# Официален вестник C 292/2020

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 292 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 633 септември 2020 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 292

Издание на български език

Информация и известия

Година 633 септември 2020 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | II   Съобщения |
| | СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейска комисия |
| 2020/C 292/01 | Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление (Дело M.9878 — Total/EDP Comercializadora) (
  1
  ) | 1 |

Съдържание

Страница

II   Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

2020/C 292/01

Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление (Дело M.9878 — Total/EDP Comercializadora) (
  1
  )

1

1

---

| | IV   Информация |
| --- | --- |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейска комисия |
| 2020/C 292/02 | Обменен курс на еврото — 2 септември 2020 година | 2 |
| 2020/C 292/03 | Административна комисия на Европейските общности за социално осигуряване на работници мигранти Обменни курсове на валутите в съответствие с Регламент (ЕИО) No 574/72 на Съвета | 3 |
| | ИНФОРМАЦИЯ ЗА ЕВРОПЕЙСКОТО ИКОНОМИЧЕСКО ПРОСТРАНСТВО |
| | Надзорен орган на ЕАСТ |
| 2020/C 292/04 | Становище на Консултативния комитет по ограничителни практики и господстващо положение от 26 юни 2020 г. относно проекторешение по дело No 71480 — Telenor | 5 |
| 2020/C 292/05 | Окончателен доклад на служителя по изслушването по дело No 71480 — Telenor | 7 |
| 2020/C 292/06 | Резюме на Решение 070/20/COL на Надзорния орган на ЕАСТ от 29 юни 2020 г. относно производство по силата на член 54 от Споразумението за ЕИП (Дело No 71480 — Telenor) | 13 |

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

2020/C 292/02

Обменен курс на еврото — 2 септември 2020 година

2

2020/C 292/03

Административна комисия на Европейските общности за социално осигуряване на работници мигранти Обменни курсове на валутите в съответствие с Регламент (ЕИО) No 574/72 на Съвета

3

ИНФОРМАЦИЯ ЗА ЕВРОПЕЙСКОТО ИКОНОМИЧЕСКО ПРОСТРАНСТВО

Надзорен орган на ЕАСТ

2020/C 292/04

Становище на Консултативния комитет по ограничителни практики и господстващо положение от 26 юни 2020 г. относно проекторешение по дело No 71480 — Telenor

5

2020/C 292/05

Окончателен доклад на служителя по изслушването по дело No 71480 — Telenor

7

2020/C 292/06

Резюме на Решение 070/20/COL на Надзорния орган на ЕАСТ от 29 юни 2020 г. относно производство по силата на член 54 от Споразумението за ЕИП (Дело No 71480 — Telenor)

13

---

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Текст от значение за ЕИП. |

---

(1)   Текст от значение за ЕИП.

1

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

II Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

| 3.9.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 292/1 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 292/1

---

Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление

(Дело M.9878 — Total/EDP Comercializadora)

(текст от значение за ЕИП)

(2020/C 292/01)

На 27 август 2020 г. Комисията реши да не се противопоставя на горепосочената концентрация, за която е постъпило уведомление, и да я обяви за съвместима с вътрешния пазар. Решението се основава на член 6, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (1). Пълният текст на решението е достъпен единствено на английски език и ще се публикува, след като бъдат премахнати всички професионални тайни, които могат да се съдържат в него. Той ще бъде достъпен:

| — | в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл, |
| --- | --- |

—

в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл,

| — | в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=bg) под номер на документа 32020M9878. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до европейското право. |
| --- | --- |

—

в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=bg) под номер на документа 32020M9878. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до европейското право.

---

(1)  ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1.

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

| 3.9.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 292/2 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 292/2

---

Обменен курс на еврото (1)

2 септември 2020 година

(2020/C 292/02)

1 евро =

| | Валута | Обменен курс |
| --- | --- | --- |
| USD | щатски долар | 1,1861 |
| JPY | японска йена | 126,00 |
| DKK | датска крона | 7,4412 |
| GBP | лира стерлинг | 0,88840 |
| SEK | шведска крона | 10,3065 |
| CHF | швейцарски франк | 1,0799 |
| ISK | исландска крона | 164,50 |
| NOK | норвежка крона | 10,4060 |
| BGN | български лев | 1,9558 |
| CZK | чешка крона | 26,338 |
| HUF | унгарски форинт | 358,77 |
| PLN | полска злота | 4,4186 |
| RON | румънска лея | 4,8423 |
| TRY | турска лира | 8,7588 |
| AUD | австралийски долар | 1,6171 |
| CAD | канадски долар | 1,5495 |
| HKD | хонконгски долар | 9,1925 |
| NZD | новозеландски долар | 1,7541 |
| SGD | сингапурски долар | 1,6153 |
| KRW | южнокорейски вон | 1 408,07 |
| ZAR | южноафрикански ранд | 19,9154 |
| CNY | китайски юан рен-мин-би | 8,0976 |
| HRK | хърватска куна | 7,5335 |
| IDR | индонезийска рупия | 17 489,04 |
| MYR | малайзийски рингит | 4,9176 |
| PHP | филипинско песо | 57,665 |
| RUB | руска рубла | 88,0675 |
| THB | тайландски бат | 37,095 |
| BRL | бразилски реал | 6,4205 |
| MXN | мексиканско песо | 25,9150 |
| INR | индийска рупия | 86,8225 |

Валута

Обменен курс

USD

щатски долар

1,1861

JPY

японска йена

126,00

DKK

датска крона

7,4412

GBP

лира стерлинг

0,88840

SEK

шведска крона

10,3065

CHF

швейцарски франк

1,0799

ISK

исландска крона

164,50

NOK

норвежка крона

10,4060

BGN

български лев

1,9558

CZK

чешка крона

26,338

HUF

унгарски форинт

358,77

PLN

полска злота

4,4186

RON

румънска лея

4,8423

TRY

турска лира

8,7588

AUD

австралийски долар

1,6171

CAD

канадски долар

1,5495

HKD

хонконгски долар

9,1925

NZD

новозеландски долар

1,7541

SGD

сингапурски долар

1,6153

KRW

южнокорейски вон

1 408,07

ZAR

южноафрикански ранд

19,9154

CNY

китайски юан рен-мин-би

8,0976

HRK

хърватска куна

7,5335

IDR

индонезийска рупия

17 489,04

MYR

малайзийски рингит

4,9176

PHP

филипинско песо

57,665

RUB

руска рубла

88,0675

THB

тайландски бат

37,095

BRL

бразилски реал

6,4205

MXN

мексиканско песо

25,9150

INR

индийска рупия

86,8225

---

(1)  Източник: референтен обменен курс, публикуван от Европейската централна банка.

---

| 3.9.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 292/3 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 292/3

---

АДМИНИСТРАТИВНА КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ ЗА СОЦИАЛНО ОСИГУРЯВАНЕ НА РАБОТНИЦИ МИГРАНТИ

Обменни курсове на валутите в съответствие с Регламент (ЕИО) No 574/72 на Съвета

(2020/C 292/03)

Член 107, параграфи 1, 2 и 4 от Регламент (ЕИО) No 574/72

Референтен период: Юли 2020 г.

