[7590-01-P] 

COMISIÓN REGULADORA NUCLEAR 

[NRC-2010-0282] 

Declaración final de la política de cultura de seguridad 

AGENCIA: Comisión Reguladora Nuclear. 

ACCIÓN: Emisión de la declaración final de política de cultura de seguridad. 

RESUMEN: La Comisión Reguladora Nuclear de U.S. A. (NRC o la Comisión) emite esta 

declaración de política para exponer su expectativa de que las personas y organizaciones que 

realizan o supervisan actividades reguladas establezcan y mantengan una cultura positiva de 

seguridad acorde con la importancia de la seguridad y la protección de sus actividades y la 

naturaleza y complejidad de sus organizaciones y funciones. La Comisión define la Cultura de 

la Seguridad Nuclear como los valores y comportamientos básicos que resultan de un 

compromiso colectivo por parte de líderes y personas para enfatizar seguridad sobre objetivos 

que compiten entre sí, a fin de garantizar la protección de las personas y el medio ambiente. 

Esta declaración de política se aplica a todos los titulares de licencias, los titulares de 

certificados, los titulares de permisos, los titulares de autorizaciones, titulares de aprobaciones 

de programas de aseguramiento de calidad, los fabricantes y proveedores de componentes 

relacionados con la seguridad, y los solicitantes de una licencia, certificado, permiso, 

autorización o aprobación de programa de aseguramiento de calidad, que están sujetos a la 

autoridad de la NRC. 
- 2 - 

FECHAS: Esta declaración de política entrará en vigor tras su publicación en el Registro 

Federal. 

DIRECCIONES: Puede acceder a los documentos disponibles al público relacionados con este 

documento mediante los siguientes métodos: 

• Sala de Documentos Públicos (PDR) de la NRC: El público puede examinar y copiar, 

mediante pago, los documentos disponibles al público en la PDR de la NRC, Room O1-

F21, One White Flint North, 11555 Rockville Pike, Rockville, Maryland 20852. 

• Sistema de Acceso y Administración de Documentos por toda la Agencia 

(ADAMS) de la NRC: Los documentos disponibles al público creados o recibidos en la 

NRC están disponibles en línea en la biblioteca de la NRC en 

http://www.nrc.gov/reading-rm/adams.html. Desde esta página, el público puede obtener 

acceso al ADAMS, el cual proporciona archivos de imagen y texto de los documentos 

públicos de la NRC. Si no tiene acceso a ADAMS o si hay problemas en el acceso a los 

documentos que se encuentran en ADAMS, contacte al personal de referencia de la 

PDR de la NRC en el 1-800-397-4209, 301-415-4737, o por correo electrónico en 

pdr.resource@nrc.gov. 

• Sitio Web de creación de reglamentos federales: Comentarios públicos y materiales 

de apoyo relacionados con este documento pueden encontrarse en 

http://www.regulations.gov buscando en el Expediente ID NRC-2010-0282. Dirija las 

preguntas sobre los expedientes de la NRC a Carol Gallagher, teléfono: 301-492-3668; 

correo electrónico: Carol.Gallagher@nrc.gov. 

PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN, PÓNGASE EN CONTACTO CON:

Roy P. Zimmerman, Director, Oficina de of Ejecución, Comisión Reguladora Nuclear de los 
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EE.UU., Washington, DC 20555-0001; teléfono: 301-415-2741; correo electrónico: 

Roy.Zimmerman@nrc.gov. 

INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA: 

I. ANTECEDENTES 

A. Declaraciones de política anteriores y eventos relacionados con la cultura de la 

seguridad 

La NRC durante mucho tiempo ha reconocido la importancia de un enfoque de 

seguridad ante todo en los entornos de trabajo nucleares para la salud y la seguridad públicas. 

La atención de la Comisión sobre un enfoque de seguridad ante todo se refleja en dos 

declaraciones de política de la NRC publicadas anteriormente. La "Declaración de política 

sobre la realización de operaciones de la planta de energía nuclear" de 1989 (54 FR 3424; 24 

de enero de 1989), se aplica a todas las personas dedicadas a actividades que afectan la 

seguridad de las centrales nucleares y proporciona las expectativas de la Comisión sobre la 

administración de empresas de servicios públicos y operadores con licencia con respecto a la 

realización de operaciones. La "Libertad de los empleados de la industria nuclear para plantear 

inquietudes de seguridad sin temor a represalias" de 1996 (61 FR 24336; 14 de mayo de 1996), 

se aplica a las actividades reguladas de todos los titulares de licencias de la NRC y sus 

contratistas y subcontratistas, y proporciona las expectativas de la Comisión de que los titulares 

de licencias y otros empleadores sujetos a la autoridad de la NRC establezcan y mantengan 

entornos de trabajo conscientes de la seguridad en los que los empleados se sientan libres de 

plantear problemas de seguridad, tanto a la administración como a la NRC, sin temor a 

represalias. Esta declaración de política de cultura de seguridad, junto con las anteriores 

declaraciones de política, pretende hacer hincapié en la importancia que la NRC coloca sobre 

el desarrollo y mantenimiento de una cultura de seguridad positiva para todas las actividades 

reguladas. 

