----

----

II Προπαρασκευαστικές πράξεις

Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή

420ή σύνοδος ολομέλειας της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Η συμβολή του τουρισμού στην κοινωνικοοικονομική ανάκαμψη των ζωνών σε παρακμή»

(2006/C 24/01)

Στις 10 Φεβρουαρίου, και σύμφωνα με το άρθρο 29, παράγραφος 2 του Εσωτερικού Κανονισμού, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε να καταρτίσει γνωμοδότηση με θέμα «Η συμβολή του τουρισμού στην κοινωνικοοικονομική ανάκαμψη των ζωνών σε παρακμή»

Το ειδικευμένο τμήμα «Ενιαία αγορά, παραγωγή και κατανάλωση», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 27 Ιουλίου 2005, με βάση εισηγητική έκθεση του κ. MENDOZA.

Κατά την 420ή σύνοδο ολομέλειας της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου 2005), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 135 ψήφους υπέρ, 2 κατά και 2 αποχές την παρούσα γνωμοδότηση.

1.   Εισαγωγή

2.   Εμβέλεια και σχεδιάγραμμα της γνωμοδότησης

3.   Οι ζώνες σε κοινωνικοοικονομική παρακμή

4.   Στόχοι και τρόποι δράσης

5.   Ορθές πρακτικές κοινωνικοοικονομικής ανασυγκρότησης ζωνών σε παρακμή μέσω του τουρισμού

6.   Συμπεράσματα

7.   Τελικές παρατηρήσεις

Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 2005.

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη διόρθωση της οδηγίας 2004/18/ΕΚ περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών

COM(2005) 214 τελικό — 2005/0100 (COD)

(2006/C 24/02)

Στις 8 Ιουνίου 2005, και σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 95 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την ανωτέρω πρόταση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Ενιαία αγορά, παραγωγή και κατανάλωση» στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του, στις 27 Ιουλίου 2005, με βάση το σχέδιο του μόνου εισηγητή, κ. PETRINGA.

Κατά τη 420ή σύνοδο ολομέλειάς της, συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου 2005, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 161 ψήφους υπέρ και 3 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Εισαγωγή

2.   Συμπεράσματα

Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 2005

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα την «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τα δικαιώματα των ατόμων με μειωμένη κινητικότητα όταν ταξιδεύουν αεροπορικώς»

COM(2005) 47 τελικό 07/2005 (COD)

(2006/C 24/03)

Στις 8 Απριλίου 2005, και σύμφωνα με το άρθρο 71 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την ανωτέρω πρόταση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές, κοινωνία της πληροφορίας», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του την 1η Σεπτεμβρίου 2005, με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Cabra de Luna.

Κατά την 420ή σύνοδο ολομέλειάς της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 160 ψήφους υπέρ, 2 κατά και 1 αποχή την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Εισαγωγή

2.   Γενικές Παρατηρήσεις

3.   Συμπεράσματα

Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 2005

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne Marie SIGMUND

----

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 261/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 11ης Φεβρουαρίου 2004 για τη θέσπιση κοινών κανόνων αποζημίωσης των επιβατών αεροπορικών μεταφορών και την παροχή συνδρομής σε αυτούς σε περίπτωση άρνησης επιβίβασης και ακύρωσης ή μεγάλης καθυστέρησης της πτήσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) 295/91 (ΕΕ L 40 της 17/02/2004 σελ. 1) – Γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ ΕΕ C 241 της 7/10//2002 σελ. 29.

(2)  Πρβλ. γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την Κοινωνική ένταξη των ατόμων με ειδικές ανάγκες -ΕΕ C 241 της 7/10/2002 σελ. 89 και γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών -«Ίσες ευκαιρίες για τα άτομα με αναπηρίες: ένα ευρωπαϊκό σχέδιο δράσης»ΕΕ C 110 της 30/04/2004 σελ.26.

(3)  Η πρωτοβουλία προσβασιμότητα του διαδικτύου (Web Accessibility Initiative - WAI) αποτελεί μια διεθνώς αναγνωρισμένη σειρά κατευθυντήριων γραμμών για την πρόσβαση σε ιστοθέσεις, φυλλομετρητές και εργαλεία συγγραφής, προκειμένου να διευκολύνεται η πρόσβαση στον ιστό των ατόμων με αναπηρίες (π.χ. σωματικές, όρασης, ακοής καθώς και γνωστικές ή νευρολογικές). Για περισσότερες πληροφορίες: http://www.w3.org/WAI καθώς και την Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με την προσβασιμότητα στις δημόσιες ιστοθέσεις της 25ης Σεπτεμβρίου 2001.

(4)  Πρβλ. Άρθρο 7 που καθορίζει τις ευθύνες του αερομεταφορέα σε περίπτωση ατυχήματος, είτε επί του αεροσκάφους ή κατά την επιβίβαση και αποβίβαση επιβάτη.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ενημέρωση των επιβατών των αεροπορικών μεταφορών σχετικά με την ταυτότητα του πραγματικού αερομεταφορέα και για τη γνωστοποίηση πληροφοριών από τα κράτη μέλη σχετικά με την ασφάλεια»

COM(2005) 48 τελικό — 08/2005 (COD)

(2006/C 24/04)

Στις 30 Μαρτίου 2005, το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 80, παράγραφος 2 της ΣΕΚ, να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την ανωτέρω πρόταση.

Το τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές, κοινωνία των πληροφοριών», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του την 1η Σεπτεμβρίου 2005 με εισηγητή τον κ. McDonogh.

Κατά την 420ή σύνοδο ολομέλειας, που πραγματοποιήθηκε στις 28 και 29 Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε τη ακόλουθη γνωμοδότηση με 161 ψήφους υπέρ και 5 αποχές.

1.   Ιστορικό

2.   Συμπεράσματα

Η ΕΟΚΕ συμφωνεί με τα περισσότερα σημεία του εγγράφου της Επιτροπής, για το οποίο όμως πιστεύει ότι δεν προχωρεί όσο θα έπρεπε. Στο μέλλον, με την αύξηση της εναέριας κυκλοφορίας, και τον συνωστισμό των αιθέρων, το πρόβλημα της ασφάλειας των αερομεταφορών θα αυξηθεί τα επόμενα χρόνια. Για το λόγο αυτό, η προθεσμία για την αναθεώρηση του κανονισμού μπορεί να είναι μικρότερη των πέντε ετών. Επίσης, πρέπει να αυξηθεί η ασφάλεια στις αερογραμμές της Ε.Ε., δηλαδή πρέπει να ρυθμιστεί το θέμα του αριθμού των χειραποσκευών που επιτρέπεται να μεταφέρουν επιβάτες στο αεροπλάνο. Το ίδιο ισχύει και για τις γνώσεις αγγλικών των ελεγκτών εναερίου κυκλοφορίας, για τον ορισμό του ενδεδειγμένου χρόνου ανάπαυσης των πληρωμάτων κ.λ.π.

Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 2005

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)ΕΕ L 143 της 30.04.2004, σελ. 76 – Γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ: ΕΕ C 241, της 07.10.2002, σελ.33.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με κοινοτικά μέτρα για την καταπολέμηση της γρίπης των πτηνών και την Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την τροποποίηση της απόφασης 90/424/ΕΟΚ του Συμβουλίου σχετικά με ορισμένες δαπάνες στον κτηνιατρικό τομέα

COM(2005) 171 τελικό — 2005/0062 + 0063 CNS

(2006/C 24/05)

Στις 14 Ιουνίου 2005 και σύμφωνα με το άρθρο 37 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την ανωτέρω πρόταση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου, περιβάλλον», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 7 Σεπτεμβρίου 2005 με βάση εισηγητική έκθεση του κ. Donnelly.

Κατά την 420ή σύνοδο ολομέλειάς της, της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου 2005), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 160 ψήφους υπέρ, 1 κατά και 5 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Εισαγωγή

2.   Κύρια σημεία του εγγράφου της Επιτροπής

3.   Γενικές παρατηρήσεις

4.   Ειδικές παρατηρήσεις

5.   Συμπεράσματα

Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 2005.

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

----

Γνωμοδοότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα: «Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2075/92 για την κοινή οργάνωση αγοράς του ακατέργαστου καπνού»

COM(2005) 235 τελικό — 2005/0105 (CNS)

(2006/C 24/06)

Στις 14 Ιουνίου 2005, και σύμφωνα με το άρθρο 37 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα την ανωτέρω πρόταση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου, περιβάλλον» στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, επεξεργάστηκε τη γνωμοδότησή του στις 7 Σεπτεμβρίου 2005 (μόνος εισηγητής: o κ. ΦΑΚΑΣ).

Κατά την 420ή σύνοδο ολομέλειάς της, της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου 2005), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 151 ψήφους υπέρ, 3 ψήφους κατά και 14 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Εισαγωγή

Ο Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2075/92 για την κοινή οργάνωση αγοράς στον τομέα του ακατέργαστου καπνού προβλέπει καθεστώς πριμοδοτήσεων και ποσοστώσεων παραγωγής στους τίτλους Ι και ΙΙ αντίστοιχα. Το εν λόγω καθεστώς στήριξης εφαρμόζεται για τελευταία φορά στη συγκομιδή του 2005.

Στα πλαίσια της δεύτερης δέσμης μέτρων της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ για τα μεσογειακά προϊόντα που συμφωνήθηκε τον Απρίλιο του 2004, το καθεστώς πριμοδοτήσεων και ποσοστώσεων παραγωγής καταργείται από την εσοδεία 2006.

Επίσης όσον αφορά τη συγκομιδή του 2005 δεν είναι αναγκαίο να διατηρηθεί η διάταξη για το πρόγραμμα εξαγοράς των ποσοστώσεων. Ως εκ τούτου, ορισμένα άρθρα και το παράρτημα του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2075/92 θα καταστούν άνευ περιεχομένου και πρέπει να καταργηθούν για λόγους νομικής σαφήνειας και διαφάνειας.

Έτσι η Επιτροπή στις 3 Ιουνίου 2005 υπέβαλε στο Συμβούλιο πρόταση κανονισμού για την προσαρμογή του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2075/92 έπειτα από την μεταρρύθμιση του 2004 (1) στον τομέα του καπνού.

2.   Παρατηρήσεις

Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 2005

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 864/2004 (ΕΕ L 161, 30/04/2004, σ. 48)

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση Κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3317/94 όσον αφορά τη διαβίβαση αιτήσεων αδειών αλιείας στις τρίτες χώρες»

COM(2005) 238 τελικό — 2005/0110 (CNS)

(2006/C 24/07)

Στις 16 Ιουνίου 2005, και σύμφωνα με το άρθρο 37 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει την γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την:

Το ειδικευμένο τμήμα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου, περιβάλλον» στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, επεξεργάστηκε τη γνωμοδότησή του στις 7 Σεπτεμβρίου με βάση εισηγητική έκθεση του κ. SARRÓ IPARRAGUIRRE.

Κατά τη 420ή σύνοδο ολομέλειάς της, της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 162 ψήφους υπέρ, 2 κατά και 6 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση:

Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 2005

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)ΕΕ L 350 της 31.12.1994.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για το: «Πράσινο Βιβλίο σχετικά με το εφαρμοστέο δίκαιο και τη διεθνή δικαιοδοσία σε υποθέσεις διαζυγίου»

COM(2005) 82 τελικό

(2006/C 24/08)

Στις 14 Μαρτίου 2005, και σύμφωνα με το άρθρο ... της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για το: «Πράσινο Βιβλίο σχετικά με το εφαρμοστέο δίκαιο και τη διεθνή δικαιοδοσία σε υποθέσεις διαζυγίου»

Το ειδικευμένο τμήμα «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις, δικαιώματα του πολίτη», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, επεξεργάστηκε τη γνωμοδότησή του στις 5 Σεπτεμβρίου 2005 με εισηγητή τον κ. RETUREAU.

Κατά τη 420ή σύνοδο ολομέλειας της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου 2005), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 161 ψήφους υπέρ, 4 ψήφους κατά και 8 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Κριτική παρουσίαση της πρότασης της Επιτροπής

2.   Συμπληρωματικά στοιχεία και προτάσεις της ΕΟΚΕ

Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 2005

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Επισημαίνεται ότι τον Δεκέμβριο του 2004, η ισπανική Βουλή κλήθηκε να εξετάσει νομοσχέδιο για την τροποποίηση του εθνικού δικαίου όσον αφορά τον γάμο και το διαζύγιο. Το νομοσχέδιο αμφισβητείται σθεναρά από την Εκκλησία· πρόσφατα, υιοθετήθηκε στη χώρα αυτή επίσης ο γάμος μεταξύ ατόμων του ιδίου φύλου (που ήδη ισχύει σε διάφορες χώρες της ΕΕ). Στη Γαλλία, μία σύμβαση αστικού δικαίου μπορεί να συναφθεί μεταξύ δύο ατόμων που δεν μπορούν να τελέσουν νόμιμο γάμο· η σύμβαση αυτή, γνωστή ως σύμφωνο αλληλεγγύης αστικού δικαίου (PACS), καταχωρείται από ένα δικαστή και αποτελεί ένα είδος εναλλακτικού γάμου. Ο θεσμός και/ή η σύμβαση, ο γάμος ή ο οιονεί γάμος εξακολουθούν να περιορίζονται σε δύο άτομα που έχουν την προβλεπόμενη από τον νόμο ηλικία, η δε απαγόρευση της αιμομιξίας ισχύει πάντα· πρέπει να διερωτηθεί κανείς κατά πόσο η άρση ενός σημαντικού αστικού δικαίου, όπως το γαλλικό PACS, θα πρέπει να συμπεριλαμβάνεται στο νομοσχέδιο για το διαζύγιο που προτείνει το Πράσινο Βιβλίο ή θα πρέπει απλώς να υπάγεται στο δίκαιο συμβατικών υποχρεώσεων.

(2)  Σε ορισμένα κράτη μέλη αρκεί μία προθεσμία συνεχούς διαμονής έξι μηνών.

(3)  Εκτός της περιπτώσεως επίκλησης πιθανής επιφυλάξεως δημοσίας τάξεως που θα πρέπει να ερμηνευθεί με αυστηρό τρόπο.

(4)  Η Πολωνία δεν αναφέρθηκε στο Κονκορδάτο που έχει συνάψει με το Βατικανό.

(5)  Βλ. Ευρωπαϊκό Δικαστήριο δικαιωμάτων του ανθρώπου, Στρασβούργο, υπόθεση 30882/96, απόφαση της 26/7/2001«Pellegrini v. Ιταλία»· ακύρωση της ιταλικής απόφασης που είχε αποδεχθεί την απόφαση ακυρότητας του γάμου η οποία είχε απαγγελθεί κατ' έφεση από το εκκλησιαστικό δικαστήριο της Ρώμης, λόγω παραβίασης από αυτό των δικαιωμάτων του εναγομένου.

