# Gazzetta ufficiale C 282/2020

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 282 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 63° anno26 agosto 2020 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 282

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

63° anno26 agosto 2020

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| Sommario | pagina |
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| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | RACCOMANDAZIONI |
| | Consiglio |
| 2020/C 282/01 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 del Belgio | 1 |
| 2020/C 282/02 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Bulgaria | 8 |
| 2020/C 282/03 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Cechia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Cechia | 15 |
| 2020/C 282/04 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Danimarca | 22 |
| 2020/C 282/05 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Germania | 27 |
| 2020/C 282/06 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dell’Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell’Estonia | 33 |
| 2020/C 282/07 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dell’Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell’Irlanda | 39 |
| 2020/C 282/08 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Grecia | 46 |
| 2020/C 282/09 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Spagna | 54 |
| 2020/C 282/10 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Francia | 62 |
| 2020/C 282/11 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Croazia | 68 |
| 2020/C 282/12 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dell’Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell’Italia | 74 |
| 2020/C 282/13 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 di Cipro | 82 |
| 2020/C 282/14 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Lettonia | 89 |
| 2020/C 282/15 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Lituania | 95 |
| 2020/C 282/16 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 del Lussemburgo | 101 |
| 2020/C 282/17 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dell’Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 dell’Ungheria | 107 |
| 2020/C 282/18 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 di Malta | 116 |
| 2020/C 282/19 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dei Paesi Bassi | 122 |
| 2020/C 282/20 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma dell’Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell’Austria | 129 |
| 2020/C 282/21 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Polonia | 135 |
| 2020/C 282/22 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 del Portogallo | 142 |
| 2020/C 282/23 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Romania | 149 |
| 2020/C 282/24 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Slovenia | 157 |
| 2020/C 282/25 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Slovacchia | 164 |
| 2020/C 282/26 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Finlandia | 171 |
| 2020/C 282/27 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Svezia | 177 |
| 2020/C 282/28 | Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 del Regno Unito | 183 |

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RACCOMANDAZIONI

Consiglio

2020/C 282/01

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 del Belgio

1

2020/C 282/02

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Bulgaria

8

2020/C 282/03

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Cechia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Cechia

15

2020/C 282/04

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Danimarca

22

2020/C 282/05

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Germania

27

2020/C 282/06

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dell’Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell’Estonia

33

2020/C 282/07

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dell’Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell’Irlanda

39

2020/C 282/08

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Grecia

46

2020/C 282/09

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Spagna

54

2020/C 282/10

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Francia

62

2020/C 282/11

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Croazia

68

2020/C 282/12

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dell’Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell’Italia

74

2020/C 282/13

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 di Cipro

82

2020/C 282/14

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Lettonia

89

2020/C 282/15

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Lituania

95

2020/C 282/16

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 del Lussemburgo

101

2020/C 282/17

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dell’Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 dell’Ungheria

107

2020/C 282/18

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 di Malta

116

2020/C 282/19

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dei Paesi Bassi

122

2020/C 282/20

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma dell’Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell’Austria

129

2020/C 282/21

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Polonia

135

2020/C 282/22

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 del Portogallo

142

2020/C 282/23

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Romania

149

2020/C 282/24

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Slovenia

157

2020/C 282/25

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Slovacchia

164

2020/C 282/26

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Finlandia

171

2020/C 282/27

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Svezia

177

2020/C 282/28

Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 del Regno Unito

183

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| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RACCOMANDAZIONI

Consiglio

| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/1 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/1

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 del Belgio

(2020/C 282/01)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Belgio non è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Belgio non è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa al Belgio 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dal Belgio nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi del Belgio verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa al Belgio 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dal Belgio nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi del Belgio verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. Il Belgio è incoraggiato a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. Il Belgio è incoraggiato a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò rischia di accentuare notevolmente le disparità inter e intraregionali all’interno del Belgio. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò rischia di accentuare notevolmente le disparità inter e intraregionali all’interno del Belgio. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | Il Belgio ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

Il Belgio ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | Il Belgio è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetto alla regola del debito. |
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(11)

Il Belgio è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetto alla regola del debito.

| (12) | Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato al Belgio di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse l’1,8 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del prodotto interno lordo (PIL). Poiché il Belgio soddisfa le condizioni per beneficiare della deviazione temporanea richiesta dello 0,5 % del PIL nell’ambito della clausola sulle riforme strutturali, l’aggiustamento strutturale richiesto per il 2019 è stato ridotto allo 0,1 % del PIL, corrispondente a un tasso di crescita nominale della spesa primaria netta non superiore al 2,8 % nel 2019. La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Si tratta di un fattore significativo nella relazione della Commissione preparata a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato che valuta la conformità del Belgio al criterio del debito nel 2019. |
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(12)

Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato al Belgio di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse l’1,8 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del prodotto interno lordo (PIL). Poiché il Belgio soddisfa le condizioni per beneficiare della deviazione temporanea richiesta dello 0,5 % del PIL nell’ambito della clausola sulle riforme strutturali, l’aggiustamento strutturale richiesto per il 2019 è stato ridotto allo 0,1 % del PIL, corrispondente a un tasso di crescita nominale della spesa primaria netta non superiore al 2,8 % nel 2019. La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Si tratta di un fattore significativo nella relazione della Commissione preparata a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato che valuta la conformità del Belgio al criterio del debito nel 2019.

| (13) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo federale prevede un peggioramento del saldo nominale, con un disavanzo che dall’1,9 % del PIL nel 2019 sale al 7,5 % nel 2020. Dopo essere sceso a circa il 98,6 % nel 2019, il rapporto tra debito pubblico e PIL aumenterà approssimativamente al 115 % nel 2020 secondo il programma di stabilità 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(13)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo federale prevede un peggioramento del saldo nominale, con un disavanzo che dall’1,9 % del PIL nel 2019 sale al 7,5 % nel 2020. Dopo essere sceso a circa il 98,6 % nel 2019, il rapporto tra debito pubblico e PIL aumenterà approssimativamente al 115 % nel 2020 secondo il programma di stabilità 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (14) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, il Belgio ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Tra le misure di bilancio, che stando al programma di stabilità 2020 corrispondono al 2,3 % del PIL, figurano un regime federale di disoccupazione temporanea, un reddito sostitutivo per i lavoratori autonomi, provvedimenti federali per la spesa legata alla crisi, varie indennità regionali per le imprese e le persone fisiche e sussidi settoriali. La quantificazione delle misure a incremento del disavanzo coincide in larga misura con le stime della Commissione, tenuto conto del diverso trattamento del costo degli stabilizzatori automatici. Il Belgio ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Tali misure riguardano le garanzie federali e regionali dei prestiti per le imprese e i lavoratori autonomi che, secondo il programma di stabilità 2020, sono dell’ordine dell’11,8 % del PIL. Il Belgio ha anche fatto ricorso al differimento dell’imposizione, in particolare le imposte sul reddito delle persone fisiche e delle società e i contributi sociali, ma il programma di stabilità 2020 non quantifica questo provvedimento. Nel complesso le misure adottate dal Belgio sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(14)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, il Belgio ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Tra le misure di bilancio, che stando al programma di stabilità 2020 corrispondono al 2,3 % del PIL, figurano un regime federale di disoccupazione temporanea, un reddito sostitutivo per i lavoratori autonomi, provvedimenti federali per la spesa legata alla crisi, varie indennità regionali per le imprese e le persone fisiche e sussidi settoriali. La quantificazione delle misure a incremento del disavanzo coincide in larga misura con le stime della Commissione, tenuto conto del diverso trattamento del costo degli stabilizzatori automatici. Il Belgio ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Tali misure riguardano le garanzie federali e regionali dei prestiti per le imprese e i lavoratori autonomi che, secondo il programma di stabilità 2020, sono dell’ordine dell’11,8 % del PIL. Il Belgio ha anche fatto ricorso al differimento dell’imposizione, in particolare le imposte sul reddito delle persone fisiche e delle società e i contributi sociali, ma il programma di stabilità 2020 non quantifica questo provvedimento. Nel complesso le misure adottate dal Belgio sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (15) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche del Belgio sarà pari al -8,9 % del PIL nel 2020 e al -4,2 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 113,8 % nel 2020. |
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(15)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche del Belgio sarà pari al -8,9 % del PIL nel 2020 e al -4,2 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 113,8 % nel 2020.

| (16) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell’inosservanza, da parte del Belgio, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, nel 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che i criteri relativi al disavanzo e al debito definiti nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non sono stati soddisfatti. |
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(16)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell’inosservanza, da parte del Belgio, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, nel 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che i criteri relativi al disavanzo e al debito definiti nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non sono stati soddisfatti.

| (17) | In risposta alla pandemia di COVID-19, le autorità belghe hanno adottato un novero completo di misure volte ad attenuare l’impatto sociale ed economico della brusca recessione economica. È stato istituito un regime di garanzia da 50 miliardi di EUR per nuovi crediti a breve termine da concedere a imprese sane. Le regioni e le comunità sono venute in aiuto alle imprese anche introducendo garanzie per prestiti ponte e ordinari, sostenendone la liquidità sotto forma di prestiti diretti e varando misure per sostenere finanziariamente quelle che più risentono della crisi COVID-19. Il rimborso dei mutui ipotecari e dei prestiti contratti dalle imprese può essere prorogato. È in vigore una moratoria temporanea dei procedimenti fallimentari per le imprese duramente colpite. Sono stati introdotti diversi incentivi volti a mantenere o far rientrare un maggior numero di lavoratori sul mercato del lavoro per garantire la continuità operativa. Il versamento dei contributi previdenziali e delle imposte, come l’imposta sul valore aggiunto, le imposte sulle società e sul reddito delle persone fisiche, può essere differito o oggetto di esenzione in alcuni casi. Il governo federale consente alle imprese colpite dalla crisi COVID-19 di accedere al regime di disoccupazione temporanea per cause di forza maggiore, con un aumento delle indennità di disoccupazione. Per i lavoratori autonomi la cui attività è stata interrotta per almeno sette giorni consecutivi è disponibile un reddito mensile sostitutivo. La degressività delle indennità di disoccupazione è temporaneamente congelata. Il governo federale sta inoltre approntando una serie aggiuntiva di misure per contrastare l’insolvenza delle imprese, come ad esempio l’esenzione dalle imposte sulle società e sul reddito delle persone fisiche per l’anno fiscale 2020. |
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(17)

In risposta alla pandemia di COVID-19, le autorità belghe hanno adottato un novero completo di misure volte ad attenuare l’impatto sociale ed economico della brusca recessione economica. È stato istituito un regime di garanzia da 50 miliardi di EUR per nuovi crediti a breve termine da concedere a imprese sane. Le regioni e le comunità sono venute in aiuto alle imprese anche introducendo garanzie per prestiti ponte e ordinari, sostenendone la liquidità sotto forma di prestiti diretti e varando misure per sostenere finanziariamente quelle che più risentono della crisi COVID-19. Il rimborso dei mutui ipotecari e dei prestiti contratti dalle imprese può essere prorogato. È in vigore una moratoria temporanea dei procedimenti fallimentari per le imprese duramente colpite. Sono stati introdotti diversi incentivi volti a mantenere o far rientrare un maggior numero di lavoratori sul mercato del lavoro per garantire la continuità operativa. Il versamento dei contributi previdenziali e delle imposte, come l’imposta sul valore aggiunto, le imposte sulle società e sul reddito delle persone fisiche, può essere differito o oggetto di esenzione in alcuni casi. Il governo federale consente alle imprese colpite dalla crisi COVID-19 di accedere al regime di disoccupazione temporanea per cause di forza maggiore, con un aumento delle indennità di disoccupazione. Per i lavoratori autonomi la cui attività è stata interrotta per almeno sette giorni consecutivi è disponibile un reddito mensile sostitutivo. La degressività delle indennità di disoccupazione è temporaneamente congelata. Il governo federale sta inoltre approntando una serie aggiuntiva di misure per contrastare l’insolvenza delle imprese, come ad esempio l’esenzione dalle imposte sulle società e sul reddito delle persone fisiche per l’anno fiscale 2020.

| (18) | Il sistema sanitario belga offre buone prestazioni di terapia intensiva ospedaliera; malgrado ciò la pandemia di COVID-19 ha fatto affiorare una serie di punti deboli che ne minano la resilienza nel caso di una grave crisi di salute pubblica. Ciò suggerisce la necessità di affrontare la carenza strutturale di operatori sanitari nel paese. Nel futuro immediato continuerà a essere fondamentale garantire una quantità sufficiente di prodotti medici essenziali, compresi i dispositivi di protezione individuale, in particolare per gli operatori sanitari e per i lavoratori di altri settori esposti al rischio di contagio. Nel breve e medio termine sarà di cruciale importanza coordinare sistematicamente la strategia di assistenza sanitaria pubblica con le politiche di prevenzione e di assistenza a lungo termine, in modo da garantire una gestione efficace delle crisi di salute pubblica come quella della pandemia di COVID-19. Un elemento importante in tal senso è la corretta attuazione dell’accordo stabilito dalla Conferenza interministeriale sulla salute pubblica per mettere temporaneamente a disposizione delle strutture di assistenza a lungo termine (che sono tra le competenze delle comunità) personale e infrastrutture ospedalieri (di competenza federale) durante la crisi COVID-19. |
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(18)

Il sistema sanitario belga offre buone prestazioni di terapia intensiva ospedaliera; malgrado ciò la pandemia di COVID-19 ha fatto affiorare una serie di punti deboli che ne minano la resilienza nel caso di una grave crisi di salute pubblica. Ciò suggerisce la necessità di affrontare la carenza strutturale di operatori sanitari nel paese. Nel futuro immediato continuerà a essere fondamentale garantire una quantità sufficiente di prodotti medici essenziali, compresi i dispositivi di protezione individuale, in particolare per gli operatori sanitari e per i lavoratori di altri settori esposti al rischio di contagio. Nel breve e medio termine sarà di cruciale importanza coordinare sistematicamente la strategia di assistenza sanitaria pubblica con le politiche di prevenzione e di assistenza a lungo termine, in modo da garantire una gestione efficace delle crisi di salute pubblica come quella della pandemia di COVID-19. Un elemento importante in tal senso è la corretta attuazione dell’accordo stabilito dalla Conferenza interministeriale sulla salute pubblica per mettere temporaneamente a disposizione delle strutture di assistenza a lungo termine (che sono tra le competenze delle comunità) personale e infrastrutture ospedalieri (di competenza federale) durante la crisi COVID-19.

| (19) | Dopo i livelli record del 2019 e di inizio 2020, la crescita dell’occupazione in Belgio ha subito una brusca interruzione a causa della COVID-19. I vigenti regimi belgi di sostegno al reddito, come l’assegno di disoccupazione temporanea per i lavoratori dipendenti e il «diritto passerella» per i lavoratori autonomi, offrono una compensazione parziale per le perdite di reddito dovute alla riduzione dell’orario di lavoro. Nonostante questi regimi di riduzione dell’orario di lavoro siano importanti nell’attenuare le ripercussioni causate dalla riduzione della produzione sui livelli di occupazione, si prevede che la disoccupazione salirà al 7 % nel 2020 per scendere leggermente al 6,6 % nel 2021. Per evitare che l’aumento della disoccupazione diventi strutturale, sarà necessario adoperarsi ulteriormente per migliorare l’efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro, che continuano a essere poco efficaci, come dimostra la coesistenza di un’alta percentuale di disoccupati che partecipano alle misure attive del mercato del lavoro e un basso tasso di transizione dalla disoccupazione all’occupazione. Occorre in special modo concentrarsi sull’adozione di un approccio globale nei confronti delle persone più ai margini del mercato del lavoro che sono probabilmente le più colpite dalle conseguenze socioeconomiche negative della crisi COVID-19; tra i gruppi vulnerabili rientrano in particolare le persone scarsamente qualificate, quelle provenienti da un contesto migratorio e le persone con disabilità. A ciò si aggiunge un cuneo fiscale sul lavoro che rimane in media elevato per tutti i salari, ad eccezione di quelli molto bassi (50 % del salario medio), e che costituisce una delle cause principali del costo relativamente alto del lavoro, con possibili ripercussioni negative sulla domanda di manodopera, in particolare per i posti di lavoro a bassa produttività. |
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(19)

Dopo i livelli record del 2019 e di inizio 2020, la crescita dell’occupazione in Belgio ha subito una brusca interruzione a causa della COVID-19. I vigenti regimi belgi di sostegno al reddito, come l’assegno di disoccupazione temporanea per i lavoratori dipendenti e il «diritto passerella» per i lavoratori autonomi, offrono una compensazione parziale per le perdite di reddito dovute alla riduzione dell’orario di lavoro. Nonostante questi regimi di riduzione dell’orario di lavoro siano importanti nell’attenuare le ripercussioni causate dalla riduzione della produzione sui livelli di occupazione, si prevede che la disoccupazione salirà al 7 % nel 2020 per scendere leggermente al 6,6 % nel 2021. Per evitare che l’aumento della disoccupazione diventi strutturale, sarà necessario adoperarsi ulteriormente per migliorare l’efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro, che continuano a essere poco efficaci, come dimostra la coesistenza di un’alta percentuale di disoccupati che partecipano alle misure attive del mercato del lavoro e un basso tasso di transizione dalla disoccupazione all’occupazione. Occorre in special modo concentrarsi sull’adozione di un approccio globale nei confronti delle persone più ai margini del mercato del lavoro che sono probabilmente le più colpite dalle conseguenze socioeconomiche negative della crisi COVID-19; tra i gruppi vulnerabili rientrano in particolare le persone scarsamente qualificate, quelle provenienti da un contesto migratorio e le persone con disabilità. A ciò si aggiunge un cuneo fiscale sul lavoro che rimane in media elevato per tutti i salari, ad eccezione di quelli molto bassi (50 % del salario medio), e che costituisce una delle cause principali del costo relativamente alto del lavoro, con possibili ripercussioni negative sulla domanda di manodopera, in particolare per i posti di lavoro a bassa produttività.

| (20) | È opportuno promuovere la mobilità dei lavoratori verso i settori nei quali si riscontrano gravi carenze, tra cui la sanità, le tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) e le attività tecniche e professionali. Tale mobilità dovrà essere affiancata dalla riqualificazione e dall’aggiornamento delle competenze, di cui si registra un marcato bisogno, e richiederà un aumento del livello di partecipazione degli adulti all’istruzione e alla formazione, anche utilizzando le ore che si liberano dalla riduzione dell’orario di lavoro. Si teme che gli attuali regimi d’incentivo alla formazione non raggiungano coloro che più ne beneficerebbero, ad esempio i lavoratori scarsamente qualificati, quelli più anziani e le persone provenienti da un contesto migratorio. Le scarse competenze linguistiche sono un forte ostacolo, in particolare sul mercato del lavoro bilingue di Bruxelles. Le comunità stanno adottando misure per aumentare la diffusione degli studi in ambito scientifico, tecnologico, ingegneristico e matematico, ma vi è ancora margine per completare le strategie con misure che soddisfino la domanda futura del mercato del lavoro. Il livello complessivo delle competenze digitali è buono ma stagnante: tra i giovani, in particolare quelli con un livello basso d’istruzione, la competenza digitale è inferiore alla media dell’Unione ed è andata peggiorando negli ultimi anni. La disponibilità di strumenti adeguati e di una connessione a Internet per tutti gli studenti, coniugata alla necessaria formazione degli insegnanti e a programmi di tutoraggio, è essenziale per garantire l’accesso all’apprendimento a distanza. È anche necessaria per evitare che la crisi COVID-19 acuisca le disuguaglianze attualmente presenti nel sistema di istruzione. |
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(20)

È opportuno promuovere la mobilità dei lavoratori verso i settori nei quali si riscontrano gravi carenze, tra cui la sanità, le tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) e le attività tecniche e professionali. Tale mobilità dovrà essere affiancata dalla riqualificazione e dall’aggiornamento delle competenze, di cui si registra un marcato bisogno, e richiederà un aumento del livello di partecipazione degli adulti all’istruzione e alla formazione, anche utilizzando le ore che si liberano dalla riduzione dell’orario di lavoro. Si teme che gli attuali regimi d’incentivo alla formazione non raggiungano coloro che più ne beneficerebbero, ad esempio i lavoratori scarsamente qualificati, quelli più anziani e le persone provenienti da un contesto migratorio. Le scarse competenze linguistiche sono un forte ostacolo, in particolare sul mercato del lavoro bilingue di Bruxelles. Le comunità stanno adottando misure per aumentare la diffusione degli studi in ambito scientifico, tecnologico, ingegneristico e matematico, ma vi è ancora margine per completare le strategie con misure che soddisfino la domanda futura del mercato del lavoro. Il livello complessivo delle competenze digitali è buono ma stagnante: tra i giovani, in particolare quelli con un livello basso d’istruzione, la competenza digitale è inferiore alla media dell’Unione ed è andata peggiorando negli ultimi anni. La disponibilità di strumenti adeguati e di una connessione a Internet per tutti gli studenti, coniugata alla necessaria formazione degli insegnanti e a programmi di tutoraggio, è essenziale per garantire l’accesso all’apprendimento a distanza. È anche necessaria per evitare che la crisi COVID-19 acuisca le disuguaglianze attualmente presenti nel sistema di istruzione.

| (21) | Il Belgio ha adottato molti regimi per sostenere la liquidità delle imprese, tra cui un regime di garanzia statale per i prestiti e vari regimi regionali notificati a norma del quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale pandemia di COVID-19. Un’attuazione efficiente ed efficace di tali regimi, anche da parte degli intermediari, è fondamentale perché le imprese, in particolare quelle di piccole e medie dimensioni (PMI), e i lavoratori autonomi ne possano beneficiare ed essere così protetti, e perché la ripresa avvenga in tempi rapidi. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario, ivi compresi gli intermediari. |
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(21)

Il Belgio ha adottato molti regimi per sostenere la liquidità delle imprese, tra cui un regime di garanzia statale per i prestiti e vari regimi regionali notificati a norma del quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale pandemia di COVID-19. Un’attuazione efficiente ed efficace di tali regimi, anche da parte degli intermediari, è fondamentale perché le imprese, in particolare quelle di piccole e medie dimensioni (PMI), e i lavoratori autonomi ne possano beneficiare ed essere così protetti, e perché la ripresa avvenga in tempi rapidi. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario, ivi compresi gli intermediari.

| (22) | Nonostante gli sforzi del governo, l’onere amministrativo a carico delle imprese pesa per circa 7 miliardi di EUR all’anno (1,6 % del PIL), la maggior parte dei quali da ascriversi a obblighi della legislazione tributaria e del lavoro. Il sistema tributario è complesso a causa delle varie spese fiscali. La gestione delle buste paga per un’impresa è complessa, in particolare per quelle che devono conformarsi ai diversi sistemi regionali. I pagamenti dovuti dalle autorità pubbliche alle imprese sono versati con sempre più ritardo, il che contribuisce a ingrossare il numero dei fallimenti e deteriorare il clima imprenditoriale. Vi sono lunghi tempi d’attesa per ottenere le licenze edilizie e l’allacciamento alla rete elettrica e idrica. La procedura per il passaggio di proprietà di un immobile è tra le più lente e più costose dell’Unione. Si riscontrano grandi disparità regionali nelle regole di accesso ai mestieri dell’artigianato e della costruzione. L’effetto cumulativo di un elevato livello di regolamentazione, di elevati costi salariali e delle rigidità del mercato del lavoro pesa sulle prestazioni del settore del commercio al dettaglio. Le regole relative all’orario di apertura dei negozi, alle vendite promozionali, ai saldi e ai canali di distribuzione per i farmaci senza obbligo di prescrizione pesano sul contesto d’esercizio dei commercianti. L’introduzione del 5G potrebbe essere frenata da vari elementi, tra i quali norme ambientali e sanitarie rigorose (in particolare a Bruxelles) in materia di radioprotezione, che variano da una regione all’altra, la gravosità delle tasse sulle antenne a Bruxelles e i lunghi tempi di attesa per le autorizzazioni all’installazione delle antenne. In materia d’insolvenza, non esiste una procedura speciale semplificata di composizione extragiudiziale per le PMI e solo i debitori possono avviare i procedimenti d’insolvenza. Nonostante i graduali miglioramenti, una digitalizzazione insufficiente e la mancanza di risorse restano problemi aperti per il sistema giudiziario. La lentezza dei procedimenti giudiziari amministrativi è all’origine di forti ritardi nei contenziosi che riguardano gli appalti pubblici e i permessi di costruzione. Le autorità principali garanti della vigilanza del mercato, della concorrenza e del trasporto ferroviario non hanno personale sufficiente per svolgere i loro compiti. |
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(22)

Nonostante gli sforzi del governo, l’onere amministrativo a carico delle imprese pesa per circa 7 miliardi di EUR all’anno (1,6 % del PIL), la maggior parte dei quali da ascriversi a obblighi della legislazione tributaria e del lavoro. Il sistema tributario è complesso a causa delle varie spese fiscali. La gestione delle buste paga per un’impresa è complessa, in particolare per quelle che devono conformarsi ai diversi sistemi regionali. I pagamenti dovuti dalle autorità pubbliche alle imprese sono versati con sempre più ritardo, il che contribuisce a ingrossare il numero dei fallimenti e deteriorare il clima imprenditoriale. Vi sono lunghi tempi d’attesa per ottenere le licenze edilizie e l’allacciamento alla rete elettrica e idrica. La procedura per il passaggio di proprietà di un immobile è tra le più lente e più costose dell’Unione. Si riscontrano grandi disparità regionali nelle regole di accesso ai mestieri dell’artigianato e della costruzione. L’effetto cumulativo di un elevato livello di regolamentazione, di elevati costi salariali e delle rigidità del mercato del lavoro pesa sulle prestazioni del settore del commercio al dettaglio. Le regole relative all’orario di apertura dei negozi, alle vendite promozionali, ai saldi e ai canali di distribuzione per i farmaci senza obbligo di prescrizione pesano sul contesto d’esercizio dei commercianti. L’introduzione del 5G potrebbe essere frenata da vari elementi, tra i quali norme ambientali e sanitarie rigorose (in particolare a Bruxelles) in materia di radioprotezione, che variano da una regione all’altra, la gravosità delle tasse sulle antenne a Bruxelles e i lunghi tempi di attesa per le autorizzazioni all’installazione delle antenne. In materia d’insolvenza, non esiste una procedura speciale semplificata di composizione extragiudiziale per le PMI e solo i debitori possono avviare i procedimenti d’insolvenza. Nonostante i graduali miglioramenti, una digitalizzazione insufficiente e la mancanza di risorse restano problemi aperti per il sistema giudiziario. La lentezza dei procedimenti giudiziari amministrativi è all’origine di forti ritardi nei contenziosi che riguardano gli appalti pubblici e i permessi di costruzione. Le autorità principali garanti della vigilanza del mercato, della concorrenza e del trasporto ferroviario non hanno personale sufficiente per svolgere i loro compiti.

| (23) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso opportune riforme, il che contribuirà altresì alla transizione industriale. Come indicato nel suo piano nazionale per l’energia e il clima 2021-2030, il Belgio ha un fabbisogno significativo di investimenti nei trasporti sostenibili, in particolare per affrontare il problema delle congestioni e dell’elettromobilità. Prima della crisi COVID-19 le regioni belghe avevano annunciato importanti piani pluriennali per le infrastrutture dei trasporti. Sono in corso investimenti ingenti nella rete ferroviaria suburbana intorno a Bruxelles, nel sistema di gestione del traffico ferroviario e nei collegamenti ferroviari transfrontalieri e con i porti. Sono stati avviati cospicui investimenti anche nell’infrastruttura della metropolitana, dei tram e degli autobus di Bruxelles. Il piano nazionale per l’energia e il clima ha inoltre individuato un fabbisogno importante di investimenti nella produzione di energia rinnovabile e flessibile, nelle interconnessioni, nelle reti intelligenti, nello stoccaggio e nell’efficienza energetica per conseguire gli obiettivi europei in materia di energia e clima, per realizzare l’impegno giuridico assunto dal Belgio di prescindere completamente dall’energia nucleare entro il 2025 e per ristrutturare l’80 % degli immobili costruiti prima dell’introduzione delle norme sull’energia. Se nel settore privato l’intensità di ricerca e sviluppo (R&S) è relativamente alta, nel settore pubblico è leggermente inferiore a quella della maggior parte degli Stati membri con un livello analogo di sviluppo economico. Il Belgio rischia di ritardare la diffusione della tecnologia 5G perché non ha in programma di assegnare le bande pioniere per il 5G entro i termini previsti dalla legislazione dell’Unione. Nel marzo 2020 le autorità belghe hanno indetto una consultazione pubblica sulla concessione, come soluzione provvisoria, di licenze nazionali temporanee per 200 MHz di spettro disponibile nella banda 3,6-3,8 GHz. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare il Belgio a sormontare alcune delle difficoltà poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nelle aree di cui all’allegato D della relazione per paese. In tal modo il Belgio potrebbe usare al meglio il Fondo. |
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(23)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso opportune riforme, il che contribuirà altresì alla transizione industriale. Come indicato nel suo piano nazionale per l’energia e il clima 2021-2030, il Belgio ha un fabbisogno significativo di investimenti nei trasporti sostenibili, in particolare per affrontare il problema delle congestioni e dell’elettromobilità. Prima della crisi COVID-19 le regioni belghe avevano annunciato importanti piani pluriennali per le infrastrutture dei trasporti. Sono in corso investimenti ingenti nella rete ferroviaria suburbana intorno a Bruxelles, nel sistema di gestione del traffico ferroviario e nei collegamenti ferroviari transfrontalieri e con i porti. Sono stati avviati cospicui investimenti anche nell’infrastruttura della metropolitana, dei tram e degli autobus di Bruxelles. Il piano nazionale per l’energia e il clima ha inoltre individuato un fabbisogno importante di investimenti nella produzione di energia rinnovabile e flessibile, nelle interconnessioni, nelle reti intelligenti, nello stoccaggio e nell’efficienza energetica per conseguire gli obiettivi europei in materia di energia e clima, per realizzare l’impegno giuridico assunto dal Belgio di prescindere completamente dall’energia nucleare entro il 2025 e per ristrutturare l’80 % degli immobili costruiti prima dell’introduzione delle norme sull’energia. Se nel settore privato l’intensità di ricerca e sviluppo (R&S) è relativamente alta, nel settore pubblico è leggermente inferiore a quella della maggior parte degli Stati membri con un livello analogo di sviluppo economico. Il Belgio rischia di ritardare la diffusione della tecnologia 5G perché non ha in programma di assegnare le bande pioniere per il 5G entro i termini previsti dalla legislazione dell’Unione. Nel marzo 2020 le autorità belghe hanno indetto una consultazione pubblica sulla concessione, come soluzione provvisoria, di licenze nazionali temporanee per 200 MHz di spettro disponibile nella banda 3,6-3,8 GHz. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare il Belgio a sormontare alcune delle difficoltà poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nelle aree di cui all’allegato D della relazione per paese. In tal modo il Belgio potrebbe usare al meglio il Fondo.

| (24) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(24)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (25) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, il Belgio contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS delle Nazioni Unite e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(25)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, il Belgio contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS delle Nazioni Unite e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (26) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, il Belgio dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(26)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, il Belgio dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (27) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica del Belgio, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte al Belgio negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Belgio, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(27)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica del Belgio, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte al Belgio negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Belgio, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (28) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(28)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che il Belgio adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza generale del sistema sanitario e garantire l’approvvigionamento dei farmaci essenziali; |
| --- | --- |

1.

| 2. | mitigare l’impatto della crisi COVID-19 sul piano sociale e dell’occupazione, segnatamente promuovendo misure attive del mercato del lavoro che siano efficaci e favorendo lo sviluppo delle competenze; |
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2.

| 3. | garantire l’attuazione efficace delle misure intese a fornire liquidità per assistere le PMI e i lavoratori autonomi e migliorare il contesto imprenditoriale; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti nella transizione verde e digitale, in particolare su infrastrutture per il trasporto sostenibile, su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, sull’economia circolare, su infrastrutture digitali, come il 5G e le reti Gigabit, nonché su ricerca e innovazione. |
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3.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020.

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 1.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

7

(8)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

8

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/8 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/8

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Bulgaria

(2020/C 282/02)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Bulgaria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Bulgaria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Bulgaria 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Bulgaria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Bulgaria verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Bulgaria non presenta più squilibri macroeconomici. Negli anni passati, alle vulnerabilità del settore finanziario si aggiungevano l’indebitamento elevato e i crediti deteriorati nel settore delle imprese. Si constata che la Bulgaria non presenta più squilibri grazie a un’azione politica coerente e al contesto macroeconomico favorevole, che hanno ridotto ulteriormente il rischio e i punti di vulnerabilità. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Bulgaria 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Bulgaria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Bulgaria verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Bulgaria non presenta più squilibri macroeconomici. Negli anni passati, alle vulnerabilità del settore finanziario si aggiungevano l’indebitamento elevato e i crediti deteriorati nel settore delle imprese. Si constata che la Bulgaria non presenta più squilibri grazie a un’azione politica coerente e al contesto macroeconomico favorevole, che hanno ridotto ulteriormente il rischio e i punti di vulnerabilità.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità della preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità della preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei («fondi SIE»), in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Bulgaria è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei («fondi SIE»), in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Bulgaria è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni bulgare a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni le cui attività economiche dipendono fortemente da contatti diretti con i consumatori. Ciò comporta il rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali all’interno del paese, esacerbando la tendenza, già riscontrata, a un aumento delle disparità tra la capitale e il resto del paese e tra le zone urbane e quelle rurali. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni bulgare a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni le cui attività economiche dipendono fortemente da contatti diretti con i consumatori. Ciò comporta il rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali all’interno del paese, esacerbando la tendenza, già riscontrata, a un aumento delle disparità tra la capitale e il resto del paese e tra le zone urbane e quelle rurali. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | La Bulgaria ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di convergenza 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

La Bulgaria ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di convergenza 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Bulgaria è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. |
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(11)

La Bulgaria è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita.

| (12) | Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo del 2,1 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 3,1 % del PIL nel 2020. Dopo essere sceso al 20,4 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 28,5 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(12)

Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo del 2,1 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 3,1 % del PIL nel 2020. Dopo essere sceso al 20,4 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 28,5 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Bulgaria ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari all’1,3 % del PIL. Esse comprendono l’aumento della spesa sanitaria e previdenziale e in programmi di sostegno all’occupazione nei settori in difficoltà. La Bulgaria ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di convergenza 2020 ne stima l’incidenza allo 0,6 % del PIL. Rientrano fra tali misure le garanzie della Bulgarian Development Bank, banca di sviluppo di proprietà dello Stato bulgaro, e la dilazione delle imposte sul reddito delle società. Nel complesso le misure adottate dalla Bulgaria sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Bulgaria ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari all’1,3 % del PIL. Esse comprendono l’aumento della spesa sanitaria e previdenziale e in programmi di sostegno all’occupazione nei settori in difficoltà. La Bulgaria ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di convergenza 2020 ne stima l’incidenza allo 0,6 % del PIL. Rientrano fra tali misure le garanzie della Bulgarian Development Bank, banca di sviluppo di proprietà dello Stato bulgaro, e la dilazione delle imposte sul reddito delle società. Nel complesso le misure adottate dalla Bulgaria sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il disavanzo pubblico della Bulgaria sarà pari al 2,8 % del PIL nel 2020 e all’1,8 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il disavanzo pubblico della Bulgaria sarà pari al 2,8 % del PIL nel 2020 e all’1,8 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Bulgaria, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Valutati tutti i fattori pertinenti, la relazione ha concluso che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Bulgaria, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Valutati tutti i fattori pertinenti, la relazione ha concluso che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 è stato soddisfatto.

| (16) | Il 13 marzo 2020 la Bulgaria ha proclamato lo stato di emergenza fino al 13 aprile 2020, prorogandolo poi fino al 13 maggio 2020 e sostituendolo infine con una situazione pandemica straordinaria fino al 14 giugno 2020. Il 6 aprile 2020 il parlamento bulgaro ha adottato l’emendamento del bilancio dello Stato 2020 proposto dal governo. Il nuovo bilancio prevede un disavanzo del bilancio dello Stato di 3,5 miliardi di BGN (2,9 % del PIL), riconducibile all’aumento della spesa causato dalle misure di crisi e alla prospettata diminuzione delle entrate per 2,4 miliardi di BGN. È prevista la quintuplicazione (da 2,2 miliardi a 10 miliardi di BGN) del massimale applicabile all’emissione di nuovo debito da parte del governo. Nel complesso la Bulgaria ha mobilitato un pacchetto finanziario di oltre 870 milioni di BGN, nell’ambito di vari programmi operativi finanziati dai fondi SIE per il periodo 2014-2020, per sostenere il sistema sanitario e parare le conseguenze socioeconomiche della pandemia. |
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(16)

Il 13 marzo 2020 la Bulgaria ha proclamato lo stato di emergenza fino al 13 aprile 2020, prorogandolo poi fino al 13 maggio 2020 e sostituendolo infine con una situazione pandemica straordinaria fino al 14 giugno 2020. Il 6 aprile 2020 il parlamento bulgaro ha adottato l’emendamento del bilancio dello Stato 2020 proposto dal governo. Il nuovo bilancio prevede un disavanzo del bilancio dello Stato di 3,5 miliardi di BGN (2,9 % del PIL), riconducibile all’aumento della spesa causato dalle misure di crisi e alla prospettata diminuzione delle entrate per 2,4 miliardi di BGN. È prevista la quintuplicazione (da 2,2 miliardi a 10 miliardi di BGN) del massimale applicabile all’emissione di nuovo debito da parte del governo. Nel complesso la Bulgaria ha mobilitato un pacchetto finanziario di oltre 870 milioni di BGN, nell’ambito di vari programmi operativi finanziati dai fondi SIE per il periodo 2014-2020, per sostenere il sistema sanitario e parare le conseguenze socioeconomiche della pandemia.

| (17) | In risposta alla crisi COVID-19 la Bulgaria ha varato una misura di sostegno all’occupazione in base alla quale lo Stato si fa carico del 60 % del reddito dei lavoratori e dei relativi contributi previdenziali per un periodo che può arrivare a tre mesi, a condizione che il datore di lavoro paghi la differenza residua e si impegni a non licenziare il personale. Il datore di lavoro è inoltre tenuto a mantenere i posti di lavoro per un periodo ulteriore almeno pari a quello coperto dal sussidio. Beneficiano delle misure le imprese che operano nei settori colpiti direttamente dalle restrizioni imposte con lo stato di emergenza. Come stabilito nel decreto n. 55 del 30 marzo 2020, sono ammissibili anche le imprese di altri settori, purché siano in grado di provare di aver subito nel marzo 2020, nel corso di un determinato periodo, un calo del 20 % delle entrate rispetto a marzo 2019. |
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(17)

In risposta alla crisi COVID-19 la Bulgaria ha varato una misura di sostegno all’occupazione in base alla quale lo Stato si fa carico del 60 % del reddito dei lavoratori e dei relativi contributi previdenziali per un periodo che può arrivare a tre mesi, a condizione che il datore di lavoro paghi la differenza residua e si impegni a non licenziare il personale. Il datore di lavoro è inoltre tenuto a mantenere i posti di lavoro per un periodo ulteriore almeno pari a quello coperto dal sussidio. Beneficiano delle misure le imprese che operano nei settori colpiti direttamente dalle restrizioni imposte con lo stato di emergenza. Come stabilito nel decreto n. 55 del 30 marzo 2020, sono ammissibili anche le imprese di altri settori, purché siano in grado di provare di aver subito nel marzo 2020, nel corso di un determinato periodo, un calo del 20 % delle entrate rispetto a marzo 2019.

| (18) | Il capitale della Bulgarian Development Bank è stato aumentato di 700 milioni di BGN per sostenere la liquidità dell’economia. 500 milioni di BGN sono stati assegnati a garanzie di portafoglio, così che le banche possano proporre condizioni di prestito più flessibili alle imprese, mentre 200 milioni di BGN sono stati assegnati alla prestazione di garanzie per prestiti a interessi zero, di un importo massimo di 4 500 BGN, a favore delle persone collocate dal datore di lavoro in congedo non retribuito o dei lavoratori autonomi. La Bulgarian Development Bank attuerà anche un regime di garanzia da 100 milioni di EUR per i prestiti alle piccole e medie imprese («PMI»), finanziato dal programma operativo «Innovazione e competitività» nell’ambito del Fondo europeo di sviluppo regionale. Riesaminato il proprio portafoglio, il gestore dei fondi degli strumenti finanziari in Bulgaria sta adattando alla realtà economica attuale gli strumenti di sostegno alle imprese a sua disposizione. La Banca nazionale bulgara ha varato un pacchetto di misure da 9,3 miliardi di BGN, volte a preservare la resilienza del sistema bancario e a rafforzarne la flessibilità, così da smorzare gli effetti negativi dei vincoli imposti ai cittadini e alle imprese. |
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(18)

Il capitale della Bulgarian Development Bank è stato aumentato di 700 milioni di BGN per sostenere la liquidità dell’economia. 500 milioni di BGN sono stati assegnati a garanzie di portafoglio, così che le banche possano proporre condizioni di prestito più flessibili alle imprese, mentre 200 milioni di BGN sono stati assegnati alla prestazione di garanzie per prestiti a interessi zero, di un importo massimo di 4 500 BGN, a favore delle persone collocate dal datore di lavoro in congedo non retribuito o dei lavoratori autonomi. La Bulgarian Development Bank attuerà anche un regime di garanzia da 100 milioni di EUR per i prestiti alle piccole e medie imprese («PMI»), finanziato dal programma operativo «Innovazione e competitività» nell’ambito del Fondo europeo di sviluppo regionale. Riesaminato il proprio portafoglio, il gestore dei fondi degli strumenti finanziari in Bulgaria sta adattando alla realtà economica attuale gli strumenti di sostegno alle imprese a sua disposizione. La Banca nazionale bulgara ha varato un pacchetto di misure da 9,3 miliardi di BGN, volte a preservare la resilienza del sistema bancario e a rafforzarne la flessibilità, così da smorzare gli effetti negativi dei vincoli imposti ai cittadini e alle imprese.

| (19) | L’economia bulgara è stata colpita pesantemente dalla crisi COVID-19, che ha interessato sia il settore dei servizi che il settore manifatturiero. Ad acuire l’impatto negativo hanno concorso il calo della domanda e dell’offerta e le perturbazioni nelle catene globali del valore. Le misure adottate dal governo per far fronte all’emergenza possono concorrere ad attenuare le conseguenze della crisi; per preservare l’occupazione e migliorare la liquidità delle imprese, in particolare delle PMI, e dei lavoratori indipendenti sarà tuttavia fondamentale attuarle prontamente e con efficacia. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Conformandosi agli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020, la Bulgaria ha revocato i divieti di esportazione dei dispositivi di protezione individuale e ha istituito «corsie verdi» per garantire controlli rapidi ai valichi di frontiera. |
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(19)

L’economia bulgara è stata colpita pesantemente dalla crisi COVID-19, che ha interessato sia il settore dei servizi che il settore manifatturiero. Ad acuire l’impatto negativo hanno concorso il calo della domanda e dell’offerta e le perturbazioni nelle catene globali del valore. Le misure adottate dal governo per far fronte all’emergenza possono concorrere ad attenuare le conseguenze della crisi; per preservare l’occupazione e migliorare la liquidità delle imprese, in particolare delle PMI, e dei lavoratori indipendenti sarà tuttavia fondamentale attuarle prontamente e con efficacia. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Conformandosi agli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020, la Bulgaria ha revocato i divieti di esportazione dei dispositivi di protezione individuale e ha istituito «corsie verdi» per garantire controlli rapidi ai valichi di frontiera.

| (20) | La crisi COVID-19 ha sovraccaricato ulteriormente il sistema sanitario bulgaro, che già faticava a causa dei limiti di accessibilità risultanti dalla penuria di finanziamenti pubblici, della scarsa copertura dell’assicurazione sanitaria, del numero esiguo — seppure in aumento — di infermieri e della distribuzione regionale disomogenea degli operatori sanitari. Vi è pertanto margine per rafforzare complessivamente la resilienza, l’accessibilità e la capacità del sistema sanitario bulgaro. Aumentare l’assistenza ambulatoriale (generale e specialistica), anche tramite teleconsulti, sgraverebbe gli ospedali, mentre occorrerebbe mettere test e terapie a disposizione di tutti, quale che sia la loro situazione in termini di assicurazione malattia. Occorrerebbe garantire su tutto il territorio un accesso adeguato agli operatori sanitari e ai servizi che prestano, in risposta alle esigenze della popolazione. L’integrazione di cure primarie, assistenza a lungo termine e assistenza di prossimità è fondamentale per gli anziani e per i gruppi più vulnerabili. |
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(20)

La crisi COVID-19 ha sovraccaricato ulteriormente il sistema sanitario bulgaro, che già faticava a causa dei limiti di accessibilità risultanti dalla penuria di finanziamenti pubblici, della scarsa copertura dell’assicurazione sanitaria, del numero esiguo — seppure in aumento — di infermieri e della distribuzione regionale disomogenea degli operatori sanitari. Vi è pertanto margine per rafforzare complessivamente la resilienza, l’accessibilità e la capacità del sistema sanitario bulgaro. Aumentare l’assistenza ambulatoriale (generale e specialistica), anche tramite teleconsulti, sgraverebbe gli ospedali, mentre occorrerebbe mettere test e terapie a disposizione di tutti, quale che sia la loro situazione in termini di assicurazione malattia. Occorrerebbe garantire su tutto il territorio un accesso adeguato agli operatori sanitari e ai servizi che prestano, in risposta alle esigenze della popolazione. L’integrazione di cure primarie, assistenza a lungo termine e assistenza di prossimità è fondamentale per gli anziani e per i gruppi più vulnerabili.

| (21) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 7,0 % nel 2020 e si ridimensionerà al 5,8 % nel 2021. Dall’inizio dello stato di emergenza la disoccupazione è aumentata rapidamente nei settori del commercio, dei servizi alberghieri e di ristorazione e dell’industria manifatturiera, nelle grandi città e tra le persone che hanno un livello di istruzione al massimo secondario. Il governo ha adottato misure a tutela dell’occupazione, in particolare regimi di riduzione dell’orario di lavoro, che dovrebbero essere attuate in tempi brevi e potenziate ulteriormente. Il contesto attuale richiede che, in collaborazione con le parti sociali, si offra ampio sostegno ai datori di lavoro e ai lavoratori, compresi i lavoratori autonomi, per evitare ulteriori perdite di posti di lavoro. Per parare gli effetti negativi sul mercato del lavoro dovranno essere rafforzate la capacità dell’Agenzia per l’impiego e le misure che questa mette in atto. Per riportare le persone al lavoro serviranno ulteriori iniziative di attivazione, miglioramento del livello delle competenze e riqualificazione, che al tempo stesso preparino la forza lavoro alle sfide e alle possibilità insite nella digitalizzazione. L’impatto della crisi COVID-19 potrebbe essere consistente sui lavoratori informali, che hanno accesso solo limitato ai servizi sanitari e alla protezione sociale. Il varo di misure politiche mirate potrebbe ottenere il duplice risultato di scongiurare il rischio che i lavoratori senza tutele e i gruppi più vulnerabili scivolino ancor più nella povertà e di migliorarne i mezzi di sostentamento nel corso della ripresa. |
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(21)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 7,0 % nel 2020 e si ridimensionerà al 5,8 % nel 2021. Dall’inizio dello stato di emergenza la disoccupazione è aumentata rapidamente nei settori del commercio, dei servizi alberghieri e di ristorazione e dell’industria manifatturiera, nelle grandi città e tra le persone che hanno un livello di istruzione al massimo secondario. Il governo ha adottato misure a tutela dell’occupazione, in particolare regimi di riduzione dell’orario di lavoro, che dovrebbero essere attuate in tempi brevi e potenziate ulteriormente. Il contesto attuale richiede che, in collaborazione con le parti sociali, si offra ampio sostegno ai datori di lavoro e ai lavoratori, compresi i lavoratori autonomi, per evitare ulteriori perdite di posti di lavoro. Per parare gli effetti negativi sul mercato del lavoro dovranno essere rafforzate la capacità dell’Agenzia per l’impiego e le misure che questa mette in atto. Per riportare le persone al lavoro serviranno ulteriori iniziative di attivazione, miglioramento del livello delle competenze e riqualificazione, che al tempo stesso preparino la forza lavoro alle sfide e alle possibilità insite nella digitalizzazione. L’impatto della crisi COVID-19 potrebbe essere consistente sui lavoratori informali, che hanno accesso solo limitato ai servizi sanitari e alla protezione sociale. Il varo di misure politiche mirate potrebbe ottenere il duplice risultato di scongiurare il rischio che i lavoratori senza tutele e i gruppi più vulnerabili scivolino ancor più nella povertà e di migliorarne i mezzi di sostentamento nel corso della ripresa.

| (22) | La crisi COVID-19 colpisce in modo sproporzionato i gruppi vulnerabili e acuisce i preesistenti problemi sociali. La percentuale di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale era già elevata prima della crisi, in particolare tra i bambini, gli anziani, le persone con disabilità e i rom, e i trasferimenti sociali riuscivano a ridurre la povertà soltanto in misura limitata. I sistemi fiscale e previdenziale della Bulgaria si sono rivelati fra i meno efficaci nella riduzione della disparità di reddito, che già era una delle più alte dell’Unione. La crisi impone l’adozione di misure per colmare le lacune già rilevate negli anni precedenti, in particolare nel regime di reddito minimo, che è uno dei meno efficaci dell’Unione per capacità di sottrarre le persone alla povertà. Restano d’attualità i problemi della generalizzazione della protezione sociale, anche per i lavoratori atipici, i lavoratori autonomi e le famiglie a basso reddito, della disponibilità del sostegno al reddito, dell’aiuto alimentare e di servizi sociali adeguati, così come della disponibilità di alloggi di emergenza e di sostegno alle persone senza fissa dimora. La riforma dei servizi sociali aiuterebbe a stabilizzare il sistema, mentre una maggiore cooperazione tra i servizi sanitari e quelli sociali consentirebbe di allargare l’assistenza offerta alle persone non autosufficienti o con disabilità. Molte famiglie rom che già prima della crisi versavano in condizioni di grave povertà necessitano ora di servizi di mediazione e di servizi e sostegno essenziali. |
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(22)

La crisi COVID-19 colpisce in modo sproporzionato i gruppi vulnerabili e acuisce i preesistenti problemi sociali. La percentuale di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale era già elevata prima della crisi, in particolare tra i bambini, gli anziani, le persone con disabilità e i rom, e i trasferimenti sociali riuscivano a ridurre la povertà soltanto in misura limitata. I sistemi fiscale e previdenziale della Bulgaria si sono rivelati fra i meno efficaci nella riduzione della disparità di reddito, che già era una delle più alte dell’Unione. La crisi impone l’adozione di misure per colmare le lacune già rilevate negli anni precedenti, in particolare nel regime di reddito minimo, che è uno dei meno efficaci dell’Unione per capacità di sottrarre le persone alla povertà. Restano d’attualità i problemi della generalizzazione della protezione sociale, anche per i lavoratori atipici, i lavoratori autonomi e le famiglie a basso reddito, della disponibilità del sostegno al reddito, dell’aiuto alimentare e di servizi sociali adeguati, così come della disponibilità di alloggi di emergenza e di sostegno alle persone senza fissa dimora. La riforma dei servizi sociali aiuterebbe a stabilizzare il sistema, mentre una maggiore cooperazione tra i servizi sanitari e quelli sociali consentirebbe di allargare l’assistenza offerta alle persone non autosufficienti o con disabilità. Molte famiglie rom che già prima della crisi versavano in condizioni di grave povertà necessitano ora di servizi di mediazione e di servizi e sostegno essenziali.

| (23) | Anche un’offerta potenziata di servizi di istruzione e formazione e una manodopera più qualificata permetterebbero di sostenere saldamente la ripresa e di promuovere una crescita inclusiva e sostenibile nel medio periodo. Vi sono margini di miglioramento quanto alla qualità dell’istruzione e della formazione in Bulgaria, alla loro attinenza con le esigenze del mercato del lavoro e alla loro inclusività. La Bulgaria è uno degli Stati membri in cui l’estrazione socioeconomica incide maggiormente sui risultati dell’apprendimento. L’inclusione dei rom nell’istruzione resta problematica: il tasso di abbandono scolastico è particolarmente elevato tra la popolazione rom e nelle zone rurali. Il livello generale delle competenze digitali è basso sia nella popolazione complessiva (16-74 anni) sia fra i giovani (16-19 anni). Il miglioramento delle competenze digitali, ad esempio attraverso diplomi e programmi di studio più orientati al digitale, potrebbe favorire l’adattamento all’evoluzione del mercato del lavoro indotta dalla digitalizzazione e ai bisogni del lavoro a distanza nel contesto digitale. Contestualmente, l’11 % degli alunni non dispone di computer e/o di accesso a Internet, mentre gli insegnanti senza computer sono 2 000. L’attuale situazione dell’apprendimento a distanza rischia quindi di accentuare le già elevate disuguaglianze nell’istruzione e nella formazione, nonostante la recente adozione di alcune misure di sostegno. Ulteriori sforzi per migliorare le conoscenze digitali di tutti gli alunni e il loro accesso a un’infrastruttura tecnica adeguata avrebbero anche un impatto positivo duraturo sull’accesso all’istruzione, in particolare per i gruppi vulnerabili, rom compresi, contribuendo così a ridurre i tassi elevati di abbandono scolastico che si registrano per loro. |
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(23)

Anche un’offerta potenziata di servizi di istruzione e formazione e una manodopera più qualificata permetterebbero di sostenere saldamente la ripresa e di promuovere una crescita inclusiva e sostenibile nel medio periodo. Vi sono margini di miglioramento quanto alla qualità dell’istruzione e della formazione in Bulgaria, alla loro attinenza con le esigenze del mercato del lavoro e alla loro inclusività. La Bulgaria è uno degli Stati membri in cui l’estrazione socioeconomica incide maggiormente sui risultati dell’apprendimento. L’inclusione dei rom nell’istruzione resta problematica: il tasso di abbandono scolastico è particolarmente elevato tra la popolazione rom e nelle zone rurali. Il livello generale delle competenze digitali è basso sia nella popolazione complessiva (16-74 anni) sia fra i giovani (16-19 anni). Il miglioramento delle competenze digitali, ad esempio attraverso diplomi e programmi di studio più orientati al digitale, potrebbe favorire l’adattamento all’evoluzione del mercato del lavoro indotta dalla digitalizzazione e ai bisogni del lavoro a distanza nel contesto digitale. Contestualmente, l’11 % degli alunni non dispone di computer e/o di accesso a Internet, mentre gli insegnanti senza computer sono 2 000. L’attuale situazione dell’apprendimento a distanza rischia quindi di accentuare le già elevate disuguaglianze nell’istruzione e nella formazione, nonostante la recente adozione di alcune misure di sostegno. Ulteriori sforzi per migliorare le conoscenze digitali di tutti gli alunni e il loro accesso a un’infrastruttura tecnica adeguata avrebbero anche un impatto positivo duraturo sull’accesso all’istruzione, in particolare per i gruppi vulnerabili, rom compresi, contribuendo così a ridurre i tassi elevati di abbandono scolastico che si registrano per loro.

| (24) | La crisi COVID-19 ha messo in evidenza l’importanza strategica di disporre di un’amministrazione pubblica e un’amministrazione digitale efficienti, compresi la sanità elettronica e gli appalti elettronici. L’Unione sostiene da tempo le riforme in questo campo, ma la progressione eccessivamente lenta della loro attuazione ha inciso negativamente sull’efficacia del settore pubblico durante il confinamento. La Bulgaria è pertanto in ritardo nella prestazione di servizi elettronici, di cui occorre incoraggiare la diffusione fra i cittadini e le imprese. Dovranno essere altresì affrontate risolutamente le questioni della cibersicurezza e della sicurezza delle infrastrutture critiche. Quanto al futuro, l’attuazione tempestiva ed efficace delle misure di rilancio non potrà prescindere da un’amministrazione pubblica efficace. Restano di particolare rilevanza la cooperazione e il coordinamento a tutti i livelli dell’amministrazione, compreso in materia di appalti pubblici e concessioni e di vigilanza sul mercato. Maggiori prevedibilità e stabilità normative, il controllo efficace dell’attuazione delle politiche e la riduzione degli oneri amministrativi migliorerebbero il contesto in cui operano le imprese e promuoverebbero gli investimenti, aiutando la rapidità della ripresa. |
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(24)

La crisi COVID-19 ha messo in evidenza l’importanza strategica di disporre di un’amministrazione pubblica e un’amministrazione digitale efficienti, compresi la sanità elettronica e gli appalti elettronici. L’Unione sostiene da tempo le riforme in questo campo, ma la progressione eccessivamente lenta della loro attuazione ha inciso negativamente sull’efficacia del settore pubblico durante il confinamento. La Bulgaria è pertanto in ritardo nella prestazione di servizi elettronici, di cui occorre incoraggiare la diffusione fra i cittadini e le imprese. Dovranno essere altresì affrontate risolutamente le questioni della cibersicurezza e della sicurezza delle infrastrutture critiche. Quanto al futuro, l’attuazione tempestiva ed efficace delle misure di rilancio non potrà prescindere da un’amministrazione pubblica efficace. Restano di particolare rilevanza la cooperazione e il coordinamento a tutti i livelli dell’amministrazione, compreso in materia di appalti pubblici e concessioni e di vigilanza sul mercato. Maggiori prevedibilità e stabilità normative, il controllo efficace dell’attuazione delle politiche e la riduzione degli oneri amministrativi migliorerebbero il contesto in cui operano le imprese e promuoverebbero gli investimenti, aiutando la rapidità della ripresa.

| (25) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. La crisi COVID-19 ha messo ulteriormente in luce l’importanza della digitalizzazione e dell’innovazione, ambiti in cui la Bulgaria registra risultati ampiamente al di sotto della media dell’Unione, in particolare per le PMI. Esemplificativi in questo contesto sono i piani di assegnazione dello spettro per le bande pioniere 5G, che non prevedono lo spettro necessario per consentire l’erogazione tempestiva ed efficiente dei servizi 5G. Restano da affrontare gli annosi problemi che affliggono la ricerca e l’istruzione superiore: frammentazione, basso livello di finanziamento e limitati trasferimenti di conoscenze e tecnologie. Al tempo stesso la Bulgaria è, nell’Unione, l’economia a più alta intensità di risorse, di energia e di emissioni di gas a effetto serra; per favorire la transizione alla neutralità climatica illustrata nel piano nazionale per l’energia e il clima occorrono cospicui investimenti nei settori dell’energia e della decarbonizzazione. |
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(25)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. La crisi COVID-19 ha messo ulteriormente in luce l’importanza della digitalizzazione e dell’innovazione, ambiti in cui la Bulgaria registra risultati ampiamente al di sotto della media dell’Unione, in particolare per le PMI. Esemplificativi in questo contesto sono i piani di assegnazione dello spettro per le bande pioniere 5G, che non prevedono lo spettro necessario per consentire l’erogazione tempestiva ed efficiente dei servizi 5G. Restano da affrontare gli annosi problemi che affliggono la ricerca e l’istruzione superiore: frammentazione, basso livello di finanziamento e limitati trasferimenti di conoscenze e tecnologie. Al tempo stesso la Bulgaria è, nell’Unione, l’economia a più alta intensità di risorse, di energia e di emissioni di gas a effetto serra; per favorire la transizione alla neutralità climatica illustrata nel piano nazionale per l’energia e il clima occorrono cospicui investimenti nei settori dell’energia e della decarbonizzazione.

| (26) | Sono ancora agli albori le iniziative di trasformazione volte a superare l’alta intensità energetica dell’economia bulgara, la notevole dipendenza dai combustibili fossili e l’uso inefficiente dell’energia e delle risorse. Nel piano nazionale per l’energia e il clima la Bulgaria s’impegna a decarbonizzare l’economia entro il 2050 nel contesto del Green Deal europeo, ma dichiara anche l’intenzione di continuare a puntare sulle fonti di lignite del paese fino al 2050 e oltre. La copertura e la qualità delle infrastrutture di trasporto bulgare restano al di sotto della media dell’Unione e la rete transeuropea di trasporto è ancora incompleta. La rete delle piattaforme multimodali, alcune tratte ferroviarie e stradali e i sistemi europei di gestione del traffico ferroviario e di trasporto intelligente sono in ritardo di sviluppo. Occorre affrontare una serie di questioni ambientali rilevanti che gravano sulla crescita sostenibile e che durante la crisi COVID-19 hanno esposto la popolazione a rischi aggiuntivi per la salute. La Bulgaria è tra gli Stati membri che contano la maggior incidenza di decessi collegati all’inquinamento, e restano problematici la gestione dei rifiuti e il rispetto degli obblighi di raccolta e trattamento delle acque reflue urbane. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Bulgaria a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Bulgaria di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(26)

Sono ancora agli albori le iniziative di trasformazione volte a superare l’alta intensità energetica dell’economia bulgara, la notevole dipendenza dai combustibili fossili e l’uso inefficiente dell’energia e delle risorse. Nel piano nazionale per l’energia e il clima la Bulgaria s’impegna a decarbonizzare l’economia entro il 2050 nel contesto del Green Deal europeo, ma dichiara anche l’intenzione di continuare a puntare sulle fonti di lignite del paese fino al 2050 e oltre. La copertura e la qualità delle infrastrutture di trasporto bulgare restano al di sotto della media dell’Unione e la rete transeuropea di trasporto è ancora incompleta. La rete delle piattaforme multimodali, alcune tratte ferroviarie e stradali e i sistemi europei di gestione del traffico ferroviario e di trasporto intelligente sono in ritardo di sviluppo. Occorre affrontare una serie di questioni ambientali rilevanti che gravano sulla crescita sostenibile e che durante la crisi COVID-19 hanno esposto la popolazione a rischi aggiuntivi per la salute. La Bulgaria è tra gli Stati membri che contano la maggior incidenza di decessi collegati all’inquinamento, e restano problematici la gestione dei rifiuti e il rispetto degli obblighi di raccolta e trattamento delle acque reflue urbane. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Bulgaria a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Bulgaria di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (27) | La crisi COVID-19 rischia di provocare un aumento considerevole dei fallimenti: per la ripresa dell’economia reale sarà quindi importante l’efficienza della disciplina dell’insolvenza. Una disciplina efficiente favorirebbe anche una maggiore rapidità nella risoluzione dei crediti deteriorati, limitandone così l’ulteriore accumulo. L’inefficacia della disciplina dell’insolvenza determina peraltro lentezza e onerosità delle procedure. A giugno 2019 è stata adottata la tabella di marcia per la disciplina dell’insolvenza e sono state individuate le lacune da colmare. La Bulgaria ha iniziato l’attuazione della tabella di marcia e prepara i passi successivi, tra cui modifiche legislative e iniziative di sviluppo delle capacità. |
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(27)

La crisi COVID-19 rischia di provocare un aumento considerevole dei fallimenti: per la ripresa dell’economia reale sarà quindi importante l’efficienza della disciplina dell’insolvenza. Una disciplina efficiente favorirebbe anche una maggiore rapidità nella risoluzione dei crediti deteriorati, limitandone così l’ulteriore accumulo. L’inefficacia della disciplina dell’insolvenza determina peraltro lentezza e onerosità delle procedure. A giugno 2019 è stata adottata la tabella di marcia per la disciplina dell’insolvenza e sono state individuate le lacune da colmare. La Bulgaria ha iniziato l’attuazione della tabella di marcia e prepara i passi successivi, tra cui modifiche legislative e iniziative di sviluppo delle capacità.

| (28) | Nel 2019 la Bulgaria ha adottato varie leggi di recepimento delle direttive (UE) 2015/849 (7) e (UE) 2018/543 (8) del Parlamento europeo e del Consiglio (quarta e quinta direttiva antiriciclaggio), la cui attuazione è ancora in sospeso. La recente valutazione nazionale del rischio evidenzia carenze che occorre colmare con urgenza per prevenire il riciclaggio e il finanziamento del terrorismo. Manca una valutazione adeguata dei rischi collegati ai programmi di acquisto della cittadinanza tramite investimenti e alle attività virtuali. È necessario stabilire e attuare interventi atti ad assicurare che i soggetti obbligati diano effettiva applicazione alla disciplina antiriciclaggio. L’attuazione e l’effettivo rispetto della normativa antiriciclaggio hanno mostrato un’efficacia limitata, mentre insufficiente è stato il ricorso all’intelligence finanziaria. |
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(28)

Nel 2019 la Bulgaria ha adottato varie leggi di recepimento delle direttive (UE) 2015/849 (7) e (UE) 2018/543 (8) del Parlamento europeo e del Consiglio (quarta e quinta direttiva antiriciclaggio), la cui attuazione è ancora in sospeso. La recente valutazione nazionale del rischio evidenzia carenze che occorre colmare con urgenza per prevenire il riciclaggio e il finanziamento del terrorismo. Manca una valutazione adeguata dei rischi collegati ai programmi di acquisto della cittadinanza tramite investimenti e alle attività virtuali. È necessario stabilire e attuare interventi atti ad assicurare che i soggetti obbligati diano effettiva applicazione alla disciplina antiriciclaggio. L’attuazione e l’effettivo rispetto della normativa antiriciclaggio hanno mostrato un’efficacia limitata, mentre insufficiente è stato il ricorso all’intelligence finanziaria.

| (29) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(29)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (30) | Nel complesso le banche bulgare sono redditizie e capitalizzate adeguatamente. Nonostante il calo registrato negli ultimi anni, il tasso di anticipi e crediti deteriorati lordi è rimasto al 7,2 % nel terzo trimestre del 2019 — tra i più alti dell’Unione, in particolare per le società non finanziarie e per le banche di proprietà nazionale; resta quindi importante compiere ulteriori sforzi per promuovere un mercato secondario dei crediti deteriorati efficiente. Da fine 2018 gli accantonamenti per i crediti deteriorati seguono una parabola discendente, talvolta associata a una copertura insufficiente dei crediti deteriorati preesistenti per cui i pagamenti sono in grave ritardo. La valutazione completa effettuata dalla Banca centrale europea ha rilevato la necessità di aumentare il capitale in due banche. La ricapitalizzazione è in fase di ultimazione. Alla maggiore offerta di liquidità per attutire l’impatto della crisi COVID-19 e rilanciare la crescita economica, le banche dovrebbero associare l’effettuazione di valutazioni del rischio di credito, l’applicazione di criteri prudenti nell’erogazione del credito, di pratiche sane per la determinazione del valore e di segnalazione precisa dell’eventuale deterioramento qualitativo delle attività. |
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(30)

Nel complesso le banche bulgare sono redditizie e capitalizzate adeguatamente. Nonostante il calo registrato negli ultimi anni, il tasso di anticipi e crediti deteriorati lordi è rimasto al 7,2 % nel terzo trimestre del 2019 — tra i più alti dell’Unione, in particolare per le società non finanziarie e per le banche di proprietà nazionale; resta quindi importante compiere ulteriori sforzi per promuovere un mercato secondario dei crediti deteriorati efficiente. Da fine 2018 gli accantonamenti per i crediti deteriorati seguono una parabola discendente, talvolta associata a una copertura insufficiente dei crediti deteriorati preesistenti per cui i pagamenti sono in grave ritardo. La valutazione completa effettuata dalla Banca centrale europea ha rilevato la necessità di aumentare il capitale in due banche. La ricapitalizzazione è in fase di ultimazione. Alla maggiore offerta di liquidità per attutire l’impatto della crisi COVID-19 e rilanciare la crescita economica, le banche dovrebbero associare l’effettuazione di valutazioni del rischio di credito, l’applicazione di criteri prudenti nell’erogazione del credito, di pratiche sane per la determinazione del valore e di segnalazione precisa dell’eventuale deterioramento qualitativo delle attività.

| (31) | La Commissione monitora i progressi compiuti dalla Bulgaria nei settori della riforma giudiziaria e della lotta alla corruzione nel contesto del meccanismo di cooperazione e verifica. Di conseguenza, questi ambiti non sono stati finora contemplati dalle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Bulgaria, ma sono pertinenti per lo sviluppo di un clima socioeconomico positivo nel paese. Stando all’ultima relazione elaborata nel quadro del meccanismo, risalente ad ottobre 2019, i progressi compiuti dal paese sono sufficienti per rispettare gli impegni assunti all’atto dell’adesione all’Unione. La Bulgaria ha riformato sostanzialmente la normativa anticorruzione, ma non è ancora in grado di dimostrare quelle condanne definitive nei casi di corruzione ad alto livello che le permetterebbero di conquistare la fiducia dei cittadini. Restano inoltre aperti vari problemi: garanzia di indagini penali efficaci, riequilibrio del carico di lavoro tra i diversi giudici, razionalizzazione degli uffici locali delle procure. Alla conclusione del meccanismo di cooperazione e verifica il monitoraggio sarà garantito a livello nazionale da un consiglio post-monitoraggio e a livello dell’Unione nel quadro del meccanismo globale per lo Stato di diritto nonché, se del caso, del semestre europeo. |
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(31)

La Commissione monitora i progressi compiuti dalla Bulgaria nei settori della riforma giudiziaria e della lotta alla corruzione nel contesto del meccanismo di cooperazione e verifica. Di conseguenza, questi ambiti non sono stati finora contemplati dalle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Bulgaria, ma sono pertinenti per lo sviluppo di un clima socioeconomico positivo nel paese. Stando all’ultima relazione elaborata nel quadro del meccanismo, risalente ad ottobre 2019, i progressi compiuti dal paese sono sufficienti per rispettare gli impegni assunti all’atto dell’adesione all’Unione. La Bulgaria ha riformato sostanzialmente la normativa anticorruzione, ma non è ancora in grado di dimostrare quelle condanne definitive nei casi di corruzione ad alto livello che le permetterebbero di conquistare la fiducia dei cittadini. Restano inoltre aperti vari problemi: garanzia di indagini penali efficaci, riequilibrio del carico di lavoro tra i diversi giudici, razionalizzazione degli uffici locali delle procure. Alla conclusione del meccanismo di cooperazione e verifica il monitoraggio sarà garantito a livello nazionale da un consiglio post-monitoraggio e a livello dell’Unione nel quadro del meccanismo globale per lo Stato di diritto nonché, se del caso, del semestre europeo.

| (32) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Bulgaria contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(32)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Bulgaria contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (33) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Bulgaria, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Bulgaria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Bulgaria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(33)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Bulgaria, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Bulgaria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Bulgaria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (34) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (9) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(34)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (9) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che la Bulgaria adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, portare avanti politiche di bilancio mirate a posizioni di bilancio a medio termine prudenti e alla sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; mobilitare risorse finanziarie adeguate per potenziare la resilienza, l’accessibilità e la capacità del sistema sanitario e garantire una distribuzione regionale equilibrata degli operatori sanitari, che risponda alle esigenze della popolazione; |
| --- | --- |

1.

| 2. | offrire a tutti un’adeguata protezione sociale e i servizi essenziali e rafforzare le politiche attive del mercato del lavoro; migliorare l’accesso al lavoro a distanza e promuovere le competenze digitali e l’accesso all’istruzione in condizioni di parità; colmare le lacune nell’adeguatezza del regime di reddito minimo; |
| --- | --- |

2.

| 3. | snellire e accelerare le procedure al fine di sostenere efficacemente le PMI e i lavoratori autonomi, assicurando loro anche di poter accedere stabilmente ai finanziamenti e a modalità di pagamento flessibili; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia e della risorse, sulle infrastrutture ambientali e sui trasporti sostenibili, concorrendo a una progressiva decarbonizzazione dell’economia, anche nelle regioni carbonifere; |
| --- | --- |

3.

| 4. | ridurre al minimo gli oneri amministrativi che gravano sulle imprese migliorando l’efficienza della pubblica amministrazione e potenziando l’amministrazione digitale; assicurare l’efficienza della disciplina dell’insolvenza; intensificare l’impegno di potenziamento della disciplina antiriciclaggio, in termini di adeguata valutazione del rischio, attenuazione del rischio, efficacia della vigilanza e controllo dell’applicazione. |
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4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 8.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  Direttiva (UE) 2015/849 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2015, relativa alla prevenzione dell’uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo, che modifica il regolamento (UE) n. 648/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga la direttiva 2005/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva 2006/70/CE della Commissione (GU L 141 del 5.6.2015, pag. 73).

7

(8)  Direttiva (UE) 2018/843 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva (UE) 2015/849 relativa alla prevenzione dell’uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo e che modifica le direttive 2009/138/CE e 2013/36/UE (GU L 156 del 19.6.2018, pag. 43).

8

(9)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

9

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/15 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/15

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Cechia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Cechia

(2020/C 282/03)

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Cechia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Cechia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Cechia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Cechia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Cechia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Cechia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Cechia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Cechia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Cechia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Cechia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. La situazione attuale comporta pertanto un rischio considerevole di accentuare le disparità regionali e territoriali all’interno della Cechia o di creare nuove disparità territoriali a livello subregionale, esacerbando la tendenza, già riscontrata, a un aumento delle disparità tra le regioni Karlovarský e Ústecký e il resto del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. La situazione attuale comporta pertanto un rischio considerevole di accentuare le disparità regionali e territoriali all’interno della Cechia o di creare nuove disparità territoriali a livello subregionale, esacerbando la tendenza, già riscontrata, a un aumento delle disparità tra le regioni Karlovarský e Ústecký e il resto del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | La Cechia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 7 maggio 2020 e il programma di convergenza 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

La Cechia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 7 maggio 2020 e il programma di convergenza 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Cechia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. |
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(11)

La Cechia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita.

| (12) | Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,3 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 5,1 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 4,1 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 30,8 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 37 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza legata alla pandemia di COVID-19. |
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(12)

Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,3 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 5,1 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 4,1 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 30,8 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 37 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza legata alla pandemia di COVID-19.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Cechia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4 % del PIL. Le misure comprendono bonus fiscali compensativi e sgravi per l’assicurazione sociale e sanitaria per sei mesi per i lavoratori autonomi (1 % del PIL), regimi di riduzione dell’orario di lavoro (1 % del PIL), uno sgravio dei pagamenti anticipati di giugno 2020 per l’imposta sul reddito delle persone fisiche e delle società (0,8 % del PIL) e misure connesse alla salute (0,7 % del PIL). La Cechia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Si tratta perlopiù di regimi di garanzia per la concessione di prestiti alle piccole e medie imprese e alle grandi imprese. Il programma di convergenza 2020 tuttavia non quantifica le passività potenziali legate a tali misure annunciate. La maggior parte delle misure su cui si fonda il programma di convergenza 2020 era inclusa anche nelle previsioni di primavera 2020 della Commissione. Non è stato possibile includere alcune misure che non hanno potuto essere quantificate o che erano state prorogate oltre la data limite. Nel complesso le misure adottate dalla Cechia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Cechia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4 % del PIL. Le misure comprendono bonus fiscali compensativi e sgravi per l’assicurazione sociale e sanitaria per sei mesi per i lavoratori autonomi (1 % del PIL), regimi di riduzione dell’orario di lavoro (1 % del PIL), uno sgravio dei pagamenti anticipati di giugno 2020 per l’imposta sul reddito delle persone fisiche e delle società (0,8 % del PIL) e misure connesse alla salute (0,7 % del PIL). La Cechia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Si tratta perlopiù di regimi di garanzia per la concessione di prestiti alle piccole e medie imprese e alle grandi imprese. Il programma di convergenza 2020 tuttavia non quantifica le passività potenziali legate a tali misure annunciate. La maggior parte delle misure su cui si fonda il programma di convergenza 2020 era inclusa anche nelle previsioni di primavera 2020 della Commissione. Non è stato possibile includere alcune misure che non hanno potuto essere quantificate o che erano state prorogate oltre la data limite. Nel complesso le misure adottate dalla Cechia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Cechia sarà pari al -6,7 % del PIL nel 2020 e al -4,0 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Cechia sarà pari al -6,7 % del PIL nel 2020 e al -4,0 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Cechia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Cechia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (16) | La Cechia ha dichiarato lo stato di emergenza tra il 12 marzo 2020 e il 17 maggio 2020 per contenere l’impatto della pandemia di COVID-19, chiudendo le scuole, ponendo restrizioni agli eventi e all’apertura dei negozi e limitando notevolmente gli assembramenti di persone. Tra il 15 marzo 2020 e il 17 maggio 2020 anche le frontiere terrestri sono state parzialmente chiuse. Questo ha limitato il numero dei lavoratori cechi in uscita e quello dei lavoratori stranieri in entrata, creando strozzature locali sul piano della manodopera in particolare nell’industria manifatturiera e nei lavori stagionali, e ha colpito le catene di approvvigionamento essenziali. Per aiutare le famiglie e le imprese a superare la crisi, il governo ha annunciato un pacchetto di stimolo che prevede misure di sostegno diretto e garanzie pubbliche. Questo può fornire un sollievo temporaneo, ma si prevede che l’economia sarà comunque duramente colpita nel 2020, con il calo della domanda esterna e le misure di lockdown che perturbano le attività economiche. Si prevede che il PIL reale recuperi gradualmente nel 2021, ma è improbabile che ritorni ai valori del 2019 nel periodo di riferimento 2020-2021. Si prevede che l’impatto su settori quali i trasporti, il comparto alberghiero e il turismo sarà significativo. Si avrà un aumento della disoccupazione, ma questa conseguenza sarà mitigata da un mercato del lavoro in precedenza teso, dal pacchetto di stimolo e dalla bassa percentuale di contratti a tempo determinato. Per garantire il sostegno alla liquidità, le autorità hanno avviato una serie di regimi di garanzie statali per le imprese di tutte le dimensioni. Per le famiglie e le imprese colpite dalla crisi c’è inoltre un differimento per tre o sei mesi dei rimborsi dei prestiti e dei mutui. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Anche la Banca nazionale ceca ha adottato diverse misure per attenuare l’impatto della crisi sul settore finanziario. |
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(16)

La Cechia ha dichiarato lo stato di emergenza tra il 12 marzo 2020 e il 17 maggio 2020 per contenere l’impatto della pandemia di COVID-19, chiudendo le scuole, ponendo restrizioni agli eventi e all’apertura dei negozi e limitando notevolmente gli assembramenti di persone. Tra il 15 marzo 2020 e il 17 maggio 2020 anche le frontiere terrestri sono state parzialmente chiuse. Questo ha limitato il numero dei lavoratori cechi in uscita e quello dei lavoratori stranieri in entrata, creando strozzature locali sul piano della manodopera in particolare nell’industria manifatturiera e nei lavori stagionali, e ha colpito le catene di approvvigionamento essenziali. Per aiutare le famiglie e le imprese a superare la crisi, il governo ha annunciato un pacchetto di stimolo che prevede misure di sostegno diretto e garanzie pubbliche. Questo può fornire un sollievo temporaneo, ma si prevede che l’economia sarà comunque duramente colpita nel 2020, con il calo della domanda esterna e le misure di lockdown che perturbano le attività economiche. Si prevede che il PIL reale recuperi gradualmente nel 2021, ma è improbabile che ritorni ai valori del 2019 nel periodo di riferimento 2020-2021. Si prevede che l’impatto su settori quali i trasporti, il comparto alberghiero e il turismo sarà significativo. Si avrà un aumento della disoccupazione, ma questa conseguenza sarà mitigata da un mercato del lavoro in precedenza teso, dal pacchetto di stimolo e dalla bassa percentuale di contratti a tempo determinato. Per garantire il sostegno alla liquidità, le autorità hanno avviato una serie di regimi di garanzie statali per le imprese di tutte le dimensioni. Per le famiglie e le imprese colpite dalla crisi c’è inoltre un differimento per tre o sei mesi dei rimborsi dei prestiti e dei mutui. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Anche la Banca nazionale ceca ha adottato diverse misure per attenuare l’impatto della crisi sul settore finanziario.

| (17) | Gli sforzi tempestivi di mitigazione della COVID-19 connessi alla salute hanno contribuito a rallentare la diffusione del virus in Cechia. Sono state adottate misure per aumentare la fornitura di attrezzature mediche e garantire l’infrastruttura necessaria e preparare così il sistema sanitario a far fronte all’aumento della domanda. Lo stato di salute della popolazione ceca è notevolmente migliorato negli ultimi anni, avvicinandosi alla media dell’UE. L’aspettativa di vita presenta tuttavia notevoli differenze regionali, determinate in parte da fattori socioeconomici e comportamentali. Il livello generale delle esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dalle persone interessate è tra i più bassi dell’Unione, ma ci sono ancora disparità regionali per quanto riguarda la distribuzione delle risorse e del personale del settore sanitario, che hanno dovuto far fronte a pressioni maggiori. Si prevede che nei prossimi anni vada in pensione una parte considerevole del personale sanitario. In futuro, al fine di mitigare l’impatto della pandemia di COVID-19, sarà necessario migliorare la resilienza e la preparazione alle crisi del sistema sanitario, sostenendo nel contempo la parità di accesso a una maggiore fornitura di cure primarie e assistenza integrata per ridurre i ricoveri ospedalieri evitabili. Ciò può anche migliorare la prevenzione e attenuare altre patologie. Le soluzioni di sanità elettronica sono ancora limitate nonostante vi sia una strategia nazionale per la sanità elettronica (2016-2020). |
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(17)

Gli sforzi tempestivi di mitigazione della COVID-19 connessi alla salute hanno contribuito a rallentare la diffusione del virus in Cechia. Sono state adottate misure per aumentare la fornitura di attrezzature mediche e garantire l’infrastruttura necessaria e preparare così il sistema sanitario a far fronte all’aumento della domanda. Lo stato di salute della popolazione ceca è notevolmente migliorato negli ultimi anni, avvicinandosi alla media dell’UE. L’aspettativa di vita presenta tuttavia notevoli differenze regionali, determinate in parte da fattori socioeconomici e comportamentali. Il livello generale delle esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dalle persone interessate è tra i più bassi dell’Unione, ma ci sono ancora disparità regionali per quanto riguarda la distribuzione delle risorse e del personale del settore sanitario, che hanno dovuto far fronte a pressioni maggiori. Si prevede che nei prossimi anni vada in pensione una parte considerevole del personale sanitario. In futuro, al fine di mitigare l’impatto della pandemia di COVID-19, sarà necessario migliorare la resilienza e la preparazione alle crisi del sistema sanitario, sostenendo nel contempo la parità di accesso a una maggiore fornitura di cure primarie e assistenza integrata per ridurre i ricoveri ospedalieri evitabili. Ciò può anche migliorare la prevenzione e attenuare altre patologie. Le soluzioni di sanità elettronica sono ancora limitate nonostante vi sia una strategia nazionale per la sanità elettronica (2016-2020).

| (18) | Nel corso del 2019 e all’inizio del 2020 il mercato del lavoro della Cechia è rimasto solido, con la maggior parte degli indicatori che mostrano risultati positivi. Il tasso di occupazione ha proseguito la sua crescita mentre quello di disoccupazione ha fatto registrare il suo valore più basso di sempre. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, tuttavia, quest’ultimo salirà al 5,0 % nel 2020 e si ridimensionerà leggermente al 4,2 % nel 2021. Il governo ha risposto tempestivamente alla pandemia di COVID-19, introducendo molte misure per tutelare i redditi e l’occupazione, con particolare attenzione per le imprese e i lavoratori autonomi. Tuttavia alcuni gruppi vulnerabili nel mercato del lavoro (lavoratori con contratti a breve termine e quelli assunti tramite agenzie di lavoro temporaneo) non sono pienamente tutelati dalle misure di mitigazione proposte. La chiusura dei servizi di assistenza all’infanzia e delle scuole durante il lockdown potrebbe aver colpito in modo particolare le donne con notevoli responsabilità di assistenza. La promozione di investimenti nell’assistenza all’infanzia e nell’assistenza a lungo termine, unita a modalità di lavoro flessibili come il telelavoro, dovrebbe agevolare l’uscita dalla crisi. Politiche attive del mercato del lavoro più mirate e la fornitura di competenze, in consultazione con le parti sociali, sostengono sia il mantenimento dei dipendenti che le transizioni professionali. Le azioni di sensibilizzazione da parte dei servizi pubblici per l’impiego possono anche facilitare il rientro nel mercato del lavoro, in particolare per i gruppi vulnerabili. Un accesso più facile e rapido alla protezione sociale contribuirebbe a evitare le trappole della povertà e gli sfratti dalle abitazioni. I risultati scolastici sono ancora fortemente influenzati dalle disuguaglianze socioeconomiche e dai bassi investimenti. Garantire la parità di accesso a istruzione e formazione inclusive e di qualità, anche nel contesto digitale, può contribuire a migliorare i livelli di competenze e a diffondere l’apprendimento digitale. È particolarmente importante promuovere le competenze digitali, anche attraverso il sostegno e la formazione continua di insegnanti e formatori. La spesa pubblica per studente a tutti i livelli di istruzione continua a essere relativamente bassa. La carenza di docenti qualificati evidenzia la necessità di aumentare l’attrattiva della professione, in particolare per i giovani di talento. |
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(18)

Nel corso del 2019 e all’inizio del 2020 il mercato del lavoro della Cechia è rimasto solido, con la maggior parte degli indicatori che mostrano risultati positivi. Il tasso di occupazione ha proseguito la sua crescita mentre quello di disoccupazione ha fatto registrare il suo valore più basso di sempre. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, tuttavia, quest’ultimo salirà al 5,0 % nel 2020 e si ridimensionerà leggermente al 4,2 % nel 2021. Il governo ha risposto tempestivamente alla pandemia di COVID-19, introducendo molte misure per tutelare i redditi e l’occupazione, con particolare attenzione per le imprese e i lavoratori autonomi. Tuttavia alcuni gruppi vulnerabili nel mercato del lavoro (lavoratori con contratti a breve termine e quelli assunti tramite agenzie di lavoro temporaneo) non sono pienamente tutelati dalle misure di mitigazione proposte. La chiusura dei servizi di assistenza all’infanzia e delle scuole durante il lockdown potrebbe aver colpito in modo particolare le donne con notevoli responsabilità di assistenza. La promozione di investimenti nell’assistenza all’infanzia e nell’assistenza a lungo termine, unita a modalità di lavoro flessibili come il telelavoro, dovrebbe agevolare l’uscita dalla crisi. Politiche attive del mercato del lavoro più mirate e la fornitura di competenze, in consultazione con le parti sociali, sostengono sia il mantenimento dei dipendenti che le transizioni professionali. Le azioni di sensibilizzazione da parte dei servizi pubblici per l’impiego possono anche facilitare il rientro nel mercato del lavoro, in particolare per i gruppi vulnerabili. Un accesso più facile e rapido alla protezione sociale contribuirebbe a evitare le trappole della povertà e gli sfratti dalle abitazioni. I risultati scolastici sono ancora fortemente influenzati dalle disuguaglianze socioeconomiche e dai bassi investimenti. Garantire la parità di accesso a istruzione e formazione inclusive e di qualità, anche nel contesto digitale, può contribuire a migliorare i livelli di competenze e a diffondere l’apprendimento digitale. È particolarmente importante promuovere le competenze digitali, anche attraverso il sostegno e la formazione continua di insegnanti e formatori. La spesa pubblica per studente a tutti i livelli di istruzione continua a essere relativamente bassa. La carenza di docenti qualificati evidenzia la necessità di aumentare l’attrattiva della professione, in particolare per i giovani di talento.

| (19) | La Cechia è tra i paesi che potrebbero essere particolarmente colpiti dal cambiamento tecnologico e che hanno bisogno di notevoli investimenti in questo settore. La trasformazione digitale necessiterà di sostegno, anche nei settori dell’industria e dei servizi, mediante investimenti mirati in soluzioni e competenze intelligenti. L’obiettivo della completa copertura della banda larga fissa è stato raggiunto, ma la banda larga mobile è ancora relativamente costosa. I ritardi nello sviluppo delle infrastrutture potrebbero colpire in particolare i gruppi vulnerabili e le regioni strutturalmente deboli, esposti a un rischio maggiore di essere isolati. Ciò potrebbe avere delle ripercussioni negative anche sul monitoraggio e controllo dell’epidemia. Per rispondere alle esigenze di connettività è necessario investire nelle reti ad altissima capacità, nelle reti fisse e mobili e in misure adeguate dal lato della domanda. A tal fine sarà essenziale assegnare tempestivamente lo spettro 5G a condizioni prevedibili che siano favorevoli agli investimenti. La diffusione dei servizi a banda larga ultraveloci è frenata dalla scarsa domanda derivante da molteplici variabili, come il prezzo di abbonamento e il potere d’acquisto, l’età e il livello di istruzione della popolazione. Le autorità si impegnano a sviluppare e integrare le nuove tecnologie digitali, ma si scontrano con livelli persistentemente bassi di competenze. Le autorità ceche si impegnano a incoraggiare soluzioni basate sull’intelligenza artificiale ma, nonostante gli sforzi compiuti dal governo, la Cechia è ancora in ritardo in termini di attività di ricerca e di brevetti rispetto agli Stati membri più avanzati in questo settore. |
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La Cechia è tra i paesi che potrebbero essere particolarmente colpiti dal cambiamento tecnologico e che hanno bisogno di notevoli investimenti in questo settore. La trasformazione digitale necessiterà di sostegno, anche nei settori dell’industria e dei servizi, mediante investimenti mirati in soluzioni e competenze intelligenti. L’obiettivo della completa copertura della banda larga fissa è stato raggiunto, ma la banda larga mobile è ancora relativamente costosa. I ritardi nello sviluppo delle infrastrutture potrebbero colpire in particolare i gruppi vulnerabili e le regioni strutturalmente deboli, esposti a un rischio maggiore di essere isolati. Ciò potrebbe avere delle ripercussioni negative anche sul monitoraggio e controllo dell’epidemia. Per rispondere alle esigenze di connettività è necessario investire nelle reti ad altissima capacità, nelle reti fisse e mobili e in misure adeguate dal lato della domanda. A tal fine sarà essenziale assegnare tempestivamente lo spettro 5G a condizioni prevedibili che siano favorevoli agli investimenti. La diffusione dei servizi a banda larga ultraveloci è frenata dalla scarsa domanda derivante da molteplici variabili, come il prezzo di abbonamento e il potere d’acquisto, l’età e il livello di istruzione della popolazione. Le autorità si impegnano a sviluppare e integrare le nuove tecnologie digitali, ma si scontrano con livelli persistentemente bassi di competenze. Le autorità ceche si impegnano a incoraggiare soluzioni basate sull’intelligenza artificiale ma, nonostante gli sforzi compiuti dal governo, la Cechia è ancora in ritardo in termini di attività di ricerca e di brevetti rispetto agli Stati membri più avanzati in questo settore.

| (20) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Il piano nazionale per l’energia e il clima della Cechia segnala la necessità di importanti investimenti per affrontare con successo la transizione climatica ed energetica e progredire verso la neutralità climatica. Ciò vale in particolare per la promozione delle risorse energetiche rinnovabili, dell’efficienza energetica, delle infrastrutture e di parti del sistema di trasmissione. Gli effetti dei cambiamenti climatici sono già visibili sotto forma di siccità e inondazioni, che causano significative perdite economiche. Anche l’inquinamento atmosferico è un problema costante. Allo stesso tempo, le tasse sull’inquinamento sono molto basse. Il carbone continua a dominare il settore energetico e ad essere un importante motore dell’attività economica in tre regioni della Cechia. La limitata capacità di sviluppo dei promotori dei progetti e il sostegno di consulenza limitato fornito dalle autorità ceche continuano a rappresentare un ostacolo significativo per lo sviluppo di una solida riserva di progetti che attuino la duplice transizione climatica e digitale in tali regioni. Nel complesso, si prevede che l’abbandono del carbone abbia notevoli conseguenze socioeconomiche e finora sembra esserci uno scarso interesse verso gli investimenti nelle tecnologie a zero e a basse emissioni di gas serra. La produzione di energia da fonti rinnovabili è inferiore rispetto alla media dell’UE. Il settore non dispone di incentivi finanziari e di un quadro giuridico e istituzionale adeguato per sostenere il suo ulteriore sviluppo. Sembra esserci anche una scarsa consapevolezza dei più ampi benefici dell’efficienza energetica. Il passaggio all’elettromobilità è stato piuttosto lento e il trasporto su strada sta diventando uno dei principali consumatori di energia. Le tasse sui trasporti sono basse e non si basano sulle emissioni di CO2. L’infrastruttura per la ricarica dei veicoli elettrici è ancora nella fase embrionale. L’efficienza nella gestione dei rifiuti rimane moderata in vista di obiettivi più ambiziosi. Manca ancora una strategia globale per sviluppare il potenziale di circolarità dell’economia. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Cechia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Cechia di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Il piano nazionale per l’energia e il clima della Cechia segnala la necessità di importanti investimenti per affrontare con successo la transizione climatica ed energetica e progredire verso la neutralità climatica. Ciò vale in particolare per la promozione delle risorse energetiche rinnovabili, dell’efficienza energetica, delle infrastrutture e di parti del sistema di trasmissione. Gli effetti dei cambiamenti climatici sono già visibili sotto forma di siccità e inondazioni, che causano significative perdite economiche. Anche l’inquinamento atmosferico è un problema costante. Allo stesso tempo, le tasse sull’inquinamento sono molto basse. Il carbone continua a dominare il settore energetico e ad essere un importante motore dell’attività economica in tre regioni della Cechia. La limitata capacità di sviluppo dei promotori dei progetti e il sostegno di consulenza limitato fornito dalle autorità ceche continuano a rappresentare un ostacolo significativo per lo sviluppo di una solida riserva di progetti che attuino la duplice transizione climatica e digitale in tali regioni. Nel complesso, si prevede che l’abbandono del carbone abbia notevoli conseguenze socioeconomiche e finora sembra esserci uno scarso interesse verso gli investimenti nelle tecnologie a zero e a basse emissioni di gas serra. La produzione di energia da fonti rinnovabili è inferiore rispetto alla media dell’UE. Il settore non dispone di incentivi finanziari e di un quadro giuridico e istituzionale adeguato per sostenere il suo ulteriore sviluppo. Sembra esserci anche una scarsa consapevolezza dei più ampi benefici dell’efficienza energetica. Il passaggio all’elettromobilità è stato piuttosto lento e il trasporto su strada sta diventando uno dei principali consumatori di energia. Le tasse sui trasporti sono basse e non si basano sulle emissioni di CO2. L’infrastruttura per la ricarica dei veicoli elettrici è ancora nella fase embrionale. L’efficienza nella gestione dei rifiuti rimane moderata in vista di obiettivi più ambiziosi. Manca ancora una strategia globale per sviluppare il potenziale di circolarità dell’economia. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Cechia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Cechia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (21) | L’accesso ai fondi convenzionali è superiore alla media dell’UE, ma il finanziamento del rischio è meno sviluppato. I finanziamenti per le imprese nazionali ad alto rischio, in particolare nelle fasi di avviamento e di sviluppo successivo, rimangono scarsi. Alcune iniziative innovative di successo sono state immesse sul mercato, ma i finanziamenti mediante capitale di rischio e capitale proprio rimangono molto bassi. La ricerca e l’innovazione in Cechia sono ostacolate dalla necessità di una riforma sistemica. Anche se la crescita costante degli investimenti privati in ricerca e sviluppo (R&S) prosegue, sono le grandi imprese, per lo più di proprietà straniera, a investire nettamente di più in attività immateriali quali R&S rispetto alle imprese nazionali di piccole e medie dimensioni. L’industria a media e alta tecnologia risente della carenza di competenze a causa del basso numero di laureati in ambito scientifico, tecnologico, ingegneristico e matematico (STEM) e della formazione inadeguata post laurea. Al tempo stesso, la promozione e il sostegno all’imprenditorialità restano bassi, ostacolando la crescita della produttività. Un elevato grado di frammentazione nel settore della ricerca comporta un’eccessiva dispersione dei finanziamenti a favore della ricerca e sviluppo. La cooperazione tra il settore pubblico e quello privato è ostacolata dalle attuali pratiche di valutazione della carriera dei ricercatori. Una più stretta cooperazione tra mondo accademico e imprese, in particolare attraverso le imprese spin-off, potrebbe accelerare il trasferimento di tecnologie e la diffusione di innovazioni. |
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(21)

L’accesso ai fondi convenzionali è superiore alla media dell’UE, ma il finanziamento del rischio è meno sviluppato. I finanziamenti per le imprese nazionali ad alto rischio, in particolare nelle fasi di avviamento e di sviluppo successivo, rimangono scarsi. Alcune iniziative innovative di successo sono state immesse sul mercato, ma i finanziamenti mediante capitale di rischio e capitale proprio rimangono molto bassi. La ricerca e l’innovazione in Cechia sono ostacolate dalla necessità di una riforma sistemica. Anche se la crescita costante degli investimenti privati in ricerca e sviluppo (R&S) prosegue, sono le grandi imprese, per lo più di proprietà straniera, a investire nettamente di più in attività immateriali quali R&S rispetto alle imprese nazionali di piccole e medie dimensioni. L’industria a media e alta tecnologia risente della carenza di competenze a causa del basso numero di laureati in ambito scientifico, tecnologico, ingegneristico e matematico (STEM) e della formazione inadeguata post laurea. Al tempo stesso, la promozione e il sostegno all’imprenditorialità restano bassi, ostacolando la crescita della produttività. Un elevato grado di frammentazione nel settore della ricerca comporta un’eccessiva dispersione dei finanziamenti a favore della ricerca e sviluppo. La cooperazione tra il settore pubblico e quello privato è ostacolata dalle attuali pratiche di valutazione della carriera dei ricercatori. Una più stretta cooperazione tra mondo accademico e imprese, in particolare attraverso le imprese spin-off, potrebbe accelerare il trasferimento di tecnologie e la diffusione di innovazioni.

| (22) | Le misure di lockdown in risposta alla COVID-19 hanno messo a dura prova le catene di approvvigionamento e molte imprese non sono state in grado di operare non avendo a disposizione riserve di liquidità. I settori maggiormente colpiti sono stati quello automobilistico e quello dei servizi. Le attività di vigilanza del mercato sono affidate a troppe autorità e la cooperazione e il coordinamento non sono ottimali. I regimi ufficiali volti a fornire alle imprese garanzie statali hanno raggiunto rapidamente un numero di adesioni superiore al limite previsto. C’è margine per migliorare il coordinamento e accelerare i processi per convogliare il sostegno alle imprese. Alcuni portatori di interessi ritengono che le misure adottate dalle autorità ceche per attenuare l’impatto della crisi COVID-19 siano burocratiche e vengano introdotte lentamente nell’economia reale. Vi è margine per migliorare l’analisi dei dati necessari per prendere decisioni rapide, informate e ottimali in merito a strategie e misure mirate per la ripresa economica. In generale, le imprese ritengono che la rapida evoluzione della legislazione e la complessità delle procedure amministrative ostacolino gli investimenti. Gli oneri amministrativi sono particolarmente problematici per le start-up in termini di licenze e permessi. Le lunghe e gravose procedure per ottenere una concessione edilizia sono un ostacolo rilevante. La nuova legislazione proposta in materia di edilizia è oggetto di critiche. La Cechia è tra gli Stati membri meno avanzati in termini di utilizzo dei servizi pubblici digitali. Il numero di utenti della pubblica amministrazione elettronica rimane ben al di sotto della media dell’UE. Il paese sta attuando il suo piano di pubblica amministrazione elettronica. Dal 2020 il paese ha una nuova «costituzione digitale» che dà diritto, al più tardi dal 2025, a ricevere quasi tutti i servizi pubblici per via elettronica. Solo una percentuale relativamente esigua dei comuni offre tuttavia delle soluzioni online. Il parlamento sta attualmente discutendo una modifica del codice tributario che mira ad aumentare la digitalizzazione del sistema fiscale, in quanto il tasso di presentazione elettronica rimane piuttosto basso per alcune imposte. |
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(22)

Le misure di lockdown in risposta alla COVID-19 hanno messo a dura prova le catene di approvvigionamento e molte imprese non sono state in grado di operare non avendo a disposizione riserve di liquidità. I settori maggiormente colpiti sono stati quello automobilistico e quello dei servizi. Le attività di vigilanza del mercato sono affidate a troppe autorità e la cooperazione e il coordinamento non sono ottimali. I regimi ufficiali volti a fornire alle imprese garanzie statali hanno raggiunto rapidamente un numero di adesioni superiore al limite previsto. C’è margine per migliorare il coordinamento e accelerare i processi per convogliare il sostegno alle imprese. Alcuni portatori di interessi ritengono che le misure adottate dalle autorità ceche per attenuare l’impatto della crisi COVID-19 siano burocratiche e vengano introdotte lentamente nell’economia reale. Vi è margine per migliorare l’analisi dei dati necessari per prendere decisioni rapide, informate e ottimali in merito a strategie e misure mirate per la ripresa economica. In generale, le imprese ritengono che la rapida evoluzione della legislazione e la complessità delle procedure amministrative ostacolino gli investimenti. Gli oneri amministrativi sono particolarmente problematici per le start-up in termini di licenze e permessi. Le lunghe e gravose procedure per ottenere una concessione edilizia sono un ostacolo rilevante. La nuova legislazione proposta in materia di edilizia è oggetto di critiche. La Cechia è tra gli Stati membri meno avanzati in termini di utilizzo dei servizi pubblici digitali. Il numero di utenti della pubblica amministrazione elettronica rimane ben al di sotto della media dell’UE. Il paese sta attuando il suo piano di pubblica amministrazione elettronica. Dal 2020 il paese ha una nuova «costituzione digitale» che dà diritto, al più tardi dal 2025, a ricevere quasi tutti i servizi pubblici per via elettronica. Solo una percentuale relativamente esigua dei comuni offre tuttavia delle soluzioni online. Il parlamento sta attualmente discutendo una modifica del codice tributario che mira ad aumentare la digitalizzazione del sistema fiscale, in quanto il tasso di presentazione elettronica rimane piuttosto basso per alcune imposte.

| (23) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(23)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (24) | Le prestazioni del settore pubblico e l’efficacia della pubblica amministrazione della Cechia sono al di sotto della media dell’UE. Secondo gli indicatori internazionali, il paese ha buone prestazioni in materia di accesso alle informazioni governative nella definizione delle politiche. Ha invece prestazioni meno buone in materia di professionalità della funzione pubblica, trasparenza del governo e controllo della corruzione. Una migliore pianificazione strategica e un migliore coordinamento interministeriale, insieme a una minore frammentazione dell’amministrazione locale, migliorerebbero l’efficienza della pubblica amministrazione. Il quadro per gli appalti pubblici è migliorato, ma potrebbe richiedere un’ulteriore messa a punto. Nonostante lievi miglioramenti, la corruzione rimane un fenomeno preoccupante per le imprese e può costituire un ulteriore ostacolo per le attività economiche. L’adozione di varie misure anticorruzione, tra cui i disegni di legge sulle attività di lobbying e sulla protezione degli informatori, è ancora in sospeso. |
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(24)

Le prestazioni del settore pubblico e l’efficacia della pubblica amministrazione della Cechia sono al di sotto della media dell’UE. Secondo gli indicatori internazionali, il paese ha buone prestazioni in materia di accesso alle informazioni governative nella definizione delle politiche. Ha invece prestazioni meno buone in materia di professionalità della funzione pubblica, trasparenza del governo e controllo della corruzione. Una migliore pianificazione strategica e un migliore coordinamento interministeriale, insieme a una minore frammentazione dell’amministrazione locale, migliorerebbero l’efficienza della pubblica amministrazione. Il quadro per gli appalti pubblici è migliorato, ma potrebbe richiedere un’ulteriore messa a punto. Nonostante lievi miglioramenti, la corruzione rimane un fenomeno preoccupante per le imprese e può costituire un ulteriore ostacolo per le attività economiche. L’adozione di varie misure anticorruzione, tra cui i disegni di legge sulle attività di lobbying e sulla protezione degli informatori, è ancora in sospeso.

| (25) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Cechia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(25)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Cechia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (26) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Cechia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020 e il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Cechia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Cechia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(26)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Cechia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020 e il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Cechia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Cechia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (27) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(27)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che la Cechia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; garantire la resilienza del sistema sanitario, rafforzare la disponibilità di operatori sanitari, l’assistenza sanitaria di base e l’integrazione delle cure come anche la diffusione dei servizi di sanità elettronica; |
| --- | --- |

1.

| 2. | sostenere l’occupazione mediante politiche attive del mercato del lavoro, la fornitura di competenze, comprese le competenze digitali, e l’accesso all’apprendimento digitale; |
| --- | --- |

2.

| 3. | sostenere le piccole e medie imprese ricorrendo maggiormente a strumenti finanziari per garantire sostegno alla liquidità, riducendo gli oneri amministrativi e migliorando la pubblica amministrazione elettronica; anticipare i progetti maturi di investimenti pubblici e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare sulle infrastrutture e le tecnologie digitali ad alta capacità, su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia e su infrastrutture di trasporto sostenibili, anche nelle regioni carbonifere; garantire l’accesso ai finanziamenti per le imprese innovative e migliorare la cooperazione tra il settore pubblico e quello privato in materia di ricerca e sviluppo. |
| --- | --- |

3.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 15.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/22 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/22

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Danimarca

(2020/C 282/04)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Danimarca non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Danimarca non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Danimarca 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Danimarca nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Danimarca verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Danimarca 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Danimarca nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Danimarca verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Danimarca è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Danimarca è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | La Danimarca ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 7 maggio 2020 e il programma di convergenza 2020 il 5 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(9)

La Danimarca ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 7 maggio 2020 e il programma di convergenza 2020 il 5 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (10) | La Danimarca è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. |
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(10)

La Danimarca è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita.

| (11) | Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo del 3,7 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo dell’8,0 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 2,4 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 33,2 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 40,7 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(11)

Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo del 3,7 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo dell’8,0 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 2,4 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 33,2 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 40,7 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (12) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Danimarca ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4,9 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria, una compensazione temporanea dei costi fissi delle imprese, un regime temporaneo di compensazione salariale e aiuti d’urgenza per i settori in difficoltà. La Danimarca ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di convergenza 2020 ne stima l’incidenza al 15 % circa del PIL. Tali misure comprendono il differimento delle imposte sul reddito delle persone fisiche e delle imprese e garanzie sui prestiti (3,7 % del PIL). La differenza principale rispetto alle previsioni di primavera 2020 della Commissione consiste nel fatto che il programma di convergenza 2020 include le perdite future attese derivanti dalle garanzie offerte dallo Stato in relazione alla COVID-19 (0,5 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dalla Danimarca sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(12)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Danimarca ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4,9 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria, una compensazione temporanea dei costi fissi delle imprese, un regime temporaneo di compensazione salariale e aiuti d’urgenza per i settori in difficoltà. La Danimarca ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di convergenza 2020 ne stima l’incidenza al 15 % circa del PIL. Tali misure comprendono il differimento delle imposte sul reddito delle persone fisiche e delle imprese e garanzie sui prestiti (3,7 % del PIL). La differenza principale rispetto alle previsioni di primavera 2020 della Commissione consiste nel fatto che il programma di convergenza 2020 include le perdite future attese derivanti dalle garanzie offerte dallo Stato in relazione alla COVID-19 (0,5 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dalla Danimarca sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (13) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Danimarca sarà pari al -7,2 % del PIL nel 2020 e al -2,3 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021. |
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(13)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Danimarca sarà pari al -7,2 % del PIL nel 2020 e al -2,3 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021.