El accidente de la central nuclear de Chernobyl en 1986, atrajo la atención sobre la 

importancia de la cultura de la seguridad y el impacto que pueden tener las deficiencias en la 

cultura de la seguridad sobre las condiciones de seguridad. Desde entonces, se ha 

demostrado la importancia de una cultura de seguridad positiva por una serie de eventos 
- 4 - 

significativos, de alta visibilidad en todo el mundo. En los Estados Unidos, los incidentes 

relacionados con los usos civiles de materiales radiactivos no se han confinado a un tipo 

particular de titular de licencia o titular del certificado, ya que han ocurrido en centrales 

nucleares e instalaciones de ciclo de combustible y durante actividades médicas e industriales 

que involucran materiales regulados. Las evaluaciones de estos incidentes revelaron que las 

deficiencias en las culturas de seguridad de las entidades reguladas fueron una de las causas 

subyacentes de los incidentes o aumentaron la gravedad de éstos. Las causas de estos 

incidentes incluyeron, por ejemplo, supervisión de administración inadecuada de los cambios 

de procesos, presiones de producción percibidas, la falta de una actitud de cuestionamiento y 

malas comunicaciones. Uno de esos incidentes indicó la necesidad de esfuerzos adicionales de 

la NRC para evaluar si la Agencia debe aumentar su atención a las culturas de seguridad de 

los titulares de licencias de reactores. Esto dio lugar a cambios importantes en el proceso de 

supervisión de reactores (ROP) de la NRC. El documento de la Comisión SECY-06-0122, con 

fecha del 24 de mayo de 2006, (Acceso ADAMS No ML061320282) describe las actividades de 

cultura de seguridad de la NRC en ese momento y los resultados de esas actividades. 

Tras los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, la Comisión emitió órdenes 

de mejorar la seguridad en las instalaciones cuyas operaciones, si fueran atacadas, podrían 

tener un impacto en la salud y la seguridad públicas. Durante los primeros años de aplicación 

de estas mejoras de seguridad, se identificaron varias violaciones de los requisitos de 

seguridad de la Comisión en los que la falla del titular de la licencia en cultivar una cultura de 

seguridad positiva impactó la eficacia de su programa de seguridad. La más visible de estas 

violaciones involucraba a oficiales de seguridad durmiendo en una "sala lista" mientras estaban 

en turno en una planta de energía nuclear. La mayor parte de las debilidades involucraba la 

supervisión administrativa inadecuada de la seguridad, la falta de una actitud de 

cuestionamiento dentro de la organización de seguridad, complacencia, barreras para plantear 

las preocupaciones sobre cuestiones de seguridad y capacitación inadecuada del personal de 

seguridad. 

B. Dirección de la Comisión 

En febrero de 2008, la Comisión publicó el memorando de requisitos del personal 

(SRM), SRM-COMGBJ-08-0001 (Acceso ADAMS No ML080560476), en el que daba 

instrucciones al personal de la NRC para ampliar la política de la Comisión sobre cultura de 
- 5 - 

seguridad para abordar los aspectos únicos de seguridad y garantizar que la política resultante 

es aplicable a todos los titulares de licencias y titulares de certificados. La Comisión dio 

instrucciones al personal para responder varias preguntas adicionales, incluyendo: 1) si es 

necesario fortalecer la cultura de seguridad aplicada a reactores; 2) cómo prestar más atención 

a la cultura de la seguridad en el área de materiales; 3) cómo puede utilizarse más 

eficazmente la participación de las partes interesadas para abordar la cultura de la seguridad 

para todos los titulares de licencias y los titulares de certificados de la NRC y de los Estados 

Participantes, incluidos los aspectos singulares de seguridad; y 4) si la publicación de las 

expectativas de la NRC en cuanto a la cultura de seguridad y la cultura de protección se 

lograría mejor en una declaración de cultura de seguridad y protección, o en dos declaraciones 

separadas mientras aún se consideraban las interfaces de seguridad y protección. 

