e II c o n t r o l s m a y b e

d i ff i c ul t

, p o t e n t i a l l y f o r c i n g f u e l r e t a i l er s o u t o f b u s i n e ss

, a nd m a k i ng acc e ss t o

m o t or fu e l d i ff i c u l t.

I a m p r o u d t h a t t hi s b i l l m a k e s th e w i s e c h o i c e i n r e q ui r i n g v e h i c l e s t o b e

e qu i pp e d w i t h o nb o a r d ca n i s t e r s

. Be ca u s e th e i ss u e o f c o n t r o l l i ng re fu e l i ng v a p o r s

h as b e e n c o n t r o v er s i a l o v e r t h e y e a r s

, I w a n t t o m a k e s u r e t h a t w e u nd e r s t a nd

w h a t th e b i l l r e q u i r e s

.

T h o s e a m e n d m e nt s re v i s e s s e c t i o n 2 0 2 ( A ) ( 6 ). T h e b i l l r e q u i r e s Adm i n i s t r a t o r o f

t h e E PA w i th i n o n e y e a r o f e n ac t m e nt o f t h i s p a r a g r a ph t o p r o m ul g a t e s t a n d a r d s

r e q ui r i n g t h a t a l l n e w l ig h t -d ut y v e h i c l e s m a nuf a c tu re d i n t h e f o u r t h m o d e l y e a r

a f t e r t h e m o d e l y e a r i n w h i c h t h e s t a n d a r d s a r e p r o m u lg a t e d

, a n d i n a l l

s u b s e q u e n t m o d e l y e a r s

, b e e q u ip p e d w it h o n b o a r d s y s t e m s f o r t h e c o n t r o l o f

e mi ss i o n s d u r i ng re fu e li n g

.

B e f or e p r o mu l g a t in g s u c h s t a n d a r d s

, t h e Ad m in i s t r a t or i s t o c o n s u l t w i t h t h e

S e c r e t a r y o f T r a n s p o r t a t i o n re g a r di n g t h e s a f e t y o f s u c h v e hi c l e o n b o a r d s y s t e m s

. I t i s n o t t h e i nt e n t o f th i s p ro v i s i o n t o l im i t or im p e d e t h e p e r f or m a n c e by th e

A d mi n i s t r a t o r

f or th e A d mi n i s t r a t o r 's n o n d i sc r e t i o n a r y d ut y t o p ro mul g a t e

s t a nd a r d s re qu i r i ng o n b o a r d v a p o r r e c o v e r y s y s t e m s

. E PA m u s t i ss u e t h e s e

s t a nd a r d s

.

F u r t h e r

, t o a v o i d t h e u nn e c e ssa r y e xp e n d it u r e o f ca p it a l f or th e i n s t a l l a t i o n o f

s t a ti o n a r y s t a g e II v a p o r r e c o v er y e qu i pm e nt i n n o n a tt a i nm e n t a r e as w h er e s u c h

r e g ul a t i o n s re qu i r i ng s t a g e II m u s t or m a y b e w a i v e d b e ca u s e o f t h e i ss u a n c e o f

s t a nd a r d s re qu i r i ng v e h i c l e o nb o a r d v a p o r r e c o v er y s y s t e m s

, t h e re qu i r e m e nt s

u n d e r t it l e I r e l a ti n g t o t h e in s t a l l a t i o n o f s t a g e I I s h a l l n o t t a k e e ff e c t b e f o r e t h e

p ro mu l g a t i o n by th e A d min i s t r a t or o f s t a nd a r d r e q ui r i ng o n b o a r d v a p o r re c o v e r y

s y s t e m s un d e r t i t l e II

.

I a l s o w a nt t o n o t e my c o n c er n a b o u t t h e p o t e n t i a l u s e o f s t a g e II t o c o n t r o l a i r

t o x i cs

. S t a g e II s h o ul d b e a c o nt ro l m e as u re o f l as t r e s or t. E PA s h o u ld f i r s t s e e k

a l t e r n a t i v e s s u c h as t h e o n b o a r d v a p or r e c o v e r y s y s t e m s or r e d u c e d e m i ss i o n s o f

a r o m a t i cs a nd b e n z e n e f r o m g as o l i n e

. P a g e 55 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCI a m a l s o p ro ud t o b e a p a r t o f t h i s h i s t o r i c a g re e m e n t o n ac i d r a in c o n t r o l

l e g i s l a t i o n. T h i s i s a n i mp or t a n t d a y f o r t hi s c o m mi t t e e a n d a n imp or t a n t d a y f o r

t h e c o u n t r y

.

T hi s l e gi s l a t i o n i s t h e s t ro ng e s t a c id r a i n c o nt ro l m e as u r e t o e v e r c o m e b e f o r e t h i s

b o dy

. T h e bi l l c u t s t h e p r e c u r s or s o f ac i d r a in i n h a l f a n d i t k e e p s t h e e m i ss i o n a t

t h e s e n e w l ow l e v e l s

. T h i s b i l l w i l l g re a t l y r e d u c e t h e t h r e a t t o Vi r g i ni a's l a k e s

,

s t re a m s

, a nd f o r e s t p o s e d b y ac i d r a i n

.

J u s t as im p o r t a n t l y

, t hi s m e as u r e r e t a i n s th e i nn o v a t i v e l e as t

- c o s t p r i n c i p l e s o f th e

P r e s id e n t ' s bi l l

. T h i s b il l k e e p s mu c h o f th e f l e x i b i li t y t h a t a ll ow s S t a t e s a n d

l o ca l i t i e s t o m a k e t h e m o s t e ff i c i e n t d e c i s i o n f or t h e i r p a r t i c u l a r s i t u a t i o n. T h e b i l l

a l s o k e e p s i nt ac t t h e e m i ss i o n a l l ow a n c e s y s t e m t h a t w il l p ro v i d e a n

e nvi ro nm e n t a ll y s o und m a r k e t a pp ro ac h t o o u r f utu re e n e r gy n e e d s

.

I a m p l e as e d t h a t t hi s r e f i n e d p r o p o s a l i n c l u d e s v a r i a t i o n s o f t h e m e s t h a t I

a d v a n c e d w i t h my a m e n dm e nt in t h e Su b c o mmi t t e e o n H e a l th a nd E nvi ro nm e n t

. F i r s t o f a l l, th i s b i l l r e c o gn i z e s t h e n e e d t o d i s t r i bu t e a l l ow a n c e s t o t h o s e c l e a n

u n it s a l r e a d y u n d e r t h e 1

. 2 l b/ M B U s t a n d a r d

. I t e a s t a b l i s h e s a n e q ui t a b l e

d i s t r i b ut i o n f o r m ul a t h a t t a k e s i nt o acc o u n t p ro j e c t i o n s f o r fu t u r e g ro w t h

. T h e b il l

a l s o i n c l ud e s a n e a r l y a u c t i o n o f a l l o w a n c e s a s I p ro p o s e d t o p r e v e n t t h e h o r d i ng

o f t h e s e a l l o w a n c e s

. T hi s m e c h a ni s m w i l l e n s u re th e p ro p e r o p er a ti o n o f th e

e mi ss i o n a l l o w a n c e t r a di n g s y s t e m

.

I w a n t t o c o mm e n d a l l o f my c o l l e a gu e s f o r th e i r p a r t i c i p a t i o n i n th i s h a r d

- f o u gh t

, f a i r a g r ee m e n t

.

[TIME: 1700]

M r

. S WI F T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 2 m i nut e s t o th e g e nt l e m a n f ro m O hi o

, M r

. Th oma s A

. L u k en

.

( M r

. T H O M AS A L UKE N as k e d a n d w as g i v e n p er mi s s i o n t o re v i s e a n d e x t e n d h i s

r e m a r k s

. )

[Page: H12866]

M r

. T H O MA S A

. L U KE N

. M r

. S p e a k er

, t h i s i s t r u l y a h i s t o r i c o cca s i o n. A f t er a lm o s t

a d e ca d e

, w e h a v e f i n a l l y p ass e d a c l e a n a i r b i l l th a t p ro mi s e s t o b e s t r o n g b u t

f a i r

.

T h e c o m mi t m e n t, d e d i ca t i o n a n d t i m e pu t i n t o t h i s p r o j e c t b y t h e M e m b e r s

, s t a ff

,

a n d o t h e r in t e r e s t e d p a r t i e s

, i s r e f l e c t e d i n t h e f in a l p ro du c t b e f o r e u s t o d a y

.

M a n y o f t h e i ss u e s t h a t w e h a v e h a d t o c o m e t o t er m s w i t h i n t h i s l e g i s l a ti o n w er e

h i gh l y c o nt e n t i o u s

, as l o ca l i n t e re s t s a n d n ee d s p ro du c e d d e e p s p li t s a m o n g th e

c o nf e r e e s a l o ng r e g i o n a l l in e s

. P e r h a p s n o i ss u e w as m o re r e g i o n a l l y d i v i s i v e th a n

t h e re gu l a ti o n o f p o ll u t a n t s w h i c h a r e p r e c u r s o r s t o ac i d r a in

. T h e ac id r a i n i ss u e P a g e 56 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCp i t t e d th e s o

- ca l l e d c l e a n St a t e s a g a i n s t t h e M i d w e s t in a b a t tl e t h a t t h r e a t e n e d t o

k i ll th e e n s i re b i l l

.

T h e re w il l b e l o ss e s o f j o b s in o n e a r e a a nd g a i n s i n o t h e r s

, s i g nif i ca n t s h i f t s

. T h a t

m e a n s sa c r i f i c e a n d s uff er in g

.

T h e re w as s e r i o u s d a n g e r t h a t M e m b e r s wo ul d l o s e s i g ht o f o u r u l t i m a t e g o a l t o

p ro du c e a s t r o n g bu t e q ui t a b l e b il l

. B u t I a m h a pp y t o sa y t h a t in th e e nd

, th ro ug h

t h e e ff or t s a n d s u p p o r t o f p e o p l e d i r e c t l y a ff e c t e d s u c h a s Phil S h a r p a n d M i k e

Ox l e y a nd e v e n o f t h o s e w h o s e i n t e r e s t s w e r e n o t s im i l a r t o t h e M i d w e s t ' s

, t h e

c o nf e r e e s w e r e a bl e t o p ro du c e a n ac i d r a i n t it l e th a t i s

, o n b a l a n c e

, m o r e f a i r a n d

w o r k a b l e

.

I m u s t s a y t h a t u p o n r e f l e c t i o n o f s o m e o f t h e s t a t e m e nt s m a d e a g a i n s t s t a t e s l i k e

O hi o

, I nd i a n a

, a nd I l l i n o i s

, du r i n g t h e ac id r a i n d e b a t e

, I w as s t r u c k by th e f a i lu re

o f s o m e t o r e c o gn i z e t h e i n t e r d e p e n d e n c y o f e ac h S t a t e i n t hi s Un i o n a nd o f t h e

i n t r i cac y o f o u r c o m m o n e n v i ro nm e nt

. I h o p e t h a t M e m b e r s w i l l c o m e t o re c o g ni z e

t h e s e i n t e r re l a t i o n s h i p s a n d acc e pt r e s p o n s i bi l i t y f o r a dd r e s s in g o t h e r p r e ss i ng

e nvi ro nm e n t a l p ro b l e m s li k e o u r g row in g s o l i d w as t e c r i s i s a n d t h e l o n g d i s t a n c e

i n t e r s t a t e t r a n s p o r t a ti o n o f s o l id w a s t e

.

A s a c o nf e r e e o n th i s l e g i s l a t i o n I a m p l e as e d t o s e e th a t a n umb er o f m a t t e r s i n

t h e p r o p o sa l th a t a r e n o t i n t h e a r e a o f ac i d r a i n

, s u c h t o x i cs

, e n f o r c e m e nt

, m o bi l e

s o u r c e s

, p e r m it s a nd o t h e r s o u r c e s

, I n th e a r e a o f m o b i l e s o u r c e s

, t h e bi l l

e s t a b l i s h e s a num b e r o f n e w t a i lp i p e s t a n d a r d s a n d o th er s t a n d a r d s a p p l i ca bl e t o

t h e m o t o r

v e h i c l e s i n du s t r y

, A l l o f t h e s e a e q u i t e s t r i ng e n t

. T h e y w i l l r e q ui re o v e r

t h e n e x t d e ca d e t h e u s e o f e ng i n e e r s a n d o th er s o u r c e s t o b r i ng a b o ut

c o mp l i a n c e

,

N e v e r th e l e ss

, I a m p l e as e d t o s e e t h a t in c l ud e d i n t h e p r o p o a l s i s a n i n t e nt i o n o f

C o n g r e ss th a t EP A n o t f u r t h e r ti g ht e n d o w n o n th e s e s t a n d a r d s t h r o u g h r e g ul a t o r y

ac t i o n s

, A s a c o n f e r e e I b e l i e v e t h a t i s w i s e p o l i c y

, I n s h o r t

, i t p ro v i d e s t h a t

C o n g r e ss in t e n d s t h a t E PA n o t t a k e f u r t h e r ac t i o n o v er th e n e x t d e c a d e t o

i n c r e as e s t r i n g e n c y o f t h e s e s t a nd a r d s a nd re qu i r e m e nt s

. C o n g r e ss i s s t a ti n g t h a t

t h e r e s h o ul d b e s t a b il i t y in th a t i n du s t r y in t h a t w h e re th er e a re n e w r e qu i r e m e nt s

EP A n o t in f ac t i n c r e as e t h e s t r in g e n c y o f t h e r e g ul a t i o n s

. I n m y v i e w t h a t i s a

s o un d a pp ro ac h

.

L e t m e a l s o e xp r e ss my v i e w s o n o t h e r m o b i l e s o u r c e m a t t e r s :

I n th e cas e o f o n b o a r d c o nt ro l s

, in t e n t o f Co ng r e s s i s t h a t EP A r e s o l v e sa f e t y

c o n c e r n s b e f o r e m a n a d a t i ng o n b o a r d c o n t r o l s

. T h e c o n s u l t a t i o n w i t h D OT mu s t b e

m e a n i ngf u l, w i th EP A sa t i s f ac t or l y a d d r e ss i ng a ny N H T SA c o n c e r s

, O n b o a r d

c o nt ro l s s h o u ld b e r e qu i r e d o n l y i f t h e y a r e sa f e

.

A s th e t e x t o f th e c o nf e r e n c e r e p o r t s t a t e s

, th e o nb o a r d v a p o r r e c o v e r y

r e q ui r e m e n t s i s l i mi t e d t o l i gh t -d u t y v e h i c l e s

, w h i c h m e a n s p ass e n g e r ca r s

. P a g e 57 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCC o n g r e ss m a d e t h i s c h o i c e b e ca u s e i t w as c l e a r t h a t a pp l y i n g o nb o a r d t o t r u c k s

w o u ld b e in f e as i bl e a n d i n a pp ro p r i a t e

, d u e in p a r t t o t h e i r l a r g erfu e l t a nk s

.

M a n uf ac t u r e r s a r e t o s p e c i fy w h i c h e n g in e f a m il i e s a r e t o b e c o v e r e d b y t h e n e w

s t a nd a r d s

, w hi c h mu s t b e p ro j e c t e d t o m ee t t h e n e c e ssa r y p er c e n t a g e s f or e ac h

m o d e l y e a r

. A s i n C a li f o r n i a

, m a nuf ac t u r e r s m a y u s e

, a n d EP A w o u ld b e e x p e c t e d

t o acc e p t

, p r o j e c t e d sa l e s in f o r m a t i o n i n d e t e r m in i ng c o m p l i a n c e w it h t h e

p er c e n t a g e ph a s e

- in re qu i r e m e nt s

.

C a l i f o r n i a h a s a l s o r e c e n t l y i ss u e d r e g ul a ti o n s r e g a r di n g e mi s i o n c o nt ro l d i a g n o s ti c

s y s t e m s th a t m o n i t o r a w id e r a ng e o f e mi ss i o n c o nt ro l f u n c t i o n s

.

C o n g r e ss e x p e c t s EP A t o c o nf or m i t s i m pl e m e nt a t i o n re qu i r e m e nt s a nd p r o c e du r e s

t o t h o s e o f C a l i f or ni a

. H e r e as e l s e w h e re

, C a l i f o r n i a's p r o g r a m i n t hi s a r e a i s

s u f f i c i e n t l y r i g o r o u s f o r t h e N a t i o n as a w h o l e

.

I t i s h e a r t e n i ng t o s e e th e c l e a n a i r f e ud f in a l l y c o m e t o a n e nd

, as t h e M e m b e r s

o f b o t h H o u s e s a nd th e i n du s t r i a l c o m m un i t y a n d e nv i r o nm e n t a l g r o u p s h a v e

c o m e t o g e th er a t l as t t o p r o d u c e th i s p ac k a g e

.

M r

. S p e a k e r

, I w a nt t o c o ng r a t u l a t e a n d a p p l a u d th e f i n e e f f o r t s o f my c o l l e a g u e s

,

e s p e c i a l l y C h a i r m a n J o h n D in g e ll

, P hil S h a r p, a n d H e n r y Wa xm a n

.

C o n g r a tu l a t i o n s

.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 3 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m T e x as [M r

. F i e l ds ]

, a m e mb er o f th e c o mm i t t e e

.

( M r

. F I E L D S as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s r e m a r k s

. )

M r

. F I E L D S

. M r

. S p e a k e r

, t hi s i s a n im p o r t a nt d a y f or a l l Am er i ca n s

. F in a l l y

- - a f t e r

1 3 y e a r s o f l e g i s l a t i v e d e a d l o c k

- - w e h a v e c l e a n a i r l e g i s l a t i o n b e f o r e u s t o d a y

.

N o o t h e r s i ng l e bi l l c o n s i d e r e d i n t h e 1 0 1 s t C o n g r e ss w i l l h a v e m or e l as t i ng i mp ac t

o n o u r N a t i o n a nd i t s p e o p l e t h a n w i l l t h e C l e a n Ai r A c t o f 1 9 9 0

. No o t h e r

l e g i s l a t i o n c o n s i d e r e d b y t h i s Co ng r e s s w il l b e m or e i mp or t a n t i n d e t e r m i n i ng w h a t

k i nd o f N a t i o n o u r c h i ld re n, a n d o u r c h i l d r e n 's c h i l d r e n, w i l l i n h e r i t

.

I w a n t t o t h a nk my c o l l e a g u e s o n th e E n e r gy a nd Co mm e r c e Co mm i tt ee

--

p a r t i c u l a r l y C h a i r m a n D in g e ll a n d t h e r a n k in g R e pu b l i ca n, No r ma n L e n t as w e l l

as t h e c o m mi t t e e s t a ff a n d i nd i v i d u a l m e m b e r s' s t a ff f or th e i r d i l i g e nt e ff or t s t o

f as h i o n a c l e a n a i r

b i l l

. Co un t l e ss h o u r s w e r e s p e nt by s t a ff a n d c o mm i t t e e

m e mb er s t o r e ac h a g r e e m e nt o n th i s b i l l

, w h i c h c o n t a in s s o m e o f t h e m o s t

c o nt e n t i o u s i ss u e s i m a gi n a bl e

. Al s o

, I ' d l i k e t o ac kn ow l e d g e t h e e ff or t s o f

P r e s id e n t B u s h, w h o b e g a n t h i s d e b a t e by i nt ro du c i ng h i s ow n c l e a n a i r p l a n m o re

t h a n a y e a r a g o

.

T h e C l e a n A i r A c t o f 19 9 0 i s a s t ro ng b il l t h a t w i ll m a k e c l e a n e r a i r a r e a l i t y f o r a ll

A m e r i ca n s

. I t w i l l s h a r p l y r e d u c e u r b a n s m o g; c u t 9 0 p e r c e nt o f ca r c i n o g e ni c a nd P a g e 58 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCt o x i c e m i ss i o n s by in d u s t r y ; f o r c e t h e d e v e l o p m e n t o f n e w a n d c l e a n e r b l e nd s o f

g as o l in e a n d c l e a n e r c a r s

, t r u c k s

, a n d bu s e s ; a nd a t l o n g l a s t b e g i n t h e p r o c e ss o f

h a l t i ng t h e e n v i ro nm e nt a l t o l l o f ac i d r a in

.

L i k e a n y b i l l

, th i s o n e i s a c o m p r o m i s e

- - w h i c h m e a n s th a t t h e f in a l p ro du c t i s f a r

f ro m p e r f e c t

. I n d e e d, i f I w er e d r a f ti n g t h e b i l l, it w o u l d l o o k v as tl y d i ff e re nt

. W e

a l l a g re e o n t h e n e e d t o r e v a m p o u r N a ti o n 's c l e a n a i r l a w ; w h er e w e d i s a g r e e i s

o n w h e th er o r n o t t o c o n s i d e r t hi s bi l l i n a v ac uu m

- - w i th o u t r e g a r d t o i t s e f f e c t s

o n t h e e c o n o my a n d o n t h e j o b s o f wo r k in g Am er i ca n s

. I b e l i e v e t h a t i t i s e ss e nt i a l

t h a t w e s t r i k e a b a l a n c e b e t w ee n t wo c o mp e t i ng c o n s id e r a ti o n s : s t ro ng er

e nvi ro nm e n t a l p ro t e c t i o n a nd a s t ro ng e c o n o my w i t h j o b s f o r a l l Am e r i ca n s

. W hi l e

t h e p r o v i s o n s i n th e b i l l p l ac e n e w r e s t r i c t i o n s a n d d e m a n d s o n i n du s t r y

, m u c h o f

t h e c o s t o f th o s e r e s t r i c t i o n s w il l b e p as s e d o n t o c o n s u m e r s i n t h e f or m o f m or e

e xp e n s i v e ca r s a n d g as o l in e

, i n c r e as e d u t i li t y r a t e s a n d h i gh e r p r i c e s o n a b ro a d

r a ng e o f g oo d s a n d s e r v i c e s

.

A m e r i ca n s a r e a l r e a d y s p e nd i ng $ 3 2 b i l l i o n a y e a r t o c l e a n o u r N a ti o n 's a i r

. T h e r e

n o d o u b t t h a t m o re n e e d s t o b e d o n e

. B u t it c o n c e r n s m e g r e a t l y t h a t t h e c o s t o f

t h i s b il l h a s in c re as e d s o d r a m a t i ca l l y

. W h il e t h e Adm i n i s t r a t i o n e s t im a t e s th a t t h i s

b i l l r e p r e s e n t s a n a dd i ti o n a l y e a r l y c o s t o f $ 2 5 b i l li o n

, i n du s t r y g r o u p s h a v e

p ro j e c t e d t h e f ig u r e t o b e b e t w e e n $ 50 b i l l i o n a nd $ 1 0 0 b i l l i o n. And i f h i s t o r y i s

a n y gu i d e

, t h e a c tu a l c o s t o f c o m p l y i ng w i th t h e c l e a n a i r r e f o r m s w il l b e f a r

g re a t e r t h a n o u r w i ld e s t e xp e c t a ti o n s

. W h a t e v e r th e f i n a l c o s t o f t h e b il l

, o n e t h in g

i s c e r t a n

- - it w i l l b e a n e xp e n s i v e d r a i n o n o u r c o n s t i t u e n t s' p o c k e t b o o k s a nd o n

o u r N a ti o n 's e c o n o my

.

M r

. S p e a k e r

, th e C l e a n A i r A c t o f 1 99 0 i s e a s il y o n e o f t h e g r e a t e s t

acc o mp l i s h m e n t s o f t h e 1 0 1 s t Co ng r e ss

. I t i s a n h i s t o r i c c o mp ro mi s e t h a t w i ll

a ff e c t n o t o nl y th i s g e n e r a ti o n o f A m e r i ca n s

, bu t fu t u r e g e n er a t i o n s as w e l l

. I' v e

e xp r e ss e d m y l i ng er in g c o n c e r n s a b o ut t h e c o s t o f t h e l e gi s l a t i o n a nd th e f ac t t h a t

w e ' r e pl ac i ng a dd i ti o n a l d e m a n d s o n i ndu s t r y w hi c h m a y n o t b e t e c h n o l o g i ca l l y

f e as i b l e

. I f t h i s b i ll i s n o t w o r k a b l e

, C o n g r e ss w i l l b e f o r c e d t o r e v i s t t h i s i ss u e a t

s o m e fu t u r e p o i nt

. B u t f or n ow

, f or t o d a y

, p assa g e o f t h i s l e g i s l a t i o n i s e x t r e m e l y

w e l c o m e

. T h e t im e i s r ig h t f or C o n g r e ss t o m a k e g o o d o n i t s p ro mi s e t o d e l i v e r

l e g i s l a t i o n t o t h e P r e s i d e nt w h i c h w i l l ac h i e v e t h e g o a l o f c l e a n er a i r f or a l l

A m e r i ca n s

.

•

[Page: H12867]



### T I T L E II: A L T E R N AT I V E FUE LS

M r

. S p e a k e r

, a lt h o u gh t h i s p r o g r a m m a y o v er r e ac h

, i t i s f o u n d e d o n a v e r y

i m p o r t a nt p r in c i pl e

- - n a m e l y th a t e nvi ro nm e n t a l p e r f o r m a n c e n o t f u e l c o n t e nt

s p e c i f i ca t i o n s s h o u l d b e t h e c o r n er s t o n e f o r re f o r m u l a t e d g as o l i n e

r e q ui r e m e n t s

. E v e n w h e re c e r t a in f u e l c o nt e n t r e q u i r e m e n t s a r e s e t

, s u c h as • P a g e 59 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCt h o s e f or b e n z e n e a n d o x yg e n, t h e p r o g r a m p r o v id e s f l e x i b i li t y b y a v o i d in g a

p erg a l l o n r e q u i r e m e n t a n d i n s t e a d t h r o u g h a c re di t s p ro g r a m a l l o w s

a v e r a gi n g o v e r a re f in er s' p o o l o f fu e l s o l d i n e ac h c o v e r e d n o n a tt a i nm e n t

a r e a.

W i t h r e g a r d t o a r o m a t i cs

, w e h a v e p ro v id e d e v e n m or e f l e x i b il i t y by a l l ow in g

n o t o n l y a v er a gi n g b ut a l s o by p e r m i tt i ng e q u i v a l e n c y t o b e d e m o n s t r a t e d

. I n

o th er w o r d s

, i f a fu e l w i th a dif f e r e n t a m o u n t o f a ro m a t i cs m e e t s t h e V O C

a n d a i r t o x i cs p er f o r m a n c e s t a n d a r d s

, i t s h a ll b e c e r t i f i e d as c o m ply i ng w i t h

t h e p r o g r a m 's re qu i r e m e nt s. •

EP A mu s t t e s t a fu e l m e e t i ng t h e c o nt e nt s p e c i f i ca t i o n s t o c o mp a re i t s V OC

a n d a i r t o x i c r e d u c t i o n s t o t h e p e r f or m a n c e s t a n d a r d s s e t i n t hi s bi l l

. I f t hi s

fu e l f o r m u l a ac h i e v e s g r e a t e r r e d u c t i o n s

, t h e p e r f or m a n c e s t a n d a r d s w i l l b e

a d j u s t e d acc o r d i ng l y. •

EP A mu s t t e s t a fu e l m e e t i ng t h e c o nt e n t s p e c i f i ca t i o n s t o c o mp a re i t s V OC

a n d a i r t o x i c r e d u c t i o n s t o t h e p e r f or m a n c e s t a n d a r d s s e t i n t hi s bi l l

. I f t hi s

fu e l f o r m u l a ac h i e v e s g r e a t e r r e d u c t i o n s

, t h e p e r f or m a n c e s t a n d a r d s w i l l b e

a d j u s t e d acc o r d i ng l y. •

T o p r o v i d e as mu c h l e a d t im e as p o ss i b l e

, EP A s h a l l p ro mu l g a t e r e g ul a t i o n s

c o n c e r n in g th e r e q ui re d e mi ss i o n r e d u c t i o n s w it h 1 y e a r o f e n ac t m e n t. T h e s e

r e g ul a t i o n s s h a l l b e b as e d o n a c o n s id er a ti o n o f th e c o s t o f ac h i e v i n g t h o s e

r e d u c t i o n s ; t h e i r a i r

q u a l i t y

, h e a lt h a nd e n v i r o n m e n t a l im p ac t s ; a n d th e i r

e n e r g y im p ac t s

. Sh o u l d E P A m i ss t hi s re gu l a t or y d e a dl i n e

, w e mu s t r e c o gn i z e

t h a t w e m a y n e e d t o r e c o n s i d e r a n d e x t e n d t h e e ff e c t i v e d a t e f or th i s

p ro g r a m. •

T h e re a r e o t h e r i m p o r t a nt r e gu l a t or y d e a d l in e s t h a t E PA m u s t m e e t i f t h e re i s

a n y h o p e o f im p l e m e n ti n g t hi s p r o g r a m in 19 95

- - n a m e l y

, th e i ss u a n c e o f

r e g ul a t i o n s p e r t a i ni n g t o f u e l c e r t i f i ca t i o n p r o c e d u r e s a n d a n t id u mpi n g

r e q ui r e m e n t s as w e l l as h a r m o n i z a t i o n o f t hi s p r o g r a m w i t h o t h e r f u e l

r e q ui r e m e n t s c o n t a in e d i n t hi s b i l l. •

T h e c e r t i f i ca t i o n p r o c e ss i s o n e a re a w h e re w e m a y h a v e c r e a t e d a n

u n w or k a b l e s i t u a ti o n

. F u e l m a n u f ac t u r er s mu s t p e t i ti o n EP A t o c e r t i fy t h e i r

fu e l o r s l a t e o f

fu e l s

. EP A i s s u pp o s e d t o ac t o n t h e s e p e t i t i o n s w it h in 1 8 0

d a y s

. I f EP A d o e s n o t ac t w i th i n t hi s ti m e p e r i o d

, th e f u e l i s d e e m e d c e r t i f i e d

. H ow e v er

, t h e d o or i s l e f t o p e n t o l a t erEP A ac t i o n e v e n a f t e r re f i n e r s m a y

h a v e m a d e c o n s id er a bl e i n v e s tm e nt s in r e f i n e r y m o d i f i ca t i o n s w h i c h c o u ld

t h e n b e r e nd er e d o b s o l e t e

. I i n t e nd t o m o ni t o r t hi s p r o c e ss c l o s e l y a nd o ff er

p o ss i bl e a m e nd m e n t s t o i mp ro v e i t i n t h e fu t u r e s h o u ld t h a t p r o v e n e c e ssa r y. •

M e a n w h i l e

, E P A s h o u l d ac t as e xp e d i ti o u s l y as p o ss ib l e o n s u c h p e t i t i o n s

. N o

fu e l m a nu f ac tu re r s h o u ld b e li a bl e f o r a ny t yp e o f r e t ro ac t i v e p e n a l t y f or

s e ll i ng a fu e l t h a t w as d e e m e d a p p r o v e d bu t l a t e r d i sa pp ro v e d. A nd

, i f E PA • P a g e 60 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCd oe s s ub s e q u e n t l y di sa p p r o v e a f u e l

, a r e as o n a b l e p e r i o d m u s t b e p r o v i d e d

f or a fu e l m a nuf a c tu r e r t o c o m e i nt o c o mp l i a n c e.

R e g a r d i ng th e a n t id u mp i ng p r o v i s i o n s

, EP A s h a l l i s s u e r e gu l a t i o n s w i t hi n 1

y e a r o f e n a c tm e nt t o e n s u r e t h a t th e q u a l i t y o f g as o l i n e i s m a i nt a i n e d i n

a r e as n o t i n c l u d e d i n th e r e f or mu l a t e d g as o l in e p ro g r a m. T h e s e r e g u l a t i o n s

s h a l l re qu i r e t h a t e ac h re f i n e r

, b l e nd e r or i m p o r t e r a n n u a l l y c e r t i f y th a t

e mi ss i o n s o f ca r b o n m o n o x i d e

, V OC 's

, NO x a n d a i r t o x i cs d o n o t i n th e

a g g r e g a t e e x c e e d th e a v e r a g e f o r h i s 1 9 9 0 fu e l f ro m r e p r e s e n t a t i v e v e hi c l e s

. A g a in

, t h e s e r e g u l a t i o n s m u s t b e i ss u e d p r o mp t l y t o a l l o w f u e l m a n u f ac t u r er s

t o p l a n a cc o r d i ng l y. •

C o n f l i c t s c o u ld a r i s e f ro m o v e r l a pp i ng r e qu i r e m e nt s und er t h e f l e e t p r o g r a m ;

t h e re f o r m u l a t e d g as o li n e p r o v i s i o n s ; th e o xy g e n a t e d fu e l s p r o v i s i o n s ; o p t

i n s t o t h e r e f o r m ul a t e d g as o l i n e p r o g r a m ; t h e C a l i f or ni a pi l o t p ro g r a m; a nd

s t a t e s th a t o pt in t o th e C a l i f o r n i a p ro g r a m t h r o u g h s e c t i o n 1 7 7

. C l e a r l y

, th e

p o t e n t i a l f o r c o n f li c t g re a t a n d i t w as n o t o u r i nt e n t t o c r e a t e r e qu i r e m e nt s

f or s e v er a l d i ff er e n t t y p e s o f r e f o r m ul a t e d fu e l w i th i n a n y c o v e r e d

n o n a t t a i nm e nt a r e a. •

•

I f w e t h in k th a t t h e t im e f r a m e f o r m e e t i ng t h e r e f o r m ul a t e d g as o l i n e

r e q ui r e m e n t s i s t i gh t

, o n e h as o n l y t o l o o k a t t h e o xy g e n a t e d f u e l p r o v i s i o n s

t o r e a li z e h o w o v er l y a m bi t i o u s w e i n C o n g r e ss h a v e b e e n

. T h e o xy g e n a t e d

fu e l p r o g r a m w i l l b e gi n i n a l l ca r b o n m o n o x i d e n o n a t t a in m e n t a r e as in l e s s

t h a n 2 y e a r s

, d e s p i t e th e f ac t t h a t n um e r o u s s tud i e s

, i n c l u di n g wo r k by t h e

C o n g r e ss i o n a l Re s e a r c h S e r v i c e

, h a v e c l e a r l y d e m o n s t r a t e d t h a t d o m e s t i c

s u p pl y a nd d i s t r i bu t i o n ca p ac i t y w i l l s i mp y n o t b e a d e q u a t e t o m e e t t h e

d e m a n d s o f t h e p r o g r a m

. An d

, w e h a v e c o mp o un d e d th i s e r ro r b y r e q ui r i n g

o xyg e n i n r e f o r mu l a t e d g as o l i n e y e a r

- r o u nd d e s p it e t h e a dd i ti o n a l c o s t t o

c o n s u m e r s a n d t h e l ac k o f d e m o n s t r a t e d e n v i ro nm e nt a l b e n e f i t s. •

F or tu n a t e l y

, a t l e as t i n t h e c as e o f t h e o x yg e n a t e d f u e l p ro g r a m, w e

r e c o g n iz e d o u r l im i t a t i o n s a n d p ro v i d e d f o r a w a i v e r i f s u c h d o m e s t i c ca p ac i t y

i s in s u ff i c i e nt

. H o w e v e r

, th i s w a i v e r i s t o b e a dm i n i s t e r e d t h r o u gh a p e t i t i o n

p ro c e ss a t E P A a n d p ro mp t EP A ac t i o n w il l b e n e c e s sa r y

. EP A w i l l h a v e t o

c o n s o l i d a t e s u c h p e t i ti o n s t o t a k e a b r o a d n a t i o n a l v i e w o f a v a i l a bi l i t y a n d

m u s t c o n s i d e r t h e c o s t o f s u c h fu e l t o c o n s um er s

. P r i o r i t y s h o u l d b e g i v e n t o

a r e as w i th th e m o s t s e v er e p r o b l e m s o r t o t h o s e th e r e t h e e x p e c t e d b e n e f i t s

o f t h i s p r o g r a m a re e x p e c t e d t o b e t h e g r e a t e s t. •

I n c l o s in g

, i t i s c l e a r t h a t w e h a v e d e s i g n e d a v e r y a mb i t i o u s a nd c h a l l e n gi n g

p ro g r a m f or

b o th r e f o r m u l a t e d g as o l i n e a nd o xy g e n a t e d fu e l s

- - a p r o g r a m

t h a t m a y l a t e r

p ro v e t o b e i n f e as i b l e a n d n ee d fu r t h e r a d j u s t m e n t. I t r e l i e s

o n p ro mp t a nd e x p e d i t i o u s ac t i o n by EP A i n p r o m u lg a t i n g a n d

i m pl e m e nt a t i n g r e g ul a t i o n s

. Sh o u l d E P A b e u n a bl e t o m e e t i t s re gu l a t o r y • P a g e 61 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCd e a d l in e s

, w e m a y b e f o r c e d as p a r t o f a t e c h ni ca l c o r re c t i o n s p ac k a g e t o

a d j u s t th e e ff e c ti v e d a t e o f th e p ro g r a m acc or di n gl y.

I t i s e ss e nt i a l t h a t EP A

, i n d e v e l o p in g t h i s r e g ul a t o r y p r o g r a m

, m a k e n o

d i s t i n c t i o n s a m o n g c l ass e s o f r e f in e r s

, b l e n d e r s

, im p o r t er s o r m a r k e t er s a n d

p ro v i d e n o e x e mp t i o n s

. EP A mu s t ca r e fu l l y c o n s id er t h e i mp l i ca t i o n s o f a n y

e xp a n s i o n o f t h e re f o r m u l a t e d g as o li n e p r o g r a m t h r o u g h o pt- i n s a n d e v a l u a t e

t h e i mp ac t o n f u e l s up p l i e s a n d c o s t

. EP A mu s t m a k e e v e r y e ff or t t o a c t

w i t hi n th e 1 8 0 d a y s p r o v id e d t o c e r t i fy a re f in er 's fu e l or s l a t e o f fu e l s t o

p ro v i d e t h e t y p e o f c e r t a i n t y n e c e ssa r y t o p r o c e e d w i t h m a j or r e f i n e r y

m o d i f i ca t i o n s

. EP A mu s t

, w h er e p o ss i b l e

, s t r e a m li n e t h e p e r m it t in g p ro c e ss

t o a l l ow th e s e m o di f i ca t i o n s t o b e m a d e

. A n d, EP A m u s t d e v e l o p a nd a pp l y

a p p r o p r i a t e t e s ti n g t o l e r a n c e s t o a l l as p e c t s o f t h i s p r o g r a m. •

M r

. S p e a k e r

, in t h i s l e g i s l a t i o n w e h a v e a l s o r e q ui re d t h e S t a t e o f C a l i f or ni a

,

w h e r e s o m e o f th e N a t i o n s w o r s t a i r p o l l u t i o n p ro bl e m s e x i s t, t o i m pl e m e nt a

p i l o t p r o g r a m o f c l e a n-f u e l v e hi c l e s a nd c l e a n a l t e r n a t i v e fu e l s

. F or s e v e r a l

y e a r s C a li f o r n i a h as b e e n d e v e l o p i ng j u s t s u c h a fu e l s p r o g r a m

, a nd th e

F e d er a l r e q ui re m e n t s a re in t e n d e d t o b e i n s t a l l e d o n l y i f C a li f o r n i a f a i l s t o

a d o p t a c l e a n fu e l p r o g r a m. •

T h e F e d e r a l r e q u i r e m e n t s s h o u l d p ro v i d e a n im p o r t a nt t e s t o f c l e a n fu e l s

. A l th o u g h v a l u a b l e e x p e r i e n c e a nd d a t a w i l l b e g a i n e d f r o m s u c h a p ro g r a m

r e l a t i v e t o b o th re l a t i v e t o b o t h fu e l s a nd v e h i c l e s

, t h e m o s t i mp or t a n t l e ss o n

l e a r n e d w i l l b e t h e acc e p t a b i l i t y o f s u c h c l e a n fu e l s t o c o n s um er s

. W e

, as

l e g i s l a t o r s

, mu s t r e c o gn i z e t h a t w h i l e w e c a n e s t a b l i s h g o a l s a n d

r e q ui r e m e n t s f or S t a t e s

, i nd i v id u a l s

, a nd c o m p a n i e s

, th e u t l i m a t e t e s t o f o u r

w o r k w i l l r e s t w i t h th e c o n s u m e r

. T h e C a l i f o r n i a p ro g r a m w i l l t e s t t h i s m a x im. •

F u e l s u p pl i e r s a r e r e qu i r e d t o p r o d u c e

, d i s t r i b ut e

, a n d m a k e f u e l a v a i l a b l e a t

s u f f i c i e n t g eo g r a ph i c l o ca t i o n s

, a n d i n r e l a t i o n t o t h e n umb er o f v e h i c l e s o n

t h e ro a d, s o th a t c o n s um er s w i l l f i nd i t c o n v e n i e n t t o u s e c l e a n f u e l s

. B ut th e

m a r k e tp l ac e w i l l d e t e r m in e t h e d e m a nd f or c l e a n f u e l s a n d t h e u lt i m a t e

s u c c e ss o f t hi s p r o g r a m. •

B o t h E P A a n d t h e r e f in i ng i nd u s t r y a r e f ac e d w i t h a f or mi d a bl e t as k i n

i m pl e m e nt i ng th i s p ro g r a m. I in t e n d t o w a t c h t h i s p r o c e ss c l o s e l y a n d

s u g g e s t w h a t e v er a d j u s t m e n t s m a y p r o v e n e c e ssa r y t o e n s u r e th a t h i gh

q u a li t y f u e l c o nt i nu e s t o b e a v a il a b l e t o A m e r i ca n c o n s u m e r s a t a r e as o n a b l e

p r i c e. •

•

F i n a l l y

, th e c o nf er e e s h a v e a d o p t e d t h e c o n c e p t o f p o o l a v e r a g in g f o r

r e f i n e r s

, b l e n d e r s

, imp or t e r s a nd m a r k e t e r s w i t h r e g a r d t o t h e s p e c i f i c a ti o n s

f or a r o m a t i cs

, o xyg e n a n d b e n z e n e

, i n or d e r t o p r o v i d e f l e x i bi l i t y i n m e e t i ng

t h e s t r in g e n t n e w r e qu i r e m e n t s o f t h i s s e c t i o n

. T o im p l e m e n t a v er a gi n g, t h e

p r i n c ip l e o f

m a r k e t a bl e c r e d i t s

, as re c o m m e n d e d by th e P r e s id e n t

, h as b e e n • P a g e 62 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCu t i l iz e d

. T h e c o n f e r e e s a n t i c i p a t e t h a t th i s s y s t e m o f p o o l a v e r a g in g a nd

m a r k e t a b l e c r e d i t s w i l l b e c r i ti c a l t o t h e w o r k a b i l i t y o f th e r e f or mu l a t e d

g as o l in e r e q u i r e m e n t s

, a n d e xp e c t E PA t o e n s u r e t h a t t h e p ro g r a m s e t u p

u n d e r t h e r e gu l a t i o n s b o t h o p e r a t e s e ff i c i e n t l y a n d ca n b e e nf or c e d

e ff e c t i v e l y.

T it l e I ( N o n a tt a i n m e nt ) a n d t h e I mp ac t o n C o n s t r u c t i o n a n d M o d i f i ca t i o n

P ro j e c t s R e q ui re d by O t h e r T i t l e s o f t h e Le gi s l a t i on •

M r

. S p e a k e r

, th e t i t l e I p r o v i s i o n s a dd r e s s th e f a i lu re o f o u r n o n a t t a in m e n t

a r e as t o ac h i e v e t h e a mbi e n t a i r q u a l i t y d e a d li n e s in e x i s ti n g l a w

. W e h a v e

p l ac e d w h a t w e h o p e a r e m o re r e a l i s t i c d e a d l in e s i n t h i s n e w l a w

. W e h a v e

n o t

, h ow e v er

, s i mp l y c o nt i nu e d t o t e ll th e s t a t e s t o d o a p l a n t o c l e a n t h e i r

a i r

. T h a t d i d n o t w o r k

. W e h a v e i mp o s e d s o m e v e r y s t r in g e n t r e q ui re m e n t s

o n n o n a t t a i nm e nt a r e s w h i c h w i l l i n t u r n h a v e t o imp o s e s u c h r e q u i r e m e n t s

o n i ndu s t r y i n th o s e a r e as

. T h e s e n e w t i tl e I p r o v i s i o n s i n c l ud e i n c r e as e d

o ff s e t r e q ui re m e n t s

, l i mi t e d n e t t i ng a n d r e s t r i c t i o n s o n p re c o n s t r u c t i o n

p er mi t ti n g. •

T h e s e p re c o n s t r u c t i o n r e q ui re m e n t s w i ll h a v e a m a j o r i mp ac t o n c o n s t r u c ti o n

a n d m o di f i ca t i o n p ro j e c t s re qu i r e d w i th i n d i sc r e t e t im e f r a m e s by o t h e r t it l e s

o f t h e l e g i s l a ti o n

. I t i s c r u c i a l t h a t EP A in t e r p re t t i t l e I a pp ro p r i a t e l y

, or i t w il l

b e i m p o ss ib l e t o m e e t m a n y o f th e s e s t r i n g e n t n e w p ro v i s i o n s. •

Ex a m pl e s o f s o m e o f t h e s e n e w r e qu i r e m e n t s f o und in o t h e r t it l e s

, w h i c h

e ff e c t a l m o s t e v e r y s e c t or o f i n du s t r i a l A m e r i ca

, i n c l ud i ng t h e f o l l ow i n g: •

P ro j e c t s t o m o d i f

y c h e mi ca l p l a nt s t o i n c o r p or a t e t h e n e w M a x imu m

A c h i e v a b l e Co nt ro l Te c hn o l o g y r e qu i r e m e n t s [M A C T ] f o r a i r t o x i c s un d e r t i t l e

III; •

P ro j e c t s t o m o d i f

y m o t o r v e h i c l e p l a n t s t o m a k e c l e a n fu e l v e h i c l e s u n d e r t i t l e

II; •

P ro j e c t s t o m o d i f

y e l e c t r i c u t i l it y g e n e r a t i n g p l a n t s t o r e du c e s u l fu r o x i d e s

u n d e r t it l e V; •

P ro j e c t s t o m o d i f

y g e n e r a l m a nu f ac tu r i ng p l a n t s t o r e d u c e N O x e m i ss i o n s ;

a nd •

•

M o d i f i ca t i o n s t o r e f i n e r i e s n ee d e d t o m a k e c l e a n a l t e r n a t i v e fu e l s a nd

r e f or mu l a t e d g a s o l in e f or c o n v e n t i o n a l v e h i c l e s un d e r t it l e II. •

I wo ul d l i k e t o f o c u s b r i e f l y o n t hi s l as t r e q u i r e m e n t

. T hi s l e gi s l a t i o n o r d e r s

t h e p e t r o l e u m in d u s t r y t o p r o d u c e a s i g nif i ca n t l y c l e a n e r b u r n in g g as o l i n e by

J a nu a r y 1

, 1 9 95

. T hi s n e w f u e l w o u ld b e th e o nl y g as o l i n e a l l o w e d t o b e s o l d • P a g e 63 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCi n n i n e o f o u r b ig g e s t c i t i e s

- - v o l um e s w h i c h r e p r e s e nt 25 p e r c e n t o f th e t o t a l

g as o l in e s o ld in t h i s c o un t r y.

T h e re i s n o d a t a th a t i n di ca t e s th e s t r i ng e nt s p e c i f i ca ti o n s f o r t hi s

r e f or mu l a t e d f u e l ca n b e m e t

. B u t

, w e d o k n o w t h a t i f it c a n b e m a d e

, m a j or

r e c o n s t r u c t i o n a nd re t o o l i n g o f o i l r e f i n e r i e s w i l l b e n e c e ssa r y

. Su c h

c o n s t r u c ti o n p r o j e c t s g e n e r a l l y t a k e up t o 5 y e a r s

, b ut in t h i s cas e w e a re n o t

e v e n g i v in g th e i ndu s t r y t h a t l o n g. F u r t h e r m o r e

, n o c o n s t r u c t i o n ca n

c o mm e n c e un t i l EP A pu b l i s h e s r e gu l a t i o n s o n h ow t o c er ti f y t h i s f u e l as i n

c o mp l i a n c e

, a nd t h e n a l l o f t h e n e w p r e c o n s t r u c t i o n re qu i r e m e nt s o f t i t l e I

m u s t b e m e t

. I f t h e fu e l ca n n o t b e p ro du c e d b y J a nu a r y 1

, 1 9 95

, n o g a s o l in e

ca n b e s o l d i n t h e s e n i n e c i t i e s

- - th e r e i s n o p ro v i s i o n i n th e l e g i s l a t i o n f or a n

e x t e n s i o n o f ti m e. •

I t i s c r u c i a l t h a t EP A n o t a l l ow t h e s e n e w ti t l e I p r o v i s i o n s t o p r e v e nt o r

i n t e r f er e w i th t h e s e t yp e s o f p ro j e c t s re qu i r e d e l s e w h e r e i n th e b i l l

, a n d w e

m u s t m a k e i t c l e a r t h a t it i s Co ng r e s s ' in t e n t t h a t t h e y n o t d o s o. •

EP A a n d th e S t a t e s s h o u l d e x e r c i s e m a x i m um d i sc r e t i o n t o e x p e d i t e s u c h

p ro j e c t s a n d m i ni m i z e t h e a dv e r s e e ff e c t s o f t h e n e w ti t l e I p ro v i s i o n s o n

s u c h p ro j e c t s

. W i t h o u t i n a ny w a y l i mi t in g t h e p o ss i b i li t i e s

, h e r e a r e a f e w

e x a mp l e s o f h o w E PA a n d t h e St a t e s c o u l d h e l p: •

T a i l o r t h e b o u nd a r i e s o f n o n a t t a i nm e nt a r e as u n d e r s e c t i o n 1 0 7 ( d ) as c l o s e l y

as p o ss i b l e t o th e ac t u a l a re as w h e r e e x c e e d e n c e s a r e m e as u re d b y th e E P Aa p p r o v e d m o n i t or in g n e t w o r k

. T h i s w i ll h e l p ass u r e t h a t t h e n e w ti t l e I

n o n a t t a i nm e nt re qu i r e m e nt s a r e f o c u s e d o n a re as w h e r e t h e y a r e n e e d e d

m o s t a nd p r e v e nt t h e m f ro m i n t e r f er in g w it h b e n e f i c i a l p r o j e c t s l o ca t e d i n

a r e as w h i c h d o n o t e xp e r i e n c e m o n i t o r e d e x c e e d a n c e s. •

S u bd i v i d e n o n a tt a i nm e n t a r e as u nd e r s e c t i o n s 1 0 7 ( d ), 1 8 1 ( a ) 1 8 6 ( a ) a n d

1 8 8 ( a ) s o th a t t h e s e v e r i t y o f th e i r d e s i g n a t i o n s m a t c h t h e s e v er it y o f th e i r

n o n a t t a i nm e nt p r o b l e m as m e as u r e d by th e EP A

- a p p r o v e d m o n it or in g

n e t wo r k

. T hi s w i l l a l s o h e l p ass u re t h a t t h e n e w t i t l e I n o n a t t a i nm e nt

r e q ui r e m e n t s a r e f o c u s e d o n a r e as w h e r e t h e y a r e n e e d e d m o s t. •

M o v e qu i c k l y t o r e m o v e c o n s t r u c ti o n m o r a t o r i a i n c e r t a i n a r e as un d e r s e c ti o n

1 1 0 (n ) ( ` S a v in g s C l a u s e ' ). •

I n t e r p r e t t h e p e r m i t r e q ui re m e n t s t h e m s e l v e s t o e n a b l e t h e r a p id a pp ro v a l o f

s u c h p ro j e c t s t o t h e m a x i mum e x t e n t p o ss i bl e

. F o r e x a m p l e

, E P A a n d t h e

S t a t e s s h o u l d f u ll y c r e d i t a l l e m i ss i o n s re du c t i o n s m a d e t o e n a bl e c o mp l i a n c e

w i t h t h e re qu i r e m e nt s o f th e ac t. •

A d o p t R A C T

, C T G 's a n d o t h e r t e c h n o l o gy c o n t r o l s un d e r s e c t i o n 1 8 2

, 1 8 3 a n d

1 9 0 f o r s u c h p r o j e c t s w hi c h e n a bl e t h e m t o b e c o nd u c t e d i n as c o s t e ff e c t i v e

a m a nn e r a s p o ss i b l e

, c o n s i d e r i ng a l l re l e v a n t e n v i r o n m e n t a l im p ac t s. • P a g e 64 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCP ro v i d e f u l l c r e d i t t o w a r d s a t t a i nm e nt und er s e c ti o n 1 8 2 f o r s u c h p ro j e c t s.

•

P ro v i d e t h a t th e s p e c i a l r ul e s f or m o di f i ca t i o n s i n s e c t i o n 1 8 2 ( c ) ( 7 ) a n d ( 8 )

,

w h i c h a r e t r ig g e r e d by d e m in i mu s i n c r e a s e s u nd e r s e c t i o n 1 8 2 ( c ) ( 6 ) a re

a p p l i e d t o p r o m o t e t h e c o n s t r u c t i o n o f d i sc r e e t o p er a t i o n s

, u n it s o r o t h e r

p o l l u t a nt

- e m i t t in g ac t i v i t i e s a t th o s e s o u r c e s w h i c h e n a b l e p l a n t s t o m o r e

r e a d il y c o mpl y w it h t h e A c t. •

A d o p t NO x c o nt ro l s o n l y i f n e c e ss a r y f o r s u c h p ro j e c t s u nd e r s e c t i o n 1 8 2 ( f ). •

I n c l ud e s u c h p ro j e c t s s p e c i f i ca l l y in th e e x p a n d e d N O x s t ud y un d e r s e c t i o n

1 8 5 (b ). •

T it l e I e s t a b l i s h e s t o u gh n e w p re c o n s t r u c t i o n p o l i c i e s s u c h as i n c r e as e d o ff s e t

r e q ui r e m e n t s

, l i m it e d n e t ti n g a n d r e s t r i c t i o n s o n p e r m i t ti n g. A l t h o ugh th e

p o t e n t i a l i s c l e a r l y t h e r e

, i t i s n o t C o n g r e ss' i n t e n t t h a t t h e s e n e w

r e q ui r e m e n t s p re v e n t or in t e r f e r e w i t h a n in d u s t r y 's a b i l it y t o m e e t t h e o t h e r

r e q ui r e m e n t s o f t h e b i l l s u c h as t h e p r o d u c t i o n o f r e f or mu l a t e d g a s o l in e

,

w i t hi n th e r e q ui re d t i m e f r a m e s

. EP A a n d th e S t a t e s m u s t s t r e a m l in e t h e

p ro c e ss a nd d e m o n s t r a t e f l e x i b i l it y t o i n s u r e t h a t th i s l e g i s l a t i o n, t a k e n i n i t

e nt i r e t y

, w o r k s in c o n c e r t n o t a t c r o ss p u r p o s e s. •

•

[Page: H12868]



### T I T L E I: O T HE R P R O V ISI O NS

T h e r e gu l a t i o n s a d o p t e d pu r s u a n t t o S e c t i o n 7 1 2 s h a ll n o t e s t a b l i s h

r e q ui r e m e n t s f or O C S f ac i l i t i e s t h a t a re m o r e s t r i ng e nt t h a n th o s e

r e q ui r e m e n t s f or o n s h o r e f ac i l i t i e s

. O C S f ac i l i t i e s s h o u l d ca rr y t h e i r f a i r

- s h a re

b u r d e n f o r ass i s t i ng i n c l e a n in g t h e N a t i o n 's a i r ; h o w e v e r

, i t i s e x p e c t e d th a t

o n s h or e d i s t r i c t s w i ll n o t a d o p t e mi ss i o n c o nt ro l or o f f s e t r e q u i r e m e n t s w h i c h

w o u ld

, i n e f f e c t

, p r o h i bi t O C S d e v e l o pm e nt. •

I n a dd i ti o n

, t h e m a r i n e v a p or r e c o v e r y c o n t r o l r e q u i r e m e n t s i n t i tl e I

r e p r e s e n t a v e r y i mp o r t a n t m e a n s b y w hi c h p o r t a r e as c a n a d d r e ss t h e i r

o z o n e n o n a t t a i n m e nt p r o b l e m

. C l e a r l y

, th e s e n e w re qu i r e m e nt s a r e i n t e nd e d

o nl y as n o n a t t a i nm e nt m e as u r e s

, a lt h o u gh s t a t e a n d l o ca l a ut h o r i t i e s c o u l d

e x t e nd t h e r e q u i r e m e n t s t o o t h e r a r e as i f t h e y c h o o s e. •



### T I T L E III: O I L A ND G A S WE LL S A ND 1 1 2 ( D)

S e c t i o n 3 01

, p a r a g r a p h ( p ) i n s t r u c t s t h e A dm i ni s t r a t or t o d e t e r m i n e i f o i l a n d

g as w e l l s a n d ass o c i a t e d e q ui p m e n t l o ca t e d i n SM S A/ C M S A a r e a s g r e a t e r

t h a n 1 m i ll i o n p e o p l e p r e s e n t g r e a t e r t h a n a n e g l i gi b l e r i s k

. I f t h e

A d mi n i s t r a t o r

d e t er min e s t h a t s u c h w e l l s p r e s e n t s u c h a r i s k

, h e s h a l l

p ro mu l g a t e s t a nd a r d s a p pl i ca b l e t o s u c h w e l l s

. O i l a n d g a s w e l l s

, a n d • P a g e 65 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCass o c i a t e d e q ui p m e n t a n d g a s p r o c e ss i ng, h a v e g e n e r a l l y v e r y l o w e mi s s i o n s

o f a i r t o x i cs

. F u r t h e r m or e

, th e s e o p e r a t i o n s a r e t yp i ca l l y l o ca t e d in re m o t e

a r e as

, w i t h w e l l s a nd e qu i pm e n t w id e l y di s p e r s e d g e o g r a p hi c a ll y

, r a t h e r t h a n

c o n c e nt r a t e d i n a s in g l e a r e a

. F o r th e s e r e as o n s

, i t i s v er y un l i k e l y th a t o i l

a n d g as s o u r c e s w o u ld p r e s e nt a s i g nif i ca n t r i s k t o hum a n h e a l t h a n d i t i s n o t

e xp e c t e d t h a t t hi s s o u r c e ca t e g o r y wo ul d n e e d t o b e a l i s t e d c a t e g o r y

d e s i g n a t e d f o r r e g ul a t i o n. H o w e v e r

, i f a n y o i l a nd g as w e ll s a r e l o ca t e d in a

S M SA / C M SA g r e a t e r t h a n 1 m i l l i o n p e o p l e

, t h e Adm i n i s t r a t or i s i n s t r u c t e d t o

d e t e r m in e i f a ny o f th e w e l l s ( o r ass o c i a t e d e qu i pm e nt ) p r e s e n t g r e a t e r t h a n

a n e g l ig i b l e r i s k

. S in c e o i l a nd g as w e l l s ( a n d ass o i ca t e d e q u ip m e n t ) c a n v a r y

i n t e r m s o f s i z e

, t h r u pu t

, d i s t a n c e f r o m re s id e n t i a l a r e as

, e t c

., i t i s c r i t i ca l

t h a t t h e e x p l o r a ti o n a nd p r o du c ti o n s o u r c e ca t e g or y b e d i v i d e d in t o s e v er a l

s u b ca t e g o r i e s

. T h e n e g li g i b l e r i s k d e t er mi n a ti o n s h o ul d th e n b e m a d e f o r

e ac h s o u r c e s ub ca t e g o r y

. I f a w e ll ( or p i c e o f ass o c i a t e d e q ui p m e nt ) d o e s

p re s e n t g r e a t e r t h a n a n e gl i gi b l e r i s k

, th e A d mi n i s t r a t o r s h a ll p r o m u lg a t e

s t a nd a r d s t h a t a r e a p p l i ca bl e t o o n l y t h o s e w e ll s ( a n d ass o c i a t e d e q ui p m e n t)

a n d / o r s ub ca t e g o r y t h a t e x c e e d s t h e s p e c i f i e d r i s k l e v e l.

O n e a dd i t i o n a l p o i nt

, th e c o nf er e n c e a g r e e m e n t a l t e r s t h e d e f in i t i o n o f M A C T

i n s e c ti o n 1 1 2 ( d) w i th r e s p e c t t o th e M A C T f l o or

. T h e b i ll n a r r ow s t h e

e x c l u s i o n f or L A E R s o u r c e s as c o m p a r e d t o th e o r i g i n a l H o u s e p r o v i s i o n.

H ow e v er

, i t i s im p o r t a n t t o e m p h as i ze th a t

, e v e n w i t h t h e r e v i s e d M A C T f l oo r

p ro v i s i o n

, t h e bi l l s t i l l s p e c i f i e s t h a t c o s t a n d c o s t

- e ff e c t i v e n e ss c o n s i d e r a t i o n s

a r e k e y c r i t e r i a i n d e t e r m i n i ng M A C T

. T h e d e f i n i ti o n o f MA C T d o e s n o t

c o nt e m p l a t e a m e c h a ni ca l a p p r o ac h

, s u c h as t h e s o

- ca l l e d t o p d ow n

a p p r o ac h

, w h e r e c o s t e ff e c t i v e n e ss c o n c e r n s a re r e l e g a t e d t o s e c o n d a r y

c o n s i d e r a t i o n s. •

•



### T I T L E V : UNI T S IN P R O G R ESS

Un d e r t it l e V

, ac i d d e p o s i ti o n c o n t r o l

, s e c t i o n 4 0 5 (g ) a d d r e ss e s th o s e u t il i t y

u n it s in p r o g re ss a n d f o r w h i c h s e c o nd ph as e a l l o w a n c e s a r e i s s u e d i n

a m o u n t s as d e s i gn a t e d un d e r t h e a v a i l a bl e o pt i o n s. •

P e r m a n e nt a ll ow a n c e s w i l l b e i ss u e d s t a r t in g w i t h t h e s e c o nd p h as e f o r un i t s

l i s t e d as e l ig i bl e u n i t s i n p r o g r e ss u n l e ss t h e u ni t e x e r c i s e s o t h e r o pt i o n

p ro v i s i o n s t o r e c e i v e a l l ow a n c e s

. T h e p e r m a n e n t a l l ow a n c e s i s s u e d un d e r a n y

p ro v i s i o n o f s e c ti o n 4 0 5 ( g) s h a l l b e t re a t e d as a re a ny o t h e r a l l ow a n c e s f o r

p u r p o s e s u n d e r t h e ac t i n c l ud i ng h o l di n g, u s i n g, p u r c h as i ng, t r a d i ng, p o o l in g

,

s e ll i ng

, a u c t i o n i ng

, t r a n s f er r i ng

, b a n k in g

, a n d o th e r u s e s

. T h e s e a l l ow a n c e s

s h a l l n o t b e s u b j e c t t o t h e r e a l l o ca t i o n

, r e d u c t i o n

, or r e d i s t r i b ut i o n

m e c h a n i s m s i n t hi s ti t l e

. U ni t s i ss u e d a l l o w a n c e s u nd e r th i s s u b s e c t i o n s h a ll

n o t e x c e e d t h a t a n nu a l s u l fu r d i o x i d e t o nn a g e e m i ss i o n l im i t a t i o n u nl e ss t h e

o w n e r o r o p e r a t or

h o ld s f o r u s e a d di t i o n a l a l l o w a n c e s e q u a l t o th e a m o un t o f

e mi ss i o n s o v e r t h e in i t i a l a l l o ca t i o n. • P a g e 66 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HC

### M O D IFI C AT I O N S GENE R A LLY

O n e o f th e m a j o r d i ff er e n c e s b e t w e e n th e p ro v i s i o n s i n t i t l e I I I in th e H o u s e

a n d S e n a t e b i l l i s th e t re a tm e nt o f m o d i f i ca t i o n s t o e x i s t i n g s o u r c e s

. T h e

H o u s e b i l l in c l ud e d m o d i f i e d e x i s t i ng m a j o r s o u r c e s i n i t s d e f i n i t i o n o f n e w

s o u r c e

, w hi l e t h e S e n a t e b il l h a d l i mi t e d th e n e w s o u r c e d e f i ni t i o n t o n e w a n d

r e c o n s t r u c t e d s o u r c e s. •

B e ca u s e o f t h e p r e c o n s t r u c t i o n a pp ro v a l re qu i r e m e nt s f o r n e w s o u r c e s

, t h e r e

w as c o n c e r n t h a t t h e H o u s e d e f i n i ti o n wo u l d h a v e d e l a y e d a nd im p e d e d

m a n uf ac t u r er s f r o m m a k i ng t h e c h a n g e s n e c e ssa r y t o i mp ro v e p r o c e ss e s a nd

i n t r o d u c e n e w p r o d u c t s a nd p r o c e ss e s

. T o a v o i d s u c h d e l a y s a nd b u r d e n s

, t h e c o n f e r e e s c r a f

t e d a n a l t e r n a t i v e p ro v i s i o n o n m o d i f i ca t i o n s. •

Un d e r t h e c o n f e r e n c e r e p o r t

, m o d i f i c a ti o n s a r e n o t in c l ud e d i n t h e d e f in i t i o n

o f n e w s o u r c e a n d h e n c e w i l l n o t b e s ub j e c t t o t h e sa m e p r e c o n s t r u c t i o n

a p p r o v a l r e q u i r e m e n t s as n e w s o u r c e s

. I n s t e a d

, m o d i f i c a ti o n s a r e t re a t e d

s e p a r a t e l y

. M o r eo v e r

, r e qu i r e m e nt s f o r m o d i f i ca ti o n s d o n o t a p pl y t o a s o u r c e

u n ti l t h e re i s a n a pp ro v e d p e r m it p r o g r a m in th a t S t a t e

. T hi s s h o ul d i n s u r e

t h a t t h e r e i s a p e r m it p r o g r a m in p l ac e t h a t i s d e s i g n e d t o e xp e di t i o u s l y d e a l

w i t h m o d i f i ca t i o n s. •

A m o d i f i ca t i o n i s d e f i n e d as a phy s i ca l c h a n g e i n, o r c h a n g e in th e m e th o d o f

o p e r a t i o n o f

, a m a j or s o u r c e w h i c h re s ul t s i n a g re a t e r th a n d e m i n im i s

i n c r e as e i n ac t u a l e mi s s i o n s o f a h a z a r d o u s a i r p o l l ut a n t. H o w e v e r

, a s o u r c e

w h i c h o ff s e t s t h e in c re as e w i th a n e qu a l o r g r e a t erd e c r e as e in o t h e r m or e

h a z a r d o u s e mi ss i o n s w i l l n o t b e c o n s i d e r e d as h a v in g m a d e a m o d i f i ca t i o n

. T h e s o u r c e s i mp l y n e e d s t o s u b mi t a s h ow i n g t o t h e p e r m i t t in g a u t h o r i t y o f

s u c h o ff s e t t o a v o i d b e i n g c o n s i d e re d as h a v i n g m a d e a m o d i f i ca t i o n

. E P A i s

r e q ui r e d t o p u bl i s h g ui d a n c e w hi c h s h o u l d h e l p f ac i l i t a t e s u c h s h ow in g s by

i d e n ti f y in g t h e r e l a t i v e h a z a r d s o f e m i ss i o n s o f th e h a z a r d o u s a i r p o l l u t a n t s

. T h e c o n f e re e s i mp o s e d o n e l i mi t a ti o n o n th e o ff s e t ; th a t i s i f t h e s o u r c e w i ll

b e i n c r e as i ng e mi s s i o n s o f a c a r c i n o g e n, t h e n t h e e m i ss i o n s w h i c h a r e

d e c r e as e d m u s t a l s o b e o f a ca r c i n o g e n. •

W i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e a ll ow a n c e f o r a d e m i nim i s i n c r e as e i n e m i ss i o n s

, t h e d e f i n i ti o n i s i d e n t i ca l t o t h e d e f i n it i o n o f m o d i f i ca t i o n s i n s e c t i o n 1 11 o f

e x i s t in g l a w

. Und er th i s p ro v i s i o n, E PA h as i ss u e d r e gu l a t i o n s s p e c i f y in g

c e r t a in k i n d s o f ac t i v i ti e s w h i c h wo ul d n o t c o n s ti t ut e a m o d i f i ca t i o n

. C l e a r l y

t h e c o n f e r e e s i nt e nd th a t s u c h k i n d o f ac t i v i ti e s wo ul d a l s o b e e x c l u d e d f ro m

t r i g g e r i ng t h e m o di f i ca t i o n d e f i ni t i o n i n n e w s e c ti o n 1 1 2. •

•

A m a j or s o u r c e w h i c h d o e s m a k e a m o d i f i ca t i o n w i t h o u t a n y o f f s e t mu s t

o bt a i n a d e t e r m i n a t i o n f r o m i t s p e r m it t i n g a u t h o r i t y th a t t h e e x i s t i n g s o u r c e

M A C T s t a nd a r d a p p l i ca b l e t o th e m o d i f i ca t i o n w i l l b e m e t

. I n i n s t a n c e s w h er e • P a g e 67 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCt h e r e i s n o a p pl i ca b l e M A C T s t a n d a r d

, t hi s d e t e r m i n a t i o n i s t o b e m a d e o n a

cas e -b y

- cas e b as i s

. O b v i o u s l y i n e i th er cas e

, i f th e s o u r c e h as sa t i s f i e d th e

r e q ui r e m e n t s o f s u b s e c t i o n ( i ) r e g a r d i ng a lt er n a t i v e e m i ss i o n li m it a ti o n s a nd

h as a p e r m i t r e f l e c t i ng t h e a l t e r n a t i v e l i m i t a t i o n, t hi s w o u l d s er v e a s th e

b as i s f or th e r e q ui re m e n t s r e l a t i ng t o th e m o d i f i ca t i o n.

T h e bi l l re qu i r e s t h e p e r m i tt i ng a ut h o r i t y t o e s t a b l i s h r e as o n a b l e p r o c e d u r e s

t o ass u r e t h a t t h e r e q u i r e m e n t s f o r m o d i f i ca t i o n s a r e re f l e c t e d i n t h e p e r m i t.

T hi s i s o n e o f t h e m o s t im p o r t a nt e l e m e nt s o f th e c o nf e r e n c e a g re e m e n t o n

t h i s i ss u e

. I t w as i n c l u d e d t o ass u r e t h a t s o u r c e s m a k i ng m o d i f i ca t i o n s a r e

n o t ca ug h t i n t h e d e l a y s t h a t c a n f r e q u e n t l y o cc u r w it h p e r m it t i n g a u t h o r i t y

t o e s t a b li s h p ro c e d u r e s t h a t a ll ow s o u r c e s t o a n t i c i p a t e a n d p r o v id e f or

m o d i f i ca t i o n s i n t h e i r p e r m i t

, a nd t o t h e e x t e n t s u c h m o dif i ca t i o n s a r e n o t

a n t i c i p a t e d

, t o q u i c k l y n o t i fy t h e p e r m i t t in g a u t h o r i t y s o t h a t c h a n g e s c a n b e

a p p e n d e d t o t h e p e r m i t. A s l o n g as t h e p e r m i t p r o v i d e s th a t t h e e x i s ti n g

s o u r c e M A C T s t a n d a r d w i l l b e c o mp l i e d w i th i n t h e e v e n t o f a m o d i f i ca t i o n,

t h e o b j e c t i v e s o f t h e m o d i f i ca t i o n p ro v i s i o n in th e l a w w i l l h a v e b e e n

sa t i s i f i e d. I f th er e i s n o e x i s t i n g s o u r c e M A C T s t a n d a r d

, t h e n t h e c o n f e r e e s

e xp e c t a n e x p e d it i o u s d e t e r m in a t i o n o f w h a t e mi ss i o n l i m i t a t i o n s t h e

m o d i f i ca t i o n m u s t m e e t. •

A g a in l e t m e s t re ss t h a t t h e o b j e c t i v e o f t h e p r o v i s i o n o n m o di f i ca t i o n i s t o

ass u re t h a t a n y s u c h m o dif i ca t i o n s a r e m a d e i n c o n f o r m a n c e w i th e x i s t i ng

s o u r c e M A C T s t a n d a r d

. A t t h e sa m e ti m e

, th e c o nf er e e s d i d n o t w a n t t o s e e

m o d i f i ca t i o n re qu i r e m e nt s i mp o s e d e l a y s o n b a t c h p ro c e ss i ng o p er a t i o n s o r

d e l a y s f o r m a nuf a c tu r e r s w h o w a n t t o c h a ng e o r i mp ro v e m a nu f ac tu r i n g

p ro c e ss e s or w h o w a n t t o in i t i a t e th e m a n uf ac t u r e o f n e w p ro du c t s

. T h e

c o mp e t i ti v e p o s t u r e o f t h e c o un t r y ca nn o t a ff o r d s u c h d e l a y s

. An d e q u a l l y

i m p o r t a nt

, w e c a n sa t i s fy th e o u r e n v i ro nm e nt a l o bj e c t i v e s w it h o u t s u c h

p re a pp r o v a l d e l a y. •

A n o t h e r i ss u e o f c o n c e r n r e l a t in g t o m o d i f i c a ti o n s i s t h e s o

- ca l l e d W EP Co

i s s u e

. M o s t o f th e a t t e n ti o n o n th a t i s s u e h as f o c u s e d o n u t i li t i e s

. B u t EP A ' s

W EP Co a p p r o ac h p o s e s m a ny o f t h e sa m e p r o b l e m s f or in d u s t r i a l s o u r c e s as

f or u t i l i ti e s

. F o r e x a m pl e

, m a ny i nd u s t r i e s

, s u c h as t h e p e t r o l e u m a n d

a u t o m o b il e i ndu s t r i e s

, w i l l h a v e t o m a k e m o d i f i ca t i o n s t o th e i r f ac i l i t i e s i n

o r d e r t o m ee t t h e ac t 's p o l lu t i o n c o n t r o l o b j e c ti v e s

- - f or e x a m pl e

, c h a ng e s a t

r e f i n e r i e s t o a l l o w p r o d u c ti o n o f r e f o r m u l a t e d g as o l i n e o r c h a ng e s a t a ut o

p l a nt s t o p ro du c e d i ff e r e nt v e h i c l e s or t o m e e t n e w p o l l ut i o n c o nt ro l

s t a nd a r d s

. I t i s o f c r i t i ca l im p o r t a n c e

, i f th i s l e g i s l a t i o n i s t o wo r k e ff e c t i v e l y

, t h a t t h e s e f a c il i t i e s n o t b e ca u g h t in a casca d e o f n e w r e v i e w r e q ui re m e n t s

b e ca u s e o f m o d i f i ca t i o n s u nd e r t a k e n t o c o m p l y w i th t h i s l e g i s l a t i o n. E PA

n e e d s t o a d d r e ss t h e s e i nd u s t r i a l i ss u e s w h e n it r e c o n s i d e r s i t s W EP Co

a p p r o ac h. •

T hi s l e gi s l a i o n t a k e s as o n e o f i t s c o r e p r i n c ip l e s th a t t h e c o n t r o l

r e q ui r e m e n t s f or

n o n

- a t t a i nm e n t a r e as s h o u ld b e d i ff er e n t i a t e d d e p e n di n g o n • P a g e 68 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCt h e s e v e r i t y o f th e n o n

- a tt a inm e n t p r o b l e m i n t h e a re a

. C a l i f o r n i a

,

acc or di n gly

, w i l l f a c t t h e s t r i c t e s t c o n t r o l s i n t h e b i l l. T h i s i s t r u e b o th f o r

d i r e c t c o n t r o l r e q u i r e m e n t s a n d f o r re l a t e d r e qu i r e m e nt s

, s u c h as n e w s o u r c e

r e v i e w p r o v i s i o n s

. F o r n e w s o u r c e r e v i e w

, th e b i l l ' s p r o v i s i o n s f o r e x t re m e

a r e a s p r e c l ud e a ny u s e o f th e d e m i ni m i s n e t t i n g c o n c e pt o f s e c t i o n 1 8 2 ( c ) ( 6 )

a n d a l s o l o w e r t h e t h r e s h o l d f o r m a j o r s o u r c e r e v i e w t o 1 0 t o n s p e r y e a r.

T h e d e m a nd f o r

n a t u r a l g as w i l l i n c r e as e b e ca u s e o f t hi s l e g i s l a t i o n

. I t i s

i m p o r t a nt th a t

, a t t h e sa m e t im e t h a t t h e b i l l in c re as e s t h e a t t r ac t i v e n e ss o f

n a t u r a l g as as a f u e l

, i t n o t f r u s t r a t e t h e a bi l i t y o f t h e p ip e l i n e c o mp a n i e s t o

d e l i v e r n e w s u p pl i e s o f n a t u r a l g as t o a r e as s u c h as N e w En g l a n d

. T hi s i s o n e

o f t h e m a j o r r e as o n s w hy th e f i n a l b i l l r e v i s e d t h e p r o v i s i o n s o f s e c t i o n 1 8 2 ( f )

r e l a t i ng t o N O x c o n t r o l s t o p ro v i d e f l e x ib i l i t y i n a d d r e ss i ng NO x e mi s s i o n s a n d

o ff s e t r e q ui re m e n t s

. T h i s w i l l h e l p e n s u re th a t n e w c o mp r e ss or s t a t i o n s ca n

b e l o ca t e d in n o n

- a t t a i nm e nt a re as

. S e c t i o n 1 8 2 ( f ) d oe s n o t

, o f c o u r s e

,

a d d r e ss a t t a i nm e nt a re as i n t h e No r t h e as t Tr a n s p or t r e g i o n or e l s e w h er e ; in

t h o s e a r e a s th e r ul e s f or n e w s o u r c e r e v i e w o f NO x e m i ss i o n s r e m a in

u n c h a n g e d. •

[Page: H12869]

M r

. D A N N E ME Y E R

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 2 1 / 2 m i nu t e s t o th e g e n t l e m a n f r o m

I l li n o i s [ M r

. C ra ne ]

.

( M r

. C R A N E as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd hi s r e m a r k s

. )

M r

. C R A N E

. M r

. S p e a k er

, I r i s e i n o pp o s i ti o n t o th e l e g i s l a t i o n b e f or e u s t h i s

a f t e r n o o n

. T h e r e i s n o qu e s t i o n t h a t a l l o f u s i n th i s b o d y w a nt a sa f e

, h e a l t hy

,

a n d a t t r ac t i v e e nv i r o nm e n t i n w hi c h t o l i v e

. T h e r e i s

, h ow e v er

, a q u e s ti o n as t o

h ow f a r w e c a n a ff or d t o g o in p u r s ui t o f t h i s g o a l

. T h e r e f o r e

, b e f o r e w e m a k e a

d e c i s i o n o n t h e C l e a n A i r A c t a m e n d m e n t s

, th i s Co ng r e s s mu s t f i r s t a n s w e r t h e

f o l l o w i ng : ` D o t h e p r o p o s e d r e d u c t i o n s i n e mi ss i o n s r e s u lt in a s ig n i f i ca n t

r e d u c t i o n i n h e a lt h r i s k

, a nd i s t h e r e du c t i o n i n h e a l th r i s k

, w h a t e v e r i t m a y b e

,

w o r t h t h e c o s t ass o c i a t e d w i t h th e r e d u c t i o n ? ' T h e f ac t s c o nvi n c e m e t o r e p l y w i t h

a r e s o u n di n g ` n o

. '

I n 1 9 8 7

, t h e Env i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y p u bl i s h e d a s t ud y t i tl e d

,

` Unf i ni s h e d B u s in e ss

. ' T h e s t u dy

, a m o ng o t h e r t hi n g s

, e x a m i n e d t h e num b e r o f

ca n c er s t h o u gh t t o b e ca u s e d b y e nvi ro nm e n t a l e xp o s u r e s o f a l l k i n d s

. I t

c o n c l ud e d t h a t h a z a r d o u s a i r p o l l ut a n t s a re r e s p o n s i bl e f or o nly 0

. 3 p e r c e n t o f a l l

ca n c er s

. I n 1 98 8

, th e N a t i o n a l A c id P r e c i pi t a t i o n A ss e ss m e nt P r o g r a m i ss u e d i t s

p re li m in a r y re p o r t o n ac i d r a in i n No r t h A m e r i ca

. T h a t s tu d y

, w h i c h b y t h e w a y

c o s t t h e t a x p a y e r s $6 0 0 m i ll i o n

, d e t e r mi n e d th a t a m er e 2 p er c e n t o f o u r l a k e s

a r e c r i ti c a ll y ac i d i c

, a nd o f t h o s e

, 9 0 p e r c e n t w e r e ac i d i c b e f or e t h e i n du s t r i a l

r e v o l u t i o n

. T h e r e p or t w e n t o n t o s t a t e t h a t s o m e ac i d l a k e s a r e c r e a t e d i n th e

a b s e n c e o f ac i d r a in

. F or e x a mp l e

, e v e n t h o ug h r a in i n F l or id a i s o n l y o n e

- s i x t h as

ac i di c as r a in i n t h e Ad i r o n d ac k s

, 1 2 p e r c e n t o f F l o r i d a's l a k e s a re ac i d i c as

c o mp a re d w i t h 1 0 p e r c e nt o f t h e l a k e s i n t h e n o r t h e as t

. P a g e 69 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCF i nd i ng s s u c h as t h e s e ca u s e m e t o wo nd er w h e t h e r A m e r i ca n s w i l l g e t w h a t th e y

p a y f o r w i th t h i s c l e a n a i r p ac k a g e

. T h e l a t e s t e s t i m a t e s r e p o r t th a t t h e C l e a n Ai r

A c t a m e nd m e n t s w i l l c o s t Am e r i ca n s $ 3 6 b i l li o n a nnu a ll y bu t o nly y i e ld $ 1 4 bi l l i o n

i n b e n e f i t s

. E ac h Am er i ca n h o u s e h o l d i s e xp e c t e d t o i n c u r e x t r a e xp e n s e s o f $ 30 0

t o $ 4 00 a y e a r as a r e s u lt o f th i s l e g i s l a t i o n. W h e r e d o th e s e c o s t s c o m e f r o m y o u

as k ? T h e y a r e t h e c o s t s p as s e d o n by t h e u t i l i t y c o m p a ni e s

, ca r m a nu f ac tu re r s

,

a n d d r y c l e a n er s w h o w i l l b e c h a r g e d $2 5 a t o n f or o p e r a t i ng p e r m i t s a n d w i l l

s p e n d up t o $ 2 0 0

, 0 0 0 a p i e c e o n n e w e qu i pm e nt

. T h e s e c o s t s m i g ht b e b e a r a b l e i f

t h e y h a d e qu i v a l e n t b e n e f i t s acc o mp a n y in g t h e m

, bu t t h e y d o n o t. I t h as b e e n

e s ti m a t e d t h a t a 5 0

- p e r c e n t r e d u c t i o n i n e m i ss i o n s ca u s e d b y t h e s e s o u r c e s w o u l d

y i e l d o nl y a 3 -p e r c e n t d e c r e as e i n th e n u mb e r o f ac id l a k e s i n t h e No r t h e as t

.

M r

. S p e a k e r

, un t il I f i n d c o n c l u s i v e e v i d e n c e t o ju s t i f y a mu l t i bi l l i o n -d o l l a r p i e c e o f

l e g i s l a t i o n t h a t c o u ld c o s t o u r e c o n o my h un d r e d s o f t h o u sa n d s o f j o b s

, I ca n n o t i n

g oo d c o n sc i e n c e s u pp or t i t. I u r g e my c o l l e a g u e s t o v o t e ` n o ' o n th e c l e a n a i r

c o nf e r e n c e r e p o r t

.

[TIME: 1710]

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 3 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m O hi o [ M r

. Ox l ey ].

( M r

. O X L E Y as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd hi s r e m a r k s

. )

[Page: H12870]

M r

. O X L E Y. M r

. S p e a k er

, a f t e r m or e t h a n a y e a r o f d e b a t e w hi c h c u l min a t e s o v e r a

d e ca d e o f w o r k

, w e a re a b o u t t o cas t th e f i n a l v o t e o n a m a j o r r e wr i t e o f t h e

C l e a n A i r A c t

. I n 1 9 7 7 w h e n t h e C l e a n A i r A c t w as l as t a m e nd e d, i t w as ass um e d

t h a t Co ng re ss w o u ld a m e n d t h i s m e as u r e o n a re gu l a r b as i s

. H o w e v e r

, f o r o v er 1 0

y e a r s

, w e c o u ld n o t n a rr o w o u r d i ff e r e n c e s

, f in d m i d dl e g ro un d

, a n d p ass a

c o mp r e h e n s i v e c l e a n a i r b i ll

.

L as t J u l y

, P re s i d e n t B u s h h e l p e d b r e a k th e s t a l e m a t e w h e n h e i n t r o d u c e d t h e b i l l

b e f o r e u s w h i c h in c l ud e s p ro v i s i o n s a d d r e ss i ng i nd u s t r i a l a nd a ut o m o b i l e

e mi ss i o n s

, a i r t o x i cs

, a n d ac i d r a in

. F e w e n v i ro nm e nt a l b i ll s h a v e b e e n th i s

c o mp l e x o r

h a v e t h e p o t e nt i a l f o r d i s r u pt i o n t o o u r e c o n o m y as t hi s o n e

. I t p i t t e d

t h e e nv i r o n m e n t a g a i n s t t h e e c o n o m y

, t h e E as t a g a i n s t t h e W e s t

, a n d o n e

i n du s t r y a g a i n s t a n o th e r

. T o re c o n c i l e t h e s e i ss u e s

, t h e c o n f e re n c e c o m mi t t e e h a d

t o m a k e m a ny d i ff i c u l t d e c i s i o n s

.

I h a v e b e e n a m o n g t h e m o s t s k e pt i ca l a b o ut t h i s b i l l b e ca u s e I w a nt e d t o e n s u r e

f a i r n e ss t o my h o m e S t a t e o f O hi o

, p a r ti c ul a r l y r e g a r d i ng t h e n e e d f o r f u r t h e r a c id

r a in c o n t r o l s a n d t h e b e n e f i t s o f t h o s e c o n t r o l s

. F u r t h e r

, I w a n t e d t o p ro v id e

c l a r i t y w i th t h e Am er i ca n p e o p l e as t o t h e c o s t s o f t h e b i l l. Co n s e r v a t i v e e s t i m a t e s

i n di c a t e Am e r i ca n s w i l l p a y b e t w e e n $ 2 5 a n d $ 5 0 bi l l i o n a y e a r f o r c l e a n e r a i r

. T o

ac h i e v e t hi s g o a l o f i mp ro v e d h e a lt h a nd w e l f a r e f or o u r c o n s ti t u e nt s

, w e w i l l b e

as k i ng t h e m t o p a y t h e p r i c e th ro ugh j o b l o ss e s

, hi g h e r c o n s u m e r p ro du c t p r i c e s

, h i gh u t i li t y r a t e s ; i n o t h e r wo r d s th ro ug h c h a n g e d l i f e s t y l e s

. P a g e 70 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCW h i l e th i s f i n a l bi l l i s f a r f r o m p e r f e c t

, I b e l i e v e w e h a v e c o m e a l o n g w a y t o w a r d

t h e P r e s i d e n t 's g o a l o f b a l a n c e a nd r e a s o n a bl e n e ss

. U nd e r l y i n g P re s id e n t B u s h 's

c l e a n a i r l e g i s l a t i o n w as t h e d e s i r e t o n o t o nl y p r o t e c t h u m a n h e a l th b ut t o

i m p r o v e t h e qu a l it y o f l i f e o f a ll Am e r i ca n s

. I t i s my b e l i e f t h a t th i s l a n dm a r k

l e g i s l a t i o n r e p r e s e nt s o u r b e s t e f f o r t t o n e g o ti a t e a b a l a n c e b e t w e e n t h e mu l ti t ud e

o f i n t e r e s t s w e r e p r e s e n t a n d e n s u r e th a t as a re s ul t

, A m e r i ca n s w i l l b e b e t t e r o ff

,

n o t w or s e o ff

.

I a m p a r t i c ul a r l y p l e as e d t h a t w e c o ul d b l un t th e i mp ac t o n O hi o b y i n c lu d in g in

t h e f in a l a g r e e m e nt a p r o v i s i o n w hi c h g i v e s 20 0

, 0 0 0 a d di t i o n a l a l l o w a n c e s t o

O hi o

, I nd i a n a

, a nd I l l i n o i s i n p h as e I

, a n d 5 0

, 0 0 0 n e w a l l ow a n c e s t o n i n e

M i d w e s t e r n S t a t e s i n p h as e II

. W e w e re a l s o a b l e t o p r o v id e s o m e ass i s t a n c e f o r

t wo u n iq u e p r o b l e m s in my h o m e S t a t e

, t h e Z i mm e r p l a n t

, c u r re nt l y u n d e r

c o n s t r u c ti o n

, a nd O h i o Ed i s o n 's s m a l l u ni t s w hi c h a r e t h e m o s t c o s t l y a n d d i ff i c ul t

t o r e t r o f i t w i th s c r u bb e r s

.

O n e o f th e k e y c o mp o n e n t s o f P r e s i d e n t B u s h 's b i l l w as th e c o n c e pt o f a ll ow i n g t h e

m a r k e t t o e n c o u r a g e r e d u c t i o n s i n p o l l ut i o n

. T h i s p r o v i s i o n a l s o ca u s e d div i s i o n s

b e t w e e n th e M i d w e s t a n d th e o th er S t a t e s

, t o e l i m i n a t e t h e a r g u m e n t t h a t th e

M i d w e s t w o u ld h o a r d a l l o w a n c e s

, a nd n o t g i v e acc e s s t o u t il i t i e s in o t h e r S t a t e s

, I

a m h a pp y t o sa y t h a t my p r o p o sa l f o r a u c t i o n i ng a l l o w a n c e s w h i c h w as a p a r t o f

t h e a c id r a i n c o mp ro mi s e a d o p t e d du r i n g c o n s i d e r a t i o n b y t h e E n e r gy a nd

C o m m e r c e C o m mi t t e e h as b e e n r e t a i n e d b y th e c o nf er e n c e

. T h i s m e c h a n i s m w i l l

p ro v i d e m o n e y t o Mi d w e s t u t i l i ti e s f as t e r a n d w i l l a l s o h e l p t o e n s u r e t h a t

a l l o w a n c e s a r e a v a i l a b l e t o u t il i t i e s a c r o ss t h e N a ti o n w h e n n e e d e d f or e c o n o m i c

g ro w t h.

M r

. S p e a k e r

, th ro ugh o u t t h e d e v e l o p m e n t o f t h i s l e g i s l a ti o n

, w e h a v e w or k e d t o

e n s u r e th a t e n v i ro nm e nt a l p ro g r e ss d o e s n o t j e o p a r d i z e e c o n o mi c g r ow t h

. W e

h a v e a d d e d n e w e n v i r o n m e n t a l c o nt ro l r e q ui re m e n t s

, bu t w e h a v e a l s o t r i e d t o

m a i nt a i n f l e x ib i l i t y i n t h e p e r m i t t in g a nd r e v i e w p ro v i s i o n s o f t h e b il l

, s o t h a t

n e e d e d in d u s t r i a l m o d er ni z a t i o n p r o j e c t s d o n o t l a n gu i s h t h r o u g h m o n t h s or y e a r s

o f p e r m i t ti n g d e l a y

.

O f n e c e s s it y

, m a n y o f t h e s e i s s u e s h a v e b e e n l e f t t o EP A ' s d i sc re ti o n in

i m pl e m e nt i ng th e l e g i s l a t i o n. T h i s i s t r u e f o r s u c h s i gn i f i c a nt i ss u e s as t h e

m o d i f i ca t i o n / d e min i mu s p r o v i s i o n s o f s e c t i o n 1 8 2 ( c ) ( 6 ) -( 8 ) i n t it l e I ;

m o d i f i ca t i o n p e r mi t p ro c e d u r e p r o v i s i o n s s e c t i o n 1 12 (G ) ( 3 ) ; i n th e s o

- ca l l e d

` W E P C o ' i ss u e i n th e ac i d r a i n t i tl e ; a nd t h e p e r m i t f l e x i b il i t y p r o v i s i o n o f s e c t i o n

5 0 2

. W e fu l l y a n t i c ip a t e th a t i n a dd re ss in g t h e s e i ss u e s a f t e r e n ac t m e nt

, EP A w i l l

r e c o g n iz e t h e n e e d f o r f l e x i b i li t y

. T h i s i s n o t o n l y a m a t t e r o f e c o n o m i c

i m p o r t a n c e ; i t s er v e s i mp or t a n t e nvi ro nm e n t a l p u r p o s e s

. W e h a v e p r e s e nt e d

i n du s t r y w it h a t re m e n d o u s c h a ll e n g e ; w e ca n n o t t a k e a w a y f r o m th e m t h e t o o l s

i n t e r m s o f m o d e r n i z a ti o n a nd p r o c e ss c h a n g e s

, t h a t w i ll a l l o w t h e m t o m e e t t h a t

c h a l l e ng e

. P a g e 71 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCW e h a v e b e e n ca r e fu l t o p ro v i d e t h i s f l e x i bi l i t y i n e ac h o f t h e t it l e s r e l a t in g t o

s t a ti o n a r y s o u r c e s :

I n ti t l e I

, w e h a v e l e f t t h e c u r re nt n e t ti n g a n d b u bb l in g p r o v i s i o n s un a f f e c t e d in a ll

b u t s e r i o u s

, s e v e r e a n d e x t r e m e a r e a s

. A n d e v e n i n th o s e a r e as

, w hi l e w e h a v e

l ow e re d t h e d e m in i mu s th re s h o ld t o 2 5 t o n s

, w e h a v e t i e d th e d e m i nim u m

p ro v i s i o n s o f s e c ti o n 1 8 2 ( c ) ( 6 ) t o t h e m o d i f i ca t i o n p r o v i s i o n s o f s e c t i o n 1 8 2 ( c ) ( 7 )

a n d ( 8 )

.

I n ti t l e III

, w e h a v e i n c l ud e d m o d i f i c a ti o n s as a s e p a r a t e ca t e g or y f o r r e v i e w as a

s e p a r a t e ca t e g or y f o r r e v i e w pu r p o s e s

, t hu s e n s u r i ng t h a t e x i s t i ng s o u r c e s ca n

m o d i fy w i t h o ut t r ig g e r i n g n e w s o u r c e M A C T

. J u s t as i mp or t a n tl y

, w e h a v e

s t r u c t u r e d t h e m o d i f i c a ti o n p r o v i s i o n s s o t h a t s o u r c e s n e e d n o t a w a it l e n gt h y

p er mi t r e v i s i o n s or

m o di f i ca t i o n s b e f o r e u n d e r t a k i n g p l a nt m o dif i ca t i o n s

.

I n ti t l e I V

, w e h a v e d e l e t e d a l l g e n e r a l p r o v i s i o n s r e l a t i n g t o t h e W E P Co

m o d i f i ca t i o n i ss u e

. W e d i d s o i n th e c o n t e m p l a t i o n t h a t E PA w i ll d e v e l o p

r e as o n a b l e

, r e v i s e d W EP Co r e g ul a t i o n s t h a t w i l l a l l o w p l a n t s t o a d d p o l lu t i o n

c o nt ro l e qu i pm e n t

, s w i t c h t o c l e a n e r f u e l s

, a n d r e f u r bi s h o l d f a c il i t i e s w i th o u t

r un n in g a f o ul o f N S PS or P S D m o dif i ca t i o n i ss u e s

.

I n ti t l e V

, w e h a v e e xp l i c i t l y p ro v i d e d p e r m i t t in g a ut h o r i t i e s w i t h b ro a d d i sc r e t i o n

t o a l l ow p l a nt re v i s i o n s w i t h o ut re qu i r i ng p e r m i t m o d i f i c a ti o n s o r r e v i s i o n s

.

