# Diario Oficial C 324/1 de

| | ISSN 1977-0928 |
| --- | --- |
| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 324 |
| | |
| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 63.° año1 de octubre de 2020 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 324

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

63.° año1 de octubre de 2020

---

| Sumario | Página |
| --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | RESOLUCIONES |
| | Comité de las Regiones |
| | 139.o Pleno del CDR a través de Interactio (reunión híbrida), 30.6.2020 – 2.7.2020 |
| 2020/C 324/01 | Resolución del Comité Europeo de las Regiones — Marco financiero plurianual revisado y Plan de Inversiones para una Europa Sostenible | 1 |
| 2020/C 324/02 | Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre Las prioridades del Comité Europeo de las Regiones para 2020-2025 — Acercar Europa a sus ciudadanos a través de sus pueblos, sus ciudades y sus regiones | 8 |
| 2020/C 324/03 | Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre las propuestas del Comité Europeo de las Regiones con vistas al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2021 | 16 |
| | DICTÁMENES |
| | Comité de las Regiones |
| | 139.o Pleno del CDR a través de Interactio (reunión híbrida), 30.6.2020 – 2.7.2020 |
| 2020/C 324/04 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Aplicación de los Acuerdos de Libre Comercio (ALC): la perspectiva regional y local | 21 |
| 2020/C 324/05 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Control de adecuación de la Directiva marco sobre el agua, la Directiva sobre las aguas subterráneas, la Directiva sobre las normas de calidad ambiental y la Directiva sobre inundaciones | 28 |
| 2020/C 324/06 | Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones — El futuro de la política de aire limpio de la UE en el marco de la ambición de reducir al máximo la contaminación | 35 |
| 2020/C 324/07 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Hacia una hoja de ruta para un hidrógeno limpio — Contribución de los entes locales y regionales a una Europa climáticamente neutra | 41 |
| 2020/C 324/08 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo | 48 |

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

139.o Pleno del CDR a través de Interactio (reunión híbrida), 30.6.2020 – 2.7.2020

o

2020/C 324/01

Resolución del Comité Europeo de las Regiones — Marco financiero plurianual revisado y Plan de Inversiones para una Europa Sostenible

1

2020/C 324/02

Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre Las prioridades del Comité Europeo de las Regiones para 2020-2025 — Acercar Europa a sus ciudadanos a través de sus pueblos, sus ciudades y sus regiones

8

2020/C 324/03

Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre las propuestas del Comité Europeo de las Regiones con vistas al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2021

16

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

139.o Pleno del CDR a través de Interactio (reunión híbrida), 30.6.2020 – 2.7.2020

o

2020/C 324/04

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Aplicación de los Acuerdos de Libre Comercio (ALC): la perspectiva regional y local

21

2020/C 324/05

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Control de adecuación de la Directiva marco sobre el agua, la Directiva sobre las aguas subterráneas, la Directiva sobre las normas de calidad ambiental y la Directiva sobre inundaciones

28

2020/C 324/06

Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones — El futuro de la política de aire limpio de la UE en el marco de la ambición de reducir al máximo la contaminación

35

2020/C 324/07

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Hacia una hoja de ruta para un hidrógeno limpio — Contribución de los entes locales y regionales a una Europa climáticamente neutra

41

2020/C 324/08

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo

48

---

| | III   Actos preparatorios |
| --- | --- |
| | Comité de las Regiones |
| | 139.o Pleno del CDR a través de Interactio (reunión híbrida), 30.6.2020 – 2.7.2020 |
| 2020/C 324/09 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre El paquete sobre los servicios: una visión actualizada de los entes locales y regionales de Europa | 53 |
| 2020/C 324/10 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Ley Europea del Clima: establecer el marco para lograr la neutralidad climática | 58 |
| 2020/C 324/11 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Fondo de Transición Justa | 74 |

III   Actos preparatorios

Comité de las Regiones

139.o Pleno del CDR a través de Interactio (reunión híbrida), 30.6.2020 – 2.7.2020

o

2020/C 324/09

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre El paquete sobre los servicios: una visión actualizada de los entes locales y regionales de Europa

53

2020/C 324/10

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Ley Europea del Clima: establecer el marco para lograr la neutralidad climática

58

2020/C 324/11

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Fondo de Transición Justa

74

---

| ES | |
| --- | --- |

ES

---

I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

139.o Pleno del CDR a través de Interactio (reunión híbrida), 30.6.2020 – 2.7.2020

| 1.10.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 324/1 |
| --- | --- | --- | --- |

1.10.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 324/1

---

Resolución del Comité Europeo de las Regiones — Marco financiero plurianual revisado y Plan de Inversiones para una Europa Sostenible

(2020/C 324/01)

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Marco financiero plurianual revisado y «Next Generation UE» (nuevo instrumento de recuperación de la Unión Europea)

| 1. | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión para el próximo marco financiero plurianual (MFP) dotado de 11 000 000 millones EUR y la iniciativa «Next Generation UE» (nuevo instrumento de recuperación de la Unión Europea) por valor de 750 000 millones EUR, que pueden allanar el camino hacia una Unión más fuerte, más sostenible, cohesionada y resiliente. Ofrece una primera respuesta para afrontar los efectos inminentes de la crisis de la COVID-19 y abordar los objetivos a largo plazo de la Unión; |
| --- | --- |

1.

| 2. | reconoce los esfuerzos de la Comisión para dar respuesta a las preocupaciones de los Estados miembros más afectados por la crisis y de aquellos cuyas regiones siguen rezagadas, intentando al mismo tiempo encontrar un equilibrio entre la necesidad de subvenciones y el efecto palanca de los instrumentos financieros; |
| --- | --- |

2.

| 3. | expresa preocupación, no obstante, por el hecho de que la propuesta revisada para el MFP de 1 100 000 millones EUR se sitúe 34 600 millones EUR por debajo de la propuesta de la Comisión de 2018 y que sea inferior incluso a lo recomendado por el CDR y el Parlamento Europeo, con la consiguiente reducción de la capacidad de la UE para alcanzar sus objetivos a largo plazo; el CDR y el Parlamento Europeo deben ser asociados más seriamente, y de la manera adecuada, en esta cuestión particular; |
| --- | --- |

3.

| 4. | señala que aumentar el margen en el presupuesto de la UE mediante un incremento temporal del límite máximo de los recursos propios en un 0,6 % de la RNB de la UE dota a esta última de un presupuesto más adecuado para respaldar su recuperación y estar a la altura de las ambiciones expuestas en la agenda estratégica de la UE; |
| --- | --- |

4.

| 5. | toma nota de las propuestas anunciadas por la Comisión sobre los posibles nuevos recursos propios vinculados a los objetivos del plan de recuperación; destaca, no obstante, que dos años después de su primera propuesta para un MFP posterior a 2020, la Comisión aún no ha presentado propuestas legislativas para disponer de unos recursos propios verdaderos; reitera, a este respecto, su llamamiento a la Comisión para que presente urgentemente propuestas legislativas concretas en este ámbito; |
| --- | --- |

5.

| 6. | reitera que tanto el MFP como el plan de recuperación deben centrarse en la cohesión como valor fundamental de la Unión Europea, a fin de afrontar retos importantes, como la recuperación de la crisis posterior a la COVID-19, el Pacto Verde Europeo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el pilar europeo de derechos sociales, así como estimular la competitividad, superar las disparidades, y apoyar la transformación digital para garantizar que ninguna persona o lugar se quede atrás; |
| --- | --- |

6.

| 7. | hace hincapié en que los entes locales y regionales representan un tercio del gasto público y dos tercios de la inversión pública; aplican el 70 % de toda la legislación de la UE, el 70 % de las medidas de mitigación del cambio climático y el 90 % de las políticas sobre adaptación al cambio climático, por lo que debe tomarse una decisión esencial sobre la necesidad de asociar a todos los entes locales y regionales en la elaboración, consulta, aplicación y gestión de los fondos, así como de obligar a los Estados miembros a permitir a todos los entes locales beneficiarse y utilizar los fondos para inversiones, como la inversión territorial integrada; |
| --- | --- |

7.

La cohesión como aspecto fundamental de la recuperación

| 8. | destaca que el impacto asimétrico de la pandemia de COVID-19 en la cohesión económica, social y territorial de la UE y sus regiones requiere una respuesta política adecuada; |
| --- | --- |

8.

| 9. | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea de garantizar el papel de la política de cohesión como una sólida política de inversión de la UE a largo plazo, así como las inversiones adicionales en el marco de la nueva iniciativa de apoyo complementario denominada REACT-UE y se congratula del enfoque que garantiza una ayuda proporcional a las repercusiones de la crisis. En este sentido, la continuidad es fundamental para los entes locales y regionales a medida que van avanzando hacia las fases de recuperación, prestando ayuda a las personas y lugares que más la necesitan. En su conjunto, estas propuestas representan una respuesta inmediata y eficaz a la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias sociales y económicas; destaca, sin embargo, que la flexibilidad de este nuevo programa no debe gestionarse de forma centralizada, sino que debe aplicarse conforme al principio de gestión compartida, sin perjuicio de las prerrogativas de los entes locales y regionales; |
| --- | --- |

9.

| 10. | solicita más transparencia en relación con la interacción entre los distintos mecanismos nuevos, como REACT-UE, el Fondo de Transición Justa y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, para evitar una mayor complejidad y que los Estados miembros impongan restricciones nacionales más severas; |
| --- | --- |

10.

| 11. | observa que la propuesta de prorrogar los programas operativos actuales debería contribuir a una rápida realización de las inversiones esenciales. Pide que se aprueben rápidamente las propuestas orientadas a aumentar la flexibilidad y ampliar el número de ámbitos que requieren apoyo, entre otros, los servicios de salud, el turismo, la agricultura, la educación, los sectores de la cultura y las pymes, ya que contribuirían a que las ciudades y regiones invirtieran fondos donde más se necesitan, de conformidad con los principios de la política de cohesión; |
| --- | --- |

11.

| 12. | manifiesta su preocupación por el carácter temporal de algunas de las ayudas —en particular en relación con la política de cohesión y el desarrollo rural— que no se corresponden con las necesidades de desarrollo a largo plazo y los recortes iniciales previstos por la Comisión en sus propuestas de 2018; por tanto, acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de revisar las asignaciones nacionales para la política de cohesión en 2024 y posiblemente añadir un nuevo importe de 10 000 millones EUR a la dotación de la política de cohesión, sin que ningún Estado miembro pierda parte de sus asignaciones; |
| --- | --- |

12.

| 13. | lamenta que la Comisión no haya revocado su decisión de separar el Feader del Reglamento sobre Disposiciones Comunes, lo que podría impedir el (tan necesario) desarrollo integrado de las zonas urbanas y rurales; |
| --- | --- |

13.

| 14. | lamenta, asimismo, que la parte más importante de los recursos financieros se destine a medidas a escala de los Estados miembros y no a nivel local y regional, ya que muchas de las competencias en materia de asistencia sanitaria, medidas sociales y resiliencia corresponden al nivel local o regional, por lo que destaca la necesidad de respetar los principios de asociación, descentralización y gobernanza multinivel; |
| --- | --- |

14.

| 15. | recuerda la importancia de la cooperación territorial europea para ayudar a las personas, las comunidades y las empresas a cooperar a través de las fronteras, superar los efectos perjudiciales de la crisis y acelerar la recuperación económica; la colaboración será imprescindible para la recuperación y, en este sentido, el nuevo instrumento para las inversiones interregionales en innovación resultará fundamental para apoyar el desarrollo de cadenas de valor industriales y de innovación europeas, en línea con las estrategias de especialización inteligente; |
| --- | --- |

15.

| 16. | se congratula de que el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a la propuesta contenga una adecuada evaluación del impacto territorial de las repercusiones asimétricas a escala regional; |
| --- | --- |

16.

| 17. | valora positivamente que se mantenga el estrecho vínculo con los objetivos políticos estratégicos de la UE (Pacto Verde, digitalización, etc.) y que la Comisión proponga estos objetivos como herramientas para una recuperación europea; lamenta, no obstante, que el pilar europeo de derechos sociales no sea uno de los aspectos fundamentales de la estrategia de recuperación de la UE; |
| --- | --- |

17.

| 18. | considera importante que la recuperación, en consonancia con una política de cohesión robusta, se desarrolle de conformidad con los principios de la subsidiariedad activa; |
| --- | --- |

18.

Plan de recuperación y Semestre Europeo

| 19. | acoge con satisfacción la ambiciosa propuesta de la Comisión para un Mecanismo de Recuperación y Resiliencia que permitirá conceder ayuda financiera a gran escala para las reformas e inversiones necesarias; recuerda que los entes locales y regionales son responsables de más de la mitad de la inversión pública, por lo que deben contar con una ayuda suficiente en el marco de esta iniciativa; destaca, a este respecto, que la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia a través de los programas nacionales quizás no permita informar y comunicar de manera adecuada sobre la intervención de la UE en favor de sus ciudadanos; |
| --- | --- |

19.

| 20. | pide a la Comisión Europea que garantice la coherencia de los planes de recuperación y evite la duplicación de las inversiones, el exceso de burocracia o las cargas administrativas para que esta estrategia sea eficaz y alcance el objetivo común de superar la crisis climática, económica y social lo antes posible; |
| --- | --- |

20.

| 21. | destaca que el estrecho vínculo que mantiene el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia con el Semestre Europeo hace más urgente llevar a cabo una profunda reforma del Semestre Europeo y de la gobernanza económica de la UE hacia un proceso transparente, inclusivo y democrático. Si no se reforma el Semestre Europeo, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia podría dar lugar a una mayor centralización, a un enfoque descendente para los planes de recuperación y a la vuelta de políticas que no tienen en cuenta la cohesión económica, social y territorial entre los Estados miembros, y dentro de ellos, y que obstaculizan la inversión pública en favor de la recuperación sostenible de la UE que se necesita con urgencia; |
| --- | --- |

21.

| 22. | considera, por tanto, que el Semestre Europeo debe integrar la dimensión territorial e incorporar con mayor rapidez los principios de asociación, gobernanza multinivel y dimensión territorial para que se convierta en un mecanismo de ejecución legítimo, transparente y eficaz. Por lo tanto, urge más que nunca llevar a la práctica la propuesta del CDR de crear un Código de conducta para la participación en el Semestre de los entes locales y regionales a nivel nacional y, a nivel europeo, del Comité Europeo de las Regiones; |
| --- | --- |

22.

| 23. | hace suya la ambición de la Comisión de impulsar la recuperación de la UE, así como su resiliencia y autonomía estratégica, mediante una actualización de InvestEU y la creación del Instrumento de Inversiones Estratégicas; |
| --- | --- |

23.

| 24. | acoge con satisfacción la propuesta de crear un nuevo Instrumento de Ayuda a la Solvencia, que reactivará la economía de la UE mediante incentivos a las inversiones privadas y preparará a las empresas de toda la economía para un futuro neutro en carbono y digital. Sería conveniente debe desplegar este instrumento con rapidez y establecer directrices que permitan ajustar claramente las inversiones a las prioridades de la UE para que pueda alcanzarse el objetivo de ayudar a las empresas que en circunstancias normales serían viables a superar la crisis actual; destaca que esta ayuda debe concederse conforme a criterios transparentes que contemplen no solo la repercusión específica en el sector y la región, sino también cualquier otro tipo de ayuda financiera pública percibida; |
| --- | --- |

24.

Una Unión más resiliente y ecológica

| 25. | celebra el incremento sustancial de la dotación del Fondo de Transición Justa (FTJ) para las regiones que se enfrentan a grandes desafíos en la transición energética, con lo que el importe total del FTJ se eleva a 40 000 millones EUR. No obstante, pide que se tengan en cuenta aquellas regiones que, anticipándose a la adopción de medidas reglamentarias eficaces para la protección del clima, invirtieron en una etapa muy temprana y de manera muy amplia en las energías renovables y en las correspondientes tecnologías y seguirán haciéndolo. Destaca la situación especial de las regiones que dependen de los combustibles fósiles y disponen de sistemas energéticos aislados, como las islas y las regiones ultraperiféricas. Sin embargo, observa con gran preocupación que los recursos financieros necesarios para descarbonizar la economía de la UE son muy superiores al importe propuesto por la Comisión Europea; |
| --- | --- |

25.

| 26. | acoge con beneplácito el programa EU4Health autónomo dotado de 7 700 millones EUR en recursos adicionales, lo que supone un importe total de 9 400 millones EUR como parte del tercer pilar del plan de recuperación para Europa en consonancia con las recientes reivindicaciones políticas del CDR; insiste en que el instrumento debe seguir siendo un compromiso constante con la salud en el presupuesto de la UE y no solo un instrumento transitorio dentro del MFP para el período 2021-2027; |
| --- | --- |

26.

| 27. | pide que se sigan reforzando los aspectos regionales y locales de las medidas relacionadas con la salud, en concreto, en cuanto a la atención sanitaria transfronteriza y en las regiones ultraperiféricas, y observa que, debido al carácter descentralizado de los sistemas sanitarios en algunos casos, los Estados miembros y la Comisión Europea deben fomentar una participación más estrecha de los gobiernos regionales en la respuesta sanitaria de emergencia y seguir sus consejos respecto de la asignación de fondos; |
| --- | --- |

27.

| 28. | celebra que rescEU se haya visto reforzado con un importe de 2 000 millones EUR para desarrollar una capacidad permanente de gestión de crisis de cualquier índole, en particular con la instauración de infraestructuras de respuesta a emergencias, capacidad de transporte y equipos de asistencia en caso de emergencias. Reitera que un instrumento temporal de carácter puntual no será suficiente y que se necesita un compromiso a largo plazo junto con un presupuesto reforzado; acoge favorablemente el compromiso contraído por la Comisión, —en un espíritu de preparación para crisis futuras— de aprender de las lecciones de la pandemia actual y reforzar los programas, en particular, aunque no exclusivamente, rescEU y Horizonte Europa; |
| --- | --- |

28.

| 29. | conviene en la necesidad de seguir desarrollando la capacidad de respuesta de la UE ante emergencias y desastres y respalda la propuesta de la Comisión de reforzar los instrumentos de emergencia, como el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea y la Reserva para Solidaridad y Ayudas de Emergencia, a fin de que sean más flexibles. Hace hincapié, no obstante, en que los instrumentos y las medidas propuestos también deben tener en cuenta las necesidades y circunstancias locales y regionales, sobre todo en las zonas particularmente vulnerables como las regiones ultraperiféricas; |
| --- | --- |

29.

| 30. | recuerda el valor añadido que revisten las zonas rurales para el éxito del proyecto europeo y, en particular para afrontar situaciones extremas. Los entes regionales y locales desarrollan soluciones innovadoras y satisfacen las necesidades básicas de seguridad alimentaria, también para el resto de la población europea. La emergencia actual exige cambios en el paradigma social, económico y territorial a fin de cerrar la brecha y mejorar la conexión e impulsar la cooperación entre las zonas urbanas y rurales; |
| --- | --- |

30.

| 31. | lamenta la propuesta de la Comisión de reducir el presupuesto del Feader en comparación con el período de programación anterior, ya que va en contra del objetivo de cohesión territorial de la Unión Europea. Acoge con satisfacción la ayuda adicional de 15 000 millones EUR prevista para el desarrollo rural; hace hincapié, no obstante, en que este ligero aumento no compensa el recorte presupuestario del 28 % propuesto por la Comisión en 2018 para el Feader; lamenta, asimismo, que en la propuesta revisada del MFP de la Comisión Europea se contemple una reducción del 9 % para la financiación de la política agrícola común, en comparación con el MFP para el período 2014-2020; |
| --- | --- |

31.

| 32. | pide que se refuerce el presupuesto del POSEI, que establece medidas específicas para la agricultura en favor de las regiones ultraperiféricas de la Unión, y que se revierta la reducción propuesta por la Comisión para el período 2021-2027; |
| --- | --- |

32.

| 33. | destaca que la financiación del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural debe reflejar las necesidades y la ambición de la recién publicada Estrategia sobre Biodiversidad y la Estrategia «de la granja a la mesa» y apoyar a los agricultores y las zonas rurales para llevar a cabo los cambios estructurales necesarios para una transición hacia sistemas alimentarios más sostenibles; la Estrategia sobre Biodiversidad necesita, no obstante, instrumentos concretos, una financiación sólida y un desarrollo conjunto con las regiones y ciudades, que también tendrán que aplicarla; |
| --- | --- |

33.

| 34. | reitera su rechazo categórico a las soluciones propuestas por la Comisión Europea, que, en comparación con la situación actual, entrañarán un empeoramiento de la situación de los entes locales y regionales en lo que se refiere al plazo para la utilización de los créditos anuales de los programas de la UE y al nivel de prefinanciación, en particular el nivel de cofinanciación de los proyectos; |
| --- | --- |

34.

| 35. | acoge con satisfacción la asignación adicional de 10 500 millones EUR al Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (IVDCI) en comparación con la última propuesta para el MFP, con lo cual la dotación del instrumento se eleva a 86 000 millones EUR, de los cuales 1 000 millones EUR ya estarán disponibles en 2020; |
| --- | --- |

35.

| 36. | apoya la intención de impulsar el crecimiento después de la pandemia mediante la inversión en infraestructuras de transporte indispensables y conexiones transfronterizas, a fin de promover la transición verde hacia una movilidad sin emisiones, en particular por medio de la provisión de un millón de puntos de recarga para vehículos eléctricos. Señala que la disponibilidad de combustibles limpios es importante para la cohesión territorial y social y que se debe compensar la demanda más baja de las zonas rurales e insulares con un régimen especial, similar al programa WiFi4EU destinado a las zonas rurales; |
| --- | --- |

36.

| 37. | lamenta que no se haya ampliado la base general del nuevo programa Derechos y Valores, que deberá financiar los esfuerzos para proteger los derechos y valores fundamentales de la UE y fomentar la ciudadanía activa europea, a fin de asumir los enormes desafíos a los que se enfrentan los Estados miembros en este sentido; |
| --- | --- |

37.

| 38. | recuerda que el Pacto Verde se concibió como una estrategia de transformación que protege el medio ambiente —y, con él, nuestros medios de subsistencia—; destaca que las energías renovables, las tecnologías limpias, la economía circular y la transformación digital brindan una importante oportunidad económica e industrial para impulsar el crecimiento y el empleo y crear un nuevo modelo de prosperidad; |
| --- | --- |

38.

| 39. | señala que el CDR respalda plenamente la aplicación del Pacto Verde y el desarrollo del Pacto sobre el Clima mediante medidas e iniciativas coordinadas y transversales que garantizan la toma en consideración de la gobernanza multinivel, la diversidad territorial y el principio por el que ninguna persona o lugar debe quedar atrás; considera que las regiones y las ciudades están en condiciones de acelerar el proceso mediante una serie de actividades, entre otras, la contratación pública, la renovación de edificios, el transporte limpio, una gestión mejorada de los residuos, la modernización digital y una transformación sostenible del turismo; |
| --- | --- |

39.

| 40. | solicita en este contexto instrumentos adicionales que permitan a los entes locales y regionales acceder directamente a los fondos de la UE para financiar medidas sostenibles —por ejemplo, el mecanismo «European City Facility» existente en el marco del programa Horizonte 2020— con cargo al nuevo MFP; |
| --- | --- |

40.

| 41. | aboga por una mayor flexibilidad en el uso de los nuevos recursos del MFP para evaluar y adaptar los costes reales asociados con la transición a un desarrollo sostenible y a una recuperación ecológica, e insta a las ciudades y regiones a que emprendan iniciativas innovadoras mediante una colaboración entre los sectores públicos y privados; |
| --- | --- |

41.

| 42. | pide que la financiación de la UE siempre esté sujeta a una evaluación del impacto sobre el clima y la sostenibilidad. Las subvenciones, las ayudas y los programas de apoyo directa o indirectamente perjudiciales para el medio ambiente deberían revisarse para comprobar su grado de adecuación a los objetivos climáticos y de sostenibilidad; |
| --- | --- |

42.

| 43. | expresa su preocupación por el déficit de inversiones en la transformación ecológica que, según una estimación reciente, asciende a 470 000 millones EUR al año; hace hincapié en que urge elaborar un plan pormenorizado sobre cómo financiar este déficit masivo; |
| --- | --- |

43.

| 44. | acoge con satisfacción la «Ola de renovación» propuesta y pide una financiación apropiada y la participación de toda la cadena de valor para impulsar la recuperación. Habida cuenta de las marcadas diferencias entre los territorios, se debería conceder a las regiones y ciudades la autonomía necesaria para planificar, en particular, en la fase de ejecución de sus planes, así como un acceso directo a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. La formación y el intercambio de conocimientos también deberían formar parte del marco europeo, a fin de promover las sinergias que deberán aprovecharse y aumentar el uso eficaz de los fondos; |
| --- | --- |

44.

Una Unión orientada al futuro

| 45. | acoge con satisfacción el refuerzo de Horizonte Europa con 7 800 millones EUR, de Europa Digital con 1 500 millones EUR y del MCE sobre el transporte con 1 500 millones EUR. La asignación de fondos adicionales para investigación, en particular en ámbitos como la salud, la economía ecológica y el Consejo Europeo de Innovación, tiene un impacto local evidente; destaca, en este contexto, que muchas universidades e instituciones de investigación dependen de entes regionales y que, por lo tanto, pueden beneficiarse indirectamente de estos programas; subraya la necesidad de una distribución competitiva de los fondos de investigación para poder mantener la competitividad a escala mundial en los ámbitos de la investigación y la innovación, así como de reforzar los consorcios europeos de investigación; |
| --- | --- |

45.

| 46. | lamenta, no obstante, los recortes persistentes en las vertientes de energía y digitalización del MCE; |
| --- | --- |

46.

| 47. | valora positivamente las propuestas presentadas por la Comisión Europea en relación con el Fondo Social Europeo Plus, a fin de reforzar el apoyo a las medidas destinadas al desempleo juvenil y la pobreza infantil, así como el enfoque adicional en el apoyo a la población activa en las transiciones ecológica y digital y en la duplicación del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG); |
| --- | --- |

47.

| 48. | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de reforzar, solo hasta cierto punto, la inversión en los jóvenes y en los sectores cultural y creativo, mediante la asignación de más de 3 400 millones EUR al programa Erasmus y de 150 millones EUR al Programa Europa Creativa; expresa su preocupación, no obstante, por que estos incrementos sigan siendo insuficientes respecto de la propuesta de la Comisión de mayo de 2018, por lo que mantiene su solicitud de triplicar el número de participantes en el programa Erasmus (1) y asignar un importe de 2 000 millones EUR al Programa Europa Creativa (2); |
| --- | --- |

48.

| 49. | aplaude que se haya prestado especial atención a la cultura, el patrimonio cultural, el sector audiovisual y la industria creativa, seque l junto con el turismo se han visto afectados de manera significativa, y conviene en que estos sectores podrían beneficiarse de la iniciativa REACT-UE; |
| --- | --- |

49.

| 50. | pide que las regiones con escasa diversificación económica y especializadas en los sectores más afectados por el impacto de la crisis de la COVID-19 se integren adecuadamente en el marco del plan de recuperación económica de la UE a corto, medio y largo plazo; |
| --- | --- |

50.

| 51. | destaca la importancia de revisar las políticas educativas de la Unión Europea, así como la necesidad de actualizar el Plan de Acción de Educación Digital que se necesita para el período posterior a la COVID-19, ayudando a las regiones, en particular las menos desarrolladas, a estar bien preparadas y equipadas para la educación digital, lo que ayudaría a las zonas afectadas por la brecha digital; |
| --- | --- |

51.

Plan de Inversiones para una Europa Sostenible (3)

| 52. | considera que no se puede permitir que la crisis de la COVID-19 obre en detrimento de la ambición europea de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible y lograr la neutralidad climática antes de 2050, ambición que solo puede ser realista si va acompañada de recursos financieros suficientes y de un marco regulador y fiscal adecuado; |
| --- | --- |

52.

| 53. | acoge favorablemente el objetivo de la Comisión Europea de movilizar 1 billón EUR en inversiones sostenibles privadas y públicas durante la próxima década, pero le preocupa que: a) esta suma solo represente una proporción relativamente reducida de las inversiones totales necesarias, que la propia Comisión Europea estima en 260 000 millones EUR al año de aquí a 2030; b) esta estimación se limita a la inversión relativa al clima y la energía, por lo que se necesitarían sumas todavía más elevadas para alcanzar objetivos de sostenibilidad más amplios, como las inversiones en capital social y humano; c) la cifra global de 1 billón EUR no depende en gran medida de nuevos fondos o iniciativas «adicionales», sino de políticas e instrumentos de la UE en curso o ya previstos; |
| --- | --- |

53.

| 54. | deplora el hecho de que, al parecer, se haya sobrestimado la cifra global del plan, mientras que el plan en sí mismo parece adolecer de un déficit de financiación y de un alcance limitado, por lo que se descuidan aspectos socioeconómicos fundamentales; |
| --- | --- |

54.

| 55. | señala que, desde la energía hasta el transporte o la vivienda, los entes locales y regionales desempeñan un papel fundamental en la realización de las inversiones necesarias para la transición a la sostenibilidad; considera, por lo tanto, que los objetivos del plan no podrán alcanzarse sin la participación efectiva de los entes locales y regionales, y lamenta que la Comisión no reconozca esta realidad; |
| --- | --- |

55.

| 56. | cree que la inversión en la transición a un modelo económico sostenible precisa de un sistema financiero y fiscal que incentive a los inversores a realizar inversiones sostenibles; a este respecto, acoge con beneplácito la labor realizada constantemente por la Comisión en relación con la financiación sostenible, pero recuerda la necesidad de ampliar rápidamente el marco regulador para abarcar también la sostenibilidad social (4); |
| --- | --- |

56.

| 57. | está firmemente convencido de que, con señales de precios apropiadas, la fiscalidad puede dar lugar a que los productores, usuarios y consumidores adopten un comportamiento sostenible, por lo que insta al Consejo a que adopte cuanto antes la legislación propuesta relativa al impuesto sobre el valor añadido (IVA), de modo que los Estados miembros puedan hacer un uso más selectivo de los tipos del IVA para reflejar su mayor grado de ambición medioambiental; |
| --- | --- |

57.

| 58. | expresa sus reservas respecto de los planes de la Comisión para promulgar una nueva legislación sobre la contratación pública ecológica; a pesar de que puede ser una herramienta útil en este sentido, muchos poderes públicos siguen trabajando para adaptar el marco actual tras la reforma de 2014, por lo que los requisitos legislativos adicionales deben ser sencillos, pero eficaces (5); acoge favorablemente la indicación de la Comisión de que las futuras directrices revisadas sobre ayudas estatales aportarán mayor flexibilidad para que los poderes públicos fomenten y respalden la transición hacia un modelo económico sostenible; |
| --- | --- |

58.

| 59. | cree firmemente que, tomando en consideración las lecciones extraídas de su suspensión en respuesta a la crisis de la COVID-19, las normas fiscales de la UE deben integrar en mayor medida los objetivos de sostenibilidad a largo plazo de la UE; |
| --- | --- |

59.

| 60. | subraya la necesidad de realizar un esfuerzo específico para comunicar de manera fácilmente comprensible sobre las nuevas oportunidades que ofrece el MFP a los ciudadanos y también al millón de responsables políticos locales y regionales de la UE en un esfuerzo concertado de todas las instituciones de la UE. |
| --- | --- |

60.

Bruselas, 2 de julio de 2020.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «Erasmus, programa para la educación, la formación, la juventud y el deporte» (DO C 168 de 16.5.2019, p. 49).

1

(2)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «Europa Creativa y Una nueva Agenda Europea para la Cultura» (DO C 168 de 16.5.2019, p. 37).

2

(3)  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Plan de Inversiones para una Europa Sostenible — Plan de Inversiones del Pacto Verde Europeo [COM(2020) 21 final].

3

Plan de Inversiones para una Europa Sostenible — Plan de Inversiones del Pacto Verde Europeo

(4)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre el «Plan de Acción: Financiar el desarrollo sostenible» (DO C 86 de 7.3.2019, p 24).

4

(5)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Informe sobre la aplicación de la contratación pública (DO C 39 de 5.2.2020, p. 43).

5

---

| 1.10.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 324/8 |
| --- | --- | --- | --- |

1.10.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 324/8

---

Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre «Las prioridades del Comité Europeo de las Regiones para 2020-2025 — Acercar Europa a sus ciudadanos a través de sus pueblos, sus ciudades y sus regiones»

(2020/C 324/02)

El Comité Europeo de las Regiones (CDR) es la asamblea política consagrada en los Tratados de la UE que garantiza la representación institucional del conjunto de los territorios, regiones, ciudades y municipios.

Una Unión Europea que tiene en cuenta las necesidades y preocupaciones locales y regionales confiere mayor legitimidad democrática, promueve el sentimiento de pertenencia y aporta un mayor valor añadido a la política de la UE, así como a su eficacia sobre el terreno, lo que redunda en beneficio de los ciudadanos. A tal fin, el Comité Europeo de las Regiones colabora estrechamente con la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea, así como con los Estados miembros en los distintos niveles de gobierno. La situación actual de la UE exige que esta cooperación se refuerce continuamente y que la voz de las regiones, ciudades y municipios esté cada vez más presente en el desarrollo político y legislativo de la UE.

De la crisis a la recuperación: hacia una Unión Europea resiliente, sostenible y cohesionada

En los últimos años, la Unión Europea se ha enfrentado a desafíos sin precedentes: una profunda crisis financiera y graves recesiones económicas, desafíos sociales y territoriales, las transiciones verde y digital, la inestabilidad en su vecindario y en el sistema mundial, y la migración. La pandemia de COVID-19 está poniendo a prueba aún más la solidaridad de la Unión Europea y ha puesto bajo la lupa nuestra capacidad para hacer frente a emergencias que ejercen una presión considerable sobre nuestros servicios sanitarios, sociales y públicos. Esta crisis más reciente ha ilustrado no solo la necesidad de adoptar una respuesta coordinada, respaldada por un presupuesto de la UE mucho más robusto, sino también la necesidad de seguir apoyando al millón de entes locales y regionales de Europa que trabajan en primera línea para proteger a los ciudadanos y las economías locales y responder a las emergencias (1).

La UE debe aumentar su capacidad de resiliencia social, económica y ambiental en todas sus regiones y ciudades.
  Respaldada por una inversión europea debidamente financiada, la UE debe garantizar que sus políticas y programas satisfagan las necesidades de las comunidades locales. Las ciudades y regiones constituyen los motores de la economía europea. El papel de los entes locales y regionales es esencial a la hora de formular y aplicar las políticas de la UE, por lo que la UE debe implicar mejor y de forma más intensa a las ciudades y las regiones en la toma de decisiones a nivel europeo mediante un proceso de gobernanza multinivel práctico y bien organizado. Europa necesita acelerar la digitalización e impulsar la capacidad de innovación en cooperación con los Estados miembros y los entes locales y regionales de toda la UE. Para lograr una recuperación más rápida y justa se requiere una mayor solidaridad y responsabilidad de Europa, y se requieren también asociaciones europeas, impulsadas por el compromiso de la UE con un crecimiento ecológico, sostenible y territorialmente equilibrado que apoye a todas las regiones y ciudades.

Por consiguiente, el Comité Europeo de las Regiones (CDR) se centrará en las siguientes prioridades, adoptando medidas clave durante su actual mandato quinquenal (2020-2025):

Acercar Europa a los ciudadanos: reforzar la democracia en la UE y trabajar juntos sobre el futuro de nuestra Unión

La misión del CDR es acercar Europa a sus ciudadanos y reforzar la democracia europea a todos los niveles, con el fin de satisfacer las necesidades de los ciudadanos de manera más eficaz y recuperar su confianza en la Unión Europea y sus instituciones. El CDR trabajará para garantizar que todas las regiones, ciudades, pueblos y aldeas reciban el apoyo de la UE para hacer frente a las consecuencias a corto y largo plazo de la pandemia de COVID-19. El CDR seguirá mejorando la calidad de la legislación de la UE, anticipando mejor su impacto territorial y promoviendo el principio de subsidiariedad activa. Para cumplir esta misión, el CDR se basará en la labor legislativa y política de sus miembros y partes interesadas. Además, el CDR desarrollará una campaña de comunicación centrada en el papel fundamental de los gobiernos locales y regionales en la democracia europea, que incluirá la preparación y la contribución a la Conferencia sobre el Futuro de Europa. La creación de un Barómetro Local y Regional Anual, que se basará en datos estadísticos sólidos y en un enfoque inclusivo en el que participen sus miembros y las partes interesadas pertinentes, y que incluirá un debate político plenario de alto nivel, constituirá un punto de referencia anual y contribuirá así a este objetivo.

El CDR dará prioridad a las siguientes medidas clave sobre este tema:

| 1. | promover la concienciación y la actuación a nivel local y regional sobre los valores fundamentales de la UE: el respeto de la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos, que deben ser protegidos y respetados, también en épocas de emergencia. El CDR se compromete a determinar las respuestas locales y regionales adecuadas al modo en que funciona la UE y a colaborar con los ciudadanos, a través de sus miembros, para colmar la brecha entre las instituciones de la UE y las comunidades locales; |
| --- | --- |

1.

promover la concienciación y la actuación a nivel local y regional sobre los valores fundamentales de la UE: el respeto de la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos, que deben ser protegidos y respetados, también en épocas de emergencia. El CDR se compromete a determinar las respuestas locales y regionales adecuadas al modo en que funciona la UE y a colaborar con los ciudadanos, a través de sus miembros, para colmar la brecha entre las instituciones de la UE y las comunidades locales;

| 2. | reiterar su llamamiento a favor de una participación plena y una representación equitativa en todos los órganos de la Conferencia sobre el Futuro de Europa. Al igual que las crisis económica y climática, la pandemia ha revelado que es más necesaria que nunca una profunda reflexión sobre la democracia y las políticas europeas, y la Conferencia sobre el Futuro de Europa constituirá una oportunidad esencial para debatir con los ciudadanos y los entes locales y regionales qué es la UE como proyecto, así como para proponer, antes de las próximas elecciones al Parlamento Europeo, una nueva forma de trabajo para la UE, incluida la revisión de los Tratados con objeto de que las ciudades y regiones participen plenamente en la formulación de las políticas; |
| --- | --- |

2.

reiterar su llamamiento a favor de una participación plena y una representación equitativa en todos los órganos de la Conferencia sobre el Futuro de Europa. Al igual que las crisis económica y climática, la pandemia ha revelado que es más necesaria que nunca una profunda reflexión sobre la democracia y las políticas europeas, y la Conferencia sobre el Futuro de Europa constituirá una oportunidad esencial para debatir con los ciudadanos y los entes locales y regionales qué es la UE como proyecto, así como para proponer, antes de las próximas elecciones al Parlamento Europeo, una nueva forma de trabajo para la UE, incluida la revisión de los Tratados con objeto de que las ciudades y regiones participen plenamente en la formulación de las políticas;

| 3. | exhortar a los Estados miembros de la UE y a sus instituciones a que respeten, construyan y refuercen los compromisos acordados en la Declaración de Berlín de 2007 y en la Declaración de Roma de 2017, a saber, el reconocimiento de que las tareas y la cooperación deben compartirse entre todos los niveles de gobierno, incluidos los entes locales y regionales, a fin de que la Unión Europea sea más eficaz, unida, democrática y resiliente. El texto final de la posición común sobre la Conferencia sobre el Futuro de Europa debería adoptarse con un espíritu de cooperación institucional; |
| --- | --- |

3.

exhortar a los Estados miembros de la UE y a sus instituciones a que respeten, construyan y refuercen los compromisos acordados en la Declaración de Berlín de 2007 y en la Declaración de Roma de 2017, a saber, el reconocimiento de que las tareas y la cooperación deben compartirse entre todos los niveles de gobierno, incluidos los entes locales y regionales, a fin de que la Unión Europea sea más eficaz, unida, democrática y resiliente. El texto final de la posición común sobre la Conferencia sobre el Futuro de Europa debería adoptarse con un espíritu de cooperación institucional;

| 4. | elaborar un modelo de diálogo permanente y estructurado con los ciudadanos por conducto de los entes locales y regionales en el contexto de la Conferencia sobre el Futuro de Europa y más allá de ella, que permita un proceso de comunicación bidireccional entre los ciudadanos y las instituciones de la Unión Europea. A este respecto, la riqueza de experiencias y buenas prácticas existentes de democracia deliberativa de ámbito local y regional y las numerosas redes de representantes elegidos a nivel local y regional son activos clave que el CDR aportará al debate sobre el futuro de Europa; |
| --- | --- |

4.

elaborar un modelo de diálogo permanente y estructurado con los ciudadanos por conducto de los entes locales y regionales en el contexto de la Conferencia sobre el Futuro de Europa y más allá de ella, que permita un proceso de comunicación bidireccional entre los ciudadanos y las instituciones de la Unión Europea. A este respecto, la riqueza de experiencias y buenas prácticas existentes de democracia deliberativa de ámbito local y regional y las numerosas redes de representantes elegidos a nivel local y regional son activos clave que el CDR aportará al debate sobre el futuro de Europa;

| 5. | apoyar a los entes locales y regionales para que aprovechen al máximo los nuevos instrumentos de tecnología digital y las herramientas de las TIC. Las tecnologías digitales tienen un importante potencial de aportar soluciones innovadoras a los desafíos económicos, sociales y tecnológicos de nuestro tiempo. Así, pueden mejorar la prestación de servicios públicos, facilitar la comunicación entre las personas, aumentar la participación de los ciudadanos de formas nuevas y diferentes, aumentar la transparencia, la inclusión, la responsabilidad y la capacidad de respuesta del proceso de adopción de decisiones, mejorar la gobernanza local y complementar y reforzar la democracia. Por ello, es preciso mejorar considerablemente la resiliencia y la independencia de los sistemas digitales y sus proveedores; |
| --- | --- |

5.

apoyar a los entes locales y regionales para que aprovechen al máximo los nuevos instrumentos de tecnología digital y las herramientas de las TIC. Las tecnologías digitales tienen un importante potencial de aportar soluciones innovadoras a los desafíos económicos, sociales y tecnológicos de nuestro tiempo. Así, pueden mejorar la prestación de servicios públicos, facilitar la comunicación entre las personas, aumentar la participación de los ciudadanos de formas nuevas y diferentes, aumentar la transparencia, la inclusión, la responsabilidad y la capacidad de respuesta del proceso de adopción de decisiones, mejorar la gobernanza local y complementar y reforzar la democracia. Por ello, es preciso mejorar considerablemente la resiliencia y la independencia de los sistemas digitales y sus proveedores;

| 6. | fomentar la diversidad, promoviendo la inclusión y medidas que favorezcan la igualdad, así como previniendo y combatiendo la discriminación por razón de sexo (2), raza u origen étnico (3), religión, discapacidad o edad (4), así como la discriminación por cualquier motivo en los procesos de toma de decisiones a escala europea, nacional, local y regional, tanto dentro como fuera del CDR; |
| --- | --- |

6.

fomentar la diversidad, promoviendo la inclusión y medidas que favorezcan la igualdad, así como previniendo y combatiendo la discriminación por razón de sexo (2), raza u origen étnico (3), religión, discapacidad o edad (4), así como la discriminación por cualquier motivo en los procesos de toma de decisiones a escala europea, nacional, local y regional, tanto dentro como fuera del CDR;

| 7. | participar activamente en la campaña de sensibilización y comunicación contra los estereotipos de género que pondrá en marcha la Comisión Europea y que servirá de plataforma para que los entes locales y regionales intercambien mejores prácticas sobre este tema; |
| --- | --- |

7.

participar activamente en la campaña de sensibilización y comunicación contra los estereotipos de género que pondrá en marcha la Comisión Europea y que servirá de plataforma para que los entes locales y regionales intercambien mejores prácticas sobre este tema;

| 8. | apoyar y fortalecer a las minorías en Europa, en particular mediante la iniciativa «Minority SafePack»; |
| --- | --- |

8.

apoyar y fortalecer a las minorías en Europa, en particular mediante la iniciativa «Minority SafePack»;

| 9. | convertirse en el punto de referencia de todos los entes regionales y locales en Europa, más allá de su pertenencia al CDR, reforzando la identidad política del CDR y sus relaciones y la cooperación con las principales familias políticas, los gobiernos nacionales, los representantes elegidos a nivel local y regional, así como las asociaciones nacionales y europeas de entes locales y regionales y sus oficinas regionales en Bruselas; |
| --- | --- |

9.

convertirse en el punto de referencia de todos los entes regionales y locales en Europa, más allá de su pertenencia al CDR, reforzando la identidad política del CDR y sus relaciones y la cooperación con las principales familias políticas, los gobiernos nacionales, los representantes elegidos a nivel local y regional, así como las asociaciones nacionales y europeas de entes locales y regionales y sus oficinas regionales en Bruselas;

| 10. | apoyar la democracia representativa mediante una mayor interacción con los parlamentos a escala europea, nacional, regional y local, así como en el intercambio de buenas prácticas en cuanto a la utilización de instrumentos que permitan dinamizar la democracia representativa y participativa, incluidos los presupuestos participativos; el Estado de Derecho, la democracia y la buena gobernanza deben ser requisitos previos para la financiación de la UE; |
| --- | --- |

10.

apoyar la democracia representativa mediante una mayor interacción con los parlamentos a escala europea, nacional, regional y local, así como en el intercambio de buenas prácticas en cuanto a la utilización de instrumentos que permitan dinamizar la democracia representativa y participativa, incluidos los presupuestos participativos; el Estado de Derecho, la democracia y la buena gobernanza deben ser requisitos previos para la financiación de la UE;

| 11. | utilizar análisis basados en datos para supervisar y promover la descentralización de las competencias locales y regionales y las finanzas de nivel subnacional, así como el funcionamiento de la democracia local en la UE; |
| --- | --- |

11.

utilizar análisis basados en datos para supervisar y promover la descentralización de las competencias locales y regionales y las finanzas de nivel subnacional, así como el funcionamiento de la democracia local en la UE;

| 12. | crear herramientas digitales para cartografiar las competencias políticas y financieras, aprovechando las sinergias con los instrumentos existentes de la UE y las organizaciones nacionales e internacionales; |
| --- | --- |

12.

crear herramientas digitales para cartografiar las competencias políticas y financieras, aprovechando las sinergias con los instrumentos existentes de la UE y las organizaciones nacionales e internacionales;

| 13. | apoyar y promover la importante labor de los entes locales y regionales en la primera línea de la pandemia de COVID-19 y de las crisis económicas y sociales. La pandemia está demostrando la importancia de aplicar correctamente el principio de subsidiariedad activa, así como el papel esencial de los entes locales y regionales, por un lado, y la necesidad de coordinación y apoyo a nivel europeo, por otro; |
| --- | --- |

13.

apoyar y promover la importante labor de los entes locales y regionales en la primera línea de la pandemia de COVID-19 y de las crisis económicas y sociales. La pandemia está demostrando la importancia de aplicar correctamente el principio de subsidiariedad activa, así como el papel esencial de los entes locales y regionales, por un lado, y la necesidad de coordinación y apoyo a nivel europeo, por otro;

| 14. | examinar detalladamente las nuevas iniciativas políticas de la UE para garantizar que incorporen la dimensión territorial y cumplan el requisito de valor añadido de la UE, en consonancia con las recomendaciones del Grupo Operativo sobre Subsidiariedad, Proporcionalidad y «Hacer menos pero de forma más eficiente» y las «Directrices para la mejora de la legislación»; |
| --- | --- |

14.

examinar detalladamente las nuevas iniciativas políticas de la UE para garantizar que incorporen la dimensión territorial y cumplan el requisito de valor añadido de la UE, en consonancia con las recomendaciones del Grupo Operativo sobre Subsidiariedad, Proporcionalidad y «Hacer menos pero de forma más eficiente» y las «Directrices para la mejora de la legislación»;

| 15. | reducir la carga administrativa y aminorar los costes de aplicación para las regiones y ciudades, insistiendo en la simplificación de la legislación y alertando, más en general, contra la práctica de la sobrerregulación; |
| --- | --- |

15.

reducir la carga administrativa y aminorar los costes de aplicación para las regiones y ciudades, insistiendo en la simplificación de la legislación y alertando, más en general, contra la práctica de la sobrerregulación;

| 16. | reforzar la cooperación con la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo, en particular, a través de la red de centros regionales y la plataforma «Preparados para el futuro», con el fin de mejorar la eficacia de la elaboración de políticas de la UE gracias a la información basada en datos facilitada por las partes interesadas locales y regionales; |
| --- | --- |

16.

reforzar la cooperación con la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo, en particular, a través de la red de centros regionales y la plataforma «Preparados para el futuro», con el fin de mejorar la eficacia de la elaboración de políticas de la UE gracias a la información basada en datos facilitada por las partes interesadas locales y regionales;

| 17. | promover la importancia de la autonomía local en la Unión Europea, en los países candidatos y candidatos potenciales a la adhesión a la UE, así como en los países socios de las vecindades oriental y mediterránea; |
| --- | --- |

17.

promover la importancia de la autonomía local en la Unión Europea, en los países candidatos y candidatos potenciales a la adhesión a la UE, así como en los países socios de las vecindades oriental y mediterránea;

| 18. | apoyar la acción global de la UE promoviendo valores y principios como los derechos humanos, la democracia, el Estado de Derecho, el desarrollo sostenible y la inclusión social, entre otros, mediante una estrecha cooperación con sus socios mediterráneos y orientales; |
| --- | --- |

18.

apoyar la acción global de la UE promoviendo valores y principios como los derechos humanos, la democracia, el Estado de Derecho, el desarrollo sostenible y la inclusión social, entre otros, mediante una estrecha cooperación con sus socios mediterráneos y orientales;

| 19. | animar a los parlamentos regionales a participar en el proyecto piloto CDR-CPLRE para generar debates políticos sobre temas clave europeos, así como sobre la preparación de los programas de trabajo anuales de la Comisión Europea; |
| --- | --- |

19.

animar a los parlamentos regionales a participar en el proyecto piloto CDR-CPLRE para generar debates políticos sobre temas clave europeos, así como sobre la preparación de los programas de trabajo anuales de la Comisión Europea;

| 20. | garantizar que la UE apoye la participación e implicación efectiva de los jóvenes, también mediante una cooperación estructurada con el Coordinador de la UE para la Juventud, y que refuerce medidas como la Garantía Juvenil para mejorar las perspectivas de empleo y oferta de educación de calidad, así como establecer la Garantía Infantil Europea; |
| --- | --- |

20.

garantizar que la UE apoye la participación e implicación efectiva de los jóvenes, también mediante una cooperación estructurada con el Coordinador de la UE para la Juventud, y que refuerce medidas como la Garantía Juvenil para mejorar las perspectivas de empleo y oferta de educación de calidad, así como establecer la Garantía Infantil Europea;

| 21. | continuar la cooperación con los jóvenes políticos elegidos en el marco del programa de jóvenes políticos del Comité de Representantes Permanentes, a fin de que las futuras generaciones de políticos locales y regionales elegidos establezcan vínculos con los procesos de formulación de las políticas europeas y nacionales; |
| --- | --- |

21.

continuar la cooperación con los jóvenes políticos elegidos en el marco del programa de jóvenes políticos del Comité de Representantes Permanentes, a fin de que las futuras generaciones de políticos locales y regionales elegidos establezcan vínculos con los procesos de formulación de las políticas europeas y nacionales;

| 22. | promover la diversidad cultural de nuestras identidades locales, regionales, nacionales y europea, así como de las distintas lenguas y tradiciones; subrayar que los sectores culturales y creativos, que ocupan su lugar en la economía local como empleadores, así como en la vida social de las comunidades, se han visto gravemente afectados por la pandemia y necesitan apoyo; contribuir a la Nueva Agenda Europea para la Cultura y, en particular, a la integración de la inversión en cultura en los distintos fondos de la UE, así como el refuerzo de las sinergias entre la cultura y otras políticas como el turismo, la política regional, la educación, la juventud y la I+i. |
| --- | --- |

22.

promover la diversidad cultural de nuestras identidades locales, regionales, nacionales y europea, así como de las distintas lenguas y tradiciones; subrayar que los sectores culturales y creativos, que ocupan su lugar en la economía local como empleadores, así como en la vida social de las comunidades, se han visto gravemente afectados por la pandemia y necesitan apoyo; contribuir a la Nueva Agenda Europea para la Cultura y, en particular, a la integración de la inversión en cultura en los distintos fondos de la UE, así como el refuerzo de las sinergias entre la cultura y otras políticas como el turismo, la política regional, la educación, la juventud y la I+i.

Comprender y dar respuesta a las profundas transformaciones sociales que suponen los retos digital, ambiental y demográfico para crear comunidades regionales y locales resilientes

Las actuales transformaciones climáticas, digitales y demográficas, así como las repercusiones de los flujos migratorios internos y externos, están teniendo un profundo impacto en cada una de las regiones, ciudades y pueblos de Europa. Para esta segunda prioridad, la misión del CDR consistirá en analizar y encontrar soluciones que permitan a los entes locales y regionales abordar las transformaciones sociales en donde vive la gente. La pandemia de COVID-19 requiere una reflexión sobre la respuesta adecuada a estos retos, ya que Europa y los Estados miembros demuestran hasta dónde están dispuestos a llegar para salvar vidas y la economía. La crisis ha aumentado la necesidad de reflexionar en profundidad sobre las políticas, las competencias y el funcionamiento general de la Unión Europea. Por lo tanto, el CDR acoge con satisfacción el importante debate sobre todas las políticas de la UE que se celebrará en el marco de la Conferencia sobre el Futuro de Europa y espera con interés que se produzcan un debate y un examen generales desde la perspectiva del principio de subsidiariedad. Para cumplir esta misión, el CDR se basará en la labor legislativa, estratégica y política de sus miembros y partes interesadas, contribuyendo al mismo tiempo a las iniciativas del Pacto Verde de la Comisión Europea y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Esto se complementará con una campaña de comunicación dirigida por el CDR. El Barómetro Local y Regional Anual también contribuirá a cumplir esta prioridad.

