Propuesta de Aprobación Parcial y Desaprobación Parcial de los 

Planes de Calidad del Aire para PM2.5 en el Valle de San Joaquín y South Coast 

Documento informativo de U.S. EPA 

Resumen 

EPA propone una aprobación parcial y desaprobación parcial de los planes de calidad del aire para 

material particulado fino (PM2.5) en las zonas del Valle de San Joaquín y South Coast en California. 

Dichos planes, conocidos como Planes Estatales de Implementación (SIPs, por sus siglas en inglés) 

trazan el camino para entrar en cumplimiento – a más tardar para 2015 – con las Normas Nacionales 

de 1997 para Calidad del Aire Ambiente (NAAQS, por sus siglas en inglés) en Materia de PM2.5 que 

estableció U.S. EPA en aras de proteger la salud pública. 

No es posible para EPA dar su aprobación plena a los planes, ya que éstos dependen en gran medida 

de reducciones de emisiones que provienen de varios reglamentos estatales que aún no se finalizan ni 

se presentan a EPA para su revisión. 

California es líder nacional en controles de la contaminación atmosférica que protegen la salud 

pública mediante el mejoramiento de la calidad del aire. La mayoría de las reducciones de emisiones 

necesarias para demostrar estar en cumplimiento con las normas de calidad del aire para PM2.5 ya han 

sido adoptadas por la Junta de Recursos Atmosféricos del Estado de California (California Air 

Resources Board, o CARB) y por los Distritos de Gestión de la Calidad del Aire del Valle de San 

Joaquín y South Coast. 

Anticipamos que sus sostenidos esfuerzos durante el próximo año darán como resultado la adopción 

y presentación de las medidas de control necesarias para cumplir con las normas de calidad del aire 

para PM2.5. Estamos comprometidos a trabajar con cada una de las dependencias para abordar las 

desaprobaciones que se proponen al día de hoy. 

Dichas acciones propuestas se publicarán en el Diario Oficial de la Federación de EE.UU. e incluirán 

un periodo de 60 días de consulta pública a partir de la fecha de publicación. Los avisos que publique

EPA en el Diario Oficial de la Federación (Federal Register) y sus documentos de soporte técnico 

contienen información detallada respecto de las acciones que proponemos. 

Antecedentes 

Tanto el Valle de San Joaquín como South Coast se encuentran actualmente en incumplimiento con 

las normas del NAAQS de 1997 para PM2.5. Estas zonas tienen los niveles anuales más elevados de 

PM2.5 en todo el país. El PM2.5 puede emitirse directamente a la atmósfera, o puede formarse como 

resultado de diversas reacciones químicas entre emisiones de óxidos de nitrógeno, dióxido de azufre, 

compuestos orgánicos volátiles y amoniaco. Sus partículas pueden ingresar hasta las regiones más 

profundas de los pulmones. La exposición a contaminación por partículas está vinculada a una serie 

de problemas serios de salud, entre ellos daños al tejido pulmonar, cáncer y muerte prematura. 

Las fuentes principales que contribuyen al PM2.5 y sus precursores son tracto-camiones de diesel, 

otros motores de diesel, quemas agrícolas y, en el caso de South Coast, motores de barco. 
Según los planes del Valle de San Joaquín y South Coast, estas zonas requieren una reducción de un 

orden de 45% a partir de los niveles de emisiones de 2005/2006 para poder cumplir con las normas 

del NAAQS para PM2.5. 

El Estado presentó el plan de implementación, o SIP, para PM2.5 del Distrito de Gestión de la Calidad 

del Aire de South Coast a EPA como parte de un plan integral de gestión de la calidad del aire el 28 

de noviembre de 2007. El Estado presentó el SIP para PM2.5 del Distrito de Control de la 

Contaminación Atmosférica del Valle de San Joaquín el 30 de junio de 2008. 

Ambos planes dependen de reducciones de emisiones a lograrse mediante medidas de control de 

fuentes móviles de CARB, entre ellas el reglamento para tracto-camiones y autobuses más limpios y 

el reglamento para equipo más limpio que no circula en vialidades, mismas que se incluyeron en la 

Estrategia Estatal 2007 de CARB, presentada a EPA el 16 de noviembre de 2007. Dichos 

reglamentos se encuentran actualmente en actualización por parte de CARB, y no se han presentado 

a EPA para su revisión. 

EPA propone aprobar los siguientes elementos del Plan: 

Inventarios de emisiones. Un inventario de emisiones es un registro, dividido por fuente de 

contaminación, de la cantidad de contaminantes descargada a la atmósfera durante un periodo 

específico de tiempo. Los inventarios de emisiones se utilizan para ayudar a determinar las fuentes 

importantes de contaminantes atmosféricos, establecer tendencias de emisiones a lo largo del tiempo 

y para dirigir acciones normativas. 

