# Il-Ġurnal Uffiċjali C NaN/9 ta

| | ISSN 1725-5198 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 489 ta' Diċembru 2005 |

ISSN 1725-5198

Il-Ġurnal Uffiċjali

ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 489 ta' Diċembru 2005

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | I   Tagħrif |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri |
| 2005/C /1 | Opinjoni Nru 8/2005 dwar proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar assistenza amministrattiva reċiproka għall-protezzjoni ta' l-interessi finanzjarji tal-Komunità kontra l-frodi u attivitajiet illegali oħra | 1 |
| 2005/C /2 | Opinjoni Nru 9/2005 rigward proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2728/94 li jistabbilixxi Fond ta’ Garanzija għal azzjonijiet esterni [COM(2005) 130 Finali] | 6 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

I   Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

2005/C /1

Opinjoni Nru 8/2005 dwar proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar assistenza amministrattiva reċiproka għall-protezzjoni ta' l-interessi finanzjarji tal-Komunità kontra l-frodi u attivitajiet illegali oħra

1

2005/C /2

Opinjoni Nru 9/2005 rigward proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2728/94 li jistabbilixxi Fond ta’ Garanzija għal azzjonijiet esterni [COM(2005) 130 Finali]

6

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 313 |

---

(1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 313

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

I Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

| 9.12.2005 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN/1 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2005

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN/1

---

OPINJONI Nru 8/2005

dwar proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar assistenza amministrattiva reċiproka għall-protezzjoni ta' l-interessi finanzjarji tal-Komunità kontra l-frodi u attivitajiet illegali oħra

(preżentata skond ir-raba' paragrafu ta' l-Artikolu 280 tat-Trattat tal-KE)

WERREJ

| 1-7 | I. | Introduzzjoni |
| --- | --- | --- |

1-7

I.

Introduzzjoni

| 8-11 | II. | Osservazzjonijiet ġenerali |
| --- | --- | --- |

8-11

II.

Osservazzjonijiet ġenerali

| 12-19 | III. | Kooperazzjoni amministrattiva fil-qasam tar-riżorsi tradizzjonali proprji u n-nefqa |
| --- | --- | --- |

12-19

III.

Kooperazzjoni amministrattiva fil-qasam tar-riżorsi tradizzjonali proprji u n-nefqa

| 20-28 | IV. | Kooperazzjoni amministrattiva fil-qasam tat-taxxa fuq il-valur miżjud |
| --- | --- | --- |

20-28

IV.

Kooperazzjoni amministrattiva fil-qasam tat-taxxa fuq il-valur miżjud

| 29-32 | V. | Il-kooperazzjoni amministrattiva sabiex jiġi miġġieled il-ħasil tal-flus |
| --- | --- | --- |

29-32

V.

Il-kooperazzjoni amministrattiva sabiex jiġi miġġieled il-ħasil tal-flus

| 33-39 | VI. | Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet |
| --- | --- | --- |

33-39

VI.

Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet

IL-QORTI TA' L-AWDITURI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,

Wara li kkunsidrat it-Trattat li waqqaf il-Komunità Ewropea u partikolarment Artikolu 280 tiegħu,

Wara li kkunisdrat it-talba tal-Kunsill, datata 12 t'Ottubru 2004, għal Opinjoni tal-Qorti ta' l-Awdituri dwar proposta tal-Kummissjoni (1) għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-assistenza amministrattiva reċiproka għall-protezzjoni ta' l-interessi finanzjarji tal-Komunità kontra l-frodi u attivitajiet illegali oħra;

ADOTTAT L-OPINJONI LI ĠEJJA:

I.   INTRODUZZJONI

| 1. | Skond l-Artikolu 280 tat-Trattat, l-Istati Membri għandhom jikkoordinaw l-azzjoni tagħhom immirata sabiex tipproteġi l-interessi finanzjarji tal-Komunità kontra l-frodi. Għal dan il-għan huma għandhom jorganizzaw, flimkien mal-Kummissjoni, kooperazzjoni viċina u regolari bejn l-awtoritajiet kompetenti. Din il-kooperazzjoni amministrattiva tinkludi notifikazzjoni ta' irregolaritajiet, inkjesti amministrattivi, verifiki u spezzjonijiet fuq il-post, skambji ta' informazzjoni, teħid lura ta' vantaġġi li nkisbu mingħajr ma kienu meritati u penalitajiet amministrattivi. |
| --- | --- |

1.

Skond l-Artikolu 280 tat-Trattat, l-Istati Membri għandhom jikkoordinaw l-azzjoni tagħhom immirata sabiex tipproteġi l-interessi finanzjarji tal-Komunità kontra l-frodi. Għal dan il-għan huma għandhom jorganizzaw, flimkien mal-Kummissjoni, kooperazzjoni viċina u regolari bejn l-awtoritajiet kompetenti. Din il-kooperazzjoni amministrattiva tinkludi notifikazzjoni ta' irregolaritajiet, inkjesti amministrattivi, verifiki u spezzjonijiet fuq il-post, skambji ta' informazzjoni, teħid lura ta' vantaġġi li nkisbu mingħajr ma kienu meritati u penalitajiet amministrattivi.

| 2. | Ibbażati fuq l-Artikolu 280 u fuq dispożizzjonijiet oħra tat-Trattat, hemm sett komuni ta' regoli legali li għandhom jiġu magħmula għall-oqsma kollha. Madanakollu, il-parti l-kbira tal-leġislazzjoni ta' kontra l-frodi tal-Komunità hija magħmula mid-dispożizzjonijiet numerużi u differenti li jirregolaw il-politika Komunitarja kkonċernata. |
| --- | --- |

2.

Ibbażati fuq l-Artikolu 280 u fuq dispożizzjonijiet oħra tat-Trattat, hemm sett komuni ta' regoli legali li għandhom jiġu magħmula għall-oqsma kollha. Madanakollu, il-parti l-kbira tal-leġislazzjoni ta' kontra l-frodi tal-Komunità hija magħmula mid-dispożizzjonijiet numerużi u differenti li jirregolaw il-politika Komunitarja kkonċernata.

| 3. | Il-proposta leġislattiva taħt eżami tfittex li tkabbar ir-rwol tal-Kummissjoni bħala koordinatriċi ta' l-attivitajiet ta' l-Istati Membri fil-ġlieda kontra l-frodi u attivitajiet illegali oħra li jolqtu l-interessi finanzjarji tal-Komunità. Skond il-memorandum ta' spjegazzjoni preżentat mill-Kummissjoni, il-qafas legali eżistenti għall-kooperazzjoni amministrattiva huwa inkomplet fil-provvediment għal rwol attiv għall-Kummissjoni fis-sostenn u l-koordinament ta' l-attivitajiet ta' l-Istati Membri. Dan b'mod partikolari jkun il-każ għal dak li jirrigwarda l-frodi transnazzjonali tal-VAT u l-ħasil tal-flus relatat ma' frodi fil-KE. |
| --- | --- |

3.