F i n a l l y

, b o t h th e H o u s e b i ll a nd t h e S e n a t e b i l l c o nt a i n e d p ro v i s i o n s a d d r e ss i n g

EP A 's r e c e n t W E P C o in t e r p r e t a t i o n s

. T h o s e in t e r p r e t a t i o n s c o ul d p r e v e n t u t il i t i e s

f ro m un d e r t a k in g n e e d e d e q u ipm e n t c h a n g e s

- - i n c l ud i ng e v e n p ro j e c t s t o r e du c e

e mi ss i o n

- - a t t h e i r

p o w er pl a n t s w i th o u t f i r s t m e e t i ng e x p e n s i v e a n d ti m ec o n s u m in g n e w s o u r c e r e v i e w re qu i r e m e nt s

.

T h e H o u s e a n d S e n a t e bi l l s o n l y a d d r e ss e d p a r t o f th e p ro bl e m

- - W EP Co 's i m p ac t

o n p o l lu t i o n c o n t r o l p r o j e c t s

- - e v e n t h o ugh W E P C o th r e a t e n s m a n y o th e r l e gi t im a t e

p ow e r p l a n t ac t i v i t i e s

. A f t e r p assa g e o f t h e b i l l s

, th e a d m in i s t r a t i o n s t a t e d th a t

W EP Co c o ul d b e r e s o l v e d i n a c o m p r e h e n s i v e f as h i o n a dm i ni s t r a ti v e l y w i t h o u t a n y

c h a n g e in th e l a w

. W it h t h e u nd e r s t a nd i ng th a t n o a m e nd m e n t s w e re n e e d e d t o

r e s o l v e t h e e n t i re W EP C o p r o b l e m, t h e c o n f e re e s d e c i d e d t o d r o p t h e l i mi t e d

W EP Co a m e nd m e n t s i n t h e b il l s

.

W e e x p e c t a nd u r g e t h e a dm i n i s t r a t i o n t o p ro mp t l y re c o n s id erEP A ' s W E P C o

i n t e r p r e t a t i o n s

. T h e a d mi n i s t r a t i o n h a s a mp l e a u th or i t y t o d o t hi s a nd s h o ul d

q u i c k l y m o v e t o r e s o l v e W E P C o i n a re s p o n s i b l e m a n n e r t h a t w i l l p r o m o t e c o s te ff e c t p o l l u t i o n c o n t r o l d e c i s i o n s

, e n c o u r a g e e n er gy e ff i c i e n c y p ro j e c t s

, a nd ass u r e

t h a t e l e c t r i c r e l i a bi l i t y w i l l b e m a in t a in e d

.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 3 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m U t a h [ M r

. N i e l s on ]. P a g e 72 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. N I E L S O N o f U t a h. M r

. S p e a k er

, I r i s e t o d a y t o j o i n m a ny o f m y c o l l e a g u e s i n

s u p p o r t o f S

. 1 6 3 0

, T h e C l e a n A i r A c t a m e nd m e n t s o f 1 9 9 0

.

T hi s l a n d m a r k l e g i s l a t i o n i s th e r e s u l t o f m a ny

, m a n y d a y s o f w or k i n b r i n gi n g

t o g e t h e r t h e H o u s e a n d S e n a t e v e r s i o n s o f t h e C l e a n A i r A c t a m e n dm e nt s

. T h e

s p i r i t o f c o m p r o m i s e th a t w as p r e s e n t du r i ng h o u s e n e g o t i a t i o n s e a r l i e r th i s y e a r

w as a l s o p r e s e nt d u r in g t h e c o nf er e n c e

. W i t h o u t i t w e w o u l d n o t h a v e h a d a b i l l

t h i s y e a r

.

D u r i n g c o n s i d e r a t i o n t h e re w e r e m a ny o b s t ac l e s t o o v er c o m e

. C o n c er n s w e re

r a i s e d o v e r c o s t s

, i mp ac t s t o t h e e n v i r o n m e n t

, in d u s t r y a n d c o n s u m e r s

, r e g i o n a l

d i ff e r e n c e s

, e t c e t er a

. I t w as d i ff i c u l t t o r e c o n c i l e t h e s e i ss u e s in t o e c o n o mi c a ll y

a n d e n v i ro nm e nt a l l y s o u nd l e g i s l a ti o n

.

I wo ul d l i k e t o c o mm e nd t h e c h a i r m a n o f t h e H o u s e C a u c u s

, M r

. D in g e l l a n d th e

c h a i r m a n o f t h e c o n f e re n c e

, S e n a t o r B a u c u s, f o r th e i r l e a d er s hi p du r i n g t hi s

p ro c e ss

. I wo ul d l i k e t o a l s o r e c o g n i z e a l l t h e c o nf e r e e s f o r t h e i r e f f o r t s t o r e s o l v e

t h e d i ff er e n c e s a n d c o m e t o c l o s u r e o n t h i s v e r y i mp o r t a n t p i e c e o f l e gi s l a t i o n. I t

w as n o t a l w a y s e as y b ut o v er a l l th e f e e l in g s o f c o mi t y a n d n o np a r t i sa n s hi p d i d

p re v a i l

.

T hi s c o m p r e h e n s i v e l e g i s l a t i o n a dd re ss e s a nu m b e r o f p o l lu t i o n p r o b l e m s

. I f e e l

w e h a v e m a d e s o m e v a l u a bl e i mp r o v e m e n t s i n th e n o n a t t a i nm e nt ti t l e

. T h e

p ro g r a m s o ut l i n e d h e re w il l h o p e fu l l y p r o v i d e f o r a t t a i nm e nt o f th e n a t i o n a l

a m b i e nt a i r

qu a l i t y s t a n d a r d s b y m a n y c i t i e s t h a t c u r r e n t l y v i o l a t e th e s t a nd a r d s

.

T h e f in a l b i l l i n c lu d e s v e r y s t r i ng e nt r e qu i r e m e n t s f o r t h e c o nt ro l o f P M 1 0

. P M 1 0

,

o r f in e p a r t i c u l a t e m a t t e r

, i s a s e r i o u s p r o b l e m f o r m a ny w e s t e r n c i t i e s

. I t s

s o u r c e s in c l ud e m a j o r i nd u s t r i a l p o l l ut e r s s u c h as s t e e l p l a nt s a nd o i l r e f in e r i e s

,

s m a l l a re a s o u r c e s s u c h as w oo db u r n in g s t o v e s

, as w e l l as f u gi t i v e d u s t f ro m

u n p a v e d r o a d s

, h e a v y c o n s t r u c t i o n e qu i pm e n t a nd a g r i c u l tu r a l du s t

. T h i s f i n e d u s t

ca n ca u s e s e r i o u s h e a lt h p r o b l e m s f or m a n y in d i v i du a l s l i v i ng i n n o n a t t a i nm e nt

a r e as

.

W i t h t hi s l e g i s l a t i o n

, P M 1 0 w i l l, f o r t h e f i r s t t im e

, b e s p e c i f i ca l l y i d e n t i f i e d as a

p o l l u t a nt c o v er e d und er th e C l e a n A i r A c t

. U p u n ti l t h i s p o i nt

, PM 10 h as b e e n

c o nt ro l l e d o n l y t h r o u gh E PA re gu l a ti o n

. My di s t r i c t in c e n t r a l U t a h h as a s e r i o u s

P M 1 0 n o n a t t a i n m e nt p r o b l e m

. T h e re f o re

, i n c l u di n g s t r i ng e n t r e qu i r e m e n t s f o r t h e

c o nt ro l o f P M 1 0 b e ca u s e a m a j or f o c u s o f m i n e as t h e l e g i s l a t i o n m o v e d th ro ug h

t h e E n e r g y a nd C o mm er c e Co mm i t t e e a nd th ro ug h th e c o nf e r e n c e

. I h a d t h e

o pp or tu n it y t o o ff e r s t r e n g th e n i ng a m e n d m e n t s a n d t o e n s u r e t h e s u cc e s s o f

t h e s e v e r y im p o r t a n t p r o v i s i o n s

.

T h e c o n t r o l r e q u i r e m e n t s m a n d a t e d b y t h i s l e g i s l a ti o n w i l l b e v e r y dif f i c u l t f o r

m a n y a r e a s t o im p l e m e n t s i n c e c o nt ro l s t r a t e g i e s f o r m a ny s o u r c e s a r e s i mp l y n o t

kn ow n or

, as in t h e cas e o f w o o db u r n in g s t o v e s

, w i ll r e qu i r e i nd i v id u a l l i f e s t y l e

c h a n g e s

. M y o w n St a t e

, I a m p r o u d t o sa y

, h as b e e n a h e a d o f m o s t o t h e r S t a t e s P a g e 73 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCi n d e v e l o pi n g s t r a t e g i e s t o c o nt ro l P M 1 0 a n d t h e m a j o r P M 1 0 c o n t r i bu t o r i n U t a h

c o un t y h as a l r e a d y b e gu n t h e p r o c e ss o f i n s t a l l i n g p o l l u t i o n c o n t r o l e q u ip m e n t

.

I r e g r e t th a t th e f i n a l l b i l l d o e s n o t i n c l u d e a p r o v i s i o n f r o m th e S e n a t e b il l

c o n c e r n in g fug i t i v e du s t f r o m h a r d ro c k

, n o n c o a l a n d s u r f ac e c o a l m i n e s

. T h i s

p ro v i s i o n w o u ld h a v e a l l o w e d G o v e r n o r s in S t a t e s w i th a pp ro v e d P S D p r o g r a m s t o

e l e c t n o t t o a p p l y P M 1 0 P S D i n c r e m e nt s t o fu g it i v e du s t f r o m h a r d ro c k

, n o n c o a l

,

a n d s u r f ac e c o a l m i n e s

, e x c e pt i n c l ass I a r e as

.

F u gi t i v e d u s t e m i ss i o n s f r o m m i n i ng ca n ca u s e e x c e e d a n c e o f P M 1 0 i n c r e m e n t s

e v e n a f t erb e s t a v a i l a b l e c o nt ro l t e c h n o l o gy i s i n s t a l l e d as r e q ui re d. I f fu g it i v e

e mi ss i o n s mu s t b e c o n s i d e re d i n d e t e r m in i ng c o m pl i a n c e w it h t h e i n c r e m e n t s

, i t

b e c o m e s m o r e d i ff i c u l t t o p e r m it n e w or

e xp a n d e d mi n e s

, w hi c h g e n e r a l l y a re l o ca t e d i n s p a r s e l y p o pu l a t e d a r e a s

. I n li g ht

o f o u r f a i l u r e t o a d o pt th e S e n a t e p r o v i s i o n o n f u gi t uv e d u s t, I h o p e t h a t E P A w i l l

c o mm i t i t s e l f t o w or k w i t h m y S t a t e a nd o t h e r S t a t e s i n t h e w e s t t o e n s u r e t h e

c o nt i nu e d g r ow t h o f th e h a r d r o c k m in i ng i nd u s t r y

.

T h e m o b i l e s o u r c e s t i t l e w as o n e o f t h e m o re c o n t e nt i o u s w e d e a l t w i th d u r in g t h e

c o nf e r e n c e

. I t w as v er y d i ff i c u lt t o f i n d a b a l a n c e b e t w e e n a l l t h e c o m p e t in g

i n t e r e s t s a nd p hi l o s o p hi e s r e p r e s e n t e d b y th e c o nf e r ee s

. I d o th i nk t h e f in a l d r a f t

w i l l p u s h a l l t h e i n du s t r i e s i nv o l v e d t ow a r d c l e a n e r f u e l s a n d v e hi c l e s

. A n

i m p o r t a nt m o v e i n or d e r t o c o m b a t t h e p r o b l e m s ca u s e d by t h e in c re as in g n u mb e r

o f v e hi c l e s a nd mi l e s t r a v e l l e d.

O n e p a r t i c ul a r s e c t i o n o f t h e t it l e 1 wo u l d l i k e t o a d d r e ss i s th e o xyg e n a t e d fu e l s

p ro g r a m i n ca r b o n m o n o x i d e n o n a t t a in m e n t a r e as

. T hi s i s v er y c r i t i ca l t o o n e o f

t h e u r b a n a r e a s in my d i s t r i c t

. P r o v o / Or e m i s o n e o f t h e t o p w o r s t c i t i e s o u t o f

a t t a i n m e n t f or t h e CO s t a n d a r d. T h e S t a t e o f U t a h i s v e r y in t e r e s t e d i n

p a r t i c i p a t i ng i n t h e o x y g e n a t e d f u e l s p r o g r a m t o a d d r e ss t h e p r o b l e m, b ut t h e y

a r e c o n c e r n e d w i t h t h e i r a bi l i t y t o m ee t t h e d e a d l i n e

. I a m pl e as e d t h a t t h e re a r e

w a i v erp r o v i s i o n s in th e l e g i s l a t i o n f or p ro bl e m s w i th e i t h e r d i s t r i bu t i o n ca p ac i t y o r

d oe s ti c s up p l y or o xyg e n a t e s

.

T h e re i s n o e x i s t i ng i nf r as t r u c t u re f o r d i s t r i b ut i o n o f o xyg e n a t e d fu e l s i n t h e

P ro v o / O r e m a r e a

. T h e y a l s o h a v e a p r o b l e m w i t h a c o n s i d e r a b l e p e r c e n t a g e o f

ca r s b e i n g d r i v e n in t o th e c i t y f ro m o ut l y i n g a r e a s th a t wo ul d n o t f a l l u nd er th e

p ro g r a m. T h e S t a t e h as i nf or m e d m e t h a t t h e y w a nt t o m e e t th e 1 99 2 d e a d li n e

b u t d u e t o th e p ro bl e m s m e n t i o n e d a b o v e

, th e y m a y n o t b e a b l e t o

. I d o n o t t hi n k

t h i s i s a c o n c er n u n iq u e t o P r o v o

, t h e r e w i l l b e m a ny c i t i e s i n t h e sa m e s i t u a t i o n

. I

a m p l e as e d t h a t t h e a dm i ni s t r a t o r m u s t c o n s id erd o m e s ti c s up p l y o f o xy g e n a t e s

s e p a r a t e l y f r o m d i s t r i bu t i o n ca p ac i t y o f o xyg e n a t e d f u e l as a b as i s f o r a w a i v e r

f ro m t h e d e a d l i n e

. T h i s m e a n s th a t i f th e r e i s a d e qu a t e d o m e s t i c s u pp l y b u t P r o v o

h as a p r o b l e m w i t h i n a d e qu a t e di s t r i bu t i o n ca p ac i t y

, t h e a dm i n i s t r a t o r c o u ld w a i v e

t h e re qu i r e m e nt s o f t h e p ro g a m f or 1 y e a r w i t h a n a dd i t i o n y e a r p o s s ib l e i f P a g e 74 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCn e e d e d

. T hi s i s a f a i r a n d r e as o n a b l e a pp r o a c h f or a l l th e c i ti e s w h o w i l l b e t r y in g

t o m ee t t h e p r o g r a m r e qu i r e m e nt s

.

G o o d wo r k w as a l s o d o n e o n T i t l e 3

, t h e h a z a ro u s a i r p o ll u t a n t s p or ti o n o f th e b i l l

. I t i s p as t t im e t o d e a l w it h t h e p r o b l e m s a dd r e s s e d in t h e t i t l e

. H o p e f u l l y t h e

r e q ui r e m e n t s s e t o u t h e r e w i l l ass i s t EP A in re gu l a ti n g t h e p o ll u t a n t s t h a t h a v e n o t

h a d s t a n d a r d s s e t f or t h e m

. I wo ul d l i k e t o e m ph as i z e t h a t E P A 's h i gh e s t p r i o r i t y

s h o u l d b e t o s e t s t a n d a r d s f o r th e u n r e gu l a t e d p o l lu t a n t s

. M y un d e r s t a n di n g i s

t h a t t h e s t a t e m e n t o f m a n a g e r s s t a t e s t h a t r e v i e w i ng s t a n d a r d s n ow i n e f f e c t

s h o u l d b e a l o w erp r i o r i t y th a n a d o p t in g s t a n d a r d s f or un r e g ul a t e d p o l l ut a n t s

u n l e ss d e l a y i ng th e r e v i e w wo ul d r e s u l t i n r i s k s t o p u bl i c h e a l t h or th e

e nvi ro nm e n t

. I h o p e t h a t EP A w i l l f o ll ow t h a t m a nd a t e a nd s e t s t a n d a r d s as s oo n

as p o ss i b l e

.

T h e ac i d r a i n t it l e w as a l s o o n e th a t w as v er y c o nt e n t i o u s

. T h e i ss u e ca u s e d

r e g i o n a l s pl i t s a m o n g c o nf er e e s t h a t l e a d t o c o n s i d e r a b l e d e b a t e

. T h e mi d w e s t i s

t h e a re a t h a t h a s t o m a k e t h e m o s t s u l fu r d i o x id e r e d u c t i o n s a n d t h e y a re

u n d e r s t a nd a b l y c o n c er n e d w i t h t h e c o s t o f th i s

. T h o s e o f u s f ro m S t a t e s t h a t h a v e

a l re a dy p a i d t o r e d u c e t h e e m i ss i o n s a t g r e a t c o s t

, a re un d e r s t a n d a b l y u n w i l l in g t o

p a y t w i c e

.

T hi s bi l l w e h a v e b e f o r e u s t o d a y h as p r e s er v e d t h e p o l lu t e r p a y p r in c ip l e b y a n d

l a r g e

. I t p ro v i d e s t h e p o l l ut er s w it h s o m e dif f e r e n t w a y s t o c l e a n u p, s o m e

i n c e n ti v e s a n d o t h e r t h in g s t o s o f t e n t h e b l ow s

, bu t i t i s d e f i n i t e l y a p o l l u t e r p a y

p ro v i s i o n

, w h i c h I th i nk i s i m p o r t a nt

.

T hi s ti t l e c o nt a i n s a p r o v i s i o n t h a t n o t o n l y w i l l f u r t h e r re du c e e mi ss i o n s o f s u l fu r

d i o x id e

, b ut a l s o w i l l h e l p e n s u r e t h a t r e f i ni n g ca p a c it y in th e Un i t e d S t a t e s i s

m a i nt a i n e d. T h i s p ro v i s i o n w o u ld a l l o w s m a ll di e s e l fu e l f e f i n e r s t o e a r n s ulf u r

d i o x id e a l l o w a n c e s f o r m a nuf ac t u r in g

l ow s u l fu r

d i e s e l fu e l f or

b o t h o n

- a n d o ff -h ig h w a y u s e

.

R e c e nt l y f i n a l i z e d E PA re gu l a ti o n s a nd t h i s b i l l r e qu i r e t h a t d i e s e l fu e l p r o d u c e d f o r

o n -h ig h w a y u s e m e e t a s u l fu r c o n t e n t o f n o g re a t e r t h a n 0

. 05 p e r c e n t by w e ig h t.

W h i l e th e b i l l m a n d a t e s t h i s l e v e l b e g in n in g O c t o b e r 1

, 19 9 3

, t h e EP A r e gu l a t i o n s

w o u ld p r o v i d e a 2

- y e a r e x t e n s i o n f or t h e re qu i r e m e nt f o r s m a l l re f in er s

. H ow e v e r

,

s m a l l re f in er s w o u ld h a v e t o m e e t a n i n t e r im c o n t e nt l e v e l in 1 9 9 3

. W h i l e a

c o mp l i a n c e e x t e n s i o n m a y s o u n d f a v o r a b l e

, i t f a i l s t o a d d r e ss th e r e a l p r o b l e m

c o nf ro nt i ng s m a l l r e f i n e r s : a l i mi t e d a b i li t y t o r a i s e c a pi t a l t o pu r c h as e a n d in s t a l l

t h e re qu i r e d e qu i pm e n t

.

I n th e i n t e r e s t o f p r o v i di n g m e a n i nfu l c o mp l i a n c e ass i s t a n c e a n d ass u r i n g m o re

i m m e d i a t e a n d g re a t e r s ulf u r d i o x i d e re du c t i o n s

, th e c o nf er e n c e a g re e m e n t a l l o w s

s m a l l re f in er s t o g a i n m a r k e t a b l e a l l o w a n c e s t o h e lp re c o u p s o m e o f t h e ca p it a l

i n v e s tm e nt c o s t

- - bu t o n l y i f t h e s m a l l r e f i n e r g o e s b e y o nd th e d e s u l fu r i z a t i o n

m a n d a t e t o i n c l u d e o f f -h i gh w a y di e s e l f u e l

, as w e l l as o n -h ig h w a y

. E P A

c o n s e r v a ti v e l y e s ti m a t e s th a t t h e p r o v i s i o n wo u l d fu r t h e r r e d u c e s u l fu r d i o x i d e P a g e 75 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCe mi ss i o n s by as mu c h as 1 5

, 0 0 0 t o n s p ery e a r b y t h e y e a r 2 0 0 0

. T h i s i s a

l a u d a b l e p r o v i s i o n a n d I a m p l e as e d t h a t it n o w w i l l b e p a r t o f t h e C l e a n A i r A c t

.

I a m a l s o p l e as e d t h a t th e t it l e p r o v i d e s a l l o w a n c e s f o r t h o s e u ni t s t h a t a r e

a l re a dy c l e a n

, p r o v i d e s f o r n a ti o n a l a l l o w a n c e t r a di n g a n d h as n o G o v e r n o r 's v e t o

p ro v i s i o n

. H ow e v e r

, I d o th i nk t h e in c e n t i v e s f or u s e o f sc r ub b e r t e c h n o l o g y

u n f a i r l y di sa d v a n t a g e l ow s u l fu r c o a l. I a l s o h a v e r e s e r v a t i o n s a b o u t t h e d a t e s o f

c o mp l i a n c e i n t h e N O x p r o g r a m a n d t h e d e l e t i o n o f t h e N O x -S O x t r a d in g

p ro v i s i o n s t h a t w e r e i n t h e H o u s e v e r s i o n.

T h e f in a l c o mm e n t I w o u ld li k e t o m a k e o n t h e ac i d r a i n t i t l e d e a l s w it h t h e

N a t i o n a l A c i d P r e c i pi t a t i o n A ss e ss m e nt P r o g r a m

, o r N A P AP

, s t u dy

. A f t e r s p e nd i ng

o v e r a h a l f a b i l l i o n t a x p a y e r d o l l a r s

, C o n g r e ss h a s ig n o re d t h e f in d in g s o f t h i s

s t u dy

. I t s h o w s w e h a v e c l e a n e d up m o r e th a n w e h a v e t a k e n c r e d i t f o r i t i n t h e

b i l l

. I t a l s o s h ow s t h a t th e r e i s a n e g l ig i bl e d i ff e r e n c e b e t w e e n a 1 0 m i l l i o n t o n a nd

a n 8 m i l l i o n t o n r e d u c t i o n e n v i r o n m e n t a l l y

, bu t a c o n s i d e r a b l e c o s t d i ff e r e n t i a l.

D u r i n g c o mm i t t e e a nd f l oo r c o n s i d e r a t i o n I t r i e d t o i n c l ud e a n a m e n d m e nt t h a t

w o u ld h a v e EP A r e v i e w t h e N A PA P s tu d y t o g e t th e sc i e n ti f i c f ac t s o n ac i d r a i n

b e f o r e u s

. I w as n o t a l l o w e d t o o ff er th e a m e n d m e n t e i t h e r t im e

. I kn ow th a t

s o m e h a v e e x p r e ss e d q u e s t i o n s w i th th e N AP A P s t udy r e s u l t s

, bu t it i s t h e b e s t

sc i e n t i f i c d a t a w e h a v e t o d a t e

. C o n g r e ss i s g o i n g t o i mp o s e a v e r y c o s tl y p r o g r a m

o n t h e N a t i o n

, p a r t i c ul a r l y th e m i d w e s t, t h a t m a y h a v e b e e n m i t ig a t e d i f w e h a d

p a i d m or e a tt e n t i o n t o s c i e n c e th a n p o l i ti c s

.

O v e r a l l I t h i nk w e h a v e a v e r y g o o d p ac k a g e

, o n e w h i c h I ca n s upp or t. I a m p r o u d

t h a t I w as p a r t o f t h e p r o c e ss t h a t p r o v i d e s th e A m e r i c a n p e o p l e w i t h p ro g r a m s

t h a t w i ll a dd r e s s th e a i r p o l l u ti o n p r o b l e m s o f o u r c o u nt r y a n d w i l l l e a d u s t o w a r d

c l e a n er a i r

.

I n c o n c lu s i o n, I w o u l d l i k e t o r e c o g n i z e t h e w o r k o f P r e s i d e n t B u s h a n d t h e

a d m in i s t r a t i o n i n p r o v id i ng Co ng re ss w i t h t h e i n i ti a l f r a m e w o r k o f a

c o mp r e h e n s i v e c l e a n a i r b i ll

. W i t h o ut t h e s up p o r t o f th e a d m in i s t r a t i o n a n d th e

d e d i ca t i o n o f m a ny M e m b e r s o f Co ng re ss

, t hi s bi l l wo u l d h a v e r e c e i v e d th e sa m e

f a t e o f t h e m a ny o t h e r t h r o u gh o u t th e l as t d e ca d e

, it w o u l d h a v e f a i l e d in

c o mm i tt ee

.

M r

. S p e a k e r

, I h o p e w e ca n p ass S. 16 3 0 t o d a y a nd s e n d i t o n t o t h e P r e s i d e n t f or

h i s s i g n a t u r e

.

•

I n r e c e d in g t o t h e H o u s e p r o v i s i o n o n u ti l i t y e mi ss i o n s

, t h e S e n a t e ac t e d in

p a r t t o r e c e d e f r o m it s c o n f e re n c e p r o p o sa l t h a t wo ul d h a v e c r e a t e d t h e

d i sc r e t i o n a r y a u t h o r i t y t o r e q u i r e sc r u b bi n g o f u t i l i t y e m i ss i o n s

. T h e S e n a t e

r e c o g n iz e d t h a t th e H o u s e p ro v i s i o n i n c lu d e s t h e d i r e c t i v e th a t EP A e x a mi n e

a l t e r n a t i v e c o n t r o l s t r a t e gi e s

. T h i s p ro v i s i o n c o nt a i n s t h e a pp ro p r i a t e

f l e x i bi l i t y s o t h a t, in th e e v e n t EP A f i nd s i t a p p r o p r i a t e t o r e g ul a t e c e r t a i n • P a g e 76 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCu t i l it y e m i ss i o n s

, E P A c o u l d a v o i d a ny s c r u bb i ng r e q ui re m e n t

. I n r e c e d i ng

,

t h e S e n a t e i s c o n s i s t e n t w it h t h e i nt e n t o f th e S e n a t e -p ass e d s u bp a r a g r a p h

( e ) ( 5 ) ( E ) t h a t p r o h i bi t e d im p o s i t i o n o f u t i l i t y sc r u bb e r r e qu i r e m e nt s

. I t i s t h e

s e n s e o f th e c o nf e r ee s th a t E P A 's u l t i m a t e d e c i s i o n a v o i d a ny c o n f li c t w i t h

t i t l e I V i m pl e m e nt a t i o n

, in c l ud i ng th e c o mp l i a n c e f l e x ib i l i t y a n d c o s te ff e c t i v e n e ss g o a l s w hi c h a r e c e n t r a l t o t h e ac id r a i n p ro g r a m.

I t i s m y un d e r s t a n di n g t h a t n o p r o v i s i o n i n t hi s t i tl e o r s ub s e c t i o n o f t h i s t it l e

w i l l i n a n y w a y l i m i t a u ti l i t y 's f l e x i bi l i t y o f c h o i c e i n c o mp l y i n g w i t h t h e

r e q ui r e m e n t s o f t hi s a c t. •

[Page: H12872]

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 2 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m F l o r i d a [ M r

. Bil i r a k is ]. •

( M r

. B I L I R AK I S as k e d a n d w as g i v e n p er mi ss i o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s

r e m a r k s .) •

M r

. B I L I R A K I S

. M r

. S p e a k e r

, I r i s e t o d a y t o j o in my c o l l e a g u e s in s up p o r t o f t h e

c o nf e r e n c e r e p o r t o n th i s l a n dm a r k l e g i s l a t i o n

, t o u r g e i t s a d o p t i o n b y t h e H o u s e

,

a n d a l s o t o a d d m y c o mm e nd a t i o n t o C h a i r m a n D i n g e ll

, V i c e C h a i r m a n L e nt

, C h a i r m e n S h a rp a n d Wa x m an

, my f e l l ow c o n f e re e s

, a nd p a r ti c u l a r l y t o a l l t h e

s t a ff

. I a m e s p e c i a l l y p l e as e d th a t t h e S e n a t e acc e p t e d f or in c lu s i o n i n th i s

c o nf e r e n c e r e p o r t l e g i s l a t i v e l a ng u a g e th a t w as o ff e r e d b y my s e l f a nd s e v er a l

o th er H o u s e M e m b e r s re g a r di n g o ff s h or e o i l d r i ll i ng a nd a i r t o x i cs

. I c o n s i d e r t h e s e

p ro v i s i o n s t o b e e s p e c i a l l y i mp or t a n t t o t h e p r e s e r v a ti o n o f th e e nvi ro nm e n t

,

p a r t i c u l a r l y i n my St a t e o f F l or id a

.

T h e s e n e w o ff s h or e p r o v i s i o n s w i ll r e qu i r e t h e Env i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y t o

r e g ul a t e a i r e m i ss i o n s f r o m d r il l i n g ac t i v i ti e s

. EP A w i l l s e t s t a n d a r d s e qu i v a l e n t t o

o n s h or e re gu l a ti o n s a nd w i l l b e r e qu i r e d t o a d o p t St a t e a nd l o ca l a i r qu a l it y

s t a nd a r d s

. I n a d di t i o n, th e n e w l e g i s l a t i o n w i l l r e q ui re EP A t o s t udy a nd r e g ul a t e

a i r t o x i cs t h a t bu i ld u p i n t h e m a r i n e e n v i ro nm e nt

.

I a l s o w a nt t o sa y t h a t ac i d r a i n s t a nd a r d s i n c l ud e d i n t h i s l e g i s l a ti o n a r e m a j o r

ac h i e v e m e n t s o f th e f i r s t m a g ni t ud e

. T h e ac i d r a in p r o v i s i o n s w i l l r e q u i r e t h e

r e m o v a l o f 1 2

. 5 m i l l i o n t o n s o f s u l fu r d i o x i d e a n d n i t r o u s o x id e f r o m u t il i t y

s o u r c e s

.

W e h a v e b e e n t a l k in g a b o u t ac i d r a i n f or y e a r s a nd n o t ac t i ng ; i n f ac t I

c o s p o n s or e d s ub c o mm i t t e e c h a i r m a n Wa x m a n ' s ac i d r a i n l e gi s l a t i o n 4 y e a r s a g o

. N o w w e f i n a l l y a r e t a k i ng t h e n e c e ssa r y s t e p s t o c u r t a il th e ac i dif i ca t i o n o f o u r

N a t i o n ' s l a k e s a n d s t re a m s a n d t h e c or r e s p o n d in g d e s t r u c t i o n o f f or e s t a r e as a n d

c r o p y i e l d s

.

D u r i n g E n e r gy a nd Co mm e r c e Co mm i tt e e ac t i o n

, I n o t e d th a t w e w e r e g ro p i ng o u r

w a y as i f t h r o u gh a m i s t

, t h a t w e u n d e r s t o o d t h e g e n e r a l o u tl i n e a n d m ass o f t hi s P a g e 77 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCe n o r m o u s r e w r i t e o f o u r N a t i o n 's a i r qu a l i t y l a w s

, bu t t h a t p er h a p s w e d i d n o t fu l l y

c o mp r e h e n d i t s i nt r i ca t e s t r u c t u r e

, t h e d a u n t i ng c o m p l e x i t y o f i t s d e t a i l s n o r i t s

c o mp l e t e i mp ac t o n o u r d a i l y l i v e s

.

T o d a y

, h a v i n g w a nd er e d l o ng t h ro ugh a c o nf e re n c e th a t s o m e ti m e s s e e m e d t o

s t re t c h e n d l e ss l y b e f o re u s

, I h a v e t o t e l l y o u

, a nd I d o ub t t h a t a n y o n e h e re w i l l

r e f u t e m e

, t h a t w e s t i l l m a y n o t fu l l y c o m p r e h e nd th e s e th i ng s

. H ow th i s

l e g i s l a t i o n i s i n t e r p re t e d a n d a p p li e d i n s e v e r a l o f i t s k e y p ro v i s i o n s

- - p a r ti c ul a r l y in

t h e a c id r a i n t i t l e

- - w i l l d e t e r mi n e i t s f ul l i m p ac t o n a l l o f u s

. I b e l i e v e t h a t t h e

a l l o w a n c e s y s t e m i n s t i tu t e d un d e r t hi s t i t l e i s i nn o v a t i v e a n d i n t e r e s t i ng

. I o nl y

s t i l l h o l d c o n c e r n s th a t i t w o r k s a s a dv e r t i s e d i n i t s i mp l e m e n t a t i o n

.

A s t o a l l o w a n c e s

, I d o w i s h t o c l a r i fy o n e i s s u e ; t h a t i s

, t h e a l l o w a n c e s t h a t a r e

a l l o ca t e d t o c l e a n u t il i t y c o m p a n i e s

. A f t e r e x t e n s i v e h e a r i n g s

, th e H o u s e a l l o c a t e d

a l l o w a n c e s t o t h e s e un i t s b as e d o n t h e i r a ll ow a b l e e m i ss i o n r a t e

. I t w as m y

u n d e r s t a nd i ng t h a t a l l o w a b l e e m i ss i o n r a t e m e a n s th a t r a t e w hi c h i s c o n t a i n e d in

t h e i r f e d er a l l y e n f o r c e a b l e p e r m i t. I un d e r s t oo d, a n d s t i l l u n d e r s t a nd

, t h a t t h e

S e n a t e a g r e e s w i t h th e H o u s e p o s i t i o n

.

T h e t e r m a ll ow a b l e w as s p e c i f i ca l l y u s e d t o a ll ow t h e s e c l e a n un i t s t h e a l l o w a n c e s

n e e d e d t o e n s u r e t h e y c o ul d o p e r a t e sa f e l y a n d e f f i c i e n t l y

. I a m c o n c e r n e d a b o u t

t h i s i ss u e du e t o t h e f ac t th a t D O E a n d EP A m a y h a v e m i s i n t e r p r e t e d th e l a n gu a g e

i n 4 02 ( r ) t o m e a n l e ss t h a n a l l ow a bl e

.

T hi s i s v er y i m p o r t a nt i ss u e t o m y S t a t e

. W h e n t hi s i ss u e w as d i ss u s s e d in

c o mm i tt ee th e t er m a l l o w a bl e e mi ss i o n r a t e m e a nt

, in f ac t

, t h e a l l ow a bl e e mi ss i o n

r a t e

. T h a t i s t h e in t e n t o f t h e d r a f t e r s

, t h e Co ng re ss

, a n d I t r u s t t h a t th e

i m pl i m e nt e r s

, D O E a n d EP A

, s h a l l a bi d e b y t h a t i n t e n t

.

I a l s o w a nt t o sa y t h a t t h r o u gh o u t th e l o n g p ro c e ss th a t h as l e d u s h e r e t o d a y

, w e

h a v e m a in t a in e d o u r s i gh t s o n o u r p r im a r y p u r p o s e : T o s u b s t a n t i a l l y i m p r o v e t h e

q u a li t y o f t h e a i r w e b r e a t h e a n d t o d o s o i n a r e s p o n s i bl e a n d e f f e c t i v e m a n n e r

.

T h e r e p o r t t h a t w e

, w h o h a v e s er v e d o n t h e c o nf er e n c e c o m m it t e e

, d e l i v e r t o t h e

H o u s e t o d a y r e p r e s e n t s a g oo d f a i t h e f f o r t o n a ll o f o u r p a r t s t o s e c u r e th i s l o n ga w a i t e d g o a l

. W e h a v e c o m e a l o ng w a y f r o m t h e w h a t -n ow

- s e e m s

- s im p l e r e q u e s t

f i r s t p r e s e n t e d t o t h e N a t i o n b y th e P re s id e n t 2 y e a r s a g o

. I b e l i e v e w e b r in g t o

y o u l e g i s l a ti o n th a t w il l a d v a n c e u s f a r i nt o t h e fu t u r e as w e s e e k t o p r e s e r v e a n d

p ro t e c t o u r a i r

, o u r e nv i r o n m e n t a n d o u r qu a l i t y o f l i f e

. I u r g e i t s a d o p ti o n

.

[TIME: 1720]

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 2 m in u t e s t o t h e di s t in g ui s h e d g e nt l e m a n f or

N e w J e r s e y [ M r

. R oe ]

, c h a i r m a n o f t h e C o mm i t t e e o n S c i e n c e

, S p ac e

, a n d

T e c h n o l o gy.

( M r

. R O E a s k e d a nd w as gi v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd h i s re m a r k s

. ) P a g e 78 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. R O E

. M r

. Sp e a k e r

, I t hi n k t h i s l e g i s l a ti o n i s t h e hi g hl i gh t o f t h i s Co ng r e s s

.

C l e a n a i r i s l i f e i t s e l f

.

M r

. S p e a k e r

, I r i s e t o d a y i n s t r o n g s u p p o r t o f th e c o nf er e n c e r e p o r t o n S. 1 6 3 0

, t h e C l e a n Ai r A c t a m e n d m e n t s o f 1 9 90

. I wo u l d l i k e t o a p p l a u d t h e l e a d e r s h i p

d i l i g e n c e a nd h a r d w o r k o f t h e c h a i r m a n o f t h e E n e r gy a nd Co mm e r c e Co mm i tt ee

M r

. D i n g e ll o f

M i c h ig a n a n d th e r a nk i ng R e p ub l i ca n m e mb e r o f t h e En e r g y a n d

C o m m e r c e C o m mi t t e e

, M r

. L e nt o f N e w Y o r k

, as w e l l as t h e H e a l th a n d

En v i r o n m e n t S ub c o mm i t t e e c h a i r m a n, M r

. Wa x man o f C a l i f or ni a

, a n d th e r a nk i ng

R e p u bl i ca n m e m b e r

, M r

. M a d i g a n o f I ll i n o i s

.

I wo ul d l i k e t o c o mm e nd M r

. S c h e u er o f N e w Y o r k a n d M s

. S c hn e i d er o f R h o d e

Is l a nd

, th e c h a i r m a n a n d r a nk i ng Re pub l i ca n m e mb e r o f t h e N a tu r a l R e s o u r c e s

S u b c o mm i tt e e o f th e S c i e n c e S p ac e a n d T e c hn o l o g y C o m mi t t e e f or t h e i r d i l ig e n c e

i n gu i d i ng f orw a r d th e r e s e a r c h a n d d e v e l o pm e n t p r o v i s i o n s o f th i s l e g i s l a t i o n. I

w o u ld a l s o l i k e t o r e c o g n i z e t h e im p o r t a n t c o n t r i bu t i o n o f M r

. S m i th o f N e w

Ha m p s hi re t o t h e a c id r a i n r e s e a r c h p ro v i s i o n a n d th e s t r o n g s up p o r t o f th e

S c i e n c e Co mm i t t e e 's r a nki n g R e p u bl i ca n m e m b e r

, M r

. Wa l k er o f P e nn s y l v a n i a

.

I wo ul d p a r t i c u l a r l y l i k e t o t h a nk a l l o f t h e s t a f f

. I wo u l d sa y t o th e g e n t l e m a n

f ro m M i c hi g a n [ M r

. D in g e ll ] I t h in k o n e t hi n g t h a t i s p re d o min a nt i n t h e e ff or t

h e r e i s t h e o u t s t a n d in g w o r k t h a t w a s pu t i n by a l l o f t h e s t a f f m e mb e r s f r o m a ll o f

t h e c o m m it t e e s

. I t w as a g r e a t ac hi e v e m e n t

, a nd I w a nt t o a pp l a ud th e m.

[Page: H12873]

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, i f t h e g e n t l e m a n w i l l y i e l d, I w o u ld l i k e t o c o m m e n d

h i m a n d h i s s t a f f f o r t h e f i n e w a y in w h i c h w e wo r k e d t o g e t h e r

.

M r

. R O E

. M r

. Sp e a k e r

, o u r c o mmi t t e e i s p ro ud o f i t s p a r ti c i p a t i o n i n t h e c l e a n a i r

c o nf e r e n c e

. Bo th t h e H o u s e a nd S e n a t e b i ll s

, a n d n ow th e c o nf e r e n c e a g re e m e n t

,

r e c o g n iz e t h e c r i t i ca l ro l e o f r e s e a r c h a nd d e v e l o p m e n t. R e s e a r c h a nd

D e v e l o p m e n t i s e ss e n t i a l i n t h e c h a r ac t e r i z a t i o n o f t h e a d v e r s e e f f e c t s o f a i r

p o l l u t i o n, t h e d e v e l o p m e nt a n d e v a l u a t i o n o f c o n t r o l t e c h n o l o g i e s

, a n d t h e

g e n e r a t i o n o f c o s t e f f e c t i v e s o lu t i o n s

. W e b e l i e v e t h a t a f i r m b as e o f sc i e n t i f i c

kn ow l e d g e p r o v i d e s th e f o un d a t i o n f o r s o u n d a n d e f f e c t i v e p o l i c y d e c i s i o n s

. W e

s e e re s e a r c h a s a t oo l f or i n t e ll i g e nt ac ti o n ; n o t as a n e x c u s e f or i n ac t i o n

.

A l th o u g h t h e C l e a n A i r A c t h as b e e n a m e nd e d s e v e r a l t i m e s o v e r t h e p as t t w o

d e ca d e s

, t h e r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t p r o v i s i o n s o f t h e bi l l h a v e r e m a i n e d

e ss e n ti a l l y un t o u c h e d

.

W h e n o n e c o nt e mp l a t e s t h e o v e r w h e l m in g c h a n g e s th a t h a v e t r a n s pi re d d u r i ng

t h o s e 20 y e a r s

, w e ' r e l e f t w o n d e r i n g w hy s u c h a n e ss e n ti a l p a r t o f th e C l e a n A i r

A c t h a s b e e n v i r tu a l l y ig n o r e d o v e r t h e y e a r s

.

S i n c e p assa g e o f t h e o r i gi n a l C l e a n A i r A c t

, t h e n a t u r e o f e nv i r o nm e n t a l a i r

p ro bl e m s h as c h a n g e d d r a m a t i ca l l y

. W h e n w e f i r s t s e t u p a n a i r p o l l ut i o n r e s e a r c h P a g e 79 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCp ro g r a m a t th e E n v i r o n m e nt a l P r o t e c ti o n A g e n c y [ EP A ], w e w e re m o s t l y

c o n c e r n e d w i t h d i r t y

, v i s i b l e s m o k e s t ac k e m i ss i o n s

.

T o d a y

, t h a t p r o b l e m h as l a r g e l y d im i ni s h e d

. I n s t e a d

, w e a r e f a c in g a mu l t i tu d e o f

n e w

, c o mp l e x a i r

p o l l u t i o n p ro bl e m s

, s u c h as a i r t o x i cs

, o z o n e a nd ca r b o n

m o n o x i d e n o n a t t a in m e n t

, i nd oo r a i r p o l l ut i o n

, ac i d r a i n

, a n d g l o b a l a t m o s ph er i c

c h a n g e s

. Y e t EP A ' s r e s e a r c h m a n d a t e h as n o t c h a n g e d

.

W h e n t h e E nv i r o nm e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y w as e s t a b l i s h e d i n 1 9 70

, i t s s i ng l e

m o s t imp or t a n t m a n d a t e w as t o a pp ro ac h t h e e nv i r o n m e n t as a c o m pl e x

, i n t e r re l a t e d w h o l e

. R e s e a r c h w a s e n v i s i o n e d as a c r i t i ca l p a r t o f t h a t s t r a t e gy

.

W h i l e EP A ' s r e gu l a t or y r e s p o n s ib i l i ti e s h a v e b e e n i n c r e as i ng

, t h e a g e n c y 's bu d g e t

f or e n v i r o n m e n t a l r e s e a r c h h as b e e n s h r i nk i ng

. I n r e a l d o l l a r s t h e b udg e t h as

d e c r e as e d 2 0 p e r c e nt in j u s t th e l as t 1 0 y e a r s

. A s a re s ul t EP A 's e m ph as i s o n t h e

b as i c r e s e a r c h a n d d e v e l o pm e nt h as s u f f e re d.

W e ca n n o l o n g e r a n d w i l l n o t acc e pt t h e s t a t u s q u o w h e n i t c o m e s t o a i r p o l l u t i o n

p ro bl e m s

.

A re s e a r c h a nd d e v e l o p m e n t p ro g r a m d r i v e n by t o d a y 's b as i c kn ow l e dg e w i l l b e

i n ca p a b l e o f a nt i c i p a ti n g t h e fu t u r e

.

T hi s ti t l e r e a u t h o r i z e s s e c t i o n s 1 0 3 a nd 1 0 4 o f t h e C l e a n A i r A c t

, p ro v i s i o n s w h i c h

d i r e c t EP A t o ca r r y o u t r e s e a r c h, d e v e l o p m e n t

, a nd d e m o n s t r a ti o n p r o g r a m s in

s u p p o r t o f t h e C l e a n A i r A c t

.

Un d e r t h e e x i s t i ng C l e a n Ai r A c t, E PA h as b ro a d a u th or it y t o c o nd u c t r e s e a r c h. I n

p r ac t i c e

, h ow e v e r

, m o s t o f EP A ' s r e s e a r c h up t o n ow h as b e e n n a rr o w l y f o c u s e d

o n e ff o r t s t o s u pp o r t s p e c i f i c r e g ul a t o r y r e qu i r e m e n t s

, n o t o n un d e r s t a n di n g t h e

b ro a d e ff e c t s o f a i r p o ll u t i o n

.

T h e r e s e a r c h a nd d e v e l o p m e n t p ro v i s i o n o f t h e C l e a n Ai r A c t w i l l re in v i g or a t e

EP A 's l o n g -t er m a i r p o l lu t i o n re s e a r c h w h il e m a i nt a in i ng t h e t e c hn i ca l s upp or t t h a t

i s n e c e ssa r y t o ca r r y o u r r e g ul a t o r y re s p o n s i bi l i t i e s

.

I t w i l l e n a b l e E P A t o e v a l u a t e t h e c o n t r o l t e c hn o l o g i e s th a t w e a r e a d o p t in g t o d a y

a n d t o g e n e r a t e t o m o r ro w 's s o l ut i o n s t o c o mp l e x a i r p o l l u t i o n p ro bl e m s

.

T hi s l e gi s l a t i o n w il l p ro v i d e d i r e c t i o n a n d e mph as i s o n m o n i t or in g a nd m o d e l in g o f

p o l l u t a nt s

, h e a l t h a n d e c o l o g i ca l e f f e c t s

, p o l lu t i o n p re v e n t i o n a nd c o n t r o l

t e c h n o l o g i e s

, a n d a l t e r n a t i v e f u e l s

.

R e s e a r c h d i r e c t e d i n t h e s e a r e a s w il l e nh a n c e E P A 's a b i l i t y t o p r e d i c t th e n e e d f o r

fu t u r e a c ti o n

.

W e h a v e l e a r n e d o v e r t h e l as t 20 y e a r s t h a t a i r p o l l u t i o n p ro bl e m s a r e c o mp l e x

a n d th a t e as y a n s w er s a r e n o t r e a d i l y f o r t h c o m in g

. P a g e 80 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCW e kn o w th a t w e f ac e a d a u n ti n g c h a ll e n g e t o p r o v i d e c l e a n a i r f o r f u tu re

g e n e r a t i o n s o f A m e r i ca n s

. W e a l s o f ac e f o r m i d a b l e c h a l l e n g e s t o p ro t e c t t h e

E a r t h ' s a tm o s p h e r e

.

T hi s l e gi s l a t i o n i s p r e m i s e d o n th e b e l i e f th a t w i t h o ut a s o u nd s c i e nt i f i c f o u nd a t i o n,

e v e n o u r m o s t w e l l i n t e n t i o n e d e ff o r t s t o i mp ro v e a i r qu a l i t y a r e d o o m e d t o

f a i lu re

.

T h e ti m e h as c o m e t o r e c o gn i z e t h a t a i r p o ll u t i o n r e s e a r c h i s j u s t as i m p o r t a n t as

r e g ul a t i o n s i n f i gh t in g a n d p r e v e n t in g a i r p o l l u t i o n

.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d s u c h t i m e as h e m a y c o n s um e t o t h e g e n t l e m a n

f ro m P e nn s y l v a n i a [ M r

. S c hul ze ].

( M r

. S C H U L Z E as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s r e m a r k s

. )

•

M r

. S C H U L Z E

. M r

. S p e a k e r

, I r i s e t o d a y i n s u p p o r t o f S

. 1 6 3 0

, th e c o nf e r e n c e

r e p o r t o n th e C l e a n A i r A c t

. I a p pl a u d t h e w or k o f C h a i r m a n D in g e ll, V i c e

C h a i r m a n N o rma n L e n t, a n d a l l En er gy a n d Co mm e r c e C o n f e re n c e

C o m mi t t e e m e m b e r s f or b r in g in g t h i s l a nd m a r k l e gi s l a t i v e t o t h e f l o o r. •

T hi s l e gi s l a t i o n g o e s a l o ng w a y t ow a r d c o r r e c ti n g t h e a i r qu a l i t y p ro bl e m s

f ac i ng t h e c o un t r y t o d a y

. W e i n Co ng r e s s h a v e b a t tl e d f o r t h e p as t 1 3 y e a r s

t r y i ng t o r e ac h a n a g r e e m e nt o n c l e a n a i r l e gi s l a t i o n

. I a m g r a t i f i e d t h a t w e

f i n a l l y h a v e t hi s o p p o r t un i t y t o p ass a bi l l w h i c h w i ll im p r o v e th e h e a l t h a n d

e nvi ro nm e n t o f a l l Am er i ca n s. •

T h e c o n f e re n c e r e p o r t b e f o r e u s s t r i k e s a n e c e ssa r y b a l a n c e b e t w e e n

e c o n o m i c a n d e n v i ro nm e nt a l c o n c e r n s

. W h i l e t h i s re p o r t w as n o t a rr i v e d a t

w i t h o ut s ac r i f i c e s b e i n g m a d e

, i t w il l s u b s t a n ti a l l y r e du c e a i r p o l l u ti o n w i th o u t

c r ip p l i ng e c o n o mi c a c ti v it y. •

I a m p a r t i c ul a r l y p l e as e d w i t h t h e a i r t o x i c p ro v i s i o n s

. T h e a i r t o x i c p ro v i s i o n s

e s t a b l i s h e s a li s t o f 1 8 9 t o x i c c h e mi c a l s

. Und er th e a g re e m e n t

, t h e

En v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y [ EP A ] w i l l e s t a b l i s h a s t a nd a r d f o r t o x i c a i r

e mi ss i o n s w hi c h r e q ui r e s in s t a l l a t i o n o f th e m a x im u m ac h i e v a bl e c o nt ro l

t e c h n o l o g y

, t a k i n g c o s t in t o acc o u nt

. A f t e r 8 y e a r s EP A mu s t d e t e r m i n e

w h e th er a i r t o x i c e m i ss i o n s ca u s e a s i gn i f i c a nt h e a l th r i s k. •

I n a dd i ti o n

, EP A mu s t s e t r e s i du a l r i s k s t a n d a r d s w h i c h m a y ca u s e ca n c er

w h e r e v e r t h e r i s k i s g r e a t e r t h a n 1 -i n

- 1 m il l i o n t o a p e r s o n in t h e g e n e r a l

p o p u l a t i o n. •

T h e c o n f e re n c e r e p o r t w i l l a l s o g o a l o n g w a y i n c l e a n i ng u p t h e s m o g

p ro bl e m f a c in g o u r N a t i o n

, f r o m L o s A n g e l e s t o t h e F i f t h Co ng re ss i o n a l

D i s t r i c t o f

P e n n s y l v a n i a

. T h e b i ll ti g ht e n s e m i ss i o n s s t a n d a r d s f o r • P a g e 81 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCc o nv e nt i o n a l g as o li n e

- fu e l e d v e h i c l e s a nd e s t a bl i s h e s a p ro g r a m f or

a l t e r n a t i v e or c l e a n f u e l v e h i c l e s.

T h e ac id r a i n p ro v i s i o n s e s t a b li s h a t wo -p h as e p l a n t o r e d u c e s u l fu r d i o x i d e

e mi ss i o n s by 1 0 m i ll i o n t o n s p e r y e a r by t h e y e a r 20 0 0

. Co mi n g f ro m

P e nn s y l v a n i a

, w h i c h s uff er s f r o m th e wo r s t ac i d r a in i n t h e N a ti o n

, I s t r o ng l y

s u p p o r t t h i s p ro v i s i o n. T h e a g re e m e n t a l s o p re s e r v e s t h e b o n u s a l l o w a n c e

p ro g r a m f or

h i g h

- e m i tt i ng pl a n t s t h a t u s e e m i ss i o n c o n t r o l t e c hn o l o g y i n

p h as e I

, a n d a c o mp a r a b l e b o n u s a l l ow a n c e p o o l f or p l a n t s i n c l e a n a nd

g ro w t h S t a t e s d u r in g ph as e II. •

T h e l as t p r o v i s i o n I w o u ld l i k e t o a d d r e ss i s t h e e n f o r c e m e n t s e c t i o n

. I

s u p p o r t t h e s t r e ng t h e ni n g o f t h e c i v i l a n d c r im i n a l p e n a l t i e s f or v i o l a t i o n s o f

t h e C l e a n Ai r A c t. I a l s o s u pp o r t t h e p r o v i s i o n s i n t h e c o n f e re n c e r e p or t w h i c h

w o u ld n o t h o l d a p e r s o n c r im i n a l l y l i a b l e f o r a g o o d f a i t h a t t e mpt t o c o mp l y

w i t h t h e re c o r d k e e pi n g r e q ui re m e n t s or f o r i nf or m a t i o n d i sc o v e r e d in th e

c o u r s e o f a v o lu n t a r y e nvi ro nm e n t a l a u di t o f a p l a nt o r b u s in e ss. •

I n c o n c lu s i o n, M r

. Sp e a k e r

, I u r g e m y c o l l e a gu e s t o s upp or t t hi s l a n d m a r k

e nvi ro nm e n t a l l e g i s l a t i o n

. T h e b il l w i l l g o a l o n g w a y in im p r o v i n g t h e h e a l t h

a n d e n v i ro nm e nt a l q u a li t y f or o u r c hi l d r e n a n d g r a nd c h il d r e n

, w i t h o u t ca u s in g

u n du e e c o n o m i c h a r d s h ip s o n Am e r i ca's b u s in e ss a n d i ndu s t r y. •

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 1 m i n ut e t o t h e g e nt l e m a n f r o m N e w J e r s e y [M r

. Ri n a l do ]

, a m e m b e r o f t h e Co mm i tt ee o n En er gy a n d C o m m e r c e

.

( M r

. R I N A L D O as k e d a n d w as g i v e n p er mi ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e n d h i s r e m a r k s

. )

[Page: H12874]

M r

. R I N A L D O

. M r

. S p e a k e r

, o v e r 8 y e a r s a g o

, I m a d e re f o r m i ng t h e C l e a n A i r A c t

o n e o f my c h i e f l e g i s l a t i v e p r i or it i e s

. S i n c e th e n

, I h a v e wo r k e d t o c l e a n u p o u r

a t m o s p h e r e a n d t o e nd ac i d r a i n

. A s a p a r t o f th a t e f f o r t

, I a m p r o u d t o h a v e

s p o n s or e d th e f i r s t c o mp re h e n s i v e a p p r o ac h t o e n di n g ac i d r a i n

. T h a t l e gi s l a t i o n

a n d b i ll s in t r o d u c e d by s e v e r a l o f my c o l l e a gu e s h a v e e v o l v e d i nt o t h e f i r s t

c o mp l e t e re v i s i o n o f o u r e ff or t s t o c l e a n u p t h e a t m o s ph er e s i n c e 1 97 7

. T o d a y 's

p as s a g e o f th e c o nf e r e n c e r e p or t t o S. 16 3 0

, t h e C l e a n A i r A c t a m e n dm e nt s

m e a n s t h a t th e p eo pl e o f N e w J e r s e y w i l l e v e n tu a l l y g e t t h e h e a l th i e r

, c l e a n e r a i r

t h a t w e h a v e wo r k e d t o w a r d f o r s o l o n g

.

A i r p o ll u t i o n im p o s e s a v e r y r e a l a n d in c r e as i n g c o s t o n o u r s o c i e t y

. W e h a v e

kn ow n f o r

m a n y y e a r s th a t a i r p o l lu t i o n ca u s e s m a n y re s pi r a t o r y p r o b l e m s

, b u t

m o d e r n r e s e a r c h r e v e a l s th a t t h e t h r e a t t o o u r h e a l t h g o e s w e l l b e y o nd ju s t o u r

l u ng s

. I t i s a l s o r e s p o n s i bl e f or in c re as e d i n c id e n t s o f ca n c e r

, b i r t h d e f e c t s

, a nd

o th erd i s e as e s

. A i r

p o l l ut i o n a n d ac i d r a in k il l f i s h a n d w i l dl i f e

, w hi l e a l s o

d e s t ro y i n g f or e s t s a nd f i e ld s

. I t r e du c e d a g r i c u l tu r a l y i e l d s a nd f o re s t p r o d u c ti v it y

. P a g e 82 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCS i n c e t h e or ig i n a l C l e a n A i r A c t w as p ass e d i n 1 97 0

, a g r e a t d e a l o f p r o g re ss h as

b e e n m a d e i n e li m in a t in g s o m e t y p e s o f a t m o s ph er i c p o l lu t i o n. Unf or tu n a tl e y

,

n e i t h e r t h e 1 9 7 0 b i l l n or i t s 1 9 7 7 r e wr i t e a n t i c ip a t e d s o m e o f th e p ro bl e m s t h a t

w e f ac e t o d a y

.

E c o n o m i c g r o w t h h a s g r e a t l y i n c r e a s e d th e a m o un t o f p o l l u t i o n t h a t i s e mi t t e d i n t o

t h e a i r

. S o m e c h e m i ca l s t h a t w e u s e d t o r e g a r d a s h a r ml e ss h a v e b e e n re v e a l e d

t o b e h ig h l y t o x i c

, a nd i nd u s t r i a l s m o k e a nd e x h a u s t th a t w e o n c e t h o u gh t

c o nt a in e d o n l y a f e w d a n g e ro u s c o mp o u n d s h a v e b e e n f o u n d t o i n c l ud e m a n y

h a z a r d o u s s u b s t a n c e s

. A s a r e s u l t, b e t w e e n a d d e d p o l l ut i o n a nd n e w l y d i sc o v e r e d

d a n g e r s

, o v e r 1 2 1 m i l l i o n Am er i ca n s l i v e i n a re as w h e r e a i r p o l lu t i o n e x c e e d s

F e d er a l h e a l t h s t a nd a r d s

.

T o d a y

, t h e H o u s e o f R e p r e s e nt a t i v e s g i v e s i t s f i n a l a pp ro v a l t o a t o ug h

, b ut f a i r

b i l l th a t w i l l s h a r p l y re du c e t h e p o l lu t i o n t h a t p e o p l e in N e w J er s e y h a v e h a d t o

b re a th e e v e r y d a y

. M y c o ll e a g u e s o n th e c o nf e r e n c e c o mm i tt ee h a v e l a b o re d l o n g

a n d h a r d t o c o m e u p w i t h c o mp ro mi s e l e g i s l a t i o n t h a t d e a l s w i t h t h e m a ny

d i ff e r e nt t y p e s o f a i r p o ll u t i o n

. F or t h e m o s t p a r t

, t h i s i s du e t o t h e l e a d e r s h ip o f

C h a i r m a n J o h n D in g e ll a n d r a n k i n g m i n o r i t y m e m b e r N o rma n L e n t.

T h e re a r e m a ny p a r t s o f th i s b i l l t h a t I wo u l d l i k e t o h a v e s e e n s t re ng t h e n e d

. I n

p a r t i c u l a r

, I a m di sa p p o in t e d th a t t h e v i s i bi l i t y s t a n d a r d s t h a t w o u l d h a v e

p ro t e c t e d o u r

n a t i o n a l p a r k s w e re d i l u t e d t o t h e e x t e n t th a t t h e y a r e

. O n th e o th er

h a n d, I a m v er y p l e as e d t h a t th e S e n a t e p r o v i s i o n s t h a t w o u l d h a v e c l ass i f i e d t h e

as h a nd w as t e f r o m i n c i n e r a t or s as n o n t o x i c h a v e b e e n d r o p p e d

. O n b a l a n c e

, th i s

i s a g oo d b i l l

, a n d I a m p r o u d t o g i v e i t my s u pp or t

.

T o d a y 's v o t e m e a n s t h a t in t im e

, a c id r a i n w i l l n o l o ng e r b e a th re a t t o o u r f or e s t s

a n d l a k e s

. I n a d d i t i o n, S. 16 3 0 r e p re s e n t s a m a j o r s t e p t ow a r d f i gh t in g g l o b a l

w a r min g a n d p r o t e c t in g o u r o z o n e l a y e r

. I t a l s o d e a l s w i th s m o g, t o x i c a i r

e mi ss i o n s

, p o l lu t i o n f r o m ca r s a n d t r u c k s

, a n d a n umb er o f o t h e r p r o b l e m s

.

T h e c o n t r o l s c o nt a in e d i n S

. 1 6 3 0 a re s t ro ng

, bu t r e a l i s t i c

. W h il e l a r g e p l a n t s w i l l

b e s u b j e c t t o s t r i c t e m i ss i o n s s t a n d a r d s

, t h i s b i l l a l s o a d d r e ss e s th e s m a l l s o u r c e s

t h a t t o g e t h e r ca u s e m o s t a i r p o l lu t i o n

.

I t w o u l d h a v e b e e n s i mp l e t o s l a p r e s t r i c ti o n s o n s m a l l b u s in e ss e s

, a n d t o l e a v e i t

u p t o t h e m t o f i g u r e o u t h ow t o c o mp l y

. H o w e v e r

, th e p e r m it s a nd e nf or c e m e n t

s e c t i o n s t a k e a b a l a n c e d a pp r o a c h t h a t m a k e s it v e r y c l e a r t h a t e m i ss i o n s mu s t b e

c o nt ro l l e d

, b u t a l s o p r o v i d e s f o r t e c hn i ca l ass i s t a n c e a nd e as e d p e r m i t ti n g

p ro c e d u r e s f or s m a l l b u s i n e ss e s

. I a m e s p e c i a l l y p l e as e d th a t i n t i t l e V

, t h e EP A

A d mi n i s t r a t o r i s g i v e n th e d i sc r e t i o n t o e x e mp t o n e or m o r e a r e a s o u r c e

ca t e g or i e s f r o m a l l o r a n y p a r t o f th e p er mi t ti n g r e q ui re m e n t s

.

P o l l u t i o n f ro m ca r s

, t r u c k s

, a nd b u s e s i s a s e v er e p r o b l e m f o r N e w J e r s e y

, a nd i t

w as e ss e n ti a l t h a t t h i s l e gi s l a t i o n i n c lu d e d a t r u l y r e a l i s t i c a p p r o ac h t o c l e a n e r ca r s

a n d c l e a n erfu e l s

. I a m d e l i g h t e d t h a t t hi s bi l l w i ll r e qu i r e a u t o m a n u f ac t u r e r s a nd

fu e l c o m p a n i e s t o m e e t s t r i c t n e w e m i ss i o n s s t a n d a r d s

. P a g e 83 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCA t t h e t im e

, t h i s H o u s e p ass e d H

. R. 3 0 3 0 l a s t M a y

, n o n e o f u s r e a l i z e d t h a t th e

I r a q i in v as i o n o f K u w a i t w o u l d p lu n g e th i s N a t i o n in t o a n e w e n e r gy c r i s i s

. N ow

,

w e a r e a l l t oo a w a r e o f o u r r e l i a n c e o n i mp or t e d o i l

, a n d w e a re e q u a l l y a w a r e o f

t h e e ff e c t o f i n c r e a s e d g as o l i n e p r i c e s o n o u r e c o n o my

.

A s a r e s u l t

, I a m p l e as e d th a t i n a d d it i o n t o r e d u c i ng p o l lu t i o n f ro m c o nv e n t i o n a l

a u t o m o b il e s

, w e a r e a l s o m a n d a t i ng a n a l t e r n a t e f u e l s p ro g r a m. T h i s p ro v i s i o n

w as o r i g i n a l l y i nt e nd e d a s a w a y t o re du c e p o l l ut i o n, b ut n o w i t i s e v e n m o r e

i m p o r t a nt as a w a y t o r e du c e t hi s c o u n t r y 's d e p e nd e n c e o n g a s o l in e

. A l t h o ugh S.

1 6 3 0 d o e s n o t r e q u i r e c e n t r a l l y fu e l e d f l e e t s t o b e g in t o pu r c h as e c l e a n fu e l

v e hi c l e s un t i l th e 1 9 98 m o d e l y e a r

, I h o p e t h a t t h e a ut o i nd u s t r y w i l l n o t w a i t un t i l

t h e n t o m a r k e t t h e s e v e h i c l e s

. To d a y 's s i tu a t i o n i n t h e Mi d dl e E as t s h ow s t h a t w e

d o n o t h a v e t h e l uxu r y o f w a i t i ng u nt i l t h e l as t m o m e n t

.

T h e n e w f u e l a n d v e h i c l e s t a nd a r d s w il l f o r c e a d v a n c e s i n t e c hn o l o g y t h a t a r e

b a d l y n e e d e d. W e ca n n o t s i m pl y s i t b ac k a nd l e t c l e a n c a r s a n d f u e l s d e v e l o p

s l o w l y a nd h a ph a z a r dl y

. A t t h e s a m e ti m e

, th er e i s n o w a y t h a t C o n g r e ss ca n

l e g i s l a t e c h e m i s t r y or e n gi n e e r i ng

. T o d a y w e a r e d o i n g n e i t h e r

, bu t w e a re l e t t in g

p ro du c e r s kn ow t h a t w h i l e w e a p p r e c i a t e t h e i r e ff or t s u p un t i l n ow

, m u c h m or e i s

n e e d e d

, a n d qu i c k l y

.

S i n c e N e w J e r s e y l e a d s t h e N a ti o n i n c h e m i ca l p r o d u c t i o n

, i t i s a l s o v er y i m p o r t a nt

t o o u r c i ti z e n s t h a t S

. 1 6 3 0 in c l ud e s s t r o n g l a n g u a g e o n t o x i x a i r p o l l u t a n t s

. W h il e

o u r c o mp a n i e s h a v e a n e x c e l l e n t sa f e t y re c o r d

, w e h a v e s im p l y n o t kn ow n t h e

e ff e c t s o f m a n y p o l l u t a nt s o r h ow t o e ff e c ti v e l y c o nt ro l t h e m.

S

. 1 63 0 i n c l ud e s a l i s t o f 1 8 9 h a z a r d o u s p o l l u t a n t s

, a n d d i r e c t s EP A t o i d e n ti f y t h e

m a j o r s o u r c e s o f th e i r e mi s s i o n s

, a nd t o r e qu i r e t h e m a x i m um a c hi e v a b l e

r e d u c t i o n i n th e d a n g e r t h a t th e y p o s e

. T h i s C o n g r e ss m a d e a s i m i l a r e ff or t i n

1 9 7 0

, bu t i n 2 0 y e a r s

, o n l y s e v e n p o l l ut a n t s h a v e b e e n c o n t r o l l e d

. T h i s t i m e

, w e

m a k e i t v er y c l e a r th a t t h e EP A i s t o c o n t r o l th e s e t o x i c s w it h o u t a n y fu r t h e r

d e l a y s o r e x c u s e s

.

T h e bi l l a l s o s e t s u p s p e c i a l p r o c e d u r e s f or h a n d li n g p o t e n t i a l l y d a ng er o u s

acc i d e n t a l r e l e as e s o f t o x i c g as e s

. F o r t h e f i r s t ti m e

, sa f e t y s t a nd a r d s a nd

e m e r g e n c y p r o g r a m s w i l l b e e s t a b l i s h e d t o h e lp t o p r e v e n t th e s e acc i d e n t s

, a nd t o

d e a l w i th th e m i f t h e y d o o cc u r

.

S m o g i s a v e r y re a l p ro b l e m f o r N e w J e r s e y

. T h i s l e g i s l a t i o n e s t a b l i s h e s s t r o n g

n e w s t a n d a r d s t h a t w i l l r e qu i r e S t a t e s a n d l o ca l i t i e s t o d e v e l o p s m o g c o n t r o l

p ro g r a m s

, a nd t o imp l e m e n t t h e m

. N o b l e s t a t e m e n t s a n d n i c e l y w r i t t e n p l a n s w i l l

n o l o n g e r

b e e n o ug h

. I n t e r i m g o a l s w i l l h a v e t o b e e s t a b li s h e d a nd m e t t o e n s u re

t h a t re a l p ro g r e ss i s b e i ng m a d e

.

F or t h o s e o f u s in N e w J e r s e y

, i t i s e q u a ll y im p o r t a nt t h a t th i s b i l l a dd re ss e s th e

a i r p o l lu t i o n t h a t c o m e s i n t o o u r S t a t e f ro m o th er a r e as

. I t s e t s up r e g i o n a l

c o un c i l s t o e n s u r e t h a t a S t a t e w it h s t r i c t a i r q u a l i t y c o n t r o l s d o e s n o t s u ff e r

b e ca u s e i t s n e i g hb or s h a v e l oo s e r s t a nd a r d s

. P a g e 84 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT hi s i s a m a j o r p r o b l e m f o r N e w J er s e y

, s i n c e i t i s s u rr o u nd e d b y i n du s t r i a l a re as

i n o th e r St a t e s

. I h a v e s ee n s t u di e s t h a t s h o w th a t e v e n i f e v e r y pl a n t a n d

b u s in e ss i n N e w J e r s e y t o t a ll y s t o pp e d o p er a t i o n s

, a n d e v e r y ca r

, t r u c k s

, a nd b u s

i n t h e S t a t e w as i dl e

, N e w J e r s e y wo u l d s t il l b e o ut o f c o m p l i a n c e b e ca u s e o f th e

p o l l u t i o n b l o w n in f r o m o t h e r S t a t e s

.

T h e ac id r a i n s e c t i o n i s e s p e c i a ll y im p o r t a n t t o m e

. I t d o e s m or e th a n ju s t r e d u c e

s u l fu r d i o x id e e mi ss i o n s by 1 0 m i ll i o n t o n s a y e a r a nd n it ro g e n o x i d e e mi s s i o n s b y

2

. 5 m i l l i o n t o n s a n nu a l l y

. I t p l ac e s a n a b s o lu t e ca p o n t h e t o t a l a m o un t o f t h e s e

p o l l u t a nt s t h a t ca n b e e m i tt e d i n t h e fu t u r e

. W e w i l l n o t f ac e a s i tu a t i o n i n 2 0 2 0

,

w h e r e p o l l u t i o n h as a g a i n c r e p t u p t o c r i t i ca l l e v e l s

. F o r e v e r y n e w t o n o f t h e s e

e mi ss i o n s

, o n e w i l l h a v e t o b e r e d u c e d f r o m a n o t h e r s o u r c e

.

T h e m e c h a ni s m t o ac h i e v e t h i s w il l b e a s y s t e m o f a l l o w a n c e s th a t ca n b e b o u gh t

a n d s o ld a s th e y a re n e e d e d

. T h e c o m p r o m i s e b e t w ee n t h e H o u s e v er s i o n a n d t h e

S e n a t e p l a n f a i r l y di s t r i bu t e s th e s e a l l o w a n c e s a m o n g t h e v a r i o u s a r e as o f t h e

c o un t r y

, a n d a l l o w s f o r f u tu re g r o w t h. T h e r e w as a g r e a t p o t e n t i a l f or s e c ti o n a l

c o nf l i c t s in di v id i ng t h e s e a l l ow a n c e s

, b ut th ro ugh th e e f f o r t s o f th e c o nf er e e s

, t h e s e p ro bl e m s w e r a v o i d e d.

F i n a l l y

, w e h a v e in f or m e d t h e wor ld t h a t th i s c o un t r y w il l t a k e t h e l e a d e r s h ip in

e li m in a t i n g t h e C F C 's a nd H C F C ' s th a t a r e d e s t r o y i ng t h e o z o n e l a y e r a nd ca u s i n g

g l o b a l w a r m i ng. A s t h e w or ld ' s l e a di n g i n du s t r i a l n a t i o n

, w e ca n d o n o l e s s

, a n d

w e in v i t e t h e m t o f o ll ow o u r l e a d

.

M r

. S p e a k e r

, w e h a v e h e a r d a g r e a t d e a l a b o u t t h e c o s t th a t t hi s b i l l w i l l i mp o s e

o n t h e e c o n o my

. I h a v e s e e n a g r e a t v a r i e t y o f num b e r s t h r o w n a b o ut

. H o w e v e r

,

w e a r e n o t

, as s o m e h a v e c h a r g e d

, h e a pi n g m or e c o s t s up o n a n a l r e a dy w e a k e n e d

e c o n o m y ; w e a r e t a k i n g s t e p s t o s t r e n gt h e n o u r f ut u r e

.

I a m c o n f i d e n t t h a t t hi s bi l l w i ll in c re as e t h e e f f i c i e n c y o f o u r e c o n o my a nd

s t i mu l a t e t h e d e v e l o p m e n t o f n e w t e c hn o l o g y

. O u r e c o n o m i c f u tu r e w i l l d e p e nd o n

t h e m o s t e f f e c t i v e a n d e f f i c i e n t u s e o f o u r r e s o u r c e s

, a n d S

. 1 6 3 0 w i l l e n c o u r a g e

o u r e c o n o my t o m o v e in th i s d i r e c t i o n

.

T hi s i s a g o o d bi l l. I t i s n o t a p e r f e c t b i l l, bu t i t i s m u c h b e t t e r t h a n m o s t o f u s o n

t h e E n e r g y a n d C o mm er c e Co mm i t t e e e x p e c t e d w h e n w e b e g a n t o wor k o n i t o v e r

1 y e a r a g o

. I a m p r o u d t o s u pp o r t S

. 1 63 0 t o d a y

, b e ca u s e i n t h e r e l a t i v e l y n e a r

fu t u r e

, t h e p e o pl e o f N e w J e r s e y w i l l a g a in b r e a t h e th e p u r e a i r t h a t e n a b l e d u s t o

b e kn ow n a s th e G a r d e n St a t e

.

[Page: H12875]

M r

. D A N N E ME Y E R

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 3 1 / 2 m i nu t e s t o th e g e n t l e m a n f r o m O h i o

[ M r

. A pp l e g a te ]

.

( M r

. AP P L E GA T E a s k e d a nd w as gi v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd h i s

r e m a r k s

. ) P a g e 85 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. A PP L E G A T E

. I th a n k t h e g e n tl e m a n f o r y i e l d i ng

.

M r

. S p e a k e r

, I w o u ld g o a l o ng w i th s o m e o f t h e acc o l a d e s t o a d e g r e e o f th e

c o nf e r e e s f o r t h e w o r k t h e y h a v e d o n e o n t hi s

. T h e y h a v e d o n e y e o m a n 's w o r k

. I

t h a nk t h e c o nf e re e s a l s o f o r th e p ro v i s i o n s t h a t t h e y h a v e o ff e re d a n d p l ac e d i n

t h i s b il l t o h e l p t wo a l um i num p l a n t s

, o n e i n O hi o a n d o n e in W e s t Vi r g i ni a

.

N e v e r th e l e ss

, I mu s t o pp o s e th e b i l l i n i t s p r e s e n t f o r m

, p a r t i c u l a r l y w i t h r e g a r d t o

t i t l e I I I a nd ti t l e V

.

I d o n o t h a v e a n y i l lu s i o n s t h a t w e a r e g o i ng t o c h a n g e a n y o n e 's m in d

, b e ca u s e i t

i s g o in g t o p as s o v e rw h e l mi n gl y

. T h e r e w as o nl y 2 1 M e mb er s t h a t v o t e d a g a i n s t i t

b e f o r e

.

W h i l e th er e w e r e s o m e a l l o w a n c e s m a d e f o r O h i o

, I nd i a n a

, a nd I l l in o i s

, t h e b i l l s t il l

l e a v e s t h e M id w e s t v ul n e r a b l e t o e c o n o mi c d e v as t a t i o n i n t h e h ig h

- s u l fu r c o a l

f i e l d s

. I t i s l i k e l y t o c o s t s o m e 6

, 00 0 j o b s i n th o s e a r e as

. S i x t h o u sa nd j o b s

,

r e m e m b e r t h a t.

I t i s g o i ng t o c o s t $ 2 5 t o $ 5 0 b i l l i o n a y e a r t o i mp l e m e n t th i s

. Mu c h o f th i s w i l l b e

i n t h e u ti l i t y r a t e s t h a t p eo pl e a r e g o in g t o h a v e t o p a y w h e n t h e y tu r n o n th e i r

t o as t e r

, l i g ht s

, fu r n ac e

, or w h a t e v e r

.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 2 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m C o l o r a d o [ M r

. S c h a e f er ], a m e mb e r o f t h e c o mmi t t e e

.

( M r

. S C H A E F E R as k e d a n d w as g i v e n p er mi ss i o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s

r e m a r k s

. )

S o m e o f i t w i l l b e i n t h e s t e e l in d u s t r y

, e v e n t h o ug h th e y g o t s o m e h e l p i n t hi s bi l l.

T h e re a r e g o i ng t o b e bi l l i o n s o f d o l l a r s th a t w i l l h a v e t o b e s p e n t

, w hi c h w il l h e l p

t o ca u s e u s t o l o s e s o m e o f th e c o mp e t i t i v e e d g e t h a t w e h a v e o v e r f o re ig n s t e e l

.

T h e y t oo k o ut a g o v e r n or ' s a ut h o r i t y t o b e a b l e t o d e t er mi n e t h e l e gi s l a t i o n 's

e ff e c t i n a p a r t i c u l a r St a t e

, a n d th e n t h e y sa y i n t h e cas e o f O h i o th a t i f t h e r e i s a n

e c o n o m i c e ff e c t b y t h i s

, th a t t h e y wo u l d h a v e t o u s e h i g h s u l fu r c o a l

. O f c o u r s e

, t h e y w o u l d s t i l l h a v e t o m e e t t h e e m i ss i o n s s t a n d a r d s

. B u t t h e y t o o k th a t o ut

. T h a t w i l l h e lp

.

T h e re i s n o ti m e f or c l e a n c o a l t e c h n o l o g y

, b e ca u s e p h as e I

, 1 9 95

, w i l l k n o c k t h a t

o ut

. T h e re w i l l b e n o m o n e y l e f t i n o r d er t o u s e c l e a n

- c o a l t e c h n o l o gy, w h i c h i s t h e

b e s t a pp r o a c h t o a l l o f t hi s

.

V er y i m p o r t a nt l y

, w h i c h w as p o in t e d o u t t o o

, w as a t t h e c o n c lu s i o n o f t h e N A PAP

s t u dy

, th e N a t i o n a l A c i d P r e sc i pi t a t i o n A ss e ss m e n t P r o g r a m

, i t w as n o t u s e d. T h e

c o s t t o th e t a x p a y e r s o f th i s c o un t r y w as $ 55 0 m i l l i o n

, a nd i t t o o k 1 0 y e a r s

. T h e

c o n c l u s i o n s a r e n o t g o i ng t o b e c o n s i d e r e d i n th i s

. P a g e 86 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCW hy i s t hi s ? T h e e n v i r o n m e n t a l i s t s s up p o r t e d i t i n 1 9 80

. W hy d o th e y n o t s up p o r t

i t n ow ? T h e y d o n o t s u p p o r t i t n o w b e c a u s e it i s n o t sa y i ng w h a t t h e y w a n t e d i t t o

sa y

.

I c h e c k e d t h e r e c o r d s o n s o m e o f th e s e

, a n d t h e g e n t l e m a n f r o m C a l i f or ni a

, w h o

h as b e e n a v e r y a v id s upp or t e r o f a ll o f th i s

, w as o n e o f t h e v o t e r s w h o s u p p o r t e d

i t a t th a t t i m e

. A l l t h a t w as t o b e d o n e w as t o d e t e r mi n e t h e ca u s e a n d e f f e c t o f

ac i d r a in

, a n d t o t e l l p e o p l e i n th e c o un t r y a n d in th e C o n g r e ss w h a t d i r e c t i o n w e

s h o u l d t a k e t o d o s o m e t h i ng a b o u t t h e p r o b l e m

.

I t c o n c lu d e d

, f or o n e t h i ng, th a t i n 3 0 y e a r s

, r e g a r d l e ss o f a ny t h i ng t h a t w e d i d

, t h a t t h e l e v e l o f e mi ss i o n s w as g o i n g t o b e t h e sa m e

, w h e t h e r w e s p e n t a d im e o r

n o t

.

I a m n o t sa y in g w e s h o u ld n o t s p e nd a ny m ore m o n e y

. A l l o f t hi s i s s t i l l g o i ng t o

c o s t h un d r e d s o f b il l i o n s o f d o l l a r s w h e n t hi s th i ng i s f u ll y im p l e m e n t e d.

J u s t re du c i ng i t f r o m 1 0 mi l l i o n t o n s t o 8 m i l l i o n t o n s

, t h e e x t r a 2 m il l i o n t o n s i s

g o i n g t o c o s t t w i c e as m u c h as th e f i r s t 8 m i l l i o n t o n s

. I t i s l i k e t r y i ng t o t a k e a

g l ass o f w a t er

, e mp t y in g t h e w a t e r o ut

, a nd g e t t i ng t h e l as t d ro p o ut

.

W h a t I a m s a y in g i s th i s l oo k s g oo d f or n ow

, b u t t a k e a l oo k d ow n t h e r o a d i n t h e

fu t u r e

. I t i s n o t g o o d p o l i c y

. I kn ow i t i s g o i ng t o p ass

. I wo ul d l i k e t o s e e a b e t t e r

b i l l

, b e ca u s e I wo u l d l i k e t o b e a b l e t o v o t e f o r a g o o d c l e a n a i r bi l l.

[TIME: 1730]

M r

. S C H A E F E R

. M r

. S p e a k e r

, I th a nk t h e g e n tl e m a n f o r y i e ld i ng m e t hi s t i m e

.

M r

. S p e a k e r

, o v er t h e c o u r s e o f th e l a s t c o u p l e o f m o nt h s

, t hi s i n s t it u t i o n a nd th e

c o ng re ss i o n a l p r o c e ss h a v e r e c e i v e d w h a t s o m e b e l i e v e t h e h a r s h e s t o f c r i ti c i s m

. A t t i m e s i t h as b e e n d e s e r v e d

. B u t t o d a y

, t h a t sa m e C o n g r e ss a n d m u c h m a l i g n e d

p ro c e ss h a v e b r o u gh t t o t h e f l o o r l a nd m a r k l e gi s l a t i o n t o p ro t e c t a n d i m p r o v e t h e

N a t i o n ' s a i r

q u a l i t y

. F o r th e A m e r i ca n p e o p l e a nd t h i s p r e s t i g i o u s b o d y

, i t c o u l d n o t

h a v e c o m e a t a b e tt er t i m e

.

S

. 1 63 0 h as p ro v e n

, i n a s l o w d e l ib e r a t e f as h i o n

, t h a t t h e s y s t e m s ti l l d o e s wo r k

. A f t e r l i t e r a l l y y e a r s o f o f t e n c o nt e n t i o u s n e g o t i a t i o n s

, w e h a v e b ro ugh t t o t h e

v e r g e o f p assa g e a r gu a b l y t h e m o s t f a r

- r e ac h i ng p i e c e o f e nv i r o n m e n t a l

l e g i s l a t i o n i n m e m o r y

. I t i s a s m e a ni n gfu l as i t i s r e s p o n s i b l e

.

N e e d l e ss t o sa y

, th i s c l e a n a i r p ac k a g e i s n o t e v er y th i ng th a t e v e r y o n e h o p e d f o r

. I t i s u nqu e s t i o n a b l y a c o mp ro mi s e

. B u t f or my c o n s t i t u e n t s i n t h e D e n v e r m e t r o

a r e a

, p assa g e o f t h i s b i l l m e a n s a t t a in m e n t o f t h e e l u s i v e h e a l t h

- b as e d s t a n d a r d

f or ca r b o n m o n o di x e

. M o r e i m p o r t a nt l y

, i t m e a n s w e c a n l i k e l y m a in t a i n th a t

s t a nd a r d f or

y e a r s t o c o m e

. P a g e 87 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h a t D e n v e r a n d o t h e r Co l or a d o c i t i e s a r e l i k e l y t o s t a y i n a t t a in m e n t ca n l a r g e l y

b e a t t r ib u t e d t o s e v e r a l p r o v i s i o n s o f th i s c o nf er e n c e r e p o r t

. C o n s id er th a t u p t o

9 0 p e r c e n t o f a c it y ' s ca r b o n m o n o x i d e i s ca u s e d b y m o t or v e hi c l e s

. G i v e n

p ro j e c t e d i n c r e as e s i n v e hi c l e m i l e s t r a v e l l e d, s ig n i f i ca nt re du c t i o n s i n t a i l pi p e

e mi ss i o n s a r e e ss e nt i a l

. T i gh t e r t a il p ip e s t a nd a r d s f o r v e h i c l e s

, c o l d w e a t h e r

e mi ss i o n s r e q u i r e m e n t s a n d a l t e r n a t i v e fu e l s p r o g r a m s p r o m i s e t o p ro v i d e t h e

r e d u c t i o n s i n ca b ro n m o n o x i d e n e c e ssa r y t o m e e t t h e c h a l l e n g e s o f fu t u r e g r ow th

.

I n o t e t h a t p r o v i s i o n s o f ti t l e II p r o v i d e t h a t th e s p e c i f i e d n u m e r i ca l e m i ss i o n s

s t a nd a r d s s e t f o r t h i n th i s b i l l s h a l l n o t b e m o di f i e d by th e a d m in i s t r a t or a f t er

e n ac t m e n t f o r a ny m o d e l y e a r b e f or e m o d e l y e a r 2 0 04

. I t i s a l s o p r o v id e d f or

e l s e w h e r e in t i t l e II t h a t E PA re v i e w a nd r e v i s e as n e c e ssa r y t h e c u r r e nt

c e r t i f i ca t i o n t e s t p r o c e du r e s f o r n e w m o t or v e hi c l e s

. Un d e r s t a n d t h a t i f E P A

d e c i d e s t o pu r s u e a r u l e m a k in g t o m o d i fy t h e t e s t p ro c e d u r e s t o m a k e n e c e ssa r y

a p p r o p r i a t e c h a n g e s

, th a t s u c h c h a n g e s s h a l l n o t h a v e th e e ff e c t o f m a k in g t h e

s p e c i f i e d n e w nu m e r i ca l s t a n d a r d s m o r e s t r in g e n t.

A s a m e mb e r o f t h e c o mmi t t e e w h i c h b e g a n t hi s p r o c e ss m or e t h a n 3 y e a r s a g o

, I

h a v e w i t n e ss e d t h e m a ny o b s t ac l e s w hi c h t h i s b il l h as o v er c o m e

. W it h o u t t h e

l e a d er s hi p o f

m a n y

, p a r t i c u l a r l y C h a i r m e n D in g e l l a nd W a x ma n a n d

C o n g r e ss m a n L e n t

, w e n e v e r wo ul d h a v e r e ac h e d th i s p o i n t. All o f u s

, p a r t i c u l a r l y

t h o s e r e p r e s e n t i ng n o n a tt a i nm e n t a r e as

, o w e t h e m a s i n c e re d e b t o f g r a t it u d e

. I

w o u ld a l s o l i k e t o t h a nk Da v id E c k o n m y s t a f f

, w h o wo r k e d l o ng a n d h a r d o n th i s

i s s u e

.

M r

. S p e a k e r

, th i s i s t r ul y h i s t o r i c l e g i s l a t i o n a n d I a m pl e as e d t o h a v e b e e n a p a r t

o f t h e p r o c e ss

. A nd a l t h o u gh t h e 1 0 1 s t C o n g r e ss h as h a d m o m e nt s w e m i gh t l i k e

t o f or g e t, in t hi s o n e w e ca n a ll t a k e p r i d e

.

[Page: H12876]

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 3 m in u t e s t o t h e di s t in g ui s h e d g e nt l e m a n f ro m

W e s t V i r g in i a [ M r

. W ise ], th e a u t h o r o f a m a j or a m e nd m e n t

.

( M r

. WI S E a s k e d a n d w a s g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd h i s re m a r k s

. )

M r

. WI S E

. M r

. S p e a k er

, I t h a nk th e g e n t l e m a n f or y i e l d in g m e t h e t im e

.

M r

. S p e a k e r

, th e f i r s t t h a nk s I w a n t t o g i v e

, b e ca u s e I w o u l d n o t b e h e r e t o n i gh t

w i t h o ut h i s s u pp or t, i s t o C h a i r m a n D i n g e ll

, a nd th o s e m e n a n d w o m e n w h o a re

g o i n g t o l o s e t h e i r j o b s or a r e i n f e a r o f l o s i n g t h e i r j o b s ow e y o u a s t ro ng v o t e o f

t h a nk s

, M r

. C h a i r m a n, b e c a u s e o f y o u r imm o v a b l e s up p o r t

, as o n l y y o u ca n b e

i m m o v a b l e

, in t h e c o nf e r e n c e

, w h i c h m e a n s w e a r e h e re

, a n d w e a re a b l e t o h a v e

t h i s a m e n d m e nt c o n s i d e r e d t o n ig h t

.

I a l s o w i s h t o th a n k v e r y mu c h C h a i r m a n F o r d o f t h e Edu ca t i o n a n d L a b or

C o m mi t t e e f o r

h i s s u p p o r t

, a n d C h a i r m a n D o w n e y o f t h e Wa y s a n d M e a n s

S u b c o mm i tt e e

, a n d N orm L e n t

, w h o o p p o s e d my a m e n d m e nt o n th e f l oor bu t P a g e 88 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCs t oo d u p f or th e H o u s e p o s i t i o n

, a nd o f c o u r s e

, Co ng re ss m a n R i dg e

, w h o

s p o n s or e d th i s a m e nd m e n t o n t h e H o u s e f l o o r

.

T hi s b i l l p ass e d by a l a r g e b i p a r t i sa n m a j o r i t y i n t h e H o u s e

, a nd t hi s a m e ndm e n t

c o m e s b ac k w i th e x ac t l y th e sa m e r e s u lt s as i t l e f t

, w i t h t h e r e c o g ni t i o n t h a t j o b s

w i l l b e l o s t i n e v i t a b l y u nd e r th i s l e g i s l a t i o n, bu t th a t t h e p e o p l e o f t hi s c o u nt r y

h a v e a r i gh t t o kn ow t h a t i f t h e y l o s e th e i r j o b s du e t o d i r e c t F e d e r a l ac t i o n, t h a t

t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t w i l l ass i s t th e m i n m a k in g a r e as o n a b l e t r a n s i ti o n t o n e w

e mpl o y m e n t

.

I a m h a p p y t o r e p o r t th a t b e ca u s e o f t h e c o n sc i o u s e ff o r t s o f t h e c o n f e r e e s

, t h e

o r i gi n a l a m o u nt o f d o l l a r s

, $ 2 5 0 m i l l i o n, i s s t i l l i nt ac t o v e r a 5

- y e a r p e r i o d o r $ 5 0

m i l l i o n a y e a r

. I t i s n ow a ll und er t i tl e 3 o f t h e J o b T r a i ni n g P a r t n e r s h i p A c t.

W h o ca n a pp l y f or

g r a nt s ? I n d e e d, i f t h e r e i s j o b l o ss ; l o ca l g o v e r n m e n t u n it s

,

p u bl i c a g e n c i e s

, p r i v a t e in d u s t r i a l c o un c i l s

, e m pl o y e r s

, e mp l o y e e g r o u p s a n d t r a d e

u n i o n s w i l l b e e l i g i bl e t o a p ply f o r t h e t r a i n in g m o n e y

. T h e a pp l i ca n t s f or t h e f i r s t

t i m e

, a n d I sa y th i s i s th e f i r s t t i m e th i s r e q ui r e m e n t h as b e e n i n t h e J o b Tr a in i n g

P a r t n e r s h i p A c t, m u s t gi v e ass u r a n c e s in t h e i r g r a n t a pp l i ca t i o n t h a t th e s e

d i s p l ac e d w or k e r s w h o q u a l i fy w i ll r e c e i v e w e e k l y cas h b e n e f i t s i n a d d it i o n t o t h e

t r a i ni n g. T h i s ac t a l s o r e q u i r e s th a t t h e wo r k e r s m u s t b e i n t r a i ni n g t o re c e i v e th e i r

b e n e f i t s

.

I t sa y s t h a t e l i g i bl e d i s p l ac e d w or k e r s w i l l qu a l i f y f o r w e e k l y b e n e f i t s i f t h e i r

c u rr e n t t o t a l f a m i l y i n c o m e i s l e ss t h a n t h e l ow e r l i v i ng s t a nd a r d

. T h a t i s g re a t e r

t h a n t h e p o v e r t y l e v e l

. I n my S t a t e i t i s $ 1 8

, 5 0 0 a y e a r

, a n d i t i s a s i g nif i ca n t

c h a n g e f r o m th e o r i gi n a l a m e n dm e nt w h i c h wo u l d h a v e l im i t e d t h e cas h b e n e f i t s

t o o n l y 2 6 a d di t i o n a l w e e k s

. T h i s p ro v i d e s t h a t i f s o m e b o dy i s e l i gi b l e th e i r

b e n e f i t s ca n c o n t i n u e as l o n g as t h e y a r e t r a i ni n g, w h i c h i n s o m e cas e s c o ul d b e

as l o n g as 2 y e a r s

.

T o t h o s e w h o a r e c o n c e r n e d a b o ut t h i s l e gi s l a t i o n, l e t m e sa y i t d o e s n o t p r o v i d e

w e l f a r e

. I f a v o i d s i t

.

L e t m e sa y i t i s n o t j u s t a b i ll f o r h ig h

- s u l fu r c o a l m in er s

, b u t f or a l l wo r k er s

. I t i s

n o t un l im i t e d s p e nd i ng

, b u t i t i s ca p p e d

, a n d in d e e d, a ny e xp a n s i o n o f t hi s

p ro g r a m r e q ui r e s a P r e s i d e nt i a l s ig n a tu re

.

T hi s bi l l i s a n i n s u r a n c e p o l i c y

. I h o p e a n d p r a y t h a t n o t o n e j o b i s l o s t as a r e s u l t

o f t h i s l e g i s l a ti o n

, bu t i f i t i s

, a nd t o t h e e x t e n t th a t t h e r e a r e j o b l o ss e s

, t h i s b i l l i s

h e r e as t h e i r i n s u r a n c e p o l i c y

.

S o i t sa y s

, a n d i t i s a b o ld s t e p f or th i s Co ng r e ss

, t h a t p r e s e r v i ng t h e e c o n o my

a n d th e e nv i r o nm e n t ca n g o h a n d -i n -h a n d, a n d t h a t as w e h a v e a n o bl i g a t i o n t o

p re s e r v e th e e nvi ro nm e n t

, s o m u s t w e sa f e gu a r d i nd i v i d u a l e c o n o mi c s i t u a t i o n s

.

M r

. D A N N E ME Y E R

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 2 m in u t e s t o t h e g e n tl e m a n f r o m T e x as

[ M r

. A rm ey ]

. P a g e 89 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HC( M r

. A R ME Y as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s r e m a r k s

. )

M r

. A R M E Y

. M r

. S p e a k e r

, I th a n k t h e g e n tl e m a n f o r y i e l d i ng m e t hi s ti m e

.

