# Il-Ġurnal Uffiċjali C NaN/18 t

| | ISSN 1725-5198 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 4918ta' Jannar 2006 |

ISSN 1725-5198

Il-Ġurnal Uffiċjali

ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 4918ta' Jannar 2006

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | I   Tagħrif |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri |
| 2006/C /1 | Opinjoni Nru 10/2005 dwar l-abbozz tar-Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej | 1 |
| 2006/C /2 | Opinjoni Nru 11/2005 dwar l-abbozz tar-Regolament tal-Kummissjoni li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2342/2002 li jippreskrivi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej | 9 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

I   Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

2006/C /1

Opinjoni Nru 10/2005 dwar l-abbozz tar-Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej

budget

1

2006/C /2

Opinjoni Nru 11/2005 dwar l-abbozz tar-Regolament tal-Kummissjoni li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2342/2002 li jippreskrivi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej

budget

9

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 13 |

---

(1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 13

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

I Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

| 18.1.2006 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.1.2006

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN/1

---

OPINJONI NRU 10/2005

dwar l-abbozz tar-Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej

(skond l-Artikolu 248(4), it-tieni sotto-paragrafu, it-Trattat tal-KE)

WERREJ

INTRODUZZJONI

STABILITÀ U KOERENZA TAR-REGOLI FINANZJARJI

PRINĊIPJI TAL-BUDGET

Prinċipju ta’ annwalità

Prinċipju ta’ universalità

Prinċipju ta’ speċifiċità

Prinċipju ta’ trasparenza

TFASSIL U STRUTTURA TAL-BUDGET

IMPLIMENTAZZJONI TAL-BUDGET

Metodi ta’ implimentazzjoni tal-budget

Rwol ta’ l-Uffiċjal tal-Kontabilità: affidabilità tal-kontijiet

Responsabbiltajiet ta’ l-atturi finanzjarji

Kooperazzjoni Interistituzzjonali

AKKWIST PUBBLIKU

Każijiet ta’ esklużjoni

Ħatra ta’ esperti

Koperazzjoni interistituzzjonali

GĦOTJIET

Il-prinċipju li ma jsirx profitt

Il-prinċipju li ma sseħħx duplikazzjoni

Kuntratti ta’ akkwist pubbliku

KONKLUŻJONI

IL-QORTI TA’ L-AWDITURI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,

Wara li kkunsidrat it-Trattat li jwaqqaf il-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 248(4) u 279 tiegħu,

Wara li kkunsidrat it-Trattat li jwaqqaf il-Komunità Ewropea ta’ l-Enerġija Atomika, u b’mod partikolari l-Artikoli 160Ċ(4) u 183 tiegħu,

Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 184 tiegħu, li jipprovdi għal reviżjoni tar-Regolament kull tlett snin,

Wara li kkunsidrat il-Proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002 (2),

Wara li kkunsidrat it-talba tal-Kunsill għal opinjoni dwar din il-proposta, li kienet imressqa lill-Qorti ta’ l-Awdituri fil-15 ta’ Lulju 2005,

ADOTTAT DIN L-OPINJONI:

Introduzzjoni

| 1. | Il-proposta preżentata mill-Kummissjoni għandha l-għan:






  — | li ttejjeb l-effiċjenza u t-trasparenza fl-operat tar-regoli; |
| --- | --- | --- |

1.

Il-proposta preżentata mill-Kummissjoni għandha l-għan:

—

li ttejjeb l-effiċjenza u t-trasparenza fl-operat tar-regoli;

| — | li tissimplifika r-regoli u r-rekwiżiti għal kuntratti u konċessjonijiet skond il-proporzjoni ta’ l-ispejjeż u r-riskji mġarrba; |
| --- | --- |

—

li tissimplifika r-regoli u r-rekwiżiti għal kuntratti u konċessjonijiet skond il-proporzjoni ta’ l-ispejjeż u r-riskji mġarrba;

| — | li tiċċara u tagħmel aktar effiċjenti d-dispożizzjonijiet li jiggvernaw il-metodi varji ta’ ġestjoni. |
| --- | --- |

—

li tiċċara u tagħmel aktar effiċjenti d-dispożizzjonijiet li jiggvernaw il-metodi varji ta’ ġestjoni.

| 2. | Fil-memorandum ta’ spjegazzjoni, il-Kummissjoni tiddikjara illi, minħabba li r-Regolament Finanzjarju huwa l-istrument leġiżlattiv prinċipali għall-implimentazzjoni tal-budget, l-għanijiet tiegħu għandhom ikunu miksuba filwaqt li jżommu l-istabilità tar-regoli u, b’mod partikolari, il-prinċipji, kunċetti u strutturi bażiċi tar-Regolament Finanzjarju (3). |
| --- | --- |

2.

Fil-memorandum ta’ spjegazzjoni, il-Kummissjoni tiddikjara illi, minħabba li r-Regolament Finanzjarju huwa l-istrument leġiżlattiv prinċipali għall-implimentazzjoni tal-budget, l-għanijiet tiegħu għandhom ikunu miksuba filwaqt li jżommu l-istabilità tar-regoli u, b’mod partikolari, il-prinċipji, kunċetti u strutturi bażiċi tar-Regolament Finanzjarju (3).

| 3. | Għal dak l-għan il-proposta tistabbilixxi dawn il-kriterji:






  — | li tillimita t-tibdil leġiżlattiv għal dawk il-problemi għal liema ma hemm l-ebda soluzzjoni alternattiva; |
| --- | --- | --- |

3.

Għal dak l-għan il-proposta tistabbilixxi dawn il-kriterji:

—

li tillimita t-tibdil leġiżlattiv għal dawk il-problemi għal liema ma hemm l-ebda soluzzjoni alternattiva;

| — | li ma tadottax kwalunkwe proposta għal emendi li jsejjħu in kwistjoni l-elementi prinċipali tar-riforma tal-Kummissjoni; |
| --- | --- |

—

li ma tadottax kwalunkwe proposta għal emendi li jsejjħu in kwistjoni l-elementi prinċipali tar-riforma tal-Kummissjoni;

| — | li tillimita għall-minimu assolut kwalunkwe derogazzjonijiet mill-prinċipji tal-budget; |
| --- | --- |

—

li tillimita għall-minimu assolut kwalunkwe derogazzjonijiet mill-prinċipji tal-budget;

| — | li tieħu in konsiderazzjoni l-emendi imposti mir-regolamenti settorali l-ġodda għall-perijodu 2007-2013; |
| --- | --- |

—

li tieħu in konsiderazzjoni l-emendi imposti mir-regolamenti settorali l-ġodda għall-perijodu 2007-2013;

| — | li tiġġustifika tibdiliet leġiżlattivi rigward:






  — | l-obbligu tal-Kummissjoni li timplimenta l-budget u tikseb il-miri ta’ politika preskritti; |
| --- | --- | --- |

—

li tiġġustifika tibdiliet leġiżlattivi rigward:

—

l-obbligu tal-Kummissjoni li timplimenta l-budget u tikseb il-miri ta’ politika preskritti;

| — | ir-rekwiżiti ta’ ġestjoni finanzjarja tajba; |
| --- | --- |

—

ir-rekwiżiti ta’ ġestjoni finanzjarja tajba;

| — | il-protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji ta’ l-UE; |
| --- | --- |

—

il-protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji ta’ l-UE;

| — | il-bżonn li tinkiseb dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni pożittiva f’perijodu ta’ żmien qasir. |
| --- | --- |

—

il-bżonn li tinkiseb dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni pożittiva f’perijodu ta’ żmien qasir.

| 4. | Il-Qorti eżaminat l-abbozz tar-regolament imressaq mill-Kummissjoni, billi ħadet in konsiderazzjoni l-prinċipji, l-għanijiet u l-kriterji msemmija hawn fuq. Hija tikkunsidra li l-kisba ta’ Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni pożittiva mhux kriterju relevanti sabiex tiġi mmexxija r-reviżjoni tar-regoli finanzjarji. It-titjib tal-ġestjoni finanzjarja tal-Komunità għandha, iżda, tkun kriterju sabiex jiġi determinat liema tibdiliet għar-Regolament Finanzjarju huma neċessarji. |
| --- | --- |

4.

Il-Qorti eżaminat l-abbozz tar-regolament imressaq mill-Kummissjoni, billi ħadet in konsiderazzjoni l-prinċipji, l-għanijiet u l-kriterji msemmija hawn fuq. Hija tikkunsidra li l-kisba ta’ Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni pożittiva mhux kriterju relevanti sabiex tiġi mmexxija r-reviżjoni tar-regoli finanzjarji. It-titjib tal-ġestjoni finanzjarja tal-Komunità għandha, iżda, tkun kriterju sabiex jiġi determinat liema tibdiliet għar-Regolament Finanzjarju huma neċessarji.

| 5. | Il-Qorti tikkunsidra li f’ħafna oqsma l-aġġustamenti u t-tibdiliet proposti jikkostitwixxu pass importanti lejn is-simplifikazzjoni u l-flessibilità neċessarji għal ġestjoni finanzjarja effettiva. Iżda, għar-raġunijiet msemmija hawn taħt, il-prinċipji u l-kriterji li kellhom imexxu dawn it-tibdiliet ma kienux dejjem segwiti u l-għanijiet mfittxija ma ġewx milħuqa kompletament. |
| --- | --- |

5.

Il-Qorti tikkunsidra li f’ħafna oqsma l-aġġustamenti u t-tibdiliet proposti jikkostitwixxu pass importanti lejn is-simplifikazzjoni u l-flessibilità neċessarji għal ġestjoni finanzjarja effettiva. Iżda, għar-raġunijiet msemmija hawn taħt, il-prinċipji u l-kriterji li kellhom imexxu dawn it-tibdiliet ma kienux dejjem segwiti u l-għanijiet mfittxija ma ġewx milħuqa kompletament.

| 6. | B’konsegwenza, uħud mill-emendi proposti mill-Kummissjoni mhumiex ġustifikati u hemm ir-riskju li jikkumplikaw il-ġestjoni. Min-naħa l-oħra, ir-reviżjoni proposta ma tipprovdix soluzzjonijiet għal ċerta bżonnijiet ta’ ġestjoni kif jidhru fil-paragrafi 21, 26, 29, 30, 32 u 39. |
| --- | --- |

6.

B’konsegwenza, uħud mill-emendi proposti mill-Kummissjoni mhumiex ġustifikati u hemm ir-riskju li jikkumplikaw il-ġestjoni. Min-naħa l-oħra, ir-reviżjoni proposta ma tipprovdix soluzzjonijiet għal ċerta bżonnijiet ta’ ġestjoni kif jidhru fil-paragrafi 21, 26, 29, 30, 32 u 39.

Stabilità u koerenza tar-regoli finanzjarji

| 7. | Ir-Regolament Finanzjarju ta’ qabel kien emendat ripetutament, li għamlu inkoerenti, hekk kif il-Qorti rrimarkat fl-Opinjoni Nru 4/97 (4). B’mod partikolari, il-kritika (5) tal-Qorti rrigwardat l-inkonsistenza ġenerali tat-test u dan li ġej:






  — | introduzzjoni ftit ftit ta’ tibdiliet sabiex tinstab soluzzjoni għal problemi partikolari, |
| --- | --- | --- |

7.

Ir-Regolament Finanzjarju ta’ qabel kien emendat ripetutament, li għamlu inkoerenti, hekk kif il-Qorti rrimarkat fl-Opinjoni Nru 4/97 (4). B’mod partikolari, il-kritika (5) tal-Qorti rrigwardat l-inkonsistenza ġenerali tat-test u dan li ġej:

—

introduzzjoni ftit ftit ta’ tibdiliet sabiex tinstab soluzzjoni għal problemi partikolari,

| — | il-koeżistenza ta’ sistemi varji u ħafna derogazzjonijiet, |
| --- | --- |

—

il-koeżistenza ta’ sistemi varji u ħafna derogazzjonijiet,

| — | ċerta dispożizzjonijiet finanzjarji fundamentali kienu mniżżla fir-regolamenti li jiggvernaw politika, miżuri jew programmi partikolari iżda ma ġewx inklużi fir-Regolament Finanzjarju u, ċerta drabi, kienu inkompatibbli miegħu. |
| --- | --- |

—

ċerta dispożizzjonijiet finanzjarji fundamentali kienu mniżżla fir-regolamenti li jiggvernaw politika, miżuri jew programmi partikolari iżda ma ġewx inklużi fir-Regolament Finanzjarju u, ċerta drabi, kienu inkompatibbli miegħu.

Fl-1998, bħala riżultat ta’ dik l-Opinjoni u l-inkonsistenzi identifikati, il-Kummissjoni bdiet il-proċedura ta’ reviżjoni, li, wara ħafna preparazzjoni u diskussjoni interistituzzjonali, wasslet fl-2002 għar-Regolament preżenti.

| 8. | Il-Kummissjoni għarfet li xi aspetti (standards ta’ kontroll intern, budget ibbażat fuq attività u ġestjoni) tar-Regolament Finanzjarju preżenti li jagħmel parti mill-proċess ta’ riforma ta’ ġestjoni finanzjarja mibdija minn din l-Istituzzjoni ma ġewx implimentati kollha u li aktar sforz għadu neċessarju sabiex huma jaħdmu b’mod effettiv (6). Barra minn hekk, l-Istituzzjonijiet l-oħra reċentement biss introduċew xi elementi ta’ dak ir-Regolament. |
| --- | --- |

8.

Il-Kummissjoni għarfet li xi aspetti (standards ta’ kontroll intern, budget ibbażat fuq attività u ġestjoni) tar-Regolament Finanzjarju preżenti li jagħmel parti mill-proċess ta’ riforma ta’ ġestjoni finanzjarja mibdija minn din l-Istituzzjoni ma ġewx implimentati kollha u li aktar sforz għadu neċessarju sabiex huma jaħdmu b’mod effettiv (6). Barra minn hekk, l-Istituzzjonijiet l-oħra reċentement biss introduċew xi elementi ta’ dak ir-Regolament.

| 9. | F’dan il-kuntest, il-memorandum ta’ spjegazzjoni li jakkumpanja il-proposta jsemmi bħala l-prinċipji ta’ gwida għal din ir-reviżjoni, sabiex tiġi assigurata l-istabilità ta’ regoli u, b’mod partikolari, tal-prinċipji tal-budget kif mniżżla fl-Artikolu 2 tar-Regolament Finanzjarju (7). |
| --- | --- |

9.