(6)  Μολονότι είναι αυτονόητο καλύτερα να διευκρινιστεί ότι πρόκειται για κανονισμό ο οποίος ισχύει για δικαστικές αποφάσεις ενός κράτους μέλους, ώστε να αποφευχθεί κάθε πιθανό πρόβλημα ερμηνείας.

(7)  Πράσινη Βίβλος COM(2002) 196 για τους εναλλακτικούς τρόπους επίλυσης των διαφορών αστικού και εμπορικού δικαίου

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα την «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 περί εφαρμογής των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης στους μισθωτούς, στους μη μισθωτούς και στα μέλη των οικογενειών τους που διακινούνται εντός της Κοινότητας και του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 574/72 περί του τρόπου εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71»

COM(2004) 830 τελικό — 2004/0284 (COD)

(2006/C 24/09)

Στις 14 Ιανουαρίου 2005, και σύμφωνα με το άρθρο 251 της Συνθήκης περί ιδρύσεως των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την ανωτέρω πρόταση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Απασχόληση, Κοινωνικές Υποθέσεις, Δικαιώματα του Πολίτη», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 5 Σεπτεμβρίου 2005 (εισηγητής: ο κ. RODRÍGUEZ GARCÍA-CARO).

Κατά την 420ή σύνοδο ολομέλειάς της, της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου 2005), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση με 171 ψήφους υπέρ, 0 ψήφους κατά και 4 αποχές.

1.   Εισαγωγή

2.   Περιεχόμενο της πρότασης

3.   Γενικές παρατηρήσεις

4.   Ειδικές παρατηρήσεις

5.   Συμπεράσματα

Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 2005

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)ΕΕ L 100 της 06/04/2004.

(2)ΕΕ C 32 της 05/02/2004.

(3)ΕΕ L 166 της 30/04/2004.

(4)ΕΕ C 75 της 15/02/2000.

(5)  CESE 569/2000.

(6)  CESE 1291/2003.

(7)ΕΕ L 166 της 30/04/2004.

(8)ΕΕ C 75 της 15/02.2000.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής του ειδικευμένου τμήματος «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις και δικαιώματα του πολίτη» με θέμα «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ίδρυση Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου για την Ισότητα των Φύλων»

COM(2005) 81 τελικό — 2005/0017 (COD)

(2006/C 24/10)

Στις 22 Μαρτίου 2005, και σύμφωνα με το άρθρο 262 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα την ανωτέρω πρόταση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις και δικαιώματα του πολίτη», στο οποίο ανατέθηκαν οι προπαρασκευαστικές εργασίες της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 5 Σεπτεμβρίου 2005 με βάση εισηγητική έκθεση της κας Štechová.

Κατά την 420ή σύνοδο ολομέλειας της, της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου 2005), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση με 166 ψήφους υπέρ, 5 κατά, και 7 αποχές.

1.   Κύρια σημεία των συμπερασμάτων και των συστάσεων της ΕΟΚΕ (1)

2.   Εισαγωγή και γενικές παρατηρήσεις

3.   Ειδικές παρατηρήσεις

Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 2005.

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Όλες οι αρμοδιότητες και οι θέσεις που αναφέρονται στο παρόν κείμενο απευθύνονται στο αρσενικό και στο θηλυκό φύλο.

(2)  Γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ της 10.12.2003 για την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινοτικού προγράμματος δράσης για την προώθηση οργανώσεων που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τομέα της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών (Εισηγήτρια η κα Warholin – Ε.Ε. αριθ. C 80 της 30.3.2004.

Γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ της 3.6.2004 για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την εφαρμογή της αρχής της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών στην πρόσβαση σε αγαθά και υπηρεσίες και την παροχή αυτών (Εισηγήτρια η κα Carroll) – Ε.Ε. αριθ. C 241 της 28.9.2004.

Γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ της 15.12.2004 για την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την εφαρμογή της αρχής των ίσων ευκαιριών και της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών σε θέματα εργασίας και απασχόλησης (Εισηγήτρια η κα Sharma) (CESE 1641/2004).

Γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ της 8.9.2005 με θέμα«Πεκίνο, δέκα χρόνια μετά: αξιολόγηση της προόδου που σημειώθηκε σε ό,τι αφορά την ισότητα ανδρών και γυναικών στην Ευρώπη και στις αναπτυσσόμενες χώρες» (Εισηγήτρια η κα Florio, ΕΕ αριθ. C 221).

(3)  COM(2005) 44.

(4)  Η ονομασία αυτή δεν αντιστοιχεί στην επίσημη τσεχική μετάφραση – βλέπε σχόλιο σχετικά με την ονομασία του Ινστιτούτου στο σημείο 3.3.

(5)  Ίδρυμα του Δουβλίνου, Οργανισμός του Μπιλμπάο, Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης (Cedefop), Ευρωπαϊκός Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων.

(6)  Βλέπε υποσημείωση 4 η οποία αναφέρεται στο σημείο 3.4.

(7)  Δελτίο τύπου IP/05/266 8.3.2005 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (διατίθεται μόνο στα αγγλικά, γαλλικά, και γερμανικά).

(8)Ο ρόλος ενός μελλοντικού ευρωπαϊκού ινστιτούτου, μελέτη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, τελική έκθεση, 15.6.2005.

(9)  Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ανακοινωθέν τύπου 9507/04, 1-2.6.2004(διατίθεται μόνο στα αγγλικά, γαλλικά, και γερμανικά).

(10)  Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, 17 και 18 Ιουνίου 2004, συμπεράσματα της προεδρίας, παράγραφος 45, σελ. 11. Βλέπε σχόλια στην υποσημείωση 7.

(11)  CESE 128/2005 της 9.2.2005, εισηγήτρια η κ. Florio, σημείο 4.

(12)  Ομοίως, σημείο 6, Συμπεράσματα και προτάσεις.

(13)  COM(2002) 718, 11.12.2002.

(14)  COM(2005) 59, 25.2.2005.

(15)  COM(2004) 279, 21.4.2004.

(16)  Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για το Κοινοτικό πρόγραμμα για την απασχόληση καιτην κοινωνική αλληλεγγύη – Progress (Εισηγητής: ο κ. Greif) ΕΕ C 255 της 14.10.2005, σ. 39.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Η Βόρεια Διάσταση και το σχέδιο δράσης της»

(2006/C 24/11)

Στις 10 Φεβρουαρίου 2005, και σύμφωνα με το άρθρο 29, παράγραφος 2, του Εσωτερικού Κανονισμού της, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε να καταρτίσει γνωμοδότηση πρωτοβουλίας.

Το ειδικευμένο τμήμα «Εξωτερικές σχέσεις», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 8 Σεπτεμβρίου 2005 με βάση εισηγητική έκθεση του κ. Hamro-Drotz.

Κατά την 420ή σύνοδο ολομέλειάς της, της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου 2005), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 163 ψήφους υπέρ, 2 ψήφους κατά και 9 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση.

Η πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Βόρεια Διάσταση (ΒΔ) θεσπίστηκε το 1999. Η Βόρεια Διάσταση αποτελεί τμήμα της πολιτικής εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ και στόχος της είναι η βελτίωση της ευημερίας της Βόρειας Ευρώπης μέσω της περιφερειακής και διασυνοριακής συνεργασίας. Η ΒΔ καλύπτει την περιοχή της Βαλτικής και την Αρκτική Ζώνη. Η ΒΔ εφαρμόζεται στο πλαίσιο της Συμφωνίας Εταιρικής Σχέσης και Συνεργασίας (ΣΕΣΣ) με τη Ρωσία, καθώς και της Συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ — Νορβηγία, Ισλανδία). Μετά τη διεύρυνση της ΕΕ, η ΒΔ ενίσχυσε τις δραστηριότητές της με τη Ρωσία, ειδικά όσον αφορά τις βορειοδυτικές περιοχές.

Οι σχέσεις ΕΕ-Ρωσίας ενισχύθηκαν με την υιοθέτηση των «τεσσάρων κοινών χώρων». Τον Μάιο του 2005 επετεύχθη συμφωνία (οδικοί χάρτες) σχετικά με τις περαιτέρω ενέργειες όσον αφορά τη δημιουργία κοινών των χώρων. Εκτός αυτού, η Ρωσία βρίσκεται σε στάδιο διαπραγματεύσεων για την προσχώρησή της στο Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου (ΠΟΕ), γεγονός που μπορεί να διευκολύνει τις εμπορικές συναλλαγές και την οικονομική συνεργασία ΕΕ-Ρωσίας. Η γενικότερη εξέλιξη στις σχέσεις ΕΕ-Ρωσίας προσδίδει, επίσης, νέα ώθηση στη Βόρεια Διάσταση.

Επιπλέον, προβλέπεται η ευρύτερη συνθεώρηση της ΒΔ στη συνεργασία ΕΕ-Ρωσίας. Αυτή η πτυχή επισημαίνεται στα συμπεράσματα της συνόδου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 16ης και 17ης Ιουνίου 2005: «Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τα αποτελέσματα της 15ης συνόδου κορυφής ΕΕ-Ρωσίας της 10ης Μαΐου 2005, και ειδικότερα για την έγκριση των οδικών χαρτών για τη δημιουργία των τεσσάρων κοινών χώρων ... Η εφαρμογή τους θα ενισχύσει τη στρατηγική εταιρική σχέση ΕΕ και Ρωσίας καθώς και την περιφερειακή συνεργασία, ιδίως στο πλαίσιο της Βόρειας Διάστασης».

Στους οδικούς χάρτες ΕΕ-Ρωσίας για τους Κοινούς Χώρους γίνεται, επίσης, αναφορά στη ΒΔ στο πλαίσιο του στόχου Κοινός Οικονομικός Χώρος: «... Θα συνυπολογιστούν η εφαρμογή δράσεων στο πλαίσιο του ΚΟΧ, κοινά προσδιορισμένες προτεραιότητες στο πλαίσιο περιφερειακών οργανισμών και πρωτοβουλιών, όπως το Συμβούλιο των Χωρών της Βαλτικής, η Βόρεια Διάσταση, κλπ.».

Η γνωμοδότηση για τη Βόρεια Διάσταση αποτελεί συνέχεια των εργασιών της ΕΟΚΕ και θα αποτελέσει τη συμβολή της ΕΟΚΕ στην υπουργική διάσκεψη για τη Βόρεια Διάσταση η οποία θα πραγματοποιηθεί τον Νοέμβριο του 2005.

1.   Οι στόχοι και τομείς προτεραιότητες του ΣΔΒΔ ΙΙ, 2004-2006

2.   Η Βόρεια Διάσταση και η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΕΟΚΕ)

3.   Τα συμπεράσματα και οι συστάσεις της ΕΟΚΕ το 2004

4.   Συνέχεια των επαφών της ΕΟΚΕ με τις ενδιαφερόμενες για τη ΒΔ οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών

5.   Συμπεράσματα βάσει της έρευνας της ΕΟΚΕ το 2005

5.1   Γενική ενημέρωση σχετικά με τη Βόρεια Διάσταση

5.2.   Ενημέρωση και συμμετοχή των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών σε δραστηριότητες για τη ΒΔ που προωθούνται από τις τοπικές αρχές

5.3.   Γενική άποψη σχετικά με τη ΒΔ και το ΣΔΒΔ ΙΙ

Συνολικά, η άποψη για τη ΒΔ και το ΣΔΒΔ ΙΙ κρίνεται ως θετική, μολονότι υπάρχουν ορισμένες εξαιρέσεις. Η πλειοψηφία των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών εκφράστηκε θετικά ή ως ένα βαθμό θετικά σχετικά με τη ΒΔ και το ΣΔΒΔ ΙΙ, ενώ ένας μικρός αριθμός οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών έλαβε αρνητική θέση, και ορισμένες οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών δεν εξέφρασαν καμία άποψη για το θέμα, κυρίως λόγω έλλειψης ενημέρωσης για τις δραστηριότητες της ΒΔ και του ΣΔΒΔ ΙΙ.

5.4.   Οι πλέον σημαντικοί τομείς του ΣΔΒΔ ΙΙ

Διαπιστώνεται γενική σύγκλιση απόψεων σχετικά με τους πλέον σημαντικούς τομείς του ΣΔΒΔ ΙΙ για τις χώρες των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών. Οι τομείς της οικονομίας, των επιχειρήσεων και υποδομών· του περιβάλλοντος, της πυρηνικής ασφάλειας και των φυσικών πόρων· της διασυνοριακής συνεργασίας και της περιφερειακής ανάπτυξης επισημάνθηκαν από τις οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών ως οι πλέον σημαντικοί τομείς στο πλαίσιο του ΣΔΒΔ ΙΙ. Η δικαιοσύνη και οι εσωτερικές υποθέσεις, το Καλίνινγκραντ και η Αρκτική συνεργασία δεν φαίνεται να εντάσσονται στις προτεραιότητες των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών.

5.5.   Δράσεις προτεραιότητας

Οι οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών εξέφρασαν την άποψη ότι, όσον αφορά τους ανωτέρω τομείς, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στις ακόλουθες δράσεις:

Επιπλέον, οι οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών υπογράμμισαν την ανάγκη για περαιτέρω συμπληρωματικά μέτρα:

6.   Συστάσεις όσον αφορά τη Βόρεια Διάσταση

Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 2005

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Σχετικά με την ΣΔΒΔ ΙΙ μπορείτε να ανατρέξετε στον σύνδεσμο: http://europa.eu.int/comm/external_relations/north_dim/ndap/com03_343.pdf

(2)  COM(2003) 343 τελικό 10.6 2005, σελίδα 16

(3)ΕΕ C 73 της 09.03.1998, σ. 57

(4)ΕΕ αριθ. C 368 της 2.12.1999, σ. 39

(5)ΕΕ αριθ. C 139 της 11.05.2001, σ. 42

(6)ΕΕ αριθ. C 125 της 27.05.2002, σελ. 39

(7)  Η έκθεση της ΕΟΚΕ για το 2004 σχετικά με τα συμπεράσματα της ΕΟΚΕ όσον αφορά το ΣΔΒΔ ΙΙ της ΕΕ.

(8)  COM(2003) 343 τελικό, σελίδα 16.

(9)EE C 294 της 25.10.2005, σ. 21.

----

----

Γνωμοδοότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Βελτίωση της νομοθεσίας»

(2006/C 24/12)

Στις 7 Φεβρουαρίου 2005 ο Υπουργός Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Ηνωμένου Βασιλείου, κ. Denis McShane, ζήτησε εξ ονόματος της βρετανικής Προεδρίας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για το θέμα: «Βελτίωση της νομοθεσίας».

Το ειδικευμένο τμήμα «Ενιαία αγορά, παραγωγή και κατανάλωση», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 27 Ιουλίου 2005 με βάση εισηγητική έκθεση του κ. Daniel RETUREAU.