Il-proposta leġislattiva taħt eżami tfittex li tkabbar ir-rwol tal-Kummissjoni bħala koordinatriċi ta' l-attivitajiet ta' l-Istati Membri fil-ġlieda kontra l-frodi u attivitajiet illegali oħra li jolqtu l-interessi finanzjarji tal-Komunità. Skond il-memorandum ta' spjegazzjoni preżentat mill-Kummissjoni, il-qafas legali eżistenti għall-kooperazzjoni amministrattiva huwa inkomplet fil-provvediment għal rwol attiv għall-Kummissjoni fis-sostenn u l-koordinament ta' l-attivitajiet ta' l-Istati Membri. Dan b'mod partikolari jkun il-każ għal dak li jirrigwarda l-frodi transnazzjonali tal-VAT u l-ħasil tal-flus relatat ma' frodi fil-KE.

| 4. | Hija proposta sistema komprensiva ta' kooperazzjoni, kemm bejn l-awtoritajiet amministrattivi ta' l-Istati Membri u bejn dawk l-awtoritajiet u l-Kummissjoni (li taġixxi permezz ta' l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi OLAF (2)), sabiex tinġabar u tiġi mibdula informazzjoni fuq tranżazzjonijiet irregolari li jkunu ta' “relevanza partikolari fil-livell tal-Komunità”. |
| --- | --- |

4.

Hija proposta sistema komprensiva ta' kooperazzjoni, kemm bejn l-awtoritajiet amministrattivi ta' l-Istati Membri u bejn dawk l-awtoritajiet u l-Kummissjoni (li taġixxi permezz ta' l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi OLAF (2)), sabiex tinġabar u tiġi mibdula informazzjoni fuq tranżazzjonijiet irregolari li jkunu ta' “relevanza partikolari fil-livell tal-Komunità”.

| 5. | Ir-“relevanza partikolari fil-livell tal-Komunità” hija definita permezz ta' żewġ kriterji:






  a) | It-tranżazzjoni irregolari għandu jkollha tifrigħ jew rabtiet ma' operazzjonjiet f'iktar minn Stat Membru wieħed
  u |
| --- | --- | --- |

5.

Ir-“relevanza partikolari fil-livell tal-Komunità” hija definita permezz ta' żewġ kriterji:

a)

It-tranżazzjoni irregolari għandu jkollha tifrigħ jew rabtiet ma' operazzjonjiet f'iktar minn Stat Membru wieħed

u

| b) | it-tranżazzjoni irregolari tkun stmata li tikkawża danni ta' 100 000 euro jew iktar lill-Komunità jew li tikkawża danni fiskali fil-qasam tal-VAT fl-Istati Membri konċernati ta' 'l fuq minn 500 000 euro. |
| --- | --- |

b)

it-tranżazzjoni irregolari tkun stmata li tikkawża danni ta' 100 000 euro jew iktar lill-Komunità jew li tikkawża danni fiskali fil-qasam tal-VAT fl-Istati Membri konċernati ta' 'l fuq minn 500 000 euro.

| 6. | Ir-regolament propost ikun japplika għall-oqsma kollha ta' dħul u nefqa tal-Komunità, sakemm leġislazzjoni oħra tal-Komunità ma tipprovdix għal kooperazzjoni aktar speċifika jew għal aċċess usa għall-informazzjoni għall-Kummissjoni. |
| --- | --- |

6.

Ir-regolament propost ikun japplika għall-oqsma kollha ta' dħul u nefqa tal-Komunità, sakemm leġislazzjoni oħra tal-Komunità ma tipprovdix għal kooperazzjoni aktar speċifika jew għal aċċess usa għall-informazzjoni għall-Kummissjoni.

| 7. | Il-Qorti eżaminat il-proposta tal-Kummissjoni fid-dawl tax-xogħol ta' verifika tagħha relevanti, u ħadet in konsiderazzjoni wkoll id-dispożizzjonijiet sabiex isiru liġijiet aħjar u l-linji ta' gwida għall-kwalità ta' l-abbozzar tal-leġislazjzoni tal-Komunità magħmula flimkien bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni (3). |
| --- | --- |

7.

Il-Qorti eżaminat il-proposta tal-Kummissjoni fid-dawl tax-xogħol ta' verifika tagħha relevanti, u ħadet in konsiderazzjoni wkoll id-dispożizzjonijiet sabiex isiru liġijiet aħjar u l-linji ta' gwida għall-kwalità ta' l-abbozzar tal-leġislazjzoni tal-Komunità magħmula flimkien bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni (3).

II.   OSSERVAZZJONIJIET ĠENERALI

| 8. | Il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni ftehmu (4) illi jaġġornaw u li jikkondensaw il-leġislazzjoni tal-Komunità u sinifikatament li jissimplifikawha. Minkejja dan l-objettiv, il-proposta tal-Kummissjoni ma tirrappreżenta l-ebda sforz sabiex tissimplifika jew temenda l-leġislazzjoni eżistenti. Regolament ġdid jiġi miżjud u jeżisti flimkien mal-leġislazzjoni kontra l-frodi orizzontali u settorjali li teżisti bħalissa. |
| --- | --- |

8.

Il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni ftehmu (4) illi jaġġornaw u li jikkondensaw il-leġislazzjoni tal-Komunità u sinifikatament li jissimplifikawha. Minkejja dan l-objettiv, il-proposta tal-Kummissjoni ma tirrappreżenta l-ebda sforz sabiex tissimplifika jew temenda l-leġislazzjoni eżistenti. Regolament ġdid jiġi miżjud u jeżisti flimkien mal-leġislazzjoni kontra l-frodi orizzontali u settorjali li teżisti bħalissa.

| 9. | Il-Kummissjoni kkommettiet ruħha (5) sabiex tagħti l-konsiderazzjoni neċessarja fil-proposti leġislattivi tagħha ta' l-implikazzjonjiet amministrattivi u finanzjarji tagħhom, għall-Unjoni u għall-Istati Membri b'mod partikolari. Madanakollu, fil-proposta tagħha għar-regolament il-ġdid ma hija mogħtija l-ebda informazzjoni rigward l-implikazzjonijiet finanzjarji u amministrattivi għall-Istati Membri. |
| --- | --- |

9.

Il-Kummissjoni kkommettiet ruħha (5) sabiex tagħti l-konsiderazzjoni neċessarja fil-proposti leġislattivi tagħha ta' l-implikazzjonjiet amministrattivi u finanzjarji tagħhom, għall-Unjoni u għall-Istati Membri b'mod partikolari. Madanakollu, fil-proposta tagħha għar-regolament il-ġdid ma hija mogħtija l-ebda informazzjoni rigward l-implikazzjonijiet finanzjarji u amministrattivi għall-Istati Membri.

| 10. | Il-proposta tintroduċi definizzjoni usa tal-kunċett ta' “irregolaritajiet li jaffettwaw l-interessi finanzjarji tal-Komunità”. L-iskop tagħha huwa estiż sabiex jinkludi






  a) | ksur tal-leġislazzjoni li għandha x'taqsam mat-taxxi fuq il-valur miżjud (VAT)
  u |
| --- | --- | --- |

10.

Il-proposta tintroduċi definizzjoni usa tal-kunċett ta' “irregolaritajiet li jaffettwaw l-interessi finanzjarji tal-Komunità”. L-iskop tagħha huwa estiż sabiex jinkludi

a)

ksur tal-leġislazzjoni li għandha x'taqsam mat-taxxi fuq il-valur miżjud (VAT)

u

| b) | l-ħasil tal-flus. |
| --- | --- |

b)

l-ħasil tal-flus.

