# Gazzetta ufficiale C 13/18 g

| | ISSN 1725-2466 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 13 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 49o anno18 gennaio 2006 |

ISSN 1725-2466

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 13

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

49o anno18 gennaio 2006

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
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| | I   Comunicazioni |
| | Corte dei conti |
| 2006/C 013/1 | Parere n. 10/2005 sulla proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del 25 giugno 2002 che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee | 1 |
| 2006/C 013/2 | Parere n. 11/2005 sul progetto di regolamento della Commissione che modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee | 9 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Comunicazioni

Corte dei conti

2006/C 013/1

Parere n. 10/2005 sulla proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del 25 giugno 2002 che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee

1

2006/C 013/2

Parere n. 11/2005 sul progetto di regolamento della Commissione che modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee

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I Comunicazioni

Corte dei conti

| 18.1.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 13/1 |
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18.1.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 13/1

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PARERE N. 10/2005

sulla proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del 25 giugno 2002 che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee

(a norma dell'articolo 248, paragrafo 4, secondo comma, del trattato CE)

(2006/C 13/01)

INDICE

INTRODUZIONE

STABILITÀ E COERENZA DELLE NORME FINANZIARIE

PRINCIPI DI BILANCIO

Principio dell'annualità

Principio dell'universalità

Principio della specializzazione

Principio della trasparenza

PRESENTAZIONE E STRUTTURA DEL BILANCIO

ESECUZIONE DEL BILANCIO

Metodi di esecuzione del bilancio

Ruolo del contabile: affidabilità dei conti

Responsabilità degli agenti finanziari

Cooperazione interistituzionale

AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI

Casi d'esclusione

La nomina degli esperti

Cooperazione interistituzionale

SOVVENZIONI

Il principio dell'esclusione di profitti

Principio della non cumulabilità

Procedure di aggiudicazione degli appalti

CONCLUSIONE

LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 248, paragrafo 4, e 279,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare gli articoli 160 C, paragrafo 4, e 183,

visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (1), in particolare l'articolo 184 che prevede un riesame del regolamento ogni tre anni,

vista la proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (2),

vista la richiesta di un parere della Corte dei conti, presentata dal Consiglio a quest'ultima il 15 luglio 2005,

HA ADOTTATO IL PRESENTE PARERE:

Introduzione

| 1. | La proposta presentata dalla Commissione si propone i seguenti obiettivi:






  — | migliorare l'efficienza e la trasparenza nell'operatività delle norme, |
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1.

La proposta presentata dalla Commissione si propone i seguenti obiettivi:

—

migliorare l'efficienza e la trasparenza nell'operatività delle norme,

| — | semplificare le condizioni di tipo procedurale e documentale per i contratti e le sovvenzioni e assicurare che tali condizioni siano proporzionate ai relativi costi e rischi, |
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semplificare le condizioni di tipo procedurale e documentale per i contratti e le sovvenzioni e assicurare che tali condizioni siano proporzionate ai relativi costi e rischi,

| — | chiarire e razionalizzare le regole riguardanti i vari metodi di gestione. |
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—

chiarire e razionalizzare le regole riguardanti i vari metodi di gestione.

| 2. | Nella relazione introduttiva, la Commissione dichiara che, poiché il regolamento finanziario rappresenta il principale strumento legislativo per l'esecuzione del bilancio, i suoi obiettivi devono essere conseguiti mantenendo la stabilità per quanto riguarda le norme e, in particolare, i principi, i concetti e la struttura basilari del regolamento finanziario (3). |
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2.

Nella relazione introduttiva, la Commissione dichiara che, poiché il regolamento finanziario rappresenta il principale strumento legislativo per l'esecuzione del bilancio, i suoi obiettivi devono essere conseguiti mantenendo la stabilità per quanto riguarda le norme e, in particolare, i principi, i concetti e la struttura basilari del regolamento finanziario (3).

| 3. | A tale fine, la proposta definisce i seguenti criteri:






  — | le modifiche normative vanno riservate ai problemi per i quali non vi sono soluzioni alternative, |
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3.

A tale fine, la proposta definisce i seguenti criteri:

—

le modifiche normative vanno riservate ai problemi per i quali non vi sono soluzioni alternative,

| — | non vanno adottate proposte di modifica che possano rimettere in discussione gli elementi chiave della riforma della Commissione, |
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non vanno adottate proposte di modifica che possano rimettere in discussione gli elementi chiave della riforma della Commissione,

| — | le deroghe ai principi di bilancio vanno limitate allo stretto necessario, |
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le deroghe ai principi di bilancio vanno limitate allo stretto necessario,

| — | tenere conto delle modifiche imposte dai nuovi regolamenti settoriali per il periodo 2007-2013, |
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tenere conto delle modifiche imposte dai nuovi regolamenti settoriali per il periodo 2007-2013,

| — | le modifiche normative devono avere lo scopo di:






  — | rendere più agevole per la Commissione adempiere all'obbligo di eseguire il bilancio e conseguire gli obiettivi stabiliti per le politiche, |
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—

le modifiche normative devono avere lo scopo di:

—

rendere più agevole per la Commissione adempiere all'obbligo di eseguire il bilancio e conseguire gli obiettivi stabiliti per le politiche,

| — | assicurare una sana gestione finanziaria, |
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—

assicurare una sana gestione finanziaria,

| — | tutelare gli interessi finanziari dell'UE, |
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tutelare gli interessi finanziari dell'UE,

| — | contribuire a far ottenere una dichiarazione positiva di affidabilità in breve tempo. |
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—

contribuire a far ottenere una dichiarazione positiva di affidabilità in breve tempo.

| 4. | La Corte ha esaminato la proposta di regolamento presentata dalla Commissione, tenendo conto dei principi, degli obiettivi e dei criteri sopra citati. La Corte ritiene che ottenere una dichiarazione positiva di affidabilità non sia un criterio pertinente su cui basare la revisione di norme finanziarie. Per contro, il miglioramento della gestione finanziaria della Comunità dovrebbe essere un criterio per determinare quali sono le necessarie modifiche da apportare al regolamento finanziario. |
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4.

La Corte ha esaminato la proposta di regolamento presentata dalla Commissione, tenendo conto dei principi, degli obiettivi e dei criteri sopra citati. La Corte ritiene che ottenere una dichiarazione positiva di affidabilità non sia un criterio pertinente su cui basare la revisione di norme finanziarie. Per contro, il miglioramento della gestione finanziaria della Comunità dovrebbe essere un criterio per determinare quali sono le necessarie modifiche da apportare al regolamento finanziario.

| 5. | La Corte ritiene che, in molti settori, gli adeguamenti e le modifiche proposti rappresentino un progresso importante verso la semplificazione e la flessibilità richieste per un'efficace gestione finanziaria. Tuttavia, per le ragioni espresse qui di seguito, non sono stati sempre rispettati i principi ed i criteri che avrebbero dovuto guidare tali modifiche e gli obiettivi ricercati non sono stati pienamente raggiunti. |
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5.

La Corte ritiene che, in molti settori, gli adeguamenti e le modifiche proposti rappresentino un progresso importante verso la semplificazione e la flessibilità richieste per un'efficace gestione finanziaria. Tuttavia, per le ragioni espresse qui di seguito, non sono stati sempre rispettati i principi ed i criteri che avrebbero dovuto guidare tali modifiche e gli obiettivi ricercati non sono stati pienamente raggiunti.

| 6. | Di conseguenza, alcune modifiche proposte dalla Commissione non sono giustificate e rischiano di complicare la gestione. D'altra parte, la revisione proposta non fornisce soluzioni ad alcune esigenze di gestione di cui ai paragrafi 21, 26, 29, 30, 32 e 39. |
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6.

Di conseguenza, alcune modifiche proposte dalla Commissione non sono giustificate e rischiano di complicare la gestione. D'altra parte, la revisione proposta non fornisce soluzioni ad alcune esigenze di gestione di cui ai paragrafi 21, 26, 29, 30, 32 e 39.

Stabilità e coerenza delle norme finanziarie

| 7. | Il precedente regolamento finanziario subì ripetute modifiche che, come sottolineava la Corte nel parere n. 4/97, lo resero incoerente (4). In particolare, le critiche della Corte (5) riguardavano l'incoerenza complessiva del testo e i seguenti aspetti:






  — | introduzione di modifiche caso per caso per risolvere problemi particolari, |
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7.

Il precedente regolamento finanziario subì ripetute modifiche che, come sottolineava la Corte nel parere n. 4/97, lo resero incoerente (4). In particolare, le critiche della Corte (5) riguardavano l'incoerenza complessiva del testo e i seguenti aspetti:

—

introduzione di modifiche caso per caso per risolvere problemi particolari,

| — | coesistenza di diversi regimi e di numerose deroghe, |
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coesistenza di diversi regimi e di numerose deroghe,

| — | alcune disposizioni finanziarie fondamentali erano contenute nelle norme che regolamentavano particolari politiche, misure o programmi, ma non erano presenti nel regolamento finanziario e, talvolta, erano incompatibili con esso. |
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alcune disposizioni finanziarie fondamentali erano contenute nelle norme che regolamentavano particolari politiche, misure o programmi, ma non erano presenti nel regolamento finanziario e, talvolta, erano incompatibili con esso.

Nel 1998, a seguito del detto parere e delle incoerenze individuate, la Commissione avviò la procedura di revisione che, dopo molti preparativi e discussioni interistituzionali, si concluse nel 2002 con il regolamento attualmente in vigore.

| 8. | La Commissione ha riconosciuto che alcuni aspetti (norme di controllo interno, sistema di bilancio e di gestione per attività) del regolamento finanziario vigente, che è parte del processo di riforma della gestione finanziaria da essa intrapreso, non sono ancora stati pienamente attuati e che occorrono ancora ulteriori sforzi affinché possano operare efficacemente (6). Inoltre, alcuni elementi del regolamento sono stati recepiti solo recentemente dalle altre istituzioni. |
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8.

