# Uradni list C 292/2020

| | ISSN 1977-1045 |
| --- | --- |
| Uradni list
  Evropske unije | C 292 |
| | |
| Slovenska izdaja | Informacije in objave | Letnik 633. september 2020 |

ISSN 1977-1045

Uradni list

Evropske unije

C 292

Slovenska izdaja

Informacije in objave

Letnik 633. september 2020

---

| Vsebina | Stran |
| --- | --- |
| | II   Sporočila |
| | SPOROČILA INSTITUCIJ, ORGANOV, URADOV IN AGENCIJ EVROPSKE UNIJE |
| | Evropska komisija |
| 2020/C 292/01 | Nenasprotovanje priglašeni koncentraciji (Zadeva M.9878 – Total/EDP Comercializadora) (
  1
  ) | 1 |

Vsebina

Stran

II   Sporočila

SPOROČILA INSTITUCIJ, ORGANOV, URADOV IN AGENCIJ EVROPSKE UNIJE

Evropska komisija

2020/C 292/01

Nenasprotovanje priglašeni koncentraciji (Zadeva M.9878 – Total/EDP Comercializadora) (
  1
  )

1

1

---

| | IV   Informacije |
| --- | --- |
| | INFORMACIJE INSTITUCIJ, ORGANOV, URADOV IN AGENCIJ EVROPSKE UNIJE |
| | Evropska komisija |
| 2020/C 292/02 | Menjalni tečaji eura — 2. september 2020 | 2 |
| 2020/C 292/03 | Upravna komisija Evropskih skupnosti za socialno varnost delavcev migrantov Menjalni tečaj za valute v skladu z Uredbo Sveta (EGS) št. 574/72 | 3 |
| | INFORMACIJE V ZVEZI Z EVROPSKIM GOSPODARSKIM PROSTOROM |
| | Nadzorni organ Efte |
| 2020/C 292/04 | Mnenje Svetovalnega odbora za omejevalna ravnanja in prevladujoče položaje z dne 26. junija 2020 o osnutku odločbe v zvezi z zadevo št. 71480 – Telenor | 5 |
| 2020/C 292/05 | Končno poročilo pooblaščenca za zaslišanje v zadevi št. 71480 – Telenor | 7 |
| 2020/C 292/06 | Povzetek Odločbe Nadzornega organa Efte št. 070/20/COL z dne 29. junija 2020 o postopkih v skladu s členom 54 Sporazuma EGP (Zadeva št. 71480 – Telenor) | 13 |

IV   Informacije

INFORMACIJE INSTITUCIJ, ORGANOV, URADOV IN AGENCIJ EVROPSKE UNIJE

Evropska komisija

2020/C 292/02

Menjalni tečaji eura — 2. september 2020

2

2020/C 292/03

Upravna komisija Evropskih skupnosti za socialno varnost delavcev migrantov Menjalni tečaj za valute v skladu z Uredbo Sveta (EGS) št. 574/72

3

INFORMACIJE V ZVEZI Z EVROPSKIM GOSPODARSKIM PROSTOROM

Nadzorni organ Efte

2020/C 292/04

Mnenje Svetovalnega odbora za omejevalna ravnanja in prevladujoče položaje z dne 26. junija 2020 o osnutku odločbe v zvezi z zadevo št. 71480 – Telenor

5

2020/C 292/05

Končno poročilo pooblaščenca za zaslišanje v zadevi št. 71480 – Telenor

7

2020/C 292/06

Povzetek Odločbe Nadzornega organa Efte št. 070/20/COL z dne 29. junija 2020 o postopkih v skladu s členom 54 Sporazuma EGP (Zadeva št. 71480 – Telenor)

13

---

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Besedilo velja za EGP. |

---

(1)   Besedilo velja za EGP.

1

| SL | |
| --- | --- |

SL

---

II Sporočila

SPOROČILA INSTITUCIJ, ORGANOV, URADOV IN AGENCIJ EVROPSKE UNIJE

Evropska komisija

| 3.9.2020 | SL | Uradni list Evropske unije | C 292/1 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

SL

Uradni list Evropske unije

C 292/1

---

Nenasprotovanje priglašeni koncentraciji

(Zadeva M.9878 – Total/EDP Comercializadora)

(Besedilo velja za EGP)

(2020/C 292/01)

Komisija se je 27. avgusta 2020 odločila, da ne bo nasprotovala zgoraj navedeni priglašeni koncentraciji in jo bo razglasila za združljivo z notranjim trgom. Ta odločitev je sprejeta v skladu s členom 6(1)(b) Uredbe Sveta (ES) št. 139/2004 (1). Celotno besedilo odločitve je na voljo samo v angleščini in bo objavljeno po tem, ko bodo iz besedila odstranjene morebitne poslovne skrivnosti. Na voljo bo:

| — | v razdelku o združitvah na spletišču Komisije o konkurenci (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Spletišče vsebuje različne pripomočke za iskanje posameznih odločitev o združitvah, vključno z nazivi podjetij, številkami zadev, datumi ter indeksi področij, |
| --- | --- |

—

v razdelku o združitvah na spletišču Komisije o konkurenci (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Spletišče vsebuje različne pripomočke za iskanje posameznih odločitev o združitvah, vključno z nazivi podjetij, številkami zadev, datumi ter indeksi področij,

| — | v elektronski obliki na spletišču EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=sl) pod dokumentarno številko 32020M9878. EUR-Lex zagotavlja spletni dostop do evropskega prava. |
| --- | --- |

—

v elektronski obliki na spletišču EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=sl) pod dokumentarno številko 32020M9878. EUR-Lex zagotavlja spletni dostop do evropskega prava.

---

(1)  UL L 24, 29.1.2004, str. 1.

---

IV Informacije

INFORMACIJE INSTITUCIJ, ORGANOV, URADOV IN AGENCIJ EVROPSKE UNIJE

Evropska komisija

| 3.9.2020 | SL | Uradni list Evropske unije | C 292/2 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

SL

Uradni list Evropske unije

C 292/2

---

Menjalni tečaji eura (1)

2. september 2020

(2020/C 292/02)

1 euro =

| | Valuta | Menjalni tečaj |
| --- | --- | --- |
| USD | ameriški dolar | 1,1861 |
| JPY | japonski jen | 126,00 |
| DKK | danska krona | 7,4412 |
| GBP | funt šterling | 0,88840 |
| SEK | švedska krona | 10,3065 |
| CHF | švicarski frank | 1,0799 |
| ISK | islandska krona | 164,50 |
| NOK | norveška krona | 10,4060 |
| BGN | lev | 1,9558 |
| CZK | češka krona | 26,338 |
| HUF | madžarski forint | 358,77 |
| PLN | poljski zlot | 4,4186 |
| RON | romunski leu | 4,8423 |
| TRY | turška lira | 8,7588 |
| AUD | avstralski dolar | 1,6171 |
| CAD | kanadski dolar | 1,5495 |
| HKD | hongkonški dolar | 9,1925 |
| NZD | novozelandski dolar | 1,7541 |
| SGD | singapurski dolar | 1,6153 |
| KRW | južnokorejski won | 1 408,07 |
| ZAR | južnoafriški rand | 19,9154 |
| CNY | kitajski juan | 8,0976 |
| HRK | hrvaška kuna | 7,5335 |
| IDR | indonezijska rupija | 17 489,04 |
| MYR | malezijski ringit | 4,9176 |
| PHP | filipinski peso | 57,665 |
| RUB | ruski rubelj | 88,0675 |
| THB | tajski bat | 37,095 |
| BRL | brazilski real | 6,4205 |
| MXN | mehiški peso | 25,9150 |
| INR | indijska rupija | 86,8225 |

Valuta

Menjalni tečaj

USD

ameriški dolar

1,1861

JPY

japonski jen

126,00

DKK

danska krona

7,4412

GBP

funt šterling

0,88840

SEK

švedska krona

10,3065

CHF

švicarski frank

1,0799

ISK

islandska krona

164,50

NOK

norveška krona

10,4060

BGN

lev

1,9558

CZK

češka krona

26,338

HUF

madžarski forint

358,77

PLN

poljski zlot

4,4186

RON

romunski leu

4,8423

TRY

turška lira

8,7588

AUD

avstralski dolar

1,6171

CAD

kanadski dolar

1,5495

HKD

hongkonški dolar

9,1925

NZD

novozelandski dolar

1,7541

SGD

singapurski dolar

1,6153

KRW

južnokorejski won

1 408,07

ZAR

južnoafriški rand

19,9154

CNY

kitajski juan

8,0976

HRK

hrvaška kuna

7,5335

IDR

indonezijska rupija

17 489,04

MYR

malezijski ringit

4,9176

PHP

filipinski peso

57,665

RUB

ruski rubelj

88,0675

THB

tajski bat

37,095

BRL

brazilski real

6,4205

MXN

mehiški peso

25,9150

INR

indijska rupija

86,8225

---

(1)  Vir: referenčni menjalni tečaj, ki ga objavlja ECB.