Dawn l-oqsma mhumiex koperti bid-definizzjoni ġenerali ta' irregolaritajiet kif imniżżla fir-Regolament tal-Kunsill Nru 2988/95 (KE/Euratom) tat-18 ta' Diċembru 1995 dwar il-protezzjoni ta' l-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet (6). Din il-kontrastazzjoni ta' definizzjonijiet differenti tal-kunċett ta' “irregolaritajiet” fil-leġislazzjoni kontra l-frodi ifisser riskju ta' konfużjoni u inċertezza legali.

| 11. | L-inċertezza tiżdied iktar minħabba l-fatt illi l-leġislazzjoni tal-Komunità li teżisti ma fiha l-ebda definizzjoni tal-kunċett ta' “interessi finanzjarji tal-Komunità” (7). Ir-regolament il-ġdid propost mill-Kummissjoni lanqas ma jipprovdi definizzjoni bħal din. |
| --- | --- |

11.

L-inċertezza tiżdied iktar minħabba l-fatt illi l-leġislazzjoni tal-Komunità li teżisti ma fiha l-ebda definizzjoni tal-kunċett ta' “interessi finanzjarji tal-Komunità” (7). Ir-regolament il-ġdid propost mill-Kummissjoni lanqas ma jipprovdi definizzjoni bħal din.

III.   KOOPERAZZJONI AMMINISTRATTIVA FIL-QASAM TAR-RISORSI TRADIZZJONALI PROPRJI U N-NEFQA

| 12. | Il-verifika reċenti tal-Qorti li tikkonċerna l-ġestjoni ta' l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (8) kkonfermat illi hemm bżonn ta' kooperazzjoni iktar effettiva ma' l-Istati Membri, kemm fl-oqsma tal-ġestjoni diretta u kemm f'oqsma fejn il-ġestjoni tal-fondi tal-Komunità hija maqsuma ma' l-Istati Membri. Il-problemi fil-kooperazzjoni eżistenti huma fl-akbar parti tagħhom marbuta man-nuqqasijiet fl-effiċjenza operattiva, kemm fil-livell ta' l-Istati Membri u kemm f'dak tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

12.

Il-verifika reċenti tal-Qorti li tikkonċerna l-ġestjoni ta' l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (8) kkonfermat illi hemm bżonn ta' kooperazzjoni iktar effettiva ma' l-Istati Membri, kemm fl-oqsma tal-ġestjoni diretta u kemm f'oqsma fejn il-ġestjoni tal-fondi tal-Komunità hija maqsuma ma' l-Istati Membri. Il-problemi fil-kooperazzjoni eżistenti huma fl-akbar parti tagħhom marbuta man-nuqqasijiet fl-effiċjenza operattiva, kemm fil-livell ta' l-Istati Membri u kemm f'dak tal-Kummissjoni.

| 13. | Fil-każ speċjali tal-proċedura ta' l-assistenza reċiproka fis-setturi tad-dwana u l-agrikultura (9), instab illi ma hemm l-ebda segwitu sistematiku, u li l-OLAF ma stabbilixxa l-ebda regola għall-monitoraġġ kontinwu u konsistenti tal-progress li sar fil-qafas tal-proċeduri sabiex tintalab assistenza reċiproka mill-Istati Membri, u li r-riżultati ta' dawn it-talbiet ma humiex irreġistrati b'mod ċar (10). |
| --- | --- |

13.

Fil-każ speċjali tal-proċedura ta' l-assistenza reċiproka fis-setturi tad-dwana u l-agrikultura (9), instab illi ma hemm l-ebda segwitu sistematiku, u li l-OLAF ma stabbilixxa l-ebda regola għall-monitoraġġ kontinwu u konsistenti tal-progress li sar fil-qafas tal-proċeduri sabiex tintalab assistenza reċiproka mill-Istati Membri, u li r-riżultati ta' dawn it-talbiet ma humiex irreġistrati b'mod ċar (10).

| 14. | Fir-Rapport Speċjali Nru 3/2004 dwar l-irkupru tal-ħlasijiet irregolari taħt il-Politika Agrikola Komuni (11), il-Qorti kienet ikkonkludiet illi l-bank tad-data relevanti tal-Kummissjoni li jikkonċerna l-irregolaritajiet irrappuratati mill-Istati Membri (12) ma jistax jitqies affidabbli, komplet u preċiż. |
| --- | --- |

14.

Fir-Rapport Speċjali Nru 3/2004 dwar l-irkupru tal-ħlasijiet irregolari taħt il-Politika Agrikola Komuni (11), il-Qorti kienet ikkonkludiet illi l-bank tad-data relevanti tal-Kummissjoni li jikkonċerna l-irregolaritajiet irrappuratati mill-Istati Membri (12) ma jistax jitqies affidabbli, komplet u preċiż.

| 15. | Fil-każ tal-politika strutturali, meta kienet qiegħda tivverifika l-mod kif ir-Regolament relevanti ġie applikat (13) fl-2001, il-Qorti sabet (14) nuqqasijiet f'kull livell, bil-konsegwenza illi d-data rrappurata fuq l-irregolaritajiet kienet mhux kompluta, mhux affidabbli, kienet tfixkel u kienet skaduta. |
| --- | --- |

15.

Fil-każ tal-politika strutturali, meta kienet qiegħda tivverifika l-mod kif ir-Regolament relevanti ġie applikat (13) fl-2001, il-Qorti sabet (14) nuqqasijiet f'kull livell, bil-konsegwenza illi d-data rrappurata fuq l-irregolaritajiet kienet mhux kompluta, mhux affidabbli, kienet tfixkel u kienet skaduta.

| 16. | Dawn in-nuqqasijiet kienu minħabba, fost l-oħrajn, id-diffikultajiet sabiex jiġu definiti l-irregolaritajiet li għandhom jiġu rrappurtati, b'mod uniformi fl-Istati Membri. Il-Qorti sabet ukoll illi l-informazzjoni kienet spiss magħmula disponibbli biss wara dewmien twil u ma kienitx segwita kif suppost mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

16.

Dawn in-nuqqasijiet kienu minħabba, fost l-oħrajn, id-diffikultajiet sabiex jiġu definiti l-irregolaritajiet li għandhom jiġu rrappurtati, b'mod uniformi fl-Istati Membri. Il-Qorti sabet ukoll illi l-informazzjoni kienet spiss magħmula disponibbli biss wara dewmien twil u ma kienitx segwita kif suppost mill-Kummissjoni.

| 17. | Il-proċeduri l-ġodda introdotti permezz tal-proposta jkunu jirrappreżentaw ammont ta' xogħol miżjud, kemm għall-awtoritajiet amministrattivi fl-Istati Membri u kemm għall-Kummissjoni, minħabba illi l-obbligazzjonjiet ta' rappurtaġġ li jeżistu u li joħorġu minn leġislazzjoni oħra tal-Komunità la huma mħassra u lanqas magħmula konformi. Fil-prattika, jkun għalhekk diffiċli li jiġu kkonċentrati l-isforzi u r-riżorsi u li s-servizzi tal-Kummissjoni ma jitħallewx jiġu mgħobbija żżejjed b'informazzjoni u talbiet marbuta ma' każi ta' relevanza minuri, li hija l-intenzjoni dikjarata (15) tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

17.

