# Úradný vestník C 13/18.

| | ISSN 1725-5236 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 13 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Zväzok 4918. januára 2006 |

ISSN 1725-5236

Úradný vestník

Európskej únie

C 13

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Zväzok 4918. januára 2006

---

| Číslo oznamu | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Informácie |
| | Dvor audítorov |
| 2006/C 013/1 | Stanovisko č. 10/2005 k návrhu nariadenia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev | 1 |
| 2006/C 013/2 | Stanovisko č. 11/2005 k návrhu nariadenia Komisie, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2342/2002, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá na vykonávanie nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev | 9 |

Číslo oznamu

Obsah

Strana

I   Informácie

Dvor audítorov

2006/C 013/1

Stanovisko č. 10/2005 k návrhu nariadenia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev

1

2006/C 013/2

Stanovisko č. 11/2005 k návrhu nariadenia Komisie, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2342/2002, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá na vykonávanie nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev

9

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

I Informácie

Dvor audítorov

| 18.1.2006 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 13/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.1.2006

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 13/1

---

STANOVISKO č. 10/2005

k návrhu nariadenia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev

(v súlade s článkom 248 ods. 4 druhého pododseku Zmluvy o ES)

(2006/C 13/01)

OBSAH

ÚVOD

STABILITA A SÚLAD ROZPOČTOVÝCH PRAVIDIEL

ROZPOČTOVÉ ZÁSADY

Zásada zročnosti

Zásada všeobecnosti

Zásada špecifikácie

Zásada transparentnosti

ZOSTAVENIE A ŠTRUKTÚRA ROZPOČTU

PLNENIE ROZPOČTU

Spôsoby plnenia rozpočtu

Úloha účtovníka: spoľahlivosť účtov

Povinnosti účastníkov finančných operácií

Spolupráca medzi inštitúciami

VEREJNÉ OBSTARÁVANIE

Prípady vylúčenia

Vymenovanie odborníkov

Spolupráca medzi inštitúciami

GRANTY

Pravidlo o neziskovosti

Pravidlo nekombinovania pomoci

Obstarávacie zmluvy

ZÁVER

DVOR AUDÍTOROV EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 248 ods. 4 a článok 279,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä na jej článok 160 C ods. 4 a článok 183,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (1), a najmä na jeho článok 184, v ktorom sa ustanovuje preskúmanie nariadenia každé tri roky,

so zreteľom na návrh nariadenia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES, Euratom) č. 1605/2002 (2),

so zreteľom na žiadosť Rady o stanovisko k tomuto návrhu, ktorá bola Dvoru audítorov predložená 15. júla 2005,

PRIJAL TOTO STANOVISKO:

Úvod

| 1. | Cieľom návrhu, ktorý predložila Komisia, je:






  — | zlepšiť efektívnosť a transparentnosť uplatňovania pravidiel, |
| --- | --- | --- |

1.

Cieľom návrhu, ktorý predložila Komisia, je:

—

zlepšiť efektívnosť a transparentnosť uplatňovania pravidiel,

| — | zjednodušiť pravidlá a požiadavky na zmluvy a granty vo vzťahu k vynaloženým nákladom a rizikám, |
| --- | --- |

—

zjednodušiť pravidlá a požiadavky na zmluvy a granty vo vzťahu k vynaloženým nákladom a rizikám,

| — | objasniť a zefektívniť ustanovenia, ktorými sa upravujú rôzne metódy riadenia. |
| --- | --- |

—

objasniť a zefektívniť ustanovenia, ktorými sa upravujú rôzne metódy riadenia.

| 2. | V dôvodovej správe Komisia uvádza, že, keďže je nariadenie o rozpočtových pravidlách hlavným právnym nástrojom pre plnenie rozpočtu, je potrebné dosiahnuť tieto ciele a zároveň zachovať stabilitu pravidiel, najmä základných zásad, a koncepciu a štruktúru nariadenia o rozpočtových pravidlách (3). |
| --- | --- |

2.

V dôvodovej správe Komisia uvádza, že, keďže je nariadenie o rozpočtových pravidlách hlavným právnym nástrojom pre plnenie rozpočtu, je potrebné dosiahnuť tieto ciele a zároveň zachovať stabilitu pravidiel, najmä základných zásad, a koncepciu a štruktúru nariadenia o rozpočtových pravidlách (3).

| 3. | Na tento účel sa v návrhu stanovujú tieto kritériá:






  — | obmedziť legislatívne zmeny len na tie problémy, pri ktorých neexistujú alternatívne riešenia, |
| --- | --- | --- |

3.

Na tento účel sa v návrhu stanovujú tieto kritériá:

—

obmedziť legislatívne zmeny len na tie problémy, pri ktorých neexistujú alternatívne riešenia,

| — | neprijímať žiadne návrhy zmien a doplnení, ktoré by spochybňovali kľúčové prvky reformy Komisie, |
| --- | --- |

—

neprijímať žiadne návrhy zmien a doplnení, ktoré by spochybňovali kľúčové prvky reformy Komisie,

| — | obmedziť výnimky z rozpočtových zásad na absolútne minimum, |
| --- | --- |

—

obmedziť výnimky z rozpočtových zásad na absolútne minimum,

| — | zohľadniť zmeny a doplnenia ustanovené v nových odvetvových nariadeniach na obdobie rokov 2007 – 2013, |
| --- | --- |

—

zohľadniť zmeny a doplnenia ustanovené v nových odvetvových nariadeniach na obdobie rokov 2007 – 2013,

| — | opodstatniť legislatívne zmeny vo vzťahu k:






  — | povinnosti Komisie plniť rozpočet a dosahovať ciele jej politík, |
| --- | --- | --- |

—

opodstatniť legislatívne zmeny vo vzťahu k:

—

povinnosti Komisie plniť rozpočet a dosahovať ciele jej politík,

| — | požiadavkám správneho finančného hospodárenia, |
| --- | --- |

—

požiadavkám správneho finančného hospodárenia,

| — | ochrane finančných záujmov EÚ, |
| --- | --- |

—

ochrane finančných záujmov EÚ,

| — | potrebe v krátkej dobe získať kladné vyhlásenie o vierohodnosti. |
| --- | --- |

—

potrebe v krátkej dobe získať kladné vyhlásenie o vierohodnosti.

| 4. | Dvor audítorov preskúmal návrh nariadenia, ktorý predložila Komisia, a zohľadnil uvedené zásady, ciele a kritériá. Dvor audítorov sa domnieva, že získanie kladného vyhlásenia o vierohodnosti nie je relevantným kritériom uskutočnenia revízie rozpočtových pravidiel. Zlepšenie finančného hospodárenia Spoločenstva by však mohlo predstavovať kritérium rozhodnutia o tom, aké zmeny nariadenia o rozpočtových pravidlách sú potrebné. |
| --- | --- |

4.

Dvor audítorov preskúmal návrh nariadenia, ktorý predložila Komisia, a zohľadnil uvedené zásady, ciele a kritériá. Dvor audítorov sa domnieva, že získanie kladného vyhlásenia o vierohodnosti nie je relevantným kritériom uskutočnenia revízie rozpočtových pravidiel. Zlepšenie finančného hospodárenia Spoločenstva by však mohlo predstavovať kritérium rozhodnutia o tom, aké zmeny nariadenia o rozpočtových pravidlách sú potrebné.

| 5. | Dvor audítorov sa domnieva, že navrhované úpravy a zmeny predstavujú v mnohých oblastiach dôležitý krok k zjednodušeniu a flexibilite potrebným na efektívne finančné hospodárenie. Z dôvodov uvedených nižšie sa však zásady a kritériá pre tieto zmeny nedodržiavali vždy a stanovené ciele neboli úplne dosiahnuté. |
| --- | --- |

5.

Dvor audítorov sa domnieva, že navrhované úpravy a zmeny predstavujú v mnohých oblastiach dôležitý krok k zjednodušeniu a flexibilite potrebným na efektívne finančné hospodárenie. Z dôvodov uvedených nižšie sa však zásady a kritériá pre tieto zmeny nedodržiavali vždy a stanovené ciele neboli úplne dosiahnuté.

| 6. | V dôsledku toho nie sú niektoré zmeny a doplnenia, ktoré Komisia navrhuje, opodstatnené a vzniká riziko skomplikovania hospodárenia. Na druhej strane, navrhovaná revízia neposkytuje riešenia pre niektoré potreby hospodárenia, tak ako je to uvedené v odsekoch 21, 26, 29, 30, 32 a 39. |
| --- | --- |

6.

V dôsledku toho nie sú niektoré zmeny a doplnenia, ktoré Komisia navrhuje, opodstatnené a vzniká riziko skomplikovania hospodárenia. Na druhej strane, navrhovaná revízia neposkytuje riešenia pre niektoré potreby hospodárenia, tak ako je to uvedené v odsekoch 21, 26, 29, 30, 32 a 39.

Stabilita a súlad rozpočtových pravidiel

| 7. | Tak ako to uviedol Dvor audítorov v stanovisku č. 4/97 (4), predchádzajúce nariadenie o rozpočtových pravidlách bolo viackrát zmenené a doplnené, v dôsledku čoho sa stalo nekoherentným. Kritika Dvora audítorov (5) sa konkrétne týkala celkovej nekonzistentnosti textu a nasledujúcich bodov:






  — | neucelené zavádzanie zmien, ktorými sa riešili konkrétne problémy, |
| --- | --- | --- |

7.