La Commissione ha riconosciuto che alcuni aspetti (norme di controllo interno, sistema di bilancio e di gestione per attività) del regolamento finanziario vigente, che è parte del processo di riforma della gestione finanziaria da essa intrapreso, non sono ancora stati pienamente attuati e che occorrono ancora ulteriori sforzi affinché possano operare efficacemente (6). Inoltre, alcuni elementi del regolamento sono stati recepiti solo recentemente dalle altre istituzioni.

| 9. | In tale contesto, la relazione che accompagna la proposta definisce, quale principio guida del riesame, la garanzia della stabilità delle norme e, in particolare, dei principi di bilancio richiamati nell'articolo 2 del regolamento finanziario (7). |
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9.

In tale contesto, la relazione che accompagna la proposta definisce, quale principio guida del riesame, la garanzia della stabilità delle norme e, in particolare, dei principi di bilancio richiamati nell'articolo 2 del regolamento finanziario (7).

| 10. | Tuttavia, oltre alle modifiche redazionali, il progetto di riesame contiene proposte di modifica relative a 74 articoli — il 40 % degli attuali articoli — che incidono su quasi tutti i titoli del regolamento. La proposta della Commissione rappresenta pertanto una notevole riforma del testo del regolamento finanziario. |
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10.

Tuttavia, oltre alle modifiche redazionali, il progetto di riesame contiene proposte di modifica relative a 74 articoli — il 40 % degli attuali articoli — che incidono su quasi tutti i titoli del regolamento. La proposta della Commissione rappresenta pertanto una notevole riforma del testo del regolamento finanziario.

| 11. | Tale riesame del regolamento finanziario è inoltre accompagnato da tre proposte di modifica delle modalità di esecuzione del regolamento finanziario, presentate o annunciate nel corso del 2005. |
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11.

Tale riesame del regolamento finanziario è inoltre accompagnato da tre proposte di modifica delle modalità di esecuzione del regolamento finanziario, presentate o annunciate nel corso del 2005.

| 12. | Alcune delle modifiche sono state proposte su iniziativa dei servizi della Commissione al fine di semplificare la gestione di bilancio. Tuttavia, introducendo eccezioni e deroghe, in particolare nei settori agricolo e della ricerca, si corre il rischio di complicare la gestione. Le altre proposte sono il risultato di modifiche alla normativa settoriale oppure sono previste nelle proposte normative della Commissione per il periodo 2007-2013 [in particolare la politica agricola comune (PAC) e la ricerca]. |
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12.

Alcune delle modifiche sono state proposte su iniziativa dei servizi della Commissione al fine di semplificare la gestione di bilancio. Tuttavia, introducendo eccezioni e deroghe, in particolare nei settori agricolo e della ricerca, si corre il rischio di complicare la gestione. Le altre proposte sono il risultato di modifiche alla normativa settoriale oppure sono previste nelle proposte normative della Commissione per il periodo 2007-2013 [in particolare la politica agricola comune (PAC) e la ricerca].

| 13. | In tali circostanze, la Corte ritiene che non siano stati rispettati alcuni dei principi e criteri definiti dalla Commissione (stabilità delle norme, modifiche normative riservate a casi essenziali per i quali non vi è nessuna alternativa, limitare allo stretto necessario le deroghe ai principi di bilancio), complicando così la gestione finanziaria ancor prima di aver ottenuto risultati dalle importanti modifiche introdotte dal regolamento finanziario in vigore. |
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13.

In tali circostanze, la Corte ritiene che non siano stati rispettati alcuni dei principi e criteri definiti dalla Commissione (stabilità delle norme, modifiche normative riservate a casi essenziali per i quali non vi è nessuna alternativa, limitare allo stretto necessario le deroghe ai principi di bilancio), complicando così la gestione finanziaria ancor prima di aver ottenuto risultati dalle importanti modifiche introdotte dal regolamento finanziario in vigore.

| 14. | Benché l'articolo 184 del regolamento finanziario preveda il riesame del regolamento stesso ogni tre anni, vi è la necessità di limitare le modifiche allo stretto necessario per mantenere la stabilità delle regole finanziarie. |
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14.

Benché l'articolo 184 del regolamento finanziario preveda il riesame del regolamento stesso ogni tre anni, vi è la necessità di limitare le modifiche allo stretto necessario per mantenere la stabilità delle regole finanziarie.

| 15. | Il presente parere della Corte si concentra sui titoli I e VI delle «Disposizioni comuni» in quanto le modifiche proposte riguardanti il titolo VII «Rendiconto e contabilità» della parte prima del regolamento («Disposizioni comuni») e della parte terza («Disposizioni transitorie e finali») sono di natura prevalentemente tecnica e consistono in un aggiornamento delle disposizioni alla luce delle modifiche contabili introdotte dal 1o gennaio 2005. Inoltre, le modifiche proposte per la parte seconda («Disposizioni particolari») incidono, in particolare, sui principi di bilancio definiti nel titolo II delle Disposizioni comuni. |
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15.

Il presente parere della Corte si concentra sui titoli I e VI delle «Disposizioni comuni» in quanto le modifiche proposte riguardanti il titolo VII «Rendiconto e contabilità» della parte prima del regolamento («Disposizioni comuni») e della parte terza («Disposizioni transitorie e finali») sono di natura prevalentemente tecnica e consistono in un aggiornamento delle disposizioni alla luce delle modifiche contabili introdotte dal 1o gennaio 2005. Inoltre, le modifiche proposte per la parte seconda («Disposizioni particolari») incidono, in particolare, sui principi di bilancio definiti nel titolo II delle Disposizioni comuni.

Principi di bilancio

| 16. | I pareri della Corte n. 4/97 e 2/2001 (8) riguardanti il regolamento finanziario raccomandavano entrambi un'applicazione più rigorosa dei principi di bilancio e la limitazione delle eccezioni al minimo indispensabile. Tali raccomandazioni sono state adottate dalla Commissione quale principio guida dell'attuale riesame del regolamento finanziario. |
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16.

I pareri della Corte n. 4/97 e 2/2001 (8) riguardanti il regolamento finanziario raccomandavano entrambi un'applicazione più rigorosa dei principi di bilancio e la limitazione delle eccezioni al minimo indispensabile. Tali raccomandazioni sono state adottate dalla Commissione quale principio guida dell'attuale riesame del regolamento finanziario.

| 17. | Tuttavia, le modifiche proposte incidono sui seguenti principi:






  — | unità del bilancio (articolo 5 bis: interessi generati da prefinanziamenti), |
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17.

Tuttavia, le modifiche proposte incidono sui seguenti principi:

—

unità del bilancio (articolo 5 bis: interessi generati da prefinanziamenti),

| — | annualità [articolo 149: riporto degli stanziamenti non dissociati FEAGA (9); articolo 160 bis: ricostituzione di stanziamenti per la ricerca; articoli 12 e 150: impegno anticipato delle spese per l'aiuto umanitario ed il FEAGA], |
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annualità [articolo 149: riporto degli stanziamenti non dissociati FEAGA (9); articolo 160 bis: ricostituzione di stanziamenti per la ricerca; articoli 12 e 150: impegno anticipato delle spese per l'aiuto umanitario ed il FEAGA],

| — | universalità (articolo 18: specificazione dei contributi finanziari degli Stati membri per programmi di aiuti esterni e di proventi della vendita di materiali), |
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universalità (articolo 18: specificazione dei contributi finanziari degli Stati membri per programmi di aiuti esterni e di proventi della vendita di materiali),

| — | specializzazione (articolo 23: storni dal titolo «stanziamenti accantonati»; storni di stanziamenti amministrativi; procedura di notifica; articoli 26, 45 e 46: adeguamenti dovuti all'abolizione della riserva relativa ai prestiti e alle garanzie dei prestiti concessi a favore dei paesi terzi), |
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specializzazione (articolo 23: storni dal titolo «stanziamenti accantonati»; storni di stanziamenti amministrativi; procedura di notifica; articoli 26, 45 e 46: adeguamenti dovuti all'abolizione della riserva relativa ai prestiti e alle garanzie dei prestiti concessi a favore dei paesi terzi),

| — | trasparenza (articolo 29): proroga del termine entro cui deve essere pubblicato il bilancio. |
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trasparenza (articolo 29): proroga del termine entro cui deve essere pubblicato il bilancio.

| 18. | Anche se alcune modifiche sono riconducibili alla volontà di semplificare la gestione degli stanziamenti di bilancio ed introducono chiarimenti che sono giustificati da specifiche circostanze (ad esempio, unità del bilancio: interessi generati dal prefinanziamento; annualità: impegni anticipati per affrontare crisi umanitarie), la necessità di altre eccezioni non è invece sempre dimostrata. Tali questioni vengono trattate qui di seguito. |
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18.

Anche se alcune modifiche sono riconducibili alla volontà di semplificare la gestione degli stanziamenti di bilancio ed introducono chiarimenti che sono giustificati da specifiche circostanze (ad esempio, unità del bilancio: interessi generati dal prefinanziamento; annualità: impegni anticipati per affrontare crisi umanitarie), la necessità di altre eccezioni non è invece sempre dimostrata. Tali questioni vengono trattate qui di seguito.

Principio dell'annualità

| 19. | Nel suo parere n. 2/2001 (10), la Corte ha ritenuto che in un regime di stanziamenti dissociati, il riporto di stanziamenti non sia più auspicabile, in quanto ha una incidenza finanziaria solo marginale e introduce nei sistemi di gestione complicazioni non necessarie. A seguito dell'approvazione delle misure di disciplina finanziaria per i pagamenti diretti nell'ambito della politica agricola comune (11), la Commissione propone che la possibilità del riporto venga estesa fino a comprendere gli stanziamenti non dissociati (articolo 149). Tale eccezione non è giustificata, in quanto gli importi in questione sono modesti e potrebbero pertanto essere facilmente assorbiti dal bilancio del successivo esercizio finanziario. |
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19.