Период на прилагане: Октомври, ноември и декември 2020 г.

| Юли-20 | EUR | BGN | CZK | DKK | HRK | HUF | PLN |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 EUR = | 1 | 1,95580 | 26,5140 | 7,44665 | 7,52960 | 351,163 | 4,44928 |
| 1 BGN = | 0,511300 | 1 | 13,5566 | 3,80747 | 3,84988 | 179,550 | 2,27491 |
| 1 CZK = | 0,0377159 | 0,0737648 | 1 | 0,280857 | 0,283986 | 13,2445 | 0,167809 |
| 1 DKK = | 0,134289 | 0,262642 | 3,56053 | 1 | 1,01114 | 47,1572 | 0,597487 |
| 1 HRK = | 0,132809 | 0,259748 | 3,52130 | 0,988984 | 1 | 46,6378 | 0,590905 |
| 1 HUF = | 0,00284768 | 0,00556949 | 0,0755033 | 0,021206 | 0,0214419 | 1 | 0,0126701 |
| 1 PLN = | 0,224756 | 0,439577 | 5,95917 | 1,67368 | 1,69232 | 78,9259 | 1 |
| 1 RON = | 0,206683 | 0,404231 | 5,48000 | 1,53910 | 1,55624 | 72,5796 | 0,919591 |
| 1 SEK = | 0,096583 | 0,188896 | 2,56079 | 0,719217 | 0,727228 | 33,9163 | 0,429723 |
| 1 GBP = | 1,10538 | 2,16190 | 29,3080 | 8,23137 | 8,3231 | 388,169 | 4,91814 |
| 1 NOK = | 0,093858 | 0,183567 | 2,48854 | 0,698924 | 0,706709 | 32,9593 | 0,417598 |
| 1 ISK = | 0,00630967 | 0,0123404 | 0,167295 | 0,0469859 | 0,0475092 | 2,21572 | 0,028073 |
| 1 CHF = | 0,933612 | 1,82596 | 24,7538 | 6,95228 | 7,02972 | 327,850 | 4,15390 |

Юли-20

EUR

BGN

CZK

DKK

HRK

HUF

PLN

1 EUR =

1

1,95580

26,5140

7,44665

7,52960

351,163

4,44928

1 BGN =

0,511300

1

13,5566

3,80747

3,84988

179,550

2,27491

1 CZK =

0,0377159

0,0737648

1

0,280857

0,283986

13,2445

0,167809

1 DKK =

0,134289

0,262642

3,56053

1

1,01114

47,1572

0,597487

1 HRK =

0,132809

0,259748

3,52130

0,988984

1

46,6378

0,590905

1 HUF =

0,00284768

0,00556949

0,0755033

0,021206

0,0214419

1

0,0126701

1 PLN =

0,224756

0,439577

5,95917

1,67368

1,69232

78,9259

1

1 RON =

0,206683

0,404231

5,48000

1,53910

1,55624

72,5796

0,919591

1 SEK =

0,096583

0,188896

2,56079

0,719217

0,727228

33,9163

0,429723

1 GBP =

1,10538

2,16190

29,3080

8,23137

8,3231

388,169

4,91814

1 NOK =

0,093858

0,183567

2,48854

0,698924

0,706709

32,9593

0,417598

1 ISK =

0,00630967

0,0123404

0,167295

0,0469859

0,0475092

2,21572

0,028073

1 CHF =

0,933612

1,82596

24,7538

6,95228

7,02972

327,850

4,15390

| Юли-20 | RON | SEK | GBP | NOK | ISK | CHF |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 EUR = | 4,83832 | 10,35383 | 0,904667 | 10,65445 | 158,487 | 1,07111 |
| 1 BGN = | 2,47383 | 5,29391 | 0,462556 | 5,44762 | 81,0343 | 0,547658 |
| 1 CZK = | 0,182482 | 0,390504 | 0,034120 | 0,401842 | 5,97748 | 0,0403979 |
| 1 DKK = | 0,649731 | 1,39040 | 0,121486 | 1,43077 | 21,2830 | 0,143838 |
| 1 HRK = | 0,642574 | 1,37508 | 0,1201481 | 1,41501 | 21,0485 | 0,142253 |
| 1 HUF = | 0,0137780 | 0,0294843 | 0,00257620 | 0,0303404 | 0,451320 | 0,00305017 |
| 1 PLN = | 1,087440 | 2,32708 | 0,203329 | 2,39465 | 35,6208 | 0,240738 |
| 1 RON = | 1 | 2,13996 | 0,186979 | 2,20210 | 32,7566 | 0,221380 |
| 1 SEK = | 0,467298 | 1 | 0,0873751 | 1,02903 | 15,3071 | 0,103451 |
| 1 GBP = | 5,34818 | 11,4449 | 1 | 11,7772 | 175,188 | 1,18398 |
| 1 NOK = | 0,454113 | 0,971784 | 0,0849098 | 1 | 14,8752 | 0,100532 |
| 1 ISK = | 0,030528 | 0,065329 | 0,00570815 | 0,0672260 | 1 | 0,00675834 |
| 1 CHF = | 4,51712 | 9,66646 | 0,844608 | 9,94712 | 147,965 | 1 |

Юли-20

RON

SEK

GBP

NOK

ISK

CHF

1 EUR =

4,83832

10,35383

0,904667

10,65445

158,487

1,07111

1 BGN =

2,47383

5,29391

0,462556

5,44762

81,0343

0,547658

1 CZK =

0,182482

0,390504

0,034120

0,401842

5,97748

0,0403979

1 DKK =

0,649731

1,39040

0,121486

1,43077

21,2830

0,143838

1 HRK =

0,642574

1,37508

0,1201481

1,41501

21,0485

0,142253

1 HUF =

0,0137780

0,0294843

0,00257620

0,0303404

0,451320

0,00305017

1 PLN =

1,087440

2,32708

0,203329

2,39465

35,6208

0,240738

1 RON =

1

2,13996

0,186979

2,20210

32,7566

0,221380

1 SEK =

0,467298

1

0,0873751

1,02903

15,3071

0,103451

1 GBP =

5,34818

11,4449

1

11,7772

175,188

1,18398

1 NOK =

0,454113

0,971784

0,0849098

1

14,8752

0,100532

1 ISK =

0,030528

0,065329

0,00570815

0,0672260

1

0,00675834

1 CHF =

4,51712

9,66646

0,844608

9,94712

147,965

1

Source: ECB

Бележка: всички кръстосани курсове, включващи ISK, се изчисляват като се използва обменния курс ISK/EUR по данни от Централната банка на Исландия

| reference: Юли-20 | 1 EUR in national currency | 1 unit of N.C. in EUR |
| --- | --- | --- |
| BGN | 1,95580 | 0,511300 |
| CZK | 26,5140 | 0,0377159 |
| DKK | 7,44665 | 0,134289 |
| HRK | 7,52960 | 0,132809 |
| HUF | 351,163 | 0,00284768 |
| PLN | 4,44928 | 0,224756 |
| RON | 4,83832 | 0,206683 |
| SEK | 10,35383 | 0,096583 |
| GBP | 0,904667 | 1,10538 |
| NOK | 10,65445 | 0,093858 |
| ISK | 158,487 | 0,00630967 |
| CHF | 1,07111 | 0,933612 |

reference: Юли-20

1 EUR in national currency

1 unit of N.C. in EUR

BGN

1,95580

0,511300

CZK

26,5140

0,0377159

DKK

7,44665

0,134289

HRK

7,52960

0,132809

HUF

351,163

0,00284768

PLN

4,44928

0,224756

RON

4,83832

0,206683

SEK

10,35383

0,096583

GBP

0,904667

1,10538

NOK

10,65445

0,093858

ISK

158,487

0,00630967

CHF

1,07111

0,933612

Source: ECB

Бележка: Обменен курс ISK/EUR по данни от Централната банка на Исландия.

| 1. | Регламент (ЕИО) No 574/72 определя, че обменният курс за дадена валута в стойности, деноминирани в друга валута, е курсът, изчислен от Комисията и основаващ се на средномесечната стойност през референтния период, определен в параграф 2, на съответните обменни курсове, публикувани от Европейската централна банка. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Референтният период е:






  — | месец януари за обменни курсове, приложими от 1 април следващата година, |
| --- | --- | --- |

2.