Tak ako to uviedol Dvor audítorov v stanovisku č. 4/97 (4), predchádzajúce nariadenie o rozpočtových pravidlách bolo viackrát zmenené a doplnené, v dôsledku čoho sa stalo nekoherentným. Kritika Dvora audítorov (5) sa konkrétne týkala celkovej nekonzistentnosti textu a nasledujúcich bodov:

—

neucelené zavádzanie zmien, ktorými sa riešili konkrétne problémy,

| — | existencia viacerých režimov súčasne a mnohé výnimky, |
| --- | --- |

—

existencia viacerých režimov súčasne a mnohé výnimky,

| — | niektoré základné finančné ustanovenia boli zahrnuté v nariadeniach, ktorými sa riadia konkrétne politiky, opatrenia a programy, neboli však obsiahnuté v nariadení o rozpočtových pravidlách a v niektorých prípadoch s ním neboli v súlade. |
| --- | --- |

—

niektoré základné finančné ustanovenia boli zahrnuté v nariadeniach, ktorými sa riadia konkrétne politiky, opatrenia a programy, neboli však obsiahnuté v nariadení o rozpočtových pravidlách a v niektorých prípadoch s ním neboli v súlade.

V dôsledku tohto stanoviska a zistených nezrovnalostí začala Komisia v roku 1998 postup revízie, ktorý po mnohých medziinštitucionálnych prípravách a diskusiách viedol v roku 2002 k súčasnému nariadeniu.

| 8. | Komisia uznala, že niektoré aspekty (štandardy vnútornej kontroly, rozpočtet založený na činnostiach a hospodárenie založené na činnostiach) súčasného nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré je časťou postupu reformy finančného hospodárenia tejto inštitúcie, neboli plne implementované a je potrebné vynaložiť dodatočné úsilie, aby fungovali efektívne (6). Ostatné inštitúcie navyše len nedávno zaviedli niektoré prvky tohto nariadenia. |
| --- | --- |

8.

Komisia uznala, že niektoré aspekty (štandardy vnútornej kontroly, rozpočtet založený na činnostiach a hospodárenie založené na činnostiach) súčasného nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré je časťou postupu reformy finančného hospodárenia tejto inštitúcie, neboli plne implementované a je potrebné vynaložiť dodatočné úsilie, aby fungovali efektívne (6). Ostatné inštitúcie navyše len nedávno zaviedli niektoré prvky tohto nariadenia.

| 9. | V tejto súvislosti sa v dôvodovej správe, ktorá tvorí súčasť návrhu, uvádzajú zásady na vykonanie revízie, aby sa zabezpečila stabilita pravidiel a najmä rozpočtových zásad tak, ako sú stanovené v článku 2 nariadenia o rozpočtových pravidlách (7). |
| --- | --- |

9.

V tejto súvislosti sa v dôvodovej správe, ktorá tvorí súčasť návrhu, uvádzajú zásady na vykonanie revízie, aby sa zabezpečila stabilita pravidiel a najmä rozpočtových zásad tak, ako sú stanovené v článku 2 nariadenia o rozpočtových pravidlách (7).

| 10. | Popri editorských zmenách však návrh revízie obsahuje aj návrhy na zmenu a doplnenie 74 článkov – 40 % súčasných článkov –, čo by ovplyvnilo takmer všetky hlavy nariadenia. Návrh Komisie preto predstavuje podstatné prepracovanie textu nariadenia o rozpočtových pravidlách. |
| --- | --- |

10.

Popri editorských zmenách však návrh revízie obsahuje aj návrhy na zmenu a doplnenie 74 článkov – 40 % súčasných článkov –, čo by ovplyvnilo takmer všetky hlavy nariadenia. Návrh Komisie preto predstavuje podstatné prepracovanie textu nariadenia o rozpočtových pravidlách.

| 11. | Súčasnú revíziu nariadenia o rozpočtových pravidlách navyše sprevádzajú tri návrhy na zmenu a doplnenie pravidiel na vykonávanie nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré boli predložené alebo ohlásené v roku 2005. |
| --- | --- |

11.

Súčasnú revíziu nariadenia o rozpočtových pravidlách navyše sprevádzajú tri návrhy na zmenu a doplnenie pravidiel na vykonávanie nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré boli predložené alebo ohlásené v roku 2005.

| 12. | Niektoré z navrhovaných zmien a doplnení sa iniciovali na žiadosť oddelení Komisie s cieľom zjednodušiť rozpočtové hospodárenie. Existuje však riziko, že sa zavedením výnimiek a odchýlok hospodárenie skomplikuje, najmä v oblastiach poľnohospodárstva a výskumu. Ostatné návrhy sú buď výsledkom zmien a doplnení odvetvovej právnej úpravy, alebo boli stanovené v legislatívnych návrhoch Komisie na obdobie rokov 2007 – 2013 [najmä oblasť Spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) a výskumu]. |
| --- | --- |

12.

Niektoré z navrhovaných zmien a doplnení sa iniciovali na žiadosť oddelení Komisie s cieľom zjednodušiť rozpočtové hospodárenie. Existuje však riziko, že sa zavedením výnimiek a odchýlok hospodárenie skomplikuje, najmä v oblastiach poľnohospodárstva a výskumu. Ostatné návrhy sú buď výsledkom zmien a doplnení odvetvovej právnej úpravy, alebo boli stanovené v legislatívnych návrhoch Komisie na obdobie rokov 2007 – 2013 [najmä oblasť Spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) a výskumu].

| 13. | V tejto situácii sa Dvor audítorov domnieva, že sa niektoré zásady a kritériá, ktoré Komisia určila (stabilita pravidiel, legislatívne zmeny len v nevyhnutných prípadoch, keď neexistuje iné riešenie, obmedzenie výnimiek z rozpočtových zásad na absolútne minimum), nedodržali, čím sa skomplikovalo finančné hospodárenie ešte pred dosiahnutím výsledkov dôležitých zmien, ktoré sa zavádzajú súčasným nariadením o rozpočtových pravidlách. |
| --- | --- |

13.

V tejto situácii sa Dvor audítorov domnieva, že sa niektoré zásady a kritériá, ktoré Komisia určila (stabilita pravidiel, legislatívne zmeny len v nevyhnutných prípadoch, keď neexistuje iné riešenie, obmedzenie výnimiek z rozpočtových zásad na absolútne minimum), nedodržali, čím sa skomplikovalo finančné hospodárenie ešte pred dosiahnutím výsledkov dôležitých zmien, ktoré sa zavádzajú súčasným nariadením o rozpočtových pravidlách.

| 14. | Napriek tomu, že článok 184 nariadenia o rozpočtových pravidlách stanovuje vykonanie revízie každé tri roky, treba obmedziť zmeny len na tie, ktoré sú úplne nevyhnutné, aby sa udržala stabilita rozpočtových pravidiel. |
| --- | --- |

14.

Napriek tomu, že článok 184 nariadenia o rozpočtových pravidlách stanovuje vykonanie revízie každé tri roky, treba obmedziť zmeny len na tie, ktoré sú úplne nevyhnutné, aby sa udržala stabilita rozpočtových pravidiel.

| 15. | Stanovisko Dvora audítorov sa zameriava na prvú až šiestu hlavu spoločných ustanovení, keďže navrhované zmeny a doplnenia siedmej hlavy „Vykazovanie účtov a účtovníctvo“ prvej časti nariadenia („Spoločné ustanovenia“) a tretej časti („Prechodné a záverečné ustanovenia“) sú zväčša technického charakteru a aktualizujú ustanovenia vzhľadom na zmeny v účtovníctve, ktoré sa udiali od 1. januára 2005. Navrhované zmeny a doplnenia druhej časti („Osobitné ustanovenia“) majú vplyv najmä na rozpočtové zásady stanovené v druhej hlave spoločných ustanovení. |
| --- | --- |

15.

Stanovisko Dvora audítorov sa zameriava na prvú až šiestu hlavu spoločných ustanovení, keďže navrhované zmeny a doplnenia siedmej hlavy „Vykazovanie účtov a účtovníctvo“ prvej časti nariadenia („Spoločné ustanovenia“) a tretej časti („Prechodné a záverečné ustanovenia“) sú zväčša technického charakteru a aktualizujú ustanovenia vzhľadom na zmeny v účtovníctve, ktoré sa udiali od 1. januára 2005. Navrhované zmeny a doplnenia druhej časti („Osobitné ustanovenia“) majú vplyv najmä na rozpočtové zásady stanovené v druhej hlave spoločných ustanovení.

Rozpočtové zásady

| 16. | Dvor audítorov v stanoviskách č. 4/97 a 2/2001 (8) týkajúcich sa nariadenia o rozpočtových pravidlách odporúčal prísnejšie uplatňovať rozpočtové zásady a obmedziť výnimky na minimum. Komisia prijala tieto odporúčania ako zásadu na vykonanie súčasnej revízie nariadenia o rozpočtových pravidlách. |
| --- | --- |

16.