---

| 3.9.2020 | SL | Uradni list Evropske unije | C 292/3 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

SL

Uradni list Evropske unije

C 292/3

---

UPRAVNA KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI ZA SOCIALNO VARNOST DELAVCEV MIGRANTOV

Menjalni tečaj za valute v skladu z Uredbo Sveta (EGS) št. 574/72

(2020/C 292/03)

Člen 107 (1), (2) in (4) Uredbe (EGS) št. 574/72

Referenčno obdobje Julij 2020

Obdobje veljavnosti: Oktober, november in december 2020

| Julij-20 | EUR | BGN | CZK | DKK | HRK | HUF | PLN |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 EUR = | 1 | 1,95580 | 26,5140 | 7,44665 | 7,52960 | 351,163 | 4,44928 |
| 1 BGN = | 0,511300 | 1 | 13,5566 | 3,80747 | 3,84988 | 179,550 | 2,27491 |
| 1 CZK = | 0,0377159 | 0,0737648 | 1 | 0,280857 | 0,283986 | 13,2445 | 0,167809 |
| 1 DKK = | 0,134289 | 0,262642 | 3,56053 | 1 | 1,01114 | 47,1572 | 0,597487 |
| 1 HRK = | 0,132809 | 0,259748 | 3,52130 | 0,988984 | 1 | 46,6378 | 0,590905 |
| 1 HUF = | 0,00284768 | 0,00556949 | 0,0755033 | 0,021206 | 0,0214419 | 1 | 0,0126701 |
| 1 PLN = | 0,224756 | 0,439577 | 5,95917 | 1,67368 | 1,69232 | 78,9259 | 1 |
| 1 RON = | 0,206683 | 0,404231 | 5,48000 | 1,53910 | 1,55624 | 72,5796 | 0,919591 |
| 1 SEK = | 0,096583 | 0,188896 | 2,56079 | 0,719217 | 0,727228 | 33,9163 | 0,429723 |
| 1 GBP = | 1,10538 | 2,16190 | 29,3080 | 8,23137 | 8,3231 | 388,169 | 4,91814 |
| 1 NOK = | 0,093858 | 0,183567 | 2,48854 | 0,698924 | 0,706709 | 32,9593 | 0,417598 |
| 1 ISK = | 0,00630967 | 0,0123404 | 0,167295 | 0,0469859 | 0,0475092 | 2,21572 | 0,028073 |
| 1 CHF = | 0,933612 | 1,82596 | 24,7538 | 6,95228 | 7,02972 | 327,850 | 4,15390 |

Julij-20

EUR

BGN

CZK

DKK

HRK

HUF

PLN

1 EUR =

1

1,95580

26,5140

7,44665

7,52960

351,163

4,44928

1 BGN =

0,511300

1

13,5566

3,80747

3,84988

179,550

2,27491

1 CZK =

0,0377159

0,0737648

1

0,280857

0,283986

13,2445

0,167809

1 DKK =

0,134289

0,262642

3,56053

1

1,01114

47,1572

0,597487

1 HRK =

0,132809

0,259748

3,52130

0,988984

1

46,6378

0,590905

1 HUF =

0,00284768

0,00556949

0,0755033

0,021206

0,0214419

1

0,0126701

1 PLN =

0,224756

0,439577

5,95917

1,67368

1,69232

78,9259

1

1 RON =

0,206683

0,404231

5,48000

1,53910

1,55624

72,5796

0,919591

1 SEK =

0,096583

0,188896

2,56079

0,719217

0,727228

33,9163

0,429723

1 GBP =

1,10538

2,16190

29,3080

8,23137

8,3231

388,169

4,91814

1 NOK =

0,093858

0,183567

2,48854

0,698924

0,706709

32,9593

0,417598

1 ISK =

0,00630967

0,0123404

0,167295

0,0469859

0,0475092

2,21572

0,028073

1 CHF =

0,933612

1,82596

24,7538

6,95228

7,02972

327,850

4,15390

| Julij-20 | RON | SEK | GBP | NOK | ISK | CHF |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 EUR = | 4,83832 | 10,35383 | 0,904667 | 10,65445 | 158,487 | 1,07111 |
| 1 BGN = | 2,47383 | 5,29391 | 0,462556 | 5,44762 | 81,0343 | 0,547658 |
| 1 CZK = | 0,182482 | 0,390504 | 0,034120 | 0,401842 | 5,97748 | 0,0403979 |
| 1 DKK = | 0,649731 | 1,39040 | 0,121486 | 1,43077 | 21,2830 | 0,143838 |
| 1 HRK = | 0,642574 | 1,37508 | 0,1201481 | 1,41501 | 21,0485 | 0,142253 |
| 1 HUF = | 0,0137780 | 0,0294843 | 0,00257620 | 0,0303404 | 0,451320 | 0,00305017 |
| 1 PLN = | 1,087440 | 2,32708 | 0,203329 | 2,39465 | 35,6208 | 0,240738 |
| 1 RON = | 1 | 2,13996 | 0,186979 | 2,20210 | 32,7566 | 0,221380 |
| 1 SEK = | 0,467298 | 1 | 0,0873751 | 1,02903 | 15,3071 | 0,103451 |
| 1 GBP = | 5,34818 | 11,4449 | 1 | 11,7772 | 175,188 | 1,18398 |
| 1 NOK = | 0,454113 | 0,971784 | 0,0849098 | 1 | 14,8752 | 0,100532 |
| 1 ISK = | 0,030528 | 0,065329 | 0,00570815 | 0,0672260 | 1 | 0,00675834 |
| 1 CHF = | 4,51712 | 9,66646 | 0,844608 | 9,94712 | 147,965 | 1 |

Julij-20

RON

SEK

GBP

NOK

ISK

CHF

1 EUR =

4,83832

10,35383

0,904667

10,65445

158,487

1,07111

1 BGN =

2,47383

5,29391

0,462556

5,44762

81,0343

0,547658

1 CZK =

0,182482

0,390504

0,034120

0,401842

5,97748

0,0403979

1 DKK =

0,649731

1,39040

0,121486

1,43077

21,2830

0,143838

1 HRK =

0,642574

1,37508

0,1201481

1,41501

21,0485

0,142253

1 HUF =

0,0137780

0,0294843

0,00257620

0,0303404

0,451320

0,00305017

1 PLN =

1,087440

2,32708

0,203329

2,39465

35,6208

0,240738

1 RON =

1

2,13996

0,186979

2,20210

32,7566

0,221380

1 SEK =

0,467298

1

0,0873751

1,02903

15,3071

0,103451

1 GBP =

5,34818

11,4449

1

11,7772

175,188

1,18398

1 NOK =

0,454113

0,971784

0,0849098

1

14,8752

0,100532

1 ISK =

0,030528

0,065329

0,00570815

0,0672260

1

0,00675834

1 CHF =

4,51712

9,66646

0,844608

9,94712

147,965

1

Source: ECB

Opomba: vsi navzkrižni tečaji, ki zadevajo ISK, se izračunajo na podlagi podatkov o tečaju ISK/EUR Centralne banke Islandije.

| reference: Julij-20 | 1 EUR in national currency | 1 unit of N.C. in EUR |
| --- | --- | --- |
| BGN | 1,95580 | 0,511300 |
| CZK | 26,5140 | 0,0377159 |
| DKK | 7,44665 | 0,134289 |
| HRK | 7,52960 | 0,132809 |
| HUF | 351,163 | 0,00284768 |
| PLN | 4,44928 | 0,224756 |
| RON | 4,83832 | 0,206683 |
| SEK | 10,35383 | 0,096583 |
| GBP | 0,904667 | 1,10538 |
| NOK | 10,65445 | 0,093858 |
| ISK | 158,487 | 0,00630967 |
| CHF | 1,07111 | 0,933612 |

reference: Julij-20

1 EUR in national currency

1 unit of N.C. in EUR

BGN

1,95580

0,511300

CZK

26,5140

0,0377159

DKK

7,44665

0,134289

HRK

7,52960

0,132809

HUF

351,163

0,00284768

PLN

4,44928

0,224756

RON

4,83832

0,206683

SEK

10,35383

0,096583

GBP

0,904667

1,10538

NOK

10,65445

0,093858

ISK

158,487

0,00630967

CHF

1,07111

0,933612

Source: ECB

Opomba: tečaji ISK/EUR temeljijo na podatkih Centralne banke Islandije.

| 1. | Uredba (EGS) št. 574/72 določa, da količnik pretvorbe zneska v valuto, ki je izražena v drugi valuti, Komisija izračuna na podlagi mesečnega poprečja količnikov konverzije valut med referenčnim obdobjem iz 2. odstavka, ki jih objavi Evropska centralna banka. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Referenčna obdobja so:






  — | mesec januar za menjalne tečaje, veljavne od 1. aprila naprej, |
| --- | --- | --- |

2.