Κατά την 420ή σύνοδο ολομέλειάς της της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 105 ψήφους υπέρ, 3 κατά και 8 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Σύνοψη της γνωμοδότησης

1.1   Τι σημαίνει βελτίωση της νομοθεσίας

1.2   Πώς μπορεί να βελτιωθεί η ποιότητα της κοινοτικής νομοθεσίας

1.3   Συμπέρασμα

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ

2.   Εισαγωγή

Ι.   ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ: ΠΕΡΙ ΤΙΝΟΣ ΠΡΟΚΕΙΤΑΙ;

3.   Η βελτίωση της νομοθεσίας συνιστά προτεραιότητα της κοινοτικής στρατηγικής

4.   Τα θεμέλια μιας στρατηγικής για τη βελτίωση της νομοθεσίας στην Ευρώπη

ΙΙ.   ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ

5.   Απλοποίηση του κεκτημένου

6.   Προτάσεις της ΕΟΚΕ για τη βελτίωση της νομοθεσίας

7.   Πριν από το νομοσχέδιο

8.   Κατάρτιση του νομοσχεδίου κατά την ΕΟΚΕ

8.1   Μελέτες αντικτύπου:

8.2   Διαβουλεύσεις και σύνταξη:

9.   Συμβολή του κοινοτικού δικαστή

10.   Ρόλος των κρατών μελών

11.   Τελικές παρατηρήσεις

Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 2005

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Η μέθοδος που προτείνεται εδώ διαφέρει από εκείνη της Επιτροπής, που θεωρεί ότι η αξιολόγηση αντίκτυπου (impact assessment) αφορά κυρίως το στάδιο της σύλληψης και επεξεργασίας του νομοσχεδίου. Η ΕΟΚΕ κρίνει ότι η συμμετοχική αξιολόγηση της μεταφοράς στις εθνικές νομοθεσίες και του πραγματικού αντίκτυπου της νομοθεσίας μετά από ένα ορισμένο χρονικό διάστημα εφαρμογής θα μπορούσε να συμπληρώσει και να ενισχύσει επωφελώς το σύστημα αξιολόγησης, με βάση την πραγματικότητα. Με τον τρόπο αυτό θα είναι δυνατόν να επαληθευθεί αν η νομοθετική επέμβαση επέτυχε τους καθορισμένους στόχους.

(2)  COM(2005) 97 τελικό της 16.03.2005 και COM(2005) 98 τελικό της 21.03.2005

(3)  COM(2005) 98 τελικό της 21.03.2005

(4)ΕΕ C 321 της 31.12.2003

(5)  COM(2003) 770 τελικό της 12.12.2003

(6)  Βλ. συγκεκριμένα «Το πλαίσιο λειτουργίας των ευρωπαϊκών ρυθμιστικών οργανισμών», COM(2002) 718 τελικό.

(7)  Κοινή δήλωση της 7ης Δεκεμβρίου 2004 σχετικά με την προώθηση της ρυθμιστικής μεταρρύθμισης στην Ευρώπη.

(8)  COM(2005) 97.

(9)  Συνήφθη στις 24 Σεπτεμβρίου 2001

(10)  Λευκή Βίβλος της Επιτροπής για την ευρωπαϊκή διακυβέρνηση, COM(2001) 428 τελικό.

(11)  Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έδωσε συνέχεια στο αίτημα του Συμβουλίου με τις ανακοινώσεις της COM(2002) 275 «Ευρωπαϊκή διακυβέρνηση: Βελτίωση της νομοθεσίας» και COM(2002) 278 «Σχέδιο δράσης για την απλούστευση και βελτίωση του ρυθμιστικού περιβάλλοντος» της 06.02.2002.

(12)  Βλ. την ενημερωτική έκθεση που υιοθέτησε η ΕΟΚΕ τον Φεβρουάριο του 2005 με τίτλο «Η σημερινή κατάσταση σε ό,τι αφορά την από κοινού ρύθμιση και την αυτορρύθμιση στην ενιαία αγορά», CESE 1182/2004 fin της 10.02.2005.

(13)  Π.χ. η διαδικασία Lamfalussy για τη ρύθμιση των χρηματαγορών.

(14)  COM(2003) 71 τελικό της 11/02/2003.

(15)  Έκθεση σχετικά με την απλούστευση της γεωργικής νομοθεσίας, COM(2001) 48 τελικό.

(16)  COM(2004) 820 τελικό της 15/12/2004.

(17)  Η δράση SLIM αφορούσε μόνο την εσωτερική αγορά, ενώ η Επιτροπή σκοπεύει να καθορίσει οριζόντια μεθοδολογία για όλους τους τομείς· η δημοσίευση νέων ενδείξεων προβλέπεται για τον Οκτώβριο του 2005.

(18)ΕΕ C 321 της 31/12/2003.

(19)ΕΕ C 112 της 30/04/2004, σ. 4.

(20)  CESE 1182/2004 fin.

(21)  Το ΔΝΤ το υπολογίζει σε 3 % του ΑΕγχΠ, ενώ μια μελέτη του Ομοσπονδιακού Γραφείου Σχεδιασμού του Βελγίου το υπολόγισε, το 2000, σε 2,6 % για το Βέλγιο. Όμως, η έκθεση «Less is More» της Task Force «Βελτίωση της νομοθεσίας» της βρετανικής κυβέρνησης υπολογίζει το συνολικό κόστος συμμόρφωσης με τη νομοθεσία σε 10-12 % του ΑΕγχΠ στο Ηνωμένο Βασίλειο, εκ του οποίου περίπου το 30 % αντιστοιχεί στις διοικητικές δαπάνες.

(22)  Η μη θέσπιση νομοθεσίας μπορεί επίσης να έχει κόστος αν και δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο αξιολόγησης ανικτύπου. Ένα πρόσφατο έγγραφο της Επιτροπής (staff paper) εκτιμά τα κόστος της μη εφαρμογής των κατευθύνσεων της Λισσαβώνας.

(23)  Η διαφορετική ορολογία μεταξύ ΕΟΚΕ και Επιτροπής που αναφέρεται σε «αξιολόγηση αντικτύπου» και όχι σε «προκαταρκτική αξιολόγηση αντικτύπου» όπως η ΕΟΚΕ, δείχνει την διαφορά ως προς τη μεθοδολογία που προτείνει η ΕΟΚΕ.

(24)  COM(2005) 97 της 16.03.2005

(25)ΕΕ C 61 της 14.03.2003 και ΕΕ C 294 της 25.11.2005.

(26)  Κατάρτιση δεικτών κόστους για τον χρήστη και τις διοικήσεις κατά ομοιογενείς κατηγορίες ρυθμίσεων, χρήση περιορισμένου αριθμού επικεφαλίδων: πολυπλοκότητα, μήκος των κειμένων, παραπομπές σε άλλα κείμενα, αριθμός και σημασία των υποχρεώσεων δήλωσης των χρηστών ή των τρίτων δηλούντων, αριθμός υπαλλήλων που απαιτούνται για τη διαχείριση των ρυθμίσεων, σημασία των παραγόμενων ένδικων διαφορών.

(27)  Νομοθετικό Παρατηρητήριο (http://www.europarl.eu.int/œil/). Επί του παρόντος, η σελίδα «αξιολόγηση του αντικτύπου» είναι ακόμη υπό κατασκευή.

(28)  Η Επιτροπή έχει ήδη τη δυνατότητα να ενημερώνει την αξιολόγηση αντικτύπου βάσει νέων πληροφοριών ή μη διαθέσιμων κατά το παρελθόν.

(29)  Από την υποβολή του σχεδίου δράσεως για τη βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου το 2002 (COM (2002)278),η Επιτροπή περιλαμβάνει στις νομοθετικές προτάσεις της ρήτρα αναθεώρησης/επανεξέτασης ανάλογα με το ρυθμιζόμενο θέμα. Ο νομοθέτης θα πρέπει να διασφαλίσει ότι η διάταξη αυτή διατηρείται κατά την υιοθέτηση των νομοθετικών κειμένων.

(30)  IP/05/733

(31)  COM(2005) 97 τελικό της 16.03.2005

(32)  Ο ΟΟΣΑ επιμένει στην ιδιωτικοποίηση των δημοσίων υπηρεσιών και τη μεταρρύθμιση του κράτους (ελάφρυνση της διοίκησης). Οι σχετικές συστάσεις είναι συχνά περισσότερο ιδεολογικές παρά πρακτικές. Ο ρόλος των εθνικών διοικήσεων πρέπει ασφαλώς να αναπτυχθεί ώστε να καταστεί πιο αποτελεσματικός, αλλά ο σκοπός της μεταρρύθμισης δεν πρέπει να είναι η υποκατάσταση της αγοράς από το κράτος, το οποίο πρέπει να διατηρήσει την ικανότητά του να εκπληρώνει τα καθήκοντά του.

(33)  Η Επιτροπή έχει παραγγείλει μια μελέτη για αυτούς τους δείκτες στο Πανεπιστήμιο του Bradford· η ΕΟΚΕ αναμένει με ενδιαφέρον τη δημοσίευσή της. Μια προδημοσίευση είναι διαθέσιμη στον ιστοτόπο του Πανεπιστημίου (http://www.bradford.ac.uk).

----

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

στη γνωμοδοότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Η ακόλουθη τροπολογία που συγκέντρωσε περισσότερο από το ένα τέταρτο των εκπεφρασμένων ψήφων απορρίφθηκε κατά τη διάρκεια των συζητήσεων.

Σημείο 8.2.7.

Να διαγραφεί: το σημείο 8.2.7.

Αιτιολογία

Το ότι δεν εγκρίθηκαν οι προτάσεις αυτές δεν σημαίνει ότι υπάρχουν ελλείψεις στα προηγούμενα σημεία. Κατά τη γνώμη μου, την οποία συμμερίζονται πολλοί, δεν είναι η έλλειψη αναλύσεων αντίκτυπου ή αντικειμενικών συνθέσεων διαβουλεύσεων στην οποία οφείλονται τα προβλήματα αυτά. Στην περίπτωση των οδηγιών για τους λιμένες, ομάδες κλαδικών συμφερόντων, μικρές αλλά πανίσχυρες, κατόρθωσαν να παρεμποδίσουν, μέχρι σήμερα, την έγκριση των σχετικών οδηγιών. Το γεγονός ότι δεν εγκρίθηκε μέχρι σήμερα η οδηγία για τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας οφείλεται επίσης στην ύπαρξη ισχυρών ομάδων κλαδικών συμφερόντων οι οποίες συνάπτουν ανίερες προστατευτικές συμμαχίες προσπαθώντας να παρεμποδίσουν το γενικό συμφέρον στο οποίο υπάγεται η ελεύθερη κυκλοφορία. Θα μπορούσε κανείς να ισχυρισθεί ότι οι δυσκολίες που συναντά η πρόταση της Επιτροπής σχετικά με τις εφευρέσεις έχουν την προέλευση τους στην υποτίμηση του κινδύνου να δούν μια ημέρα μια μικρή ομάδα κλαδικών συμφερόντων να παρεμβαίνει στην πολιτική διαδικασία, αξιοποιώντας το γεγονός ότι η νομοθετική πρόταση (που είχε υποβληθεί για την εναρμόνιση και τη διασαφήνιση του ισχύοντος δικαίου), ήταν τεχνικά πολύ περίπλοκη.

'Αλλοι μπορεί να έχουν άλλες απόψεις όσον αφορά το γιατί διάφορες ομάδες συμφερόντων κατόρθωσαν να καθυστερήσουν ή να ανακόψουν την υιοθέτηση των προαναφερθεισών νομοθετικών προτάσεων. Οι εργασίες, πάντως, της ΕΟΚΕ απέδειξαν ότι οι προτάσεις αυτές συνέβαλαν στη δημιουργία έντονων αμφισβητήσεων.

Η πολύ αμφιλεγόμενη διατύπωση του σημείου 8.2.7 δεν προσθέτει τίποτα το αξιόλογο στη γνωμοδότηση αυτή, που είναι εξάλλου ισορροπημένη, καλής ποιότητας και σε ορισμένα σημεία εξαιρετική. Γι' αυτό το εν λόγω σημείο πρέπει να διαγραφεί, προκειμένου να τύχει η γνωμοδότηση ευρύτερης υποστήριξης.

Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας

Ψήφοι υπέρ: 31

Ψήφοι κατά: 61

Αποχές: 13

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα Τρόποι βελτίωσης της εφαρμογής και επιβολής της κοινοτικής νομοθεσίας

(2006/C 24/13)

Στις 10 Φεβρουαρίου 2005, και σύμφωνα με το άρθρο 29, παράγραφος 2 του Εσωτερικού Κανονισμού της, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε να καταρτίσει γνωμοδότηση πρωτοβουλίας με θέμα: «Τρόποι βελτίωσης της εφαρμογής και επιβολής της κοινοτικής νομοθεσίας»

Το ειδικευμένο τμήμα «Ενιαία αγορά, παραγωγή και κατανάλωση», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 27 Ιουλίου 2005 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Joost van Iersel.

Κατά την 420ή σύνοδο ολομέλειας της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου 2005), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 90 ψήφους υπέρ, 6 ψήφους κατά και 12 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.

Εφαρμογή και τήρηση

Σύνοψη

Στην παρούσα γνωμοδότηση η ΕΟΚΕ υποστηρίζει ότι η βελτίωση της νομοθεσίας και η εφαρμογή και επιβολή της είναι στενά συνυφασμένες: καλή νομοθεσία είναι εκείνη που μπορεί να εφαρμοστεί και να τηρηθεί. Η Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Δικαστήριο καλούνται συχνά να αντιμετωπίσουν προβλήματα εφαρμογής. Ωστόσο, η παρακολούθηση είναι περιορισμένη. Αυτό οφείλεται στις διαφορές όσον αφορά τον πολιτισμό, τις αρμοδιότητες και τον βαθμό συμμετοχής στην αποτελεσματική εφαρμογή της νομοθεσίας σε όλη την επικράτεια της Ευρώπης. Η ΕΟΚΕ διακρίνει διαφορετικές δέσμες δράσεων που καλούνται να αναλάβουν τα κράτη μέλη και η Επιτροπή. Για τα κράτη μέλη είναι κατ' εξοχήν ζήτημα πολιτικής βούλησης. Η στάση των εθνικών αρχών πρέπει να αντικατοπτρίζει την πεποίθηση ότι οι ίδιες συγκροτούν την ΕΕ και ότι επενδύουν ανάλογα στις αποφάσεις της Ένωσης. Αυτό συνεπάγεται μεταβολές σε συγκεκριμένες προσεγγίσεις, όπως διασφάλιση της διοικητικής ικανότητας, αναλυτική εξέταση των εσωτερικών κανόνων και διαδικασιών, την άποψη της «προσθήκης περιττών διατάξεων» και επιλεκτικής εφαρμογής καθώς και βελτίωση της ενημέρωσης. Όσον αφορά τα κράτη μέλη, συνιστάται η διεξαγωγή συστηματικού διαλόγου μεταξύ των αρμόδιων αρχών σε όλη την ΕΕ καθώς και η διενέργεια εκ των υστέρων εκτιμήσεων και η λογοδοσία των εθνικών διοικητικών αρχών έναντι των ομολόγων αρχών σε άλλα κράτη μέλη. Ακόμη, κρίνεται απαραίτητη η συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών με αυτόνομες νομοθετικές εξουσίες. Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει ότι η Επιτροπή μπορεί να διαδραματίσει ενεργό ρόλο στην ενίσχυση της εμπιστοσύνης μεταξύ των αρχών εφαρμογής για την στήριξη των δικτύων των δημοσίων αρχών, τη συστηματική αξιολόγηση των επιδόσεών τους και τον προσδιορισμό και διάδοση των βέλτιστων πρακτικών. Πρέπει να εξεταστεί η επέκταση των υφιστάμενων προγραμμάτων κατάρτισης για δικαστές και υπαλλήλους στη δημόσια διοίκηση. Ορισμένες από τις προτάσεις που εξετάζονται στην παρούσα γνωμοδότηση συζητούνται με την Επιτροπή και ορισμένες αλλαγές βρίσκονται στο στάδιο εφαρμογής από τα κράτη μέλη. Ωστόσο, η παρούσα συνολική εικόνα όσον αφορά την εφαρμογή και τήρηση της νομοθεσίας δείχνει ότι υπάρχουν σοβαρές ανεπάρκειες. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα εθνικά κοινοβούλια θα πρέπει να συμβάλουν προς την κατεύθυνση αυτή. Κατά τη γνώμη της ΕΟΚΕ, απαιτείται μία πολιτιστική αλλαγή, συμπεριλαμβανομένης μίας αλλαγής της έμφασης από τη θέσπιση όλο και περισσότερων νέων κοινοτικών νόμων, διασφαλίζοντας έτσι την πλήρη αποτελεσματικότητα της νομοθεσίας και των πολιτικών της ΕΕ. Αυτό θα συμβάλει στην ευρύτερη λειτουργία της ΕΕ των 25 και πέραν αυτών, εξασφαλίζοντας την απαιτούμενη συνοχή της.