M r

. S p e a k e r

, i s t hi s c o u nt r y s l i p pi n g i n t o a c o ng re ss i o n a l l y in d u c e d r e c e ss i o n ? I

f e a r th e a n s w e r m a y b e y e s

.

T h e bud g e t a g r e e m e nt

, i n s pi re d b y th e l ud i c r o u s i d e a t h a t w e ca n p r e v e nt a n

e c o n o m i c s l o w d ow n b y h e a p i ng $ 1 40 b i ll i o n i n n e w t a x e s o n t h e e c o n o my

, i s

e xh i b i t A. T h i s b i l l

, a re tu r n t o th e s t i f l in g r e gu l a t i o n o f t h e C a r t e r y e a r s

, i s e xh i bi t

B

.

C e r t a i n l y i t i s th e G o v er nm e nt 's n e c e ssa r y r o l e t o p r o t e c t t h e q u a l i t y o f o u r

e nvi ro nm e n t

. B ut t h e r e i s a d i ff e re n c e b e t w e e n t a k i n g p r u d e n t, c o s t

- e ff e c ti v e

s t e p s t o ac h i e v e t h i s g o a l a n d k i l l i ng e c o n o mi c g r o w t h w i t h t h i s e x t re m e

o v e rr e ac t i o n

.

T h e l a w s a l r e a dy o n th e b oo k s h a v e wo r k e d

. A cc or d i ng t o th e EP A s t a t i s t i cs f o r t h e

1 0

- y e a r p er i o d f ro m 1 9 7 8 t o 1 98 7

, e m i ss i o n s o f s ul f u r di o x i d e h a v e b e e n r e du c e d

by 1 7 p e r c e n t

, s u s p e nd e d p a r t i c u l a t e s d ro pp e d b y 2 3 p er c e n t

, a nd ca r b o n

m o n o x i d e b y 2 5 p e r c e nt

. T h e a i r t o d a y i s f a r c l e a n er t h a n i t w as 2 0 y e a r s a g o

. T h e re i s l i t t l e r e a s o n t o b e l i e v e t h a t t hi s n e w m e as u r e w i l l p r o d u c e m a r g in a l

b e n e f i t s p ro p o r t i o n a l t o i t s m a r g i n a l c o s t s

.

L e t u s l o o k a t t h o s e c o s t s

. M i c h a e l B o s k in

, c h a i r m a n o f t h e C o u n c i l o f E c o n o mi c

A d v i s er s

, e s t i m a t e s t h e c o s t s o f t h i s b il l w i l l r a n g e f ro m $ 2 5 b i l l i o n t o $3 0 b il l i o n

a n n u a l l y

. T h e C l e a n A i r W o r k i ng G r o u p e s t i m a t e s a c o s t d o ub l e t h a t

.

W h a t th a t m e a n s i s h i gh er c o n s um erp r i c e s

, i nd u s t r y f a i lu re s

, a n d t h e l o ss o f

h u nd r e d s o f t h o u sa nd s o f j o b s

. I n my St a t e o f Te x as a l o n e

, 6 5

, 0 0 0 j o b s m a y b e

l o s t

.

A s th r e e No b e l P r i z e w i nn i ng e c o n o m i s t s wr o t e i n a l e tt er t o P r e s id e nt B u s h l a s t

w e e k : ` T h e C l e a n A i r A c t 's und u l y s t r in g e n t a n d e x t r e m e l y c o s t l y p r o v i s i o n s c o u ld

s e r i o u s l y th r e a t e n t h i s N a t i o n 's e c o n o m i c e xp a n s i o n. '

I f

, as w e a ll f e a r

, th i s N a t i o n l a p s e s o n c e a g a i n i nt o a r e c e s s i o n, t h e Am er i ca n

p eo pl e w i l l h a v e o n l y t h e i r C o n g r e ss t o b l a m e

. I h a v e n o d o u b t t h e y w il l d o e x ac t l y

t h a t

.

V o t e n o o n t hi s c o n f e re n c e r e p or t. K e e p u s o ut o f a r e c e s s i o n.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d s u c h t i m e as h e m a y c o n s um e t o t h e g e n t l e m a n

f ro m O hi o [ M r

. Mc E w en ]

.

( M r

. M c E W EN as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd hi s r e m a r k s

. )

• P a g e 90 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. Mc E W E N. M r

. Sp e a k e r

, I wo ul d l i k e t o h a v e t h i s o p p o r t u ni t y t o c l a r i fy

p ro v i s i o n s i n th e C l e a n A i r A c t a m e nd m e n t s w i t h r e g a r d t o t h e d e f in i ti o n o f

v e hi c l e f l e e t s

. T h e c l e a n a i r l e gi s l a t i o n i d e n ti f i e s a nu m b e r o f re qu i r e m e nt s f o r

f l e e t o p e r a t o r s

. H o w e v e r

, t h e i ss u e o f e x ac t l y w h a t i s c o n s i d e r e d a v e h i c l e

f l e e t, a nd t h e r e f o r e

, w h a t v e h i c l e s a r e s u bj e c t t o th e r e q ui re m e n t s

, i s l e f t

o p e n f o r in t e r p r e t a t i o n b y t h e En v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y. •

I t i s m y un d e r s t a n di n g t h a t th e f l ee t r e q ui re m e n t s a re a pp l i ca b l e t o v e hi c l e s

p r i m a r i l y o p e r a t i ng i n n o n a tt a i nm e n t a r e as a n d a r e n o t i n t e nd e d t o a pp l y t o

v e hi c l e s w hi c h m a y b e o p er a ti n g t e m p o r a r i l y i n a n o n a t t a i nm e nt a r e a

, s u c h

as a t a c o n s t r u c ti o n s i t e. •

T hu s

, i f a c o n s t r u c t i o n c o mp a ny i s b as e d i n a n o n a tt a i nm e n t a r e a a n d

p r i m a r i l y o p e r a t i ng o u t o f a n o n a t t a i nm e n t a r e a

, i t wo u l d n o t b e r e qu i r e d t o

b u y a f l e e t o f c l e a n fu e l v e h i c l e s i n o r d e r t o b id o n a nd c a r r y o u t a j o b i n a

n o n a t t a i nm e nt a r e a

. S u c h a c o m p a ny w o u l d n o t b e c o n s i d e r e d as p r i m a r i l y

o p e r a t in g i n th e n o n a t t a i nm e nt a r e a f or th a t p er i o d. •

F u r t h e r m o r e

, v e hi c l e s w h i c h a r e f u e l e d du r in g a c o n s t r u c t i o n j o b a t a

t e mp or a r y fu e l i ng s t a t i o n a t th e c o n s t r u c t i o n s it e s h o u l d n o t b e r e g a r d e d as

c e nt r a l l y f u e l e d v e h i c l e s. •

M r

. S p e a k e r

, th a n k y o u f or y o u r t i m e a nd f o r a l l o w i ng m e t o c l a r i f y w h a t h a d

t h e p o t e n ti a l t o s i gn i f i c a nt l y r e d u c e th e a b i l i t y o f t h e c o n s t r u c t i o n i ndu s t r y t o

p ro v i d e s er v i c e a n d c o m p e ti t i v e p r i c e s o v e r a w id e m a r k e t a r e a. •

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 2 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m T e x as [M r

. B ar t on ]

.

( M r

. B A R

TO N o f Te x as as k e d a n d w as g i v e n p er mi ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e n d h i s

r e m a r k s

. )

M r

. B A R T ON o f T e x a s

. M r

. S p e a k e r

, I r i s e in s t r o n g s u pp o r t o f t h i s b i l l.

I wo ul d l i k e t o e n t e r i n t o a c o l l o q u y

.

I n c o n s id er a ti o n o f a p ow e r un i t 's b as e l i n e

, a nd t h e 1 9 8 5 e mi s s i o n r a t e u s e d f or

ca l c ul a t i n g t h e a l l ow a n c e a l l o c a ti o n

, t h e b il l d oe s n o t s p e c i f i ca l l y a l l o w f or a l t e r n a t e

y e a r s f o r u ni t s s u c h as T MP A ' s G i bb o n s Cr e e k S t r e a m E l e c t r i c St a t i o n w h i c h

, b e ca u s e o f t h e e n e r g y c r i s i s

, b ui l t a n d o p e r a t e d a p ow e r p l a nt t o u t il i z e a l o wg r a d e fu e l r e s o u r c e n o t p r e v i o u s l y c o n s i d e r e d e c o n o m i ca l t o bu r n d u e t o

d i ff i c ul t i e s o f bu r n i ng th i s l ow

- g r a d e f u e l

, T MP A h a d a s i g nif i ca n t l y l o ng er s t a r tu p

a n d t e s t p e r i o d t h a n w o u l d b e c o n s i d e r e d n o r m a l f o r f o ss il

- f i re d s t e a m e l e c t r i c

s t a ti o n s

. I n s it u a t i o n s l i k e t h i s

, d oe s t h e b il l a l l o w th e a d m in i s t r a t or

, E P A t o

c o n s i d e r a d i ff er e n t p er i o d o f t im e t h a t r e f l e c t s t h e p l a n t 's ac t u a l o p e r a t i ng

c o nd i t i o n s t o d e t e r m in e i t s a l l ow a n c e a l l o ca t i o n s ?

[Page: H12877] P a g e 91 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, w il l t h e g e n tl e m a n y i e l d ?

M r

. B A R T ON o f T e x a s

. I y i e l d t o th e g e nt l e m a n f ro m N e w Y o r k

.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, i n r e s p o n s e t o t h e g e n t l e m a n 's qu e s t i o n

, t h e b i l l d o e s n o t

s p e c i f i ca l l y a d d r e ss a s i t u a t i o n t h a t i s un i qu e t o T M P A. T h e b i l l d o e s

, h ow e v er

,

p ro v i d e f or a p l a n t l i k e T M P A, w h i c h h a d a p r o l o n g e d o ut a g e d u r i ng th e b as e l i n e

p er i o d, t o d i s re g a r d t h a t o u t a g e i n ca l c u l a t in g i t s a l l o w a n c e s

.

M r

. B A R T ON o f T e x a s

. I t h a nk th e g e n t l e m a n f or h i s r e s p o n s e

.

M r

. S p e a k e r

, I r i s e in s up p o r t o f t h e c o nf e r e n c e r e p or t t o S

. 1 6 30

, C l e a n A i r A c t

a m e nd m e n t s

. I f y o u as k e d m e a t t h e b e g in n in g o f th e s e ss i o n i f w e w o u l d b e h e r e

t o d a y r a t i f

y in g t h e f i n a l t o u c h e s o n t h e m o s t c o m p r e h e n s i v e e nv i r o n m e n t a l

l e g i s l a t i o n e v e r i nt ro du c e d a n d t h a t I c o u ld s up p o r t i t

, I wo ul d h a v e sa i d m o s t

ass u re dl y

- -n o

. B u t t h r o u gh t h e v i s i o n a r y l e a d e r s h ip o f P r e s i d e n t B u s h a nd d i l ig e n t

j o b o f s h e p h e r d in g by C h a i r m a n D i n g e ll a nd V i c e C h a i r m a n L e n t

, w e a re h e r e

t o d a y t o p as s a nd s e n d b ac k t o t h e P re s id e n t a b i l l t h a t s e t s i n p l ac e th e m o s t

s t r i ng e nt e n v i r o n m e n t a l r e gu l a t i o n s e v e r

. I w a nt t o a l s o c o mm e nd th e p e r s o n a l

s t a ff a n d c o mmi t t e e c o u n s e l s f or th e i r h a r d w or k a n d t h e t i r e l e s s e f f o r t e x e r t e d in

n e g o t i a t i ng, s o m e t im e s a r o u nd t h e c l o c k

, e v er y l i n e a n d w or d o f S

. 1 6 3 0

.

I t hi n k a f a i r b a l a n c e w as ac hi e v e d i n m e l d in g c o n c e r n f o r t h e e n v i r o n m e n t w h i l e

n o t s ti f li n g e c o n o m i c g r ow th

. I n th e l o n g r u n, t h e o nly t r ul y s u cc e ss fu l

e nvi ro nm e n t a l p o l i c i e s a re o n e s b as e d o n f l e x i bl e f re e -m a r k e t p r in c i p l e s

. I t w i ll b e

s e e n i f a n e c o n o m y ca n r e m a in h e a l t h y w hi l e c l e a ni n g u p t h e e nv i r o n m e n t

. I

b e l i e v e t hi s c a n b e d o n e

. T h e e n gi n e o f e c o n o mi c g r o w t h w i l l s i mp l y b e r un o n

c l e a n bu r ni n g n a tu r a l g as f ro m T e x as

.

A f t e r p a r t i c i p a t i ng ac ti v e l y i n t h e c o mm i t t e e p ro c e ss as a m e mb er o f th e E n e r gy

a n d C o m m e r c e C o m m it t e e a n d h a v i ng s e e n h ow e ac h t it l e w a s pu t t o g e th er

, I

h a v e o n l y f o u r w o r d s o n th e p ro s p e c t s o f t h e l a w : I h o p e i t w o r k s

. T h e

En v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y [ EP A ] h a s a H e r c u l e a n t a s k a h e a d o f t h e m i n th e

n e x t 2 y e a r s

. I t h as b e e n e s t i m a t e d th a t S

. 1 6 3 0 w i l l re qu i r e t h e E PA t o

p ro mu l g a t e m or e r u l e s a nd r e g ul a ti o n s in t h e n e x t 2 y e a r s th a n i t h as in t h e p as t

1 3 y e a r s

, s i n c e e n ac t m e n t o f t h e l as t C l e a n Ai r A c t a m e n d m e n t s

. I h o p e t h e y a r e

u p t o t h e t as k

, a nd w e a r e n o t b ac k h e re n e x t s u cc e s s i v e y e a r s c o n s id er in g th e

C l e a n A i r A c t t e c hn i ca l c o rr e c t i o n s b il l

.

S p e c i f i ca l l y

, i n t h e b il l I a m h a p p y t h e c o nf er e n c e c o mm i t t e e r e t a in e d a p r o v i s i o n I

a d d e d in th e En er gy a n d C o m m e r c e C o m mi t t e e t o r e qu i r e t h e c it i e s w i t h th e wo r s t

s m o g p r o b l e m s t o i n c o r p or a t e a s y s t e m o f o n r o a d e m i ss i o n s t e s ti n g i nt o t h e i r

e nh a n c e d in s p e c t i o n a n d m a i nt e n a n c e p r o g r a m

. T h e s e c i t i e s wo ul d b e r e qu i r e d t o

u s i ng a n i n n o v a t i v e o n r o a d re m o t e s e n s in g d e v i c e t o m e as u re s m o g t e c h n o l o gy

d e v e l o p e d by D r

. D o n a l d St e d m a n o f t h e U niv er s i t y o f D e n v e r

. N o o n e a r gu e s t h a t

1 0 p e r c e n t o f t h e ca r s o n th e ro a d c o nt r i bu t e 5 0 p e r c e nt o f th e p o l l ut i o n e mi t t e d.

T hi s t e c hn i qu e e f f e c t i v e l y m e a s u r e s a n d i d e n ti f i e s th e g ro ss p o l lu t in g v e hi c l e s th a t

e mi t o v e r

h a l f t h e p o l l u ti o n

. C o n t r a r y t o s o m e s tu d i e s

, n o t a l l g ro ss p o l l ut er s a r e P a g e 92 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCo l d ca r s

. W i t h o n r o a d e m i ss i o n t e s t i ng

, l o ca l i t i e s c a n n o t i fy t h e o w n er s o f o ld er

ca r s a n d h a v e t h e i r ca r s tu n e d up a t a m u c h l e ss e r c o s t t h a n p h as i n g o ut a ll o l d

ca r s

.

D r

. S t e d m a n 's s t ud i e s h a v e i n di ca t e d t h a t t h e t r a di t i o n a l a nn u a l s t a t i o n a r y m e th o d

o f t e s t i ng a nd i n s p e c t i o n a u t o e m i ss i o n s i s i n e f f e c t i v e

. I t i s a n a l o g o u s t o g i v i n g a l l

d r i v e r s a b r e a th a l y z e r t e s t o n c e a y e a r t o c o m b a t d r u nk d r i v in g

. W i th t h e e x t r e m e

a n d in s o m e ca s e s e v e n d r ac o n i a n sa n c ti o n s f ac i n g c i t i e s a n d r e g i o n s t h a t d o n o t

a t t a i n c e r t a in p e r c e nt a g e r e d u c t i o n s c o n t a in e d i n t h e bi l l

, I a m c o n f id e n t th a t

r e q ui r i n g t h e i mp l e m e n t a t i o n o f a s y s t e m o f o n r o a d t e s ti n g w i l l a l l ow o u r N a ti o n 's

d i r t i e s t c i t i e s t o r e a l i s t i ca l l y ac h i e v e t h e s m o g r e d u c t i o n s r e q ui re d by S. 16 3 0 a n d

a v o i d th e s e h a r s h p e n a lt i e s

.

I a m a l s o p l e as e d t h e c o nf e r e n c e acc e pt e d a n a m e ndm e n t I o ff e r e d w i th M r

. Bil i r a k i s i n th e c o mm i t t e e t o i ni t i a t e a f u e l c e ll p o w er e d v e h i c l e

r e s e a r c h a n d d e m o n s t r a t i o n p ro g r a m. F u e l c e l l p ow e r e d v e hi c l e s u s e ca r b o n

- f re e

hy d r o g e n t o p r o d u c e e l e c t r i c i t y

. A fu e l c e l l e l e c t r i c v e h i c l e u s e s n o n p o l lu t i n g

t e c h n o l o g y

. Te x as A & M

, l o ca t e d i n m y d i s t r i c t

, h a s o n e o f t h e p r e m i e r h yd r o g e n

r e s e a r c h c e nt er s i n th e wo r l d. W e m u s t i nv e s t i n t h i s t yp e o f n o n p o l lu t in g

t e c h n o l o g y t o h e l p e n s u r e a c l e a n e r

, sa f e r e n v i r o n m e n t i n t h e f ut u r e

.

A l s o du r i n g c o mm i t t e e c o n s i d e r a t i o n o f t h e C l e a n A i r b i l l

, I wor k e d w it h

C o n g r e ss m e n S l a t t e r y a n d Ri c h ar d s on

, t o im p r o v e th e acc i d e nt a l r e l e as e s e c t i o n

o f t h e a i r t o x i c ti t l e

. I t a p p e a r s as t h o ug h th e s e c t i o n w as i m p r o v e d u p o n i n

c o nf e r e n c e w i t h t h e S e n a t e p r o v i s i o n s

.

T h e a m e n dm e nt s p e c i f i ca l l y a d d r e ss e d t h e p r e v e nt i o n a nd c o n t a i nm e nt o f

ca t as t r o p hi c acc i d e n t a l re l e as e s o f h a z a r d o u s c h e mi ca l s

. I t w i l l r e q ui re a l l

m a n uf ac t u r er s a n d bu s i n e ss e s th a t u s e h a z a r d o u s c h e m i ca l s t o e s t a bl i s h a r i s k

m a n a g e m e n t p l a n

. T h i s p l a n w i l l ass e s s th e p o t e n t i a l f o r a n acc i d e n t a l r e l e as e

ca u s e d i n t h e t r a n s p o r t a t i o n, s t o r a g e

, o r b u r ni n g o f h a z a r d o u s m a t e r i a l s

. T h e p l a n

w i l l a l s o in c l ud e a p r e v e nt i o n p r o g r a m t h a t i mp l e m e n t s sa f e t y p r e ca u t i o n s a n d

e mpl o y e e t r a in i ng t o d e a l w i th a n acc i d e n t a l r e l e as e

. F in a l l y

, t h e p l a n re qu i r e s a

r e s p o n s e p r o g r a m t h a t c o or di n a t e s l o ca l a g e n c i e s

, e m er g e n c y h e a l t h f a c il i t i e s

, a n d

i n f o r m a t i o n s e r v i c e s w h e n r e s p o nd i ng t o a n u n a nt i c i p a t e d acc i d e n t a l r e l e as e

. T h e

a m e nd m e n t a l s o c re a t e s a n a cc id e n t a l r e l e a s e i nv e s t i g a t i o n b o a r d t o i nv e s t i g a t e

t h e c a u s e s o f a l l acc i d e n t a l r e l e as e s

. T hi s b o a r d i s s i mi l a r t o t h e e x i s ti n g N a t i o n a l

T r a n s p o r t a t i o n S a f e t y B o a r d t h a t i nv e s t i g a t e s a i r p l a n e acc i d e nt s

.

I r e a li z e a lm o s t a l l o f my c o l l e a g u e s a r e g o i ng t o j o in m e in s u pp or t i ng t h e

c o nf e r e n c e r e p o r t t o S. 1 6 3 0

. H ow e v e r

, I w o u l d u r g e m y c o ll e a g u e s t o s tu d y t h e

p ro v i s i o n s c o nt a i n e d i n t h i s b i l l c l o s e l y w h e n C o n g r e ss a d j o u r n s a n d s p e c i f i ca l l y i t s

e c o n o m i c i mp ac t o n v i r t u a l l y e v e r y A m e r i ca n c i t i z e n a n d bu s i n e ss

. E v e r y m e m b e r

s h o u l d k e e p i n m i n d t h a t c l e a ni n g u p th e e nv i r o nm e n t i s n o t f r e e a n d w i l l c o s t

e v e r y A m e r i c a n f a m i l y a b o ut $ 3 0 0 t o $ 4 00 a y e a r

.

[TIME: 1740] P a g e 93 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 2 m in u t e s t o t h e di s t in g ui s h e d g e nt l e m a n f ro m

N e w Y o r k [ M r

. S c h e u er ]

.

( M r

. S C H EU E R as k e d a nd w as giv e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd h i s r e m a r k s .)

M r

. S C H EUE R

. M r

. Sp e a k e r

, I r i s e i n s t ro ng s u pp or t o f t h e c o n f e re n c e a g r e e m e nt

o n t h e C l e a n A i r A c t A m e n dm e nt s o f 1 9 9 0

.

I wo ul d l i k e t o c o mm e nt a nd c o n g r a t ul a t e M r. D in g e ll, M r. W a x ma n, a n d M r.

L e nt f or th e i r

h a r d w or k

, d i l ig e n c e

, a n d c r e a t i v i t y in b r i ng i ng th i s m o nu m e n t a l

a g re e m e n t t o t h e f l o o r

. E ac h m e m b e r o f t h e Co mm i tt ee o n En er gy a n d C o m m e r c e

a n d o u r d e d i ca t e d s t a f f d e s e r v e o u r a cc o l a d e s f o r a j o b w e l l d o n e

. I wo ul d a l s o l i k e

t o r e c o g ni z e t h e c o nt r i b ut i o n o f M r

. S i k o r s ki o n th e ac i d r a i n t i tl e a n d t h e

c h a i r m a n o f t h e S c i e n c e

, S p ac e

, a n d T e c h n o l o gy Co mm i tt ee

, M r. R o e, f o r hi s w or k

o n t h e r e s e a r c h a nd d e v e l o p m e n t t i t l e

.

T hi s c r i t i ca l l e g i s l a ti o n w i l l r e d u c e s i gn i f i c a nt l y u r b a n s m o g; it w i l l d e c r e as e ac i d

r a in by r e d u c i ng a i r b o r n e p o l l u t a nt s by 1 0 m i l li o n t o n s ; a nd i t w i ll l a u n c h a n e w

g e n e r a t i o n o f v e h i c l e s p ow e re d b y a l t e r n a t i v e fu e l s

. I t s imp a c t s o n o u r

e nvi ro nm e n t w i l l b e b o t h p o s i t i v e a n d l o ng l as t in g

.

I t h as b e e n 1 3 y e a r s s i n c e th e C l e a n A i r A c t w as l as t a m e nd e d a n d i n t h a t t im e

t h e c o m p l e x i t y o f a i r p o l lu t i o n p r o b l e m s h as i n c r e as e d e xp o n e n t i a l l y

. T h i s

l e g i s l a t i o n w i l l a id E PA i n d e a l in g w it h t h o s e c o mp l e x i t i e s a n d a l l ow u s t o m o v e

f or w a r d i n t h e p r o t e c t i o n o f t h e a i r w e b r e a t h e a nd t hu s t h e pu b l i c h e a l t h o f o u r

c i ti z e n s

.

I a m e s p e c i a l l y p ro ud o f t h e r e s e a r c h a nd d e v e l o p m e n t t i t l e o f t h i s l e gi s l a t i o n as i t

i s b as e d o n H

. R

. 4 1 9 7

, a b i l l i n t r o d u c e d by m y s e l f a n d M r. S m i th o f N e w

Ha m p s hi re

, w i t h t h e s t ro ng s u pp or t o f C h a i r m an B o b R oe o f t h e S c i e n c e

C o m mi t t e e a nd C l a u d in e S c hn e i d e r, th e r a nk i ng R e pub l i ca n o n t h e N a t u r a l

R e s o u r c e s Su b c o m mi t t e e

. T h i s l e g i s l a t i o n w as i n t r o du c e d in re s p o n s e t o t h e

r e c o mm e n d a ti o n s o f EP A 's I nd e p e nd e nt S c i e n c e A d v i s or y B o a r d

. T h e b o a r d

r e c o mm e n d e d th a t EP A 's r e s e a r c h p r o g r a m b e e x p a nd e d a nd r e d i r e c t e d t o

b ro a d e n o u r

b as e o f sc i e n t i f i c kn ow l e dg e

.

R o n a ld R e a g a n c l a i m e d th a t w e d id n ' t p o ss e ss a d e qu a t e kn ow l e dg e t o e n ac t

s t ro ng er e n v i ro nm e nt a l r e g u l a t i o n s

. Y e t, w i t h un r e p e n t a n t c yn i c i s m

, h e r e f u s e d t o

fu n d r e s e a r c h; th u s h e i n t e n d e d t o d o o m u s t o e t e r n a l i gn or a n c e

. G e o r g e B u s h

h as t o l d u s t h a t h e i s t h e ` En v i r o n m e n t a l P r e s i d e nt

, ' y e t h i s c l e a n a i r b i l l a l s o

i g n o r e d re s e a r c h n e e d s

. I b e l i e v e t h a t h i s O ff i c e o f M a n a g e m e nt a nd B u d g e t w i l l

n o t giv e u p t h e f i gh t

. T h e y w i l l a t t e mp t i n s t e a d t o u nd e r m in e t h e w i l l o f C o n g r e ss

b y r e fu s i ng t o fun d a d e qu a t e l y t hi s r e s e a r h

.

W e s h o ul d n o l o n g e r acc e pt th i s hy p o c r i t i ca l s t a tu s q u o

. I n th e f u tu r e

, i f w e a re t o

as k t h e r ig h t q u e s t i o n s a n d g e n e r a t e th e a n s w e r s t o t o m or r ow 's p r o b l e m s

, w e

m u s t f i nd re s e a r c h t o d a y

. Ev e r y s in g l e s u cc e ss fu l c o r p o r a t i o n i n A m e r i ca

a p p r e c i a t e s th i s b as i c t r u t h. P a g e 94 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCW e mu s t a l l b e v i g i l a nt a n d w a t c h t o e n s u re th a t t h e s o u l o f t h e B u s h

a d m in i s t r a t i o n i s n o t d o m i n a t e d b y t h e s h o r t s ig h t e d v i e w s o f O M B

.

R e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t i s t h e b as i s f o r i nt e l l ig e n t a nd c o s t e f f e c t i v e

r e g ul a t i o n s

. W e m u s t p ut a n e nd t o t h e c yn i c i s m o f th e R e a g a n y e a r s a nd m o v e

t ow a r d t h e re a l i z a t i o n t h a t re s e a r c h c o s t s a r e re tu r n e d m a n y t im e s o v e r b y th e

c o s t

- e f f e c t i v e n e ss o f

h i gh q u a l i t y p o l i c y d e c i s i o n s

.

[Page: H12878]

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d s u c h t i m e as h e m a y c o n s um e t o t h e g e n t l e m a n

f ro m N e w J e r s e y [M r

. S m i th ]

.

( M r

. SM I T H o f N e w J e r s e y as k e d a nd w as g i v e n p e r m i ss i o n t o re v i s e a n d e x t e nd

h i s r e m a r k s

. )

M r

. S M I T H o f N e w J e r s e y

. M r

. Sp e a k e r

, I r i s e i n s t ro ng s u pp or t o f t h e C l e a n A i r

A c t A m e n d m e n t s o f 1 9 90

.

•

F i n a l l y

, a f

t er 1 3 y e a r s

, t h e C l e a n A i r A c t h as b e e n a pp ro p r i a t e l y up d a t e d,

r e f or m e d

, a n d s t r e ng t h e n e d t o a d d r e ss a n d r e s p o n d t o n um e r o u s p r e ss i ng

e nvi ro nm e n t a l n ee d s. •

M r

. S p e a k e r

, I t r u l y b e l i e v e t h i s t o b e o n e o f t h e m o s t i mp or t a n t

e nvi ro nm e n t a l ac h i e v e m e n t s o f t h e d e ca d e

. T h e t h r e a t ac i d r a in p o s e s t o

l a k e s

, r i v e r s

, f o r e s t s

, a n d th e a n im a l s t h a t i nh a b it th e s e e c o s y s t e m s ca n n o

l o n g e r b e i g n o r e d

. T h e l e g i s l a ti o n b e f o r e u s r e q ui re s s ub s t a n t i a l r e du c ti o n s in

s u l fu r d i o x id e [ S O 2 ] e m i ss i o n s w h i c h ca u s e ac i d r a in. •

I a m a l s o p l e as e d t o n o t e th a t t h i s c o n f e r e n c e a g r ee m e n t d e a l s w it h th e

g ro w i ng p r o b l e m o f u r b a n s m o g b y c r e a t i ng a n e w sc h e du l e f or c i t i e s t o m e e t

e s t a b l i s h e d a i r

qu a li t y s t a nd a r d s

. F u r t h e r m or e

, th e b i l l i n c lu d e s l a n g u a g e

r e g a r d in g t o x i c e m i ss i o n s

. N e a r l y 2 50 ca t e g o r i e s o f t o x i c p o l l u t e r s a nd 1 8 7

h a z a r d o u s s u b s t a n c e s a re l i s t e d i n t h e l e g i s l a ti o n f o r c o n t r o l a nd re gu l a t i o n. •

W h i l e th i s m e as u re h as h a d a l o n g a n d a r du o u s j o u r n e y t h ro ugh th e

l e g i s l a t i v e p ro c e ss

, i t r e f l e c t s t h e g o a l s a n d a i m s o f th e H o u s e

, S e n a t e

, P r e s id e n t B u s h, a n d a b o v e a l l, th e Am er i ca n pu b li c

. M e mb er s m a y re ca l l th a t

l e g i s l a t i v e e ff o r t s t o r e d u c e a i r p o l l ut i o n f i r s t b e g a n in 19 6 3 w it h t h e

e n ac t m e n t o f t h e C l e a n Ai r A c t. A 1 9 7 0 rew r i t e o f th i s l a w w as f o l l ow e d by a

s e t o f a m e n d m e n t s p ass e d i n 1 9 7 4 a n d a g a i n i n 1 9 7 7

. T h i r t e e n y e a r s l a t er

,

w e a r e a g a i n r e wr i t in g t h e l a w a nd m a k i n g i t t o u gh e r

. Mu c h o f t h e c re di t

, M r

. S p e a k er

, m u s t g o t o P r e s i d e n t B u s h f o r d e s i gn a t in g t h e 1 9 90 ' s as t h e D e ca d e

o f C l e a n A i r

. W i t h o u t th e P re s id e n t ' s d e t e r m i n a t i o n a n d s u p p o r t

, w e w o u l d

n o t b e h e re t o d a y w i th a b i l l th a t w il l s h or t l y b e c o m e l a w. • P a g e 95 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. S p e a k e r l e t m e f o c u s f or a m o m e nt o n th e b i l l ' s p r o v i s i o n s f o r d e a l in g

w i t h u r b a n s m o g. A f t e r mu c h d e b a t e

, a r e a l i s t i c sc h e d u l e f o r c o n t r o l li n g t hi s

p ro bl e m h as

, f or tu n a t e l y

, b e e n e s t a bl i s h e d b y t h e c o nf er e e s

. N a t i o n w i d e

,

c i ti e s wo ul d b e c l ass i f i e d a cc o r d i ng t o th e s e v e r i t y o f t h e i r a i r q u a l i t y

p ro bl e m. T h e f i v e ca t e g o r i e s f o r o z o n e -n o n a t t a in m e n t w o u ld b e : m a r g i n a l

,

m o d e r a t e

, s e r i o u s

, s e v e r e

, a n d e x t r e m e

. C it i e s w o u l d b e e xp e c t e d t o m e e t

a t t a i n m e n t w i t h i n 3

, 6

, 9

, 1 5

, a n d 2 0 y e a r s

, acc or di n g t o t h e i r ca t e g or y

. F u r t h e r m o r e

, n e w r e s t r u c t i o n s h a v e b e e n p l ac e d o n t h e r e l e as e o f v o l a t il e

o r g a ni c c o m p o und s w h i c h w o u l d a l s o b e e s t a b l i s h e d ac c o r d i ng t o a g r a du a t e d

sca l e o f s e v e r i t y. •

M o b i l e s o u r c e s o f a i r p o ll u t i o n

, s u c h as ca r s a n d t r u c k s

, wo ul d l i k e w i s e b e

s u b j e c t e d t o n e w c o n t r o l s

. B u s e s

, w h i c h u t i l i z e d i e s e l fu e l, w o u l d b e e xp e c t e d

t o m ee t n e w s t a n d a r d s a n d b e p ow e re d b y c l e a n e r d i e s e l fu e l s

. B y m o d e l

y e a r 1 9 9 8

, f l e e t v e h i c l e s

, w h e t h e r t a x i s o r t r u c k s

, wo u l d h a v e t o m e e t

e mi ss i o n s s t a nd a r d s 8 0 p e r c e nt c l e a n e r t h a n t o d a y 's

. T a i lp i p e e m i ss i o n s f o r

ca r s a n d l i gh t -d u t y t r u c k s w i l l g e n e r a l l y f o l l o w t h e H o u s e -p ass e d l a ng u a g e

. N i t r o g e n o x i d e w i l l b e r e d u c e d f r o m th e c u rr e n t 1 g r a m t o 0

. 6 g r a m p e r m i l e

a n d the •

•

h y d r o ca r b o n s t a nd a r d w i l l b e 0

. 2 5 g r a m p e r m i l e as o pp o s e d t o t h e c u rr e n t

0

. 4 1 g r a m p e r

m il e. •

M r

. S p e a k e r

, a lt er n a t i v e fu e l s

, w hi c h a r e n o t a dd re ss e d in o u r c u r re nt c l e a n

a i r l a w s

, w i l l g e t a m a j o r b o o s t th ro ugh th e p as s a g e o f th i s b i ll

. R e f or mul a t e d

g as o l in e w i l l h a v e t o b e s o l d i n t h e ni n e c i t i e s i n t h e N a t i o n w i th t h e w o r s t

s m o g p r o b l e m b e gi n ni n g i n 1 99 5

. T h e n e w g as o l in e s o ld mu s t r e d u c e t o x i c

e mi ss i o n s by 1 5 p e r c e n t f or a pp ro v a l. •

M a j o r s o u r c e s o f t o x i c e m i ss i o n s mu s t i n s t a l l t h e m a x i m um ac h i e v a b l e c o n t r o l

t e c h n o l o g y [ M A C T ] b e t w e e n 1 9 9 4 a n d 2 00 3

. Up o n t h e i r in s t a l l a t i o n

, t h e

En v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y [ EP A ] w i l l i ss u e h e a l t h -b as e d s t a n d a r d s

w h i c h a d d r e ss t h e h e a l t h r i s k s a n d ca n c e r d a n g e r s o f

p e r s o n s e xp o s e d t o t h e

e mi ss i o n s f r o m t h e s e s o u r c e s. •

T u r ni n g a g a i n t o ac id r a i n c o n t r o l

, M r

. S p e a k e r

, e l e c t r i c u t i l i t y p l a n t s wo ul d b e

r e q ui r e d t o r e d u c e S O 2 e m i ss i o n s b y 1 0 m il l i o n t o n s a n n u a l l y b y th e y e a r

2 0 0 0

. T h i s wo u l d b e acc o mp l i s h e d th ro ug h a t wo -p a r t p r o c e ss w h er e b y th e

u t i l it i e s w o u l d m ee t c e r t a i n s t a n d a r d s b y 1 9 9 5 a n d 2 0 0 0

. A m a r k e t -b as e d

a l l o w a n c e s y s t e m wo ul d e n s u r e c o m p l i a n c e

. E ac h y e a r

, a l i mi t e d nu m b e r o f

a l l o w a n c e s w o u l d b e p r o v i d e d t o f o ss i l fu e l ut i l i ti e s

. I f n e c e s s a r y

, t h e p l a n t

c o ul d r e l e as e o n e t o n o f S O2 i n a ca l e n d a r y e a r i f t h e a l l ow a n c e w as n o t u s e d

i n t h e s p e c i f i e d y e a r

. I f th e p l a nt s u r p ass e d t h e s t a n d a r d s

, i t wo ul d b e

p er mi t t e d t o s e l l o r t r a n s f e r t h e a l l o w a n c e t o o t h e r u ti l i t i e s. • P a g e 96 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT hi s c o n f e r e n c e a g r e e m e n t, M r

. S p e a k er

, i s a s o un d p i e c e o f l e g i s l a t i o n,

w h i c h d e s e r v e s t h e s upp or t o f t h e M e mb e r s

. I y i e l d b a c k t h e b a l a n c e o f m y

t i m e. •

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 3 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m I l l i n o i s [ M r

. Ma d i g an ], a m e m b e r o f t h e c o n f e re n c e a nd th e r a nk i ng m e m b e r o f t h e H e a l t h

S u b c o mm i tt e e

.

( M r

. M A D I GA N as k e d a nd w as giv e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd h i s r e m a r k s .)

M r

. M A DI G A N

. M r

. Sp e a k e r

, I r i s e t o s p e a k in s u pp or t o f t h e c o n f e re n c e r e p o r t o n

S

. 1 63 0 a n d t o c o m p li m e n t t h e c h a i r m a n o f th e E n e r gy a n d Co mm e r c e

C o m mi t t e e

, M r

. D i n g e ll

, a nd th e r a nk i ng m e m b e r

, No r m L e nt

, f o r t h e i r t i r e l e ss

e ff o r t s i n n e g o ti a t i n g t h i s p i e c e o f l e g i s l a ti o n th ro ugh th e c o mm i tt ee

, t h e H o u s e

,

a n d th e c o nf er e n c e c o mm i t t e e

. T h e y d i d a m as t e r f ul j o b

. M r

. W a x man a n d M r

. S h arp a l s o d e s e r v e t o b e c o m p l i m e n t e d a l o n g w i t h m a n y o th erm e m b e r s o f t h e

c o mm i tt ee a nd t h e s t a f f f or th e i r e qu a l l y t i r e l e s s e f f o r t a nd w i ll i ng n e ss t o w o r k

w i t h o th erM e mb e r s t o pu t t h i s l e g i s l a ti o n t o g e t h e r

.

M r

. S p e a k e r

, th i s b i l l w i l l r e s u l t i n c l e a n e r a i r

. C o m p l y i ng w i th it s r e qu i r e m e n t s w il l

c h a l l e ng e i ndu s t r y a nd in d i v i du a l s t o f i n d w a y s t o wo r k a nd l i v e i n a m or e

e nvi ro nm e n t a ll y b e ni g n a n d b e n e f i c i a l m a nn e r

. M a n u f ac t u r i ng

, t r a n s p o r t a t i o n a n d

l i f e s t y l e s w i l l c h a n g e

. B e ca u s e o f t h e sc o p e a n d c o mp l e x it y o f i t s p r o v i s i o n s i t w il l

b e y e a r s b e f o re w e k n o w t h e t r u e c o s t s a n d b e n e f i t s ass o c i a t e d w it h t h i s b i l l

.

M r

. S p e a k e r

, I s up p o r t th i s b i l l a n d u r g e m y c o l l e a g u e s t o s u p p o r t i t

.

W i t h r e s p e c t t o t h e m o b i l e s o u r c e s p r o v i s i o n s in th e b i l l

, Co ng r e s s h as r e c o n gn i z e d

t h e i mp or t a n c e o f ass i gn i ng a s h a r e o f th e r e s p o n s ib i l i t y f or r e d u c i n g a u t o

e mi ss i o n s t o t h e s o u r c e o f t h o s e e mi s s i o n s

- - g as o l i n e

. T h e b i l l e s t a bl i s h e s

p er f o r m a n c e s t a nd a r d s f o r f u e l q u a li t y w h i c h w i l l m in i mi ze e m i ss i o n s o f

hy d r o ca r b o n s

, ca r b o n m o n o x i d e

, o x id e s o f n i t ro g e n s

, a n d h a z a r d o u s a i r p o l l u t a n t s

f or i n -u s e v e hi c l e s

. T h e p r o g r a m w i l l m a x i mi z e e n v i r o n m e n t a l b e n e f it

, m i ni m iz e

c o s t

, a nd in c re as e t h e r o l e o f a l t e r n a t i v e f u e l s b y r e qu i r in g th e sa l e o f c l e a n e rb u r n in g g as o l i n e s in th e w o r s t o z o n e n o n a t t a in m e n t a r e a s

.

S p e c i f i ca l l y

, t h e b il l e s t a b l i s h e s a ca p o n t h e e m i ss i o n o f o x id e s o f n i t r o g e n

,

r e q ui r e s a m i nim u m o f 2 p e r c e n t o xyg e n b y w e i gh t

, l i m i t s b e n z e n e t o n o m o r e

t h a n 1 p e r c e n t by v o l um e

, a n d p ro h i bi t s h e a vy m e t a l s

, in c l ud i ng l e a d a n d

m a n g a n e s e

, f r o m a l l g as o l i n e s s o ld in t h e n i n e wor s t o z o n e -p o l lu t e d a r e as

b e g i nn i ng J a nu a r y 1

, 1 9 9 5

. I t i s im p o r t a n t t o n o t e

, h ow e v er

, t h a t t h e s e a re

m i ni m um s t a nd a r d s

- - t h a t as EP A p r o m ul g a t e s r e g u l a t i o n s

, th e A d mi n i s t r a t o r h a s

t h e f l e x ib i l i t y t o m a k e t h e s e r e q u i r e m e n t s m or e s t r i ng e n t i f it i s d e t er mi n e d th a t

t i gh t e r s t a nd a r d s a r e n e c e s s a r y t o ac h i e v e t h e g r e a t e s t r e du c ti o n s in V O C 's a n d

t o x i cs

. P a g e 97 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCF or e x a mp l e

, i f EP A d e t e r m i n e s th a t i t i s p o ss ib l e t o l i mi t b e n e z e n e t o l e ss t h a n 1

p er c e n t

, t o 0

. 8 p e r c e n t as i n t h e o r i gi n a l H o u s e b i l l

, o r l e ss i f t e c hn i ca l l y a n d

e c o n o m i ca l l y f e as i bl e

, t h e n EP A h as th e f l e x i bi l i t y t o d o s o

.

I a m p a r t i c i c u l a r l y c o n c er n e d t h a t b e n z e n e l e v e l s b e r e d u c e d as mu c h as i s

t e c h n i ca l l y a n d e c o n o m i ca l l y f e as i bl e

. Be n e z e n e i s a k n o w n ca r c in o g e n. Y e t i t i s

w i d e l y u s e d a n o c t a n e e n h a n c er in t o d a y 's g as o l i n e s

- - a v e r a gi n g 1

. 5 t o 2

. 5 p e r c e nt

i n m o s t o c t a n e g r a d e s bu t as m u c h as 5 p er c e n t i n s o m e p r e m i um g r a d e s

. R i s i n g

b e n z e n e l e v e l s i s o n e r e as o n a r e c e n t E P A r e p o r t c o n c lu d e d th a t e xp o s u r e t o

g as o l in e e m i ss i o n s i s th e ca u s e o f m or e t h a n 5 0 p e r c e n t o f a l l t o x i c

- r e l a t e d ca n c e r

d e a t h s e ac h y e a r

. C e r t a i n l y

, i f EP A c o n c l u d e s t h a t a d d i t i o n a l r e du c ti o n s in t h i s

d a n g e ro u s c o m p o u nd a re p o ss i b l e

, t h e p r o v i s i o n s o f t h i s l e gi s l a t i o n a l l o w th e

A d mi n i s t r a t o r

m a k e t h e a pp ro p r i a t e a d ju s t m e nt s

.

S i mi l a r l y

, i f t h e Ad m in i s t r a t or d e t e r m in e s t h a t re qu i r i ng m o re th a n 2 p e r c e nt

o xyg e n w i ll r e s u l t i n g r e a t e r re du c t i o n s o f V O C 's o r t o x i cs

, t h e l e g i s l a ti o n p r o v i d e s

t h e f l e x ib i l i t y t o in c re as e th e o xyg e n c o n t e n t acc or di n gl y

.

T h e o b j e c ti v e o f t h e r e f o r m ul a t e d g as o l i n e p r o v i s i o n i s t o c l e a n u p g as o l i n e

. T h e

m i ni m um l e v e l s r e qu i r e d i n s e c t i o n 2 1 9 a r e n o t i n t e n d e d t o c o n s t r a in E PA f r o m

e n ac t i ng m o re s t r i n g e n t re gu l a ti o n s w h e r e it i s p o ss i b l e t o ac hi e v e g r e a t e r

r e d u c t i o n s i n V OC ' s a nd t o x i cs

.

T h e bi l l re qu i r e s t h e g r e a t e s t r e du c t i o n i n e mi s s i o n s o f o z o n e f or min g v o l a t i l e

o r g a ni c c o m p o und s a nd e m i ss i o n s o f h a z a r d o u s a i r p o l l ut a n t s ac h i e v a b l e t h r o u gh

t h e u s e o f re f o r m u l a t e d g as o l i n e

. I n or d e r t o r e ac h t h o s e r e du c t i o n s

, th e b i l l

r e q ui r e s th e A d mi n i s t r a t o r t o d e t e r mi n e t h e m o r e s t r i ng e n t o f e i th er a f o r m ul a

s t i pu l a t e d i n t h e l e gi s l a t i o n o r s p e c i f i c p e r f or m a n c e s t a n d a r d s f or V OC 's a nd

t o x i cs

. T h e f o r m ul a e s t a bl i s h e s c r i t e r i a f o r b e n z e n e

, a r o m a t i cs

, h e a vy m e t a l s

, d e t e r g e n t s

, a nd o xy g e n c o n t e nt

. T h e p e r f o r m a n c e s t a n d a r d s r e q ui re r e d u c ti o n s in

e ac h V OC 's a n d t o x i cs o f 1 5 p er c e n t i n 1 9 9 5

, a nd 2 5 p e r c e n t i n 2 0 0 0

- - i f

t e c h n i ca l l y f e as i bl e

, b ut n o t l e ss t h a n 2 0 p e r c e n t

.

A g a in

, t h e A dm i ni s t r a t o r h as t h e a u th or i t y t o m a k e t h e f o r m u l a m o re s t r in g e n t.

C o n t r a r y t o s o m e a dv er ti s e m e nt s th a t w e h a v e c r e a t e d `G o v er nm e nt g as' s e tt i ng

a s p e c i f i c f o r mu l a f or EP A t o f o l l o w

, th e l e g i s l a t i o n o n l y s e t s m in i mu m s t a n d a r d s

f or th e f or mul a fu e l i n b ro a d ca t e g o r i e s f or g as o l i n e c o mp o n e nt s

.

S p e c i f i ca l l y

, t h e l e g i s l a ti o n s t a t e s t h a t th e b e n z e n e l e v e l i n t h e f o r m u l a f u e l ` s h a l l

n o t e x c e e d 1 p e r c e nt by v o l u m e

, ' bu t E P A ca n r e qu i r e f u r t h e r re du c t i o n s

. T h e b i l l

s t a t e s th a t a r o m a t i c hy d r o ca r b o n c o n t e n t ` s h a l l n o t e x c e e d 2 5 p er c e n t b y

v o l u m e

, ' bu t EP A c o ul d d e t e r m i n e t h a t f u r t h e r r e d u c t i o n s i n a r o m a t i cs a r e

p o ss i bl e

. A R CO

, f or e x a mp l e

, i s n o w m a r k e t i ng a r e f o r m ul a t e d g as o l i n e w hi c h h as

j u s t 2 0 p e r c e nt a r o m a t i c c o n t e n t. T h i s c o u l d w e l l b e c o m e t h e s t a nd a r d f o r t h e

f or mul a fu e l a n d a l l r e f or mu l a t e d g a s o l in e

. Fi n a l l y

, t h e f o r m u l a re f e rr e d t o i n th e

l e g i s l a t i o n s t a t e s t h a t t h e o x y g e n c o nt e n t ` s h a l l e q u a l o r e x c e e d 2 p er c e n t b y P a g e 98 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCw e i gh t

, ' E P A c o u l d r e q ui r e a dd i t i o n a l o xg e n c o n t e n t i f i t d e t e r m i n e s t h a t m o r e

o xyg e n w i ll e ff e c t g r e a t e r r e d u c t i o n s i n o z o n e f o r m i ng V O C 's a n d t o x i cs

.

T h e o b j e c ti v e o f t h e f o r m u l a i s t o e s t a b li s h e nvi ro nm e n t a ll y s o und s t a n d a r d s f o r

t h e m o s t c r i t i ca l c o m p o n e n t s o f g as o l i n e

. I f E A P d e t e r m in e s t h a t a m o r e s t r i ng e nt

fu e l f o r m u l a w i l l y i e ld a dd i ti o n a l e nvi ro nm n e t a l b e n e f i t s

, t h e Ad m in i s t r a t or mu s t,

u n d e r t hi s p r o v i s i o n

, a d j s ut t h e f o r m ul a acc o r d i ng l y

.

W i t h t h e p assa g e o f t h i s b i l l, Co n g r e ss h as c o n c lu d e d th a t r e p l ac i ng h ig h l y t o x i c

a n d r e ac t i v e o c t a n e b oo s t e r s in g as o li n e w i t h o x y g e n a t e s w i l l p ro v i d e m u c h

c l e a n er

, sa f erg as o l i n e a nd t r e m e nd o u s r e du c ti o n s in o z o n e

. F i r s t

, t h e d r a m a t i c

C O r e du c ti o n s

, w hi c h i s a ca t a l y s t in th e f o r m a t i o n o f u r b a n o z o n e

, ac hi e v e d

t h r o u g h t h e u s e o f o x y g e n a t e s w i l l h a v e a b e n e f i c i a l i m p ac t o n o z o n e

. M or e o v e r

,

r e s e a r c h e r s h a v e c o n c lu d e d th a t e xp o s u r e t o ca r b o n m o n o x i d e i s a s e r i o u s p u bl i c

h e a l t h c o n c e r n

. E v e n l ow l e v e l s o f CO e x a c e r b a t e ca r d i o v as u c u l a r d i s e as e s

, i m p a i r s a er o b i c ca p ac i t y

, v i s u a l p e r c e p t i o n

, m a n u a l d e x t e r i t y

, a n d l e a r n i ng a b il i t y

, t h u s CO e m i ss i o n r e d u c ti o n w i l l r e d u c e p ub l i c h e a l th r i s k s ass o c i a t e d w i t h

g as o l in e

.

S e c o nd

, o x yg e n a t e s r e d u c e e x h a u s t V OC e m i ss i o n s

. A s g as o l i n e in re f o r m u l a t e d t o

r e d u c e m o re r e ac t i v e o c t a n e b oo s e r s

, th e b e n e f i c i a l i mp a c t o f o xyg e n a t e s w i l l b e

r e a l i z e d

. I n f ac t

,

o xyg e n a t e s a re t h e l e as t r e ac t i v e o c t a n e e nh a n c e r s c u rr e n tl y a v a i l a b l e

. O n e

r e c e n t s tu d y d e m o n s t r a t e d th a t i f o x yg e n a t e s a r e u s e d t o r e p l ac e p e t ro l e u m

b as e d o c t a n e s u c h a s xy l e n e

, V O C e m i ss i o n s a re r e d u c e d m o r e t h a n 10 p e r c e nt

.

F i n a l l y

, EP A h as re p o r t e d th a t 5 0 p er c e n t o f a l l t o x i c r e l a t e d ca n c e r d e a t h s a r e

ca u s e d b y g a s o l in e e mi ss i o n s

. T h e r e as o n f o r t hi s i s t h e i n c r e a s in g l e v e l s o f t o x i cs

u s e d t o b o o s t o c t a n e i n t o d a y ' s g as o l i n e

. A s a r e s u l t

, th e l e g i s l a t i o n r e q ui re s t h a t

t o x i c l e v e l s b e r e d u c e d y e a r r o u n d. A s o xyg e n a t e s p r o v i d e o c t a n e w i t h o u t t h e

p u bl i c h e a l t h c o n s e qu e n c e s ass o c i a t e d w i t h p e t ro c h e m i ca l l y d e r i v e d o c t a n e

b oo s t e r s s u c h a s b e n z e n e

, t h e l e gi s l a t i o n s i m il a r l y r e q u i r e s th a t o xyg e n a t e s b e

u s e d y e a r r o u nd t o ass u r e t h a t th e p u bl i c h e a l t h o b j e c t i v e s o f t h e b i l l a r e r e a l i z e d.

I n a dd i ti o n t o th e s e e n v i ro nm e nt a l r e as o n s f o r t h e r e qu i r e m e nt t o u s e o xyg e n i n

r e f or mu l a t e d g a s o l in e s

, t h e e n e r gy s e c u r i t y v a lu e o f r e p l ac i n g p e t ro c h e mi c a ll y

d er i v e d o c t a n e w i th a l t e r n a t i v e fu e l s i s a c r i t i ca l c o n c e r n

. EP A h as c o n c lu d e d th a t

t h e o xy g e n r e qu i r e m e n t s o f th e c l e a n a i r l e g i s l a t i o n w i ll di s p l ac e m o r e t h a n

5 0 0

, 0 0 0 b a rr e l s o f o il a d a y i n t h e n e a r t e r m

, a nd as mu c h as 3 m i ll i o n b a rr e l s a

d a y w h e n fu l l y i mp l e m e n t e d

. I n th e a b s e n c e o f a s p e c i f i c o x y g e n r e q u i r e m e n t

, h ow e v er

, t h e s e b e n e f i t s wo ul d n o t b e re a li z e d

, a n d i n f ac t

, o i l u t il i z a t i o n c o u l d

i n c r e as e as a l ky l a t i o n f u r th e r r e du c e s t h e o u tp u t o f g a s o l in e f ro m e a c h b a rr e l o f

c r ud e o i l

.

B e ca u s e o f t h e s e r i o u s pub l i c h e a l t h c o n s e q u e n c e s o f b e n z e n e

, t h e l e g i s l a t i o n a l s o

c o nt a in s a s p e c i f i c r e q u i r e m e n t t o d r a m a t i ca l l y r e du c e b e n z e n e l e v e l s in g as o l i n e

. B e n z e n e

, a kn ow n c a r c i n o g e n

, i s u s e d b y o i l r e f i n e r s t o i n c r e a s e o c t a n e l e v e l s i n P a g e 99 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong r e ss)

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCg as o l in e

. T h e a v e r a g e g a l l o n o f g as o l i n e s o l d t o d a y c o n t a in s 2 t o 3 p e r c e n t

b e n z e n e

. S o m e h ig h o c t a n e g r a d e s o f g a s o l in e

, h o w e v e r

, ca n c o n t a i n as mu c h as

5 p e r c e n t b e n z e n e

. H ow e v e r

, m a ny r e f in e r i e s t o d a y p r o d u c e g as o li n e s w i th l e ss

t h a n 1 p e r c e n t b e n z e n e

, a n d a l l r e f in er i e s ca n m e e t t h e s t a n d a r d w i t h o nl y m i n o r

c h a n g e s t o t h e re f in er y o p e r a t i o n s

.

O v e r t h e p as t s e v er a l y e a r s

, i n r e s p o n s e t o th e l e a d -ph a s e d ow n m a nd a t e d by E P A

a n d i n o r d er t o m a x i mi ze g as o l i n e o c t a n e

, t h e m a j or o i l re f i n e r i e s h a v e

d r a m a t i ca l l y i n c r e a s e d th e l e v e l s o f a ro m a t i c c o mp o u n d s

- - kn ow n c o l l e c t i v e l y as

B T X

. A ro m a t i cs a re h i g hl y t o x i c

, p a r t i c u l a r l y b e n z e n e

, a kn ow n ca r c i n o g e n

. O t h e r

a r o m a t i cs

, s u c h as x y l e n e

, a r e a l s o h i gh l y r e ac t i v e w hi c h e x ac e r b a t e s o z o n e

p o l l u t i o n. A s a r e s u l t

, i n t h e p r e sc r ib e d f o r mu l a f or r e f o r m ul a t e d g as o l i n e w hi c h

EP A w i l l u s e t o m e as u r e r e l a t i v e p o l l u ti o n b e n e f i t s o f v a r i o u s fu e l f o r m u l a t i o n s

, t h e

l e g i s l a t i o n h a s s p e c i f i ca l l y ca p p e d a r o m a ti c l e v e l s a t 2 5 p e r c e n t

.

A cc or d i ng t o r e c e n t E P A e s t i m a t e s

, a lm o s t 19 m i l l i o n m e t r i c t o n s o f V OC 's a r e

e mi t t e d i n t o t h e a t m o s ph er e e ac h y e a r i n t h i s c o u n t r y

, a n d m or e t h a n o n e -t h i r d o f

t h e m

, 6

. 5 m i l l i o n m e t r i c t o n s

, a r e a tt r i bu t a bl e t o h ig h l y p h o t o

- r e ac t i v e a ro m a t i cs

s u c h as x y l e n e i n t o d a y 's g as o l in e

. A 2 5 -p e r c e nt ca p o n a r o m a t i cs w o u ld r e s u l t i n

a p p r o x i m a t e l y 4 b il l i o n g a l l o n s l e ss a ro m a t i c p ro du c t i o n a n n u a l l y

. B u t e v e n i f th e

f or mul a i s n o t u t il i z e d

, i f g as o li n e m a r k e t er s ca n s a ti s fy t h e re qu i r e m e nt s o f th e

l e g i s l a t i o n b y m e e t in g th e o th erp e r f o r m a n c e s t a nd a r d s

, i t i s c l e a r t h a t a r o m a t i c

c o nt e n t w il l h a v e t o b e r e du c e d

. An d t h i s w i l l h a v e a n i mm e di a t e p o s it i v e im p ac t

o n o u r N a t i o n ' s h e a l t h a nd e n v i r o n m e n t.

A s r e f o r m ul a t e d g as o l i n e s w il l p ro v id e t h e m o s t c o s t

- e f f e c t i v e a n d e n v i ro nm e nt a l l y

r e s p o n s ib l e p o l l u ti o n r e du c t i o n s s t r a t e gy a v a i l a b l e t o o z o n e n o n a t t a i nm e nt a re as

, t h e b i l l a l l ow s a l l o th e r o z o n e n o n a t t a in m e n t a r e as t o o p t

- in t o th e p ro g r a m

b e g i nn i ng J a nu a r y 1

, 1 9 9 5

, p r o v i d e d EP A i s s a ti s f i e d t h a t s u ff i c i e nt s u pp l i e s o f

r e f or mu l a t e d g a s o l in e s c o u l d b e m a d e a v a il a bl e

. B y e n c o u r a g i ng o t h e r a r e as t o

o p t -in t o t h e p r o g r a m

, th e l e g i s l a t i o n w i ll d r a m a t i ca l l y i m p r o v e f u e l qu a l i t y

n a t i o n w i d e

.

T h e l e gi s l a t i o n p r o t e c t s a g a in s t t h e t r a n s f e r o f t o x i c

, o z o n e f o r m i ng c o m p o n e n t s i n

g as o l in e f r o m n o n a t t a i n m e n t a re as t o a t t a i n m e nt a re as b y e s t a bl i s h i ng p r o c e du r e s

f or th e A d mi n i s t r a t o r t o d e t e r m i n e a b as e l i n e c h e m i ca l c o mp o s i t i o n f or g as o l i n e

s o ld o r i nt ro du c e d i nt o c o mm er c e b y a r e f in er

, b l e n d e d

, or im p o r t er i n 1 9 9 0

. T h e

r e g ul a t i o n s p r o v i d e th a t fu e l s o l d b y s u c h r e f i n e r

, b l e nd e r

, o r i mp or t e r n o t

i n c r e as e e m i ss i o n s o f V OC ' s

, o x i d e s o f n i t r o g e n, ca r b o n m o n o x i d e

, o r t o x i c a i r

p o l l u t a nt s e x c e p t th a t i n c r e as e s i n e m i ss i o n s o f o x id e s o f n i t ro g e n a t t r i bu t a b l e t o

t h e a d di t i o n o f o xy g e n a t e s ca n b e o ff s e t by r e s u l t in g r e d u c ti o n s in V O C 's

, ca r b o n

m o n o x i d e

, o r t o x i c a i r p o ll u t a n t s

.

I n s h o r t

, t h e r e f o r m u l a t e d g as o l i n e r e qu i r e m e nt s w il l p ro v id e s e c u r i t y

--

e nvi ro nm e n t a l s e c u r i t y by r e du c i ng C O

, V O C 's a nd t o x i cs

, a nd e n er gy s e c u r i t y by

e x t e nd i ng e ac h b a r r e l o f c r u d e o i l a n d i n c r e as i n g o u r u s e o f d o m e s t i ca l l y p ro du c e d

a l t e r n a t i v e f u e l s

. P a g e 100 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HC` O x y g e n a t e d ' fu e l s p r o d u c e a r e d u c t i o n in C O e mi s s i o n s d i r e c t l y re l a t e d t o th e

l e a n i ng e ff e c t th e y h a v e o n a v e h i c l e 's e ng i n e

. T hi s li n e a r r e l a t i o n s hi p b e t w e e n

o xyg e n a n d CO r e d u c ti o n s m e a n s t h a t t h e p e r c e nt a g e o f o x y g e n by w e i g ht i n t h e

a u t o m o b il e 's f i n a l fu e l d e t er mi n e s t h e a m o un t o f C O e m i ss i o n s re du c t i o n. I n o r d e r

t o ac h i e v e th e g r e a t e s t l e v e l o f CO r e d u c t i o n

, w i t h o ut di s r u p ti n g c u r r e n t

o xyg e n a t e m a r k e t s

, t h e l e g i s l a ti o n p r o h ib i t s t h e sa l e o f g as o l i n e i n ca r b o n

m o n o x i d e n o n a t t a in m e n t a r e as th a t d o n o t c o n t a i n a t l e a s t 2

. 7 p e r c e n t o x yg e n

b e g i nn i ng i n 1 9 9 2

.

C o l d a m bi e n t t e mp e r a t u r e s a nd a t m o s ph er i c t e m p e r a t u r e i nv e r s i o n s a r e c r i t i ca l

f ac t o r s i n ca r b o n m o n o x i d e p o l l ut i o n f o r m a t i o n

. A s a r e s u l t

, v i r t u a l l y a l l ca r b o n

m o n o x i d e e x c e e d e n c e s a re o b s e r v e d d u r i ng th e m o n t h s b e t w e e n O c t o b e r a n d

A p r i l w h e n c l i m a ti c c h a n g e s o cc u r

. Und er t h e l e g i s l a t i o n

, th e

A d mi n i s t r a t o r i s g i v e n s o m e f l e x ib i l i t y i n d e t e r mi n in g th e ac t u a l p o r t i o n o f t h e y e a r

i n w hi c h t h e a re a i s p r o n e t h e h ig h a mb i e n t c o n c e n t r a t i o n s o f ca r b o n m o n o x id e t o

d e t e r m in e t h e l e n gt h o f t h e o xy g e n a t e d fu e l s p r o g r a m

. T h e A dm i ni s t r a t o r s h o ul d

e r r o n t h e s id e o f e nvi ro nm e n t a l c e r t a i n t y

, a nd s h o ul d a v o id s e t ti n g w i d e l y

d i ff e r i ng p r o g r a m p e r i o d s f o r e ac h CO n o n a t t a i nm e nt a r e a w h i c h w i l l c re a t e a

p a t c h wo r k o f g as o l i n e r e gu l a t or y r e q u i r e m e n t s

. S u c h a s i t u a t i o n w o u ld b e a

i m p r ac t i ca l

, un n e c e ssa r y

, a n d c o nf u s in g f o r b o t h c o n s u m e r s a n d g as o l in e

m a r k e t e r s a li k e

. I n a n y e v e n t

, t h e l e gi s l a t i o n s t i pu l a t e s t h a t t h e t i m e f r a m e f or t h e

p ro g r a m i s n o t t o b e l e s s th a n 4 m o nt h s

.

I n o r d e r t o p r o v id e g as o l in e m a r k e t e r s w i th m a x i m um f l e x ib i l i t y

, th e l e g i s l a t i o n

i n s t r u c t s t h e A dm i ni s t r a t o r t o p r o m u lg a t e r e gu l a t i o n s ` a ll ow i n g t h e u s e o f

m a r k e t a b l e o x y g e n c r e d i t s f r o m f u e l s w i t h h i gh er o x yg e n c o n t e n t t h a n r e q ui re d t o

o ff s e t t h e sa l e o r u s e o f f u e l s w i t h a l o w e r o x y g e n c o nt e n t th a n r e q u i r e d

. '

H ow e v er

, c r e d it s m a y b e t r a d e d o n l y w h il e t h e p r o g r a m i s i n e ff e c t, a nd o n l y

w i t hi n e ac h n o n a t t a i nm e nt a re a

, n o t b e t w e e n n o n a tt a inm e n t a r e as

.

T h e l e gi s l a t i o n i n c lu d e s a r e qu i r e m e nt t o l a b e l o x yg e n a t e d f u e l s a t r e t a i l

. T h e g o a l

o f t h e l a b e l i ng p r o v i s i o n i s t o e n c o u r a g e c o n s um e r s t o p u r c h as e t h e s e f u e l s a n d t o

e du ca t e t h e m as t o th e e n v i ro nm e nt a l b e n e f i t s o f t h e i r u s e

. F or y e a r s

, m a n y

S t a t e s h a v e r e q ui re d p u mp l a b e l i ng o f o n l y e th a n o l b l e n d s

. I n a dd i t i o n t o c r e a t in g

a n a nt i e t h a n o l bi as

, S t a t e l a b e l in g l a w s s er v e a s a p l a t f or m f o r o i l c o m p a ni e s t o

c o nd u c t a n ti e t h a n o l a d v e r t i s i n g. T h e p re s e n c e o f ` N o A l c o h o l ' s i gn s in c o n jun c ti o n

w i t h e th a n o l l a b e l s o nly s e r v e s t o f u e l c o n s um erm i s p e r c e pt i o n th a t e th a n o l b l e n d s

s h o u l d b e a v o i d e d

. T h e s i m pl e

, u nif or m p u mp l a b e l f or a l l o xyg e n a t e s re qu i r e d b y

t h i s l e g i s l a ti o n w i l l e l im i n a t e t h e c u r r e n t c o nfu s i o n c r e a t e d by t h e e x i s t i ng

p a t c h wo r k o f St a t e l a b e l i ng p r o v i s i o n s w h i c h a re b o th mi s l e a d in g a nd d e l e t e r i o u s

t o t h e n a t i o n a l g o a l o f e n c o u r a gi n g t h e u s e o f o x y g e n a t e d f u e l s

.

T h e n e t e ff e c t o f t h e s e p ro v i s i o n s i s t o c r e a t e a t r e m e nd o u s n e w m a r k e t

o pp or tu n it y f o r e t h a n o l a n d E T B E -b l e n d e d g as o l i n e s

. I n du s t r y h as e s t i m a t e d t h a t

t h e n e a r -t e r m i mp ac t o f t h e CO p ro g r a m w i l l re s ul t i n a n a d di t i o n a l 5 0 0 t o 6 00

m i l l i o n g a l l o n s o f e t h a n o l d e m a n d a n n u a l l y

, u t i l i z i ng b e t w e e n 2 00 a nd 2 4 0 m i l li o n P a g e 101 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCb u s h e l s o f c or n. M o re o v er

, t h e re f o r m u l a t e d g as o l i n e r e qu i r e m e nt s e f f e c t i v e i n

1 9 9 5 w i l l p r o v id e a n a dd i ti o n a l m a r k e t o pp or tu n i t y f o r e t h a n o l m a nuf a c tu r e d i n t o

E T B E

- - e t h y l t e r t i a r y bu t y l e t h e r

. B e ca u s e o f i t s l ow e r v o l a ti l i t y a n d s up er i o r

b l e n di n g c h a r ac t e r i s t i cs

, E T B E m a y p ro v e t o b e a m or e v a lu a b l e o c t a n e / o xy g e n a t e

fu e l a dd i ti v e t h a n M T B E

, th e p e t ro l e um d e r i v e d o xy g e n a t e m a n u f ac t u r e d t o d a y b y

s e v e r a l m a j or o il c o m p a n i e s

.

M o s t im p o r t a n tl y

, h ow e v e r

, i s t h e f ac t t h a t Am e r i ca n s a c r o ss t h e c o u nt r y w i ll

e nj o y c l e a n e r

, s a f e r a i r w h i l e ac t u a l l y r e d u c i n g o u r g ro w i ng d e p e n d e n c e o n

i m p o r t e d o i l

. I n f a c t, a s a d i r e c t r e s u l t o f t h e o x y g e n s t a n d a r d e s t a b l i s h e d in th i s

l e g i s l a t i o n, C O n o n a tt a i nm e n t a r e as w i l l r e a l i z e a n e t re du c t i o n o f m o r e th a n 2

. 5

b i l l i o n t o n s o f ca r b o n m o n o x i d e e m i ss i o n s

- - a p p r o x i m a t e l y 1 4 p e r c e n t o f t h e t o t a l

C O e m i ss i o n s in t h o s e a r e as

. T h e o xyg e n a t e d fu e l p e r f o r m a n c e s t a n d a r d a l o n e

,

w i l l y i e l d e n o ug h C O re du c t i o n t o b r i ng a l l C O n o n a tt a inm e n t a r e as i n t o

c o mp l i a n c e

. At th e sa m e t i m e

, o z o n e n o n a t t a i nm e nt a r e as i n t o c o mp l i a n c e

. At t h e

sa m e t i m e

, o z o n e n o n t t a i nm e nt a r e as w i l l re du c e t h e t o x i c

, o z o n e

- f o r m i ng

a r o m a t i cs by m o re th a n 4 bi l l i o n g a l l o n s a n nu a l l y

- -p ro v i d in g a d r a m a t i c s t e p

f or w a r d f o r o u r N a t i o n ' s h e a lt h a n d e n v i r o n m e n t.

W i t h r e g a r d t o e n e r g y s e c u r i t y

, a r e c e n t a n a l y s i s c o m p l e t e d b y th e U

. S. EP A

d e t e r m in e d t h a t th e o xyg e n a t e d fu e l s a n d r e f or mu l a t e d g as o l in e p ro v i s i o n s o f t h e

C l e a n A i r A c t w o u ld d i s p l ac e m o r e t h a n t w i c e th e a m o u n t o f o i l t h a t w e h a v e b e e n

i m p o r t in g f r o m I r a q a n d Ku w a i t. T h e s t udy c o n c lu d e d th a t b e t w e e n 8 0 0

, 0 0 0 a nd

1

. 5 b i l l i o n b a r r e l s o f o i l p e r d a y w o u l d b e re pl ac e d b y t h e i n c r e a s e d u s e o f

a l t e r n a t i v e f u e l s s u c h as e th a n o l up o n p assa g e o f t h i s i mp or t a n t l e g i s l a t i o n.

F i nd i ng th e p ro p e r b a l a n c e b e t w e e n e s t a b l i s h i ng s o u nd e nv i r o n m e n t a l s t a n d a r d s

f or g as o l i n e w h i l e p r o v i di n g a p p r o p r i a t e i nd u s t r y f l e x ib i l i t y i n m ee ti n g t h o s e

s t a nd a r d s w as a p a r t i c ul a r l y d i ff i c u lt ass i g nm e nt

. B u t I b e l i e v e th i s a g r e e m e nt h as

ac h i e v e d th o s e d i v e r s e o b j e c ti v e s

, a nd I u r g e my c o l l e a gu e s t o s u p p o r t i t

.

F i n a l l y

, M r

. S p e a k e r

, w i th re s p e c t t o s ub s e c t i o n 1 8 3 ( e )

, I w a n t t o o b s e r v e th a t t h e

t er m ` c o n s um e r a nd c o m m e r c i a l p ro du c t s' f o r p u r p o s e s o f t h i s s ub s e c t i o n i s

e x t r e m e l y b ro a d. E x c e p t f or c e r t a in s p e c i f i c i t e m s li s t e d a t th e e n d o f t h e

d e f i n i t i o n, s u c h p r o d u c t s i n c l u d e a ny s u b s t a n c e

, p ro du c t

, or a r t i c l e t h e u s e

,

c o n s u m pt i o n

, s t o r a g e

, d i s p o sa l

, d e s t r u c t i o n

, or d e c o m p o s i t i o n o f w hi c h r e s u l t s i n

t h e re l e as e o f V O C 's

. T h e s p e c i f i ca t i o n o f s o m e p ro du c t s i n th e d e f i ni t i o n ; th a t i s

,

` in c l ud i ng p a i n t s

, c o a t i n g s

, a n d s o l v e n t s * * * a n y c o nt a i n e r or p ac k a gi n g, ' i s n o t

i n t e nd e d t o e x c l ud e o th erp r o d u c t s o r d e t r ac t f r o m th e b re a dt h o f th i s d e f i n i t i o n.

I n d e e d, acc o r d i ng t o O T A 's ` C a t c h in g O u r B r e a t h ' r e p o r t

, i n du s t r i a l s o l v e n t u s e

acc o un t s f or th e l a r g e s t p e r c e n t a g e o f t o t a l s o l v e nt u s e in n o n a t t a in m e n t a r e as

. T hu s

, f o r e x a m p l e

, s u b s t a n c e s a nd p r o d u c t s u s e d in i nd u s t r i a l a p p li c a ti o n s a r e

o bv i o u s l y a n i m p o r t a nt a r e a f o r s tu d y a n d r e g u l a t i o n u n d e r t hi s s ub s e c t i o n

.

[Page: H12880]

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 1 m in u t e t o t h e d i s t in g ui s h e d g e nt l e m a n f r o m

C a l i f o r n i a [ M r

. Wa x man ]

, f or pu r p o s e s o f a c o l l o q uy

. P a g e 102 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HC( M r

. DI N G E LL as k e d a n d w as g i v e n p er mi ss i o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s r e m a r k s

. )

( M r

. W A X MA N as k e d a n d w as g i v e n p er mi s i s o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s r e m a r k s

. )

M r

. W A X M A N

. M r

. S p e a k e r

, I w a nt t o c l a r i f y t wo p o i n t s re g a r di n g t h e c o n s u m e r

p ro du c t s p ro v i s i o n i n ti t l e I

.

S e c t i o n 1 83 ( e )( 9 ) r e qu i r e s c o n s u lt a t i o n w i th EP A w h e n a S t a t e p l a n s t o r e g ul a t e

V OC e mi ss i o n s f r o m c o n s um er o r c o m m e r c i a l p ro du c t s

. T h e p r o v i s i o n i s i nt e n d e d

t o c re a t e a c l e a r in g h o u s e o f in f o r m a t i o n t o e n c o u r a g e n a t i o n a l un i f o r m i t y

. I t i s n o t

i n t e nd e d t o p r ee mpt o r o th er w i s e l i mi t th e a u th or it y o f St a t e s t o p ro p o s e or a d o p t

r e g ul a t i o n s a f f e c t in g s u c h p r o d u c t s

, e it h e r b e f o r e o r a f

t e r EP A a d o pt s r e gu l a t i o n s

.

Is t hi s c o rr e c t ?

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, w i l l th e g e n t l e m a n y i e ld ?

M r

. W A X M A N

. I a m h a p p y t o y i e l d t o t h e g e nt l e m a n f ro m M i c hi g a n.

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I a g r e e w i t h t h e d i s t in g ui s h e d g e nt l e m a n.

M r

. W A X M A N

. M r

. S p e a k e r

, s e c t i o n 1 8 3 ( e ) ( 3 ) l i mi t s E P A r e g ul a t i o n t o p r o d u c t

ca t e g or i e s w hi c h acc o un t f o r a t l e as t 8 0 p e r c e n t o f t h e V O C e m i ss i o n s

, o n a

r e ac t i v i t y

- a d j u s t e d b as i s

, in o z o n e n o n a t t a in m e n t a r e as

. C r e d i t t o w a r d t h e 8 0

p er c e n t t h r e s h o l d s h o u l d b e g i v e n t o e mi ss i o n r e d u c t i o n s f r o m a ny c o n s um e r or

c o mm e r c i a l p r o d u c t s m a d e a f t er e n ac tm e n t o f th i s b i l l

, n o t s o l e l y f ro m p ro du c t s

t h a t wo u l d o th er w i s e b e r e gu l a t e d.

Is t hi s c o rr e c t?

[Page: H12881]

M r

. D I N G E L L

. I f t h e g e nt l e m a n w i l l y i e l d f u r t h e r

, I a g re e w i t h t h e g e nt l e m a n

.

M r

. W A X M A N

. I t h a nk th e g e n t l e m a n.

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 2 m in u t e s t o t h e g e n tl e m a n f r o m O k l a h o m a

[ M r

. Sy n ar ].

( M r

. S Y N A R a s k e d a nd w a s g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd h i s re m a r k s

. )

M r

. S Y N A R

. M r

. S p e a k er

, f i r s t o f a l l

, l e t m e j o i n i n th e c o ng r a t ul a t i o n s o f o u r

c h a i r m a n, th e g e n t l e m a n f ro m M i c h i g a n [ M r

. D i n g e ll ]

, t h e g e n t l e m a n f r o m

C a l i f o r n i a [ M r

. Wa x man ]

, t h e g e n t l e m a n f r o m N e w Y o r k [ M r

. L e nt ]

, a n d a l l o f

t h o s e M e mb er s w h o h a v e wo r k e d s o h a r d t o g e t u s t o t hi s d a y

.

L e t m e t a k e t h i s o p p o r t u ni t y t o a l s o th a nk t h e m e m b e r s o f t h e s t a f f in b o t h t h e

m a j o r i t y a n d t h e m in or i t y

, b o t h H o u s e a n d th e S e n a t e f o r t h e e x c e l l e n t j o b th e y P a g e 103 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCh a v e d o n e

, I w a nt t o p a r t i c ul a r l y t h a nk R ut h F l e i sc h e r o n my s t a ff w h o wo r k e d s o

h a r d

, as w e l l a s R i c k Y o u ng

, B o b R o ac h, Je f f C l a r k

, a nd Da v id B e r r i c k

.

A s o u r N a t i o n b e g i n s i t s j o u r n e y t h ro ugh th e d e ca d e o f t h e 1 9 90 ' s

, i t i s c l e a r th a t

p ro t e c ti n g t h e e n v i r o n m e n t o f o u r c o un t r y a nd o f th i s p l a n e t h a s b e c o m e a

f or e m o s t g o a l.

I a m p a r t i c ul a r l y p r o u d o f t h e p o s ti v e i mp ac t t h a t t hi s c l e a n a i r b i l l w i l l h a v e o n my

o w n h o m e S t a t e o f O k l a h o m a

. F i n a l l y

, th e c i t y o f T u l sa w i l l a t t a i n t h e s t a t u s o f a

c l e a n a i r c i t y w h i c h i t h a s l o ng d e s er v e d

.

T h e a lt er n a t i v e fu e l s a n d r e f o r mu l a t e d g as p r o v i s i o n s w il l a l l o w u s t o e n s u r e t h a t

t h e S t a t e o f O k l a h o m a's n a t u r a l g as i n du s t r y

, p ro p a n e i n du s t r y

, a n d r e f or mu l a t e d

g as in d u s t r y w i ll h a v e a r o l e in o u r N a t i o n 's fu t u r e e n e r g y m i x

.

O k l a h o m a r a t e p a y e r s w i l l b e h a p p y t o k n o w t h a t th e y w i l l n o t s e e s k y r o c k e t i ng

r a t e s b e ca u s e o f t h i s l e g i s l a ti o n

.

T h e s e p ro v i s i o n s a n d o th er s w il l g u a r a n t e e a c l e a n e r O k l a h o m a

, a h e a l t h i e r

O k l a h o m a

, a n d a m or e e c o n o mi ca l l y v i a b l e O k l a h o m a

.

T hi s c l e a n a i r b i l l w i l l b e t h e b e n c hm a r k o f th i s N a t i o n ' s c o m mi t m e n t t o i t s

e nvi ro nm e n t

. T hi s c l e a n a i r b i l l s e t t h e s t a n d a r d by w h i c h w e w i l l j ud g e a ll fu t u r e

e nvi ro nm e n t a l l e g i s l a t i o n i n t h e d e c a d e o f th e 1 9 9 0 's

, a n d th i s c l e a n a i r b i l l w i l l b e

a n a nn o un c e m e nt t o t h e r e s t o f t h e wor ld o f o u r N a t i o n 's i n t e nt t o k e e p o u r

p ro mi s e t o p r e s e r v e t h i s p l a n e t

.

•

M r

. S p e a k e r

, th i s i s a n h i s t or i c d a y f o r th e Co ng r e ss

. W e a r e ac t i ng o n th e

c o nf e r e n c e r e p o r t o n th e C l e a n A i r A c t r e a u t h o r i z a t i o n, th e s i ng l e m o s t

s w e e p i ng p i e c e o f e nv i r o n m e n t a l l e gi s l a t i o n w e h a v e e v erp ass e d. W h e n th e

En er gy a n d Co mm e r c e Co mmi t t e e b e g a n i t s wo r k o n th e b i l l a l m o s t 2 y e a r s

a g o

, n o t o n e o f

u s w as c er t a i n t h a t a l l t h e e x t r e m e l y c o n t e nt i o u s i ss u e s th a t

w e re r a i s e d c o ul d b e r e s o l v e d

. B u t t h e N a t i o n i s l u c ky

. N o t o n l y w e r e t h e s e

i s s u e s d e a lt w i th

, b u t t h e re s ul t s a re s up e r i o r. •

I n a dd i ti o n t o up d a t i ng o u r c u rr e n t p ro g r a m f or c o nt ro ll i ng o z o n e e m i ss i o n s

, t h e n e w l a w d e a l s w i t h s u bj e c t s n e v e r b e f o r e r e g ul a t e d by t h e F e d e r a l

G o v er nm e nt

. T h e s e i n c l u d e e n t i r e l y n e w sc h e m e s f or r e gu l a t i ng t o x i c a i r

p o l l u t a nt s

, c o mb a t in g ac i d r a i n

, a nd p r o d u c i n g n e w

, m u c h c l e a n e r v e hi c l e

fu e l s. •

T h e s e i nn o v a t i o n s s h o u l d p r o d u c e s i gn i f i c a nt l y m or e h e a l th f u l a i r a nd g i v e

r i s e t o n e w o r re v i t a l i z e d i n du s t r i e s

. W h i l e th e c o s t s o f th e b i l l a r e e x t e n s i v e

, t h e y w i l l b e ph a s e d in o v e r a 15

- y e a r p e r i o d. Co nf er e e s t oo k ca r e t o m a k e

t h e b i l l 's r e q ui r e m e n t s as c o s t- e ff e c ti v e a n d e ff i c i e n t as p o ss ib l e

. T h e n e w

e mi ss i o n s t r a d i ng p r o v i s i o n s o f t h e ac i d r a in t i t l e a r e a n e x a mp l e o f t hi s • P a g e 104 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCa p p r o ac h a nd s h o u ld p r o v i d e a m o d e l f or fu t u r e e nv i r o n m e n t a l p r o b l e m s s u c h

as g l o b a l w a r m i ng.

T h e bi l l p r o v i d e s a s i g ni f i ca n t b oo s t f or t h e O k l a h o m a n a t u r a l g as i n du s t r y

w h i c h p ro v i d e s g r e a t c l e a n a i r b e n e f i t s

, b o th a s a v e hi c l e fu e l i n a n e w

g e n e r a t i o n o f c l e a n ca r s a n d t r u c k s

, a n d as a s u b s t i tu t e f o r c o a l in u t i li t y a n d

i n du s t r i a l b o i l er s in o r d e r t o c o mb a t ac i d r a in. •

F or tu n a t e l y

, t h e c i t y o f T u l sa w i l l b e o ff th e o z o n e n o n a t t a i n m e n t l i s t b e f o re

t h e C l e a n Ai r A c t o f 1 9 90 i s e n ac t e d

. T hi s m e a n s t h a t T u l sa

, h a v in g c o m e in t o

c o mp l i a n c e w i t h t h e 1 9 7 7 ac t a n d f o r as l o ng a s i t r e m a i n s i n c o mp l i a n c e

, w i l l

e sca p e th e n e w r e q u i r e m e n t s o f t h e n e w o z o n e t i t l e

. H o w e v e r

, t h e b il l

c o nt a in s l a n g u a g e e s t a b l i s h i ng a t r a n s i t i o n a l ca t e g o r y f or c i t i e s l i k e O k l a h o m a

C i t y w hi c h a r e c u r re nt l y c l o s e t o a t t a i ni n g c l e a n a i r s t a nd a r d s. •

T h e fu e l s s e c t i o n c o nt a i n s n e w r e q ui re m e n t s f or t h e r e f o r mu l a t i o n o f g as o l i n e

t o r e d u c e i t s p o l l ut i o n

. T h e t wo -p ro ng e d p r o g r a m c o v er s b o th o z o n e a nd

ca r b o n m o n o x i d e n o n a t t a i n m e n t a r e a s w it h v a r y i n g r e q ui r e m e n t s p h as i n g i n

b e g i nn i ng i n 1 9 9 2 f o r ca r b o n m o n o x id e a n d 1 9 9 5 f or o z o n e

. T h e c o n f e re e s

w i s e l y c h o s e t o in c l ud e l a ng u a g e r e qu i r i ng th e A d mi n i s t r a t o r o f t h e

En v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y t o d e t e r m i n e i f s u pp l i e s o f o xyg e n a t e s a re

s u f f i c i e n t t o m ee t t h e r e qu i r e m e nt s o f th i s t i t l e a n d n o t ca u s e d i s r u pt i o n s i n

t h e s u pp l y o f g a s o l in e

. W h il e I s t r o n g l y s upp or t t h e g o a l s o f t h e r e f or mul a t e d

g as o l in e t i t l e

, I u r g e t h e E P A A dm i n s t r a t or t o e x e r c i s e ca u t i o n in a pp l y i n g i t s

r e q ui r e m e n t s i n o r d e r t o a v o i d t h i s d r a w b a c k. •

I a m p l e as e d t h a t t h e c o nf e r e e s i n c l ud e d s e v e r a l p ro v i s i o n s i n th e b i l l w hi c h I

a d v o ca t e d th a t w i l l h a v e a g r e a t i m p ac t o n im p o r t a n t O k l a h o m a i n du s t r i e s

. T h e s e a r e : e x e m pt i o n s f o r s t r ip p e r w e l l e m i ss i o n s f o r w e l l l o ca t e d i n m a r g i n a l

a n d m o d e r a t e o z o n e n o n a tt a i nm e n t a r e as a n d a l l b u t t h e m o s t p o p u l o u s

o n e s ; n e w r e q u i r e m e n t s f or •

•

a l t e r n a t i v e f u e l s w hi c h a l l o w c l e a n c o mp r e s s e d n a t u r a l g as a nd p r o p a n e t o

p a r t i c i p a t e i n b o th t h e ca r a n d t r u c k p r o g r a m s ; f l e x i bl e p ro v i s i o n s

, i n c l ud i ng

t h e u s e o f e q u i v a l e n t f or mul a e

, f o r m ee ti n g t h e r e f o r m u l a t e d g as o l i n e

r e q ui r e m e n t s ; n e w s t ud i e s p r i o r t o th e r e g ul a t i o n o f h yd r o f lu or i c ac i d

, a n

i m p o r t a nt c o m p o n e n t o f r e f o r mu l a t e d g as o l i n e ; l a n g u a g e t o p r e v e nt t h e

a g g r e g a t i o n o f o i l o r g as w e l l s l o c a t e d i n t h e sa m e f i e l d t h a t mi g ht o t h e rw i s e

h a v e t r i gg er e d th e p ro v i s i o n s o f t h e t o x i cs t it l e ; u s e o f a l l o w a bl e a n d n o t

ac t u a l e m i ss i o n s f o r c o mp u t a t i o n o f ac i d r a i n a l l o w a n c e s t o a v o i d p e n a l i z i n g

S t a t e s l i k e O k l a h o m a w h o s e e c o n o m i e s w e r e d e p r e ss e d i n t h e b a s e y e a r s ;

a n d

, f i n a l l y

, e ff or t s a l o ng w i th o t h e r c l e a n St a t e m e m b e r s

, t o i n s u r e w e g o t

o u r f a i r s h a r e o f ac i d r a in a l l o w a n c e s a n d c o ul d g ro w in t h e fu t u r e. •

T w o f u r t h e r i ss u e s w e re e s p e c i a l l y v i t a l t o m e a nd r e f l e c t e d t h e w o r k o f t h e

G o v er nm e nt O p er a t i o n s' Su b c o m mi t t e e o n E nvi ro nm e n t

, E n e r gy a n d N a t u r a l • P a g e 105 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCR e s o u r c e s w h i c h I c h a i r

. T h e f i r s t re l a t e s t o n a t i o n a l p a r k a nd w i ld er n e s s

v i s ib i l i t y

. T h e or ig i n a l a m e ndm e n t w hi c h I o ff e r e d w i th Co ng re ss m a n W yd en

g re w o u t o f h e a r in g s h e ld b e f or e th e s u b c o m mi t t e e l as t M a r c h

. U n f o r t un a t e l y

, t h e c o n f e r e e s c h o s e t o acc e p t th e w e a k e r a n d m o r e l im i t e d S e n a t e v e r s i o n

w h i c h f a i l s t o d e a l w i t h t h e p r e v e nt i o n o f s i g ni f i ca n t d e t er i o r a t i o n i ss u e r a i s e d

i n o u r h e a r i ng a n d i n a G A O r e p or t p r e p a r e d f o r o u r s u b c o mm i tt e e

. I h o p e

t h e Co ng re ss ca n r e v i s i t t h e i ss u e i n t h e n e a r f u tu re t o i n s u r e c l e a n a i r f or

o u r N a ti o n 's m o s t t re as u r e d a r e as.

T h e s e c o n d i ss u e d e a l s w it h r a di o n u c l i d e s

, w hi c h a r e r a d i o ac ti v e a i r p o l l ut a n t s

r e g ul a t e d by t h e EP A

. I a m p l e as e d t h a t t h e c o nf e r e e s a g r e e d t o l im i t

c h a n g e s p r o p o s e d b y t h e S e n a t e w hi c h w o u ld h a v e un d e r mi n e d EP A ' s

a u t h o r i t y t o r e g u l a t e t h e s e p o l lu t a nt s. •

T h e c o n f e re e s a g r e e d t o r e q ui re th e E P A A d mi n i s t r a t o r t o d e t e r m i n e

, t h r o ug h

r ul e m a k i ng

, w h e th e r th e N u c l e a r R e g u l a t or y Co mm i ss i o n 's r e g ul a t i o n s f o r

r a di o ac t i v e a i r p o l lu t a n t s m e e t th e C l e a n A i r A c t 's t e s t o f p r o t e c t i ng pub l i c

h e a l t h. N u c l e a r m e d i ca l r e s e a r c h a nd t r e a t m e n t f a c il i t i e s w i l l h a v e u p t o 2

y e a r s t o m a k e t h e i r cas e t o EP A t o e x e m p t t h e m, b y t h i s r u l e m a k in g

, f ro m

C l e a n A i r A c t r e g u l a t i o n. •

T h e c o n f e re e s a g r e e d t h a t D e p a r tm e n t o f En e r g y f ac i l i ti e s

, w h i c h I h a v e

e x a mi n e d in m a ny h e a r i n g s o v e r th e l as t 3 y e a r s

, mu s t c o mp l y fu l l y w i t h th e

n e w a m e ndm e n t s a n d g a v e EP A d i sc r e t i o n t o a p ply th e n e w a m e ndm e n t s t o

c o a l

- f i r e d b o i l e r s

, und er g r o u nd a n d s u r f ac e u r a n i um m in e s

, a nd m il l t a i l i ng s

p i l e s. •

I n s h o r t

, w h i l e th i s b i l l i s n o t w i t h o ut n e w e c o n o mi c c o s t s

, i t a l s o p r e s e nt s

m a n y n e w e c o n o m i c o pp o r t un i t i e s w h i c h th e p e o p l e o f O k l a h o m a a nd t h e

N a t i o n mu s t b e b o l d e n o u gh t o s e i z e

. A nd i t p r o m i s e s a c l e a n h e a l t hy

e nvi ro nm e n t f o r a l l o f u s. •

M r

. V E N T O

. M r

. S p e a k er

, w i l l t h e g e nt l e m a n y i e l d ?

M r

. S Y N A R

. I a m h a p py t o y i e l d t o t h e g e n t l e m a n f r o m M in n e s o t a

.

( M r

. V E N T O as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd hi s r e m a r k s

. )

M r

. V E N T O

. M r

. S p e a k er

, I w a n t t o c o m m e n d t h e g e n t l e m a n f o r h i s s t a t e m e n t a n d

I c o n c u r i n i t

.

•

M r

. S p e a k e r

, I r i s e in s t r o n g s u p p o r t o f t h e C l e a n Ai r A c t A m e n dm e nt s o f

1 9 9 0. •

T h e p assa g e o f t hi s l o ng o v e r d u e b i l l w i ll h a v e a p ro f o und e ff e c t o n th e h e a l t h

a n d qu a l i t y o f l i f e o f th e p eo pl e o f t h i s N a t i o n. B y b r e a k i ng t h e d e ca d e o f • P a g e 106 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCd e a d l o c k o n c l e a n a i r

, w e a r e m a k i ng g r e a t p r o g r e ss t o w a r d f u l f i l l in g th e

p ro mi s e m a d e t o th e A m e r i ca n p e o p l e o f c l e a n, h e a l t h y a i r.