El CDR dará prioridad a las siguientes medidas clave:

| 23. | promover el plan de actuación contra la crisis causada por la pandemia de COVID-19 basado en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible a escala local y regional, así como en las iniciativas del Pacto Verde Europeo; |
| --- | --- |

23.

promover el plan de actuación contra la crisis causada por la pandemia de COVID-19 basado en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible a escala local y regional, así como en las iniciativas del Pacto Verde Europeo;

| 24. | contribuir a los objetivos de reducción del carbono en 2030, con el fin de lograr la neutralidad climática para 2050, fomentando una actuación local y regional ambiciosa y decisiva mediante el Pacto sobre el Clima y otras iniciativas locales y regionales pertinentes de desarrollo sostenible; |
| --- | --- |

24.

contribuir a los objetivos de reducción del carbono en 2030, con el fin de lograr la neutralidad climática para 2050, fomentando una actuación local y regional ambiciosa y decisiva mediante el Pacto sobre el Clima y otras iniciativas locales y regionales pertinentes de desarrollo sostenible;

| 25. | promover el uso de estrategias de especialización inteligente y de otros instrumentos con el fin de incrementar las asociaciones europeas y la colaboración entre los sectores público y privado locales para mejorar las competencias profesionales y las oportunidades de obtener cualificaciones en los ámbitos, lugares de trabajo y tecnologías que sean necesarios para lograr una mayor sostenibilidad, valor añadido y resiliencia a nivel local y regional; |
| --- | --- |

25.

promover el uso de estrategias de especialización inteligente y de otros instrumentos con el fin de incrementar las asociaciones europeas y la colaboración entre los sectores público y privado locales para mejorar las competencias profesionales y las oportunidades de obtener cualificaciones en los ámbitos, lugares de trabajo y tecnologías que sean necesarios para lograr una mayor sostenibilidad, valor añadido y resiliencia a nivel local y regional;

| 26. | contribuir a una política ambiental ambiciosa de la Unión Europea, asegurando la integración de las políticas en todos los programas de acción en materia de medio ambiente; velar por que la dimensión local y regional se tenga debidamente en cuenta en la preparación y aplicación de las tres principales prioridades ambientales del Pacto Verde Europeo: la biodiversidad, la economía circular y la contaminación cero; planificar políticas ambientales y climáticas adecuadas para su aplicación práctica en todo tipo de comunidades; |
| --- | --- |

26.

contribuir a una política ambiental ambiciosa de la Unión Europea, asegurando la integración de las políticas en todos los programas de acción en materia de medio ambiente; velar por que la dimensión local y regional se tenga debidamente en cuenta en la preparación y aplicación de las tres principales prioridades ambientales del Pacto Verde Europeo: la biodiversidad, la economía circular y la contaminación cero; planificar políticas ambientales y climáticas adecuadas para su aplicación práctica en todo tipo de comunidades;

| 27. | configurar y apoyar el desarrollo del Pacto Europeo sobre el Clima mediante la adopción de medidas e iniciativas coordinadas y transversales, incluidas las contribuciones determinadas a nivel local y los compromisos políticos a escala de las regiones y ciudades, con el fin de garantizar que este pacto se base en la gobernanza multinivel, la difusión eficaz de las buenas prácticas y que ninguna persona o región quede atrás; |
| --- | --- |

27.

configurar y apoyar el desarrollo del Pacto Europeo sobre el Clima mediante la adopción de medidas e iniciativas coordinadas y transversales, incluidas las contribuciones determinadas a nivel local y los compromisos políticos a escala de las regiones y ciudades, con el fin de garantizar que este pacto se base en la gobernanza multinivel, la difusión eficaz de las buenas prácticas y que ninguna persona o región quede atrás;

| 28. | anticipar la forma en que la energía, la movilidad y las transformaciones digitales afectarán a nuestras comunidades; formular estrategias y apoyar su rápida aplicación para maximizar sus efectos positivos y reducir sus repercusiones locales negativas; |
| --- | --- |

28.

anticipar la forma en que la energía, la movilidad y las transformaciones digitales afectarán a nuestras comunidades; formular estrategias y apoyar su rápida aplicación para maximizar sus efectos positivos y reducir sus repercusiones locales negativas;

| 29. | apoyar la resiliencia local mediante la adaptación al cambio climático y aumentar la capacidad local para responder a los fenómenos meteorológicos extremos que se producen con mayor frecuencia y mayor gravedad, en particular proporcionando los recursos necesarios a los entes locales y regionales para gestionar las catástrofes mediante el Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea y utilizando el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea reforzado; |
| --- | --- |

29.

apoyar la resiliencia local mediante la adaptación al cambio climático y aumentar la capacidad local para responder a los fenómenos meteorológicos extremos que se producen con mayor frecuencia y mayor gravedad, en particular proporcionando los recursos necesarios a los entes locales y regionales para gestionar las catástrofes mediante el Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea y utilizando el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea reforzado;

| 30. | contribuir a la preparación del objetivo de contaminación cero para un medio ambiente libre de sustancias tóxicas, y preparar y apoyar a los entes regionales y locales en la aplicación de los ambiciosos objetivos de la UE con respecto a un plan de acción de contaminación cero para el agua, el aire y el suelo; contribuir al examen del conjunto de medidas de movilidad urbana sobre la base de las enseñanzas extraídas de los planes de movilidad urbana sostenible y preparar a las autoridades responsables del transporte público a responder a los factores exógenos que amenazan a la seguridad de la prestación de servicios de movilidad; |
| --- | --- |

30.

contribuir a la preparación del objetivo de contaminación cero para un medio ambiente libre de sustancias tóxicas, y preparar y apoyar a los entes regionales y locales en la aplicación de los ambiciosos objetivos de la UE con respecto a un plan de acción de contaminación cero para el agua, el aire y el suelo; contribuir al examen del conjunto de medidas de movilidad urbana sobre la base de las enseñanzas extraídas de los planes de movilidad urbana sostenible y preparar a las autoridades responsables del transporte público a responder a los factores exógenos que amenazan a la seguridad de la prestación de servicios de movilidad;

| 31. | velar por que la voz y las contribuciones de los entes locales y regionales se tengan debidamente en cuenta en los diálogos multinivel sobre el clima y la energía que se celebren en los Estados Miembros al diseñar, evaluar y aplicar los planes nacionales de energía y clima, las estrategias nacionales a largo plazo y las estrategias nacionales de renovación a largo plazo; |
| --- | --- |

31.

velar por que la voz y las contribuciones de los entes locales y regionales se tengan debidamente en cuenta en los diálogos multinivel sobre el clima y la energía que se celebren en los Estados Miembros al diseñar, evaluar y aplicar los planes nacionales de energía y clima, las estrategias nacionales a largo plazo y las estrategias nacionales de renovación a largo plazo;

| 32. | apoyar a la Comisión Europea para que configure y lleve a cabo con éxito la «oleada de renovación» y la sitúe en el centro de la estrategia de recuperación posterior a la pandemia; |
| --- | --- |

32.

apoyar a la Comisión Europea para que configure y lleve a cabo con éxito la «oleada de renovación» y la sitúe en el centro de la estrategia de recuperación posterior a la pandemia;

| 33. | apoyar a la Comisión Europea en su deseo de crear un sistema de etiquetado para productos que no causen deforestación, y proteger y recuperar las superficies forestales en todo el mundo; |
| --- | --- |

33.

apoyar a la Comisión Europea en su deseo de crear un sistema de etiquetado para productos que no causen deforestación, y proteger y recuperar las superficies forestales en todo el mundo;

| 34. | abordar la brecha digital y promover en mayor medida el aprendizaje digital y la digitalización de los servicios públicos locales y regionales, en particular, con el apoyo del programa Europa Digital 2021-2027, a fin de reducir la carga administrativa e impulsar el crecimiento sostenible de las empresas locales y la resiliencia de la economía, así como contribuir a una Europa más sostenible y ecológica; |
| --- | --- |

34.

abordar la brecha digital y promover en mayor medida el aprendizaje digital y la digitalización de los servicios públicos locales y regionales, en particular, con el apoyo del programa Europa Digital 2021-2027, a fin de reducir la carga administrativa e impulsar el crecimiento sostenible de las empresas locales y la resiliencia de la economía, así como contribuir a una Europa más sostenible y ecológica;

| 35. | apoyar la provisión de formación en capacidades de alfabetización digital y mediática para todos los ciudadanos a nivel regional y local, y contribuir al establecimiento de un marco europeo para el despliegue de una inteligencia artificial fiable y centrada en el ser humano; |
| --- | --- |

35.

apoyar la provisión de formación en capacidades de alfabetización digital y mediática para todos los ciudadanos a nivel regional y local, y contribuir al establecimiento de un marco europeo para el despliegue de una inteligencia artificial fiable y centrada en el ser humano;

| 36. | pedir el apoyo de la Comisión Europea, los Estados miembros de la UE y sus regiones y ciudades para acelerar la modernización y digitalización de los sistemas de educación y formación, incluidas las inversiones necesarias en infraestructura educativa y material y el apoyo al empleo en la economía local; contribuir a los esfuerzos para reanudar las actividades en el marco del programa Erasmus+ y el Cuerpo Europeo de Solidaridad. El Espacio Europeo de Educación y la nueva Agenda de Capacidades para Europa constituyen dos importantes vías de actuación y apoyo, que se sustentarán en el futuro programa Erasmus; |
| --- | --- |

36.

pedir el apoyo de la Comisión Europea, los Estados miembros de la UE y sus regiones y ciudades para acelerar la modernización y digitalización de los sistemas de educación y formación, incluidas las inversiones necesarias en infraestructura educativa y material y el apoyo al empleo en la economía local; contribuir a los esfuerzos para reanudar las actividades en el marco del programa Erasmus+ y el Cuerpo Europeo de Solidaridad. El Espacio Europeo de Educación y la nueva Agenda de Capacidades para Europa constituyen dos importantes vías de actuación y apoyo, que se sustentarán en el futuro programa Erasmus;

| 37. | mejorar la conectividad de banda ancha a nivel local y regional y el desarrollo de la red 5G tanto en las zonas urbanas como en las rurales, y determinar las futuras necesidades de inversión; |
| --- | --- |

37.

mejorar la conectividad de banda ancha a nivel local y regional y el desarrollo de la red 5G tanto en las zonas urbanas como en las rurales, y determinar las futuras necesidades de inversión;

| 38. | garantizar que los entes regionales y locales puedan contribuir a la futura estrategia «de la granja a la mesa» y beneficiarse de ella; poner en marcha consejos alimentarios a nivel local, para conectar a los productores de alimentos locales y los consumidores, promover dietas saludables, y sensibilizar sobre el desperdicio de alimentos; atender a las necesidades financieras de las explotaciones agrícolas a fin de adoptar las medidas necesarias en relación con el clima, el medio ambiente y la biodiversidad; |
| --- | --- |

38.

garantizar que los entes regionales y locales puedan contribuir a la futura estrategia «de la granja a la mesa» y beneficiarse de ella; poner en marcha consejos alimentarios a nivel local, para conectar a los productores de alimentos locales y los consumidores, promover dietas saludables, y sensibilizar sobre el desperdicio de alimentos; atender a las necesidades financieras de las explotaciones agrícolas a fin de adoptar las medidas necesarias en relación con el clima, el medio ambiente y la biodiversidad;

| 39. | abordar el reto creciente de la fuga de cerebros y reforzar los ecosistemas de innovación a nivel regional mediante el fortalecimiento de la cohesión territorial, el fomento de una economía del bienestar y la promoción de la investigación y la innovación, en particular, gracias al apoyo de Horizonte Europa, los Fondos EIE y los diferentes instrumentos de financiación nacionales; poner en marcha lo antes posible iniciativas de prospección territorial, así como actividades destinadas a reforzar la resiliencia social, económica y sanitaria de las regiones y ciudades; |
| --- | --- |

39.

abordar el reto creciente de la fuga de cerebros y reforzar los ecosistemas de innovación a nivel regional mediante el fortalecimiento de la cohesión territorial, el fomento de una economía del bienestar y la promoción de la investigación y la innovación, en particular, gracias al apoyo de Horizonte Europa, los Fondos EIE y los diferentes instrumentos de financiación nacionales; poner en marcha lo antes posible iniciativas de prospección territorial, así como actividades destinadas a reforzar la resiliencia social, económica y sanitaria de las regiones y ciudades;

| 40. | contribuir a una Estrategia global europea sobre el cambio demográfico que aborde todos los desafíos demográficos y en la que se manifieste una respuesta amplia, coordinada e integradora de la UE a los retos demográficos, puesto que se trata de un tema transversal que afecta a todas las políticas de la UE; |
| --- | --- |

40.

contribuir a una Estrategia global europea sobre el cambio demográfico que aborde todos los desafíos demográficos y en la que se manifieste una respuesta amplia, coordinada e integradora de la UE a los retos demográficos, puesto que se trata de un tema transversal que afecta a todas las políticas de la UE;

| 41. | garantizar que la UE desarrolle una política de migración integral, humanitaria y justa y que no deje que los Estados miembros, regiones fronterizas, islas y regiones ultraperiféricas se enfrenten solos a la crisis migratoria, ya que no se trata de un asunto nacional sino europeo; apoyar el intercambio de las mejores prácticas de los entes regionales y locales en materia de integración de los migrantes; |
| --- | --- |

41.

garantizar que la UE desarrolle una política de migración integral, humanitaria y justa y que no deje que los Estados miembros, regiones fronterizas, islas y regiones ultraperiféricas se enfrenten solos a la crisis migratoria, ya que no se trata de un asunto nacional sino europeo; apoyar el intercambio de las mejores prácticas de los entes regionales y locales en materia de integración de los migrantes;

| 42. | contribuir desde el nivel regional y local al proceso de reforma de la política migratoria de la UE —en particular en lo que respecta a la integración, los procedimientos de retorno justos y las políticas de asilo—, que debe ser capaz de responder adecuadamente a las tendencias migratorias actuales y futuras; abordar las causas profundas de la migración en cooperación con los países de origen y de tránsito para ayudar a las personas que necesitan protección humanitaria; proteger las fronteras exteriores de la UE; prevenir la migración irregular y luchar contra la trata de seres humanos; |
| --- | --- |

42.

contribuir desde el nivel regional y local al proceso de reforma de la política migratoria de la UE —en particular en lo que respecta a la integración, los procedimientos de retorno justos y las políticas de asilo—, que debe ser capaz de responder adecuadamente a las tendencias migratorias actuales y futuras; abordar las causas profundas de la migración en cooperación con los países de origen y de tránsito para ayudar a las personas que necesitan protección humanitaria; proteger las fronteras exteriores de la UE; prevenir la migración irregular y luchar contra la trata de seres humanos;

| 43. | promover la cultura y el respeto del Estado de Derecho a nivel regional y local, como premisa para el proceso de integración europea y como valor fundamental de la Unión, consagrado en los Tratados y común a las tradiciones constitucionales de los Estados miembros; |
| --- | --- |

43.

promover la cultura y el respeto del Estado de Derecho a nivel regional y local, como premisa para el proceso de integración europea y como valor fundamental de la Unión, consagrado en los Tratados y común a las tradiciones constitucionales de los Estados miembros;

| 44. | exhortar a la UE a que salvaguarde el empleo y, respetando a los interlocutores sociales y los sistemas nacionales, asegure una recuperación basada en la convergencia económica social ascendente y en la mejora de los derechos sociales y las condiciones de trabajo de todos, incluidos los que trabajan en nuevas formas de empleo, como el trabajo en plataformas y la economía de pequeños encargos, así como los trabajadores de la economía tradicional, las microempresas y el sector cultural; reconocer que dos tercios de todo el empleo son generados por las pymes, la mayoría de las cuales están firmemente arraigadas en las comunidades locales, por lo que constituyen una parte crucial del tejido social de Europa. El CDR sigue promoviendo la iniciativa Regiones Emprendedoras Europeas (REE) y otras actividades de alcance europeo para desarrollar y potenciar el espíritu emprendedor, especialmente entre los jóvenes; |
| --- | --- |

44.

exhortar a la UE a que salvaguarde el empleo y, respetando a los interlocutores sociales y los sistemas nacionales, asegure una recuperación basada en la convergencia económica social ascendente y en la mejora de los derechos sociales y las condiciones de trabajo de todos, incluidos los que trabajan en nuevas formas de empleo, como el trabajo en plataformas y la economía de pequeños encargos, así como los trabajadores de la economía tradicional, las microempresas y el sector cultural; reconocer que dos tercios de todo el empleo son generados por las pymes, la mayoría de las cuales están firmemente arraigadas en las comunidades locales, por lo que constituyen una parte crucial del tejido social de Europa. El CDR sigue promoviendo la iniciativa Regiones Emprendedoras Europeas (REE) y otras actividades de alcance europeo para desarrollar y potenciar el espíritu emprendedor, especialmente entre los jóvenes;

| 45. | actuar como facilitador de la cooperación para el desarrollo entre ciudades y regiones y como promotor de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas a fin de lograr un papel de precursor contribuyendo a afrontar los desafíos mundiales, como los conflictos y la inestabilidad política, la fragilidad económica, la migración y el cambio climático; |
| --- | --- |

45.

actuar como facilitador de la cooperación para el desarrollo entre ciudades y regiones y como promotor de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas a fin de lograr un papel de precursor contribuyendo a afrontar los desafíos mundiales, como los conflictos y la inestabilidad política, la fragilidad económica, la migración y el cambio climático;

| 46. | intercambiar buenas prácticas con los entes locales y regionales de los países en vías de adhesión y los países asociados de la vecindad de la UE, así como del Sur Global, y facilitar su acceso al apoyo específico de la UE. |
| --- | --- |

46.

intercambiar buenas prácticas con los entes locales y regionales de los países en vías de adhesión y los países asociados de la vecindad de la UE, así como del Sur Global, y facilitar su acceso al apoyo específico de la UE.

Garantizar que la Unión Europea esté permanentemente al servicio de sus ciudadanos y de los lugares donde viven, y que se base en los valores fundamentales de la cohesión social, económica y territorial

La misión del CDR consistirá en velar por que se respete la cohesión económica, social y territorial en todas las políticas de la Unión Europea que afectan a los ciudadanos y los lugares donde viven (políticas de base local). Para cumplir esta misión, el CDR se basará en la labor legislativa y política de sus miembros, socios y partes interesadas. Seguirá basándose en la movilización de la «Alianza por la Cohesión», mostrando el valor añadido de la cohesión como política y como valor fundamental que sustenta todas las políticas de la UE. Se centrará en el papel de las regiones y ciudades en el plan de recuperación económica de la UE. La Semana Europea de las Regiones y Ciudades y el Barómetro Local y Regional Anual también contribuirán a esta misión.

El CDR dará prioridad a las siguientes medidas clave:

| 47. | abogar por un marco financiero plurianual (MFP) como herramienta clave de la solidaridad europea que se corresponda con el nivel de ambición de la UE para abordar todas sus prioridades, que aporte valor añadido, que sea más transparente y comprensible para los ciudadanos y que incluya los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, la aplicación del pilar europeo de derechos sociales y las nuevas prioridades establecidas en el Pacto Verde Europeo; |
| --- | --- |

47.

abogar por un marco financiero plurianual (MFP) como herramienta clave de la solidaridad europea que se corresponda con el nivel de ambición de la UE para abordar todas sus prioridades, que aporte valor añadido, que sea más transparente y comprensible para los ciudadanos y que incluya los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, la aplicación del pilar europeo de derechos sociales y las nuevas prioridades establecidas en el Pacto Verde Europeo;

| 48. | contribuir a reforzar la política de cohesión, que es fundamental desde los orígenes de la UE, mediante la aplicación inteligente del Fondo Social Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión, garantizando un impacto significativo en todas las regiones europeas; |
| --- | --- |

48.

contribuir a reforzar la política de cohesión, que es fundamental desde los orígenes de la UE, mediante la aplicación inteligente del Fondo Social Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión, garantizando un impacto significativo en todas las regiones europeas;

| 49. | seguir promoviendo una política de cohesión de la UE sólida y eficaz para todas las regiones de la UE, que es necesaria no solo para ayudar a las ciudades y regiones a recuperarse de la crisis de la COVID-19, sino también para hacer frente a los otros grandes desafíos que tienen una fuerte dimensión territorial y una distribución desigual de los efectos tanto dentro de las diversas regiones y ciudades de Europa como entre ellas, en particular, el cambio climático y la transición a una economía neutra en cuanto a la emisión de carbono, la transformación digital, los cambios demográficos y la migración; |
| --- | --- |

49.

seguir promoviendo una política de cohesión de la UE sólida y eficaz para todas las regiones de la UE, que es necesaria no solo para ayudar a las ciudades y regiones a recuperarse de la crisis de la COVID-19, sino también para hacer frente a los otros grandes desafíos que tienen una fuerte dimensión territorial y una distribución desigual de los efectos tanto dentro de las diversas regiones y ciudades de Europa como entre ellas, en particular, el cambio climático y la transición a una economía neutra en cuanto a la emisión de carbono, la transformación digital, los cambios demográficos y la migración;

| 50. | hacer hincapié en la necesidad de garantizar una financiación adecuada y estable para la política de cohesión y la política agrícola común de la UE, a fin de alcanzar todos sus objetivos y ayudar a las economías locales y a los entes locales y regionales a utilizar de manera eficaz los recursos que actualmente se ponen a disposición de la recuperación de la economía europea; |
| --- | --- |

50.

hacer hincapié en la necesidad de garantizar una financiación adecuada y estable para la política de cohesión y la política agrícola común de la UE, a fin de alcanzar todos sus objetivos y ayudar a las economías locales y a los entes locales y regionales a utilizar de manera eficaz los recursos que actualmente se ponen a disposición de la recuperación de la economía europea;

| 51. | solicitar, en vista del impacto territorial asimétrico que se espera de la crisis de la COVID-19, la asignación de fondos regionales y locales en el nuevo Fondo para la Recuperación; asegurarse de que el nuevo instrumento no se cree a expensas del presupuesto de la política de cohesión, y que las inversiones se coordinen con las intervenciones de financiación de la UE a fin de maximizar los efectos de palanca y evitar la fragmentación y la centralización; |
| --- | --- |

51.

solicitar, en vista del impacto territorial asimétrico que se espera de la crisis de la COVID-19, la asignación de fondos regionales y locales en el nuevo Fondo para la Recuperación; asegurarse de que el nuevo instrumento no se cree a expensas del presupuesto de la política de cohesión, y que las inversiones se coordinen con las intervenciones de financiación de la UE a fin de maximizar los efectos de palanca y evitar la fragmentación y la centralización;

| 52. | destacar que la pandemia de COVID-19 requiere que la UE refuerce la seguridad sanitaria y potencie sus propios recursos sanitarios y suministros médicos, entre ellos los equipos de protección individual. Esto incluye asimismo la creación de las condiciones normativas necesarias para poder llevar a cabo, rápida y fácilmente, adquisiciones públicas o iniciar procesos de fabricación cuando sea necesario, así como el apoyo a los entes locales y regionales para que mejoren su capacidad de respuesta ante emergencias y catástrofes. Dado que los entes regionales y locales tienen un importante papel que desempeñar en la prestación de servicios públicos sanitarios y sociales a los ciudadanos, el CDR abogará por una actuación coordinada de la UE y por el apoyo a las estructuras nacionales, regionales y locales de preparación ante las catástrofes para responder a las amenazas para la salud y a las situaciones de crisis, de conformidad con el principio de subsidiariedad; |
| --- | --- |

52.

destacar que la pandemia de COVID-19 requiere que la UE refuerce la seguridad sanitaria y potencie sus propios recursos sanitarios y suministros médicos, entre ellos los equipos de protección individual. Esto incluye asimismo la creación de las condiciones normativas necesarias para poder llevar a cabo, rápida y fácilmente, adquisiciones públicas o iniciar procesos de fabricación cuando sea necesario, así como el apoyo a los entes locales y regionales para que mejoren su capacidad de respuesta ante emergencias y catástrofes. Dado que los entes regionales y locales tienen un importante papel que desempeñar en la prestación de servicios públicos sanitarios y sociales a los ciudadanos, el CDR abogará por una actuación coordinada de la UE y por el apoyo a las estructuras nacionales, regionales y locales de preparación ante las catástrofes para responder a las amenazas para la salud y a las situaciones de crisis, de conformidad con el principio de subsidiariedad;

| 53. | organizar la resiliencia de los ciclos económicos reforzando la convergencia espacial de las cadenas de producción en Europa; |
| --- | --- |

53.

organizar la resiliencia de los ciclos económicos reforzando la convergencia espacial de las cadenas de producción en Europa;

| 54. | promover la utilización de estrategias de desarrollo urbano sostenible para impulsar el crecimiento económico, la creación de empleo y el trabajo digno y la inclusión social, de conformidad con los objetivos de la Carta de Leipzig renovada y la Agenda Urbana de la UE; |
| --- | --- |

54.

promover la utilización de estrategias de desarrollo urbano sostenible para impulsar el crecimiento económico, la creación de empleo y el trabajo digno y la inclusión social, de conformidad con los objetivos de la Carta de Leipzig renovada y la Agenda Urbana de la UE;

| 55. | trabajar para la revisión del marco de gobernanza económica, incluido el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), aprovechando las lecciones extraídas de la crisis, al objeto de mejorar las normas presupuestarias de la UE mediante la introducción de una «regla de oro» para las inversiones sostenibles, en particular, la cofinanciación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos dentro del objetivo general de una planificación financiera sostenible; |
| --- | --- |

55.

trabajar para la revisión del marco de gobernanza económica, incluido el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), aprovechando las lecciones extraídas de la crisis, al objeto de mejorar las normas presupuestarias de la UE mediante la introducción de una «regla de oro» para las inversiones sostenibles, en particular, la cofinanciación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos dentro del objetivo general de una planificación financiera sostenible;

| 56. | vigilar el impacto de la pandemia y sus efectos adversos en el empleo a largo plazo en todas las economías locales y regionales de la UE; destacar la importancia de replantear las estrategias industriales y empresariales de la UE y de centrarse en los aspectos de sostenibilidad del crecimiento a fin de lograr una rápida recuperación; promover los ecosistemas innovadores, la economía social y la especialización inteligente, y apoyar las políticas industriales de base territorial; |
| --- | --- |

56.

vigilar el impacto de la pandemia y sus efectos adversos en el empleo a largo plazo en todas las economías locales y regionales de la UE; destacar la importancia de replantear las estrategias industriales y empresariales de la UE y de centrarse en los aspectos de sostenibilidad del crecimiento a fin de lograr una rápida recuperación; promover los ecosistemas innovadores, la economía social y la especialización inteligente, y apoyar las políticas industriales de base territorial;

| 57. | supervisar la aplicación del Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones para garantizar la plena participación de los entes locales y regionales en la preparación de los acuerdos de asociación y los programas para el período 2021-2027. Los principios de asociación y gobernanza multinivel también deberían servir de inspiración para la gobernanza del Semestre Europeo; |
| --- | --- |

57.

supervisar la aplicación del Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones para garantizar la plena participación de los entes locales y regionales en la preparación de los acuerdos de asociación y los programas para el período 2021-2027. Los principios de asociación y gobernanza multinivel también deberían servir de inspiración para la gobernanza del Semestre Europeo;

| 58. | solicitar que haya un acceso directo a la financiación de la UE para que las ciudades y regiones apliquen el Pacto Verde Europeo y garantizar la participación de los entes locales y regionales en la preparación de los planes de transición justa y en la aplicación del Fondo de Transición Justa; |
| --- | --- |

58.

solicitar que haya un acceso directo a la financiación de la UE para que las ciudades y regiones apliquen el Pacto Verde Europeo y garantizar la participación de los entes locales y regionales en la preparación de los planes de transición justa y en la aplicación del Fondo de Transición Justa;

| 59. | asegurar que las regiones, las ciudades y los particulares puedan beneficiarse de las medidas de simplificación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos; apoyar la lucha contra la mala gestión y el fraude de los fondos de la UE, así como su prevención; |
| --- | --- |

59.

asegurar que las regiones, las ciudades y los particulares puedan beneficiarse de las medidas de simplificación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos; apoyar la lucha contra la mala gestión y el fraude de los fondos de la UE, así como su prevención;

| 60. | contribuir a reforzar y mejorar el funcionamiento del mercado único, no solo identificando los obstáculos a las cuatro libertades a nivel local y regional y fomentando la simplificación administrativa, sino también insistiendo en que los entes locales y regionales son una parte esencial de la aplicación y el cumplimiento de las normas del mercado único; subrayar, a este respecto, los drásticos efectos que la libertad de circulación tiene en el mercado único y alertar contra una mayor fragmentación de este; |
| --- | --- |

60.

contribuir a reforzar y mejorar el funcionamiento del mercado único, no solo identificando los obstáculos a las cuatro libertades a nivel local y regional y fomentando la simplificación administrativa, sino también insistiendo en que los entes locales y regionales son una parte esencial de la aplicación y el cumplimiento de las normas del mercado único; subrayar, a este respecto, los drásticos efectos que la libertad de circulación tiene en el mercado único y alertar contra una mayor fragmentación de este;

| 61. | ampliar el alcance de la «Alianza por la Cohesión» para movilizar a las partes interesadas de los sectores público y privado en la promoción de la política de cohesión, y mostrar su valor añadido para cada ciudadano, así como para los principios democráticos, supervisando y dando a conocer el impacto de las inversiones financiadas por la UE; |
| --- | --- |

61.

ampliar el alcance de la «Alianza por la Cohesión» para movilizar a las partes interesadas de los sectores público y privado en la promoción de la política de cohesión, y mostrar su valor añadido para cada ciudadano, así como para los principios democráticos, supervisando y dando a conocer el impacto de las inversiones financiadas por la UE;

| 62. | supervisar el marco temporal de ayuda estatal y las medidas posteriores de intención similar, permitiendo un apoyo específico para salvar puestos de trabajo en los sectores y regiones que se ven especialmente afectados por la pandemia; destacar que, en este contexto, unas normas más flexibles sobre las ayudas estatales tendrían por objeto «poner remedio a una grave perturbación en la economía de un Estado miembro» y que este motivo seguirá siendo válido mucho más allá de diciembre de 2020, fecha de expiración del marco temporal; pedir a la Comisión, por consiguiente, que esté dispuesta a prorrogar el marco temporal o a permitir flexibilidades similares para ayudar a la recuperación de los sectores y regiones afectados por la crisis; |
| --- | --- |

62.

supervisar el marco temporal de ayuda estatal y las medidas posteriores de intención similar, permitiendo un apoyo específico para salvar puestos de trabajo en los sectores y regiones que se ven especialmente afectados por la pandemia; destacar que, en este contexto, unas normas más flexibles sobre las ayudas estatales tendrían por objeto «poner remedio a una grave perturbación en la economía de un Estado miembro» y que este motivo seguirá siendo válido mucho más allá de diciembre de 2020, fecha de expiración del marco temporal; pedir a la Comisión, por consiguiente, que esté dispuesta a prorrogar el marco temporal o a permitir flexibilidades similares para ayudar a la recuperación de los sectores y regiones afectados por la crisis;

| 63. | apoyar la recopilación y difusión de información relacionada con la flexibilidad de los procedimientos de contratación pública, ya que en las circunstancias actuales estos abren la posibilidad de que los poderes adjudicadores utilicen el procedimiento negociado con requisitos de procedimiento reducidos; |
| --- | --- |

63.

apoyar la recopilación y difusión de información relacionada con la flexibilidad de los procedimientos de contratación pública, ya que en las circunstancias actuales estos abren la posibilidad de que los poderes adjudicadores utilicen el procedimiento negociado con requisitos de procedimiento reducidos;

| 64. | apoyar una agenda de la UE para las zonas rurales a fin de remediar el problema de la despoblación, evitar el riesgo de pobreza en esas regiones y adoptar un enfoque equilibrado y global para el desarrollo territorial europeo; |
| --- | --- |

64.

apoyar una agenda de la UE para las zonas rurales a fin de remediar el problema de la despoblación, evitar el riesgo de pobreza en esas regiones y adoptar un enfoque equilibrado y global para el desarrollo territorial europeo;

| 65. | efectuar un estrecho seguimiento de las actividades emprendidas por el CDR en relación con los «pueblos inteligentes» y promover este concepto entre las instituciones europeas; fomentar las iniciativas de las zonas rurales en materia de innovación y modernización y adoptar una estrategia de movilidad sostenible e inteligente en el marco del programa sobre destinos turísticos inteligentes; |
| --- | --- |

65.

efectuar un estrecho seguimiento de las actividades emprendidas por el CDR en relación con los «pueblos inteligentes» y promover este concepto entre las instituciones europeas; fomentar las iniciativas de las zonas rurales en materia de innovación y modernización y adoptar una estrategia de movilidad sostenible e inteligente en el marco del programa sobre destinos turísticos inteligentes;

| 66. | insistir en que, en caso de una situación de crisis en la que las fronteras se cierren temporalmente o se vigilen más de cerca, la UE y sus Estados miembros acuerden normas y procedimientos comunes vinculantes para garantizar la libertad de circulación de la UE; señalar que los espacios económicos y sociales transfronterizos son de gran valor para la UE; |
| --- | --- |

66.

insistir en que, en caso de una situación de crisis en la que las fronteras se cierren temporalmente o se vigilen más de cerca, la UE y sus Estados miembros acuerden normas y procedimientos comunes vinculantes para garantizar la libertad de circulación de la UE; señalar que los espacios económicos y sociales transfronterizos son de gran valor para la UE;

| 67. | destacar que durante la crisis de la COVID-19, los agentes locales y regionales han demostrado —a pesar de las numerosas fronteras cerradas y de las restricciones sin precedentes— una admirable capacidad de iniciativa para encontrar formas de continuar la cooperación transfronteriza y transnacional, demostrando una verdadera solidaridad entre los ciudadanos europeos. Esta crisis es un recordatorio de que una Europa sin fronteras es uno de los principales logros de la integración europea, que es preciso salvaguardar. La participación en proyectos transfronterizos interpersonales y de pequeña escala, que crean el tejido de redes transfronterizas y proyectos de gran envergadura al fomentar la confianza mutua entre los participantes, debe seguir siendo una prioridad permanente de la Unión Europea y sus instituciones; |
| --- | --- |

67.

destacar que durante la crisis de la COVID-19, los agentes locales y regionales han demostrado —a pesar de las numerosas fronteras cerradas y de las restricciones sin precedentes— una admirable capacidad de iniciativa para encontrar formas de continuar la cooperación transfronteriza y transnacional, demostrando una verdadera solidaridad entre los ciudadanos europeos. Esta crisis es un recordatorio de que una Europa sin fronteras es uno de los principales logros de la integración europea, que es preciso salvaguardar. La participación en proyectos transfronterizos interpersonales y de pequeña escala, que crean el tejido de redes transfronterizas y proyectos de gran envergadura al fomentar la confianza mutua entre los participantes, debe seguir siendo una prioridad permanente de la Unión Europea y sus instituciones;

| 68. | destacar la importancia de la cooperación territorial europea y dotarla de los recursos presupuestarios necesarios, puesto que se trata de un instrumento indispensable para numerosos entes regionales, no solo para intercambiar conocimientos especializados y buenas prácticas sobre temas fundamentales, sino también para entablar vínculos humanos entre ellos a través de las fronteras; |
| --- | --- |

68.

destacar la importancia de la cooperación territorial europea y dotarla de los recursos presupuestarios necesarios, puesto que se trata de un instrumento indispensable para numerosos entes regionales, no solo para intercambiar conocimientos especializados y buenas prácticas sobre temas fundamentales, sino también para entablar vínculos humanos entre ellos a través de las fronteras;

| 69. | fomentar las inversiones públicas en las islas y las regiones escasamente pobladas y ultraperiféricas, adaptando en mayor medida las normas sobre ayudas estatales, aumentando la cofinanciación europea en el marco de la política de cohesión y desarrollando la cooperación territorial con terceros países; |
| --- | --- |

69.

fomentar las inversiones públicas en las islas y las regiones escasamente pobladas y ultraperiféricas, adaptando en mayor medida las normas sobre ayudas estatales, aumentando la cofinanciación europea en el marco de la política de cohesión y desarrollando la cooperación territorial con terceros países;

| 70. | promover la puesta al día del sistema de gestión global de la política de cohesión, en particular, mediante una simplificación de los procedimientos administrativos en todos los niveles de gobernanza; |
| --- | --- |

70.

promover la puesta al día del sistema de gestión global de la política de cohesión, en particular, mediante una simplificación de los procedimientos administrativos en todos los niveles de gobernanza;

| 71. | pedir la plena aplicación territorial del pilar europeo de derechos sociales y el establecimiento de una Europa social fuerte para unas transiciones justas; |
| --- | --- |

71.

pedir la plena aplicación territorial del pilar europeo de derechos sociales y el establecimiento de una Europa social fuerte para unas transiciones justas;

| 72. | apoyar que la Comisión Europea incorpore la dimensión regional al cuadro de indicadores sociales europeo, en estrecha cooperación con los Estados miembros; |
| --- | --- |

72.

apoyar que la Comisión Europea incorpore la dimensión regional al cuadro de indicadores sociales europeo, en estrecha cooperación con los Estados miembros;

| 73. | dotar de mayor resiliencia a los ecosistemas de innovación regionales para luchar contra los efectos nocivos de futuras emergencias potenciales mediante la realización del Espacio Europeo de Investigación a fin de contribuir a la libre circulación de los investigadores, los conocimientos científicos y la tecnología, promoviendo sinergias entre Horizonte Europa y otros programas de financiación de la UE y continuando el fructífero trabajo de la Plataforma de Intercambio de Conocimientos y la iniciativa interinstitucional «La ciencia en las regiones»; |
| --- | --- |

73.

dotar de mayor resiliencia a los ecosistemas de innovación regionales para luchar contra los efectos nocivos de futuras emergencias potenciales mediante la realización del Espacio Europeo de Investigación a fin de contribuir a la libre circulación de los investigadores, los conocimientos científicos y la tecnología, promoviendo sinergias entre Horizonte Europa y otros programas de financiación de la UE y continuando el fructífero trabajo de la Plataforma de Intercambio de Conocimientos y la iniciativa interinstitucional «La ciencia en las regiones»;

| 74. | contribuir a la revisión del Reglamento RTE-T y su financiación conexa, y hacer hincapié en la necesidad de garantizar las conexiones que faltan en las infraestructuras de transporte transfronterizas para conectar todas las ciudades y regiones de la Unión en las zonas centrales y periféricas, incluidas las regiones ultraperiféricas. |
| --- | --- |

74.

contribuir a la revisión del Reglamento RTE-T y su financiación conexa, y hacer hincapié en la necesidad de garantizar las conexiones que faltan en las infraestructuras de transporte transfronterizas para conectar todas las ciudades y regiones de la Unión en las zonas centrales y periféricas, incluidas las regiones ultraperiféricas.

El Comité Europeo de las Regiones utilizará todos sus recursos e influencia política para fortalecer Europa. Mediante la protección de los derechos fundamentales de sus ciudadanos y la garantía de que las políticas e inversiones de la UE sean eficientes y eficaces, el Comité se esforzará por transformar la UE para hacerla más competitiva, sostenible y resiliente, de modo que cumpla las expectativas de sus ciudadanos.

Bruselas, 2 de julio de 2020.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Declaración del Comité Europeo de las Regiones sobre «Los entes locales y regionales como agentes de la respuesta europea a la crisis de la COVID-19».

1

(2)  Directiva del Consejo 2004/113/CE, de 13 de diciembre de 2004, por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes y servicios y su suministro (DO L 373 de 21.12.2004, p. 37).

2

(3)  Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico (DO L 180 de 19.7.2000, p. 22).

3

(4)  COM(2008) 426: Propuesta de Directiva por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de su religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual.

4

---

| 1.10.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 324/16 |
| --- | --- | --- | --- |

1.10.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 324/16

---

Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre las propuestas del Comité Europeo de las Regiones con vistas al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2021

(2020/C 324/03)

El COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

vistos:

| — | la adaptación del programa de trabajo de la Comisión Europea para 2020 (1); |
| --- | --- |

—

la adaptación del programa de trabajo de la Comisión Europea para 2020 (1);

| — | el Protocolo de Cooperación con la Comisión Europea, de febrero de 2012, y |
| --- | --- |

—

el Protocolo de Cooperación con la Comisión Europea, de febrero de 2012, y

| — | las prioridades del CDR para su mandato de cinco años (2020-2025), |
| --- | --- |

—

las prioridades del CDR para su mandato de cinco años (2020-2025),

insta a la Comisión Europea a llevar a cabo las siguientes acciones mediante su programa de trabajo para 2021:

| 1. | responder a la llamada de atención que ha supuesto la crisis de la COVID-19, haciendo mayor hincapié en el bienestar social y la sostenibilidad medioambiental dentro del modelo de economía social de mercado, al tiempo que se tienen en cuenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas; |
| --- | --- |

1.

responder a la llamada de atención que ha supuesto la crisis de la COVID-19, haciendo mayor hincapié en el bienestar social y la sostenibilidad medioambiental dentro del modelo de economía social de mercado, al tiempo que se tienen en cuenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas;

| 2. | garantizar que la estrategia de recuperación tras la pandemia se centre en proteger la salud de los ciudadanos europeos, y reactivar el crecimiento económico en la UE, al tiempo que se atiene plenamente a los objetivos del Pacto Verde Europeo y a los compromisos asumidos por la UE en virtud del Acuerdo de París. En la aplicación de las leyes sobre el clima debe reconocerse plenamente la diversidad social, económica y geográfica de los territorios de Europa y reforzarse el principio de gobernanza multinivel en la transición hacia la neutralidad climática; |
| --- | --- |

2.

garantizar que la estrategia de recuperación tras la pandemia se centre en proteger la salud de los ciudadanos europeos, y reactivar el crecimiento económico en la UE, al tiempo que se atiene plenamente a los objetivos del Pacto Verde Europeo y a los compromisos asumidos por la UE en virtud del Acuerdo de París. En la aplicación de las leyes sobre el clima debe reconocerse plenamente la diversidad social, económica y geográfica de los territorios de Europa y reforzarse el principio de gobernanza multinivel en la transición hacia la neutralidad climática;

| 3. | trabajar con el CDR para aumentar la visibilidad y el apoyo público a estas acciones en el marco del Grupo de Trabajo «El Pacto Verde se hace local»; |
| --- | --- |

3.

trabajar con el CDR para aumentar la visibilidad y el apoyo público a estas acciones en el marco del Grupo de Trabajo «El Pacto Verde se hace local»;

| 4. | incluir la dimensión sanitaria en el marco del Pacto Verde Europeo, a través del fomento de una vida saludable para todos y un estudio más profundo de los vínculos y las sinergias que existen entre la salud, el medio ambiente, la energía, la economía, el empleo, la competitividad y la protección del clima, al tiempo que se propone una estrategia clara para desarrollar unos territorios, economías y sociedades resilientes en el período tras la pandemia en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas; |
| --- | --- |

4.

incluir la dimensión sanitaria en el marco del Pacto Verde Europeo, a través del fomento de una vida saludable para todos y un estudio más profundo de los vínculos y las sinergias que existen entre la salud, el medio ambiente, la energía, la economía, el empleo, la competitividad y la protección del clima, al tiempo que se propone una estrategia clara para desarrollar unos territorios, economías y sociedades resilientes en el período tras la pandemia en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas;

| 5. | tomar más medidas para reducir la carga de los entes locales, regionales y nacionales en su esfuerzo por abordar la crisis de la COVID-19, y utilizar todos los fondos disponibles para ayudar a cubrir las necesidades de los sistemas sanitarios europeos. La rápida expansión del virus ha aumentado la presión sobre los sistemas sanitarios y de asistencia social, y, al mismo tiempo, es necesario prepararse para una segunda oleada; por lo que respecta a la planificación transfronteriza en caso de pandemia, debe promoverse la creación de células de crisis regionales en las que participen todos los niveles de gobernanza, que centren su labor en la situación de la epidemia y no estén limitadas por las fronteras nacionales; |
| --- | --- |

5.

tomar más medidas para reducir la carga de los entes locales, regionales y nacionales en su esfuerzo por abordar la crisis de la COVID-19, y utilizar todos los fondos disponibles para ayudar a cubrir las necesidades de los sistemas sanitarios europeos. La rápida expansión del virus ha aumentado la presión sobre los sistemas sanitarios y de asistencia social, y, al mismo tiempo, es necesario prepararse para una segunda oleada; por lo que respecta a la planificación transfronteriza en caso de pandemia, debe promoverse la creación de células de crisis regionales en las que participen todos los niveles de gobernanza, que centren su labor en la situación de la epidemia y no estén limitadas por las fronteras nacionales;

| 6. | cooperar con el CDR para potenciar la sensibilización y las capacidades de las autoridades de gestión a fin de hacer un mejor uso de las oportunidades relacionadas con el Pacto Verde Europeo y, a la vez, fomentar un acceso más directo a los fondos europeos para que los entes locales y regionales cumplan los objetivos del Pacto Verde Europeo; apoyar, en particular, a las zonas fronterizas acelerando la introducción del Mecanismo Transfronterizo Europeo; |
| --- | --- |

6.

cooperar con el CDR para potenciar la sensibilización y las capacidades de las autoridades de gestión a fin de hacer un mejor uso de las oportunidades relacionadas con el Pacto Verde Europeo y, a la vez, fomentar un acceso más directo a los fondos europeos para que los entes locales y regionales cumplan los objetivos del Pacto Verde Europeo; apoyar, en particular, a las zonas fronterizas acelerando la introducción del Mecanismo Transfronterizo Europeo;

| 7. | promover el Pacto sobre el Clima como una empresa conjunta para mejorar la cooperación entre los entes locales y regionales, las instituciones europeas y los ciudadanos con el objetivo de luchar contra el cambio climático y afrontar simultáneamente la crisis económica provocada por la pandemia de COVID-19, y constituir un marco que reúna a todas las partes interesadas para elaborar y poner en marcha pactos o asociaciones locales por el clima e intercambiar buenas prácticas; |
| --- | --- |

7.

promover el Pacto sobre el Clima como una empresa conjunta para mejorar la cooperación entre los entes locales y regionales, las instituciones europeas y los ciudadanos con el objetivo de luchar contra el cambio climático y afrontar simultáneamente la crisis económica provocada por la pandemia de COVID-19, y constituir un marco que reúna a todas las partes interesadas para elaborar y poner en marcha pactos o asociaciones locales por el clima e intercambiar buenas prácticas;

| 8. | establecer un Foro de recuperación verde en el que el CDR, la Comisión Europea, los entes locales y regionales y otras partes interesadas puedan trabajar juntos en la puesta en práctica del Pacto Verde Europeo en el nuevo marco de la recuperación tras la pandemia; |
| --- | --- |

8.

establecer un Foro de recuperación verde en el que el CDR, la Comisión Europea, los entes locales y regionales y otras partes interesadas puedan trabajar juntos en la puesta en práctica del Pacto Verde Europeo en el nuevo marco de la recuperación tras la pandemia;

| 9. | garantizar que el objetivo de contaminación cero en un entorno sin sustancias tóxicas, previsto en el Pacto Verde Europeo, siga siendo una parte esencial de la recuperación verde. Es indispensable que exista un plan de acción ambicioso de contaminación cero para el aire, el agua y el suelo, sobre todo al objeto de contribuir a la protección de la salud; |
| --- | --- |

9.

garantizar que el objetivo de contaminación cero en un entorno sin sustancias tóxicas, previsto en el Pacto Verde Europeo, siga siendo una parte esencial de la recuperación verde. Es indispensable que exista un plan de acción ambicioso de contaminación cero para el aire, el agua y el suelo, sobre todo al objeto de contribuir a la protección de la salud;

| 10. | ser más ambiciosa en cuanto a la futura estrategia de la UE sobre biodiversidad para detener la continua pérdida de biodiversidad y permitir a la UE ser líder mundial en su protección y restauración, lo cual es fundamental para prevenir o reducir el impacto de futuras pandemias; fomentar la rápida puesta en práctica de la estrategia forestal de la UE, garantizando el establecimiento de los mecanismos correctos para asegurar el intercambio y la multiplicación de buenas prácticas; |
| --- | --- |

10.

ser más ambiciosa en cuanto a la futura estrategia de la UE sobre biodiversidad para detener la continua pérdida de biodiversidad y permitir a la UE ser líder mundial en su protección y restauración, lo cual es fundamental para prevenir o reducir el impacto de futuras pandemias; fomentar la rápida puesta en práctica de la estrategia forestal de la UE, garantizando el establecimiento de los mecanismos correctos para asegurar el intercambio y la multiplicación de buenas prácticas;

| 11. | fomentar la producción local y sostenible de alimentos en la aplicación de las iniciativas anunciadas en la estrategia «de la granja a la mesa», protegiendo así la biodiversidad, el suelo, el agua y el entorno marino, y garantizando un buen nivel de ingresos para los agricultores de la UE; garantizar, al mismo tiempo, a los productores agrícolas unos precios de mercado justos en una posición de mercado justa mediante una adecuación de la producción a la demanda del mercado de manera generalmente vinculante, en particular, en situaciones de crisis de mercado; garantizar que los agricultores y las zonas rurales cuenten con ayuda a la hora de realizar los cambios estructurales necesarios para la transición hacia unos sistemas alimentarios más sostenibles; |
| --- | --- |

11.

fomentar la producción local y sostenible de alimentos en la aplicación de las iniciativas anunciadas en la estrategia «de la granja a la mesa», protegiendo así la biodiversidad, el suelo, el agua y el entorno marino, y garantizando un buen nivel de ingresos para los agricultores de la UE; garantizar, al mismo tiempo, a los productores agrícolas unos precios de mercado justos en una posición de mercado justa mediante una adecuación de la producción a la demanda del mercado de manera generalmente vinculante, en particular, en situaciones de crisis de mercado; garantizar que los agricultores y las zonas rurales cuenten con ayuda a la hora de realizar los cambios estructurales necesarios para la transición hacia unos sistemas alimentarios más sostenibles;

| 12. | presentar un plan de acción para la aplicación del pilar europeo de derechos sociales, que contribuya a reforzar la dimensión social de la UE y a mitigar el impacto de las transiciones ecológica y digital en curso. Subraya que la aplicación del pilar europeo de derechos sociales tiene un fuerte componente territorial y que el cuadro de indicadores sociales, que actualmente solo refleja las medias nacionales, debe reforzarse con datos regionales adicionales; |
| --- | --- |

12.

presentar un plan de acción para la aplicación del pilar europeo de derechos sociales, que contribuya a reforzar la dimensión social de la UE y a mitigar el impacto de las transiciones ecológica y digital en curso. Subraya que la aplicación del pilar europeo de derechos sociales tiene un fuerte componente territorial y que el cuadro de indicadores sociales, que actualmente solo refleja las medias nacionales, debe reforzarse con datos regionales adicionales;

| 13. | integrar una Garantía Infantil Europea que aborde la pobreza infantil y la exclusión en la UE en el plan de aplicación del pilar europeo de derechos sociales; |
| --- | --- |

13.

integrar una Garantía Infantil Europea que aborde la pobreza infantil y la exclusión en la UE en el plan de aplicación del pilar europeo de derechos sociales;

| 14. | estudiar el potencial de la economía social y elaborar un plan de acción para la economía social que incorpore sus principios a distintas políticas socioeconómicas de la Unión, contribuyendo así a una transición verde y justa y a un plan de recuperación tras la COVID-19, en el que se cierre la brecha entre la educación, las competencias y el empleo, se dé prioridad al desempleo juvenil y se fomente el equilibrio de género; |
| --- | --- |

14.

estudiar el potencial de la economía social y elaborar un plan de acción para la economía social que incorpore sus principios a distintas políticas socioeconómicas de la Unión, contribuyendo así a una transición verde y justa y a un plan de recuperación tras la COVID-19, en el que se cierre la brecha entre la educación, las competencias y el empleo, se dé prioridad al desempleo juvenil y se fomente el equilibrio de género;

| 15. | presentar una reforma ambiciosa del Pacto de Estabilidad y Crecimiento que incluya el objetivo de unas finanzas públicas sostenibles y las lecciones aprendidas de la crisis del coronavirus; |
| --- | --- |

15.

presentar una reforma ambiciosa del Pacto de Estabilidad y Crecimiento que incluya el objetivo de unas finanzas públicas sostenibles y las lecciones aprendidas de la crisis del coronavirus;

| 16. | ayudar a impulsar las inversiones privadas y públicas que puedan tener un impacto concreto sobre la economía real a nivel local y regional, teniendo en cuenta la situación específica de las regiones ultraperiféricas; |
| --- | --- |

16.

ayudar a impulsar las inversiones privadas y públicas que puedan tener un impacto concreto sobre la economía real a nivel local y regional, teniendo en cuenta la situación específica de las regiones ultraperiféricas;

| 17. | proponer con urgencia una profunda reforma del Semestre Europeo y de la gobernanza económica europea para avanzar hacia un proceso transparente, integrador y democrático. El estrecho vínculo que une el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia con el Semestre Europeo hace que la reforma sea tanto más urgente si se quiere evitar una mayor centralización y un enfoque descendente de los planes de recuperación, en lugar de dar prioridad a la cohesión económica, social y territorial entre los Estados miembros y dentro de ellos, así como a la inversión pública de calidad que se necesita para la recuperación sostenible de la UE. Un Semestre Europeo reformado, a modo de estrategia económica general de Europa para alcanzar los ODS en toda la UE, debería integrar los principios de colaboración y gobernanza multinivel, así como una dimensión territorial, sobre la base de la propuesta del CDR de crear un código de conducta del Semestre Europeo para la participación de los entes locales y regionales a nivel nacional y del Comité Europeo de las Regiones a nivel europeo; |
| --- | --- |

17.

