# Euroopa Liidu C 292/2020

| | ISSN 1977-0898 |
| --- | --- |
| Euroopa Liidu
  Teataja | C 292 |
| | |
| Eestikeelne väljaanne | Teave ja teatised | 63. aastakäik3. september 2020 |

ISSN 1977-0898

Euroopa Liidu

Teataja

C 292

Eestikeelne väljaanne

Teave ja teatised

63. aastakäik3. september 2020

---

| Sisukord | Lehekülg |
| --- | --- |
| | II   Teatised |
| | EUROOPA LIIDU INSTITUTSIOONIDE, ORGANITE JA ASUTUSTE TEATISED |
| | Euroopa Komisjon |
| 2020/C 292/01 | Vastuväidete esitamisest loobumine teatatud koondumise kohta (Juhtum M.9878 – Total / EDP Comercializadora) (
  1
  ) | 1 |

Sisukord

Lehekülg

II   Teatised

EUROOPA LIIDU INSTITUTSIOONIDE, ORGANITE JA ASUTUSTE TEATISED

Euroopa Komisjon

2020/C 292/01

Vastuväidete esitamisest loobumine teatatud koondumise kohta (Juhtum M.9878 – Total / EDP Comercializadora) (
  1
  )

1

1

---

| | IV   Teave |
| --- | --- |
| | TEAVE EUROOPA LIIDU INSTITUTSIOONIDELT, ORGANITELT JA ASUTUSTELT |
| | Euroopa Komisjon |
| 2020/C 292/02 | Euro vahetuskurss — 2. september 2020 | 2 |
| 2020/C 292/03 | Euroopa ühenduste võõrtöötajate sotsiaalkindlustuse halduskomisjon Valuutavahetuskursid vastavalt nõukogu määrusele (EMÜ) nr 574/72 | 3 |
| | EUROOPA MAJANDUSPIIRKONDA KÄSITLEV TEAVE |
| | EFTA järelevalveamet |
| 2020/C 292/04 | Konkurentsi piiravat tegevust ja turgu valitsevat seisundit käsitleva nõuandekomitee 26. juuni 2020. aasta arvamus juhtumit nr 71480 – Telenor käsitleva otsuse eelnõu kohta | 5 |
| 2020/C 292/05 | Ärakuulamise eest vastutava ametniku lõpparuanne juhtumi nr 71480 – Telenor kohta | 7 |
| 2020/C 292/06 | Kokkuvõte EFTA järelevalveameti 29. juuni 2020. aasta otsusest 070/20/COL EMP lepingu artikli 54 kohase menetluse kohta (Juhtum nr 71480 – Telenor) | 13 |

IV   Teave

TEAVE EUROOPA LIIDU INSTITUTSIOONIDELT, ORGANITELT JA ASUTUSTELT

Euroopa Komisjon

2020/C 292/02

Euro vahetuskurss — 2. september 2020

2

2020/C 292/03

Euroopa ühenduste võõrtöötajate sotsiaalkindlustuse halduskomisjon Valuutavahetuskursid vastavalt nõukogu määrusele (EMÜ) nr 574/72

3

EUROOPA MAJANDUSPIIRKONDA KÄSITLEV TEAVE

EFTA järelevalveamet

2020/C 292/04

Konkurentsi piiravat tegevust ja turgu valitsevat seisundit käsitleva nõuandekomitee 26. juuni 2020. aasta arvamus juhtumit nr 71480 – Telenor käsitleva otsuse eelnõu kohta

5

2020/C 292/05

Ärakuulamise eest vastutava ametniku lõpparuanne juhtumi nr 71480 – Telenor kohta

7

2020/C 292/06

Kokkuvõte EFTA järelevalveameti 29. juuni 2020. aasta otsusest 070/20/COL EMP lepingu artikli 54 kohase menetluse kohta (Juhtum nr 71480 – Telenor)

13

---

| | |
| --- | --- |
| | (1)   EMPs kohaldatav tekst |

---

(1)   EMPs kohaldatav tekst

1

| ET | |
| --- | --- |

ET

---

II Teatised

EUROOPA LIIDU INSTITUTSIOONIDE, ORGANITE JA ASUTUSTE TEATISED

Euroopa Komisjon

| 3.9.2020 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 292/1 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 292/1

---

Vastuväidete esitamisest loobumine teatatud koondumise kohta

(Juhtum M.9878 – Total / EDP Comercializadora)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2020/C 292/01)

27. augustil 2020 otsustas komisjon loobuda vastuväidete esitamisest eespool nimetatud teatatud koondumise kohta ning kuulutada koondumine siseturuga kokkusobivaks. Otsuse aluseks on nõukogu määruse (EÜ) nr 139/2004 (1) artikli 6 lõike 1 punkt b. Otsuse täielik tekst on kättesaadav ainult inglise keeles ning see avaldatakse pärast seda, kui sellest on kustutatud võimalikud ärisaladused. Otsus on kättesaadav:

| — | Euroopa konkurentsialasel veebisaidil (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Veebisaidil pakutakse mitut võimalust otsida konkreetset ühinemisotsust, sealhulgas ettevõtja nime, juhtumi numbri ja kuupäeva järgi ning tegevusalade registri kaudu; |
| --- | --- |

—

Euroopa konkurentsialasel veebisaidil (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Veebisaidil pakutakse mitut võimalust otsida konkreetset ühinemisotsust, sealhulgas ettevõtja nime, juhtumi numbri ja kuupäeva järgi ning tegevusalade registri kaudu;

| — | elektroonilises vormis EUR-Lex’i veebisaidil (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=et) dokumendinumbri 32020M9878 all. EUR-Lex pakub online-juurdepääsu Euroopa õigusele. |
| --- | --- |

—

elektroonilises vormis EUR-Lex’i veebisaidil (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=et) dokumendinumbri 32020M9878 all. EUR-Lex pakub online-juurdepääsu Euroopa õigusele.

---

(1)  ELT L 24, 29.1.2004, lk 1.

---

IV Teave

TEAVE EUROOPA LIIDU INSTITUTSIOONIDELT, ORGANITELT JA ASUTUSTELT

Euroopa Komisjon

| 3.9.2020 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 292/2 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 292/2

---

Euro vahetuskurss (1)

2. september 2020

(2020/C 292/02)

1 euro =

| | Valuuta | Kurss |
| --- | --- | --- |
| USD | USA dollar | 1,1861 |
| JPY | Jaapani jeen | 126,00 |
| DKK | Taani kroon | 7,4412 |
| GBP | Inglise nael | 0,88840 |
| SEK | Rootsi kroon | 10,3065 |
| CHF | Šveitsi frank | 1,0799 |
| ISK | Islandi kroon | 164,50 |
| NOK | Norra kroon | 10,4060 |
| BGN | Bulgaaria leev | 1,9558 |
| CZK | Tšehhi kroon | 26,338 |
| HUF | Ungari forint | 358,77 |
| PLN | Poola zlott | 4,4186 |
| RON | Rumeenia leu | 4,8423 |
| TRY | Türgi liir | 8,7588 |
| AUD | Austraalia dollar | 1,6171 |
| CAD | Kanada dollar | 1,5495 |
| HKD | Hongkongi dollar | 9,1925 |
| NZD | Uus-Meremaa dollar | 1,7541 |
| SGD | Singapuri dollar | 1,6153 |
| KRW | Korea vonn | 1 408,07 |
| ZAR | Lõuna-Aafrika rand | 19,9154 |
| CNY | Hiina jüaan | 8,0976 |
| HRK | Horvaatia kuna | 7,5335 |
| IDR | Indoneesia ruupia | 17 489,04 |
| MYR | Malaisia ringit | 4,9176 |
| PHP | Filipiini peeso | 57,665 |
| RUB | Vene rubla | 88,0675 |
| THB | Tai baat | 37,095 |
| BRL | Brasiilia reaal | 6,4205 |
| MXN | Mehhiko peeso | 25,9150 |
| INR | India ruupia | 86,8225 |

Valuuta

Kurss

USD

USA dollar

1,1861

JPY

Jaapani jeen

126,00

DKK

Taani kroon

7,4412

GBP

Inglise nael

0,88840

SEK

Rootsi kroon

10,3065

CHF

Šveitsi frank

1,0799

ISK

Islandi kroon

164,50

NOK

Norra kroon

10,4060

BGN

Bulgaaria leev

1,9558

CZK

Tšehhi kroon

26,338

HUF

Ungari forint

358,77

PLN

Poola zlott

4,4186

RON

Rumeenia leu

4,8423

TRY

Türgi liir

8,7588

AUD

Austraalia dollar

1,6171

CAD

Kanada dollar

1,5495

HKD

Hongkongi dollar

9,1925

NZD

Uus-Meremaa dollar

1,7541

SGD

Singapuri dollar

1,6153

KRW

Korea vonn

1 408,07

ZAR

Lõuna-Aafrika rand

19,9154

CNY

Hiina jüaan

8,0976

HRK

Horvaatia kuna

7,5335

IDR

Indoneesia ruupia

17 489,04

MYR

Malaisia ringit

4,9176

PHP

Filipiini peeso

57,665

RUB

Vene rubla

88,0675

THB

Tai baat

37,095

BRL

Brasiilia reaal

6,4205

MXN

Mehhiko peeso

25,9150

INR

India ruupia

86,8225

---

(1)  Allikas: EKP avaldatud viitekurss.

