N O N P R E C E D E N T I A L D I S P O S I T I O N

T o b e c i t e d o n l y i n a c c o r d a n c e w i t h

F e d

. R

. A p p

. P

. 3 2

. 1



# U ni ted Sta tes C our t of Ap pea ls

F o r t h e S e v e n t h C i r c u i t

C h i c a g o , I l l i n o i s 6 0 6 0 4

S u b m i t t e d N o v e m b e r 1

, 2 0 1 1 *

D e c i d e d N o v e m b e r 1

, 2 0 1 1

B e f o r e

D I A N E P

. W O O D

, C i r c u i t J u d g e

A N N C L A I R E W I L L I A M S

, C i r c u i t J u d g e

J O H N D A N I E L T I N D E R

, C i r c u i t J u d g e

N o

. 1 1

- 1 8 2 8

B E R N A R D L E O N B E Y E R

, P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v

.

V I L L A G E O F A S H W A U B E N O N

, e t a l

. , D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

. A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t

C o u r t f o r t h e E a s t e r n D i s t r i c t o f W i s c o n s i n

.

N o

. 1 0

- C

- 1 0 6 6

W i l l i a m C

. G r i e s b a c h

, J u d g e

.

O R D E R

B e r n a r d B e y e r c l a i m s i n t h i s a c t i o n u n d e r 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3 t h a t t h e o w n e r o f a n

a p a r t m e n t b u i l d i n g , t h e p r o p r i e t o r o f a t o w i n g c o m p a n y , a n d t h e V i l l a g e o f A s h w a u b e n o n , W i s c o n s i n , v i o l a t e d h i s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s b y t o w i n g a n d s e l l i n g h i s c a r , w h i c h w a s l e f t

p a r k e d o n t h e l a n d l o r d ’ s p r o p e r t y a f t e r B e y e r ’ s a r r e s t

. ( A l s o n a m e d a s a d e f e n d a n t i s t h e

f o r m e r A t t o r n e y G e n e r a l o f W i s c o n s i n , b u t s h e h a d n o c o n c e i v a b l e r o l e i n t h e e v e n t s

T h e a p p e l l e e s w e r e n o t s e r v e d w i t h p r o c e s s i n t h e d i s t r i c t c o u r t a n d a r e n o t *

p a r t i c i p a t i n g i n t h i s a p p e a l

. A f t e r e x a m i n i n g t h e a p p e l l a n t ’ s b r i e f a n d t h e r e c o r d

, w e h a v e

c o n c l u d e d t h a t o r a l a r g u m e n t i s u n n e c e s s a r y

. A c c o r d i n g l y , t h e a p p e a l i s s u b m i t t e d o n t h e

a p p e l l a n t ’ s b r i e f a n d t h e r e c o r d

. S e e F E D

. R

. A P P

. P

. 3 4 ( a ) ( 2 ) ( C )

.N o

. 1 1

- 1 8 2 8 P a g e 2

u n d e r l y i n g B e y e r ’ s l a w s u i t

, s o w e n e e d n o t m e n t i o n h e r f u r t h e r

. ) T h e d i s t r i c t c o u r t

s c r e e n e d t h e c o m p l a i n t b e c a u s e B e y e r w a s i n c a r c e r a t e d

, s e e 2 8 U

. S

. C

. § 1 9 1 5 A ( a )

, a n d

d i s m i s s e d i t o n t h e g r o u n d t h a t i t f a i l s t o s t a t e a c l a i m , s e e i d

. § 1 9 1 5 A ( b ) ( 1 )

. B e y e r a p p e a l s

. B e c a u s e t h e c o m p l a i n t d o e s n o t a l l e g e t h a t a n y s t a t e a c t o r v i o l a t e d B e y e r ’ s c o n s t i t u t i o n a l

r i g h t s , w e a f f i r m t h e ju d g m e n t

.

A t t h i s s t a g e w e a c c e p t a s t r u e t h e f a c t u a l a l l e g a t i o n s i n B e y e r ’ s c o m p l a i n t

. S e e M a r i o n v

. C o l u m b i a C o r r

. I n s t

. , 5 5 9 F

. 3 d 6 9 3

, 6 9 6 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. B e y e r w a s a r r e s t e d w h i l e

v i s i t i n g a t e n a n t o f t h e a p a r t m e n t c o m p l e x w h e r e h e l e f t h i s c a r

. S h o r t l y a f t e r t h a t a r r e s t

,

t h e l a n d l o r d

, J e r r y L o c k m a n , s u b m i t t e d a p a r k i n g c o m p l a i n t t o t h e V i l l a g e a b o u t t h e c a r ,

a n d a l o c a l p o l i c e o f f i c e r t i c k e t e d t h e v e h i c l e a s a b a n d o n e d