F’dan il-kuntest, il-memorandum ta’ spjegazzjoni li jakkumpanja il-proposta jsemmi bħala l-prinċipji ta’ gwida għal din ir-reviżjoni, sabiex tiġi assigurata l-istabilità ta’ regoli u, b’mod partikolari, tal-prinċipji tal-budget kif mniżżla fl-Artikolu 2 tar-Regolament Finanzjarju (7).

| 10. | Iżda, flimkien ma’ tibdil editorjali, l-abbozz tar-reviżjoni fih proposti għal emendi ta’ 74 artikoli — 40 % ta’ l-artikoli preżenti — li jolqtu kważi kull titolu tar-Regolament. Il-proposta tal-Kummissjoni għalhekk tirrappreżenta tibdil sostanzjali mill-ġdid tat-test tar-Regolament Finanzjarju. |
| --- | --- |

10.

Iżda, flimkien ma’ tibdil editorjali, l-abbozz tar-reviżjoni fih proposti għal emendi ta’ 74 artikoli — 40 % ta’ l-artikoli preżenti — li jolqtu kważi kull titolu tar-Regolament. Il-proposta tal-Kummissjoni għalhekk tirrappreżenta tibdil sostanzjali mill-ġdid tat-test tar-Regolament Finanzjarju.

| 11. | Barra minn hekk, ir-reviżjoni preżenti tar-Regolament Finanzjarju hija akkumpanjata minn tliet proposti għall-emendar tar-regoli li jimplimentaw ir-Regolament Finanzjarju li kienu ppreżentati jew mħabbra matul l-2005. |
| --- | --- |

11.

Barra minn hekk, ir-reviżjoni preżenti tar-Regolament Finanzjarju hija akkumpanjata minn tliet proposti għall-emendar tar-regoli li jimplimentaw ir-Regolament Finanzjarju li kienu ppreżentati jew mħabbra matul l-2005.

| 12. | Uħud mill-emendi proposti kienu mibdija fuq it-talba ta’ dipartimenti tal-Kummissjoni sabiex tiġi ssimplifikata l-ġestjoni tal-budget. Iżda hemm riskju li l-ġestjoni tiġi kkumplikata bl-introduzzjoni ta’ eċċezzjonijiet u derogazzjonijiet, partikolarment fl-oqsma ta’ agrikoltura u riċerka. Proposti oħra huma jew ir-riżultat ta’ emendi għal leġiżlazzjoni settorali jew kienu provduti fil-proposti leġizlattivi tal-Kummissjoni għall-perijodu 2007-2013 (speċjalment il-politika agrikola komuni (CAP) u r-riċerka). |
| --- | --- |

12.

Uħud mill-emendi proposti kienu mibdija fuq it-talba ta’ dipartimenti tal-Kummissjoni sabiex tiġi ssimplifikata l-ġestjoni tal-budget. Iżda hemm riskju li l-ġestjoni tiġi kkumplikata bl-introduzzjoni ta’ eċċezzjonijiet u derogazzjonijiet, partikolarment fl-oqsma ta’ agrikoltura u riċerka. Proposti oħra huma jew ir-riżultat ta’ emendi għal leġiżlazzjoni settorali jew kienu provduti fil-proposti leġizlattivi tal-Kummissjoni għall-perijodu 2007-2013 (speċjalment il-politika agrikola komuni (CAP) u r-riċerka).

| 13. | Taħt dawn iċ-ċirkostanzi, il-Qorti tikkunsidra li wħud mill-prinċipji u kriterji stabbiliti mill-Kummissjoni (stabilità ta’ regoli, tibdil leġiżlattiv biss f’każijiet essenzjali fejn m’hemm l-ebda soluzzjoni oħra, limitu ta’ kwalunkwe derogazzjoni minn prinċipji tal-budget għal minimu assolut) ma ġewx aderiti, b’hekk jikkumplikaw il-ġestjoni finanzjarja qabel ma r-riżultati ta’ tibdil importanti introdott mir-Regolament Finanzjarju preżenti ma jiġu milħuqa. |
| --- | --- |

13.

Taħt dawn iċ-ċirkostanzi, il-Qorti tikkunsidra li wħud mill-prinċipji u kriterji stabbiliti mill-Kummissjoni (stabilità ta’ regoli, tibdil leġiżlattiv biss f’każijiet essenzjali fejn m’hemm l-ebda soluzzjoni oħra, limitu ta’ kwalunkwe derogazzjoni minn prinċipji tal-budget għal minimu assolut) ma ġewx aderiti, b’hekk jikkumplikaw il-ġestjoni finanzjarja qabel ma r-riżultati ta’ tibdil importanti introdott mir-Regolament Finanzjarju preżenti ma jiġu milħuqa.

| 14. | Minkejja li l-Artikolu 184 tar-Regolament Finanzjarju jipprovdi għar-reviżjoni tiegħu kull tliet snin, hemm bżonn li jiġu limitati modifikazzjonijiet għal dawk li huma strettament neċessarji, sabiex tinżamm l-istabilità fir-regoli finanzjarji. |
| --- | --- |

14.

Minkejja li l-Artikolu 184 tar-Regolament Finanzjarju jipprovdi għar-reviżjoni tiegħu kull tliet snin, hemm bżonn li jiġu limitati modifikazzjonijiet għal dawk li huma strettament neċessarji, sabiex tinżamm l-istabilità fir-regoli finanzjarji.

| 15. | L-Opinjoni tal-Qorti tiffoka fuq it-Titoli I sa VI tad-Dispożizzjonijiet Komuni, għax l-emendi proposti għat-Titolu VII Preżentazzjoni tal-Kontijiet u Kontabilità ta’ l-Ewwel Parti tar-Regolament (Dispożizzjonijiet Komuni) u t-Tielet Parti (Dispożizzjonijiet tranżitorji u Finali) huma fl-akbar parti ta’ natura teknika u jikkonsistu minn dispożizzjonijiet li jaġġornaw fid-dawl tat-tibdil fil-kontabilità li ilhom fis-seħħ mill-1 ta’ Jannar 2005. Barra minn hekk, l-emendi proposti għat-Tieni Parti (Dispożizzjonijiet Speċjali) jolqtu, b’mod partikolari, il-prinċipji tal-budget mniżżla fit-Titolu II tad-Dispożizzjonijiet Komuni. |
| --- | --- |

15.

L-Opinjoni tal-Qorti tiffoka fuq it-Titoli I sa VI tad-Dispożizzjonijiet Komuni, għax l-emendi proposti għat-Titolu VII Preżentazzjoni tal-Kontijiet u Kontabilità ta’ l-Ewwel Parti tar-Regolament (Dispożizzjonijiet Komuni) u t-Tielet Parti (Dispożizzjonijiet tranżitorji u Finali) huma fl-akbar parti ta’ natura teknika u jikkonsistu minn dispożizzjonijiet li jaġġornaw fid-dawl tat-tibdil fil-kontabilità li ilhom fis-seħħ mill-1 ta’ Jannar 2005. Barra minn hekk, l-emendi proposti għat-Tieni Parti (Dispożizzjonijiet Speċjali) jolqtu, b’mod partikolari, il-prinċipji tal-budget mniżżla fit-Titolu II tad-Dispożizzjonijiet Komuni.

Prinċipji tal-budget

| 16. | Iż-żewġ Opinjonijiet tal-Qorti Nri 4/97 u 2/2001 (8) rigward ir-Regolament Finanzjarju rrakkomandaw applikazzjoni aktar stretta tal-prinċipji tal-budget u l-limitu ta’ eċċezzjonijiet għall-minimu possibbli. Dawn ir-rakkomandazzjonijiet kienu adottati mill-Kummissjoni bħala prinċipju ta’ gwida għar-reviżjoni kurrenti tar-Regolament Finanzjarju. |
| --- | --- |

16.

Iż-żewġ Opinjonijiet tal-Qorti Nri 4/97 u 2/2001 (8) rigward ir-Regolament Finanzjarju rrakkomandaw applikazzjoni aktar stretta tal-prinċipji tal-budget u l-limitu ta’ eċċezzjonijiet għall-minimu possibbli. Dawn ir-rakkomandazzjonijiet kienu adottati mill-Kummissjoni bħala prinċipju ta’ gwida għar-reviżjoni kurrenti tar-Regolament Finanzjarju.

| 17. | Iżda, it-tibdil propost jolqot il-prinċipji ta’:






  — | unità tal-budget (Artikolu 5a: interessi ġenerati permezz ta’ finanzjament minn qabel); |
| --- | --- | --- |

17.

Iżda, it-tibdil propost jolqot il-prinċipji ta’:

—

unità tal-budget (Artikolu 5a: interessi ġenerati permezz ta’ finanzjament minn qabel);

| — | annwalità (Artikolu 149: it-trasferiment ta’ approprjazzjonijiet mhux differenzjati FEGA (9); Artikolu 160a: disponibilità mill-ġdid ta’ approprjazzjonijiet għal riċerka; Artikoli 12 u 150: impenn minn qabel ta’ nefqa għal għajnuna umanitarja u l-FEGA); |
| --- | --- |

—

annwalità (Artikolu 149: it-trasferiment ta’ approprjazzjonijiet mhux differenzjati FEGA (9); Artikolu 160a: disponibilità mill-ġdid ta’ approprjazzjonijiet għal riċerka; Artikoli 12 u 150: impenn minn qabel ta’ nefqa għal għajnuna umanitarja u l-FEGA);

| — | universalità (Artikolu 18: immarkar ta’ dħul minn kontribuzzjonijiet mill-Istati Membri għal programmi ta’ għajnuna esterna u mill-bejgħ ta’ tagħmir); |
| --- | --- |

—

universalità (Artikolu 18: immarkar ta’ dħul minn kontribuzzjonijiet mill-Istati Membri għal programmi ta’ għajnuna esterna u mill-bejgħ ta’ tagħmir);

| — | speċifiċità (Artikolu 23: trasferimenti mit-titoli dwar “dispożizzjonijiet”; trasferimenti ta’ approprjazzjonijiet amministrattivi; proċedura ta’ notifika; Artikoli 26, 45 u 46: adattazzjonijiet minħabba t-tneħħija tar-riserva relatata ma’ self u garanziji għal self lil pajjiżi terzi); |
| --- | --- |

—

speċifiċità (Artikolu 23: trasferimenti mit-titoli dwar “dispożizzjonijiet”; trasferimenti ta’ approprjazzjonijiet amministrattivi; proċedura ta’ notifika; Artikoli 26, 45 u 46: adattazzjonijiet minħabba t-tneħħija tar-riserva relatata ma’ self u garanziji għal self lil pajjiżi terzi);

| — | trasparenza (Artikolu 29): estensjoni ta’ l-iskadenza għall-ippubblikar tal-budget. |
| --- | --- |

—

trasparenza (Artikolu 29): estensjoni ta’ l-iskadenza għall-ippubblikar tal-budget.

| 18. | Għalkemm xi tibdiliet huma kawża ta’ simplifikazzjoni tal-ġestjoni ta’ approprjazzjonijiet tal-budget u jintroduċu klarifikazzjonijiet li huma ġustifikati minn ċirkostanzi speċifiċi (jiġifieri unità tal-budget: interessi ġenerati permezz ta’ finanzjament minn qabel; annwalità: impenji minn qabel sabiex jittrattaw ma’ kriżi umanitarji), in-neċessità ta’ eċċezzjonijiet oħra ma tidhirx dejjem. Dawn il-kwistjonijiet huma diskussi hawn taħt. |
| --- | --- |

18.

Għalkemm xi tibdiliet huma kawża ta’ simplifikazzjoni tal-ġestjoni ta’ approprjazzjonijiet tal-budget u jintroduċu klarifikazzjonijiet li huma ġustifikati minn ċirkostanzi speċifiċi (jiġifieri unità tal-budget: interessi ġenerati permezz ta’ finanzjament minn qabel; annwalità: impenji minn qabel sabiex jittrattaw ma’ kriżi umanitarji), in-neċessità ta’ eċċezzjonijiet oħra ma tidhirx dejjem. Dawn il-kwistjonijiet huma diskussi hawn taħt.

Prinċipju ta’ annwalità

| 19. | Fl-Opinjoni Nru 2/2001 (10) il-Qorti esprimiet l-idea li t-trasferiment ta’ approprjazzjonijiet ma kienx mixtieq taħt is-sistema ta’ approprjazzjonijiet differenzjati minħabba li l-effett finanzjarju tagħhom kien marġinali u dan jintroduċi kumplikazzjonijiet li mhumiex neċessarji fis-sistemi ta’ ġestjoni. Bħala riżultat ta’ l-approvazzjoni ta’ miżuri ta’ dixxiplina finanzjarja għal pagamenti diretti taħt il-politika agrikola komuni (11), il-Kummissjoni tipproponi li l-possibilità ta’ trasferiment għandha tkun estiża sabiex tinkludi approprjazzjonijiet mhux differenzjati (Artikolu 149). Din l-eċċezzjoni mhix ġustifikata minħabba li l-ammonti konċernati huma żgħar u għalhekk jistgħu faċilment ikunu assorbiti mill-budget għas-sena finanzjarja ta’ wara. |
| --- | --- |

19.