En respuesta a las instrucciones de la Comisión, el personal de la NRC examinó 

documentos nacionales e internacionales relacionados con la cultura de seguridad y tuvo en 

cuenta las enseñanzas aprendidas por la NRC. Además, el personal solicitó ideas y opiniones 

de las partes interesadas externas. Esto se logró proporcionando información en una variedad 

de foros, tales como reuniones de la organización de las partes interesadas, boletines y 

teleconferencias y mediante la publicación de preguntas desarrolladas para abordar la dirección 

de la Comisión en el aviso de Registro Federal (FRN) (74 6433 FR) del 9 de febrero de 2009, 

titulado "Desarrollo de la declaración de la política de cultura de seguridad: Reunión pública y 

solicitud de comentarios públicos” (Acceso ADAMS No. ML090260709). 

En febrero de 2009, la NRC celebró un seminario público sobre el "Desarrollo de una 

declaración de política sobre cultura de seguridad y protección" en el que participó una amplia 

gama de partes interesadas, incluidos los representantes de los Estados Participantes 

(Resumen de la reunión: Acceso ADAMS No ML090930572). El personal desarrolló 

características de proyecto (posteriormente denominadas "rasgos") de una cultura de seguridad 

positiva y las presentó en el seminario. Consciente de la creciente atención a la importancia 

del papel de la seguridad, el personal también solicitó aportaciones de los participantes del 

taller sobre si debe haber una sola declaración de política de cultura de seguridad o dos 

declaraciones de política que abordan la seguridad y la protección de manera independiente, 

teniendo en cuenta la interfaz de ambas. Antes de proporcionar sus recomendaciones a la 

Comisión, el personal desarrolló un proyecto de definición de la cultura de seguridad en el que 

se modificaba una definición del grupo de asesoramiento del Organismo Internacional de 
- 6 - 

Energía Atómica (OIEA), el Grupo Internacional de Seguridad Nuclear, para que sea aplicable a 

todas las actividades reguladas de la NRC y para abordar la protección. 

Con base en su revisión y los comentarios de las partes interesadas, en SECY-09-0075, 

"Declaración de política de cultura de seguridad", con fecha del 16 de mayo de 2009 (Acceso 

ADAMS No ML091130068), el personal de la NRC proporcionó un proyecto de declaración 

única de política de cultura de seguridad para la aprobación de la Comisión. El proyecto de 

declaración de política reconoció la importancia de la seguridad y la protección, y la interfaz de 

ambas, dentro de una cultura global de la seguridad. Además, en respuesta a preguntas de la 

Comisión, el personal: 1) concluyó que la supervisión de la NRC de la cultura de seguridad que 

se aplica a los reactores se ha fortalecido, es eficaz y sigue siendo refinada de conformidad con 

el proceso de autoevaluación ROP existente; 2) describió las acciones adoptadas y previstas 

para aumentar cada vez más la atención a la cultura de seguridad en el área de materiales; 

y 3) describió las acciones adoptadas y previstas para la obtención de una participación más 

eficaz de las partes interesadas para abordar la cultura de la seguridad, incluyendo los 

aspectos singulares de protección, para todos los titulares de licencias y los titulares de 

certificados de la NRC y de los Estados Participantes. 

En SRM-SECY-09-0075 (Acceso ADAMS No. ML092920099), la Comisión dio 

instrucciones al personal para: 1) publicar el proyecto de declaración de la política de cultura de 

seguridad por no menos de 90 días; 2) seguir involucrando a una amplia gama de partes 

interesadas, incluidos los Estados Participantes y otras organizaciones con interés en la 

seguridad nuclear, para garantizar que la declaración de política final presentada a la Comisión 

refleje un amplio espectro de opiniones y proporcione las bases necesarias para la cultura de 

seguridad aplicable a toda la industria nuclear; 3) hacer los ajustes necesarios para abarcar la 

protección dentro de la declaración; 4) buscar oportunidades para ajustar la terminología de la 

NRC, donde sea posible, con las referencias y las normas existentes mantenidas por aquellos a 

los que regula la NRC; y 5) considerar la incorporación de proveedores y fabricantes de 

componentes relacionados con la seguridad en la declaración de política de la cultura de 

seguridad. 

C. Desarrollo de la declaración política final 

Del 2 al 4 de febrero de 2010, la NRC realizó un segundo taller de cultura de seguridad 

para proporcionar un lugar para que las partes interesadas formulen observaciones sobre el 
- 7 - 

proyecto de declaración de política de cultura de seguridad. El objetivo adicional del taller era 

el de que los panelistas que representaban una amplia gama de partes interesadas llegaran a 

un consenso, utilizando la terminología común, sobre una definición de la cultura de seguridad 

y un conjunto de características de alto nivel que describen las áreas importantes para una 

cultura de seguridad positiva. Los panelistas del taller representaban una amplia gama de 

partes interesadas reguladas por la NRC y/o los Estados Participantes, incluyendo usuarios de 

aplicaciones médicas, industriales y de materiales de ciclo de combustible y titulares de 

licencias de reactores de energía nuclear, así como el Instituto de Energía Nuclear, el Instituto 

de Operaciones de Energía Nuclear (INPO) y miembros del público. Los panelistas del taller 

alcanzaron un consenso con el aporte de los otros asistentes a la reunión en una definición de 

la cultura de seguridad y un conjunto de características de alto nivel que describen las áreas 

importantes para una cultura de seguridad positiva. 