Il-proċeduri l-ġodda introdotti permezz tal-proposta jkunu jirrappreżentaw ammont ta' xogħol miżjud, kemm għall-awtoritajiet amministrattivi fl-Istati Membri u kemm għall-Kummissjoni, minħabba illi l-obbligazzjonjiet ta' rappurtaġġ li jeżistu u li joħorġu minn leġislazzjoni oħra tal-Komunità la huma mħassra u lanqas magħmula konformi. Fil-prattika, jkun għalhekk diffiċli li jiġu kkonċentrati l-isforzi u r-riżorsi u li s-servizzi tal-Kummissjoni ma jitħallewx jiġu mgħobbija żżejjed b'informazzjoni u talbiet marbuta ma' każi ta' relevanza minuri, li hija l-intenzjoni dikjarata (15) tal-Kummissjoni.

| 18. | Barra minn hekk, il-koeżistenza tar-regoli ġodda proposti ma' regolamenti speċifiċi għas-settur iżidu r-riskju tad-diffikultajiet ta' l-interpretazzjoni u l-applikazzjoni armonizzata fl-Istati Membri. Iqumu inkonsistenzi rigward kriterja, skadenzi u limiti għar-rappurtaġġ (16). |
| --- | --- |

18.

Barra minn hekk, il-koeżistenza tar-regoli ġodda proposti ma' regolamenti speċifiċi għas-settur iżidu r-riskju tad-diffikultajiet ta' l-interpretazzjoni u l-applikazzjoni armonizzata fl-Istati Membri. Iqumu inkonsistenzi rigward kriterja, skadenzi u limiti għar-rappurtaġġ (16).

| 19. | Kumplikazzjoni oħra tiġi maħluqa minħabba illi l-iskop ta' l-obbligazzjonjiet ta' rappurtaġġ ġodda jkun jinkludi wkoll każijiet fejn l-irregolaritajiet ma jkunux għadhom seħħew imma fejn ikun hemm informazzjoni disponibbli li turi illi dawn jistgħu ikunu pjanati (17). Huwa dubbjuż kemm obbligazzjoni bħal din hija meħtieġa. |
| --- | --- |

19.

Kumplikazzjoni oħra tiġi maħluqa minħabba illi l-iskop ta' l-obbligazzjonjiet ta' rappurtaġġ ġodda jkun jinkludi wkoll każijiet fejn l-irregolaritajiet ma jkunux għadhom seħħew imma fejn ikun hemm informazzjoni disponibbli li turi illi dawn jistgħu ikunu pjanati (17). Huwa dubbjuż kemm obbligazzjoni bħal din hija meħtieġa.

IV.   KOOPERAZZJONI AMMINISTRATTIVA FIL-QASAM TAT-TAXXA FUQ IL-VALUR MIŻJUD

| 20. | Fir-Rapport Annwali tagħha għall-2001 (18), il-Qorti ġibdet l-attenzjoni għall-problemi dejjem jiżdiedu ta' carousel fraud u tal-bżonn li tiġi indirizzata din il-problema permezz ta' aktar kooperazzjoni amministrattiva sabiex jiġi protett id-dħul mill-VAT (19). |
| --- | --- |

20.

Fir-Rapport Annwali tagħha għall-2001 (18), il-Qorti ġibdet l-attenzjoni għall-problemi dejjem jiżdiedu ta' carousel fraud u tal-bżonn li tiġi indirizzata din il-problema permezz ta' aktar kooperazzjoni amministrattiva sabiex jiġi protett id-dħul mill-VAT (19).

| 21. | Fl-1 ta' Jannar 2004, daħal fis-seħħ ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1798/2003 (20) dwar il-kooperazzjoni amministrattiva fil-qasam tat-taxxa fuq il-valur miżjud. L-għan tiegħu kien li jsaħħaħ il-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet tat-taxxa ta' l-Istati Membri fil-ġlieda konta l-frodi tal-VAT. Ir-Regolament (KE) Nru 1798/2003 eventwalment waqqaf qafas legali wieħed. Qabel ma daħal fis-seħħ, il-koeżistenza ta' żewġ strumenti legali separati għall-kooperazzjoni dwar il-VAT kien tellef il-kooperazzjoni effettiva bejn l-awtoritajiet tat-taxxa. |
| --- | --- |

21.

Fl-1 ta' Jannar 2004, daħal fis-seħħ ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1798/2003 (20) dwar il-kooperazzjoni amministrattiva fil-qasam tat-taxxa fuq il-valur miżjud. L-għan tiegħu kien li jsaħħaħ il-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet tat-taxxa ta' l-Istati Membri fil-ġlieda konta l-frodi tal-VAT. Ir-Regolament (KE) Nru 1798/2003 eventwalment waqqaf qafas legali wieħed. Qabel ma daħal fis-seħħ, il-koeżistenza ta' żewġ strumenti legali separati għall-kooperazzjoni dwar il-VAT kien tellef il-kooperazzjoni effettiva bejn l-awtoritajiet tat-taxxa.

| 22. | Skond il-Kummissjoni, dawk l-Istati Membri illi diġà implimentaw miżuri speċifiċi ta' sejba u kontroll sabiex jiġġieldu l-carousel fraud kellhom suċċess (21). |
| --- | --- |

22.

Skond il-Kummissjoni, dawk l-Istati Membri illi diġà implimentaw miżuri speċifiċi ta' sejba u kontroll sabiex jiġġieldu l-carousel fraud kellhom suċċess (21).

| 23. | Il-Qorti tinnota illi d-dispożizzjonijiet tar-regolament ġdid li huwa propost huma fil-parti l-kbira tagħhom simili jew ukoll identiċi għal dawk li jinsabu diġà fir-Regolament (KE) Nru 1798/2003, l-iktar għal dak li jirrigwarda t-tpartit ta' l-informazzjoni u r-regoli għall-inkjesti amministrattivi (22). |
| --- | --- |

23.

Il-Qorti tinnota illi d-dispożizzjonijiet tar-regolament ġdid li huwa propost huma fil-parti l-kbira tagħhom simili jew ukoll identiċi għal dawk li jinsabu diġà fir-Regolament (KE) Nru 1798/2003, l-iktar għal dak li jirrigwarda t-tpartit ta' l-informazzjoni u r-regoli għall-inkjesti amministrattivi (22).

| 24. | Madanakollu, l-proposta tbiddel l-irwol li tilgħab il-Kummissjoni (inkluż l-OLAF). Taħt ir-Regolament (KE) Nru 1798/2003, il-funzjoni prinċipali tal-Kummissjoni hija li teżamina u tevalwa flimkien ma' l-Istati Membri kif l-arranġamenti għall-kooperazzjoni amministrattiva qiegħdin jaħdmu u kif l-effettività tagħhom tista' tiġi mtejba. |
| --- | --- |

24.

