----

----

I Mededelingen

Rekenkamer

----

ADVIES Nr. 8/2005

over een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende wederzijdse administratieve bijstand ter bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap tegen fraude en andere onwettige activiteiten

(uitgebracht krachtens artikel 280, lid 4, van het EG-Verdrag)

(2005/C 313/01)

INHOUD

DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 280,

Gezien het verzoek van de Raad van 12 oktober 2004 om advies van de Rekenkamer over het voorstel van de Commissie voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende wederzijdse administratieve bijstand ter bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap tegen fraude en andere onwettige activiteiten (1),

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

I.   INLEIDING

II.   ALGEMENE OPMERKINGEN

III.   ADMINISTRATIEVE SAMENWERKING BETREFFENDE DE TRADITIONELE EIGEN MIDDELEN EN DE UITGAVEN

IV.   ADMINISTRATIEVE SAMENWERKING BETREFFENDE DE BELASTING OVER DE TOEGEVOEGDE WAARDE

V.   ADMINISTRATIEVE SAMENWERKING TER BESTRIJDING VAN WITWASPRAKTIJKEN

VI.   CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 27 oktober 2005.

Voor de Rekenkamer

Hubert WEBER

President

----

(1)  COM(2004) 509 def. van 20 juli 2004.

(2)  Krachtens artikel 2 van Besluit 1999/352/EG, EGKS, Euratom van de Commissie van 28 april 1999 houdende oprichting van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) (PB L 136 van 31.5.1999, blz. 20) is het OLAF belast met het verlenen van de bijstand van de Commissie in het kader van de samenwerking met de lidstaten op het gebied van de fraudebestrijding en met alle andere operationele activiteiten van de Commissie inzake fraudebestrijding.

(3)  Interinstitutioneel akkoord van 16 december 2003 over beter wetgeven (PB C 321 van 31.12.2003, blz. 1) en interinstitutioneel akkoord van 22 december 1998 betreffende de gemeenschappelijke richtsnoeren voor de redactionele kwaliteit van de communautaire wetgeving (PB C 73 van 17.3.1999, blz. 1).

(4)  Zie punt 35 van het interinstitutioneel akkoord van 16 december 2003.

(5)  Zie punt 27 van het interinstitutioneel akkoord van 16 december 2003.

(6)PB L 312 van 23.12.1995, blz. 1.

(7)  Enkele aanwijzingen zijn te vinden in een arrest van het Hof van Justitie. In zaak C-11/00 verklaarde het Hof dat „de term „financiële belangen van de Gemeenschap” in artikel 280 van het EG-Verdrag niet beperkt is tot de begroting van de Europese Gemeenschap in enge zin” (Jurisprudentie 2003, blz. I-7147, rechtsoverweging 95).

(8)  Zie Speciaal verslag nr. 1/2005, samenvatting, punt VI (PB C 202 van 18.8.2005, blz. 1).

(9)  Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 515/97 van de Raad van 13 maart 1997 betreffende de wederzijdse bijstand tussen de administratieve autoriteiten van de lidstaten en de samenwerking tussen deze autoriteiten en de Commissie met het oog op de juiste toepassing van de douane- en landbouwvoorschriften (PB L 82 van 22.3.1997, blz. 1).

(10)  Zie paragraaf 32 van Speciaal verslag nr. 1/2005.

(11)  Zie de paragrafen 16 t/m — 32 van Speciaal verslag nr. 3/2004 (PB C 269 van 4.11.2004, blz. 1).

(12)  Overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 595/91 van de Raad van 4 maart 1991 betreffende onregelmatigheden in het kader van de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en terugvordering van bedragen die in dat kader onverschuldigd zijn betaald, almede de organisatie van een informatiesysteem op dit gebied en houdende intrekking van Verordening (EEG) nr. 283/72 (PB L 67 van 14.3.1991, blz. 11).

(13)  Verordening (EG) nr. 1681/94 van de Commissie van 11 juli 1994 betreffende onregelmatigheden in het kader van de financiering van het structuurbeleid en terugvordering van in dat kader onverschuldigd betaalde bedragen, alsmede betreffende de inrichting van een informatiesysteem op dit gebied (PB L 178 van 12.7.1994, blz. 43).

(14)  Zie Speciaal verslag nr. 10/2001 over de financiële controle van de structuurfondsen (PB C 314 van 8.11.2001, blz. 26), paragrafen 107 t/m 126.

