# Euroopan unionin C 292/2020

| | ISSN 1977-1053 |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 292 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 63. vuosikerta3. syyskuu 2020 |

ISSN 1977-1053

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 292

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

63. vuosikerta3. syyskuu 2020

---

| Sisältö | Sivu |
| --- | --- |
| | II   Tiedonannot |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDONANNOT |
| | Euroopan komissio |
| 2020/C 292/01 | Ilmoitetun keskittymän vastustamatta jättäminen (Asia M.9878 – Total / EDP Comercializadora) (
  1
  ) | 1 |

Sisältö

Sivu

II   Tiedonannot

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDONANNOT

Euroopan komissio

2020/C 292/01

Ilmoitetun keskittymän vastustamatta jättäminen (Asia M.9878 – Total / EDP Comercializadora) (
  1
  )

1

1

---

| | IV   Tiedotteet |
| --- | --- |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET |
| | Euroopan komissio |
| 2020/C 292/02 | Euron kurssi — 2. syyskuuta 2020 | 2 |
| 2020/C 292/03 | Siirtotyöläisten sosiaaliturvan hallintotoimikunta Kurssit valuuttojen muuntamiseksi neuvoston asetuksen (ETY) N:o 574/72 mukaisesti | 3 |
| | EUROOPAN TALOUSALUEESEEN LIITTYVÄT TIEDOTTEET |
| | EFTAn valvontaviranomainen |
| 2020/C 292/04 | Kilpailunrajoituksia ja määräävää markkina-asemaa käsittelevän neuvoa-antavan komitean 26. kesäkuuta 2020 antama lausunto päätösluonnoksesta asiassa N:o 71480 – Telenor | 5 |
| 2020/C 292/05 | Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan loppukertomus asiassa 71480 – Telenor | 7 |
| 2020/C 292/06 | Tiivistelmä EFTAn valvontaviranomaisen päätöksestä 070/20/KOL, annettu 29 päivänä kesäkuuta 2020, ETA-sopimuksen 54 artiklan mukaisesta menettelystä (Asia N:o 71480 – Telenor) | 13 |

IV   Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

Euroopan komissio

2020/C 292/02

Euron kurssi — 2. syyskuuta 2020

2

2020/C 292/03

Siirtotyöläisten sosiaaliturvan hallintotoimikunta Kurssit valuuttojen muuntamiseksi neuvoston asetuksen (ETY) N:o 574/72 mukaisesti

3

EUROOPAN TALOUSALUEESEEN LIITTYVÄT TIEDOTTEET

EFTAn valvontaviranomainen

2020/C 292/04

Kilpailunrajoituksia ja määräävää markkina-asemaa käsittelevän neuvoa-antavan komitean 26. kesäkuuta 2020 antama lausunto päätösluonnoksesta asiassa N:o 71480 – Telenor

5

2020/C 292/05

Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan loppukertomus asiassa 71480 – Telenor

7

2020/C 292/06

Tiivistelmä EFTAn valvontaviranomaisen päätöksestä 070/20/KOL, annettu 29 päivänä kesäkuuta 2020, ETA-sopimuksen 54 artiklan mukaisesta menettelystä (Asia N:o 71480 – Telenor)

13

---

| | |
| --- | --- |
| | (1)   ETA:n kannalta merkityksellinen teksti. |

---

(1)   ETA:n kannalta merkityksellinen teksti.

1

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

II Tiedonannot

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDONANNOT

Euroopan komissio

| 3.9.2020 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 292/1 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 292/1

---

Ilmoitetun keskittymän vastustamatta jättäminen

(Asia M.9878 – Total / EDP Comercializadora)

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

(2020/C 292/01)

Komissio päätti 27.8.2020 olla vastustamatta edellä mainittua keskittymää ja todeta sen sisämarkkinoille soveltuvaksi. Päätös perustuu neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 (1) 6 artiklan 1 kohdan b alakohtaan. Päätöksen koko teksti on saatavissa ainoastaan englanniksi, ja se julkistetaan sen jälkeen kun siitä on poistettu mahdolliset liikesalaisuudet. Päätös on saatavilla

| — | komission kilpailun pääosaston verkkosivuilla (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/); sivuilla on monenlaisia hakukeinoja sulautumapäätösten löytämiseksi, muun muassa yritys-, asianumero-, päivämäärä- ja alakohtaiset hakemistot, |
| --- | --- |

—

komission kilpailun pääosaston verkkosivuilla (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/); sivuilla on monenlaisia hakukeinoja sulautumapäätösten löytämiseksi, muun muassa yritys-, asianumero-, päivämäärä- ja alakohtaiset hakemistot,

| — | sähköisessä muodossa EUR-Lex-sivustolta (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=fi) asiakirjanumerolla 32020M9878. EUR-Lex on Euroopan unionin oikeuden online-tietokanta. |
| --- | --- |

—

sähköisessä muodossa EUR-Lex-sivustolta (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=fi) asiakirjanumerolla 32020M9878. EUR-Lex on Euroopan unionin oikeuden online-tietokanta.

---

(1)  EUVL L 24, 29.1.2004, s. 1.

---

IV Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

Euroopan komissio

| 3.9.2020 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 292/2 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 292/2

---

Euron kurssi (1)

2. syyskuuta 2020

(2020/C 292/02)

1 euro =

| | Rahayksikkö | Kurssi |
| --- | --- | --- |
| USD | Yhdysvaltain dollaria | 1,1861 |
| JPY | Japanin jeniä | 126,00 |
| DKK | Tanskan kruunua | 7,4412 |
| GBP | Englannin puntaa | 0,88840 |
| SEK | Ruotsin kruunua | 10,3065 |
| CHF | Sveitsin frangia | 1,0799 |
| ISK | Islannin kruunua | 164,50 |
| NOK | Norjan kruunua | 10,4060 |
| BGN | Bulgarian leviä | 1,9558 |
| CZK | Tšekin korunaa | 26,338 |
| HUF | Unkarin forinttia | 358,77 |
| PLN | Puolan zlotya | 4,4186 |
| RON | Romanian leuta | 4,8423 |
| TRY | Turkin liiraa | 8,7588 |
| AUD | Australian dollaria | 1,6171 |
| CAD | Kanadan dollaria | 1,5495 |
| HKD | Hongkongin dollaria | 9,1925 |
| NZD | Uuden-Seelannin dollaria | 1,7541 |
| SGD | Singaporen dollaria | 1,6153 |
| KRW | Etelä-Korean wonia | 1 408,07 |
| ZAR | Etelä-Afrikan randia | 19,9154 |
| CNY | Kiinan juan renminbiä | 8,0976 |
| HRK | Kroatian kunaa | 7,5335 |
| IDR | Indonesian rupiaa | 17 489,04 |
| MYR | Malesian ringgitiä | 4,9176 |
| PHP | Filippiinien pesoa | 57,665 |
| RUB | Venäjän ruplaa | 88,0675 |
| THB | Thaimaan bahtia | 37,095 |
| BRL | Brasilian realia | 6,4205 |
| MXN | Meksikon pesoa | 25,9150 |
| INR | Intian rupiaa | 86,8225 |

Rahayksikkö

Kurssi

USD

Yhdysvaltain dollaria

1,1861

JPY

Japanin jeniä

126,00

DKK

Tanskan kruunua

7,4412

GBP

Englannin puntaa

0,88840

SEK

Ruotsin kruunua

10,3065

CHF

Sveitsin frangia

1,0799

ISK

Islannin kruunua

164,50

NOK

Norjan kruunua

10,4060

BGN

Bulgarian leviä

1,9558

CZK

Tšekin korunaa

26,338

HUF

Unkarin forinttia

358,77

PLN

Puolan zlotya

4,4186

RON

Romanian leuta

4,8423

TRY

Turkin liiraa

8,7588

AUD

Australian dollaria

1,6171

CAD

Kanadan dollaria

1,5495

HKD

Hongkongin dollaria

9,1925

NZD

Uuden-Seelannin dollaria

1,7541

SGD

Singaporen dollaria

1,6153

KRW

Etelä-Korean wonia

1 408,07

ZAR

Etelä-Afrikan randia

19,9154

CNY

Kiinan juan renminbiä

8,0976

HRK

Kroatian kunaa

7,5335

IDR

Indonesian rupiaa

17 489,04

MYR

Malesian ringgitiä

4,9176

PHP

Filippiinien pesoa

57,665

RUB

Venäjän ruplaa

88,0675

THB

Thaimaan bahtia

37,095

BRL

Brasilian realia

6,4205

MXN

Meksikon pesoa

25,9150

INR

Intian rupiaa

86,8225

---

(1)  Lähde: Euroopan keskuspankin ilmoittama viitekurssi.

---

| 3.9.2020 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 292/3 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 292/3

---

SIIRTOTYÖLÄISTEN SOSIAALITURVAN HALLINTOTOIMIKUNTA

Kurssit valuuttojen muuntamiseksi neuvoston asetuksen (ETY) N:o 574/72 mukaisesti

(2020/C 292/03)

Asetuksen (ETY) N:o 574/72 107 artiklan 1, 2 ja 4 kohta

Viitekausi: Heinäkuu 2020 г.

