# Europeiska unionens C 292/2020

| | ISSN 1977-1061 |
| --- | --- |
| Europeiska unionens
  officiella tidning | C 292 |
| | |
| Svensk utgåva | Meddelanden och upplysningar | 63 årgången3 september 2020 |

ISSN 1977-1061

Europeiska unionens

officiella tidning

C 292

Svensk utgåva

Meddelanden och upplysningar

63 årgången3 september 2020

---

| Innehållsförteckning | Sida |
| --- | --- |
| | II   Meddelanden |
| | MEDDELANDEN FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN |
| | Europeiska kommissionen |
| 2020/C 292/01 | Beslut om att inte göra invändningar mot en anmäld koncentration (Ärende M.9878 – Total/EDP Comercializadora) (
  1
  ) | 1 |

Innehållsförteckning

Sida

II   Meddelanden

MEDDELANDEN FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN

Europeiska kommissionen

2020/C 292/01

Beslut om att inte göra invändningar mot en anmäld koncentration (Ärende M.9878 – Total/EDP Comercializadora) (
  1
  )

1

1

---

| | IV   Upplysningar |
| --- | --- |
| | UPPLYSNINGAR FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN |
| | Europeiska kommissionen |
| 2020/C 292/02 | Eurons växelkurs — 2 september 2020 | 2 |
| 2020/C 292/03 | Administrativa kommissionen för social trygghet för migrerande arbetare Omräkningskurser för valutor enligt rådets förordning (EEG) nr 574/72 | 3 |
| | UPPLYSNINGAR OM EUROPEISKA EKONOMISKA SAMARBETSOMRÅDET |
| | Eftas övervakningsmyndighet |
| 2020/C 292/04 | Yttrande från rådgivande kommittén för kartell- och monopolfrågor av den 26 juni 2020 om ett utkast till beslut i ärende nr 71480 – Telenor | 5 |
| 2020/C 292/05 | Förhörsombudets slutrapport i ärende nr 71480 – Telenor | 7 |
| 2020/C 292/06 | Sammanfattning av Eftas övervakningsmyndighets beslut nr 070/20/KOL av den 29 juni 2020 om förfaranden enligt artikel 54 i EES-avtalet (Ärende nr 71480 – Telenor) | 13 |

IV   Upplysningar

UPPLYSNINGAR FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN

Europeiska kommissionen

2020/C 292/02

Eurons växelkurs — 2 september 2020

2

2020/C 292/03

Administrativa kommissionen för social trygghet för migrerande arbetare Omräkningskurser för valutor enligt rådets förordning (EEG) nr 574/72

3

UPPLYSNINGAR OM EUROPEISKA EKONOMISKA SAMARBETSOMRÅDET

Eftas övervakningsmyndighet

2020/C 292/04

Yttrande från rådgivande kommittén för kartell- och monopolfrågor av den 26 juni 2020 om ett utkast till beslut i ärende nr 71480 – Telenor

5

2020/C 292/05

Förhörsombudets slutrapport i ärende nr 71480 – Telenor

7

2020/C 292/06

Sammanfattning av Eftas övervakningsmyndighets beslut nr 070/20/KOL av den 29 juni 2020 om förfaranden enligt artikel 54 i EES-avtalet (Ärende nr 71480 – Telenor)

13

---

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Text av betydelse för EES. |

---

(1)   Text av betydelse för EES.

1

| SV | |
| --- | --- |

SV

---

II Meddelanden

MEDDELANDEN FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN

Europeiska kommissionen

| 3.9.2020 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 292/1 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 292/1

---

Beslut om att inte göra invändningar mot en anmäld koncentration

(Ärende M.9878 – Total/EDP Comercializadora)

(Text av betydelse för EES)

(2020/C 292/01)

Kommissionen beslutade den 27 augusti 2020 att inte göra invändningar mot den anmälda koncentrationen ovan och att förklara den förenlig med den inre marknaden. Beslutet grundar sig på artikel 6.1 b i rådets förordning (EG) nr 139/2004 (1). Beslutet i sin helhet finns bara på engelska och kommer att offentliggöras efter det att eventuella affärshemligheter har tagits bort. Det kommer att finnas

| — | under rubriken koncentrationer på kommissionens webbplats för konkurrens (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Denna webbplats gör det möjligt att hitta enskilda beslut i koncentrationsärenden, uppgifter om företag, ärendenummer, datum och sektorer, |
| --- | --- |

—

under rubriken koncentrationer på kommissionens webbplats för konkurrens (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Denna webbplats gör det möjligt att hitta enskilda beslut i koncentrationsärenden, uppgifter om företag, ärendenummer, datum och sektorer,

| — | i elektronisk form på webbplatsen EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=sv) under Celexnummer 32020M9878. EUR-Lex ger tillgång till unionslagstiftningen via internet. |
| --- | --- |

—

i elektronisk form på webbplatsen EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=sv) under Celexnummer 32020M9878. EUR-Lex ger tillgång till unionslagstiftningen via internet.

---

(1)  EUT L 24, 29.1.2004, s. 1.

---

IV Upplysningar

UPPLYSNINGAR FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN

Europeiska kommissionen

| 3.9.2020 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 292/2 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 292/2

---

Eurons växelkurs (1)

2 september 2020

(2020/C 292/02)

1 euro =

| | Valuta | Kurs |
| --- | --- | --- |
| USD | US-dollar | 1,1861 |
| JPY | japansk yen | 126,00 |
| DKK | dansk krona | 7,4412 |
| GBP | pund sterling | 0,88840 |
| SEK | svensk krona | 10,3065 |
| CHF | schweizisk franc | 1,0799 |
| ISK | isländsk krona | 164,50 |
| NOK | norsk krona | 10,4060 |
| BGN | bulgarisk lev | 1,9558 |
| CZK | tjeckisk koruna | 26,338 |
| HUF | ungersk forint | 358,77 |
| PLN | polsk zloty | 4,4186 |
| RON | rumänsk leu | 4,8423 |
| TRY | turkisk lira | 8,7588 |
| AUD | australisk dollar | 1,6171 |
| CAD | kanadensisk dollar | 1,5495 |
| HKD | Hongkongdollar | 9,1925 |
| NZD | nyzeeländsk dollar | 1,7541 |
| SGD | singaporiansk dollar | 1,6153 |
| KRW | sydkoreansk won | 1 408,07 |
| ZAR | sydafrikansk rand | 19,9154 |
| CNY | kinesisk yuan renminbi | 8,0976 |
| HRK | kroatisk kuna | 7,5335 |
| IDR | indonesisk rupiah | 17 489,04 |
| MYR | malaysisk ringgit | 4,9176 |
| PHP | filippinsk peso | 57,665 |
| RUB | rysk rubel | 88,0675 |
| THB | thailändsk baht | 37,095 |
| BRL | brasiliansk real | 6,4205 |
| MXN | mexikansk peso | 25,9150 |
| INR | indisk rupie | 86,8225 |

Valuta

Kurs

USD

US-dollar

1,1861

JPY

japansk yen

126,00

DKK

dansk krona

7,4412

GBP

pund sterling

0,88840

SEK

svensk krona

10,3065

CHF

schweizisk franc

1,0799

ISK

isländsk krona

164,50

NOK

norsk krona

10,4060

BGN

bulgarisk lev

1,9558

CZK

tjeckisk koruna

26,338

HUF

ungersk forint

358,77

PLN

polsk zloty

4,4186

RON

rumänsk leu

4,8423

TRY

turkisk lira

8,7588

AUD

australisk dollar

1,6171

CAD

kanadensisk dollar

1,5495

HKD

Hongkongdollar

9,1925

NZD

nyzeeländsk dollar

1,7541

SGD

singaporiansk dollar

1,6153

KRW

sydkoreansk won

1 408,07

ZAR

sydafrikansk rand

19,9154

CNY

kinesisk yuan renminbi

8,0976

HRK

kroatisk kuna

7,5335

IDR

indonesisk rupiah

17 489,04

MYR

malaysisk ringgit

4,9176

PHP

filippinsk peso

57,665

RUB

rysk rubel

88,0675

THB

thailändsk baht

37,095

BRL

brasiliansk real

6,4205

MXN

mexikansk peso

25,9150

INR

indisk rupie

86,8225

---

(1)  Källa: Referensväxelkurs offentliggjord av Europeiska centralbanken.