---

| 3.9.2020 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 292/3 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 292/3

---

EUROOPA ÜHENDUSTE VÕÕRTÖÖTAJATE SOTSIAALKINDLUSTUSE HALDUSKOMISJON

Valuutavahetuskursid vastavalt nõukogu määrusele (EMÜ) nr 574/72

(2020/C 292/03)

Määruse (EMÜ) nr 574/72 artikli 107 lõiked 1, 2 ja 4

Võrdlusperiood: Juuli 2020

Kohaldamisperiood: Oktoober, november ja detsember 2020

| Juuli-20 | EUR | BGN | CZK | DKK | HRK | HUF | PLN |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 EUR = | 1 | 1,95580 | 26,5140 | 7,44665 | 7,52960 | 351,163 | 4,44928 |
| 1 BGN = | 0,511300 | 1 | 13,5566 | 3,80747 | 3,84988 | 179,550 | 2,27491 |
| 1 CZK = | 0,0377159 | 0,0737648 | 1 | 0,280857 | 0,283986 | 13,2445 | 0,167809 |
| 1 DKK = | 0,134289 | 0,262642 | 3,56053 | 1 | 1,01114 | 47,1572 | 0,597487 |
| 1 HRK = | 0,132809 | 0,259748 | 3,52130 | 0,988984 | 1 | 46,6378 | 0,590905 |
| 1 HUF = | 0,00284768 | 0,00556949 | 0,0755033 | 0,021206 | 0,0214419 | 1 | 0,0126701 |
| 1 PLN = | 0,224756 | 0,439577 | 5,95917 | 1,67368 | 1,69232 | 78,9259 | 1 |
| 1 RON = | 0,206683 | 0,404231 | 5,48000 | 1,53910 | 1,55624 | 72,5796 | 0,919591 |
| 1 SEK = | 0,096583 | 0,188896 | 2,56079 | 0,719217 | 0,727228 | 33,9163 | 0,429723 |
| 1 GBP = | 1,10538 | 2,16190 | 29,3080 | 8,23137 | 8,3231 | 388,169 | 4,91814 |
| 1 NOK = | 0,093858 | 0,183567 | 2,48854 | 0,698924 | 0,706709 | 32,9593 | 0,417598 |
| 1 ISK = | 0,00630967 | 0,0123404 | 0,167295 | 0,0469859 | 0,0475092 | 2,21572 | 0,028073 |
| 1 CHF = | 0,933612 | 1,82596 | 24,7538 | 6,95228 | 7,02972 | 327,850 | 4,15390 |

Juuli-20

EUR

BGN

CZK

DKK

HRK

HUF

PLN

1 EUR =

1

1,95580

26,5140

7,44665

7,52960

351,163

4,44928

1 BGN =

0,511300

1

13,5566

3,80747

3,84988

179,550

2,27491

1 CZK =

0,0377159

0,0737648

1

0,280857

0,283986

13,2445

0,167809

1 DKK =

0,134289

0,262642

3,56053

1

1,01114

47,1572

0,597487

1 HRK =

0,132809

0,259748

3,52130

0,988984

1

46,6378

0,590905

1 HUF =

0,00284768

0,00556949

0,0755033

0,021206

0,0214419

1

0,0126701

1 PLN =

0,224756

0,439577

5,95917

1,67368

1,69232

78,9259

1

1 RON =

0,206683

0,404231

5,48000

1,53910

1,55624

72,5796

0,919591

1 SEK =

0,096583

0,188896

2,56079

0,719217

0,727228

33,9163

0,429723

1 GBP =

1,10538

2,16190

29,3080

8,23137

8,3231

388,169

4,91814

1 NOK =

0,093858

0,183567

2,48854

0,698924

0,706709

32,9593

0,417598

1 ISK =

0,00630967

0,0123404

0,167295

0,0469859

0,0475092

2,21572

0,028073

1 CHF =

0,933612

1,82596

24,7538

6,95228

7,02972

327,850

4,15390

| Juuli-20 | RON | SEK | GBP | NOK | ISK | CHF |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 EUR = | 4,83832 | 10,35383 | 0,904667 | 10,65445 | 158,487 | 1,07111 |
| 1 BGN = | 2,47383 | 5,29391 | 0,462556 | 5,44762 | 81,0343 | 0,547658 |
| 1 CZK = | 0,182482 | 0,390504 | 0,034120 | 0,401842 | 5,97748 | 0,0403979 |
| 1 DKK = | 0,649731 | 1,39040 | 0,121486 | 1,43077 | 21,2830 | 0,143838 |
| 1 HRK = | 0,642574 | 1,37508 | 0,1201481 | 1,41501 | 21,0485 | 0,142253 |
| 1 HUF = | 0,0137780 | 0,0294843 | 0,00257620 | 0,0303404 | 0,451320 | 0,00305017 |
| 1 PLN = | 1,087440 | 2,32708 | 0,203329 | 2,39465 | 35,6208 | 0,240738 |
| 1 RON = | 1 | 2,13996 | 0,186979 | 2,20210 | 32,7566 | 0,221380 |
| 1 SEK = | 0,467298 | 1 | 0,0873751 | 1,02903 | 15,3071 | 0,103451 |
| 1 GBP = | 5,34818 | 11,4449 | 1 | 11,7772 | 175,188 | 1,18398 |
| 1 NOK = | 0,454113 | 0,971784 | 0,0849098 | 1 | 14,8752 | 0,100532 |
| 1 ISK = | 0,030528 | 0,065329 | 0,00570815 | 0,0672260 | 1 | 0,00675834 |
| 1 CHF = | 4,51712 | 9,66646 | 0,844608 | 9,94712 | 147,965 | 1 |

Juuli-20

RON

SEK

GBP

NOK

ISK

CHF

1 EUR =

4,83832

10,35383

0,904667

10,65445

158,487

1,07111

1 BGN =

2,47383

5,29391

0,462556

5,44762

81,0343

0,547658

1 CZK =

0,182482

0,390504

0,034120

0,401842

5,97748

0,0403979

1 DKK =

0,649731

1,39040

0,121486

1,43077

21,2830

0,143838

1 HRK =

0,642574

1,37508

0,1201481

1,41501

21,0485

0,142253

1 HUF =

0,0137780

0,0294843

0,00257620

0,0303404

0,451320

0,00305017

1 PLN =

1,087440

2,32708

0,203329

2,39465

35,6208

0,240738

1 RON =

1

2,13996

0,186979

2,20210

32,7566

0,221380

1 SEK =

0,467298

1

0,0873751

1,02903

15,3071

0,103451

1 GBP =

5,34818

11,4449

1

11,7772

175,188

1,18398

1 NOK =

0,454113

0,971784

0,0849098

1

14,8752

0,100532

1 ISK =

0,030528

0,065329

0,00570815

0,0672260

1

0,00675834

1 CHF =

4,51712

9,66646

0,844608

9,94712

147,965

1

Source: ECB

Märkus: kõik ISK vahetuskursid on arvutatud Islandi Keskpangast Islandi krooni ja euro vahetuskursi kohta saadud andmete põhjal.

| reference: Juuli-20 | 1 EUR in national currency | 1 unit of N.C. in EUR |
| --- | --- | --- |
| BGN | 1,95580 | 0,511300 |
| CZK | 26,5140 | 0,0377159 |
| DKK | 7,44665 | 0,134289 |
| HRK | 7,52960 | 0,132809 |
| HUF | 351,163 | 0,00284768 |
| PLN | 4,44928 | 0,224756 |
| RON | 4,83832 | 0,206683 |
| SEK | 10,35383 | 0,096583 |
| GBP | 0,904667 | 1,10538 |
| NOK | 10,65445 | 0,093858 |
| ISK | 158,487 | 0,00630967 |
| CHF | 1,07111 | 0,933612 |

reference: Juuli-20

1 EUR in national currency

1 unit of N.C. in EUR

BGN

1,95580

0,511300

CZK

26,5140

0,0377159

DKK

7,44665

0,134289

HRK

7,52960

0,132809

HUF

351,163

0,00284768

PLN

4,44928

0,224756

RON

4,83832

0,206683

SEK

10,35383

0,096583

GBP

0,904667

1,10538

NOK

10,65445

0,093858

ISK

158,487

0,00630967

CHF

1,07111

0,933612

Source: ECB

Märkus: ISK/EUR vahetuskursid Islandi Keskpangast saadud andmete põhjal.

| 1. | Määrusega (EMÜ) nr 574/72 sätestatakse, et ühes valuutas denomineeritud summad konverteeritakse teise valuutasse komisjoni arvutatud kursi alusel, mis põhineb Euroopa Keskpanga avaldatud valuutade võrd- luskursside ühe kuu keskmisel väärtusel lõikes 2 kindlaksmääratud võrdlusperioodi jooksul. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Võrdlusperioodid on:






  — | alates 1. aprillist kohaldatavate vahetuskursside puhul jaanuarikuu; |
| --- | --- | --- |

2.