proponer con urgencia una profunda reforma del Semestre Europeo y de la gobernanza económica europea para avanzar hacia un proceso transparente, integrador y democrático. El estrecho vínculo que une el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia con el Semestre Europeo hace que la reforma sea tanto más urgente si se quiere evitar una mayor centralización y un enfoque descendente de los planes de recuperación, en lugar de dar prioridad a la cohesión económica, social y territorial entre los Estados miembros y dentro de ellos, así como a la inversión pública de calidad que se necesita para la recuperación sostenible de la UE. Un Semestre Europeo reformado, a modo de estrategia económica general de Europa para alcanzar los ODS en toda la UE, debería integrar los principios de colaboración y gobernanza multinivel, así como una dimensión territorial, sobre la base de la propuesta del CDR de crear un código de conducta del Semestre Europeo para la participación de los entes locales y regionales a nivel nacional y del Comité Europeo de las Regiones a nivel europeo;

| 18. | abordar la vulnerabilidad de las cadenas de valor europeas que se ha puesto de manifiesto durante la crisis de la COVID-19; identificar los eslabones más débiles y diversificar las fuentes de las cadenas de suministro de la UE, reduciendo su dependencia de determinados países, fortaleciendo la base industrial europea de una manera sostenible y asegurando la autonomía industrial estratégica de la UE; crear una política de agrupaciones empresariales como parte central de cualquier política industrial de la UE, adecuada para fortalecer el desarrollo de agrupaciones transeuropeas de categoría mundial, que vinculen agrupaciones, redes y ecosistemas regionales; |
| --- | --- |

18.

abordar la vulnerabilidad de las cadenas de valor europeas que se ha puesto de manifiesto durante la crisis de la COVID-19; identificar los eslabones más débiles y diversificar las fuentes de las cadenas de suministro de la UE, reduciendo su dependencia de determinados países, fortaleciendo la base industrial europea de una manera sostenible y asegurando la autonomía industrial estratégica de la UE; crear una política de agrupaciones empresariales como parte central de cualquier política industrial de la UE, adecuada para fortalecer el desarrollo de agrupaciones transeuropeas de categoría mundial, que vinculen agrupaciones, redes y ecosistemas regionales;

| 19. | insistir en la necesidad de aplicar mejor los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible de los acuerdos comerciales de la UE y centrarse en la mejora de impacto territorial y socioeconómico de los acuerdos comerciales, incluido el futuro acuerdo con el Reino Unido, proporcionando análisis sectoriales y geográficos más detallados, a la vez que se fortalecen las condicionalidades de los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible en los acuerdos de libre comercio; coincide con la Comisión Europea en que un comercio libre, justo y abierto solamente puede funcionar con una Organización Mundial del Comercio (OMC) potente y eficaz, y respalda su intención de poner en marcha una iniciativa de gran calado para reformar la OMC; |
| --- | --- |

19.

insistir en la necesidad de aplicar mejor los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible de los acuerdos comerciales de la UE y centrarse en la mejora de impacto territorial y socioeconómico de los acuerdos comerciales, incluido el futuro acuerdo con el Reino Unido, proporcionando análisis sectoriales y geográficos más detallados, a la vez que se fortalecen las condicionalidades de los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible en los acuerdos de libre comercio; coincide con la Comisión Europea en que un comercio libre, justo y abierto solamente puede funcionar con una Organización Mundial del Comercio (OMC) potente y eficaz, y respalda su intención de poner en marcha una iniciativa de gran calado para reformar la OMC;

| 20. | garantizar que los entes locales y regionales participen plenamente en la elaboración y puesta en práctica de los acuerdos de asociación y los programas para el período 2021-2027; |
| --- | --- |

20.

garantizar que los entes locales y regionales participen plenamente en la elaboración y puesta en práctica de los acuerdos de asociación y los programas para el período 2021-2027;

| 21. | garantizar que la mayor flexibilidad concedida para el uso de los fondos de la cohesión y en las normas sobre ayudas estatales, necesaria para apoyar la recuperación de las regiones, ciudades y zonas rurales ante la crisis de la COVID-19, no conduzca a una centralización de los poderes y prive a los entes locales y regionales de sus prerrogativas; |
| --- | --- |

21.

garantizar que la mayor flexibilidad concedida para el uso de los fondos de la cohesión y en las normas sobre ayudas estatales, necesaria para apoyar la recuperación de las regiones, ciudades y zonas rurales ante la crisis de la COVID-19, no conduzca a una centralización de los poderes y prive a los entes locales y regionales de sus prerrogativas;

| 22. | aprovechar la experiencia de la Agenda Urbana de la UE y la renovación de la Carta de Leipzig mediante la organización de una cumbre urbana sobre el desarrollo urbano sostenible; |
| --- | --- |

22.

aprovechar la experiencia de la Agenda Urbana de la UE y la renovación de la Carta de Leipzig mediante la organización de una cumbre urbana sobre el desarrollo urbano sostenible;

| 23. | aprovechar la propuesta de la «Ola de renovación» y el Plan de acción de vivienda de la asociación urbana, adoptado en noviembre de 2018, con el fin de preparar una agenda europea de la vivienda que integre la cuestión de la vivienda en todas las políticas de la UE que incidan en ella; |
| --- | --- |

23.

aprovechar la propuesta de la «Ola de renovación» y el Plan de acción de vivienda de la asociación urbana, adoptado en noviembre de 2018, con el fin de preparar una agenda europea de la vivienda que integre la cuestión de la vivienda en todas las políticas de la UE que incidan en ella;

| 24. | proponer una agenda de la UE para el medio rural ambiciosa, coherente y dirigida en especial a los territorios más alejados, que a menudo no han recibido la atención suficiente, y crear así un vínculo mayor con los ciudadanos que viven en las zonas rurales y que, por definición, están más aislados de los sistemas centralizados de gobernanza. Revitalizar las comunidades y poblaciones rurales ayudaría a la UE a mostrar un apoyo tangible y fortalecer su legitimidad sobre el terreno; |
| --- | --- |

24.

proponer una agenda de la UE para el medio rural ambiciosa, coherente y dirigida en especial a los territorios más alejados, que a menudo no han recibido la atención suficiente, y crear así un vínculo mayor con los ciudadanos que viven en las zonas rurales y que, por definición, están más aislados de los sistemas centralizados de gobernanza. Revitalizar las comunidades y poblaciones rurales ayudaría a la UE a mostrar un apoyo tangible y fortalecer su legitimidad sobre el terreno;

| 25. | proporcionar una respuesta firme a los desafíos que afronta el turismo europeo mediante una financiación a corto plazo y una estrategia de recuperación de la crisis a largo plazo, que hagan que en el futuro sea más resiliente y sostenible. Así pues, la política de cohesión, en el marco del presupuesto a largo plazo de la UE para 2021-2027, debe garantizar que se aproveche en mayor medida el potencial de la cultura y el turismo. Las prioridades siguen siendo la competitividad económica a través de la investigación y la innovación, la transición digital y la agenda europea en lo que se refiere al turismo europeo; |
| --- | --- |

25.

proporcionar una respuesta firme a los desafíos que afronta el turismo europeo mediante una financiación a corto plazo y una estrategia de recuperación de la crisis a largo plazo, que hagan que en el futuro sea más resiliente y sostenible. Así pues, la política de cohesión, en el marco del presupuesto a largo plazo de la UE para 2021-2027, debe garantizar que se aproveche en mayor medida el potencial de la cultura y el turismo. Las prioridades siguen siendo la competitividad económica a través de la investigación y la innovación, la transición digital y la agenda europea en lo que se refiere al turismo europeo;

| 26. | poner en práctica el Plan de Acción de Educación Digital actualizado para tener en cuenta el impacto de la COVID-19 y las nuevas condiciones para la educación y la formación. El Plan de Acción también debe actuar como catalizador para el desarrollo rápido de herramientas de aprendizaje a distancia en regiones, ciudades y zonas rurales en las regiones menos desarrolladas, especialmente en las escuelas, haciendo que las capacidades digitales y mediáticas sean una parte integral del aprendizaje permanente y convirtiendo el Plan de Acción en una plataforma para el intercambio de buenas prácticas entre ciudades y regiones europeas y de todo el mundo; |
| --- | --- |

26.

poner en práctica el Plan de Acción de Educación Digital actualizado para tener en cuenta el impacto de la COVID-19 y las nuevas condiciones para la educación y la formación. El Plan de Acción también debe actuar como catalizador para el desarrollo rápido de herramientas de aprendizaje a distancia en regiones, ciudades y zonas rurales en las regiones menos desarrolladas, especialmente en las escuelas, haciendo que las capacidades digitales y mediáticas sean una parte integral del aprendizaje permanente y convirtiendo el Plan de Acción en una plataforma para el intercambio de buenas prácticas entre ciudades y regiones europeas y de todo el mundo;

| 27. | implicar de manera activa a los entes locales y regionales en la realización del mercado único digital, aprovechando que desempeñan un papel crucial en la prestación de servicios digitales a los ciudadanos y en la creación y gestión de infraestructuras digitales; garantizar un seguimiento y una medición precisos de los procesos de transformación digital sostenible en las regiones y ciudades de Europa, haciendo especial hincapié en la brecha entre las zonas rurales y urbanas; |
| --- | --- |

27.

implicar de manera activa a los entes locales y regionales en la realización del mercado único digital, aprovechando que desempeñan un papel crucial en la prestación de servicios digitales a los ciudadanos y en la creación y gestión de infraestructuras digitales; garantizar un seguimiento y una medición precisos de los procesos de transformación digital sostenible en las regiones y ciudades de Europa, haciendo especial hincapié en la brecha entre las zonas rurales y urbanas;

| 28. | proporcionar una mayor financiación y educación en torno al despliegue rápido y global de infraestructura digital y en particular del 5G en la UE, también mediante el futuro fondo de recuperación de la UE, al tiempo que se garantiza una conexión de banda ancha más rápida y el equipo necesario en las zonas rurales, montañosas e insulares, en las regiones ultraperiféricas y las zonas que han de hacer frente a desafíos demográficos; |
| --- | --- |

28.

proporcionar una mayor financiación y educación en torno al despliegue rápido y global de infraestructura digital y en particular del 5G en la UE, también mediante el futuro fondo de recuperación de la UE, al tiempo que se garantiza una conexión de banda ancha más rápida y el equipo necesario en las zonas rurales, montañosas e insulares, en las regiones ultraperiféricas y las zonas que han de hacer frente a desafíos demográficos;

| 29. | apoyar la puesta en marcha de un Espacio Europeo de Educación para 2050, en estrecha sinergia con el Espacio Europeo de Investigación para garantizar una educación y una formación de calidad, así como la igualdad y la equidad en la educación, para dar respuesta al cambio demográfico y a la fuga de cerebros; implicar al CDR en el diseño y la aplicación de medidas futuras sobre educación y formación, así como en la puesta en práctica de la actualización de la Agenda de Capacidades para Europa y el Plan de Acción de Educación Digital; |
| --- | --- |

29.

apoyar la puesta en marcha de un Espacio Europeo de Educación para 2050, en estrecha sinergia con el Espacio Europeo de Investigación para garantizar una educación y una formación de calidad, así como la igualdad y la equidad en la educación, para dar respuesta al cambio demográfico y a la fuga de cerebros; implicar al CDR en el diseño y la aplicación de medidas futuras sobre educación y formación, así como en la puesta en práctica de la actualización de la Agenda de Capacidades para Europa y el Plan de Acción de Educación Digital;

| 30. | presentar una evaluación con base científica sobre el impacto de la COVID-19 en el cambio demográfico y garantizar que las decisiones futuras sean específicas para las necesidades locales; |
| --- | --- |

30.

presentar una evaluación con base científica sobre el impacto de la COVID-19 en el cambio demográfico y garantizar que las decisiones futuras sean específicas para las necesidades locales;

| 31. | priorizar el apoyo a las organizaciones (incluidas aquellas sin ánimo de lucro), así como a las pymes, los artistas y los trabajadores de los sectores cultural y creativo, especialmente afectados por el brote de COVID-19. Durante el proceso de mejora del actual marco estratégico de la UE para la cultura y en el próximo programa Europa Creativa, se debe prestar especial atención al fortalecimiento y la salvaguarda del rico tejido cultural de Europa, así como del patrimonio y las especificidades locales y regionales; |
| --- | --- |

31.

priorizar el apoyo a las organizaciones (incluidas aquellas sin ánimo de lucro), así como a las pymes, los artistas y los trabajadores de los sectores cultural y creativo, especialmente afectados por el brote de COVID-19. Durante el proceso de mejora del actual marco estratégico de la UE para la cultura y en el próximo programa Europa Creativa, se debe prestar especial atención al fortalecimiento y la salvaguarda del rico tejido cultural de Europa, así como del patrimonio y las especificidades locales y regionales;

| 32. | garantizar que la ayuda de la Unión tras la crisis a los países candidatos y a los países candidatos potenciales llegue a las comunidades locales e implique y capacite suficientemente a los entes locales y regionales, que son esenciales para establecer la legitimidad democrática de la participación de la UE en esos países; al mismo tiempo, deben seguirse señalando y abordando los peligros de una «captura del Estado» local que amenaza los fundamentos de la democracia; |
| --- | --- |

32.

garantizar que la ayuda de la Unión tras la crisis a los países candidatos y a los países candidatos potenciales llegue a las comunidades locales e implique y capacite suficientemente a los entes locales y regionales, que son esenciales para establecer la legitimidad democrática de la participación de la UE en esos países; al mismo tiempo, deben seguirse señalando y abordando los peligros de una «captura del Estado» local que amenaza los fundamentos de la democracia;

| 33. | aumentar las ayudas europeas dirigidas a las necesidades de los entes locales y regionales y a sus asociaciones con países socios, especialmente en los países socios del sur del Mediterráneo y de la Asociación Oriental, a fin de crear nuevas dinámicas para las reformas de descentralización y mejorar los resultados en materia de gobernanza, y reforzar la visibilidad de los beneficios de las políticas de la UE en los territorios y niveles de gobernanza de los países socios. Esto debe incluir la creación de una Escuela de Administración Pública de la Asociación Oriental, tal y como se propuso en la Comunicación conjunta sobre la Política de la Asociación Oriental más allá de 2020; |
| --- | --- |

33.

aumentar las ayudas europeas dirigidas a las necesidades de los entes locales y regionales y a sus asociaciones con países socios, especialmente en los países socios del sur del Mediterráneo y de la Asociación Oriental, a fin de crear nuevas dinámicas para las reformas de descentralización y mejorar los resultados en materia de gobernanza, y reforzar la visibilidad de los beneficios de las políticas de la UE en los territorios y niveles de gobernanza de los países socios. Esto debe incluir la creación de una Escuela de Administración Pública de la Asociación Oriental, tal y como se propuso en la Comunicación conjunta sobre la Política de la Asociación Oriental más allá de 2020;

| 34. | contribuir en el logro de los ODS, también a través de la participación activa de los entes locales y regionales en los países socios y del apoyo a las acciones de cooperación entre pares en un espíritu de colaboración y solidaridad, especialmente a la luz de las graves consecuencias a nivel mundial de la pandemia de la COVID-19 y las medidas para su contención; |
| --- | --- |

34.

contribuir en el logro de los ODS, también a través de la participación activa de los entes locales y regionales en los países socios y del apoyo a las acciones de cooperación entre pares en un espíritu de colaboración y solidaridad, especialmente a la luz de las graves consecuencias a nivel mundial de la pandemia de la COVID-19 y las medidas para su contención;

| 35. | hacer partícipes a los gobiernos locales y regionales en la aplicación y el seguimiento de la estrategia europea de género, que deberá incorporar medidas y herramientas de resiliencia para abordar el impacto de la crisis de la COVID-19 en las cuestiones de género; |
| --- | --- |

35.

hacer partícipes a los gobiernos locales y regionales en la aplicación y el seguimiento de la estrategia europea de género, que deberá incorporar medidas y herramientas de resiliencia para abordar el impacto de la crisis de la COVID-19 en las cuestiones de género;

| 36. | utilizar la Conferencia sobre el Futuro de Europa como marco para reflexionar con los ciudadanos y los entes locales y regionales sobre la UE como proyecto basado en valores fundamentales como la democracia, los derechos fundamentales y el estado de Derecho, así como sobre los cambios necesarios en su marco institucional actual para mejorar su efectividad y su legitimidad, y el sentimiento de identificación de los ciudadanos con el proyecto europeo; |
| --- | --- |

36.

utilizar la Conferencia sobre el Futuro de Europa como marco para reflexionar con los ciudadanos y los entes locales y regionales sobre la UE como proyecto basado en valores fundamentales como la democracia, los derechos fundamentales y el estado de Derecho, así como sobre los cambios necesarios en su marco institucional actual para mejorar su efectividad y su legitimidad, y el sentimiento de identificación de los ciudadanos con el proyecto europeo;

| 37. | incluir al CDR y a los parlamentos nacionales y parlamentos regionales con competencias legislativas en todos los órganos de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, acercando el proceso todo lo posible a los ciudadanos; cooperar con el CDR en el desarrollo de un modelo piloto para mantener un diálogo permanente y estructurado con los ciudadanos a través de los entes locales y regionales, permitiendo un proceso de comunicación bidireccional entre los ciudadanos y las instituciones europeas que podría servir más adelante para mejorar la toma de decisiones de la UE a largo plazo; |
| --- | --- |

37.

incluir al CDR y a los parlamentos nacionales y parlamentos regionales con competencias legislativas en todos los órganos de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, acercando el proceso todo lo posible a los ciudadanos; cooperar con el CDR en el desarrollo de un modelo piloto para mantener un diálogo permanente y estructurado con los ciudadanos a través de los entes locales y regionales, permitiendo un proceso de comunicación bidireccional entre los ciudadanos y las instituciones europeas que podría servir más adelante para mejorar la toma de decisiones de la UE a largo plazo;

| 38. | intensificar los esfuerzos para combatir la desinformación, también a nivel local y regional, mediante el apoyo a los verificadores de datos, la alfabetización mediática y un periodismo de calidad; a la vez se hace hincapié en que la lucha contra la desinformación no debe utilizarse como excusa para la censura o para coartar la libertad de expresión; |
| --- | --- |

38.

intensificar los esfuerzos para combatir la desinformación, también a nivel local y regional, mediante el apoyo a los verificadores de datos, la alfabetización mediática y un periodismo de calidad; a la vez se hace hincapié en que la lucha contra la desinformación no debe utilizarse como excusa para la censura o para coartar la libertad de expresión;

| 39. | adoptar un enfoque integrado de las políticas de migración, integración y asilo basado en los principios de respeto de los derechos humanos fundamentales, de subsidiariedad, de solidaridad y de cumplimiento de las obligaciones internacionales de la UE y sus Estados miembros; garantizar un mayor esfuerzo conjunto para la protección de las fronteras exteriores de la UE y reforzar la lucha contra la migración irregular y la trata de seres humanos en cooperación con los socios de la UE y los países de origen y de tránsito; fortalecer el apoyo a los entes locales y regionales en el papel fundamental que desempeñan en las políticas de integración; |
| --- | --- |

39.

adoptar un enfoque integrado de las políticas de migración, integración y asilo basado en los principios de respeto de los derechos humanos fundamentales, de subsidiariedad, de solidaridad y de cumplimiento de las obligaciones internacionales de la UE y sus Estados miembros; garantizar un mayor esfuerzo conjunto para la protección de las fronteras exteriores de la UE y reforzar la lucha contra la migración irregular y la trata de seres humanos en cooperación con los socios de la UE y los países de origen y de tránsito; fortalecer el apoyo a los entes locales y regionales en el papel fundamental que desempeñan en las políticas de integración;

| 40. | continuar la eficiente cooperación con el CDR en el programa de mejora de la legislación y en la promoción del concepto de «subsidiariedad activa», sobre todo a través de la iniciativa Red de centros regionales para evaluar la aplicación de las políticas de la UE (RegHub) y su nueva función en la plataforma «Preparados para el Futuro», y apoyando al CDR en el desarrollo de la RegHub 2.0 para aumentar aún más su eficacia como proveedor de retroalimentación oportuna basada en la experiencia de los usuarios sobre la aplicación de políticas de la UE a nivel local y regional; confirmar y desarrollar estos principios en su próxima Comunicación sobre la mejora de la legislación; |
| --- | --- |

40.

continuar la eficiente cooperación con el CDR en el programa de mejora de la legislación y en la promoción del concepto de «subsidiariedad activa», sobre todo a través de la iniciativa Red de centros regionales para evaluar la aplicación de las políticas de la UE (RegHub) y su nueva función en la plataforma «Preparados para el Futuro», y apoyando al CDR en el desarrollo de la RegHub 2.0 para aumentar aún más su eficacia como proveedor de retroalimentación oportuna basada en la experiencia de los usuarios sobre la aplicación de políticas de la UE a nivel local y regional; confirmar y desarrollar estos principios en su próxima Comunicación sobre la mejora de la legislación;

| 41. | tener en cuenta los debates sobre el futuro programa de trabajo de la Comisión Europea que tuvieron lugar en los parlamentos regionales, a raíz de las conclusiones del Grupo Operativo sobre Subsidiariedad, Proporcionalidad y «Hacer menos pero de forma más eficiente» de la Comisión Europea y el proyecto piloto iniciado por el Comité Europeo de las Regiones y la Conferencia de Asambleas Legislativas Regionales de Europa (CALRE). |
| --- | --- |

41.

tener en cuenta los debates sobre el futuro programa de trabajo de la Comisión Europea que tuvieron lugar en los parlamentos regionales, a raíz de las conclusiones del Grupo Operativo sobre Subsidiariedad, Proporcionalidad y «Hacer menos pero de forma más eficiente» de la Comisión Europea y el proyecto piloto iniciado por el Comité Europeo de las Regiones y la Conferencia de Asambleas Legislativas Regionales de Europa (CALRE).

El CDR encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a las instituciones de la UE y a las Presidencias del Consejo de la UE.

Bruselas, 2 de julio de 2020.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  COM(2020) 440 final.

1

---

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

139.o Pleno del CDR a través de Interactio (reunión híbrida), 30.6.2020 – 2.7.2020

| 1.10.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 324/21 |
| --- | --- | --- | --- |

1.10.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 324/21

---

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la «Aplicación de los Acuerdos de Libre Comercio (ALC): la perspectiva regional y local»

(2020/C 324/04)

| Ponente: | Michael MURPHY (IE/PPE), miembro de la Asamblea del Condado de Tipperary |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación de los Acuerdos de Libre Comercio 1 de enero de 2018 — 31 de diciembre de 2018
  COM(2019) 455 final |

Ponente:

Michael MURPHY (IE/PPE), miembro de la Asamblea del Condado de Tipperary

Documento de referencia:

Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación de los Acuerdos de Libre Comercio 1 de enero de 2018 — 31 de diciembre de 2018

COM(2019) 455 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones generales

| 1. | acoge con satisfacción el informe anual de la Comisión sobre la aplicación de los Acuerdos de Libre Comercio; lo considera, además de un paso crucial hacia una mayor transparencia, un instrumento eficaz para ofrecer al público información objetiva de referencia sobre los acuerdos comerciales negociados por la UE; |
| --- | --- |

1.

| 2. | destaca el importante potencial que representa la política comercial de la UE para la consecución de los objetivos de la Unión, en particular en lo que respecta a crecimiento sostenible, aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, creación de puestos de trabajo e inversión en la UE. No obstante, también entiende que la crisis de la COVID-19 no solo supone un serio golpe para las economías de Europa y el mundo, sino que desbaratará las oportunidades del comercio mundial para las pymes europeas. Según un estudio reciente de la DG Comercio, en 2020 se prevé una disminución del comercio mundial de entre el 10 % y el 16 %; para la EU-27, se prevé un descenso de entre el 9 % y el 15 % de las exportaciones a terceros países, lo que representaría una pérdida de entre 282 000 y 470 000 millones de euros (1); |
| --- | --- |

2.

| 3. | recuerda que, en la Unión, 36 millones de puestos de trabajo dependen de las exportaciones fuera de la UE, de los cuales 13,7 millones están ocupados por mujeres; que entre 2000 y 2017, los puestos de trabajo de la UE sostenidos por exportaciones al resto del mundo aumentaron un 66 %, lo que representa 14,3 millones de empleos adicionales; y que el porcentaje de empleo de la UE sostenido por las ventas de bienes y servicios al resto del mundo sobre el empleo total aumentó del 10,1 % en 2000 al 15,3 % en 2017 (2); observa con preocupación que, según las estimaciones de la OIT para 2020, solo en Europa se perderán doce millones de puestos de trabajo como consecuencia de la pandemia de COVID-19; |
| --- | --- |

3.

| 4. | destaca la importancia de un libre comercio internacional basado en normas, que redunde en beneficio de todos los socios comerciales. Pide a la Comisión que siga defendiendo los intereses comerciales de la UE y que luche contra la creciente tendencia al proteccionismo; |
| --- | --- |

4.

| 5. | señala que las repercusiones de los Acuerdos de Libre Comercio (ALC) en la UE se reflejan a nivel regional. Por consiguiente, el CDR pide a la Comisión que le informe sistemáticamente y que tenga en cuenta en una fase temprana de las negociaciones las posibles repercusiones locales y regionales del comercio; |
| --- | --- |

5.

| 6. | considera que los ALC deben adaptarse a las pymes tanto como las pymes deben adaptarse a los ALC y destaca, a este respecto, el papel esencial de los entes locales y regionales para trasladar los ALC a las pymes sobre el terreno; |
| --- | --- |

6.

| 7. | destaca la responsabilidad conjunta de todos los niveles de gobierno para garantizar que los beneficios de la globalización se distribuyan equitativamente y se mitiguen los efectos negativos; |
| --- | --- |

7.

| 8. | expresa preocupación por el creciente número de medidas que no cumplen las normas de la OMC y la amenaza de que nuevos acuerdos discriminatorios, basados en regulaciones no arancelarias, redunden en una carga normativa excesiva para ambas partes, lo que se está convirtiendo en la nueva norma del comercio mundial; considera que los programas de apoyo existentes de la UE —y el control sobre estos— deberían reevaluarse, de acuerdo con las normas de la UE en materia de competencia, para apoyar mediante exoneraciones a las regiones afectadas por las guerras comerciales; |
| --- | --- |

8.

| 9. | acoge favorablemente que la Comisión constituyera el 22 de diciembre de 2017 un Grupo de Expertos sobre Acuerdos Comerciales, con el fin de aumentar la transparencia y el carácter inclusivo de la política comercial de la UE; señala que ninguno de los 28 expertos del Grupo (3) representa a un ente local o regional o a una de sus asociaciones; pide a la Comisión que mantenga dicho Grupo en su forma actual y que conserve la posición del CDR como observador. En caso de que se hubiera de modificar su estructura general, el CDR pide que se le invite a participar en calidad de miembro; |
| --- | --- |

9.

| 10. | acoge con satisfacción el hecho de que entre el 29 % y el 31 % del comercio de la UE esté cubierto por acuerdos comerciales preferenciales; |
| --- | --- |

10.

Recomendaciones relacionadas con la crisis de la COVID-19

| 11. | acoge con satisfacción el anuncio de la Comisión de que pondrá en marcha un proceso de revisión de la política comercial, que dará lugar a la adopción de una nueva estrategia a finales de año. Pide, no obstante, a la Comisión que vele por que esta revisión preste la debida diligencia y atención a la cuestión de la aplicación de los acuerdos de libre comercio en las regiones y ciudades de los Estados Miembros; |
| --- | --- |

11.

| 12. | la pandemia de COVID-19 ha puesto de relieve que las economías mundiales están estrechamente interconectadas y que, en tiempos de crisis, ningún país es capaz de producir por sí solo los bienes que necesita. Por consiguiente, a fin de garantizar un sistema de comercio mundial justo, abierto y basado en normas, insta a la Comisión Europea a que prosiga con sus trabajos sobre la reforma de la OMC. Observa, en esta misma línea que, en caso de distorsión de la competencia mundial, la UE deberá utilizar plenamente sus instrumentos de defensa comercial y desarrollar nuevas herramientas para hacer frente a las prácticas de terceros países que distorsionan el mercado; |
| --- | --- |

12.

| 13. | insta a la Comisión Europea a que siga luchando contra la distorsión de la competencia que han causado las subvenciones extranjeras en el mercado interior. A este respecto, espera con interés la publicación del Libro Blanco de la Comisión sobre un instrumento relativo a las subvenciones extranjeras. Reviste especial importancia avanzar en este sentido para garantizar unas condiciones de competencia equitativas a las empresas de la UE en ámbitos como la contratación pública; |
| --- | --- |

13.

| 14. | observa, en definitiva, que las regiones y sus gobiernos están en primera línea de la lucha contra la crisis, abordando sus repercusiones sanitarias y económicas. Considera, por lo tanto, que la UE debe centrarse en la creación de reservas estratégicas de equipos esenciales para que las regiones estén preparadas para futuras pandemias. A este respecto, acoge favorablemente el concepto de la Comisión de «autonomía estratégica abierta» para diversificar las cadenas de suministro mundiales y repatriar una parte de la producción de materiales críticos; |
| --- | --- |

14.

| 15. | valora positivamente la nueva propuesta de MFP, presentada el 27 de mayo, que incluye la nueva iniciativa REACT-UE y el refuerzo temporal que representa el instrumento «Next Generation EU». En este contexto, se congratula de los fondos adicionales asignados a la política de cohesión, que pueden utilizarse para hacer frente al impacto económico de la crisis, en particular, mediante la aportación de inversiones y liquidez sobre el terreno a las pymes, sobre todo en los sectores más afectados. Esto garantizará el rescate del mayor número posible de empresas y puestos de trabajo; |
| --- | --- |

15.

| 16. | acoge con satisfacción la simplificación del acceso a una serie de programas de financiación de la UE, incluido InvestEU, en vista de la crisis de la COVID-19. Insta, no obstante, a la Comisión Europea a que mantenga el sistema de acceso mejorado a toda una serie de programas una vez superada la pandemia, a fin de que las pymes europeas puedan convertir la digitalización y las técnicas de descarbonización en oportunidades rentables para generar crecimiento económico y empleos sostenibles; |
| --- | --- |

16.

Aprovechar todo el potencial de los acuerdos comerciales — Perspectivas regionales y empresariales

| 17. | coincide plenamente con la opinión de la Comisión de que las empresas de la UE solo pueden beneficiarse de los acuerdos comerciales de la UE si disponen de información pertinente sobre el contenido de esos acuerdos y comprenden cómo funcionan en la práctica; destaca la necesidad de que los representantes regionales participen en el esfuerzo por mejorar la aplicación de los acuerdos de libre comercio; con este fin, destaca la importancia de elaborar planes de acción para la aplicación de los ALC que se adapten a cada Estado miembro, a sus respectivas regiones y a los intereses empresariales regionales; |
| --- | --- |

17.

| 18. | observa con preocupación que la complejidad de las normas de origen y de los formularios administrativos exigidos por los socios comerciales de la UE para conceder preferencias a las empresas de la UE, así como el esfuerzo que supone demostrar el origen preferencial, parecen desproporcionados para las pymes de la UE, que no disponen de los mismos recursos que las grandes empresas; |
| --- | --- |

18.

| 19. | reitera la posición, que mantiene desde hace tiempo, de que los futuros acuerdos comerciales de la UE no deben impedir a los gobiernos de todos los niveles proporcionar, apoyar o regular los servicios públicos, ni tampoco ampliar la gama de servicios que ofrecen al público; |
| --- | --- |

19.

| 20. | recuerda que la mayor parte de la actividad exportadora de las pymes se desarrolla principalmente en el mercado único (4), y que solo alrededor de la mitad de las pymes venden sus productos fuera de la Europa de los Veintiocho (5); además, observa que la actividad exportadora de las pymes también está muy concentrada, ya que seis Estados miembros (6) representan más de dos tercios del total de las exportaciones de las pymes de la UE; |
| --- | --- |

20.

| 21. | subraya que, según una encuesta reciente realizada por el CDR y Eurochambres, la aplicación efectiva de las normas comerciales requiere las siguientes condiciones (7):






  a) | subsanar la laguna de conocimientos sobre los ALC de la UE facilitando información práctica sobre cómo las pymes pueden hacer uso de un determinado ALC en la práctica y organizando más actividades informativas con la comunidad empresarial a nivel regional y local (formación, seminarios, talleres, exposiciones itinerantes, etc.); |
| --- | --- | --- |

21.

a)

subsanar la laguna de conocimientos sobre los ALC de la UE facilitando información práctica sobre cómo las pymes pueden hacer uso de un determinado ALC en la práctica y organizando más actividades informativas con la comunidad empresarial a nivel regional y local (formación, seminarios, talleres, exposiciones itinerantes, etc.);

| b) | mejorar la facilidad de uso de los instrumentos gratuitos disponibles destinados a apoyar a las empresas y las pymes, así como sensibilizar al público sobre su existencia; |
| --- | --- |

b)

mejorar la facilidad de uso de los instrumentos gratuitos disponibles destinados a apoyar a las empresas y las pymes, así como sensibilizar al público sobre su existencia;

| c) | abordar la complejidad y la falta de coherencia de las normas de origen y los procedimientos aduaneros, y |
| --- | --- |

c)

abordar la complejidad y la falta de coherencia de las normas de origen y los procedimientos aduaneros, y

| d) | poner en marcha rápidamente una calculadora gratuita de normas de origen en línea, como primera línea adicional de apoyo a las pymes de la UE, para que puedan sortear las complejidades de estas normas en los acuerdos comerciales de la UE; |
| --- | --- |

d)

poner en marcha rápidamente una calculadora gratuita de normas de origen en línea, como primera línea adicional de apoyo a las pymes de la UE, para que puedan sortear las complejidades de estas normas en los acuerdos comerciales de la UE;

| 22. | opina que se deben realizar más esfuerzos para difundir información sobre el funcionamiento del comercio internacional, en particular en los Estados miembros y sus entes locales y regionales, que están llamados a desempeñar un papel clave por su conocimiento de las pymes sobre el terreno y su proximidad con ellas; ello brinda, pues, una oportunidad al CDR y a la Comisión Europea para colaborar sistemáticamente con el fin de difundir información pertinente y desarrollar instrumentos interactivos relevantes como, por ejemplo, una calculadora de normas de origen adaptada a las pymes; |
| --- | --- |

22.

| 23. | acoge favorablemente el avance de la labor de la Comisión sobre el portal en línea que integrará dos bases de datos: la de acceso a los mercados y el servicio de ayuda en materia de comercio (Trade Helpdesk); |
| --- | --- |

23.

| 24. | también se congratula de los instrumentos existentes utilizados por la Comisión Europea para promover y apoyar a las pymes de la UE en sus esfuerzos de internacionalización, a fin de que sean más competitivas a nivel mundial, y destaca la necesidad de garantizar que dichos instrumentos adopten un enfoque ascendente en su aplicación; |
| --- | --- |

24.

| 25. | contempla con preocupación las cuestiones pendientes con los socios comerciales, que se recogen en el informe de la Comisión, en particular el hecho de que los productos de la UE siguen encontrándose con obstáculos para acceder a una serie de mercados en países socios. Debe darse una alta prioridad al reconocimiento mutuo y sin burocracia de las normas técnicas; |
| --- | --- |

25.

Velar por que el compromiso económico mundial no dé lugar a desigualdades entre las regiones de la UE

| 26. | considera que, pese al crecimiento económico global impulsado por los ALC, existen algunos sectores económicos (junto con las regiones que los albergan) que probablemente se verán perjudicados; |
| --- | --- |

26.

| 27. | coincide con la Comisión en que los acuerdos comerciales de la UE encierran un gran potencial para las exportaciones de productos agrícolas de la UE, pero le preocupa que en el proyecto de informe provisional sobre la evaluación de los efectos de la sostenibilidad del acuerdo comercial con el Mercosur se sugiera que la agricultura y las zonas rurales de la UE experimenten efectos negativos, razón por la cual algunos Estados miembros han rechazado el acuerdo en su forma actual. Insiste, asimismo, en que el acuerdo con el Mercosur deberá evaluarse teniendo presente el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. A este respecto, la ratificación del Acuerdo UE-Mercosur debería estar supeditada a la adopción de medidas destinadas a invertir el actual nivel sin precedentes de deforestación en la región amazónica de Brasil; |
| --- | --- |

27.

| 28. | subraya que, a tenor de la encuesta sobre la aplicación de los ALC realizada por el CDR en colaboración con Eurochambres, el miedo a una mayor presión competitiva de las empresas extranjeras también figura entre las preocupaciones esenciales para las regiones cuando entren en vigor los acuerdos comerciales de la UE (8); |
| --- | --- |

28.

| 29. | destaca que, como se ha subrayado en un estudio del Servicio de Estudios del Parlamento Europeo (9) basado en un análisis de los flujos comerciales de algunos Estados miembros, el rendimiento de las exportaciones de las regiones está positiva y fuertemente correlacionado con el PIB, y el comercio se concentra esencialmente en unas pocas regiones de cada Estado miembro analizado; |
| --- | --- |

29.

| 30. | recuerda que la Comisión, en el Documento de reflexión sobre el encauzamiento de la globalización y en el Documento de reflexión sobre el futuro de las finanzas de la UE, reconoció el impacto desigual de la globalización en función del territorio, y destacó que, aunque los beneficios de la globalización suelen estar ampliamente distribuidos, los costes suelen estar localizados; |
| --- | --- |

30.

| 31. | subraya que la solución a estas desigualdades requiere una respuesta a escala de la UE, para garantizar que ninguna persona o región se quede atrás; |
| --- | --- |

31.

| 32. | está firmemente convencido de que las evaluaciones de impacto territorial pueden ser herramientas poderosas para detectar y cuantificar, en una fase temprana, los posibles impactos asimétricos de los acuerdos comerciales en las regiones europeas, permitiendo así a los territorios afectados poner en marcha las políticas públicas adecuadas para afrontar dichos impactos; considera que es este un elemento esencial a la hora de formular unas políticas comerciales sólidas, transparentes y basadas en pruebas; |
| --- | --- |

32.

| 33. | hace especial hincapié en el papel de la política de cohesión en la mejora de la competitividad de los territorios de la UE mediante inversiones específicas adaptadas a las necesidades de cualquier territorio concreto en sectores clave como las infraestructuras de redes, la investigación y la innovación, las pymes, los servicios informáticos, la acción medioambiental y climática, el empleo de calidad y la inclusión social; |
| --- | --- |

33.

| 34. | recuerda, a la luz de las pruebas convincentes de la existencia de pautas regionales en el comercio internacional, que, si la UE quiere impulsar una mayor liberalización de los intercambios comerciales, es fundamental que toda iniciativa importante en este ámbito vaya precedida de evaluaciones de impacto centradas en los posibles efectos a escala nacional y, en particular, escala subnacional; |
| --- | --- |

34.

| 35. | se congratula de que, en su plan de recuperación para Europa de mayo de 2020, la Comisión haya propuesto reforzar sus herramientas de emergencia, en particular, el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG), y hacerlas más flexibles de forma que los recursos puedan utilizarse de manera más rápida y en la magnitud correcta cuando sean necesarios. Espera que la Comisión presente cuanto antes su correspondiente propuesta y reitera (10), en este contexto, que la anterior propuesta relativa al FEAG para el período de programación 2021-2027 pronosticó unos umbrales de subvencionabilidad relativamente elevados (con despidos de al menos 250 trabajadores) (11) y una dotación presupuestaria reducida de 225 millones de euros por año; |
| --- | --- |

35.

La política comercial como instrumento clave para mejorar la sostenibilidad

| 36. | cree firmemente que la política comercial tiene un importante papel que desempeñar para que la globalización tenga efectos económicos, sociales, territoriales y ambientales positivos para las personas y las empresas en Europa y fuera de ella; |
| --- | --- |

36.

| 37. | recuerda que, según una encuesta especial del Eurobarómetro realizada a partir de 2019 (12), cada vez más encuestados manifiestan su preocupación por los efectos medioambientales negativos del comercio internacional y consideran que no se benefician del comercio internacional debido precisamente a sus repercusiones medioambientales; |
| --- | --- |

37.

| 38. | recuerda que el Pacto Verde tiene por objeto integrar las políticas comercial, económica, reguladora y de competencia en un esfuerzo global en defensa del medio ambiente y alberga altas ambiciones medioambientales para la industria en su conjunto; |
| --- | --- |

38.

| 39. | considera que para igualar las condiciones de competitividad podría utilizarse un mecanismo que aborde la «fuga de carbono»; señala, sin embargo, que esta medida debería equilibrar las preocupaciones medioambientales, comerciales y de equidad para evitar que se desencadenen represalias contra las exportaciones de los países de la Unión Europea, perjudicando así a su industria; |
| --- | --- |

39.

| 40. | apoya firmemente el plan de acción de quince puntos de la Comisión, que considera un instrumento clave en aras de la mayor eficacia de los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible, que forman parte de todos los acuerdos comerciales modernos de la UE. Sin embargo, este solo podrá llevarse a cabo con cláusulas adecuadas que permitan la aplicabilidad y verificabilidad de los requisitos de sostenibilidad, así como la imposición de sanciones cuando estos no se respeten; |
| --- | --- |

40.

| 41. | sobre la cuestión de saber si el incumplimiento de una disposición del capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible debería tener ciertas consecuencias comerciales (relacionadas con el comercio), el CDR suscribe el punto de vista según el cual en el caso de los países que practiquen la competencia desleal, por ejemplo, al eludir las normas fundamentales de la OIT o las relativas a la sostenibilidad, deberían preverse mecanismos de sanción; |
| --- | --- |

41.

| 42. | destaca la necesidad de mejorar la aplicación de los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible en los acuerdos comerciales de la UE mediante medidas no vinculantes y una mejor utilización de los recursos diplomáticos propios de la UE y los Estados miembros; |
| --- | --- |

42.

| 43. | asimismo, pide que los acuerdos comerciales de la UE incluyan normas estrictas contra la determinación falsa o abusiva de precios de transferencia y la evasión fiscal de las empresas que cotizan en bolsa; |
| --- | --- |

43.

| 44. | opina que los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible pueden, a través de los intercambios comerciales, mejorar condiciones como el trabajo digno, la protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático, con el fin de lograr un cambio de políticas eficaz y sostenible (13) en los terceros países; observa, sin embargo, al mismo tiempo que estos temas son, por definición, el resultado de procesos democráticos dentro del orden constitucional de un país determinado; |
| --- | --- |

44.

| 45. | acoge favorablemente, en este sentido, la decisión de la Comisión de nombrar a un alto responsable de la aplicación de la política comercial para que supervise de cerca la aplicación de las disposiciones de protección de carácter climático, medioambiental y laboral consagradas en los acuerdos comerciales de la UE, y confía en que dicho responsable establezca sólidos canales de comunicación con la sociedad civil y los entes locales y regionales; pide a la Comisión Europea que vele por que el alto responsable disponga de recursos suficientes para cumplir su misión; |
| --- | --- |

45.

| 46. | se remite, en este contexto, al estudio del CDR titulado «Dimensión democrática de las negociaciones de la UE sobre acuerdos comerciales: el papel y las responsabilidades de los ciudadanos y de los entes locales y regionales», en el que se subraya que el mero hecho de disponer de información es insuficiente para garantizar un proceso transparente y participativo, y que debe prestarse más atención a los mecanismos de nivel nacional y local destinados a garantizar el acceso a esta información; en particular, los entes locales y regionales observan que, con frecuencia, no existen mecanismos formales de diálogo en materia de política comercial con los niveles nacionales respectivos, carencia que es aún más patente a escala de la UE; |
| --- | --- |

46.

| 47. | considera, al mismo tiempo, que la política comercial de la UE no debe socavar los esfuerzos de ayuda al desarrollo emprendidos por la UE en terceros países y aboga por la adopción de un enfoque equilibrado para el libre comercio cuando se trate de economías más frágiles; recuerda la importancia del comercio libre y justo, haciendo hincapié en el potencial de reducción de la pobreza mediante la integración económica interregional e intrarregional; pide una mayor coherencia de las políticas en los sectores del comercio internacional y el desarrollo, y toma nota de que la UE ha pasado de la asistencia internacional para el desarrollo a un enfoque de asociación más igualitaria; |
| --- | --- |

47.

Mitigar los efectos negativos de acontecimientos excepcionales en determinados sectores y regiones

| 48. | pide a todos los principales agentes institucionales que presten especial atención a los vínculos comerciales existentes entre las regiones de la EU-27 y el Reino Unido, que definirán en gran medida las repercusiones de la retirada del Reino Unido en sus respectivas economías; conviene, en este sentido, diseñar medidas adecuadas para los sectores y territorios en los que el impacto pudiera ser especialmente negativo; |
| --- | --- |

48.

| 49. | acoge favorablemente las recomendaciones de la Comisión Europea al Consejo, de 3 de febrero de 2020, relativas a la apertura de las negociaciones sobre una nueva asociación con el Reino Unido; considera que la Comisión Europea deberá asegurarse de que el acuerdo negociado defienda los intereses de la UE; |
| --- | --- |

49.

| 50. | se remite al documento de posición de la delegación española en el Comité de las Regiones (14) y lamenta que la decisión de los Estados Unidos de introducir aranceles adicionales sobre los productos europeos, por un importe de 7 496 millones de dólares estadounidenses, como contramedida a la ayuda concedida al fabricante de aviones Airbus por la UE y determinados gobiernos de los Estados miembros, repercutirá esencialmente en los productos agrícolas y agroalimentarios producidos en los Estados miembros de la UE; |
| --- | --- |

50.

| 51. | subraya que los aranceles estadounidenses sobre el acero han causado un grave desvío comercial de productos siderúrgicos procedentes de terceros países, aumentando su penetración en el mercado europeo. La eficacia de las medidas de salvaguardia de la UE en el sector del acero debe reevaluarse a la luz del deterioro del entorno económico en esta industria, a fin de evitar ulteriores daños a las empresas siderúrgicas nacionales. La eliminación de los aumentos de los contingentes arancelarios existentes debería ser objeto explícito de este examen; |
| --- | --- |

51.

Garantizar la igualdad de condiciones para las empresas de la UE en un sistema de comercio basado en normas

| 52. | recuerda que los terceros países responden a las sanciones impuestas por la UE por motivos geopolíticos no relacionados con el comercio con medidas análogas que golpean de manera desproporcionada a algunas regiones con vínculos comerciales consolidados en dichos terceros países; opina que debe lograrse un equilibrio adecuado entre adoptar medidas compensatorias y preservar la competencia, y que deben reevaluarse los programas de apoyo existentes de la UE para apoyar a las regiones afectadas negativamente por las guerras comerciales; |
| --- | --- |

52.

| 53. | hace hincapié en los recientes llamamientos en favor de una política comercial de la UE más enérgica que defienda las tecnologías, las empresas y los mercados contra las prácticas comerciales desleales que provienen del exterior y opina que la UE necesita una política comercial más proactiva dispuesta a proteger a sus empresas mediante medidas compensatorias adecuadas que se ajusten a la evolución reciente de la cadena de valor y a través de un marco jurídico vinculante para dirimir los conflictos comerciales; aplaude el apoyo de la UE al multilateralismo y las distintas ideas presentadas para reformar la OMC, así como la posición proactiva de la Comisión respecto del bloqueo en que se encuentra el Órgano de Apelación de la OMC, a saber, los procedimientos de apelación provisional con Canadá y Noruega; |
| --- | --- |

53.

| 54. | observa, sin embargo, que, aunque cabe esperar razonablemente que ningún país pueda sustraerse a la globalización sin incurrir en costes enormes, el riesgo de un colapso del sistema comercial multilateral es real y, por lo tanto, la UE tiene que reflexionar sobre un plan B; |
| --- | --- |

54.

| 55. | apoya firmemente la propuesta de la Comisión de modificar el Reglamento de aplicación para que la Comisión pueda activar contramedidas en situaciones en las que un socio impida que el litigio llegue al punto en que podría concederse dicha autorización; |
| --- | --- |

55.

| 56. | coincide en que la UE debe pasar a la ofensiva para garantizar la reciprocidad y afrontar el proteccionismo en el acceso a los mercados de contratación pública de terceros países; |
| --- | --- |

56.

| 57. | lamenta, por consiguiente, la falta de progresos en las negociaciones interinstitucionales sobre la propuesta revisada de un Instrumento de Contratación Pública Internacional (15) presentada por la Comisión en 2016. |
| --- | --- |

57.

Bruselas, 2 de julio de 2020.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/may/tradoc_158764.pdf

1

(2)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/november/tradoc_157516.pdf (en inglés).

2

(3)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/december/tradoc_156487.pdf

3

(4)  Servicio de Estudios del Parlamento Europeo, CETA implementation: SMEs and regions in focus, estudio realizado a petición del CDR, 18 de noviembre de 2019, disponible (en inglés) en la siguiente dirección: http://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EPRS_IDA(2019)644179

4

(5)  Flash Eurobarómetro 421, Internacionalización de las pequeñas y medianas empresas (en inglés), octubre de 2015.

5

(6)  Bélgica, Alemania, España, Italia, Países Bajos y Reino Unido.

6

(7)  Encuesta de Eurochambres y el CDR sobre «La aplicación de los acuerdos de libre comercio — Desafíos y oportunidades para las empresas y las regiones», https://cor.europa.eu/en/events/Documents/ECON/Survey_Note_CoR-Eurochambres_Survey_15_November_2019.pdf

7

(8)  Encuesta del Comité Europeo de las Regiones-Eurochambres sobre la aplicación de los ALC, agosto-octubre de 2019.

8

(9)  Servicio de Estudios del Parlamento Europeo, Interacciones entre el comercio, la inversión y las tendencias en la industria de la UE, estudio realizado a petición del CDR, 27 de octubre de 2017, disponible (en inglés) en la siguiente dirección: http://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EPRS_STU(2017)608695

9

Interacciones entre el comercio, la inversión y las tendencias en la industria de la UE,

(10)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Reforzar la resiliencia territorial: capacitar a las ciudades y regiones para hacer frente a la globalización (DO C 54 de 13.2.2018, p. 32).

10

(11)  Habida cuenta, en particular, de que el programa estadounidense similar («Trade Adjustment Assistance») no prevé que deba alcanzarse ningún umbral mínimo de despidos.

11

(12)  https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/special/surveyky/2246.

12

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_19_6294.

(13)  Parlamento Europeo, Free trade or geo-economics? Trends in world trade, Departamento Temático de Relaciones Exteriores, Dirección General de Políticas Exteriores de la Unión, septiembre de 2019.

13

Free trade or geo-economics? Trends in world trade

(14)  Posición de la delegación española en el Comité de las Regiones sobre el impacto de los litigios comerciales y el establecimiento de nuevos aranceles sobre los productos agrícolas y agroalimentarios en las economías regionales y locales de la UE — https://cor.europa.eu/es/news/Pages/US-tariffs-on-EU-agri-food-products.aspx

14

(15)  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/november/tradoc_157728.pdf (en inglés).

15

---

| 1.10.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 324/28 |
| --- | --- | --- | --- |

1.10.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 324/28

---

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «Control de adecuación de la Directiva marco sobre el agua, la Directiva sobre las aguas subterráneas, la Directiva sobre las normas de calidad ambiental y la Directiva sobre inundaciones»

(2020/C 324/05)

| Ponente: | Piotr CAŁBECKI (PL/PPE), presidente de la Región de Kuyavia-Pomerania |
| --- | --- |
| Documentos de referencia: | SEC(2019) 438
  SWD(2019) 439
  SWD(2019) 440 |

Ponente:

Piotr CAŁBECKI (PL/PPE), presidente de la Región de Kuyavia-Pomerania

Documentos de referencia:

SEC(2019) 438

SWD(2019) 439

SWD(2019) 440

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

A.   Observaciones preliminares

| 1. | acoge con satisfacción que el control de adecuación de la Directiva marco sobre el agua y la Directiva sobre inundaciones se haya realizado a tiempo, de conformidad con el artículo 19, apartado 2, de la Directiva marco sobre el agua, que establece que «la Comisión [Europea] revisará la presente Directiva a más tardar diecinueve años después de su entrada en vigor y propondrá cualquier modificación de la misma que resulte necesaria»; |
| --- | --- |

1.

| 2. | afirma que el agua es el bien común más importante y es un recurso limitado que debe protegerse y utilizarse de manera sostenible, en lo que respecta tanto a la calidad como a la cantidad. Su protección y gestión trascienden las fronteras regionales y nacionales, ya que el 60 % de las cuencas hidrográficas de la Unión Europea (UE) se extienden más allá del territorio de un solo Estado miembro; |
| --- | --- |

2.

| 3. | señala que los sectores de la UE dependientes del agua generan 3,4 billones EUR anuales, cifra equivalente al 26 % del valor añadido bruto anual de la UE, y emplean a unos 44 millones de personas. Paralelamente, observa con alarma que solo el 40 % de las aguas superficiales de Europa tiene un estado ecológico bueno y solo el 38 % tiene un estado químico bueno (1); |
| --- | --- |

3.

| 4. | pide que, a raíz de la pandemia de COVID-19, se mejore la esterilización de las aguas residuales, que se refuerce la investigación dirigida a mejorar la preservación de las aguas residuales (negras y grises) y que se incremente el despliegue de soluciones basadas en la naturaleza, a fin de eliminar cualquier amenaza epidemiológica a la calidad del agua; |
| --- | --- |

4.

| 5. | hace hincapié en que el agua es un elemento esencial para el medio ambiente y la existencia humana. Los entes locales y regionales de los Estados miembros tienen el cometido fundamental de llevar a cabo un seguimiento, así como de adoptar medidas preventivas y reparadoras, para lograr y garantizar un agua de alta calidad. Las ciudades y las regiones son las precursoras a la hora de proporcionar acceso universal al agua y al saneamiento como derecho fundamental; es importante combatir la falta de conocimientos especializados, la burocratización excesiva y la falta de un enfoque multinivel, factores todos ellos que repercuten negativamente en la eficiencia y pueden imposibilitar el uso de buenas prácticas a nivel local y regional; |
| --- | --- |

5.

| 6. | señala la importancia que reviste el agua para los ciudadanos europeos, que decidieron dedicar una de las primeras Iniciativas Ciudadanas Europeas a responder a sus preocupaciones relacionadas con la política de aguas de la UE. Este control de adecuación también se deriva de los compromisos asumidos por la Comisión en respuesta a la Iniciativa Ciudadana Europea Right2Water (2) sobre la promoción del acceso al agua y al saneamiento; |
| --- | --- |

6.