—

месец януари за обменни курсове, приложими от 1 април следващата година,

| — | месец април за обменни курсове, приложими от 1 юли следващата година, |
| --- | --- |

—

месец април за обменни курсове, приложими от 1 юли следващата година,

| — | месец юли за обменни курсове, приложими от 1 октомври следващата година, |
| --- | --- |

—

месец юли за обменни курсове, приложими от 1 октомври следващата година,

| — | месец октомври за обменни курсове, приложими от 1 януари следващата година. |
| --- | --- |

—

месец октомври за обменни курсове, приложими от 1 януари следващата година.

Обменните курсове на валутите се публикуват във втория Официален вестник на Европейския съюз (серия C) от февруари, май, август и ноември.

---

ИНФОРМАЦИЯ ЗА ЕВРОПЕЙСКОТО ИКОНОМИЧЕСКО ПРОСТРАНСТВО

Надзорен орган на ЕАСТ

| 3.9.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 292/5 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 292/5

---

Становище на Консултативния комитет по ограничителни практики и господстващо положение от 26 юни 2020 г. относно проекторешение по дело No 71480 — Telenor

(2020/C 292/04)

Част I

| 1. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ, че за целите на това дело съответният продуктов пазар нагоре по веригата е пазарът на едро за услуги за достъп до мрежата и за генериране на повиквания в обществените мобилни телефонни мрежи. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ, че за целите на това дело съответният продуктов пазар надолу по веригата е пазарът на дребно за предоставяне на услуги за самостоятелен мобилен широколентов достъп (МШД) на битови клиенти. Малцинство от членовете се въздържа. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ, че за целите на това дело съответният географски пазар за предоставянето на услуги на едро за достъп до мрежата и за генериране на повиквания в обществените мобилни телефонни мрежи е ограничен до Норвегия. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ, че за целите на това дело съответният географски пазар за предоставянето на услуги за самостоятелен МШД на битови клиенти е ограничен до Норвегия. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ, че през периода от януари 2008 г. включително до края на 2012 г. Telenor е притежавало господстващо положение на пазара на едро за услуги за достъп до мрежата и за генериране на повиквания в обществените мобилни телефонни мрежи в Норвегия. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ, че Telenor е злоупотребило с господстващо положение по смисъла на член 54 от Споразумението за ЕИП, като от 1 август 2008 г. до 31 август 2010 г. (включително) е начислявало цени на едро, приложими за оператор на национален роуминг („ОНР“), на Network Norway („NwN“) и цени на дребно за услуги за самостоятелен МШД на битовите клиенти, въз основа на които равностоен по ефикасност конкурент би получил отрицателни брутни маржове. Малцинство от членовете се въздържа. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ, че Telenor е злоупотребило с господстващо положение по смисъла на член 54 от Споразумението за ЕИП, като от 1 януари 2008 г. до 30 ноември 2010 г. (включително) е начислявало цени на едро, приложими за оператор на мобилна виртуална мрежа („ОМВМ“), за Ventelo и цени на дребно за услуги за самостоятелен МШД на битовите клиенти, въз основа на които равностоен по ефикасност конкурент би получил отрицателни брутни маржове. Малцинство от членовете се въздържа. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ, че Telenor е злоупотребило с господстващо положение по смисъла на член 54 от Споразумението за ЕИП, като от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2012 г. (включително) е начислявало цени на едро на доставчиците на услуги („ДУ“) и цени на дребно за услуги за самостоятелен МШД на битовите клиенти, въз основа на които равностоен по ефикасност конкурент би получил отрицателни брутни маржове. Малцинство от членовете се въздържа. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ, че злоупотребата на Telenor може да повлияе върху търговията между договарящите се страни по смисъла на член 54 от Споразумението за ЕИП. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Консултативният комитет препоръчва част I от становището му да бъде публикувана в Официален вестник на Европейския съюз и в притурката за ЕИП. |
| --- | --- |

10.

Част II

| 1. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ, че на адресатите на проекторешението следва да се наложи глоба за всяко нарушение, свързано с ценовата преса. Малцинство от членовете се въздържа. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ, че за изчисляването на основния размер на глобата следва да се вземат предвид приходите на Telenor, получени на съответния пазар на едро конкретно от услугите за предприятията (поотделно за NwN и Ventelo и за ДУ като цяло), и неговите приходи, свързани със съответния пазар на дребно. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ относно основния размер на глобата, определена по това дело. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ, че по това дело следва да се наложи допълнителна сума („входна такса“). |
| --- | --- |

4.

| 5. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ, че по това дело няма утежняващи и смекчаващи обстоятелства. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ, че по това дело следва да се приложи възпиращ коефициент. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Консултативният комитет е съгласен с Надзорния орган на ЕАСТ относно окончателния размер на глобата. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Консултативният комитет препоръчва част II от становището му да бъде публикувана в Официален вестник на Европейския съюз и в притурката за ЕИП. |
| --- | --- |

8.

---

| 3.9.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 292/7 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 292/7

---

Окончателен доклад на служителя по изслушването по дело No 71480 — Telenor

(2020/C 292/05)

Настоящият окончателен доклад на служителя по изслушването по дело No 71480 — Telenor — се представя съгласно член 16 от Решение No 442/12/COL на Надзорния орган на ЕАСТ от 29 ноември 2012 г. относно функцията и мандата на служителя по изслушването в някои производства по конкуренция („Решението относно мандата“).

Процедурата и проектът на решението, което трябва да бъде представено на Консултативния комитет по това дело, водят до следните констатации.

1.   Въведение

Надзорният орган на ЕАСТ („Надзорният орган“) разполагаше с информация, сочеща, че Telenor Norge AS (1) може да e прибегнало до практики, които представляват злоупотреба с господстващо положение по смисъла на член 54 от Споразумението за ЕИП, и/или може да е сключило споразумения, или може да е участвало в съгласувани практики, които са в разрез с член 53 от това споразумение.

В периода 3—12 декември 2012 г. дирекция „Конкуренция и държавна помощ“ на Надзорния орган („дирекция „КДП“) извърши проверки в помещенията на Telenor Norge AS и на неговото дружество майка Telenor ASA (наричани заедно „Telenor“). Проверката на получените от Telenor данни продължи в помещенията на Надзорния орган в Брюксел в периода 12—14 март 2013 г. в присъствието на представители на Telenor.

Впоследствие Надзорният орган и Telenor проведоха различни срещи, включително и срещи относно хода на производството, и размениха кореспонденция. Надзорният орган отправи искания за информация към Telenor и към други оператори на пазарите на мобилни съобщителни услуги в Норвегия.

В хода на разследването си Надзорният орган проведе обстойно разследване на поведението на Telenor на три пазара в Норвегия: 1) на пазара на мобилни услуги на едро за достъп до мрежата и за генериране на повиквания; 2) на пазара на услуги за мобилен широколентов достъп за битови клиенти; и 3) на пазара на мобилни съобщителни услуги за бизнес клиенти.

На 26 март 2014 г. Надзорният орган образува производство срещу Telenor (заведено под No 697590; Решение No 135/14/COL) съгласно член 2, параграф 1 от глава III на Протокол 4 към Споразумението за създаване на надзорен орган и съд с оглед приемане на решение съгласно раздел III от глава II на Протокол 4 към Споразумението за създаване на надзорен орган и съд.