1.   Η κοινοτική νομοθεσία — βάση για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση

2.   Πλαίσιο και εξελίξεις

3.   Ανάγκη περισυλλογής

4.   Συμπεράσματα και συστάσεις

4.1   Γενικό πλαίσιο

4.2   Κράτη μέλη

4.3   Επιτροπή

4.4   Χρηστή διακυβέρνηση και κοινωνία

Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Τα αποτελέσματα του ερωτηματολογίου σχετικά με ενδεχόμενες αδυναμίες και ελλείψεις στην εφαρμογή και επιβολή της κοινοτικής νομοθεσίας στα κράτη μέλη που διενεργήθηκε από την ΕΟΚΕ συνοψίζονται στο παράρτημα Α.

(2)  Στο σημείο 11 των συμπερασμάτων, το Συμβούλιο «καλεί τα κράτη μέλη να διπλασιάσουν τις προσπάθειές τους για μείωση των καθυστερήσεων ενσωμάτωσης της κοινοτικής νομοθεσίας και να διεξαγάγουν αναλυτική εξέταση της εσωτερικής νομοθεσίας σε ό,τι αφορά τη συμβατότητά της με τους κοινοτικούς κανόνες ...»

(3)  Κρίνεται σκόπιμο να γίνει στο σημείο αυτό αναφορά στην βρετανική ομάδα εργασίας για τη βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου, η οποία δημοσίευσε τρία αξιόλογα έγγραφα το 2003 και το 2004 σχετικά με την εθνική και ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία, περιλαμβανομένης της εφαρμογής της νομοθεσίας. Στις αναλύσεις και στις συστάσεις της υπογραμμίζεται μεταξύ άλλων η ανάγκη σαφήνειας και αποτελεσματικότητας της νομοθετικής διαδικασίας προκειμένου να επιτευχθεί η απαραίτητη αλληλεπίδραση μεταξύ των διαφόρων διαδικασιών.

(4)  Ψηφίσματα του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 1994, της 29ης Ιουνίου 1995 και της 8ης Ιουλίου 1996, βλέπε επίσης τη μελέτη του Hans Patter Graver που συμπεριλαμβάνεται στα έγγραφα εργασίας του ερευνητικού κέντρου ARENA (WP 02/17, σ. 6 ) με θέμα «Η εθνική εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας και η διαμόρφωση της ευρωπαϊκής διοικητικής πολιτικής.»

(5)  Ως ανωτέρω, σ. 21.

(6)  Βλέπε την πρόσφατη σύσταση της Επιτροπής της 12ης Ιουλίου 2004, 2005/309ΕΚ.

(7)  Eυρωπαϊκή Διακυβέρνηση - Λευκή Βίβλος, COM (2001) 428 τελικό, σ. 25.

(8)  Ενίσχυση της εφαρμογής των οδηγιών της νέας προσέγγισης, COM(2003) 240 τελικό, σ. .3.

(9)  COM(2005) 11 τελικό, 27 Ιανουαρίου 2005

(10)ΕΕ L 98/47 της 16/4/2005.

(11)  Άρθρα 94-97 της Συνθήκης ΕΚ.

(12)  Βλέπε τη Λευκή Βίβλο για την Ευρωπαϊκή Διακυβέρνηση (COM(2001) 428 τελικό)

(13)  Βλέπε λόγου χάρη, την 22η έκθεση της Επιτροπής για τον έλεγχο της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου, COM(2004) 839, 30.12.2004.

(14)  Βλέπε επίσης: J. Vervaele, Compliance and Enforcement of European Community Law, The Hague, Kluwer Law International, 1999, Ph. Nicolaides, From Graphite to Diamond: The Importance of Institutional Structure in Establishing Capacity for Effective and Credible Application of EU Rules, European Institute of Public Administration, 2002.

(15)  Μια ανάλυση των αρνητικών αποτελεσμάτων των δημοψηφισμάτων στη Γαλλία και τις Κάτω Χώρες δείχνει πόσο απατώνται η κοινή γνώμη και ορισμένοι πολιτικοί (!) εξακολουθούν να προσδιορίζουν τη σχέση μεταξύ των κρατών μελών και των «Βρυξελλών» με τους όρους «εμείς» και «αυτοί».

(16)  Η άποψη αυτή συμφωνεί απόλυτα με τις παρατηρήσεις που διατυπώνονται στις γνωμοδοτήσεις της ΕΟΚΕ από το 2000 για την ενημέρωση, απλοποίηση και βελτίωση του κοινοτικού κεκτημένου και του ρυθμιστικού πλαισίου.

(17)  «Η σημερινή κατάσταση σε ό,τι αφορά την από κοινού ρύθμιση και την αυτορρύθιμση στην ενιαία αγορά», εισηγητής ο κ. VEVER. CESE 1182/2004/

(18)  Στα αποτελέσματα του ερωτηματολογίου της ΕΟΚΕ – βλέπε παράρτημα Α – περιλαμβάνονται παραδείγματα που υπογραμμίζουν την ανάγκη διενέργειας τέτοιων εκ των υστέρων αξιολογήσεων.

(19)  Δεδομένου ότι η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου συγκρότησε πρόσφατα ειδική επιτροπή για την τακτική λογοδοσία. Αυτή η επιτροπή ενδεχομένως να περιλαμβάνει χρήσιμα στοιχεία για την Ένωση.

(20)  COM(2002) 725 τελικό, 11/12/2002

(21)  Βλέπε COM(2002) 713 τελικό, 11/12/2002

----

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

στη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Οι ακόλουθες τροπολογίες που έλαβαν τουλάχιστον το 1/4 των ψήφων, απορρίφτηκαν κατά τις συζητήσεις:

Σημείο 1.2

Να τροποποιηθεί ως εξής:

Αιτιολογία

Μόνο μια εσωτερική αγορά που πληροί τις συνθήκες που προαναφέρθηκαν μπορεί να αποφέρει τα επιθυμητά αποτελέσματα για την πλειοψηφία του πληθυσμού. Τα δημοψηφίσματα (για το σύνταγμα της Ε.Ε., στη Γαλλία και τις Κάτω Χώρες) και οι σφυγμομετρήσεις (Ευρωβαρόμετρο) που πραγματοποιήθηκαν τον τελευταίο καιρό καταδεικνύουν ότι το κοινό, επιθυμεί μια πολιτική με την οποία να μπορεί να ταυτιστεί.

Ψηφοφορία:

Ψήφοι υπέρ: 43

Ψήφοι κατά: 45

Αποχές: 7

Σημείο 2.1

Να τροποποιηθεί ως εξής:

Αιτιολογία:

Μετά τη μακρά συζήτηση που πραγματοποιήθηκε με αφορμή τη γνωμοδότηση σχετικά με την οδηγία για τις υπηρεσίες και την επίτευξη της προαναφερθείσας συναίνεσης, δεν θα ήταν ενδεδειγμένο να αμφισβητηθεί σε μεγάλο βαθμό η εναρμόνιση των κανόνων στην παρούσα γνωμοδότηση. Η συνεκτίμηση των πορισμάτων της συζήτησης αυτής σήμερα όχι μόνο διευκολύνει την καλύτερη προσαρμογή των γνωμοδοτήσεων της ΕΟΚΕ, αλλά προσφέρει και ένα χρήσιμο συμπλήρωμα για το περιεχόμενο του προκειμένου θέματος της εναρμόνισης.

Ψηφοφορία:

Ψήφοι υπέρ: 44

Ψήφοι κατά: 48

Αποχές: 9

Το ακόλουθο κείμενο της γνωμοδότησης του ειδικευμένου τμήματος αποσύρθηκε εξαιτίας μίας τροπολογίας αφού έλαβε όμως το ένα τέταρτο των ψήφων:

Σημείο 1.1

Ψηφοφορία:

Ψήφοι υπέρ: 38

Ψήφοι κατά: 44

Αποχές: 10

----

(1)  Άρθρα 94-97 της Συνθήκης ΕΚ.

(2)  EE C 221 της 8.09.2005

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκή Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Η παχυσαρκία στην Ευρώπη — Ρόλος και ευθύνες των εταίρων της κοινωνίας των πολιτών»

(2006/C 24/14)

Στις 18 Φεβρουαρίου 2005, και σύμφωνα με το άρθρο 29, παράγραφος 2, του Εσωτερικού Κανονισμού της, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε να καταρτίσει γνωμοδότηση με θέμα: Η παχυσαρκία στην Ευρώπη — Ρόλος και ευθύνες των εταίρων της κοινωνίας των πολιτών

Το τμήμα «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις, δικαιώματα του πολίτη», στο οποίο ανατέθηκαν οι προπαρασκευαστικές εργασίες της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 5 Σεπτεμβρίου 2005 με βάση εισηγητική έκθεση της κας Sharma.

Κατά την 420ή σύνοδο ολομέλειάς της, της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου 2005), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 83 ψήφους υπέρ, 4 κατά και 10 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Παχυσαρκία — Η ευθύνη της κοινωνίας

2.   Συμβάλλοντες παράγοντες

Οι σημαντικότεροι παράγοντες που συμβάλλουν στην τρέχουσα επιδημία παχυσαρκίας είναι, κατά πάσα πιθανότητα, η αύξηση των καθιστικών ενασχολήσεων, η αύξηση της χρήσης μηχανοκίνητων μεταφορών, η μείωση της σωματικής δραστηριότητας, και η αύξηση της κατανάλωσης τροφίμων και ποτών με υψηλή ενεργειακή αξία, η σύνθεση των οποίων δεν είναι ισορροπημένη:

2.1   Γενικοί παράγοντες

Τα πολιτισμικά πρότυπα και τα πρότυπα συμπεριφοράς που χαρακτηρίζουν την «κοινωνία της ευημερίας» αποτελούν τον πρωταρχικό παράγοντα που οδήγησε στην έξαρση της παχυσαρκίας, η οποία μπορεί να αντιμετωπιστεί μόνον με συντονισμένες (σε εθνικό, τοπικό και ακόμη και ατομικό επίπεδο) δράσεις ενημέρωσης και πρόληψης οι οποίες να αλλάξουν την πολιτισμική στάση και να περιορίσουν τα πλέον αρνητικά πρότυπα συμπεριφοράς, δίχως να γίνουν λάθη ή να καταλήξει η παχυσαρκία πρόβλημα που πρέπει να αντιμετωπίσει η ιατρική.

3.   Τέλος στο πνεύμα της κατηγορίας

4.   Έλεγχος της παχυσαρκίας

5.   Η εκστρατεία για τον έλεγχο της παχυσαρκίας (Obesity Check)

Έχει συνταχθεί ένα ερωτηματολόγιο, το οποίο ζητά από τα άτομα να αφιερώσουν ένα χρονικό διάστημα που θα επιλέξουν τα ίδια, για να εργαστούν εντός της οργάνωσής τους ή με εξωτερικούς φορείς για την υποστήριξη του έργου της ΓΔ Υγεία και Προστασία των Καταναλωτών όσον αφορά την προαγωγή της ιδέας του ελέγχου της παχυσαρκίας μέσω της εκστρατείας «Obesity Check». (Το ερωτηματολόγιο επισυνάπτεται στο τέλος της γνωμοδότησης και μπορεί να τροποποιηθεί για να χρησιμοποιηθεί από οποιαδήποτε οργάνωση).

Στόχος — Επίτευξη στοχοθετημένων αποτελεσμάτων και παρακολούθηση της προόδου.

Βραχυπρόθεσμο επίπεδο — Η συμπλήρωση των ερωτηματολογίων αποδεικνύει τη δέσμευση και την προθυμία των ατόμων και των οργανώσεων να αυξήσουν τη συνειδητοποίηση, να εκπαιδεύσουν και να ενημερώσουν άλλους για την ανάγκη αλλαγών στον τρόπο ζωής. Ο στόχος μπορεί να μετρηθεί μέσω του χρονικού διαστήματος ή του ύψους των πόρων που αφιερώθηκαν στην εκστρατεία. Μπορούν, επίσης, να συλλεχθούν παραδείγματα βέλτιστων πρακτικών.

Μεσοπρόθεσμο επίπεδο — Πραγματική δράση. Πλήρης εφαρμογή των δεσμεύσεων χρόνου και πόρων, συμπεριλαμβανομένων των οργανώσεων «ελέγχου της παχυσαρκίας». Το επίπεδο αυτό περιλαμβάνει, επίσης, τη δημοσίευση και τη διάδοση των παραδειγμάτων βέλτιστων πρακτικών που συλλέγονται στο βραχυπρόθεσμο επίπεδο. Οι στόχοι μπορούν να μετρηθούν μέσω της θετικής ανατροφοδότησης και της συνέχειας όλων των αρχικών ερωτηματολογίων, καθώς και μέσω της παρακολούθησης της προόδου της πλατφόρμας της ΕΕ.

Μακροπρόθεσμο επίπεδο — Αξιολόγηση της πραγματικής προόδου μέσω γνωμοδότησης της ΕΟΚΕ με τη μορφή εκθέσεως προς τα άλλα όργανα της ΕΕ. Θα διευκολυνθούν, έτσι, οι διαδικασίες ανατροφοδότησης και περαιτέρω συνέχισης της ορμής.