—

alates 1. aprillist kohaldatavate vahetuskursside puhul jaanuarikuu;

| — | alates 1. juulist kohaldatavate vahetuskursside puhul aprillikuu; |
| --- | --- |

—

alates 1. juulist kohaldatavate vahetuskursside puhul aprillikuu;

| — | alates 1. oktoobrist kohaldatavate vahetuskursside puhul juulikuu; |
| --- | --- |

—

alates 1. oktoobrist kohaldatavate vahetuskursside puhul juulikuu;

| — | alates 1. jaanuarist kohaldatavate vahetuskursside puhul oktoobrikuu. |
| --- | --- |

—

alates 1. jaanuarist kohaldatavate vahetuskursside puhul oktoobrikuu.

Vahetuskursid avaldatakse Euroopa Liidu Teataja C-seeria veebruari-, mai-, augusti- ja novembrikuu teises numbris.

---

EUROOPA MAJANDUSPIIRKONDA KÄSITLEV TEAVE

EFTA järelevalveamet

| 3.9.2020 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 292/5 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 292/5

---

Konkurentsi piiravat tegevust ja turgu valitsevat seisundit käsitleva nõuandekomitee 26. juuni 2020. aasta arvamus juhtumit nr 71480 – Telenor käsitleva otsuse eelnõu kohta

(2020/C 292/04)

I osa

| 1. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveametiga, et käesoleva juhtumi puhul on asjaomane eelnev tooteturg üldkasutatavatele mobiiltelefonivõrkudele juurdepääsu ja nendes kõne algatamise teenuste hulgimüügiturg. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveametiga, et käesoleva juhtumi puhul on asjaomane järgnev tooteturg kodutarbijatele eraldiseisvate lairibamobiilsideteenuste pakkumise jaeturg. Vähemus liikmeid jääb erapooletuks. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveametiga, et käesolevas juhtumis piirdub hulgimüügitasandil üldkasutatavatele mobiiltelefonivõrkudele juurdepääsu ja neis kõne algatamise teenuste asjaomane geograafiline turg Norraga. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveametiga, et käesolevas juhtumis piirdub asjaomane kodutarbijatele pakutavate eraldiseisvate lairibamobiilsideteenuste geograafiline turg Norraga. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveametiga, et Telenoril oli turgu valitsev seisund Norra üldkasutatavatele mobiiltelefonivõrkudele juurdepääsu ja nendes kõne algatamise teenuste hulgimüügiturul alates 2008. aasta jaanuarist (kaasa arvatud) kuni 2012. aasta lõpuni. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveametiga, et Telenor kuritarvitas turgu valitsevat seisundit EMP lepingu artikli 54 tähenduses, nõudes ajavahemikul 1. augustist 2008 kuni 31. augustini 2010 (kaasa arvatud) ettevõtjalt Network Norway selliseid riigisiseste rändlusteenuste operaatori hulgihindu ja kodutarbijatelt selliseid eraldiseisvate lairibamobiilsideteenuste jaehindu, mille puhul sama tõhus konkurent oleks teeninud negatiivset brutomarginaali. Vähemus liikmeid jääb erapooletuks. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveametiga, et Telenor kuritarvitas turgu valitsevat seisundit EMP lepingu artikli 54 tähenduses, nõudes ajavahemikul 1. jaanuarist 2008 kuni 30. novembrini 2010 (kaasa arvatud) ettevõtjalt Ventelo selliseid virtuaalse mobiilsidevõrgu operaatori hulgihindu ja kodutarbijatelt selliseid eraldiseisvate lairibamobiilsideteenuste jaehindu, mille puhul sama tõhus konkurent oleks teeninud negatiivset brutomarginaali. Vähemus liikmeid jääb erapooletuks. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveametiga, et Telenor kuritarvitas turgu valitsevat seisundit EMP lepingu artikli 54 tähenduses, nõudes ajavahemikul 1. jaanuarist 2008 kuni 31. detsembrini 2012 (kaasa arvatud) kodutarbijatele eraldiseisvate lairibamobiilsideteenuste pakkumisel selliseid teenusepakkuja hulgihindu ja jaehindu, mille puhul sama tõhus konkurent oleks teeninud negatiivset brutomarginaali. Vähemus liikmeid jääb erapooletuks. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveametiga, et Telenori kuritarvitused võivad mõjutada lepinguosaliste vahelist kaubandust EMP lepingu artikli 54 tähenduses. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Nõuandekomitee soovitab avaldada oma arvamuse I osa Euroopa Liidu Teatajas ja EMP kaasandes. |
| --- | --- |

10.

II osa

| 1. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveametiga, et otsuse eelnõu adressaatidele tuleks määrata trahv iga hinnakruvi efekti juhtumi eest. Vähemus liikmeid jääb erapooletuks. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveametiga, et trahvi põhisumma arvutamisel tuleks arvesse võtta tulusid, mille Telenor teenis konkreetsetelt ettevõtjatelt asjaomasel hulgimüügiturul (ettevõtjatelt Network Norway ja Ventelo eraldi ning teenusepakkujatelt kokku) ja asjaomasel jaeturul. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveameti poolt selles juhtumis määratud trahvi põhisummaga. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveametiga, et selle juhtumi puhul tuleb kohaldada lisasummat (sisenemistasu). |
| --- | --- |

4.

| 5. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveametiga, et selles juhtumis puuduvad raskendavad ja kergendavad asjaolud. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveametiga, et selle juhtumi puhul tuleks kohaldada hoiatuskordajat. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Nõuandekomitee nõustub EFTA järelevalveameti määratud trahvi lõpliku summaga. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Nõuandekomitee soovitab avaldada oma arvamuse II osa Euroopa Liidu Teatajas ja EMP kaasandes. |
| --- | --- |

8.

---

| 3.9.2020 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 292/7 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 292/7

---

Ärakuulamise eest vastutava ametniku lõpparuanne juhtumi nr 71480 – Telenor kohta

(2020/C 292/05)

Ärakuulamise eest vastutava ametniku lõpparuanne juhtumi nr 71480 (Telenor) kohta esitatakse kooskõlas EFTA järelevalveameti 29. novembri 2012. aasta otsuse nr 442/12/COL (ärakuulamise eest vastutava ametniku ülesannete ja pädevuse kohta teatavates konkurentsimenetlustes) artikliga 16 (edaspidi „pädevust käsitlev otsus“).

Menetlus ja nõuandekomiteele esitatav otsuse eelnõu annavad selle juhtumi puhul alust järgmisteks tähelepanekuteks.

1.   Sissejuhatus

EFTA järelevalveameti käsutuses oleva teabe kohaselt võis Telenor Norge AS (1) kuritarvitada turgu valitsevat seisundit Euroopa Majanduspiirkonna lepingu artikli 54 tähenduses ja/või sõlmida kokkuleppeid või osaleda kooskõlastatud tegevuses, mis oli vastuolus kõnealuse lepingu artikliga 53.

3.–12. detsembrini 2012 kontrollis EFTA järelevalveameti konkurentsi ja riigiabi osakond Telenor Norge ASi ja tema emaettevõtja Telenor ASA (edaspidi koos „Telenor“) ruume. Telenorilt saadud andmete uurimine jätkus 12.–14. märtsil 2013 EFTA järelevalveameti ruumides Brüsselis Telenori esindajate juuresolekul.

Seejärel pidasid EFTA järelevalveamet ja Telenor mitu koosolekut, sealhulgas ülevaatekoosolekud, ning kirjavahetust. EFTA järelevalveamet esitas teabenõuded Telenorile ja teistele Norra turul tegutsevatele mobiilsideoperaatoritele.

Uurimise käigus uuris EFTA järelevalveamet põhjalikult Telenori tegevust kolmel Norra turul: 1) mobiilsidevõrkudele juurdepääsu ja neis kõne algatamise teenuste hulgimüügiturg, 2) kodutarbijatele osutatavate mobiilsete lairibateenuste turg ja 3) äriklientidele osutatavate mobiilsideteenuste turg.

26. märtsil 2014 algatas EFTA järelevalveamet menetluse Telenori vastu (toiming nr 697590; otsus nr 135/14/COL) vastavalt järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 4 III peatüki artikli 2 lõikele 1, et võtta vastu järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 4 II peatüki III jao kohane otsus.