Después del taller de febrero de 2010, el personal de la NRC evaluó los comentarios 

públicos que fueron presentados en respuesta al FRN del 6 de noviembre de 2009, 

(74 FR 57525). Además, el personal participó en paneles y realizó presentaciones en diversos 

foros de la industria a fin de proporcionar información a las partes interesadas sobre el 

desarrollo de la declaración de política de la cultura de seguridad o para obtener información 

adicional y para determinar si la definición y los rasgos desarrollados en el taller reflejan con 

precisión una amplia gama de opiniones de los interesados. Estas actividades de extensión 

incluyen, por ejemplo, la participación en una sesión conjunta especial sobre la cultura de la 

seguridad en la reunión anual de la Sociedad de física de la salud, y presentaciones sobre el 

desarrollo de la declaración de política de cultura de seguridad en el Intercambio anual de 

información de ciclo de combustible, la Conferencia de directivos del programa de control de 

radiación, la Conferencia nacional anual sobre controles de radiación, el Instituto de la reunión 

anual de la administración de materiales nucleares, el Segundo taller de la NRC sobre 

supervisión de proveedores para nuevos reactores y la Organización de la reunión anual de los 

Estados Participantes. En respuesta a la instrucción de la Comisión en SRM-SECY-09-00075, 

el personal concentró su atención en asistir a las reuniones que involucraban a la organización 

de los Estados Participantes y otros titulares de licencias de materiales. 

En julio de 2010, la NRC celebró una teleconferencia con los panelistas que participaron 

en el taller de febrero de 2010 para discutir el estado de las actividades de extensión asociadas 

con el desarrollo de la declaración de política. En la reunión de julio de 2010, los panelistas 
- 8 - 

reiteraron su apoyo a la definición y rasgos desarrollados en el taller de febrero de 2010, debido 

a su vinculación con sus colegas de la industria. Esta posición se alinea con los comentarios 

recibidos por el personal durante las diversas actividades de extensión. En septiembre de 

2010, el personal celebró una teleconferencia adicional para proporcionar información sobre los 

resultados iniciales de un estudio de validación realizado por INPO, que se realizó, en parte, 

para ver si y en qué medida los factores que salieron de la encuesta de cultura de seguridad de 

INPO apoyan los rasgos del taller de febrero de 2010. Los factores apoyan los rasgos 

desarrollados en el taller. 

Con base en su revisión y los comentarios de las partes interesadas, el personal publicó 

el proyecto revisado de declaración de política de cultura seguridad (Acceso ADAMS No 

ML102500563) el 17 de septiembre de 2010 (75 FR 57081), por un período de comentarios 

públicos de 30 días. Debido a que los comentarios públicos reflejaban un malentendido acerca 

del uso de una declaración de política de la comisión, en lugar de una regulación o norma, el 

FRN de septiembre de 2010 proporcionó aclaraciones, señalando que la Comisión puede 

utilizar una declaración de política para tratar los temas relacionados con las actividades que 

son de jurisdicción de la NRC y son de especial interés e importancia para la Comisión. Las 

declaraciones de política ayudan a orientar las actividades del personal de la NRC y pueden 

expresar las expectativas de la Comisión respecto a otros. Sin embargo, no son regulaciones o 

reglas y no se les concede la condición de una regulación o regla en el sentido de la Ley de 

procedimientos administrativos. A los Estados Participantes, que son responsables de 

supervisar a sus titulares de licencias de materiales, no se les exige que implementen los 

elementos de una declaración de política porque esas declaraciones, a diferencia de las 

regulaciones de la NRC, no son una cuestión de compatibilidad. Asimismo, las declaraciones 

de política no pueden considerarse vinculantes sobre o aplicables contra los titulares de 

licencias o los titulares de certificados de la NRC o de Estados Participantes. 

Esta Declaración de política se ha desarrollado para involucrar a personas y 

organizaciones que realizan actividades reguladas de materiales nucleares y compartir las 

expectativas de la Comisión sobre el desarrollo y mantenimiento de una cultura de seguridad 

positiva. 