Soveltamiskausi: Lokakuu, Marraskuu ja Joulukuu 2020 г.

| Heinäkuu-20 | EUR | BGN | CZK | DKK | HRK | HUF | PLN |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 EUR = | 1 | 1,95580 | 26,5140 | 7,44665 | 7,52960 | 351,163 | 4,44928 |
| 1 BGN = | 0,511300 | 1 | 13,5566 | 3,80747 | 3,84988 | 179,550 | 2,27491 |
| 1 CZK = | 0,0377159 | 0,0737648 | 1 | 0,280857 | 0,283986 | 13,2445 | 0,167809 |
| 1 DKK = | 0,134289 | 0,262642 | 3,56053 | 1 | 1,01114 | 47,1572 | 0,597487 |
| 1 HRK = | 0,132809 | 0,259748 | 3,52130 | 0,988984 | 1 | 46,6378 | 0,590905 |
| 1 HUF = | 0,00284768 | 0,00556949 | 0,0755033 | 0,021206 | 0,0214419 | 1 | 0,0126701 |
| 1 PLN = | 0,224756 | 0,439577 | 5,95917 | 1,67368 | 1,69232 | 78,9259 | 1 |
| 1 RON = | 0,206683 | 0,404231 | 5,48000 | 1,53910 | 1,55624 | 72,5796 | 0,919591 |
| 1 SEK = | 0,096583 | 0,188896 | 2,56079 | 0,719217 | 0,727228 | 33,9163 | 0,429723 |
| 1 GBP = | 1,10538 | 2,16190 | 29,3080 | 8,23137 | 8,3231 | 388,169 | 4,91814 |
| 1 NOK = | 0,093858 | 0,183567 | 2,48854 | 0,698924 | 0,706709 | 32,9593 | 0,417598 |
| 1 ISK = | 0,00630967 | 0,0123404 | 0,167295 | 0,0469859 | 0,0475092 | 2,21572 | 0,028073 |
| 1 CHF = | 0,933612 | 1,82596 | 24,7538 | 6,95228 | 7,02972 | 327,850 | 4,15390 |

Heinäkuu-20

EUR

BGN

CZK

DKK

HRK

HUF

PLN

1 EUR =

1

1,95580

26,5140

7,44665

7,52960

351,163

4,44928

1 BGN =

0,511300

1

13,5566

3,80747

3,84988

179,550

2,27491

1 CZK =

0,0377159

0,0737648

1

0,280857

0,283986

13,2445

0,167809

1 DKK =

0,134289

0,262642

3,56053

1

1,01114

47,1572

0,597487

1 HRK =

0,132809

0,259748

3,52130

0,988984

1

46,6378

0,590905

1 HUF =

0,00284768

0,00556949

0,0755033

0,021206

0,0214419

1

0,0126701

1 PLN =

0,224756

0,439577

5,95917

1,67368

1,69232

78,9259

1

1 RON =

0,206683

0,404231

5,48000

1,53910

1,55624

72,5796

0,919591

1 SEK =

0,096583

0,188896

2,56079

0,719217

0,727228

33,9163

0,429723

1 GBP =

1,10538

2,16190

29,3080

8,23137

8,3231

388,169

4,91814

1 NOK =

0,093858

0,183567

2,48854

0,698924

0,706709

32,9593

0,417598

1 ISK =

0,00630967

0,0123404

0,167295

0,0469859

0,0475092

2,21572

0,028073

1 CHF =

0,933612

1,82596

24,7538

6,95228

7,02972

327,850

4,15390

| Heinäkuu-20 | RON | SEK | GBP | NOK | ISK | CHF |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 EUR = | 4,83832 | 10,35383 | 0,904667 | 10,65445 | 158,487 | 1,07111 |
| 1 BGN = | 2,47383 | 5,29391 | 0,462556 | 5,44762 | 81,0343 | 0,547658 |
| 1 CZK = | 0,182482 | 0,390504 | 0,034120 | 0,401842 | 5,97748 | 0,0403979 |
| 1 DKK = | 0,649731 | 1,39040 | 0,121486 | 1,43077 | 21,2830 | 0,143838 |
| 1 HRK = | 0,642574 | 1,37508 | 0,1201481 | 1,41501 | 21,0485 | 0,142253 |
| 1 HUF = | 0,0137780 | 0,0294843 | 0,00257620 | 0,0303404 | 0,451320 | 0,00305017 |
| 1 PLN = | 1,087440 | 2,32708 | 0,203329 | 2,39465 | 35,6208 | 0,240738 |
| 1 RON = | 1 | 2,13996 | 0,186979 | 2,20210 | 32,7566 | 0,221380 |
| 1 SEK = | 0,467298 | 1 | 0,0873751 | 1,02903 | 15,3071 | 0,103451 |
| 1 GBP = | 5,34818 | 11,4449 | 1 | 11,7772 | 175,188 | 1,18398 |
| 1 NOK = | 0,454113 | 0,971784 | 0,0849098 | 1 | 14,8752 | 0,100532 |
| 1 ISK = | 0,030528 | 0,065329 | 0,00570815 | 0,0672260 | 1 | 0,00675834 |
| 1 CHF = | 4,51712 | 9,66646 | 0,844608 | 9,94712 | 147,965 | 1 |

Heinäkuu-20

RON

SEK

GBP

NOK

ISK

CHF

1 EUR =

4,83832

10,35383

0,904667

10,65445

158,487

1,07111

1 BGN =

2,47383

5,29391

0,462556

5,44762

81,0343

0,547658

1 CZK =

0,182482

0,390504

0,034120

0,401842

5,97748

0,0403979

1 DKK =

0,649731

1,39040

0,121486

1,43077

21,2830

0,143838

1 HRK =

0,642574

1,37508

0,1201481

1,41501

21,0485

0,142253

1 HUF =

0,0137780

0,0294843

0,00257620

0,0303404

0,451320

0,00305017

1 PLN =

1,087440

2,32708

0,203329

2,39465

35,6208

0,240738

1 RON =

1

2,13996

0,186979

2,20210

32,7566

0,221380

1 SEK =

0,467298

1

0,0873751

1,02903

15,3071

0,103451

1 GBP =

5,34818

11,4449

1

11,7772

175,188

1,18398

1 NOK =

0,454113

0,971784

0,0849098

1

14,8752

0,100532

1 ISK =

0,030528

0,065329

0,00570815

0,0672260

1

0,00675834

1 CHF =

4,51712

9,66646

0,844608

9,94712

147,965

1

Source: ECB

Huomautus: Kaikki ristikkäiskurssit, joissa toisena valuuttana on ISK, lasketaan käyttäen Islannin keskuspankin ISK/EUR- kurssitietoja.

| reference: Heinäkuu-20 | 1 EUR in national currency | 1 unit of N.C. in EUR |
| --- | --- | --- |
| BGN | 1,95580 | 0,511300 |
| CZK | 26,5140 | 0,0377159 |
| DKK | 7,44665 | 0,134289 |
| HRK | 7,52960 | 0,132809 |
| HUF | 351,163 | 0,00284768 |
| PLN | 4,44928 | 0,224756 |
| RON | 4,83832 | 0,206683 |
| SEK | 10,35383 | 0,096583 |
| GBP | 0,904667 | 1,10538 |
| NOK | 10,65445 | 0,093858 |
| ISK | 158,487 | 0,00630967 |
| CHF | 1,07111 | 0,933612 |

reference: Heinäkuu-20

1 EUR in national currency

1 unit of N.C. in EUR

BGN

1,95580

0,511300

CZK

26,5140

0,0377159

DKK

7,44665

0,134289

HRK

7,52960

0,132809

HUF

351,163

0,00284768

PLN

4,44928

0,224756

RON

4,83832

0,206683

SEK

10,35383

0,096583

GBP

0,904667

1,10538

NOK

10,65445

0,093858

ISK

158,487

0,00630967

CHF

1,07111

0,933612

Source: ECB

Huomautus: ISK/EUR-kurssit perustuvat Islannin keskuspankin tietoihin.

| 1. | Asetuksessa (ETY) N:o 574/72 eri valuutoissa osoitettujen määrien muuntaminen valuutaksi tapahtuu komission laskeman kurssin mukaisesti, joka perustuu Euroopan keskuspankin julkaisemien valuuttojen viitekurssien kuukausittaiseen keskiarvoon 2 kohdassa säädetyn viiteajanjakson aikana. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Viitekausi on:






  — | seuraavan huhtikuun 1 päivästä sovellettaville muuntokursseille tammikuu, |
| --- | --- | --- |

2.

—

seuraavan huhtikuun 1 päivästä sovellettaville muuntokursseille tammikuu,

| — | seuraavan heinäkuun 1 päivästä sovellettaville muuntokursseille huhtikuu, |
| --- | --- |

—

seuraavan heinäkuun 1 päivästä sovellettaville muuntokursseille huhtikuu,

| — | seuraavan lokakuun 1 päivästä sovellettaville muuntokursseille heinäkuu, |
| --- | --- |

—

seuraavan lokakuun 1 päivästä sovellettaville muuntokursseille heinäkuu,

| — | seuraavan tammikuun 1 päivästä sovellettaville muuntokursseille lokakuu. |
| --- | --- |

—

seuraavan tammikuun 1 päivästä sovellettaville muuntokursseille lokakuu.