2.   Писмена процедура

На 1 февруари 2016 г. Надзорният орган прие изложение на възраженията (ИВ), адресирано до Telenor (документ No 784362; Решение No 028/16/COL). В ИВ беше изложено предварителното становище на Надзорния орган, че Telenor е нарушило член 54 от Споразумението за ЕИП, като е прилагало: 1) ценова преса посредством разлика между цените на едро за достъп до мрежата и за генериране на повиквания и цените на дребно за услуги за мобилен широколентов достъп, начислявани от Telenor на битови клиенти в Норвегия през периода от януари 2008 г. до края на 2012 г. („злоупотреба под формата на ценова преса“); и 2) клаузи за обвързване на клиенти в договорите си на дребно с бизнес клиенти и с държавни институционални клиенти в Норвегия от януари 2008 г. до датата на приемане на ИВ („злоупотреба под формата на обвързване на клиенти“).

От Telenor беше поискано да отговори на ИВ до 11 април 2016 г. По искане от страна на Telenor (документ No 796438) Надзорният орган удължи крайния срок до 25 април 2016 г. (документ No 796492). На 25 април 2016 г. Telenor отговори на ИВ (документи No 802028 и 802055).

3.   Първо устно изслушване

В отговора си на ИВ Telenor поиска устно изслушване, както е предвидено в член 6, параграф 1 от Решението относно мандата. Преди устното изслушване, с писмо от 31 август 2016 г. (документ No 815872), Надзорният орган изпрати на Telenor списък с въпроси, произтичащи от отговора на Telenor на ИВ. Устното изслушване се проведе на 3 и 4 октомври 2016 г. в Брюксел.

a)   Участници

На устното изслушване присъстваха представители на Telenor и Telia. На Telia беше предоставено право на изслушване в качеството му на заинтересована трета страна (документ No 807635). От името на Надзорния орган на изслушването присъстваха представители на дирекция „КДП“, дирекция „Правни и административни въпроси“ и (на първия ден от изслушването) компетентният член на колегиума. Освен това на изслушването присъстваха и представители на норвежкия орган по конкуренцията (Norwegian Konkurransetilsynet) и на норвежкия орган по съобщенията (Nasjonal Kommnikasjonsmyndighet, наричан по-нататък „Nkom“).

б)   Процесуални въпроси

След като прегледах всички процесуални въпроси, и по-специално посочените в член 14, параграф 1, букви а)—г) от Решението относно мандата, а именно:

| — | оповестяването на документи и достъпа до преписката, |
| --- | --- |

—

оповестяването на документи и достъпа до преписката,

| — | сроковете за предоставяне на отговори на ИВ, |
| --- | --- |

—

сроковете за предоставяне на отговори на ИВ,

| — | спазването на правото на изслушване, |
| --- | --- |

—

спазването на правото на изслушване,

| — | правилното провеждане на устното изслушване, |
| --- | --- |

—

правилното провеждане на устното изслушване,

потвърдих в междинния си доклад от 21 ноември 2019 г. (документ No 922733), че ефективното упражняване на процесуалните права на страните е било зачетено. Това становище беше допълнително подкрепено от факта, че нито преди, нито по време на устното изслушване Telenor или Telia не е поискало от служителя по изслушването да преразгледа взетите от Надзорния орган решения относно някой процесуален въпрос.

в)   Провеждане на устното изслушване

С цел да се избегне рискът от ненужни времеви ограничения, устното изслушване беше проведено в два дни, както беше поискано от Telenor. Изслушването беше проведено изцяло на английски език и записано, както е предвидено в член 14, параграф 8 от глава III на Протокол 4 към Споразумението за създаване на надзорен орган и съд. Части от устното изслушване бяха проведени на заседание при закрити врата, както е предвидено в член 13 от Решението относно мандата.

Първият ден беше отделен за дискусията относно злоупотребата под формата на ценова преса. След кратко въведение от служителя по изслушването дирекция „КДП“ представи своите становища относно твърденията, изложени в ИВ. Представителите на Telenor представиха своите становища относно злоупотребата под формата на ценова преса. След това законните представители на Telenor предоставиха информация относно основни правни въпроси, и по-специално оценката на господстващото положение, липсата на абсолютно необходим характер (необходимост от използване на мрежата на Telenor) и избора на равнище на агрегиране за проверката за наличие на ценова преса. Представителите на Telenor предоставиха и информация относно основни икономически аспекти на делото, включително по-специално относно твърдението за злоупотреба под формата на ценова преса и констатациите в ИВ относно определянето на пазара и пазарните дялове. Всяка представена информация беше последвана от редица въпроси, повдигнати от различни длъжностни лица от дирекция „КДП“, на които представителите на Telenor надлежно отговориха. Впоследствие беше предоставена възможност на представителите на Telia да изложат своите становища по делото. Акцентът на техните устни изложения беше по-скоро върху фактически, отколкото върху правни въпроси, свързани по-специално с определенията за пазара на едро и пазара на дребно, с ограниченията по отношение на капацитета и с констатациите относно господстващото положение на Telenor.

Вторият ден беше отделен за дискусии относно злоупотребата под формата на обвързване на клиенти. Дирекция „КДП“ направи отново общ преглед на твърденията в ИВ, включително и на предварителното заключение на Надзорния орган, че договореностите за обвързване на клиенти представляват злоупотреба, както и на обосновката на дирекция „КДП“ относно определянето на пазара и наличието на господстващо положение. Както през първия ден на изслушването Telenor представи поотделно всеки от фактите, правните аспекти и икономическите последици от договореностите за обвързване на клиенти. Търговските представителите на Telenor предоставиха подробна информация за развитието на сегмента на бизнес клиенти и за разработването на практики за обвързване на клиенти, както и за тяхната търговска обосновка. При представянето на правните аспекти представителите на Telenor разясниха становището си, че констатациите в ИВ се характеризират с неправилно разбиране на функционирането на пазарите и на практиките на обвързване на клиенти, включително и на това защо според Telenor Надзорният орган не е успял да прозре проконкурентния характер на споразуменията за обвързване на клиентите с абонамент. В тази връзка представителите на Telenor обясниха, че според тях Надзорният орган не е доказал, че договореностите за обвързване на клиенти могат да имат антиконкурентни последици. Освен това на заседание при закрити врата търговските представители на Telenor предоставиха информация за различните договорни споразумения, които Telenor е имало с бизнес клиенти. След заседанието при закрити врата Telia представи подробно становището си относно злоупотребата под формата на обвързване на клиенти. Представената от дружеството информация беше посветена на въпроси, свързани с определянето на пазара и господстващото положение на Telenor на пазара на дребно за бизнес клиенти.

В междинния си доклад от 21 ноември 2019 г. (документ No 922733) потвърдих, че при устното изслушване е дадена достатъчна възможност на Telenor и Telia да изложат своите становища относно предварителните констатации на Надзорния орган съгласно член 10, параграф 4 от Решението относно мандата.

4.   Последваща процедура

След устното изслушване Надзорният орган изпрати допълнителни искания за информация на Telia и на TDC SA (TDC) (2), съответно на 13 февруари 2017 г. (документи No 840673 и 1076450) и на 18 май 2017 г. (документ No 857212). Telia и TDC отговориха съответно на 14 март 2017 г.(документи No 847236, 847237, 1076156, 1076158, 847239, 847240, 847241, 847242, 847808, 847809, 847810, 847811, 847812, 847813, 847814, 847815, 847817, 847818, 847819, 847820, 847821, 847822, 847823, 847824 и 847825) и на 15 юни 2017 г. (документи No 880377, 1076043, 1076044, 1076045, 1076046, 1076047, 1076049, 1076050, 1076051, 1076052, 1076053, 1076054 и 1076055). На 12 октомври 2017 г. Надзорният орган проведе заседание с Telenor относно хода на делото. По време на това заседание Надзорният орган обяви намерението си да приеме допълнително изложение на възраженията въз основа на допълнителната информация, получена след изслушването.