La NRC celebró una sesión pública en septiembre de 2010, en las instalaciones de 

audiencias de Las Vegas, Las Vegas, Nevada, que fue transmitida simultáneamente en la sala 
- 9 - 

de audiencias de la Comisión, Rockville, Maryland y por internet vía Web streaming a fin de 

permitir la participación remota. Los objetivos del FRN y de la reunión de septiembre de 2010 

fueron los de proporcionar oportunidades adicionales para que las partes interesadas 

formularan observaciones sobre el proyecto revisado de declaración de política, incluida la 

definición y rasgos desarrollados en el taller de febrero de 2010, y para analizar la información 

obtenida de las actividades de difusión que se habían producido desde el taller de febrero de 

2010. Además, un representante del INPO presentó información sobre el estudio de validación 

INPO llevado a cabo como parte de los esfuerzos del INPO para ayudar a establecer una base 

técnica para la identificación y definición de áreas importantes para la cultura de la seguridad. 

Un miembro de la Oficina de Investigación de Regulaciones Nucleares también presentó 

conclusiones relacionadas con la supervisión del estudio INPO. 

II. COMMENTARIOS DEL PÚBLICO 

El FRN de noviembre de 2009, y el FRN de septiembre de 2010 generaron 76 

comentarios de las partes interesadas afectadas y de miembros del público. La evaluación del 

personal concluyó que muchos de los comentarios fueron declaraciones en las que se estaba 

de acuerdo con la información contenida en el proyecto y las declaraciones revisadas de la 

política de cultura de seguridad y no requieren medidas adicionales. Algunos de los que 

emitían comentarios planteaban cuestiones que el personal tuvo en cuenta durante el 

desarrollo de la declaración de política, pero en última instancia se concluyó que los problemas 

no eran aplicables a la declaración de política, por ejemplo, que "en virtud de su aplicabilidad 

que abarca todo, la política debe tomarse como un enunciado estratégico"; o que se entendió 

mal o se ignoró el concepto de una declaración de política en esta aplicación, por ejemplo, que 

una declaración de política es "en gran medida inadecuada para los propósitos de establecer 

estándares de rendimiento de amplio alcance". Los restantes comentarios informaron sobre el 

desarrollo por parte del personal de la NRC de la declaración política final. Estos fueron 

agrupados en los siguientes temas: 

1. La NRC debe adoptar la definición y los rasgos desarrollados durante el taller de febrero 

de 2010. Este tema abarca otros comentarios que indican que mantener el término 

"protección" en la definición y rasgos de una cultura de seguridad positiva puede ser 
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confuso para muchos titulares de licencias, especialmente los titulares de licencias de 

materiales. 

2. Los rasgos del taller de febrero de 2010 deben incluirse en la declaración de política a 

fin de proporcionar claridad adicional en cuanto a su intención. 

3. Se necesita más orientación sobre las expectativas de la NRC respecto a cómo se 

implementará la declaración de política. Esto abarca el tema adicional de que a los 

interesados les gustaría participar activamente en el proceso de desarrollo de esta guía 

y que el uso continuado de talleres con los distintos titulares de licencias sería útil. 

4. Debe incluirse una discusión en la declaración de política que se ocupe de la diversidad 

de la comunidad regulada. Asimismo, la Comisión debería reconocer los esfuerzos que 

ya están en marcha a medida que la comunidad regulada aborda la declaración de 

política. 

5. ¿Cómo piensa la NRC "imponer" la adhesión a la declaración de política? 

6. Los comentarios sobre el proyecto de declaración de política apoyaron generalmente la 

inclusión de fabricantes y proveedores de componentes relacionados con la seguridad 

en la declaración de política, pero reflejaban la preocupación por cuestiones 

jurisdiccionales, así como el impacto que la inclusión de fabricantes y proveedores en la 

declaración de política podría tener sobre la capacidad de los titulares de licencias para 

trabajar con estas entidades. 

7. Durante la evaluación de los comentarios públicos sobre el proyecto de declaración de 

política de cultura de seguridad, el personal considera que debe añadirse un rasgo que 

aborda la complacencia a los rasgos del taller de febrero de 2010. Varios meses más 

tarde, los resultados de un estudio INPO indicaron que el rasgo "Actitud de 

cuestionamiento" tenía fuerte apoyo con el personal de la planta nuclear en 

funcionamiento. Este rasgo resonó con el personal como un enfoque para abordar la 

complacencia para todas las actividades reguladas. En la reunión pública de 

septiembre de 2010, como parte de una presentación más amplia en la que se 

proporcionaban los resultados del estudio de validación del INPO, el personal añadió 

una pregunta sobre si se desea incluir esta característica. Además, el FRN de 

septiembre de 2010 específicamente preguntó si la complacencia debería abordarse en 
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la declaración de política. Aunque las respuestas a esta pregunta variaban, el personal 

concluyó que debería considerarse en una cultura de seguridad positiva e incluyó el 

concepto de complacencia en la declaración de política bajo el rasgo "Actitud de 

cuestionamiento". "Actitud de cuestionamiento" es descrita en la declaración final de la 

política como una cultura "en la que las personas evitan la complacencia y desafían 

continuamente las condiciones y las actividades existentes a fin de identificar las 

discrepancias que podrían dar lugar a errores o acciones inadecuadas". 