Kurssit valuuttojen muuntamiseksi julkaistaan helmikuun, toukokuun, elokuun ja marraskuun toisessa Euroopan unionin virallisessa lehdessä (C-sarja).

---

EUROOPAN TALOUSALUEESEEN LIITTYVÄT TIEDOTTEET

EFTAn valvontaviranomainen

| 3.9.2020 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 292/5 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 292/5

---

Kilpailunrajoituksia ja määräävää markkina-asemaa käsittelevän neuvoa-antavan komitean 26. kesäkuuta 2020 antama lausunto päätösluonnoksesta asiassa N:o 71480 – Telenor

(2020/C 292/04)

I osa

| 1. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, että tässä asiassa merkitykselliset toimitusketjun alkupään tuotemarkkinat ovat yleiseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen palvelujen tukkumarkkinat. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, että tässä asiassa merkitykselliset toimitusketjun loppupään tuotemarkkinat ovat yksityisasiakkaille tarjottavien erillisten mobiililaajakaistapalvelujen vähittäismarkkinat. Vähemmistö pidättyy ottamasta kantaa. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, että yleiseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen palvelujen tukkutason tarjonnan merkitykselliset maantieteelliset markkinat rajoittuvat tässä asiassa Norjaan. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, että yksityisasiakkaille tarjottavien erillisten mobiililaajakaistapalvelujen merkitykselliset maantieteelliset markkinat rajoittuvat tässä asiassa Norjaan. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, että Telenorilla oli määräävä asema Norjan yleiseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen palvelujen tukkumarkkinoilla tammikuusta 2008 vuoden 2012 loppuun. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, että Telenor käytti väärin ETA-sopimuksen 54 artiklassa tarkoitettua määräävää asemaa perimällä tukkutason kansallisen verkkovierailuoperaattorin hintoja Network Norwaylta, jäljempänä ’NwN’, ja erillisten mobiililaajakaistapalvelujen vähittäishintoja yksityisasiakkailta, minkä perusteella yhtä tehokas kilpailija olisi saanut negatiivisen bruttokatteen 1. elokuuta 2008–31. elokuuta 2010 välisenä aikana. Vähemmistö pidättyy ottamasta kantaa. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, että Telenor käytti väärin ETA-sopimuksen 54 artiklassa tarkoitettua määräävää asemaa perimällä tukkutason virtuaalisen matkaviestinverkon operaattorin hintoja Ventelolta ja erillisten mobiililaajakaistapalvelujen vähittäishintoja yksityisasiakkailta, minkä perusteella yhtä tehokas kilpailija olisi saanut negatiivisen bruttokatteen 1. tammikuuta 2008–30. marraskuuta 2010 välisenä aikana. Vähemmistö pidättyy ottamasta kantaa. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, että Telenor käytti väärin ETA-sopimuksen 54 artiklassa tarkoitettua määräävää asemaa perimällä tukkutason palveluntarjoajan hintoja ja erillisten mobiililaajakaistapalvelujen vähittäishintoja yksityisasiakkailta, minkä perusteella yhtä tehokas kilpailija olisi saanut negatiivisen bruttokatteen 1. tammikuuta 2008–31. joulukuuta 2012 välisenä aikana. Vähemmistö pidättyy ottamasta kantaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, että Telenorin väärinkäytös voi vaikuttaa ETA-sopimuksen 54 artiklassa tarkoitettuun sopimuspuolten väliseen kauppaan. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Neuvoa-antava komitea suosittaa lausunnon I osan julkaisemista Euroopan unionin virallisessa lehdessä ja ETA-täydennysosassa. |
| --- | --- |

10.

II osa

| 1. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, että yrityksille, joille päätösluonnos on osoitettu, olisi määrättävä sakko jokaisesta hintaruuvirikkomuksesta. Vähemmistö pidättyy ottamasta kantaa. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, että Telenorin merkityksellisillä tukkumarkkinoilla saamat yrityskohtaiset tulot (erikseen NwN:n, Ventelon ja kaikkien palveluntarjoajien osalta) ja Telenorin merkityksellisiin vähittäismarkkinoihin liittyvät tulot olisi otettava huomioon sakon perusmäärää laskettaessa. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä asiassa määrätyn sakon perusmäärästä. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, että asiassa olisi sovellettava lisämäärää (”osallistumismaksua”). |
| --- | --- |

4.

| 5. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, ettei asiaan liity raskauttavia tai lieventäviä seikkoja. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä siitä, että asiassa olisi sovellettava kerrointa pelotevaikutuksen aikaansaamiseksi. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Neuvoa-antava komitea on EFTAn valvontaviranomaisen kanssa samaa mieltä sakon lopullisesta määrästä. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Neuvoa-antava komitea suosittaa lausunnon II osan julkaisemista Euroopan unionin virallisessa lehdessä ja ETA-täydennysosassa. |
| --- | --- |

8.

---

| 3.9.2020 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 292/7 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 292/7

---

Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan loppukertomus asiassa 71480 – Telenor

(2020/C 292/05)

Tämä kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan loppukertomus asiassa 71480 – Telenor – toimitetaan EFTAn valvontaviranomaisen kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan tehtävästä ja toimivaltuuksista tietyissä kilpailuasioita koskevissa menettelyissä 29 päivänä marraskuuta 2012 antaman päätöksen N:o 442/12/KOL, jäljempänä ’toimivaltuudet’, 16 artiklan mukaisesti.

Menettelyn ja neuvoa-antavalle komitealle tässä asiassa toimitettavan päätösluonnoksen perusteella esitetään seuraavat havainnot.

1.   Johdanto

EFTAn valvontaviranomaisella, jäljempänä ’valvontaviranomainen’, oli hallussaan tietoja, joiden mukaan Telenor Norge AS (1) on saattanut turvautua käytäntöihin, jotka ovat ETA-sopimuksen 54 artiklassa tarkoitetun määräävän aseman väärinkäyttöä, ja/tai on saattanut tehdä sopimuksia tai olla osallisena yhdenmukaistetuissa menettelytavoissa, jotka ovat mainitun sopimuksen 53 artiklan vastaisia.

Valvontaviranomaisen kilpailun ja valtiontukien osasto suoritti 3.–12. joulukuuta 2012 tarkastuksia Telenor Norge AS:n ja sen emoyhtiön Telenor ASA:n, joihin viitataan yhdessä nimellä ’Telenor’, toimitiloissa. Telenorilta saatujen tietojen tarkastusta jatkettiin valvontaviranomaisen toimitiloissa Brysselissä 12.–14. maaliskuuta 2013 Telenorin edustajien läsnä ollessa.

Sittemmin valvontaviranomainen ja Telenor pitivät useita kokouksia, esimerkiksi tilannekatsauskokouksia, ja kävivät kirjeenvaihtoa. Valvontaviranomainen esitti tietopyyntöjä Telenorille ja Norjan muille matkaviestintämarkkinoiden operaattoreille.

Tutkinnan aikana valvontaviranomainen suoritti kattavan tutkinnan Telenorin toiminnasta kolmilla Norjan markkinoilla: 1) matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen palvelujen tukkumarkkinoilla, 2) yksityisasiakkaiden mobiililaajakaistapalvelujen markkinoilla ja 3) yritysasiakkaiden matkaviestinpalvelujen markkinoilla.

Valvontaviranomainen käynnisti 26. maaliskuuta 2014 menettelyn Telenoria vastaan (tapahtuma 697590; päätös N:o 135/14/KOL) valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4 olevan III luvun 2 artiklan 1 kohdan mukaisesti tehdäkseen valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4 olevan II luvun III jakson mukaisen päätöksen.

2.   Kirjallinen menettely

Valvontaviranomainen antoi 1. helmikuuta 2016 Telenorille osoitetun väitetiedoksiannon (asiakirja nro 784362; päätös N:o 028/16/KOL). Väitetiedoksiannossa esitettiin valvontaviranomaisen alustava näkemys, jonka mukaan Telenor oli rikkonut ETA-sopimuksen 54 artiklaa soveltamalla 1) verkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkuhintojen sekä Telenorin Norjassa asuvilta yksityisasiakkailta perimien mobiililaajakaistapalvelujen vähittäishintojen välistä hintaruuvia tammikuusta 2008 vuoden 2012 loppuun, jäljempänä ’hintaruuviväärinkäytös’ ja 2) "lock-in" -lausekkeita Telenorin Norjassa yritys- ja viranomaisasiakkaiden kanssa tekemissä vähittäismyyntisopimuksissa tammikuusta 2008 väitetiedoksiannon antamispäivään saakka, jäljempänä ’lock-in -väärinkäytös’.

Telenoria pyydettiin vastaamaan väitetiedoksiantoon viimeistään 11. huhtikuuta 2016. Valvontaviranomainen jatkoi määräaikaa Telenorin pyynnöstä (asiakirja nro 796438) 25. päivään huhtikuuta 2016 saakka (asiakirja nro 796492). Telenor vastasi väitetiedoksiantoon 25. huhtikuuta 2016 (asiakirjat nro 802028 ja nro 802055).