B.   Conclusiones del control de adecuación

| 7. | toma nota de la conclusión a la que ha llegado el control de adecuación de que las Directivas son en gran medida aptas, con algunas posibilidades de mejora. Las Directivas han dado lugar a un nivel más elevado de protección para las masas de agua y la gestión del riesgo de inundación. El hecho de que todavía no se hayan alcanzado plenamente los objetivos de la Directiva marco sobre el agua se debe en gran medida a la insuficiencia de la financiación, a la lentitud de la aplicación y a la escasa integración de los objetivos medioambientales en las políticas sectoriales, y no a una deficiencia de la legislación; |
| --- | --- |

7.

| 8. | señala que, de acuerdo con el control de adecuación, las sustancias químicas son un ámbito en el que pueden realizarse mejoras y lograrse resultados más satisfactorios. Si bien hay datos que indican que la Directiva marco sobre el agua, la Directiva sobre las normas de calidad ambiental y la Directiva sobre las aguas subterráneas han dado lugar a una reducción de la contaminación química de las aguas de la UE, el análisis señala que hay tres áreas en las que el marco legislativo vigente no es óptimo: las diferencias nacionales (variabilidad en las listas de contaminantes locales) y los valores límite que no se deberían exceder; la lista de sustancias prioritarias (un proceso largo); y el hecho de que la Directiva sobre las normas de calidad ambiental y la Directiva sobre las aguas subterráneas evalúan el riesgo para las personas y el medio ambiente basándose principalmente en sustancias individuales, sin tener en cuenta los efectos combinados de las mezclas, e, inevitablemente, cubren solo una proporción muy pequeña de las sustancias presentes en el medio ambiente; |
| --- | --- |

8.

| 9. | señala que la calidad de los recursos de agua potable sigue estando amenazada; lamenta, por lo tanto, que el control de adecuación no se centre en el funcionamiento y la aplicación del artículo 7 de la Directiva marco sobre el agua en lo referente a evitar el deterioro de la calidad de las masas de agua utilizadas para la captación de agua potable y reducir el nivel del tratamiento de purificación necesario para la producción de agua potable; los operadores de agua potable deben poder contar con recursos hídricos de alta calidad para reducir el coste de los tratamientos; pide a la Comisión y a los colegisladores que garanticen altos niveles de calidad y seguridad, así como la coherencia de las políticas con vistas a la refundición de la Directiva sobre el agua potable, incluidas sus disposiciones sobre el acceso al agua (3); |
| --- | --- |

9.

| 10. | expresa su decepción por el hecho de que el control de adecuación carezca de un análisis más detallado de los efectos de la sentencia dictada por el Tribunal de Justicia en el asunto Weser (4). La aplicación de las cláusulas sobre el deterioro y la mejora establecidas en el artículo 4, apartado 1, y de las cláusulas de exención establecidas en el artículo 4, apartados 4 a 7, de la Directiva marco sobre el agua genera inseguridad jurídica tanto para los operadores como para las autoridades; en particular, hay que seguir analizando cómo se ven afectadas las actividades que protegen el medio ambiente —como las depuradoras de aguas residuales— o contribuyen a la transición climática y a la gestión de la energía y los recursos; |
| --- | --- |

10.

| 11. | destaca que, dado que actualmente más de la mitad de todas las masas de agua europeas están sujetas a exenciones, las dificultades para lograr resultados satisfactorios de aquí a 2027 son, cuando menos, sustanciales, y es poco probable que se alcancen para 2027; subraya, por tanto, que habrá que intensificar de forma considerable los esfuerzos y los recursos relacionados con la Directiva marco sobre el agua y mejorar su aplicación y cumplimiento, e insiste en que, incluso después de 2027, los órganos previstos en la Directiva Marco del Agua deberán seguir desempeñando su tarea de protección del agua; |
| --- | --- |

11.

| 12. | pide a la Comisión que complemente la evaluación con las experiencias de los Estados miembros que aplican la Directiva marco sobre el agua de conformidad con los principios establecidos en la sentencia Weser. Aun siendo preocupante que varios países no estén aplicando la Directiva en un grado suficiente, ello no es motivo para pasar por alto los problemas jurídicos que surgen allí donde sí se aplica; |
| --- | --- |

12.

C.   Coherencia política: la Directiva marco sobre el agua y otros actos legislativos de la UE

| 13. | insta a que se adopte un planteamiento menos compartimentado en lo referente al agua y se promueva una mayor coherencia y coordinación entre todos los actos legislativos de la UE interrelacionados, en particular en lo que se refiere al cambio climático, la economía circular y los contaminantes emergentes. Es preciso integrar en todas las políticas de la UE una gestión del agua resiliente frente al cambio climático, y en la Directiva marco sobre el agua debe establecerse un objetivo claro y ambicioso relativo a la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo; |
| --- | --- |

13.

| 14. | subraya la interrelación entre la Directiva marco sobre el agua y la Directiva sobre inundaciones con otras políticas en que los entes locales y regionales tienen un cometido fundamental, tales como la ordenación del territorio, la agricultura, la producción de energía, en particular de hidroelectricidad (y el abastecimiento energético), la utilización térmica del agua para calefacción y refrigeración, el transporte por mar o por vías navegables, la salud humana, el turismo, la aplicación de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas y la Directiva sobre nitratos, entre otras; |
| --- | --- |

14.

| 15. | acoge favorablemente, a este respecto, la evaluación paralela de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas, pilar central de los servicios de aguas residuales en Europa, que ha arrojado resultados similares al control de adecuación: la necesidad de una aplicación eficaz y eficiente de los instrumentos jurídicos existentes que genere importantes beneficios sociales y medioambientales. Sin embargo, lamenta que la evaluación no analizara la eficacia de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas en lo que respecta al vertido de aguas residuales industriales en sistemas colectores e instalaciones de tratamiento de aguas residuales urbanas; del mismo modo, deplora que no se haya realizado un análisis jurídico sobre cómo afectan a las depuradoras más eficientes de Europa las incoherencias entre el artículo 4 de la Directiva marco sobre el agua y los artículos 2, apartado 9, 7 y 10 de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales; |
| --- | --- |

15.

| 16. | subraya, además, las discrepancias en los enfoques de los Estados miembros sobre el fósforo y la eutrofización y anima a que haya una mayor coherencia entre la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas y la Directiva marco sobre el agua; |
| --- | --- |

16.

| 17. | considera fundamental que la Comisión Europea promueva un mayor cumplimiento de las obligaciones jurídicas relativas a los elementos fundamentales de presión sobre el medio acuático, como las derivadas de las Directivas sobre nitratos y sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas. Será fundamental prestar atención a las nuevas sustancias residuales nocivas emergentes, incluidos los microplásticos y los productos farmacéuticos, ya que las tecnologías actuales utilizadas en las instalaciones de tratamiento de aguas residuales no son totalmente capaces de eliminar los microcontaminantes; |
| --- | --- |

17.

| 18. | subraya que la agricultura intensiva es uno de los sectores que mayor presión ejerce sobre las aguas superficiales y subterráneas, en particular debido a la captación y la contaminación por pesticidas, fertilizantes y residuos farmacéuticos procedente de los antibióticos administrados al ganado. La próxima política agrícola común debe tener plenamente en cuenta el impacto de la actividad agrícola en el agua y fomentar una transición hacia unas prácticas más respetuosas con el agua. Posibles soluciones podrían consistir en ampliar la condicionalidad ecológica que permite acceder a los pagos a todas las disposiciones de la Directiva marco sobre el agua, promoviendo una agricultura más ecológica a través de regímenes ecológicos, o fomentar el diálogo y los intercambios de buenas prácticas en las que participen activamente las empresas del sector del agua, las ONG pertinentes y los agricultores; |
| --- | --- |

18.

| 19. | recuerda que el agua es un elemento determinante para el buen funcionamiento de la biosfera, la bioproductividad y la capacidad de absorción, y que afecta y se ve afectada por las actividades de muchos sectores económicos diferentes, en particular la agricultura, la energía y la industria. Los debates en curso y los que se mantengan durante el ciclo legislativo actual representan una gran oportunidad para conseguir que el agua y los objetivos generales de la Directiva marco sobre el agua se incluyan en las políticas relativas a otros sectores; pone de relieve que el Pacto Verde Europeo establece objetivos ambiciosos para reducir el uso de los recursos, la contaminación y la toxicidad; por consiguiente, en aras de una plena coherencia política, estrategias como el nuevo plan de acción para la economía circular, el plan de acción de contaminación cero, la nueva estrategia de biodiversidad o las estrategias «de la granja a la mesa» deben incorporar claramente los objetivos de la Directiva marco sobre el agua; |
| --- | --- |

19.

| 20. | destaca el potencial que representa la utilización del agua regenerada para el riego agrícola a fin de reducir la escasez de agua, apoyar la adaptación al cambio climático y promover la economía circular; a este respecto, acoge con satisfacción la adopción del Reglamento relativo a los requisitos mínimos para la reutilización del agua por el Consejo y el Parlamento Europeo y reitera su posición sobre la reutilización del agua, que expresó en el correspondiente Dictamen (5); |
| --- | --- |

20.

| 21. | invita a la Comisión a establecer un sistema de control plenamente operativo para la recogida periódica de datos medidos y actualizados sobre los residuos de los plaguicidas en el medio ambiente (en particular, en el suelo y en el agua), que podría basarse en la experiencia exitosa ya obtenida con la encuesta estadística sobre el uso y ocupación del suelo LUCAS (Land Use/Cover Area frame statistical Survey); |
| --- | --- |

21.

| 22. | celebra la decisión de la Comisión, de 13 de enero de 2020, de prohibir el tiacloprid, un plaguicida basado en los neonicotinoides que plantea problemas medioambientales, en particular por lo que respecta a sus efectos en las aguas subterráneas, y que la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria considera peligroso para la salud humana; asimismo, pide que se prohíba el glifosato y propugna una PAC que contribuya a acabar con el uso de plaguicidas; |
| --- | --- |

22.

D.   Próximos pasos para lograr un buen estado de las masas de agua de la UE

| 23. | hace especial hincapié en que la Directiva marco sobre el agua ha pasado a ser un hito en la mejora de los recursos hídricos en Europa y en un punto de referencia para los demás continentes. Sin embargo, teniendo en cuenta los retos emergentes (por ejemplo, el cambio climático, los microplásticos, los productos farmacéuticos, los productos químicos, los antibióticos, etc.) y las nuevas soluciones (nuevas tecnologías y metodologías) que han surgido en los últimos veinte años, y a la luz de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y del Pacto Verde Europeo, es urgente mejorar la Directiva marco sobre el agua; |
| --- | --- |

23.

| 24. | pide, a este respecto, que se lleve a cabo un cambio de paradigma para considerar la biosfera de manera evolutiva (concienciar a la población de que la biosfera siempre ha ido cambiando) y de modo más ecosistémico (incluidas la sostenibilidad de las zonas de captación y la descarbonización), y que se promueva una mejor comprensión de los procesos ecológicos, incluidos los ciclos del agua, el carbono, el nitrógeno y el fósforo; |
| --- | --- |

24.

| 25. | señala que, en el contexto del nuevo paradigma, cada zona de captación debe considerarse como un «superorganismo platónico» singular, en el que el ciclo del agua y el estado ecológico se ven afectados por una combinación de geomorfología, clima, ecosistemas (parches naturales y modificados por el ser humano) y diversas formas de actividad humana. Esto debe considerarse no solo desde la perspectiva de la seguridad y los recursos, sino principalmente como una forma de salvaguardar un futuro sostenible, la salud y una buena calidad de vida para todas las personas; |
| --- | --- |

25.

| 26. | solicita que las conclusiones del control de adecuación aceleren el desarrollo de un paradigma transdisciplinar e integrador y de soluciones innovadoras conexas para lograr el objetivo cero en materia de contaminación para el aire, el agua y el suelo en el marco del Pacto Verde Europeo; considera que es fundamental preservar y restaurar la biodiversidad en los ríos, los lagos, los humedales y los estuarios, así como prevenir y reducir al mínimo los daños causados por las inundaciones; |
| --- | --- |

26.

| 27. | pide que se adopte una dimensión nueva y holística de la Directiva marco sobre el agua, en la que la prevención de las inundaciones debe integrarse en la gestión en materia de prevención de las sequías y en las medidas encaminadas a aumentar el potencial de sostenibilidad de las zonas de captación (desde una perspectiva ecohidrológica que consta de cinco elementos: agua, biodiversidad, resiliencia frente al cambio climático, servicios ecosistémicos para la sociedad y otros efectos, específicamente la cultura y la educación); |
| --- | --- |

27.

| 28. | subraya la necesidad de desarrollar y aplicar buenas prácticas de gestión y tecnologías innovadoras para reducir la contaminación debida a las sustancias residuales, incluidos los plaguicidas, los antibióticos, los microplásticos y otras sustancias peligrosas; subraya que la contaminación debe afrontarse en origen mediante un enfoque global en el que se cuente con la participación de una ciudadanía debidamente informada, todos los agentes desempeñen un papel y se prefieran las soluciones más justas y rentables. Las soluciones deben adaptarse a las condiciones locales, atender a las posibles consecuencias en caso de que no llegaran a aplicarse y responder a necesidades bien definidas y consideraciones a largo plazo, en lugar de basarse en «soluciones tecnológicas fáciles», como pone de manifiesto el control de adecuación de la Comisión Europea; |
| --- | --- |

28.

| 29. | pide más investigación e innovación en materia de diversificación de fuentes de abastecimiento de agua a fin de garantizar la seguridad del agua, en particular para las ciudades europeas que atraen a un número cada vez mayor de ciudadanos, así como para aquellas regiones que se ven cada vez más afectadas por largos períodos de sequía; |
| --- | --- |

29.

| 30. | propone que se apliquen con carácter urgente herramientas innovadoras para lograr un buen estado ecológico en las zonas de captación europeas, como, por ejemplo, soluciones ecohidrológicas basadas en la naturaleza [véase el Informe mundial de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hídricos 2018: soluciones basadas en la naturaleza para la gestión del agua, publicado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)]; señala que las soluciones ecohidrológicas basadas en la naturaleza aumentan la eficiencia de la infraestructura hidrotécnica, especialmente en los paisajes agrícolas y urbanos, en lo que atañe a la mitigación al cambio climático que se está produciendo y la adaptación a este fenómeno, y refuerzan el potencial multidimensional que representan para las zonas de captación los cinco elementos de la perspectiva ecohidrológica (agua, biodiversidad, servicios ecosistémicos para la sociedad, resiliencia frente al cambio climático, cultura y educación) (6). También promueven un enfoque holístico, al fomentar la ciencia y la educación transdisciplinares en materia de sostenibilidad; |
| --- | --- |

30.

| 31. | llama la atención respecto a las plantas de tratamiento de aguas residuales de pequeña y mediana escala que tienen un problema permanente de disminución periódica de su eficiencia, y recomienda recurrir a soluciones ecohidrológicas basadas en la naturaleza, como los sistemas secuenciales de sedimentación/biofiltración, para reducir los pulsos de contaminantes en las salidas, con el fin de lograr un buen estado ecológico de los ecosistemas de agua dulce; |
| --- | --- |

31.

| 32. | destaca que, según el reciente Informe del Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos, solo se utilizan soluciones ecohidrológicas basadas en la naturaleza en el 5 % de las inversiones relacionadas con la gestión del agua, cuando el porcentaje debería ser mayor. La contaminación procedente de fuentes difusas y las aguas pluviales urbanas constituyen casi el 50 % de los contaminantes totales en la zona de captación (contaminación difusa procedente de aguas pluviales agrícolas, paisajísticas y urbanas, así como aguas superficiales de las infraestructuras del transporte, y carga de fósforo y nitrógeno debida a contaminación difusa, por ejemplo, en el mar Báltico). La ecohidrología basada en la naturaleza las mitiga de forma más eficiente; esto significa que debe aplicarse diez veces con mayor frecuencia que en la actualidad para mitigar el impacto de la contaminación, principalmente mediante soluciones basadas en la naturaleza adoptadas en el marco de los principios de la ecohidrología; |
| --- | --- |

32.

| 33. | hace hincapié en que, con el aumento de los efectos del cambio climático, la Directiva sobre inundaciones debe integrarse en la Directiva marco sobre el agua para mejorar la recarga de los acuíferos, la capacidad de retención de los valles fluviales mediante la retención en llanuras de inundación y pólderes y la restitución de los niveles de agua en los lagos y humedales circundantes. Subraya que es fundamental mejorar la capacidad de retención de las zonas de captación, ya que el agua —al estimular la productividad biológica— aumenta la acumulación de carbono y la circulación de nutrientes, y de esa manera impide que los nutrientes se filtren en el agua y la atmósfera y evita la eutrofización y las proliferaciones tóxicas de algas; |
| --- | --- |

33.

| 34. | subraya que la política agrícola común, la Directiva sobre nitratos y el Reglamento sobre productos fitosanitarios deben armonizarse con la Directiva marco sobre el agua, con vistas a reducir la contaminación difusa (nitrógeno y fósforo), que ha generado recientemente entre el 20 y el 50 % de la carga de nutrientes en los lagos, los embalses y las zonas costeras. En las regiones en las que se concentra la ganadería industrializada, parece difícil lograr este objetivo si la PAC y las políticas nacionales no se comprometen —de acuerdo con los objetivos del Pacto Verde, las estrategias «biodiversidad» y «de la granja a la mesa»— a reducir fuertemente esta forma de ganadería. La construcción de zonas de ecotonos entre la tierra y el agua de alta eficacia, consistentes en la desnitrificación y la creación de barreras geoquímicas, también contribuiría a este objetivo; hace hincapié en que el aumento de la complejidad del paisaje agrícola (ecotonos entre tierra y agua, hileras de árboles y cinturones protectores) reduce las pérdidas de agua del suelo causadas por los fuertes vientos, pero también evita la pérdida de materia orgánica y de carbono del suelo. Así pues, tales métodos, así como otras medidas para aumentar la retención del agua en el paisaje, deben incorporarse a la estrategia de bioeconomía. Esto podría aumentar considerablemente la captura y el almacenamiento de carbono, que es una de las prioridades del Pacto Verde; |
| --- | --- |

34.

| 35. | destaca que, dado que las aguas pluviales en las zonas urbanas pueden generar entre el 10 y el 20 % de la carga de contaminación por nutrientes en la zona de captación, la mitigación efectiva de este efecto puede lograrse, especialmente en las nuevas construcciones, mediante soluciones ecohidrológicas avanzadas y de bajo coste basadas en la naturaleza, como, por ejemplo, sistemas secuenciales de sedimentación-biofiltración y sistemas híbridos que integren la infraestructura hidrotécnica tradicional en las soluciones ecohidrológicas basadas en la naturaleza; todo ello debería coordinarse con medidas para adaptar las construcciones a un clima en transformación y, en la medida de lo posible, las soluciones también deberán aplicarse a las construcciones ya existentes; |
| --- | --- |

35.

| 36. | recuerda que en su Dictamen sobre la reforma de la PAC, el CDR propone incluir en la próxima PAC cinco objetivos medioambientales cuantificables (para 2027) y, entre ellos, garantizar que el 100 % de las aguas superficiales y subterráneas cumplan la Directiva sobre nitratos, y que no se concedan exenciones; |
| --- | --- |

36.

| 37. | señala que el plazo para aplicar las medidas incluidas en los planes hidrológicos de cuenca pertinentes es demasiado corto, ya que la respuesta medioambiental puede durar mucho más que el ciclo de seis años; recomienda, por tanto, que los períodos de programación se prolonguen durante al menos dos períodos más hasta 2039 y anima a los entes locales y regionales a que elaboren proyectos innovadores a largo plazo (7); |
| --- | --- |

37.

| 38. | considera que, en algunos Estados miembros, al carecer a menudo los planes hidrológicos —tanto los específicos de cada cuenca como los nacionales— de soluciones para las poblaciones con bajo riesgo de inundación, cualquier tipo de construcción ha resultado imposible, incluidas las obras de rehabilitación que hubieran facilitado la protección contra las inundaciones. En este sentido, la Comisión y sus agencias deberían brindar más apoyo a los Estados miembros para encontrar soluciones viables; |
| --- | --- |

38.

| 39. | subraya la necesidad de garantizar una mayor coherencia entre la Directiva marco sobre el agua, la Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (8), por la que se establece el marco de la actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas que sea compatible con los objetivos ambientales de la UE, y el Reglamento (CE) n.o 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (9), relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH), a fin de intensificar los esfuerzos de seguimiento y, posteriormente, determinar cuáles son las medidas idóneas. Los productos químicos peligrosos han de bloquearse en origen y los fabricantes deben asumir una mayor responsabilidad por las sustancias químicas que comercializan; |
| --- | --- |

39.

| 40. | pide que se estudie el uso de las masas de agua en la aplicación del Pacto Verde, dado en particular el potencial que presenta el cultivo de algas como medio natural de captura de dióxido de carbono y fuente de energía neutra en carbono o de alimentación animal; |
| --- | --- |

40.

| 41. | considera que la aplicación de la Agenda 2030 y de los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas debe formar parte integrante de la Directiva marco sobre el agua; |
| --- | --- |

41.

| 42. | pide a la Comisión Europea que asocie mejor la Directiva marco sobre el agua con las características territoriales locales y regionales. En vista de la relativa fragilidad de la orografía de montes y colinas de ámbito local y regional debido a las condiciones climáticas y —en particular en el caso de las masas de agua fluviales de los Apeninos— de su carácter cada vez más temporal, la referencia a las condiciones identificadas para este tipo de masas de agua (y, probablemente, las metodologías de seguimiento establecidas) no representa de forma adecuada los objetivos. Esta circunstancia da lugar a una clasificación que subestima la calidad de estas masas de agua aun cuando no se produzcan presiones antrópicas, una criticidad que se ve exacerbada por el cambio climático; |
| --- | --- |

42.

| 43. | pide a la Comisión que contribuya a reforzar las posibilidades de aplicación en las ciudades y regiones de toda la UE ampliando las plataformas existentes destinadas a intercambiar buenas prácticas y conocimientos técnicos y proporcionando instrumentos financieros que apoyen la transferencia de métodos innovadores y soluciones sistémicas entre regiones; |
| --- | --- |

43.

| 44. | considera que, teniendo en cuenta las dimensiones cultural, histórica y social de las masas de agua, la Directiva marco sobre el agua, con su amplio ámbito de aplicación, debe utilizarse para promover la cooperación transdisciplinar y la transparencia, y empoderar a los ciudadanos como «partes interesadas», de modo que puedan expresar sus opiniones en el proceso de toma de decisiones, incluidos los aspectos económicos que abarquen todos los servicios medioambientales, y no solo los relacionados con el suministro y el tratamiento de los recursos hídricos; |
| --- | --- |

44.

| 45. | en este contexto, y en consonancia con la buena gobernanza, pide que se elabore una metodología para el diálogo periódico entre todas las partes interesadas, los responsables de la toma de decisiones, las organizaciones sociales y la comunidad científica («la ciencia ciudadana») con el fin de aumentar su participación en el desarrollo y la aplicación de soluciones innovadoras; |
| --- | --- |

45.

| 46. | anima a los entes nacionales, regionales y locales con empresas de suministro público de agua a que participen en la iniciativa Erasmus para el Agua, que permite al personal técnico visitar a sus homólogos de otros Estados miembros y aprender de sus prácticas de gestión hidrológica. Deben intensificarse los intercambios de este tipo, junto a otras iniciativas, como los talleres técnicos, ya que ofrecen la oportunidad de sensibilizar, fomentar el diálogo, conocer soluciones y desarrollar capacidades; |
| --- | --- |

46.

| 47. | pide a la Comisión que aplique todos los instrumentos que permitan evitar cualquier tipo de desperdicio de recursos hídricos y velar por el mantenimiento adecuado de las instalaciones de gestión del flujo de aguas; |
| --- | --- |

47.

| 48. | pide a la Comisión que recuerde a todas las instituciones nacionales y locales que el agua es un bien público esencial y, en este sentido, que aplique mejor las políticas de tarificación del agua en consonancia con el principio de recuperación de los costes, consagrado en el artículo 9 de la Directiva marco sobre el agua, y que se refiera a los hogares, la agricultura y la industria como «usuarios del agua» y que recomiende la utilización de medidas tarifarias que impulsen la conservación del recurso como son las tarifas de verano o la tarificación por bloques de consumo. Además, el principio de «quien contamina paga» debe aplicarse plenamente mediante instrumentos de financiación sostenibles, como la responsabilidad ampliada del productor; |
| --- | --- |

48.

| 49. | hace hincapié en que la disminución de los recursos hídricos mundiales crea desigualdad a escala global, lo que puede generar conflictos regionales y mundiales. Para evitarlo, es muy importante compartir nuevos paradigmas, nuevas metodologías y nuevas soluciones sistémicas en todo el mundo, especialmente en las zonas donde los recursos hídricos son limitados, como África y Oriente Medio; propone que la Comisión estudie las posibilidades de cooperación con el Programa Hidrológico Intergubernamental de la UNESCO, a fin de reforzar el liderazgo de Europa en la consecución de la sostenibilidad del agua a nivel mundial; |
| --- | --- |

49.

| 50. | pide que se garantice la aplicación de las medidas de protección de las fuentes de agua también en los países candidatos y en vías de adhesión. |
| --- | --- |

50.

Bruselas, 2 de julio de 2020.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Informe n.o 7/2018 de la Agencia Europea de Medio Ambiente, p. 6.

1

o

(2)  https://europa.eu/citizens-initiative/water-and-sanitation-are-human-right-water-public-good-not-commodity_es

2

(3)  Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano (versión refundida) [COM/2017/0753 final — 2017/0332(COD)].

3

(4)  Comunicado de prensa del TJCE: https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2015-07/cp150074es.pdf

4

Texto íntegro de la sentencia del TJUE: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=165446&pageIndex=0&doclang=ES&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=1784620

(5)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a los requisitos mínimos para la reutilización del agua» (DO C 86 de 7.3.2019, p. 353).

5

(6)  Ecohidrología, una ciencia integral desde escala molecular hasta escala de cuencas: evolución histórica, avances y actividades de implementación

6

M. Zalewski, Ecohydrology and Hydrologic Engineering: Regulation of Hydrology-Biota Interactions for Sustainability

(7)  Un ejemplo es la reintroducción del salmón, que fue desapareciendo progresivamente del Rin en los años cincuenta del siglo pasado. La Comisión del Rin empezó a aplicar medidas prácticas en 1991, pero los resultados positivos solo fueron visibles veinte años después;

7

(8)  Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se establece el marco de la actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas (DO L 309 de 24.11.2009, p. 71).

8

(9)  Reglamento (CE) n.o 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos, se modifica la Directiva 1999/45/CE y se derogan el Reglamento (CEE) no 793/93 del Consejo y el Reglamento (CE) no 1488/94 de la Comisión así como la Directiva 76/769/CEE del Consejo y las Directivas 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE y 2000/21/CE de la Comisión (DO L 396 de 30.12.2006, p. 1).

9

o

o

o

---

| 1.10.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 324/35 |
| --- | --- | --- | --- |

1.10.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 324/35

---

Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones — El futuro de la política de aire limpio de la UE en el marco de la ambición de reducir al máximo la contaminación

(2020/C 324/06)

| Ponente: | János Ádám KARÁCSONY (HU/PPE) Concejal de Tahitótfalu |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Dictamen prospectivo |

Ponente:

János Ádám KARÁCSONY (HU/PPE) Concejal de Tahitótfalu

Documento de referencia:

Dictamen prospectivo

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones preliminares

| 1. | acoge con satisfacción el Pacto Verde Europeo (1) propuesto por la nueva Comisión Europea, la ambición de reducir al máximo la contaminación para lograr un entorno sin sustancias tóxicas (una de las tres prioridades anunciadas por el nuevo comisario de Medio Ambiente) y, sobre todo, el plan de acción de contaminación cero para el aire, el agua y el suelo que se adoptará en 2021; |
| --- | --- |

1.

| 2. | observa el creciente apoyo público en la UE a la adopción de medidas ambiciosas destinadas a mejorar la calidad del aire, según datos de la encuesta especial de Eurobarómetro de 2019 sobre las actitudes frente a la calidad del aire. La creciente preocupación por la contaminación atmosférica en un contexto de intensa movilización de los jóvenes por el medio ambiente es el punto de partida para la adopción de medidas ambiciosas en este ámbito; |
| --- | --- |

2.

| 3. | señala que la contaminación atmosférica sigue siendo el mayor riesgo medioambiental para la salud en la UE y es causante de aproximadamente 500 000 muertes prematuras (diez veces la cifra de accidentes de tráfico) todos los años; La contaminación atmosférica se asocia a las enfermedades respiratorias y cardiovasculares, los accidentes cerebrovasculares y el cáncer. También tiene repercusiones negativas en el clima, los ecosistemas, el entorno construido (incluido el patrimonio cultural) y la economía; |
| --- | --- |

3.

| 4. | señala la importancia de incorporar a las futuras políticas las lecciones de la pandemia de COVID-19. Por una parte, puede que exista una correlación entre la contaminación atmosférica y la gravedad de las consecuencias de la infección por el virus de la COVID-19 (2); por lo tanto, la lucha contra la contaminación atmosférica debe figurar entre las prioridades del plan de recuperación de la UE. Por otra parte, la reducción significativa del tráfico, de la producción industrial y de otras actividades durante el toque de queda se ha traducido en una reducción considerable de la contaminación atmosférica, así como del ruido. Los ciudadanos podrán percibir más claramente que un entorno más sano, menos tráfico, más espacios públicos al aire libre y soluciones basadas en la naturaleza son esenciales para su bienestar. Esta oportunidad histórica de construir algo mejor recaba un fuerte apoyo; |
| --- | --- |

4.

| 5. | observa que la calidad del aire en Europa ha seguido mejorando gradualmente en los últimos años, pero que muchos Estados miembros no cumplen las normas actuales y más de la mitad de ellos son actualmente objeto de procedimientos de infracción. Observa también que los niveles de partículas finas (PM2,5), una de las formas más peligrosas de contaminación atmosférica para el aparato respiratorio humano, no se han reducido de forma significativa en Europa; |
| --- | --- |

5.

| 6. | expresa su reconocimiento por la labor que están realizando los Estados miembros, las instituciones europeas y las organizaciones internacionales para evaluar y abordar la contaminación atmosférica (3); |
| --- | --- |

6.

| 7. | reitera su llamamiento en favor de un enfoque integrado, una política europea ambiciosa de reducción en la fuente y una vinculación de las políticas en materia de inmisiones y de emisiones, tanto respecto de los objetivos como de los calendarios (4). insta a que se tengan en cuenta las conclusiones de la consulta del CDR a los centros regionales (5) que analizó la aplicación de las Directivas de la UE sobre la calidad del aire ambiente (CAA) y sobre techos nacionales de emisión, así como las recomendaciones de su Dictamen titulado Hacia un octavo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (PMA) (6); |
| --- | --- |

7.

| 8. | recuerda la responsabilidad particular que incumbe a los entes locales y regionales en este ámbito ante las generaciones futuras, así como ante los ciudadanos de hoy, en especial los grupos más vulnerables, y, basándose en la experiencia adquirida durante la crisis de la COVID-19, está convencido de que este cambio es posible. Formula por ello las siguientes recomendaciones; |
| --- | --- |

8.

Posibles nuevas iniciativas

Medidas legislativas

| 9. | toma nota de la conclusión del control de adecuación de que, si bien las Directivas sobre la calidad del aire ambiente han sido eficaces en parte para mejorar la calidad del aire, aún hay margen para otras mejoras. El CDR recomienda que, durante esta revisión, se considere la posibilidad de incluir las partículas ultrafinas y el carbón vegetal, ambos con graves efectos perjudiciales para la salud, siguiendo las recomendaciones de la OMS. En relación también con los efectos sobre la salud, la atención debe dejar de centrarse en la evaluación de la calidad del aire y pasar a centrarse en la medición de la exposición de las personas a la contaminación atmosférica; aguarda con interés las propuestas legislativas pertinentes a su debido tiempo y contribuirá a estos procedimientos, siempre que resulte oportuno, con sugerencias desde el punto de vista local y regional; |
| --- | --- |

9.

| 10. | conviene en que las normas vigentes en materia de seguimiento constituyen una buena base para obtener datos de medición de la calidad del aire comparables y fiables. No obstante, es preciso lograr una mayor armonización de los sistemas de seguimiento elegidos por los Estados miembros. El CDR recomienda implicar en mayor medida a los entes locales y regionales a la hora de elegir las ubicaciones específicas para las mediciones; |
| --- | --- |

10.

| 11. | observa, como ha señalado el Tribunal de Cuentas Europeo, que las normas de calidad del aire de la UE datan de hace casi veinte años y que algunas de ellas son mucho más laxas que las directrices de la OMS y el nivel recomendado por los datos científicos más recientes sobre los efectos en la salud humana; |
| --- | --- |

11.

| 12. | apoya el anuncio de la Comisión Europea de proponer una mayor armonización de las normas de calidad del aire con las directrices de la OMS, que se están revisando actualmente, pero señala a su atención las siguientes consideraciones. Habida cuenta del elevado número de Estados miembros que no cumplen las normas actuales, resulta apropiado prever mayor asistencia para su aplicación cuando sea necesario así como calendarios de cumplimiento apropiados y sujetos a estrecha vigilancia. El CDR considera particularmente eficaz el planteamiento de las normas sobre las emisiones y recomienda, por tanto, prestar más atención a su endurecimiento; al mismo tiempo, el CDR acoge con satisfacción que algunos Estados miembros, las regiones o las ciudades pueden aplicar y ya aplican valores límite más estrictos por iniciativa propia si así lo desean; |
| --- | --- |

12.

| 13. | destaca la necesidad de centrarse en mayor medida en la regulación de las emisiones como forma más apropiada de lograr un aire limpio mediante la reducción de las emisiones en la fuente (prevención de la contaminación). Aunque la Directiva sobre techos nacionales de emisión fija compromisos de reducción ambiciosos para los Estados miembros, también se necesitan Reglamentos sectoriales a escala de la UE. La legislación de la UE puede garantizar una mayor igualdad de condiciones, dado que unos requisitos de reducción de emisiones locales más rigurosos pueden tener repercusiones económicas adversas. La legislación de la UE también debe evitar que la contaminación se traslade a otro lugar, por ejemplo, entre ciudades, países o continentes vecinos o al exportar a Europa oriental, África u otras zonas del mundo, coches diésel desde ciudades de Europa occidental donde su uso está prohibido. Debe prestarse más atención a algunos ámbitos que no se han regulado recientemente, entre ellos, la navegación (fluvial), las emisiones distintas a las del tubo de escape procedentes del transporte por carretera (desgaste del freno y de los neumáticos), los generadores diésel (energía urbana), la aviación o las pequeñas plantas de combustión (<1 MWth), como las estufas y calderas residenciales de leña y carbón. Debe otorgarse especial atención a las condiciones reales de uso y conducción; |
| --- | --- |

13.

Financiación

| 14. | señala que existe una falta general de financiación de la UE especialmente destinada a medidas en materia de calidad del aire, para elaborar y aplicar planes de seguimiento en tiempo real de la calidad del aire y para mejorar la calidad del aire en general. El procedimiento para obtener financiación también se considera difícil y por ello debe simplificarse considerablemente para garantizar el éxito de las solicitudes de financiación. La captación de recursos financieros para estos fondos debe basarse en el principio de que quien contamina paga; |
| --- | --- |

14.

| 15. | observa que la contaminación por partículas más grave afecta en particular a las grandes aglomeraciones urbanas, a las regiones altamente industrializadas y a las zonas más pobres de la UE, que también se enfrentan a la pobreza energética en muchos casos. Por lo tanto, las transiciones sectoriales (agricultura, transportes, industria y energía) y la contaminación atmosférica deben abordarse de forma integrada, aplicando un enfoque adaptado a cada caso. La financiación es clave, puesto que el éxito de la aplicación de programas de calidad del aire depende en buena medida de los recursos financieros. Además, algunas regiones padecen no solo condiciones socioeconómicas desfavorables, sino también situaciones climáticas o geográficas adversas, por lo que necesitan apoyo adicional para combatir la contaminación atmosférica; |
| --- | --- |

15.

| 16. | pone de relieve los retos de la transición hacia la sostenibilidad, incluida la mejora de la calidad del aire, para las comunidades locales y regionales. El CDR acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión titulada El presupuesto de la UE: motor del plan de recuperación para Europa y pide a la Comisión Europea que simplifique y aumente el acceso a las oportunidades de financiación de la UE, en particular el FEDER, LIFE y el Feader, además del Fondo de Transición Justa, como medio para lograr objetivos más amplios en beneficio también de la calidad del aire, especialmente aquellas incluidas en los planes de calidad del aire en el marco de las Directivas sobre la calidad del aire ambiente. En este contexto, es fundamental garantizar la coherencia entre los proyectos financiados por la UE y las políticas de las autoridades nacionales, regionales y locales, con el objetivo de maximizar sus impactos. Por lo tanto, pide a los Estados miembros, así como a la Comisión Europea, que promuevan una estrecha cooperación con el nivel local y regional a la hora de desarrollar estrategias, políticas y programas adecuados; |
| --- | --- |

16.

| 17. | pide que se introduzcan incentivos o un reconocimiento para los entes locales y regionales que obtengan buenos resultados; |
| --- | --- |

17.

Mejora de la aplicación

Gobernanza multinivel, cooperación, aplicación y cumplimiento

| 18. | observa que en el control de adecuación se señalan problemas relacionados con la aplicación, y se subraya que los planes de calidad del aire deficientes y la falta de compromiso por parte de los Estados miembros para adoptar medidas apropiadas se han traducido en importantes demoras en el cumplimiento de las normas de calidad del aire; señala que una de las principales razones de la limitada eficacia de los planes de calidad del aire han sido también los límites anteriores de emisiones de los vehículos de la UE, que no correspondían a las condiciones reales de conducción; |
| --- | --- |

18.

| 19. | constata que la contaminación atmosférica tiene diferentes fuentes: natural, transfronteriza, nacional, regional y local (también a nivel de calle). Para hacer frente a la contaminación atmosférica, deben disminuir las emisiones a todos los niveles para que cada nivel asuma su parte de responsabilidad. Una mejora eficaz exigirá una cooperación y comunicación estrechas y más eficientes entre los distintos niveles de gobierno. Las autoridades regionales pueden asumir un papel coordinador entre los niveles local y nacional, y deben recopilarse y difundirse buenas prácticas. La cooperación debe ampliarse para incluir a las empresas, a los organismos científicos y a otras partes interesadas, además del público en general; |
| --- | --- |

19.

| 20. | señala que ya están disponibles herramientas específicas, como la herramienta entre pares de TAIEX (TAIEX-EIR Peer-to-Peer), y algunos Estados miembros y entes locales y regionales ya las están usando con buenos resultados; |
| --- | --- |

20.

| 21. | acoge con satisfacción los esfuerzos por celebrar un acuerdo internacional para luchar contra la contaminación atmosférica transfronteriza. Tanto la Comisión Europea como los Estados miembros participan activamente en determinados grupos de trabajo y programas de cooperación en el marco del Convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia (Convenio de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas). El CDR también se congratula de la inauguración del año pasado del Foro para la cooperación internacional en materia de contaminación atmosférica, que podría acelerar la mejora de la calidad del aire en todo el mundo difundiendo y compartiendo conocimiento recabado hasta la fecha; asimismo, destaca que la cooperación transfronteriza entre los entes locales y regionales (tanto dentro de la UE como a través de las fronteras exteriores de la UE) puede ser importante y que el instrumento de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) puede constituir un marco útil para tales iniciativas; |
| --- | --- |

21.

| 22. | pone de relieve la necesidad de cooperación intersectorial y la coherencia de los ámbitos políticos pertinentes. Las medidas deben ir dirigidas a todas las fuentes de contaminación atmosférica de manera integrada: el transporte (por carretera y fuera de ella), la energía (incluida la calefacción doméstica) y la industria y los sectores de la agricultura, teniendo en cuenta a la vez otros ámbitos relevantes como el cambio climático o la salud. Estas políticas podrían mutuamente beneficiosas (por ejemplo, medidas de ahorro energético), pero en algunos casos, como por ejemplo en la promoción de la combustión de biomasa o el apoyo a los vehículos diésel, podrían tener repercusiones negativas sobre la calidad del aire. Deben aprovecharse las sinergias y evitarse las disposiciones contraproducentes. Deben usarse todas las medidas pertinentes del Pacto Verde Europeo en pro de la consecución de los objetivos actuales de calidad del aire: no solo el plan de acción de contaminación cero, sino también la Estrategia de la UE sobre Biodiversidad para 2030, la Estrategia «De la Granja a la Mesa», el Plan de Acción de la UE para la Economía Circular, la movilidad sostenible e inteligente, y la Ley del Clima; |
| --- | --- |

22.

| 23. | señala que la agricultura es hasta el momento el sector que presenta peores resultados a la hora de reducir las emisiones (el amoniaco es un precursor de partículas). Aunque ya se dispone de medidas para reducir las emisiones en la agricultura, que son viables desde el punto de vista económico y técnico, su uso aún no está generalizado. La PAC, tras haber sufrido una serie de reformas destinadas a mejorar su sostenibilidad ambiental, debería ahora ser capaz de contribuir mejor a estos objetivos. Durante las negociaciones sobre el futuro de la PAC más allá de 2020 han de plantearse medidas nuevas o más estrictas, incluyendo por ejemplo los regímenes ecológicos; |
| --- | --- |

23.

| 24. | se congratula de la intención de la Comisión Europea de adoptar nuevas medidas destinadas a lograr una movilidad con cero emisiones. Debe considerarse la armonización de las zonas de bajas emisiones y, más aún, de cero emisiones en toda Europa. Conscientes de que la reducción de la contaminación en las zonas confinadas durante la pandemia de COVID-19 es temporal, las ciudades ya han tomado medidas para reducir el efecto del tráfico: amplían las aceras, establecen carriles para la micromovilidad, reducen los límites de velocidad, etc. También se ha puesto de manifiesto que las empresas de transporte público deben recibir urgentemente fondos (de la UE) para seguir funcionando, renovar sus flotas favoreciendo vehículos menos contaminantes, y evitar un cambio al transporte motorizado privado. Hace hincapié en que han de tenerse en cuenta tanto la competitividad de los fabricantes europeos a la hora de examinar y de proponer normas de emisiones más estrictas para los vehículos de gasolina y diésel, al tiempo que aboga por la retirada del tráfico de los motores de combustión interna y valora positivamente aquellos Estados miembros, regiones y ciudades que han fijado una fecha definitiva en la que dejarán de admitirse vehículos con motor de combustión interna. El CDR se opone a las primas para la adquisición de vehículos con motores de combustión. Propone, en particular, seguir promoviendo la tecnología de los vehículos de cero emisiones y acelerando las inversiones en la red ferroviaria europea, también como una de las posibles alternativas viables para los trabajadores que se desplazan a diario; |
| --- | --- |

24.

| 25. | hace hincapié en el problema de la calefacción residencial de combustible sólido. La legislación vigente sobre ecodiseño no parece ofrecer una solución adecuada; por tanto, confía en que la Comisión Europea aborde esta cuestión en el contexto de las iniciativas relativas a productos sostenibles en el marco de la estrategia de la economía circular. Además, las personas con rentas bajas (pobreza energética) necesitan apoyo suficiente, no solo para sustituir sus antiguos electrodomésticos, sino también para garantizar un funcionamiento y mantenimiento de electrodomésticos más eficientes energéticamente que puedan costear, a la vez que se deben sopesar también incentivos específicos para la reestructuración de los edificios a fin de mejorar sus prestaciones energéticas. La Comisión Europea también debe considerar la posibilidad de introducir normas sobre la calidad de los combustibles usados para calefacción residencial y crear los incentivos apropiados, en particular financieros, para este propósito; |
| --- | --- |

25.

| 26. | insta a los Estados miembros a que presenten y actualicen sus programas nacionales de control de la contaminación atmosférica con carácter urgente y a que tengan en cuenta las contribuciones de los entes locales y regionales a la hora de elaborar y revisar los programas; |
| --- | --- |

26.

Participación ciudadana

| 27. | señala que debe recurrirse más a las soluciones informáticas, las aplicaciones de telefonía móvil y otras herramientas pertinentes disponibles para informar al público, dando visibilidad al «asesino invisible» para aumentar la concienciación de la ciudadanía. La información debe ser fácil de entender y de fácil acceso, y debe incluir cuestiones sanitarias. El sitio web actual del índice europeo de calidad del aire (7) ofrece información completa sobre la calidad del aire en Europa, pero no es muy conocido. Por ello, debe publicitarse más ampliamente y mejorarse mediante la elaboración de modelos para ofrecer información relativa a la calidad del aire en las regiones, los pueblos pequeños y las zonas rurales, donde la calidad del aire no se mide en estaciones de control; |
| --- | --- |

27.

| 28. | recomienda redoblar los esfuerzos de la ciencia ciudadana. Las aplicaciones de ciencia ciudadana no pueden sustituir a los datos de control, ya que los datos que proporcionan son de calidad significativamente más baja —y este aspecto debe ser trasladado claramente a la ciudadanía—, pero pueden complementarlos ofreciendo información de mayor resolución sobre las tendencias de la contaminación atmosférica, al tiempo que involucran de manera activa al público y sensibilizan a la población. Deben apoyarse y estimularse las actividades de investigación destinadas a reforzar la fiabilidad de los sensores (de bajo coste), así como el trabajo actual del Comité Europeo de Normalización (CEN) sobre las normas de los sistemas compactos de control de calidad del aire y la elaboración de modelos sobre calidad del aire; |
| --- | --- |

28.

| 29. | recomienda informar al público general acerca de los problemas y las mejoras que evidencian los posibles resultados positivos de las medidas, incluido el potencial de las formas de energía con contaminación cero, como la energía nuclear o las energías renovables, lo que permitirá a los Estados miembros y a los entes locales y regionales recabar apoyo para adoptar medidas; |
| --- | --- |

29.

| 30. | observa que los ciudadanos deben desempeñar un papel fundamental para refrenar la contaminación atmosférica, en particular modificando su propio comportamiento en muchos aspectos distintos de su vida cotidiana, como la movilidad, la calefacción, la alimentación, pero también el consumo general, algo de lo que muchos de ellos en gran medida aún no son conscientes (si bien la concienciación pública varía considerablemente dentro de la UE). El éxito en la reducción de las emisiones depende de esta contribución, y por ello los ciudadanos deberían asumir un papel más activo en la toma de decisiones durante la elaboración de planes y la adopción de medidas sobre la calidad del aire, desde las etapas más tempranas. Además, los planes de calidad del aire deben incluir, junto a las medidas reglamentarias, otras que promuevan y apoyen la sensibilización de la ciudadanía y un cambio de comportamiento en lo relativo a su movilidad (por ejemplo, utilizar menos el coche). Los entes locales y regionales pueden favorecer este trabajo mediante el uso de programas como ClairCity; No obstante, insta también a que se reconozcan y difundan ampliamente las iniciativas locales, con la participación de los ciudadanos, como la plantación de árboles y la creación de muros verdes en las ciudades, la limpieza y enfriamiento del aire urbano; |
| --- | --- |

30.

Armonización, orientación y actos de ejecución

| 31. | defiende que se faciliten orientaciones sobre la comunicación y la elaboración de modelos sobre calidad del aire específicamente diseñadas para los entes locales y regionales, dado su papel clave en este sector. Los instrumentos de comunicación (como la comunicación electrónica) deben tener en cuenta a las autoridades locales. Las autoridades locales no siempre están dotadas de personal con las habilidades técnicas necesarias o el nivel de inglés requerido. La mejora de la comunicación electrónica debe prever las especificidades de los usuarios locales y regionales, garantizando la coherencia entre las tareas de comunicación asignadas a los entes locales y regionales y sus competencias y recursos en este sector; |
| --- | --- |

31.

Participación en redes e iniciativas

| 32. | reconoce el elevado número de iniciativas y redes existentes para abordar el problema de la contaminación atmosférica (Asociación sobre la Calidad del Aire de la Agenda Urbana, el grupo de expertos sobre aire limpio en las ciudades en el marco del Convenio sobre la contaminación atmosférica de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (8), el Foro «Aire Puro» de la UE, el Pacto de los Alcaldes, etc.). Muchas de estas iniciativas aportan un valor añadido significativo a la política sobre el aire limpio y el CDR anima a los entes locales y regionales a asumir un papel más protagonista en estas actividades a escala de la UE; |
| --- | --- |

32.

| 33. | acoge con beneplácito la nueva iniciativa Acuerdo de Ciudad Verde de la Comisión Europea para mejorar la aplicación de la legislación ambiental de la UE. El Acuerdo de Ciudad Verde o la Plataforma técnica para la cooperación en materia de medio ambiente, creada por el CDR y la Comisión Europea, podrían resultar muy útiles para guiar a los entes locales y regionales hacia las mejores prácticas sobre la base de sus necesidades. Asimismo, estas plataformas deben ayudar a hacer acopio y clasificar las herramientas, documentos de orientación u otros documentos de apoyo disponibles extraídos del Convenio sobre la contaminación transfronteriza a gran distancia, la Comisión Europea, el Centro Común de Investigación, la Agencia Europea de Medio Ambiente o cualquier otra red u organización capaces de apoyar a los entes locales y regionales en su labor de mejora de la calidad del aire. Deben facilitarse también conocimientos especializados y apoyo técnico (por ejemplo, elaboración de inventarios locales de emisiones, designación de zonas de bajas emisiones, uso del modelo Sherpa, etc.), dado que los entes locales y regionales necesitan recibir formación para usar estas herramientas; |
| --- | --- |

33.

Próximos pasos

| 34. | insta a la Comisión Europea a que siga reforzando las normas sobre las emisiones a escala de la UE en determinados aspectos y a que adopte nuevas medidas para garantizar una cooperación horizontal y vertical eficaz y reforzada, al tiempo que anima a los Estados miembros y los entes locales y regionales a encontrar mejores métodos de cooperación y comunicación; |
| --- | --- |

34.

| 35. | sugiere facilitar fondos destinados a la calidad del aire que sean de fácil acceso para los entes locales y las asociaciones acreditadas sobre calidad del aire responsables de los planes de calidad del aire en zonas designadas a efectos de calidad del aire, otorgando prioridad a las zonas más afectadas por la contaminación atmosférica; |
| --- | --- |

35.

| 36. | llama la atención sobre la necesidad de coordinar y gestionar las redes, iniciativas, herramientas y orientaciones correspondientes, que constituyen ya una fuente de amplios conocimientos y experiencia y que tienen potencial para ayudar a los entes locales y regionales a mejorar su labor para lograr un aire más limpio por medio de orientaciones y conocimientos técnicos adicionales. |
| --- | --- |

36.

Bruselas, 2 de julio de 2020.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_es.

1

(2)  Según el estudio, recientemente publicado, de «Evaluación de los niveles de dióxido de nitrógeno (NO2) como factor agravante de la tasa de mortalidad por coronavirus (COVID- 19)», el 78 % de los 4 443 fallecimientos acaeció en cuatro regiones del norte de Italia y en una española, en torno a Madrid. Estas cinco regiones presentaban la peor combinación de niveles de NO2 y condiciones de circulación del aire que impidieron la dispersión de la contaminación atmosférica.

2

2

2

(3)  La Comisión Europea ha seguido desarrollando e aplicando el marco general de la política de aire limpio de la UE: la Directiva sobre techos nacionales de emisión, que sustituye a la Directiva sobre límites máximos nacionales de emisión, introdujo requisitos de reducción de las emisiones para el período 2020-2029 y a partir de 2030; el Foro «Aire Puro» ha resultado un éxito para debatir la calidad del aire y se han publicado las conclusiones del control de adecuación de las Directivas sobre la calidad del aire ambiente. El Consejo de la UE ha adoptado recientemente conclusiones sobre la mejora de la calidad del aire. El Tribunal de Cuentas Europeo ha publicado un informe especial sobre «Contaminación atmosférica: nuestra salud no tiene todavía la suficiente protección» y la Organización Mundial de la Salud (OMS) está revisando actualmente sus directrices de calidad del aire con vistas a la posible publicación de nuevas directrices en 2021.

3

(4)  Paquete «Aire limpio» para Europa
  https://cor.europa.eu/en/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opIdMR-1217-2014

4

Paquete «Aire limpio» para Europa

https://cor.europa.eu/en/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opIdMR-1217-2014

(5)  https://cor.europa.eu/en/news/Pages/consultation-air-quality.aspx.

5

(6)  DO C 168 de 16.5.2019, p. 27.

6

(7)  
  http://airindex.eea.europa.eu

7

http://airindex.eea.europa.eu

(8)  Convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia.