 Esta declaración de política se publica después de un cuidadoso examen de la 

evaluación del personal de los comentarios públicos recibidos en los FRN de noviembre de 

2009 y septiembre de 2010; las reuniones públicas celebradas en febrero de 2009 y febrero, 

julio y septiembre de 2010; las opiniones expresadas por las partes interesadas durante la 

reunión de la Comisión en marzo de 2010; y el diálogo informal con las diferentes partes 

interesadas durante los esfuerzos adicionales de divulgación por parte del personal desde el 

taller de febrero de 2010, hasta el segundo período de comentarios públicos que terminó el 18 

de octubre de 2010. 

 Los párrafos siguientes proporcionan la información específica que se utilizó en la 

elaboración de la declaración política final, incluidos los cambios realizados en el FRN de 

noviembre de 2009: 

1. La declaración de política adopta la definición del taller de febrero de 2010, y los rasgos 

de una cultura de seguridad positiva. El término "protección" no está incluido en la 

definición o los rasgos. La Comisión está de acuerdo en que una cultura de seguridad 

general aborda tanto la seguridad y la protección y no necesita resaltar la "protección" 

en la definición. Sin embargo, para asegurarse de que la protección se incluye 

adecuadamente dentro de la declaración de política, se ha agregado un preámbulo de 

los rasgos y la discusión sólida de la protección, incluyendo la importancia de considerar 

la interfaz de seguridad y protección que se incluyó en el proyecto de declaración de 

política, se ha mantenido en la declaración de política. 

2. La Comisión está de acuerdo en que la inclusión de los rasgos en la declaración de 

política servirá para aclarar la intención de la política. El proyecto de declaración de 

política publicado en el FRN de noviembre de 2009 no incluía las características 

(descritas ahora como "rasgos) en la declaración de política real. El personal desarrolló 
- 12 - 

las características de proyecto con base en diversas fuentes, incluidos los 13 

componentes de cultura de seguridad utilizados en el ROP. Las características 

incluyeron significativamente más detalles que los rasgos incluidos en la declaración de 

política. La base del personal para la decisión original de incluir las características en 

otra sección del proyecto de declaración de política pero no en el actual proyecto de 

declaración de política era triple: primero, mantendría la declaración de política breve y 

concisa; en segundo lugar, mantendría la declaración de política en un alto nivel; y en 

tercer lugar, no invalidaría la reputación de las características como parte del proyecto 

de declaración de política para colocarlas en otra sección del proyecto de declaración 

de política. El FRN del 06 de noviembre de 2009, que contenía el proyecto de 

declaración de política específicamente pidió comentarios sobre si las características 

deben incluirse en la declaración de política. Algunas personas que expresaron 

comentarios indicaron que preferirían no incluir los rasgos en la declaración de política 

real o que están de acuerdo con la decisión original de incluir los rasgos en su propia 

sección de la declaración de política. Sin embargo, varias personas que expresaron 

comentarios indicaron que agregar los rasgos a la propia declaración de política 

ayudaría a aclarar las expectativas de la Comisión. Debido a que los rasgos en 

cuestión fueron desarrollados por las partes interesadas en el taller de febrero de 2010 

para proporcionar una descripción de alto nivel de las áreas importantes para una 

cultura de seguridad positiva, el nivel de detalle que se incluyó en las características del 

proyecto no está presente en los rasgos. Así, aún con la inclusión de los rasgos, la 

declaración de política sigue siendo breve y concisa. Además, este enfoque proporciona 

detalles de alto nivel que no estaban en el proyecto de declaración de política. La 

inclusión de los rasgos en la declaración de política, en lugar de hacerlo como parte de 

la declaración política visualmente apoya su posición como parte de la expectativa de la 

Comisión de que estas son áreas que los miembros de la comunidad regulada deben 

considerar a medida que desarrollan una cultura de seguridad positiva. Por último, 

como señala la declaración de la política, la lista de rasgos no se desarrolló para fines 

de inspección ni representan una lista integral de áreas importantes para una cultura de 

seguridad positiva. 