5.   Допълнително изложение на възраженията

На 24 юни 2019 г. Надзорният орган прие допълнително изложение на възраженията (ДИВ), адресирано до Telenor (документ No 1075321; Решение No 047/19/COL). В ДИВ Надзорният орган обясни, че от съображения за степенуване по важност е взел решение да прекрати разследването си на злоупотребата под формата на обвързване на клиенти. ДИВ допълни първоначалното ИВ и трябваше да се разглежда заедно с него.

На Telenor беше разрешено да предостави отговор на ДИВ до 13 август 2019 г. По искане от страна на Telenor Надзорният орган удължи крайния срок до 20 август 2019 г. (документ No 1078100). Telenor изрази несъгласие с продължителността на дадената отсрочка и с писмо от 8 юли 2019 г. (документ No 1079670) поиска от служителя по изслушването да преразгледа искането на Telenor с цел удължаване на крайния срок до 16 септември 2019 г. С писмо от 22 юли 2019 г. (документ No 1079572) органът по изслушването взе решение да удължи крайния срок до 2 септември 2019 г., за да се отчете фактът, че Telenor е получило достъп до определени основни документи, съхранявани в зала за данни, едва тринадесет дни след като дружеството е получило достъп до преписката в електронен формат на DVD. На 2 септември 2019 г. Telenor предостави отговор на ДИВ (документ No 1085650).

6.   Второ устно изслушване

В отговора си на ДИВ Telenor поиска устно изслушване, както е предвидено в член 6, параграф 1 от Решението относно мандата. Устното изслушване се проведе на 10 октомври 2019 г. в Брюксел.

a)   Участници

На устното изслушване присъстваха представители на Telenor. От името на Надзорния орган на изслушването присъстваха представители на дирекция „КДП“ и дирекция „Правни и административни въпроси“. Освен това на изслушването присъстваха представители на норвежкия орган по конкуренцията (Norwegian Konkurransetilsynet) и на Nkom. Telia не поиска да присъства на устното изслушване.

б)   Процесуални въпроси

След като прегледах всички процесуални въпроси, и по-специално посочените в член 14, параграф 1, букви а)—г) от Решението относно мандата, а именно:

| — | оповестяването на документи и достъпа до преписката, |
| --- | --- |

—

оповестяването на документи и достъпа до преписката,

| — | сроковете за предоставяне на отговори на ДИВ, |
| --- | --- |

—

сроковете за предоставяне на отговори на ДИВ,

| — | спазването на правото на изслушване, |
| --- | --- |

—

спазването на правото на изслушване,

| — | правилното провеждане на устното изслушване, |
| --- | --- |

—

правилното провеждане на устното изслушване,

потвърдих в междинния си доклад от 21 ноември 2019 г. (документ No 922733), че ефективното упражняване на процесуалните права на страните е било зачетено. Това мнение беше допълнително подкрепено от факта, че нито преди, нито по време на второто устно изслушване Telenor не отправи искане към мен да преразгледам взетите от Надзорния орган решения относно някой процесуален въпрос, с изключение на удължаването на крайния срок за предоставяне на отговор на ДИВ, като този въпрос беше адекватно разрешен от служителя по изслушването (както е обяснено по-горе в раздел 5, втора алинея).

в)   Провеждане на устното изслушване

Устното изслушване продължи един ден. Изслушването беше проведено изцяло на английски език и записано, както е предвидено в член 14, параграф 8 от глава III на Протокол 4 към Споразумението за създаване на надзорен орган и съд. Всички части на устното изслушване бяха проведени при открито заседание.

Целият ден беше посветен на злоупотребата под формата на ценова преса, която е предметът на ДИВ. След встъпително изявление от служителя по изслушването дирекция „КДП“ представи своето становище по твърденията, изложени в ДИВ. Останалата част от времето за изказвания беше предоставено изцяло на Telenor. Първо, представител на Telenor направи някои общи встъпителни забележки и представи становището на Telenor по предполагаемата злоупотреба. След това законните представители на Telenor изложиха процесуалните въпроси по делото, като засегнаха правото на изслушване на Telenor, тежестта на доказване и някои методологически въпроси. По отношение на правото си на изслушване Telenor заяви, че в ДИВ не са предоставени контекст или анализи и поради това Telenor не е получило достатъчна информация, за да даде адекватен отговор.

След това Telenor предостави информация за действителната или потенциалната конкуренция на съответния пазар надолу по веригата и друга информация за определянето на пазара надолу по веригата, която съдържаше разяснения относно развитието на пазара на услуги за мобилен широколентов достъп за битови клиенти в Норвегия и обхващаше някои правни аргументи. След обедната почивка законните представители на Telenor представиха анализ на ценовата преса, който беше насочен по-специално върху равнището на агрегиране и оценка на въздействията. Впоследствие икономическите съветници на Telenor предоставиха информация по икономически въпроси, които обхващаха, inter alia, определянето на пазара, равнището на агрегиране, въздействията, използването на маржовете на Telia, както и въпроси, свързани с моделирането, и методологически въпроси.

В хода на изслушването дирекция „КДП“ отправи редица въпроси, като Telenor разгледа и предостави отговор на всеки един от тях. В края на изслушването представителят на Telenor завърши с някои заключителни забележки и поиска на Telenor да бъде дадена възможност да помисли дали би желало да получи правото да направи последващи писмени коментари по някои от въпросите, повдигнати по време на изслушването. Съгласих се с това искане и поисках от Telenor да посочи до 16 октомври 2019 г. дали счита за необходимо да представи писмени отговори на някои от въпросите. На 16 октомври 2019 г. Telenor ме информира, че счита за необходимо да представи последващи писмени отговори на някои от въпросите и че това ще бъде направено до 25 октомври 2019 г. Съгласих се с този краен срок. На 25 октомври 2019 г. Telenor представи писмени отговори (документ No 1093684) на два въпроса, които бяха повдигнати по време на изслушването и които се отнасяха до: 1) преноса на данни в плановете за мобилна телефония като заместител на услугите за самостоятелен мобилен широколентов достъп за битови клиенти; и 2) доставчиците на услуги като потенциални доставчици на едро.

В междинния си доклад от 21 ноември 2019 г. (документ No 922733) представих оценката си, че при устното изслушване е дадена достатъчна възможност на Telenor да изложи своите становища по отношение на предварителните констатации на Надзорния орган съгласно член 10, параграф 4 от Решението относно мандата.

По отношение на коментара на Telenor, че в ДИВ не са предоставени контекст или анализи и поради това Telenor не е получило достатъчна информация, за да даде адекватен отговор, считам, че в ДИВ са предоставени достатъчно контекст и анализи, за да може Telenor да отговори адекватно на ДИВ. Например, когато Надзорният орган се позовава на документи като допълнителни доказателства в подкрепа на предварителните си заключения, той прави това позоваване в специфичен контекст, по отношение на конкретен въпрос, и посочва съответните части в тези документи в подкрепа на заключенията си.

7.   Последваща процедура

На 7 ноември 2019 г. Надзорният орган изпрати на Telenor искане за информация относно вътрешните и външните пазарни изследвания/проучвания, предприети от Telenor през периода от 1 януари 2007 г. до 30 септември 2013 г., по отношение на мобилните услуги за пренос на данни в Норвегия (документ No 1095066). Telenor отговори на това искане за информация на 15 ноември 2019 г. (документ No 1097450) и представи коментари относно съответните пазарни проучвания на 10 декември 2019 г. (документ No 1103119).

На 13 декември 2019 г. беше проведен кратък телефонен разговор с Telenor относно хода на делото.

На 13 януари 2020 г. Надзорният орган изпрати на Nkom искане за информация (документ No 1097871), с което поиска документи и доклади за проучвания, проведени от Nkom и/или от други заинтересовани страни през периода 2008—2012 г., както и информация/представени сведения, получени от заинтересовани страни, относно заменяемостта между услугите за мобилен широколентов достъп и другите услуги през периода 2008—2012 г. Nkom отговори на това искане за информация на 20 януари 2020 г. (документ No 1109079).