Reducciones de emisiones logradas mediante reglamentos que ya se han adoptado y presentado, y 

que EPA ya aprobó. Los Distritos de Gestión de la Calidad del Aire de South Coast y del Valle de 

San Joaquín han adoptado reglamentos de manera local que ayudan a reducir los niveles de material 

particulado; éstos incluyen el programa para quema de madera en zonas residenciales y reglamentos 

para turbinas de gas y quemas al aire libre del Valle de San Joaquín, y los reglamentos de South 

Coast para controlar emisiones provenientes de solventes, recubrimientos y aparatos de calefacción 

de espacios. CARB adoptó requisitos para barcos, productos de consumo, y programas de inspección 

y mantenimiento de vehículos que circulan en vialidades. 

El compromiso conjunto de reducción de emisiones en ambos planes está vinculado a reglamentos 

estatales y de los distritos. 

EPA propone desaprobar los siguientes elementos del Plan: 

Demostraciones de cumplimiento. Estos planes dependen fuertemente de reducciones de emisiones a 

lograrse mediante reglamentos que incluyen el reglamento para tracto-camiones y autobuses más 

limpios y el reglamento para equipo más limpio que no circula en vialidades, mismos que 

actualmente se están actualizando y que aún no se presentan a EPA. 

 Sin estos reglamentos, a las demostraciones de cumplimiento de los planes les faltarían alrededor 

de una quinta parte de las reducciones de emisiones que necesitan para que estas zonas cumplan con 

las normas de calidad del aire para PM2.5. 

 Hasta que se presenten estas reglas a EPA y hayamos tenido oportunidad de revisarlas y ponerlas 

en acción, el compromiso de reducciones futuras de emisiones del Estado es demasiado elevado y 

por lo tanto no es posible aprobarlo. 
En el caso de las zonas que solicitan una fecha de entrada en cumplimiento posterior a 2010, la 

aprobación de partes del plan dependerá de que EPA primero apruebe la demostración de 

cumplimiento y la fecha solicitada para cumplimiento. Dichas partes del plan incluyen las 

demostraciones de uso de medidas de control razonablemente disponibles (RACM, por sus siglas en 

inglés) y avances adicionales razonables (RFP, por sus siglas en inglés), medidas de contingencia, y 

presupuestos de emisiones de vehículos motorizados. 

EPA propone concluir que controles sobre fuentes de compuestos orgánicos volátiles (VOCs por sus 

siglas en Ingles) pueden contribuir de manera importante hacia el cumplimiento con el NAAQS en el 

Valle de San Joaquín. El plan actual del Valle de San Joaquín plan no aborda el tema de VOCs y su 

aportación a la formación de PM2.5. 
Siguientes pasos 

EPA proporcionará un periodo de consulta pública de 60 días para las acciones que propone. 

El Estado y los Distritos continúan adoptando y presentando reglamentos a EPA. Estos reglamentos 

reducirán las dimensiones de sus compromisos futuros y reemplazarlos con reducciones reales de 

emisiones. Estas acciones cuentan con el apoyo de EPA. 

El Estado tiene la obligación de presentar en abril de 2011 una revisión intermedia de sus planes para

PM2.5 en la que se evalúen sus avances hacia el cumplimiento con la norma para PM2.5. Esto 

representa una oportunidad para que el estado atienda las inquietudes de EPA respecto de los SIP 

actuales para PM2.5. 

En caso que EPA finalice su desaprobación parcial actual, comenzarían a correr dos plazos de 

sanciones para aquellas partes del plan que se desaprueben. 

Sanciones para compensación de emisiones: La primera sanción, la cual iniciaría a 18 meses a partir 

de la fecha de entrada en vigor de la desaprobación, será un aumento en las compensaciones de 

emisiones que se exigirían para fuentes fijas nuevas y modificadas en la zona. 

Sanciones para proyectos de carreteras: La segunda sanción, la cual iniciaría a 24 meses a partir de la 

fecha de entrada en vigor de la desaprobación, limitará la aprobación y financiamiento de proyectos 

de carreteras. 

No se impondrán sanciones bajo la condición de que el Estado presente una actualización de su SIP a 

EPA corrigiendo los problemas que identificamos y que EPA apruebe la actualización. 

La desaprobación definitiva del plan además implicaría un “congelamiento de conformidad”, lo que 

significa que estas áreas quedarían impedidas de recibir fondos adicionales de transporte para 

proyectos que requieran una determinación de conformidad del plan de transporte, hasta que el 

Estado presente una actualización adecuada del SIP resolviendo sus deficiencias y EPA lo apruebe. 

EPA tiene el compromiso de trabajar con el Estado para resolver las desaprobaciones actuales, 

avanzar en nuestras metas conjuntas para mejorar la calidad del aire, y evitar sanciones o 

consecuencias de conformidad de transporte en las zonas de South Coast y Valle de San Joaquín. 

Para mayores informes: 

http://www.epa.gov/region9/air/actions/ca.html