| (14) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Danimarca, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(14)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Danimarca, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (15) | La pandemia di COVID-19 ha colpito duramente la Danimarca nella prima metà del 2020, mettendo sotto pressione il sistema sanitario e riducendo sensibilmente l’attività economica in determinati settori. La Danimarca ha messo in atto misure tempestive per arginare la pandemia e rafforzare il sistema sanitario, tra cui iniziative di ampia portata per attenuare le conseguenze economiche della crisi. La recessione economica derivatane è stata affrontata con una serie di forti misure economiche e finanziarie da parte del governo e della Banca centrale, tra cui il sostegno diretto volto a coprire parzialmente i costi fissi e le spese salariali delle imprese, il differimento delle imposte e la fornitura di liquidità per le banche e le imprese, regimi di credito e altre misure di politica monetaria. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Tali misure hanno ridotto efficacemente lo shock economico della pandemia di COVID-19, ma non hanno potuto impedire una notevole perdita di produzione, un gran numero di fallimenti e insolvenze e marcati aumenti dei tassi di disoccupazione e delle persone a rischio di povertà, anche tra coloro che si trovano in situazioni di vulnerabilità (ad esempio le persone con disabilità). Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà moderatamente al 6,5 % circa nel 2020, per poi tornare a un livello inferiore al 6 % nel 2021. |
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(15)

La pandemia di COVID-19 ha colpito duramente la Danimarca nella prima metà del 2020, mettendo sotto pressione il sistema sanitario e riducendo sensibilmente l’attività economica in determinati settori. La Danimarca ha messo in atto misure tempestive per arginare la pandemia e rafforzare il sistema sanitario, tra cui iniziative di ampia portata per attenuare le conseguenze economiche della crisi. La recessione economica derivatane è stata affrontata con una serie di forti misure economiche e finanziarie da parte del governo e della Banca centrale, tra cui il sostegno diretto volto a coprire parzialmente i costi fissi e le spese salariali delle imprese, il differimento delle imposte e la fornitura di liquidità per le banche e le imprese, regimi di credito e altre misure di politica monetaria. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Tali misure hanno ridotto efficacemente lo shock economico della pandemia di COVID-19, ma non hanno potuto impedire una notevole perdita di produzione, un gran numero di fallimenti e insolvenze e marcati aumenti dei tassi di disoccupazione e delle persone a rischio di povertà, anche tra coloro che si trovano in situazioni di vulnerabilità (ad esempio le persone con disabilità). Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà moderatamente al 6,5 % circa nel 2020, per poi tornare a un livello inferiore al 6 % nel 2021.

| (16) | La crisi COVID-19 in corso mette in luce l’esigenza della Danimarca di lavorare senza sosta per rafforzare la resilienza del proprio sistema sanitario. Una questione particolarmente preoccupante è la carenza di operatori sanitari e la mancanza di infermieri e medici specialisti in ambiti quali la terapia intensiva (in particolare infermieri anestesisti). È fondamentale un impegno costante per far fronte a tali carenze di forza lavoro. A breve termine la Danimarca dovrebbe adoperarsi per garantire la disponibilità di prodotti medici essenziali, compresi i dispositivi di protezione individuale per gli operatori sanitari. La ricerca in corso mira non solo a sviluppare un trattamento antivirale e un vaccino, ma anche a rendere disponibili test migliori e più rapidi. |
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(16)

La crisi COVID-19 in corso mette in luce l’esigenza della Danimarca di lavorare senza sosta per rafforzare la resilienza del proprio sistema sanitario. Una questione particolarmente preoccupante è la carenza di operatori sanitari e la mancanza di infermieri e medici specialisti in ambiti quali la terapia intensiva (in particolare infermieri anestesisti). È fondamentale un impegno costante per far fronte a tali carenze di forza lavoro. A breve termine la Danimarca dovrebbe adoperarsi per garantire la disponibilità di prodotti medici essenziali, compresi i dispositivi di protezione individuale per gli operatori sanitari. La ricerca in corso mira non solo a sviluppare un trattamento antivirale e un vaccino, ma anche a rendere disponibili test migliori e più rapidi.

| (17) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Come dimostrato dal quadro di valutazione digitale della Commissione europea, la Danimarca sta registrando buoni risultati nel settore della digitalizzazione. Tuttavia, per mantenere tale posizione di forza nel lungo periodo, garantire la propria competitività e beneficiare della trasformazione digitale, la Danimarca avrebbe bisogno di investire nell’infrastruttura digitale così come nell’istruzione, nella formazione e nel miglioramento del livello delle competenze. Il piano nazionale per l’energia e il clima della Danimarca sottolinea l’esigenza di realizzare investimenti significativi per affrontare con successo la transizione climatica ed energetica. I massimi investimenti sono necessari per la costruzione di nuovi impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, così come sono state individuate esigenze di investimenti significativi anche per quanto riguarda le famiglie (efficienza energetica e conversione del calore in energia elettrica), i trasporti sostenibili, l’industria, il biogas e il teleriscaldamento. La politica climatica della Danimarca ha per obiettivo ridurre le emissioni di gas a effetto serra del 70 % entro il 2030 rispetto al 1990 e conseguire la neutralità climatica entro il 2050. Per raggiungere tali obiettivi il consumo energetico dovrebbe far registrare una tendenza al ribasso, il che richiede investimenti con un’impostazione globale e incentrati su quei settori in cui i risparmi energetici sono particolarmente promettenti. La ripresa economica dalla crisi COVID-19 potrebbe essere favorita anticipando gli investimenti verdi programmati e portando avanti progetti di investimento ambiziosi in materia ambientale, climatica, energetica e delle infrastrutture, ad esempio nei settori dell’edilizia abitativa, dell’energia eolica offshore, della connettività energetica e dell’elettrificazione delle linee ferroviarie. I trasporti sono la principale fonte di emissioni di gas a effetto serra in Danimarca, il che sottolinea la particolare rilevanza di ulteriori interventi politici in questo settore. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Danimarca a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Danimarca di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(17)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Come dimostrato dal quadro di valutazione digitale della Commissione europea, la Danimarca sta registrando buoni risultati nel settore della digitalizzazione. Tuttavia, per mantenere tale posizione di forza nel lungo periodo, garantire la propria competitività e beneficiare della trasformazione digitale, la Danimarca avrebbe bisogno di investire nell’infrastruttura digitale così come nell’istruzione, nella formazione e nel miglioramento del livello delle competenze. Il piano nazionale per l’energia e il clima della Danimarca sottolinea l’esigenza di realizzare investimenti significativi per affrontare con successo la transizione climatica ed energetica. I massimi investimenti sono necessari per la costruzione di nuovi impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, così come sono state individuate esigenze di investimenti significativi anche per quanto riguarda le famiglie (efficienza energetica e conversione del calore in energia elettrica), i trasporti sostenibili, l’industria, il biogas e il teleriscaldamento. La politica climatica della Danimarca ha per obiettivo ridurre le emissioni di gas a effetto serra del 70 % entro il 2030 rispetto al 1990 e conseguire la neutralità climatica entro il 2050. Per raggiungere tali obiettivi il consumo energetico dovrebbe far registrare una tendenza al ribasso, il che richiede investimenti con un’impostazione globale e incentrati su quei settori in cui i risparmi energetici sono particolarmente promettenti. La ripresa economica dalla crisi COVID-19 potrebbe essere favorita anticipando gli investimenti verdi programmati e portando avanti progetti di investimento ambiziosi in materia ambientale, climatica, energetica e delle infrastrutture, ad esempio nei settori dell’edilizia abitativa, dell’energia eolica offshore, della connettività energetica e dell’elettrificazione delle linee ferroviarie. I trasporti sono la principale fonte di emissioni di gas a effetto serra in Danimarca, il che sottolinea la particolare rilevanza di ulteriori interventi politici in questo settore. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Danimarca a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Danimarca di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (18) | La spesa complessiva in ricerca e sviluppo non si è tradotta in una maggiore crescita della produttività in Danimarca. Manca una strategia integrata di innovazione, che specifichi chiaramente quali obiettivi intende raggiungere la Danimarca nel panorama globale dell’innovazione. L’attività di ricerca e innovazione rimane concentrata in un numero ridotto di grandi imprese e fondazioni, per la maggior parte nel settore farmaceutico e delle biotecnologie. Le otto società più grandi rappresentano quasi il 40 % del totale della spesa privata in ricerca e sviluppo (rispetto a una media mondiale del 19 %). La spesa complessiva in ricerca e sviluppo rimane elevata, ma in termini assoluti il numero di società impegnate in attività di ricerca e sviluppo è diminuito dal 2009, in larga misura perché le piccole imprese non sono attive in tale ambito. Solo il 33 % delle PMI ha introdotto innovazioni a livello di prodotti o di processi. Potrebbero pertanto essere necessari ulteriori sforzi politici per ampliare la base d’innovazione al fine di ricomprendervi un maggior numero di società. Per soddisfare il fabbisogno di competenze in evoluzione in seguito alla pandemia di COVID-19, anche alla luce dei futuri cambiamenti tecnologici, occorrono investimenti continui in programmi di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione, basati anche sull’apprendimento degli adulti. |
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(18)

La spesa complessiva in ricerca e sviluppo non si è tradotta in una maggiore crescita della produttività in Danimarca. Manca una strategia integrata di innovazione, che specifichi chiaramente quali obiettivi intende raggiungere la Danimarca nel panorama globale dell’innovazione. L’attività di ricerca e innovazione rimane concentrata in un numero ridotto di grandi imprese e fondazioni, per la maggior parte nel settore farmaceutico e delle biotecnologie. Le otto società più grandi rappresentano quasi il 40 % del totale della spesa privata in ricerca e sviluppo (rispetto a una media mondiale del 19 %). La spesa complessiva in ricerca e sviluppo rimane elevata, ma in termini assoluti il numero di società impegnate in attività di ricerca e sviluppo è diminuito dal 2009, in larga misura perché le piccole imprese non sono attive in tale ambito. Solo il 33 % delle PMI ha introdotto innovazioni a livello di prodotti o di processi. Potrebbero pertanto essere necessari ulteriori sforzi politici per ampliare la base d’innovazione al fine di ricomprendervi un maggior numero di società. Per soddisfare il fabbisogno di competenze in evoluzione in seguito alla pandemia di COVID-19, anche alla luce dei futuri cambiamenti tecnologici, occorrono investimenti continui in programmi di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione, basati anche sull’apprendimento degli adulti.

| (19) | La Danimarca ha adottato misure per rafforzare il proprio quadro antiriciclaggio. Nel 2019 è stata adottata una nuova normativa e le autorità nazionali e di regolamentazione hanno iniziato ad attuare una serie di misure volte a rafforzare il quadro preventivo antiriciclaggio della Danimarca. L’autorità di vigilanza finanziaria ha ottenuto poteri sanzionatori e un bilancio più consistente per rafforzare la propria capacità di vigilanza antiriciclaggio. Anche l’unità di informazione finanziaria ha ricevuto personale e finanziamenti supplementari. È fondamentale che il quadro antiriciclaggio rafforzato sia applicato in modo concreto e dia luogo a una vigilanza efficace. In particolare, l’autorità di vigilanza antiriciclaggio dovrà attuare pienamente l’approccio basato sul rischio. L’unità di informazione finanziaria dovrà ricorrere alla sua maggiore capacità per dimostrare che le carenze evidenziate dalla relazione della Corte dei conti danese sono state adeguatamente affrontate. |
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(19)

La Danimarca ha adottato misure per rafforzare il proprio quadro antiriciclaggio. Nel 2019 è stata adottata una nuova normativa e le autorità nazionali e di regolamentazione hanno iniziato ad attuare una serie di misure volte a rafforzare il quadro preventivo antiriciclaggio della Danimarca. L’autorità di vigilanza finanziaria ha ottenuto poteri sanzionatori e un bilancio più consistente per rafforzare la propria capacità di vigilanza antiriciclaggio. Anche l’unità di informazione finanziaria ha ricevuto personale e finanziamenti supplementari. È fondamentale che il quadro antiriciclaggio rafforzato sia applicato in modo concreto e dia luogo a una vigilanza efficace. In particolare, l’autorità di vigilanza antiriciclaggio dovrà attuare pienamente l’approccio basato sul rischio. L’unità di informazione finanziaria dovrà ricorrere alla sua maggiore capacità per dimostrare che le carenze evidenziate dalla relazione della Corte dei conti danese sono state adeguatamente affrontate.

| (20) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(20)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (21) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Danimarca contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(21)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Danimarca contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (22) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Danimarca, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Danimarca negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Danimarca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(22)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Danimarca, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Danimarca negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Danimarca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (23) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(23)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che la Danimarca adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza del sistema sanitario, anche garantendo la disponibilità di prodotti medici essenziali in quantità sufficienti e ponendo rimedio alla carenza di operatori sanitari; |
| --- | --- |

1.

| 2. | anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, sui trasporti sostenibili nonché su ricerca e innovazione; sostenere una strategia integrata di innovazione con una più ampia base di investimenti; |
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2.

| 3. | migliorare l’efficacia della vigilanza antiriciclaggio e applicare efficacemente il quadro antiriciclaggio. |
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3.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La president

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 20.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/27 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/27

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Germania

(2020/C 282/05)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Germania è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Germania è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Germania 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Germania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Germania verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Germania presenta squilibri macroeconomici. In particolare, l’ingente avanzo delle partite correnti rispecchia un modesto livello di investimenti rispetto ai risparmi e ha rilevanza transfrontaliera. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Germania 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Germania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Germania verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Germania presenta squilibri macroeconomici. In particolare, l’ingente avanzo delle partite correnti rispecchia un modesto livello di investimenti rispetto ai risparmi e ha rilevanza transfrontaliera.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Germania è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Germania è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra i settori e le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra i settori e le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | La Germania ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 20 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

La Germania ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 20 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Germania è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. |
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(11)

La Germania è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

| (12) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dell’1,4 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 71⁄4 % del PIL nel 2020. Dopo essere sceso al 59,8 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 751⁄4 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(12)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dell’1,4 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 71⁄4 % del PIL nel 2020. Dopo essere sceso al 59,8 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 751⁄4 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Germania ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 7,2 % del PIL nel 2020. Esse comprendono un sostegno alla liquidità per le imprese, un’assistenza mirata per le piccole imprese e i lavoratori autonomi mediante sovvenzioni e prestiti, nonché un accesso agevolato ai regimi di riduzione dell’orario di lavoro per evitare licenziamenti. La Germania ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 24,9 % del PIL. Tali misure consistono in garanzie sui prestiti concesse principalmente dalla banca per lo sviluppo di proprietà dello Stato KfW e dal Fondo di stabilizzazione economica, costituito di recente in risposta alla pandemia di COVID-19. Contrariamente al programma di stabilità 2020, nelle sue stime la Commissione non considera misure discrezionali aventi un impatto sul bilancio la dilazione delle imposte e le compensazioni per la diminuzione del gettito fiscale a causa della recessione economica. Nel complesso le misure adottate dalla Germania sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Germania ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 7,2 % del PIL nel 2020. Esse comprendono un sostegno alla liquidità per le imprese, un’assistenza mirata per le piccole imprese e i lavoratori autonomi mediante sovvenzioni e prestiti, nonché un accesso agevolato ai regimi di riduzione dell’orario di lavoro per evitare licenziamenti. La Germania ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 24,9 % del PIL. Tali misure consistono in garanzie sui prestiti concesse principalmente dalla banca per lo sviluppo di proprietà dello Stato KfW e dal Fondo di stabilizzazione economica, costituito di recente in risposta alla pandemia di COVID-19. Contrariamente al programma di stabilità 2020, nelle sue stime la Commissione non considera misure discrezionali aventi un impatto sul bilancio la dilazione delle imposte e le compensazioni per la diminuzione del gettito fiscale a causa della recessione economica. Nel complesso le misure adottate dalla Germania sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Germania sarà pari al -7,0 % del PIL nel 2020 e al -1,5 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 75,6 % nel 2020 e il 71,8 % nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Germania sarà pari al -7,0 % del PIL nel 2020 e al -1,5 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 75,6 % nel 2020 e il 71,8 % nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Germania, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Germania, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (16) | In Germania il primo contagio è stato registrato il 27 gennaio 2020 e il numero di casi di COVID-19 ha iniziato ad aumentare in modo esponenziale nel marzo 2020. Le autorità tedesche hanno risposto adottando misure di confinamento per contenere la diffusione del virus, come la chiusura di tutti i negozi al dettaglio non essenziali, ristoranti, centri di intrattenimento e culturali, impianti sportivi, scuole e università. Tutti i raduni pubblici di più di due persone sono stati vietati e alle persone è stato chiesto di ridurre al massimo i contatti sociali. L’industria manifatturiera non è stata oggetto di misure di confinamento in sé. Tuttavia per diverse settimane le grandi fabbriche hanno chiuso i battenti a causa della perturbazione degli scambi con l’estero e della contrazione della domanda. Le prospettive economiche sono nettamente peggiorate e le previsioni di primavera 2020 della Commissione indicano un calo del PIL del 6,5 % nel 2020. Anche se l’espansione del regime di riduzione dell’orario di lavoro (Kurzarbeit) aiuta le imprese a preservare i posti di lavoro, sembra impossibile scongiurare un aumento della disoccupazione. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 4 % nel 2020 per ridiscendere al 3,5 % nel 2021. |
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(16)

In Germania il primo contagio è stato registrato il 27 gennaio 2020 e il numero di casi di COVID-19 ha iniziato ad aumentare in modo esponenziale nel marzo 2020. Le autorità tedesche hanno risposto adottando misure di confinamento per contenere la diffusione del virus, come la chiusura di tutti i negozi al dettaglio non essenziali, ristoranti, centri di intrattenimento e culturali, impianti sportivi, scuole e università. Tutti i raduni pubblici di più di due persone sono stati vietati e alle persone è stato chiesto di ridurre al massimo i contatti sociali. L’industria manifatturiera non è stata oggetto di misure di confinamento in sé. Tuttavia per diverse settimane le grandi fabbriche hanno chiuso i battenti a causa della perturbazione degli scambi con l’estero e della contrazione della domanda. Le prospettive economiche sono nettamente peggiorate e le previsioni di primavera 2020 della Commissione indicano un calo del PIL del 6,5 % nel 2020. Anche se l’espansione del regime di riduzione dell’orario di lavoro (Kurzarbeit) aiuta le imprese a preservare i posti di lavoro, sembra impossibile scongiurare un aumento della disoccupazione. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 4 % nel 2020 per ridiscendere al 3,5 % nel 2021.

| (17) | Per attenuare le ripercussioni economiche negative, il governo tedesco ha reagito rapidamente adottando misure di ampia portata. Fino a 50 miliardi di EUR sono stati messi a disposizione per l’assistenza immediata (sovvenzioni dirette) alle piccole imprese, ai lavoratori autonomi e ai liberi professionisti. Attraverso il Fondo di stabilizzazione economica di nuova costituzione e la banca pubblica per lo sviluppo KfW, il governo ha ampliato il volume e l’accesso ai prestiti per le imprese di dimensioni diverse, coprendo fino all’80-90 % del rischio di credito della banca mutuante (in alcuni casi speciali fino al 100 %). Il Fondo di stabilizzazione economica può anche sostenere le grandi imprese fornendo temporaneamente capitale azionario aggiuntivo. Per migliorare la liquidità delle imprese, sono stati adottati adeguamenti per i differimenti delle imposte, i pagamenti anticipati e le sanzioni. Le norme in materia di insolvenza sono state modificate per evitare procedure di insolvenza tecnica. I singoli Stati federali (Länder) stanno integrando le misure federali nei rispettivi programmi di sostegno. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. È prevedibile che la crisi COVID-19 eserciti ulteriori pressioni sulla già bassa redditività del settore bancario tedesco. Sembra pertanto giustificato ridurre ulteriormente i costi a carico delle banche tedesche per migliorare la redditività e liberare fondi per gli investimenti nelle tecnologie dell’informazione e la creazione organica di capitale. Anche un ulteriore consolidamento contribuirebbe a migliorare la situazione sotto questo aspetto. |
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(17)

Per attenuare le ripercussioni economiche negative, il governo tedesco ha reagito rapidamente adottando misure di ampia portata. Fino a 50 miliardi di EUR sono stati messi a disposizione per l’assistenza immediata (sovvenzioni dirette) alle piccole imprese, ai lavoratori autonomi e ai liberi professionisti. Attraverso il Fondo di stabilizzazione economica di nuova costituzione e la banca pubblica per lo sviluppo KfW, il governo ha ampliato il volume e l’accesso ai prestiti per le imprese di dimensioni diverse, coprendo fino all’80-90 % del rischio di credito della banca mutuante (in alcuni casi speciali fino al 100 %). Il Fondo di stabilizzazione economica può anche sostenere le grandi imprese fornendo temporaneamente capitale azionario aggiuntivo. Per migliorare la liquidità delle imprese, sono stati adottati adeguamenti per i differimenti delle imposte, i pagamenti anticipati e le sanzioni. Le norme in materia di insolvenza sono state modificate per evitare procedure di insolvenza tecnica. I singoli Stati federali (Länder) stanno integrando le misure federali nei rispettivi programmi di sostegno. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. È prevedibile che la crisi COVID-19 eserciti ulteriori pressioni sulla già bassa redditività del settore bancario tedesco. Sembra pertanto giustificato ridurre ulteriormente i costi a carico delle banche tedesche per migliorare la redditività e liberare fondi per gli investimenti nelle tecnologie dell’informazione e la creazione organica di capitale. Anche un ulteriore consolidamento contribuirebbe a migliorare la situazione sotto questo aspetto.

| (18) | Dopo gli ottimi risultati di inizio anno, il mercato del lavoro è peggiorato a seguito della pandemia di COVID-19 e delle relative misure di confinamento. Per attenuare l’impatto della crisi, sia in termini occupazionali che sociali, il governo ha fornito un notevole sostegno attraverso il regime di riduzione dell’orario di lavoro (Kurzarbeit). Ha allentato le condizioni per accedervi, ha esteso con effetto retroattivo il regime ai lavoratori interinali tramite agenzia e ha aumentato il livello dell’indennità. Si tratta di un contributo per preservare i posti di lavoro e proteggere i redditi delle famiglie. I datori di lavoro beneficiano di uno sgravio finanziario in quanto non devono pagare i contributi previdenziali per l’orario lavorativo perso. L’accesso agevolato al sostegno al reddito minimo (in base al Libro II del codice sociale tedesco - Sozialgesetzbuch/SGB) consente di ridurre le perdite di reddito. Anche le famiglie a basso reddito sono sostenute grazie a un accesso agevolato agli assegni per figli a carico. Inoltre, gli affittuari che subiscono una perdita di reddito sono temporaneamente protetti dallo sfratto. Sebbene la Germania abbia registrato buoni risultati rispetto al quadro di valutazione della situazione sociale che accompagna il pilastro europeo dei diritti sociali, le carenze esistenti per quanto riguarda la copertura, se non eliminate, possono comportare un calo del reddito per i gruppi vulnerabili nel contesto dell’attuale crisi. |
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(18)

Dopo gli ottimi risultati di inizio anno, il mercato del lavoro è peggiorato a seguito della pandemia di COVID-19 e delle relative misure di confinamento. Per attenuare l’impatto della crisi, sia in termini occupazionali che sociali, il governo ha fornito un notevole sostegno attraverso il regime di riduzione dell’orario di lavoro (Kurzarbeit). Ha allentato le condizioni per accedervi, ha esteso con effetto retroattivo il regime ai lavoratori interinali tramite agenzia e ha aumentato il livello dell’indennità. Si tratta di un contributo per preservare i posti di lavoro e proteggere i redditi delle famiglie. I datori di lavoro beneficiano di uno sgravio finanziario in quanto non devono pagare i contributi previdenziali per l’orario lavorativo perso. L’accesso agevolato al sostegno al reddito minimo (in base al Libro II del codice sociale tedesco - Sozialgesetzbuch/SGB) consente di ridurre le perdite di reddito. Anche le famiglie a basso reddito sono sostenute grazie a un accesso agevolato agli assegni per figli a carico. Inoltre, gli affittuari che subiscono una perdita di reddito sono temporaneamente protetti dallo sfratto. Sebbene la Germania abbia registrato buoni risultati rispetto al quadro di valutazione della situazione sociale che accompagna il pilastro europeo dei diritti sociali, le carenze esistenti per quanto riguarda la copertura, se non eliminate, possono comportare un calo del reddito per i gruppi vulnerabili nel contesto dell’attuale crisi.

| (19) | Per far fronte alle conseguenze sanitarie della pandemia la Germania ha messo a buon frutto le possibilità del suo sistema sanitario universale che offre accesso a cure di alta qualità ed è riuscita ad aumentare rapidamente le capacità per quanto riguarda i test e la terapia intensiva. La crisi COVID-19 in corso sottolinea nondimeno la necessità di rafforzare costantemente la resilienza del sistema sanitario. La disponibilità di personale infermieristico e l’attrattiva della professione infermieristica continuano a costituire un problema. Nonostante il numero del personale infermieristico in attività sia relativamente elevato in rapporto alla popolazione, gli ospedali registrano sempre più posti vacanti in questa professione. Anche il coordinamento tra i prestatori di assistenza sanitaria di base e quelli di assistenza ospedaliera, nonché tra l’assistenza sanitaria e quella sociale potrebbe essere migliorato e supportato da strumenti digitali. L’infrastruttura di sanità elettronica si sta diffondendo a ritmo accelerato, ma l’uso dei servizi sanitari e di assistenza online, delle prescrizioni elettroniche e dello scambio di dati medici rimane ben al di sotto della media dell’Unione. Una nuova legge adottata nel marzo 2020 contribuisce ad attenuare le conseguenze economiche della COVID-19 principalmente per gli ospedali e i medici liberi professionisti. Tuttavia, affinché le cure siano mantenute in tutti i settori, dovrà essere assicurato il finanziamento a lungo termine delle istituzioni sanitarie, dal momento che il rinvio degli interventi e dei trattamenti non strettamente necessari ne ha ridotto le entrate finanziarie e le risorse disponibili sono utilizzate per l’acquisto di test e attrezzature prioritari. Con una solida base di ricerca, la Germania ha la capacità di avviare specifiche misure di ricerca e innovazione per rispondere alla crisi COVID-19, compreso lo sviluppo di vaccini e terapie e la creazione di una rete di ricerca al fine di raggruppare e rafforzare le attività di ricerca della medicina universitaria tedesca e fornire sostegno alla Coalition for Epidemic Preparedness Innovations. |
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(19)

Per far fronte alle conseguenze sanitarie della pandemia la Germania ha messo a buon frutto le possibilità del suo sistema sanitario universale che offre accesso a cure di alta qualità ed è riuscita ad aumentare rapidamente le capacità per quanto riguarda i test e la terapia intensiva. La crisi COVID-19 in corso sottolinea nondimeno la necessità di rafforzare costantemente la resilienza del sistema sanitario. La disponibilità di personale infermieristico e l’attrattiva della professione infermieristica continuano a costituire un problema. Nonostante il numero del personale infermieristico in attività sia relativamente elevato in rapporto alla popolazione, gli ospedali registrano sempre più posti vacanti in questa professione. Anche il coordinamento tra i prestatori di assistenza sanitaria di base e quelli di assistenza ospedaliera, nonché tra l’assistenza sanitaria e quella sociale potrebbe essere migliorato e supportato da strumenti digitali. L’infrastruttura di sanità elettronica si sta diffondendo a ritmo accelerato, ma l’uso dei servizi sanitari e di assistenza online, delle prescrizioni elettroniche e dello scambio di dati medici rimane ben al di sotto della media dell’Unione. Una nuova legge adottata nel marzo 2020 contribuisce ad attenuare le conseguenze economiche della COVID-19 principalmente per gli ospedali e i medici liberi professionisti. Tuttavia, affinché le cure siano mantenute in tutti i settori, dovrà essere assicurato il finanziamento a lungo termine delle istituzioni sanitarie, dal momento che il rinvio degli interventi e dei trattamenti non strettamente necessari ne ha ridotto le entrate finanziarie e le risorse disponibili sono utilizzate per l’acquisto di test e attrezzature prioritari. Con una solida base di ricerca, la Germania ha la capacità di avviare specifiche misure di ricerca e innovazione per rispondere alla crisi COVID-19, compreso lo sviluppo di vaccini e terapie e la creazione di una rete di ricerca al fine di raggruppare e rafforzare le attività di ricerca della medicina universitaria tedesca e fornire sostegno alla Coalition for Epidemic Preparedness Innovations.

| (20) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati. Gli investimenti pubblici e privati hanno continuato ad aumentare considerevolmente nel 2019, pur rimanendo al di sotto delle esigenze di investimento. A livello comunale gli investimenti pubblici sono inferiori al tasso di sostituzione e si continua a registrare un elevato ritardo negli investimenti che, pur essendo diminuito, rimane al 4,0 % del PIL a causa di limiti di capacità e pianificazione tuttora esistenti. Gli investimenti nelle tecnologie verdi e nell’energia rinnovabile già programmati possono essere anticipati, ad esempio i progetti relativi alla ristrutturazione edilizia e alle energie rinnovabili. Nonostante le recenti iniziative, gli obiettivi di decarbonizzazione a breve e medio termine e gli obiettivi per il 2050 relativi alla neutralità climatica rimangono una sfida. Ciò vale anche per gli obiettivi in materia di ambiente e di efficienza energetica, in quanto gli incentivi di prezzo, a causa in particolare del basso prezzo del petrolio dovuto all’attuale crisi COVID-19, scoraggiano i comportamenti rispettosi del clima e dell’ambiente. La trasformazione della Germania in un’economia climaticamente neutra necessiterà tra l’altro di consistenti investimenti pubblici e privati, per un lungo periodo, in energie rinnovabili, infrastrutture elettriche, efficienza energetica, economia circolare e trasporti sostenibili. Inoltre la Corte federale dei conti tedesca ha criticato il rapporto costo/efficacia delle misure per il passaggio all’energia verde. Sono necessari maggiori sforzi e investimenti consistenti nelle reti energetiche per sfruttare appieno i vantaggi di un sistema energetico pienamente integrato e sostenibile, con segnali di prezzo coerenti. La mobilità pulita può essere promossa mediante misure normative adeguate e maggiori incisività e rapidità degli investimenti nelle infrastrutture di trasporto sostenibili e soluzioni di mobilità pulite. Investimenti supplementari in ricerca e sviluppo (R&S) sono essenziali per favorire una ripresa che sia all’insegna di un’economia più sostenibile e competitiva. La spesa per l’istruzione e la ricerca è aumentata leggermente, passando dal 9,2 % nel 2017 al 9,31 % del PIL nel 2018, al di sotto del precedente obiettivo nazionale del 10 %. Gli investimenti privati in R&S si concentrano sempre di più sulle grandi imprese. Nonostante le misure politiche, l’offerta di alloggi è rimasta ben al di sotto dell’obiettivo annuo collegato alla costruzione di 375 000 nuovi alloggi tra il 2017 e il 2021. L’adozione di politiche che incoraggino gli investimenti nella costruzione di nuovi alloggi permetterebbe di ovviare a tale squilibrio e migliorare l’accessibilità economica degli alloggi. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Germania a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Germania di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(20)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati. Gli investimenti pubblici e privati hanno continuato ad aumentare considerevolmente nel 2019, pur rimanendo al di sotto delle esigenze di investimento. A livello comunale gli investimenti pubblici sono inferiori al tasso di sostituzione e si continua a registrare un elevato ritardo negli investimenti che, pur essendo diminuito, rimane al 4,0 % del PIL a causa di limiti di capacità e pianificazione tuttora esistenti. Gli investimenti nelle tecnologie verdi e nell’energia rinnovabile già programmati possono essere anticipati, ad esempio i progetti relativi alla ristrutturazione edilizia e alle energie rinnovabili. Nonostante le recenti iniziative, gli obiettivi di decarbonizzazione a breve e medio termine e gli obiettivi per il 2050 relativi alla neutralità climatica rimangono una sfida. Ciò vale anche per gli obiettivi in materia di ambiente e di efficienza energetica, in quanto gli incentivi di prezzo, a causa in particolare del basso prezzo del petrolio dovuto all’attuale crisi COVID-19, scoraggiano i comportamenti rispettosi del clima e dell’ambiente. La trasformazione della Germania in un’economia climaticamente neutra necessiterà tra l’altro di consistenti investimenti pubblici e privati, per un lungo periodo, in energie rinnovabili, infrastrutture elettriche, efficienza energetica, economia circolare e trasporti sostenibili. Inoltre la Corte federale dei conti tedesca ha criticato il rapporto costo/efficacia delle misure per il passaggio all’energia verde. Sono necessari maggiori sforzi e investimenti consistenti nelle reti energetiche per sfruttare appieno i vantaggi di un sistema energetico pienamente integrato e sostenibile, con segnali di prezzo coerenti. La mobilità pulita può essere promossa mediante misure normative adeguate e maggiori incisività e rapidità degli investimenti nelle infrastrutture di trasporto sostenibili e soluzioni di mobilità pulite. Investimenti supplementari in ricerca e sviluppo (R&S) sono essenziali per favorire una ripresa che sia all’insegna di un’economia più sostenibile e competitiva. La spesa per l’istruzione e la ricerca è aumentata leggermente, passando dal 9,2 % nel 2017 al 9,31 % del PIL nel 2018, al di sotto del precedente obiettivo nazionale del 10 %. Gli investimenti privati in R&S si concentrano sempre di più sulle grandi imprese. Nonostante le misure politiche, l’offerta di alloggi è rimasta ben al di sotto dell’obiettivo annuo collegato alla costruzione di 375 000 nuovi alloggi tra il 2017 e il 2021. L’adozione di politiche che incoraggino gli investimenti nella costruzione di nuovi alloggi permetterebbe di ovviare a tale squilibrio e migliorare l’accessibilità economica degli alloggi. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Germania a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Germania di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (21) | In tempi di mobilità ridotta è fondamentale disporre di una infrastruttura digitale moderna e dei relativi servizi digitali. Gli investimenti nell’infrastruttura e nei servizi pubblici digitali possono sostenere la ripresa economica e contribuire a ridurre il divario, tuttora considerevole, tra la Germania e altri paesi per quanto riguarda la copertura delle reti ad altissima capacità. In Germania, tale copertura era pari al 32,7 % nel 2019, rispetto a una media dell’Unione del 44 %, mentre la copertura della fibra ottica FTTP («fiber to the premises») era del 10,5 %, ben al di sotto della media dell’Unione del 33,5 %. La crisi COVID-19 ha sottolineato l’importanza di disporre della connessione dei servizi digitali. Le lacune in termini di connettività possono essere uno dei principali ostacoli agli investimenti nella digitalizzazione, in particolare per le piccole e medie imprese (PMI), che stanno passando solo lentamente alle tecnologie digitali. La Germania registra ancora risultati inferiori alla media degli Stati membri per quanto riguarda i servizi pubblici digitali, nonostante siano stati migliorati quelli destinati alle imprese. Il livello di interazione online tra le autorità pubbliche e i cittadini rimane nondimeno molto basso. L’attuazione della legge sull’accesso online procede a rilento e il conseguimento dell’obiettivo di digitalizzare tutti i 575 servizi entro la fine del 2022 sarà una sfida. Per conseguire miglioramenti più incisivi nella pubblica amministrazione digitale, tale legge dovrebbe essere attuata da tutti gli enti pubblici interessati, a livello federale, statale e locale. |
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(21)

In tempi di mobilità ridotta è fondamentale disporre di una infrastruttura digitale moderna e dei relativi servizi digitali. Gli investimenti nell’infrastruttura e nei servizi pubblici digitali possono sostenere la ripresa economica e contribuire a ridurre il divario, tuttora considerevole, tra la Germania e altri paesi per quanto riguarda la copertura delle reti ad altissima capacità. In Germania, tale copertura era pari al 32,7 % nel 2019, rispetto a una media dell’Unione del 44 %, mentre la copertura della fibra ottica FTTP («fiber to the premises») era del 10,5 %, ben al di sotto della media dell’Unione del 33,5 %. La crisi COVID-19 ha sottolineato l’importanza di disporre della connessione dei servizi digitali. Le lacune in termini di connettività possono essere uno dei principali ostacoli agli investimenti nella digitalizzazione, in particolare per le piccole e medie imprese (PMI), che stanno passando solo lentamente alle tecnologie digitali. La Germania registra ancora risultati inferiori alla media degli Stati membri per quanto riguarda i servizi pubblici digitali, nonostante siano stati migliorati quelli destinati alle imprese. Il livello di interazione online tra le autorità pubbliche e i cittadini rimane nondimeno molto basso. L’attuazione della legge sull’accesso online procede a rilento e il conseguimento dell’obiettivo di digitalizzare tutti i 575 servizi entro la fine del 2022 sarà una sfida. Per conseguire miglioramenti più incisivi nella pubblica amministrazione digitale, tale legge dovrebbe essere attuata da tutti gli enti pubblici interessati, a livello federale, statale e locale.

| (22) | È importante mantenere un basso livello di oneri normativi e amministrativi per l’attuazione delle misure di sostegno e di altro tipo. Mantenere al minimo gli oneri amministrativi per l’accesso alle misure di sostegno dovrebbe far sì che le imprese più piccole e quelle più grandi ricevano lo stesso sostegno da parte degli intermediari. Ridurre in generale altri oneri amministrativi, oltre a quelli delle misure di sostegno, ad esempio ricorrendo alla flessibilità per le procedure burocratiche non essenziali, può agevolare ulteriormente le PMI. |
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(22)

È importante mantenere un basso livello di oneri normativi e amministrativi per l’attuazione delle misure di sostegno e di altro tipo. Mantenere al minimo gli oneri amministrativi per l’accesso alle misure di sostegno dovrebbe far sì che le imprese più piccole e quelle più grandi ricevano lo stesso sostegno da parte degli intermediari. Ridurre in generale altri oneri amministrativi, oltre a quelli delle misure di sostegno, ad esempio ricorrendo alla flessibilità per le procedure burocratiche non essenziali, può agevolare ulteriormente le PMI.

| (23) | Già prima che scoppiasse la crisi COVID-19 i progressi tecnologici stavano trasformando il mercato del lavoro, rendendo necessari maggiori finanziamenti per l’istruzione e la formazione, compresi la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze, comprese quelle digitali. La crisi COVID-19 ha reso questa esigenza ancora più pressante, in particolare nel caso dei lavoratori occupati in settori che possono essere interessati per un periodo più lungo dal distanziamento sociale o per le persone a rischio di disoccupazione. Il passaggio repentino a una società più digitalizzata e all’istruzione online a domicilio può rappresentare una sfida particolare per gli alunni e gli studenti vulnerabili che a casa non hanno accesso a soluzioni e supporti digitali. Rientrano in questo gruppo gli studenti con disabilità. Occorre prestare particolare attenzione affinché tutti gli alunni e gli studenti acquisiscano le competenze chiave indicate nei rispettivi curricula e che i mesi di interruzione dovuta alla COVID-19 non si traducano in una situazione permanente di svantaggio nella vita. Rischiano di acuirsi le ineguaglianze già esistenti nelle competenze di base, legate a contesti socioeconomici e di migrazione. La crisi ha messo in evidenza l’importanza di sviluppare ulteriormente il sistema educativo per promuovere una ripresa intelligente e inclusiva e mantenere la rotta verso la transizione verde e digitale. |
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(23)

Già prima che scoppiasse la crisi COVID-19 i progressi tecnologici stavano trasformando il mercato del lavoro, rendendo necessari maggiori finanziamenti per l’istruzione e la formazione, compresi la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze, comprese quelle digitali. La crisi COVID-19 ha reso questa esigenza ancora più pressante, in particolare nel caso dei lavoratori occupati in settori che possono essere interessati per un periodo più lungo dal distanziamento sociale o per le persone a rischio di disoccupazione. Il passaggio repentino a una società più digitalizzata e all’istruzione online a domicilio può rappresentare una sfida particolare per gli alunni e gli studenti vulnerabili che a casa non hanno accesso a soluzioni e supporti digitali. Rientrano in questo gruppo gli studenti con disabilità. Occorre prestare particolare attenzione affinché tutti gli alunni e gli studenti acquisiscano le competenze chiave indicate nei rispettivi curricula e che i mesi di interruzione dovuta alla COVID-19 non si traducano in una situazione permanente di svantaggio nella vita. Rischiano di acuirsi le ineguaglianze già esistenti nelle competenze di base, legate a contesti socioeconomici e di migrazione. La crisi ha messo in evidenza l’importanza di sviluppare ulteriormente il sistema educativo per promuovere una ripresa intelligente e inclusiva e mantenere la rotta verso la transizione verde e digitale.

| (24) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(24)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (25) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Germania contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(25)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Germania contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (26) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Germania dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(26)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Germania dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (27) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Germania, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Germania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Germania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(27)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Germania, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Germania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Germania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (28) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(28)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (29) | Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 2, |
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(29)

Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 2,

RACCOMANDA che la Germania adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; mobilitare risorse adeguate e rafforzare la resilienza del sistema sanitario, anche sviluppando i servizi di sanità elettronica; |
| --- | --- |

1.

| 2. | anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su trasporti sostenibili, sistemi energetici puliti, efficienti e integrati, infrastrutture e competenze digitali, alloggi, istruzione, ricerca e innovazione; migliorare i servizi pubblici digitali a tutti i livelli e promuovere la digitalizzazione delle PMI; ridurre gli oneri normativi e amministrativi a carico delle imprese. |
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2.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La president

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 24.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/33 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/33

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 dell’Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell’Estonia

(2020/C 282/06)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Estonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Estonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Estonia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Estonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dell’Estonia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Estonia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Estonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dell’Estonia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. L’Estonia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. L’Estonia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra i settori e le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità all’interno dell’Estonia. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra i settori e le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità all’interno dell’Estonia. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | L’Estonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 30 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 28 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

L’Estonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 30 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 28 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | L’Estonia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel quadro delle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 13 luglio 2018 (7), il Consiglio ha raccomandato all’Estonia di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (8) non superasse il 4,1 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019. Tenuto però conto dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale, non si ritiene giustificato invocare le ulteriori misure previste dalla procedura per deviazione significativa. |
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(11)

L’Estonia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel quadro delle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 13 luglio 2018 (7), il Consiglio ha raccomandato all’Estonia di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (8) non superasse il 4,1 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019. Tenuto però conto dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale, non si ritiene giustificato invocare le ulteriori misure previste dalla procedura per deviazione significativa.

| (12) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo dello 0,3 % del PIL nel 2019 a un disavanzo del 10,1 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 3,8 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso all’8,4 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 21,9 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(12)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo dello 0,3 % del PIL nel 2019 a un disavanzo del 10,1 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 3,8 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso all’8,4 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 21,9 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, l’Estonia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4,3 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria, aiuti d’urgenza alle imprese in difficoltà, compensazioni salariali temporanee e maggiori investimenti pubblici. L’Estonia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Tra queste figurano garanzie sui prestiti e prestiti alle imprese che ammontano all’8,7 % del PIL. Nel complesso le misure adottate dall’Estonia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, l’Estonia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4,3 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria, aiuti d’urgenza alle imprese in difficoltà, compensazioni salariali temporanee e maggiori investimenti pubblici. L’Estonia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Tra queste figurano garanzie sui prestiti e prestiti alle imprese che ammontano all’8,7 % del PIL. Nel complesso le misure adottate dall’Estonia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dell’Estonia sarà pari al -8,3 % del PIL nel 2020 e al -3,4 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021, raggiungendo il 22,6 % del PIL nel 2021. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, per il 2020 il disavanzo pubblico sarà inferiore a quello iscritto nel programma di stabilità 2020, il che rispecchia le differenze esistenti tra le proiezioni macroeconomiche. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dell’Estonia sarà pari al -8,3 % del PIL nel 2020 e al -3,4 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021, raggiungendo il 22,6 % del PIL nel 2021. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, per il 2020 il disavanzo pubblico sarà inferiore a quello iscritto nel programma di stabilità 2020, il che rispecchia le differenze esistenti tra le proiezioni macroeconomiche.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte dell’Estonia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte dell’Estonia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (16) | Tra il 12 marzo 2020 e il 17 maggio 2020 il governo estone ha dichiarato una situazione d’emergenza a causa della pandemia di COVID-19. La risposta immediata delle autorità è stata mirata a impedire l’ulteriore diffusione del virus e a garantire che l’economia estone potesse funzionare per quanto possibile normalmente. Le restrizioni volte a fermare la diffusione della pandemia hanno causato ripercussioni gravi sull’economia. Dopo la dichiarazione della situazione d’emergenza il numero dei disoccupati registrati è aumentato del 35 %. I numeri più elevati di neodisoccupati si sono registrati nel commercio al dettaglio e nei servizi alla clientela, nell’edilizia, nella ristorazione, nel settore dell’ospitalità e nell’organizzazione di eventi. Secondo le previsioni il tasso di disoccupazione aumenterà fino al 9,2 % nel 2020, per ridursi al 6,5 % nel 2021. Il 15 aprile 2020 il parlamento dell’Estonia ha approvato il bilancio supplementare per il 2020. Sono state introdotte nuove misure mirate a salvaguardare l’occupazione, evitare licenziamenti di massa e assicurare liquidità alle imprese. Il bilancio supplementare contiene un ampio spettro di misure tra cui il sostegno al settore sanitario e alle amministrazioni comunali, alcuni programmi di investimento e interventi non mirati per fornire sostegno alla liquidità delle imprese (quali regimi di garanzia e differimento delle imposte). Alcune misure specifiche sono rivolte alle microimprese e al settore del turismo, tra cui interventi mirati destinati alle regioni più colpite. Sono state introdotte misure fiscali aggiuntive quali la riduzione temporanea delle accise sul combustibile diesel, sul gas naturale e sull’elettricità. Il pacchetto di misure prevede una sospensione temporanea dei contributi statali al secondo pilastro del sistema pensionistico. |
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(16)

Tra il 12 marzo 2020 e il 17 maggio 2020 il governo estone ha dichiarato una situazione d’emergenza a causa della pandemia di COVID-19. La risposta immediata delle autorità è stata mirata a impedire l’ulteriore diffusione del virus e a garantire che l’economia estone potesse funzionare per quanto possibile normalmente. Le restrizioni volte a fermare la diffusione della pandemia hanno causato ripercussioni gravi sull’economia. Dopo la dichiarazione della situazione d’emergenza il numero dei disoccupati registrati è aumentato del 35 %. I numeri più elevati di neodisoccupati si sono registrati nel commercio al dettaglio e nei servizi alla clientela, nell’edilizia, nella ristorazione, nel settore dell’ospitalità e nell’organizzazione di eventi. Secondo le previsioni il tasso di disoccupazione aumenterà fino al 9,2 % nel 2020, per ridursi al 6,5 % nel 2021. Il 15 aprile 2020 il parlamento dell’Estonia ha approvato il bilancio supplementare per il 2020. Sono state introdotte nuove misure mirate a salvaguardare l’occupazione, evitare licenziamenti di massa e assicurare liquidità alle imprese. Il bilancio supplementare contiene un ampio spettro di misure tra cui il sostegno al settore sanitario e alle amministrazioni comunali, alcuni programmi di investimento e interventi non mirati per fornire sostegno alla liquidità delle imprese (quali regimi di garanzia e differimento delle imposte). Alcune misure specifiche sono rivolte alle microimprese e al settore del turismo, tra cui interventi mirati destinati alle regioni più colpite. Sono state introdotte misure fiscali aggiuntive quali la riduzione temporanea delle accise sul combustibile diesel, sul gas naturale e sull’elettricità. Il pacchetto di misure prevede una sospensione temporanea dei contributi statali al secondo pilastro del sistema pensionistico.

| (17) | L’Estonia ha preso misure importanti per contenere la diffusione e l’impatto sanitario della COVID-19. La pandemia di COVID-19 ha però fatto emergere alcune debolezze strutturali del sistema sanitario relative alla disponibilità limitata di risorse finanziarie e umane. La resilienza del sistema è stata pregiudicata dalla scarsità di operatori sanitari, dall’accesso ineguale all’assistenza sanitaria di base e dalla disponibilità irregolare di prodotti medici essenziali. L’Estonia deve inoltre far fronte al problema dello smaltimento dell’arretrato in termini di cure rimandate o non accessibili a causa della situazione d’emergenza. Inoltre, anche prima della pandemia di COVID-19, le esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dalle persone interessate in Estonia erano tra le più elevate dell’Unione a causa delle lunghe attese per ricevere assistenza sanitaria sia di base che specialistica. Tali fattori e i rischi connessi allo stile di vita contribuiscono a spiegare lo stato di salute mediocre della popolazione. Una migliore accessibilità e una maggiore resilienza del sistema sanitario sono precondizioni per assicurare una risposta efficiente alla diffusione delle pandemie e per superare le sfide connesse allo stato di salute della popolazione. |
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(17)

L’Estonia ha preso misure importanti per contenere la diffusione e l’impatto sanitario della COVID-19. La pandemia di COVID-19 ha però fatto emergere alcune debolezze strutturali del sistema sanitario relative alla disponibilità limitata di risorse finanziarie e umane. La resilienza del sistema è stata pregiudicata dalla scarsità di operatori sanitari, dall’accesso ineguale all’assistenza sanitaria di base e dalla disponibilità irregolare di prodotti medici essenziali. L’Estonia deve inoltre far fronte al problema dello smaltimento dell’arretrato in termini di cure rimandate o non accessibili a causa della situazione d’emergenza. Inoltre, anche prima della pandemia di COVID-19, le esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dalle persone interessate in Estonia erano tra le più elevate dell’Unione a causa delle lunghe attese per ricevere assistenza sanitaria sia di base che specialistica. Tali fattori e i rischi connessi allo stile di vita contribuiscono a spiegare lo stato di salute mediocre della popolazione. Una migliore accessibilità e una maggiore resilienza del sistema sanitario sono precondizioni per assicurare una risposta efficiente alla diffusione delle pandemie e per superare le sfide connesse allo stato di salute della popolazione.

| (18) | Migliorare l’adeguatezza della rete di protezione sociale è un annoso problema per l’Estonia. Anche prima della crisi più recente, le prestazioni di sicurezza sociale in Estonia sono state valutate come meno efficaci rispetto alla media dell’UE in termini di riduzione dell’incidenza della povertà. Esistono inoltre lacune nella copertura del sistema di prestazioni di disoccupazione per le persone attive in forme di lavoro atipiche e per le persone occupate per brevi periodi. Gli effetti negativi della pandemia di COVID-19 sull’occupazione e sui redditi, unitamente all’assenza di una copertura adeguata, potrebbero aumentare la povertà, in particolare per i nuclei familiari privi di occupazione. L’Estonia ha introdotto un regime temporaneo di riduzione dell’orario di lavoro quale sovvenzione speciale per il mantenimento dei livelli occupazionali nelle imprese colpite. Tale misura è limitata a un periodo di due mesi, che può non essere sufficiente per mitigare l’impatto della crisi, in quanto le difficoltà possono protrarsi più a lungo e manifestarsi in determinati settori economici con un certo ritardo. La pandemia di COVID-19 ha aggravato la difficoltà di fornire servizi sociali a prezzi accessibili e ampiamente disponibili, compresi i servizi di assistenza a lungo termine, in particolare quelli rivolti agli anziani, alle persone con disabilità e ai lavoratori a basso reddito. Per affrontare tali sfide un possibile contributo potrebbe essere dato dalla prosecuzione del piano volto a sviluppare l’erogazione integrata di servizi sociali e sanitari. È importante garantire il coinvolgimento consapevole e tempestivo delle parti sociali nella progettazione del processo di uscita dalla crisi e di ripresa, rafforzando la loro capacità di partecipare. |
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(18)

Migliorare l’adeguatezza della rete di protezione sociale è un annoso problema per l’Estonia. Anche prima della crisi più recente, le prestazioni di sicurezza sociale in Estonia sono state valutate come meno efficaci rispetto alla media dell’UE in termini di riduzione dell’incidenza della povertà. Esistono inoltre lacune nella copertura del sistema di prestazioni di disoccupazione per le persone attive in forme di lavoro atipiche e per le persone occupate per brevi periodi. Gli effetti negativi della pandemia di COVID-19 sull’occupazione e sui redditi, unitamente all’assenza di una copertura adeguata, potrebbero aumentare la povertà, in particolare per i nuclei familiari privi di occupazione. L’Estonia ha introdotto un regime temporaneo di riduzione dell’orario di lavoro quale sovvenzione speciale per il mantenimento dei livelli occupazionali nelle imprese colpite. Tale misura è limitata a un periodo di due mesi, che può non essere sufficiente per mitigare l’impatto della crisi, in quanto le difficoltà possono protrarsi più a lungo e manifestarsi in determinati settori economici con un certo ritardo. La pandemia di COVID-19 ha aggravato la difficoltà di fornire servizi sociali a prezzi accessibili e ampiamente disponibili, compresi i servizi di assistenza a lungo termine, in particolare quelli rivolti agli anziani, alle persone con disabilità e ai lavoratori a basso reddito. Per affrontare tali sfide un possibile contributo potrebbe essere dato dalla prosecuzione del piano volto a sviluppare l’erogazione integrata di servizi sociali e sanitari. È importante garantire il coinvolgimento consapevole e tempestivo delle parti sociali nella progettazione del processo di uscita dalla crisi e di ripresa, rafforzando la loro capacità di partecipare.

| (19) | La crisi COVID-19 ha colpito le imprese estoni in molti settori, ma ne hanno risentito in particolar modo le piccole e medie imprese (PMI). L’impatto negativo sulle attività economiche è stato causato non solo dalle misure restrittive ma anche dal calo della domanda sui mercati di esportazione e dall’interruzione delle catene del valore globali. Le misure di sostegno alla liquidità adottate dal governo intendono contribuire ad attenuare l’impatto, ma la loro attuazione rapida ed efficace sarà l’elemento fondamentale per sostenere le imprese economicamente sostenibili in tutti i settori colpiti, migliorando nel contempo la resilienza del sistema bancario. Anche il differimento delle imposte e la sospensione dei debiti possono aiutare a migliorare il flusso di cassa delle PMI. L’andamento della ripresa dipenderà inoltre dall’accuratezza con cui gli investimenti saranno mirati ai destinatari. La crisi attuale ha messo in evidenza l’importanza di soluzioni digitali e innovative per assicurare che l’economia continui a funzionare. Mentre l’e-government ha dato buoni risultati, la digitalizzazione ulteriore delle PMI aumenterebbe la loro resilienza e contribuirebbe ad accelerare la ripresa, generando aumenti di produttività nel medio termine. Negli ultimi anni l’economia nel suo complesso è sempre più digitalizzata. Finora tuttavia l’adozione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione nel settore produttivo è stata lenta. Sebbene i risultati complessivi dell’Estonia in termini di innovazione siano migliorati nel 2019, i livelli di capacità e attività innovative basate sulla ricerca nel settore privato rimangono modesti. L’innovazione basata sulla ricerca e l’introduzione di soluzioni innovative nelle imprese potrebbero migliorare la posizione concorrenziale del paese e dare impulso alla crescita economica. Per aiutare le imprese a riprendersi dalla crisi COVID-19 sarà importante assicurare un accesso corretto ai finanziamenti, compresi i finanziamenti con capitale di rischio per le start-up. |
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(19)

La crisi COVID-19 ha colpito le imprese estoni in molti settori, ma ne hanno risentito in particolar modo le piccole e medie imprese (PMI). L’impatto negativo sulle attività economiche è stato causato non solo dalle misure restrittive ma anche dal calo della domanda sui mercati di esportazione e dall’interruzione delle catene del valore globali. Le misure di sostegno alla liquidità adottate dal governo intendono contribuire ad attenuare l’impatto, ma la loro attuazione rapida ed efficace sarà l’elemento fondamentale per sostenere le imprese economicamente sostenibili in tutti i settori colpiti, migliorando nel contempo la resilienza del sistema bancario. Anche il differimento delle imposte e la sospensione dei debiti possono aiutare a migliorare il flusso di cassa delle PMI. L’andamento della ripresa dipenderà inoltre dall’accuratezza con cui gli investimenti saranno mirati ai destinatari. La crisi attuale ha messo in evidenza l’importanza di soluzioni digitali e innovative per assicurare che l’economia continui a funzionare. Mentre l’e-government ha dato buoni risultati, la digitalizzazione ulteriore delle PMI aumenterebbe la loro resilienza e contribuirebbe ad accelerare la ripresa, generando aumenti di produttività nel medio termine. Negli ultimi anni l’economia nel suo complesso è sempre più digitalizzata. Finora tuttavia l’adozione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione nel settore produttivo è stata lenta. Sebbene i risultati complessivi dell’Estonia in termini di innovazione siano migliorati nel 2019, i livelli di capacità e attività innovative basate sulla ricerca nel settore privato rimangono modesti. L’innovazione basata sulla ricerca e l’introduzione di soluzioni innovative nelle imprese potrebbero migliorare la posizione concorrenziale del paese e dare impulso alla crescita economica. Per aiutare le imprese a riprendersi dalla crisi COVID-19 sarà importante assicurare un accesso corretto ai finanziamenti, compresi i finanziamenti con capitale di rischio per le start-up.

| (20) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimenti pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Come indicato, in particolare nel pertinente piano nazionale per l’energia e il clima, la crescita sostenibile dell’Estonia dipende dai progressi verso la decarbonizzazione grazie alla riduzione dell’intensità di carbonio nei settori dell’energia, dei trasporti e dell’edilizia, alla ristrutturazione del settore degli scisti bituminosi e al miglioramento della produttività delle risorse, anche mediante l’applicazione di modelli di business propri dell’economia circolare. La produttività delle risorse in Estonia si colloca ai livelli più bassi nell’Unione, mentre il suo consumo di energia è superiore alla media dell’UE. Disporre di una strategia complessiva per l’economia circolare, a complemento del piano nazionale per l’energia e il clima, agevolerebbe la transizione verso la decarbonizzazione, ridurrebbe le ripercussioni negative per l’ambiente del settore degli scisti bituminosi e darebbe impulso all’economia. L’Estonia è un paese periferico e a bassa densità di popolazione: un sistema di trasporti efficiente e interconnesso è quindi fondamentale per le sue attività economiche e le sue esportazioni. L’infrastruttura di trasporto dell’Estonia presenta alcune carenze in termini di connettività e sostenibilità. Il trasporto ferroviario e il trasporto intermodale sono ancora poco sviluppati. Le emissioni di gas a effetto serra prodotte dai trasporti su strada sono aumentate negli ultimi anni e il ricorso a energie rinnovabili nei trasporti rimane inferiore agli obiettivi nazionali. Il progetto Rail Baltica e i progetti di interconnessione energetica sono tra le principali priorità di investimento dell’Estonia, volte a migliorare la sicurezza e a rafforzare l’integrazione nel mercato interno. La promozione di progetti di investimento che tengano conto delle considerazioni ambientali e climatiche è un elemento chiave per una ripresa economica sostenibile e per la riduzione delle disparità regionali. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare l’Estonia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nel territorio di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe all’Estonia di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(20)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimenti pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Come indicato, in particolare nel pertinente piano nazionale per l’energia e il clima, la crescita sostenibile dell’Estonia dipende dai progressi verso la decarbonizzazione grazie alla riduzione dell’intensità di carbonio nei settori dell’energia, dei trasporti e dell’edilizia, alla ristrutturazione del settore degli scisti bituminosi e al miglioramento della produttività delle risorse, anche mediante l’applicazione di modelli di business propri dell’economia circolare. La produttività delle risorse in Estonia si colloca ai livelli più bassi nell’Unione, mentre il suo consumo di energia è superiore alla media dell’UE. Disporre di una strategia complessiva per l’economia circolare, a complemento del piano nazionale per l’energia e il clima, agevolerebbe la transizione verso la decarbonizzazione, ridurrebbe le ripercussioni negative per l’ambiente del settore degli scisti bituminosi e darebbe impulso all’economia. L’Estonia è un paese periferico e a bassa densità di popolazione: un sistema di trasporti efficiente e interconnesso è quindi fondamentale per le sue attività economiche e le sue esportazioni. L’infrastruttura di trasporto dell’Estonia presenta alcune carenze in termini di connettività e sostenibilità. Il trasporto ferroviario e il trasporto intermodale sono ancora poco sviluppati. Le emissioni di gas a effetto serra prodotte dai trasporti su strada sono aumentate negli ultimi anni e il ricorso a energie rinnovabili nei trasporti rimane inferiore agli obiettivi nazionali. Il progetto Rail Baltica e i progetti di interconnessione energetica sono tra le principali priorità di investimento dell’Estonia, volte a migliorare la sicurezza e a rafforzare l’integrazione nel mercato interno. La promozione di progetti di investimento che tengano conto delle considerazioni ambientali e climatiche è un elemento chiave per una ripresa economica sostenibile e per la riduzione delle disparità regionali. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare l’Estonia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nel territorio di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe all’Estonia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (21) | Il settore bancario estone è fondamentalmente in buone condizioni ma permangono rischi di riciclaggio. Sebbene siano state adottate misure volte a limitare l’esposizione ai rischi mediante la riduzione dei depositi dei non residenti, la valutazione nazionale dei rischi non comprende altri prodotti passibili di presentare rischi, quali i servizi di custodia resi a clienti non residenti. L’aggiornamento della valutazione nazionale dei rischi garantirebbe l’individuazione adeguata dei rischi e consentirebbe l’attuazione delle necessarie misure di mitigazione. Sebbene siano state intraprese azioni di vigilanza nei confronti delle banche e degli istituti di pagamento inadempienti, esistono margini di ulteriore miglioramento dell’efficacia della vigilanza e del contrasto. In particolare, non è stata ancora adottata una serie di atti legislativi volti a rafforzare il quadro preventivo e le azioni di confisca, come pure ad incrementare le sanzioni amministrative. Le indagini che riguardano casi di riciclaggio avanzano a rilento. Le capacità dell’autorità di vigilanza finanziaria estone non sono ancora state rese sufficientemente solide e l’approccio basato sul rischio in materia di vigilanza non ha ancora trovato piena attuazione, in particolare in relazione alle ispezioni tematiche in loco. Lo scambio di informazioni tra l’Unità di informazione finanziaria e gli organi di contrasto non è sufficientemente proattivo. |
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(21)

Il settore bancario estone è fondamentalmente in buone condizioni ma permangono rischi di riciclaggio. Sebbene siano state adottate misure volte a limitare l’esposizione ai rischi mediante la riduzione dei depositi dei non residenti, la valutazione nazionale dei rischi non comprende altri prodotti passibili di presentare rischi, quali i servizi di custodia resi a clienti non residenti. L’aggiornamento della valutazione nazionale dei rischi garantirebbe l’individuazione adeguata dei rischi e consentirebbe l’attuazione delle necessarie misure di mitigazione. Sebbene siano state intraprese azioni di vigilanza nei confronti delle banche e degli istituti di pagamento inadempienti, esistono margini di ulteriore miglioramento dell’efficacia della vigilanza e del contrasto. In particolare, non è stata ancora adottata una serie di atti legislativi volti a rafforzare il quadro preventivo e le azioni di confisca, come pure ad incrementare le sanzioni amministrative. Le indagini che riguardano casi di riciclaggio avanzano a rilento. Le capacità dell’autorità di vigilanza finanziaria estone non sono ancora state rese sufficientemente solide e l’approccio basato sul rischio in materia di vigilanza non ha ancora trovato piena attuazione, in particolare in relazione alle ispezioni tematiche in loco. Lo scambio di informazioni tra l’Unità di informazione finanziaria e gli organi di contrasto non è sufficientemente proattivo.

| (22) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(22)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (23) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, l’Estonia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(23)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, l’Estonia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (24) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, l’Estonia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(24)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, l’Estonia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (25) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Estonia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all’Estonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Estonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(25)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Estonia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all’Estonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Estonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (26) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (9) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(26)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (9) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che l’Estonia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; migliorare l’accessibilità e la resilienza del sistema sanitario, anche affrontando la scarsità di operatori sanitari, rafforzando l’assistenza sanitaria di base e garantendo la fornitura di prodotti medici essenziali; |
| --- | --- |

1.

| 2. | migliorare l’adeguatezza della rete di protezione sociale, anche ampliando la copertura delle prestazioni di disoccupazione; |
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2.

| 3. | anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare sulla digitalizzazione delle imprese, su ricerca e innovazione, su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, su un uso efficiente delle risorse e sul trasporto sostenibile, in modo da contribuire alla progressiva decarbonizzazione dell’economia; sostenere la capacità di innovazione delle piccole e medie imprese e assicurare accesso sufficiente ai finanziamenti; |
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3.

| 4. | aumentare gli sforzi per garantire una vigilanza e un’applicazione efficaci del quadro antiriciclaggio. |
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4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 30.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  GU C 320 del 10.9.2018, pag. 24.

7

(8)  La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

8

(9)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

9

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/39 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/39

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 dell’Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell’Irlanda

(2020/C 282/07)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Irlanda è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
| --- | --- |

(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Irlanda è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Irlanda 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Irlanda nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dell’Irlanda verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che l’Irlanda presenta squilibri macroeconomici, collegati in particolare all’entità significativa del debito pubblico, del debito privato e delle passività nette verso l’estero. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Irlanda 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Irlanda nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dell’Irlanda verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che l’Irlanda presenta squilibri macroeconomici, collegati in particolare all’entità significativa del debito pubblico, del debito privato e delle passività nette verso l’estero.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. L’Irlanda è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. L’Irlanda è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio considerevole di accentuare le disparità regionali all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio considerevole di accentuare le disparità regionali all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | L’Irlanda ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 21 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

L’Irlanda ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 21 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | L’Irlanda è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. |
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(11)

L’Irlanda è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

| (12) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,4 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 7,4 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 4,1 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 58,8 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 69,1 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(12)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,4 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 7,4 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 4,1 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 58,8 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 69,1 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, l’Irlanda ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari a circa il 2,0 % del PIL. Le misure comprendono un sostegno all’occupazione e alla disoccupazione per un periodo di 12 settimane (circa 1,4 % del PIL) e una spesa aggiuntiva intesa ad aumentare la capacità e l’accessibilità del sistema sanitario (circa 0,6 % del PIL). L’Irlanda ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Stimate allo 0,3 % del PIL nel programma di stabilità 2020, tali misure includono garanzie sui crediti e diversi regimi di prestito, la sospensione di interessi e penalità per determinati ritardi di pagamento da parte dei datori di lavoro, la sospensione delle attività di recupero crediti e l’interruzione dei pagamenti fino a tre mesi per i prestiti delle imprese. Il 2 maggio 2020 il governo ha annunciato un nuovo pacchetto di misure di sostegno al debito e al capitale per le imprese, che ammontano a circa il 2 % del PIL, che non erano state inserite nel programma di stabilità 2020 né nelle previsioni della Commissione. Nel complesso le misure adottate dall’Irlanda sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, l’Irlanda ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari a circa il 2,0 % del PIL. Le misure comprendono un sostegno all’occupazione e alla disoccupazione per un periodo di 12 settimane (circa 1,4 % del PIL) e una spesa aggiuntiva intesa ad aumentare la capacità e l’accessibilità del sistema sanitario (circa 0,6 % del PIL). L’Irlanda ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Stimate allo 0,3 % del PIL nel programma di stabilità 2020, tali misure includono garanzie sui crediti e diversi regimi di prestito, la sospensione di interessi e penalità per determinati ritardi di pagamento da parte dei datori di lavoro, la sospensione delle attività di recupero crediti e l’interruzione dei pagamenti fino a tre mesi per i prestiti delle imprese. Il 2 maggio 2020 il governo ha annunciato un nuovo pacchetto di misure di sostegno al debito e al capitale per le imprese, che ammontano a circa il 2 % del PIL, che non erano state inserite nel programma di stabilità 2020 né nelle previsioni della Commissione. Nel complesso le misure adottate dall’Irlanda sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dell’Irlanda sarà pari al -5,6 % del PIL nel 2020 e al -2,9 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 66,4 % del PIL nel 2020 e il 66,7 % del PIL nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dell’Irlanda sarà pari al -5,6 % del PIL nel 2020 e al -2,9 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 66,4 % del PIL nel 2020 e il 66,7 % del PIL nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte dell’Irlanda, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte dell’Irlanda, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (16) | La pandemia di COVID-19 ha colpito duramente l’Irlanda nella prima metà del 2020, sottoponendo il sistema sanitario a una pressione estrema. L’Irlanda ha introdotto misure urgenti per potenziare il sistema sanitario e misure di contenimento volte a contrastare la pandemia, che hanno gravemente ridotto l’attività economica in taluni settori. Il governo ha inoltre introdotto un’ampia gamma di misure economiche intese ad attenuare il più possibile le conseguenze della crisi COVID-19. Fra queste si annoverano i regimi di sovvenzione per proteggere l’occupazione, i pagamenti delle prestazioni sociali, il divieto temporaneo di aumento degli affitti e di sfratto nonché misure di sostegno alla liquidità e al credito per le imprese. Sebbene tali misure intendano ridurre lo shock economico della pandemia, resta elevato il rischio di un’importante perdita di produzione, di fallimenti e di insolvenze nonché di un aumento della disoccupazione e del rischio di povertà. |
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(16)

La pandemia di COVID-19 ha colpito duramente l’Irlanda nella prima metà del 2020, sottoponendo il sistema sanitario a una pressione estrema. L’Irlanda ha introdotto misure urgenti per potenziare il sistema sanitario e misure di contenimento volte a contrastare la pandemia, che hanno gravemente ridotto l’attività economica in taluni settori. Il governo ha inoltre introdotto un’ampia gamma di misure economiche intese ad attenuare il più possibile le conseguenze della crisi COVID-19. Fra queste si annoverano i regimi di sovvenzione per proteggere l’occupazione, i pagamenti delle prestazioni sociali, il divieto temporaneo di aumento degli affitti e di sfratto nonché misure di sostegno alla liquidità e al credito per le imprese. Sebbene tali misure intendano ridurre lo shock economico della pandemia, resta elevato il rischio di un’importante perdita di produzione, di fallimenti e di insolvenze nonché di un aumento della disoccupazione e del rischio di povertà.

| (17) | Prima della pandemia di COVID-19 gli ospedali funzionavano già quasi a pieno regime con un tasso di occupazione dei posti per le acuzie fra i più elevati nei paesi dell’OCSE. La causa risiede nell’assenza di accesso universale alle cure di base e in un ricorso significativo alle cure ospedaliere. Le difficoltà connesse all’assunzione di lavoratori e alla capacità di trattenerli si sono tradotte in carenze sul fronte infermieristico in talune regioni e in alcuni ospedali. L’assistenza domiciliare a lungo termine era prestata in misura insufficiente e non costituiva un diritto acquisito, con politiche volte a incentivare il ricorso all’assistenza in istituti. La COVID-19 ha sottoposto il sistema sanitario a una pressione senza precedenti. Sono state adottate tempestivamente misure di emergenza intese ad aumentare la capacità negli ospedali e a fornire servizi temporanei di assistenza universale. Tuttavia, a medio termine l’Irlanda deve ancora rispondere ai problemi di limitazione strutturale in termini di efficienza, flessibilità, resilienza e accessibilità del suo sistema sanitario. L’ambiziosa riforma Sláintecare mira a creare un sistema sanitario sostenibile e accessibile a tutti. È tuttavia necessario migliorare i piani di attuazione della riforma in termini di target intermedi, illustrando i progressi nell’accesso all’assistenza pubblica di base nel corso del periodo di attuazione fino al raggiungimento della copertura universale. La definizione di scadenze e target intermedi chiari nonché di un solido quadro di monitoraggio può contribuire all’attuazione tempestiva della copertura universale. L’attuazione delle riforme in materia di assistenza a lungo termine, comprese nuove modalità di lavoro comunitario attraverso il sostegno all’assistenza a domicilio e la riorganizzazione delle risorse infermieristiche, potrebbe richiedere un esame delle strutture esistenti, proiezioni relative alla crescita futura della domanda e un’adeguata analisi delle carenze, seguiti da un piano di attuazione. |
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(17)

Prima della pandemia di COVID-19 gli ospedali funzionavano già quasi a pieno regime con un tasso di occupazione dei posti per le acuzie fra i più elevati nei paesi dell’OCSE. La causa risiede nell’assenza di accesso universale alle cure di base e in un ricorso significativo alle cure ospedaliere. Le difficoltà connesse all’assunzione di lavoratori e alla capacità di trattenerli si sono tradotte in carenze sul fronte infermieristico in talune regioni e in alcuni ospedali. L’assistenza domiciliare a lungo termine era prestata in misura insufficiente e non costituiva un diritto acquisito, con politiche volte a incentivare il ricorso all’assistenza in istituti. La COVID-19 ha sottoposto il sistema sanitario a una pressione senza precedenti. Sono state adottate tempestivamente misure di emergenza intese ad aumentare la capacità negli ospedali e a fornire servizi temporanei di assistenza universale. Tuttavia, a medio termine l’Irlanda deve ancora rispondere ai problemi di limitazione strutturale in termini di efficienza, flessibilità, resilienza e accessibilità del suo sistema sanitario. L’ambiziosa riforma Sláintecare mira a creare un sistema sanitario sostenibile e accessibile a tutti. È tuttavia necessario migliorare i piani di attuazione della riforma in termini di target intermedi, illustrando i progressi nell’accesso all’assistenza pubblica di base nel corso del periodo di attuazione fino al raggiungimento della copertura universale. La definizione di scadenze e target intermedi chiari nonché di un solido quadro di monitoraggio può contribuire all’attuazione tempestiva della copertura universale. L’attuazione delle riforme in materia di assistenza a lungo termine, comprese nuove modalità di lavoro comunitario attraverso il sostegno all’assistenza a domicilio e la riorganizzazione delle risorse infermieristiche, potrebbe richiedere un esame delle strutture esistenti, proiezioni relative alla crescita futura della domanda e un’adeguata analisi delle carenze, seguiti da un piano di attuazione.

| (18) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 7,4 % nel 2020 e si ridimensionerà leggermente al 7 % nel 2021. Per far fronte alla pandemia il governo ha fatto un uso considerevole delle politiche di sostegno al reddito e all’occupazione, in particolare per quanto riguarda i regimi di riduzione dell’orario di lavoro, la cui attuazione dovrebbe essere portata avanti in modo tempestivo. Tali regimi devono essere rivisti ed è opportuno prorogarli, se del caso, per aiutare le persone a mantenere l’impiego o contribuire al mantenimento dei redditi. Il numero relativamente elevato di persone che vivono in famiglie a bassa intensità di lavoro richiede ulteriori sforzi per promuovere strategie di attivazione personalizzate. Le sfide cui fa fronte l’Irlanda relativamente alla povertà e alla qualità nonché al sostegno dell’occupazione, anche per le persone con disabilità, permangono e saranno probabilmente aggravate dalla pandemia. In collaborazione con le parti sociali, l’attuale contesto richiede di proseguire gli sforzi di miglioramento delle competenze e di riqualificazione, al fine di soddisfare l’evoluzione delle esigenze del mercato del lavoro e preparare la forza lavoro alla transizione climatica ed energetica e alla transizione verso l’economia circolare. Nel settore edilizio si sono riscontrate carenze di competenze, ma si prevede di identificarne altre in funzione dei progressi della transizione. Nel contesto della pandemia di COVID-19, è fondamentale garantire che la digitalizzazione dell’istruzione e del lavoro non incrementi le disuguaglianze educative e sociali. |
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(18)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 7,4 % nel 2020 e si ridimensionerà leggermente al 7 % nel 2021. Per far fronte alla pandemia il governo ha fatto un uso considerevole delle politiche di sostegno al reddito e all’occupazione, in particolare per quanto riguarda i regimi di riduzione dell’orario di lavoro, la cui attuazione dovrebbe essere portata avanti in modo tempestivo. Tali regimi devono essere rivisti ed è opportuno prorogarli, se del caso, per aiutare le persone a mantenere l’impiego o contribuire al mantenimento dei redditi. Il numero relativamente elevato di persone che vivono in famiglie a bassa intensità di lavoro richiede ulteriori sforzi per promuovere strategie di attivazione personalizzate. Le sfide cui fa fronte l’Irlanda relativamente alla povertà e alla qualità nonché al sostegno dell’occupazione, anche per le persone con disabilità, permangono e saranno probabilmente aggravate dalla pandemia. In collaborazione con le parti sociali, l’attuale contesto richiede di proseguire gli sforzi di miglioramento delle competenze e di riqualificazione, al fine di soddisfare l’evoluzione delle esigenze del mercato del lavoro e preparare la forza lavoro alla transizione climatica ed energetica e alla transizione verso l’economia circolare. Nel settore edilizio si sono riscontrate carenze di competenze, ma si prevede di identificarne altre in funzione dei progressi della transizione. Nel contesto della pandemia di COVID-19, è fondamentale garantire che la digitalizzazione dell’istruzione e del lavoro non incrementi le disuguaglianze educative e sociali.

| (19) | Il governo ha varato diverse misure intese a sostenere la disponibilità di alloggi, che hanno permesso di aumentare l’offerta annuale di abitazioni completate di quasi il 57 % nei due anni fino a settembre 2019. In abbinamento a strumenti macroprudenziali efficaci, queste misure sembrano aver contribuito a ridurre l’inflazione dei prezzi immobiliari. Il numero di abitazioni completate resta tuttavia inferiore alla domanda. L’accessibilità economica degli alloggi costituisce un problema per molte famiglie e l’inflazione nel settore degli affitti resta elevata. Il miglioramento delle infrastrutture, abbinato alla pianificazione territoriale, può costituire un motore fondamentale per migliorare l’offerta di alloggi. Inoltre, colmare le lacune amministrative relative all’imposta sugli alloggi sfitti può dare un contributo decisivo al miglioramento dell’accessibilità economica degli alloggi a medio termine. Le carenze nel settore dell’edilizia sociale restano una sfida importante per quanto riguarda la promozione dell’inclusione, anche dei più vulnerabili. Recenti misure politiche hanno accelerato la consegna di alloggi sociali ma nel giugno 2019 in Irlanda vi erano ancora circa 68 700 famiglie iscritte nelle liste d’attesa per un alloggio sociale. Sono necessari ulteriori sforzi per soddisfare le esigenze delle famiglie ancora in lista d’attesa e di eventuali nuovi richiedenti. Delle circa 10 000 persone senza fissa dimora registrate in Irlanda, 3 500 sono minori. Questo genera preoccupazioni in merito ai potenziali rischi di aggravamento delle disuguaglianze, della povertà radicata e dell’esclusione sociale. Le famiglie monoparentali con minori sono fra i gruppi più esposti alla deprivazione abitativa. Persistono sostanziali differenze regionali e urbane, con il 69 % di tutti gli adulti senza fissa dimora concentrato nell’area metropolitana di Dublino. |
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(19)

Il governo ha varato diverse misure intese a sostenere la disponibilità di alloggi, che hanno permesso di aumentare l’offerta annuale di abitazioni completate di quasi il 57 % nei due anni fino a settembre 2019. In abbinamento a strumenti macroprudenziali efficaci, queste misure sembrano aver contribuito a ridurre l’inflazione dei prezzi immobiliari. Il numero di abitazioni completate resta tuttavia inferiore alla domanda. L’accessibilità economica degli alloggi costituisce un problema per molte famiglie e l’inflazione nel settore degli affitti resta elevata. Il miglioramento delle infrastrutture, abbinato alla pianificazione territoriale, può costituire un motore fondamentale per migliorare l’offerta di alloggi. Inoltre, colmare le lacune amministrative relative all’imposta sugli alloggi sfitti può dare un contributo decisivo al miglioramento dell’accessibilità economica degli alloggi a medio termine. Le carenze nel settore dell’edilizia sociale restano una sfida importante per quanto riguarda la promozione dell’inclusione, anche dei più vulnerabili. Recenti misure politiche hanno accelerato la consegna di alloggi sociali ma nel giugno 2019 in Irlanda vi erano ancora circa 68 700 famiglie iscritte nelle liste d’attesa per un alloggio sociale. Sono necessari ulteriori sforzi per soddisfare le esigenze delle famiglie ancora in lista d’attesa e di eventuali nuovi richiedenti. Delle circa 10 000 persone senza fissa dimora registrate in Irlanda, 3 500 sono minori. Questo genera preoccupazioni in merito ai potenziali rischi di aggravamento delle disuguaglianze, della povertà radicata e dell’esclusione sociale. Le famiglie monoparentali con minori sono fra i gruppi più esposti alla deprivazione abitativa. Persistono sostanziali differenze regionali e urbane, con il 69 % di tutti gli adulti senza fissa dimora concentrato nell’area metropolitana di Dublino.

| (20) | Il sistema bancario nazionale costituisce un’importante fonte di liquidità per le imprese irlandesi. Un accesso tempestivo ai prestiti può risultare difficile per le piccole e medie imprese (PMI) e per quelle prive di garanzie reali o di un rapporto in essere con un prestatore. Le autorità e le banche irlandesi hanno introdotto un certo numero di misure intese a ridurre le difficoltà finanziarie cui sono confrontate le imprese e le famiglie. È importante che queste misure forniscano la liquidità necessaria e favoriscano soluzioni di ristrutturazione sostenibili per i mutuatari le cui difficoltà finanziarie sono strettamente collegate alla pandemia e che si prevede ritornino alla sostenibilità economica dopo un periodo di transizione. Solo un approccio equilibrato come questo può aiutare le imprese e le famiglie a superare le sfide temporanee senza mettere a repentaglio la (già modesta) redditività e i recenti progressi compiuti dall’Irlanda per migliorare la stabilità finanziaria del suo settore bancario. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. |
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(20)

Il sistema bancario nazionale costituisce un’importante fonte di liquidità per le imprese irlandesi. Un accesso tempestivo ai prestiti può risultare difficile per le piccole e medie imprese (PMI) e per quelle prive di garanzie reali o di un rapporto in essere con un prestatore. Le autorità e le banche irlandesi hanno introdotto un certo numero di misure intese a ridurre le difficoltà finanziarie cui sono confrontate le imprese e le famiglie. È importante che queste misure forniscano la liquidità necessaria e favoriscano soluzioni di ristrutturazione sostenibili per i mutuatari le cui difficoltà finanziarie sono strettamente collegate alla pandemia e che si prevede ritornino alla sostenibilità economica dopo un periodo di transizione. Solo un approccio equilibrato come questo può aiutare le imprese e le famiglie a superare le sfide temporanee senza mettere a repentaglio la (già modesta) redditività e i recenti progressi compiuti dall’Irlanda per migliorare la stabilità finanziaria del suo settore bancario. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario.

| (21) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimenti pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Il rilancio dell’economia esige che l’Irlanda compia progressi per quanto riguarda i suoi ambiziosi investimenti nei settori ambientale, climatico, energetico e infrastrutturale. Finora l’Irlanda si è mostrata in ritardo per quanto riguarda la decarbonizzazione. Le emissioni di gas a effetto serra nei trasporti e nell’edilizia sono elevate e sono rimaste su una tendenza al rialzo. L’Irlanda non centrerà i suoi obiettivi 2020 in materia di efficienza energetica e di energie rinnovabili. Il paese è dipendente dalle importazioni energetiche ed è fra gli Stati membri con i prezzi dell’energia elettrica più elevati, il che può incidere negativamente sull’ambiente e sulla competitività imprenditoriale. La trasformazione dell’Irlanda in un’economia climaticamente neutra necessiterà di consistenti investimenti pubblici e privati per un lungo periodo di tempo nel settore delle energie rinnovabili, delle infrastrutture elettriche, dell’efficienza energetica e dei trasporti sostenibili, fra gli altri. Il piano d’azione per il clima è un’iniziativa credibile per invertire la traiettoria delle emissioni. Per tradurre l’ambizione in risultati concreti sarà necessaria un’attuazione efficace e duratura. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare l’Irlanda a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nel territorio di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe all’Irlanda di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(21)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimenti pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Il rilancio dell’economia esige che l’Irlanda compia progressi per quanto riguarda i suoi ambiziosi investimenti nei settori ambientale, climatico, energetico e infrastrutturale. Finora l’Irlanda si è mostrata in ritardo per quanto riguarda la decarbonizzazione. Le emissioni di gas a effetto serra nei trasporti e nell’edilizia sono elevate e sono rimaste su una tendenza al rialzo. L’Irlanda non centrerà i suoi obiettivi 2020 in materia di efficienza energetica e di energie rinnovabili. Il paese è dipendente dalle importazioni energetiche ed è fra gli Stati membri con i prezzi dell’energia elettrica più elevati, il che può incidere negativamente sull’ambiente e sulla competitività imprenditoriale. La trasformazione dell’Irlanda in un’economia climaticamente neutra necessiterà di consistenti investimenti pubblici e privati per un lungo periodo di tempo nel settore delle energie rinnovabili, delle infrastrutture elettriche, dell’efficienza energetica e dei trasporti sostenibili, fra gli altri. Il piano d’azione per il clima è un’iniziativa credibile per invertire la traiettoria delle emissioni. Per tradurre l’ambizione in risultati concreti sarà necessaria un’attuazione efficace e duratura. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare l’Irlanda a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nel territorio di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe all’Irlanda di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (22) | Gli sforzi compiuti dall’Irlanda per ridurre il divario di produttività fra i settori esteri e interni restano lenti. Si auspica il finanziamento diretto attraverso il Disruptive Technologies Innovation Fund per la collaborazione fra le imprese e i centri pubblici di ricerca, per esempio con progetti collaborativi fra l’industria (incluse le PMI) e gli organismi di ricerca. Sebbene l’Irlanda offra alle imprese un sostegno pubblico relativamente elevato, questo è attuato principalmente mediante regimi di credito d’imposta per ricerca e sviluppo. Sebbene le recenti modifiche al bilancio 2020 rendano il credito d’imposta più interessante per le PMI, sono le imprese multinazionali più grandi che tendono a beneficiarne. Il quadro di riferimento Future Jobs Ireland identifica misure chiave in grado di aiutare ad affrontare le carenze nell’economia interna, in particolare iniziative intese a rafforzare la produttività delle imprese nazionali, soprattutto le PMI. È importante che tali misure siano effettivamente attuate. La crisi ha inoltre evidenziato le esigenze in termini di digitalizzazione delle PMI, collegate in particolare alle soluzioni di telelavoro, alla formazione dei lavoratori e alla cibersicurezza. Le infrastrutture digitali sono fondamentali per potenziare la produttività delle PMI e promuovere l’imprenditorialità. La banda larga ultraveloce è disponibile solo nel 5 % delle zone rurali, ben al di sotto della media dell’Unione (29 %); l’Irlanda è inoltre uno degli Stati membri più cari per la banda larga fissa. Poiché è stato firmato il contratto per un grande investimento pubblico nell’ambito del piano nazionale per la banda larga al fine di colmare i divari infrastrutturale, è quindi importante monitorare attentamente e garantire l’attuazione tempestiva della diffusione della rete a banda larga ultraveloce finanziata dal settore pubblico, in particolare nelle zone rurali. |
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(22)

Gli sforzi compiuti dall’Irlanda per ridurre il divario di produttività fra i settori esteri e interni restano lenti. Si auspica il finanziamento diretto attraverso il Disruptive Technologies Innovation Fund per la collaborazione fra le imprese e i centri pubblici di ricerca, per esempio con progetti collaborativi fra l’industria (incluse le PMI) e gli organismi di ricerca. Sebbene l’Irlanda offra alle imprese un sostegno pubblico relativamente elevato, questo è attuato principalmente mediante regimi di credito d’imposta per ricerca e sviluppo. Sebbene le recenti modifiche al bilancio 2020 rendano il credito d’imposta più interessante per le PMI, sono le imprese multinazionali più grandi che tendono a beneficiarne. Il quadro di riferimento Future Jobs Ireland identifica misure chiave in grado di aiutare ad affrontare le carenze nell’economia interna, in particolare iniziative intese a rafforzare la produttività delle imprese nazionali, soprattutto le PMI. È importante che tali misure siano effettivamente attuate. La crisi ha inoltre evidenziato le esigenze in termini di digitalizzazione delle PMI, collegate in particolare alle soluzioni di telelavoro, alla formazione dei lavoratori e alla cibersicurezza. Le infrastrutture digitali sono fondamentali per potenziare la produttività delle PMI e promuovere l’imprenditorialità. La banda larga ultraveloce è disponibile solo nel 5 % delle zone rurali, ben al di sotto della media dell’Unione (29 %); l’Irlanda è inoltre uno degli Stati membri più cari per la banda larga fissa. Poiché è stato firmato il contratto per un grande investimento pubblico nell’ambito del piano nazionale per la banda larga al fine di colmare i divari infrastrutturale, è quindi importante monitorare attentamente e garantire l’attuazione tempestiva della diffusione della rete a banda larga ultraveloce finanziata dal settore pubblico, in particolare nelle zone rurali.

| (23) | Affrontare il problema della pianificazione fiscale aggressiva è fondamentale per rendere i sistemi fiscali più efficienti ed equi, come riconosciuto nella raccomandazione sulla politica economica della zona euro del 2020. Gli effetti di ricaduta delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva dei contribuenti tra Stati membri richiedono un’azione coordinata delle politiche nazionali a integrazione della legislazione dell’Unione. L’Irlanda ha adottato misure per affrontare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva attuando iniziative concordate a livello europeo e internazionale e adottando alcune misure aggiuntive a livello nazionale. Tuttavia, l’elevato livello in percentuale del PIL dei pagamenti di royalty e dividendi indica che le imprese si avvalgono delle norme fiscali irlandesi a fini di pianificazione fiscale aggressiva; occorrerà pertanto valutare l’efficacia delle misure nazionali. L’ampliamento della base imponibile consente di rendere le entrate più resilienti alle fluttuazioni economiche e agli shock idiosincratici nonché di rafforzare il funzionamento degli stabilizzatori automatici. L’elevata concentrazione delle imposte sulle società, in cui le prime 10 imprese rappresentano il 45 % delle imposte sulle società, la loro volatilità e la loro natura potenzialmente transitoria, abbinate alla tendenza all’aumento sul totale delle entrate tributarie (massimo registrato nel 2018 pari al 18,7 %), sottolineano i rischi di affidarsi eccessivamente a tali entrate per finanziare la spesa corrente di natura permanente. |
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(23)

Affrontare il problema della pianificazione fiscale aggressiva è fondamentale per rendere i sistemi fiscali più efficienti ed equi, come riconosciuto nella raccomandazione sulla politica economica della zona euro del 2020. Gli effetti di ricaduta delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva dei contribuenti tra Stati membri richiedono un’azione coordinata delle politiche nazionali a integrazione della legislazione dell’Unione. L’Irlanda ha adottato misure per affrontare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva attuando iniziative concordate a livello europeo e internazionale e adottando alcune misure aggiuntive a livello nazionale. Tuttavia, l’elevato livello in percentuale del PIL dei pagamenti di royalty e dividendi indica che le imprese si avvalgono delle norme fiscali irlandesi a fini di pianificazione fiscale aggressiva; occorrerà pertanto valutare l’efficacia delle misure nazionali. L’ampliamento della base imponibile consente di rendere le entrate più resilienti alle fluttuazioni economiche e agli shock idiosincratici nonché di rafforzare il funzionamento degli stabilizzatori automatici. L’elevata concentrazione delle imposte sulle società, in cui le prime 10 imprese rappresentano il 45 % delle imposte sulle società, la loro volatilità e la loro natura potenzialmente transitoria, abbinate alla tendenza all’aumento sul totale delle entrate tributarie (massimo registrato nel 2018 pari al 18,7 %), sottolineano i rischi di affidarsi eccessivamente a tali entrate per finanziare la spesa corrente di natura permanente.

| (24) | Nonostante gli sforzi per potenziare il quadro antiriciclaggio, l’Irlanda fa ancora fronte a rischi dovuti alla sua economia orientata al versante internazionale, che comporta un afflusso significativo di investimenti esteri diretti e la presenza di strutture giuridiche complesse con finanziatori stranieri. La valutazione nazionale dei rischi è stata riesaminata per riflettere meglio l’effettiva esposizione al rischio dei professionisti attivi nella fornitura di servizi a società e trust. Una comprensione inadeguata dell’esposizione al rischio di questi professionisti si traduce in una scarsa segnalazione delle operazioni sospette. L’intensità della vigilanza è inadeguata per porre rimedio a tali questioni e non si fonda su un approccio basato sul rischio, il che ostacola l’efficacia del quadro antiriciclaggio. È stato istituito per le società un registro nazionale dei titolari effettivi, al fine di limitare il segreto e identificare tali titolari. La qualità delle informazioni comunicate e l’efficacia del registro devono essere controllate nel tempo. |
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(24)

Nonostante gli sforzi per potenziare il quadro antiriciclaggio, l’Irlanda fa ancora fronte a rischi dovuti alla sua economia orientata al versante internazionale, che comporta un afflusso significativo di investimenti esteri diretti e la presenza di strutture giuridiche complesse con finanziatori stranieri. La valutazione nazionale dei rischi è stata riesaminata per riflettere meglio l’effettiva esposizione al rischio dei professionisti attivi nella fornitura di servizi a società e trust. Una comprensione inadeguata dell’esposizione al rischio di questi professionisti si traduce in una scarsa segnalazione delle operazioni sospette. L’intensità della vigilanza è inadeguata per porre rimedio a tali questioni e non si fonda su un approccio basato sul rischio, il che ostacola l’efficacia del quadro antiriciclaggio. È stato istituito per le società un registro nazionale dei titolari effettivi, al fine di limitare il segreto e identificare tali titolari. La qualità delle informazioni comunicate e l’efficacia del registro devono essere controllate nel tempo.

| (25) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(25)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (26) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, l’Irlanda contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS delle Nazioni Unite e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(26)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, l’Irlanda contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS delle Nazioni Unite e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (27) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, l’Irlanda dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(27)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, l’Irlanda dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (28) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Irlanda, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all’Irlanda negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Irlanda, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(28)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Irlanda, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all’Irlanda negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Irlanda, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (29) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(29)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (30) | Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4, |
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(30)

Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4,

RACCOMANDA che l’Irlanda adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; migliorare l’accessibilità del sistema sanitario e rafforzarne la resilienza, anche rispondendo alle esigenze dei lavoratori del settore e garantendo la copertura universale dell’assistenza sanitaria di base; |
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1.

| 2. | sostenere l’occupazione attraverso lo sviluppo delle competenze; affrontare il rischio del divario digitale, anche nel settore dell’istruzione; aumentare la fornitura di alloggi sociali ed economicamente accessibili; |
| --- | --- |

2.

| 3. | continuare a fornire sostegno alle imprese, in particolare le PMI, specialmente mediante misure che garantiscano loro la liquidità; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, sul trasporto pubblico sostenibile, sulla fornitura e il trattamento delle risorse idriche, su ricerca e innovazione e sull’infrastruttura digitale; |
| --- | --- |

3.

| 4. | ampliare la base imponibile; intensificare le azioni intese ad affrontare le caratteristiche del sistema fiscale che agevolano la pianificazione fiscale aggressiva, compresi i pagamenti in uscita; garantire una vigilanza e un’applicazione efficaci del quadro antiriciclaggio per quanto riguarda i professionisti che erogano servizi a società e trust. |
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4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La president

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 35.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/46 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/46

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Grecia

(2020/C 282/08)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Grecia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Grecia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Grecia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Grecia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019») e i progressi della Grecia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Grecia presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare gli squilibri rilevati riguardano l’elevato debito pubblico, la grande entità di crediti deteriorati presenti nei bilanci degli enti creditizi e il settore esterno, in un contesto che vede una crescita potenziale ancora debole e un tasso di disoccupazione elevato. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Grecia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Grecia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019») e i progressi della Grecia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Grecia presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare gli squilibri rilevati riguardano l’elevato debito pubblico, la grande entità di crediti deteriorati presenti nei bilanci degli enti creditizi e il settore esterno, in un contesto che vede una crescita potenziale ancora debole e un tasso di disoccupazione elevato.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Grecia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Grecia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni greche a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni che dipendono fortemente dal turismo e, più in generale, dalle attività economiche a contatto diretto con i consumatori. Ciò comporta il rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali e territoriali all’interno del paese, esacerbando la tendenza già riscontrata, a un aumento delle disparità, in particolare tra la capitale e le regioni insulari e montagnose, che si erano ulteriormente intensificate negli anni della crisi finanziaria. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni greche a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni che dipendono fortemente dal turismo e, più in generale, dalle attività economiche a contatto diretto con i consumatori. Ciò comporta il rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali e territoriali all’interno del paese, esacerbando la tendenza già riscontrata, a un aumento delle disparità, in particolare tra la capitale e le regioni insulari e montagnose, che si erano ulteriormente intensificate negli anni della crisi finanziaria. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | La Grecia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

La Grecia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Grecia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. |
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(11)

La Grecia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

| (12) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dell’1,5 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 4,7 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà allo 0,2 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 176,6 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 188,8 % nel 2020 per poi scendere nuovamente al 176,8 % nel 2021. Alla base delle proiezioni di bilancio vi sono dei rischi, vale a dire i contenziosi in corso e gli obblighi di servizio pubblico. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(12)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dell’1,5 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 4,7 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà allo 0,2 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 176,6 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 188,8 % nel 2020 per poi scendere nuovamente al 176,8 % nel 2021. Alla base delle proiezioni di bilancio vi sono dei rischi, vale a dire i contenziosi in corso e gli obblighi di servizio pubblico. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Grecia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 5,4 % del PIL. Esse comprendono un sostegno economico temporaneo ai lavoratori dipendenti, ai lavoratori autonomi, alle singole imprese e a talune libere professioni colpite dalla pandemia, il pagamento di anticipi rimborsabili alle società con una riduzione del fatturato, il pagamento dei contributi previdenziali a favore dei dipendenti i cui rapporti di lavoro sono stati sospesi, il differimento delle imposte e dei contributi previdenziali, compresi regimi di rateazione fiscale per almeno tre mesi per tutte le società, i lavoratori autonomi e i lavoratori dipendenti colpiti dalla pandemia di COVID-19, un abbuono di interessi sui prestiti concessi a piccole e medie imprese («PMI») e un aumento della spesa sanitaria. La Grecia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Tra esse figurano la fornitura di garanzie in contante a sostegno dei prestiti bancari erogate tramite la Hellenic Development Bank. Tuttavia le previsioni di primavera 2020 della Commissione considerano tutti i differimenti delle imposte anche come misure di liquidità senza un impatto negativo sul bilancio nel 2020. Nel complesso le misure adottate dalla Grecia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Grecia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 5,4 % del PIL. Esse comprendono un sostegno economico temporaneo ai lavoratori dipendenti, ai lavoratori autonomi, alle singole imprese e a talune libere professioni colpite dalla pandemia, il pagamento di anticipi rimborsabili alle società con una riduzione del fatturato, il pagamento dei contributi previdenziali a favore dei dipendenti i cui rapporti di lavoro sono stati sospesi, il differimento delle imposte e dei contributi previdenziali, compresi regimi di rateazione fiscale per almeno tre mesi per tutte le società, i lavoratori autonomi e i lavoratori dipendenti colpiti dalla pandemia di COVID-19, un abbuono di interessi sui prestiti concessi a piccole e medie imprese («PMI») e un aumento della spesa sanitaria. La Grecia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Tra esse figurano la fornitura di garanzie in contante a sostegno dei prestiti bancari erogate tramite la Hellenic Development Bank. Tuttavia le previsioni di primavera 2020 della Commissione considerano tutti i differimenti delle imposte anche come misure di liquidità senza un impatto negativo sul bilancio nel 2020. Nel complesso le misure adottate dalla Grecia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il disavanzo pubblico della Grecia sarà pari al 6,4 % del PIL nel 2020 e al 2,1 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 196,4 % nel 2020 e il 182,6 % nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il disavanzo pubblico della Grecia sarà pari al 6,4 % del PIL nel 2020 e al 2,1 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 196,4 % nel 2020 e il 182,6 % nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell’inosservanza, da parte della Grecia, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, nel 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del debito definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 è rispettato, mentre il criterio del disavanzo non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell’inosservanza, da parte della Grecia, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, nel 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del debito definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 è rispettato, mentre il criterio del disavanzo non è stato soddisfatto.

| (16) | Per quanto riguarda la pandemia di COVID-19, la tempestiva risposta e applicazione delle restrizioni da parte della Grecia sembra essersi rivelata efficace a giudicare dal numero piuttosto basso di contagi confermati registrato finora. Si prevede tuttavia che l’impatto economico della crisi COVID-19 sarà pesante, in quanto, rispetto ad altri Stati membri, la Grecia dipende fortemente dai settori del turismo e dei trasporti. Nel settore del turismo la Grecia potrebbe perdere una parte notevole delle entrate rispetto al 2019. Il turismo costituisce l’elemento principale nelle esportazioni di servizi dell’economia greca, di cui rappresenta il 45 %. Inoltre, il settore del trasporto marittimo, che rappresenta il 40 % delle esportazioni di servizi, sarà con ogni probabilità penalizzato dal calo della domanda a seguito del rallentamento del commercio su scala mondiale dovuto della pandemia. A causa delle misure di confinamento, della riduzione del reddito disponibile e dell’aumento della disoccupazione si prevede una contrazione significativa della domanda interna. |
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(16)

Per quanto riguarda la pandemia di COVID-19, la tempestiva risposta e applicazione delle restrizioni da parte della Grecia sembra essersi rivelata efficace a giudicare dal numero piuttosto basso di contagi confermati registrato finora. Si prevede tuttavia che l’impatto economico della crisi COVID-19 sarà pesante, in quanto, rispetto ad altri Stati membri, la Grecia dipende fortemente dai settori del turismo e dei trasporti. Nel settore del turismo la Grecia potrebbe perdere una parte notevole delle entrate rispetto al 2019. Il turismo costituisce l’elemento principale nelle esportazioni di servizi dell’economia greca, di cui rappresenta il 45 %. Inoltre, il settore del trasporto marittimo, che rappresenta il 40 % delle esportazioni di servizi, sarà con ogni probabilità penalizzato dal calo della domanda a seguito del rallentamento del commercio su scala mondiale dovuto della pandemia. A causa delle misure di confinamento, della riduzione del reddito disponibile e dell’aumento della disoccupazione si prevede una contrazione significativa della domanda interna.

| (17) | Per contrastare la pandemia di COVID-19, la Grecia ha attivato il suo piano nazionale pertinente e ha rapidamente messo in atto una serie di misure senza precedenti, compresi un rigoroso regime di quarantena e di distanziamento sociale, soprattutto nei confronti di chi era sospettato di aver avuto contatti con persone contagiate dal virus. Le autorità hanno adottato un’ampia serie di misure per attenuare l’impatto economico e sociale della pandemia per un valore fino al 10,5 % del PIL nel 2020. Le misure comportano misure di bilancio pari al 5 % del PIL con un impatto netto sul bilancio del 3,7 % del PIL e un ulteriore 1,9 % del PIL di differimenti temporanei delle imposte e garanzie in contante per le banche commerciali, che potrebbero erogare fino al 3,6 % del PIL di ulteriori nuovi prestiti. Il settore della sanità pubblica ha ricevuto un apporto una tantum pari a 273 milioni di EUR, che coprirà, ad esempio, l’assunzione di ulteriori 2 000 operatori del settore sanitario, l’acquisto di attrezzature e forniture sanitarie e un rafforzamento delle misure di controllo. |
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(17)

Per contrastare la pandemia di COVID-19, la Grecia ha attivato il suo piano nazionale pertinente e ha rapidamente messo in atto una serie di misure senza precedenti, compresi un rigoroso regime di quarantena e di distanziamento sociale, soprattutto nei confronti di chi era sospettato di aver avuto contatti con persone contagiate dal virus. Le autorità hanno adottato un’ampia serie di misure per attenuare l’impatto economico e sociale della pandemia per un valore fino al 10,5 % del PIL nel 2020. Le misure comportano misure di bilancio pari al 5 % del PIL con un impatto netto sul bilancio del 3,7 % del PIL e un ulteriore 1,9 % del PIL di differimenti temporanei delle imposte e garanzie in contante per le banche commerciali, che potrebbero erogare fino al 3,6 % del PIL di ulteriori nuovi prestiti. Il settore della sanità pubblica ha ricevuto un apporto una tantum pari a 273 milioni di EUR, che coprirà, ad esempio, l’assunzione di ulteriori 2 000 operatori del settore sanitario, l’acquisto di attrezzature e forniture sanitarie e un rafforzamento delle misure di controllo.

| (18) | Per continuare a contrastare la pandemia di COVID-19, è necessario migliorare la capacità, l’accessibilità e la resilienza del sistema sanitario. I pagamenti diretti per i servizi sanitari privati e i pagamenti informali — strettamente connessi a una gestione inefficiente degli ospedali — permangono elevati e si traducono in disuguaglianze. L’accesso alla sanità continua ad essere problematico e il numero di persone che dichiara esigenze di cure mediche insoddisfatte è tra i più elevati nell’Unione, con grandi differenze tra fasce di reddito e posizioni professionali. L’uso dei ticket non è sufficientemente basato sul reddito per proteggere i gruppi vulnerabili. Ciò è aggravato dall’eccesso di offerta e, di conseguenza, dall’eccessivo consumo di farmaci spesso troppo costosi. Per far fronte a questa situazione, la Grecia sta attuando un’ambiziosa riforma dell’assistenza sanitaria di base per garantire a breve termine l’accesso a servizi di qualità essenziali e, a lungo termine, un sistema completo basato sulla regolazione dell’accesso a cure specialistiche per tutta la popolazione. Le prime indicazioni suggeriscono che tali decisioni si stanno dimostrando fondamentali per proteggere i cittadini e limitare la diffusione del virus, garantendo che la piena capacità del sistema possa essere utilizzata per trattare i pazienti in funzione delle loro esigenze. Non è stata tuttavia ancora trovata una soluzione sostenibile per la spesa sanitaria, in quanto la sostenibilità di bilancio è garantita per lo più da un meccanismo di recupero («clawback») sempre più sotto pressione a causa dell’insufficienza di misure strutturali. Nonostante la recente adozione di alcune iniziative promettenti, gli appalti centralizzati sono ancora poco diffusi. Nel 2018 la spesa pubblica per l’assistenza sanitaria è risultata inferiore alla media dell’Unione, anche includendovi il valore del «clawback», pari a circa l’1 % del PIL. Occorre migliorare l’efficienza e destinare risorse finanziarie supplementari per migliorare l’efficacia, l’accessibilità e la resilienza generale del sistema sanitario. |
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(18)

Per continuare a contrastare la pandemia di COVID-19, è necessario migliorare la capacità, l’accessibilità e la resilienza del sistema sanitario. I pagamenti diretti per i servizi sanitari privati e i pagamenti informali — strettamente connessi a una gestione inefficiente degli ospedali — permangono elevati e si traducono in disuguaglianze. L’accesso alla sanità continua ad essere problematico e il numero di persone che dichiara esigenze di cure mediche insoddisfatte è tra i più elevati nell’Unione, con grandi differenze tra fasce di reddito e posizioni professionali. L’uso dei ticket non è sufficientemente basato sul reddito per proteggere i gruppi vulnerabili. Ciò è aggravato dall’eccesso di offerta e, di conseguenza, dall’eccessivo consumo di farmaci spesso troppo costosi. Per far fronte a questa situazione, la Grecia sta attuando un’ambiziosa riforma dell’assistenza sanitaria di base per garantire a breve termine l’accesso a servizi di qualità essenziali e, a lungo termine, un sistema completo basato sulla regolazione dell’accesso a cure specialistiche per tutta la popolazione. Le prime indicazioni suggeriscono che tali decisioni si stanno dimostrando fondamentali per proteggere i cittadini e limitare la diffusione del virus, garantendo che la piena capacità del sistema possa essere utilizzata per trattare i pazienti in funzione delle loro esigenze. Non è stata tuttavia ancora trovata una soluzione sostenibile per la spesa sanitaria, in quanto la sostenibilità di bilancio è garantita per lo più da un meccanismo di recupero («clawback») sempre più sotto pressione a causa dell’insufficienza di misure strutturali. Nonostante la recente adozione di alcune iniziative promettenti, gli appalti centralizzati sono ancora poco diffusi. Nel 2018 la spesa pubblica per l’assistenza sanitaria è risultata inferiore alla media dell’Unione, anche includendovi il valore del «clawback», pari a circa l’1 % del PIL. Occorre migliorare l’efficienza e destinare risorse finanziarie supplementari per migliorare l’efficacia, l’accessibilità e la resilienza generale del sistema sanitario.