2.   Kirjalik menetlus

1. veebruaril 2016 võttis EFTA järelevalveamet vastu Telenorile adresseeritud vastuväited (dokument nr 784362; otsus nr 028/16/COL). Vastuväidetes esitati EFTA järelevalveameti esialgne seisukoht, et Telenor rikkus Euroopa Majanduspiirkonna lepingu artiklit 54, kohaldades: 1) hinnakruvi mobiilsidevõrkudele juurdepääsu ja neis kõne algatamise teenuste selliste hulgihindade ning jaehindade vahel, mida Telenor küsis Norras kodutarbijatele osutatavate mobiilsete lairibateenuste eest alates 2008. aasta jaanuarist kuni 2012. aasta lõpuni (edaspidi „hinnakruvi efekti kuritarvitamine“), ning 2) sidumisklausleid Telenori jaelepingutes Norra äri- ja valitsusklientidega alates 2008. aasta jaanuarist kuni vastuväidete vastuvõtmise kuupäevani (edaspidi „sidumise kuritarvitamine“).

Telenoril paluti vastuväidetele vastata 11. aprilliks 2016. Telenori taotlusel (dokument nr 796438) pikendas EFTA järelevalveamet tähtaega 25. aprillini 2016 (dokument nr 796492). Telenor vastas vastuväidetele 25. aprillil 2016 (dokumendid nr 802028 ja 802055).

3.   Esimene suuline ärakuulamine

Vastuses vastuväidetele taotles Telenor suulist ärakuulamist kooskõlas pädevust käsitleva otsuse artikli 6 lõikega 1. Enne suulist ärakuulamist saatis EFTA järelevalveamet 31. augusti 2016. aasta kirjaga Telenorile loetelu küsimustest, mis tulenesid Telenori vastusest vastuväidetele (dokument nr 815872). Suuline ärakuulamine toimus 3. ja 4. oktoobril 2016 Brüsselis.

a.   Osalejad

Suulisel ärakuulamisel osalesid Telenori ja Telia esindajad. Telial lubati huvitatud kolmanda isikuna olla ära kuulatud (dokument nr 807635). EFTA järelevalveameti nimel osalesid kuulamisel EFTA järelevalveameti konkurentsi ja riigiabi osakonna ning õigus- ja täitevosakonna esindajad ning (kuulamise esimesel päeval) vastutav kolleegiumi liige. Lisaks osalesid ärakuulamisel Norra konkurentsiameti (Norwegian Konkurransetilsynet) ja Norra sideameti (Nasjonal Kommnikasjonsmyndighet, edaspidi „Nkom“) esindajad.

b.   Menetlusküsimused

Olles läbi vaadanud kõik menetlusküsimused, eelkõige need, mis on loetletud pädevust käsitleva otsuse artikli 14 lõike 1 punktides a–d, nimelt:

| — | dokumentide avalikustamine ja juurdepääs toimikule; |
| --- | --- |

—

dokumentide avalikustamine ja juurdepääs toimikule;

| — | vastuväidetele vastamise tähtajad; |
| --- | --- |

—

vastuväidetele vastamise tähtajad;

| — | ärakuulamisõiguse järgimine; |
| --- | --- |

—

ärakuulamisõiguse järgimine;

| — | suulise ärakuulamise nõuetekohane läbiviimine, |
| --- | --- |

—

suulise ärakuulamise nõuetekohane läbiviimine,

olen oma 21. novembri 2019. aasta vahearuandes (dokument nr 922733) kinnitanud, et poolte menetlusõiguste tõhusast kasutamisest on kinni peetud. Seda seisukohta toetas ka asjaolu, et Telenor ega Telia ei palunud ei enne suulist ärakuulamist ega ka selle ajal ärakuulamise eest vastutaval ametnikul läbi vaadata EFTA järelevalveameti otsuseid seoses menetlusküsimustega.

c.   Suulise ärakuulamise läbiviimine

Tarbetute ajapiirangute ohu vältimiseks toimus suuline ärakuulamine kahe päeva jooksul, nagu soovis Telenor. Ärakuulamine toimus täielikult inglise keeles ja protokolliti, nagu on ette nähtud järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 4 III peatüki artikli 14 lõikes 8. Osa suulisest ärakuulamisest toimus vastavalt pädevust käsitleva otsuse artiklile 13 kinnisel istungil.

Esimene päev oli ette nähtud hinnakruvi efekti kuritarvitamise arutamiseks. Pärast ärakuulamise eest vastutava ametniku lühikest sissejuhatust esitas EFTA järelevalveameti konkurentsi ja riigiabi osakond oma seisukohad vastuväidetes esitatud väidete kohta. Telenori esindajad esitasid oma seisukohad hinnakruvi efekti kuritarvitamise kohta. Seejärel tutvustasid Telenori esindajad peamisi õiguslikke küsimusi, eelkõige turgu valitseva seisundi hindamist, vältimatuse (vajadus kasutada Telenori võrku) puudumist ja hinnakruvi efekti testi agregeerimise taseme valikut. Lisaks tutvustasid Telenori esindajad juhtumi peamisi majanduslikke aspekte, mille hulka kuulusid eelkõige väide hinnakruvi efekti kuritarvitamise kohta ja vastuväidetes esitatud järeldused turgude määratlemise ja turuosade kohta. Igale ettekandele järgnesid paljud küsimused, mille esitasid EFTA järelevalveameti konkurentsi ja riigiabi osakonna ametnikud ning millele vastasid nõuetekohaselt Telenori esindajad. Seejärel anti Telia esindajatele võimalus esitada juhtumi kohta oma seisukohad. Nende suulises esildises keskenduti õiguslike küsimuste asemel pigem faktilistele küsimustele, mis puudutasid eelkõige hulgi- ja jaeturgude määratlusi, võimsuse piiranguid ning järeldusi Telenori turgu valitseva seisundi kohta.

Teine päev oli ette nähtud aruteludeks sidumise kuritarvitamise üle. EFTA järelevalveameti konkurentsi- ja riigiabi osakond andis jällegi ülevaate vastuväidetes esitatud väidetest, sealhulgas põhjustest, miks EFTA järelevalveamet tegi esialgse järelduse, et sidumiskokkulepped olid kuritahtlikud, ning EFTA järelevalveameti konkurentsi- ja riigiabi osakonna põhjendustest turgude määratlemise ja turgu valitseva seisundi kohta. Ärakuulamise esimesel päeval andis Telenor eraldi ülevaate kõikidest asjaoludest, õiguslikest aspektidest ja sidumiskokkulepete majanduslikust mõjust. Telenori äriesindajad andsid üksikasjaliku ülevaate äriklientide segmendi arengust, sidumistavade arengust ja nende aluseks olevatest äripõhimõtetest. Õiguslikke aspekte käsitlevas ettekandes selgitasid Telenori esindajad oma seisukohta, et vastuväidetes esitatud järeldusi iseloomustas väärarusaam turgude toimimisest ja sidumistavadest, sealhulgas seda, miks ei tunnistanud EFTA järelevalveamet Telenori arvates siduvate abonementlepingute konkurentsi soodustavat iseloomu. Sellega seoses selgitasid Telenori esindajad, et nende arvates ei suutnud EFTA järelevalveamet tõendada, et sidumiskokkulepetel on tõenäoliselt konkurentsivastane mõju. Lisaks tegid Telenori äriesindajad kinnisel istungil ettekande erinevate lepingutingimuste kohta, mille Telenor oli äriklientide jaoks kehtestanud. Pärast kinnist istungit selgitas Telia oma seisukohti sidumise kuritarvitamise kohta. Ettekandes keskenduti küsimustele, mis olid seotud turgude määratlemise ja Telenori valitseva seisundiga jaeturul.

Oma 21. novembri 2019. aasta vahearuandes (dokument nr 922733) kinnitasin, et suuline ärakuulamine andis Telenorile ja Teliale piisava võimaluse esitada oma seisukohad EFTA järelevalveameti esialgsete järelduste kohta vastavalt pädevust käsitleva otsuse artikli 10 lõikele 4.

4.   Järgnenud menetlus

Pärast suulist ärakuulamist saatis EFTA järelevalveamet 13. veebruaril 2017 täiendavad teabenõuded Teliale (dokumendid nr 840673 ja 1076450) (2) ning 18. mail 2017 TDC SA-le (dokument nr 857212). Telia ja TDC SA vastasid vastavalt 14. märtsil 2017 (dokumendid nr 847236, 847237, 1076156, 1076158, 847239, 847240, 847241, 847242, 847808, 847809, 847810, 847811, 847812, 847813, 847814, 847815, 847817, 847818, 847819, 847820, 847821, 847822, 847823, 847824 ja 847825) ning 15. juunil 2017 (dokumendid nr 880377, 1076043, 1076044, 1076045, 1076046, 1076047, 1076049, 1076050, 1076051, 1076052, 1076053, 1076054 ja 1076055).12. oktoobril 2017 pidas EFTA järelevalveamet ülevaatekoosoleku Telenoriga. Sellel koosolekul teatas EFTA järelevalveamet oma kavatsusest võtta vastu täiendavad vastuväited, mis põhinevad pärast ärakuulamist saadud lisateabel.