3.   Ensimmäinen suullinen kuuleminen

Väitetiedoksiantoon antamassaan vastauksessa Telenor pyysi toimivaltuuksien 6 artiklan 1 kohdan mukaista suullista kuulemista. Ennen suullista kuulemista valvontaviranomainen lähetti 31. elokuuta 2016 päivätyllä kirjeellä Telenorille luettelon kysymyksistä, jotka koskivat Telenorin vastausta väitetiedoksiantoon (asiakirja nro 815872). Suullinen kuuleminen pidettiin Brysselissä 3. ja 4. lokakuuta 2016.

a.   Osanottajat

Suullisessa kuulemisessa oli läsnä Telenorin ja Telian edustajia. Telialle annettiin mahdollisuus tulla kuulluksi asianomaisena kolmantena osapuolena (asiakirja nro 807635). Valvontaviranomaisen puolesta kuulemiseen osallistui kilpailun ja valtiontukien osaston sekä oikeus- ja hallintoasioiden osaston edustajia ja (kuulemisen ensimmäisenä päivänä) asiasta vastaava kollegion jäsen. Lisäksi kuulemiseen osallistui Norjan kilpailuviranomaisen (Konkurransetilsynet) ja Norjan viestintäviranomaisen (Nasjonal Kommnikasjonsmyndighet, jäljempänä ’Nkom’) edustajia.

b.   Menettelylliset kysymykset

Tarkasteltuani kaikkia menettelyllisiä kysymyksiä, erityisesti niitä, jotka on lueteltu toimivaltuuksien 14 artiklan 1 kohdan a–d alakohdassa, eli

| — | asiakirjojen julkistamista ja oikeutta tutustua asiakirja-aineistoon, |
| --- | --- |

—

asiakirjojen julkistamista ja oikeutta tutustua asiakirja-aineistoon,

| — | määräaikoja väitetiedoksiantoon vastaamiselle, |
| --- | --- |

—

määräaikoja väitetiedoksiantoon vastaamiselle,

| — | kuulluksi tulemista koskevan oikeuden toteutumista ja |
| --- | --- |

—

kuulluksi tulemista koskevan oikeuden toteutumista ja

| — | suullisen kuulemisen moitteetonta toimittamista, |
| --- | --- |

—

suullisen kuulemisen moitteetonta toimittamista,

olen vahvistanut 21. marraskuuta 2019 päivätyssä välikertomuksessani (asiakirja nro 922733), että osapuolten menettelylliset oikeudet olivat tosiasiallisesti toteutuneet. Tätä näkemystä tuki myös se, että Telenor tai Telia ei pyytänyt kuulemismenettelystä vastaavaa neuvonantajaa tarkistamaan valvontaviranomaisen mistään menettelyllisestä kysymyksestä tekemiä päätöksiä ennen suullista kuulemista eikä sen aikana.

c.   Suullisen kuulemisen toimittaminen

Aikatauluviiveiden välttämiseksi suullinen kuuleminen toimitettiin Telenorin pyynnöstä kahden päivän kuluessa. Kuuleminen toimitettiin kokonaan englanniksi ja nauhoitettiin valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4 olevan III luvun 14 artiklan 8 kohdan mukaisesti. Osa suullisesta kuulemisesta toimitettiin suljetussa istunnossa toimivaltuuksien 13 artiklan mukaisesti.

Ensimmäinen päivä oli varattu hintaruuviväärinkäytöstä koskevalle keskustelulle. Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan lyhyen johdannon jälkeen kilpailun ja valtiontukien osaston edustajat esittivät näkemyksensä väitetiedoksiannossa esitetyistä väitteistä. Telenorin edustajat esittivät näkemyksensä hintaruuviväärinkäytöksestä. Tämän jälkeen Telenorin lailliset edustajat esittivät keskeiset oikeudelliset kysymykset ja erityisesti arvion määräävästä asemasta, välttämättömyyttä koskevan edellytyksen täyttymättä jäämisestä (Telenorin verkon käytön välttämättömyydestä) ja yhdistämistason valinnasta hintaruuvitestin kohdalla. Lisäksi Telenorin edustajat esittelivät asian keskeisiä taloudellisia näkökohtia, muun muassa hintaruuviväärinkäytöstä koskevaa väitettä sekä väitetiedoksiannossa esitettyjä markkinoiden määritelmää ja markkinaosuuksia koskevia havaintoja. Kutakin esitystä seurasi kilpailun ja valtiontukien osaston eri virkamiesten esittämiä kysymyksiä, joihin Telenorin edustajat vastasivat asianmukaisesti. Myöhemmin Telian edustajille annettiin mahdollisuus esittää näkemyksensä asiasta. Heidän suullisessa esityksessään keskityttiin oikeudellisten kysymysten sijaan pikemminkin tosiseikkoihin, jotka liittyivät erityisesti tukku- ja vähittäismarkkinoiden määritelmiin, kapasiteettirajoituksiin ja Telenorin määräävää asemaa koskeviin havaintoihin.

Toinen päivä oli varattu keskusteluille "lock-in" -väärinkäytöksestä. Kilpailun ja valtiontukien osasto esitti jälleen yleiskatsauksen väitetiedoksiannossa esitetyistä väitteistä, muun muassa syyt siihen, miksi valvontaviranomainen oli alustavasti todennut, että "lock-in" -järjestelyt olivat väärinkäytöksiä, sekä kilpailun ja valtiontukien osaston markkinoiden määritelmää ja määräävää markkina-asemaa koskevat perustelut. Samoin kuin kuulemisen ensimmäisenä päivänä, Telenor käsitteli erikseen kutakin tosiseikkaa, oikeudellisia näkökohtia ja "lock-in" ‐järjestelyjen taloudellisia vaikutuksia. Telenorin liiketoiminnan edustajat esittelivät yksityiskohtaisesti yritysasiakassegmentin kehittämistä sekä "lock-in" ‐käytäntöjen ja niiden taustalla olevien liiketoiminnallisten perustelujen kehittämistä. Oikeudellisia näkökohtia esitellessään Telenorin edustajat selittivät näkemystään, jonka mukaan väitetiedoksiannon havaintoja leimasi markkinoiden toimintaa ja "lock-in" -käytäntöjä koskeva väärinkäsitys, ja selvitti, miksi valvontaviranomaiselta oli Telenorin mielestä jäänyt huomiotta "lock-in" ‐liittymäsopimusten kilpailua edistävä luonne. Tältä osin Telenorin edustajat totesivat, ettei valvontaviranomainen ollut heidän mielestään osoittanut, että "lock-in" -järjestelyillä olisi todennäköisesti kilpailun vastaisia vaikutuksia. Lisäksi Telenorin liiketoiminnan edustajat esittelivät suljetussa istunnossa eri sopimusjärjestelyjä, joita Telenorilla oli tarjolla yritysasiakkaille. Suljetun istunnon jälkeen Telia selvitti näkemyksiään "lock-in" -väärinkäytöksestä. Esityksessä keskityttiin markkinoiden määritelmään ja Telenorin määräävään asemaan vähittäiskaupan yritysmarkkinoilla liittyviin kysymyksiin.

Olen vahvistanut 21. marraskuuta 2019 päivätyssä välikertomuksessani (asiakirja nro 922733), että suullinen kuuleminen oli antanut Telenorille ja Telialle riittävän mahdollisuuden tarkentaa näkemyksiään valvontaviranomaisen alustavista havainnoista toimivaltuuksien 10 artiklan 4 kohdan mukaisesti.

4.   Myöhempi menettely

Suullisen kuulemisen jälkeen valvontaviranomainen lähetti lisätietopyyntöjä 13. helmikuuta 2017 Telialle (asiakirjat nro 840673 ja nro 1076450) ja 18. toukokuuta 2017 TDC SA:lle, jäljempänä ’TDC’ (2) (asiakirja nro 857212). Telia ja TDC antoivat vastauksensa 14. maaliskuuta 2017 (asiakirjat nro 847236, 847237, 1076156, 1076158, 847239, 847240, 847241, 847242, 847808, 847809, 847810, 847811, 847812, 847813, 847814, 847815, 847817, 847818, 847819, 847820, 847821, 847822, 847823, 847824 ja 847825) sekä 15. kesäkuuta 2017 (asiakirjat nro 880377, 1076043, 1076044, 1076045, 1076046, 1076047, 1076049, 1076050, 1076051, 1076052, 1076053, 1076054 ja 1076055). Valvontaviranomainen piti 12. lokakuuta 2017 tilannekatsauskokouksen Telenorin kanssa. Kokouksessa valvontaviranomainen ilmoitti aikomuksestaan antaa täydentävä väitetiedoksianto kuulemisen jälkeen saatujen lisätietojen perusteella.

5.   Täydentävä väitetiedoksianto

Valvontaviranomainen antoi 24. kesäkuuta 2019 Telenorille osoitetun täydentävän väitetiedoksiannon (asiakirja nro 1075321; päätös N:o 047/19/KOL). Siinä valvontaviranomainen kertoi päättäneensä priorisointisyistä lopettaa "lock-in" ‐väärinkäytöstä koskevan tutkintansa. Täydentävä väitetiedoksianto täydensi alkuperäistä väitetiedoksiantoa, ja se oli luettava yhdessä viimeksi mainitun kanssa.