| (19) | Sono necessarie misure per attenuare l’impatto della crisi COVID-19 sui lavoratori e sulle imprese. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 19,9 % nel 2020 per ridiscendere al 16,8 % nel 2021. La Grecia ha già introdotto un regime temporaneo per ridurre il costo del lavoro a carico delle imprese la cui operatività è stata sospesa o gravemente compromessa, tutelando nel contempo i contratti di lavoro e fornendo un sostegno al reddito per i lavoratori interessati. Tuttavia, poiché l’introduzione di un regime completo di riduzione dell’orario di lavoro costituisce una soluzione più sostenibile e flessibile, le autorità hanno preso iniziative in tal senso, adottando il regime di sostegno all’occupazione SYN-ERGASIA che verrà attuato tra il 15 giugno e il 15 ottobre 2020. Un siffatto regime consentirebbe alle imprese di applicare una riduzione dell’orario di lavoro modulandola in funzione del livello di riduzione delle loro attività, preservando al contempo il funzionamento delle industrie ed evitando che la disoccupazione temporanea diventi permanente. Anche l’estensione di modalità di lavoro flessibili, quali il telelavoro, finora molto più limitate in Grecia rispetto ad altri Stati membri, contribuirebbe a preservare l’attività economica e l’occupazione nella fase di confinamento e distanziamento sociale. |
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(19)

Sono necessarie misure per attenuare l’impatto della crisi COVID-19 sui lavoratori e sulle imprese. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 19,9 % nel 2020 per ridiscendere al 16,8 % nel 2021. La Grecia ha già introdotto un regime temporaneo per ridurre il costo del lavoro a carico delle imprese la cui operatività è stata sospesa o gravemente compromessa, tutelando nel contempo i contratti di lavoro e fornendo un sostegno al reddito per i lavoratori interessati. Tuttavia, poiché l’introduzione di un regime completo di riduzione dell’orario di lavoro costituisce una soluzione più sostenibile e flessibile, le autorità hanno preso iniziative in tal senso, adottando il regime di sostegno all’occupazione SYN-ERGASIA che verrà attuato tra il 15 giugno e il 15 ottobre 2020. Un siffatto regime consentirebbe alle imprese di applicare una riduzione dell’orario di lavoro modulandola in funzione del livello di riduzione delle loro attività, preservando al contempo il funzionamento delle industrie ed evitando che la disoccupazione temporanea diventi permanente. Anche l’estensione di modalità di lavoro flessibili, quali il telelavoro, finora molto più limitate in Grecia rispetto ad altri Stati membri, contribuirebbe a preservare l’attività economica e l’occupazione nella fase di confinamento e distanziamento sociale.

| (20) | La crisi provocata dalla pandemia di COVID-19 rischia di esacerbare una volta di più la situazione sociale di gran parte della popolazione e di aumentare le disparità di reddito. Prima dello scoppio della pandemia, la quota della popolazione greca a rischio di povertà o di esclusione sociale era ancora una delle più elevate nell’Unione e i bambini e le persone in età lavorativa erano maggiormente a rischio rispetto agli anziani. Significativa preoccupazione destavano anche la povertà lavorativa, l’accesso ad alloggi a prezzi accessibili e la povertà energetica. Per attenuare l’impatto della crisi sarà fondamentale fornire un reddito sostitutivo adeguato a tutti i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi colpiti dalla crisi, compresi quelli che incontrano difficoltà nell’accesso alla protezione sociale. Sarà inoltre importante sostenere le persone più vulnerabili compresi i lavoratori inattivi e non dichiarati, rafforzando le reti di sicurezza sociale. Dato che probabilmente più persone faranno ricorso alle reti di sicurezza di base, sarà importante migliorare l’adeguatezza del sostegno al reddito minimo. Un accesso completo ai servizi sociali è necessario per i gruppi più poveri e vulnerabili, comprese le persone con disabilità, i rifugiati e i richiedenti asilo. In più i servizi di assistenza a lungo termine non sono sufficientemente sviluppati. La Grecia dovrebbe inoltre promuovere ulteriormente l’accesso ad alloggi a prezzi accessibili, soprattutto per le famiglie a rischio di povertà, introducendo ad esempio un sistema di assistenza ai proprietari vulnerabili di immobili gravati da ipoteca. |
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(20)

La crisi provocata dalla pandemia di COVID-19 rischia di esacerbare una volta di più la situazione sociale di gran parte della popolazione e di aumentare le disparità di reddito. Prima dello scoppio della pandemia, la quota della popolazione greca a rischio di povertà o di esclusione sociale era ancora una delle più elevate nell’Unione e i bambini e le persone in età lavorativa erano maggiormente a rischio rispetto agli anziani. Significativa preoccupazione destavano anche la povertà lavorativa, l’accesso ad alloggi a prezzi accessibili e la povertà energetica. Per attenuare l’impatto della crisi sarà fondamentale fornire un reddito sostitutivo adeguato a tutti i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi colpiti dalla crisi, compresi quelli che incontrano difficoltà nell’accesso alla protezione sociale. Sarà inoltre importante sostenere le persone più vulnerabili compresi i lavoratori inattivi e non dichiarati, rafforzando le reti di sicurezza sociale. Dato che probabilmente più persone faranno ricorso alle reti di sicurezza di base, sarà importante migliorare l’adeguatezza del sostegno al reddito minimo. Un accesso completo ai servizi sociali è necessario per i gruppi più poveri e vulnerabili, comprese le persone con disabilità, i rifugiati e i richiedenti asilo. In più i servizi di assistenza a lungo termine non sono sufficientemente sviluppati. La Grecia dovrebbe inoltre promuovere ulteriormente l’accesso ad alloggi a prezzi accessibili, soprattutto per le famiglie a rischio di povertà, introducendo ad esempio un sistema di assistenza ai proprietari vulnerabili di immobili gravati da ipoteca.

| (21) | La crisi provocata dalla pandemia di COVID-19 ha interrotto l’andamento positivo del mercato del lavoro osservato negli ultimi anni e la disoccupazione è nuovamente destinata ad aumentare. Per favorire una solida ripresa dell’occupazione nel periodo successivo alla crisi, la Grecia deve completare le riforme per aumentare l’efficacia delle politiche di inserimento lavorativo, in particolare i programmi di formazione. In tale ambito sarà fondamentale aumentare la capacità del servizio pubblico per l’impiego di fornire un sostegno continuo e individualizzato alle persone in cerca di occupazione. La Grecia deve considerare con particolare attenzione i giovani e le donne, ovvero i soggetti maggiormente colpiti dalla mancanza di opportunità di lavoro. Esistono inoltre margini per migliorare il dialogo sociale, sostenendo la partecipazione attiva e significativa delle parti sociali al processo decisionale, comprese l’elaborazione e l’attuazione di misure per affrontare gli effetti della crisi COVID-19. Il governo dovrebbe concentrare i propri sforzi sul miglioramento delle competenze di base per tutti, comprese le competenze digitali. In tale ambito sarà essenziale affrontare le carenze in materia di risultati scolastici, migliorare l’istruzione e la formazione professionale e potenziare l’apprendimento degli adulti. Per ridurre gli squilibri tra domanda e offerta di competenze e accelerare la ripresa del mercato del lavoro è fondamentale aumentare la qualità e la pertinenza di istruzione e formazione per il mercato del lavoro. |
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(21)

La crisi provocata dalla pandemia di COVID-19 ha interrotto l’andamento positivo del mercato del lavoro osservato negli ultimi anni e la disoccupazione è nuovamente destinata ad aumentare. Per favorire una solida ripresa dell’occupazione nel periodo successivo alla crisi, la Grecia deve completare le riforme per aumentare l’efficacia delle politiche di inserimento lavorativo, in particolare i programmi di formazione. In tale ambito sarà fondamentale aumentare la capacità del servizio pubblico per l’impiego di fornire un sostegno continuo e individualizzato alle persone in cerca di occupazione. La Grecia deve considerare con particolare attenzione i giovani e le donne, ovvero i soggetti maggiormente colpiti dalla mancanza di opportunità di lavoro. Esistono inoltre margini per migliorare il dialogo sociale, sostenendo la partecipazione attiva e significativa delle parti sociali al processo decisionale, comprese l’elaborazione e l’attuazione di misure per affrontare gli effetti della crisi COVID-19. Il governo dovrebbe concentrare i propri sforzi sul miglioramento delle competenze di base per tutti, comprese le competenze digitali. In tale ambito sarà essenziale affrontare le carenze in materia di risultati scolastici, migliorare l’istruzione e la formazione professionale e potenziare l’apprendimento degli adulti. Per ridurre gli squilibri tra domanda e offerta di competenze e accelerare la ripresa del mercato del lavoro è fondamentale aumentare la qualità e la pertinenza di istruzione e formazione per il mercato del lavoro.

| (22) | Fin dall’inizio della pandemia di COVID-19, il governo ha inserito giustamente tra le sue priorità l’erogazione di liquidità sostenibile, compreso il capitale di esercizio, alle imprese colpite dalla crisi — in particolare le PMI e le microimprese — in particolare in forma di prestiti e garanzie. Nell’ambito del quadro temporaneo sugli aiuti di Stato la Grecia ha introdotto tre regimi per aumentare liquidità e capitale delle imprese, più in particolare: i) un regime applicabile al pagamento di anticipi rimborsabili; ii) un regime di garanzie in contanti a copertura di prestiti bancari; e iii) un regime per l’abbuono di interessi sui prestiti in essere. È importante che in questo processo il settore bancario rispetti — con il sostegno delle autorità — il suo ruolo di intermediario per mantenere il necessario flusso di credito, sulla base di adeguate valutazioni del rischio di credito e di standard prudenti per la concessione di crediti, segnalando nel contempo in maniera accurata l’eventuale deteriorarsi della qualità degli attivi. Per salvaguardare la qualità degli attivi e rafforzare al contempo la ripresa economica, sarà fondamentale sostenere la capacità del settore bancario di offrire soluzioni sostenibili per la ristrutturazione del debito di mutuatari solvibili colpiti dalla crisi. |
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(22)

Fin dall’inizio della pandemia di COVID-19, il governo ha inserito giustamente tra le sue priorità l’erogazione di liquidità sostenibile, compreso il capitale di esercizio, alle imprese colpite dalla crisi — in particolare le PMI e le microimprese — in particolare in forma di prestiti e garanzie. Nell’ambito del quadro temporaneo sugli aiuti di Stato la Grecia ha introdotto tre regimi per aumentare liquidità e capitale delle imprese, più in particolare: i) un regime applicabile al pagamento di anticipi rimborsabili; ii) un regime di garanzie in contanti a copertura di prestiti bancari; e iii) un regime per l’abbuono di interessi sui prestiti in essere. È importante che in questo processo il settore bancario rispetti — con il sostegno delle autorità — il suo ruolo di intermediario per mantenere il necessario flusso di credito, sulla base di adeguate valutazioni del rischio di credito e di standard prudenti per la concessione di crediti, segnalando nel contempo in maniera accurata l’eventuale deteriorarsi della qualità degli attivi. Per salvaguardare la qualità degli attivi e rafforzare al contempo la ripresa economica, sarà fondamentale sostenere la capacità del settore bancario di offrire soluzioni sostenibili per la ristrutturazione del debito di mutuatari solvibili colpiti dalla crisi.

| (23) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Un aumento degli investimenti atti a favorire la crescita in settori prioritari sarà fondamentale per sostenere la crescita a lungo termine e ridurre le disparità regionali. Nel 2019 gli investimenti pubblici sono risultati inferiori di oltre l’1 % del PIL rispetto a quanto programmato, evidenziando una tendenza analoga a quella registrata negli anni precedenti. Le autorità hanno incominciato ad adottare misure per fronteggiare tale persistente sottoesecuzione tramite un «programma nazionale di sviluppo» per rafforzare le norme che disciplinano lo sviluppo, la gestione, il finanziamento e l’attuazione dei progetti che beneficiano di un sostegno e un piano d’azione per migliorare le previsioni e il monitoraggio degli investimenti pubblici. Dato il ruolo importante che gli investimenti pubblici svolgeranno per rilanciare la ripresa economica dopo la crisi COVID-19, è fondamentale affrontare i rimanenti ostacoli amministrativi e definire un elenco di nuovi progetti. L’istituzione di uno strumento dedicato per la preparazione dei progetti potrebbe ulteriormente migliorare e accelerare gli investimenti pubblici. Un’attuazione più efficiente degli investimenti pubblici potrebbe stimolare ulteriormente la crescita grazie all’effetto moltiplicatore. La Grecia potrebbe inoltre beneficiare di un sistema di appalti pubblici più efficienti e sostenibili come parte integrante degli sforzi volti a migliorare e razionalizzare la spesa pubblica, nonché per garantire un contesto imprenditoriale competitivo. A tal fine sarà necessario affrontare le carenze individuate, quali il fenomeno persistente delle offerte eccessivamente basse, mediante opportune misure legislative e amministrative. |
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Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Un aumento degli investimenti atti a favorire la crescita in settori prioritari sarà fondamentale per sostenere la crescita a lungo termine e ridurre le disparità regionali. Nel 2019 gli investimenti pubblici sono risultati inferiori di oltre l’1 % del PIL rispetto a quanto programmato, evidenziando una tendenza analoga a quella registrata negli anni precedenti. Le autorità hanno incominciato ad adottare misure per fronteggiare tale persistente sottoesecuzione tramite un «programma nazionale di sviluppo» per rafforzare le norme che disciplinano lo sviluppo, la gestione, il finanziamento e l’attuazione dei progetti che beneficiano di un sostegno e un piano d’azione per migliorare le previsioni e il monitoraggio degli investimenti pubblici. Dato il ruolo importante che gli investimenti pubblici svolgeranno per rilanciare la ripresa economica dopo la crisi COVID-19, è fondamentale affrontare i rimanenti ostacoli amministrativi e definire un elenco di nuovi progetti. L’istituzione di uno strumento dedicato per la preparazione dei progetti potrebbe ulteriormente migliorare e accelerare gli investimenti pubblici. Un’attuazione più efficiente degli investimenti pubblici potrebbe stimolare ulteriormente la crescita grazie all’effetto moltiplicatore. La Grecia potrebbe inoltre beneficiare di un sistema di appalti pubblici più efficienti e sostenibili come parte integrante degli sforzi volti a migliorare e razionalizzare la spesa pubblica, nonché per garantire un contesto imprenditoriale competitivo. A tal fine sarà necessario affrontare le carenze individuate, quali il fenomeno persistente delle offerte eccessivamente basse, mediante opportune misure legislative e amministrative.

| (24) | Per rilanciare l’economia greca sarà inoltre necessario affrontare alcune carenze a lungo termine e valorizzare le potenziali opportunità future. Tra i settori che richiedono investimenti significativi figurano i trasporti e la logistica — in particolare il settore ferroviario, la sicurezza stradale e il miglioramento dei nodi intermodali — come pure la gestione dei rifiuti solidi e delle acque reflue urbane, che necessitano di investimenti ecologicamente sostenibili. La trasformazione della Grecia in un’economia climaticamente neutra necessiterà inoltre di consistenti investimenti pubblici e privati per un lungo periodo di tempo. Gli investimenti previsti — ad esempio progetti su piccola scala nel settore dell’efficienza energetica, della ristrutturazione immobiliare e delle energie rinnovabili — potrebbero essere anticipati per contribuire alla ripresa economica post-COVID-19. I lavori preparatori per le misure di ripresa a medio termine possono beneficiare di investimenti previsti nell’ambito dei piani nazionali per l’energia e il clima degli Stati membri, dei progetti di interesse comune e dei piani di sviluppo delle infrastrutture. Tra gli investimenti correlati potrebbero figurare collegamenti transfrontalieri per l’importazione e l’esportazione di energia tra Stati membri limitrofi al fine di assicurare un approvvigionamento sostenibile di energia alle persone e alle imprese greche, nonché misure volte a garantire la giusta transizione delle regioni maggiormente colpite dall’ambizioso piano della Grecia di mettere fine alla produzione di energia basata sulla lignite. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Grecia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Grecia di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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Per rilanciare l’economia greca sarà inoltre necessario affrontare alcune carenze a lungo termine e valorizzare le potenziali opportunità future. Tra i settori che richiedono investimenti significativi figurano i trasporti e la logistica — in particolare il settore ferroviario, la sicurezza stradale e il miglioramento dei nodi intermodali — come pure la gestione dei rifiuti solidi e delle acque reflue urbane, che necessitano di investimenti ecologicamente sostenibili. La trasformazione della Grecia in un’economia climaticamente neutra necessiterà inoltre di consistenti investimenti pubblici e privati per un lungo periodo di tempo. Gli investimenti previsti — ad esempio progetti su piccola scala nel settore dell’efficienza energetica, della ristrutturazione immobiliare e delle energie rinnovabili — potrebbero essere anticipati per contribuire alla ripresa economica post-COVID-19. I lavori preparatori per le misure di ripresa a medio termine possono beneficiare di investimenti previsti nell’ambito dei piani nazionali per l’energia e il clima degli Stati membri, dei progetti di interesse comune e dei piani di sviluppo delle infrastrutture. Tra gli investimenti correlati potrebbero figurare collegamenti transfrontalieri per l’importazione e l’esportazione di energia tra Stati membri limitrofi al fine di assicurare un approvvigionamento sostenibile di energia alle persone e alle imprese greche, nonché misure volte a garantire la giusta transizione delle regioni maggiormente colpite dall’ambizioso piano della Grecia di mettere fine alla produzione di energia basata sulla lignite. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Grecia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Grecia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (25) | Nonostante alcuni progressi messi a segno negli anni precedenti, la Grecia deve accelerare gli interventi per migliorare l’efficienza digitale, anche mediante la diffusione di strumenti e servizi digitali nell’amministrazione pubblica, nel sistema giudiziario e nelle imprese. Mantenere lo slancio e salvaguardare i progressi conseguiti grazie all’introduzione di una serie di servizi digitali introdotti dopo l’inizio della pandemia di COVID-19 sarà particolarmente utile per la pubblica amministrazione e la fase di ripresa. Un approccio strategico per accelerare l’uso delle tecnologie digitali in tutti i settori economici, inclusa la pubblica amministrazione, e l’interoperabilità dei diversi sistemi di informazione, in particolare la banca dati di vigilanza del mercato, potranno aiutare a colmare il divario di produttività con gli Stati membri la cui moneta è l’euro e ad alleggerire gli oneri amministrativi. Un’altra priorità consiste nel migliorare la disponibilità di reti ad altissima capacità e la diffusione di Internet ad altissima velocità. Per quanto riguarda le competenze digitali, la Grecia rimane al di sotto della media dell’Unione, dal momento che nel 2019 solo il 51 % delle persone di età compresa tra i 16 e i 74 anni possedeva almeno competenze digitali di base, rispetto a una media dell’Unione del 58 %. Il miglioramento del livello delle competenze digitali consentirà a tutti i cittadini greci di godere di parità di accesso ai servizi elettronici, aiuterà le imprese a utilizzare in modo efficace il telelavoro e gli strumenti elettronici e permetterà a tutti i discenti, a scuola come all’università o nell’ambito dell’apprendimento degli adulti, di partecipare pienamente all’insegnamento a distanza. Un’attenzione particolare dovrebbe essere dedicata alle persone provenienti da contesti svantaggiati, compresi i rifugiati e i richiedenti asilo, e le persone che vivono in zone remote e rurali. |
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(25)

Nonostante alcuni progressi messi a segno negli anni precedenti, la Grecia deve accelerare gli interventi per migliorare l’efficienza digitale, anche mediante la diffusione di strumenti e servizi digitali nell’amministrazione pubblica, nel sistema giudiziario e nelle imprese. Mantenere lo slancio e salvaguardare i progressi conseguiti grazie all’introduzione di una serie di servizi digitali introdotti dopo l’inizio della pandemia di COVID-19 sarà particolarmente utile per la pubblica amministrazione e la fase di ripresa. Un approccio strategico per accelerare l’uso delle tecnologie digitali in tutti i settori economici, inclusa la pubblica amministrazione, e l’interoperabilità dei diversi sistemi di informazione, in particolare la banca dati di vigilanza del mercato, potranno aiutare a colmare il divario di produttività con gli Stati membri la cui moneta è l’euro e ad alleggerire gli oneri amministrativi. Un’altra priorità consiste nel migliorare la disponibilità di reti ad altissima capacità e la diffusione di Internet ad altissima velocità. Per quanto riguarda le competenze digitali, la Grecia rimane al di sotto della media dell’Unione, dal momento che nel 2019 solo il 51 % delle persone di età compresa tra i 16 e i 74 anni possedeva almeno competenze digitali di base, rispetto a una media dell’Unione del 58 %. Il miglioramento del livello delle competenze digitali consentirà a tutti i cittadini greci di godere di parità di accesso ai servizi elettronici, aiuterà le imprese a utilizzare in modo efficace il telelavoro e gli strumenti elettronici e permetterà a tutti i discenti, a scuola come all’università o nell’ambito dell’apprendimento degli adulti, di partecipare pienamente all’insegnamento a distanza. Un’attenzione particolare dovrebbe essere dedicata alle persone provenienti da contesti svantaggiati, compresi i rifugiati e i richiedenti asilo, e le persone che vivono in zone remote e rurali.

| (26) | Dopo il positivo completamento del programma di assistenza finanziaria nell’ambito del meccanismo europeo di stabilità nel 2018, la Grecia è soggetta a una sorveglianza rafforzata a norma del regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (7). L’attivazione della sorveglianza rafforzata per la Grecia a norma delle decisioni di esecuzione (UE) 2018/1192 (8) e (UE) 2019/338 (9) della Commissione riconosce che nel medio termine il paese deve continuare ad adottare misure per affrontare le potenziali cause degli squilibri macroeconomici, attuando al contempo riforme strutturali volte a sostenere una crescita economica solida e sostenibile. In sede di Eurogruppo del 22 giugno 2018 la Grecia si è impegnata a proseguire, fino al loro completamento, tutte le riforme fondamentali adottate nell’ambito del programma. La Grecia si è inoltre impegnata ad adottare misure specifiche relative alle politiche di bilancio, ivi comprese quelle strutturali, all’assistenza sociale, alla stabilità finanziaria, ai mercati del lavoro e dei prodotti, alle privatizzazioni, al funzionamento del sistema giudiziario, all’amministrazione pubblica e alla lotta alla corruzione. Si tratta di riforme strutturali che rivestono un’importanza crescente per gli sforzi profusi dalla Grecia per rilanciare l’economia. L’efficace attuazione e il completamento di tali riforme dovrebbero contribuire in modo significativo a sostenere la crescita della Grecia a medio e lungo termine. La Grecia è tenuta a presentare relazioni trimestrali sull’attuazione dei suoi impegni nell’ambito della sorveglianza rafforzata e, in caso di andamento positivo su base semestrale, può beneficiare dell’adozione di misure di riduzione del debito di un valore pari allo 0,7 % del PIL per anno. L’Eurogruppo ha deciso, rispettivamente nell’aprile 2019 e nel dicembre 2019, di attivare le prime due tranche di misure relative al debito in funzione delle politiche per un valore di 970 milioni di EUR e 767 milioni di EUR. La sesta relazione sulla sorveglianza rafforzata, che valuta i progressi della Grecia nell’attuazione degli impegni assunti, è stata pubblicata il 20 maggio 2020. |
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(26)

Dopo il positivo completamento del programma di assistenza finanziaria nell’ambito del meccanismo europeo di stabilità nel 2018, la Grecia è soggetta a una sorveglianza rafforzata a norma del regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (7). L’attivazione della sorveglianza rafforzata per la Grecia a norma delle decisioni di esecuzione (UE) 2018/1192 (8) e (UE) 2019/338 (9) della Commissione riconosce che nel medio termine il paese deve continuare ad adottare misure per affrontare le potenziali cause degli squilibri macroeconomici, attuando al contempo riforme strutturali volte a sostenere una crescita economica solida e sostenibile. In sede di Eurogruppo del 22 giugno 2018 la Grecia si è impegnata a proseguire, fino al loro completamento, tutte le riforme fondamentali adottate nell’ambito del programma. La Grecia si è inoltre impegnata ad adottare misure specifiche relative alle politiche di bilancio, ivi comprese quelle strutturali, all’assistenza sociale, alla stabilità finanziaria, ai mercati del lavoro e dei prodotti, alle privatizzazioni, al funzionamento del sistema giudiziario, all’amministrazione pubblica e alla lotta alla corruzione. Si tratta di riforme strutturali che rivestono un’importanza crescente per gli sforzi profusi dalla Grecia per rilanciare l’economia. L’efficace attuazione e il completamento di tali riforme dovrebbero contribuire in modo significativo a sostenere la crescita della Grecia a medio e lungo termine. La Grecia è tenuta a presentare relazioni trimestrali sull’attuazione dei suoi impegni nell’ambito della sorveglianza rafforzata e, in caso di andamento positivo su base semestrale, può beneficiare dell’adozione di misure di riduzione del debito di un valore pari allo 0,7 % del PIL per anno. L’Eurogruppo ha deciso, rispettivamente nell’aprile 2019 e nel dicembre 2019, di attivare le prime due tranche di misure relative al debito in funzione delle politiche per un valore di 970 milioni di EUR e 767 milioni di EUR. La sesta relazione sulla sorveglianza rafforzata, che valuta i progressi della Grecia nell’attuazione degli impegni assunti, è stata pubblicata il 20 maggio 2020.

| (27) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(27)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (28) | In particolare, nella situazione attuale è fondamentale mantenere l’attenzione sulla riorganizzazione delle banche per preservare la stabilità finanziaria e liberare capacità nel settore bancario per consentire il finanziamento della ripresa economica. Benché il settore bancario sia diventato più resiliente — con conseguente abolizione dei controlli sui capitali nel settembre 2019 — i rischi e i problemi ereditati dal passato permangono elevati. Tra questi figurano gli stock ancora elevati di crediti deteriorati, una situazione patrimoniale in linea con i requisiti patrimoniali ma alle prese con una crescente domanda di capitale a medio termine, come pure una bassa redditività dipendente dalla crescita dei prestiti. Di conseguenza le banche greche sono particolarmente esposte al rischio di un aumento dei costi di finanziamento e a un nuovo deteriorarsi della qualità degli attivi a causa della pandemia di COVID-19. Per conseguire il duplice obiettivo di attenuare l’impatto della pandemia sulla qualità degli attivi e affrontare il retaggio dei crediti deteriorati è di fondamentale importanza promuovere il funzionamento continuo del mercato secondario dei crediti deteriorati in parallelo con nuovi prestiti e ristrutturazioni praticabili dei prestiti a lungo termine, in conformità a standard prudenti per la concessione di crediti. L’attuazione di una riforma del quadro giuridico che consenta un’escussione delle garanzie priva di vincoli dai debitori in default può costituire un passo essenziale in questa direzione. |
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(28)

In particolare, nella situazione attuale è fondamentale mantenere l’attenzione sulla riorganizzazione delle banche per preservare la stabilità finanziaria e liberare capacità nel settore bancario per consentire il finanziamento della ripresa economica. Benché il settore bancario sia diventato più resiliente — con conseguente abolizione dei controlli sui capitali nel settembre 2019 — i rischi e i problemi ereditati dal passato permangono elevati. Tra questi figurano gli stock ancora elevati di crediti deteriorati, una situazione patrimoniale in linea con i requisiti patrimoniali ma alle prese con una crescente domanda di capitale a medio termine, come pure una bassa redditività dipendente dalla crescita dei prestiti. Di conseguenza le banche greche sono particolarmente esposte al rischio di un aumento dei costi di finanziamento e a un nuovo deteriorarsi della qualità degli attivi a causa della pandemia di COVID-19. Per conseguire il duplice obiettivo di attenuare l’impatto della pandemia sulla qualità degli attivi e affrontare il retaggio dei crediti deteriorati è di fondamentale importanza promuovere il funzionamento continuo del mercato secondario dei crediti deteriorati in parallelo con nuovi prestiti e ristrutturazioni praticabili dei prestiti a lungo termine, in conformità a standard prudenti per la concessione di crediti. L’attuazione di una riforma del quadro giuridico che consenta un’escussione delle garanzie priva di vincoli dai debitori in default può costituire un passo essenziale in questa direzione.

| (29) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Grecia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(29)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Grecia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (30) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Grecia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(30)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Grecia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (31) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Grecia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Grecia nel 2019. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Grecia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(31)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Grecia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Grecia nel 2019. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Grecia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (32) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (10) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(32)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (10) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (33) | Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4, |
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(33)

Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4,

RACCOMANDA che la Grecia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza del sistema sanitario e garantire un accesso adeguato e paritario all’assistenza sanitaria; |
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1.

| 2. | attenuare l’impatto della crisi COVID-19 a livello sociale e occupazionale, anche mediante misure quali i regimi di riduzione dell’orario di lavoro e garantendo un efficace sostegno all’attivazione; |
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2.

| 3. | attuare rapidamente misure volte a fornire liquidità e flussi continui di credito e altri finanziamenti all’economia, a beneficio in particolare delle PMI più colpite dalla crisi; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare per garantire la sicurezza e sostenibilità dei trasporti e della logistica, la produzione e l’uso puliti ed efficienti dell’energia, l’infrastruttura ecologica e le infrastrutture e abilità digitali ad altissima capacità; migliorare l’efficacia e la digitalizzazione della pubblica amministrazione e promuovere la trasformazione digitale delle imprese; |
| --- | --- |

3.

| 4. | proseguire e completare le riforme in linea con gli impegni post-programma assunti in sede di Eurogruppo del 22 giugno 2018 finalizzati a riavviare una ripresa economica sostenibile, in seguito al graduale allentamento delle restrizioni imposte a causa della pandemia di COVID-19. |
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4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 42.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  Regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sul rafforzamento della sorveglianza economica e di bilancio degli Stati membri nella zona euro che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficoltà per quanto riguarda la loro stabilità finanziaria (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 1).

7

(8)  Decisione di esecuzione (UE) 2018/1192 della Commissione, dell’11 luglio 2018, sull’attivazione della sorveglianza rafforzata per la Grecia (GU L 211 del 22.8.2018, pag. 1).

8

(9)  Decisione di esecuzione (UE) 2019/338 della Commissione, del 20 febbraio 2019, sulla proroga della sorveglianza rafforzata della Grecia (GU L 60 del 28.2.2019, pag. 17).

9

(10)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

10

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/54 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/54

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Spagna

(2020/C 282/09)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Spagna è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
| --- | --- |

(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Spagna è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Spagna 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Spagna nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Spagna verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Spagna presenta squilibri macroeconomici. L’ingente debito estero e interno, sia pubblico che privato, in un contesto di disoccupazione ancora elevata, ha continuato a costituire un punto debole di rilevanza transfrontaliera. |
| --- | --- |

(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Spagna 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Spagna nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Spagna verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Spagna presenta squilibri macroeconomici. L’ingente debito estero e interno, sia pubblico che privato, in un contesto di disoccupazione ancora elevata, ha continuato a costituire un punto debole di rilevanza transfrontaliera.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Spagna è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Spagna è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni spagnole a motivo dei diversi profili di specializzazione. Si citano a titolo di esempio le regioni che dipendono maggiormente dal turismo, come quelle affacciate sul Mediterraneo, l’Andalusia, le Baleari e le Canarie, dove oltre un quarto dei posti di lavoro è connesso a tale settore. Ciò comporta il rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni spagnole a motivo dei diversi profili di specializzazione. Si citano a titolo di esempio le regioni che dipendono maggiormente dal turismo, come quelle affacciate sul Mediterraneo, l’Andalusia, le Baleari e le Canarie, dove oltre un quarto dei posti di lavoro è connesso a tale settore. Ciò comporta il rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | La Spagna ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 1o maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

La Spagna ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 1o maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Spagna è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola transitoria del debito. |
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(11)

La Spagna è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola transitoria del debito.

| (12) | Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato alla Spagna di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse lo 0,6 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,65 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma che nel 2019 si è verificata una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine. Si tratta di un fattore significativo nella relazione preparata dalla Commissione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato, nella quale è valutata la conformità della Spagna al criterio del debito nel 2019. |
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(12)

Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato alla Spagna di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse lo 0,6 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,65 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma che nel 2019 si è verificata una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine. Si tratta di un fattore significativo nella relazione preparata dalla Commissione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato, nella quale è valutata la conformità della Spagna al criterio del debito nel 2019.

| (13) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo del 2,8 % del PIL nel 2019 a un disavanzo del 10,3 % del PIL nel 2020. Dopo essere sceso al 95,5 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 115,5 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(13)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo del 2,8 % del PIL nel 2019 a un disavanzo del 10,3 % del PIL nel 2020. Dopo essere sceso al 95,5 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 115,5 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (14) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Spagna ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 3,2 % del PIL. Tenuto conto del diverso trattamento del costo degli stabilizzatori automatici, la quantificazione delle misure che incrementano il disavanzo coincide sostanzialmente con le stime della Commissione. Le misure comprendono il rafforzamento dei servizi sanitari, l’erogazione di sostegno al reddito dei lavoratori inseriti in regimi di riduzione dell’orario di lavoro, esenzioni mirate dai contributi previdenziali e un’indennità speciale per cessazione delle attività a favore dei lavoratori autonomi la cui attività è stata sospesa o ha subito un calo significativo delle entrate. La Spagna ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 9,2 % del PIL. Tra le misure figurano segnatamente garanzie sui prestiti (8,8 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dalla Spagna sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(14)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Spagna ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 3,2 % del PIL. Tenuto conto del diverso trattamento del costo degli stabilizzatori automatici, la quantificazione delle misure che incrementano il disavanzo coincide sostanzialmente con le stime della Commissione. Le misure comprendono il rafforzamento dei servizi sanitari, l’erogazione di sostegno al reddito dei lavoratori inseriti in regimi di riduzione dell’orario di lavoro, esenzioni mirate dai contributi previdenziali e un’indennità speciale per cessazione delle attività a favore dei lavoratori autonomi la cui attività è stata sospesa o ha subito un calo significativo delle entrate. La Spagna ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 9,2 % del PIL. Tra le misure figurano segnatamente garanzie sui prestiti (8,8 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dalla Spagna sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (15) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Spagna sarà pari al -10,1 % del PIL nel 2020 e al -6,7 % nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 115,6 % nel 2020 e il 113,7 % nel 2021. |
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(15)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Spagna sarà pari al -10,1 % del PIL nel 2020 e al -6,7 % nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 115,6 % nel 2020 e il 113,7 % nel 2021.

| (16) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell’inosservanza, da parte della Spagna, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, nel 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che i criteri del disavanzo e del debito definiti nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non sono stati soddisfatti. |
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(16)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell’inosservanza, da parte della Spagna, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, nel 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che i criteri del disavanzo e del debito definiti nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non sono stati soddisfatti.

| (17) | Le misure adottate per arrestare la diffusione del virus responsabile della COVID-19 hanno un impatto significativo sull’economia e quest’anno potrebbero comportare un calo del PIL del 9,4 %. Sarà notevole anche l’incidenza sull’occupazione, seppur difficile da quantificare in questa fase. Quasi 700 000 persone hanno già perso il lavoro dall’inizio della crisi COVID-19, ossia nel periodo che va da febbraio a maggio. Al momento gli effetti sull’occupazione sono mitigati dall’inserimento di quasi 3,5 milioni di lavoratori in regimi di riduzione dell’orario di lavoro (ERTE), che finora hanno evitato la perdita di posti di lavoro nell’immediato. Le conseguenze della pandemia di COVID-19 in Spagna saranno aggravate dall’alta percentuale di lavoratori impiegati nelle piccole e medie imprese (PMI) e dal peso dei settori colpiti con particolare durezza, tra cui il turismo e il commercio al dettaglio, la cui ripresa sarà probabilmente più lenta, nonché dal tasso elevato di contratti a tempo determinato (26,3 % nel 2019). Tali fattori potrebbero determinare perdite cospicue di posti di lavoro e amplificare lo shock. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, il tasso di disoccupazione (che nel febbraio 2020 era pari al 13,6 %) salirà al 18,9 % nel 2020, per poi ridimensionarsi al 17 % nel 2021. |
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(17)

Le misure adottate per arrestare la diffusione del virus responsabile della COVID-19 hanno un impatto significativo sull’economia e quest’anno potrebbero comportare un calo del PIL del 9,4 %. Sarà notevole anche l’incidenza sull’occupazione, seppur difficile da quantificare in questa fase. Quasi 700 000 persone hanno già perso il lavoro dall’inizio della crisi COVID-19, ossia nel periodo che va da febbraio a maggio. Al momento gli effetti sull’occupazione sono mitigati dall’inserimento di quasi 3,5 milioni di lavoratori in regimi di riduzione dell’orario di lavoro (ERTE), che finora hanno evitato la perdita di posti di lavoro nell’immediato. Le conseguenze della pandemia di COVID-19 in Spagna saranno aggravate dall’alta percentuale di lavoratori impiegati nelle piccole e medie imprese (PMI) e dal peso dei settori colpiti con particolare durezza, tra cui il turismo e il commercio al dettaglio, la cui ripresa sarà probabilmente più lenta, nonché dal tasso elevato di contratti a tempo determinato (26,3 % nel 2019). Tali fattori potrebbero determinare perdite cospicue di posti di lavoro e amplificare lo shock. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, il tasso di disoccupazione (che nel febbraio 2020 era pari al 13,6 %) salirà al 18,9 % nel 2020, per poi ridimensionarsi al 17 % nel 2021.

| (18) | Le autorità spagnole hanno cercato di attenuare gli effetti della pandemia di COVID-19 e del periodo di contenimento mediante vari pacchetti di misure del valore totale di 145 miliardi di EUR. Nell’intento di contrastare la malattia COVID-19 le autorità hanno aumentato la spesa destinata alla sanità e ai servizi sociali. Hanno anche agevolato il ricorso ai regimi ERTE per evitare licenziamenti e sostenere il reddito delle famiglie. I dipendenti inseriti in un ERTE percepiscono una prestazione pari al 70 % della loro base contributiva previdenziale, soggetta a una soglia minima e massima (rispettivamente 502 EUR e 1 402 EUR). I rapporti di lavoro restano intatti per tutta la durata degli ERTE e di recente la possibilità di ricorrere a questo strumenti giuridico per cause di forza maggiore legate alla COVID-19 è stata prorogata almeno fino al 30 giugno 2020. Le imprese che si avvalgono di un ERTE sono esentate dall’obbligo di versare una quota sostanziale dei contributi previdenziali per i lavoratori interessati, a condizione di mantenere i posti di lavoro per almeno sei mesi dopo la ripresa delle attività. Dette misure sono integrate da aiuti specifici (differimenti fiscali, riduzione dei contributi previdenziali, garanzie statali) a favore delle PMI e dei lavoratori autonomi, che costituiscono il pilastro dell’economia spagnola, e si prefiggono di aiutarli a evitare il fallimento e a riprendere rapidamente l’attività una volta superata la crisi COVID-19. Sono state adottate anche misure volte a offrire un sostegno temporaneo al reddito dei lavoratori autonomi, atipici e vulnerabili che non hanno accesso alla protezione sociale in circostanze normali. |
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(18)

Le autorità spagnole hanno cercato di attenuare gli effetti della pandemia di COVID-19 e del periodo di contenimento mediante vari pacchetti di misure del valore totale di 145 miliardi di EUR. Nell’intento di contrastare la malattia COVID-19 le autorità hanno aumentato la spesa destinata alla sanità e ai servizi sociali. Hanno anche agevolato il ricorso ai regimi ERTE per evitare licenziamenti e sostenere il reddito delle famiglie. I dipendenti inseriti in un ERTE percepiscono una prestazione pari al 70 % della loro base contributiva previdenziale, soggetta a una soglia minima e massima (rispettivamente 502 EUR e 1 402 EUR). I rapporti di lavoro restano intatti per tutta la durata degli ERTE e di recente la possibilità di ricorrere a questo strumenti giuridico per cause di forza maggiore legate alla COVID-19 è stata prorogata almeno fino al 30 giugno 2020. Le imprese che si avvalgono di un ERTE sono esentate dall’obbligo di versare una quota sostanziale dei contributi previdenziali per i lavoratori interessati, a condizione di mantenere i posti di lavoro per almeno sei mesi dopo la ripresa delle attività. Dette misure sono integrate da aiuti specifici (differimenti fiscali, riduzione dei contributi previdenziali, garanzie statali) a favore delle PMI e dei lavoratori autonomi, che costituiscono il pilastro dell’economia spagnola, e si prefiggono di aiutarli a evitare il fallimento e a riprendere rapidamente l’attività una volta superata la crisi COVID-19. Sono state adottate anche misure volte a offrire un sostegno temporaneo al reddito dei lavoratori autonomi, atipici e vulnerabili che non hanno accesso alla protezione sociale in circostanze normali.

| (19) | Il sistema sanitario spagnolo ha ottenuto buoni risultati nonostante il livello relativamente basso degli investimenti. La pandemia di COVID-19, tuttavia, lo ha messo alla prova come mai prima e ne ha rivelato la vulnerabilità agli shock. Nell’immediato gli interventi si concentrano sul rafforzamento della capacità in termini di operatori sanitari, infrastrutture e prodotti medici essenziali, al fine di salvare vite umane e portare i pazienti alla guarigione durante la pandemia. Le persone con disabilità e gli anziani nelle case di cura si sono rivelati particolarmente esposti durante la crisi COVID-19. Occorre provvedere affinché continuino ad avere accesso all’assistenza medica e sociale, compresi i servizi di pronto soccorso e di terapia intensiva. In futuro è opportuno che gli sforzi siano tesi a migliorare la resilienza del sistema sanitario, in modo che possa tornare a operare quanto prima a livello ottimale e far fronte a nuovi shock con maggior efficacia. La pandemia di COVID-19 ha fatto emergere criticità strutturali pregresse, alcune delle quali riconducibili a carenze di investimenti nelle infrastrutture e a problematiche connesse all’assunzione e alle condizioni lavorative degli operatori sanitari. Esistono disparità regionali sul fronte della spesa, delle risorse fisiche e del personale e il coordinamento fra i diversi livelli di governo non è sempre efficace. Nel medio termine l’erogazione di assistenza sanitaria potrebbe rispondere meglio alle sfide poste dall’invecchiamento, dall’aumento dei disturbi cronici e dalle disabilità. In questo contesto svolgono un ruolo fondamentale l’assistenza di base e lo sviluppo della sanità elettronica. Nel medio periodo sarà importante che la probabile riduzione delle risorse dovuta alla recessione economica non comprometta la copertura sanitaria delle persone, dando luogo a disparità di accesso. |
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(19)

Il sistema sanitario spagnolo ha ottenuto buoni risultati nonostante il livello relativamente basso degli investimenti. La pandemia di COVID-19, tuttavia, lo ha messo alla prova come mai prima e ne ha rivelato la vulnerabilità agli shock. Nell’immediato gli interventi si concentrano sul rafforzamento della capacità in termini di operatori sanitari, infrastrutture e prodotti medici essenziali, al fine di salvare vite umane e portare i pazienti alla guarigione durante la pandemia. Le persone con disabilità e gli anziani nelle case di cura si sono rivelati particolarmente esposti durante la crisi COVID-19. Occorre provvedere affinché continuino ad avere accesso all’assistenza medica e sociale, compresi i servizi di pronto soccorso e di terapia intensiva. In futuro è opportuno che gli sforzi siano tesi a migliorare la resilienza del sistema sanitario, in modo che possa tornare a operare quanto prima a livello ottimale e far fronte a nuovi shock con maggior efficacia. La pandemia di COVID-19 ha fatto emergere criticità strutturali pregresse, alcune delle quali riconducibili a carenze di investimenti nelle infrastrutture e a problematiche connesse all’assunzione e alle condizioni lavorative degli operatori sanitari. Esistono disparità regionali sul fronte della spesa, delle risorse fisiche e del personale e il coordinamento fra i diversi livelli di governo non è sempre efficace. Nel medio termine l’erogazione di assistenza sanitaria potrebbe rispondere meglio alle sfide poste dall’invecchiamento, dall’aumento dei disturbi cronici e dalle disabilità. In questo contesto svolgono un ruolo fondamentale l’assistenza di base e lo sviluppo della sanità elettronica. Nel medio periodo sarà importante che la probabile riduzione delle risorse dovuta alla recessione economica non comprometta la copertura sanitaria delle persone, dando luogo a disparità di accesso.

| (20) | Nonostante anni di intensa creazione di posti di lavoro, prima della pandemia di COVID-19 il mercato del lavoro spagnolo registrava comunque livelli elevati di disoccupazione e segmentazione. Dai dati preliminari emerge un aumento molto marcato del livello di disoccupazione in Spagna per effetto della crisi COVID-19, che graverà sia sulla già limitata capacità dei servizi per l’impiego di fornire sostegno a lavoratori e datori di lavoro, sia sui servizi sociali. Nel medio periodo è opportuno agevolare la ripresa con misure a favore dell’occupazione adottate in consultazione con le parti sociali, come l’abbandono graduale dei regimi di riduzione dell’orario di lavoro e il riesame del sistema di incentivi all’assunzione per meglio promuovere forme sostenibili di occupazione, in particolare per i giovani, anche attraverso condizioni di lavoro flessibili. Accrescere la quota di studenti che si dedicano alle materie scientifiche e alle tecnologie digitali, rendere più attraenti l’istruzione e la formazione professionale e garantire opportunità flessibili di miglioramento del livello delle competenze e riqualificazione può concorrere a soddisfare la crescente domanda di competenze tecniche necessarie per la transizione verde e digitale che accompagnerà la ripresa. Più in generale, un miglior orientamento scolastico e professionale e l’offerta di sostegno adeguato agli studenti svantaggiati e alle regioni in ritardo di sviluppo possono contribuire a migliorare i risultati scolastici. Il successo delle misure che potrebbero essere adottate a tal fine dipenderà largamente dalla capacità di investire il tempo necessario a coagulare un consenso politico ampio e duraturo attorno alle riforme. |
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(20)

Nonostante anni di intensa creazione di posti di lavoro, prima della pandemia di COVID-19 il mercato del lavoro spagnolo registrava comunque livelli elevati di disoccupazione e segmentazione. Dai dati preliminari emerge un aumento molto marcato del livello di disoccupazione in Spagna per effetto della crisi COVID-19, che graverà sia sulla già limitata capacità dei servizi per l’impiego di fornire sostegno a lavoratori e datori di lavoro, sia sui servizi sociali. Nel medio periodo è opportuno agevolare la ripresa con misure a favore dell’occupazione adottate in consultazione con le parti sociali, come l’abbandono graduale dei regimi di riduzione dell’orario di lavoro e il riesame del sistema di incentivi all’assunzione per meglio promuovere forme sostenibili di occupazione, in particolare per i giovani, anche attraverso condizioni di lavoro flessibili. Accrescere la quota di studenti che si dedicano alle materie scientifiche e alle tecnologie digitali, rendere più attraenti l’istruzione e la formazione professionale e garantire opportunità flessibili di miglioramento del livello delle competenze e riqualificazione può concorrere a soddisfare la crescente domanda di competenze tecniche necessarie per la transizione verde e digitale che accompagnerà la ripresa. Più in generale, un miglior orientamento scolastico e professionale e l’offerta di sostegno adeguato agli studenti svantaggiati e alle regioni in ritardo di sviluppo possono contribuire a migliorare i risultati scolastici. Il successo delle misure che potrebbero essere adottate a tal fine dipenderà largamente dalla capacità di investire il tempo necessario a coagulare un consenso politico ampio e duraturo attorno alle riforme.

| (21) | Gli effetti della pandemia di COVID-19 sul mercato del lavoro hanno reso urgentemente necessario sostenere il reddito delle famiglie colpite dalla crisi COVID-19. In quest’ottica è risultato fondamentale agevolare il ricorso ai regimi di riduzione dell’orario di lavoro. Tuttavia i lavoratori temporanei con contratti molto brevi, che rappresentano la maggior parte dei nuovi disoccupati e tra cui si annoverano molti giovani, spesso non hanno i requisiti per accedere alle prestazioni ordinarie di disoccupazione. Oltre alle misure di emergenza già adottate dal governo, ai fini della ripresa sostenibile e della coesione sociale occorre garantire che tutti i lavoratori, compresi quelli temporanei e i lavoratori autonomi, abbiano accesso a un’adeguata protezione sociale e a politiche attive del mercato del lavoro. |
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(21)

Gli effetti della pandemia di COVID-19 sul mercato del lavoro hanno reso urgentemente necessario sostenere il reddito delle famiglie colpite dalla crisi COVID-19. In quest’ottica è risultato fondamentale agevolare il ricorso ai regimi di riduzione dell’orario di lavoro. Tuttavia i lavoratori temporanei con contratti molto brevi, che rappresentano la maggior parte dei nuovi disoccupati e tra cui si annoverano molti giovani, spesso non hanno i requisiti per accedere alle prestazioni ordinarie di disoccupazione. Oltre alle misure di emergenza già adottate dal governo, ai fini della ripresa sostenibile e della coesione sociale occorre garantire che tutti i lavoratori, compresi quelli temporanei e i lavoratori autonomi, abbiano accesso a un’adeguata protezione sociale e a politiche attive del mercato del lavoro.

| (22) | È probabile che la crisi COVID-19 acuisca la povertà o l’esclusione sociale in Spagna, i cui livelli sono già elevati, soprattutto tra le famiglie con figli. Nel 2019 la Spagna era lo Stato membro con la media più bassa di prestazioni familiari per figlio. Le famiglie con reddito medio-basso non hanno diritto alle prestazioni nazionali per figli a carico, che sono assai rigide, e traggono vantaggi limitati dagli sgravi fiscali. La spesa per la protezione sociale resta fortemente orientata verso gli anziani e il livello di spesa per le pensioni è destinato ad aumentare molto nel medio e lungo periodo se le deviazioni annunciate dalla riforma pensionistica del 2013 saranno rese permanenti in assenza di misure compensative adeguate. Nel difficile contesto socioeconomico dettato dalla pandemia di COVID-19 serve invece solidarietà intergenerazionale a favore dei più giovani. L’assistenza ai disoccupati di lunga durata e ai lavoratori non ammissibili ai regimi contributivi è attualmente fornita attraverso vari regimi in modo frammentario, il che si traduce in bassi livelli di copertura. I regimi regionali di reddito minimo esistenti, caratterizzati da notevoli disparità tra regioni per quanto riguarda la copertura, la durata, le condizioni di accesso e l’adeguatezza, raggiungono nel paese soltanto il 20 % dei potenziali beneficiari. Nell’attuale contesto di urgenza è stato recentemente adottato, e attende la ratifica del Parlamento, un regime nazionale permanente di garanzia del reddito con una copertura stimata di oltre due milioni di beneficiari, a integrazione dei regimi regionali di reddito minimo già in essere. In questa fase non è possibile valutarne l’impatto sulla riduzione della povertà né la sostenibilità a breve e a medio termine. |
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(22)

È probabile che la crisi COVID-19 acuisca la povertà o l’esclusione sociale in Spagna, i cui livelli sono già elevati, soprattutto tra le famiglie con figli. Nel 2019 la Spagna era lo Stato membro con la media più bassa di prestazioni familiari per figlio. Le famiglie con reddito medio-basso non hanno diritto alle prestazioni nazionali per figli a carico, che sono assai rigide, e traggono vantaggi limitati dagli sgravi fiscali. La spesa per la protezione sociale resta fortemente orientata verso gli anziani e il livello di spesa per le pensioni è destinato ad aumentare molto nel medio e lungo periodo se le deviazioni annunciate dalla riforma pensionistica del 2013 saranno rese permanenti in assenza di misure compensative adeguate. Nel difficile contesto socioeconomico dettato dalla pandemia di COVID-19 serve invece solidarietà intergenerazionale a favore dei più giovani. L’assistenza ai disoccupati di lunga durata e ai lavoratori non ammissibili ai regimi contributivi è attualmente fornita attraverso vari regimi in modo frammentario, il che si traduce in bassi livelli di copertura. I regimi regionali di reddito minimo esistenti, caratterizzati da notevoli disparità tra regioni per quanto riguarda la copertura, la durata, le condizioni di accesso e l’adeguatezza, raggiungono nel paese soltanto il 20 % dei potenziali beneficiari. Nell’attuale contesto di urgenza è stato recentemente adottato, e attende la ratifica del Parlamento, un regime nazionale permanente di garanzia del reddito con una copertura stimata di oltre due milioni di beneficiari, a integrazione dei regimi regionali di reddito minimo già in essere. In questa fase non è possibile valutarne l’impatto sulla riduzione della povertà né la sostenibilità a breve e a medio termine.

| (23) | Ad aggravare la crisi causata della pandemia di COVID-19 in Spagna concorre il fatto che una quota sostanziale dell’occupazione è ascrivibile alle numerose PMI. Per prevenire fallimenti evitabili sono state adottate con urgenza misure volte a fornire alle imprese un sostegno di liquidità sotto forma di prestiti e garanzie, con particolare riguardo per le PMI e i settori che saranno colpiti più duramente e più a lungo dalla crisi COVID-19 (ad esempio il turismo, che nel 2019 ha generato il 12 % del PIL spagnolo). Perché producano effetto dette misure dovrebbero essere attuate in modo rapido ed efficiente dagli intermediari finanziari. Anche il differimento delle imposte e dei contributi sociali e la velocizzazione dei pagamenti contrattuali da parte del settore pubblico aiuteranno a migliorare il flusso di cassa delle PMI. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Ai fini dell’efficacia delle misure è importante proseguire gli sforzi tesi a ridurre gli oneri amministrativi e ad offrire servizi pubblici digitali efficienti. Sostenere le imprese che operano nei settori più colpiti dalla crisi COVID-19, tutelare la competitività delle aziende esportatrici e promuovere l’internazionalizzazione quale mezzo per rafforzare la resilienza delle imprese sono interventi essenziali per il successo della ripresa. |
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(23)

Ad aggravare la crisi causata della pandemia di COVID-19 in Spagna concorre il fatto che una quota sostanziale dell’occupazione è ascrivibile alle numerose PMI. Per prevenire fallimenti evitabili sono state adottate con urgenza misure volte a fornire alle imprese un sostegno di liquidità sotto forma di prestiti e garanzie, con particolare riguardo per le PMI e i settori che saranno colpiti più duramente e più a lungo dalla crisi COVID-19 (ad esempio il turismo, che nel 2019 ha generato il 12 % del PIL spagnolo). Perché producano effetto dette misure dovrebbero essere attuate in modo rapido ed efficiente dagli intermediari finanziari. Anche il differimento delle imposte e dei contributi sociali e la velocizzazione dei pagamenti contrattuali da parte del settore pubblico aiuteranno a migliorare il flusso di cassa delle PMI. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Ai fini dell’efficacia delle misure è importante proseguire gli sforzi tesi a ridurre gli oneri amministrativi e ad offrire servizi pubblici digitali efficienti. Sostenere le imprese che operano nei settori più colpiti dalla crisi COVID-19, tutelare la competitività delle aziende esportatrici e promuovere l’internazionalizzazione quale mezzo per rafforzare la resilienza delle imprese sono interventi essenziali per il successo della ripresa.

| (24) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Le prospettive di ripresa della Spagna dipenderanno dalla sua capacità di aumentare la produttività e promuovere l’innovazione, anche grazie alla transizione verde e digitale. I risultati della Spagna in materia di innovazione sono inferiori alla media dell’Unione in tutte le regioni. Le imprese spagnole mostrano lacune nella capacità di innovare, investire in beni materiali e immateriali e sfruttare al meglio le competenze della popolazione, cosa che, in un’economia basata sulla conoscenza, potrebbe minarne la competitività. La crisi COVID-19 ha messo in luce l’importanza della digitalizzazione per mantenere l’accesso ai servizi pubblici, all’istruzione e alla formazione, come pure per proteggere i posti di lavoro e l’attività economica. Prima del contenimento soltanto metà delle scuole spagnole aveva predisposto adeguate piattaforme per l’apprendimento digitale, con forti disparità regionali. Il passaggio repentino all’apprendimento digitale ha anche rappresentato una sfida particolarmente impegnativa per gli studenti vulnerabili che non disponevano di soluzioni digitali a casa. La Spagna dovrebbe far sì che tutti gli studenti, compresi quelli che risiedono nelle zone rurali o provengono da famiglie vulnerabili, abbiano accesso all’apprendimento digitale. Inoltre, il sostegno alla digitalizzazione delle imprese spagnole ne promuoverebbe la competitività nelle catene globali del valore e ne aumenterebbe la capacità di esportazione, soprattutto nel caso delle PMI e delle microimprese. Anche la diffusione del digitale, comprese le tecnologie digitali avanzate, e la riduzione del divario digitale tra le zone urbane e quelle rurali migliorerebbero la capacità di innovazione dell’economia spagnola. Inoltre, rafforzare la governance della ricerca e dell’innovazione a tutti i livelli, migliorare la qualità della ricerca attraverso valutazioni sistematiche e incentivare la cooperazione tra le organizzazioni di ricerca e il settore privato sono interventi che potrebbero aumentare l’efficacia delle politiche in materia e accelerare la diffusione dell’innovazione a beneficio della ripresa. |
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(24)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Le prospettive di ripresa della Spagna dipenderanno dalla sua capacità di aumentare la produttività e promuovere l’innovazione, anche grazie alla transizione verde e digitale. I risultati della Spagna in materia di innovazione sono inferiori alla media dell’Unione in tutte le regioni. Le imprese spagnole mostrano lacune nella capacità di innovare, investire in beni materiali e immateriali e sfruttare al meglio le competenze della popolazione, cosa che, in un’economia basata sulla conoscenza, potrebbe minarne la competitività. La crisi COVID-19 ha messo in luce l’importanza della digitalizzazione per mantenere l’accesso ai servizi pubblici, all’istruzione e alla formazione, come pure per proteggere i posti di lavoro e l’attività economica. Prima del contenimento soltanto metà delle scuole spagnole aveva predisposto adeguate piattaforme per l’apprendimento digitale, con forti disparità regionali. Il passaggio repentino all’apprendimento digitale ha anche rappresentato una sfida particolarmente impegnativa per gli studenti vulnerabili che non disponevano di soluzioni digitali a casa. La Spagna dovrebbe far sì che tutti gli studenti, compresi quelli che risiedono nelle zone rurali o provengono da famiglie vulnerabili, abbiano accesso all’apprendimento digitale. Inoltre, il sostegno alla digitalizzazione delle imprese spagnole ne promuoverebbe la competitività nelle catene globali del valore e ne aumenterebbe la capacità di esportazione, soprattutto nel caso delle PMI e delle microimprese. Anche la diffusione del digitale, comprese le tecnologie digitali avanzate, e la riduzione del divario digitale tra le zone urbane e quelle rurali migliorerebbero la capacità di innovazione dell’economia spagnola. Inoltre, rafforzare la governance della ricerca e dell’innovazione a tutti i livelli, migliorare la qualità della ricerca attraverso valutazioni sistematiche e incentivare la cooperazione tra le organizzazioni di ricerca e il settore privato sono interventi che potrebbero aumentare l’efficacia delle politiche in materia e accelerare la diffusione dell’innovazione a beneficio della ripresa.

| (25) | La trasformazione della Spagna in un’economia climaticamente neutra necessiterà di consistenti investimenti per un lungo periodo di tempo, tra l’altro nel settore delle energie rinnovabili, delle infrastrutture energetiche sostenibili, dell’efficienza energetica e dei trasporti sostenibili. È opportuno anticipare gli investimenti per contribuire alla transizione verde durante la ripresa, in linea con il piano nazionale per l’energia e il clima della Spagna. La promozione di un sistema energetico integrato dovrebbe facilitare la diffusione delle energie rinnovabili. La riduzione del consumo energetico nell’edilizia pubblica e privata grazie a ristrutturazioni su vasta scala, lo sviluppo di reti intelligenti e l’ampliamento dello stoccaggio di energia elettrica da fonti rinnovabili contribuirebbero a una migliore gestione della domanda di energia, sostenendo al contempo la creazione di posti di lavoro durante la ripresa. Maggiori investimenti nelle infrastrutture energetiche, comprese le interconnessioni elettriche con il resto dell’Unione, aiuterebbero a migliorare l’integrazione del mercato interno dell’energia dell’Unione, introducendo una maggiore concorrenza e agevolando la diffusione delle energie rinnovabili. È inoltre opportuno compiere ulteriori sforzi per promuovere trasporti sostenibili ed efficienti, compresi il potenziamento dei servizi di trasporto pubblico e la realizzazione di infrastrutture per i carburanti alternativi, soprattutto per i veicoli elettrici. Serviranno investimenti anche per consentire un maggiore ricorso al trasporto merci per ferrovia, compresi i collegamenti transfrontalieri con la Francia e il Portogallo e i collegamenti con i porti e gli snodi logistici. Inoltre, alcune zone della Spagna sono fra le più esposte d’Europa ai cambiamenti climatici. Le risorse idriche sono sotto pressione e le infrastrutture per la gestione dei rifiuti e delle acque non sono di livello uniforme in tutto il paese. Gli investimenti verdi possono aiutare ad affrontare le conseguenze deleterie dei cambiamenti climatici, compresa la salvaguardia delle foreste, quali ondate di calore, siccità, inondazioni e incendi boschivi, migliorare la qualità dell’aria e la gestione dei rifiuti e delle risorse idriche e accrescere il potenziale dell’economia circolare. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Spagna a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Spagna di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(25)

La trasformazione della Spagna in un’economia climaticamente neutra necessiterà di consistenti investimenti per un lungo periodo di tempo, tra l’altro nel settore delle energie rinnovabili, delle infrastrutture energetiche sostenibili, dell’efficienza energetica e dei trasporti sostenibili. È opportuno anticipare gli investimenti per contribuire alla transizione verde durante la ripresa, in linea con il piano nazionale per l’energia e il clima della Spagna. La promozione di un sistema energetico integrato dovrebbe facilitare la diffusione delle energie rinnovabili. La riduzione del consumo energetico nell’edilizia pubblica e privata grazie a ristrutturazioni su vasta scala, lo sviluppo di reti intelligenti e l’ampliamento dello stoccaggio di energia elettrica da fonti rinnovabili contribuirebbero a una migliore gestione della domanda di energia, sostenendo al contempo la creazione di posti di lavoro durante la ripresa. Maggiori investimenti nelle infrastrutture energetiche, comprese le interconnessioni elettriche con il resto dell’Unione, aiuterebbero a migliorare l’integrazione del mercato interno dell’energia dell’Unione, introducendo una maggiore concorrenza e agevolando la diffusione delle energie rinnovabili. È inoltre opportuno compiere ulteriori sforzi per promuovere trasporti sostenibili ed efficienti, compresi il potenziamento dei servizi di trasporto pubblico e la realizzazione di infrastrutture per i carburanti alternativi, soprattutto per i veicoli elettrici. Serviranno investimenti anche per consentire un maggiore ricorso al trasporto merci per ferrovia, compresi i collegamenti transfrontalieri con la Francia e il Portogallo e i collegamenti con i porti e gli snodi logistici. Inoltre, alcune zone della Spagna sono fra le più esposte d’Europa ai cambiamenti climatici. Le risorse idriche sono sotto pressione e le infrastrutture per la gestione dei rifiuti e delle acque non sono di livello uniforme in tutto il paese. Gli investimenti verdi possono aiutare ad affrontare le conseguenze deleterie dei cambiamenti climatici, compresa la salvaguardia delle foreste, quali ondate di calore, siccità, inondazioni e incendi boschivi, migliorare la qualità dell’aria e la gestione dei rifiuti e delle risorse idriche e accrescere il potenziale dell’economia circolare. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Spagna a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Spagna di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (26) | La frammentazione e gli ostacoli normativi presenti in Spagna impediscono alle imprese di trarre beneficio dalle economie di scala e incidono negativamente sulla produttività. È opportuno ricorrere più attivamente alla legge sull’unicità del mercato, che giudici e autorità garanti della concorrenza applicano già, per promuovere una migliore regolamentazione e una maggiore concorrenza durante la ripresa. In tale contesto è opportuno che le severe restrizioni della proprietà e del mercato intese a garantire l’approvvigionamento di beni e servizi strategici durante la pandemia di COVID-19 siano revocate non appena sarà cessata l’emergenza. Più in generale, un coordinamento più intenso e continuativo tra i diversi livelli di governo potrebbe aumentare l’efficacia delle politiche finalizzate ad agevolare la ripresa. È altresì essenziale fare in modo che la struttura di governance già instaurata dalle leggi di attuazione delle direttive sugli appalti pubblici del 2014 entri a pieno regime il prima possibile, per assicurare un uso efficiente degli investimenti pubblici che possa sostenere la ripresa. È opportuno intensificare i lavori relativi alla strategia globale nazionale in materia di appalti pubblici, mantenendo una stretta collaborazione con i rappresentanti di tutti i livelli di governo (centrale, regionale e locale) attraverso il comitato per la cooperazione. |
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(26)

La frammentazione e gli ostacoli normativi presenti in Spagna impediscono alle imprese di trarre beneficio dalle economie di scala e incidono negativamente sulla produttività. È opportuno ricorrere più attivamente alla legge sull’unicità del mercato, che giudici e autorità garanti della concorrenza applicano già, per promuovere una migliore regolamentazione e una maggiore concorrenza durante la ripresa. In tale contesto è opportuno che le severe restrizioni della proprietà e del mercato intese a garantire l’approvvigionamento di beni e servizi strategici durante la pandemia di COVID-19 siano revocate non appena sarà cessata l’emergenza. Più in generale, un coordinamento più intenso e continuativo tra i diversi livelli di governo potrebbe aumentare l’efficacia delle politiche finalizzate ad agevolare la ripresa. È altresì essenziale fare in modo che la struttura di governance già instaurata dalle leggi di attuazione delle direttive sugli appalti pubblici del 2014 entri a pieno regime il prima possibile, per assicurare un uso efficiente degli investimenti pubblici che possa sostenere la ripresa. È opportuno intensificare i lavori relativi alla strategia globale nazionale in materia di appalti pubblici, mantenendo una stretta collaborazione con i rappresentanti di tutti i livelli di governo (centrale, regionale e locale) attraverso il comitato per la cooperazione.

| (27) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(27)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (28) | Anche la conclusione tempestiva dei procedimenti di insolvenza svolgerà un ruolo chiave nel garantire la liquidità delle imprese e la ridistribuzione efficace delle risorse, come pure nel promuovere l’imprenditorialità e la stabilità del settore finanziario. È fondamentale preservare la capacità del sistema giudiziario di gestire con efficienza i procedimenti di insolvenza. Ciò assume particolare rilevanza dal momento che l’attuale sospensione delle attività degli organi giudiziari e l’aumento previsto dei contenziosi a causa della recessione legata alla pandemia di COVID-19 potrebbero aggravare ulteriormente i problemi già esistenti della durata sempre maggiore dei procedimenti e del numero crescente di casi in arretrato. |
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(28)

Anche la conclusione tempestiva dei procedimenti di insolvenza svolgerà un ruolo chiave nel garantire la liquidità delle imprese e la ridistribuzione efficace delle risorse, come pure nel promuovere l’imprenditorialità e la stabilità del settore finanziario. È fondamentale preservare la capacità del sistema giudiziario di gestire con efficienza i procedimenti di insolvenza. Ciò assume particolare rilevanza dal momento che l’attuale sospensione delle attività degli organi giudiziari e l’aumento previsto dei contenziosi a causa della recessione legata alla pandemia di COVID-19 potrebbero aggravare ulteriormente i problemi già esistenti della durata sempre maggiore dei procedimenti e del numero crescente di casi in arretrato.

| (29) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Spagna contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(29)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Spagna contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (30) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Spagna dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(30)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Spagna dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (31) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Spagna, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Spagna negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Spagna, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(31)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Spagna, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Spagna negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Spagna, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (32) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(32)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (33) | Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4, |
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(33)

Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4,

RACCOMANDA che la Spagna adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza e la capacità del sistema sanitario in termini di operatori sanitari, infrastrutture e prodotti medici essenziali; |
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1.

| 2. | sostenere l’occupazione mediante soluzioni che proteggano i posti di lavoro, incentivi all’assunzione efficaci e sviluppo delle competenze; rafforzare le tutele in caso di disoccupazione, in particolare per i lavoratori atipici; migliorare la copertura e l’adeguatezza dei regimi di reddito minimo e sostegno familiare, nonché l’accesso all’apprendimento digitale; |
| --- | --- |

2.

| 3. | garantire l’effettiva attuazione delle misure volte a fornire liquidità alle PMI e ai lavoratori autonomi, anche evitando i ritardi nei pagamenti; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare sulla promozione della ricerca e dell’innovazione, sulla produzione e l’uso puliti ed efficienti dell’energia, sulle infrastrutture energetiche, sulla gestione dei rifiuti e delle risorse idriche e sui trasporti sostenibili; |
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3.

| 4. | migliorare il coordinamento tra i diversi livelli di governo e rafforzare il quadro in materia di appalti pubblici per sostenere la ripresa in modo efficiente. |
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4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 48.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

7

(8)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

8

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/62 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/62

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Francia

(2020/C 282/10)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Francia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Francia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Francia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Francia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Francia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Francia presenta squilibri macroeconomici. Tali squilibri riguardano, in particolare, l’elevato debito pubblico e la debole dinamica della competitività in un contesto di bassa crescita della produttività, con rilevanza transfrontaliera. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Francia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Francia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Francia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Francia presenta squilibri macroeconomici. Tali squilibri riguardano, in particolare, l’elevato debito pubblico e la debole dinamica della competitività in un contesto di bassa crescita della produttività, con rilevanza transfrontaliera.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Francia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Francia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni che dipendono fortemente dal turismo, quali le regioni ultraperiferiche, e più in generale da attività economiche a contatto diretto con i consumatori. Ciò comporta il rischio considerevole di accentuare le disparità regionali e territoriali all’interno del paese, esacerbando la tendenza, già riscontrata, a un lento aumento delle disparità tra la regione della capitale, le grandi città e il resto del paese, tra zone urbane e zone rurali e tra Francia metropolitana e regioni ultraperiferiche. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni che dipendono fortemente dal turismo, quali le regioni ultraperiferiche, e più in generale da attività economiche a contatto diretto con i consumatori. Ciò comporta il rischio considerevole di accentuare le disparità regionali e territoriali all’interno del paese, esacerbando la tendenza, già riscontrata, a un lento aumento delle disparità tra la regione della capitale, le grandi città e il resto del paese, tra zone urbane e zone rurali e tra Francia metropolitana e regioni ultraperiferiche. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | La Francia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 7 maggio 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

La Francia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 7 maggio 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Francia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola transitoria del debito. Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato alla Francia di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse l’1,4 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Si tratta di un fattore significativo nella relazione della Commissione, preparata a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato, che valuta la conformità della Francia al criterio del debito nel 2019. |
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(11)

La Francia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola transitoria del debito. Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato alla Francia di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse l’1,4 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Si tratta di un fattore significativo nella relazione della Commissione, preparata a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato, che valuta la conformità della Francia al criterio del debito nel 2019.

| (12) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo del 3,0 % del PIL nel 2019 a un disavanzo del 9,0 % del PIL nel 2020. Secondo il programma di stabilità 2020, il rapporto debito pubblico/PIL, dopo essersi stabilizzato al 98,1 % nel 2019, salirà al 115,2 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(12)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo del 3,0 % del PIL nel 2019 a un disavanzo del 9,0 % del PIL nel 2020. Secondo il programma di stabilità 2020, il rapporto debito pubblico/PIL, dopo essersi stabilizzato al 98,1 % nel 2019, salirà al 115,2 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Francia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari all’1,9 % del PIL. Esse comprendono: il finanziamento del regime di riduzione dell’orario di lavoro per l’1,1 % del PIL; spese supplementari per lo 0,4 % del PIL per il potenziamento dei servizi sanitari, dell’assicurazione malattia e delle indennità per il personale sanitario; creazione di un fondo di solidarietà per lo 0,3 % del PIL per fornire un sostegno diretto alle piccole e piccolissime imprese e ai lavoratori autonomi. La Francia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 17 % del PIL. Tra dette misure rientrano: il differimento delle imposte e dei contributi sociali a carico delle imprese; il rimborso anticipato del credito d’imposta e del credito IVA; la creazione di una riserva specifica per il sostegno diretto alle imprese strategiche attraverso partecipazioni al capitale (3,1 % del PIL) e garanzie su prestiti (13,9 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dalla Francia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Francia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari all’1,9 % del PIL. Esse comprendono: il finanziamento del regime di riduzione dell’orario di lavoro per l’1,1 % del PIL; spese supplementari per lo 0,4 % del PIL per il potenziamento dei servizi sanitari, dell’assicurazione malattia e delle indennità per il personale sanitario; creazione di un fondo di solidarietà per lo 0,3 % del PIL per fornire un sostegno diretto alle piccole e piccolissime imprese e ai lavoratori autonomi. La Francia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 17 % del PIL. Tra dette misure rientrano: il differimento delle imposte e dei contributi sociali a carico delle imprese; il rimborso anticipato del credito d’imposta e del credito IVA; la creazione di una riserva specifica per il sostegno diretto alle imprese strategiche attraverso partecipazioni al capitale (3,1 % del PIL) e garanzie su prestiti (13,9 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dalla Francia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Francia sarà pari al -9,9 % del PIL nel 2020 e al -4,0 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 116,5 % nel 2020 e il 111,9 % nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Francia sarà pari al -9,9 % del PIL nel 2020 e al -4,0 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 116,5 % nel 2020 e il 111,9 % nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell’inosservanza, da parte della Francia, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, nel 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che i criteri relativi al disavanzo e al debito definiti nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non sono stati soddisfatti. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell’inosservanza, da parte della Francia, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, nel 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che i criteri relativi al disavanzo e al debito definiti nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non sono stati soddisfatti.

| (16) | Il sistema sanitario francese è efficace nel conseguire risultati positivi. Tuttavia la crisi COVID-19 ha evidenziato carenze nella preparazione del sistema per far fronte alle pandemie. Queste includono: a) difficoltà a garantire che gli operatori sanitari, le forniture essenziali e i dispositivi di protezione individuale siano prontamente disponibili, nonché b) problemi strutturali latenti. Per quanto riguarda il primo aspetto, la Francia ha mobilitato la riserva di attrezzature mediche e di personale medico e paramedico, compresi studenti di medicina e medici e infermieri in pensione. Il coordinamento della risposta in tutti i segmenti del sistema sanitario resta problematico. Per quanto riguarda il secondo aspetto, i problemi sono dovuti alla mancanza di investimenti nelle infrastrutture fisiche e nelle risorse umane, al limitato adeguamento dell’organizzazione dei servizi e alla necessità di un migliore coordinamento tra soggetti pubblici e privati. I problemi sono aggravati dalle persistenti disparità regionali. Ad esempio, nonostante la percentuale di medici in attività sia all’incirca nella media dell’Unione, circa il 18 % della popolazione francese vive in zone in cui l’accesso al medico di famiglia è limitato. Sono necessari ulteriori sforzi risoluti per la digitalizzazione dei servizi sanitari, pietra angolare della strategia del governo per trasformare il sistema sanitario. La crisi COVID-19 dimostra che un uso migliore della sanità elettronica, in particolare la telemedicina, è importante in tempi di pandemia. |
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(16)

Il sistema sanitario francese è efficace nel conseguire risultati positivi. Tuttavia la crisi COVID-19 ha evidenziato carenze nella preparazione del sistema per far fronte alle pandemie. Queste includono: a) difficoltà a garantire che gli operatori sanitari, le forniture essenziali e i dispositivi di protezione individuale siano prontamente disponibili, nonché b) problemi strutturali latenti. Per quanto riguarda il primo aspetto, la Francia ha mobilitato la riserva di attrezzature mediche e di personale medico e paramedico, compresi studenti di medicina e medici e infermieri in pensione. Il coordinamento della risposta in tutti i segmenti del sistema sanitario resta problematico. Per quanto riguarda il secondo aspetto, i problemi sono dovuti alla mancanza di investimenti nelle infrastrutture fisiche e nelle risorse umane, al limitato adeguamento dell’organizzazione dei servizi e alla necessità di un migliore coordinamento tra soggetti pubblici e privati. I problemi sono aggravati dalle persistenti disparità regionali. Ad esempio, nonostante la percentuale di medici in attività sia all’incirca nella media dell’Unione, circa il 18 % della popolazione francese vive in zone in cui l’accesso al medico di famiglia è limitato. Sono necessari ulteriori sforzi risoluti per la digitalizzazione dei servizi sanitari, pietra angolare della strategia del governo per trasformare il sistema sanitario. La crisi COVID-19 dimostra che un uso migliore della sanità elettronica, in particolare la telemedicina, è importante in tempi di pandemia.

| (17) | La crisi COVID-19 ha un impatto negativo sul mercato del lavoro e sulle condizioni sociali in Francia. Nonostante le misure di mitigazione adottate, la disoccupazione è destinata ad aumentare al 10,1 % nel 2020, secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, per poi scendere al 9,7 % nel 2021. Tali misure comprendono la modifica e l’estensione del regime di riduzione dell’orario di lavoro, l’estensione temporanea dei diritti delle persone in cerca di lavoro, nonché misure adottate per sostenere le imprese e i lavoratori e garantire il funzionamento dei servizi pubblici e del sistema sanitario. La persistente segmentazione del mercato del lavoro continua a destare preoccupazione. Nel 2019 circa due terzi delle nuove assunzioni sono state effettuate con contratto a tempo determinato di durata inferiore ad un mese. Il tasso di transizione da contratti a tempo determinato a contratti a tempo indeterminato è tra i più bassi dell’Unione. La recente riforma del sistema di indennità di disoccupazione (Unédic) mirava a rafforzare la sostenibilità finanziaria del sistema e a superare la segmentazione. Tuttavia alcune parti relative alle norme in materia di indennità sono state sospese a causa della crisi COVID-19. Alla luce del deterioramento del contesto, è importante garantire che le indennità di disoccupazione e il sostegno attivo all’occupazione siano a disposizione di tutte le persone in cerca di lavoro, indipendentemente dalla precedente situazione occupazionale. Per superare gli squilibri tra domanda e offerta di competenze e migliorare la resilienza del mercato del lavoro sarebbe necessario continuare a promuovere la riallocazione della forza lavoro tra i settori. Prima della pandemia di COVID-19 i datori di lavoro riferivano sempre più di difficoltà a trovare candidati idonei da assumere, evidenziando la necessità di promuovere il miglioramento delle competenze e la riconversione professionale. Ad esempio, i laureati nel settore delle tecnologie dell’informazione, che risente in modo particolare della carenza di competenze, sono soltanto il 3,5 % del totale dei laureati dell’istruzione terziaria. |
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(17)

La crisi COVID-19 ha un impatto negativo sul mercato del lavoro e sulle condizioni sociali in Francia. Nonostante le misure di mitigazione adottate, la disoccupazione è destinata ad aumentare al 10,1 % nel 2020, secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, per poi scendere al 9,7 % nel 2021. Tali misure comprendono la modifica e l’estensione del regime di riduzione dell’orario di lavoro, l’estensione temporanea dei diritti delle persone in cerca di lavoro, nonché misure adottate per sostenere le imprese e i lavoratori e garantire il funzionamento dei servizi pubblici e del sistema sanitario. La persistente segmentazione del mercato del lavoro continua a destare preoccupazione. Nel 2019 circa due terzi delle nuove assunzioni sono state effettuate con contratto a tempo determinato di durata inferiore ad un mese. Il tasso di transizione da contratti a tempo determinato a contratti a tempo indeterminato è tra i più bassi dell’Unione. La recente riforma del sistema di indennità di disoccupazione (Unédic) mirava a rafforzare la sostenibilità finanziaria del sistema e a superare la segmentazione. Tuttavia alcune parti relative alle norme in materia di indennità sono state sospese a causa della crisi COVID-19. Alla luce del deterioramento del contesto, è importante garantire che le indennità di disoccupazione e il sostegno attivo all’occupazione siano a disposizione di tutte le persone in cerca di lavoro, indipendentemente dalla precedente situazione occupazionale. Per superare gli squilibri tra domanda e offerta di competenze e migliorare la resilienza del mercato del lavoro sarebbe necessario continuare a promuovere la riallocazione della forza lavoro tra i settori. Prima della pandemia di COVID-19 i datori di lavoro riferivano sempre più di difficoltà a trovare candidati idonei da assumere, evidenziando la necessità di promuovere il miglioramento delle competenze e la riconversione professionale. Ad esempio, i laureati nel settore delle tecnologie dell’informazione, che risente in modo particolare della carenza di competenze, sono soltanto il 3,5 % del totale dei laureati dell’istruzione terziaria.

| (18) | Nel contesto della crisi COVID-19 è particolarmente importante garantire il funzionamento delle infrastrutture critiche e la libera circolazione delle merci in tutto il mercato unico e controllare e assicurare il corretto funzionamento delle catene di approvvigionamento in cooperazione con i paesi vicini. A tal fine, la revoca delle restrizioni all’esportazione di alcuni prodotti medici adottate durante la crisi COVID-19 contribuirà a rispondere alle esigenze dei cittadini in tutta l’Unione in modo coerente e in uno spirito di solidarietà, a evitare il rischio di carenze e turbative delle catene di approvvigionamento e, in ultima analisi, al successo della strategia coordinata dell’UE per uscire dalla pandemia di COVID-19. |
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(18)

Nel contesto della crisi COVID-19 è particolarmente importante garantire il funzionamento delle infrastrutture critiche e la libera circolazione delle merci in tutto il mercato unico e controllare e assicurare il corretto funzionamento delle catene di approvvigionamento in cooperazione con i paesi vicini. A tal fine, la revoca delle restrizioni all’esportazione di alcuni prodotti medici adottate durante la crisi COVID-19 contribuirà a rispondere alle esigenze dei cittadini in tutta l’Unione in modo coerente e in uno spirito di solidarietà, a evitare il rischio di carenze e turbative delle catene di approvvigionamento e, in ultima analisi, al successo della strategia coordinata dell’UE per uscire dalla pandemia di COVID-19.

| (19) | La Francia ha adottato molti regimi per sostenere la liquidità delle imprese, in particolare nell’ambito del quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza della COVID-19 (8). L’attuazione efficace ed efficiente di tali regimi è fondamentale per garantire che le imprese possano beneficiarne, in particolare le piccole e medie imprese (PMI). Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. |
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(19)

La Francia ha adottato molti regimi per sostenere la liquidità delle imprese, in particolare nell’ambito del quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza della COVID-19 (8). L’attuazione efficace ed efficiente di tali regimi è fondamentale per garantire che le imprese possano beneficiarne, in particolare le piccole e medie imprese (PMI). Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario.

| (20) | Nel complesso il contesto imprenditoriale francese è migliorato, ma la Francia deve continuare ad adoperarsi per semplificare il sistema fiscale e ridurre l’onere amministrativo a carico delle imprese, in particolare per sostenere una ripresa economica effettiva a medio termine. Ad esempio, secondo la valutazione della Commissione, confermata dagli indicatori OCSE della regolamentazione dei mercati dei prodotti 2018, nonostante i progressi compiuti e l’adozione di diverse misure nel settore dei servizi, in Francia le restrizioni normative rimangono più elevate rispetto ad altri Stati membri, in particolare per i servizi alle imprese, molti dei quali sono professioni regolamentate, e nel settore al dettaglio. Essendo uno dei settori più colpiti, il settore dei servizi avrà un ruolo importante nell’uscita dalla crisi COVID-19 e nella successiva ripresa. La riforma dei requisiti necessari per l’accesso alle attività e il relativo esercizio nel settore dei servizi stimolerebbe l’innovazione, la concorrenza e la mobilità professionale, con un impatto generale positivo sull’economia. La flessibilità normativa potrebbe anche stimolare la ripresa dell’attività al dettaglio all’indomani della pandemia di COVID-19. |
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(20)

Nel complesso il contesto imprenditoriale francese è migliorato, ma la Francia deve continuare ad adoperarsi per semplificare il sistema fiscale e ridurre l’onere amministrativo a carico delle imprese, in particolare per sostenere una ripresa economica effettiva a medio termine. Ad esempio, secondo la valutazione della Commissione, confermata dagli indicatori OCSE della regolamentazione dei mercati dei prodotti 2018, nonostante i progressi compiuti e l’adozione di diverse misure nel settore dei servizi, in Francia le restrizioni normative rimangono più elevate rispetto ad altri Stati membri, in particolare per i servizi alle imprese, molti dei quali sono professioni regolamentate, e nel settore al dettaglio. Essendo uno dei settori più colpiti, il settore dei servizi avrà un ruolo importante nell’uscita dalla crisi COVID-19 e nella successiva ripresa. La riforma dei requisiti necessari per l’accesso alle attività e il relativo esercizio nel settore dei servizi stimolerebbe l’innovazione, la concorrenza e la mobilità professionale, con un impatto generale positivo sull’economia. La flessibilità normativa potrebbe anche stimolare la ripresa dell’attività al dettaglio all’indomani della pandemia di COVID-19.

| (21) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Ciò potrebbe riguardare le priorità individuate per il Green Deal europeo, in particolare le iniziative per i trasporti a basse emissioni di carbonio, le energie rinnovabili e le ristrutturazioni edilizie. Assieme alla trasformazione digitale dell’economia, ciò potrebbe contribuire a stimolare la ripresa a breve termine e a medio termine all’indomani della crisi COVID-19, e a lungo termine a portare la Francia su un percorso climaticamente neutro sostenibile, promuovendo allo stesso tempo la leadership tecnologica. I lavori preparatori per le misure a favore della ripresa potrebbero basarsi sul piano nazionale per l’energia e il clima, sui progetti di interesse comune e sui piani di sviluppo delle infrastrutture della Francia. Ulteriori investimenti nelle infrastrutture energetiche, anche nelle interconnessioni elettriche, contribuirebbero a migliorare l’integrazione del mercato interno dell’energia dell’Unione, introducendo allo stesso tempo maggiore concorrenza e facilitando lo sviluppo delle energie rinnovabili. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Francia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Francia di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(21)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Ciò potrebbe riguardare le priorità individuate per il Green Deal europeo, in particolare le iniziative per i trasporti a basse emissioni di carbonio, le energie rinnovabili e le ristrutturazioni edilizie. Assieme alla trasformazione digitale dell’economia, ciò potrebbe contribuire a stimolare la ripresa a breve termine e a medio termine all’indomani della crisi COVID-19, e a lungo termine a portare la Francia su un percorso climaticamente neutro sostenibile, promuovendo allo stesso tempo la leadership tecnologica. I lavori preparatori per le misure a favore della ripresa potrebbero basarsi sul piano nazionale per l’energia e il clima, sui progetti di interesse comune e sui piani di sviluppo delle infrastrutture della Francia. Ulteriori investimenti nelle infrastrutture energetiche, anche nelle interconnessioni elettriche, contribuirebbero a migliorare l’integrazione del mercato interno dell’energia dell’Unione, introducendo allo stesso tempo maggiore concorrenza e facilitando lo sviluppo delle energie rinnovabili. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Francia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Francia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (22) | Durante il lockdown la digitalizzazione si è rivelata essenziale per mantenere l’accesso ai servizi pubblici, educativi e sanitari e per preservare l’attività economica attraverso il telelavoro e il commercio elettronico. A medio termine la digitalizzazione offre maggiori opportunità alle imprese, in particolare le PMI, di risollevarsi e crescere, facendole entrare in contatto con un numero maggiore di potenziali clienti, migliorando l’efficienza dei processi produttivi e fornendo incentivi all’innovazione. Gli investimenti nella digitalizzazione comprendono la fornitura di infrastrutture adeguate, il miglioramento delle competenze digitali della popolazione in generale e, in particolare, della popolazione attiva. L’attuazione del piano francese per la banda larga ad altissima velocità (Plan France Très Haut Débit) sembra essere a buon punto per quanto riguarda le zone urbane. Tuttavia permangono importanti disparità nella copertura della rete ad altissima velocità in altre zone. |
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(22)

Durante il lockdown la digitalizzazione si è rivelata essenziale per mantenere l’accesso ai servizi pubblici, educativi e sanitari e per preservare l’attività economica attraverso il telelavoro e il commercio elettronico. A medio termine la digitalizzazione offre maggiori opportunità alle imprese, in particolare le PMI, di risollevarsi e crescere, facendole entrare in contatto con un numero maggiore di potenziali clienti, migliorando l’efficienza dei processi produttivi e fornendo incentivi all’innovazione. Gli investimenti nella digitalizzazione comprendono la fornitura di infrastrutture adeguate, il miglioramento delle competenze digitali della popolazione in generale e, in particolare, della popolazione attiva. L’attuazione del piano francese per la banda larga ad altissima velocità (Plan France Très Haut Débit) sembra essere a buon punto per quanto riguarda le zone urbane. Tuttavia permangono importanti disparità nella copertura della rete ad altissima velocità in altre zone.

| (23) | La Francia dispone di una solida base di ricerca e ha il potenziale per attuare specifiche misure in materia di ricerca e innovazione per rispondere alla crisi COVID-19, compreso lo sviluppo di vaccini e medicinali. La crisi COVID-19 e le sue conseguenze richiedono una cooperazione rafforzata tra il settore pubblico e quello privato nel campo della ricerca e dell’innovazione. A medio termine gli investimenti nella ricerca e nell’innovazione potrebbero consentire guadagni di produttività, come sottolineato dal comitato nazionale francese per la produttività. Investimenti sono necessari anche nei settori che favoriscono la crescita, per consentire alle imprese di cogliere le opportunità offerte dalla trasformazione dell’economia europea. |
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(23)

La Francia dispone di una solida base di ricerca e ha il potenziale per attuare specifiche misure in materia di ricerca e innovazione per rispondere alla crisi COVID-19, compreso lo sviluppo di vaccini e medicinali. La crisi COVID-19 e le sue conseguenze richiedono una cooperazione rafforzata tra il settore pubblico e quello privato nel campo della ricerca e dell’innovazione. A medio termine gli investimenti nella ricerca e nell’innovazione potrebbero consentire guadagni di produttività, come sottolineato dal comitato nazionale francese per la produttività. Investimenti sono necessari anche nei settori che favoriscono la crescita, per consentire alle imprese di cogliere le opportunità offerte dalla trasformazione dell’economia europea.

| (24) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(24)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (25) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Francia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(25)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Francia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (26) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Francia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(26)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Francia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (27) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Francia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Francia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Francia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(27)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Francia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Francia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Francia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (28) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (9) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(28)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (9) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (29) | Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 3 e 4, |
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(29)

Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 3 e 4,

RACCOMANDA che la Francia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza del sistema sanitario garantendo l’adeguata fornitura di prodotti medici essenziali e una distribuzione equilibrata degli operatori sanitari e investendo nella sanità elettronica; |
| --- | --- |

1.

| 2. | mitigare l’impatto occupazionale e sociale della crisi COVID-19, anche promuovendo le competenze e il sostegno attivo per tutte le persone in cerca di lavoro; |
| --- | --- |

2.

| 3. | garantire l’effettiva attuazione delle misure a sostegno della liquidità delle imprese, in particolare a favore delle PMI; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su trasporti sostenibili, su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, sulle infrastrutture energetiche e digitali, nonché sulla ricerca e sull’innovazione; |
| --- | --- |

3.

| 4. | continuare a migliorare il contesto normativo, ridurre gli oneri amministrativi per le imprese e semplificare il sistema fiscale. |
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4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 55.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

7

(8)  GU C 91 I del 20.3.2020, pag. 1.