---

| 3.9.2020 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 292/3 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 292/3

---

ADMINISTRATIVA KOMMISSIONEN FÖR SOCIAL TRYGGHET FÖR MIGRERANDE ARBETARE

Omräkningskurser för valutor enligt rådets förordning (EEG) nr 574/72

(2020/C 292/03)

Artikel 107.1, 107.2 och 107.4 i förordning (EEG) nr 574/72

Referensperiod: Juli 2020

Tillämpningsperiod Oktober, november och december 2020

| Juli-20 | EUR | BGN | CZK | DKK | HRK | HUF | PLN |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 EUR = | 1 | 1,95580 | 26,5140 | 7,44665 | 7,52960 | 351,163 | 4,44928 |
| 1 BGN = | 0,511300 | 1 | 13,5566 | 3,80747 | 3,84988 | 179,550 | 2,27491 |
| 1 CZK = | 0,0377159 | 0,0737648 | 1 | 0,280857 | 0,283986 | 13,2445 | 0,167809 |
| 1 DKK = | 0,134289 | 0,262642 | 3,56053 | 1 | 1,01114 | 47,1572 | 0,597487 |
| 1 HRK = | 0,132809 | 0,259748 | 3,52130 | 0,988984 | 1 | 46,6378 | 0,590905 |
| 1 HUF = | 0,00284768 | 0,00556949 | 0,0755033 | 0,021206 | 0,0214419 | 1 | 0,0126701 |
| 1 PLN = | 0,224756 | 0,439577 | 5,95917 | 1,67368 | 1,69232 | 78,9259 | 1 |
| 1 RON = | 0,206683 | 0,404231 | 5,48000 | 1,53910 | 1,55624 | 72,5796 | 0,919591 |
| 1 SEK = | 0,096583 | 0,188896 | 2,56079 | 0,719217 | 0,727228 | 33,9163 | 0,429723 |
| 1 GBP = | 1,10538 | 2,16190 | 29,3080 | 8,23137 | 8,3231 | 388,169 | 4,91814 |
| 1 NOK = | 0,093858 | 0,183567 | 2,48854 | 0,698924 | 0,706709 | 32,9593 | 0,417598 |
| 1 ISK = | 0,00630967 | 0,0123404 | 0,167295 | 0,0469859 | 0,0475092 | 2,21572 | 0,028073 |
| 1 CHF = | 0,933612 | 1,82596 | 24,7538 | 6,95228 | 7,02972 | 327,850 | 4,15390 |

Juli-20

EUR

BGN

CZK

DKK

HRK

HUF

PLN

1 EUR =

1

1,95580

26,5140

7,44665

7,52960

351,163

4,44928

1 BGN =

0,511300

1

13,5566

3,80747

3,84988

179,550

2,27491

1 CZK =

0,0377159

0,0737648

1

0,280857

0,283986

13,2445

0,167809

1 DKK =

0,134289

0,262642

3,56053

1

1,01114

47,1572

0,597487

1 HRK =

0,132809

0,259748

3,52130

0,988984

1

46,6378

0,590905

1 HUF =

0,00284768

0,00556949

0,0755033

0,021206

0,0214419

1

0,0126701

1 PLN =

0,224756

0,439577

5,95917

1,67368

1,69232

78,9259

1

1 RON =

0,206683

0,404231

5,48000

1,53910

1,55624

72,5796

0,919591

1 SEK =

0,096583

0,188896

2,56079

0,719217

0,727228

33,9163

0,429723

1 GBP =

1,10538

2,16190

29,3080

8,23137

8,3231

388,169

4,91814

1 NOK =

0,093858

0,183567

2,48854

0,698924

0,706709

32,9593

0,417598

1 ISK =

0,00630967

0,0123404

0,167295

0,0469859

0,0475092

2,21572

0,028073

1 CHF =

0,933612

1,82596

24,7538

6,95228

7,02972

327,850

4,15390

| Juli-20 | RON | SEK | GBP | NOK | ISK | CHF |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 EUR = | 4,83832 | 10,35383 | 0,904667 | 10,65445 | 158,487 | 1,07111 |
| 1 BGN = | 2,47383 | 5,29391 | 0,462556 | 5,44762 | 81,0343 | 0,547658 |
| 1 CZK = | 0,182482 | 0,390504 | 0,034120 | 0,401842 | 5,97748 | 0,0403979 |
| 1 DKK = | 0,649731 | 1,39040 | 0,121486 | 1,43077 | 21,2830 | 0,143838 |
| 1 HRK = | 0,642574 | 1,37508 | 0,1201481 | 1,41501 | 21,0485 | 0,142253 |
| 1 HUF = | 0,0137780 | 0,0294843 | 0,00257620 | 0,0303404 | 0,451320 | 0,00305017 |
| 1 PLN = | 1,087440 | 2,32708 | 0,203329 | 2,39465 | 35,6208 | 0,240738 |
| 1 RON = | 1 | 2,13996 | 0,186979 | 2,20210 | 32,7566 | 0,221380 |
| 1 SEK = | 0,467298 | 1 | 0,0873751 | 1,02903 | 15,3071 | 0,103451 |
| 1 GBP = | 5,34818 | 11,4449 | 1 | 11,7772 | 175,188 | 1,18398 |
| 1 NOK = | 0,454113 | 0,971784 | 0,0849098 | 1 | 14,8752 | 0,100532 |
| 1 ISK = | 0,030528 | 0,065329 | 0,00570815 | 0,0672260 | 1 | 0,00675834 |
| 1 CHF = | 4,51712 | 9,66646 | 0,844608 | 9,94712 | 147,965 | 1 |

Juli-20

RON

SEK

GBP

NOK

ISK

CHF

1 EUR =

4,83832

10,35383

0,904667

10,65445

158,487

1,07111

1 BGN =

2,47383

5,29391

0,462556

5,44762

81,0343

0,547658

1 CZK =

0,182482

0,390504

0,034120

0,401842

5,97748

0,0403979

1 DKK =

0,649731

1,39040

0,121486

1,43077

21,2830

0,143838

1 HRK =

0,642574

1,37508

0,1201481

1,41501

21,0485

0,142253

1 HUF =

0,0137780

0,0294843

0,00257620

0,0303404

0,451320

0,00305017

1 PLN =

1,087440

2,32708

0,203329

2,39465

35,6208

0,240738

1 RON =

1

2,13996

0,186979

2,20210

32,7566

0,221380

1 SEK =

0,467298

1

0,0873751

1,02903

15,3071

0,103451

1 GBP =

5,34818

11,4449

1

11,7772

175,188

1,18398

1 NOK =

0,454113

0,971784

0,0849098

1

14,8752

0,100532

1 ISK =

0,030528

0,065329

0,00570815

0,0672260

1

0,00675834

1 CHF =

4,51712

9,66646

0,844608

9,94712

147,965

1

Source: ECB

Anm.: Alla valutakurser som avser ISK beräknas med uppgifter om ISK/EUR-kursen från Islands centralbank.

| reference: Juli-20 | 1 EUR in national currency | 1 unit of N.C. in EUR |
| --- | --- | --- |
| BGN | 1,95580 | 0,511300 |
| CZK | 26,5140 | 0,0377159 |
| DKK | 7,44665 | 0,134289 |
| HRK | 7,52960 | 0,132809 |
| HUF | 351,163 | 0,00284768 |
| PLN | 4,44928 | 0,224756 |
| RON | 4,83832 | 0,206683 |
| SEK | 10,35383 | 0,096583 |
| GBP | 0,904667 | 1,10538 |
| NOK | 10,65445 | 0,093858 |
| ISK | 158,487 | 0,00630967 |
| CHF | 1,07111 | 0,933612 |

reference: Juli-20

1 EUR in national currency

1 unit of N.C. in EUR

BGN

1,95580

0,511300

CZK

26,5140

0,0377159

DKK

7,44665

0,134289

HRK

7,52960

0,132809

HUF

351,163

0,00284768

PLN

4,44928

0,224756

RON

4,83832

0,206683

SEK

10,35383

0,096583

GBP

0,904667

1,10538

NOK

10,65445

0,093858

ISK

158,487

0,00630967

CHF

1,07111

0,933612

Source: ECB

Anm: ISK/EUR-kursen grundar sig på uppgifter från Islands centralbank.

| 1. | Genom förordning (EEG) nr 574/72 skall omräkningskursen till en valuta av belopp som är uttryckta i en annan valuta vara den kurs som under den referensperiod som fastställs i punkt 2 beräknas av kommissionen på grundval av det månatliga genomsnittet av de referensvalutakurser som offentliggörs av Europeiska centralbanken. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Referensperioden skall vara






  — | januari månad för omräkningskurser som gäller från och med påföljande 1 april, |
| --- | --- | --- |

2.