—

mesec januar za menjalne tečaje, veljavne od 1. aprila naprej,

| — | mesec april za menjalne tečaje, veljavne od 1. julija naprej, |
| --- | --- |

—

mesec april za menjalne tečaje, veljavne od 1. julija naprej,

| — | mesec julij za menjalne tečaje, veljavne od 1. oktobra naprej, |
| --- | --- |

—

mesec julij za menjalne tečaje, veljavne od 1. oktobra naprej,

| — | mesec oktober za menjalne tečaje, veljavne od 1. januarja naprej. |
| --- | --- |

—

mesec oktober za menjalne tečaje, veljavne od 1. januarja naprej.

Menjalni tečaji za valute so objavljeni v drugem Uradnem listu Evropske unije (serije C) v mesecu februarju, maju, avgustu in novembru.

---

INFORMACIJE V ZVEZI Z EVROPSKIM GOSPODARSKIM PROSTOROM

Nadzorni organ Efte

| 3.9.2020 | SL | Uradni list Evropske unije | C 292/5 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

SL

Uradni list Evropske unije

C 292/5

---

Mnenje Svetovalnega odbora za omejevalna ravnanja in prevladujoče položaje z dne 26. junija 2020 o osnutku odločbe v zvezi z zadevo št. 71480 – Telenor

(2020/C 292/04)

Del I

| 1. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte, da je za namene te zadeve upoštevni proizvodni trg na ravni, višji v prodajni verigi, veleprodajni trg dostopa in storitev posredovanja v javnih mobilnih telefonskih omrežjih. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte, da je za namene te zadeve upoštevni proizvodni trg na ravni, nižji v prodajni verigi, maloprodajni trg zagotavljanja samostojnih mobilnih širokopasovnih storitev za gospodinjstva. Manjšina članov Odbora se vzdrži. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte, da je za namene te zadeve upoštevni geografski trg za veleprodajo na področju zagotavljanja dostopa in storitev posredovanja v javnih mobilnih telefonskih omrežjih omejen na Norveško. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte, da je za namene te zadeve upoštevni geografski trg za zagotavljanje samostojnih mobilnih širokopasovnih storitev za gospodinjstva omejen na Norveško. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte, da je imela družba Telenor prevladujoč položaj na veleprodajnem trgu dostopa in storitev posredovanja v javnih mobilnih telefonskih omrežjih na Norveškem od in vključno z januarjem 2008 do konca leta 2012. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte, da je družba Telenor zlorabila prevladujoči položaj v smislu člena 54 Sporazuma EGP, tako da je zaračunavala veleprodajne cene za operaterje nacionalnega gostovanja družbi Network Norway („NwN“) in maloprodajne cene za samostojne mobilne širokopasovne storitve za gospodinjstva, na podlagi katerih bi enako učinkovit konkurent imel negativne bruto marže, in sicer od 1. avgusta 2008 do (vključno) 31. avgusta 2010. Manjšina članov Odbora se vzdrži. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte, da je družba Telenor zlorabila prevladujoči položaj v smislu člena 54 Sporazuma EGP, tako da je zaračunavala veleprodajne cene za operaterje mobilnih virtualnih omrežij družbi Ventelo in maloprodajne cene za samostojne mobilne širokopasovne storitve za gospodinjstva, na podlagi katerih bi enako učinkovit konkurent imel negativne bruto marže, in sicer od 1. januarja 2008 do (vključno) 30. novembra 2010. Manjšina članov Odbora se vzdrži. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte, da je družba Telenor zlorabila prevladujoči položaj v smislu člena 54 Sporazuma EGP, tako da je zaračunavala veleprodajne cene za ponudnike storitev in maloprodajne cene za samostojne mobilne širokopasovne storitve za gospodinjstva, na podlagi katerih bi enako učinkovit konkurent imel negativne bruto marže, in sicer od 1. januarja 2008 do (vključno) 31. decembra 2012. Manjšina članov Odbora se vzdrži. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte, da zloraba družbe Telenor lahko vpliva na trgovino med pogodbenicami v smislu člena 54 Sporazuma EGP. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Svetovalni odbor priporoča objavo dela I tega mnenja v Uradnem listu Evropske unije in Dopolnilu EGP. |
| --- | --- |

10.

Del II

| 1. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte, da bi bilo treba naslovnikom osnutka odločbe naložiti globo za vsako kršitev v zvezi s cenovnimi škarjami. Manjšina članov Odbora se vzdrži. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte, da bi bilo treba za namen izračuna osnovnega zneska globe upoštevati specifične prihodke družbe Telenor, ki so bili ustvarjeni na upoštevnem veleprodajnem trgu (ločeno za družbi NwN in Ventelo ter skupaj za ponudnike storitev), in prihodke družbe Telenor, povezane z upoštevnim maloprodajnim trgom. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte glede osnovnega zneska globe, določenega v tej zadevi. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte, da bi bilo treba v tej zadevi uporabiti dodatni znesek („vstopno pristojbino“). |
| --- | --- |

4.

| 5. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte, da v tej zadevi ni oteževalnih ali olajševalnih okoliščin. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte, da bi bilo treba v tej zadevi uporabiti odvračilni množitelj. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Svetovalni odbor se strinja z Nadzornim organom Efte glede končnega zneska globe. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Svetovalni odbor priporoča objavo dela II tega mnenja v Uradnem listu Evropske unije in Dopolnilu EGP. |
| --- | --- |

8.

---

| 3.9.2020 | SL | Uradni list Evropske unije | C 292/7 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

SL

Uradni list Evropske unije

C 292/7

---

Končno poročilo pooblaščenca za zaslišanje v zadevi št. 71480 – Telenor

(2020/C 292/05)

To končno poročilo pooblaščenca za zaslišanje v zadevi št. 71480 – Telenor – je predloženo v skladu s členom 16 Odločbe Nadzornega organa Efte št. 442/12/COL z dne 29. novembra 2012 o funkciji in mandatu pooblaščenca za zaslišanje v nekaterih postopkih o konkurenci (v nadaljnjem besedilu: odločba o mandatu).

Na podlagi postopka in osnutka odločbe, ki se predloži Svetovalnemu odboru v tej zadevi, so bile oblikovane naslednje ugotovitve.

1.   Uvod

Nadzorni organ Efte (v nadaljnjem besedilu: Nadzorni organ) je imel informacije, iz katerih je bilo razvidno, da bi lahko družba Telenor Norge AS (1) uporabila prakse, ki pomenijo zlorabo prevladujočega položaja v smislu člena 54 Sporazuma EGP, in/ali sklenila sporazume, ali sodelovala v usklajenih ravnanjih, ki so v nasprotju v členom 53 navedenega sporazuma.

Oddelek za konkurenco in državno pomoč Nadzornega organa (v nadaljnjem besedilu: oddelek za konkurenco in državno pomoč) je od 3. do 12. decembra 2012 izvajal inšpekcijske preglede v prostorih družbe Telenor Norge AS in njene matične družbe Telenor ASA (v nadaljnjem besedilu skupaj: družba Telenor). Inšpekcijski pregled podatkov, pridobljenih v družbi Telenor, se je nadaljeval od 12. do 14. marca 2013 v prostorih Nadzornega organa v Bruslju ob prisotnosti predstavnikov družbe Telenor.

Nato sta imela Nadzorni organ in družba Telenor več sestankov, vključno s sestanki o trenutnem stanju, ter si izmenjevala dopise. Nadzorni organ je družbi Telenor in drugim operaterjem na trgu mobilnih storitev na Norveškem predložil zahtevke za informacije.

Nadzorni organ je med preiskavo izvedel obsežno preiskavo ravnanja družbe Telenor na treh norveških trgih: (1) trgu veleprodajnega mobilnega dostopa in storitev posredovanja, (2) trgu mobilnih širokopasovnih storitev za gospodinjstva ter (3) trgu mobilnih komunikacijskih storitev za poslovne stranke.

Nadzorni organ je 26. marca 2014 začel postopke zoper družbo Telenor (dogodek št. 697590; Odločba št. 135/14/COL) v skladu s členom 2(1) poglavja III Protokola 4 k Sporazumu o Nadzornem organu in sodišču, da bi sprejel odločbo v skladu z oddelkom III poglavja II Protokola 4 k Sporazumu o Nadzornem organu in sodišču.

2.   Pisni postopek

Nadzorni organ je 1. februarja 2016 sprejel obvestilo o nasprotovanju, naslovljeno na družbo Telenor (dokument št. 784362; Odločba št. 028/16/COL). V njem je navedel svoje predhodno stališče, da je družba Telenor kršila člen 54 Sporazuma EGP, ker je uporabila: (1) cenovne škarje za cene veleprodajnega dostopa in posredovanja ter maloprodajne cene, ki jih je od januarja 2008 do konca leta 2012 zaračunavala gospodinjstvom na Norveškem za mobilne širokopasovne storitve (v nadaljnjem besedilu: zloraba s cenovnimi škarjami), ter (2) klavzule o vezanosti na ponudnika v svojih maloprodajnih pogodbah s poslovnimi in vladnimi strankami na Norveškem, in sicer od januarja 2008 do datuma sprejetja obvestila o nasprotovanju (v nadaljnjem besedilu: zloraba vezanosti na ponudnika).