Madanakollu, l-proposta tbiddel l-irwol li tilgħab il-Kummissjoni (inkluż l-OLAF). Taħt ir-Regolament (KE) Nru 1798/2003, il-funzjoni prinċipali tal-Kummissjoni hija li teżamina u tevalwa flimkien ma' l-Istati Membri kif l-arranġamenti għall-kooperazzjoni amministrattiva qiegħdin jaħdmu u kif l-effettività tagħhom tista' tiġi mtejba.

| 25. | Skond il-proposta l-ġdida, l-OLAF jiġi sistematikament involut fil-koordinament ta' operazzjonijiet individwali kontra l-frodi u jista' wkoll jilgħab rwol ċentrali f'dawn l-operazzjonijiet permezz taċ-ċentralizzazzjoni u l-analiżi ta' informazzjoni relevanti u permezz tal-possibiltà li jitlob lill-Istati Membri sabiex jirranġaw għal għassa speċjali jew sabiex jagħmlu inkjesti amministrattivi. |
| --- | --- |

25.

Skond il-proposta l-ġdida, l-OLAF jiġi sistematikament involut fil-koordinament ta' operazzjonijiet individwali kontra l-frodi u jista' wkoll jilgħab rwol ċentrali f'dawn l-operazzjonijiet permezz taċ-ċentralizzazzjoni u l-analiżi ta' informazzjoni relevanti u permezz tal-possibiltà li jitlob lill-Istati Membri sabiex jirranġaw għal għassa speċjali jew sabiex jagħmlu inkjesti amministrattivi.

| 26. | Il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għar-rakkomandazzjoni tagħha fir-Rapport Speċjali Nru 1/2005 (23), illi l-attivitajiet ta' l-OLAF għandhom jiffukaw fuq il-funzjoni amministrattiva tiegħu. Rwol ta' koordinatur ta' l-operazzjonijiet ta' l-Istati Membri fil-ġlieda kontra l-frodi transkonfinali tal-VAT, li huwa attribbwit lill-OLAF taħt ir-regolament propost, jista' jnaqqas il-kapaċità ta' l-OLAF sabiex iwettaq il-funzjoni primarja tiegħu b'mod effettiv. |
| --- | --- |

26.

Il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għar-rakkomandazzjoni tagħha fir-Rapport Speċjali Nru 1/2005 (23), illi l-attivitajiet ta' l-OLAF għandhom jiffukaw fuq il-funzjoni amministrattiva tiegħu. Rwol ta' koordinatur ta' l-operazzjonijiet ta' l-Istati Membri fil-ġlieda kontra l-frodi transkonfinali tal-VAT, li huwa attribbwit lill-OLAF taħt ir-regolament propost, jista' jnaqqas il-kapaċità ta' l-OLAF sabiex iwettaq il-funzjoni primarja tiegħu b'mod effettiv.

| 27. | Barra minn hekk, iqumu diffikultajiet prattiċi minħabba li l-proposta l-ġdida, kuntrarju għar-Regolament (KE) Nru 1798/2003, ma tipprovdix għal kuntratti diretti u kooperazzjoni ma' l-ispetturi tat-taxxa jew mal-persunal ta' l-unitajiet ta' kontra l-frodi. Huwa propost li l-informazzjoni tiġi mgħoddija permezz ta' l-uffiċjali ċentrali ta' komunikazzjoni u l-awtoritajiet ta' investigazzjoni tat-taxxa biss. Dan jinvolvi riskju qawwi illi r-rapidità u l-flessibilità ta' l-attivitajiet ta' l-attivitajiet ta' koordinazzjoni jiġu mtellfa. |
| --- | --- |

27.

Barra minn hekk, iqumu diffikultajiet prattiċi minħabba li l-proposta l-ġdida, kuntrarju għar-Regolament (KE) Nru 1798/2003, ma tipprovdix għal kuntratti diretti u kooperazzjoni ma' l-ispetturi tat-taxxa jew mal-persunal ta' l-unitajiet ta' kontra l-frodi. Huwa propost li l-informazzjoni tiġi mgħoddija permezz ta' l-uffiċjali ċentrali ta' komunikazzjoni u l-awtoritajiet ta' investigazzjoni tat-taxxa biss. Dan jinvolvi riskju qawwi illi r-rapidità u l-flessibilità ta' l-attivitajiet ta' l-attivitajiet ta' koordinazzjoni jiġu mtellfa.

| 28. | Il-kummenti magħmula f'paragrafi 17 sa 19 ta' din l-opinjoni japplikaw ukoll għall-kooperazzjoni amministrattiva fil-qasam tal-VAT. |
| --- | --- |

28.

Il-kummenti magħmula f'paragrafi 17 sa 19 ta' din l-opinjoni japplikaw ukoll għall-kooperazzjoni amministrattiva fil-qasam tal-VAT.

V.   IL-KOOPERAZZJONI AMMINISTRATTIVA SABIEX JIĠI MIĠĠIELED IL-ĦASIL TAL-FLUS

| 29. | Skond id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/642/JHA (24) l-Istati Membri waqqfu “unitajiet ta' l-intelliġenza finanzjarja” (FIU). Dawn l-FIUs għandhom il-funzjoni li jiġbru u janalizzaw informazzjoni bl-għan li jistabbilixxu rabtiet bejn tranżazzjonijiet finanzjarji suspettużi u li jkunu fil-bażi ta' attività kriminali sabiex jiġi miġġieled il-ħasil tal-flus. |
| --- | --- |

29.

Skond id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/642/JHA (24) l-Istati Membri waqqfu “unitajiet ta' l-intelliġenza finanzjarja” (FIU). Dawn l-FIUs għandhom il-funzjoni li jiġbru u janalizzaw informazzjoni bl-għan li jistabbilixxu rabtiet bejn tranżazzjonijiet finanzjarji suspettużi u li jkunu fil-bażi ta' attività kriminali sabiex jiġi miġġieled il-ħasil tal-flus.

| 30. | Il-Kummissjoni tipproponi li l-FIUs jiġu nklużi fost l-awtoritajiet kompetenti li huma meħtieġa li jikkoperaw taħt ir-regolament propost dwar l-assistenza amministrattiva reċiproka għall-protezzjoni ta' l-interessi finanzjarji tal-Komunità. Il-Kummissjoni tkun għalhekk tista' titlob l-assistenza tagħhom u titlobhom sabiex jgħaddulha l-informazzjoni kollha relevanti għas-sejbien u l-prevenzjoni ta' l-irregolaritajiet. |
| --- | --- |

30.

Il-Kummissjoni tipproponi li l-FIUs jiġu nklużi fost l-awtoritajiet kompetenti li huma meħtieġa li jikkoperaw taħt ir-regolament propost dwar l-assistenza amministrattiva reċiproka għall-protezzjoni ta' l-interessi finanzjarji tal-Komunità. Il-Kummissjoni tkun għalhekk tista' titlob l-assistenza tagħhom u titlobhom sabiex jgħaddulha l-informazzjoni kollha relevanti għas-sejbien u l-prevenzjoni ta' l-irregolaritajiet.

| 31. | Il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għall-fatt illi l-kliem ta' bħalissa tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/642/JHA ma jipprovdi għall-ebda rwol għall-Kummissjoni fir-rigward ta' l-FIUs. Xi wħud mid-dispożizzjonijiet tagħha (25) jistgħu saħansitra jiġu nterpretati li jeskludu s-servizzi tal-Kummissjoni minn kwalunkwe aċċess għall-informazzjoni miġbura u komunikata permezz ta' l-FIUs. Skond l-Artikolu 19 tal-linji gwida għall-kwalità ta' l-abbozzar tal-leġislazzjoni tal-Komunità (26), ikun għalhekk rakkomandabbli li tiġi ċċarata din is-sitwazzjoni. |
| --- | --- |

31.