3. La implementación no es abordada directamente en esta declaración de política, que 

establece los principios generales de una cultura de seguridad positiva. Este debate no 
- 13 - 

se incluye porque la Comisión es consciente de la diversidad de su comunidad regulada 

(que incluye, por ejemplo, servicios de radiografía industrial, hospitales, clínicas y 

profesionales individuales involucrados en usos médicos de materiales radiactivos; 

reactores de investigación y prueba; instalaciones de fabricación de combustible a gran 

escala; así como centrales nucleares en funcionamiento y la construcción de nuevas 

instalaciones donde las operaciones incluyen materiales radiactivos con el potencial de 

afectar la salud y la seguridad públicas y la defensa y la protección comunes) y 

reconoce que la aplicación será más compleja en algunos lugares que en otros. Las 

oficinas del programa de la NRC responsable de la autorización y supervisión de las 

entidades afectadas pretenden trabajar con sus electores, que tienen la responsabilidad 

primaria para el manejo seguro y el aseguramiento de los materiales regulados, a fin de 

abordar los próximos pasos y cuestiones específicas de la aplicación. Sin embargo, 

antes de que se aborden las cuestiones de aplicación, la comunidad regulada puede 

comenzar a evaluar sus actividades para identificar áreas de mejora. Por ejemplo, 

representantes de la industria podrían comenzar a identificar los objetivos 

organizacionales y personales tácitos que, a veces, pueden competir con un enfoque de 

seguridad ante todo y desarrollar estrategias para ajustar esos objetivos. Algunos 

incentivos monetarios u otros programas de recompensas podrían trabajar contra 

decisiones seguras. Los programas de formación actuales puede que no aborden la 

cultura de seguridad y sus rasgos o cómo esos rasgos se aplican a las actividades 

laborales diarias. La identificación de las fortalezas y debilidades relacionadas con la 

cultura de la seguridad en la comunidad regulada será útil para comprender las 

estrategias de aplicación. 

4. La declaración de la política final incluye una declaración de que la Comisión reconoce 

la diversidad de las distintas organizaciones que figuran en la declaración de política y 

el hecho de que algunas organizaciones ya han gastado mucho tiempo y recursos en el 

desarrollo de programas y políticas para apoyar una cultura de seguridad positiva. La 

Comisión tendrá en consideración estos esfuerzos a medida que la comunidad regulada 

aborda la declaración de política. 

5. Debido a que parece haber algunas preguntas sobre el uso por parte de la Comisión de 

una declaración de política en lugar de una regulación, el personal ofreció una breve 

explicación de las diferencias en el FRN del 17 de septiembre de 2010, señalando que 
- 14 - 

las declaraciones de política, aunque no ejecutables, orientan las actividades del 

personal de la NRC y expresan las expectativas de la Comisión. La Comisión reitera la 

conclusión del debate previsto en el FRN de septiembre de 2010, de que aunque existe 

la opción de considerar la creación de reglamentos, la Comisión considera en este 

momento que el desarrollo de una declaración de política es una forma más efectiva de 

hacer participar a las partes interesadas. 

6. Los fabricantes y proveedores de componentes relacionados con la seguridad han sido 

incluidos en esta declaración de política. Unas cuantas partes interesadas han 

expresado su preocupación sobre cómo se llevaría a cabo la aplicación, particularmente 

en los casos donde los vendedores y proveedores se encuentran fuera de la jurisdicción 

de la NRC. Sin embargo, la Comisión considera que los fabricantes y proveedores de 

componentes relacionados con la seguridad deben desarrollar y mantener una cultura 

de seguridad positiva en sus organizaciones por las mismas razones que otras 

entidades reguladas por la NRC deben hacerlo. 

7. La declaración final de la política agrega el rasgo "Actitud de cuestionamiento" a los 

rasgos desarrollados en el taller de febrero de 2010, como un vehículo adecuado para 

abordar la complacencia. 

III. DECLARACIÓN DE POLÍTICA 

El propósito de esta declaración de política es establecer la expectativa de la Comisión 

de que las personas y organizaciones establezcan y mantengan una cultura positiva de 

seguridad acorde con la importancia de la seguridad y la protección de sus actividades y la 

naturaleza y complejidad de sus organizaciones y funciones. Esto incluye todos los titulares de 

licencias, los titulares de certificados, los titulares de permisos, los titulares de autorizaciones, 

los titulares de las aprobaciones de programas de aseguramiento de calidad, fabricantes y 

proveedores de componentes relacionados con la seguridad y los solicitantes de una licencia, 

certificado, permiso, autorización o aprobación del programa de aseguramiento de la calidad, 

sujetos a la autoridad de la NRC. La Comisión alienta a los Estados Participantes, los titulares 

de licencias de los Estados Participantes y otras organizaciones interesadas en seguridad 
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nuclear para que apoyen el desarrollo y mantenimiento de una cultura de seguridad positiva, 

según lo enunciado en esta declaración de política. 