Dvor audítorov v stanoviskách č. 4/97 a 2/2001 (8) týkajúcich sa nariadenia o rozpočtových pravidlách odporúčal prísnejšie uplatňovať rozpočtové zásady a obmedziť výnimky na minimum. Komisia prijala tieto odporúčania ako zásadu na vykonanie súčasnej revízie nariadenia o rozpočtových pravidlách.

| 17. | Navrhované zmeny však majú vplyv na zásadu:






  — | jednotnosti rozpočtu (článok 5a: úrok z predbežných platieb), |
| --- | --- | --- |

17.

Navrhované zmeny však majú vplyv na zásadu:

—

jednotnosti rozpočtu (článok 5a: úrok z predbežných platieb),

| — | zročnosti [článok 149: prenesenie nediferencovaných rozpočtových prostriedkov z EPZF (9); článok 160a: opätovné sprístupnenie rozpočtových prostriedkov určených na výskum; články 12 a 150: viazanie výdavkov vopred na humanitárnu pomoc a EPZF], |
| --- | --- |

—

zročnosti [článok 149: prenesenie nediferencovaných rozpočtových prostriedkov z EPZF (9); článok 160a: opätovné sprístupnenie rozpočtových prostriedkov určených na výskum; články 12 a 150: viazanie výdavkov vopred na humanitárnu pomoc a EPZF],

| — | všeobecnosti (článok 18: vyčlenenie príjmov z príspevkov členských štátov na programy v rámci vonkajšej pomoci a príjmov z predaja zariadení), |
| --- | --- |

—

všeobecnosti (článok 18: vyčlenenie príjmov z príspevkov členských štátov na programy v rámci vonkajšej pomoci a príjmov z predaja zariadení),

| — | špecifikácie (článok 23: presun z hlavy „rezervy“; presun administratívnych rozpočtových prostriedkov; oznamovací postup; články 26, 45 a 46: úpravy z dôvodu zrušenia rezerv týkajúcich sa úverov a záruk na úvery pre tretie krajiny), |
| --- | --- |

—

špecifikácie (článok 23: presun z hlavy „rezervy“; presun administratívnych rozpočtových prostriedkov; oznamovací postup; články 26, 45 a 46: úpravy z dôvodu zrušenia rezerv týkajúcich sa úverov a záruk na úvery pre tretie krajiny),

| — | transparentnosti (článok 29: predĺženie konečného termínu pre uverejnenie rozpočtu). |
| --- | --- |

—

transparentnosti (článok 29: predĺženie konečného termínu pre uverejnenie rozpočtu).

| 18. | Hoci niektoré zmeny vyplývajú zo zjednodušenia hospodárenia s rozpočtovými prostriedkami a predstavujú objasnenia, ktoré sú oprávnené konkrétnymi okolnosťami (t. j. jednotnosť rozpočtu: úrok z predbežných platieb; zročnosť: viazanie výdavkov vopred na riešenie humanitárnych kríz), potreba ďalších výnimiek nie je vždy preukázaná. Týmto otázkam sa venuje nasledujúca časť. |
| --- | --- |

18.

Hoci niektoré zmeny vyplývajú zo zjednodušenia hospodárenia s rozpočtovými prostriedkami a predstavujú objasnenia, ktoré sú oprávnené konkrétnymi okolnosťami (t. j. jednotnosť rozpočtu: úrok z predbežných platieb; zročnosť: viazanie výdavkov vopred na riešenie humanitárnych kríz), potreba ďalších výnimiek nie je vždy preukázaná. Týmto otázkam sa venuje nasledujúca časť.

Zásada zročnosti

| 19. | Dvor audítorov vo svojom stanovisku č. 2/2001 vyjadril názor, že prenášanie rozpočtových prostriedkov (10) v rámci systému diferencovaných rozpočtových prostriedkov nebolo vhodné, pretože jeho finančný efekt bol zanedbateľný a do systémov hospodárenia priniesol zbytočné komplikácie. Komisia ako výsledok schválenia opatrení finančnej disciplíny pre priame platby v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky (11) navrhuje rozšíriť možnosť prenesenia tak, aby zahŕňala nediferencované rozpočtové prostriedky (článok 149). Táto výnimka nie je odôvodnená vzhľadom na to, že príslušné sumy sú nízke, a teda môžu byť ľahko započítané do rozpočtu na ďalší rozpočtový rok. |
| --- | --- |

19.

Dvor audítorov vo svojom stanovisku č. 2/2001 vyjadril názor, že prenášanie rozpočtových prostriedkov (10) v rámci systému diferencovaných rozpočtových prostriedkov nebolo vhodné, pretože jeho finančný efekt bol zanedbateľný a do systémov hospodárenia priniesol zbytočné komplikácie. Komisia ako výsledok schválenia opatrení finančnej disciplíny pre priame platby v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky (11) navrhuje rozšíriť možnosť prenesenia tak, aby zahŕňala nediferencované rozpočtové prostriedky (článok 149). Táto výnimka nie je odôvodnená vzhľadom na to, že príslušné sumy sú nízke, a teda môžu byť ľahko započítané do rozpočtu na ďalší rozpočtový rok.

| 20. | Dvor audítorov takisto uviedol svoj nesúhlas s umožnením opätovného sprístupnenia rozpočtových prostriedkov, ktorých viazanosť bola zrušená (12). Dvor audítorov zastáva názor, že takáto výnimka zo všeobecného pravidla bola nepotrebná, pretože všetky potreby vo vzťahu k rozpočtovým prostriedkom by mohli byť pokryté novými viazanými rozpočtovými prostriedkami. Návrh znižuje možnosť opätovného sprístupnenia rozpočtových prostriedkov v prípade štrukturálnych fondov, ale otvára možnosť pre výskum (článok 160a). Dvor audítorov zastáva názor, že výnimky tohto druhu nie sú odôvodnené, pretože rozpočtové zmeny a mechanizmy hospodárenia, ktoré už sú zavedené v zmysle súčasných pravidiel, postačujú na vysporiadanie sa so všetkými prípadnými potrebami. |
| --- | --- |

20.

Dvor audítorov takisto uviedol svoj nesúhlas s umožnením opätovného sprístupnenia rozpočtových prostriedkov, ktorých viazanosť bola zrušená (12). Dvor audítorov zastáva názor, že takáto výnimka zo všeobecného pravidla bola nepotrebná, pretože všetky potreby vo vzťahu k rozpočtovým prostriedkom by mohli byť pokryté novými viazanými rozpočtovými prostriedkami. Návrh znižuje možnosť opätovného sprístupnenia rozpočtových prostriedkov v prípade štrukturálnych fondov, ale otvára možnosť pre výskum (článok 160a). Dvor audítorov zastáva názor, že výnimky tohto druhu nie sú odôvodnené, pretože rozpočtové zmeny a mechanizmy hospodárenia, ktoré už sú zavedené v zmysle súčasných pravidiel, postačujú na vysporiadanie sa so všetkými prípadnými potrebami.

Zásada všeobecnosti

| 21. | Neboli predložené žiadne návrhy na zmeny a doplnenia, ktoré by sa zaoberali známymi problémami vo vzťahu k správe budov. Viazané rozpočtové prostriedky na transakcie týkajúce sa kúpy alebo výstavby budov v rozpore so zásadou stanovenou v článku 7 nariadenia o rozpočtových pravidlách nezahŕňajú celkové náklady na uzavreté právne záväzky, pretože administratívne rozpočtové prostriedky sú v zmysle článku 179 toho istého nariadenia nediferencovanými rozpočtovými prostriedkami. Dvor audítorov teda opätovne poukazuje na svoje odporúčanie (13), podľa ktorého by sa na tento typ činnosti mali použiť diferencované rozpočtové prostriedky. |
| --- | --- |

21.

Neboli predložené žiadne návrhy na zmeny a doplnenia, ktoré by sa zaoberali známymi problémami vo vzťahu k správe budov. Viazané rozpočtové prostriedky na transakcie týkajúce sa kúpy alebo výstavby budov v rozpore so zásadou stanovenou v článku 7 nariadenia o rozpočtových pravidlách nezahŕňajú celkové náklady na uzavreté právne záväzky, pretože administratívne rozpočtové prostriedky sú v zmysle článku 179 toho istého nariadenia nediferencovanými rozpočtovými prostriedkami. Dvor audítorov teda opätovne poukazuje na svoje odporúčanie (13), podľa ktorého by sa na tento typ činnosti mali použiť diferencované rozpočtové prostriedky.

| 22. | Vo vzťahu k výnimkám zo zásady všeobecnosti (pridelené príjmy) Dvor audítorov v stanovisku č. 2/2001 (14) vyslovil odporúčanie, že k okrajovým prípadom by sa nemalo pristupovať ako k výnimkam a mali by byť riešené v súlade so všeobecnými predpismi. V stanovisku Dvora audítorov sa za okrajový prípad, ktorý nie je možné odôvodniť, pokladá navrhovaná zmena a doplnenie týkajúce sa členenia príjmov pochádzajúcich z predaja dopravných prostriedkov, zariadenia a inštalácií alebo príslušenstva, zariadenia a materiálu pre vedecké a technické využitie [článok 18 ods. 1 písm. e)a]. |
| --- | --- |

22.