Nel suo parere n. 2/2001 (10), la Corte ha ritenuto che in un regime di stanziamenti dissociati, il riporto di stanziamenti non sia più auspicabile, in quanto ha una incidenza finanziaria solo marginale e introduce nei sistemi di gestione complicazioni non necessarie. A seguito dell'approvazione delle misure di disciplina finanziaria per i pagamenti diretti nell'ambito della politica agricola comune (11), la Commissione propone che la possibilità del riporto venga estesa fino a comprendere gli stanziamenti non dissociati (articolo 149). Tale eccezione non è giustificata, in quanto gli importi in questione sono modesti e potrebbero pertanto essere facilmente assorbiti dal bilancio del successivo esercizio finanziario.

| 20. | La Corte manifestava anche la sua contrarietà alla «ricostituzione» di stanziamenti disimpegnati (12). Riteneva che tale eccezione alla norma generale non fosse necessaria in quanto un eventuale fabbisogno di stanziamenti può essere coperto da nuovi stanziamenti d'impegno. La proposta riduce la possibilità di ricostituire gli stanziamenti nel caso dei Fondi strutturali, ma la apre per la ricerca (articolo 160 bis). La Corte ritiene che eccezioni di questo tipo non siano giustificate in quanto le rettifiche di bilancio ed i meccanismi di gestione già disponibili nell'ambito delle norme vigenti sono sufficienti per far fronte a tutte le possibili esigenze. |
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20.

La Corte manifestava anche la sua contrarietà alla «ricostituzione» di stanziamenti disimpegnati (12). Riteneva che tale eccezione alla norma generale non fosse necessaria in quanto un eventuale fabbisogno di stanziamenti può essere coperto da nuovi stanziamenti d'impegno. La proposta riduce la possibilità di ricostituire gli stanziamenti nel caso dei Fondi strutturali, ma la apre per la ricerca (articolo 160 bis). La Corte ritiene che eccezioni di questo tipo non siano giustificate in quanto le rettifiche di bilancio ed i meccanismi di gestione già disponibili nell'ambito delle norme vigenti sono sufficienti per far fronte a tutte le possibili esigenze.

Principio dell'universalità

| 21. | Non ci sono proposte di modifica che affrontino i noti problemi nell'ambito della politica immobiliare. Contrariamente al principio sancito nell'articolo 7 del regolamento finanziario, gli stanziamenti d'impegno per le operazioni relative all'acquisto o alla costruzione di immobili non coprono il costo totale degli impegni giuridici sottoscritti, in quanto, in base all'articolo 179 del regolamento stesso, gli stanziamenti amministrativi sono stanziamenti non dissociati. La Corte rinnova pertanto la raccomandazione (13) di utilizzare stanziamenti dissociati per le operazioni di questa natura. |
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21.

Non ci sono proposte di modifica che affrontino i noti problemi nell'ambito della politica immobiliare. Contrariamente al principio sancito nell'articolo 7 del regolamento finanziario, gli stanziamenti d'impegno per le operazioni relative all'acquisto o alla costruzione di immobili non coprono il costo totale degli impegni giuridici sottoscritti, in quanto, in base all'articolo 179 del regolamento stesso, gli stanziamenti amministrativi sono stanziamenti non dissociati. La Corte rinnova pertanto la raccomandazione (13) di utilizzare stanziamenti dissociati per le operazioni di questa natura.

| 22. | Per quel che riguarda le eccezioni al principio dell'universalità (entrate con destinazione specifica), nel parere n. 2/2001 (14) la Corte raccomandava che i casi marginali non siano trattati come eccezioni, ma conformemente alle disposizioni generali. A parere della Corte, la modifica proposta relativa alla destinazione dei proventi della vendita di autoveicoli, macchinari, impianti, materiali e apparecchiature scientifiche e tecniche [articolo 18, paragrafo 1, lettera e] bis) costituisce un caso marginale che non può essere giustificato. |
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22.

Per quel che riguarda le eccezioni al principio dell'universalità (entrate con destinazione specifica), nel parere n. 2/2001 (14) la Corte raccomandava che i casi marginali non siano trattati come eccezioni, ma conformemente alle disposizioni generali. A parere della Corte, la modifica proposta relativa alla destinazione dei proventi della vendita di autoveicoli, macchinari, impianti, materiali e apparecchiature scientifiche e tecniche [articolo 18, paragrafo 1, lettera e] bis) costituisce un caso marginale che non può essere giustificato.

Principio della specializzazione

| 23. | La modifica che viene proposta per l'articolo 23, paragrafo 1, lettera b), abolisce tutti i limiti per gli storni di stanziamenti amministrativi da titolo a titolo (all'interno della stessa sezione di bilancio) a condizione che le spese in questione siano d'identico tipo. In contrasto coi principi della riforma della Commissione, la proposta elimina il collegamento tra il bilancio per attività e la gestione per attività, riducendo in tal modo la riforma ad un mero cambiamento nella presentazione del bilancio. In effetti, la proposta non tiene conto del fatto che, quando l'autorità di bilancio concede stanziamenti amministrativi per la gestione di attività specifiche di singoli settori (titoli di bilancio), detti stanziamenti sono relativi ad obiettivi specifici. La Corte raccomanda che il Consiglio ed il Parlamento considerino, nell'ambito del bilancio e della gestione per attività, se tale decisione debba restare di competenza dell'autorità di bilancio. |
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23.

La modifica che viene proposta per l'articolo 23, paragrafo 1, lettera b), abolisce tutti i limiti per gli storni di stanziamenti amministrativi da titolo a titolo (all'interno della stessa sezione di bilancio) a condizione che le spese in questione siano d'identico tipo. In contrasto coi principi della riforma della Commissione, la proposta elimina il collegamento tra il bilancio per attività e la gestione per attività, riducendo in tal modo la riforma ad un mero cambiamento nella presentazione del bilancio. In effetti, la proposta non tiene conto del fatto che, quando l'autorità di bilancio concede stanziamenti amministrativi per la gestione di attività specifiche di singoli settori (titoli di bilancio), detti stanziamenti sono relativi ad obiettivi specifici. La Corte raccomanda che il Consiglio ed il Parlamento considerino, nell'ambito del bilancio e della gestione per attività, se tale decisione debba restare di competenza dell'autorità di bilancio.

Principio della trasparenza

| 24. | La modifica che viene proposta per l'articolo 29 proroga di un mese il termine per la pubblicazione del bilancio rispetto al vigente regolamento. La Corte ritiene che qualsiasi proroga del termine per la pubblicazione del bilancio sia contraria al principio della trasparenza e potrebbe rendere più difficile una gestione adeguata. |
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24.

La modifica che viene proposta per l'articolo 29 proroga di un mese il termine per la pubblicazione del bilancio rispetto al vigente regolamento. La Corte ritiene che qualsiasi proroga del termine per la pubblicazione del bilancio sia contraria al principio della trasparenza e potrebbe rendere più difficile una gestione adeguata.

Presentazione e struttura del bilancio

| 25. | Le modifiche proposte (articolo 46) mirano ad operare una distinzione tra le informazioni che sono parte del bilancio e le altre informazioni contenute nel progetto preliminare di bilancio e destinate all'autorità di bilancio. La Corte considera positivamente tale distinzione che incide particolarmente sul calendario di esecuzione degli stanziamenti di pagamento. La Corte è tuttavia del parere che, considerati gli effetti attesi, tali informazioni dovrebbero essere previste nell'articolo 33 del regolamento finanziario. |
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25.

Le modifiche proposte (articolo 46) mirano ad operare una distinzione tra le informazioni che sono parte del bilancio e le altre informazioni contenute nel progetto preliminare di bilancio e destinate all'autorità di bilancio. La Corte considera positivamente tale distinzione che incide particolarmente sul calendario di esecuzione degli stanziamenti di pagamento. La Corte è tuttavia del parere che, considerati gli effetti attesi, tali informazioni dovrebbero essere previste nell'articolo 33 del regolamento finanziario.

| 26. | La Corte ritiene inoltre che questa parte del regolamento finanziario avrebbe potuto essere semplificata in maniera più radicale:






  — | eliminando la possibilità di riserve negative che impediscono una presentazione chiara ed accurata degli stanziamenti di bilancio calcolati con precisione e sono in contrasto col principio della trasparenza, |
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26.

La Corte ritiene inoltre che questa parte del regolamento finanziario avrebbe potuto essere semplificata in maniera più radicale:

—

eliminando la possibilità di riserve negative che impediscono una presentazione chiara ed accurata degli stanziamenti di bilancio calcolati con precisione e sono in contrasto col principio della trasparenza,

| — | accrescendo la flessibilità necessaria per la gestione del personale permettendo in tal modo alle istituzioni, nell'ambito di una data dotazione di bilancio per le spese per il personale, di scegliere il personale più adeguato e di assumere, per determinate funzioni, i candidati con le necessarie competenze professionali, |
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—

accrescendo la flessibilità necessaria per la gestione del personale permettendo in tal modo alle istituzioni, nell'ambito di una data dotazione di bilancio per le spese per il personale, di scegliere il personale più adeguato e di assumere, per determinate funzioni, i candidati con le necessarie competenze professionali,

| — | rivedendo la nomenclatura di bilancio in modo che il capitolo sia la suddivisione più piccola, permettendo così una maggiore flessibilità di gestione ed evitando al tempo stesso l'onere dei trasferimenti al di sotto di tale livello. |
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rivedendo la nomenclatura di bilancio in modo che il capitolo sia la suddivisione più piccola, permettendo così una maggiore flessibilità di gestione ed evitando al tempo stesso l'onere dei trasferimenti al di sotto di tale livello.

Esecuzione del bilancio

| 27. | Le modifiche proposte al titolo IV del regolamento finanziario mirano, in particolare a:






  — | chiarire e definire con maggiore precisione i ruoli e le responsabilità delle persone coinvolte nei vari metodi di esecuzione del bilancio: gestione concorrente, decentrata, congiunta, centralizzata e indiretta (articoli 52-57), |
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27.