. B e y e r t r i e d u n s u c c e s s f u l l y t o

c o n t a c t L o c k m a n f r o m ja i l

, a n d m o r e t h a n a m o n t h a f t e r h i s a r r e s t h e l e a r n e d f r o m a f r i e n d

t h a t t h e c a r n o l o n g e r w a s p a r k e d a t L o c k m a n ’ s p r o p e r t y

. B e y e r c o n t a c t e d V i l l a g e o f f i c i a l s ,

w h o t o l d h i m t h a t t h e V i l l a g e h a d n o t t o w e d h i s c a r a n d t h a t

, u n d e r V i l l a g e p o l i c y ,

p r o p e r t y o w n e r s b e a r t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r r e m o v i n g a b a n d o n e d v e h i c l e s a t t h e i r o w n

e x p e n s e

. F i n a l l y , m o r e t h a n t w o y e a r s a f t e r h i s a r r e s t

, B e y e r d i s c o v e r e d t h a t h i s c a r h a d

b e e n t o w e d a t L o c k m a n ’ s r e q u e s t a n d s o l d b y B e r n a r d S m i t s , t h e o w n e r o f t h e t o w i n g

c o m p a n y

.

B e y e r c l a i m s t h a t L o c k m a n , S m i t s , a n d t h e V i l l a g e “ a c t e d jo i n t l y ” t o t a k e h i s c a r

w i t h o u t n o t i c e o r a h e a r i n g , i n v i o l a t i o n o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. V i l l a g e r e g u l a t i o n s

c o n c e r n i n g a b a n d o n e d p r o p e r t y , h e i n s i s t s , d o n ’ t p r o v i d e s u f f i c i e n t p r o c e d u r a l p r o t e c t i o n s

. I n h i s c o m p l a i n t B e y e r a l s o m a k e s r e f e r e n c e t o t h e d i v e r s i t y ju r i s d i c t i o n a n d s e v e r a l t i m e s

s a y s t h a t t h e d e f e n d a n t s d i s r e g a r d e d s t a t e l a w

. B u t t h e d i s t r i c t c o u r t c o n s t r u e d t h e

c o m p l a i n t a s r a i s i n g f e d e r a l c l a i m s o n l y , a n d B e y e r h a s n e v e r c h a l l e n g e d t h a t

u n d e r s t a n d i n g

. I n d i s m i s s i n g t h e l a w s u i t

, t h e d i s t r i c t c o u r t r e a s o n e d t h a t t h e V i l l a g e h a d

n o d u t y t o “ g e t i n v o l v e d w i t h a v e h i c l e a b a n d o n e d o n p r i v a t e p r o p e r t y ” a n d t h a t L o c k m a n

a n d S m i t s c a n n o t b e h e l d l i a b l e u n d e r § 1 9 8 3 b e c a u s e t h e y w e r e n ’ t a c t i n g u n d e r c o l o r o f

s t a t e l a w

.

I n c h a l l e n g i n g t h e d i s m i s s a l

, B e y e r n o w c o n t e n d s t h a t t h e V i l l a g e , t h o u g h u n d e r n o

o b l i g a t i o n t o t o w h i s c a r , h a d a d u t y t o s t o p L o c k m a n a n d S m i t s f r o m t o w i n g a n d s e l l i n g

t h e c a r w i t h o u t p r o v i d i n g h i m n o t i c e o r a h e a r i n g

. B u t t h e C o n s t i t u t i o n a s a r u l e p r o t e c t s

p e o p l e f r o m t h e s t a t e , n o t f r o m e a c h o t h e r

. S e e D e S h a n e y v

. W i n n e b a g o C n t y

. D e p ’ t o f S o c

. S e r v s

. , 4 8 9 U

. S

. 1 8 9

, 1 9 5

– 9 6 ( 1 9 8 9 ) ; W a u b a n a s c u m v

. S h a w a n o C n t y

. , 4 1 6 F

. 3 d 6 5 8

, 6 6 5 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ; J o h n s o n v

. C i t y o f E v a n s t o n
, I l l

. , 2 5 0 F

. 3 d 5 6 0

, 5 6 3 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. B e y e r ’ s a l l e g a t i o n s d o

n o t f a l l w i t h i n a n y e x c e p t i o n t o t h i s p r i n c i p l e ; t h e V i l l a g e h a d n o c o n s t i t u t i o n a l d u t y t o

s a f e g u a r d h i s p r o p e r t y f r o m a p r i v a t e l a n d o w n e r

. H i s c o m p l a i n t t h e r e f o r e f a i l s t o s t a t e a

c l a i m a g a i n s t t h e V i l l a g e t h a t i s “ p l a u s i b l e o n i t s f a c e

. ” S e e A s h c r o f t v

. I q b a l

, 1 2 9 S

. C t

. 1 9 3 7

, 1 9 4 9 ( 2 0 0 9 ) ; Z e l l n e r v

. H e r r i c k

, 6 3 9 F

. 3 d 3 7 1

, 3 7 8 ( 7 t h C i r

. 2 0 1 1 )