Telenor sai 13. elokuuta 2019 saakka aikaa vastata täydentävään väitetiedoksiantoon. Telenorin pyynnöstä valvontaviranomainen pidensi määräaikaa 20. päivään elokuuta 2019 (asiakirja nro 1078100). Telenor oli eri mieltä myönnetystä määräajan pidennyksestä ja pyysi 8. heinäkuuta 2019 päivätyllä kirjeellä (asiakirja nro 1079670) kuulemismenettelystä vastaavaa neuvonantajaa tarkastelemaan Telenorin pyyntöä määräajan pidentämisestä 16. syyskuuta 2019 saakka. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja päätti 22. heinäkuuta 2019 päivätyllä kirjeellä (asiakirja nro 1079572) pidentää määräaikaa 2. syyskuuta 2019 saakka. Näin otettiin huomioon, että Telenor sai mahdollisuuden tutustua tiettyihin datahuoneessa pidettäviin keskeisiin asiakirjoihin vasta kolmetoista päivää DVD-aineiston vastaanottamisenjälkeen. Telenor vastasi täydentävään väitetiedoksiantoon 2. syyskuuta 2019 (asiakirja nro 1085650).

6.   Toinen suullinen kuuleminen

Täydentävään väitetiedoksiantoon antamassaan vastauksessa Telenor pyysi toimivaltuuksien 6 artiklan 1 kohdan mukaista suullista kuulemista. Suullinen kuuleminen pidettiin Brysselissä 10. lokakuuta 2019.

a.   Osanottajat

Suullisessa kuulemisessa oli läsnä Telenorin edustajia. Valvontaviranomaisen puolesta kuulemiseen osallistui kilpailun ja valtiontukien osaston sekä oikeudellisten ja hallinnollisten asioiden osaston edustajia. Lisäksi kuulemiseen osallistui Norjan kilpailuviranomaisen (Konkurransetilsynet) ja Nkomin edustajia. Telia ei pyytänyt saada osallistua suulliseen kuulemiseen.

b.   Menettelylliset kysymykset

Tarkasteltuani kaikkia menettelyllisiä kysymyksiä, erityisesti niitä, jotka on lueteltu toimivaltuuksien 14 artiklan 1 kohdan a–d alakohdassa, eli

| — | asiakirjojen julkistamista ja oikeutta tutustua asiakirja-aineistoon, |
| --- | --- |

—

asiakirjojen julkistamista ja oikeutta tutustua asiakirja-aineistoon,

| — | määräaikoja täydentävään väitetiedoksiantoon vastaamiselle, |
| --- | --- |

—

määräaikoja täydentävään väitetiedoksiantoon vastaamiselle,

| — | kuulluksi tulemista koskevan oikeuden toteutumista ja |
| --- | --- |

—

kuulluksi tulemista koskevan oikeuden toteutumista ja

| — | suullisen kuulemisen moitteetonta toimittamista, |
| --- | --- |

—

suullisen kuulemisen moitteetonta toimittamista,

olen vahvistanut 21. marraskuuta 2019 päivätyssä välikertomuksessani (asiakirja nro 922733), että osapuolten menettelylliset oikeudet olivat tosiasiallisesti toteutuneet. Tätä näkemystä tuki myös se, että Telenor ei pyytänyt minua ennen toista suullista kuulemista eikä sen aikana tarkistamaan valvontaviranomaisen antamia päätöksiä, jotka koskivat menettelyllisiä kysymyksiä, lukuun ottamatta sen määräajan pidentämistä, jonka kuluessa täydentävään väitetiedoksiantoon oli vastattava, minkä kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja ratkaisi asianmukaisesti (kuten edellä 5 kohdan toisessa kappaleessa selitettiin).

c.   Suullisen kuulemisen toimittaminen

Suullinen kuuleminen kesti yhden päivän. Kuuleminen toimitettiin kokonaan englanniksi ja nauhoitettiin valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4 olevan III luvun 14 artiklan 8 kohdan mukaisesti. Kaikki suullisen käsittelyn osat järjestettiin julkisessa istunnossa.

Koko päivä oli varattu täydentävän väitetiedoksiannon aiheena olevalle hintaruuviväärinkäytökselle. Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan avauspuheenvuoron jälkeen kilpailun ja valtiontukien osaston edustajat esittivät näkemyksensä täydentävässä väitetiedoksiannossa esitetyistä väitteistä. Loput puheajasta myönnettiin lähes kokonaan Telenorille. Ensin Telenorin edustaja esitti joitakin yleisiä avaushuomioita ja esitteli Telenorin näkemyksiä väitetystä väärinkäytöksestä. Tämän jälkeen Telenorin lailliset edustajat käsittelivät asian menettelyllisiä kysymyksiä, jotka koskivat Telenorin oikeutta tulla kuulluksi, todistustaakkaa ja joitakin metodologisia kysymyksiä. Telenor totesi Telenorin oikeudesta tulla kuulluksi, että täydentävässä väitetiedoksiannossa ei esitetty kontekstia eikä analyyseja ja että Telenor ei näin ollen saanut riittävästi tietoja asianmukaisen vastauksen antamiseksi.

Tämän jälkeen Telenor käsitteli tosiasiallista tai mahdollista kilpailua merkityksellisillä toimitusketjun loppupään markkinoilla ja sen jälkeen toimitusketjun loppupään markkinoiden määritelmää. Jälkimmäisessä esityksessä selitettiin yksityisasiakkaiden mobiililaajakaistamarkkinoiden kehitystä Norjassa ja käsiteltiin joitakin oikeudellisia perusteluja. Lounastauon jälkeen Telenorin lailliset edustajat esittivät hintaruuvia koskevan analyysin, jossa keskityttiin erityisesti yhdistämisen tasoon ja vaikutusten arviointiin. Tämän jälkeen Telenorin talousneuvojat käsittelivät taloudellisia kysymyksiä, jotka koskivat muun muassa markkinoiden määritelmää, yhdistämisen tasoa, vaikutuksia, Telian marginaalien käyttöä sekä mallintamista ja metodologisia kysymyksiä.

Kuulemisen aikana kilpailun ja valtiontukien osasto esitti muutamia kysymyksiä, joita kaikkia Telenor käsitteli ja joihin se vastasi. Kuulemisen päätteeksi Telenorin edustaja päätti esityksensä joihinkin loppuhuomautuksiin ja pyysi, että Telenorille annettaisiin mahdollisuus pohtia, haluaako se mahdollisuuden vastata vielä kirjallisesti johonkin kuulemisen aikana esitettyyn kysymykseen. Olen suostunut tähän pyyntöön ja pyytänyt Telenoria ilmoittamaan viimeistään 16. lokakuuta 2019, onko Telenor katsonut kirjallisen vastauksen olevan tarpeen jonkin kysymyksen kohdalla. Telenor ilmoitti 16. lokakuuta 2019, että joidenkin kysymysten kohdalla kirjallista jatkokäsittelyä pidettiin tarpeellisena ja että vastaukset toimitettaisiin 25. lokakuuta 2019 mennessä. Olen hyväksynyt tämän määräajan. Telenor toimitti 25. lokakuuta 2019 kirjalliset vastaukset (asiakirja nro 1093684) kahteen kuulemistilaisuudessa esitettyyn kysymykseen. Ne koskivat 1) tietoja matkaviestintämalleissa, jotka korvaavat yksityisasiakkaiden erilliset mobiililaajakaistapalvelut; ja 2) palveluntarjoajia mahdollisina tukkutoimittajina.

Olen antanut 21. marraskuuta 2019 päivätyssä välikertomuksessani (asiakirja nro 922733) arvioni, jonka mukaan suullinen kuuleminen antoi Telenorille ja Telialle riittävän mahdollisuuden tarkentaa näkemyksiään valvontaviranomaisen alustavista havainnoista toimivaltuuksien 10 artiklan 4 kohdan mukaisesti.

Mitä tulee Telenorin väitteeseen, jonka mukaan täydentävässä väitetiedoksiannossa ei esitetty kontekstia tai analyyseja ja että Telenor ei näin ollen saanut riittävästi tietoja asianmukaisen vastauksen antamiseksi, katson, että täydentävässä väitetiedoksiannossa esitettiin riittävästi kontekstia ja analyyseja, jotta Telenor voi vastata asianmukaisesti täydentävään väitetiedoksiantoon. Kun valvontaviranomainen esimerkiksi viittasi asiakirjoihin lisätodisteina sen alustaville päätelmille, se viittasi niihin tietyssä kontekstissa konkreettisen aiheen osalta ja yksilöi olennaiset osat näissä asiakirjoissa päätelmiensä tueksi.

7.   Myöhempi menettely

Valvontaviranomainen lähetti 7. marraskuuta 2019 Telenorille tietopyynnön, joka koski Telenorin 1. tammikuuta 2007 – 30. syyskuuta 2013 välisenä aikana toteuttamia sisäisiä ja ulkoisia markkinatutkimuksia/kyselytutkimuksia Norjan mobiilidatapalveluista (asiakirja nro 1095066). Telenor vastasi tähän tietopyyntöön 15. marraskuuta 2019 (asiakirja nro 1097450) ja esitti huomautuksia kyseisistä markkinatutkimuksista 10. joulukuuta 2019 (asiakirja nro 1103119).

Telenorin kanssa pidettiin 13. joulukuuta 2019 lyhyt puhelinkonferenssi tilannepäivityksen saamiseksi.