—

januari månad för omräkningskurser som gäller från och med påföljande 1 april,

| — | april månad för omräkningskurser som gäller från och med påföljande 1 juli, |
| --- | --- |

—

april månad för omräkningskurser som gäller från och med påföljande 1 juli,

| — | juli månad för omräkningskurser som gäller från och med påföljande 1 oktober, |
| --- | --- |

—

juli månad för omräkningskurser som gäller från och med påföljande 1 oktober,

| — | oktober månad för omräkningskurser som gäller från och med påföljande 1 januari. |
| --- | --- |

—

oktober månad för omräkningskurser som gäller från och med påföljande 1 januari.

Valutaomräkningskurserna skall offentliggöras i det andra numret i februari, maj, augusti och november i Europeiska unionens officiella tidning (C-serien).

---

UPPLYSNINGAR OM EUROPEISKA EKONOMISKA SAMARBETSOMRÅDET

Eftas övervakningsmyndighet

| 3.9.2020 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 292/5 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 292/5

---

Yttrande från rådgivande kommittén för kartell- och monopolfrågor av den 26 juni 2020 om ett utkast till beslut i ärende nr 71480 – Telenor

(2020/C 292/04)

Del I

| 1. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om att den relevanta produktmarknaden i föregående led i detta ärende är grossistmarknaden för tillträde och origineringstjänster på allmänna mobiltelefonnät. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om att den relevanta produktmarknaden i efterföljande led i detta ärende är detaljhandelsmarknaden för tillhandahållande av fristående mobila bredbandstjänster till hushåll. En minoritet avstår från att rösta. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om att den relevanta geografiska marknaden för tillhandahållande av tillträde och origineringstjänster på allmänna mobiltelefonnät i grossistledet i detta ärende begränsas till Norge. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om att den relevanta geografiska marknaden för tillhandahållande av fristående mobila bredbandstjänster till hushåll i detta ärende begränsas till Norge. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om att Telenor hade en dominerande ställning på grossistmarknaden för tillträde och origineringstjänster på allmänna mobiltelefonnät i Norge från och med januari 2008 till slutet av 2012. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om att Telenor missbrukade sin dominerande ställning i den mening som avses i artikel 54 i EES-avtalet genom att debitera Network Norway grossistpriser för nationella roamingoperatörer och debitera hushåll slutkundspriser för fristående mobila bredbandstjänster, på grundval av vilka en lika effektiv konkurrent skulle ha erhållit negativa bruttomarginaler från och med den 1 augusti 2008 till och med den 31 augusti 2010. En minoritet avstår från att rösta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om att Telenor missbrukade sin dominerande ställning i den mening som avses i artikel 54 i EES-avtalet genom att debitera Ventelo priser som virtuell mobiloperatör i grossistledet och debitera hushåll slutkundspriser för fristående mobila bredbandstjänster, på grundval av vilka en lika effektiv konkurrent skulle ha erhållit negativa bruttomarginaler från och med den 1 januari 2008 till och med den 30 november 2010. En minoritet avstår från att rösta. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om att Telenor missbrukade sin dominerande ställning i den mening som avses i artikel 54 i EES-avtalet genom att debitera tjänsteleverantörspriser i grossistledet och debitera hushåll slutkundspriser för fristående mobila bredbandstjänster, på grundval av vilka en lika effektiv konkurrent skulle ha erhållit negativa bruttomarginaler från och med den 1 januari 2008 till och med den 31 december 2012. En minoritet avstår från att rösta. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om att Telenors missbruk kan ha påverkat handeln mellan avtalsslutande parter i den mening som avses i artikel 54 i EES-avtalet. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Rådgivande kommittén rekommenderar att del I av dess yttrande offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning och EES-supplementet. |
| --- | --- |

10.

Del II

| 1. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om att böter bör åläggas mottagarna av utkastet till beslut för varje överträdelse avseende marginalpress. En minoritet avstår från att rösta. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om att Telenors företagsspecifika intäkter som genererats på den relevanta grossistmarknaden (separat för Network Norway och Ventelo och för tjänsteleverantörer som helhet) och Telenors intäkter från den relevanta detaljhandelsmarknaden bör beaktas vid beräkningen av det grundläggande bötesbeloppet. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om det grundläggande bötesbelopp som fastställts i detta ärende. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om att ett tilläggsbelopp (”inträdesavgift”) bör tillämpas i detta ärende. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om att inga försvårande eller förmildrande omständigheter är tillämpliga i detta ärende. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om att en avskräckande multiplikationsfaktor bör tillämpas i detta ärende. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Rådgivande kommittén instämmer med Eftas övervakningsmyndighet om det slutliga bötesbeloppet. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Rådgivande kommittén rekommenderar att del II av dess yttrande offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning och EES-supplementet. |
| --- | --- |

8.

---

| 3.9.2020 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 292/7 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 292/7

---

Förhörsombudets slutrapport i ärende nr 71480 – Telenor

(2020/C 292/05)

Denna slutrapport från förhörsombudet i ärende nr 71480 – Telenor – överlämnas i enlighet med artikel 16 i beslutet av Eftas övervakningsmyndighet nr 442/12/COL av den 29 november 2012 om förhörsombudets funktion och kompetensområde i vissa konkurrensförfaranden (nedan kallat beslutet om kompetensområde).

Det förfarande och utkast till beslut som ska lämnas till den rådgivande kommittén i detta ärende ger upphov till följande iakttagelser.

1.   Inledning

Eftas övervakningsmyndighet hade tillgång till information som tydde på att Telenor Norge AS (1) kan ha använt sig av metoder som utgör missbruk av dominerande ställning i den mening som avses i artikel 54 i EES-avtalet och/eller kan ha ingått avtal eller deltagit i samordnade förfaranden som stridit mot artikel 53 i EES-avtalet.

Från den 3 till den 12 december 2012 genomförde Eftas övervakningsmyndighets avdelning med ansvar för konkurrens och statligt stöd (nedan kallad CSA) kontrollbesök på plats hos Telenor Norge AS och dess moderbolag Telenor ASA (nedan gemensamt kallade Telenor). Granskningen av uppgifter som hade tillhandahållits av Telenor fortsatte i Eftas övervakningsmyndighets lokaler i Bryssel från den 12 till den 14 mars 2013, i närvaro av företrädare för Telenor.

Därefter höll Eftas övervakningsmyndighet och Telenor olika möten, däribland avstämningsmöten, och utbytte korrespondens. Eftas övervakningsmyndighet begärde upplysningar från Telenor och andra operatörer på mobilmarknaderna i Norge.

Under utredningen genomförde Eftas övervakningsmyndighet en omfattande granskning av Telenors beteende på tre norska marknader: 1) grossistmarknaden för mobilt tillträde och origineringstjänster, 2) marknaden för mobila bredbandstjänster till hushåll, och 3) marknaden för mobila kommunikationstjänster till företagskunder.

Den 26 mars 2014 inledde Eftas övervakningsmyndighet ett förfarande mot Telenor (diarienr 697590, beslut nr 135/14/KOL), i enlighet med artikel 2.1 i kapitel III i protokoll 4 till övervakningsavtalet, i syfte att anta ett beslut enligt avsnitt III i kapitel II i protokoll 4 till övervakningsavtalet.

