----

----

I Meddelanden

Kommissionen

----

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

Riktlinjer för finansiering av flygplatser och för statliga igångsättningsstöd för flygbolag med verksamhet på regionala flygplatser

(2005/C 312/01)

(Text av betydelse för EES)

1.   Inledning

1.1   Bakgrund

1.2   Utvecklingen i fråga om flygplatser

1.2.1   Olika typer av flygplatser

1.3   Lågprisbolag

2.   Syftet med dessa nya riktlinjer, samt situationen jämfört med riktlinjerna från 1994

3.   Tillämpningsområde och gemensamma regler för förenlighet

3.1   Tillämpningsområde och rättslig grund

3.2   Förekomst av statliga stöd

3.2.1   Flygplatsernas ekonomiska verksamhet

3.2.2   Verksamheter på flygplatserna som utgör tjänster av allmänt ekonomiskt intresse

3.2.3   Effekter som finansieringen av flygplatser får på konkurrensen och handeln mellan medlemsstaterna

3.2.4   Principen om en investerare i en marknadsekonomi

4.   Finansiering av flygplatser

4.1   Finansiering av infrastruktur på flygplatser

4.2   Stöd för nyttjande av flygplatsinfrastruktur

4.3   Subventioner för flygplatstjänster

5.   Igångsättningsstöd

5.1   Mål

5.2   Kriterier för förenlighet

6.   Mottagare av tidigare olagliga stöd

7.   Lämpliga åtgärder enligt artikel 8.1

8.   Ikraftträdande

----

(1)  Rådets förordningar av den 23 juli 1992: (EEG) nr 2407/92 om utfärdande av tillstånd för lufttrafikföretag (EGT L 240, 24.8.1992, s. 1), (EEG) nr 2408/92 om EG-lufttrafikföretags tillträde till flyglinjer inom gemenskapen (EGT L 240, 24.8.1992, s. 8), (EEG) nr 2409/92 om biljettpriser och tariffer för lufttrafik (EGT L 240, 24.8.1992, s. 15).

(2)  Rådets förordning (EEG) nr 95/93 av den 18 januari 1993 om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser (EGT L 14, 22.1.1993, s. 1).

(3)  Rådets direktiv 96/67/EG av den 15 oktober 1996 om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen (EGT L 272, 25.10.1996, s. 28).

(4)  Rådets förordning (EEG) nr 2299/89 av den 24 juli 1989 om en uppförandekod för datoriserade bokningssystem (EGT L 220, 29.7.1989, s. 1).

(5)  EG-domstolens dom av den 5 december 2002 i målen C-466 till C-469/98 och C-470 till C-472/98, kommissionen mot Förenade kungariket, Danmark, Sverige, Finland, Belgien respektive Luxemburg, REG 2002, s. I-9427–9741.

(6)  Enligt siffror från Airports Council International, för 2004 (EU-25).

(7)  Den gemensamma transportpolitiken fram till 2010: Vägval inför framtiden KOM(2001) 370, 12.9.2001.

(8)  ”Study on competition between airports and the application of State aid rules” – Cranfield University, juni 2002.

(9)  Europaparlamentets och rådets beslut nr 1692/96/EG av den 23 juli 1996 om gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet (EGT L 228, 9.9.1996, bilaga II, avsnitt 6).

(10)  Regionkommitténs yttrande av den 2 juli 2002 om kapaciteten vid de regionala flygplatserna (CdR 393/2002 fin).

(11)  Det finns dessutom cirka 200 flygplatser som har mindre än 200 000 passagerare per år.

(12)  Över 40 % i Förenade kungariket, Irland och Slovakien, 38 % i Spanien, över 25 % i Belgien, Tyskland, Italien, Österrike, Ungern och Sverige, 19 % i Frankrike och Grekland, 18 % i Tjeckien och under 15 % i övriga medlemsstater. Källa: OAG Summer Schedules 2004, tillgängliga flygstolar på flygningar inom EU.

(13)  Ryanair, Easyjet och AirBerlin. Källa: Airclaims.

(14)  Kommissionens beslut 2004/393/EG av den 12 februari 2004 om de fördelar som regionen Vallonien och Brussels South Charleroi Airport beviljat flygbolaget Ryanair i samband med dess etablering i Charleroi (EUT L 137, 30.4.2004, s. 1).

(15)  Kommissionens riktlinjer för tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i EG-fördraget och artikel 61 i EES-avtalet på statligt stöd inom luftfartsområdet (EGT C 350, 10.12.1994, s. 5).

(16)  Vitbok – Den gemensamma transportpolitiken fram till 2010: Vägval inför framtiden KOM(2001) 370 slutlig.

(17)  Driftsstöd definieras i riktlinjerna för statligt stöd för regionala ändamål som stöd ”som är avsedda att minska ett företags löpande kostnader” (punkt 4.15), medan stöd till nyinvestering avser ”en investering i anläggningstillgångar i samband med etablering av en ny anläggning, utökning av kapaciteten vid en befintlig anläggning eller igångsättning av en verksamhet som medför en genomgripande förändring av en befintlig verksamhets produkter eller produktionsprocesser” (punkt 4.4).

(18)  Se punkt 4.15 och följande i riktlinjerna för statligt stöd för regionala ändamål.

(19)  Enligt domstolens rättspraxis utgör all sådan verksamhet som går ut på att erbjuda varor eller tjänster på en viss marknad ekonomisk verksamhet; mål C 35/96, domstolens dom av den 18 juni 1998, Europeiska kommissionen mot Italien, REG 1998, s. 3851, och i målen C 180/98–184/98, Pavlov, REG 2000, s. I-6451.