8

---

| 1.10.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 324/41 |
| --- | --- | --- | --- |

1.10.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 324/41

---

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Hacia una hoja de ruta para un hidrógeno limpio — Contribución de los entes locales y regionales a una Europa climáticamente neutra

(2020/C 324/07)

| Ponente: | Birgit HONÉ (DE/PSE), ministra de Asuntos Federales y Europeos y Desarrollo Regional (Baja Sajonia) |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Dictamen de iniciativa |

Ponente:

Birgit HONÉ (DE/PSE), ministra de Asuntos Federales y Europeos y Desarrollo Regional (Baja Sajonia)

Documento de referencia:

Dictamen de iniciativa

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Importancia para una UE climáticamente neutra en 2050

| 1. | acoge con gran satisfacción el hecho de que el Consejo Europeo haya respaldado el objetivo de una UE climáticamente neutra de aquí a 2050 y que la propuesta de la Comisión Europea de una Ley Europea del Clima tenga por objeto consagrar este objetivo en la legislación de la UE (1); |
| --- | --- |

1.

| 2. | destaca la importancia que reviste generar un crecimiento sostenible en materia medioambiental y social, sobre todo después de la crisis de la COVID-19. El Pacto Verde Europeo (2), que aporta innovaciones tecnológicas y sociales eficientes desde el punto de vista de la energía y los recursos y respetuosas con el clima, debe ser un elemento clave del proceso de recuperación económica después de la pandemia de COVID-19. En estos momentos, en la UE debe impulsarse resueltamente el hidrógeno limpio, dado que se trata de una tecnología de futuro que responde a estas características; |
| --- | --- |

2.

| 3. | acoge con gran satisfacción, por lo tanto, que la Comisión haya presentado una estrategia de la UE para el hidrógeno que responde a lo solicitado en el presente Dictamen (3); acoge con satisfacción también que la propuesta revisada del marco financiero plurianual de la UE para el período 2021-2027, junto con su plan de reconstrucción, permita mejorar el desarrollo de una economía del hidrógeno limpio, y pide al Consejo y al Parlamento Europeo que mantengan estas posibilidades en el proceso legislativo; |
| --- | --- |

3.

| 4. | recuerda que el objetivo de la neutralidad climática implica una transformación completa del abastecimiento de electricidad y calor y, en particular, requiere profundos cambios en la industria y el transporte. Se precisará un gran número de soluciones tecnológicas diferentes a partir de energías renovables. No obstante, para acelerar las tecnologías prometedoras también debe prestárseles un apoyo específico. El hidrógeno limpio y los combustibles y materias primas sintéticos derivados (4) serán esenciales para lograr este objetivo en el futuro y por consiguiente requieren ayudas específicas; A este respecto debe hacerse especial hincapié en el hidrógeno verde procedente de fuentes de energía renovables; |
| --- | --- |

4.

| 5. | considera que en este estadio temprano de desarrollo del mercado es más ventajoso adoptar un enfoque abierto con respecto a las posibles aplicaciones del hidrógeno limpio, ya que la utilización de determinados porcentajes de hidrógeno limpio es realista en muchos sectores; considera también que en el desarrollo del mercado es necesario centrarse en las aplicaciones prometedoras; |
| --- | --- |

5.

| 6. | señala, a este respecto, que, como consecuencia de las pérdidas de conversión, el hidrógeno limpio y los electrocombustibles presentan desventajas de eficiencia en comparación con el uso directo de la electricidad procedente de energías renovables, lo que a largo plazo puede dar lugar a mayores costes en muchas aplicaciones. Por esta razón, a medio y largo plazo las aplicaciones prioritarias de hidrógeno limpio y electrocombustibles podrían considerarse aquellas en que el hidrógeno se utiliza como materia prima o en las que las medidas de eficiencia energética y la electrificación directa no constituyen soluciones (p. ej., producción de amoniaco y acero, transporte de mercancías pesadas y de larga distancia, procesos de alta temperatura, almacenamiento de electricidad estacional), así como aquellas partes de los entornos construidos o de calefacción urbana en las que las bombas o redes de calor no resultan eficaces; |
| --- | --- |

6.

| 7. | propone que la Comisión examine el potencial de producción de hidrógeno verde en la UE, incluido en las regiones las NUT2 menos desarrolladas, y en las regiones vecinas (por ejemplo, Oriente Próximo y Norte de África), teniendo en cuenta en particular la competencia con el uso directo de electricidad procedente de energías renovables, ya que tener un conocimiento exhaustivo y detallado del potencial viable en los diferentes escenarios es un elemento fundamental para desarrollar una economía del hidrógeno verde en Europa; |
| --- | --- |

7.

| 8. | recomienda a los Estados miembros que incluyan el fomento de una economía del hidrógeno verde en la actualización de sus planes nacionales de energía y clima en 2023, y desarrollen estrategias nacionales integradas de hidrógeno con medidas de aplicación en estrecha cooperación con todas las partes interesadas. Los Estados miembros deben colaborar estrechamente con los entes locales y regionales o sus asociaciones nacionales y regionales, así como con la comunidad científica, al elaborar y aplicar estos proyectos; se recomienda que cada Estado miembro examine el potencial de producción de hidrógeno verde; |
| --- | --- |

8.

Sostenibilidad

| 9. | destaca que, a largo plazo, solo el hidrógeno que se obtiene mediante la electrolisis del agua utilizando electricidad generada a partir de fuentes de energía renovable («hidrógeno verde») es un método sostenible de producción de hidrógeno. Por esta razón, el hidrógeno verde ha de constituir un elemento fundamental de los esfuerzos de la UE y de los Estados miembros en el desarrollo de una economía del hidrógeno. Hasta que se disponga de cantidades suficientes, las soluciones tecnológicas transitorias (por ejemplo, el hidrógeno azul) pueden contribuir a reducir las emisiones de CO2 derivadas de la producción de hidrógeno. Para ello hay que garantizar que no se obstaculice la transición al hidrógeno verde al desarrollar una economía del hidrógeno. Las soluciones provisionales deben ofrecer ventajas reales significativas en términos de costes y rapidez de aplicación en relación con el hidrógeno verde y no deben crear dependencia de la vía emprendida a largo plazo; |
| --- | --- |

9.

| 10. | considera que es necesario contar con una clasificación y una certificación de la sostenibilidad del hidrógeno verde y los electrocombustibles que sean exhaustivas y transparentes, así como un recurso generalizado y obligatorio a los certificados que se elaboren a partir de ellas. Sin certificados estrictos, claros y diferenciados, que permitan establecer una distinción entre el hidrógeno azul y el verde, no puede desarrollarse un mercado del hidrógeno verde. El CDR pide a la Comisión que avance de manera activa en el proceso de clasificación de los gases en el marco del Foro Europeo de Regulación del Gas (Foro de Madrid) y que presente rápidamente una propuesta de sistema de clasificación y certificación que esté en consonancia con la legislación vigente en materia de garantías de energías renovables; solicita, en este contexto, que se examine la posibilidad de fusionar los sistemas paralelos existentes de garantías de origen de la energía procedente de fuentes renovables (artículo 19 de la Directiva sobre fuentes de energía renovables II) y los certificados de sostenibilidad (artículos 25 a 31 de la Directiva sobre fuentes de energía renovables II). La Comisión debe promover la difusión internacional del sistema europeo de certificados/garantías de origen que deberá desarrollarse; |
| --- | --- |

10.

El papel especial que desempeñan las regiones

| 11. | destaca que el hidrógeno verde ofrece la posibilidad de una producción y un uso descentralizados, por lo que puede formar parte de un suministro energético futuro más descentralizado, como se describe en la estrategia a largo plazo de la Comisión «Un planeta limpio para todos» (5), que el CDR respalda (6). El hidrógeno verde puede fomentar el desarrollo regional y local, ya que se pueden construir partes importantes de la cadena de valor en las regiones y municipios, generando así efectos positivos para el empleo y las pymes; además, el excedente de calor resultante de la producción de hidrógeno verde puede utilizarse en el suministro de calor a nivel local y regional, y el hidrógeno producido como subproducto en determinados procesos industriales puede recuperarse y utilizarse a nivel local y regional; |
| --- | --- |

11.

| 12. | subraya explícitamente que los entes locales y regionales desempeñan un papel fundamental en la aplicación de la economía del hidrógeno. Muchos entes locales y regionales están desarrollando estrategias de producción de hidrógeno, programas de financiación y proyectos concretos, como la asociación «European Hydrogen Valleys Partnership» (7). El conocimiento detallado de las circunstancias locales, los vínculos con los agentes sobre el terreno, la supervisión de los procesos de planificación y autorización, las diversas oportunidades e incentivos de financiación regional y local, la contratación pública y las cualificaciones en la educación, la formación y la formación continua profesional y académica convierten a los entes locales y regionales en agentes indispensables para el desarrollo del mercado; |
| --- | --- |

12.

| 13. | destaca que las regiones pueden desempeñar una importante función de enlace en la elaboración de estrategias y programas regionales orientados al desarrollo integrado de la cadena de valor del hidrógeno verde a escala regional. La proximidad geográfica de la producción y la utilización permite el desarrollo, en un principio, de redes regionales de hidrógeno, que pueden ampliarse con el tiempo. El suministro centralizado de hidrógeno a gran escala en las agrupaciones industriales puede ajustarse a una demanda descentralizada de la industria, la movilidad y los edificios, si se combina con un equilibrio de la red en el entorno de estas agrupaciones industriales a nivel regional, nacional e internacional (integración sectorial). Los lugares próximos a los puertos podrían resultar especialmente atractivos, ya que, a largo plazo, también gozarán de una ubicación conveniente para la importación de hidrógeno y electrocombustibles. El CDR insta a la Comisión Europea a que apoye el desarrollo y la aplicación de estas estrategias y programas regionales relacionados con las cadenas de valor y las agrupaciones para el hidrógeno verde; |
| --- | --- |

13.

Coordinación de la evolución del mercado

| 14. | recuerda que un mercado del hidrógeno verde no puede desarrollarse sin inversiones significativas, incluidas las del sector privado. Las inversiones solo se activarán si existe confianza en la evolución del mercado a largo plazo. Unos objetivos ambiciosos y vinculantes, un marco jurídico claro, una estrategia explícita y una hoja de ruta concreta para el hidrógeno verde pueden contribuir a generar confianza; |
| --- | --- |

14.

| 15. | pide a la Comisión que, en la estrategia de la UE para el hidrógeno anunciada, formule una visión a escala de la UE, en particular para el hidrógeno verde para 2030 y 2050, y elabore una perspectiva sobre las aplicaciones del hidrógeno verde, su penetración en el mercado y la promoción de nuevas innovaciones, teniendo en cuenta las recomendaciones del presente Dictamen; |
| --- | --- |

15.

| 16. | pide a la Comisión que, junto con la estrategia de la UE para el hidrógeno, presente una hoja de ruta integrada con medidas legislativas y no legislativas para el desarrollo de una economía europea del hidrógeno limpio y un mercado interior del hidrógeno orientado en particular al hidrógeno verde, basándose en las recomendaciones del presente Dictamen y del Foro Estratégico para Proyectos Importantes de Interés Común Europeo. La estrategia de la UE para el hidrógeno debe incluir objetivos ambiciosos con respecto a la capacidad de producción de hidrógeno verde, basándose en un análisis de los potenciales de producción regionales, y debe fomentar una expansión sistemática de la producción y el uso del hidrógeno gracias a la creación de las cadenas de valor pertinentes. Debe contribuir a coordinar en toda la UE el desarrollo de la oferta, la demanda y las infraestructuras, así como a coordinar las actividades de reglamentación y el apoyo a escala de la UE, de los Estados miembros y de los entes locales y regionales, prestando especial atención a la función de enlace de las regiones descrita a la hora de potenciar la producción y el uso del hidrógeno verde en el contexto de la transición energética y de las materias primas industriales; |
| --- | --- |

16.

| 17. | considera que el desarrollo de una economía del hidrógeno verde es esencial para la política industrial sostenible que persigue el Pacto Verde Europeo; señala que, para que el hidrógeno verde sea competitivo, es necesario ampliar el uso de la tecnología de electrolizadores a una escala de gigavatios. La producción de electrolizadores en los Estados miembros de la UE ofrece nuevas oportunidades (potencial de empleo), con un potencial de exportación a nivel mundial. El CDR pide a la Comisión Europea que sostenga este sector. Subraya la importancia de la participación de las regiones europeas —junto con la industria— en el desarrollo de cadenas de valor del hidrógeno intersectoriales que vinculen el suministro, las infraestructuras y la demanda; pide a la Comisión que, en el contexto de la aplicación de la nueva estrategia industrial para Europa (8), promueva un mercado piloto para las tecnologías y sistemas del hidrógeno verde y su utilización en productos respetuosos del medio ambiente, especialmente en las industrias del acero, del cemento y las industrias químicas; pide a la Comisión una rápida adopción de la estrategia de la UE sobre el acero limpio ya anunciada y una atención especial al uso del hidrógeno verde; |
| --- | --- |

17.

| 18. | acoge con gran satisfacción la creación de una asociación europea para un hidrógeno limpio que se anuncia en la nueva estrategia industrial y pide que se ponga en marcha con rapidez, que se centre en el hidrógeno verde y que permita a la Unión estar en la vanguardia de esta tecnología clave, contribuyendo a la coordinación y al intercambio de conocimientos y experiencias; pide que la inclusión de las regiones y las pymes en la asociación, según lo anunciado por la Comisión, se lleve a cabo de manera coherente; |
| --- | --- |

18.

| 19. | señala que la creciente integración de los sectores mediante el uso de las mismas fuentes de energía exige un enfoque más sistémico para dichos sectores; destaca que la estrategia para un sistema de energía integrado y la Estrategia de la UE para el hidrógeno (9) de la Comisión Europea, deben destacar la importancia sistémica del hidrógeno verde, en comparación con otras formas de energía, para la integración de sectores como la electricidad, los gases renovables y los electrocombustibles en el futuro sistema energético y económico, y deben mostrar vías para lograr una puesta en marcha provechosa. Deben mostrar vías para lograr una puesta en marcha provechosa de tal modo que, mediante una aplicación rápida de nuevas normas de mercado, pueda surgir un mercado del hidrógeno eficaz, que, por un lado, permita un desarrollo dinámico de la producción y la utilización del hidrógeno y, por otro, esté bien integrado con los mercados del gas y la electricidad; |
| --- | --- |

19.

Legislación marco de apoyo y desarrollo de infraestructuras en el marco del Pacto Verde Europeo

| 20. | destaca que la ampliación dinámica de las energías renovables en la generación de electricidad constituye la piedra angular del desarrollo del mercado del hidrógeno verde en Europa; pide una revisión de la Directiva sobre fuentes de energía renovables (II) tras un endurecimiento de los objetivos de la UE en materia de clima para 2030, en concreto con miras a aumentar, en la proporción que corresponda, el objetivo de la UE sobre la cuota de energías renovables en el consumo final bruto de energía; anima a los Estados miembros y a los entes regionales y locales a adoptar unos objetivos ambiciosos a nivel local, regional y nacional para desarrollar energías renovables como la energía eólica y la energía solar; espera que la estrategia en materia de energías renovables marinas anunciada por la Comisión imprima un impulso a este sector, por ejemplo, financiando proyectos de innovación para la producción de hidrógeno verde en alta mar; |
| --- | --- |

20.

| 21. | recomienda a la Comisión que examine si la Directiva sobre fuentes de energía renovables II y los actos delegados ofrecen incentivos suficientes para el uso de electrocombustibles basados en las emisiones industriales de CO2 y la captura y utilización del carbono (CUC) en una fase transitoria. No obstante, debe garantizarse que se evita la doble contabilidad de las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero, así como que los electrocombustibles se contabilizan enteramente como «renovables»; |
| --- | --- |

21.

| 22. | pide, además, que se elaboren rápidamente actos delegados, de conformidad con la Directiva sobre energías renovables II, a fin de aclarar la cuestión de la clasificación de la electricidad de la red para la producción de hidrógeno (artículo 27 de la Directiva sobre energías renovables II) y los requisitos mínimos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para los combustibles sintéticos (artículo 25 de la Directiva sobre energías renovables II); |
| --- | --- |

22.

| 23. | hace hincapié en que el uso de la red eléctrica para la producción de hidrógeno debe garantizar un método de funcionamiento de la electrolisis que sea compatible con la red y el sistema (gestión de la demanda); pide que en la estrategia de la UE para el hidrógeno y en las estrategias para el hidrógeno a escala nacional y regional se incluya la creación de una capacidad adicional de generación de electricidad verde destinada a la electrolisis; |
| --- | --- |

23.

| 24. | señala que la internalización de los costes externos crea condiciones de competencia equitativas para las distintas fuentes de energía e incrementa el atractivo económico del hidrógeno verde; respalda, por tanto, una revisión exhaustiva de la Directiva sobre fiscalidad de la energía con el fin de armonizar la fiscalidad de la energía con los objetivos del Pacto Verde Europeo e incluir el hidrógeno y los electrocombustibles en el ámbito de aplicación de la Directiva; anima a los Estados miembros a que utilicen los márgenes existentes para la fiscalidad medioambiental y a que empleen los ingresos adicionales para reducir la carga tributaria de la electricidad con bajas emisiones de carbono; |
| --- | --- |

24.

| 25. | destaca que el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión (RCDE UE) ofrece importantes incentivos para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en las industrias con gran consumo de energía (por ejemplo, la industria química y la del acero) para las que el hidrógeno verde constituye una opción clave de descarbonización. La revisión de la Directiva sobre el comercio de derechos de emisión debería tomar en consideración los nuevos objetivos climáticos para 2030, por ejemplo, mediante el incremento del factor de reducción lineal. Podría incrementarse la seguridad de las inversiones integrando un precio mínimo en el RCDE UE; |
| --- | --- |

25.

| 26. | apoya el desarrollo de un mecanismo adecuado de ajuste en frontera de las emisiones de CO2 (10), compatible con las normas de la OMC, para los productos procedentes de terceros países cuya fabricación implica elevadas emisiones de carbono y que están sometidos a una fuerte competencia internacional. Este mecanismo, combinado con un RCDE UE adaptado, podría incentivar el uso de hidrógeno verde en las industrias con gran consumo de energía; |
| --- | --- |

26.

| 27. | pide a la Comisión que revise el Reglamento sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas (Reglamento RTE-E) (11) y las disposiciones de la UE sobre el mercado europeo del gas, en primer lugar la Directiva de la UE 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (12) sobre el gas, de tal manera que se posibilite un desarrollo dinámico de la economía del hidrógeno verde con un sistema de transporte de hidrógeno a escala de la UE. Esto incluye, por ejemplo, la definición de normas claras y uniformes (como el porcentaje permitido de hidrógeno en la red de gas natural), la adaptación correspondiente de los requisitos de los proyectos de interés común (PIC) a las RTE-E, la planificación coordinada de las infraestructuras de electricidad y gas, la reasignación de las infraestructuras de gas existentes, así como la formulación de reglas claras para la alimentación del hidrógeno certificado procedente de fuentes de energía renovables en la red de gas natural. También se requiere la elaboración de las bases reglamentarias de las redes públicas de hidrógeno con un acceso no discriminatorio a la red. El CDR señala que el desarrollo y la expansión de redes de hidrógeno específicas es un requisito previo importante para disponer de hidrógeno en estado puro para las aplicaciones prioritarias, para las que no existen alternativas previsibles al hidrógeno; |
| --- | --- |

27.

| 28. | considera que la revisión del Reglamento sobre la Red Transeuropea de Transportes (RTE-T) debería hacer claramente más hincapié en las tecnologías de propulsión hipocarbónicas para camiones y autocares, así como para la navegación interior, como los motores eléctricos que están alimentados con pilas de hidrógeno o por hilo de contacto, junto con otras modalidades de energía que cumplan los requisitos de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. El desarrollo de las infraestructuras correspondientes a lo largo de los corredores de la red básica constituye un requisito previo para el despliegue de estas tecnologías. El Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) debería proporcionar recursos financieros suficientes para este fin. La revisión de la Directiva relativa a la infraestructura para los combustibles alternativos ofrece la posibilidad de establecer requisitos concretos sobre la densidad de la red de puntos de repostaje de hidrógeno en los Estados miembros; |
| --- | --- |

28.

| 29. | pide a la Comisión que permita apoyar la creación de una infraestructura de conducciones para el transporte de hidrógeno (construcción de nuevas tuberías o mejora de los gasoductos existentes)), así como la creación de una infraestructura de almacenamiento; señala que el desarrollo y la financiación de infraestructuras transfronterizas para el hidrógeno entre agrupaciones industriales brinda oportunidades económicas. Por razones de planificación espacial y rentabilidad, sería aconsejable la cooperación con otros sectores que precisen de nuevas infraestructuras energéticas; |
| --- | --- |

29.

| 30. | pide a la Comisión que, como parte de su anunciada estrategia para una movilidad sostenible e inteligente, dé prioridad al uso de hidrógeno verde y de electrocombustibles como complemento de la movilidad eléctrica en los ámbitos del transporte de mercancías pesadas, el transporte público de viajeros, el transporte por vías navegables y el transporte aéreo. Para ello se requiere una hoja de ruta clara y fiable y un marco reglamentario europeo que permita fomentar la utilización de vehículos hipocarbónicos dentro de los sistemas de peaje existentes; |
| --- | --- |

30.

Apoyo mediante medidas financieras y reglamentarias y ayudas estatales

| 31. | destaca que el desarrollo de una economía del hidrógeno verde, en particular el desarrollo de la producción, debe fomentarse mediante fondos públicos, ya que en la actualidad el hidrógeno verde no es económicamente viable. El CDR señala que la revisión de las Directrices sobre ayudas estatales en materia de protección del medio ambiente y la energía debe mantener o ampliar el margen de maniobra de los instrumentos de apoyo con el fin de estimular el desarrollo temprano del mercado; |
| --- | --- |

31.

| 32. | recuerda que en la producción de hidrógeno verde tanto los costes de inversión como los costes de electricidad son elementos de coste relevantes; en principio, se dispone de instrumentos del lado tanto de la oferta como de la demanda para promover la producción de hidrógeno verde, que —en función de cómo se diseñen— puede tener efectos similares. Las subvenciones a la inversión y las primas reguladas constituyen instrumentos posibles por el lado de la oferta. El CDR subraya que las experiencias en el sector eléctrico han demostrado que las remuneraciones garantizadas durante un determinado período de tiempo pueden permitir el incremento de la capacidad de producción. No obstante, con el fin de crear una presión competitiva, tanto las primas reguladas como las subvenciones a la inversión pueden ser objeto de licitación desde el principio; |
| --- | --- |

32.

| 33. | destaca que las medidas reglamentarias pueden generar una demanda de hidrógeno verde en determinados sectores o campos de aplicación, lo que a su vez impulsa la expansión de la producción. Los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores pertinentes pueden generar una demanda fiable de hidrógeno verde o de electrocombustibles, si se combinan con instrumentos como las cuotas de mezcla vinculantes (por ejemplo, en el transporte aéreo y marítimo), las cuotas de reducción de gases de efecto invernadero para los suministradores de combustible o los límites de CO2 para las flotas (por ejemplo, de camiones o autocares, o en la navegación interior). En este contexto, el CDR pide a los Estados miembros que, al aplicar la Directiva sobre fuentes de energía renovables II, utilicen los márgenes de maniobra jurídicos que ya existen para fomentar el hidrógeno verde y los electrocombustibles. Una alternativa para las aplicaciones que ya requieren grandes cantidades de hidrógeno hoy en día podrían ser los denominados contratos por diferencia (CFD por sus siglas en inglés) para el carbono, que compensan la diferencia entre los costes reales ligados a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de los usuarios y el precio actual del CO2; |
| --- | --- |

33.

| 34. | señala que la contratación pública también puede generar una demanda tangible y previsible. En este contexto, los entes locales y regionales pueden desempeñar un papel importante, ya que el parque de vehículos de los municipios y las empresas municipales (por ejemplo, el utilizado para la limpieza de las vías públicas, la eliminación de residuos y el transporte público local o mediante taxis) están demostrando ser un campo de aplicación cada vez más interesante para el hidrógeno verde y otras tecnologías de propulsión climáticamente neutras; |
| --- | --- |

34.

| 35. | acoge con satisfacción las iniciativas para crear Proyectos Importantes de Interés Común Europeo (PIICE) sobre el hidrógeno verde; anima a la Comisión a que fije el marco jurídico para los PIICE sobre hidrógeno verde y a los Estados miembros a que hagan uso de él como corresponda, allanando así el camino a los proyectos de demostración a gran escala. Se debe prestar especial atención a la creación de sinergias entre los diversos PIICE sobre el hidrógeno para evitar el dilema del «huevo y la gallina» en el desarrollo de la cadena de valor del hidrógeno verde; |
| --- | --- |

35.

| 36. | pide que se amplíe el respaldo a los proyectos de demostración para el hidrógeno verde a través del Fondo de Innovación y del Fondo de Modernización alimentados por el RCDE UE y que se apoye específicamente el hidrógeno verde a través del programa InvestEU. El CDR anima a los Estados miembros y a las regiones a que utilicen los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), incluido Interreg, en el próximo período de financiación para establecer y mejorar las agrupaciones regionales, locales e interregionales de hidrógeno. Destaca la necesidad de lograr sinergias en todos los niveles entre estos fondos, los PIICE, el MCE y la financiación de la investigación; |
| --- | --- |

36.

| 37. | acoge con satisfacción la nueva política de financiación adoptada por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) en el sector de la energía, incluida la concepción de nuevos enfoques de financiación en el marco del programa InnovFin; pide, en este sentido, un apoyo significativo del BEI al hidrógeno verde, con enfoques de financiación que beneficien también a las pymes, así como a los entes locales y regionales y a sus bancos de fomento; |
| --- | --- |

37.

| 38. | considera que una ventanilla única a escala de la UE podría facilitar en gran medida el acceso a la financiación de proyectos para las empresas, incluidas las pymes, y para las regiones y ciudades; |
| --- | --- |

38.

| 39. | recomienda que los Estados miembros, en estrecha cooperación con los entes locales y regionales o sus asociaciones nacionales y regionales, complementen la financiación de la UE con programas nacionales para proyectos de demostración a gran escala y laboratorios vivientes, así como para la creación de redes nacionales y el intercambio entre las regiones de hidrógeno; |
| --- | --- |

39.

| 40. | hace hincapié en que se necesitan señales a largo plazo para orientar los flujos financieros y de capital del sector privado hacia inversiones encaminadas a lograr una transición ecológica con una economía de hidrógeno verde, también en beneficio de las pymes innovadoras; espera que la Comisión respalde, en este sentido, la anunciada estrategia para unas finanzas sostenibles; |
| --- | --- |

40.

Investigación e innovación

| 41. | destaca que, también en la fase de aplicación a gran escala de la producción y la aplicación del hidrógeno verde, la investigación y la innovación desempeñarán un papel decisivo. Estas deberán orientarse a reducir los costes en todos los eslabones de la cadena de valor y mejorar la controlabilidad, la eficiencia y la vida útil de las instalaciones. Por consiguiente, el CDR recomienda que, en el marco del programa Horizonte Europa, incluidas sus «misiones del Pacto Verde», el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (Plan EETE) y el Consejo Europeo de Innovación, se preste una atención especial al hidrógeno verde; |
| --- | --- |

41.

| 42. | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de constituir una asociación europea para un hidrógeno limpio en el marco de Horizonte Europa como sucesora de la Empresa Común «Pilas de Combustible e Hidrógeno» (13); recomienda que se mejore la dotación financiera —así como los mecanismos y estructuras— de la asociación, respecto de la dotación de la Empresa Común FCH, teniendo debidamente en cuenta la importancia específica de los entes locales y regionales, a fin de poder prestar apoyo a más proyectos de demostración para el hidrógeno verde, incluidos los de la European Hydrogen Valleys Partnership; destaca que mejorar el intercambio de conocimientos y experiencias entre las regiones, las instituciones de la UE, los Estados miembros y los entes locales y regionales, pero también entre las empresas, debe constituir un objetivo importante de la asociación; |
| --- | --- |

42.

| 43. | anima a los Estados miembros y a los entes locales y regionales a que, como parte de sus competencias en materia de enseñanza superior y formación profesional, promuevan la formación de profesionales e investigadores cualificados a lo largo de la cadena de valor del hidrógeno verde. También deben establecerse y mejorarse los servicios de asesoramiento adecuados, en particular para las pymes. El CDR pide a la Comisión que apoye estos esfuerzos, en particular en el contexto del nuevo Pacto Europeo por las Capacidades anunciado en la nueva estrategia industrial para Europa y del Espacio Europeo de Educación (14); |
| --- | --- |

43.

Dimensión internacional

| 44. | observa que, a largo plazo, es probable que una parte significativa de la demanda de hidrógeno y electrocombustibles se cubra mediante importaciones desde las regiones que disponen de recursos renovables de buena calidad; en este contexto, conviene que al hidrógeno y a los electrocombustibles importados se les apliquen igualmente criterios estrictos de sostenibilidad; recomienda que la producción ecológica de hidrógeno y electrocombustibles en terceros países y su transporte hacia la UE se tengan en cuenta en la hoja de ruta sobre el hidrógeno verde solicitada. Además, el CDR anima a la Comisión a que establezca, en una fase temprana, una cooperación con países exportadores potenciales, pero también con otros países importadores (por ejemplo, Japón), al objeto de respaldar el desarrollo coordinado de una economía internacional del hidrógeno limpio centrada en el hidrógeno verde. Simultáneamente, estos esfuerzos deberían complementarse con el refuerzo de las iniciativas internacionales correspondientes, como las relativas al hidrógeno en el marco de las reuniones del Foro Ministerial sobre Energías Limpias (Clean Energy Ministerial Meetings) y la iniciativa «Misión Innovación». Al igual que en el caso de la European Hydrogen Valleys Partnership, los entes locales y regionales también deberían participar en ellas. |
| --- | --- |

44.

Bruselas, 2 de julio de 2020.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el marco para lograr la neutralidad climática y se modifica el Reglamento (UE) 2018/1999 («Ley del Clima Europea») [COM(2020) 80 final].

1

(2)  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — El Pacto Verde Europeo [COM(2019) 640 final].

2

(3)  Véase hoja de ruta — Ares (2020)2722353.

3

(4)  En lo sucesivo, para simplificar, se utiliza el término «electrocombustibles» (e-fuels) para designar los «combustibles sintéticos».

4

(5)  COM(2018) 773 final.

5

(6)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Un planeta limpio para todos — La visión estratégica europea a largo plazo de una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra (DO C 404 de 29.11.2019, p. 58).

6

(7)  Englobados en la Plataforma de Especialización Inteligente/Smart Specialisation Platform (S3P).

7

(8)  COM(2020) 102 final.

8

(9)  Véase la hoja de ruta de la Comisión Europea — Ares (2020)2722353.

9

(10)  Véase la evaluación inicial de impacto Ares (2020)1350037.

10

(11)  Véase la evaluación inicial de impacto Ares (2020)2487772.

11

(12)  Directiva 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural y por la que se deroga la Directiva 2003/55/CE (DO L 211 de 14.8.2009, p. 94).

12

(13)  Véase la evaluación inicial de impacto Ares (2019)4972390.

13

(14)  COM(2020) 102 final.

14

---

| 1.10.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 324/48 |
| --- | --- | --- | --- |

1.10.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 324/48

---

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo

(2020/C 324/08)

| Ponente: | Roby BIWER (LU/PSE), Miembro del Consejo municipal de Bettembourg, Luxemburgo |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo
  COM(2019) 352 final |

Ponente:

Roby BIWER (LU/PSE), Miembro del Consejo municipal de Bettembourg, Luxemburgo

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo

COM(2019) 352 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

| 1. | acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión Europea de intensificar los esfuerzos para proteger y restaurar los bosques del mundo; lamenta el alcance limitado de las propuestas presentadas; |
| --- | --- |

1.

| 2. | reconoce los esfuerzos de la Unión Europea a lo largo de las últimas décadas para aumentar la cobertura boscosa, en particular mediante programas de forestación ampliados, así como gracias a la estricta legislación forestal de los Estados miembros que garantiza la reforestación y el rebrote natural; expresa su preocupación, sin embargo, por el alarmante índice de degradación forestal a nivel mundial, en particular de los bosques primarios, que comprenden tanto bosques vírgenes como gestionados (1); |
| --- | --- |

2.

| 3. | destaca la importancia de los bosques primarios como puntos críticos de biodiversidad que prestan servicios ecosistémicos que contribuyen a la salud humana (usos farmacéuticos, nutrición, plantas medicinales) y a la inclusión social (salud mental, promoción del empleo en zonas rurales, turismo ecológico, etc.), así como su papel esencial en la protección del medio ambiente frente a la desertificación, las inundaciones, la degradación de la estructura hidrogeológica, la erosión del suelo, los fenómenos meteorológicos extremos, la falta de precipitaciones, la contaminación del aire, etc.; reconoce, asimismo, que los bosques gestionados de manera sostenible, los bosques artificiales y los bosques autóctonos maduros, contribuyen a la protección y conservación de la biodiversidad; |
| --- | --- |

3.

| 4. | reconoce que la deforestación es un fenómeno muy complejo impulsado por múltiples factores, entre los que se encuentran, principalmente, el aumento de la demanda de alimentos, piensos, bioenergía, madera y otros productos básicos por parte de una creciente población global; hace hincapié en que la deforestación es la segunda fuente más importante de emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero y un factor importante de la pérdida de biodiversidad (2); |
| --- | --- |

4.

| 5. | recalca que evitar la desaparición de los bosques puede aportar múltiples beneficios a las personas y a los ecosistemas, como la conservación de la biodiversidad, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero mediante la absorción de carbono —una de las medidas más eficaces de mitigación del cambio climático—, la prestación de otros servicios ecosistémicos que puedan impulsar el crecimiento sostenible, y una nueva bioeconomía forestal basada en un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos; |
| --- | --- |

5.

| 6. | pide a la Comisión y a los Estados miembros que presenten medidas reglamentarias y recomendaciones que se adapten a las divergencias específicas nacionales, regionales y locales, para combatir eficazmente todas las formas de deforestación y degradación de los ecosistemas forestales originales, que son reservas de carbono y de biodiversidad, proporcionando al mismo tiempo una financiación adecuada; |
| --- | --- |

6.

| 7. | subraya que la restauración de los bosques, en particular en las regiones más deforestadas de Europa, sigue siendo una de las estrategias más eficaces para la adaptación al cambio climático y su mitigación; a este respecto, la ampliación de los sistemas agroforestales, mediante la plantación de árboles tanto en las tierras de cultivo y los pastos como en sus alrededores, podría asumir un papel cada vez más importante; |
| --- | --- |

7.

| 8. | reclama coherencia política para alinear los esfuerzos, objetivos y resultados derivados de las distintas políticas, entre ellas la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad de aquí a 2030, la nueva PAC (política agrícola común), los compromisos internacionales de la UE, como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, su política comercial y el Pacto Verde Europeo, en una exhaustiva estrategia de sostenibilidad que cuente con objetivos y medidas de aplicación claros y preste la debida atención al equilibrio social, económico y medioambiental; |
| --- | --- |

8.

Prioridad 1: reducir la huella de la UE sobre la tierra asociada al consumo y garantizar el consumo de productos de cadenas de suministro libres de deforestación en la UE

| 9. | hace hincapié en que la UE garantizará que el consumo de productos de cadenas de suministro libres de deforestación de países no pertenecientes a la UE constituye un aspecto central en el proceso de protección y restauración de los bosques del mundo; insta a la UE a que incluya a los consumidores en el centro del proceso, con el fin de influir en aquellos mercados que recurren a la problemática conversión de los bosques primarios para la producción de productos ampliamente utilizados como el café, el cacao, el aceite de palma y el ganado; |
| --- | --- |

9.

| 10. | llama la atención sobre las graves violaciones de los derechos humanos y la destrucción medioambiental que se producen en varias cadenas de suministro de productos (soja, aceite de palma, azúcar, cacao, vacuno, materia prima para biocarburantes y biocombustibles) y subraya que las iniciativas voluntarias de los sectores privado y financiero hasta la fecha no han bastado para detener y revertir la deforestación a escala mundial; pide a la Comisión, por tanto, que haga obligatorio el cumplimiento de normas de diligencia debida en materia de medio ambiente y derechos humanos (3); |
| --- | --- |

10.

| 11. | señala que los incendios forestales constituyen la principal amenaza para la conservación de los ecosistemas forestales en muchos Estados miembros y regiones de la UE. Es fundamental ayudar a los entes locales y regionales a seguir aumentando su resiliencia frente a desastres, teniendo en cuenta que son ellas las primeras en responder. La contención de catástrofes mediante acciones de las comunidades locales constituye la forma más rápida y eficaz de minimizar el daño provocado por los incendios forestales; |
| --- | --- |

11.

| 12. | pide a la Comisión que adopte distintas medidas para incentivar la participación activa de los consumidores en la selección, promoción y uso de productos más sostenibles, entre ellas la creación de sistemas de certificación específicos de la UE para productos de «deforestación cero», la integración de los sistemas de certificación ya disponibles para los productos de origen forestal —como la gestión forestal y la cadena de custodia (4)— en el marco de una evaluación más exhaustiva que también se aplique a los productos no forestales, y que incluya: la gestión forestal sostenible; los sistemas de gestión y producción forestales basados en un uso reducido de los recursos naturales (por ejemplo, el agua), las sustancias químicas (por ejemplo, los plaguicidas) y la energía (combustibles fósiles y energía procedente de fuentes no renovables en general); aspectos relativos a la «deforestación cero» en la producción de productos no forestales; la promoción de productos con una huella de transporte reducida (por ejemplo, marcas de zona, huella de carbono), y el análisis del ciclo de vida (ACV) de los productos, para cuantificar su impacto en el medio ambiente y establecer comparaciones de su rendimiento medioambiental; |
| --- | --- |

12.

| 13. | pide a la Comisión que redoble sus esfuerzos en la lucha contra la explotación forestal ilegal, por medio de la aplicación completa y efectiva del plan de trabajo general de aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT) de la UE 2018-2022, en particular reforzando la ejecución del Reglamento de la UE sobre la madera; |
| --- | --- |

13.

| 14. | reclama a la Comisión que mejore la comunicación y la promoción destinada a los consumidores de productos procedentes de la silvicultura sostenible, mediante el desarrollo de una etiqueta específica que indique el índice de deforestación de un producto, y mediante la mejora o integración de las bases de datos o sistemas de información europeos ya disponibles (por ejemplo, la base de datos de la etiqueta ecológica) con productos de «deforestación cero» que sean fáciles de reconocer; |
| --- | --- |

14.

| 15. | pide a la Comisión que, con el fin de mejorar la confianza en la información facilitada, establezca procedimientos para comprobar la exactitud de la información y de las evaluaciones recopiladas en el sistema de información europeo, que incluyan estrictos requisitos de trazabilidad que garanticen el origen de los productos y sistemas más estrictos de supervisión y garantía del cumplimiento con el objeto de ayudar a prevenir el fraude y el etiquetado incorrecto de los productos; sugiere, en particular en los países con una elevada tasa de deforestación y una baja cobertura de certificación o un índice alto de deforestación ilegal, que se estudien otras políticas de abastecimiento, por ejemplo, que se obligue a facilitar pruebas que demuestren la extracción sostenible de los productos, incluida documentación relativa a los intercambios materiales entre operadores e información sobre las políticas de contratación de todas las partes implicadas en la cadena de suministro; |
| --- | --- |

15.

| 16. | insta a todas las instituciones y organismos de la UE a que den ejemplo modificando sus procedimientos, licitaciones públicas y contratos marco con miras al uso exclusivo de productos procedentes de la silvicultura sostenible; invita, por otra parte, a su personal y miembros a compensar las emisiones de carbono derivadas de los desplazamientos en avión relacionados con sus actividades en el CDR mediante el apoyo financiero a proyectos de gestión forestal sostenible; |
| --- | --- |

16.

| 17. | insiste en que la contratación pública, responsable de alrededor del 14 % del PIB de la UE, ofrece una herramienta de influencia que puede ser importante para garantizar contratos de suministro de productos más sostenibles a la hora de contratar mano de obra o adquirir bienes o servicios de las empresas. A tal fin, la introducción, en la Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública, de la prohibición de adquirir productos derivados de la deforestación puede lograr importantes efectos positivos en la promoción de productos de «deforestación cero»; |
| --- | --- |

17.

| 18. | afirma que el fomento de un cambio en el comportamiento de los consumidores hacia dietas vegetales más saludables con una elevada ingesta de frutas y verduras (que deberían contar con la certificación de «deforestación cero»), reduciendo así el consumo mundial de carne, puede promover y mantener la salud de los ciudadanos y del planeta, en consonancia con la «C40 Good Food Cities Declaration» (5); este cambio deberá tener en cuenta las recomendaciones que emanan de la Estrategia «De la Granja a la Mesa», en la cual se fomenta un consumo, en la medida de lo posible, local, sostenible con el medio ambiente y con las salud humana; |
| --- | --- |

18.

| 19. | anima a la Comisión a encontrar sinergias y conexiones con proyectos e iniciativas en curso relacionados con la creación de bosques urbanos o periurbanos y corredores ecológicos a escala subnacional, nacional y europea, así como fuera de Europa; señala que dichas iniciativas presentan muchos beneficios medioambientales y sociales (servicios ecosistémicos) para las personas que viven en las ciudades conectadas, como el aire limpio, la regulación del flujo del agua, la protección del suelo contra la erosión causada por el viento y el agua, la restauración de las tierras degradadas, la resiliencia frente a desastres y el cambio climático, la disminución de las temperaturas diurnas durante el verano, el suministro de alimentos, el aumento de la biodiversidad urbana, la mejora de la salud física y mental, mayor valor para los inmuebles, etc.; |
| --- | --- |

19.

| 20. | pide la participación en estas actividades de los ciudadanos y los entes locales y regionales europeos, los agentes comerciales y las partes interesadas que venden sus productos en el mercado europeo (por ejemplo, las empresas multinacionales); señala su papel en la protección de los bosques y la necesidad de aumentar la transparencia en su información corporativa sobre responsabilidad social y medioambiental (en consonancia con la Directiva 2014/95/UE); |
| --- | --- |

20.

Prioridad 2: trabajar en colaboración con los países productores para reducir las presiones sobre los bosques y demostrar el carácter «libre de deforestación» de la cooperación de la UE para el desarrollo, y Prioridad 3: reforzar la cooperación internacional para detener la deforestación y la degradación de los bosques e impulsar la restauración forestal

| 21. | llama la atención sobre el hecho de que la deforestación se produce sobre todo en países no pertenecientes a la UE. La mayoría de la madera producida en estos países se consume localmente y, a pesar de ello, el uso de certificaciones de la madera sigue siendo escaso, dado que el coste de su obtención es demasiado elevado, en particular para los pequeños productores, quienes además deben competir con madera más barata convencional o incluso obtenida ilegalmente. Asimismo, es necesario prestar especial atención al modo en que se certifican los productos forestales, como el caucho natural, que producen un gran número de pequeños productores; |
| --- | --- |

21.

| 22. | pide que se mejore la educación en materia de medio ambiente en los países en vías de desarrollo donde se hallan bosques primarios, como un aspecto clave para la sensibilización en estos países sobre la importancia de sus propios recursos ambientales; señala que la participación directa de los ciudadanos en estas iniciativas de educación medioambiental podría aportar muchos beneficios, entre ellos:






  a) | un mayor conocimiento sobre la importancia de los servicios ecosistémicos que los bosques gestionados de manera sostenible y los bosques primarios prestan a la sociedad; |
| --- | --- | --- |

22.

a)

un mayor conocimiento sobre la importancia de los servicios ecosistémicos que los bosques gestionados de manera sostenible y los bosques primarios prestan a la sociedad;

| b) | el reconocimiento de los múltiples beneficios directos e indirectos de la gestión forestal sostenible; |
| --- | --- |

b)

el reconocimiento de los múltiples beneficios directos e indirectos de la gestión forestal sostenible;

| c) | una mayor probabilidad de obtener beneficios a partir de las acciones locales para limitar la deforestación y la degradación forestal; más oportunidades para traducir la protección de los recursos naturales en la gestión sostenible de estos, contribuyendo así a la creación de empleos y crecimiento ecológicos para la población local, etc.; |
| --- | --- |

c)

una mayor probabilidad de obtener beneficios a partir de las acciones locales para limitar la deforestación y la degradación forestal; más oportunidades para traducir la protección de los recursos naturales en la gestión sostenible de estos, contribuyendo así a la creación de empleos y crecimiento ecológicos para la población local, etc.;

| 23. | señala que la Comisión debe considerar la posibilidad de proponer los bosques primarios como patrimonio de la humanidad de la UNESCO con el fin de ayudar a protegerlos de la deforestación y aumentar las posibilidades de atraer la atención pública sobre su protección; |
| --- | --- |

23.

| 24. | subraya que, junto con la multifuncionalidad, la biodiversidad es un tema clave que debe tomarse en consideración al debatir el marco de política forestal de la UE; señala que cada vez que se deforesta eliminando un bosque primario o un bosque autóctono maduro se produce una pérdida de la biodiversidad característica de los bosques, que es difícil de recuperar, debido al elevado nivel de degradación de la zona; |
| --- | --- |

24.

| 25. | acoge con beneplácito la nueva Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030, que eleva su nivel de ambición impulsando acciones para detener la pérdida de biodiversidad y la degradación de los ecosistemas en toda Europa, y posiciona a la UE como líder mundial a la hora de afrontar la crisis mundial de la biodiversidad; estas medidas incluyen, por ejemplo, el establecimiento de espacios protegidos en al menos el 30 % de la superficie terrestre, la introducción de una serie de objetivos de la UE en materia de recuperación de la naturaleza, jurídicamente vinculantes, y una protección más estricta de los bosques primarios y maduros que quedan en la UE, aplicando los principios de gestión sostenible de los bosques secundarios (6), recuperando los ecosistemas de tierras degradadas mediante la restauración de los bosques, los suelos y los humedales y creando espacios verdes en las ciudades; |
| --- | --- |

25.

| 26. | reclama que se redoblen los esfuerzos para cumplir los objetivos asociados a la silvicultura en el marco de la nueva Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 y que se apruebe un ambicioso marco mundial para la diversidad biológica después de 2020 en la próxima 15.a Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica de las Naciones Unidas (COP15 del CDB de las Naciones Unidas), a partir también de la evaluación de la aplicación de la estrategia hasta 2020; |
| --- | --- |

26.

| 27. | insiste en que los acuerdos comerciales deben evaluarse en función del objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y que deben tener como base el desarrollo sostenible; pide que se refuercen los capítulos sobre la gestión forestal sostenible y la lucha contra la deforestación en los acuerdos comerciales, y que se incluya la deforestación en las evaluaciones de impacto ambiental. A este respecto, en vista de que la deforestación de la Amazonia brasileña ha alcanzado niveles récord, con un aumento del 84 % en los incendios de la selva tropical (7), pide a la UE y a sus Estados miembros que suspendan la ratificación del Acuerdo UE-Mercosur hasta que el Gobierno brasileño no invierta la tendencia; |
| --- | --- |

27.

| 28. | pide una mayor contribución de la silvicultura activa, adaptativa y participada en la estrategia forestal de la UE posterior a 2020, con el fin de mantener y reforzar la biodiversidad y, de este modo, conseguir plenamente los beneficios que pueden aportar la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. Todas estas actividades y esfuerzos deberían contribuir a una política de biodiversidad mundial más ambiciosa, en la que Europa inste a asumir un liderazgo responsable, así como a promover dicha política; |
| --- | --- |

28.

Prioridad 4: reorientar la financiación hacia prácticas más sostenibles de utilización de la tierra y Prioridad 5: apoyar la disponibilidad de información sobre los bosques y las cadenas de suministro de productos básicos, la calidad de esa información y el acceso a la misma Apoyar la investigación y la innovación.

| 29. | destaca que las medidas puestas en marcha por la Comisión para proteger y restaurar los bosques de la UE y del mundo deberán divulgarse ampliamente a los ciudadanos europeos al objeto de aumentar el apoyo a estas medidas y su eficacia; |
| --- | --- |

29.

| 30. | pide a la Comisión que cree una base de datos europea que recoja los proyectos actuales y pasados entre la UE y terceros países, así como los proyectos bilaterales entre los Estados miembros de la UE y terceros países, con el fin de evaluar su impacto en los bosques del mundo; destaca la participación de los entes locales y regionales en la ejecución de estos proyectos; |
| --- | --- |

30.

| 31. | urge a la UE a lanzar una estrategia de «Industrialización, Digitalización & Descarbonización» (I2D) para la promoción de ecomateriales sustitutivos basados en madera, cuyo origen y huella de carbono sea informado al consumidor y que incentive la certificación de «deforestación cero», potenciando su utilización en sectores tales como la construcción, textiles, productos químicos o industria del envasado; |
| --- | --- |

31.

| 32. | pide a la Unión que siga desarrollando programas de investigación y seguimiento como Copernicus, el Programa Europeo de Observación de la Tierra y otros programas de seguimiento, para supervisar la cadena de suministro de productos básicos y poder identificar y advertir de forma temprana sobre productos que hayan provocado la deforestación o la degradación medioambiental durante su fase de producción; |
| --- | --- |

32.

| 33. | pide a la Comisión a que se plantee la creación de una agencia europea de silvicultura, a la vista de la importancia que reviste la protección y restauración de los bosques del mundo. |
| --- | --- |

33.

Bruselas, 2 de julio de 2020.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  https:/ /www.cbd.int/forest/definitions.shtml.

1

(2)  https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378018314365#fig0005.

2

(3)  Se entiende por diligencia debida en materia de derechos humanos el medio por el cual las empresas pueden identificar, prevenir, mitigar y dar cuenta de los efectos negativos en los derechos humanos de sus actividades o de aquellos vinculados a sus relaciones empresariales. https://corporatejustice.org/priorities/13-human-rights-due-diligence.

3

(4)  Por ejemplo, Forest Stewardship Council® («Consejo de Manejo Forestal», FSC®), Programme for the Endorsement of Forest Certification («Programa para la Aprobación de la Certificación Forestal») TM (PEFCTM), etc.

4

(5)  En virtud de dicha declaración, las ciudades se comprometen a ajustar las políticas de compra de alimentos a la «dieta saludable del planeta» («Planetary Health Diet») que se obtiene, de modo ideal, a partir de la agricultura ecológica, y a apoyar un incremento general del consumo de alimentos vegetales saludables en nuestras ciudades, abandonando dietas insostenibles y poco saludables, https://www.c40.org/press_releases/good-food-cities.

5

(6)  https:/ /www.cbd.int/forest/definitions.shtml.

6

(7)  Instituto brasileño de investigaciones espaciales, 2019.