Fl-Opinjoni Nru 2/2001 (10) il-Qorti esprimiet l-idea li t-trasferiment ta’ approprjazzjonijiet ma kienx mixtieq taħt is-sistema ta’ approprjazzjonijiet differenzjati minħabba li l-effett finanzjarju tagħhom kien marġinali u dan jintroduċi kumplikazzjonijiet li mhumiex neċessarji fis-sistemi ta’ ġestjoni. Bħala riżultat ta’ l-approvazzjoni ta’ miżuri ta’ dixxiplina finanzjarja għal pagamenti diretti taħt il-politika agrikola komuni (11), il-Kummissjoni tipproponi li l-possibilità ta’ trasferiment għandha tkun estiża sabiex tinkludi approprjazzjonijiet mhux differenzjati (Artikolu 149). Din l-eċċezzjoni mhix ġustifikata minħabba li l-ammonti konċernati huma żgħar u għalhekk jistgħu faċilment ikunu assorbiti mill-budget għas-sena finanzjarja ta’ wara.

| 20. | Il-Qorti wkoll iddikjarat l-oppożizzjoni tagħha sabiex jitħallew li jsiru approprjazzjonijiet li m’għadhomx impenjati sabiex jerġgħu jsiru disponibbli mill-ġdid (12). Hija kkunsidrat li din l-eċċezzjoni għar-regola ġenerali ma kinitx neċessarja minħabba li kwalunkwe bżonnijiet f’termini ta’ approprjazzjonijiet jistgħu jkunu koperti minn approprjazzjonijiet ta’ impenji ġodda. Il-proposta tnaqqas il-possibilità li ssir disponibilità mill-ġdid ta’ approprjazzjonijiet fil-każ tal-Fondi Strutturali, iżda tiftaħ il-possibilità għal riċerka (Artikolu 160a). Il-Qorti tikkunsidra li eċċezzjonijiet ta’ dan it-tip mhumiex ġustifikati minħabba li l-emendi tal-budget u l-mekkaniżmi ta’ ġestjoni diġà provduti huma suffiċjenti sabiex jittrattaw mal-bżonnijiet kollha li jistgħu jinqalgħu. |
| --- | --- |

20.

Il-Qorti wkoll iddikjarat l-oppożizzjoni tagħha sabiex jitħallew li jsiru approprjazzjonijiet li m’għadhomx impenjati sabiex jerġgħu jsiru disponibbli mill-ġdid (12). Hija kkunsidrat li din l-eċċezzjoni għar-regola ġenerali ma kinitx neċessarja minħabba li kwalunkwe bżonnijiet f’termini ta’ approprjazzjonijiet jistgħu jkunu koperti minn approprjazzjonijiet ta’ impenji ġodda. Il-proposta tnaqqas il-possibilità li ssir disponibilità mill-ġdid ta’ approprjazzjonijiet fil-każ tal-Fondi Strutturali, iżda tiftaħ il-possibilità għal riċerka (Artikolu 160a). Il-Qorti tikkunsidra li eċċezzjonijiet ta’ dan it-tip mhumiex ġustifikati minħabba li l-emendi tal-budget u l-mekkaniżmi ta’ ġestjoni diġà provduti huma suffiċjenti sabiex jittrattaw mal-bżonnijiet kollha li jistgħu jinqalgħu.

Prinċipju ta’ universalità

| 21. | Ma hemm l-ebda proposta għal emendi sabiex jittrattaw il-problemi magħrufa fil-kuntest tal-politika ta’ bini. B’mod kuntrarju għall-prinċipju li jinsab f’Artikolu 7 tar-Regolament Finanzjarju, approprjazzjonijiet ta’ impenn għal transazzjonijiet relatati ma’ xiri jew kostruzzjoni ta’ bini ma jkoprux l-ispejjeż totali ta’ l-impenji legali kkuntrattati, minħabba li approprjazzjonijiet amministrattivi huma approprjazzjonijiet mhux differenzjati taħt l-Artikolu 179 ta’ l-istess Regolament. Il-Qorti għaldaqshekk tikkonferma r-rakkomandazzjoni tagħha (13) li approprjazzjonijiet differenzjati għandhom ikunu utilizzati għal dan it-tip ta’ operazzjoni. |
| --- | --- |

21.

Ma hemm l-ebda proposta għal emendi sabiex jittrattaw il-problemi magħrufa fil-kuntest tal-politika ta’ bini. B’mod kuntrarju għall-prinċipju li jinsab f’Artikolu 7 tar-Regolament Finanzjarju, approprjazzjonijiet ta’ impenn għal transazzjonijiet relatati ma’ xiri jew kostruzzjoni ta’ bini ma jkoprux l-ispejjeż totali ta’ l-impenji legali kkuntrattati, minħabba li approprjazzjonijiet amministrattivi huma approprjazzjonijiet mhux differenzjati taħt l-Artikolu 179 ta’ l-istess Regolament. Il-Qorti għaldaqshekk tikkonferma r-rakkomandazzjoni tagħha (13) li approprjazzjonijiet differenzjati għandhom ikunu utilizzati għal dan it-tip ta’ operazzjoni.

| 22. | Rigward eċċezzjonijiet għall-prinċipju ta’ universalità (dħul assenjat), il-Qorti rrakkomandat fl-Opinjoni Nru 2/2001 (14) li każijiet marġinali għandhom ikunu meqjusa bħala eċċezzjonijiet u għandhom ikunu trattati skond id-dispożizzjonijiet ġenerali. Fl-opinjoni tal-Qorti, l-emenda proposta dwar l-immarkar ta’ dħul li jirriżulta mill-bejgħ ta’ vetturi, tagħmir u istallazzjonijiet jew apparat, tagħmir jew materjal għal użu xjentifiku u tekniku (Artikolu 18(1)(ea)) huwa każ marġinali għal liema ma hemm l-ebda ġustifikazzjoni. |
| --- | --- |

22.

Rigward eċċezzjonijiet għall-prinċipju ta’ universalità (dħul assenjat), il-Qorti rrakkomandat fl-Opinjoni Nru 2/2001 (14) li każijiet marġinali għandhom ikunu meqjusa bħala eċċezzjonijiet u għandhom ikunu trattati skond id-dispożizzjonijiet ġenerali. Fl-opinjoni tal-Qorti, l-emenda proposta dwar l-immarkar ta’ dħul li jirriżulta mill-bejgħ ta’ vetturi, tagħmir u istallazzjonijiet jew apparat, tagħmir jew materjal għal użu xjentifiku u tekniku (Artikolu 18(1)(ea)) huwa każ marġinali għal liema ma hemm l-ebda ġustifikazzjoni.

Prinċipju ta’ speċifiċità

| 23. | L-emenda proposta għall-Artikolu 23(1)(b) tneħħi l-limiti kollha għal trasferimenti ta’ approprjazzjonijiet amministrattivi minn titolu wieħed (qasam ta’ politika) għal ieħor, dejjem jekk in-nefqa in kwistjoni hija ta’ l-istess natura. Kuntrarjament għall-prinċipji tar-riforma tal-Kummissjoni, il-proposta tneħħi r-rabta bejn il-budget bbażat fuq attività u l-ġestjoni bbażata fuq attività, b’hekk tniżżel ir-riforma għal sempliċi tibdila fil-preżentazzjoni tal-budget. Fil-fatt, il-proposta ma tieħux in konsiderazzjoni l-fatt illi meta approprjazzjonijiet amministrattivi jkunu mogħtija mill-awtorità tal-budget għall-ġestjoni ta’ attivitajiet speċifiċi għal oqsma individwali ta’ politika (titoli tal-budget) dawn huma relatati ma’ għanijiet speċifiċi. Il-Qorti hija tal-parir li l-Kunsill u l-Parlament jikkunsidraw fil-kuntest ta’ ABB/ABM jekk din id-deċiżjoni għandiex tibqa’ waħda għall-awtorità tal-budget. |
| --- | --- |

23.

L-emenda proposta għall-Artikolu 23(1)(b) tneħħi l-limiti kollha għal trasferimenti ta’ approprjazzjonijiet amministrattivi minn titolu wieħed (qasam ta’ politika) għal ieħor, dejjem jekk in-nefqa in kwistjoni hija ta’ l-istess natura. Kuntrarjament għall-prinċipji tar-riforma tal-Kummissjoni, il-proposta tneħħi r-rabta bejn il-budget bbażat fuq attività u l-ġestjoni bbażata fuq attività, b’hekk tniżżel ir-riforma għal sempliċi tibdila fil-preżentazzjoni tal-budget. Fil-fatt, il-proposta ma tieħux in konsiderazzjoni l-fatt illi meta approprjazzjonijiet amministrattivi jkunu mogħtija mill-awtorità tal-budget għall-ġestjoni ta’ attivitajiet speċifiċi għal oqsma individwali ta’ politika (titoli tal-budget) dawn huma relatati ma’ għanijiet speċifiċi. Il-Qorti hija tal-parir li l-Kunsill u l-Parlament jikkunsidraw fil-kuntest ta’ ABB/ABM jekk din id-deċiżjoni għandiex tibqa’ waħda għall-awtorità tal-budget.

Prinċipju ta’ trasparenza

| 24. | L-emenda proposta għall-Artikolu 29 testendi l-iskadenza għall-pubblikazzjoni tal-budget b’xahar meta mqabbla mar-Regolament preżenti. Il-Qorti tikkunsidra li kwalunkwe estensjoni ta’ l-iskadenza għall-pubblikazzjoni tal-budget tmur kontra l-prinċipju ta’ trasparenza u tista’ żżid mad-diffikultà ta’ ġestjoni adegwata. |
| --- | --- |

24.

L-emenda proposta għall-Artikolu 29 testendi l-iskadenza għall-pubblikazzjoni tal-budget b’xahar meta mqabbla mar-Regolament preżenti. Il-Qorti tikkunsidra li kwalunkwe estensjoni ta’ l-iskadenza għall-pubblikazzjoni tal-budget tmur kontra l-prinċipju ta’ trasparenza u tista’ żżid mad-diffikultà ta’ ġestjoni adegwata.

Tfassil u struttura tal-budget

| 25. | L-emendi proposti (Artikolu 46) jimmiraw lejn id-distinzjoni ta’ l-informazzjoni li tagħmel parti mill-budget minn informazzjoni oħra li hija inkluża fl-abbozz preliminari tal-budget u ntiża bħala informazzjoni ta’ sostenn għall-awtorità tal-budget. Il-Qorti għandha idea pożittiva ta’ din id-distinzjoni, li b’mod partikolari tolqot l-iskedi ta’ implimentazzjoni għal approprjazzjonijiet ta’ pagament. Iżda, il-Qorti hija ta’ l-opinjoni illi, in konsiderazzjoni ta’ l-effett mistenni, din l-informazzjoni għandu jkun hemm provediment għaliha fl-Artikolu 33 tar-Regolament Finanzjarju. |
| --- | --- |

25.

L-emendi proposti (Artikolu 46) jimmiraw lejn id-distinzjoni ta’ l-informazzjoni li tagħmel parti mill-budget minn informazzjoni oħra li hija inkluża fl-abbozz preliminari tal-budget u ntiża bħala informazzjoni ta’ sostenn għall-awtorità tal-budget. Il-Qorti għandha idea pożittiva ta’ din id-distinzjoni, li b’mod partikolari tolqot l-iskedi ta’ implimentazzjoni għal approprjazzjonijiet ta’ pagament. Iżda, il-Qorti hija ta’ l-opinjoni illi, in konsiderazzjoni ta’ l-effett mistenni, din l-informazzjoni għandu jkun hemm provediment għaliha fl-Artikolu 33 tar-Regolament Finanzjarju.

| 26. | Il-Qorti tikkunsidra wkoll li din il-parti tar-Regolament Finanzjarju setgħet tkun aktar simplifikata radikalment billi:






  — | telimina l-possibilità ta’ riservi negattivi, li ma jippermettux il-preżentazzjoni ċara u akkukrata ta’ approprjazzjonijiet mill-budget kalkolati b’mod preċiż u tikser il-prinċipju ta’ trasparenza, |
| --- | --- | --- |

26.

Il-Qorti tikkunsidra wkoll li din il-parti tar-Regolament Finanzjarju setgħet tkun aktar simplifikata radikalment billi:

—

telimina l-possibilità ta’ riservi negattivi, li ma jippermettux il-preżentazzjoni ċara u akkukrata ta’ approprjazzjonijiet mill-budget kalkolati b’mod preċiż u tikser il-prinċipju ta’ trasparenza,

| — | iżżid il-flessibilità neċessarja għall-persunal ta’ ġestjoni sabiex tgħin lill-Istituzzjonijiet, f’allokazzjoni mill-budget ta’ spejjeż tal-persunal, sabiex jagħżlu l-aktar taħlita xierqa ta’ persunal u sabiex jirreklutaw lil dawk bl-abbiltajiet neċessarji għal ċerta funzjonijiet, |
| --- | --- |

—

iżżid il-flessibilità neċessarja għall-persunal ta’ ġestjoni sabiex tgħin lill-Istituzzjonijiet, f’allokazzjoni mill-budget ta’ spejjeż tal-persunal, sabiex jagħżlu l-aktar taħlita xierqa ta’ persunal u sabiex jirreklutaw lil dawk bl-abbiltajiet neċessarji għal ċerta funzjonijiet,

| — | tirrevedi t-terminoloġija tal-budget għal waħda fejn l-iżgħar sotto-diviżjoni tkun il-kapitolu sabiex tippermetti aktar flessibilità ta’ ġestjoni b’hekk tevita il-problema ta’ trasferimenti taħt dak il-livell. |
| --- | --- |

—

tirrevedi t-terminoloġija tal-budget għal waħda fejn l-iżgħar sotto-diviżjoni tkun il-kapitolu sabiex tippermetti aktar flessibilità ta’ ġestjoni b’hekk tevita il-problema ta’ trasferimenti taħt dak il-livell.

Implimentazzjoni tal-budget

| 27. | It-tibdiliet proposti għal Titolu IV tar-Regolament Finanzjarju jimmiraw, partikolarment:






  — | sabiex jiċċaraw u jiddefinixxu b’mod iktar preċiż l-irwoli u r-responsabbiltajiet tal-persuni nvoluti fil-metodi diversi ta’ implimentazzjoni tal-budget: ġestjoni maqsuma, deċentralizzata, konġunta, ċentralizzata u indiretta (Artikoli 52 sa 57); |
| --- | --- | --- |

27.