Vo vzťahu k výnimkám zo zásady všeobecnosti (pridelené príjmy) Dvor audítorov v stanovisku č. 2/2001 (14) vyslovil odporúčanie, že k okrajovým prípadom by sa nemalo pristupovať ako k výnimkam a mali by byť riešené v súlade so všeobecnými predpismi. V stanovisku Dvora audítorov sa za okrajový prípad, ktorý nie je možné odôvodniť, pokladá navrhovaná zmena a doplnenie týkajúce sa členenia príjmov pochádzajúcich z predaja dopravných prostriedkov, zariadenia a inštalácií alebo príslušenstva, zariadenia a materiálu pre vedecké a technické využitie [článok 18 ods. 1 písm. e)a].

Zásada špecifikácie

| 23. | Navrhovaná zmena a doplnenie článku 23 ods. 1 písm. b) ruší všetky obmedzenia presunov administratívnych rozpočtových prostriedkov z jednej hlavy (oblasť politiky) do druhej, ak sú príslušné výdavky výdavkami rovnakej povahy. Návrh v rozpore so zásadami reformy Komisie narúša spojenie medzi rozpočtom založeným na činnostiach a hospodárením založeným na činnostiach, čím reformu obmedzuje na jednoduchú zmenu v predkladaní rozpočtu. Návrh v skutočnosti nezvažuje fakt, že keď rozpočtový orgán udelí administratívne rozpočtové prostriedky na hospodárenie so špecifickými činnosťami jednotlivých oblastí politiky (hlavy rozpočtu), tieto administratívne rozpočtové prostriedky súvisia so špecifickými cieľmi. Dvor audítorov Rade a Parlamentu odporúča, aby v kontexte rozpočtu založenom na činnostiach a hospodárenia založenom na činnostiach zvážili, či by takéto rozhodnutie malo byť rozhodnutím rozpočtového orgánu. |
| --- | --- |

23.

Navrhovaná zmena a doplnenie článku 23 ods. 1 písm. b) ruší všetky obmedzenia presunov administratívnych rozpočtových prostriedkov z jednej hlavy (oblasť politiky) do druhej, ak sú príslušné výdavky výdavkami rovnakej povahy. Návrh v rozpore so zásadami reformy Komisie narúša spojenie medzi rozpočtom založeným na činnostiach a hospodárením založeným na činnostiach, čím reformu obmedzuje na jednoduchú zmenu v predkladaní rozpočtu. Návrh v skutočnosti nezvažuje fakt, že keď rozpočtový orgán udelí administratívne rozpočtové prostriedky na hospodárenie so špecifickými činnosťami jednotlivých oblastí politiky (hlavy rozpočtu), tieto administratívne rozpočtové prostriedky súvisia so špecifickými cieľmi. Dvor audítorov Rade a Parlamentu odporúča, aby v kontexte rozpočtu založenom na činnostiach a hospodárenia založenom na činnostiach zvážili, či by takéto rozhodnutie malo byť rozhodnutím rozpočtového orgánu.

Zásada transparentnosti

| 24. | Navrhovaná zmena a doplnenie článku 29 v porovnaní so súčasným nariadením predlžuje konečný termín na uverejnenie rozpočtu o jeden mesiac. Dvor audítorov zastáva názor, že akékoľvek predĺženie konečného termínu na uverejnenie rozpočtu je v rozpore so zásadou transparentnosti a môže prispieť k obtiažnosti adekvátneho hospodárenia. |
| --- | --- |

24.

Navrhovaná zmena a doplnenie článku 29 v porovnaní so súčasným nariadením predlžuje konečný termín na uverejnenie rozpočtu o jeden mesiac. Dvor audítorov zastáva názor, že akékoľvek predĺženie konečného termínu na uverejnenie rozpočtu je v rozpore so zásadou transparentnosti a môže prispieť k obtiažnosti adekvátneho hospodárenia.

Zostavenie a štruktúra rozpočtu

| 25. | Navrhované zmeny a doplnenia (článok 46) majú za cieľ odlíšiť informácie, ktoré sú súčasťou rozpočtu, od ostatných sprievodných informácií, ktoré sú uvedené v predbežnom návrhu rozpočtu a ich účelom je poskytnúť rozpočtovému orgánu podporné informácie. Dvor audítorov má na takéto odlíšenie, ktoré vplýva najmä na implementačné plány pre výdavkové rozpočtové prostriedky, pozitívny názor. Je však toho názoru, že vzhľadom na ich očakávaný účinok by takéto informácie mali byť uvedené v článku 33 nariadenia o rozpočtových pravidlách. |
| --- | --- |

25.

Navrhované zmeny a doplnenia (článok 46) majú za cieľ odlíšiť informácie, ktoré sú súčasťou rozpočtu, od ostatných sprievodných informácií, ktoré sú uvedené v predbežnom návrhu rozpočtu a ich účelom je poskytnúť rozpočtovému orgánu podporné informácie. Dvor audítorov má na takéto odlíšenie, ktoré vplýva najmä na implementačné plány pre výdavkové rozpočtové prostriedky, pozitívny názor. Je však toho názoru, že vzhľadom na ich očakávaný účinok by takéto informácie mali byť uvedené v článku 33 nariadenia o rozpočtových pravidlách.

| 26. | Dvor audítorov takisto zastáva názor, že táto časť nariadenia o rozpočtových pravidlách by sa mohla zásadnejšie zjednodušiť tým, že:






  — | odstráni sa možnosť záporných rezerv, ktoré poškodzujú jasné a presné predkladanie presne vypočítaných rozpočtových prostriedkov a sú v rozpore so zásadou transparentnosti, |
| --- | --- | --- |

26.

Dvor audítorov takisto zastáva názor, že táto časť nariadenia o rozpočtových pravidlách by sa mohla zásadnejšie zjednodušiť tým, že:

—

odstráni sa možnosť záporných rezerv, ktoré poškodzujú jasné a presné predkladanie presne vypočítaných rozpočtových prostriedkov a sú v rozpore so zásadou transparentnosti,

| — | zvýši sa flexibilita potrebná pre riadiacich zamestnancov, aby sa inštitúciám v rámci pridelených rozpočtových prostriedkov na náklady zamestnancov umožnilo vybrať si najvhodnejšie zloženie zamestnancov a prijať tých, ktorí majú potrebné skúsenosti na výkon určitých funkcií, |
| --- | --- |

—

zvýši sa flexibilita potrebná pre riadiacich zamestnancov, aby sa inštitúciám v rámci pridelených rozpočtových prostriedkov na náklady zamestnancov umožnilo vybrať si najvhodnejšie zloženie zamestnancov a prijať tých, ktorí majú potrebné skúsenosti na výkon určitých funkcií,

| — | rozpočtová nomenklatúra sa zmení na takú, v ktorej by bol najmenší oddiel kapitolou, aby sa tak umožnila väčšia flexibilita hospodárenia, čím sa vyhne záťaži presunov pod danú úroveň. |
| --- | --- |

—

rozpočtová nomenklatúra sa zmení na takú, v ktorej by bol najmenší oddiel kapitolou, aby sa tak umožnila väčšia flexibilita hospodárenia, čím sa vyhne záťaži presunov pod danú úroveň.

Plnenie rozpočtu

| 27. | Cieľom navrhovaných zmien a doplnení hlavy IV nariadenia o rozpočtových pravidlách je najmä:






  — | objasniť a presnejšie definovať úlohy a povinnosti osôb, ktoré sa zúčastňujú na rôznych spôsoboch plnenia rozpočtu: zdieľané, decentralizované, spoločné, centralizované a nepriame hospodárenie (články 52 až 57), |
| --- | --- | --- |

27.

Cieľom navrhovaných zmien a doplnení hlavy IV nariadenia o rozpočtových pravidlách je najmä:

—

objasniť a presnejšie definovať úlohy a povinnosti osôb, ktoré sa zúčastňujú na rôznych spôsoboch plnenia rozpočtu: zdieľané, decentralizované, spoločné, centralizované a nepriame hospodárenie (články 52 až 57),

| — | jasne definovať povinnosti povoľujúcich úradníkov a účtovníkov vo vzťahu k informáciám o účtovníctve (články 60 a 61), |
| --- | --- |

—

jasne definovať povinnosti povoľujúcich úradníkov a účtovníkov vo vzťahu k informáciám o účtovníctve (články 60 a 61),

| — | presnejšie zjednotiť pravidlá o finančnej zodpovednosti účastníkov finančných operácií s pravidlami stanovenými v ustanoveniach týkajúcich sa osôb, ktoré zamestnáva Spoločenstvo (článok 66), |
| --- | --- |

—

presnejšie zjednotiť pravidlá o finančnej zodpovednosti účastníkov finančných operácií s pravidlami stanovenými v ustanoveniach týkajúcich sa osôb, ktoré zamestnáva Spoločenstvo (článok 66),

| — | zabezpečiť lepšiu ochranu finančných záujmov Spoločenstva prostredníctvom posilnenia pravidiel vymáhania pohľadávok (články 72 a 73). |
| --- | --- |

—

zabezpečiť lepšiu ochranu finančných záujmov Spoločenstva prostredníctvom posilnenia pravidiel vymáhania pohľadávok (články 72 a 73).

Tieto objasnenia a zvýšená presnosť sú pozitívnym krokom smerom k zlepšeniu finančného hospodárenia. Dvor audítorov ich však vzhľadom na nasledujúce aspekty považuje za nedostatočné.

