----

----

I Informace

Účetní dvůr

----

STANOVISKO č. 8/2005

k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o vzájemné správní pomoci při ochraně finančních zájmů Evropského společenství proti podvodům a jiným protiprávním jednáním

(podle čl. 280 odst. 4 Smlouvy o ES)

(2005/C 313/01)

OBSAH

ÚČETNÍ DVŮR EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 280 této smlouvy,

s ohledem na žádost Rady ze dne 12. října 2004 o stanovisko Účetního dvora k návrhu (1) nařízení Evropského parlamentu a Rady o vzájemné správní pomoci při ochraně finančních zájmů Evropského společenství proti podvodům a jiným protiprávním jednáním, který předložila Komise,

PŘIJAL TOTO STANOVISKO:

I.   ÚVOD

II.   OBECNÁ ZJIŠTĚNÍ

III.   SPRÁVNÍ SPOLUPRÁCE V OBLASTI TRADIČNÍCH VLASTNÍCH ZDROJŮ A VÝDAJŮ

IV.   SPRÁVNÍ SPOLUPRÁCE V OBLASTI DANĚ Z PŘIDANÉ HODNOTY

V.   SPRÁVNÍ SPOLUPRÁCE ZA ÚČELEM BOJE PROTI PRANÍ ŠPINAVÝCH PENĚZ

VI.   ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ

Toto stanovisko přijal Účetní dvůr na svém zasedání v Lucemburku dne 27. října 2005.

Za Účetní dvůr

Hubert WEBER

předseda

----

(1)  KOM(2004) 509 v konečném znění ze dne 20. června 2004.

(2)  V souladu s článkem 2 rozhodnutí Komise 1999/352/ES, ESUO, Euratom ze dne 28. dubna 1999 o zřízení Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) (Úř. věst. L 136, 31.5.1999, s. 20) tento úřad odpovídá za podporu Komise při spolupráci se členskými státy v oblasti boje proti podvodům a za jiné provozní činnosti Komise související s bojem proti podvodům.

(3)  Interinstitucionální dohoda ze dne 16. prosince 2003 o lepší legislativní činnosti (Úř. věst. C 321, 31.12.2003, s. 1) a interinstitucionální dohoda ze dne 22. prosince 1998 o společných pokynech k redakční kvalitě právních předpisů Společenství (Úř. věst. C 73, 17.3.1999, s. 1).

(4)  Viz článek 35 interinstitucionální dohody ze dne 16. prosince 2003.

(5)  Viz článek 27 interinstitucionální dohody ze dne 16. prosince 2003.

(6)Úř. věst. L 312, 23.12.1995, s. 1.

(7)  Některé pokyny lze nalézt v rozsudku Soudního dvora. V rozsudku C-11/00 Soudní dvůr uvedl, „že výraz ‚finanční zájmy Společenství‘ v článku 280 ES se neomezuje výhradně na rozpočet Evropského společenství v úzkém slova smyslu“ (2003, Sb. rozh. s. I-7147, odstavec 95).

(8)  Viz zvláštní zpráva č. 1/2005, shrnutí, odstavec VI (Úř. věst. C 202, 18.8.2005, s. 1).

(9)  Podle nařízení Rady (ES) č. 515/97 ze dne 13. března 1997 o vzájemné pomoci mezi správními orgány členských států a jejich spolupráci s Komisí k zajištění řádného používání celních a zemědělských předpisů (Úř. věst. L 82, 22.3.1997, s. 1).

(10)  Viz odstavec 32 zvláštní zprávy č. 1/2005.

(11)  Viz odstavce 16 až 32 zvláštní zprávy č. 3/2004 (Úř. věst. C 269, 4.11.2004, s. 1).

(12)  Podle nařízení Rady (EHS) 595/91 ze dne 4. března 1991 o nesrovnalostech a zpětném získávání částek neoprávněně vyplacených v rámci financování společné zemědělské politiky, o organizaci informačního systému v této oblasti a o zrušení nařízení (EHS) č. 283/72 (Úř. věst. L 67, 14.3.1991, s. 11).

(13)  Nařízení Komise (ES) č. 1681/94 ze dne 11. července 1994 o nesrovnalostech a navrácení neoprávněně vyplacených částek v souvislosti s financováním strukturálních politik a organizaci informačního systému v této oblasti (Úř. věst. L 178, 12.7.1994, s. 43).