T h e bi l l b e f or e u s i s a s t ro ng a n d c o mp re h e n s i v e r e wr i t e o f o u r o ut d a t e d

c l e a n a i r l a w s

. T h e b il l i s n o t p e r f e c t, a nd i t s p assa g e w i l l n o t a ut o m a t i ca l l y

g u a r a n t e e c l e a n a i r

. S o m e o f t h e p r o v i s i o n s in th e f i n a l c o n f e r e n c e r e p o r t a r e

s t ro ng er th a n t h e H o u s e -p ass e d b i l l

, s o m e a r e w e a k e r

. T h e l a c k o f p ro t e c ti o n

f or n a t i o n a l p a r k s a nd w i l d e r n e ss a r e a i s a s er i o u s o m i ss i o n i n t h e c o n f e r e n c e

r e p o r t

. O n b a l a n c e

, h ow e v e r

, t h e b i ll i s a v as t i mp ro v e m e n t o f o u r c l e a n a i r

l a w s. •

Ev e n w i th t h e p assa g e o f t h i s b i l l t o d a y

, w e w i l l f ac e a s ig n i f i ca nt t as k in

fu l f i l l i ng t h e p r o m i s e o f h e a l t hy a i r f o r t h e Am e r i ca n p e o p l e

. W e ca n n o t r e s t

o u r c l e a n a i r l a u re l s o n a s in g l e l a w

. T h e assa u l t o n o u r e n v i r o n m e n t i s

dy n a mi c a nd e v er

- c h a n gi n g a n d w e m u s t d e f e n d th e q u a l i t y o f o u r a i r w i th

c o n s t a nt v ig i l a n c e

. W e m u s t b e v ig or o u s in o v e r s e e i n g t h e i mp l e m e n t a t i o n o f

t h e n e w l a w

. T h e Env i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y 's e n f o r c e m e nt o f t h e

C l e a n A i r A c t h as b e e n a t i t s b e s t s p o t t y a nd a t i t s wo r s t

, d i s m a l. •

•

M a n y p e o p l e h a v e c o n t r i bu t e d t o t h e h i s t or i c l e g i s l a t i o n w e a r e c o n s id er in g

t o d a y

. I n p a r t i c ul a r

, I c o mm e nd t h e c h a i r m a n a n d r a n k i n g m e mb er o f th e

En er gy a n d Co mm e r c e Co mmi t t e e

, M r

. D i n g e ll a nd M r

. L e n t, f o r th e i r

p a t i e n c e a n d d e d i ca t i o n t o a c hi e v i n g p a ssa g e o f a n e w c l e a n a i r ac t

. T h e

c h a i r m a n o f t h e Su b c o m mi t t e e o n H e a l t h a n d t h e Env i r o nm e n t

, M r

. Wa x man

, h a s d o n e a n o ut s t a nd i ng j o b a n d h as b e e n a re a l h e r o f o r

e nvi ro nm e n t a l c o n c e r n s r e l a t i v e t o th i s c l e a n a i r m e as u r e

. T h e s e a n d o t h e r

m e mb er s a nd th e i r s t a ff s h a v e l a b o r e d f o r t h o u sa nd s o f h o u r s o n w h a t h as

b e e n ca l l e d th e m o s t c o m pl e x p i e c e o f e nv i r o n m e n t a l l e gi s l a t i o n e v erp ass e d

. I f p o l i t i cs i s t h e a r t o f c o m p r o m i s e

, t hi s b i l l i s t h e M o n a L i sa o f e nvi ro nm e n t a l

l a w

. M r

. S p e a k e r

, I c o m m e n d a n d c o ng r a t u l a t e o u r M i nn e s o t a c o l l e a g u e

G e rr y S i k or s ki f o r t h e s u cc e ss h e h as a c hi e v e d i n a s p e c i a l r o l e as a

m e mb er o f th e c o nf e r e n c e a n d p r i n c ip a l s p o n s or o f t h e ac i d d e p o s i ti o n

p ro v i s i o n s o f t h i s m e as u re b e f o r e u s t o d a y. •

M r

. S p e a k e r

, I h a v e h a d a l o n g s t a n di n g i n t e r e s t in i mp ro v i n g a i r q u a l i t y

. I

c o m e f r o m a S t a t e w hi c h p r o u dl y p l a c e s a p r e m i um o n n a t u r a l r e s o u r c e

v a l u e s

. M i nn e s o t a n s h a v e a s t r o ng c o n s e r v a t i o n a n d e n v i ro nm e nt a l e th i c

. M i nn e s o t a n s d o n o t t a k e c l e a n a i r a n d c l e a n w a t e r f o r g r a n t e d

. T h e y e x p e c t

a n d d e m a nd s o u nd S t a t e a n d N a t i o n a l l a w a nd p o li c y t o ac h i e v e a n d m a i n t a in

c l e a n a i r

. N a t u r a l l y w e a r e c o n c e r n e d a b o u t ac i d r a i n in th e f r a g i l e l a k e s i n

n or th er n M i nn e s o t a

, o r a b o u t h e a l t h a d v i s o r i e s f o r f i s h c a ugh t i n L a k e

S u p e r i o r

b e ca u s e o f a i r b o r n e t o x i c c o nt a m in a t i o n. Mi n n e s o t a h as s t r o n g

e nvi ro nm e n t a l l a w s

, i n c l u di n g o n e o f th e f e w St a t e ac id r a i n c o n t r o l l a w s i n

t h e c o u n t r y

, b ut a i r

qu a li t y d oe s n ' t b e g a n a n d e n d w i t hi n t h e c o nf i n e s o f a • P a g e 107 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCS t a t e o r t h e b o un d a r y o f o u r N a t i o n. C l e a r l y t h i s i ss u e o f a i r q u a l i t y m u s t b e

a d d r e ss e d n a t i o n a l l y a n d i nt e r n a t i o n a l l y.

I h a v e a tt e mp t e d t o t a k e a n ac t i v e r o l e i n c o ng re ss i o n a l e f f o r t s t o o v e r h a u l

t h e C l e a n Ai r A c t. I n 1 9 8 0 o u r f i r s t s u cc e ss w a s w i t h bu i ld i ng th e f o un d a t i o n

o f i n f o r m a t i o n w i th a n e w d a t a b as e p r o v i s i o n w h i c h f o c u s e d o n b o t h ac i d

d e p o s i t i o n a n d ca r b o n d i o x i d e

. I w as p l e as e d t o s p o n s o r a nd v o t e f or t h i s

b u il d in g b l o c k

. I n 1 9 8 2

, J e rr y L e w is a nd I in t r o d u c e d th e Co mm i tm e nt t o

t h e C l e a n Ai r A c t R e s o l u t i o n

, a p r o p o sa l w h i c h g a r n e re d t h e bi p a r t i sa n

s u p p o r t o f o v e r 1 0 0 M e mb e r s o f C o n g r e ss

. I n 1 9 8 5

, my Sub c o m m i t t e e o n

N a t i o n a l P a r k s a nd Re c r e a t i o n i n v e s t ig a t e d t h e i mp ac t s o f a i r p o l lu t i o n on •

•

n a t i o n a l p a r k u n i t s w hi c h r e f l e c t th e a d v e r s e im p ac t s o f a i r p o l l ut i o n f r o m

v i s ib i l i t y t o phy s i ca l o z o n e p r o b l e m s

. T h e s e h e a r i n g s d o c u m e n t e d t h e

d e t e r i o r a t i o n o f c u lt u r a l r e s o u r c e s a nd th e i m p a i re d v i s ib i l i t y o cc u r r i n g a t o u r

N a t i o n ' s c r ow n j e w e l s

, th e n a t i o n a l p a r k s

. I h a v e l o n g w o r k e d o n a n d

c o s p o n s or e d l e g i s l a t i o n t o c o nt ro l ac i d d e p o s i ti o n a nd p a y f or i t in a n

e qu i t a b l e f as hi o n

. A t o n e p o i n t in t r o d u c i n g my o w n l e g i s l a t i o n o n t h e t o p i c. •

I n 1 9 8 7

, m y c o l l e a g u e B ill G r e e n a n d I s e nt o u t a l e t t e r ca l l in g o n th e

En er gy a n d Co mm e r c e Co mmi t t e e t o r e p or t o ut s t r o n g a n d c o mp r e h e n s i v e

l e g i s l a t i o n t o re a ut h o r i ze o u r N a t i o n 's c l e a n a i r l a w s

. T h e V e n t o

- G r e e n l e t t e r

i d e n ti f i e d t h e s er i o u s a i r qu a l it y p r o b l e m s f ac i ng o u r N a t i o n a t th e t im e

--

s m o g

, ac i d r a in

, o z o n e d e p l e t i o n

, a n d g l o b a l w a r mi n g, a i r b o r n e t o x i cs a n d a i r

p o l l u t i o n i n p r i s t i n e a r e a s

. T h e l e tt er s u g g e s t e d b r o a d g o a l s f o r p o l lu t i o n

r e d u c t i o n as w e l l a s s p e c i f i c t a r g e t s a nd m e a n s o f m e e t i ng th o s e t a r g e t s

. T wo

h u nd r e d a nd th i r t y M e mb er s

- - a b i p a r t i sa n m a j o r i t y

- - s i g n e d o u r l e tt er

. T h e

l e t t e r s e r v e d as a s t r o n g m e s sa g e f o r t hi s C o n g r e ss

, th a t a m a j o r i t y w a n t e d

a n d w o u ld s upp or t a s t r o n g n e w c l e a n a i r ac t a n d t h a t t h o s e w h o d e l a y e d o r

f r u s t r a t e d ac t i o n c o ul d n o t h id e o r d e n y t h e H o u s e i t s w i l l t o e n ac t a n e w

,

g oo d, c l e a n a i r l a w. •

A l th o u g h n o c l e a n a i r l e g i s l a t i o n w as p ass e d i n th e 1 0 0 t h C o n g r e ss

, th e V e n to

-G r e e n l e t t e r w as a s t r o n g a n d c l e a r d e m o n s t r a t i o n o f t h e s ig n i f i ca nt s upp or t

t h a t e x i s t e d i n th e H o u s e f or a t i m e l y a n d t o u g h c l e a n a i r ac t

. I t r e f l e c t e d th e

d e e p f e e l in g s o f th e A m e r i ca n p e o p l e a b o u t th e i mp o r t a n c e o f c l e a n a i r

. T h e

A m e r i ca n p e o p l e w e r e t i r e d o f b r e a t h i ng d i r t y a i r a nd th e y w a n t e d th e i r

G o v er nm e nt t o ac t

. An o t h e r V e n t o -G re e n l e t t er w a s s e n t l as t y e a r u r g i ng

P r e s id e n t B u s h t o s u bm i t s t r o n g a nd c o m p r e h e n s i v e c l e a n a i r l e g i s l a ti o n t o

t h e H o u s e

. T h i s l e t t e r a g a i n r e c e i v e d s t ro ng bi p a r t i sa n s up p o r t

. T h e

s u b mi ss i o n o f a b il l by P r e s i d e n t B u s h w a s a w e l c o m e c h a ng e f ro m t h e

n e g a t i v e e n v i ro nm e nt a l l e a d er s hi p e x hi b it e d b y t h e R e a g a n a d mi n i s t r a t i o n.

T h e 1 9 8 9 P re s id e n t ' s bi l l f in a l l y s e t th e s t a g e f o r H o u s e a n d S e n a t e ac t i o n o n

t h i s c o m p l e x i s s u e

. A f in a l V e nt o

- G r e e n l e t t e r w a s s e n t l a s t No v e m b er • P a g e 108 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HC•

u r g i ng t h e En e r g y a n d C o m m e r c e C o m mi t t e e t o c o m p l e t e i t s c o n s i d e r a t i o n o f

t h e c l e a n a i r b il l i n a t i m e l y f as hi o n

. A g a in g a r n e r i n g g oo d s u pp or t, I ' m

c e r t a in th a t my c o l l e gu e s h a v e s i gn e d m a ny l e t t e r s f o r V e n t o / G r e e n

, bu t

t o d a y w e ca n t e s t i fy t o t h e p o s i t i v e r e s u lt s f r o m o u r e ff or t. •

M r

. S p e a k e r

, th e l e n g th a n d c o mp l e x it y o f th i s b i l l p r o h ib i t m e f r o m

e xp l a in i ng t h e m a n y im p o r t a n t c h a ng e s c o nt a in e d i n i t w h i c h w i l l c l e a n o u r

n a t i o n 's a i r

. T h e b i l l s e t s i n p l ac e n e w r e qu i r e m e n t s f o r t h e c o nt ro l o f

e mi ss i o n s f r o m m o bi l e s o u r c e s

, w h i c h ca u s e 5 0 p er c e n t o f u r b a n o z o n e

p o l l u t i o n. T i g ht er t a i lp i p e e m i ss i o n s s t a n d a r d s f or ca r s a nd t r u c k s wo u l d b e

p h as e d in b e t w e e n 1 9 9 4 a nd 19 9 8

. T h e C a l i f o r n i a p i l o t p r o g r a m a n d a n e w

f l e e t p r o g r a m w i ll p r o m o t e t h e d e v e l o p m e n t o f c l e a n fu e l e d v e h i c l e s

. R e f or mul a t e d g as o l i n e w i l l b e r e q ui re d i n t h e n in e s m o g g i e s t c i ti e s

. N e w

ac t i o n s wo ul d b e r e q u i r e d f o r ca r b o n m o n x i d e n o n a tt a inm e n t a r e as s u c h as

my di s t r i c t o f S t

. P a u l

, M N. •

T h e ac id r a i n p ro g r a m w as ca re fu l l y d e v e l o p e d t o a c hi e v e th e r e d u c t i o n s i n

e mi ss i o n s n e e d e d t o p ro t e c t p u bl i c h e a l t h w h i l e b e in g f a i r t o St a t e s w h i c h w i l l

h a v e t o b e a r t h e di s p r o p or ti o n a t e s h a r e o f t h e bu r d e n f or r e d u c i n g ac i d r a in

. T h e p r o g r a m w i l l ac h i e v e a 10 m i l l i o n t o n r e d u c t i o n i n s u l fu r d i o x id e a n d a

l a r g e r e d u c t i o n i n n i t r o g e n o x i d e e m i ss i o n s

. I' m g l a d th a t t h e i n c e nt i v e

p ro g r a m f or

u t i l i t i e s t o u s e e n er gy c o n s er v a t i o n a nd r e n e w a b l e e n e r gy t o

ac h i e v e e mi s s i o n s r e d u c t i o n s h a s b e e n e x p a nd e d. T h i s b i l l a l s o e s t a b li s h e s a

p ro g r a m t o r e g ul a t e 1 8 9 t o x i c s ub s t a n c e s w hi c h a r e r e s p o n s i b l e f o r

t h o u sa nd s o f ca n c e r c as e s a n nu a l l y

. S m a ll er s o u r c e s o f t o x i c p o l lu t i o n s u c h

as p r i nt er s

, b a k e r s

, d r y c l e a n e r s

, a n d g as s t a t i o n s w o u ld a l s o b e r e g u l a t e d

. Un d e r t h e b i l l, th e s e s m a l l b u s in e ss e s h a v e t h e r i ght t o s e e k h e l p f ro m S t a t e

e nvi ro nm e n t a l a g e n c i e s in u nd er s t a n d in g w h a t th e y m u s t d o t o c o m pl y w i t h

t h e n e w l a w. •

•

A l th o u g h I a m g o i n g t o s u pp o r t t h i s b i l l, I f i n d i t n e c e s sa r y t o p o i n t o u t th e

d r a m a t i c a n d s e r i o u s c h a n g e s t h a t h a v e b e e n m a d e t o th e n a t i o n a l p a r k s a n d

w i l d e r n e ss a re a p r o v i s i o n s th a t w e re in c lu d e d in t h e H o u s e -p ass e d v e r s i o n o f

t h e b i l l. I w a nt t o m a k e i t c l e a r t o my c o l l e a gu e s t h a t t h e c o nf e r e n c e

c o mm i tt ee r e p or t a b s o l ut e l y e v i sc e r a t e s t h e c l e a n a i r p r o t e c t i o n p r o v i s i o n s

f or p a r k s a n d w i l d e r n e ss a r e a s. •

A s c h a i r m a n o f th e S ub c o mm i t t e e o n N a t i o n a l P a r k s a nd P ub l i c L a n d s

, I h a v e

o n m a n y o ccas i o n s r e c e i v e d t h e t e s t i m o n y o f F e d e r a l l a n d m a n a g e r s a nd

p u bl i c w i t n e s s e s a n d h a v e s ee n f i r s t h a n d t h e e v i d e n c e o f t h e d e g r a d a t i o n o f

o u r n a t i o n a l p a r k s a n d w il d e r n e ss a r e as r e s u l ti n g f ro m c u rr e n t a i r q u a l it y

s t a nd a r d s

. I n f a c t, N a t i o n a l P a r k S er v i c e s u r v e y s h a v e c i t e d p o or a i r q u a l i t y

as t h e m o s t f re qu e nt th r e a t t o t h e phy s i ca l r e s o u r c e s o f t h e N a ti o n a l P a r k • P a g e 109 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCS y s t e m. W h e t h e r i t i s th e a d v e r s e e ff e c t s o f v i s i b i li t y a t G r a n d C a ny o n a n d

S h e n a nd o a h N a t i o n a l P a r k s o r t h e ph y s i ca l d a m a g e t o t r e e s a n d o th e r pl a n t

l i f e a t A ca d i a

, G l ac i e r

, a n d M t

. R a i n i e r N a t i o n a l P a r k s

, p r o b l e m s ass o c i a t e d

w i t h t h e d e g r a d a t i o n o f a i r q u a li t y i n A m e r i ca's s p e c i a l p l ac e s a r e f o u nd f r o m

s e a t o s e a.

T h e bi l l w e h a v e b e f o r e u s n o l o ng erh o ld s th e b r i g h t p r o m i s e o f p r o t e c t in g

t h e a i r qu a l i t y o f o u r

n a t i o n a l p a r k s a n d w il d e r n e ss a r e as

. T h e p r o t e c t i o n s o

p a i nfu l l y c r a f t e d b y th e H o u s e f o r th e s e a r e as i s n o l o n g e r i n t h e b il l

. T h e b i ll

n o l o n g e r

p ro v i d e s n e w p r o t e c t i o n t o c l ass I a n d II a re as t h a t a r e a t r i s k

. A n d, f o r c l ass I a r e a s

, t h e bi l l a b a nd o n s r a i s in g th e v i s i b il i t y p r o t e c t i o n

s t a nd a r d t o th e sa m e l e v e l as th e a i r q u a l i t y s t a n d a r d

. T h e s e c h a ng e s a r e

e x t r e m e l y i l l a d v i s e d a n d w i l l l e a d t o c o n t in u e d d e t e r i or a t i o n o f s o m e o f t h e

r e s o u r c e s Am er i ca n s h o ld m o s t d e a r. •

M r

. S p e a k e r

, I u r g e my c o l l e a gu e s t o s u p p o r t t h i s l e g i s l a ti o n t o e n s u r e

i m p r o v e a i r q u a l it y f o r a l l A m e r i ca n s

. T h e b e n e f i t s o f t hi s l a n d m a r k l e g i s l a t i o n

w i l l b e f e l t i n o u r lu n g s

, p o c k e t b o o k s a nd o u r n a tu r a l e n v i r o n m e n t w e l l in t o

t h e 21 s t c e nt u r y. •

[Page: H12882]

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d s u c h ti m e a s h e m a y c o n s u m e t o t h e g e n t l e m a n

f ro m O r e g o n [ M r

. W yd en ].

( M r

. W Y D E N a s k e d a nd w as giv e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd h i s re m a r k s

. )

[Page: H12883]

M r

. W Y D E N

. M r

. Sp e a k e r

, I r i s e i n s u p p o r t o f th e l e g i s l a t i o n as a c o nf e r e e

.

M r

. S p e a k e r

, I a m v er y p l e as e d t o b e h e re t o s e e 10 y e a r s wor k i n th e Co mm e r c e

C o m mi t t e e a b o u t t o b e a r f r u i t

.

W h e n Co ng r e s s p ass e d t h e C l e a n A i r A c t s o f 19 7 0 a n d 1 9 7 7

, it h a d a s im p l e g o a l :

c l e a n

, h e a l t hy a i r f o r e v e r y o n e

. O v e r th e y e a r s

, t h e C l e a n Ai r A c t h as r e d u c e d

p o l l u t i o n. B u t i t 's n e v e r d o n e t h e w h o l e j o b

.

N e a r l y 1 50 m i l l i o n Am er i ca n s li v e i n a r e a s th a t h a v e n ' t m e t t h e b as i c s t a n d a r d s f o r

t wo c o mm o n p o l lu t a n t s : o z o n e

, a c o m p o n e nt o f s m o g

, a n d ca r b o n m o n o x i d e

. My

h o m e d i s t r i c t 's a i r s t il l e x c e e d s t h o s e s t a n d a r d s 1 o r 2 d a y s e ac h y e a r

. An d

O r e g o n h as s o m e s e r i o u s p r o b l e m s ass o c i a t e d w it h s m o k e f r o m w oo d s t o v e s a n d

f i e l d b u r n in g

.

A n o t h e r d i sa p p o i n t m e n t h a s b e e n EP A 's f a i l u r e t o d e a l w i t h a b r o a d r a n g e o f t o x i c

c h e m i ca l s i n t h e a i r

. I n O re g o n a l o n e

, o v er 2 0 m i l l i o n p o u n d s o f i nd u s t r i a l t o x i c s

w e re r e p or t e d d i sc h a r g e d i nt o t h e a i r in 1 9 8 7

. N a t i o n w i d e

, th e s e d i s c h a r g e s

, a l o n g

w i t h t o x i cs f ro m ca r a n d t r u c k e xh a u s t s

, a r e b l a m e d f or ca u s i ng 1

, 6 0 0 t o 3

, 0 0 0 P a g e 110 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCca n c er s a y e a r

. Y e t

, o f t h e h un d r e d s o f p o t e n ti a l t o x i c c h e m i ca l s i n a i r p o l l u ti o n

,

EP A h as r e gu l a t e d o n l y s e v e n s i n c e 1 9 70

.

EP A h a s a l s o f a i l e d m i s e r a b l y t o i mp l e m e n t t h e v i s i b i l it y p r o t e c t i o n p r o v i s i o n s w e

w r o t e i n 1 9 7 7

. I n 13 y e a r s

, n o t o n e p o l l u t e r h as h a d t o c ut b ac k u n d e r t h o s e l a w s

.

A l s o

, w e a r e g r a p p li n g n ow w i t h p ro b l e m s f e w h a d h e a r d o f w h e n t h e a c t w as f i r s t

w r i t t e n : ac i d r a i n a nd d e s t r u c t i o n o f th e o z o n e l a y e r

.

T h e ac t w e l a y b e f o r e th e H o u s e t o d a y i s o u r r e s p o n s e t o th o s e p r o b l e m s

. W e ' v e

w r i t t e n t o ug h s t a n d a r d s t o c l e a n u p c i t y a i r

. W e h a v e a li s t o f 1 8 9 t o x i cs t h a t E P A

w i l l h a v e t o r e g u l a t e

. A nd w e h a v e a t r uly g r o u n d -b r e a k i ng p r o g r a m t o r e du c e t h e

p o l l u t i o n ca u s in g ac i d r a i n

.

I' d l i k e t o t a k e a f e w m o m e n t s t o d i sc u ss i n m o r e d e t a i l s o m e o f t h e p r o v i s i o n s I

g a v e s p e c i a l a t t e nt i o n t o d u r i ng c o n f e re n c e d e l i b e r a t i o n s

.

A s th e s p o n s or o f t h e p a r k p r o t e c t i o n a m e n d m e n t s i n t h e H o u s e b i l l, I w as ac t i v e

i n r e p re s e n t i n g t h e H o u s e i n n e g o t i a t i o n s w i t h

t h e S e n a t e o n t h e s e a nd r e l a t e d P S D i ss u e s

. T h a t i n c l u d e d n e g o ti a t i o n o n th e

a m e nd m e n t s t o t h e v i s i b i li t y p ro t e c t i o n p r o g r a m a nd th e a m e nd m e n t t o t h e

d e f i n i t i o n o f b e s t a v a i l a bl e c o n t r o l t e c hn o l o gy [ B A C T ]

.

T h e H o u s e a g r ee d t o acc e p t t h e S e n a t e l a n g u a g e o n b o t h t h e s e p ro v i s i o n s

. T h e

H o u s e w as c o n c e r n e d th a t t h e c h a ng e i n th e d e f i ni t i o n o f B A C T m i g ht b e

c o n s t r u e d t o a l l o w r e l a t i v e l y l o w

- s ul f u r c o a l t o b e u s e d as a s u b s t i tu t e f o r c o n t r o l

t e c h n o l o g y i n r e g i o n s o f t h e c o u n t r y t h a t c u r re nt l y r e q ui re n e w s o u r c e s t o u s e

b o t h l ow

- s u l fu r

f u e l a nd c o n t r o l s

. H owe v e r

, t h e S e n a t e ass u r e d u s th a t t hi s

c h a n g e w as n o t i nt e n d e d t o a l l o w S t a t e s t o r e l a x th e l e v e l o f p e r f o r m a n c e n o w

r e q ui r e d o f n e w p l a n t s

.

T h e S e n a t e e x pl a n a t i o n s e e m s t o s qu a r e w i t h th e E n v i ro nm e nt a l P ro t e c ti o n

A g e n c y 's v i e w o f t h i s p r o v i s i o n, a s d e sc r i b e d b y A ss i s t a n t A d mi n i s t r a t o r R o s e n b e r g

i n a n O c t o b e r 1 7 l e t t e r t o my s e l f a n d M r

. W a x man

. W e as k e d t h e a g e n c y w h a t

t h e i mp ac t o f t h e S e n a t e ' s l a n g u a g e m i gh t b e o n e mi ss i o n s f r o m n e w pl a n t s

. M r

. R o s e nb er g r e p li e d a s f o ll ow s :

I n a n a l y zi n g t h e im p ac t o f t h e S e n a t e b i l l o n th e e l e c t r i c ut i li t y s e c t or

, E P A

ass u m e d th a t t h e a d di t i o n a l l a n gu a g e wo u l d h a v e n o re a l i mp ac t o n B A C T

d e t e r m in a t i o n s

. I n d e t e r mi n in g w h a t B A C T s h o u l d b e f or a p a r t i c u l a r f ac i l i t y

, t h e

p er mi t ti n g a u t h o r i t y w o u l d t a k e in t o acc o unt th e i n h e r e nt ` c l e a n li n e ss' o f a fu e l

( i

. e

. a n a t u r a l l y l o w s ulf u r c o n t e nt ) ju s t as t h e p e r m it t in g a u t h o r i t y c u r re nt l y t a k e s

i n t o acc o un t t h e ` c l e a n l in e ss' o f a f u e l ac h i e v e d t h ro ugh fu e l c l e a n i ng o r t r e a tm e n t

i n m a k i ng B A C T d e t e r m in a t i o n s

. EP A v i e w s t h i s a m e n d m e n t as m e re l y c o d i fy i ng

i t s p re s e n t p r ac t i c e

, w h i c h h o l d s t h a t c l e a n fu e l s a r e a n a v a i l a bl e m e a n s o f

r e d u c i n g e mi ss i o n s t o b e c o n s i d e r e d a l o n g w i t h o t h e r a p p r o ac h e s i n i d e n ti f y in g

B A C T l e v e l c o n t ro l s

. P a g e 111 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCW i t h t h e a ss u r a n c e o f b o th th e S e n a t e a n d E P A t h a t t hi s w o u l d n o t a l l o w l o ws u l fu r c o a l a l o n e t o qu a l i f y as B A C T in re gi o n s w h e r e b o th l o w

- s ul f u r c o a l a n d

t e c h n i ca l c o n t ro l s h a v e b e e n r e q ui re d, w e acc e pt e d t h e S e n a t e l a ngu a g e

.

O n t h e i ss u e o f v i s ib i l i t y p r o t e c t i o n, a s th e f l o or d e b a t e i n e ac h b o d y i n di ca t e s

, b o t h H o u s e a nd S e n a t e a g r e e d s t r o n g l y o n th e n e e d t o a d d r e ss t hi s p r o b l e m

. EP A 's r e c or d o n i mpl e m e nt a ti o n o f t h e v i s ib i l i t y p r o v i s i o n s o f t h e 1 9 7 7 c l e a n a i r

a m e nd m e n t s h a s b e e n d i sa p p o in t in g

.

N e i th er th e or ig i n a l H o u s e l a n g u a g e n o r th e S e n a t e l a ng u a g e a d o pt e d i n

c o nf e r e n c e r e p e a l e d o r l e ss e n e d EP A 's o bl i g a t i o n s u n d e r t h e 1 9 7 7 l a w

, a n d I

e n c o u r a g e EP A t o im p l e m e nt t h a t l a w f u ll y as s o o n as p o ss i bl e

. I n f ac t

, t h e

a m e nd m e n t s t o s e c t i o n 3 0 4 i n th e e nf o r c e m e n t t i tl e o f t h e s e a m e nd m e n t s s h o u l d

m a k e E P A 's f a i lu re t o c o mp l e t e re gu l a ti o n s a f t er th e 1 3 y e a r s ac t i o n a b l e a s

u n r e as o n a b l e d e l a y

. I f m i s s in g a 2

- y e a r d e a d l i n e by 1 1 y e a r s i s n o t u n r e as o n a b l e

, I' m n o t s u r e w h a t i s

.

T h e c o n f e re n c e l a n g u a g e o n v i s i b il i t y r e qu i r e s E P A t o e s t a b l i s h a re s e a r c h

p ro g r a m. U nd e r th i s p r o g r a m, E P A w i t h o t h e r a g e n c i e s ca n

c o nt i nu e t o g a th erb as e l i n e d a t a n e e d e d t o m e as u r e r e as o n a b l e p r o g r e ss t o w a r d

t h e 19 7 7 v i s ib i l i t y g o a l s

. E PA ca n a l s o acc e l er a t e s t u dy o f i nd i v i d u a l s o u r c e s t o

d e t e r m in e w h e th er e x i s t i ng pl u m e bl i gh t r e g u l a t i o n s a p p l y

.

T h e c o n f e re n c e l a n g u a g e s e t s u p a r e g i o n a l c o m mi s s i o n m e c h a n i s m t h a t w il l

e n c o u r a g e EP A t o t a i l o r m a k e r e g u l a t i o n s t o a d d r e ss s p e c i f i c r e g i o n a l p r o b l e m s

. T hi s l a n g u a g e c o nt e mp l a t e s E P A e s t a b l i s h in g c l e a n a i r c o rr i d o r s a n d r e q u i r in g

o ff s e t s

, a l t e r n a t i v e s i t in g a n a l y s i s

, a n d o t h e r p a r t D s t y l e m e as u r e s o f s o u r c e s

l o ca t in g i n s u c h c o rr id or s

. T h e c u rr e n t C l e a n A i r A c t s e c t i o n 16 9 A ( a ) ( 4 ) e m p o w er s

EP A t o a d o p t s u c h m e as u r e s t o ass u re r e as o n a b l e p r o g re ss

.

C l e a n a i r c o rr id or s a r e a i r s h e d s w i t h f e w s o u r c e s o f v i s i b i l it y -i m p a i r i n g p o l lu t a nt s

. A i r m o v in g i n f r o m th e s e c o rr id or s p ro v i d e s t h e c l e a r e s t v i e w in g d a y s in c l ass I

a r e as

. T h e c o rr id or s a r e n o t bu f f e r z o n e s re f e rr e d t o i n s e c t i o n 1 6 9 A ( e )

.

F i n a l l y

, th e l a ng u a g e p r o v i d e s f o r b e t t e r n o ti c e t o F e d e r a l l a n d m a n a g e r s o f n e w

p o l l u t i o n s o u r c e s th a t m i gh t a ff e c t p ub l i c l a nd s

. I t a l s o d i r e c t s F e d e r a l l a n d

m a n a g e r s t o ac t i v e l y i d e n ti f y t h o s e a i r

- qu a l i t y r e l a t e d v a l u e s o f th e i r l a nd s t h a t

a r e v ul n e r a b l e t o a i r p o l l ut i o n

. K n o w i ng t h e s e n s i t i v i t i e s o f t h e i r l a n d s w i l l

, w e

h o p e

, m a k e t h e l a n d m a n a g e r s m o re a l e r t t o p o t e n t i a l t h r e a t s

. T h i s l a ng u a g e d o e s

n o t p r e v e nt a l a n d m a n a g e r f ro m i d e n t i fy i n g a n e w v a l u e a t r i s k i n r e s p o n s e t o a

n e w p e r m it a pp l i ca t i o n a n d ac t i ng t o p r o t e c t t h a t v a lu e i n a p er mi t p r o c e e di n g.

I w as a l s o ac t i v e

, w i t h M r

. B o u c h e r, i n n e g o ti a t i o n s o v er th e s m a l l b u s i n e s s

p ro v i s i o n s i n t i tl e V

. T h e p o in t o f t h e s e p ro v i s i o n s i s t o e n s u r e t h a t th e t h o u sa nd s

o f s m a l l b u s i n e ss e s r e g ul a t e d un d e r t h i s a c t w i l l n o t b e t o ss e d i nt o t h e s a m e

b u r e a u c r a t i c o c e a n as t h e m ul t i b il l i o n

- d o ll a r i nd u s t r i a l g i a nt s

. P a g e 112 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h e p r o v i s i o n re qu i r e s S t a t e s t o e s t a b l i s h s m a l l b u s i n e s s s t a t i o n a r y s o u r c e

t e c h n i ca l a nd e n v i r o n m e n t a l c o m pl i a n c e ass i s t a n c e p ro g r a m s

. T h e s e p r o g r a m s w i l l

b e s e t u p i n a dv a n c e o f t h e S t a t e p e r m i t p r o g r a m s t o h e lp s m a l l bu s in e ss e s b e gi n

t o c o m p l y e a r l y

, a nd t o h e lp t h e m h a v e a g r e a t er sa y i n t h e d e s i gn o f th e g e n e r a l

S t a t e p e r m it p r o g r a m s a nd o t h e r p a r t s o f t h e S t a t e r e g ul a t o r y s y s t e m.

T h e s e p ro g r a m s w i ll h e l p s m a ll bu s i n e ss e s g e t i n f o r m a t i o n b o t h a b o u t t h e

t e c h n i ca l s i d e o f p o l lu t i o n c o n t r o l a nd t h e p r o c e d u r a l s i d e

. T o g e t h e r

, t hi s

i n f o r m a t i o n s h o u ld im p r o v e c o mp l i a n c e w i t h t h e ac t.

T h e p r o v i s i o n s h o u ld a l s o h e l p St a t e r e gu l a t or s g e t m o r e in p ut f r o m s m a l l s o u r c e s

a n d m a k e t h e re gu l a t o r s m o r e s e n s i t i v e t o t h e a bi l i t i e s a n d n e e d s o f s m a l l

b u s in e ss

. T h e c o nf er e n c e l a ng u a g e e n c o u r a g e s f l e x ib i l i t y i n a p p l y i ng th e ac t t o

s m a l l s o u r c e s

, t h o ug h n o w e a k e n i ng o f t h e ac t 's s t a nd a r d s s h o ul d b e i m pl i e d

.

EP A i s di re c t e d t o h e l p t h e S t a t e s i mp l e m e n t t h i s p r o g r a m. T h o u g h t h e c o n f e re n c e

l a n gu a g e d o e s n o t e x p r e ss l y r e q u i r e E PA t o m a i n t a i n a n a t i o n a l c l e a r in g h o u s e o n

s m a l l s o u r c e c o mp l i a n c e t e c h n o l o g y d i r e c t l y a v a il a bl e t o s m a ll s o u r c e s

, t h i s w o u ld

b e a

l o g i ca l a nd h e l pfu l s t e p f o r t h e a g e n c y t o t a k e und er s e c ti o n 50 7 ( b)

.

T h e e l ig i bi l i t y p ro v i s i o n s w e re p a i n s t a k i ng l y c r a f t e d t o ca p t u r e t h o s e s m a l l s o u r c e s

m o s t in n e e d o f ass i s t a n c e

. T h e S t a t e s a n d E P A h a v e t h e f l e x i bi l it y t o a d j u s t

e li g ib i l i t y t o th e p ro g r a m. A nd o f c o u r s e

, n o t hi n g i n t h e l a n g u a g e p r o h ib i t s a St a t e

f ro m g r a n t in g t e c hn i ca l or c o mp l i a n c e a d v i c e t o a n y o th e r s o u r c e s

, as t h e S t a t e

s e e s f it

.

T h e C o m p li a n c e A ss i s t a n c e P a n e l ca l l e d f o r i n s u b s e c t i o n ( e ) i s a n e ss e nt i a l

c o mp o n e nt o f a ny S t a t e ass i s t a n c e p r o g r a m-

- w i t h o ut a p a n e l t o p r o v id e g u id a n c e

a n d f e e d b ac k

, i t wo u l d b e d i ff i c ul t t o e n s u re th a t a p r o g r a m wo ul d a d e qu a t e l y

a d d r e ss t h e n e e d s o f s m a l l bu s i n e ss s t a ti o n a r y s o u r c e s

. E PA s h o u ld o n l y a p p r o v e

S t a t e i m pl e m e nt a t i o n p l a n s th a t i n c lu d e c o m p l i a n c e ass i s t a n c e p a n e l s

.

F i n a l l y

, I n o t e t h a t t h e p r o v i s i o n o n f e e s a l l ow s r e d u c t i o n s f o r s m a l l s o u r c e s w h er e

a p p r o p r i a t e

. T h e S t a t e h as s o m e f l e x i b i l it y

, u n d e r t h e g e n e r a l p e r m i t f e e

p ro v i s i o n s

, t o a dj u s t f e e l e v e l s f or a ny s o u r c e s o l o ng as t h e a v er a g e f e e c h a r g e d

m e e t s t h e s t a t u t o r y mi n im u m.

W h i l e o n th e s u bj e c t o f p e r m i t f e e s

, I wo ul d l i k e t o m a k e a g e n er a l o b s e r v a t i o n o n

S t a t e a u t h o r i t y h e r e

. T h e H o u s e i n s i s t e d t h a t S t a t e f ee s b e l i mi t e d t o a n a m o u n t

n e c e s sa r y t o c o v e r t h e di re c t a n d i n di re c t c o s t s o f th e p er mi t p r o g r a m

. W e d i d n o t

w i s h th e f e e p r o v i s i o n t o b e a ny m o r e th a n a u s erf e e t o c o v er e x p e n s e s

.

B ut t h i s s h o ul d n o t b e re a d as a n a t t e m pt t o l i mi t a S t a t e 's i n h e re nt p o w e r s t o

l e vy t a x e s s h o u l d a S t a t e s o c h oo s e

. I d o u b t t h a t w e c o u l d c o n s t it u t i o n a ll y

i n t e r f er e w i th t h a t

. I f a St a t e w i s h e d t o l e v y a p o l lu t i o n t a x i n d e p e n d e nt o f i t s

S t a t e s i m pl e m e nt a t i o n p l a n

, n o t h in g in th i s b i l l w o u l d p r e v e nt i t

. P a g e 113 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCI w as a l s o ac t i v e in n e g o t i a t i o n s i n t h e t o x i cs t i t l e

, e s p e c i a l l y c o n c er ni n g r e g ul a t i o n

o f r a di o n u c l i d e s

. T h e S e n a t e w as c o n c e r n e d a b o ut du a l r e g u l a t i o n o f r a di o n u c l i d e s

by EP A a nd t h e N u c l e a r R e gu l a t or y C o m mi ss i o n. I w o u l d o b s er v e t h a t e v e n w h e n

p u r s u in g a pp a re nt l y t h e sa m e s t a n d a r d o f p r o t e c ti n g t h e p ub l i c h e a l th

, EP A h as

t e n d e d t o s e t b e t t e r

, m o r e p r o t e c t i v e s t a nd a r d s a n d h a s h a d b e t t er e nf or c e m e n t

e ff o r t s a nd m e c h a n i s m s t h a n N R C

. I wo ul d e n c o u r a g e t h e Ad m in i s t r a t or t o n o t

a b d i ca t e t h e a g e n c y 's r e g ul a t o r y r o l e h er e l ig h tl y

.

I a m p a r t i c ul a r l y p l e as e d t h a t w e m a n a g e d t o c o nv i n c e t h e S e n a t e n o t t o

g r a n d f a th er t h e D e p a r tm e n t o f En er gy 's ac t i v i ti e s u nd e r t h e o ld t o x i cs l a w s

. T h e

D e p a r tm e nt i s

, in e ff e c t

, a m u lt i b i ll i o n d o l l a r in d u s t r y h a nd l i n g s o m e o f th e m o s t

t o x i c m a t e r i a l s kn ow n t o m a n

. I t 's sa f e t y r e c o r d h as b e e n d e p l o r a b l e

, b o t h w i t h

r a di o ac t i v e m a t e r i a l s a n d w it h c o nv e nt i o n a l t o x i cs

, s u c h as b e r y ll i um

. I e n c o u r a g e

EP A t o r e g ul a t e th e s e f ac i l i t i e s p r o m pt l y u n d e r t h e n e w l a w

.

I w i s h t o t o u c h b r i e f l y o n t h e p r o v i s i o n o f t h e ac i d r a i n t i t l e d e f in i ng ` b a s e l in e

, '

w h e r e a n e x p l a n a t i o n o f t h e c o n f e re e s'

d e l i b e r a t i o n s m ig h t p ro v i d e s o m e g u id a n c e t o th e A d mi n i s t r a t o r

.

T h e S e n a t e -p a ss e d l a n g u a g e g a v e t h e Ad m in i s t r a t or b r o a d d i sc r e t i o n t o a d ju s t

b as e l i n e s o f p l a nt s e x p e r i e n c i ng l o n g o u t a g e s

. T h e H o u s e l a ng u a g e r e q u i r e d

a d j u s t m e n t s f or

p l a nt s d o w n m o r e t h a n 4 m o n t h s

.

T h e c o n f e re e s a g r e e d t h a t t h e Adm i n i s t r a t or s h o ul d g i v e f ul l a l l o w a n c e s t o b as el o a d p l a n t s b ut s h o u ld n o t g i v e w in d f a l l a l l o w a n c e s t o p e a k in g p l a nt s d e s ig n e d t o

h a v e o u t a g e s

. A s w e c o u l d n o t a g r e e o n p r e c i s e l e gi s l a t i v e l a n gu a g e o n t h e p o in t

,

w e a g r e e d t o g i v e t h e A dm i ni s t r a t o r d i sc r e t i o n a n d t o p r o v i d e th e b e s t gu i d a n c e

w e c o u ld i n t h e s t a t e m e n t o f m a n a g e r s

.

I wo ul d h o p e t h e A dm i ni s t r a t o r i s s e n s i t i v e t o t h e c o nf e re e s' i nt e n t a nd p r o v i d e s

r e as o n a b l e a l l o w a n c e s t o pl a n t s l i k e t h e Bo a r d m a n p l a n t i n my h o m e S t a t e

, w h i c h

w as d e s i g n e d as a b as e -l o a d pl a n t b u t w as d o w n f o r e x t e n d e d p e r i o d s in th e

b as e l i n e y e a r s

.

M r

. S p e a k e r

, as I n o t e d b e f or e

, t h i s i s a g ro un d -b re a k in g pu b l i c h e a l t h b i l l

. C h a n g e wo n ' t c o m e o v e r n ig h t. I t w i l l t a k e y e a r s f o r a l l c i t i e s t o m e e t t h e b as i c

u r b a n s m o g s t a nd a r d s

. T h e t o x i c re gu l a t i o n s f o r a l l t h o s e c h e m i ca l s w i l l t a k e

a l m o s t a d e ca d e t o p ut in p l ac e

. A nd u nd er th e m o s t o p ti m i s t i c p ro j e c t i o n s

, w e

w o n ' t h a v e f ul l ac i d r a in c o n t r o l un t i l a f t er th e t u r n o f t h e c e n t u r y

. B u t th i s n e w ac t

w i l l r e n e w t h e p r o m i s e C o n g r e ss m a d e i n 19 7 0 : h e a l th y a i r f o r a l l Am e r i ca n s

.

[Page: H12884]

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d s u c h ti m e a s h e m a y c o n s u m e t o t h e g e n t l e m a n

f ro m M a r y l a nd [ M r

. Mc M i ll en ]. P a g e 114 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HC( M r

. M c M I LL E N o f M a r y l a n d as k e d a n d w as g i v e n p e r mi s s i o n t o re v i s e a n d e x t e n d

h i s r e m a r k s

. )

M r

. M c M I L L E N o f M a r y l a n d

. M r

. Sp e a k e r

, I r i s e in s up p o r t o f t h e c o nf e r e n c e

r e p o r t

.

•

M r

. S p e a k e r

, I r i s e i n s up p o r t o f t h e c o nf e r e n c e r e p or t o n t h e C l e a n A i r A c t

A m e n d m e n t s o f 19 9 0

. A f t e r 20 y e a r s o f i n t e n s e

, s o m e t i m e f i er c e d e b a t e

, t h e

C o n g r e ss o f th e Un i t e d S t a t e s h a s r i s e n t o t h e c h a l l e n g e a nd a g r ee d t o

s w e e p i ng c h a ng e s t o t h e a i r q u a l i t y l a w s o f t h e U n i t e d St a t e s

. I sa l ut e t h e

e ff o r t s o f t h e c o nf er e e s

- - m o s t n o t a bly M r

. D in g e ll f ro m t h e H o u s e c o n t i n g e n t

t o t h e c o n f e re n c e

. Y o u r t as k w as n o t a n e as y o n e

, a n d I t ip my h a t t o y o u f o r

y o u r e x t r a o r d i n a r y acc o m p li s hm e nt. •

A s a m e mb e r o f t h e H o u s e En e r g y a n d C o m m e r c e C o m m it t e e

, I a m p l e a s e d

t o s e e th a t mu c h o f t h e wo r k o f th e H o u s e c o mm i tt ee r e m a i n e d t h r o u g h

c o nf e r e n c e

. A l o ng w i th R e p r e s e nt a ti v e S i k o r s ki o f Mi n n e s o t a

, I a u th or e d a m

a m e nd m e n t t o H

. R

. 3 0 3 0 t h a t r e qu i r e d t h e EP A t o s t u dy a n d r e g ul a t e

a i r b or n e t o x i c s th a t ` bi o acc u mul a t e ' i n f i s h a nd m a r i n e li f e

. T h i s p r o v i s i o n i n

t h e c l e a n a i r b il l

, h e l p s u s t o p r e s er v e d e l i ca t e e c o s y s t e m s s u c h a s th e

C h e sa p e a k e B a y

, a n i mp or t a n t p a r t o f my c o ng re ss i o n a l d i s t r i c t. •

I a m p l e as e d t h a t t h e c o nf e r e e s m o v e d a h e a d s o p ro du c t i v e l y i n t h e a r e a o f

a u t o e m i ss i o n s

. I m p o r t a n t p ro v i s i o n s w e re a dd e d t o th e f i n a l c o n f e re n c e

r e p o r t t h a t m a n d a t e d c l e a n fu e l s a n d c l e a n ca r s

. C o m p r e h e n s i v e a nd

p ro g r e ss i v e f l e e t p r o v i s i o n s w e r e put in t o pl ac e as p a r t o f t h e H o u s e

- S e n a t e

c o mp ro mi s e

. W h il e a n y s u cc e ss fu l c l e a n a i r p ac k a g e i s d e p e nd e n t o n t h e

m a n d a t or y p a r t i c i p a t i o n o f a ut o m o b i l e f l ee t s

, w e m u s t n o t l o s e s ig h t o f t h e

f ac t t h a t ca r a n d t r u c k f l e e t s a l re a dy

- - a t th i s m o m e n t-

- c o n t r i bu t e t o c l e a n e r

a i r q u a l i t y

. T yp i c a ll y f l e e t s a r e c o m p o s e d o f l a t e -m o d e l ca r s th a t a r e w e llm a i nt a i n e d; c e r t a i nl y b e tt erm a i nt a i n e d t h a n t h e a v e r a g e f a m i l y ca r

. F or

t h e s e r e as o n s

, f l ee t a u t o s a r e l e ss li k e l y t o p o l lu t e t h e a i r t h a n a n y

r e p r e s e n t a t i v e sa mp l e o f a ut o s t r a v e l in g Am e r i ca n ro a d w a y s

. F u r t h e r

, f l e e t s

a r e c o m p o s e d o f a lm o s t e c l u s i v e l y d o m e s ti c ca r s

- - a n a d d e d b o n u s w h e n o n e

c o n s i d e r s o u r t r a d e i mb a l a n c e s i t u a t i o n. •

S o

, in t h e f i n a l a n a l y s i s

, w e n e e d t o c o n s i d e r t h e m a ny a dv a n t a g e s o f ca r a nd

t r u c k f l e e t s b e f o r e c o n s i d e r i ng f u r t h er re gu l a t i o n s. •

A g a in

, I c o mm e nd my c o l l e a g u e s f o r t h e i r m o nu m e n t a l a c hi e v e m e n t i n

r e ac h in g a n a g r e e m e n t

, a n d I l o o k f o rw a r d t o t h e s p e e d y p assa g e o f t hi s

l a n dm a r k b il l. •

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 2 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m N o r t h C a r o l in a

[ M r

. M c M il l an ]

, a m e mb e r o f t h e c o mm i tt e e

. P a g e 115 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. McM I LL AN o f No r t h C a r o l in a

. M r

. S p e a k e r

, I w o u ld f i r s t l i k e t o t h a n k a nd

c o ng r a t u l a t e t h e c h a i r m a n, r a n k in g m e m b e r

, m e m b e r s o f c o m m it ee a nd H o u s e

c o nf e r e e s a nd th e i r s t a ff f or th e t re m e n d o u s e ff o r t t h e y pu t in t o th i s l e g i s l a t i o n. I

kn ow t h e y s p e nt e n d l e ss h o u r s d e f e nd i ng t h e H o u s e p r o v i s i o n s

. A s a r e s u l t, w e

h a v e t h e b e s t-

- a b i l l th a t t h e H o u s e ca n s up p o r t

.

I a m p r o u d t o s er v e o n th e En er gy a n d Co mm e r c e C o m mi t t e e

, w hi c h h a m m e r e d

o ut a t o ug h

, b u t p r ac t i ca l b i l l

, H

. R. 3 0 3 0

. M y c o l l e a g u e s o n th e c o nf e r e n c e

c o mm i tt ee w e r e a b l e t o h o l d t h e l i n e i n p re s e r v i n g i t s wo r k a bi l i t y

.

E ac h o n e o f u s r e p re s e n t s d i ff e r e n t p a r t s o f t h e N a t i o n

, w i t h v a r y i ng

e nvi ro nm e n t a l p ro b l e m s a nd e c o n o mi e s

. Co ng re ss s h o u l d n o t d i l u t e o u r d u t y t o b e

e nvi ro nm e n t a ll y r e s p o n s i b l e a n d e c o n o m i ca l l y s o u n d a t th e sa m e t im e

. I b e l i e v e

t h a t t o u gh s t a n d a r d s ca n b e ac h i e v e d w i t h f l e x i bi l i t y b u il t i n t o t h e m e a n s

. I n f ac t

,

p a r t o f o u r c h a l l e n g e i s t o s t im u l a t e a l t e r n a t i v e a nd c o m p e t it i v e m e a n s o f m e e t in g

t h e s e s t a nd a r d s

. F or th e m o s t p a r t, th e c o nf e r e n c e r e p or t e mb o d i e s th i s

p h il o s o ph y

.

I n c l o s in g

, I w o u l d l i k e t o r e m in d e v er y o n e o f o u r i nd i v i d u a l r e s p o n s i bi l i t y i n th e

c h a l l e ng e t o c l e a n up o u r e nv i r o n m e n t

. G o v e r n m e n t ca n d o mu c h

, b u t p re v e n ti o n

r e s t s e s s e n t i a l l y in t h e p e o p l e ' s h a n d s

- -p r e v e nt i ng it a nd p a y i n g f o r it

. W e a r e o n

t h e t h r e s h o l d o f a d o p ti n g a n d e n f o r c i ng t h e t o ug h e s t c l e a n a i r s t a n d a r d s i n t h e

w o r l d. I h o p e th e p u bl i c i s p r e p a re d t o p a y t h e p r i c e

. I u r g e m y c o l l e a gu e s t o

s u p p o r t t h e c o nf er e n c e r e p o r t o n S. 1 6 3 0

.

M r

. D A N N E ME Y E R

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 2 m in u t e s t o t h e g e n tl e m a n f r o m O h i o [M r

. M ill er ]

.

( M r

. M I LL E R o f O h i o as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd hi s

r e m a r k s

. )

M r

. M I L L E R o f O hi o

. M r

. S p e a k er

, I r i s e i n o pp o s i ti o n t o th e c o nf er e n c e r e p o r t o n

C l e a n A i r Am e n d m e n t s o f 1 9 90

. W h i l e n o o n e qu e s t i o n s th e g oo d i nt e n t i o n s o f t hi s

b i l l

, i t n e v e r t h e l e ss w il l h a v e a v e r y a d v e r s e im p ac t o n th e e c o n o m y o f th i s

c o un t r y a n d e s p e c i a ll y f o r t h o s e c o n s um e r s in t h e M i d w e s t i n th e f or m o f mu c h

h i gh e r ut i l i t y b i l l s a n d i t w i l l e s p e c i a l l y p in c h t h e w a l l e t s o f t h o s e o n l i m it e d

i n c o m e s

.

A d di t i o n a l l y

, th i s b i l l fu r t h e r e x ac e r b a t e s a n a l r e a dy b l e a k j o b p i c t u r e f o r

A p p a l a c hi a m in er s

. T h i s b i l l a l s o c o n c e r n s m e b e c a u s e i t v i r t u a l l y i g n o r e s t h e

r e s u lt s o f th e N a t i o n a l A c id P r e c i pi t a t i o n A ss e ss m e nt P r o g r a m [ N AP A P]

, a 1 0

- y e a r

, $ 6 0 0 m i l li o n s tu d y w hi c h t h e h a r d w or k i n g t a xp a y er s o f th i s c o un t r y p a i d f or a nd

t h e b i l l m a y in a dv e r t e n t l y k i l l a n in n o v a ti v e a n d e nv i r o nm e n t a l l y s o un d t e c hn o l o g y

kn ow n a s c l e a n c o a l t e c hn o l o gy ; a t e c h n o l o gy i n w h i c h t h e h a r d w o r k i ng t a xp a y e r

h as a l r e a d y i n v e s t e d $ 1

. 3 b i l l i o n, a t e c hn o l o g y w hi c h i f a l l o w e d t o f u l l y d e v e l o p,

c o ul d p ro v id e c l e a n e r a i r

, c l e a n e r s o i l, c l e a n e r w a t e r

, a n d a t th e sa m e t im e o ff e r

e ff i c i e n c y i n c r e as e s o f u p t o 1 50 p e r c e n t o v e r c o nv e nt i o n a l t e c h n o l o gy

, a l l a t f a r

l e ss c o s t

. P a g e 116 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. S p e a k e r

, n o w i s n o t th e t i m e t o b e h a m p e r i ng t e c h n o l o gi e s w h i c h wo ul d a l l o w

u s t o bu r n a l l o f o u r d o m e s t i c c o a l a nd d e v e l o p e n er gy i nd e p e nd e n c e

.

I n n o v a ti v e c l e a n c o a l t e c h n o l o gy p r o v i d e s u s w i t h a re s p o n s i b l e a nd l as t in g w a y t o

i m p r o v e o u r e nvi ro nm e nt w h i l e e n s u r i ng a n a bu n d a n t

, s e c u r e

, a n d c o s t e ff e c ti v e

s o u r c e o f e n er gy. N o t o n l y c o u l d t hi s t e c hn o l o gy m a k e u s a w i nn e r a t h o m e b u t i t

c o ul d m a k e t h e U ni t e d St a t e s a w in n e r i n t h e g l o b a l m a r k e t

. D e v e l o pi n g n a t i o n s

a r e d e p e n d e n t u p o n c o a l t o m e e t t h e i r e n e r gy n e e d s a n d t h e U .S

. l e a d e r s h i p in

d e v e l o pi n g e nv i r o nm e n t a l l y a n d e c o n o m i ca l l y e f f e c t i v e t e c h n o l o gi e s f or th e u s e o f

c o a l c o u l d h e l p s o l v e a m a j or w or ld r e s o u r c e i ss u e

.

W h i l e I w i s h t o t h a nk t h e c o n f e re e s f o r t h o s e p ro v i s i o n s i n s e r t e d w h i c h w i l l e as e

t h e a f f e c t s o f t h i s b i l l o n t h e Mi d w e s t

, I f e e l t h a t w e a r e r u s h in g a h e a d o f

o u r s e l v e s a nd i gn or in g t h e sc i e n c e b e h in d th i s m e as u re

. Co s tl y ju d gm e n t a r e

b e i n g m a d e w h i c h i n t h e l o ng r u n c o ul d b e in e ff e c t i v e a nd i n t h e s h o r t r un c l o s e

d ow n c o a l mi n e s a n d p u t p e o p l e o u t o f w o r k

. F o r th i s r e as o n I a m c o mp e l l e d t o

v o t e n o o n t hi s bi l l i n s u pp o r t o f m y c o a l m i n e r s i n A pp a l ac hi a

.

[Page: H12885]

[TIME: 1750]

T h e SP E A KE R p ro t e mp or e ( M r

. Ma z zo li )

. T h e C h a i r w o u ld a d v i s e t h a t t h e

g e n t l e m a n f ro m M i c h i g a n [ M r

. D i n g e ll ] h as 19 m i n ut e s r e m a in i ng

, t h e g e n t l e m a n

f ro m N e w Y o r k [ M r

. L e nt ] h as 1 8 1 / 2 m in u t e s r e m a i ni n g, a n d t h e g e n t l e m a n f r o m

C a l i f o r n i a [ M r

. D a nn e m e y er ] h as 2 1 / 2 mi n ut e s r e m a i n i ng

.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 1 m i n ut e t o t h e g e nt l e m a n f r o m A l a b a m a [ M r

. C a ll a h an ], a m e m b e r o f t h e c o m mi t t e e

.

( M r

. C A L L A H A N as k e d a n d w as g i v e n p er mi ss i o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s

r e m a r k s

. )

M r

. C A L L A H A N

. M r

. S p e a k e r

, th e r e h a v e b e e n m a ny s k e p t i cs t h a t p r e d i c t e d w e

w o u ld n o t e n ac t a c l e a n a i r b i l l th i s y e a r

, bu t t h e y h a v e b e e n p r o v e n wro ng. T h e y

h a v e b e e n p ro v e n w r o n g b e ca u s e o f th e t e n a c it y o f th e c h a i r m a n o f t h e

C o m mi t t e e o n En e r g y a n d C o m m e r c e

, t h e g e n t l e m a n f r o m M i c h i g a n [M r

. D in g e ll ]

a n d th e r a nk i n g m e m b e r o f o u r c o mm i tt ee

, t h e g e n tl e m a n f r o m N e w Y or k [ M r

. L e nt ]

.

I c o mm e n d th e m a n d c o mm e nd a l l th e o th erm e mb e r s o f th e c o nf e r e n c e

c o mm i tt ee w h o pu t in unb e l i e v a bl e h o u r s i n f i n a l i z i ng th i s b i ll

. I e s p e c i a l l y

c o mm e nd t h e s t a f f o f o u r c o m mi t t e e

, w h o h a v e s p e nt un t o l d h o u r s

, a nd w h o I

h o p e w i l l b e a b l e t o g e t s o m e b a d l y n e e d e d s l e e p w h i c h w i l l p r o b a b l y b e o n th e i r

a g e nd a t o ni g ht

.

H ow e v er

, i t h as b e e n a l e ng t hy p r o c e s s i n r e ac h i ng t h i s c o mp r o m i s e

, a n d n o

M e mb er w as t o t a l l y s u cc e ss fu l in p r o m o t in g h i s o r h er t o t a l i n t e r e s t

, a nd I r e m a i n P a g e 117 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCc o n c e r n e d a b o ut t h e o v e r a l l c o s t o f t h e a m e ndm e n t s t h a t m a y b e e n t a i l e d f o r

c o n s u m e r s

. H o w e v e r

, I b e li e v e t h i s p a c k a g e r e p re s e n t s t h e b e s t e ff o r t s o f a g re a t

m a n y p e o p l e

. I t d e s e r v e s o u r s up p o r t

. I t h as h a d m o r e h o u r s o f d e l ib er a ti o n s th a n

a n y o t h e r m e as u r e t h a t h as c o m e b e f o re th i s C o n g r e ss p r o b a b l y in t h e p as t

d e ca d e

. I u r g e my c o l l e a g u e s t o v o t e i n f a v or o f th e c o nf e r e n c e r e p o r t

.

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 2 m in u t e s t o t h e d i s t in g ui s h e d g e nt l e m a n f ro m

Was h i ng t o n [M r

. Sw ift ].

( M r

. S WI F T as k e d a nd w as giv e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd h i s r e m a r k s .)

M r

. S WI F T

. M r

. Sp e a k e r

, w e h a v e h e a r d s o m e p e o p l e o n t h e f l oo r w h o h a v e

i n di c a t e d t h a t t h e y w o u ld l i k e t o h a v e e n v i r o n m e nt a l p r o t e c ti o n a t n o c o s t a t a l l

. I

w i s h th a t w e re t r u e

. I w i s h t h a t I w as r i c h a n d h a nd s o m e a nd 3 5 a g a i n. I w i s h

t h e re w a s n o p o v e r t y o r h un g e r i n th i s wo r l d. I w i s h S a d d a m H u ss e i n w o u ld

w i t hd r a w

, a n d o u r t ro o p s c o ul d c o m e h o m e

. I w i s h th a t p e o p l e w h o t h in k w e ca n

h a v e e nv i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n as a f r e e lu n c h wo ul d un d e r s t a n d h ow s i l l y th a t i s

.

A g r o u p o f M e mb e r s w or k e d v e r y h a r d o n t it l e I

, t h e n o n a t t a in m e n t s e c t i o n s

, a n d

o n e o f th e t h in g s w e w er e c o n c er n e d a b o u t w a s m a k i ng t h i s as c o s t e ff e c t i v e as

w e c o u ld w h il e m e e t i n g t h e g o a l

. W e s u cc e e d e d in th a t

, a n d w h a t w e p r o p o s e d i s

l a r g e l y w h a t i s c o n t a in e d i n t h e l e gi s l a t i o n

.

I t w a s th e E P A w h o sa i d t h a t t h a t p a r t i c ul a r p ro p o sa l w as s u cc e ss fu l i n r e du c in g

u r b a n s m o g, as t h e m o s t e n v i ro nm e nt a l l y s t r in g e n t b i l l i n t r o d u c e d i n th e l as t

C o n g r e ss

, a n d a l s o a t th e l e as t c o s t t o t h e e c o n o my

. I t ca n b e d o n e

, a nd i t h as

b e e n d o n e t i m e a nd t im e a g a in i n t hi s l e gi s l a t i o n

. B ut w h y ca n it n o t b e f r e e?

B e ca u s e w e a r e t r y i ng t o a d d r e ss s o m e s t a n d a r d s

. W h a t a r e th e s t a nd a r d s ? T h e y

a r e a b s o lu t e s t a nd a r d s

. T h e y a r e n o t c o s t -b e n e f i t s t a nd a r d s

. T h e y a r e a b s o l ut e

s t a nd a r d s

. W h a t a r e t h e s t a nd a r d s ? T h a t th e a i r t h a t Am e r i ca n s b r e a t h e m u s t b e

h e a l t hy

.

I h a v e t a l k e d t o a l o t o f p e o p l e w h o a r e g o i n g t o p a y a l o t o f m o n e y t o m a k e t hi s

p o ss i bl e

. T h e a u t o m o b il e i ndu s t r y

, t h e ut i l i t y i nd u s t r y

, a nd o t h e r s i n t h i s c i t y o v er

t h e l as t 2 or 3 y e a r s

. I h a v e sa i d, i f t h e y w a nt t o g o t o t h e A m e r i ca n p u bl i c w i t h a

c o s t

- b e n e f i t r a t i o t h a t sa y s th a t i f i t c o s t s t o o m u c h, w e w i l l n o t h a v e t h e a i r

p eo pl e b r e a th e b e h e a l t hy, bu t i f t h e y w i s h t o g o w i t h t h a t p o li c y

, t h e y w il l a t l e as t

b e c o n s i s t e nt

. T h e n th e y ca n c o m e a nd t a l k a b o ut i t c o s t in g t o o mu c h

. H ow e v er

,

u n l e ss t h e y a re w i l li n g t o d o t h a t

, a n d i n c id e n t a l l y

, I n e v e r h a d a s i n gl e t a k e r

, t h e n

w e a r e s t u c k w i t h a s t a n d a r d th a t sa y s th e a i r m u s t b e

, by m e d i ca l d e f in i t i o n

, h e a l t hy t o b r e a t h e

. I t i s g o i ng t o c o s t s o m e t h i ng

. I t i s w o r t h i t

.

•

M r

. S p e a k e r

, 2 y e a r s a g o i n t h e c l o s in g d a y s o f th e 1 0 0 th C o n g r e ss e ig h t o f

my c o l l e a gu e s f ro m t h e E n e r g y a n d C o mm er c e Co mm i t t e e a n d I i n t r o d u c e d a

c l e a n a i r

b i ll

. D u b b e d t h e ` G ro up o f N i n e

, ' w e s p e n t c l o s e t o a y e a r l e a r ni n g

t h e s u b s t a n c e o f th e c o mp l e x i ss u e o f u r b a n s m o g i n a n e f f o r t t o pu t t o g e th er • P a g e 118 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCa p r o p o sa l w h i c h mi g ht h e l p b r i d g e th e g a p s e p a r a ti n g t h o s e e n t r e n c h e d o n

o pp o s i t e s id e s o f t h e hi g hly p o li t i c i z e d d e ca d e

- o l d c l e a n a i r b a t tl e

. A r m e d w it h

s u b s t a n c e

, w e d e v e l o p e d w h a t I b e l i e v e w as a re as o n a b l e a p p r o ac h t h a t

w o u ld ac hi e v e t wo g o a l s : c l e a n er a i r a n d a n e ff i c i e nt m e t h o d o f g e t t i n g

c l e a n er a i r

. I t w as n o t o u r i n t e n t i o n t o in t r o d u c e o u r p ro p o sa l as l e g i s l a t i o n.

R a th e r

, w e h a d h o p e d th a t t h e p r o p o sa l mi g ht p r o v i d e a v e hi c l e f o r

n e g o t i a t i o n s l e a di n g t o a c o m p r o m i s e b i l l

. W h e n i t b e ca m e c l e a r th a t t h e r e

w as n o t t o b e a c l e a n a i r b i l l in th e 1 00 th Co n g r e ss

, w e o ff i c i a l l y i nt ro du c e d

o u r l e gi s l a t i o n.

A t t h a t t im e w e w e r e f r u s t r a t e d by w h a t w e sa w as t h e in t r a n s ig e n c e o f

e x t r e m i s t s o n b o t h s id e s

- - i n du s t r y a nd e nv i r o n m e n t a l-

- y e t a g a i n p r e v e n t in g

t h e p assa g e o f c l e a n a i r l e gi s l a t i o n w h i c h w as n o t w h o l l y t o t h e i r l i k i ng

. T h e

e x t r e m i s t s in c l ud e d t h o s e w h o c o n c e r n e d t h e m s e l v e s o n l y w i th t h e c o s t o f

c l e a n a i r

, w i t h o u t r e g a r d f or t h e c o s t h a v i ng t o b r e a t h e di r t y a i r

, a s w e l l as

t h o s e w h o wo ul d sac r i f i c e a n y p ro g r e ss t o w a r d c l e a n e r a i r f o r p e r f e c ti o n

. T h e s e e x t re mi s t s o ut s i d e o f C o n g r e ss h a d c r e a t e d a p o l a r i z e d p o l it i ca l c li m a t e

w h i c h m a d e i t v i r tu a l l y imp o ss i bl e f or m a n y M e mb e r s o f Co n g r e ss t o

c o mp ro mi s e

. W e w e re p a r t i c ul a r l y f r u s t r a t e d b e ca u s e in t h e c o u r s e o f

d r a f t in g o u r p r o p o sa l w e h a d m e t w i t h r e as o n a b l e v o i c e s f r o m b o t h ca m p s

w h o s t oo d s t r o n g l y f o r t h e i r p o s it i o n s y e t s o u g ht t o f i n d n e w w a y s o f

ac h i e v in g th e i r g o a l s. •

B ut w h i l e t h e e x t r e mi s t s m a y h a v e w o n t h e b a tt l e in t h e 1 00 th Co ng re ss

, t o d a y ' s p assa g e o f t h e C l e a n A i r A c t a m e n dm e nt s c l e a r l y d e m o n s t r a t e s th a t

t h e y h a v e l o s t th e w a r

. A f t e r o v e r a d e ca d e o f d e a dl o c k

, w e n o w h a v e

a g re e m e n t o n s w e e p i ng c h a ng e s w h i c h s t r e ng t h e n o u r N a ti o n 's c l e a n a i r l a w

. T h e a g r e e m e n t i s n o t o n l y a v i c t o r y f or t h e A m e r i c a n p eo pl e

, w h o w i l l h a v e

c l e a n er a i r

, b u t a l s o f o r C o n g r e ss as a n i n s t i tu t i o n. W e h a v e o v e r c o m e v as t

p o l i t i ca l a n d r e g i o n a l d i f f e re n c e s t o r e ac h a c o mp r o m i s e w hi c h b a l a n c e s t h e

n e e d f or e nv i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n a g a in s t e c o n o m i c c o n s i d e r a t i o n s a n d

r e c o g n iz e s t h e d i s p a r a t e im p ac t t h e b i l l w i ll h a v e o n v a r i o u s r e gi o n s o f th e

c o un t r y. •

C r a f t i ng t hi s c o m pl e x p i e c e o f l e g i s l a t i o n h as n o t b e e n e as y

. N o r w i l l

e v e r y o n e b e p l e as e d w i t h t h e e n t i re p ac k a g e

. I nd u s t r y a n d e n v i ro nm e nt a l

g ro up s b o t h e xp r e s s d i s pl e as u r e w i t h c e r t a i n p r o v i s i o n s o f t h e b i l l

. I nd ee d,

t h e r e a r e p ro v i s i o n s I wo ul d l i k e t o c h a n g e

. H o w e v e r

, I b e l i e v e t h e b i l l i s

e nvi ro nm e n t a ll y s t ro ng

, a nd re p r e s e n t s a r e as o n a b l e a pp ro ac h t o ac hi e v i ng

c l e a n er a i r. •

T hi s c o m p r e h e n s i v e l e g i s l a t i o n w il l r e d u c e m o re a i r p o l lu t i o n ca u s e d by m o r e

s u b s t a n c e s f ro m m ore s o u r c e s

, u s in g b o l d n e w a pp ro ac h e s

, t h a n e v e r b e f or e

a n d w il l i m p r o v e t h e qu a l i t y o f t h e a i r w e b re a th e f r o m c o as t t o c o as t a n d d o

i t i n t h e m o s t e f

f i c i e n t a n d e f

f e c t i v e m a n n e r. • P a g e 119 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCI a m p l e as e d t h a t t h e f i n a l p ac k a g e i n c lu d e s in l a r g e m e as u r e t h e H o u s e

p ro v i s i o n s t o t it l e I

. T h e p r o v i s i o n s w er e d r a w n in l a r g e p a r t f ro m t h e

p ro p o sa l w h i c h t h e G ro up o f N i n e d e v e l o p e d l as t C o n g r e ss

. T h e s e p r o v i s i o n s

w e re f o und by a n EP A s tu d y t o b e a s s u cc e ss fu l i n r e du c in g u r b a n s m o g as

t h e m o s t e n v i ro nm e nt a ll y s t r i n g e n t b il l i n t r o d u c e d l as t Co ng r e s s

, b u t d id s o

a t th e l e as t c o s t t o t h e e c o n o my. •

I a m a l s o p l e as e d t h a t th e f i n a l p ac k a g e i n c l ud e s a v er s i o n o f t h e W i s e

a m e nd m e n t

. C l e a r l y th er e a re c o s t s ass o c i a t e d w i t h ac h i e v in g c l e a n a i r a nd i t

i s i r r e s p o n s i b l e o f u s n o t t o c o n s id er th e m

. T h e W i s e a m e n d m e n t re c o g ni z e s

t h a t i f t h e G o v e r n m e n t r e q u i r e s ac t i o n t o p ro t e c t t h e e n v i r o n m e n t, w e h a v e

t h e re s p o n s i b i l it y t o h e l p f a m i li e s a n d c o mmu n i t i e s th a t a r e a dv e r s e l y

a ff e c t e d b y t h a t ac t i o n

. I h o p e t h a t t h e c o n c e r n t h a t i s b e i ng e xp re ss e d in

t h i s c o n t e x t w i l l b e e x t e n d e d t o th e t im b e r f a m i l i e s a n d c o mm u ni t i e s o f t h e

P ac i f i c N or th w e s t. •

[Page: H12886]

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 2 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m M i c hi g a n [ M r

. P u r s e ll ]

.

M r

. P U R S E L L

. M r

. S p e a k e r

, a s a n or ig i n a l c o s p o n s o r o f t h e C l e a n A i r A c t

A m e n d m e n t s o f 19 9 0

, I r i s e o n b e h a l f o f M r

. U p t o n a nd m y s e l f i n s t ro ng s upp or t

o f t h i s c o n f e r e n c e re p o r t

, a n d a p p r e c i a t e a c o l l o q u y w it h t h e g e n t l e m a n f r o m N e w

Y o r k [ M r

. L e nt ]

.

M r

. S p e a k e r

, I w i s h t o s e e k c l a r i f i ca t i o n o f t wo c r u c i a l p ro v i s i o n s o f th e l e g i s l a t i o n

t h a t d i r e c t l y a ff e c t s a p ub l i c l y o w n e d e l e c t r i c s y s t e m in my d i s t r i c t

. T h e M i c hi g a n

S o u t h C e n t r a l P o w e r Ag e n c y o p er a t e s a 5 5

- m e g a w a t t c o a l- f i r e d g e n e r a t i ng p l a n t

t h a t i s a c l ass i c ` l it t l e c l e a n ' u nd e r b o th v e r s i o n s o f t h e l e g i s l a t i o n. B e c a u s e o f

u n a v o i d a b l e t e c hn i ca l p r o b l e m s w it h t h e p l a n t 's s t a t e

- o f -t h e

- a r t p o l l ut i o n c o nt ro l

e qu i pm e nt

, t h e p l a n t e x p e r i e n c e d a b n o r m a l l y l ow ca p ac i t y f ac t or s i n th e b a s e l in e

y e a r s 1 9 8 5

- 87

. A s a r e s u l t

, un d e r t h e s t a nd a r d f o r m u l a c o n t a i n e d in t h e b i l l s

, t h e

p l a nt w o u l d r e c e i v e t o o f e w a l l o w a n c e s t o o p e r a t e a t e f f i c i e n t ca p a c it y

.

T h e l e gi s l a t i o n b e f o re u s t o d a y wo ul d m o d e r a t e t h e s t a n d a r d f or mul a t o r e w a r d

p u bl i c c i t i z e n e f

f o r t s t o c l e a n u p t h e a i r l i k e th o s e t a k e n b y t h e m un i c ip a l s y s t e m

i n my d i s t r i c t

. I w o u l d a pp r e c i a t e i t i f t h e g e n t l e m a n wo u l d c o nf i r m my

u n d e r s t a nd i ng t h a t und er s e c ti o n s 4 0 5 ( d) ( 4 ) a n d 4 0 2 ( r ) o f t h e l e g i s l a t i o n

,

a l l o w a n c e s w i l l b e a l l o c a t e d t o u ni t s w hi c h c o mm e n c e d c o mm e r c i a l o p e r a t i o n o n o r

a f t e r J a n u a r y 1

, 1 9 81

, a n d b e f o re D e c e m b e r 3 1

, 1 9 8 5

, o n th e b as i s o f t h e

q u a li f y i n g p l a nt 's 1 9 8 5 p e r m i t t e d

, or a l l o w a b l e

, e mi ss i o n s r a t e mu l t i pl i e d t i m e s a

6 5

- p e r c e nt ca p ac i t y f a c t o r

, as o pp o s e d t o t h e p l a nt 's ac u t a l e m i ss i o n s r a t e in t h e

b as e l i n e y e a r s

.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, w il l t h e g e n tl e m a n y i e l d ?

M r

. P U R S E L L

. I y i e l d t o t h e g e nt l e m a n f r o m N e w Y o r k

. P a g e 120 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. L E N T

. T h e g e nt l e m a n f ro m M i c hi g a n i s c o r r e c t. T h e l e g i s l a t i o n a l l o ca t e s

a l l o w a n c e s o n th e b a s i s o f s u c h p l a n t ' s f e d e r a l l y e nf o r c e a b l e 19 8 5 p e r m i t t e d

e mi ss i o n s r a t e a nd n o t t h e ac tu a l p e r f o r m a n c e o f t h e p l a n t i n t h e p as t

.

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 2 m in u t e s t o t h e d i s t in g ui s h e d g e nt l e m a n f ro m

O hi o [ M r

. E c k art ]

, w h o h a s b e e n in v a lu a b l e in h e l p i ng t o h a nd l e th i s l e g i s l a t i o n.

( M r

. E C KA RT as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s r e m a r k s

. )

M r

. E C K A R T

. M r

. S p e a k e r

, ` Y e s

, Vi r g i ni a

, t h e r e i s a S a n t a C l a u s

. '

M r

. S p e a k e r

, a l o t o f p e o p l e s a id i t c o u l d n o t b e d o n e

. O t h e r s sa i d i t w o u ld n o t b e

d o n e

. A nd a h a n d fu l o f n a y sa y er s

, w h i s p e r i ng b e h in d th e i r h a nd s

, sa i d i t s h o ul d

n o t b e d o n e

. B u t w e d i d i t a ny w a y

.

T o d a y 's ac t i o n h as b e e n a l o ng t im e c o m i ng

, t o o l o ng

, bu t i t i s a n ac t i o n t h a t w as

w o r t h w a i t in g f o r

. T h e c o n f e r e n c e re p o r t o n t h e C l e a n Ai r A c t A m e n dm e nt s o f

1 9 9 0 i s a n a g r e e m e n t o f h i s t o r i c p r o p or t i o n s

- - a m e a s u r e t h a t in a s t r a i g htf orw a r d

m a n n e r d e a l s n o t o n l y w i t h c o mp l e x a nd t e c hn i ca l p r o b l e m s

, b u t w i t h l e g i t i m a t e

a n d c o mp e ti n g r e g i o n a l i ss u e s as w e l l as d i v e r g e n t a p p r o ac h e s a n d p h il o s o p h i e s

.

P e r h a p s t h e r e g i o n a l d i ff er e n c e s w e r e t h e m o s t d i ff i c u l t

.

A s M e m b e r s o f Co ng re ss

, w e a l l t a k e a n o a t h o f o ff i c e

, i n w hi c h w e s w e a r th a t o u r

f i r s t a l l e g i a n c e w i l l b e t o o u r N a t i o n. Y e t t h e re m a y s o m e t i m e s b e t e n s i o n b e t w e e n

t h a t p r o m i s e a n d o u r p ro mi s e s t o o u r c o n s t it u e n c i e s

- - a ll p o li t i cs i s l o ca l

, b ut th e

b e s t p o l i c y m a y n o t a l w a y s b e

- - w e mu s t a l w a y s s t r i v e t o f in d th e p ro p e r b a l a n c e

.

I b e l i e v e w e h a v e s u c c e e d e d. T h e qu e s t i o n o f h ow b e s t t o c o n t r o l ac i d r a i n

, w h o

w o u ld p a y a n d w h o wo ul d b e n e f it

, pu t u s t o th e t e s t

, ca u s e d u s t o e x a m i n e o u r

i n t e r re l a t e d n e ss

. T h e q u e s ti o n s w er e n o t e as i l y a n s w e re d, b ut I a m sa t i s f i e d t h a t

t h e y w er e f a i r l y a n s w e r e d

. T h e A c i d R a i n Co n t r o l P r o g r a m a d o pt e d b y t h e

c o nf e r e e s w il l b e t o u g h o n m y r e g i o n a nd my S t a t e

, b ut o u r f in a l a g r e e m e nt w i l l

h e l p m i t ig a t e th e a d v e r s e e c o n o mi c c o n s e q u e n c e s w h i l e s t i l l ac h i e v in g o u r g o a l o f

a 1 0 mi l li o n t o n r e d u c t i o n

.

M r

. S p e a k e r

, I a m p a r t i c u l a r l y p r o u d th a t t h e C l e a n Ai r A c t A m e n dm e nt s o f 1 9 9 0

w i l l c o n t a in o z o n e a nd ca r b o n m o n o x id e n o n a t t a i nm e nt p r o v i s i o n s t a k e n w h o l l y

f ro m t h e H o u s e b i l l

. T h o s e p r o v i s i o n s

, kn ow n as th e S w i f t

- E c k a r t a m e n d m e n t t o

t i t l e 1

, w e r e t h e r e s u l t o f m a n y l o n g h o u r s o f n e g o t i a t i o n th a t ac t u a l l y b e g a n 3

y e a r s a g o

, w i t h t h e e f f o r t s o f ni n e m e m b e r s o f t h e E n e r g y a n d Co mm er c e

C o m mi t t e e w h o b e ca m e k n o w n as t h e G r o u p o f N in e

.

T h e G r o u p o f N i n e c a m e t o g e t h e r a ro un d o n e c o m m o n g o a l

- - t h e f o s t e r i n g o f a

d e b a t e o n c l e a n a i r i ss u e s t h a t c o u l d b r i ng t o g e t h e r t h o s e t w o c l e a n a i r g i a n t s

, C h a i r m a n D in g e ll a n d C h a i r m a n Wa x ma n. W e s t a r t e d w i th o z o n e a nd CO

n o n a t t a i nm e nt

, a nd w e t o o k a f r e s h a p p r o ac h

. O u r p h i l o s o p h y w as t h a t a r b i t r a r y

d e a d l in e s a n d d r ac o ni a n sa n c t i o n s c a nn o t b y t h e m s e l v e s f o r c e a t t a in m e n t o f t h e P a g e 121 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCc l e a n a i r s t a n d a r d s

, r a t h e r

, th a t i m p r o v e d p l a n ni n g a n d m o ni t o r i ng

, s t r o n g a n d

r e as o n a b l e c o nt ro l m e as u re s g e a r e d t o e ac h n o n a t t a i n m e n t a r e a ' s p e c ul i a r

p ro bl e m s

, a nd sa n c t i o n s a p p r o p r i a t e t o t h e f a i l u r e o r v i o l a t i o n

, w i l l m e e t w i t h

m or e s u cc e ss

. T h a t a pp r o a c h u l t i m a t e l y e a r n e d t h e a pp ro v a l n o t o nly o f M r

. D in g e ll a n d M r

. Wa x ma n, b u t o f t h e En e r g y a nd C o m m e r c e C o mm i t t e e

, t h e fu l l

H o u s e

, a n d, f in a l l y

, t h e o t h e r b o dy

. I a m p r o u d o f t h e c o n t r i bu t i o n t h e G ro up o f

N in e w as a b l e t o m a k e t o t h e e f f o r t th a t h as l e d u s a l l t o th i s d a y

.

M r

. S p e a k e r

, as a M e mb erf r o m a G re a t L a k e s S t a t e

, I a m p a r t i c u l a r l y p l e as e d

t h a t

, w i t h th e e n ac t m e n t o f t hi s l e g i s l a t i o n

, w e w i l l a t l o ng l as t g e t a n a i r t o x i cs

c o nt ro l p r o g r a m t h a t w o r k s

. W e a l l k n o w t h a t c u r r e n t s e c t i o n 11 2 h as b e e n a n

a b y s m a l f a i l u r e

. S o f a r

, u n d e r t h e o l d l a w

, E P A h a s r e gu l a t e d o n l y s e v e n t o x i c a i r

p o l l u t a nt s

. Un d e r t h e C l e a n Ai r A c t A m e n dm e nt s o f 1 9 9 0

, E PA w i ll r e gu l a t e

a p p r o x i m a t e l y 2 0 0 l i s t e d a i r t o x i cs

, a nd m u s t p r o m u lg a t e t e c h ni c a l c o n t r o l

r e q ui r e m e n t s f or s o u r c e s o f a l l t h o s e li s t e d p o l l ut a n t s w i th i n 1 0 y e a r s a f t e r t h e

d a t e o f e n ac t m e nt

. I mp or t a n t l y

, a G r e a t L a k e s s p e c i f i c s tu d y

, m o n i t or in g n e t wo r k

,

a n d r e g u l a t or y p ro v i s i o n h as b e e n i n c l ud e d i n t h e a i r t o x i c s a g r e e m e nt

. T h i s i s

g re a t n e w s f o r th e G r e a t L a k e s

, w h e r e t h e m a j o r s o u r c e o f p o l l u ti o n n o w i s t h e a ir

- - n o t p o l lu t e d r i v e r s o r s t r e a m s

, n o t S up e r f u nd s it e s o r l a n d f i l l s

.

O n e o t h e r p r o v i s i o n o f t h e a i r t o x i cs a g re e m e n t d e s e r v e s s p e c i a l m e nt i o n

, M r

. S p e a k er

, a n d t h a t i s t h e s t e e l i nd u s t r y c o k e o v e n- s p e c i f i c r e g ul a t o r y p r o g r a m

. D u e

t o t h e e n or m o u s ca p it a l i nv e s tm e n t th a t w i l l b e r e q ui re d o v e r t h e n e x t d e ca d e o f

t h e A m e r i ca n s t e e l i nd u s t r y i n o r d e r t o c l e a n i t up a nd m a k e i t m o re e f f i c i e n t

, t h e

c o nf e r e e s f e l t i t a p p r o p r i a t e t o e x t e nd th e d e a d l in e f or c o m pl i a n c e w i t h t h e

r e s i du a l r i s k s t a n d a r d f o r t h o s e c o k e o v e n s t h a t wo u l d c o mp l y w i t h a m o r e

s t r i ng e nt r e gu l a t or y r e g i m e n i n t h e e a r li ery e a r s

. S o m e c h a r ac t er i s t i cs o f t hi s

p ro v i s i o n h a v e c r e a t e d t h e i n acc u r a t e i mp r e s s i o n t h a t t h e c o nf e r e e s h a v e l e t t h e

s t ee l i ndu s t r y 's c o k e o v e n s o ff th e r e g u l a t o r y h o o k

. N o t h in g c o ul d b e fu r t h e r f ro m

t h e t r u th

. H e r e a r e t h e f ac t s :

C o k e o v e n s s e e k in g th e e x t e n s i o n w il l b e r e q ui r e d t o m e e t t h e n e w l a w 's MA C T

s t a nd a r d

- -m a x i mu m ac h i e v a b l e c o nt ro l t e c h n o l o gy-

- i n 1 9 9 3

, fu l l y 2 y e a r s e a r l i e r

t h a n a n y o th e r in d u s t r y

.

F i v e y e a r s l a t er

, i n 1 9 9 8

, c o k e o v e n s w i ll b e r e qu i r e d t o m e e t a n E P A -p r o mu l g a t e d

L A E R s t a n d a r d-

- l ow e s t ac h i e v a bl e e mi ss i o n s r a t e

. T h e L A E R s t a n d a r d i s th e

t o u g h e s t s t a nd a r d i n t h e C l e a n A i r A c t re gu l a t or y h i e r a r c hy, und erb o th th e

c u rr e n t l a w a nd t h e s e p r o p o s e d a m e nd m e n t s

. T h u s

, b y 1 99 8

, e v er y c o k e o v e n

b a t t e r y in th e c o un t r y w i l l b e o p e r a t in g a t L A E R, s o m e t hi n g t h a t n o o t h e r

A m e r i ca n in d u s t r y w i l l b e r e q u i r e d t o d o

. I m p o r t a nt l y

, a ny c o k e o v e n th a t d oe s

n o t m e e t t h e L A E R s t a n d a r d i n 1 99 8 m u s t m e e t t h e r e s i d u a l r i s k s t a nd a r d i n 2 0 03

- - l i k e a ll o t h e r i nd u s t r i e s

- - o r s h ut d o w n

.

O nl y th o s e c o k e o v e n s m e e t i ng t h e 1 9 9 3 e a r l y M A C T s t a nd a r d a nd t h e 1 99 8 L A E R

s t a nd a r d w i ll b e g r a nt e d t h e r e s i d u a l r i s k e x t e n s i o n in 20 2 0

. P a g e 122 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCA g a in

, i n 2 00 7

, EP A w i l l c o ndu c t a n e v a l u a t i o n t o d e t e r mi n e w h e t h e r t h e 19 9 8

L A E R s t i l l r e p re s e n t s t h e a c tu a l l ow e s t ac h i e v a bl e e mi ss i o n r a t e

. I f i t d o e s n o t

, E P A

w i l l p r o mu l g a t e a n e w L A E R s t a nd a r d

, w hi c h mu s t b e m e t b y 2 0 1 0

.

S o

, M r

. S p e a k er

, t h e ac tu a l e ff e c t o f t h e n e w c o k e o v e n p r o v i s i o n s o v er t h e n e x t

3 0 y e a r s w i l l b e t o c o n ti n u a l l y f or c e t e c h n o l o gy

, un t i l th e A m e r i c a n s t ee l i ndu s t r y

o p e r a t e s t h e c l e a n e s t

, m o s t e ff i c i e nt c o k e o v e n s p o ss i bl e

. T h i s i s th e t o u g h e s t

r e g ul a t o r y re gi m e n i n t h e n e w a i r t o x i cs p r o g r a m, a n d y e t i t w i l l e n s u r e t h a t

A m e r i ca n s t e e l -m a k in g ca p ac i t y d o e s n o t g o d ow n t h e tu b e s i n t h e n e x t d e ca d e

. I

h a v e a m o re d e t a i l e d e x pl a n a t i o n o f th i s p ro v i s i o n

, M r

. Sp e a k e r

, w hi c h I w i l l h a v e

i n s e r t e d i n t h e R e co rd a t t h i s p o i nt:

[Page: H12887]



## E x p la n a t i o n o f Tit l e I II C o k e O v e n P r o v i s i o ns

T it l e III o f t h e Co nf e r e n c e A g r e e m e n t c o n t a in s s e v er a l p ro v i s i o n s s p e c i f i ca l l y

a d d r e ss e d t o c o k e o v e n b a t t e r i e s

. T h e s e i n c lu d e s p e c i f i c MA C T

- s e tt i ng p r o v i s i o n s

,

a n e x t e n s i o n o f t h e re s id u a l r i s k s t a n d a r d c o mp l i a n c e d a t e

, a n d a c o n t r o l

t e c h n o l o g y s t u dy

.

T h e o w n er s a nd o p e r a t or s o f c o k e e v e n b a t t er i e s m a y e l e c t e i t h e r o f t w o s e t s o f

p ro v i s i o n s

. O n e o pt i o n r e q u i r e s c o k e o v e n b a t t e r i e s t o m e e t M A C T r e q u i r e m e n t s

by D e c e mb er 3 1

, 19 9 5

, a n d r e s i du a l r i s k

- b as e d e mi ss i o n s t a nd a r d s b y J a n u a r y 1

, 2 0 0 3

. T h i s i s r o u gh l y c o mp a r a b l e t o th e sc h e d u l e w hi c h w il l b e r e q ui r e d f o r o t h e r

s o u r c e c a t e g o r i e s f o r w h i c h E P A w i l l b e p r o mu l g a t in g M A C T s t a nd a r d s w i th i n t h e

f i r s t t wo y e a r s a f

t e r e n a c tm e nt

.

C o k e o v e n b a tt er i e s m a y f o l l ow a n o th er o pt i o n

, h ow e v e r

. A c o k e o v e n b a tt er y t h a t

m e e t s a s p e c i a l M A C T re qu i r e m e nt o f 8 p er c e n t l e a k i n g d o or s b y th e d a t e th r e e

y e a r s a f

t er e n a c tm e nt

, t h e n m e e t s a L A E R -l e v e l t e c h n o l o gy

- b as e d s t a n d a r d b y

J a nu a r y 1

, 1 9 98

, w i l l h a v e unt i l J a n u a r y 1

, 2 0 2 0

, t o m e e t th e r e s i du a l r i s k -b as e d

e mi ss i o n s t a n d a r d s u nd e r s ub s e c t i o n ( f )

.

EP A i s r e qu i r e d t o p r o m ul g a t e M A C T s t a n d a r d s f or c o k e o v e n b a t t e r i e s by

D e c e m b e r 3 1

, 1 9 9 2

. T h e s e s t a n d a r d s w i l l b e b as e d o n t h e d e f i ni t i o n o f M A C T in

s u b s e c t i o n ( d)

, w i t h s o m e a dd i t i o n a l r e q ui re m e n t s

. T h e s e M A C T s t a nd a r d s

, t o b e

f o l l o w e d b y th o s e c o k e o v e n b a t t e r i e s n o t s e e k i n g e x t e n s i o n s

, a t a m i nim u m m u s t

n o t e x c e e d 8 p e r c e nt l e a k in g d oo r s ( w i t h n o e x c l u s i o n f or j u s t

- c l o s e d d o o r s )

. I n

a d d it i o n, E PA m u s t e v a l u a t e t h e e ff e c t i v e n e s s a nd s ui t a bi l i t y o f u s i ng s o d iu m

s i li ca t e lu t in g c o mp o un d s t o p re v e n t d o or l e a k s

, t a k i ng i nt o acc o u n t c o s t s a nd

r e as o n a b l e c o mm e r c i a l w a rr a nt i e s

.

T h e Ag e n c y m u s t a l s o e v a lu a t e J e w e l l d e s i g n T h o mp s o n n o n- r e c o v e r y c o k e o v e n

b a t t e r i e s a nd o t h e r

n o n

- r e c o v e r y t e c h n o l o g i e s

, as w e l l a s o t h e r a p p r o p r i a t e

e mi ss i o n c o nt ro l a n d c o k e p r o d u c t i o n t e c h n o l o g i e s

. T h e s e t e c h n o l o gi e s a re t o b e

c o n s i d e re d as a b as i s f o r M A C T s t a n d a r d s f o r n e w c o k e o v e n b a t t e r i e s

. P a g e 123 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h e c o m pl i a n c e d a t e f or t h e s e M A C T s t a nd a r d s f o r e x i s t in g c o k e o v e n b a t t e r i e s i s

D e c e m b e r 3 1

, 1 9 9 5

.

EP A i s a l s o r e q ui r e d t o p ro mu l g a t e wo r k p r ac t i c e re gu l a ti o n s a pp l i ca b l e t o a l l c o k e

o v e n b a t t e r i e s a s p a r t o f t h e i r s e c t i o n 11 2 ( d) ( 8 ) M A C T r e q u i r e m e n t s

. T h e s e

r e g ul a t i o n s w i ll r e qu i r e

, a s a pp ro p r i a t e

, th e u s e o f s o d i um s i l i ca t e l u ti n g

c o mp o u n d s ( i f E P A d e t er mi n e s s u c h l ut i ng c o m p o u nd s t o b e a n e ff e c t i v e m e a n s o f

e mi ss i o n s c o nt ro l a n d ac h i e v a bl e w i t h i n t h e m e a n i ng o f s ub s e c t i o n ( d )) a nd d o or

a n d j a m c l e a ni n g p r ac t i c e s

. T h e c o mp l i a n c e d a t e f o r t h e s e re gu l a ti o n s i s t h r e e

y e a r s a f

t er e n a c tm e nt

.

C o k e o v e n b a tt er i e s e l e c t in g t o q u a l i fy f or t h e r e s i du a l r i s k c o m pl i a n c e d a t e

e x t e n s i o n s t o 2 02 0 m u s t m e e t a s p e c i a l MA C T r e q u i r e m e n t un d e r s u b s e c t i o n ( d)

( 8 ) ( C ), t w o y e a r s e a r li er

, r a t h e r t h a n t h e g e n e r a l M A C T f o r e x i s t i n g c o k e o v e n s

u n d e r s u bp a r a g r a p h (A )

. T h a t s p e c i a l M A C T r e q ui r e m e n t i s 8 p e r c e nt l e a k in g

d oo r s

, 1 p e r c e nt l e a k i n g l i d s

, 5 p e r c e nt l e a k in g o f f t a k e s

, a nd 16 s e c o n d s v i s ib l e

e mi ss i o n s p e r c h a r g e

, w i t h n o e x c l u s i o n f o r j u s t

- c h a r g e d d oo r s

. T h e MA C T

c o mp l i a n c e d a t e f o r c o k e o v e n b a t t e r i e s s e e k in g t h e e x t e n s i o n i s th r e e y e a r s a f t er

e n ac t m e n t

. T h e s e b a t t e r i e s wo ul d a l s o b e r e q ui re d t o m e e t t h e w or k p r ac t i c e

r e g ul a t i o n s a t t h e sa m e t im e

.