7

---

III Actos preparatorios

Comité de las Regiones

139.o Pleno del CDR a través de Interactio (reunión híbrida), 30.6.2020 – 2.7.2020

| 1.10.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 324/53 |
| --- | --- | --- | --- |

1.10.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 324/53

---

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «El paquete sobre los servicios: una visión actualizada de los entes locales y regionales de Europa»

(2020/C 324/09)

| Ponente: | Jean-Luc VANRAES (BE/Renew Europe), concejal de Uccle |
| --- | --- |
| Documentos de referencia: | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se introduce una tarjeta electrónica europea de servicios y los mecanismos administrativos conexos
  COM(2016) 824 final
  Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al marco jurídico y operativo de la tarjeta electrónica europea de servicios introducida por el Reglamento ... [Reglamento relativo a la tarjeta electrónica europea de servicios]
  COM(2016) 823 final
  Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al test de proporcionalidad antes de adoptar nuevas regulaciones de profesiones
  COM(2016) 822 final
  Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la aplicación efectiva de la Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior, por la que se establece un procedimiento de notificación para los regímenes de autorización y los requisitos relacionados con los servicios, y por la que se modifican la Directiva 2006/123/CE y el Reglamento (UE) n.o 1024/2012, relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior
  COM(2016) 821 final
  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a las recomendaciones para la reforma de la regulación de los servicios profesionales
  COM(2016) 820 final |

Ponente:

Jean-Luc VANRAES (BE/Renew Europe), concejal de Uccle

Documentos de referencia:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se introduce una tarjeta electrónica europea de servicios y los mecanismos administrativos conexos

COM(2016) 824 final

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al marco jurídico y operativo de la tarjeta electrónica europea de servicios introducida por el Reglamento ... [Reglamento relativo a la tarjeta electrónica europea de servicios]

COM(2016) 823 final

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al test de proporcionalidad antes de adoptar nuevas regulaciones de profesiones

COM(2016) 822 final

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la aplicación efectiva de la Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior, por la que se establece un procedimiento de notificación para los regímenes de autorización y los requisitos relacionados con los servicios, y por la que se modifican la Directiva 2006/123/CE y el Reglamento (UE) n.o 1024/2012, relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior

COM(2016) 821 final

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a las recomendaciones para la reforma de la regulación de los servicios profesionales

COM(2016) 820 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Importancia y urgencia de completar el mercado único de servicios

| 1. | reconoce que el mercado único es un importante logro de la política de la UE que respalda la competitividad, la prosperidad y el bienestar de los consumidores en Europa; subraya que un mercado único que funcione correctamente también contribuye a impulsar el crecimiento económico, la innovación y el empleo a escala local y regional y que un mejor funcionamiento del mercado único, incluidos los servicios, beneficia a los entes locales y regionales, como importantes contratadores públicos; |
| --- | --- |

1.

| 2. | reconoce que el mercado único es un proyecto en desarrollo y que persisten importantes obstáculos; subraya que para su aplicación y profundización hace falta un mayor compromiso de las instituciones a todos los niveles de la administración, y que los Estados miembros, en particular, tienen una gran responsabilidad a la hora de garantizar una aplicación efectiva; |
| --- | --- |

2.

| 3. | subraya que las propuestas sobre políticas del mercado único pueden tener importantes repercusiones territoriales, que es necesario abordar adecuadamente; las evaluaciones de impacto territorial contribuyen a calibrar los posibles efectos de las propuestas legislativas de modo exhaustivo y equilibrado, abarcando una amplia gama de aspectos, y resultan esenciales para muchas regiones que, aunque no están directamente implicadas en el proceso legislativo, sí aplican la legislación; reitera que el CDR está listo para aportar sus conocimientos especializados a estas evaluaciones; |
| --- | --- |

3.

| 4. | pide que la aplicación del mercado único respete, en la medida de lo posible, los principios de la autonomía local; recuerda que la Carta Europea de Autonomía Local (1) reconoce que los entes locales constituyen una de las bases principales de los regímenes democráticos, que la salvaguarda y el refuerzo de la autonomía local son una importante contribución a la construcción de una Europa basada en los principios de la democracia y la descentralización de poderes, y que esto implica que los entes locales poseen un amplio grado de autonomía en cuanto a sus responsabilidades, las formas y modos en los que se ejercen dichas responsabilidades y los recursos necesarios para su cumplimiento; |
| --- | --- |

4.

| 5. | considera que, en la aplicación del mercado único, se debería estudiar un enfoque más descentralizado que implique transferir las responsabilidades de seguimiento y control de la aplicación correcta del Derecho de la UE a las agencias en los Estados miembros, basándose en el enfoque descentralizado de la aplicación de las normas de competencia de la Unión; cree que este enfoque descentralizado contribuiría a reducir la carga administrativa a todos los niveles y a promover que los Estados miembros asuman la titularidad del mercado único, lo que es vital para su correcto funcionamiento; |
| --- | --- |

5.

| 6. | señala que muchos de los obstáculos económicos más importantes que aún persisten pertenecen al ámbito de los servicios; |
| --- | --- |

6.

| 7. | subraya que los servicios constituyen la parte más importante de la economía europea y representan alrededor del 70 % del PIB y del empleo (2); señala, no obstante, que el sector de los servicios de la UE se caracteriza por el lento crecimiento de la productividad y la escasa competencia, así como por una gran diversidad de sectores de servicios con diferentes características; observa que el comercio de servicios dentro de la UE representa únicamente un tercio de todo el comercio interior de la Unión y que no muestra señales de avance; |
| --- | --- |

7.

| 8. | subraya que los obstáculos injustificados a la prestación transfronteriza de servicios, derivados en particular de las divergencias existentes entre las normas y los procedimientos nacionales, figuran entre las causas principales de los deficientes resultados de este sector, que la eliminación de estos obstáculos brindaría a los proveedores de servicios y a sus clientes mayores oportunidades para aprovechar plenamente el potencial del mercado único; que cualquier nueva medida deberá basarse en necesidades observadas de los proveedores de servicios, que la gran diversidad de sectores de servicios podría necesitar un enfoque más sectorial y que los gobiernos regionales y locales podrían desempeñar un papel importante en la resolución de los problemas que vayan presentándose; |
| --- | --- |

8.

| 9. | destaca que los servicios son un insumo intermedio importante en la economía como parte de las cadenas de valor mundiales y que contar con servicios competitivos, especialmente los servicios prestados a las empresas, es esencial para la productividad y la competitividad de los costes en otros sectores como la fabricación, que revisten gran importancia para las economías regionales y locales; |
| --- | --- |

9.

| 10. | señala que, diez años después de su entrada en vigor, el potencial de la Directiva de servicios para mejorar la libre circulación de servicios aún no se ha aprovechado plenamente y que los proveedores en una serie de sectores de servicios se enfrentan todavía a una amplia gama de obstáculos cuando quieren establecerse en otro Estado miembro o prestar servicios transfronterizos con carácter temporal; toma nota de que las estimaciones indican que solventar los obstáculos al comercio transfronterizo y a la inversión en el sector de los servicios, en el marco facilitado ya por la Directiva de servicios, podría aumentar en un 1,7 % el PIB de la UE; |
| --- | --- |

10.

| 11. | observa que, de las propuestas legislativas realizadas por la Comisión en el paquete sobre los servicios, solamente se ha adoptado una, la Directiva relativa al test de proporcionalidad antes de adoptar nuevas regulaciones de profesiones; observa asimismo que las propuestas legislativas para la tarjeta electrónica europea de servicios están bloqueadas en el proceso legislativo y que la propuesta de Directiva por la que se establece un procedimiento de notificación para los regímenes de autorización y los requisitos relacionados con los servicios ha avanzado muy lentamente; |
| --- | --- |

11.

| 12. | insta a que la Comisión analice las actividades empresariales y profesionales más habituales en cada Estado y que ya se podrían beneficiar de la Directiva Servicios hoy vigente, para que realice lo antes posible un inventario exhaustivo de costes y trabas innecesarios padecidos por los empresarios; también insta a la Comisión a que elabore urgentemente una Recomendación que incluya un modelo estándar de Ventanilla Única –prevista en el artículo 6 de la Directiva– para que los Estados miembros compartan un diseño común que facilite al máximo las consultas por los proveedores en sus diversos idiomas, del mismo modo que se hace en el ámbito de las reglamentaciones técnicas con una gran eficiencia y al menor coste de traducción posible; |
| --- | --- |

12.

| 13. | constata que la sentencia dictada por el TJUE en el asunto Visser Vastgoed (3) podría tener repercusiones muy importantes para los entes locales y regionales; considera que hay que regular estas repercusiones mediante la legislación de la UE y que la propuesta de Directiva sobre la notificación es el marco adecuado para hacerlo; |
| --- | --- |

13.

| 14. | considera que las repercusiones del asunto Visser Vastgoed pueden no limitarse a las obligaciones de notificación para los planes urbanísticos que afectan a los servicios al por menor, sino que podrían ser mayores; |
| --- | --- |

14.

| 15. | reconoce la importancia del correcto funcionamiento del mercado único para las regiones fronterizas y cree que, en este sentido, los instrumentos de cooperación transfronteriza de la UE, como las AECT (4), pueden ser de gran utilidad; |
| --- | --- |

15.

Tarjeta electrónica europea de servicios

| 16. | toma nota de que el Parlamento Europeo ha rechazado la propuesta de la Comisión Europea de una tarjeta electrónica europea de servicios y ha pedido la retirada del expediente por parte de la Comisión; observa, asimismo, que el Consejo no pudo alcanzar una Posición Común sobre este mismo expediente y recuerda que, con el fin de apoyar a las empresas que prestan servicios transfronterizos, deberían aplicarse correctamente las medidas contenidas en la Directiva de servicios vigente, como, por ejemplo, los puntos de contacto; |
| --- | --- |

16.

| 17. | recuerda a los colegisladores que originalmente la tarjeta electrónica de servicios estaba basada en la idea, que la propuesta no logró materializar, de reducir la complejidad administrativa y los costes para los proveedores de servicios transfronterizos, en especial las pymes, en el cumplimiento de las formalidades administrativas; |
| --- | --- |

17.

| 18. | señala que, sin el establecimiento de una tarjeta electrónica de servicios, los proveedores de servicios transfronterizos seguirían enfrentándose a los mismos costes al cumplir las formalidades administrativas, y que se supone que esta tarjeta los reduce a la mitad, lo que habría supuesto un gran beneficio para las pymes; |
| --- | --- |

18.

| 19. | recuerda, por tanto, la necesidad de tomar medidas importantes en cuanto a la simplificación administrativa desde el punto de vista de los proveedores de servicios y de los costes innecesarios a los que aún deben hacer frente; no obstante, advierte que el esfuerzo legislativo, técnico y administrativo que suponga la introducción de la tarjeta de servicios para los entes locales y regionales ha de ser proporcionado al beneficio que se espera obtener; |
| --- | --- |

19.

| 20. | recuerda a los colegisladores que la Directiva de servicios prevé que los Estados miembros no puedan duplicar requisitos que sean equivalentes a aquellos que el proveedor ya haya cumplido en otro Estado miembro; observa, no obstante, que este aspecto aún no se aplica lo suficiente en la práctica, por lo que los proveedores de servicios deben hacer frente a menudo a las mismas obligaciones que las empresas nacionales, aunque ya hayan cumplido requisitos equivalentes o similares en sus Estados miembros de origen; |
| --- | --- |

20.

| 21. | recuerda a los colegisladores que la complejidad que entraña la cooperación entre las autoridades nacionales y la consiguiente carga administrativa que supondría el procedimiento para la tarjeta electrónica de servicios se encontraban entre las principales razones por las que no se alcanzó un compromiso en las negociaciones sobre esta cuestión. A este respecto, pide a la Comisión Europea que sus futuras propuestas se centren en el establecimiento de normas sencillas y claras para la cooperación entre las autoridades; |
| --- | --- |

21.

| 22. | señala que la gran diversidad en cuanto a formas jurídicas y requisitos accionariales en los distintos Estados miembros también es un obstáculo para la libertad de establecimiento en el sector de los servicios que se prestan a las empresas; |
| --- | --- |

22.

| 23. | observa igualmente que los proveedores de servicios tienen grandes dificultades para obtener la cobertura de seguro de responsabilidad profesional, exigida por ley, cuando quieren prestar sus servicios en otro Estado miembro; |
| --- | --- |

23.

| 24. | señala además que la legislación sectorial nacional no siempre establece la distinción necesaria entre los requisitos aplicables a los proveedores de servicios que buscan un establecimiento y aquellos que desean prestar servicios transfronterizos de forma temporal, lo que provoca incertidumbre y requisitos reglamentarios desproporcionados para los proveedores de servicios transfronterizos; |
| --- | --- |

24.

| 25. | lamenta que dichos obstáculos no hayan sido eliminados y que sigan contribuyendo a una baja integración de los servicios en el mercado único, con arreglo al marco que ya ofrece la Directiva de servicios; |
| --- | --- |

25.

| 26. | insta a las demás instituciones, por tanto, a encontrar un terreno común para atajar aquellos problemas que se ha previsto que aborde la propuesta legislativa sobre la tarjeta electrónica, permitiendo así mejorar la aplicación sobre la base de la Directiva de servicios; |
| --- | --- |

26.

| 27. | reconoce los distintos enfoques en los criterios de admisibilidad para la participación de los proveedores de servicios en licitaciones en cada uno de los Estados miembros, lo que puede ser un obstáculo para el mercado único; declara, por tanto, que debería utilizarse el potencial de los instrumentos de la UE para racionalizar estos enfoques, siempre que sea posible; |
| --- | --- |

27.

| 28. | llama la atención respecto de las disposiciones de la Directiva de servicios destinadas a aumentar la actividad transfronteriza y el desarrollo de un verdadero mercado único de los servicios, mediante una mayor convergencia de normas profesionales a nivel europeo, y pide a la Comisión Europea que proponga iniciativas para incentivar que las asociaciones profesionales a escala europea utilicen estas posibilidades a fin de facilitar la libre circulación de proveedores de servicios; |
| --- | --- |

28.

| 29. | destaca la importancia de la Directiva de servicios y su contribución a la libre circulación de servicios en el mercado único. Por otra parte, hace hincapié en que las empresas (en particular, las pymes) y las autoridades públicas se enfrentan a numerosas dificultades a la hora de aplicar las normas; |
| --- | --- |

29.

Procedimiento de notificación

| 30. | toma nota de la sentencia dictada por el TJUE en el asunto Visser Vastgoed y de la inseguridad jurídica que podría entrañar para los entes locales y regionales (5), en especial en lo que respecta a la obligación de notificación, también porque el ámbito de aplicación podría no limitarse a los servicios al por menor y a la ordenación urbanística, sino extenderse también a otras actividades normativas de los entes locales y regionales; |
| --- | --- |

30.

| 31. | considera que la mejora del procedimiento de notificación en virtud del paquete sobre los servicios supone una oportunidad para abordar las cuestiones que suscita la sentencia del TJUE, y pide a los colegisladores que concentren sus esfuerzos en buscar soluciones durante las actuales negociaciones sobre el procedimiento de notificación que garanticen también que el procedimiento proporciona la seguridad jurídica necesaria; |
| --- | --- |

31.

| 32. | destaca que numerosos entes locales y regionales encuentran dificultades de capacidad y recursos para hacer frente a la carga administrativa de la actual obligación de notificación jurídica –a la vista de la sentencia del TJUE– y que cualquier nuevo procedimiento de notificación debería tener esto en cuenta para reducir lo máximo posible dicha carga administrativa; |
| --- | --- |

32.

| 33. | señala la necesidad de lograr el equilibrio adecuado entre los esfuerzos que requiere la obligación de notificación y el valor añadido para alcanzar los objetivos de la Directiva de servicios, teniendo en cuenta que la mayoría de la normativa local y regional tiene efectos insignificantes en el mercado único y que probablemente cumplirá los requisitos de la Directiva de servicios; |
| --- | --- |

33.

| 34. | hace hincapié en que cualquier nuevo procedimiento de notificación debería evitar provocar retrasos innecesarios en la adopción de normas locales y regionales, y que dichos retrasos perjudican a todas las partes interesadas y lastran la actividad económica y la inversión (por ejemplo, en el comercio al por menor y en el desarrollo inmobiliario); |
| --- | --- |

34.

| 35. | reclama transparencia suficiente y apertura al diálogo por parte de la Comisión Europea en el contexto de cualquier nuevo procedimiento de notificación, en especial durante la fase del procedimiento en la que la Comisión evalúa si una normativa local o regional es conforme con la Directiva de servicios; |
| --- | --- |

35.

| 36. | insiste en la necesidad de aplicar eficazmente la Directiva de servicios y sugiere, por tanto, que la Comisión Europea presente un conjunto de criterios cuantitativos o cualitativos para evaluar qué tipos de normas locales y regionales podrían quedar exentas de la obligación de notificación en virtud de la Directiva de servicios, sin que dicha exención obstruya la aplicación de dicha Directiva; |
| --- | --- |

36.

| 37. | sugiere que la Comisión Europea estudie la viabilidad de descentralizar elementos de la aplicación, incluida la notificación, en relación con criterios cuantitativos o cualitativos, ya que ello podría aumentar la eficiencia de la aplicación y dar lugar a una evaluación más precisa del interés público local y regional, respetándose así el principio de autonomía local y subsidiariedad; |
| --- | --- |

37.

| 38. | hace hincapié en la importancia de los principios de no discriminación, proporcionalidad e interés público tal y como se aplican en la Directiva de servicios, y subraya, en el contexto normativo local y regional, que el considerando 9 de la Directiva de servicios excluye expresamente de su ámbito de aplicación las normas relativas a la ordenación del territorio, urbanismo y ordenación rural. |
| --- | --- |

38.

Bruselas, 1 de julio de 2020.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Consejo de Europa, 1985.

1

(2)  Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, «Single Market Performance Report 2019» (Informe de rendimiento del mercado único 2019) (SWD(2019) 444 final).

2

(3)  Véase la sentencia del 30 de enero de 2018 pronunciada en los asuntos acumulados C-360/15 y C-31/16.

3

(4)  Agrupación Europea de Cooperación Territorial.

4

(5)  En la UE hay más de 95 000 municipios, que presentan grandes diferencias en cuanto a tamaño y capacidad. Solamente en Alemania y Austria, hasta 250 000 planes urbanísticos locales podrían en principio recaer en el ámbito de la Directiva de servicios y de su obligación de notificación (informe provisional de 15 de enero de 2020 de un estudio encargado por el CDR sobre las repercusiones para los entes locales y regionales de la Directiva sobre la notificación, a la luz de la sentencia del TJUE de enero de 2018).

5

---

| 1.10.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 324/58 |
| --- | --- | --- | --- |

1.10.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 324/58

---

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Ley Europea del Clima: establecer el marco para lograr la neutralidad climática

(2020/C 324/10)

| Ponente: | Juan Manuel MORENO BONILLA (ES/PPE), presidente de la Junta de Andalucía |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el marco para lograr la neutralidad climática y se modifica el Reglamento (UE) 2018/1999 («Ley Europea del Clima»)
  COM(2020) 80 final |

Ponente:

Juan Manuel MORENO BONILLA (ES/PPE), presidente de la Junta de Andalucía

Documento de referencia:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el marco para lograr la neutralidad climática y se modifica el Reglamento (UE) 2018/1999 («Ley Europea del Clima»)

COM(2020) 80 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Considerando 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (5) | La acción por el clima de la Unión
  y
  de los Estados miembros tiene por objeto proteger a las personas y el planeta, el bienestar, la prosperidad, la salud, los sistemas alimentarios, la integridad de los ecosistemas y la biodiversidad frente a la amenaza del cambio climático, en el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y con vistas a alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, así como maximizar la prosperidad dentro de los límites que impone el planeta, aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad de la sociedad al cambio climático. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(5)

La acción por el clima de la Unión
  y
  de los Estados miembros tiene por objeto proteger a las personas y el planeta, el bienestar, la prosperidad, la salud, los sistemas alimentarios, la integridad de los ecosistemas y la biodiversidad frente a la amenaza del cambio climático, en el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y con vistas a alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, así como maximizar la prosperidad dentro de los límites que impone el planeta, aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad de la sociedad al cambio climático.

| (5) | La acción por el clima de la Unión, de los Estados miembros
  y de los entes regionales y locales
  tiene por objeto proteger a las personas y el planeta, el bienestar, la prosperidad, la salud, los sistemas alimentarios, la integridad de los ecosistemas y la biodiversidad frente a la amenaza del cambio climático, en el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y con vistas a alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, así como maximizar la prosperidad dentro de los límites que impone el planeta, aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad de la sociedad al cambio climático. |
| --- | --- |

(5)

La acción por el clima de la Unión, de los Estados miembros
  y de los entes regionales y locales
  tiene por objeto proteger a las personas y el planeta, el bienestar, la prosperidad, la salud, los sistemas alimentarios, la integridad de los ecosistemas y la biodiversidad frente a la amenaza del cambio climático, en el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y con vistas a alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, así como maximizar la prosperidad dentro de los límites que impone el planeta, aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad de la sociedad al cambio climático.

Exposición de motivos

La acción local y regional es crucial para el logro del objetivo de neutralidad climática, reconocido en el Acuerdo de París y totalmente en consonancia con los objetivos presentados en el considerando. Como tal, es una negligencia no incluir a los entes locales y regionales dentro de ella.

Enmienda 2

Considerando 14

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (14) | La adaptación es un componente clave de la respuesta mundial al cambio climático a largo plazo. Por consiguiente, los Estados miembros y la Unión deben aumentar su capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático, tal como se establece en el artículo 7 del Acuerdo de París, así como maximizar los beneficios combinados con otras políticas y actos legislativos en materia de medio ambiente. Los Estados miembros deben adoptar a nivel nacional estrategias y planes integrales de adaptación. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(14)

La adaptación es un componente clave de la respuesta mundial al cambio climático a largo plazo. Por consiguiente, los Estados miembros y la Unión deben aumentar su capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático, tal como se establece en el artículo 7 del Acuerdo de París, así como maximizar los beneficios combinados con otras políticas y actos legislativos en materia de medio ambiente. Los Estados miembros deben adoptar a nivel nacional estrategias y planes integrales de adaptación.

| (14) | La adaptación es un componente clave de la respuesta mundial al cambio climático a largo plazo. Por consiguiente, los Estados miembros y la Unión deben aumentar su capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático, tal como se establece en el artículo 7 del Acuerdo de París, así como maximizar los beneficios combinados con otras políticas y actos legislativos en materia de medio ambiente. Los Estados miembros deben adoptar a nivel nacional estrategias y planes integrales de adaptación
  que tengan en cuenta la diversidad económica, social y geográfica de los territorios de Europa, y las particularidades de sus regiones ultraperiféricas
  . |
| --- | --- |

(14)

La adaptación es un componente clave de la respuesta mundial al cambio climático a largo plazo. Por consiguiente, los Estados miembros y la Unión deben aumentar su capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático, tal como se establece en el artículo 7 del Acuerdo de París, así como maximizar los beneficios combinados con otras políticas y actos legislativos en materia de medio ambiente. Los Estados miembros deben adoptar a nivel nacional estrategias y planes integrales de adaptación
  que tengan en cuenta la diversidad económica, social y geográfica de los territorios de Europa, y las particularidades de sus regiones ultraperiféricas
  .

Exposición de motivos

Los factores territoriales desempeñan un papel crucial en la determinación de la elección correcta de la política para reforzar la capacidad de recuperación y los esfuerzos de adaptación. Las consideraciones geográficas, climáticas, sociales y económicas son fundamentales para evaluar y valorar la vulnerabilidad, gestionar los riesgos e identificar escenarios futuros para las variables climáticas. El establecimiento de instrumentos de predicción para la adaptación y el fomento de la capacidad de recuperación que puedan adaptarse a las diferentes realidades regionales y locales representaría un importante avance en la elaboración de esas estrategias.

Enmienda 3

Considerando 17

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (17) | La Comisión, en su Comunicación «El Pacto Verde Europeo», anunció su intención de evaluar y presentar propuestas para elevar el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión para 2030, a fin de garantizar su coherencia con el objetivo de neutralidad climática para 2050. En esa Comunicación, la Comisión insistió en que todas las políticas de la Unión deben contribuir al objetivo de neutralidad climática y que todos los sectores deben desempeñar el papel que les corresponde. A más tardar
  en
  septiembre de 2020, la Comisión, sobre la base de una evaluación de impacto exhaustiva y teniendo en cuenta su análisis de los planes nacionales integrados de energía y clima presentados a la Comisión de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), debe revisar el objetivo de la Unión para 2030 en materia de clima y estudiar opciones en relación con un nuevo objetivo para 2030 de una reducción de emisiones de
  entre el 50 % y
  el 55 % en comparación con los niveles de 1990. En caso de que considere necesario modificar el objetivo de la Unión para 2030, debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo propuestas de modificación del presente Reglamento, según proceda. Además, la Comisión debe evaluar, a más tardar el 30 de junio de 2021, cómo habría que modificar la legislación de la Unión por la que se aplica ese objetivo a fin de lograr una reducción de las emisiones de
  entre el 50 % y
  el 55 % en comparación con 1990. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(17)

La Comisión, en su Comunicación «El Pacto Verde Europeo», anunció su intención de evaluar y presentar propuestas para elevar el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión para 2030, a fin de garantizar su coherencia con el objetivo de neutralidad climática para 2050. En esa Comunicación, la Comisión insistió en que todas las políticas de la Unión deben contribuir al objetivo de neutralidad climática y que todos los sectores deben desempeñar el papel que les corresponde. A más tardar
  en
  septiembre de 2020, la Comisión, sobre la base de una evaluación de impacto exhaustiva y teniendo en cuenta su análisis de los planes nacionales integrados de energía y clima presentados a la Comisión de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), debe revisar el objetivo de la Unión para 2030 en materia de clima y estudiar opciones en relación con un nuevo objetivo para 2030 de una reducción de emisiones de
  entre el 50 % y
  el 55 % en comparación con los niveles de 1990. En caso de que considere necesario modificar el objetivo de la Unión para 2030, debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo propuestas de modificación del presente Reglamento, según proceda. Además, la Comisión debe evaluar, a más tardar el 30 de junio de 2021, cómo habría que modificar la legislación de la Unión por la que se aplica ese objetivo a fin de lograr una reducción de las emisiones de
  entre el 50 % y
  el 55 % en comparación con 1990.

| (17) | La Comisión, en su Comunicación «El Pacto Verde Europeo», anunció su intención de evaluar y presentar propuestas para elevar el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión para 2030, a fin de garantizar su coherencia con el objetivo de neutralidad climática para 2050. En esa Comunicación, la Comisión insistió en que todas las políticas de la Unión deben contribuir al objetivo de neutralidad climática y que todos los sectores deben desempeñar el papel que les corresponde. A
  la mayor brevedad posible y, a
  más tardar
  , a principios de
  septiembre de 2020, la Comisión, sobre la base de una evaluación de impacto exhaustiva y teniendo en cuenta su análisis de los planes nacionales integrados de energía y clima presentados a la Comisión de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), debe revisar el objetivo de la Unión para 2030 en materia de clima y estudiar opciones en relación con un nuevo objetivo para 2030 de una reducción de emisiones de
  al menos
  el 55 % en comparación con los niveles de 1990. En caso de que considere necesario modificar el objetivo de la Unión para 2030, debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo propuestas de modificación del presente Reglamento, según proceda. Además, la Comisión debe evaluar, a más tardar el 30 de junio de 2021, cómo habría que modificar la legislación de la Unión por la que se aplica ese objetivo a fin de lograr una reducción de las emisiones de
  al menos
  el 55 % en comparación con 1990. |
| --- | --- |

(17)

La Comisión, en su Comunicación «El Pacto Verde Europeo», anunció su intención de evaluar y presentar propuestas para elevar el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión para 2030, a fin de garantizar su coherencia con el objetivo de neutralidad climática para 2050. En esa Comunicación, la Comisión insistió en que todas las políticas de la Unión deben contribuir al objetivo de neutralidad climática y que todos los sectores deben desempeñar el papel que les corresponde. A
  la mayor brevedad posible y, a
  más tardar
  , a principios de
  septiembre de 2020, la Comisión, sobre la base de una evaluación de impacto exhaustiva y teniendo en cuenta su análisis de los planes nacionales integrados de energía y clima presentados a la Comisión de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), debe revisar el objetivo de la Unión para 2030 en materia de clima y estudiar opciones en relación con un nuevo objetivo para 2030 de una reducción de emisiones de
  al menos
  el 55 % en comparación con los niveles de 1990. En caso de que considere necesario modificar el objetivo de la Unión para 2030, debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo propuestas de modificación del presente Reglamento, según proceda. Además, la Comisión debe evaluar, a más tardar el 30 de junio de 2021, cómo habría que modificar la legislación de la Unión por la que se aplica ese objetivo a fin de lograr una reducción de las emisiones de
  al menos
  el 55 % en comparación con 1990.

Exposición de motivos

A fin de garantizar un Plan Europeo de Recuperación ecológico y que las inversiones actuales contribuyan a la consecución del objetivo de 2030 y, en última instancia, al de 2050, la evaluación de impacto del marco legislativo de 2030 no solo ha de ser ambiciosa, sino que ha de publicarse cuanto antes.

Enmienda 4

Considerando 18

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (18) | Para garantizar que la Unión y los Estados miembros sigan avanzando hacia la consecución del objetivo de neutralidad climática y la adaptación, la Comisión debe evaluar periódicamente los progresos realizados. En caso de que los progresos colectivos realizados por los Estados miembros hacia la consecución del objetivo de neutralidad climática o la adaptación sean insuficientes o si las medidas de la Unión son incompatibles con el objetivo de neutralidad climática o inadecuadas para aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia o reducir la vulnerabilidad, la Comisión debe adoptar las medidas necesarias de conformidad con los Tratados. La Comisión también debe evaluar periódicamente las medidas nacionales pertinentes y formular recomendaciones cuando considere que las medidas adoptadas por un Estado miembro son incompatibles con el objetivo de neutralidad climática o inadecuadas para aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(18)

Para garantizar que la Unión y los Estados miembros sigan avanzando hacia la consecución del objetivo de neutralidad climática y la adaptación, la Comisión debe evaluar periódicamente los progresos realizados. En caso de que los progresos colectivos realizados por los Estados miembros hacia la consecución del objetivo de neutralidad climática o la adaptación sean insuficientes o si las medidas de la Unión son incompatibles con el objetivo de neutralidad climática o inadecuadas para aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia o reducir la vulnerabilidad, la Comisión debe adoptar las medidas necesarias de conformidad con los Tratados. La Comisión también debe evaluar periódicamente las medidas nacionales pertinentes y formular recomendaciones cuando considere que las medidas adoptadas por un Estado miembro son incompatibles con el objetivo de neutralidad climática o inadecuadas para aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático.

| (18) | Para garantizar que la Unión y los Estados miembros sigan avanzando hacia la consecución del objetivo de neutralidad climática y la adaptación, la Comisión debe
  medir y
  evaluar periódicamente los progresos realizados
  , poniendo a disposición del público todos los datos pertinentes
  . En caso de que los progresos colectivos realizados por los Estados miembros hacia la consecución del objetivo de neutralidad climática o la adaptación sean insuficientes
  (incumplimiento de los objetivos desde el punto de vista cuantitativo o de los plazos)
  o si las medidas de la Unión son incompatibles con el objetivo de neutralidad climática
  de aquí a 2050
  o inadecuadas para aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia o reducir la vulnerabilidad, la Comisión debe adoptar las medidas necesarias de conformidad con los Tratados. La Comisión también debe evaluar periódicamente las medidas nacionales pertinentes y formular recomendaciones cuando considere que las medidas adoptadas por un Estado miembro son incompatibles con el objetivo de neutralidad climática o inadecuadas para aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático. |
| --- | --- |

(18)

Para garantizar que la Unión y los Estados miembros sigan avanzando hacia la consecución del objetivo de neutralidad climática y la adaptación, la Comisión debe
  medir y
  evaluar periódicamente los progresos realizados
  , poniendo a disposición del público todos los datos pertinentes
  . En caso de que los progresos colectivos realizados por los Estados miembros hacia la consecución del objetivo de neutralidad climática o la adaptación sean insuficientes
  (incumplimiento de los objetivos desde el punto de vista cuantitativo o de los plazos)
  o si las medidas de la Unión son incompatibles con el objetivo de neutralidad climática
  de aquí a 2050
  o inadecuadas para aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia o reducir la vulnerabilidad, la Comisión debe adoptar las medidas necesarias de conformidad con los Tratados. La Comisión también debe evaluar periódicamente las medidas nacionales pertinentes y formular recomendaciones cuando considere que las medidas adoptadas por un Estado miembro son incompatibles con el objetivo de neutralidad climática o inadecuadas para aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático.

Exposición de motivos

El seguimiento eficaz de los progresos puede reforzar la visibilidad, la transparencia y el sentido de propiedad de los esfuerzos por alcanzar la neutralidad climática. Por ello, los datos obtenidos deben estar disponibles en todo momento y no solo en los informes periódicos, y debe incluirse asimismo una referencia específica al horizonte temporal del objetivo.

Enmienda 5

Considerando 20

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (20) | Dado que los ciudadanos y las comunidades desempeñan un papel importante a la hora de impulsar la transformación hacia la neutralidad climática, debe facilitarse un firme compromiso público y social a favor de la acción por el clima. Por consiguiente, la Comisión debe colaborar con todos los sectores de la sociedad para
  capacitarlos y empoderarlos de manera que puedan emprender acciones encaminadas
  a lograr una sociedad climáticamente neutra y resiliente al clima, en particular mediante la puesta en marcha de un Pacto Europeo por el Clima. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(20)

Dado que los ciudadanos y las comunidades desempeñan un papel importante a la hora de impulsar la transformación hacia la neutralidad climática, debe facilitarse un firme compromiso público y social a favor de la acción por el clima. Por consiguiente, la Comisión debe colaborar con todos los sectores de la sociedad para
  capacitarlos y empoderarlos de manera que puedan emprender acciones encaminadas
  a lograr una sociedad climáticamente neutra y resiliente al clima, en particular mediante la puesta en marcha de un Pacto Europeo por el Clima.

| (20) | Dado que los ciudadanos y las comunidades desempeñan un papel importante a la hora de impulsar la transformación hacia la neutralidad climática, debe facilitarse un firme compromiso público y social a favor de la acción por el clima. Por consiguiente, la Comisión debe colaborar con todos los sectores de la sociedad para fortalecer
  la cooperación mutua, el intercambio de información y los esfuerzos conjuntos de sensibilización encaminados
  a lograr una sociedad climáticamente neutra y resiliente al clima, en particular mediante la puesta en marcha
  del
  Pacto Europeo por el Clima
  como instrumento de gobernanza innovador para involucrar a los entes locales y regionales, la sociedad civil y los ciudadanos en general
  . |
| --- | --- |

(20)

Dado que los ciudadanos y las comunidades desempeñan un papel importante a la hora de impulsar la transformación hacia la neutralidad climática, debe facilitarse un firme compromiso público y social a favor de la acción por el clima. Por consiguiente, la Comisión debe colaborar con todos los sectores de la sociedad para fortalecer
  la cooperación mutua, el intercambio de información y los esfuerzos conjuntos de sensibilización encaminados
  a lograr una sociedad climáticamente neutra y resiliente al clima, en particular mediante la puesta en marcha
  del
  Pacto Europeo por el Clima
  como instrumento de gobernanza innovador para involucrar a los entes locales y regionales, la sociedad civil y los ciudadanos en general
  .

Exposición de motivos

El logro de una sociedad climáticamente neutra y resiliente al clima debe partir del intercambio de información y de la sensibilización social. El fortalecimiento de estos instrumentos es una tarea que puede liderar la Comisión a la hora de diseñar e implementar sus políticas públicas, en la medida en que se basan en un enfoque transversal mientras que las acciones que se plantean son propias, en cambio, de las políticas sectoriales que las administraciones estatales, regionales y locales quieran, en su caso, llevar a cabo.

Enmienda 6

Considerando 21

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (21) | Para dar previsibilidad y confianza a todos los agentes económicos, incluidos las empresas, los trabajadores, los inversores y los consumidores, garantizar que la transición hacia la neutralidad climática sea irreversible, lograr una reducción gradual a lo largo del tiempo y ayudar a evaluar la coherencia de las medidas y los avances con el objetivo de neutralidad climática,
  deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, a fin de establecer
  una trayectoria para alcanzar en la Unión las cero emisiones netas de gases de efecto invernadero de aquí a 2050. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas
  durante la fase preparatoria,
  en particular con expertos, y
  que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(21)

Para dar previsibilidad y confianza a todos los agentes económicos, incluidos las empresas, los trabajadores, los inversores y los consumidores, garantizar que la transición hacia la neutralidad climática sea irreversible, lograr una reducción gradual a lo largo del tiempo y ayudar a evaluar la coherencia de las medidas y los avances con el objetivo de neutralidad climática,
  deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, a fin de establecer
  una trayectoria para alcanzar en la Unión las cero emisiones netas de gases de efecto invernadero de aquí a 2050. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas
  durante la fase preparatoria,
  en particular con expertos, y
  que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.

| (21) | Para dar previsibilidad y confianza a todos los agentes económicos, incluidos las empresas, los trabajadores, los inversores y los consumidores, garantizar que la transición hacia la neutralidad climática sea irreversible, lograr una reducción gradual a lo largo del tiempo y ayudar a evaluar la coherencia de las medidas y los avances con el objetivo de neutralidad climática,
  la Comisión Europea propondrá
  una trayectoria para alcanzar en la Unión las cero emisiones netas de gases de efecto invernadero de aquí a 2050. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas
  en la elaboración de su propuesta
  , en particular con expertos y
  con las Administraciones de los Estados miembros, incluyendo las autoridades regionales y locales
  . |
| --- | --- |

(21)

Para dar previsibilidad y confianza a todos los agentes económicos, incluidos las empresas, los trabajadores, los inversores y los consumidores, garantizar que la transición hacia la neutralidad climática sea irreversible, lograr una reducción gradual a lo largo del tiempo y ayudar a evaluar la coherencia de las medidas y los avances con el objetivo de neutralidad climática,
  la Comisión Europea propondrá
  una trayectoria para alcanzar en la Unión las cero emisiones netas de gases de efecto invernadero de aquí a 2050. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas
  en la elaboración de su propuesta
  , en particular con expertos y
  con las Administraciones de los Estados miembros, incluyendo las autoridades regionales y locales
  .

Exposición de motivos

Eliminar toda referencia a que la trayectoria se establecerá por medio de actos delegados. La Comisión debe limitarse a proponer la trayectoria y evaluar progresos.

Enmienda 7

Artículo 2, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Las instituciones pertinentes de la Unión y los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias a nivel de la Unión y nacional, respectivamente, para permitir la
  consecución
  colectiva del objetivo de neutralidad climática establecido en el apartado 1, teniendo en cuenta la importancia de promover la equidad y la solidaridad entre los Estados miembros. | Las instituciones pertinentes de la Unión y los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias a nivel de la Unión y nacional, respectivamente, para permitir la
  aplicación
  colectiva del objetivo de neutralidad climática
  en las ciudades y regiones europeas,
  establecido en el apartado 1, teniendo en cuenta la importancia de promover la equidad y la solidaridad entre los Estados miembros. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Las instituciones pertinentes de la Unión y los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias a nivel de la Unión y nacional, respectivamente, para permitir la
  consecución
  colectiva del objetivo de neutralidad climática establecido en el apartado 1, teniendo en cuenta la importancia de promover la equidad y la solidaridad entre los Estados miembros.

Las instituciones pertinentes de la Unión y los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias a nivel de la Unión y nacional, respectivamente, para permitir la
  aplicación
  colectiva del objetivo de neutralidad climática
  en las ciudades y regiones europeas,
  establecido en el apartado 1, teniendo en cuenta la importancia de promover la equidad y la solidaridad entre los Estados miembros.

Exposición de motivos

La aplicación de la legislación sobre el clima depende, sobre todo, de las ciudades y regiones europeas. Por lo tanto, se considera necesario modificar el texto.

Enmienda 8

Artículo 2, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| A más tardar en septiembre de 2020, la Comisión revisará el objetivo de la Unión para 2030 en materia de clima a que se refiere el artículo 2, apartado 11, del Reglamento (UE) 2018/1999 a la luz del objetivo de neutralidad climática establecido en el artículo 2, apartado 1, y estudiará opciones en relación con un nuevo objetivo para 2030 de una reducción de emisiones
  de entre el 50 % y
  el 55 % en comparación con los niveles de 1990. Si la Comisión considera necesario modificar ese objetivo, presentará propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo, según proceda. | A
  la mayor brevedad posible y, a
  más tardar
  , a principios de
  septiembre de 2020, la Comisión revisará el objetivo de la Unión para 2030 en materia de clima a que se refiere el artículo 2, apartado 11, del Reglamento (UE) 2018/1999 a la luz del objetivo de neutralidad climática establecido en el artículo 2, apartado 1, y estudiará opciones en relación con un nuevo objetivo para 2030 de una reducción de emisiones de
  al menos
  el 55 % en comparación con los niveles de 1990. Si la Comisión considera necesario modificar ese objetivo, presentará propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo, según proceda. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

A más tardar en septiembre de 2020, la Comisión revisará el objetivo de la Unión para 2030 en materia de clima a que se refiere el artículo 2, apartado 11, del Reglamento (UE) 2018/1999 a la luz del objetivo de neutralidad climática establecido en el artículo 2, apartado 1, y estudiará opciones en relación con un nuevo objetivo para 2030 de una reducción de emisiones
  de entre el 50 % y
  el 55 % en comparación con los niveles de 1990. Si la Comisión considera necesario modificar ese objetivo, presentará propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo, según proceda.

A
  la mayor brevedad posible y, a
  más tardar
  , a principios de
  septiembre de 2020, la Comisión revisará el objetivo de la Unión para 2030 en materia de clima a que se refiere el artículo 2, apartado 11, del Reglamento (UE) 2018/1999 a la luz del objetivo de neutralidad climática establecido en el artículo 2, apartado 1, y estudiará opciones en relación con un nuevo objetivo para 2030 de una reducción de emisiones de
  al menos
  el 55 % en comparación con los niveles de 1990. Si la Comisión considera necesario modificar ese objetivo, presentará propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo, según proceda.

Exposición de motivos

Esta enmienda sigue la misma lógica que la enmienda al considerando 17.

Enmienda 9

Artículo 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Trayectoria para lograr la neutralidad climática | Trayectoria para lograr la neutralidad climática |
| 1.   La Comisión estará facultada para
  adoptar actos delegados con arreglo al artículo 9 a fin de completar el
  presente Reglamento mediante
  el establecimiento
  de una trayectoria a nivel de la Unión que permita alcanzar como muy tarde en 2050 el objetivo de neutralidad climática previsto en el artículo 2, apartado 1. A más tardar seis meses después de cada balance mundial contemplado en el artículo 14 del Acuerdo de París, la Comisión
  revisará la trayectoria
  . | 1.   La Comisión estará facultada para
  proponer modificaciones al
  presente Reglamento mediante
  la propuesta
  de una trayectoria a nivel de la Unión que permita alcanzar como muy tarde en 2050 el objetivo de neutralidad climática previsto en el artículo 2, apartado 1. A más tardar seis meses después de cada balance mundial contemplado en el artículo 14 del Acuerdo de París, la Comisión
  evaluará los progresos realizados en la consecución del objetivo de neutralidad climática
  . |
| 2.   La trayectoria tendrá como punto de partida el objetivo de la Unión para 2030 en materia de clima previsto en el artículo 2, apartado 3. | 2.   La trayectoria tendrá como punto de partida el objetivo de la Unión para 2030 en materia de clima previsto en el artículo 2, apartado 3. |
| 3.   Al
  establecer
  una trayectoria conforme al apartado 1, la Comisión considerará lo siguiente: | 3.   Al
  proponer
  una trayectoria conforme al apartado 1, la Comisión considerará lo siguiente: |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Trayectoria para lograr la neutralidad climática

Trayectoria para lograr la neutralidad climática

1.   La Comisión estará facultada para
  adoptar actos delegados con arreglo al artículo 9 a fin de completar el
  presente Reglamento mediante
  el establecimiento
  de una trayectoria a nivel de la Unión que permita alcanzar como muy tarde en 2050 el objetivo de neutralidad climática previsto en el artículo 2, apartado 1. A más tardar seis meses después de cada balance mundial contemplado en el artículo 14 del Acuerdo de París, la Comisión
  revisará la trayectoria
  .

1.   La Comisión estará facultada para
  proponer modificaciones al
  presente Reglamento mediante
  la propuesta
  de una trayectoria a nivel de la Unión que permita alcanzar como muy tarde en 2050 el objetivo de neutralidad climática previsto en el artículo 2, apartado 1. A más tardar seis meses después de cada balance mundial contemplado en el artículo 14 del Acuerdo de París, la Comisión
  evaluará los progresos realizados en la consecución del objetivo de neutralidad climática
  .

2.   La trayectoria tendrá como punto de partida el objetivo de la Unión para 2030 en materia de clima previsto en el artículo 2, apartado 3.

2.   La trayectoria tendrá como punto de partida el objetivo de la Unión para 2030 en materia de clima previsto en el artículo 2, apartado 3.

3.   Al
  establecer
  una trayectoria conforme al apartado 1, la Comisión considerará lo siguiente:

3.   Al
  proponer
  una trayectoria conforme al apartado 1, la Comisión considerará lo siguiente:

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Eliminar toda referencia a que la trayectoria se establecerá por medio de actos delegados. La Comisión debe limitarse a proponer la trayectoria y evaluar progresos.

Enmienda 10

Enmienda 10

Artículo 3, apartado 3, letra e)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| e) | la equidad y solidaridad entre los Estados miembros y dentro de cada uno de ellos; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

e)

la equidad y solidaridad entre los Estados miembros y dentro de cada uno de ellos;

| e) | la equidad y solidaridad entre los Estados miembros y dentro de cada uno de ellos
  , teniendo plenamente en cuenta la cohesión territorial de la UE
  ; |
| --- | --- |

e)

la equidad y solidaridad entre los Estados miembros y dentro de cada uno de ellos
  , teniendo plenamente en cuenta la cohesión territorial de la UE
  ;

, teniendo plenamente en cuenta la cohesión territorial de la UE

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Los criterios para establecer la trayectoria hacia la neutralidad climática deberían tener en cuenta de manera inequívoca la cohesión regional de la UE.

Enmienda 11

Enmienda 11

Artículo 3, apartado 3, letras k y l) — nuevo

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | k) | el compromiso de liderazgo mundial en neutralidad climática; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

k)

k)

el compromiso de liderazgo mundial en neutralidad climática;

el compromiso de liderazgo mundial en neutralidad climática;

| l) | la evaluación de la huella de carbono, hídrica y de biodiversidad en las relaciones comerciales con terceros países, así como de los compromisos contraídos por la UE en virtud de los correspondientes tratados internacionales. |
| --- | --- |

l)

l)

la evaluación de la huella de carbono, hídrica y de biodiversidad en las relaciones comerciales con terceros países, así como de los compromisos contraídos por la UE en virtud de los correspondientes tratados internacionales.

la evaluación de la huella de carbono, hídrica y de biodiversidad en las relaciones comerciales con terceros países, así como de los compromisos contraídos por la UE en virtud de los correspondientes tratados internacionales.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La Unión Europea apuesta por desempeñar una posición destacada e influyente a nivel internacional, y actuar con un papel ejemplarizador de la transición verde, justa y solidaria que los estados y regiones han de acometer para alcanzar el objetivo de la neutralidad climática de aquí a 2050, sin dejar a nadie atrás. Dado el carácter y dimensión global de los impactos climáticos y sus repercusiones socioeconómicas, que no atienden a límites fronterizos, se considera una oportunidad incorporar esta firme intención de la Unión Europea, incluyendo en la norma la obligación de considerar, en el establecimiento de la trayectoria de neutralidad, que todas sus políticas y acciones incorporen los compromisos de afianzar entre el resto de países y regiones «extracomunitarios», con quienes se mantienen relaciones de cualquier tipo, los mismos principios inspiradores de este Reglamento.

Por otra parte, resulta oportuno que la Unión Europea tome en consideración la huella de carbono y la huella hídrica de los productos procedentes de terceros países, pues de esta forma, no solo se estará ayudando a la competitividad de nuestra economía, sino reforzando el papel de liderazgo en neutralidad climática mediante la exigencia de unos estándares mundiales.

Enmienda 12

Enmienda 12

Artículo 4, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2.   Los Estados miembros desarrollarán y aplicarán estrategias y planes de adaptación que incluyan marcos globales de gestión de riesgos, basados en bases de referencia sólidas en materia de clima y vulnerabilidad y en la evaluación de los progresos realizados. | 2.   Los Estados miembros desarrollarán y aplicarán estrategias y planes de adaptación que incluyan marcos globales de gestión de riesgos, basados en bases de referencia sólidas en materia de clima y vulnerabilidad y en la evaluación de los progresos realizados.


  Los Estados Miembros garantizarán la integración de la perspectiva regional, local y ultraperiférica en el desarrollo y aplicación de sus estrategias y planes de adaptación. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.   Los Estados miembros desarrollarán y aplicarán estrategias y planes de adaptación que incluyan marcos globales de gestión de riesgos, basados en bases de referencia sólidas en materia de clima y vulnerabilidad y en la evaluación de los progresos realizados.

2.   Los Estados miembros desarrollarán y aplicarán estrategias y planes de adaptación que incluyan marcos globales de gestión de riesgos, basados en bases de referencia sólidas en materia de clima y vulnerabilidad y en la evaluación de los progresos realizados.

Los Estados Miembros garantizarán la integración de la perspectiva regional, local y ultraperiférica en el desarrollo y aplicación de sus estrategias y planes de adaptación.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El impacto de las consecuencias del cambio climático es desigual en los distintos territorios, incidiendo de diversa manera en función de múltiples factores en juego. Existen desigualdades en la incidencia de los efectos del cambio climático por la situación geográfica y las situaciones socioeconómicas; en definitiva, en la peligrosidad, la exposición y la vulnerabilidad.

Esta situación se traduce en la necesidad de que llegado el momento de evaluar los riesgos de los impactos derivados del cambio climático sea necesario hacer distinciones a nivel regional o incluso local, en función de factores geográficos y socioeconómicos. En consecuencia, pese al carácter global del problema del cambio climático, la adaptación debe adecuarse a las características de cada territorio en función del tipo de impactos y de su dimensión específica. Ello no es óbice para que el desarrollo de estas políticas se estructure en torno a estrategias comunes de ámbitos superiores a las que obligatoriamente deben alinearse.

Enmienda 13

Enmienda 13

Artículo 5, apartado 2 bis — nuevo

bis

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | 2 bis   
  La evaluación referida en el apartado 1 y la revisión referida en el apartado 2 se realizarán sobre la base de un sistema de información común al conjunto de la UE, accesible al público, en el que se integre la información generada por los distintos agentes implicados en la consecución del objetivo de neutralidad climática y de avanzar en materia de adaptación. Se establecerán unos requisitos que garanticen la estandarización y homogeneidad de la información, asegurando que está integrada por datos fáciles de encontrar, accesibles, interoperables y reutilizables. Este sistema se aprovechará de las oportunidades que ofrecen la digitalización y las nuevas tecnologías. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2 bis   
  La evaluación referida en el apartado 1 y la revisión referida en el apartado 2 se realizarán sobre la base de un sistema de información común al conjunto de la UE, accesible al público, en el que se integre la información generada por los distintos agentes implicados en la consecución del objetivo de neutralidad climática y de avanzar en materia de adaptación. Se establecerán unos requisitos que garanticen la estandarización y homogeneidad de la información, asegurando que está integrada por datos fáciles de encontrar, accesibles, interoperables y reutilizables. Este sistema se aprovechará de las oportunidades que ofrecen la digitalización y las nuevas tecnologías.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

De cara a favorecer la participación de toda la sociedad en la consecución de los objetivos de la Ley Europea del Clima, es esencial que esta disponga de información de calidad y contrastada, que sirva de base para la toma de decisiones y la definición de las políticas y medidas adecuadas. Por ello, es necesario definir unas buenas prácticas de recolección y transferencia de información, así como estandarizar y homogeneizar su tratamiento. Asimismo, es necesario establecer un sistema de mejora continua de dicha información, y aprovechar el potencial que brindan las nuevas tecnologías para facilitar el intercambio de datos entre los agentes implicados, de forma que se aprovechen las sinergias que puedan surgir y se optimicen los recursos.

Enmienda 14

Enmienda 14

Artículo 5, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 3.   Cuando, sobre la base de la evaluación
  a que se hace referencia en los apartados 1 y 2
  , la Comisión compruebe que las medidas de la Unión son incompatibles con el objetivo de neutralidad climática establecido en el artículo 2, apartado 1, o que resultan inadecuadas para garantizar los avances en materia de adaptación a que se refiere el artículo 4, o que los avances hacia el objetivo de neutralidad climática o en materia de adaptación a que se refiere el artículo 4 son insuficientes, adoptará las medidas necesarias de conformidad con los Tratados, en el momento de la revisión de la trayectoria a que se hace referencia en el artículo 3, apartado 1. | 3.   Cuando, sobre la base de la evaluación
  referida en el apartado 1 y la revisión referida en el apartado 2
  , la Comisión compruebe que las medidas de la Unión son incompatibles con el objetivo de neutralidad climática establecido en el artículo 2, apartado 1, o que resultan inadecuadas para garantizar los avances en materia de adaptación a que se refiere el artículo 4, o que los avances hacia el objetivo de neutralidad climática o en materia de adaptación a que se refiere el artículo 4 son insuficientes, adoptará las medidas necesarias de conformidad con los Tratados, en el momento de la revisión de la trayectoria a que se hace referencia en el artículo 3, apartado 1. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

3.   Cuando, sobre la base de la evaluación
  a que se hace referencia en los apartados 1 y 2
  , la Comisión compruebe que las medidas de la Unión son incompatibles con el objetivo de neutralidad climática establecido en el artículo 2, apartado 1, o que resultan inadecuadas para garantizar los avances en materia de adaptación a que se refiere el artículo 4, o que los avances hacia el objetivo de neutralidad climática o en materia de adaptación a que se refiere el artículo 4 son insuficientes, adoptará las medidas necesarias de conformidad con los Tratados, en el momento de la revisión de la trayectoria a que se hace referencia en el artículo 3, apartado 1.

3.   Cuando, sobre la base de la evaluación
  referida en el apartado 1 y la revisión referida en el apartado 2
  , la Comisión compruebe que las medidas de la Unión son incompatibles con el objetivo de neutralidad climática establecido en el artículo 2, apartado 1, o que resultan inadecuadas para garantizar los avances en materia de adaptación a que se refiere el artículo 4, o que los avances hacia el objetivo de neutralidad climática o en materia de adaptación a que se refiere el artículo 4 son insuficientes, adoptará las medidas necesarias de conformidad con los Tratados, en el momento de la revisión de la trayectoria a que se hace referencia en el artículo 3, apartado 1.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Dar mayor coherencia al texto siendo precisos en las referencias hechas dentro del propio artículo en base al propósito de los apartados indicados.

Enmienda 15

Enmienda 15

Artículo 6, apartado 2 bis– nuevo

bis

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | 2 bis   
  El sistema de información mencionado en el artículo 5, apartado 2 bis, dispondrá de una sección en la que se recogerán estrategias, medidas y buenas prácticas, con el objeto de facilitar la adecuación de las medidas de los Estados miembros a las recomendaciones de la Comisión. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2 bis   
  El sistema de información mencionado en el artículo 5, apartado 2 bis, dispondrá de una sección en la que se recogerán estrategias, medidas y buenas prácticas, con el objeto de facilitar la adecuación de las medidas de los Estados miembros a las recomendaciones de la Comisión.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Con el objetivo de que la adopción de las recomendaciones de la Comisión por parte de los Estados miembros sea lo más sencilla posible se considera necesario poner a disposición de estos información de calidad y contrastada, que sirva de base para la toma de decisiones y la definición de las políticas y medidas adecuadas. Se ha de aumentar la base de conocimiento, favorecer la comunicación sobre las iniciativas y estrategias innovadoras y potenciar la transferencia de buenas prácticas a nivel de la UE, de forma que se fomente la solidaridad entre Estados miembros, se aprovechen las sinergias y se optimicen los recursos.

Enmienda 16

Enmienda 16

Artículo 7, apartado 1, letra f) — nuevo

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | f) | información complementaria de los entes locales y regionales sobre el progreso y los efectos territoriales. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

f)

f)

información complementaria de los entes locales y regionales sobre el progreso y los efectos territoriales.

información complementaria de los entes locales y regionales sobre el progreso y los efectos territoriales.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Teniendo en cuenta el papel crucial que desempeñarán las regiones y ciudades de Europa en la aplicación de las distintas políticas comprendidas en el marco del Derecho climático, es necesario que se tengan en cuenta sus opiniones al considerar las revisiones de la trayectoria hacia la neutralidad climática.