5.1   ΕΟΚΕ

5.2   Ευρωπαϊκή Επιτροπή και Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

Θα ζητηθεί από τα μέλη των ΓΔ της Επιτροπής και του Κοινοβουλίου να συμπληρώσουν το ερωτηματολόγιο για τον έλεγχο της παχυσαρκίας, για να δώσουν πρώτα το καλό παράδειγμα.

5.3   Κράτη μέλη

Θα ζητηθεί από κάθε εθνικό υπουργείο σε όλη την Ευρώπη να συμπληρώσει το ερωτηματολόγιο για τον έλεγχο της παχυσαρκίας, ώστε να δώσει «άνωθεν» το καλό παράδειγμα. Τα υπουργεία θα μπορούσαν, επίσης, να ερωτηθούν εάν μπορούν να δεσμεύσουν ειδικούς πόρους για την προαγωγή της εκστρατείας. Είναι ουσιώδες να υιοθετήσουν οι κυβερνήσεις μια «συμμετοχική» προσέγγιση, με συνεκτίμηση όλων των οικονομικών, των κοινωνικών και περιβαλλοντικών παραγόντων.

5.4   Εκπαίδευση

Θα ζητηθεί από άτομα από κάθε εκπαιδευτικό ίδρυμα να συμπληρώσουν το ερωτηματολόγιο για τον έλεγχο της παχυσαρκίας. Τα Υπουργεία Παιδείας θα μπορούσαν, επίσης, να ερωτηθούν εάν μπορούν να δεσμεύσουν ειδικούς πόρους για την προαγωγή της εκστρατείας μεταξύ των οργανισμών της επικράτειάς τους σε όλα τα επίπεδα της εκπαίδευσης.

5.5   Οι υπηρεσίες ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης

Θα ζητηθεί από άτομα από κάθε οργανισμό δημόσιας υγείας να συμπληρώσουν το ερωτηματολόγιο για τον έλεγχο της παχυσαρκίας. Τα υπουργεία θα μπορούσαν να ερωτηθούν εάν μπορούν να δεσμεύσουν ειδικούς πόρους για την προαγωγή της εκστρατείας στους οργανισμούς της επικράτειάς τους (π.χ. κλινικές, νοσοκομεία, καντίνες για το προσωπικό, ομάδες ασθενών).

5.6   Τοπική αυτοδιοίκηση

Το ερωτηματολόγιο για τον έλεγχο της παχυσαρκίας θα συμπληρωθεί από κάθε περιφερειακή και τοπική αρχή, υποδεικνύοντας δράσεις για τον έλεγχο της παχυσαρκίας στις δραστηριότητές τους και για την υποστήριξη της εκστρατείας για τον έλεγχο της παχυσαρκίας. Θα μπορούσαν να ερωτηθούν οι υπηρεσίες τους αν έχουν να διαθέσουν ειδικούς πόρους για την προαγωγή της εκστρατείας.

5.7   Βιομηχανία

Ο όρος περιλαμβάνει τόσο τους εργοδότες όσο και τους εργαζόμενους, που συνεργάζονται προς αμοιβαίο όφελος.

Θα ζητηθεί από εργοδότες και εργαζόμενους από όλους τους βιομηχανικούς κλάδους να συμπληρώσουν το ερωτηματολόγιο για τον έλεγχο της παχυσαρκίας, προκειμένου να υποστηρίξουν την εκστρατεία. Επιπροσθέτως, θα μπορούσαν να ερωτηθούν οι εταιρείες και οι συνδικαλιστικές ενώσεις εάν μπορούν να αφιερώσουν ειδικούς πόρους ή κεφάλαια για την προαγωγή της εκστρατείας ως τμήμα της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης τους.

5.8   Βιομηχανία τροφίμων

5.9   Γεωργία

5.10   Μέσα μαζικής ενημέρωσης

5.11   Κοινωνία

6.   Μέλλον χωρίς δράση

6.1   Το ανθρώπινο κόστος

6.2   Το οικονομικό κόστος

6.3   Προς την ανάπτυξη κοινωνικής ευθύνης

Τα μέτρα κατά της παχυσαρκίας αποτελούν τμήμα της μετάβασης προς την αποδοχή της κοινής ευθύνης διαφορετικών ομάδων της κοινωνίας με σεβασμό της ατομικής ελευθερίας. Για παράδειγμα:

6.3.1   Σε πολιτικό επίπεδο

6.3.2   Στη βιομηχανία

6.3.3   Στην κοινωνία

7.   Συμπέρασμα

Η παχυσαρκία είναι ένας γόρδιος δεσμός ψυχολογικών, κοινωνικών, οικονομικών, πολιτισμικών, και ιστορικών πτυχών, και ατομικών συμπεριφορών.

Το 1997, ο ΠΟΥ χαρακτήρισε τη νοσηρή παχυσαρκία ασθένεια και το 2005 κατέταξε την παχυσαρκία ως ασθένεια. Η νοσηρή παχυσαρκία και η παχυσαρκία συνδέονται με μεγαλύτερη θνησιμότητα λόγω του συνδυασμού τους με παρεπόμενες ασθένειες όπως, για παράδειγμα, ο διαβήτης II, η υπέρταση, και οι καρδιακές παθήσεις.

8.   Ερωτηματολόγιο — Υποστήριξη της γνωμοδότησης πρωτοβουλίας της ΕΟΚΕ

Παχυσαρκία — Μια ευθύνη της κοινωνίας

Το παρόν ερωτηματολόγιο χρησιμεύει επί του παρόντος μόνο για ερευνητικούς σκοπούς, αλλά η συμπλήρωση και η επιστροφή του θα εκτιμηθούν.

Ο βιομηχανικός κόσμος του 21ου αιώνα παρέχει ένα περιβάλλον που συντελεί σημαντικά στην παχυσαρκία. Ορισμένα αίτια είναι προφανή, πολλά είναι λιγότερο κατανοητά και τα περισσότερα δεν θεωρούνται από την κοινωνία επιβλαβή. Το ανησυχητικό είναι η έλλειψη πρόβλεψης για τις μελλοντικές γενιές και η επιθυμία να μην αναλάβει κανείς την υπαιτιότητα ή την ευθύνη, αλλά να κατηγορεί αντίθετα τους άλλους.

Βραχυπρόθεσμο επίπεδο — Η συμπλήρωση των ερωτηματολογίων αποδεικνύει τη δέσμευση και την προθυμία των ατόμων και των οργανώσεων να αυξήσουν τη συνειδητοποίηση, να εκπαιδεύσουν και να ενημερώσουν άλλους για την ανάγκη αλλαγών στον τρόπο ζωής τους. Οι στόχοι μπορούν να μετρηθούν βάσει του χρονικού διαστήματος ή του ύψους των πόρων που αφιερώθηκαν στην εκστρατεία. Ζητούνται, επίσης, παραδείγματα βέλτιστων πρακτικών προς βραχυπρόθεσμη δημοσίευση.

Η γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ υιοθετεί μια προσέγγιση συμπερίληψης όλων των παραγόντων σε μια στρατηγική για την από κοινού καταπολέμηση του προβλήματος, με την υιοθέτηση πολιτικών «από την κορυφή προς τη βάση», που θα συνοδεύονται από στρατηγικές «από τη βάση προς τα άνω» και θα παράγουν δράσεις οριζόντιου και κάθετου τύπου, όπου ο καθένας θα αναλάβει κάποια δέσμευση σε οικονομικό επίπεδο, σε χρόνο ή σε είδος.

Θα ήθελα να μετρήσω τη δέσμευσή σας, όπως και τη δέσμευση της οργάνωσής σας και θα σας παρακαλούσα να διαβιβάσετε αυτό το ερωτηματολόγιο σε άλλους που ίσως επιθυμούν να σχολιάσουν/να δεσμευθούν.

Παρακαλείσθε να επιστρέψετε το ερωτηματολόγιο μέχρι τις 20 Ιουνίου 2005 μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου στη διεύθυνση madi.sharma@esc.eu.int, μέσω φαξ στον αριθμό 0115 9799333 ή ταχυδρομικώς στη διεύθυνση Madi Sharma, EESC, c/o 40 Ridge Hill, Lowdham, Notts. NG14 7EL.

Το ερωτηματολόγιο που ακολουθεί συντάχθηκε για να ζητήσει από τα άτομα και τις οργανώσεις να αφιερώσουν ένα χρονικό διάστημα που θα επιλέξουν τα ίδια ή να χρησιμοποιήσουν πόρους εντός της οργάνωσής τους ή με εξωτερικούς φορείς, για την υποστήριξη του έργου της ΓΔ Υγεία και Προστασία των Καταναλωτών σε σχέση με την προαγωγή μιας εκστρατείας για την αύξηση της συνειδητοποίησης ενός υγιεινού τρόπου ζωής. Είναι σημαντικό να μπορεί αυτή η δέσμευση να υπολογιστεί ποσοτικά, για να παρακολουθείται η πρόοδος.

Για παράδειγμα:

Αφιερώνω 30 λεπτά μηνιαίως στη συνεργασία με σχολεία για την αύξηση της συνειδητοποίησης ενός υγιεινού τρόπου ζωής και με οργανώσεις γυναικών για να βοηθήσω στη διάδοση του μηνύματος μεταξύ των γονέων. Προωθώ επίσης τις αλλαγές στον τρόπο ζωής μου, αφού έχασα 10 κιλά με περπάτημα και παρακολούθηση της διατροφής.

Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 2005.

Η Πρόεδρος

Της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Η κοινωνική πολιτική σε ένα πανευρωπαϊκό κανονιστικό σύστημα για την εσωτερική ναυσιπλοΐα»

(2006/C 24/15)

Την 1η Ιουλίου 2004, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε σύμφωνα με το άρθρο 29, παράγραφος 2, του Εσωτερικού της Κανονισμού να καταρτίσει γνωμοδότηση με θέμα: «Η κοινωνική πολιτική σε ένα πανευρωπαϊκό κανονιστικό σύστημα για την εσωτερική ναυσιπλοΐα».

Το ειδικευμένο τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές, κοινωνία των πληροφοριών», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 15 Ιουνίου 2005 με εισηγητή τον κ. ETTY και συνεισηγητή τον κ. SIMONS.

Κατά την 420ή σύνοδο ολομέλειας της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 29ης Σεπτεμβρίου 2005), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 92 ψήφους υπέρ, 7 ψήφους κατά και 12 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Εισαγωγή

2.   Γενικές παρατηρήσεις

3.   Ειδικές παρατηρήσεις

3.2   Κανονισμοί πληρωμάτων

3.3   Ώρες εργασίας και ανάπαυσης

3.4   Υγεία και ασφάλεια στην εργασία

3.5   Επιθεώρηση εργασίας

3.6   Γενική και επαγγελματική εκπαίδευση

3.7   Επικοινωνία

3.8   Κοινωνικός διάλογος

4.   Συμπεράσματα και συστάσεις

Βρυξέλλες, 29 Σεπτεμβρίου 2005

H Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Η παρούσα γνωμοδότηση πρωτοβουλίας αποτελεί συνέχεια της γνωμοδότησης πρωτοβουλίας «Προς ένα πανευρωπαϊκό καθεστώς εσωτερικής ναυσιπλοΐας» – ΕΕ C 10, 14.01.2004, σ. 49.

(2)  Τελική έκθεση του ΚΚΕρ προς την Κεντρική Επιτροπή «Πλοία του Μέλλοντος» 2002

(3)  «Προοπτικές της εσωτερικής ναυσιπλοΐας στη διευρυμένη Ευρώπη» (Μάρτιος 2004), Μελέτη που ανάθεσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

(4)  «Ευρωπαϊκό πλαίσιο για την εσωτερική ναυσιπλοΐα. Ένα νέο θεσμικό πλαίσιο για την εσωτερική ναυσιπλοΐα στην Ευρώπη» (2004). Η εκπόνηση της έκθεσης αυτής ζητήθηκε από την κυβέρνηση των Κάτω Χωρών με την υποστήριξη του Βελγίου, της Γερμανίας, της Γαλλίας και της Ελβετίας.

(5)  Οδηγία 2002/15/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2002, για την οργάνωση του χρόνου εργασίας τον εκτελούν των κινητές δραστηριότητες οδικών μεταφορών.

(6)  Γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ με θέμα «Εναρμονισμένες Υπηρεσίες Πληροφοριών Εσωτερικής Ναυσιπλοΐας / Εσωτερικές πλωτές οδοί», που υιοθετήθηκε στις 15.12.04, ΕΟΚΕ 1634/2004.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την Πρόταση κοινής δήλωσης του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής: Η αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης «Η ευρωπαϊκή συναίνεση»

COM(2005) 311 τελικό

(2006/C 24/16)

Στις 29 Ιουλίου 2005 και σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση

Το ειδικευμένο τμήμα «Εξωτερικές σχέσεις», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 8 Σεπτεμβρίου 2005 με βάση εισηγητική έκθεση του κ. Zufiaur.

Κατά την 420ή σύνοδο ολομελείας, της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 29ης Σεπτεμβρίου 2005), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 84 ψήφους υπέρ, 5 ψήφους κατά και 6 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Εισαγωγή

2.   Οι στόχοι της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ

3.   Οι προσανατολισμοί και οι συνιστώσες της ευρωπαϊκής αναπτυξιακής πολιτικής

4.   Τα κριτήρια δράσης της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ

5.   Οι φορείς της αναπτυξιακής πολιτικής

6.   Οι προτεραιότητες, η επικέντρωση και η διαφοροποίηση της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ

7.   Χρηματοδότηση

8.   Προτάσεις

Βρυξέλλες, 29 Σεπτεμβρίου 2005

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Η «δέσμη» αυτή, η οποία δημοσιεύθηκε τον Απρίλιο του 2005, αποτελείται από τρεις ανακοινώσειςs: COM(2005) 132 σχετικά με τη συμβολή της ΕΕ, COM(2005) 133 σχετικά με τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης και την αποτελεσματικότητα της βοήθειας και COM(2005) 134 σχετικά με τη συνοχή της αναπτυξιακής πολιτικής.

(2)  Πρέπει να επισημανθούν, ωστόσο, η «Αξιολόγηση του αντικτύπου» που συνοδεύει την πρόταση της Επιτροπής, η «Ετήσια έκθεση για την αναπτυξιακή πολιτική και την εξωτερική βοήθεια της Ευρωπαϊκής Κοινότητας» και οι θεματικές και γεωγραφικές αξιολογήσεις της Επιτροπής, που περιλαμβάνουν συστηματικά την πρακτική εφαρμογή της αναπτυξιακής πολιτικής.

(3)  Overseas Development Institute/Institute of Civil Engineers of Ireland/European Centre for Development Policy Management Assessment of the EC development policy. DPS Study report, Φεβρουάριος 2005.

(4)  Ψήφισμα της Γενικής Συνέλευσης A/RES/55/2 της 8ης Σεπτεμβρίου 2000.