Družba Telenor je morala na obvestilo o nasprotovanju odgovoriti do 11. aprila 2016. Nadzorni organ je na podlagi prošnje družbe Telenor (dokument št. 796438) rok podaljšal do 25. aprila 2016 (dokument št. 796492). Družba Telenor je na obvestilo o nasprotovanju odgovorila 25. aprila 2016 (dokumenta št. 802028 in 802055).

3.   Prvo ustno zaslišanje

Družba Telenor je v odgovoru na obvestilo o nasprotovanju v skladu s členom 6(1) odločbe o mandatu zaprosila za ustno zaslišanje. Nadzorni organ je pred ustnim zaslišanjem z dopisom z dne 31. avgusta 2016 družbi Telenor poslal seznam vprašanj, ki so temeljila na odgovoru družbe Telenor na obvestilo o nasprotovanju (dokument št. 815872). Ustno zaslišanje je potekalo 3. in 4. oktobra 2016 v Bruslju.

a.   Udeleženci

Ustnega zaslišanja so se udeležili predstavniki družb Telenor in Telia. Dovoljeno je bilo, da se družba Telia zasliši kot zainteresirana tretja stran (dokument št. 807635). V imenu Nadzornega organa so se zaslišanja udeležili predstavniki oddelka za konkurenco in državno pomoč, oddelka za pravne in izvršilne zadeve ter (prvi dan zaslišanja) pristojni član kolegija. Poleg tega so se zaslišanja udeležili predstavniki norveškega organa, pristojnega za konkurenco (Norwegian Konkurransetilsynet), in norveškega organa, pristojnega za komunikacije (Nasjonal Kommnikasjonsmyndighet, v nadaljnjem besedilu: organ Nkom).

b.   Procesna vprašanja

Po pregledu vseh procesnih vprašanj, zlasti vprašanj, navedenih v členu 14(1)(a) do (d) odločbe o mandatu, tj.:

| — | razkritje dokumentov in dostop do spisa, |
| --- | --- |

—

razkritje dokumentov in dostop do spisa,

| — | roki za odgovor na obvestilo o nasprotovanju, |
| --- | --- |

—

roki za odgovor na obvestilo o nasprotovanju,

| — | spoštovanje pravice do zaslišanja in |
| --- | --- |

—

spoštovanje pravice do zaslišanja in

| — | ustrezno vodenje ustnega zaslišanja, |
| --- | --- |

—

ustrezno vodenje ustnega zaslišanja,

sem v vmesnem poročilu z dne 21. novembra 2019 (dokument št. 922733) potrdil, da se je učinkovito uveljavljanje procesnih pravic strani spoštovalo. To stališče je bilo dodatno podprto z dejstvom, da družbi Telenor in Telia pred ustnim zaslišanjem ali med njim pooblaščenca za zaslišanje nista pozvali, naj pregleda odločitve Nadzornega organa glede procesnih vprašanj.

c.   Vodenje ustnega zaslišanja

Da bi preprečili tveganje neupravičenih časovnih omejitev, je bilo ustno zaslišanje izvedeno v dveh dneh, kot je zaprosila družba Telenor. Zaslišanje je bilo v celoti izvedeno v angleščini in posneto, kot določa člen 14(8) poglavja III Protokola 4 k Sporazumu o nadzornem organu in sodišču. Deli ustnega zaslišanja so bili v skladu s členom 13 odločbe o mandatu izvedeni na zaprtem sestanku.

Prvi dan je bil namenjen razpravi o zlorabi s cenovnimi škarjami. Po kratkem uvodu pooblaščenca za zaslišanje je oddelek za konkurenco in državno pomoč predstavil svoja stališča o navedbah iz obvestila o nasprotovanju. Predstavniki družbe Telenor so predstavili svoja stališča glede zlorabe s cenovnimi škarjami. Pravni zastopniki družbe Telenor so nato predstavili ključna pravna vprašanja ter zlasti oceno prevladujočega položaja, odsotnost nepogrešljivosti (potreba po uporabi omrežja družbe Telenor) in izbiro stopnje združevanja za preskus cenovnih škarij. Poleg tega so predstavniki družbe Telenor predstavili ključne ekonomske vidike zadeve, med drugim zlasti domnevne zlorabe s cenovnimi škarjami ter ugotovitev iz obvestila o nasprotovanju glede opredelitve trga in tržnih deležev. Vsaki predstavitvi je sledilo več vprašanj, ki so jih postavili različni uradniki oddelka za konkurenco in državno pomoč, nanje pa so odgovorili predstavniki družbe Telenor. Poleg tega so predstavniki družbe Telia dobili priložnost, da predstavijo svoja stališča o zadevi. Ustne navedbe so bile osredotočene na faktografska, in ne pravna, vprašanja, ki so se nanašala predvsem na opredelitev veleprodajnega in maloprodajnega trga, omejitve zmogljivosti in ugotovitve glede prevladujočega položaja družbe Telenor.

Drugi dan je bil namenjen razpravam o zlorabi vezanosti na ponudnika. Oddelek za konkurenco in državno pomoč je predstavil navedbe iz obvestila o nasprotovanju, med drugim razloge za predhodno ugotovitev Nadzornega organa, da so bile ureditve v zvezi z vezanostjo na ponudnika nepoštene, ter svojo utemeljitev glede opredelitve trga in prevladujočega položaja. Tako kot prvi dan zaslišanja je družba Telenor ločeno predstavila posamezna dejstva, pravne vidike in ekonomske učinke ureditev v zvezi z vezanostjo na ponudnika. Poslovni predstavniki družbe Telenor so podrobno predstavili razvoj dogodkov v segmentu poslovnih strank ter razvoj praks v zvezi z vezanostjo na ponudnika in poslovno utemeljitev zanje. V predstavitvi, ki se je nanašala na pravne vidike, so predstavniki družbe Telenor pojasnili svoje stališče, da je bilo za ugotovitve iz obvestila o nasprotovanju značilno napačno razumevanje delovanja trgov in praks v zvezi z vezanostjo na ponudnika, med drugim razlog, zakaj Nadzorni organ po mnenju družbe Telenor ni prepoznal konkurenčne narave ureditev v zvezi z vezanostjo na ponudnika v okviru naročnine. Kar zadeva navedeno, so predstavniki družbe Telenor pojasnili, da po njihovem mnenju Nadzorni organ ni dokazal verjetnosti, da imajo ureditve v zvezi z vezanostjo na ponudnika protikonkurenčne učinke. Poleg tega so poslovni predstavniki družbe Telenor na zaprtem sestanku predstavili različne pogodbene ureditve, ki jih je družba Telenor vzpostavila za poslovne stranke. Po predstavitvi na zaprtem sestanku je družba Telia pojasnila svoja stališča glede zlorabe vezanosti na ponudnika. Njena predstavitev je bila osredotočena na vprašanja o opredelitvi trga in prevladujočem položaju družbe Telenor na trgu maloprodajnih dejavnosti.

V vmesnem poročilu z dne 21. novembra 2019 (dokument št. 922733) sem potrdil, da sta imeli družbi Telenor in Telia v skladu s členom 10(4) odločbe o mandatu na ustnem zaslišanju dovolj priložnosti, da oblikujeta svoja stališča glede predhodnih ugotovitev Nadzornega organa.

4.   Naknadni postopek

Nadzorni organ je po ustnem zaslišanju 13. februarja 2017 družbi Telia poslal dodatne zahtevke za informacije (dokumenta št. 840673 in 1076450), 18. maja 2017 pa družbi TDC SA (v nadaljnjem besedilu: družba TDC) (2) (dokument št. 857212). Družbi Telia in TDC sta odgovorili 14. marca 2017 (dokumenti št. 847236, 847237, 1076156, 1076158, 847239, 847240, 847241, 847242, 847808, 847809, 847810, 847811, 847812, 847813, 847814, 847815, 847817, 847818, 847819, 847820, 847821, 847822, 847823, 847824 in 847825) oziroma 15. junija 2017 (dokumenti št. 880377, 1076043, 1076044, 1076045, 1076046, 1076047, 1076049, 1076050, 1076051, 1076052, 1076053, 1076054 in 1076055). Nadzorni organ je imel 12. oktobra 2017 z družbo Telenor sestanek o trenutnem stanju. Na tem sestanku je Nadzorni organ na podlagi dodatnih informacij, ki jih je prejel po zaslišanju, napovedal svojo namero o sprejetju dodatnega obvestila o nasprotovanju.