(20)  Målen C-159/91 och C-160/91; dom av den 17 februari 1993, Poucet och Pistre/AGF och Cancava, Rec. 1993, s. I-637.

(21)  Mål T-128/98, dom av den 12 december 2002, Aéroports de Paris mot Europeiska kommissionen, REG 2000, s. II-3929, bekräftad av mål C-82/01, dom av den 24 oktober 2002, REG 2002, s. I-09297, punkterna 75–79.

(22)  Mål C-364/92, dom av den 19 januari 1994, SAT Fluggesellschaft/Eurocontrol, Rec. 1994, s. I-43.

(23)  Mål C-343/95, dom av den 18 mars 1997, Calì & Figli/Servizi Ecologici Porto di Genova, REG 1997, s. I-1547. Kommissionens beslut av den 19 mars 2003, N 309/2002, Luftfartsskydd – Ersättning för kostnader till följd av attentaten av den 11 september 2001. Kommissionens beslut av den 16 januari 2002, N 438/2002, Stöd till hamnförvaltningen för utförande av myndighetsuppgifter.

(24)  Mål C-280/00, dom av den 24 juli 2003, Altmark Trans och Regierungspräsidium Magdeburg, REG 2003, s. I-7747.

(25)  Kommissionens beslut av den 13 juli 2005 om tillämpningen av bestämmelserna i artikel 86.2 i fördraget på statliga stöd i form av ersättning för tillhandahållande av allmännyttiga tjänster som beviljas vissa företag som ansvarar för förvaltningen av tjänster av allmänekonomiskt intresse.

(26)  Dom av den 10 juli 1986, Konungariket Belgien/kommissionen, mål 40/85, Rec. 1986, s. I-2321.

(27)  Dom av den 6 juli 1982, Franskrike, Italien och Förenade kungariket Storbritannien och Nordirland mot Europeiska gemenskapernas kommission, förenade målen 188/80 och 190/80, Rec. 1982, s. 2571, punkt 21 i skälen.

(28)  Domstolens dom av den 21 mars 1991, Italien/kommissionen (”Alfa Romeo”), mål C-305/89, Rec. 1991, s. I-1603, punkt 20; dom av den 6 mars 2003, Westdeutsche Landesbank Girozentrale/kommissionen, mål T-228/99, REG 2003, s. II-435, punkterna 250–270.

(29)  Se kommissionens beslut N 309/2002 – Frankrike: Luftfartsäkerhet – Kompensation för kostnader till följd av attentaten den 11 september 2001.

(30)  Kommissionens meddelande om inslag av stöd vid statliga myndigheters försäljning av mark och byggnader, EGT C 209, 10.7.1997, s. 3.

(31)  Rapport från kommissionen om konkurrenspolitiken, 1993, punkterna 402 och 403.

(32)  Se fotnot 3 på sidan 8.

(33)  Även om de inte är tillämpliga på transporter kan gemenskapens regler om statliga stöd i form av kompensation för allmän trafikplikt, av den 13 juli 2005, ge viss vägledning om tillämpningen av punkterna 65–67.

(34)  Se fotnot 3 på sidan 1.

(35)  Punkt 85 i beslutet att inleda förfarandet rörande ärendet Ryanair i Charleroi: ”När det gäller avgifterna för marktjänster inser kommissionen att man kan uppnå stordriftsfördelar när en användare av flygplatsen utnyttjar ett företags marktjänster i betydande omfattning. Det är i själva verket inte förvånande att den avgift som tillämpas gentemot vissa flygbolag understiger den allmänna avgiften om de tjänster som efterfrågas av dessa bolag är mindre betungande än de som efterfrågas av andra kunder.”

(36)  Rapporten ”Study on Competition between airports and the application of State Aid Rules”, Cranfield Univeristy, september 2002, punkterna 5.33 och 6.11.

(37)  Ibid. s. 5–27: ”I viss mån kan stöd till flyglinjer inom ramen för allmän trafikplikt tolkas som ett indirekt stöd till en flygplats. Vissa avlägsna flygplatser i Skottland och Irland är nästan helt beroende av flyglinjer som får stöd inom ramen för allmän trafikplikt.”

(38)  Meddelanden från kommissionen av den 26 maj 2004 (KOM(2004) 343 slutlig) och av den 6 augusti 2004 (SEK(2004) 1030) om ett stärkt partnerskap för de yttersta randområdena.

(39)  Detta gäller särskilt om en årstidsbegränsad linje blir permanent, eller om avgångar som inte är dagliga åtminstone blir dagliga.

(40)  Rådets förordning (EEG) nr 2408/92.

(41)  Enligt definitionen i artikel 2 m i rådets förordning (EEG) nr 2408/92.

(42)  Rådets direktiv 89/665/EEG av den 21 december 1989 om samordning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten (EGT L 395, 30.12.1989, s. 33). Rådets direktiv 92/13/EEG av den 25 februari 1992 om samordning av lagar och andra författningar om gemenskapsregler om upphandlingsförfaranden tillämpade av företag och verk inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna (EGT L 76, 23.3.1992, s. 14).

(43)EGT L 83, 27.3.1999, s. 1. Förordningen ändrad genom 2003 års anslutningsakt.

(44)  Mål C-355/95 P, Textilwerke Deggndorf/kommissionen, REG 1997, s. I-2549.

----