По време на заседанието относно хода на делото, проведено на 12 февруари 2020 г. чрез видеоконферентна връзка, Telenor беше информирано за намерението на Надзорния орган да изпрати писмо с изложение на фактите.

На 27 февруари 2020 г. Надзорният орган изпрати на Telenor писмо с изложение на фактите (ПИФ) (документ No 1110474), за да му даде възможност да представи коментари по: 1) вече съществуващите доказателства, на които не е направено изрично позоваване в ИВ и в ДИВ, но които Надзорният орган е преценил след допълнителен анализ на преписката, че биха могли да бъдат от значение за подкрепа на предварителните заключения, направени в ИВ и ДИВ; 2) допълнителните доказателства, представени на вниманието на Надзорния орган след приемане на ДИВ; и 3) изчисленията на чувствителността като проверка за достоверност по отношение на маржовете на цените за потребителите на едро на Telia и Telenor.

Заедно с ПИФ Надзорният орган предостави на Telenor достъп до всички документи, които бяха включени в преписката след издаването на ДИВ. Тъй като в ПИФ Надзорният орган разчиташе на ограничено количество информация, която беше поверителна по отношение на Telenor, на външните консултанти на Telenor беше предоставена възможност за достъп до тази поверителна информация чрез процедура „зала за данни“. Telenor обаче реши да не се възползва от тази възможност.

На 23 март 2020 г. Telenor отговори на ПИФ (документи No 1123012, 1133599, 1135608, 1133600 и 1133601).

На 30 април 2020 г. Надзорният орган изпрати на Telenor искане за информация (документи No 1130626 и 1126651), с което поиска данни, свързани с оборота, на което Telenor предостави отговор на 15 май 2020 г. (документи No 1133295, 1133296, 1133371 и 1133372).

С електронно писмо от 18 май 2020 г. (документ No 1133872) Надзорният орган отправи въпрос към Telenor относно основополагащите документи във връзка с варианта за двукомпонентно ценообразуване на услугите за пренос на данни, посочен в отговора на Telenor на ИВ. Telenor отговори на този въпрос с електронно писмо от 25 май 2020 г. (документ No 1134573).

8.   Проекторешението

Обхватът на нарушенията, установени в проекторешението, представено на Консултативния комитет, е по-тесен от този в първоначалното ИВ.

Както беше разяснено по-горе (раздел 2), в ИВ беше изложено предварителното становище на Надзорния орган, че Telenor е нарушило член 54 от Споразумението за ЕИП, като е прилагало: 1) ценова преса посредством разлика между цените на едро за достъп до мрежата и за генериране на повиквания и цените на дребно за услуги за мобилен широколентов достъп, начислявани от Telenor на битови клиенти в Норвегия през периода от януари 2008 г. до края на 2012 г.; и 2) клаузи за обвързване на клиенти в договорите си на дребно с бизнес клиенти и с държавни институционални клиенти в Норвегия от януари 2008 г. до датата на приемане на ИВ.

В последващото ДИВ (вж. раздел 5, първа алинея по-горе), от съображения за степенуване по важност, Надзорният орган взе решение да прекрати разследването си на втората предполагаема злоупотреба, посочена в ИВ, т.е клаузите за обвързване на клиенти и свързаните с тях санкции за предсрочно прекратяване на договора за предоставяне на мобилни съобщителни услуги на бизнес клиенти на пазара на дребно в Норвегия. Поради това ДИВ се отнасяше само до предполагаемата злоупотреба под формата на ценова преса, която вече беше посочена в ИВ. Именно тази злоупотреба под формата на ценова преса е предметът на проекторешението.

В проекторешението Надзорният орган констатира, че през периода от 1 януари 2008 г. включително до 31 декември 2012 г. включително („разглеждания период“) Telenor е извършило злоупотреба с господстващо положение по смисъла на член 54 от Споразумението за ЕИП, като е наложило ценова преса между пазара на едро за услуги за достъп до мрежата и за генериране на повиквания в обществените мобилни телефонни мрежи и пазара на дребно за услуги за самостоятелен мобилен широколентов достъп за битови клиенти в Норвегия.

В проекторешението Надзорният орган определя пазара на едро за услуги за достъп до мрежата и за генериране на повиквания в обществени мобилни телефонни мрежи в Норвегия като съответния пазар нагоре по веригата, а пазара на дребно за предоставянето на услуги за самостоятелен мобилен широколентов достъп на битови клиенти в Норвегия като съответния пазар надолу по веригата.

В проекторешението Надзорният съвет заключава, че през разглеждания период Telenor е притежавало господстващо положение на пазара на едро за услуги за достъп до мрежата и за генериране на повиквания в обществените мобилни телефонни мрежи в Норвегия и същевременно е имало висока степен на пазарна мощ на пазара на дребно за предоставянето на услуги за самостоятелен мобилен широколентов достъп, продавани на битови клиенти в Норвегия.

В проекторешението Надзорният орган констатира също така, че през разглеждания период разликата между цената, начислявана от Telenor на конкуренти нагоре по веригата за доставката на услуги на едро за достъп до мрежата и за генериране на повиквания в неговата обществена мобилна телефонна мрежа, от една страна, и цената, начислявана от Telenor на неговите собствени битови клиенти надолу по веригата за услуги за самостоятелен мобилен широколентов достъп в Норвегия, от друга страна, не позволява на равностоен по ефикасност конкурент, разчитащ на такива услуги на едро, да се конкурира с Telenor на пазара надолу по веригата, без да претърпи загуба.

Поради това Надзорният орган счита, че Telenor е прилагало ценовата преса за следните клиенти на услуги на едро за достъп до мрежата и за генериране на повиквания в своята обществена мобилна телефонна мрежа: 1) Network Norway — от 1 август 2008 г. включително до 31 август 2010 г. включително; 2) Ventelo — от 1 януари 2008 г. включително до 30 ноември 2010 г. включително; и 3) доставчици на услуги („препродавачи“) — от 1 януари 2008 г. включително до 31 декември 2012 г. включително.

По отношение на тези три нарушения проекторешението е с по-тесен обхват от първоначалното ИВ. В ИВ Надзорният орган установява наличие на ценова преса по отношение на Network Norway за тригодишен период от януари 2008 г. до края на 2010 г., който в проекторешението вече е ограничен до периода от 1 август 2008 г. включително до 31 август 2010 г. включително. По отношение на Ventelo в ИВ е посочен петгодишен период от януари 2008 г. до края на 2012 г., а проекторешението вече обхваща периода от 1 януари 2008 г. включително до 30 ноември 2010 г. включително. Освен това в проекторешението вече не се разглежда ценовата преса по отношение на TDC, клиента на едро на Telenor, както беше първоначално предвидено в ИВ. Надзорният орган констатира в ДИВ, че през разглеждания период TDC не е осъществявало дейност на пазара на услуги за битови клиенти, нито е имало планове да навлезе на този пазар. Съответно TDC не е трябвало да се счита за действителен или потенциален конкурент на съответния пазар надолу по веригата през този период. Поради това TDC вече не е включено в констатациите на Надзорния орган относно ценовата преса.

В проекторешението Надзорният орган заключава също така, че ценовата преса е можела да доведе до антиконкурентни последици на съответния пазар на дребно и че поведението на Telenor не би могло да бъде обективно обосновано.