5.   Dodatno obvestilo o nasprotovanju

Nadzorni organ je 24. junija 2019 sprejel dodatno obvestilo o nasprotovanju, naslovljeno na družbo Telenor (dokument št. 1075321; Odločba št. 047/19/COL). V njem je pojasnil, da se je zaradi prednostnega razvrščanja odločil, da prekine svojo preiskavo zlorabe vezanosti na ponudnika. Dodatno obvestilo o nasprotovanju je dopolnjevalo izvirno obvestilo o nasprotovanju in ju je bilo treba brati skupaj.

Družba Telenor je lahko na dodatno obvestilo o nasprotovanju odgovorila do 13. avgusta 2019. Nadzorni organ je na podlagi prošnje družbe Telenor (dokument št. 1078100) podaljšal rok do 20. avgusta 2019. Družba Telenor se ni strinjala s podaljšanim rokom in je z dopisom z dne 8. julija 2019 (dokument št. 1079670) pooblaščenca za zaslišanje pozvala, naj pregleda prošnjo družbe Telenor za odobritev podaljšanja roka do 16. septembra 2019. Pooblaščenec za zaslišanje se je z dopisom z dne 22. julija 2019 (dokument št. 1079572) odločil za podaljšanje roka do 2. septembra 2019, da bi upošteval dejstvo, da družbi Telenor ni bil odobren dostop do nekaterih glavnih dokumentov, ki so bili v podatkovni sobi 13 dni po tem, ko je družba Telenor dobila DVD za vpogled v spis. Družba Telenor je na dodatno obvestilo o nasprotovanju odgovorila 2. septembra 2019 (dokument št. 1085650).

6.   Drugo ustno zaslišanje

Družba Telenor je v odgovoru na dodatno obvestilo o nasprotovanju v skladu s členom 6(1) mandata zaprosila za ustno zaslišanje. Ustno zaslišanje je bilo 10. oktobra 2019 v Bruslju.

a.   Udeleženci

Ustnega zaslišanja so se udeležili predstavniki družbe Telenor. V imenu Nadzornega organa so se zaslišanja udeležili predstavniki oddelka za konkurenco in državno pomoč ter oddelka za pravne in izvršilne zadeve. Poleg tega so se zaslišanja udeležili predstavniki norveškega organa, pristojnega za konkurenco (Norwegian Konkurransetilsynet), in organa Nkom. Družba Telia ni zaprosila za udeležbo na ustnem zaslišanju.

b.   Procesna vprašanja

Po pregledu vseh procesnih vprašanj, zlasti vprašanj, navedenih v členu 14(1)(a) do (d) odločbe o mandatu, tj.:

| — | razkritje dokumentov in dostop do spisa, |
| --- | --- |

—

razkritje dokumentov in dostop do spisa,

| — | roki za odgovor na dodatno obvestilo o nasprotovanju, |
| --- | --- |

—

roki za odgovor na dodatno obvestilo o nasprotovanju,

| — | spoštovanje pravice do zaslišanja in |
| --- | --- |

—

spoštovanje pravice do zaslišanja in

| — | ustrezno vodenje ustnega zaslišanja, |
| --- | --- |

—

ustrezno vodenje ustnega zaslišanja,

sem v vmesnem poročilu z dne 21. novembra 2019 (dokument št. 922733) potrdil, da se je učinkovito uveljavljanje procesnih pravic strani spoštovalo. To stališče je bilo dodatno podprto z dejstvom, da me družba Telenor pred drugim ustnim zaslišanjem ali med njim ni pozvala, naj pregledam odločitve Nadzornega organa glede procesnih vprašanj, razen vprašanja, ki se je nanašalo na podaljšanje roka za odgovor na dodatno obvestilo o nasprotovanju, na katerega je pooblaščenec za zaslišanje ustrezno odgovoril (kot je pojasnjeno v drugem odstavku oddelka 5 zgoraj).

c.   Vodenje ustnega zaslišanja

Ustno zaslišanje je trajalo en dan. Zaslišanje je bilo v celoti izvedeno v angleščini in posneto, kot določa člen 14(8) poglavja III Protokola 4 k Sporazumu o nadzornem organu in sodišču. Vsi deli ustnega zaslišanja so bili izvedeni na odprtem sestanku.

Ves dan je bil namenjen zlorabi s cenovnimi škarjami, ki je bila predmet dodatnega obvestila o nasprotovanju. Po uvodni izjavi pooblaščenca za zaslišanje je oddelek za konkurenco in pravno pomoč predstavil svoja stališča glede navedb iz dodatnega obvestila o nasprotovanju. Skoraj ves preostali čas za govor je bil namenjen družbi Telenor. Najprej je predstavnik družbe Telenor navedel nekaj splošnih uvodnih pripomb in predstavil stališča družbe Telenor glede domnevne zlorabe. Nato so pravni zastopniki družbe Telenor predstavili procesna vprašanja zadeve, ki so se nanašala na pravico družbe Telenor do zaslišanja, dokazno breme in nekatera metodološka vprašanja. Družba Telenor je v zvezi s svojo pravico do zaslišanja navedla, da v dodatnem obvestilu o zaslišanju ni bil zagotovljen kontekst ali analiza in da zato ni prejela zadostnih informacij, da bi predložila ustrezen odgovor.

V nadaljevanju je družba Telenor predstavila dejansko ali potencialno konkurenco na upoštevnem podrejenem trgu in nato še eno opredelitev podrejenega trga, pri čemer je pojasnila razvoj mobilnega širokopasovnega trga za gospodinjstva na Norveškem in zajela nekaj pravnih trditev. Po odmoru za kosilo so pravni zastopniki družbe Telenor predstavili analizo cenovnih škarij, ki je bila osredotočena zlasti na stopnjo združevanja in oceno učinkov. Nato so ekonomski svetovalci družbe Telenor predstavili ekonomska vprašanja, ki so med drugim vključevala opredelitev trga, stopnjo združevanja, učinke, uporabo marž družbe Telia ter vprašanja oblikovanja modelov in metodološka vprašanja.

Oddelek za konkurenco in državno pomoč je med zaslišanjem družbi Telenor postavil nekaj vprašanj, na katera je odgovorila. Ob koncu zaslišanja je predstavnik družbe Telenor navedel nekaj končnih pripomb in pozval, naj se družbi Telenor omogoči razmislek, ali želi imeti priložnost za nadaljnje pisne odgovore na vprašanja, postavljena med zaslišanjem. S tem pozivom sem se strinjal in določil, da mora družba Telenor do 16. oktobra 2019 sporočiti, ali meni, da so potrebni pisni odgovori na vprašanja. Družba Telenor me je 16. oktobra 2019 obvestila, da meni, da so potrebni nadaljnji pisni odgovori na nekatera vprašanja in da jih bo predložila do 25. oktobra 2019. S tem rokom sem se strinjal. Družba Telenor je 25. oktobra 2019 predložila pisne odgovore (dokument št. 1093684) na dve vprašanji, ki sta bili med zaslišanjem postavljeni v zvezi s: (1) podatki v naročniških paketih za mobilno telefonijo kot nadomestilom za samostojne mobilne širokopasovne storitve za gospodinjstva in (2) ponudniki storitev kot potencialnimi veleprodajnimi ponudniki.

V vmesnem poročilu z dne 21. novembra 2019 (dokument št. 922733) sem navedel svojo oceno, da je imela družba Telenor v skladu s členom 10(4) odločbe o mandatu na ustnem zaslišanju dovolj priložnosti, da oblikuje svoja stališča glede predhodnih ugotovitev Nadzornega organa.

V zvezi z navedbo družbe Telenor, da v dodatnem obvestilu o nasprotovanju ni bil zagotovljen kontekst ali analiza in da zato ni prejela zadostnih informacij, da bi predložila ustrezen odgovor, menim, da sta bila v dodatnem obvestilu o nasprotovanju zagotovljena zadosten kontekst in analiza za ustrezen odgovor družbe Telenor na dodatno obvestilo o nasprotovanju. Ko se je na primer Nadzorni organ skliceval na dokumente kot dodaten dokaz za svoje predhodne ugotovitve, je to sklicevanje navedel v posebnem kontekstu, ki se je nanašal na konkretno zadevo, in v podporo svojim ugotovitvam opredelil ustrezne dele teh dokumentov.

7.   Naknadni postopek

Nadzorni organ je 7. novembra 2019 družbi Telenor poslal zahtevek za informacije v zvezi z raziskavami/anketami o notranjem in zunanjem trgu, ki jih je družba Telenor izvajala od 1. januarja 2007 do 30. septembra 2013, kar zadeva mobilne podatkovne storitve na Norveškem (dokument št. 1095066). Družba Telenor je na ta zahtevek za informacije odgovorila 15. novembra 2019 (dokument št. 1097450), pripombe glede zadevnih raziskav trga pa je predložila 10. decembra 2019 (dokument št. 1103119).