(5)  Οι ΑΣΧ είναι: 1) η εξάλειψη της έσχατης φτώχειας και της πείνας, 2) η επίτευξη γενικής πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης, 3) η προώθηση της ισότητας των φύλων και της αυτονομίας των γυναικών, 4) η μείωση της παιδικής θνησιμότητας, 5) η βελτίωση της μητρικής υγείας, 6) η καταπολέμηση του ιού HIV/AIDS, της ελονοσίας και άλλων ασθενειών, 7) η διασφάλιση της βιωσιμότητας του περιβάλλοντος και 8) η δημιουργία μιας παγκόσμιας εταιρικής σχέσης για την ανάπτυξη.

(6)  Γνωμοδότηση με θέμα «Η κοινωνική διάσταση της παγκοσμιοποίησης – Η συμβολή των πολιτικών της ΕΕ για να υπάρξουν οφέλη για όλους»ΕΕ C 234 της 22.9.2005.

(7)  Γνωμοδότηση με θέμα «Πώς να ενσωματωθούν οι κοινωνικές πτυχές στις διαπραγματεύσεις των Συμφωνιών Οικονομικής Εταιρικής Σχέσης»ΕΕ C 255 της 14.10.2005 (προσωρινή μετάφραση), γνωμοδότηση ΕΕ C 110 της 30.4.2004 με θέμα«H κοινωνική συνοχή στη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική», γνωμοδότηση CESE 933/2001 με θέμα «Τα ανθρώπινα δικαιώματα στην εργασία».

(8)  Σύμβαση σχετικά με τη συνδικαλιστική ελευθερία και την προστασία του συνδικαλιστικού δικαιώματος (αριθ. 87), Σύμβαση περί του δικαιώματος οργανώσεως και συλλογικής διαπραγματεύσεως (αριθ. 98), Σύμβαση περί της καταναγκαστικής εργασίας (αριθ. 29), Σύμβαση για την κατάργηση της καταναγκαστικής εργασίας (αριθ. 105), Σύμβαση για τις διακρίσεις στην απασχόληση και στο επάγγελμα (αριθ. 111), Σύμβαση περί ίσης αμοιβής μεταξύ αρρένων και θηλέων εργαζομένων (αριθ. 100), Σύμβαση για το κατώτατο όριο ηλικίας εισόδου στην απασχόληση (αριθ. 138), Σύμβαση για την απαγόρευση των χειρότερων μορφών εργασίας των παιδιών (αριθ. 182).

(9)  Βλ. γνωμοδότηση με θέμα «H κοινωνική συνοχή στη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική», ΕΕ C 110 της 30.4.2004, σ. 55.

(10)  Ιδιαίτερη σημασία έχει η καταπάτηση των συνδικαλιστικών δικαιωμάτων σε πολλές περιοχές του κόσμου, όπως στη Λατινική Αμερική, όπου οι ενεργοί συνδικαλιστές διώκονται, φυλακίζονται και, σε πολλές περιπτώσεις, δολοφονούνται.

(11)  Βλ. γνωμοδότηση με θέμα «Πράσινη Βίβλος: Για μια κοινοτική προσέγγιση της διαχείρισης της οικονομικής μετανάστευσης»ΕΕ C 255 της 14.10.2005..

(12)  Βλ. γνωμοδότηση με θέμα «Η απόκτηση της ιθαγένειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης»ΕΕ C 208 της 30.9.2003.

(13)  Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Μετανάστευση και ανάπτυξη: συγκεκριμένοι προσανατολισμοί» (προσωρινή μετάφραση) (COM(2005) 390 τελικό).

(14)  Όρος που δηλώνει την κακή χρήση των πόρων της βοήθειας από τον παραλήπτη (για στόχους διαφορετικούς από τους προβλεπόμενους).

(15)  Η ΕΟΚΕ έχει επίγνωση της σημασίας της αντιπροσωπευτικότητας των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, γι' αυτό και έχει συστήσει μία υποεπιτροπή που εξετάζει επί του παρόντος αυτό το θέμα. Η Συμφωνία ΑΚΕ-ΕΚ του Κοτονού περιλαμβάνει επίσης ορισμένα κριτήρια επιλεξιμότητας για τις μη κυβερνητικές οργανώσεις, στη συγκεκριμένη περίπτωση για την πρόσβαση στους πόρους του ΕΤΑ. Η γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ με θέμα «Η οργανωμένη κοινωνία των πολιτών και η ευρωπαϊκή διακυβέρνηση - Συμβολή της ΟΚΕ στην επεξεργασία της Λευκής Βίβλου» απαριθμεί με παρόμοιο τρόπο τα κριτήρια αντιπροσωπευτικότητας των οργανώσεων της ευρωπαϊκής κοινωνίας των πολιτών.

(16)  Για παράδειγμα, τα φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών που διοργανώθηκαν από τη ΓΔ RELEX για τις σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και της Κοινότητας των Άνδεων, της Κεντρικής Αμερικής, του Μεξικού ή της Mercosur.

(17)  Κατευθυντήριες αρχές του ΟΟΣΑ για τις πολυεθνικές επιχειρήσεις, ΟΟΣΑ, 2000.

(18)  Γνωμοδοτήσεις της ΕΟΚΕ για την «Πράσινη Βίβλο: Ευρωπαϊκό πλαίσιο συνθηκών για την κοινωνική ευθύνη των επιχειρήσεων»ΕΕ C 125 της 27.2.2002 και για την «Ανακοίνωση της Επιτροπής – Η Ατζέντα κοινωνικής πολιτικής»ΕΕ C 294 της 25.11.2005.

(19)  Επιτάχυνση της προόδου που σημειώνεται όσον αφορά την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας (COM(2005) 132 τελικό).

(20)  Πρωτοβουλία που προτάθηκε από τα Υπουργεία Οικονομικών και Εξωτερικών Σχέσεων του Ηνωμένου Βασιλείου για την επίτευξη των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας.

(21)  Βλ. γνωμοδότηση ΕΕ C 157 της 28.6.2005 για την «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στην κοινοτική εξωτερική βοήθεια».

(22)  Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκπόνησε μια μελέτη για το θέμα της πρόσθετης χρηματοδότησης της αναπτυξιακής βοήθειας τον Απρίλιο του 2005 με τίτλο (προσωρινή μετάφραση) «Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής: Νέες πηγές χρηματοδότησης της ανάπτυξης: Επισκόπηση των επιλογών» (SEC(2005) 467), καθώς και μία ανακοίνωση με τίτλο (προσωρινή μετάφραση) Επιτάχυνση της προόδου προς την επίτευξη των ΑΣΚ Χρηματοδότηση της ανάπτυξης και αποτελεσματικότητα της βοήθειας (COM(2005) 133 τελικό). Στα έγγραφα αυτά εκτίθενται διάφορες πρωτοβουλίες μαζί με τη σχετική θέση των κρατών μελών. Παρότι οι θέσεις αυτές δεν είναι οριστικές, ορισμένα κράτη μέλη έχουν υιοθετήσει ήδη πιο προηγμένες θέσειςγια αυτές τις νέες πηγές χρηματοδότησης από τη θέση των παγκόσμιων ταμείων.

(23)  Βλ. γνωμοδότηση ΕΕ C 112 της 30.4.2004 με θέμα«H κοινωνική συνοχή στη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική».

(24)  Για αυτό το θέμα, βλ. τη γνωμοδότηση που καταρτίζει αυτόν τον καιρό η ΕΟΚΕ με τίτλο«H εξωτερική δράση της ΕΕ: ο ρόλος της οργανωμένης κοινωνίας των πολιτών» (ΕΕ C 74 της 23.3.2005, εισηγητής: ο κ. Κορυφίδης).

(25)  Σύμφωνα με μελέτες που διενεργήθηκαν από διάφορους διεθνείς οργανισμούς, είναι δύσκολο να εκτιμηθεί ο αντίκτυπος που έχουν οι μειώσεις των ενισχύσεων των εξαγωγών στην οικονομία των αναπτυσσόμενων χωρών, επειδή κυμαίνεται ανάλογα με τη συγκεκριμένη κατάσταση κάθε χώρας και τη διάρθρωση των συναλλαγών της.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Ο κοινωνικός διάλογος και η συμμετοχή των εργαζομένων, βασικά στοιχεία για την πρόβλεψη και τη διαχείριση των βιομηχανικών μεταλλαγών»

(2006/C 24/17)

Την 1η Ιουλίου 2004, και σύμφωνα με το άρθρο 29, παράγραφος 2 του εσωτερικού της κανονισμού, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε να καταρτίσει γνωμοδότηση με θέμα: «Ο κοινωνικός διάλογος και η συμμετοχή των εργαζομένων, βασικά στοιχεία για την πρόβλεψη και τη διαχείριση των βιομηχανικών μεταλλαγών».

Το ειδικευμένο τμήμα «Ενιαία αγορά, παραγωγή και κατανάλωση» στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 12 Σεπτεμβρίου 2005 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. ZÖHRER.

Κατά την 420ή σύνοδο ολομέλειας της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 29ης Σεπτεμβρίου) η ΕΟΚΕ υιοθέτησε με 138 ψήφους υπέρ, 2 κατά και 7 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Εισαγωγή και στόχοι

2.   Η συμβολή του κοινωνικού διαλόγου στη διαμόρφωση των βιομηχανικών μεταλλαγών

3.   Η συμμετοχή και συμβολή των εργαζομένων και η σημασία τους για τις βιομηχανικές μεταλλαγές

4.   Η πολιτική της Κοινότητας όσον αφορά τις βιομηχανικές μεταλλαγές

4.1   Νομικές διατάξεις

4.2   Βιομηχανική πολιτική

4.3   Ο κοινωνικός διάλογος

4.4   Αναδιάρθρωση και απασχόληση

5.   Συμπεράσματα

Βρυξέλλες, 29 Σεπτεμβρίου 2005

H Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  CESE 1180/2003 (CCMI/002)· Εισηγητής: ο Van Iersel· Συνεισηγητής ο κ. Varea Nieto

(2)  COM (2005) 120 τελικό

(3)  COM (2005) 120 τελικό

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα: «Οι γυναίκες και η φτώχεια στην Ευρώπη»

(2006/C 24/18)

Στις 28 Απριλίου 2005, και σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα: «Οι γυναίκες και η φτώχεια στην Ευρώπη» .

Το ειδικευμένο τμήμα «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις, δικαιώματα του πολίτη» στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, επεξεργάστηκε τη γνωμοδότησή του στις 5 Σεπτεμβρίου 2005 με εισηγήτρια την κα King .

Κατά την 420ή σύνοδο ολομέλειάς της, της 28ης και 29ης Σεπτεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 29ης Σεπτεμβρίου 2005), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 79 ψήφους υπέρ και 2 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ

1.1   Παγκόσμια ημέρα για την εξάλειψη της φτώχειας

Η Γενική Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών καθόρισε την 17η Οκτωβρίου ως παγκόσμια ημέρα για την εξάλειψη της φτώχειας με στόχο την ενίσχυση της ενημέρωσης για την ανάγκη εξάλειψης της φτώχειας και της εξαθλίωσης σε όλες τις χώρες του πλανήτη.

1.2   Οι γυναίκες και η φτώχεια στην ΕΕ

Η Επιτροπή των Περιφερειών, η ΕΟΚΕ και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καταρτίζουν το καθένα από ένα έγγραφο με θέμα «Οι γυναίκες και η φτώχεια στην ΕΕ» εν όψει της συγκεκριμένης μέρας, συμβάλλοντας κατ' αυτόν τον τρόπο στην ευρύτερη συζήτηση που διεξάγεται σχετικά με τη φύση της φτώχειας στη σημερινή ΕΕ. Μολονότι κάθε έγγραφο συντάσσεται από διαφορετική σκοπιά, διασφαλίστηκε υψηλό επίπεδο συντονισμού μεταξύ των ανωτέρω θεσμικών οργάνων της ΕΕ.

1.3   Ορισμός των «επαπειλούμενων με φτώχεια»

Ο όρος «επαπειλούμενοι με φτώχεια» προσδιορίζεται ως το ποσοστό των ατόμων το εισόδημα των οποίων βρίσκεται κάτω του 60 % του εθνικού μέσου εισοδήματος. Ως εισόδημα ορίζεται το συνολικό διαθέσιμο εισόδημα ενός νοικοκυριού, το οποίο διαιρείται και αποδίδεται σε κάθε μέλος του νοικοκυριού.

1.4   Το πλαίσιο για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού στην ΕΕ

Το 2000, τα κράτη μέλη συμφώνησαν να θεσπίσουν μια ευρωπαϊκή στρατηγική για την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού και της φτώχειας (2000) με τη χρήση της ανοιχτής μεθόδου συντονισμού. Αυτή η στρατηγική περιλαμβάνει συμφωνηθέντες στόχους και την υποχρέωση κάθε κράτους μέλους να παρουσιάζει σε διετή βάση εθνικά σχέδια δράσης σύμφωνα με τους στόχους αυτούς. Στους σχετικούς δείκτες περιλαμβάνονται τέσσερις διαστάσεις της κοινωνικής ένταξης — οικονομική ένδεια, απασχόληση, υγεία και εκπαίδευση. Η ισότητα μεταξύ γυναικών και ανδρών δεν περιλαμβάνεται ως γενικός στόχος της εν λόγω κοινοτικής στρατηγικής.

Το 1999, το Συμβούλιο υιοθέτησε συντονισμένη στρατηγική για τον εκσυγχρονισμό της κοινωνικής προστασίας. Η κοινωνική προστασία αποτελεί ένα από τα σημαντικότερα μέσα για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού στα κράτη μέλη της ΕΕ. Η συγκεκριμένη στρατηγική εστιάζεται σε τρεις θεματικούς τομείς — πολιτικές κοινωνικής ένταξης, μεταρρύθμιση του συστήματος συνταξιοδότησης και μεταρρύθμιση των συστημάτων υγειονομικής περίθαλψης. Η ισότητα των φύλων δεν περιλαμβάνεται.

Δεδομένων των αποτελεσμάτων των πρόσφατων δημοψηφισμάτων για το Σύνταγμα της ΕΕ, η Προεδρία του Ηνωμένου Βασιλείου δήλωσε ότι θα εκδώσει ανακοίνωση για τα συστήματα κοινωνικής προστασίας της ΕΕ, η οποία προγραμματίζεται για τον Οκτώβριο του 2005.

1.5   Νομικό πλαίσιο

Η πλειοψηφία των πολιτικών για την φτώχεια και τον κοινωνικό αποκλεισμό εξακολουθούν να υπάγονται στην αρμοδιότητα του εκάστοτε κράτους μέλους. Ωστόσο, δυνάμει των άρθρων 136 και 137 της Συνθήκης ΕΚ, η ΕΕ διαδραματίζει ενεργό ρόλο στην υποστήριξη και συμπλήρωση των δραστηριοτήτων των κρατών μελών με στόχο την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού.

Το άρθρο 13 της Συνθήκης παρέχει στην Κοινότητα την αρμοδιότητα να αναλάβει κατάλληλη δράση, συμπεριλαμβανομένων νομοθετικών μέτρων, για την καταπολέμηση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού.