Enmienda 17

Enmienda 17

Artículo 7, apartado 1, letra e)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| e) | cualquier información complementaria sobre la inversión ambientalmente sostenible por parte de la Unión
  y
  de los Estados miembros, incluidas, en su caso, inversiones compatibles con el Reglamento (UE) 2020/... [Reglamento por el que se establece una taxonomía]. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

e)

cualquier información complementaria sobre la inversión ambientalmente sostenible por parte de la Unión
  y
  de los Estados miembros, incluidas, en su caso, inversiones compatibles con el Reglamento (UE) 2020/... [Reglamento por el que se establece una taxonomía].

y

| e) | cualquier información complementaria sobre la inversión ambientalmente sostenible por parte de la Unión, de los Estados miembros, y de los entes regionales y locales, incluidas, en su caso, inversiones compatibles con el Reglamento (UE) 2020/... [Reglamento por el que se establece una taxonomía]. |
| --- | --- |

e)

cualquier información complementaria sobre la inversión ambientalmente sostenible por parte de la Unión, de los Estados miembros, y de los entes regionales y locales, incluidas, en su caso, inversiones compatibles con el Reglamento (UE) 2020/... [Reglamento por el que se establece una taxonomía].

y de los entes regionales y locales,

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Si bien sus inversiones tienen menor volumen que las de la Unión y los Estados miembros, la consideración de las inversiones de los entes locales y regionales garantizaría el pleno respeto de la diversidad territorial de la Unión Europea en cualquier revisión de la trayectoria hacia la neutralidad climática. Además, las regiones y ciudades de Europa son a menudo los puntos centrales de la innovación en lo que respecta a la sostenibilidad y deberían tenerse debidamente en cuenta al establecer objetivos ambiciosos en el futuro.

Enmienda 18

Enmienda 18

Artículo 8

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La Comisión colaborará con todos los sectores de la sociedad para
  capacitarlos y empoderarlos de manera que puedan emprender acciones
  encaminadas a lograr una sociedad climáticamente neutra y resiliente al clima. La Comisión facilitará un proceso integrador y accesible a todos los niveles, también a nivel nacional, regional y local, y con los interlocutores sociales, los ciudadanos y la sociedad civil, para el intercambio de mejores prácticas y para identificar acciones que contribuyan a la consecución de los objetivos del presente Reglamento. Además, la Comisión puede basarse también en los diálogos multinivel sobre clima y energía establecidos por los Estados miembros de conformidad con el artículo 11 del Reglamento (UE) 2018/1999. | La Comisión colaborará con todos los sectores de la sociedad para
  capacitarlos de manera que puedan adoptar medidas amplias
  encaminadas a lograr una sociedad climáticamente neutra y resiliente al clima. La Comisión facilitará un proceso integrador y accesible a todos los niveles, también a nivel nacional, regional y local, y con los interlocutores sociales, los ciudadanos y la sociedad civil, para el intercambio de mejores prácticas y para identificar acciones que contribuyan a la consecución de los objetivos del presente Reglamento.
  En particular, en el contexto de la recuperación de la crisis de la COVID-19, la Comisión debería basarse en el vínculo directo entre los ciudadanos, las empresas locales y sus entes locales y regionales, y apoyarlo, ya que de él dependerá que se construya una sociedad resistente al cambio climático y se garantice el apoyo de las comunidades.
  Además, la Comisión puede basarse también en los diálogos multinivel sobre clima y energía establecidos por los Estados miembros de conformidad con el artículo 11 del Reglamento (UE) 2018/1999
  , así como en las acciones contempladas en el Pacto sobre el Clima
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La Comisión colaborará con todos los sectores de la sociedad para
  capacitarlos y empoderarlos de manera que puedan emprender acciones
  encaminadas a lograr una sociedad climáticamente neutra y resiliente al clima. La Comisión facilitará un proceso integrador y accesible a todos los niveles, también a nivel nacional, regional y local, y con los interlocutores sociales, los ciudadanos y la sociedad civil, para el intercambio de mejores prácticas y para identificar acciones que contribuyan a la consecución de los objetivos del presente Reglamento. Además, la Comisión puede basarse también en los diálogos multinivel sobre clima y energía establecidos por los Estados miembros de conformidad con el artículo 11 del Reglamento (UE) 2018/1999.

capacitarlos y empoderarlos de manera que puedan emprender acciones

La Comisión colaborará con todos los sectores de la sociedad para
  capacitarlos de manera que puedan adoptar medidas amplias
  encaminadas a lograr una sociedad climáticamente neutra y resiliente al clima. La Comisión facilitará un proceso integrador y accesible a todos los niveles, también a nivel nacional, regional y local, y con los interlocutores sociales, los ciudadanos y la sociedad civil, para el intercambio de mejores prácticas y para identificar acciones que contribuyan a la consecución de los objetivos del presente Reglamento.
  En particular, en el contexto de la recuperación de la crisis de la COVID-19, la Comisión debería basarse en el vínculo directo entre los ciudadanos, las empresas locales y sus entes locales y regionales, y apoyarlo, ya que de él dependerá que se construya una sociedad resistente al cambio climático y se garantice el apoyo de las comunidades.
  Además, la Comisión puede basarse también en los diálogos multinivel sobre clima y energía establecidos por los Estados miembros de conformidad con el artículo 11 del Reglamento (UE) 2018/1999
  , así como en las acciones contempladas en el Pacto sobre el Clima
  .

capacitarlos de manera que puedan adoptar medidas amplias

En particular, en el contexto de la recuperación de la crisis de la COVID-19, la Comisión debería basarse en el vínculo directo entre los ciudadanos, las empresas locales y sus entes locales y regionales, y apoyarlo, ya que de él dependerá que se construya una sociedad resistente al cambio climático y se garantice el apoyo de las comunidades.

, así como en las acciones contempladas en el Pacto sobre el Clima

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El logro de una sociedad climáticamente neutra y resiliente al clima debe partir del intercambio de información y de la sensibilización social. El fortalecimiento de estos instrumentos es una tarea que puede liderar la Comisión a la hora de diseñar e implementar sus políticas públicas, en la medida en que se basan en un enfoque transversal mientras que las acciones que se plantean son propias, en cambio, de las políticas sectoriales que las administraciones estatales, regionales y locales quieran, en su caso, llevar a cabo. La recuperación ha de ser respetuosa con el medio ambiente. Sin embargo, para ello es necesario que los ciudadanos y las empresas europeas se adhieran al proyecto. Por lo tanto, los entes locales y regionales están llamados a desempeñar un papel fundamental en este sentido.

Enmienda 19

Enmienda 19

Artículo 9

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Ejercicio de la delegación





  1.
     
  Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 3, apartado 1, se otorgan a la Comisión en las condiciones establecidas en el presente artículo.






  2.
     
  Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 3, apartado 1, se otorgan a la Comisión por un período indeterminado a partir del...[OP: fecha de entrada en vigor del presente Reglamento].






  3.
     
  La delegación de poderes mencionada en el artículo 3, apartado 1, podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en ella. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.






  4.
     
  Antes de la adopción de un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016.






  5.
     
  Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.






  6.
     
  Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 3 entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses a partir de su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ninguna de estas instituciones formula objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, ambas informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo. | |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Ejercicio de la delegación

Ejercicio de la delegación

1.
     
  Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 3, apartado 1, se otorgan a la Comisión en las condiciones establecidas en el presente artículo.

2.
     
  Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 3, apartado 1, se otorgan a la Comisión por un período indeterminado a partir del...[OP: fecha de entrada en vigor del presente Reglamento].

3.
     
  La delegación de poderes mencionada en el artículo 3, apartado 1, podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en ella. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

4.
     
  Antes de la adopción de un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016.

5.
     
  Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.

6.
     
  Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 3 entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses a partir de su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ninguna de estas instituciones formula objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, ambas informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El recurso a actos delegados por parte de la Comisión Europea para revisar los objetivos es incompatible con el artículo 290 del TFUE.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

II.

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

| 1. | señala que el Pacto Verde Europeo es una de las iniciativas emblemáticas de la UE, pero hace hincapié en que la nueva estrategia de crecimiento del proyecto europeo así como la recientemente publicada Comunicación de la Comisión Europea sobre el presupuesto de la UE potencia el plan de recuperación para garantizar una pronta y plena recuperación de la actual crisis sanitaria y económica. Destaca que el principal objetivo del Pacto Verde debe ser la transición a la neutralidad climática a más tardar en 2050, estimulando al mismo tiempo una recuperación económica rápida y sostenible, pues reconoce que esta transición conlleva nuevas oportunidades para Europa y sus ciudadanos, hacia a una sociedad y una economía más resistentes; |
| --- | --- |

1.

señala que el Pacto Verde Europeo es una de las iniciativas emblemáticas de la UE, pero hace hincapié en que la nueva estrategia de crecimiento del proyecto europeo así como la recientemente publicada Comunicación de la Comisión Europea sobre el presupuesto de la UE potencia el plan de recuperación para garantizar una pronta y plena recuperación de la actual crisis sanitaria y económica. Destaca que el principal objetivo del Pacto Verde debe ser la transición a la neutralidad climática a más tardar en 2050, estimulando al mismo tiempo una recuperación económica rápida y sostenible, pues reconoce que esta transición conlleva nuevas oportunidades para Europa y sus ciudadanos, hacia a una sociedad y una economía más resistentes;

| 2. | apoya la consagración del objetivo de neutralidad climática a largo plazo de la UE mediante un objetivo jurídicamente vinculante y apropiado como paso necesario para orientar el proyecto europeo hacia una neutralidad climática irreversible de aquí a 2050. Este compromiso es necesario para consolidar la Unión Europea como líder mundial en la acción climática y como embajadora en el mantenimiento de las grandes ambiciones de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero, junto con la importancia de incrementar el volumen de las absorciones de gases, así como para infundir confianza a nuestros ciudadanos, empresas y sociedad civil, garantizando un esfuerzo inclusivo y concertado; en este contexto, también sería importante plantearse, desde ya, la estrategia política necesaria para el período posterior a 2050, durante el cual es probable que siga siendo necesario un sistema sostenible de emisiones negativas; en este contexto, también es importante desarrollar el concepto de justicia climática intergeneracional y tenerlo en cuenta en la toma de decisiones tanto en el presente como en el futuro; |
| --- | --- |

2.

apoya la consagración del objetivo de neutralidad climática a largo plazo de la UE mediante un objetivo jurídicamente vinculante y apropiado como paso necesario para orientar el proyecto europeo hacia una neutralidad climática irreversible de aquí a 2050. Este compromiso es necesario para consolidar la Unión Europea como líder mundial en la acción climática y como embajadora en el mantenimiento de las grandes ambiciones de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero, junto con la importancia de incrementar el volumen de las absorciones de gases, así como para infundir confianza a nuestros ciudadanos, empresas y sociedad civil, garantizando un esfuerzo inclusivo y concertado; en este contexto, también sería importante plantearse, desde ya, la estrategia política necesaria para el período posterior a 2050, durante el cual es probable que siga siendo necesario un sistema sostenible de emisiones negativas; en este contexto, también es importante desarrollar el concepto de justicia climática intergeneracional y tenerlo en cuenta en la toma de decisiones tanto en el presente como en el futuro;

| 3. | señala que la actual crisis sanitaria no hace sino poner de relieve la necesidad de una transición hacia una sociedad y una economía más sostenibles y resistentes, ya que seguir ignorando el cambio climático podría tener consecuencias más profundas a escala mundial; subraya que la transición debe ser justa, gradual y permanente, ya que las soluciones no sostenibles a corto plazo podrían ser perjudiciales en lugar de beneficiosas en el camino hacia la neutralidad climática; |
| --- | --- |

3.

señala que la actual crisis sanitaria no hace sino poner de relieve la necesidad de una transición hacia una sociedad y una economía más sostenibles y resistentes, ya que seguir ignorando el cambio climático podría tener consecuencias más profundas a escala mundial; subraya que la transición debe ser justa, gradual y permanente, ya que las soluciones no sostenibles a corto plazo podrían ser perjudiciales en lugar de beneficiosas en el camino hacia la neutralidad climática;

| 4. | hace hincapié en que la Ley Europea del Clima también debe garantizar que las medidas aplicadas para alcanzar el objetivo de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero refuercen y no comprometan otros objetivos prioritarios en materia de medio ambiente, como la protección de la biodiversidad o la gestión de las zonas protegidas; |
| --- | --- |

4.

hace hincapié en que la Ley Europea del Clima también debe garantizar que las medidas aplicadas para alcanzar el objetivo de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero refuercen y no comprometan otros objetivos prioritarios en materia de medio ambiente, como la protección de la biodiversidad o la gestión de las zonas protegidas;

| 5. | pide a la Comisión que estudie el impacto de la salida del Reino Unido de la UE en la consecución del objetivo de neutralidad climática y de cualquier objetivo intermedio; recuerda que el Reino Unido es actualmente el segundo mayor emisor de CO2 de la UE, con reducciones en curso y previstas que están muy por encima de la media de la UE y un objetivo climático nacional jurídicamente vinculante de alrededor del 57 % para 2030 (1); |
| --- | --- |

5.

pide a la Comisión que estudie el impacto de la salida del Reino Unido de la UE en la consecución del objetivo de neutralidad climática y de cualquier objetivo intermedio; recuerda que el Reino Unido es actualmente el segundo mayor emisor de CO2

1

| 6. | recuerda la recientemente adoptada Declaración sobre «Los entes locales y regionales como agentes de la respuesta europea a la crisis de la COVID-19» y la necesidad de que el Pacto Verde Europeo constituya un aspecto fundamental del plan de recuperación de la UE, de modo que la crisis se convierta en una oportunidad para abordar urgentemente el cambio climático y reforzar la cohesión económica, social y territorial de la UE; |
| --- | --- |

6.

recuerda la recientemente adoptada Declaración sobre «Los entes locales y regionales como agentes de la respuesta europea a la crisis de la COVID-19» y la necesidad de que el Pacto Verde Europeo constituya un aspecto fundamental del plan de recuperación de la UE, de modo que la crisis se convierta en una oportunidad para abordar urgentemente el cambio climático y reforzar la cohesión económica, social y territorial de la UE;

| 7. | considera necesario que todos los gobiernos subnacionales pertinentes participen en la elaboración de los planes nacionales de energía y clima (PNEC) y las políticas nacionales a largo plazo mediante un diálogo multinivel verdaderamente participativo, basado en las experiencias regionales y locales. Está de acuerdo, por consiguiente, con la inclusión de los diálogos multinivel sobre el clima y la energía en el marco de la legislación europea sobre el clima, si bien subraya la necesidad de un enfoque más sistemático de la integración de los entes locales y regionales en estos procesos de transición hacia la neutralidad climática, no solo en el proceso de toma de decisiones europeo sino también en las negociaciones internacionales; renueva el llamamiento a los Estados miembros y la Comisión Europea para establecer una Plataforma permanente de diálogo multinivel sobre la energía (2) a fin de apoyar la participación activa de los entes locales y regionales, las organizaciones de la sociedad civil, la comunidad empresarial y otros interesados pertinentes en la gestión de la transición energética; |
| --- | --- |

7.

considera necesario que todos los gobiernos subnacionales pertinentes participen en la elaboración de los planes nacionales de energía y clima (PNEC) y las políticas nacionales a largo plazo mediante un diálogo multinivel verdaderamente participativo, basado en las experiencias regionales y locales. Está de acuerdo, por consiguiente, con la inclusión de los diálogos multinivel sobre el clima y la energía en el marco de la legislación europea sobre el clima, si bien subraya la necesidad de un enfoque más sistemático de la integración de los entes locales y regionales en estos procesos de transición hacia la neutralidad climática, no solo en el proceso de toma de decisiones europeo sino también en las negociaciones internacionales; renueva el llamamiento a los Estados miembros y la Comisión Europea para establecer una Plataforma permanente de diálogo multinivel sobre la energía (2

| 8. | hace hincapié en que, dado que la participación de los ciudadanos es fundamental para lograr progresos significativos hacia la neutralidad climática, las iniciativas que fomentan la retroalimentación de abajo arriba y apoyan el intercambio de información y la enseñanza a nivel de base deben considerarse inestimables para el éxito del Pacto Verde Europeo; a este respecto, sugiere que se integre el Pacto Europeo sobre el Clima en la Ley Europea sobre el Clima y destaca que el Pacto debería, desarrollarse como un instrumento de gobernanza innovador que permita la comunicación, la cooperación y el intercambio de información en ambos sentidos entre todos los niveles, sectores y territorios para aumentar la eficacia y la legitimidad de la política climática de la UE. Subraya que la participación adecuada de la sociedad y otros interesados no solo hace más probable que las políticas sean aceptadas, sino que también fomenta una medición amplia y transparente de los progresos y, por consiguiente, da a las personas y organizaciones sobre el terreno una sensación más tangible de autoeficacia en el proceso de transformación; |
| --- | --- |

8.

hace hincapié en que, dado que la participación de los ciudadanos es fundamental para lograr progresos significativos hacia la neutralidad climática, las iniciativas que fomentan la retroalimentación de abajo arriba y apoyan el intercambio de información y la enseñanza a nivel de base deben considerarse inestimables para el éxito del Pacto Verde Europeo; a este respecto, sugiere que se integre el Pacto Europeo sobre el Clima en la Ley Europea sobre el Clima y destaca que el Pacto debería, desarrollarse como un instrumento de gobernanza innovador que permita la comunicación, la cooperación y el intercambio de información en ambos sentidos entre todos los niveles, sectores y territorios para aumentar la eficacia y la legitimidad de la política climática de la UE. Subraya que la participación adecuada de la sociedad y otros interesados no solo hace más probable que las políticas sean aceptadas, sino que también fomenta una medición amplia y transparente de los progresos y, por consiguiente, da a las personas y organizaciones sobre el terreno una sensación más tangible de autoeficacia en el proceso de transformación;

| 9. | recuerda que un enfoque de «talla única» no es adecuado para luchar contra el cambio climático, subrayando la diversidad de las regiones de Europa en lo que respecta al clima, el medio ambiente, el paisaje, la movilidad y la estructura económica y social; señala que la Ley Europea del Clima representa el Reglamento marco que incorporará el objetivo climático en las políticas individuales y que su éxito dependerá en gran medida de los entes locales y regionales, destaca, asimismo, que los entes locales y regionales como nivel de gobierno más cercano a los ciudadanos desempeñan un importante papel en la gestión de la producción descentralizada de energía mediante el autoconsumo, la generación distribuida y las redes inteligentes, la promoción de la inversión y la vinculación de las políticas energéticas y climáticas con las medidas adoptadas en relación con la vivienda, la pobreza energética y el transporte; |
| --- | --- |

9.

recuerda que un enfoque de «talla única» no es adecuado para luchar contra el cambio climático, subrayando la diversidad de las regiones de Europa en lo que respecta al clima, el medio ambiente, el paisaje, la movilidad y la estructura económica y social; señala que la Ley Europea del Clima representa el Reglamento marco que incorporará el objetivo climático en las políticas individuales y que su éxito dependerá en gran medida de los entes locales y regionales, destaca, asimismo, que los entes locales y regionales como nivel de gobierno más cercano a los ciudadanos desempeñan un importante papel en la gestión de la producción descentralizada de energía mediante el autoconsumo, la generación distribuida y las redes inteligentes, la promoción de la inversión y la vinculación de las políticas energéticas y climáticas con las medidas adoptadas en relación con la vivienda, la pobreza energética y el transporte;

| 10. | subraya que la Ley Europea del Clima, como pilar central del Pacto Verde Europeo y la ley marco para lograr la neutralidad climática, debe garantizar que todas las medidas de la UE se adhieran al principio de «no perjudicar» y, de conformidad con el principio de subsidiariedad activa, respete plenamente todos los niveles de gobierno como asociados en el proceso europeo de adopción de decisiones, y no como partes interesadas; |
| --- | --- |

10.

subraya que la Ley Europea del Clima, como pilar central del Pacto Verde Europeo y la ley marco para lograr la neutralidad climática, debe garantizar que todas las medidas de la UE se adhieran al principio de «no perjudicar» y, de conformidad con el principio de subsidiariedad activa, respete plenamente todos los niveles de gobierno como asociados en el proceso europeo de adopción de decisiones, y no como partes interesadas;

| 11. | pide que las decisiones fundamentales sobre la aplicación de los objetivos de protección del clima no se adopten en forma de actos delegados, porque de lo contrario se reducirán las posibilidades de los entes regionales y locales de participar en el proceso decisorio; considera, en este sentido, que la trayectoria que debe definirse para lograr la neutralidad climática constituye una decisión fundamental; |
| --- | --- |

11.

pide que las decisiones fundamentales sobre la aplicación de los objetivos de protección del clima no se adopten en forma de actos delegados, porque de lo contrario se reducirán las posibilidades de los entes regionales y locales de participar en el proceso decisorio; considera, en este sentido, que la trayectoria que debe definirse para lograr la neutralidad climática constituye una decisión fundamental;

| 12. | mantiene que, para la consecución de los objetivos de la Ley Europea del Clima, es esencial que esta disponga de información de calidad y contrastada, que sirva de base para la toma de decisiones y la definición de las políticas y medidas adecuadas. El impacto del cambio climático se produce a nivel territorial, y afecta directamente a las regiones y los municipios. Los responsables de la elaboración y transmisión de los inventarios nacionales son las administraciones generales de cada Estado. Para mejorar la calidad de las mediciones, es importante que los métodos se desarrollen en la interacción entre la UE, los Estados miembros y el nivel local y regional, de modo que los municipios y las regiones puedan elaborar sus inventarios siguiendo los mismos criterios desde un enfoque territorial. Esta información permitiría identificar escenarios específicos de emisiones de gases de efecto invernadero para los que se pueden elaborar planes de acción adaptados a la situación socioeconómica y medioambiental de cada región, así como objetivos sectoriales concretos. Adicionalmente, un seguimiento realizado desde una perspectiva regional y local permite analizar mejor cualquier posible desviación que se produzca con respecto a las trayectorias definidas en los planes así como de las medidas necesarias para corregirlas; |
| --- | --- |

12.

mantiene que, para la consecución de los objetivos de la Ley Europea del Clima, es esencial que esta disponga de información de calidad y contrastada, que sirva de base para la toma de decisiones y la definición de las políticas y medidas adecuadas. El impacto del cambio climático se produce a nivel territorial, y afecta directamente a las regiones y los municipios. Los responsables de la elaboración y transmisión de los inventarios nacionales son las administraciones generales de cada Estado. Para mejorar la calidad de las mediciones, es importante que los métodos se desarrollen en la interacción entre la UE, los Estados miembros y el nivel local y regional, de modo que los municipios y las regiones puedan elaborar sus inventarios siguiendo los mismos criterios desde un enfoque territorial. Esta información permitiría identificar escenarios específicos de emisiones de gases de efecto invernadero para los que se pueden elaborar planes de acción adaptados a la situación socioeconómica y medioambiental de cada región, así como objetivos sectoriales concretos. Adicionalmente, un seguimiento realizado desde una perspectiva regional y local permite analizar mejor cualquier posible desviación que se produzca con respecto a las trayectorias definidas en los planes así como de las medidas necesarias para corregirlas;

| 13. | afirma que un seguimiento efectivo de los progresos puede reforzar la visibilidad, la transparencia y la apropiación de los esfuerzos para alcanzar la neutralidad climática y que, para que estos efectos se produzcan, los datos para el seguimiento de los progresos en el marco del Derecho climático europeo deberían recopilarse a nivel regional, en lugar de nacional, en aquellos casos en que resulte oportuno. Propone que los datos recabados se pongan fácilmente a disposición del público de forma continua, y no solo mediante informes periódicos, ya que la participación de las partes interesadas en el proceso de seguimiento puede resultar un elemento esencial para mantener una trayectoria realista y públicamente aceptable hacia el objetivo de la neutralidad climática en 2050; |
| --- | --- |

13.

afirma que un seguimiento efectivo de los progresos puede reforzar la visibilidad, la transparencia y la apropiación de los esfuerzos para alcanzar la neutralidad climática y que, para que estos efectos se produzcan, los datos para el seguimiento de los progresos en el marco del Derecho climático europeo deberían recopilarse a nivel regional, en lugar de nacional, en aquellos casos en que resulte oportuno. Propone que los datos recabados se pongan fácilmente a disposición del público de forma continua, y no solo mediante informes periódicos, ya que la participación de las partes interesadas en el proceso de seguimiento puede resultar un elemento esencial para mantener una trayectoria realista y públicamente aceptable hacia el objetivo de la neutralidad climática en 2050;

| 14. | mantiene que el Reglamento relativo a la gobernanza debe consagrar disposiciones para garantizar que las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés) incluyan un desglose de contribuciones determinadas a nivel regional y local, con el fin reconocer el papel de las autoridades subnacionales en el logro de los compromisos internacionales en materia de clima: «La gobernanza del clima después de 2020: una perspectiva europea y mundial — una contribución a la CdP24 de la CMNUCC», por Andrew Varah Cooper; |
| --- | --- |

14.

mantiene que el Reglamento relativo a la gobernanza debe consagrar disposiciones para garantizar que las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés) incluyan un desglose de contribuciones determinadas a nivel regional y local, con el fin reconocer el papel de las autoridades subnacionales en el logro de los compromisos internacionales en materia de clima: «La gobernanza del clima después de 2020: una perspectiva europea y mundial — una contribución a la CdP24 de la CMNUCC»,

| 15. | destaca que la inclusión de objetivos locales y regionales no solo aumentaría la transparencia y mejoraría la calidad y la granularidad de los esfuerzos generales de seguimiento de los progresos, sino que también beneficiaría enormemente la cooperación y las sinergias entre todos los niveles de gobierno, tanto en la acción como en la asignación presupuestaria. Ello reduciría en gran medida el riesgo de que las políticas individuales que se inscribieran en el marco del Derecho climático europeo tuvieran un resultado posiblemente perjudicial para la cohesión regional de Europa; |
| --- | --- |

15.

destaca que la inclusión de objetivos locales y regionales no solo aumentaría la transparencia y mejoraría la calidad y la granularidad de los esfuerzos generales de seguimiento de los progresos, sino que también beneficiaría enormemente la cooperación y las sinergias entre todos los niveles de gobierno, tanto en la acción como en la asignación presupuestaria. Ello reduciría en gran medida el riesgo de que las políticas individuales que se inscribieran en el marco del Derecho climático europeo tuvieran un resultado posiblemente perjudicial para la cohesión regional de Europa;

| 16. | destaca que una asignación directa de fondos bien calibrada para medidas adaptadas a escala regional y local con arreglo a los objetivos específicos de cada nivel no solo tendría un fuerte impacto cíclico sino también un efecto de activación social en las estructuras de participación; |
| --- | --- |

16.

destaca que una asignación directa de fondos bien calibrada para medidas adaptadas a escala regional y local con arreglo a los objetivos específicos de cada nivel no solo tendría un fuerte impacto cíclico sino también un efecto de activación social en las estructuras de participación;

| 17. | sugiere que las conclusiones de la evaluación de las medidas nacionales, junto con el Informe sobre el estado de la Unión de la Energía, incluyan un capítulo regional y local para dar más transparencia y granularidad a los esfuerzos de seguimiento de los progresos en toda la Unión Europea. El CDR brinda su apoyo para elaborar este capítulo; |
| --- | --- |

17.

sugiere que las conclusiones de la evaluación de las medidas nacionales, junto con el Informe sobre el estado de la Unión de la Energía, incluyan un capítulo regional y local para dar más transparencia y granularidad a los esfuerzos de seguimiento de los progresos en toda la Unión Europea. El CDR brinda su apoyo para elaborar este capítulo;

| 18. | reitera el llamamiento al establecimiento de un observatorio europeo de la neutralidad climática que contribuya al cumplimiento de las obligaciones nacionales de presentación de informes en el marco de la gobernanza de la Unión de la Energía. Este observatorio debería permitir delimitar de manera independiente y pública el conocimiento científico actual sobre el cambio climático y los diferentes escenarios y ponerlo a disposición de los responsables de la toma de decisiones y del público general. Ello, junto con una nueva auditoría de las competencias de la UE en el marco del Panorama de cualificaciones de la UE, debería ayudar a cartografiar y supervisar las especificidades y vulnerabilidades de los territorios europeos a fin de evitar el rechazo del proceso de transición. El Pacto Verde Europeo es la nueva estrategia de crecimiento de la UE y la armonización de la aplicación de las políticas con el crecimiento de las competencias es esencial tanto para la formulación de políticas a prueba de futuro como para una economía estable y en crecimiento; |
| --- | --- |

18.

reitera el llamamiento al establecimiento de un observatorio europeo de la neutralidad climática que contribuya al cumplimiento de las obligaciones nacionales de presentación de informes en el marco de la gobernanza de la Unión de la Energía. Este observatorio debería permitir delimitar de manera independiente y pública el conocimiento científico actual sobre el cambio climático y los diferentes escenarios y ponerlo a disposición de los responsables de la toma de decisiones y del público general. Ello, junto con una nueva auditoría de las competencias de la UE en el marco del Panorama de cualificaciones de la UE, debería ayudar a cartografiar y supervisar las especificidades y vulnerabilidades de los territorios europeos a fin de evitar el rechazo del proceso de transición. El Pacto Verde Europeo es la nueva estrategia de crecimiento de la UE y la armonización de la aplicación de las políticas con el crecimiento de las competencias es esencial tanto para la formulación de políticas a prueba de futuro como para una economía estable y en crecimiento;

| 19. | destaca que la eficacia de los esfuerzos de participación pública depende no solo de que se recoja información de todos los sectores de la sociedad, sino también de que se les proporcione información adecuada sobre las repercusiones de su contribución. Las soluciones sostenibles requieren la cooperación de los interesados, no solo en el funcionamiento y mantenimiento de los sistemas, sino también en el proceso de adopción de decisiones. Por ello, los esfuerzos de participación pública que solo se centran en la comunicación unidireccional no son suficientes para fomentar cambios de comportamiento; |
| --- | --- |

19.

destaca que la eficacia de los esfuerzos de participación pública depende no solo de que se recoja información de todos los sectores de la sociedad, sino también de que se les proporcione información adecuada sobre las repercusiones de su contribución. Las soluciones sostenibles requieren la cooperación de los interesados, no solo en el funcionamiento y mantenimiento de los sistemas, sino también en el proceso de adopción de decisiones. Por ello, los esfuerzos de participación pública que solo se centran en la comunicación unidireccional no son suficientes para fomentar cambios de comportamiento;

| 20. | aboga por que la vía para alcanzar los objetivos en materia de clima pase por las energías renovables; considera que la energía nuclear no es una tecnología de futuro sostenible y rechaza que se refuerce su uso; |
| --- | --- |

20.

aboga por que la vía para alcanzar los objetivos en materia de clima pase por las energías renovables; considera que la energía nuclear no es una tecnología de futuro sostenible y rechaza que se refuerce su uso;

| 21. | recuerda que los entes locales y regionales de Europa forman parte de la rica y diversa estructura gubernamental y democrática de la UE y deberían ser tratadas como tales. A este respecto, destaca que la participación de los entes locales y regionales no debe considerarse incluida en el ejercicio de participación pública, y no debe limitarse a determinados ejercicios, sino que debe permitir su contribución sistemática a lo largo del ciclo de elaboración de políticas, así como el examen y la revisión de los órganos legislativos existentes. A ese respecto, recuerda que el Acuerdo de París reconoce el importante papel de la gobernanza multinivel en la política climática y la necesidad de cooperación con las regiones y ciudades, y recuerda que, según el artículo 2, las Partes se han comprometido a adaptar los flujos financieros públicos y privados a los objetivos del Acuerdo y al desarrollo resiliente al clima. En el marco de la Ley Europea del Clima debe crearse un fundamento que, mediante los procesos de presentación de informes y de revisión existentes y los que se han establecido más recientemente, permita orientar de manera general los flujos financieros hacia los objetivos del Acuerdo de París a nivel nacional y de la UE; |
| --- | --- |

21.

recuerda que los entes locales y regionales de Europa forman parte de la rica y diversa estructura gubernamental y democrática de la UE y deberían ser tratadas como tales. A este respecto, destaca que la participación de los entes locales y regionales no debe considerarse incluida en el ejercicio de participación pública, y no debe limitarse a determinados ejercicios, sino que debe permitir su contribución sistemática a lo largo del ciclo de elaboración de políticas, así como el examen y la revisión de los órganos legislativos existentes. A ese respecto, recuerda que el Acuerdo de París reconoce el importante papel de la gobernanza multinivel en la política climática y la necesidad de cooperación con las regiones y ciudades, y recuerda que, según el artículo 2, las Partes se han comprometido a adaptar los flujos financieros públicos y privados a los objetivos del Acuerdo y al desarrollo resiliente al clima. En el marco de la Ley Europea del Clima debe crearse un fundamento que, mediante los procesos de presentación de informes y de revisión existentes y los que se han establecido más recientemente, permita orientar de manera general los flujos financieros hacia los objetivos del Acuerdo de París a nivel nacional y de la UE;

| 22. | recuerda los importantes problemas de la energía nuclear desde el punto de vista de su sostenibilidad (tanto desde el punto de vista de sus materias primas como de la cuestión no resuelta de los residuos nucleares) y recomienda, por tanto, que el camino hacia la consecución de los objetivos climáticos se siga, principalmente, a través de energías renovables en lugar de un aumento del uso de la energía nuclear, de conformidad con el artículo 194 del TFUE. |
| --- | --- |

22.

recuerda los importantes problemas de la energía nuclear desde el punto de vista de su sostenibilidad (tanto desde el punto de vista de sus materias primas como de la cuestión no resuelta de los residuos nucleares) y recomienda, por tanto, que el camino hacia la consecución de los objetivos climáticos se siga, principalmente, a través de energías renovables en lugar de un aumento del uso de la energía nuclear, de conformidad con el artículo 194 del TFUE.

Bruselas, 2 de julio de 2020.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 328 de 21.12.2018, p. 1).

1

o

o

o

(1)  Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 328 de 21.12.2018, p. 1).

1

o

o

o

(1)  «Climate Neutrality as Long-term Strategy: The EU’s Net Zero Target and Its Consequences for Member States», O. Geden, F. Schenuit, agosto de 2019.

1

(2)  El CDR ha mantenido esta posición en diferentes Dictámenes: «Gobernanza de la Unión de la Energía y energía limpia», elaborado por Bruno Hranić; «Un planeta limpio para todos — La visión estratégica europea a largo plazo de una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra», elaborado por Michele Emiliano; «La gobernanza climática después de 2020 desde una perspectiva europea y global: contribución a la COP24 de la CMNUCC», elaborado por Andrew Varah Cooper, y la Resolución del CDR sobre el Pacto Verde, aprobada en diciembre de 2019.

2

---

| 1.10.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 324/74 |
| --- | --- | --- | --- |

1.10.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 324/74

---

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Fondo de Transición Justa

(2020/C 324/11)

| Ponente general: | Vojko OBERSNEL (HR/PSE), miembro de un gobierno local: Municipio de Rijeka |
| --- | --- |
| Documentos de referencia: | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo de Transición Justa
  COM(2020) 22 final
  Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo y Migración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Gestión de las Fronteras y Visados
  COM(2020) 23 final
  Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo de Transición Justa
  COM(2020) 460 final |

Ponente general:

Vojko OBERSNEL (HR/PSE), miembro de un gobierno local: Municipio de Rijeka

Documentos de referencia:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo de Transición Justa

COM(2020) 22 final

Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo y Migración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Gestión de las Fronteras y Visados

COM(2020) 23 final

Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo de Transición Justa

COM(2020) 460 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo de Transición Justa

COM(2020) 22 final

Enmienda 1

Considerando 13

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Con el fin de ofrecer flexibilidad para la programación de los recursos del FTJ en el marco del objetivo de inversión en empleo y crecimiento, debe ser posible elaborar un programa autónomo del FTJ o programar recursos del FTJ en una o varias prioridades específicas dentro de un programa financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo Plus (en lo sucesivo, «FSE+») o el Fondo de Cohesión. De conformidad con el artículo 21 bis del Reglamento (UE) [nuevo RDC], los recursos del FTJ
  deben
  reforzarse con financiación complementaria del FEDER y del FSE+. Los importes respectivos transferidos del FEDER y el FSE+ deben estar en consonancia con el tipo de operaciones establecidas en los planes territoriales de transición justa. | Con el fin de ofrecer flexibilidad para la programación de los recursos del FTJ en el marco del objetivo de inversión en empleo y crecimiento, debe ser posible elaborar un programa autónomo del FTJ o programar recursos del FTJ en una o varias prioridades específicas dentro de un programa financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo Plus (en lo sucesivo, «FSE+») o el Fondo de Cohesión. De conformidad con el artículo 21 bis del Reglamento (UE) [nuevo RDC], los recursos del FTJ
  pueden
  reforzarse con financiación complementaria del FEDER y del FSE+. Los importes respectivos transferidos del FEDER y el FSE+ deben estar en consonancia con el tipo de operaciones establecidas en los planes territoriales de transición justa. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Con el fin de ofrecer flexibilidad para la programación de los recursos del FTJ en el marco del objetivo de inversión en empleo y crecimiento, debe ser posible elaborar un programa autónomo del FTJ o programar recursos del FTJ en una o varias prioridades específicas dentro de un programa financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo Plus (en lo sucesivo, «FSE+») o el Fondo de Cohesión. De conformidad con el artículo 21 bis del Reglamento (UE) [nuevo RDC], los recursos del FTJ
  deben
  reforzarse con financiación complementaria del FEDER y del FSE+. Los importes respectivos transferidos del FEDER y el FSE+ deben estar en consonancia con el tipo de operaciones establecidas en los planes territoriales de transición justa.

Con el fin de ofrecer flexibilidad para la programación de los recursos del FTJ en el marco del objetivo de inversión en empleo y crecimiento, debe ser posible elaborar un programa autónomo del FTJ o programar recursos del FTJ en una o varias prioridades específicas dentro de un programa financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo Plus (en lo sucesivo, «FSE+») o el Fondo de Cohesión. De conformidad con el artículo 21 bis del Reglamento (UE) [nuevo RDC], los recursos del FTJ
  pueden
  reforzarse con financiación complementaria del FEDER y del FSE+. Los importes respectivos transferidos del FEDER y el FSE+ deben estar en consonancia con el tipo de operaciones establecidas en los planes territoriales de transición justa.

Exposición de motivos

El Fondo de Transición Justa es una propuesta política que debe considerarse meramente complementaria respecto del presupuesto de cohesión existente. En realidad, la mayoría de las actividades que se propone apoyar con cargo al FTJ (artículo 4) podrían financiarse ya en virtud de los objetivos políticos 1 y 2 a través del FEDER y del FSE+.

Enmienda 2

Artículo 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| De conformidad con el artículo [4, apartado 1], párrafo segundo, del Reglamento (UE) [nuevo RDC], el FTJ contribuirá al objetivo único específico de «hacer posible que las regiones y las personas afronten las repercusiones sociales, económicas y medioambientales de la transición hacia una economía climáticamente neutra». | De conformidad con el artículo [4, apartado 1], párrafo segundo, del Reglamento (UE) [nuevo RDC], el FTJ contribuirá al objetivo único específico de «hacer posible que las regiones y las personas afronten las repercusiones sociales, económicas y medioambientales de la transición hacia una economía climáticamente neutra»
  , en consonancia con los objetivos del Acuerdo de París, el objetivo de la UE de neutralidad climática en 2050 y los objetivos de reducción para 2030
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

De conformidad con el artículo [4, apartado 1], párrafo segundo, del Reglamento (UE) [nuevo RDC], el FTJ contribuirá al objetivo único específico de «hacer posible que las regiones y las personas afronten las repercusiones sociales, económicas y medioambientales de la transición hacia una economía climáticamente neutra».

De conformidad con el artículo [4, apartado 1], párrafo segundo, del Reglamento (UE) [nuevo RDC], el FTJ contribuirá al objetivo único específico de «hacer posible que las regiones y las personas afronten las repercusiones sociales, económicas y medioambientales de la transición hacia una economía climáticamente neutra»
  , en consonancia con los objetivos del Acuerdo de París, el objetivo de la UE de neutralidad climática en 2050 y los objetivos de reducción para 2030
  .

Exposición de motivos

En el «Objetivo específico» del FTJ debe figurar una clara referencia a los objetivos del Acuerdo de París, el objetivo de la UE de lograr la neutralidad climática en 2050 y los objetivos de reducción para 2030.

Enmienda 3

Artículo 3, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1.   El FTJ
  apoyará el objetivo de inversión en empleo y crecimiento en todos los Estados miembros
  . | 1.   El FTJ
  financiará las repercusiones sociales, socioeconómicas y medioambientales de la transición en las regiones o actividades afectadas
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.   El FTJ
  apoyará el objetivo de inversión en empleo y crecimiento en todos los Estados miembros
  .

1.   El FTJ
  financiará las repercusiones sociales, socioeconómicas y medioambientales de la transición en las regiones o actividades afectadas
  .

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 4

Enmienda 4

Artículo 4, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2.   De conformidad con el apartado 1, el FTJ apoyará
  exclusivamente
  las siguientes actividades: | 2.   De conformidad con el apartado 1, el FTJ apoyará las siguientes actividades: |
| a) | inversiones productivas en pymes, incluidas empresas emergentes, que den lugar a una diversificación económica y a una reconversión; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.   De conformidad con el apartado 1, el FTJ apoyará
  exclusivamente
  las siguientes actividades:

2.   De conformidad con el apartado 1, el FTJ apoyará las siguientes actividades:

a)

inversiones productivas en pymes, incluidas empresas emergentes, que den lugar a una diversificación económica y a una reconversión;

| a) | inversiones productivas
  y sostenibles
  en pymes, incluidas empresas emergentes, que den lugar a una diversificación económica y a una reconversión; |
| --- | --- |

a)

inversiones productivas
  y sostenibles
  en pymes, incluidas empresas emergentes, que den lugar a una diversificación económica y a una reconversión;

y sostenibles

| b) | inversiones en la creación de nuevas empresas, entre otras cosas a través de viveros de empresas y servicios de consultoría; |
| --- | --- |

b)

inversiones en la creación de nuevas empresas, entre otras cosas a través de viveros de empresas y servicios de consultoría;

| b) | inversiones en la creación de nuevas empresas
  pertinentes para la transición a un desarrollo sostenible
  , entre otras cosas a través de viveros de empresas y servicios de consultoría; |
| --- | --- |

b)

inversiones en la creación de nuevas empresas
  pertinentes para la transición a un desarrollo sostenible
  , entre otras cosas a través de viveros de empresas y servicios de consultoría;

pertinentes para la transición a un desarrollo sostenible

| c) | inversiones en actividades de investigación e innovación y fomento de la transferencia de tecnologías avanzadas; |
| --- | --- |

c)

inversiones en actividades de investigación e innovación y fomento de la transferencia de tecnologías avanzadas;

| c) | inversiones en actividades de investigación e innovación
  sostenibles
  y fomento de la transferencia de tecnologías avanzadas; |
| --- | --- |

c)

inversiones en actividades de investigación e innovación
  sostenibles
  y fomento de la transferencia de tecnologías avanzadas;

sostenibles

| d) | inversiones en el despliegue de tecnologías e infraestructuras para una energía limpia asequible, en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, la eficiencia energética y las energías renovables; |
| --- | --- |

d)

inversiones en el despliegue de tecnologías e infraestructuras para una energía limpia asequible, en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, la eficiencia energética y las energías renovables;

| d) | inversiones en el despliegue de tecnologías e infraestructuras
  sociales
  para una energía limpia, asequible,
  segura y sostenible
  en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, la eficiencia energética y las energías renovables; |
| --- | --- |

d)

inversiones en el despliegue de tecnologías e infraestructuras
  sociales
  para una energía limpia, asequible,
  segura y sostenible
  en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, la eficiencia energética y las energías renovables;

sociales

segura y sostenible

| e) | inversiones en digitalización y conectividad digital; |
| --- | --- |

e)

inversiones en digitalización y conectividad digital;

| e) | inversiones
  en apoyo de la aplicación de la Directiva (UE) 2018/2001 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (artículo 15, apartado 3), la Directiva (UE) 2010/31 relativa a la eficiencia energética de los edificios (artículos 9 y 11) y la Directiva (UE) 2012/27 relativa a la eficiencia energética (artículo 14, apartado 4); |
| --- | --- |

e)

inversiones
  en apoyo de la aplicación de la Directiva (UE) 2018/2001 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (artículo 15, apartado 3), la Directiva (UE) 2010/31 relativa a la eficiencia energética de los edificios (artículos 9 y 11) y la Directiva (UE) 2012/27 relativa a la eficiencia energética (artículo 14, apartado 4);

en apoyo de la aplicación de la Directiva (UE) 2018/2001 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (artículo 15, apartado 3), la Directiva (UE) 2010/31 relativa a la eficiencia energética de los edificios (artículos 9 y 11) y la Directiva (UE) 2012/27 relativa a la eficiencia energética (artículo 14, apartado 4);

| f) | inversiones en regeneración y descontaminación de emplazamientos, proyectos de rehabilitación y de reorientación de tierras; |
| --- | --- |

f)

inversiones en regeneración y descontaminación de emplazamientos, proyectos de rehabilitación y de reorientación de tierras;

| f) | inversiones
  en digitalización y conectividad digital; |
| --- | --- |

f)

f)

inversiones
  en digitalización y conectividad digital;

inversiones

| g) | inversiones en la mejora de la economía circular, también mediante la prevención y reducción de residuos, la eficiencia en el uso de los recursos, la reutilización, la reparación y el reciclado; |
| --- | --- |

g)

inversiones en la mejora de la economía circular, también mediante la prevención y reducción de residuos, la eficiencia en el uso de los recursos, la reutilización, la reparación y el reciclado;

| g
  ) | inversiones en regeneración y descontaminación de emplazamientos, proyectos de rehabilitación y de reorientación de tierras
  , de conformidad con el principio de «quien contamina paga», tal y como se define en el artículo 2, apartado 122, del Reglamento (UE) n.o 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014, por el que se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado
  ; |
| --- | --- |

g
  )

g

inversiones en regeneración y descontaminación de emplazamientos, proyectos de rehabilitación y de reorientación de tierras
  , de conformidad con el principio de «quien contamina paga», tal y como se define en el artículo 2, apartado 122, del Reglamento (UE) n.o 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014, por el que se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado
  ;

, de conformidad con el principio de «quien contamina paga», tal y como se define en el artículo 2, apartado 122, del Reglamento (UE) n.o

| h) | la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de
  los trabajadores
  ; |
| --- | --- |

h)

la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de
  los trabajadores
  ;

los trabajadores

| h
  ) | inversiones en la mejora de la economía circular, también mediante la prevención y reducción de residuos, la eficiencia en el uso de los recursos, la reutilización, la reparación y el reciclado; |
| --- | --- |

h
  )

h

inversiones en la mejora de la economía circular, también mediante la prevención y reducción de residuos, la eficiencia en el uso de los recursos, la reutilización, la reparación y el reciclado;

| i) | la asistencia a los solicitantes de empleo en su búsqueda de trabajo; |
| --- | --- |

i)

la asistencia a los solicitantes de empleo en su búsqueda de trabajo;

| i
  ) | la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de
  la mano de obra
  ; |
| --- | --- |

i
  )

i

la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de
  la mano de obra
  ;

la mano de obra

| j) | la inclusión activa de los solicitantes de empleo; |
| --- | --- |

j)

la inclusión activa de los solicitantes de empleo;

| j
  ) | la asistencia a los solicitantes de empleo en su búsqueda de trabajo; |
| --- | --- |

j
  )

j

la asistencia a los solicitantes de empleo en su búsqueda de trabajo;

| k) | la asistencia técnica. |
| --- | --- |

k)

la asistencia técnica.

| k
  ) | la inclusión activa de los solicitantes de empleo; |
| --- | --- |

k
  )

k

la inclusión activa de los solicitantes de empleo;

| l) | cualquier otra actividad específica, acordada entre los entes locales y regionales pertinentes del territorio en cuestión, el Estado miembro y la Comisión Europea, que esté en consonancia con las estrategias de desarrollo local y contribuya a la transición hacia una economía de la UE neutra en emisiones de carbono de aquí a 2050
  ; |
| --- | --- |

l)

cualquier otra actividad específica, acordada entre los entes locales y regionales pertinentes del territorio en cuestión, el Estado miembro y la Comisión Europea, que esté en consonancia con las estrategias de desarrollo local y contribuya a la transición hacia una economía de la UE neutra en emisiones de carbono de aquí a 2050
  ;

cualquier otra actividad específica, acordada entre los entes locales y regionales pertinentes del territorio en cuestión, el Estado miembro y la Comisión Europea, que esté en consonancia con las estrategias de desarrollo local y contribuya a la transición hacia una economía de la UE neutra en emisiones de carbono de aquí a 2050

| m) | la asistencia técnica. |
| --- | --- |

m)

m)

la asistencia técnica.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

| — | Cualquier inversión en protección del medio ambiente debería respetar la norma de que el coste de las medidas para abordar la contaminación debe correr a cargo de la parte causante del problema. |
| --- | --- |

—

Cualquier inversión en protección del medio ambiente debería respetar la norma de que el coste de las medidas para abordar la contaminación debe correr a cargo de la parte causante del problema.

| — | La mejora de las capacidades y el reciclaje profesional no deben limitarse a los trabajadores sino que deberían abarcar igualmente a los desempleados, los solicitantes de empleo, etc., a fin de capacitarlos para los puestos de trabajo de la economía verde. |
| --- | --- |

—

La mejora de las capacidades y el reciclaje profesional no deben limitarse a los trabajadores sino que deberían abarcar igualmente a los desempleados, los solicitantes de empleo, etc., a fin de capacitarlos para los puestos de trabajo de la economía verde.

| — | Garantizar una mayor flexibilidad en la elección del proyecto subvencionado siempre que estén de acuerdo los entes locales y regionales del territorio en cuestión, el Estado miembro y la Comisión Europea. |
| --- | --- |

—

Garantizar una mayor flexibilidad en la elección del proyecto subvencionado siempre que estén de acuerdo los entes locales y regionales del territorio en cuestión, el Estado miembro y la Comisión Europea.

Enmienda 5

Enmienda 5

Artículo 5, letra a)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| a) | el desmantelamiento
  o
  la construcción
  de
  centrales nucleares; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

a)

el desmantelamiento
  o
  la construcción
  de
  centrales nucleares;

o

de

| a) | el desmantelamiento, la construcción
  o cualquier otra forma de inversión en
  centrales nucleares; |
| --- | --- |

a)

el desmantelamiento, la construcción
  o cualquier otra forma de inversión en
  centrales nucleares;

o cualquier otra forma de inversión en

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 6

Enmienda 6

Artículo 5, letra d)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| d) | las inversiones relacionadas con la producción, la transformación, la distribución, el almacenamiento o la combustión de combustibles fósiles; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

d)

las inversiones relacionadas con la producción, la transformación, la distribución, el almacenamiento o la combustión de combustibles fósiles;

| d) | las inversiones relacionadas con la
  extracción, la
  producción, la transformación, la distribución, el almacenamiento o la combustión de combustibles fósiles
  , incluida la apertura de nuevas minas de carbón
  ; |
| --- | --- |

d)

las inversiones relacionadas con la
  extracción, la
  producción, la transformación, la distribución, el almacenamiento o la combustión de combustibles fósiles
  , incluida la apertura de nuevas minas de carbón
  ;

extracción, la

, incluida la apertura de nuevas minas de carbón

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Aunque el FTJ no debería apoyar la apertura ni la reapertura de minas de carbón, esta limitación no ha de ampliarse a otros tipos de minas (metal, minerales industriales, roca ornamental, etc.), que es una actividad económica que crea empleo de calidad a largo plazo.

Enmienda 7

Enmienda 7

Añádase un párrafo nuevo al final del artículo 5.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | No se concederá ninguna ayuda a las operaciones en una región NUTS 3 en la que, durante la vigencia del programa y sobre la base de un plan territorial de transición justa, se prevea la apertura de una nueva mina de carbón, lignito o esquisto bituminoso o de un campo de extracción de turba, o la reapertura de una mina de carbón, lignito o esquisto bituminoso o de un campo de extracción de turba que hubieran sido puestos fuera de servicio temporalmente. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

No se concederá ninguna ayuda a las operaciones en una región NUTS 3 en la que, durante la vigencia del programa y sobre la base de un plan territorial de transición justa, se prevea la apertura de una nueva mina de carbón, lignito o esquisto bituminoso o de un campo de extracción de turba, o la reapertura de una mina de carbón, lignito o esquisto bituminoso o de un campo de extracción de turba que hubieran sido puestos fuera de servicio temporalmente.

No se concederá ninguna ayuda a las operaciones en una región NUTS 3 en la que, durante la vigencia del programa y sobre la base de un plan territorial de transición justa, se prevea la apertura de una nueva mina de carbón, lignito o esquisto bituminoso o de un campo de extracción de turba, o la reapertura de una mina de carbón, lignito o esquisto bituminoso o de un campo de extracción de turba que hubieran sido puestos fuera de servicio temporalmente.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El objetivo de la ayuda es contribuir a la transición hacia una economía neutra en carbono, lo que excluye la apertura de nuevas minas o campos de extracción de turba y la reapertura de los ya existentes.

Enmienda 8

Enmienda 8

Artículo 6, apartado 1, párrafo segundo

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La Comisión solo aprobará un programa cuando la identificación de los territorios más perjudicados por el proceso de transición, incluidos en el correspondiente plan de transición territorial justa pertinente, esté debidamente justificada y el plan territorial de transición justa pertinente sea coherente con el plan nacional de energía y clima del Estado miembro de que se trate. | La Comisión solo aprobará un programa cuando la identificación de los territorios más perjudicados por el proceso de transición, incluidos en el correspondiente plan de transición territorial justa pertinente, esté debidamente justificada y el plan territorial de transición justa pertinente
  se comprometa con los objetivos del Acuerdo de París, el objetivo de la UE de lograr la neutralidad climática en 2050 y los objetivos de reducción para 2030 y
  sea coherente con
  las estrategias territoriales a que se refiere el artículo [23] del Reglamento (UE) [nuevo RDC],
  el plan nacional de energía y clima del Estado miembro de que se trate
  y el pilar europeo de derechos sociales
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La Comisión solo aprobará un programa cuando la identificación de los territorios más perjudicados por el proceso de transición, incluidos en el correspondiente plan de transición territorial justa pertinente, esté debidamente justificada y el plan territorial de transición justa pertinente sea coherente con el plan nacional de energía y clima del Estado miembro de que se trate.