5.   Täiendavad vastuväited

24. juunil 2019 võttis EFTA järelevalveamet vastu Telenorile adresseeritud täiendavad vastuväited (dokument nr 1075321; otsus nr 047/19/COL). Täiendavates vastuväidetes selgitas EFTA järelevalveamet, et otsustas prioriteetide seadmise eesmärgil lõpetada sidumise kuritarvitamise uurimise. Täiendavad vastuväited lisati algsetele vastuväidetele ja neid tuli lugeda koos viimastega.

Telenoril lubati täiendavatele vastuväidetele vastata kuni 13. augustini 2019. Telenori taotlusel pikendas EFTA järelevalveamet tähtaega kuni 20. augustini 2019 (dokument nr 1078100). Telenor ei nõustunud tähtaja pikendamise kestusega ja palus 8. juuli 2019. aasta kirjas (dokument nr 1079670) ärakuulamise eest vastutaval ametnikul vaadata läbi Telenori taotlus pikendada tähtaega kuni 16. septembrini 2019. Ärakuulamise eest vastutav ametnik otsustas 22. juuli 2019. aasta kirjas (dokument nr 1079572) pikendada tähtaega kuni 2. septembrini 2019, võtmaks arvesse asjaolu, et Telenorile anti juurdepääs teatavatele andmeruumis hoitavatele põhidokumentidele alles 13 päeva pärast seda, kui Telenor sai juurdepääsu toimiku DVD-le. Telenor vastas täiendavatele vastuväidetele 2. septembril 2019 (dokument nr 1085650).

6.   Teine suuline ärakuulamine

Vastuses täiendavatele vastuväidetele taotles Telenor suulist ärakuulamist kooskõlas pädevust käsitleva otsuse artikli 6 lõikega 1. Suuline ärakuulamine toimus 10. oktoobril 2019 Brüsselis.

a.   Osalejad

Suulisel ärakuulamisel osalesid Telenori esindajad. EFTA järelevalveameti nimel osalesid ärakuulamisel EFTA järelevalveameti konkurentsi ja riigiabi osakonna ning õigus- ja täitevosakonna esindajad. Samuti osalesid kohtuistungil Norra konkurentsiameti (Norwegian Konkurransetilsynet) ja Nkomi esindajad. Telia ei taotlenud suulisel ärakuulamisel osalemist.

b.   Menetlusküsimused

Olles läbi vaadanud kõik menetlusküsimused, eelkõige need, mis on loetletud pädevust käsitleva otsuse artikli 14 lõike 1 punktides a–d, nimelt:

| — | dokumentide avalikustamine ja juurdepääs toimikule; |
| --- | --- |

—

dokumentide avalikustamine ja juurdepääs toimikule;

| — | täiendavatele vastuväidetele vastamise tähtajad; |
| --- | --- |

—

täiendavatele vastuväidetele vastamise tähtajad;

| — | ärakuulamisõiguse järgimine; |
| --- | --- |

—

ärakuulamisõiguse järgimine;

| — | suulise ärakuulamise nõuetekohane läbiviimine, |
| --- | --- |

—

suulise ärakuulamise nõuetekohane läbiviimine,

olen oma 21. novembri 2019. aasta vahearuandes (dokument nr 922733) kinnitanud, et poolte menetlusõiguste tõhusast kasutamisest on kinni peetud. Seda seisukohta toetas ka asjaolu, et Telenor ei palunud ei enne teist suulist ärakuulamist ega ka selle ajal mul läbi vaadata EFTA järelevalveameti otsuseid seoses menetluslike küsimustega, välja arvatud täiendavatele vastuväidetele vastamise tähtaja pikendamine, mille ärakuulamise eest vastutav ametnik oli asjakohaselt lahendanud (nagu on selgitatud eespool punkti 5 teises lõigus).

c.   Suulise ärakuulamise läbiviimine

Suuline ärakuulamine kestis ühe päeva. Ärakuulamine toimus täielikult inglise keeles ning see protokolliti kooskõlas järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 4 III peatüki artikli 14 lõikega 8. Kõik suulise ärakuulamise osad toimusid avalikul istungil.

Kogu päev oli ette nähtud selleks, et arutada hinnakruvi efekti kuritarvitamist , mis oli täiendavate vastuväidete ese. Pärast ärakuulamise eest vastutava ametniku avasõnavõttu esitas EFTA järelevalveameti konkurentsi ja riigiabi osakond oma seisukohad täiendavates vastuväidetes esitatud väidete kohta. Ülejäänud kõneaeg eraldati peaaegu täielikult Telenorile. Esiteks esitas Telenori esindaja mõned üldised sissejuhatavad märkused ja Telenori seisukohad väidetava kuritarvitamise kohta. Seejärel tutvustasid Telenori esindajad juhtumi menetlusküsimusi, mis puudutasid Telenori õigust olla ära kuulatud, tõendamiskohustust ja mõnda metoodikaküsimust. Telenor väitis seoses Telenori õigusega olla ära kuulatud, et täiendavates vastuväidetes ei esitatud konteksti ega analüüse ning et Telenor ei saanud seega ammendava vastuse andmiseks piisavalt teavet.

Seejärel tegi Telenor ettekande tegeliku või potentsiaalse konkurentsi kohta asjaomasel järgneval turul ning veel ühe ettekande järgneva turu määratluse kohta, milles selgitati Norra kodutarbijatele osutatavate mobiilsete lairibateenuste turu arengut ja käsitleti mõnda õiguslikku argumenti. Pärast lõunapausi esitasid Telenori esindajad hinnakruvi efekti analüüsi, milles keskenduti eelkõige agregeerimise tasemele ja mõju hindamisele. Seejärel tutvustasid Telenori majandusnõustajad majandusküsimusi, mis hõlmasid muu hulgas turu määratlust, agregeerimise taset, mõju, Telia marginaalide kasutamist ning modelleerimise ja metoodikaga seotud küsimusi.

Ärakuulamise käigus esitas EFTA järelevalveameti konkurentsi ja riigiabi osakond paar küsimust, mis kõik olid mõeldud Telenorile ja millele Telenor ka vastas. Ärakuulamise lõpus tegi Telenori esindaja mõned lõppmärkused ja palus, et Telenorile antaks võimalus kaaluda, kas ta soovib, et tal oleks võimalik esitada hilisem kirjalik seisukoht seoses mõne ärakuulamisel tõstatatud küsimusega. Olen selle palvega nõustunud ja palusin Telenoril teatada 16. oktoobriks 2019, kas Telenor peab vajalikuks esitada mõne küsimuse kohta kirjalik esildis. 16. oktoobril 2019 teatas Telenor mulle, et mõne küsimuse peeti vajalikuks esitada hilisem kirjalik esildis ja et see esitatakse 25. oktoobriks 2019. Olen selle tähtajaga nõustunud. Telenor esitas 25. oktoobril 2019 kirjalikud vastused (dokument nr 1093684) kahele ärakuulamisel esitatud küsimusele, mis puudutasid: 1) mobiiltelefoniside pakettides sisalduvat andmesidet kodutarbijatele osutatavate eraldiseisvate mobiilsete lairibateenuste asendusena ja 2) teenuseosutajaid kui võimalikke hulgitarnijaid.

Oma 21. novembri 2019. aasta vahearuandes (dokument nr 922733) esitasin hinnangu, et suuline ärakuulamine andis Telenorile piisava võimaluse kujundada oma seisukohad EFTA järelevalveameti esialgsete järelduste kohta, nagu on ette nähtud pädevust käsitleva otsuse artikli 10 lõikega 4.

Seoses Telenori väitega, et täiendavates vastuväidetes ei esitatud konteksti ega analüüse ning et seetõttu ei saanud Telenor piisavat teavet ammendava vastuse andmiseks, leian, et täiendavates vastuväidetes esitati piisav kontekst ja analüüsid, et Telenor saaks täiendavatele vastuväidetele ammendavalt vastata. Näiteks kui EFTA järelevalveamet viitas dokumentidele kui täiendavatele tõenditele oma esialgsete järelduste toetuseks, esitas ta selle viite konkreetses kontekstis seoses kindla teemaga ja juhtis oma järelduste toetamiseks tähelepanu nende dokumentide asjakohastele osadele.

7.   Järgnenud menetlus

7. novembril 2019 saatis EFTA järelevalveamet Telenorile teabenõude seoses sise- ja välisturu uuringutega, mille Telenor korraldas 1. jaanuarist 2007 kuni 30. septembrini 2013 seoses mobiilsete andmesideteenustega Norras (dokument nr 1095066). Telenor vastas sellele teabenõudele 15. novembril 2019 (dokument nr 1097450) ja esitas märkused asjaomaste turu-uuringute kohta 10. detsembril 2019 (dokument nr 1103119).

13. detsembril 2019 toimus Telenoriga lühike kõne ajakohastatud teabe jagamiseks.