(14)  Viz zvláštní zpráva č. 10/2001 o finanční kontrole strukturálních fondů, odstavce 107 až 126 (Úř. věst. C 314, 8.11.2001, s. 26).

(15)  Viz strana 6 důvodové zprávy k návrhu Komise.

(16)  Například podle navrhovaného nařízení jsou členské státy povinny poskytnout Komisi bez předchozího vyžádání veškeré důležité informace o nesrovnalostech, které by mohly mít následky v ostatních členských státech a jejichž potenciální škoda způsobená finančním zájmům Společenství je 100 000 EUR nebo vyšší. Pro hlášení nesrovnalostí nejsou stanoveny žádné lhůty. Lze tedy předpokládat, že se informace musí poskytnout bezprostředně poté, co byl stanoven finanční dopad daného případu. Podle nařízení Komise (ES) č. 1681/94 každý členský stát, bez ohledu na výši příslušné částky, neprodleně ohlásí veškeré nesrovnalosti, u nichž se obává, že se mohou rychle projevit mimo jeho území.

(17)  Viz čl. 5 odst. 3 návrhu.

(18)  Viz odstavce 1.45 až 1.55 výroční zprávy za rok 2001 (Úř. věst. C 295, 28.11.2002, s. 1).

(19)  Podvody související s DPH mají na vlastní zdroje Společenství nepřímý dopad. Schopnost Společenství plnit své výdajové závazky nezávisí na míře účinnosti výběru DPH a předcházení podvodům. Vlastní zdroje vycházející z hrubého národního důchodu (HND) slouží k pokrytí té části výdajů, kterou nepokryjí ostatní zdroje. Důsledky podvodů v oblasti DPH nese nejen členský stát, ve kterém k podvodu došlo, ale v důsledku nárůstu příspěvků na vlastní zdroj z HND také ostatní členské státy.

(20)  Nařízení Rady (ES) č. 1798/2003 ze dne 7. října 2003 o správní spolupráci v oblasti daně z přidané hodnoty a o zrušení nařízení (EHS) č. 218/92 (Úř. věst. L 264, 15.10.2003, s. 1).

(21)  Viz zpráva Komise o uplatnění ustanovení o správní spolupráci v boji proti podvodům v oblasti DPH, KOM(2004) 260 v konečném znění ze dne 16. dubna 2004, s. 18.

(22)  Komise ve své důvodové zprávě výslovně uvádí, že používá kritéria uvedená v nařízení (ES) č. 1798/2003.

(23)  Viz odstavce XI. a 94.

(24)  Rozhodnutí Rady 2000/642/SVV ze dne 17. října 2000 o způsobech spolupráce mezi finančními zpravodajskými jednotkami členských států při výměně informací (Úř. věst. L 271, 24.10.2000, s. 4).

(25)  Viz např. čl. 5 odst. 4, ve kterém se stanoví, že finanční zpravodajské jednotky přijmou veškerá nezbytná opatření, včetně bezpečnostních, aby zajistily, že k informacím předávaným podle tohoto rozhodnutí nebudou mít přístup žádné jiné orgány, subjekty nebo útvary.

(26)  Interinstitucionální dohoda ze dne 22. prosince 1998  o společných pokynech k redakční kvalitě právních předpisů Společenství.

(27)  Interinstitucionální dohoda ze dne 16. prosince 2003 o lepší legislativní činnosti.

(28)  Viz odstavce 4.1 až 4.8 zvláštní zprávy č. 9/98 o ochraně finančních zájmů Evropské unie v oblasti DPH na vnitřním trhu Společenství spolu s reakcemi Komise (Úř. věst. C 356, 20.11.1998, s. 1).

----

----

STANOVISKO č. 9/2005

k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 2728/94, kterým se zřizuje Záruční fond pro vnější vztahy (KOM(2005) 130 v konečném znění)

(2005/C 313/02)

ÚČETNÍ DVŮR EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na články 248 a 279 této smlouvy,

s ohledem na návrh nařízení Rady (KOM(2005) 130 v konečném znění), kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 2728/94, kterým se zřizuje Záruční fond pro vnější vztahy, ve znění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1149/1999 a nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2273/2004,

s ohledem na rozhodnutí Rady ze dne 2. června 2005, aby byl ve věci návrhu konzultován Evropský účetní dvůr,

PŘIJAL TOTO STANOVISKO:

Toto stanovisko přijal Účetní dvůr na svém zasedání v Lucemburku dne 10. listopadu 2005.

Za Účetní dvůr

Hubert WEBER

předseda

----