Spôsoby plnenia rozpočtu

| 28. | Väčšia časť opisu úloh a povinností osôb, ktoré sa zúčastňujú na rôznych spôsoboch plnenia rozpočtu, existuje už v súčasnom nariadení o rozpočtových pravidlách a v odvetvových nariadeniach a teraz bola skonsolidovaná v návrhu Komisie. Napriek tomu, že Dvor audítorov víta iniciatívu Komisie, ktorá sa usiluje o zosystematizovanie týchto informácií, zastáva názor, že by bolo vhodné, aby Komisia túto možnosť využila na vypracovanie ustanovenia nariadenia o rozpočtových pravidlách pre integrovaný rámec vnútornej kontroly Spoločenstva (15). |
| --- | --- |

28.

Väčšia časť opisu úloh a povinností osôb, ktoré sa zúčastňujú na rôznych spôsoboch plnenia rozpočtu, existuje už v súčasnom nariadení o rozpočtových pravidlách a v odvetvových nariadeniach a teraz bola skonsolidovaná v návrhu Komisie. Napriek tomu, že Dvor audítorov víta iniciatívu Komisie, ktorá sa usiluje o zosystematizovanie týchto informácií, zastáva názor, že by bolo vhodné, aby Komisia túto možnosť využila na vypracovanie ustanovenia nariadenia o rozpočtových pravidlách pre integrovaný rámec vnútornej kontroly Spoločenstva (15).

Úloha účtovníka: spoľahlivosť účtov

| 29. | Dvor audítorov víta návrh Komisie na objasnenie úloh a povinností rôznych účastníkov finančných operácií vo vzťahu k zriadeniu účtov zabezpečením potvrdení, ktoré majú byť vydané povoľujúcimi úradníkmi vymenovanými delegovaním a účtovníkmi, takto:






  — | povoľujúci úradníci vymenovaní delegovaním podávajú svojim inštitúciám hlásenia o výkone svojich povinností vo forme výročnej správy spolu s finančnými informáciami a informáciami o hospodárení a vyhlásením o vierohodnosti, ktoré potvrdzuje, že informácie obsiahnuté v správe sú pravdivým a nestranným stanoviskom (16), |
| --- | --- | --- |

29.

Dvor audítorov víta návrh Komisie na objasnenie úloh a povinností rôznych účastníkov finančných operácií vo vzťahu k zriadeniu účtov zabezpečením potvrdení, ktoré majú byť vydané povoľujúcimi úradníkmi vymenovanými delegovaním a účtovníkmi, takto:

—

povoľujúci úradníci vymenovaní delegovaním podávajú svojim inštitúciám hlásenia o výkone svojich povinností vo forme výročnej správy spolu s finančnými informáciami a informáciami o hospodárení a vyhlásením o vierohodnosti, ktoré potvrdzuje, že informácie obsiahnuté v správe sú pravdivým a nestranným stanoviskom (16),

| — | účtovníci inštitúcií a analogicky orgánov Spoločenstva pripravujú účty na základe informácií poskytnutých a potvrdených povoľujúcimi úradníkmi. Ku konečným účtovným závierkam vypracovaným podľa článku 129 ods. 2 a 3 sa prikladá potvrdenie účtovníka, v ktorom vyhlasuje, že účtovné závierky boli potvrdené v súlade s hlavou VII nariadenia o rozpočtových pravidlách a zásadami účtovníctva, pravidlami a metódami stanovenými v prílohe k účtovným závierkam (17), |
| --- | --- |

—

účtovníci inštitúcií a analogicky orgánov Spoločenstva pripravujú účty na základe informácií poskytnutých a potvrdených povoľujúcimi úradníkmi. Ku konečným účtovným závierkam vypracovaným podľa článku 129 ods. 2 a 3 sa prikladá potvrdenie účtovníka, v ktorom vyhlasuje, že účtovné závierky boli potvrdené v súlade s hlavou VII nariadenia o rozpočtových pravidlách a zásadami účtovníctva, pravidlami a metódami stanovenými v prílohe k účtovným závierkam (17),

| — | účtovník Komisie pripravuje konečnú konsolidovanú účtovnú závierku na základe informácií predložených ostatnými inštitúciami. Ku konečným konsolidovaným účtovným závierkam sa prikladá potvrdenie účtovníka, v ktorom vyhlasuje, že účtovné závierky boli pripravené v súlade s hlavou VII a zásadami účtovníctva, pravidlami a metódami stanovenými v prílohe k účtovným závierkam (18). |
| --- | --- |

—

účtovník Komisie pripravuje konečnú konsolidovanú účtovnú závierku na základe informácií predložených ostatnými inštitúciami. Ku konečným konsolidovaným účtovným závierkam sa prikladá potvrdenie účtovníka, v ktorom vyhlasuje, že účtovné závierky boli pripravené v súlade s hlavou VII a zásadami účtovníctva, pravidlami a metódami stanovenými v prílohe k účtovným závierkam (18).

| 30. | Podľa článku 61 ods. 1 písm. e) súčasného nariadenia o rozpočtových pravidlách zodpovedajú účtovníci za potvrdzovanie platnosti systémov stanovených povoľujúcimi úradníkmi na poskytovanie alebo zdôvodňovanie informácií o účtovníctve. Aby mohol účtovník potvrdiť, že predložené účty poskytujú pravdivý a objektívny obraz v súlade s článkom 123 súčasného nariadenia o rozpočtových pravidlách, takéto potvrdenie by sa malo vzťahovať na efektívne fungovanie systémov počas príslušného obdobia, a teda na spoľahlivosť vypracovaných údajov, a nie iba na uvedenie alebo modifikáciu takýchto systémov, ako je to v súčasnosti. Existuje riziko, že v prípade účtovnej závierky inštitúcií (19) sa môže vypracovanie účtovnej závierky obmedziť na jednoduché mechanické kompilovanie údajov, ktoré je výsledkom postupov zúčtovania zriadených na tieto účely, alebo v prípade konsolidovanej účtovnej závierky bude postup pozostávať z agregovania údajov namiesto ich konsolidácie. Dvor audítorov zastáva názor, že článok 61 ods. 1 písm. e) nariadenia o rozpočtových pravidlách by mal objasniť, že účtovníci sú oprávnení potvrdzovať platnosť efektívneho fungovania takýchto systémov. |
| --- | --- |

30.

Podľa článku 61 ods. 1 písm. e) súčasného nariadenia o rozpočtových pravidlách zodpovedajú účtovníci za potvrdzovanie platnosti systémov stanovených povoľujúcimi úradníkmi na poskytovanie alebo zdôvodňovanie informácií o účtovníctve. Aby mohol účtovník potvrdiť, že predložené účty poskytujú pravdivý a objektívny obraz v súlade s článkom 123 súčasného nariadenia o rozpočtových pravidlách, takéto potvrdenie by sa malo vzťahovať na efektívne fungovanie systémov počas príslušného obdobia, a teda na spoľahlivosť vypracovaných údajov, a nie iba na uvedenie alebo modifikáciu takýchto systémov, ako je to v súčasnosti. Existuje riziko, že v prípade účtovnej závierky inštitúcií (19) sa môže vypracovanie účtovnej závierky obmedziť na jednoduché mechanické kompilovanie údajov, ktoré je výsledkom postupov zúčtovania zriadených na tieto účely, alebo v prípade konsolidovanej účtovnej závierky bude postup pozostávať z agregovania údajov namiesto ich konsolidácie. Dvor audítorov zastáva názor, že článok 61 ods. 1 písm. e) nariadenia o rozpočtových pravidlách by mal objasniť, že účtovníci sú oprávnení potvrdzovať platnosť efektívneho fungovania takýchto systémov.

| 31. | Podľa návrhu Komisie (článok 185) sa úloha oddelení vnútorného auditu Komisie z tohto dôvodu obmedzuje na potvrdzovanie, či funkcia vnútorného auditu agentúr funguje v súlade s medzinárodnými audítorskými štandardmi. Vzhľadom na existenciu požiadavky na skonsolidovanie účtovných závierok orgánov Spoločenstva s účtovnými závierkami inštitúcií má táto situácia za následok stratu priamych nezávislých informácií, ktoré sú Komisii k dispozícii v súčasnosti, pokiaľ ide o spoľahlivosť týchto účtovných závierok, a to napriek čerpaniu administratívnych dotácií z rozpočtu Komisie a v niektorých prípadoch hospodáreniu so značnými prevádzkovými rozpočtovými prostriedkami. |
| --- | --- |

31.

Podľa návrhu Komisie (článok 185) sa úloha oddelení vnútorného auditu Komisie z tohto dôvodu obmedzuje na potvrdzovanie, či funkcia vnútorného auditu agentúr funguje v súlade s medzinárodnými audítorskými štandardmi. Vzhľadom na existenciu požiadavky na skonsolidovanie účtovných závierok orgánov Spoločenstva s účtovnými závierkami inštitúcií má táto situácia za následok stratu priamych nezávislých informácií, ktoré sú Komisii k dispozícii v súčasnosti, pokiaľ ide o spoľahlivosť týchto účtovných závierok, a to napriek čerpaniu administratívnych dotácií z rozpočtu Komisie a v niektorých prípadoch hospodáreniu so značnými prevádzkovými rozpočtovými prostriedkami.