Le modifiche proposte al titolo IV del regolamento finanziario mirano, in particolare a:

—

chiarire e definire con maggiore precisione i ruoli e le responsabilità delle persone coinvolte nei vari metodi di esecuzione del bilancio: gestione concorrente, decentrata, congiunta, centralizzata e indiretta (articoli 52-57),

| — | definire chiaramente le responsabilità degli ordinatori e dei contabili per quel che riguarda l'informazione contabile (articoli 60 e 61), |
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definire chiaramente le responsabilità degli ordinatori e dei contabili per quel che riguarda l'informazione contabile (articoli 60 e 61),

| — | uniformare con maggiore precisione le norme sulla responsabilità finanziaria degli agenti finanziari con quelle previste dalle disposizioni riguardanti il personale alle dipendenze delle Comunità (articolo 66), |
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uniformare con maggiore precisione le norme sulla responsabilità finanziaria degli agenti finanziari con quelle previste dalle disposizioni riguardanti il personale alle dipendenze delle Comunità (articolo 66),

| — | garantire una migliore tutela degli interessi finanziari della Comunità mediante un rafforzamento delle norme sul recupero dei crediti (articoli 72 e 73). |
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garantire una migliore tutela degli interessi finanziari della Comunità mediante un rafforzamento delle norme sul recupero dei crediti (articoli 72 e 73).

Tali chiarimenti e la maggiore precisione rappresentano progressi positivi verso il miglioramento della gestione finanziaria. La Corte li ritiene tuttavia insufficienti per quel che riguarda i seguenti aspetti.

Metodi di esecuzione del bilancio

| 28. | La maggior parte delle descrizioni dei ruoli e delle responsabilità delle persone che partecipano ai diversi metodi di esecuzione del bilancio erano già contenute nel regolamento finanziario vigente e nelle normative settoriali e vengono ora consolidate nella proposta della Commissione. La Corte accoglie favorevolmente l'iniziativa della Commissione che cerca di sistematizzare tali informazioni, ma ritiene che sarebbe stato opportuno che quest'ultima cogliesse tale opportunità per definire nel regolamento finanziario un quadro integrato di controllo interno comunitario (15). |
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28.

La maggior parte delle descrizioni dei ruoli e delle responsabilità delle persone che partecipano ai diversi metodi di esecuzione del bilancio erano già contenute nel regolamento finanziario vigente e nelle normative settoriali e vengono ora consolidate nella proposta della Commissione. La Corte accoglie favorevolmente l'iniziativa della Commissione che cerca di sistematizzare tali informazioni, ma ritiene che sarebbe stato opportuno che quest'ultima cogliesse tale opportunità per definire nel regolamento finanziario un quadro integrato di controllo interno comunitario (15).

Ruolo del contabile: affidabilità dei conti

| 29. | La Corte accoglie favorevolmente la proposta della Commissione di chiarire i ruoli e le responsabilità dei vari agenti finanziari per quanto riguarda la compilazione dei conti stabilendo che i certificati siano rilasciati dagli ordinatori delegati e dai contabili secondo le seguenti modalità:






  — | l'ordinatore delegato rende conto alla propria istituzione dell'esercizio delle sue funzioni mediante una relazione annuale di attività, corredata di informazioni finanziarie e di gestione e di una dichiarazione di affidabilità, attestante che le informazioni figuranti in tale relazione presentano una immagine fedele e veritiera (16), |
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29.

La Corte accoglie favorevolmente la proposta della Commissione di chiarire i ruoli e le responsabilità dei vari agenti finanziari per quanto riguarda la compilazione dei conti stabilendo che i certificati siano rilasciati dagli ordinatori delegati e dai contabili secondo le seguenti modalità:

—

l'ordinatore delegato rende conto alla propria istituzione dell'esercizio delle sue funzioni mediante una relazione annuale di attività, corredata di informazioni finanziarie e di gestione e di una dichiarazione di affidabilità, attestante che le informazioni figuranti in tale relazione presentano una immagine fedele e veritiera (16),

| — | i contabili delle istituzioni e, per analogia, degli organismi comunitari, preparano i conti in base alle informazioni presentate e certificate dagli ordinatori. I conti definitivi elaborati ai sensi dell'articolo 129, paragrafi 2 e 3, sono corredati di un certificato redatto dal contabile, nel quale egli dichiara che tali conti sono stati preparati nel rispetto del titolo VII del regolamento finanziario e dei principi, norme e metodi contabili descritti in allegato agli stati finanziari (17), |
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—

i contabili delle istituzioni e, per analogia, degli organismi comunitari, preparano i conti in base alle informazioni presentate e certificate dagli ordinatori. I conti definitivi elaborati ai sensi dell'articolo 129, paragrafi 2 e 3, sono corredati di un certificato redatto dal contabile, nel quale egli dichiara che tali conti sono stati preparati nel rispetto del titolo VII del regolamento finanziario e dei principi, norme e metodi contabili descritti in allegato agli stati finanziari (17),

| — | il contabile della Commissione prepara poi i conti consolidati definitivi in base alle informazioni presentategli dalle altre istituzioni. I conti consolidati definitivi sono corredati di un certificato redatto dal contabile della Commissione, nel quale egli dichiara che tali conti sono stati preparati nel rispetto del titolo VII del regolamento finanziario e dei principi, norme e metodi contabili descritti in allegato agli stati finanziari (18), |
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—

il contabile della Commissione prepara poi i conti consolidati definitivi in base alle informazioni presentategli dalle altre istituzioni. I conti consolidati definitivi sono corredati di un certificato redatto dal contabile della Commissione, nel quale egli dichiara che tali conti sono stati preparati nel rispetto del titolo VII del regolamento finanziario e dei principi, norme e metodi contabili descritti in allegato agli stati finanziari (18),

| 30. | Ai sensi dell'articolo 61, paragrafo 1, lettera e), del regolamento finanziario in vigore, il contabile deve convalidare i sistemi stabiliti dall'ordinatore e destinati a fornire o giustificare informazioni contabili. Affinché i contabili possano certificare che i conti forniscono un'immagine fedele ai sensi dell'articolo 123 del regolamento finanziario vigente, essi dovrebbero convalidare non solo l'istituzione o la modifica di detti sistemi, come avviene attualmente, ma anche l'efficace funzionamento dei sistemi nel periodo in questione e, pertanto, l'affidabilità dei dati prodotti. Vi è il rischio che, nel caso dei conti delle istituzioni (19), la compilazione dei conti possa ridursi ad una semplice compilazione meccanica, al risultato di procedure contabili definite a tale fine, oppure che, nel caso dei conti consolidati, si proceda ad una semplice aggregazione e non ad un consolidamento. La Corte ritiene che l'articolo 61, paragrafo 1, lettera e), del regolamento finanziario dovrebbe chiarire che i contabili sono autorizzati a convalidare il funzionamento efficace di tali sistemi. |
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30.

Ai sensi dell'articolo 61, paragrafo 1, lettera e), del regolamento finanziario in vigore, il contabile deve convalidare i sistemi stabiliti dall'ordinatore e destinati a fornire o giustificare informazioni contabili. Affinché i contabili possano certificare che i conti forniscono un'immagine fedele ai sensi dell'articolo 123 del regolamento finanziario vigente, essi dovrebbero convalidare non solo l'istituzione o la modifica di detti sistemi, come avviene attualmente, ma anche l'efficace funzionamento dei sistemi nel periodo in questione e, pertanto, l'affidabilità dei dati prodotti. Vi è il rischio che, nel caso dei conti delle istituzioni (19), la compilazione dei conti possa ridursi ad una semplice compilazione meccanica, al risultato di procedure contabili definite a tale fine, oppure che, nel caso dei conti consolidati, si proceda ad una semplice aggregazione e non ad un consolidamento. La Corte ritiene che l'articolo 61, paragrafo 1, lettera e), del regolamento finanziario dovrebbe chiarire che i contabili sono autorizzati a convalidare il funzionamento efficace di tali sistemi.

| 31. | La Commissione propone (articolo 185) che, d'ora in poi, il ruolo dei servizi di audit interno della Commissione si limiti a certificare che la funzione di audit interno delle agenzie rispetti gli standard internazionali relativi alla revisione contabile. Considerato l'obbligo di consolidare i conti degli organismi comunitari con quelli delle istituzioni, questa situazione determina la perdita delle informazioni dirette indipendenti di cui la Commissione attualmente dispone sull'affidabilità dei conti di tali agenzie, nonostante il fatto che queste ricevano sovvenzioni amministrative a carico del bilancio della Commissione e che, in alcuni casi, gestiscano consistenti stanziamenti operativi. |
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31.

La Commissione propone (articolo 185) che, d'ora in poi, il ruolo dei servizi di audit interno della Commissione si limiti a certificare che la funzione di audit interno delle agenzie rispetti gli standard internazionali relativi alla revisione contabile. Considerato l'obbligo di consolidare i conti degli organismi comunitari con quelli delle istituzioni, questa situazione determina la perdita delle informazioni dirette indipendenti di cui la Commissione attualmente dispone sull'affidabilità dei conti di tali agenzie, nonostante il fatto che queste ricevano sovvenzioni amministrative a carico del bilancio della Commissione e che, in alcuni casi, gestiscano consistenti stanziamenti operativi.

Responsabilità degli agenti finanziari

| 32. | La modifica proposta all'articolo 66 relega le disposizioni relative alla responsabilità pecuniaria alle condizioni previste nello statuto dei funzionari. La Corte ha già espresso il parere (20) che le disposizioni ed i meccanismi definiti dallo statuto dei funzionari non sono idonee a trattare la responsabilità pecuniaria degli agenti finanziari. Per garantire che le norme vengano applicate efficacemente senza oberare la gestione comunitaria di norme procedurali intese a tutelare gli agenti finanziari responsabili, la responsabilità pecuniaria dovrebbe essere invocata applicando il principio di proporzionalità. Si dovrebbe pertanto distinguere tra comportamento intenzionale/fraudolento, negligenza grave, semplice negligenza ed errore. Anche le circostanze in cui operano gli agenti finanziari, quali ad esempio le risorse di cui dispongono per assolvere ai loro obblighi, dovrebbero essere prese in considerazione. |
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32.