A n e x t e n s i o n o f t h e s ub s e c t i o n ( f ) r e s i du a l r i s k s t a n d a r d un t i l J a n u a r y 1

, 2 0 2 0

, i s

a v a i l a b l e f o r c o k e o v e n b a t t e r i e s t h a t m e e t th e t e c h n o l o g y -b a s e d s t a n d a r d s o f

s u b s e c t i o n ( d) ( 8 ) ( C ) a nd s u b s e c t i o n ( i )( 8 )

. B y D e c e mb er 3 1

, 19 9 2

, E P A i s

r e q ui r e d t o p ro mu l g a t e e mi s s i o n l i m i t a t i o n s f or c o k e o v e n b a tt er i e s r e f l e c t in g th e

l ow e s t ac h i e v a bl e e mi s s i o n r a t e ( as d e f in e d i n s e c t i o n 1 71 ) f or a c o k e o v e n

b a t t e r y th a t i s r e bu i l t o r a r e p l ac e m e n t a t a c o k e o v e n p l a n t f o r a n e x i s t in g

b a t t e r y

. T hi s i s a L A E R

- t yp e s t a nd a r d

, a l t h o ug h i t i s b as e d o n w h a t r e bu i l t

b a t t e r i e s mi g ht a c hi e v e

, n o t g r ee nfi e l d n e w b a t t e r i e s

. I t ca n n o t b e l e ss s t r in g e n t

t h a n 3 p e r c e n t l e a k i ng d o or s ( 5 p e r c e n t f o r t a l l b a t t e r i e s )

, w i th a n e x c lu s i o n f or

j u s t

- c h a r g e d o v e n s

. T h i s s t a n d a r d m u s t b e e xp r e s s e d in t e r m s o f m ass e mi ss i o n s

,

u n l e ss EP A f i n d s a m ass e mi ss i o n s s t a nd a r d wo ul d n o t b e p r a c ti c a bl e

. T h e

c o mp l i a n c e d a t e f o r t hi s L A E R s t a n d a r d

, f or t h o s e c o k e o v e n b a t t e r i e s s e e k i ng th e

e x t e n s i o n

, i s J a n u a r y 1

, 1 99 8

.

T h e re i s a d e f a ul t p ro v i s i o n

, p r o v i d in g t h a t i n t h e c as e E PA d o e s n o t p r o m ul g a t e a

L A E R s t a n d a r d b e f o r e J a nu a r y 1

, 19 9 8

, t h e e m i ss i o n s li m i t a ti o n w i l l b e 3 p e r c e nt

l e a k i ng d o or s ( 5 p er c e n t f or t a l l b a tt er i e s ), o r t h e m ass e mi ss i o n s e qu i v a l e nt

, w i t h

n o e x c l u s i o n f or j u s t

- c h a r g e d o v e n s

.

B y J a n u a r y 1

, 2 0 0 7

, EP A i s r e qu i r e d t o r e v i e w t h e L A E R s t a nd a r d

, a n d r e v i s e i t as

n e c e s sa r y t o r e f l e c t t h e l o w e s t e m i ss i o n r a t e t h a t c a n t h e n b e ac hi e v e d. T h e

c o mp l i a n c e d a t e f o r t h e r e v i s e d L A E R s t a n d a r d

, i f o n e i s p r o mu l g a t e d

, w i l l b e

J a nu a r y 1

, 2 0 10

. Co k e o v e n b a tt er i e s t h a t h a v e q u a l i f i e d f o r t h e e x t e n s i o n w i l l b e

r e q ui r e d t o m e e t t h e 20 1 0 s t a n d a r d, b ut n o n- c o m p li a n c e d o e s n o t a b r o g a t e t h e

r e s i du a l r i s k e x t e n s i o n t o 2 0 20

. A n y n o n

- c o m pl i a n c e w o u ld b e a n e nf o r c e m e nt

m a t t e r

, a nd as w i t h p o s t

- c o mp l i a n c e v i o l a t i o n s o f t h e 1 9 98 s t a n d a r d, c o k e o v e n P a g e 124 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCb a t t e r i e s o u t o f c o mp l i a n c e w i th a n y 2 0 1 0 s t a n d a r d w o u ld b e s ub j e c t t o p e n a l t y

a n d a b a t e m e n t

, b u t wo ul d n o t a u t o m a t i ca l l y f or f e it th e e x t e n s i o n

.

I t m a y b e t h a t in s o m e cas e s a c o k e o v e n b a t t e r y ca n m e e t t h e re s id u a l r i s k

s t a nd a r d u nd e r s ub s e c t i o n ( f ) as e s t a b li s h e d f o r t h a t b a t t e r y b y J a nu a r y 1

, 2 0 03

,

a n d w il l n o t r e qu i r e t h e e x t e n s i o n. S e c t i o n 11 2 ( i) ( 8 ) ( D ) m a k e s i t c l e a r t h a n a c o k e

o v e n b a t t e r y m a y e l e c t t o m e e t t h e r e s i du a l r i s k s t a nd a r d o n th a t t i m e t a b l e

,

w i t h o ut h a v i n g t o m e e t t h e m o r e s t r i n g e nt t e c h n o l o gy-b as e d s t a nd a r d s o f

s u b s e c t i o n ( i ) ( 8 )( B ) or ( C )

. T o p r o v i d e f o r t h e t i m e l y e x e r c i s e o f t h i s o p t i o n

, i f n o

r e s i du a l r i s k -b as e d e mi ss i o n l i m i t a t i o n s h a v e b e e n p ro mu l g a t e d f o r t h e c o k e o v e n

b a t t e r y

, E P A s h a l l p r o m u lg a t e e m i ss i o n l i m it a t i o n s i n acc or d a n c e w i t h s u b s e c t i o n

( f ) f or s u c h c o k e o v e n b a t t er y

. A lt h o u gh t h e N AS

, C o m m i ss i o n

, a n d EP A s t u di e s o f

t h e re s id u a l r i s k p r o v i s i o n s m a y re f in e t h o s e re qu i r e m e nt s

, un d e r c u rr e n t r e s i du a l

r i s k e s t im a t i o n m e t h o d o l o g y s u c h e m i ss i o n l i mi t a t i o n s w o u ld b e d e r i v e d by u s in g

t h e e m i ss i o n f a c t o r s

, l o ca l m e t e oro l o gy, a nd p o p ul a t i o n d e n s it y f o r t h e p a r t i c ul a r

c o k e o v e n b a t t e r y

, t o g e t h e r w i th th e u n it r i s k f ac t o r

.

S u b s e c ti o n (i ) ( 8 ) ( F) c l a r i f i e s th a t t h e re c o n s t r u c t i o n o f a c o k e o v e n b a t t e r y w i th a n

e x t e n s i o n t o 2 02 0 d o e s n o t d e p r i v e it o f th a t e x t e n s i o n

. A c o k e o v e n b a t t e r y

q u a li f y i n g f o r a n e x t e n s i o n w il l h a v e t o m e e t t h e r e s i d u a l r i s k s t a nd a r d i n 2 0 20

, b u t m er e l y r e c o n s t r u c ti n g or r e p l ac in g t h e b a tt er y ( a n d p e r h a p s t e c hn i ca l l y

q u a li f y i n g as a ` n e w s o u r c e ' ) d o e s n o t acc e l e r a t e t h a t c o m pl i a n c e d a t e

. F or th e

p u r p o s e s o f s u b s e c t i o n ( i ) ( 8 )( F )

, th e t e r m ` r e c o n s t r u c ti o n ' i n c l ud e s t h e

r e p l ac e m e n t o f e x i s t i n g c o k e o v e n b a t t e r y ca p ac i t y w i t h n e w c o k e o v e n b a tt er i e s

o f c o mp a r a b l e or l ow e r ca p ac i t y a n d l ow e r p o t e n t i a l e m i ss i o n s

.

I n c l o s in g

, M r

. Sp e a k e r

, l e t m e sa y t h a t I a m h o n o r e d t o h a v e b e e n ass o c i a t e d

w i t h t h e h i s t o r i c ac h i e v e m e nt t h a t w il l c o m e t o b e kn ow n as th e C l e a n A i r A c t

A m e n d m e n t s o f 19 9 0

. I t i s a f a i r b i l l

. I t i s a c o mp r e h e n s i v e p i e c e o f l e gi s l a t i o n

t h a t sa y s t o a l l o f u s in a ll s e c t o r s o f t h e c o u nt r y t h a t th e t i m e h as c o m e t o s t o p

d o i n g b u s in e ss as u s u a l w h e n i t c o m e s t o p o l l u t in g o u r e nv i r o n m e n t. I t i s a b i l l

t h a t i s as b ig a n d as g r a nd as th a t w hi c h i t s e e k s t o p r o t e c t

. I t s e n ac t m e n t w i l l sa y

t o a l l w h o w a t c h t h i s c o u n t r y t h a t w e d o v e r y mu c h ca r e a b o u t o u r p r e c i o u s

n a t u r a l re s o u r c e s

, a nd t h a t w e h o n or th e m e m or y o f t h e f i r s t c o n s e r v a t i o n i s t

, T e d d y R o o s e v e l t, w h o a dm o n i s h e d u s a l l t h a t w e m u s t

, i n d e e d

, l e a v e th e wo r l d a

l i t t l e b e tt er th a n w e f o u nd i t

.

[TIME: 1800]

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 2 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m C a l i f o r n i a [ M r

. D r e i er ]

.

( M r

. D R E I E R o f C a l i f or ni a as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s

r e m a r k s

. )

M r

. D R E I E R o f C a l i f o r n i a

. M r

. S p e a k er

, i t h a s b e e n a l o n g 1 3 y e a r s f o r t h e p e o p l e

o f t h e Lo s A n g e l e s b as i n w h o h a v e b e e n c r y i n g o ut f o r a C l e a n Ai r A c t. P a g e 125 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCI h a v e t o sa y w h a t a g r a t i fy i ng t h i ng i t w as f o r m e t o s e e th e d i s t i ngu i s h e d

c h a i r m a n o f t h e fu l l c o mm i t t e e

, t h e g e n tl e m a n f r o m Mi c h ig a n [ M r

. D in g e ll ]

s t a nd i ng t h e r e a g r e e i n g t im e a f t e r t i m e w i t h th e s t a t e m e n t s m a d e by m y f r i e nd

, t h e g e n tl e m a n f r o m Lo s A n g e l e s [M r

. W a x man ]

. W e a l l k n o w th a t o v e r t h e

d e ca d e o f t h e 1 9 80 ' s o n e o f t h e th i ng s th a t w as c o n s t a nt l y sa i d i s th a t w e c o u ld

n o t g e t D in g e ll a n d Wa x ma n t o g e t h e r b e ca u s e D e t ro i t a nd Lo s A n g e l e s c o u ld n o t

g e t t o g e t h e r

. W e l l, it h as b e e n d o n e a nd I c o ng r a t u l a t e t h e m a nd

, o f c o u r s e

, th e

r a nk i ng m e m b e r

, t h e g e nt l e m a n f r o m N e w Y o r k [ M r

. L e nt ]

, f or w o r k i n g s o

d i l i g e n t l y t o m a k e t hi s h a p p e n

.

I a l s o w o u l d l i k e t o c o n g r a t ul a t e my f r i e n d

, t h e g e n tl e m a n f r o m C a l i f or ni a [M r

. D a nn e m e y er ]

, w h o p o i n t e d o ut s o m e v er y a p p r o p r i a t e f l a w s ; bu t in a m o m e n t I

w o u ld l i k e t o c o u nt er s o m e o f t h e th i ng s th e g e n t l e m a n f ro m C a l i f o r n i a [ M r

. D a nn e m e y er ]

, sa i d d u r i ng t h e d e b a t e o n t h e r u l e

.

My f r i e n d, t h e g e nt l e m a n f ro m Was h i ng t o n [M r

. Sw ift ]

, s a id t h a t w e a re g o in g t o

h a v e a t r e m e nd o u s c o s t w i t h t h i s b i l l. Y e s

, w e kn ow

, w e h a v e t o s t r i k e a b a l a n c e

b e t w e e n th e e c o n o m i c c o s t a nd t h e e n v i r o n m e nt a l b e n e f i t s ; b u t w e a l s o h a v e t o

r e m e m b e r t h a t t h e re i s g o i ng t o b e a c o s t b e n e f i t t o t h i s b i ll

, a n d i t i s t w o f o l d. No

. 1

, a d e c r e a s e i n h e a l t h ca re c o s t s f or Am er i ca n s a nd s e c o n d

, as A m e r i ca ' s

t e c h n o l o g i ca l a dv a n c e s m o v e f orw a r d w e w i l l s e e a t r e m e nd o u s o p p o r t u ni t y f or u s

t o e xp or t t h a t t e c h n o l o gy i n t o t h e E as t e r n b l o c w h e re as M r

. D a n n e m e y e r sa i d

t h i s p o l lu t i o n e x i s t s

. I t w i ll b e U .S

. t e c h n o l o g y d e v e l o p e d as a b yp ro du c t o f th i s ac t

w h i c h w i l l a d d r e s s t h e i n t e r n a ti o n a l p o l l ut i o n p ro bl e m a n d c r e a t e j o b s i n t h e

Un i t e d S t a t e s

.

W e h a v e t o r e c o g n iz e

, M r

. S p e a k er

, t h a t t h e r e a r e g o i ng t o b e b e n e f it s a l l th e w a y

d ow n t h e li n e

.

I wo ul d l i k e s p e c i f i ca l l y t o c o n g r a t ul a t e th e c o nf e r e e s f o r t h e i r d i lg e n c e i n in s u r i ng

t h a t t h e S e n a t e l a ngu a g e d e a l in g w i t h i n c in er a t o r s w as kn o c k e d o u t

. T h e r e h as

b e e n a v e r y du b i o u s t r ac k r e c o r d o n t h e u s e o f i n c i n e r a t i o n.

I c o n g r a t ul a t e th e c o nf e r e e s f o r wo r k in g o n t h a t a n d I l o o k f o rw a r d t o v o t i ng f o r

t h i s c o n f e r e n c e re p o r t

.

•

M r

. S p e a k e r

, th e r e a r e a nu m b e r o f p r o v i s i o n s

, s u c h a s th e n e w m a n d a t e s o n

r e f or mu l a t e d g a s o l in e

, w h e r e t h e e c o n o m i c c o s t s o f t h e i n c r e m e nt a l

e nvi ro nm e n t a l b e n e f i t s a p p e a r e x c e s s i v e

. H ow e v e r

, u nl i k e th e d e f i c it

r e d u c t i o n p ac k a g e

, t h i s c o nf er e n c e a g r e e m e n t i s

, as I s a id

, a b i p a r t i sa n

c o mp ro mi s e a n d i t r e p re s e n t s a g o o d f a it h e f f o r t by Co ng re ss t o c l e a n up o u r

N a t i o n ' s p o l l ut e d c i t i e s. •

T h e S e n a t e l a n gu a g e I m e n ti o n e d wo u l d h a v e d e f i n e d mu n i c i p a l in c i n e r a t o r

as h as n o nh a z a r d o u s

. T h a t l a ngu a g e d id n o t ac k n o w l e d g e t h e du b i o u s

e nvi ro nm e n t a l r e c or d o f i n c i n e r a t or s

. T h e EP A e x p e c t s t h e num b e r o f • P a g e 126 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCi n c in er a t or s t o i n c r e as e by o n e -t hi r d o v er in th e n e x t 5 y e a r s

. S in c e t e s t s

h a v e s h o w n f l y a n d b o t t o m as h t o b e h i gh l y t o x i c

, w e s h o ul d c o nt i nu e t o

w o r k t o k e e p s u c h as h f r o m b e in g du m p e d i n mu n i c i p a l l a nd f il l s t o p r e v e nt

g ro und w a t e r c o n t a mi n a ti o n a nd o t h e r e nv i r o nm e n t a l t h r e a t s.

I n a dd i ti o n

, p ro v i s i o n s o n m o b i l e a nd s t a t i o n a r y e m i ss i o n s

, OC S a i r p o ll u ti o n

,

o z o n e d e pl e t i ng c h e m i ca l s

, a n d ac i d r a in p r o v i d e n e e d e d f l e x i b il i t y in

ac h i e v in g p o l l ut i o n r e d u c ti o n g o a l s i n a c o s t

- e ff e c ti v e m a nn e r

. T h e l e g i s l a ti o n

i s s t r u c t u r e d in s u c h a w a y th a t i t w i l l a l l ow u s t o a d a p t t o c h a n gi n g

e nvi ro nm e n t a l c o nd i t i o n s

. I t w i l l u t i l i z e t h e s u cc e ss o f A m e r i ca's t e c hn o l o g i a l

l e a d er s hi p in m e e t i ng p o l l u ti o n r e du c t i o n o b j e c t i v e s. •

C e r t a i n l y

, t h e l e gi s l a t i o n i s n ' t c o s t l e ss

, a n d o u r N a t i o n w i ll h a v e t o u n d e r t a k e

sac r i f i c e s

. B ut it i s a s t e p t ow a r d e n s u r in g a c l e a n e r e n v i ro nm e nt f o r b o t h

c u rr e n t a n d fu t u r e g e n er a t i o n s

, a n d I u r g e a d o p t i o n o f t h e c o nf e re n c e

r e p r or t. •

[Page: H12888]

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 2 m in u t e s t o t h e g e n tl e m a n f r o m K a n sas [M r

. S l a t t e ry ]

.

( M r

. S L A T T E R

Y as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s

r e m a r k s

. )

M r

. S L A T

T E R Y

. M r

. S p e a k e r

, I r i s e i n s t r o n g s u p p o r t o f th e c o nf e r e n c e r e p o r t o n

t h e C l e a n Ai r A c t A m e n dm e nt s o f 1 9 9 0

.

T hi s l e gi s l a t i o n r e p r e s e n t s a h i s t or i c e nv i r o n m e n t a l v i c t o r y a f t e r 1 3 y e a r s o f

l e g i s l a t i v e s t r u g gl e

. I t d e m o n s t r a t e s th a t t h e Co ng r e s s i s a bl e t o p a ss t o ug h a n d

s e n s i b l e e n v i ro nm e nt a l l e g i s l a t i o n i n t h e f ac e o f e n or m o u s s p e c i a l i nt e r e s t

o pp o s i t i o n

. W e wo u l d n o t b e h e re w i t h o u t t h e l e a d e r s h i p o f C h a i r m a n D i n g e ll a n d

S u b c o mm i tt e e C h a i r m a n W a x ma n.

I n my S t a t e t h e a i r i s c l e a n

. K a n sas C i t y m a y s o o n b e c o m e t h e f i r s t c it y o f 1

m i l l i o n o r m o re t o b e i n a t t a i n m e n t f or a l l s i x c r it er i a a i r p o l l u t a n t s

. O u r e l e c t r i c

p ow e r p l a nt s g e n e r a t e p owe r c l e a n l y t h ro ugh th e u s e o f l ow s u l fu r c o a l a nd

sc r ub b e r s

. A m o ng S t a t e s

, K a n s as r a nk s r e l a t i v e l y l o w

- - 3 0 t h-

- in t e r m s o f t o x i c a i r

e mi ss i o n s

.

F or c l e a n St a t e s

, l i k e K a n sas

, t h i s l e g i s l a ti o n i s f a i r a nd e v e n t h o u gh w e w i l l r e a p

r e l a i v e l y f e w d i r e c t e n v i ro nm e nt a l b e n e f i t s

.

T hi s l e gi s l a t i o n w il l d r a m a t i ca l l y b o o s t th e u s e o f c l e a n bu r n i ng f u e l s l i k e e t h a n o l

w h i c h i s p r o d u c e d f r o m g r a i n

. P a g e 127 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCI n th e N a t i o n ' s ni n e s m o g gi e s t c it i e s

- - w h i c h c o n s u m e 2 2 p e r c e n t o f t h e g as o l i n e

--

e th a n o l a nd o t h e r o xy g e n a t e s w il l b e n e e d e d t o b oo s t t h e o c t a n e r a ti n g o f g as o l in e

o n c e s m o g

- f o r m i ng a n d ca n c e r

- ca u s in g c o mp o n e nt s a r e r e m o v e d.

I n 4 4 c i t i e s t h a t f a i l t o m e e t F e d e r a l s t a n d a r d s f or ca r b o n m o n o x i d e p o l l u ti o n

,

a d d in g o x yg e n t o g as o l i n e w i l l d r a m a t i ca l l y r e d u c e ca r b o n m o n o x i d e e mi s s i o n s

f ro m a u t o m o b il e s

, th e p r i m a r y s o u r c e o f ca r b o n m o n o x i d e p o l l ut i o n

.

T h e n e w C l e a n Ai r A c t a l s o a v o id s u nn e c e s sa r y r e gu l a t i o n o f c l e a n S t a t e s i n s o m e

k e y w a y s

.

A l l t o o o f

t e n

, EP A h as p r o p o s e d u n i f or m r e g u l a t i o n s o n a n a t i o n w id e o r re gi o n w i d e

b as i s

, e v e n t h o ugh a i r qu a l i t y v a r i e s d r a m a t i ca l l y b e t w e e n S t a t e s a n d w i t hi n

S t a t e s

. I n t h i s r e s p e c t

, t h e C l e a n A i r A c t m a k e s a n i mp or t a n t d i s t i n c t i o n by

r e q ui r i n g t h a t f u e l v o l a t i l it y r e gu l a t i o n s b e s e t s e p a r a t e l y f o r a t t a i nm e nt a nd

n o n a t t a i nm e nt a r e as

.

A v o i di n g u n n e c e ssa r y re gu l a ti o n o f fu e l v o l a t i l i t y w i l l sa v e K a n sas c o n s u m e r s $ 3 0

m i l l i o n p ery e a r

. I n t h e fu t u r e

, I h o p e th a t EP A w i l l, w h e r e v e r p o ss i b l e

, a v o i d

i m p o s in g un n e c e ssa r y e xp e n s e s o n a t t a i n m e n t a r e a s

- - e s p e c i a l l y r u r a l Am er i ca

- -b y

p ro mu l g a t i ng re gu l a t i o n s th a t e ff e c t o n l y t h o s e a r e as w h e r e a i r qu a li t y p ro bl e m s

e x i s t

.

F or a g r i c u l t u r e

, th e C l e a n A i r A c t w il l a v o i d p l ac in g a d u a l re gu a l t o r y bu r d e n o n

t h e p r o d u c t i o n

, s t or a g e

, a n d u s e o f n i t ro g e n f e r t il i z er

. A m m o ni a

- - t h e m o s t

c o mm o n f or m o f n i t ro g e n f e r t i l i z e r

- - w i l l b e r e g u l a t e d t o p r e v e n t l a r g e acc i d e n t a l

r e l e as e s

. A mm o n i a w i l l n o t b e r e gu l a t e d f or l o w -l e v e l

, r o u ti n e e m i ss i o n s w h i c h

p o s e n o r i s k t o hum a n h e a l t h o r th e e n v i ro nm e nt

.

F i n a l l y

, th e C l e a n A i r A c t A m e n d m e n t s o f 19 9 0 e s t a b l i s h e s a n e n v i r o n m e nt a l l y

s o un d a nd r e gi o n a ll y f a i r A c id R a i n P ro g r a m.

T hi s bi l l w i l l n o t r e q ui r e c l e a n S t a t e s t o h e l p s u b s i d iz e c l e a n up c o s t s o f d i r t y

u t i l it i e s

. K a n sas u t il i t i e s

, l i k e th o s e in o t h e r c l e a n S t a t e s

, h a v e a l r e a d y s p e nt

h u nd r e d s o f m i ll i o n s o f d o l l a r s t o c o nt ro l a i r e m i ss i o n s

. C l e a n u ti l i t i e s a r e a l s o

p ro v i d e d a mp l e e mi s s i o n s a l l ow a n c e s t o e xp a n d g e n e r a t i o n t o a cc o m m o d a t e

fu t u re e c o n o mi c g r o w t h w i t h o ut p u r c h as i ng p o l lu t i o n o ff s e t s f r o m d i r t y ut i l i ti e s i n

o th er St a t e s

.

A m id s t t h e m a ny c o mp l e x it i e s o f th e ac i d r a i n t i tl e

, t h e r e i s o n e p r o v i s i o n o f

p a r t i c u l a r imp or t a n c e t o c l e a n S t a t e s

- - th e d e f i ni t i o n o f ` a l l o w a b l e 1 9 8 5 e mi s s i o n s

r a t e ' f o und in s e c t i o n 4 0 2 ( r )

.

T h e k e y p o in t r e g a r d i ng th i s d e f i n it i o n i s th a t ` a ll ow a b l e 19 8 5 e m i ss i o n s r a t e ' i s

n o t t o b e in t e r p re t e d t o b e s y n o n ym o u s w i th t h e m a x i mum ac tu a l e mi ss i o n r a t e a t

a s p e c i f i c u ni t d u r i ng 19 8 5

. P a g e 128 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h e S e n a t e -p a ss e d b i l l c o n t a i n e d a d e f i n it i o n o f a l l o w a b l e 1 98 5 e mi s s i o n

r a t e m a k i ng c l e a r t h a t th e a l l o w a b l e 1 98 5 e mi s s i o n r a t e i s th e f e d e r a l l y e nf or c e a bl e

e mi ss i o n l i mi t a t i o n o f s u l fu r d i o x i d e a n d n i t r o g e n o x i d e s a pp l i ca b l e t o a p a r t i c u l a r

u n it in 19 8 5

. T h e a l l o w a b l e e m i ss i o n r a t e i s a k e y f ac t o r in d e t e r m i ni n g t h e

a l l o ca t i o n o f a l l o w a n c e s t o s up e r c l e a n u t i l it y un i t s

.

W h i l e th e f e d e r a l l y e n f o r c e a bl e e mi ss i o n l i mi t a t i o n s a r e e xp re ss e d in a v a r i e t y o f

d i ff e r e nt w a y s i n S t a t e im p l e m e n t a t i o n p l a n s

, th e b o t t o m l i n e i s t h a t th e a l l ow a bl e

r a t e i s v i r tu a ll y a l w a y s h ig h e r t h a n t h e ac t u a l e mi s s i o n r a t e ac h i e v e d b y a u ti l i t y

u n it

. C o a l v a r i e s i n i t s s u l fu r c o n t e n t w i t hi n a g i v e n c o a l s e a m a n d e v e n w it h in a

g i v e n fu e l s hi p m e n t. U t i li t i e s r o u ti n e l y b u r n c o a l t h a t i s r a t e d b e l ow t h e i r a l l o w a b l e

e mi ss i o n s r a t e t o p ro v i d e a m a r g in o f sa f e t y a g a in s t v i o l a t i ng t h e a l l o w a b l e r a t e

.

Un f o r t u n a t e l y

, a n En e r g y I nf or m a t i o n A d mi n i s t r a t i o n [ E I A ] a n a l y s i s o f a ll ow a n c e

a l l o ca t i o n s un d e r t h e S e n a t e b i ll er r o n e o u s l y ass um e s t h a t t h e a l l o w a b l e e m i ss i o n

r a t e i s s yn o nym o u s w i t h th e m a x imu m ac t u a l e m i ss i o n r a t e ac h i e v e d a t e ac h u ni t

d u r i ng t h e b as e l i n e p e r i o d

. A s a r e s u l t o f t hi s e rr o r

, E I A 's a n a l y s i s un d e r s t a t e d

c l e a n un i t a l l ow a n c e a l l o ca t i o n s b y 2 0 0

, 0 0 0 t o n s a nd o p e n e d u p d i sa g r e e m e nt s

a m o n g H o u s e c o n f e r e e s

.

B as in g a l l o w a n c e a l l o ca t i o n s o n a u ni t 's ac t u a l e m i ss i o n r a t e

, a s E I A di d

, wo ul d

e ff e c t i v e l y r e d u c e a l l ow a b l e e mi s s i o n r a t e s f or th e c l e a n e s t c o a l- f i r e d un i t s i n t h e

c o un t r y

. T h e u t i l i ti e s t h a t o w n s up e r c l e a n c o a l u ni t s wo ul d b e f o r c e d t o f in d c o a l

t h a t i s e v e n l ow e r i n s u l fu r c o nt e n t

, t o a d d a d d i t i o n a l t e c hn o l o g i ca l c o n t r o l s

, or t o

b u y e m i ss i o n a l l o w a n c e s t o m a i n t a i n g e n e r a t i o n

. T h i s w as n o t t h e S e n a t e 's i n t e n t

a n d th e c o nf er e e s h a v e c l a r i f i e d t hi s by e l e c t i ng t o u s e th e S e n a t e d e f in i ti o n o f

a l l o w a b l e e m i ss i o n r a t e

, r a th er th a n i n s e r t i ng ac tu a l e mi ss i o n r a t e in th e r e l e v a n t

s u b s e c t i o n s o f s e c t i o n 4 0 5

.

I t s h o ul d n ow b e c o mpl e t e l y c l e a r t o EP A t h a t t h e c o n f e re e s i nt e n d th a t t h e

d e f i n i t i o n o f a l l o w a bl e 1 9 8 5 e m i ss i o n r a t e s h a ll n o t b e i nt e r p r e t e d t o m e a n t h e

m a x i mu m ac t u a l e mi s s i o n r a t e ac h i e v e d by s u p e r c l e a n un i t s d u r in g 1 9 8 5

.

T h e c o n f e re n c e r e p o r t a l s o e x e mp t s a l l e x i s t in g u t i l i t y u ni t s o f 2 5 m e g a w a t t s or

l e ss

. T h i s p ro v i s i o n s i s v i t a l l y i m p o r t a n t t o a n u mb e r o f s m a l l mu n i c i p a l u t i l i ti e s i n

K a n sas a n d E l s e w h e r e

, a n d I s t r o n gly s up p o r t e d i t s i n c l u s i o n i n t h e f i n a l b il l

. A t

t h e s a m e t i m e

, h o w e v e r

, I b e l i e v e i t i s im p o r t a nt t o a l l o w t h e s e a n d o th erun i t s t o

v o l u nt a r i l y ` O p t

- in ' t o th e Em i ss i o n Re du c t i o n P ro g r a m

, b e c o m i ng a ff e c t e d un i t s

. T hu s

, th e b i l l d i r e c t s

, i n s e c t i o n 41 0

, th a t u n it s 2 5 m e g a w a t t s a n d un d e r

, a n d

o th erun i t s t h a t a r e n o t ` a f f e c t e d un i t s' u n d e r t h e b i l l

, m a y e l e c t t o b e c o m e

a ff e c t e d u ni t s a n d t o r e c e i v e a l l ow a n c e s

.

M r

. S p e a k e r

, th e C l e a n A i r A c t Am e nd m e n t s o f 1 9 9 0 i s l a nd m a r k l e gi s l a t i o n a nd i s

l o n g o v e r du e

. I a m p r o ud t o h a v e s e r v e d o n th e c o nf e r e n c e c o mm i tt ee th a t

p ro du c e d t hi s l e gi s l a t i o n

, a n d I l o o k f o rw a r d t o i t s i mp l e m e n t a ti o n in t h e c o min g

d e ca d e

.

[Page: H12889] P a g e 129 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 1 m i n ut e t o t h e g e nt l e m a n f r o m C a l i f o r n i a [ M r

.

La g oma r s ino ].

( M r

. L AG O M A R S I N O as k e d a nd w as g i v e n p e r mi s s i o n t o re v i s e a n d e x t e n d h i s

r e m a r k s

. )

M r

. L A G O MA R S I NO

. M r

. Sp e a k e r

, as a M e m b e r o f C o n g r e ss w h o h as p u s h e d l o n g

a n d h a r d f or t o u g h e r a i r qu a l it y l e gi s l a t i o n, I r i s e i n s t r o n g s up p o r t o f th e b i l l

, a n d

I e n c o u r a g e my c o l l e a gu e s t o j o i n m e i n v o t i ng f o r f i n a l p assa g e

.

F or 1 3 y e a r s t h e A m e r i ca n p eo pl e h a v e d e m a n d e d s t ro ng er c l e a n a i r l a w s

, a nd I

a m p r o u d t o h a v e p l a y e d a l e a d in g r o l e i n b r i ng i ng t h i s b i l l t o th e f l o or f o r f in a l

c o n s i d e r a t i o n. A s e nvi ro nm e n t a l g ro up s h a v e a l re a dy s t a t e d, th e C l e a n A i r A c t

A m e n d m e n t s o f 19 9 0 i s o n e o f t h e m o s t s i gn i f i ca n t p i e c e s o f e nv i r o n m e n t a l

l e g i s l a t i o n o f t h e d e c a d e

.

T h r o u gh h a r d w or k a n d r e s p o n s ib l e c o m p r o m i s e t h e H o u s e a nd S e n a t e c o nf e r e n c e

c o mm i tt ee h as b e e n a b l e t o r e p or t a g o o d bi l l t h a t a dd r e s s e s t h e m a j or a i r

p o l l u t i o n p ro bl e m s f ac in g o u r N a ti o n

. T o u g h n e w s t a n d a r d s f or u r b a n s m o g, m o t o r

v e hi c l e a nd t o x i c e m i ss i o n s

, ac i d r a i n c o n t r o l

, a n d o z o n e -d e pl e t i ng c h e mi ca l s a r e

a l l i n c l u d e d i n th i s l a ndm a r k b i l l.

I w a n t t o j o i n i n c o mp l e m e n t in g J o h n D in g e l l

, N o rm L e n t

, C ar l o s Mo o r h e a d,

H e n r y Wa x m a n , J e r r y L e w i s , S i l C o n t e

, E d M a d i g a n , P hil S h a r p, B ill y

T a u z in

, m a ny

, m a n y o t h e r s

, a nd o f c o u r s e G e or g e B u s h f o r th e i r c o nt r i bu t i o n s t o

t h e p r o c e ss

.

O f p a r t i c u l a r in t e r e s t t o m y d i s t r i c t i s t h e c l e a n c o as t s a m e nd m e n t w hi c h I

i n t r o d u c e d w i t h Co ng r e s s m e n M e l L e v i n e

, B ill Lo w e r y, a n d M i k e B i li r a k is

b r i n gi n g e mi ss i o n c o nt ro l s t o o f f s h o r e o i l f ac i li t i e s o n t h e O u t e r Co nt i n e nt a l S h e l f

. T h e di s t r i c t I r e p r e s e n t h as o n e o f t h e m o s t s e r i o u s o z o n e p r o b l e m s i n t h e

c o un t r y

. O n e r e as o n t h e c o u nt i e s o f my d i s t r i c t s t il l e x c e e d t h e h e a lt h s t a n d a r d s

s e t b y F e d e r a l a n d St a t e l a w s i s t h e l ac k o f a d e q u a t e c o nt ro l s o n o z o n e t r a n s p o r t

f ro m O C S f ac i li t i e s

. T h i s a m e nd m e n t

, w h i c h i s a p a r t o f t h e f i n a l b i l l

, i s d e s i gn e d t o

s o l v e t h i s p r o b l e m

. I t hi n k i t i s a f a i r s o l ut i o n f or b o t h s i d e s

.

E a r l y in th e s e ss i o n I j o in e d a num b e r o f my c o l l e a gu e s i n s e nd i ng a l e tt er t o

P r e s id e n t B u s h u r g i ng h im t o r e a u t h o r i z e a n d s t r e n gt h e n th e C l e a n A i r A c t

, a n d I

c o s p o n s or e d H .R

. 3 0 3 0 w h e n th e l e g i s l a t i o n w as f i r s t i nt ro du c e d. W h e n th e b i l l r a n

i n t o d i ff i c u l t i e s i n th e H o u s e a n d S e n a t e c o nf e r e n c e

, I c o n t ac t e d th e c o nf e r e e s o n

n u m e ro u s o ccas i o n s t o s t r e ss u p o n th e m t h e im p o r t a n c e o f r e ac h i ng a

c o mp ro mi s e a n d r e p or t i ng o u t a n acc e p t a b l e b il l

. B e c a u s e o f th e i r e ff o r t s

, w e n ow

h a v e t h e o p p o r t un i t y t o v o t e o n f i n a l p a ssa g e

.

M r

. S p e a k e r

, w e h a v e a l w a y s k n o w n t h a t c l e a n i ng o u r n a t i o n 's a i r w o u l d re qu i r e

sac r i f i c e s f r o m e v er y s e gm e nt o f o u r s o c i e t y

. Y e t t o d o n o t h in g w o u l d c o s t u s

m u c h m or e i n t h e l o ng r u n

. T o d a y w e h a v e t h e o pp or t u ni t y t o t a k e a m a j or s t e p P a g e 130 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCt ow a r d s c l e a n in g o u r a i r

. I s t r o n g l y s upp or t H .R

. 3 03 0

, a nd u r g e e v e r y m e m b e r o f

t h e H o u s e t o v o t e i n f a v o r o f t h e bi l l

.

I wo ul d a l s o l i k e t o s u bm i t f or th e R e c o rd a n a n a l y s i s o f t h e O u t e r Co n t in e nt a l

S h e l f p ro v i s i o n s by m y c o n s t it u e n t W i l l i a m M a r t i n

, A ss i s t a n t D i re c t o r o f th e S a n t a

B a r b a r a Ai r

P o l l u t i o n Co nt ro l D i s t r i c t

.



## A i r P o l l u ti o n F r o m O u t er C o n t i n e n t a l S h e l f

A c ti v it i e s C l e a n A i r A c t A m e n d m e n t s o f 1 9 90

SE CT I O N 7 12

S u mm a r y

T h e bi l l a d d s a n e w s e c t i o n t o t h e A c t t h a t r e q u i r e s t h e Ad m in i s t r a t or w i t hi n 1 2

m o n t h s o f e n ac t m e n t, t o p r o m ul g a t e r e q u i r e m e n t s a pp l i ca b l e t o a i r p o l l u ti o n f r o m

a l l O ut er C o n ti n e n t a l Sh e l f ( O C S ) s o u r c e s

, e x c e pt s o u r c e s o ff s h or e Te x as

, L o u i s i a n a

, M i ss i ss i p pi

, a n d Al a b a m a

. F o r O C S s o u r c e s w i t hi n 2 5 m i l e s o f t h e

s e a w a r d b o und a r y o f a s t a t e

, th e s e EP A r e q u i r e m e n t s mu s t b e t h e s a m e a s w o u ld

b e a p p li c a bl e i f th e s o u r c e s w e r e l o ca t e d i n t h e c or r e s p o n d in g o n s h o r e a r e a

. T h e

r e q ui r e m e n t s t a k e e ff e c t w i th r e s p e c t t o n e w s o u r c e s o n t h e d a t e o f p ro mul g a t i o n

a n d f o r e x i s t i ng s o u r c e s 2 4 m o n t h s l a t er a nd a re e n f o r c e d as s t a nd a r d s

p ro mu l g a t e d u nd e r S e c ti o n 11 1

. St a t e s m a y b e d e l e g a t e d t h e a u th or it y t o

i m pl e m e nt a nd e nf or c e t h e r e q u i r e m e n t s i f th e y s u bm i t r e g ul a t i o n s t o th e

A d mi n i s t r a t o r w h i c h t h e Adm i n s t r a t o r f i nd s a r e a d e qu a t e

. F or O C S s o u r c e s l o ca t e d

o ff s h or e Te x as

, Lo ui s i a n a

, M i ss i ss i pp i a n d Al a b a m a

, th e S e c r e t a r y o f th e I n t e r i or

s h a l l c o m p l e t e a s t u dy o f t h e im p ac t s o f a i r p o l l ut a n t e mi s s i o n s o n c o as t a l a i r

q u a li t y

. T h e b i l l d e f i n e s t h e t e r m s ` c o rr e s p o n d in g o n s h or e a r e a ' a nd `O C S

s o u r c e '

.

G e n er a l D i sc u ss i o n

T h e c o n s t r u c t i o n a n d o p e r a t i o n o f O ut er C o n ti n e n t a l Sh e l f ( O C S ) f a c il i t i e s e m i t a

s i gn i f i ca n t a m o u n t o f a i r p o l l u ti o n w h i c h ca n a d v e r s e l y i mp ac t c o as t a l a i r q u a l i t y i n

t h e U ni t e d St a t e s

. Un c o n t r o l l e d o p e r a t i o n a l e m i ss i o n s f r o m a n OC S P l a t f or m a n d

ass o c i a t e d M a r i n e v e ss e l s ca n e x c e e d 5 0 0 t o n s o x id e s o f n i t ro g e n ( NO x ) a nd 1 0 0

t o n s o f r e ac t i v e hyd ro ca r b o n s a n n u a l l y

. Un c o nt ro l l e d pl a t f o r m c o n s t r u c t i o n

e mi ss i o n s ca n e x c e e d 3 50 t o n s o f NO x

, w h il e d r i ll i ng a n e xp l o r a t or y OC S w e l l c a n

ca u s e e mi s s i o n s i n e x c e s s o f 1 0 0 t o n s o f NO x

. E x i s t in g p o l l ut i o n c o nt ro l

t e c h n o l o g y ca n s ig n i f i ca nt l y r e d u c e t h e s e p o l l ut i o n l e v e l s

. Und er c u r r e n t f e d e r a l

r e g ul a t i o n, th e s e m a j or s o u r c e s o f a i r p o ll u t i o n a r e n o t r e qu i r e d t o b e m i t i g a t e d o r

c o nt ro l l e d

. L a r g e d i sc r e p a n c i e s e x i s t i n t h e re gu l a t i o n o f a i r p o l l ut i o n f ro m v i r t u a l l y

i d e n ti c a l o n s h or e a nd OC S s o u r c e s

. I n s o m e a re as

, E P A r e q ui re s s t r i n g e nt

p o l l u t i o n c o n t r o l s o n s h o r e a n d w i t h in s t a t e w a t er s t o i m p r o v e c o as t a l a i r q u a l it y

,

w h i l e th e I n t e r i or D e p a r tm e nt a ll ow s u n mi t i g a t e d O C S p o l l ut i o n u n d e r t h e

p ro v i s i o n s o f t h e O u t e r Co nt i n e n t a l Sh e l f L a n d s A c t. P a g e 131 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCO f p r i m a r y c o n c e r n i s t h e f ac t t h a t O C S a i r p o l l ut i o n i s ca u s i ng or c o nt r i b ut i ng t o

t h e v i o l a t i o n o f f e d e r a l a n d s t a t e a m bi e n t a i r q u a l i t y s t a nd a r d s in s o m e c o as t a l

r e g i o n s

, w i th th e p o t e n t i a l th a t u n mi t ig a t e d O C S p o l l ut i o n w il l p re v e n t c e r t a i n

c o as t a l r e g i o n s f ro m a t t a i n in g f e d e r a l a nd s t a t e c l e a n a i r s t a n d a r d s

. I n S a nt a

B a r b a r a a nd o t h e r c o as t a l r e g i o n s

, u nm i t i g a t e d OC S e mi s s i o n s c o u l d e nt i r e l y

n e g a t e t h e e f

f e c t o f a l l o n s h o r e e mi ss i o n r e d u c t i o n s r e l i e d u p o n t o ac h i e v e f e d e r a l

a n d s t a t e c l e a n a i r s t a nd a r d s

. T h e a d o pt i o n o f m o r e s t r i ng e n t r e gu l a t i o n s o n s h or e

t o c o m p e n sa t e f o r t h e e ff e c t o f th e s e unm i t i g a t e d OC S e m i ss i o n s c o u l d o n l y b e

d o n e

, i f a t a l l

, w i t h g re a t c o s t t o o n s h or e i nd u s t r i e s a n d w it h s ub s t a n t i a l d i s r u pt i o n

t o l i f e

- s t y l e s o f c o as t a l r e s i d e nt s

. T h e m a gn i tu d e o f OC S p o l lu t i o n a nd t h e f ac t t h a t

t h e p r e v a i li n g w i n d s b r i ng m u c h o f t hi s p o l l ut i o n o n s h o r e h a s l e a d t h e

En v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y t o e x p r e ss c o n c e r n a b o u t th e o n s h or e a i r qu a l i t y

i m p ac t s f r o m O C S d e v e l o p m e n t.

C o a s t a l e c o n o m i c d e v e l o p m e nt g o a l s ca n o n l y b e a c hi e v e d t h r o u g h t h e p e r m i tt i ng

a n d r e g u l a t i o n o f m a n y l ow

- p o l lu t in g f ac i li t i e s

. W h il e k e e p in g w i t hi n a l l o w a b l e a i r

q u a li t y

s t a nd a r d s

, o v e r t e n t im e s as m u c h l ow -p o l l ut i ng d e v e l o p m e n t ca n b e p e r m i t t e d

,

as c o m p a r e d t o hi g hly p o ll u t i ng d e v e l o pm e n t

. A pp l i ca t i o n o f t h e s a m e

r e q ui r e m e n t s o f a l l o ff s h o r e a nd o n s h o re p r o j e c t s w i l l p r e c l u d e a f e w ` d i r t y '

p ro j e c t s f ro m u s in g up a n a i r b as in 's re m a i n in g ca p ac i t y t o a b s or b p o l l u t a nt a n d

t h e r e b y i m p e d e fu t u r e d e v e l o pm e nt

.



### DIS C USSI O N O F SUBSE CT I O N ( A ) : R E Q UI R EMN T S F OR

C E R TA IN A R E AS

S u b s e c ti o n ( a ) a pp l i e s t o OC S s o u r c e s l o ca t e d o ff s h o re o f th e s t a t e s a l o n g th e

P ac i f i c

, A r c t i c a n d A t l a n t i c C o as t s

, a n d a l o n g t h e U

. S. G u l f Co as t o ff s h o re th e S t a t e

o f F l o r i d a e as t w a r d o f l o n gi t ud e 8 7 « 3 0

. T h i s s ub s e c t i o n i s in t e n d e d t o c o v e r a ll

O C S A s o u r c e s e x c e p t t h o s e l o ca t e d i n th e G ul f o f M e x i c o w e s t o f l o n g i t ud e 8 7«30

.

F or p l a t f or m s l o ca t e d fu r t h e r t h a n 2 5 m il e s f ro m t h e s e a w a r d s t a t e b o un d a r y

, i t i s

i n t e nd e d t h a t th e EP A a dm i n i s t r a t or a n a l y z e t h e e x t e n t o f o n s h or e a i r p o l l u ti o n

i m p ac t s a nd r e qu i r e a n a pp ro p r i a t e l e v e l o f p ul l u t i o n c o n t r o l t o p r o t e c t F e d e r a l a n d

S t a t e a mb i e n t a i r qu a l i t y s t a n d a r d s a n d p r e v e n t s i gn i f i ca n t d e t er i o r a t i o n o f a i r

q u a li t y

. O C S f ac i l i t i e s l o ca t e d w i th i n 2 5 mi l e s o f t h e s e a w a r d s t a t e b o u n d a r y

, w i ll

b e r e g u l a t e d u s i n g t h e sa m e a i r q u a li t y p ro t e c t i o n r e q u i r e m e n t s as wo ul d a pp l y i f

t h e OC S s o u r c e s w e r e l o ca t e d w i th i n t h e c o rr e s p o n d in g o n s h or e a re a

. T h e s e

r e q ui r e m e n t s a r e in t e n d e d t o i n c l u d e

, bu t n o t b e li m it e d t o

, e mi ss i o n c o nt ro l

r e q ui r e m e n t s f or

n e w

, m o d i f i e d, a nd e x i s ti n g f ac i l i t i e s ; o f f s e t r e q u i r e m e n t s f o r

n e w a nd m o d i f i e d f ac i li t i e s ; a n d p er mi t t i ng

, m o ni t o r i n g

, r e p o r t i n g, e nf or c e m e n t

,

a n d t e s t i ng re qu i r e m e nt s f o r a l l f a c il i t i e s

. Ad m in i s t r a t i v e r e qu i r e m e n t s

, i n c l u di n g

t h e a s s e ss m e n t o f f e e s

, w il l b e e s t a b l i s h e d by t h e a i r qu a li t y p er mi t t i ng a g e n c y

. T h e s e p ro v i s i o n s w i l l m in i mi ze d i f f e r e n c e s in a i r p o l l ut a n t r e g ul a t i o n w h i c h

c u rr e n tl y e x i s t b e t w e e n OC S s o u r c e s a nd s o u r c e s l o ca t e d in t h e c o r r e s p o nd i ng

o n s h or e a re a

. OC S a i r p o l l u ti o n i s t o b e re gu l a t e d t o p r o t e c t b o th F e d e r a l a nd P a g e 132 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCS t a t e a mb i e n t a i r qu a l i t y s t a n d a r d s

, a nd t o p r e v e n t s ig n i f i ca n t d e t e r i o r a t i o n o f a i r

q u a li t y

. I t i s i n t e nd e d t h a t OC S e m i ss i o n s b e i n c l ud e d i n a n y St a t e I mp l e m e n t a t i o n

P l a n ( f o r t h e c o rr e s p o n di n g o n s h or e a re a ) re qu i r e d u n d e r t h i s A c t

.

M a r i n e v e ss e l s e m i ss i o n s

, i n c lu d in g th o s e f r o m c r e w a n d s up p l y b o a t s

,

c o n s t r u c ti o n b a r g e s

, t u gb o a t s

, a n d t a n k e r s

, w h i c h a r e ass o c i a t e d w it h a n OC S

ac t i v i t y

, w i l l b e i n c lu d e d as p a r t o f th e O C S f ac i l i t y e mi s s i o n s f or t h e p u r p o s e s o f

r e g ul a t i o n

. Ai r e mi s s i o n s ass o c i a t e d w i t h s t a ti o n a r y a nd i n -t r a n s i t ac t i v i t i e s o f

t h e s e v e ss e l s w i l l b e i n c l ud e d as p a r t o f t h e f ac i l it y ' s e m i ss i o n s f o r v e ss e l ac t i v i t i e s

w i t hi n a r a di u s o f 2 5 m i l e s o f t h e e x p l o r a t i o n

, c o n s t r u c t i o n

, d e v e l o p m e n t o r

p ro du c t i o n l o ca t i o n

. T h i s w i ll e n s u r e t h a t t h e c r ui s i ng e m i ss i o n s f r o m m a r i n e

v e ss e l s a r e c o n t r o l l e d a n d o ff s e t as i f t h e y w e r e p a r t o f t h e OC S f ac i l it y ' s

e mi ss i o n s

.

T hi s s ub s e c t i o n p r o v id e s E P A, t h e f e d e r a l a g e n c y e xp er i e n c e d a n d kn ow l e dg e a b l e

i n a i r q u a l i t y re gu l a t i o n

, u p t o 1 2 m o n t h s t o e s t a bl i s h re gu l a ti o n s t o i m pl e m e nt

t h i s s u b s e c t i o n

. S a i d r e g ul a ti o n s s h a l l a d d r e ss a d min i s t r a t i v e p r o c e d u r e s

n e c e s sa r y f o r E PA t o imp l e m e n t t h i s s u b s e c t i o n in a r e as w h e r e d e l e g a t i o n t o a

s t a t e o r l o ca l a g e n c y h as n o t o cc u r re d. F o r a ll a i r qu a l i t y r e q ui r e m e n t s r e g ul a t i n g

O C S f ac i l i ti e s w i t h i n 2 5 m il e s o f a n y s t a t e

, EP A s h o u l d n o t w r i t e a un i qu e s e t o f

r e q ui r m e nt s

, b u t s h o u l d i n c l u d e th e sa m e r e q ui re m e n t s f or e mi ss i o n c o nt ro l s

,

o ff s e t s

, p e r m i t t in g

, m o n i t o r i ng

, r e p o r t i ng

, a nd t e s ti n g, as w o u ld a pp l y i f th e O C S

s o u r c e w as l o ca t e d i n t h e c o rr e s p o n d in g o n s h or e a re a

. T h e r e gu l a t i o n s s h o u l d a l s o

s p e c i f y t h e p r o c e du r e s t o b e f o l l o w e d by th e EP A A d mi n i s t r a t o r i n d e t e r m in i ng

u n d e r w h a t c i r c u m s t a n c e s t h e m o r e s t r i ng e nt r e qu i r e m e nt s o f a n o th er o n s h o r e

a r e a s h a l l a p p l y

, r a t h e r t h a n th e r e q ui r e m e n t s o f t h e c l o s e s t o n s h or e a re a

. S a id

p ro c e d u r e s s h a l l c o n s i d e r t h o s e f ac t o r s s p e c i f i e d i n t hi s s ub s e c t i o n

, a n d s h a l l a p pl y

w h e th er o r

n o t EP A h as d e l e g a t e d a u t h o r i t y t o a s t a t e or l o ca l a i r r e g ul a t o r y

a g e n c y

.

N e w OC S s o u r c e s a nd m o dif i ca t i o n s t o e x i s t i n g OC S s o u r c e s s h a l l c o mp l y w i t h t h e

r e q ui r e m e n t s o f t hi s s ub s e c t i o n o n t h e d a t e o f r u l e p r o m ul g a t i o n

. N e w s o u r c e s e

a r e d e f i n e d as p e r S e c t i o n 1 1 1 ( a ) o f th e A c t t o i n c l ud e a ny s o u r c e w hi c h

c o mm e n c e s c o n s t r u c t i o n a f t e r p r o m u lg a t i o n o f t h e r u l e

. A n y e xp l or a t or y w e l l

w h i c h h as c o m m e n c e d d r i l li n g b y th e d a t e o f r u l e p r o m ul g a ti o n s h a l l b e c o n s i d e re d

a n e x i s t i ng s o u r c e

.

T hi s s ub s e c t i o n t r a n s f er s t h e re s p o n s i b il i t y f o r OC S a i r r e gu l a t i o n f r o m th e I n t e r i o r

D e p a r tm e nt (u n d e r OC S L A) t o t h e E n v i ro nm e nt a l P ro t e c t i o n Ag e n c y ( EP A )

, in

o r d e r t o e n s u re c o n s i s t e n t i mp l e m e n t a ti o n o f a i r qu a li t y l a w s a nd re gu l a t i o n s f o r

b o t h o n s h o r e a n d o ff s h or e s o u r c e s

. I t i s a l s o e xp e c t e d t h a t E PA w i ll d e l e g a t e t h e

a u t h o r i t y t o im p l e m e n t t hi s s ub s e c t i o n t o t h e a g e n c y w h i c h h as b e e n d e l e g a t e d

C l e a n A i r A c t a u t h o r i t y t o r e gu l a t e a i r p o l lu t i o n i n t h e c o rr e s p o n di n g o n s h or e a re a

,

w h e th er th a t a g e n c y i s a s t a t e o r l o ca l a i r r e g u l a t or y a g e n c y

. E P A s h o u l d d e l e g a t e

s u c h a u t h o r i t y e xp e d i t i o u s l y f o l l ow in g r e c e ip t o f a w r i t t e n p e ti t i o n re qu e s t i ng

d e l e g a t i o n f ro m a n o n s h o re a i r r e g ul a t o r y a g e n c y

. E PA s h o u l d n o t w i t hh o l d s u c h P a g e 133 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCd e l e g a t i o n u n l e ss EP A f i nd s t h a t th e o n s h or e a i r r e gu l a t or y a g e n c y 's r e gu l a t i o n s

a r e s u b s t a nt i a l l y i n a d e qu a t e t o m e e t t h e r e q u i r e m e n t s o f t h i s A c t.

T hi s s ub s e c t i o n i s i n t e n d e d t o s u p e r s e d e s e c t i o n 5 ( a ) ( 8 ) o f t h e O u t e r Co nt i n e nt a l

S h e l f L a nd s A c t ( O C S L A ) ( 4 3 U

. S

. C

. 13 3 4 ( a ) ( 8 ) )

. T hi s s ub s e c t i o n d o e s n o t r e p e a l

o r m o d i fy a ny o t h e r

f e d e r a l

, s t a t e

, or l o ca l a ut h o r i t i e s w i t h r e s p e c t t o a i r q u a l i t y

,

s u c h as t h e C o as t a l Z o n e M a n a g e m e nt A c t ( 1 6 U

. S. C

. 1 4 5 1

, e t s e q .) or o th er

l a w s

. I t i s i nt e nd e d t h a t th e r e q ui re m e n t s o f t h e O C S L A S e c ti o n 5 ( a )( 8 ) s h a l l

r e m a i n i n e ff e c t o n l y f o r th e 1 2 m o n th p e r i o d f o l l ow in g e n ac tm e n t o f th i s S e c t i o n.

T hi s s ub s e c t i o n s up er s e d e s t h e r e q u i r e m e n t s un d e r S e c t i o n 5 ( a ) ( 8 ) w h i c h h a v e

b e e n i n t e r p re t e d b y th e D e p a r tm e n t o f th e I n t e r i or t o r e q ui re a i r p o l l u t i o n

r e g ul a t i o n o n l y w h e n t h e a g e n c y h as p r o v e n t h a t a n i nd i v i d u a l OC S f ac i l it y w il l

ca u s e a s i gn i f i ca nt a dv e r s e i m p ac t o n o n s h o r e a i r q u a l i t y

.

[Page: H12890]

D i s c u ss i o n o f Sub s e c t i o n ( b) : P r o v i s i o n s Ap p l i ca bl e O ff s h or e Te x as

, Lo u s i a n a

, M i ss i ss i pp i

, a n d A l a b a m a

S u b s e c ti o n (b ) r e q u i r e s t h e S e c r e t a r y o f t h e I n t e r i or t o c o mp l e t e a s tu d y o f t h e

i m p ac t s o f c u r r e n t a nd fu t u r e OC S e mi ss i o n s o u r c e s l o ca t e d i n t h e w e s t e r n a n d

c e nt r a l G u l f o f M e x i c o

, w e s t o f l o n g it u d e 8 7 « 30

, o n a i r q u a l it y w it h in th e S t a t e s o f

T e x as

, L o u i s i a n a

, M i ss i ss i p pi a nd A l a b a m a

. I t i s in t e n d e d th a t t h e S e c re t a r y

c o n s u l t w i th t h e EP A Ad m in i s t r a t or o n t h e s c o p e a n d c o nd u c t o f t h e s tu d y a n d o n

r e c o mm e n d e d ac t i o n s w hi c h a r e f o u n d t o b e n e c e ssa r y b as e d o n t h e r e s u l t s o f t h e

s t u dy

.

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 2 m in u t e s t o t h e d i s t in g ui s h e d g e nt l e m a n f ro m

M i nn e s o t a [ M r

. S i k or s ki ]

, w h o h a s w or k e d h a r d a nd l o n g o n t h e ac id r a i n

p ro v i s i o n s

.

M r

. S I K O R S K I

. M r

. S p e a k er

, I h a d a s i mp l e s t a t e m e n t p r e p a r e d f or t o d a y :

` Ha l l e l uj a h ! '

B ut t h i s o c c as i o n ca l l s f o r a l i t tl e m or e

. I nd ee d, t hi s o c c as i o n i s m a n y th i ng s

.

I t 's a c e l e b r a t i o n o f f i n e w o r k b y g oo d p eo pl e :

P r e s id e n t B u s h a y e a r a nd a h a l f a g o b ro k e th e d a m h o ld i ng b ac k c l e a n a i r b y

c o mm i tt i ng th i s n a t i o n t o c l e a n a i r b y t h e 21 s t c e nt u r y

. H e w as r ig h t, hi s ac t i o n s

w e re g o o d

, a n d p r a i s e f or h i m i s w e l l d e s e r v e d.

C h a i r m a n D in g e ll k e p t th e c r u c i a l p r e ss u r e o n a nd k e p t c l e a n a i r m o v i n g-

- e v e n

w h e n h e w as n ' t w h o l l y h a p p y w i t h i t s i n s i d e s

. T h a t t a k e s a b i g m a n

, a f i n e

c h a i r m a n. P a g e 134 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCC h a i r m a n Wa x ma n , M r

. C l e a n A i r

, p u s h e d a n d p u s h e d a nd pu s h e d f o r t h e b e s t

p o ss i bl e C l e a n A i r A c t a n d h e w o n it t h ro ugh hi s p e r s i s t e n c e

, e l o qu e n c e a nd t a l e nt

- - a nd e x c e l l e n t s t a ff

.

W e l l

, t o d a y i s a c e l e b r a t i o n, b ut t h i s o ccas i o n i s a l s o h i s t o r i c

- - t hi s h as t a k e n

a l m o s t a d e ca d e a n d a h a l f

. M o s t o f t h e M e m b e r s i n t hi s b o dy, in c l ud i n g my s e l f

,

w e re n ' t e v e n h e r e t h e l as t ti m e w e p ass e d c l e a n a i r

. An d i t i s l i k e l y w e w i l l n o t

t o u c h t h i s

, in t h i s m a g n it u d e

, f or a n o t h e r d e ca d e

.

T hi s o cca s i o n i s b o th hi s t o r i c a nd ti m e l y i n th a t i t d e m o n s t r a t e s

- - i n t h e m id s t o f

c r i s i s a n d t o r m e n t

- - th a t t h i s i n s t it u t i o n ca n t a k e w i th i n i t s a w k w a r d h a nd s a n

i m p o ss i b l y c o m p l e x a nd t e c hn i ca l h o s t o f i n t e r re l a t e d h e a l th

, e n v i ro nm e nt a l a n d

e c o n o m i c p ro b l e m s

, w e i gh t h e o p t i o n s

, t h e c o s t s a n d b e n e f it s

, t h e re gi o n a l a n d

t h e p a r o c h i a l a nd p o l i t i ca l c o n c e r n s

- - a n d p ro du c e a l a w th a t i s h a i l e d by

e nvi ro nm e n t a li s t s

, in d u s t r y

, e v er y o n e a s a t e mp l a t e o f c r e a t i v e a n d t o ug h ac t i o n.

T hi s o cca s i o n i s mu c h m o r e

. I t i s a m o r t a l ac kn ow l e dg e m e n t o f a v e r y p r i m a r y

h u m a n d uty : i n t h e b o o k o f G e n e s i s

, h um a n k in d i s g i v e n ` d o mi n i o n o v er th e f i s h

o f t h e s e a

, th e b i r d s o f t h e a i r

, a n d o v e r a l l t h e E a r t h. ' W i th th a t p ow e r c o m e s th e

r e s p o n s ib i l i t y o f s t e w a r d s h ip

. T h e C l e a n Ai r A c t b e f or e u s

, w i t h a m o t h e r 's t o u c h,

w a r mly e m b r ac e s t h a t s t e w a r d s h ip

.

W h e n o u r Am er i ca

, w h e n o u r c hi l d r e n

, l o o k b ac k o n t hi s c e n t u r y

, t h e w o r d s

r e c or d e d i n th i s C h a m b e r t o d a y w i l l b e d u s t y a nd f o r g o t t e n

, b u t o u r ac t i o n b r i g ht

a n d a l i v e a nd l i f e -g i v i ng

. W e k e p t o u r p r o m i s e t o t h e A m e r i ca n p eo pl e

- - c l e a n a i r

f or a l l Am er i ca n s

.



### AC ID R A IN

I m u s t s a y s o m e

- - s oo n d u s t y a nd f or g o t t e n-

- wo r d s a b o u t ac i d r a i n

.

F or o v e r a d e ca d e n o w

, I h a v e wo r k e d

, s w e a t e d

, s wo r e a n d pu s h e d

, p ro dd e d a n d

p i n c h e d

, ca mp a i gn e d a n d ca j o l e d t o e nd a c id r a i n o n t hi s c o n ti n e n t i n t h i s c e n t u r y

.

G a r r i s o n K e i l l o r sa i d o n m y b i r t hd a y a f e w y e a r s a g o t h a t th e f i r s t w o r d s o u t o f m y

m o u t h w e re

, ` St o p A c i d R a i n. ' Le t m e e xp l a in w h y :

T h e O j ib w a y w or d ` mi n n e s o t a' m e a n s l a nd o f s k y b l u e w a t e r s

. T h e l a nd I w as

b or n a n d r a i s e d a n d e d u ca t e d in

, th e l a nd I l o v e

, M i nn e s o t a

, i s t h e l a n d o f 1 0

, 0 0 0

s ky bl u e l a k e s

. I t i s t h e h e a d w a t e r s o f th re e c o n t in e n t a l w a t e r s h e d s a n d 9 0

, 0 0 0

m i l e s o f s t re a m s

, a n d ca re ss e s t h e l a r g e s t b o d y o f f r e s h w a t e r in t h e w o r l d

. Wa t e r

w as h e s a n d n o u r i s h e s a n d d e f i n e s my M i nn e s o t a

- -i t i s o u r e c o n o my, it i s o u r

e nvi ro nm e n t

, i t i s o u r c ul t u r e

, o u r w a y o f l i f e

. An d th e assa s s in a c id r a i n t h r e a t e n s

i t

.

T hi s ac t m ee t s t h e ac i d t e s t o n ac i d r a i n : i t h as s t ro ng S O x a nd N O x p r o v i s i o n s

,

g oo d t im e l i n e s

, f l e x i bi l i t y a n d f a i r n e ss f or a l l r e g i o n s o f o u r d i v e r s e Am er i ca

, a nd i t

m e a n s ` t h e p o l lu t e r p a y s

. ' V i g i l a n t l y e n f o r c e d, i t m e a n s l i v in g l a k e s a n d h e a l t hy P a g e 135 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCl u ng s

, p ro t e c ti o n f o r A m e r i ca's f o re s t s

, f a r ml a n d s

, m o u nt a i n s

, d e s e r t s

, hu n ti n g

,

a n d f i s h in g

. I t m e a n s n o m o r e p o c k m a r k s o n t h e f ac e o f t h e S t a t u e o f L i b e r t y a nd

f e w e r t a x d o l l a r s t o m e n d o u r h i s t or i c m o n u m e n t s

.



### A I R T O X I CS

T h e a i r t o x i cs t i t l e w i l l b e g in t o pu t a n e n d t o t h e a n nu a l

, ro ut i n e l e g a l r e l e as e o f

o v e r 2

. 7 b i ll i o n p o u n d s o f t o x i c c h e m i ca l s

- -m u t a g e n s a n d ca r c i n o g e n s

, n e u ro t o x i n s

a n d t e r a t o g e n s

- - in t o o u r a i r

. T h a t 's 10 p o un d s f o r e v e r y Am e r i ca n m a n, w o m a n

,

o r c hi l d. W e k n o w t hi s b e c a u s e my c o mm u ni t y r ig h t t o kn o w a m e n dm e n t w o n f i v e

y e a r s a g o o n t h i s v e r y f l o or i n a kn o c k -d o w n

, d r a g

- o u t f ig h t. I t wo n b y o n e v o t e

--

a n d s p a w n e d a n e w t i t l e o n a i r t o x i cs i n c l e a n a i r l a w

. I s u p p o r t e d a m e n dm e nt s t o

t h e a i r t o x i c s t i tl e r e q ui r i n g t h e b e s t a v a i l a b l e c o n t r o l t e c h n o l o g y ; t h e

e s t a b l i s h m e n t o f a h e a l t h -b as e d s t a nd a r d f o r r e s i du a l r i s k ; r e d u c t i o n o f e m i ss i o n s

f ro m ca r s a n d t r u c k s

, t h e s o u r c e o f o v e r h a l f o f a l l t o x i c e mi ss i o n s ; c o v er a g e o f

n o t ju s t h a l f

, b ut a ll t o x i c e m i tt i n g f ac t or i e s

- - in c l ud i ng i n c i n e r a t o r s ; a nd t h e

e s t a b l i s h m e n t o f s t a nd a r d s f o r a r e a s l i k e th e G re a t L a k e s

, w h er e w e a r e a t s p e c i a l

r i s k

. I' m p ro ud t o h a v e f o s t er e d th e G re a t L a k e s c o v e r a g e i n t h e H o u s e m a r k u p.

[Page: H12891]



### U R B A N A I R P O L L U T I ON

W e h a v e a t t e m p t e d t o b r i ng t h e c i t i e s o f t h i s N a t i o n, i n t hi s c e n tu r y

, in t o

c o mp l i a n c e w i t h e x i s ti n g h e a l t h

- b as e d o z o n e a nd ca r b o n m o n o x i d e s t a nd a r d s

, by

r e q ui r i n g a d e q u a t e r e du c ti o n s f r o m a ll s o u r c e s

, l a r g e a nd s m a l l

, t h e f ac t or y

d ow nt ow n a n d t h e P o nt i ac n e x t d o or

. A nd w h a t w e ca n ' t a c hi e v e by t h e y e a r

2 0 0 0

, w e h o p e t o f in i s h i n t h e f i r s t p a r t o f t h e t w e n t y

- f i r s t c e n t u r y

.

T h e a m e n dm e nt B i ll G r e e n

, R e p r e s e n t a ti v e o f N e w Y o r k

, a n d I

, o f f e r e d o n t h i s

f l o or a f e w m o nt h s a g o o n e mi ss i o n w a r r a n t y r e q ui re m e n t s f o r n e w a u t o m o b i l e s

p ro v i d e d a f a i r s h a k e f o r c o n s u m e r s

, s m a l l b u s in e ss e s a nd th e e nvi ro nm e n t

. T h e

S i k o r s k i -G r e e n a m e n d m e n t i s in t ac t in t h i s ac t

.



### WH AT D O ES T HIS ME A N?

P ass a g e o f th i s c l e a n a i r b i l l m e a n s h e a l t hi e r Am e r i ca n s a nd a c l e a n e r A m e r i c a

. I t

m e a n s t h e p r o t e c t i o n o f h um a n li f e

, hu m a n h e a l t h, o u r n a tu r a l r e s o u r c e s a n d o u r

n a t i o n a l e c o n o my

. O u r l e g ac y w i l l b e m o r e t h a n d i r t y a i r

, d e v as t a t e d r e s o u r c e s

a n d d a m a g e d lu n g s ; it w i l l b e a c l e a n er e n v i ro nm e nt

, a r e v i t a l i z e d Am er i ca n

e c o n o m y a nd a b e tt er l i f e f o r o u r c h i l d r e n.

To p a r a ph r as e Da nt e

, w e m a y n o t h a v e t h e p o w er t o c r e a t e h e a v e n o n E a r th

, bu t

w e d o h a v e t h e w i l l a nd m e a n s t o r e s t o r e o n e p o r t i o n o f t h e a r t o f G o d e t e r n a l :

c l e a n s k i e s f or o u r c hi l d r e n a nd o u r m e m or y

- - o r as t h e C o n s ti t ut i o n n o t e s

,

` o u r s e l v e s a n d o u r

p o s t e r i t y

. ' P a g e 136 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCI t hi n k w e i n c h c l o s e r t o th a t n o b i li t y i n t h i s a c t.

I' d l i k e t o c l o s e w i th a p e r s o n a l n o t e

. F o r c l o s e t o a d e c a d e I h a v e s p o k e n i n

M i nn e s o t a

, in Was h in g t o n, ac r o ss A m e r i ca

, a n d i n C a nd a a nd i n E u r o p e as w e ll

--

a b o u t ac i d r a in a nd c l e a n a i r

. A t t im e s I w as a l i tt l e s t r o n g, a t t im e s n o t s t r o n g

e n o ugh

. I g u e ss I ca n d ump th o s e n o t e s

, b ut b e f or e I d o

, I' d li k e t o e n d w it h a

q u o t a t i o n th a t e nd e d m o s t o f th o s e s p e e c h e s

. I t h e l p s d e f i n e w h y w e a r e h e r e i n

t h i s H o u s e

, c o m mi t ti n g t hi s imp or t a n t ac t

. F r o m Lo r e n E i s l e y

, i n ` T h e I mm e n s e

J o u r n e y : '

I f t h e r e i s m a g i c o n t h e p l a n e t

, i t i s c o n t a i n e d i n w a t e r * * * i t s s ub s t a n c e r e ac h e s

e v e r y w h e r e ; it t o u c h e s t h e p as t a n d p re p a r e s t h e fu t u r e ; i t m o v e s und er t h e p o l e s

a n d w a nd e r s th i nl y i n th e h e i g ht s o f a i r

. I t ca n a s s um e f o r m s o f e x qu i s it e

p er f e c t i o n i n a s n o w f l a k e

, o r s t r ip th e l i v i n g i nt o a s h in i ng b o n e cas t u p by th e s e a

.

T o d a y

, w e a r e m a k in g a l it t l e m a g i c o f o u r o w n

.

I n th e b e gi n ni n g o f c l e a n a i r l e g i s l a t i o n t h e re w as H e n r y Wa x m a n

. H e n r y

Wa x ma n, c h a m p i o n o f t h e e nv i r o n m e n t a n d l e a d e r in t h e f i g ht f o r c l e a n a i r a n d

a g a i n s t th e r a v a g e s o f ac i d r a i n

. H e n r y Wa x man

, g i v i ng v o i c e t o th o s e s p e a k i n g

f or th e t h r e a t e n e d w i l d e r n e ss

, f o r th e vu l n e r a b l e f o r c l e a n a i r

. An d n ow

, a t th e

c o n c l u s i o n o f t h e c l e a n a i r l e gi s l a t i o n t h e r e i s H e n r y Wa x ma n.

H e n r y Wa x m an h as wo r k e d ti re l e ss l y a nd w i th o u t s u r c e a s e t o f o c u s a t t e n ti o n o n

a n d d r a f

t a b a l a n c e d

, n a ti o n a l a p p r o ac h t o t h i s n a ti o n a l p ro bl e m. H e n r y Wa x man

h a d a v i s i o n o f a re s t o r e d e nv i r o n m e n t, c l e a n e r a i r a nd h e a l th i e r A m e r i ca n s as a

r e s u lt

. W i t h t h e p assa g e o f t h e C l e a n Ai r A c t A m e n dm e nt s o f 1 9 9 0

, H e n ry 's v i s i o n

w i l l l a r g e l y b e c o m e r e a l i t y

. H e n r y Wa x m an p r o v i d e d t h e l e a d e r s h i p a n d t h e

g u id a n c e t h a t p r o d u c e d a c l e a n a i r b i l l th a t i s s t ro ng e r f r o m a n e n v i ro nm e nt a l a n d

h e a l t h p er s p e c ti v e

, as w e l l a s a n i ndu s t r y p e r s p e c t i v e

, th a n th e l e g i s l a t i o n t h e

P r e s id e n t o f f e r e d a n d th a t t h e H o u s e a n d t h e S e n a t e p ass e d

. H e n ry i s t h e

c o mp ass th a t k e pt c l e a n a i r l e g i s l a ti o n o n c o u r s e a n d d e s e r v e s t h e l i o n s h a r e o f t h e

c r e d it f o r t h e in t e g r i t y o f t h i s h i s t o r i ca l p i e c e o f l e g i s l a t i o n

. A n d o n a v e r y p er s o n a l

n o t e

, I a m d e e p l y in d e b t e d t o h i m f or a l l o w i ng m e t o w or k s h o u l d e r t o s h o ul d e r

w i t h h i m i n t h i s f ig h t, a nd t o b e a bl e t o ca l l h im a f r i e n d.

C r e d i t m u s t a l s o g o t o t h e di s t i n gu i s h e d Sp e a k er o f th e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s

, M r

. F o l ey

, a n d h i s f or mid a bl e c o un t e r p a r t

, th e m a j o r i t y l e a d e r o f t h e U .S

. S e n a t e

, M r

. M i t c h e l l. W i t h o ut t h e i r s u p p o r t

, w e w o u l d n o t b e o n t h i s f l o o r t o d a y h e r a l d i ng

t h i s p r o d i gi o u s acc o mpl i s hm e n t

. T h e y h a v e s h e p h e r d e d t hi s l e gi s l a t i o n th ro ug h

a n d p r o v id e d t h e k i d -g l o v e h a nd l in g o f th e p o l it i ca l a nd i nd u s t r i a l p r e s s u r e s t h a t

s o ug h t t o t h w a r t t hi s bi l l s i mp l y t o p r o t e c t th e i r e c o n o m i c b o t t o ml i n e

- -t h e i r p r o f it

m a r g i n s

. I a m p a r t i c u l a r l y g r a t e f u l t o th e S p e a k erf o r p r o v i di n g m e w i t h t h e

o pp or tu n it y t o s e e m y w o r k c o m e t o f r u i t i o n by a p p o in t i n g m e t o t hi s a ugu s t

c o nf e r e n c e c o mm i tt ee

. A t n o s m a l l d i sc o mf or t t o h im

, h e s t oo d u p f or w h a t w as

f a i r a nd r i g ht

. I t h a nk h im

. A n d I a m p e r s o n a l l y P a g e 137 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCi n d e bt e d t o t h e S e n a t e m a j o r i t y l e a d e r f or h i s w o r k i n t h e o t h e r b o d y o n c o r o l l a r y

ac i d r a in l e gi s l a t i o n

.

A n d c e r t a i n l y

, th e P re s id e n t w h o p r o p o s e d t h e f i r s t- e v e r a d m in i s t r a t i o n b ac k e d

ac i d r a in p r o p o sa l d e s e r v e s c o mm e nd a t i o n

. T h e P r e s i d e n t 's p ro p o sa l ca l l e d f or

ac i d r a in r e du c t i o n g o a l s i d e n ti c a l t o t h e r e d u c t i o n s ac h i e v e d i n m y l e gi s l a t i o n a n d

i n c lu d e d a f e a tu re f o r w h i c h I h a d f o u gh t

- - a ca p o n e m i ss i o n s t o p r e v e nt

d e t e r i o r a t i o n o f ac i d r a i n r e d u c t i o n i n th e fu t u r e

. I a p p l a u d t h e P r e s i d e n t 's e f f o r t s

. I a m g r a t e fu l f o r h i s s t e p pi n g i n t o t h e c l e a n a i r a r e n a b e ca u s e w e n e e d e d h i m t o

w e i gh in t o gi v e t h e e x t r a pun c h n e e d e d t o i n s u r e p assa g e o f t h i s l e g i s l a t i o n

.

T h e c h a i r m a n o f th e E n e r gy a nd Co mm e r c e Co mm i tt ee

, J o h n D in g e ll

, a n d t h e

C h a i r m a n o f t h e c o n f e r e n c e c o m m it t e e

, Ma x B a u c us

, m e r i t re c o g ni t i o n

. C l e a n a i r

h as b e e n a t o ug h p o l i ti c a l i ss u e f o r J o h n D in g e ll

, r e p r e s e n t in g D e t r o i t a n d i t s

e nvi ro n s

. B u t t h e c h a i r m a n a g r e e d t o wor k w i t h t h e P r e s i d e n t a n d u l ti m a t e l y

s p o n s or e d th e a d m in i s t r a t i o n 's p ro p o sa l, y i e ld i ng th e D i n g e ll / L e n t b i l l

. T h r o u gh o ut

t h e p r o c e ss h e h as e x h ib i t e d h i s e x t r a o r d i n a r y l e g i s l a ti v e t a l e nt s

, p ro t e c ti n g t h e

H o u s e 's ju r i s di c t i o n a l c o n c e r n s

, a n d t h e i nt er e s t s o f t h e H o u s e M e mb er s as

a r t i c ul a t e d i n th e H o u s e -p a ss e d bi l l

. An d C h a i r m a n B a u c us h as sac r i f i c e d mu c h o f

h i s t i m e a nd e n er gy o v e r t h e p as t y e a r

, d e s pi t e o t h e r p re ss i n g c o n s i d e r a t i o n s

, t o

p as s a n e nv i r o nm e n t a l l y t o u g h c l e a n a i r b i ll in t h e S e n a t e

, p r o v i d i ng a n im p o r t a nt

b ac k s t o p w h i c h m a d e th e s t re ng t h e n e d f i n a l p ro du c t o f t h i s c o n f e r e n c e p o s s ib l e

.

I a l s o w a nt t o c o m m e n d M r

. S h a rp

, w h o w or k e d a r du o u s l y t o i n s u re th a t t h e

M i d w e s t w e re p r o t e c t e d f r o m e c o n o m i c h a v o c w h i l e h e w o r k e d t o p r o t e c t th e

e nvi ro nm e n t

. H e f o ug h t v a l i a n tl y t o r e t a in re gi o n a l b a l a n c e w i t h o ut f o r f e it i n g

e nvi ro nm e n t a l p ro t e c t i o n

, a n d I b e l i e v e

, o n b a l a n c e s th a t h e w as s u c c e ss f u l

.

T o a l l my c o l l e a g u e s o n th e E n e r gy a nd Co mm e r c e Co mm i tt e e s a nd t h e

c o nf e r e n c e c o mm i tt ee

, c o ng r a t ul a t i o n s a n d t h a nk y o u f o r y o u r p a t i e n c e

.

I n th i s C h a m b e r t o d a y th er e h as b e e n mu c h ju b i l a ti o n a nd

, a pp ro p r i a t e l y

, t h e re

h a v e b e e n wo r d s o f c o m m e n d a t i o n f or o u r c o l l e a gu e s

. W e a r e a l l p a r t i c i p a n t s i n a n

h i s t or i c e v e n t a n d t h e a cc o l a d e s f o r th e S p e a k er

, t h e m a j or it y l e a d e r o f t h e

S e n a t e

, th e P re s id e n t

, a n d t h e c o m m it t e e c h a i r m e n a nd s ub c o mm i t t e e c h a i r m e n

a r e f it t i n g. B u t I w o u ld li k e t o t a k e a f e w m o m e nt s t o r e c o gn i z e a nd h o n o r t h e

s u p e r hu m a n e ff o r t s o f a f e w o f my a s s o c i a t e s t h a t h a v e t o i l e d in re l a t i v e

a n o ny m i t y

, b ut w i th o u t w h o m w e w o u l d n o t b e h e re c e l e b r a t i n g t h i s e x t r a or di n a r y

o ccas i o n

.

T h e s t a f

f th a t h as l a b or e d o n th i s i s s u e h as r e m a in e d u nd a u nt e d d e s p i t e t h e o f t e n

t re m e n d o u s a n d h a r s h p e r s o n a l sac r i f i c e s t h e y h a v e h a d t o m a k e t o g e t t h i s

v a u nt e d c l e a n a i r

b i l l f r o m s ub c o m m it t e e t h r o u g h f u ll c o m mi t t e e t o t h e f l oo r a nd

n ow t h r o u g h t h e i nt e n s e c o nf e r e n c e n e g o t i a t i o n s

. M a n y t im e s M e mb e r s h a v e b e e n

t h e r e th ro ugh r o u g h n e g o t i a t i o n s

, b u t w h e n t h e p o l i c y d e c i s i o n s a r e m a d e a nd t h e

M e mb er s g o h o m e

, w e l e a v e th e s t a ff t o d r a f t t h e l a ng u a g e

, t o re c o n c i l e t h e

t e c h n i ca l s

, a n d f i ni s h th e j o b

- -d o t t i ng t h e i 's a n d c r o s s in g th e t ' s

. T h e y h a v e b e e n P a g e 138 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCl a r g e l y un h e r a l d e d

, b u t t h e i r sac r i f i c e s h a v e n o t b e e n t a k e n f o r g r a n t e d

. S t a ff h as

s t o i ca l l y e n du re d g r u e s o m e h o u r s

, l a c k o f s l e e p

, a n d h as d e a lt w i t h imm e n s e l y

c o mp l e x t e c hn i ca l i ss u e s a n d s o m e h o w c o nv er t e d t h e m in t o l e gi s l a t i v e l a n g u a g e

t h a t w i ll e ff e c t i v e l y c h a ng e i n du s t r y 's c u r r e n t p r ac t i c e s

. T h e i r e ff or t s w i l l r e s u l t i n

a n e n h a n c e d e nvi ro nm e n t

. W e d di n g a n niv er sa r i e s h a v e p ass e d

, b i r t hd a y s o f

p a r t i c i p a nt s a nd t h e i r f a m i l i e s h a v e p ass e d, t h e f i r s t d a y o f s c h o o l

, r e l i g i o u s

h o l i d a y s

, a n d a n u nu s u a l l y s p e c t ac u l a r Was hi n gt o n e a r l y a ut u mn h a v e p ass e d.

T h e s e sac r i f i c e s t h a t o u r s t a ff s h a v e m a d e in o u r p u r s ui t o f g o o d p u bl i c p o l i c y d o

n o t g o unn o t i c e d a n d un a p p r e c i a t e d. N or h a v e t h e a tt e nd a nt s a c r i f i c e s o f t h e i r

f a m i l i e s a nd l o v e d o n e s w h o h a v e h a d t o b e s upp or t i v e a nd t o l e r a n t o f t h e l o n g

h o u r s a n d w h o w e r e

, p e r h a p s

, un a v o i d a b l y n e g l e c t e d f o r t h e sa k e o f r e s o l v i ng

c l e a n a i r l e g i s l a t i o n b e f o r e Co ng r e s s a dj o u r n s

. T h e y

, t oo

, d e s e r v e o u r m e n t i o n a n d

t h a nk s

. T h e s t a ff s' e nd u r a n c e i s t e s t im o ny

t o t h e i r c o m mi t m e nt t o p r o d u c i n g a b il l t h a t w e a l l ca n b e p r o u d t o p re s e n t t o t h e

A m e r i ca n p e o p l e a nd th a t w il l ac h i e v e

, w it h th e l e as t p a i n p o ss i bl e

, c l e a n e r a i r f o r

a l l A m e r i ca n s by th e e n d o f t hi s c e n t u r y

.

A n d I wo u l d l i k e t o t a k e a s p e c i a l m o m e n t t o t h a n k th re e i nd i v i d u a l s w h o I h a v e

h a d th e h o n or o f w o r k i ng w i th o n th i s i s s u e o v er t oo m a ny y e a r s

. T o g e th er w e

h a v e f o u g ht i n t h e t r e n c h e s

, f ro m t h e i n c e pt i o n o f ac i d r a in l e gi s l a t i o n in th e

H o u s e

- - w i th f o u r s e p a r a t e h yb r id s o f ac i d d e p o s it i o n a n d c o nt ro l l e g i s l a t i o n

- - H

. R

. 3 4 0 0

, H

. R

. 4 5 67

, H

. R

. 2 6 6 6

, a nd H

. R

. 1 4 7 0

- - t o d e v e l o p v i a b l e l e g i s l a ti o n th a t

w o u ld s e r v e t o p u s h

, p r o d

, p i n c h

, a nd ca j o l e t h e n a y

- sa y e r s

. F i n a l l y

, t hi s y e a r

,

w i t h t h e a dd e d i mp e tu s f r o m t h e a dm i n i s t r a t i o n

, t h e s t r e n g th o f o u r a r g u m e n t s

h a v e p e r s u a d e d t h e m a j o r i t y o f t h e H o u s e a n d S e n a t e t h a t ac i d r a i n l e g i s l a ti o n i s

n e e d e d a n d n e e d e d n ow

. I b e l i e v e th a t ac i d r a i n l e gi s l a t i o n i s th e e n gi n e o f t h e

c l e a n a i r

b i ll a nd t h a t th e s e in d i v i du a l s a r e t h e s p a r k p lu g s o f th e l e g i s l a t i o n

. Ph i l

S c h i l i r o

, G re g W e t s t o n e a n d Ph i l B a r n e t t h a v e gi v e n g e n e ro u s l y t o t h e

d e v e l o pm e nt o f my l e g i s l a t i o n

. T h e y h a v e p r o v id e d w i s e c o u n s e l f r o m th e i r v as t

r e p o s i t o r i e s o f t e c hn i ca l e xp er ti s e

, f r o m t h e sc i e n t i f i c t o t h e l e gi s l a t i v e

, t h e

t e c h n i ca l t o t h e p r ac t i ca l

, a n d h a v e b e e n a n un w a v er in g s o u r c e o f s u pp o r t

t h r o u g h o ut t h i s p r o c e ss

. I h a v e r e l i e d o n t h e m a n d h a v e n e v e r b e e n d i sa p p o i nt e d

. P h il

, Ph i l a nd G r e g h a v e b e e n s t a u n c h t a l e nt e d d e f e nd er s o f th e e nv i r o nm e n t a n d

h e l p e d t o in s u r e t h a t th e p o l l ut erp a y s a nd t h e e n v i ro nm e nt i s p ro t e c t e d. A l l

A m e r i ca n s s h o u l d b e g r a t e fu l t h a t t h e i r t a l e n t s h a v e b e e n u t i l i z e d as t oo l s f o r t h e

p u bl i c g oo d. T h e i r e ff o r t s w i l l d i r e c t l y re s ul t i n c l e a n e r a i r

, c l e a n a i r

, c l e a r l a k e s

,

g re e n t r e e s

, a n d q u i c k e r sa l v a t i o n o f t r e as u re d n a t i o n a l m o nu m e n t s

.

I a m r e m i nd e d o f t h e t e l e v i s i o n c o m m e r c i a l s t h a t t a l k a b o u t m i r ac u l o u s sc i e n t i f i c

d i sc o v e r i e s t h a t o cc u r i n d a r k e n e d l a b o r a t o r i e s i n t h e d e e p o f n ig h t b e ca u s e o f t h e

c o nt r i bu t i o n s o f u n kn ow n A m e r i ca n h e r oe s w h o s i g nif i ca n t l y i mp ro v e th e q u a li t y o f

l i f e o f a l l Am er i ca n s

. P h il S c h i l i r o

, G r e g or y S

. W e t s t o n e

, a n d P h il i p B a r n e t t a re

s u c h h e r oe s

. A nd t h e i r acc o mp l i s h m e n t s a re n o t h i ng s h o r t o f mi r ac u l o u s

. I a m

d e e p l y g r a t e f ul f o r t h e i r w or k

, f o r t h e i r ass i s t a n c e

, a n d t h e i r f r i e n d s h i p. T h e

v i c t o r y o f

u l t i m a t e p assa g e o f a s t r o n g ac i d r a in a nd c l e a n a i r b il l i s in a v e r y re a l

,

v e r y p e r s o n a l w a y t h e i r s s t a n d p ro ud

. P a g e 139 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HC[Page: H12892]

[TIME: 1810]

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 1 m i n ut e t o t h e g e nt l e m a n f r o m W y o mi n g [ M r

. Th omas ]

.

M r

. T H O MA S o f W y o mi n g. M r

. Sp e a k e r

, I r i s e i n s t ro ng s upp or t o f t h e C l e a n A i r

A c t a m e nd m e n t

. T h e r e h a s b e e n a g r e a t d e a l o f d i sc u ss i o n a n d c o n c e r n

t h r o u g h o ut t h e c o un t r y a b o ut e s t a b l i s hi n g a n e n er gy p o l i c y f o r t hi s N a t i o n

. I

b e l i e v e t hi s C l e a n A i r A c t i s a g i a n t s t e p i n t h e r i gh t d i re c t i o n o f a n a t i o n a l e n e r gy

p o l i c y

. T h e p o l i c y d i r e c t i o n h e r e i s t o u t i li ze in a n e nvi ro nm e n t a ll y s o und w a y o n e

o f t h e m o s t a b u nd a n t e n e r g y r e s o u r c e s o f t h i s N a ti o n

, c o a l

, m o r e p a r t i c u l a r l y l o ws u l fu r c o a l

.

I f w e a r e t o m o v e a w a y f r o m a d e p e n d e n c y o n f or e i gn o i l a n d i m p r o v e o u r

e nvi ro nm e n t

, t h i s i s a m a j o r m o v e i n t h a t d i r e c t i o n

.

I c o n g r a t ul a t e th e l e a d e r s w h o pu t th e p a c k a g e t o g e th er a nd u r g e it s p assa g e

.

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 2 m in u t e s t o t h e g e n tl e m a n f r o m G e o r g i a [ M r

. R o w l a nd ] w h o w a s v e r y h e l p fu l in th e c o nf e r e n c e

.

( M r

. R O W L A N D o f G eo r g i a as k e d a nd w as g i v e n p e r mi s s i o n t o re v i s e a n d e x t e n d

h i s r e m a r k s

. )

M r

. R O W L A N D o f Ge o r g i a

. M r

. Sp e a k e r

, th e C l e a n A i r A c t A m e n d m e n t s o f 1 9 90

r e p r e s e n t s t h e b e s t t h a t l e g i s l a t i v e c o m p r o m i s e c a n ac h i e v e

. B a l a n c i ng d i v e r s e

r e g i o n a l a nd S t a t e i nt er e s t s

, c o nf l i c t in g i n du s t r i a l c o n c er n s

, pub l i c h e a l t h a nd

e nvi ro nm e n t a l c o n c e r n s

, w i th t h e r i s k s o f s u c h a m a j or r e gu l a t or y b u r d e n in a

f r a g i l e e c o n o m i c s i t u a t i o n a n d a r r i v i n g a t a f i n a l b i l l i s r e a l l y i n m y o p in i o n a m a j o r

acc o mp l i s h m e n t. I w i s h t o s p e a k o n t w o m a j o r p o r t i o n s o f t h e bi l l o f w h i c h I h a v e

p a r t i c i p a t e d a n d m a d e s o m e c o nt r i b ut i o n s : a c id r a i n a n d t o x i c a i r p o l l u t a nt s

.

I b e l i e v e t h a t th e ac i d r a in ti t l e r e p r e s e n t s a m a j or a n d d i f f i c u l t c o m p r o m i s e

. A l l o ca t i ng a sca r c e re s o u r c e a n d a l l o w a n c e s

, w hi l e t r y in g t o a l l o ca t e e qu i t a b l y t h e

i m p ac t s o f th e p ro v i s i o n s w as d i ff i c ul t a n d a t t im e s a l m o s t i mp o ss i b l e

. F o r t u n a t e l y

, G e o r g i a s u r v i v e d t h e p r o c e ss w i t h a f a i r s h a re o f a l l o w a n c e s a n d a f a i r s h a r e o f

t h e p a in

. G eo r g i a i s c u rr e n t l y a nd w i l l c o n t i nu e t o b e o n e o f th e h i gh e s t g r o w t h

S t a t e s i n t h e U n i o n. E c o n o mi c g r ow t h a nd t h e ass o c i a t e d g r o w t h i n e l e c t r i c i t y

d e m a n d i s ph e n o m e n a l

. I a m g r a t i f i e d th a t t h i s b i l l r e c o g n i z e s t h i s un i qu e

s i tu a t i o n a n d m a k e s s o m e a l l o w a n c e a dj u s tm e nt s

.

A n o t h e r p r o v i s i o n w h i c h I c o n s id er t o b e o f m a j o r i mp o r t a n c e

, n o t o nly f o r t hi s bi l l

, b u t f or a l l fu t u r e e nv i r o n m e n t a l l a w s t o p r o t e c t th e pu b l i c h e a l t h i s th e

e s t a b l i s h m e n t o f a R i s k A ss e ss m e nt a nd M a n a g e m e n t Co mm i ss i o n

. T h i s

c o mm i ss i o n w i ll c o n s id er th e r e s u l t s o f a N a t i o n a l A ca d e my o f S c i e n c e s s tu d y

w h i c h i s d i re c t e d b y th i s b i l l

. T h e s t u dy b y th e N A S w il l i n v e s ti g a t e a nd r e p o r t t o P a g e 140 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCt h e Co ng re ss o n t h e a pp r o p r i a t e c o nt ro l s o f r i s k s r e m a in i ng a f t e r t h e a pp l i ca t i o n o f

M A C T s t a nd a r d s

, a n d p r o v i d e i n d e p e n d e n t sc i e n ti f i c a n a l y s i s a n d j u dg e m e n t o n

r i s k

- ass e ss m e n t m e t h o d o l o gi e s

.

M r

. S p e a k e r

, m a ny h a v e c r i t i c i z e d th i s Co ng r e ss f o r n o t d o i n g w e l l t h e p e o p l e ' s

b u s in e ss

. I n t h e y e a r s t o c o m e

, h o w e v e r

, I b e l i e v e t h a t t h e N a ti o n w i l l l oo k b ac k

o n t h e C l e a n A i r A c t A m e n dm e nt s o f 1 9 9 0 a n d n o t e t h a t t hi s C o n g r e ss h as r e a l l y

d o n e a g re a t j o b

.