13. jaanuaril 2020 saatis EFTA järelevalveamet teabenõude Nkomile (dokument nr 1097871), nõudes dokumente ja aruandeid Nkomi ja/või teiste sidusrühmade poolt ajavahemikul 2008–2012 tehtud uuringute kohta ning sidusrühmadelt saadud lairibateenuste ja muude teenuste asendatavust käsitleva teabe/esitluste kohta ajavahemikul 2008–2012. Nkom vastas sellele teabenõudele 20. jaanuaril 2020 (dokument nr 1109079).

Olukorra arutamiseks mõeldud videokonverentsil, mis toimus 12. veebruaril 2020, teavitati Telenori EFTA järelevalveameti kavatsusest saata asjaolusid käsitlev kiri.

27. veebruaril 2020 saatis EFTA järelevalveamet Telenorile asjaolusid käsitleva kirja (dokument nr 1110474), et anda talle võimalus kommenteerida: 1) olemasolevaid tõendeid, millele vastuväidetes ja täiendavates vastuväidetes otseselt ei tuginetud, kuid mis toimiku edasisel analüüsimisel võisid EFTA järelevalveameti arvates olla asjakohased vastuväidetes ja täiendavates vastuväidetes esitatud esialgsete järelduste toetamiseks; 2) lisatõendeid, millele juhiti EFTA järelevalveameti tähelepanu pärast täiendavate vastuväidete vastuvõtmist, ning 3) tundlikkusarvutusi Telia ja Telenori hulgiklientide marginaalide usaldusväärsuse kontrollimiseks.

Lisaks asjaolusid käsitlevale kirjale andis EFTA järelevalveamet Telenorile juurdepääsu kõigile dokumentidele, mis lisati toimikule pärast täiendavate vastuväidete esitamist. Kuna EFTA järelevalveamet tugines asjaolusid käsitlevas kirjas ka piiratud hulgale teabele, mis oli Telenori suhtes konfidentsiaalne, anti Telenori välisnõustajatele võimalus pääseda sellele konfidentsiaalsele teabele ligi eriruumi menetluse raames. Telenor seda võimalust siiski ei kasutanud.

Telenor vastas asjaolusid käsitlevale kirjale 23. märtsil 2020 (dokumendid nr 1123012, 1133599, 1135608, 1133600 ja 1133601).

30. aprillil 2020 saatis EFTA järelevalveamet Telenorile teabenõude käibega seotud andmete kohta (dokumendid nr 1130626 ja 1126651), millele Telenor vastas 15. mail 2020 (dokumendid nr 1133295, 1133296, 1133371 ja 1133372).

18. mai 2020. aasta e-kirjaga (dokument nr 1133872) saatis EFTA järelevalveamet Telenorile küsimuse kaheosalise andmeside hinnastamise võimaluse aluseks olevate dokumentide kohta, millele viidati Telenori vastuses vastuväidetele. Telenor vastas sellele küsimusele 25. mai 2020. aasta e-kirjas (dokument nr 1134573).

8.   Otsuse eelnõu

Nõuandekomiteele esitatud otsuse eelnõus tuvastatud rikkumiste ulatus on väiksem kui algsetes vastuväidetes.

Nagu eespool (punktis 2) selgitatud, esitati vastuväidetes EFTA järelevalveameti esialgne seisukoht, et Telenor rikkus Euroopa Majanduspiirkonna lepingu artiklit 54, kohaldades: 1) hinnakruvi mobiilsidevõrkudele juurdepääsu ja kõne algatamise teenuste hulgihindade ning jaehindade vahel, mida Telenor küsis Norras kodutarbijatele osutatavate mobiilsete lairibateenuste eest alates 2008. aasta jaanuarist kuni 2012. aasta lõpuni, ning 2) sidumisklausleid Telenori jaelepingutes Norra äri- ja valitsusklientidega alates 2008. aasta jaanuarist kuni vastuväidete vastuvõtmise kuupäevani.

Järgnevates täiendavates vastuväidetes (vt eespool punkti 5 esimene lõik) otsustas EFTA järelevalveamet prioriteetide seadmise eesmärgil lõpetada uurimise seoses vastuväidetes esitatud teise väidetava kuritarvitamisega, s.o sidumisklauslid koostoimes karistustega lepingu ennetähtaegse lõpetamise eest Norra äriklientidele osutatavate mobiilsideteenuste jaeturul. Seega käsitleti täiendavates vastuväidetes üksnes väidetavat hinnakruvi efekti kuritarvitamist, mis oli juba vastuväidetes esitatud. Otsuse eelnõus käsitletakse seda hinnakruvi efekti kuritarvitamist.

Otsuse eelnõus leiab EFTA järelevalveamet, et Telenor kuritarvitas turgu valitsevat seisundit Euroopa Majanduspiirkonna lepingu artikli 54 tähenduses, kohaldades hinnakruvi üldkasutatavatele mobiiltelefonivõrkudele juurdepääsu ja neis kõne algatamise teenuste hulgimüügituru ning kodutarbijatele osutatavate eraldiseisvate mobiilsete lairibateenuste jaeturu vahel Norras alates 1. jaanuarist 2008 (kaasa arvatud) kuni 31. detsembrini 2012 (kaasa arvatud) (edaspidi „vaatlusalune periood“).

Otsuse eelnõus märgib EFTA järelevalveamet, et Norra üldkasutatavatele mobiiltelefonivõrkudele juurdepääsu ja kõne algatamise teenuste hulgiturg on asjaomane eelnev turg ning Norra kodutarbijatele eraldiseisvate mobiilsete lairibateenuste osutamise jaeturg on asjaomane järgnev turg.

Otsuse eelnõus järeldab EFTA järelevalveamet, et Telenoril oli vaatlusalusel perioodil valitsev seisund Norra üldkasutatavatele mobiilsidevõrkudele juurdepääsu ja kõnede algatamise teenuste hulgimüügiturul ning et samal ajal oli Telenoril suur turuvõim jaeturul, kus pakuti eraldiseisvaid mobiilseid lairibateenuseid, mida müüdi Norra kodutarbijatele.

Lisaks leiab EFTA järelevalveamet otsuse eelnõus, et vaatlusalusel perioodil ei võimaldanud erinevus hinna vahel, mida Telenor küsis eelneval turul konkurentidelt hulgimüügitasandi juurdepääsu- ja kõne algatamise teenuste osutamise eest oma üldkasutatavas mobiiltelefonivõrgus, ning hinna vahel, mida Telenor küsis oma järelturu tasandi klientidelt kodutarbijatele osutatavate eraldiseisvate mobiilsideteenuste eest Norras, samaväärsel või sama tõhusal konkurendil, kes sõltub sellistest hulgimüügitasandi teenustest, konkureerida Telenoriga kahjumit kandmata.

Seetõttu leiab EFTA järelevalveamet, et Telenor kohaldas oma üldkasutatavas mobiiltelefonivõrgus hinnakruvi järgmistele hulgimüügitasandi juurdepääsu- ja kõne algatamise teenuste klientidele: 1) Network Norway alates 1. augustist 2008 (kaasa arvatud) kuni 31. augustini 2010 (kaasa arvatud); 2) Ventelo alates 1. jaanuarist 2008 (kaasa arvatud) kuni 30. novembrini 2010 (kaasa arvatud) ja 3) teenuseosutajad (edasimüüjad) alates 1. jaanuarist 2008 kuni 31. detsembrini 2012 (kaasa arvatud).

Nende kolme rikkumise ulatus on otsuse eelnõus kitsam kui algsetes vastuväidetes. Vastuväidetes tuvastas EFTA järelevalveamet Network Norwayga seoses hinnakruvi kolmeaastasel perioodil 2008. aasta jaanuarist kuni 2010. aasta lõpuni, mis piirdub nüüd otsuse eelnõus perioodiga alates 1. augustist 2008 (kaasa arvatud) kuni 31. augustini 2010 (kaasa arvatud). Ventelo puhul viidati vastuväidetes viieaastasele ajavahemikule 2008. aasta jaanuarist kuni 2012. aasta lõpuni, samas kui otsuse eelnõu hõlmab nüüd ajavahemikku 1. jaanuarist 2008 (kaasa arvatud) kuni 30. novembrini 2010 (kaasa arvatud). Lisaks ei käsitleta otsuse eelnõus enam hinnakruvi efekti seoses Telenori hulgimüügikliendiga TDC SA, nagu vastuväidetes algselt ette nähtud. Täiendavates vastuväidetes leidis EFTA järelevalveamet seoses TDC SAga, et ta ei tegutsenud kodutarbijate turul ega kavatsenud vaatlusalusel perioodil sellele turule siseneda. Järelikult ei saa TDC SAd sel perioodil pidada tegelikuks või potentsiaalseks konkurendiks asjaomasel järgneval turul. Selle tulemusena ei ole TDC SA enam osa EFTA järelevalveameti hinnakruvi efekti kohta käivatest järeldustest.