8

(9)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

9

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/68 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/68

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Croazia

(2020/C 282/11)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Croazia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
| --- | --- |

(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Croazia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Croazia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Croazia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Croazia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Croazia presenta squilibri macroeconomici legati ai livelli elevati del debito pubblico, privato ed estero, in un contesto di bassa crescita potenziale. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Croazia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Croazia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Croazia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Croazia presenta squilibri macroeconomici legati ai livelli elevati del debito pubblico, privato ed estero, in un contesto di bassa crescita potenziale.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei («fondi SIE»), in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Croazia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei («fondi SIE»), in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Croazia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni croate a motivo dei diversi profili di specializzazione. Le regioni costiere e le isole, che dipendono fortemente dal turismo, saranno particolarmente colpite. La situazione attuale richiede pertanto risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni croate a motivo dei diversi profili di specializzazione. Le regioni costiere e le isole, che dipendono fortemente dal turismo, saranno particolarmente colpite. La situazione attuale richiede pertanto risposte politiche mirate.

| (10) | La Croazia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di convergenza 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

La Croazia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di convergenza 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Croazia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. |
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(11)

La Croazia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

| (12) | Nel programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,4 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 6,8 % del PIL nel 2020, per poi migliorare fino a raggiungere un disavanzo del 2,4 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 73,2 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà all’86,7 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(12)

Nel programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,4 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 6,8 % del PIL nel 2020, per poi migliorare fino a raggiungere un disavanzo del 2,4 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 73,2 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà all’86,7 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Croazia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e alle imprese che sono state colpite in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari al 2,8 % del PIL. Le due misure principali sono le sovvenzioni erogate alle imprese per il mantenimento della forza lavoro e le esenzioni fiscali concesse alle imprese più colpite. La Croazia ha inoltre adottato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di convergenza 2020 ne stima l’incidenza all’1,3 % del PIL. Esse comprendono il differimento delle imposte sul reddito delle persone fisiche e delle società e dei contributi sociali. Nel complesso le misure adottate dalla Croazia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Croazia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e alle imprese che sono state colpite in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari al 2,8 % del PIL. Le due misure principali sono le sovvenzioni erogate alle imprese per il mantenimento della forza lavoro e le esenzioni fiscali concesse alle imprese più colpite. La Croazia ha inoltre adottato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di convergenza 2020 ne stima l’incidenza all’1,3 % del PIL. Esse comprendono il differimento delle imposte sul reddito delle persone fisiche e delle società e dei contributi sociali. Nel complesso le misure adottate dalla Croazia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Croazia sarà pari al -7,1 % del PIL nel 2020 e al -2,2 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà l’88,6 % del PIL nel 2020 per poi scendere all’83,4 % nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Croazia sarà pari al -7,1 % del PIL nel 2020 e al -2,2 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà l’88,6 % del PIL nel 2020 per poi scendere all’83,4 % nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Croazia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Croazia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (16) | In risposta alla pandemia di COVID-19, la Croazia ha rapidamente adottato misure di ampio respiro per proteggere i suoi cittadini e contenere la diffusione del virus. La pandemia (e le relative misure di contenimento) ha gravemente perturbato l’attività economica, con conseguenti ripercussioni negative sul mercato del lavoro. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, il PIL reale calerà del 9,1 % nel 2020 e registrerà una ripresa del 7,5 % nel 2021, mentre il tasso di disoccupazione salirà al 10,2 % nel 2020 per poi scendere al 7,4 % nel 2021. Il settore del turismo, che rappresenta una percentuale molto significativa dell’economia croata, risentirà fortemente della crisi. Contemporaneamente, la Croazia ha dovuto altresì fronteggiare le conseguenze di un grave terremoto che ha colpito Zagabria il 22 marzo 2020. Al fine di attenuare l’impatto negativo sull’economia, il paese ha adottato una serie di misure ambiziose, tra le quali figurano misure di sostegno salariale, esenzioni fiscali e differimento delle imposte e dei contributi sociali, sostegno alle piccole e medie imprese («PMI»), garanzie supplementari per l’assicurazione delle esportazioni e moratorie sui prestiti rateali, nonché misure specifiche per il turismo e altri settori fortemente colpiti. |
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(16)

In risposta alla pandemia di COVID-19, la Croazia ha rapidamente adottato misure di ampio respiro per proteggere i suoi cittadini e contenere la diffusione del virus. La pandemia (e le relative misure di contenimento) ha gravemente perturbato l’attività economica, con conseguenti ripercussioni negative sul mercato del lavoro. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, il PIL reale calerà del 9,1 % nel 2020 e registrerà una ripresa del 7,5 % nel 2021, mentre il tasso di disoccupazione salirà al 10,2 % nel 2020 per poi scendere al 7,4 % nel 2021. Il settore del turismo, che rappresenta una percentuale molto significativa dell’economia croata, risentirà fortemente della crisi. Contemporaneamente, la Croazia ha dovuto altresì fronteggiare le conseguenze di un grave terremoto che ha colpito Zagabria il 22 marzo 2020. Al fine di attenuare l’impatto negativo sull’economia, il paese ha adottato una serie di misure ambiziose, tra le quali figurano misure di sostegno salariale, esenzioni fiscali e differimento delle imposte e dei contributi sociali, sostegno alle piccole e medie imprese («PMI»), garanzie supplementari per l’assicurazione delle esportazioni e moratorie sui prestiti rateali, nonché misure specifiche per il turismo e altri settori fortemente colpiti.

| (17) | La pandemia di COVID-19 rappresenta una prova di resilienza per il sistema sanitario croato. Sebbene l’accesso all’assistenza sanitaria in Croazia sia generalmente buono, la percentuale di esigenze mediche non soddisfatte a causa della distanza è tra le più elevate dell’Unione. Una distribuzione geografica più equilibrata degli operatori sanitari e delle strutture sanitarie agevolerebbe l’accesso ai servizi sanitari. La ripartizione delle responsabilità tra l’amministrazione centrale e le autorità regionali per quanto riguarda le strutture di assistenza sanitaria in Croazia può essere migliorata. L’amministrazione centrale deve coprire i debiti degli ospedali di proprietà delle regioni ma dispone di mezzi limitati per influenzarne la gestione. Una più stretta cooperazione tra amministrazione centrale e regioni è indispensabile per garantire la fornitura di prodotti medici essenziali e consentire l’adozione di misure volte a limitare la diffusione della COVID-19. Il ricorso agli strumenti della sanità elettronica permette di ridurre i contatti diretti tra operatori sanitari e pazienti, riducendo altresì il rischio di infezioni. Sebbene l’uso delle ricette elettroniche sia molto diffuso, la percentuale di cartelle cliniche e impegnative per visite e cure specialistiche digitalizzate è molto bassa. |
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(17)

La pandemia di COVID-19 rappresenta una prova di resilienza per il sistema sanitario croato. Sebbene l’accesso all’assistenza sanitaria in Croazia sia generalmente buono, la percentuale di esigenze mediche non soddisfatte a causa della distanza è tra le più elevate dell’Unione. Una distribuzione geografica più equilibrata degli operatori sanitari e delle strutture sanitarie agevolerebbe l’accesso ai servizi sanitari. La ripartizione delle responsabilità tra l’amministrazione centrale e le autorità regionali per quanto riguarda le strutture di assistenza sanitaria in Croazia può essere migliorata. L’amministrazione centrale deve coprire i debiti degli ospedali di proprietà delle regioni ma dispone di mezzi limitati per influenzarne la gestione. Una più stretta cooperazione tra amministrazione centrale e regioni è indispensabile per garantire la fornitura di prodotti medici essenziali e consentire l’adozione di misure volte a limitare la diffusione della COVID-19. Il ricorso agli strumenti della sanità elettronica permette di ridurre i contatti diretti tra operatori sanitari e pazienti, riducendo altresì il rischio di infezioni. Sebbene l’uso delle ricette elettroniche sia molto diffuso, la percentuale di cartelle cliniche e impegnative per visite e cure specialistiche digitalizzate è molto bassa.

| (18) | A causa di un rallentamento dell’attività economica, i datori di lavoro incontrano difficoltà a pagare i salari, il che secondo le previsioni comporterà un aumento della disoccupazione e dei livelli di povertà, con disparità territoriali ancora più pronunciate. Benché tradizionalmente si registri una bassissima partecipazione alle politiche attive del mercato del lavoro, nelle attuali circostanze i programmi nel settore stanno acquisendo maggiore importanza. Onde fornire sostegno ai datori di lavoro e ridurre al minimo il numero di licenziamenti, è opportuno rafforzare tali misure ma anche altri regimi di aiuto limitati nel tempo, in particolare i regimi di riduzione dell’orario di lavoro. A breve termine tali provvedimenti consentono di proteggere i posti di lavoro, ma anche a medio termine è possibile migliorare le previsioni sulle esigenze del mercato del lavoro durante la fase di ripresa. Il servizio pubblico per l’impiego croato dovrebbe intensificare gli sforzi per aiutare i lavoratori a sviluppare competenze adeguate (ad esempio, le competenze digitali), elaborare strategie di sensibilizzazione destinate alla popolazione inattiva e aiutare a contrastare il lavoro non dichiarato promuovendo l’occupazione formale. L’indennità di disoccupazione, viste la modesta copertura e la scarsa adeguatezza, non offre ai lavoratori licenziati una rete di sicurezza adeguata. Anche la capacità della prestazione di reddito minimo di ridurre la povertà è ritenuta scarsa, in un contesto caratterizzato da tassi elevati di povertà ed esclusione sociale, disparità territoriali e fattori di rischio connessi a età, genere e disabilità. |
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(18)

A causa di un rallentamento dell’attività economica, i datori di lavoro incontrano difficoltà a pagare i salari, il che secondo le previsioni comporterà un aumento della disoccupazione e dei livelli di povertà, con disparità territoriali ancora più pronunciate. Benché tradizionalmente si registri una bassissima partecipazione alle politiche attive del mercato del lavoro, nelle attuali circostanze i programmi nel settore stanno acquisendo maggiore importanza. Onde fornire sostegno ai datori di lavoro e ridurre al minimo il numero di licenziamenti, è opportuno rafforzare tali misure ma anche altri regimi di aiuto limitati nel tempo, in particolare i regimi di riduzione dell’orario di lavoro. A breve termine tali provvedimenti consentono di proteggere i posti di lavoro, ma anche a medio termine è possibile migliorare le previsioni sulle esigenze del mercato del lavoro durante la fase di ripresa. Il servizio pubblico per l’impiego croato dovrebbe intensificare gli sforzi per aiutare i lavoratori a sviluppare competenze adeguate (ad esempio, le competenze digitali), elaborare strategie di sensibilizzazione destinate alla popolazione inattiva e aiutare a contrastare il lavoro non dichiarato promuovendo l’occupazione formale. L’indennità di disoccupazione, viste la modesta copertura e la scarsa adeguatezza, non offre ai lavoratori licenziati una rete di sicurezza adeguata. Anche la capacità della prestazione di reddito minimo di ridurre la povertà è ritenuta scarsa, in un contesto caratterizzato da tassi elevati di povertà ed esclusione sociale, disparità territoriali e fattori di rischio connessi a età, genere e disabilità.

| (19) | L’affidabilità della connettività Internet desta preoccupazione. Le famiglie croate non dispongono di un accesso generalizzato a Internet ad alta velocità nelle loro case. Circa il 70 % delle famiglie dispone dell’accesso alla banda larga fissa e solo il 6 % dispone di una velocità di rete di almeno 100 Mbps. Nelle zone rurali, in particolare, ciò potrebbe impedire il telelavoro e l’apprendimento a distanza, soprattutto tra i gruppi vulnerabili come gli studenti provenienti da famiglie svantaggiate o quelli con disabilità. Questi gruppi rischiano di essere esclusi dal passaggio improvviso a una società più digitalizzata. È opportuno potenziare, in stretta collaborazione con le parti sociali, le modalità di lavoro alternative che si servono della tecnologia digitale, dato che la percentuale di telelavoratori (6-7 %) è la metà rispetto alla media dell’Unione. |
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(19)

L’affidabilità della connettività Internet desta preoccupazione. Le famiglie croate non dispongono di un accesso generalizzato a Internet ad alta velocità nelle loro case. Circa il 70 % delle famiglie dispone dell’accesso alla banda larga fissa e solo il 6 % dispone di una velocità di rete di almeno 100 Mbps. Nelle zone rurali, in particolare, ciò potrebbe impedire il telelavoro e l’apprendimento a distanza, soprattutto tra i gruppi vulnerabili come gli studenti provenienti da famiglie svantaggiate o quelli con disabilità. Questi gruppi rischiano di essere esclusi dal passaggio improvviso a una società più digitalizzata. È opportuno potenziare, in stretta collaborazione con le parti sociali, le modalità di lavoro alternative che si servono della tecnologia digitale, dato che la percentuale di telelavoratori (6-7 %) è la metà rispetto alla media dell’Unione.

| (20) | Alcuni settori dell’economia risentono costantemente della carenza di manodopera, principalmente a causa di carenze in termini di competenze. Promuovere l’acquisizione di competenze adeguate, comprese le competenze digitali, nell’ambito dell’istruzione e della formazione iniziale e, successivamente, mediante la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze, potrebbe aumentare la produttività e colmare il le carenze in termini di competenze. Bisogna migliorare la qualità e l’inclusività del sistema di istruzione e formazione a tutti i livelli e proseguire la riforma dei programmi di studio. L’introduzione dell’istruzione digitale ha già dato buona prova di sé durante la crisi COVID-19; occorre sviluppare ulteriormente le infrastrutture e il materiale per l’istruzione e la formazione digitali, nonché le competenze digitali degli insegnanti, degli allievi e degli adulti. |
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(20)

Alcuni settori dell’economia risentono costantemente della carenza di manodopera, principalmente a causa di carenze in termini di competenze. Promuovere l’acquisizione di competenze adeguate, comprese le competenze digitali, nell’ambito dell’istruzione e della formazione iniziale e, successivamente, mediante la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze, potrebbe aumentare la produttività e colmare il le carenze in termini di competenze. Bisogna migliorare la qualità e l’inclusività del sistema di istruzione e formazione a tutti i livelli e proseguire la riforma dei programmi di studio. L’introduzione dell’istruzione digitale ha già dato buona prova di sé durante la crisi COVID-19; occorre sviluppare ulteriormente le infrastrutture e il materiale per l’istruzione e la formazione digitali, nonché le competenze digitali degli insegnanti, degli allievi e degli adulti.

| (21) | La Croazia dovrebbe sostenere il flusso continuo di credito e altri finanziamenti, compreso il finanziamento non bancario, ai debitori solvibili colpiti dalla crisi COVID-19. Il paese ha adottato una serie di programmi di incentivi e sostegno a favore delle PMI. È opportuno continuare ad adoperarsi per fornire un sostegno rapido e continuo alla liquidità delle imprese mediante prestiti e garanzie, in particolare garanzie statali, rivolgendo particolare attenzione alle PMI, al fine di superare la crisi e agevolare la ripresa. Le imprese croate dipendono notevolmente dai prestiti bancari e dai flussi di cassa per soddisfare il proprio fabbisogno di finanziamenti. È opportuno sostenere il sistema bancario mediante garanzie onde aprire a nuovi finanziamenti delle PMI e migliorare l’accesso ai finanziamenti. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Anche l’esenzione fiscale e il pagamento differito delle imposte e dei contributi sociali hanno contribuito a migliorare la liquidità delle imprese. |
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(21)

La Croazia dovrebbe sostenere il flusso continuo di credito e altri finanziamenti, compreso il finanziamento non bancario, ai debitori solvibili colpiti dalla crisi COVID-19. Il paese ha adottato una serie di programmi di incentivi e sostegno a favore delle PMI. È opportuno continuare ad adoperarsi per fornire un sostegno rapido e continuo alla liquidità delle imprese mediante prestiti e garanzie, in particolare garanzie statali, rivolgendo particolare attenzione alle PMI, al fine di superare la crisi e agevolare la ripresa. Le imprese croate dipendono notevolmente dai prestiti bancari e dai flussi di cassa per soddisfare il proprio fabbisogno di finanziamenti. È opportuno sostenere il sistema bancario mediante garanzie onde aprire a nuovi finanziamenti delle PMI e migliorare l’accesso ai finanziamenti. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Anche l’esenzione fiscale e il pagamento differito delle imposte e dei contributi sociali hanno contribuito a migliorare la liquidità delle imprese.

| (22) | Sono stati rinnovati gli sforzi tesi a ridurre gli oneri amministrativi e le restrizioni normative. Tuttavia, il funzionamento delle imprese continua in generale a essere ostacolato dagli oneri normativi e amministrativi ancora elevati, ad esempio per quanto riguarda le licenze, gli obblighi di comunicazione, in una certa misura, e le procedure fiscali. È in corso l’individuazione degli oneri amministrativi e finanziari attraverso consultazioni con i portatori di interessi e tramite un apposito sito web e come pure l’introduzione di misure volte a ridurre gli obblighi più gravosi. È inoltre essenziale garantire un accesso agevole alle professioni e l’esercizio delle stesse, semplificandone i quadri normativi e le relative procedure amministrative, in particolare per le PMI e le microimprese, compresi i lavoratori autonomi. È stata effettuata una revisione dei prelievi parafiscali e nel maggio 2020 il governo ha adottato un primo piano d’azione. |
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(22)

Sono stati rinnovati gli sforzi tesi a ridurre gli oneri amministrativi e le restrizioni normative. Tuttavia, il funzionamento delle imprese continua in generale a essere ostacolato dagli oneri normativi e amministrativi ancora elevati, ad esempio per quanto riguarda le licenze, gli obblighi di comunicazione, in una certa misura, e le procedure fiscali. È in corso l’individuazione degli oneri amministrativi e finanziari attraverso consultazioni con i portatori di interessi e tramite un apposito sito web e come pure l’introduzione di misure volte a ridurre gli obblighi più gravosi. È inoltre essenziale garantire un accesso agevole alle professioni e l’esercizio delle stesse, semplificandone i quadri normativi e le relative procedure amministrative, in particolare per le PMI e le microimprese, compresi i lavoratori autonomi. È stata effettuata una revisione dei prelievi parafiscali e nel maggio 2020 il governo ha adottato un primo piano d’azione.

| (23) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. La Croazia dovrebbe promuovere gli investimenti in settori che favoriscono la crescita, contribuendo alle transizioni verde e digitale. Un’infrastruttura digitale moderna e solida è fondamentale per la trasformazione digitale della pubblica amministrazione e delle imprese. Nel quadro della transizione digitale, gli investimenti in reti ad altissima capacità, compreso il 5G, costituiscono un presupposto essenziale. Gli investimenti dovrebbero sostenere gli obiettivi di decarbonizzazione e transizione energetica della Croazia delineati nel piano nazionale per l’energia e il clima. La Croazia ha margine e opportunità particolari per investire in trasporti urbani e ferroviari sostenibili, efficienza energetica, fonti di energia rinnovabili e infrastrutture ambientali. Inoltre, per quanto riguarda la gestione delle risorse idriche e dei rifiuti, la Croazia accusa un notevole ritardo rispetto alla media dell’Unione e occorrono investimenti per sostenere lo sviluppo economico del paese. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Croazia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Croazia di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(23)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. La Croazia dovrebbe promuovere gli investimenti in settori che favoriscono la crescita, contribuendo alle transizioni verde e digitale. Un’infrastruttura digitale moderna e solida è fondamentale per la trasformazione digitale della pubblica amministrazione e delle imprese. Nel quadro della transizione digitale, gli investimenti in reti ad altissima capacità, compreso il 5G, costituiscono un presupposto essenziale. Gli investimenti dovrebbero sostenere gli obiettivi di decarbonizzazione e transizione energetica della Croazia delineati nel piano nazionale per l’energia e il clima. La Croazia ha margine e opportunità particolari per investire in trasporti urbani e ferroviari sostenibili, efficienza energetica, fonti di energia rinnovabili e infrastrutture ambientali. Inoltre, per quanto riguarda la gestione delle risorse idriche e dei rifiuti, la Croazia accusa un notevole ritardo rispetto alla media dell’Unione e occorrono investimenti per sostenere lo sviluppo economico del paese. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Croazia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Croazia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (24) | L’efficienza della pubblica amministrazione della Croazia è al di sotto della media dell’Unione. La scarsa capacità di elaborare e attuare politiche e progetti va a scapito di efficacia e rapidità, anche per quanto riguarda l’attuazione dei fondi SIE, che per la Croazia rappresentano una notevole opportunità di alleviare le conseguenze della crisi e sostenere la ripresa economica. L’attuazione del nuovo sistema di pianificazione strategica, così come l’annunciata strategia di sviluppo nazionale, segna il passo. Si registrano inoltre un’elevata frammentazione territoriale della pubblica amministrazione e uno squilibrio tra responsabilità e risorse a livello locale. Tale situazione fa sì che la qualità dei servizi pubblici erogati in tutto il paese non sia uniforme e provoca un aumento dei costi amministrativi. |
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(24)

L’efficienza della pubblica amministrazione della Croazia è al di sotto della media dell’Unione. La scarsa capacità di elaborare e attuare politiche e progetti va a scapito di efficacia e rapidità, anche per quanto riguarda l’attuazione dei fondi SIE, che per la Croazia rappresentano una notevole opportunità di alleviare le conseguenze della crisi e sostenere la ripresa economica. L’attuazione del nuovo sistema di pianificazione strategica, così come l’annunciata strategia di sviluppo nazionale, segna il passo. Si registrano inoltre un’elevata frammentazione territoriale della pubblica amministrazione e uno squilibrio tra responsabilità e risorse a livello locale. Tale situazione fa sì che la qualità dei servizi pubblici erogati in tutto il paese non sia uniforme e provoca un aumento dei costi amministrativi.

| (25) | Il notevole carico di arretrati e i lunghi procedimenti in sede civile e commerciale continuano a incidere negativamente sul contesto imprenditoriale e su una risoluzione efficace delle situazioni di insolvenza, mentre i problemi legati alla qualità e all’efficienza della giustizia penale ostacolano la lotta contro i reati economici e finanziari. Sono stati compiuti progressi per quanto riguarda la risoluzione dei procedimenti giudiziari pendenti di più vecchia data e l’utilizzo delle comunicazioni elettroniche presso i tribunali, ma vi sono ancora margini di miglioramento. |
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(25)

Il notevole carico di arretrati e i lunghi procedimenti in sede civile e commerciale continuano a incidere negativamente sul contesto imprenditoriale e su una risoluzione efficace delle situazioni di insolvenza, mentre i problemi legati alla qualità e all’efficienza della giustizia penale ostacolano la lotta contro i reati economici e finanziari. Sono stati compiuti progressi per quanto riguarda la risoluzione dei procedimenti giudiziari pendenti di più vecchia data e l’utilizzo delle comunicazioni elettroniche presso i tribunali, ma vi sono ancora margini di miglioramento.

| (26) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(26)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (27) | Il settore finanziario croato è ben capitalizzato e redditizio e la qualità degli attivi del settore bancario è migliorata negli ultimi anni. È probabile, tuttavia, che gli enti finanziari debbano far fronte a qualche difficoltà, tenuto conto della loro esposizione ai settori che risentono maggiormente della pandemia di COVID-19. Sono stati adottati provvedimenti per attenuare l’impatto negativo delle misure di contenimento sulle imprese. È essenziale che tali provvedimenti siano temporanei, strettamente collegati alla pandemia e adeguati per aiutare le imprese che incontrano difficoltà finanziarie a ripristinare la propria redditività. Una siffatta impostazione sosterrà le imprese senza compromettere i progressi compiuti dalla Croazia per migliorare la stabilità del suo settore finanziario. |
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(27)

Il settore finanziario croato è ben capitalizzato e redditizio e la qualità degli attivi del settore bancario è migliorata negli ultimi anni. È probabile, tuttavia, che gli enti finanziari debbano far fronte a qualche difficoltà, tenuto conto della loro esposizione ai settori che risentono maggiormente della pandemia di COVID-19. Sono stati adottati provvedimenti per attenuare l’impatto negativo delle misure di contenimento sulle imprese. È essenziale che tali provvedimenti siano temporanei, strettamente collegati alla pandemia e adeguati per aiutare le imprese che incontrano difficoltà finanziarie a ripristinare la propria redditività. Una siffatta impostazione sosterrà le imprese senza compromettere i progressi compiuti dalla Croazia per migliorare la stabilità del suo settore finanziario.

| (28) | Il proseguimento degli sforzi volti a rafforzare il quadro di prevenzione e sanzione della corruzione è fondamentale per garantire la ripresa dopo la crisi COVID-19 e per conseguire una ripartizione e una distribuzione efficienti, responsabili e trasparenti di fondi e risorse. Nonostante l’attuazione parziale di diversi piani d’azione, la corruzione e i conflitti di interessi continuano a rappresentare un problema diffuso per le imprese. Occorrono ulteriori sforzi per rafforzare il quadro di prevenzione e sanzione della corruzione al fine di garantire un impiego trasparente ed efficiente dei fondi pubblici. Sono necessari strumenti più efficaci per prevenire e sanzionare la corruzione, soprattutto a livello locale. Permane la necessità di rafforzare i meccanismi di vigilanza per i funzionari locali e le persone nominate presso imprese pubbliche locali, così come l’esigenza di garantire che la commissione per i conflitti di interessi possa svolgere il proprio ruolo essenziale di prevenzione. Nel 2020 è previsto l’avvio di iniziative volte ad aumentare la trasparenza, come la pubblicazione dei beni di giudici e pubblici ministeri. |
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(28)

Il proseguimento degli sforzi volti a rafforzare il quadro di prevenzione e sanzione della corruzione è fondamentale per garantire la ripresa dopo la crisi COVID-19 e per conseguire una ripartizione e una distribuzione efficienti, responsabili e trasparenti di fondi e risorse. Nonostante l’attuazione parziale di diversi piani d’azione, la corruzione e i conflitti di interessi continuano a rappresentare un problema diffuso per le imprese. Occorrono ulteriori sforzi per rafforzare il quadro di prevenzione e sanzione della corruzione al fine di garantire un impiego trasparente ed efficiente dei fondi pubblici. Sono necessari strumenti più efficaci per prevenire e sanzionare la corruzione, soprattutto a livello locale. Permane la necessità di rafforzare i meccanismi di vigilanza per i funzionari locali e le persone nominate presso imprese pubbliche locali, così come l’esigenza di garantire che la commissione per i conflitti di interessi possa svolgere il proprio ruolo essenziale di prevenzione. Nel 2020 è previsto l’avvio di iniziative volte ad aumentare la trasparenza, come la pubblicazione dei beni di giudici e pubblici ministeri.

| (29) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Croazia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(29)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Croazia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (30) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Croazia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Croazia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Croazia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(30)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Croazia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Croazia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Croazia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (31) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(31)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (32) | Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di convergenza 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4, |
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(32)

Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di convergenza 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4,

RACCOMANDA che la Croazia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; migliorare la resilienza del sistema sanitario; promuovere una distribuzione geografica equilibrata degli operatori sanitari e delle strutture sanitarie, una più stretta cooperazione tra tutti i livelli dell’amministrazione e investimenti nella sanità elettronica; |
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1.

| 2. | potenziare le misure e le istituzioni connesse al mercato del lavoro e migliorare l’adeguatezza delle indennità di disoccupazione e dei regimi di reddito minimo; migliorare l’accesso alle infrastrutture e ai servizi digitali; promuovere l’acquisizione di competenze; |
| --- | --- |

2.

| 3. | mantenere le misure volte a fornire liquidità alle PMI e ai lavoratori autonomi; ridurre ulteriormente i prelievi parafiscali e le restrizioni nella regolamentazione del mercato dei beni e dei servizi; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare sulle infrastrutture ambientali, sui trasporti urbani e ferroviari sostenibili, su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia e sulla banda larga ad alta velocità; |
| --- | --- |

3.

| 4. | rafforzare la capacità e l’efficienza della pubblica amministrazione nell’elaborare e attuare progetti e politiche pubblici a livello centrale e locale; migliorare l’efficienza del sistema giudiziario. |
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4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 64.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/74 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/74

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 dell’Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell’Italia

(2020/C 282/12)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Italia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Italia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Italia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Italia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dell’Italia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che l’Italia presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare l’elevato debito pubblico e la prolungata debolezza della dinamica della produttività comportano rischi di rilevanza transfrontaliera, in un contesto caratterizzato da un’elevata disoccupazione e un livello di crediti deteriorati ancora alto. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Italia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Italia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dell’Italia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che l’Italia presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare l’elevato debito pubblico e la prolungata debolezza della dinamica della produttività comportano rischi di rilevanza transfrontaliera, in un contesto caratterizzato da un’elevata disoccupazione e un livello di crediti deteriorati ancora alto.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. L’Italia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. L’Italia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni e i territori italiani, a causa delle annose disparità economiche e sociali, del divergente potenziale di competitività e del grado di dipendenza dal turismo. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità regionali e territoriali all’interno del paese, esacerbando le tendenze divergenti tra le regioni meno sviluppate e quelle più sviluppate, tra le periferie sociali e il resto delle aree urbane, nonché tra alcune zone urbane e zone rurali. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni e i territori italiani, a causa delle annose disparità economiche e sociali, del divergente potenziale di competitività e del grado di dipendenza dal turismo. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità regionali e territoriali all’interno del paese, esacerbando le tendenze divergenti tra le regioni meno sviluppate e quelle più sviluppate, tra le periferie sociali e il resto delle aree urbane, nonché tra alcune zone urbane e zone rurali. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | Il 30 aprile 2020 l’Italia ha presentato il suo programma di stabilità 2020. |
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(10)

Il 30 aprile 2020 l’Italia ha presentato il suo programma di stabilità 2020.

| (11) | L’Italia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. |
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(11)

L’Italia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

| (12) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo dell’1,6 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 10,4 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 5,7 % del PIL nel 2021. Dopo essersi stabilizzato al 134,8 % nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 155,7 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. Alla base delle proiezioni di bilancio vi sono dei rischi, vale a dire l’entità considerevole delle garanzie pubbliche e la volatilità dei rendimenti dei titoli sovrani. |
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(12)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo dell’1,6 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 10,4 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 5,7 % del PIL nel 2021. Dopo essersi stabilizzato al 134,8 % nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 155,7 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. Alla base delle proiezioni di bilancio vi sono dei rischi, vale a dire l’entità considerevole delle garanzie pubbliche e la volatilità dei rendimenti dei titoli sovrani.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, l’Italia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4,5 % del PIL nel 2020. Esse comprendono il rafforzamento dell’assistenza sanitaria e della protezione civile, l’estensione dei regimi di integrazione salariale e il sostegno finanziario a lavoratori autonomi e imprese. L’Italia ha inoltre introdotto misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese, in particolare differimenti delle imposte e garanzie sui prestiti. Nel complesso le misure adottate dall’Italia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, l’Italia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4,5 % del PIL nel 2020. Esse comprendono il rafforzamento dell’assistenza sanitaria e della protezione civile, l’estensione dei regimi di integrazione salariale e il sostegno finanziario a lavoratori autonomi e imprese. L’Italia ha inoltre introdotto misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese, in particolare differimenti delle imposte e garanzie sui prestiti. Nel complesso le misure adottate dall’Italia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dell’Italia sarà pari al -11,1 % del PIL nel 2020 e al -5,6 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 158,9 % nel 2020 e il 153,6 % nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dell’Italia sarà pari al -11,1 % del PIL nel 2020 e al -5,6 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 158,9 % nel 2020 e il 153,6 % nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell’inosservanza, da parte dell’Italia, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, nel 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che non vi sono elementi sufficienti che consentano di giungere alla conclusione che sia stato o non sia stato rispettato il criterio del debito definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97, mentre il criterio del disavanzo non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell’inosservanza, da parte dell’Italia, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, nel 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che non vi sono elementi sufficienti che consentano di giungere alla conclusione che sia stato o non sia stato rispettato il criterio del debito definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97, mentre il criterio del disavanzo non è stato soddisfatto.

| (16) | La pandemia di COVID-19 ha sottoposto il sistema sanitario nazionale a una pressione senza precedenti, facendo emergere debolezze strutturali e la necessità di incrementare la preparazione in risposta agli eventi di crisi. Nonostante la spesa sanitaria sia inferiore alla media dell’Unione, il sistema sanitario italiano è caratterizzato da servizi universali altamente specializzati e di buona qualità e in generale è riuscito a fornire un’assistenza accessibile. Tuttavia, soprattutto all’inizio della pandemia di COVID-19, la frammentazione nella governance del sistema sanitario e nel coordinamento tra autorità centrali e regionali ha rallentato l’attuazione di alcune misure di contenimento. La risposta dei sistemi sanitari regionali alla crisi si è basata principalmente su una mobilitazione straordinaria, in particolare del personale sanitario e dei servizi sociali locali, che ha compensato i limiti dell’infrastruttura fisica, il numero limitato di operatori sanitari e l’importo limitato degli investimenti volti a migliorare le strutture e i servizi negli anni precedenti. Il governo ha compiuto sforzi notevoli per contenere la diffusione del virus responsabile della COVID-19, alleviare la pressione sugli ospedali e generare ulteriore capacità di assistenza. È attualmente in fase di elaborazione una strategia di contenimento a più lungo termine per garantire un ritorno in sicurezza alle attività produttive. Oltre a migliorare i processi di governance e i piani di preparazione alle crisi, le politiche post COVID-19 dovrebbero puntare a colmare la carenza di investimenti pubblici nell’assistenza sanitaria. Nel medio-lungo termine lo sviluppo di un piano strategico di investimenti sarà fondamentale per migliorare la resilienza del sistema sanitario e garantire continuità nella prestazione di servizi di assistenza accessibili. A fronte delle attuali proiezioni relative alla forza lavoro nel settore sanitario, dovrebbe essere data priorità all’elaborazione di politiche volte a rimuovere gli impedimenti alla formazione, all’assunzione e al mantenimento in servizio del personale sanitario. |
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(16)

La pandemia di COVID-19 ha sottoposto il sistema sanitario nazionale a una pressione senza precedenti, facendo emergere debolezze strutturali e la necessità di incrementare la preparazione in risposta agli eventi di crisi. Nonostante la spesa sanitaria sia inferiore alla media dell’Unione, il sistema sanitario italiano è caratterizzato da servizi universali altamente specializzati e di buona qualità e in generale è riuscito a fornire un’assistenza accessibile. Tuttavia, soprattutto all’inizio della pandemia di COVID-19, la frammentazione nella governance del sistema sanitario e nel coordinamento tra autorità centrali e regionali ha rallentato l’attuazione di alcune misure di contenimento. La risposta dei sistemi sanitari regionali alla crisi si è basata principalmente su una mobilitazione straordinaria, in particolare del personale sanitario e dei servizi sociali locali, che ha compensato i limiti dell’infrastruttura fisica, il numero limitato di operatori sanitari e l’importo limitato degli investimenti volti a migliorare le strutture e i servizi negli anni precedenti. Il governo ha compiuto sforzi notevoli per contenere la diffusione del virus responsabile della COVID-19, alleviare la pressione sugli ospedali e generare ulteriore capacità di assistenza. È attualmente in fase di elaborazione una strategia di contenimento a più lungo termine per garantire un ritorno in sicurezza alle attività produttive. Oltre a migliorare i processi di governance e i piani di preparazione alle crisi, le politiche post COVID-19 dovrebbero puntare a colmare la carenza di investimenti pubblici nell’assistenza sanitaria. Nel medio-lungo termine lo sviluppo di un piano strategico di investimenti sarà fondamentale per migliorare la resilienza del sistema sanitario e garantire continuità nella prestazione di servizi di assistenza accessibili. A fronte delle attuali proiezioni relative alla forza lavoro nel settore sanitario, dovrebbe essere data priorità all’elaborazione di politiche volte a rimuovere gli impedimenti alla formazione, all’assunzione e al mantenimento in servizio del personale sanitario.

| (17) | Le misure di contenimento adottate in risposta alla crisi COVID-19 stanno avendo un forte impatto negativo sul mercato del lavoro e sulle condizioni sociali. Prima della crisi la situazione sociale stava lentamente migliorando, anche se il rischio di povertà o esclusione sociale, la povertà lavorativa e le disparità di reddito rimanevano elevati e caratterizzati da notevoli differenze regionali. Tenuto conto dell’impatto della pandemia di COVID-19 e delle sue conseguenze, gli ammortizzatori sociali dovrebbero essere rafforzati per garantire redditi sostitutivi adeguati, indipendentemente dallo status occupazionale, in particolare per coloro che si trovano di fronte a carenze nell’accesso alla protezione sociale. Il rafforzamento del sostegno al reddito e del reddito sostitutivo è particolarmente pertinente per i lavoratori atipici e per le persone in situazioni di vulnerabilità. È altresì fondamentale la prestazione di servizi per l’inclusione sociale e nel mercato del lavoro. Il reddito di cittadinanza, del quale ha beneficiato più di un milione di famiglie nel corso dell’ultimo anno (513 EUR in media), può attenuare gli effetti della crisi COVID-19. Tuttavia si potrebbe migliorarne la diffusione tra i gruppi vulnerabili. Il governo ha introdotto un ulteriore «reddito di emergenza» a carattere temporaneo per sostenere le famiglie che finora non erano ammissibili a beneficiare del reddito di cittadinanza. Anche le persone impiegate nell’economia sommersa, in particolare in settori come l’agricoltura, il settore alimentare e l’edilizia abitativa, rischiano di trovarsi di fronte a carenze nell’accesso alla protezione sociale e al sostegno al reddito. Per rispondere a questa sfida il governo ha recentemente allentato la normativa per la regolarizzazione della situazione occupazionale dei lavoratori non dichiarati e per l’ottenimento o l’estensione del permesso di soggiorno per i lavoratori immigrati. Le tendenze demografiche negative e la fuga di cervelli rischiano anch’esse di ostacolare le prospettive di crescita. Oltre a condizioni del mercato del lavoro più difficili, la mancanza di servizi di qualità è una determinante dello spopolamento nelle regioni e nelle zone rurali meridionali. Migliorare l’accesso ai servizi elettronici è fondamentale, specialmente in un contesto di mobilità limitata. |
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(17)

Le misure di contenimento adottate in risposta alla crisi COVID-19 stanno avendo un forte impatto negativo sul mercato del lavoro e sulle condizioni sociali. Prima della crisi la situazione sociale stava lentamente migliorando, anche se il rischio di povertà o esclusione sociale, la povertà lavorativa e le disparità di reddito rimanevano elevati e caratterizzati da notevoli differenze regionali. Tenuto conto dell’impatto della pandemia di COVID-19 e delle sue conseguenze, gli ammortizzatori sociali dovrebbero essere rafforzati per garantire redditi sostitutivi adeguati, indipendentemente dallo status occupazionale, in particolare per coloro che si trovano di fronte a carenze nell’accesso alla protezione sociale. Il rafforzamento del sostegno al reddito e del reddito sostitutivo è particolarmente pertinente per i lavoratori atipici e per le persone in situazioni di vulnerabilità. È altresì fondamentale la prestazione di servizi per l’inclusione sociale e nel mercato del lavoro. Il reddito di cittadinanza, del quale ha beneficiato più di un milione di famiglie nel corso dell’ultimo anno (513 EUR in media), può attenuare gli effetti della crisi COVID-19. Tuttavia si potrebbe migliorarne la diffusione tra i gruppi vulnerabili. Il governo ha introdotto un ulteriore «reddito di emergenza» a carattere temporaneo per sostenere le famiglie che finora non erano ammissibili a beneficiare del reddito di cittadinanza. Anche le persone impiegate nell’economia sommersa, in particolare in settori come l’agricoltura, il settore alimentare e l’edilizia abitativa, rischiano di trovarsi di fronte a carenze nell’accesso alla protezione sociale e al sostegno al reddito. Per rispondere a questa sfida il governo ha recentemente allentato la normativa per la regolarizzazione della situazione occupazionale dei lavoratori non dichiarati e per l’ottenimento o l’estensione del permesso di soggiorno per i lavoratori immigrati. Le tendenze demografiche negative e la fuga di cervelli rischiano anch’esse di ostacolare le prospettive di crescita. Oltre a condizioni del mercato del lavoro più difficili, la mancanza di servizi di qualità è una determinante dello spopolamento nelle regioni e nelle zone rurali meridionali. Migliorare l’accesso ai servizi elettronici è fondamentale, specialmente in un contesto di mobilità limitata.

| (18) | Dall’inizio della crisi COVID-19 l’Italia sta adottando misure per attenuare l’impatto sull’occupazione. I regimi di riduzione dell’orario di lavoro (cassa integrazione) hanno svolto e sono destinati a svolgere in futuro un ruolo di primo piano. L’ammissibilità è stata estesa per includere le piccole imprese e le microimprese nonché tutti i settori economici e i lavoratori dipendenti. È stato inoltre creato un regime (temporaneo) distinto per i lavoratori autonomi. Prima della crisi COVID-19 le condizioni del mercato del lavoro erano in continuo miglioramento. Nel 2019 il tasso di occupazione ha raggiunto il 64 %, il tasso più elevato mai raggiunto, anche se il dato si attestava ancora nettamente al di sotto della media dell’Unione. Il tasso di disoccupazione è stato costantemente elevato, così come altri indicatori del ristagno del mercato del lavoro e, secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, salirà ulteriormente all’11,8 % nel 2020, per poi scendere al 10,7 % nel 2021. Anche la percentuale di contratti temporanei era elevata, benché dalla seconda metà del 2018 la creazione di occupazione sia stata trainata da posti di lavoro a tempo indeterminato. Per il futuro, al fine di promuovere una ripresa sostenibile e inclusiva, è fondamentale l’integrazione nel mercato del lavoro delle donne e dei giovani inattivi. Sono state adottate alcune misure volte a rafforzare i servizi pubblici per l’impiego e a integrarli meglio con i servizi sociali, l’apprendimento degli adulti e la formazione professionale. La loro capacità di collocamento resta tuttavia modesta e varia notevolmente da regione a regione. Anche il coinvolgimento dei datori di lavoro resta marginale. Con la progressiva revoca delle misure di contenimento, modalità di lavoro flessibili e telelavoro possono sostenere imprese e lavoratori. In risposta alla crisi COVID-19 il governo ha adottato misure temporanee volte a conciliare vita privata e vita professionale, quali la promozione del lavoro agile, congedi straordinari e l’offerta di buoni per i servizi di baby-sitting. Nonostante i recenti sforzi, le misure volte a promuovere le pari opportunità e le politiche in materia di equilibrio tra vita professionale e vita privata, così come l’offerta a costi accessibili di servizi di educazione e cura della prima infanzia e servizi di assistenza a lungo termine, rimangono modeste e scarsamente integrate. |
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(18)

Dall’inizio della crisi COVID-19 l’Italia sta adottando misure per attenuare l’impatto sull’occupazione. I regimi di riduzione dell’orario di lavoro (cassa integrazione) hanno svolto e sono destinati a svolgere in futuro un ruolo di primo piano. L’ammissibilità è stata estesa per includere le piccole imprese e le microimprese nonché tutti i settori economici e i lavoratori dipendenti. È stato inoltre creato un regime (temporaneo) distinto per i lavoratori autonomi. Prima della crisi COVID-19 le condizioni del mercato del lavoro erano in continuo miglioramento. Nel 2019 il tasso di occupazione ha raggiunto il 64 %, il tasso più elevato mai raggiunto, anche se il dato si attestava ancora nettamente al di sotto della media dell’Unione. Il tasso di disoccupazione è stato costantemente elevato, così come altri indicatori del ristagno del mercato del lavoro e, secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, salirà ulteriormente all’11,8 % nel 2020, per poi scendere al 10,7 % nel 2021. Anche la percentuale di contratti temporanei era elevata, benché dalla seconda metà del 2018 la creazione di occupazione sia stata trainata da posti di lavoro a tempo indeterminato. Per il futuro, al fine di promuovere una ripresa sostenibile e inclusiva, è fondamentale l’integrazione nel mercato del lavoro delle donne e dei giovani inattivi. Sono state adottate alcune misure volte a rafforzare i servizi pubblici per l’impiego e a integrarli meglio con i servizi sociali, l’apprendimento degli adulti e la formazione professionale. La loro capacità di collocamento resta tuttavia modesta e varia notevolmente da regione a regione. Anche il coinvolgimento dei datori di lavoro resta marginale. Con la progressiva revoca delle misure di contenimento, modalità di lavoro flessibili e telelavoro possono sostenere imprese e lavoratori. In risposta alla crisi COVID-19 il governo ha adottato misure temporanee volte a conciliare vita privata e vita professionale, quali la promozione del lavoro agile, congedi straordinari e l’offerta di buoni per i servizi di baby-sitting. Nonostante i recenti sforzi, le misure volte a promuovere le pari opportunità e le politiche in materia di equilibrio tra vita professionale e vita privata, così come l’offerta a costi accessibili di servizi di educazione e cura della prima infanzia e servizi di assistenza a lungo termine, rimangono modeste e scarsamente integrate.

| (19) | L’emergenza attuale mostra inoltre la necessità di migliorare l’apprendimento e le competenze digitali, in particolare per quanto riguarda gli adulti in età lavorativa e l’apprendimento a distanza. Investire nell’istruzione e nelle competenze è fondamentale per promuovere una ripresa intelligente e inclusiva e per mantenere la rotta verso la transizione verde e digitale. A tale riguardo i risultati in termini di istruzione e formazione continuano a rappresentare una sfida importante per l’Italia. Il conseguimento delle competenze di base varia notevolmente tra le regioni e il tasso di abbandono scolastico è ben al di sopra della media dell’Unione (13,5 % contro 10,3 % nel 2019), in particolare per gli studenti che non sono nati nell’Unione (33 %). In un contesto di limitazioni alla mobilità, le disparità regionali e territoriali rischiano di inasprirsi. In quest’ottica è particolarmente importante investire nell’apprendimento a distanza, nonché nell’infrastruttura e nelle competenze digitali di educatori e discenti. L’Italia ha anche una percentuale di laureati in scienze e ingegneria inferiore alla media dell’Unione e il tasso di istruzione terziaria rimane molto basso (27,6 % nel 2019). Inoltre, rispetto a paesi comparabili, in Italia le imprese investono meno nella formazione in materia di tecnologie dell’informazione e della comunicazione per i loro dipendenti. Anche il basso tasso di partecipazione degli adulti scarsamente qualificati alla formazione è preoccupante, data la diminuzione dei posti di lavoro che richiedono basse qualifiche. Il miglioramento del livello delle competenze e la riqualificazione professionale continuano a essere più che mai cruciali per consentire ai lavoratori di acquisire competenze rilevanti per il mercato del lavoro e per promuovere una transizione equa verso un’economia più digitale e sostenibile. |
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(19)

L’emergenza attuale mostra inoltre la necessità di migliorare l’apprendimento e le competenze digitali, in particolare per quanto riguarda gli adulti in età lavorativa e l’apprendimento a distanza. Investire nell’istruzione e nelle competenze è fondamentale per promuovere una ripresa intelligente e inclusiva e per mantenere la rotta verso la transizione verde e digitale. A tale riguardo i risultati in termini di istruzione e formazione continuano a rappresentare una sfida importante per l’Italia. Il conseguimento delle competenze di base varia notevolmente tra le regioni e il tasso di abbandono scolastico è ben al di sopra della media dell’Unione (13,5 % contro 10,3 % nel 2019), in particolare per gli studenti che non sono nati nell’Unione (33 %). In un contesto di limitazioni alla mobilità, le disparità regionali e territoriali rischiano di inasprirsi. In quest’ottica è particolarmente importante investire nell’apprendimento a distanza, nonché nell’infrastruttura e nelle competenze digitali di educatori e discenti. L’Italia ha anche una percentuale di laureati in scienze e ingegneria inferiore alla media dell’Unione e il tasso di istruzione terziaria rimane molto basso (27,6 % nel 2019). Inoltre, rispetto a paesi comparabili, in Italia le imprese investono meno nella formazione in materia di tecnologie dell’informazione e della comunicazione per i loro dipendenti. Anche il basso tasso di partecipazione degli adulti scarsamente qualificati alla formazione è preoccupante, data la diminuzione dei posti di lavoro che richiedono basse qualifiche. Il miglioramento del livello delle competenze e la riqualificazione professionale continuano a essere più che mai cruciali per consentire ai lavoratori di acquisire competenze rilevanti per il mercato del lavoro e per promuovere una transizione equa verso un’economia più digitale e sostenibile.

| (20) | La crisi COVID-19 ha rafforzato la necessità di sostenere l’accesso ai finanziamenti per le imprese. L’Italia ha adottato molti regimi per sostenere il flusso di liquidità alle imprese, in particolare nell’ambito del quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza della COVID-19 (7). L’effettiva attuazione di tali regimi, anche attraverso garanzie convogliate dal sistema bancario, è fondamentale per garantire che possano beneficiarne tutte le imprese, soprattutto le piccole e medie imprese (PMI), quelle dei settori e delle aree geografiche più colpiti e le imprese innovative. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Anche le sovvenzioni dirette e gli incentivi al finanziamento basato sul mercato possono sostenere la liquidità delle PMI e delle imprese innovative. Le imprese innovative (spesso prive di garanzie reali) incontrano maggiori difficoltà ad accedere al credito e la crisi attuale potrebbe peggiorare la situazione. Il differimento del versamento allo Stato di contributi fiscali e sociali ha contribuito a migliorare i flussi di cassa delle imprese. Tuttavia dovrebbero essere evitati i ritardi nei pagamenti approvati, siano essi da un’amministrazione a un’impresa o da un’impresa a un’altra impresa, poiché riducono la liquidità di tutte le imprese, in particolare di quelle di piccole dimensioni. |
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(20)

La crisi COVID-19 ha rafforzato la necessità di sostenere l’accesso ai finanziamenti per le imprese. L’Italia ha adottato molti regimi per sostenere il flusso di liquidità alle imprese, in particolare nell’ambito del quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza della COVID-19 (7). L’effettiva attuazione di tali regimi, anche attraverso garanzie convogliate dal sistema bancario, è fondamentale per garantire che possano beneficiarne tutte le imprese, soprattutto le piccole e medie imprese (PMI), quelle dei settori e delle aree geografiche più colpiti e le imprese innovative. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Anche le sovvenzioni dirette e gli incentivi al finanziamento basato sul mercato possono sostenere la liquidità delle PMI e delle imprese innovative. Le imprese innovative (spesso prive di garanzie reali) incontrano maggiori difficoltà ad accedere al credito e la crisi attuale potrebbe peggiorare la situazione. Il differimento del versamento allo Stato di contributi fiscali e sociali ha contribuito a migliorare i flussi di cassa delle imprese. Tuttavia dovrebbero essere evitati i ritardi nei pagamenti approvati, siano essi da un’amministrazione a un’impresa o da un’impresa a un’altra impresa, poiché riducono la liquidità di tutte le imprese, in particolare di quelle di piccole dimensioni.

| (21) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Gli investimenti a favore della transizione verde saranno particolarmente rilevanti per sostenere la ripresa e aumentare la resilienza futura. L’Italia è molto vulnerabile ai fenomeni meteorologici estremi e alle catastrofi idrogeologiche, compresi la siccità e gli incendi boschivi. La trasformazione dell’Italia in un’economia climaticamente neutra necessiterà di consistenti investimenti pubblici e privati per un lungo periodo di tempo, in particolare sulla produzione di energia da nuove fonti rinnovabili, l’infrastruttura per l’energia elettrica e l’efficienza energetica. Gli investimenti nell’ambito del Green Deal per affrontare i cambiamenti climatici sono definiti nel piano nazionale per l’energia e il clima dell’Italia. Essi sono essenziali per far fronte alla minaccia rappresentata dai cambiamenti climatici e, nel contempo, hanno un ruolo fondamentale per la ripresa dell’Italia e per rafforzarne la resilienza. Gli investimenti nell’ambito del Green Deal sono fondamentali anche per ridurre l’impatto sulla salute umana dell’inquinamento atmosferico delle città italiane, in particolare nel bacino del Po. Ad esempio, l’attuazione di iniziative di mobilità sostenibile, come il rinnovo dei mezzi di trasporto pubblico locale, rappresenta una delle modalità per risolvere tanto il problema del traffico quanto quello dell’inquinamento atmosferico. I deficit infrastrutturali nell’ambito della gestione delle risorse idriche e dei rifiuti, in particolare nelle regioni meridionali, generano un impatto ambientale e sanitario che comporta costi considerevoli e perdita di entrate per l’economia. Più in generale, la resilienza ai cambiamenti climatici è importante per tutte le infrastrutture, anche quelle sanitarie, e ciò necessita di strategie di adattamento. Affrontare le sfide associate all’ambiente e ai cambiamenti climatici, come i rischi idrologici, la mobilità urbana sostenibile, l’efficienza energetica, l’economia circolare e la trasformazione industriale, rappresenta un’opportunità per migliorare la produttività evitando nel contempo pratiche non sostenibili. Al tempo stesso, investire in questo tipo di progetti può contribuire a creare posti di lavoro e sostenere la ripresa post-crisi. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare l’Italia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe all’Italia di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(21)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Gli investimenti a favore della transizione verde saranno particolarmente rilevanti per sostenere la ripresa e aumentare la resilienza futura. L’Italia è molto vulnerabile ai fenomeni meteorologici estremi e alle catastrofi idrogeologiche, compresi la siccità e gli incendi boschivi. La trasformazione dell’Italia in un’economia climaticamente neutra necessiterà di consistenti investimenti pubblici e privati per un lungo periodo di tempo, in particolare sulla produzione di energia da nuove fonti rinnovabili, l’infrastruttura per l’energia elettrica e l’efficienza energetica. Gli investimenti nell’ambito del Green Deal per affrontare i cambiamenti climatici sono definiti nel piano nazionale per l’energia e il clima dell’Italia. Essi sono essenziali per far fronte alla minaccia rappresentata dai cambiamenti climatici e, nel contempo, hanno un ruolo fondamentale per la ripresa dell’Italia e per rafforzarne la resilienza. Gli investimenti nell’ambito del Green Deal sono fondamentali anche per ridurre l’impatto sulla salute umana dell’inquinamento atmosferico delle città italiane, in particolare nel bacino del Po. Ad esempio, l’attuazione di iniziative di mobilità sostenibile, come il rinnovo dei mezzi di trasporto pubblico locale, rappresenta una delle modalità per risolvere tanto il problema del traffico quanto quello dell’inquinamento atmosferico. I deficit infrastrutturali nell’ambito della gestione delle risorse idriche e dei rifiuti, in particolare nelle regioni meridionali, generano un impatto ambientale e sanitario che comporta costi considerevoli e perdita di entrate per l’economia. Più in generale, la resilienza ai cambiamenti climatici è importante per tutte le infrastrutture, anche quelle sanitarie, e ciò necessita di strategie di adattamento. Affrontare le sfide associate all’ambiente e ai cambiamenti climatici, come i rischi idrologici, la mobilità urbana sostenibile, l’efficienza energetica, l’economia circolare e la trasformazione industriale, rappresenta un’opportunità per migliorare la produttività evitando nel contempo pratiche non sostenibili. Al tempo stesso, investire in questo tipo di progetti può contribuire a creare posti di lavoro e sostenere la ripresa post-crisi. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare l’Italia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe all’Italia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (22) | Il contenimento dovuto alla pandemia di COVID-19 ha messo in rilievo l’importanza di investire nella digitalizzazione dell’economia e ha dimostrato la centralità delle infrastrutture digitali. I bassi livelli di intensità digitale e di conoscenze digitali delle imprese in Italia, in particolare delle PMI e delle microimprese, hanno impedito alle stesse di offrire servizi di commercio elettronico, ricorrere al telelavoro e fornire e utilizzare strumenti digitali durante il contenimento. Investire nella digitalizzazione e nelle competenze mediante un’attuazione costante e tempestiva di politiche nazionali mirate è essenziale per migliorare i modelli di commercio elettronico e aiutare le imprese ad adattarsi, così come per promuovere la produttività e la competitività. L’accesso a un’infrastruttura digitale veloce e affidabile si è rivelato fondamentale per garantire servizi essenziali nei settori dell’amministrazione, dell’istruzione, della salute e della medicina, nonché per monitorare e controllare la pandemia. L’Italia è ancora in ritardo nella copertura della fibra fino alla sede dell’utente nelle zone rurali. Dovrebbero essere adottate misure specifiche per ovviare a questa lacuna e incoraggiare ulteriormente la diffusione della fibra. |
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(22)

Il contenimento dovuto alla pandemia di COVID-19 ha messo in rilievo l’importanza di investire nella digitalizzazione dell’economia e ha dimostrato la centralità delle infrastrutture digitali. I bassi livelli di intensità digitale e di conoscenze digitali delle imprese in Italia, in particolare delle PMI e delle microimprese, hanno impedito alle stesse di offrire servizi di commercio elettronico, ricorrere al telelavoro e fornire e utilizzare strumenti digitali durante il contenimento. Investire nella digitalizzazione e nelle competenze mediante un’attuazione costante e tempestiva di politiche nazionali mirate è essenziale per migliorare i modelli di commercio elettronico e aiutare le imprese ad adattarsi, così come per promuovere la produttività e la competitività. L’accesso a un’infrastruttura digitale veloce e affidabile si è rivelato fondamentale per garantire servizi essenziali nei settori dell’amministrazione, dell’istruzione, della salute e della medicina, nonché per monitorare e controllare la pandemia. L’Italia è ancora in ritardo nella copertura della fibra fino alla sede dell’utente nelle zone rurali. Dovrebbero essere adottate misure specifiche per ovviare a questa lacuna e incoraggiare ulteriormente la diffusione della fibra.

| (23) | Un sistema di ricerca e innovazione ben funzionante è il risultato di un sostegno continuo, coerente e basato su elementi di prova attuato mediante politiche e accompagnato da investimenti e capitale umano adeguato. L’attuale crisi COVID-19 ha chiaramente dimostrato che è necessario rafforzare ulteriormente il rapido scambio di dati tra ricercatori, in particolare l’accesso a risultati ed elementi di prova senza costi a carico dell’utente e la scienza aperta. Quest’ultima, insieme alla cooperazione tra scienza e industria, è chiaramente uno strumento per portare sul mercato i risultati della ricerca, compresi quelli necessari su vaccini e terapie, muovendo dalla forza dell’Italia nel settore della ricerca e dell’industria medica. |
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(23)

Un sistema di ricerca e innovazione ben funzionante è il risultato di un sostegno continuo, coerente e basato su elementi di prova attuato mediante politiche e accompagnato da investimenti e capitale umano adeguato. L’attuale crisi COVID-19 ha chiaramente dimostrato che è necessario rafforzare ulteriormente il rapido scambio di dati tra ricercatori, in particolare l’accesso a risultati ed elementi di prova senza costi a carico dell’utente e la scienza aperta. Quest’ultima, insieme alla cooperazione tra scienza e industria, è chiaramente uno strumento per portare sul mercato i risultati della ricerca, compresi quelli necessari su vaccini e terapie, muovendo dalla forza dell’Italia nel settore della ricerca e dell’industria medica.

| (24) | Un’amministrazione pubblica efficace è cruciale per garantire che le misure adottate per affrontare l’emergenza e sostenere la ripresa economica non siano rallentate nella loro attuazione. L’erogazione delle prestazioni sociali, le misure a sostegno della liquidità, l’anticipazione degli investimenti ecc. potrebbero non essere efficaci se ostacolate da impedimenti nel settore pubblico. Tra le carenze figurano la lunghezza delle procedure, tra cui quelle della giustizia civile, il basso livello di digitalizzazione e la scarsa capacità amministrativa. Le procedure e i controlli devono essere attuati rapidamente, in un contesto in cui vengono significativamente incrementate le risorse pubbliche a sostegno dell’attività economica. Prima della crisi COVID-19 la digitalizzazione nelle amministrazioni pubbliche era disomogenea. L’interazione online tra le autorità e la popolazione era modesta e rimane bassa la percentuale di procedure amministrative gestite dalle regioni e dai comuni che possono essere avviate e portate a termine interamente in modo elettronico. La crisi COVID-19 ha inoltre messo in luce la mancanza di interoperabilità dei servizi pubblici digitali. Per aumentare la capacità della pubblica amministrazione di rispondere alle esigenze delle imprese occorre migliorare e semplificare le normative settoriali, rimuovendo nel contempo gli ostacoli alla concorrenza. Infine, un sistema giudiziario efficiente è fondamentale per un’economia attraente e propizia agli investimenti e all’imprenditoria e sarà fondamentale nel processo di ripresa, anche mediante l’attivazione di quadri efficienti per il salvataggio e il rilancio. |
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(24)

Un’amministrazione pubblica efficace è cruciale per garantire che le misure adottate per affrontare l’emergenza e sostenere la ripresa economica non siano rallentate nella loro attuazione. L’erogazione delle prestazioni sociali, le misure a sostegno della liquidità, l’anticipazione degli investimenti ecc. potrebbero non essere efficaci se ostacolate da impedimenti nel settore pubblico. Tra le carenze figurano la lunghezza delle procedure, tra cui quelle della giustizia civile, il basso livello di digitalizzazione e la scarsa capacità amministrativa. Le procedure e i controlli devono essere attuati rapidamente, in un contesto in cui vengono significativamente incrementate le risorse pubbliche a sostegno dell’attività economica. Prima della crisi COVID-19 la digitalizzazione nelle amministrazioni pubbliche era disomogenea. L’interazione online tra le autorità e la popolazione era modesta e rimane bassa la percentuale di procedure amministrative gestite dalle regioni e dai comuni che possono essere avviate e portate a termine interamente in modo elettronico. La crisi COVID-19 ha inoltre messo in luce la mancanza di interoperabilità dei servizi pubblici digitali. Per aumentare la capacità della pubblica amministrazione di rispondere alle esigenze delle imprese occorre migliorare e semplificare le normative settoriali, rimuovendo nel contempo gli ostacoli alla concorrenza. Infine, un sistema giudiziario efficiente è fondamentale per un’economia attraente e propizia agli investimenti e all’imprenditoria e sarà fondamentale nel processo di ripresa, anche mediante l’attivazione di quadri efficienti per il salvataggio e il rilancio.

| (25) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(25)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (26) | Le misure adottate dal governo a sostegno delle famiglie e delle imprese sono inoltre utili per preservare la capitalizzazione e la resilienza del settore bancario nel difficile contesto operativo attuale. Nonostante le misure di mitigazione adottate, tra cui la flessibilità prudenziale concessa dalle autorità di vigilanza bancaria, la pandemia di COVID-19 sta altresì mettendo sotto pressione la qualità degli attivi delle banche in tutta l’Unione e, secondo le previsioni, continuerà a farlo nelle prossime settimane e nei prossimi mesi, anche in Italia. Di conseguenza, vi sono ripercussioni sugli sforzi di riduzione dei crediti deteriorati, anche a causa del rallentamento delle attività dei tribunali e di rinegoziazione degli attivi deteriorati. A tale riguardo la promozione di soluzioni sostenibili per i debitori solvibili colpiti dalla crisi COVID-19, in particolare evitando gli automatismi giuridici, è una condizione preliminare importante per salvaguardare la qualità degli attivi. Nel contempo anche l’accurata segnalazione del deterioramento della qualità degli attivi e criteri prudenti per la concessione del credito possono contribuire a sostenere il funzionamento del mercato secondario dei crediti deteriorati e contenere gli effetti negativi sulle iniziative di cessione dei crediti deteriorati in corso. |
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(26)

Le misure adottate dal governo a sostegno delle famiglie e delle imprese sono inoltre utili per preservare la capitalizzazione e la resilienza del settore bancario nel difficile contesto operativo attuale. Nonostante le misure di mitigazione adottate, tra cui la flessibilità prudenziale concessa dalle autorità di vigilanza bancaria, la pandemia di COVID-19 sta altresì mettendo sotto pressione la qualità degli attivi delle banche in tutta l’Unione e, secondo le previsioni, continuerà a farlo nelle prossime settimane e nei prossimi mesi, anche in Italia. Di conseguenza, vi sono ripercussioni sugli sforzi di riduzione dei crediti deteriorati, anche a causa del rallentamento delle attività dei tribunali e di rinegoziazione degli attivi deteriorati. A tale riguardo la promozione di soluzioni sostenibili per i debitori solvibili colpiti dalla crisi COVID-19, in particolare evitando gli automatismi giuridici, è una condizione preliminare importante per salvaguardare la qualità degli attivi. Nel contempo anche l’accurata segnalazione del deterioramento della qualità degli attivi e criteri prudenti per la concessione del credito possono contribuire a sostenere il funzionamento del mercato secondario dei crediti deteriorati e contenere gli effetti negativi sulle iniziative di cessione dei crediti deteriorati in corso.

| (27) | L’efficacia nella prevenzione e nella repressione della corruzione può svolgere un ruolo importante nell’assicurare la ripresa dell’Italia dopo la crisi COVID-19. In particolare, la trasparenza nel settore pubblico e il rafforzamento dei controlli per contrastare la corruzione possono evitare i tentativi della criminalità organizzata di infiltrarsi nell’economia e nella finanza, turbare le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici e, più in generale, distrarre risorse pubbliche necessarie per gli investimenti. Allo stesso tempo le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici dovrebbero rimanere efficienti, assicurando un equilibrio tra la necessità di un monitoraggio scrupoloso e la necessità di essere tempestive. I tempi di esaurimento dei procedimenti penali presso i tribunali d’appello continuano a destare preoccupazione, ma al Parlamento sono attualmente in discussione riforme globali volte a snellire le procedure penali. Il quadro anticorruzione dell’Italia è stato recentemente rafforzato ma deve essere completato, anche con norme che sanzionino i funzionari pubblici eletti in caso di conflitto di interessi. |
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(27)

L’efficacia nella prevenzione e nella repressione della corruzione può svolgere un ruolo importante nell’assicurare la ripresa dell’Italia dopo la crisi COVID-19. In particolare, la trasparenza nel settore pubblico e il rafforzamento dei controlli per contrastare la corruzione possono evitare i tentativi della criminalità organizzata di infiltrarsi nell’economia e nella finanza, turbare le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici e, più in generale, distrarre risorse pubbliche necessarie per gli investimenti. Allo stesso tempo le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici dovrebbero rimanere efficienti, assicurando un equilibrio tra la necessità di un monitoraggio scrupoloso e la necessità di essere tempestive. I tempi di esaurimento dei procedimenti penali presso i tribunali d’appello continuano a destare preoccupazione, ma al Parlamento sono attualmente in discussione riforme globali volte a snellire le procedure penali. Il quadro anticorruzione dell’Italia è stato recentemente rafforzato ma deve essere completato, anche con norme che sanzionino i funzionari pubblici eletti in caso di conflitto di interessi.

| (28) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, l’Italia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(28)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, l’Italia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (29) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, l’Italia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(29)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, l’Italia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (30) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Italia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020 e il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all’Italia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Italia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(30)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Italia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020 e il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all’Italia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Italia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (31) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(31)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (32) | Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4, |
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(32)

Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4,

RACCOMANDA che l’Italia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza e la capacità del sistema sanitario per quanto riguarda gli operatori sanitari, i prodotti medici essenziali e le infrastrutture; migliorare il coordinamento tra autorità nazionali e regionali; |
| --- | --- |

1.

| 2. | fornire redditi sostitutivi e un accesso al sistema di protezione sociale adeguati, in particolare per i lavoratori atipici; attenuare l’impatto della crisi COVID-19 sull’occupazione, anche mediante modalità di lavoro flessibili e sostegno attivo all’occupazione; rafforzare l’apprendimento a distanza e il miglioramento delle competenze, comprese quelle digitali; |
| --- | --- |

2.

| 3. | garantire l’effettiva attuazione delle misure volte a fornire liquidità all’economia reale, comprese le PMI, le imprese innovative e i lavoratori autonomi, ed evitare ritardi nei pagamenti; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, su ricerca e innovazione, sul trasporto pubblico sostenibile, sulla gestione dei rifiuti e delle risorse idriche e su un’infrastruttura digitale rafforzata per garantire la fornitura di servizi essenziali; |
| --- | --- |

3.

| 4. | migliorare l’efficienza del sistema giudiziario e il funzionamento della pubblica amministrazione. |
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4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 69.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  GU C 91 I del 20.3.2020, pag. 1.

7

(8)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

8

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/82 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/82

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 di Cipro

(2020/C 282/13)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui Cipro è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui Cipro è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa a Cipro 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti da Cipro nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi di Cipro verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che Cipro presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, il settore finanziario risente dell’elevatissima percentuale di crediti deteriorati e l’elevato stock di debito privato, pubblico ed estero grava sull’economia, in un contesto di crescita potenziale moderata. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa a Cipro 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti da Cipro nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi di Cipro verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che Cipro presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, il settore finanziario risente dell’elevatissima percentuale di crediti deteriorati e l’elevato stock di debito privato, pubblico ed estero grava sull’economia, in un contesto di crescita potenziale moderata.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. Cipro è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. Cipro è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo all’interno del paese a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nei settori che dipendono fortemente dal turismo e, più in generale, dalle attività economiche a contatto diretto con i consumatori. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità territoriali all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo all’interno del paese a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nei settori che dipendono fortemente dal turismo e, più in generale, dalle attività economiche a contatto diretto con i consumatori. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità territoriali all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | Cipro ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 7 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

Cipro ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 7 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | Cipro è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. |
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(11)

Cipro è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

| (12) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dell’1,7 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 4,3 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà allo 0,4 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 95,5 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 116,8 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. Inoltre alla base delle proiezioni di bilancio vi sono dei rischi, vale a dire le esplicite passività potenziali e le eventuali esigenze di finanziamento degli ospedali pubblici nei primi anni di attuazione del sistema di assicurazione sanitaria nazionale. |
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(12)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dell’1,7 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 4,3 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà allo 0,4 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 95,5 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 116,8 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. Inoltre alla base delle proiezioni di bilancio vi sono dei rischi, vale a dire le esplicite passività potenziali e le eventuali esigenze di finanziamento degli ospedali pubblici nei primi anni di attuazione del sistema di assicurazione sanitaria nazionale.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, Cipro ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4,4 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria con un bilancio supplementare che va fino allo 0,5 % del PIL, sovvenzioni per il pagamento delle retribuzioni per permettere ai datori di lavoro di mantenere i dipendenti in caso di sospensione delle attività commerciali (2,7 % del PIL) e il sostegno al reddito per le piccole imprese e i lavoratori autonomi (0,3 % del PIL). Cipro ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese, tra cui ad esempio il differimento del versamento dell’IVA per un periodo di due mesi. Nel complesso le misure adottate da Cipro sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, Cipro ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4,4 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria con un bilancio supplementare che va fino allo 0,5 % del PIL, sovvenzioni per il pagamento delle retribuzioni per permettere ai datori di lavoro di mantenere i dipendenti in caso di sospensione delle attività commerciali (2,7 % del PIL) e il sostegno al reddito per le piccole imprese e i lavoratori autonomi (0,3 % del PIL). Cipro ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese, tra cui ad esempio il differimento del versamento dell’IVA per un periodo di due mesi. Nel complesso le misure adottate da Cipro sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche di Cipro sarà pari al -7 % del PIL nel 2020 e al -1,8 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 115,7 % del PIL nel 2020 e il 105 % del PIL nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche di Cipro sarà pari al -7 % del PIL nel 2020 e al -1,8 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 115,7 % del PIL nel 2020 e il 105 % del PIL nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell’inosservanza, da parte di Cipro, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del debito definito trattato e regolamento (CE) n. 1467/97 è stato rispettato, mentre il criterio del disavanzo non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell’inosservanza, da parte di Cipro, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del debito definito trattato e regolamento (CE) n. 1467/97 è stato rispettato, mentre il criterio del disavanzo non è stato soddisfatto.

| (16) | Cipro ha reagito all’emergenza COVID-19 con una serie di misure volte a mitigare le ripercussioni economiche della crisi. Il 15 marzo 2020 il governo ha presentato un programma di sostegno finanziario inteso a garantire la protezione della salute pubblica e la sopravvivenza economica delle imprese e dei datori di lavoro. Il programma stanzia 100 milioni di EUR come sostegno finanziario al settore sanitario per contrastare la pandemia, compresa l’assunzione di altro personale medico, infermieristico e di sostegno e l’acquisto di attrezzature e infrastrutture. Stabilisce una serie di misure a sostegno delle imprese rafforzando la liquidità, quali i regimi di sostegno alle imprese e ai lavoratori autonomi, e la sospensione temporanea dei versamenti dell’IVA dovuti dalle imprese. Il pacchetto comprende anche un sostegno mirato di 11 milioni di EUR per aiutare la ripresa del settore del turismo. |
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(16)

Cipro ha reagito all’emergenza COVID-19 con una serie di misure volte a mitigare le ripercussioni economiche della crisi. Il 15 marzo 2020 il governo ha presentato un programma di sostegno finanziario inteso a garantire la protezione della salute pubblica e la sopravvivenza economica delle imprese e dei datori di lavoro. Il programma stanzia 100 milioni di EUR come sostegno finanziario al settore sanitario per contrastare la pandemia, compresa l’assunzione di altro personale medico, infermieristico e di sostegno e l’acquisto di attrezzature e infrastrutture. Stabilisce una serie di misure a sostegno delle imprese rafforzando la liquidità, quali i regimi di sostegno alle imprese e ai lavoratori autonomi, e la sospensione temporanea dei versamenti dell’IVA dovuti dalle imprese. Il pacchetto comprende anche un sostegno mirato di 11 milioni di EUR per aiutare la ripresa del settore del turismo.

| (17) | La crisi COVID-19 dimostra la necessità di incanalare gli investimenti verso il miglioramento e la modernizzazione dell’assistenza sanitaria pubblica, ripristinarne la capacità e attuare la riforma sanitaria. Il nuovo sistema sanitario offre un migliore accesso ai servizi di assistenza di base, ad orientamenti appropriati e a terapie basate su protocolli clinici. Prevede anche il diritto universale a servizi sanitari a prezzi accessibili nel contesto della pandemia di COVID-19. Cipro dispone di un piano di emergenza per la pandemia e ha stanziato risorse aggiuntive per prevenire e gestire l’impatto dell’infezione e del contagio. Nel medio termine Cipro deve orientare gli investimenti per aumentare l’efficienza, l’accessibilità e la complessiva resilienza del sistema sanitario. Destinare risorse aggiuntive al sistema sanitario dovrebbe impedire che in futuro si verifichino carenze di personale medico, forniture mediche e infrastrutture di importanza critica. Un’attuazione senza intoppi della riforma dell’assistenza sanitaria, come programmata, è fondamentale per garantire l’accesso all’assistenza sanitaria e la copertura universale. Soluzioni digitali e nuove applicazioni per il settore sanitario contribuirebbero a potenziare la diffusione dei servizi di sanità elettronica e a migliorare le teleconsultazioni e i meccanismi di allerta. È di fondamentale importanza adottare politiche che migliorino la capacità degli ospedali e le condizioni di lavoro degli operatori sanitari e garantiscano la diffusione di dispositivi di protezione individuale, test, farmaci e dispositivi medici. L’integrazione con l’assistenza a lungo termine e l’assistenza sanitaria di base e di comunità è essenziale alla luce dei cambiamenti demografici e della necessità di sostenere le persone più vulnerabili, comprese le persone con disabilità. |
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(17)

La crisi COVID-19 dimostra la necessità di incanalare gli investimenti verso il miglioramento e la modernizzazione dell’assistenza sanitaria pubblica, ripristinarne la capacità e attuare la riforma sanitaria. Il nuovo sistema sanitario offre un migliore accesso ai servizi di assistenza di base, ad orientamenti appropriati e a terapie basate su protocolli clinici. Prevede anche il diritto universale a servizi sanitari a prezzi accessibili nel contesto della pandemia di COVID-19. Cipro dispone di un piano di emergenza per la pandemia e ha stanziato risorse aggiuntive per prevenire e gestire l’impatto dell’infezione e del contagio. Nel medio termine Cipro deve orientare gli investimenti per aumentare l’efficienza, l’accessibilità e la complessiva resilienza del sistema sanitario. Destinare risorse aggiuntive al sistema sanitario dovrebbe impedire che in futuro si verifichino carenze di personale medico, forniture mediche e infrastrutture di importanza critica. Un’attuazione senza intoppi della riforma dell’assistenza sanitaria, come programmata, è fondamentale per garantire l’accesso all’assistenza sanitaria e la copertura universale. Soluzioni digitali e nuove applicazioni per il settore sanitario contribuirebbero a potenziare la diffusione dei servizi di sanità elettronica e a migliorare le teleconsultazioni e i meccanismi di allerta. È di fondamentale importanza adottare politiche che migliorino la capacità degli ospedali e le condizioni di lavoro degli operatori sanitari e garantiscano la diffusione di dispositivi di protezione individuale, test, farmaci e dispositivi medici. L’integrazione con l’assistenza a lungo termine e l’assistenza sanitaria di base e di comunità è essenziale alla luce dei cambiamenti demografici e della necessità di sostenere le persone più vulnerabili, comprese le persone con disabilità.

| (18) | Dopo un’evoluzione positiva costante del mercato del lavoro negli ultimi anni, Cipro dovrà ora affrontare il problema dei livelli occupazionali compromessi dalla crisi sanitaria. Sono necessari ulteriori sforzi per contenere il più possibile le conseguenze socioeconomiche della crisi. Cipro ha già adottato misure emergenziali, tra cui regimi di riduzione dell’orario di lavoro e l’estensione delle indennità di disoccupazione ai lavoratori autonomi. Sarà importante mantenere l’occupazione e garantire l’attuazione delle misure annunciate, in stretta concertazione con le parti sociali. Sarà fondamentale rafforzare la capacità dei servizi pubblici per l’impiego con personale permanente, in particolare salvaguardando la continuità dei servizi dei consulenti del lavoro con contratti temporanei che scadono nel secondo semestre del 2020. Ciò eviterà ulteriori pressioni sui servizi e fornirà un sostegno efficace ai neodisoccupati e ad altri gruppi vulnerabili, come i giovani non occupati né inseriti in un percorso di istruzione o formazione, i disoccupati di lungo periodo e le persone con disabilità. Il sostegno alla transizione dalla scuola al mondo del lavoro e il coinvolgimento dei giovani, in particolare, richiedono un’attenzione particolare, dato che i neolaureati potrebbero incontrare difficoltà aggiuntive nella ricerca di un’occupazione. |
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(18)

Dopo un’evoluzione positiva costante del mercato del lavoro negli ultimi anni, Cipro dovrà ora affrontare il problema dei livelli occupazionali compromessi dalla crisi sanitaria. Sono necessari ulteriori sforzi per contenere il più possibile le conseguenze socioeconomiche della crisi. Cipro ha già adottato misure emergenziali, tra cui regimi di riduzione dell’orario di lavoro e l’estensione delle indennità di disoccupazione ai lavoratori autonomi. Sarà importante mantenere l’occupazione e garantire l’attuazione delle misure annunciate, in stretta concertazione con le parti sociali. Sarà fondamentale rafforzare la capacità dei servizi pubblici per l’impiego con personale permanente, in particolare salvaguardando la continuità dei servizi dei consulenti del lavoro con contratti temporanei che scadono nel secondo semestre del 2020. Ciò eviterà ulteriori pressioni sui servizi e fornirà un sostegno efficace ai neodisoccupati e ad altri gruppi vulnerabili, come i giovani non occupati né inseriti in un percorso di istruzione o formazione, i disoccupati di lungo periodo e le persone con disabilità. Il sostegno alla transizione dalla scuola al mondo del lavoro e il coinvolgimento dei giovani, in particolare, richiedono un’attenzione particolare, dato che i neolaureati potrebbero incontrare difficoltà aggiuntive nella ricerca di un’occupazione.

| (19) | La pandemia di COVID-19 richiede misure adeguate per attenuare le ripercussioni sociali e per sostenere il reddito delle famiglie e contribuire alla rapida ripresa dell’economia. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà all’8,6 % nel 2020 e si ridimensionerà al 7,5 % nel 2021. La domanda esterna di servizi è destinata a scendere in modo significativo, poiché è probabile che il settore del turismo sarà particolarmente colpito dalla crisi. Dovrebbe essere garantito un adeguato reddito sostitutivo per tutti i lavoratori dipendenti ed autonomi che risentono della crisi, compresi quelli che non godono del pieno accesso al sistema di protezione sociale. I regimi di protezione sociale devono proteggere i lavoratori, dipendenti e autonomi, così come i disoccupati. C’è margine per rafforzare il sistema generale di protezione sociale al fine di evitare l’aumento dei livelli di povertà e disuguaglianza, in particolare rivolgendo l’attenzione ai più vulnerabili, compresi i bambini, le persone inattive, i lavoratori non dichiarati e le persone provenienti da un contesto migratorio. |
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(19)

La pandemia di COVID-19 richiede misure adeguate per attenuare le ripercussioni sociali e per sostenere il reddito delle famiglie e contribuire alla rapida ripresa dell’economia. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà all’8,6 % nel 2020 e si ridimensionerà al 7,5 % nel 2021. La domanda esterna di servizi è destinata a scendere in modo significativo, poiché è probabile che il settore del turismo sarà particolarmente colpito dalla crisi. Dovrebbe essere garantito un adeguato reddito sostitutivo per tutti i lavoratori dipendenti ed autonomi che risentono della crisi, compresi quelli che non godono del pieno accesso al sistema di protezione sociale. I regimi di protezione sociale devono proteggere i lavoratori, dipendenti e autonomi, così come i disoccupati. C’è margine per rafforzare il sistema generale di protezione sociale al fine di evitare l’aumento dei livelli di povertà e disuguaglianza, in particolare rivolgendo l’attenzione ai più vulnerabili, compresi i bambini, le persone inattive, i lavoratori non dichiarati e le persone provenienti da un contesto migratorio.

| (20) | Riveste grande importanza la promozione, con la partecipazione delle parti sociali, di modalità di lavoro flessibile, in particolare sotto forma di telelavoro. Nel breve termine tali modalità di lavoro flessibile permetteranno ai lavoratori di far fronte a imprevisti impegni di assistenza nei confronti dei figli e di altre persone a carico, mentre nel lungo termine faciliteranno il reinserimento nel mercato del lavoro della quota elevata di donne inattive a motivo delle loro responsabilità familiari. Poiché gli anziani e le persone affette da malattie croniche sono esposti a rischi maggiori di contrarre gravi malattie a causa del virus, investire in servizi di assistenza a lungo termine di qualità è estremamente importante per garantirne la continuità e l’efficienza nel breve e medio termine. |
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(20)

Riveste grande importanza la promozione, con la partecipazione delle parti sociali, di modalità di lavoro flessibile, in particolare sotto forma di telelavoro. Nel breve termine tali modalità di lavoro flessibile permetteranno ai lavoratori di far fronte a imprevisti impegni di assistenza nei confronti dei figli e di altre persone a carico, mentre nel lungo termine faciliteranno il reinserimento nel mercato del lavoro della quota elevata di donne inattive a motivo delle loro responsabilità familiari. Poiché gli anziani e le persone affette da malattie croniche sono esposti a rischi maggiori di contrarre gravi malattie a causa del virus, investire in servizi di assistenza a lungo termine di qualità è estremamente importante per garantirne la continuità e l’efficienza nel breve e medio termine.

| (21) | Nell’attuale contesto di crisi è fondamentale migliorare la qualità e l’efficienza dell’istruzione e della formazione, così come la sua rilevanza per il mercato del lavoro, e assicurare una rapida ripresa di quest’ultimo. Dotare le persone di competenze adeguate è ancora più importante in un momento in cui cresce il numero dei lavoratori che potrebbero perdere il posto di lavoro e che devono essere preparati ad affrontare la conseguente transizione professionale. Le restrizioni alla mobilità hanno messo in luce le problematiche connesse agli scarsi livelli di competenze digitali a Cipro. Tale situazione incide negativamente sulle attività online, come il telelavoro, l’apprendimento a distanza e l’utilizzo dei servizi di sanità elettronica. La parità di accesso alle infrastrutture informatiche e a Internet, anche per i discenti svantaggiati, unitamente a insegnanti qualificati, sono fondamentali per l’istruzione digitale e un apprendimento a distanza di qualità. Per far fronte ai risultati complessivamente modesti dell’istruzione e della formazione e, più in generale, migliorare le competenze, è essenziale proseguire la riforma del sistema dell’istruzione, investendo nel contempo in soluzioni per l’apprendimento digitale, l’apprendimento basato sul lavoro e la formazione in apprendistato, così come nello sviluppo delle competenze di insegnanti e formatori affinché utilizzino gli strumenti informatici in modo efficace. C’è margine per migliorare le insufficienti competenze di base e per aumentare la partecipazione all’apprendimento degli adulti. Per accelerare l’applicazione, i programmi di riqualificazione potrebbero essere concepiti, nella misura del possibile, per essere utilizzati online e successivamente, quando la pandemia sarà stata contenuta, integrare eventualmente la presenza fisica. |
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(21)

Nell’attuale contesto di crisi è fondamentale migliorare la qualità e l’efficienza dell’istruzione e della formazione, così come la sua rilevanza per il mercato del lavoro, e assicurare una rapida ripresa di quest’ultimo. Dotare le persone di competenze adeguate è ancora più importante in un momento in cui cresce il numero dei lavoratori che potrebbero perdere il posto di lavoro e che devono essere preparati ad affrontare la conseguente transizione professionale. Le restrizioni alla mobilità hanno messo in luce le problematiche connesse agli scarsi livelli di competenze digitali a Cipro. Tale situazione incide negativamente sulle attività online, come il telelavoro, l’apprendimento a distanza e l’utilizzo dei servizi di sanità elettronica. La parità di accesso alle infrastrutture informatiche e a Internet, anche per i discenti svantaggiati, unitamente a insegnanti qualificati, sono fondamentali per l’istruzione digitale e un apprendimento a distanza di qualità. Per far fronte ai risultati complessivamente modesti dell’istruzione e della formazione e, più in generale, migliorare le competenze, è essenziale proseguire la riforma del sistema dell’istruzione, investendo nel contempo in soluzioni per l’apprendimento digitale, l’apprendimento basato sul lavoro e la formazione in apprendistato, così come nello sviluppo delle competenze di insegnanti e formatori affinché utilizzino gli strumenti informatici in modo efficace. C’è margine per migliorare le insufficienti competenze di base e per aumentare la partecipazione all’apprendimento degli adulti. Per accelerare l’applicazione, i programmi di riqualificazione potrebbero essere concepiti, nella misura del possibile, per essere utilizzati online e successivamente, quando la pandemia sarà stata contenuta, integrare eventualmente la presenza fisica.

| (22) | Durante la crisi e nel periodo immediatamente successivo saranno necessari fondi ingenti per sostenere le imprese. Assicurare un accesso adeguato ai finanziamenti e alla liquidità è essenziale, soprattutto per le piccole e medie imprese (PMI), al fine di mantenere in vita le imprese e i posti di lavoro. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Cipro ha introdotto uno specifico regime di sostegno alle piccole imprese che sovvenziona il pagamento delle retribuzioni nelle imprese con un massimo di cinque dipendenti. Inoltre, la sospensione dell’aumento dei contributi al sistema sanitario nazionale e il rinvio dei pagamenti fiscali (ad esempio l’IVA) allenteranno immediatamente la pressione. Sono essenziali un rapido coordinamento amministrativo, un sostegno pratico e una comunicazione efficace sugli aiuti a disposizione delle PMI, in cooperazione con le strutture di sostegno alle PMI e le organizzazioni imprenditoriali. L’accelerazione dei pagamenti contrattuali da parte delle autorità pubbliche può anche contribuire a migliorare il flusso di cassa delle PMI. Le start-up e scale-up di recente costituzione possono aver bisogno di un sostegno specifico, ad esempio sotto forma di partecipazioni di capitale da parte di istituzioni pubbliche e incentivi per i fondi di capitale di rischio affinché aumentino gli investimenti in tali imprese. Resta importante attuare gli strumenti finanziari predisposti prima della crisi (fondo di fondi per l’energia di Cipro). |
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(22)

Durante la crisi e nel periodo immediatamente successivo saranno necessari fondi ingenti per sostenere le imprese. Assicurare un accesso adeguato ai finanziamenti e alla liquidità è essenziale, soprattutto per le piccole e medie imprese (PMI), al fine di mantenere in vita le imprese e i posti di lavoro. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Cipro ha introdotto uno specifico regime di sostegno alle piccole imprese che sovvenziona il pagamento delle retribuzioni nelle imprese con un massimo di cinque dipendenti. Inoltre, la sospensione dell’aumento dei contributi al sistema sanitario nazionale e il rinvio dei pagamenti fiscali (ad esempio l’IVA) allenteranno immediatamente la pressione. Sono essenziali un rapido coordinamento amministrativo, un sostegno pratico e una comunicazione efficace sugli aiuti a disposizione delle PMI, in cooperazione con le strutture di sostegno alle PMI e le organizzazioni imprenditoriali. L’accelerazione dei pagamenti contrattuali da parte delle autorità pubbliche può anche contribuire a migliorare il flusso di cassa delle PMI. Le start-up e scale-up di recente costituzione possono aver bisogno di un sostegno specifico, ad esempio sotto forma di partecipazioni di capitale da parte di istituzioni pubbliche e incentivi per i fondi di capitale di rischio affinché aumentino gli investimenti in tali imprese. Resta importante attuare gli strumenti finanziari predisposti prima della crisi (fondo di fondi per l’energia di Cipro).

| (23) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Proteggere e utilizzare in modo efficiente le risorse naturali del paese è di fondamentale importanza per garantire una ripresa economica sostenibile e la crescita futura. Per mantenere l’attrattiva turistica del paese è necessario affrontare le problematiche connesse alla transizione verso l’energia verde, alla gestione efficace dei rifiuti e delle risorse idriche e alla protezione della natura e della biodiversità. Benché siano già stati avviati cospicui investimenti, è necessario anticipare investimenti supplementari in questi settori. Cipro dovrà affrontare notevoli difficoltà per raggiungere nel 2030 il suo obiettivo in materia di emissioni di gas a effetto serra non comprese nel sistema di scambio di quote di emissione dell’UE. A tal fine dovrà pianificare e adottare tempestivamente misure supplementari in linea con il suo piano nazionale per l’energia e il clima. Tali misure richiederanno investimenti, in particolare in settori quali le energie rinnovabili, l’efficienza energetica e i trasporti sostenibili, che possono anche contribuire a fornire un forte impulso verso una società più verde. Cipro deve inoltre migliorare il proprio sistema di gestione dei rifiuti e l’economia circolare. La produzione di rifiuti rimane notevolmente superiore alla media dell’Unione, mentre i tassi di riciclaggio sono notevolmente inferiori alla media dell’Unione. Anche il tasso di conferimento in discarica è molto elevato. La gestione delle risorse idriche e delle acque reflue, soprattutto nelle aree urbane, è caratterizzata da inefficienze. La siccità e la scarsità d’acqua suscitano gravi preoccupazioni e una risposta politica insufficiente potrebbe ripercuotersi sull’economia rurale e sul turismo del paese. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare Cipro a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe a Cipro di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Proteggere e utilizzare in modo efficiente le risorse naturali del paese è di fondamentale importanza per garantire una ripresa economica sostenibile e la crescita futura. Per mantenere l’attrattiva turistica del paese è necessario affrontare le problematiche connesse alla transizione verso l’energia verde, alla gestione efficace dei rifiuti e delle risorse idriche e alla protezione della natura e della biodiversità. Benché siano già stati avviati cospicui investimenti, è necessario anticipare investimenti supplementari in questi settori. Cipro dovrà affrontare notevoli difficoltà per raggiungere nel 2030 il suo obiettivo in materia di emissioni di gas a effetto serra non comprese nel sistema di scambio di quote di emissione dell’UE. A tal fine dovrà pianificare e adottare tempestivamente misure supplementari in linea con il suo piano nazionale per l’energia e il clima. Tali misure richiederanno investimenti, in particolare in settori quali le energie rinnovabili, l’efficienza energetica e i trasporti sostenibili, che possono anche contribuire a fornire un forte impulso verso una società più verde. Cipro deve inoltre migliorare il proprio sistema di gestione dei rifiuti e l’economia circolare. La produzione di rifiuti rimane notevolmente superiore alla media dell’Unione, mentre i tassi di riciclaggio sono notevolmente inferiori alla media dell’Unione. Anche il tasso di conferimento in discarica è molto elevato. La gestione delle risorse idriche e delle acque reflue, soprattutto nelle aree urbane, è caratterizzata da inefficienze. La siccità e la scarsità d’acqua suscitano gravi preoccupazioni e una risposta politica insufficiente potrebbe ripercuotersi sull’economia rurale e sul turismo del paese. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare Cipro a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe a Cipro di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (24) | L’importanza di un’infrastruttura digitale moderna, dell’accesso universale a Internet e della disponibilità di servizi digitali è stata messa in evidenza dalle restrizioni alla mobilità introdotte a seguito della COVID-19. Investire nell’economia digitale è essenziale per rafforzare la produttività e sostenere la ripresa economica dopo la crisi. Cipro si colloca al limite inferiore dell’indice di digitalizzazione dell’economia e della società (DESI) della Commissione (2020). Solo il 45 % dei ciprioti tra i 16 e i 74 anni di età dispone almeno delle competenze digitali di base e gli specialisti delle TIC rappresentano ancora una percentuale della forza lavoro inferiore a quella della media dell’Unione (il 2,7 % contro il 3,9 %), il che ostacola il potenziale dell’economia digitale. Il livello di interazione online tra le autorità pubbliche e i cittadini è basso e riguarda solo il 51 % dei ciprioti. Il livello del commercio elettronico (ossia le PMI che vendono online, il fatturato del commercio elettronico e le vendite transfrontaliere online) sta migliorando (31,8 % nel 2019 contro 29,4 % nel 2018), ma è ancora al di sotto della media dell’Unione (40,1 %). |
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(24)

L’importanza di un’infrastruttura digitale moderna, dell’accesso universale a Internet e della disponibilità di servizi digitali è stata messa in evidenza dalle restrizioni alla mobilità introdotte a seguito della COVID-19. Investire nell’economia digitale è essenziale per rafforzare la produttività e sostenere la ripresa economica dopo la crisi. Cipro si colloca al limite inferiore dell’indice di digitalizzazione dell’economia e della società (DESI) della Commissione (2020). Solo il 45 % dei ciprioti tra i 16 e i 74 anni di età dispone almeno delle competenze digitali di base e gli specialisti delle TIC rappresentano ancora una percentuale della forza lavoro inferiore a quella della media dell’Unione (il 2,7 % contro il 3,9 %), il che ostacola il potenziale dell’economia digitale. Il livello di interazione online tra le autorità pubbliche e i cittadini è basso e riguarda solo il 51 % dei ciprioti. Il livello del commercio elettronico (ossia le PMI che vendono online, il fatturato del commercio elettronico e le vendite transfrontaliere online) sta migliorando (31,8 % nel 2019 contro 29,4 % nel 2018), ma è ancora al di sotto della media dell’Unione (40,1 %).

| (25) | Cipro può migliorare ancora il suo sistema di ricerca e innovazione per sostenere la crescita della produttività e la necessaria transizione digitale e ambientale in uno scenario post-pandemia. La debole capacità di ricerca e di assorbimento dell’innovazione delle imprese ostacola la competitività di Cipro. Il miglioramento della cooperazione tra il mondo accademico e l’industria così come la commercializzazione dei risultati della ricerca presentano ancora importanti strozzature e richiedono un’azione urgente. Sono tuttavia promettenti le misure adottate recentemente, quali l’istituzione di un nuovo viceministero per la Ricerca, l’innovazione e la politica digitale, la nomina di un nuovo viceministro per la Ricerca, l’innovazione e la politica digitale, nonché la nuova strategia di Cipro per la ricerca e l’innovazione 2019-2023 («Innovate Cyprus»), che stabilisce un obiettivo più elevato in materia di ricerca e sviluppo (1,5 % del PIL entro il 2023 rispetto all’attuale 0,56 %). |
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(25)

Cipro può migliorare ancora il suo sistema di ricerca e innovazione per sostenere la crescita della produttività e la necessaria transizione digitale e ambientale in uno scenario post-pandemia. La debole capacità di ricerca e di assorbimento dell’innovazione delle imprese ostacola la competitività di Cipro. Il miglioramento della cooperazione tra il mondo accademico e l’industria così come la commercializzazione dei risultati della ricerca presentano ancora importanti strozzature e richiedono un’azione urgente. Sono tuttavia promettenti le misure adottate recentemente, quali l’istituzione di un nuovo viceministero per la Ricerca, l’innovazione e la politica digitale, la nomina di un nuovo viceministro per la Ricerca, l’innovazione e la politica digitale, nonché la nuova strategia di Cipro per la ricerca e l’innovazione 2019-2023 («Innovate Cyprus»), che stabilisce un obiettivo più elevato in materia di ricerca e sviluppo (1,5 % del PIL entro il 2023 rispetto all’attuale 0,56 %).

| (26) | Affrontare il problema della pianificazione fiscale aggressiva è fondamentale per rendere i sistemi fiscali più efficienti ed equi, come riconosciuto nella raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro del 2020. Le ricadute delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva dei contribuenti impongono un’azione coordinata a livello nazionale ad integrazione della legislazione dell’UE. I dati economici inducono a ritenere che le norme fiscali cipriote siano sfruttate ai fini della pianificazione fiscale aggressiva. Cipro ha adottato contromisure a tal fine attuando iniziative internazionali ed europee e adottando alcune misure nazionali supplementari. Alcuni elementi del sistema, quali l’assenza di ritenute alla fonte su dividendi, interessi e pagamenti di royalty da parte di società stabilite a Cipro a favore di persone residenti in un paese terzo così come le norme in materia di residenza fiscale delle società possono tuttavia continuare ad agevolare la pianificazione fiscale aggressiva. Il regime di detrazione degli interessi nozionali deve essere attentamente monitorato. Infine, il regime di naturalizzazione degli investitori a Cipro tramite eccezione e il regime di residenza cipriota tramite investimenti sono stati inseriti dall’OCSE nell’elenco dei regimi che presentano un rischio potenzialmente molto alto di uso improprio. Cipro ha elaborato — e presentato a fini di revisione giuridica — proposte di legge che introducono ritenute alla fonte su dividendi, interessi e pagamenti di royalty per i paesi inclusi nell’allegato I della lista UE di giurisdizioni non cooperative. Cipro ha altresì elaborato — e presentato a fini di revisione giuridica — l’introduzione di un criterio relativo alla residenza fiscale delle società basato sulla costituzione in persona giuridica, in aggiunta alla gestione e al controllo attualmente vigenti. Andrà ora esaminata l’efficacia di tali misure nell’affrontare il problema della pianificazione fiscale aggressiva. |
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(26)

Affrontare il problema della pianificazione fiscale aggressiva è fondamentale per rendere i sistemi fiscali più efficienti ed equi, come riconosciuto nella raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro del 2020. Le ricadute delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva dei contribuenti impongono un’azione coordinata a livello nazionale ad integrazione della legislazione dell’UE. I dati economici inducono a ritenere che le norme fiscali cipriote siano sfruttate ai fini della pianificazione fiscale aggressiva. Cipro ha adottato contromisure a tal fine attuando iniziative internazionali ed europee e adottando alcune misure nazionali supplementari. Alcuni elementi del sistema, quali l’assenza di ritenute alla fonte su dividendi, interessi e pagamenti di royalty da parte di società stabilite a Cipro a favore di persone residenti in un paese terzo così come le norme in materia di residenza fiscale delle società possono tuttavia continuare ad agevolare la pianificazione fiscale aggressiva. Il regime di detrazione degli interessi nozionali deve essere attentamente monitorato. Infine, il regime di naturalizzazione degli investitori a Cipro tramite eccezione e il regime di residenza cipriota tramite investimenti sono stati inseriti dall’OCSE nell’elenco dei regimi che presentano un rischio potenzialmente molto alto di uso improprio. Cipro ha elaborato — e presentato a fini di revisione giuridica — proposte di legge che introducono ritenute alla fonte su dividendi, interessi e pagamenti di royalty per i paesi inclusi nell’allegato I della lista UE di giurisdizioni non cooperative. Cipro ha altresì elaborato — e presentato a fini di revisione giuridica — l’introduzione di un criterio relativo alla residenza fiscale delle società basato sulla costituzione in persona giuridica, in aggiunta alla gestione e al controllo attualmente vigenti. Andrà ora esaminata l’efficacia di tali misure nell’affrontare il problema della pianificazione fiscale aggressiva.

| (27) | Un sistema giudiziario efficace rimane un fattore chiave per un’economia attraente e favorevole agli investimenti e alle imprese e sarà fondamentale nel processo di ripresa. Le gravi inefficienze nel sistema giudiziario continuano a pregiudicare l’esecuzione dei contratti e ostacolano la rapida risoluzione delle controversie in materia civile e commerciale. Una serie di riforme è stata annunciata per affrontare i problemi più critici del sistema giudiziario cipriota, in particolare le superate norme di procedura civile e la digitalizzazione dei tribunali, lo smaltimento del grande arretrato di procedimenti giudiziari e la mancanza di una formazione continua per i giudici, ma i progressi sono lenti. |
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(27)

Un sistema giudiziario efficace rimane un fattore chiave per un’economia attraente e favorevole agli investimenti e alle imprese e sarà fondamentale nel processo di ripresa. Le gravi inefficienze nel sistema giudiziario continuano a pregiudicare l’esecuzione dei contratti e ostacolano la rapida risoluzione delle controversie in materia civile e commerciale. Una serie di riforme è stata annunciata per affrontare i problemi più critici del sistema giudiziario cipriota, in particolare le superate norme di procedura civile e la digitalizzazione dei tribunali, lo smaltimento del grande arretrato di procedimenti giudiziari e la mancanza di una formazione continua per i giudici, ma i progressi sono lenti.

| (28) | Rafforzare la resilienza e l’efficienza della pubblica amministrazione è fondamentale per garantire l’attuazione rapida ed efficace delle misure di ripresa post COVID-19 a Cipro. Migliorare il coordinamento tra l’amministrazione centrale e locale e affrontare il problema della frammentazione e delle inefficienze a livello locale è necessario per eliminare le strozzature che ostacolano l’attuazione coerente, gli investimenti e l’erogazione dei servizi nel paese. È essenziale promuovere la digitalizzazione della pubblica amministrazione per garantirne la continuità operativa, nonché l’accesso continuo ed efficace ai servizi pubblici per i cittadini e le imprese. |
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(28)

Rafforzare la resilienza e l’efficienza della pubblica amministrazione è fondamentale per garantire l’attuazione rapida ed efficace delle misure di ripresa post COVID-19 a Cipro. Migliorare il coordinamento tra l’amministrazione centrale e locale e affrontare il problema della frammentazione e delle inefficienze a livello locale è necessario per eliminare le strozzature che ostacolano l’attuazione coerente, gli investimenti e l’erogazione dei servizi nel paese. È essenziale promuovere la digitalizzazione della pubblica amministrazione per garantirne la continuità operativa, nonché l’accesso continuo ed efficace ai servizi pubblici per i cittadini e le imprese.

| (29) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(29)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (30) | La salvaguardia della solidità complessiva del sistema bancario e la gestione dei rischi connessi alla stabilità finanziaria sono essenziali per resistere alla crisi COVID-19 e per sostenere l’economia. La stabilità del settore bancario è notevolmente migliorata negli ultimi anni, ma la pandemia sta mettendo a dura prova le banche, aumentando il rischio di credito e le pressioni sulla redditività e sulla capitalizzazione. Le vulnerabilità e le difficoltà derivano da un eccessivo indebitamento del settore privato e da un elevato stock di crediti deteriorati, che limitano la portata del sostegno al credito. Il settore bancario cipriota è al secondo posto nella zona euro per percentuale di crediti deteriorati. Pertanto, gli sforzi per ridurre i crediti deteriorati rimangono prioritari, soprattutto per quanto riguarda i «crediti deteriorati pregressi» che erano scaduti da molto tempo prima dell’inizio della crisi COVID-19. Per conseguire tale obiettivo, è essenziale compiere progressi in relazione alla società di gestione del patrimonio pubblico (KEDIPES), compresi il suo modello organizzativo e la sua strategia. Il programma ESTIA mira opportunamente a sostenere e proteggere i mutuatari vulnerabili, ma rimane essenziale trovare un equilibrio tra tale obiettivo e il miglioramento della cultura del pagamento. A tal fine, rafforzare l’esecuzione dei crediti e promuovere il ricorso alla disciplina dell’insolvenza contribuirebbe ad aiutare una ristrutturazione sostenibile dei crediti in sofferenza. Inoltre, ridurre l’arretrato nel rilascio dei titoli di proprietà attuando una soluzione strutturale atta a risolvere le inadeguatezze del sistema delle transazioni immobiliari (ossia il rilascio e il trasferimento di titoli di proprietà) rimane un compito importante. |
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(30)

La salvaguardia della solidità complessiva del sistema bancario e la gestione dei rischi connessi alla stabilità finanziaria sono essenziali per resistere alla crisi COVID-19 e per sostenere l’economia. La stabilità del settore bancario è notevolmente migliorata negli ultimi anni, ma la pandemia sta mettendo a dura prova le banche, aumentando il rischio di credito e le pressioni sulla redditività e sulla capitalizzazione. Le vulnerabilità e le difficoltà derivano da un eccessivo indebitamento del settore privato e da un elevato stock di crediti deteriorati, che limitano la portata del sostegno al credito. Il settore bancario cipriota è al secondo posto nella zona euro per percentuale di crediti deteriorati. Pertanto, gli sforzi per ridurre i crediti deteriorati rimangono prioritari, soprattutto per quanto riguarda i «crediti deteriorati pregressi» che erano scaduti da molto tempo prima dell’inizio della crisi COVID-19. Per conseguire tale obiettivo, è essenziale compiere progressi in relazione alla società di gestione del patrimonio pubblico (KEDIPES), compresi il suo modello organizzativo e la sua strategia. Il programma ESTIA mira opportunamente a sostenere e proteggere i mutuatari vulnerabili, ma rimane essenziale trovare un equilibrio tra tale obiettivo e il miglioramento della cultura del pagamento. A tal fine, rafforzare l’esecuzione dei crediti e promuovere il ricorso alla disciplina dell’insolvenza contribuirebbe ad aiutare una ristrutturazione sostenibile dei crediti in sofferenza. Inoltre, ridurre l’arretrato nel rilascio dei titoli di proprietà attuando una soluzione strutturale atta a risolvere le inadeguatezze del sistema delle transazioni immobiliari (ossia il rilascio e il trasferimento di titoli di proprietà) rimane un compito importante.

| (31) | Il proseguimento degli sforzi volti a rafforzare il quadro di prevenzione e condanna della corruzione è fondamentale per garantire la ripresa dopo la crisi COVID-19 e per conseguire una ripartizione e una distribuzione efficienti, responsabili e trasparenti di fondi e risorse. Un piano d’azione contro la corruzione è in fase di attuazione, ma le misure principali e la pertinente normativa sono ancora in attesa di adozione, in particolare i progetti di legge sulla maggiore trasparenza nel processo decisionale pubblico, sull’istituzione dell’autorità indipendente per la lotta contro la corruzione, sulla denuncia della corruzione e sulla protezione degli informatori. Le disposizioni relative alla separazione delle funzioni e alle procedure di assunzione della procura della Repubblica sono ancora in attesa di completamento. |
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(31)

Il proseguimento degli sforzi volti a rafforzare il quadro di prevenzione e condanna della corruzione è fondamentale per garantire la ripresa dopo la crisi COVID-19 e per conseguire una ripartizione e una distribuzione efficienti, responsabili e trasparenti di fondi e risorse. Un piano d’azione contro la corruzione è in fase di attuazione, ma le misure principali e la pertinente normativa sono ancora in attesa di adozione, in particolare i progetti di legge sulla maggiore trasparenza nel processo decisionale pubblico, sull’istituzione dell’autorità indipendente per la lotta contro la corruzione, sulla denuncia della corruzione e sulla protezione degli informatori. Le disposizioni relative alla separazione delle funzioni e alle procedure di assunzione della procura della Repubblica sono ancora in attesa di completamento.

| (32) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, Cipro contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(32)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, Cipro contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (33) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, Cipro dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(33)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, Cipro dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (34) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica di Cipro, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte a Cipro negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Cipro, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(34)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica di Cipro, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte a Cipro negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Cipro, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (35) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(35)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (36) | Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 3 e 4, |
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(36)

Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 3 e 4,

RACCOMANDA che Cipro adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza e la capacità del sistema sanitario per garantire servizi di qualità a prezzi accessibili, anche migliorando le condizioni di lavoro degli operatori sanitari; |
| --- | --- |

1.

| 2. | fornire redditi sostitutivi e un accesso al sistema di protezione sociale adeguati per tutti; rafforzare i servizi pubblici per l’impiego, promuovere modalità di lavoro flessibili e migliorare la rilevanza dell’istruzione e della formazione per il mercato del lavoro; |
| --- | --- |

2.

| 3. | assicurare un accesso adeguato ai finanziamenti e alla liquidità, soprattutto per le PMI; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, sulla gestione dei rifiuti e delle risorse idriche, sui trasporti sostenibili, su digitalizzazione, ricerca e innovazione; |
| --- | --- |

3.

| 4. | aumentare gli sforzi per correggere gli aspetti del sistema fiscale che possono agevolare la pianificazione fiscale aggressiva da parte delle persone fisiche e delle multinazionali; migliorare l’efficienza e la digitalizzazione del sistema giudiziario e della pubblica amministrazione. |
| --- | --- |

4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 80.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/89 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/89

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Lettonia

(2020/C 282/14)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Lettonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Lettonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Lettonia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Lettonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Lettonia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Lettonia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Lettonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Lettonia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Lettonia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Lettonia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra i settori e le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità all’interno della Lettonia. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra i settori e le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità all’interno della Lettonia. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | Il 30 aprile 2020 la Lettonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

Il 30 aprile 2020 la Lettonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Lettonia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. |
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(11)

La Lettonia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita.

| (12) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo dello 0,2 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 al 9,4 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo diminuirà passando al 5,0 % del PIL nel 2021 e al 2,7 % del PIL entro il 2023, a politiche invariate. Dopo essere sceso al 36,9 % del PIL nel 2019, sulla base del programma di stabilità 2020 si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà un picco del 53 % circa nel 2022. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(12)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo dello 0,2 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 al 9,4 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo diminuirà passando al 5,0 % del PIL nel 2021 e al 2,7 % del PIL entro il 2023, a politiche invariate. Dopo essere sceso al 36,9 % del PIL nel 2019, sulla base del programma di stabilità 2020 si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà un picco del 53 % circa nel 2022. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Lettonia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 3,0 % del PIL. Le misure comprendono possibilità di differimento delle imposte per un periodo fino a tre anni, una copertura estesa dei congedi per malattia retribuiti dallo Stato, sostegno a settori specifici e spese sanitarie supplementari. La Lettonia ha inoltre adottato misure di sostegno alla liquidità delle imprese mediante garanzie e prestiti per un importo pari al 3,2 % del PIL. Nel complesso le misure adottate dalla Lettonia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Lettonia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 3,0 % del PIL. Le misure comprendono possibilità di differimento delle imposte per un periodo fino a tre anni, una copertura estesa dei congedi per malattia retribuiti dallo Stato, sostegno a settori specifici e spese sanitarie supplementari. La Lettonia ha inoltre adottato misure di sostegno alla liquidità delle imprese mediante garanzie e prestiti per un importo pari al 3,2 % del PIL. Nel complesso le misure adottate dalla Lettonia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Lettonia sarà pari al -7,3 % del PIL nel 2020 e al -4,5 % del PIL nel 2021. Ciò riflette un effetto sostanzialmente simile delle misure di stimolo rispetto al programma di stabilità 2020, ma si prevede che il calo dell’occupazione e anche gli stabilizzatori automatici dal lato della spesa saranno inferiori. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Lettonia sarà pari al -7,3 % del PIL nel 2020 e al -4,5 % del PIL nel 2021. Ciò riflette un effetto sostanzialmente simile delle misure di stimolo rispetto al programma di stabilità 2020, ma si prevede che il calo dell’occupazione e anche gli stabilizzatori automatici dal lato della spesa saranno inferiori. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Lettonia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Lettonia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (16) | La Lettonia ha dichiarato lo stato di emergenza il 13 marzo 2020 e lo ha prorogato fino al 9 giugno 2020. Il governo ha limitato la circolazione delle persone attraverso i confini della Lettonia per via aerea, ferroviaria e marittima, ha chiuso le scuole e le università, garantendo contempo l’apprendimento a distanza, ha vietato tutte le manifestazioni pubbliche, ha imposto misure di distanziamento sociale, ha limitato le vendite durante i fine settimana e ha promosso i servizi pubblici digitali. Considerato il miglioramento della situazione epidemiologica, le autorità hanno allentato le restrizioni nazionali a partire dal 12 maggio 2020 e hanno convenuto di riaprire le frontiere con la Lituania e l’Estonia a partire dal 15 maggio 2020. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, ladisoccupazione salirà all’8,6 % nel 2020 per ridiscendere leggermente all’8,3 % nel 2021. Secondo le proiezioni, nel 2020 l’economia registrerà una flessione del 7 %, che interesserà principalmente investimenti ed esportazioni in un contesto di calo della domanda estera e di crescente incertezza. Sulla base delle previsioni l’occupazione diminuirà del 2,5 %, tenendo conto del fatto che l’impatto negativo sull’occupazione sarà considerevolmente attenuato dregime di cassa integrazione sovvenzionato dallo Stato e dai sussidi salariali nei settori orientati all’esportazione. In risposta alla crisi COVID-19 la Lettonia ha elaborato una risposta globale di politica economica e di bilancio. Le autorità hanno orientato la risposta in tre direzioni: 1) sostegno ai lavoratori; 2) sostegno alle imprese; 3) sostegno ai settori economici più colpiti. Le misure di politica del lavoro, volte a mantenere l’occupazione e a rafforzare la rete di sicurezza sociale, contemplano fra l’altro sussidi salariali fino 75 % del salario lordo della persona, la copertura del congedo per malattia se lavoratore è stata diagnosticata la COVID-19 o se è in quarantena e l’estensione delle indennità di disoccupazione. Il sostegno alle imprese che si trovano ad affrontare difficoltà temporanee è finalizzato a rifornire in liquidità le imprese economicamente sostenibili e ad incrementare rapidamente l’offerta di beni e servizi vitali. |
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(16)

La Lettonia ha dichiarato lo stato di emergenza il 13 marzo 2020 e lo ha prorogato fino al 9 giugno 2020. Il governo ha limitato la circolazione delle persone attraverso i confini della Lettonia per via aerea, ferroviaria e marittima, ha chiuso le scuole e le università, garantendo contempo l’apprendimento a distanza, ha vietato tutte le manifestazioni pubbliche, ha imposto misure di distanziamento sociale, ha limitato le vendite durante i fine settimana e ha promosso i servizi pubblici digitali. Considerato il miglioramento della situazione epidemiologica, le autorità hanno allentato le restrizioni nazionali a partire dal 12 maggio 2020 e hanno convenuto di riaprire le frontiere con la Lituania e l’Estonia a partire dal 15 maggio 2020. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, ladisoccupazione salirà all’8,6 % nel 2020 per ridiscendere leggermente all’8,3 % nel 2021. Secondo le proiezioni, nel 2020 l’economia registrerà una flessione del 7 %, che interesserà principalmente investimenti ed esportazioni in un contesto di calo della domanda estera e di crescente incertezza. Sulla base delle previsioni l’occupazione diminuirà del 2,5 %, tenendo conto del fatto che l’impatto negativo sull’occupazione sarà considerevolmente attenuato dregime di cassa integrazione sovvenzionato dallo Stato e dai sussidi salariali nei settori orientati all’esportazione. In risposta alla crisi COVID-19 la Lettonia ha elaborato una risposta globale di politica economica e di bilancio. Le autorità hanno orientato la risposta in tre direzioni: 1) sostegno ai lavoratori; 2) sostegno alle imprese; 3) sostegno ai settori economici più colpiti. Le misure di politica del lavoro, volte a mantenere l’occupazione e a rafforzare la rete di sicurezza sociale, contemplano fra l’altro sussidi salariali fino 75 % del salario lordo della persona, la copertura del congedo per malattia se lavoratore è stata diagnosticata la COVID-19 o se è in quarantena e l’estensione delle indennità di disoccupazione. Il sostegno alle imprese che si trovano ad affrontare difficoltà temporanee è finalizzato a rifornire in liquidità le imprese economicamente sostenibili e ad incrementare rapidamente l’offerta di beni e servizi vitali.

| (17) | La pandemia di COVID-19 ha richiesto misure senza precedenti per contenere la diffusione e l’impatto della malattia. Ha amplificato le debolezze strutturali del sistema sanitario lettone, che sono direttamente legate alle limitate risorse finanziarie e umane disponibili e al lento progresso delle riforme. L’accesso a un’assistenza sanitaria di qualità e a prezzi abbordabili e l’efficacia del sistema sanitario risentono del basso livello del finanziamento pubblico. Ciò comporta un cospicuo bisogno insoddisfatto di assistenza sanitaria, dichiarato dagli interessati stessi, un livello elevato di prestazioni non rimborsabili, in particolare per i gruppi vulnerabili, e una disparità di accesso. Gli stili di vita non salutari costituiscono un’altra importante causa dei problemi di salute. Inoltre la carenza di personale sanitario costituisce una sfida complessa e ostacola la prestazione di servizi sanitari. Per migliorare l’efficienza e la qualità dell’assistenza sanitaria è fondamentale accelerare le riforme in corso che si trovano ancora in una fase iniziale, tra cui misure di prevenzione efficaci, il potenziamento dell’assistenza sanitaria di base, la razionalizzazione del settore ospedaliero e la gestione mirata della qualità. L’entità dell’impatto di queste riforme e le possibilità di migliorare i risultati sanitari dipendono anche in larga misura dall’importo del finanziamento pubblico per la sanità. Per poter gestire in futuro crisi analoghe è importante garantire gli investimenti in misure di sanità pubblica efficaci e dotate di risorse adeguate per prevenire, contenere e attenuare la diffusione delle malattie infettive e gestirne l’impatto sulle prestazioni del sistema sanitario. Gli investimenti potrebbero mirare a fornire le attrezzature necessarie, servizi affidabili di assistenza sanitaria online e strutture e risorse umane per l’assistenza sanitaria, così come a garantire la capacità di prestare tutti i servizi sanitari normali previsti oltre alle cure per i pazienti affetti da COVID-19. |
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(17)

La pandemia di COVID-19 ha richiesto misure senza precedenti per contenere la diffusione e l’impatto della malattia. Ha amplificato le debolezze strutturali del sistema sanitario lettone, che sono direttamente legate alle limitate risorse finanziarie e umane disponibili e al lento progresso delle riforme. L’accesso a un’assistenza sanitaria di qualità e a prezzi abbordabili e l’efficacia del sistema sanitario risentono del basso livello del finanziamento pubblico. Ciò comporta un cospicuo bisogno insoddisfatto di assistenza sanitaria, dichiarato dagli interessati stessi, un livello elevato di prestazioni non rimborsabili, in particolare per i gruppi vulnerabili, e una disparità di accesso. Gli stili di vita non salutari costituiscono un’altra importante causa dei problemi di salute. Inoltre la carenza di personale sanitario costituisce una sfida complessa e ostacola la prestazione di servizi sanitari. Per migliorare l’efficienza e la qualità dell’assistenza sanitaria è fondamentale accelerare le riforme in corso che si trovano ancora in una fase iniziale, tra cui misure di prevenzione efficaci, il potenziamento dell’assistenza sanitaria di base, la razionalizzazione del settore ospedaliero e la gestione mirata della qualità. L’entità dell’impatto di queste riforme e le possibilità di migliorare i risultati sanitari dipendono anche in larga misura dall’importo del finanziamento pubblico per la sanità. Per poter gestire in futuro crisi analoghe è importante garantire gli investimenti in misure di sanità pubblica efficaci e dotate di risorse adeguate per prevenire, contenere e attenuare la diffusione delle malattie infettive e gestirne l’impatto sulle prestazioni del sistema sanitario. Gli investimenti potrebbero mirare a fornire le attrezzature necessarie, servizi affidabili di assistenza sanitaria online e strutture e risorse umane per l’assistenza sanitaria, così come a garantire la capacità di prestare tutti i servizi sanitari normali previsti oltre alle cure per i pazienti affetti da COVID-19.

| (18) | La Lettonia ha adottato misure per estendere il sostegno al reddito ai lavoratori e per evitare i licenziamenti durante lo stato di emergenza. Tale sostegno è tuttavia limitato in termini di copertura e di adeguatezza, principalmente per il fatto che dipende dal versamento dei contributi previdenziali e da criteri di ammissibilità restrittivi. Il regime non prevede inoltre l’inattività parziale. Una transizione più graduale dal sostegno al reddito al reddito da lavoro consentirebbe una maggiore flessibilità del mercato del lavoro durante il periodo di inattività e la ripresa economica. Occorrono sforzi costanti per migliorare l’adeguatezza, la durata e la copertura della rete di sicurezza sociale per tutti. Questi sforzi sono tuttavia limitati dal basso gettito fiscale in percentuale del PIL. Nonostante qualche lieve miglioramento, l’adeguatezza del reddito minimo garantito, delle pensioni minime e del sostegno al reddito per le persone con disabilità rimane bassa. La Lettonia ha introdotto l’indennità di disoccupazione per i più vulnerabili, ma i disoccupati sono esposti a un elevato rischio di povertà, in particolare quando la disoccupazione si protrae. Potrebbero essere colmate le esistenti lacune nella copertura dell’accesso alla protezione sociale per i lavoratori autonomi e atipici, compresa l’assicurazione di disoccupazione. Nonostante la percentuale sia in diminuzione, il lavoro non dichiarato e le retribuzioni «fuori busta» rimangono diffusi, indebolendo la protezione sociale dei lavoratori interessati e aumentando i rischi professionali. I gruppi vulnerabili incontreranno probabilmente maggiori difficoltà a trovare un nuovo posto di lavoro. Rimane scarsa l’integrazione fra occupazione, istruzione, sanità e servizi sociali ed erogazione dei servizi sociali. La percentuale di persone che versano in una situazione di grave disagio abitativo e quella delle persone in situazione di sovraffollamento sono tra le più elevate dell’Unione, mentre l’edilizia sociale è scarsa. |
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(18)