Всички горепосочени констатации в проекторешението съответстват на възраженията, които вече са включени в ИВ и ДИВ, допълнени с ПИФ. Проекторешението се основава на същите съответни географски и продуктови пазари нагоре и надолу по веригата, както са определени в ИВ и ДИВ. По отношение на злоупотребата под формата на ценова преса разглежданият период е в рамките на периодите, посочени в ИВ и ДИВ, и вече е по-кратък от определения по-рано (както е обяснено по-горе). Освен това Надзорният орган заключава, че Telenor е злоупотребило с господстващото си положение чрез прилагане на ценова преса по отношение на Network Norway, Ventelo и доставчиците на услуги, като това са три отделни нарушения на член 54 от Споразумението за ЕИП. Тези три отделни нарушения бяха установени в ИВ и ДИВ, допълнени с ПИФ.

По мое мнение и съгласно член 16, параграф 1 от Решението относно мандата в проекторешението са взети под внимание единствено възраженията, по отношение на които на Telenor е била предоставена възможността да изложи становищата си.

9.   Заключение

В контекста на гореизложеното считам, че ефективното упражняване на процесуалните права на адресатите на проекторешението, включително правото на изслушване, е било надлежно зачетено на всички етапи на производството.

Брюксел, 3 юни 2020 г.

Michael SÁNCHEZ RYDELSKI

Служител по изслушванията

---

(1)  Включително неговия законен предшественик Telenor Mobil AS.

1

(2)  TDC SA е датски доставчик на далекосъобщителни услуги.

2

---

| 3.9.2020 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 292/13 |
| --- | --- | --- | --- |

3.9.2020

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 292/13

---

Резюме на Решение 070/20/COL на Надзорния орган на ЕАСТ от 29 юни 2020 г. относно производство по силата на член 54 от Споразумението за ЕИП

(Дело No 71480 — Telenor)

(2020/C 292/06)

На 29 юни 2020 г. Надзорният орган на ЕАСТ („Надзорният орган“) прие решение относно производство по силата на член 54 от Споразумението за ЕИП. В съответствие с член 30 от глава II на Протокол 4 към Споразумението между държавите от ЕАСТ за създаване на надзорен орган и съд („Споразумението за създаване на надзорен орган и съд“) Надзорният орган публикува с настоящото имената на страните и основното съдържание на решението, включително наложените санкции, като взе предвид законния интерес на предприятията при защитата на техните търговски тайни.

1.   ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | На 29 юни 2020 г., съгласно член 7 от глава II на Протокол 4 към Споразумението за създаване на надзорен орган и съд, Надзорният орган прие решение („решението“), адресирано до Telenor Norge AS (включително и до неговия законен предшественик Telenor Mobil AS) и до неговото дружество майка Telenor ASA (наричани заедно „Telenor“), за налагане на глоба на Telenor за нарушение на член 54 от Споразумението за ЕИП. Решението се отнася до антиконкурентно поведение (практики, свързани с ценова преса) от страна на Telenor, което е в противоречие с член 54 от Споразумението за ЕИП и се отнася до услуги за самостоятелен мобилен широколентов достъп (МШД) (1), предоставяни на битови клиенти в Норвегия през периода 2008—2012 г. („разглеждания период“). |
| --- | --- |

1.

2.   ПРОЦЕДУРА

| 2. | В периода 3—12 декември 2012 г. Надзорният орган извърши проверки съгласно член 20, параграф 4 от глава II на Протокол 4 към Споразумението за създаване на надзорен орган и съд в помещенията на Telenor във Форнебу, Норвегия. Проверките продължиха в помещенията на Надзорния орган в Брюксел в периода 12—14 март 2013 г. |
| --- | --- |

2.

| 3. | На 26 март 2014 г., съгласно член 2, параграф 1 от глава III на Протокол 4 към Споразумението за създаване на надзорен орган и съд, Надзорният орган откри производство за възможни нарушения от страна на Telenor на членове 53 и/или 54 от Споразумението за ЕИП. |
| --- | --- |

3.

| 4. | На 1 февруари 2016 г. Надзорният орган изпрати на Telenor изложение на възраженията (ИВ), в което посочи своите предварителни становища. На 25 април 2016 г. Telenor представи своя отговор на ИВ, а на 3 и 4 октомври 2016 г. се проведе устно изслушване. |
| --- | --- |

4.

| 5. | На 24 юни 2019 г. Надзорният орган изпрати на Telenor допълнително изложение на възраженията (ДИВ). На 2 септември 2019 г. Telenor представи своя отговор на ДИВ, а на 10 октомври 2019 г. се проведе устно изслушване. |
| --- | --- |

5.

| 6. | На 27 февруари 2020 г. Надзорният орган изпрати на Telenor писмо с изложение на фактите, за да му предостави възможността да представи коментари по допълнителните доказателства. Telenor отговори на писмото с изложението на фактите на 23 март 2020 г. |
| --- | --- |

6.

| 7. | На 3 юни 2020 г. служителят по изслушването представи своя окончателен доклад. |
| --- | --- |

7.

| 8. | На 10 юни 2020 г. беше проведена консултация с Консултативния комитет по ограничителни практики и господстващо положение, а на 26 юни 2020 г. той излезе с положително становище относно решението и относно наложената глоба на Telenor. |
| --- | --- |

8.

3.   ФАКТИ

| 9. | Telenor е завареният доставчик на стационарни и мобилни съобщителни услуги в Норвегия и собственикът на национална мобилна съобщителна мрежа. Като вертикално интегриран оператор Telenor е предоставял през разглеждания период мобилни съобщителни услуги както на едро, така и на дребно. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Достъпът до обществена мобилна телефонна мрежа е предварително условие за операторите, които желаят да предлагат на крайните потребители мобилни съобщителни услуги, като услуги за самостоятелен МШД. Докато мобилните мрежови оператори (ММО), като Telenor, използват своята собствена мрежова инфраструктура (и съответно са в състояние да извършват собствени доставки), операторите, различни от ММО, зависят от възможността да закупуват на едро мрежов достъп. |
| --- | --- |

10.

| 11. | През разглеждания период разликата между цената, начислявана от Telenor нагоре по веригата на клиенти на едро за доставката на услуги на едро за достъп до мрежата и за генериране на повиквания в неговата обществена мобилна телефонна мрежа, и цената, начислявана от Telenor на неговите собствени клиенти на дребно надолу по веригата за битови услуги за самостоятелен МШД в Норвегия, не позволява на равностойни по ефикасност конкуренти, разчитащи на такива услуги на едро, да се конкурират с Telenor на пазара надолу по веригата, без да претърпят загуба. |
| --- | --- |

11.

4.   ПРАВНА ОЦЕНКА

4.1.   Съответни пазари

| 12. | В решението е определен следният съответен пазар на едро: пазарът за услуги за достъп до мрежата и за генериране на повиквания в обществени мобилни телефонни мрежи. През разглеждания период този пазар включва следните услуги, предоставяни във всички форми на достъп на едро до мрежата, т.е. достъп за оператори на национален роуминг (ОНР), оператори на мобилни виртуални мрежи (ОМВМ) и доставчици на услуги (ДУ): услуги за достъп до мрежата и за генериране на гласови повиквания, услуги за текстови съобщения (SMS), услуги за мултимедийни съобщения (MMS) и услуги за пренос на данни (включително услуги за пренос на данни чрез мобилна телефония (2) и МШД) за битови и бизнес клиенти, било то с предплатени карти и с абонамент, във всички обществени мобилни мрежи (т.е. мрежи по стандартите GSM и 3G (UMTS) и мрежи по стандарта 4G (LTE). |
| --- | --- |

12.

| 13. | В решението е изведено заключението, че този пазар на едро е с национален обхват. |
| --- | --- |

13.

| 14. | В решението е определен следният съответен пазар на дребно: пазарът за предоставянето на услуги за самостоятелен МШД на битови клиенти. Този пазар не включва: a) стационарни широколентови услуги (включително услуги за безжичен достъп (Wi-Fi) до частни и обществени интернет мрежи); б) услуги за пренос на данни чрез мобилна телефония; и в) услуги за МШД, предоставяни на бизнес клиенти. |
| --- | --- |

14.

| 15. | В решението е изведено заключението, че този пазар на дребно е с национален обхват. |
| --- | --- |

15.