I w a n t t o t h a nk a ll o f th e M e mb er s a nd th e s t a f f w h o w o r k e d a n d h e l p m e

p a r t i c i p a t e

, e s p c i a l l y t h e g e n t l e m a n f r o m M i c h i g a n [M r

. D i n g e ll ]

, t h e g e nt l e m a n

f ro m C a l i f o r n i a [ M r

. Wa x man ]

, t h e g e n tl e m a n f r o m N e w Y or k [ M r

. L e nt ]

, t h e

g e n t l e m a n f ro m I l li n o i s [ M r

. M a d i g an ], t h e g e nt l e m a n f ro m I n d i a n a [M r

. S h a rp ]

f or th e i r

h a r d w or k

, D a v e F i n n e g a n, C h u c k K a n o s

, f or a l l t h e h e l p t h a t t h e y

p ro v i d e d m e a nd p a r t i c i p a t i ng in t h i s l e gi s l a t i o n.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 1 m i n ut e t o t h e g e nt l e m a n f r o m C a l i f o r n i a [ M r

. Mc C a n d l e ss ]

.

M r

. Mc C AN D L E SS

. I t h a n k th e g e n t l e m a n f o r y i e l di n g t im e t o m e

.

M r

. S p e a k e r

, I r i s e in s up p o r t o f S

. 1 6 30

, t h e C l e a n Ai r A c t A m e n dm e nt s o f 1 9 9 0

.

I c o mm e n d th e c o nf er e e s o n t h i s b il l f or th e i r p er s e v er a n c e a nd h a r d wo r k

. C o m pl e t i ng a c o nf e re n c e o f th i s m a g ni t ud e i s qu i t e a n ac c o m p l i s hm e nt

.

L i v i ng i n S o u th e r n C a l i f o r n i a t e ac h e s o n e t o a p p r e c i a t e c l e a n a i r a nd t o n e v e r t a k e

i t f o r g r a nt e d

. A f

t e r 8 y e a r s a s a m e mb er o f th e S o u t h Co as t A i r Q u a l i t y

M a n a g e m e n t D i s t r i c t

, d u r i ng w h i c h I s e r v e d 7 y e a r s as i t s f i r s t c h a i r m a n, a nd a l s o

as a m e m b e r o f t h e C a l i f or ni a Ai r R e s o u r c e s B o a r d, I c o mm e nd t h e in t e n t o f t hi s

b i l l t ow a r d im p r o v i ng t h e qu a l i t y o f o u r a i r

.

I a m p l e as e d t h a t t h e c o nf e r e e s h a v e a g r e e d t o l a n g u a g e i n t i tl e I o f t h e H o u s ep as s e d c l e a n a i r b i l l w h i c h c o n c e r n s e mi ss i o n o ff s e t s

. B y a l l ow in g t h e re qu i r e d

r e d u c t i o n i n e m i ss i o n o f f s e t s t o c o m e f r o m a n o th ern o n a t t a i n m e n t a r e a

, w h i c h i s

m or e s e v e r e l y p o ll u t e d, a dd i ti o n a l f l e x i bi l i t y a n d g r e a t e r l e v e l s o f p o l l u ti o n

r e d u c t i o n s o v e r a l l

, c a n b e ac h i e v e d

.

I n th i s m a n n e r

, t h r o u gh e m i ss i o n t r a di n g, re as o n a bl e g row th c a n o cc u r i n a c l e a n

m a n n e r w i t h o u t un d u e h a r d s h i p.

M r

. S p e a k e r

, I p l a n t o s u pp or t t h e c l e a n a i r b i l l b e f o r e t h e H o u s e t o d a y

.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 2 1 / 2 min u t e s t o t h e g e n t l e m a n f r o m N e w Y or k

[ M r

. B o e hl e rt ]

.

( M r

. B O E H L E R T as k e d a n d w a s g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd hi s

r e m a r k s

. ) P a g e 141 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HC[Page: H12893]

M r

. BO E H L E R

T

. M r

. S p e a k er

, i t h a s b e e n s a id m a ny t im e s b y m a n y p e o p l e th a t w e

d i d n o t in h e r i t t h e E a r t h f ro m o u r a n c e s t o r s

, w e a r e b or r ow i n g i t f r o m o u r

c h i l d r e n.

W i t h t h a t t h o ug h t i n m i nd

, w e h a v e a s p e c i a l r e s p o n s i b i li t y as t r u s t e e s f o r t h e i r

l e g ac y t o p ro t e c t a n d e nh a n c e t h e qu a l it y o f t h e e nv i r o n m e n t

.

Y o u kn ow

, i t i s a p o p u l a r t h e o r y in s o m e q u a r t e r s t h e s e d a y s

, t o sa y t h a t C o n g r e ss

ca n n o t d o a n y th i ng wor th y o f n o t e in a t i m e l y f as h i o n.

W e a r e d i s p r o v in g th a t t h e or y h e r e t o d a y

.

T h e w or k w e a r e a b o u t i s o f hi s t o r i c c o n s e q u e n c e

, a n d th er e a re a g r e a t m a n y

p eo pl e t h a t d e s e r v e a g r e a t d e a l o f c r e d it :

T h e c h a i r m a n o f th e f u ll c o m mi t t e e

, th e g e n t l e m a n f ro m M i c h i g a n

, M r

. D i n g e ll;

t h e g e n tl e m a n f r o m C a l i f or ni a

, C h a i r m a n Wa x ma n, ` M r

. C l e a n A i r ; ' th e

g e n t l e m a n f ro m N e w Y o r k [M r

. L e nt ] ; t h e p e o p l e w h o h a v e b e e n m e n t i o n e d s o

f a v or a b l y h e r e t o d a y w h o h a v e l a b o re d s o l o n g a nd h a r d, d e s er v e a g r e a t d e a l o f

p r a i s e

.

B ut I w i l l r e s e r v e t h e g r e a t e s t p r a i s e f or th e A m e r i ca n p e o p l e b e ca u s e th i s i ss u e

c l e a r l y p r o v e s t h a t w h e n th e y s p e a k

, w e l i s t e n

.

T h e C o n g r e ss o f t h e Un i t e d S t a t e s i s re s p o n s i v e

. L a d i e s a n d g e nt l e m a n, t h e

p eo pl e o f A m e r i ca a re a h e a d o f u s o n t h i s v er y s e n s i t i v e i s s u e o f th e e nvi ro nm e n t

. T h e y s p o k e

, w e li s t e n e d

, w e ac t e d.

T h e re a r e a l o t o f h er o s t o d a y

. P r e s i d e n t B u s h h as b e e n m e n t i o n e d i n v e r y

f a v or a b l e t e r m s

, a nd r i gh t l y s o

, b e c a u s e th e b i g c h a ng e

, t h e bi g c h a n g e t h a t g o t

t h i s m o v e m e nt g o in g in th e C o n g r e ss o f th e Un i t e d S t a t e s w as l e a d e r s h i p f ro m t h e

O v a l O f f i c e

.

I sa y th a t as a R e pub l i ca n w h o

, q u i t e f r a n k l y

, a dm i t t e d di sa p p o in t m e nt i n t h e

p re v i o u s a d mi n i s t r a t i o n. B u t G eo r g e B u s h i s a n e n v i ro nm e nt a l P re s id e n t

. H e pu t

t h i s m a tt er a t t h e t o p o f h i s a g e n d a

, a n d h e p ro v i d e d l e a d e r s h ip

.

B ut h e d id n o t d o i t a l o n e

. H e di d i t w i t h th e D e m o c r a t s a n d R e pu b l i ca n s

. T o g e th er

w e h a v e f as h i o n e d a p ro p o sa l t h a t p ass e s t h e t e s t w it h f l y in g c o l o r s

.

T h e re i s a n o t h e r p e r s o n w h o d e s e r v e s m e n t i o n, a n o th erp e r s o n w h o s e n a m e h a s

n o t b e e n m e n t i o n e d o n t hi s f l oo r t o d a y

. H i s n a m e i s B r i a n M ul ro n e y

, t h e P r im e

M i ni s t e r o f C a n a d a

. I r e m e mb e r v i v i dl y w h e n P r e s i d e nt R o n a l d R e a g a n w e n t t o

Q u e b e c C i t y s o m e y e a r s a g o f or th e S h a m r o c k Su m mi t N o

. 1

, w e l l b r i e f e d

, t h in k in g th a t t h e p r i m e m i n i s t e r w o u ld t a l k f i r s t a b o ut t r a d e

- -t h a t i s c er t a i nly v e r y

i m p o r t a n t-

- or

p e r h a p s a b o u t m u tu a l d e f e n s e

- - t h a t t o o i s i m p o r t a nt

. B ut P r e s i d e n t P a g e 142 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCR e a g a n w as s u r p r i s e d b e ca u s e P r i m e M i ni s t e r M u l r o n e y sa id

, ` M r

. P r e s id e nt

, t h e

i s s u e o f ac id r a i n i s c r it i ca l l y i mp o r t a n t t o o u r t wo n a t i o n s

.

` W e h a v e t o d o s o m e t hi n g a b o u t i t

. '

W e h a v e d o n e s o m e t hi n g a b o u t i t

. I a m v e r y p r o u d t o h a v e pl a y e d a s m a l l p a r t i n

f as h i o ni n g t hi s f in a l c o mp ro mi s e

v e r s i o n t h a t w e a r e a l l s o p r o ud o f

, p a r t i c u l a r l y i n t h e a re a o f ac i d r a in

. F or th e

f i r s t t i m e

, w e a dd r e s s e d th e s e n s i t i v e i s s u e o f o z o n e d e p l e ti o n

, i n a n a m e n d m e n t

a u t h o r e d b y J i m B a t es

, o f C a l i f or ni a

, a n d c o a u th or e d by m e

.

I t h a nk f r o m t h e b o t t o m o f my h e a r t t h e g e nt l e m a n f r o m M i c hi g a n [ M r

. D in g e ll ]

, t h e g e n tl e m a n f r o m C a l i f or ni a [M r

. W a x man ]

, th e g e n t l e m a n f r o m N e w Y o r k [M r

. L e n t]

, bu t m o s t o f a l l I th a n k m y c o l l e a gu e s i n t h e H o u s e o f R e p r e s e nt a t i v e s w h o

h a d th e w i s d o m t o p a s s th i s g re a t l e g i s l a t i o n

.

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d s u c h ti m e a s h e m a y c o n s u m e t o t h e g e n t l e m a n

f ro m N o r t h C a r o l i n a [ M r

. P r i ce ].

( M r

. P R I C E as k e d a n d w as g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a nd e x t e n d h i s r e m a r k s

. )

M r

. P R I C E

. M r

. S p e a k e r

, I r i s e in s t r o n g s u p p o r t o f th e c o nf er e n c e r e p o r t.

•

M r

. S p e a k e r

, I r i s e in s t r o n g s u p p o r t o f t h e c o n f e r e n c e re p o r t o n S

. 1 6 3 0

, th e

C l e a n A i r A c t a m e ndm e n t s

. I v i e w th i s l e g i s l a t i o n as t h e g r e a t e s t

acc o mp l i s h m e n t o f t h e 1 0 1 s t C o n g r e ss

, a n d I sa l ut e C h a i r m e n J o h n D in g e ll

a n d H e n r y Wa x m a n, a nd t h e m a n y o t h e r s w h o h e l p e d s t ee r t h i s l e gi s l a t i o n

t o p assa g e

, f or t h e i r e ff or t s. •

T h e re i s n o qu e s t i o n th a t r e a u th or i z a ti o n a nd s t r e n g th e n i ng o f t h e C l e a n A i r

A c t i s l o ng o v er du e

. T h e s e r i o u s p r o b l e m s o f o u r d i r t i e s t c i t i e s

- -t h e e x t r e m e

,

s e v e re

, a n d s e r i o u s n o n a t t a i n m e n t a re as

- -h a v e b e e n th or o u gh l y

d o c u m e n t e d

. I t i s t i m e f or C o n g r e ss t o ac t o n c l e a n a i r l e g i s l a ti o n t o h e lp

c o nt ro l s m o g i n u r b a n a re as

, t ig h t e n r e s t r i c t i o n s o n t a il p ip e e mi s s i o n s

, e n s u r e

t o u g h e r re gu l a ti o n o f t o x i c c h e m i ca l e m i ss i o n s

, a n d c l e a n u p t h e s o u r c e s o f

ac i d r a in. •

C l e a n a i r i s c l e a r l y o n e o f o u r N a t i o n 's m o s t p r e ss i ng e nv i r o n m e n t a l c o n c e r n s

,

a n d S. 1 6 3 0 wo ul d p r o v id e t h e c o m p r e h e n s i v e a p p r o ac h w e n e e d t o e n s u r e

t h a t t h e a i r i s c l e a n f or fu t u r e g e n er a t i o n s

. W e h a v e o v e r c o m e m a ny

c o mp e t i ng i nd u s t r y a n d r e g i o n a l d e m a nd s t o r e ac h t h i s p o in t

, a n d I u r g e m y

c o l l e a g u e s t o s up p o r t th e c o nf e r e n c e a g re e m e n t. •

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d s u c h ti m e a s h e m a y c o n s u m e t o t h e

d i s t i ngu i s h e d g e n t l e m a n f r o m A r k a n sas [ M r

. A l e x a n d er ]

. P a g e 143 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HC( M r

. A L E X A N D E R as k e d a nd w a s g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd hi s

r e m a r k s

. )

M r

. A L E XA N D E R

. M r

. S p e a k er

, I w i s h s o m u c h t h a t I c o u ld h a v e h a d t i m e t o s p e a k

i n s u p p o r t o f th i s b i l l

, b u t I h a v e l a b o r e d f o r 1 5 y e a r s a l o ng w i th o t h e r s t o s e e t h i s

e v e n in g

.

I w a n t t o c o n g r a t ul a t e e v e r y o n e w h o h as h a d s o m e t hi n g t o d o w i th i t

.

M r

. S p e a k e r

, I r i s e t o d a y i n v e r y s t r o ng s up p o r t o f t h e C l e a n A i r A c t Am e nd m e n t s

o f 1 9 9 0

.

T h e re i s c o n s id e r a bl e r e f er e n c e t o t h e c o s t o f t hi s bi l l. B e t w e e n 19 70

- 8 0 o u r

N a t i o n s p e nt $ 1

. 1 t r i l l i o n t o i m p o r t f o r e i g n o i l

, a n d

, t o d a y w e d e p l o y a b o u t

2 0 0

, 0 0 0 t ro o p s a t a c o s t o f a b o u t $ 1 b il l i o n p e r m o n t h t o p r o t e c t th e o i l s up p l y

f ro m t h e P e r s i a n G u l f

.

A n d i n c o n s i d e r i n g t h e s e c o s t s w e ca n a ff o r d t o i n s t a l l s c r u b b e r s o n th e N a t i o n ' s

s m o k e s t ac k s

, p r o v i d e b i o fu e l s f r o m t h e f a r m t o s u pp l y o u r N a ti o n 's e n er gy a n d

b r i n g o u r t ro o p s h o m e f r o m S a u d i A r a b i a

.

T hi s bi l l i s g oo d f or Am e r i ca

. I t 's g oo d f or o u r s k i e s

, g o o d f o r o u r n a t i o n a l s e c u r i t y

,

a n d g o o d f o r th e h e a l t h a n d w e l f a r e o f o u r c h i l d r e n a n d g r a n d c hi l d r e n

. I t i s

,

p er h a p s

, th e o n l y w a y t o p r e s e r v e o u r n a t u r a l r e s o u r c e s

, c o n t a in e x or bi t a n t

d e f e n s e s p e nd i ng, a nd p r o t e c t th e a i r w e a l l b r e a t h e

.

O u r N a ti o n ' s e n v i r o n m e n t a l b a l a n c e h as r e ac h e d a p r e c a r i o u s p o i n t. Ai r p o l l u t i o n

h a s d a ng er o u s e f f e c t s o n o u r h e a l t h, o u r c l im a t e

, o u r a g r i c u l t u r e

, o u r f or e s t s

,

e v e n o u r b ui l d i ng s

.

T h e p o ll u t i o n c o n t r o l s i n t h i s b il l m a k e t r e m e nd o u s s t r id e s t ow a r d r e v er s in g s o m e

o f t h e s e p ro bl e m s

. F or e x a m pl e

, t h e s e c h a ng e s w i ll imp ro v e pu b li c h e a lt h

--

r e d u c i n g r i s k o f c h r o n i c l ung d a m a g e

, r e du c i ng r i s k o f ca n c e r

, a n d l e ss e n i ng

p er i o d s o f r e s t r i c t e d a c ti v it i e s a nd i mp a i r e d l un g fu n c t i o n

. I t w i l l i n c r e as e

a g r i c ul t u r a l y i e l d s b y a f e w b i ll i o n d o l l a r s p e r y e a r a n d r e t u r n ac i d i f i e d l a k e s a n d

s t re a m s t o a v i a b l e s t a t e

.

I t w i l l c l e a r

up th e h a z y s k i e s s o w e ca n s e e o u r f o r e s t s a nd w i l d e r n e ss a r e as o n c e

a g a i n. I t w i ll s t o p c or r o s i o n o f a r c h it e c t u r a l s t r u c tu r e s du e t o ac i di c d e p o s it i o n.

A n d i t w i l l e n s u re t h a t w e p ass a l o ng a h e a l th y

, l i f e

- s u s t a i n in g e c o s y s t e m t o f u tu re

g e n e r a t i o n s

.

M r

. S p e a k e r

, I w a nt t o f o c u s m y r e m a r k s t o d a y o n p r o v i s i o n s o f S

. 1 63 0 t h a t d e a l

w i t h m o t or

v e hi c l e e m i ss i o n s a nd f u e l c o mp o s i t i o n. A s o n e o f f o u r c o ng r e s s i o n a l

r e p r e s e n t a t i v e s t o t h e U .S

. A l t e r n a ti v e F u e l s Co un c i l

, I a m p a r t i c u l a r l y e x c i t e d t h a t

o u r e f f o r t s o v er t h e p as t d e ca d e a r e f in a ll y c o m in g t o f r u i ti o n

. P a g e 144 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCA p p r o x i m a t e l y h a l f o f t h e o z o n e

- f o r m i ng e m i ss i o n s a n d a l m o s t 9 0 p e r c e nt o f t h e

ca r b o n m o n o x i d e in th e a t m o s p h e r e c o m e s f r o m m o b i l e s o u r c e s

- - ca r s

, t r u c k s

, a n d

b u s e s

.

A n y e f f e c t i v e c o n t r o l s o n o z o n e a nd ca r b o n m o n o x id e m u s t d e a l w i t h m o bi l e

s o u r c e p o l l u ti o n

.

T h e a ut o m o b i l e in d u s t r y h as t a k e n s o m e b ig s t e p s i n a l t e r i ng t a i l pi p e d e s i gn t o

d e c r e as e hy d r o ca r b o n a n d n i t ro g e n o x id e e mi ss i o n s

, a n d t hi s bi l l t ig h t e n s u p

s t a nd a r d s e v e n m or e

. B u t w i t h t o d a y 's t e c hn o l o g y

, t h e re 's a l i mi t o n h ow m u c h

t a i l p ip e s t a nd a r d s c a n r e d u c e p o ll u ti n g e mi s s i o n s

.

C a r e f u l t r a n s p o r t a t i o n pl a n ni n g t h a t i n c l ud e s ca r p o o l i n g, h ig h

- o cc u p a n c y v e h i c l e

r ul e s

, a nd re gu l a ti o n s o n d r i v i ng d u r in g c e r t a in t i m e s o f t h e d a y ca n ac h i e v e

a d d it i o n a l e m i ss i o n re du c t i o n s

. B u t a g a i n

, o u r a bi l i t y t o r e s t r i c t v e h i c l e u s a g e i s

l i m i t e d

.

E s p e c i a l l y i n r u r a l a r e a s li k e t h e d i s t r i c t I r e p re s e n t

, p ub l i c t r a n s p o r t a t i o n a n d e as y

acc e ss t o b as i c s er v i c e s s i mp l y i s n ' t a v a i l a b l e

. P eo pl e h a v e t o u s e th e i r ca r s t o g e t

t o wo r k

, t o b uy t h e i r g r o c er i e s

, or t o s e e t h e d o c t o r

. S t r i ng e n t t r a n s p o r t a t i o n

c o nt ro l s a r e n ' t a r e a l i s t i c s o lu t i o n t o th i s p ro bl e m.

S o h ow d o w e r e ac h th e n e c e s s a r y e m i ss i o n l e v e l s ? H ow d o w e c l e a n u p t h e a i r

w i t h o ut i mp o s i ng o n e r o u s bu r d e n s o n t h e Am er i ca n e c o n o my a n d c o n s u m e r s ?

I t 's b e c o m i ng c l e a r t h a t a l t e r n a t i v e g r a i n -b as e d f u e l s l i k e e t h a n o l a r e p a r t o f th e

a n s w e r

.

T h e fu e l r e q ui re m e n t s i n t hi s b i l l a l l ow o u r N a t i o n 's f a r m er s t o h e l p u s m e e t

e mi ss i o n t a r g e t s

. I t e n c o u r a g e s u s t o r e l y o n t h e g r a i n f i e l d s o f M id d l e Am er i ca

, i n s t e a d o f t h e o i l f i e l d s o f t h e M i d dl e E a s t f or o u r e n er gy.

I t 's r e a l l y t h e o n l y s o l u ti o n th a t m a k e s s e n s e

.

W i t h o ut a c o h e r e n t n a t i o n a l e n e r g y p o l i c y

, U .S

. p e t r o l e u m i m p o r t s h a v e i n c r e as e d

o v e r t h e p as t d e c a d e as o u r d o m e s t i c p r o d u c t i o n h as d r o p p e d

.

N o w

, w e ' r e s p e n di n g b i l l i o n s o f d o l l a r s o n a m il i t a r y o p e r a ti o n t o p r o t e c t t h e s e

f or e i g n s o u r c e s

. W e ' re s e n di n g A m e r i ca n m e n a n d w o m e n o v er s e as t o pu t t h e i r

l i v e s o n t h e l in e f or o u r o i l s u pp l y

.

W e ' r e as k i n g A m e r i ca n s t o p a y t h e b il l f o r o u r f i sca l w o e s a t th e sa m e t im e t h e o i l

c o mp a n i e s a r e as k in g th e m t o p a y m or e a nd m o r e a t t h e g as p u mp

.

T h e b o tt o m l i n e i s t h i s : I t j u s t i s n ' t s o und p o li c ym a k i ng t o in c u r t h e s e c o s t s f o r a

fu e l th a t k i l l s Am e r i ca n s e v e r y t i m e t h e y b re a th e i n t h e a i r a nd d a m a g e s o u r

e nvi ro nm e n t e v er y t i m e s o m e o n e t u r n s a ca r 's i g ni t i o n k e y

. E s p e c i a l l y w h e n w e

h a v e c l e a n e r

fu e l s th a t m a k e m o n e y f or Am er i ca n f a r m e r s i n s t e a d o f M id d l e

E as t e r n o i l s h e i k s

. P a g e 145 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h a t 's w h y t h e c l e a n fu e l s e c t i o n s o f t h i s b i l l a r e s o i mp or t a n t.

L e t m e t a k e a f e w m i nu t e s t o e x p l a i n w h a t I m e a n.

T h e b r o a d g o a l s o f t h e b i ll o u t l i n e d i n t i t l e I o f S

. 1 6 3 0 r e v i s e C l e a n Ai r A c t

r e q ui r e m e n t s f or a r e as t h a t h a v e n o t y e t a t t a in e d h e a l t h -b as e d a i r q u a l i t y

s t a nd a r d s

. Sp e c i f i ca l l y

, m o s t o z o n e n o n a t t a i nm e nt a r e as m u s t r e d u c e e m i ss i o n s o f

hy d r o ca r b o n s b y 1 5 p e r c e n t w i th i n 6 y e a r s

. A t th a t p o i n t

, a r e as w h i c h a re s t i ll

p o l l u t e d mu s t ac h i e v e r e d u c t i o n s o f 3 p e r c e nt e ac h f o l l ow i n g y e a r

. S i mi l a r

d e a d l in e s e x i s t f o r a tt a i n i ng ca r b o n m o n o x id e a i r q u a l i t y s t a n d a r d s

.

A b o u t h a l f o f o z o n e a n d ca r b o n m o n o x i d e e m i ss i o n s c o m e s f ro m s m a ll s o u r c e s

w h i c h a r e d i ff i c u l t t o r e gu l a t e ca r e f u l l y

. B ut th e o th erh a l f o f t h e e mi s s i o n s

- - f r o m

m o t or v e hi c l e s

- - ca n b e s ub s t a n t i a l l y l o w e r e d t h r o u gh t h e b i ll 's m a nd a t e s f o r

o xyg e n a t e d fu e l s a n d c l e a n

- fu e l e d v e h i c l e s

.

T it l e II r e q u i r e s th e u s e o f c l e a n er

, r e f or mu l a t e d g a s w it h a n o xy g e n c o n t e nt o f

2

. 0 p e r c e nt in th e n i n e c it i e s w it h th e wo r s t o z o n e p o l l ut i o n b e gi n ni n g i n 1 9 9 5

. T hi s g as o l i n e m u s t h a v e 1 5 p er c e n t l o w e r e m i ss i o n s o f h yd r o c a r b o n s a nd t o x i cs by

1 9 9 5 ; t h i s f i gu re r a t c h e t s u p t o a mi n imu m o f 2 0 p er c e n t i n 2 0 0 0

.

I n th e m o r e t h a n 40 c i t i e s w it h h i gh ca r b o n m o n o x id e p o l l u t i o n l e v e l s

, th e b i l l

m a n d a t e s u s e o f g a s o l in e w i t h a m in i mu m o x yg e n c o nt e n t o f 2

. 7 p e r c e nt

.

T hi s s e c t i o n o f t h e bi l l a l s o e s t a b l i s h e s t wo p ro g r a m s t o p r o m o t e t h e d e v e l o p m e n t

a n d u s e o f c l e a n

- fu e l e d v e hi c l e s

. I n a b o u t 2 5 c i t i e s w i t h t h e m o s t s e v e re o z o n e

a n d ca r b o n m o n o x i d e p o l l u ti o n

, a p er c e n t a g e o f n e w v e h i c l e s s o l d m u s t b e c l e a n

fu e l e d

. Ad d i t i o n a l l y

, 7 0 p e r c e n t o f n e w ca r s a nd l i g ht

- du t y t r u c k s a nd 5 0 p e r c e n t

o f h e a vy

- du t y t r u c k s th a t a r e p a r t s o f f l e e t s m u s t b e c l e a n f u e l e d

.

W h a t a l l th e s e r e q u i r e m e n t s m e a n i s a t re m e n d o u s p o t e n t i a l f o r e x p a nd i ng t h e

m a r k e t f or a l t e r n a t i v e fu e l s

.

T h e re a r e a n um b e r o f fu e l s th a t ca n m e e t t h e 2

. 0

- p e r c e nt a nd 2

. 7

- p e r c e n t

o xyg e n l e v e l s

. R ig h t n ow

, e t h a n o l, m e t h a n o l

, a n d t h e i r d e r i v a t i v e s a re th e m o s t

f r e q u e n t l y u s e d a d di t i v e s f or i n c r e as i n g o xyg e n c o n t e n t. B u t b e ca u s e t h e r a t i o o f

o xyg e n t o o t h e r a t o m s i s h i g h e r i n e th a n o l t h a n m e t h a n o l, e t h a n o l i s m or e

e ff e c t i v e i n r e ac h in g h i gh er o x y g e n l e v e l s

.

T o d a y

, w e c o n s um e a b o u t 8 2 5 m i ll i o n g a l l o n s o f e t h a n o l e ac h y e a r

. W i th t h e n e w

r e q ui r e m e n t s w e a r e c o n s i d e r i ng t o d a y

, a n nu a l e t h a n o l c o n s um p t i o n s h o ul d t r i p l e

, I a m a dv i s e d

. A s a dd i t i o n a l c i ti e s l o o k t o c l e a n f u e l s t o a t t a i n a i r q u a l i t y s t a n d a r d s

, t h i s d e m a n d w i l l b e e v e n h i gh er

.

R ig h t n ow

, a l m o s t a l l e t h a n o l i s p ro du c e d f ro m c or n. I f w e t r i pl e e th a n o l

c o n s u m pt i o n

, w e ' l l u s e a t o t a l o f a pp ro x i m a t e l y 1 b i l l i o n b u s h e l s o f g r a i n p e r y e a r

t o m ee t o u r e n e r gy n e e d s

. U s i ng a r u l e o f thu m b d e v e l o p e d b y a n a l y s t s a t t h e P a g e 146 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCC o n g r e ss i o n a l Re s e a r c h S e r v i c e

, th a t t r a n s l a t e s i nt o $ 1

, 9 8 0 m i l li o n l e s s i n f a r m

p ro g r a m c o s t s a nd $ 4 40 m i l l i o n m o r e i n f a r m i n c o m e e ac h y e a r

.

W h e n g i v e n a c h o i c e b e t w e e n l owe r i ng f a r m p r o g r a m p a ym e n t s a nd p a y i ng h ug e

s u m s t o d e f e nd f or e i gn o i l s o u r c e s

, h ow ca n w e a f f o r d n o t t o s u p p o r t t h i s b il l ?

A s ub s t a nt i a l p o r t i o n o f o u r c o r n h a r v e s t i s a n i mp o r t a n t f o o d s o u r c e

. A s e th a n o l

d e m a n d i n c r e as e s

, w e mu s t s up p o r t in v e s t ig a t i o n i nt o o t h e r c r o p s t h a t h o l d

p ro mi s e as b i o fu e l f ee d s t o c k s

.

R e s e a r c h a t A r k a n sas S t a t e U n i v er s it y [ A S U ]

, i n J o n e s b or o

, A R

, m a y p r o v id e a k e y

t o t hi s pu z z l e

. At my r e q u e s t, t h e Ap p r o p r i a ti o n s C o m m it t e e p ro v i d e d $ 1 0 0

, 0 0 0 t o

A S U i n f i s ca l y e a r 1 99 1 f or e xp e r i m e n t a t i o n o n c ro p s u b s t i tu t i o n a n d e th a n o l

p ro du c t i o n f ro m n o n t r a d i t i o n a l c r o p s o u r c e s

.

W i t h t h e s e f u nd s

, AS U w il l e xp l or e t h e p o t e nt i a l f o r m a k in g e t h a n o l o u t o f c ro p s

e as i l y g ro w n in th e M i ss i ss i pp i D e lt a r e g i o n

, l i k e m i l o a n d s o r g h um.

I f s u c h c ro p s p ro v e e f f e c t i v e as b i o fu e l f e e d s t o c k s

, o u r f a r m p r o g r a m mu s t b e

f l e x i bl e e n o ug h t o p ro v id e f i n a n c i a l s e c u r i t y f or p ro du c i n g e n e r g y c ro p s

. A n

a m e nd m e n t I i nt ro du c e d t h a t w a s in c o r p or a t e d i n t o t h e 1 9 90 f a r m b i l l a l l o w s

f a r m e r s t o g r o w f e e d s t o c k s f o r e th a n o l o r o t h e r b i o fu e l s o n t h e i r f l e x i bl e c ro p

ac r e a g e w i th o u t d e c r e as i ng b as e a c r e a g e l e v e l s

.

M r

. S p e a k e r

, w e a l l w a n t t o f i ni s h u p o u r b u s i n e s s h e re a nd g o h o m e t o o u r

c o n s t it u e n t s

. Be f o re w e d o

, w e h a v e th e o pp or tun i t y r i gh t n ow t o m a k e a re a l

d i ff e r e n c e i n o u r e n v i r o n m e n t, o u r h e a l th

, o u r a g r i c u l t u r a l e c o n o m y

, a n d t h e p r i c e

o f o u r m i l i t a r y s p e nd i ng

.

I u r g e a l l o f m y c o ll e a g u e s t o v o t e ` a y e ' o n t h i s b i l l.

[Page: H12894]

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 1 m in u t e t o t h e d i s t in g ui s h e d g e nt l e m a n f r o m

N e w Y o r k [ M r

. Ma n t on ], w h o h as b e e n v e r y in t e r e s t e d i n a nd h as wo r k e d v e r y

h a r d o n th i s l e g i s l a t i o n.

( M r

. M A N TO N a s k e d a nd w a s g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd h i s re m a r k s

. )

M r

. M A N T ON

. M r

. S p e a k e r

, I r i s e i n s t ro n g s upp or t o f t h e c o nf e r e n c e r e p or t o n S

. 1 6 3 0

, t h e C l e a n A i r A c t A m e n d m e n t s o f 19 9 0

. I w a n t t o t a k e th i s o pp or tu n i t y t o

c o mm e nd a nd c o n g r a t ul a t e th e d i s t i ngu i s h e d c h a i r m a n o f t h e En er gy a n d

C o m m e r c e C o m mi t t e e

, my g o o d f r i e n d f r o m M i c hi g a n, f o r h i s r e m a r k a b l e a nd

t i r e l e ss wo r k i n b r in g in g th i s c o nf er e n c e r e p o r t t o th e f l o or t o d a y

. I a l s o w a nt t o

p a y t r ib u t e t o t h e g e n tl e m a n f r o m C a l i f or n i a [M r

. W a x man ]

, t h e g e n t l e m a n f r o m

I n d i a n a [M r

. S h a rp ]

, a n d my f r i e n d f r o m N e w Y o r k

, th e r a nk i ng m in or i t y m e mb e r

o f t h e c o m m it t e e

, M r

. L e nt

, f or t h e i r d i l ig e n c e a n d t i r e l e ss e ff o r t s i n m a k i ng t h e

p as s a g e o f th i s l a n dm a r k c l e a n a i r l e g i s l a t i o n a r e a l i t y

. P a g e 147 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCA s a n e w m e m b e r o f t h e En e r g y a n d C o m m e r c e C o m m it t e e

, I a m d ee pl y h o n o re d

t o h a v e p l a y e d a r o l e i n t h e l o n g a n d a r du o u s p r o c e ss o f wr it i ng th e m o s t

c o mp r e h e n s i v e a n d c o mpl e x p i e c e o f e nv i r o n m e n t a l l e gi s l a t i o n th a t h as e v erb e e n

c o n s i d e re d b y th i s C o n g r e ss

.

M r

. S p e a k e r

, Am e r i ca n s d e s er v e c l e a n a i r

. W e n ee d d r a m a t i c re du c t i o n s i n s m o g

a n d ca n c e r ca u s i ng t o x i c p o l lu t a nt s

. T h e m a j e s t i c f or e s t s a nd l a k e s o f t h e

n or th e as t d e s er v e p r o t e c t i o n f ro m t h e r a v a g e s o f a c id r a i n. T h e c o nf e r e n c e r e p o r t

u n d e r c o n s i d e r a t i o n t o d a y w i l l ac c o m p l i s h t h e s e n o b l e g o a l s

.

F i r s t, th e c o nf e r e n c e r e p or t w i ll r e qu i r e c i t i e s t h a t a r e c o v e r e d b y a b l a nk e t o f

s m o g t o t a k e s i gn i f i ca n t n e w a n d a gg re ss i v e s t e p s t o l i mi t o z o n e a nd ca r b o n

m o n o x i d e p o l l u ti o n

. S e c o nd, th e c o nf e r e n c e r e p o r t w i l l r e qu i r e a u t o m a k er s t o

p ro du c e n e w

, c l e a n e r ca r s a n d t o d e v e l o p f l e e t s a n d u r b a n bu s e s t h a t o p e r a t e o n

c l e a n a lt er n a t i v e fu e l s

. O i l c o m p a ni e s w i l l b e re qu i r e d t o d e v e l o p n e w

, c l e a n e r

g as o l in e

. T h i r d

, o u r i n du s t r i e s w i l l b e r e q u i r e d t o d r a m a t i ca l l y re du c e e m i ss i o n s o f

t o x i c p o l l ut a nt s

. F o u r t h

, t h e b i l l w i l l re du c e t h e e m i ss i o n o f ac i d r a i n ca u s i ng

p o l l u t a nt s b y 5 0 p e r c e nt

. F i n a l l y

, th e l e g i s l a t i o n w i l l p h as e o u t t h e p r o d u c t i o n o f

c h e m i ca l s t h a t d e p l e t e t h e E a r t h 's p ro t e c ti v e o z o n e l a y e r

.

M r

. S p e a k e r

, m o s t i mp o r t a n t

, t hi s l e g i s l a t i o n w i l l c r e a t e a c l e a n e r e nv i r o n m e n t

w i t h o ut i mp o s i ng u ndu e h a r d s hi p s o r u nb e a r a b l e c o s t s o n a ny o n e i n du s t r y o r a n y

o n e s e g m e n t o f o u r s o c i e t y

. T h i s

, th e n

, i s a p r o p o sa l e v e r y M e m b e r o f t h e H o u s e

ca n b e p r o u d o f

.

M r

. S p e a k e r

, o n c e a g a in I w a nt t o a pp l a u d c h a i r m a n D in g e ll a n d C h a i r m a n

Wa x man f o r t h e i r h e ro i c e ff or t s i n c r a f t in g th i s h i s t or i c m e as u re

. T hi s H o u s e

, a n d

i n d e e d

, t h e N a t i o n ow e t h e m a s p e c i a l d e b t o f g r a t i tu d e

. I u r g e my c o l l e a gu e s t o

v o t e f o r th e c o nf e r e n c e r e p o r t

.

M r

. S p e a k e r

, a t t hi s ti m e I w o u l d l i k e t o e nt er in t o a b r i e f c o l l o q uy w i th t h e

d i s t i ngu i s h e d c h a i r m a n o f t h e C o m mi t t e e o n E n e r g y a nd C o mm er c e

. A s a p p r o v e d

b y th e H o u s e

, H

. R

. 3 0 3 0 a m e n d e d s e c t i o n 1 0 8 ( f ) o f t h e C l e a n A i r A c t t o r e qu i r e

S t a t e s

, i n c o n s i d e r i ng t r a n s p or t a t i o n c o nt ro l m e as u r e s

, t o e n s u r e a d e q u a t e acc e s s

t o d o w n t o w n

, o th er c o m m e r c i a l a n d r e s i d e nt i a l a re as a n d a v o id m e as u r e s t h a t

i n c r e as e o r re l o ca t e e m i ss i o n s a n d c o n g e s ti o n r a t h e r t h a n r e du c e t h e m

.

T h e H o u s e re p o r t l a n gu a g e o n s e c t i o n 1 0 8 ( f )

, a n d o n t h e s p e c i f i c p r o v i s i o n s t o

o ff s e t g row th i n v e h i c l e m i l e s t r a v e l e d i n s e v e re o z o n e n o n a t t a in m e n t a r e as

,

m a k e s i t c l e a r t hi s i s a re qu i r e m e nt o n th e S t a t e s i n r e v i s in g t h e i r S t a t e

i m pl e m e nt a t i o n p l a n s

.

A l th o u g h t h e c o n f e r e n c e r e p o r t d e l e t e s t h a t s e n t e n c e f ro m s e c t i o n 1 0 8 ( f )

, t h e

c o nf e r e n c e r e p o r t re qu i r e s S t a t e s t o c h o o s e f r o m a m o ng a n d i mp l e m e n t

t r a n s p o r t a ti o n c o n t r o l m e as u r e s in a m a nn er t h a t e n s u re s acc e ss

, a n d t o a v o i d

u s i ng c o u nt e r p r o d u c t i v e m e as u r e s w h i c h m er e l y r e l o ca t e e m i ss i o n s a n d

c o ng e s t i o n

. A s my c h a i r m a n kn ow s

, t hi s l a n g u a g e w as a d d e d as a n a m e n dm e nt t o

s e c t i o n 1 8 2 ( c ) o f t h e ac t f o r s e r i o u s o z o n e

, s e c t i o n 1 8 2 (d ) o f t h e ac t f or s e v er e P a g e 148 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCo z o n e a r e as

, a nd s e c t i o n 1 8 7 ( b ) f or s e r i o u s ca r b o n m o n o x i d e a r e as b y c r o ss

r e f er e n c e t o s e v e r e o z o n e

. I s my u nd e r s t a nd i ng c o rr e c t ?

[Page: H12895]

[TIME: 1820]

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, w i l l th e g e n t l e m a n y i e ld ?

M r

. M A N T ON

. I y i e l d t o t h e g e n t l e m a n f r o m M i c h i g a n

.

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, t h e g e nt l e m a n f ro m N e w Y o r k [ M r

. Ma n t on ] i s c o r r e c t

. H e w as t h e a u th or o f t h a t s e c t i o n a nd und er s t a n d s v e r y w e l l w h a t t r a n s p i r e d

.

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 2 m i n ut e s t o t h e g e nt l e m a n f ro m P e nn s y l v a n i a [ M r

. Ri t t er ]

.

( M r

. R I TT E R as k e d a nd w a s g i v e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd h i s re m a r k s

. )

M r

. R I T T E R

. M r

. S p e a k er

, I w a n t t o t h a nk th e g e n t l e m a n f ro m N e w Y o r k [M r

. L e nt ] f o r

y i e l di n g. I w a nt t o c o m m e n d m y c o ll e a g u e s f or t h e i r e ff or t s i n q u e s t o f a

r e s p o n s ib l e C l e a n A i r A c t a u th or i z a ti o n

. T h e Am e r i ca n p e o p l e a re d e m a nd i ng

h e a l t hi er

, c l e a n e r a n d c l e a r er a i r

, a nd

, w i t h th i s l e g i s l a t i o n

, w e a r e h o pi n g t o

i m p r o v e u p o n t h e 1 9 73 a nd 19 7 7 a m e nd m e n t s o f t h e or ig i n a l C l e a n A i r A c t o f

1 9 7 0

.

I r e c o g n i z e t h a t th e C l e a n A i r A c t i s n o t a p e r f e c t b i l l

. B u t

, v e r y ca p a b l e a nd

s i n c e re p e o p l e w o r k e d v e r y h a r d t o p ut th i s h i s t o r i c l e g i s l a t i o n b e f or e u s t o d a y

.

I wo ul d l i k e t o sa y t h a t s o m e e nv i r o n m e n t a l p r o b l e m s p o s e f a r m o r e s i g ni f i ca n t

h e a l t h a n d e n v i ro nm e nt a l r i s k s th a n o th e r s

. I o ff e r e d a n a m e nd m e n t t h a t wo u l d

s e t o u t p r i o i r i t i e s t o e v a l u a t e th e r e s p e c t i v e r i s k s a nd t o pu t t h e m i n t o

p er s p e c t i v e

. T h a t w a y w e ca n t ac k l e t h e w or s t e nv i r o n m e n t a l h a z a r d s f i r s t

. Un f o r t u n a t e l y th a t a m e nd m e n t w as n o t m a d e a p a r t o f th i s f i n a l bi l l

, bu t

, h o p e fu l l y

, as w e g o f o r w a r d, w e ca n f o c u s n e e d e d a t t e n t i o n o n th e h i gh e s t p r i o r i t y

h a z a r d s t o h e a l th a nd t h e e n v i r o n m e nt

.

S o m e c o nt ro l t e c h n o l o gi e s w i l l p r o v e r e l i a b l e a nd c o s t

- e ff e c t i v e ; o t h e r s

, l e ss

r e l i a b l e

, m o r e e xp e n s i v e a n d w i t h p o t e n t i a l t o s u b s t i tu t e o n e e nv i r o n m e n t a l

p ro bl e m f or a n o t h e r

, s u c h as sc r u bb e r s

. S c r u b b e r s c a n t a k e a n a i r p o l lu t i o n

p ro bl e m a n d c o nv er t i t t o a s o l id w a s t e p r o b l e m, t h a t i s

, sc r u bb er s lu d g e

. I o ff er e d

a n a m e n dm e nt t o e x t e n d t h e ti m e t o b e a bl e t o a p pl y c l e a n c o a l t e c hn o l o gy t o a

g re a t e r e x t e n t t o a v o i d s o m e o f th e s e p r o b l e m s

. I th i nk w e n e e d t o t a k e a n o t h e r

l oo k a t th e sc r u b b e r v er s u s c l e a n c o a l t e c h n o l o g y d e b a t e i n t h e c o u r s e o f t h e

i m pl e m e nt a t i o n o f t h e b i ll

.

W i t h r e g a r d t o t h e e c o n o mi cs o f e m i ss i o n t r a di n g, i f i mp l e m e n t e d as i n t e nd e d,

t h e s e p ro v i s i o n s ca n r e s u l t i n sa v i ng s f o r e l e c t r i c u t i li t y c u s t o m e r s w h i l e h e l p in g

a t t a i n a s u b s t a n t i a l r e d u c t i o n in th e e mi ss i o n o f S O2 by u ti l i t i e s

. A n i d e a l

, P a g e 149 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCb a l a n c e d a l l ow a n c e m a r k e t w i l l r e s u l t in th e t o t a l c o s t o f c o n t r o l b e in g m i ni m iz e d

w h i l e S O 2 e m i ss i o n s a re m a i nt a i n e d a t th e a g re e d up o n l e v e l

.

I f o u g ht l o ng a n d h a r d f o r a re as o n a b l e s t a nd a r d f o r h e a vy du t y v e hi c l e s s o th a t

t r u c k m a n u f ac t u r e r s l i k e M ac k T r u c k i n my di s t r i c t w i l l b e a b l e t o m e e t t h e

s t a nd a r d s w h i l e a t th e sa m e t i m e m e e t in g th e n e e d s f or c l e a n e r a i r

. I a m g l a d t h e

c o nf e r e e s w e r e a bl e t o wo r k o u t a n acc e p t a b l e c o m p r o m i s e

. I l o o k f o rw a r d t o t h e

o n s e t o f t h e ` c l e a n d i e s e l ' a n d in n o v a ti o n b e y o n d t h a t

.

I a l s o w o u l d h a v e li k e d t o s e e Co ng r e s s a pp l y i t s ow n n e a r l y $6 0 0 m i ll i o n

, 10-

y e a r

, N a t i o n a l A c id P r e c i pi t a t i o n A ss e ss m e nt P r o g r a m [ N AP A P] s tu d y t o t h e

d e b a t e

, a nd I a m sa d th a t t h a t d id n o t o cc u r

. T h e d e b a t e wo ul d c e r t a in l y h a v e

b e e n m o r e i nf o r m e d

.

F i n a l l y

, th e C l e a n A i r A c t a m e nd m e n t s w i l l c o s t Am er i ca n s $ 2 0 t o $ 5 0 bi l l i o n a

y e a r f o r t h e f o re s e e a b l e f utu re

, a n d t h a t i s w hy t h e f i n a l c o m p r o m i s e c o n t a i n s a n

a m e nd m e n t t h a t I o f f e r e d r e q u i r in g acc o un t a bi l i t y f or th e s e c o s t s

. T h e

` acc o u nt a b i l it y ' a m e n dm e n t r e qu i r e s re p o r t s o n t h e b e n e f i t s a n d c o s t s re s ul t i n g

f ro m t h e ac t

. I t w o u ld l a y o u t h e a l t h a n d e n v i ro nm e nt a l q u a l i t y b e n e f i t s p l u s

e c o n o m i c a d v a nt a g e s r e s u l ti n g f ro m t h e a c t. I t wo ul d a l s o d o c u m e n t t h e i mp a c t

o n A m e r i ca n j o b s

, e n e r gy s e c u r i t y

, a nd U .S

. c o mp e t i ti v e n e ss i n n a t i o n a l a n d

i n t e r n a ti o n a l m a r k e t s

.

M r

. S p e a k e r

, I p l e d g e

, as a m e m b e r o f t h e Co mm i tt ee o n En er gy a n d C o m m e r c e

a n d as a m e m b e r o f t h e Co mm i t t e e o n S c i e n c e

, Sp ac e

, a nd T e c hn o l o gy t o w o r k

t h r o u g h t h e y e a r s a h e a d t o r e ac h th e g o a l s o f th e C l e a n A i r A c t Am e nd m e n t s o f

1 9 9 0

.

I n c l o s in g

. I' d l i k e t o c o m m e n d t w o o f t h e t r ul y g r e a t l e g i s l a t or s i n t h i s b o d y

, C h a i r m a n J o h n D in g e l l a n d s ub c o m m it t e e C h a i r m a n H e n r y Wa x m a n

. My f ul l

c o mm i tt ee r a n k i n g R e p u bl i ca n m e m b e r N o rm L e nt d e s e r v e s s u b s t a n ti a l p r a i s e

. H e d i d t h e u tm o s t t o m a k e t h e b i l l wo r k a bl e a n d i t s g o a l s ac hi e v a b l e

.

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 1 m in u t e t o t h e g e n tl e w o m a n f ro m I l li n o i s [ M r s

. C o lli ns ]

.

( M r s

. C O LL I N S as k e d a n d w as g i v e n p er mi s s i o n t o re v i s e a n d e x t e n d h er

r e m a r k s

. )

M r s

. C OL L I N S

. M r

. Sp e a k e r

, I a m d e l ig h t e d t h a t t h e c o n f e re n c e r e p or t o n t h e

C l e a n A i r A c t a m e ndm e n t s

, S

. 1 6 3 0 h as f i n a l l y r e a c h e d f i n a l c o n s id e r a ti o n b y t h e

H o u s e

. I t i s as c o mp r e h e n s i v e a p ac k a g e o f r e f o r m s as c o u l d b e a n d i t w il l m a k e a

c l e a r

, q u a n t i f i a bl e i mp r o v e m e n t in th e q u a li t y o f l i f e i n Am er i ca

. T o a l l m y

c o l l e a g u e s in v o l v e d in th i s b i l l

, e s p e c i a l l y t o th o s e w i t h w h o m I s e r v e o n t h e

En er gy a n d Co mm e r c e Co mmi t t e e

, I e x t e nd a s in c e re c o n g r a tu l a t i o n s f o r h a v i n g

w o r k e d t o g e t h e r

, s u cc e ss fu l l y

, t h r o ug h s o m a n y a g o ni z i n gl y d i f f i c u lt

, a n d

c o nt e n t i o u s i ss u e s o v e r s o m a y t i r e s o m e h o u r s

. P a g e 150 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h e r e c k l e ss d ump i ng o f di r t y

, d e a d l y c h e m i ca l s

, a nd e m i ss i o n s in t o o u r

a t m o s p h e r e i s in j u r i o u s t o b o th p ub l i c h e a l th a nd t h e e n v i r o n m e n t i n w h i c h w e

l i v e

. I t i s s u c h a c o m m o n o cc u r r e n c e t h a t e nv i r o nm e n t a l p r o t e c t i o n h as b e c o m e

o n e o f th e m o s t im p o r t a n t i ss u e s o f t h i s g e n e r a ti o n

.

C l e a n a i r i s n e i t h e r a n o v e l t y it e m n o r a l ux u r y

, r a th er

, i t i s th e f o un d a t i o n o n

w h i c h o u r e n ti re s u r v i v a l i s b as e d

. T h e m ass i v e p u mp i ng o f ca r b o n di o x i d e h as

d r i l l e d a h o l e in t h e o z o n e l a y er

, a s i gn i f i c a nt e xp a n s i o n o f w h i c h h as b e e n kn ow n

t o ca u s e h e a l th p r o b l e m s a n d d e a th

. Au t o s

, t r u c k s

, a n d b u s e s s ti l l a cc o u nt f o r 4 5

p er c e n t o f t h e o z o n e p ro b l e m

. I n 19 8 0

, o z o n e s t a nd a r d s w e r e e x c e e d e d o n 28

d a y s in I l l in o i s ; i n 1 98 8

, th e y w e r e e x c e e d e d o n 3 2 d a y s

. T h e p r o l i f e r a t i o n o f a i r

t o x i cs i s n o b e tt er

. I n 1 9 8 8

, 46 m i l l i o n p o un d s o f t o x i c c h e mi c a l s w e r e s p e w e d in t o

t h e a i r by C h i ca g o

- a re a i n du s t r i e s

, up f r o m 38 m i l l i o n p o un d s t h e y e a r b e f o r e

.

A t t h e o t h e r e nd o f t h e s p e c t r um o f c o n s e q u e n c e s

, th e d a i l y in h a l a t i o n o f

p o l l u t a nt s w h i c h h a v e b e c o m e c o mm o n p l ac e h as d r as t i ca ll y i n c r e as e d r a t e s o f

ca n c er a nd lu n g d i s e a s e i n r e s i d e nt s o f C h i ca g o a n d e l s e w h e re

. O f t h e 4 6 m i l l i o n

p o u n d s o f t o x i cs p u mp e d i nt o C h i ca g o 's a i r i n 1 9 8 8

, 1

. 4 m i l li o n p o u nd s w er e

ca n c er

- ca u s in g ca r c in o g e n s

.

T o d a y

, w e a r e r e s p o nd i ng f or c e f ul l y a n d w it h t o t a l c o mm i tm e n t t o r e ca p tu r i n g o u r

fu t u r e p ut in j e o p a r d y by c a r e l e ss i n di f f e re n c e t o w a r d e n v i r o n m e nt a l a nd h e a lt h

c o n c e r n s

. S o m e i ndu s t r i e s h a v e b e e n p r o t e s t i n g t h a t p r o p o sa l s a ff e c t i ng

a u t o m o b il e s a n d t h e i r fu e l s

, e l e c t r i c u t il i t i e s

, a nd th e u s e o r p r o d u c t i o n o f t o x i c s

w i l l ca u s e t h e m t o c h a ng e t h e i r w a y o f d o in g bu s i n e ss

. W e l l

, t h a t 's p r e c i s e l y th e

p o i n t. Am e r i ca n b u s i n e ss h as b ee n t oo o f t e n c o nd u c t e d w i t h l i t tl e o r n o r e g a r d f o r

e nvi ro nm e n t a l c o n c e r n s

.

I a m fu l l y c o n f id e nt

, h ow e v er

, t h a t th e i n g e n i o u s

, c r e a t i v e Am er i ca n

e nt r e p r e n e u r i a l s p i r i t w i l l h a v e n o t ro ub l e d e v e l o p i ng a n d a d ju s t in g t h e n e w

s t a nd a r d s s e t f o r t h i n th i s l e g i s l a t i o n

. I h a v e a l r e a dy s e e n m a n y e x a mp l e s o f

e nvi ro nm e n t a ll y s o und m e t h o d s o f p ro f i t a b l e p r o d u c ti o n a nd a m a w a r e t h a t m a ny

o th er s e x i s t

. M o s t imp or t a n tl y

, o u r c o un t r y 's un t a pp e d r e s o u r c e s f o r in n o v a t i o n o f

a t m o s p h e r i ca l l y sa f e p ro du c t i o n a n d m a n uf ac t u r i n g a l t e r n a t i v e s a r e s t a gg er in g

.

M o t or v e hi c l e s p r o v i d e a n e x c e l l e n t e x a mp l e

. T h e y a r e t h e m a in c o n t r ib u t o r s t o

C h i ca g o ' s a i r

q u a li t y m a l a i s e

. Am e r i ca n m a nuf ac t u r e r s h a v e a l r e a d y d e v e l o p e d

m a n y m e th o d s o f

b e t t e r c o n t r o l l i ng t h e e m i ss i o n s f r o m a ut o s

, t r u c k s

, a nd bu s e s

. Y e t

, t h o s e m e t h o d s h a v e b e e n l e f t in t h e l a b s r a th e r th a n bu i l t in t o th e v e h i c l e s

. S

. 1 6 30 wo u l d b r i n g t h e s e t e c h n o l o gi e s t o t h e f o r e

.

I w a n t o u r a ut o m a k e r s t o e xp er i e n c e c o n ti n u e d g ro w t h i n t h e Un i t e d S t a t e s a nd

a b ro a d i n t h e 19 9 0 's a n d th e n e x t c e n t u r y

. B u t t h e y wo n ' t s u cc e e d by sa v in g $ 50

o r $ 1 0 0 a t th e c o s t o f e nv i r o n m e n t a l i r r e s p o n s i bi l i t y

. A s c o n s u m e r s i n c r e as i ng l y

d e m a n d v e hi c l e s w i t h th e l owe s t p o ss i bl e e mi ss i o n s

, t h e y w i l l t u r n t o w h i c h e v e r

m a n uf ac t u r erb e s t sa t i s f i e s th a t n e e d

. To r e m a i n c o mp e t i t i v e

, o u r a ut o P a g e 151 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCm a n uf ac t u r er s mu s t m a k e a s e r i o u s c o m m it m e n t t o p r o du c in g v e h i c l e s t h a t a r e

e c o n o m i ca l l y a n d e nvi ro nm e n t a ll y v i a b l e

.

C o n s e q u e nt l y

, I a m v e r y s up p o r t i v e o f th e c o nf er e n c e r e p o r t 's re qu i r e m e nt s o n

t a i l p ip e e mi ss i o n s as w e l l as t h e p r o v i s i o n s o n a l t er n a t i v e fu e l s

, s up e r c l e a n f l e e t

a n d o t h e r v e h i c l e s a n d r e f or mu l a t e d g a s o l in e

. I a m p l e a s e d th a t t h e c o nf er e n c e

r e p o r t a l s o e m b r ac e s t h e p o s i t i o n w h i c h I p r o p o u n d e d m o n t h s a g o t o e n s u r e n o t

o nl y th a t b u s e s m e e t s t r i ng e n t s t a n d a r d s

, bu t th a t t r a n s it a ut h o r i t i e s b e a l l o w e d t o

a t t a i n th o s e s t a n d a r d s b y u s e o f t h e e c o n o mi ca l c l e a n di e s e l t e c h n o l o g i e s

. I a m

o pt i mi s ti c th a t a c o mb i n a t i o n o f s o l u ti o n s w i l l l e a d t o a p r o f o u nd i mp ro v e m e n t i n

a i r q u a l i t y

, b o t h in C h i ca g o a n d n a t i o n w i d e

.

C h i ca g o ' s a i r

p o l l u t i o n p ro bl e m s u nf o r t un a t e l y d o n o t e n d t h e re

. A c id r a i n i s

e nd e mi c t o th e M i d w e s t a n d o th er a r e as

, a nd C h i ca g o i s n o t e x e mp t

. I t t a k e s a

d a i l y t o ll in v i t a l w a y s

. I t c o n t a m i n a t e s a n d l i mi t s t h e g r ow t h o f c r o p s

, w e a k e n s

o u r t r e e s

, p o i s o n s o u r w a t e r s

, k i l l s o u r f i s h

, a n d e v e n f i z z l e s a w a y th e p a i nt o n o u r

ca r s

. I a m c o nv i n c e d t h a t t h e ac i d r a i n t i t l e o f th e b i l l w i l l d r as t i ca l l y re du c e t h i s

p ro bl e m. I a m o n l y d i sa p p o i nt e d t h a t my p ro v i s i o n t o p r o t e c t l ow -i n c o m e

r e s i d e nt s f r o m re s ul t in g e l e c t r i c i t y c o s t in c re as e s w as d r o p p e d f r o m th e b i l l

.

T h e b o tt o m l i n e i s t h a t o u r N a t i o n ' s u t i l i t i e s a n d p ro du c t i o n f a c il i t i e s mu s t r e ac h

b e y o nd c o a l

, o i l

, a n d f o ss i l fu e l s

. T h e f o c u s m u s t s h i f t in s t e a d t ow a r d c o n s e r v a ti o n

a n d r e n e w a bl e s s u c h as h yd r o p o w e r

, s o l a r t h e r m a l

, p h o t o v o l t a i cs

, g e o t h e r m a l

,

a n d w in d

. T h e s e c l e a n s o u r c e s a n d e n e r g y

, a v a il a b l e i n v i r t u a l l y l i mi t l e ss s u pp l y

,

a r e t h e w a y o f t h e f ut u r e

. A lt h o u gh a p pl i ca t i o n s o f t h e s e s o u r c e s w er e i ni t i a l l y

d e v e l o p e d i n t h e U n it e d S t a t e s

, i n th e p a s t d e ca d e

, J a p a n a nd o t h e r c o u n t r i e s

h a v e t a k e n t h e l e a d in th e i r d e v e l o pm e nt

. I wo ul d h a t e t o s e e a n o t h e r A m e r i ca n

i n du s t r y t a k e a l o s s in c o m p e t i t i v e n e ss by r e s i s t in g t h i s i n e v i t a bl e t re nd o f t h e

fu t u r e

. C o n s e q u e n tl y

, I a m v e r y pl e as e d w i t h t h e i n c l u s i o n in t h e ac i d r a in t i t l e o f

a p r o v i s i o n w h i c h I h e l p e d d e v e l o p t o e n c o u r a g e u t il i t i e s t o r e ac h t h e i r a i r q u a l i t y

g o a l s th ro ug h g r e a t e r u s e o f r e n e w a b l e e n e r g i e s a n d c o n s e r v a t i o n. I t a l l ow s a

s m a l l p o o l o f th e s u l fu r -d i o x i d e a l l ow a n c e s c r e d i t s t o b e a l l o c a t e d t o u t i l i t i e s th a t

c l e a n th e i r e mi ss i o n s t h r o u g h t h e u s e o f c o n s e r v a t i o n a n d r e n e w a bl e e n e r g i e s

d u r i ng t h e f i r s t y e a r s a f t e r p assa g e o f t h i s b il l

.

T h e re a r e o t h e r

m a j o r i ng r e d i e nt s in a b a l a n c e d

, c o mp re h e n s i v e a n d e ff e c t i v e

c l e a n a i r

b i ll w h i c h a r e a d d r e ss e d. T h e t o x i c e m i ss i o n s f r o m s t a t i o n e r y s o u r c e s

m u s t b e s h a r p l y c u r t a i l e d

. A n a m e ndm e n t w hi c h I o ff e r e d e a r li er in th e p ro c e ss

e n s u r e d t h a t e x i s t in g s o u r c e s a dh e r e t o a s t r o n g s t a nd a r d o f m a x im u m ac h i e v a bl e

c o nt ro l t e c h n o l o gy

. W e a l s o t o o k a t o u g h s t a nd t o p r e v e n t acc i d e n t a l re l e as e s o f

t o x i cs w h i c h ca n l e a d t o ca t as t ro ph e

.

T h e r i gh t s o f p r i v a t e c i t iz e n s a r e a l s o p r o t e c t e d

. E a r l i e r t h i s y e a r

, I d e v e l o p e d

l a n gu a g e o n c it i z e n s u i t s w hi c h w as i n c o r p or a t e d i nt o t h e e nf or c e m e n t t i t l e o f t h e

b i l l

. T h e o b j e c t i v e i s t o e n s u r e t h e r i g ht s th e c l e a n a i r l a w s

, e v e n w h e n t h e

a u t h o r i t i e s h a v e c h o s e n n o t t o p u r s u e v i o l a ti o n s

. I f w e a r e t a k i n g ac t i o n f or s t ro ng P a g e 152 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCc l e a n a i r l e g i s l a t i o n, t h e n w e mu s t a l s o e n s u re th a t t h e re s ul t i n g l e g i s l a t i o n i s fu l l y

e nf o r c e a b l e

. C l e a n c i ti z e n s u i t p r o v i s i o n s a re th e k e y t o t h a t

.

A l s o in r e g a r d s t o e n f o r c e m e n t, I s u cc e e d e d in a m e n di n g t h e b i l l t o e n s u r e t h a t, in

t h e c a s e o f n o n c o m pl i a n c e w it h t h e N a t i o n a l Amb i e n t A i r Q u a l i t y S t a t i s t i cs' l im i t s

o n o z o n e

, sa n c t i o n s w i l l b e a p p l i e d t o t h e b r o a d e s t p o s s ib l e a re as

, k n o w n as

C MS A 's a nd MS A ' s

, r a th er th a n t o s m a ll s e g m e n t s o f a c i t y w h i c h w o u l d y i e l d n o

t a n gi b l e b e n e f i t s

.

M r

. S p e a k e r

, I a m p l e as e d th a t c l e a n a i r l e g i s l a t i o n h as f in a ll y c o m e t o f r u i t i o n. W e

h a v e ac t e d t o m a k e o u r N a t i o n c o m p e ti t i v e i n t h e l o n g r un

, w hi l e ac t i ng o n t h e a i r

q u a li t y i mp e r a t i v e s o f c o m i ng d e ca d e s

. T h e b u s i n e ss e s wo r t h b o l s t e r i ng a r e t h o s e

w h i c h e a g e r l y e m b r ac e t h e fu t u r e

, n o t t h o s e w h i c h f ig h t a g a in s t i t

. I l o o k f o rw a r d

t o l o n g

- r a n g e i mp ro v e m e n t s i n pu b l i c h e a l t h as w e l l as t h e e nv i r o n m e n t as a

r e s u l t o f th i s m o nu m e n t a l l y h i s t or i c l e g i s l a ti o n

.

[Page: H12896]

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 1 m i n ut e t o t h e g e nt l e m a n f r o m N e w Y o r k [ M r

. S o l o mon ]

.

M r

. S O LO M ON

. M r

. Sp e a k e r

, I w o u ld s im p l y e xp re ss my s t r o n g s u p p o r t f o r th i s

c o nf e r e n c e o n t h e C l e a n A i r A c t a n d c o mm e nd th e c o nf e r ee s f o r t h e e x c e l l e nt j o b

t h e y h a v e d o n e

, e s p e c i a l l y t h e g e nt l e m a n f r o m M i c hi g a n [ M r

. D in g el ] a n d t h e

g e n t l e m a n f ro m N e w Y o r k [M r

. L e nt ]

. M y c o ng r e s s i o n a l di s t r i c t in c l ud e s a l a r g e

s e gm e nt o f th e C a t s k i l l a n d Ad i r o n d ac k M o u n t a i n s

, a n d o v e r t h e y e a r s I h a v e

w i t n e s s e d f i r s t h a nd th e t er r i bl e d e s t r u c t i o n a c id r a i n h as ca u s e d o u r r e g i o n o f

N e w Y o r k

. I a m g r a t e fu l th e c o nf e r e e s acc e p t e d m e a n i ngf u l c l e a n c o a l l a ng u a g e

w h i c h w i l l d r a m a ti c a ll y r e d u c e t h e e m i ss i o n s w h i c h ca u s e t h i s e nv i r o n m e n t a l

d a m a g e

.

I wo ul d a l s o e xp re ss my a p p r e c i a t i o n t o t h e c o n f e r e e s f or acc e pt i ng m y

a m e nd m e n t e nt i t l e d ` A d i r o n d ac k D e s t r u c ti o n A ss e ss m e nt

. ' T h i s p ro v i s i o n o f t h e

b i l l a l l o w s f o r t h e c o n t i n u e d r e s e a r c h o f t h e e ff e c t s o f a c id r a i n o n t h e e c o s y s t e m

o f t h e h un d r e d s o f s m a ll l a k e s a n d s t re a m s i n t h e A di ro nd ac k M o un t a in s

.

I wo ul d e s p e c i a l l y l i k e t o t h a nk C h a i r m a n R oe f o r t h e o u t s t a nd i ng j o b h e h as d o n e

o n t hi s b i l l, a nd C h a i r m a n D i n g e ll

, N or m L e n t, th e r a nk i ng m in or i t y m e mb e r

,

a n d C o n g r e ss m a n B o e hl e rt f or h i s s t ro ng s upp or t. A s a n o r i g in a l s p o n s o r o f t h e

C l e a n A i r A c t

, I a m p l e as e d t h a t

, a f t e r m a n y y e a r s o f wor k

, t h e C o n g r e ss i s g i v i n g

i t s f i n a l a pp ro v a l t o th e b i l l

. I wo u l d a l s o p r a i s e P r e s i d e n t G e or g e B u s h f or w it h o u t

h i s l e a d e r s hi p th i s l a ndm a r k l e g i s l a t i o n w o u l d n o t h a v e b e c o m e a r e a l i t y

.

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 1 m in u t e t o t h e d i s t in g ui s h e d g e nt l e m a n f r o m

N e w Y o r k [ M r

. B r u ce ] w h o h a s h a d g r e a t in t e r e s t i n t h i s m a tt er

.

( M r

. B R U C E as k e d a nd w as g i v e n p e r mi s s i o n t o re v i s e a n d e x t e n d h i s r e m a r k s .) P a g e 153 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HC[Page: H12897]

M r

. BR U C E

. M r

. Sp e a k e r

, th e C l e a n A i r A c t A m e n d m e n t s o f 19 9 0 h a v e t a k e n a

l o n g t i m e t o d r a f

t

, a n d i t i s a t r ib u t e t o t h e wor k o f m a n y M e mb e r s o f th e H o u s e

a n d s e v e r a l M e m b e r s o f t h e o t h e r b o d y

, t h a t th i s l e g i s l a t i o n h a s b e e n c o m pl e t e d.

I t w o u l d b e d i ff i c u l t t o g i v e c r e d it e v e r y w h e r e it i s d u e

, bu t a n umb er o f p e o p l e

n e e d t o b e r e c o g n i z e d

.

T h e i ss u e o f a m e n d m e n t s t o t h e C l e a n A i r A c t h as b e e n b e f o r e t h e En e r g y a n d

C o m m e r c e C o m mi t t e e f o r m or e t h a n t w o d e ca d e s

, du r i ng w h i c h t im e t w o m e n

r e p r e s e n t e d t h e d e e p d i v i s i o n s i n t hi s c o u nt r y o n e nv i r o n m e n t a l p o l i c y

. Co mmi t t e e

c h a i r m a n J o h n D in g e ll h a s l o ng b e e n a f o r c e fu l a dv o ca t e o f p r o t e c t i ng t h e

N a t i o n ' s e c o n o my f r o m o v e r re s t r i c t i v e e nv i r o nm e n t a l c o n t r o l s w h i c h w o u l d b u r d e n

t h e c o m p e t it i v e ca p a b il i t i e s o f o u r i ndu s t r i e s

. H e a l t h a n d En v i r o n m e n t

S u b c o mm i tt e e C h a i r m a n H e n r y W a x man

, s pu rr e d by t h e s m o g p ro bl e m s i n t h e

L o s Ang e l e s a re a h e r e p r e s e n t s

, h as l o n g c o u nt er e d th i s a d v o cac y w it h h a r df o ug h t s u pp or t f or l e gi s l a t i o n t o p r o t e c t t h e N a ti o n 's c it i z e n s f r o m t h e h a r mfu l

e ff e c t s o f ac i d r a i n

, a i r b o r n e t o x i cs

, u r b a n s m o g a n d, p a r ti c u l a r l y

, a u t o m o b i l e

e mi ss i o n s

. T h ro ugh o u t t h e 1 9 80 s

, t h e s e t w o m e n d i sa g r e e d o n h ow b e s t t o m e r g e

e nvi ro nm e n t a l a n d e c o n o m i c p o l i c y

. M e a n w hi l e

, a i r q u a l i t y i n t hi s N a t i o n

, w hi l e

s t i l l a m o ng th e b e s t i n t h e w o r l d

, d e t er i o r a t e d

.

B e ca u s e o f t h e d i f f i c u l t i e s th a t h a v e d e v e l o p e d b e t w e e n C h a i r m e n D in g e ll a n d

Wa x man o v er th e y e a r s

, n i n e D e m o c r a t i c m e mb er s o f t h e E n e r gy a nd Co mm er c e

C o m mi t t e e c a m e t o g e t h er s e v e r a l y e a r s a g o

, t o t r y t o g e t th e p ro c e ss o f p ass i ng

c l e a n a i r l e g i s l a t i o n m o v i ng a g a in

.

O u r g o a l w as t o bu i ld a s u b s t a n t i v e b r i d g e b e t w e e n t h e t wo

, w h e r e a p o l i t i ca l

b r i d g e h a d f a i l e d t o b e c o n s t r u c t e d

. T h e s e n in e

, w h o ca m e t o b e kn ow n as t h e

` G r o u p o f N i n e

, ' b e c a m e p e r s o n a l l y i nv o l v e d i n p o u r i ng t h r o u gh d e t a i l e d sc i e nt i f i c

a n d t e c hn i ca l d a t a o n th e s o u r c e s o f a i r p o l l ut i o n

, m e e ti n g w i t h e nv i r o n m e n t a l a n d

i n du s t r y r e p r e s e n t a t i v e s

, a n d d e b a t i ng s o l ut i o n s t o t h e p r o b l e m s ca u s e d by u r b a n

s m o g

. H un d r e d s o f h o u r s w er e d e v o t e d b y e ac h o f t h e n i n e m e m b e r s t o f i nd i ng

t h e s u b s t a nt i v e b r id g e t h a t h a d k e p t c l e a n a i r l e gi s l a t i o n o ff t h e P r e s i d e n t 's d e s k

f or m o r e t h a n a d e ca d e

.

A f t e r s t r u gg l in g w i t hin th e g ro up o f n in e

, w e i n t r o d u c e d l e g i s l a t i o n i n t h e 1 0 0 t h

C o n g r e ss w h i c h p r o v i d e d f or g r e a t e r e nv i r o nm e n t a l c o n t r o l s a t l e ss c o s t t h a n a n y

o th er s m o g l e g i s l a t i o n

, w hi c h h a d b e e n i n t r o du c e d t o th a t p o i n t. T h a t l e g i s l a t i o n

w as r e i nt ro du c e d i n t h e 1 0 1 s t Co ng r e ss as H

. R

. 99

, a n d b e ca m e th e b a c kb o n e o f

t h e P r e s i d e n t B u s h 's p r o p o sa l f o r c o n t r o l in g u r b a n s m o g

. F o r t h o s e w h o d r a f t e d

H

. R. 9 9

-- A l Sw i f t

, Phil S h a r p, Bill y T a u z i n , M i k e Sy n a r , D e nn i s E c k ar t

, J i m

S l a t t e r y, J i m C o o p e r , Ri c k B o u c h e r, a n d my s e l f

- - t h e a d o pt i o n o f th e

c o nf e r e n c e r e p o r t o n S. 16 3 0

, t h e C l e a n A i r A c t A m e ndm e n t s o f 1 99 0

, w i l l m e a n

t h a t o u r e ff o r t s h a v e b ee n s u cc e ss f u l. W h e r e p o li t i ca l b r i d g e s h a d c o l l a p s e d

,

s u b s t a n t i v e b r i dg e s s t oo d f i r m

. P a g e 154 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCA g r e a t d e a l o f c r e d it mu s t a l s o b e g i v e n t o o t h e r M e mb er s w h o r e m a i n e d s t ro ng

a d v o ca t e s o f e n v i r o n m e n t a l c o n t r o l s t h r o u g h o u t th e l e ss -t h a n-f r i e nd l y y e a r s o f th e

R e a g a n a dm i n i s t r a t i o n

. G e r r y S i k o r s k i h as b ee n a p r o m i n e n t a d v o c a t e o f

s i gn i f i ca n tl y r e du c in g th e e mi ss i o n s o f ac i d r a in

. T o d a y m a r k s a s ig n i f i ca nt

acc o mp l i s h m e n t o f h i s t e n u r e

.

O u r d e p a r t e d c o l l e a g u e

, M i c k e y L e l a n d, mu s t b e c r e d i t e d w i t h h i s t o u g h s t a n d o n

r e d u c i n g a i r b or n e t o x i c s

. O t h e r m e mb e r s o f th e c o mm i tt ee

, i n c l u di n g R o n W yd e n

a n d Bill Ri c h a r d s o n , h a v e a l s o p l a y e d p r o m i n e nt ro l e s i n pu r s u i ng e n v i r o n m e n t a l

q u a li t y l e g i s l a t i o n

. An d R a l p h Ha ll h as w o r k e d c l o s e l y w it h m e a nd o t h e r s f r o m

t h e o i l a n d g as p r o d u c in g S t a t e s t o i nv o l v e t h a t i nd u s t r y i n t h i s p r o c e ss

.

W h i l e th e M i d w e s t w i l l c er t a i n l y s uff e r s o m e p a in f r o m t h e p r o v i s i o n s o f th e ac i d

r a i n a g r e e m e n t b e t w e e n H o u s e a nd S e n a t e c o nf e r e e s

, t h o s e o f u s f r o m t h e

h e a r tl a n d ow e a g r e a t d e a l o f t h a nk s t o t wo m e n i n c o mm i tt ee l e a d e r s h ip

p o s i t i o n s

. En er gy a n d P ow e r S u b c o mm i tt ee C h a i r m a n Phi l S h a r p h as s p e n t

h u nd r e d s o f h o u r s p u r s u in g a n ac i d r a i n a g r e e m e nt w h i c h r e c o gn i z e s t h e

s u b s t a n t i a l c o s t s t h a t ac i d r a i n c o n t r o l s w il l i m p o s e o n o u r r a t e p a y e r s a n d

i n du s t r i e s

. H i s l e a d e r s h ip h as b e e n c r u c i a l t o n e g o t i a t i ng a b e tt erd e a l f or t h e

M i d w e s t t h a n w as o ff e r e d i n t h e l e gi s l a t i o n s e nt t o C o n g r e ss b y P r e s i d e nt B u s h

a n d V i c e P r e s i d e n t Da n Q u a y l e

.

H e a l t h a n d Env i r o n m e n t S u b c o mm i tt ee r a n k i n g m e mb er E d Ma d i g a n , w h o s e

d i s t r i c t b or d e r s m y o w n

, h a s a l s o wo r k e d v ig or o u s l y t o p r o t e c t r a t e p a y e r s a nd

i n du s t r i e s in o u r r e g i o n a n d a l s o d e s er v e s a g r e a t d e a l o f c re di t f o r im p r o v i ng t hi s

a g re e m e n t f r o m th e v e r s i o n s p ro p o s e d by t h e P r e s i d e nt a nd a p p r o v e d b y t h e

S e n a t e

. O t h e r s w h o h e l p e d t o f or m a M id w e s t c o a l it i o n b e ca u s e w e w er e

s i gn i f i ca n tl y o u tn u mb e r e d a t e v e r y s t e p in th e p ro c e s s a l s o d e s e r v e acc o l a d e s

. Th oma s L u k e n , d e s p i t e h i s n e a r i ng re ti re m e n t f ro m t hi s b o dy, h as wo r k e d h a r d

f or h i s St a t e

. D e n n is E c k a rt a nd M i k e Ox l e y h a v e a l s o c o n t r ib u t e d m i gh t il y t o

t h e u ph i l l b a t t l e t o w i n c o n c e ss i o n s f or o u r r e g i o n

.

I h a v e wor k e d w it h d o z e n s o f o t h e r m e mb er s b o t h o n a nd o f f th e E n e r gy a nd

C o m m e r c e C o m mi t t e e

, w h o m I wo ul d l i k e t o th a n k

, i n c l ud i ng r a n k in g R e pu b l i ca n

N o rm L e n t

, R o y R o w l a n d, M i k e Ox l e y, T o m B l il e y , M i c h a e l B i li r a k i s , G l e nn

P o sh ar d, D i c k D u r b i n , J e r r y C o s t e ll o

, B o b W is e

, J o hn M u rt h a , C ar l o s

M o or h e a d, a n d J i m S l a t t e r y. M a ny m or e d e s er v e my p er s o n a l t h a nk y o u

, a n d

m a n y o th e r s d e s e r v e r e c o gn i t i o n f o r t h e r o l e s t h e y h a v e p l a y e d.

M o s t im p o r t a n tl y

, I wo u l d l i k e t o t h a nk t h e m a n y s t a f f p e o p l e w h o pl a y e d e ss e nt i a l

r o l e s in d r a f ti n g t hi s l e g i s l a t i o n

, i n c l u di n g Da v e F i nn e g a n a nd Mik e W o o o f t h e fu l l

c o mm i tt ee s t a f

f

, s u b c o m mi t t e e s t a ff e r s Sh e l l e y F i dl e r

, J u di G r e e n w a l d

, G r e g

W e t s t o n e

, P hi l B a r n e t t a n d Ph i l S c hi l i ro

, a n d m i n o r i t y c o u n s e l s C hu c k Kn a u ss a n d

J o h n Sh e l k

. A n d a p e r s o n a l th a n k y o u f or a j o b w e l l d o n e t o M i k e B u s hm a n o f my

s t a ff

, w h o sa t t h r o u g h t h o u sa nd s o f h o u r s o f d i s c u ss i o n a nd n e v erf a i l e d t o g i v e u s

g oo d a d v i c e

, a n d s o l i d a r gu m e n t s

. I n a d d it i o n, d o z e n s o f p e r s o n a l s t a ff e r s h a d a P a g e 155 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCt re m e n d o u s i mp ac t o n t h e f i n a l v e r s i o n o f t h i s l e g i s l a t i o n a n d d e s e r v e c r e d i t f o r

m o v i ng t hi s l e gi s l a t i o n f o r w a r d i n a p r o d u c ti v e m a nn e r

.

C h a i r m a n D in g e ll a n d C h a i r m a n Wa x ma n , i n p a r t i c u l a r

, h a v e d o n e t h e m o s t t o

p u t as i d e ph i l o s o ph i ca l d i ff er e n c e s t o re ac h a g r e e m e n t s o n t hi s l e g i s l a t i o n

. I u r g e

t h e P r e s i d e n t t o s i gn th i s c o nf e r e n c e r e p or t i nt o l a w s o th a t a i r q u a l i t y

i m p r o v e m e nt s

, w h i c h h a v e b e e n p u t o n h o l d, m a y f i n a l l y b e p ut i n t o a c ti o n

.

T h e C l e a n A i r A c t A m e ndm e n t s o f 1 9 9 0 i s a c o mp l i ca t e d m e as u r e c o n t a i n in g m a ny

p ro v i s i o n s o f c o nt ro v e r s y

. T h i s i s b y f a r th e s t r o n g e s t e n v i ro nm e nt a l m e as u r e

C o n g r e ss h as p a s s e d in m o re th a n a d e ca d e

, a nd p r o b a b l y t h e m o s t

c o mp r e h e n s i v e e nvi ro nm e n t a l l e g i s l a t i o n Co ng re ss h as e v e r p ass e d. I w o u l d l i k e

t o n o w d i sc u ss s o m e o f t h e s p e c i f i c p ro v i s i o n s o f t h e l e g i s l a ti o n

.

F i r s t, th e b i l l pu t s t h e U n i t e d St a t e s in t o a p o s i t i o n o f g l o b a l l e a d e r s h i p o n

r e d u c i n g e mi ss i o n s o f c h e m i ca l s w h i c h d e p l e t e th e o z o n e l a y e r

. A i r t o x i cs w il l b e

r e d u c e d by a t l e as t 9 0 p er c e n t

, a n d h u m a n h e a l th w i l l b e p ro t e c t e d t o t h e l ow e s t

p o ss i bl e l e v e l s

- - a l e v e l m o s t n a t i o n 's c o u l d o n l y d r e a m o f a t t a in i ng

. T h e e m i ss i o n s

o f ac i d r a in p r e c u r s or s a r e b e i n g c u t i n h a l f

, a t l a r g e c o s t t o t h e N a t i o n 's i n du s t r i a l

h e a r tl a n d. U r b a n s m o g w i l l b e d r a m a t i ca l l y re du c e d t h r o u g h a c o m p r e h e n s i v e

a p p r o ac h w h i c h r e c o gn i z e s t h e ro l e o f a ut o s

, l a r g e f ac t o r i e s a n d s m a l l b u s i n e ss e s

i n c o nt r i b ut i ng t o o z o n e

, a n d w hi c h a l s o r e c o g n i z e s t h e n e e d t o p ro t e c t h u m a n

l u ng s

.

A s th e En v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y u nd e r t a k e s th e m as s i v e p ro j e c t o f

m e e t in g d e a d l in e s s e t i n t h e C l e a n Ai r A c t, I h o p e C o n g r e ss w i ll b e v i g o ro u s i n i t s

o v e r s i gh t

. I a l s o h o p e w e w i l l b e f a i r

.

Un d e r t it l e I I o f th i s b i l l

, E P A i s t o p ro mu l g a t e r e g ul a t i o n s w i th i n 12 m o n th s th a t

w i l l e n a b l e m a nu f ac tu re r s t o d e t e r m i n e w h e t h e r th e i r v e hi c l e s p e r f or m acc e p t a bl y

i n v a r i o u s S t a t e i n s p e c t i o n a n d m a i n t e n a n c e p ro g r a m s

. I t i s un d e r s t oo d t h a t th e s e

n e w r e g u l a t i o n s a r e n o t i n t e nd e d t o b e s e c t i o n 2 0 2 s t a nd a r d s

. T h e y a r e i n t e nd e d

t o i mp ro v e t h e c o r r e l a t i o n b e t w e e n S t a t e i n s p e c t i o n a n d m a i nt e n a n c e p ro g r a m

t e s t i ng a nd t h e t y p e s o f f ul l

- sca l e t e s t i n g t h a t E PA c o n d u c t s t o d e t e r m in e

c o mp l i a n c e w i t h s e c t i o n 2 0 2 s t a n d a r d s

.

F or mu c h t oo l o n g

, t h e re h as b e e n p oo r c o rr e l a t i o n b e t w e e n S t a t e t e s t in g a nd EP A

t e s t i ng

, a n d th i s s e c t i o n s h o ul d h e lp a dd r e s s th a t p ro bl e m

.

I n d e v e l o p i ng th e r e g ul a t i o n s re qu i r e d b y t h i s s e c t i o n

, E P A h a s a d i ff i c u l t j o b

a h e a d

. T h e r e a r e m a n y i n d e p e n d e n t S t a t e i n s p e c t i o n a nd m a i n t e n a n c e p ro g r a m s

,

a n d th e y u s e d i ff er in g t e s t p r o c e du r e s

. B y t h e t im e E P A p u bl i s h e s t h e n e c e ssa r y

r e g ul a t i o n s

, it m a y b e l e ss th a n 1 y e a r u n ti l m o d e l y e a r 1 9 9 3 v e h i c l e s e nt er

p ro du c t i o n. F o r th a t r e as o n

, my u nd e r s t a nd i ng i s t h a t th i s t i t l e wo ul d n o t re qu i r e

e mi ss i o n t e s t d a t a d e m o n s t r a t i ng c o m p li a n c e w i th th e n e w r e g u l a t i o n s

. I n s t e a d

, EP A w o u ld b e gi v e n a ut h o r i t y t o w i thh o l d a c er ti f i ca t e o f c o nf or mi t y i f i t

d e t e r m in e s t h a t a v e h i c l e or e n gi n e f o r w h i c h a c er ti f i ca t e h a s b e e n s o u gh t ca nn o t P a g e 156 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCp as s th e n e w r e g u l a t i o n s

. I b e li e v e t h i s i s a n a p p r o p r i a t e a p p r o ac h t o th i s

i m p o r t a nt s e c t i o n o f t h e bi l l

.

S e c o nd

, in a dd i t i o n

, i t i s c l e a r th a t c o nf e r e e s pu r p o s e f ul l y a d o p t e d th e H o u s e o f

R e p re s e n t a t i v e s ' li s t o f a i r t o x i cs t h a t l i s t d oe s n o t c o n t a i n a mm o n i a a n d hyd ro g e n

s u l f i d e

. T h e c o m m it t e e d oe s n o t i nt e n d t o r e g u l a t e t h e u s e o f a nh y d r o u s a mm o n i a

as a ni t r o g e n f er ti l i z e r

, a d e c i s i o n o f g r e a t im p o r t a n c e t o f a r m e r s w h o o t h e rw i s e

m i gh t h a v e h a d t o u s e u n n e c e ssa r y

, e x p e n s i v e c o nt ro l e qu i pm e n t

. B ut c l e a r l y w e

i n t e nd t h a t acc i d e n t a l r e l e as e p r o v i s i o n s p r o t e c t hum a n h e a l t h. A mm o n i a h as

b e e n s h ow n n o t t o b e a ca r c i n o g e n

, mu t a g e n or t e r a t o g e n

, b u t c l e a r l y i n l a r g e

a m o u n t s c o u l d b e h a z a r d o u s

.

T hi r d

, o n t h e i ss u e o f o f f

- ro a d e ng i n e s a nd v e h i c l e s

, I b e l i e v e t h a t t h e EP A mu s t

g i v e ca r e fu l c o n s i d e r a t i o n t o r e g ul a ti o n s o f e m i ss i o n s f r o m t h e s e e n g in e s a n d

v e hi c l e s o n l y i f s u c h r e d u c t i o n s a r e n e e d e d t o h e l p u r b a n a r e as m ee t a i r q u a l it y

s t a nd a r d s

. W hi l e c o s t s

, a v a il a b l e t e c hn o l o g y

, l e a d t i m e a nd o t h e r c r i t e r i a m u s t b e

t a k e n in t o c o n s id er a t i o n

, t h e c o m m it t e e d oe s n o t i nt e n d in it s p r e e mp t i o n

l a n gu a g e t o s t o p e mi s s i o n r e d u c t i o n s f ro m v e hi c l e s und er 1 75 h o r s e p ow e r

. R a th e r

, i t i s th e c o mm i tt ee s b e li e f t h a t o n e F e d e r a l s t a n d a r d mu s t a p p l y t o a ll

s i mi l a r v e h i c l e s a n d e ng i n e s

. A s th e Eu ro p e a n c o mm u ni t y m o v e s t ow a r d

s t a nd a r d i z e d r e q ui r e m e n t s

, th e Un i t e d S t a t e s s h o u ld n o t m o v e t ow a r d s e p a r a t e

s y s t e m s o f r e g u l a t i o n.

A s EP A c o n s id er s a l l o f t h e r e g ul a ti o n s r e qu i r e d b y t h i s b i l l, I h o p e th e a g e n c y w i l l

k e e p in mi n d t h e n e e d t o b e c o s t

- e ff e c ti v e

. W i t h a b i l l e x p e c t e d t o a d d $ 25 b i l l i o n

a n n u a l l y i n p o l l u t i o n c o n t r o l re qu i r e m e nt s t o t h e N a t i o n 's e c o n o m y

, i t i s im p e r a t i v e

t h a t re qu i r e d e nv i r o nm e n t a l re du c t i o n s b e r e a l

, a n d t h a t th e y b e ac h i e v e d in th e

l e as t c o s tl y m a n n e r

p o ss i b l e

, w h i l e p ro t e c ti n g h u m a n h e a l th

.

F o u r t h

, t hi s l e gi s l a t i o n

, f or t h e f i r s t t im e

, e x t e n d s th e C l e a n A i r A c t t o c o v e r

c u rr e n tl y un r e g ul a t e d s o u r c e s o f e m i ss i o n s f r o m c o n s u m e r a n d c o mm er c i a l

p ro du c t s

. A s a m e mb er o f th e Co mmi t t e e w h o h e l p e d d r a f t th i s s e c t i o n

, I t hi n k

s e v e r a l f e a t u r e s o f th e H o u s e a m e ndm e n t a d o p t e d by t h e c o n f e r e e s m er i t

e mph as i s

.

F i r s t, s ub s e c t i o n 1 83 ( e ) r e q ui re s th e A d mi n i s t r a t o r t o p r e p a re a nd s ubm i t t o

C o n g r e ss

, w i t hi n 3 y e a r s

, a s tu d y o f e mi ss i o n s o f v o l a t i l e or g a n i c c o mp o u n d s

[ V O C ] i n t o th e a m b i e nt a i r f r o m c o n s um er a nd c o m m e r i c a l p ro du c t s

. T h e s t u dy i s

t o d e t er mi n e t h e p o t e nt i a l o f s u c h p r o du c t s t o c o n t r ib u t e t o o z o n e l e v e l s i n a r e as

w h i c h v i o l a t e t h e N A A Q S

, a n d t o e s t a b l i s h c r i t e r i a f o r r e g ul a t i n g s u c h p ro du c t s o r

c l ass e s or ca t e g or i e s t h e r e o f

. T h i s i s a n e w a r e a o f re gu l a t i o n f o r t h e

A d mi n i s t r a t o r

, w h i c h c o u ld p o t e n ti a ll y a ff e c t h und re d s o f t h o u sa nd s o f p r o d u c t s

t h r o u g h o ut t h e c o un t r y

. A cc or di n gl y

, i t i s e x p e c t e d t h a t t h e Adm i n i s t r a t o r w i l l

p re p a r e t h e s tu d y a n d r e p or t w i t h c l o s e c o n s u lt a ti o n a nd c o mm e n t by i n t e r e s t e d

p a r t i e s

, s u c h as S t a t e e nvi ro nm e n t a l a g e n c i e s

, a p p r o p r i a t e F e d e r a l a g e n c i e s

,

a ff e c t e d i nd u s t r i e s

, a n d t h e g e n e r a l pub l i c

. P a g e 157 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCP a r a g r a p h 1 83 ( e ) ( 3 ) p r o v i d e s th a t, u p o n s u b mi s s i o n o f t h e r e p o r t

, t h e

A d mi n i s t r a t o r s h a l l li s t t h o s e ca t e g o r i e s o f c o n s u m e r o r c o m m e r i c a l p ro du c t s

w h i c h, b as e d o n t h e s t ud y

, acc o u n t f or a t l e as t 8 0 p e r c e n t o f t h e V OC e m i ss i o n s

--

o n a re ac t i v i t y

- a d j u s t e d b as i s

- - f r o m s u c h p ro du c t s i n a r e as t h a t v i o l a t e th e N A A Q S

f or o z o n e

. A t s u c h ti m e

, th e A d mi n i s t r a t o r i s a l s o t o div i d e t h e l i s t in t o 4 g r o u p s

a n d e s t a b l i s h p r i o r i t i e s f or s u b s e q u e n t r e g ul a t i o n b as e d up o n th e c r it er i a s e t f o r t h

i n p a r a g r a p h 2

. T h e s e c r i t e r i a re qu i r e t h e A dm i ni s t r a t o r t o c o n s i d e r t h e f o l l o w i ng

a t t r ib u t e s o f c o n s um er o r c o mm er c i a l p r o d u c t s : u s e s

, b e n e f i t s

, a nd c o m m e r i c a l

d e m a n d ; h e a l th or sa f e t y fun c t i o n s ; V OC r e ac t i v i t y ; e as e o f c o s t

- e f f e c t i v e

c o nt ro l s ; a nd th e a v a i l a b il i t y o f a lt er n a t i v e p r o d u c t s w h i c h a r e o f c o mp a r a b l e

c o s t s

, c o n s i d e r i n g h e a l t h, sa f e t y a n d e n v i ro nm e nt a l b e n e f i t s

.

T h e re a f t e r

, t h e A dm i ni s t r a t o r i s t o p r o m u lg a t e re gu l a t i o n s as t o e ac h o f t h e 4

g ro up s i n s er i a t u m p r i o r i t y o r d e r e v e r y 2 y e a r s un t i l

a l l f o u r a r e s ub j e c t t o r e g u l a t i o n. T h e r e g ul a t i o n s s h a l l r e q u i r e b e s t a v a i l a b l e

c o nt ro l s

, as d e f i n e d i n th i s s u b s e c t i o n

, a nd m a y e x e m pt h e a l th u s e p r o d u c t s

. T h e

p o t e n t i a l s y s t e m s o f re gu l a t i o n a r e b ro a d, a nd i n c l ud e t h e u s e o f C T G 's i n l i e u o f

r e g ul a t i o n s

, w h e re C TG ' s w o u l d b e s u b s t a n t i a l l y as e ff e c ti v e as r e gu l a t i o n s i n

r e d u c i n g e mi ss i o n s o f V OC 's t o t h e a mb i e n t a i r i n a r e as w h i c h v i o l a t e th e N AA Q S

f or o z o n e

.

I t i s i mp or t a n t t o n o t e t h e re th a t r e g ul a t i o n s / C TG ' s a r e t o b e a p pl i e d o nly a t t h e

l e v e l o f t h e m a n u f ac tu re r

, p ro c e ss or

, w h o l e sa l e d i s t r i b ut or o r i mp or t e r

, a n d a r e t o

t a k e i nt o ac c o u n t t e c h ni ca l a n d c o mm e r c i a l f e as i bi l i t y

, c o s t s

, l e a d t i m e

, a nd

c o mp e t i ti o n

. S o m e S t a t e s h a v e b e g u n t o ac t w i t h r e s p e c t t o c o n s u m e r a n d

c o mm e r c i a l p r o d u c t V O C e m i ss i o n s

, a nd s o m e m a nuf ac t u r e r s o f s u c h p ro du c t s

h a v e a l r e a dy m a d e

, a n d a r e m a k i n g, re du c t i o n s i n t h e V O C 's r e l e as e d t o t h e

a m b i e nt a i r

f r o m th e i r

p ro du c t s

. T h e s e a r e p o s i t i v e d e v e l o pm e n t s f o r w h i c h c r e d i t

i s t o b e acc o r d e d by t h e Ad m in i s t r a t or i n d e v e l o p in g r e g u l a t i o n s / C T G 's

. T h u s

, th i s

s e c t i o n r e qu i r e s t h a t th e A d mi n i s t r a t o r g i v e c r e d i t t o w a r d t h e 8 0 p er c e n t

e mi ss i o n s ca l c ul a t i o n f or e mi ss i o n r e d u c t i o n s m a d e a f t e r t h e d a t e o f e n ac tm e n t

,

a n d th a t, a s r e g u l a t i o n s / C T G 's a re d e v e l o p e d

, s i mi l a r c r e d i t w i l l b e a p pl i e d t o

t h o s e p ro du c t s w h i c h h a v e m a d e r e du c t i o n s

.