Dne 13. decembra 2019 je bil z družbo Telenor opravljen kratek klic o posodobitvi stanja.

Nadzorni organ je 13. januarja 2020 organu Nkom poslal zahtevek za informacije (dokument št. 1097871), v katerem je zahteval dokumente in poročila o raziskavah, ki so jih organ Nkom in/ali drugi deležniki izvedli v obdobju 2008–2012, pa tudi o informacijah/predstavitvah, ki so jih v obdobju 2008–2012 predložili deležniki v zvezi z zamenljivostjo mobilnih širokopasovnih storitev in drugih storitev. Organ Nkom je na ta zahtevek za informacije odgovoril 20. januarja 2020 (dokument št. 1109079).

Družba Telenor je bila na sestanku o trenutnem stanju, ki je 12. februarja 2020 potekal prek videokonference, obveščena, da namerava Nadzorni organ poslati dopis o dejstvih.

Nadzorni organ je družbi Telenor 27. februarja 2020 poslal dopis o dejstvih (dokument št. 1110474), da bi ji zagotovil priložnost za predložitev pripomb o: (1) predhodnih dokazih, ki v obvestilu o nasprotovanju in dodatnem o nasprotovanju niso bili izrecno navedeni, vendar je Nadzorni organ na podlagi nadaljnje analize zanje menil, da bi lahko podprli predhodne ugotovitve iz obvestila o nasprotovanju in dodatnega obvestila o nasprotovanju; (2) dodatnih dokazih, s katerimi je bil Nadzorni organ seznanjen po sprejetju dodatnega obvestila o nasprotovanju, ter (3) izračunih občutljivosti kot preverjanju zanesljivosti v zvezi z maržami družb Telia in Telenor za veleprodajne stranke.

Nadzorni organ je družbi Telenor skupaj z dopisom o dejstvih odobril dostop do vseh dokumentov, vključenih v spis po izdaji dodatnega obvestila o nasprotovanju. Ker je bil nadzorni organ odvisen od omejene količine informacij, ki so bile v dopisu o dejstvih za družbo Telenor zaupne, je bil zunanjim svetovalcem družbe Telenor omogočen dostop do teh zaupnih informacij s postopkom podatkovne sobe. Vendar družba Telenor te možnosti ni izkoristila.

Družba Telenor je na dopis o dejstvih odgovorila 23. marca 2020 (dokumenti št. 1123012, 1133599, 1135608, 1133600 in 1133601).

Nadzorni organ je 30. aprila 2020 družbi Telenor poslal zahtevek za informacije, v katerem je zahteval podatke v zvezi s prihodki (dokumenta št. 1130626 in 1126651), družba Telenor pa je nanj odgovorila 15. maja 2020 (dokumenti št. 1133295, 1133296, 1133371 in 1133372).

Nadzorni organ je z e-pošto z dne 18. maja 2020 (dokument št. 1133872) družbi Telenor poslal vprašanje glede temeljnih dokumentov v zvezi z možnostjo določanja cen podatkov v dveh delih, ki je bila navedena v odgovoru družbe Telenor na obvestilo o nasprotovanju. Družba Telenor je na to vprašanje odgovorila z e-pošto z dne 25. maja 2020 (dokument št. 1134573).

8.   Osnutek odločbe

Obseg kršitev, opredeljenih v osnutku odločbe, predloženem Svetovalnemu odboru, je manjši kot v izvirnem obvestilu o nasprotovanju.

Kot je pojasnjeno zgoraj (v oddelku 2), je v obvestilu o nasprotovanju navedeno predhodno stališče Nadzornega organa, in sicer da je družba Telenor kršila člen 54 Sporazuma EGP, ker je uporabila: (1) cenovne škarje za cene veleprodajnega dostopa in posredovanja ter maloprodajne cene, ki jih je od januarja 2008 do konca leta 2012 zaračunavala gospodinjstvom na Norveškem za mobilne širokopasovne storitve, ter (2) klavzule o vezanosti na ponudnika v svojih maloprodajnih pogodbah s poslovnimi in vladnimi strankami na Norveškem od januarja 2008 do datuma sprejetja obvestila o nasprotovanju.

V naknadnem dodatnem obvestilu o nasprotovanju (glej prvi odstavek oddelka 5 zgoraj) se je Nadzorni organ zaradi prednostnega razvrščanja odločil, da prekine preiskavo druge domnevne zlorabe iz obvestila o nasprotovanju, tj. klavzul o vezanosti na ponudnika skupaj s kaznimi za predčasno prekinitev na maloprodajnem trgu zagotavljanja mobilnih komunikacijskih storitev poslovnim strankam na Norveškem. Posledično se je dodatno obvestilo o nasprotovanju nanašalo samo na domnevno zlorabo s cenovnimi škarjami, kar je bilo določeno že v obvestilu o nasprotovanju. Ta zloraba s cenovnimi škarjami je obravnavana v osnutku odločbe.

Nadzorni organ v osnutku odločbe ugotavlja, da je družba Telenor zlorabila prevladujoči položaj v smislu člena 54 Sporazuma EGP, tako da je uvedla cenovne škarje za veleprodajni trg dostopa in storitev posredovanja v javnih mobilnih telefonskih omrežjih ter maloprodajni trg samostojnih mobilnih širokopasovnih storitev za gospodinjstva na Norveškem od vključno 1. januarja 2008 do vključno 31. decembra 2012 (v nadaljnjem besedilu: obravnavano obdobje).

V osnutku odločbe Nadzorni organ opredeljuje veleprodajni trg dostopa in storitev posredovanja v javnih mobilnih telefonskih omrežjih na Norveškem kot upoštevni nabavni trg, maloprodajni trg zagotavljanja samostojnih mobilnih širokopasovnih storitev za gospodinjstva na Norveškem pa kot upoštevni podrejeni trg.

Nadzorni organ v osnutku odločbe ugotavlja, da je imela družba Telenor v obravnavanem obdobju prevladujoč položaj na veleprodajnem trgu dostopa in storitev posredovanja v javnih mobilnih telefonskih omrežjih na Norveškem ter da je imela v tem času veliko tržno moč na maloprodajnem trgu zagotavljanja samostojnih mobilnih širokopasovnih storitev, ki so se prodajale gospodinjstvom na Norveškem.

Poleg tega Nadzorni organ v osnutku odločbe ugotavlja, da je družba Telenor zaradi razlike med cenami, ki jih je zaračunavala za veleprodajni dostop in storitve posredovanja v svojem javnem mobilnem telefonskem omrežju konkurentom višje v verigi na eni strani, ter cenami, ki jih je zaračunavala za samostojne mobilne širokopasovne storitve v gospodinjstvih na Norveškem svojim strankam nižje v verigi na drugi strani, enako ali tako uspešnim konkurentom, ki so bili odvisni od takih veleprodajnih storitev, v obravnavanem obdobju onemogočila, da bi ji brez izgube konkurirali na podrejenem trgu.

Posledično Nadzorni organ ugotavlja, da je družba Telenor uporabila cenovne škarje za naslednje stranke veleprodajnega dostopa in storitev posredovanja v svojem javnem mobilnem telefonskem omrežju: (1) družbo Network Norway od vključno 1. avgusta 2008 do vključno 31. avgusta 2010; (2) družbo Ventelo od vključno 1. januarja 2008 do vključno 30. novembra 2010 in (3) ponudnike storitev (prodajne posrednike) od vključno 1. januarja 2008 do vključno 31. decembra 2012.

V zvezi s temi tremi kršitvami je osnutek odločbe ožji kot izvirno obvestilo o nasprotovanju. V obvestilu o nasprotovanju je Nadzorni organ ugotovil cenovne škarje v zvezi z družbo Network Norway za triletno obdobje od januarja 2008 do konca leta 2010, ki je zdaj v osnutku odločbe omejeno na obdobje od vključno 1. avgusta 2008 do vključno 31. avgusta 2010. V zvezi z družbo Ventelo je bilo v obvestilu o nasprotovanju navedeno petletno obdobje od januarja 2008 do konca leta 2012, pri čemer osnutek odločbe zdaj zajema obdobje od vključno 1. januarja 2008 do vključno 30. novembra 2010. Poleg tega v osnutku odločbe niso več navedene cenovne škarje v zvezi z veleprodajno stranko družbe Telenor, tj. družbo TDC, kot je bilo najprej predvideno v obvestilu o nasprotovanju. V zvezi z družbo TDC je Nadzorni organ v dodatnem obvestilu o nasprotovanju ugotovil, da ni bila dejavna na trgu za gospodinjstva in ni načrtovala, da bi v obravnavanem obdobju vstopila na navedeni trg. Posledično se družba TDC ni štela za dejanskega ali potencialnega konkurenta na upoštevnem podrejenem trgu v navedenem obdobju. Zato družba TDC ni več vključena v ugotovitve Nadzornega organa v zvezi s cenovnimi škarjami.