Povinnosti účastníkov finančných operácií

| 32. | Navrhovaná zmena a doplnenie článku 66 prenecháva úpravu týkajúcu sa požiadavky na zodpovednosť za zaplatenie náhrady služobnému poriadku. Dvor audítorov už predložil stanovisko (20), v zmysle ktorého sa ustanovenia a mechanizmy stanovené v služobnom poriadku nezaoberajú problémom zodpovednosti účastníkov finančných operácií za zaplatenie náhrady adekvátne. Na účely zabezpečenia efektívneho uplatňovania pravidiel by malo dovolávanie ich zodpovednosti za zaplatenie náhrady podliehať zásade proporcionality bez toho, aby bolo hospodárenie Komisie preťažené procedurálnymi pravidlami, ktorých cieľom je chrániť zodpovednosť účastníkov finančných operácií. Malo by sa teda rozlišovať medzi: úmyselným/podvodným konaním, vážnym zanedbaním, jednoduchým zanedbaním a omylom. Takisto by sa mali zvážiť podmienky upravujúce činnosť účastníkov finančných operácií – akými sú zdroje, ktoré sú im k dispozícii na splnenie ich povinností. |
| --- | --- |

32.

Navrhovaná zmena a doplnenie článku 66 prenecháva úpravu týkajúcu sa požiadavky na zodpovednosť za zaplatenie náhrady služobnému poriadku. Dvor audítorov už predložil stanovisko (20), v zmysle ktorého sa ustanovenia a mechanizmy stanovené v služobnom poriadku nezaoberajú problémom zodpovednosti účastníkov finančných operácií za zaplatenie náhrady adekvátne. Na účely zabezpečenia efektívneho uplatňovania pravidiel by malo dovolávanie ich zodpovednosti za zaplatenie náhrady podliehať zásade proporcionality bez toho, aby bolo hospodárenie Komisie preťažené procedurálnymi pravidlami, ktorých cieľom je chrániť zodpovednosť účastníkov finančných operácií. Malo by sa teda rozlišovať medzi: úmyselným/podvodným konaním, vážnym zanedbaním, jednoduchým zanedbaním a omylom. Takisto by sa mali zvážiť podmienky upravujúce činnosť účastníkov finančných operácií – akými sú zdroje, ktoré sú im k dispozícii na splnenie ich povinností.

Spolupráca medzi inštitúciami

| 33. | Bez spochybnenia legislatívnej stability, ktorá sa vyžaduje pri základných zásadách a pravidlách rozpočtového a finančného hospodárenia, Dvor audítorov zastáva názor, že by sa mohli viac využívať výhody spolupráce medzi inštitúciami s cieľom predísť zbytočnej byrokracii, a to najmä v prípade malých inštitúcií. Preto by sa mohol zriadiť spoločný výbor pre nezrovnalosti, ktorý by pokrýval niekoľko inštitúcií. |
| --- | --- |

33.

Bez spochybnenia legislatívnej stability, ktorá sa vyžaduje pri základných zásadách a pravidlách rozpočtového a finančného hospodárenia, Dvor audítorov zastáva názor, že by sa mohli viac využívať výhody spolupráce medzi inštitúciami s cieľom predísť zbytočnej byrokracii, a to najmä v prípade malých inštitúcií. Preto by sa mohol zriadiť spoločný výbor pre nezrovnalosti, ktorý by pokrýval niekoľko inštitúcií.

Verejné obstarávanie

| 34. | Cieľom navrhovaných zmien a doplnení v oblasti verejného obstarávania je okrem iného prispôsobiť pravidlá nariadenia o rozpočtových pravidlách ustanoveniam smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES z 31. marca 2004 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby (21) (ďalej len „smernica“). Pri kritériách vylúčenia sa týmto prispôsobením taktiež zjednodušujú a uľahčujú požiadavky na dokumentáciu od účastníkov verejnej súťaže (článok 93). |
| --- | --- |

34.

Cieľom navrhovaných zmien a doplnení v oblasti verejného obstarávania je okrem iného prispôsobiť pravidlá nariadenia o rozpočtových pravidlách ustanoveniam smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES z 31. marca 2004 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby (21) (ďalej len „smernica“). Pri kritériách vylúčenia sa týmto prispôsobením taktiež zjednodušujú a uľahčujú požiadavky na dokumentáciu od účastníkov verejnej súťaže (článok 93).

| 35. | Cieľom zmien a doplnení je taktiež:






  — | rozšíriť požiadavku, aby každá inštitúcia viedla vlastnú databázu uchádzačov vylúčených z účasti na verejných súťažiach (článok 95), tým, že sa umožní, aby niekoľko inštitúcií zdieľalo spoločnú databázu, |
| --- | --- | --- |

35.

Cieľom zmien a doplnení je taktiež:

—

rozšíriť požiadavku, aby každá inštitúcia viedla vlastnú databázu uchádzačov vylúčených z účasti na verejných súťažiach (článok 95), tým, že sa umožní, aby niekoľko inštitúcií zdieľalo spoločnú databázu,

| — | rozšíriť v ostatných oblastiach zjednodušený postup vymenovania odborníkov v oblasti výskumu (článok 97), |
| --- | --- |

—

rozšíriť v ostatných oblastiach zjednodušený postup vymenovania odborníkov v oblasti výskumu (článok 97),

| — | vyjasniť prípady, keď sa verejná súťaž v rámci verejného obstarávania preruší alebo keď sa pozastaví plnenie zmlúv v prípade podvodu (článok 103). |
| --- | --- |

—

vyjasniť prípady, keď sa verejná súťaž v rámci verejného obstarávania preruší alebo keď sa pozastaví plnenie zmlúv v prípade podvodu (článok 103).

| 36. | Dvor audítorov uviedol v stanovisku č. 3/2005 (22), že víta modernizáciu a zjednodušenie postupov verejného obstarávania, avšak zastáva názor, že by sa toto zjednodušenie malo vykonávať tak, aby prísnejšie rešpektovalo zásady stanovené v smernici a vylúčila sa možnosť, aby udeľujúce orgány využívali neprípustné právomoci voľnej úvahy. |
| --- | --- |

36.

Dvor audítorov uviedol v stanovisku č. 3/2005 (22), že víta modernizáciu a zjednodušenie postupov verejného obstarávania, avšak zastáva názor, že by sa toto zjednodušenie malo vykonávať tak, aby prísnejšie rešpektovalo zásady stanovené v smernici a vylúčila sa možnosť, aby udeľujúce orgány využívali neprípustné právomoci voľnej úvahy.

Prípady vylúčenia

| 37. | V smernici sa rozlišujú kritériá vylúčenia podľa závažnosti a členské štáty nemusia brať do úvahy najmenej závažné kritériá. Uvádza sa v nej, že v tejto oblasti je potrebné stanoviť pravidlá (23). Dvor audítorov zastáva názor, že požiadavka uvedená v článku 93, aby analýzu rizika vykonával verejný obstarávateľ, je nedostatočná a odporúča, aby bolo v nariadení o rozpočtových pravidlách alebo v jeho vykonávacích predpisoch uvedené ďalšie vysvetlenie. |
| --- | --- |

37.

V smernici sa rozlišujú kritériá vylúčenia podľa závažnosti a členské štáty nemusia brať do úvahy najmenej závažné kritériá. Uvádza sa v nej, že v tejto oblasti je potrebné stanoviť pravidlá (23). Dvor audítorov zastáva názor, že požiadavka uvedená v článku 93, aby analýzu rizika vykonával verejný obstarávateľ, je nedostatočná a odporúča, aby bolo v nariadení o rozpočtových pravidlách alebo v jeho vykonávacích predpisoch uvedené ďalšie vysvetlenie.

Vymenovanie odborníkov

| 38. | Cieľom návrhu je rozšíriť zjednodušené pravidlá vymenovania odborníkov v oblasti výskumu na ostatné oblasti zmenou a doplnením ustanovení o verejnom obstarávaní. Zjednodušené pravidlá výskumu (24) sa však týkajú prijímania a vymenovania odborníkov. Tieto postupy majú bližšie k pravidlám prijímania ostatných zamestnancov Spoločenstva než k pravidlám pre verejné zákazky. V skutočnosti, ako je uvedené aj v dôvodovej správe k návrhu nariadenia, prideľovanie zmlúv len na základe schopností záujemcov, bez zváženia ceny (navrhovaná zmena a doplnenie článku 97 ods. 2 nariadenia o rozpočtových pravidlách) je odklonom od zásad smernice a samotného nariadenia o rozpočtových pravidlách, pokiaľ ide o verejné zákazky na služby. |
| --- | --- |

38.

Cieľom návrhu je rozšíriť zjednodušené pravidlá vymenovania odborníkov v oblasti výskumu na ostatné oblasti zmenou a doplnením ustanovení o verejnom obstarávaní. Zjednodušené pravidlá výskumu (24) sa však týkajú prijímania a vymenovania odborníkov. Tieto postupy majú bližšie k pravidlám prijímania ostatných zamestnancov Spoločenstva než k pravidlám pre verejné zákazky. V skutočnosti, ako je uvedené aj v dôvodovej správe k návrhu nariadenia, prideľovanie zmlúv len na základe schopností záujemcov, bez zváženia ceny (navrhovaná zmena a doplnenie článku 97 ods. 2 nariadenia o rozpočtových pravidlách) je odklonom od zásad smernice a samotného nariadenia o rozpočtových pravidlách, pokiaľ ide o verejné zákazky na služby.