La modifica proposta all'articolo 66 relega le disposizioni relative alla responsabilità pecuniaria alle condizioni previste nello statuto dei funzionari. La Corte ha già espresso il parere (20) che le disposizioni ed i meccanismi definiti dallo statuto dei funzionari non sono idonee a trattare la responsabilità pecuniaria degli agenti finanziari. Per garantire che le norme vengano applicate efficacemente senza oberare la gestione comunitaria di norme procedurali intese a tutelare gli agenti finanziari responsabili, la responsabilità pecuniaria dovrebbe essere invocata applicando il principio di proporzionalità. Si dovrebbe pertanto distinguere tra comportamento intenzionale/fraudolento, negligenza grave, semplice negligenza ed errore. Anche le circostanze in cui operano gli agenti finanziari, quali ad esempio le risorse di cui dispongono per assolvere ai loro obblighi, dovrebbero essere prese in considerazione.

Cooperazione interistituzionale

| 33. | Senza voler mettere in discussione la stabilità legislativa che i principi di base e le norme della gestione amministrativa e di bilancio richiedono, la Corte ritiene che, soprattutto nel caso delle piccole istituzioni, si potrebbe ricorrere maggiormente alla cooperazione interistituzionale per evitare incombenze burocratiche inutili. Ad esempio, si potrebbe costituire un'istanza comune che si occupi di irregolarità relative a più istituzioni. |
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33.

Senza voler mettere in discussione la stabilità legislativa che i principi di base e le norme della gestione amministrativa e di bilancio richiedono, la Corte ritiene che, soprattutto nel caso delle piccole istituzioni, si potrebbe ricorrere maggiormente alla cooperazione interistituzionale per evitare incombenze burocratiche inutili. Ad esempio, si potrebbe costituire un'istanza comune che si occupi di irregolarità relative a più istituzioni.

Aggiudicazione degli appalti

| 34. | Le modifiche proposte nel settore degli appalti mirano, tra l'altro, ad armonizzare le norme del regolamento finanziario con le disposizioni della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi (21) (d'ora in poi, «la direttiva»). Nel caso dei criteri di esclusione, l'armonizzazione semplifica e riduce anche gli obblighi degli offerenti in materia di documentazione (articolo 93). |
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34.

Le modifiche proposte nel settore degli appalti mirano, tra l'altro, ad armonizzare le norme del regolamento finanziario con le disposizioni della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi (21) (d'ora in poi, «la direttiva»). Nel caso dei criteri di esclusione, l'armonizzazione semplifica e riduce anche gli obblighi degli offerenti in materia di documentazione (articolo 93).

| 35. | Le modifiche mirano anche a:






  — | dispensare ciascuna istituzione dall'obbligo di costituire una propria banca dati relativa agli offerenti esclusi dalla partecipazione ad una procedura di appalto (articolo 95), dando la possibilità a più istituzioni di utilizzare una base di dati comune, |
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35.

Le modifiche mirano anche a:

—

dispensare ciascuna istituzione dall'obbligo di costituire una propria banca dati relativa agli offerenti esclusi dalla partecipazione ad una procedura di appalto (articolo 95), dando la possibilità a più istituzioni di utilizzare una base di dati comune,

| — | estendere ad altri settori il regime semplificato per la nomina di esperti adottato nel settore della ricerca (articolo 97), |
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—

estendere ad altri settori il regime semplificato per la nomina di esperti adottato nel settore della ricerca (articolo 97),

| — | chiarire i casi in cui si possono sospendere le procedure di aggiudicazione di un appalto o l'esecuzione di un contratto in caso di frode (articolo 103). |
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chiarire i casi in cui si possono sospendere le procedure di aggiudicazione di un appalto o l'esecuzione di un contratto in caso di frode (articolo 103).

| 36. | Come già affermato nel parere n. 3/2005 (22), la Corte accoglie con favore la modernizzazione e la semplificazione delle procedure di gara pubblica, ma ritiene che tale semplificazione debba seguire più rigorosamente le disposizioni stabilite dalla direttiva ed escludere la possibilità che le autorità aggiudicatrici esercitino poteri discrezionali ingiustificati. |
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36.

Come già affermato nel parere n. 3/2005 (22), la Corte accoglie con favore la modernizzazione e la semplificazione delle procedure di gara pubblica, ma ritiene che tale semplificazione debba seguire più rigorosamente le disposizioni stabilite dalla direttiva ed escludere la possibilità che le autorità aggiudicatrici esercitino poteri discrezionali ingiustificati.

Casi d'esclusione

| 37. | La direttiva opera una distinzione tra i criteri d'esclusione in base alla loro gravità e permette agli Stati membri di non tenere conto dei criteri meno importanti. Essa specifica peraltro che, su tale punto (23), occorre stabilire delle norme. La Corte non ritiene sufficiente l'obbligo di cui all'articolo 93 in base al quale l'autorità aggiudicatrice deve effettuare un'analisi dei rischi e raccomanda che ulteriori chiarimenti vengano inseriti nel regolamento finanziario stesso o nelle modalità di esecuzione. |
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37.

La direttiva opera una distinzione tra i criteri d'esclusione in base alla loro gravità e permette agli Stati membri di non tenere conto dei criteri meno importanti. Essa specifica peraltro che, su tale punto (23), occorre stabilire delle norme. La Corte non ritiene sufficiente l'obbligo di cui all'articolo 93 in base al quale l'autorità aggiudicatrice deve effettuare un'analisi dei rischi e raccomanda che ulteriori chiarimenti vengano inseriti nel regolamento finanziario stesso o nelle modalità di esecuzione.

La nomina degli esperti

| 38. | La proposta mira ad estendere il regime semplificato per la nomina degli esperti nel settore della ricerca ad altri settori mediante una modifica delle disposizioni sugli appalti. Il regime semplificato per la ricerca (24) riguarda tuttavia l'assunzione e la nomina di esperti. Tali procedure sono più simili alle norme per l'assunzione degli altri funzionari della Comunità che a quelle previste per gli appalti pubblici. Di fatto, come riconosce la relazione che accompagna il progetto di regolamento, concedere un appalto solo in base alle capacità dei candidati senza tenere conto del prezzo (modifiche proposte all'articolo 97, paragrafo 2, del regolamento finanziario) non è in linea con i principi della direttiva e del regolamento finanziario stesso riguardanti gli appalti di servizi. |
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38.

La proposta mira ad estendere il regime semplificato per la nomina degli esperti nel settore della ricerca ad altri settori mediante una modifica delle disposizioni sugli appalti. Il regime semplificato per la ricerca (24) riguarda tuttavia l'assunzione e la nomina di esperti. Tali procedure sono più simili alle norme per l'assunzione degli altri funzionari della Comunità che a quelle previste per gli appalti pubblici. Di fatto, come riconosce la relazione che accompagna il progetto di regolamento, concedere un appalto solo in base alle capacità dei candidati senza tenere conto del prezzo (modifiche proposte all'articolo 97, paragrafo 2, del regolamento finanziario) non è in linea con i principi della direttiva e del regolamento finanziario stesso riguardanti gli appalti di servizi.

Cooperazione interistituzionale

| 39. | La creazione di banche dati comuni per i casi d'esclusione condivise tra più istituzioni (proposta di modifica dell'articolo 95 del regolamento finanziario) è un esempio di cooperazione interistituzionale. Sarebbe utile prevedere altre possibilità per intensificare tale cooperazione tra istituzioni e organismi comunitari al fine di evitare inutili duplicazioni del lavoro amministrativo. Si dovrebbe esaminare la possibilità di utilizzare contratti conclusi da altre istituzioni od organismi rispettando certe condizioni e/o limiti quantitativi per la tutela dei principi della concorrenza e della parità di trattamento. Per i contratti riguardanti più istituzioni potrebbe essere anche prevista la possibilità di delegare ad un'altra istituzione od organismo alcune delle responsabilità dell'amministrazione aggiudicatrice (in particolare, l'apertura e la valutazione delle offerte). |
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39.

La creazione di banche dati comuni per i casi d'esclusione condivise tra più istituzioni (proposta di modifica dell'articolo 95 del regolamento finanziario) è un esempio di cooperazione interistituzionale. Sarebbe utile prevedere altre possibilità per intensificare tale cooperazione tra istituzioni e organismi comunitari al fine di evitare inutili duplicazioni del lavoro amministrativo. Si dovrebbe esaminare la possibilità di utilizzare contratti conclusi da altre istituzioni od organismi rispettando certe condizioni e/o limiti quantitativi per la tutela dei principi della concorrenza e della parità di trattamento. Per i contratti riguardanti più istituzioni potrebbe essere anche prevista la possibilità di delegare ad un'altra istituzione od organismo alcune delle responsabilità dell'amministrazione aggiudicatrice (in particolare, l'apertura e la valutazione delle offerte).

Sovvenzioni

| 40. | Le modifiche proposte agli articoli di questo titolo riguardano:






  — | l'estensione della nozione di sovvenzione agli investimenti/partecipazioni azionarie che fungono da aiuti, ma che sono di solito iscritti all'attivo delle istituzioni (articolo 108), |
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40.

Le modifiche proposte agli articoli di questo titolo riguardano:

—

l'estensione della nozione di sovvenzione agli investimenti/partecipazioni azionarie che fungono da aiuti, ma che sono di solito iscritti all'attivo delle istituzioni (articolo 108),

| — | la possibilità di notevoli eccezioni alla norma dell'esclusione di profitti (articolo 109), |
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—

la possibilità di notevoli eccezioni alla norma dell'esclusione di profitti (articolo 109),

| — | la possibilità di derogare al principio della non cumulabilità degli aiuti finanziati da diverse linee di bilancio, qualora gli atti di base lo consentano (articolo 111), |
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—

la possibilità di derogare al principio della non cumulabilità degli aiuti finanziati da diverse linee di bilancio, qualora gli atti di base lo consentano (articolo 111),

| — | chiarimenti e spiegazioni riguardo alle pratiche correnti, |
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—

chiarimenti e spiegazioni riguardo alle pratiche correnti,

| — | la semplificazione per quel che riguarda la gestione degli aiuti (pagamenti forfettari) (articolo 113 bis), obbligazioni dei beneficiari e procedure di gestione (situazioni di esclusione, valutazione delle domande, applicazione dei principi riguardanti gli appalti) (articoli 114, 116 e 120). |
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—

la semplificazione per quel che riguarda la gestione degli aiuti (pagamenti forfettari) (articolo 113 bis), obbligazioni dei beneficiari e procedure di gestione (situazioni di esclusione, valutazione delle domande, applicazione dei principi riguardanti gli appalti) (articoli 114, 116 e 120).

| 41. | La Corte accoglie con favore i chiarimenti, le spiegazioni e le semplificazioni proposte, ma ritiene che alcune eccezioni e deroghe ai principi dell'esclusione di profitti e della non cumulabilità e nel quadro delle procedure di appalto non siano realmente giustificate in quanto:






  a) | potrebbero comportare rischi aggiuntivi e complicare la gestione; |
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41.