La Lettonia ha adottato misure per estendere il sostegno al reddito ai lavoratori e per evitare i licenziamenti durante lo stato di emergenza. Tale sostegno è tuttavia limitato in termini di copertura e di adeguatezza, principalmente per il fatto che dipende dal versamento dei contributi previdenziali e da criteri di ammissibilità restrittivi. Il regime non prevede inoltre l’inattività parziale. Una transizione più graduale dal sostegno al reddito al reddito da lavoro consentirebbe una maggiore flessibilità del mercato del lavoro durante il periodo di inattività e la ripresa economica. Occorrono sforzi costanti per migliorare l’adeguatezza, la durata e la copertura della rete di sicurezza sociale per tutti. Questi sforzi sono tuttavia limitati dal basso gettito fiscale in percentuale del PIL. Nonostante qualche lieve miglioramento, l’adeguatezza del reddito minimo garantito, delle pensioni minime e del sostegno al reddito per le persone con disabilità rimane bassa. La Lettonia ha introdotto l’indennità di disoccupazione per i più vulnerabili, ma i disoccupati sono esposti a un elevato rischio di povertà, in particolare quando la disoccupazione si protrae. Potrebbero essere colmate le esistenti lacune nella copertura dell’accesso alla protezione sociale per i lavoratori autonomi e atipici, compresa l’assicurazione di disoccupazione. Nonostante la percentuale sia in diminuzione, il lavoro non dichiarato e le retribuzioni «fuori busta» rimangono diffusi, indebolendo la protezione sociale dei lavoratori interessati e aumentando i rischi professionali. I gruppi vulnerabili incontreranno probabilmente maggiori difficoltà a trovare un nuovo posto di lavoro. Rimane scarsa l’integrazione fra occupazione, istruzione, sanità e servizi sociali ed erogazione dei servizi sociali. La percentuale di persone che versano in una situazione di grave disagio abitativo e quella delle persone in situazione di sovraffollamento sono tra le più elevate dell’Unione, mentre l’edilizia sociale è scarsa.

| (19) | L’offerta di sostegno alle piccole e medie imprese per aiutarle a sviluppare rapidamente capacità di lavoro flessibile e di telelavoro può contribuire in maniera significativa ad attenuare l’impatto della crisi. Particolare preoccupazione destano il basso tasso di registrazione presso i servizi pubblici per l’impiego e il basso livello di coinvolgimento dei disoccupati nelle misure attive del mercato del lavoro. Occorre rafforzare e adeguare l’elaborazione e la composizione delle misure attive del mercato del lavoro per ridurre la durata dei periodi di disoccupazione e facilitare il ritorno al lavoro. In tempi di recessione economica è ancora più importante dotare le persone delle giuste competenze per migliorare la resilienza della forza lavoro. Misure efficaci e di facile accesso in materia di apprendimento degli adulti, riqualificazione e miglioramento del livello delle competenze, insieme all’offerta di servizi sociali e di sostegno alla mobilità, potrebbero dotare un maggior numero di persone delle competenze necessarie per il mercato del lavoro. Anche le competenze digitali devono essere migliorate, in quanto solo il 43 % dei lettoni dispone di competenze digitali di base o superiori. La pandemia di COVID-19 ha inoltre evidenziato la necessità di migliorare la qualità dell’istruzione e della formazione digitali e di garantire la parità di accesso a tutti i discenti. Anche il rafforzamento della capacità delle parti sociali è importante per garantirne il coinvolgimento significativo e tempestivo nella risposta alla crisi COVID-19 e nella successiva ripresa. |
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(19)

L’offerta di sostegno alle piccole e medie imprese per aiutarle a sviluppare rapidamente capacità di lavoro flessibile e di telelavoro può contribuire in maniera significativa ad attenuare l’impatto della crisi. Particolare preoccupazione destano il basso tasso di registrazione presso i servizi pubblici per l’impiego e il basso livello di coinvolgimento dei disoccupati nelle misure attive del mercato del lavoro. Occorre rafforzare e adeguare l’elaborazione e la composizione delle misure attive del mercato del lavoro per ridurre la durata dei periodi di disoccupazione e facilitare il ritorno al lavoro. In tempi di recessione economica è ancora più importante dotare le persone delle giuste competenze per migliorare la resilienza della forza lavoro. Misure efficaci e di facile accesso in materia di apprendimento degli adulti, riqualificazione e miglioramento del livello delle competenze, insieme all’offerta di servizi sociali e di sostegno alla mobilità, potrebbero dotare un maggior numero di persone delle competenze necessarie per il mercato del lavoro. Anche le competenze digitali devono essere migliorate, in quanto solo il 43 % dei lettoni dispone di competenze digitali di base o superiori. La pandemia di COVID-19 ha inoltre evidenziato la necessità di migliorare la qualità dell’istruzione e della formazione digitali e di garantire la parità di accesso a tutti i discenti. Anche il rafforzamento della capacità delle parti sociali è importante per garantirne il coinvolgimento significativo e tempestivo nella risposta alla crisi COVID-19 e nella successiva ripresa.

| (20) | È stato rapidamente istituito un consistente regime di sostegno alla liquidità, messo in atto attraverso l’istituto nazionale per lo sviluppo Altum. Il regime ha contribuito alla ristrutturazione dei piani di rimborso dei prestiti per le imprese e ha fornito sostegno alla liquidità attraverso nuovi prestiti. Nel contempo la maggior parte delle ristrutturazioni di prestiti bancari avviene senza il ricorso a garanzie statali. Le condizioni di ammissibilità alle garanzie statali sono tuttavia relativamente rigorose. Di conseguenza esiste il rischio che le imprese più piccole, con una posizione finanziaria più debole o in ritardo con il versamento delle imposte, non ricevano alcun sostegno. Ristoranti e alberghi, che sono tra i settori più colpiti dalla crisi, incontrano difficoltà di accesso alla liquidità a causa della debolezza delle garanzie reali che offrono e della loro situazione finanziaria. È nel contempo importante sostenere la resilienza del settore bancario. |
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(20)

È stato rapidamente istituito un consistente regime di sostegno alla liquidità, messo in atto attraverso l’istituto nazionale per lo sviluppo Altum. Il regime ha contribuito alla ristrutturazione dei piani di rimborso dei prestiti per le imprese e ha fornito sostegno alla liquidità attraverso nuovi prestiti. Nel contempo la maggior parte delle ristrutturazioni di prestiti bancari avviene senza il ricorso a garanzie statali. Le condizioni di ammissibilità alle garanzie statali sono tuttavia relativamente rigorose. Di conseguenza esiste il rischio che le imprese più piccole, con una posizione finanziaria più debole o in ritardo con il versamento delle imposte, non ricevano alcun sostegno. Ristoranti e alberghi, che sono tra i settori più colpiti dalla crisi, incontrano difficoltà di accesso alla liquidità a causa della debolezza delle garanzie reali che offrono e della loro situazione finanziaria. È nel contempo importante sostenere la resilienza del settore bancario.

| (21) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimenti pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Le politiche a sostegno della trasformazione digitale e della transizione verde del paese dovrebbero tenere conto delle notevoli disparità regionali. La maggior parte delle zone urbane della Lettonia dispone di infrastrutture digitali eccellenti, ma nelle zone rurali la copertura della banda larga fissa è bassa, in particolare per quanto riguarda i collegamenti finali («ultimo miglio»). Sforzi continuativi e potenziati per l’introduzione della banda larga ad altissima velocità contribuiranno a migliorare ulteriormente l’infrastruttura digitale. Per affrontare le sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra sono necessari investimenti per diversificare l’economia e renderla più moderna e competitiva, anche rafforzando gli investimenti nella ricerca e innovazione e nel capitale umano, e per alleviare i costi socioeconomici della transizione. La sostenibilità ambientale della Lettonia si basa sul miglioramento dell’efficienza energetica, mediante l’attuazione del piano nazionale per l’energia e il clima, in particolare nei trasporti e nell’edilizia, e sull’integrazione delle considerazioni di sostenibilità ambientale in altri settori economici, in particolare nei settori agricolo e forestale. Il miglioramento delle infrastrutture di trasporto intermodale all’interno e intorno a Riga faciliterebbe la mobilità dei lavoratori e contribuirebbe a ridurre il crescente consumo di energia delle autovetture. Inoltre il progetto Rail Baltica e i progetti di interconnessione energetica sono le principali priorità di investimento della Lettonia, volte a migliorare la sicurezza e a rafforzare l’integrazione nel mercato interno. Anche l’aumento degli investimenti nelle energie rinnovabili, in particolare l’energia eolica, e la promozione della transizione verso un’economia circolare con tassi di riciclaggio significativamente più elevati possono migliorare i risultati ambientali ed economici e contribuire a conseguire gli obiettivi di mitigazione dei cambiamenti climatici. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Lettonia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Lettonia di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(21)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimenti pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Le politiche a sostegno della trasformazione digitale e della transizione verde del paese dovrebbero tenere conto delle notevoli disparità regionali. La maggior parte delle zone urbane della Lettonia dispone di infrastrutture digitali eccellenti, ma nelle zone rurali la copertura della banda larga fissa è bassa, in particolare per quanto riguarda i collegamenti finali («ultimo miglio»). Sforzi continuativi e potenziati per l’introduzione della banda larga ad altissima velocità contribuiranno a migliorare ulteriormente l’infrastruttura digitale. Per affrontare le sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra sono necessari investimenti per diversificare l’economia e renderla più moderna e competitiva, anche rafforzando gli investimenti nella ricerca e innovazione e nel capitale umano, e per alleviare i costi socioeconomici della transizione. La sostenibilità ambientale della Lettonia si basa sul miglioramento dell’efficienza energetica, mediante l’attuazione del piano nazionale per l’energia e il clima, in particolare nei trasporti e nell’edilizia, e sull’integrazione delle considerazioni di sostenibilità ambientale in altri settori economici, in particolare nei settori agricolo e forestale. Il miglioramento delle infrastrutture di trasporto intermodale all’interno e intorno a Riga faciliterebbe la mobilità dei lavoratori e contribuirebbe a ridurre il crescente consumo di energia delle autovetture. Inoltre il progetto Rail Baltica e i progetti di interconnessione energetica sono le principali priorità di investimento della Lettonia, volte a migliorare la sicurezza e a rafforzare l’integrazione nel mercato interno. Anche l’aumento degli investimenti nelle energie rinnovabili, in particolare l’energia eolica, e la promozione della transizione verso un’economia circolare con tassi di riciclaggio significativamente più elevati possono migliorare i risultati ambientali ed economici e contribuire a conseguire gli obiettivi di mitigazione dei cambiamenti climatici. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Lettonia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Lettonia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (22) | La Lettonia ha notevolmente ridotto il flusso di fondi a rischio attraverso le sue banche e ha rivisto il suo sistema di lotta al riciclaggio. In particolare, il paese ha vietato l’erogazione di servizi alle società di comodo non residenti e ha modificato varie leggi. Sono state rafforzate la capacità e le competenze dei principali organi di vigilanza, di informazione finanziaria e di contrasto. La vigilanza sugli istituti finanziari, pur essendo stata considerevolmente rafforzata, potrebbe essere mirata meglio e diventare più efficiente grazie a una più efficace valutazione dei rischi. Inoltre, nonostante il miglioramento della capacità degli organi di contrasto e della cooperazione tra di essi, la loro capacità di indagare e perseguire i casi di riciclaggio potrebbe essere ulteriormente rafforzata. |
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(22)

La Lettonia ha notevolmente ridotto il flusso di fondi a rischio attraverso le sue banche e ha rivisto il suo sistema di lotta al riciclaggio. In particolare, il paese ha vietato l’erogazione di servizi alle società di comodo non residenti e ha modificato varie leggi. Sono state rafforzate la capacità e le competenze dei principali organi di vigilanza, di informazione finanziaria e di contrasto. La vigilanza sugli istituti finanziari, pur essendo stata considerevolmente rafforzata, potrebbe essere mirata meglio e diventare più efficiente grazie a una più efficace valutazione dei rischi. Inoltre, nonostante il miglioramento della capacità degli organi di contrasto e della cooperazione tra di essi, la loro capacità di indagare e perseguire i casi di riciclaggio potrebbe essere ulteriormente rafforzata.

| (23) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(23)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (24) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Lettonia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(24)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Lettonia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (25) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Lettonia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(25)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Lettonia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (26) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Lettonia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Lettonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Lettonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(26)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Lettonia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Lettonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Lettonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (27) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
| --- | --- |

(27)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che la Lettonia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza e l’accessibilità del sistema sanitario, anche mettendo a disposizione ulteriori risorse umane e finanziarie; |
| --- | --- |

1.

| 2. | fornire un adeguato sostegno al reddito ai gruppi più colpiti dalla crisi e rafforzare la rete di sicurezza sociale; mitigare l’impatto della crisi sull’occupazione, anche attraverso modalità di lavoro flessibili, misure attive del mercato del lavoro e competenze; |
| --- | --- |

2.

| 3. | garantire l’accesso delle imprese, in particolare le piccole e medie imprese, al sostegno alla liquidità; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; incentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su ricerca e innovazione, su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, sul trasporto sostenibile e sulle infrastrutture digitali; |
| --- | --- |

3.

| 4. | portare avanti i progressi sul quadro antiriciclaggio. |
| --- | --- |

4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 86.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/95 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/95

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Lituania

(2020/C 282/15)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Lituania non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Lituania non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Lituania 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Lituania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Lituania verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Lituania 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Lituania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Lituania verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Lituania è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Lituania è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra i settori e le regioni della Lituania a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra i settori e le regioni della Lituania a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | La Lituania ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 15 maggio 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

La Lituania ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 15 maggio 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Lituania è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. |
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(11)

La Lituania è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita.

| (12) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,3 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo dell’11,4 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 3,9 % del PIL nel 2021. Dopo essere salito al 36,3 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 50,6 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(12)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,3 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo dell’11,4 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 3,9 % del PIL nel 2021. Dopo essere salito al 36,3 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 50,6 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Lituania ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 6,8 % del PIL. Esse comprendono differimenti delle imposte, finanziamenti aggiuntivi per l’acquisto di forniture mediche, sovvenzioni a sostegno dell’occupazione e indennità per i lavoratori autonomi e i lavoratori dipendenti colpiti dalla crisi legata alla pandemia di COVID-19. Poiché dall’analisi della elaborazione e dell’attuazione di alcune misure emerge un’adesione potenziale relativamente bassa alle misure stesse, la Commissione ha ipotizzato un minor impatto delle misure del governo sulle finanze pubbliche. La Lituania ha inoltre annunciato misure discrezionali che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a dare una risposta alla crisi, ivi inclusa la fornitura di sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 3,8 % del PIL. Tra queste misure figurano anche garanzie sui prestiti (2,9 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dalla Lituania sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Lituania ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 6,8 % del PIL. Esse comprendono differimenti delle imposte, finanziamenti aggiuntivi per l’acquisto di forniture mediche, sovvenzioni a sostegno dell’occupazione e indennità per i lavoratori autonomi e i lavoratori dipendenti colpiti dalla crisi legata alla pandemia di COVID-19. Poiché dall’analisi della elaborazione e dell’attuazione di alcune misure emerge un’adesione potenziale relativamente bassa alle misure stesse, la Commissione ha ipotizzato un minor impatto delle misure del governo sulle finanze pubbliche. La Lituania ha inoltre annunciato misure discrezionali che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a dare una risposta alla crisi, ivi inclusa la fornitura di sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 3,8 % del PIL. Tra queste misure figurano anche garanzie sui prestiti (2,9 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dalla Lituania sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Lituania sarà pari al -6,9 % del PIL nel 2020 e al -2,7 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Lituania sarà pari al -6,9 % del PIL nel 2020 e al -2,7 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Lituania, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Lituania, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (16) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, il PIL della Lituania subirà una contrazione dell’8 %, che sarà seguita da un rapido recupero del 7,5 % nel 2021. Per rispondere alla pandemia di COVID-19 e attutirne le ricadute economiche negative, il 16 marzo la Lituania ha presentato un piano di stimolo economico e di attenuazione delle conseguenze della diffusione della COVID-19. Il piano prevede uno stanziamento di 2,5 miliardi di EUR, pari al 6,3 % del PIL del paese, di cui fino a 500 milioni di EUR, vale a dire l’1,3 % del PIL, destinati a garantire le risorse necessarie al sistema sanitario. Altri 500 milioni di EUR sono stati stanziati per proteggere i redditi e i posti di lavoro. La capacità dei fondi di garanzia statale è stata aumentata di 500 milioni di EUR e sono state approvate garanzie supplementari dello Stato per un importo fino a 500 milioni di EUR per stimolare l’economia. Nel mese di aprile la Commissione ha approvato diversi regimi di aiuti lituani a sostegno dell’economia del paese nel contesto della pandemia di COVID-19, destinati ad aiutare le imprese a soddisfare il fabbisogno immediato di capitale d’esercizio e a proseguire le loro attività durante e dopo la pandemia. La Banca di Lituania ha inoltre allentato alcuni requisiti patrimoniali per le banche commerciali al fine di aumentare l’erogazione di prestiti all’economia reale. |
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(16)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, il PIL della Lituania subirà una contrazione dell’8 %, che sarà seguita da un rapido recupero del 7,5 % nel 2021. Per rispondere alla pandemia di COVID-19 e attutirne le ricadute economiche negative, il 16 marzo la Lituania ha presentato un piano di stimolo economico e di attenuazione delle conseguenze della diffusione della COVID-19. Il piano prevede uno stanziamento di 2,5 miliardi di EUR, pari al 6,3 % del PIL del paese, di cui fino a 500 milioni di EUR, vale a dire l’1,3 % del PIL, destinati a garantire le risorse necessarie al sistema sanitario. Altri 500 milioni di EUR sono stati stanziati per proteggere i redditi e i posti di lavoro. La capacità dei fondi di garanzia statale è stata aumentata di 500 milioni di EUR e sono state approvate garanzie supplementari dello Stato per un importo fino a 500 milioni di EUR per stimolare l’economia. Nel mese di aprile la Commissione ha approvato diversi regimi di aiuti lituani a sostegno dell’economia del paese nel contesto della pandemia di COVID-19, destinati ad aiutare le imprese a soddisfare il fabbisogno immediato di capitale d’esercizio e a proseguire le loro attività durante e dopo la pandemia. La Banca di Lituania ha inoltre allentato alcuni requisiti patrimoniali per le banche commerciali al fine di aumentare l’erogazione di prestiti all’economia reale.

| (17) | A livello di risultati in campo sanitario il paese continua a registrare ritardi rispetto ad altri Stati membri, in parte a causa dell’efficienza non ottimale di un sistema sanitario che risente della scarsità dei finanziamenti. L’attuale pandemia ha messo il sistema ancora di più sotto pressione e ha fatto emergere altri problemi strutturali, tra cui la lentezza nel migliorare la qualità dei servizi, la carenza di investimenti nell’assistenza sanitaria di base e la mancanza di progressi nell’adeguare la rete ospedaliera per renderla più efficiente e maggiormente in grado di rispondere ai bisogni. La crisi COVID-19 sta inoltre mettendo in luce alcune diseguaglianze sanitarie connesse alla carenza di personale e a squilibri territoriali tra servizi e bisogni. La Lituania ha bisogno di mobilitare le risorse necessarie per affrontare la crisi attuale e migliorare in futuro la resilienza del suo sistema sanitario. Mentre l’azione immediata si incentra sul rafforzamento delle capacità in termini di operatori sanitari, forniture e attrezzature mediche essenziali allo scopo di salvare vite umane durante la pandemia, a più lungo termine occorrerebbe potenziare gli investimenti per migliorare la resilienza del sistema sanitario e permettergli di mantenere la sua operatività, tornare a prestazioni ottimali e prepararsi a nuovi shock. A tal fine si dovranno assegnare risorse sufficienti per migliorare l’accessibilità, l’efficienza e la qualità del sistema sanitario affinché esso sia maggiormente in grado di rispondere alle sfide poste dall’aumento delle patologie croniche, dall’invecchiamento demografico e dalle persistenti diseguaglianze sanitarie. A questo proposito, l’assistenza sanitaria di base e lo sviluppo dell’assistenza sanitaria online svolgono un ruolo centrale. La Lituania dovrebbe inoltre garantire che i risultati recentemente ottenuti nel rendere più accessibile l’assistenza sanitaria non vengano compromessi. Infine, per la resilienza futura sarà inoltre necessario rafforzare la capacità del sistema di ridurre gli stili di vita non salutari (altro importante fattore alla base degli scarsi risultati del paese in ambito sanitario) e adoperarsi maggiormente per preparare il settore dell’assistenza a lungo termine a far fronte all’invecchiamento della popolazione. |
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(17)

A livello di risultati in campo sanitario il paese continua a registrare ritardi rispetto ad altri Stati membri, in parte a causa dell’efficienza non ottimale di un sistema sanitario che risente della scarsità dei finanziamenti. L’attuale pandemia ha messo il sistema ancora di più sotto pressione e ha fatto emergere altri problemi strutturali, tra cui la lentezza nel migliorare la qualità dei servizi, la carenza di investimenti nell’assistenza sanitaria di base e la mancanza di progressi nell’adeguare la rete ospedaliera per renderla più efficiente e maggiormente in grado di rispondere ai bisogni. La crisi COVID-19 sta inoltre mettendo in luce alcune diseguaglianze sanitarie connesse alla carenza di personale e a squilibri territoriali tra servizi e bisogni. La Lituania ha bisogno di mobilitare le risorse necessarie per affrontare la crisi attuale e migliorare in futuro la resilienza del suo sistema sanitario. Mentre l’azione immediata si incentra sul rafforzamento delle capacità in termini di operatori sanitari, forniture e attrezzature mediche essenziali allo scopo di salvare vite umane durante la pandemia, a più lungo termine occorrerebbe potenziare gli investimenti per migliorare la resilienza del sistema sanitario e permettergli di mantenere la sua operatività, tornare a prestazioni ottimali e prepararsi a nuovi shock. A tal fine si dovranno assegnare risorse sufficienti per migliorare l’accessibilità, l’efficienza e la qualità del sistema sanitario affinché esso sia maggiormente in grado di rispondere alle sfide poste dall’aumento delle patologie croniche, dall’invecchiamento demografico e dalle persistenti diseguaglianze sanitarie. A questo proposito, l’assistenza sanitaria di base e lo sviluppo dell’assistenza sanitaria online svolgono un ruolo centrale. La Lituania dovrebbe inoltre garantire che i risultati recentemente ottenuti nel rendere più accessibile l’assistenza sanitaria non vengano compromessi. Infine, per la resilienza futura sarà inoltre necessario rafforzare la capacità del sistema di ridurre gli stili di vita non salutari (altro importante fattore alla base degli scarsi risultati del paese in ambito sanitario) e adoperarsi maggiormente per preparare il settore dell’assistenza a lungo termine a far fronte all’invecchiamento della popolazione.

| (18) | Se prima della pandemia di COVID-19 si registrava un’elevata partecipazione al mercato del lavoro e una bassa disoccupazione, la crisi pone ora nuove sfide. Grazie ai finanziamenti dell’Unione, la Lituania ha introdotto un regime di riduzione dell’orario di lavoro per attenuare gli effetti della pandemia sull’occupazione e ha attuato una serie di altre misure volte ad attutire le ripercussioni negative sulle imprese e sui lavoratori autonomi. Prima della crisi l’ambito di applicazione delle misure di politica attiva del mercato del lavoro si stava riducendo e la partecipazione all’educazione degli adulti era modesta. Ora, invece, per aiutare i disoccupati a rientrare il prima possibile nel mercato del lavoro e fornire sostegno effettivo in modo sostenibile oltre la fase della ripresa sarà necessario estendere l’ambito di applicazione delle suddette misure nonché assicurare finanziamenti sufficienti per queste ultime e altre miranti alla riqualificazione professionale e al miglioramento del livello delle competenze della forza lavoro. Rafforzare la capacità delle parti sociali è importante per garantire un loro coinvolgimento significativo e tempestivo nella progettazione della fase di uscita dalla crisi e di ripresa. |
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(18)

Se prima della pandemia di COVID-19 si registrava un’elevata partecipazione al mercato del lavoro e una bassa disoccupazione, la crisi pone ora nuove sfide. Grazie ai finanziamenti dell’Unione, la Lituania ha introdotto un regime di riduzione dell’orario di lavoro per attenuare gli effetti della pandemia sull’occupazione e ha attuato una serie di altre misure volte ad attutire le ripercussioni negative sulle imprese e sui lavoratori autonomi. Prima della crisi l’ambito di applicazione delle misure di politica attiva del mercato del lavoro si stava riducendo e la partecipazione all’educazione degli adulti era modesta. Ora, invece, per aiutare i disoccupati a rientrare il prima possibile nel mercato del lavoro e fornire sostegno effettivo in modo sostenibile oltre la fase della ripresa sarà necessario estendere l’ambito di applicazione delle suddette misure nonché assicurare finanziamenti sufficienti per queste ultime e altre miranti alla riqualificazione professionale e al miglioramento del livello delle competenze della forza lavoro. Rafforzare la capacità delle parti sociali è importante per garantire un loro coinvolgimento significativo e tempestivo nella progettazione della fase di uscita dalla crisi e di ripresa.

| (19) | Sebbene prima della crisi siano state adottate misure per contrastare il rischio di povertà e di esclusione sociale, ad esempio aumentando le prestazioni universali per i figli a carico e le pensioni, la povertà e le disparità di reddito sono ancora tra le più alte dell’Unione. In Lituania la spesa pubblica per la protezione sociale è relativamente modesta e l’impatto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà è scarso e valutato come critico nel quadro di valutazione della situazione sociale che accompagna il pilastro europeo dei diritti sociali. La bassa progressività e la scarsa capacità ridistributiva del sistema fiscale e previdenziale limitano la capacità del paese di finanziare beni e servizi pubblici e di ridurre la povertà e le disparità di reddito. L’effetto negativo della pandemia di COVID-19 sull’occupazione e sul reddito delle famiglie aggraverà probabilmente questi problemi nel medio periodo. Per evitare che la situazione delle persone maggiormente colpite dalla pandemia peggiori possono essere necessarie misure temporanee, quali la revisione delle norme di ammissibilità, gli importi e la durata di alcune prestazioni. La rete di sicurezza sociale dovrebbe essere estesa a tutti i gruppi, compresi i lavoratori autonomi, i lavoratori atipici e le persone più vulnerabili. Occorrerà rafforzare la fornitura dei servizi sociali principali e l’offerta di alloggi popolari per sostenere chi versa in stato di bisogno. |
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(19)

Sebbene prima della crisi siano state adottate misure per contrastare il rischio di povertà e di esclusione sociale, ad esempio aumentando le prestazioni universali per i figli a carico e le pensioni, la povertà e le disparità di reddito sono ancora tra le più alte dell’Unione. In Lituania la spesa pubblica per la protezione sociale è relativamente modesta e l’impatto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà è scarso e valutato come critico nel quadro di valutazione della situazione sociale che accompagna il pilastro europeo dei diritti sociali. La bassa progressività e la scarsa capacità ridistributiva del sistema fiscale e previdenziale limitano la capacità del paese di finanziare beni e servizi pubblici e di ridurre la povertà e le disparità di reddito. L’effetto negativo della pandemia di COVID-19 sull’occupazione e sul reddito delle famiglie aggraverà probabilmente questi problemi nel medio periodo. Per evitare che la situazione delle persone maggiormente colpite dalla pandemia peggiori possono essere necessarie misure temporanee, quali la revisione delle norme di ammissibilità, gli importi e la durata di alcune prestazioni. La rete di sicurezza sociale dovrebbe essere estesa a tutti i gruppi, compresi i lavoratori autonomi, i lavoratori atipici e le persone più vulnerabili. Occorrerà rafforzare la fornitura dei servizi sociali principali e l’offerta di alloggi popolari per sostenere chi versa in stato di bisogno.

| (20) | Il sostegno alla liquidità delle imprese tramite prestiti e garanzie del settore pubblico, con particolare attenzione alle piccole e medie imprese (PMI), è di grandissima importanza, ma gli intermediari incaricati di distribuirlo alle imprese devono provvedervi in modo efficace e celere e le condizioni di prestito devono tenere conto della situazione di crisi. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Anche il differimento delle imposte e dei contributi sociali e la velocizzazione dei pagamenti contrattuali da parte del settore pubblico possono aiutare a migliorare il flusso di cassa delle PMI. Le start-up e scale-up di recente costituzione possono aver bisogno di un sostegno specifico, ad esempio sotto forma di partecipazioni di capitale da parte di istituzioni pubbliche e incentivi per i fondi di capitale di rischio affinché aumentino gli investimenti in tali imprese. Occorre continuare ad adoperarsi per ridurre gli oneri normativi e amministrativi non necessari e offrire servizi pubblici digitali efficienti ai cittadini e alle imprese. |
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(20)

Il sostegno alla liquidità delle imprese tramite prestiti e garanzie del settore pubblico, con particolare attenzione alle piccole e medie imprese (PMI), è di grandissima importanza, ma gli intermediari incaricati di distribuirlo alle imprese devono provvedervi in modo efficace e celere e le condizioni di prestito devono tenere conto della situazione di crisi. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Anche il differimento delle imposte e dei contributi sociali e la velocizzazione dei pagamenti contrattuali da parte del settore pubblico possono aiutare a migliorare il flusso di cassa delle PMI. Le start-up e scale-up di recente costituzione possono aver bisogno di un sostegno specifico, ad esempio sotto forma di partecipazioni di capitale da parte di istituzioni pubbliche e incentivi per i fondi di capitale di rischio affinché aumentino gli investimenti in tali imprese. Occorre continuare ad adoperarsi per ridurre gli oneri normativi e amministrativi non necessari e offrire servizi pubblici digitali efficienti ai cittadini e alle imprese.

| (21) | È opportuno che la Lituania garantisca che le misure volte a promuovere la ripresa economica siano lungimiranti e agevolino la transizione digitale e verde, in cui le sfide da affrontare sono numerose. Per quanto riguarda la transizione digitale, le competenze digitali sono al di sotto della media dell’Unione e le PMI segnalano notevoli difficoltà nel coprire i posti vacanti nel settore delle TIC. Se la diffusione della fibra è superiore alla media dell’Unione nelle zone sia urbane che rurali, la copertura e la diffusione della banda larga fissa sono invece molto modeste e il divario tra le città e le zone rurali è tuttora accentuato. |
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(21)

È opportuno che la Lituania garantisca che le misure volte a promuovere la ripresa economica siano lungimiranti e agevolino la transizione digitale e verde, in cui le sfide da affrontare sono numerose. Per quanto riguarda la transizione digitale, le competenze digitali sono al di sotto della media dell’Unione e le PMI segnalano notevoli difficoltà nel coprire i posti vacanti nel settore delle TIC. Se la diffusione della fibra è superiore alla media dell’Unione nelle zone sia urbane che rurali, la copertura e la diffusione della banda larga fissa sono invece molto modeste e il divario tra le città e le zone rurali è tuttora accentuato.

| (22) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Per quanto riguarda la transizione verde, le emissioni totali di gas a effetto serra nel paese restano pressoché invariate dal 2010. La produttività delle risorse in Lituania è tra le più basse dell’Unione e il tasso di utilizzo circolare (secondario) dei materiali è nettamente al di sotto della media dell’Unione. In linea con il piano nazionale per l’energia e il clima della Lituania, il miglioramento del rendimento energetico degli edifici grazie a soluzioni che promuovano l’efficienza energetica e le energie rinnovabili, la modernizzazione degli impianti di riscaldamento e il miglioramento della sostenibilità del settore dei trasporti contribuirebbero in misura significativa alla decarbonizzazione dell’economia. Investimenti pubblici e privati specificamente destinati ad intervenire in tali settori e altri investimenti con un impatto significativo sull’ambiente e sulla salute possono promuovere la crescita e la resilienza e contribuire ad assicurare una ripresa sostenibile dalla crisi. Gli investimenti già programmati consentono di identificare rapidamente i progetti la cui attuazione potrebbe essere anticipata e che potrebbero contribuire alla ripresa economica, ad esempio nei settori della ristrutturazione degli edifici e delle energie rinnovabili. I lavori preparatori per le misure a medio termine a favore della ripresa possono basarsi sui piani nazionali per l’energia e il clima degli Stati membri, sull’elenco dei progetti di interesse comune e sui piani di sviluppo delle infrastrutture. Inoltre, il progetto «Rail Baltica» e i progetti di interconnessione energetica, volti a migliorare la sicurezza e l’integrazione della Lituania nel mercato interno dell’Unione, sono le principali priorità d’investimento del paese. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Lituania a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Lituania di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(22)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Per quanto riguarda la transizione verde, le emissioni totali di gas a effetto serra nel paese restano pressoché invariate dal 2010. La produttività delle risorse in Lituania è tra le più basse dell’Unione e il tasso di utilizzo circolare (secondario) dei materiali è nettamente al di sotto della media dell’Unione. In linea con il piano nazionale per l’energia e il clima della Lituania, il miglioramento del rendimento energetico degli edifici grazie a soluzioni che promuovano l’efficienza energetica e le energie rinnovabili, la modernizzazione degli impianti di riscaldamento e il miglioramento della sostenibilità del settore dei trasporti contribuirebbero in misura significativa alla decarbonizzazione dell’economia. Investimenti pubblici e privati specificamente destinati ad intervenire in tali settori e altri investimenti con un impatto significativo sull’ambiente e sulla salute possono promuovere la crescita e la resilienza e contribuire ad assicurare una ripresa sostenibile dalla crisi. Gli investimenti già programmati consentono di identificare rapidamente i progetti la cui attuazione potrebbe essere anticipata e che potrebbero contribuire alla ripresa economica, ad esempio nei settori della ristrutturazione degli edifici e delle energie rinnovabili. I lavori preparatori per le misure a medio termine a favore della ripresa possono basarsi sui piani nazionali per l’energia e il clima degli Stati membri, sull’elenco dei progetti di interesse comune e sui piani di sviluppo delle infrastrutture. Inoltre, il progetto «Rail Baltica» e i progetti di interconnessione energetica, volti a migliorare la sicurezza e l’integrazione della Lituania nel mercato interno dell’Unione, sono le principali priorità d’investimento del paese. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Lituania a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Lituania di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (23) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(23)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (24) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Lituania contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(24)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Lituania contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (25) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Lituania dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(25)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Lituania dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (26) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Lituania, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Lituania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Lituania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(26)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Lituania, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Lituania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Lituania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (27) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(27)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che la Lituania adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza del sistema sanitario, anche mobilitando finanziamenti adeguati e affrontando il problema della carenza di personale sanitario e di prodotti medici essenziali; migliorare l’accessibilità e la qualità dei servizi sanitari; |
| --- | --- |

1.

| 2. | attenuare l’impatto della crisi COVID-19 sull’occupazione; aumentare il finanziamento ed estendere l’ambito di applicazione delle misure di politica attiva del mercato del lavoro e promuovere le competenze; garantire la copertura e l’adeguatezza della rete di sicurezza sociale e migliorare l’efficacia del sistema fiscale e previdenziale per prevenire la povertà; |
| --- | --- |

2.

| 3. | sostenere la liquidità delle imprese, in particolare le PMI e i settori orientati all’esportazione; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare sulla copertura e la diffusione della banda larga ad altissima capacità, su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia e sui trasporti sostenibili; promuovere l’innovazione tecnologica nelle PMI. |
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3.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 91.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/101 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/101

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 del Lussemburgo

(2020/C 282/16)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Lussemburgo non è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Lussemburgo non è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa al Lussemburgo 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dal Lussemburgo nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi del Lussemburgo verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa al Lussemburgo 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dal Lussemburgo nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi del Lussemburgo verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la trasformazione verde e digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la trasformazione verde e digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. Il Lussemburgo è incoraggiato a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. Il Lussemburgo è incoraggiato a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | Il Lussemburgo ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 30 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 29 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(9)

Il Lussemburgo ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 30 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 29 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (10) | Il Lussemburgo è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. |
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(10)

Il Lussemburgo è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita.

| (11) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo del 2,2 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo dell’8,5 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 3,0 % del PIL nel 2021. Dopo essere salito al 22,1 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 28,7 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio sono caratterizzate da un’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(11)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo del 2,2 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo dell’8,5 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 3,0 % del PIL nel 2021. Dopo essere salito al 22,1 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 28,7 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio sono caratterizzate da un’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (12) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, il Lussemburgo ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 5,5 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria, il sostegno alle imprese in difficoltà, aiuti rimborsabili e non rimborsabili, anche per i lavoratori autonomi, e regimi di riduzione dell’orario di lavoro, anche per i lavoratori transfrontalieri. Il Lussemburgo ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Le misure comprendono, tra l’altro, il differimento delle imposte, prestiti alle piccole e medie imprese (PMI) che incontrano temporanee difficoltà finanziarie e garanzie. La Commissione stima, diversamente dal programma di stabilità 2020, che il pacchetto avrà un impatto minore in quanto non considera il differimento delle imposte e la concessione di prestiti rimborsabili quali misure discrezionali con un impatto sul bilancio. Le autorità ritengono tuttavia che una parte del differimento delle imposte dirette abbia, alla fine, un’incidenza sul bilancio — inclusa nell’importo pari al 5,5 % del PIL sopracitato. Inoltre, una parte dei costi relativi ai regimi di riduzione dell’orario di lavoro è stata considerata parte del funzionamento degli stabilizzatori automatici. Nel complesso le misure adottate dal Lussemburgo sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(12)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, il Lussemburgo ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 5,5 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria, il sostegno alle imprese in difficoltà, aiuti rimborsabili e non rimborsabili, anche per i lavoratori autonomi, e regimi di riduzione dell’orario di lavoro, anche per i lavoratori transfrontalieri. Il Lussemburgo ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Le misure comprendono, tra l’altro, il differimento delle imposte, prestiti alle piccole e medie imprese (PMI) che incontrano temporanee difficoltà finanziarie e garanzie. La Commissione stima, diversamente dal programma di stabilità 2020, che il pacchetto avrà un impatto minore in quanto non considera il differimento delle imposte e la concessione di prestiti rimborsabili quali misure discrezionali con un impatto sul bilancio. Le autorità ritengono tuttavia che una parte del differimento delle imposte dirette abbia, alla fine, un’incidenza sul bilancio — inclusa nell’importo pari al 5,5 % del PIL sopracitato. Inoltre, una parte dei costi relativi ai regimi di riduzione dell’orario di lavoro è stata considerata parte del funzionamento degli stabilizzatori automatici. Nel complesso le misure adottate dal Lussemburgo sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (13) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche del Lussemburgo sarà pari a un disavanzo del 4,8 % del PIL nel 2020 e un avanzo dello 0,1 % nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021. Rispetto alle previsioni di primavera 2020 della Commissione, il programma di stabilità 2020 si basa su ipotesi più prudenti sia per le entrate che per le spese. |
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(13)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche del Lussemburgo sarà pari a un disavanzo del 4,8 % del PIL nel 2020 e un avanzo dello 0,1 % nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021. Rispetto alle previsioni di primavera 2020 della Commissione, il programma di stabilità 2020 si basa su ipotesi più prudenti sia per le entrate che per le spese.

| (14) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte del Lussemburgo, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(14)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte del Lussemburgo, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (15) | Sebbene il Lussemburgo vanti uno dei sistemi sanitari più efficienti nell’Unione, il 49 % dei medici e il 62 % degli operatori sanitari sono professionisti stranieri: il sistema è quindi ben al di sopra della soglia critica di vulnerabilità (secondo l’indicatore dell’Organizzazione mondiale della sanità). In questo contesto, sul sistema sanitario del Lussemburgo potrebbero ripercuotersi negativamente possibili decisioni unilaterali prese dai paesi vicini in tempi di crisi. Il paese ha dovuto adottare in tempi strettissimi misure a breve termine per migliorare la resilienza del suo sistema sanitario in seguito alla crisi COVID-19, ad esempio mobilitando infrastrutture mediche e allestendo un ampliamento temporaneo per un ospedale, nonché offrendo alloggi in Lussemburgo per gli operatori sanitari transfrontalieri e le loro famiglie. |
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(15)

Sebbene il Lussemburgo vanti uno dei sistemi sanitari più efficienti nell’Unione, il 49 % dei medici e il 62 % degli operatori sanitari sono professionisti stranieri: il sistema è quindi ben al di sopra della soglia critica di vulnerabilità (secondo l’indicatore dell’Organizzazione mondiale della sanità). In questo contesto, sul sistema sanitario del Lussemburgo potrebbero ripercuotersi negativamente possibili decisioni unilaterali prese dai paesi vicini in tempi di crisi. Il paese ha dovuto adottare in tempi strettissimi misure a breve termine per migliorare la resilienza del suo sistema sanitario in seguito alla crisi COVID-19, ad esempio mobilitando infrastrutture mediche e allestendo un ampliamento temporaneo per un ospedale, nonché offrendo alloggi in Lussemburgo per gli operatori sanitari transfrontalieri e le loro famiglie.

| (16) | Si prevede che in futuro il sistema sanitario dovrà affrontare sempre maggiori sfide, oltre al problema, registrato negli ultimi anni, di un numero crescente di posti vacanti per operatori sanitari. Nello specifico si prevede un incremento della domanda di assistenza sanitaria dovuto all’aumento e all’invecchiamento della popolazione, mentre secondo le previsioni nei prossimi 15 anni dovrebbe andare in pensione una percentuale tra il 59 % e il 69 % del personale medico. Sia le innovazioni riguardanti il mix di competenze e lo sviluppo dei ruoli professionali, sia la condivisione e la sostituzione dei compiti svolgeranno un ruolo importante nel mantenere l’attrattività lavorativa del settore sanitario. Più in generale vi è margine per migliorare la governance del sistema sanitario, anche attraverso la cooperazione con i paesi vicini, e il governo ha appena avviato una riforma importante. Sebbene in Lussemburgo le infrastrutture digitali siano già in fase avanzata, sono ancora in corso sforzi per mettere in pratica soluzioni nell’ambito della sanità online, ad esempio le soluzioni digitali per il rimborso dei prestatori di servizi. Il Lussemburgo ha prestato estrema attenzione alle tecnologie digitali, quali supercalcolo, intelligenza artificiale, blockchain e megadati: può sfruttare queste capacità e cooperare a livello unionale fornendo un importante contributo alla ricerca per neutralizzare il virus responsabile della COVID-19 e ridurre le infezioni. Il Lussemburgo ha inoltre istituito un nuovo regime per sostenere progetti di investimento in ricerca e sviluppo relativi a prodotti contro la COVID-19, necessari per affrontare efficientemente l’attuale pandemia di COVID-19 attraverso lo sviluppo di trattamenti efficaci e vaccini. |
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(16)

Si prevede che in futuro il sistema sanitario dovrà affrontare sempre maggiori sfide, oltre al problema, registrato negli ultimi anni, di un numero crescente di posti vacanti per operatori sanitari. Nello specifico si prevede un incremento della domanda di assistenza sanitaria dovuto all’aumento e all’invecchiamento della popolazione, mentre secondo le previsioni nei prossimi 15 anni dovrebbe andare in pensione una percentuale tra il 59 % e il 69 % del personale medico. Sia le innovazioni riguardanti il mix di competenze e lo sviluppo dei ruoli professionali, sia la condivisione e la sostituzione dei compiti svolgeranno un ruolo importante nel mantenere l’attrattività lavorativa del settore sanitario. Più in generale vi è margine per migliorare la governance del sistema sanitario, anche attraverso la cooperazione con i paesi vicini, e il governo ha appena avviato una riforma importante. Sebbene in Lussemburgo le infrastrutture digitali siano già in fase avanzata, sono ancora in corso sforzi per mettere in pratica soluzioni nell’ambito della sanità online, ad esempio le soluzioni digitali per il rimborso dei prestatori di servizi. Il Lussemburgo ha prestato estrema attenzione alle tecnologie digitali, quali supercalcolo, intelligenza artificiale, blockchain e megadati: può sfruttare queste capacità e cooperare a livello unionale fornendo un importante contributo alla ricerca per neutralizzare il virus responsabile della COVID-19 e ridurre le infezioni. Il Lussemburgo ha inoltre istituito un nuovo regime per sostenere progetti di investimento in ricerca e sviluppo relativi a prodotti contro la COVID-19, necessari per affrontare efficientemente l’attuale pandemia di COVID-19 attraverso lo sviluppo di trattamenti efficaci e vaccini.

| (17) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 6,4 % nel 2020 e si ridimensionerà al 6,1 % nel 2021. Il Lussemburgo ha adottato una serie di misure per preservare i posti di lavoro, in particolare tramite lo «chômage partiel». Tuttavia è necessario prestare particolare attenzione ai gruppi più vulnerabili, come i lavoratori più anziani e poco qualificati, in un contesto in cui il nuovo sistema di reddito minimo (REVIS, «revenu d’inclusion sociale») ha già portato all’aumento dei disoccupati registrati presso il servizio pubblico per l’impiego a causa dell’obbligo di registrazione dei beneficiari a partire dal gennaio 2019. I gruppi più vulnerabili sarebbero anche i più colpiti dalla maggiore concorrenza sul mercato del lavoro a seguito della crisi COVID-19. Altre categorie vulnerabili a rischio di ripercussioni a causa della crisi sono i lavoratori temporanei e i lavoratori poco qualificati in generale. Per quanto riguarda i lavoratori più anziani, il loro basso tasso di occupazione rimane una questione strutturale in Lussemburgo, che incide anche sulla sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico, come già indicato nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte al Lussemburgo negli anni precedenti. Nel contesto attuale, i lavoratori anziani sono esposti a ulteriori rischi di licenziamento a causa della crisi COVID-19; è più che mai necessario accrescere la loro adattabilità ad altri posti e settori di lavoro, anche mediante il miglioramento del livello delle competenze e la riqualificazione professionale. Il Lussemburgo si avvicina alla media dell’Unione per l’inclusione sociale, ma negli ultimi anni gli indicatori relativi alla disuguaglianza e alla povertà lavorativa si sono indeboliti e le opportunità per gli studenti rimangono fortemente influenzate dalla loro estrazione socioeconomica. In questo quadro, è opportuno sostenere soprattutto i gruppi più vulnerabili per far fronte alle conseguenze sociali della crisi COVID-19. |
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(17)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 6,4 % nel 2020 e si ridimensionerà al 6,1 % nel 2021. Il Lussemburgo ha adottato una serie di misure per preservare i posti di lavoro, in particolare tramite lo «chômage partiel». Tuttavia è necessario prestare particolare attenzione ai gruppi più vulnerabili, come i lavoratori più anziani e poco qualificati, in un contesto in cui il nuovo sistema di reddito minimo (REVIS, «revenu d’inclusion sociale») ha già portato all’aumento dei disoccupati registrati presso il servizio pubblico per l’impiego a causa dell’obbligo di registrazione dei beneficiari a partire dal gennaio 2019. I gruppi più vulnerabili sarebbero anche i più colpiti dalla maggiore concorrenza sul mercato del lavoro a seguito della crisi COVID-19. Altre categorie vulnerabili a rischio di ripercussioni a causa della crisi sono i lavoratori temporanei e i lavoratori poco qualificati in generale. Per quanto riguarda i lavoratori più anziani, il loro basso tasso di occupazione rimane una questione strutturale in Lussemburgo, che incide anche sulla sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico, come già indicato nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte al Lussemburgo negli anni precedenti. Nel contesto attuale, i lavoratori anziani sono esposti a ulteriori rischi di licenziamento a causa della crisi COVID-19; è più che mai necessario accrescere la loro adattabilità ad altri posti e settori di lavoro, anche mediante il miglioramento del livello delle competenze e la riqualificazione professionale. Il Lussemburgo si avvicina alla media dell’Unione per l’inclusione sociale, ma negli ultimi anni gli indicatori relativi alla disuguaglianza e alla povertà lavorativa si sono indeboliti e le opportunità per gli studenti rimangono fortemente influenzate dalla loro estrazione socioeconomica. In questo quadro, è opportuno sostenere soprattutto i gruppi più vulnerabili per far fronte alle conseguenze sociali della crisi COVID-19.

| (18) | Il Lussemburgo ha inserito una serie di misure nel proprio piano di stabilizzazione, presentato il 25 marzo 2020, per aiutare le imprese durante la crisi COVID-19, in particolare le PMI, compresi i lavoratori autonomi e le microimprese. Il commercio al dettaglio è uno dei settori più colpiti, a causa del crollo della domanda e delle attuali misure che hanno impedito del tutto o hanno fortemente limitato l’attività di molte imprese. La flessibilità normativa incrementerebbe la ripresa della vendita al dettaglio all’indomani della crisi COVID-19. Rappresenterebbe inoltre un utile sostegno per le PMI per facilitare l’adozione di tecnologie digitali, come il commercio elettronico, che garantiscano continuità operativa. È opportuno mantenere misure adeguate per tutto il periodo di recupero, eliminandole in modo graduale e flessibile, e identificare i settori più colpiti al fine di elaborare piani di sostegno specifici che consentano loro di recuperare il ritardo nella fase di ripresa. Nel processo di attuazione delle misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Successivamente alla fase più acuta della crisi COVID-19, la riforma del quadro normativo del Lussemburgo in materia di insolvenza potrebbe aiutare le imprese a ottenere una seconda opportunità, in caso di fallimento senza colpa, sostenendo la transizione e la creazione di nuove PMI nei settori che promuovono la crescita. |
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(18)

Il Lussemburgo ha inserito una serie di misure nel proprio piano di stabilizzazione, presentato il 25 marzo 2020, per aiutare le imprese durante la crisi COVID-19, in particolare le PMI, compresi i lavoratori autonomi e le microimprese. Il commercio al dettaglio è uno dei settori più colpiti, a causa del crollo della domanda e delle attuali misure che hanno impedito del tutto o hanno fortemente limitato l’attività di molte imprese. La flessibilità normativa incrementerebbe la ripresa della vendita al dettaglio all’indomani della crisi COVID-19. Rappresenterebbe inoltre un utile sostegno per le PMI per facilitare l’adozione di tecnologie digitali, come il commercio elettronico, che garantiscano continuità operativa. È opportuno mantenere misure adeguate per tutto il periodo di recupero, eliminandole in modo graduale e flessibile, e identificare i settori più colpiti al fine di elaborare piani di sostegno specifici che consentano loro di recuperare il ritardo nella fase di ripresa. Nel processo di attuazione delle misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Successivamente alla fase più acuta della crisi COVID-19, la riforma del quadro normativo del Lussemburgo in materia di insolvenza potrebbe aiutare le imprese a ottenere una seconda opportunità, in caso di fallimento senza colpa, sostenendo la transizione e la creazione di nuove PMI nei settori che promuovono la crescita.

| (19) | Per favorire la ripresa economica, sarà importante anticipare i progetti di investimenti pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti in particolare nei settori digitale e verde. Il Lussemburgo ha già avviato iniziative volte a promuovere la digitalizzazione e l’innovazione, ma sia l’integrazione tecnologica nel settore delle imprese e degli investimenti privati, sia la digitalizzazione dei servizi pubblici continuano a essere limitate rispetto a un ambiente dal potenziale elevato e all’ambizione del paese di passare a un’economia basata sui dati. Gli investimenti nella digitalizzazione, nelle competenze digitali avanzate e nell’innovazione saranno essenziali per sostenere le PMI e per stimolare la produttività e la competitività. La ripresa, inoltre, dovrebbe essere ulteriormente sostenuta dalla promozione di investimenti verdi ambiziosi a breve termine. Settori chiave possono includere, in particolare, il trasporto sostenibile, compreso quello ferroviario, l’edilizia sostenibile, in particolare in relazione all’efficienza energetica degli edifici sia esistenti che nuovi, e le energie rinnovabili. Si tratta di interventi che contribuirebbero a fornire uno stimolo verde concreto e aiuterebbero il Lussemburgo a colmare il divario rispetto ai suoi obiettivi 2030 in materia di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, efficienza energetica e energie rinnovabili, come anche nella preparazione del terreno alla neutralità climatica. Persiste la necessità di un’ulteriore messa a fuoco del fabbisogno di investimenti e delle fonti di finanziamento per gli investimenti, anche alla luce delle conseguenze della pandemia di COVID-19 sull’economia e sulle finanze pubbliche. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare il Lussemburgo a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe al Lussemburgo di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(19)

Per favorire la ripresa economica, sarà importante anticipare i progetti di investimenti pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti in particolare nei settori digitale e verde. Il Lussemburgo ha già avviato iniziative volte a promuovere la digitalizzazione e l’innovazione, ma sia l’integrazione tecnologica nel settore delle imprese e degli investimenti privati, sia la digitalizzazione dei servizi pubblici continuano a essere limitate rispetto a un ambiente dal potenziale elevato e all’ambizione del paese di passare a un’economia basata sui dati. Gli investimenti nella digitalizzazione, nelle competenze digitali avanzate e nell’innovazione saranno essenziali per sostenere le PMI e per stimolare la produttività e la competitività. La ripresa, inoltre, dovrebbe essere ulteriormente sostenuta dalla promozione di investimenti verdi ambiziosi a breve termine. Settori chiave possono includere, in particolare, il trasporto sostenibile, compreso quello ferroviario, l’edilizia sostenibile, in particolare in relazione all’efficienza energetica degli edifici sia esistenti che nuovi, e le energie rinnovabili. Si tratta di interventi che contribuirebbero a fornire uno stimolo verde concreto e aiuterebbero il Lussemburgo a colmare il divario rispetto ai suoi obiettivi 2030 in materia di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, efficienza energetica e energie rinnovabili, come anche nella preparazione del terreno alla neutralità climatica. Persiste la necessità di un’ulteriore messa a fuoco del fabbisogno di investimenti e delle fonti di finanziamento per gli investimenti, anche alla luce delle conseguenze della pandemia di COVID-19 sull’economia e sulle finanze pubbliche. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare il Lussemburgo a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe al Lussemburgo di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (20) | Il Lussemburgo deve far fronte a notevoli rischi di riciclaggio in considerazione dell’elevato afflusso di investimenti esteri diretti e della presenza di strutture giuridiche complesse con sponsor stranieri. Si tratta di rischi che si riflettono nella valutazione nazionale dei rischi, in particolare per quanto riguarda i professionisti impegnati nella prestazione di servizi a società e trust o di servizi d’investimento. Carenze nell’applicazione del quadro antiriciclaggio da parte di questi professionisti si traducono in un’analisi dei rischi inadeguata e in un basso livello di segnalazione delle attività sospette. L’intensità della vigilanza sui professionisti in questione non è sufficiente a colmare queste lacune. È stato istituito un registro nazionale dei titolari effettivi per le società, inteso a limitare la segretezza e identificare i titolari effettivi. La qualità delle informazioni fornite e l’efficacia del registro devono essere monitorate nel tempo. |
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(20)

Il Lussemburgo deve far fronte a notevoli rischi di riciclaggio in considerazione dell’elevato afflusso di investimenti esteri diretti e della presenza di strutture giuridiche complesse con sponsor stranieri. Si tratta di rischi che si riflettono nella valutazione nazionale dei rischi, in particolare per quanto riguarda i professionisti impegnati nella prestazione di servizi a società e trust o di servizi d’investimento. Carenze nell’applicazione del quadro antiriciclaggio da parte di questi professionisti si traducono in un’analisi dei rischi inadeguata e in un basso livello di segnalazione delle attività sospette. L’intensità della vigilanza sui professionisti in questione non è sufficiente a colmare queste lacune. È stato istituito un registro nazionale dei titolari effettivi per le società, inteso a limitare la segretezza e identificare i titolari effettivi. La qualità delle informazioni fornite e l’efficacia del registro devono essere monitorate nel tempo.

| (21) | Affrontare il problema della pianificazione fiscale aggressiva continua a essere fondamentale per rendere i sistemi fiscali più efficienti ed equi, come riconosciuto nella raccomandazione sulla politica economica della zona euro del 2020. Gli effetti di ricaduta delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva dei contribuenti tra Stati membri richiedono un’azione coordinata delle politiche nazionali a integrazione della legislazione dell’Unione. Il Lussemburgo ha adottato misure per contrastare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva attuando iniziative internazionali ed europee concordate in precedenza, ma l’elevato livello in percentuale del PIL dei pagamenti di dividendi, interessi e royalty indica che le imprese si avvalgono delle norme fiscali del paese a fini di pianificazione fiscale aggressiva. La maggioranza degli investimenti esteri diretti è detenuta da società veicolo. L’assenza di ritenute alla fonte sui pagamenti di interessi e royalty in uscita (vale a dire da soggetti stabiliti nell’Unione verso soggetti stabiliti in paesi terzi) e l’esenzione dalle ritenute alla fonte per i pagamenti di dividendi in alcune circostanze possono far sì che tali pagamenti sfuggano del tutto all’imposizione fiscale se non sono tassati neanche nella giurisdizione di riscossione. Il Lussemburgo ha presentato un progetto di legge che introduce la non deducibilità dei pagamenti di interessi e royalty in giurisdizioni incluse nella lista UE delle giurisdizioni non cooperative a fini fiscali, in linea con il suo impegno a introdurre misure di difesa nei confronti di tali giurisdizioni. |
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(21)

Affrontare il problema della pianificazione fiscale aggressiva continua a essere fondamentale per rendere i sistemi fiscali più efficienti ed equi, come riconosciuto nella raccomandazione sulla politica economica della zona euro del 2020. Gli effetti di ricaduta delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva dei contribuenti tra Stati membri richiedono un’azione coordinata delle politiche nazionali a integrazione della legislazione dell’Unione. Il Lussemburgo ha adottato misure per contrastare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva attuando iniziative internazionali ed europee concordate in precedenza, ma l’elevato livello in percentuale del PIL dei pagamenti di dividendi, interessi e royalty indica che le imprese si avvalgono delle norme fiscali del paese a fini di pianificazione fiscale aggressiva. La maggioranza degli investimenti esteri diretti è detenuta da società veicolo. L’assenza di ritenute alla fonte sui pagamenti di interessi e royalty in uscita (vale a dire da soggetti stabiliti nell’Unione verso soggetti stabiliti in paesi terzi) e l’esenzione dalle ritenute alla fonte per i pagamenti di dividendi in alcune circostanze possono far sì che tali pagamenti sfuggano del tutto all’imposizione fiscale se non sono tassati neanche nella giurisdizione di riscossione. Il Lussemburgo ha presentato un progetto di legge che introduce la non deducibilità dei pagamenti di interessi e royalty in giurisdizioni incluse nella lista UE delle giurisdizioni non cooperative a fini fiscali, in linea con il suo impegno a introdurre misure di difesa nei confronti di tali giurisdizioni.

| (22) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(22)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (23) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, il Lussemburgo contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(23)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, il Lussemburgo contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (24) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, il Lussemburgo dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(24)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, il Lussemburgo dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (25) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica del Lussemburgo, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte al Lussemburgo negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Lussemburgo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(25)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica del Lussemburgo, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte al Lussemburgo negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Lussemburgo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (26) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(26)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

RACCOMANDA che il Lussemburgo adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; migliorare la resilienza del sistema sanitario assicurando un’adeguata disponibilità di operatori del settore; accelerare le riforme per migliorare la governance del sistema sanitario e la sanità online; |
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1.

| 2. | mitigare l’impatto della crisi COVID-19 sull’occupazione, soprattutto per coloro che si trovano in posizione difficile sul mercato del lavoro; |
| --- | --- |

2.

| 3. | assicurare l’effettiva attuazione di misure a sostegno della liquidità delle imprese, in particolare delle PMI e dei lavoratori autonomi; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su trasporti ed edifici sostenibili e su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, in modo da contribuire alla progressiva decarbonizzazione dell’economia; promuovere l’innovazione e la digitalizzazione, in particolare nel settore delle imprese; |
| --- | --- |

3.

| 4. | garantire una vigilanza e un’applicazione efficaci del quadro antiriciclaggio per quanto riguarda i professionisti che prestano servizi a società e trust e servizi d’investimento; intensificare le azioni intese ad affrontare le caratteristiche del sistema fiscale che agevolano la pianificazione fiscale aggressiva, in particolare mediante i pagamenti in uscita. |
| --- | --- |

4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 97.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/107 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/107

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 dell’Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 dell’Ungheria

(2020/C 282/17)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Ungheria non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Ungheria non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Ungheria 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Ungheria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dell’Ungheria verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Ungheria 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Ungheria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dell’Ungheria verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. L’Ungheria è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. L’Ungheria è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra i territori a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni prive di risorse essenziali o che dipendono fortemente da settori fondati su attività economiche a contatto diretto con i consumatori. Ciò comporta il rischio considerevole di accentuare le diseguaglianze territoriali all’interno del paese, esacerbando la tendenza, già riscontrata, a un aumento delle disparità tra le zone urbane e quelle rurali. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra i territori a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni prive di risorse essenziali o che dipendono fortemente da settori fondati su attività economiche a contatto diretto con i consumatori. Ciò comporta il rischio considerevole di accentuare le diseguaglianze territoriali all’interno del paese, esacerbando la tendenza, già riscontrata, a un aumento delle disparità tra le zone urbane e quelle rurali. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | L’Ungheria ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 5 maggio 2020 e il programma di convergenza 2020 il 4 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

L’Ungheria ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 5 maggio 2020 e il programma di convergenza 2020 il 4 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | L’Ungheria è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. |
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(11)

L’Ungheria è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

| (12) | Il 14 giugno 2019 il Consiglio ha raccomandato all’Ungheria di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse il 3,3 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dell’1,0 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Tenuto però conto dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale, non si ritiene giustificato invocare le ulteriori misure previste dalla procedura per deviazione significativa nei confronti dell’Ungheria. |
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(12)

Il 14 giugno 2019 il Consiglio ha raccomandato all’Ungheria di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse il 3,3 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dell’1,0 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Tenuto però conto dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale, non si ritiene giustificato invocare le ulteriori misure previste dalla procedura per deviazione significativa nei confronti dell’Ungheria.

| (13) | Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale da un disavanzo del 2,0 % del PIL nel 2019 a un disavanzo del 3,8 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 2,7 % del PIL nel 2021 per raggiungere gradualmente l’1,0 % del PIL entro il 2024. Dopo essere sceso al 66,3 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 72,6 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. Alla base delle proiezioni di bilancio vi sono rischi legati in particolare alla spesa superiore al previsto (in linea con tendenze del passato in relazione all’aumento della spesa a fine anno), nonché entrate potenzialmente inferiori alle proiezioni, dato che queste ultime sembrano basarsi su una dinamica delle entrate sostenuta. |
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(13)

Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale da un disavanzo del 2,0 % del PIL nel 2019 a un disavanzo del 3,8 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 2,7 % del PIL nel 2021 per raggiungere gradualmente l’1,0 % del PIL entro il 2024. Dopo essere sceso al 66,3 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 72,6 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. Alla base delle proiezioni di bilancio vi sono rischi legati in particolare alla spesa superiore al previsto (in linea con tendenze del passato in relazione all’aumento della spesa a fine anno), nonché entrate potenzialmente inferiori alle proiezioni, dato che queste ultime sembrano basarsi su una dinamica delle entrate sostenuta.

| (14) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, l’Ungheria ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario in termini di terapie intensive, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio ammontano al 2,8 % del PIL nel 2020 e sono interamente finanziate mediante riallocazione della spesa nel quadro del bilancio, riserve e nuove imposte. Tra le misure figurano interventi volti a sostenere il mercato del lavoro, sgravi fiscali per le imprese e spese legate all’emergenza sanitaria. Sono state annunciate, senza essere specificate, misure supplementari a sostegno della ripresa (1,4 % del PIL) e del mercato del lavoro (0,4 % del PIL). L’Ungheria ha inoltre introdotto misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di convergenza 2020 ne stima l’incidenza all’1,5 % del PIL. Le autorità lavorano attualmente a misure aggiuntive per un importo pari allo 0,3 % del PIL. Si tratta di misure che comprendono programmi di garanzia dei crediti e prestiti garantiti dallo Stato. L’impatto complessivo sul bilancio delle misure di bilancio indicate nel programma di convergenza 2020 differisce da quello indicato nelle previsioni di primavera 2020 della Commissione, perché la Commissione ha valutato e preso in considerazione solo le misure sufficientemente specificate. Nel complesso le misure adottate dall’Ungheria sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena specificazione e attuazione di tutte le misure di emergenza annunciate e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(14)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, l’Ungheria ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario in termini di terapie intensive, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio ammontano al 2,8 % del PIL nel 2020 e sono interamente finanziate mediante riallocazione della spesa nel quadro del bilancio, riserve e nuove imposte. Tra le misure figurano interventi volti a sostenere il mercato del lavoro, sgravi fiscali per le imprese e spese legate all’emergenza sanitaria. Sono state annunciate, senza essere specificate, misure supplementari a sostegno della ripresa (1,4 % del PIL) e del mercato del lavoro (0,4 % del PIL). L’Ungheria ha inoltre introdotto misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di convergenza 2020 ne stima l’incidenza all’1,5 % del PIL. Le autorità lavorano attualmente a misure aggiuntive per un importo pari allo 0,3 % del PIL. Si tratta di misure che comprendono programmi di garanzia dei crediti e prestiti garantiti dallo Stato. L’impatto complessivo sul bilancio delle misure di bilancio indicate nel programma di convergenza 2020 differisce da quello indicato nelle previsioni di primavera 2020 della Commissione, perché la Commissione ha valutato e preso in considerazione solo le misure sufficientemente specificate. Nel complesso le misure adottate dall’Ungheria sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena specificazione e attuazione di tutte le misure di emergenza annunciate e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (15) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dell’Ungheria sarà pari al -5,2 % del PIL nel 2020 e al -4,0 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 75,0 % nel 2020. |
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(15)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dell’Ungheria sarà pari al -5,2 % del PIL nel 2020 e al -4,0 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 75,0 % nel 2020.

| (16) | Il 14 giugno 2019 il Consiglio ha concluso, ai sensi dell’articolo 121, paragrafo 4, del trattato, che nel 2018 per l’Ungheria si rilevava una deviazione significativa dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine. Alla luce della deviazione significativa riscontrata, il 14 giugno 2019 il Consiglio ha rivolto una raccomandazione (8) all’Ungheria invitandola ad adottare le misure necessarie per assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superasse il 3,3 % nel 2019 e il 4,7 % nel 2020, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dell’1,0 % e dello 0,75 % del PIL. Il 5 dicembre 2019 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2019/2172 (9), che stabilisce che l’Ungheria non ha dato seguito effettivo alla sua raccomandazione del 14 giugno 2019, e il 5 dicembre 2019 ha formulato una raccomandazione riveduta (10). Con la raccomandazione del 5 dicembre 2019 il Consiglio ha chiesto all’Ungheria di adottare le misure necessarie per assicurare che nel 2020 il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 4,7 %, livello corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,75 % del PIL nel 2020. Sulla base della valutazione globale della Commissione e alla luce dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale per il 2020, che consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, si ritiene che l’Ungheria abbia dato seguito effettivo alla raccomandazione del 5 dicembre 2019. |
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(16)

Il 14 giugno 2019 il Consiglio ha concluso, ai sensi dell’articolo 121, paragrafo 4, del trattato, che nel 2018 per l’Ungheria si rilevava una deviazione significativa dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine. Alla luce della deviazione significativa riscontrata, il 14 giugno 2019 il Consiglio ha rivolto una raccomandazione (8) all’Ungheria invitandola ad adottare le misure necessarie per assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superasse il 3,3 % nel 2019 e il 4,7 % nel 2020, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dell’1,0 % e dello 0,75 % del PIL. Il 5 dicembre 2019 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2019/2172 (9), che stabilisce che l’Ungheria non ha dato seguito effettivo alla sua raccomandazione del 14 giugno 2019, e il 5 dicembre 2019 ha formulato una raccomandazione riveduta (10). Con la raccomandazione del 5 dicembre 2019 il Consiglio ha chiesto all’Ungheria di adottare le misure necessarie per assicurare che nel 2020 il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 4,7 %, livello corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,75 % del PIL nel 2020. Sulla base della valutazione globale della Commissione e alla luce dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale per il 2020, che consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, si ritiene che l’Ungheria abbia dato seguito effettivo alla raccomandazione del 5 dicembre 2019.

| (17) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte dell’Ungheria, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte dell’Ungheria, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (18) | L’11 marzo 2020 il governo ha dichiarato lo stato di pericolo. Il 12 marzo le frontiere sono state chiuse ai viaggiatori, fatta eccezione per i cittadini di ritorno, per i residenti dello Spazio economico europeo e per i pendolari frontalieri. Il transito di merci ha continuato a essere autorizzato. Il 16 marzo 2020 sono state chiuse le strutture per l’infanzia, le scuole e le università ed è stato dato avvio alla didattica a distanza. Il 17 marzo 2020 per i negozi di prodotti non essenziali è stato introdotto l’obbligo di chiudere alle 15.00 e ai ristoranti è stato consentito di rimanere aperti solo per il servizio da asporto. Il 28 marzo 2020 è stato imposto il coprifuoco parziale, ossia le persone potevano lasciare la propria zona di residenza solo per giustificato motivo e mantenendo la distanza interpersonale. Prima della pandemia di COVID-19 l’economia ungherese aveva imboccato un percorso di graduale rallentamento dopo diversi anni di crescita sostenuta. Nel 2019 il PIL reale è cresciuto del 4,9 %. Dopo lo scoppio della pandemia le misure di contenimento sono state attuate in tempi relativamente rapidi e il numero di casi ufficiali è rimasto finora limitato. Tuttavia, secondo le proiezioni la recessione mondiale colpirà in particolar modo le esportazioni a causa del peso dominante dei settori altamente ciclici, quale il settore automobilistico. La stessa evoluzione è prevista per il turismo e i servizi di trasporto, colpiti dalle restrizioni di viaggio. Nel complesso, a partire dal mese di marzo è prevista una forte recessione, seguita da una graduale ripresa economica a decorrere dal secondo semestre dell’anno, nell’ipotesi di un graduale allentamento delle misure di contenimento. La disoccupazione potrebbe aumentare rapidamente in ragione della flessibilità del mercato del lavoro. L’andamento dell’economia nel 2020 dipenderà dalla durata del periodo di confinamento e dalla risposta della politica economica. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, nel 2020 il PIL reale diminuirà del 7 %, seguito da una ripresa del 6 % nel 2021. |
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L’11 marzo 2020 il governo ha dichiarato lo stato di pericolo. Il 12 marzo le frontiere sono state chiuse ai viaggiatori, fatta eccezione per i cittadini di ritorno, per i residenti dello Spazio economico europeo e per i pendolari frontalieri. Il transito di merci ha continuato a essere autorizzato. Il 16 marzo 2020 sono state chiuse le strutture per l’infanzia, le scuole e le università ed è stato dato avvio alla didattica a distanza. Il 17 marzo 2020 per i negozi di prodotti non essenziali è stato introdotto l’obbligo di chiudere alle 15.00 e ai ristoranti è stato consentito di rimanere aperti solo per il servizio da asporto. Il 28 marzo 2020 è stato imposto il coprifuoco parziale, ossia le persone potevano lasciare la propria zona di residenza solo per giustificato motivo e mantenendo la distanza interpersonale. Prima della pandemia di COVID-19 l’economia ungherese aveva imboccato un percorso di graduale rallentamento dopo diversi anni di crescita sostenuta. Nel 2019 il PIL reale è cresciuto del 4,9 %. Dopo lo scoppio della pandemia le misure di contenimento sono state attuate in tempi relativamente rapidi e il numero di casi ufficiali è rimasto finora limitato. Tuttavia, secondo le proiezioni la recessione mondiale colpirà in particolar modo le esportazioni a causa del peso dominante dei settori altamente ciclici, quale il settore automobilistico. La stessa evoluzione è prevista per il turismo e i servizi di trasporto, colpiti dalle restrizioni di viaggio. Nel complesso, a partire dal mese di marzo è prevista una forte recessione, seguita da una graduale ripresa economica a decorrere dal secondo semestre dell’anno, nell’ipotesi di un graduale allentamento delle misure di contenimento. La disoccupazione potrebbe aumentare rapidamente in ragione della flessibilità del mercato del lavoro. L’andamento dell’economia nel 2020 dipenderà dalla durata del periodo di confinamento e dalla risposta della politica economica. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, nel 2020 il PIL reale diminuirà del 7 %, seguito da una ripresa del 6 % nel 2021.

| (19) | Da metà marzo il governo ha annunciato successive ondate di misure per attenuare l’impatto socioeconomico della crisi COVID-19. La banca centrale ha adottato misure per fornire liquidità al settore finanziario. Tra le altre misure volte a rafforzare la liquidità delle famiglie e delle imprese rientrano: a) la moratoria sui pagamenti fino al 31 dicembre 2020 per i prestiti e i contratti di leasing finanziario per le imprese e le famiglie; b) l’imposizione di un massimale sui tassi di interesse sui crediti al consumo. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Ulteriori misure, destinate principalmente ai settori più colpiti dalla crisi, come il turismo e i servizi, comprendono esenzioni e sgravi fiscali temporanei, contributi agli investimenti, sviluppo delle infrastrutture, prestiti agevolati e garantiti e programmi di partecipazione al capitale. Per preservare l’occupazione, il governo ha introdotto due tipi di misure relative al mercato del lavoro: il regime di riduzione dell’orario di lavoro, che, a determinate condizioni, copre per 3 mesi fino al 70 % della retribuzione persa, e un’integrazione salariale specifica destinata agli addetti al settore della ricerca e sviluppo (R&S). Il governo ha anticipato di un trimestre la riduzione dei contributi previdenziali, già programmata, e ha annunciato un bonus una tantum sulle retribuzioni del personale sanitario. Nel complesso, sebbene le misure di bilancio siano volte a sostenere le imprese e a preservare l’occupazione, il loro ambito di applicazione e la loro copertura restano limitati rispetto a quelle adottate da buona parte degli altri Stati membri. Inoltre, dato che secondo i piani saranno finanziate mediante riallocazione tra i capitoli di bilancio e nuove imposte, si prevede che avranno un effetto limitato dal punto di vista della stabilizzazione macroeconomica. |
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(19)

Da metà marzo il governo ha annunciato successive ondate di misure per attenuare l’impatto socioeconomico della crisi COVID-19. La banca centrale ha adottato misure per fornire liquidità al settore finanziario. Tra le altre misure volte a rafforzare la liquidità delle famiglie e delle imprese rientrano: a) la moratoria sui pagamenti fino al 31 dicembre 2020 per i prestiti e i contratti di leasing finanziario per le imprese e le famiglie; b) l’imposizione di un massimale sui tassi di interesse sui crediti al consumo. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Ulteriori misure, destinate principalmente ai settori più colpiti dalla crisi, come il turismo e i servizi, comprendono esenzioni e sgravi fiscali temporanei, contributi agli investimenti, sviluppo delle infrastrutture, prestiti agevolati e garantiti e programmi di partecipazione al capitale. Per preservare l’occupazione, il governo ha introdotto due tipi di misure relative al mercato del lavoro: il regime di riduzione dell’orario di lavoro, che, a determinate condizioni, copre per 3 mesi fino al 70 % della retribuzione persa, e un’integrazione salariale specifica destinata agli addetti al settore della ricerca e sviluppo (R&S). Il governo ha anticipato di un trimestre la riduzione dei contributi previdenziali, già programmata, e ha annunciato un bonus una tantum sulle retribuzioni del personale sanitario. Nel complesso, sebbene le misure di bilancio siano volte a sostenere le imprese e a preservare l’occupazione, il loro ambito di applicazione e la loro copertura restano limitati rispetto a quelle adottate da buona parte degli altri Stati membri. Inoltre, dato che secondo i piani saranno finanziate mediante riallocazione tra i capitoli di bilancio e nuove imposte, si prevede che avranno un effetto limitato dal punto di vista della stabilizzazione macroeconomica.

| (20) | Per vari aspetti i risultati sul piano sanitario sono peggiori che nella maggior parte degli Stati membri, il che riflette in particolare l’elevata prevalenza di fattori di rischio nella popolazione e la limitata efficacia dell’assistenza sanitaria. La quota pubblica della spesa sanitaria in Ungheria è notevolmente inferiore alla media dell’Unione. Per quanto si registri un basso livello di esigenze di cure mediche insoddisfatte, un numero di ungheresi superiore alla media dell’Unione non ha diritto al rimborso delle spese sanitarie ed è sempre più costretto a rivolgersi ai servizi sanitari privati. Ciò aggrava i rischi di difficoltà finanziarie per le famiglie ungheresi, il che incide sui risultati in termini di equità sociale e di salute. Sono necessari ulteriori investimenti e riforme complessive per razionalizzare l’impiego delle risorse nel sistema sanitario, ridurre le disuguaglianze in termini di accesso e migliorare la qualità dell’assistenza. I servizi di prevenzione e di assistenza sanitaria di base non ricevono finanziamenti adeguati e non sono ancora pienamente sfruttate le possibilità da essi offerte di migliorare la qualità, l’accessibilità e l’efficacia in termini di costi del sistema sanitario. Anche se le autorità hanno avviato interventi per colmare la notevole carenza di operatori sanitari in Ungheria, le disparità regionali nella distribuzione del personale sanitario continuano a ostacolare l’accesso all’assistenza in alcune zone e alcuni gruppi vulnerabili, come i Rom emarginati ma anche le persone con disabilità, incontrano notevoli ostacoli. Di fronte allo shock nella domanda subito dai sistemi sanitari a causa della pandemia di COVID-19, è necessario intervenire rapidamente per affrontare queste sfide strutturali e accrescere la resilienza del sistema sanitario ungherese. |
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(20)

Per vari aspetti i risultati sul piano sanitario sono peggiori che nella maggior parte degli Stati membri, il che riflette in particolare l’elevata prevalenza di fattori di rischio nella popolazione e la limitata efficacia dell’assistenza sanitaria. La quota pubblica della spesa sanitaria in Ungheria è notevolmente inferiore alla media dell’Unione. Per quanto si registri un basso livello di esigenze di cure mediche insoddisfatte, un numero di ungheresi superiore alla media dell’Unione non ha diritto al rimborso delle spese sanitarie ed è sempre più costretto a rivolgersi ai servizi sanitari privati. Ciò aggrava i rischi di difficoltà finanziarie per le famiglie ungheresi, il che incide sui risultati in termini di equità sociale e di salute. Sono necessari ulteriori investimenti e riforme complessive per razionalizzare l’impiego delle risorse nel sistema sanitario, ridurre le disuguaglianze in termini di accesso e migliorare la qualità dell’assistenza. I servizi di prevenzione e di assistenza sanitaria di base non ricevono finanziamenti adeguati e non sono ancora pienamente sfruttate le possibilità da essi offerte di migliorare la qualità, l’accessibilità e l’efficacia in termini di costi del sistema sanitario. Anche se le autorità hanno avviato interventi per colmare la notevole carenza di operatori sanitari in Ungheria, le disparità regionali nella distribuzione del personale sanitario continuano a ostacolare l’accesso all’assistenza in alcune zone e alcuni gruppi vulnerabili, come i Rom emarginati ma anche le persone con disabilità, incontrano notevoli ostacoli. Di fronte allo shock nella domanda subito dai sistemi sanitari a causa della pandemia di COVID-19, è necessario intervenire rapidamente per affrontare queste sfide strutturali e accrescere la resilienza del sistema sanitario ungherese.

| (21) | Le conseguenze socioeconomiche della pandemia possono essere significative e occorre ancora valutare l’impatto del decreto governativo del 18 marzo 2020 che consente deroghe concordate bilateralmente al codice del lavoro. Secondo le previsioni della Commissione, la disoccupazione dovrebbe salire al 7,0 % nel 2020 per poi diminuire al 6,1 % nel 2021. I settori particolarmente colpiti dalla crisi rappresentano una quota importante dell’economia ungherese; essi occupano manodopera con qualificazioni medio-basse con contratti di lavoro altamente flessibili. Fino all’inizio del 2020, grazie alla forte espansione dell’economia, il tasso di occupazione complessivo ha continuato a registrare un miglioramento, che però non è andato a beneficio in egual misura di tutti i gruppi. Rispetto alla media dell’Unione resta ampio il divario occupazionale tra i gruppi di qualifiche professionali, nonché tra uomini e donne, in quest’ultimo caso a causa, in parte, dell’offerta limitata di servizi di assistenza all’infanzia di qualità. Nonostante la riduzione, resta consistente il regime dei lavori pubblici, dimostratosi inefficace nel far accedere i partecipanti a posti di lavoro nel mercato del lavoro primario. Vi è margine per rafforzare altre politiche volte ad aiutare efficacemente i disoccupati o le persone inattive a trovare un lavoro o ad avere accesso a una formazione, in modo da renderne più mirate le competenze. La durata delle indennità di disoccupazione è la più breve nell’Unione, con un massimo di tre mesi, che anche in condizioni economiche favorevoli è di gran lunga inferiore al tempo medio necessario per trovare un lavoro. In linea con i principi del pilastro europeo dei diritti sociali, i regimi e le misure di protezione sociale devono proteggere coloro che rischiano di perdere il lavoro, nonché i lavoratori autonomi e i disoccupati. I regimi di riduzione dell’orario di lavoro, in base ai quali i dipendenti ricevono un sostegno al reddito da parte dello Stato per le ore non lavorate, costituiscono uno strumento adeguato per tutelare l’occupazione. Durante la pandemia i regimi di riduzione dell’orario di lavoro sono più efficienti se la loro gestione è semplice e rapida e se non sono limitati a determinati settori o tipi di impresa. |
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(21)

Le conseguenze socioeconomiche della pandemia possono essere significative e occorre ancora valutare l’impatto del decreto governativo del 18 marzo 2020 che consente deroghe concordate bilateralmente al codice del lavoro. Secondo le previsioni della Commissione, la disoccupazione dovrebbe salire al 7,0 % nel 2020 per poi diminuire al 6,1 % nel 2021. I settori particolarmente colpiti dalla crisi rappresentano una quota importante dell’economia ungherese; essi occupano manodopera con qualificazioni medio-basse con contratti di lavoro altamente flessibili. Fino all’inizio del 2020, grazie alla forte espansione dell’economia, il tasso di occupazione complessivo ha continuato a registrare un miglioramento, che però non è andato a beneficio in egual misura di tutti i gruppi. Rispetto alla media dell’Unione resta ampio il divario occupazionale tra i gruppi di qualifiche professionali, nonché tra uomini e donne, in quest’ultimo caso a causa, in parte, dell’offerta limitata di servizi di assistenza all’infanzia di qualità. Nonostante la riduzione, resta consistente il regime dei lavori pubblici, dimostratosi inefficace nel far accedere i partecipanti a posti di lavoro nel mercato del lavoro primario. Vi è margine per rafforzare altre politiche volte ad aiutare efficacemente i disoccupati o le persone inattive a trovare un lavoro o ad avere accesso a una formazione, in modo da renderne più mirate le competenze. La durata delle indennità di disoccupazione è la più breve nell’Unione, con un massimo di tre mesi, che anche in condizioni economiche favorevoli è di gran lunga inferiore al tempo medio necessario per trovare un lavoro. In linea con i principi del pilastro europeo dei diritti sociali, i regimi e le misure di protezione sociale devono proteggere coloro che rischiano di perdere il lavoro, nonché i lavoratori autonomi e i disoccupati. I regimi di riduzione dell’orario di lavoro, in base ai quali i dipendenti ricevono un sostegno al reddito da parte dello Stato per le ore non lavorate, costituiscono uno strumento adeguato per tutelare l’occupazione. Durante la pandemia i regimi di riduzione dell’orario di lavoro sono più efficienti se la loro gestione è semplice e rapida e se non sono limitati a determinati settori o tipi di impresa.

| (22) | Anche se la situazione generale di povertà dell’Ungheria era migliorata prima della crisi, la tendenza può invertirsi rapidamente durante la recessione. Le disparità di reddito sono aumentate nell’ultimo decennio, in parte a causa dell’evoluzione del sistema fiscale e previdenziale. Anche prima della pandemia di COVID-19 risultavano elevate sia la deprivazione materiale grave che la deprivazione materiale e sociale, in particolare tra le famiglie con più figli e tra i Rom. La mancanza di alloggi di edilizia sociale e l’assenza di sostegno finanziario per i locatari ostacolano la mobilità. Il reddito minimo è rimasto invariato in termini nominali dal 2012 ed è uno dei più bassi dell’Unione. Secondo le previsioni la pandemia colpirà più duramente i gruppi vulnerabili che non hanno accesso alle cure e ai servizi essenziali e vivono in famiglie numerose. Nella fase della ripresa economica saranno necessarie misure che promuovano l’attivazione e l’integrazione di tali gruppi nel mercato del lavoro. Già prima della crisi i risultati nel settore dell’istruzione erano inferiori alla media dell’Unione ed erano fortemente influenzati dal contesto socioeconomico degli alunni. I tassi di abbandono scolastico erano elevati, in particolare tra gli alunni Rom. La bassa partecipazione dei gruppi vulnerabili all’istruzione di qualità è un’occasione mancata di creare capitale umano e favorire la coesione sociale. La retribuzione degli insegnanti è tra le più basse dell’Unione. Il basso numero di studenti nell’istruzione superiore non è in linea con la forte domanda di lavoratori altamente qualificati. L’inatteso passaggio alla didattica a distanza farà probabilmente aumentare ulteriormente le disuguaglianze. I dati che emergono dai test nazionali annuali sulle competenze indicano che è difficile raggiungere molti alunni attraverso la didattica a distanza, a causa della mancanza di strumenti digitali. I discenti provenienti da contesti svantaggiati subiscono anche gli effetti negativi della didattica a distanza, a causa del sovraffollamento abitativo e del basso livello di istruzione dei genitori. Gli investimenti recenti e in corso nella digitalizzazione dell’istruzione sono stati consistenti e devono essere mantenuti. |
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(22)

Anche se la situazione generale di povertà dell’Ungheria era migliorata prima della crisi, la tendenza può invertirsi rapidamente durante la recessione. Le disparità di reddito sono aumentate nell’ultimo decennio, in parte a causa dell’evoluzione del sistema fiscale e previdenziale. Anche prima della pandemia di COVID-19 risultavano elevate sia la deprivazione materiale grave che la deprivazione materiale e sociale, in particolare tra le famiglie con più figli e tra i Rom. La mancanza di alloggi di edilizia sociale e l’assenza di sostegno finanziario per i locatari ostacolano la mobilità. Il reddito minimo è rimasto invariato in termini nominali dal 2012 ed è uno dei più bassi dell’Unione. Secondo le previsioni la pandemia colpirà più duramente i gruppi vulnerabili che non hanno accesso alle cure e ai servizi essenziali e vivono in famiglie numerose. Nella fase della ripresa economica saranno necessarie misure che promuovano l’attivazione e l’integrazione di tali gruppi nel mercato del lavoro. Già prima della crisi i risultati nel settore dell’istruzione erano inferiori alla media dell’Unione ed erano fortemente influenzati dal contesto socioeconomico degli alunni. I tassi di abbandono scolastico erano elevati, in particolare tra gli alunni Rom. La bassa partecipazione dei gruppi vulnerabili all’istruzione di qualità è un’occasione mancata di creare capitale umano e favorire la coesione sociale. La retribuzione degli insegnanti è tra le più basse dell’Unione. Il basso numero di studenti nell’istruzione superiore non è in linea con la forte domanda di lavoratori altamente qualificati. L’inatteso passaggio alla didattica a distanza farà probabilmente aumentare ulteriormente le disuguaglianze. I dati che emergono dai test nazionali annuali sulle competenze indicano che è difficile raggiungere molti alunni attraverso la didattica a distanza, a causa della mancanza di strumenti digitali. I discenti provenienti da contesti svantaggiati subiscono anche gli effetti negativi della didattica a distanza, a causa del sovraffollamento abitativo e del basso livello di istruzione dei genitori. Gli investimenti recenti e in corso nella digitalizzazione dell’istruzione sono stati consistenti e devono essere mantenuti.

| (23) | Nel contesto della crisi COVID-19 è particolarmente importante garantire il funzionamento delle infrastrutture critiche e la libera circolazione delle merci in tutto il mercato interno e controllare e assicurare il corretto funzionamento delle catene di approvvigionamento in cooperazione con i paesi vicini. L’Ungheria è una piccola economia aperta con un intenso trasporto transfrontaliero di merci. Inoltre, molti ungheresi lavorano all’estero e si spostano con cadenza settimanale. L’Ungheria può aver bisogno anche di lavoratori frontalieri stagionali nel settore agricolo. Le restrizioni di viaggio attualmente imposte possono rallentare la circolazione delle merci e dei lavoratori, ma potrebbero essere attenuate garantendo corsie verdi alle frontiere. |
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(23)

Nel contesto della crisi COVID-19 è particolarmente importante garantire il funzionamento delle infrastrutture critiche e la libera circolazione delle merci in tutto il mercato interno e controllare e assicurare il corretto funzionamento delle catene di approvvigionamento in cooperazione con i paesi vicini. L’Ungheria è una piccola economia aperta con un intenso trasporto transfrontaliero di merci. Inoltre, molti ungheresi lavorano all’estero e si spostano con cadenza settimanale. L’Ungheria può aver bisogno anche di lavoratori frontalieri stagionali nel settore agricolo. Le restrizioni di viaggio attualmente imposte possono rallentare la circolazione delle merci e dei lavoratori, ma potrebbero essere attenuate garantendo corsie verdi alle frontiere.

| (24) | Tra i servizi, il commercio al dettaglio è uno dei settori più colpiti a causa delle misure che hanno costretto molte imprese a chiudere l’attività o a operare a regime significativamente ridotto. La flessibilità della regolamentazione consentirebbe al commercio al dettaglio di riprendersi dopo la pandemia di COVID-19. L’Ungheria ha il numero più elevato di professioni regolamentate nell’Unione. I servizi professionali avranno un ruolo importante nel facilitare l’uscita dalla crisi e la successiva ripresa. Pertanto, è di fondamentale importanza garantire un facile accesso alle professioni e al loro esercizio, semplificandone i quadri normativi e le relative procedure amministrative, in particolare per le piccole e medie imprese (PMI) e per le microimprese, compresi i lavoratori autonomi, particolarmente colpiti dalla crisi. Il sostegno alla liquidità delle imprese attraverso prestiti e garanzie, con particolare attenzione alle PMI, è della massima importanza e la distribuzione del sostegno alla liquidità delle imprese deve essere attuato in modo efficace e rapido da parte degli intermediari. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Anche il differimento delle imposte e dei contributi sociali e la velocizzazione dei pagamenti contrattuali da parte del settore pubblico possono aiutare a migliorare il flusso di cassa delle PMI. Per le start-up e le scale-up di recente costituzione può essere necessario un sostegno specifico, ad esempio incentivi a favore dei fondi di capitale di rischio per aumentarne gli investimenti in queste imprese. Queste misure di sostegno contribuiranno anche a evitare vendite di emergenza di imprese europee di importanza strategica. |
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Tra i servizi, il commercio al dettaglio è uno dei settori più colpiti a causa delle misure che hanno costretto molte imprese a chiudere l’attività o a operare a regime significativamente ridotto. La flessibilità della regolamentazione consentirebbe al commercio al dettaglio di riprendersi dopo la pandemia di COVID-19. L’Ungheria ha il numero più elevato di professioni regolamentate nell’Unione. I servizi professionali avranno un ruolo importante nel facilitare l’uscita dalla crisi e la successiva ripresa. Pertanto, è di fondamentale importanza garantire un facile accesso alle professioni e al loro esercizio, semplificandone i quadri normativi e le relative procedure amministrative, in particolare per le piccole e medie imprese (PMI) e per le microimprese, compresi i lavoratori autonomi, particolarmente colpiti dalla crisi. Il sostegno alla liquidità delle imprese attraverso prestiti e garanzie, con particolare attenzione alle PMI, è della massima importanza e la distribuzione del sostegno alla liquidità delle imprese deve essere attuato in modo efficace e rapido da parte degli intermediari. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Anche il differimento delle imposte e dei contributi sociali e la velocizzazione dei pagamenti contrattuali da parte del settore pubblico possono aiutare a migliorare il flusso di cassa delle PMI. Per le start-up e le scale-up di recente costituzione può essere necessario un sostegno specifico, ad esempio incentivi a favore dei fondi di capitale di rischio per aumentarne gli investimenti in queste imprese. Queste misure di sostegno contribuiranno anche a evitare vendite di emergenza di imprese europee di importanza strategica.

| (25) | La ricerca e l’innovazione sono fattori determinanti per la crescita a lungo termine e la competitività. L’Ungheria si colloca tra gli innovatori moderati. La carenza di lavoratori altamente qualificati costituisce un ostacolo fondamentale all’innovazione. La spesa per ricerca e sviluppo (R&S) aumenta lentamente ed è stata per lo più alimentata dalle imprese, che beneficiano del sostegno pubblico più elevato nell’Unione. Tuttavia, la spesa per R&S nel settore pubblico è diminuita nell’ultimo decennio. Gli investimenti nelle PMI innovative e il rafforzamento della cooperazione tra imprese, ricerca, mondo accademico e settore pubblico aumentano la capacità di ricerca e di innovazione del paese imposta dalla crisi COVID-19. Investimenti in ricerca e innovazione nel settore pubblico e un contesto favorevole alla ricerca sono necessari per la ripresa. |
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La ricerca e l’innovazione sono fattori determinanti per la crescita a lungo termine e la competitività. L’Ungheria si colloca tra gli innovatori moderati. La carenza di lavoratori altamente qualificati costituisce un ostacolo fondamentale all’innovazione. La spesa per ricerca e sviluppo (R&S) aumenta lentamente ed è stata per lo più alimentata dalle imprese, che beneficiano del sostegno pubblico più elevato nell’Unione. Tuttavia, la spesa per R&S nel settore pubblico è diminuita nell’ultimo decennio. Gli investimenti nelle PMI innovative e il rafforzamento della cooperazione tra imprese, ricerca, mondo accademico e settore pubblico aumentano la capacità di ricerca e di innovazione del paese imposta dalla crisi COVID-19. Investimenti in ricerca e innovazione nel settore pubblico e un contesto favorevole alla ricerca sono necessari per la ripresa.

| (26) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Il piano nazionale ungherese per l’energia e il clima individua gli investimenti necessari per affrontare la transizione climatica ed energetica, che, assieme agli investimenti nella digitalizzazione e nella transizione verde, renderanno l’economia ungherese più sostenibile e resiliente una volta che il paese si sarà ripreso dalla crisi. Attualmente l’efficienza energetica nel settore residenziale è bassa, il che contribuisce anche all’inquinamento atmosferico. Le costanti violazioni delle norme sulla qualità dell’aria hanno gravi ripercussioni sulla salute e sull’ambiente. Tra le principali fonti di inquinamento rientrano la combustione di combustibili solidi residenziali e le emissioni dell’agricoltura e dei trasporti. Appena l’1 % del consumo interno lordo di energia è coperto da fonti rinnovabili a basse emissioni di carbonio, mentre la biomassa altamente inquinante contribuisce per il 10 % circa. Gli impianti solari, pur partendo da un livello basso, stanno registrando un rapido aumento. In conformità del piano nazionale per l’energia e il clima e della neutralità climatica a lungo termine, l’Ungheria intende fare sempre più affidamento sulle fonti di energia rinnovabili, in particolare l’energia solare. Nell’attuale situazione economica la politica energetica può generare crescita verde e contribuire alla ripresa economica. La congestione stradale, un problema crescente fino allo scoppio della pandemia di COVID-19, ha un impatto economico negativo e aumenta le emissioni di gas a effetto serra e l’inquinamento atmosferico. L’ampliamento delle opportunità di telelavoro e sistemi di trasporto pubblico più attraenti contribuirebbero anch’essi ad attenuare l’impatto dei trasporti sull’ambiente. L’economia circolare è ancora in fase embrionale, il riciclaggio dei rifiuti urbani non è sufficientemente sviluppato e gli strumenti economici non offrono incentivi sufficienti. Il conferimento in discarica rimane il metodo prevalente per la gestione dei rifiuti. La qualità dell’acqua e delle forniture idriche continuano a destare preoccupazione. Le competenze digitali degli ungheresi e l’uso delle tecnologie digitali da parte delle imprese e dei servizi pubblici restano al di sotto della media dell’Unione. Dovrebbero essere mantenuti gli sforzi per offrire servizi pubblici digitali efficienti a cittadini e imprese. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare l’Ungheria a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe all’Ungheria di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(26)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Il piano nazionale ungherese per l’energia e il clima individua gli investimenti necessari per affrontare la transizione climatica ed energetica, che, assieme agli investimenti nella digitalizzazione e nella transizione verde, renderanno l’economia ungherese più sostenibile e resiliente una volta che il paese si sarà ripreso dalla crisi. Attualmente l’efficienza energetica nel settore residenziale è bassa, il che contribuisce anche all’inquinamento atmosferico. Le costanti violazioni delle norme sulla qualità dell’aria hanno gravi ripercussioni sulla salute e sull’ambiente. Tra le principali fonti di inquinamento rientrano la combustione di combustibili solidi residenziali e le emissioni dell’agricoltura e dei trasporti. Appena l’1 % del consumo interno lordo di energia è coperto da fonti rinnovabili a basse emissioni di carbonio, mentre la biomassa altamente inquinante contribuisce per il 10 % circa. Gli impianti solari, pur partendo da un livello basso, stanno registrando un rapido aumento. In conformità del piano nazionale per l’energia e il clima e della neutralità climatica a lungo termine, l’Ungheria intende fare sempre più affidamento sulle fonti di energia rinnovabili, in particolare l’energia solare. Nell’attuale situazione economica la politica energetica può generare crescita verde e contribuire alla ripresa economica. La congestione stradale, un problema crescente fino allo scoppio della pandemia di COVID-19, ha un impatto economico negativo e aumenta le emissioni di gas a effetto serra e l’inquinamento atmosferico. L’ampliamento delle opportunità di telelavoro e sistemi di trasporto pubblico più attraenti contribuirebbero anch’essi ad attenuare l’impatto dei trasporti sull’ambiente. L’economia circolare è ancora in fase embrionale, il riciclaggio dei rifiuti urbani non è sufficientemente sviluppato e gli strumenti economici non offrono incentivi sufficienti. Il conferimento in discarica rimane il metodo prevalente per la gestione dei rifiuti. La qualità dell’acqua e delle forniture idriche continuano a destare preoccupazione. Le competenze digitali degli ungheresi e l’uso delle tecnologie digitali da parte delle imprese e dei servizi pubblici restano al di sotto della media dell’Unione. Dovrebbero essere mantenuti gli sforzi per offrire servizi pubblici digitali efficienti a cittadini e imprese. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare l’Ungheria a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe all’Ungheria di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (27) | La durata dello stato di pericolo dichiarato l’11 marzo 2020 non è predefinita e il governo ha il potere discrezionale di mantenerlo o di porvi fine. Le misure concrete adottate dal governo resteranno in vigore fino alla cessazione dello stato di pericolo. Il 30 marzo 2020 il parlamento ungherese ha approvato una nuova legge che consente al governo di disapplicare per decreto ogni legge. I poteri di emergenza concessi appaiono più ampi rispetto a quelli previsti in altri Stati membri, alla luce dell’effetto combinato di poteri definiti genericamente e dell’assenza di un chiaro limite temporale. Alcune misure di emergenza adottate in forza di detti poteri sollevano interrogativi in merito alla loro necessità e proporzionalità e interferiscono con le attività delle imprese e la stabilità del contesto normativo. Tra queste rientrano l’autorizzazione delle deroghe al diritto del lavoro, la nomina di ufficiali di collegamento militari presso società strategiche e l’assoggettamento al controllo dello Stato di una società quotata. Il 26 maggio 2020 il governo ha presentato in parlamento un disegno di legge che invita il governo a porre fine allo stato di pericolo e che abroga la legge del 30 marzo 2020 alla fine dello stato di pericolo. Conformemente alla legge fondamentale la decisione di porre fine allo stato di pericolo rimane prerogativa del governo. Il rafforzamento dell’indipendenza della magistratura sarebbe inoltre fondamentale per un controllo effettivo delle misure di emergenza in questione. |
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(27)

La durata dello stato di pericolo dichiarato l’11 marzo 2020 non è predefinita e il governo ha il potere discrezionale di mantenerlo o di porvi fine. Le misure concrete adottate dal governo resteranno in vigore fino alla cessazione dello stato di pericolo. Il 30 marzo 2020 il parlamento ungherese ha approvato una nuova legge che consente al governo di disapplicare per decreto ogni legge. I poteri di emergenza concessi appaiono più ampi rispetto a quelli previsti in altri Stati membri, alla luce dell’effetto combinato di poteri definiti genericamente e dell’assenza di un chiaro limite temporale. Alcune misure di emergenza adottate in forza di detti poteri sollevano interrogativi in merito alla loro necessità e proporzionalità e interferiscono con le attività delle imprese e la stabilità del contesto normativo. Tra queste rientrano l’autorizzazione delle deroghe al diritto del lavoro, la nomina di ufficiali di collegamento militari presso società strategiche e l’assoggettamento al controllo dello Stato di una società quotata. Il 26 maggio 2020 il governo ha presentato in parlamento un disegno di legge che invita il governo a porre fine allo stato di pericolo e che abroga la legge del 30 marzo 2020 alla fine dello stato di pericolo. Conformemente alla legge fondamentale la decisione di porre fine allo stato di pericolo rimane prerogativa del governo. Il rafforzamento dell’indipendenza della magistratura sarebbe inoltre fondamentale per un controllo effettivo delle misure di emergenza in questione.

| (28) | Negli ultimi anni il coinvolgimento delle parti sociali nelle iniziative politiche e nella relativa attuazione è stato insufficiente, il che ha indebolito la qualità e la prevedibilità del processo decisionale e ha aumentato le probabilità di errori politici. Le consultazioni e le valutazioni d’impatto sono state ripetutamente eluse mediante l’applicazione di procedure legislative speciali, come le proposte di legge di singoli deputati e le procedure di urgenza. La partecipazione dei portatori di interessi si è ulteriormente indebolita nel quadro dell’attuale sistema di governo per decretazione governativa, segnatamente alla luce del decreto governativo del 18 marzo 2020 che consente deroghe concordate bilateralmente al codice del lavoro. |
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(28)

Negli ultimi anni il coinvolgimento delle parti sociali nelle iniziative politiche e nella relativa attuazione è stato insufficiente, il che ha indebolito la qualità e la prevedibilità del processo decisionale e ha aumentato le probabilità di errori politici. Le consultazioni e le valutazioni d’impatto sono state ripetutamente eluse mediante l’applicazione di procedure legislative speciali, come le proposte di legge di singoli deputati e le procedure di urgenza. La partecipazione dei portatori di interessi si è ulteriormente indebolita nel quadro dell’attuale sistema di governo per decretazione governativa, segnatamente alla luce del decreto governativo del 18 marzo 2020 che consente deroghe concordate bilateralmente al codice del lavoro.

| (29) | La mancanza di concorrenza negli appalti pubblici rimane una preoccupazione importante, perché una maggiore apertura alla concorrenza è tra le soluzioni essenziali per far fronte alla crisi, per rilanciare il settore delle piccole imprese e per contribuire al rilancio dell’economia. Nonostante le nuove modifiche legislative e la digitalizzazione degli appalti pubblici, quasi la metà di tutti i bandi di gara pubblici si traduce in una procedura a offerta unica. L’elevato numero di offerte uniche compromette l’efficacia del sistema degli appalti pubblici. La professionalizzazione degli appalti pubblici potrebbe contribuire a migliorare il rispetto delle norme dell’Unione e consentire appalti strategici. Gli audit della Commissione sugli appalti pubblici relativi a progetti cofinanziati dall’Unione e realizzati negli ultimi anni hanno evidenziato carenze sistemiche e messo in luce debolezze del sistema di controllo degli appalti pubblici. Nel 2019 la Commissione ha imposto all’Ungheria circa 1 miliardo di EUR di rettifiche finanziarie a causa di dette carenze. |
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(29)

La mancanza di concorrenza negli appalti pubblici rimane una preoccupazione importante, perché una maggiore apertura alla concorrenza è tra le soluzioni essenziali per far fronte alla crisi, per rilanciare il settore delle piccole imprese e per contribuire al rilancio dell’economia. Nonostante le nuove modifiche legislative e la digitalizzazione degli appalti pubblici, quasi la metà di tutti i bandi di gara pubblici si traduce in una procedura a offerta unica. L’elevato numero di offerte uniche compromette l’efficacia del sistema degli appalti pubblici. La professionalizzazione degli appalti pubblici potrebbe contribuire a migliorare il rispetto delle norme dell’Unione e consentire appalti strategici. Gli audit della Commissione sugli appalti pubblici relativi a progetti cofinanziati dall’Unione e realizzati negli ultimi anni hanno evidenziato carenze sistemiche e messo in luce debolezze del sistema di controllo degli appalti pubblici. Nel 2019 la Commissione ha imposto all’Ungheria circa 1 miliardo di EUR di rettifiche finanziarie a causa di dette carenze.

| (30) | La lotta alla pianificazione fiscale aggressiva è fondamentale per migliorare l’efficienza e l’equità dei sistemi fiscali. Gli effetti di ricaduta delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva dei contribuenti tra Stati membri richiedono un’azione coordinata delle politiche nazionali a integrazione della legislazione dell’Unione. L’Ungheria ha adottato misure contro la pianificazione fiscale aggressiva attuando iniziative precedentemente concordate a livello internazionale ed europeo, ma l’assenza di ritenute alla fonte sui redditi in uscita verso centri finanziari offshore potrebbe offrire una via di fuga per i profitti in uscita dall’Unione senza che sia versata un’equa quota di imposte. Sebbene nel periodo 2013-2017 i flussi di reddito in uscita, quali royalty, interessi e dividendi, verso centri finanziari offshore sono stati relativamente modesti, l’Ungheria registra afflussi e deflussi di capitale volatili e relativamente elevati per il tramite di società veicolo, il che suggerisce una potenziale vulnerabilità alle pratiche di pianificazione fiscale aggressiva. |
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(30)

La lotta alla pianificazione fiscale aggressiva è fondamentale per migliorare l’efficienza e l’equità dei sistemi fiscali. Gli effetti di ricaduta delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva dei contribuenti tra Stati membri richiedono un’azione coordinata delle politiche nazionali a integrazione della legislazione dell’Unione. L’Ungheria ha adottato misure contro la pianificazione fiscale aggressiva attuando iniziative precedentemente concordate a livello internazionale ed europeo, ma l’assenza di ritenute alla fonte sui redditi in uscita verso centri finanziari offshore potrebbe offrire una via di fuga per i profitti in uscita dall’Unione senza che sia versata un’equa quota di imposte. Sebbene nel periodo 2013-2017 i flussi di reddito in uscita, quali royalty, interessi e dividendi, verso centri finanziari offshore sono stati relativamente modesti, l’Ungheria registra afflussi e deflussi di capitale volatili e relativamente elevati per il tramite di società veicolo, il che suggerisce una potenziale vulnerabilità alle pratiche di pianificazione fiscale aggressiva.

| (31) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(31)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (32) | La corruzione, l’accesso alle informazioni pubbliche e la libertà dei mezzi di informazione destavano preoccupazioni anche prima della crisi. Questi settori sono ancora più esposti a un ulteriore deterioramento nello stato di pericolo, in quanto i meccanismi di controllo sono stati indeboliti. Le indagini e l’azione penale appaiono meno efficaci in Ungheria rispetto ad altri Stati membri. Manca un’azione sistematica e decisa per perseguire la corruzione ad alto livello. La responsabilità per le decisioni di chiudere le indagini resta motivo di preoccupazione, in quanto non vi sono mezzi di ricorso efficaci contro le decisioni delle procure di non perseguire una presunta attività criminale. Le restrizioni all’accesso alle informazioni continuano a ostacolare la lotta contro la corruzione. Le pratiche dissuasive dell’accesso alle informazioni pubbliche possono dissuadere i cittadini e le organizzazioni non governative dall’esercitare i loro diritti costituzionali. |
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(32)

La corruzione, l’accesso alle informazioni pubbliche e la libertà dei mezzi di informazione destavano preoccupazioni anche prima della crisi. Questi settori sono ancora più esposti a un ulteriore deterioramento nello stato di pericolo, in quanto i meccanismi di controllo sono stati indeboliti. Le indagini e l’azione penale appaiono meno efficaci in Ungheria rispetto ad altri Stati membri. Manca un’azione sistematica e decisa per perseguire la corruzione ad alto livello. La responsabilità per le decisioni di chiudere le indagini resta motivo di preoccupazione, in quanto non vi sono mezzi di ricorso efficaci contro le decisioni delle procure di non perseguire una presunta attività criminale. Le restrizioni all’accesso alle informazioni continuano a ostacolare la lotta contro la corruzione. Le pratiche dissuasive dell’accesso alle informazioni pubbliche possono dissuadere i cittadini e le organizzazioni non governative dall’esercitare i loro diritti costituzionali.

| (33) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, l’Ungheria contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(33)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, l’Ungheria contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (34) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Ungheria, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all’Ungheria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Ungheria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(34)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Ungheria, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all’Ungheria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Ungheria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (35) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (11) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(35)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (11) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che l’Ungheria adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; ovviare alla carenza di personale sanitario e garantire un’adeguata fornitura di infrastrutture e prodotti medici essenziali per accrescere la resilienza del sistema sanitario; migliorare l’accesso a servizi di prevenzione e di assistenza sanitaria di base di qualità; |
| --- | --- |

1.

| 2. | proteggere l’occupazione attraverso un regime rafforzato di riduzione dell’orario di lavoro e politiche attive del mercato del lavoro efficaci ed estendere la durata delle indennità di disoccupazione; migliorare l’adeguatezza dell’assistenza sociale e garantire a tutti l’accesso ai servizi essenziali e un’istruzione di qualità; |
| --- | --- |

2.

| 3. | assicurare sostegno alla liquidità delle PMI; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, sul trasporto sostenibile, sulla gestione delle risorse idriche e dei rifiuti, su ricerca e innovazione e sull’infrastruttura digitale per le scuole; |
| --- | --- |

3.

| 4. | garantire che le misure di emergenza siano rigorosamente proporzionate, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali e che non interferiscano con l’attività delle imprese e la stabilità del contesto normativo; garantire l’effettivo coinvolgimento delle parti sociali e dei portatori di interessi nel processo di elaborazione delle politiche; migliorare la concorrenza negli appalti pubblici; |
| --- | --- |

4.

| 5. | rafforzare il sistema fiscale contro il rischio di una pianificazione fiscale aggressiva. |
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5.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 101.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

7

(8)  Raccomandazione del Consiglio, del 14 giugno 2019, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine in Ungheria (GU C 210 del 21.6.2019, pag. 4).