2.   Skriftligt förfarande

Den 1 februari 2016 antog Eftas övervakningsmyndighet ett meddelande om invändningar riktat till Telenor (dok.nr 784362, beslut nr 028/16/KOL). I meddelandet om invändningar beskrivs Eftas övervakningsmyndighets preliminära uppfattning att Telenor har stridit mot artikel 54 i EES-avtalet genom att tillämpa 1) marginalpress mellan priserna för grossisttillträde och originering och de slutkundspriser som Telenor tog ut för mobila bredbandstjänster till hushåll i Norge från januari 2008 till slutet av 2012 (nedan kallat missbruk i form av marginalpress), och 2) inlåsningsklausuler i Telenors konsumentavtal med företagskunder och statliga kunder i Norge från januari 2008 till dagen för antagandet av meddelandet om invändningar (nedan kallat missbruk i form av inlåsning).

Telenor ombads att besvara meddelandet om invändningar senast den 11 april 2016. På Telenors begäran (dok.nr 796438) förlängde Eftas övervakningsmyndighet tidsfristen till den 25 april 2016 (dok.nr 796492). Den 25 april 2016 svarade Telenor på meddelandet om invändningar (dok.nr 802028 och 802055).

3.   Det första muntliga hörandet

I svaret på meddelandet om invändningar begärde Telenor ett muntligt hörande i enlighet med artikel 6.1 i beslutet om kompetensområde. Före det muntliga hörandet skickade Eftas övervakningsmyndighet genom en skrivelse av den 31 augusti 2016 en lista med frågor till Telenor, till följd av Telenors svar på meddelandet om invändningar (dok.nr 815872). Det muntliga hörandet hölls den 3 och 4 oktober 2016 i Bryssel.

a)   Deltagare

Företrädare för Telenor och Telia närvarade vid det muntliga hörandet. Telia fick yttra sig som en berörd tredje part (dok.nr 807635). På Eftas övervakningsmyndighets vägnar deltog vid hörandet företrädare för CSA, avdelningen för rättsliga och exekutiva frågor och (under hörandets första dag) den ansvariga kollegieledamoten. Dessutom deltog företrädare för Konkurransetilsynet och Nasjonal Kommunikasjonsmyndighet (nedan kallad Nkom) vid hörandet.

b)   Procedurfrågor

Efter att ha gått igenom alla procedurfrågor, i synnerhet de som anges i artikel 14.1 a–d i beslutet om kompetensområde, nämligen

| — | utlämnandet av handlingar och tillgång till ärendeakten, |
| --- | --- |

—

utlämnandet av handlingar och tillgång till ärendeakten,

| — | tidsfristerna för att besvara meddelandet om invändningar, |
| --- | --- |

—

tidsfristerna för att besvara meddelandet om invändningar,

| — | iakttagandet av rätten att bli hörd, och |
| --- | --- |

—

iakttagandet av rätten att bli hörd, och

| — | själva genomförandet av det muntliga hörandet, |
| --- | --- |

—

själva genomförandet av det muntliga hörandet,

bekräftar jag i min interimsrapport av den 21 november 2019 (dok.nr 922733) att det faktiska utövandet av parternas processuella rättigheter har respekterats. Denna uppfattning stöddes ytterligare av det faktum att Telenor eller Telia varken före eller under det muntliga hörandet bad förhörsombudet att se över de beslut som fattats av Eftas övervakningsmyndighet med avseende på eventuella procedurfrågor.

c)   Genomförandet av det muntliga hörandet

För att undvika risken för onödiga tidshinder genomfördes det muntliga hörandet under två dagar, i enlighet med Telenors begäran. Hörandet genomfördes helt på engelska och spelades in i enlighet med artikel 14.8 i kapitel III i protokoll 4 till övervakningsavtalet. Delar av det muntliga hörandet genomfördes bakom stängda dörrar i enlighet med artikel 13 i beslutet om kompetensområde.

Den första dagen ägnades åt att diskutera missbruket i form av marginalpress. Efter en kort introduktion av förhörsombudet redogjorde CSA för sin syn på anklagelserna, såsom de beskrivs i meddelandet om invändningar. Telenors företrädare framförde sina synpunkter på missbruket i form av marginalpress. Telenors rättsliga företrädare redogjorde därefter för de viktigaste rättsliga frågorna, i synnerhet bedömningen av dominans, avsaknaden av nödvändighet (behovet av att använda Telenors nätverk) och valet av aggregeringsnivå för analysen av marginalpressen. Dessutom redogjorde Telenors företrädare för ärendets viktigaste ekonomiska aspekter, i synnerhet anklagelsen om missbruk i form av marginalpress och uppgifterna i meddelandet om invändningar när det gäller marknadsdefinition och marknadsandelar. Varje presentation åtföljdes av ett antal frågor från olika tjänstemän inom CSA, som vederbörligen besvarades av Telenors företrädare. Därefter fick Telias företrädare möjlighet att framföra sina synpunkter på ärendet. Deras muntliga framställning inriktades på faktiska snarare än rättsliga frågor, som i synnerhet rörde marknadsdefinitionerna av grossist- och detaljhandelsmarknaderna, kapacitetsbegränsningar och slutsatserna om Telenors dominerande ställning.

Den andra dagen ägnades åt att diskutera missbruket i form av inlåsning. CSA gav återigen en överblick över anklagelserna i meddelandet om invändningar, däribland skälen till Eftas övervakningsmyndighets preliminära slutsats att inlåsningsbestämmelserna utgjorde missbruk, samt CSA:s resonemang i fråga om marknadsdefinition och dominerande ställning. Liksom på hörandets första dag redogjorde Telenor separat för varje omständighet, de rättsliga aspekterna och de ekonomiska effekterna av inlåsningsbestämmelserna. Telenors näringslivsföreträdare redogjorde i detalj för utvecklingen av företagskundsegmentet och utvecklingen av inlåsningsmetoderna och den affärsmässiga orsaken till dem. I presentationen av rättsliga aspekter förklarade Telenors företrädare sin ståndpunkt att slutsatserna i meddelandet om invändningar kännetecknades av ett missförstånd av hur marknaderna och inlåsningsmetoderna fungerar, bland annat varför Eftas övervakningsmyndighet – enligt Telenor – bortsåg från den konkurrensfrämjande arten av avtalen om inlåsning genom abonnemang. I detta avseende förklarade Telenors företrädare att Eftas övervakningsmyndighet enligt dem inte hade visat att inlåsningsbestämmelserna troligtvis skulle ha konkurrenshämmande effekter. Dessutom redogjorde Telenors näringslivsföreträdare bakom stängda dörrar för de olika avtalsformer som Telenor hade för företagskunder. Efter sammanträdet bakom stängda dörrar redogjorde Telenor närmare för sin syn på missbruket i form av inlåsning. Presentationen inriktades på frågor om marknadsdefinition och Telenors dominerande ställning på detaljhandelsmarknaden.

Jag har i min interimsrapport av den 21 november 2019 (dok.nr 922733) bekräftat att det muntliga hörandet gav Telenor och Telia tillräckliga möjligheter att lägga fram sina synpunkter på Eftas övervakningsmyndighets preliminära slutsatser, i enlighet med artikel 10.4 i beslutet om kompetensområde.

4.   Efterföljande förfarande

Efter det muntliga hörandet begärde Eftas övervakningsmyndighet ytterligare upplysningar från Telia den 13 februari 2017 (dok.nr 840673 och 1076450) och från TDC SA (nedan kallat TDC) (2) den 18 maj 2017 (dok.nr 857212). Telia och TDC svarade den 14 mars 2017 (dok.nr 847236, 847237, 1076156, 1076158, 847239, 847240, 847241, 847242 847808, 847809, 847810, 847811, 847812, 847813, 847814, 847815, 847817, 847818, 847819, 847820, 847821, 847822, 847823, 847824 och 847825) respektive den 15 juni 2017 (dok.nr 880377, 1076043, 1076044, 1076045, 1076046, 1076047, 1076049, 1076050, 1076051, 1076052, 1076053, 1076054 och 1076055). Den 12 oktober 2017 höll Eftas övervakningsmyndighet ett avstämningsmöte med Telenor. På mötet framhöll Eftas övervakningsmyndighet sin avsikt att anta ett kompletterande meddelande om invändningar på grund av ytterligare upplysningar som mottogs efter hörandet.