Il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għall-fatt illi l-kliem ta' bħalissa tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/642/JHA ma jipprovdi għall-ebda rwol għall-Kummissjoni fir-rigward ta' l-FIUs. Xi wħud mid-dispożizzjonijiet tagħha (25) jistgħu saħansitra jiġu nterpretati li jeskludu s-servizzi tal-Kummissjoni minn kwalunkwe aċċess għall-informazzjoni miġbura u komunikata permezz ta' l-FIUs. Skond l-Artikolu 19 tal-linji gwida għall-kwalità ta' l-abbozzar tal-leġislazzjoni tal-Komunità (26), ikun għalhekk rakkomandabbli li tiġi ċċarata din is-sitwazzjoni.

| 32. | Kummenti magħmula f'paragrafi 17 u 19 ta' din l-opinjoni huma relevanti wkoll għall-kooperazzjoni amministrattiva fil-ġlieda kontra l-ħasil tal-flus. |
| --- | --- |

32.

Kummenti magħmula f'paragrafi 17 u 19 ta' din l-opinjoni huma relevanti wkoll għall-kooperazzjoni amministrattiva fil-ġlieda kontra l-ħasil tal-flus.

VI.   KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

| 33. | Il-Qorti taqbel ma' l-analiżi tal-Kummissjoni illi hemm bżonn ta' iktar kooperazzjoni effettiva bejn l-Istati Membri u bejn l-Istati Membri u l-Kummissjoni sabiex jiġu protetti l-interessi finanzjarji tal-Komunità kontra l-frodi u attivitajiet illegali oħrajn. |
| --- | --- |

33.

Il-Qorti taqbel ma' l-analiżi tal-Kummissjoni illi hemm bżonn ta' iktar kooperazzjoni effettiva bejn l-Istati Membri u bejn l-Istati Membri u l-Kummissjoni sabiex jiġu protetti l-interessi finanzjarji tal-Komunità kontra l-frodi u attivitajiet illegali oħrajn.

| 34. | Il-qafas legali eżistenti sabiex jiġu miġġielda l-frodi u l-irregularitajiet huwa kkumplikat u, kif urew il-verifiki tal-Qorti, diffiċli li jiġi mplimentat. Ir-regolament il-ġdid propost iżid iktar komplessità, b'mod partikolari għal dak li jirrigwarda d-definizzjonijiet u l-kriterji għar-rappurtaġġ. |
| --- | --- |

34.

Il-qafas legali eżistenti sabiex jiġu miġġielda l-frodi u l-irregularitajiet huwa kkumplikat u, kif urew il-verifiki tal-Qorti, diffiċli li jiġi mplimentat. Ir-regolament il-ġdid propost iżid iktar komplessità, b'mod partikolari għal dak li jirrigwarda d-definizzjonijiet u l-kriterji għar-rappurtaġġ.

| 35. | Barra minn hekk, il-proposta sabiex jiżdied strument legali ieħor hija konflinġenti ma' l-objettiv maqbul bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni (27) sabiex jaġġornaw u jikkondensaw il-leġislazzjoni Komunitarja u li jissimplifikawha b'mod sinifikanti. |
| --- | --- |

35.

Barra minn hekk, il-proposta sabiex jiżdied strument legali ieħor hija konflinġenti ma' l-objettiv maqbul bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni (27) sabiex jaġġornaw u jikkondensaw il-leġislazzjoni Komunitarja u li jissimplifikawha b'mod sinifikanti.

| 36. | Il-Qorti tissuġġerixxi li l-Kummissjoni għandha tagħmel sforz sabiex tipproponi simplifikazzjoni u konsolidament tal-leġislazzjoni tal-Komunità kontra l-frodi bl-iskop li jiġu evitati d-duplikazzjonijiet u d-dħul fuq xulxin jew id-dispożizzjonijiet kontradittorji. |
| --- | --- |

36.

Il-Qorti tissuġġerixxi li l-Kummissjoni għandha tagħmel sforz sabiex tipproponi simplifikazzjoni u konsolidament tal-leġislazzjoni tal-Komunità kontra l-frodi bl-iskop li jiġu evitati d-duplikazzjonijiet u d-dħul fuq xulxin jew id-dispożizzjonijiet kontradittorji.

| 37. | Il-Qorti tfakkar ir-rakkomandazzjonijiet tagħha rigward l-iffukar ta' l-attivitajiet ta' l-OLAF fuq il-funzjoni amministrattiva tiegħu. It-twessiegħ ta' l-iskop ta' l-irwol ta' l-OLAF fil-koordinazzjoni ta' l-operazzjonjiet ta' kontra l-frodi ta' l-Istati Membri jista' jkun ta' kunflitt ma' dan l-objettiv. |
| --- | --- |

37.

Il-Qorti tfakkar ir-rakkomandazzjonijiet tagħha rigward l-iffukar ta' l-attivitajiet ta' l-OLAF fuq il-funzjoni amministrattiva tiegħu. It-twessiegħ ta' l-iskop ta' l-irwol ta' l-OLAF fil-koordinazzjoni ta' l-operazzjonjiet ta' kontra l-frodi ta' l-Istati Membri jista' jkun ta' kunflitt ma' dan l-objettiv.

| 38. | Il-kunċett ta' l-“interessi finanzjarji tal-Komunità”, li huwa ċentrali għall-leġislazzjoni kontra l-frodi kollha, għandu jiġi definit b'mod ċar. Għandha tintuża definizzjoni waħdanija ta' “irregolaritajiet” fil-leġislazzjoni kontra l-frodi. |
| --- | --- |

38.

Il-kunċett ta' l-“interessi finanzjarji tal-Komunità”, li huwa ċentrali għall-leġislazzjoni kontra l-frodi kollha, għandu jiġi definit b'mod ċar. Għandha tintuża definizzjoni waħdanija ta' “irregolaritajiet” fil-leġislazzjoni kontra l-frodi.

| 39. | Għal dak li jirrigwarda l-kooperazzjoni fil-qasam tat-taxxa fuq il-valur miżjud, il-Qorti ttenni mill-ġdid ir-rakkomandazzjoni tagħha (28) illi l-Kummissjoni għandha tikkonċentra fuq ir-responsabbiltà tagħha sabiex tidentifika dak li mhux qed jaħdem sewwa fis-sistemi nazzjonali fil-qasam tal-ġlieda kontra l-frodi tal-VAT u li tressaq rimedji adegwati lill-Istati Membri konċernati. |
| --- | --- |

39.

Għal dak li jirrigwarda l-kooperazzjoni fil-qasam tat-taxxa fuq il-valur miżjud, il-Qorti ttenni mill-ġdid ir-rakkomandazzjoni tagħha (28) illi l-Kummissjoni għandha tikkonċentra fuq ir-responsabbiltà tagħha sabiex tidentifika dak li mhux qed jaħdem sewwa fis-sistemi nazzjonali fil-qasam tal-ġlieda kontra l-frodi tal-VAT u li tressaq rimedji adegwati lill-Istati Membri konċernati.

Din l-opinjoni ġiet adottata mill-Qorti Ewropea ta' l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tas-27 t'Ottubru 2005.