.N o

. 1 1

- 1 8 2 8 P a g e 3

B e y e r ’ s l a w s u i t

, t h e n , t u r n s o n w h e t h e r L o c k m a n a n d S m i t s a c t e d u n d e r c o l o r o f

s t a t e l a w , a s r e q u i r e d f o r h i m t o p r o c e e d u n d e r § 1 9 8 3

. S e e W e s t v

. A t k i n s , 4 8 7 U

. S

. 4 2

, 4 8

( 1 9 8 8 ) ; L o n d o n v

. R B S C i t i z e n s
, N

. A

. , 6 0 0 F

. 3 d 7 4 2

, 7 4 7 ( 7 t h C i r

. 2 0 1 0 )

. T o h a v e a c t e d u n d e r

c o l o r o f s t a t e l a w , t h e i r a c t i o n s m u s t b e f a i r l y a t t r i b u t a b l e t o t h e V i l l a g e

. S e e L u g a r v

. E d m o n d s o n O i l C o

. , I n c

. , 4 5 7 U

. S

. 9 2 2

, 9 3 7 ( 1 9 8 2 ) ; R o d r i g u e z v

. P l y m o u t h A m b u l a n c e S e r v

. , 5 7 7

F

. 3 d 8 1 6

, 8 2 3 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. S m i t s ’ s c o n d u c t

— t o w i n g a c a r a t t h e r e q u e s t o f a p r i v a t e

l a n d o w n e r

— f a l l s f a r s h o r t o f t h i s s t a n d a r d

. S e e H i n m a n v

. L i n c o l n T o w i n g S e r v

. , I n c

. , 7 7 1 F

. 2 d

1 8 9

, 1 9 3 ( 7 t h C i r

. 1 9 8 5 )

. B e y e r i n s t e a d f o c u s e s o n L o c k m a n , e m p h a s i z i n g t h a t h e

c o m p l a i n e d a b o u t t h e c a r , p r o m p t i n g t h e V i l l a g e t o t i c k e t i t

, a n d a b i d e d b y V i l l a g e p o l i c y i n

p a y i n g t o h a v e t h e c a r t o w e d

. Y e t e v e n w h e n v i e w e d i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o B e y e r ,

t h e s e a c t s f a i l t o s h o w s t a t e a c t i o n

. T h e V i l l a g e n e v e r c o e r c e d L o c k m a n ; h e v o l u n t a r i l y h a d

t h e c a r t o w e d a f t e r t h e V i l l a g e r e f u s e d t o d o s o

. I t w a s n e c e s s a r y f o r t h e V i l l a g e t o t i c k e t t h e

c a r b e f o r e L o c k m a n c o u l d l a w f u l l y t o w i t

, s e e W IS

. S T A T

. § 3 4 9

. 1 3 ( 3 m )

, b u t e v e n “ t h e n e e d t o

o b t a i n o f f i c i a l a p p r o v a l ” d o e s n o t “ t u r n p r i v a t e a c t i o n i n t o p u b l i c a c t i o n , ” G a y m a n v

. P r i n c i p a l F i n

. S e r v s

. , I n c

. , 3 1 1 F

. 3 d 8 5 1

, 8 5 3 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 2 ) ; s e e A m

. M f r s

. M u t

. I n s

. C o

. v

. S u l l i v a n , 5 2 6 U

. S

. 4 0

, 5 4

– 5 5 ( 1 9 9 9 )

. W h e n , a s h e r e , t h e s t a t e h a s n o t c o m p e l l e d a p r i v a t e

a c t

— w h e n “ t h e i m p e t u s a n d t h e a c t o r s r e m a i n p r i v a t e ”

— t h e r e i s n o s t a t e a c t i o n

. G a y m a n , 3 1 1 F

. 3 d a t 8 5 3 ; s e e U R I S t u d e n t S e n a t e v

. T o w n o f N a r r a g a n s e t t

, 6 3 1 F

. 3 d 1

, 1 0 ( 1 s t C i r

. 2 0 1 1 ) ;

H a l l i n a n v

. F r a t e r n a l O r d e r o f P o l i c e o f C h i

. L o d g e N o

. 7

, 5 7 0 F

. 3 d 8 1 1

, 8 1 8 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 9 ) ;

H u s a i n v

. S p r i n g e r , 4 9 4 F

. 3 d 1 0 8

, 1 3 4

– 3 5 ( 2 d C i r

. 2 0 0 7 )

.

B e c a u s e B e y e r f a i l s t o s t a t e a p l a u s i b l e c l a i m o f u n c o n s t i t u t i o n a l s t a t e a c t i o n , h i s

r e m a i n i n g a r g u m e n t s d o n o t r e q u i r e d i s c u s s i o n

.

A F F I R M E D

.