5.   Kompletterande meddelande om invändningar

Den 24 juni 2019 antog Eftas övervakningsmyndighet ett kompletterande meddelande om invändningar riktat till Telenor (dok.nr 1075321, beslut nr 047/19/KOL). I det kompletterande meddelandet om invändningar förklarade Eftas övervakningsmyndighet att man på grund av prioriteringsskäl hade beslutat att avbryta utredningen av missbruket i form av inlåsning. Det kompletterande meddelandet om invändningar kompletterande det ursprungliga meddelandet om invändningar och behövde läsas tillsammans med det senare.

Telenor fick fram till den 13 augusti 2019 på sig att besvara det kompletterande meddelandet om invändningar. På Telenors begäran förlängde Eftas övervakningsmyndighet tidsfristen till den 20 augusti 2019 (dok.nr 1078100). Telenor motsatte sig den beviljade förlängningens längd och begärde genom en skrivelse av den 8 juli 2019 (dok.nr 1079670) att förhörsombudet skulle ompröva Telenors begäran om en förlängning till den 16 september 2019. Genom en skrivelse av den 22 juli 2019 (dok.nr 1079572) beslutade förhörsombudet att förlänga tidsfristen till den 2 september 2019 för att återspegla det faktum att Telenor inte fick tillgång till vissa huvuddokument som förvarades i ett datarum förrän 13 dagar efter att Telenor fick tillgång till dvd:n. Telenor svarade på det kompletterande meddelandet om invändningar den 2 september 2019 (dok.nr 1085650).

6.   Det andra muntliga hörandet

I svaret på det kompletterande meddelandet om invändningar begärde Telenor ett muntligt hörande i enlighet med artikel 6.1 i beslutet om kompetensområde. Det muntliga hörandet hölls den 10 oktober 2019 i Bryssel.

a)   Deltagare

Företrädare för Telenor närvarade vid det muntliga hörandet. På Eftas övervakningsmyndighets vägnar deltog vid hörandet företrädare för CSA och avdelningen för rättsliga och exekutiva frågor. Dessutom deltog vid hörandet företrädare för Konkurransetilsynet och Nkom. Telia begärde inte att delta vid det muntliga hörandet.

b)   Procedurfrågor

Efter att ha gått igenom alla procedurfrågor, i synnerhet de som anges i artikel 14.1 a–d i beslutet om kompetensområde, nämligen

| — | utlämnandet av handlingar och tillgång till ärendeakten, |
| --- | --- |

—

utlämnandet av handlingar och tillgång till ärendeakten,

| — | tidsfristerna för att besvara det kompletterande meddelandet om invändningar, |
| --- | --- |

—

tidsfristerna för att besvara det kompletterande meddelandet om invändningar,

| — | iakttagandet av rätten att bli hörd, och |
| --- | --- |

—

iakttagandet av rätten att bli hörd, och

| — | själva genomförandet av det muntliga hörandet, |
| --- | --- |

—

själva genomförandet av det muntliga hörandet,

bekräftar jag i min interimsrapport av den 21 november 2019 (dok.nr 922733) att det faktiska utövandet av parternas processuella rättigheter har respekterats. Denna uppfattning stöddes ytterligare av det faktum att Telenor varken före eller under det andra muntliga hörandet bad mig att se över de beslut som fattats av Eftas övervakningsmyndighet med avseende på eventuella procedurfrågor, förutom när det gällde förlängningen av tidsfristen för att besvara det kompletterande meddelandet om invändningar, där förhörsombudet lade fram en tillfredsställande lösning (såsom beskrivs ovan i andra stycket i avsnitt 5).

c)   Genomförandet av det muntliga hörandet

Det muntliga hörandet pågick i en dag. Det muntliga hörandet genomfördes helt på engelska och spelades in i enlighet med artikel 14.8 i kapitel III i protokoll 4 till övervakningsavtalet. Alla delar av det muntliga hörandet genomfördes öppet.

Hela dagen ägnades åt missbruket i form av marginalpress, dvs. ämnet för det kompletterande meddelandet om invändningar. Efter ett inledande anförande av förhörsombudet redogjorde CSA för sin syn på anklagelserna, såsom de beskrivs i det kompletterande meddelandet om invändningar. Resten av talartiden avsattes nästan helt för Telenor. Först gav Telenors företrädare några allmänna inledande kommentarer och lade fram Telenors synpunkter på det påstådda missbruket. Därefter redogjorde Telenors rättsliga företrädare för procedurfrågorna i ärendet, bland annat Telenors rätt att bli hörd, bevisbördan och några metodfrågor. Vad gäller Telenors rätt att bli hörd hävdade Telenor att det kompletterande meddelandet om invändningar inte innehöll någon bakgrund eller några analyser, och att Telenor därmed inte fick tillräckligt med information för att kunna ge ett tillfredsställande svar.

Därefter gav Telenor en presentation av faktisk eller potentiell konkurrens på den relevanta marknaden i efterföljande led och sedan ytterligare en presentation av definitionen av marknaden i efterföljande led. I den senare presentationen förklarade Telenor utvecklingen av marknaden för mobilt bredband för hushåll i Norge och behandlade vissa rättsliga argument. Efter lunchpausen lade Telenors rättsliga företrädare fram en analys av marginalpressen som särskilt inriktades på aggregeringsnivån och en konsekvensbedömning. Sedan redogjorde Telenors ekonomiska rådgivare för ekonomiska frågor, som bland annat berörde marknadsdefinition, aggregeringsnivå, effekter, användning av Telias marginaler samt modell- och metodfrågor.

Under hörandets gång ställde CSA ett par frågor som alla besvarades av Telenor. I slutet av hörandet avslutade Telenors företrädare med några avslutande kommentarer och begärde att Telenor bör ges möjlighet att fundera över huruvida man skriftligen vill kunna följa upp någon av de frågor som ställdes under hörandet. Jag har godkänt denna begäran och uppmanat Telenor att senast den 16 oktober 2019 meddela om Telenor anser det vara nödvändigt med skriftliga synpunkter på någon av frågorna. Den 16 oktober 2019 underrättade Telenor mig om att uppföljande skriftliga synpunkter på några av frågorna ansågs vara nödvändig och att dessa synpunkter skulle lämnas senast den 25 oktober 2019. Jag godkände denna tidsfrist. Den 25 oktober 2019 lämnade Telenor skriftliga svar (dok.nr 1093684) på två frågor som ställdes under hörandet och som gällde 1) data i mobiltelefoniplaner som ersättning för fristående mobila bredbandstjänster till hushåll, och 2) tjänsteleverantörer som potentiella grossistleverantörer.

I min interimsrapport av den 21 november 2019 (dok.nr 922733) har jag lämnat min bedömning att det muntliga hörandet gav Telenor tillräckliga möjligheter att lägga fram sina synpunkter på Eftas övervakningsmyndighets preliminära slutsatser, i enlighet med artikel 10.4 i beslutet om kompetensområde.

Vad gäller Telenors påstående att det kompletterande meddelandet om invändningar inte innehöll någon bakgrund eller några analyser och att Telenor därmed inte fick tillräckligt med information för att kunna ge ett tillfredsställande svar anser jag att det kompletterande meddelandet om invändningar innehöll tillräckligt med bakgrund och analyser för att Telenor skulle kunna besvara det kompletterande meddelandet om invändningar på ett tillfredsställande sätt. När Eftas övervakningsmyndighet exempelvis hänvisade till dokument som ytterligare bevis till stöd för sina preliminära slutsatser gjorde man denna hänvisning i ett särskilt sammanhang, med avseende på ett konkret ämne, och identifierade de relevanta delarna i dessa dokument till stöd för sina slutsatser.