La cultura de seguridad nuclear se define como los valores y comportamientos básicos 

resultantes de un compromiso colectivo por parte de líderes y personas para enfatizar la 

seguridad sobre objetivos que compiten entre sí a fin de garantizar la protección de las 

personas y el medio ambiente. Los individuos y las organizaciones que realizan actividades 

reguladas son los principales responsables de la seguridad y la protección. El desempeño de 

las personas y organizaciones puede ser supervisado y se pueden detectar sus tendencias y, 

por tanto, puede utilizarse para determinar el cumplimiento con los requisitos y compromisos y 

puede servir como un indicador de posibles áreas problemáticas en la cultura de seguridad de 

una organización. La NRC no supervisa ni busca tendencias en los valores. Estos serán 

responsabilidad de la organización como parte de su programa de cultura de seguridad. 

Las organizaciones deben velar por que el personal en los sectores de seguridad y 

protección tenga un reconocimiento de la importancia de cada uno, haciendo hincapié en la 

necesidad de integración y de equilibrio para lograr la seguridad y la protección en sus 

actividades. Las actividades de seguridad y protección están estrechamente entrelazadas. Si 

bien muchas actividades de seguridad y protección se complementan entre sí, puede haber 

instancias en que los intereses de seguridad y protección crean objetivos concurrentes. Es 

importante que el examen de estas actividades se integre para no para disminuir o afectar 

negativamente a la una o a la otra. Por lo tanto, deberían establecerse mecanismos para 

identificar y resolver estas diferencias. Una cultura de seguridad que logra esto incluiría todos 

los problemas de seguridad y protección nuclear asociados con las actividades reguladas por la 

NRC. 

La experiencia ha demostrado que ciertos rasgos personales y organizacionales están 

presentes en una cultura de seguridad positiva. Un rasgo, en este caso, es un patrón de 

pensamiento, sentimiento y comportamiento que hace hincapié en la seguridad, especialmente 

en situaciones de conflicto de objetivos, por ejemplo, producción, programación y el costo del 

esfuerzo frente a la seguridad. Cabe señalar que aunque el término "protección" no se incluye 

expresamente en los siguientes rasgos, la seguridad y la protección son los pilares principales 

de la misión reguladora de la NRC. En consecuencia, el examen de los problemas de 
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seguridad y protección, acorde con su importancia, es un principio fundamental de esta 

Declaración de política. 

 Los siguientes son rasgos de una cultura de seguridad positiva: 

(1) Los valores y acciones de seguridad de liderazgo: los líderes demuestran un 

compromiso con la seguridad en sus decisiones y comportamientos; 

(2) Identificación y resolución de problemas: los problemas que potencialmente 

afectan la seguridad se identifican con prontitud, son evaluados totalmente y son 

abordados y corregidos con prontitud, de acuerdo con su importancia; 

(3) Responsabilidad personal: todas las personas asumen la responsabilidad personal 

de la seguridad; 

(4) Procesos de trabajo: el proceso de planificación y control de las actividades 

laborales se implementa para que se mantenga la seguridad; 

(5) Aprendizaje continuo: las oportunidades de aprender sobre las formas de 

garantizar la seguridad son buscadas y aplicadas; 

(6) Entorno para plantear inquietudes: se mantiene un ambiente de trabajo 

consciente de la seguridad, donde el personal se siente libre para plantear inquietudes 

de seguridad sin temor a represalias, intimidación, acoso o discriminación; 

(7) Comunicación de seguridad eficaz: las comunicaciones mantienen un enfoque en 

la seguridad; 

(8) Entorno de trabajo respetuoso: la confianza y el respeto impregnan la 

organización; y 

(9) Actitud de cuestionamiento: las personas evitan la complacencia y desafían 

continuamente las condiciones y las actividades existentes a fin de identificar las 

discrepancias que podrían dar lugar a errores o acciones inadecuadas. 

Puede haber rasgos no incluidos en esta declaración de política que también son 

importantes en una cultura de seguridad positiva. Cabe señalar que estos rasgos no fueron 

desarrollados para ser utilizados con fines de inspección. 
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La Comisión tiene la expectativa de que todas las personas y organizaciones que 

realicen o supervisen las actividades reguladas que involucren materiales nucleares, deben 

tomar las medidas necesarias para promover una cultura de seguridad positiva fomentando 

estos rasgos en cuanto se apliquen a sus entornos de organización. La Comisión reconoce la 

diversidad de estas organizaciones y reconoce que algunas organizaciones ya han gastado 

mucho tiempo y recursos en el desarrollo de una cultura de seguridad positiva. La Comisión 

tendrá esto en cuenta a medida que la comunidad regulada aborda la Declaración de política. 

Por la Comisión Reguladora Nuclear. 

Fechado en Rockville, Maryland, el 8 de junio de 2011. 

/RA/ 

Annette L. Vietti-Cook, 

Secretaria de la Comisión.