It-tibdiliet proposti għal Titolu IV tar-Regolament Finanzjarju jimmiraw, partikolarment:

—

sabiex jiċċaraw u jiddefinixxu b’mod iktar preċiż l-irwoli u r-responsabbiltajiet tal-persuni nvoluti fil-metodi diversi ta’ implimentazzjoni tal-budget: ġestjoni maqsuma, deċentralizzata, konġunta, ċentralizzata u indiretta (Artikoli 52 sa 57);

| — | sabiex jiddefinixxu b’mod ċar ir-responsabbiltajiet ta’ l-Uffiċjali ta’ Awtorizzazzjoni u ta’ l-Uffiċjali tal-Kontabilità rigward informazzjoni tal-kontabilità (Artikoli 60 u 61); |
| --- | --- |

—

sabiex jiddefinixxu b’mod ċar ir-responsabbiltajiet ta’ l-Uffiċjali ta’ Awtorizzazzjoni u ta’ l-Uffiċjali tal-Kontabilità rigward informazzjoni tal-kontabilità (Artikoli 60 u 61);

| — | sabiex jallinejaw ir-regoli dwar ir-responsabbiltà finanzjarja ta’ l-atturi finanzjarji b’mod iktar preċiż mar-regoli stipulati fid-dispożizzjonijiet li jikkonċernaw persuni mpjegati mal-Komunitajiet (Artikolu 66); |
| --- | --- |

—

sabiex jallinejaw ir-regoli dwar ir-responsabbiltà finanzjarja ta’ l-atturi finanzjarji b’mod iktar preċiż mar-regoli stipulati fid-dispożizzjonijiet li jikkonċernaw persuni mpjegati mal-Komunitajiet (Artikolu 66);

| — | sabiex jiżguraw protezzjoni aħjar ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunità permezz tat-tisħiħ tar-regoli għall-irkupru ta’ ammonti riċevibbli (Artikoli 72 u 73). |
| --- | --- |

—

sabiex jiżguraw protezzjoni aħjar ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunità permezz tat-tisħiħ tar-regoli għall-irkupru ta’ ammonti riċevibbli (Artikoli 72 u 73).

Dawn il-kjarifikazzjonijiet u l-preċiżjoni li qed tiżdied huma passi pożittivi lejn it-titjib tal-ġesjtoni finanzjarja. Madankollu, l-Qorti tikkunsidrahom insuffiċjenti għal dak li jirrigwarda l-aspetti li ġejjin.

Metodi ta’ implimentazzjoni tal-budget

| 28. | Ħafna mid-deskrizzjonijiet ta’ rwoli u responsabbiltajiet tal-persuni nvoluti fil-metodi varji ta’ implimentazzjoni tal-budget kienu jinsabu diġà fir-Regolament Finanzjarju preżenti u fir-regolamenti settorajli u issa ġew konsolidati fil-proposta tal-Kummissjoni. Filwaqt li l-Qorti tilqa’ l-inizjattiva tal-Kummissjoni li tipprova tissistematizza din l-informazzjoni, hija tikkunsidra li kien ikun xieraq għall-Kummissjoni li tieħu din l-opportunità sabiex tagħmel dispożizzjoni għal qafas ta’ kontroll intern tal-Komunità integrat (15) fir-Regolament Finanzjarju. |
| --- | --- |

28.

Ħafna mid-deskrizzjonijiet ta’ rwoli u responsabbiltajiet tal-persuni nvoluti fil-metodi varji ta’ implimentazzjoni tal-budget kienu jinsabu diġà fir-Regolament Finanzjarju preżenti u fir-regolamenti settorajli u issa ġew konsolidati fil-proposta tal-Kummissjoni. Filwaqt li l-Qorti tilqa’ l-inizjattiva tal-Kummissjoni li tipprova tissistematizza din l-informazzjoni, hija tikkunsidra li kien ikun xieraq għall-Kummissjoni li tieħu din l-opportunità sabiex tagħmel dispożizzjoni għal qafas ta’ kontroll intern tal-Komunità integrat (15) fir-Regolament Finanzjarju.

Rwol ta’ l-Uffiċjal tal-Kontabilità: affidabilità tal-kontijiet

| 29. | Il-Qorti tilqa’ l-proposta tal-Kummissjoni li tiċċara l-irwoli u r-responsabbiltajiet ta’ l-atturi finanzjarji varji għar-rigward tat-twaqqif tal-kontijiet permezz tal-provvediment sabiex ċertifikati jiġu mogħtija mill-Uffiċjali ta’ Awtorizzazzjoni skond id-delegazzjoni u mill-Uffiċjali tal-Kontabilità kif ġej:






  — | L-Uffiċjali ta’ Awtorizzazzjoni skond id-Delegazzjoni għandhom jirrappurtaw lill-Istituzzjonijiet tagħhom dwar it-twettiq tal-funzjonijiet tagħhom permezz ta’ rapport annwali ta’ l-attività flimkien ma’ informazzjoni finanzjarja u ta’ ġestjoni u b’dikjazzjoni ta’ assigurazzjoni li tiċċertifika li l-informazzjoni li tkun tinsab fir-rapport tippreżenta stampa reali u ġusta (16); |
| --- | --- | --- |

29.

Il-Qorti tilqa’ l-proposta tal-Kummissjoni li tiċċara l-irwoli u r-responsabbiltajiet ta’ l-atturi finanzjarji varji għar-rigward tat-twaqqif tal-kontijiet permezz tal-provvediment sabiex ċertifikati jiġu mogħtija mill-Uffiċjali ta’ Awtorizzazzjoni skond id-delegazzjoni u mill-Uffiċjali tal-Kontabilità kif ġej:

—

L-Uffiċjali ta’ Awtorizzazzjoni skond id-Delegazzjoni għandhom jirrappurtaw lill-Istituzzjonijiet tagħhom dwar it-twettiq tal-funzjonijiet tagħhom permezz ta’ rapport annwali ta’ l-attività flimkien ma’ informazzjoni finanzjarja u ta’ ġestjoni u b’dikjazzjoni ta’ assigurazzjoni li tiċċertifika li l-informazzjoni li tkun tinsab fir-rapport tippreżenta stampa reali u ġusta (16);

| — | l-Uffiċjali tal-Kontabilità ta’ l-Istituzzjonjiet u b’analoġija tal-korpi Komunitarji, għandhom jippreparaw il-kontijiet fuq bażi ta’ l-informazzjoni provduta u ċertifikata mill-Uffiċjali ta’ Awtorizzazzjoni. Il-kontijiet finali magħmula taħt l-Artikolu 129 (2) u (3) għandhom ikunu akkumpanjati minn ċertifikat stabbilit mill-Uffiċjal tal-Kontabilità, li permezz tiegħu jiddikjara li huma ġew ippreparati skond it-Titolu VII tar-Regolament Finanzjarju u skond il-prinċipji tal-kontabilità, regoli u metodi li jinsabu fl-anness tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji (17); |
| --- | --- |

—

l-Uffiċjali tal-Kontabilità ta’ l-Istituzzjonjiet u b’analoġija tal-korpi Komunitarji, għandhom jippreparaw il-kontijiet fuq bażi ta’ l-informazzjoni provduta u ċertifikata mill-Uffiċjali ta’ Awtorizzazzjoni. Il-kontijiet finali magħmula taħt l-Artikolu 129 (2) u (3) għandhom ikunu akkumpanjati minn ċertifikat stabbilit mill-Uffiċjal tal-Kontabilità, li permezz tiegħu jiddikjara li huma ġew ippreparati skond it-Titolu VII tar-Regolament Finanzjarju u skond il-prinċipji tal-kontabilità, regoli u metodi li jinsabu fl-anness tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji (17);

| — | L-Uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni barra minn hekk għandu jipprepara l-kontijiet konsolidati finali fuq bażi ta’ l-informazzjoni preżentata mill-Istituzzjonijiet l-oħrajn. Il-kontijiet konsolidati finali għandhom ikunu akkumpanjati minn ċertifikat magħmul mill-Uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni, li bih hu/hi jiddikjara/tiddikjara illi huma ġew preparati skond it-Titolu VII u mal-prinċipji ta’ kontabilità, regoli u metodi stabbiliti fl-anness għad-dikjarazzjonijiet finanzjarji (18). |
| --- | --- |

—

L-Uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni barra minn hekk għandu jipprepara l-kontijiet konsolidati finali fuq bażi ta’ l-informazzjoni preżentata mill-Istituzzjonijiet l-oħrajn. Il-kontijiet konsolidati finali għandhom ikunu akkumpanjati minn ċertifikat magħmul mill-Uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni, li bih hu/hi jiddikjara/tiddikjara illi huma ġew preparati skond it-Titolu VII u mal-prinċipji ta’ kontabilità, regoli u metodi stabbiliti fl-anness għad-dikjarazzjonijiet finanzjarji (18).

| 30. | Skond l-Artikolu 61(1)(e) tar-Regolament Finanzjarju, l-Uffiċjali tal-Kontabilità huma responsabbli sabiex jivvalidaw is-sistemi, mwaqqfa mill-Uffiċjali ta’ Awtorizzazzjoni sabiex tingħata jew tiġi ġustifikata l-informazzjoni tal-kontabilità. Sabiex l-Uffiċjali tal-Kontabilità jkunu f’pożizzjoni li jiċċertifikaw li l-kontijiet jippreżentaw stampa vera u ġusta kif provdut mill-Artikolu 123 tar-Regolament Finanzjarju preżenti, validazzjoni bħal din għandha tkopri il-ħidma effettiva tas-sistemi matul il-perijodu konċernat u għahekk l-affidabilità tad-data prodotta u mhux biss l-introduzzjoni u l-modifika ta’ dawn is-sistemi kif hija l-prattika preżenti. Hemm riskju illi, fil-każ tal-kontijiet ta’ l-Istituzzjonijiet (19), it-tfassil tal-kontijiet jista’ jsir limitat għal kumpilazzjoni mekkanika sempliċi, ir-riżultati tal-proċeduri tal-kontabilità stabbiliti għal dan il-għan, jew, fil-każ tal-kontijiet konsolidati, il-proċess ikun wieħed ta’ aggregazzjoni sempliċi, minflok ta’ konsolidament. Il-Qorti tikkunsidra illi l-Artikolu 61(1)(e) tar-Regolament Finanzjarju għandu jikkjarifika illi l-Uffiċjali tal-Kontabilità għandhom il-poter li jivvalidaw il-ħidma effettiva ta’ dawn is-sistemi. |
| --- | --- |

30.

Skond l-Artikolu 61(1)(e) tar-Regolament Finanzjarju, l-Uffiċjali tal-Kontabilità huma responsabbli sabiex jivvalidaw is-sistemi, mwaqqfa mill-Uffiċjali ta’ Awtorizzazzjoni sabiex tingħata jew tiġi ġustifikata l-informazzjoni tal-kontabilità. Sabiex l-Uffiċjali tal-Kontabilità jkunu f’pożizzjoni li jiċċertifikaw li l-kontijiet jippreżentaw stampa vera u ġusta kif provdut mill-Artikolu 123 tar-Regolament Finanzjarju preżenti, validazzjoni bħal din għandha tkopri il-ħidma effettiva tas-sistemi matul il-perijodu konċernat u għahekk l-affidabilità tad-data prodotta u mhux biss l-introduzzjoni u l-modifika ta’ dawn is-sistemi kif hija l-prattika preżenti. Hemm riskju illi, fil-każ tal-kontijiet ta’ l-Istituzzjonijiet (19), it-tfassil tal-kontijiet jista’ jsir limitat għal kumpilazzjoni mekkanika sempliċi, ir-riżultati tal-proċeduri tal-kontabilità stabbiliti għal dan il-għan, jew, fil-każ tal-kontijiet konsolidati, il-proċess ikun wieħed ta’ aggregazzjoni sempliċi, minflok ta’ konsolidament. Il-Qorti tikkunsidra illi l-Artikolu 61(1)(e) tar-Regolament Finanzjarju għandu jikkjarifika illi l-Uffiċjali tal-Kontabilità għandhom il-poter li jivvalidaw il-ħidma effettiva ta’ dawn is-sistemi.

| 31. | Il-Kummissjoni tipproponi (Artikolu 185), illi l-irwol tas-servizzi ta’ l-awditur intern tal-Kummissjoni jkun minn issa ’l quddiem limitat sabiex jiċċertifika illi l-funzjoni ta’ verifika interna ta’ l-aġenziji tkun qed topera skond l-istandards internazzjonali tal-verifika. Minħabba r-rekwiżit illi jiġu konsolidati l-kontijiet tal-korpi tal-Komunità ma’ dawk ta’ l-Istituzzjonijiet, din is-sitwazzjoni tippreżenta telf ta’ informazzjoni indipendenti diretta li bħalissa hija disponibbli għall-Kummissjoni rigward l-affidabilità tal-kontijiet ta’ dawn l-aġenziji, minkejja li huma jieħdu sussidji amministrattivi mill-budget tal-Komunità u, f’ċerti każi, li jiġġestixxu approprjazzjonjiet għal operazzjoni ta’ daqs konsiderevoli. |
| --- | --- |

31.

Il-Kummissjoni tipproponi (Artikolu 185), illi l-irwol tas-servizzi ta’ l-awditur intern tal-Kummissjoni jkun minn issa ’l quddiem limitat sabiex jiċċertifika illi l-funzjoni ta’ verifika interna ta’ l-aġenziji tkun qed topera skond l-istandards internazzjonali tal-verifika. Minħabba r-rekwiżit illi jiġu konsolidati l-kontijiet tal-korpi tal-Komunità ma’ dawk ta’ l-Istituzzjonijiet, din is-sitwazzjoni tippreżenta telf ta’ informazzjoni indipendenti diretta li bħalissa hija disponibbli għall-Kummissjoni rigward l-affidabilità tal-kontijiet ta’ dawn l-aġenziji, minkejja li huma jieħdu sussidji amministrattivi mill-budget tal-Komunità u, f’ċerti każi, li jiġġestixxu approprjazzjonjiet għal operazzjoni ta’ daqs konsiderevoli.

Responsabbiltajiet ta’ l-atturi finanzjarji

| 32. | L-emenda proposta għall-Artikolu 66 tirrelega għar-Regolamenti tal-Persunal ir-rekwiżit dwar ir-responsabbiltà għall-ħlas ta’ kumpens. Il-Qorti diġà tat l-opinjoni (20) illi d-dispożizzjonjiet u l-mekkaniżmi stabbiliti fir-Regolamenti tal-Persunal ma jieħdux ħsieb b’mod adegwat il-kwistjoni tar-responsabbiltà ta’ l-atturi finanzjarji għall-ħlas ta’ kumpens. Sabiex jiġi aċċertatt li r-regoli jiġu applikati b’mod effettiv mingħajr ma jitgħabba żżejjed il-maniġment tal-Komunità b’regoli proċedurali li jkollhom l-għan li jipproteġu lill-atturi finanzjarji responsabbli, is-sejħa tar-responsabbiltà tagħhom għall-ħlas ta’ kumpens għandu jkun soġġett għall-prinċipju tal-proporzjonalità. Għandha għalhekk issir distinzjoni bejn: mġieba intenzjonali/frawdolenti, negliġenza serja, negliġenza sempliċi u żball. Iċ-ċirkostanzi li jirregolaw l-azzjoni ta’ l-atturi finanzjarji — bħar-riżorsi li jkunu disponibbli għalihom sabiex jaqdu l-obbligazzjonijiet tagħhom — għandhom ukoll jittieħdu in konsiderazzjoni. |
| --- | --- |

32.