La Corte accoglie con favore i chiarimenti, le spiegazioni e le semplificazioni proposte, ma ritiene che alcune eccezioni e deroghe ai principi dell'esclusione di profitti e della non cumulabilità e nel quadro delle procedure di appalto non siano realmente giustificate in quanto:

a)

potrebbero comportare rischi aggiuntivi e complicare la gestione;

| b) | in alcuni casi, la verifica potrebbe risultare problematica; |
| --- | --- |

b)

in alcuni casi, la verifica potrebbe risultare problematica;

| c) | si sarebbero potute trovare soluzioni più semplici. |
| --- | --- |

c)

si sarebbero potute trovare soluzioni più semplici.

Il principio dell'esclusione di profitti

| 42. | Le vigenti modalità di esecuzione prevedono già alcune eccezioni al principio dell'esclusione di profitti. Tali eccezioni sono state inserite nelle modifiche che vengono proposte per gli articoli 109 e 113 bis:







  — | le borse di studio versate a persone fisiche, |
| --- | --- | --- |

42.

Le vigenti modalità di esecuzione prevedono già alcune eccezioni al principio dell'esclusione di profitti. Tali eccezioni sono state inserite nelle modifiche che vengono proposte per gli articoli 109 e 113 bis:

—

le borse di studio versate a persone fisiche,

| — | i premi attribuiti in seguito a concorsi, |
| --- | --- |

—

i premi attribuiti in seguito a concorsi,

| — | le azioni il cui obiettivo è rafforzare la capacità finanziaria del beneficiario, |
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—

le azioni il cui obiettivo è rafforzare la capacità finanziaria del beneficiario,

| — | il rimborso di una determinata percentuale, i finanziamenti a tasso fisso e le somme forfettarie. |
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—

il rimborso di una determinata percentuale, i finanziamenti a tasso fisso e le somme forfettarie.

| 43. | La Corte, in un parere precedente (25), ha già sottolineato la difficoltà di verificare il rispetto del principio dell'esclusione di profitti nei casi in cui le organizzazioni ottengano sovvenzioni da varie fonti. |
| --- | --- |

43.

La Corte, in un parere precedente (25), ha già sottolineato la difficoltà di verificare il rispetto del principio dell'esclusione di profitti nei casi in cui le organizzazioni ottengano sovvenzioni da varie fonti.

| 44. | In aggiunta, la modifica dell'articolo 109 propone di applicare il principio dell'esclusione di profitti a livello di un'azione, anziché a livello di ciascun singolo beneficiario. La Corte ritiene che tale modifica renderà possibili abusi nell'ambito delle azioni con più partner. Di conseguenza, in futuro, potrà essere consentito che sovvenzioni destinate ad azioni con più partner producano profitti per alcuni beneficiari. |
| --- | --- |

44.

In aggiunta, la modifica dell'articolo 109 propone di applicare il principio dell'esclusione di profitti a livello di un'azione, anziché a livello di ciascun singolo beneficiario. La Corte ritiene che tale modifica renderà possibili abusi nell'ambito delle azioni con più partner. Di conseguenza, in futuro, potrà essere consentito che sovvenzioni destinate ad azioni con più partner producano profitti per alcuni beneficiari.

| 45. | Inoltre, nelle modifiche proposte figurano solo alcune delle rigide condizioni imposte dalle modalità di esecuzione vigenti per quel che riguarda certe eccezioni:






  — | una norma che esclude la distribuzione, ai membri dell'organismo beneficiario, dell'eccedenza del reddito, con conseguente arricchimento personale dei membri medesimi. |
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45.

Inoltre, nelle modifiche proposte figurano solo alcune delle rigide condizioni imposte dalle modalità di esecuzione vigenti per quel che riguarda certe eccezioni:

—

una norma che esclude la distribuzione, ai membri dell'organismo beneficiario, dell'eccedenza del reddito, con conseguente arricchimento personale dei membri medesimi.

| — | nel caso degli importi forfettari, una limitazione ai contributi inferiori ai 5 000 euro, |
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—

nel caso degli importi forfettari, una limitazione ai contributi inferiori ai 5 000 euro,

in quanto la Commissione intende fornire maggiori dettagli nelle modalità di esecuzione.

Principio della non cumulabilità

| 46. | In base alla situazione prevalente nel settore delle misure strutturali e delle reti transeuropee, la Commissione giustifica la possibilità che ad una misura venga concessa più di una sovvenzione a carico del bilancio comunitario (articolo 111). Tale eccezione è subordinata ad una norma che vieta che i medesimi costi siano finanziati due volte. |
| --- | --- |

46.

In base alla situazione prevalente nel settore delle misure strutturali e delle reti transeuropee, la Commissione giustifica la possibilità che ad una misura venga concessa più di una sovvenzione a carico del bilancio comunitario (articolo 111). Tale eccezione è subordinata ad una norma che vieta che i medesimi costi siano finanziati due volte.

| 47. | Tuttavia, recenti audit effettuati dalla Corte su tale materia hanno individuato il rischio che gli aiuti eccedano il 100 % dei costi finanziati e, nel settore della ricerca, che la soglia minima applicabile agli aiuti di Stato (26) non sia applicata. In effetti, il cumulo di aiuti potrebbe anche determinare una duplicazione del lavoro amministrativo, in contrasto con l'obiettivo di semplificare la gestione, in particolare quando esistono differenze nei criteri di ammissibilità. |
| --- | --- |

47.

Tuttavia, recenti audit effettuati dalla Corte su tale materia hanno individuato il rischio che gli aiuti eccedano il 100 % dei costi finanziati e, nel settore della ricerca, che la soglia minima applicabile agli aiuti di Stato (26) non sia applicata. In effetti, il cumulo di aiuti potrebbe anche determinare una duplicazione del lavoro amministrativo, in contrasto con l'obiettivo di semplificare la gestione, in particolare quando esistono differenze nei criteri di ammissibilità.

| 48. | La Corte conclude che sarebbe preferibile continuare ad applicare il principio «una misura — un aiuto comunitario»:






  — | stabilendo che il tasso della sovvenzione possa riguardare aspetti di diverse politiche comunitarie, a condizione che il tasso non ecceda il 100 % dei costi ammissibili sostenuti e/o la soglia applicabile in base alle norme sugli aiuti di Stato, |
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48.

La Corte conclude che sarebbe preferibile continuare ad applicare il principio «una misura — un aiuto comunitario»:

—

stabilendo che il tasso della sovvenzione possa riguardare aspetti di diverse politiche comunitarie, a condizione che il tasso non ecceda il 100 % dei costi ammissibili sostenuti e/o la soglia applicabile in base alle norme sugli aiuti di Stato,

| — | migliorando il coordinamento interservizi per gli interventi comunitari. |
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—

migliorando il coordinamento interservizi per gli interventi comunitari.

Procedure di aggiudicazione degli appalti

| 49. | La Corte ritiene infine che la modifica proposta per l'articolo 120, paragrafo 1, non sia giustificata. Quando l'esecuzione di un'azione impone che il beneficiario proceda all'aggiudicazione di appalti, tenendo conto del finanziamento comunitario, è in realtà normale richiedere il rispetto dei principi sanciti nel titolo V del regolamento finanziario (in particolare, la parità di trattamento di tutti gli offerenti, concorrenza e trasparenza). Su tale base, le norme di esecuzione dovrebbero prevedere procedure semplificate a seconda dell'importanza del contratto. |
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49.

La Corte ritiene infine che la modifica proposta per l'articolo 120, paragrafo 1, non sia giustificata. Quando l'esecuzione di un'azione impone che il beneficiario proceda all'aggiudicazione di appalti, tenendo conto del finanziamento comunitario, è in realtà normale richiedere il rispetto dei principi sanciti nel titolo V del regolamento finanziario (in particolare, la parità di trattamento di tutti gli offerenti, concorrenza e trasparenza). Su tale base, le norme di esecuzione dovrebbero prevedere procedure semplificate a seconda dell'importanza del contratto.

Conclusione

| 50. | Poiché la precedente riforma della gestione finanziaria è ancora troppo recente per poter avere già conseguito tutti i suoi obiettivi, un riesame della portata proposta dalla Commissione non è giustificato. L'entità del riesame ed il contenuto di alcune modifiche rischiano di complicare inutilmente la gestione. |
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50.

Poiché la precedente riforma della gestione finanziaria è ancora troppo recente per poter avere già conseguito tutti i suoi obiettivi, un riesame della portata proposta dalla Commissione non è giustificato. L'entità del riesame ed il contenuto di alcune modifiche rischiano di complicare inutilmente la gestione.

| 51. | Questo è il caso, in particolare, per le nuove eccezioni ai principi di bilancio che sono state introdotte per far fronte alle difficoltà registrate da alcuni servizi della Commissione ed a seguito di modifiche apportate alle normative settoriali. La Corte ritiene che, nella maggior parte dei casi, tali esigenze possano trovare una soluzione nell'ambito del regolamento finanziario vigente. |
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51.

Questo è il caso, in particolare, per le nuove eccezioni ai principi di bilancio che sono state introdotte per far fronte alle difficoltà registrate da alcuni servizi della Commissione ed a seguito di modifiche apportate alle normative settoriali. La Corte ritiene che, nella maggior parte dei casi, tali esigenze possano trovare una soluzione nell'ambito del regolamento finanziario vigente.

| 52. | Le misure adottate per semplificare la gestione finanziaria nei settori degli appalti e delle sovvenzioni e gli sforzi intrapresi per tutelare gli interessi finanziari delle Comunità (proposte di modifica riguardanti gli importi da recuperare, la sospensione o l'esecuzione di contratti, le sanzioni) rappresentano un progresso verso una migliore gestione finanziaria. |
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52.