1.6   Επίπεδο φτώχειας στην ΕΕ

Το 2001, ο αριθμός των ατόμων που αντιμετώπιζαν σχετική εισοδηματική φτώχεια ήταν ιδιαίτερα υψηλός, καθώς περισσότεροι από 55 εκατομμύρια άνθρωποι απειλούνταν από τη φτώχεια, αριθμός που αντιστοιχεί στο 15 % του πληθυσμού της ΕΕ (1). Στις περισσότερες από τις μισές περιπτώσεις, το πρόβλημα του χαμηλού σχετικού εισοδήματος ήταν χρόνιο. Αυτή η αναλογία παρουσιάζει σημαντικές αποκλίσεις μεταξύ των κρατών μελών, καθώς η μερίδα του πληθυσμού που απειλείται από τη φτώχεια κυμαίνεται από 9 % στη Σουηδία έως 21 % στην Ιρλανδία. Σε γενικές γραμμές, οι γυναίκες πλήττονται σε πολύ μεγαλύτερο βαθμό από τη φτώχεια.

1.7   Επίπεδο κοινωνικού αποκλεισμού

Για όσο μεγαλύτερο διάστημα ένα άτομο έχει χαμηλό εισόδημα, τόσο μεγαλύτερος είναι ο κίνδυνος στέρησης και αποκλεισμού από την κοινωνική, πολιτιστική και οικονομική δραστηριότητα. Σε όλα τα κράτη μέλη, τουλάχιστον το 50 % των ατόμων που απειλούνταν από τη φτώχεια το 2001 ζούσαν με χαμηλό εισόδημα για μεγάλο χρονικό διάστημα, δηλαδή, το ισοδύναμο εισόδημά τους ήταν κάτω του κατώτατου ορίου του 60 % για το συγκεκριμένο έτος και για τα δύο τουλάχιστον έτη της προηγούμενης τριετίας (δηλ. 1998-2000). Το 2001, στην ΕΕ, το 9 % του πληθυσμού κατά μέσο όρο ζούσε σε μόνιμη φτώχεια. Και στο συγκεκριμένο τομέα, οι γυναίκες πλήττονται σε πολύ μεγαλύτερο βαθμό.

1.8   Δημογραφικό και κοινωνικό πλαίσιο στην ΕΕ

Το δημογραφικό πλαίσιο στην ΕΕ μεταβάλλεται δραματικά καθότι η αύξηση του ενεργού πληθυσμού της Ευρώπης που παρατηρήθηκε κατά τα τελευταία εκατό έτη σύντομα θα σταματήσει. Τα άτομα ηλικίας 65 και άνω αντιστοιχούν στο 16 % του συνολικού πληθυσμού, ενώ τα άτομα κάτω των 15 ετών αντιστοιχούν στο 17 % και ταυτοχρόνως το προσδόκιμο ζωής αυξάνεται. Κατά τα επόμενα 15 έτη, ο αριθμός των ατόμων ηλικίας άνω των 80 θα αυξηθεί σχεδόν κατά 50 % (2).

Ταυτόχρονα, η εξέλιξη των οικογενειακών δομών μεταβάλλεται. Οι γάμοι λιγοστεύουν συνεχώς ή γίνονται μεταξύ ατόμων μεγαλύτερης ηλικίας, όλο και περισσότεροι γάμοι καταλήγουν σε διάλυση, ενώ μειώνεται ο αριθμός των ζευγαριών με παιδιά. Αυτές οι εξελίξεις είχαν ως αποτέλεσμα να ενισχυθεί η τάση προς μικρότερα νοικοκυριά σε όλες τις ηλικίες. Ο βραβευμένος με Νόμπελ οικονομολόγος Gary Becker και ο συνάδελφός του Judge Richard Posner επισημαίνουν ότι αυτές οι μεταβολές μπορούν να ερμηνευθούν σε μεγάλο βαθμό με οικονομικούς όρους (3). Αναφέρουν ότι η ενίσχυση της οικονομικής ανεξαρτησίας της γυναίκας μέσω δυνατοτήτων απασχόλησης εκτός της οικίας ισοδυναμεί με απομάκρυνση από τον λεγόμενο «πατριαρχικό γάμο» — με τον άνδρα να είναι το ανεξάρτητο οικονομικά μέλος και τη γυναίκα το εξαρτώμενο μέλος — προς το μοντέλο του «συντροφικού γάμου». Εκτός αυτού, αύξηση παρατηρείται και όσον αφορά το κόστος ευκαιρίας που συνεπάγεται η μητρότητα: όσο υψηλότερο είναι το εισόδημα της γυναίκας και η επαγγελματική της θέση, τόσο μεγαλύτερες είναι οι απώλειες που αυτή υφίσταται από πλευράς εισοδήματος και δυνατοτήτων για επαγγελματική ανέλιξη εάν αποχωρήσει από τον ενεργό επαγγελματικό βίο, είτε προσωρινά είτε σε μόνιμη βάση προκειμένου να αποκτήσει παιδιά.

Άλλη μεγάλη αλλαγή αποτελεί η εκπληκτική αύξηση του αριθμού των παιδιών που ζουν με έναν μόνο ενήλικα. Το 2000, το 10 % των παιδιών ηλικίας 0-14 ετών ζούσαν με έναν μόνο ενήλικα, ενώ το 1990 το ποσοστό αυτό ήταν 6 %. Αυτό αποτελεί συνέπεια της αύξησης του αριθμού των γάμων και των συντροφικών σχέσεων που διαλύονται και του αριθμού των γυναικών που βρίσκονται σε κατάσταση ανεπιθύμητης εγκυμοσύνης.

2.   ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

3.   ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

3.1   Το ζήτημα του κινδύνου της φτώχειας

Οι γυναίκες είναι γενικά πιο πιθανό να ζουν σε φτωχό νοικοκυριό: το 2001, το 16 % των ενήλικων γυναικών (ηλικίας 16 ετών και άνω) ζούσαν με εισόδημα κάτω του κατώτατου ορίου, έναντι ποσοστού 13 % των ανδρών της ίδιας ηλικιακής ομάδας (4). Αυτό το πρότυπο ισχύει σε όλα τα κράτη μέλη. Ο κίνδυνος φτώχειας είναι πολύ υψηλότερος στα μονογονεϊκά νοικοκυριά (35 % κατά μέσο όρο στην ΕΕ), στο 85 % εκ των οποίων ο αρχηγός είναι γυναίκα. Οι γυναίκες αρχηγοί νοικοκυριών ηλικίας 18 ετών ή και μικρότερες αντιμετωπίζουν μεγαλύτερο κίνδυνο φτώχειας.

Τα άτομα ηλικίας 65 ετών και άνω αντιμετωπίζουν επίσης σχετικά υψηλό κίνδυνο φτώχειας, Τα δύο τρίτα των ατόμων άνω των 65 ετών είναι γυναίκες. Οι γυναίκες συνταξιούχοι που ζουν μόνες, ειδικά οι άνω των 80 ετών, ή εκείνες που δεν λαμβάνουν επαγγελματική σύνταξη, παρουσιάζουν πολύ υψηλότερα ποσοστά φτώχειας. Αυτό οφείλεται βασικά στο ότι όσο μεγαλύτερης ηλικίας είναι οι συνταξιούχοι τόσο μεγαλύτερες είναι οι δαπάνες τους κυρίως για υγειονομική περίθαλψη και λόγω αναπηρίας και περιορισμένης κινητικότητας.

Οι έρευνες καταδεικνύουν ότι οι γυναίκες που υπόκεινται σε πολλαπλές διακρίσεις — π.χ. είναι ηλικιωμένες, ανήκουν σε εθνικές μειονότητες ή ομάδες μεταναστών, έχουν ειδικές ανάγκες ή είναι λεσβίες- αντιμετωπίζουν ακόμη μεγαλύτερο κίνδυνο να περιπέσουν σε φτώχεια ή σε κοινωνικό αποκλεισμό.

3.2   Ο ρόλος της αγοράς εργασίας στη φτώχεια και τον κοινωνικό αποκλεισμό μεταξύ των γυναικών

Η απασχόληση θεωρείται ως βασικός παράγοντας για την κοινωνική ένταξη και εκτιμάται ως η πλέον αποτελεσματική οδός για την έξοδο από τη φτώχεια, όχι μόνο επειδή αποφέρει εισόδημα, αλλά και επειδή μπορεί να προαγάγει την κοινωνική συμμετοχή και την προσωπική ανάπτυξη. Αυτή η άποψη αντικατοπτρίζεται στους στόχους της στρατηγικής της Λισσαβόνας, στην οποία επισημαίνεται ότι μέχρι το 2010 «η ευρωπαϊκή οικονομία θα καταστεί η πιο ανταγωνιστική και δυναμική οικονομία της γνώσης στον κόσμο, που είναι ικανή για βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη με περισσότερες και καλύτερες θέσεις εργασίας και με μεγαλύτερη κοινωνική συνοχή», και, για το λόγο αυτό, η συμμετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας είναι αναγκαία και ζωτική, προκειμένου να επιτευχθεί ένας συγκεκριμένος στόχος έως το 2010: το ποσοστό γυναικείας απασχόλησης να φτάσει στο 60 %. Μολονότι τα επίπεδα συμμετοχής των γυναικών στην αγορά εργασίας προσεγγίζουν όλο και περισσότερο τα αντίστοιχα των ανδρών, οι γυναίκες που συμμετέχουν στην αμειβόμενη εργασία δεν είναι πλήρως απαλλαγμένες από τον κίνδυνο της φτώχειας. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η συμμετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας συνοδεύεται από σημαντικές δυσκολίες όπως π.χ. το υψηλό ποσοστό ανεργίας των γυναικών στην ΕΕ-25 (5) καθώς και η δυσκολία που αντιμετωπίζουν στην εξισορρόπηση των οικογενειακών και επαγγελματικών ευθυνών, οι τάσεις για διαχωρισμό και κατάτμηση σε τομείς της γυναικείας απασχόλησης, η εκτεταμένη εδραίωση επισφαλών μορφών απασχόλησης με μειωμένο επίπεδο κοινωνικής ασφάλισης και το χάσμα μεταξύ ανδρών και γυναικών όσον αφορά τις αμοιβές, φαινόμενο που απαντάται σε όλες τις ευρωπαϊκές χώρες.

3.2.1   Χάσμα των αμοιβών

Τριάντα χρόνια μετά την έκδοση το 1975 της οδηγίας για την ισότητα των αμοιβών μεταξύ ανδρών και γυναικών στην ΕΕ, οι γυναίκες εξακολουθούν, σύμφωνα με τον ευρωπαϊκό μέσο όρο, να λαμβάνουν καθημερινά το 85 % μόνο των αντίστοιχων αμοιβών των ανδρών (6). Σε πολλές χώρες, αυτή η διαφορά είναι πολύ υψηλότερη και φτάνει μέχρι και το 33 %. Η ΕΟΚΕ στηρίζει σθεναρά τις διαμαρτυρίες της Επιτροπής Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητα των Φύλων (FEMM) σχετικά με το ότι το εν λόγω χάσμα εξακολουθεί να υφίσταται και συμφωνεί με τη σύστασή της ότι το Συμβούλιο και η Επιτροπή πρέπει να προβούν στις δέουσες ενέργειες προκειμένου «να τεθεί τέρμα σε αυτήν την άνιση μεταχείριση».

3.2.1.1   Το κόστος ευκαιρίας της μητρότητας

Σύμφωνα με πολλές μελέτες αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι γυναίκες τεκνοποιούν και δαπανούν δυσανάλογα περισσότερο χρόνο σε σχέση με τους άντρες για την φροντίδα των παιδιών. Οι περισσότερες γυναίκες αναγκάζονται να διακόψουν τη συμμετοχή τους στην αγορά εργασίας τουλάχιστον για κάποιο χρονικό διάστημα στη ζωή τους. Αντιθέτως, το πρότυπο για τους άνδρες ήταν γενικά η διαρκής και πλήρης συμμετοχή τους στην αγορά εργασίας από τη στιγμή της ολοκλήρωσης της εκπαίδευσης πλήρους παρακολούθησης έως την συνταξιοδότηση. Η εν λόγω διακοπή από τον επαγγελματικό βίο μπορεί να έχει ολέθριες επιπτώσεις στο εισόδημα. Η ανωτέρω διακοπή μπορεί να οδηγήσει σε μείωση των περιόδων απασχόλησης, μικρότερη συσσώρευση εμπειριών και περιορισμό της πρόσβασης στην κατάρτιση. Αιτία αυτών αποτελεί το γεγονός ότι οι μισθολογικές αυξήσεις συχνά χορηγούνται σε εκείνους που εργάζονται συνεχώς για πολλά χρόνια. Πράγματι, όσο μεγαλύτερη είναι η διακοπή, τόσο περισσότερο μειώνονται τα ρευστά διαθέσιμα.

3.2.2   Επίπεδο εκπαίδευσης της μητέρας

Η απασχόληση που χαρακτηρίζεται από εκτενείς περιόδους διακοπής λόγω της ανατροφής των παιδιών απαντάται συχνότερα σε μητέρες με χαμηλή εκπαίδευση. Ενώ στις απόφοιτες μητέρες παρατηρείται μείωση του χρόνου διακοπής από τον ενεργό επαγγελματικό βίο, η συμπεριφορά των γυναικών που δεν διαθέτουν καμία κατάρτιση δεν έχει μεταβληθεί. Οι μητέρες που δεν διαθέτουν επαγγελματική κατάρτιση παρουσιάζουν μεγαλύτερες πιθανότητες να διακόψουν από τον ενεργό βίο έως ότου το παιδί ξεκινήσει το σχολείο, ενώ εκείνες που διαθέτουν τίτλο σπουδών διακόπτουν την απασχόληση μόνο κατά τη διάρκεια της άδειας μητρότητας και στη συνέχεια προσλαμβάνουν άτομο επ' αμοιβή για την φροντίδα του παιδιού τους.

Ως εκ τούτου, οι γυναίκες με χαμηλή εκπαίδευση, οι οποίες είναι πιθανότερο να διακόψουν τον ενεργό βίο για μεγαλύτερα διαστήματα (και οι οποίες επίσης παρουσιάζουν το χαμηλότερο εισοδηματικό δυναμικό προτού αποκτήσουν παιδιά) υφίστανται τις μεγαλύτερες οικονομικές συνέπειες.

3.2.3   Μόνοι γονείς

Όπως αναφέρθηκε στην παράγραφο 1.8, ο αριθμός των μόνων γονέων έχει αυξηθεί και τα στοιχεία καταδεικνύουν ότι οι μόνοι γονείς διατρέχουν μεγαλύτερο κίνδυνο φτώχειας. Επειδή το 85 % των μόνων γονέων είναι γυναίκες, αυτός ο κίνδυνος φτώχειας συνδέεται με τη διάσταση του φύλου. Μεγάλο μέρος του εν λόγω κινδύνου μπορεί να αποδοθεί στη χαμηλή συμμετοχή αυτών των γυναικών στο εργατικό δυναμικό: το 50 % μόνο των άγαμων γυναικών απασχολούνται σε σύγκριση με το 68 % των έγγαμων (7). Σε αντίθεση με τα συνολικά ποσοστά της γυναικείας απασχόλησης τα οποία παρουσιάζουν αύξηση, τα ποσοστά απασχόλησης στις μόνες μητέρες δεν έχουν μεταβληθεί σημαντικά.