W h i l e th e A d mi n i s t r a t o r m u s t p r o mu l g a t e re gu l a ti o n s / C T G 's un d e r t hi s s ub s e c t i o n

, t h e S t a t e s m a y d e v e l o p a n d s u b mi t t o t h e A dm i ni s t r a t o r

, p ro c e d u r e s u n d e r S t a t e

l a w f o r i mpl e m e nt i n g a nd e nf or c i n g t h o s e r e g ul a t i o n s / C T G ' s

. I f t h e Ad m in i s t r a t or

f i nd s t h e S t a t e p r o c e d u r e a d e qu a t e

, i t s h a l l b e a p p r o v e d

. T h e Co ng re ss i s w e l l

a w a r e t h a t m o s t c o n s u m e r a n d c o mm e r c i a l p r o d u c t s a re i n t e nd e d t o b e m a r k e t e d

n a t i o n w i d e i n i nt er s t a t e c o mm er c e

. A cc or di n gl y

, t h e l e g i s l a t i o n r e f l e c t s th e v i e w

, t h a t u nif or mi t y o f r e g ul a t i o n i s a n im p o r t a n t o b j e c t i v e

. T hu s

, t h i s s u b s e c t i o n a l s o

r e q ui r e s th e A d mi n i s t r a t o r t o e s t a b l i s h a c l e a r i ngh o u s e o f i nf o r m a ti o n

, s t u di e s

,

a n d r e g u l a t i o n s p ro p o s e d a nd p r o m u lg a t e d

, a n d t o d i ss e mi n a t e s u c h in f o r m a t i o n

c o l l e c t e d as r e q u e s t e d by S t a t e s

. F u r t h e r

, a ny S t a t e w h i c h p ro p o s e d r e g u l a t i o n s

o th er th a n t h o s e p ro mu l g a t e d b y t h e A dm i ni s t r a t o r

, mu s t c o n s u l t w i th t h e

A d mi n i s t r a t o r r e g a r d in g w h e t h e r a ny o t h e r S t a t e h as p r o m u lg a t e d o r i s P a g e 158 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCp ro mu l g a t i ng re gu l a t i o n s as t o p r o d u c t s c o v e r e d b y t h i s s u b s e c t i o n

, a n d n o S t a t e

r e g ul a t i o n s re g a r di n g t h e s i z e

, s h a p e o r l a b e l i ng o f a p r o d u c t m a y b e

p ro mu l g a t e d

, un l e ss th e A d min i s t r a t o r f i nd s t h a t s u c h r e gu l a t i o n s a r e u s e f u l i n

m e e t in g a ny N A A Q S.

R e g u l a t i o n s p ro mu l g a t e d b y t h e A dm i ni s t r a t o r und er th i s s u b s e c t i o n a s t o e ac h o f

t h e f o u r g r o u p s o f

p r o d u c t s

, m u s t a p ply b e s t a v a i l a b l e c o n t ro l s as d e f i n e d i n

p a r a g r a p h 1

. T hi s d e f i n i ti o n i s n e w a n d s p e c i f i c t o t hi s s ub s e c t i o n

, a n d r e q ui r e s

t h a t a n y c o nt ro l s b e t e c h n o l o g i ca l l y f e as ib l e

, e c o n o m i ca l l y f e as i b l e

, a n d c o n s i d e r

h e a l t h

, e n v i r o n m e n t a l

, a n d e n e r gy imp l i ca t i o n s

. F u r t h e r

, c o n s i s t e n t w i t h b e s t

a v a i l a b l e c o n t r o l s

, t h e r e g u l a t i o n s u n d e r t hi s s ub s e c t i o n m a y in c l ud e a n y s y s t e m

o f r e g u l a t i o n as th e A d min i s t r a t or d e e m s a pp ro p r i a t e

, in c lu d in g r e qu i r e m e n t s f or

r e g i s t r a t i o n a n d l a b e l in g

, s e l f -m o ni t o r i ng a n d r e p o r t i ng

, p r o h i b it i o n s

, l im i t a t i o n s

,

o r r e as o n a b l e f ee s

, c h a r g e s

, a nd o t h e r e c o n o m i c i n c e nt i v e s

- -i n c l ud i ng m a r k e t a b l e

p er mi t s a nd

a u c t i o n s o f e m i ss i o n s r i ght s

- - c o n c er ni n g t h e m a nu f ac tu re

, p ro c e ss i ng

, d i s t r i b ut i o n

,

u s e c o n s u m pt i o n

, or d i s p o sa l o f t h e p r o d u c t

. T h u s

, it m a y b e t h a t th e m o s t

e ff e c t i v e t e c h ni q u e f o r r e g ul a t i n g V OC e mi s i o n s f r o m a p a r t i c u l a r p r o d u c t

, w o u l d

b e a r e v i s i o n t o t h e d i r e c t i o n s f or t i m e o f u s e o f th e p ro du c t

. T h e m o s t e ff e c t i v e

t e c h n iq u e f or s o m e o t h e r p r o d u c t c o u l d b e f e e d s t o c k s u b s t i tu t i o n or r e f or mu l a ti o n

w h e r e t h a t w as t e c h n o l o g i ca l l y a nd e c o n o m i ca l l y f e as ib l e f o r t h a t p r o d u c t

. T h e

u l t i m a t e o bj e c t i v e i s t o r e du c e V OC e mi ss i o n s t o t h e a mb i e n t a i r i n n o n a tt a i nm e n t

a r e a s f r o m p r o d u c t s w h er e t h o s e e m i ss i o n re du c t i o n s a re t e c hn o l o g i ca l l y a n d

e c o n o m i ca l l y f e as i bl e f o r a p r o d u c t c o n s i s t e n t w i t h t h e o t h e r c r i t e r i a m e n t i o n e d in

t h i s s u b s e c t i o n

.

T h e t e r m ` c o n s u m e r a n d c o mm e r c i a l p r o d u c t s' f or pu r p o s e s o f t h i s s u b s e c t i o n i s

v e r y b r o a d

. E x c e p t f or s o m e s p e c i f i c a ll y n o t e d i t e m s

, i t i n c l ud e s a ny s ub s t a n c e

,

p ro du c t o r a r t i c l e o f u s e

, c o n s ump t i o n

, s t or a g e

, d i s p o sa l

, d e s t r u c t i o n o r

d e c o mp o s i t i o n o f w h i c h r e s ul t s i n th e r e l e as e o f V O C 's

. T h i s i s in c o n s i s t e n t w it h

O T A ' s C a t c h i ng O u r Br e a t h s t u dy f or C o n g r e ss

, w hi c h f o un d th a t i ndu s t r i a l s o l v e nt

u s e acc o u n t s f or th e l a r g e s t p e r c e n t a g e o f t o t a l s o l v e nt u s e in n o n a t t a in m e n t

a r e as

. A cc or di n gl y

, t h e s ub s t a n c e s a n d p r o d u c t s u s e d i n i n du s t r i a l p r o c e ss e s a r e

t o b e a h ig h p r i or it y f o r E PA t o s tu d y a n d r e g u l a t e

.

F i f t h

, I a m p l e as e d t h a t th e t i t l e o n o z o n e d e p l e t i n g s u b s t a n c e s h as b e e n r e s o l v e d

t o t h e sa t i s f ac t i o n o f t h e Co ng re ss

, i nd u s t r y

, a n d t h e e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s

t h a t a re c o n c e r n e d w i th t h i s g l o b a l i ss u e

. H ow e v er

, i t i s im p o r t a n t t o c o m m e n d

t h e U

. N

. e nv i r o n m e n t p ro g r a mm e f o r t h e g r o u nd b r e a k i n g wo r k th a t r e s u lt e d i n t h e

M o n t r e a l p r o t o c o l

, a n u np r e c e d e n t e d e n v i r o n m e n t a l t r e a t y t h a t b r o u g ht th e

n a t i o n s o f t h e w o r l d t o g e th er t o a d d r e ss o z o n e p ro t e c t i o n

.

A s w e e mb a r k o n p ass i n g t h i s C F C a nd H C F C l e gi s l a t i o n

, w e n e e d t o un d e r s t a n d

t h e i n t e r n a t i o n a l p r o c e ss f ro m w hi c h t h i s l e g i s l a ti o n dif f e r s ; o u r

f i r s t e ff o r t s s h o u l d

a l w a y s b e t o w o r k w i th i n t h e p r o t o c o l p r o c e ss

, a nd w e n e e d t o u n d e r s t a nd t h a t P a g e 159 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCa n y e x a m pl e w e s e t f o r t h e r e s t o f th e wo r l d m u s t b e t e c h ni ca l l y f e as i b l e

,

sc i e n t i f i ca l l y b a s e d

, e c o n o m i ca l l y j u s t i f i e d

, a n d e n v i r o n m e n t a l l y s i gn i f i c a nt

.

T h e C F C ph a s e o ut p r e s e nt s a s i g nif i ca n t c h a l l e ng e t o U

. S. in d u s t r y a n d p o t e n t i a l

d i ff i c ul t i e s f o r th e U

. S

. e c o n o my. T h e c o mm e r c i a l i z a t i o n o f C F C s ub s t i t ut e s i s

d e p e nd e nt o n c r i t i ca l e nv i r o n m e n t a l a n d t o x i c i t y t e s t i n g t h a t i s e x p e c t e d t o b e

c o mp l e t e d w i t h in t h e n e x t 2 t o 5 y e a r s

. I n a dd i t i o n

, t h e p h as e o u t o f H C F C 's b y

2 0 3 0 c o u l d h a v e s ig n i f i ca n t r a m i f i ca t i o n s t o t h e U .S

. i n du s t r i e s s e e k in g t o d e v e l o p

a n d m a r k e t t h e s e s u b s t i tu t e s a r o un d t h e wo r l d

. C o n g r e ss n e e d s t o b e p r e p a r e d t o

a n a l y z e t h e p r o g r e ss o f t h e C F C a l t e r n a t i v e s

, s i n c e m a n y c r i t i ca l u s e s w i l l d e p e nd

o n t h e m

, s u c h as r e f r i g e r a t i o n, a i r c o nd i ti o n i ng

, a n d m e di ca l u s e s

. M a ny i nd u s t r i e s

s u c h as e l e c t ro ni cs

, d e f e n s e

, a u t o m o b i l e

, a n d f o a m w i l l b e d e p e n d e nt o n

s u b s t i tu t e s

. An y d i s r u p t i o n in th e a v a i l a b i l i t y o f th e s e s ub s t it u t e s c o ul d b e c r it i ca l l y

d a m a gi n g t o t h e e n v i ro nm e nt

, U

. S

. c i ti ze n s

, a n d t h e U .S

. e c o n o m y

.

I t i s i mp or t a n t t h a t t hi s s e c t i o n b e i mp l e m e n t e d in a m a n n e r t h a t r e c o g n i z e s t h e

i m p o r t a nt r o l e o f U

. S. i nd u s t r y i n d e v e l o pi n g a n e f f e c t i v e i n t e r n a ti o n a l s o lu t i o n

,

a n d th e n ee d t o a v o i d d u pl i ca t i v e o r o v e r b u r d e n s o m e r e g ul a t o r y in i t i a ti v e s o f t h e

F e d er a l

, St a t e

, a nd l o ca l l e v e l s o n t h i s m a tt er

.

F i n a l l y

, I a d d my s u pp or t t o t h e s t a t e m e n t o f i n t e r p r e t a t i o n o f t it l e V I o ff e r e d b y

my c o l l e a gu e s f ro m O hi o a n d T e x a s

, M r

. Ox l e y, a n d M r

. H a l l

.

I b e l i e v e t h e En e r g y a n d C o m m e r c e C o m m i t t e e h a s d o n e i t s j o b i n p r o t e c t i ng

h u m a n h e a l th w h il e m a k in g r e q u i r e d r e du c t i o n s c o s t

- e ff e c ti v e

. Ag a i n, I u r g e th e

a d o p t i o n o f t hi s c o n f e re n c e r e p o r t

.

[Page: H12899]

M r

. L E N T

. M r

. Sp e a k e r

, I y i e l d 1 m i n ut e t o t h e g e nt l e m a n f r o m V e r m o n t [ M r

. S m i th ]

.

M r

. S M I T H o f V er m o n t. M r

. S p e a k e r

, I t h a n k t h e g e n t l e m a n f r o m N e w Y o r k [ M r

. L e nt ] f o r

y i e l di n g, a nd I r i s e i n s u pp or t o f t h e C l e a n A i r A c t

.

C o m in g f r o m th e S t a t e o f V er m o n t

, w hi c h h as b e e n a l e a d e r c o n s i s t e nt l y i n

f i gh t in g f o r s t r o n g c l e a n a i r l e gi s l a t i o n i n g e n e r a l a nd a n e nd t o th e p o l l u t i o n a n d

t h e d e v a s t a t i o n ca u s e d b y ac i d r a i n o n o u r hi g h e s t p e a k s a n d i n o u r up l a nd l a k e s

m or e s p e c i f i c i a l l y

, I

, as t h e s o l e M e m b e r o f Co ng re ss f r o m V e r m o n t

, a n d I k n o w a ll

V er m o n t e r s a pp l a ud t h e p assa g e o f a c l e a n a i r b i l l f i n a l l y

. I t i s a g i a n t s t e p f orw a r d

ac r o s s th e b o a r d i n c l e a n a i r m e as u r e s a nd a n e s p e c i a l l y s t r o n g m e a s u r e w h e n i t

c o m e s t o f i gh t in g ac i d r a i n

.

M r

. D I N G E L L

. M r

. S p e a k e r

, I y i e l d 1 m in u t e t o t h e g e n tl e m a n f r o m T e x as [ M r

. Ha ll ]

.

( M r

. H A LL o f T e x as a s k e d a nd w as giv e n p e r m i ss i o n t o r e v i s e a n d e x t e nd h i s

r e m a r k s

. ) P a g e 160 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM r

. H A L L o f Te x as

. M r

. Sp e a k e r

, t h e Co ng re ss h as b e e n s w e pt a l o ng o n th e t i d e o f

e nvi ro nm e n t a l c o n c e r n s

. I t oo j o in e d m a ny i n t h e A m e r i ca n p ub l i c a n d i n my ow n

F o u r t h C o n g r e ss i o n a l D i s t r i c t o f T e x as w h o f e e l o u r n e x t g e n e r a t i o n s h o u l d b e a b l e

t o b r e a th e c l e a n e r a i r

.

T h e 1 9 7 7 C l e a n A i r A c t w as a n e nv i r o n m e n t a l l a n d m a r k

, a n d h a s d o n e mu c h t o

i m p r o v e t h e qu a l it y o f o u r a i r

- - m o t o r v e h i c l e s a r e s o m e 9 0 p e r c e nt c l e a n e r t h a n

e v e r b e f o r e

- - m a n y u t i l i t i e s h a v e in s t a l l e d sc r u bb e r s a t g r e a t e xp e n s e

. Ye t i n t h e s e

a m e nd m e n t s w e a r e as k i ng f o r m or e

.

H ow e v er

, my s up p o r t o f t h i s c o nf e r e n c e r e p or t i s n o t w i th o u t r e s e r v a ti o n s

- - i t

c o n c e r n s m e in m a ny as p e c t s

. P r im a r i l y b e ca u s e w e t r i e d t o d e v e l o p p o l i c y

, i n

m a n y i n s t a n c e s

, a r o u n d u n kn ow n a n d c o mm e r c i a l l y u n t r i e d sc i e n c e

. T h er e f or e

, f l e x i bi l i t y m u s t b e c o n s i d e r e d i f t h e t e c h n o l o gy c a n n o t b e a c hi e v e d. W e h a v e

m a d e n o s e c r e t t h a t m a n y p ro v i s i o n s w e re c r a f t e d t o f or c e t e c hn o l o g y

- - w h i c h m a y



###  o r m a y n o t b e ac hi e v a b l e

.

W e a r e as k i ng o u r b u s i n e ss a n d i nd u s t r i a l c o m mun i t y t o m o v e in un c h a r t e d w a t e rs

- - a nd w e a r e as k i n g t h e m t o d o s o i n t i m e s o f e c o n o m i c un c er t a i nty a nd f a c in g a

r e c e ss i o n th i s c o un t r y h as n o t h a d t o a dd re ss f o r a nu m b e r o f y e a r s

.

T h e St a t e s o f C a l i f or ni a

, N e w Y o r k

, N e w J e r s e y

, O h i o

, T e x as

, C a l i f o r n i a

, C o n n e c ti c ut

, a n d P e n n s y l v a n i a w il l b e t h e h a r d e s t h i t. T wo T e x as c o u n t i e s

, Da l l as

a n d Ha r r i s r a nk i n t h e t o p 1 0 f o r i m p ac t by re qu i r e m e nt s i mp o s e d b y th i s

l e g i s l a t i o n.

A s a m e mb e r o f t h e c o nf e r e n c e c o mmi t t e e

, I w as p a r t i c u l a r l y c o n c er n e d a b o u t t h e

n e w r e q u i r e m e n t s o f a r e f or mu l a t e d g as

. I a m n o t a t a l l c o mf or t a b l e t h a t w h a t w e

h a v e wr i t t e n as a re f o r m u l a t e d g as p o l i c y w i ll d o w h a t w e i n t e nd

. I t h e r e f o re

s u b mi t t h e f o l l o w i ng s t a t e m e n t s o n w h a t w e t hi n k t h e p r o g r a m s h o u ld b e a nd

i n t e nd s t o d o by t h i s s t a t ut e

.

S e c t i o n 2 19 a dd s n e w s ub s e c t i o n s 2 11 ( k ) a n d (m ) t o e s t a b l i s h a r e f or mu l a t e d

g as o l in e p ro g r a m f o r ni n e o z o n e n o n a tt a i nm e n t c i t i e s

, a n d a n o xy g e n a t e d g a s o l in e

p ro g r a m f or ca r b o n m o n o x i d e n o n a tt a inm e n t c i t i e s a t o r a b o v e 9

. 5 pp m

.

T h e f o r m erp r o g r a m b e gi n s o n J a n u a r y 1

, 1 9 9 5

. T h e l a t t e r b e g i n s i n t h e w i nt er o f

1 9 9 2

, un l e s s w a i v e d b y EP A

.

B o t h p ro g r a m s m a y b r in g s i g ni f i ca n t h e a l t h b e n e f i t s t o t h e l a r g e p o pu l a t i o n s i n

t h e s e a r e as a nd o p e n n e w m a r k e t s t o f a r m e r s

, a t m o d e s t c o s t t o m o t o r i s t s a n d

w i t h m i ni m a l d i s r up t i o n s i n t h e s up p l y o f t hi s c r i t i ca l f u e l

. B u t t o ac h i e v e t hi s

b a l a n c e

, t h e Ad m in i s t r a t i o n mu s t a d h e r e t o th e f o l l o w i ng i mp or t a n t i n t e r p r e t a t i o n s

o f a n d qu a l i f i ca t i o n s t o t h e l e gi s l a t i v e l a n g u a g e

.

M a n y f e a tu re s o f t h e s e p r o g r a m s w e re n o t i n c l u d e d i n t h e or ig i n a l H o u s e or

S e n a t e c o m m it t e e

- r e p o r t e d v e r s i o n s o f th e b i l l

, b u t w e r e a d d e d s ub s e qu e n t l y

, d u r i ng f l o o r

d e b a t e

. A c l e a r l e g i s l a ti v e h i s t or y f or th e H o u s e

- a n d S e n a t e -p ass e d P a g e 161 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCv e r s i o n s o f t h e s e p ro g r a m s i s t h u s n o t fu l l y a v a il a b l e

. I n a dd i t i o n

, t h e f in a l v e r s i o n

o f t h e s e p ro g r a m s s e t o u t i n th e c o nf e r e n c e r e p o r t d i f f e r s i n m a n y w a y s f ro m t h e

H o u s e

- a n d S e n a t e

- p ass e d v er s i o n s

. T h e f o l l o w i ng s t a t e m e nt e x p l a i n s t h e s e

d i ff e r e n c e s a n d p r o v id e s t h e l e g i s l a t i v e i n t e n t o f t h e f i n a l v e r s i o n

.

C o s t a n d e n e r gy r e qu i r e m e nt s : T h e a dm i ni s t r a t o r mu s t

, i n s h a p in g th e

r e f or mu l a t e d g a s p r o g r a m

, c o n s i d e r i n n e w 2 1 1 ( k ) ( 1 ) t h e o v er a l l c o s t o f t h e

p ro g r a m 's e mi ss i o n r e d u c t i o n s a nd it s e ff e c t s o n t h e N a t i o n 's ` e n er gy

r e q ui r e m e n t s

. ' I n p a r t i c ul a r :

T h e Adm i n i s t r a t or

h as c l a im e d t h i s p r o g r a m w i l l o n l y c o s t m o t o r i s t s a b o u t 4 t o 6

c e nt s p e r

g a ll o n e x t r a

, a n d th e c o nf e r ee s h a v e r e l i e d u p o n th i s p re di c t i o n

. I n

a d d it i o n, o n e o f t h e N a t i o n 's m a j o r e n e r g y r e q ui r e m e n t s i s a n a d e q u a t e s u p ply o f

e n e r g y a t a re as o n a b l e c o s t

. R e f or mu l a t e d g as o l in e t h u s i s n o t a n ` a t a n y c o s t '

p ro g r a m, a n d i s n o t t o b e a dm i ni s t e re d i n a w a y t h a t r e s u l t s i n p u mp p r i c e

i n c r e as e s t h a t a re s ig n i f i ca n t l y i n e x c e ss o f t h i s e s t i m a t e

.

F u r t h e r m o r e

, c o s t i s n o t li m it e d s imp l y t o t h e f i n a n c i a l c o s t o f n e w re f in er y

i n v e s tm e nt s a nd o xy g e n a t e p r o d u c i n g a n d h a n dl i ng f ac i l it i e s

, p re s um a b l y s p r e a d

s m oo th l y o v e r a l l g a l l o n s o f th e n e w g as th a t i s p r o d u c e d a nd s o l d o v e r a l o ng

p er i o d o f t i m e

. S u c h a t o t a l o r i g in a l c o s t a pp r o a c h m i gh t b e a pp ro p r i a t e f o r a

r e g ul a t e d u t i l i t y i nd u s t r y

, but it i s n o t t r u e f o r g as o li n e

. I n s t e a d

, t h e A dm i ni s t r a t o r

m u s t r e c o g n i z e t h a t g as o l i n e i s i n e l as t i c

, a nd i s t r a d e d i n a d e r e g ul a t e d

c o mm o d i t y m a r k e t w h e r e s up p l y a n d d e m a n d s e t r e t a i l p r i c e s

.

C r u d e o i l a n d f u e l m a r k e t s h a v e re p e a t e d l y e xp er i e n c e d v e r y l a r g e p r i c e i n c r e as e s

a n d d e c l i n e s b e c a u s e o f v e r y s m a l l s h o r t a g e s o r g lu t s

. F o r e x a m p l e

, 2 p e r c e n t o r 3

p er c e n t c r ud e o i l s h o r t a g e s i n th e t w o m a j o r d i s r up t i o n s o f t h e 1 97 0 's d o u b l e d a n d

t r i p l e d wo r l d o i l p r i c e s

. T o d a y 's wor ld w i d e c r u d e s h o r t a g e i s re p o r t e d l y o n l y a b o u t

1 p e r c e n t

, y e t p r i c e s h a v e d o ub l e d

. S i m i l a r l a r g e

, r a p i d, up

- a nd

- d o w n p r i c e

m o v e m e n t s o cc u rr e d i n J a n u a r y a nd F e b r u a r y o f t h i s y e a r

, d u e t o v e r y m o d e s t

w e a t h er

- r e l a t e d s h or t a g e s a n d g l ut s o f h e a t in g o il

, d i e s e l f u e l

, a n d p ro p a n e

. I n

s u m

, m o d e s t p hy s i ca l s h o r t a g e s ca n e as i l y d o u b l e c o n s um erfu e l p r i c e s ; wo r s e

i n c r e as e s w o u ld r e s u l t f ro m l a r g er s h or t a g e s

.

G as o l in e p r i c e s i n a n d o ut o f th e a ff e c t e d a re as a r e a n o bvi o u s

, u n mi s t a k a b l e

i n d e x o f t h i s p r o g r a m 's c o s t

. I n c o n t r as t, e s t im a t e s o f p o ss ib l e fu t u r e s u p pl y o r

e v e n c u r r e n t ph y s i ca l s up p l y a r e o f t e n u n c e r t a i n or

d i s pu t e d

, a n d m a y or m a y n o t

b e c o r re c t. A cc o r d in g l y

, t h i s p r o g r a m s h a l l n o t b e ca rr i e d o ut in a m a n n e r t h a t

p er mi t s e v e n m o d e s t ph y s i ca l s h or t a g e s o f r e f i n i ng a n d o xyg e n a t e c a p ac i t y

, o r

m o d e s t d i s r up t i o n s i n d e l i v e r i e s t o t h e n in e l a r g e o z o n e a r e as

, i f th o s e s h o r t a g e s

o r di s r u p ti o n s r e s u l t i n u n acc e p t a b l e p r i c e h i k e s t o ul t im a t e c o n s um e r s a t t h e

r e t a i l pum p

. T h i s a pp l i e s t o a l l c o s t c o n s i d e r a t i o n s i n n e w 2 1 1 ( k ) a nd ( m)

.

I t i s c r i t i ca l f or th e A d mi n i s t r a t o r t o e xp e d i t e th e p ro c e s s o f d e f in i ng acc e p t a b l e

p a r a m e t e r s f o r t h e n e w fu e l

, t e s t i n g i t

, a n d p er mi t t i ng t h e c o n s t r u c t i o n o f n e w

r e f i n e r y ca p ac i t y t o p r o d u c e it w e l l b e f o r e t h e J a nu a r y 1

, 1 9 9 5

, d e a d li n e

. B o t h t h e P a g e 162 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCd e v e l o pm e nt a nd t h e e n f o r c e m e n t o f t hi s p r o g r a m mu s t r e c o gn i z e t h a t l e n gt h y o r

r e p e a t e d r e f i n e r y r e c o n f ig u r a t i o n s or s hu t d ow n s ca n s p e ll un acc e p t a bl e s h or t a g e s

o f b o t h c o nv e nt i o n a l a n d r e f or mu l a t e d g a s o l in e

, e s p e c i a ll y in v i e w o f th e c u rr e n t

r e c or d l ac k o f s p a re r e f i ni n g ca p a c it y

.

S i mi l a r l y

, in m o v in g f r o m th e p h as e I 1 9 9 5 s t a nd a r d s f o r V O C 's a n d t o x i c

p o l l u t a nt s t o th e p h as e II 2 00 0 s t a nd a r d s

, r e f i n e r s m a y b e c o mp e l l e d t o m a k e

a d d it i o n a l m a j or

m o di f i ca t i o n s i n t h e i r m a nuf a c tu r i n g p ro c e s s e s

. T y p i ca l l y

, s u c h

m o d i f i ca t i o n s re qu i r e as m a ny as 5 y e a r s t o c o mp l e t e

. I n re c o g ni t i o n o f t hi s ti m in g

f ac t o r

, th e f e as i b il i t y t e s t a n d a ny c o n s e q u e n t a d ju s t m e nt i n t h e p e r f or m a n c e

s t a nd a r d s u nd e r 2 1 1 ( k ) ( 3 ) ( B ) s h o u ld b e c o m p l e t e d b y th e A d mi n i s t r a t o r n o l a t e r

t h a n J a nu a r y 1

, 19 9 5

.

I m p o r t d e p e n d e n c y i s p a r t o f t h e c o n s id er a t i o n o f e n er gy re qu i r e m e nt s s e t by 2 11

( k )( 1 )

. T hi s p r o g r a m i s p re mi s e d u p o n d o m e s t i c r e f i ni n g ca p ac i t y

. I m p o r t e d

r e f or mu l a t e d-

- i f it e x i s t s a t a l l i n 1 9 9 5 or t h e r e a f t e r

- -i s c e r t a i n l y n o t b a nn e d b y

2 1 1 ( k ) ; b ut E PA s h o u ld e n s u r e t h a t re l i a n c e up o n i mp or t s f or e a r l y

i m pl e m e nt a t i o n d o e s n o t j e o p a r d i z e t h e d e v e l o p m e n t o f a d e q u a t e d o m e s t i c

f ac i l i ti e s

.

M o b i l t o x i cs : T h e p r o v i s i o n s o f s e c t i o n 2 06

, r e q ui r i n g E P A r ul e s b a r r i n g h a z a r d o u s

a i r p o l lu t a n t s f r o m m o t o r v e h i c l e f u e l s e f f e c t i v e i n M a y 1 9 9 5

, a re n o t i nt e n d e d t o

c r e a t e a s e c o n d r e f o r m ul a t e d g as o l i n e t h a t i s d i ff e re nt f r o m or m e e t s m o r e

s t r i ng e nt s t a n d a r d s t h a n t h e g as o li n e re qu i r e d u nd e r 2 1 1 ( k )

. N o r m a y s u c h r u l e s

c o nf l i c t w i t h

, c h a ng e

, or nu l l i fy t h e a n t i dum p in g r ul e s u n d e r 2 1 1 ( k )( 8 )

.

C o v e r a g e : T h e r e g u l a t i o n s u n d e r 21 1 ( k ) ( 2 ) a pp l y t o re f in er s

, b l e nd e r s

, i m p o r t e r s

,

a n d m a r k e t e r s

. S o m e o f th e s e t e r m s o v e r l a p : F o r e x a mp l e

, s o m e r e f i n e r s a l s o

m a r k e t t h e i r

g as o l i n e

, a n d s o m e m a r k e t e r s s p l as h b l e nd e t h a n o l i nt o g a s o l in e

, a nd

t h u s a r e a l s o b l e n d e r s

.

B as e l in e v e h i c l e s : N e w 21 1 ( k ) ( 2 ) (A ) a n d o t h e r p r o v i s i o n s o n V O C 's

, a i r t o x i cs

, a nd

a n t id u mp i ng

, r e q u i r e t h e u s e o f b as e l i n e v e h i c l e s t o f a i r l y c o m p a r e t h e e m i ss i o n s

o f d i ff e r e nt fu e l s

.

T h e s e c o mp a r i s o n s w i l l o cc u r a t d i f f e r e n t t im e s a n d w i l l i nv o l v e d i ff e r e n t fu e l s

. F or

e x a mp l e

, th e V O C c o mp a r i s o n m a y o cc u r e a r l y

, in 1 9 9 2 o r 1 9 9 3

, a n d w i l l

e x a mi n e : F i r s t

, V O C e m i ss i o n s f r o m t h e in d u s t r y 's 1 9 90 b as e l i n e g as o l i n e ; a n d

s e c o n d, V O C e m i ss i o n s f r o m a s p e c i f i c r e f i n e r 's p ro p o s e d r e f or mul a t e d g as o l i n e

. T h e a nt i du m pi n g c o mp a r i s o n m a y o cc u r l a t e r

, i n 1 9 9 4 f or e x a mp l e

, a nd w i ll

e x a mi n e e m i ss i o n s f r o m a s p e c i f i c r e f i n e r 's 1 9 9 0 g as o l i n e

, a nd f r o m th a t sa m e

r e f i n e r 's 19 9 5 c o nv e nt i o n a l g as o l i n e

. Enf or c e m e n t c o mp a r i s o n s m a y o cc u r e v e n

l a t e r

, in t h e l a t e 19 9 0 's

.

I n a ll f o u r p r o v i s i o n s

, t h e b as e l in e v e hi c l e s a r e i nt e nd e d t o b e th e sa m e :

r e p r e s e n t a t i v e m o d e l y e a r 1 9 9 0 v e h i c l e s

. P a g e 163 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h r e e v a r i a b l e s w i l l i n f l u e n c e t h e c o m p a r i s o n s : T h e d i ff e r e n t fu e l s ; t h e t e s t ca r s

t h a t b u r n t h e s e fu e l s ; a n d t h e v a r y i n g-

- a n d i n f ac t d e c li n in g

- - e m i ss i o n s

p er f o r m a n c e o f e ac h t e s t ca r o v e r t im e

.

T h e in t e n t i s th a t t h e l a t t e r t w o o f t h e s e v a r i a bl e s a l w a y s b e h e ld c o n s t a n t by EP A

,

s o t h a t f or e a c h r e q u i r e d c o mp a r i s o n

, o nly th e t wo c o mp a re d fu e l s v a r y

. T h i s

p re v e n t s a n im p r o p er c o m p a r i s o n o f a p pl e s a n d o r a n g e s

.

F or e x a mp l e

, a V OC e mi ss i o n s t e s t m a y o cc u r i n 1 9 9 1

, u s i ng 1

- y e a r o ld 19 9 0

v e hi c l e s

. T hi s m a y s h o w t h e r e qu i r e d r e du c t i o n s h a v e b e e n a c hi e v e d, a n d b e t h e

b as i s f or

hu g e i nv e s tm e n t s i n n e w r e f i n e r i e s t o p r o d u c e t h e n e w g as o li n e

. B u t

y e a r s l a t e r

, i n 1 9 9 4

, f o r e x a m pl e

, w h e n th e 1 99 0 ca re a r e o l d e r a n d d i r t i e r

e mi t t e r s

, t h e n e w g as o l in e m a y f a i l th e t e s t i t p ass e d 3 y e a r s e a r l i e r : Ev e n t h o u gh

i t i s c h e mi ca l l y id e nt i ca l t o i t s s u cc e ss f u l p re d e c e ss or

, t h e a gi n g 1 9 9 0 ca r s m a y

h a v e c h a ng e d i n u n e x p e c t e d w a y s

- - a nd s h o w o n l y a f a il i ng 1 3 p e r c e n t r e d u c t i o n

o n V OC e mi ss i o n s

, c o m p a r e d t o a s u cc e ss f u l 1 6 p e r c e nt re du c t i o n t h a t o cc u r r e d 3

y e a r s e a r l i e r i n t h e y o u ng e r 1 9 9 0 ca r s

.

I n d e e d, th e u s e o f a m a s s b as i s t e s t t h a t c o mp a r e s th e p e r c e n t a g e d i ff e re n c e

b e t w e e n e m i ss i o n s f r o m b as e l i n e g as a nd f r o m th e p ro p o s e d r e f o r m ul a t e d g as

,

m a y gu a r a n t e e f a i lu r e in s ub s e qu e n t t e s t s u s in g o ld er

, d i r t i e r ca r s : S u pp o s e

b as e l i n e g as y i e ld s 1 0 0 m ass u n it s o f V O C e m i ss i o n s o n th e y o un g b as e l i n e ca r i n

1 9 9 1

, a nd th e r e f or mu l a t e d y i e l d s 8 5

. T h i s 15 p e r c e n t g a i n p ass e s t h e 2 1 1 ( k )

t e s t

. B ut 3 y e a r s l a t e r

, t h e sa m e a b s o l u t e d i f f e re n c e a t a h ig h e r l e v e l wo u l d f a i l :

1 2 0 un i t s a nd 1 0 5 u n i t s

- - s o l e l y f r o m t h e d i r ti er ca r

- - a re s t i l l 1 5 u n it s a p a r t

, a nd

t h e re f o r m u l a t e d g as i s s t i l l b e tt er

, b u t i t i s o nly a b o ut 13 p e r c e n t b e tt er

.

A cc or d i ng l y

, t h e b as e li n e v e h i c l e p ro v i s i o n s s h a l l b e re a d t o g e t h e r w i t h n e w 2 11

( k )( 4 ) ( C ) as f o l l ow s :

C o m p a r in g r e s u l t s d e r i v e d in 1 y e a r f r o m y o ung b as e li n e v e h i c l e s w i t h t h o s e

d er i v e d i n l a t e r

y e a r s f r o m o l d b as e l in e ca r s i s un f a i r

. E P A ca n n o t d o t hi s

.

E ac h r e f i n e r

, bl e nd er

, a n d i m p o r t e r s h a l l b e a l l ow e d t o l o c k in o n t e s t s u cc e ss f ul l y

p er f o r m e d a t o n e p o i n t in ti m e w i th t h e b as e l i n e v e h i c l e s

, a nd ca nn o t t h e r e a f t e r

h a v e t h e i r in v e s t m e n t s i mp e r i l e d b y d i ff e r e nt a nd wor s e re s ul t s a p p a r e n t l y ow i n g

t o a n a g i ng b as e l in e v e hi c l e f l e e t

.

C h e mi ca l i d e n ti t y w i t hi n r e as o n a b l e t o l e r a n c e s t o a s u c c e ss f u l l y t e s t e d f u e l i s th e

k e y ; c o n ti n ui n g s u c c e ss f u l t e s t s o n a n a gi n g a n d i n c r e as i n gl y un p r e d i c t a b l e f l e e t

a r e n o t

.

R e p re s e n t a t i v e 1 9 9 0 M Y v e hi c l e s a r e c h o s e n s o t h a t E PA n e e d n o t ass e mb l e a n d

m a i nt a i n

, th ro ug h th e 1 9 9 0 's

, a m u c h l a r g e r f l ee t o f ca r s s o m e h o w r e p r e s e n t a t i v e

o f a l l ca r s

- - o f a l l m o d e l y e a r s a nd m a k e s

- - o n th e h i gh w a y s in 19 9 0

.

T e c h n i ca l l y in f e as i bl e : A s u s e d i n t h e ni t r o g e n o x i d e ca p p ro v i s i o n i n n e w 2 1 1 ( k)

( 2 ) ( A ) a nd e l s e w h e r e

, t h i s ph r as e s h a l l b e i nt er p r e t e d in a c o m m o n s e n s e f as hi o n P a g e 164 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCt h a t c o n s i d e r s a ll as p e c t s o f t hi s c o m pl e x n e w p ro g r a m

. F o r e x a m p l e

, a c e r t a i n

c h e m i ca l p r o c e ss t o l im i t NO x m a y in p r i n c i pl e b e a v a i l a b l e ; b u t i f i t c o s t s $1 0

b i l l i o n, or i f i t r e q u i r e s p hy s i ca l c o n d i t i o n s l i k e t h o s e o n t h e s u r f ac e o f th e s u n

, i t i s

n o t t e c hn i ca l l y f e as ib l e w i th i n t h e m e a ni n g o f n e w 2 11 ( k )

.

S i mi l a r l y

, a c o s t

- e ff e c t i v e c h e mi ca l p ro c e ss m a y e x i s t o n a l a b o r a t o r y o r p i l o t pl a n t

sca l e

, bu t t h e r e m a y n o t b e e n o u g h t im e t o sca l e i t u p t o t h e fu l l, in d u s t r i a l

- s c a l e

l e v e l t h a t w i l l s up p l y a ll th e n e e d s o f t h e a f f e c t e d c i t i e s w it h o u t a s h o r t a g e

. O r

sc i e n t i f i c d a t a m a y b e l ac k i ng

, a n d m a y re qu i r e y e a r s t o c o mp i l e

. A g a in

, i n s u c h a

cas e

, c o m p li a n c e w o u l d b e t e c h n i ca l l y in f e as i b l e

.

T h e ph r as e ` t e c h n o l o gi ca l f e as i b il i t y ' i n 2 1 1 ( k )( 3 ) ( B ) r e f er s t o t h e s a m e

c o mm o n s e n s e c o n c e r n s a b o ut w or k a b i l i t y a t a r e as o n a b l e c o s t a n d o n sc h e d u l e i n

t h e re a l wo r l d.

A n a pp ro p r i a t e a d ju s t m e nt t o th e NO x ca p u nd ern e w 2 1 1 ( k ) ( 2 ) (A ) d o e s n o t a l l ow

t h e c o s t li er o f t wo d i ff e re nt a lt er n a t i v e s

, b e ca u s e t h a t wo u l d n o t acc o r d w i t h th e

c o s t c o n s id e r a t i o n re qu i r e m e nt o f 21 1 ( k ) ( 1 )

. No r d o e s t hi s a dj u s tm e nt a ut h o r i t y

a l l o w EP A t o in e f

f e c t r e w r i t e t h e f or mu l a i n 2 11 ( k ) ( 3 )( A ) b y

, f or e x a mp l e

, a n

a d j u s t m e n t t h a t c o m p l e t e l y p r o h i bi t s a n y b e n z e n e o r a r o m a t i cs

. Ad j u s t as u s e d i n

s u b p a r a g r a ph ( k ) ( 2 ) ( A ) m e a n s in s t e a d a p a r t i a l w a i v e r

.

T hu s

, th er e a re s e v e r a l w a y s t o p r e v e n t a n y b r e ac h o f th e NO x ca p

, w hi c h EP A

a n d r e f i n e r s m a y u s e s e p a r a t e l y or i n c o mbi n a t i o n :

A n a d j u s t m e n t

, t h a t i s

, a p a r t i a l w a i v e r u n d e r ( k ) ( 2 ) ( A ),

A n e n ti re w a i v e r und er ( k ) ( 2 ) ( A)

,

A w a i v e r u nd e r ( k ) ( 2 )( B )

, i f th e r e i s i n t e r f er e n c e w i t h a N A A Q s t a n d a r d, or

A w a i v e r u nd e r n e w 21 1 ( m ) ( 3 ) (A )

, i f t h e a re a i n qu e s t i o n i s a n

o v e r l a p a r e a t h a t i s s ub j e c t t o b o t h th e r e f o r mu l a t e d a n d t h e o xy g e n a t e d g as o l in e

p ro g r a m s

.

O th er N O x ca p i ss u e s :

T h e N O x c a p i n 2 11 ( k ) ( 2 )( A ) d o e s n o t r e qu i r e r e d u c t i o n s o f N O x

.

N O x ca p re s ul t s o n b a s e l in e ca r s m a y b e a v e r a g e d b y E P A. F o r e x a m p l e

, i f t h e r e

a r e f i v e b as e l i n e ca r s

, a n d t h r e e s h ow s li g ht r e du c t i o n s

, o n e s h o w s n o c h a n g e

,

a n d o n e s h o w s a s l i gh t i n c r e as e

, EP A m a y f in d 2 1 1 ( k ) ( 2 )( A ) i s sa t i s f i e d

. R e q u i r in g

n o i n c r e as e f r o m a ny o f th e v e hi c l e s und er a l l o p e r a t in g c o n di t i o n s i s a p e r f e c t

e x a mp l e o f h o w E PA

, by e x t re m e l y d e m a n di n g t e s t p r o t o c o l s

, c o u l d i n e f f e c t

c o nv e r t t h e NO x ca p in t o a N O x r e d u c ti o n r e qu i r e m e nt

. T hi s i s n o t in t e n d e d

. P a g e 165 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCN o r e w r i t i ng o f t h e m i n im u m p e r f o r m a n c e s t a nd a r d s in ( 3 ) ( B )

, i n a ny w a y th a t

m a k e s t h e m m o r e s t r i ng e n t

, i s a l l o w e d u n d e r t h e a e g i s o f NO x ca p a dj u s tm e n t s

. O nl y th e s p e c i f i e d e l e m e n t s o f t h e ( 3 ) ( A) f o r mu l a a r e w i th i n E PA 's p u r v i e w h e re

.

L a r g e V O C re du c t i o n s g a in e d t h r o u gh a n o xyg e n c o n t e n t t h a t a l s o b r e a k s th e NO x

ca p

, ca n n o t s u b s e q u e n tl y b e u s e d as t h e m a r k e r t h a t mu s t b e e q u a l e d or

e x c e e d e d u n d e r t h e m o r e s t r i ng e nt o f t e s t i n 2 1 1 ( k ) ( 3 )

.

A re as o n a b l e t e s t in g t o l er a n c e i s e xp re ss l y p r o v i d e d f or o x yg e n i n n e w 2 1 1 ( k ) ( 2)

( B )

. Un d e r 2 1 1 ( k ) ( 4 ) ( C )

, E P A m u s t a l s o e s t a b l i s h r e as o n a b l e t e s t in g t o l er a n c e s f o r

a l l o th er as p e c t s o f t h i s p r o g r a m

, t o m in i mi ze c o s t a n d m a k e i t wo r k a b l e a n d

v e r i f i a b l e i n th e r e a l w o r l d. E PA i s s p e c i f i ca l l y e xp e c t e d t o p r o m pt l y e s t a b l i s h s u c h

t o l e r a n c e l i mi t s

. S im i l a r r e as o n a b l e t o l er a n c e s a r e a l s o in t e n d e d f o r th e C O

p ro g r a m i n 2 11 (m )

.

N o e q u i v a l e n c y f or

b e n z e n e o r o xy g e n : N e w 21 1 ( k ) ( 2 ) s e t s f o r t h t h e h a r d a n d f as t

f e a tu re s o f r e f or mu l a t e d g as o l in e

. To b e c e r t i f i e d u nd e r n e w 21 1 ( k ) ( 4 ) ( B ), e ac h o f

t h e NO x

, o x y g e n

, b e n z e n e

, a nd h e a v y m e t a l p r o v i s i o n s in n e w p a r a g r a p h ( 2 ) mu s t

a l w a y s b e sa t i s f i e d

- - o r w a i v e d by th e i r ow n t er m s

, as i n th e NO x

, o xy g e n

, a n d

h e a vy m e t a l p r o v i s i o n s

.

I n a dd i ti o n t o th e s e l a t t e r t h r e e w a i v e r s

, f l e x ib i l i t y i s a l s o p r o v i d e d by n e w

p a r a g r a p h ( 3 )

, w hi c h g i v e s re f i n e r s t h e c h o i c e b e t w e e n a f o r mu l a

, i n ( 3 ) (A )

, or a

p er f o r m a n c e s t a nd a r d

, i n ( 3 ) ( B )

. T h e m o r e s t r i ng e nt a i r t o x i c p r o v i s i o n c o n t r o l s

,

as d o e s t h e m o re s t r i n g e n t V O C

- - v o l a t i l e or g a n i c c o mp o un d

- -p r o v i s i o n

.

M or e s t r i ng e n t m e a n s t h e o n e ac h i e v i n g g r e a t e r e m i ss i o n s r e d u c t i o n s

.

A re f o r m u l a t e d g as o l i n e m a y s t i l l q u a l i fy u n d e r ( 3 ) ( B ) e v e n i f i t h as s o m e V OC 's

a n d s o m e t o x i cs t h a t in c r e as e

, c o mp a re d t o b as e l in e g as o l in e

. A gg r e g a t e

d e c r e as e s o n a m ass b as i s o f a l l t o x i cs a n d a l l V OC 's a r e t h e s t a n d a r d; s o a s m a l l

d e c l i n e o r e v e n a r i s e i n o n e o r t wo i s n o t d i s q u a l i fy i n g

, i f o t h e r d e c l i n e s o f f s e t

t h e m a nd y i e ld a

s u f f i c i e n t l y l a r g e a gg re g a t e d e c l i n e i n e m i ss i o n s

.

E q uiv a l e n c y f or a r o m a t i cs : R e a d t o g e t h e r

, p a r a g r a p h s 2 11 ( k ) ( 2 ), ( 3 ), a nd ( 4 )

l e a v e o p e n t h e p o ss i b i li t y t h a t a r e f o r m ul a t e d g as o l i n e m a y h a v e a n a r o m a t i cs

c o nt e n t e x c e e di n g 2 5 p e r c e nt b y v o l u m e

. B u t i t s c o m p o s i t i o n w o u ld h a v e t o b e

s u c h

, t h a t b o th i t s V O C a n d t o x i c e mi ss i o n s w e re e q u a l t o o r l o w e r th a n th o s e o f a

g as o l in e m e e t in g t h e f or mu l a i n ( 3 ) ( A) or t h e p e r f o r m a n c e s t a n d a r d s i n ( 3 ) ( B )

.

EP A ca n n o t t a k e a d v a n t a g e o f s ig n i f i ca n t v a r i a t i o n s i n p h y s i ca l a n d c h e mi ca l

p ro p e r t i e s o f th e m a n y d i ff e r e n t k i n d s o f a r o m a t i cs

, t o ` r ig ' a f o r m u l a g as o l i n e

u n d e r ( 3 ) (A ) c o nt a i n i ng a n un re p r e s e nt a t i v e s e l e c t i o n o f a r o m a t i cs o f unu s u a l l y

l ow v o l a t i l i t y o r t o x i c i t y

. P a g e 166 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCM u lt i p l e ca t e g o r i e s : M a ny c o m p o u nd s o r t y p e s o f c h e mi ca l s n o t e d i n n e w 2 1 1 ( k )

a r e s u b s e t s o f e ac h o t h e r

. F o r e x a m pl e

, b e n z e n e i s a n a r o m a t i c h yd r o c a r b o n

, s o

r e d u c t i o n s i n b e n z e n e

- - t o sa t i s fy t h e b e n z e n e ca p-

- w i l l a l s o c o un t t ow a r d r e q u i r e d

r e d u c t i o n s i n a r o m a t i cs a nd t o x i cs a s a pp ro p r i a t e

.

B e n z e n e i s a l s o a V OC a nd a t o x i c a i r p o l l ut a nt

, s o b e n z e n e r e d u c ti o n s in th e n e w

g as o l in e s h o u l d

, f o r e x a mp l e

, t o s o m e d e g r e e y i e l d l ow e r t o x i cs i n e v a p or a ti v e

,

r un n in g

, a n d r e fu e l i ng e m i ss i o n s f r o m b as e l i n e ca r s

. L i k e t a i lp i p e e m i ss i o n

r e d u c t i o n s

, a n y o f t h e s e t h r e e t yp e s o f e mi s s i o n r e d u c t i o n s

- - f r o m l o w erb e n z e n e

--

w o u ld a l l c o u n t t ow a r d th e p er c e n t a g e r e d u c t i o n s f o r V O C 's a n d t o x i cs s e t b y n e w

2 1 1 ( k ) ( 3 ) ( B )

.

H e a vy m e t a l s : R e f o r m u l a t e d g as o li n e m a y n o t in c l ud e a h e a v y m e t a l a dd i ti v e s u c h

as

, f o r e x a m p l e

, m a n g a n e s e

.

H ow e v er

, u n d e r 2 1 1 ( k )( 2 ) ( D )

, th e A d mi n i s t r a t o r m a y w a i v e t h i s p r o h i bi t i o n i f h e

d e t e r m in e s t h a t a r e f o r m ul a t e d m a r k e t-g r a d e g as o l i n e c o n t a in i ng th e h e a vy m e t a l

a d d it i v e w il l n o t h a v e

- - w h e n t e s t e d o n a b as i s c o n s i s t e n t w it h t h a t or ig i n a l l y

a p p l i e d t o th e c e r t i f i ca t i o n o f r e f or mu l a t e d fu e l n o t c o n t a in i ng t h e m e t a l

- -t o t a l

e mi ss i o n s o f t o x i c a i r p o l lu t a nt s

, o n a n a gg re g a t e m ass o r ca n c e r r i s k b as i s a b o v e

t h o s e w h i c h wo ul d b e e m it t e d f r o m a r e f or mu l a t e d, m a r k e t -g r a d e g as o l i n e o f

e qu i v a l e nt o c t a n e w hi c h d i d n o t c o n t a i n t h e h e a v y m e t a l a dd i ti v e

.

I t w o u l d n o t b e p r o p e r f or EP A

, u n d e r 2 1 1 ( k )( 2 ) ( C ), t o d e t e r m in e w h e th e r a h e a vy

m e t a l s u c h as m a n g a n e s e ca n b e g r a n t e d a w a i v erby s imp l y t a k i n g a

r e f or mu l a t e d g a s o l in e a n d s p l as h -b l e nd i ng t h e h e a vy m e t a l a d d i t i v e i n t o i t ; a n d i t

w o u ld b e e rr o n eo u s

, i f t h e f i v e t o x i c a i r p o l l u t a n t e m i ss i o n s i n c r e as e d i n s u c h a

t e s t

, t o t h e n c o n c l u d e th a t t h e h e a v y m e t a l a dd i t i v e m u s t b e p r o h i b i t e d.

I n s t e a d

, t h e h e a vy m e t a l a d d it i v e i s a p a r t o f a w h o l e r e f o r mu l a t e d f u e l

. I t i s th e

fu e l in i t s e n t i r e t y

, n o t t h e a d di t i v e s

, w h i c h mu s t m e e t th e p er f o r m a n c e s t a n d a r d s

s e t b y 2 11 ( k )

. T hu s

, i f th e h e a vy m e t a l a d di t i v e w e re a l s o a n o c t a n e e n h a n c er

,

a n d b ac k e d o u t a r o m a ti c s

, i t m i gh t

- - w h e n a dd e d t o a r e g u l a r -g r a d e r e f or mu l a t e d

fu e l-

- m a k e t h a t fu e l a m id g r a d e re f o r m u l a t e d fu e l. A cc o r d in g l y

, th e p ro p e r c o u r s e

f or EP A i s t o c o m p a r e a p pl e s w i t h a p pl e s

, b y c o mp a r i n g e mi s s i o n s f ro m a m a r k e tg r a d e r e f or mu l a t e d f u e l c o n t a i ni n g t h e h e a v y

m e t a l a dd i t i v e w i t h a r e f or mu l a t e d m a r k e t g r a d e f u e l o f e q ui v a l e nt o c t a n e th a t

d oe s n o t c o n t a in it

.

T hi s p r o v i s i o n d o e s n o t p r o v i d e a s u b s t i tu t e t e s t f or a pp ro v a l o f fu e l s or fu e l

a d d it i v e s : T h e n e w t e s t s re g a r di n g a g g r e g a t e m ass o r c a n c e r r i s k a r e i n a d d i t i o n

t o o t h e r t e s t s s e t by e x i s t i ng l a w a nd t h e n e w a m e n dm e n t s t o t h e C l e a n Ai r A c t.

T h e e x i s t i ng p r o v i s i o n s o f s e c t i o n 2 1 1 o f t h e C l e a n A i r A c t w h i c h r e q ui re EP A t o

f i nd t h a t a fu e l or a f u e l a dd i t i v e w i l l n o t ca u s e or c o nt r i b ut e t o a f a i l u r e o f a n y

e mi ss i o n s c o nt ro l d e v i c e o r s y s t e m

, w i l l c o n t i n u e t o b e a pp l i ca b l e t o fu e l s a nd f u e l

a d d it i v e s

, i n c l u di n g a d di t i v e s c o nt a in i ng h e a v y m e t a l s

. P a g e 167 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h e 2 1 1 ( k ) ( 2 ) ( D ) b a n i s a i m e d a g a i n s t ac hi e v i ng a n e w re f o r m u l a t e d g as o li n e b y

t h e a d di t i o n i n t h e r e f i n in g a n d b l e n d in g p r o c e ss o f n e w h e a vy m e t a l a d di t i v e s

. T h e g o a l i s t o e l i min a t e e x i s t i ng t o x i c c o m p o n e n t s o f g as

, a n d n o t r e p l ac e t h e m

w i t h n e w o n e s

. T hi s f o c u s

, a n d E P A 's e s t a b l i s h m e n t o f r e a s o n a bl e t e s t i ng

t o l e r a n c e s

, d o n o t s e t u p a n e w b a n a g a i n s t m e r e t r ac e a m o u nt s o f m e t a l s a t o r

b e l ow l e v e l s n o w i n b a s e l i n e 1 99 0 g as o l i n e

, a nd w h i c h or i g in a t e d in th e c r ud e o i l

.

P e r f o r m a n c e s t a nd a r d s : N e w 21 1 ( k ) ( 3 ) ( B ) d i r e c t s th e A d mi n i s t r a t o r

, in p e r f o r m in g

t h e f e as i bi l i t y t e s t

, t o c o n s i d e r t h e c o s t o f ac h i e v in g t h e p r e sc r ib e d r e d u c t i o n s i n

V OC a n d a nd t o x i c p o l l u t a n t e m i ss i o n s

.

I n m a k i n g t hi s d e t e r m i n a t i o n

, t h e Adm i n i s t r a t or s h o ul d ass e ss w h e th er th e t i gh t e r

p h as e I I p e r f or m a n c e s t a nd a r d s a re c o s t e ff e c t i v e

, c o mp a r e d t o a l t e r n a t i v e s t h a t

a r e a l s o a v a i l a b l e t o ac h i e v e t h e n e e d e d r e d u c t i o n s i n e m i ss i o n s i f t h e s t a n d a r d s

a r e n o t t i gh t e n e d

. Eff e c t s o f c o m pl i a n c e w i t h t h e t i g ht e n e d p h as e I I s t a n d a r d s o n

r e t a i l g as o l i n e p r i c e s i n th e c o v e r e d a re as mu s t b e t a k e n in t o acc o u nt

.

C e r t i f i c a ti o n : EP A mu s t ac t o n a p e t i t i o n f o r a p p r o v a l o f r e f o r mu l a t e d g as o l i n e

w i t hi n 1 80 d a y s

, i n o r d er th a t l a r g e i nv e s tm e nt s in n e w f ac i l it i e s a r e n o t d e l a y e d

by un c e r t a i n t y o v e r th e p ro p o s e d fu e l 's l e g a l i t y

. I f EP A d o e s n o t ac t i n th a t p e r i o d,

t h e f u e l o r s l a t e o f f u e l s i s d e e m e d c e r t i f i e d

.

` Sl a t e o f f u e l s' r e f er s t o a c o m b in a t i o n o f t h e t y p i ca l l y t h r e e g r a d e s o r o c t a n e s o f

g as o l in e s

- - p r e m i um

, m i dg r a d e

, a n d r e g u l a r

- - a nd p e r h a p s s o m e s p e c i f i e d

p ro p o r t i o n or r e l a t i v e v o l u m e s o f th e m

.

T h e c o n f e re e s e xp e c t th a t p r o c e d u r e s c o mp a r a b l e t o th o s e u n d e r e x i s t i n g 2 1 1 ( f)

( 4 ) w i l l a pp l y t o c e r t i f i ca t i o n s u nd e r 2 1 1 ( k ) ( 4 )

. A ny a u t o m a t i c a p p r o v a l

, as a

t e c h n i ca l m a t t e r

, ca n s u b s e q u e nt l y b e n u ll i f i e d b y a n ac tu a l EP A d i sa pp ro v a l o f th e

p e t i t i o n

.

S u c h a s u b s e qu e nt r e v e r sa l c o ul d j e o p a r d i z e l a r g e in v e s t m e n t s t h a t w e r e

p re s ump t i v e l y l e g a l w h e n m a d e

, a n d c o u l d c r e a t e s e v er e f u e l s h o r t a g e s a n d

e c o n o m i c h a r d s hi p s in a ff e c t e d c o v e re d a r e a s

. A c c o r d i ng l y

, s u c h r e v e r sa l s s h o ul d

b e r a r e o r n o n e x i s t e n t

, a n d b as e d o n l y o n e x t r a o r d in a r i l y c o m p e l li n g r e a s o n s

.

W i t h r e g a r d t o e nf o r c e m e nt

, a ny s u c h d i sa p p r o v a l ca n o p e r a t e o nl y p r o s p e c t i v e l y

. A re as o n a b l e t im e p er i o d f or n e w c o m pl i a n c e m e as u r e s

- - n e w p e r m it s

, n e w

i n v e s tm e nt

, n e w c o n s t r u c t i o n-

- mu s t b e g r a n t e d by E PA. N or ca n c i v i l p e n a l t i e s

u n d e r s e c t i o n 2 11 b e ass e s s e d in s u c h c a s e s

, f o r s a l e s a f t er th e a u t o m a t i c

a p p r o v a l a nd b e f o r e th e n e w c o mp l i a n c e d a t e s e t a f t er th e d i sa p p r o v a l

.

En f o r c e m e n t: T h e i nt e n t o f n e w 2 1 1 ( k ) ( 5 ) i s t o p e n a l i z e o nl y th e r e f i n e r

, b l e n d e r

, i m p o r t e r

, or

m a r k e t e r w h o k n e w or r e as o n a b l y s h o u ld h a v e kn ow n t h a t :

I t s c o n v e n t i o n a l g a s o l in e h a s b e e n w ro ngf u l l y r e p re s e n t e d as r e f o r mu l a t e d

g as o l in e

, a n d i s i l l e g a l l y b e i n g s o l d o r w i ll b e il l e g a l l y s o ld f o r u l t i m a t e

c o n s u m pt i o n i n a c o v e re d o z o n e n o n a t t a i nm e nt z o n e

, o r P a g e 168 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCI t s r e f o r m ul a t e d g as o l i n e w hi c h a f t er a pp ro p r i a t e c re di t in g o r p o o l i n g a dj u s tm e n t s

, d oe s n o t m e e t c e r t i f i ca t i o n s t a n d a r d s

, i s b e i ng wr o n gfu l l y r e p r e s e n t e d as c e r t i f i e d

r e f or mu l a t e d g a s o l in e a n d i s b e i ng s o l d f or u l ti m a t e c o n s um p ti o n in a c o v e r e d

o z o n e n o n a t t a i n m e nt z o n e

.

N o p e n a l t i e s a r e i nt e nd e d f o r a n y g as o l i n e r e f i n e r

, bl e nd er

, i mp o r t e r

, o r m a r k e t e r

u n d e r s e c t i o n 2 11 (d )

, p r o v i d in g $ 25

, 0 0 0 p e r d a y c i v i l p e n a l ti e s

, i f t h e w ro ng f ul

c o nd u c t i s t a k e n by a n o t h e r e nt i t y b e y o n d t h e i r c o n t r o l

, or i f th e c o nd u c t a t i ss u e

i n v o l v e s o nl y w h o l e s a l e s o f c o nv e nt i o n a l g as o l in e i nt e nd e d f o r u l t i a mt e

c o n s u m pt i o n o ut s i d e o f c o v e r e d a r e as

.

F or e x a mp l e

, th e f o l l o w i ng c o n du c t i s n o t a v i o l a t i o n :

R e f i n e r A w h o l e sa l e s b o t h c o n v e n t i o n a l a n d r e f or mu l a t e d g as o l in e t o l a r g e

m a r k e t e r B

, w h o m a in t a i n s l a r g e t er mi n a l s i n P h i l a d e l ph i a

, a c o v e r e d a r e a

. B o t h A

a n d B a r e l o ca t e d in P hi l a d e lp h i a

, a nd th e w h o l e sa l e s o cc u r t h e r e

. T h e t wo k in d s

o f g as a r e c l e a r l y s e g re g a t e d a n d s e p a r a t e l y a nd a c c u r a t e l y m a r k e d a s ` c er ti f i e d

r e f or mu l a t e d ' a n d ` u n c e r t i f i e d c o n v e n ti o n a l

. ' B t h e n s e l l s t h e r e f o r m ul a t e d g as i n

t h e P hi l a d e lp h i a a re a

, a n d r e s e l l s t h e c o n v e n t i o n a l g as o u t s i d e t h e c o v e r e d

P h il a d e l ph i a a r e a

.

T h o ugh A h as s o l d s o m e u n c e r t i f i e d g as o l in e t o B i n a c o v e r e d a re a

, n o v i o l a t i o n

o cc u r s

.

A ss u m e th e sa m e l o ca t i o n a n d w h o l e sa l e s b e t w e e n r e f i n e r A a nd m a r k e t e r B

, a n d

t h e s a m e c l e a r

m a r k in g a nd b r a n di n g o f s h ip m e n t s

. H ow e v e r

, B t h e n c h a n g e s th e

m a r k i ng s o n t h e un c e r t i f i e d g a s

, a n d s e l l s b o th s h ip m e n t s t o j o bb e r C

, w h o B

kn ow s m a k e s m o s t o f h i s r e sa l e s i n t h e Ph i l a d e l p hi a a r e a

.

T h o ugh A w as t e c h n i ca l l y c o v er e d by e a r li erv e r s i o n s o f 2 11 ( k ) ( 5 ), t h a t l a n gu a g e

h as b e e n c h a ng e d

, a nd h e d o e s n o t v i o l a t e th e f i n a l p r o v i s i o n

. B h as i n e f f e c t

s m u gg l e d c o n v e n ti o n a l g a s in t o Ph i l a d e l p hi a

, a n d h as v i o l a t e d t h i s p r o v i s i o n

. C

h as n o t. B u t i f th e m a r k i ng s w e r e a m a t e u r i s h a n d t h e s w i t c h w a s o b v i o u s

, o r i f C

f a i l e d t o m a k e re as o n a b l e a d v a n c e c h e c k s o f q u a l i t y s p e c i f i e d by E P A, t h e n C m a y

a l s o h a v e v i o l a t e d th i s p ro v i s i o n.

A s im i l a r i n t e r p r e t a t i o n a p pl i e s t o th e e nf o r c e m e n t p r o v i s i o n s o f n e w 21 1 ( m)

,

w h i c h a r e t o b e a d a p t e d i n t o S I P 's s o t h a t e n f o r c e m e n t s t a nd a r d s s im i l a r t o 211

( k )( 5 ) a pp l y t o t h e C O p r o g r a m.

O p t -i n s : T h e b as i c pu r p o s e o f n e w 2 1 1 ( k ) ( 6 ) i s t o e x t e n d t h e r e f o r m ul a t e d g as

p ro g r a m t o a d di t i o n a l a r e as b e y o n d th e n i n e o r i gi n a l c o v e r e d a re as

, s o l o n g as t h e

A d mi n i s t r a t o r

- - p r i o r t o t h e e ff e c t i v e d a t e o f t h e p r o g r a m i n t h e o p t -i n c i t i e s

- -i s

fu l l y ass u r e d o n t h r e e p o i n t s :

T h a t n e w d e m a n d f ro m t h e n e w a r e a s w il l n o t s t r e t c h l im i t e d d o m e s t i c ca p a c it y

a l re a dy d e d i ca t e d t o th e 2 1 1 ( k ) a n d ( m ) a r e a s

, s o t h a t t h o s e a re as e xp e r i e n c e

e v e n s l i gh t ph y s i ca l s h o r t a g e s a n d c o mm e n s u r a t e s t ee p p r i c e h i k e s ; P a g e 169 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h a t d o m e s t i c s u pp l i e s w i l l a l s o b e a d e qu a t e t o f ul l y h a n dl e t h e n e w d e m a n d i n

t h e o p t

- i n a r e as ; a n d

T h a t re f i n e r s h a v e a d e q u a t e a dv a n c e n o t i c e o f i n c r e as e d d e m a n d c r e a t e d by o p ti n a r e as

, t o e ff i c i e n tl y p l a n, f in a n c e

, g a i n o ff s e t s f or

, g a in p e r m i t s f or

, a n d

c o n s t r u c t t h e re qu i r e d n e w ca p ac i t y

.

C r e d i t s i n g e n er a l: T h re e d i ff er e n t c r e d it i ng p r o g r a m s

- - a l s o r e f e r re d t o as

` p o o l in g ' o r ` t r a d i ng ' p ro g r a m s

- - a r e e s t a b l i s h e d u n d e r n e w s u b s e c t i o n s 2 1 1 ( k )

a n d (m ) :

O n e f o r o xy g e n

, a r o m a t i cs

, a n d b e n z e n e i n r e f or mu l a t e d g a s o l in e

, u nd er 2 1 1 ( k)

( 7 ) ;

O n e f o r a n t i dum p in g r u l e s c o v e r i n g n o n re f o r m u l a t e d g as o l i n e

, un d e r 2 1 1 ( k ) ( 8 ) ;

a n d

O n e f o r o xy g e n in o x y g e n a t e d g a s o l in e

, i n 2 1 1 ( m ) ( 5 )

.

T h e f i r s t a nd t h e th i r d c r e d i t i ng p r o g r a m s o p e r a t e o nly w i t h in a s p e c i f i c o z o n e o r

ca r b o n m o n o x i d e n o n a t t a i n m e n t a r e a

. T h e s e c o n d o n e a p pl i e s o u t s i d e o f th o s e

a r e as a nd c o v e r s a l l o f a g i v e n c o mp a n y 's o u tp u t n a ti o n w i d e

.

T o t h e m a x i mum p r ac t i ca bl e e x t e nt

, t h e A dm i ni s t r a t o r s h o ul d o p e r a t e t h e m in a

s i mi l a r f as hi o n t o m i n im i z e c o mp l e x it i e s a nd c o s t s

.

T h e o v er a l l g o a l

, as w i t h o th er t r a d i ng p r o g r a m s in t h e C l e a n A i r A c t Am e ndm e n t s

o f 1 9 9 0

, i s t o p e r m i t a n a g g r e g a t e l e as t

- c o s t s o l ut i o n t h a t, f o r e x a m p l e

, a l l ow s th e

c h e a p e s t o xy g e n s up p l i e r s o r t h e c h e a p e s t a ro m a t i cs r e d u c e r s t o o v e r ac h i e v e a n d

h a n dl e a d i s p ro p o r t i o n a t e s h a r e o f t h e t o t a l bu r d e n. Le ss e ff i c i e n t c o mp e t i t or s ca n

b u y c r e d i t s a nd t hu s c o n t r ac t o u t s o m e o f th e w o r k t o th e i r m or e e ff i c i e nt

b re th r e n

. Lo w er c o n s um erp r i c e s a r e t h e r e s u l t

.

S i mi l a r l y

, l ow o c t a n e g r a d e s o f o n e r e f i n e r 's g a s o l in e m a y

o v e r ac h i e v e o n a r o m a t i cs re du c t i o n s

, t o o f f s e t e x c e ss e s f ro m o th erg r a d e s ; or o n e

o f a c o mp a ny 's t h r ee r e f i n e r i e s m a y o v e r ac h i e v e w i t h r e s p e c t t o b e n z e n e or

o xyg e n

. I n e ac h ca s e

, p o o l in g i s a ll ow e d

.

A v e r a g i ng o v e r t i m e : I n e ac h o f t h e th re e c re di t in g /p oo l i ng p r o g r a m s

, EP A mu s t

s e t a re as o n a bl e t im e p e r i o d o v e r w h i c h a v e r a g e s p e c i f i ca t i o n s ca n b e m e t

. I t

c o ul d b e t h e w i nt e r s e as o n i n t h e o x yg e n a t e d p r o g r a m

, o r a 3 -m o n th q u a r t e r l y

p er i o d i n t h e re f o r m u l a t e d p r o g r a m

. I t s h o ul d n o t b e s o s h or t

- -t h a t i s

, a s in g l e

d a y

, h o u r

, or

m i nu t e

- -t h a t a v e r a g i ng o v e r t i m e b e c o m e s im p o s s ib l e f o r

m e c h a n i ca l o r

m e as u r i n g r e as o n s

, o r th a t un re as o n a bl e l im i t s o n s upp l y f l e x i b i li t y

a n d c o s t sa v i ng s a r e f or c e d o n r e f i n e r s

, b l e n d e r s

, or i m p o r t e r s

.

A v e r a g i ng w i t h i n a c o m p a ny, o r p oo l i ng : I n v i e w o f t h e c h e mi ca l d i ff e r e n c e s

a m o n g d i f f e r e n t g r a d e s a n d o c t a n e s o f g as o li n e

, f r o m p r e m i um t o r e g u l a r

, E P A i s P a g e 170 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCa l s o d i r e c t e d t o g i v e r e f i n e r s

, bl e nd er s

, a n d i m p o r t e r s m a x im u m r e as o n a b l e

f l e x i bi l i t y t o p o o l und er 2 1 1 ( k ) ( 7 ) o n a n in t e r c o mp a n y b as i s

. I t wo ul d b e

i m p e r m i ss i b l e f o r E PA t o d e ny p oo l i ng r i g ht s t o a r e f in e r in t h e f o l l o w i n g cas e :

R e f i n e r A h as a p r e m i um re f o r m u l a t e d w i th 2

. 0 p e r c e n t b e n z e n e

, a m i dg r a d e w i t h

0

. 6 p e r c e nt b e n z e n e

, a n d a r e g ul a r w i t h 0

. 4 p er c e n t b e n z e n e

. E ac h g r a d e m a d e

u p o n e

- th i r d o f A 's v o l um e o f sa l e s i n t h e s a m e p e r i o d l as t y e a r

, a nd i s p ro j e c t e d

t o d o t h e sa m e a g a i n i n t h e c o m i ng y e a r

. P o o l e d t o g e t h e r

, A 's g as o l i n e m ee t s 2 11

( k ) 's r e q ui r e m e n t. B u t i f sa l e s o f p r e m iu m tu r n o u t t o b e l a r g e r t h a n e xp e c t e d

, EP A ca n r e qu i r e g re a t er o ff s e t t i n g r e d u c t i o n s i n th e i mm e di a t e l y f o l l o w i ng p e r i o d

.

T o e as e e n f o r c e m e nt b u r d e n s

, E PA c o u l d i n s i s t o n c h e c k i ng c r e d i t e d v o lu m e s a nd

w e i gh t s f o r e ac h c o mp a n y a t t h e r e f i n e r y g a t e

, t h e p o in t o f im p o r t a ti o n

, o r t h e

p o i n t o f b l e nd i ng.

C o n t i nu o u s

, un i v e r sa l ph y s i ca l t e s t i ng b y EP A t o d e t er mi n e t h a t p o o l in g c o mp l i e s

w i t h 2 1 1 ( k ) o r (m ) i s n o t c o nt e m p l a t e d

. I n s t e a d

, r e f i n e r s

, b l e n d e r s

, a nd

i m p o r t e r s a r e e x p e c t e d t o c o ndu c t a p p r o p r i a t e c o m pl i a n c e t e s t s p e r i o d i ca l l y

, a nd

m a i nt a i n re c o r d s s ui t a bl e f or EP A t o fu l l y e n f o r c e c o mpl i a n c e

. A nd E PA m a y o f

c o u r s e g o b e h in d t h e s e r e c or d s

, a n d e ng a g e i n f u l l e r a u d it s i f i t c h o o s e s

.

I n t r a c o m p a ny p o o l in g p r o c e d u r e s e s t a b l i s h e d und er th e c e r t i f i ca t i o n p ro c e s s

- - f or

e x a mp l e

, t o a l l o w hi g h a r o m a t i c l e v e l s f or p r e m ium w i t h l ow e r o ff s e tt i ng l e v e l s f o r

r e g ul a r

- - w o u ld s u p e r c e d e a ny m o re f o r m a l c r e d i t in g p r o c e d u r e s s e t u p by EP A

.

M a n y r e f i n e r s m a y p ro p e r l y p r e f e r t h e m o re in f o r m a l

, i nt r ac o mp a n y p oo li n g

a p p r o ac h ; i n p a r t

, th i s r e s u l t s f r o m th e o b s t a c l e s t h a t m a y h a m p e r l a r g er

, E P Ar e g ul a t e d in t e r c o mp a n y c r e d it p r o g r a m s

, w h i c h m a y w e l l e nt a i l g r e a t er

b u r e a u c r a t i c a n d l o g i s t i c d i f f i c u lt i e s

. T h a t i s w hy th e c r e d it p r o g r a m s a r e n o t

m a n d a t or y

, a n d ca n n o t b e i mp o s e d o n un w i l l in g c o m p a n i e s

. I n c o n t r as t,

i n t r ac o mp a n y p o o l i n g s h a l l b e a ll ow e d by E PA t o a ny c o m p a ny a f f i r m a t i v e l y

s e e k i ng it

.

A v e r a g i ng b e t w e e n o r a m o n g c o mp a n i e s i s n e v e r th e l e ss p e r mi s s ib l e

, a nd c o u ld

a l l o w v a r i a t i o n s o n t h e f o l l ow in g e x a mp l e : R e f i n e r s A a nd B e ac h s u pp l y h a l f t h e

r e f or mu l a t e d g a s o l in e i n a c o v e r e d a re a

. A 's w e i g ht e d a v e r a g e b e n z e n e c o nt e n t in

t h e s e c o nd q u a r t e r o f 1 9 9 6 i s 1

. 5 p e r c e n t a n d B ' s i s 0

. 5 p er c e n t

. W i th t r a di n g,

t h a t a re a ' s b e n z e n e c o nt e n t m e e t s 2 1 1 ( k ) 's re qu i r e m e nt

.

H ow e v er

, o nl y a j o i nt c er ti f i ca t i o n o f b o t h r e f i n e r 's g as o l i n e s t o g e t h e r c o u l d r e n d e r

l e g a l t h e 1

. 5 p e r c e n t b e n z e n e c o n t e n t o f A 's g as o l i n e

. I n s u c h a cas e

, EP A 's

c e r t i f i ca t i o n c o ul d r e qu i r e g u a r a nt e e s th a t B c o n t i nu e t o s u p pl y th e sa m e c o v e r e d

a r e a a s A ; a nd b o t h c o m p a ni e s' fu e l s t o g e th e r w o u l d b e v i e w e d as t h e s l a t e o f fu e l

c e r t i f i e d un d e r 2 11 ( k ) ( 5 )

.

C r e d i t s t a nd a r d : T h e ph r as e ` t h a t w o u l d o cc u r i n t h e a b s e n c e o f s u c h c re di t s' as

u s e d i n t h e th re e c l a u s e s o f 2 11 ( k ) ( 7 )( C )

, r e f e r s t o t h e a r o m a t i c

, o x yg e n, or

b e n z e n e c o n t e n t s p e c i f i e d f o r a n o n a t t a i n m e nt a re a un d e r 2 1 1 ( k )

. I t m e a n s t h e P a g e 171 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCu s e o f p oo l i ng or c r e d i t s i s n o t a l l o w e d t o c h a ng e t h e a g g r e g a t e l e v e l s o f t h e s e

t h r e e c o m p o n e n t s o f g as o l i n e i n a g i v e n a r e a

, f ro m w h a t th e y wo ul d b e i n th a t

a r e a i f e ac h s i ng l e g a l l o n e x ac t l y m e t 2 1 1 ( k ) 's r e q ui r e m e n t s

. I t d oe s n o t re qu i r e

o r a ll ow E P A t o g u e s s w h a t e ac h c o m p a ny m ig h t d o i f n o p o o l i ng o r c r e d it i ng w er e

a l l o w e d

.

A n ti d um p in g c r e d i t s a n d r u l e s : B y n a t u r e

, t hi s p r o g r a m i s c o m p a ny s p e c i f i c

. A v e r a g i ng o v e r a c e r t a i n t im e

- - qu a r t er l y

, f o r e x a m p l e

- - a nd w i th i n a g i v e n

c o mp a n y

- - a m o ng a s in g l e c o m p a n y ' s th re e d i ff e r e n t r e f i n e r i e s

, f o r e x a m p l e

- -i s

a l l o w e d

.

T h e pu r p o s e o f n e w 21 1 ( k )( 8 ) i s t o p r e v e nt a s p e c i f i c c o mp a n y 's ac t u a l p o s t

- 1 9 94

c o nv e nt i o n a l g as o li n e f r o m h a v i n g g re a t e r e m i ss i o n s t h a n t h a t sa m e c o mp a n y ' s

ac t u a l 19 9 0 g as o l i n e

- - o r t h e e q u i v a l e n t

, s u bj e c t t o r e as o n a b l e t e s t t o l e r a n c e s

.

E ac h r e f i n e r

, bl e nd er

, a n d i m p o r t e r i s a l l o w e d t o c o l l e c t a n d c o mp i l e d a t a

r e g a r d in g i t s 1 9 9 0 g a s o l in e

, a nd c o m m e r c i a l d a t a u s e d b y e ac h s u c h c o mp a n y in

t h e or di n a r y c o u r s e o f b u s i n e ss

, a nd s h o w i ng th e i d e n ti t y o f i t s s u pp l i e r s

, th e

g r a d e s o f p ro du c t s p u r c h as e d o r s o l d

, a n d r e l a t e d v o l u m e s a nd d a t e s

, wo u l d

sa t i s fy th i s p ro v i s i o n

.

I n th e e v e n t o f i n a d e qu a t e a n d u n r e l i a b l e d a t a

, a s ub s ti t ut i o n o f b as e l i n e g as o l i n e

f or ac tu a l 1 9 9 0 g as o l i n e w o u l d o cc u r o nl y f o r t h e s p e c i f i c r e f i n e r

, b l e n d e r

, or

i m p o r t e r w i t h a d a t a d e f i c i e n c y

.

F a i r t e s t s i n b as e l in e ca r s a r e r e qu i r e d

.

T hi s p r o v i s i o n d o e s n o t r e qu i r e

- - o r p r o v i d e a ut h o r i t y f or EP A t o r e q ui re

- -t h e

r e f or mu l a t i o n o f a ny g as o l i n e s o l d o ut s i d e o f c o v e r e d a r e as

, a nd 2 1 1 ( k ) ( 8 ) ( C ) i s

n o t t o b e c o n s t r u e d i n a w a y th a t w o u ld re qu i r e s u c h a r e f or mu l a t i o n

.

S u mm e r t im e b as e l i n e g as o l i n e i s a s s p e c i f i e d in ( 1 0 ) ( B )( i )

. T h i s d o e s n o t in d i ca t e

p re c i s e l y w h i c h o f t h e m a n y d i f f e re nt a ro m a t i cs

, o l e f i n s

, a nd s a tu r a t e s a r e t o b e

i n c lu d e d in th e b as e l i n e

. B ut EP A s h o ul d n o t `r ig ' or ` g a m e ' t h e r e s u l t i ng b as e l i n e

g as o l in e by

s e l e c t i ng u n r e p re s e n t a t i v e s e t s o f t h e s e d i ff e re nt c o m p o u nd s th a t a r e o f u nu s u a ll y

l ow v o l a t i l i t y o r t o x i c i t y

.

W i n t e r t im e b as e l i n e g as o l i n e m e a n s t h e a v e r a g e 1 9 9 0 w i nt er ti m e g as o l i n e

. T h i s

m e a n s g as o l i n e s o l d d u r i ng t h e f i r s t f e w m o n t h s o f 19 9 0

- -i n t h e w in t er

- - a n d

d u r i ng t h e l as t m o n t h o r t w o o f 19 9 0

- - in t h e w in t e r ; bu t i f s pl i t u p d a t a o f t h i s s or t

i s un a v a il a b l e

, E P A ca n u s e e i th er 1 98 9

- 9 0 o r 19 9 0

- 9 1 d a t a

. Exp e d i t i o n f a v o r s th e

f or m e r

. A n a t i o n a l l y re p r e s e nt a t i v e sa m p l e i s r e qu i r e d

.

Ha r m o ni z a t i o n: T i t l e II d o e s n o t c o n t e mpl a t e a p r o l i f e r a t i o n o f n e w r e f o r m u l a t e d

g as o l in e s i n t h e sa m e S t a t e or n o n a t t a i n m e n t z o n e

. T h u s

, i f C a l i f or ni a

, un d e r

s e c t i o n 2 4 9 ( c ) ( 2 )

, p re sc r i b e s a m or e s t r in g e n t o r dif f e r e n t r e f o r mu l a t e d g as o l i n e

,

P a g e 172 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCa n d r e q u i r e s i t t o b e p r o d u c e d, d i s t r i bu t e d

, a n d m a d e a v a i l a b l e in C a l i f or ni a

, t h e n

t h a t p r e sc r ip t i o n a n d r e q ui re m e n t s h a ll a pp l y i n C a l i f o r n i a i n s t e a d o f t h e 2 1 1 ( k )

p ro g r a m.

I n o p t-i n S t a t e s

, th e i n t e nt i s t h a t E PA s h a l l by r u l e e n s u r e t h a t a n y c o nt ro l or

p ro hi b it i o n r e s p e c t in g r e f o r m ul a t e d g as o l i n e s h a l l b e c o n s i s t e n t w i t h th e 2 1 1 ( k )

r e q ui r e m e n t s

, t h e s e c ti o n 2 4 6 re qu i r e m e nt s r e s p e c t i ng f l e e t p r o g r a m s

, a n d th e

s e c t i o n 2 49 r e qu i r e m e nt s r e s p e c t i ng t h e C a l i f o r n i a p i l o t p r o g r a m

.

S u c h r e g ul a t i o n s s h a l l e n s u r e t h a t n o m o r e t h a n o n e p ro hi b it i o n o r re qu i r e m e nt

r e s p e c t in g r e f o r m ul a t e d g as o l i n e w il l a p p l y i n a n y a r e a

, a n d s h a l l p ro v i d e

m a x i mu m a i r

q u a l i t y b e n e f i t c o n s i s t e nt w i th t e c hn i ca l f e as i bi l i t y

, c o s t

, a n d

d o m e s t i c s u p ply a nd d i s t r i bu t i o n ca p ac i t y

.

O xyg e n a t e d g as o l i n e

- - c o v e r e d a re as : A pp ro x im a t e l y 40 a r e as a r e c o v er e d by n e w

2 1 1 (m ) ( 1 )

, r a n gi n g f ro m L o s An g e l e s a n d D e nv e r w i t h 1 9 8 8

- 8 9 ca r b o n m o n o x i d e

d e s i g n v a l u e s o f 2 3

. 4 a n d 1 6

. 2

, d o w n t o t h e r e l a t i v e l y c l e a n e r b u t s t i l l c o v e r e d

a r e as w i th 1 9 8 8

- 8 9 d e s ig n v a l u e s o f 9

. 5 p p m o r m o re

. T h e 1 98 8

- 8 9 d e s ig n v a l u e s

s h o u l d u s e 1 9 88

- 8 9 m o n i t or in g d a t a t o e s t a b l i s h w hi c h a r e as a re in c lu d e d in t h e

p ro g r a m.

Wa i v e r s u n d e r 2 1 1 ( m ) m a y h o w e v e r r e du c e t hi s t o t a l num b e r o f a r e as

.

En f o r c e m e n t: L i k e 2 1 1 ( k ) ( 5 )

, n e w 2 1 1 (m ) ( 2 ) d o e s n o t b a n p e r f e c t l y l a w f u l a n d

r o u ti n e w h o l e sa l e s o f un o xyg e n a t e d g as o l i n e

- - w h er e t h e s e l l i ng re f in er

, t h e sa l e

,

o r th e bu y e r a r e w i th i n a c o v er e d a r e a

- - s o l o n g a s th a t g a s o l in e i s in t e n d e d f o r

a n d d o e s m o v e t o a r e as o ut s id e o f t h e c o v er e d a r e a

, w h er e re t a i l sa l e s o f

u n o x y g e n a t e d g a s o l in e a r e r o u t in e a n d p e r f e c t l y l e g a l.

B r o a d e r li t e r a l r e a d i ng s o f th e w o r d ` a n y ' in t h e ph r as e ` a ny g a s o l in e s o l d

, ' o r t h e

w o r d ` i nd i r e c t l y ' i n th e p h r a s e ` s o ld or d i s p e n s e d d i r e c t l y or in d i r e c t l y ' a re

i m p e r m i ss i b l e

.

S u c h a re a di n g wo ul d o n l y c ut o ff th e w h o l e sa l e fu e l s t r a d e in m a j or Am er i ca n p o r t

c i ti e s s u c h as H o u s t o n, N e w Y o r k

, Lo s An g e l e s

, a nd Ph i l a d e l p hi a

, s i n c e m a ny f u e l

d e a l er s in th e s e c i t i e s w il l s u p pl y b o th th e s e c it i e s a nd m a ny o t h e r a r e as f a r th e r

i n l a n d

. A b a n o n a ny h a nd l in g o f un o xy g e n a t e d fu e l by t h e s e d e a l s w o u ld

, by

r e as o n o f t h e i r s t a t u s a s du a l s u p pl i e r s t o b o t h t yp e s o f a r e as

, im p o s e a d e f ac t o

e mb a r g o o n fu e l s hi p m e n t s t o un c o v e r e d i nl a nd a re as w h e re un o xy g e n a t e d

g as o l in e r e m a i n s p e r f e c t l y l e g a l a f t er l a t e 1 9 92

. No s u c h r e s u l t i s a l l o w e d.

O v e r l a p s

, t yp e s o f o xyg e n a t e s : T h e w i nt er o x yg e n a t e r e q ui re m e n t o f 2

. 7 p e r c e n t

i n 2 11 (m ) ( 2 ) o v e r r i d e s t h e l ow e r 2

. 0 p e r c e n t r e q u i r e m e n t un d e r 2 1 1 ( k )

, i n t h o s e

c i ti e s w h i c h a r e s ub j e c t t o o v e r l a pp i ng re f o r m u l a t e d a nd o xy g e n a t e d p ro g r a m s

. B ut i n s u c h o v e r l a p s

, a ll o x yg e n w a i v er s un d e r 2 1 1 ( k ) r e m a i n a v a i l a bl e a n d

e ff e c t i v e

, s in c e t h e o x y g e n a t e d g a s o l in e i n t h e s e c i t i e s i s t e c hn i ca l l y r e f or mu l a t e d

g as o l in e

. P a g e 173 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h e l e v e l o f 2

. 7 p e r c e nt w as c h o s e n in p a r t t o p r o v i d e m o r e e v e n o p p o r t un i ti e s f or

c o mp e t i ti o n b e t w e e n t h e t w o m a j or o xyg e n a t e s

, m e t hy l t e r t i a r y b ut y l e th er

[ M T B E ]

, a n d e t hy l a l c o h o l [ e t h a n o l ].

B o t h t h e s e o xyg e n a t e s h a v e b e e n s h o w n t o b e e ff e c ti v e i n l o w e r i ng CO e mi ss i o n s

f ro m m o t or

v e h i c l e s

. P r e c i s e l y h ow t h i s o cc u r s i s c o mp l e x

, b u t i s p r im a r i l y re l a t e d

t o t h e e n l e a n m e nt o f t h e a i r -t o

- fu e l r a t i o ca u s e d b y t h e o xy g e n c o n t e nt o f t h e

fu e l

.

O th erf ac t or s a ff e c t i ng th e p o t e n t i a l r e du c ti o n o f c a r b o n m o n o x id e i nv o l v e t h e

p ro c e s s by w h i c h t h e o x y g e n a t e i s a dd e d t o t h e f i n i s h e d fu e l

, w h i c h d i f f e r s f o r th e

t wo m a j o r o xy g e n a t e s :

M T B E i s a dd e d e x c l u s i v e l y a t g a s o l in e r e f in i ng f ac i l it i e s

, w h e r e t h e f i n i s h e d fu e l

m a y b e a dj u s t e d t o a c c o m m o d a t e t h e b l e nd i ng p r o p e r t i e s o f t h i s e t h e r

. T h i s

p ro c e ss m a y r e s u l t in a r e d u c t i o n in th e f i n i s h e d g as o l i n e o f a r o m a t i c c o m p o n e n t s

w h i c h a r e m a j or c o n t r ib u t or s t o i n c o m pl e t e c o mb u s t i o n a n d e m i ss i o n s o f CO

. I f

t h i s re du c t i o n i n CO e m i ss i o n s o cc u r s

, i t i s a dd i t i v e t o th e e ff e c t s o f t h e a dd i ti o n o f

o xyg e n a t e

.

E t h a n o l i s i n s t e a d u s u a l l y a d d e d t o o xy g e n l e ss g as o l i n e a t a g as o li n e t e r m i n a l

f ac i l i t y i n t h e m a r k e t a r e a

, p o ss i b l y f a r d o w n s t r e a m f r o m t h e r e f i n e r y a re a

. T h e

a d d it i o n m a y o cc u r di re c tl y in th e t a n k w a g o n a s g as o l i n e i s b e i ng l o a d e d

. T hi s

m e th o d m a y n o t g a i n t h e a d di t i v e b e n e f i t s o f e x t r a CO e m i ss i o n r e du c t i o n s

ac h i e v e d w h e n o x yg e n a t e i s bl e nd e d i n a r e f i n e r y f ac i l i t y w h e r e f u r th e r

a d j u s t m e n t s a r e a l s o m a d e t o th e o th er c o m p o n e n t s o f t h e g as o l i n e

.

E t hy l t e r t i a r y b u t y l e t h e r

, o r E T B E

, i s a n o t h e r o xy g e n a t e th a t m a y m e e t t h e

r e q ui r e m e n t s o f 2 1 1 ( k ) a n d ( m ). O t h e r s m a y b e d e v e l o p e d

.

T h e Adm i n i s t r a t or

m a y n o t d i sc r i mi n a t e a m o ng th e s e dif f e r e n t o xy g e n a t e s

, a n d

s h o u l d e n c o u r a g e f a i r c o m p e t i t i o n a m o ng th e m. A s l o n g as t h e p e r c e nt a g e o f

w e i gh t r e q u i r e m e n t i s m e t

, a n d o th er r e q u i r e m e n t s o f n e w 2 1 1 ( k ) a nd (m ) a r e

sa t i s i f e d

, a n y o x yg e n a t e s h o u l d b e a l l ow e d t o sa t i s fy n e w U

. S

. n e e d s

.

H ow e v er

, E P A m u s t c o n s i d e r t h e d i f f e re nt h a nd l in g a n d t r a n s p or t a t i o n n e e d s o f

d i ff e r e nt o x y g e n a t e s

, a n d t h e p r o b l e m s t h a t ca n r e s u l t i f t h e y a r e c o mm i ng l e d

, b e ca u s e t h e s e f ac t o r s w i ll b e a r o n t h e a d e qu ac y

o f d i s t r i b ut i o n ca p ac i t y t o

, a n d s u p ply in

, e n d u s e r m a r k e t s

.

C o m mi n gl i ng o f M T B E g as o l i n e w i t h o xy g e n l e s s g as o l i n e in t e n d e d t o b e b l e n d e d

w i t h e th a n o l ca n f o r e x a mp l e c r e a t e e x c e s s i v e l e v e l s o f o xy g e n

, i f a nd w h e n

e th a n o l i s er r o n eo u s l y a dd e d t o th e a l re a dy o xy g e n

- r i c h M T B E g as

, a n d p ro du c e a

fu e l th a t m a y v i o l a t e s p e c i f i c a ti o n s

. O r e t h a n o l, w h i c h un l i k e g as o l in e h as a n

a ff i n i t y f or w a t e r

, m a y b e in t r o d u c e d e rr o n eo u s l y i n t o g as o l i n e p i p e l in e s or s t or a g e

t a n k s c o n t a in i n g s o m e w a t er a t t h e b o t t o m ; s u c h t a n k s a n d p i p e s a r e a d e q u a t e P a g e 174 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCf or

M T B E b l e nd e d g as o l i n e

, bu t m a y n e e d d e w a t e r i ng b e f o re th e y ca n h o l d g as o h o l

o r e t h a n o l

.

T h e s e p o t e n t i a l p ro bl e m s m a y r e q u i r e s e g re g a t i o n o f t h e s e t wo o xyg e n a t e s a n d

t h e g a o s l i n e s c o n t a i n in g th e m

, bu t o f c o u r s e d o n o t d i s qu a l i f y e i th er o xyg e n a t e

.

D u r a t i o n o f w in t e r : T h e l e g a l e ff e c t o f t h r e e ph r as e s i n th e l a ng u a g e o f 2 1 1 ( m) ( 2 )-

- ` t h e p o r t i o n o f t h e y e a r

, ' ` n o t l e ss th a n 4 m o n th s

, ' a nd ` m a y r e d u c e t h e p e r i o d '-

-i s t o g i v e EP A d i sc r e t i o n a r y a u t h o r i t y t o s e t v a r i a b l e w i n t er p e r i o d s f or

d i f f e r e n t

c i ti e s

, d u r in g w hi c h o xyg e n a t e d g as o li n e i s r e q ui re d. H e a l th h a z a r d s f r o m CO

,

w e a t h e r e ff e c t s

, a n d C O e m i ss i o n s w i th a nd w i t h o u t th e r e q ui r e d o xyg e n a t e d

g as o l in e a l l b e a r o n EP A 's d e c i s i o n h e r e

.