L-emenda proposta għall-Artikolu 66 tirrelega għar-Regolamenti tal-Persunal ir-rekwiżit dwar ir-responsabbiltà għall-ħlas ta’ kumpens. Il-Qorti diġà tat l-opinjoni (20) illi d-dispożizzjonjiet u l-mekkaniżmi stabbiliti fir-Regolamenti tal-Persunal ma jieħdux ħsieb b’mod adegwat il-kwistjoni tar-responsabbiltà ta’ l-atturi finanzjarji għall-ħlas ta’ kumpens. Sabiex jiġi aċċertatt li r-regoli jiġu applikati b’mod effettiv mingħajr ma jitgħabba żżejjed il-maniġment tal-Komunità b’regoli proċedurali li jkollhom l-għan li jipproteġu lill-atturi finanzjarji responsabbli, is-sejħa tar-responsabbiltà tagħhom għall-ħlas ta’ kumpens għandu jkun soġġett għall-prinċipju tal-proporzjonalità. Għandha għalhekk issir distinzjoni bejn: mġieba intenzjonali/frawdolenti, negliġenza serja, negliġenza sempliċi u żball. Iċ-ċirkostanzi li jirregolaw l-azzjoni ta’ l-atturi finanzjarji — bħar-riżorsi li jkunu disponibbli għalihom sabiex jaqdu l-obbligazzjonijiet tagħhom — għandhom ukoll jittieħdu in konsiderazzjoni.

Koperazzjoni Interistituzzjonali

| 33. | Mingħajr ma tixtieq tpoġġi in diskussjoni l-istabilità leġiżlattiva li hemm bżonn għall-prinċipji bażiċi u r-regoli għall-ġestjoni tal-budget finanzjarja, il-Qorti tikkunsidra li jkun jista’ jittieħed iktar vantaġġ mill-koperazzjoni interistituzzjonali, sabiex tiġi evitata l-burokrazija li mhix neċessarja, partikolarment għall-Istituzzjonijiet iż-żgħar. Għalhekk, panel komuni ta’ irregolaritajiet li jkopri diversi istituzzjonijiet jista’ jiġi introdott. |
| --- | --- |

33.

Mingħajr ma tixtieq tpoġġi in diskussjoni l-istabilità leġiżlattiva li hemm bżonn għall-prinċipji bażiċi u r-regoli għall-ġestjoni tal-budget finanzjarja, il-Qorti tikkunsidra li jkun jista’ jittieħed iktar vantaġġ mill-koperazzjoni interistituzzjonali, sabiex tiġi evitata l-burokrazija li mhix neċessarja, partikolarment għall-Istituzzjonijiet iż-żgħar. Għalhekk, panel komuni ta’ irregolaritajiet li jkopri diversi istituzzjonijiet jista’ jiġi introdott.

Akkwist pubbliku

| 34. | L-emendi proposti fil-qasam ta’ l-akkwist pubbliku għandhom l-għan, fost affarijiet oħra, li jadattaw ir-regoli tar-Regolament Finanzjarju għad-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2004/18/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-31 ta’ Marzu 2004 dwar il-koordinazzjoni tal-proċeduri għall-għotja ta’ kuntratti ta’ xogħol pubbliku, kuntratti ta’ provvista pubblika u kuntratti ta’ servizzi pubbliċi (21) (“id-Direttiva”). Fil-każ tal-kriterji ta’ esklużjoni, l-adattament tissimplifika wkoll u tnaqqas ir-rekwiżiti ta’ dokumenti għall-offerenti (Artikolu 93). |
| --- | --- |

34.

L-emendi proposti fil-qasam ta’ l-akkwist pubbliku għandhom l-għan, fost affarijiet oħra, li jadattaw ir-regoli tar-Regolament Finanzjarju għad-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2004/18/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-31 ta’ Marzu 2004 dwar il-koordinazzjoni tal-proċeduri għall-għotja ta’ kuntratti ta’ xogħol pubbliku, kuntratti ta’ provvista pubblika u kuntratti ta’ servizzi pubbliċi (21) (“id-Direttiva”). Fil-każ tal-kriterji ta’ esklużjoni, l-adattament tissimplifika wkoll u tnaqqas ir-rekwiżiti ta’ dokumenti għall-offerenti (Artikolu 93).

| 35. | L-emendi jimmiraw ukoll sabiex:






  — | jitneħħa r-rekwiżit li kull Istituzzjoni trid iżżomm id-database tagħha għal dak li jirrigwarda l-offerenti esklużi milli jipparteċipaw fi proċedura ta’ sejħa għall-offerti (Artikolu 95), billi jipprovdu għall-possibilità li diversi Istituzzjonijiet jaqsmu bejniethom database komuni; |
| --- | --- | --- |

35.

L-emendi jimmiraw ukoll sabiex:

—

jitneħħa r-rekwiżit li kull Istituzzjoni trid iżżomm id-database tagħha għal dak li jirrigwarda l-offerenti esklużi milli jipparteċipaw fi proċedura ta’ sejħa għall-offerti (Artikolu 95), billi jipprovdu għall-possibilità li diversi Istituzzjonijiet jaqsmu bejniethom database komuni;

| — | tiġi estiża għal oqsma oħra l-proċedura simplifikata sabiex jiġu maħtura esperti fil-qasam tar-riċerka (Artikolu 97); |
| --- | --- |

—

tiġi estiża għal oqsma oħra l-proċedura simplifikata sabiex jiġu maħtura esperti fil-qasam tar-riċerka (Artikolu 97);

| — | jiġu ċċarati l-każijiet fejn il-proċeduri ta’ l-akkwist pubbliku jistgħu jiġu sospiżi jew l-eżekuzzjoni ta’ kuntratti mwaqqfa fil-każ ta’ frodi (Artikolu 103). |
| --- | --- |

—

jiġu ċċarati l-każijiet fejn il-proċeduri ta’ l-akkwist pubbliku jistgħu jiġu sospiżi jew l-eżekuzzjoni ta’ kuntratti mwaqqfa fil-każ ta’ frodi (Artikolu 103).

| 36. | Kif tgħid il-Qorti fl-Opinjoni Nru 3/2005 (22), hija tieħu impressjoni favorevoli tal-modernizzazzjoni u tas-simplifikazzjoni tal-proċeduri ta’ l-akkwist pubbliku, imma tikkunsidra illi din is-simplifikazzjoni għandha timxi mat-termini tad-Direttiva b’mod iktar strett u li teskludi l-possibiltà ta’ awtoritajiet li jassenjaw li jagħmlu użu minn poteri ta’ diskrezzjoni li jkunu inġustifikati. |
| --- | --- |

36.

Kif tgħid il-Qorti fl-Opinjoni Nru 3/2005 (22), hija tieħu impressjoni favorevoli tal-modernizzazzjoni u tas-simplifikazzjoni tal-proċeduri ta’ l-akkwist pubbliku, imma tikkunsidra illi din is-simplifikazzjoni għandha timxi mat-termini tad-Direttiva b’mod iktar strett u li teskludi l-possibiltà ta’ awtoritajiet li jassenjaw li jagħmlu użu minn poteri ta’ diskrezzjoni li jkunu inġustifikati.

Każijiet ta’ esklużjoni

| 37. | Id-Direttiva tagħmel differenza bejn il-kriterji ta’ l-esklużjoni fuq bażi ta’ kemm dawn ikunu ħarxa u tippermetti li l-kriterji l-inqas importanti jiġu injorati mill-Istati Membri. Hija tispeċifika li hemm bżonn ta’ regoli fuq dan il-punt (23). Il-Qorti tikkunsidra illi r-rekwiżit fl-Artikolu 93 għal analiżi tar-riskji li għandha ssir mill-awtorità ta’ kuntrattazzjoni huwa insuffiċjenti u tirrakkomanda illi tkun inkluża iktar kjarifikazzjoni fir-Regolament Finanzjarju nniffsu jew fir-regoli ta’ implimentazzjoni tiegħu. |
| --- | --- |

37.

Id-Direttiva tagħmel differenza bejn il-kriterji ta’ l-esklużjoni fuq bażi ta’ kemm dawn ikunu ħarxa u tippermetti li l-kriterji l-inqas importanti jiġu injorati mill-Istati Membri. Hija tispeċifika li hemm bżonn ta’ regoli fuq dan il-punt (23). Il-Qorti tikkunsidra illi r-rekwiżit fl-Artikolu 93 għal analiżi tar-riskji li għandha ssir mill-awtorità ta’ kuntrattazzjoni huwa insuffiċjenti u tirrakkomanda illi tkun inkluża iktar kjarifikazzjoni fir-Regolament Finanzjarju nniffsu jew fir-regoli ta’ implimentazzjoni tiegħu.

Ħatra ta’ esperti

| 38. | Il-proposta għandha l-għan sabiex testendi l-iskema simplifikata sabiex jiġu maħtura l-esperti fil-qasam tar-riċerka għal oqsma oħrajn billi temenda d-dispożizzjonijiet għax-xiri pubbliku. Madanakollu, l-iskema simplifikata għar-riċerka (24) tikkonċerna r-reklutaġġ u l-ħatra ta’ esperti. Dawn il-proċeduri huma iktar qrib tar-regoli dwar ir-reklutaġġ ta’ impjegati oħrajn tal-Komunità milli lejn dawk dwar il-kuntratti pubbliċi. Fir-realtà, kif jirrikonoxxi l-memorandum ta’ spjegazzjoni li jakkumpanja l-qafas tar-regolament, l-assenjazzjoni ta’ kuntratt fuq bażi tal-kapaċitajiet tal-kandidati biss, mingħajr ebda konsiderazzjoni għall-prezz (emendi proposti mill-Artikolu 97(2) tar-Regolament Finanzjarju) imur lil hinn mill-prinċipji tad-Direttiva u mir-Regolament Finanzjarju nniffsu għal dak li jirrigwarda l-kuntratti ta’ servizz. |
| --- | --- |

38.

Il-proposta għandha l-għan sabiex testendi l-iskema simplifikata sabiex jiġu maħtura l-esperti fil-qasam tar-riċerka għal oqsma oħrajn billi temenda d-dispożizzjonijiet għax-xiri pubbliku. Madanakollu, l-iskema simplifikata għar-riċerka (24) tikkonċerna r-reklutaġġ u l-ħatra ta’ esperti. Dawn il-proċeduri huma iktar qrib tar-regoli dwar ir-reklutaġġ ta’ impjegati oħrajn tal-Komunità milli lejn dawk dwar il-kuntratti pubbliċi. Fir-realtà, kif jirrikonoxxi l-memorandum ta’ spjegazzjoni li jakkumpanja l-qafas tar-regolament, l-assenjazzjoni ta’ kuntratt fuq bażi tal-kapaċitajiet tal-kandidati biss, mingħajr ebda konsiderazzjoni għall-prezz (emendi proposti mill-Artikolu 97(2) tar-Regolament Finanzjarju) imur lil hinn mill-prinċipji tad-Direttiva u mir-Regolament Finanzjarju nniffsu għal dak li jirrigwarda l-kuntratti ta’ servizz.

Kooperazzjoni interistituzzjonali

| 39. | Il-ħolqien ta’ databases komuni ta’ każijiet ta’ esklużjoni li jridu jkunu maqsuma bejn Istituzzjonijiet differenti (emenda proposta għall-Artikolu 95 tar-Regolament Finanzjarju) hija eżempju ta’ kooperazzjoni interistituzzjonali. Ikun utli jekk jiġu kkunsidrati possibilitajiet oħrajn fejn din il-kooperazzjoni tkun tista’ tiġi intensifikata li tkun tkopri l-Istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji sabiex tiġi evitata r-ripetizzjoni mingħajr bżonn ta’ xogħol amministrattiv. Il-possibilità li jiġu wżati kuntratti konklużi minn Istituzzjonijiet jew korpi oħrajn taħt ċerti kundizzjonijiet u/jew limiti ta’ kwantità li jissalvagwardjaw il-prinċipji tal-kompetittività u ta’ l-ugwaljanza fl-opportunitajiet għandha tiġi eżaminata. Għal kuntratti li jkopru numru ta’ Istituzzjonijiet, il-possibilità li jiġu delegati ftit mir-responsabbiltajiet ta’ l-awtorità ta’ kuntrattazzjoni (jiġifieri, il-ftuħ u l-evalwazzjoni ta’ l-offerti) lil Istituzzjoni jew korp ieħor tista’ wkoll tiġi kkunsidrata. |
| --- | --- |

39.

Il-ħolqien ta’ databases komuni ta’ każijiet ta’ esklużjoni li jridu jkunu maqsuma bejn Istituzzjonijiet differenti (emenda proposta għall-Artikolu 95 tar-Regolament Finanzjarju) hija eżempju ta’ kooperazzjoni interistituzzjonali. Ikun utli jekk jiġu kkunsidrati possibilitajiet oħrajn fejn din il-kooperazzjoni tkun tista’ tiġi intensifikata li tkun tkopri l-Istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji sabiex tiġi evitata r-ripetizzjoni mingħajr bżonn ta’ xogħol amministrattiv. Il-possibilità li jiġu wżati kuntratti konklużi minn Istituzzjonijiet jew korpi oħrajn taħt ċerti kundizzjonijiet u/jew limiti ta’ kwantità li jissalvagwardjaw il-prinċipji tal-kompetittività u ta’ l-ugwaljanza fl-opportunitajiet għandha tiġi eżaminata. Għal kuntratti li jkopru numru ta’ Istituzzjonijiet, il-possibilità li jiġu delegati ftit mir-responsabbiltajiet ta’ l-awtorità ta’ kuntrattazzjoni (jiġifieri, il-ftuħ u l-evalwazzjoni ta’ l-offerti) lil Istituzzjoni jew korp ieħor tista’ wkoll tiġi kkunsidrata.