Οι μελέτες υποδεικνύουν ότι το γεγονός ότι η παιδική μέριμνα δεν είναι οικονομικά προσιτή δεν αποτελεί το μοναδικό εμπόδιο στην απασχόληση για τους μόνους γονείς. Άλλοι παράγοντες είναι οι εξής:

Επίσης, πολλοί μόνοι γονείς πρέπει τις περισσότερες φορές να αναλαμβάνουν οι ίδιοι τη φροντίδα των παιδιών τους και αναζητούν θέσεις απασχόλησης που τους επιτρέπουν να περνούν όσο το δυνατόν περισσότερο χρόνο με τα παιδιά τους, την οποία και πρέπει να συνδυάζουν με τον επαγγελματικό τους βίο. Ως εκ τούτου, πολλοί μόνοι γονείς αναγκάζονται να καταφεύγουν σε αβέβαιες, χαμηλά αμειβόμενες θέσεις εργασίας, οι οποίες προσφέρουν χαμηλότερο επίπεδο ασφάλειας.

3.2.3.1   Εφηβική εγκυμοσύνη

Οι γυναίκες αρχηγοί νοικοκυριών κάτω των 18 ετών αντιμετωπίζουν μεγαλύτερο κίνδυνο φτώχειας. Στην ΕΕ, το 6 % των νεαρών γυναικών έγιναν μητέρες προτού φτάσουν στην ηλικία των 18 ετών, μολονότι αυτό το ποσοστό ποικίλλει από 3 % στην Ιταλία, τις Κάτω Χώρες, την Ισπανία και τη Σουηδία έως 12 % στην Ουγγαρία και στη Σλοβακική Δημοκρατία και 13 % στο Ηνωμένο Βασίλειο (9).

Οι έφηβοι γονείς παρουσιάζουν μεγαλύτερη πιθανότητα σε σχέση με τους ενήλικες γονείς να ζουν σε συνθήκες φτώχειας και να πλήττονται από ανεργία, ενώ αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες δυσκολίες να ξεφύγουν από αυτήν την κατάσταση, κυρίως λόγω της έλλειψης εκπαίδευσης, καθώς και για άλλους λόγους που περιγράφονται παραπάνω. Παραδείγματος χάρη, το 45 % των έφηβων μητέρων στην ΕΕ-15 ήταν μέλη νοικοκυριών το εισόδημα των οποίων τα κατέτασσε στη χαμηλότερη ομάδα του 20 %, ενώ μόνο το 21 % των γυναικών που απέκτησαν το πρώτο τους παιδί μεταξύ 20-30 χρονών εντάσσονται σε αυτήν την εισοδηματική ομάδα. Το 90 % των έφηβων γονέων λαμβάνουν στήριξη κοινωνικής πρόνοιας και οι έφηβες μητέρες παρουσιάζουν μεγαλύτερη πιθανότητα έναντι άλλων μόνων μητέρων να βασίζονται μόνο στα επιδόματα και, σε πολλές περιπτώσεις, για μεγάλες χρονικές περιόδους.

Τα κράτη μέλη έχουν θέσει ως προτεραιότητά τους τη μείωση του ποσοστού των έφηβων γονέων, καθότι έτσι προσφέρεται η δυνατότητα περιορισμού της πιθανότητας φτώχειας και της διαιώνισής της από τη μια γενιά στην επόμενη. Οι τρόποι μείωσης των εφηβικών γεννήσεων αποτελούν θέμα πολλών συζητήσεων και έχει προταθεί μεγάλο φάσμα λύσεων που εκτείνεται από ενίσχυση των προγραμμάτων σεξουαλικής αγωγής έως και μείωσή τους· από την εκπαίδευση υπέρ της αποχής έως την ελεύθερη διανομή προφυλακτικών στα σχολεία· από τη χορήγηση επείγουσας αντισύλληψης έως την αναθεώρηση του συστήματος επιδομάτων κοινωνικής πρόνοιας με στόχο την ενθάρρυνση της συγκατοίκησης και του γάμου μεταξύ έφηβων γονέων.

Τα τέσσερα κράτη μέλη της ΕΕ με τα χαμηλότερα ποσοστά γεννήσεων στους εφήβους μπορούν να αποτελέσουν δείκτη συγκριτικής αξιολόγησης για τα υπόλοιπα κράτη μέλη, όσον αφορά την αντιμετώπιση του ζητήματος αυτού.

3.2.4   Φτωχοί εργαζόμενοι

Η ενίσχυση της συμμετοχής των γυναικών στην αγορά εργασίας αποτελεί συνέπεια της αύξησης των άτυπων μορφών απασχόλησης, όπως η μερική απασχόληση, τα ευέλικτα ωράρια εργασίας, η εργασία κατά βάρδιες και η απασχόληση με συμβάσεις ορισμένου χρόνου. Στις γυναίκες, ο μέσος όρος μερικής απασχόλησης είναι της τάξεως του 27 %, ενώ το αντίστοιχο ποσοστό των ανδρών φτάνει μόλις στο 4 % (10). Στην πραγματικότητα, το χάσμα αμοιβών μεταξύ των δύο φύλων είναι μεγαλύτερο στον τομέα της μερικής απασχόλησης σε σύγκριση με την πλήρη απασχόληση: το ωρομίσθιο στη γυναικεία μερική απασχόληση αντιστοιχεί σχεδόν στο 60 % του ωρομισθίου πλήρους απασχόλησης των ανδρών, σε σύγκριση με το 82 % του αντίστοιχου ωρομισθίου πλήρους απασχόλησης των γυναικών.

Όσοι διαθέτουν χαμηλού επιπέδου εκπαίδευση, οι αδήλωτοι εργαζόμενοι, οι μειονότητες ή οι μετανάστες με περιορισμένο ή καθόλου ανεξάρτητο νομικό καθεστώς διατρέχουν μεγαλύτερο κίνδυνο φτώχειας, διότι οι θέσεις εργασίας που κατέχουν τους παρέχουν συνήθως χαμηλές αμοιβές και χαμηλό καθεστώς, ενώ ταυτόχρονα δεν παρέχεται ασφάλεια της θέσης εργασίας. Οι έρευνες καταδεικνύουν ότι, σε ακραίες περιπτώσεις, οι γυναίκες που ανήκουν στις ανωτέρω κατηγορίες αντιμετωπίζουν τον κίνδυνο σωματεμπορίας, πορνείας και άσκησης βίας εις βάρος τους.

3.2.5   Μη αμειβόμενη εργασία

Οι γυναίκες δεν αμείβονται για την εργασία που παρέχουν στο σπίτι. Ακόμη και για το πλήθος γυναικών που διαθέτουν καθεστώς αμειβόμενης εργασίας, οι οικιακές αγορές, η φροντίδα των ηλικιωμένων και των παιδιών εξακολουθούν να θεωρούνται δική τους ευθύνη, δεδομένου ότι οι άντρες αναλαμβάνουν λιγότερο από το 40 % των οικιακών εργασιών, ενώ η ενεργός συμμετοχή τους στη φροντίδα των παιδιών κυμαίνεται μεταξύ 25 % και 35 % (11). Αυτή η μη αμειβόμενη εργασία δεν καταγράφεται συστηματικά στις εθνικές στατιστικές, το οποίο σημαίνει ότι δεν είναι ορατή για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικών.

Θα πρέπει να τονιστεί ότι η εξισορρόπηση μεταξύ οικογενειακών και επαγγελματικών ευθυνών αποτελεί μια πραγματική πρόκληση για άνδρες και γυναίκες. Τα ποσοστά απασχόλησης στις γυναίκες με παιδιά ηλικίας κάτω των 12 ετών είναι κατά 15 μονάδες μικρότερη απ' ότι στις άτεκνες γυναίκες — 60 % έναντι 75 %. Ωστόσο, για τους άνδρες που έχουν παιδιά ηλικίας κάτω των 12 ετών, το ποσοστό απασχόλησης ανέρχεται στο 91 %, δηλ. κατά πέντε ποσοστιαίες μονάδες υψηλότερο από το ποσοστό των ανδρών χωρίς παιδιά.

3.2.6   Μακροχρόνια ανεργία

Η μακροχρόνια ανεργία συνδέεται στενά με την κοινωνική εξαθλίωση, καθώς τα άτομα που είναι άνεργα για μεγάλο χρονικό διάστημα, όταν δεν τους παρέχεται κατάλληλη και έγκαιρη στήριξη, τείνουν να χάνουν τις δεξιότητες και την αυτοεκτίμηση που χρειάζονται προκειμένου να ανακτήσουν μια θέση στην αγορά εργασίας. Στο σύνολο της ΕΕ, τα ποσοστά της μακροχρόνιας ανεργίας είναι υψηλότερα για τις γυναίκες (4,5 %) σε σχέση με τους άντρες (3,6 %) (12). Παρόλα αυτά, τα προγράμματα που στοχεύουν στην επανένταξη των μακροχρόνια ανέργων στην αμειβόμενη εργασία τείνουν να αποφέρουν περισσότερα οφέλη για τους άντρες, καθότι, η κατάρτιση που παρέχεται στις γυναίκες είναι πιο περιορισμένη και καθορίζεται βάσει του φύλου, και, ως εκ τούτου, συνεπάγεται χαμηλότερα αμειβόμενες θέσεις απασχόλησης.

3.2.7   Συντάξεις

3.3   Η εκπαιδευτική διάσταση της φτώχειας και ο κοινωνικός αποκλεισμός των γυναικών

3.4   Η ποινική διάσταση της φτώχειας και ο κοινωνικός αποκλεισμός των γυναικών

3.5   Καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης γυναικών και παιδιών

Η παράνομη διακίνηση γυναικών και παιδιών αποτελεί συνέπεια μιας δομικής ανισότητας μεταξύ των δύο φύλων και συνιστά μορφή βίας. Η παράνομη διακίνηση αναπτύσσεται ραγδαία υπό συνθήκες φτώχειας και τα θύματα πλήττονται από ένδεια διαφόρων ειδών η οποία οδηγεί, μεταξύ άλλων, σε καταναγκαστική εργασία, σε σεξουαλική σκλαβιά, σε διαταραχές της φυσικής και της διανοητικής υγείας και σε κοινωνικό αποκλεισμό. Οι στρατηγικές πρόληψης των χωρών προέλευσης πρέπει να αντικατοπτρίζουν και να αντικατοπτρίζονται στις στρατηγικές για τον περιορισμό της φτώχειας και για την προαγωγή της κοινωνικής ανάπτυξης, με συγκεκριμένη αναφορά στη δημιουργία οικονομικών ευκαιριών για τις γυναίκες. Οι μακροπρόθεσμες στρατηγικές πρόληψης πρέπει να διευθετούν τα γενεσιουργά αίτια της παράνομης διακίνησης, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται η φτώχεια, η διακριτική μεταχείριση, ο ρατσισμός, οι πατριαρχικές δομές, η βία εις βάρος των γυναικών, ο φονταμενταλισμός, η ανισότητα μεταξύ των δύο φύλων, η έλλειψη πλέγματος κοινωνικής ασφάλειας, η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, η διαφθορά, η πολιτική αστάθεια, οι συγκρούσεις και οι ανεξέλεγκτες ζώνες, τα κωλύματα και οι διαφορές μεταξύ των χωρών. Όλες οι κυβερνήσεις οφείλουν να θεσπίσουν μέτρα για την αναγνώριση των άνισων σχέσεων ισχύος μεταξύ των γυναικών και των ανδρών και να λάβουν θετικά μέτρα για την περαιτέρω ενίσχυση των γυναικών σε όλους τους τομείς της ζωής.«

4.   ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Βρυξέλλες, 29 Σεπτεμβρίου 2005

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Οι δείκτες για τον κίνδυνο της φτώχειας προέρχονται από την έρευνα των νοικοκυριών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα.

(2)  Κοινή έκθεση της Επιτροπής και του Συμβουλίου για τον κοινωνικό αποκλεισμό – 5 Μαρτίου 2004.

(3)  «The Sexual Revolution» των Gary Becker και Richard Posner, 10 Απριλίου 2005. Μπορείτε να το αναζητήσετε στη διεύθυνση: http://www.becker-posner-blog.com/archives/2005/04/index.html.

(4)  Eurostat 2001· Εκτός από τα νοικοκυριά με έναν ενήλικα, τα χάσματα όσον αφορά τον κίνδυνο φτώχειας ανά φύλο, πρέπει να ερμηνεύονται με προσοχή, καθώς βασίζονται στην υπόθεση της ίσης κατανομής εισοδήματος εντός του νοικοκυριού.

(5)  Eurostat 2004

(6)  Eurostat 2003.

(7)  Eurostat 2003.

(8)  Finch και al.,1999· Hemstrom και al 2000· Dawson και al., 2000· Holtermann και al., 1999

(9)  Innocenti Report Card, τεύχος αριθ. 3 Ιουλίου 2001: A League Table of Teenage Births in Rich Nations (UNICEF).

(10)  Ευρωπαϊκή έρευνα της Eurostat για το εργατικό δυναμικό 2003.

(11)  How Europeans spend their time, Eurostat 1998-2002.

(12)  Ευρωπαϊκή έρευνα της Eurostat για το εργατικό δυναμικό 2003.

(13)  Γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ της 29ης Νοεμβρίου 2001 με θέμα Οικονομική ανάπτυξη, φορολογία και βιωσιμότητα των συνταξιοδοτικών συστημάτων στην ΕΕ (ΕΕ C 48 της 21.2.2002). Εισηγητής: ο κ. Byrne· Συνεισηγητής: ο κ. Van Dijk).

(14)  EC Statistics in focus – Population and social conditions, 4/2005 (Στατιστικά στοιχεία της ΕΚ – Πληθυσμός και κοινωνικές συνθήκες, 4/2005).

(15)  Warren 2001 (Αποκλίνουσα γυναικεία μερική απασχόληση στην Βρετανία και στην Δανία και οι επιπτώσεις στην ισότητα των φύλων).

(16)  Συγκριτική έκθεση που βασίζεται σε ευρήματα επιτόπιων εργασιών των εθνικών εκθέσεων που καταρτίστηκε την ομάδα του πανεπιστημίου Central European University. Τα στοιχεία προέρχονται από έξι χώρες της ΕΕ: Ισπανία, Γερμανία, Αγγλία & Ουαλία, Ιταλία, Γαλλία και Ουγγαρία.

(17)  Εθνική Επιτροπή Γυναικών του Ηνωμένου Βασιλείου, Μάρτιος 2005.

----