Spolupráca medzi inštitúciami

| 39. | Vytvorenie spoločnej databázy vylúčených uchádzačov pre rôzne inštitúcie (navrhovaná zmena a doplnenie článku 95 nariadenia o rozpočtových pravidlách) je príkladom spolupráce medzi inštitúciami. Bolo by užitočné zvážiť ďalšie možnosti na zintenzívnenie spolupráce medzi inštitúciami a orgánmi Spoločenstva, aby sa predišlo zbytočne duplicitnej administratívnej práci. Mala by sa preveriť možnosť využívať zmluvy uzavreté inými inštitúciami alebo orgánmi za istých podmienok a/alebo s kvantitatívnymi obmedzeniami, ktoré by zabezpečovali zásady konkurencie a rovnosti šancí. Pri zmluvách, ktoré sa týkajú niekoľkých inštitúcií, by sa taktiež mala zvážiť možnosť delegovať niektoré zodpovednosti verejného obstarávateľa (konkrétne vyhlásenie verejnej súťaže a vyhodnocovanie súťažných návrhov) na iné inštitúcie alebo orgány. |
| --- | --- |

39.

Vytvorenie spoločnej databázy vylúčených uchádzačov pre rôzne inštitúcie (navrhovaná zmena a doplnenie článku 95 nariadenia o rozpočtových pravidlách) je príkladom spolupráce medzi inštitúciami. Bolo by užitočné zvážiť ďalšie možnosti na zintenzívnenie spolupráce medzi inštitúciami a orgánmi Spoločenstva, aby sa predišlo zbytočne duplicitnej administratívnej práci. Mala by sa preveriť možnosť využívať zmluvy uzavreté inými inštitúciami alebo orgánmi za istých podmienok a/alebo s kvantitatívnymi obmedzeniami, ktoré by zabezpečovali zásady konkurencie a rovnosti šancí. Pri zmluvách, ktoré sa týkajú niekoľkých inštitúcií, by sa taktiež mala zvážiť možnosť delegovať niektoré zodpovednosti verejného obstarávateľa (konkrétne vyhlásenie verejnej súťaže a vyhodnocovanie súťažných návrhov) na iné inštitúcie alebo orgány.

Granty

| 40. | Navrhované zmeny a doplnenia článkov v rámci tejto kapitoly zahŕňajú:






  — | rozšírenie rozsahu grantov o akciové podiely alebo kapitálovú účasť, ktoré majú funkciu pomoci, ale zvyčajne sú aktívami inštitúcií (článok 108), |
| --- | --- | --- |

40.

Navrhované zmeny a doplnenia článkov v rámci tejto kapitoly zahŕňajú:

—

rozšírenie rozsahu grantov o akciové podiely alebo kapitálovú účasť, ktoré majú funkciu pomoci, ale zvyčajne sú aktívami inštitúcií (článok 108),

| — | možnosť výrazných výnimiek z pravidla o neziskovosti (článok 109), |
| --- | --- |

—

možnosť výrazných výnimiek z pravidla o neziskovosti (článok 109),

| — | možnosť ustúpiť od pravidla nekombinovania pomoci financovanej z niekoľkých hláv rozpočtu, ak je tak stanovené v základných právnych aktoch (článok 111), |
| --- | --- |

—

možnosť ustúpiť od pravidla nekombinovania pomoci financovanej z niekoľkých hláv rozpočtu, ak je tak stanovené v základných právnych aktoch (článok 111),

| — | objasnenie a vysvetlenie skutočných postupov, |
| --- | --- |

—

objasnenie a vysvetlenie skutočných postupov,

| — | zjednodušené riadenie pomoci (paušálne platby) (článok 113a), povinnosti príjemcov a postupy riadenia (prípady vylúčenia, hodnotenie žiadostí, uplatnenie zásad verejného obstarávania) (články 114, 116 a 120). |
| --- | --- |

—

zjednodušené riadenie pomoci (paušálne platby) (článok 113a), povinnosti príjemcov a postupy riadenia (prípady vylúčenia, hodnotenie žiadostí, uplatnenie zásad verejného obstarávania) (články 114, 116 a 120).

| 41. | Dvor audítorov víta navrhované objasnenia, vysvetlenia a zjednodušenia, zastáva však názor, že niektoré výnimky a ustúpenie od pravidla neziskovosti a nekombinovania pomoci nie sú v kontexte verejného obstarávania skutočne opodstatnené, pretože:






  a) | môžu predstavovať ďalšie riziko a skomplikovať hospodárenie; |
| --- | --- | --- |

41.

Dvor audítorov víta navrhované objasnenia, vysvetlenia a zjednodušenia, zastáva však názor, že niektoré výnimky a ustúpenie od pravidla neziskovosti a nekombinovania pomoci nie sú v kontexte verejného obstarávania skutočne opodstatnené, pretože:

a)

môžu predstavovať ďalšie riziko a skomplikovať hospodárenie;

| b) | v niektorých prípadoch môže byť overenie problematické; |
| --- | --- |

b)

v niektorých prípadoch môže byť overenie problematické;

| c) | mohli sa nájsť jednoduchšie riešenia. |
| --- | --- |

c)

mohli sa nájsť jednoduchšie riešenia.

Pravidlo o neziskovosti

| 42. | V súčasných vykonávacích predpisoch je už niekoľko výnimiek z pravidla o neziskovosti. Tieto výnimky boli zaradené do navrhovaných zmien a doplnení článkov 109 a 113a:






  — | štipendiá vyplatené fyzickým osobám, |
| --- | --- | --- |

42.

V súčasných vykonávacích predpisoch je už niekoľko výnimiek z pravidla o neziskovosti. Tieto výnimky boli zaradené do navrhovaných zmien a doplnení článkov 109 a 113a:

—

štipendiá vyplatené fyzickým osobám,

| — | ceny udelené v súťažiach, |
| --- | --- |

—

ceny udelené v súťažiach,

| — | činnosti, ktorých cieľom je posilnenie finančnej kapacity príjemcov, |
| --- | --- |

—

činnosti, ktorých cieľom je posilnenie finančnej kapacity príjemcov,

| — | vrátenie stanoveného podielu, paušálne financovanie a jednorazové platby. |
| --- | --- |

—

vrátenie stanoveného podielu, paušálne financovanie a jednorazové platby.

| 43. | Už v predchádzajúcom stanovisku (25) Dvor audítorov poukázal na to, ako ťažko sa overuje dodržiavanie pravidla o neziskovosti v prípadoch, keď organizácie získavajú granty z viacerých zdrojov. |
| --- | --- |

43.

Už v predchádzajúcom stanovisku (25) Dvor audítorov poukázal na to, ako ťažko sa overuje dodržiavanie pravidla o neziskovosti v prípadoch, keď organizácie získavajú granty z viacerých zdrojov.

| 44. | Okrem toho sa v zmene a doplnení článku 109 navrhuje uplatňovať pravidlo o neziskovosti skôr na úrovni činnosti, než na úrovni jednotlivých príjemcov. Dvor audítorov zastáva názor, že táto zmena umožní zneužívanie pri akciách s viacerými partnermi. V dôsledku toho bude v budúcnosti možné, aby granty na činnosti s viacerými partnermi vytvárali zisk pre niektorých príjemcov. |
| --- | --- |

44.

Okrem toho sa v zmene a doplnení článku 109 navrhuje uplatňovať pravidlo o neziskovosti skôr na úrovni činnosti, než na úrovni jednotlivých príjemcov. Dvor audítorov zastáva názor, že táto zmena umožní zneužívanie pri akciách s viacerými partnermi. V dôsledku toho bude v budúcnosti možné, aby granty na činnosti s viacerými partnermi vytvárali zisk pre niektorých príjemcov.

| 45. | Okrem toho bola do navrhovaných zmien a doplnení zaradená len časť prísnych podmienok, ktoré sú stanovené v súčasných vykonávacích predpisoch pre určité výnimky:






  — | pravidlo vylučujúce pridelenie nadbytku príjmov členom prijímateľských organizácií, ktoré vedie k ich osobnému obohateniu, |
| --- | --- | --- |

45.

Okrem toho bola do navrhovaných zmien a doplnení zaradená len časť prísnych podmienok, ktoré sú stanovené v súčasných vykonávacích predpisoch pre určité výnimky:

—

pravidlo vylučujúce pridelenie nadbytku príjmov členom prijímateľských organizácií, ktoré vedie k ich osobnému obohateniu,

| — | v prípade paušálnych platieb, obmedzenie príspevkov nižších než 5 000 EUR, |
| --- | --- |

—

v prípade paušálnych platieb, obmedzenie príspevkov nižších než 5 000 EUR,

pretože Komisia zamýšľa špecifikovať podrobnosti vo vykonávacích predpisoch.