7.   Efterföljande förfarande

Den 7 november 2019 skickade Eftas övervakningsmyndighet en begäran om upplysningar till Telenor om interna och externa marknadsundersökningar som Telenor hade genomfört mellan den 1 januari 2007 och den 30 september 2013 avseende mobildatatjänster i Norge (dok.nr 1095066). Telenor svarade på denna begäran om upplysningar den 15 november 2019 (dok.nr 1097450) och inkom med synpunkter på de relevanta marknadsundersökningarna den 10 december 2019 (dok.nr 1103119).

Den 13 december 2019 hölls ett kort telefonsamtal med Telenor om det nuvarande läget.

Den 13 januari 2020 skickade Eftas övervakningsmyndighet en begäran om upplysningar (dok.nr 1097871) till Nkom och begärde dokument och rapporter om undersökningar som hade genomförts av Nkom och/eller andra berörda parter mellan 2008 och 2012 samt uppgifter/presentationer som hade mottagits av berörda parter om utbytbarheten mellan mobila bredbandstjänster och andra tjänster mellan 2008 och 2012. Nkom svarade på denna begäran om upplysningar den 20 januari 2020 (dok.nr 1109079).

Under ett avstämningsmöte som hölls genom videokonferens den 12 februari 2020 underrättades Telenor om Eftas övervakningsmyndighets avsikt att skicka en faktaskrivelse.

Den 27 februari 2020 skickade Eftas övervakningsmyndighet en faktaskrivelse till Telenor (dok.nr 1110474) för att ge Telenor möjlighet att kommentera 1) befintliga uppgifter som inte uttryckligen åberopades i meddelandet om invändningar och det kompletterande meddelandet om invändningar, men som Eftas övervakningsmyndighet efter ytterligare analys av ärendeakten ansåg vara relevanta för att stödja de preliminära slutsatserna i meddelandet om invändningar och det kompletterande meddelandet om invändningar, 2) ytterligare uppgifter som kom till Eftas övervakningsmyndighets kännedom efter antagandet av det kompletterande meddelandet om invändningar, och 3) känslighetsberäkningar såsom en tillförlitlighetskontroll avseende marginalerna för Telias och Telenors grossistkunder.

Tillsammans med faktaskrivelsen gav Eftas övervakningsmyndighet Telenor tillgång till alla dokument som fanns i ärendeakten efter att det kompletterande meddelandet om invändningar hade utfärdats. Eftersom Eftas övervakningsmyndighet dessutom förlitade sig på begränsade uppgifter som var konfidentiella gentemot Telenor i faktaskrivelsen fick Telenors externa rådgivare möjlighet att komma åt dessa konfidentiella uppgifter genom ett datarumsförfarande. Telenor valde dock inte att utnyttja denna möjlighet.

Den 23 mars 2020 svarade Telenor på faktaskrivelsen (dok.nr 1123012, 1133599, 1135608, 1133600 och 1133601).

Den 30 april 2020 skickade Eftas övervakningsmyndighet en begäran om upplysningar till Telenor och begärde omsättningsrelaterade uppgifter (dok.nr 1130626 och 1126651), på vilken Telenor svarade den 15 maj 2020 (dok.nr 1133295, 1133296, 1133371 och 1133372).

Genom ett e-postmeddelande av den 18 maj 2020 (dok.nr 1133872) skickade Eftas övervakningsmyndighet en fråga till Telenor om de bakomliggande dokumenten rörande den tudelade varianten för dataprissättning, som det hänvisades till i Telenors svar på meddelandet om invändningar. Telenor svarade på frågan genom ett e-postmeddelande av den 25 maj 2020 (dok.nr 1134573).

8.   Utkastet till beslut

Omfattningen av de överträdelser som konstaterades i det utkast till beslut som skickades till den rådgivande kommittén är mindre än i det ursprungliga meddelandet om invändningar.

Såsom förklarats ovan (i avsnitt 2) beskrivs i meddelandet om invändningar Eftas övervakningsmyndighets preliminära uppfattning att Telenor har stridit mot artikel 54 i EES-avtalet genom att tillämpa 1) marginalpress mellan priserna för grossisttillträde och originering och de slutkundspriser som Telenor tog ut för mobila bredbandstjänster till hushåll i Norge från januari 2008 till slutet av 2012, och 2) inlåsningsklausuler i Telenors konsumentavtal med företagskunder och statliga kunder i Norge från januari 2008 till dagen för antagandet av meddelandet om invändningar.

I det efterföljande kompletterande meddelandet om invändningar (se ovan, första stycket i avsnitt 5) beslutade Eftas övervakningsmyndighet på grund av prioriteringsskäl att avbryta sin utredning av det andra påstådda missbruket som angavs i meddelandet om invändningar, dvs. inlåsningsklausulerna i samband med avgifter för tidig uppsägning på detaljhandelsmarknaden för tillhandahållande av mobila kommunikationstjänster till företagskunder i Norge. Följaktligen berörde det kompletterande meddelandet om invändningar endast det påstådda missbruket i form av marginalpress, som redan angavs i meddelandet om invändningar. Utkastet till beslut gäller detta missbruk i form av marginalpress.

I utkastet till beslut konstaterar Eftas övervakningsmyndighet att Telenor missbrukade sin dominerande ställning i den mening som avses i artikel 54 i EES-avtalet genom att tillämpa marginalpress mellan grossistmarknaden för tillträde och origineringstjänster på allmänna mobiltelefonnät och detaljhandelsmarknaden för fristående mobila bredbandstjänster till hushåll i Norge, från och med den 1 januari 2008 till den 31 december 2012 (nedan kallad den aktuella perioden).

I utkastet till beslut identifierar Eftas övervakningsmyndighet grossistmarknaden för tillträde och origineringstjänster på allmänna mobiltelefonnät i Norge som den relevanta marknaden i föregående led och detaljhandelsmarknaden för tillhandahållande av fristående mobila bredbandstjänster till hushåll i Norge som den relevanta marknaden i efterföljande led.

I utkastet till beslut slår Eftas övervakningsmyndighet fast att Telenor hade en dominant ställning på grossistmarknaden för tillträde och origineringstjänster på allmänna mobiltelefonnät i Norge under den aktuella perioden och att Telenor under samma tid hade stort marknadsinflytande på detaljhandelsmarknaden för tillhandahållande av fristående mobila bredbandstjänster som såldes till hushåll i Norge.

Eftas övervakningsmyndighet konstaterar vidare i utkastet till beslut att skillnaden under den aktuella perioden mellan å ena sidan det pris som Telenor i föregående led debiterade konkurrenter för tillhandahållande av grossisttillträde och origineringstjänster på sitt allmänna mobiltelefonnät och å andra sidan det pris som Telenor i efterföljande led debiterade sina egna kunder för fristående mobila bredbandstjänster till hushåll i Norge inte gjorde det möjligt för en likvärdig eller lika effektiv konkurrent, som var beroende av sådana grossisttjänster, att konkurrera med Telenor på marknaden i efterföljande led utan att göra en förlust.

Följaktligen konstaterar Eftas övervakningsmyndighet att Telenor tillämpade marginalpress på följande kunder av tillträdes- och origineringstjänster i grossistledet på dess allmänna mobiltelefonnät: 1) Network Norway från och med den 1 augusti 2008 till och med den 31 augusti 2010. 2) Ventelo från och med den 1 januari 2008 till och med den 30 november 2010. 3) Tjänsteleverantörer (nedan kallade återförsäljare) från och med den 1 januari 2008 till och med den 31 december 2012.

Med hänsyn till dessa tre överträdelser är utkastet till beslut snävare än det ursprungliga meddelandet om invändningar. I meddelandet om invändningar konstaterade Eftas övervakningsmyndighet en marginalpress med avseende på Network Norway under en treårsperiod från januari 2008 till slutet av 2010, som i utkastet till beslut nu begränsas till från och med den 1 augusti 2008 till och med den 31 augusti 2010. Vad gäller Ventelo hänvisades det i meddelandet om invändningar till en femårsperiod från januari 2008 till slutet av 2012, men utkastet till beslut omfattar nu perioden från och med den 1 januari 2008 till och med den 30 november 2010. Dessutom behandlas i utkastet till beslut inte längre marginalpressen avseende Telenors grossistkund TDC, vilket ursprungligen angavs i meddelandet om invändningar. I det kompletterande meddelandet om invändningar fann Eftas övervakningsmyndighet att TDC inte var verksamt på marknaden för hushållskunder och inte heller hade den några planer på att komma in på denna marknad under den aktuella perioden. Därför ansågs TDC inte vara en faktisk eller potentiell konkurrent på den relevanta marknaden i efterföljande led under den perioden. Som ett resultat är TDC inte längre en del av Eftas övervakningsmyndighets slutsatser om marginalpressen.