8

(9)  GU L 329 del 19.12.2019, pag. 91.

9

(10)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 dicembre 2019, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine in Ungheria (GU C 420 del 13.12.2019, pag. 1).

10

(11)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

11

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/116 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/116

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 di Malta

(2020/C 282/18)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui Malta non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui Malta non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa a Malta 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti da Malta nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi di Malta verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa a Malta 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti da Malta nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi di Malta verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. Malta è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. Malta è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | Malta ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 30 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 2 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(9)

Malta ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 30 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 2 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (10) | Malta è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. |
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(10)

Malta è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita.

| (11) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,5 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 7,5 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 3,6 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 43,1 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 54,5 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(11)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,5 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 7,5 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 3,6 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 43,1 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 54,5 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (12) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, Malta ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4,1 % del PIL. Esse comprendono integrazioni salariali per i settori in difficoltà, un aumento della capacità di assistenza sanitaria e misure sociali correlate alla COVID-19. Malta ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Secondo le stime del programma di stabilità 2020, le garanzie statali consentiranno alle banche di fare leva sul portafoglio di nuovi prestiti alle imprese fino a un massimo del 6,1 % del PIL. Tali misure comprendono garanzie sui prestiti. Il programma di stabilità 2020 conferma inoltre precedenti annunci riguardanti il differimento delle imposte sul reddito delle persone fisiche e delle società, dell’imposta sul valore aggiunto e dei contributi sociali. Nel complesso le misure adottate da Malta sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(12)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, Malta ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4,1 % del PIL. Esse comprendono integrazioni salariali per i settori in difficoltà, un aumento della capacità di assistenza sanitaria e misure sociali correlate alla COVID-19. Malta ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Secondo le stime del programma di stabilità 2020, le garanzie statali consentiranno alle banche di fare leva sul portafoglio di nuovi prestiti alle imprese fino a un massimo del 6,1 % del PIL. Tali misure comprendono garanzie sui prestiti. Il programma di stabilità 2020 conferma inoltre precedenti annunci riguardanti il differimento delle imposte sul reddito delle persone fisiche e delle società, dell’imposta sul valore aggiunto e dei contributi sociali. Nel complesso le misure adottate da Malta sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (13) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche di Malta sarà pari al -6,7 % del PIL nel 2020 e al -2,5 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021. |
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(13)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche di Malta sarà pari al -6,7 % del PIL nel 2020 e al -2,5 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021.

| (14) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte di Malta, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(14)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte di Malta, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (15) | In risposta alla pandemia di COVID-19, Malta ha adottato misure di contenimento attraverso un’efficace campagna di comunicazione sanitaria, ponendo in essere misure di isolamento fisico e quarantena, monitorando ed eseguendo test e tracciamento dei contatti su vasta scala. Le autorità maltesi si sono anche adoperate per aumentare la capacità degli ospedali, compresi quelli dedicati alle unità di terapia intensiva. L’acquisizione diretta di dispositivi di protezione individuale avviene a livello nazionale. Malta ha inoltre aderito alla procedura di aggiudicazione congiunta dell’Unione per i dispositivi di protezione individuale, i reagenti e i test di laboratorio e i ventilatori. Per quanto riguarda i medicinali e i principi attivi, Malta monitora attivamente la situazione al fine di individuare e anticipare eventuali carenze e adottare misure correttive immediate, in particolare in caso di chiusura delle frontiere da parte di paesi che solitamente forniscono i medicinali o i principi attivi. Il 12 maggio 2020 la Commissione ha approvato un regime di sostegno dal valore di 11,5 milioni di EUR a favore di investimenti per la realizzazione di prodotti connessi alla COVID-19 che comprendono medicinali quali vaccini, attrezzature mediche e ospedaliere, quali ventilatori, nonché indumenti e dispositivi di protezione. Il personale medico è inoltre stato ridistribuito e riqualificato in modo efficace. Gli esperti di salute pubblica, che occupavano posizioni di vario genere in seno agli organismi di regolamentazione e ai ministeri, sono stati completamente riassegnati e ridistribuiti per fornire assistenza in risposta alla pandemia. |
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(15)

In risposta alla pandemia di COVID-19, Malta ha adottato misure di contenimento attraverso un’efficace campagna di comunicazione sanitaria, ponendo in essere misure di isolamento fisico e quarantena, monitorando ed eseguendo test e tracciamento dei contatti su vasta scala. Le autorità maltesi si sono anche adoperate per aumentare la capacità degli ospedali, compresi quelli dedicati alle unità di terapia intensiva. L’acquisizione diretta di dispositivi di protezione individuale avviene a livello nazionale. Malta ha inoltre aderito alla procedura di aggiudicazione congiunta dell’Unione per i dispositivi di protezione individuale, i reagenti e i test di laboratorio e i ventilatori. Per quanto riguarda i medicinali e i principi attivi, Malta monitora attivamente la situazione al fine di individuare e anticipare eventuali carenze e adottare misure correttive immediate, in particolare in caso di chiusura delle frontiere da parte di paesi che solitamente forniscono i medicinali o i principi attivi. Il 12 maggio 2020 la Commissione ha approvato un regime di sostegno dal valore di 11,5 milioni di EUR a favore di investimenti per la realizzazione di prodotti connessi alla COVID-19 che comprendono medicinali quali vaccini, attrezzature mediche e ospedaliere, quali ventilatori, nonché indumenti e dispositivi di protezione. Il personale medico è inoltre stato ridistribuito e riqualificato in modo efficace. Gli esperti di salute pubblica, che occupavano posizioni di vario genere in seno agli organismi di regolamentazione e ai ministeri, sono stati completamente riassegnati e ridistribuiti per fornire assistenza in risposta alla pandemia.

| (16) | Il governo maltese ha sostenuto le imprese grazie al sostegno finanziario destinato al telelavoro e alle sovvenzioni per i lavoratori in quarantena obbligatoria. Il governo ha inoltre fornito garanzie e differimenti delle imposte alle imprese, compresi i lavoratori autonomi. I dipendenti a tempo pieno di imprese che operano in settori quali il commercio al dettaglio e all’ingrosso, il turismo e il comparto alberghiero e che hanno subito pesantemente gli effetti della pandemia di COVID-19 o in settori che hanno dovuto sospendere temporaneamente l’attività su ordine del Sovrintendente alla salute pubblica avranno diritto all’equivalente di un massimo di cinque giorni di stipendio alla settimana, calcolato su uno stipendio mensile di 800 EUR. I lavoratori dipendenti di settori meno duramente colpiti hanno diritto all’equivalente di uno-due giorni di stipendio alla settimana, calcolato su uno stipendio mensile di 800 EUR. Il governo ha inoltre annunciato un sostegno alle persone con disabilità, alle famiglie con bambini in cui entrambi i genitori sono dipendenti e nessuno dei due è in grado di telelavorare, ai lavoratori che hanno perso il posto a causa dell’attuale crisi e ai disoccupati che vivono in alloggi in affitto. Infine, il governo finanzierà fino a 2,5 punti percentuali dei tassi di interesse sui prestiti bancari contratti da imprese colpite dalla pandemia di COVID-19. |
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(16)

Il governo maltese ha sostenuto le imprese grazie al sostegno finanziario destinato al telelavoro e alle sovvenzioni per i lavoratori in quarantena obbligatoria. Il governo ha inoltre fornito garanzie e differimenti delle imposte alle imprese, compresi i lavoratori autonomi. I dipendenti a tempo pieno di imprese che operano in settori quali il commercio al dettaglio e all’ingrosso, il turismo e il comparto alberghiero e che hanno subito pesantemente gli effetti della pandemia di COVID-19 o in settori che hanno dovuto sospendere temporaneamente l’attività su ordine del Sovrintendente alla salute pubblica avranno diritto all’equivalente di un massimo di cinque giorni di stipendio alla settimana, calcolato su uno stipendio mensile di 800 EUR. I lavoratori dipendenti di settori meno duramente colpiti hanno diritto all’equivalente di uno-due giorni di stipendio alla settimana, calcolato su uno stipendio mensile di 800 EUR. Il governo ha inoltre annunciato un sostegno alle persone con disabilità, alle famiglie con bambini in cui entrambi i genitori sono dipendenti e nessuno dei due è in grado di telelavorare, ai lavoratori che hanno perso il posto a causa dell’attuale crisi e ai disoccupati che vivono in alloggi in affitto. Infine, il governo finanzierà fino a 2,5 punti percentuali dei tassi di interesse sui prestiti bancari contratti da imprese colpite dalla pandemia di COVID-19.

| (17) | I risultati in termini di salute del sistema sanitario maltese sono buoni, tuttavia la pandemia di COVID-19 ha sottoposto il sistema sanitario pubblico maltese a una pressione senza precedenti. Gli sforzi volti a rafforzare la capacità del sistema sanitario di rispondere efficacemente a crisi pandemiche, come quella in atto, ne migliorerebbero la resilienza. Di seguito sono illustrati i fattori che necessitano di un monitoraggio particolare: a) la sempre maggiore dipendenza da personale infermieristico proveniente dall’estero per la terapia intensiva e l’assistenza a lungo termine e da medici curanti privati in fase di invecchiamento; b) le difficoltà a mettere a disposizione medicinali nuovi e innovativi; c) le spese elevate a carico dei pazienti sostenute per le cure primarie e ambulatoriali e per alcuni farmaci; e d) le liste d’attesa per cure ambulatoriali specialistiche, che sono da sempre lunghe e recentemente stanno aumentando. Anche il riorientamento dell’erogazione del servizio dagli ospedali all’assistenza sanitaria di base rimane una priorità fondamentale. |
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(17)

I risultati in termini di salute del sistema sanitario maltese sono buoni, tuttavia la pandemia di COVID-19 ha sottoposto il sistema sanitario pubblico maltese a una pressione senza precedenti. Gli sforzi volti a rafforzare la capacità del sistema sanitario di rispondere efficacemente a crisi pandemiche, come quella in atto, ne migliorerebbero la resilienza. Di seguito sono illustrati i fattori che necessitano di un monitoraggio particolare: a) la sempre maggiore dipendenza da personale infermieristico proveniente dall’estero per la terapia intensiva e l’assistenza a lungo termine e da medici curanti privati in fase di invecchiamento; b) le difficoltà a mettere a disposizione medicinali nuovi e innovativi; c) le spese elevate a carico dei pazienti sostenute per le cure primarie e ambulatoriali e per alcuni farmaci; e d) le liste d’attesa per cure ambulatoriali specialistiche, che sono da sempre lunghe e recentemente stanno aumentando. Anche il riorientamento dell’erogazione del servizio dagli ospedali all’assistenza sanitaria di base rimane una priorità fondamentale.

| (18) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 5,9 % nel 2020 prima di ridimensionarsi al 4,4 % nel 2021. Al fine di mitigare le gravi ripercussioni della crisi sull’occupazione ed evitare licenziamenti, in consultazione con le parti sociali Malta ha adottato misure di emergenza che favorisco invece la riduzione dell’orario di lavoro. L’adozione di regimi di riduzione dell’orario di lavoro in modo più stabile consentirebbe anche di proteggere posti di lavoro nella transizione verso la ripresa economica. È fondamentale garantire un sostegno adeguato e l’accesso alla protezione sociale a tutti i lavoratori, compresi i lavoratori autonomi, e mettere in conto la possibilità che la disoccupazione si protragga nel tempo. Occorre inoltre che il sistema di protezione sociale maltese garantisca un sostegno adeguato ai lavoratori stranieri nella ricerca di un’occupazione alternativa, nel mantenimento dei permessi di lavoro, se possibile, e nell’accesso ad altri servizi sociali. La percentuale di adulti scarsamente qualificati è relativamente alta e aggravata da un tasso elevato di giovani che abbandonano prematuramente la scuola. Per quanto concerne le competenze, l’attuale crisi può esacerbare le carenze in alcuni settori e ridefinire le esigenze in altri, rendendo ancora più importanti la mappatura delle competenze e la riqualificazione dei lavoratori, in particolare per le competenze digitali e verdi. Recentemente Malta ha compiuto progressi in materia di istruzione e formazione, ma permangono sfide significative, tra cui un’elevata percentuale di alunni con livelli insufficienti di competenze di base. |
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(18)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 5,9 % nel 2020 prima di ridimensionarsi al 4,4 % nel 2021. Al fine di mitigare le gravi ripercussioni della crisi sull’occupazione ed evitare licenziamenti, in consultazione con le parti sociali Malta ha adottato misure di emergenza che favorisco invece la riduzione dell’orario di lavoro. L’adozione di regimi di riduzione dell’orario di lavoro in modo più stabile consentirebbe anche di proteggere posti di lavoro nella transizione verso la ripresa economica. È fondamentale garantire un sostegno adeguato e l’accesso alla protezione sociale a tutti i lavoratori, compresi i lavoratori autonomi, e mettere in conto la possibilità che la disoccupazione si protragga nel tempo. Occorre inoltre che il sistema di protezione sociale maltese garantisca un sostegno adeguato ai lavoratori stranieri nella ricerca di un’occupazione alternativa, nel mantenimento dei permessi di lavoro, se possibile, e nell’accesso ad altri servizi sociali. La percentuale di adulti scarsamente qualificati è relativamente alta e aggravata da un tasso elevato di giovani che abbandonano prematuramente la scuola. Per quanto concerne le competenze, l’attuale crisi può esacerbare le carenze in alcuni settori e ridefinire le esigenze in altri, rendendo ancora più importanti la mappatura delle competenze e la riqualificazione dei lavoratori, in particolare per le competenze digitali e verdi. Recentemente Malta ha compiuto progressi in materia di istruzione e formazione, ma permangono sfide significative, tra cui un’elevata percentuale di alunni con livelli insufficienti di competenze di base.

| (19) | A causa della crisi COVID-19, la rapida adozione di misure di sostegno alla liquidità delle imprese è diventata una priorità assoluta per Malta. È fondamentale, soprattutto per le piccole e medie imprese nei settori maggiormente colpiti, garantire un flusso continuo di credito e l’accesso ai finanziamenti. Il sistema bancario ha un ruolo importante da svolgere nell’efficace attuazione delle misure di liquidità fornendo prestiti e agendo da tramite per le garanzie pubbliche e superando così l’approccio prudente alle pratiche di prestito pre-crisi. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. |
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(19)

A causa della crisi COVID-19, la rapida adozione di misure di sostegno alla liquidità delle imprese è diventata una priorità assoluta per Malta. È fondamentale, soprattutto per le piccole e medie imprese nei settori maggiormente colpiti, garantire un flusso continuo di credito e l’accesso ai finanziamenti. Il sistema bancario ha un ruolo importante da svolgere nell’efficace attuazione delle misure di liquidità fornendo prestiti e agendo da tramite per le garanzie pubbliche e superando così l’approccio prudente alle pratiche di prestito pre-crisi. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario.

| (20) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Gli investimenti a sostegno della ripresa rappresentano un’opportunità per indirizzare l’economia maltese verso una maggiore sostenibilità. La trasformazione di Malta in un’economia climaticamente neutra richiede ingenti investimenti pubblici e privati per un lungo periodo di tempo. Gli investimenti volti a ridurre le emissioni di gas a effetto serra, descritti nel piano nazionale per l’energia e il clima, e ad affrontare altre esternalità ambientali negative, in particolare in settori quali l’edilizia e i trasporti, possono contribuire a raggiungere il duplice obiettivo della ripresa economica e della sostenibilità. Il sostegno alla ristrutturazione del parco immobiliare esistente e i programmi di formazione mirati contribuiranno a migliorare il rendimento energetico degli edifici. Ulteriori investimenti nei trasporti sostenibili possono garantire alternative valide all’uso di automobili private. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare Malta a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, come illustrato nell’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe a Malta di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(20)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Gli investimenti a sostegno della ripresa rappresentano un’opportunità per indirizzare l’economia maltese verso una maggiore sostenibilità. La trasformazione di Malta in un’economia climaticamente neutra richiede ingenti investimenti pubblici e privati per un lungo periodo di tempo. Gli investimenti volti a ridurre le emissioni di gas a effetto serra, descritti nel piano nazionale per l’energia e il clima, e ad affrontare altre esternalità ambientali negative, in particolare in settori quali l’edilizia e i trasporti, possono contribuire a raggiungere il duplice obiettivo della ripresa economica e della sostenibilità. Il sostegno alla ristrutturazione del parco immobiliare esistente e i programmi di formazione mirati contribuiranno a migliorare il rendimento energetico degli edifici. Ulteriori investimenti nei trasporti sostenibili possono garantire alternative valide all’uso di automobili private. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare Malta a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, come illustrato nell’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe a Malta di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (21) | Una maggiore attenzione alla ricerca e all’innovazione e una loro migliore integrazione nel contesto imprenditoriale renderanno più sostenibile il modello economico maltese basato sulla conoscenza. Malta ha sviluppato servizi amministrativi online per i cittadini e le imprese, tra cui un certo numero di applicazioni mobili, ma il loro utilizzo da parte del pubblico rimane limitato. Per agevolare la transizione digitale dell’economia è fondamentale incoraggiare i cittadini e le imprese a utilizzare i servizi pubblici digitali. |
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(21)

Una maggiore attenzione alla ricerca e all’innovazione e una loro migliore integrazione nel contesto imprenditoriale renderanno più sostenibile il modello economico maltese basato sulla conoscenza. Malta ha sviluppato servizi amministrativi online per i cittadini e le imprese, tra cui un certo numero di applicazioni mobili, ma il loro utilizzo da parte del pubblico rimane limitato. Per agevolare la transizione digitale dell’economia è fondamentale incoraggiare i cittadini e le imprese a utilizzare i servizi pubblici digitali.

| (22) | La transizione di Malta verso un settore di servizi a vocazione internazionale e la sua specializzazione nel gioco a distanza, le attività virtuali e i regimi di cittadinanza e soggiorno, pur contribuendo alla crescita economica, espongono il paese a rischi di riciclaggio, che devono ancora essere attenuati. Per prevenire e combattere tali rischi sono state adottate misure volte a rafforzare il ruolo dell’autorità di vigilanza antiriciclaggio ed è stata inoltre rafforzata la cooperazione con altre autorità competenti. Tuttavia, la prassi dell’autorità maltese per i servizi finanziari di internalizzare società di consulenza privata per compiti di vigilanza è fonte di preoccupazione, così come le carenze nelle indagini e nell’azione penale contro il riciclaggio continuano a costituire una sfida. Il rafforzamento della vigilanza nazionale degli enti finanziari a vocazione internazionale autorizzati a Malta migliorerebbe il quadro generale di governance. Nel settore assicurativo la cooperazione tra le autorità di vigilanza nazionali e quelle esterne è essenziale. Vi è inoltre un certo margine per rafforzare la vigilanza delle filiali delle banche dei paesi terzi nonché per migliorare l’approccio orientato al rischio e la valutazione dell’adeguatezza della gestione del rischio per gli istituti bancari. |
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(22)

La transizione di Malta verso un settore di servizi a vocazione internazionale e la sua specializzazione nel gioco a distanza, le attività virtuali e i regimi di cittadinanza e soggiorno, pur contribuendo alla crescita economica, espongono il paese a rischi di riciclaggio, che devono ancora essere attenuati. Per prevenire e combattere tali rischi sono state adottate misure volte a rafforzare il ruolo dell’autorità di vigilanza antiriciclaggio ed è stata inoltre rafforzata la cooperazione con altre autorità competenti. Tuttavia, la prassi dell’autorità maltese per i servizi finanziari di internalizzare società di consulenza privata per compiti di vigilanza è fonte di preoccupazione, così come le carenze nelle indagini e nell’azione penale contro il riciclaggio continuano a costituire una sfida. Il rafforzamento della vigilanza nazionale degli enti finanziari a vocazione internazionale autorizzati a Malta migliorerebbe il quadro generale di governance. Nel settore assicurativo la cooperazione tra le autorità di vigilanza nazionali e quelle esterne è essenziale. Vi è inoltre un certo margine per rafforzare la vigilanza delle filiali delle banche dei paesi terzi nonché per migliorare l’approccio orientato al rischio e la valutazione dell’adeguatezza della gestione del rischio per gli istituti bancari.

| (23) | La lotta alla pianificazione fiscale aggressiva continua a essere fondamentale per migliorare l’efficienza e l’equità dei sistemi fiscali. Gli effetti di ricaduta delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva dei contribuenti tra Stati membri richiedono un’azione coordinata delle politiche nazionali a integrazione della legislazione dell’Unione. Malta ha adottato misure per affrontare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva mettendo in atto iniziative precedentemente concordate a livello internazionale ed europeo, ma il trattamento riservato alle società residenti non domiciliate e i regimi di cittadinanza e di residenza per gli investitori, che non richiedono neppure la residenza fiscale di una persona fisica a Malta, comportano un rischio di doppia non imposizione per le imprese e le persone. |
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(23)

La lotta alla pianificazione fiscale aggressiva continua a essere fondamentale per migliorare l’efficienza e l’equità dei sistemi fiscali. Gli effetti di ricaduta delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva dei contribuenti tra Stati membri richiedono un’azione coordinata delle politiche nazionali a integrazione della legislazione dell’Unione. Malta ha adottato misure per affrontare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva mettendo in atto iniziative precedentemente concordate a livello internazionale ed europeo, ma il trattamento riservato alle società residenti non domiciliate e i regimi di cittadinanza e di residenza per gli investitori, che non richiedono neppure la residenza fiscale di una persona fisica a Malta, comportano un rischio di doppia non imposizione per le imprese e le persone.

| (24) | Malta deve inoltre superare alcuni ostacoli per rafforzare la sua capacità istituzionale di combattere la corruzione. Il paese ha annunciato riforme volte a rafforzare le indagini e il perseguimento della corruzione ed è in corso la consultazione dei portatori di interessi, in particolare della commissione di Venezia, sulla riforma del sistema giudiziario. Occorre adottare misure concrete per completare tutte queste riforme e renderle operative. |
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(24)

Malta deve inoltre superare alcuni ostacoli per rafforzare la sua capacità istituzionale di combattere la corruzione. Il paese ha annunciato riforme volte a rafforzare le indagini e il perseguimento della corruzione ed è in corso la consultazione dei portatori di interessi, in particolare della commissione di Venezia, sulla riforma del sistema giudiziario. Occorre adottare misure concrete per completare tutte queste riforme e renderle operative.

| (25) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(25)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (26) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, Malta contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(26)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, Malta contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (27) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, Malta dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(27)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, Malta dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (28) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica di Malta, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte a Malta negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Malta, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(28)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica di Malta, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte a Malta negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Malta, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (29) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(29)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che Malta adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza del sistema sanitario per quanto riguarda il personale sanitario, i prodotti medici essenziali e l’assistenza sanitaria di base; |
| --- | --- |

1.

| 2. | consolidare i regimi di riduzione dell’orario di lavoro e garantire l’adeguatezza delle tutele in caso di disoccupazione per tutti i lavoratori; rafforzare la qualità e l’inclusività dell’istruzione e dello sviluppo delle competenze; |
| --- | --- |

2.

| 3. | garantire un’attuazione efficace del sostegno alla liquidità per le imprese colpite, compresi i lavoratori autonomi; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso dell’energia puliti ed efficienti, su trasporti sostenibili, sulla gestione dei rifiuti, su ricerca e innovazione; |
| --- | --- |

3.

| 4. | completare le riforme volte ad ovviare alle attuali carenze della capacità e della governance istituzionali per rafforzare l’indipendenza della magistratura; intensificare gli sforzi per valutare adeguatamente e attenuare i rischi di riciclaggio e garantire l’applicazione efficace del quadro antiriciclaggio; intensificare le azioni intese ad affrontare le caratteristiche del sistema fiscale che agevolano la pianificazione fiscale aggressiva da parte delle persone fisiche e delle multinazionali. |
| --- | --- |

4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La president

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 107.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/122 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/122

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dei Paesi Bassi

(2020/C 282/19)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui i Paesi Bassi sono stati annoverati tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
| --- | --- |

(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui i Paesi Bassi sono stati annoverati tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa ai Paesi Bassi 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dai Paesi Bassi nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dei Paesi Bassi verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che i Paesi Bassi presentano squilibri macroeconomici. In particolare, lo stock elevato di debito privato e l’ingente avanzo delle partite correnti sono fonte di squilibri che hanno rilevanza transfrontaliera. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa ai Paesi Bassi 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dai Paesi Bassi nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dei Paesi Bassi verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che i Paesi Bassi presentano squilibri macroeconomici. In particolare, lo stock elevato di debito privato e l’ingente avanzo delle partite correnti sono fonte di squilibri che hanno rilevanza transfrontaliera.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. I Paesi Bassi sono incoraggiati a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. I Paesi Bassi sono incoraggiati a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | I Paesi Bassi hanno presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 28 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 29 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(9)

I Paesi Bassi hanno presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 28 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 29 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (10) | I Paesi Bassi sono attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e sono soggetti alla regola del debito. |
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(10)

I Paesi Bassi sono attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e sono soggetti alla regola del debito.

| (11) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dell’1,7 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un avanzo dello 0,1 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni l’avanzo scenderà allo 0,0 % del PIL nel 2023. Dopo essere sceso al 48,6 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL calerà ulteriormente al 46,3 % nel 2020. Tuttavia, lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio non sembra più realistico e il programma di stabilità 2020 non tiene conto di un numero significativo di misure annunciate dai Paesi Bassi in risposta alla pandemia di COVID-19. Il memorandum di bilancio di primavera (7) contiene un aggiornamento delle proiezioni di bilancio. Tale memorandum prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà a un disavanzo dell’11,8 % del PIL nel 2020, e un aumento del rapporto debito pubblico/PIL al 65,2 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(11)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dell’1,7 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un avanzo dello 0,1 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni l’avanzo scenderà allo 0,0 % del PIL nel 2023. Dopo essere sceso al 48,6 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL calerà ulteriormente al 46,3 % nel 2020. Tuttavia, lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio non sembra più realistico e il programma di stabilità 2020 non tiene conto di un numero significativo di misure annunciate dai Paesi Bassi in risposta alla pandemia di COVID-19. Il memorandum di bilancio di primavera (7) contiene un aggiornamento delle proiezioni di bilancio. Tale memorandum prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà a un disavanzo dell’11,8 % del PIL nel 2020, e un aumento del rapporto debito pubblico/PIL al 65,2 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (12) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, i Paesi Bassi hanno adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del proprio sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020 e il memorandum di bilancio di primavera, tali misure di bilancio sono pari al 2,7 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria, aiuti d’urgenza ai settori in difficoltà, sostegno al reddito per i lavoratori autonomi e dipendenti. I Paesi Bassi hanno inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Tali misure comprendono il differimento delle imposte sul reddito delle imprese (dal 4,6 % al 5,9 % del PIL) e garanzie sui prestiti (1,8 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dai Paesi Bassi sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(12)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, i Paesi Bassi hanno adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del proprio sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020 e il memorandum di bilancio di primavera, tali misure di bilancio sono pari al 2,7 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria, aiuti d’urgenza ai settori in difficoltà, sostegno al reddito per i lavoratori autonomi e dipendenti. I Paesi Bassi hanno inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Tali misure comprendono il differimento delle imposte sul reddito delle imprese (dal 4,6 % al 5,9 % del PIL) e garanzie sui prestiti (1,8 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dai Paesi Bassi sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (13) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dei Paesi Bassi sarà pari al -6,3 % del PIL nel 2020 e al -3,5 % nel 2021. La differenza di 5,5 punti percentuali tra la previsione del memorandum di bilancio di primavera e quella della Commissione è dovuta alla diversa contabilizzazione dei differimenti delle imposte (dal 4,6 % al 5,9 % del PIL), che nelle previsioni di primavera 2020 della Commissione non sono iscritti a riduzione delle entrate nel 2020. Le proiezioni indicano che il debito pubblico raggiungerà il 62,1 % del PIL nel 2020 e il 57,6 % nel 2021. |
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(13)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dei Paesi Bassi sarà pari al -6,3 % del PIL nel 2020 e al -3,5 % nel 2021. La differenza di 5,5 punti percentuali tra la previsione del memorandum di bilancio di primavera e quella della Commissione è dovuta alla diversa contabilizzazione dei differimenti delle imposte (dal 4,6 % al 5,9 % del PIL), che nelle previsioni di primavera 2020 della Commissione non sono iscritti a riduzione delle entrate nel 2020. Le proiezioni indicano che il debito pubblico raggiungerà il 62,1 % del PIL nel 2020 e il 57,6 % nel 2021.

| (14) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte dei Paesi Bassi, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(14)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte dei Paesi Bassi, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (15) | Dopo la crescita sostenuta degli ultimi anni, la pandemia di COVID-19 ha interrotto bruscamente sei anni consecutivi di espansione economica dei Paesi Bassi. Quest’anno l’economia del paese è destinata a subire la più netta contrazione nella storia nazionale del dopoguerra: si prevede un brusco calo di tutte le componenti della domanda, tranne il consumo pubblico, con il raggiungimento del punto minimo dell’attività economica, secondo le proiezioni, nel secondo trimestre. Nel 2021 è probabile che l’economia riprenda a crescere a un tasso nettamente superiore alla crescita tendenziale, in seguito a una graduale normalizzazione dell’attività economica e alla ripresa della domanda interna e del commercio mondiale rispetto al basso livello raggiunto. Tuttavia, si prevede che i livelli di attività rimangano inferiori a quelli del 2019. La disoccupazione, secondo le previsioni della di primavera 2020 della Commissione, salirà al 5,9 % nel 2020, soprattutto a causa delle chiusure imposte alle imprese e al brusco declino generale dell’attività economica, ma nel 2021 calerà al 5,3 %. Le misure di protezione dell’occupazione, specialmente la misura transitoria di emergenza a sostegno dell’occupazione e il sostegno al reddito aggiuntivo per i lavoratori autonomi, dovrebbero contribuire ad arginare le perdite di posti di lavoro. Tuttavia, secondo le previsioni il deterioramento del mercato del lavoro subirà un’accelerazione nei prossimi mesi, poiché le imprese dei settori pesantemente colpiti inevitabilmente perderanno posti di lavoro, specialmente per quanto riguarda i lavoratori con contratti flessibili e temporanei. |
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(15)

Dopo la crescita sostenuta degli ultimi anni, la pandemia di COVID-19 ha interrotto bruscamente sei anni consecutivi di espansione economica dei Paesi Bassi. Quest’anno l’economia del paese è destinata a subire la più netta contrazione nella storia nazionale del dopoguerra: si prevede un brusco calo di tutte le componenti della domanda, tranne il consumo pubblico, con il raggiungimento del punto minimo dell’attività economica, secondo le proiezioni, nel secondo trimestre. Nel 2021 è probabile che l’economia riprenda a crescere a un tasso nettamente superiore alla crescita tendenziale, in seguito a una graduale normalizzazione dell’attività economica e alla ripresa della domanda interna e del commercio mondiale rispetto al basso livello raggiunto. Tuttavia, si prevede che i livelli di attività rimangano inferiori a quelli del 2019. La disoccupazione, secondo le previsioni della di primavera 2020 della Commissione, salirà al 5,9 % nel 2020, soprattutto a causa delle chiusure imposte alle imprese e al brusco declino generale dell’attività economica, ma nel 2021 calerà al 5,3 %. Le misure di protezione dell’occupazione, specialmente la misura transitoria di emergenza a sostegno dell’occupazione e il sostegno al reddito aggiuntivo per i lavoratori autonomi, dovrebbero contribuire ad arginare le perdite di posti di lavoro. Tuttavia, secondo le previsioni il deterioramento del mercato del lavoro subirà un’accelerazione nei prossimi mesi, poiché le imprese dei settori pesantemente colpiti inevitabilmente perderanno posti di lavoro, specialmente per quanto riguarda i lavoratori con contratti flessibili e temporanei.

| (16) | In reazione alle improvvise ricadute economiche negative e al calo della domanda in determinati settori, il governo ha adottato un pacchetto completo di misure di emergenza per contribuire a evitare un danno strutturale all’economia. La forte risposta politica riguarda i settori più colpiti dalla crisi COVID-19 e prevede essenzialmente la protezione dell’occupazione e del potere di acquisto delle famiglie, una compensazione finanziaria diretta per i comparti gravemente colpiti, il differimento delle imposte e garanzie sui prestiti a sostegno del flusso di credito al settore privato, in modo da impedire che i problemi temporanei di liquidità si trasformino gradualmente in problemi di insolvenza. Inoltre, gli stabilizzatori automatici dovrebbero contribuire ad attenuare la profondità della recessione. La Banca centrale ha altresì ridotto le riserve di capitale sistemiche per le maggiori banche e sta rimandando l’adozione di una misura volta a introdurre un fattore minimo di ponderazione del rischio per i mutui ipotecari, liberando così il capitale delle banche e permettendo loro di ampliare notevolmente i prestiti a famiglie e imprese. |
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(16)

In reazione alle improvvise ricadute economiche negative e al calo della domanda in determinati settori, il governo ha adottato un pacchetto completo di misure di emergenza per contribuire a evitare un danno strutturale all’economia. La forte risposta politica riguarda i settori più colpiti dalla crisi COVID-19 e prevede essenzialmente la protezione dell’occupazione e del potere di acquisto delle famiglie, una compensazione finanziaria diretta per i comparti gravemente colpiti, il differimento delle imposte e garanzie sui prestiti a sostegno del flusso di credito al settore privato, in modo da impedire che i problemi temporanei di liquidità si trasformino gradualmente in problemi di insolvenza. Inoltre, gli stabilizzatori automatici dovrebbero contribuire ad attenuare la profondità della recessione. La Banca centrale ha altresì ridotto le riserve di capitale sistemiche per le maggiori banche e sta rimandando l’adozione di una misura volta a introdurre un fattore minimo di ponderazione del rischio per i mutui ipotecari, liberando così il capitale delle banche e permettendo loro di ampliare notevolmente i prestiti a famiglie e imprese.

| (17) | Il sistema sanitario dei Paesi Bassi sta ottenendo risultati relativamente buoni in termini di contributo alla salute generale della popolazione e accessibilità dei servizi sanitari. Nell’ambito della risposta immediata alla crisi COVID-19, i Paesi Bassi hanno messo in atto una strategia di controllo che comprende misure generali di salute pubblica e hanno adottato provvedimenti mirati di finanziamento al settore sanitario. Tuttavia l’insorgenza della pandemia di COVID-19 ha messo alla prova la resilienza del sistema sanitario. Sotto questo aspetto alcune preoccupazioni preesistenti sono venute alla luce. Affrontare le attuali carenze, in particolare per quanto riguarda gli infermieri e l’assistenza sanitaria di base, permetterebbe di migliorare la capacità della forza lavoro. Un ulteriore rafforzamento della governance dei dati e dell’uso di strumenti di sanità elettronica permetterebbe di migliorare la governance generale dei sistemi sanitari e la loro capacità di garantire una prestazione di servizi integrati in un quadro di continuità dell’assistenza. La pandemia di COVID-19 ha quindi rivelato la necessità di continuare a migliorare la resilienza e la preparazione alle crisi del sistema sanitario affrontando tali problemi strutturali. |
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(17)

Il sistema sanitario dei Paesi Bassi sta ottenendo risultati relativamente buoni in termini di contributo alla salute generale della popolazione e accessibilità dei servizi sanitari. Nell’ambito della risposta immediata alla crisi COVID-19, i Paesi Bassi hanno messo in atto una strategia di controllo che comprende misure generali di salute pubblica e hanno adottato provvedimenti mirati di finanziamento al settore sanitario. Tuttavia l’insorgenza della pandemia di COVID-19 ha messo alla prova la resilienza del sistema sanitario. Sotto questo aspetto alcune preoccupazioni preesistenti sono venute alla luce. Affrontare le attuali carenze, in particolare per quanto riguarda gli infermieri e l’assistenza sanitaria di base, permetterebbe di migliorare la capacità della forza lavoro. Un ulteriore rafforzamento della governance dei dati e dell’uso di strumenti di sanità elettronica permetterebbe di migliorare la governance generale dei sistemi sanitari e la loro capacità di garantire una prestazione di servizi integrati in un quadro di continuità dell’assistenza. La pandemia di COVID-19 ha quindi rivelato la necessità di continuare a migliorare la resilienza e la preparazione alle crisi del sistema sanitario affrontando tali problemi strutturali.

| (18) | Anche se nel 2019 e all’inizio del 2020 il mercato del lavoro ha continuato a migliorare e ha registrato complessivamente buoni risultati, la crisi COVID-19 ha ridotto la crescita economica e determinerà, secondo le previsioni, un forte aumento della disoccupazione. È stata adottata una serie di misure economiche senza precedenti per proteggere i posti di lavoro e i mezzi di sussistenza della popolazione e per minimizzare l’impatto della crisi sui lavoratori autonomi, sulle piccole e medie imprese (PMI) e sulle grandi società. Per tutelare l’occupazione, i datori di lavoro che prevedono di perdere almeno il 20 % delle entrate a causa della crisi COVID-19 possono chiedere un’indennità (fino al 90 % della spesa salariale dell’impresa, a seconda della perdita di fatturato) che permetta loro di pagare i salari dei dipendenti per un periodo di tre mesi, che è stato prorogato di altri quattro mesi. I lavoratori autonomi potranno ricorrere a una procedura accelerata che consentirà loro di chiedere un sostegno al reddito aggiuntivo fino all’importo del salario sociale minimo, aiutandoli così a sostenere il costo della vita per un periodo di tre mesi, anch’esso prorogato di altri quattro mesi. |
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(18)

Anche se nel 2019 e all’inizio del 2020 il mercato del lavoro ha continuato a migliorare e ha registrato complessivamente buoni risultati, la crisi COVID-19 ha ridotto la crescita economica e determinerà, secondo le previsioni, un forte aumento della disoccupazione. È stata adottata una serie di misure economiche senza precedenti per proteggere i posti di lavoro e i mezzi di sussistenza della popolazione e per minimizzare l’impatto della crisi sui lavoratori autonomi, sulle piccole e medie imprese (PMI) e sulle grandi società. Per tutelare l’occupazione, i datori di lavoro che prevedono di perdere almeno il 20 % delle entrate a causa della crisi COVID-19 possono chiedere un’indennità (fino al 90 % della spesa salariale dell’impresa, a seconda della perdita di fatturato) che permetta loro di pagare i salari dei dipendenti per un periodo di tre mesi, che è stato prorogato di altri quattro mesi. I lavoratori autonomi potranno ricorrere a una procedura accelerata che consentirà loro di chiedere un sostegno al reddito aggiuntivo fino all’importo del salario sociale minimo, aiutandoli così a sostenere il costo della vita per un periodo di tre mesi, anch’esso prorogato di altri quattro mesi.

| (19) | L’attenuazione delle conseguenze occupazionali e sociali della crisi COVID-19 per i più colpiti dovrebbe rientrare nell’ambito della strategia di ripresa. Malgrado il pacchetto di misure adottato per proteggere l’occupazione, coloro che si trovano in una posizione meno favorevole sul mercato del lavoro e/o in una situazione sociale vulnerabile sono stati colpiti più duramente. La disoccupazione è aumentata, soprattutto per i lavoratori con contratti flessibili come i giovani, le persone che lavorano tramite agenzie interinali e quelle che provengono da contesti migratori. La crisi COVID-19 ha inoltre evidenziato notevoli problemi in termini di accesso a una protezione sociale adeguata per i lavoratori autonomi, che sono più spesso privi di una copertura assicurativa sufficiente (o addirittura non assicurati) contro malattia, disabilità, disoccupazione e vecchiaia. |
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(19)

L’attenuazione delle conseguenze occupazionali e sociali della crisi COVID-19 per i più colpiti dovrebbe rientrare nell’ambito della strategia di ripresa. Malgrado il pacchetto di misure adottato per proteggere l’occupazione, coloro che si trovano in una posizione meno favorevole sul mercato del lavoro e/o in una situazione sociale vulnerabile sono stati colpiti più duramente. La disoccupazione è aumentata, soprattutto per i lavoratori con contratti flessibili come i giovani, le persone che lavorano tramite agenzie interinali e quelle che provengono da contesti migratori. La crisi COVID-19 ha inoltre evidenziato notevoli problemi in termini di accesso a una protezione sociale adeguata per i lavoratori autonomi, che sono più spesso privi di una copertura assicurativa sufficiente (o addirittura non assicurati) contro malattia, disabilità, disoccupazione e vecchiaia.

| (20) | Il sostegno alla liquidità fornito alle imprese tramite prestiti e garanzie, con particolare attenzione alle PMI, è stato della massima importanza. La distribuzione alle imprese del sostegno alla liquidità deve essere attuata in modo efficace e rapido da intermediari, mantenendo al contempo la loro resilienza. Il differimento delle imposte e dei contributi sociali e la velocizzazione dei pagamenti contrattuali da parte del settore pubblico possono contribuire ulteriormente a migliorare il flusso di cassa delle PMI. Le start-up e scale-up di recente costituzione possono aver bisogno di un sostegno specifico, ad esempio sotto forma di partecipazioni di capitale da parte di istituzioni pubbliche e di incentivi per i fondi di capitale di rischio affinché aumentino gli investimenti in tali imprese. Ciò può contribuire a evitare vendite di emergenza di imprese europee di importanza strategica. Dovrebbe essere garantito un sostegno azionario o quasi azionario, nel modo autorizzato e secondo le condizioni stabilite dal quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza della COVID-19 (8), a favore di tutte le imprese (9) e non solo di quelle che rientrano nella definizione di PMI stabilita dalla Commissione. È inoltre opportuno continuare a impegnarsi per offrire l’accesso a servizi pubblici digitali efficienti alle persone e alle imprese. |
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(20)

Il sostegno alla liquidità fornito alle imprese tramite prestiti e garanzie, con particolare attenzione alle PMI, è stato della massima importanza. La distribuzione alle imprese del sostegno alla liquidità deve essere attuata in modo efficace e rapido da intermediari, mantenendo al contempo la loro resilienza. Il differimento delle imposte e dei contributi sociali e la velocizzazione dei pagamenti contrattuali da parte del settore pubblico possono contribuire ulteriormente a migliorare il flusso di cassa delle PMI. Le start-up e scale-up di recente costituzione possono aver bisogno di un sostegno specifico, ad esempio sotto forma di partecipazioni di capitale da parte di istituzioni pubbliche e di incentivi per i fondi di capitale di rischio affinché aumentino gli investimenti in tali imprese. Ciò può contribuire a evitare vendite di emergenza di imprese europee di importanza strategica. Dovrebbe essere garantito un sostegno azionario o quasi azionario, nel modo autorizzato e secondo le condizioni stabilite dal quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza della COVID-19 (8), a favore di tutte le imprese (9) e non solo di quelle che rientrano nella definizione di PMI stabilita dalla Commissione. È inoltre opportuno continuare a impegnarsi per offrire l’accesso a servizi pubblici digitali efficienti alle persone e alle imprese.

| (21) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Un’azione politica mirata, con investimenti nei settori che hanno le migliori prospettive di aumentare la crescita potenziale dell’economia in generale, può aiutare ad affrontare le sfide accentuate dall’attuale crisi COVID-19. In particolare, gli investimenti nel settore R&S previsti nella «politica incentrata sulla missione per i settori principali e l’innovazione» (10) e quelli a favore del capitale umano possono contribuire a sostenere la crescita della produttività a lungo termine e a mantenere una forte capacità di innovazione. Ciò vale specialmente per le start-up, le scale-up e le PMI innovative che sono cruciali per rafforzare la competitività e la creazione di posti di lavoro. Gli investimenti in iniziative previste dall’accordo sul clima e dal piano nazionale per l’energia e il clima dei Paesi Bassi, volte a combattere i cambiamenti climatici e promuovere la transizione energetica, possono offrire un contributo fondamentale a obiettivi più vasti della società, tra cui l’esigenza di assicurare una crescita economica sostenibile ed efficiente in termini di risorse. Occorre infine investire in nuovi alloggi per alleviare le attuali carenze di abitazioni. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare i Paesi Bassi a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe ai Paesi Bassi di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(21)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Un’azione politica mirata, con investimenti nei settori che hanno le migliori prospettive di aumentare la crescita potenziale dell’economia in generale, può aiutare ad affrontare le sfide accentuate dall’attuale crisi COVID-19. In particolare, gli investimenti nel settore R&S previsti nella «politica incentrata sulla missione per i settori principali e l’innovazione» (10) e quelli a favore del capitale umano possono contribuire a sostenere la crescita della produttività a lungo termine e a mantenere una forte capacità di innovazione. Ciò vale specialmente per le start-up, le scale-up e le PMI innovative che sono cruciali per rafforzare la competitività e la creazione di posti di lavoro. Gli investimenti in iniziative previste dall’accordo sul clima e dal piano nazionale per l’energia e il clima dei Paesi Bassi, volte a combattere i cambiamenti climatici e promuovere la transizione energetica, possono offrire un contributo fondamentale a obiettivi più vasti della società, tra cui l’esigenza di assicurare una crescita economica sostenibile ed efficiente in termini di risorse. Occorre infine investire in nuovi alloggi per alleviare le attuali carenze di abitazioni. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare i Paesi Bassi a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe ai Paesi Bassi di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (22) | Disporre di competenze tecniche e digitali e di professionisti qualificati è fondamentale per la capacità di innovazione dell’economia dei Paesi Bassi e per una crescita della produttività sostenibile e inclusiva. Rimane inoltre cruciale investire nelle competenze di base e/o digitali, nell’istruzione e nella formazione, anche offrendo a tutti opportunità di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione, per migliorare l’accesso al mercato del lavoro e in particolare rafforzare l’occupabilità di coloro che sono ai margini del mercato del lavoro (comprese le persone che provengono da un contesto migratorio e quelle con disabilità) e al tempo stesso promuovere le pari opportunità e l’inclusione attiva. |
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(22)

Disporre di competenze tecniche e digitali e di professionisti qualificati è fondamentale per la capacità di innovazione dell’economia dei Paesi Bassi e per una crescita della produttività sostenibile e inclusiva. Rimane inoltre cruciale investire nelle competenze di base e/o digitali, nell’istruzione e nella formazione, anche offrendo a tutti opportunità di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione, per migliorare l’accesso al mercato del lavoro e in particolare rafforzare l’occupabilità di coloro che sono ai margini del mercato del lavoro (comprese le persone che provengono da un contesto migratorio e quelle con disabilità) e al tempo stesso promuovere le pari opportunità e l’inclusione attiva.

| (23) | Malgrado i Paesi Bassi abbiano adottato misure per contrastare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva attuando iniziative internazionali ed europee concordate in precedenza, l’elevato livello dei pagamenti di dividendi, royalty e interessi versati tramite i Paesi Bassi indica che le imprese si avvalgono delle norme fiscali del paese a fini di pianificazione fiscale aggressiva. Gran parte degli stock di investimenti esteri diretti è detenuta da «società veicolo». L’assenza di ritenute d’imposta sui pagamenti di royalty e interessi in uscita (vale a dire da soggetti stabiliti nell’Unione verso soggetti stabiliti in paesi terzi) può far sì che tali pagamenti sfuggano del tutto all’imposizione fiscale se non sono tassati neanche nella giurisdizione di riscossione. La riforma recentemente adottata, e che sarà attuata dal 1o gennaio 2021, sull’applicazione a determinate condizioni di ritenute d’imposta sui pagamenti di royalty e interessi in caso di abuso o di pagamenti verso giurisdizioni a basso tasso di imposizione o inserite nella lista UE delle giurisdizioni non cooperative rappresenta un passo avanti per ridurre la pianificazione fiscale aggressiva: la sua efficacia dovrebbe essere attentamente monitorata. |
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(23)

Malgrado i Paesi Bassi abbiano adottato misure per contrastare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva attuando iniziative internazionali ed europee concordate in precedenza, l’elevato livello dei pagamenti di dividendi, royalty e interessi versati tramite i Paesi Bassi indica che le imprese si avvalgono delle norme fiscali del paese a fini di pianificazione fiscale aggressiva. Gran parte degli stock di investimenti esteri diretti è detenuta da «società veicolo». L’assenza di ritenute d’imposta sui pagamenti di royalty e interessi in uscita (vale a dire da soggetti stabiliti nell’Unione verso soggetti stabiliti in paesi terzi) può far sì che tali pagamenti sfuggano del tutto all’imposizione fiscale se non sono tassati neanche nella giurisdizione di riscossione. La riforma recentemente adottata, e che sarà attuata dal 1o gennaio 2021, sull’applicazione a determinate condizioni di ritenute d’imposta sui pagamenti di royalty e interessi in caso di abuso o di pagamenti verso giurisdizioni a basso tasso di imposizione o inserite nella lista UE delle giurisdizioni non cooperative rappresenta un passo avanti per ridurre la pianificazione fiscale aggressiva: la sua efficacia dovrebbe essere attentamente monitorata.

| (24) | Malgrado gli sforzi compiuti negli ultimi tempi, diversi istituti finanziari dei Paesi Bassi sono stati recentemente coinvolti in casi di riciclaggio, che hanno evidenziato la necessità di rafforzare ulteriormente la vigilanza sugli istituti finanziari e di indagare e perseguire tali reati. Al di fuori dal settore finanziario, anche l’apertura dell’economia dei Paesi Bassi agli investimenti esteri diretti e le strutture giuridiche complesse del paese creano rischi notevoli di riciclaggio. Il disallineamento tra, da un lato, il basso numero di segnalazioni di transazioni inusuali da parte di prestatori di servizi relativi a trust e società e di consulenti tributari e, dall’altro, la loro alta esposizione al rischio richiede una vigilanza proporzionata. Data l’ampia presenza di strutture giuridiche complesse, per evitare che si abusi di tali enti è essenziale disporre di un registro dei titolari effettivi ben funzionante, che però non è stato ancora istituito. |
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(24)

Malgrado gli sforzi compiuti negli ultimi tempi, diversi istituti finanziari dei Paesi Bassi sono stati recentemente coinvolti in casi di riciclaggio, che hanno evidenziato la necessità di rafforzare ulteriormente la vigilanza sugli istituti finanziari e di indagare e perseguire tali reati. Al di fuori dal settore finanziario, anche l’apertura dell’economia dei Paesi Bassi agli investimenti esteri diretti e le strutture giuridiche complesse del paese creano rischi notevoli di riciclaggio. Il disallineamento tra, da un lato, il basso numero di segnalazioni di transazioni inusuali da parte di prestatori di servizi relativi a trust e società e di consulenti tributari e, dall’altro, la loro alta esposizione al rischio richiede una vigilanza proporzionata. Data l’ampia presenza di strutture giuridiche complesse, per evitare che si abusi di tali enti è essenziale disporre di un registro dei titolari effettivi ben funzionante, che però non è stato ancora istituito.

| (25) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(25)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (26) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, i Paesi Bassi contribuiranno ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(26)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, i Paesi Bassi contribuiranno ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (27) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, i Paesi Bassi dovrebbero garantire che le proprie politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(27)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, i Paesi Bassi dovrebbero garantire che le proprie politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (28) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dei Paesi Bassi, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte ai Paesi Bassi negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dei Paesi Bassi, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(28)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dei Paesi Bassi, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte ai Paesi Bassi negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dei Paesi Bassi, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (29) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (11) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(29)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (11) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (30) | Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui al punto 3, |
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(30)

Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui al punto 3,

RACCOMANDA che i Paesi Bassi adottino provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza del sistema sanitario, rimediando fra l’altro alle attuali carenze di operatori sanitari e intensificando la diffusione di adeguati strumenti di sanità elettronica; |
| --- | --- |

1.

| 2. | mitigare l’impatto della crisi COVID-19 sul piano sociale e dell’occupazione e promuovere un’adeguata protezione sociale per i lavoratori autonomi; |
| --- | --- |

2.

| 3. | anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare sullo sviluppo di competenze digitali, sulle infrastrutture sostenibili, su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia e sulla ricerca e innovazione orientata alla missione; |
| --- | --- |

3.

| 4. | prendere iniziative intese a correggere pienamente le caratteristiche del sistema fiscale che agevolano la pianificazione fiscale aggressiva, in particolare per quanto riguarda i pagamenti in uscita, segnatamente attuando le misure adottate e assicurandone l’efficacia; garantire una vigilanza e un’applicazione efficaci del quadro antiriciclaggio. |
| --- | --- |

4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 112.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  Memorandum di bilancio 2020 (Voorjaarsnota 2020), presentato per revisione alla Seconda Camera dal ministro delle Finanze Wopke Hoekstra il 25 aprile 2020.

7

(8)  GU C 91 I del 20.3.2020, pag. 1.

8

(9)  Comprese le start-up e le scale-up con modelli imprenditoriali competitivi, ma i cui flussi di cassa hanno subito ripercussioni negative a causa della pandemia di COVID-19.

9

(10)  Questa nuova impostazione strategica mira a rafforzare ulteriormente gli investimenti nel settore R&S per raggiungere obiettivi a lungo termine relativi a sfide cruciali per la società, raggruppati in quattro «missioni»: i) transizione energetica e sostenibilità; ii) agricoltura, risorse idriche e alimentari; iii) salute e assistenza sanitaria; iv) sicurezza. La strategia è considerata prioritaria per potenziare la competitività e affrontare le sfide per la società (si veda ministero dell’Economia (EZK), Kamerbrief: Naar Missiegedreven Innovatiebeleid met Impact, Rijksoverheid, L’Aia, 2018).

10

Kamerbrief: Naar Missiegedreven Innovatiebeleid met Impact

(11)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

11

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/129 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/129

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma dell’Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell’Austria

(2020/C 282/20)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Austria non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Austria non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Austria 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Austria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dell’Austria verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Austria 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Austria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dell’Austria verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di solidi piani di preparazione alle crisi, in particolare nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di solidi piani di preparazione alle crisi, in particolare nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. L’Austria è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. L’Austria è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni che dipendono fortemente dal turismo. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità regionali all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni che dipendono fortemente dal turismo. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità regionali all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | L’Austria ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 14 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

L’Austria ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 14 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | L’Austria è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. |
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(11)

L’Austria è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

| (12) | Nell’aggiornamento tecnico al programma di stabilità 2020, il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,7 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo dell’8,0 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà all’1,9 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 70,4 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà all’81,4 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(12)

Nell’aggiornamento tecnico al programma di stabilità 2020, il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,7 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo dell’8,0 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà all’1,9 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 70,4 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà all’81,4 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, l’Austria ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 5,0 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria, aiuti d’urgenza per le imprese in difficoltà e regimi di riduzione dell’orario di lavoro. L’Austria ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 5,0 % del PIL. Tali misure comprendono il differimento delle imposte sul reddito delle persone fisiche e delle imprese (2,6 % del PIL) e garanzie sui prestiti (2,4 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dall’Austria sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, l’Austria ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 5,0 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria, aiuti d’urgenza per le imprese in difficoltà e regimi di riduzione dell’orario di lavoro. L’Austria ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 5,0 % del PIL. Tali misure comprendono il differimento delle imposte sul reddito delle persone fisiche e delle imprese (2,6 % del PIL) e garanzie sui prestiti (2,4 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dall’Austria sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dell’Austria sarà pari al -6,1 % del PIL nel 2020 e al -1,9 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 78,8 % del PIL nel 2020 e il 75,8 % del PIL nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dell’Austria sarà pari al -6,1 % del PIL nel 2020 e al -1,9 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 78,8 % del PIL nel 2020 e il 75,8 % del PIL nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte dell’Austria, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte dell’Austria, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (16) | Il governo austriaco ha adottato misure senza precedenti per controllare la diffusione della COVID-19: ha introdotto rigorose norme di quarantena e di distanziamento sociale e ha messo a disposizione del sistema sanitario ingenti fondi per acquistare attrezzature e forniture, rafforzare le capacità di laboratorio e potenziare la capacità del personale. L’assistenza sanitaria di base ha subito pressioni senza precedenti a causa di un drastico aumento della necessità di teleconsulti, delle visite mediche e delle richieste di visite a domicilio. La rapida diffusione della pandemia di COVID-19 ha avuto un forte impatto sull’economia austriaca. Le misure di contenimento nazionali e internazionali per contrastare il virus hanno colpito sia il lato della domanda che quello dell’offerta, generando una crisi su ampia scala. Le proiezioni indicano pertanto una contrazione del PIL del 5,5 % nel 2020, un dato superiore a quello registrato durante la crisi economica e finanziaria del 2008-2009. Visto il calo relativamente rapido delle nuove infezioni, l’Austria è stata uno dei primi Stati membri ad annunciare un allentamento delle misure di contenimento a partire da metà aprile. Per evitare danni economici a lungo termine e mitigare l’impatto della crisi sul piano sociale e dell’occupazione, il governo ha adottato un pacchetto completo di misure a sostegno dell’economia del paese (circa il 10 % del PIL). Il pacchetto comprende un regime di riduzione dell’orario di lavoro (Kurzarbeit) che prevede la possibilità di ridurre le ore di lavoro in media fino al 90 % su un determinato periodo e il rimborso ai datori di lavoro di un importo compreso tra l’80 % e il 90 % dell’ultimo reddito netto del dipendente, in funzione dell’ultimo reddito lordo. La serie completa di misure concernenti le imprese e i lavoratori autonomi mira a evitare temporaneamente problemi di liquidità e offre un sostegno diretto soprattutto alle imprese e alle industrie duramente colpite, con particolare attenzione alle piccole e medie imprese (PMI). Esse comprendono trasferimenti, sostegno alla liquidità mediante prestiti, garanzie, conferimenti di capitale e differimenti delle imposte. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. |
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(16)

Il governo austriaco ha adottato misure senza precedenti per controllare la diffusione della COVID-19: ha introdotto rigorose norme di quarantena e di distanziamento sociale e ha messo a disposizione del sistema sanitario ingenti fondi per acquistare attrezzature e forniture, rafforzare le capacità di laboratorio e potenziare la capacità del personale. L’assistenza sanitaria di base ha subito pressioni senza precedenti a causa di un drastico aumento della necessità di teleconsulti, delle visite mediche e delle richieste di visite a domicilio. La rapida diffusione della pandemia di COVID-19 ha avuto un forte impatto sull’economia austriaca. Le misure di contenimento nazionali e internazionali per contrastare il virus hanno colpito sia il lato della domanda che quello dell’offerta, generando una crisi su ampia scala. Le proiezioni indicano pertanto una contrazione del PIL del 5,5 % nel 2020, un dato superiore a quello registrato durante la crisi economica e finanziaria del 2008-2009. Visto il calo relativamente rapido delle nuove infezioni, l’Austria è stata uno dei primi Stati membri ad annunciare un allentamento delle misure di contenimento a partire da metà aprile. Per evitare danni economici a lungo termine e mitigare l’impatto della crisi sul piano sociale e dell’occupazione, il governo ha adottato un pacchetto completo di misure a sostegno dell’economia del paese (circa il 10 % del PIL). Il pacchetto comprende un regime di riduzione dell’orario di lavoro (Kurzarbeit) che prevede la possibilità di ridurre le ore di lavoro in media fino al 90 % su un determinato periodo e il rimborso ai datori di lavoro di un importo compreso tra l’80 % e il 90 % dell’ultimo reddito netto del dipendente, in funzione dell’ultimo reddito lordo. La serie completa di misure concernenti le imprese e i lavoratori autonomi mira a evitare temporaneamente problemi di liquidità e offre un sostegno diretto soprattutto alle imprese e alle industrie duramente colpite, con particolare attenzione alle piccole e medie imprese (PMI). Esse comprendono trasferimenti, sostegno alla liquidità mediante prestiti, garanzie, conferimenti di capitale e differimenti delle imposte. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario.

| (17) | Il sistema sanitario austriaco ha finora gestito con successo la pandemia di COVID-19. L’espansione dei servizi di assistenza sanitaria di base e ambulatoriale, con particolare attenzione alla promozione della salute e alla prevenzione delle malattie, contribuirebbe a migliorare ulteriormente lo stato di salute della popolazione. Pur mantenendo standard di qualità elevati, l’efficienza sotto il profilo dei costi potrebbe essere rafforzata con appalti pubblici più efficaci e farmaci generici. Inoltre, il sistema di assistenza a lungo termine dell’Austria deve affrontare sfide strutturali e di bilancio che finora non sono state trattate in modo esaustivo. Esso offre servizi di qualità relativamente elevata, ma deve far fronte a problematiche che riguardano il personale emerse con maggior forza nell’attuale crisi. Il settore dell’assistenza a lungo termine si basa in larga misura sull’assistenza prestata dai lavoratori di altri Stati membri, evidenziando la necessità di garantire la libera circolazione dei lavoratori transfrontalieri. Inoltre, una remunerazione adeguata potrebbe contribuire ad aumentare l’attrattiva per il personale infermieristico. |
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(17)

Il sistema sanitario austriaco ha finora gestito con successo la pandemia di COVID-19. L’espansione dei servizi di assistenza sanitaria di base e ambulatoriale, con particolare attenzione alla promozione della salute e alla prevenzione delle malattie, contribuirebbe a migliorare ulteriormente lo stato di salute della popolazione. Pur mantenendo standard di qualità elevati, l’efficienza sotto il profilo dei costi potrebbe essere rafforzata con appalti pubblici più efficaci e farmaci generici. Inoltre, il sistema di assistenza a lungo termine dell’Austria deve affrontare sfide strutturali e di bilancio che finora non sono state trattate in modo esaustivo. Esso offre servizi di qualità relativamente elevata, ma deve far fronte a problematiche che riguardano il personale emerse con maggior forza nell’attuale crisi. Il settore dell’assistenza a lungo termine si basa in larga misura sull’assistenza prestata dai lavoratori di altri Stati membri, evidenziando la necessità di garantire la libera circolazione dei lavoratori transfrontalieri. Inoltre, una remunerazione adeguata potrebbe contribuire ad aumentare l’attrattiva per il personale infermieristico.

| (18) | La politica fiscale svolge un ruolo importante nel sostenere le famiglie e le imprese durante il periodo di contenimento della COVID-19 e sarà fondamentale per promuovere la ripresa economica dopo la crisi COVID-19. La struttura dell’imposizione fiscale dell’Austria grava in particolar modo sul lavoro, mentre il gettito potenziale dalle imposte patrimoniali e ambientali resta in gran parte inutilizzato così come le imposte sui consumi potrebbero essere rese più efficienti. Le riforme fiscali potrebbero contribuire a spostare l’imposizione fiscale verso fonti meno nocive per la crescita inclusiva e sostenibile e offrire una base solida per la ripresa. In particolare, un ricorso insufficiente alle imposte su alcolici e tabacco, inquinamento e consumo di risorse determina la perdita di effetti di orientamento e di gettito potenziale. Il livello di tassazione dell’energia, disomogeneo ma generalmente basso, ne mina l’efficienza e l’efficacia come strumento politico per incentivare consumi con un impatto positivo sull’ambiente. In particolare, una tassazione coerente delle emissioni di CO2 renderebbe più competitive le fonti energetiche rispettose del clima e fornirebbe un margine di bilancio per ridurre imposte foriere di maggiori distorsioni. Imposte sull’energia più elevate, basate sulle emissioni di CO2, contribuirebbero a internalizzare i costi sociali dell’inquinamento e incoraggerebbero i consumatori a fare maggiore affidamento sulle fonti rinnovabili e gli investitori a investire in tecnologie rispettose dell’ambiente. Infine, un maggiore uso di imposte sul patrimonio potrebbe rendere più equo il sistema fiscale, soprattutto in considerazione della persistente e profonda diseguaglianza nella distribuzione della ricchezza in Austria. In particolare, le imposte patrimoniali ricorrenti e quelle di successione hanno dimostrato di essere relativamente favorevoli alla crescita e progressive e non dovrebbero essere trascurate quando si tratta di generare gettito fiscale per ripristinare le finanze pubbliche. |
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(18)

La politica fiscale svolge un ruolo importante nel sostenere le famiglie e le imprese durante il periodo di contenimento della COVID-19 e sarà fondamentale per promuovere la ripresa economica dopo la crisi COVID-19. La struttura dell’imposizione fiscale dell’Austria grava in particolar modo sul lavoro, mentre il gettito potenziale dalle imposte patrimoniali e ambientali resta in gran parte inutilizzato così come le imposte sui consumi potrebbero essere rese più efficienti. Le riforme fiscali potrebbero contribuire a spostare l’imposizione fiscale verso fonti meno nocive per la crescita inclusiva e sostenibile e offrire una base solida per la ripresa. In particolare, un ricorso insufficiente alle imposte su alcolici e tabacco, inquinamento e consumo di risorse determina la perdita di effetti di orientamento e di gettito potenziale. Il livello di tassazione dell’energia, disomogeneo ma generalmente basso, ne mina l’efficienza e l’efficacia come strumento politico per incentivare consumi con un impatto positivo sull’ambiente. In particolare, una tassazione coerente delle emissioni di CO2 renderebbe più competitive le fonti energetiche rispettose del clima e fornirebbe un margine di bilancio per ridurre imposte foriere di maggiori distorsioni. Imposte sull’energia più elevate, basate sulle emissioni di CO2, contribuirebbero a internalizzare i costi sociali dell’inquinamento e incoraggerebbero i consumatori a fare maggiore affidamento sulle fonti rinnovabili e gli investitori a investire in tecnologie rispettose dell’ambiente. Infine, un maggiore uso di imposte sul patrimonio potrebbe rendere più equo il sistema fiscale, soprattutto in considerazione della persistente e profonda diseguaglianza nella distribuzione della ricchezza in Austria. In particolare, le imposte patrimoniali ricorrenti e quelle di successione hanno dimostrato di essere relativamente favorevoli alla crescita e progressive e non dovrebbero essere trascurate quando si tratta di generare gettito fiscale per ripristinare le finanze pubbliche.

| (19) | Sebbene l’Austria abbia ottenuto buoni risultati nel quadro di valutazione della situazione sociale che accompagna il pilastro europeo dei diritti sociali, le lacune nella copertura possono comportare una mancanza di protezione del reddito per i gruppi vulnerabili durante la crisi COVID-19 e richiedere misure supplementari. La disoccupazione giovanile è in crescita e, contemporaneamente, i disoccupati, specie di lungo periodo, i lavoratori atipici e coloro che sono nati all’estero sono particolarmente esposti al rischio di povertà. Politiche attive del mercato del lavoro che offrano opportunità di apprendimento lungo tutto l’arco della vita e il miglioramento del livello delle competenze continueranno ad essere di importanza cruciale. Gli studenti svantaggiati, compresi quelli con disabilità, soffrono in modo particolare in un contesto di apprendimento a distanza. Il 10 % circa degli alunni di età inferiore ai 15 anni non ha accesso a un ambiente di apprendimento virtuale e il governo austriaco, in risposta alla crisi COVID-19, ha adottato misure di mitigazione fornendo computer agli alunni a rischio. Le diseguaglianze già esistenti in termini di risultati scolastici, legate al contesto socioeconomico o migratorio di provenienza, rischiano tuttavia di essere esacerbate. Una strategia di ripresa che migliori l’accesso a servizi di educazione e cura della prima infanzia inclusivi e di buona qualità, che hanno dimostrato di correggere gli squilibri sociali, produrrebbe benefici socioeconomici a medio e lungo termine e offrirebbe alle donne la possibilità di accedere pienamente al mercato del lavoro. Prima della crisi il tasso di occupazione femminile complessivo era elevato, ma quasi la metà delle donne lavorava a tempo parziale (a causa del breve orario di apertura delle scuole e delle strutture per l’infanzia) con un conseguente differenziale retributivo grezzo di genere significativo. |
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(19)

Sebbene l’Austria abbia ottenuto buoni risultati nel quadro di valutazione della situazione sociale che accompagna il pilastro europeo dei diritti sociali, le lacune nella copertura possono comportare una mancanza di protezione del reddito per i gruppi vulnerabili durante la crisi COVID-19 e richiedere misure supplementari. La disoccupazione giovanile è in crescita e, contemporaneamente, i disoccupati, specie di lungo periodo, i lavoratori atipici e coloro che sono nati all’estero sono particolarmente esposti al rischio di povertà. Politiche attive del mercato del lavoro che offrano opportunità di apprendimento lungo tutto l’arco della vita e il miglioramento del livello delle competenze continueranno ad essere di importanza cruciale. Gli studenti svantaggiati, compresi quelli con disabilità, soffrono in modo particolare in un contesto di apprendimento a distanza. Il 10 % circa degli alunni di età inferiore ai 15 anni non ha accesso a un ambiente di apprendimento virtuale e il governo austriaco, in risposta alla crisi COVID-19, ha adottato misure di mitigazione fornendo computer agli alunni a rischio. Le diseguaglianze già esistenti in termini di risultati scolastici, legate al contesto socioeconomico o migratorio di provenienza, rischiano tuttavia di essere esacerbate. Una strategia di ripresa che migliori l’accesso a servizi di educazione e cura della prima infanzia inclusivi e di buona qualità, che hanno dimostrato di correggere gli squilibri sociali, produrrebbe benefici socioeconomici a medio e lungo termine e offrirebbe alle donne la possibilità di accedere pienamente al mercato del lavoro. Prima della crisi il tasso di occupazione femminile complessivo era elevato, ma quasi la metà delle donne lavorava a tempo parziale (a causa del breve orario di apertura delle scuole e delle strutture per l’infanzia) con un conseguente differenziale retributivo grezzo di genere significativo.

| (20) | L’efficacia delle misure di sostegno adottate nel contesto della COVID-19 nell’allentare la pressione sulle imprese più colpite, preservare i contesti imprenditoriali ed evitare fallimenti dipende dalla loro attuazione rapida e non burocratica da parte delle autorità pubbliche e degli intermediari. Le start-up e le scale-up possono aver bisogno di un sostegno specifico, ad esempio sotto forma di istituzioni pubbliche che acquistano partecipazioni di capitale e di incentivi per i fondi di capitale di rischio affinché investano maggiormente in tali imprese. In questo modo si rafforzerebbero imprese vitali per la ripresa e si eviterebbero al contempo vendite di emergenza di imprese europee di importanza strategica. Oltre al sostegno finanziario, le imprese duramente colpite, in particolare quelle più piccole, necessitano di un contesto imprenditoriale favorevole. Gli oneri amministrativi e la densità normativa impongono costi che oggi più che mai le aziende non possono permettersi. Gli sforzi volti a ridurre gli oneri inutili e a fornire servizi pubblici digitali efficienti costituiscono uno strumento efficace per offrire alle imprese agevolazioni immediate e tangibili senza gravare sui contribuenti. Il regime di insolvenza dovrebbe essere orientato verso la prevenzione, ma altresì verso la rapida liquidazione, e consentire una «seconda opportunità». Le reti di risoluzione delle controversie, quali SOLVIT, aiutano le imprese in caso di criticità nel mercato interno e richiedono risorse adeguate. |
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(20)

L’efficacia delle misure di sostegno adottate nel contesto della COVID-19 nell’allentare la pressione sulle imprese più colpite, preservare i contesti imprenditoriali ed evitare fallimenti dipende dalla loro attuazione rapida e non burocratica da parte delle autorità pubbliche e degli intermediari. Le start-up e le scale-up possono aver bisogno di un sostegno specifico, ad esempio sotto forma di istituzioni pubbliche che acquistano partecipazioni di capitale e di incentivi per i fondi di capitale di rischio affinché investano maggiormente in tali imprese. In questo modo si rafforzerebbero imprese vitali per la ripresa e si eviterebbero al contempo vendite di emergenza di imprese europee di importanza strategica. Oltre al sostegno finanziario, le imprese duramente colpite, in particolare quelle più piccole, necessitano di un contesto imprenditoriale favorevole. Gli oneri amministrativi e la densità normativa impongono costi che oggi più che mai le aziende non possono permettersi. Gli sforzi volti a ridurre gli oneri inutili e a fornire servizi pubblici digitali efficienti costituiscono uno strumento efficace per offrire alle imprese agevolazioni immediate e tangibili senza gravare sui contribuenti. Il regime di insolvenza dovrebbe essere orientato verso la prevenzione, ma altresì verso la rapida liquidazione, e consentire una «seconda opportunità». Le reti di risoluzione delle controversie, quali SOLVIT, aiutano le imprese in caso di criticità nel mercato interno e richiedono risorse adeguate.

| (21) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Questo investimento risulterà più efficace se incentrato sull’innovazione, la digitalizzazione e la transizione verde in modo da aumentare la produttività e garantire una competitività sostenibile. L’intensità di ricerca e sviluppo dell’Austria è tra le più elevate dell’Unione, ma il paese è rimasto indietro rispetto ai leader dell’innovazione per quanto concerne i risultati dell’innovazione. Considerato il numero elevato di bilanci delle imprese destinati alla ricerca attualmente sotto pressione, è ancora più importante tradurre gli sforzi di ricerca e sviluppo dall’Austria in eccellenza scientifica e innovazione di punta, mantenere gli investimenti pubblici nella ricerca di base e applicata e garantire finanziamenti azionari per le scale-up innovative. La digitalizzazione rimane essenziale per aprire l’economia e preparare la «nuova normalità» dopo il lockdown introdotto in risposta alla COVID-19. La scarsa diffusione dei modelli di business e delle tecnologie digitali tra le imprese più piccole ostacola la crescita della produttività. Se da un lato le competenze digitali degli austriaci sono in generale superiori alla media dell’Unione, dall’altro il numero di studenti laureatisi in informatica è insufficiente a occupare tutti i posti disponibili. Livelli più elevati di commercio elettronico, lavoro da casa e pubblica amministrazione elettronica, ad esempio, richiederanno maggiori investimenti in infrastrutture (tra cui il 5G e la banda larga nelle zone rurali), attrezzature e competenze. |
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(21)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Questo investimento risulterà più efficace se incentrato sull’innovazione, la digitalizzazione e la transizione verde in modo da aumentare la produttività e garantire una competitività sostenibile. L’intensità di ricerca e sviluppo dell’Austria è tra le più elevate dell’Unione, ma il paese è rimasto indietro rispetto ai leader dell’innovazione per quanto concerne i risultati dell’innovazione. Considerato il numero elevato di bilanci delle imprese destinati alla ricerca attualmente sotto pressione, è ancora più importante tradurre gli sforzi di ricerca e sviluppo dall’Austria in eccellenza scientifica e innovazione di punta, mantenere gli investimenti pubblici nella ricerca di base e applicata e garantire finanziamenti azionari per le scale-up innovative. La digitalizzazione rimane essenziale per aprire l’economia e preparare la «nuova normalità» dopo il lockdown introdotto in risposta alla COVID-19. La scarsa diffusione dei modelli di business e delle tecnologie digitali tra le imprese più piccole ostacola la crescita della produttività. Se da un lato le competenze digitali degli austriaci sono in generale superiori alla media dell’Unione, dall’altro il numero di studenti laureatisi in informatica è insufficiente a occupare tutti i posti disponibili. Livelli più elevati di commercio elettronico, lavoro da casa e pubblica amministrazione elettronica, ad esempio, richiederanno maggiori investimenti in infrastrutture (tra cui il 5G e la banda larga nelle zone rurali), attrezzature e competenze.

| (22) | La trasformazione dell’Austria in un’economia climaticamente neutra necessiterà di consistenti investimenti pubblici e privati per un lungo periodo. Il piano nazionale per l’energia e il clima dell’Austria individua ostacoli significativi al raggiungimento dell’obiettivo per il 2030 in materia di emissioni di gas a effetto serra non comprese nel sistema di scambio di quote di emissione dell’Unione. Una maggior produttività delle risorse è un fattore chiave per la crescita futura e, nel contempo, riduce al minimo l’impatto sull’ambiente. Ridurre le emissioni legate ai trasporti è essenziale per conseguire gli standard di qualità dell’aria e gli obiettivi climatici. L’anticipazione dei progetti di investimento già pianificati e i nuovi investimenti a sostegno della transizione verde contribuiranno a creare nuovi posti di lavoro verdi e a rilanciare l’economia dopo la crisi COVID-19. Gli investimenti nell’ecoinnovazione determinerebbero un aumento della produttività riducendo nel contempo l’impronta ecologica del paese. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare l’Austria a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe all’Austria di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(22)

La trasformazione dell’Austria in un’economia climaticamente neutra necessiterà di consistenti investimenti pubblici e privati per un lungo periodo. Il piano nazionale per l’energia e il clima dell’Austria individua ostacoli significativi al raggiungimento dell’obiettivo per il 2030 in materia di emissioni di gas a effetto serra non comprese nel sistema di scambio di quote di emissione dell’Unione. Una maggior produttività delle risorse è un fattore chiave per la crescita futura e, nel contempo, riduce al minimo l’impatto sull’ambiente. Ridurre le emissioni legate ai trasporti è essenziale per conseguire gli standard di qualità dell’aria e gli obiettivi climatici. L’anticipazione dei progetti di investimento già pianificati e i nuovi investimenti a sostegno della transizione verde contribuiranno a creare nuovi posti di lavoro verdi e a rilanciare l’economia dopo la crisi COVID-19. Gli investimenti nell’ecoinnovazione determinerebbero un aumento della produttività riducendo nel contempo l’impronta ecologica del paese. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare l’Austria a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe all’Austria di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (23) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(23)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (24) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, l’Austria contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(24)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, l’Austria contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (25) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, l’Austria dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(25)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, l’Austria dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (26) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Austria, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all’Austria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Austria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(26)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Austria, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all’Austria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Austria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (27) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(27)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che l’Austria adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; migliorare la resilienza del sistema sanitario tramite il rafforzamento della sanità pubblica e dell’assistenza sanitaria di base; |
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1.

| 2. | garantire pari opportunità nell’ambito dell’istruzione e maggiori possibilità di apprendimento digitale; |
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2.

| 3. | assicurare un’efficace attuazione delle misure di liquidità e di sostegno, in particolare per le piccole e medie imprese, e ridurre gli oneri amministrativi e normativi; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare sulla ricerca di base e applicata, nonché sull’innovazione, sul trasporto sostenibile e su una produzione e un uso dell’energia puliti ed efficienti; |
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3.

| 4. | rendere la struttura dell’imposizione fiscale più efficiente e più favorevole alla crescita inclusiva e sostenibile. |
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4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La president

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 117.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/135 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/135

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Polonia

(2020/C 282/21)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Polonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Polonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Polonia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Polonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Polonia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Polonia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Polonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Polonia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Polonia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Polonia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità territoriali all’interno della Polonia. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità territoriali all’interno della Polonia. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | La Polonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 29 aprile 2020 e il programma di convergenza 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

La Polonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 29 aprile 2020 e il programma di convergenza 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Polonia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. |
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(11)

La Polonia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita.

| (12) | Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato alla Polonia di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse il 4,2 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Tuttavia, alla luce dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale, non si ritengono giustificati ulteriori provvedimenti per la Polonia nel quadro della procedura per deviazione significativa. |
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(12)

Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato alla Polonia di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse il 4,2 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Tuttavia, alla luce dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale, non si ritengono giustificati ulteriori provvedimenti per la Polonia nel quadro della procedura per deviazione significativa.

| (13) | Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo dello 0,7 % del PIL nel 2019 a un disavanzo dell’8,4 % del PIL nel 2020. Dopo essere sceso al 46,0 % del PIL nel 2019, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe salire al 55,2 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(13)

Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo dello 0,7 % del PIL nel 2019 a un disavanzo dell’8,4 % del PIL nel 2020. Dopo essere sceso al 46,0 % del PIL nel 2019, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe salire al 55,2 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (14) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Polonia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari al 3,2 % del PIL e comprendono indennità per i lavoratori autonomi e i lavoratori subordinati con contratti di lavoro atipici, l’esenzione delle imprese dai contributi sociali (che saranno versati dallo Stato) e integrazioni salariali per talune imprese. La Polonia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese, quali garanzie sui prestiti per le imprese. L’impatto sul bilancio delle misure di bilancio previste dal programma di convergenza varia principalmente in funzione del trattamento dei prestiti alle imprese. In linea con agli annunci delle autorità, le previsioni di primavera 2020 della Commissione si basano sull’ipotesi che i prestiti equivalenti a circa 23⁄4 punti percentuali del PIL saranno convertiti in sovvenzioni e quindi registrati come spesa nel 2020. Nel complesso le misure adottate dalla Polonia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(14)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Polonia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari al 3,2 % del PIL e comprendono indennità per i lavoratori autonomi e i lavoratori subordinati con contratti di lavoro atipici, l’esenzione delle imprese dai contributi sociali (che saranno versati dallo Stato) e integrazioni salariali per talune imprese. La Polonia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese, quali garanzie sui prestiti per le imprese. L’impatto sul bilancio delle misure di bilancio previste dal programma di convergenza varia principalmente in funzione del trattamento dei prestiti alle imprese. In linea con agli annunci delle autorità, le previsioni di primavera 2020 della Commissione si basano sull’ipotesi che i prestiti equivalenti a circa 23⁄4 punti percentuali del PIL saranno convertiti in sovvenzioni e quindi registrati come spesa nel 2020. Nel complesso le misure adottate dalla Polonia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (15) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Polonia sarà pari al -9,5 % del PIL nel 2020 e al -3,8 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021. |
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(15)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Polonia sarà pari al -9,5 % del PIL nel 2020 e al -3,8 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021.

| (16) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Polonia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(16)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Polonia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (17) | La pandemia di COVID-19 ha fatto entrare di forza la Polonia in una nuova situazione sociale ed economica. Per la prima volta in quasi trent’anni è prevista per il 2020 una recessione. Secondo i dati forniti dal governo, l’impatto della pandemia sulla salute della popolazione è stato relativamente basso, anche grazie alla rapida adozione di misure senza precedenti, quali una rigida quarantena e il distanziamento sociale. Finora le conseguenze più negative sono state rilevate nel settore dei servizi (compresi i trasporti, il commercio al dettaglio e all’ingrosso e il tempo libero) e nel settore manifatturiero, a causa delle interruzioni nelle catene di approvvigionamento. Per compensare l’impatto economico delle restrizioni imposte, il governo ha avviato una serie di misure per un valore pari a circa il 9 % del PIL della Polonia (misure a incremento del disavanzo in combinazione con misure a sostegno della liquidità), sostenute tra l’altro dal finanziamento dell’Unione e dalle misure di immissione di liquidità adottate dalla Banca nazionale di Polonia. Il sostegno del governo è incentrato sulla stabilizzazione dell’economia a breve termine, mediante aiuti ai redditi dei lavoratori, finanziamenti alle imprese che subiscono una riduzione delle entrate, il potenziamento della resilienza e della capacità di risposta del settore sanitario e il rafforzamento del sistema finanziario. Comprende inoltre un programma di investimenti a sostegno della ripresa economica a medio termine. Si registra un’elevata domanda pubblica di una risposta politica, anche attraverso esenzioni dai contributi previdenziali, benefici per i dipendenti delle imprese che sospendono la loro attività e accesso ai prestiti per le microimprese. Si prevede che la pandemia di COVID-19 contribuirà a una diminuzione del PIL del 4,3 % nel 2020, cui farà seguito una ripresa del 4,1 % nel 2021. |
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(17)

La pandemia di COVID-19 ha fatto entrare di forza la Polonia in una nuova situazione sociale ed economica. Per la prima volta in quasi trent’anni è prevista per il 2020 una recessione. Secondo i dati forniti dal governo, l’impatto della pandemia sulla salute della popolazione è stato relativamente basso, anche grazie alla rapida adozione di misure senza precedenti, quali una rigida quarantena e il distanziamento sociale. Finora le conseguenze più negative sono state rilevate nel settore dei servizi (compresi i trasporti, il commercio al dettaglio e all’ingrosso e il tempo libero) e nel settore manifatturiero, a causa delle interruzioni nelle catene di approvvigionamento. Per compensare l’impatto economico delle restrizioni imposte, il governo ha avviato una serie di misure per un valore pari a circa il 9 % del PIL della Polonia (misure a incremento del disavanzo in combinazione con misure a sostegno della liquidità), sostenute tra l’altro dal finanziamento dell’Unione e dalle misure di immissione di liquidità adottate dalla Banca nazionale di Polonia. Il sostegno del governo è incentrato sulla stabilizzazione dell’economia a breve termine, mediante aiuti ai redditi dei lavoratori, finanziamenti alle imprese che subiscono una riduzione delle entrate, il potenziamento della resilienza e della capacità di risposta del settore sanitario e il rafforzamento del sistema finanziario. Comprende inoltre un programma di investimenti a sostegno della ripresa economica a medio termine. Si registra un’elevata domanda pubblica di una risposta politica, anche attraverso esenzioni dai contributi previdenziali, benefici per i dipendenti delle imprese che sospendono la loro attività e accesso ai prestiti per le microimprese. Si prevede che la pandemia di COVID-19 contribuirà a una diminuzione del PIL del 4,3 % nel 2020, cui farà seguito una ripresa del 4,1 % nel 2021.

| (18) | La pandemia di COVID-19 ha reso necessaria l’adozione di misure senza precedenti nel sistema sanitario. Sono state effettuate spese consistenti, come l’acquisto di attrezzature e forniture sanitarie, l’aumento della capacità ospedaliera e di laboratorio e il potenziamento della capacità in termini di organico. L’assegnazione di risorse supplementari è necessaria anche per compensare altri servizi e investimenti sanitari che erano stati rinviati o reindirizzati. Prima della pandemia di COVID-19 la spesa pubblica nel settore sanitario era pari al 4,8 % del PIL, al di sotto della media dell’Unione del 7 % del PIL nel 2018. Questo, insieme a una ripartizione non ottimale dei fondi, ostacola il funzionamento del sistema sanitario e l’accesso a tale sistema. Nel 2018 la percentuale della popolazione polacca che lamentava esigenze insoddisfatte in termini di esami medici era pari al 4,2 %, nettamente superiore al 2 % a livello dell’Unione. Il numero di medici e infermieri in esercizio in rapporto alla popolazione è ancora tra i più bassi dell’Unione e la distribuzione del personale sanitario nel paese è disomogenea. La sanità pubblica, l’assistenza sanitaria online e l’assistenza sanitaria di base, fondamentali per migliorare la prevenzione e l’accesso alla sanità e rendere il sistema resiliente alle sfide future, rimangono poco sviluppate. La pandemia ha colpito strutture di assistenza a lungo termine in cui molti dei residenti rientrano in gruppi ad alto rischio. |
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(18)

La pandemia di COVID-19 ha reso necessaria l’adozione di misure senza precedenti nel sistema sanitario. Sono state effettuate spese consistenti, come l’acquisto di attrezzature e forniture sanitarie, l’aumento della capacità ospedaliera e di laboratorio e il potenziamento della capacità in termini di organico. L’assegnazione di risorse supplementari è necessaria anche per compensare altri servizi e investimenti sanitari che erano stati rinviati o reindirizzati. Prima della pandemia di COVID-19 la spesa pubblica nel settore sanitario era pari al 4,8 % del PIL, al di sotto della media dell’Unione del 7 % del PIL nel 2018. Questo, insieme a una ripartizione non ottimale dei fondi, ostacola il funzionamento del sistema sanitario e l’accesso a tale sistema. Nel 2018 la percentuale della popolazione polacca che lamentava esigenze insoddisfatte in termini di esami medici era pari al 4,2 %, nettamente superiore al 2 % a livello dell’Unione. Il numero di medici e infermieri in esercizio in rapporto alla popolazione è ancora tra i più bassi dell’Unione e la distribuzione del personale sanitario nel paese è disomogenea. La sanità pubblica, l’assistenza sanitaria online e l’assistenza sanitaria di base, fondamentali per migliorare la prevenzione e l’accesso alla sanità e rendere il sistema resiliente alle sfide future, rimangono poco sviluppate. La pandemia ha colpito strutture di assistenza a lungo termine in cui molti dei residenti rientrano in gruppi ad alto rischio.

| (19) | La pandemia di COVID-19 avrà un impatto significativo sul mercato del lavoro, invertendo la tendenza alla riduzione della disoccupazione registrata negli ultimi anni. Il tasso di disoccupazione dovrebbe passare dal 3,3 % nel 2019 al 7,5 % circa nel 2020, per poi diminuire leggermente al 5,3 % nel 2021. Questo impatto a breve termine rischia di diventare più strutturale a medio termine, in particolare per i gruppi vulnerabili. Il regime temporaneo di riduzione dell’orario di lavoro, con incentivi sufficienti alle imprese affinché vi facciano ricorso, potrebbe essere uno strumento efficace per preservare l’occupazione. Nel contempo, nonostante gli sviluppi positivi prima della crisi COVID-19, la partecipazione al mercato del lavoro di alcuni gruppi, in particolare donne, persone scarsamente qualificate, persone in età avanzata, persone con disabilità e loro assistenti, rimane bassa. La migrazione dai paesi terzi ha contribuito a ridurre la carenza di manodopera, ma potrebbe essere difficile mantenere l’afflusso di lavoratori migranti a causa delle restrizioni applicate nei controlli di frontiera. Il potenziamento delle modalità di lavoro flessibili, tra cui il lavoro a distanza e orari di lavoro flessibili, in particolare per le tipologie di lavoro a tempo indeterminato, può pertanto contribuire a rispondere alla crisi e aiutare i gruppi con tassi di attività più bassi a trovare un impiego a tempo indeterminato. Ciò migliorerebbe anche la resilienza del mercato del lavoro durante futuri periodi di recessione. |
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(19)

La pandemia di COVID-19 avrà un impatto significativo sul mercato del lavoro, invertendo la tendenza alla riduzione della disoccupazione registrata negli ultimi anni. Il tasso di disoccupazione dovrebbe passare dal 3,3 % nel 2019 al 7,5 % circa nel 2020, per poi diminuire leggermente al 5,3 % nel 2021. Questo impatto a breve termine rischia di diventare più strutturale a medio termine, in particolare per i gruppi vulnerabili. Il regime temporaneo di riduzione dell’orario di lavoro, con incentivi sufficienti alle imprese affinché vi facciano ricorso, potrebbe essere uno strumento efficace per preservare l’occupazione. Nel contempo, nonostante gli sviluppi positivi prima della crisi COVID-19, la partecipazione al mercato del lavoro di alcuni gruppi, in particolare donne, persone scarsamente qualificate, persone in età avanzata, persone con disabilità e loro assistenti, rimane bassa. La migrazione dai paesi terzi ha contribuito a ridurre la carenza di manodopera, ma potrebbe essere difficile mantenere l’afflusso di lavoratori migranti a causa delle restrizioni applicate nei controlli di frontiera. Il potenziamento delle modalità di lavoro flessibili, tra cui il lavoro a distanza e orari di lavoro flessibili, in particolare per le tipologie di lavoro a tempo indeterminato, può pertanto contribuire a rispondere alla crisi e aiutare i gruppi con tassi di attività più bassi a trovare un impiego a tempo indeterminato. Ciò migliorerebbe anche la resilienza del mercato del lavoro durante futuri periodi di recessione.

| (20) | Per attenuare le conseguenze sociali della pandemia di COVID-19 e sostenere la coesione sociale e la ripresa economica sono necessarie solide reti di sicurezza. Negli ultimi anni la Polonia ha avviato un ampio programma di trasferimenti sociali, in cui rientrano l’assegno universale per figli a carico e il sussidio aggiuntivo una tantum da versare annualmente ai pensionati, per un valore pari a quasi il 2,5 % del PIL annuo. Queste misure lasciano un margine per un orientamento più mirato della protezione sociale. Nel contempo, la copertura delle prestazioni sociali è bassa per le persone con i redditi più bassi. Il maggiore aumento della povertà estrema segnalato nel 2019 dall’indagine sul bilancio delle famiglie riguarda le persone o le famiglie che vivono di indennità (diverse dalle pensioni e dalle pensioni di invalidità), il che mette in luce le debolezze del sistema di sicurezza sociale. Inoltre, non tutti i tipi di contratti di lavoro offrono un accesso alla protezione sociale, ad esempio indennità di disoccupazione adeguate, prestazioni di maternità e prestazioni di malattia e invalidità. Ciò rende alcuni lavoratori colpiti dalle misure di emergenza più vulnerabili e a rischio di trovarsi in condizioni di povertà. Per giunta, il livello della prestazione di reddito minimo è inferiore alla media dell’Unione. |
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(20)

Per attenuare le conseguenze sociali della pandemia di COVID-19 e sostenere la coesione sociale e la ripresa economica sono necessarie solide reti di sicurezza. Negli ultimi anni la Polonia ha avviato un ampio programma di trasferimenti sociali, in cui rientrano l’assegno universale per figli a carico e il sussidio aggiuntivo una tantum da versare annualmente ai pensionati, per un valore pari a quasi il 2,5 % del PIL annuo. Queste misure lasciano un margine per un orientamento più mirato della protezione sociale. Nel contempo, la copertura delle prestazioni sociali è bassa per le persone con i redditi più bassi. Il maggiore aumento della povertà estrema segnalato nel 2019 dall’indagine sul bilancio delle famiglie riguarda le persone o le famiglie che vivono di indennità (diverse dalle pensioni e dalle pensioni di invalidità), il che mette in luce le debolezze del sistema di sicurezza sociale. Inoltre, non tutti i tipi di contratti di lavoro offrono un accesso alla protezione sociale, ad esempio indennità di disoccupazione adeguate, prestazioni di maternità e prestazioni di malattia e invalidità. Ciò rende alcuni lavoratori colpiti dalle misure di emergenza più vulnerabili e a rischio di trovarsi in condizioni di povertà. Per giunta, il livello della prestazione di reddito minimo è inferiore alla media dell’Unione.

| (21) | L’improvvisa sospensione delle lezioni in classe per tutti i livelli di istruzione ha creato difficoltà per il sistema di istruzione in termini di insegnamento a distanza. Per evitare crescenti disuguaglianze è fondamentale garantire che tutti i discenti, in particolare quelli provenienti da contesti svantaggiati, possano accedere all’apprendimento a distanza. Tuttavia nel 2018 quasi 330 000 famiglie con figli in età scolare non disponevano di un computer con accesso a Internet. Una percentuale significativa di insegnanti non dispone di competenze per l’insegnamento digitale. Allo stesso tempo molti genitori faticano a sostenere l’apprendimento digitale e l’apprendimento scolastico a casa. Il proseguimento delle misure volte a dotare le scuole e gli insegnanti di infrastrutture digitali e di materiale per l’insegnamento online risponderebbe ad alcune di queste problematiche e garantirebbe la qualità. La crisi COVID-19 mette in evidenza la sfida strutturale complessiva dell’acquisizione delle competenze digitali, dato che quasi la metà della popolazione adulta è priva di competenze digitali di base e la partecipazione generale degli adulti all’apprendimento è notevolmente inferiore alla media dell’Unione. Le recenti riforme dell’istruzione professionale non hanno incentivato abbastanza i datori di lavoro a parteciparvi e la formazione sul lavoro resta sottoutilizzata. La carenza di insegnanti registrata recentemente evidenzia la necessità di aumentare l’attrattiva della professione di insegnante. |
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(21)

L’improvvisa sospensione delle lezioni in classe per tutti i livelli di istruzione ha creato difficoltà per il sistema di istruzione in termini di insegnamento a distanza. Per evitare crescenti disuguaglianze è fondamentale garantire che tutti i discenti, in particolare quelli provenienti da contesti svantaggiati, possano accedere all’apprendimento a distanza. Tuttavia nel 2018 quasi 330 000 famiglie con figli in età scolare non disponevano di un computer con accesso a Internet. Una percentuale significativa di insegnanti non dispone di competenze per l’insegnamento digitale. Allo stesso tempo molti genitori faticano a sostenere l’apprendimento digitale e l’apprendimento scolastico a casa. Il proseguimento delle misure volte a dotare le scuole e gli insegnanti di infrastrutture digitali e di materiale per l’insegnamento online risponderebbe ad alcune di queste problematiche e garantirebbe la qualità. La crisi COVID-19 mette in evidenza la sfida strutturale complessiva dell’acquisizione delle competenze digitali, dato che quasi la metà della popolazione adulta è priva di competenze digitali di base e la partecipazione generale degli adulti all’apprendimento è notevolmente inferiore alla media dell’Unione. Le recenti riforme dell’istruzione professionale non hanno incentivato abbastanza i datori di lavoro a parteciparvi e la formazione sul lavoro resta sottoutilizzata. La carenza di insegnanti registrata recentemente evidenzia la necessità di aumentare l’attrattiva della professione di insegnante.

| (22) | La pandemia di COVID-19 ha avuto gravi ripercussioni sulle condizioni di lavoro delle imprese, in particolare delle piccole e medie imprese (PMI) e delle microimprese. L’offerta di modalità di lavoro a distanza rappresenta una sfida e solo un decimo delle imprese polacche è digitalizzato abbastanza da consentire un rapido adeguamento alle nuove condizioni. Uno dei principali ostacoli alla digitalizzazione delle PMI è rappresentato dai bassi livelli di alfabetizzazione digitale tra proprietari, dirigenti e dipendenti. L’uso delle tecnologie digitali nella pubblica amministrazione è fondamentale per garantire la fornitura dei servizi pubblici e orientare le misure necessarie per monitorare e gestire la crisi. Inoltre, un servizio pubblico digitale efficiente consente di ridurre gli oneri normativi e amministrativi non necessari, il che può essere cruciale nella fase di ripresa. |
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(22)

La pandemia di COVID-19 ha avuto gravi ripercussioni sulle condizioni di lavoro delle imprese, in particolare delle piccole e medie imprese (PMI) e delle microimprese. L’offerta di modalità di lavoro a distanza rappresenta una sfida e solo un decimo delle imprese polacche è digitalizzato abbastanza da consentire un rapido adeguamento alle nuove condizioni. Uno dei principali ostacoli alla digitalizzazione delle PMI è rappresentato dai bassi livelli di alfabetizzazione digitale tra proprietari, dirigenti e dipendenti. L’uso delle tecnologie digitali nella pubblica amministrazione è fondamentale per garantire la fornitura dei servizi pubblici e orientare le misure necessarie per monitorare e gestire la crisi. Inoltre, un servizio pubblico digitale efficiente consente di ridurre gli oneri normativi e amministrativi non necessari, il che può essere cruciale nella fase di ripresa.

| (23) | Per attenuare l’impatto della crisi COVID-19, il governo polacco ha offerto un consistente sostegno alla liquidità mediante garanzie, prestiti e sovvenzioni condizionali a favore delle imprese colpite, con particolare attenzione alle PMI e alle microimprese. Le misure governative sono sostenute dalla Banca nazionale di Polonia, anche mediante il programma di acquisto di buoni del Tesoro nel mercato secondario e una notevole riduzione dei tassi di interesse. L’efficace e rapida attuazione di tali misure e la loro effettiva trasmissione da parte degli intermediari sono essenziali per aiutare il settore imprenditoriale a proseguire l’attività e facilitare la ripresa. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario e monitorare la stabilità del sistema finanziario. Anche la possibilità di differire il pagamento delle imposte e dei contributi sociali e l’accelerazione dei pagamenti contrattuali da parte delle autorità pubbliche contribuiscono a migliorare il flusso di cassa delle imprese colpite dalla crisi. |
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(23)

Per attenuare l’impatto della crisi COVID-19, il governo polacco ha offerto un consistente sostegno alla liquidità mediante garanzie, prestiti e sovvenzioni condizionali a favore delle imprese colpite, con particolare attenzione alle PMI e alle microimprese. Le misure governative sono sostenute dalla Banca nazionale di Polonia, anche mediante il programma di acquisto di buoni del Tesoro nel mercato secondario e una notevole riduzione dei tassi di interesse. L’efficace e rapida attuazione di tali misure e la loro effettiva trasmissione da parte degli intermediari sono essenziali per aiutare il settore imprenditoriale a proseguire l’attività e facilitare la ripresa. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario e monitorare la stabilità del sistema finanziario. Anche la possibilità di differire il pagamento delle imposte e dei contributi sociali e l’accelerazione dei pagamenti contrattuali da parte delle autorità pubbliche contribuiscono a migliorare il flusso di cassa delle imprese colpite dalla crisi.

| (24) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. L’economia polacca è caratterizzata da un’alta intensità di carbonio e la qualità dell’aria è tra le più basse dell’Unione, il che crea notevoli preoccupazioni per l’ambiente e la salute. È pertanto essenziale pianificare e adottare tempestivamente misure ambiziose per una transizione verso un’energia pulita, conformemente al Green Deal europeo e al piano nazionale per l’energia e il clima. Sebbene in Polonia la copertura delle reti in fibra ottica sia superiore alla media dell’Unione e negli ultimi anni la diffusione della banda larga mobile e ultraveloce abbia registrato notevoli progressi, la Polonia è ancora lontana dagli obiettivi di connettività che si è impegnata a raggiungere. La ripresa potrebbe essere ulteriormente sostenuta mediante investimenti significativi in infrastrutture di trasporto sostenibili per migliorare i collegamenti tra le zone periferiche e i centri di attività economica. La Polonia si affiderà sempre più alla scienza e all’innovazione per garantire una crescita economica sostenibile a lungo termine e la competitività. La spesa generale per la ricerca e lo sviluppo in rapporto al PIL rimane al di sotto della media dell’Unione e, nonostante i visibili progressi in molte componenti della combinazione di politiche dell’ecosistema del paese in materia di innovazione, la cooperazione tra scienza e imprese rimane un ostacolo fondamentale al rafforzamento dell’innovazione. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Polonia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Polonia di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(24)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. L’economia polacca è caratterizzata da un’alta intensità di carbonio e la qualità dell’aria è tra le più basse dell’Unione, il che crea notevoli preoccupazioni per l’ambiente e la salute. È pertanto essenziale pianificare e adottare tempestivamente misure ambiziose per una transizione verso un’energia pulita, conformemente al Green Deal europeo e al piano nazionale per l’energia e il clima. Sebbene in Polonia la copertura delle reti in fibra ottica sia superiore alla media dell’Unione e negli ultimi anni la diffusione della banda larga mobile e ultraveloce abbia registrato notevoli progressi, la Polonia è ancora lontana dagli obiettivi di connettività che si è impegnata a raggiungere. La ripresa potrebbe essere ulteriormente sostenuta mediante investimenti significativi in infrastrutture di trasporto sostenibili per migliorare i collegamenti tra le zone periferiche e i centri di attività economica. La Polonia si affiderà sempre più alla scienza e all’innovazione per garantire una crescita economica sostenibile a lungo termine e la competitività. La spesa generale per la ricerca e lo sviluppo in rapporto al PIL rimane al di sotto della media dell’Unione e, nonostante i visibili progressi in molte componenti della combinazione di politiche dell’ecosistema del paese in materia di innovazione, la cooperazione tra scienza e imprese rimane un ostacolo fondamentale al rafforzamento dell’innovazione. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Polonia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Polonia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (25) | Un contesto imprenditoriale stabile e prevedibile e condizioni favorevoli agli investimenti svolgono un ruolo importante ai fini della ripresa economica dopo la pandemia. L’indipendenza, l’efficienza e la qualità del sistema giudiziario sono elementi essenziali a tale riguardo. Anche la certezza del diritto, compreso l’accesso a organi giurisdizionali indipendenti, e la fiducia nella qualità e nella prevedibilità delle politiche e delle istituzioni di regolamentazione sono fattori cruciali per il funzionamento del mercato interno e per la salvaguardia della posizione della Polonia nelle catene di approvvigionamento europee successivamente alla pandemia. Oltre alle preoccupazioni di lunga data per lo Stato di diritto in Polonia sollevate dalla Commissione, alcune delle quali sono già state oggetto di pronuncia della Corte di giustizia dell’Unione europea, i recenti sviluppi fanno emergere ulteriori preoccupazioni, relativamente al funzionamento dell’ordinamento giuridico polacco e dell’Unione. |
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(25)

Un contesto imprenditoriale stabile e prevedibile e condizioni favorevoli agli investimenti svolgono un ruolo importante ai fini della ripresa economica dopo la pandemia. L’indipendenza, l’efficienza e la qualità del sistema giudiziario sono elementi essenziali a tale riguardo. Anche la certezza del diritto, compreso l’accesso a organi giurisdizionali indipendenti, e la fiducia nella qualità e nella prevedibilità delle politiche e delle istituzioni di regolamentazione sono fattori cruciali per il funzionamento del mercato interno e per la salvaguardia della posizione della Polonia nelle catene di approvvigionamento europee successivamente alla pandemia. Oltre alle preoccupazioni di lunga data per lo Stato di diritto in Polonia sollevate dalla Commissione, alcune delle quali sono già state oggetto di pronuncia della Corte di giustizia dell’Unione europea, i recenti sviluppi fanno emergere ulteriori preoccupazioni, relativamente al funzionamento dell’ordinamento giuridico polacco e dell’Unione.

| (26) | Un contesto normativo solido e stabile è fondamentale per sostenere la crescita economica e gli investimenti privati. La mancanza di adeguate consultazioni pubbliche e delle parti sociali ha ripercussioni negative sulla stabilità e sulla solidità del contesto imprenditoriale e sulla qualità della legislazione. Le consultazioni pubbliche sono state rese obbligatorie per i progetti di legge proposti dal Consiglio dei ministri; tuttavia per le proposte che utilizzano iter alternativi, come le proposte parlamentari, le consultazioni non sono effettuate o non sono obbligatorie. Tale incoerenza incide ulteriormente sulla qualità della risultante legislazione. Inoltre, la qualità del dialogo sociale è peggiorata, in particolare a causa della mancanza di consultazioni, o della loro estrema brevità, nel processo di elaborazione delle politiche. Garantire tempi sufficienti per le consultazioni, migliorare l’uso dei pareri dei portatori di interessi sulle leggi e sui documenti programmatici e ridurre al minimo il numero di leggi esentate dalle consultazioni sono fattori che rafforzerebbero la partecipazione delle parti sociali e contribuirebbero a migliorare la qualità del processo legislativo. Il Consiglio per il dialogo sociale costituisce un quadro istituzionale per il dialogo sociale tripartito. Tuttavia, le disposizioni giuridiche adottate nell’aprile 2020 indeboliscono l’autonomia delle parti sociali all’interno del Consiglio per il dialogo sociale e rischiano di deteriorare ulteriormente l’efficacia del dialogo sociale nel paese. |
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(26)