Valvontaviranomainen lähetti 13. tammikuuta 2020 Nkomille tietopyynnön (asiakirja nro 1097871), jossa pyydettiin asiakirjoja ja raportteja Nkomin ja/tai muiden sidosryhmien vuosina 2008–2012 suorittamista kyselytutkimuksista sekä sidosryhmiltä saaduista tiedoista/esityksistä mobiililaajakaistapalvelujen ja muiden palvelujen välisestä korvattavuudesta vuosina 2008–2012. Nkom vastasi tähän tietopyyntöön 20. tammikuuta 2020 (asiakirja nro 1109079).

Videokonferenssina 12. helmikuuta 2020 pidetyssä tilannekatsauskokouksessa Telenorille ilmoitettiin valvontaviranomaisen aikomuksesta lähettää asiaseikkoja koskeva kirje.

Valvontaviranomainen lähetti 27. helmikuuta 2020 Telenorille asiaseikkoja koskevan kirjeen (asiakirja nro 1110474), jotta tämä voisi esittää huomautuksia seuraavista asioista: 1) aiemmat todisteet, joita ei nimenomaisesti käytetty väitetiedoksiannossa ja täydentävässä väitetiedoksiannossa mutta joita valvontaviranomainen pitää asiakirja-aineiston tarkemman analyysin perusteella mahdollisesti merkityksellisinä väitetiedoksiannossa ja täydentävässä väitetiedoksiannossa tehtyjen alustavien päätelmien tueksi, 2) lisätodisteet, jotka on tuotu valvontaviranomaisen tietoon täydentävän väitetiedoksiannon antamisen jälkeen ja 3) herkkyyslaskelmat Telian ja Telenorin tukkuasiakkaiden marginaalien luotettavuuden tarkistamiseksi.

Asiaseikkoja koskevan kirjeen lisäksi valvontaviranomainen myönsi Telenorille oikeuden tutustua kaikkiin asiakirjoihin, jotka oli lisätty asiakirja-aineistoon täydentävän väitetiedoksiannon antamisen jälkeen. Koska valvontaviranomainen käytti myös rajallista määrää tietoja, jotka olivat luottamuksellisia Telenorin osalta asiaseikkoja koskevassa kirjeessä, Telenorin ulkopuolisille neuvonantajille annettiin mahdollisuus tutustua näihin luottamuksellisiin tietoihin datahuonemenettelyn kautta. Telenor ei kuitenkaan käyttänyt tätä mahdollisuutta.

Telenor vastasi asiaseikkoja koskevaan kirjeeseen 23. maaliskuuta 2020 (asiakirjat nro 1123012, 1133599, 1135608, 1133600 ja 1133601).

Valvontaviranomainen lähetti 30. huhtikuuta 2020 Telenorille tietopyynnön, jossa pyydettiin liikevaihtoon liittyviä tietoja (asiakirjat nro 1130626 ja 1126651). Telenor vastasi tietopyyntöön 15. toukokuuta 2020 (asiakirjat nro 1133295, 1133296, 1133371 ja 1133372).

Valvontaviranomainen lähetti 18. toukokuuta 2020 päivätyllä sähköpostiviestillä (asiakirja nro 1133872) Telenorille kysymyksen kaksiosaista datahinnoitteluvaihtoehtoa koskevista tausta-asiakirjoista, joihin viitattiin Telenorin vastauksessa väitetiedoksiantoon. Telenor vastasi tähän kysymykseen 25. toukokuuta 2020 päivätyllä sähköpostiviestillä (asiakirja nro 1134573).

8.   Päätösluonnos

Neuvoa-antavalle komitealle toimitetussa päätösluonnoksessa yksilöityjen rikkomusten laajuus on suppeampi kuin alkuperäisessä väitetiedoksiannossa.

Kuten edellä (2 kohdassa) todettiin, väitetiedoksiannossa esitettiin valvontaviranomaisen alustava näkemys, jonka mukaan Telenor rikkoi ETA-sopimuksen 54 artiklaa soveltamalla 1) verkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkuhintojen sekä Telenorin Norjassa asuvilta yksityisasiakkailta perimien mobiililaajakaistapalvelujen vähittäishintojen välistä hintaruuvia tammikuusta 2008 vuoden 2012 loppuun ja 2) ”lock in” -lausekkeita Telenorin Norjassa yritys- ja viranomaisasiakkaiden kanssa tekemissä vähittäismyyntisopimuksissa tammikuusta 2008 väitetiedoksiannon antamispäivään saakka.

Myöhemmässä väitetiedoksiannossa (ks. edellä 5 kohdan ensimmäinen kappale) valvontaviranomainen päätti priorisointisyistä lopettaa väitetiedoksiannossa esitettyä toista väitettyä väärinkäytöstä koskevan tutkintansa, joka liittyy ”lock in” ‐lausekkeisiin sopimuksen ennenaikaiseen purkamiseen liittyvien seuraamusten yhteydessä vähittäismarkkinoilla, joilla tarjotaan matkaviestintäpalveluja yritysasiakkaille Norjassa. Näin ollen täydentävä väitetiedoksianto koski ainoastaan väitettyä hintaruuviväärinkäytöstä, jota käsiteltiin jo väitetiedoksiannossa. Päätösluonnoksessa käsitellään tätä hintaruuviväärinkäytöstä.

Valvontaviranomainen toteaa päätösluonnoksessa, että Telenor käytti väärin ETA-sopimuksen 54 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua määräävää asemaa asettamalla hintaruuvin yleiseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen palvelujen tukkumarkkinoiden ja Norjassa yksityisasiakkaille tarjottavien erillisten mobiililaajakaistapalvelujen vähittäismarkkinoiden välille 1. tammikuuta 2008 – 31. joulukuuta 2012 välisenä aikana, jäljempänä ’tarkastelujakso’.

Valvontaviranomainen määrittelee päätösluonnoksessa Norjan yleiseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen palvelujen tukkumarkkinat merkityksellisiksi toimitusketjun alkupään markkinoiksi ja Norjassa yksityisasiakkaille tarjottavien erillisten mobiililaajakaistapalvelujen vähittäismarkkinat merkityksellisiksi toimitusketjun loppupään markkinoiksi.

Valvontaviranomainen toteaa päätösluonnoksessa, että Telenorilla oli määräävä asema Norjan yleiseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen palvelujen tukkumarkkinoilla tarkastelujakson aikana ja että samaan aikaan sillä oli suuri markkinavoima Norjassa yksityisasiakkaille myytävien erillisten mobiililaajakaistapalvelujen vähittäismarkkinoilla.

Lisäksi valvontaviranomainen toteaa, että tarkastelujakson aikana Telenorin kilpailijoiltaan toimitusketjun alkupäässä yleiseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkutason palvelujen tarjoamisesta perimän hinnan ja toisaalta sen hinnan, jonka Telenor veloitti omilta asiakkailtaan toimitusketjun loppupäässä Norjassa yksityisasiakkaille myytävistä erillisistä mobiililaajakaistapalveluista, välinen ero ei antanut näistä tukkupalveluista riippuvaiselle, yhtä tehokkaalle kilpailijalle mahdollisuutta kilpailla Telenorin kanssa toimitusketjun loppupään markkinoilla ilman tappioita.

Näin ollen valvontaviranomainen katsoo, että Telenor sovelsi hintaruuvia seuraaviin yleiseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen palveluja tukkutasolla käyttäviin asiakkaisiin: 1) Network Norway, 1. elokuuta 2008 – 31. elokuuta 2010, 2) Ventelo, 1. tammikuuta 2008 – 30. marraskuuta 2010 ja 3) palveluntarjoajat (”jälleenmyyjät”), 1. tammikuuta 2008 – 31. joulukuuta 2012.

Näiden kolmen rikkomuksen osalta päätösluonnos on suppeampi kuin alkuperäinen väitetiedoksianto. Väitetiedoksiannossa valvontaviranomainen havaitsi Network Norwayn osalta kolmen vuoden ajan käytössä olleen hintaruuvin, joka ulottui tammikuusta 2008 vuoden 2010 loppuun. Havainto on nyt rajattu päätösluonnoksessa koskemaan ajanjaksoa 1. elokuuta 2008 – 31. elokuuta 2010. Ventelon osalta väitetiedoksianto viittasi viiden vuoden ajanjaksoon tammikuusta 2008 vuoden 2012 loppuun, kun taas päätösluonnos kattaa nyt 1. tammikuuta 2008 alkavan ja 30. marraskuuta 2010 päättyvän ajanjakson. Lisäksi päätösluonnoksessa ei enää käsitellä Telenorin tukkutason asiakasta TDC:tä koskevaa hintaruuvia, kuten väitetiedoksiannossa alun perin oli tarkoitus. Täydentävässä väitetiedoksiannossa valvontaviranomainen totesi TDC:n osalta, ettei se toiminut yksityisasiakkaiden markkinoilla eikä suunnitellut tulemista kyseisille markkinoille tarkastelujakson aikana. Näin ollen TDC:tä ei voitu pitää tosiasiallisena tai mahdollisena kilpailijana merkityksellisillä toimitusketjun loppupään markkinoilla kyseisenä ajanjaksona. Tämän seurauksena TDC:tä ei enää käsitellä valvontaviranomaisen hintaruuvia koskevissa havainnoissa.