Għotjiet

| 40. | L-emendi proposti għall-artikoli taħt dan it-titolu jinkludu:






  — | it-twessiegħ tal-kunċett ta’ għotjiet sabiex jinkludi investimenti/parteċipazzjonijiet f’ekwitajiet li jkollhom funzjoni ta’ għajnuna imma li normalment jikkostitwixxu assi ta’ l-Istituzzjonijiet (Artikolu 108); |
| --- | --- | --- |

40.

L-emendi proposti għall-artikoli taħt dan it-titolu jinkludu:

—

it-twessiegħ tal-kunċett ta’ għotjiet sabiex jinkludi investimenti/parteċipazzjonijiet f’ekwitajiet li jkollhom funzjoni ta’ għajnuna imma li normalment jikkostitwixxu assi ta’ l-Istituzzjonijiet (Artikolu 108);

| — | il-possibilità ta’ eċċezzjonijiet sinifikanti għall-prinċipju li ma jsirx profitt (Artikolu 109); |
| --- | --- |

—

il-possibilità ta’ eċċezzjonijiet sinifikanti għall-prinċipju li ma jsirx profitt (Artikolu 109);

| — | il-possibilità ta’ derogazzjonijiet mill-prinċipju li ma sseħx duplikazzjoni ta’ l-għajnuna finanzjata minn diversi titoli tal-budget meta l-atti bażiċi jipprovdu dan (Artikolu 111); |
| --- | --- |

—

il-possibilità ta’ derogazzjonijiet mill-prinċipju li ma sseħx duplikazzjoni ta’ l-għajnuna finanzjata minn diversi titoli tal-budget meta l-atti bażiċi jipprovdu dan (Artikolu 111);

| — | kjarifikazzjonijiet u spjegazzjonijiet li jirrigwardaw il-prattika attwali; |
| --- | --- |

—

kjarifikazzjonijiet u spjegazzjonijiet li jirrigwardaw il-prattika attwali;

| — | simplifikazzjoni fir-rigward tal-ġestjoni ta’ l-għajnuna (ammonti b’rata fissa) (Artikolu 113a), obbligazzjonjiet tal-benefiċjarji u proċeduri ta’ ġestjoni (sitwazzjonijiet ta’ esklużjoni, evalwazzjoni ta’ applikazzjonijiet, applikazzjonijiet tal-prinċipji li jirrigwardaw ix-xiri pubbliku) (Artikoli 114, 116 u 120). |
| --- | --- |

—

simplifikazzjoni fir-rigward tal-ġestjoni ta’ l-għajnuna (ammonti b’rata fissa) (Artikolu 113a), obbligazzjonjiet tal-benefiċjarji u proċeduri ta’ ġestjoni (sitwazzjonijiet ta’ esklużjoni, evalwazzjoni ta’ applikazzjonijiet, applikazzjonijiet tal-prinċipji li jirrigwardaw ix-xiri pubbliku) (Artikoli 114, 116 u 120).

| 41. | Il-Qorti tilqa’ l-kjarifikazzjonijiet, spjegazzjonijiet u simplifikazzjonijiet proposti, imma tikkunsidra li ċerti eċċezzjonijiet u derogi għall-prinċipji li ma jsirx profitt u li ma sseħħx duplikazzjoni u fil-kuntest tax-xiri pubbliku ma humiex verament ġustifikati, għaliex:






  a) | huma jistgħu jinvolvu riskji addizzjonali u jikkumplikaw il-ġestjoni; |
| --- | --- | --- |

41.

Il-Qorti tilqa’ l-kjarifikazzjonijiet, spjegazzjonijiet u simplifikazzjonijiet proposti, imma tikkunsidra li ċerti eċċezzjonijiet u derogi għall-prinċipji li ma jsirx profitt u li ma sseħħx duplikazzjoni u fil-kuntest tax-xiri pubbliku ma humiex verament ġustifikati, għaliex:

a)

huma jistgħu jinvolvu riskji addizzjonali u jikkumplikaw il-ġestjoni;

| b) | il-verifikazzjoni tista’ tkun problematika f’ċerti każijiet; |
| --- | --- |

b)

il-verifikazzjoni tista’ tkun problematika f’ċerti każijiet;

| c) | setgħu nstabu soluzzjonijiet iktar sempliċi. |
| --- | --- |

c)

setgħu nstabu soluzzjonijiet iktar sempliċi.

Il-prinċipju li ma jsirx profitt

| 42. | Ir-regoli ta’ implimentazzjoni preżenti diġà jipprovdu ċerti eċċezzjonijiet għall-prinċipju li ma jsirux profitti. Dawn ġew inklużi fl-emendi proposti għall-Artikoli 109 u 113a:






  — | boroż ta’ studju mħallsa lil individwi privati; |
| --- | --- | --- |

42.

Ir-regoli ta’ implimentazzjoni preżenti diġà jipprovdu ċerti eċċezzjonijiet għall-prinċipju li ma jsirux profitti. Dawn ġew inklużi fl-emendi proposti għall-Artikoli 109 u 113a:

—

boroż ta’ studju mħallsa lil individwi privati;

| — | premijiet mogħtija f’kompetizzjonijiet; |
| --- | --- |

—

premijiet mogħtija f’kompetizzjonijiet;

| — | azzjonijiet bil-għan li tiġi msaħħa l-kapaċità finanzjarja tal-benefiċjarji; |
| --- | --- |

—

azzjonijiet bil-għan li tiġi msaħħa l-kapaċità finanzjarja tal-benefiċjarji;

| — | ħlas lura ta’ proporzjoni speċifika, rati fissi u somom sħaħ. |
| --- | --- |

—

ħlas lura ta’ proporzjoni speċifika, rati fissi u somom sħaħ.

| 43. | Fl-Opinjoni preċedenti (25), il-Qorti diġà rrimarkat id-diffikultà li tiġi verifikata l-konformità mal-prinċipju li ma jsirx profitt f’każijiet meta organizzazzjonijiet jiksbu għotjiet minn diversi sorsi. |
| --- | --- |

43.

Fl-Opinjoni preċedenti (25), il-Qorti diġà rrimarkat id-diffikultà li tiġi verifikata l-konformità mal-prinċipju li ma jsirx profitt f’każijiet meta organizzazzjonijiet jiksbu għotjiet minn diversi sorsi.

| 44. | Barra minn hekk, l-emenda għall-Artikolu 109 tipproponi li jiġi applikat il-prinċipju li ma jsirx profitt fil-livell ta’ azzjoni minflok fuq il-livell ta’ kull benfiċjarju individwalment. Il-Qorti tikkunsidra illi bidla bħal din tiftaħ il-possibilità ta’ abbuż fil-kuntest ta’ azzjonijiet b’diversi sieħba. B’konsegwenza ser ikun permissibbli fil-futur sabiex għotjiet diretti lejn azzjonjijiet b’diversi sħab sabiex jiġġeneraw profitt lil xi benefiċjarji. |
| --- | --- |

44.

Barra minn hekk, l-emenda għall-Artikolu 109 tipproponi li jiġi applikat il-prinċipju li ma jsirx profitt fil-livell ta’ azzjoni minflok fuq il-livell ta’ kull benfiċjarju individwalment. Il-Qorti tikkunsidra illi bidla bħal din tiftaħ il-possibilità ta’ abbuż fil-kuntest ta’ azzjonijiet b’diversi sieħba. B’konsegwenza ser ikun permissibbli fil-futur sabiex għotjiet diretti lejn azzjonjijiet b’diversi sħab sabiex jiġġeneraw profitt lil xi benefiċjarji.

| 45. | Ukoll, parti biss mill-kundizzjonijiet stretti imposti mir-regoli ta’ implimentazzjoni attwali għal dak li jirrigwarda ċerti eċċezzjonijiet ġiet inkluża fl-emendi proposti:






  — | regola li teskludi l-għotja tad-dħul żejjed lill-membri ta’ organizzazzjonijiet benefiċjarji, li jwassal għal arrikkiment personali, |
| --- | --- | --- |

45.

Ukoll, parti biss mill-kundizzjonijiet stretti imposti mir-regoli ta’ implimentazzjoni attwali għal dak li jirrigwarda ċerti eċċezzjonijiet ġiet inkluża fl-emendi proposti:

—

regola li teskludi l-għotja tad-dħul żejjed lill-membri ta’ organizzazzjonijiet benefiċjarji, li jwassal għal arrikkiment personali,

| — | limitazzjoni, fil-każ ta’ ammonti fissi, għal kontribuzzjonijiet ta’ inqas minn 5 000 euro, |
| --- | --- |

—

limitazzjoni, fil-każ ta’ ammonti fissi, għal kontribuzzjonijiet ta’ inqas minn 5 000 euro,

minħabba li l-Kummissjoni għandha l-intenzjoni li tagħti iktar dettalji fir-regoli ta’ implimentazzjoni.

Il-prinċipju li ma sseħx duplikazzjoni

| 46. | Il-Kummissjoni tiġġustifika l-possibilità li miżura tiġi mogħtija diversi għotjiet ta’ għajnuna mill-budget tal-Komunità (Artikolu 111) fuq bażi tas-sitwazzjoni li tipprevali fil-qasam tal-miżuri strutturali u tan-networks trans-Ewropej. Din l-eċċezzjoni hija soġġetta għar-regola li teskludi l-finanzjament doppju ta’ l-istess spejjeż. |
| --- | --- |

46.

Il-Kummissjoni tiġġustifika l-possibilità li miżura tiġi mogħtija diversi għotjiet ta’ għajnuna mill-budget tal-Komunità (Artikolu 111) fuq bażi tas-sitwazzjoni li tipprevali fil-qasam tal-miżuri strutturali u tan-networks trans-Ewropej. Din l-eċċezzjoni hija soġġetta għar-regola li teskludi l-finanzjament doppju ta’ l-istess spejjeż.

| 47. | Madanakollu, verifiki reċenti mill-Qorti fuq dan is-suġġett identifikaw ir-riskju li l-għajnuna teċċedi l-100 % ta’ l-ispejjeż iffinanzjati u, fil-qasam tar-riċerka, in-nuqqas ta’ konformità mal-limiti applikabbli għall-għajnuna mill-Istat (26). Id-duplikazzjoni ta’ l-għajnuna tista’ wkoll, fil-fatt, timplika duplikazzjoni tax-xogħol amministrattiv, kuntrarjament għall-għan li tiġi ssimplifikata l-ġestjoni, partikolarment meta jkunu jeżistu differenzi fil-kriterji ta’ eliġibilità. |
| --- | --- |

47.

Madanakollu, verifiki reċenti mill-Qorti fuq dan is-suġġett identifikaw ir-riskju li l-għajnuna teċċedi l-100 % ta’ l-ispejjeż iffinanzjati u, fil-qasam tar-riċerka, in-nuqqas ta’ konformità mal-limiti applikabbli għall-għajnuna mill-Istat (26). Id-duplikazzjoni ta’ l-għajnuna tista’ wkoll, fil-fatt, timplika duplikazzjoni tax-xogħol amministrattiv, kuntrarjament għall-għan li tiġi ssimplifikata l-ġestjoni, partikolarment meta jkunu jeżistu differenzi fil-kriterji ta’ eliġibilità.

| 48. | Illi Qorti tikkonkludi illi, jkun preferibbli jekk jibqa’ jiġi applikat il-prinċipju ta’ miżura waħda — għajnuna mill-Komunità waħda:






  — | billi jipprovdi illi r-rata tas-sussidju tista’ tkopri aspetti ta’ ħafna politika Komunitarja — dejjem jekk ir-rata ma teċċedix il-100 % ta’ l-ispejjeż eliġibbli li jkunu ġew mġarrba u/jew il-limiti applikabbli taħt ir-regoli ta’ l-għajnuna ta’ l-Istat; |
| --- | --- | --- |

48.

Illi Qorti tikkonkludi illi, jkun preferibbli jekk jibqa’ jiġi applikat il-prinċipju ta’ miżura waħda — għajnuna mill-Komunità waħda:

—

billi jipprovdi illi r-rata tas-sussidju tista’ tkopri aspetti ta’ ħafna politika Komunitarja — dejjem jekk ir-rata ma teċċedix il-100 % ta’ l-ispejjeż eliġibbli li jkunu ġew mġarrba u/jew il-limiti applikabbli taħt ir-regoli ta’ l-għajnuna ta’ l-Istat;

| — | billi jtejjeb il-koordinazzjoni interdipartimentali ta’ l-interventi tal-Komunità. |
| --- | --- |

—

billi jtejjeb il-koordinazzjoni interdipartimentali ta’ l-interventi tal-Komunità.

Kuntratti ta’ akkwist pubbliku

| 49. | Finalment, il-Qorti tikkunsidra li l-emenda proposta għall-Artikolu 120(1) mhix ġustifikata. Meta l-implimentazzjoni ta’ miżura tagħmilha neċessarja għall-benefiċjarju li jassenja l-kuntratti, waqt li jieħu in konsiderazzjoni l-iffinanzjar ta’ Komunità, huwa, fil-fatt, normali li tintalab konformità mal-prinċipji mniżżla f’Titolu V tar-Regolament Finanzjarju (jiġifieri, trattament ugwali għall-offerenti kollha, kompetizzjoni u trasparenza). Fuq din il-bażi, ir-regoli ta’ implimentazzjoni għandhom jipprovdu għal proċeduri simplifikati li jiddependu fuq kemm hu kbir il-kuntratt. |
| --- | --- |

49.

Finalment, il-Qorti tikkunsidra li l-emenda proposta għall-Artikolu 120(1) mhix ġustifikata. Meta l-implimentazzjoni ta’ miżura tagħmilha neċessarja għall-benefiċjarju li jassenja l-kuntratti, waqt li jieħu in konsiderazzjoni l-iffinanzjar ta’ Komunità, huwa, fil-fatt, normali li tintalab konformità mal-prinċipji mniżżla f’Titolu V tar-Regolament Finanzjarju (jiġifieri, trattament ugwali għall-offerenti kollha, kompetizzjoni u trasparenza). Fuq din il-bażi, ir-regoli ta’ implimentazzjoni għandhom jipprovdu għal proċeduri simplifikati li jiddependu fuq kemm hu kbir il-kuntratt.