Un contesto normativo solido e stabile è fondamentale per sostenere la crescita economica e gli investimenti privati. La mancanza di adeguate consultazioni pubbliche e delle parti sociali ha ripercussioni negative sulla stabilità e sulla solidità del contesto imprenditoriale e sulla qualità della legislazione. Le consultazioni pubbliche sono state rese obbligatorie per i progetti di legge proposti dal Consiglio dei ministri; tuttavia per le proposte che utilizzano iter alternativi, come le proposte parlamentari, le consultazioni non sono effettuate o non sono obbligatorie. Tale incoerenza incide ulteriormente sulla qualità della risultante legislazione. Inoltre, la qualità del dialogo sociale è peggiorata, in particolare a causa della mancanza di consultazioni, o della loro estrema brevità, nel processo di elaborazione delle politiche. Garantire tempi sufficienti per le consultazioni, migliorare l’uso dei pareri dei portatori di interessi sulle leggi e sui documenti programmatici e ridurre al minimo il numero di leggi esentate dalle consultazioni sono fattori che rafforzerebbero la partecipazione delle parti sociali e contribuirebbero a migliorare la qualità del processo legislativo. Il Consiglio per il dialogo sociale costituisce un quadro istituzionale per il dialogo sociale tripartito. Tuttavia, le disposizioni giuridiche adottate nell’aprile 2020 indeboliscono l’autonomia delle parti sociali all’interno del Consiglio per il dialogo sociale e rischiano di deteriorare ulteriormente l’efficacia del dialogo sociale nel paese.

| (27) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(27)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (28) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Polonia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(28)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Polonia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (29) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Polonia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020 e il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Polonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Polonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(29)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Polonia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020 e il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Polonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Polonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (30) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(30)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che la Polonia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; migliorare la resilienza, l’accessibilità e l’efficacia del sistema sanitario, anche fornendo risorse sufficienti e accelerando la diffusione dei servizi sanitari online; |
| --- | --- |

1.

| 2. | attenuare l’impatto della crisi sull’occupazione, in particolare potenziando le modalità di lavoro flessibili e regimi di riduzione dell’orario di lavoro; orientare meglio le prestazioni sociali e garantire che le persone in difficoltà possano accedervi; migliorare le competenze digitali; promuovere ulteriormente la trasformazione digitale delle imprese e della pubblica amministrazione; |
| --- | --- |

2.

| 3. | proseguire gli sforzi per garantire che le imprese abbiano accesso ai finanziamenti e alla liquidità; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su infrastrutture digitali, su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia e sul trasporto sostenibile, contribuendo alla progressiva decarbonizzazione dell’economia, anche nelle regioni carbonifere; |
| --- | --- |

3.

| 4. | migliorare le condizioni di investimento, in particolare salvaguardando l’indipendenza della magistratura; garantire consultazioni pubbliche effettive e la partecipazione delle parti sociali nel processo di elaborazione delle politiche. |
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4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 123.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

7

(8)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

8

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/142 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/142

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 del Portogallo

(2020/C 282/22)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Portogallo è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
| --- | --- |

(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Portogallo è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa al Portogallo 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dal Portogallo nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi del Portogallo verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che il Portogallo presenta squilibri macroeconomici. In particolare, gli ingenti stock di passività nette verso l’estero e del debito pubblico e privato e l’elevata percentuale di crediti deteriorati rappresentano vulnerabilità in un contesto di bassa crescita della produttività. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa al Portogallo 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dal Portogallo nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi del Portogallo verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che il Portogallo presenta squilibri macroeconomici. In particolare, gli ingenti stock di passività nette verso l’estero e del debito pubblico e privato e l’elevata percentuale di crediti deteriorati rappresentano vulnerabilità in un contesto di bassa crescita della produttività.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. Il Portogallo è incoraggiato a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. Il Portogallo è incoraggiato a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni portoghesi a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni che dipendono fortemente dal turismo quali l’Algarve e le regioni ultraperiferiche di Madera e delle Azzorre. Ciò comporta il rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali e territoriali all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni portoghesi a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni che dipendono fortemente dal turismo quali l’Algarve e le regioni ultraperiferiche di Madera e delle Azzorre. Ciò comporta il rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali e territoriali all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | Il Portogallo ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 16 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

Il Portogallo ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 16 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | Il Portogallo è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetto alla regola del debito. Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato al Portogallo di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse lo 0,7 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Tenuto però conto dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale, non si ritiene giustificato invocare le ulteriori misure previste dalla procedura per deviazione significativa nei confronti del Portogallo. |
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(11)

Il Portogallo è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetto alla regola del debito. Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato al Portogallo di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse lo 0,7 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Tenuto però conto dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale, non si ritiene giustificato invocare le ulteriori misure previste dalla procedura per deviazione significativa nei confronti del Portogallo.

| (12) | Nel programma di stabilità 2020 il governo non ha incluso uno scenario macroeconomico e piani per il saldo delle amministrazioni pubbliche e il rapporto debito/PIL almeno per il 2020. Secondo le stime del programma di stabilità 2020, tuttavia, ogni 30 giorni lavorativi di confinamento, ossia circa 1,5 mesi interi, l’impatto negativo sul PIL annuo è in media di 6,5 punti percentuali. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. Alla base delle proiezioni di bilancio vi sono dei rischi legati all’aumento delle passività potenziali pubbliche derivanti da alcune società pubbliche e dalle misure correlate alla COVID-19 destinate al settore privato. Ciò si aggiunge alle passività potenziali precedentemente assunte. |
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(12)

Nel programma di stabilità 2020 il governo non ha incluso uno scenario macroeconomico e piani per il saldo delle amministrazioni pubbliche e il rapporto debito/PIL almeno per il 2020. Secondo le stime del programma di stabilità 2020, tuttavia, ogni 30 giorni lavorativi di confinamento, ossia circa 1,5 mesi interi, l’impatto negativo sul PIL annuo è in media di 6,5 punti percentuali. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. Alla base delle proiezioni di bilancio vi sono dei rischi legati all’aumento delle passività potenziali pubbliche derivanti da alcune società pubbliche e dalle misure correlate alla COVID-19 destinate al settore privato. Ciò si aggiunge alle passività potenziali precedentemente assunte.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, il Portogallo ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Il programma di stabilità 2020 stima gli impatti di bilancio di tali misure su base mensile o annuale, senza fornire una proiezione del dato aggregato annuo per il 2020. Le misure comprendono, tra l’altro, un sostegno speciale una tantum alle imprese per la ripresa dell’attività imprenditoriale (508,0 milioni di EUR ovvero lo 0,3 % del PIL), un regime semplificato di interruzione temporanea del lavoro o di riduzione del normale orario di lavoro («disoccupazione funzionale», 373,3 milioni di EUR ovvero lo 0,2 % del PIL per ogni mese di applicazione) e l’acquisto di dispositivi di protezione individuale da parte del sistema sanitario (0,1 % del PIL per ogni mese di applicazione) (8). La Commissione stima che queste misure possano generare costi di bilancio diretti complessivi pari a circa il 2,5 % del PIL nel 2020. Il Portogallo ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo di norma un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese e delle famiglie; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza a circa 25,1 miliardi di EUR, ovvero il 12,5 % del PIL. Le misure comprendono il differimento del versamento dell’IVA, delle imposte sul reddito delle persone fisiche e delle società e dei contributi sociali (7,9 miliardi di EUR ovvero il 3,9 % del PIL) nonché linee di credito garantite dallo Stato e altre iniziative analoghe (4,0 miliardi di EUR ovvero il 2,0 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dal Portogallo sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, il Portogallo ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Il programma di stabilità 2020 stima gli impatti di bilancio di tali misure su base mensile o annuale, senza fornire una proiezione del dato aggregato annuo per il 2020. Le misure comprendono, tra l’altro, un sostegno speciale una tantum alle imprese per la ripresa dell’attività imprenditoriale (508,0 milioni di EUR ovvero lo 0,3 % del PIL), un regime semplificato di interruzione temporanea del lavoro o di riduzione del normale orario di lavoro («disoccupazione funzionale», 373,3 milioni di EUR ovvero lo 0,2 % del PIL per ogni mese di applicazione) e l’acquisto di dispositivi di protezione individuale da parte del sistema sanitario (0,1 % del PIL per ogni mese di applicazione) (8). La Commissione stima che queste misure possano generare costi di bilancio diretti complessivi pari a circa il 2,5 % del PIL nel 2020. Il Portogallo ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo di norma un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese e delle famiglie; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza a circa 25,1 miliardi di EUR, ovvero il 12,5 % del PIL. Le misure comprendono il differimento del versamento dell’IVA, delle imposte sul reddito delle persone fisiche e delle società e dei contributi sociali (7,9 miliardi di EUR ovvero il 3,9 % del PIL) nonché linee di credito garantite dallo Stato e altre iniziative analoghe (4,0 miliardi di EUR ovvero il 2,0 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dal Portogallo sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il disavanzo pubblico del Portogallo sarà pari al 6,5 % del PIL nel 2020 e all’1,8 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà un picco del 131,6 % nel 2020, prima di ridursi al 124,4 % nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il disavanzo pubblico del Portogallo sarà pari al 6,5 % del PIL nel 2020 e all’1,8 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà un picco del 131,6 % nel 2020, prima di ridursi al 124,4 % nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte del Portogallo, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte del Portogallo, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (16) | La pandemia di COVID-19 ha colpito il Portogallo all’inizio di marzo 2020, esercitando una forte pressione sul suo sistema sanitario. Il governo ha rapidamente attuato un’ampia gamma di rigorose misure di contenimento, adottando uno stato di emergenza costituzionale tra il 18 marzo 2020 e il 2 maggio 2020 per limitare il più possibile la diffusione della malattia e la perdita di vite umane. Il Portogallo ha adottato misure volte a rafforzare la capacità di risposta del sistema sanitario e ad appiattire la curva delle infezioni in modo da non sovraccaricare gli ospedali. Le misure di contenimento a livello nazionale e mondiale hanno drasticamente ridotto l’attività economica nella maggior parte dei settori, colpendo in particolare il turismo e le attività correlate, e hanno reso incerte le prospettive sociali ed economiche del Portogallo, soprattutto per quanto concerne le microimprese e le piccole e medie imprese (PMI). Secondo le proiezioni, l’economia si contrarrà del 6,8 % nel 2020 per poi registrare un rialzo del 5,8 % nel 2021. |
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(16)

La pandemia di COVID-19 ha colpito il Portogallo all’inizio di marzo 2020, esercitando una forte pressione sul suo sistema sanitario. Il governo ha rapidamente attuato un’ampia gamma di rigorose misure di contenimento, adottando uno stato di emergenza costituzionale tra il 18 marzo 2020 e il 2 maggio 2020 per limitare il più possibile la diffusione della malattia e la perdita di vite umane. Il Portogallo ha adottato misure volte a rafforzare la capacità di risposta del sistema sanitario e ad appiattire la curva delle infezioni in modo da non sovraccaricare gli ospedali. Le misure di contenimento a livello nazionale e mondiale hanno drasticamente ridotto l’attività economica nella maggior parte dei settori, colpendo in particolare il turismo e le attività correlate, e hanno reso incerte le prospettive sociali ed economiche del Portogallo, soprattutto per quanto concerne le microimprese e le piccole e medie imprese (PMI). Secondo le proiezioni, l’economia si contrarrà del 6,8 % nel 2020 per poi registrare un rialzo del 5,8 % nel 2021.

| (17) | Per attenuare l’impatto immediato della pandemia di COVID-19 sulla salute delle persone, sono state sostenute spese elevate a favore del sistema sanitario in generale. Sono necessari investimenti per migliorare la resilienza del sistema sanitario, garantendo la disponibilità delle attrezzature, dei prodotti e delle infrastrutture necessarie per rafforzare le capacità di risposta alle crisi, tra cui la terapia intensiva, la diagnostica, la ricerca tecnologica e applicata in campo medico e l’accesso universale, anche al di fuori delle zone urbane e nelle regioni ultraperiferiche di Madera e delle Azzorre. All’inizio della pandemia di COVID-19 era in corso un piano per l’introduzione progressiva di un nuovo modello di governance per gli ospedali pubblici, con incrementi sostanziali dei bilanci annuali. Proseguire con la sua attuazione nell’attuale congiuntura potrebbe contribuire a rafforzare la resilienza del sistema sanitario. La COVID-19 ha dimostrato la fragilità delle strutture di assistenza a lungo termine del Portogallo, che hanno registrato tassi più elevati di infezione. Nonostante i miglioramenti della copertura territoriale dell’assistenza a lungo termine nell’ultimo decennio, i tassi complessivi di accesso sono bassi in tutte le regioni del paese. Al contempo, già prima della pandemia di COVID-19 le previsioni indicavano per la spesa sanitaria un aumento significativo in percentuale del PIL nel lungo termine. Per affrontare l’attuale crisi e affrontare le sfide connesse all’invecchiamento della popolazione sono necessari sforzi continui per migliorare l’efficienza e la capacità dell’assistenza sanitaria e di quella a lungo termine. |
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(17)

Per attenuare l’impatto immediato della pandemia di COVID-19 sulla salute delle persone, sono state sostenute spese elevate a favore del sistema sanitario in generale. Sono necessari investimenti per migliorare la resilienza del sistema sanitario, garantendo la disponibilità delle attrezzature, dei prodotti e delle infrastrutture necessarie per rafforzare le capacità di risposta alle crisi, tra cui la terapia intensiva, la diagnostica, la ricerca tecnologica e applicata in campo medico e l’accesso universale, anche al di fuori delle zone urbane e nelle regioni ultraperiferiche di Madera e delle Azzorre. All’inizio della pandemia di COVID-19 era in corso un piano per l’introduzione progressiva di un nuovo modello di governance per gli ospedali pubblici, con incrementi sostanziali dei bilanci annuali. Proseguire con la sua attuazione nell’attuale congiuntura potrebbe contribuire a rafforzare la resilienza del sistema sanitario. La COVID-19 ha dimostrato la fragilità delle strutture di assistenza a lungo termine del Portogallo, che hanno registrato tassi più elevati di infezione. Nonostante i miglioramenti della copertura territoriale dell’assistenza a lungo termine nell’ultimo decennio, i tassi complessivi di accesso sono bassi in tutte le regioni del paese. Al contempo, già prima della pandemia di COVID-19 le previsioni indicavano per la spesa sanitaria un aumento significativo in percentuale del PIL nel lungo termine. Per affrontare l’attuale crisi e affrontare le sfide connesse all’invecchiamento della popolazione sono necessari sforzi continui per migliorare l’efficienza e la capacità dell’assistenza sanitaria e di quella a lungo termine.

| (18) | Dopo un prolungato andamento positivo del mercato del lavoro dal 2014, il Portogallo dovrà affrontare adesso sfide straordinarie per quanto concerne l’occupazione a causa della pandemia. Secondo le previsioni della Commissione, la disoccupazione salirà al 9,7 % della popolazione attiva nel 2020 prima di ridimensionarsi al 7,4 % nel 2021, rispetto al 6,5 % del 2019. Per sostenere l’occupazione e attenuare il rischio di perdita di posti di lavoro, il Portogallo ha semplificato e adattato l’uso del regime vigente di interruzione temporanea del lavoro o di riduzione del normale orario di lavoro. Un utilizzo mirato dei programmi dell’Unione e nazionali potrebbe preservare l’occupazione e l’attività economica, in particolare per quanto concerne le PMI. Nella fase di ripresa, politiche attive del mercato del lavoro personalizzate e mirate, in particolare il miglioramento del livello delle competenze e la riqualificazione professionale, svolgeranno un ruolo decisivo nel garantire che la forza lavoro sia pronta a tornare a lavorare. Per aumentare le assunzioni sarà fondamentale la cooperazione tra i datori di lavoro, gli istituti di istruzione e formazione e i servizi pubblici per l’impiego. |
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(18)

Dopo un prolungato andamento positivo del mercato del lavoro dal 2014, il Portogallo dovrà affrontare adesso sfide straordinarie per quanto concerne l’occupazione a causa della pandemia. Secondo le previsioni della Commissione, la disoccupazione salirà al 9,7 % della popolazione attiva nel 2020 prima di ridimensionarsi al 7,4 % nel 2021, rispetto al 6,5 % del 2019. Per sostenere l’occupazione e attenuare il rischio di perdita di posti di lavoro, il Portogallo ha semplificato e adattato l’uso del regime vigente di interruzione temporanea del lavoro o di riduzione del normale orario di lavoro. Un utilizzo mirato dei programmi dell’Unione e nazionali potrebbe preservare l’occupazione e l’attività economica, in particolare per quanto concerne le PMI. Nella fase di ripresa, politiche attive del mercato del lavoro personalizzate e mirate, in particolare il miglioramento del livello delle competenze e la riqualificazione professionale, svolgeranno un ruolo decisivo nel garantire che la forza lavoro sia pronta a tornare a lavorare. Per aumentare le assunzioni sarà fondamentale la cooperazione tra i datori di lavoro, gli istituti di istruzione e formazione e i servizi pubblici per l’impiego.

| (19) | La pandemia di COVID-19 richiede l’adozione di misure volte ad attenuare l’impatto sociale e a proteggere le persone in situazioni di vulnerabilità, in modo da non aggravare le disuguaglianze. Tra queste figurano regimi di indennità di disoccupazione e sostegno al reddito per i lavoratori più colpiti, compresi i lavoratori autonomi e i lavoratori atipici, e l’accesso ai servizi e alle misure che favoriscono il reinserimento nel mercato del lavoro. L’attuazione di un piano nazionale di emergenza sociale in collaborazione con le parti sociali e la società civile potrebbe contribuire a una risposta immediata e coordinata per attenuare le conseguenze sociali della crisi. Le modifiche politiche per invertire il declino dell’efficacia dei trasferimenti sociali negli ultimi anni, ad esempio l’aumento del reddito minimo, il supplemento di solidarietà per gli anziani, le pensioni e le prestazioni familiari hanno avuto un effetto positivo sulla distribuzione del reddito. Tuttavia, i trasferimenti sociali (escluse le pensioni) hanno ridotto la percentuale di popolazione a rischio di povertà solo del 23,8 % in Portogallo nel 2018, significativamente al di sotto della media dell’Unione del 34 %. Inoltre, l’adeguatezza del regime di reddito minimo è tra le più basse dell’Unione, poiché fornisce redditi pari solo al 40 % della soglia di povertà nazionale. |
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(19)

La pandemia di COVID-19 richiede l’adozione di misure volte ad attenuare l’impatto sociale e a proteggere le persone in situazioni di vulnerabilità, in modo da non aggravare le disuguaglianze. Tra queste figurano regimi di indennità di disoccupazione e sostegno al reddito per i lavoratori più colpiti, compresi i lavoratori autonomi e i lavoratori atipici, e l’accesso ai servizi e alle misure che favoriscono il reinserimento nel mercato del lavoro. L’attuazione di un piano nazionale di emergenza sociale in collaborazione con le parti sociali e la società civile potrebbe contribuire a una risposta immediata e coordinata per attenuare le conseguenze sociali della crisi. Le modifiche politiche per invertire il declino dell’efficacia dei trasferimenti sociali negli ultimi anni, ad esempio l’aumento del reddito minimo, il supplemento di solidarietà per gli anziani, le pensioni e le prestazioni familiari hanno avuto un effetto positivo sulla distribuzione del reddito. Tuttavia, i trasferimenti sociali (escluse le pensioni) hanno ridotto la percentuale di popolazione a rischio di povertà solo del 23,8 % in Portogallo nel 2018, significativamente al di sotto della media dell’Unione del 34 %. Inoltre, l’adeguatezza del regime di reddito minimo è tra le più basse dell’Unione, poiché fornisce redditi pari solo al 40 % della soglia di povertà nazionale.

| (20) | La pandemia di COVID-19 genera una domanda significativa in termini di utilizzo delle tecnologie digitali per poter garantire l’accesso continuo all’istruzione e alla formazione e la continuità dell’attività imprenditoriale, nel contesto della necessaria adozione di misure di distanziamento sociale. Le scuole e i centri di formazione portoghesi hanno chiuso e i tradizionali corsi in presenza sono stati interrotti e sostituiti da un’offerta di apprendimento a distanza. Circa il 6 % delle famiglie non ha ancora accesso a internet, una situazione che si ripercuote su circa 50 000 alunni, e vi è una notevole differenza tra aree urbane e aree rurali per quanto concerne l’accesso a Internet e la copertura della rete di telecomunicazioni. Gli studenti provenienti da famiglie avvantaggiate sotto il profilo socioeconomico sono in una posizione migliore per gestire le sfide poste dall’apprendimento a distanza. Inoltre, il Portogallo ha un forte deficit di competenze digitali. Nel 2019 il 48 % della popolazione non disponeva di competenze digitali di base e tra questi il 26 % circa non aveva alcuna competenza digitale, mentre la percentuale di coloro che non hanno mai utilizzato Internet è il doppio della media dell’Unione. Le circostanze attuali richiedono la messa in atto intensiva di corsi di formazione online e di sforzi per aiutare le persone colpite dall’esclusione digitale a superare gli ostacoli nell’accesso all’apprendimento a distanza. L’adozione delle tecnologie digitali da parte delle imprese per offrire soluzioni di lavoro alternative e servizi digitali consentirebbe alle imprese i cui servizi possono essere forniti online di garantire la continuità operativa, mitigando così l’impatto delle restrizioni in alcuni settori. Ciò è particolarmente rilevante in Portogallo, la cui economia è per lo più caratterizzata da microimprese concentrate in settori tradizionali. Uno dei principali fattori che ostacolano la digitalizzazione delle PMI è la mancanza di conoscenze digitali, che deriva dai bassi livelli generali di alfabetizzazione digitale tra dirigenti e dipendenti. |
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(20)

La pandemia di COVID-19 genera una domanda significativa in termini di utilizzo delle tecnologie digitali per poter garantire l’accesso continuo all’istruzione e alla formazione e la continuità dell’attività imprenditoriale, nel contesto della necessaria adozione di misure di distanziamento sociale. Le scuole e i centri di formazione portoghesi hanno chiuso e i tradizionali corsi in presenza sono stati interrotti e sostituiti da un’offerta di apprendimento a distanza. Circa il 6 % delle famiglie non ha ancora accesso a internet, una situazione che si ripercuote su circa 50 000 alunni, e vi è una notevole differenza tra aree urbane e aree rurali per quanto concerne l’accesso a Internet e la copertura della rete di telecomunicazioni. Gli studenti provenienti da famiglie avvantaggiate sotto il profilo socioeconomico sono in una posizione migliore per gestire le sfide poste dall’apprendimento a distanza. Inoltre, il Portogallo ha un forte deficit di competenze digitali. Nel 2019 il 48 % della popolazione non disponeva di competenze digitali di base e tra questi il 26 % circa non aveva alcuna competenza digitale, mentre la percentuale di coloro che non hanno mai utilizzato Internet è il doppio della media dell’Unione. Le circostanze attuali richiedono la messa in atto intensiva di corsi di formazione online e di sforzi per aiutare le persone colpite dall’esclusione digitale a superare gli ostacoli nell’accesso all’apprendimento a distanza. L’adozione delle tecnologie digitali da parte delle imprese per offrire soluzioni di lavoro alternative e servizi digitali consentirebbe alle imprese i cui servizi possono essere forniti online di garantire la continuità operativa, mitigando così l’impatto delle restrizioni in alcuni settori. Ciò è particolarmente rilevante in Portogallo, la cui economia è per lo più caratterizzata da microimprese concentrate in settori tradizionali. Uno dei principali fattori che ostacolano la digitalizzazione delle PMI è la mancanza di conoscenze digitali, che deriva dai bassi livelli generali di alfabetizzazione digitale tra dirigenti e dipendenti.

| (21) | Per evitare i fallimenti evitabili e consentire alle imprese di sopravvivere allo shock e rimanere competitive, il Portogallo ha adottato una serie di misure volte a sostenere le imprese redditizie, in particolare le PMI, che sono state colpite dall’imposizione delle misure di distanziamento sociale, cui hanno fatto seguito una riduzione dell’operatività e un calo della domanda interna e mondiale. Queste misure si concentrano sulla fornitura del sostegno alla liquidità, anche mediante garanzie finanziate dallo Stato e dalle istituzioni finanziarie pubbliche, su sovvenzioni dirette, differimenti delle imposte, riduzioni e differimenti dei contributi sociali nonché differimenti dei canoni di locazione e una moratoria pubblica sui prestiti bancari alle famiglie e alle imprese. Riguardano in particolare i settori più colpiti, tra cui il turismo, il comparto alberghiero e le attività economiche collegate, nonché le imprese produttrici ed esportatrici. È importante che queste misure siano attuate dalle istituzioni pubbliche e dagli intermediari privati in modo tempestivo ed efficiente. In questo contesto, il governo portoghese ha razionalizzato la procedura per accedere alle linee di credito, in particolare per quanto concerne la documentazione che deve essere presentata dalle imprese. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario e delle condizioni di finanziamento dell’economia. Un’azione politica supplementare mira a sostenere l’imprenditorialità e i lavoratori autonomi. |
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(21)

Per evitare i fallimenti evitabili e consentire alle imprese di sopravvivere allo shock e rimanere competitive, il Portogallo ha adottato una serie di misure volte a sostenere le imprese redditizie, in particolare le PMI, che sono state colpite dall’imposizione delle misure di distanziamento sociale, cui hanno fatto seguito una riduzione dell’operatività e un calo della domanda interna e mondiale. Queste misure si concentrano sulla fornitura del sostegno alla liquidità, anche mediante garanzie finanziate dallo Stato e dalle istituzioni finanziarie pubbliche, su sovvenzioni dirette, differimenti delle imposte, riduzioni e differimenti dei contributi sociali nonché differimenti dei canoni di locazione e una moratoria pubblica sui prestiti bancari alle famiglie e alle imprese. Riguardano in particolare i settori più colpiti, tra cui il turismo, il comparto alberghiero e le attività economiche collegate, nonché le imprese produttrici ed esportatrici. È importante che queste misure siano attuate dalle istituzioni pubbliche e dagli intermediari privati in modo tempestivo ed efficiente. In questo contesto, il governo portoghese ha razionalizzato la procedura per accedere alle linee di credito, in particolare per quanto concerne la documentazione che deve essere presentata dalle imprese. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario e delle condizioni di finanziamento dell’economia. Un’azione politica supplementare mira a sostenere l’imprenditorialità e i lavoratori autonomi.

| (22) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Gli investimenti volti a promuovere la crescita per sostenere la ricerca e l’innovazione, la digitalizzazione, la connettività e la transizione verde contribuiranno alla ripresa dell’economia portoghese e la riorienteranno verso una crescita sostenibile a lungo termine. Gli investimenti nelle infrastrutture di trasporto potrebbero far fronte alla situazione periferica del Portogallo, in particolare colmando le lacune nel collegamento ferroviario con la Spagna e consentendo lo sfruttamento del potenziale sottoutilizzato dei porti portoghesi. Il piano nazionale per l’energia e il clima del Portogallo sottolinea l’esigenza di realizzare investimenti significativi per affrontare la transizione climatica ed energetica. Vi sono ancora ampi margini per migliorare l’efficienza energetica degli edifici e ridurre il consumo di energia delle imprese. Una migliore connettività energetica all’interno della penisola iberica potrebbe consentire una maggiore concorrenza e agevolare la diffusione delle energie rinnovabili. Gli investimenti possono anche contribuire all’anticipazione degli effetti negativi dei cambiamenti climatici, come inondazioni e incendi boschivi, al miglioramento della gestione delle risorse idriche e dei rifiuti e allo sviluppo del potenziale dell’economia circolare. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare il Portogallo a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe al Portogallo di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(22)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Gli investimenti volti a promuovere la crescita per sostenere la ricerca e l’innovazione, la digitalizzazione, la connettività e la transizione verde contribuiranno alla ripresa dell’economia portoghese e la riorienteranno verso una crescita sostenibile a lungo termine. Gli investimenti nelle infrastrutture di trasporto potrebbero far fronte alla situazione periferica del Portogallo, in particolare colmando le lacune nel collegamento ferroviario con la Spagna e consentendo lo sfruttamento del potenziale sottoutilizzato dei porti portoghesi. Il piano nazionale per l’energia e il clima del Portogallo sottolinea l’esigenza di realizzare investimenti significativi per affrontare la transizione climatica ed energetica. Vi sono ancora ampi margini per migliorare l’efficienza energetica degli edifici e ridurre il consumo di energia delle imprese. Una migliore connettività energetica all’interno della penisola iberica potrebbe consentire una maggiore concorrenza e agevolare la diffusione delle energie rinnovabili. Gli investimenti possono anche contribuire all’anticipazione degli effetti negativi dei cambiamenti climatici, come inondazioni e incendi boschivi, al miglioramento della gestione delle risorse idriche e dei rifiuti e allo sviluppo del potenziale dell’economia circolare. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare il Portogallo a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe al Portogallo di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (23) | Il sistema giudiziario portoghese è diventato più efficiente negli ultimi anni grazie a una serie di misure che continuano ad essere attuate. Tuttavia, la pandemia e la conseguente recessione possono far aumentare le controversie esacerbando le strozzature rimanenti, in particolare la lunghezza dei procedimenti e l’elevato numero di cause arretrate nei tribunali amministrativi e tributari. Una maggiore efficienza e resilienza del sistema giudiziario potrebbe migliorare il contesto imprenditoriale, in particolare a vantaggio delle PMI e degli investitori nazionali. |
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(23)

Il sistema giudiziario portoghese è diventato più efficiente negli ultimi anni grazie a una serie di misure che continuano ad essere attuate. Tuttavia, la pandemia e la conseguente recessione possono far aumentare le controversie esacerbando le strozzature rimanenti, in particolare la lunghezza dei procedimenti e l’elevato numero di cause arretrate nei tribunali amministrativi e tributari. Una maggiore efficienza e resilienza del sistema giudiziario potrebbe migliorare il contesto imprenditoriale, in particolare a vantaggio delle PMI e degli investitori nazionali.

| (24) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(24)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (25) | Nel corso degli ultimi anni si sono registrati vari miglioramenti aggregati nel sistema bancario portoghese. I parametri di redditività sono migliorati grazie agli sforzi volti ad aumentare l’efficienza del settore e alla riduzione degli accantonamenti e delle svalutazioni. Dato il miglioramento della redditività, il sistema bancario ha proseguito nel percorso di rafforzamento dei coefficienti di capitale. Tuttavia, i livelli di fondi propri sono ancora inferiori alla media dell’Unione. Prosegue la tendenza pluriennale al ribasso della quota dei crediti deteriorati, che tuttavia rimane il doppio rispetto a quella dell’Unione. La capacità di generare reddito rimane una sfida in un contesto di bassi tassi di interesse e in un’economia con un livello di indebitamento ancora elevato. La crisi COVID-19, il contesto di bassi tassi di interesse nonché una certa esposizione ai paesi che dipendono dal petrolio creeranno sfide per il settore bancario e si rifletteranno sulla qualità creditizia dei prestiti concessi. |
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(25)

Nel corso degli ultimi anni si sono registrati vari miglioramenti aggregati nel sistema bancario portoghese. I parametri di redditività sono migliorati grazie agli sforzi volti ad aumentare l’efficienza del settore e alla riduzione degli accantonamenti e delle svalutazioni. Dato il miglioramento della redditività, il sistema bancario ha proseguito nel percorso di rafforzamento dei coefficienti di capitale. Tuttavia, i livelli di fondi propri sono ancora inferiori alla media dell’Unione. Prosegue la tendenza pluriennale al ribasso della quota dei crediti deteriorati, che tuttavia rimane il doppio rispetto a quella dell’Unione. La capacità di generare reddito rimane una sfida in un contesto di bassi tassi di interesse e in un’economia con un livello di indebitamento ancora elevato. La crisi COVID-19, il contesto di bassi tassi di interesse nonché una certa esposizione ai paesi che dipendono dal petrolio creeranno sfide per il settore bancario e si rifletteranno sulla qualità creditizia dei prestiti concessi.

| (26) | La durata delle procedure d’insolvenza è stata individuata come uno dei fattori chiave che impediscono alle banche di gestire tempestivamente gli stock di crediti deteriorati in essere. Questa incide inoltre in maniera sostanziale sulla determinazione dei prezzi di queste attività sul mercato secondario, in quanto i risultati, misurati come pagamenti ai creditori, sono insufficienti. La ripartizione dei crediti deteriorati continua a mostrare una percentuale costantemente elevata di prestiti alle imprese (circa due terzi), a cui è più difficile applicare un approccio rapido e standardizzato. Negli ultimi anni sono state apportate varie modifiche tanto alle procedure d’insolvenza quanto alle procedure civili di esecuzione. Ulteriori adeguamenti, in particolare per quanto riguarda i ritardi ingiustificati, aiuterebbero sia i creditori che i debitori, dando a questi ultimi la possibilità di un nuovo inizio. |
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(26)

La durata delle procedure d’insolvenza è stata individuata come uno dei fattori chiave che impediscono alle banche di gestire tempestivamente gli stock di crediti deteriorati in essere. Questa incide inoltre in maniera sostanziale sulla determinazione dei prezzi di queste attività sul mercato secondario, in quanto i risultati, misurati come pagamenti ai creditori, sono insufficienti. La ripartizione dei crediti deteriorati continua a mostrare una percentuale costantemente elevata di prestiti alle imprese (circa due terzi), a cui è più difficile applicare un approccio rapido e standardizzato. Negli ultimi anni sono state apportate varie modifiche tanto alle procedure d’insolvenza quanto alle procedure civili di esecuzione. Ulteriori adeguamenti, in particolare per quanto riguarda i ritardi ingiustificati, aiuterebbero sia i creditori che i debitori, dando a questi ultimi la possibilità di un nuovo inizio.

| (27) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, il Portogallo contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(27)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, il Portogallo contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (28) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, il Portogallo dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(28)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, il Portogallo dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (29) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica del Portogallo, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte al Portogallo negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Portogallo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(29)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica del Portogallo, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte al Portogallo negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Portogallo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (30) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (9) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(30)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (9) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (31) | Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4, |
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(31)

Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4,

RACCOMANDA che il Portogallo adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza del sistema sanitario e garantire parità di accesso a un’assistenza sanitaria e a lungo termine di qualità; |
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1.

| 2. | sostenere l’occupazione e dare la priorità alle misure volte a preservare i posti di lavoro; garantire una protezione sociale e un sostegno al reddito sufficienti ed efficaci; sostenere l’uso delle tecnologie digitali per garantire parità di accesso a un’istruzione e a una formazione di qualità e per rafforzare la competitività delle imprese; |
| --- | --- |

2.

| 3. | attuare le misure temporanee volte a garantire l’accesso alla liquidità per le imprese, in particolare le PMI; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, sulle infrastrutture ferroviarie e sull’innovazione; |
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3.

| 4. | migliorare l’efficienza dei tribunali amministrativi e tributari. |
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4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 129.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

7

(8)  Gli impatti di bilancio sono espressi in percentuale del PIL nel 2020 (200,4 miliardi di EUR) sulla base delle previsioni di primavera 2020 della Commissione.

8

(9)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

9

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/149 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/149

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Romania

(2020/C 282/23)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Romania è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Romania è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Romania 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Romania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Romania verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Romania presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità sono legate alla competitività di costo e all’aumento del disavanzo delle partite correnti, in un contesto di politica di bilancio espansiva e di imprevedibilità del clima imprenditoriale. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Romania 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Romania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Romania verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Romania presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità sono legate alla competitività di costo e all’aumento del disavanzo delle partite correnti, in un contesto di politica di bilancio espansiva e di imprevedibilità del clima imprenditoriale.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Romania è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Romania è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni rumene a motivo dei notevoli divari negli investimenti e nella produttività del lavoro e dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali all’interno del paese, invertendo la tendenza, già riscontrata, a una leggera flessione delle disparità tra la capitale e le altre regioni o tra le aree urbane e quelle rurali. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni rumene a motivo dei notevoli divari negli investimenti e nella produttività del lavoro e dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali all’interno del paese, invertendo la tendenza, già riscontrata, a una leggera flessione delle disparità tra la capitale e le altre regioni o tra le aree urbane e quelle rurali. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | La Romania ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 l’8 maggio 2020 e il programma di convergenza 2020 il 14 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

La Romania ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 l’8 maggio 2020 e il programma di convergenza 2020 il 14 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Romania è attualmente nel braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. |
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(11)

La Romania è attualmente nel braccio correttivo del patto di stabilità e crescita.

| (12) | Il 3 aprile 2020 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2020/509 (7), in cui ha constatato l’esistenza di un disavanzo eccessivo in Romania dovuto al mancato rispetto del criterio del disavanzo nel 2019. La constatazione si basava sugli obiettivi di bilancio aggiornati del governo, che riflettevano i dati sull’esecuzione del bilancio dell’esercizio fino a tale data. Il dato relativo al disavanzo pubblico per il 2019, pari al 4,3 % del prodotto interno lordo (PIL), ha confermato l’inosservanza. La violazione è stata determinata da un susseguirsi di squilibri di bilancio dal 2016 in poi, dovuti a una politica espansiva in un periodo di forte crescita economica. In tali anni le sistematiche e ripetute deroghe alle norme di bilancio nazionali hanno reso le stesse norme ampiamente inefficaci. Inoltre la Romania ha ripetutamente omesso di dare seguito effettivo alle raccomandazioni che il Consiglio le aveva rivolto nel contesto della procedura per deviazione significativa. Il 3 aprile 2020 il Consiglio ha anche formulato una raccomandazione (8) intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania al più tardi entro il 2022. |
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(12)

Il 3 aprile 2020 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2020/509 (7), in cui ha constatato l’esistenza di un disavanzo eccessivo in Romania dovuto al mancato rispetto del criterio del disavanzo nel 2019. La constatazione si basava sugli obiettivi di bilancio aggiornati del governo, che riflettevano i dati sull’esecuzione del bilancio dell’esercizio fino a tale data. Il dato relativo al disavanzo pubblico per il 2019, pari al 4,3 % del prodotto interno lordo (PIL), ha confermato l’inosservanza. La violazione è stata determinata da un susseguirsi di squilibri di bilancio dal 2016 in poi, dovuti a una politica espansiva in un periodo di forte crescita economica. In tali anni le sistematiche e ripetute deroghe alle norme di bilancio nazionali hanno reso le stesse norme ampiamente inefficaci. Inoltre la Romania ha ripetutamente omesso di dare seguito effettivo alle raccomandazioni che il Consiglio le aveva rivolto nel contesto della procedura per deviazione significativa. Il 3 aprile 2020 il Consiglio ha anche formulato una raccomandazione (8) intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania al più tardi entro il 2022.

| (13) | La sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche della Romania era già a rischio prima della pandemia di COVID-19, a causa degli elevati disavanzi di bilancio e del previsto notevole aumento dei costi legati all’invecchiamento della popolazione, specie sul fronte delle pensioni. Le pensioni di vecchiaia sono state aumentate del 15 % nel settembre 2019 e, in base a una legge adottata nell’estate del 2019, dovrebbero aumentare del 40 % nel settembre 2020 ed essere ricalcolate al rialzo nel settembre 2021. La spesa per le pensioni aumenterebbe quindi notevolmente nel periodo 2020-2022. I rischi per la sostenibilità del bilancio sono ulteriormente aggravati dall’impatto della pandemia di COVID-19 sull’attività economica e dallo sforzo finanziario richiesto per arginarlo. Le precedenti decisioni in materia di politica di bilancio hanno lasciato la Romania con riserve limitate per far fronte alla pandemia di COVID-19. |
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(13)

La sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche della Romania era già a rischio prima della pandemia di COVID-19, a causa degli elevati disavanzi di bilancio e del previsto notevole aumento dei costi legati all’invecchiamento della popolazione, specie sul fronte delle pensioni. Le pensioni di vecchiaia sono state aumentate del 15 % nel settembre 2019 e, in base a una legge adottata nell’estate del 2019, dovrebbero aumentare del 40 % nel settembre 2020 ed essere ricalcolate al rialzo nel settembre 2021. La spesa per le pensioni aumenterebbe quindi notevolmente nel periodo 2020-2022. I rischi per la sostenibilità del bilancio sono ulteriormente aggravati dall’impatto della pandemia di COVID-19 sull’attività economica e dallo sforzo finanziario richiesto per arginarlo. Le precedenti decisioni in materia di politica di bilancio hanno lasciato la Romania con riserve limitate per far fronte alla pandemia di COVID-19.

| (14) | Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo del 4,3 % del PIL nel 2019 a un disavanzo del 6,7 % del PIL nel 2020, mentre il rapporto debito pubblico/PIL aumenterà, passando dal 35,2 % nel 2019 al 40,9 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. Inoltre alla base delle proiezioni di bilancio vi sono dei rischi, ovvero la stima di alcune entrate non sembra essere in linea con le proiezioni macroeconomiche sottostanti, mentre la moderazione di alcune delle attuali voci di spesa sembra basarsi su misure di risanamento dei conti pubblici non specificate nel programma. |
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(14)

Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo del 4,3 % del PIL nel 2019 a un disavanzo del 6,7 % del PIL nel 2020, mentre il rapporto debito pubblico/PIL aumenterà, passando dal 35,2 % nel 2019 al 40,9 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. Inoltre alla base delle proiezioni di bilancio vi sono dei rischi, ovvero la stima di alcune entrate non sembra essere in linea con le proiezioni macroeconomiche sottostanti, mentre la moderazione di alcune delle attuali voci di spesa sembra basarsi su misure di risanamento dei conti pubblici non specificate nel programma.

| (15) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Romania ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari all’1,2 % del PIL. Includono la cassa integrazione per i lavoratori dipendenti e prestazioni analoghe per altre categorie di lavoratori, attrezzature mediche, ulteriori spese per contrastare il coronavirus e premi per gli operatori sanitari che assistono pazienti affetti da COVID-19. Il governo ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Esse comprendono il differimento delle imposte, l’accelerazione dei rimborsi dell’imposta sul valore aggiunto (IVA), garanzie sui prestiti a favore delle piccole e medie imprese (PMI), una moratoria temporanea sul pagamento delle rate dei prestiti bancari per le famiglie e le PMI e il differimento del pagamento dei canoni di locazione e delle bollette per le PMI. Nel complesso le misure adottate dal governo rumeno sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. |
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(15)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Romania ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari all’1,2 % del PIL. Includono la cassa integrazione per i lavoratori dipendenti e prestazioni analoghe per altre categorie di lavoratori, attrezzature mediche, ulteriori spese per contrastare il coronavirus e premi per gli operatori sanitari che assistono pazienti affetti da COVID-19. Il governo ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Esse comprendono il differimento delle imposte, l’accelerazione dei rimborsi dell’imposta sul valore aggiunto (IVA), garanzie sui prestiti a favore delle piccole e medie imprese (PMI), una moratoria temporanea sul pagamento delle rate dei prestiti bancari per le famiglie e le PMI e il differimento del pagamento dei canoni di locazione e delle bollette per le PMI. Nel complesso le misure adottate dal governo rumeno sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020.

| (16) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Romania sarà pari al -9,2 % del PIL nel 2020 e al -11,4 % del PIL nel 2021. Le proiezioni della Commissione indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 46,2 % nel 2020. |
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(16)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Romania sarà pari al -9,2 % del PIL nel 2020 e al -11,4 % del PIL nel 2021. Le proiezioni della Commissione indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 46,2 % nel 2020.

| (17) | Il 16 marzo 2020 la Romania ha dichiarato lo stato di emergenza. Dal 25 marzo 2020 tutte le scuole e i negozi, fatta eccezione per quelli che vendono prodotti di prima necessità, hanno dovuto chiudere e sono entrate in vigore restrizioni alle frontiere. Gli spostamenti negli spazi pubblici erano consentiti solo in casi limitati, con misure più restrittive per le persone di età superiore a 65 anni. La Romania ha anche introdotto un divieto dei viaggi internazionali verso determinati paesi e messo in rigida quarantena diverse città. Questa situazione ha avuto gravi ripercussioni sul settore produttivo dell’economia, poiché le misure di lockdown hanno avuto un impatto molto negativo sull’attività economica. Nel settore industriale, nella seconda metà di marzo diversi produttori hanno interrotto l’attività, con forti ricadute su comparti strategici come quello automobilistico. Sviluppi analoghi si osservano nel settore del commercio al dettaglio e nel comparto alberghiero. L’effetto aggregato trascinerà l’economia in recessione nel 2020. Lo stato di emergenza è terminato il 14 maggio 2020 e la Romania ha annunciato l’intenzione di revocare gradualmente le misure restrittive. A partire dal 15 maggio 2020 sono state introdotte misure per agevolare gli spostamenti all’interno delle città, consentire la parziale riapertura delle attività commerciali e imporre l’uso delle mascherine protettive negli spazi pubblici e commerciali chiusi, nei trasporti pubblici e nei luoghi di lavoro. Alcune imprese dell’industria automobilistica hanno gradualmente ripreso l’attività tra le fine di aprile e l’inizio di maggio 2020. Il governo sta predisponendo ulteriori misure per rilanciare l’economia. |
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(17)

Il 16 marzo 2020 la Romania ha dichiarato lo stato di emergenza. Dal 25 marzo 2020 tutte le scuole e i negozi, fatta eccezione per quelli che vendono prodotti di prima necessità, hanno dovuto chiudere e sono entrate in vigore restrizioni alle frontiere. Gli spostamenti negli spazi pubblici erano consentiti solo in casi limitati, con misure più restrittive per le persone di età superiore a 65 anni. La Romania ha anche introdotto un divieto dei viaggi internazionali verso determinati paesi e messo in rigida quarantena diverse città. Questa situazione ha avuto gravi ripercussioni sul settore produttivo dell’economia, poiché le misure di lockdown hanno avuto un impatto molto negativo sull’attività economica. Nel settore industriale, nella seconda metà di marzo diversi produttori hanno interrotto l’attività, con forti ricadute su comparti strategici come quello automobilistico. Sviluppi analoghi si osservano nel settore del commercio al dettaglio e nel comparto alberghiero. L’effetto aggregato trascinerà l’economia in recessione nel 2020. Lo stato di emergenza è terminato il 14 maggio 2020 e la Romania ha annunciato l’intenzione di revocare gradualmente le misure restrittive. A partire dal 15 maggio 2020 sono state introdotte misure per agevolare gli spostamenti all’interno delle città, consentire la parziale riapertura delle attività commerciali e imporre l’uso delle mascherine protettive negli spazi pubblici e commerciali chiusi, nei trasporti pubblici e nei luoghi di lavoro. Alcune imprese dell’industria automobilistica hanno gradualmente ripreso l’attività tra le fine di aprile e l’inizio di maggio 2020. Il governo sta predisponendo ulteriori misure per rilanciare l’economia.

| (18) | La pandemia ha sottoposto il sistema sanitario a una pressione senza precedenti. La crisi ha colpito un sistema caratterizzato da carenze strutturali, come un livello di spesa inadeguato e disparità di accesso all’assistenza sanitaria. In tale contesto, migliorare la resilienza del sistema sanitario e la sua capacità di rispondere agli shock rappresenta una grossa sfida. Nell’ambito della risposta immediata la Romania ha acquistato prodotti medici essenziali e incluso le spese mediche correlate alla pandemia di COVID-19 nel pacchetto minimo di prestazioni per i non assicurati. Le notevoli carenze di personale sanitario, anche di medici di famiglia, nonché la vetustà delle strutture, la mancanza di prodotti medici, la formazione insufficiente degli operatori sanitari e la limitata continuità e integrazione tra i diversi livelli di assistenza indeboliscono la resilienza del sistema sanitario. Il numero delle persone che segnalava di non poter accedere alle cure mediche necessarie era in aumento già prima dell’emergenza COVID-19 ed è probabile che l’accesso all’assistenza sanitaria sia nel frattempo peggiorato. La pandemia ha fatto emergere ulteriormente le disparità regionali e il divario nella copertura sanitaria a carico delle fasce a basso reddito e degli anziani. Nel lungo periodo i fenomeni dell’invecchiamento della popolazione e dei flussi migratori metteranno sempre più sotto pressione la sostenibilità del sistema sanitario. Alla luce dell’emergenza COVID-19 è altrettanto importante affrontare i problemi strutturali, anche prevedendo lo sviluppo dell’assistenza preventiva, ambulatoriale e domiciliare con misure strategiche mirate. Serviranno investimenti a lungo termine per rafforzare il sistema sanitario rumeno garantendo la presenza di operatori e attrezzature, potenziando la ricerca tecnologica e applicata e migliorando la copertura e l’accessibilità dei servizi sanitari a favore di tutti i cittadini, anche nelle aree extraurbane e attraverso l’uso di servizi di sanità elettronica. |
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(18)

La pandemia ha sottoposto il sistema sanitario a una pressione senza precedenti. La crisi ha colpito un sistema caratterizzato da carenze strutturali, come un livello di spesa inadeguato e disparità di accesso all’assistenza sanitaria. In tale contesto, migliorare la resilienza del sistema sanitario e la sua capacità di rispondere agli shock rappresenta una grossa sfida. Nell’ambito della risposta immediata la Romania ha acquistato prodotti medici essenziali e incluso le spese mediche correlate alla pandemia di COVID-19 nel pacchetto minimo di prestazioni per i non assicurati. Le notevoli carenze di personale sanitario, anche di medici di famiglia, nonché la vetustà delle strutture, la mancanza di prodotti medici, la formazione insufficiente degli operatori sanitari e la limitata continuità e integrazione tra i diversi livelli di assistenza indeboliscono la resilienza del sistema sanitario. Il numero delle persone che segnalava di non poter accedere alle cure mediche necessarie era in aumento già prima dell’emergenza COVID-19 ed è probabile che l’accesso all’assistenza sanitaria sia nel frattempo peggiorato. La pandemia ha fatto emergere ulteriormente le disparità regionali e il divario nella copertura sanitaria a carico delle fasce a basso reddito e degli anziani. Nel lungo periodo i fenomeni dell’invecchiamento della popolazione e dei flussi migratori metteranno sempre più sotto pressione la sostenibilità del sistema sanitario. Alla luce dell’emergenza COVID-19 è altrettanto importante affrontare i problemi strutturali, anche prevedendo lo sviluppo dell’assistenza preventiva, ambulatoriale e domiciliare con misure strategiche mirate. Serviranno investimenti a lungo termine per rafforzare il sistema sanitario rumeno garantendo la presenza di operatori e attrezzature, potenziando la ricerca tecnologica e applicata e migliorando la copertura e l’accessibilità dei servizi sanitari a favore di tutti i cittadini, anche nelle aree extraurbane e attraverso l’uso di servizi di sanità elettronica.

| (19) | La rapida crescita economica degli ultimi anni ha portato a un miglioramento delle condizioni sociali. Nel 2019 il reddito disponibile lordo delle famiglie è aumentato del 5,7 %. Il rischio di povertà e di esclusione sociale, al 31,2 % nel 2019, era tra i più elevati dell’Unione, anche se su una parabola discendente. Tuttavia, l’impatto della pandemia sull’economia potrebbe portare al deterioramento delle condizioni sociali. Secondo le previsioni la povertà e l’esclusione sociale, tra cui la povertà infantile, la povertà tra i lavoratori e le disparità di reddito, aumenteranno, contando tra i gruppi più esposti i lavoratori atipici, i lavoratori non dichiarati, i lavoratori autonomi, i rom, le persone con disabilità, gli anziani e i senzatetto. La copertura e l’adeguatezza delle misure di protezione sociale e la capacità del sistema fiscale e previdenziale di ridistribuire i redditi rimangono limitate. I minori che vivono nelle zone rurali e in insediamenti informali hanno un accesso limitato a un’educazione e cura della prima infanzia di qualità, nonché ad un’alimentazione, a un’assistenza sanitaria e ad alloggi adeguati. Le prestazioni sociali hanno un impatto molto limitato sulla riduzione della povertà e l’indice sociale di riferimento utilizzato come base per la maggior parte delle prestazioni non è stato aggiornato dal 2008. Il sostegno al reddito minimo resta tra i meno adeguati dell’Unione. Sebbene adottata nel 2016, la riforma del reddito minimo di inclusione è stata ulteriormente rinviata al 2021. I servizi sociali e i servizi essenziali rimangono ampiamente insufficienti, anche in settori quali l’acqua e i servizi igienico-sanitari, l’energia e l’edilizia abitativa. Inoltre, la distribuzione territoriale è disomogenea e caratterizzata da significative disparità tra aree urbane e rurali e tra regioni. Ciò può limitare la capacità di contrastare l’impatto della pandemia. Restano ancora poco sfruttate le potenzialità offerte dall’economia sociale per il miglioramento delle condizioni sociali. |
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(19)

La rapida crescita economica degli ultimi anni ha portato a un miglioramento delle condizioni sociali. Nel 2019 il reddito disponibile lordo delle famiglie è aumentato del 5,7 %. Il rischio di povertà e di esclusione sociale, al 31,2 % nel 2019, era tra i più elevati dell’Unione, anche se su una parabola discendente. Tuttavia, l’impatto della pandemia sull’economia potrebbe portare al deterioramento delle condizioni sociali. Secondo le previsioni la povertà e l’esclusione sociale, tra cui la povertà infantile, la povertà tra i lavoratori e le disparità di reddito, aumenteranno, contando tra i gruppi più esposti i lavoratori atipici, i lavoratori non dichiarati, i lavoratori autonomi, i rom, le persone con disabilità, gli anziani e i senzatetto. La copertura e l’adeguatezza delle misure di protezione sociale e la capacità del sistema fiscale e previdenziale di ridistribuire i redditi rimangono limitate. I minori che vivono nelle zone rurali e in insediamenti informali hanno un accesso limitato a un’educazione e cura della prima infanzia di qualità, nonché ad un’alimentazione, a un’assistenza sanitaria e ad alloggi adeguati. Le prestazioni sociali hanno un impatto molto limitato sulla riduzione della povertà e l’indice sociale di riferimento utilizzato come base per la maggior parte delle prestazioni non è stato aggiornato dal 2008. Il sostegno al reddito minimo resta tra i meno adeguati dell’Unione. Sebbene adottata nel 2016, la riforma del reddito minimo di inclusione è stata ulteriormente rinviata al 2021. I servizi sociali e i servizi essenziali rimangono ampiamente insufficienti, anche in settori quali l’acqua e i servizi igienico-sanitari, l’energia e l’edilizia abitativa. Inoltre, la distribuzione territoriale è disomogenea e caratterizzata da significative disparità tra aree urbane e rurali e tra regioni. Ciò può limitare la capacità di contrastare l’impatto della pandemia. Restano ancora poco sfruttate le potenzialità offerte dall’economia sociale per il miglioramento delle condizioni sociali.

| (20) | Nel 2019 l’andamento del mercato del lavoro è rimasto positivo, anche se persistono disparità tra regioni, aree rurali e urbane e gruppi socioeconomici. Si registrano elevati livelli di inattività, in particolare tra le donne, i giovani, le persone scarsamente qualificate, le persone con disabilità e gli anziani. Nel contesto della pandemia di COVID-19 le problematiche esistenti potrebbero acuirsi, segnando un rapido aumento della disoccupazione e dell’inattività. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 6,5 % nel 2020 per ridiscendere al 5,4 % nel 2021. Il lavoro sommerso rimane una sfida e il suo impatto negativo potrebbe aumentare nel contesto attuale, il che sottolinea la necessità di sostenere la transizione verso l’emersione. Servono pertanto servizi specifici e tempestivi per rispondere alle esigenze dei gruppi vulnerabili e dei lavoratori colpiti dalla crisi. Oltre al regime di cassa integrazione recentemente avviato, per rafforzare la resilienza del mercato del lavoro a breve e lungo termine occorre prevedere un più ampio accesso a regimi di riduzione dell’orario di lavoro, promuovere misure di sostegno al reddito e consentire modalità di lavoro flessibili e telelavoro per i lavoratori interessati, prevedendo il coinvolgimento delle parti sociali. |
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(20)

Nel 2019 l’andamento del mercato del lavoro è rimasto positivo, anche se persistono disparità tra regioni, aree rurali e urbane e gruppi socioeconomici. Si registrano elevati livelli di inattività, in particolare tra le donne, i giovani, le persone scarsamente qualificate, le persone con disabilità e gli anziani. Nel contesto della pandemia di COVID-19 le problematiche esistenti potrebbero acuirsi, segnando un rapido aumento della disoccupazione e dell’inattività. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 6,5 % nel 2020 per ridiscendere al 5,4 % nel 2021. Il lavoro sommerso rimane una sfida e il suo impatto negativo potrebbe aumentare nel contesto attuale, il che sottolinea la necessità di sostenere la transizione verso l’emersione. Servono pertanto servizi specifici e tempestivi per rispondere alle esigenze dei gruppi vulnerabili e dei lavoratori colpiti dalla crisi. Oltre al regime di cassa integrazione recentemente avviato, per rafforzare la resilienza del mercato del lavoro a breve e lungo termine occorre prevedere un più ampio accesso a regimi di riduzione dell’orario di lavoro, promuovere misure di sostegno al reddito e consentire modalità di lavoro flessibili e telelavoro per i lavoratori interessati, prevedendo il coinvolgimento delle parti sociali.

| (21) | Il persistere degli squilibri tra offerta e domanda di competenze e delle carenze di personale qualificato, fenomeni aggravati dall’evoluzione demografica e dalla scarsa rilevanza dell’istruzione e della formazione per il mercato del lavoro, limitava le potenzialità di crescita economica della Romania anche prima della pandemia. La percentuale degli adulti che partecipano ad attività di apprendimento (l’1,3 % nel 2019) è una delle più basse dell’Unione. La scarsa partecipazione all’educazione e cura della prima infanzia accresce le disparità di opportunità tra gli alunni. L’equità, l’inclusività e la qualità dell’istruzione rimangono sfide importanti e il settore ha bisogno di riforme strategiche. Nonostante alcuni progressi messi a segno negli anni precedenti, la Romania registra un’elevata percentuale di giovani che hanno abbandonato prematuramente l’istruzione e la formazione (15,3 % nel 2019) e di giovani che non hanno un lavoro e non seguono un percorso scolastico o formativo (14,7 %, con un leggero aumento rispetto al 2018). Non esiste ancora un meccanismo nazionale integrato per contrastare l’abbandono scolastico. I risultati scolastici, specie nelle zone rurali ed economicamente depresse, non migliorano. La partecipazione all’istruzione superiore è bassa e resta poco conforme alle esigenze del mercato del lavoro. Il numero dei laureati in scienze, tecnologia, ingegneria e matematica (discipline STEM) rimane contenuto. La Romania registra risultati insoddisfacenti rispetto a molti parametri dell’indice di digitalizzazione dell’economia e della società (DESI), specie per quanto riguarda i servizi pubblici digitali, le competenze digitali della popolazione globale e la digitalizzazione delle imprese. Il livello delle competenze digitali e informatiche di base è tra i più bassi dell’Unione. A causa della disomogeneità delle infrastrutture digitali e delle insufficienti competenze digitali, il passaggio alla didattica a distanza a seguito dell’emergenza COVID-19 risulta problematico sia per gli istituti di istruzione e formazione e gli insegnanti che per gli studenti, in particolare quelli svantaggiati e i rom. |
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(21)

Il persistere degli squilibri tra offerta e domanda di competenze e delle carenze di personale qualificato, fenomeni aggravati dall’evoluzione demografica e dalla scarsa rilevanza dell’istruzione e della formazione per il mercato del lavoro, limitava le potenzialità di crescita economica della Romania anche prima della pandemia. La percentuale degli adulti che partecipano ad attività di apprendimento (l’1,3 % nel 2019) è una delle più basse dell’Unione. La scarsa partecipazione all’educazione e cura della prima infanzia accresce le disparità di opportunità tra gli alunni. L’equità, l’inclusività e la qualità dell’istruzione rimangono sfide importanti e il settore ha bisogno di riforme strategiche. Nonostante alcuni progressi messi a segno negli anni precedenti, la Romania registra un’elevata percentuale di giovani che hanno abbandonato prematuramente l’istruzione e la formazione (15,3 % nel 2019) e di giovani che non hanno un lavoro e non seguono un percorso scolastico o formativo (14,7 %, con un leggero aumento rispetto al 2018). Non esiste ancora un meccanismo nazionale integrato per contrastare l’abbandono scolastico. I risultati scolastici, specie nelle zone rurali ed economicamente depresse, non migliorano. La partecipazione all’istruzione superiore è bassa e resta poco conforme alle esigenze del mercato del lavoro. Il numero dei laureati in scienze, tecnologia, ingegneria e matematica (discipline STEM) rimane contenuto. La Romania registra risultati insoddisfacenti rispetto a molti parametri dell’indice di digitalizzazione dell’economia e della società (DESI), specie per quanto riguarda i servizi pubblici digitali, le competenze digitali della popolazione globale e la digitalizzazione delle imprese. Il livello delle competenze digitali e informatiche di base è tra i più bassi dell’Unione. A causa della disomogeneità delle infrastrutture digitali e delle insufficienti competenze digitali, il passaggio alla didattica a distanza a seguito dell’emergenza COVID-19 risulta problematico sia per gli istituti di istruzione e formazione e gli insegnanti che per gli studenti, in particolare quelli svantaggiati e i rom.

| (22) | A causa della pandemia di COVID-19 e delle conseguenti misure di lockdown, le catene di approvvigionamento sono state interrotte in tutto il paese, le imprese hanno dovuto ridurre le attività o addirittura chiudere e molte persone non hanno potuto lavorare. Le imprese di tutte le dimensioni, specie le PMI, risentono pesantemente delle perturbazioni degli scambi commerciali e del lockdown e sono esposte a problemi di liquidità e a rischi di fallimento. Il governo ha adottato una serie di misure che combinano assistenza mirata alle imprese e protezione del reddito di tutti i lavoratori colpiti. Per uscire dalla crisi occorreranno risorse aggiuntive per continuare a sostenere le imprese e le famiglie. Il settore dei servizi necessiterà di un’attenzione particolare essendo il più colpito; è probabile che alcuni comparti subiscano più a lungo gli effetti della crisi rispetto all’industria manifatturiera. Le misure di risposta del governo includono la creazione di un regime di garanzie pubbliche (IMM Invest), dotato di 15 miliardi di RON, per offrire alle PMI garanzie statali su prestiti a tasso zero contratti per finanziare investimenti e mettere a disposizione capitale d’esercizio. Tali garanzie saranno vantaggiose anche per le banche, che devono rimanere adeguatamente capitalizzate e disporre di liquidità sufficiente per garantire il flusso di credito necessario alle famiglie e alle imprese. Tuttavia, a causa del ruolo piuttosto modesto finora svolto dalle banche nell’erogazione di crediti alle imprese, in particolare le PMI innovative, le garanzie sui prestiti da sole potrebbero non essere sufficienti. |
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(22)

A causa della pandemia di COVID-19 e delle conseguenti misure di lockdown, le catene di approvvigionamento sono state interrotte in tutto il paese, le imprese hanno dovuto ridurre le attività o addirittura chiudere e molte persone non hanno potuto lavorare. Le imprese di tutte le dimensioni, specie le PMI, risentono pesantemente delle perturbazioni degli scambi commerciali e del lockdown e sono esposte a problemi di liquidità e a rischi di fallimento. Il governo ha adottato una serie di misure che combinano assistenza mirata alle imprese e protezione del reddito di tutti i lavoratori colpiti. Per uscire dalla crisi occorreranno risorse aggiuntive per continuare a sostenere le imprese e le famiglie. Il settore dei servizi necessiterà di un’attenzione particolare essendo il più colpito; è probabile che alcuni comparti subiscano più a lungo gli effetti della crisi rispetto all’industria manifatturiera. Le misure di risposta del governo includono la creazione di un regime di garanzie pubbliche (IMM Invest), dotato di 15 miliardi di RON, per offrire alle PMI garanzie statali su prestiti a tasso zero contratti per finanziare investimenti e mettere a disposizione capitale d’esercizio. Tali garanzie saranno vantaggiose anche per le banche, che devono rimanere adeguatamente capitalizzate e disporre di liquidità sufficiente per garantire il flusso di credito necessario alle famiglie e alle imprese. Tuttavia, a causa del ruolo piuttosto modesto finora svolto dalle banche nell’erogazione di crediti alle imprese, in particolare le PMI innovative, le garanzie sui prestiti da sole potrebbero non essere sufficienti.

| (23) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. La crisi ha dimostrato ancora più chiaramente come la Romania abbia l’urgente necessità di rilanciare le opere infrastrutturali pubbliche in settori quali i trasporti sostenibili, l’energia pulita, l’ambiente e i servizi digitali. I trasporti urbani risentono della scarsa organizzazione del settore e della scarsa capacità amministrativa dei fornitori locali. Il sistema di gestione dei rifiuti continua a essere caratterizzato da un bassissimo livello di riciclaggio dei rifiuti urbani e da percentuali molto elevate di smaltimento in discarica. L’attuazione del piano nazionale per l’energia e il clima richiederà investimenti per la produzione e l’impiego non inquinanti di energia, nonché la riconversione delle regioni monoindustriali e con elevati livelli di emissione di CO2. Occorre intensificare gli sforzi per ampliare e modernizzare le infrastrutture per l’acqua potabile e le acque reflue. Servono anche investimenti nella rete di monitoraggio dell’aria a causa di gravi carenze strutturali. Occorre inoltre modernizzare e garantire l’interoperabilità di tutti i servizi pubblici digitali che generano scambi di informazioni, anche nei settori del sociale, dell’istruzione e della sanità. Le forti disparità regionali e la bassa produttività di alcuni settori nuocciono a una crescita sostenibile a lungo termine. Altrettanto importanti sono gli investimenti per promuovere la competitività dell’economia, sostenendo le attività di ricerca e sviluppo (R&S), le PMI innovative e l’inserimento nelle catene del valore strategiche dell’Unione. Gli investimenti delle imprese in R&S restano modesti e limitati a un numero esiguo di comparti fortemente dipendenti dagli investimenti esteri diretti. Il calo dei finanziamenti pubblici destinati a R&S nuoce alla qualità scientifica e tecnologica e ai collegamenti tra università e imprese. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Romania a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Romania di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(23)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. La crisi ha dimostrato ancora più chiaramente come la Romania abbia l’urgente necessità di rilanciare le opere infrastrutturali pubbliche in settori quali i trasporti sostenibili, l’energia pulita, l’ambiente e i servizi digitali. I trasporti urbani risentono della scarsa organizzazione del settore e della scarsa capacità amministrativa dei fornitori locali. Il sistema di gestione dei rifiuti continua a essere caratterizzato da un bassissimo livello di riciclaggio dei rifiuti urbani e da percentuali molto elevate di smaltimento in discarica. L’attuazione del piano nazionale per l’energia e il clima richiederà investimenti per la produzione e l’impiego non inquinanti di energia, nonché la riconversione delle regioni monoindustriali e con elevati livelli di emissione di CO2. Occorre intensificare gli sforzi per ampliare e modernizzare le infrastrutture per l’acqua potabile e le acque reflue. Servono anche investimenti nella rete di monitoraggio dell’aria a causa di gravi carenze strutturali. Occorre inoltre modernizzare e garantire l’interoperabilità di tutti i servizi pubblici digitali che generano scambi di informazioni, anche nei settori del sociale, dell’istruzione e della sanità. Le forti disparità regionali e la bassa produttività di alcuni settori nuocciono a una crescita sostenibile a lungo termine. Altrettanto importanti sono gli investimenti per promuovere la competitività dell’economia, sostenendo le attività di ricerca e sviluppo (R&S), le PMI innovative e l’inserimento nelle catene del valore strategiche dell’Unione. Gli investimenti delle imprese in R&S restano modesti e limitati a un numero esiguo di comparti fortemente dipendenti dagli investimenti esteri diretti. Il calo dei finanziamenti pubblici destinati a R&S nuoce alla qualità scientifica e tecnologica e ai collegamenti tra università e imprese. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Romania a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Romania di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (24) | La riforma della pubblica amministrazione è in fase di stallo. Non esiste un quadro efficace per la pianificazione strategica e di bilancio, il che si ripercuote sulla visione strategica dello sviluppo a lungo termine del paese, sulla definizione delle azioni prioritarie e sul coordinamento delle politiche a livello centrale e locale. Il quadro strategico settoriale è frammentato e presenta talvolta delle sovrapposizioni perché manca l’ordine delle priorità per le azioni da adottare all’interno dei singoli settori. La funzione di gestione strategica del segretariato generale del governo non è ancora consolidata. L’elevata frammentazione delle competenze e delle risorse continua a incidere sull’erogazione dei servizi pubblici, specie a livello locale e nelle comunità povere. La burocrazia e la scarsa capacità di fornire servizi di qualità, anche di tipo digitale, hanno un impatto negativo sui cittadini e sulle imprese, in particolare nel corso dell’attuale crisi. La complessità delle procedure amministrative per l’avvio di un’attività e i requisiti normativi imposti ai fornitori di servizi, comprese le professioni regolamentate, ostacolano ulteriormente lo sviluppo del mercato. Una maggiore collaborazione tra le autorità di vigilanza del mercato e le autorità doganali rumene può contribuire a ridurre il volume dei prodotti non conformi importati da paesi non appartenenti all’Unione. Le frequenti riorganizzazioni interne e l’uso eccessivo di personale direttivo temporaneo ostacolano l’indipendenza dell’amministrazione. L’applicazione dei principi di governo societario alle imprese di proprietà dello Stato rimane una sfida. |
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(24)

La riforma della pubblica amministrazione è in fase di stallo. Non esiste un quadro efficace per la pianificazione strategica e di bilancio, il che si ripercuote sulla visione strategica dello sviluppo a lungo termine del paese, sulla definizione delle azioni prioritarie e sul coordinamento delle politiche a livello centrale e locale. Il quadro strategico settoriale è frammentato e presenta talvolta delle sovrapposizioni perché manca l’ordine delle priorità per le azioni da adottare all’interno dei singoli settori. La funzione di gestione strategica del segretariato generale del governo non è ancora consolidata. L’elevata frammentazione delle competenze e delle risorse continua a incidere sull’erogazione dei servizi pubblici, specie a livello locale e nelle comunità povere. La burocrazia e la scarsa capacità di fornire servizi di qualità, anche di tipo digitale, hanno un impatto negativo sui cittadini e sulle imprese, in particolare nel corso dell’attuale crisi. La complessità delle procedure amministrative per l’avvio di un’attività e i requisiti normativi imposti ai fornitori di servizi, comprese le professioni regolamentate, ostacolano ulteriormente lo sviluppo del mercato. Una maggiore collaborazione tra le autorità di vigilanza del mercato e le autorità doganali rumene può contribuire a ridurre il volume dei prodotti non conformi importati da paesi non appartenenti all’Unione. Le frequenti riorganizzazioni interne e l’uso eccessivo di personale direttivo temporaneo ostacolano l’indipendenza dell’amministrazione. L’applicazione dei principi di governo societario alle imprese di proprietà dello Stato rimane una sfida.

| (25) | La prevedibilità del processo decisionale resta un problema importante. Prima della crisi, appena un terzo circa del piano governativo annuale era rispettato. Il numero dei decreti d’urgenza è rimasto molto elevato, creando incertezza e ostacolando verosimilmente gli investimenti. Ad esempio, il decreto 114/2018 ha avuto importanti ripercussioni socioeconomiche su diversi settori, compreso quello finanziario. Mentre le disposizioni con un impatto negativo sul settore bancario sono state revocate, sono tuttora in vigore alcune delle misure che potrebbero influire sulla sostenibilità a lungo termine dei fondi pensionistici del secondo pilastro. Altrettanto problematiche sono la prevedibilità e la stabilità della legislazione sugli appalti pubblici. L’efficienza degli appalti pubblici continua a costituire un problema, come pure l’irreversibilità di determinate misure, in particolare la semplificazione dei controlli ex ante. Si registrano pochi progressi nel migliorare la governance, la qualità e l’uso efficace delle valutazioni dell’impatto della normativa. Non esiste un quadro istituzionale per il controllo della qualità a livello di governo e si stanno ancora esaminando le opzioni per la costituzione di un comitato per la valutazione dell’impatto della normativa. Il funzionamento del dialogo sociale resta limitato, in particolare a livello settoriale, mentre un coinvolgimento significativo e costante delle parti sociali è fondamentale per il successo di qualsiasi strategia di uscita e ripresa dall’attuale crisi. L’attuale quadro istituzionale di consultazione non viene utilizzato in modo adeguato per alimentare il processo decisionale e non coinvolge sufficientemente le parti sociali nell’elaborazione e attuazione delle riforme. Le discussioni sulle modifiche della legge sul dialogo sociale e sulla revisione dei settori economici hanno subito una battuta d’arresto. Il seguito alle raccomandazioni emanate nell’aprile 2018 dall’Organizzazione internazionale del lavoro resta incerto. La mancanza di un meccanismo oggettivo permanente per la determinazione del salario minimo può pesare sul contesto imprenditoriale. |
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(25)

La prevedibilità del processo decisionale resta un problema importante. Prima della crisi, appena un terzo circa del piano governativo annuale era rispettato. Il numero dei decreti d’urgenza è rimasto molto elevato, creando incertezza e ostacolando verosimilmente gli investimenti. Ad esempio, il decreto 114/2018 ha avuto importanti ripercussioni socioeconomiche su diversi settori, compreso quello finanziario. Mentre le disposizioni con un impatto negativo sul settore bancario sono state revocate, sono tuttora in vigore alcune delle misure che potrebbero influire sulla sostenibilità a lungo termine dei fondi pensionistici del secondo pilastro. Altrettanto problematiche sono la prevedibilità e la stabilità della legislazione sugli appalti pubblici. L’efficienza degli appalti pubblici continua a costituire un problema, come pure l’irreversibilità di determinate misure, in particolare la semplificazione dei controlli ex ante. Si registrano pochi progressi nel migliorare la governance, la qualità e l’uso efficace delle valutazioni dell’impatto della normativa. Non esiste un quadro istituzionale per il controllo della qualità a livello di governo e si stanno ancora esaminando le opzioni per la costituzione di un comitato per la valutazione dell’impatto della normativa. Il funzionamento del dialogo sociale resta limitato, in particolare a livello settoriale, mentre un coinvolgimento significativo e costante delle parti sociali è fondamentale per il successo di qualsiasi strategia di uscita e ripresa dall’attuale crisi. L’attuale quadro istituzionale di consultazione non viene utilizzato in modo adeguato per alimentare il processo decisionale e non coinvolge sufficientemente le parti sociali nell’elaborazione e attuazione delle riforme. Le discussioni sulle modifiche della legge sul dialogo sociale e sulla revisione dei settori economici hanno subito una battuta d’arresto. Il seguito alle raccomandazioni emanate nell’aprile 2018 dall’Organizzazione internazionale del lavoro resta incerto. La mancanza di un meccanismo oggettivo permanente per la determinazione del salario minimo può pesare sul contesto imprenditoriale.

| (26) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(26)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (27) | Dopo le avversità degli ultimi anni, le pressioni sul settore bancario si sono allentate, dal momento che una serie di misure che avevano destato preoccupazione in passato, tra cui l’imposta sulle banche, sono state revocate all’inizio del 2020. Il settore bancario è entrato nell’attuale emergenza COVID-19 adeguatamente capitalizzato e con sufficiente liquidità, mentre la percentuale dei crediti deteriorati era scesa al di sotto del 5 %. Le misure adottate dal governo per sostenere le famiglie e le imprese, specie le PMI, sono importanti anche per mantenere la resilienza del settore bancario e la capacità delle banche di assorbire gli shock. Le banche commerciali hanno inoltre preso provvedimenti a sostegno della clientela, come differire il pagamento del capitale e degli interessi, prorogare il rimborso dei crediti, garantire l’approvvigionamento di contanti agli sportelli automatici e ridurre le commissioni per i servizi online. Il 20 marzo 2020 la Banca nazionale di Romania ha abbassato il tasso di riferimento per la politica monetaria e ha iniziato ad acquistare sul mercato secondario titoli di Stato denominati in RON per garantire l’adeguato finanziamento dell’economia reale e del settore pubblico. Nonostante le misure adottate, tra cui la flessibilità prudenziale concessa dalle autorità di vigilanza, è probabile che la qualità degli attivi si deteriori nei prossimi mesi. A tale riguardo, il mantenimento di criteri prudenti per la concessione dei crediti e la preferenza accordata ai mutuatari solvibili contribuiranno a salvaguardare la qualità degli attivi del settore bancario. Inoltre, il fatto di garantire un contesto normativo stabile e prevedibile per le banche costituisce un presupposto importante per preservare il ruolo attivo che svolgono nell’erogare crediti all’economia e sostenere la ripresa economica. |
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(27)

Dopo le avversità degli ultimi anni, le pressioni sul settore bancario si sono allentate, dal momento che una serie di misure che avevano destato preoccupazione in passato, tra cui l’imposta sulle banche, sono state revocate all’inizio del 2020. Il settore bancario è entrato nell’attuale emergenza COVID-19 adeguatamente capitalizzato e con sufficiente liquidità, mentre la percentuale dei crediti deteriorati era scesa al di sotto del 5 %. Le misure adottate dal governo per sostenere le famiglie e le imprese, specie le PMI, sono importanti anche per mantenere la resilienza del settore bancario e la capacità delle banche di assorbire gli shock. Le banche commerciali hanno inoltre preso provvedimenti a sostegno della clientela, come differire il pagamento del capitale e degli interessi, prorogare il rimborso dei crediti, garantire l’approvvigionamento di contanti agli sportelli automatici e ridurre le commissioni per i servizi online. Il 20 marzo 2020 la Banca nazionale di Romania ha abbassato il tasso di riferimento per la politica monetaria e ha iniziato ad acquistare sul mercato secondario titoli di Stato denominati in RON per garantire l’adeguato finanziamento dell’economia reale e del settore pubblico. Nonostante le misure adottate, tra cui la flessibilità prudenziale concessa dalle autorità di vigilanza, è probabile che la qualità degli attivi si deteriori nei prossimi mesi. A tale riguardo, il mantenimento di criteri prudenti per la concessione dei crediti e la preferenza accordata ai mutuatari solvibili contribuiranno a salvaguardare la qualità degli attivi del settore bancario. Inoltre, il fatto di garantire un contesto normativo stabile e prevedibile per le banche costituisce un presupposto importante per preservare il ruolo attivo che svolgono nell’erogare crediti all’economia e sostenere la ripresa economica.

| (28) | Le modifiche sostanziali apportate all’ordinamento giuridico e la pressione politica esercitata sul sistema giudiziario nel 2017, 2018 e in gran parte del 2019 hanno influito sull’efficienza, qualità e indipendenza del sistema giudiziario e sulla sua capacità di indagare e sanzionare la corruzione ad alto livello. Sebbene il governo sostenga attualmente interventi volti a prevenire e sanzionare la corruzione e abbia dimostrato la volontà di revocare alcune delle misure più controverse, la Romania non ha ancora apportato le necessarie modifiche legislative. Tali questioni sono oggetto di controllo nel quadro del meccanismo di cooperazione e verifica. Nell’ambito del meccanismo la Commissione continua a monitorare la riforma del sistema giudiziario e la lotta alla corruzione in Romania. Tali ambiti non sono pertanto oggetto delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020 indirizzate alla Romania, ma sono importanti per lo sviluppo di un ambiente socioeconomico positivo nel paese. |
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(28)

Le modifiche sostanziali apportate all’ordinamento giuridico e la pressione politica esercitata sul sistema giudiziario nel 2017, 2018 e in gran parte del 2019 hanno influito sull’efficienza, qualità e indipendenza del sistema giudiziario e sulla sua capacità di indagare e sanzionare la corruzione ad alto livello. Sebbene il governo sostenga attualmente interventi volti a prevenire e sanzionare la corruzione e abbia dimostrato la volontà di revocare alcune delle misure più controverse, la Romania non ha ancora apportato le necessarie modifiche legislative. Tali questioni sono oggetto di controllo nel quadro del meccanismo di cooperazione e verifica. Nell’ambito del meccanismo la Commissione continua a monitorare la riforma del sistema giudiziario e la lotta alla corruzione in Romania. Tali ambiti non sono pertanto oggetto delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020 indirizzate alla Romania, ma sono importanti per lo sviluppo di un ambiente socioeconomico positivo nel paese.

| (29) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Romania contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(29)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Romania contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (30) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Romania, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Romania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Romania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(30)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Romania, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Romania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Romania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (31) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (9) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(31)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (9) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (32) | Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di convergenza 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui al punto 4, |
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(32)

Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di convergenza 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui al punto 4,

RACCOMANDA che la Romania adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | perseguire politiche di bilancio in linea con la raccomandazione del Consiglio del 3 aprile 2020, adottando nel contempo tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia e sostenere l’economia e la successiva ripresa; evitare l’attuazione di misure permanenti che possano compromettere la sostenibilità di bilancio; rafforzare la resilienza del sistema sanitario, in particolare per quanto riguarda gli operatori sanitari e i prodotti medici, e migliorare l’accesso ai servizi sanitari; |
| --- | --- |

1.

| 2. | fornire redditi sostitutivi adeguati ed estendere a tutta la popolazione le misure di protezione sociale e l’accesso ai servizi essenziali; attenuare l’impatto della crisi COVID-19 sull’occupazione sviluppando modalità di lavoro flessibili e misure di attivazione; rafforzare le competenze e l’apprendimento digitale e garantire la parità di accesso all’istruzione; |
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2.

| 3. | sostenere la liquidità dell’economia a vantaggio delle imprese e delle famiglie, specie le PMI e i lavoratori autonomi; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare sui trasporti sostenibili, sull’infrastruttura per i servizi digitali, su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia e sulle infrastrutture ambientali, anche nelle regioni carbonifere; |
| --- | --- |

3.

| 4. | migliorare la qualità e l’efficienza della pubblica amministrazione e la prevedibilità del processo decisionale, anche attraverso un adeguato coinvolgimento delle parti sociali. |
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4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 135.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  Decisione (UE) 2020/509 del Consiglio, del 3 aprile 2020, sull’esistenza di un disavanzo eccessivo in Romania (GU L 110 dell’8.4.2020, pag. 58).

7

(8)  Raccomandazione del Consiglio, del 3 aprile 2020, intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania (GU C 116 dell’8.4.2020, pag. 1).

8

(9)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/157 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/157

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Slovenia

(2020/C 282/24)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Slovenia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Slovenia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Slovenia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Slovenia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Slovenia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Slovenia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Slovenia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Slovenia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Slovenia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Slovenia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni slovene a motivo dei diversi profili di specializzazione e di concentrazione delle attività economiche. Ciò comporta un rischio elevato di esacerbare la tendenza, già riscontrata, a un aumento delle disparità tra la capitale e il resto del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni slovene a motivo dei diversi profili di specializzazione e di concentrazione delle attività economiche. Ciò comporta un rischio elevato di esacerbare la tendenza, già riscontrata, a un aumento delle disparità tra la capitale e il resto del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | La Slovenia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

La Slovenia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Slovenia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. |
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(11)

La Slovenia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

| (12) | Nel quadro delle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 13 luglio 2018 (7), il Consiglio ha raccomandato alla Slovenia di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (8) non superasse il 3,1 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,65 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Tenuto però conto dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale, non si ritiene giustificato invocare le ulteriori misure previste dalla procedura per deviazione significativa. |
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(12)

Nel quadro delle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 13 luglio 2018 (7), il Consiglio ha raccomandato alla Slovenia di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (8) non superasse il 3,1 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,65 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Tenuto però conto dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale, non si ritiene giustificato invocare le ulteriori misure previste dalla procedura per deviazione significativa.

| (13) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,5 % del PIL nel 2019 a un disavanzo dell’8,1 % del PIL nel 2020. Dopo essere sceso al 66,1 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà all’82,4 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(13)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,5 % del PIL nel 2019 a un disavanzo dell’8,1 % del PIL nel 2020. Dopo essere sceso al 66,1 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà all’82,4 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (14) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Slovenia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4,4 % del PIL. Le misure comprendono regimi di riduzione dell’orario di lavoro per lavoratori sospesi temporaneamente dal lavoro e lavoratori autonomi (2,3 % del PIL), l’aumento della spesa sanitaria (0,5 % del PIL), compensazioni per i lavoratori che mantengono il posto di lavoro (0,4 % del PIL), premi di crisi per i dipendenti del settore pubblico (0,4 % del PIL), differimenti delle imposte (0,4 % del PIL) e aiuti finanziari per i gruppi vulnerabili (0,2 % del PIL). La Slovenia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 5,1 % del PIL. Tali misure comprendono garanzie sui prestiti (4,8 % del PIL), differimenti delle imposte (0,2 % del PIL) e l’esenzione dai contributi previdenziali per i lavoratori autonomi (0,1 % del PIL). Le previsioni di primavera 2020 della Commissione considerano comunque tutti i differimenti delle imposte come misure di liquidità senza impatto negativo sul bilancio nel 2020. Nel complesso le misure adottate dalla Slovenia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(14)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Slovenia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4,4 % del PIL. Le misure comprendono regimi di riduzione dell’orario di lavoro per lavoratori sospesi temporaneamente dal lavoro e lavoratori autonomi (2,3 % del PIL), l’aumento della spesa sanitaria (0,5 % del PIL), compensazioni per i lavoratori che mantengono il posto di lavoro (0,4 % del PIL), premi di crisi per i dipendenti del settore pubblico (0,4 % del PIL), differimenti delle imposte (0,4 % del PIL) e aiuti finanziari per i gruppi vulnerabili (0,2 % del PIL). La Slovenia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 5,1 % del PIL. Tali misure comprendono garanzie sui prestiti (4,8 % del PIL), differimenti delle imposte (0,2 % del PIL) e l’esenzione dai contributi previdenziali per i lavoratori autonomi (0,1 % del PIL). Le previsioni di primavera 2020 della Commissione considerano comunque tutti i differimenti delle imposte come misure di liquidità senza impatto negativo sul bilancio nel 2020. Nel complesso le misure adottate dalla Slovenia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (15) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Slovenia sarà pari al -7,2 % del PIL nel 2020 e al -2,1 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà l’83,7 % del PIL nel 2020 e il 79,9 % del PIL nel 2021. |
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(15)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Slovenia sarà pari al -7,2 % del PIL nel 2020 e al -2,1 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà l’83,7 % del PIL nel 2020 e il 79,9 % del PIL nel 2021.

| (16) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Slovenia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(16)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Slovenia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (17) | Il 12 marzo 2020 la Slovenia ha dichiarato la pandemia di COVID-19 ai sensi della propria legge sulle malattie trasmissibili e ha adottato misure di sanità pubblica per contenere la diffusione del virus. Tra le misure previste si annoverano il coordinamento dei ruoli rispettivamente svolti dalla sanità pubblica, dall’assistenza sanitaria di base e specialistica e da altri servizi, nonché l’introduzione di un adeguato protocollo diagnostico. Parallelamente, la Slovenia ha introdotto severe misure di confinamento, lasciando aperti solo i negozi di generi alimentari, le farmacie, le banche, le stazioni di servizio e gli uffici postali. Durante la prima ondata (marzo-maggio) le misure in materia di sanità pubblica e le misure di confinamento hanno contribuito a scongiurare che in Slovenia il numero di malati gravi superasse la capacità del sistema sanitario. A causa delle misure di confinamento, numerose imprese hanno temporaneamente fermato o ridotto le proprie attività. In un’economia aperta e orientata alle esportazioni come quella slovena, le perturbazioni della catena di approvvigionamento e la riduzione della domanda globale di prodotti hanno avuto un impatto particolarmente forte sulla crescita. Data l’incertezza in merito allo sviluppo economico, molte decisioni di investimento nel settore privato sono state rinviate. Considerando che i settori più colpiti - con un calo previsto del 70 % del fatturato nel 2020 - dovrebbero essere i trasporti e il turismo, tra i più importanti dell’economia slovena, per il 2020 è previsto un fortissimo calo del PIL. |
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(17)

Il 12 marzo 2020 la Slovenia ha dichiarato la pandemia di COVID-19 ai sensi della propria legge sulle malattie trasmissibili e ha adottato misure di sanità pubblica per contenere la diffusione del virus. Tra le misure previste si annoverano il coordinamento dei ruoli rispettivamente svolti dalla sanità pubblica, dall’assistenza sanitaria di base e specialistica e da altri servizi, nonché l’introduzione di un adeguato protocollo diagnostico. Parallelamente, la Slovenia ha introdotto severe misure di confinamento, lasciando aperti solo i negozi di generi alimentari, le farmacie, le banche, le stazioni di servizio e gli uffici postali. Durante la prima ondata (marzo-maggio) le misure in materia di sanità pubblica e le misure di confinamento hanno contribuito a scongiurare che in Slovenia il numero di malati gravi superasse la capacità del sistema sanitario. A causa delle misure di confinamento, numerose imprese hanno temporaneamente fermato o ridotto le proprie attività. In un’economia aperta e orientata alle esportazioni come quella slovena, le perturbazioni della catena di approvvigionamento e la riduzione della domanda globale di prodotti hanno avuto un impatto particolarmente forte sulla crescita. Data l’incertezza in merito allo sviluppo economico, molte decisioni di investimento nel settore privato sono state rinviate. Considerando che i settori più colpiti - con un calo previsto del 70 % del fatturato nel 2020 - dovrebbero essere i trasporti e il turismo, tra i più importanti dell’economia slovena, per il 2020 è previsto un fortissimo calo del PIL.

| (18) | Alla fine di aprile 2020 le autorità hanno adottato due pacchetti di misure per controbilanciare lo shock COVID-19 in ottemperanza al quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato adottato dalla Commissione nella comunicazione del 19 marzo 2020. Il primo pacchetto di mitigazione, del valore di circa 3,1 miliardi di EUR, pari a circa il 6,4 % del PIL, si concentra principalmente sulla protezione dei posti di lavoro e dei gruppi socialmente vulnerabili. Lo Stato copre le compensazioni salariali, le indennità di malattia e i contributi previdenziali per i disoccupati temporanei nonché i contributi per l’assicurazione pensionistica dei dipendenti che mantengono il posto di lavoro. Per alleviare i problemi di liquidità di imprese e famiglie, il rimborso dei prestiti potrà essere rinviato per un periodo massimo di 12 mesi. Il secondo pacchetto, del valore di circa 2 miliardi di EUR, un importo equivalente a circa il 4,2 % del PIL, consiste principalmente in sostegni alla liquidità delle imprese. Il pacchetto comprende un regime di garanzia statale tramite le banche, che consente la concessione di prestiti garantiti dallo Stato per un massimo del 70 % del capitale alle grandi imprese e per un massimo dell’80 % del capitale alle piccole e medie imprese (PMI). Il differimento del pagamento delle imposte e l’esenzione dai contributi sociali, insieme all’accelerazione dei pagamenti contrattuali da parte delle autorità pubbliche, ha l’obiettivo di aiutare le imprese a mitigare i loro problemi di liquidità e di accesso ai finanziamenti. |
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Alla fine di aprile 2020 le autorità hanno adottato due pacchetti di misure per controbilanciare lo shock COVID-19 in ottemperanza al quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato adottato dalla Commissione nella comunicazione del 19 marzo 2020. Il primo pacchetto di mitigazione, del valore di circa 3,1 miliardi di EUR, pari a circa il 6,4 % del PIL, si concentra principalmente sulla protezione dei posti di lavoro e dei gruppi socialmente vulnerabili. Lo Stato copre le compensazioni salariali, le indennità di malattia e i contributi previdenziali per i disoccupati temporanei nonché i contributi per l’assicurazione pensionistica dei dipendenti che mantengono il posto di lavoro. Per alleviare i problemi di liquidità di imprese e famiglie, il rimborso dei prestiti potrà essere rinviato per un periodo massimo di 12 mesi. Il secondo pacchetto, del valore di circa 2 miliardi di EUR, un importo equivalente a circa il 4,2 % del PIL, consiste principalmente in sostegni alla liquidità delle imprese. Il pacchetto comprende un regime di garanzia statale tramite le banche, che consente la concessione di prestiti garantiti dallo Stato per un massimo del 70 % del capitale alle grandi imprese e per un massimo dell’80 % del capitale alle piccole e medie imprese (PMI). Il differimento del pagamento delle imposte e l’esenzione dai contributi sociali, insieme all’accelerazione dei pagamenti contrattuali da parte delle autorità pubbliche, ha l’obiettivo di aiutare le imprese a mitigare i loro problemi di liquidità e di accesso ai finanziamenti.

| (19) | Con l’aumento della domanda di servizi sanitari all’inizio della crisi COVID-19, la Slovenia ha dovuto far fronte alla necessità di garantire una sufficiente capacità di assistenza sanitaria. Lo scoppio della pandemia ha evidenziato problemi strutturali nel sistema sanitario. Ad esempio, la densità di medici relativamente scarsa aggiunge un’ulteriore problematica alla lotta contro la pandemia. Emerge quindi l’importanza di assumere personale sanitario più formato, tutelarne le condizioni di lavoro e utilizzarlo laddove vi sono maggiori necessità. La diffusione della diagnostica, dei test e di strumenti di sanità elettronica che consentano il follow-up medico e la telemedicina è fondamentale. Anche la ricerca mirata e soluzioni innovative sono importanti per aiutare i servizi di sanità pubblica nella raccolta e nell’uso di dati anonimizzati allo scopo di prendere decisioni informate. La crisi ha fatto emergere la necessità di tutelare la capacità di finanziamento dei sistemi di assistenza sanitaria e di assistenza a lungo termine, entrambi in attesa di riforme strutturali. La rapida adozione ed attuazione di una nuova legge relativa al sistema sanitario e all’assicurazione sanitaria, con l’ampliamento delle fonti di finanziamento del sistema sanitario e lo sviluppo di riserve finanziarie, attenuerà la fluttuazione delle risorse finanziarie durante il ciclo economico. La mancanza di una legge sull’assistenza a lungo termine ha limitato la capacità della Slovenia di combattere la pandemia di COVID-19 nelle strutture di assistenza più colpite. Poiché gli anziani, le persone con disabilità e le persone affette da malattie croniche presentano un rischio più elevato di decorso grave della COVID-19, sono necessari ulteriori sforzi significativi per garantire servizi di assistenza a lungo termine di qualità e correttamente integrati con i servizi sanitari. |
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(19)

Con l’aumento della domanda di servizi sanitari all’inizio della crisi COVID-19, la Slovenia ha dovuto far fronte alla necessità di garantire una sufficiente capacità di assistenza sanitaria. Lo scoppio della pandemia ha evidenziato problemi strutturali nel sistema sanitario. Ad esempio, la densità di medici relativamente scarsa aggiunge un’ulteriore problematica alla lotta contro la pandemia. Emerge quindi l’importanza di assumere personale sanitario più formato, tutelarne le condizioni di lavoro e utilizzarlo laddove vi sono maggiori necessità. La diffusione della diagnostica, dei test e di strumenti di sanità elettronica che consentano il follow-up medico e la telemedicina è fondamentale. Anche la ricerca mirata e soluzioni innovative sono importanti per aiutare i servizi di sanità pubblica nella raccolta e nell’uso di dati anonimizzati allo scopo di prendere decisioni informate. La crisi ha fatto emergere la necessità di tutelare la capacità di finanziamento dei sistemi di assistenza sanitaria e di assistenza a lungo termine, entrambi in attesa di riforme strutturali. La rapida adozione ed attuazione di una nuova legge relativa al sistema sanitario e all’assicurazione sanitaria, con l’ampliamento delle fonti di finanziamento del sistema sanitario e lo sviluppo di riserve finanziarie, attenuerà la fluttuazione delle risorse finanziarie durante il ciclo economico. La mancanza di una legge sull’assistenza a lungo termine ha limitato la capacità della Slovenia di combattere la pandemia di COVID-19 nelle strutture di assistenza più colpite. Poiché gli anziani, le persone con disabilità e le persone affette da malattie croniche presentano un rischio più elevato di decorso grave della COVID-19, sono necessari ulteriori sforzi significativi per garantire servizi di assistenza a lungo termine di qualità e correttamente integrati con i servizi sanitari.

| (20) | La crisi sanitaria ed economica causata dalla pandemia di COVID-19 ha esercitato pressioni senza precedenti sul mercato del lavoro e sul sistema di protezione sociale della Slovenia. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 7 % nel 2020 per ridiscendere al 5,1 % nel 2021. Al fine di contenere il rapido aumento della disoccupazione nei settori di attività più colpiti, la Slovenia ha adottato una risposta politica globale che combina misure preventive con misure volte ad agevolare il rapido reinserimento dei lavoratori nel mercato del lavoro. Le principali risposte politiche, attuate in consultazione con le parti sociali, dovrebbero concentrarsi sul conseguimento di una ripresa duratura ed equa attraverso il rafforzamento delle politiche attive del mercato del lavoro e dei sistemi di mantenimento dell’occupazione già esistenti, compresi i regimi di riduzione dell’orario di lavoro, e l’introduzione di ulteriori forme di sostegno limitate nel tempo per le imprese, ad esempio integrazioni salariali ed esenzioni dai contributi previdenziali. Tali misure contribuirebbero a ridurre le perdite di reddito per tutti i lavoratori, compresi quelli atipici e i lavoratori autonomi. Modalità di lavoro flessibili, in particolare la flessibilità sul posto di lavoro (ad esempio regimi di telelavoro), la flessibilità dell’orario di lavoro (ad esempio regimi in materia di orario flessibile) e la flessibilità nelle organizzazioni di lavoro (ad esempio servizi interni delle imprese) possono sostenere in modo significativo l’occupazione sia durante il lockdown che durante la fase di ripartenza dell’attività economica. Favorire lo spirito imprenditoriale sarà fondamentale per far ripartire l’economia e apportare i necessari adeguamenti dopo la crisi COVID-19. È quindi particolarmente importante sostenere i lavoratori autonomi riducendo gli oneri amministrativi e gli svantaggi finanziari rispetto ai lavoratori dipendenti. |
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(20)

La crisi sanitaria ed economica causata dalla pandemia di COVID-19 ha esercitato pressioni senza precedenti sul mercato del lavoro e sul sistema di protezione sociale della Slovenia. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 7 % nel 2020 per ridiscendere al 5,1 % nel 2021. Al fine di contenere il rapido aumento della disoccupazione nei settori di attività più colpiti, la Slovenia ha adottato una risposta politica globale che combina misure preventive con misure volte ad agevolare il rapido reinserimento dei lavoratori nel mercato del lavoro. Le principali risposte politiche, attuate in consultazione con le parti sociali, dovrebbero concentrarsi sul conseguimento di una ripresa duratura ed equa attraverso il rafforzamento delle politiche attive del mercato del lavoro e dei sistemi di mantenimento dell’occupazione già esistenti, compresi i regimi di riduzione dell’orario di lavoro, e l’introduzione di ulteriori forme di sostegno limitate nel tempo per le imprese, ad esempio integrazioni salariali ed esenzioni dai contributi previdenziali. Tali misure contribuirebbero a ridurre le perdite di reddito per tutti i lavoratori, compresi quelli atipici e i lavoratori autonomi. Modalità di lavoro flessibili, in particolare la flessibilità sul posto di lavoro (ad esempio regimi di telelavoro), la flessibilità dell’orario di lavoro (ad esempio regimi in materia di orario flessibile) e la flessibilità nelle organizzazioni di lavoro (ad esempio servizi interni delle imprese) possono sostenere in modo significativo l’occupazione sia durante il lockdown che durante la fase di ripartenza dell’attività economica. Favorire lo spirito imprenditoriale sarà fondamentale per far ripartire l’economia e apportare i necessari adeguamenti dopo la crisi COVID-19. È quindi particolarmente importante sostenere i lavoratori autonomi riducendo gli oneri amministrativi e gli svantaggi finanziari rispetto ai lavoratori dipendenti.

| (21) | Per attenuare l’impatto sociale della crisi COVID-19, è essenziale che la Slovenia continui a fornire un pacchetto adeguato di prestazioni sociali. A tal fine, sarà necessario monitorare regolarmente gli effetti della crisi sulla povertà. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata alle persone anziane, in particolare alle donne anziane, per le quali i tassi di rischio di povertà o di esclusione sociale erano già superiori alla media dell’UE prima della crisi. Si prevede che la modifica della legislazione in materia di pensioni, adottata dall’Assemblea nazionale nel novembre 2019, migliorerà l’adeguatezza delle pensioni per i nuovi pensionati. Non ne beneficeranno invece gli attuali pensionati, compresi quelli sulla soglia di povertà o al di sotto. Un’assistenza finanziaria supplementare offerta alle organizzazioni che operano in prima linea garantirebbe che la pandemia di COVID-19 non colpisca in modo sproporzionato le persone a rischio di esclusione sociale e che tali persone possano soddisfare le proprie esigenze di base, come i pasti quotidiani e l’assistenza sanitaria. |
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(21)

Per attenuare l’impatto sociale della crisi COVID-19, è essenziale che la Slovenia continui a fornire un pacchetto adeguato di prestazioni sociali. A tal fine, sarà necessario monitorare regolarmente gli effetti della crisi sulla povertà. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata alle persone anziane, in particolare alle donne anziane, per le quali i tassi di rischio di povertà o di esclusione sociale erano già superiori alla media dell’UE prima della crisi. Si prevede che la modifica della legislazione in materia di pensioni, adottata dall’Assemblea nazionale nel novembre 2019, migliorerà l’adeguatezza delle pensioni per i nuovi pensionati. Non ne beneficeranno invece gli attuali pensionati, compresi quelli sulla soglia di povertà o al di sotto. Un’assistenza finanziaria supplementare offerta alle organizzazioni che operano in prima linea garantirebbe che la pandemia di COVID-19 non colpisca in modo sproporzionato le persone a rischio di esclusione sociale e che tali persone possano soddisfare le proprie esigenze di base, come i pasti quotidiani e l’assistenza sanitaria.

| (22) | Nell’aprile 2020 sono state introdotte misure di liquidità per aiutare le imprese, ma ci sono ancora imprese sane - ad esempio piccole imprese innovative e a forte crescita - senza una storia finanziaria sufficiente a consentire alle banche di giustificare la concessione di crediti a dette imprese. Potrebbe rendersi necessario migliorare l’accesso a forme di finanza alternativa come gli strumenti finanziari di capitale (ad esempio, capitale di rischio), soprattutto in paesi come la Slovenia dove i mercati degli strumenti di capitale sono poco sviluppati. Gli strumenti di capitale proprio attualmente disponibili in Slovenia potrebbero costituire un mezzo per convogliare gli aiuti finanziari verso le imprese che superano la crisi, come le PMI innovative, le start-up e le scale-up, come intendono fare altri Stati membri. L’applicazione delle salvaguardie previste dalla normativa dell’Unione garantirà che tali iniezioni finanziarie non incidano negativamente sull’efficienza delle imprese o sulla concorrenza economica. |
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(22)

Nell’aprile 2020 sono state introdotte misure di liquidità per aiutare le imprese, ma ci sono ancora imprese sane - ad esempio piccole imprese innovative e a forte crescita - senza una storia finanziaria sufficiente a consentire alle banche di giustificare la concessione di crediti a dette imprese. Potrebbe rendersi necessario migliorare l’accesso a forme di finanza alternativa come gli strumenti finanziari di capitale (ad esempio, capitale di rischio), soprattutto in paesi come la Slovenia dove i mercati degli strumenti di capitale sono poco sviluppati. Gli strumenti di capitale proprio attualmente disponibili in Slovenia potrebbero costituire un mezzo per convogliare gli aiuti finanziari verso le imprese che superano la crisi, come le PMI innovative, le start-up e le scale-up, come intendono fare altri Stati membri. L’applicazione delle salvaguardie previste dalla normativa dell’Unione garantirà che tali iniezioni finanziarie non incidano negativamente sull’efficienza delle imprese o sulla concorrenza economica.

| (23) | La crisi COVID-19 ha inciso gravemente sulla capacità di pagare le fatture da parte di imprese e nuclei familiari che prima della pandemia erano economicamente sani. In mancanza di interventi, un’ampia quota del settore privato si troverebbe a fronteggiare situazioni di insolvenza. Tra le misure di liquidità per le imprese, il governo sloveno ha introdotto una moratoria di 12 mesi per il rimborso dei prestiti bancari da parte delle società non finanziarie e delle famiglie. L’efficienza e l’efficacia di questa misura e di misure analoghe vanno attentamente valutate e monitorate. Eventuali effetti negativi delle misure dovrebbero inoltre essere corretti rapidamente, in modo che la stabilità finanziaria sia sempre garantita. |
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(23)

La crisi COVID-19 ha inciso gravemente sulla capacità di pagare le fatture da parte di imprese e nuclei familiari che prima della pandemia erano economicamente sani. In mancanza di interventi, un’ampia quota del settore privato si troverebbe a fronteggiare situazioni di insolvenza. Tra le misure di liquidità per le imprese, il governo sloveno ha introdotto una moratoria di 12 mesi per il rimborso dei prestiti bancari da parte delle società non finanziarie e delle famiglie. L’efficienza e l’efficacia di questa misura e di misure analoghe vanno attentamente valutate e monitorate. Eventuali effetti negativi delle misure dovrebbero inoltre essere corretti rapidamente, in modo che la stabilità finanziaria sia sempre garantita.

| (24) | Le imprese in difficoltà, in particolare quelle più piccole, hanno bisogno non solo di liquidità e finanziamenti, ma anche di un contesto imprenditoriale favorevole, in particolare, ma non solo, di un’attuazione rapida e non burocratica delle misure di sostegno nel quadro della pandemia di COVID-19. Gli elevati oneri normativi e amministrativi che gravano sul paese danno origine a costi che le imprese in difficoltà non possono semplicemente permettersi in questi tempi difficili. Ridurre gli oneri burocratici, ad esempio per quanto riguarda le licenze, gli obblighi di comunicazione e le procedure fiscali, è un modo efficace per fornire un’assistenza immediata e palpabile alle imprese senza gravare sul bilancio nazionale e, indirettamente, sul contribuente. La modernizzazione delle norme consentirà alle categorie professionali di offrire servizi più efficienti in termini di costi e più innovativi, andando così incontro alle attuali esigenze delle imprese. La Slovenia si è dotata di strumenti intesi a ridurre gli oneri amministrativi, come il «documento unico» e il «test PMI», il cui uso può ora essere ampliato il più possibile per fornire aiuti solleciti. La crisi metterà ulteriormente sotto pressione la risoluzione delle controversie commerciali e il perseguimento dei reati di criminalità economica. Anche il quadro in materia di insolvenza richiederà una maggiore attenzione per evitare le insolvenze dovute alla crisi, accelerare la liquidazione delle imprese non redditizie e offrire una seconda opportunità ai soggetti coinvolti. |
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(24)

Le imprese in difficoltà, in particolare quelle più piccole, hanno bisogno non solo di liquidità e finanziamenti, ma anche di un contesto imprenditoriale favorevole, in particolare, ma non solo, di un’attuazione rapida e non burocratica delle misure di sostegno nel quadro della pandemia di COVID-19. Gli elevati oneri normativi e amministrativi che gravano sul paese danno origine a costi che le imprese in difficoltà non possono semplicemente permettersi in questi tempi difficili. Ridurre gli oneri burocratici, ad esempio per quanto riguarda le licenze, gli obblighi di comunicazione e le procedure fiscali, è un modo efficace per fornire un’assistenza immediata e palpabile alle imprese senza gravare sul bilancio nazionale e, indirettamente, sul contribuente. La modernizzazione delle norme consentirà alle categorie professionali di offrire servizi più efficienti in termini di costi e più innovativi, andando così incontro alle attuali esigenze delle imprese. La Slovenia si è dotata di strumenti intesi a ridurre gli oneri amministrativi, come il «documento unico» e il «test PMI», il cui uso può ora essere ampliato il più possibile per fornire aiuti solleciti. La crisi metterà ulteriormente sotto pressione la risoluzione delle controversie commerciali e il perseguimento dei reati di criminalità economica. Anche il quadro in materia di insolvenza richiederà una maggiore attenzione per evitare le insolvenze dovute alla crisi, accelerare la liquidazione delle imprese non redditizie e offrire una seconda opportunità ai soggetti coinvolti.

| (25) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimenti pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Uno di tali investimenti potrebbe essere l’avanzamento della transizione verde tramite progetti sostenibili, come la transizione dalle miniere di carbone e dalla produzione di energia elettrica a partire dal carbone. Investire nella transizione verde, come previsto dal piano nazionale sloveno per l’energia e il clima, può contribuire a imprimere uno stimolo nel breve periodo alla ripresa e a fare fronte alle conseguenze a medio termine della pandemia di COVID-19. Ciò potrebbe richiedere un aumento della quota di energie rinnovabili (attualmente bassa), il rafforzamento delle infrastrutture energetiche, la riduzione dell’inquinamento atmosferico (nelle città slovene attualmente superiore alla media dell’UE), il rafforzamento dell’economia circolare, il sostegno all’imprenditoria sociale e l’accelerazione degli sforzi volti a limitare i potenziali impatti sulle regioni e sui settori maggiormente interessati dalla transizione. Il calo delle emissioni registrato attualmente sarà di breve durata se nei pacchetti per la ripresa non si porrà attenzione sufficiente all’energia pulita e agli investimenti a favore del clima, per fare in modo che la Slovenia rispetti i propri obiettivi in materia di clima. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Slovenia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Slovenia di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(25)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimenti pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Uno di tali investimenti potrebbe essere l’avanzamento della transizione verde tramite progetti sostenibili, come la transizione dalle miniere di carbone e dalla produzione di energia elettrica a partire dal carbone. Investire nella transizione verde, come previsto dal piano nazionale sloveno per l’energia e il clima, può contribuire a imprimere uno stimolo nel breve periodo alla ripresa e a fare fronte alle conseguenze a medio termine della pandemia di COVID-19. Ciò potrebbe richiedere un aumento della quota di energie rinnovabili (attualmente bassa), il rafforzamento delle infrastrutture energetiche, la riduzione dell’inquinamento atmosferico (nelle città slovene attualmente superiore alla media dell’UE), il rafforzamento dell’economia circolare, il sostegno all’imprenditoria sociale e l’accelerazione degli sforzi volti a limitare i potenziali impatti sulle regioni e sui settori maggiormente interessati dalla transizione. Il calo delle emissioni registrato attualmente sarà di breve durata se nei pacchetti per la ripresa non si porrà attenzione sufficiente all’energia pulita e agli investimenti a favore del clima, per fare in modo che la Slovenia rispetti i propri obiettivi in materia di clima. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Slovenia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Slovenia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (26) | Una ripresa economica che incorpori il principio della sostenibilità richiede investimenti volti a sviluppare ulteriormente i trasporti sostenibili e a sostenere il trasporto pubblico di passeggeri e i collegamenti sostenibili, in particolare il trasporto ferroviario. La crisi COVID-19 ha comportato ulteriori sfide per il trasporto merci e il trasporto di transito e, sebbene la Slovenia abbia adottato le misure necessarie e reso possibile il flusso delle merci, in particolare di quelle critiche, tale situazione avrà un impatto negativo sulla crescita economica del paese. |
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(26)

Una ripresa economica che incorpori il principio della sostenibilità richiede investimenti volti a sviluppare ulteriormente i trasporti sostenibili e a sostenere il trasporto pubblico di passeggeri e i collegamenti sostenibili, in particolare il trasporto ferroviario. La crisi COVID-19 ha comportato ulteriori sfide per il trasporto merci e il trasporto di transito e, sebbene la Slovenia abbia adottato le misure necessarie e reso possibile il flusso delle merci, in particolare di quelle critiche, tale situazione avrà un impatto negativo sulla crescita economica del paese.

| (27) | Nel quadro di una strategia di uscita e di ripresa, sarà importante sostenere gli investimenti nella ricerca e nell’innovazione (R&I), che rappresentano un fattore determinante per la produttività e la crescita economica. Già prima della crisi la Slovenia aveva ottenuto solo la valutazione di «innovatore moderato», a causa del rallentamento degli sforzi per recuperare il ritardo rispetto ai paesi che hanno ottenuto i migliori risultati. Il settore imprenditoriale è responsabile per il 75 % delle spese in ricerca e sviluppo (R&S). La recessione economica sta nuovamente mettendo a rischio la R&S e l’innovazione delle imprese. Tassi relativamente bassi di innovazione, in particolare da parte delle PMI, rallentano lo sviluppo e la diffusione delle soluzioni e dei processi aziendali innovativi, che si rendono invece necessari nel quadro della crisi COVID-19. Sono necessari investimenti per aiutare le PMI innovative, comprese le start-up, le cui attività comprendono tecnologie emergenti e innovazioni pionieristiche, al fine di aumentarne la produzione. La cooperazione tra il mondo accademico e le imprese è circoscritta principalmente ai settori a media e alta tecnologia. L’efficacia degli uffici preposti al trasferimento delle conoscenze creati dagli istituti di ricerca e dagli istituti di istruzione superiore varia considerevolmente. I legami tra il mondo accademico e quello imprenditoriale sono essenziali per tradurre efficacemente le conoscenze in innovazione, migliorare i risultati del paese nel settore della R&I e stimolare la crescita economica. La spesa pubblica in R&S è stata modesta e in parte dipendente dai fondi strutturali dell’Unione. Per uscire da questa crisi sarà necessario dare la priorità agli investimenti pubblici nella R&I, compresa la ricerca tecnologica e applicata. |
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(27)

Nel quadro di una strategia di uscita e di ripresa, sarà importante sostenere gli investimenti nella ricerca e nell’innovazione (R&I), che rappresentano un fattore determinante per la produttività e la crescita economica. Già prima della crisi la Slovenia aveva ottenuto solo la valutazione di «innovatore moderato», a causa del rallentamento degli sforzi per recuperare il ritardo rispetto ai paesi che hanno ottenuto i migliori risultati. Il settore imprenditoriale è responsabile per il 75 % delle spese in ricerca e sviluppo (R&S). La recessione economica sta nuovamente mettendo a rischio la R&S e l’innovazione delle imprese. Tassi relativamente bassi di innovazione, in particolare da parte delle PMI, rallentano lo sviluppo e la diffusione delle soluzioni e dei processi aziendali innovativi, che si rendono invece necessari nel quadro della crisi COVID-19. Sono necessari investimenti per aiutare le PMI innovative, comprese le start-up, le cui attività comprendono tecnologie emergenti e innovazioni pionieristiche, al fine di aumentarne la produzione. La cooperazione tra il mondo accademico e le imprese è circoscritta principalmente ai settori a media e alta tecnologia. L’efficacia degli uffici preposti al trasferimento delle conoscenze creati dagli istituti di ricerca e dagli istituti di istruzione superiore varia considerevolmente. I legami tra il mondo accademico e quello imprenditoriale sono essenziali per tradurre efficacemente le conoscenze in innovazione, migliorare i risultati del paese nel settore della R&I e stimolare la crescita economica. La spesa pubblica in R&S è stata modesta e in parte dipendente dai fondi strutturali dell’Unione. Per uscire da questa crisi sarà necessario dare la priorità agli investimenti pubblici nella R&I, compresa la ricerca tecnologica e applicata.

| (28) | La trasformazione digitale sarà fondamentale per la ripresa economica post-crisi COVID-19. Il potenziale del paese in questo settore è testimoniato dalla rapida diffusione, sin dall’inizio della crisi, dei regimi di telelavoro e di soluzioni di commercio online da parte di alcune imprese slovene. Una maggiore digitalizzazione dei modelli imprenditoriali e dei processi di produzione estenderebbe tali trasformazioni a un maggior numero di settori economici. La Slovenia può sfruttare le conoscenze e le eccellenti capacità esistenti nel campo della robotica, dell’intelligenza artificiale e della tecnologia blockchain per sostenere l’espansione della digitalizzazione verso industrie tradizionali meno avanzate. Il riutilizzo della vasta gamma di dati del settore pubblico attualmente disponibili potrebbe sostenere l’innovazione e l’economia dei Big Data. Il miglioramento delle competenze digitali dei lavoratori potrebbe aumentare in maniera relativamente rapida l’occupabilità e sostenere la ripresa economica. Introdurre servizi di e-government e servizi pubblici digitali di agevole utilizzo contribuirebbe a ridurre ulteriormente gli oneri amministrativi a carico delle imprese. Molti servizi pubblici online sono già disponibili, ma per aumentarne la diffusione tra le persone e le imprese saranno necessari sforzi volti ad accrescere la fiducia dei cittadini nelle operazioni online e la loro sicurezza (introduzione di un identificatore elettronico nazionale, sicurezza informatica, soluzioni in materia di privacy ecc.). L’esistenza di collegamenti a banda larga veloci e affidabili (fissi e mobili), anche nelle zone rurali, è indispensabile per lo sviluppo di servizi sociali ed economici online essenziali. La diffusione delle reti 5G dipende da una tempestiva assegnazione dello spettro 5G. |
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(28)

La trasformazione digitale sarà fondamentale per la ripresa economica post-crisi COVID-19. Il potenziale del paese in questo settore è testimoniato dalla rapida diffusione, sin dall’inizio della crisi, dei regimi di telelavoro e di soluzioni di commercio online da parte di alcune imprese slovene. Una maggiore digitalizzazione dei modelli imprenditoriali e dei processi di produzione estenderebbe tali trasformazioni a un maggior numero di settori economici. La Slovenia può sfruttare le conoscenze e le eccellenti capacità esistenti nel campo della robotica, dell’intelligenza artificiale e della tecnologia blockchain per sostenere l’espansione della digitalizzazione verso industrie tradizionali meno avanzate. Il riutilizzo della vasta gamma di dati del settore pubblico attualmente disponibili potrebbe sostenere l’innovazione e l’economia dei Big Data. Il miglioramento delle competenze digitali dei lavoratori potrebbe aumentare in maniera relativamente rapida l’occupabilità e sostenere la ripresa economica. Introdurre servizi di e-government e servizi pubblici digitali di agevole utilizzo contribuirebbe a ridurre ulteriormente gli oneri amministrativi a carico delle imprese. Molti servizi pubblici online sono già disponibili, ma per aumentarne la diffusione tra le persone e le imprese saranno necessari sforzi volti ad accrescere la fiducia dei cittadini nelle operazioni online e la loro sicurezza (introduzione di un identificatore elettronico nazionale, sicurezza informatica, soluzioni in materia di privacy ecc.). L’esistenza di collegamenti a banda larga veloci e affidabili (fissi e mobili), anche nelle zone rurali, è indispensabile per lo sviluppo di servizi sociali ed economici online essenziali. La diffusione delle reti 5G dipende da una tempestiva assegnazione dello spettro 5G.

| (29) | Durante il periodo di confinamento per la COVID-19, i corsi regolari per tutti i livelli di istruzione sono stati sostituiti dall’apprendimento a distanza. L’apprendimento online richiede un’infrastruttura digitale adeguata, materiali didattici nonché docenti dotati delle competenze necessarie e adeguatamente sostenuti, in modo che possano assicurare una didattica efficace. È doveroso assicurare a tutti i discenti, in particolare ai gruppi vulnerabili, compresi i discenti con disabilità e quelli provenienti dalle zone rurali, un accesso adeguato all’apprendimento a distanza e competenze digitali dignitose, in modo che possano trarre pieno vantaggio dall’apprendimento a distanza. Le competenze digitali dovrebbero occupare un posto più importante nei piani di studio e nei programmi scolastici, in particolare al fine di migliorare le competenze dei lavoratori. Ciò consentirebbe un più ampio ricorso al telelavoro e ai servizi digitali, una migliore corrispondenza tra le competenze digitali e le esigenze del mercato del lavoro, nonché l’inclusione di gruppi vulnerabili come gli anziani o le persone che vivono nelle zone rurali. |
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Durante il periodo di confinamento per la COVID-19, i corsi regolari per tutti i livelli di istruzione sono stati sostituiti dall’apprendimento a distanza. L’apprendimento online richiede un’infrastruttura digitale adeguata, materiali didattici nonché docenti dotati delle competenze necessarie e adeguatamente sostenuti, in modo che possano assicurare una didattica efficace. È doveroso assicurare a tutti i discenti, in particolare ai gruppi vulnerabili, compresi i discenti con disabilità e quelli provenienti dalle zone rurali, un accesso adeguato all’apprendimento a distanza e competenze digitali dignitose, in modo che possano trarre pieno vantaggio dall’apprendimento a distanza. Le competenze digitali dovrebbero occupare un posto più importante nei piani di studio e nei programmi scolastici, in particolare al fine di migliorare le competenze dei lavoratori. Ciò consentirebbe un più ampio ricorso al telelavoro e ai servizi digitali, una migliore corrispondenza tra le competenze digitali e le esigenze del mercato del lavoro, nonché l’inclusione di gruppi vulnerabili come gli anziani o le persone che vivono nelle zone rurali.

| (30) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(30)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (31) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Slovenia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(31)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Slovenia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (32) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Slovenia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(32)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Slovenia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (33) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Slovenia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Slovenia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Slovenia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(33)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Slovenia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Slovenia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Slovenia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (34) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (9) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(34)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (9) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che la Slovenia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; garantire la resilienza del sistema sanitario e del sistema di assistenza a lungo termine, anche assicurando l’adeguata fornitura di prodotti medici essenziali e ponendo rimedio alla carenza di operatori sanitari; |
| --- | --- |

1.

| 2. | attenuare l’impatto della crisi COVID-19 a livello sociale e occupazionale, anche fornendo redditi sostitutivi e protezione sociale adeguati, potenziando i regimi di riduzione dell’orario di lavoro e ricorrendo a modalità di lavoro flessibili; garantire che tali misure assicurino una protezione adeguata dei lavoratori atipici; |
| --- | --- |

2.

| 3. | continuare ad attuare rapidamente misure volte a fornire liquidità e finanziamenti alle imprese e alle famiglie nonché a ridurre gli oneri amministrativi; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per sostenere la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, sulle infrastrutture ambientali, sul trasporto sostenibile, su ricerca e innovazione, nonché sull’introduzione della rete 5G; promuovere le capacità digitali delle imprese e rafforzare le competenze digitali, il commercio elettronico e la sanità elettronica. |
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3.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 143.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  GU C 320 del 10.9.2018, pag. 103.