Le misure adottate per semplificare la gestione finanziaria nei settori degli appalti e delle sovvenzioni e gli sforzi intrapresi per tutelare gli interessi finanziari delle Comunità (proposte di modifica riguardanti gli importi da recuperare, la sospensione o l'esecuzione di contratti, le sanzioni) rappresentano un progresso verso una migliore gestione finanziaria.

| 53. | La modifica proposta non fornisce tuttavia una soluzione a determinate esigenze di gestione (flessibilità nella gestione del personale, operazioni riguardanti l'acquisto/costruzione di immobili, chiarimenti riguardo alle responsabilità degli agenti finanziari). In altri casi, le modifiche proposte non sono abbastanza radicali da permettere di risolvere i problemi a cui cercano di dare una risposta (metodi di esecuzione del bilancio, ruolo del contabile). La Corte ritiene inoltre che si dovrebbe fare maggiore ricorso alle possibilità di cooperazione interistituzionale. |
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53.

La modifica proposta non fornisce tuttavia una soluzione a determinate esigenze di gestione (flessibilità nella gestione del personale, operazioni riguardanti l'acquisto/costruzione di immobili, chiarimenti riguardo alle responsabilità degli agenti finanziari). In altri casi, le modifiche proposte non sono abbastanza radicali da permettere di risolvere i problemi a cui cercano di dare una risposta (metodi di esecuzione del bilancio, ruolo del contabile). La Corte ritiene inoltre che si dovrebbe fare maggiore ricorso alle possibilità di cooperazione interistituzionale.

Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti a Lussemburgo nella riunione del 7 dicembre 2005.

Per la Corte dei conti

Hubert WEBER

Presidente

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(1)  GU L 248 del 16.9.2002; rettifica nella GU L 25 del 30.1.2003.

1

(2)  COM(2005) 181 def. del 3 maggio 2005.

2

(3)  Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio.

3

(4)  Parere n. 4/97 sulla proposta di regolamento (Euratom, CECA, CE) del Consiglio che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU C 57 del 23.2.1998).

4

(5)  Parere n. 4/97, paragrafo 3.

5

(6)  Sintesi 2004, COM(2005) 256 def. del 15 giugno 2005.

6

(7)  Cfr. considerando 5 della proposta di modifica: «Si deve rafforzare il principio secondo cui gli altri atti legislativi relativi all'esecuzione del bilancio devono conformarsi al regolamento finanziario».

7

(8)  Parere n. 4/97, paragrafo 16; parere n. 2/2001 su una proposta di regolamento del Consiglio recante il regolamento finanziario relativo al bilancio generale delle Comunità europee, paragrafo 5 (GU C 162 del 5.6.2001).

8

(9)  Fondo europeo agricolo di garanzia.

9

(10)  Paragrafo 7.

10

(11)  GU L 270 del 21.10.2003.

11

(12)  Paragrafo 54.

12

(13)  Parere n. 4/97, paragrafo 2.18 dell’allegato.

13

(14)  Paragrafo 9.

14

(15)  Parere n. 2/2004.

15

(16)  Proposta della Commissione relativa all'articolo 60, paragrafo 7.

16

(17)  Proposta della Commissione relativa all'articolo 61, paragrafo 2 bis.

17

bis

(18)  Proposta della Commissione relativa all'articolo 129, paragrafo 2 bis.

18

bis

(19)  Relazione annuale 2003, paragrafo 1.26 (GU C 293 del 30.11.2004).

19

(20)  Parere n. 4/97, allegato, paragrafo 5.20; parere n. 2/2001, paragrafo 24.

20

(21)  GU L 134 del 30.4.2004.

21

(22)  Parere n. 3/2005 sul progetto di regolamento (CE) della Commissione che modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 del 23 dicembre 2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, paragrafi 7-14 (GU C 124 del 23.5.2005).

22

(23)  Alla fine dell'articolo 45, paragrafo 2, «Gli Stati membri precisano, conformemente al rispettivo diritto nazionale e nel rispetto del diritto comunitario, le condizioni di applicazione del presente paragrafo».

23

(24)  Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002, articolo 160, e regolamento (CE) n. 2321/2002, articolo 11 (GU L 355 del 30.12.2002).

24

(25)  Parere n. 2/2001, osservazioni sull'articolo 102, paragrafo 2 (GU C 162 del 5.6.2001).

25

(26)  Disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo (GU C 83 dell'11.4.1986), modificata nel 1996 (GU C 45 del 17.2.1996) e nel 1998 (GU C 48 del 13.2.1998). L'applicabilità è stata prorogata al 30 giugno 2002 ed al 31 dicembre 2005 rispettivamente con le comunicazioni della Commissione 2001/C 78/15 e 2002/C 111/03.

26

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| 18.1.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 13/9 |
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18.1.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 13/9

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PARERE N. 11/2005

sul progetto di regolamento della Commissione che modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee

(a norma dell'articolo 248, paragrafo 4, secondo comma, del trattato CE)

(2006/C 13/02)

INDICE

INTRODUZIONE

LE CASSE DI ANTICIPI

SOVVENZIONI

ALTRE OSSERVAZIONI

LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 248, paragrafo 4, e 279,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare gli articoli 160 C, paragrafo 4, e 183,

visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (1), in particolare l’articolo 183,

visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio (2), modificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom) n. 1261/2005 della Commissione del 20 luglio 2005 (3),

visto il progetto di regolamento della Commissione recante modifica del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione (4),

vista la richiesta di un parere della Corte dei conti su tale progetto, presentata dalla Commissione a quest'ultima il 12 ottobre 2005,

HA ADOTTATO IL PRESENTE PARERE:

Introduzione

| 1. | La proposta apporta modifiche tecniche alle modalità d'esecuzione dell'attuale regolamento finanziario allo scopo di «semplificare le procedure amministrative previste per le istituzioni, per gli operatori economici e per i beneficiari di sovvenzioni, in particolare nel settore delle azioni esterne, continuando ad assicurare un alto livello di tutela degli interessi finanziari delle Comunità in considerazione dei rischi». Le modifiche riguardano principalmente le norme sul recupero di crediti, gli appalti pubblici, i contratti e le sovvenzioni. Pertanto, tali modifiche per lo più non riguardano le spese agricole e le azioni strutturali. |
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1.

La proposta apporta modifiche tecniche alle modalità d'esecuzione dell'attuale regolamento finanziario allo scopo di «semplificare le procedure amministrative previste per le istituzioni, per gli operatori economici e per i beneficiari di sovvenzioni, in particolare nel settore delle azioni esterne, continuando ad assicurare un alto livello di tutela degli interessi finanziari delle Comunità in considerazione dei rischi». Le modifiche riguardano principalmente le norme sul recupero di crediti, gli appalti pubblici, i contratti e le sovvenzioni. Pertanto, tali modifiche per lo più non riguardano le spese agricole e le azioni strutturali.

| 2. | La Corte ha basato la propria analisi della proposta della Commissione sui seguenti principi, valutando se:






  — | la revisione proposta rispetti i principi della sana gestione finanziaria, |
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2.

La Corte ha basato la propria analisi della proposta della Commissione sui seguenti principi, valutando se:

—

la revisione proposta rispetti i principi della sana gestione finanziaria,

| — | la revisione proposta costituisca una semplificazione che non compromette l'efficacia o la tutela degli interessi finanziari, |
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—

la revisione proposta costituisca una semplificazione che non compromette l'efficacia o la tutela degli interessi finanziari,

| — | le modifiche proposte siano limitate allo stretto necessario, e |
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—

le modifiche proposte siano limitate allo stretto necessario, e

| — | la revisione proposta non contenga deroghe ai principi e alle norme del regolamento finanziario, salvo ove espressamente previsto dal regolamento finanziario stesso. |
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—

la revisione proposta non contenga deroghe ai principi e alle norme del regolamento finanziario, salvo ove espressamente previsto dal regolamento finanziario stesso.

| 3. | La Corte ritiene che, nella maggior parte dei casi, le modifiche proposte ottemperino a tali condizioni. Questo non vale, tuttavia, per le questioni esposte nei paragrafi che seguono. |
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3.

La Corte ritiene che, nella maggior parte dei casi, le modifiche proposte ottemperino a tali condizioni. Questo non vale, tuttavia, per le questioni esposte nei paragrafi che seguono.

Le casse di anticipi

| 4. | All'articolo 67, paragrafo 2, secondo comma, l'importo massimo che l’amministratore degli anticipi può pagare per ogni spesa viene raddoppiato da 30 000 a 60 000 euro — un incremento sensibilmente superiore al tasso cumulativo d'inflazione dalla data di approvazione delle modalità di esecuzione vigenti — considerando inoltre che l'articolo 63 del regolamento finanziario consente i pagamenti dalle casse anticipi solo per «spese d'importo limitato». |
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4.

All'articolo 67, paragrafo 2, secondo comma, l'importo massimo che l’amministratore degli anticipi può pagare per ogni spesa viene raddoppiato da 30 000 a 60 000 euro — un incremento sensibilmente superiore al tasso cumulativo d'inflazione dalla data di approvazione delle modalità di esecuzione vigenti — considerando inoltre che l'articolo 63 del regolamento finanziario consente i pagamenti dalle casse anticipi solo per «spese d'importo limitato».

Sovvenzioni

| 5. | La proposta della Commissione relativa all'articolo 172, paragrafo 2, elimina la necessità di limitare i cofinanziamenti in natura ai «casi eccezionali debitamente giustificati». La pratica dei cofinanziamenti in natura presenta un alto rischio d'irregolarità a causa della difficoltà di fornirne una valutazione appropriata e di verificarne l'erogazione. La modifica che viene proposta potrebbe incoraggiarne un maggiore ricorso ed è pertanto in contrasto con la tutela degli interessi finanziari delle Comunità. |
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5.