Konklużjoni

| 50. | Minħabba li r-riforma tal-ġestjoni finanzjarja preċedenti hija wisq reċenti sabiex din tkun diġà setgħet laħqet l-għanijiet kollha tagħha, ma hemm l-ebda ġustifikazzjoni għall-iskala tar-reviżjoni proposta mill-Kummissjoni. Il-wisa’ tar-reviżjoni u l-kontenuti ta’ ċerti emendi għandhom ir-riskju li jikkumplikaw il-ġestjoni mingħajr bżonn. |
| --- | --- |

50.

Minħabba li r-riforma tal-ġestjoni finanzjarja preċedenti hija wisq reċenti sabiex din tkun diġà setgħet laħqet l-għanijiet kollha tagħha, ma hemm l-ebda ġustifikazzjoni għall-iskala tar-reviżjoni proposta mill-Kummissjoni. Il-wisa’ tar-reviżjoni u l-kontenuti ta’ ċerti emendi għandhom ir-riskju li jikkumplikaw il-ġestjoni mingħajr bżonn.

| 51. | Dan japplika partikolarment għall-każ ta’ l-eċċezzjonijiet il-ġodda għall-prinċipji tal-budget li ġew introdotti b’risposta għad-diffikultajiet li ġew esperjenzati minn xi dipartimenti tal-Kummissjoni u b’riżultat ta’ emendi lir-regolamenti settorjali. Il-Qorti tikkunsidra li diversi minn dawn il-bżonnijiet setgħu jiġu solvuti fil-qafas tar-Regolament Finanzjarju preżenti. |
| --- | --- |

51.

Dan japplika partikolarment għall-każ ta’ l-eċċezzjonijiet il-ġodda għall-prinċipji tal-budget li ġew introdotti b’risposta għad-diffikultajiet li ġew esperjenzati minn xi dipartimenti tal-Kummissjoni u b’riżultat ta’ emendi lir-regolamenti settorjali. Il-Qorti tikkunsidra li diversi minn dawn il-bżonnijiet setgħu jiġu solvuti fil-qafas tar-Regolament Finanzjarju preżenti.

| 52. | Il-passi meħuda sabiex tiġi ssimplifikata l-ġestjoni finanzjarja fl-oqsma tax-xiri pubbliku u ta’ l-għotjiet u l-isforz magħmula sabiex jiġu protetti l-interessi finanzjarji tal-Kummissjoni (emendi proposti rigward irkupri, sospensjoni jew implimentazzjoni ta’ kuntratti, sanzjonijiet) jirrappreżentaw progress lejn ġestjoni finanzjarja aħjar. |
| --- | --- |

52.

Il-passi meħuda sabiex tiġi ssimplifikata l-ġestjoni finanzjarja fl-oqsma tax-xiri pubbliku u ta’ l-għotjiet u l-isforz magħmula sabiex jiġu protetti l-interessi finanzjarji tal-Kummissjoni (emendi proposti rigward irkupri, sospensjoni jew implimentazzjoni ta’ kuntratti, sanzjonijiet) jirrappreżentaw progress lejn ġestjoni finanzjarja aħjar.

| 53. | Madanakollu, ir-reviżjoni proposta ma tipprovdix is-soluzzjoni għal ċerti bżonnijiet ta’ ġestjoni (flessibilità fil-ġestjoni ta’ l-impjegati, transazzjonijiet li jinvolvu x-xiri/kostruzzjoni ta’ bini, kjarifika tar-responsabbilitajiet ta’ l-atturi finanzjarji). F’każijiet oħrajn, l-emendi proposti m’humiex radikali biżżejjed sabiex isolvu l-problemi li għalihom qed jippruvaw jirrispondu (metodi ta’ implimentazzjoni tal-budget, rwol ta’ l-Uffiċjal tal-Kontabilità). Barra minn hekk, il-Qorti tikkunsidra li kellu jsir użu akbar mill-possibilitajiet ta’ kooperazzjoni interistituzzjonali. |
| --- | --- |

53.

Madanakollu, ir-reviżjoni proposta ma tipprovdix is-soluzzjoni għal ċerti bżonnijiet ta’ ġestjoni (flessibilità fil-ġestjoni ta’ l-impjegati, transazzjonijiet li jinvolvu x-xiri/kostruzzjoni ta’ bini, kjarifika tar-responsabbilitajiet ta’ l-atturi finanzjarji). F’każijiet oħrajn, l-emendi proposti m’humiex radikali biżżejjed sabiex isolvu l-problemi li għalihom qed jippruvaw jirrispondu (metodi ta’ implimentazzjoni tal-budget, rwol ta’ l-Uffiċjal tal-Kontabilità). Barra minn hekk, il-Qorti tikkunsidra li kellu jsir użu akbar mill-possibilitajiet ta’ kooperazzjoni interistituzzjonali.

Din l-Opinjoni ġiet adottata mill-Qorti ta’ l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tal-Qorti tas-7 ta’ Diċembru 2005.

Għall-Qorti ta’ l-Awdituri

Hubert WEBER

President

---

(1)  ĠU L 248, tas-16.9.2002 u Corrigendum ippubblikat fil-ĠU L 25, tat-30.1.2003.

1

Corrigendum

(2)  COM(2005) 181 finali tat-3 ta’ Mejju 2005.

2

(3)  Regolament Finanzjarju — Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002.

3

(4)  Opinjoni Nru 4/97 dwar il-proposta għal Regolament tal-Kunsill (Euratom, KEFA, KE) li temenda r-Regolament Finanzjarju tal-21 ta’ Diċembru 1977 applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU Ċ 57, tat-23.2.1998).

4

budget

(5)  Opinjoni Nru 4/97, paragrafu 3.

5

(6)  Rapport ta’ sinteżi, COM(2005) 256 finali tal-15.6.2005.

6

(7)  Parti (5) tar-reviżjoni proposta: Il-prinċipju li atti leġiżlattivi oħra rigward implimentazzjoni tal-budget għandhom ikunu konformi mar-Regolament Finanzjarju għandu jiġi msaħħaħ.

7

(8)  Opinjoni Nru 4/97, paragrafu 16 u Opinjoni Nru 2/2001 dwar proposta għal Regolament tal-Kunsill dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej, paragrafu 5 (ĠU C 162, tal-5.6.2001).

8

budget

(9)  Fond Ewropew ta’ Garanzija Agrikola.

9

(10)  Paragrafu 7.

10

(11)  ĠU L 270, tal-21.10.2003.

11

(12)  Paragrafu 54.

12

(13)  Opinjoni Nru 4/97, l-Anness, paragrafu 2.18.

13

(14)  Paragrafu 9.

14

(15)  Opinjoni Nru 2/2004.

15

(16)  Proposta tal-Kummissjoni dwar l-Artikolu 60(7).

16

(17)  Proposta tal-Kummissjoni dwar l-Artikolu 61(2a).

17

(18)  Proposta tal-Kummissjoni dwar l-Artikolu 129 (2a).

18

(19)  Rapport Annwali 2003, paragrafu 1.26 (ĠU C 293, tat-30.11.2004).

19

(20)  Opinjoni Nru 4/97, paragrafu ta’ l-Anness 5.20; Opinjoni Nru 2/2001, paragrafu 24.

20

(21)  ĠU L 134, tat-30.4.2004.

21

(22)  Opinjoni Nru 3/2005 dwar il-qafas ta’ Regolament (KE) tal-Kummissjoni li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta’ Diċembru2002 li jwaqqaf regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej, paragrafi 7-14 ĠU C 124, tat-23.5.2005).

22

budget

(23)  Tmiem l-Artikolu 45(2): “L-Istati Membri għandhom jispeċifikaw, skond il-liġi nazzjonali tagħhom u filwaqt li jikkunsidraw il-liġi tal-Komunità, il-kundizzjonijiet implimentattivi ta’ dan il-paragrafu.”

23

(24)  Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002, Artikolu 160 u Regolament (KE) Nru 2321/2002, Artikolu 11 (ĠU L 355, tat-30.12.2002).

24

(25)  Opinjoni Nru 2/2001, kummenti fil-paragrafu 102(2) (ĠU C 162, tal-5.6.2001).

25

(26)  Qafas Komunitarju għall-għajnuna mill-Istat għar-Riċerka u l-Iżvilupp (ĠU C 83, tal-11.4.1986), rivedut fl-1996 (ĠU C 45, tas-17.2.1996) u fl-1998 (ĠU C 48, tat-13.2.1998). L-applikabilità tiegħu kienet estiża sat-30 ta’ Ġunju 2002 u sal-31 ta’ Diċembru 2005, mill-Komunikazzjonijiet tal-Kummissjoni 2001/C 78/15 u 2002/C 111/03 rispettivament.

26

---

| 18.1.2006 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN/9 |
| --- | --- | --- | --- |

18.1.2006

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN/9

---

OPINJONI NRU 11/2005

dwar l-abbozz tar-Regolament tal-Kummissjoni li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2342/2002 li jippreskrivi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej

(skond l-Artikolu 248(4), it-tieni sotto-paragrafu, it-Trattat tal-KE)

WERREJ

INTRODUZZJONI

KONTIJIET IMPREST

GĦOTJIET

OSSERVAZZJONIJIET OĦRA

IL-QORTI TA’ L-AWDITURI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,

Wara li kkunsidrat it-Trattat li jwaqqaf l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 248(4) u 279 tiegħu,

Wara li kkunsidrat it-Trattat li jwaqqaf il-Komunità Ewropea ta’ l-Enerġija Atomika, b’mod partikolari l-Artikolu 160 Ċ, paragrafu 4, u l-Artikolu 183 tiegħu,

Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 183 tiegħu,

Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta’ Diċembru 2002 li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 (2), modifikat l-aħħar mir-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 1261/2005 ta’ l-20 ta’ Lulju 2005 (3),

Wara li kkunsidrat l-abbozz tar-Regolament tal-Kummissjoni li jemenda r-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002 (4),

Wara li kkunsidrat it-talba tal-Kummissjoni għal opinjoni dwar l-ittra indirizzata lill-Qorti datata 12 ta’ Ottubru 2005,

ADOTTAT L-OPINJONI LI ĠEJJA:

Introduzzjoni

| 1. | Il-proposta tissuġġerixxi emendi tekniċi lir-regoli ta’ implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju preżenti mmirati lejn “simplifikazzjoni ulterjuri tal-proċeduri amministrattivi għall-istituzzjonijiet, l-operaturi ekonomiċi u l-benefiċjarji ta’ għotjiet, b’mod partikulari f’azzjonijiet esterni, waqt li jżommu livell għoli ta’ protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunità fid-dawl tar-riskji involuti.” It-tibdiliet l-aktar jolqtu r-regoli dwar l-irkupru ta’ dejn, xiri u kuntratti pubbliċi u għotjiet. Nefqa agrikola u miżuri strutturali huma għalhekk għall-akbar parti mhux milquta. |
| --- | --- |

1.

Il-proposta tissuġġerixxi emendi tekniċi lir-regoli ta’ implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju preżenti mmirati lejn “simplifikazzjoni ulterjuri tal-proċeduri amministrattivi għall-istituzzjonijiet, l-operaturi ekonomiċi u l-benefiċjarji ta’ għotjiet, b’mod partikulari f’azzjonijiet esterni, waqt li jżommu livell għoli ta’ protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunità fid-dawl tar-riskji involuti.” It-tibdiliet l-aktar jolqtu r-regoli dwar l-irkupru ta’ dejn, xiri u kuntratti pubbliċi u għotjiet. Nefqa agrikola u miżuri strutturali huma għalhekk għall-akbar parti mhux milquta.

| 2. | Il-Qorti bbażat l-eżami tagħha tal-proposta tal-Kummissjoni fuq il-prinċipji li ġejjin:






  — | li r-reviżjoni proposta hija konformi mal-prinċipji ta’ ġestjoni finanzjarja tajba; |
| --- | --- | --- |

2.

Il-Qorti bbażat l-eżami tagħha tal-proposta tal-Kummissjoni fuq il-prinċipji li ġejjin:

—

li r-reviżjoni proposta hija konformi mal-prinċipji ta’ ġestjoni finanzjarja tajba;

| — | li r-reviżjoni proposta tikkostitwixxi simplifikazzjoni mingħajr ma taffettwa l-effettività jew il-protezzjoni ta’ interessi finanzjarji; |
| --- | --- |

—

li r-reviżjoni proposta tikkostitwixxi simplifikazzjoni mingħajr ma taffettwa l-effettività jew il-protezzjoni ta’ interessi finanzjarji;

| — | li t-tibdiliet proposti huma miżmuma għall-minimu neċessarju; u |
| --- | --- |

—

li t-tibdiliet proposti huma miżmuma għall-minimu neċessarju; u

| — | li r-reviżjoni proposta ma tipprovdi l-ebda eċċezzjoni għall-prinċipji u n-normi fir-Regolament Finanzjarju, ħlief fejn r-Regolament Finanzjarju nnifsu ma jipprovdix għal dawn l-eċċezzjonijiet. |
| --- | --- |

—

li r-reviżjoni proposta ma tipprovdi l-ebda eċċezzjoni għall-prinċipji u n-normi fir-Regolament Finanzjarju, ħlief fejn r-Regolament Finanzjarju nnifsu ma jipprovdix għal dawn l-eċċezzjonijiet.

| 3. | Il-Qorti tikkunsidra li f’ħafna każijiet l-emendi proposti jilħqu dawn il-kundizzjonijiet. Iżda, għall-kwistjonijiet stabbiliti fil-paragrafi li ġejjin, dan mhux il-każ. |
| --- | --- |

3.

Il-Qorti tikkunsidra li f’ħafna każijiet l-emendi proposti jilħqu dawn il-kundizzjonijiet. Iżda, għall-kwistjonijiet stabbiliti fil-paragrafi li ġejjin, dan mhux il-każ.

Kontijiet imprest

| 4. | Fl-Artikolu 67 (2) it-tieni sotto-paragrafu, l-ammont minimu individwali li jista’ jitħallas minn amministratur imprest għandu jiġi rduppjat minn 30 000 euro għal 60 000 euro — konsiderevolment aktar mill-effett kumulattiv ta’ l-inflazzjoni sa mill-approvazzjoni tar-regoli ta’ implimentazzjoni preżenti — filwaqt li l-Artikolu 63 tar-Regolament Finanzjarju jillimita l-ħlas minn kontijiet imprest għal somom żgħar. |
| --- | --- |

4.