La Comisión solo aprobará un programa cuando la identificación de los territorios más perjudicados por el proceso de transición, incluidos en el correspondiente plan de transición territorial justa pertinente, esté debidamente justificada y el plan territorial de transición justa pertinente
  se comprometa con los objetivos del Acuerdo de París, el objetivo de la UE de lograr la neutralidad climática en 2050 y los objetivos de reducción para 2030 y
  sea coherente con
  las estrategias territoriales a que se refiere el artículo [23] del Reglamento (UE) [nuevo RDC],
  el plan nacional de energía y clima del Estado miembro de que se trate
  y el pilar europeo de derechos sociales
  .

se comprometa con los objetivos del Acuerdo de París, el objetivo de la UE de lograr la neutralidad climática en 2050 y los objetivos de reducción para 2030 y

las estrategias territoriales a que se refiere el artículo [23] del Reglamento (UE) [nuevo RDC],

y el pilar europeo de derechos sociales

Enmienda 9

Enmienda 9

Artículo 6, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La prioridad o las prioridades del FTJ incluirán los recursos del FTJ consistentes en la totalidad o parte de la asignación del FTJ para los Estados miembros y los recursos
  transferidos
  de conformidad con el artículo [21 bis] del Reglamento (UE) [nuevo RDC]. El
  total
  de los recursos del FEDER y el FSE+ transferidos a la prioridad del FTJ será
  al menos igual a una vez y media
  el importe de la ayuda del FTJ a dicha prioridad
  , pero no excederá el triple de dicho importe
  . | La prioridad o las prioridades del FTJ incluirán los recursos del FTJ consistentes en la totalidad o parte de la asignación del FTJ para los Estados miembros y los recursos
  que las autoridades de gestión decidan transferir
  de conformidad con el artículo [21 bis] del Reglamento (UE) [nuevo RDC]. El
  importe
  de los recursos del FEDER y el FSE+
  que sean
  transferidos
  a la prioridad del
  FTJ
  no excederá una vez y media
  el importe de la ayuda del FTJ a dicha prioridad. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La prioridad o las prioridades del FTJ incluirán los recursos del FTJ consistentes en la totalidad o parte de la asignación del FTJ para los Estados miembros y los recursos
  transferidos
  de conformidad con el artículo [21 bis] del Reglamento (UE) [nuevo RDC]. El
  total
  de los recursos del FEDER y el FSE+ transferidos a la prioridad del FTJ será
  al menos igual a una vez y media
  el importe de la ayuda del FTJ a dicha prioridad
  , pero no excederá el triple de dicho importe
  .

transferidos

total

al menos igual a una vez y media

, pero no excederá el triple de dicho importe

La prioridad o las prioridades del FTJ incluirán los recursos del FTJ consistentes en la totalidad o parte de la asignación del FTJ para los Estados miembros y los recursos
  que las autoridades de gestión decidan transferir
  de conformidad con el artículo [21 bis] del Reglamento (UE) [nuevo RDC]. El
  importe
  de los recursos del FEDER y el FSE+
  que sean
  transferidos
  a la prioridad del
  FTJ
  no excederá una vez y media
  el importe de la ayuda del FTJ a dicha prioridad.

que las autoridades de gestión decidan transferir

importe

que sean

a la prioridad del

no excederá una vez y media

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Debe concederse mayor flexibilidad a los Estados miembros para que decidan los importes que deben transferirse del FEDER y el FSE+ al FTJ. Esto ayudaría también a limitar posibles liberaciones de créditos en caso de que los territorios más afectados muestren una baja capacidad de absorción.

Enmienda 10

Enmienda 10

Añádase un párrafo nuevo al final del artículo 6, apartado 2.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | La Comisión solo aprobará las transferencias del FEDER y el FSE+ a la prioridad del FTJ cuando el importe total de la transferencia no supere el 20 % de la asignación inicial del FEDER y el FSE+ para el programa operativo (calculado por fondo). |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La Comisión solo aprobará las transferencias del FEDER y el FSE+ a la prioridad del FTJ cuando el importe total de la transferencia no supere el 20 % de la asignación inicial del FEDER y el FSE+ para el programa operativo (calculado por fondo).

La Comisión solo aprobará las transferencias del FEDER y el FSE+ a la prioridad del FTJ cuando el importe total de la transferencia no supere el 20 % de la asignación inicial del FEDER y el FSE+ para el programa operativo (calculado por fondo).

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Adaptar el texto legislativo a la exposición de motivos.

Enmienda 11

Enmienda 11

Artículo 7, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1.   Los Estados miembros elaborarán, junto con las autoridades pertinentes de los territorios de que se trate, uno o varios planes territoriales de transición justa que abarquen uno o varios territorios afectados correspondientes al nivel
  3
  de la nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (en lo sucesivo, «regiones de nivel NUTS
  3
  »), según se establece en el Reglamento (CE) n.o 1059/2003, del Parlamento Europeo y del Consejo, modificado por el Reglamento (CE) n.o 868/2014 de la Comisión, o partes de los mismos, de conformidad con el modelo que figura en el anexo II. Esos territorios serán los más perjudicados basándose en las repercusiones económicas y sociales derivadas de la transición, en particular en lo que se refiere a las pérdidas de puestos de trabajo previstas en la producción y utilización de combustibles fósiles y a las necesidades de transformación de los procesos de producción de las instalaciones industriales con la mayor intensidad de gases de efecto invernadero. | 1.   Los Estados miembros elaborarán, junto con las autoridades pertinentes de los territorios de que se trate, uno o varios planes territoriales de transición justa que abarquen uno o varios territorios afectados correspondientes al nivel
  2
  de la nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (en lo sucesivo, «regiones de nivel NUTS
  2
  »), según se establece en el Reglamento (CE) n.o 1059/2003, del Parlamento Europeo y del Consejo, modificado por el Reglamento (CE) n.o 868/2014 de la Comisión, o partes de los mismos, de conformidad con el modelo que figura en el anexo II. Esos territorios serán los más perjudicados basándose en las repercusiones económicas y sociales derivadas de la transición, en particular en lo que se refiere a las pérdidas de puestos de trabajo previstas en la producción y utilización de combustibles fósiles y a las necesidades de transformación de los procesos de producción de las instalaciones industriales con la mayor intensidad de gases de efecto invernadero. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.   Los Estados miembros elaborarán, junto con las autoridades pertinentes de los territorios de que se trate, uno o varios planes territoriales de transición justa que abarquen uno o varios territorios afectados correspondientes al nivel
  3
  de la nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (en lo sucesivo, «regiones de nivel NUTS
  3
  »), según se establece en el Reglamento (CE) n.o 1059/2003, del Parlamento Europeo y del Consejo, modificado por el Reglamento (CE) n.o 868/2014 de la Comisión, o partes de los mismos, de conformidad con el modelo que figura en el anexo II. Esos territorios serán los más perjudicados basándose en las repercusiones económicas y sociales derivadas de la transición, en particular en lo que se refiere a las pérdidas de puestos de trabajo previstas en la producción y utilización de combustibles fósiles y a las necesidades de transformación de los procesos de producción de las instalaciones industriales con la mayor intensidad de gases de efecto invernadero.

1.   Los Estados miembros elaborarán, junto con las autoridades pertinentes de los territorios de que se trate, uno o varios planes territoriales de transición justa que abarquen uno o varios territorios afectados correspondientes al nivel
  2
  de la nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (en lo sucesivo, «regiones de nivel NUTS
  2
  »), según se establece en el Reglamento (CE) n.o 1059/2003, del Parlamento Europeo y del Consejo, modificado por el Reglamento (CE) n.o 868/2014 de la Comisión, o partes de los mismos, de conformidad con el modelo que figura en el anexo II. Esos territorios serán los más perjudicados basándose en las repercusiones económicas y sociales derivadas de la transición, en particular en lo que se refiere a las pérdidas de puestos de trabajo previstas en la producción y utilización de combustibles fósiles y a las necesidades de transformación de los procesos de producción de las instalaciones industriales con la mayor intensidad de gases de efecto invernadero.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Los efectos indirectos negativos de la transición no se limitarán a los territorios de nivel NUTS 3 sino que lo más probable es que también afecten a los territorios circundantes. Por este motivo, y a fin de simplificar la gobernanza, parece más apropiado centrar la ayuda en el nivel NUTS 2.

Enmienda 12

Enmienda 12

Artículo 7, apartado 2, letra b) (nueva)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | b) | (nueva) un compromiso claro con una transición ecológica socialmente justa y equitativa en la aplicación del Acuerdo de París; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

b)

b)

(nueva) un compromiso claro con una transición ecológica socialmente justa y equitativa en la aplicación del Acuerdo de París;

(nueva) un compromiso claro con una transición ecológica socialmente justa y equitativa en la aplicación del Acuerdo de París;

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Los planes territoriales de transición justa solo deberían aprobarse si incluyen un compromiso claro con los objetivos del Acuerdo de París, tal y como subrayó el Consejo Europeo el 18 de octubre de 2019.

Enmienda 13

Enmienda 13

Artículo 7, apartado 2, letra c) (nueva)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | c) | (nueva) un claro compromiso con el objetivo de lograr una UE climáticamente neutra de aquí a 2050 y alcanzar sus objetivos de reducción para 2030; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

c)

c)

(nueva) un claro compromiso con el objetivo de lograr una UE climáticamente neutra de aquí a 2050 y alcanzar sus objetivos de reducción para 2030;

(nueva) un claro compromiso con el objetivo de lograr una UE climáticamente neutra de aquí a 2050 y alcanzar sus objetivos de reducción para 2030;

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Los planes territoriales de transición justa solo deberían aprobarse si incluyen un compromiso claro con el objetivo de lograr una UE climáticamente neutra de aquí a 2050 y alcanzar sus objetivos de reducción para 2030, tal y como subrayó el Consejo Europeo el 12 de diciembre de 2019.

Enmienda 14

Enmienda 14

Artículo 7, apartado 2, letra c)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| c) | una evaluación de los retos de la transición a los que se enfrentan los territorios más perjudicados, incluidos los efectos sociales, económicos y medioambientales de la transición a una economía climáticamente neutra, estableciendo el posible número de puestos de trabajo afectados y de pérdidas de puestos de trabajo, las necesidades en materia de desarrollo y los objetivos que deben cumplirse de aquí a 2030 vinculados a la transformación o al cierre de actividades intensivas en emisiones de gases de efecto invernadero en dichos territorios; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

c)

una evaluación de los retos de la transición a los que se enfrentan los territorios más perjudicados, incluidos los efectos sociales, económicos y medioambientales de la transición a una economía climáticamente neutra, estableciendo el posible número de puestos de trabajo afectados y de pérdidas de puestos de trabajo, las necesidades en materia de desarrollo y los objetivos que deben cumplirse de aquí a 2030 vinculados a la transformación o al cierre de actividades intensivas en emisiones de gases de efecto invernadero en dichos territorios;

| c) | una evaluación de los retos de la transición a los que se enfrentan los territorios más perjudicados, incluidos los efectos sociales, económicos y medioambientales de la transición a una economía climáticamente neutra, estableciendo el posible número de puestos de trabajo afectados y de pérdidas de puestos de trabajo, las necesidades en materia de desarrollo y los objetivos que deben cumplirse de aquí a 2030 vinculados a la transformación o al cierre de actividades intensivas en emisiones de gases de efecto invernadero en dichos territorios
  , así como una evaluación de los efectos indirectos negativos de la transición en las regiones circundantes
  ; |
| --- | --- |

c)

una evaluación de los retos de la transición a los que se enfrentan los territorios más perjudicados, incluidos los efectos sociales, económicos y medioambientales de la transición a una economía climáticamente neutra, estableciendo el posible número de puestos de trabajo afectados y de pérdidas de puestos de trabajo, las necesidades en materia de desarrollo y los objetivos que deben cumplirse de aquí a 2030 vinculados a la transformación o al cierre de actividades intensivas en emisiones de gases de efecto invernadero en dichos territorios
  , así como una evaluación de los efectos indirectos negativos de la transición en las regiones circundantes
  ;

, así como una evaluación de los efectos indirectos negativos de la transición en las regiones circundantes

Exposición de motivos

Exposición de motivos

En los planes territoriales de transición justa deberían evaluarse adecuadamente todos los posibles efectos indirectos negativos.

Enmienda 15

Enmienda 15

Artículo 7, apartado 2, letra f)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| f) | una descripción de los mecanismos de gobernanza consistente en los acuerdos de asociación, las medidas de seguimiento y evaluación previstas y los organismos responsables; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

f)

una descripción de los mecanismos de gobernanza consistente en los acuerdos de asociación, las medidas de seguimiento y evaluación previstas y los organismos responsables;

| f) | una descripción de los mecanismos de gobernanza consistente en los acuerdos de asociación, las medidas de seguimiento y evaluación previstas y los organismos responsables
  , si difieren de los elementos ya descritos en el programa, tal y como se describen en el anexo V del Reglamento (UE) [nuevo RDC]; los entes locales y regionales deben participar plenamente en todas sus facetas
  ; |
| --- | --- |

f)

una descripción de los mecanismos de gobernanza consistente en los acuerdos de asociación, las medidas de seguimiento y evaluación previstas y los organismos responsables
  , si difieren de los elementos ya descritos en el programa, tal y como se describen en el anexo V del Reglamento (UE) [nuevo RDC]; los entes locales y regionales deben participar plenamente en todas sus facetas
  ;

, si difieren de los elementos ya descritos en el programa, tal y como se describen en el anexo V del Reglamento (UE) [nuevo RDC]; los entes locales y regionales deben participar plenamente en todas sus facetas

Exposición de motivos

Exposición de motivos

En aras de la simplificación, solo debería facilitarse información que difiera de los elementos ya descritos en el programa de conformidad con la «Plantilla para los programas apoyados por el FEDER (objetivo de inversión en empleo y crecimiento), el FSE+, el FTJ, el Fondo de Cohesión y el FEMP» (artículo 16, apartado 3) (anexo V del RDC).
  Además, los entes locales y regionales han de ser considerados como partes integrantes de este proceso.

Además, los entes locales y regionales han de ser considerados como partes integrantes de este proceso.

Enmienda 16

Enmienda 16

Artículo 2, apartado 2, letra h)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| h) | cuando se conceda ayuda para inversiones productivas en empresas que no sean pymes,
  una lista exhaustiva de dichas operaciones y empresas, así como
  una justificación de la necesidad de dicha ayuda a través de un análisis de las carencias que demuestre que las pérdidas esperadas de puestos de trabajo superarían el número previsto de puestos de trabajo creados en ausencia de la inversión; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

h)

cuando se conceda ayuda para inversiones productivas en empresas que no sean pymes,
  una lista exhaustiva de dichas operaciones y empresas, así como
  una justificación de la necesidad de dicha ayuda a través de un análisis de las carencias que demuestre que las pérdidas esperadas de puestos de trabajo superarían el número previsto de puestos de trabajo creados en ausencia de la inversión;

una lista exhaustiva de dichas operaciones y empresas, así como

| h) | cuando se conceda ayuda para inversiones productivas
  y sostenibles
  en empresas que no sean pymes, una justificación de la necesidad de dicha ayuda a través de un análisis de las carencias que demuestre que las pérdidas esperadas de puestos de trabajo superarían el número previsto de puestos de trabajo creados en ausencia de la inversión; |
| --- | --- |

h)

cuando se conceda ayuda para inversiones productivas
  y sostenibles
  en empresas que no sean pymes, una justificación de la necesidad de dicha ayuda a través de un análisis de las carencias que demuestre que las pérdidas esperadas de puestos de trabajo superarían el número previsto de puestos de trabajo creados en ausencia de la inversión;

y sostenibles

Exposición de motivos

Exposición de motivos

No parece muy viable tener que presentar una lista exhaustiva de operaciones y empresas (grandes empresas) en la fase de programación del FTJ, y esto puede dar lugar a retrasos ya desde el principio del período de programación. Además, este enfoque va directamente en contra de los esfuerzos de simplificación, cuya consecuencia fue, entre otras cosas, eliminar los procedimientos distintos aplicables a los grandes proyectos, de conformidad con los artículos 100 a 103 del actual Reglamento sobre disposiciones comunes.

Enmienda 17

Enmienda 17

Artículo 7, apartado 2, letra i)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| i) | cuando se conceda ayuda para inversiones destinadas a lograr la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de las actividades enumeradas en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE,
  una lista exhaustiva de las operaciones que vayan a apoyarse y
  una justificación de que contribuyen a la transición a una economía climáticamente neutra y de que dan lugar a una reducción importante de las emisiones de gases de efecto invernadero, situándose sustancialmente por debajo de las referencias fijadas para la asignación libre en el marco de la citada Directiva, y siempre que sean necesarias para la protección de un número significativo de puestos de trabajo; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

i)

cuando se conceda ayuda para inversiones destinadas a lograr la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de las actividades enumeradas en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE,
  una lista exhaustiva de las operaciones que vayan a apoyarse y
  una justificación de que contribuyen a la transición a una economía climáticamente neutra y de que dan lugar a una reducción importante de las emisiones de gases de efecto invernadero, situándose sustancialmente por debajo de las referencias fijadas para la asignación libre en el marco de la citada Directiva, y siempre que sean necesarias para la protección de un número significativo de puestos de trabajo;

una lista exhaustiva de las operaciones que vayan a apoyarse y

| i) | cuando se conceda ayuda para inversiones destinadas a lograr la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de las actividades enumeradas en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE, una justificación de que
  las operaciones que van a apoyarse
  contribuyen a la transición a una economía climáticamente neutra y de que dan lugar a una reducción importante de las emisiones de gases de efecto invernadero, situándose sustancialmente por debajo de las referencias fijadas para la asignación libre en el marco de la citada Directiva, y siempre que sean necesarias para la protección de un número significativo de puestos de trabajo; |
| --- | --- |

i)

cuando se conceda ayuda para inversiones destinadas a lograr la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de las actividades enumeradas en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE, una justificación de que
  las operaciones que van a apoyarse
  contribuyen a la transición a una economía climáticamente neutra y de que dan lugar a una reducción importante de las emisiones de gases de efecto invernadero, situándose sustancialmente por debajo de las referencias fijadas para la asignación libre en el marco de la citada Directiva, y siempre que sean necesarias para la protección de un número significativo de puestos de trabajo;

las operaciones que van a apoyarse

Exposición de motivos

Exposición de motivos

No parece muy viable tener que presentar una lista exhaustiva de operaciones en la fase de programación del FTJ, y esto puede dar lugar a retrasos ya desde el principio del período de programación.

Enmienda 18

Enmienda 18

Artículo 8 bis [nuevo]

bis

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | Artículo 8 bis





  1.
     
  Se creará una Plataforma de Transición Justa (en lo sucesivo, la «Plataforma»), bajo la supervisión y la gestión directa de la Comisión Europea, para permitir intercambios bilaterales y multilaterales de experiencias sobre las lecciones obtenidas y las mejores prácticas en todos los sectores afectados.






  2.
     
  La Plataforma incluirá dos secciones:










  a) | grupos de trabajo técnicos que aborden retos concretos en las regiones afectadas y faciliten el intercambio de experiencias y mejores prácticas en la preparación de planes territoriales de transición justa y en las distintas operaciones. Los grupos de trabajo técnicos, que deberían incluir entes locales y regionales, se constituirán en función de las necesidades operativas del FTJ, teniendo en cuenta la cobertura sectorial de las operaciones apoyadas.



  Los grupos de trabajo técnicos cooperarán estrechamente con el Centro de Asesoramiento de InvestEU, establecido de conformidad con el artículo 20 del Reglamento (UE) [nuevo programa InvestEU], y los servicios competentes del Banco Europeo de Inversiones para garantizar que los entes locales y regionales disponen de los conocimientos técnicos y prácticos necesarios para acceder a la financiación disponible a través del programa InvestEU y del BEI. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Artículo 8 bis

1.
     
  Se creará una Plataforma de Transición Justa (en lo sucesivo, la «Plataforma»), bajo la supervisión y la gestión directa de la Comisión Europea, para permitir intercambios bilaterales y multilaterales de experiencias sobre las lecciones obtenidas y las mejores prácticas en todos los sectores afectados.

2.
     
  La Plataforma incluirá dos secciones:

a)

grupos de trabajo técnicos que aborden retos concretos en las regiones afectadas y faciliten el intercambio de experiencias y mejores prácticas en la preparación de planes territoriales de transición justa y en las distintas operaciones. Los grupos de trabajo técnicos, que deberían incluir entes locales y regionales, se constituirán en función de las necesidades operativas del FTJ, teniendo en cuenta la cobertura sectorial de las operaciones apoyadas.

| b) | un Foro Anual de las Regiones de la Transición Justa (en lo sucesivo, el «Foro»), organizado conjuntamente con el Comité Europeo de las Regiones. El Foro permitirá coordinar las orientaciones políticas y su transposición en las actividades operativas de los grupos de trabajo técnicos. |
| --- | --- |

b)

un Foro Anual de las Regiones de la Transición Justa (en lo sucesivo, el «Foro»), organizado conjuntamente con el Comité Europeo de las Regiones. El Foro permitirá coordinar las orientaciones políticas y su transposición en las actividades operativas de los grupos de trabajo técnicos.

3.
     
  La Comisión establecerá las disposiciones detalladas relativas a los mecanismos de gobernanza, la composición, el funcionamiento y el presupuesto de la Plataforma. Se velará por una participación equilibrada de todos los niveles de gobierno.

4.
     
  Los costes de funcionamiento de la Plataforma quedarán cubiertos a cargo de los recursos de asistencia técnica contemplados en el artículo 3, apartado 2, párrafo tercero.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Deben añadirse disposiciones prácticas sobre la creación de la Plataforma de Transición Justa a fin de aportar más claridad sobre sus objetivos y funcionamiento.

Enmienda 19

Enmienda 19

Artículo 10, apartado 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 4.   Antes de adoptar un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación. | 4.   Antes de la adopción de un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro
  y a las partes interesadas
  de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

4.   Antes de adoptar un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación.

4.   Antes de la adopción de un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro
  y a las partes interesadas
  de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016.

Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo y Migración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Gestión de las Fronteras y Visados

Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo y Migración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Gestión de las Fronteras y Visados

COM(2020) 23 final

COM(2020) 23 final

Enmienda 20

Enmienda 20

Artículo 21bis, apartado 1

Artículo 21bis, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El importe de los recursos disponibles para el FTJ en el marco del objetivo de inversión en empleo y crecimiento de conformidad con el artículo [3] del Reglamento (UE) [Reglamento del FTJ] se complementará con recursos del FEDER o del FSE+, o con una combinación de ambos, de la categoría de regiones donde se encuentre el territorio en cuestión. El total de los recursos del FEDER y del FSE+ transferidos al FTJ será como mínimo de
  1,5 veces
  el importe de la ayuda del FTJ, pero no superior a
  tres veces
  el importe de dicha ayuda. Los recursos transferidos del FEDER o del FSE+ no superarán en ningún caso el 20 % de la asignación respectiva del FEDER y del FSE+ al Estado miembro en cuestión. [...] | El importe de los recursos disponibles para el FTJ en el marco del objetivo de inversión en empleo y crecimiento de conformidad con el artículo [3] del Reglamento (UE) [Reglamento del FTJ] se complementará
  , mediante transferencia voluntaria,
  con recursos del FEDER o del FSE+, o con una combinación de ambos, de la categoría de regiones donde se encuentre el territorio en cuestión. El total de los recursos del FEDER y del FSE+ transferidos al FTJ será como mínimo de
  0,5
  veces el importe de la ayuda del FTJ, pero no superior a
  1,5 veces
  el importe de dicha ayuda. Los recursos transferidos del FEDER o del FSE+ no superarán en ningún caso el 20 % de la asignación respectiva del FEDER y del FSE+ al Estado miembro en cuestión. [...] |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El importe de los recursos disponibles para el FTJ en el marco del objetivo de inversión en empleo y crecimiento de conformidad con el artículo [3] del Reglamento (UE) [Reglamento del FTJ] se complementará con recursos del FEDER o del FSE+, o con una combinación de ambos, de la categoría de regiones donde se encuentre el territorio en cuestión. El total de los recursos del FEDER y del FSE+ transferidos al FTJ será como mínimo de
  1,5 veces
  el importe de la ayuda del FTJ, pero no superior a
  tres veces
  el importe de dicha ayuda. Los recursos transferidos del FEDER o del FSE+ no superarán en ningún caso el 20 % de la asignación respectiva del FEDER y del FSE+ al Estado miembro en cuestión. [...]

1,5 veces

tres veces

El importe de los recursos disponibles para el FTJ en el marco del objetivo de inversión en empleo y crecimiento de conformidad con el artículo [3] del Reglamento (UE) [Reglamento del FTJ] se complementará
  , mediante transferencia voluntaria,
  con recursos del FEDER o del FSE+, o con una combinación de ambos, de la categoría de regiones donde se encuentre el territorio en cuestión. El total de los recursos del FEDER y del FSE+ transferidos al FTJ será como mínimo de
  0,5
  veces el importe de la ayuda del FTJ, pero no superior a
  1,5 veces
  el importe de dicha ayuda. Los recursos transferidos del FEDER o del FSE+ no superarán en ningún caso el 20 % de la asignación respectiva del FEDER y del FSE+ al Estado miembro en cuestión. [...]

, mediante transferencia voluntaria,

0,5

1,5 veces

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Debe concederse mayor flexibilidad a los Estados miembros para que decidan los importes que deben transferirse del FEDER y el FSE+ al FTJ. Esto ayudaría a limitar posibles liberaciones de créditos en caso de que los territorios más afectados muestren una baja capacidad de absorción.

Enmienda 21

Enmienda 21

Artículo 59, apartado 3 bis (nuevo)

bis

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | 3 bis
     
  Las operaciones apoyadas por el FTJ, de conformidad con el Reglamento (UE) [Reglamento del FTJ], deberán reembolsar la ayuda del FTJ si, en un plazo de diez años desde el pago final al Estado miembro que recibió la ayuda, se abre una nueva mina de carbón, lignito o esquisto bituminoso o un campo de extracción de turba, o se reabre una mina de carbón, lignito o esquisto bituminoso o un campo de extracción de turba que hubieran sido puestos fuera de servicio temporalmente, en el territorio en el que se utilizó la ayuda del FTJ. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

3 bis
     
  Las operaciones apoyadas por el FTJ, de conformidad con el Reglamento (UE) [Reglamento del FTJ], deberán reembolsar la ayuda del FTJ si, en un plazo de diez años desde el pago final al Estado miembro que recibió la ayuda, se abre una nueva mina de carbón, lignito o esquisto bituminoso o un campo de extracción de turba, o se reabre una mina de carbón, lignito o esquisto bituminoso o un campo de extracción de turba que hubieran sido puestos fuera de servicio temporalmente, en el territorio en el que se utilizó la ayuda del FTJ.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El objetivo de la ayuda es apoyar a las regiones en su transición hacia una economía neutra en carbono, lo que excluye la apertura de nuevas minas o de campos de extracción de turba y la reapertura de los que hubieran sido puestos fuera de servicios temporalmente.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

II.

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

| 1. | acoge con satisfacción la creación del Fondo de Transición Justa, que será un instrumento fundamental para apoyar a las regiones más afectadas por la transición hacia la neutralidad climática; |
| --- | --- |

1.

acoge con satisfacción la creación del Fondo de Transición Justa, que será un instrumento fundamental para apoyar a las regiones más afectadas por la transición hacia la neutralidad climática;

| 2. | valora positivamente que la propuesta del Fondo de Transición Justa haya tenido en cuenta las principales recomendaciones formuladas por el CDR en su Dictamen «Reestructuración socioeconómica de las regiones carboníferas en Europa» (1); |
| --- | --- |

2.

valora positivamente que la propuesta del Fondo de Transición Justa haya tenido en cuenta las principales recomendaciones formuladas por el CDR en su Dictamen «Reestructuración socioeconómica de las regiones carboníferas en Europa» (1

| 3. | acoge favorablemente el hecho de que, aunque el Fondo vaya a prestar apoyo a todos los Estados miembros, seguirá destinándose solo a las regiones más afectadas. Además, para la debida concentración y eficacia del Fondo, así como para el establecimiento de la intensidad mínima de ayuda, se hace precisa la consideración exclusiva de la población de las regiones afectadas; |
| --- | --- |

3.

acoge favorablemente el hecho de que, aunque el Fondo vaya a prestar apoyo a todos los Estados miembros, seguirá destinándose solo a las regiones más afectadas. Además, para la debida concentración y eficacia del Fondo, así como para el establecimiento de la intensidad mínima de ayuda, se hace precisa la consideración exclusiva de la población de las regiones afectadas;

| 4. | acoge con satisfacción la propuesta de transferir 11 270 459 000 EUR de créditos (a precios corrientes) al Fondo de Transición Justa a partir del marco financiero plurianual 2021-2027 y 32 803 millones EUR adicionales (a precios corrientes) del Instrumento Europeo de Recuperación, ya que constituye un enorme estímulo para cumplir el objetivo del Fondo de Transición Justa; observa con preocupación que las cifras expresadas en precios corrientes pueden dar lugar a una menor transparencia y comparabilidad de las asignaciones entre las rúbricas del MFP, y pide al Consejo este importe como créditos suplementarios reales en las negociaciones sobre el marco financiero plurianual 2021-2027; |
| --- | --- |

4.

acoge con satisfacción la propuesta de transferir 11 270 459 000 EUR de créditos (a precios corrientes) al Fondo de Transición Justa a partir del marco financiero plurianual 2021-2027 y 32 803 millones EUR adicionales (a precios corrientes) del Instrumento Europeo de Recuperación, ya que constituye un enorme estímulo para cumplir el objetivo del Fondo de Transición Justa; observa con preocupación que las cifras expresadas en precios corrientes pueden dar lugar a una menor transparencia y comparabilidad de las asignaciones entre las rúbricas del MFP, y pide al Consejo este importe como créditos suplementarios reales en las negociaciones sobre el marco financiero plurianual 2021-2027;

| 5. | observa con preocupación que los recursos adicionales financiados con cargo al Instrumento Europeo de Recuperación, que darán lugar a compromisos adicionales en el período 2021-2024, ejercerán una presión extrema para que las autoridades de gestión y los beneficiarios finales preparen, utilicen y gasten casi el 75 % de la asignación total a los cuatro primeros años del nuevo período de programación; |
| --- | --- |

5.

observa con preocupación que los recursos adicionales financiados con cargo al Instrumento Europeo de Recuperación, que darán lugar a compromisos adicionales en el período 2021-2024, ejercerán una presión extrema para que las autoridades de gestión y los beneficiarios finales preparen, utilicen y gasten casi el 75 % de la asignación total a los cuatro primeros años del nuevo período de programación;

| 6. | se congratula de la iniciativa de la Comisión Europea de acompañar la transición a una economía climáticamente neutra, sensible con respecto al clima y sostenible desde el punto de vista ecológico para 2050 con medidas específicas y apoyar, de manera especial y con recursos adicionales, a los territorios más afectados por la transición a la neutralidad climática; subraya que estos fondos suplementarios no deberán deducirse en ningún caso del presupuesto de la política de cohesión; insiste en que la principal prioridad para apoyar la acción por el clima a nivel territorial debe ser dotar de un presupuesto sólido a la política de cohesión; |
| --- | --- |

6.

se congratula de la iniciativa de la Comisión Europea de acompañar la transición a una economía climáticamente neutra, sensible con respecto al clima y sostenible desde el punto de vista ecológico para 2050 con medidas específicas y apoyar, de manera especial y con recursos adicionales, a los territorios más afectados por la transición a la neutralidad climática; subraya que estos fondos suplementarios no deberán deducirse en ningún caso del presupuesto de la política de cohesión; insiste en que la principal prioridad para apoyar la acción por el clima a nivel territorial debe ser dotar de un presupuesto sólido a la política de cohesión;

| 7. | pide a la Comisión Europea que sitúe el nuevo Fondo de Transición Justa en la rúbrica 2 (Cohesión y valores) del MFP 2021-2027 en lugar de en la rúbrica 3 (Recursos naturales y medio ambiente), y reitera su rechazo a los recortes previstos en la política de cohesión; recuerda su llamamiento para que la cofinanciación nacional de los Fondos EIE quede excluida de los cálculos relativos al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y cree que esto debería ser aplicable también al Fondo de Transición Justa; |
| --- | --- |

7.

pide a la Comisión Europea que sitúe el nuevo Fondo de Transición Justa en la rúbrica 2 (Cohesión y valores) del MFP 2021-2027 en lugar de en la rúbrica 3 (Recursos naturales y medio ambiente), y reitera su rechazo a los recortes previstos en la política de cohesión; recuerda su llamamiento para que la cofinanciación nacional de los Fondos EIE quede excluida de los cálculos relativos al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y cree que esto debería ser aplicable también al Fondo de Transición Justa;

| 8. | destaca las dificultades particulares que afrontan las regiones con una elevada dependencia de los combustibles fósiles y sistemas energéticos aislados, como es el caso de las regiones ultraperiféricas; en relación con el territorio, el agua, los residuos y la energía, esta es la clave de su estrategia energética en pos de una economía neutra en carbono; |
| --- | --- |

8.

destaca las dificultades particulares que afrontan las regiones con una elevada dependencia de los combustibles fósiles y sistemas energéticos aislados, como es el caso de las regiones ultraperiféricas; en relación con el territorio, el agua, los residuos y la energía, esta es la clave de su estrategia energética en pos de una economía neutra en carbono;

| 9. | toma nota de la estimación actualizada de la Comisión Europea de que los tres pilares del Mecanismo para una Transición Justa permitirán una inversión de 150 000 millones EUR de aquí a 2030. Sin embargo, el CDR tiene dudas sobre el efecto multiplicador esperado y la viabilidad de las inversiones privadas para alguno de los proyectos posibles; |
| --- | --- |

9.

toma nota de la estimación actualizada de la Comisión Europea de que los tres pilares del Mecanismo para una Transición Justa permitirán una inversión de 150 000 millones EUR de aquí a 2030. Sin embargo, el CDR tiene dudas sobre el efecto multiplicador esperado y la viabilidad de las inversiones privadas para alguno de los proyectos posibles;

| 10. | solicita que no se conceda ninguna ayuda del FTJ o del MTJ a las inversiones en regiones NUTS 3 en las que se haya concedido una autorización pública para la apertura de una nueva mina de carbón, lignito o esquisto bituminoso o de un campo de extracción de turba, o para la reapertura de una mina de carbón, lignito o esquisto bituminoso o de un campo de extracción de turba que hubieran sido puestos de servicio temporalmente; |
| --- | --- |

10.

solicita que no se conceda ninguna ayuda del FTJ o del MTJ a las inversiones en regiones NUTS 3 en las que se haya concedido una autorización pública para la apertura de una nueva mina de carbón, lignito o esquisto bituminoso o de un campo de extracción de turba, o para la reapertura de una mina de carbón, lignito o esquisto bituminoso o de un campo de extracción de turba que hubieran sido puestos de servicio temporalmente;

| 11. | acoge con satisfacción que el pago de los préstamos del sector público se limite a proyectos que tengan un impacto cuantificable a la hora de abordar los retos sociales, económicos o medioambientales que conlleva la transición hacia una economía climáticamente neutra; |
| --- | --- |

11.

acoge con satisfacción que el pago de los préstamos del sector público se limite a proyectos que tengan un impacto cuantificable a la hora de abordar los retos sociales, económicos o medioambientales que conlleva la transición hacia una economía climáticamente neutra;

| 12. | señala que los entes locales y regionales también deben financiar proyectos en el proceso de transición hacia una economía climáticamente neutra que no genere un flujo suficiente de ingresos propios ni reciban apoyo de ningún otro programa de la Unión; acoge con satisfacción, en este contexto, la propuesta de Reglamento sobre el mecanismo de préstamo al sector público en el marco del Mecanismo de Transición Justa, que apoya a las entidades del sector público en sus necesidades de inversión como consecuencia de los retos relacionados con la transición descritos en los planes de transición justa; |
| --- | --- |

12.

señala que los entes locales y regionales también deben financiar proyectos en el proceso de transición hacia una economía climáticamente neutra que no genere un flujo suficiente de ingresos propios ni reciban apoyo de ningún otro programa de la Unión; acoge con satisfacción, en este contexto, la propuesta de Reglamento sobre el mecanismo de préstamo al sector público en el marco del Mecanismo de Transición Justa, que apoya a las entidades del sector público en sus necesidades de inversión como consecuencia de los retos relacionados con la transición descritos en los planes de transición justa;

| 13. | toma nota de las disparidades en cuanto a la experiencia y utilización de los mecanismos financieros del BEI por parte de los entes locales y regionales de toda la UE; por consiguiente, para garantizar que el tercer pilar del Mecanismo para una Transición Justa sea un éxito, pide a la Comisión Europea que vele por que los respectivos Estados miembros proporcionen una asistencia práctica y técnica suficiente a aquellos entes locales y regionales que deseen utilizar los mecanismos financieros del BEI pertinentes; |
| --- | --- |

13.

toma nota de las disparidades en cuanto a la experiencia y utilización de los mecanismos financieros del BEI por parte de los entes locales y regionales de toda la UE; por consiguiente, para garantizar que el tercer pilar del Mecanismo para una Transición Justa sea un éxito, pide a la Comisión Europea que vele por que los respectivos Estados miembros proporcionen una asistencia práctica y técnica suficiente a aquellos entes locales y regionales que deseen utilizar los mecanismos financieros del BEI pertinentes;

| 14. | toma nota de la armonización del ámbito de aplicación de la ayuda del Fondo de Transición Justa, el FEDER y el FSE+, ya que la mayoría de las actividades respaldadas por el Fondo de Transición Justa también puede financiarse en el marco de los objetivos del FEDER y el FSE+; |
| --- | --- |

14.

toma nota de la armonización del ámbito de aplicación de la ayuda del Fondo de Transición Justa, el FEDER y el FSE+, ya que la mayoría de las actividades respaldadas por el Fondo de Transición Justa también puede financiarse en el marco de los objetivos del FEDER y el FSE+;

| 15. | expresa su preocupación por el retraso que el FTJ pueda causar en la ejecución de los principales programas de la política de cohesión; manifiesta asimismo su inquietud por la complejidad y la burocracia que la gestión de este nuevo fondo podría crear en la gestión de los principales programas de la política de cohesión; |
| --- | --- |

15.

expresa su preocupación por el retraso que el FTJ pueda causar en la ejecución de los principales programas de la política de cohesión; manifiesta asimismo su inquietud por la complejidad y la burocracia que la gestión de este nuevo fondo podría crear en la gestión de los principales programas de la política de cohesión;

| 16. | lamenta que la propuesta de la Comisión prevea establecer programas en el nivel NUTS 3 en lugar de en el nivel NUTS 2, que es el nivel en el que se ejecutan los principales programas de la política de cohesión. Esta propuesta se opone al concepto de áreas funcionales, que no son necesariamente idénticas a las zonas administrativas de nivel NUTS 3. El CDR subraya que solo debería exigirse un plan territorial correspondiente al nivel NUTS 2; |
| --- | --- |

16.

lamenta que la propuesta de la Comisión prevea establecer programas en el nivel NUTS 3 en lugar de en el nivel NUTS 2, que es el nivel en el que se ejecutan los principales programas de la política de cohesión. Esta propuesta se opone al concepto de áreas funcionales, que no son necesariamente idénticas a las zonas administrativas de nivel NUTS 3. El CDR subraya que solo debería exigirse un plan territorial correspondiente al nivel NUTS 2;

| 17. | pide que se amplíe el ámbito de aplicación del Fondo de Transición Justa para que, de común acuerdo con la Comisión Europea y los Estados miembros, los entes locales y regionales puedan incluir proyectos subvencionables adicionales en sus planes territoriales de transición justa. Pide además que se tenga en cuenta el desempleo, y muy particularmente el desempleo juvenil, como indicador sustancial para la distribución de los recursos atribuidos al Fondo; |
| --- | --- |

17.

pide que se amplíe el ámbito de aplicación del Fondo de Transición Justa para que, de común acuerdo con la Comisión Europea y los Estados miembros, los entes locales y regionales puedan incluir proyectos subvencionables adicionales en sus planes territoriales de transición justa. Pide además que se tenga en cuenta el desempleo, y muy particularmente el desempleo juvenil, como indicador sustancial para la distribución de los recursos atribuidos al Fondo;

| 18. | pide que las partes interesadas locales y regionales participen de manera activa en la preparación de los planes territoriales de transición justa, dado que la gestión del FTJ será compartida y los recursos del FEDER y el FSE+ están estrechamente vinculados al apoyo del FTJ; |
| --- | --- |

18.

pide que las partes interesadas locales y regionales participen de manera activa en la preparación de los planes territoriales de transición justa, dado que la gestión del FTJ será compartida y los recursos del FEDER y el FSE+ están estrechamente vinculados al apoyo del FTJ;

| 19. | insta a la Comisión a que proporcione más orientaciones sobre la manera en que tiene previsto ayudar a las autoridades de gestión y a las regiones a elaborar sus planes territoriales de transición justa, dado que la propuesta de Reglamento del FTJ, incluidos sus anexos, puede ser aún objeto de modificaciones sustanciales. El CDR advierte contra los retrasos adicionales que pueden registrarse en la preparación de los programas en los que el apoyo del FTJ está condicionado al apoyo del FEDER y el FSE+ debido a la obligación de aprobación de los planes territoriales de transición justa; |
| --- | --- |

19.

insta a la Comisión a que proporcione más orientaciones sobre la manera en que tiene previsto ayudar a las autoridades de gestión y a las regiones a elaborar sus planes territoriales de transición justa, dado que la propuesta de Reglamento del FTJ, incluidos sus anexos, puede ser aún objeto de modificaciones sustanciales. El CDR advierte contra los retrasos adicionales que pueden registrarse en la preparación de los programas en los que el apoyo del FTJ está condicionado al apoyo del FEDER y el FSE+ debido a la obligación de aprobación de los planes territoriales de transición justa;

| 20. | destaca que, en sus planes territoriales de transición justa, los territorios afectados no deberían tener que proporcionar listas exhaustivas de las empresas o las operaciones potenciales a las que podrían conceder ayuda, ya que esto podría causar retrasos en su adopción y originar cargas administrativas innecesarias a las autoridades de gestión. A este respecto, el CDR señala que en la propuesta de la Comisión para el nuevo RDC se ha suprimido un procedimiento separado para la adopción de grandes proyectos y que la obligación de presentar una lista de beneficiarios o de operaciones de este tipo podría volver a revertir esta medida; |
| --- | --- |

20.

destaca que, en sus planes territoriales de transición justa, los territorios afectados no deberían tener que proporcionar listas exhaustivas de las empresas o las operaciones potenciales a las que podrían conceder ayuda, ya que esto podría causar retrasos en su adopción y originar cargas administrativas innecesarias a las autoridades de gestión. A este respecto, el CDR señala que en la propuesta de la Comisión para el nuevo RDC se ha suprimido un procedimiento separado para la adopción de grandes proyectos y que la obligación de presentar una lista de beneficiarios o de operaciones de este tipo podría volver a revertir esta medida;

| 21. | pide que las transferencias al FTJ se limiten al 20 % de las asignaciones iniciales del FEDER y el FSE+ para los programas operativos. El CDR sugiere que se conceda mayor flexibilidad a las autoridades de gestión, de modo que puedan hacer transferencias de forma voluntaria, de conformidad con el artículo 6, apartado 2, de la propuesta de Reglamento, con un importe máximo de 1,5 veces el importe de la ayuda, y solo previo consentimiento de los entes locales y regionales de que se trate; |
| --- | --- |

21.

pide que las transferencias al FTJ se limiten al 20 % de las asignaciones iniciales del FEDER y el FSE+ para los programas operativos. El CDR sugiere que se conceda mayor flexibilidad a las autoridades de gestión, de modo que puedan hacer transferencias de forma voluntaria, de conformidad con el artículo 6, apartado 2, de la propuesta de Reglamento, con un importe máximo de 1,5 veces el importe de la ayuda, y solo previo consentimiento de los entes locales y regionales de que se trate;

| 22. | subraya la importancia de evitar cargas administrativas innecesarias previendo claramente una evaluación de impacto ex ante del plan de programación y de seguimiento del FTJ; |
| --- | --- |

22.

subraya la importancia de evitar cargas administrativas innecesarias previendo claramente una evaluación de impacto ex ante

| 23. | toma nota de que en los respectivos informes por país, integrados en el proceso del Semestre Europeo, se hará hincapié en las prioridades de inversión para el FTJ; destaca que las regiones siguen sin estar formalmente asociadas al proceso y considera necesario reforzar el papel de los entes locales y regionales a fin de cumplir los objetivos del FTJ; |
| --- | --- |

23.

toma nota de que en los respectivos informes por país, integrados en el proceso del Semestre Europeo, se hará hincapié en las prioridades de inversión para el FTJ; destaca que las regiones siguen sin estar formalmente asociadas al proceso y considera necesario reforzar el papel de los entes locales y regionales a fin de cumplir los objetivos del FTJ;

| 24. | valora positivamente que el Reglamento defina elementos específicos que deben incluirse en los planes territoriales de transición justa. El CDR pide a la autoridad legislativa que a estos elementos añada un claro compromiso con los objetivos del Acuerdo de París, el objetivo de la UE de lograr la neutralidad climática de aquí a 2050 y los objetivos de reducción para 2030; |
| --- | --- |

24.

valora positivamente que el Reglamento defina elementos específicos que deben incluirse en los planes territoriales de transición justa. El CDR pide a la autoridad legislativa que a estos elementos añada un claro compromiso con los objetivos del Acuerdo de París, el objetivo de la UE de lograr la neutralidad climática de aquí a 2050 y los objetivos de reducción para 2030;

| 25. | señala que la Plataforma de las regiones mineras en transición se creó inicialmente como una plataforma centrada en las regiones mineras en las que las actividades de extracción de carbón todavía seguían en curso y que el plan consistía en ampliar el ámbito de la iniciativa a todas las regiones con altas emisiones de carbono en la segunda fase. El CDR subraya que las regiones que afrontan una transición tendrán que abordar obstáculos similares, por lo que la nueva plataforma debería prestar servicios de asesoramiento, ayudar a las autoridades de gestión y a los beneficiarios en lo relativo a sus ideas de proyectos y su aplicación práctica sobre el terreno, y servir también para intercambiar buenas prácticas; |
| --- | --- |

25.

señala que la Plataforma de las regiones mineras en transición se creó inicialmente como una plataforma centrada en las regiones mineras en las que las actividades de extracción de carbón todavía seguían en curso y que el plan consistía en ampliar el ámbito de la iniciativa a todas las regiones con altas emisiones de carbono en la segunda fase. El CDR subraya que las regiones que afrontan una transición tendrán que abordar obstáculos similares, por lo que la nueva plataforma debería prestar servicios de asesoramiento, ayudar a las autoridades de gestión y a los beneficiarios en lo relativo a sus ideas de proyectos y su aplicación práctica sobre el terreno, y servir también para intercambiar buenas prácticas;

| 26. | acoge con satisfacción, a este respecto, la creación de una Plataforma de Transición Justa, que debería basarse en las experiencias positivas con las regiones intensivas en carbón, y otras regiones que han conseguido pasar de los combustibles fósiles a fuentes de energía limpia. El CDR subraya que esta plataforma debería garantizar que todos los servicios pertinentes de la Comisión y el BEI colaboren estrechamente para abordar el cambio estructural en las regiones afectadas. El CDR se compromete a participar estrechamente en el funcionamiento de la Plataforma de Transición Justa, en particular mediante la organización conjunta de un Foro Anual de las Regiones de la Transición Justa con la Comisión Europea; |
| --- | --- |

26.

acoge con satisfacción, a este respecto, la creación de una Plataforma de Transición Justa, que debería basarse en las experiencias positivas con las regiones intensivas en carbón, y otras regiones que han conseguido pasar de los combustibles fósiles a fuentes de energía limpia. El CDR subraya que esta plataforma debería garantizar que todos los servicios pertinentes de la Comisión y el BEI colaboren estrechamente para abordar el cambio estructural en las regiones afectadas. El CDR se compromete a participar estrechamente en el funcionamiento de la Plataforma de Transición Justa, en particular mediante la organización conjunta de un Foro Anual de las Regiones de la Transición Justa con la Comisión Europea;

| 27. | destaca que las disposiciones de la UE sobre ayudas estatales deben permitir flexibilidad cuando las regiones en transición subvencionables deseen atraer inversión privada. El CDR reitera su petición a la Comisión de que, cuando elabore las nuevas directrices, tenga en cuenta también los problemas de la reestructuración de las regiones afectadas y de que vele por que estas regiones dispongan de una flexibilidad suficiente para poder llevar a cabo sus proyectos de forma viable desde el punto de vista social y económico; |
| --- | --- |

27.

destaca que las disposiciones de la UE sobre ayudas estatales deben permitir flexibilidad cuando las regiones en transición subvencionables deseen atraer inversión privada. El CDR reitera su petición a la Comisión de que, cuando elabore las nuevas directrices, tenga en cuenta también los problemas de la reestructuración de las regiones afectadas y de que vele por que estas regiones dispongan de una flexibilidad suficiente para poder llevar a cabo sus proyectos de forma viable desde el punto de vista social y económico;

| 28. | señala que la ayuda a través del Fondo de Transición Justa para las inversiones productivas en empresas distintas de las pymes no debería limitarse a las zonas que pueden optar a las ayudas estatales en virtud del artículo 107, apartado 3, letras a) y c) del TFUE con arreglo a las normas vigentes en materia de ayudas estatales. En su lugar, la legislación sobre ayudas estatales debería permitir que todos los territorios que se beneficien del Fondo de Transición Justa puedan contrarrestar eficazmente la amenaza de pérdida de puestos de trabajo en una fase temprana. Esto debería garantizarse asimismo mediante la adaptación correspondiente del Reglamento general de exención por categorías; |
| --- | --- |

28.

señala que la ayuda a través del Fondo de Transición Justa para las inversiones productivas en empresas distintas de las pymes no debería limitarse a las zonas que pueden optar a las ayudas estatales en virtud del artículo 107, apartado 3, letras a) y c) del TFUE con arreglo a las normas vigentes en materia de ayudas estatales. En su lugar, la legislación sobre ayudas estatales debería permitir que todos los territorios que se beneficien del Fondo de Transición Justa puedan contrarrestar eficazmente la amenaza de pérdida de puestos de trabajo en una fase temprana. Esto debería garantizarse asimismo mediante la adaptación correspondiente del Reglamento general de exención por categorías;

| 29. | hace hincapié en que las zonas más afectadas por la transición a una economía climáticamente neutra deben tener la oportunidad de contrarrestar, de forma activa y lo antes posible, los cambios estructurales asociados. Por consiguiente, el Comité Europeo de las Regiones aboga por que los ajustes futuros de la legislación sobre ayudas estatales —por ejemplo mediante una nueva directriz de la Comisión Europea basada en el artículo 107, apartado 3, letras b) o c), del TFUE— autoricen la concesión de ayudas independientemente de la situación del territorio que recibe la ayuda con arreglo a las normas vigentes; |
| --- | --- |

29.

hace hincapié en que las zonas más afectadas por la transición a una economía climáticamente neutra deben tener la oportunidad de contrarrestar, de forma activa y lo antes posible, los cambios estructurales asociados. Por consiguiente, el Comité Europeo de las Regiones aboga por que los ajustes futuros de la legislación sobre ayudas estatales —por ejemplo mediante una nueva directriz de la Comisión Europea basada en el artículo 107, apartado 3, letras b) o c), del TFUE— autoricen la concesión de ayudas independientemente de la situación del territorio que recibe la ayuda con arreglo a las normas vigentes;

| 30. | reconoce el papel de las estrategias de especialización inteligente como uno de los instrumentos operativos clave para el nuevo FTJ; |
| --- | --- |

30.

reconoce el papel de las estrategias de especialización inteligente como uno de los instrumentos operativos clave para el nuevo FTJ;

| 31. | subraya que el Comité Europeo de las Regiones ha llevado a cabo una encuesta para analizar los cambios necesarios en la normativa sobre ayudas estatales en relación con la reestructuración de las regiones carboníferas en Europa (2); destaca que las conclusiones ponen de relieve que el proceso de transición debería ir acompañado de ayudas estatales con el fin de atraer a las empresas, que podrían compensar las pérdidas de empleo y de valor añadido, y que las normas sobre ayudas estatales deberían permitir una mayor flexibilidad, especialmente en lo que se refiere a la inversión en infraestructuras energéticas, eficiencia energética, inversiones relacionadas con la energía y energías renovables; |
| --- | --- |

31.

subraya que el Comité Europeo de las Regiones ha llevado a cabo una encuesta para analizar los cambios necesarios en la normativa sobre ayudas estatales en relación con la reestructuración de las regiones carboníferas en Europa (2

| 32. | acoge con satisfacción el hecho de que la propuesta legislativa se base en el artículo 175 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, centrado en la cohesión, y considera que la propuesta expone claramente su valor añadido europeo y respeta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. |
| --- | --- |

32.

acoge con satisfacción el hecho de que la propuesta legislativa se base en el artículo 175 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, centrado en la cohesión, y considera que la propuesta expone claramente su valor añadido europeo y respeta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

Bruselas, 2 de julio de 2020.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Reestructuración socioeconómica de las regiones carboníferas en Europa; ponente: Mark Speich (DE/PPE), ECON-VI-041, 6337/2018.

1

(2)  https://cor.europa.eu/es/news/Pages/ Informe-CSRs.aspx.

2

---