Otsuse eelnõus järeldab EFTA järelevalveamet veel, et hinnakruvi võis avaldada asjaomasel jaeturul konkurentsivastast mõju ja et Telenori tegevust ei saanud objektiivselt põhjendada.

Kõik eespool nimetatud otsuse eelnõu järeldused vastavad vastuväidetes ja täiendavates vastuväidetes juba sisalduvatele vastuväidetele, mida on täiendatud asjaolusid käsitleva kirjaga. Otsuse eelnõu aluseks on samad asjaomased eelneva ja järgneva tasandi geograafilised ja tooteturud, nagu on sätestatud vastuväidetes ja täiendavates vastuväidetes. Hinnakruvi efekti kuritarvitamise puhul jääb vaatlusalune periood vastuväidetes ja täiendavates vastuväidetes osutatud ajavahemikesse ning on nüüd varasemast kitsam (nagu eespool selgitatud). Lisaks järeldab EFTA järelevalveamet, et Telenor kuritarvitas oma turgu valitsevat seisundit, kasutades hinnakruvi Network Norway, Ventelo ja teenuseosutajate suhtes, mis kujutab endast Euroopa Majanduspiirkonna lepingu artikli 54 kolme eraldiseisvat rikkumist. Need kolm eraldi rikkumist tuvastati vastuväidetes ja täiendavates vastuväidetes, mida täiendati asjaolusid käsitleva kirjaga.

Minu arvates ja vastavalt pädevust käsitleva otsuse artikli 16 lõikele 1 käsitletakse otsuse eelnõus üksnes vastuväiteid, mille kohta Telenorile on antud võimalus esitada oma seisukoht.

9.   Järeldus

Eeltoodut arvesse võttes olen seisukohal, et otsuse eelnõu adressaatide menetlusõigusi, sealhulgas õigust olla ära kuulatud, on menetluse kõigis etappides nõuetekohaselt järgitud.

Brüssel, 3. juuni 2020

Ärakuulamise eest vastutav ametnik

Michael SÁNCHEZ RYDELSKI

---

(1)  Sealhulgas tema õiguseellane Telenor Mobil AS.

1

(2)  TDC SA on Taani telekommunikatsiooniteenuste osutaja.

2

---

| 3.9.2020 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 292/13 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 292/13

---

Kokkuvõte EFTA järelevalveameti 29. juuni 2020. aasta otsusest 070/20/COL EMP lepingu artikli 54 kohase menetluse kohta

(Juhtum nr 71480 – Telenor)

(2020/C 292/06)

29. juunil 2020 võttis EFTA järelevalveamet (edaspidi „järelevalveamet“) vastu otsuse EMP lepingu artikli 54 kohase menetluse kohta. EFTA riikide vahel järelevalveameti ja kohtu asutamise kohta sõlmitud lepingu (edaspidi „järelevalve- ja kohtuleping“) protokolli nr 4 II peatüki artikli 30 kohaselt avaldab järelevalveamet juhtumi osaliste nimed ja otsuse põhilise sisu, sealhulgas kehtestatud karistused, võttes arvesse ettevõtjate õigustatud huvi kaitsta oma ärisaladusi.

1.   SISSEJUHATUS

| 1. | 29. juunil 2020 võttis järelevalveamet vastu järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 4 II peatüki artikli 7 kohase otsuse (edaspidi „otsus“), mis oli adresseeritud ettevõtjale Telenor Norge AS (ja tema õiguseellasele Telenor Mobil AS) ja tema emaettevõtjale Telenor ASA (edaspidi koos „Telenor“) ning millega määrati Telenorile trahv EMP lepingu artikli 54 rikkumise eest. Otsuses on käsitletud Telenori konkurentsivastast tegevust, mis on vastuolus EMP lepingu artikliga 54, nimelt hinnakruvi efekti põhjustamist 2008.–2012. aastal (edaspidi „vaatlusalune periood“) eraldiseisvate lairibamobiilsideteenuste (1) pakkumisel kodutarbijatele Norras. |
| --- | --- |

1.

2.   MENETLUS

| 2. | Järelevalveamet viis 3.–12. detsembrini 2012 läbi järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 4 II peatüki artikli 20 lõike 4 kohase kontrolli Telenori ruumides, mis asuvad Norras Fornebus. Kontroll jätkus järelevalveameti ruumides Brüsselis 12.–14. märtsini 2013. |
| --- | --- |

2.

| 3. | 26. märtsil 2014 algatas järelevalveamet järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 4 III peatüki artikli 2 lõike 1 kohase menetluse seoses EMP lepingu artikli 53 ja/või 54 võimaliku rikkumisega Telenori poolt. |
| --- | --- |

3.

| 4. | 1. veebruaril 2016 esitas järelevalveamet Telenorile vastuväite oma esialgsete seisukohtadega. Telenor vastas vastuväitele 25. aprillil 2016 ning suuline ärakuulamine toimus 3. ja 4. oktoobril 2016. |
| --- | --- |

4.

| 5. | 24. juunil 2019 esitas järelevalveamet Telenorile täiendava vastuväite. Telenor vastas täiendavale vastuväitele 2. septembril 2019. Suuline ärakuulamine toimus 10. oktoobril 2019. |
| --- | --- |

5.

| 6. | 27. veebruaril 2020 saatis järelevalveamet Telenorile asjaolusid käsitleva kirja, andes talle võimaluse esitada märkusi uute tõendite kohta. Telenor vastas asjaolusid käsitlevale kirjale 23. märtsil 2020. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Ärakuulamise eest vastutav ametnik esitas oma lõpparuande 3. juunil 2020. |
| --- | --- |

7.

| 8. | 10. juunil 2020 küsiti konkurentsi piiravat tegevust ja turgu valitsevat seisundit käsitleva nõuandekomitee seisukohta, kes esitas 26. juunil 2020 heakskiitva arvamuse otsuse ja Telenori trahvimise kohta. |
| --- | --- |

8.

3.   FAKTID

| 9. | Telenor on Norra üleriigilise mobiilsidevõrgu omanik ning turgu valitsev telefoni- ja mobiilsideteenuse osutaja. Vertikaalselt integreeritud ettevõtjana pakkus Telenor vaatlusalusel perioodil mobiilsideteenuseid nii hulgi- kui ka jaetasandil. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Ettevõtjad, kes soovivad pakkuda lõppkasutajatele mobiilsideteenuseid, näiteks eraldiseisvaid lairibamobiilsideteenuseid, ei saa seda teha ilma juurdepääsuta üldkasutatavale mobiiltelefonivõrgule. Mobiilsideoperaatoritel, nagu Telenor, on omaenda võrgutaristu, mistõttu nad ei sõltu teistest ettevõtjatest, kuid oma võrguta ettevõtjad sõltuvad hulgitasandil müüdavast võrguühendusest. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Vahe nende hindade vahel, mida Telenor nõudis Norras eelneval turul hulgiklientidelt temale kuuluvale üldkasutatavale mobiiltelefonivõrgule hulgimüügitasandil juurdepääsu ja selles kõne algatamise teenuse pakkumise eest, ning hindade vahel, mida ta nõudis järgneval turul kodutarbijatest jaeklientidele eraldiseisvate lairibamobiilsideteenuste pakkumise eest, ei võimaldanud vaatlusalusel perioodil kõnealuseid hulgimüügiteenuseid kasutavatel sama tõhusatel konkurentidel järgneval turul Telenoriga konkureerida ilma kahjumit kandmata. |
| --- | --- |

11.

4.   ÕIGUSLIK ANALÜÜS

4.1.   Asjaomased turud

| 12. | Otsuse kohaselt on asjaomane hulgimüügiturg järgmine: üldkasutatavatele mobiiltelefonivõrkudele juurdepääsu ja neis kõne algatamise teenuste turg. Vaatlusalusel perioodil hõlmas see turg järgmisi teenuseid, mis jagunesid kõigi hulgimüügitasandil pakutava juurdepääsu vormide (s.t riigisiseste rändlusteenuste operaatoritele, virtuaalse mobiilsidevõrgu operaatoritele ja teenuseosutajatele pakutav juurdepääs) vahel: juurdepääsu- ja kõnealgatusteenused, tekstisõnumid (SMS) ja multimeediasõnumid (MMS) ning andmesideteenused (mobiilsed andmesideteenused (2) ja eraldiseisvad lairibamobiilsideteenused) nii kodu- kui ka äriklientidele, nii ettemaksu- kui ka järelmaksuklientidele, kõigis üldkasutatavates mobiilsidevõrkudes (GSM-võrgud, 3G (UMTS) võrgud ja 4G (LTE) võrgud). |
| --- | --- |

12.

| 13. | Otsuses on järeldatud, et selle hulgimüügituru moodustab üks riik. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Otsuse kohaselt on asjaomane jaeturg järgmine: kodutarbijate eraldiseisvate lairibamobiilsideteenuste turg. See turg ei hõlma a) püsivõrgu lairibaühenduse teenuseid (sealhulgas era- ja üldkasutatav WiFi); b) mobiilseid andmesideteenuseid; c) äriklientidele pakutavaid eraldiseisvaid lairibamobiilsideteenuseid. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Otsuses on esitatud järeldus, et selle jaeturu moodustab üks riik. |
| --- | --- |

15.