Nadzorni organ v osnutku odločbe nadalje ugotavlja, da so cenovne škarje lahko imele protikonkurenčne učinke na upoštevnem podrejenem trgu in da ravnanja družbe Telenor ni mogoče objektivno utemeljiti.

Vse zgornje ugotovitve iz osnutka odločbe ustrezajo nasprotovanjem iz obvestila o nasprotovanju in dodatnega obvestila o nasprotovanju, kot je dopolnjeno z dopisom o dejstvih. Osnutek odločbe temelji na istih upoštevnih geografskih in proizvodnih trgih višje in nižje v verigi, kot je določeno v obvestilu o nasprotovanju in dodatnem obvestilu o nasprotovanju. Kar zadeva zlorabo s cenovnimi škarjami, je obravnavano obdobje zajeto v obdobjih iz obvestila o nasprotovanju in dodatnega obvestila o nasprotovanju, pri čemer je zdaj krajše kot prej (kot je pojasnjeno zgoraj). Poleg tega Nadzorni organ ugotavlja, da je družba Telenor zlorabila svoj prevladujoči položaj s cenovnimi škarjami v zvezi z družbama Network Norway in Ventelo ter ponudniki storitev, kar pomeni tri ločene kršitve člena 54 Sporazuma EGP. Te tri ločene kršitve so bile opredeljene v obvestilu o nasprotovanju in dodatnem obvestilu o nasprotovanju, kot je dopolnjeno z dopisom o dejstvih.

Po mojem mnenju in v skladu s členom 16(1) Poslovnika osnutek odločbe obravnava samo nasprotovanja, v zvezi s katerimi je imela družba Telenor priložnost izraziti stališča.

9.   Sklepna ugotovitev

Glede na navedeno menim, da se je učinkovito uveljavljanje procesnih pravic naslovnikov osnutka odločbe, vključno s pravico do zaslišanja, na vseh stopnjah postopka ustrezno spoštovalo.

Bruselj, 3. junij 2020

Michael SÁNCHEZ RYDELSKI

Pooblaščenec za zaslišanje

---

(1)  Vključno s pravno predhodnico družbo Telenor Mobil AS.

1

(2)  Družba TDC SA je danski ponudnik telekomunikacijskih storitev.

2

---

| 3.9.2020 | SL | Uradni list Evropske unije | C 292/13 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

SL

Uradni list Evropske unije

C 292/13

---

Povzetek Odločbe Nadzornega organa Efte št. 070/20/COL z dne 29. junija 2020 o postopkih v skladu s členom 54 Sporazuma EGP

(Zadeva št. 71480 – Telenor)

(2020/C 292/06)

Nadzorni organ Efte (v nadaljnjem besedilu: Nadzorni organ) je 29. junija 2020 sprejel odločbo o postopkih v skladu s členom 54 Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru (v nadaljnjem besedilu: Sporazum EGP). Nadzorni organ v skladu s členom 30 poglavja II Protokola 4 k Sporazumu med državami Efte o ustanovitvi nadzornega organa in sodišča (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o nadzornem organu in sodišču) objavlja imena strani in glavno vsebino odločbe, vključno z naloženimi kaznimi, ob upoštevanju zakonitega interesa podjetij glede varovanja njihovih poslovnih skrivnosti.

1.   UVOD

| 1. | Nadzorni organ je 29. junija 2020 sprejel odločbo v skladu s členom 7 poglavja II Protokola 4 k Sporazumu o nadzornem organu in sodišču (v nadaljnjem besedilu: odločba), naslovljeno na družbo Telenor Norge AS (vključno z njeno pravno predhodnico družbo Telenor Mobil AS) in njeno matično družbo Telenor ASA (v nadaljnjem besedilu skupaj: družba Telenor), s katero je družbi Telenor naložil globo zaradi kršitve člena 54 Sporazuma EGP. Odločba se nanaša na protikonkurenčno ravnanje (praksa cenovnih škarij) družbe Telenor v zvezi z zagotavljanjem samostojnih mobilnih širokopasovnih storitev (1) gospodinjstvom na Norveškem v obdobju 2008–2012 (v nadaljnjem besedilu: obravnavano obdobje), ki je v nasprotju s členom 54 Sporazuma EGP. |
| --- | --- |

1.

2.   POSTOPEK

| 2. | Nadzorni organ je od 3. do 12. decembra 2012 v prostorih družbe Telenor v kraju Fornebu na Norveškem izvajal inšpekcijske preglede v skladu s členom 20(4) poglavja II Protokola 4 k Sporazumu o nadzornem organu in sodišču. Inšpekcijski pregledi so se nadaljevali v prostorih Nadzornega organa v Bruslju od 12. do 14. marca 2013. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Nadzorni organ je 26. marca 2014 začel postopek v skladu s členom 2(1) poglavja III Protokola 4 k Sporazumu o nadzornem organu in sodišču v zvezi z možnimi kršitvami členov 53 in/ali 54 Sporazuma EGP s strani družbe Telenor. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Nadzorni organ je 1. februarja 2016 družbo Telenor uradno obvestil o obvestilu o nasprotovanju, v katerem je navedel svoja predhodna stališča. Družba Telenor je svoj odgovor na obvestilo o nasprotovanju predložila 25. aprila 2016, ustno zaslišanje pa je potekalo 3. in 4. oktobra 2016. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Nadzorni organ je 24. junija 2019 družbo Telenor uradno obvestil o dodatnem obvestilu o nasprotovanju. Družba Telenor je svoj odgovor na dodatno obvestilo o nasprotovanju predložila 2. septembra 2019, ustno zaslišanje pa je bilo 10. oktobra 2019. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Nadzorni organ je družbi Telenor 27. februarja 2020 poslal dopis o dejstvih, da bi ji zagotovil priložnost za predložitev pripombe o dodatnih dokazih. Družba Telenor je na dopis o dejstvih odgovorila 23. marca 2020. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Pooblaščenec za zaslišanje je 3. junija 2020 izdal končno poročilo. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Dne 10. junija 2020 je potekalo posvetovanje s Svetovalnim odborom za omejevalna ravnanja in prevladujoče položaje, ki je 26. junija 2020 izdal pozitivno mnenje o odločbi in globi, naloženi družbi Telenor. |
| --- | --- |

8.

3.   DEJSTVA

| 9. | Družba Telenor je sedanji ponudnik fiksnih in mobilnih komunikacijskih storitev na Norveškem ter lastnik nacionalnega mobilnega komunikacijskega omrežja. Družba Telenor je kot vertikalno integrirani operater v obravnavanem obdobju zagotavljala mobilne komunikacijske storitve na maloprodajni in veleprodajni ravni. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Dostop do javnega mobilnega telefonskega omrežja je pogoj za operaterje, ki želijo končnim uporabnikom ponujati mobilne komunikacijske storitve, kot so samostojne mobilne širokopasovne storitve. Omrežni operaterji mobilne telefonije, kot je družba Telenor, uporabljajo svojo omrežno infrastrukturo (in so tako zmožni zagotavljanja storitev sami sebi), omrežni operaterji nemobilne telefonije pa so odvisni od svoje zmožnosti nakupa dostopa do omrežja na veleprodajni ravni. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Družba Telenor je zaradi razlike med cenami, ki jih je zaračunavala za veleprodajni dostop in storitve posredovanja v svojem javnem mobilnem telefonskem omrežju veleprodajnim strankam višje v verigi, ter cenami, ki jih je zaračunavala za samostojne mobilne širokopasovne storitve v gospodinjstvih na Norveškem svojim maloprodajnim strankam nižje v verigi, enako uspešnim konkurentom, ki so bili odvisni od takih veleprodajnih storitev, v obravnavanem obdobju onemogočila, da bi ji brez izgube konkurirali na podrejenem trgu. |
| --- | --- |

11.

4.   PRAVNA PRESOJA

4.1   Upoštevni trgi

| 12. | V odločbi je opredeljen naslednji upoštevni veleprodajni trg: trg dostopa in storitev posredovanja v javnih mobilnih telefonskih omrežjih. Ta trg v obravnavanem obdobju vključuje naslednje storitve, ki so se zagotavljale v vseh oblikah veleprodajnega dostopa, tj. dostopa za operaterje nacionalnega gostovanja, operaterje mobilnih virtualnih omrežij in ponudnike storitev: dostop in storitve posredovanja za glasovne klice, storitve SMS (besedilna sporočila), MMS in podatkovne storitve (vključno s podatkovnimi storitvami mobilne telefonije (2) in mobilnimi širokopasovnimi storitvami) za gospodinjstva in poslovne stranke in stranke s predplačniškim ali naročniškim razmerjem v vseh javnih mobilnih omrežjih (tj. omrežjih GSM, 3G (UMTS) in 4G (LTE)). |
| --- | --- |

12.

| 13. | V odločbi je ugotovljeno, da je obseg tega veleprodajnega trga nacionalen. |
| --- | --- |

13.

| 14. | V odločbi je opredeljen naslednji upoštevni maloprodajni trg: trg zagotavljanja samostojnih mobilnih širokopasovnih storitev gospodinjstvom. Ta trg ne zajema: (a) fiksnih širokopasovnih storitev (vključno z zasebnimi in javnimi brezžičnimi omrežji); (b) podatkovnih storitev mobilne telefonije in (c) mobilnih širokopasovnih storitev za poslovne stranke. |
| --- | --- |

14.

| 15. | V odločbi je ugotovljeno, da je obseg tega maloprodajnega trga nacionalen. |
| --- | --- |

15.