Valvontaviranomainen toteaa, että hintaruuvilla voi olla kilpailua rajoittavia vaikutuksia merkityksellisillä vähittäismarkkinoilla ja että Telenorin toiminta ei voinut olla objektiivisesti oikeutettua.

Kaikki nämä päätösluonnoksessa esitetyt päätelmät vastaavat väitetiedoksiantoon ja täydentävään väitetiedoksiantoon jo sisältyviä väitteitä, joita täydennettiin asiaseikkoja koskevalla kirjeellä. Päätösluonnos perustuu samoihin, väitetiedoksiannossa ja täydentävässä väitetiedoksiannossa määriteltyihin merkityksellisiin maantieteellisiin ja tuotemarkkinoihin toimitusketjun alku- ja loppupään tasolla. Hintaruuviväärinkäytöksen osalta tarkastelujakso sijoittuu väitetiedoksiannossa ja täydentävässä väitetiedoksiannossa mainittujen ajanjaksojen puitteisiin ja on nyt aiempaa lyhyempi (kuten edellä selitetään). Valvontaviranomainen toteaa myös, että Telenor käytti väärin määräävää asemaansa hintaruuvin avulla Network Norwayn, Ventelon ja palveluntarjoajien osalta, mikä tarkoittaa kolmea erillistä ETA-sopimuksen 54 artiklaa koskevaa rikkomusta. Nämä kolme erillistä rikkomusta yksilöitiin väitetiedoksiannossa ja täydentävässä väitetiedoksiannossa, joita täydennettiin asiaseikkoja koskevalla kirjeellä.

Mielestäni ja toimivaltuuksien 16 artiklan 1 kohdan mukaisesti päätösluonnoksessa käsitellään ainoastaan väitteitä, joiden osalta Telenorille on annettu mahdollisuus esittää näkemyksensä.

9.   Päätelmä

Edellä esitetyn perusteella katson, että päätösluonnoksen vastaanottajien menettelylliset oikeudet, mukaan lukien oikeus tulla kuulluksi, ovat tosiasiallisesti toteutuneet asianmukaisella tavalla menettelyn kaikissa vaiheissa.

Bryssel 3. kesäkuuta 2020.

Michael SÁNCHEZ RYDELSKI

Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja

---

(1)  Mukaan luettuna yhtiön oikeudellinen edeltäjä Telenor Mobil AS.

1

(2)  TDC SA on tanskalainen televiestintäpalvelujen tarjoaja.

2

---

| 3.9.2020 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 292/13 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 292/13

---

Tiivistelmä EFTAn valvontaviranomaisen päätöksestä 070/20/KOL, annettu 29 päivänä kesäkuuta 2020, ETA-sopimuksen 54 artiklan mukaisesta menettelystä

(Asia N:o 71480 – Telenor)

(2020/C 292/06)

EFTAn valvontaviranomainen, jäljempänä ’viranomainen’, antoi 29 päivänä kesäkuuta 2020 päätöksen ETA-sopimuksen 54 artiklan mukaisesta menettelystä. Viranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen, jäljempänä ’valvonta- ja tuomioistuinsopimus’, pöytäkirjassa 4 olevan II luvun 30 artiklan mukaisesti viranomainen julkaisee osapuolten nimet ja päätöksen pääsisällön, mukaan lukien määrätyt seuraamukset, ottaen huomioon yritysten oikeutetun edun suojella liikesalaisuuksiaan.

1.   JOHDANTO

| 1. | Viranomainen antoi 29. kesäkuuta 2020 valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4 olevan II luvun 7 artiklan nojalla Telenor Norge AS:lle (mukaan lukien sen oikeudellinen edeltäjä Telenor Mobil AS) ja sen emoyhtiölle Telenor ASA:lle, joihin viitataan jäljempänä yhdessä nimellä ’Telenor’, osoitetun päätöksen, jossa määrättiin Telenorille sakko ETA-sopimuksen 54 artiklan rikkomisesta. Päätös koskee Telenorin kilpailunvastaista toimintaa (hintaruuvikäytännöt), joka rikkoo ETA-sopimuksen 54 artiklaa ja koskee vuosina 2008–2012, jäljempänä ’tarkastelujakso’, yksityisasiakkaille Norjassa tarjottuja erillisiä mobiililaajakaistapalveluja (1). |
| --- | --- |

1.

2.   MENETTELY

| 2. | Viranomainen teki valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4 olevan II luvun 20 artiklan 4 kohdan mukaisia tarkastuksia Norjan Fornebussa sijaitsevissa Telenorin tiloissa 3.–12. joulukuuta 2012. Tarkastuksia jatkettiin viranomaisen tiloissa Brysselissä 12.–14. maaliskuuta 2013. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Viranomainen käynnisti 26. maaliskuuta 2014 valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4 olevan III luvun 2 artiklan 1 kohdan mukaisen menettelyn, joka koskee rikkomista, johon Telenor mahdollisesti on syyllistynyt ETA-sopimuksen 53 ja/tai 54 artiklan osalta. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Viranomainen antoi Telenorille 1. helmikuuta 2016 väitetiedoksiannon, jossa esitettiin sen alustavat näkemykset. Telenor toimitti vastauksensa väitetiedoksiantoon 25. huhtikuuta 2016, ja suullinen kuuleminen järjestettiin 3. ja 4. lokakuuta 2016. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Viranomainen antoi Telenorille 24. kesäkuuta 2019 täydentävän väitetiedoksiannon. Telenor toimitti vastauksensa täydentävään väitetiedoksiantoon 2. syyskuuta 2019, ja suullinen kuuleminen järjestettiin 10. lokakuuta 2019. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Viranomainen lähetti Telenorille 27. helmikuuta 2020 asiaseikkoja koskevan kirjeen, jotta tämä voisi esittää huomautuksia lisätodisteista. Telenor vastasi asiaseikkoja koskevaan kirjeeseen 23. maaliskuuta 2020. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Kuulemismenettelyistä vastaava neuvonantaja antoi loppukertomuksensa 3. kesäkuuta 2020. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Kilpailunrajoituksia ja määräävää markkina-asemaa käsittelevää neuvoa-antavaa komiteaa kuultiin 10. kesäkuuta 2020, ja se antoi 26. kesäkuuta 2020 myönteisen lausunnon päätöksestä ja Telenorille määrätystä sakosta. |
| --- | --- |

8.

3.   ASIASEIKAT

| 9. | Telenor on Norjan vakiintunut kiinteän verkon ja matkaviestinnän tarjoaja sekä valtakunnallisen matkaviestinverkon omistaja. Vertikaalisesti integroituneena operaattorina Telenor tarjosi matkaviestinpalveluja sekä tukku- että vähittäiskaupan tasolla tarkastelujakson aikana. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Yleisen matkaviestinverkon käyttömahdollisuus on edellytys operaattoreille, jotka haluavat tarjota loppukäyttäjille matkaviestinpalveluja, kuten erillisiä mobiililaajakaistapalveluja. Vaikka matkaviestinoperaattorit, kuten Telenor, käyttävät omaa verkkoinfrastruktuuriaan (ja ovat siten omavaraisia), muut kuin matkaviestinoperaattorit ovat riippuvaisia siitä, että ne voivat ostaa verkon käyttömahdollisuus tukkutasolla. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Tarkastelujakson aikana Telenorin tukkuasiakkailtaan toimitusketjun alkupäässä matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkutason palvelujen tarjoamisesta perimien hintojen ja niiden hintojen, joita Telenor veloitti omilta vähittäisasiakkailtaan toimitusketjun loppupäässä Norjassa yksityisasiakkaille myytävistä erillisistä mobiililaajakaistapalveluista, välinen ero ei antanut näistä tukkupalveluista riippuvaisille, yhtä tehokkaille kilpailijoille mahdollisuutta kilpailla Telenorin kanssa toimitusketjun loppupään markkinoilla ilman tappioita. |
| --- | --- |

11.

4.   OIKEUDELLINEN ARVIOINTI

4.1   Merkitykselliset markkinat

| 12. | Päätöksessä määritellään seuraavat merkitykselliset tukkumarkkinat: yleiseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen palvelujen tukkumarkkinat. Nämä markkinat sisältävät tarkastelujakson osalta seuraavat palvelut, joita tarjotaan kaikissa verkkoon pääsyn muodoissa tukkutasolla eli kansallisten verkkovierailuoperaattoreiden, matkaviestinvirtuaaliverkko-operaattoreiden ja palveluntarjoajien verkkoon pääsyssä: verkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen palvelut puhelujen, tekstiviestien, multimediaviestien ja datapalvelujen (mukaan lukien matkapuhelindatapalvelut (2) ja mobiililaajakaista) osalta yksityis- ja yritysasiakkaille, olivatpa ne sitten ennalta maksaneita tai jälkikäteen laskutettavia asiakkaita, kaikissa julkisissa matkaviestinverkoissa (eli GSM-verkoissa sekä 3G- (UMTS) ja 4G (LTE) ‐verkoissa). |
| --- | --- |

12.

| 13. | Päätöksessä todetaan, että nämä tukkumarkkinat ovat kansalliset. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Päätöksessä määritellään seuraavat merkitykselliset vähittäismarkkinat: markkinat erillisten mobiililaajakaistapalvelujen tarjoamiseksi yksityisasiakkaille. Nämä markkinat eivät sisällä a) kiinteitä laajakaistapalveluja (kuten yksityisiä ja julkisia WiFi-yhteyksiä), b) matkapuhelindatapalveluja tai c) yritysasiakkaille tarjottavia mobiililaajakaistapalveluja. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Päätöksessä todetaan, että nämä vähittäismarkkinat ovat kansalliset. |
| --- | --- |

15.