S t a t i o n a r y s o u r c e w a i v e r : T h e w o r d ` s i gn i f i ca n tl y ' w a s a dd e d b e ca u s e m o b il e

s o u r c e s o f C O w i l l a l w a y s c o n t r i bu t e t o s o m e e x t e n t t o n o n a t t a i nm e nt

. B ut i f t h e

m a j o r ca u s e o f CO i n a g i v e n a r e a i s s t a t i o n a r y s o u r c e s

, t h e o xyg e n a t e d g as o li n e

p ro g r a m s h a l l b e w a i v e d

.

Wa i v e r s f o r l ac k o f d i s t r i bu t i o n or s up p l y ca p ac i t y : EP A s h a l l c o n s i d e r a l l re l e v a nt

f ac t o r s

, in c l ud i ng c u r r e nt a nd p r o j e c t e d g as o li n e p r i c e s w it h in a nd w i th o u t c o v e r e d

C O a r e as i n g r a n t in g w a i v er s un d e r 2 1 1 (m ) ( 3 ) ( C )

.

T h o ugh th i s p ro v i s i o n r e f e r s t o i n a d e q u a t e ` s up p l y ' or ` c a p ac i t y

, ' e s t i m a t i ng th e

l o g i s t i cs a n d t h u s t h e u l t im a t e ca p ac i t y o f a c o m p l e x a n d in t e r c o nn e c t e d s y s t e m o f

o xyg e n a t e p l a n t s

, re f in er i e s

, r a i l r o a d t a n k ca r s f o r e t h a n o l a n d e th er s

, p i p e l i n e s

f or b l e nd e d g as o li n e s

, s t or a g e t a n k s

, a n d b l e n di n g f ac i l i ti e s m a y b e d i ff i c u l t

. M or e o v e r

, a g i v e n ca p ac i t y m a y b e a d e q u a t e i n a p e r i o d o f l ow d e m a n d

, b ut

i n a d e qu a t e d u r in g h i g h e r d e m a nd.

To i l l u s t r a t e

, th er e i s d i sa g r e e m e nt t o d a y b e t w e e n t wo e x p e r t G o v e r n m e n t

a g e n c i e s

- - t h e En e r g y I nf or m a t i o n A d mi n i s t r a t i o n a n d t h e I n t e r n a ti o n a l E n e r gy

A g e n c y

- - o n th e fu n d a m e n t a l q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e r e i s a n y s h or t a g e o f c r ud e o i l

w o r l d w id e a t p r e s e n t

, w i t h o n e o f th e a g e n c i e s in e xp l i ca b l y c o n t e n di n g t h e re i s n o

s h or t a g e e v e n t h o u gh c r u d e o i l p r i c e s h a v e d o u bl e d i n 2 m o n t h s

. T h e fu n gi b i l it y o f

o i l

, a n in a b il i t y t o t r ac k m o v e m e n t o f s p e c i f i c s h i pm e nt s th ro ug h th e d i s t r i b ut i o n

s y s t e m

, l a c k o f r e a l -t i m e d a t a o n a l l l e v e l s o f s t o r a g e

, a nd t h e c o n s t a n t i nfl u e n c e

o f p r i c e o n v o l um e s s u p pl i e d

, a l l c o mp l i ca t e t h i s p r o c e ss

.

M or e o v e r

, as n o t e d e a r l i e r i n 1

, a t i ny e r r or o f o v e re s ti m a t i o n by E P A ca n r e s u l t i n

v e r y l a r g e p r i c e i n c r e as e s

.

A cc or d i ng l y

, E P A s h o u ld m a k e it s b e s t a d v a n c e e s t im a t e o n th i s i ss u e ; b u t i t

s h o u l d a l s o ca r e fu l y w a t c h cas h a nd f utu re s o xyg e n a t e d g as o l i n e p r i c e s

, a n d b e

r e a d y t o r e v e r s e a n e a r l i er e s t im a t e o f a d e q u a t e ca p a c it y th a t p ro v e s

, i n t h e r e a l

w o r l d o f m a r k e t p r i c e s

, t o b e i n acc u r a t e

. P a g e 175 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCA s a t e c hn i ca l m a t t e r

, t h e r e i s n e v e r a s h o r t a g e i n a d e c o n t r o l l e d c o mm o d i t y

m a r k e t. EP A i s d i r e c t e d t o d i s r e g a r d t hi s t e c hn i ca l re a l i t y

, a nd f o c u s i n s t e a d o n a

r e a l w o r l d m e a ni n g t h a t i n c l ud e s fu e l s h o r t a g e s a nd hi g h p r i c e s

.

C o m p r e h e n s i v e EP A a pp ro ac h: W h e n c o n s i d e r i n g w a i v erp e ti t i o n s und er 2 1 1 ( m)

( 3 ) ( C ), EP A s h a l l

- -

D e t e r m i n e t h e d e m a n d f or o x yg e n a t e s i n e ac h c o v e r e d a re a

,

D e t e r m i n e t h e e xp e c t e d d o m e s t i c p ro du c t i o n c a p ac i t y f or o x yg e n a t e s l i k e l y t o b e

a v a i l a b l e a t l e as t 3 m o nt h s p r i o r t o t h e e ff e c t i v e d a t e o f t h i s p r o v i s i o n,

D e t e r m i n e t h e n e c e ssa r y l o g i s t i cs t o s u pp l y o xyg e n a t e s t o a nd w i th i n t h e c o v er e d

a r e as

,

D e t e r m i n e t h e m i n i mum t i m e r e q ui re m e n t s f o r t h e n e c e ssa r y s u p pl y a nd

d i s t r i b ut i o n i n f r as t r u c t u r e t o b e m a d e a v a i l a bl e f or e ac h c o v e re d a r e a

,

Ev a l u a t e t h e d e m a nd f o r o xy g e n a t e s o u t s i d e o f t h e c o v e re d a r e a

, a nd d e t e r m i n e

t h e e ff e c t s r e qu i r i ng o x y g e n i n th e c o v e r e d a re as w il l h a v e o n a re as c u rr e n t l y

s e r v e d b y o xyg e n a t e s

- - s e e k i n g t o a v o i d r e a l l o ca ti o n o f e x i s t i ng s u pp l i e s o f

o xyg e n a t e t o th e g r e a t e s t p o ss i bl e e x t e nt

,

Ev a l u a t e c o m p e t it i o n a m o ng c o v e r e d a nd n o n c o v e r e d a r e as f o r a v a i l a b l e s up p l i e s

o f o xyg e n a t e s

, a n d c o m p e t i t i o n 's l i k e l y e ff e c t o n th e a v a i l a b i l i t y a nd c o s t o f

o xyg e n a t e s i n t h e s e a re as

,

P ro v i d e f or a r e as o n a b l e m a r g i n o f sa f e t y in i t s e s t im a t e s o f s u pp l y t o m in i mi z e

t h e c h a n c e s o f s u p ply s h o r t a g e s i n c o v e r e d a r e as

,

Ev a l u a t e a n d s e e k t o p r e v e n t a ny e c o n o m i ca l l y w as t e fu l o r i r r a t i o n a l ac ti o n s w h i c h

m a y b e ass o c i a t e d w i th a n e a r l y e ff e c ti v e d a t e in a ny c o v e r e d a re a

, s u c h as f o r

e x a mp l e

, th e c o n s t r u c t i o n o f o x yg e n a t e s t or a g e t a n k s t h a t w i ll b e u s e d o nl y i n

t h e i r f i r s t y e a r

b e ca u s e r i s i ng f u tu re o x yg e n a t e p ro du c t i o n c o u l d sa t i s f y a r e a

d e m a n d s w i t h o ut a n y s t o r a g e

,

C o n s i d e r

h ow mu c h sa v i ng s c o u l d b e e ff e c t e d b y d e l a y i ng th e e a r l y e f f e c t i v e d a t e

i n t h e cas e o f s u c h w as t e

,

E s t a bl i s h a li s t o f p r i or i t y c o v e re d a r e a s b as e d u p o n t h e i r s er v e r i t y o f

n o n a t t a i nm e nt a nd t h e r o l e o f m o t or v e hi c l e s in c o n t r ib u ti n g t o t h e a r e a's

n o n a t t a i nm e nt s t a t u s

,

P u bl i s h a l i s t o f a r e as t o b e c o v e r e d e a c h y e a r in s uff i c i e nt t i m e t o a ss u r e t h e

a v a i l a b il i t y o f n e c e ssa r y i nf r as t r u c t u r e b y t h e e ff e c t i v e d a t e

, a n d p ro v i d e f o r

r e c o n s i d e r a t i o n o n a n a r e a w i d e b as i s i f s u pp l y s h or t a g e s or in f r as t r u c tu re d e l a y s

p re v e n t o r a r e l i k e l y t o p r e v e nt c o m pl i a n c e by th e e f f e c t i v e d a t e

. P a g e 176 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCNo p a r ti a l w a i v e r s : To o m a ny l o gi s t i c a n d r e f in er y r e c o nf i gu r a t i o n p ro bl e m s m a y

a r i s e i f p a r t i a l w a i v e r s a l l o w i ng w e a k e r o x y g e n c o n c e nt r a t i o n s

, p a r t i a l g e o g r a p hi c

a r e as

, o r s h o r t e r

p e r i o d s a r e g r a n t e d. S e c t i o n 21 1 ( m) ( 3 ) ( C ) ( ii ) b a n s s u c h p a r t i a l

w a i v er s t o r e t a i n a b a l a n c e b e t w e e n wor k a b i li t y a n d a dv a n c e c e r t a i nt y f o r

s u p pl i e r s

.

I n p a r ti c u l a r

, n e w 2 1 1 ( k ) a n d ( m ) a l r e a dy c r e a t e s e v e r a l n e w k in d s o f g as o l i n e

,

a n d d i ff e re nt o xy g e n c o n c e n t r a t i o n s m a y a l r e a d y e x i s t und er t h e v a r i o u s N O x ca p

p ro v i s i o n s o f t h e s e t wo s u b s e c t i o n s

. F u r t h e r b a l k a n i z i ng o f th e g as o l in e i n du s t r y

--

w i t h d i ff e r e n t O 2 c o n c e nt r a t i o n s i n d i ff e r e n t e as t c o as t c it i e s

, f o r e x a m pl e

--

p o t e n t i a l l y r i s k s fu r t h e r d i s r u pt i o n s a n d m o r e i nd i v id u a l i z e d p re c i s i o n f r o m

r e f i n e r s

, w hi c h m a y n o t b e p o ss i bl e

. S e g r e g a t in g a g r e a t m a n y i n di v id u a ll yt a i l or e d b l e n d s w il l a l s o b e m o re d i f f i c u l t f o r t h e pi p e l in e a n d t e r m in a l s e gm e nt s o f

t h e i nd u s t r y

. T h e Co l o ni a l P i p e li n e

, w hi c h s e r v e s 6 o f th e 4 0 a r e as

, wo u l d b e m or e

p ro n e t o b o t t l e n e c k s

, f or a ny gi v e n s hi p m e n t m i gh t b e l e g a l i n o n l y s o m e or o n e o f

t h o s e c i ti e s

.

EP A i s n o t b o u n d t o c o n t i n u e a m i s

- e s ti m a t e o f a d e qu a t e ca p ac i t y b y th i s c l a u s e :

I f

, f o r e x a m p l e

, a p r i c e s pi k e i n m i d w i n t e r i nd i ca t e s a s h o r t a g e

, a w a i v e r un d e r

c l a u s e (i ) ca n th e n b e g r a n t e d; s u c h a w a i v e r i s n o t a n i m p e r m i ss i b l e p a r t i a l d e l a y

o r l e s s e r w a i v erun d e r c l a u s e ( i i)

.

O th er O 2 w a i v e r s : An a l o g o u s l y

, EP A s h o ul d a l s o a v o i d a p r o l i f e r a t i o n o f t o o m a n y

d i ff e r e nt O 2 l e v e l s w h e n i t g r a nt s p a r t i a l o xyg e n c o n t e n t w a i v e r s

, t o s o l v e N O x

ca p o r N A A Q S p r o b l e m s u n d e r o t h e r p ro v i s i o n s o f 2 1 1 ( k ) a n d (m )

.

` D i s t r i bu t i o n ca p ac i t y

, ' as u s e d in 2 1 1 ( m) ( 3 ) ( C )

, i n c lu d e s e v e r y th i ng n e e d e d t o

g e t t o th e f i n a l pum p

, t h a t i s

, i n t e r s t a t e t r a n s p or t a t i o n, l o c a l d i s t r i b ut i o n, s t o r a g e

, t r u c k s

, b l e n di n g f ac i l i t i e s

, a nd s o o n

.

O th er e x e m p ti o n s : N e i th er 2 11 ( k ) n o r 21 1 ( m) a l l ow s E P A t o g r a n t w a i v e r s o r

e x e m pt i o n s t o o nl y a s p e c i f i e d s u b s e t o r c l ass o f r e f in e r

, b l e n d e r

, im p o r t e r

, o r

m a r k e t e r

. R u l e s o r or d e r s o f g e n er a l or p a r t i c ul a r a p pl i ca b i l i t y t h a t in e ff e c t r e tu r n

t o a s c h e m e o f p r e f e r e nt i a l r e gu l a t or y s t a t u s f or s m a l l or l a r g e r e f i n e r s

, f or

e x a mp l e

, a r e n o t a l l o w e d.

N o r e t u r n t o o il p r i c e a nd a ll o ca t i o n c o n t r o l s : E P A m u s t n o t

, i n a d m in i s t e r i ng t h e

o xyg e n a t e d a nd re f o r m u l a t e d g as o li n e p r o g r a m s

, r e i nv e nt o i l p r i c e a n d a l l o ca t i o n

c o nt ro l s l i k e t h o s e a d mi n i s t e r e d by t h e D e p a r t m e nt o f E n e r g y in th e 1 97 0 's

.

B y i t s d e c i s i o n s o n p er mi t s f o r M T B E p l a n t s a n d n e w r e f i n e r y u ni t s a n d r e l a t e d

o ff s e t s

, ca p ac i t y w a i v e r s

, t e c hn i ca l f e as i bi l i t y d e t e r m in a t i o n s

, e n f o r c e m e nt

i n t e r p r e t a t i o n s

, a nd s o o n

, EP A m a y f o r c e c o s tl y

, l e n g th y c o m pl i a n c e e f f o r t s o n a l l

s e gm e nt s o f th e g as o l in e r e f i ni n g a n d m a r k e ti n g i ndu s t r y

.

I l l

- c o n s i d e r e d re gu l a t o r y d e c i s i o n s ca n c re a t e d e l a y s

, a n d in tu r n

, r e s t r i c t s u p pl i e s

o r c e r t i f i e d r e f o r mu l a t e d a n d c e r t i f i e d o x yg e n a t e d g as o li n e

. D e l a y s f or a ny r e as o n P a g e 177 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCc o ul d t h u s g i v e EP A r e s t r i c ti v e c o n t r o l o v e r g as o l i n e s up p l i e s t o m a ny o f th e

l a r g e s t Am e r i ca n m a r k e t s

.

C o n t ro l o v e r s u pp l y m e a n s c o n t r o l o v e r p r i c e

. EP A m u s t b e s e n s it i v e t o t h i s

d a n g e r : N e w 2 1 1 ( k ) a n d (m ) d o n o t in t e n d t o re s u r r e c t a 1 9 7 0 's D O E t y p e

sc h e m e o f d e t a i l e d G o v er nm e nt in t e r v e nt i o n i n U

. S

. g a s o l in e m a r k e t s

. An

a p p r o ac h o f th i s s o r t w o u ld b e e s p e c i a ll y un ac c e p t a b l e

, in v i e w o f th e f ac t t h a t

D O E 's r e s t r i c t i o n s a r ti f i c i a ll y l ow e r e d p r i c e s

, w h e r e as EP A r e s t r i c t i o n s o n s up p l y

w o u ld a r t i f i c i a l l y r a i s e t h e m.

I m p o r t s : N e w 2 1 1 ( m )( 3 ) r e f e r s t o ` d o m e s t i c s u p pl y ' b e ca u s e im p o r t s m a y b e

u n a v a i l a bl e

, un r e l i a b l e

, o r hi g hly p r i c e d. W h il e wo r l d s u p pl i e s a r e g row in g

, s o i s

w o r l d d e m a n d ; f or e i gn s upp l i er s m a y n o t w i s h t o d i s r u pt e x i s t i ng c o n t r a c t

r e l a t i o n s hi p s w it h f o r e i g n b u y e r s b y m a k i ng s p o t sa l e s t o th e U n it e d S t a t e s ; a nd

h i gh e r w or l d p r i c e s m a y b o o s t d o m e s ti c p r i c e s

, as r o u t in e l y h a p p e n s w i t h c r u d e

o i l

.

I n a ny e v e n t

, r e l i a n c e o n i m p o r t e d o x yg e n a t e s o r r e f o r m ul a t e d g as o l i n e m a y

s i mpl y t r a d e o n e t yp e o f f u e l im p o r t d e p e n d e n c y f or a n o th er

. N e w 21 1 ( k ) a n ( m )

d o n o t p r o h ib i t s u c h i mp o r t s o r r a i s e th e i r p r i c e ; bu t EP A

, i n m a k i ng pl a n ni n g a n d

w a i v erd e c i s o n s

, mu s t n o t c o u nt o n i mp or t s t o f i l l a p p a r e n t d o m e s t i c g a p s

.

A t t a i nm e nt a r e as : U nd e r 2 1 1 ( m) ( 6 )

, E PA h as a u t h o r i t y t o a dj u s t t h e sc o p e

,

e x t e nt

, o xyg e n c o n c e n t r a t i o n, du r a t i o n

, a n d g eo g r a ph i c c o v e r a g e o f a 2 1 1 ( m )

p ro g r a m i n a p re v i o u s l y c o v e r e d a r e a th a t r e ac h e s a t t a i nm e nt

. T h e ph r as e ` t o t h e

e x t e nt ' h as b e e n a dd e d a t t h e e n d o f p a r a g r a ph ( 6 ) t o i nd i ca t e t h a t a t t a i nm e nt

d oe s n o t e nd c o m pl e t e l y th e n e e d f o r a n o xyg e n a t e d f u e l s p ro g r a m

- - s i n c e t h a t

m i gh t pu s h t h e a re a b ac k in t o n o n a t t a in m e n t

. H ow e v e r

, a t t a i nm e nt m a y m e a n

t h a t t h e o x yg e n a t e d f u e l s p ro g r a m ca n b e e as e d, o r m a d e s m a l l e r o r s h o r t e r i n

s o m e s e n s ib l e f as h i o n

.

R e p or t s : EP A i s t o r e p o r t t o Co ng re ss w e l l i n a d v a n c e i f p r o b l e m s d e v e l o p i n e i th er

t h e 21 1 ( k ) or ( m ) p ro g r a m s

.

J u s t i n T e x as a l o n e

, w e a r e t a l k i ng a b o ut t r i p l in g th e s t a ff o f t h e T e x as A i r Q u a l i t y

B o a r d j u s t t o d o t h e dup l i ca t i v e p er mi t ti n g p r o c e s s a l o n e

. T h e p e r m it f e e s

t h e m s e l v e s w i l l b e $ 2 5 p e r t o n a nd T e x as b u s i n e ss m e n w i l l p a y $4 0 t o $ 5 0 m il l l i o n

d o l l a r s p e r y e a r as a r e s u l t o f n e w p e r m it r e qu i r e m e n t s

. A l m o s t 7 p er c e n t o f o u r

w o r k f o r c e w il l b e u s e d j u s t t o c o mp l y w i t h t h e s e r e q ui re m e n t s

.

B e ca u s e o f f i e r c e c o mp e t i ti o n i n t e r n a t i o n a l l y a n d t h e a d di t i o n a l bu r d e n t hi s

l e g i s l a t i o n w i l l i mp o s e o n o u r bu s i n e ss e s t o t h e t un e o f $ 30 t o $ 5 0 m i ll i o n p e r

y e a r

, t h e N a t i o n a l A ss o c i a t i o n o f M a nuf ac t u r e r s d o e s n o t f e e l t h e y ca n s upp or t t hi s

c o nf e r e n c e r e p o r t

.

I n th e ac i d d e p o s i t i o n c o n t r o l ti t l e

, t h e c o n f e re n c e a dd e d a p r o v i s i o n c o n c e r ni n g

i n f o r m a t i o n o n ca r b o n d i o x i d e e m i ss i o n s m o ni t o r i ng f ro m u t i l i t y p l a nt s

. T hi s w i l l P a g e 178 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCa l l o w ut i l i ti e s t o s a ti s f y t h e re qu i r e m e nt s b y p er f o r m i ng c a l c u l a t i o n s u s i ng

m o n i t o r i ng d a t a f r o m f u e l sa m p li n g or fu e l a n a l y s e s

.

Un d e r t it l e I V, a c id d e p o s i t i o n c o n t r o l

, s e c t i o n 4 0 5 ( g ) a d d r e ss e s t h o s e u t i l it y un i t s

i n p ro g r e ss a n d f or w hi c h s e c o n d ph a s e a l l ow a n c e s a r e i ss u e d i n a m o u n t s as

d e s i g n a t e d u nd e r th e a v a i l a b l e o p ti o n s

.

P e r m a n e nt a ll ow a n c e s w i l l b e i ss u e d s t a r t in g w i t h t h e s e c o nd p h as e f o r un i t s l i s t e d

as e l i gi b l e un i t s i n p r o g r e s s un l e ss th e u n it e x e r c i s e s o th er o p ti o n p r o v i s i o n s t o

r e c e i v e a l l ow a n c e s

. T h e p e r m a n e n t a l l ow a n c e s i ss u e d und er a ny p r o v i s i o n o f

s e c t i o n 4 0 5 ( g) s h a l l b e t re a t e d as a re a ny o t h e r a l l ow a n c e s f or pu r p o s e s und er th e

ac t in c l ud i ng h o ld i ng

, u s i ng

, pu r c h as i ng

, t r a d i ng

, p oo li n g

, s e l li n g, a u c t i o n in g

, t r a n s f e rr in g

, b a n k i n g, a n d o t h e r u s e s

. T h e s e a l l o w a n c e s s h a ll n o t b e s u b j e c t t o th e

r e a l l o ca t i o n

, r e d u c t i o n o r r e d i s t r ib u ti o n m e c h a ni s m s i n t h i s t it l e

. Un i t s i ss u e d

a l l o w a n c e s und er t h i s s u b s e c ti o n s h a l l n o t e x c e e d th a t a n n u a l s ul f u r di o x i d e

t o n n a g e e m i ss i o n li m i t a ti o n un l e ss t h e o w n e r o r o p er a t o r h o ld s f o r u s e a d di t i o n a l

a l l o w a n c e s e q u a l t o th e a m o u n t o f e mi ss i o n s o v e r t h e in i t i a l a l l o ca t i o n.

T hi s ac t r e q ui re s t h e E n v i ro nm e nt a l P ro t e c t i o n Ag e n c y t o p e r f or m a s t ud y a nd t o

r e p o r t t o C o n g r e ss b y J a n u a r y 1

, 1 9 9 4

, o n t h e e c o n o mi c a nd e nv i r o n m e n t a l

c o n s e qu e n c e s o f t r a d i ng s ulf u r di o x i d e a ll ow a n c e s f or n i t r o g e n di o x i d e a ll ow a n c e s

. H ow e v er

, b e ca u s e o f t h e e nv i r o n m e n t a l b e n e f i t s o f n i t r o g e n o x i d e r e du c t i o n s i n

c e r t a in u r b a n a re as as w e ll as i n r u r a l a r e as

, t h e A dm i ni s t r a t o r s h o u ld p r e p a re t o

i n s t i tu t e a t r a di n g s y s t e m a l l o w i ng n i t r o g e n o x i d e e m i ss i o n re du c t i o n s t o b e t r a d e d

f or s ul f u r

d i o x i d e a l l o w a n c e s

. T h i s t r a d in g m e c h a n i s m s h o u l d b e i n s t it u t e d b y

r ul e m a k i ng s as s o o n as t h e s tu d y s h ow s

, as e x p e c t e d

, t h a t t h e r e i s n o h a r m f ro m

s u c h t r a d e s a n d t h a t e n c o u r a gi n g r e d u c t i o n s i n n i t r o g e n o x id e s e mi ss i o n s f ro m

f ac i l i ti e s c o u l d b e b e n e f i c i a l

. I f t h e p r e ss o f o t h e r r e q ui re m e n t s s h o u ld d e l a y t h e

c o mp l e t i o n o f s u c h a r e p o r t t o t h e Co ng re ss

, a n d b a rr in g a ny d e f in i t i v e s c i e nt i f i c

e v id e n c e t o t h e c o n t r a r y

, t h e n t h e A dm i ni s t r a t o r s h o u ld in s t i t ut e s u c h a t r a d i ng

m e c h a n i s m f o r

n i t r o g e n o x id e e mi ss i o n r e d u c t i o n s i n e x c h a ng e f or s u l fu r d i o x i d e

a l l o w a n c e s

.

W h i l e th er e i s e v id e n c e t h a t n it ro g e n o x i d e re du c t i o n s i n c e r t a i n o z o n e

n o n a t t a i nm e n t a r e as wo ul d w o r s e n t h e a m bi e n t a i r l e v e l s o f o z o n e

, in o t h e r u r b a n

a n d r u r a l a r e as th e d e c r e as e o f n i t r o g e n o x id e s wo ul d b e o f b e n e f i t i n d e c r e a s in g

t h e p o t e n ti a l f or ac i d r a i n

. I n f ac t

, t h e d e c r e as e o f n i t r o g e n o x i d e s w o u ld b e a s

b e n e f i c i a l a s a d e c r e as e i n s u l fu r d i o x i d e e m i ss i o n s in t o th e a t m o s ph e r e

. T h e

f l e x i bi l i t y t o ac h i e v e th e l e as t

- c o s t r e d u c t i o n s i n e mi ss i o n s o f ac i di c p o l l u t a n t s

s h o u l d b e e n c o u r a g e d a n d p r o v id e d f o r b y th e A d mi n i s t r a t o r

. T h e n i t ro g e n o x id e

e mi ss i o n r e d u c t i o n s in e x c h a ng e f or s u l fu r d i o x i d e a l l o w a n c e s c a n b e acc o mp l i s h e d

by a m e c h a n i s m w h i c h t h e Adm i n i s t r a t or ca n e s t a b l i s h i n r ul e m a k i ng

, a nd w h i c h

w i l l b e n e f i t n o t o n l y t h e e n v i r o n m e nt b ut a l s o p ro v id e a n in c e n t i v e t o m a k e t h e s e

r e d u c t i o n s

.

M r

. S p e a k e r

, th e c o nf e r e n c e c o mm i tt ee h as wo r k e d v e r y h a r d t o d e v i s e a t o ugh

, f a i r

, a nd w or k a b l e c o m p r o m i s e c o n c e r n i ng t h e fu r th er r e g u l a t i o n o f o z o n e P a g e 179 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCd e p l e t in g c o m p o und s a nd p r o t e c t i o n o f t h e o z o n e l a y e r

. N e v e r t h e l e ss

, I w o u l d l i k e

t o s t r e ss t h a t in d u s t r i e s w h i c h r e l y o n t h e s e c h e m i ca l s h a v e a l re a dy b e e n

m o t i v a t e d b y e s t a b l i s h e d in c e n t i v e s t o p h as e o u t o f t h e i r u s e o f th e s e c h e mi ca l s

o n t h e m o s t r a pi d t i m e t a b l e s p o s s ib l e

.

T h e M o nt r e a l p ro t o c o l h a s b e e n r e c e n tl y r e n e g o t i a t e d t o t o u gh e n t h e ph as e d ow n

a n d e v e n t u a l ph as eo ut o f t h e s e c h e m i ca l s

. I n du s t r y

, w hi c h h as b e e n

o v e rw h e lm i ng l y s u p p o r t i v e o f t h e M o n t r e a l p ro t o c o l

, h as b e e n p r e p a r i ng f o r t h e

t er mi n a ti o n o f C F C p r o d u c t i o n by th e y e a r 2 0 0 0 w e l l b e f or e t h i s l e g i s l a t i o n

a d d r e ss e d a p h as e o u t

.

I n a dd i ti o n

, C F C r e c o v e r y a nd r e c y c l in g h as b e e n m o t i v a t e d by t h e n e e d t o

p ro hi b it v e n ti n g, th e i n c r e as e d c o s t o f t h e C F C 's

, a n d t h e n e e d t o k e e p a n e x i s t i ng

s u p pl y o f C F C 's a v a i l a b l e t o s e r v i c e a n d m a i n t a in e x i s t i ng e qu i pm e n t th a t w i l l re l y

o n C F C 's b e y o n d a ph a s e o u t

. B o t h t h e a ut o m o b i l e a nd t h e a i r c o n d it i o n in g a n d

r e f r i g e r a t i o n i n du s t r i e s h a v e m a d e s u b s t a n ti a l p ro g r e ss o n th e i r ow n t o p r e p a r e a n

i n f r as t r u c t u r e a n d a m a r k e t p l ac e f o r re c y c l e d C F C r e r i g e r a n t s

. W hi l e m u c h

r e c o v e r y a nd re c y c l i ng i s o cc u r i n g t o d a y

, t h e s e i nd u s t r i e s a r e a l r e a d y p r e p a r e d f or

t h e re qu i r e m e nt s in t hi s l e gi s l a t i o n

.

W h i l e w e a r e c o n c e r n e d a b o u t o z o n e d e p l e t i o n, w e mu s t b e ca u t i o u s t h a t th i s

l e g i s l a t i o n d o e s n o t p r e m a t u r e l y acc e l e r a t e t h e ph a s e o u t o f s ub s t i t ut e c o mp o u n d s

s u c h as H C F C 's

, w hi c h th e l e g i s l a t i o n a d d r e ss e s

. I un d e r s t a n d t h a t s c i e nt i s t s a g r e e

t h a t t h e H C F C c o mp o u n d s m a y b e u s e d w e l l i n t o t h e n e x t c e n t u r y w i t h o ut

a d d it i o n a l imp a c t o n t h e o z o n e l a y e r

. I n f ac t, I un d e r s t a n d t h a t th e s e H C F C 's a r e a

n e c e s sa r y t r a n s i ti o n a l c o mp o u n d t h a t w i ll m a k e th e p h as e o u t o f C F C 's p o ss i bl e by

2 0 0 0

.

I w i s h t o m a k e i t c l e a r t h a t w h i l e t hi s C o n g r e ss h a s s p o k e n i n r e g a r d t o th e

e li m in a t i o n o f H C F C s

, i ndu s t r y h as o u r ass u r a n c e th a t n o t w i t h s t a nd i ng n e w a n d

c o mp e l l in g sc i e n t i f i c d a t a p ro v in g t h a t t h e i r u s e i s f a r m o re d e t r im e nt a l t o t h e

o z o n e l a y e r t h a n e a r l i e r b e l i e v e d, H C F C p r o d u c t i o n w i l l n o t b e f r o z e n b e f o re 2 0 1 5 ;

a n d H C F C p ro du c t i o n w i ll n o t b e e l i min a t e d b e f o r e 2 0 3 0

. An y acc e l e r a t i o n o f t h e s e

e s t a b l i s h e d d a t e s w i t h o ut sc i e nt i f i c ju s t i f i ca t i o n w i l l d i sa dv a nt a g e i nd u s t r i e s w hi c h

a r e re l y i ng o n th e t i m e t a b l e s w e s e t i nt o l a w t o d a y

.

I n v e s t m e n t i n H C F C p r o d u c ti o n a nd t e c h n o l o gy i s c r u c i a l i f t h e wor ld i s t o b e

s u c c e ss f u l i n e li m in a t i n g C F C u s e

. P assa g e o f t hi s l a w t o d a y s e n d s a c l e a r

m e ssa g e t o i nd u s t r y t h a t H C F C in v e s t m e n t s a r e w or th w h il e a n d e c o n o m i ca l l y

j u s t i f i e d

.

[Page: H12906]



### SE CT I O N 7 0 1

- - PA R T B R E P E AL

T h e c o n f e re n c e s ub s t i t ut e a d o p t s t h e S e n a t e p r o p o sa l t o c r e a t e a n e w ti t l e V I o f

t h e C l e a n Ai r A c t t o a dd r e ss ` S t r a t o s ph er i c O z o n e P ro t e c t i o n

. ' P a g e 180 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HC

### SE CT I O N 7 0 2

- - S T R AT O S P HE R I C O Z O N E P R O T E CT I ON

T h e c o n f e re n c e s ub s t i t ut e a d o p t s t h e S e n a t e a pp ro ac h a n d, as e x p l a i n e d b e l ow

,

c o mb i n e s th e S e n a t e a nd H o u s e p ro p o sa l s

.



### DEFINI T I O N S--NEW S E C T I O N 601

T h e c o n f e re n c e s ub s t i t ut e i n c lu d e s d e f i n i ti o n s o f : a p p l i a n c e ( c o mb i n i ng t h e S e n a t e

a n d H o u s e p r o p o sa l s ; b as e l i n e y e a r ( m o d e l e d a f t e r t h e H o u s e p r o p o sa l ) ; c l as s I

s u b s t a n c e a n d c l ass II s u b s t a n c e ( m o d e l e d a f t e r t h e H o u s e p r o p o sa l ) ;

C o m mi s s i o n e r ( f r o m H o u s e p r o p o sa l ); c o n s ump t i o n ( m o d e l e d a f t e r t h e M o n t r e a l

P ro t o c o l ) ; i m p o r t ( f ro m t h e S e n a t e b i l l ) ; m e d i ca l d e v i c e ( c o mb i n i ng t h e S e n a t e

a n d H o u s e p r o p o sa l s ) ; o z o n e -d e p l e t i o n p o t e n t i a l ( f ro m t h e H o u s e p r o p o sa l ) ; a n d

p ro du c e

, p r o d u c e d

, a n d p r o d u c t i o n ( c o m b in i ng th e S e n a t e a n d H o u s e p ro p o sa l s )

.

C o n t ro ll i ng a nd u lt i m a t e l y e l im i n a t in g t h e p r o du c ti o n o f o z o n e

- d e p l e t i ng

s u b s t a n c e s i s o n e o f th e k e y f e a t u r e s o f t h i s n e w t it l e

. T h e r e f o re

, t h e d e f i n i ti o n o f

` p r o d u c t i o n ' i s e x t re m e l y i mp o r t a n t

.

T h e S e n a t e b i ll

, t h e H o u s e a m e n d m e n t a n d t h e c o n f e r e n c e s ub s t it u t e d e f i n e

` p r o d u c t i o n ' t o e x c lu d e t h e m a n u f ac t u r e o f a c o n t r o l l e d s ub s t a n c e t h a t i s r e c y c l e d

o r r e u s e d. T h i s p ro v i s i o n i s d e s i gn e d t o a v o id t h e p r o b l e m o f d o u b l e c o un t in g

, i

. e

. f or c in g a p ro du c e r t o u s e p ro du c t i o n a l l ow a n c e s w h e n t h e p ro du c er i s s im p l y

r e p r o c e s s in g a p r e v i o u s l y p ro du c e d a n d u s e d s u b s t a n c e

.

T hi s p r o v i s i o n i s a l s o d e s i gn e d t o a l l o w r e p r o c e ss i n g o f p r e v i o u s l y

, l e g a ll y

p ro du c e d s u b s t a n c e s a f t e r th e u l t i m a t e ph a s e o u t d a t e f or p r o d u c t i o n o f s u c h

s u b s t a n c e s

. T h i s p r o v i s i o n d oe s n o t

, h ow e v e r

, e x c lu d e f r o m t h e p r o d u c t i o n

c o nt ro l s a nd u lt i m a t e p ro h i bi t i o n s a s ub s t a n c e th a t i s p r o d u c e d w i t h t h e i n t e n t t o

e v e n tu a l l y re u s e o r r e c y c l e i t

. A ll n e w p r o d u c t i o n f a l l s o ut s i d e t h e sc o p e o f t h e

` r e u s e / r e c y c l e ' e x c l u s i o n

.

T h e m a nu f ac tu re o f s ub s t a n c e s t h a t a re ` u s e d a nd e n t i r e l y c o n s u m e d ' in t h e

m a n uf ac t u r e o f o t h e r c h e mi c a l s ( o r t h e r e g e n e r a t i o n o f c h e m i ca l c a t a l y s t s ) i s a l s o

e x c l u d e d f r o m th e d e f i n i t i o n o f ` p r o d u c t i o n '

. T hi s p r o v i s i o n i s n e c e ssa r y b e ca u s e

s o m e o f th e s u b s t a n c e s c o v er e d by t hi s n e w t i t l e a r e f e e d s t o c k s f or o th er

i m p o r t a nt s ub s t a n c e s

.

T h e c o n f e re n c e s ub s t i t ut e i n c lu d e s a t e c hn i ca l c o rr e c t i o n t o t hi s p r o v i s i o n o f th e

o r i gi n a l S e n a t e a nd H o u s e p r o p o sa l s

. T h e r e q u i r e m e n t th a t t h e c o n t r o l l e d

s u b s t a n c e b e ` e n ti re l y c o n s um e d ' i s qu a l i f i e d by a d di n g t h e p a r e n t h e ti c a l ` e x c e p t

f or t r ac e qu a n t i t i e s'

. T hi s m o dif i ca t i o n i s d e s ig n e d t o a l l o w f o r t h e f ac t t h a t

, as a

r e s u lt o f c e r t a i n c h e m i ca l a nd p hy s i c a l p r o p e r t i e s

, n o t hi n g i s ` e n t i r e l y c o n s u m e d

. '

T h e c o n f e re n c e s ub s t i t ut e d o e s n o t i n c l u d e a r e q u i r e m e n t t o c o n s t r u e t h e t e r m

` p r o d u c t i o n ' in a m a n n e r c o n s i s t e nt w i th t h e P r o t o c o l b e ca u s e t h e P r o t o c o l h as n o t

y e t a p p r o v e d d e s t r u c t i o n t e c hn o l o g i e s f o r p u r p o s e s o f s u bt r ac t in g f r o m th e P a g e 181 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCp ro du c t i o n a l l o ca t i o n

. I n th e c o u r s e o f im p l e m e n ti n g t hi s A c t

, h ow e v er

, E P A s h a ll

c o n s i d e r w h e t h e r a n e x c l u s i o n w i l l b e a l l o w e d o n a cas e

- by

- cas e b as i s f o r t h e

m a n uf ac t u r e o f c o n t r o l l e d s ub s t a n c e s t h a t a r e ( 1 ) n o t m a n uf ac t u r e d f o r

c o mm e r c i a l pu r p o s e s ; ( 2 ) c o i n c i d e n t a l

, u n a v o id a b l e by p r o du c t s o f a

m a n uf ac t u r i ng p r o c e ss ; o r ( 3 ) c o n t a i n e d a n d s ub s e q u e n t l y d e s t r o y e d u s in g

m a x i mu m a v a i l a b l e c o n t r o l t e c hn o l o g i e s

. W h e n t h e P r o t o c o l p a r ti e s h a v e a p p r o v e d

d e s t r u c t i o n t e c h n o l o gi e s

, th e A d min i s t r a t o r s h a l l t a k e th e s e i n t o acc o un t a nd

e n s u r e th a t a d e qu a t e s a f e g u a r d s e x i s t t o p re c lu d e a bu s e

.

T h e c o n f e re n c e s ub s t i t ut e 's d e f i n it i o n o f t h e ` M o n t r e a l P r o t o c o l ' i n c l u d e s a

r e f er e n c e t o ` a m e nd m e n t s t h a t h a v e e n t e re d i n t o f or c e

. ' T h i s r e f er e n c e i n c l u d e s

a l l s u c h a m e nd m e n t s

, n o t j u s t t h o s e t h a t th e U n it e d S t a t e s h as r a ti f i e d.



### L IS T I N G O F C L A S S I A ND C L A SS I I S U BS TA N C E

- - NEW SE CT I O N

602

T h e s ub s t i t ut e a d o p t s t h e H o u s e a m e n d m e n t t e r mi n o l o g y r e g a r d in g ` c l ass I a nd

c l ass II s u b s t a n c e ' a n d c o mb i n e s t h e b a l a n c e o f t h e t w o p r o p o sa l s

. T h e m i nim u m

l i s t s o f c o m p o und s a r e e xp a n d e d t o i n c lu d e a num b e r o f C F C s a n d H C F C s th a t

w e re a dd e d t o th e M o n t r e a l P r o t o c o l a f t e r S e n a t e a nd H o u s e c o n s id er a ti o n o f th e

l e g i s l a t i o n. T h e s u b s t i tu t e a l s o e s t a b l i s h e s a t h r e s h o l d o z o n e d e p l e t i o n f a c t o r o f

0

. 2 f o r c o m p o u nd s t o b e li s t e d as a c l ass I s ub s t a n c e

. Co mp o un d s b e l ow t h i s O D F

w o u ld r e qu i r e t h e c o n s id er a t i o n o f o t h e r f ac t o r s by t h e Ad m in i s t r a t or

, s u c h as

s i gn i f i ca n t v o l u m e

, b e f o r e t h e y s h o ul d b e c o n s i d e r e d f o r l i s t in g as c l ass I

c o mp o u n d s

.



### M O N I T O R ING A N D R E P O R T ING R E Q UI R EMEN T S--NEW

SE CT I O N 6 03

O n a q u a r t e r l y b as i s

, or s u c h o th e r b as i s (n o t l e ss t h a n a n n u a l l y ) as d e t e r m in e d

by th e A d mi n i s t r a t o r

, e ac h p e r s o n w h o p r o du c e d

, i m p o r t e d o r e xp o r t e d a c l ass I

o r c l ass I I s ub s t a n c e d u r i ng t h e p r e v i o u s r e p o r t i ng p e r i o d i s r e q ui re d t o f i l e a

r e p o r t w i th E PA s e t t i n g f or th t h e a m o un t t h a t s u c h p er s o n p r o d u c e d, i mp or t e d, or

e xp o r t e d

. E P A i s a l s o a u th or iz e d t o u s e w h a t e v e r i nf or m a t i o n g a t h e r i ng a u th or it y

i s a v a i l a b l e i n or d e r t o c o l l e c t i n a t im e l y f as h i o n th e i ni t i a l b as e l i n e r e p o r t s

n e c e s sa r y f o r e s t a b l i s hi n g t h e p r o d u c t i o n a nd c o n s ump t i o n r u l e s re qu i r e d b y t h e

A c t

.

T h e r e qu i r e m e nt th a t EP A 's a m e nd e d r e g ul a t i o n s h a l l c o nf o r m t o t h e re qu i r e m e nt s

o f t h i s s e c t i o n d oe s n o t l im i t E PA 's a u th or it y t o r e q ui r e a dd i t i o n a l o r m o r e d e t a i l e d

r e p o r t i ng t h a n th a t r e q u i r e d by t h i s s e c t i o n

. EP A ' s c u r r e n t r e g u l a t i o n s

, a s p r o v i d e d

i n n e w

s e c t i o n 1 9 3 o f ti t l e I o f t h e A c t

, as a d d e d by t h i s A c t

, w i l l re m a i n in e ff e c t un t il

m o d i f i e d. P a g e 182 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h e c o n f e re n c e s ub s t i t u e c o m bi n e s t h e S e n a t e a n d H o u s e p r o p o sa l s f or EP A

, N AS A a n d N O A A m o n i t o r i ng a nd re p o r t in g t o C o n g r e ss r e qu i r e m e nt s

, i n c l u di n g t h e

S e n a t e p r o p o sa l s f o r a t e c hn o l o gy s t a t u s r e p o r t ( t o b e s u b mi t t e d n o t l a t e r t h a n

2 0 1 5 a s o p p o s e d t o t h e or ig i n a l S e n a t e d a t e o f 2 0 1 0 ) a nd a n e m e r g e n c y r e p o r t

r e g a r d in g a tm o s p h e r i c c hl or in e l o a d in g th a t i s p r o j e c t e d t o o cc u r as a re s ul t o f

g l o b a l p r o d u c ti o n

, c o n s u m pt i o n a nd u s e o f c l ass II s ub s t a n c e s

. T h e r e p o r t s by

EP A

, N A S A, a nd NO A A s h o ul d a l s o t a k e in t o acc o unt th e d e g r e e t o w h i c h g l o b a l

c o mp l i a n c e or

n o n

- c o m p l i a n c e w i t h th e M o n t r e a l P r o t o c o l i s a f f e c t in g o r a l t e r i ng

t h e b as e cas e s c e n a r i o

.



### P H A SE O U T O F P R O DU CT I O N A N D C O NSUM PT I O N O F C L A S S I

SUB S T A N C ES-

- NEW SE CT I O N 6 04

Ef f e c t i v e J a n u a r y 1 o f e ac h y e a r s t a r ti n g w i t h 1 9 91

, i t s h a l l b e unl a w f ul f o r a n y

p er s o n t o p ro du c e a ny c l ass I s ub s t a n c e i n a n a n nu a l qu a n t i t y g r e a t er th a n t h e

r e l e v a n t p e r c e n t a g e s p e c i f i e d i n T a bl e 2

. T h e p e r c e n t a g e s in T a b l e 2 re f e r t o a

m a x i mu m a l l o w a b l e p r o d u c t i o n as a p e r c e nt a g e o f t h e qu a n ti t y o f t h e s ub s t a n c e

p ro du c e d b y s u c h p e r s o n i n t h e b as e l i n e y e a r ( 1 9 8 9 f or ca r b o n t e t r ac h l o r i d e a nd

m e th y l c h l o r o f or m, a n d 1 9 8 6 f o r C F C s a nd h a l o n s )

.

T h e sc h e du l e s e t f o r t h in T a b l e 2 o f t h e c o nf e r e n c e s u b s ti t u t e i s s u b j e c t t o

acc e l e r a t i o n b y t h e A dm i ni s t r a t o r und ern e w s e c t i o n 6 0 6 ( A cc e l e r a t e d S c h e du l e )

.

T h e M o nt r e a l P ro t o c o l s u b j e c t s ` c o n s u m pt i o n ' t o t h e sa m e c o n t r o l s a n d r e du c ti o n

sc h e d u l e as a p p li e s t o ` p ro du c t i o n

. ' T h e c o nf e r e n c e s u b s t i tu t e i n c l ud e s t h i s as p e c t

o f t h e P r o t o c o l a n d d i r e c t s t h e A dm i ni s t r a t o r t o p r o m u lg a t e r e gu l a t i o n s t o i n s u r e

t h a t t h e c o n s um p ti o n o f C l ass I s u b s t a n c e s i n th e Un i t e d S t a t e s i s c o nt ro l l e d a nd

e li m in a t e d o n t h e sa m e s c h e d ul e as p r o v i d e d i n th i s t i t l e f o r p ro du c t i o n a n d i n a

m a n n e r c o n s i s t e nt w i t h th e t er m as d e f i n e d b y th e P ro t o c o l, w h i c h i s

,

` c o n s ump t i o n = p r o d u c t i o n + im p o r t s

- e xp o r t s'

.

T h e s ub s t i t ut e p ro hi b it s p r o d u c t i o n o f a l l c l a ss I s u b s t a n c e s ( o t h e r th a n m e t hy l

c h l o ro f o r m ) as o f J a nu a r y 1

, 2 0 0 0

, a n d p r o h i bi t s p ro du c t i o n o f m e t h y l c h l or o f or m

as o f J a nu a r y 1

, 2 0 0 2

. T h e A d min i s t r a t o r i s a ut h o r i ze d o n a c o n d it i o n a l b as i s t o

g r a n t s p e c i f i e d l i mi t e d e x t e n s i o n s o f t h e t e r m in a t i o n d a t e f o r p r o d u c t i o n o f l i mi t e d

q u a nt i t i e s o f c l ass I s ub s t a n c e s

, t o t h e e x t e n t s u c h ac t i o n i s c o n s i s t e n t w i th t h e

M o n t r e a l P r o t o c o l

, f o r : e ss e n t i a l u s e s o f m e t h y l c h l o r o f or m ( b e t w ee n J a nu a r y 1

, 2 0 0 2 a nd J a nu a r y 1

, 20 0 5 ) ; m e di ca l d e v i c e s ; f i re s up p r e ss i o n or e xp l o s i o n

p re v e n ti o n o n th e N o r t h S l o p e o f A l as k a ( s o l e l y w i t h r e s p e c t t o h a l o n s b e t w e e n

J a nu a r y 1

, 2 0 00 a nd J a n u a r y 1

, 2 0 0 5 )

, a n d e x p o r t t o d e v e l o pi n g c o un t r i e s

.

EP A s h o u l d a u th or iz e t h e li m it e d p r o d u c t i o n o f s u c h a pp l i ca t i o n s u nl e ss i t i s a b l e t o

d e t e r m in e t h a t s a f e a n d e ff e c ti v e s u b s t it u t e s a r e a v a il a b l e

, t a k i n g i n t o acc o un t t h e

e ff e c t s o f a v a i l a b l e s ub s t i t ut e s o n h e a l th a nd sa f e t y

, t h e t e c hn o l o g i ca l a d e q u ac y o f

s u b s t i tu t e s

, a nd o t h e r re l e v a n t f ac t or s

. P a g e 183 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCT h e m e t hy l c h l o ro f o r m e x t e n s i o n i s n e c e ssa r y f o r n a t i o n a l s e c u r i t y

, e l e c t r o n i cs

a p p l i ca ti o n s

, t r a n s p o r t a ti o n a nd b ui l d i ng sa f e t y a nd o t h e r i mp or t a n t a p p li c a ti o n s

w h e r e f ac t o r s s u c h as n o n f l a m m a b i li t y a r e im p o r t a n t ( e

. g.

, c e r t a i n c o n t ac t b o n d

a d h e s i v e s ) a n d a d e qu a t e s ub s t it u t e s h a v e n o t b e e n i d e nt i f i e d

. T h e A dm i ni s t r a t o r

i s a l s o e xp e c t e d t o e x a m i n e w h e t h e r s a f e a nd e ff e c t i v e s ub s t it u t e s f o r m e t hy l

c h l o ro f o r m w il l b e a v a i l a b l e f o r p u r p o s e s o f a i r l i n e sa f e t y by t h e y e a r 20 0 5 a n d t o

r e p o r t t o C o n g r e ss

.

T h e g r a nt i ng o f a n y e x t e n s i o n un d e r t h i s t it l e mu s t b e in acc o r d a n c e a nd

c o n s i s t e nt w i th t h e M o n t r e a l P r o t o c o l

. I f t h e P r o t o c o l d o e s n o t a u t h o r i z e t h e

e x t e n s i o n b e i ng s o u gh t

, t h e p r o v i s i o n o f t h e P r o t o c o l t a k e s p r e c e d e n c e a n d n o

s u c h e x t e n s i o n m a y b e g r a n t e d by t h e Ad m in i s t r a t or

.

A n y f a i lu re o f th e A d mi n i s t r a t o r t o p r o m u lg a t e re gu l a t i o n s as r e q ui r e d by th i s t i t l e

,

o r a ny c o u r t or d e r d e l a y i n g t h e e ff e c t i v e d a t e o f s u c h r e g ul a t i o n s

, s h a l l n o t a l t e r

t h e e ff e c t i v e d a t e s o f t h e s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t s a n d p r o h ib i t i o n s th a t a r e s e t

f or th i n t hi s ti t l e

.

I t h as b e e n s u g g e s t e d t h a t

, w i t h r e s p e c t t o th e 1 9 9 1 c o n t r o l p e r i o d, t h e r e i s

i n s i g nif i ca n t t i m e f o r E P A t o c o m p l e t e a n o t i c e a nd c o m m e n t r ul e m a k i ng a nd t h a t

,

n o t w i th s t a nd i ng th e s e l f

- e ff e c t u a t i ng n a tu re o f th e s t a tu t o r y re qu i r e m e nt t o

r e d u c e p r o d u c t i o n i n 1 9 9 1

, re gu l a t i o n s a r e n e c e ssa r y t o i mpl e m e nt th e

` c o n s ump t i o n ' c o n t r o l s a n d w o u l d b e h e l p fu l w it h r e s p e c t t o t h e ` p r o d u c t i o n '

c o nt ro l s

. I t i s e xp e c t e d t h a t

, s o l e l y w i th re s p e c t t o t h e 1 99 1 c o n t r o l p e r i o d

,

e x i s t in g EP A r e g u l a t i o n s w i l l b e re v i s e d b y d i r e c t f in a l r ul e

. S u c h re v i s e d

r e g ul a t i o n s s h o u ld a dd b as e l in e a l l o ca t i o n s f o r th e c h e mi c a l s n o t a l r e a dy r e g ul a t e d

a n d r e q u i r e t h e 1 5 p er c e n t r e d u c t i o n w h e re a pp l i ca b l e t o c l ass I c o m p o u n d s

. T h i s

w i l l l e a v e t h e o r i g in a l a l l o ca t i o n a nd t r a di n g p ro v i s i o n s i n p l ac e u nt i l re v i s e d i n

acc or d a n c e w i t h t h i s A c t

.

[Page: H12907]



### P H A SE O U T O F P R O DU CT I O N A N D C O NSUM PT I O N O F C L A S S I I

SUB S T A N C ES-

- NEW SE CT I O N 6 05

T h e S e n a t e s t a t e m e n t o f n a t i o n a l p o l i c y i s m o dif i e d

, r e s t a t e d a s ` t h e pu r p o s e o f

C o n g r e ss'

, a nd in c l ud e d i n n e w s e c t i o n 6 0 3 (M o n i t o r i ng a nd R e p o r t i ng )

.

Ef f e c t i v e J a n u a r y 1

, 2 0 1 5

, p ro du c t i o n o f m y c l ass II s u b s t a n c e m u s t b e f ro z e n a t

b as e l i n e l e v e l s ( t o b e e s t a b l i s h e d b y t h e A dm i ni s t r a t o r ) a n d th e u s e o f a n y s u c h

s u b s t a n c e s h a l l b e un l a w fu l un l e ss s u c h s u b s t a n c e ( 1 ) h as b e e n u s e d

, r e c o v er e d

a n d r e c y l e d

, ( 2 ) i s u s e d a nd e n t i r e l y c o n s u m e d ( e x c e p t f or t r ac e qu a n t i ti e s ) in t h e

p ro du c t i o n o f o t h e r c h e m i ca l s

, o r ( 3 ) i s u s e d as a r e f r i g e r a n t i n a p p li a n c e s

m a n uf ac t u r e d p r i o r t o J a n u a r y 1

, 2 02 0

. Eff e c t i v e J a n u a r y 1

, 2 0 3 0

, it s h a l l b e

u n l a w fu l t o p ro du c e a n y qu a n t i t y o f a c l ass I I s ub s t a n c e

. P a g e 184 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCA s w i th c l ass I s ub s t a n c e s

, t h e Ad m in i s t r a t or i s di re c t e d t o p r o mu l g a t e r e g ul a ti o n s

t o c o n t r o l a nd e l i mi n a t e ` c o n s ump t i o n ' ( c o n s i s t e n t w i t h t h e d e f i n i ti o n in t h e

P ro t o c o l ) o f c l ass I I s ub s t a n c e s a n d

, o n a c o n d i t i o n a l b as i s

, i s a ut h o r i z e d t o g r a n t

l i m i t e d e x c e p ti o n s f o r p u r p o s e s o f u s e i n m e d i ca l d e v i c e s a nd f o r e xp or t t o

d e v e l o pi n g c o un t r i e s in acc o r d a n c e w i th th e M o n t r e a l P r o t o c o l

.



### AC C E L E R

AT E D S C HEDU L E

- -N EW SE C T I O N 606

A c o m b in a ti o n o f t h e S e n a t e a n d H o u s e p r o p o s a l s i s i n c lu d e d in th e c o nf e r e n c e

s u b s t i tu t e

. T h e c o n t r o l sc h e du l e s u nd e r s e c t i o n s 60 4 a n d 6 0 5 a r e s u bj e c t t o

acc e l e r a t i o n u nd e r c i r c um s t a n c e s t h a t a re d e f in e d

.



### E X C H A NGE A U T H O R I T Y

- - NE W SE C T I O N 607

S u b s e c ti o n ( a ) o f th i s s e c ti o n o f th e c o nf e r e n c e s u b s t i tu t e re qu i r e s t h e

A d mi n i s t r a t o r t o i ss u e a l l o w a n c e s f o r c l ass I a n d c l ass II s u b s t a n c e s a nd

r e q ui r e m e n t s f or t r a n s f er s o f t h e s e a l l o w a n c e s

. I t i s e xp e c t e d t h a t t h e s e r u l e s w i l l

b e p ro mu l g a t e d c o n s i s t e n t w it h th e p ro du c t i o n a n d c o n s u mp t i o n r ul e s r e q ui re d

u n d e r s e c t i o n s 6 0 4 a nd 6 0 5

. A l s o

, s i n c e t h e r e a r e n o r e gu l a t i o n s r e q u i r e d o n c l a s s

II c o m p o u nd s

, i t i s n o t e x p e c t e d t h a t t h e Adm i n i s t r a t or w il l p ro mu l g a t e p ro du c t i o n

a l l o w a n c e s f o r c l ass II c o m p o u nd s u nt i l s u c h t im e as wo u l d b e r e q ui r e d un d e r t hi s

A c t

, s u bj e c t t o a n y acc e l e r a t i o n o f t h e p h as e o u t o f p ro du c t i o n u nd e r s e c t i o n 6 0 6

.

T h e Adm i n i s t r a t or i s a l s o d i re c t e d t o p r o m u lg a t e re gu l a t i o n s th a t w i l l a u th or i z e

i n t e r p o l lu t a n t t r a n s f er s

, as i n t h e S e n a t e b i l l

, a n d t r a d e s w i t h o t h e r p e r s o n s

, as i n

t h e H o u s e a m e n d m e n t.

I n t e r p o l l ut a nt t r a n s f e r s a r e l i mi t e d t o t r a n s f e r s a m o n g s ub s t a n c e s l i s t e d i n t h e

sa m e g ro up u nd e r n e w s e c t i o n 6 0 2

. T h i s p r e c l ud e s

, f o r e x a m p l e

, t h e a bi l it y o f a

p ro du c e r t o a v o i d m a n d a t e d r e d u c t i o n s i n th e p ro du c t i o n o f m e t hyl c hl or o f o r m i n

e x c h a n g e f o r

m a k in g g r e a t e r r e d u c t i o n s t h a n i s o t h e r w i s e re qu i r e d i n C F C

- 1 1

p ro du c t i o n.

T h e sa m e l i mi t a ti o n a pp l i e s t o t r a d e s w i th o t h e r p er s o n s

.



### N AT I O N A L EMISSI O N R ED U C T I O N P RO G R A M-

- NEW SE C T I O N

608

P r i or t o J a nu a r y 1

, 1 9 92

, E P A m u s t p r o mu l g a t e re gu l a ti o n s e s t a bl i s h i ng s t a nd a r d s

a n d r e q u i r e m e n t s r e g a r d i ng th e u s e a n d d i s p o sa l o f c l ass I s u b s t a n c e s du r i n g t h e

s e r v i c e

, r e p a i r

, or

d i s p o s a l o f a p pl i a n c e s a n d in d u s t r i a l p ro c e s s r e f r ig er a t i o n

. S u c h

s t a nd a r d s a n d r e q ui re m e n t s s h a l l b e c o m e e ff e c t i v e n o t l a t e r t h a n J u l y 1

, 1 9 9 2

.

W i t hi n 4 y e a r s a f

t e r e n ac t m e n t, th e A d mi n i s t r a t o r m u s t p ro mu l g a t e r e g ul a ti o n s

r e g a r d in g th e u s e a n d d i s p o sa l o f a ll c l ass II s ub s t a n c e s as w e ll as a l l c l a ss I u s e s

a n d d i s p o sa l p r ac t i c e s t h a t a re n o t c o v e r e d b y t h e e a r l i e r r e g u l a t i o n s

. Su c h

r e g ul a t i o n s s h a l l b e c o m e e ff e c t i v e n o t l a t e r t h a n 12 m o nt h s a f t erp r o m ul g a t i o n

. P a g e 185 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCI n p r o m u lg a t i n g r e g ul a t i o n s f or t h e s e u s e s t h e A dm i ni s t r a t o r s h a l l t a k e i nt o

acc o un t t h e e x t e n t t o w h i c h e mi s s i o n s r e d u c t i o n s ca n b e ac hi e v e d, th e c o s t s a n d

b e n e f i t s o f i m pl e m e nt i ng a v a i l a bl e c o n t r o l s

, a n d th e t i m e b e f o re w hi c h c e r t a in

u s e s m a y n o l o n g e r r e l y o n t h e c o v er e d s ub s t a n c e s

. A l s o

, t h e r e gu l a t i o n s w hi c h

a r e re qu i r e d t o t a k e e f f e c t 6 0 m o n t h s f ro m t h e d a t e o f e n ac t m e n t m a y s t i ll im p o s e

d e a d l in e s b e y o nd th e 6 0 m o n t h t im e f r a m e

.

T h e u s e a nd d i s p o sa l r e g u l a t i o n s m u s t i n c l ud e s t a n d a r d s a n d r e q ui r e m e n t s t h a t

sa t i s fy th e c r it er i a s e t f o r t h i n th e b i l l

, i n c l u di n g r e q ui re m e n t s t h a t r e du c e t h e u s e

a n d e m i ss i o n o f c l ass I a nd c l ass I I s ub s t a n c e s t o t h e l ow e s t ac h i e v a b l e l e v e l a n d

r e q ui r e m e n t s t h a t c l ass I a nd c l ass I I s ub s t a n c e s c o nt a i n e d i n bu l k i n a p p l i a n c e s

b e r e m o v e d f ro m s u c h a p p l i a n c e s p r i or t o d i s p o sa l o f t h e a pp l i a n c e or d e l i v e r y o f

t h e a p pl i a n c e f or r e c y c l in g

.

T h e r e f e re n c e t o ` in b ul k ' di s t i n gu i s h e s th i s r e q ui r e m e n t f ro m a n o t h e r

r e q ui r e m e n t d e a l i ng w i th p r o d u c t s in w h i c h a c l ass I o r c l ass II s ub s t a n c e i s

i n c o r p or a t e d s o as t o c o n s t i tu t e a n i n h e re nt e l e m e nt o f th e p ro du c t

. A n e x a ml e o f

t h e ` i n bu l k ' r e f er e n c e i s t h e c l ass I or c l as s II r e f r i g e r a n t i n a n a p pl i a n c e

. A n

e x a mp l e o f t h e ` i nh er e n t e l e m e n t ' r e f er e n c e i s th e i n s u l a t i o n in a bu i l d in g o r

i n s ul a ti o n th a t w as m a d e w i t h a c l ass I o r c l ass II s u b s t a n c e w h i c h i s n o w

i n c o r p or a t e d i n t h e w a l l s o f t h e a pp l i a n c e

.

Ef f e c t i v e J u l y 1

, 19 9 2

, i t w i ll b e unl a w f ul f o r a n y p e r s o n m a in t a i n in g

, s e r v i c i ng,

r e p a i r in g o r d i s p o s i ng o f a n a pp l i a n c e or i n du s t r i a l p r o c e ss r e f r i g e r a t i o n t o

kn ow i n gl y v e n t, r e l e as e

, or d i s p o s e o f a n y c l ass I o r c l ass II s ub s t a n c e u s e d as a

r e f r i g e r a n t i n a m a n n e r w h i c h p er mi t s s u c h s u b s t a n c e t o e n t e r t h e e nv i r o n m e n t

. Ex c e p t i o n s t o th i s p ro hi b it i o n a r e i n c l ud e d f or c e r t a in d e m in i mi s r e l e as e s

.

Ef f e c t i v e 5 y e a r s a f

t e r e n ac t m e n t, th e p ro hi b it i o n o n v e n t in g o r r e l e a s e s h a ll a l s o

a p p l y t o a l l s ub s t a n c e s t h a t a re u s e d as re f r i g e r a n t s as s ub s t i t ut e s f or c l ass I o r

c l ass II r e f r i g e r a n t s

. T h e p ro hi b i t i o n s h a l l a pp l y t o a l l s u c h s u b s t i tu t e s ub s t a n c e s

e x c e p t i n cas e s w h e n t h e Adm i n i s t r a t o r d e t e r m i n e s th a t t h e v e n t i n g, re l e as e

, o r

d i s p o sa l o f a p a r t i c ul a r s u b s t i tu t e s ub s t a n c e d o e s n o t p o s e a t h r e a t t o th e

e nvi ro nm e n t

.



### SE R V I C ING O F M O T O R V EHI C L E A I R C O N D I T I O NE R S --NEW

SE CT I O N 6 09

Ef f e c t i v e J a n u a r y 1

, 1 9 9 2 ( o r

, J a n u a r y 1

, 1 9 9 3 i n t h e cas e o f p e r s o n s w h o c er ti f y

by J a n u a r y 1

, 1 99 2

, th a t t h e y a r e r e p a i r in g o r s er v i c i ng m o t o r v e h i c l e s a t a n

e nt i t y w h i c h p e r f o r m e d s e r v i c e o n f e w e r t h a n 1 0 0 m o t o r v e h i c l e a i r c o nd i t i o n e r s

d u r i ng 19 9 0 ), a ny p e r s o n w h o s e r v i c e s m o t o r v e h i c l e a i r c o n d i t i o ni n g s y s t e m s f o r

c o n s i d e r a t i o n ( 1 ) mu s t ` p r o p e r l y u s e ' e x t r ac t i o n a n d r e c l a m a t i o n e q ui p m e n t t h a t

i s c e r t i f i e d as m e e t i ng th e s t a n d a r d s s e t b y t h e e q u ip m e n t t h a t i s c e r t i f i e d as

m e e t in g t h e s t a nd a r d s s e t by t h e S o c i e t y o f Au t o m o t i v e En g in ee r s

, a nd ( 2 ) m u s t

b e ` p r o p er l y t r a in e d a n d c e r t i f i e d

. ' T h e ph r as e s ` p r o p e r l y u s in g ' a nd ` p ro p e r l y

t r a i n e d a nd c e r t i f i e d ' a r e d e f in e d i n t hi s s e c t i o n o f t h e c o n f e r e n c e s ub s t it u t e

. T h i s P a g e 186 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCs e c t i o n in c l ud e s a c e r t i f i ca t i o n r e q ui re m e n t t h a t i s a p pl i ca b l e t o e ac h p e r s o n

p er f o r m i ng s er v i c e o n m o t or v e hi c l e a i r c o nd i t i o n e r s f o r c o n s id er a t i o n

.

Ef f e c t i v e 2 y e a r s a f

t e r e n ac t m e n t, it s h a l l b e u n l a w fu l t o s e l l o r d i s t r i bu t e

, o r o ff e r

f or sa l e o r

d i s t r i bu t i o n, t o a ny p e r s o n ( o t h e r t h a n p r o f e ss i o n a l s w h o a r e in

c o mp l i a n c e w i t h t h e r e q u i r e m e n t t o u s e e x t r ac t i o n a n d r e c l a m a t i o n e q ui p m e n t)

a n y c l ass I o r c l ass II s ub s t a n c e th a t i s s ui t a b l e f o r u s e as a r e f r ig er a nt i n a m o t o r

v e hi c l e a i r c o nd i t i o n in g s y s t e m a n d i s in a c o nt a i n e r w h i c h c o n t a i n s l e ss t h a n 20

p o u n d s o f s u c h r e f r i g e r a n t

.



### N O NESSEN T I A L P R O D U C T S C O N T A ININ G

C H L O R O F L U O R O CA R B O N S --NEW SE CT I O N 610

T h e c o n f e re n c e s ub s t i t ut e i n c lu d e s th e H o u s e a m e ndm e n t w it h t wo m o d i f i ca t i o n s

t o t h e p r o h ib i t i o n o n th e u s e o f c l ass II s u b s t a n c e s

. F i r s t, th e p ro hi b it i o n o n t h e

u s e o f c l ass II s u b s t a n c e s in p l as t i c f o a m p r o d u c t s d o e s n o t a pp l y t o c e r t a i n f o a m s

t h a t a re u s e d f or

m o t or v e h i c l e sa f e t y pu r p o s e s i n acc o r d a n c e w i t h F e d e r a l M o t or

V e h i c l e S a f e t y St a n d a r d s

. S e c o n d, t h e Ad m in i s t r a t or i s a ut h o r i z e d t o g r a n t

e x c e p ti o n s f r o m th e p ro hi b it i o n o n p re ss u r i z e d di s p e n s e r s w h i c h c o n t a in a c l ass II

s u b s t a n c e w h e n ( 1 ) t h e u s e o f t h e p r e ss u r i z e d d i s p e n s e r i s d e t er mi n e d t o b e

e ss e n ti a l as a r e s u l t o f f l a mm a b il i t y o r wo r k er sa f e t y c o n c er n s

, a nd ( 2 ) t h e o n l y

a v a i l a b l e a l t e r n a t i v e t o t h e u s e o f a c l ass II s u b s t a n c e i s th e u s e o f a c l ass I

s u b s t a n c e w h i c h l e g a ll y c o ul d b e s ub s t i t ut e d f o r t h e c l ass II s ub s t a n c e

.

T h e c o n f e re n c e s ub s t i t ut e a l s o d o e s n o t p r o h ib i t i n s u l a t i ng f o a m s m a d e w i t h c l ass

II c o m p o u nd s ( w hi c h c o ul d in c lu d e f o a m s th a t a r e n e c e ssa r y f o r e n er gy e ff i c i e nt

b u il d in g c o n s t r u c t i o n

, a pp l i a n c e s

, o r f or t h e i n s u l a t i o n o f s e n s i t i v e m e di c a l s u pp l i e s

a n d s e n s i t i v e e l e c t r o n i c c o mp o n e n t s

. )

I n c l ud i ng a ut h o r i t y f or th e A dmi n i s t r a t o r t o g r a nt s u c h e x c e pt i o n s i s n e c e ssa r y t o

acc o un t f or th e f ac t t h a t t h e a e ro s o l b a n w h i c h h as b e e n i n e ff e c t i n t h e U n i t e d

S t a t e s s i n c e 1 9 7 8 f or c e r t a i n c l ass I s u b s t a n c e s i s n o t a c o mp l e t e b a n. A ss u m in g

t h e u s e o f c l ass I s ub s t a n c e s i n c e r t a i n p r e ss u r i z e d d i s p e n s e r s re m a i n s l e g a l a f t e r

1 9 9 4

, i t m a y b e c o u n t e r -p r o d u c t i v e t o p ro hi b it th e u s e o f c l ass II s u b s t a n c e s

( s u b s t a n c e s th a t a r e g e n e r a l l y l e ss p o t e n t o z o n e d e p l e t er s ) i n c e r t a i n ` e ss e nt i a l '

a p p l i ca ti o n s i f t h e o n l y a v a i l a bl e s u b s t i tu t e s a r e c l ass I s u b s t a n c e s w h i c h c o u ld b e

l e g a l l y u s e d i n p l a c e o f t h e c l ass II s u b s t a n c e

. F o r t h i s r e as o n, th e A d mi n i s t r a t o r i s

a u t h o r i z e d t o g r a nt l im i t e d e x c e pt i o n s

. T h e c o nf e r e n c e s u b s ti t u t e d o e s n o t

p re s um e o r i mp l y t h a t t h e e x i s t i ng a e r o s o l u s e s o r o t h e r u s e s n o t s p e c i f i ca l l y l i s t e d

a r e n o n

- e ss e n ti a l a n d t h e A dm i ni s t r a t o r s h a l l c o n s i d e r t h e s e u s e s o n a c as e

- bycas e b as i s i n acc o r d a n c e w it h t h e l i s t e d r e l e v a n t f ac t o r s

.



### L A B E L ING-

- NEW SE CT I O N 6 11

Ef f e c t i v e 3 0 m o n t h s a f t e r e n ac t m e n t

, c o n t a i n e r s o f a c l ass I o r c l ass II s u b s t a n c e

a n d p r o d u c t s c o n t a i ni n g c l ass I s u b s t a n c e s mu s t b e l a b e l e d

. P r o d u c t s c o n t a i ni n g

o r m a d e w it h ( b ut n o l o ng er c o n t a i ni n g) a c l ass I I s ub s t a n c e m u s t b e s i mi l a r l y P a g e 187 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCl a b e l e d i f t h e A d min i s t r a t or d e t e r m in e s t h a t t h e r e a r e s ub s t it u t e p r o d u c t s o r

m a n uf ac t u r i ng p r o c e ss e s

. T h e d e t e r m i n a t i o n i nv o v e s a t h r e e p a r t t e s t

.

P ro du c t s m a d e w i t h b ut n o l o ng er c o n t a i nin g c l a ss I s u b s t a n c e s m u s t b e l a b e l e d

u n l e ss t h e A dm i ni s t r a t o r d e t e r mi n e s th a t th er e a re n o s u b s t i tu t e p r o d u c t s or

m a n uf ac t u r i ng p r o c e ss e s

. A s w it h t h e p r e v i o u s l y d i sc u ss e d d e t e r m i n a t i o n

, t h e

s t a tu t o r y l a ng u a g e in c l ud e s a t h r e e p a r t t e s t, in c l ud i ng w h e t h e r t h e s ub s t i t ut e s

r e d u c e th e o v e r a l l r i s k t o hu m a n h e a l t h a n d t h e e nv i r o n m e n t.

Ef f e c t i v e J a n u a r y 1

, 2 0 1 5

, t h e l a b e li n g r e q ui re m e n t s w i ll a pp l y

, w i th o u t e x c e p t i o n

, t o a l l p r o d u c t s c o n t a in i ng a c l as s II s u b s t a n c e a n d t o a l l p r o d u c t s m a d e w i th a

p ro c e ss th a t u s e s a c l ass I or c l as s II s u b s t a n c e

.

[Page: H12908]



### S A FE A L T E R N AT I V ES P O L I C Y

- - NEW SE C T I O N 6 12

T h e Adm i n i s t r a t or i s d i r e c t e d t o p ro mu l g a t e r e g ul a t i o n s p r o h i bi t i n g t h e

r e p l ac e m e n t o f a n y c l a s s I o r c l ass I I s ub s t a n c e w i t h a s u b s t i tu t e w h i c h th e

A d mi n i s t r a t o r

d e t er min e s m a y p r e s e n t a dv er s e e ff e c t s t o hu m a n h e a l t h or th e

e nvi ro nm e n t i f a n a l t e r n a t i v e t h a t re du c e s t h e o v e r a ll r i s k t o h um a n h e a l t h a nd

t h e e nv i r o n m e n t h as b e e n i d e nt i f i e d

. T h e A dm i ni s t r a t o r i s r e q ui re d t o p ub l i s h l i s t s

o f t h e i d e nt i f i e d sa f e a l t e r n a t i v e s w i th i n 2 y e a r s o f e n ac tm e n t

. I t i s i mp or t a n t t o

n o t e t h a t t h e s t a n d a r d a p p l i e s t o s ub s t i t ut e s f o r c l ass II c o mp o un d s as w e ll as t o

o th er c o m p o un d s

. I t i s e xp e c t e d t h a t th e A dmi n i s t r a t o r s h a l l n o t p r o h i bi t t h e u s e

o f a c l ass II s u b s t a n c e in th e a b s e n c e o f c l e a r i n f o r m a t i o n c o n c er ni n g t h e

r e d u c t i o n o f o v e r a l l r i s k t o hum a n h e a l t h a n d t h e e nv i r o n m e n t by th e c u rr e n t o r

p o t e n t i a l a v a i l a b i li t y o f t h e id e n t i f i e d s ub s t i t ut e s

. A l s o

, t h e Ad m in i s t r a t or s h a l l

b as e r i s k e s t im a t e s o n th e t o t a l e nv i r o nm e n t a l r i s k ( t o x i c i t y

, f l a m m a bi l i t y

,

a t m o s p h e r i c

, e t c

. ) t h a t i s p er c e i v e d t o e x i s t

, n o t j u s t t h e r i s k as i t re l a t e s t o o z o n e

d e p l e t i o n. T h e A d mi n i s t r a t o r s h a ll

, w i t h t h e a s s i s t a n c e o f th e S c i e n c e A dv i s o r y

B o a r d

, up d a t e th e r i s k ass e s s m e n t f ro m o z o n e d e p l e t i o n a n d t a k e i nt o acc o u n t t h e

g l o b a l a n d d o m e s t i c c o nt ro l s t h a t a r e sc h e d u l e d t o o cc u r as a r e s u l t o f t h e

M o n t r e a l P r o t o c o l

, t h i s A c t, a nd a c c e l e r a t e d i nd u s t r y p h as e o u t e f f o r t s

.

T h e Adm i n i s t r a t or i s a l s o d i re c t e d t o re qu i r e t h a t a n y p e r s o n w h o p r o d u c e s a

c h e m i ca l s u b s t i t u t e f o r a c l ass I s ub s t a n c e ( 1 ) p r o v i d e th e A d mi n i s t r a t o r w i t h s u c h

p er s o n ' s h e a lt h a nd sa f e t y s t ud i e s o n s u c h s u b s t it u t e

, i n c l u di n g u n pub l i s h e d

s t u di e s

, a nd ( 2 ) n o t i fy t h e Adm i n i s t r a t or n o t l e ss th a n 9 0 d a y s b e f o re n e w o r

e x i s t in g c h e mi ca l s a r e in t r o d u c e d in t o in t e r s t a t e c o m m e r c e f or s ig n i f i ca nt n e w

u s e s as c l ass I s ub s t it u t e s

.



### FEDE R A L P R O C U R EMEN T --NEW SE CT I O N 6 13

T h e c o n f e re n c e s ub s t i t ut e i n c lu d e s a m o di f i e d v e r s i o n o f t h e H o u s e a m e n d m e n t 's

p ro v i s i o n o n f e d e r a l p r o c u r e m e nt

. T h e m o dif i ca t i o n a d d s a d e a d l in e f or o t h e r

a g e n c i e s t o r e v i s e t h e i r r e g u l a t i o n s a n d a r e q ui re m e n t t h a t e ac h a g e n c y c e r t i f y t o P a g e 188 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCt h e P r e s i d e n t t h a t i t s re gu l a t i o n s h a v e b e e n m o di f i e d i n acc o r d a n c e w it h t h i s

s e c t i o n

. T hi s p r o v i s i o n d o e s n o t p r o h ib i t t h e pu r c h as e o f e qu i pm e nt o r p ro du c t s

m a d e w i th or r e l y in g o n t h e c o v e r e d s ub s t a n c e s

, or bu l k s u p pl i e s o f c o v e r e d

s u b s t a n c e s n e c e ssa r y t o m a in t a in o r o p e r a t e e x i s ti n g e qu i pm e nt

, b u t wo ul d

r e q ui r e th e a g e n c i e s t o c o n s i d e r t h i s i n t h e i r pu r c h as i n g d e c i s i o n s a nd t o w or k

t ow a r d s t h e pu r c h as e o f o z o n e p r o t e c t i n g t e c h n o l o g i e s t o t h e m a x i m um e x t e n t

p r ac t i ca b l e

.



### R E L AT I O N S HI P T O O T HE R L A W S-

- NEW SE CT I O N 6 14

T h e s ub s t i t ut e r e p e a l s th e p ro v i s i o n o f c u rr e n t l a w t h a t p r e e mp t s S t a t e a n d l o ca l

g o v e r n m e n t s i n c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s a n d e s t a b l i s h e s a n a r r ow

, t w o y e a r

e x c e p ti o n t o t h e p r i n c i p l e o f n o n -p r ee mpt i o n t h a t i s c o di f i e d in s e c ti o n 1 1 6 o f t h e

C l e a n A i r A c t

.

S t a t e o r l o ca l l a w s w o u ld b e p r e e m pt e d i f t h e y in c l ud e ` s e r v i c in g ' r e q u i r e m e n t s

t h a t wo u l d r e q u i r e th e r e t r o f i t t i ng or m o d i f i ca t i o n o f e x i s t i n g e qu i pm e nt

, o r

s p e c i f i c p r o du c t b a n s t h a t wo ul d h a v e t h e p r a c ti c a l e ff e c t o f r e q ui r i n g n e w

e qu i pm e nt d e s i gn s

. A l s o

, l a w s w o u l d b e p re e m p t e d t h a t p r o h i b i t t h e s a l e o f

a p p l i a n c e s th a t u s e o r c o n t a i n f o a m i n s u l a t i o n m a n u f ac t u r e d w i t h c o v e r e d

s u b s t a n c e s

. A p ro v i s i o n i s a dd e d t o m a k e i t c l e a r th a t t h i s t i t l e i s a s up p l e m e n t t o

t h e M o n t r e a l P r o t o c o l

. I t d o e s n o t s u pp l a nt t h e P r o t o c o l a n d i t d o e s n o t a b ro g a t e

t h e re s p o n s i b i l it i e s o r o b l ig a t i o n s o f t h e Un i t e d S t a t e s t o i mp l e m e n t fu l l y t h e

p ro v i s i o n s o f t h e M o n t r e a l P r o t o c o l

.

M a n y o f t h e p r o v i s i o n s i n t hi s t i t l e a r e m o r e s t r in g e n t t h a n t h e p r o v i s i o n s o f th e

P ro t o c o l s u c h as t h e p r o d u c t i o n ph a s e d ow n sc h e d ul e f o r C F C s

, h a l o n s

, a nd m e t hyl

c h l o ro f o r m

, a n d t h e e l i mi n a ti o n d a t e f or p r o d u c t i o n o f m e th y l c h l o r o f o r m

. T h e r e

a r e a l s o a r e as i n w h i c h t h e P r o t o c o l h as n o s i m i l a r p ro v i s i o n s i n c lu d in g th e

c o nt ro l s a nd e l i mi n a ti o n o f H C F C p ro du c t i o n, r e c y c l i n g a nd e m i ss i o n s c o n t r o l

r e q ui r e m e n t

, a n d t h e sa f e a lt er n a t i v e s p o l i c y

.

I n a r e as i n w hi c h t h e P r o t o c o l i s m or e s t r i ng e n t

, t h e p r o v i s i o n s o f th e P ro t o c o l a re

c o nt ro l l in g

. I f th e P ro t o c o l i s m o dif i e d i n th e f u tu r e t o i n c lu d e n e w p ro v i s i o n s t h a t

a r e m o re s t r i n g e n t t h a n t h i s l e gi s l a t i o n, s u c h m or e s t r in g e n t p ro v i s i o n s w i l l b e

c o nt ro l l in g

.

I n th e s e c ti o n s w h e r e th e A d mi n i s t r a t o r o r a n o th erg o v e r n m e n t o ff i c i a l i s

a u t h o r i z e d t o g r a nt e x t e n s i o n s o r e x c e p t i o n s t o t h e

r e q ui r e m e n t s o f t hi s t i t l e

, t h e l e gi s l a t i o n in c lu d e s a n e x p r e ss l im i t a t i o n

. T h e

A d mi n i s t r a t o r o r o t h e r o ff i c i a l m a y e x e r c i s e s u c h a ut h o r i t y o n l y t o t h e e x t e n t t h a t

s u c h ac t i o n i s c o n s i s t e n t w i t h t h e M o n t r e a l P ro t o c o l

. T h e p ro v i s i o n s o f t h i s A c t m a y

n o t b e u s e d t o j u s t i fy or a ut h o r i z e a ny a c ti o n t h a t i s i n c o n s i s t e nt w i t h th e t er m s o f

t h e P r o t o c o l

.

T o p r e v e nt p e r s o n s s u bj e c t t o Un i t e d S t a t e s' j u r i s di c ti o n f r o m t r a n s f e r r i n g

t e c h n o l o g y o r in v e s t i ng i n f ac i l it i e s t o p ro du c e c o nt ro l l e d s ub s t a n c e s i n c o u nt r i e s P a g e 189 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCt h a t a re n o t p a r t i e s t o t h e M o n t r e a l P ro t o c o l

, t h e P r e s i d e nt i s d i r e c t e d t o p r o h ib i t

t h e e xp or t o f t e c h n o l o gi e s u s e d t o p r o d u c e a c l a ss I s u b s t a n c e ; t o p ro hi b it th e

d i r e c t o r i n d i r e c t i nv e s tm e n t s i n f ac i li t i e s d e s i g n e d t o p ro du c e c l ass I or c l ass II

s u b s t a n c e s i n n a ti o n s th a t a r e n o t p a r t i e s t o th e P ro t o c o l; a nd t o di r e c t t h a t n o

g o v e r n m e n t a g e n c y p r o v id e s u b s i d i e s o r ass i s t a n c e f o r t h e pu r p o s e o f p r o d u c i n g a

c l ass I s u b s t a n c e

.



### A U T H O R I T Y O F T HE A D M I N I S T R AT O R --NE W S E C T I O N 615

T h e Adm i n i s t r a t or i s a u th or i z e d t o p r e s c r i b e r e gu l a t i o n s as m a y b e n e c e ssa r y t o

ca r r y o u t t hi s ti t l e

. T h e p h r as e ` t o a ff e c t t h e s t r a t o s p h e re ' in c l ud e s

, b ut i s n o t

l i m i t e d t o

, s t r a t o s ph er i c o z o n e d e p l e t i o n

. Eff e c t s s u c h as a nt h r o p o g e ni c a ll y

i n du c e d c oo l i ng o f t h e s t r a t o s p h e r e a r e i n c l u d e d a nd mu s t b e c o n s i d e r e d

, b u t o n l y

as i t r e l a t e s t o c a r r y i n g o u t th i s t i t l e o n s t r a t o s ph er i c o z o n e p r o t e c t i o n

.



### T R A N S FE R A M O NG PA R T IES T O T HE M O N T R E A L P R O T O C O L

--

NEW SE CT I O N 616

A n e w s e c t i o n b as e d o n t h e M o nt re a l P r o t o c o l 's p r o v i s i o n s f or ` i nd u s t r i a l

r a t i o n a li z a t i o n ' i s i n c l ud e d i n t h e c o n f e r e n c e s ub s t it u t e

. F o r p u r p o s e o f t hi s

s e c t i o n

, t h e p h r as e ` p ro du c t i o n a l l ow a n c e ' i s u s e d t o i n di ca t e a p o r t i o n o f U ni t e d

S t a t e s' ` c a l c u l a t e d l e v e l o f p r o d u c t i o n '

, as t h a t ph r as e i s u s e d in t h e P r o t o c o l

. T h e

a u t h o r i t y p r o v i d e d i n t h i s s e c t i o n i s li m i t e d a nd s u bj e c t t o a n u mb e r o f c o n d i t i o n s

, i n c lu d in g t h e re qu i r e m e nt f o r i m pl e m e nt i ng r e gu l a t i o n s

. T h e s e c ti o n i s n o t

i n t e nd e d t o re qu i r e t h a t o t h e r n a t i o n s a d o p t t h e sa m e c o nt ro l sc h e d u l e as a d o p t e d

by th e Un i t e d S t a t e s

, bu t th a t a n o t h e r n a t i o n re du c e i t s p ro du c t i o n b e ac h i e v e d

l e v e l i n t h e sa m e m a nn er as p ro v i d e d f o r i n t h e U .S

. w h e n i t i s t r a n s f er r i ng

p ro du c t i o n r i g ht s in t o t h e U

. S

. U n l i k e S e c t i o n 60 7 t r a n s f e r s c o n d u c t e d u nd e r th i s

s e c t i o n d o n o t re qu i r e t h a t a ` n e t re du c t i o n ' b e ac h i e v e d in p r o d u c t i o n in th e y e a r

i n w hi c h t h e t r a n s f e r o cc u r s

.



### IN T E R N A T I O N A L C O O P E R AT I O N--NEW S E C T I O N 617

T h e S e n a t e p ro v i s i o n r e g a r d i ng i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s i s i n c l u d e d i n th e

c o nf e r e n c e s u b s t i tu t e

. A s a r e s ul t

, U ni t e d St a t e s ' d e l e g a t i o n s t o fu t u re m e e t i ng s o f

t h e p a r t i e s t o t h e M o nt r e a l P ro t o c o l a r e e x p e c t e d t o s e e k m o d i f i ca t i o n s t o t h e

P ro t o c o l

, c o n s i s t e n t w it h t h e l o g i ca l f r a m e wor k o f t h e P r o t o c o l

, th a t w i l l m a k e th e

r e q ui r e m e n t s o f t h e P r o t o c o l a t l e as t as s t r i ng e n t as t h e re qu i r e m e nt s a pp l i ca b l e in

t h e U ni t e d St a t e s as a r e s u l t o f th i s l e g i s l a t i o n. At a m i n im u m, U .S

. d e l e g a t i o n s

a r e e xp e c t e d t o s e e k c o n t r o l sc h e du l e s f or t h e P r o t o c o l t h a t a r e c o n s i s t e nt w i th

t h e U .S

. c o nt ro l sc h e d u l e f o r t h e s u b s t a n c e s c o v e r e d b y t h i s l e g i s l a ti o n

.

T h e H o u s e p r o v i s i o n a u th or i z in g fun d s t o ass i s t d e v e l o p i n g c o u nt r i e s i s i n c lu d e d in

t h e c o n f e r e n c e s u b s t it u t e

. A t t h e J un e 1 9 9 0 m e e t i ng o f t h e p a r t i e s t o th e P ro t o c o l

i n L o n d o n

, r e p r e s e nt a t i v e s o f C h i n a a n d I n d i a i nd i ca t e d t h a t t h e i r c o un t r i e s in t e n d

t o j o i n as p a r ti e s t o t h e P r o t o c o l

. I n th i s e v e n t, th e e x p e c t e d c o nt r i b ut i o n t o t h e P a g e 190 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCfu n d b y th e U n it e d S t a t e s w i l l in c re as e acc o r d i ng l y

. I n r e c o g n it i o n o f t h i s n e w

d e v e l o pm e nt

, t h e c o n f e r e n c e s u b s t i t u t e in c l ud e s a p r o v i s i o n t o in c re as e t h e

a u t h o r i z a t i o n o f a p p r o p r i a t i o n s by a n a d d it i o n a l $3 0

, 0 0 0

, 0 0 0 i f a n d w h e n C h i n a

a n d I nd i a b e c o m e p a r ti e s

. I n t h e e v e nt th a t o n e bu t n o t b o t h o f t h e c o u n t r i e s

w e re t o s i g n t h e P r o t o c o l

, i t i s e x p e c t e d th a t a c or r e s p o nd i ng a m o un t w o u l d b e

a p p r o p r i a t e d

.



### MIS C E L L A NE O U S P R O V ISI O NS--NEW S E C T I O N 618

A m o d i f i e d v e r s i o n o f th e H o u s e p ro v i s i o n i s i n c l ud e d i n t h e c o n f e r e n c e s ub s t it u t e

. T hi s s e c t i o n m a k e s i t c l e a r t h a t m o r e s t r i ng e nt s t a t e a n d l o ca l g o v e r n m e n t

r e q ui r e m e n t s f or th e p ro t e c t i o n o f th e s t r a t o s ph e r e a r e n o t p r e e m p t e d by th i s A c t

,

e x c e p t as p r o v i d e d f or in s e c t i o n 6 1 4

.

T hi s s e c t i o n a l s o p r o v i d e s t h a t f e d e r a l f ac i l i ti e s s h a l l b e s ub j e c t t o a l l r e q ui re m e n t s

o f t h i s t i t l e a nd t o a l l S t a t e

, i nt e r s t a t e

, a n d l o ca l r e q ui r e m e n t s

, a dm i ni s t r a t i v e

a u t h o r i t y

, a n d p r o c e ss

, a nd s a n c t i o n s r e s p e c t in g th e p ro t e c t i o n o f th e

s t r a t o s p h e r i c o z o n e l a y er

.



### SE CT I O N 7 0 1

- - ME T H A NE S T UDIES

[Page: H12909]

A m o d i f i e d v e r s i o n o f th e S e n a t e p r o v i s i o n re qu i r i ng s t ud i e s o f m e t h a n e e mi ss i o n s

a n d o p t i o n s t o r e d u c e m e t h a n e e mi ss i o n s i s in c lu d e d in t h e c o nf e r e n c e s ub s ti t ut e

, b u t t hi s p r o v i s i o n d o e s n o t c r e a t e a n y n e w r e gu l a t or y a u t h o r i t y

.

N o d o ub t

, M r

. Sp e a k e r

, m a ny p r o v i s i o n s w i l l h a v e t o b e v i s i t e d a g a i n i n t h e n e a r

fu t u r e o u t o f n e c e s s it y as t h e n um e r o u s p r o v i s i o n s a r e e x a mi n e d

, r e g ul a t i o n s

d e v e l o p e d, a n d i mpl e m e n t a ti o n s f o r m u l a t e d

. O nly w i t h th e c o nf i d e n c e th a t t h e

m e mb er s o f th i s c o nf e r e n c e w i l l re s p o nd t o th a t n e e d f o r c or r e c t i o n s a m I j o i n in g

i n s u p p o r t o f th i s m a j o r s t e p f o r w a r d i n p u s hi n g f or s t ro ng e nv i r o n m e n t a l p o li c y

.

I n a dd i ti o n t o th e i nv e s tm e n t s th a t h a v e a l r e a d y b e e n m a d e by u t i li t y ow n e r s a n d

i n v e s t o r s i n t h e St a t e o f T e x as a l o n e

, w hi c h by t h e w a y a r e c o n s id e r e d s o m e o f

t h e c l e a n e s t

, w e a r e as k in g th e m t o m a k e a n a d di t i o n a l ca p i t a l in v e s t m e n t o f $ 1

. 5

b i l l i o n o v e r t h e n e x t 1 0 y e a r s t o c o m ply w i t h th e r e q ui r e m e n t s a n d c r e a t e o ff s e t s

f or g r o w t h. T h a t b i ll i o n d o l l a r p r i c e t a g w il l h a v e t o b e p ass e d o n t o o u r r a t e p a y e r s

w h o a l re a dy h a v e p a i d m o r e f or e m i ss i o n c o n t r o l s t h a n S t a t e s w h o w i l l re c e i v e th e

l i o n 's s h a re o f

b e n e f i t s f r o m t h i s l e gi s l a t i o n.

I t i s w i th t h e s e re s e r v a t i o n s a n d s t a t e m e n t s t o m a k e c l e a r m y u n d e r s t a nd i ng o f

w h a t th e c o nf er e n c e c o mm i t t e e a g r e e d t o th a t I a m w i l l in g t o s u p p o r t t h i s r e p o r t

a n d c o mm e nd m y c o ll e a g u e s f o r t a k in g a ca u ti o u s s t e p t ow a r d p as s in g th e

s t ro ng e s t

, m o s t f a r

- r e ac h i ng e n v i r o n m e n t a l l e gi s l a t i o n i n th e h i s t or y o f o u r

c i v i l iz a ti o n

. P a g e 191 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

. / t e m

p /

~ r 101L c N E HCF i n d us on S u b s c r i b e & C o mm e nt D o w n l o ad & P l ay E ND

S t a y C o nne c

t ed w i t h t

h e L i b r a r

y A ll w a y s t o c o nn e ct »

A b o ut | P r e ss | S i t e M ap | C o nta ct | A c c es s i b i l ity | L e g al | E x t e r n a l L i n k D i sc lai m er | U S A

. g ov S p e ec h

Ena b l ed R S S & E- M a il B l o gs P od c a s ts W e bc a s ts i T un e s U P a g e 192 o f 192 C ong re ss i on a l R ec o r d

- 101s t C ong r e ss ( 1989

- 1990 )

- T HO M A S ( L i b r a r y o f C ong re

...

6 / 27 / 2013 h tt p ://t ho m a s. l o c .gov / c gi

- b i n / qu e r y / C ? r 101 :

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~ r 101L c N E HC