I utkastet till beslut konstaterar Eftas övervakningsmyndighet vidare att marginalpressen kunde ha konkurrenshämmande effekter på den relevanta detaljhandelsmarknaden och att Telenors beteende inte kunde motiveras på ett objektivt sätt.

Alla ovannämnda slutsatser i utkastet till beslut motsvarar de invändningar som redan finns i meddelandet om invändningar och det kompletterande meddelandet om invändningar, kompletterade genom faktaskrivelsen. Utkastet till beslut grundas på samma relevanta geografiska marknader och produktmarknader i föregående och efterföljande led, såsom beskrivs i meddelandet om invändningar och det kompletterande meddelandet om invändningar. Vad gäller missbruket i form av marginalpress ligger den aktuella perioden inom de perioder som avses i meddelandet om invändningar och det kompletterande meddelandet om invändningar, och är nu snävare än tidigare (såsom förklarats ovan). Vidare konstaterar Eftas övervakningsmyndighet att Telenor missbrukade sin dominerande ställning genom en marginalpress med avseende på Network Norway, Ventelo och tjänsteleverantörer, vilket utgör tre separata överträdelser av artikel 54 i EES-avtalet. Dessa tre separata överträdelser identifierades i meddelandet om invändningar och det kompletterande meddelandet om invändningar, kompletterade av faktaskrivelsen.

Jag anser att utkastet till beslut, i enligt med artikel 16.1 i beslutet om kompetensområde, endast tar upp invändningar som Telenor har getts möjlighet att yttra sig om.

9.   Slutsats

Mot bakgrund av ovanstående anser jag att det faktiska utövandet av de processuella rättigheter som mottagarna av utkastet till beslut har, inbegripet rätten att bli hörd, har respekterats på vederbörligt sätt i alla skeden av förfarandet.

Bryssel den 3 juni 2020.

Michael SÁNCHEZ RYDELSKI

Förhörsombud

---

(1)  Inbegripet dess rättsliga föregångare Telenor Mobil AS.

1

(2)  TDC SA är en dansk leverantör av telekomtjänster.

2

---

| 3.9.2020 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 292/13 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 292/13

---

Sammanfattning av Eftas övervakningsmyndighets beslut nr 070/20/KOL av den 29 juni 2020 om förfaranden enligt artikel 54 i EES-avtalet

(Ärende nr 71480 – Telenor)

(2020/C 292/06)

Den 29 juni 2020 antog Eftas övervakningsmyndighet (nedan kallad myndigheten) ett beslut om förfaranden enligt artikel 54 i EES-avtalet. I enlighet med artikel 30 i kapitel II i protokoll 4 till avtalet mellan Eftastaterna om upprättande av en övervakningsmyndighet och en domstol (nedan kallat övervakningsavtalet) offentliggör myndigheten härmed namnen på parterna och det huvudsakliga innehållet i beslutet, inbegripet de påföljder som utdömts, med beaktande av företagens berättigade intresse att skydda sina affärshemligheter.

1.   INLEDNING

| 1. | Den 29 juni 2020 antog myndigheten ett beslut enligt artikel 7 i kapitel II i protokoll 4 till övervakningsavtalet (nedan kallat beslutet), riktat till Telenor Norge AS (inbegripet dess rättsliga föregångare Telenor Mobil AS) och dess moderbolag Telenor ASA (gemensamt kallade Telenor) och ålade Telenor böter för att ha åsidosatt artikel 54 i EES-avtalet. Beslutet gäller konkurrenshämmande beteende (marginalpressmetoder), i strid med artikel 54 i EES-avtalet, av Telenor med avseende på fristående mobila bredbandstjänster (1) som tillhandahölls hushåll i Norge under 2008–2012 (nedan kallad den aktuella perioden). |
| --- | --- |

1.

2.   FÖRFARANDE

| 2. | Myndigheten genomförde kontrollbesök enligt artikel 20.4 i kapitel II i protokoll 4 till övervakningsavtalet på plats hos Telenor i Fornebu i Norge från den 3 till den 12 december 2012. Granskningarna fortsatte i myndighetens lokaler i Bryssel från den 12 till den 14 mars 2013. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Den 26 mars 2014 inledde myndigheten ett förfarande enligt artikel 2.1 i kapitel III i protokoll 4 till övervakningsavtalet om eventuella överträdelser från Telenors sida av artikel 53 och/eller artikel 54 i EES-avtalet. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Den 1 februari 2016 delgav myndigheten Telenor ett meddelande om invändningar med sina preliminära synpunkter. Telenor besvarade meddelandet om invändningar den 25 april 2016 och ett muntligt hörande ägde rum den 3 och 4 oktober 2016. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Den 24 juni 2019 delgav myndigheten Telenor ett kompletterande meddelande om invändningar. Telenor besvarade det kompletterande meddelandet om invändningar den 2 september 2019 och ett muntligt hörande ägde rum den 10 oktober 2019. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Den 27 februari 2020 skickade myndigheten en faktaskrivelse till Telenor för att ge Telenor möjlighet att kommentera ytterligare uppgifter. Telenor besvarade faktaskrivelsen den 23 mars 2020. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Den 3 juni 2020 inkom förhörsombudet med sin slutrapport. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Den 10 juni 2020 rådfrågades den rådgivande kommittén för kartell- och monopolfrågor och den 26 juni 2020 lämnade kommittén ett positivt yttrande om beslutet och de böter som ålades Telenor. |
| --- | --- |

8.

3.   SAKFÖRHÅLLANDEN

| 9. | Telenor är den etablerade leverantören av fast och mobil kommunikation i Norge och ägaren av ett landsomfattande mobilt kommunikationsnät. Som en vertikalt integrerad operatör tillhandahöll Telenor mobila kommunikationstjänster både på grossist- och detaljhandelsnivå under den aktuella perioden. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Tillträde till ett allmänt mobiltelefonnät är en förutsättning för operatörer som vill erbjuda slutanvändare mobila kommunikationstjänster, såsom fristående mobila bredbandstjänster. Även om mobilnätsoperatörer, såsom Telenor, använder sin egen nätinfrastruktur (och därmed är självförsörjande) är icke-mobilnätsoperatörer beroende av att kunna köpa nättillträde på grossistnivå. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Under den aktuella perioden innebar skillnaden mellan de priser som Telenor i föregående led debiterade grossistkunder för tillhandahållande av grossisttillträde och origineringstjänster på sitt allmänna mobiltelefonnät och de priser som Telenor i efterföljande led debiterade sina egna slutkunder för fristående mobila bredbandstjänster till hushåll i Norge att det inte var möjligt för lika effektiva konkurrenter, som är beroende av sådana grossisttjänster, att konkurrera med Telenor på marknaden i efterföljande led utan att göra en förlust. |
| --- | --- |

11.