Għall-Qorti ta' l-Awdituri

Hubert WEBER

President

---

(1)  COM(2004) 509 finali ta' l-20 ta' Lulju 2004.

1

(2)  Skond l-Artikolu 2 tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni 1999/352/KE, KEFA, Euratom tat-28 t'April 1999 li waqqfet l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) (ĠU L 136, tal-31.5.1999, p. 20), l-Uffiċċju huwa responsabbli sabiex jipprovdi lill-Kummissjoni b'sostenn fil-kooperazzjoni ma' l-Istati Membri fil-qasam tal-ġlieda kontra l-frodi u għal kwalunkwe attività operattiva oħra tal-Kummissjoni li għandha x'taqsam mal-ġlieda kontra l-frodi.

2

(3)  Ftehim Interistituzzjonali tas-16 ta' Diċembru 2003 dwar it-tfassil ta' liġijiet aħjar (ĠU Ċ 321, tal-31.12.2003, p. 1) u Ftehim Interistituzzjonali tat-22 ta' Diċembru 1998 dwar linji ta' gwida komuni għall-kwalità tat-tfassil tal-leġislazzjoni Komunitarja (ĠU Ċ 73, tas-17.3.1999, p. 1).

3

(4)  Ara Artikolu 35 tal-Ftehim Interistituzzjonali tas-16 ta' Diċembru 2003.

4

(5)  Ara Artikolu 27 tal-Ftehim Interistituzzjonali tas-16 ta' Diċembru 2003.

5

(6)  ĠU L 312, tat-23.12.1995, p. 1.

6

(7)  Xi linji ta' gwida jistgħu jinstgħabu f'sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja. Fil-Każ Ċ-11/00 il-Qorti tal-Ġustizzja qalet illi l-espressjoni “l-interessi finanzjarji tal-Komunità” fl-Artikolu 280 KE mhix ristretta esklussivament għall-budget tal-Komunità Ewropea fis-sens strett. (2003, ECR I-7147, paragrafu 95).

7

budget

(8)  Ara r-Rapport Speċjali Nru 1/2005, Sommarju, paragrafu VI (ĠU C 202, tat-18.8.2005, p. 1).

8

(9)  Skond ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 515/97 tat-13 ta' Marzu 1997 dwar l-assistenza reċiproka bejn l-awtoritajiet amministrattivi ta' l-Istati Membri u l-kooperazzjoni bejn dawn ta' l-aħħar u l-Kummissjoni sabiex tiġi assigurata l-applikazzjoni korretta tal-liġi dwar id-dwana u l-affarijiet agrikoli (ĠU L 82, tat-22.3.1997, p. 1).

9

(10)  Ara paragrafu 32 tar-Rapport Speċjali Nru 1/2005.

10

(11)  Ara paragrafi 16 sa 32 tar-Rapport Speċjali Nru 3/2004 (ĠU C 269, tal-4.11.2004, p. 1).

11

(12)  Skond ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) 595/91 ta' l-4 ta' Marzu 1991 rigward l-irregolaritajiet u l-irkupru ta' somom imħallsa meta mhux suppost, marbuta mal-finanzjament tal-politika agrikola komuni u l-organizzazzjoni ta' sistema ta' informazzjoni f'dan il-qasam u li tħassar ir-Regolament (KEE) Nru 283/72 (ĠU L 67, tat-14.3.1991, p. 11).

12

(13)  Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1681/94 tal-11 ta' Lulju 1994 rigward l-irregolaritajiet u l-irkupru ta' somom imħallsa meta mhux suppost marbuta mal-finanzjament tal-politika strutturali u l-organizzazzjoni ta' sistema ta' informazzjoni f'dan il-qasam (ĠU L 178, tat-12.7.1994, p. 43).

13

(14)  Ara r-Rapport Speċjali Nru 10/2001 rigward il-kontroll finanzjarju tal-Fondi Strutturali, paragrafi 107 sa 126 (ĠU C 314, tat-8.11.2001, p. 26).

14

(15)  Ara paġna 6 tal-Memorandum ta' Spjegazzjoni li jakkumpanja l-proposta tal-Kummissjoni.

15

(16)  Per eżempju, skond ir-regolament propost, l-Istati Membri għandhom ifornu mingħajr talba minn qabel kwalunkwe informazzjoni relevanti rigward irregolaritajiet li jista' jkollhom effetti fi Stati Membri oħra u fejn id-danni potenzjali għall-interessi finanzjarji tal-Komunità huma ta' 100 000 euro jew iktar. L-ebda skadenzi għar-rappurtaġġ ma huma ffissati. Jista' għahekk jiġi preżunt illi l-informazzjoni trid tiġi prodvuta hekk kif l-impatt finanzjarju ta' każ jiġi evalwat. Taħt ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1681/94, kull Stat Membru huwa madanakollu diġà, irrispettivament mill-ammonti involuti, taħt obbligazzjoni li jirrapporta minnufih kwalunkwe irregolaritajiet, fejn ikun hemm il-biża' illi dawn ikunu jistgħu jkollhom riperkussjonijiet malajr ħafna barra t-territorju tiegħu.

16

(17)  Ara l-Artikolu 5(3) tal-proposta.

17

(18)  Ara l-paragrafi 1.45. sa1.55. tar-Rapport Annwali għall-2001 (ĠU C 295, tat-28.11.2002, p. 1).

18

(19)  Fil-każ tal-VAT, il-frodi jkollha impatt dirett fuq ir-riżorsi proprji tal-Komunitajiet. L-abilità tal-Kummissjoni li tlaħħaq ma' l-obbligi tan-nefqa tagħha ma tiddependix fuq il-grad ta' effiċjenza li bih tinġabar il-VAT u fuq il-prevenzjoni tal-frodi. Ir-riżors proprju tad-dħul gross nazzjonali (GNI) għandu l-intenzjoni li jkopri l-bilanċ tan-nefqa totali li mhix koperta b'riżorsi oħrajn. Il-konsegwenzi tal-frodi tal-VAT għalhekk huma mġarrba mhux biss mill-Istati Membri li fihom dik il-frodi tkun saret imma mill-Istati Membri kollha minħabba li ssir talba ogħla għar-riżorsi proprji tal-GNI.

19

(20)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1798/2003 tas-7 t'Ottubru 2003 fuq il-kooperazzjoni amministrattiva fil-qasam tat-taxxa fuq il-valur miżjud u li jħassar ir-Regolament (KEE) Nru 218/92 (ĠU L 264, tal-15.10.2003, p. 1).

20

(21)  Ara r-rapport tal-Kummissjoni dwar l-użu ta' l-arranġamenti għall-kooperazzjoni fl-amministrazzjoni fil-ġlieda kontra l-frodi tal-VAT, COM(2004) 260 finali tas- 16.4.2004, p. 18.

21

(22)  Fil-Memorandum ta' Spjegazzjoni tagħha, l-Kummissjoni ssemmi b'mod espliċitu illi hija wżat l-istandards żviluppati fir-Regolament (KE) Nru 1798/2003.

22

(23)  Ara paragrafi XI. u 94.

23

(24)  Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/642/JHA tas-17 t'Ottubru 2000 rigward arranġamenti għal kooperazzjoni bejn unitajiet ta' intelliġenza finanzjarja għall-Istati Membri fir-rigward ta' l-iskambju ta' l-informazzjoni (ĠU L 271, tal-24.10.2000, p. 4).