La proposta della Commissione relativa all'articolo 172, paragrafo 2, elimina la necessità di limitare i cofinanziamenti in natura ai «casi eccezionali debitamente giustificati». La pratica dei cofinanziamenti in natura presenta un alto rischio d'irregolarità a causa della difficoltà di fornirne una valutazione appropriata e di verificarne l'erogazione. La modifica che viene proposta potrebbe incoraggiarne un maggiore ricorso ed è pertanto in contrasto con la tutela degli interessi finanziari delle Comunità.

| 6. | La modifica proposta all'articolo 172, paragrafo 3, permette all'ordinatore di decidere, in funzione della sua valutazione dei rischi, di non imporre ai beneficiari l’obbligo di fornire prove del cofinanziamento in caso di sovvenzioni d’importo totale inferiore o pari a 25 000 euro. La Corte, considerati i rischi a tale livello nonché la facilità con cui di norma possono essere fornite tali prove, ritiene che la modifica sia in contrasto con la tutela degli interessi finanziari delle Comunità. |
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6.

La modifica proposta all'articolo 172, paragrafo 3, permette all'ordinatore di decidere, in funzione della sua valutazione dei rischi, di non imporre ai beneficiari l’obbligo di fornire prove del cofinanziamento in caso di sovvenzioni d’importo totale inferiore o pari a 25 000 euro. La Corte, considerati i rischi a tale livello nonché la facilità con cui di norma possono essere fornite tali prove, ritiene che la modifica sia in contrasto con la tutela degli interessi finanziari delle Comunità.

| 7. | Nel testo modificato dell'articolo 173, paragrafo 4, primo comma,, i limiti al di sotto dei quali non è richiesta, una relazione di revisione contabile esterna sono stati elevati da 300 000 a 750 000 euro quando la domanda riguarda la sovvenzione di un’azione e da 75 000 a 100 000 euro nel caso di una sovvenzione di funzionamento. Si riscontra pertanto un notevole divario tra i due casi per quanto riguarda il tasso di incremento che, nel primo caso, è notevolmente superiore al tasso cumulativo d'inflazione dalla data di approvazione delle modalità di esecuzione vigenti ed in contrasto col principio della tutela degli interessi finanziari delle Comunità. |
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7.

Nel testo modificato dell'articolo 173, paragrafo 4, primo comma,, i limiti al di sotto dei quali non è richiesta, una relazione di revisione contabile esterna sono stati elevati da 300 000 a 750 000 euro quando la domanda riguarda la sovvenzione di un’azione e da 75 000 a 100 000 euro nel caso di una sovvenzione di funzionamento. Si riscontra pertanto un notevole divario tra i due casi per quanto riguarda il tasso di incremento che, nel primo caso, è notevolmente superiore al tasso cumulativo d'inflazione dalla data di approvazione delle modalità di esecuzione vigenti ed in contrasto col principio della tutela degli interessi finanziari delle Comunità.

| 8. | In base alla modifica proposta all'articolo 173, paragrafo 4, sesto comma, gli «istituti d'istruzione» non sono più tenuti a presentare una relazione di revisione contabile esterna che ne certifichi i conti. Nella situazione attuale, tale deroga è facoltativa e basata su un'analisi dei rischi di gestione svolta dall'ordinatore. |
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8.

In base alla modifica proposta all'articolo 173, paragrafo 4, sesto comma, gli «istituti d'istruzione» non sono più tenuti a presentare una relazione di revisione contabile esterna che ne certifichi i conti. Nella situazione attuale, tale deroga è facoltativa e basata su un'analisi dei rischi di gestione svolta dall'ordinatore.

| 9. | La modifica che viene proposta per l'articolo 176, paragrafo 4, aggiunge gli «istituti d'istruzione» all'elenco degli organismi (prevalentemente) pubblici a cui non si applica la verifica della capacità finanziaria. Vi sono tuttavia molti istituti d'istruzione privati — quali le scuole e le università private — che presentano, per gli interessi finanziari delle Comunità, rischi simili a quelli di altre organizzazioni commerciali. Tale modifica opera inoltre una distinzione tra gli istituti d'istruzione e le altre organizzazioni private che forniscono servizi pubblici che non è giustificata. |
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9.

La modifica che viene proposta per l'articolo 176, paragrafo 4, aggiunge gli «istituti d'istruzione» all'elenco degli organismi (prevalentemente) pubblici a cui non si applica la verifica della capacità finanziaria. Vi sono tuttavia molti istituti d'istruzione privati — quali le scuole e le università private — che presentano, per gli interessi finanziari delle Comunità, rischi simili a quelli di altre organizzazioni commerciali. Tale modifica opera inoltre una distinzione tra gli istituti d'istruzione e le altre organizzazioni private che forniscono servizi pubblici che non è giustificata.

Altre osservazioni

| 10. | In alcuni casi, la formulazione delle modifiche richiede delle precisazioni.






  — | La formulazione integrativa dell'articolo 7, paragrafo 1, dà l'impressione che l'ordinatore debba usare di preferenza il tasso di conversione indicato nei contratti o nelle convenzioni di sovvenzione anziché il tasso ufficiale di cambio, mentre nella relazione introduttiva, al terzo comma del paragrafo 2.1, si spiega che il tasso contrattuale si applica soltanto alle conversioni effettuate dai contraenti o beneficiari. |
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10.

In alcuni casi, la formulazione delle modifiche richiede delle precisazioni.

—

La formulazione integrativa dell'articolo 7, paragrafo 1, dà l'impressione che l'ordinatore debba usare di preferenza il tasso di conversione indicato nei contratti o nelle convenzioni di sovvenzione anziché il tasso ufficiale di cambio, mentre nella relazione introduttiva, al terzo comma del paragrafo 2.1, si spiega che il tasso contrattuale si applica soltanto alle conversioni effettuate dai contraenti o beneficiari.

| — | L'articolo 21, paragrafo 2, viene modificato per ottemperare al regolamento finanziario che impone una valutazione intermedia e/o ex post per tutti i programmi o attività comportanti spese considerevoli, senza però definire cosa debba intendersi con il termine «considerevole». Il testo rischia inoltre di escludere dalla valutazione politiche di elevata importanza ed impatto ma che incidono poco sulle spese di bilancio (ad esempio, la concorrenza, il mercato unico). |
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L'articolo 21, paragrafo 2, viene modificato per ottemperare al regolamento finanziario che impone una valutazione intermedia e/o ex post per tutti i programmi o attività comportanti spese considerevoli, senza però definire cosa debba intendersi con il termine «considerevole». Il testo rischia inoltre di escludere dalla valutazione politiche di elevata importanza ed impatto ma che incidono poco sulle spese di bilancio (ad esempio, la concorrenza, il mercato unico).

| — | La seconda frase dell'articolo 66, paragrafo 2, implica che l’amministratore degli anticipi possa autorizzare la spesa, mentre, in realtà, egli può solo convalidare e pagare spese a titolo provvisorio. |
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La seconda frase dell'articolo 66, paragrafo 2, implica che l’amministratore degli anticipi possa autorizzare la spesa, mentre, in realtà, egli può solo convalidare e pagare spese a titolo provvisorio.

| — | Gli articoli 130 e 164, paragrafo 1 ter, permettono che, in determinate circostanze, i documenti giustificativi possano essere limitati allo «stretto necessario», senza definire cosa debba intendersi con tale espressione. In nessun caso, peraltro, la documentazione richiesta dovrebbe andare al di là dello stretto necessario. |
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Gli articoli 130 e 164, paragrafo 1 ter, permettono che, in determinate circostanze, i documenti giustificativi possano essere limitati allo «stretto necessario», senza definire cosa debba intendersi con tale espressione. In nessun caso, peraltro, la documentazione richiesta dovrebbe andare al di là dello stretto necessario.

| — | Le modifiche apportate agli articoli 86, paragrafo 1, e 106, paragrafo 5, anche se ritenute accettabili dalla Corte, non sono coerenti con l'obiettivo dichiarato dalla Commissione di non applicare interessi «in caso di ostacoli derivanti dal diritto nazionale dei paesi terzi». |
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Le modifiche apportate agli articoli 86, paragrafo 1, e 106, paragrafo 5, anche se ritenute accettabili dalla Corte, non sono coerenti con l'obiettivo dichiarato dalla Commissione di non applicare interessi «in caso di ostacoli derivanti dal diritto nazionale dei paesi terzi».

| 11. | La Corte, come già ribadito nel parere n. 3/2005, ritiene che:






  — | il diritto nazionale di un paese terzo non possa prevalere sugli accordi specifici tra le parti contraenti (modifiche proposte agli articoli 86, paragrafo 1, e 106, paragrafo 5), |
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11.

La Corte, come già ribadito nel parere n. 3/2005, ritiene che:

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il diritto nazionale di un paese terzo non possa prevalere sugli accordi specifici tra le parti contraenti (modifiche proposte agli articoli 86, paragrafo 1, e 106, paragrafo 5),

| — | la scadenza entro cui gli offerenti trasmettono i documenti probatori relativi ai criteri d'esclusione dovrebbe essere fissata in una data anteriore a quella della firma del contratto (modifiche proposte all'articolo 134, paragrafo 2), |
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la scadenza entro cui gli offerenti trasmettono i documenti probatori relativi ai criteri d'esclusione dovrebbe essere fissata in una data anteriore a quella della firma del contratto (modifiche proposte all'articolo 134, paragrafo 2),

| — | nella procedura di selezione, dovrebbe essere sempre fornito un minimo di documentazione per consentire all'amministrazione aggiudicatrice di giustificare la scelta operata in esito alla gara d'appalto (modifiche proposte all'articolo 135, paragrafo 6). |
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nella procedura di selezione, dovrebbe essere sempre fornito un minimo di documentazione per consentire all'amministrazione aggiudicatrice di giustificare la scelta operata in esito alla gara d'appalto (modifiche proposte all'articolo 135, paragrafo 6).

Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti a Lussemburgo nella riunione del 15 dicembre 2005.

Per la Corte dei conti

Hubert WEBER

Presidente

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(1)  GU L 248 del 16.9.2002; rettifica nella GU L 25 del 30.1.2003.

1

(2)  GU L 357 del 31.12.2002.

2

(3)  GU L 201 del 2.8.2005.

3

(4)  Documento della Commissione SEC(2005) 1240 definitivo.

4

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