4.2   Prevladujoči položaj

| 16. | V odločbi je glede na tržni delež družbe Telenor na upoštevnem veleprodajnem trgu, neobstoj pomembnega konkurenčnega pritiska konkurenčnih operaterjev mobilnih omrežij, ovire za vstop in širitev ter neobstoj dejanske in potencialne konkurence, pa tudi izravnalne kupne moči, ugotovljeno, da je imela družba Telenor v obravnavanem obdobju na veleprodajnem trgu dostopa in storitev posredovanja v javnih mobilnih telefonskih omrežjih na Norveškem prevladujoči položaj. |
| --- | --- |

16.

4.3   Zloraba prevladujočega položaja: cenovne škarje

| 17. | V odločbi je ugotovljeno, da je družba Telenor zlorabila svoj prevladujoči položaj v smislu člena 54 Sporazuma EGP, tako da je uvedla cenovne škarje za veleprodajne cene, zaračunane višje v verigi za veleprodajni dostop in storitve posredovanja v svojem javnem mobilnem telefonskem omrežju, ter maloprodajne cene, zaračunane za samostojne mobilne širokopasovne storitve gospodinjskim strankam nižje v verigi na Norveškem. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Iz izračunov Nadzornega organa je razvidno, da so enako uspešni konkurenti, ki uporabljajo veleprodajni dostop in storitve posredovanja družbe Telenor v njenem mobilnem telefonskem omrežju, imeli ali bi imeli negativne bruto marže (3), pri čemer niso mogli ponoviti donosnosti portfelja družbe Telenor na področju gospodinjskih samostojnih mobilnih širokopasovnih storitev na maloprodajni ravni. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Rezultat določanja cen družbe Telenor so bile ali bi bile predvsem negativne bruto marže za enako uspešne konkurente na posamezni ravni dostopa do njenega omrežja (za operaterje nacionalnega gostovanja, operaterje mobilnih virtualnih omrežij in ponudnike storitev), in sicer na podlagi:






  (a) | veleprodajnih tarif za operaterje nacionalnega gostovanja, ki jih je družba Telenor zaračunavala družbi Network Norway AS od 1. avgusta 2008 do (vključno) 31. avgusta 2010; |
| --- | --- | --- |

19.

(a)

veleprodajnih tarif za operaterje nacionalnega gostovanja, ki jih je družba Telenor zaračunavala družbi Network Norway AS od 1. avgusta 2008 do (vključno) 31. avgusta 2010;

| (b) | veleprodajnih tarif za operaterje mobilnih virtualnih omrežij, ki jih je družba Telenor zaračunavala družbi Ventelo AS od 1. januarja 2008 do (vključno) 30. novembra 2010, in |
| --- | --- |

(b)

veleprodajnih tarif za operaterje mobilnih virtualnih omrežij, ki jih je družba Telenor zaračunavala družbi Ventelo AS od 1. januarja 2008 do (vključno) 30. novembra 2010, in

| (c) | veleprodajnih tarif za ponudnike storitev, ki jih je družba Telenor zaračunavala ponudnikom storitev od 1. januarja 2008 do (vključno) 31. decembra 2012. |
| --- | --- |

(c)

veleprodajnih tarif za ponudnike storitev, ki jih je družba Telenor zaračunavala ponudnikom storitev od 1. januarja 2008 do (vključno) 31. decembra 2012.

4.4   Učinek na konkurenco in potrošnike

| 20. | Glede na sodno prakso evropskih sodišč je v primeru negativnih bruto marž, kot je ugotovil Nadzorni organ v odločbi, verjeten učinek, ki je vsaj potencialno izključevalen. Na podlagi navedenega je v odločbi ugotovljeno, kot so potrdili tudi drugi dejavniki, da so prakse družbe Telenor glede določanja cen verjetno ovirale ali bi vsaj lahko ovirale zmožnost dejanskih ali potencialnih konkurentov, ki so vsaj tako uspešni kot družba Telenor, da vstopijo na maloprodajni trg zagotavljanja samostojnih mobilnih širokopasovnih storitev gospodinjstvom na Norveškem ali trgujejo na njem. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Družba Telenor ni predložila objektivne utemeljitve ali učinkovitih argumentov za svoje ravnanje. |
| --- | --- |

21.

4.5   Odgovornost družbe Telenor ASA

| 22. | V odločbi je ugotovljeno, da je družba Telenor ASA kot matična družba in zaradi svojega odločilnega vpliva v obravnavanem obdobju solidarno odgovorna za kršitve odvisnih podjetij v njeni 100-odstotni lasti, Telenor Mobile Holding AS in Telenor Networks Holding AS, ki sta v tem času imeli v lasti družbi Telenor Mobil AS in Telenor Norge AS. |
| --- | --- |

22.

4.6   Pristojnost

| 23. | Prevladujoči položaj družbe Telenor zajema samo ozemlje Norveške, zato je v odločbi ugotovljeno, da je pristojni organ za nadzor v smislu člena 56(2) Sporazuma EGP za uporabo člena 54 EGP v tej zadevi Nadzorni organ. |
| --- | --- |

23.

4.7   Učinek na trgovino

| 24. | V odločbi je ugotovljeno, da je imelo ravnanje družbe Telenor znaten učinek na trgovino med pogodbenicami v smislu člena 54 Sporazuma EGP. |
| --- | --- |

24.

4.8   Pravna sredstva in globe

| 25. | Ob sprejetju odločbe se je zloraba prevladujočega položaja družbe Telenor v okviru vseh treh kršitev v zvezi s cenovnimi škarjami končala. Vendar pa se od družbe Telenor zahteva, da ne sprejme nobene prakse ali ukrepa, ki bi imel enak cilj ali učinek kot kršitve, opisane v odločbi. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Globe, naložene družbi Telenor za te tri kršitve, so izračunane na podlagi načela, določenega v smernicah Nadzornega organa iz leta 2006, ki se nanašajo na metodo določanja glob, naloženih v skladu s členom 23(2)(a) poglavja II Protokola 4 k Sporazumu o nadzornem organu in sodišču. V odločbi je ugotovljeno, da bi moral končni znesek glob, ki se naložijo družbama Telenor Norge AS in Telenor ASA na podlagi solidarne odgovornosti, znašati 32 562 000 EUR za kršitev v zvezi z veleprodajnimi tarifami za operaterje nacionalnega gostovanja, zaračunanimi družbi Network Norway AS; 27 783 000 EUR za kršitev v zvezi z veleprodajnimi tarifami za operaterje mobilnih virtualnih omrežij, zaračunanimi družbi Ventelo AS, in 51 606 000 EUR za kršitve v zvezi z veleprodajnimi tarifami, zaračunanimi ponudnikom storitev, tj. skupaj 111 951 000 EUR za tri kršitve. |
| --- | --- |

26.

---

(1)  Izraz mobilne širokopasovne storitve se nanaša na storitve, ki končnim uporabnikom omogočajo dostop do interneta prek naprave z velikim zaslonom (npr. prenosnika, mini prenosnika ali tabličnega računalnika) brez omejitve na določeno lokacijo (tj. na poti ali mobilno) prek zunanjih namenskih modulov (npr. kartice za osebni računalnik, modema USB ali zaščitnega ključa s tehnologijo SIM) ali prek notranjih (vgrajenih) modulov (npr. osebni računalniki, prenosniki ali tablični računalniki z vgrajeno povezljivostjo). Izraz samostojne mobilne širokopasovne storitve pomeni naročnine na mobilne širokopasovne storitve (tarifne pakete), ki jih je bilo mogoče kupiti ločeno od drugih mobilnih komunikacijskih storitev, tj. niso bile vključene v paket ali sveženj.

(2)  Podatkovne storitve mobilne telefonije se razlikujejo od mobilnih širokopasovnih storitev in se nanašajo na storitve, ki končnim uporabnikom omogočajo dostop do interneta brez omejitve na fiksno lokacijo prek iste naročnine/naprave za mobilno telefonijo kot za storitve SMS/MMS.

(3)  Bruto marže so marže med veleprodajno vhodno ceno in maloprodajno ceno nižje v verigi, ki jih uporablja prevladujoče podjetje, preden se upoštevajo maloprodajni stroški nižje v verigi.

---