(15)  Zie bladzijde 6 van de toelichting bij het voorstel van de Commissie.

(16)  Volgens de voorgestelde verordening moeten de lidstaten bijvoorbeeld zonder voorafgaand verzoek alle relevante informatie verstrekken betreffende onregelmatigheden die vertakkingen kunnen hebben in andere lidstaten en voor de financiële belangen van de Gemeenschap een nadeel van 100 000 euro of meer kunnen inhouden. Er is geen meldingstermijn bepaald, dus kan worden aangenomen dat de informatie moet worden verstrekt zodra de financiële impact van het geval kan worden beoordeeld. Krachtens Verordening (EG) nr. 1681/94 is elke lidstaat echter reeds verplicht, ongeacht de betrokken bedragen, onmiddellijk alle onregelmatigheden te melden waarvan wordt gevreesd dat zij zeer snel gevolgen kunnen hebben buiten zijn grondgebied.

(17)  Zie artikel 5, lid 3, van het voorstel.

(18)  Zie de paragrafen 1.45 t/m 1.55 van het jaarverslag over het begrotingsjaar 2001 (PB C 295 van 28.11.2002, blz. 1).

(19)  BTW-fraude heeft indirect gevolgen voor de eigen middelen van de Gemeenschappen. Of de Gemeenschappen hun uitgavenverplichtingen kunnen nakomen, hangt niet af van de efficiency bij het innen van de BTW en het voorkomen van fraude. De eigen middelen op basis van het bruto nationaal inkomen (BNI) dekken het saldo van de totale uitgaven die niet door andere middelen worden gedekt. De gevolgen van BTW-fraude treffen dus niet alleen de lidstaat waarin de fraude plaatsvond maar alle lidstaten, aangezien meer BNI-middelen afgeroepen worden.

(20)  Verordening (EG) nr. 1798/2003 van de Raad van 7 oktober 2003 betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van de belasting over de toegevoegde waarde en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 218/92 (B L 264 van 15.10.2003, blz. 1).

(21)  Verslag van de Commissie over de toepassing van regelingen betreffende administratieve samenwerking op het gebied van bestrijding van BTW-fraude (COM(2004) 260 def. van 16 april 2004, blz. 18).

(22)  De Commissie vermeldt in haar toelichting uitdrukkelijk dat zij is uitgegaan van de normen die zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1798/2003.

(23)  Zie de paragrafen XI en 94.

(24)  Besluit 2000/642/JBZ van de Raad van 17 oktober 2000 inzake een regeling voor samenwerking tussen de financiële inlichtingeneenheden van de lidstaten bij de uitwisseling van gegevens (PB L 271 van 24.10.2000, blz. 4).

(25)  Bijvoorbeeld artikel 5, lid 4: „De FIE's nemen alle noodzakelijke maatregelen, met inbegrip van veiligheidsmaatregelen, om ervoor te zorgen dat de uit hoofde van de bepalingen van dit besluit verstrekte informatie niet toegankelijk is voor andere autoriteiten, instanties of diensten.”.

(26)  Interinstitutioneel akkoord van 22 december 1998 betreffende de gemeenschappelijke richtsnoeren voor de redactionele kwaliteit van de communautaire wetgeving (PB C 73 van 17.3.1999, blz. 1).

(27)  Interinstitutioneel akkoord van 16 december 2003 over beter wetgeven (PB C 321 van 31.12.2003, blz. 1).

(28)  Zie de paragrafen 4.1 t/m 4.8 van Speciaal verslag nr. 9/98 over de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie inzake de BTW in het intracommunautaire handelsverkeer, vergezeld van de antwoorden van de Commissie (PB C 356 van 20.11.1998, blz. 1).

----

----

ADVIES Nr. 9/2005

over een voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 tot instelling van een Garantiefonds (COM(2005) 130 def.)

(2005/C 313/02)

DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op de artikelen 248 en 279,

Gezien het voorstel voor een verordening van de Raad (COM(2005) 130 def.) tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 tot instelling van een Garantiefonds, gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1149/1999 van de Raad en bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2273/2004 van de Raad,

Gezien het besluit van de Raad van 2 juni 2005, de Rekenkamer over dit voorstel te raadplegen,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 10 november 2005.

Voor de Rekenkamer

Hubert WEBER

President

----