7

(8)  La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

8

(9)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

9

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/164 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/164

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Slovacchia

(2020/C 282/25)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Slovacchia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Slovacchia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Slovacchia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Slovacchia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Slovacchia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Slovacchia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Slovacchia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Slovacchia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Slovacchia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Slovacchia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione e dei divari infrastrutturali. Ciò comporta un notevole rischio di accentuare le disparità regionali all’interno del paese, in particolare fra la capitale e la Slovacchia occidentale da una parte e la Slovacchia orientale e sud-orientale dall’altra. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione e dei divari infrastrutturali. Ciò comporta un notevole rischio di accentuare le disparità regionali all’interno del paese, in particolare fra la capitale e la Slovacchia occidentale da una parte e la Slovacchia orientale e sud-orientale dall’altra. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | Il 18 maggio 2020 la Slovacchia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

Il 18 maggio 2020 la Slovacchia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Slovacchia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. |
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(11)

La Slovacchia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita.

| (12) | Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato alla Slovacchia di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse il 4,1 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,5 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo strutturale a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Tuttavia, essendo stata attivata la clausola di salvaguardia generale, non si ritengono giustificati ulteriori provvedimenti nel quadro della procedura per deviazione significativa nei confronti della Slovacchia. |
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(12)

Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato alla Slovacchia di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse il 4,1 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,5 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo strutturale a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Tuttavia, essendo stata attivata la clausola di salvaguardia generale, non si ritengono giustificati ulteriori provvedimenti nel quadro della procedura per deviazione significativa nei confronti della Slovacchia.

| (13) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo dell’1,3 % del PIL nel 2019 a un disavanzo dell’8,4 % del PIL nel 2020. Secondo le previsioni, il disavanzo scenderà al 4,9 % del PIL nel 2021, al 3,7 % del PIL nel 2022 e al 2,9 % del PIL entro il 2023. Dopo essere sceso al 48 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 61,2 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(13)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo dell’1,3 % del PIL nel 2019 a un disavanzo dell’8,4 % del PIL nel 2020. Secondo le previsioni, il disavanzo scenderà al 4,9 % del PIL nel 2021, al 3,7 % del PIL nel 2022 e al 2,9 % del PIL entro il 2023. Dopo essere sceso al 48 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 61,2 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (14) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Slovacchia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono state pari al 2,6 % del PIL. Esse comprendono una compensazione salariale per i lavoratori dipendenti, sovvenzioni per i lavoratori autonomi, indennità di malattia e di assistenza e acquisti di prodotti medici legati alla pandemia di COVID-19. La Slovacchia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 3 % del PIL. Queste misure comprendono differimenti delle imposte sul reddito e dei contributi sociali qualora il reddito sia diminuito di oltre il 40 % (1,4 % del PIL) e garanzie sui prestiti (1,6 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dalla Slovacchia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(14)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Slovacchia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono state pari al 2,6 % del PIL. Esse comprendono una compensazione salariale per i lavoratori dipendenti, sovvenzioni per i lavoratori autonomi, indennità di malattia e di assistenza e acquisti di prodotti medici legati alla pandemia di COVID-19. La Slovacchia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 3 % del PIL. Queste misure comprendono differimenti delle imposte sul reddito e dei contributi sociali qualora il reddito sia diminuito di oltre il 40 % (1,4 % del PIL) e garanzie sui prestiti (1,6 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dalla Slovacchia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (15) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Slovacchia sarà pari al -8,5 % del PIL nel 2020 e al-4,2 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021. |
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(15)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Slovacchia sarà pari al -8,5 % del PIL nel 2020 e al-4,2 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021.

| (16) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Slovacchia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(16)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Slovacchia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (17) | In risposta alla pandemia di COVID-19, la Slovacchia ha adottato rapidamente misure senza precedenti per arrestare e impedire l’ulteriore diffusione del virus. Dopo aver registrato il primo caso il 6 marzo 2020, il paese ha dichiarato lo stato di emergenza a partire dal 12 marzo 2020 e ha introdotto norme rigorose a livello di distanziamento sociale, quarantena e sanità, come pure restrizioni di viaggio. I negozi e la produzione in settori economici importanti sono rimasti chiusi per diverse settimane, finché il governo ha iniziato ad allentare progressivamente le restrizioni dalla fine di aprile 2020. Si prevede pertanto che nel 2020 l’economia della Slovacchia entri in una fase di profonda recessione a causa della difficile situazione in cui versano i consumi privati, gli investimenti e il commercio. Si prevedono una forte contrazione del 6,7 % nel 2020 e un innalzamento del tasso di disoccupazione dal 5,8 % del 2019 all’8,8 % nel 2020. La Slovacchia ha risposto con diverse serie di misure volte ad attenuare gli effetti negativi della crisi, tra cui la riallocazione di 1,2 miliardi di EUR di fondi non utilizzati della politica di coesione. Le misure comprendono regimi di riduzione dell’orario di lavoro associata a una compensazione salariale, un sostegno al reddito dei lavoratori dipendenti mediante indennità di malattia e di assistenza e l’erogazione di sussidi ai lavoratori autonomi per compensare le perdite di entrate. Ulteriori misure a sostegno della liquidità delle imprese e dei lavoratori autonomi comprendono prestiti bancari, differimenti delle imposte e dei contributi sociali, garanzie bancarie e tassi di interesse agevolati. La dotazione iniziale (38 milioni di EUR) di un regime di prestiti alle piccole e medie imprese (PMI) sarà aumentata di 330 milioni di EUR grazie ai fondi non utilizzati dell’Unione e a un regime nazionale per un importo pari a 500 milioni di EUR. Altre misure comprendono l’interruzione degli accertamenti fiscali, la sospensione degli obblighi di pagamento degli acconti d’imposta e il differimento del pagamento dell’affitto per imprese e privati. |
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(17)

In risposta alla pandemia di COVID-19, la Slovacchia ha adottato rapidamente misure senza precedenti per arrestare e impedire l’ulteriore diffusione del virus. Dopo aver registrato il primo caso il 6 marzo 2020, il paese ha dichiarato lo stato di emergenza a partire dal 12 marzo 2020 e ha introdotto norme rigorose a livello di distanziamento sociale, quarantena e sanità, come pure restrizioni di viaggio. I negozi e la produzione in settori economici importanti sono rimasti chiusi per diverse settimane, finché il governo ha iniziato ad allentare progressivamente le restrizioni dalla fine di aprile 2020. Si prevede pertanto che nel 2020 l’economia della Slovacchia entri in una fase di profonda recessione a causa della difficile situazione in cui versano i consumi privati, gli investimenti e il commercio. Si prevedono una forte contrazione del 6,7 % nel 2020 e un innalzamento del tasso di disoccupazione dal 5,8 % del 2019 all’8,8 % nel 2020. La Slovacchia ha risposto con diverse serie di misure volte ad attenuare gli effetti negativi della crisi, tra cui la riallocazione di 1,2 miliardi di EUR di fondi non utilizzati della politica di coesione. Le misure comprendono regimi di riduzione dell’orario di lavoro associata a una compensazione salariale, un sostegno al reddito dei lavoratori dipendenti mediante indennità di malattia e di assistenza e l’erogazione di sussidi ai lavoratori autonomi per compensare le perdite di entrate. Ulteriori misure a sostegno della liquidità delle imprese e dei lavoratori autonomi comprendono prestiti bancari, differimenti delle imposte e dei contributi sociali, garanzie bancarie e tassi di interesse agevolati. La dotazione iniziale (38 milioni di EUR) di un regime di prestiti alle piccole e medie imprese (PMI) sarà aumentata di 330 milioni di EUR grazie ai fondi non utilizzati dell’Unione e a un regime nazionale per un importo pari a 500 milioni di EUR. Altre misure comprendono l’interruzione degli accertamenti fiscali, la sospensione degli obblighi di pagamento degli acconti d’imposta e il differimento del pagamento dell’affitto per imprese e privati.

| (18) | A causa della pandemia di COVID-19, è ancora più importante che la Slovacchia continui ad affrontare i problemi strutturali del suo sistema sanitario. Occorrono ulteriori investimenti per rafforzare la sua resilienza, ovviare alla carenza di personale sanitario e garantire un approvvigionamento adeguato di infrastrutture e prodotti medici essenziali. Parallelamente agli sforzi volti a garantire in futuro un’adeguata offerta di personale sanitario, l’attuazione di politiche efficaci potrebbe attenuare le disparità geografiche in termini di disponibilità di medici e garantire l’accesso all’assistenza sanitaria per l’intera popolazione. Modernizzare la rete ospedaliera e sopperire alla carenza strutturale di finanziamenti degli ospedali pubblici è di fondamentale importanza per migliorare la qualità e l’efficacia in termini di costi dei servizi sanitari. L’offerta di assistenza sanitaria di base deve essere rafforzata per ridurre la pressione sugli ospedali e migliorare la gestione delle malattie croniche, intensificando al tempo stesso il coordinamento fra i vari livelli e tipi di assistenza. Desta particolare preoccupazione l’accesso insufficiente a un’assistenza a lungo termine di qualità e a prezzi abbordabili, dovuto alla carenza generalizzata di finanziamenti per i servizi di assistenza di prossimità e a domicilio, alla gestione frammentata e alla mancanza di un coordinamento sistemico dei servizi sociali e sanitari. |
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(18)

A causa della pandemia di COVID-19, è ancora più importante che la Slovacchia continui ad affrontare i problemi strutturali del suo sistema sanitario. Occorrono ulteriori investimenti per rafforzare la sua resilienza, ovviare alla carenza di personale sanitario e garantire un approvvigionamento adeguato di infrastrutture e prodotti medici essenziali. Parallelamente agli sforzi volti a garantire in futuro un’adeguata offerta di personale sanitario, l’attuazione di politiche efficaci potrebbe attenuare le disparità geografiche in termini di disponibilità di medici e garantire l’accesso all’assistenza sanitaria per l’intera popolazione. Modernizzare la rete ospedaliera e sopperire alla carenza strutturale di finanziamenti degli ospedali pubblici è di fondamentale importanza per migliorare la qualità e l’efficacia in termini di costi dei servizi sanitari. L’offerta di assistenza sanitaria di base deve essere rafforzata per ridurre la pressione sugli ospedali e migliorare la gestione delle malattie croniche, intensificando al tempo stesso il coordinamento fra i vari livelli e tipi di assistenza. Desta particolare preoccupazione l’accesso insufficiente a un’assistenza a lungo termine di qualità e a prezzi abbordabili, dovuto alla carenza generalizzata di finanziamenti per i servizi di assistenza di prossimità e a domicilio, alla gestione frammentata e alla mancanza di un coordinamento sistemico dei servizi sociali e sanitari.

| (19) | La crisi COVID-19 ha messo in luce le sfide sociali preesistenti in Slovacchia, creando l’urgente necessità di fornire redditi sostitutivi adeguati ai lavoratori, in stretta cooperazione con le parti sociali. Per attenuare l’impatto della crisi sull’occupazione, sono stati attivati regimi di riduzione dell’orario di lavoro con il contributo dei fondi dell’Unione. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà all’8,8 % nel 2020 per ridiscendere al 7,1 % nel 2021. Nonostante l’introduzione di un certo allentamento nel 2018, il sistema delle indennità di disoccupazione slovacco è caratterizzato da condizioni di ammissibilità rigorose, da una durata relativamente breve delle indennità (di norma sei mesi, con proroghe limitate durante la crisi) e da bassi tassi di sostituzione per i beneficiari. Alcuni gruppi sono particolarmente vulnerabili alla crisi e possono avere un accesso limitato alla protezione sociale e ai servizi di assistenza, come le comunità rom emarginate, che spesso non hanno accesso ai servizi essenziali, gli anziani e le persone poco qualificate. |
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(19)

La crisi COVID-19 ha messo in luce le sfide sociali preesistenti in Slovacchia, creando l’urgente necessità di fornire redditi sostitutivi adeguati ai lavoratori, in stretta cooperazione con le parti sociali. Per attenuare l’impatto della crisi sull’occupazione, sono stati attivati regimi di riduzione dell’orario di lavoro con il contributo dei fondi dell’Unione. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà all’8,8 % nel 2020 per ridiscendere al 7,1 % nel 2021. Nonostante l’introduzione di un certo allentamento nel 2018, il sistema delle indennità di disoccupazione slovacco è caratterizzato da condizioni di ammissibilità rigorose, da una durata relativamente breve delle indennità (di norma sei mesi, con proroghe limitate durante la crisi) e da bassi tassi di sostituzione per i beneficiari. Alcuni gruppi sono particolarmente vulnerabili alla crisi e possono avere un accesso limitato alla protezione sociale e ai servizi di assistenza, come le comunità rom emarginate, che spesso non hanno accesso ai servizi essenziali, gli anziani e le persone poco qualificate.

| (20) | La crisi COVID-19 ha accentuato la necessità di sviluppare le competenze digitali della popolazione, comprese quelle degli insegnanti, e di espandere la connettività a banda larga, dato che molti allievi, in particolare quelli appartenenti a comunità rom emarginate, non dispongono ancora di una connessione Internet o delle altre condizioni indispensabili per l’apprendimento a distanza. La parità di accesso a un’istruzione inclusiva e di qualità rimane problematica, in quanto il livello delle competenze di base e i risultati generali degli studenti sono fortemente influenzati dalla loro estrazione socioeconomica. Le prestazioni differiscono notevolmente a seconda delle scuole e delle regioni, come dimostrano anche i tassi elevati di abbandono precoce dell’istruzione e della formazione in alcune di esse, specialmente nella Slovacchia orientale. L’attrattiva della professione di insegnante e la qualità della formazione iniziale degli insegnanti rimangono inadeguate. Inoltre, il tasso di iscrizione dei bambini, specialmente quelli di età inferiore a tre anni, nelle strutture di educazione e cura della prima infanzia è il più basso di tutta l’Unione, con ulteriori conseguenze negative sui risultati in termini di istruzione, in particolare per i minori svantaggiati. |
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(20)

La crisi COVID-19 ha accentuato la necessità di sviluppare le competenze digitali della popolazione, comprese quelle degli insegnanti, e di espandere la connettività a banda larga, dato che molti allievi, in particolare quelli appartenenti a comunità rom emarginate, non dispongono ancora di una connessione Internet o delle altre condizioni indispensabili per l’apprendimento a distanza. La parità di accesso a un’istruzione inclusiva e di qualità rimane problematica, in quanto il livello delle competenze di base e i risultati generali degli studenti sono fortemente influenzati dalla loro estrazione socioeconomica. Le prestazioni differiscono notevolmente a seconda delle scuole e delle regioni, come dimostrano anche i tassi elevati di abbandono precoce dell’istruzione e della formazione in alcune di esse, specialmente nella Slovacchia orientale. L’attrattiva della professione di insegnante e la qualità della formazione iniziale degli insegnanti rimangono inadeguate. Inoltre, il tasso di iscrizione dei bambini, specialmente quelli di età inferiore a tre anni, nelle strutture di educazione e cura della prima infanzia è il più basso di tutta l’Unione, con ulteriori conseguenze negative sui risultati in termini di istruzione, in particolare per i minori svantaggiati.

| (21) | La crisi COVID-19 ha reso prioritario e urgente per la Slovacchia erogare rapidamente un sostegno alla liquidità delle imprese, in particolare le PMI, attraverso prestiti e garanzie ben mirati, avvalendosi della nuova flessibilità offerta dal quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia e riallocando i fondi della politica di coesione. Garanzie adeguate contro i rischi, abbinate a tassi di interesse bassi e scadenze lunghe, possono contribuire ad assicurare la rapida erogazione dei prestiti da parte degli intermediari e la fruizione da parte delle imprese. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Consentire il pagamento differito di imposte e contributi sociali può fornire un ulteriore contributo per alleviare i problemi di liquidità a breve termine delle PMI e dei lavoratori autonomi. La lotta contro l’evasione fiscale e il miglioramento del rispetto dell’obbligo tributario rimangono priorità a medio termine della Slovacchia quali mezzi per garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche e promuovere eque condizioni di parità, agevolando quindi la ripresa economica. Per garantire alle PMI un equilibrio sostenibile dei flussi di cassa, è importante dare istruzioni alle autorità pubbliche a tutti i livelli e alle imprese affinché accelerino il pagamento delle fatture dei fornitori. |
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(21)

La crisi COVID-19 ha reso prioritario e urgente per la Slovacchia erogare rapidamente un sostegno alla liquidità delle imprese, in particolare le PMI, attraverso prestiti e garanzie ben mirati, avvalendosi della nuova flessibilità offerta dal quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia e riallocando i fondi della politica di coesione. Garanzie adeguate contro i rischi, abbinate a tassi di interesse bassi e scadenze lunghe, possono contribuire ad assicurare la rapida erogazione dei prestiti da parte degli intermediari e la fruizione da parte delle imprese. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Consentire il pagamento differito di imposte e contributi sociali può fornire un ulteriore contributo per alleviare i problemi di liquidità a breve termine delle PMI e dei lavoratori autonomi. La lotta contro l’evasione fiscale e il miglioramento del rispetto dell’obbligo tributario rimangono priorità a medio termine della Slovacchia quali mezzi per garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche e promuovere eque condizioni di parità, agevolando quindi la ripresa economica. Per garantire alle PMI un equilibrio sostenibile dei flussi di cassa, è importante dare istruzioni alle autorità pubbliche a tutti i livelli e alle imprese affinché accelerino il pagamento delle fatture dei fornitori.

| (22) | Promuovere un contesto imprenditoriale favorevole e migliorare la qualità dei servizi pubblici è di fondamentale importanza per stimolare la ripresa e creare un clima più propizio agli investimenti. Per garantire l’efficacia delle misure a favore della ripresa, è importante ridurre gli oneri amministrativi non necessari e semplificare le procedure, anche attraverso un uso efficace degli sportelli unici per le imprese. L’efficacia generale dell’amministrazione e delle istituzioni pubbliche della Slovacchia rimane inadeguata e potrebbe essere migliorata mediante un’ulteriore digitalizzazione, un maggior coordinamento e una programmazione più efficace dello sviluppo delle infrastrutture digitali e del software. Ulteriori sforzi in materia di riforme potrebbero migliorare il coordinamento in sede di definizione delle politiche ed elaborazione della normativa, garantendo inoltre prestazioni elevate della funzione pubblica e una gestione efficace delle risorse umane. Per rafforzare la resilienza dell’economia, la Slovacchia avrebbe interesse a migliorare la capacità di innovazione delle imprese, in particolare le PMI, ovviando alla frammentazione della governance dell’ecosistema di ricerca e innovazione. Una miglior cooperazione tra le imprese, la ricerca, il mondo accademico e il settore pubblico può sostenere la condivisione delle conoscenze e delle competenze e aiutare le imprese a innovare e a sviluppare nuove capacità operative e produttive. |
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(22)

Promuovere un contesto imprenditoriale favorevole e migliorare la qualità dei servizi pubblici è di fondamentale importanza per stimolare la ripresa e creare un clima più propizio agli investimenti. Per garantire l’efficacia delle misure a favore della ripresa, è importante ridurre gli oneri amministrativi non necessari e semplificare le procedure, anche attraverso un uso efficace degli sportelli unici per le imprese. L’efficacia generale dell’amministrazione e delle istituzioni pubbliche della Slovacchia rimane inadeguata e potrebbe essere migliorata mediante un’ulteriore digitalizzazione, un maggior coordinamento e una programmazione più efficace dello sviluppo delle infrastrutture digitali e del software. Ulteriori sforzi in materia di riforme potrebbero migliorare il coordinamento in sede di definizione delle politiche ed elaborazione della normativa, garantendo inoltre prestazioni elevate della funzione pubblica e una gestione efficace delle risorse umane. Per rafforzare la resilienza dell’economia, la Slovacchia avrebbe interesse a migliorare la capacità di innovazione delle imprese, in particolare le PMI, ovviando alla frammentazione della governance dell’ecosistema di ricerca e innovazione. Una miglior cooperazione tra le imprese, la ricerca, il mondo accademico e il settore pubblico può sostenere la condivisione delle conoscenze e delle competenze e aiutare le imprese a innovare e a sviluppare nuove capacità operative e produttive.

| (23) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Per consentire alle regioni meno sviluppate di recuperare il ritardo e diventare più competitive e produttive e maggiormente basate sulla conoscenza, saranno necessari maggiori investimenti strategici in Slovacchia, segnatamente per sviluppare le infrastrutture, compresi i servizi digitali e gli altri servizi fondamentali, e migliorare le reti di trasporto. La pandemia di COVID-19 ha messo in luce le lacune preesistenti in termini di infrastrutture digitali. Aumentando la copertura e la velocità della banda larga si consentirà un accesso migliore e più equo a Internet. La Slovacchia potrebbe migliorare il sistema di istruzione e il mercato del lavoro sforzandosi di dotare la popolazione di un miglior bagaglio di competenze per un’economia e una società in mutamento, anche attraverso l’apprendimento permanente, una più stretta cooperazione tra imprese e istruzione a tutti i livelli e un migliore collegamento dei programmi di formazione e riqualificazione con le esigenze attuali e future del mercato del lavoro. |
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(23)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Per consentire alle regioni meno sviluppate di recuperare il ritardo e diventare più competitive e produttive e maggiormente basate sulla conoscenza, saranno necessari maggiori investimenti strategici in Slovacchia, segnatamente per sviluppare le infrastrutture, compresi i servizi digitali e gli altri servizi fondamentali, e migliorare le reti di trasporto. La pandemia di COVID-19 ha messo in luce le lacune preesistenti in termini di infrastrutture digitali. Aumentando la copertura e la velocità della banda larga si consentirà un accesso migliore e più equo a Internet. La Slovacchia potrebbe migliorare il sistema di istruzione e il mercato del lavoro sforzandosi di dotare la popolazione di un miglior bagaglio di competenze per un’economia e una società in mutamento, anche attraverso l’apprendimento permanente, una più stretta cooperazione tra imprese e istruzione a tutti i livelli e un migliore collegamento dei programmi di formazione e riqualificazione con le esigenze attuali e future del mercato del lavoro.

| (24) | Per far ripartire la crescita economica, nei prossimi anni occorreranno sforzi a livello politico e investimenti mirati che consentano alla Slovacchia di cogliere le opportunità di creare un’economia più sostenibile e con un maggior valore aggiunto. Questi sforzi dovrebbero tener conto delle disparità regionali. I settori prioritari in cui occorrono ulteriori sforzi individuati nel piano nazionale per l’energia e il clima della Slovacchia comprendono la riduzione dell’intensità energetica dell’industria, il sostegno alle soluzioni di efficientamento energetico, in particolare per le famiglie, e gli investimenti nell’energia rinnovabile. Un quadro normativo maggiormente favorevole potrebbe contribuire ad aumentare la quota delle fonti di energia rinnovabile nell’approvvigionamento energetico. La Slovacchia trarrebbe vantaggio da un’accelerazione del piano d’azione per la trasformazione della regione di Horná Nitra, riorientando i fondi verso soluzioni per l’intera regione e cogliendo l’opportunità di anticipare l’eliminazione graduale del carbone. La riduzione dell’inquinamento atmosferico causato dalla combustione dei combustibili solidi e dall’aumento delle emissioni prodotte dai trasporti, il miglioramento del sistema di gestione dei rifiuti grazie a soluzioni innovative per la raccolta e il trattamento, il completamento della rete fognaria e di quella dell’acqua potabile per affrontare i problemi sanitari, il sostegno ai progetti di reti intelligenti e l’orientamento dell’industria verso un’economia climaticamente neutra e circolare possono aiutare la Slovacchia ad avviarsi su un percorso di crescita economica sostenibile. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Slovacchia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Slovacchia di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(24)

Per far ripartire la crescita economica, nei prossimi anni occorreranno sforzi a livello politico e investimenti mirati che consentano alla Slovacchia di cogliere le opportunità di creare un’economia più sostenibile e con un maggior valore aggiunto. Questi sforzi dovrebbero tener conto delle disparità regionali. I settori prioritari in cui occorrono ulteriori sforzi individuati nel piano nazionale per l’energia e il clima della Slovacchia comprendono la riduzione dell’intensità energetica dell’industria, il sostegno alle soluzioni di efficientamento energetico, in particolare per le famiglie, e gli investimenti nell’energia rinnovabile. Un quadro normativo maggiormente favorevole potrebbe contribuire ad aumentare la quota delle fonti di energia rinnovabile nell’approvvigionamento energetico. La Slovacchia trarrebbe vantaggio da un’accelerazione del piano d’azione per la trasformazione della regione di Horná Nitra, riorientando i fondi verso soluzioni per l’intera regione e cogliendo l’opportunità di anticipare l’eliminazione graduale del carbone. La riduzione dell’inquinamento atmosferico causato dalla combustione dei combustibili solidi e dall’aumento delle emissioni prodotte dai trasporti, il miglioramento del sistema di gestione dei rifiuti grazie a soluzioni innovative per la raccolta e il trattamento, il completamento della rete fognaria e di quella dell’acqua potabile per affrontare i problemi sanitari, il sostegno ai progetti di reti intelligenti e l’orientamento dell’industria verso un’economia climaticamente neutra e circolare possono aiutare la Slovacchia ad avviarsi su un percorso di crescita economica sostenibile. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Slovacchia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Slovacchia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (25) | Le nuove tendenze della criminalità organizzata internazionale, fra cui l’uso improprio di soggetti giuridici a scopo di riciclaggio, impongono un potenziamento del quadro antiriciclaggio della Slovacchia per prevenire e combattere la criminalità economica. La percezione dell’esposizione ai rischi rimane bassa nonostante gli ambiziosi piani varati dal governo per rafforzare la prevenzione, le indagini e l’azione penale contro il riciclaggio. Le limitate risorse umane e la formazione insufficiente ostacolano una vigilanza efficace degli operatori coinvolti nella creazione di imprese. Le misure adottate nell’ambito del piano d’azione del governo non hanno ancora fornito gli strumenti necessari per individuare e perseguire efficacemente i reati di riciclaggio e confiscare i beni. |
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(25)

Le nuove tendenze della criminalità organizzata internazionale, fra cui l’uso improprio di soggetti giuridici a scopo di riciclaggio, impongono un potenziamento del quadro antiriciclaggio della Slovacchia per prevenire e combattere la criminalità economica. La percezione dell’esposizione ai rischi rimane bassa nonostante gli ambiziosi piani varati dal governo per rafforzare la prevenzione, le indagini e l’azione penale contro il riciclaggio. Le limitate risorse umane e la formazione insufficiente ostacolano una vigilanza efficace degli operatori coinvolti nella creazione di imprese. Le misure adottate nell’ambito del piano d’azione del governo non hanno ancora fornito gli strumenti necessari per individuare e perseguire efficacemente i reati di riciclaggio e confiscare i beni.

| (26) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(26)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (27) | La Slovacchia dovrebbe continuare ad adoperarsi per tener fede all’impegno di affrontare le sfide specifiche in relazione all’integrità globale del suo sistema giudiziario, che rischiano di compromettere la fiducia nell’efficacia del suo funzionamento. I progressi nell’attuazione delle riforme volte a combattere la corruzione rimangono limitati in Slovacchia. Devono ancora essere disposte o attuate diverse riforme legate alla prevenzione, ad esempio le norme in materia di lobbying, regali, incompatibilità e contatti con terzi durante il processo decisionale e quelle relative alla protezione degli informatori. Nonostante le fluttuazioni delle statistiche sulla criminalità, il numero dei casi di corruzione ad alto livello oggetto di indagine rimane basso, mentre si comincia a vedere l’effetto degli sforzi profusi per sanzionare le persone giuridiche. |
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(27)

La Slovacchia dovrebbe continuare ad adoperarsi per tener fede all’impegno di affrontare le sfide specifiche in relazione all’integrità globale del suo sistema giudiziario, che rischiano di compromettere la fiducia nell’efficacia del suo funzionamento. I progressi nell’attuazione delle riforme volte a combattere la corruzione rimangono limitati in Slovacchia. Devono ancora essere disposte o attuate diverse riforme legate alla prevenzione, ad esempio le norme in materia di lobbying, regali, incompatibilità e contatti con terzi durante il processo decisionale e quelle relative alla protezione degli informatori. Nonostante le fluttuazioni delle statistiche sulla criminalità, il numero dei casi di corruzione ad alto livello oggetto di indagine rimane basso, mentre si comincia a vedere l’effetto degli sforzi profusi per sanzionare le persone giuridiche.

| (28) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Slovacchia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(28)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Slovacchia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (29) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Slovacchia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(29)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Slovacchia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (30) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Slovacchia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Slovacchia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Slovacchia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(30)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Slovacchia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Slovacchia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Slovacchia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (31) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(31)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che la Slovacchia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza del sistema sanitario per quanto riguarda il personale sanitario, i prodotti medici essenziali e le infrastrutture; migliorare l’offerta di assistenza sanitaria di base e il coordinamento tra i vari tipi di assistenza; |
| --- | --- |

1.

| 2. | fornire redditi sostitutivi adeguati e garantire a tutti l’accesso al sistema di protezione sociale e ai servizi essenziali; rafforzare le competenze digitali; garantire la parità di accesso a un’istruzione di qualità; |
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2.

| 3. | garantire l’effettiva attuazione delle misure volte a fornire liquidità alle PMI e ai lavoratori autonomi; colmare le lacune in termini di infrastruttura digitale; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia e delle risorse, sul trasporto pubblico sostenibile e sulla gestione dei rifiuti; |
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3.

| 4. | garantire una vigilanza e un’applicazione efficaci del quadro antiriciclaggio; garantire un contesto imprenditoriale favorevole e servizi pubblici di qualità migliorando il coordinamento e la definizione delle politiche; affrontare le sfide relative all’integrità del sistema giudiziario. |
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4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 148.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

7

(8)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

8

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/171 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/171

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Finlandia

(2020/C 282/26)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Finlandia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. |
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(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Finlandia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Finlandia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Finlandia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Finlandia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Finlandia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Finlandia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Finlandia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Finlandia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Finlandia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra i settori e le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra i settori e le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | Il 30 aprile 2020 la Finlandia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

Il 30 aprile 2020 la Finlandia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Finlandia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. |
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(11)

La Finlandia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

| (12) | Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo dell’1,1 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 7,2 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 4,0 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 59,4 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 69,1 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(12)

Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo dell’1,1 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 7,2 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 4,0 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 59,4 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 69,1 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Finlandia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari all’1,7 % del PIL. Le misure comprendono sia la spesa di emergenza per la tutela della salute e dell’ordine pubblico che le misure di sostegno alle imprese e ai lavoratori dipendenti. La Finlandia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 5 % del PIL. Le misure comprendono garanzie sui prestiti per le imprese, destinate principalmente alle piccole e medie imprese (PMI), e regimi di garanzia specifici per Finnair e per le società di trasporto marittimo che provvedono alla sicurezza dell’approvvigionamento. In Finlandia sono state inoltre adottate altre misure volte a rafforzare la liquidità, non riportate nel programma di stabilità 2020, tra cui differimenti delle imposte sui redditi delle società. Dette misure supplementari sono stimate al 15 % del PIL. Nel complesso le misure adottate dalla Finlandia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Finlandia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari all’1,7 % del PIL. Le misure comprendono sia la spesa di emergenza per la tutela della salute e dell’ordine pubblico che le misure di sostegno alle imprese e ai lavoratori dipendenti. La Finlandia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 5 % del PIL. Le misure comprendono garanzie sui prestiti per le imprese, destinate principalmente alle piccole e medie imprese (PMI), e regimi di garanzia specifici per Finnair e per le società di trasporto marittimo che provvedono alla sicurezza dell’approvvigionamento. In Finlandia sono state inoltre adottate altre misure volte a rafforzare la liquidità, non riportate nel programma di stabilità 2020, tra cui differimenti delle imposte sui redditi delle società. Dette misure supplementari sono stimate al 15 % del PIL. Nel complesso le misure adottate dalla Finlandia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Finlandia sarà pari al -7,4 % del PIL nel 2020 e al -3,4 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 69,4 % del PIL nel 2020 e il 69,6 % del PIL nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Finlandia sarà pari al -7,4 % del PIL nel 2020 e al -3,4 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 69,4 % del PIL nel 2020 e il 69,6 % del PIL nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Finlandia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Finlandia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (16) | In risposta alla crisi COVID-19, la Finlandia ha intrapreso un’azione globale a sostegno del sistema sanitario e dell’economia. Il governo finlandese ha ad esempio adottato diversi bilanci suppletivi e ha deciso di migliorare la sicurezza del lavoro per i lavoratori dipendenti, rendendo contestualmente meno rigide le condizioni per l’ottenimento delle indennità di disoccupazione. L’accesso alle prestazioni di disoccupazione è stato agevolato per lavoratori autonomi e imprenditori. Le misure di sicurezza sociale ammontano a 1,6 miliardi di EUR. Sono state messe a disposizione sovvenzioni dirette per le imprese pari a 1 miliardo di EUR, oltre a 10 miliardi di EUR di prestiti garantiti dallo Stato. Il governo ha temporaneamente ridotto il contributo pensionistico a carico del datore di lavoro di 2,6 punti percentuali e ha stanziato almeno 1 miliardo di EUR a favore di un pacchetto di contributi comunali. L’autorità finlandese di vigilanza finanziaria ha ridotto i requisiti patrimoniali degli enti creditizi finlandesi eliminando la riserva di capitale per il rischio sistemico e adeguando i requisiti specifici per ente creditizio. Il governo ha nominato un gruppo di lavoro guidato dal ministero delle Finanze e dal ministero degli Affari sociali e della sanità per preparare la strategia finlandese di uscita dalla crisi COVID-19. Il governo ha adottato un piano di uscita per fasi all’inizio del mese di maggio in base alla prima relazione del gruppo di lavoro. Il gruppo di lavoro proporrà inoltre misure consone per affrontare l’impatto della crisi sul piano sanitario, sociale ed economico. Ha consultato le parti sociali, i comuni, la società civile e le organizzazioni ambientaliste. |
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(16)

In risposta alla crisi COVID-19, la Finlandia ha intrapreso un’azione globale a sostegno del sistema sanitario e dell’economia. Il governo finlandese ha ad esempio adottato diversi bilanci suppletivi e ha deciso di migliorare la sicurezza del lavoro per i lavoratori dipendenti, rendendo contestualmente meno rigide le condizioni per l’ottenimento delle indennità di disoccupazione. L’accesso alle prestazioni di disoccupazione è stato agevolato per lavoratori autonomi e imprenditori. Le misure di sicurezza sociale ammontano a 1,6 miliardi di EUR. Sono state messe a disposizione sovvenzioni dirette per le imprese pari a 1 miliardo di EUR, oltre a 10 miliardi di EUR di prestiti garantiti dallo Stato. Il governo ha temporaneamente ridotto il contributo pensionistico a carico del datore di lavoro di 2,6 punti percentuali e ha stanziato almeno 1 miliardo di EUR a favore di un pacchetto di contributi comunali. L’autorità finlandese di vigilanza finanziaria ha ridotto i requisiti patrimoniali degli enti creditizi finlandesi eliminando la riserva di capitale per il rischio sistemico e adeguando i requisiti specifici per ente creditizio. Il governo ha nominato un gruppo di lavoro guidato dal ministero delle Finanze e dal ministero degli Affari sociali e della sanità per preparare la strategia finlandese di uscita dalla crisi COVID-19. Il governo ha adottato un piano di uscita per fasi all’inizio del mese di maggio in base alla prima relazione del gruppo di lavoro. Il gruppo di lavoro proporrà inoltre misure consone per affrontare l’impatto della crisi sul piano sanitario, sociale ed economico. Ha consultato le parti sociali, i comuni, la società civile e le organizzazioni ambientaliste.

| (17) | Sebbene la Finlandia abbia dimostrato di essere pronta ad affrontare la crisi COVID-19, il sistema sanitario potrebbe beneficiare di una maggiore resilienza. I distretti ospedalieri hanno dovuto riassegnare il personale medico per il trattamento dei pazienti affetti da COVID-19 e derogare ai termini di legge stabiliti in precedenza per l’assistenza sanitaria non urgente. L’attuale sistema di servizi sanitari assicurati da vari fornitori ha portato a una densità ineguale di operatori sanitari nel paese. Secondo le stime, la frammentazione della fornitura dei servizi e la disparità di accesso ai servizi sociali e all’assistenza sanitaria di base rimarranno un problema dopo la crisi, in particolare per i disoccupati, i pensionati e le persone con disabilità. Con l’aumento della disoccupazione dovuto alla crisi COVID-19, gli interventi politici sia a breve che a medio termine dovrebbero concentrarsi sul miglioramento della parità di accesso all’assistenza sanitaria di base. A medio termine resta fondamentale mandare avanti i piani di riforma sociale e sanitaria presi in esame da diversi governi successivi nel paese, in particolare in quanto preparano la Finlandia a cambiamenti demografici di ampia portata che contribuirebbero a mantenere la qualità del sistema sanitario in futuro, migliorandone l’accessibilità. La sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche della Finlandia continua a essere a rischio a causa del previsto aumento dei costi dell’invecchiamento demografico, in particolare sul versante dell’assistenza sociale e sanitaria. |
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(17)

Sebbene la Finlandia abbia dimostrato di essere pronta ad affrontare la crisi COVID-19, il sistema sanitario potrebbe beneficiare di una maggiore resilienza. I distretti ospedalieri hanno dovuto riassegnare il personale medico per il trattamento dei pazienti affetti da COVID-19 e derogare ai termini di legge stabiliti in precedenza per l’assistenza sanitaria non urgente. L’attuale sistema di servizi sanitari assicurati da vari fornitori ha portato a una densità ineguale di operatori sanitari nel paese. Secondo le stime, la frammentazione della fornitura dei servizi e la disparità di accesso ai servizi sociali e all’assistenza sanitaria di base rimarranno un problema dopo la crisi, in particolare per i disoccupati, i pensionati e le persone con disabilità. Con l’aumento della disoccupazione dovuto alla crisi COVID-19, gli interventi politici sia a breve che a medio termine dovrebbero concentrarsi sul miglioramento della parità di accesso all’assistenza sanitaria di base. A medio termine resta fondamentale mandare avanti i piani di riforma sociale e sanitaria presi in esame da diversi governi successivi nel paese, in particolare in quanto preparano la Finlandia a cambiamenti demografici di ampia portata che contribuirebbero a mantenere la qualità del sistema sanitario in futuro, migliorandone l’accessibilità. La sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche della Finlandia continua a essere a rischio a causa del previsto aumento dei costi dell’invecchiamento demografico, in particolare sul versante dell’assistenza sociale e sanitaria.

| (18) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà all’8,3 % nel 2020 per ridiscendere al 7,7 % nel 2021. Sono necessarie misure strategiche efficaci a breve e medio termine, concepite in stretta collaborazione con le parti sociali, per contenere l’aumento del tasso di disoccupazione e reinserire nel mercato del lavoro coloro che hanno perso il posto a causa della crisi COVID-19. Gli sforzi dovrebbero inoltre sostenere i gruppi a rischio di povertà e di esclusione sociale: le persone scarsamente qualificate, le persone con disabilità o con capacità lavorativa parziale e le persone provenienti da un contesto migratorio. La Finlandia ha introdotto regimi di riduzione dell’orario di lavoro che hanno messo numerosi dipendenti in cassa integrazione. Le politiche attive del mercato del lavoro, tra le quali misure di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione, potrebbero assicurare un reinserimento rapido e sostenibile nel mercato del lavoro. I sussidi salariali potrebbero essere mirati e abbinati alla formazione e a misure di accompagnamento a cura dei servizi pubblici per l’impiego. La riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono fondamentali per mantenere l’occupabilità della forza lavoro in un’economia sempre più digitale e verde. La riforma dell’apprendimento permanente potrebbe contribuire a rispondere all’esigenza di migliorare le competenze degli adulti, anche quelli scarsamente qualificati, nei settori rilevanti per il mercato del lavoro, ad esempio le tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC). Al fine di fornire al mercato le competenze necessarie in tempi di cambiamenti demografici e tecnologici, sarà essenziale far sì che l’istruzione rimanga pertinente rispetto al mercato del lavoro, anche assicurando un numero sufficiente di posti universitari in linea con le previsioni d’occupazione per ciascun settore e regione. Per evitare di aggravare la situazione socioeconomica dei gruppi più vulnerabili in seguito alla crisi COVID-19, sarà indispensabile combattere il divario digitale, in particolare nel far sì che i discenti svantaggiati abbiano accesso a un’istruzione di qualità. La complessità del sistema di prestazioni crea ostacoli all’accesso al lavoro. Per incoraggiare la partecipazione a regimi di riduzione dell’orario di lavoro e di lavoro a tempo parziale, il registro dei redditi contenente informazioni in tempo reale sulle retribuzioni e le prestazioni dovrebbe essere usato in modo efficiente, accelerando in parallelo i tempi di trattamento delle prestazioni di sicurezza sociale. Nel medio periodo sarà importante per la Finlandia riformare il sistema delle prestazioni sociali per promuovere l’occupazione e preparare il sistema di protezione sociale del paese al futuro. |
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(18)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà all’8,3 % nel 2020 per ridiscendere al 7,7 % nel 2021. Sono necessarie misure strategiche efficaci a breve e medio termine, concepite in stretta collaborazione con le parti sociali, per contenere l’aumento del tasso di disoccupazione e reinserire nel mercato del lavoro coloro che hanno perso il posto a causa della crisi COVID-19. Gli sforzi dovrebbero inoltre sostenere i gruppi a rischio di povertà e di esclusione sociale: le persone scarsamente qualificate, le persone con disabilità o con capacità lavorativa parziale e le persone provenienti da un contesto migratorio. La Finlandia ha introdotto regimi di riduzione dell’orario di lavoro che hanno messo numerosi dipendenti in cassa integrazione. Le politiche attive del mercato del lavoro, tra le quali misure di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione, potrebbero assicurare un reinserimento rapido e sostenibile nel mercato del lavoro. I sussidi salariali potrebbero essere mirati e abbinati alla formazione e a misure di accompagnamento a cura dei servizi pubblici per l’impiego. La riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono fondamentali per mantenere l’occupabilità della forza lavoro in un’economia sempre più digitale e verde. La riforma dell’apprendimento permanente potrebbe contribuire a rispondere all’esigenza di migliorare le competenze degli adulti, anche quelli scarsamente qualificati, nei settori rilevanti per il mercato del lavoro, ad esempio le tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC). Al fine di fornire al mercato le competenze necessarie in tempi di cambiamenti demografici e tecnologici, sarà essenziale far sì che l’istruzione rimanga pertinente rispetto al mercato del lavoro, anche assicurando un numero sufficiente di posti universitari in linea con le previsioni d’occupazione per ciascun settore e regione. Per evitare di aggravare la situazione socioeconomica dei gruppi più vulnerabili in seguito alla crisi COVID-19, sarà indispensabile combattere il divario digitale, in particolare nel far sì che i discenti svantaggiati abbiano accesso a un’istruzione di qualità. La complessità del sistema di prestazioni crea ostacoli all’accesso al lavoro. Per incoraggiare la partecipazione a regimi di riduzione dell’orario di lavoro e di lavoro a tempo parziale, il registro dei redditi contenente informazioni in tempo reale sulle retribuzioni e le prestazioni dovrebbe essere usato in modo efficiente, accelerando in parallelo i tempi di trattamento delle prestazioni di sicurezza sociale. Nel medio periodo sarà importante per la Finlandia riformare il sistema delle prestazioni sociali per promuovere l’occupazione e preparare il sistema di protezione sociale del paese al futuro.

| (19) | Aiutare le imprese, in particolare le PMI, a rimanere a galla durante la crisi COVID-19 è essenziale per stimolare l’economia una volta revocate le misure di lockdown attualmente in vigore. Il sostegno temporaneo alla liquidità sotto forma di prestiti, sovvenzioni e garanzie potrebbe aiutare le imprese in questo periodo di grande incertezza e di entrate considerevolmente minori. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. |
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(19)

Aiutare le imprese, in particolare le PMI, a rimanere a galla durante la crisi COVID-19 è essenziale per stimolare l’economia una volta revocate le misure di lockdown attualmente in vigore. Il sostegno temporaneo alla liquidità sotto forma di prestiti, sovvenzioni e garanzie potrebbe aiutare le imprese in questo periodo di grande incertezza e di entrate considerevolmente minori. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario.

| (20) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Per le categorie che maggiormente sostengono la crescita della produttività, in particolare attrezzature e proprietà intellettuale, gli investimenti in Finlandia continuano a essere inferiori alla media dell’Unione, il che rischia di limitare il potenziale di crescita a lungo termine e pesare sulla competitività e la ripresa del paese. L’aumento degli investimenti in ricerca e sviluppo è un fattore chiave che consente al cambiamento strutturale di favorire i settori dell’economia ad alta intensità di conoscenza e rafforzare il potenziale di crescita a lungo termine. Il passaggio programmato verso la neutralità climatica entro il 2035, che si riflette anche nel piano nazionale finlandese per l’energia e il clima, richiederà investimenti consistenti, in particolare nelle reti elettriche e nel trasporto sostenibile. È attualmente in fase di sviluppo, sotto la guida di un gruppo direttivo parlamentare, un nuovo piano nazionale dei trasporti per il periodo 2021-2032. In un contesto di preoccupazione su vari versanti - sanitario, ambientale, regionale e della produttività - sono necessari sforzi costanti per diffondere la banda larga ad alta velocità e migliorare le altre infrastrutture digitali, in un’ottica di razionalizzazione della logistica e di mantenimento dell’attività economica nelle zone isolate. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Finlandia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Finlandia di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(20)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Per le categorie che maggiormente sostengono la crescita della produttività, in particolare attrezzature e proprietà intellettuale, gli investimenti in Finlandia continuano a essere inferiori alla media dell’Unione, il che rischia di limitare il potenziale di crescita a lungo termine e pesare sulla competitività e la ripresa del paese. L’aumento degli investimenti in ricerca e sviluppo è un fattore chiave che consente al cambiamento strutturale di favorire i settori dell’economia ad alta intensità di conoscenza e rafforzare il potenziale di crescita a lungo termine. Il passaggio programmato verso la neutralità climatica entro il 2035, che si riflette anche nel piano nazionale finlandese per l’energia e il clima, richiederà investimenti consistenti, in particolare nelle reti elettriche e nel trasporto sostenibile. È attualmente in fase di sviluppo, sotto la guida di un gruppo direttivo parlamentare, un nuovo piano nazionale dei trasporti per il periodo 2021-2032. In un contesto di preoccupazione su vari versanti - sanitario, ambientale, regionale e della produttività - sono necessari sforzi costanti per diffondere la banda larga ad alta velocità e migliorare le altre infrastrutture digitali, in un’ottica di razionalizzazione della logistica e di mantenimento dell’attività economica nelle zone isolate. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Finlandia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Finlandia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (21) | La valutazione nazionale del rischio in materia di antiriciclaggio della Finlandia è attualmente obsoleta e sarà aggiornata nel 2020. L’autorità di vigilanza finanziaria finlandese ha recentemente migliorato la propria capacità di vigilanza. Tuttavia, il personale è ancora inadeguato e l’approccio alla vigilanza basato sul rischio non è stato ancora applicato correttamente. Sebbene diversi casi di presunte violazioni siano stati oggetto d’indagine, l’istituzione di una politica sanzionatoria dissuasiva resta un altro settore prioritario. La segnalazione di operazioni sospette è fortemente aumentata negli ultimi mesi e le risorse all’interno dell’unità di informazione finanziaria risultano insufficienti per l’analisi di informazioni di questo tipo. Lo scambio di informazioni tra l’unità di informazione finanziaria e l’autorità di vigilanza finanziaria resta carente. |
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(21)

La valutazione nazionale del rischio in materia di antiriciclaggio della Finlandia è attualmente obsoleta e sarà aggiornata nel 2020. L’autorità di vigilanza finanziaria finlandese ha recentemente migliorato la propria capacità di vigilanza. Tuttavia, il personale è ancora inadeguato e l’approccio alla vigilanza basato sul rischio non è stato ancora applicato correttamente. Sebbene diversi casi di presunte violazioni siano stati oggetto d’indagine, l’istituzione di una politica sanzionatoria dissuasiva resta un altro settore prioritario. La segnalazione di operazioni sospette è fortemente aumentata negli ultimi mesi e le risorse all’interno dell’unità di informazione finanziaria risultano insufficienti per l’analisi di informazioni di questo tipo. Lo scambio di informazioni tra l’unità di informazione finanziaria e l’autorità di vigilanza finanziaria resta carente.

| (22) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(22)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (23) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Finlandia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(23)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Finlandia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (24) | È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19.In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Finlandia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo. |
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(24)

È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19.In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Finlandia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

| (25) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Finlandia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Finlandia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Finlandia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(25)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Finlandia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Finlandia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Finlandia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (26) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(26)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che la Finlandia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; affrontare le carenze di operatori sanitari per rafforzare la resilienza del sistema sanitario e migliorare l’accesso ai servizi sociali e sanitari; |
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1.

| 2. | rafforzare le misure di sostegno all’occupazione e le politiche attive del mercato del lavoro; |
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2.

| 3. | prendere misure per fornire liquidità all’economia reale, in particolare alle piccole e medie imprese; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso efficienti e puliti dell’energia, su infrastrutture sostenibili ed efficienti e su ricerca e innovazione; |
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3.

| 4. | garantire una vigilanza e un’applicazione efficaci del quadro antiriciclaggio. |
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4.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 154.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/177 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/177

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Svezia

(2020/C 282/27)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Svezia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
| --- | --- |

(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Svezia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (2) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Svezia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Svezia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Svezia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Svezia presenta squilibri macroeconomici. In particolare, i livelli sovrastimati dei prezzi delle abitazioni, sommati all’aumento costante del debito delle famiglie, pongono rischi di una correzione disordinata. Tali fattori potrebbero incidere negativamente sull’economia e potenzialmente anche sul settore bancario. Eventuali ripercussioni negative sul settore bancario potrebbero causare effetti di ricaduta negativi nei paesi vicini, viste le interconnessioni finanziarie sistemiche. Negli ultimi anni sono state adottate alcune misure per affrontare gli squilibri menzionati. Tuttavia, finora queste misure hanno avuto un impatto limitato. Sussistono lacune fondamentali in termini di politiche, specie per quanto riguarda gli incentivi fiscali per l’acquisto delle abitazioni finanziate mediante debito, il funzionamento del mercato dell’offerta abitativa e, in particolare, il mercato della locazione. |
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(2)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Svezia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Svezia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Svezia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Svezia presenta squilibri macroeconomici. In particolare, i livelli sovrastimati dei prezzi delle abitazioni, sommati all’aumento costante del debito delle famiglie, pongono rischi di una correzione disordinata. Tali fattori potrebbero incidere negativamente sull’economia e potenzialmente anche sul settore bancario. Eventuali ripercussioni negative sul settore bancario potrebbero causare effetti di ricaduta negativi nei paesi vicini, viste le interconnessioni finanziarie sistemiche. Negli ultimi anni sono state adottate alcune misure per affrontare gli squilibri menzionati. Tuttavia, finora queste misure hanno avuto un impatto limitato. Sussistono lacune fondamentali in termini di politiche, specie per quanto riguarda gli incentivi fiscali per l’acquisto delle abitazioni finanziate mediante debito, il funzionamento del mercato dell’offerta abitativa e, in particolare, il mercato della locazione.

| (3) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(3)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (4) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(4)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (5) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(5)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (6) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(6)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (7) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(7)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (8) | Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Svezia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti. |
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(8)

Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Svezia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni che dipendono fortemente dal turismo e, più in generale, da attività economiche a contatto diretto con i consumatori. Ciò comporta il rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali e territoriali all’interno del paese, esacerbando la tendenza, già riscontrata, a un aumento progressivo delle disparità tra la regione della capitale e il resto del paese o tra le zone urbane e quelle rurali. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni che dipendono fortemente dal turismo e, più in generale, da attività economiche a contatto diretto con i consumatori. Ciò comporta il rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali e territoriali all’interno del paese, esacerbando la tendenza, già riscontrata, a un aumento progressivo delle disparità tra la regione della capitale e il resto del paese o tra le zone urbane e quelle rurali. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

| (10) | La Svezia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 27 aprile 2020 e il programma di convergenza 2020 il 28 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

La Svezia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 27 aprile 2020 e il programma di convergenza 2020 il 28 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | La Svezia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. |
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(11)

La Svezia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita.

| (12) | Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,4 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 3,8 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà all’1,4 % del PIL nel 2021 e si attesterà su un avanzo dell’1,5 % entro il 2023. Dopo essere diminuito al 35 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 40 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza legata alla pandemia di COVID-19. |
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(12)

Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,4 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 3,8 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà all’1,4 % del PIL nel 2021 e si attesterà su un avanzo dell’1,5 % entro il 2023. Dopo essere diminuito al 35 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 40 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza legata alla pandemia di COVID-19.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Svezia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari al 2,4 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria (0,1 % del PIL), aiuti d’urgenza ai settori in difficoltà (1,6 % del PIL) e misure di politica sociale e del mercato del lavoro (0,2 % del PIL). La Svezia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure comprendono in particolare differimenti delle imposte fino al 6,9 % del PIL, nonché diversi tipi di garanzie sui prestiti e linee di credito più ampie pari a circa il 4,7 % del PIL. Nel complesso le misure adottate dalla Svezia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Svezia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari al 2,4 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria (0,1 % del PIL), aiuti d’urgenza ai settori in difficoltà (1,6 % del PIL) e misure di politica sociale e del mercato del lavoro (0,2 % del PIL). La Svezia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure comprendono in particolare differimenti delle imposte fino al 6,9 % del PIL, nonché diversi tipi di garanzie sui prestiti e linee di credito più ampie pari a circa il 4,7 % del PIL. Nel complesso le misure adottate dalla Svezia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Svezia sarà pari al -5,6 % del PIL nel 2020 e al -2,2 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Svezia sarà pari al -5,6 % del PIL nel 2020 e al -2,2 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Svezia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Svezia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

| (16) | L’economia della Svezia ha subito un rallentamento senza precedenti a seguito della pandemia di COVID-19. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 9,7 % nel 2020 per ridiscendere al 9,3 % nel 2021. Si attende una netta contrazione del consumo privato, in particolare per quanto riguarda le categorie di consumo più esposte quali i trasporti, i ristoranti e gli alloggi. La formazione lorda di capitale fisso registrerà un calo ancora più netto rispetto al consumo, dovuto in gran parte all’incertezza sui tempi della ripresa. Le autorità svedesi hanno iniziato a prendere misure già nelle prime fasi della crisi e hanno intensificato gradualmente le misure politiche in risposta alla diffusione della pandemia di COVID-19. Le misure hanno riguardato l’assistenza sanitaria e hanno affrontato le ricadute economiche negative. Tra le misure in materia di assistenza sanitaria rientra il sostegno economico dell’amministrazione centrale per le spese supplementari connesse alla pandemia di COVID-19 a favore delle regioni e degli enti locali responsabili del sistema sanitario. Sul piano economico, il governo ha adottato un’ampia gamma di misure per alleviare i costi per le imprese (licenziamenti a breve termine, costi di congedo malattia, abbuono dei contributi sociali per i datori di lavoro, garanzie sui crediti e riduzioni degli affitti), nonché per garantire la liquidità delle imprese (rinviando i pagamenti delle imposte, inclusi i pagamenti dell’imposta sul valore aggiunto (IVA)]. Inoltre la Banca centrale svedese (Sveriges Riksbank) ha deciso di concedere prestiti alle aziende attraverso il canale delle banche e di acquistare obbligazioni statali e comunali, obbligazioni ipotecarie garantite, obbligazioni e carte commerciali emesse dalle società non finanziarie del paese. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. La Riksbank ha inoltre concluso accordi di swap in valuta con altre banche centrali per garantire la disponibilità delle principali valute per il settore finanziario. La politica sociale e del mercato del lavoro è stata ampliata, ad esempio attraverso la modifica temporanea delle prestazioni di malattia, l’aumento delle prestazioni di disoccupazione, l’allentamento dei requisiti per l’accesso al regime di disoccupazione nonché grazie a politiche attive del mercato del lavoro e dell’istruzione (ad esempio posti di lavoro verdi, proroga dei lavori per un nuovo inizio, corsi estivi, aumento del numero di studenti nell’istruzione superiore). |
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(16)

L’economia della Svezia ha subito un rallentamento senza precedenti a seguito della pandemia di COVID-19. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 9,7 % nel 2020 per ridiscendere al 9,3 % nel 2021. Si attende una netta contrazione del consumo privato, in particolare per quanto riguarda le categorie di consumo più esposte quali i trasporti, i ristoranti e gli alloggi. La formazione lorda di capitale fisso registrerà un calo ancora più netto rispetto al consumo, dovuto in gran parte all’incertezza sui tempi della ripresa. Le autorità svedesi hanno iniziato a prendere misure già nelle prime fasi della crisi e hanno intensificato gradualmente le misure politiche in risposta alla diffusione della pandemia di COVID-19. Le misure hanno riguardato l’assistenza sanitaria e hanno affrontato le ricadute economiche negative. Tra le misure in materia di assistenza sanitaria rientra il sostegno economico dell’amministrazione centrale per le spese supplementari connesse alla pandemia di COVID-19 a favore delle regioni e degli enti locali responsabili del sistema sanitario. Sul piano economico, il governo ha adottato un’ampia gamma di misure per alleviare i costi per le imprese (licenziamenti a breve termine, costi di congedo malattia, abbuono dei contributi sociali per i datori di lavoro, garanzie sui crediti e riduzioni degli affitti), nonché per garantire la liquidità delle imprese (rinviando i pagamenti delle imposte, inclusi i pagamenti dell’imposta sul valore aggiunto (IVA)]. Inoltre la Banca centrale svedese (Sveriges Riksbank) ha deciso di concedere prestiti alle aziende attraverso il canale delle banche e di acquistare obbligazioni statali e comunali, obbligazioni ipotecarie garantite, obbligazioni e carte commerciali emesse dalle società non finanziarie del paese. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. La Riksbank ha inoltre concluso accordi di swap in valuta con altre banche centrali per garantire la disponibilità delle principali valute per il settore finanziario. La politica sociale e del mercato del lavoro è stata ampliata, ad esempio attraverso la modifica temporanea delle prestazioni di malattia, l’aumento delle prestazioni di disoccupazione, l’allentamento dei requisiti per l’accesso al regime di disoccupazione nonché grazie a politiche attive del mercato del lavoro e dell’istruzione (ad esempio posti di lavoro verdi, proroga dei lavori per un nuovo inizio, corsi estivi, aumento del numero di studenti nell’istruzione superiore).

| (17) | La risposta politica a breve termine della Svezia alla pandemia di COVID-19 si basa sulla necessità di garantire risorse e margini di capacità adeguati e di adattare i ruoli e le responsabilità degli operatori sanitari. A medio termine, ciò dovrebbe anche portare a un’assistenza sanitaria tempestiva ed equilibrata dal punto di vista geografico, al corretto impiego degli operatori sanitari nelle diverse strutture (ad esempio per le cure ambulatoriali e ospedaliere) e contribuire a evitare carenze strutturali del personale medico. Sfruttare il consolidato settore della ricerca e dell’innovazione (R&I) della Svezia a favore di azioni basate sulla scienza può contribuire a conseguire avanzamenti nella messa a punto di vaccini, cure e diagnosi e a concretizzare i risultati della ricerca in politiche di sanità pubblica. |
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(17)

La risposta politica a breve termine della Svezia alla pandemia di COVID-19 si basa sulla necessità di garantire risorse e margini di capacità adeguati e di adattare i ruoli e le responsabilità degli operatori sanitari. A medio termine, ciò dovrebbe anche portare a un’assistenza sanitaria tempestiva ed equilibrata dal punto di vista geografico, al corretto impiego degli operatori sanitari nelle diverse strutture (ad esempio per le cure ambulatoriali e ospedaliere) e contribuire a evitare carenze strutturali del personale medico. Sfruttare il consolidato settore della ricerca e dell’innovazione (R&I) della Svezia a favore di azioni basate sulla scienza può contribuire a conseguire avanzamenti nella messa a punto di vaccini, cure e diagnosi e a concretizzare i risultati della ricerca in politiche di sanità pubblica.

| (18) | Sostenere la disponibilità di competenze, e in particolare di competenze digitali, può favorire una maggiore crescita della produttività attraverso la ricerca e l’innovazione (R&I) nei settori ad alta tecnologia e contribuire a conseguire gli ambiziosi obiettivi della Svezia in materia di clima ed energia indicati nel piano nazionale per l’energia e il clima. Occorrono inoltre investimenti per ridurre le lacune nei risultati scolastici tra discenti nativi e quelli provenienti da un contesto migratorio. L’elevata qualità della manodopera aveva costituito un fattore determinante per la crescita della produttività del lavoro, che era tuttavia quasi del tutto cessata prima dell’insorgere della pandemia di COVID-19. Sarà inoltre necessaria l’integrazione nel mercato del lavoro dei gruppi il cui potenziale non era pienamente sfruttato prima della crisi, come i migranti non UE e le persone con disabilità. La carenza di competenze è particolarmente pronunciata nei settori dell’istruzione, dell’assistenza sanitaria, dei lavori sociali, della tecnologia dell’informazione e della comunicazione, dell’industria e dell’edilizia. |
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(18)

Sostenere la disponibilità di competenze, e in particolare di competenze digitali, può favorire una maggiore crescita della produttività attraverso la ricerca e l’innovazione (R&I) nei settori ad alta tecnologia e contribuire a conseguire gli ambiziosi obiettivi della Svezia in materia di clima ed energia indicati nel piano nazionale per l’energia e il clima. Occorrono inoltre investimenti per ridurre le lacune nei risultati scolastici tra discenti nativi e quelli provenienti da un contesto migratorio. L’elevata qualità della manodopera aveva costituito un fattore determinante per la crescita della produttività del lavoro, che era tuttavia quasi del tutto cessata prima dell’insorgere della pandemia di COVID-19. Sarà inoltre necessaria l’integrazione nel mercato del lavoro dei gruppi il cui potenziale non era pienamente sfruttato prima della crisi, come i migranti non UE e le persone con disabilità. La carenza di competenze è particolarmente pronunciata nei settori dell’istruzione, dell’assistenza sanitaria, dei lavori sociali, della tecnologia dell’informazione e della comunicazione, dell’industria e dell’edilizia.

| (19) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Nei settori del digitale e della microelettronica, oltre il 50 % dei datori di lavoro segnalano carenze di competenze che incidono sulla crescita. Sostenere l’elevata quota della spesa pubblica nella ricerca è un requisito per migliorare la produttività. Per ripristinare la crescita della produttività del lavoro sono inoltre necessari l’intensificazione del capitale e investimenti più elevati nei settori ad alta tecnologia e innovativi. La diffusione delle nuove tecnologie digitali tra le piccole e medie imprese contribuirà a stimolare la produttività. La crisi ha dimostrato quanto sia importante l’infrastruttura digitale e che la connettività rapida e stabile deve essere disponibile in tutti i luoghi in cui le persone vivono o lavorano. L’espansione della banda larga mobile nella banda 700 MHz svolgerà un ruolo importante, così come la possibilità di un sostegno finanziario per lo sviluppo della banda larga fissa. La prossima asta del 5G fornirà un ulteriore impulso alla digitalizzazione dell’economia svedese. L’obiettivo di realizzare una società climaticamente neutra nel 2045 richiederà inoltre investimenti in R&I che consentano l’attuazione e lo sviluppo di soluzioni innovative e competitive per la decarbonizzazione e azioni sociali e politiche coordinate. I trasporti sono il principale settore in cui ridurre le emissioni di gas a effetto serra della Svezia. Una trasformazione globale e relativamente veloce della flotta con l’introduzione di veicoli a basse emissioni è già in programma. Gli investimenti pianificati nell’infrastruttura ferroviaria sono importanti per facilitare una ripartizione modale e per conseguire l’ambizioso obiettivo climatico della Svezia. L’elettrificazione dei trasporti e dell’industria richiederanno investimenti significativi per la produzione e la distribuzione di energia. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Svezia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Svezia di fare il miglior uso possibile di tale fondo. |
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(19)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Nei settori del digitale e della microelettronica, oltre il 50 % dei datori di lavoro segnalano carenze di competenze che incidono sulla crescita. Sostenere l’elevata quota della spesa pubblica nella ricerca è un requisito per migliorare la produttività. Per ripristinare la crescita della produttività del lavoro sono inoltre necessari l’intensificazione del capitale e investimenti più elevati nei settori ad alta tecnologia e innovativi. La diffusione delle nuove tecnologie digitali tra le piccole e medie imprese contribuirà a stimolare la produttività. La crisi ha dimostrato quanto sia importante l’infrastruttura digitale e che la connettività rapida e stabile deve essere disponibile in tutti i luoghi in cui le persone vivono o lavorano. L’espansione della banda larga mobile nella banda 700 MHz svolgerà un ruolo importante, così come la possibilità di un sostegno finanziario per lo sviluppo della banda larga fissa. La prossima asta del 5G fornirà un ulteriore impulso alla digitalizzazione dell’economia svedese. L’obiettivo di realizzare una società climaticamente neutra nel 2045 richiederà inoltre investimenti in R&I che consentano l’attuazione e lo sviluppo di soluzioni innovative e competitive per la decarbonizzazione e azioni sociali e politiche coordinate. I trasporti sono il principale settore in cui ridurre le emissioni di gas a effetto serra della Svezia. Una trasformazione globale e relativamente veloce della flotta con l’introduzione di veicoli a basse emissioni è già in programma. Gli investimenti pianificati nell’infrastruttura ferroviaria sono importanti per facilitare una ripartizione modale e per conseguire l’ambizioso obiettivo climatico della Svezia. L’elettrificazione dei trasporti e dell’industria richiederanno investimenti significativi per la produzione e la distribuzione di energia. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Svezia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Svezia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

| (20) | Le persistenti accuse di sospetto riciclaggio hanno inciso sulla reputazione delle banche svedesi e la prevenzione del riciclaggio rimane una priorità per il paese. Una vigilanza efficace richiede maggiori risorse e procedure adeguate per applicare l’approccio basato sul rischio. La Svezia ha riconosciuto che occorrono maggiori risorse per esercitare adeguati controlli e indagini e ha rafforzato la capacità della sua autorità di vigilanza finanziaria. Tuttavia, la capacità dell’autorità è ancora scarsa rispetto alle dimensioni del settore finanziario svedese. Permangono alcune criticità e l’approccio basato sul rischio deve ancora essere pienamente attuato. |
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(20)

Le persistenti accuse di sospetto riciclaggio hanno inciso sulla reputazione delle banche svedesi e la prevenzione del riciclaggio rimane una priorità per il paese. Una vigilanza efficace richiede maggiori risorse e procedure adeguate per applicare l’approccio basato sul rischio. La Svezia ha riconosciuto che occorrono maggiori risorse per esercitare adeguati controlli e indagini e ha rafforzato la capacità della sua autorità di vigilanza finanziaria. Tuttavia, la capacità dell’autorità è ancora scarsa rispetto alle dimensioni del settore finanziario svedese. Permangono alcune criticità e l’approccio basato sul rischio deve ancora essere pienamente attuato.

| (21) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa. |
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(21)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

| (22) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Svezia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione. |
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(22)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Svezia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

| (23) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Svezia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Svezia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Svezia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali. |
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(23)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Svezia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Svezia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Svezia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

| (24) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(24)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (25) | Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di convergenza 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Dal momento che le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, nessuna di esse affronta direttamente gli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011, |
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(25)

Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di convergenza 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Dal momento che le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, nessuna di esse affronta direttamente gli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011,

RACCOMANDA che la Svezia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; garantire la resilienza del sistema sanitario, anche attraverso l’adeguata fornitura di prodotti medici essenziali, infrastrutture e forza lavoro; |
| --- | --- |

1.

| 2. | promuovere l’innovazione e sostenere l’istruzione e lo sviluppo delle competenze; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, sui settori ad alta tecnologia e innovativi, sulle reti 5G e sui trasporti sostenibili; |
| --- | --- |

2.

| 3. | migliorare l’efficacia della vigilanza antiriciclaggio e applicare efficacemente il quadro antiriciclaggio. |
| --- | --- |

3.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 159.

3

(4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

4

(5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

6

(7)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

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| 26.8.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 282/183 |
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26.8.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 282/183

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 20 luglio 2020

sul programma nazionale di riforma 2020 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 del Regno Unito

(2020/C 282/28)

Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l’occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Regno Unito non è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. |
| --- | --- |

(1)

Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Regno Unito non è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

| (2) | In seguito al recesso del Regno Unito dall’Unione il 31 gennaio 2020 e all’entrata in vigore dell’accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall’Unione europea e dalla Comunità europea dell’energia atomica (3) («accordo di recesso»), il Regno Unito è entrato in un periodo di transizione che dovrebbe durare fino al 31 dicembre 2020. Una decisione unica adottata anteriormente al 1o luglio 2020 dall’Unione e dal Regno Unito in sede di comitato misto di cui all’accordo di recesso può prorogare tale periodo fino a uno o due anni. In tale periodo il diritto dell’Unione — compreso quello relativo al semestre europeo — continua ad applicarsi al Regno Unito e nel Regno Unito. |
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(2)

In seguito al recesso del Regno Unito dall’Unione il 31 gennaio 2020 e all’entrata in vigore dell’accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall’Unione europea e dalla Comunità europea dell’energia atomica (3) («accordo di recesso»), il Regno Unito è entrato in un periodo di transizione che dovrebbe durare fino al 31 dicembre 2020. Una decisione unica adottata anteriormente al 1o luglio 2020 dall’Unione e dal Regno Unito in sede di comitato misto di cui all’accordo di recesso può prorogare tale periodo fino a uno o due anni. In tale periodo il diritto dell’Unione — compreso quello relativo al semestre europeo — continua ad applicarsi al Regno Unito e nel Regno Unito.

| (3) | Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa al Regno Unito 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dal Regno Unito nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (4) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi del Regno Unito verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. |
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(3)

Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa al Regno Unito 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dal Regno Unito nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (4) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi del Regno Unito verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

| (4) | L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione. |
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(4)

L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

| (5) | Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente. |
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(5)

Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

| (6) | Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (5) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto. |
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(6)

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (5) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

| (7) | È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi. |
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(7)

È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

| (8) | La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi. |
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(8)

La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

| (9) | È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni del Regno Unito a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio considerevole di accentuare ulteriormente le disparità regionali all’interno del Regno Unito. La situazione attuale richiede risposte politiche mirate. |
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(9)

È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni del Regno Unito a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio considerevole di accentuare ulteriormente le disparità regionali all’interno del Regno Unito. La situazione attuale richiede risposte politiche mirate.

| (10) | Il Regno Unito ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2020 il 30 aprile 2020 e il suo programma di convergenza 2020 il 7 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. |
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(10)

Il Regno Unito ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2020 il 30 aprile 2020 e il suo programma di convergenza 2020 il 7 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

| (11) | Il Regno Unito è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetto alla regola del debito. Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato al Regno Unito di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (6) non superi l’1,6 % nel 2019-2020, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma il rischio di deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019-2020 e complessivamente nel periodo 2018-2019 e 2019-2020. I dati sui risultati per il periodo 2019-2020 saranno disponibili nell’autunno 2020. |
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(11)

Il Regno Unito è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetto alla regola del debito. Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato al Regno Unito di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (6) non superi l’1,6 % nel 2019-2020, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma il rischio di deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019-2020 e complessivamente nel periodo 2018-2019 e 2019-2020. I dati sui risultati per il periodo 2019-2020 saranno disponibili nell’autunno 2020.

| (12) | Nel suo programma di convergenza 2019-2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo del 2,2 % del PIL nel 2019-2020 a un disavanzo del 2,5 % del PIL nel 2020-2021. Secondo le proiezioni il disavanzo salirà al 3,1 % del PIL nel 2021-2022 per poi scendere al 2,4 % del PIL entro il 2024-2025. Dopo un calo stimato all’83,2 % del PIL nel 2019-2020, secondo il programma di convergenza 2019-2020 il rapporto debito pubblico/PIL scenderà all’82,9 % nel 2020-2021. Tuttavia, lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio non appare più realistico in quanto non tiene conto dell’impatto economico della pandemia di COVID-19. Inoltre, le proiezioni del programma non tengono conto delle misure annunciate dal Regno Unito in risposta alla pandemia. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. |
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(12)

Nel suo programma di convergenza 2019-2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo del 2,2 % del PIL nel 2019-2020 a un disavanzo del 2,5 % del PIL nel 2020-2021. Secondo le proiezioni il disavanzo salirà al 3,1 % del PIL nel 2021-2022 per poi scendere al 2,4 % del PIL entro il 2024-2025. Dopo un calo stimato all’83,2 % del PIL nel 2019-2020, secondo il programma di convergenza 2019-2020 il rapporto debito pubblico/PIL scenderà all’82,9 % nel 2020-2021. Tuttavia, lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio non appare più realistico in quanto non tiene conto dell’impatto economico della pandemia di COVID-19. Inoltre, le proiezioni del programma non tengono conto delle misure annunciate dal Regno Unito in risposta alla pandemia. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

| (13) | In risposta alla pandemia di COVID-19, il Regno Unito ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Le proiezioni del programma di convergenza non comprendono queste misure, di cui tuttavia le previsioni di primavera 2020 della Commissione tengono conto. Le misure di bilancio ammontano a circa il 5,5 % del PIL e comprendono il sostegno ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e alle imprese, nonché misure di welfare. Il Regno Unito ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Tra queste figurano garanzie sui prestiti per circa il 16 % del PIL. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine. |
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(13)

In risposta alla pandemia di COVID-19, il Regno Unito ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Le proiezioni del programma di convergenza non comprendono queste misure, di cui tuttavia le previsioni di primavera 2020 della Commissione tengono conto. Le misure di bilancio ammontano a circa il 5,5 % del PIL e comprendono il sostegno ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e alle imprese, nonché misure di welfare. Il Regno Unito ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Tra queste figurano garanzie sui prestiti per circa il 16 % del PIL. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

| (14) | Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche del Regno Unito sarà pari al -10,7 % del PIL nel 2020-2021 e al -6,2 % del PIL nel 2021-2022. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 102,5 % del PIL nel 2020-2021 e il 100,2 % nel 2022. Lo scenario macroeconomico su cui si fonda il programma di convergenza non tiene conto dell’impatto della pandemia di COVID-19; di conseguenza le proiezioni relative al debito e al disavanzo ivi contenute differiscono sostanzialmente da quelle della Commissione. |
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(14)

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche del Regno Unito sarà pari al -10,7 % del PIL nel 2020-2021 e al -6,2 % del PIL nel 2021-2022. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 102,5 % del PIL nel 2020-2021 e il 100,2 % nel 2022. Lo scenario macroeconomico su cui si fonda il programma di convergenza non tiene conto dell’impatto della pandemia di COVID-19; di conseguenza le proiezioni relative al debito e al disavanzo ivi contenute differiscono sostanzialmente da quelle della Commissione.

| (15) | Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte del Regno Unito, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020-2021. Complessivamente, l’analisi indica che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/1997 non è stato soddisfatto. |
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(15)

Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte del Regno Unito, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020-2021. Complessivamente, l’analisi indica che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/1997 non è stato soddisfatto.

| (16) | La crisi COVID-19 in corso ha determinato sfide strategiche sul piano economico e sociale senza precedenti da decenni a questa parte. Si prevede che la disoccupazione aumenti di quasi tre punti percentuali e raggiunga il 6,7 % nel 2020, per poi recuperare lievemente scendendo al 6 % nel 2021, rispetto al 3,8 % del 2019. Il governo del Regno Unito ha adottato misure di emergenza per attenuare gli effetti negativi dello shock. Il costo del sostegno diretto al bilancio dipenderà dalla domanda ma potrebbe ammontare a circa 110 miliardi di GBP (5,5 % del PIL), cui vanno aggiunti 330 miliardi di GBP (16 % del PIL) di garanzie sui prestiti bancari. Sono stati introdotti regimi di riduzione dell’orario di lavoro per tutelare l’occupazione e sono state varate misure a sostegno dei lavoratori autonomi. Sono state temporaneamente migliorate la copertura e l’ammissibilità agli anticipi del «credito universale» e il diritto di base previsto da tale regime è stato temporaneamente aumentato per dodici mesi. Inoltre, gli enti locali ricevono fondi aggiuntivi una tantum per aiutare le persone e le famiglie economicamente vulnerabili. Il governo ha altresì annunciato una moratoria di tre mesi sui pagamenti dei mutui per i proprietari in difficoltà a causa della pandemia di COVID-19. |
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(16)

La crisi COVID-19 in corso ha determinato sfide strategiche sul piano economico e sociale senza precedenti da decenni a questa parte. Si prevede che la disoccupazione aumenti di quasi tre punti percentuali e raggiunga il 6,7 % nel 2020, per poi recuperare lievemente scendendo al 6 % nel 2021, rispetto al 3,8 % del 2019. Il governo del Regno Unito ha adottato misure di emergenza per attenuare gli effetti negativi dello shock. Il costo del sostegno diretto al bilancio dipenderà dalla domanda ma potrebbe ammontare a circa 110 miliardi di GBP (5,5 % del PIL), cui vanno aggiunti 330 miliardi di GBP (16 % del PIL) di garanzie sui prestiti bancari. Sono stati introdotti regimi di riduzione dell’orario di lavoro per tutelare l’occupazione e sono state varate misure a sostegno dei lavoratori autonomi. Sono state temporaneamente migliorate la copertura e l’ammissibilità agli anticipi del «credito universale» e il diritto di base previsto da tale regime è stato temporaneamente aumentato per dodici mesi. Inoltre, gli enti locali ricevono fondi aggiuntivi una tantum per aiutare le persone e le famiglie economicamente vulnerabili. Il governo ha altresì annunciato una moratoria di tre mesi sui pagamenti dei mutui per i proprietari in difficoltà a causa della pandemia di COVID-19.

| (17) | Per sostenere la posizione finanziaria delle imprese, la Banca d’Inghilterra ha ridotto due volte il tasso di sconto, in totale dallo 0,75 % allo 0,1 %, ha ridotto la riserva di capitale anticiclica del Regno Unito allo 0 % discostandosi dal precedente percorso che puntava al 2 % entro dicembre 2020, ha potenziato il suo programma di acquisto di titoli portandolo a 645 miliardi di GBP e ha rafforzato il suo sostegno alle operazioni di prestito delle banche commerciali all’economia reale in abbinamento a garanzie pubbliche sui prestiti. Il governo ha offerto a taluni settori una moratoria di un anno sul pagamento dell’imposta sugli immobili commerciali, il differimento dei pagamenti dell’imposta sul valore aggiunto (IVA) nonché sovvenzioni in denaro per le imprese più piccole. Il sostegno alla liquidità è stato messo a disposizione anche in forma di garanzie e di sovvenzioni nell’ambito del regime creditizio per interruzione delle attività a causa del coronavirus («Coronavirus Business Interruption Loan Scheme») di cui possono usufruire le piccole e medie imprese (PMI) al di sotto di una determinata soglia di fatturato tramite un ventaglio di prodotti per il finanziamento delle imprese, come ad esempio le linee di credito rotative e altri prodotti, compresi i prestiti a scadenza. È stato inoltre messo a disposizione di tutti i settori di attività un regime generale per fornire liquidità alle PMI, ma anche alle imprese più grandi, che potrebbe includere il sostegno agli investimenti. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. |
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(17)

Per sostenere la posizione finanziaria delle imprese, la Banca d’Inghilterra ha ridotto due volte il tasso di sconto, in totale dallo 0,75 % allo 0,1 %, ha ridotto la riserva di capitale anticiclica del Regno Unito allo 0 % discostandosi dal precedente percorso che puntava al 2 % entro dicembre 2020, ha potenziato il suo programma di acquisto di titoli portandolo a 645 miliardi di GBP e ha rafforzato il suo sostegno alle operazioni di prestito delle banche commerciali all’economia reale in abbinamento a garanzie pubbliche sui prestiti. Il governo ha offerto a taluni settori una moratoria di un anno sul pagamento dell’imposta sugli immobili commerciali, il differimento dei pagamenti dell’imposta sul valore aggiunto (IVA) nonché sovvenzioni in denaro per le imprese più piccole. Il sostegno alla liquidità è stato messo a disposizione anche in forma di garanzie e di sovvenzioni nell’ambito del regime creditizio per interruzione delle attività a causa del coronavirus («Coronavirus Business Interruption Loan Scheme») di cui possono usufruire le piccole e medie imprese (PMI) al di sotto di una determinata soglia di fatturato tramite un ventaglio di prodotti per il finanziamento delle imprese, come ad esempio le linee di credito rotative e altri prodotti, compresi i prestiti a scadenza. È stato inoltre messo a disposizione di tutti i settori di attività un regime generale per fornire liquidità alle PMI, ma anche alle imprese più grandi, che potrebbe includere il sostegno agli investimenti. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario.

| (18) | La pandemia di COVID-19 ha messo in luce carenze nella preparazione e nella capacità dei sistemi sanitari del Regno Unito di reagire a tali emergenze, in particolare in termini di strutture, personale e forniture. Questa situazione ha portato a dover allestire in emergenza ospedali da campo provvisori per pazienti COVID-19 in tutto il Regno Unito. L’industria manifatturiera nazionale è stata sollecitata a modificare le linee di produzione per produrre con urgenza attrezzature mediche supplementari, ad esempio ventilatori, per riuscire a soddisfare i livelli previsti di domanda. La crisi COVID-19 ha esacerbato il problema preesistente della carenza di personale sanitario. La capacità di gestire crisi analoghe in futuro presuppone investimenti nei sistemi sanitari di tutto il Regno Unito, comprese misure di sanità pubblica efficaci e dotate di risorse adeguate. Tali investimenti dovrebbero mirare a fornire le attrezzature e strutture occorrenti e il necessario personale qualificato nonché, in generale, a costituire la capacità di erogare tutte le prestazioni sanitarie ordinariamente previste oltre alla cura dei pazienti affetti da COVID-19 o malattie infettive analoghe. |
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La pandemia di COVID-19 ha messo in luce carenze nella preparazione e nella capacità dei sistemi sanitari del Regno Unito di reagire a tali emergenze, in particolare in termini di strutture, personale e forniture. Questa situazione ha portato a dover allestire in emergenza ospedali da campo provvisori per pazienti COVID-19 in tutto il Regno Unito. L’industria manifatturiera nazionale è stata sollecitata a modificare le linee di produzione per produrre con urgenza attrezzature mediche supplementari, ad esempio ventilatori, per riuscire a soddisfare i livelli previsti di domanda. La crisi COVID-19 ha esacerbato il problema preesistente della carenza di personale sanitario. La capacità di gestire crisi analoghe in futuro presuppone investimenti nei sistemi sanitari di tutto il Regno Unito, comprese misure di sanità pubblica efficaci e dotate di risorse adeguate. Tali investimenti dovrebbero mirare a fornire le attrezzature e strutture occorrenti e il necessario personale qualificato nonché, in generale, a costituire la capacità di erogare tutte le prestazioni sanitarie ordinariamente previste oltre alla cura dei pazienti affetti da COVID-19 o malattie infettive analoghe.

| (19) | La crisi attuale ha probabilmente un impatto maggiore sui più vulnerabili, aggravando la povertà. Il rischio di povertà o di esclusione sociale era già in aumento prima della crisi, nonostante la disoccupazione non fosse mai stata così bassa. Anche la povertà lavorativa e quella infantile sono elevate. I tagli e le riforme del welfare rischiano di minare il forte effetto di riduzione della povertà del sistema fiscale e previdenziale del Regno Unito. C’è margine per rafforzare il sostegno ai più vulnerabili, compresi i minori in condizioni di povertà, considerato soprattutto il fatto che secondo le previsioni la crisi aumenterà ulteriormente le disparità di reddito. |
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(19)

La crisi attuale ha probabilmente un impatto maggiore sui più vulnerabili, aggravando la povertà. Il rischio di povertà o di esclusione sociale era già in aumento prima della crisi, nonostante la disoccupazione non fosse mai stata così bassa. Anche la povertà lavorativa e quella infantile sono elevate. I tagli e le riforme del welfare rischiano di minare il forte effetto di riduzione della povertà del sistema fiscale e previdenziale del Regno Unito. C’è margine per rafforzare il sostegno ai più vulnerabili, compresi i minori in condizioni di povertà, considerato soprattutto il fatto che secondo le previsioni la crisi aumenterà ulteriormente le disparità di reddito.

| (20) | Il miglioramento della produttività del lavoro resta una sfida importante per il Regno Unito, dove la produzione oraria è notevolmente inferiore a quella della maggior parte delle altre economie sviluppate e appena superiore ai livelli precedenti la crisi finanziaria. Negli ultimi anni la crescita del PIL è stata trainata dalla crescita dell’occupazione, praticamente senza aumenti della produttività. Nonostante un mercato del lavoro teso, nel Regno Unito la produttività del lavoro è rimasta sostanzialmente invariata dall’inizio del 2018 e anche la crescita dei salari reali è rimasta lenta. Molte zone del Regno Unito sono relativamente povere e registrano livelli relativamente bassi di investimenti nelle competenze e nelle infrastrutture. Le limitate prospettive di carriera per le persone con lavori scarsamente retribuiti incidono negativamente sia sulla produttività che sulla povertà. Questa situazione è destinata a proseguire e potrebbe persino aggravarsi alla luce della crisi COVID-19. La recente pandemia pone inoltre i sistemi di istruzione e formazione del Regno Unito di fronte a sfide notevoli, in particolare per quanto riguarda l’apprendimento a distanza e il diverso grado di accesso all’apprendimento strutturato. Di conseguenza, c’è margine per aumentare la produttività affrontando problemi di ampia portata come gli scarsi investimenti in attrezzature, infrastrutture e ricerca e sviluppo, e le carenze di competenze, in particolare di quelle di base e tecniche. Il Regno Unito si prefigge di investire di più in ricerca e innovazione e di migliorare l’impiego delle tecnologie esistenti in tutti i settori dell’economia. |
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(20)

Il miglioramento della produttività del lavoro resta una sfida importante per il Regno Unito, dove la produzione oraria è notevolmente inferiore a quella della maggior parte delle altre economie sviluppate e appena superiore ai livelli precedenti la crisi finanziaria. Negli ultimi anni la crescita del PIL è stata trainata dalla crescita dell’occupazione, praticamente senza aumenti della produttività. Nonostante un mercato del lavoro teso, nel Regno Unito la produttività del lavoro è rimasta sostanzialmente invariata dall’inizio del 2018 e anche la crescita dei salari reali è rimasta lenta. Molte zone del Regno Unito sono relativamente povere e registrano livelli relativamente bassi di investimenti nelle competenze e nelle infrastrutture. Le limitate prospettive di carriera per le persone con lavori scarsamente retribuiti incidono negativamente sia sulla produttività che sulla povertà. Questa situazione è destinata a proseguire e potrebbe persino aggravarsi alla luce della crisi COVID-19. La recente pandemia pone inoltre i sistemi di istruzione e formazione del Regno Unito di fronte a sfide notevoli, in particolare per quanto riguarda l’apprendimento a distanza e il diverso grado di accesso all’apprendimento strutturato. Di conseguenza, c’è margine per aumentare la produttività affrontando problemi di ampia portata come gli scarsi investimenti in attrezzature, infrastrutture e ricerca e sviluppo, e le carenze di competenze, in particolare di quelle di base e tecniche. Il Regno Unito si prefigge di investire di più in ricerca e innovazione e di migliorare l’impiego delle tecnologie esistenti in tutti i settori dell’economia.

| (21) | Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Nel Regno Unito si rileva una persistente carenza di alloggi. Stanno emergendo limiti in termini di capacità, mentre l’edilizia abitativa continua a non essere sufficiente per soddisfare la domanda stimata. La quantità e l’ubicazione dei terreni disponibili per la costruzione di nuovi alloggi sono limitate dalla rigorosa regolamentazione del mercato fondiario, in particolare intorno alle grandi città. Il settore dell’edilizia rimane fondamentale per fornire alloggi nonché per conseguire gli obiettivi futuri in materia di efficienza energetica e clima, anche se la riduzione della quantità di energia utilizzata per il riscaldamento domestico è resa più complessa dall’età del parco immobiliare e dal lento ritmo di sostituzione. Dopo decenni di investimenti pubblici insufficienti, il governo ha iniziato ad affrontare le carenze infrastrutturali. Si sono registrati progressi incoraggianti per quanto riguarda gli investimenti nel settore delle energie rinnovabili e nel settore dell’energia elettrica è stata conseguita una riduzione significativa delle emissioni. Nel percorso verso la neutralità climatica rimangono però delle sfide da affrontare per l’economia a livello generale. Le reti di trasporto stradale, ferroviario e aereo del Regno Unito sono prossime ai limiti di capacità e questo contribuisce alla congestione e all’inquinamento atmosferico. Il Regno Unito aspira a essere all’avanguardia per quanto riguarda i veicoli a emissioni zero, ma la maggior parte della rete ferroviaria non è ancora elettrificata. Sebbene la copertura delle reti integralmente a fibra ottica rimanga modesta nel Regno Unito, la concorrenza su tale mercato sta crescendo in concomitanza con il netto aumento del sostegno pubblico all’introduzione di tali reti. Siffatti investimenti nelle infrastrutture digitali, tuttavia, devono essere accompagnati dal miglioramento delle competenze digitali, poiché il Regno Unito risente di un deficit strutturale di competenze specialistiche in informatica. |
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(21)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Nel Regno Unito si rileva una persistente carenza di alloggi. Stanno emergendo limiti in termini di capacità, mentre l’edilizia abitativa continua a non essere sufficiente per soddisfare la domanda stimata. La quantità e l’ubicazione dei terreni disponibili per la costruzione di nuovi alloggi sono limitate dalla rigorosa regolamentazione del mercato fondiario, in particolare intorno alle grandi città. Il settore dell’edilizia rimane fondamentale per fornire alloggi nonché per conseguire gli obiettivi futuri in materia di efficienza energetica e clima, anche se la riduzione della quantità di energia utilizzata per il riscaldamento domestico è resa più complessa dall’età del parco immobiliare e dal lento ritmo di sostituzione. Dopo decenni di investimenti pubblici insufficienti, il governo ha iniziato ad affrontare le carenze infrastrutturali. Si sono registrati progressi incoraggianti per quanto riguarda gli investimenti nel settore delle energie rinnovabili e nel settore dell’energia elettrica è stata conseguita una riduzione significativa delle emissioni. Nel percorso verso la neutralità climatica rimangono però delle sfide da affrontare per l’economia a livello generale. Le reti di trasporto stradale, ferroviario e aereo del Regno Unito sono prossime ai limiti di capacità e questo contribuisce alla congestione e all’inquinamento atmosferico. Il Regno Unito aspira a essere all’avanguardia per quanto riguarda i veicoli a emissioni zero, ma la maggior parte della rete ferroviaria non è ancora elettrificata. Sebbene la copertura delle reti integralmente a fibra ottica rimanga modesta nel Regno Unito, la concorrenza su tale mercato sta crescendo in concomitanza con il netto aumento del sostegno pubblico all’introduzione di tali reti. Siffatti investimenti nelle infrastrutture digitali, tuttavia, devono essere accompagnati dal miglioramento delle competenze digitali, poiché il Regno Unito risente di un deficit strutturale di competenze specialistiche in informatica.

| (22) | Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate nell’ambito del semestre europeo fino alla fine del periodo di transizione. |
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(22)

Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate nell’ambito del semestre europeo fino alla fine del periodo di transizione.

| (23) | Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, il Regno Unito contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS. |
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(23)

Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, il Regno Unito contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS.

| (24) | Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica del Regno Unito, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020 e il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte al Regno Unito negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Regno Unito, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme. |
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(24)

Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica del Regno Unito, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020 e il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte al Regno Unito negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Regno Unito, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme.

| (25) | Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(25)

Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA che il Regno Unito adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

| 1. | attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; aumentare la resilienza del sistema sanitario; |
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1.

| 2. | garantire la congruità e la copertura del regime di protezione sociale affinché sostenga tutti e in particolare chi è più colpito dalla crisi; |
| --- | --- |

2.

| 3. | promuovere l’innovazione e sostenere lo sviluppo del capitale umano; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare in materia di alloggi, una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, infrastrutture di trasporto sostenibili e reti a banda larga ad alta velocità. |
| --- | --- |

3.

Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

Per il Consiglio

La presidente

J. KLOECKNER

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  GU L 29 del 31.1.2020, pag. 7.

3

(4)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 163.

4

(5)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

5

(6)  La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

6

(7)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

7

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