4.2.   Господстващо положение

| 16. | Предвид пазарните дялове, притежавани от Telenor на съответния пазар на едро, липсата на съществен конкурентен натиск, оказван от конкурентни ММО, наличието на пречки за навлизане на пазара и разрастване и липсата на действителна и потенциална конкуренция, както и липсата на мощ при договарянето на условия, в решението е изведено заключението, че през разглеждания период Telenor притежава господстващо положение на пазара на едро за достъп до мрежата и за генериране на повиквания в обществените мобилни телефонни мрежи в Норвегия. |
| --- | --- |

16.

4.3.   Злоупотреба с господстващо положение: ценова преса

| 17. | В решението е констатирано, че Telenor е злоупотребило с господстващото си положение по смисъла на член 54 от Споразумението за ЕИП, като е наложило ценова преса посредством разликата между цените на едро, начислявани нагоре по веригата за доставката на услуги на едро за достъп до мрежата и за генериране на повиквания в неговата обществена мобилна телефонна мрежа, и цените на дребно, начислявани надолу по веригата за услуги за самостоятелен МШД за битови клиенти в Норвегия. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Изчисленията на Надзорния орган показват, че равностойните по ефикасност конкуренти, които използват предлаганите от Telenor услуги на едро за достъп до мрежата и за генериране на повиквания в неговата мобилна телефонна мрежа, са реализирали или биха реализирали отрицателни брутни маржове (3) и не биха могли да възпроизведат рентабилно портфолиото от услуги за самостоятелен МШД на Telenor на равнище клиенти на дребно. |
| --- | --- |

18.

| 19. | По-специално практиките на ценообразуване на Telenor са довели или биха могли да доведат до отрицателни брутни маржове за равностойни по ефикасност конкуренти на всяко равнище на достъп до неговата мрежа (ОНР, ОМВМ и ДУ) въз основа на:






  а) | тарифите на едро за ОНР, начислявани от Telenor на Network Norway AS от 1 август 2008 г. до 31 август 2010 г. (включително); |
| --- | --- | --- |

19.

а)

тарифите на едро за ОНР, начислявани от Telenor на Network Norway AS от 1 август 2008 г. до 31 август 2010 г. (включително);

| б) | тарифите на едро за ОМВМ, начислявани от Telenor на Ventelo AS от 1 януари 2008 г. до 30 ноември 2010 г. (включително); и |
| --- | --- |

б)

тарифите на едро за ОМВМ, начислявани от Telenor на Ventelo AS от 1 януари 2008 г. до 30 ноември 2010 г. (включително); и

| в) | тарифите на едро за ДУ, начислявани от Telenor на ДУ от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2012 г. (включително). |
| --- | --- |

в)

тарифите на едро за ДУ, начислявани от Telenor на ДУ от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2012 г. (включително).

4.4.   Въздействие върху конкуренцията и потребителите

| 20. | Съгласно съдебната практика на европейските съдилища, когато брутните маржове са отрицателни, както констатира Надзорният орган в решението, съществува вероятност това да окаже поне потенциално отстраняващ ефект. Въз основа на тези констатации, които бяха потвърдени и от други фактори, в решението е изведено заключението, че практиките на ценообразуване на Telenor биха могли или поне са били в състояние да възпрепятстват способността на действителни или потенциални конкуренти, които са поне толкова ефикасни колкото Telenor, да навлязат или да търгуват на пазара на дребно за предоставянето на услуги за самостоятелен МШД на битови клиенти в Норвегия . |
| --- | --- |

20.

| 21. | Telenor не представи никаква обективна обосновка или доводи, свързани с ефикасността, за своето поведение. |
| --- | --- |

21.

4.5.   Отговорност на Telenor ASA

| 22. | В решението е констатирано, че Telenor ASA е солидарно отговорно за нарушенията в качеството си на дружество майка и вследствие на своето решаващо влияние през разглеждания период върху своите дъщерни дружества Telenor Mobile Holding AS и Telenor Networks Holding AS, които са изцяло негова собственост и през този период са притежавали, от своя страна, Telenor Mobil AS и Telenor Norge AS. |
| --- | --- |

22.

4.6.   Компетентност

| 23. | Тъй като господстващото положение на Telenor обхваща само територията на Норвегия, в решението е изведено заключението, че Надзорният орган е компетентният надзорен орган по смисъла на член 56, параграф 2 от Споразумението за ЕИП за целите на прилагането на член 54 от Споразумението за ЕИП по това дело. |
| --- | --- |

23.

4.7.   Въздействие върху търговията

| 24. | В решението е изведено заключението, че поведението на Telenor е оказало значително въздействие върху търговията между договарящите се страни по смисъла на член 54 от Споразумението за ЕИП. |
| --- | --- |

24.

4.8.   Корективни мерки и глоби

| 25. | Към момента на приемането на решението злоупотребата на Telenor с неговото господстващо положение е приключила по отношение на всичките три нарушения, свързани с налагането на ценова преса. Telenor обаче е задължено да се въздържа от възприемането на каквато и да било практика или мярка с цел или ефект, равностойни на тези на описаните в решението нарушения. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Глобите, наложени на Telenor за трите нарушения, са изчислени въз основа на принципите, определени в Насоките от 2006 г. на Надзорния орган относно метода за определяне на глобите, налагани съгласно член 23, параграф 2, буква а) от глава II на Протокол 4 към Споразумението за създаване на надзорен орган и съд. В решението е изведено заключението, че окончателният размер на глобите, които трябва да бъдат наложени на Telenor Norge AS и Telenor ASA, които са солидарно отговорни, следва да бъде 32 562 000 EUR за нарушението, свързано с тарифите на едро за ОНР, начислявани на Network Norway AS; 27 783 000 EUR за нарушението, свързано с тарифите на едро за ОМВМ, начислявани на Ventelo AS; и 51 606 000 EUR за нарушението, свързано с тарифите на едро, начислявани на ДУ, т.е. общо за трите нарушения 111 951 000 EUR. |
| --- | --- |

26.

---

(1)  МШД се отнася до услугата, която дава възможност на крайните потребители да получат достъп до интернет на устройство с голям екран (например лаптоп, нетбук или таблет) посредством външни специални модули (например компютърни карти, модеми по стандарта USB или донгъли по технологията SIM) или посредством вътрешни (вградени) модули (например компютри, лаптопи или таблети с вградена функция за свързаност), без да бъдат ограничавани до определено местоположение (т.е докато са „на път“ или „в движение“). Услуги за самостоятелен МШД означава абонаменти (тарифни планове) за МШД, които са били предоставени за закупуване отделно от други мобилни съобщителни услуги, т.е. не са били включени в пакет или набор от свързани услуги.

(2)  Услугите за пренос на данни чрез мобилна телефония са различни от МШД и те се отнасят до услугите, които дават възможност на крайните потребители да получат достъп до интернет посредством същия абонамент/устройство за мобилна телефония като тези, използвани за гласови услуги и услуги за съобщения SMS/MMS, без крайните потребители да бъдат ограничавани до определено местоположение.

(3)  Брутните маржове са маржовете между цената за вложените ресурси за услугата на едро и цената на дребно надолу по веригата, прилагани от дружеството с господстващо положение, преди да се отчетат разходите за услугата на дребно надолу по веригата.

---