4.   RÄTTSLIG BEDÖMNING

4.1   Relevanta marknader

| 12. | I beslutet fastställs följande relevanta grossistmarknad: marknaden för tillträde och origineringstjänster på allmänna mobiltelefonnät. För den aktuella perioden omfattar marknaden följande tjänster som tillhandahålls inom alla former av grossisttillträde, dvs. tillträde för nationella roamingoperatörer, virtuella mobiloperatörer och tjänsteleverantörer: tillträde och origineringstjänster för röstsamtal, sms (textmeddelanden), mms och datatjänster (inbegripet mobila datatjänster (2) och mobila bredbandstjänster) för hushåll och företagskunder, oavsett om de har betalat med kontantkort eller i efterhand, på alla allmänna mobilnät (dvs. GSM-nät och 3G-nät (UMTS) och 4G-nät (LTE)). |
| --- | --- |

12.

| 13. | I beslutet konstateras att denna grossistmarknad är nationell i sin omfattning. |
| --- | --- |

13.

| 14. | I beslutet fastställs följande relevanta detaljhandelsmarknad: marknaden för tillhandahållande av fristående mobila bredbandstjänster till hushåll. Denna marknad omfattar inte a) fasta bredbandstjänster (inbegripet privata och offentliga wifi-nätverk), b) mobila datatjänster, eller c) mobila bredbandstjänster som tillhandahålls företagskunder. |
| --- | --- |

14.

| 15. | I beslutet konstateras att denna detaljhandelsmarknad är nationell i sin omfattning. |
| --- | --- |

15.

4.2   Dominans

| 16. | Med hänsyn till de marknadsandelar som Telenor har på den relevanta grossistmarknaden, frånvaron av materiellt konkurrenstryck som utövas av konkurrerande mobilnätsoperatörer, förekomsten av hinder för inträde och expansion och bristen på faktisk och potentiell konkurrens samt bristen på motverkande köparmakt konstateras i beslutet att Telenor har haft en dominerande ställning på grossistmarknaden för tillträde och origineringstjänster på allmänna mobiltelefonnät i Norge under den aktuella perioden. |
| --- | --- |

16.

4.3   Missbruk av en dominerande ställning: marginalpress

| 17. | I beslutet fastställs att Telenor missbrukade sin dominerande ställning, i den mening som avses i artikel 54 i EES-avtalet, genom att tillämpa en marginalpress mellan de grossistpriser som debiteras i föregående led för tillhandahållande av grossisttillträde och origineringstjänster på sitt allmänna mobiltelefonnät och de detaljhandelspriser i efterföljande led som debiteras hushåll i Norge för fristående mobila bredbandstjänster. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Myndighetens beräkningar visar att lika effektiva konkurrenter som använder Telenors grossisttillträde och origineringstjänster på sitt mobiltelefonnät erhöll eller skulle ha erhållit negativa bruttomarginaler (3) och inte på ett lönsamt sätt kunde replikera Telenors portfölj med fristående mobila bredbandstjänster på detaljhandelsnivå. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Telenors prissättningsmetoder ledde eller skulle ha lett till i synnerhet negativa bruttomarginaler för lika effektiva konkurrenter på varje nivå av tillträde till dess nät (nationella roamingoperatörer, virtuella mobiloperatörer och tjänsteleverantörer) på grundval av






  a) | de grossistavgifter för nationella roamingoperatörer som Telenor debiterade Network Norway AS från och med den 1 augusti 2008 till och med den 31 augusti 2010, |
| --- | --- | --- |

19.

a)

de grossistavgifter för nationella roamingoperatörer som Telenor debiterade Network Norway AS från och med den 1 augusti 2008 till och med den 31 augusti 2010,

| b) | de grossistavgifter för virtuella mobiloperatörer som Telenor debiterade Ventelo AS från och med den 1 januari 2008 till och med den 30 november 2010, och |
| --- | --- |

b)

de grossistavgifter för virtuella mobiloperatörer som Telenor debiterade Ventelo AS från och med den 1 januari 2008 till och med den 30 november 2010, och

| c) | de grossistavgifter för tjänsteleverantörer som Telenor debiterade tjänsteleverantörer från och med den 1 januari 2008 till och med den 31 december 2012. |
| --- | --- |

c)

de grossistavgifter för tjänsteleverantörer som Telenor debiterade tjänsteleverantörer från och med den 1 januari 2008 till och med den 31 december 2012.

4.4   Påverkan på konkurrensen och konsumenterna

| 20. | När bruttomarginalerna är negativa, såsom myndigheten har konstaterat i beslutet, är en effekt som är åtminstone potentiellt utestängande trolig enligt EU-domstolens rättspraxis. På grundval av detta dras därmed i beslutet slutsatsen, vilket bekräftas genom andra faktorer, att Telenors prissättningsmetoder troligtvis skulle försämra eller åtminstone kunde försämra möjligheten för faktiska eller potentiella konkurrenter som är minst lika effektiva som Telenor själv att träda in eller handla på detaljhandelsmarknaden för tillhandahållande av fristående mobila bredbandstjänster till hushåll i Norge. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Telenor framförde inte någon objektiv motivering eller något effektivitetsargument för sitt beteende. |
| --- | --- |

21.

4.5   Telenor ASA:s ansvar

| 22. | I beslutet konstateras att Telenor ASA är solidariskt ansvarig för överträdelserna som moderbolag och som ett resultat av sitt avgörande inflytande, under den aktuella perioden, över sina helägda dotterbolag, Telenor Mobile Holding AS och Telenor Networks Holding AS, som under den tiden i sin tur ägde Telenor Mobil AS och Telenor Norge AS. |
| --- | --- |

22.

4.6   Behörighet

| 23. | Eftersom Telenors dominans endast omfattar Norges territorium konstateras i beslutet att myndigheten är den behöriga övervakningsmyndigheten, i den mening som avses i artikel 56.2 i EES-avtalet, för tillämpningen av artikel 54 i EES-avtalet i detta ärende. |
| --- | --- |

23.

4.7   Påverkan på handeln

| 24. | I beslutet konstateras att Telenors beteende har haft en påvisbar påverkan på handeln mellan de avtalsslutande parterna i den mening som avses i artikel 54 i EES-avtalet. |
| --- | --- |

24.

4.8   Korrigerande åtgärder och böter

| 25. | Vid tidpunkten för antagandet av beslutet hade Telenors missbruk av sin dominerande ställning upphört med avseende på alla tre överträdelser rörande marginalpress. Telenor får dock inte införa någon metod eller åtgärd som har ett likvärdigt syfte eller resultat som de överträdelser som beskrivs i beslutet. |
| --- | --- |

25.

| 26. | De böter som åläggs Telenor för de tre överträdelserna beräknas på grundval av de principer som anges i myndighetens riktlinjer från 2006 för beräkning av böter som döms ut enligt artikel 23.2 a i kapitel II i protokoll 4 till övervakningsavtalet. I beslutet konstateras att det slutliga bötesbelopp som ska åläggas Telenor Norge AS och Telenor ASA, som solidariskt ansvariga, bör vara 32 562 000 euro för den överträdelse som gäller de grossistavgifter för nationella roamingoperatörer som debiterats Network Norway AS, 27 783 000 euro för den överträdelse som gäller de grossistavgifter för virtuella mobiloperatörer som debiterats Ventelo AS, och 51 606 000 euro för den överträdelse som gäller de grossistavgifter som debiterats tjänsteleverantörer, dvs. totalt 111 951 000 euro för de tre överträdelserna. |
| --- | --- |

26.

---

(1)  Med mobila bredbandstjänster avses tjänster som gör det möjligt för slutanvändare att ansluta till internet via en enhet med stor skräm (t.ex. en bärbar dator, minidator eller datorplatta) utan att vara begränsade till en fast plats (dvs. ”på språng” eller ”på väg”) genom externa särskilda moduler (t.ex. pc-kort, usb-modem eller hårdvarunycklar med SIM-teknik) eller via interna (inbyggda) moduler (t.ex. persondatorer, bärbara datorer eller datorplattor med integrerad anslutbarhet). Med fristående mobila bredbandstjänster avses abonnemang av mobila bredbandstjänster (prisplaner) som utbjuds till försäljning separat från andra mobila kommunikationstjänster, dvs. inte ingår i ett paket.

(2)  Mobila datatjänster skiljer sig från mobila bredbandstjänster och avser tjänster som gör det möjligt för slutanvändare att ansluta till internet utan att vara begränsade till en fast plats via samma mobilabonnemang/mobila enhet som taltjänster och sms-/mms-tjänster.

(3)  Bruttomarginaler är marginalerna mellan insatspriset i grossistledet och det detaljhandelspris i efterföljande led som det dominerande bolaget tillämpar innan hänsyn tas till försäljningskostnaderna i efterföljande led.

---