4.2.   Valitsev seisund

| 16. | Võttes arvesse Telenori turuosa asjaomasel hulgimüügiturul, konkureerivate mobiilsideoperaatorite poolt avaldatava olulise konkurentsisurve puudumist, turule sisenemise ja laienemise tõkete olemasolu ning praeguse ja võimaliku tulevase konkurentsi puudumist, samuti tasakaalustava ostjajõu puudumist, on otsuses esitatud järeldus, et Telenoril oli vaatlusalusel perioodil valitsev seisund Norra üldkasutatavatele mobiiltelefonivõrkudele juurdepääsu ja nendes kõne algatamise teenuste hulgimüügiturul. |
| --- | --- |

16.

4.3.   Turgu valitseva seisundi kuritarvitamine: hinnakruvi efekt

| 17. | Otsuse kohaselt Telenor kuritarvitas oma turgu valitsevat seisundit EMP lepingu artikli 54 tähenduses, põhjustades hinnakruvi efekti erinevustega ühelt poolt temale kuuluvale üldkasutatavale mobiiltelefonivõrgule hulgimüügitasandil juurdepääsu ja selles kõne algatamise teenuste pakkumise eest nõutavate hulgihindade ja teiselt poolt kodutarbijatelt eraldiseisvate lairibamobiilsideteenuste eest nõutavate jaehindade vahel. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Järelevalveameti arvutused näitavad, et sama tõhusad konkurendid, kes kasutasid hulgimüügitasandil Telenori mobiiltelefonivõrgule juurdepääsu teenuseid ja selles kõne algatamise teenuseid, teenisid või oleksid teeninud negatiivset brutomarginaali (3) ning nende jaetasandi eraldiseisvate lairibamobiilsideteenuste portfell ei saanud olla sama kasumlik nagu Telenoril. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Telenori hinnakujundus põhjustas või oleks võinud põhjustada sama tõhusatele konkurentidele negatiivse brutomarginaali igal võrgule juurdepääsu tasandil (riigisiseste rändlusteenuste operaatoritele, virtuaalse mobiilsidevõrgu operaatoritele ja teenuseosutajatele pakutav juurdepääs), võttes aluseks:






  a) | riigisiseste rändlusteenuste operaatorite hulgihinnad, mida Telenor nõudis ettevõtjalt Network Norway AS ajavahemikul 1. augustist 2008 kuni 31. augustini 2010 (kaasa arvatud); |
| --- | --- | --- |

19.

a)

riigisiseste rändlusteenuste operaatorite hulgihinnad, mida Telenor nõudis ettevõtjalt Network Norway AS ajavahemikul 1. augustist 2008 kuni 31. augustini 2010 (kaasa arvatud);

| b) | virtuaalse mobiilsidevõrgu operaatorite hulgihinnad, mida Telenor nõudis ettevõtjalt Ventelo AS ajavahemikul 1. jaanuarist 2008 kuni 30. novembrini 2010 (kaasa arvatud), ning |
| --- | --- |

b)

virtuaalse mobiilsidevõrgu operaatorite hulgihinnad, mida Telenor nõudis ettevõtjalt Ventelo AS ajavahemikul 1. jaanuarist 2008 kuni 30. novembrini 2010 (kaasa arvatud), ning

| c) | teenuseosutajate hulgihinnad, mida Telenor nõudis teenuseosutajatelt ajavahemikul 1. jaanuarist 2008 kuni 31. detsembrini 2012 (kaasa arvatud). |
| --- | --- |

c)

teenuseosutajate hulgihinnad, mida Telenor nõudis teenuseosutajatelt ajavahemikul 1. jaanuarist 2008 kuni 31. detsembrini 2012 (kaasa arvatud).

4.4.   Mõju konkurentsile ja tarbijatele

| 20. | Euroopa kohtute praktika kohaselt on juhul, kui brutomarginaalid on negatiivsed, nagu järelevalveamet oma otsuses leidiski, tõenäoline vähemalt potentsiaalselt väljatõrjuva mõju esinemine. Seda ja muid asjaolusid arvesse võttes on otsuses esitatud järeldus, et Telenori hinnakujundus võis või vähemalt oleks võinud takistada Telenoriga vähemalt sama tõhusate tegelike või võimalike konkurentide võimet siseneda Norra kodutarbijatele pakutavate eraldiseisvate lairibamobiilsideteenuste jaeturule ja seal kaubelda. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Telenor ei esitanud oma tegude ega tõhususe kohta objektiivseid põhjendusi ega argumente. |
| --- | --- |

21.

4.5.   Telenor ASA vastutus

| 22. | Otsuses on leitud, et Telenor ASA vastutab rikkumiste eest solidaarselt, kuna ta on emaettevõtja ning kuna tal oli vaatlusalusel perioodil otsustav mõju täielikult tema omanduses olevate tütarettevõtjate Telenor Mobile Holding AS ja Telenor Networks Holding AS üle, kellele sel ajal kuulusid ettevõtjad Telenor Mobil AS ja Telenor Norge AS. |
| --- | --- |

22.

4.6.   Kohtualluvus

| 23. | Otsuses on esitatud järeldus, et kuna Telenoril on valitsev seisund ainult Norra territooriumil, on järelevalveamet EMP lepingu artikli 54 kohaldamisel selle juhtumi puhul pädev järelevalveasutus EMP lepingu artikli 56 lõike 2 tähenduses. |
| --- | --- |

23.

4.7.   Mõju kaubandusele

| 24. | Otsuses on esitatud järeldus, et Telenori tegevusel oli märkimisväärne mõju lepinguosalistevahelisele kaubandusele EMP lepingu artikli 54 tähenduses. |
| --- | --- |

24.

4.8.   Õiguskaitsevahendid ja trahvid

| 25. | Otsuse vastuvõtmise ajaks oli Telenori-poolne turgu valitseva seisundi kuritarvitamine lõppenud kõigi kolme rikkumise osas, mis seisnesid hinnakruvi efekti põhjustamises. Sellest hoolimata on Telenor kohustatud hoiduma tegevusest ja meetmetest, millel on otsuses kirjeldatud rikkumistega samaväärne eesmärk või mõju. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Telenorile kõigi kolme rikkumise eest määratud trahvi suurus arvutatakse vastavalt põhimõtetele, mis on sätestatud järelevalveameti 2006. aasta suunistes järelevalve- ja kohtulepingu protokolli nr 4 II peatüki artikli 23 lõike 2 punkti a kohaselt määratavate trahvide arvutamise meetodi kohta. Otsuses on esitatud järeldus, et solidaarselt vastutavate ettevõtjate Telenor Norge AS ja Telenor ASA lõplik trahvisumma peaks olema 32 562 000 eurot ettevõtjalt Network Norway AS nõutud riigisiseste rändlusteenuste operaatorite hulgihindadega seotud rikkumise eest; 27 783 000 eurot ettevõtjalt Ventelo AS nõutud virtuaalse mobiilsidevõrgu operaatorite hulgihindadega seotud rikkumise eest ja 51 606 000 eurot teenuseosutajatelt nõutud hulgihindadega seotud rikkumise eest. Seega on trahvisumma kolme rikkumise eest kokku 111 951 000 eurot. |
| --- | --- |

26.

---

(1)  Eraldiseisev lairibamobiilsideteenus on teenus, millega pakutakse internetiühendust lõppkasutajate suure ekraaniga seadmetele (nt süle-, mini-, tahvelarvuti), ilma et seadmed oleksid seotud kindla asukohaga. See võib toimuda spetsiaalse välise mooduli (nt PC-kaart, USB-modem, SIM-tongel) või personaal-, süle- või tahvelarvutisse sisseehitatud spetsiaalse mooduli abil. Tegemist on eraldi lairibamobiilsideteenuse lepinguga (hinnapaketiga), mida saab osta teistest mobiilsideteenustest eraldi, s.t see ei kuulu mõne muu teenusepaketi koosseisu.

(2)  Eraldiseisvad lairibamobiilsideteenused erinevad mobiilsetest andmesideteenustest, mis on teenused, mis võimaldavad lõppkasutajale internetiühendust sama lepingulise paketi raames / sama seadme kaudu, mida kasutatakse kõne- ja SMS-/MMS-teenuste puhul. Ka selle teenuse puhul ei ole lõppkasutaja seotud kindla asukohaga.

(3)  Brutomarginaal on turgu valitseva ettevõtja kehtestatav hinnaerinevus hulgisisendhinna ja järgneval turul nõutava jaehinna vahel enne järgneval turul tekkivate jaemüügikulude arvessevõtmist.

---