Fl-Artikolu 67 (2) it-tieni sotto-paragrafu, l-ammont minimu individwali li jista’ jitħallas minn amministratur imprest għandu jiġi rduppjat minn 30 000 euro għal 60 000 euro — konsiderevolment aktar mill-effett kumulattiv ta’ l-inflazzjoni sa mill-approvazzjoni tar-regoli ta’ implimentazzjoni preżenti — filwaqt li l-Artikolu 63 tar-Regolament Finanzjarju jillimita l-ħlas minn kontijiet imprest għal somom żgħar.

Għotjiet

| 5. | Il-proposta tal-Kummissjoni dwar l-Artikolu 172 (2) tneħħi l-bżonn għal ko-finanzjament b’oġġetti oħra mhux fi flus sabiex ikun ristrett għal każijiet ta’ eċċezzjoni debitament sostanzjati. Il-prattika ta’ ko-finanzjament b’oġġetti oħra mhux fi flus tikkostitwixxi riskju għoli ta’ irregolarità minħabba d-diffikultajiet li tiġi definita evalwazzjoni xierqa u li tiġi vverifikata l-għotja tagħha. It-tibdil propost jista’ jinkoraġġixxi aktar l-użu tagħha u għalhekk imur kontra l-protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet. |
| --- | --- |

5.

Il-proposta tal-Kummissjoni dwar l-Artikolu 172 (2) tneħħi l-bżonn għal ko-finanzjament b’oġġetti oħra mhux fi flus sabiex ikun ristrett għal każijiet ta’ eċċezzjoni debitament sostanzjati. Il-prattika ta’ ko-finanzjament b’oġġetti oħra mhux fi flus tikkostitwixxi riskju għoli ta’ irregolarità minħabba d-diffikultajiet li tiġi definita evalwazzjoni xierqa u li tiġi vverifikata l-għotja tagħha. It-tibdil propost jista’ jinkoraġġixxi aktar l-użu tagħha u għalhekk imur kontra l-protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet.

| 6. | Il-modifikazzjonijiet proposti lill-Artikolu 172 (3) jippermetti lill-uffiċjal awtorizzanti, skond il-evalwazzjoni tiegħu ta’ riskju, sabiex jeżenta mir-rekwiżit lil benefiċjarji sabiex jipprovdu evidenza ta’ ko-finanzjament fil-każ ta’ għotjiet ta’ 25 000 euro jew anqas. Minħabba r-riskju f’dan il-livell, u l-ħeffa b’liema din l-evidenza tista’ normalment tkun provduta, il-Qorti tikkunsidra li t-tibdil huwa kuntrarju għall-protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet. |
| --- | --- |

6.

Il-modifikazzjonijiet proposti lill-Artikolu 172 (3) jippermetti lill-uffiċjal awtorizzanti, skond il-evalwazzjoni tiegħu ta’ riskju, sabiex jeżenta mir-rekwiżit lil benefiċjarji sabiex jipprovdu evidenza ta’ ko-finanzjament fil-każ ta’ għotjiet ta’ 25 000 euro jew anqas. Minħabba r-riskju f’dan il-livell, u l-ħeffa b’liema din l-evidenza tista’ normalment tkun provduta, il-Qorti tikkunsidra li t-tibdil huwa kuntrarju għall-protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet.

| 7. | Fl-Artikolu 173 (4) l-ewwel sotto-parargrafu rivedut il-limiti taħt liema rapport ta’ verifika esterna mhix neċessarja ġew miżjuda minn 300 000 euro għal 750 000 euro fil-każ ta’ azzjonijiet, u minn 75 000 euro għal 100 000 euro fil-każ ta’ għotjiet ta’ operazzjoni. Hemm għalhekk disparità kbira fir-rata taż-żieda bejn it-tnejn, bl-ewwel waħda konsiderevolment biż-żejjed mill-effett kumulattiv ta’ l-inflazzjoni sa mill-approvazzjoni tar-regoli ta’ implimentazzjoni preżenti, u kontra l-protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet. |
| --- | --- |

7.

Fl-Artikolu 173 (4) l-ewwel sotto-parargrafu rivedut il-limiti taħt liema rapport ta’ verifika esterna mhix neċessarja ġew miżjuda minn 300 000 euro għal 750 000 euro fil-każ ta’ azzjonijiet, u minn 75 000 euro għal 100 000 euro fil-każ ta’ għotjiet ta’ operazzjoni. Hemm għalhekk disparità kbira fir-rata taż-żieda bejn it-tnejn, bl-ewwel waħda konsiderevolment biż-żejjed mill-effett kumulattiv ta’ l-inflazzjoni sa mill-approvazzjoni tar-regoli ta’ implimentazzjoni preżenti, u kontra l-protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet.

| 8. | Skond il-modifika proposta għall-Artikolu 173 (4) is-sitt sotto-paragrafu  l-“istabbilimenti edukattivi” m’għandhomx aktar bżonn jippreżentaw rapport ta’ verifika esterna li jiċċertifika l-kontijiet tagħhom. Taħt l-arranġamenti preżenti, din id-deroga kienet b’għażla, ibbażata fuq analiżi ta’ riskji ta’ ġestjoni mill-Uffiċjal Awtorizzanti. |
| --- | --- |

8.

Skond il-modifika proposta għall-Artikolu 173 (4) is-sitt sotto-paragrafu  l-“istabbilimenti edukattivi” m’għandhomx aktar bżonn jippreżentaw rapport ta’ verifika esterna li jiċċertifika l-kontijiet tagħhom. Taħt l-arranġamenti preżenti, din id-deroga kienet b’għażla, ibbażata fuq analiżi ta’ riskji ta’ ġestjoni mill-Uffiċjal Awtorizzanti.

| 9. | L-Artikolu 176 (4) propost iżid “stabbilimenti edukattivi” mal-lista ta’ (fil-parti l-kbira) entitajiet pubbliċi ta’ liema l-kapaċità finanzjarja m’għandiex bżonn tiġi vverifikata. Iżda, hemm ħafna stabbilimenti edukattivi fis-settur privat — bħal skejjel privati u universitajiet — li jpoġġu riskji simili għall-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet bħal organizzazzjonijiet kummerċjali oħra. Barra minn hekk, din l-emenda tagħmel distinzjoni bejn stabbilimenti edukattivi u organizzazzjonijiet privati oħra li jipprovdu servizzi lis-settur pubbliku li mhux ġustifikata. |
| --- | --- |

9.

L-Artikolu 176 (4) propost iżid “stabbilimenti edukattivi” mal-lista ta’ (fil-parti l-kbira) entitajiet pubbliċi ta’ liema l-kapaċità finanzjarja m’għandiex bżonn tiġi vverifikata. Iżda, hemm ħafna stabbilimenti edukattivi fis-settur privat — bħal skejjel privati u universitajiet — li jpoġġu riskji simili għall-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet bħal organizzazzjonijiet kummerċjali oħra. Barra minn hekk, din l-emenda tagħmel distinzjoni bejn stabbilimenti edukattivi u organizzazzjonijiet privati oħra li jipprovdu servizzi lis-settur pubbliku li mhux ġustifikata.

Osservazzjonijiet oħra

| 10. | F’numru ta’ każijiet il-kliem użat mit-tibdiliet għandhom bżonn li jkunu aktar ċari:






  — | Il-kliem addizzjonali fl-Artikolu 7 (1) jagħti l-impressjoni li r-rata ta’ tisrif speċifikata fil-kuntratti jew ftehim ta’ għotjiet għandha tkun utilizzata mill-uffiċjali awtorizzanti bi preferenza fuq ir-rata uffiċjali, filwaqt illi paragrafu 3 ta’ punt 2.1 tal-memorandum ta’ spjegazzjoni jgħid li r-rata kuntrattwali għandha tkun utilizzata għal tisrif minn kuntratturi u benefiċjarji biss. |
| --- | --- | --- |

10.

F’numru ta’ każijiet il-kliem użat mit-tibdiliet għandhom bżonn li jkunu aktar ċari:

—

Il-kliem addizzjonali fl-Artikolu 7 (1) jagħti l-impressjoni li r-rata ta’ tisrif speċifikata fil-kuntratti jew ftehim ta’ għotjiet għandha tkun utilizzata mill-uffiċjali awtorizzanti bi preferenza fuq ir-rata uffiċjali, filwaqt illi paragrafu 3 ta’ punt 2.1 tal-memorandum ta’ spjegazzjoni jgħid li r-rata kuntrattwali għandha tkun utilizzata għal tisrif minn kuntratturi u benefiċjarji biss.

| — | L-Artikolu 21 (2) huwa amendat sabiex jaqbel mar-Regolament Finanzjarju li jitlob evalwazzjonijiet interim u/jew ex post għal programmi u attivitajiet li jinvolvu spiża konsiderevoli, mingħajr ma jiddefinixxi kif it-terminu “konsiderevoli” għandu jkun applikat. Barra minn hekk, it-test għandu r-riskju li jeskludi politika ta’ sinifikanza u impatt għoli iżda ftit nefqa mill-budget (eżempju, kompetizzjoni, is-suq waħdieni) li tkun evalwata. |
| --- | --- |

—

L-Artikolu 21 (2) huwa amendat sabiex jaqbel mar-Regolament Finanzjarju li jitlob evalwazzjonijiet interim u/jew ex post għal programmi u attivitajiet li jinvolvu spiża konsiderevoli, mingħajr ma jiddefinixxi kif it-terminu “konsiderevoli” għandu jkun applikat. Barra minn hekk, it-test għandu r-riskju li jeskludi politika ta’ sinifikanza u impatt għoli iżda ftit nefqa mill-budget (eżempju, kompetizzjoni, is-suq waħdieni) li tkun evalwata.

| — | Fl-Artikolu 66 (2) it-tieni sentenza timplika li l-amministratur imprest jawtorizza n-nefqa, filwaqt li fir-realtà huwa jivvalida b’mod provviżorju u jwettaq ħlasijiet biss. |
| --- | --- |

—

Fl-Artikolu 66 (2) it-tieni sentenza timplika li l-amministratur imprest jawtorizza n-nefqa, filwaqt li fir-realtà huwa jivvalida b’mod provviżorju u jwettaq ħlasijiet biss.

| — | L-Artikoli 130 u 164 (1b) jippermettu, f’ċerta ċirkostanzi, sabiex dokumenti ta’ sostenn ikunu mqassra għal dak li huwa “strettament meħtieġ” mingħajr ma jiddefinixxu dan x’għandu jkun. Barra minn hekk, fl-ebda każ m’għandhom ir-rekwiżiti jkunu aktar milli strettament neċessarju. |
| --- | --- |

—

L-Artikoli 130 u 164 (1b) jippermettu, f’ċerta ċirkostanzi, sabiex dokumenti ta’ sostenn ikunu mqassra għal dak li huwa “strettament meħtieġ” mingħajr ma jiddefinixxu dan x’għandu jkun. Barra minn hekk, fl-ebda każ m’għandhom ir-rekwiżiti jkunu aktar milli strettament neċessarju.

| — | It-tibdiliet magħmula lill-Artikolu 86 (1) u l-Artikolu 106 (5), għalkemm aċċettabbli għall-Qorti, mhumiex koerenti ma’ l-għan iddikjarat tal-Kummissjoni li tneħħi l-interessi “fil-każ ta’ ostakli li jirriżultaw mil-liġi nazzjonali f’pajjiżi terzi”. |
| --- | --- |

—

It-tibdiliet magħmula lill-Artikolu 86 (1) u l-Artikolu 106 (5), għalkemm aċċettabbli għall-Qorti, mhumiex koerenti ma’ l-għan iddikjarat tal-Kummissjoni li tneħħi l-interessi “fil-każ ta’ ostakli li jirriżultaw mil-liġi nazzjonali f’pajjiżi terzi”.

| 11. | Kif jingħad fl-Opinjoni Nru 3/2005 tagħha il-Qorti tikkunsidra illi:






  — | leġiżlazzjoni ta’ pajjiżi terzi ma tistax tieħu preċedenza fuq ftehim speċifiċi bejn il-partijiet tal-kuntratt (tibdiliet proposti lill-Artikolu 86 (1) u l-Artikolu 106 (5)), |
| --- | --- | --- |

11.

Kif jingħad fl-Opinjoni Nru 3/2005 tagħha il-Qorti tikkunsidra illi:

—

leġiżlazzjoni ta’ pajjiżi terzi ma tistax tieħu preċedenza fuq ftehim speċifiċi bejn il-partijiet tal-kuntratt (tibdiliet proposti lill-Artikolu 86 (1) u l-Artikolu 106 (5)),

| — | il-limitu ta’ żmien għall-offerenti sabiex jipprovdu evidenza rigward kriterji ta’ esklużjoni għandhom ikunu definiti qabel il-firma tal-kuntratt (tibdiliet proposti lill-Artikolu 134 (2)), |
| --- | --- |

—

il-limitu ta’ żmien għall-offerenti sabiex jipprovdu evidenza rigward kriterji ta’ esklużjoni għandhom ikunu definiti qabel il-firma tal-kuntratt (tibdiliet proposti lill-Artikolu 134 (2)),

| — | livell minimu ta’ dokumentazzjoni għandu jkun dejjem ippreżentat fil-proċess ta’ selezzjoni sabiex jippermetti lill-awtorità ta’ kuntrattazzjoni sabiex tiġġustifika l-għażla ta’ l-offerti (tibdiliet proposti lill-Artikolu 135 (6)). |
| --- | --- |

—

livell minimu ta’ dokumentazzjoni għandu jkun dejjem ippreżentat fil-proċess ta’ selezzjoni sabiex jippermetti lill-awtorità ta’ kuntrattazzjoni sabiex tiġġustifika l-għażla ta’ l-offerti (tibdiliet proposti lill-Artikolu 135 (6)).

Din l-Opinjoni ġiet adottata mill-Qorti ta’ l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tal-15 ta’ Diċembru 2005.

Għall-Qorti ta’ l-Awdituri

Hubert WEBER

President

---

(1)  ĠU L 248, tas-16.9.2002 (kif emendat mill-ĠU L 25, tat-30.1.2003).

1

(2)  ĠU L 357, tal-31.12.2002.

2

(3)  ĠU L 201, tat-2.8.2005.

3

(4)  Dokument tal-Kummissjoni SEC(2005) 1240 finali.

4

---