4.2   Määräävä asema

| 16. | Kun otetaan huomioon Telenorin markkinaosuudet merkityksellisillä tukkumarkkinoilla, kilpailevien matkaviestinoperaattorien aiheuttamien merkittävien kilpailupaineiden puuttuminen, markkinoille tulon ja laajentumisen esteet ja tosiasiallisen ja mahdollisen kilpailun puuttuminen sekä tasapainottavan neuvotteluvoiman puuttuminen, päätöksessä todetaan, että Telenorilla oli määräävä asema Norjan yleiseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen palvelujen tukkumarkkinoilla tarkastelujakson aikana. |
| --- | --- |

16.

4.3   Määräävän aseman väärinkäyttö: hintaruuvi

| 17. | Päätöksessä todetaan, että Telenor käytti väärin määräävää asemaansa ETA-sopimuksen 54 artiklassa tarkoitetulla tavalla asettamalla hintaruuvin julkiseen matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen palvelujen tarjoamisesta toimitusketjun alkupäässä perittävien tukkuhintojen ja toimitusketjun loppupäässä Norjassa yksityisasiakkaille tarjottavista erillisistä mobiililaajakaistapalveluista perittävien vähittäishintojen välille. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Viranomaisen laskelmat osoittavat, että yhtä tehokkaat kilpailijat, jotka käyttävät Telenorin matkaviestinverkkoon pääsyn ja nousevan liikenteen tukkutason palveluja, saivat tai olisivat saaneet negatiivisen bruttokatteen (3) eivätkä pystyneet tuottamaan kannattavasti Telenorin yksityisasiakkaiden mobiililaajakaistatarjontaa vastaavaa tarjontaa vähittäiskaupan tasolla. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Erityisesti Telenorin hinnoittelukäytännöt johtivat tai olisivat johtaneet negatiiviseen bruttokatteeseen yhtä tehokkaiden kilpailijoiden kohdalla sen verkkoon pääsyn kaikilla tasoilla (kansalliset verkkovierailuoperaattorit, matkaviestinvirtuaaliverkko-operaattorit ja palveluntarjoajat) seuraavien seikkojen perusteella:






  a) | Telenorin Network Norway AS:ltä veloittamat kansallisen verkkovierailuoperaattorin tukkuhinnat 1. elokuuta 2008–31. elokuuta 2010 välisenä aikana; |
| --- | --- | --- |

19.

a)

Telenorin Network Norway AS:ltä veloittamat kansallisen verkkovierailuoperaattorin tukkuhinnat 1. elokuuta 2008–31. elokuuta 2010 välisenä aikana;

| b) | Telenorin Ventelo AS:ltä veloittamat matkaviestinvirtuaaliverkko-operaattorin tukkuhinnat 1. tammikuuta 2008–30. marraskuuta 2010 välisenä aikana; |
| --- | --- |

b)

Telenorin Ventelo AS:ltä veloittamat matkaviestinvirtuaaliverkko-operaattorin tukkuhinnat 1. tammikuuta 2008–30. marraskuuta 2010 välisenä aikana;

| c) | Telenorin palveluntarjoajilta veloittamat palveluntarjoajien tukkuhinnat 1. tammikuuta 2008–31. joulukuuta 2012 välisenä aikana. |
| --- | --- |

c)

Telenorin palveluntarjoajilta veloittamat palveluntarjoajien tukkuhinnat 1. tammikuuta 2008–31. joulukuuta 2012 välisenä aikana.

4.4   Vaikutus kilpailuun ja kuluttajiin

| 20. | Euroopan unionin tuomioistuinten oikeuskäytännön mukaan on todennäköistä, että vaikutus on ainakin mahdollisesti poissulkeva, kun bruttokatteet ovat negatiivisia, kuten viranomainen on päätöksessä todennut. Tämän perusteella päätöksessä todetaan, että Telenorin hinnoittelukäytännöt todennäköisesti haittasivat tai ainakin olisivat voineet haitata tosiasiallisten tai mahdollisten – tehokkuudeltaan Telenorin kanssa tasaveroisten – kilpailijoiden kykyä päästä vähittäismarkkinoille tai käydä kauppaa vähittäismarkkinoilla erillisten mobiililaajakaistapalvelujen tarjoamiseksi yksityisasiakkaille Norjassa, minkä myös muut tekijät vahvistavat. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Telenor ei esittänyt objektiivisia perusteluja tai tehokkuuteen liittyviä väitteitä toiminnastaan. |
| --- | --- |

21.

4.5   Telenor ASA:n vastuu

| 22. | Päätöksessä todetaan, että Telenor ASA on yhteisvastuullisesti vastuussa rikkomuksista emoyhtiönä ja koska sillä oli tarkastelujaksolla päätösvalta kokonaan omistamissaan tytäryhtiöissä, Telenor Mobile Holding AS:ssä ja Telenor Networks Holding AS:ssä, jotka puolestaan kyseisenä ajanjaksona omistivat Telenor Mobil AS:n ja Telenor Norge AS:n. |
| --- | --- |

22.

4.6   Toimivalta

| 23. | Koska Telenorin määräävä asema kattaa ainoastaan Norjan alueen, päätöksessä todetaan, että viranomainen on ETA-sopimuksen 56 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu toimivaltainen valvontaviranomainen sovellettaessa ETA-sopimuksen 54 artiklaa tässä asiassa. |
| --- | --- |

23.

4.7   Kauppaan kohdistuva vaikutus

| 24. | Päätöksessä todetaan, että Telenorin menettelytavalla oli ETA-sopimuksen 54 artiklassa tarkoitettu tuntuva vaikutus sopimuspuolten väliseen kauppaan. |
| --- | --- |

24.

4.8   Korjaustoimenpiteet ja sakot

| 25. | Päätöksen antamishetkellä Telenorin määräävän aseman väärinkäyttö oli päättynyt kaikkien kolmen hintaruuvirikkomuksen osalta. Telenorin on kuitenkin pidättäydyttävä soveltamasta sellaisia käytäntöjä tai toimenpiteitä, joiden tarkoitus tai vaikutus vastaa päätöksessä kuvattuja rikkomuksia. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Telenorille rikkomisesta määrätyt sakot on laskettu valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4 olevan II luvun 23 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaisesti määrättävien sakkojen laskennasta annetuissa viranomaisen vuoden 2006 suuntaviivoissa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Päätöksessä todetaan, että yhteisvastuullisesti vastuussa oleville Telenor Norge AS:lle ja Telenor ASA:lle määrättävien sakkojen lopullisen määrän olisi oltava 32 562 000 euroa Network Norway AS:ltä perittäviin kansallisen verkkovierailuoperaattorin tukkuhintoihin liittyvästä rikkomuksesta, Ventelo AS:ltä perittäviin matkaviestinvirtuaaliverkko-operaattorin tukkuhintoihin liittyvästä rikkomuksesta 27 783 000 euroa ja 51 606 000 euroa palveluntarjoajilta perittäviin tukkuhintoihin liittyvästä rikkomuksesta, eli yhteensä 111 951 000 euroa näistä kolmesta rikkomuksesta. |
| --- | --- |

26.

---

(1)  Mobiililaajakaistapalvelu tarkoittaa palvelua, jonka avulla loppukäyttäjät voivat käyttää internetiä suuren näytön laitteella (esimerkiksi kannettavalla tietokoneella, minikannettavalla tai tabletilla) olematta sidottuja tiettyyn paikkaan (eli ”mobiilisti”) ulkoisten erillisten moduulien (esimerkiksi PC-korttien, USB-modeemien tai SIM-tekniikkaa käyttävien suojausavainten) tai sisäisten (sisäänrakennettujen) moduulien (esimerkiksi tietokoneiden, kannettavien tietokoneiden tai tablettien, joissa on sisäänrakennettu verkkoyhteys) kautta. Erillisillä mobiililaajakaistapalveluilla tarkoitetaan mobiililaajakaistaliittymiä (hinnoittelumalleja), jotka ovat ostettavissa erillään muista matkaviestinpalveluista eli jotka eivät sisälly pakettiin tai yhdistelmään.

(2)  Matkapuhelindatapalvelut ovat erillisiä mobiililaajakaistapalveluista ja viittaavat palveluihin, joiden avulla loppukäyttäjät voivat käyttää internetiä ilman, että he olisivat sidottuja tiettyyn paikkaan, samalla matkapuhelinliittymällä tai ‐laitteella kuin puhe- ja tekstiviesti-/multimediapalveluja.

(3)  Bruttokate on tukkutason tuotantopanosten hinnan ja toimitusketjun loppupään vähittäishinnan välinen marginaali, jota määräävässä asemassa oleva yritys soveltaa ennen toimitusketjun loppupään jälleenmyyntikustannusten huomioon ottamista.

---