24

(25)  Ara per eżempju l-Artikolu 5(4) li jgħid li l-FIUs għandhom jieħdu l-miżuri kollha neċessarji, inklużi miżuri ta' sigurtà, sabiex jassiguraw illi l-informazzjoni mogħtija taħt din id-Deċiżjoni ma tkunx aċċessibbli għal kwalunkwe awtoritajiet, aġenziji jew dipartimenti oħrajn.

25

(26)  Ftehim Interistituzzjonali tat-22 ta' Dičembre 1998 dwar linji ta' gwida komuni għall-kwalità tat-tfassil tal-leġislazzjoni Komunitarja.

26

(27)  Ftehim Interistituzzjonali tas-16 ta' Diċembru 2003 fuq it-tfassil ta' liġijiet aħjar.

27

(28)  Ara paragrafi 4.1. sa 4.8. tar-Rapport Speċjali Nru 9/98 li jikkonċerna l-protezzjoni ta' l-interessi finanzjarji ta' l-Unjoni Ewropea fil-qasam tal-VAT fuq il-kummerċ intra-Komunitarju flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni (ĠU C 356, tal-20.11.1998, p. 1).

28

---

| 9.12.2005 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN/6 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2005

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN/6

---

OPINJONI Nru 9/2005

rigward proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2728/94 li jistabbilixxi Fond ta’ Garanzija għal azzjonijiet esterni [COM(2005) 130 Finali]

IL-QORTI TA’ L-AWDITURI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ

Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari Artikoli 248 u 279 ta’ dan,

Wara li kkunsidrat il-proposta għal Regolament tal-Kunsill [KUMM(2005) 130 finali] li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2728/94 li jistabbilixxi Fond ta’ Garanzija għal azzjonijiet esterni, emendat bir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1149/1999 u bir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2273/2004,

Wara li kkunsidrat id-Deċiżjoni tal-Kunsill tat-2 ta’ Ġunju 2005 li tikkonsulta l-Qorti Ewropea ta’ l-Awdituri dwar il-proposta,

ADOTTAT L-OPINJONI SEGWENTI:

| 1. | Il-Qorti tilqa’ parti kbira ta’ din il-proposta. Minkejja dan, il-Qorti tixtieq tikkummenta dwar aspett wieħed, il-livell massimu tat-telf stabbilit fil-mekkaniżmu ifformulat biex inaqqas l-impatt tat-telf (li ġej min-nuqqas li d-debituri jonoraw id-djun) fuq il-budget (artikolu 5(3) ta’ l-abbozz li jemenda r-regolament). |
| --- | --- |

1.

Il-Qorti tilqa’ parti kbira ta’ din il-proposta. Minkejja dan, il-Qorti tixtieq tikkummenta dwar aspett wieħed, il-livell massimu tat-telf stabbilit fil-mekkaniżmu ifformulat biex inaqqas l-impatt tat-telf (li ġej min-nuqqas li d-debituri jonoraw id-djun) fuq il-budget (artikolu 5(3) ta’ l-abbozz li jemenda r-regolament).

| 2. | Il-livell massimu huwa stabbilit permezz ta’ l-istimi tal-Kummissjoni bbażati fuq bosta xenarji għas-self estern ta’ l-Unjoni; il-mandat ġdid dwar is-self estern tal-Bank Ewropew għall-Investiment (EIB) għall-Perspettiva Finanzjarja li jmiss 2007-2013 għadu ma giex adottat. Fil-każ ta’ nuqqas ta’ data jew estimi/kalkoli affidabbi, ir-regoli preżenti jaħsbu għal rata ogħla ta’ dispożizzjoni tal-fond jekk ir-riżorsi tiegħu jaqgħu taħt il-75 % ta’ l-ammont immirat li jkun riżultat ta’ l-attivazzjoni tal-garanziji minħabba n-nuqqas li d-dejn jiġi onorat. Din ir-regola tinbidel bl-implimentazzjoni tal-mekkaniżmu biex inaqqas l-impatt tat-telf fuq il-budget. Il-proċedura l-ġdida għad-dispożizzjoni tal-Fond hija bbażata fuq kalkolazzjonijiet ex-post sabiex id-dispożizzjoni ssir b’intervall ta’ żmien. Il-Qorti tħoss li l-Kummissjoni għandha tikkunsidra li tpoġġi fis-seħħ mekkaniżmu ta’ twissija bil-għan li tinforma l-awtoritajiet responsabbli mill-budget fil-każ li l-assi netti tal-fond jaqgħu taħt il-75 % ta’ l-ammont immirat minħabba jew żieda fil-garanziji u/jew minħabba l-attivazzjoni ta’ garanziji. B’dan il-mod l-awtoritajiet responsabbli mill-budget ikunu infurmati dwar żviluppi li ma jkunux favorevoli minn kmieni u mhux biss meta jkun hemm bżonn ta’ miżuri eċċezzjonali biex il-fond jerġa jimtela (bħal meta r-riżorsi tal-fond jaqgħu taħt il-50 % ta’ l-ammont immirat). |
| --- | --- |

2.

Il-livell massimu huwa stabbilit permezz ta’ l-istimi tal-Kummissjoni bbażati fuq bosta xenarji għas-self estern ta’ l-Unjoni; il-mandat ġdid dwar is-self estern tal-Bank Ewropew għall-Investiment (EIB) għall-Perspettiva Finanzjarja li jmiss 2007-2013 għadu ma giex adottat. Fil-każ ta’ nuqqas ta’ data jew estimi/kalkoli affidabbi, ir-regoli preżenti jaħsbu għal rata ogħla ta’ dispożizzjoni tal-fond jekk ir-riżorsi tiegħu jaqgħu taħt il-75 % ta’ l-ammont immirat li jkun riżultat ta’ l-attivazzjoni tal-garanziji minħabba n-nuqqas li d-dejn jiġi onorat. Din ir-regola tinbidel bl-implimentazzjoni tal-mekkaniżmu biex inaqqas l-impatt tat-telf fuq il-budget. Il-proċedura l-ġdida għad-dispożizzjoni tal-Fond hija bbażata fuq kalkolazzjonijiet ex-post sabiex id-dispożizzjoni ssir b’intervall ta’ żmien. Il-Qorti tħoss li l-Kummissjoni għandha tikkunsidra li tpoġġi fis-seħħ mekkaniżmu ta’ twissija bil-għan li tinforma l-awtoritajiet responsabbli mill-budget fil-każ li l-assi netti tal-fond jaqgħu taħt il-75 % ta’ l-ammont immirat minħabba jew żieda fil-garanziji u/jew minħabba l-attivazzjoni ta’ garanziji. B’dan il-mod l-awtoritajiet responsabbli mill-budget ikunu infurmati dwar żviluppi li ma jkunux favorevoli minn kmieni u mhux biss meta jkun hemm bżonn ta’ miżuri eċċezzjonali biex il-fond jerġa jimtela (bħal meta r-riżorsi tal-fond jaqgħu taħt il-50 % ta’ l-ammont immirat).

Din l-opinjoni ġiet adottata mill-Qorti ta’ l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa ta’ l-10 ta’ Novembru 2005.

Għall-Qorti ta’ l-Awdituri

Hubert WEBER

President

---