Pravidlo nekombinovania pomoci

| 46. | Komisia zdôvodňuje možnosť, aby bola na opatrenie pridelená pomoc z niekoľkých grantov z rozpočtu Spoločenstva (článok 111) na základe situácie, ktorá prevláda v oblasti štrukturálnych opatrení a transeurópskych sietí. Táto výnimka podlieha pravidlu, že tie isté náklady sa nemôžu financovať dvakrát. |
| --- | --- |

46.

Komisia zdôvodňuje možnosť, aby bola na opatrenie pridelená pomoc z niekoľkých grantov z rozpočtu Spoločenstva (článok 111) na základe situácie, ktorá prevláda v oblasti štrukturálnych opatrení a transeurópskych sietí. Táto výnimka podlieha pravidlu, že tie isté náklady sa nemôžu financovať dvakrát.

| 47. | Poslednými auditmi Dvora audítorov v tejto oblasti sa však zistilo riziko, že pomoc prekročí 100 % financovaných nákladov a v oblasti výskumu nedodržiavanie príslušnej hranice pre štátnu podporu (26). Kombinovanie pomoci môže v skutočnosti sprevádzať duplicitná administratívna práca, čo je v rozpore s cieľom zjednodušiť hospodárenie, najmä ak existujú rozdiely v kritériách oprávnenosti. |
| --- | --- |

47.

Poslednými auditmi Dvora audítorov v tejto oblasti sa však zistilo riziko, že pomoc prekročí 100 % financovaných nákladov a v oblasti výskumu nedodržiavanie príslušnej hranice pre štátnu podporu (26). Kombinovanie pomoci môže v skutočnosti sprevádzať duplicitná administratívna práca, čo je v rozpore s cieľom zjednodušiť hospodárenie, najmä ak existujú rozdiely v kritériách oprávnenosti.

| 48. | Dvor audítorov zastáva názor, že by bolo lepšie, ak by sa pokračovalo v uplatňovaní zásady „jedno opatrenie – jedna pomoc zo strany Spoločenstva“:






  — | s tým, že by sa stanovilo, že výška dotácie môže pokrývať aspekty niekoľkých politík Spoločenstva pod podmienkou, že neprekročí 100 % oprávnených vynaložených nákladov a/alebo príslušnú hranicu stanovenú v pravidlách o štátnej podpore, |
| --- | --- | --- |

48.

Dvor audítorov zastáva názor, že by bolo lepšie, ak by sa pokračovalo v uplatňovaní zásady „jedno opatrenie – jedna pomoc zo strany Spoločenstva“:

—

s tým, že by sa stanovilo, že výška dotácie môže pokrývať aspekty niekoľkých politík Spoločenstva pod podmienkou, že neprekročí 100 % oprávnených vynaložených nákladov a/alebo príslušnú hranicu stanovenú v pravidlách o štátnej podpore,

| — | zlepšením koordinácie intervencií Spoločenstva medzi jednotlivými útvarmi. |
| --- | --- |

—

zlepšením koordinácie intervencií Spoločenstva medzi jednotlivými útvarmi.

Obstarávacie zmluvy

| 49. | A napokon Dvor audítorov zastáva názor, že navrhovaná zmena a doplnenie článku 120 ods. 1 nie sú opodstatnené. Ak si vykonanie činnosti vyžaduje, aby príjemca poskytol zmluvy, s ohľadom na financovanie zo strany Spoločenstva je v skutočnosti bežné požadovať, aby sa dodržiavali pravidlá stanovené v hlave V nariadenia o rozpočtových pravidlách (konkrétne rovnaké podmienky pre všetkých uchádzačov, konkurencia a transparentnosť). Na základe toho by sa mali vo vykonávacích predpisoch stanoviť zjednodušené postupy v závislosti od rozsahu zmluvy. |
| --- | --- |

49.

A napokon Dvor audítorov zastáva názor, že navrhovaná zmena a doplnenie článku 120 ods. 1 nie sú opodstatnené. Ak si vykonanie činnosti vyžaduje, aby príjemca poskytol zmluvy, s ohľadom na financovanie zo strany Spoločenstva je v skutočnosti bežné požadovať, aby sa dodržiavali pravidlá stanovené v hlave V nariadenia o rozpočtových pravidlách (konkrétne rovnaké podmienky pre všetkých uchádzačov, konkurencia a transparentnosť). Na základe toho by sa mali vo vykonávacích predpisoch stanoviť zjednodušené postupy v závislosti od rozsahu zmluvy.

Záver

| 50. | Keďže posledná reforma finančného hospodárenia prebehla len nedávno a nemohli sa dosiahnuť všetky jej ciele, rozsah revízie, ktorú Komisia navrhuje, je neopodstatnený. Rozsah revízie a obsah niektorých zmien a doplnení prináša riziko, že sa hospodárenie zbytočne skomplikuje. |
| --- | --- |

50.

Keďže posledná reforma finančného hospodárenia prebehla len nedávno a nemohli sa dosiahnuť všetky jej ciele, rozsah revízie, ktorú Komisia navrhuje, je neopodstatnený. Rozsah revízie a obsah niektorých zmien a doplnení prináša riziko, že sa hospodárenie zbytočne skomplikuje.

| 51. | To platí najmä pre nové výnimky z rozpočtových zásad, ktoré boli prijaté ako odpoveď na problémy niektorých útvarov Komisie a ako výsledok zmien a doplnení odvetvových nariadení. Dvor audítorov zastáva názor, že väčšina týchto potrieb by sa dala vyriešiť v rámci existujúceho nariadenia o rozpočtových pravidlách. |
| --- | --- |

51.

To platí najmä pre nové výnimky z rozpočtových zásad, ktoré boli prijaté ako odpoveď na problémy niektorých útvarov Komisie a ako výsledok zmien a doplnení odvetvových nariadení. Dvor audítorov zastáva názor, že väčšina týchto potrieb by sa dala vyriešiť v rámci existujúceho nariadenia o rozpočtových pravidlách.

| 52. | Kroky vedúce k zjednodušeniu finančného hospodárenia v oblasti verejného obstarávania a grantov a úsilie ochraňovať finančné záujmy Spoločenstva (navrhované zmeny a doplnenia týkajúce sa vymáhania pohľadávok, pozastavenia a plnenia zmlúv, sankcií) predstavujú pokrok smerom k lepšiemu finančnému hospodáreniu. |
| --- | --- |

52.

Kroky vedúce k zjednodušeniu finančného hospodárenia v oblasti verejného obstarávania a grantov a úsilie ochraňovať finančné záujmy Spoločenstva (navrhované zmeny a doplnenia týkajúce sa vymáhania pohľadávok, pozastavenia a plnenia zmlúv, sankcií) predstavujú pokrok smerom k lepšiemu finančnému hospodáreniu.

| 53. | Napriek tomu navrhovaná revízia neposkytuje riešenie pre niektoré potreby hospodárenia (flexibilita pri riadení zamestnancov, transakcie zahŕňajúce kúpu/výstavbu budov, vysvetlenie povinností účastníkov finančných operácií). V ostatných prípadoch nie sú navrhované zmeny a doplnenia dostatočne radikálne na to, aby vyriešili problémy, na ktoré sa snažia reagovať (spôsoby plnenia rozpočtu, úloha účtovníka). Okrem toho Dvor audítorov zastáva názor, že by sa mala viac využívať možnosť spolupráce medzi inštitúciami. |
| --- | --- |

53.

Napriek tomu navrhovaná revízia neposkytuje riešenie pre niektoré potreby hospodárenia (flexibilita pri riadení zamestnancov, transakcie zahŕňajúce kúpu/výstavbu budov, vysvetlenie povinností účastníkov finančných operácií). V ostatných prípadoch nie sú navrhované zmeny a doplnenia dostatočne radikálne na to, aby vyriešili problémy, na ktoré sa snažia reagovať (spôsoby plnenia rozpočtu, úloha účtovníka). Okrem toho Dvor audítorov zastáva názor, že by sa mala viac využívať možnosť spolupráce medzi inštitúciami.

Toto stanovisko prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 7. decembra 2005.

Za Dvor audítorov

Hubert WEBER

predseda

---

(1)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, korigendum v Ú. v. ES L 25, 30.1.2003.

1

(2)  KOM(2005) 181, konečné znenie z 3 mája 2005.

2

(3)  Nariadenie o rozpočtových pravidlách – nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002.

3

(4)  Stanovisko č. 4/97 k návrhu nariadenia Rady (Euratom, ESUO, ES), ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách z 21. decembra 1977, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (Ú. v. ES C 57, 23.2.1998).

4

(5)  Stanovisko č. 4/97, odsek 3.

5

(6)  Súhrnná správa KOM(2005) 256, konečné znenie z 15. júna 2005.

6

(7)  Navrhovaná revízia (úvodné ustanovenie č. 5): „Je potrebné posilniť zásadu, podľa ktorej ostatné legislatívne akty týkajúce sa plnenia rozpočtu musia byť v súlade s rozpočtovým nariadením.“

7

(8)  Stanovisko č. 4/97, odsek 16, a stanovisko č. 2/2001 k návrhu nariadenia Rady týkajúceho sa nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev, odsek 5 (Ú. v. ES C 162, 5.6.2001).

8

(9)  Európsky poľnohospodársky záručný fond.

9

(10)  Odsek 7.

10

(11)  Ú. v. EÚ L 270, 21.10.2003.

11

(12)  Odsek 54.

12

(13)  Odsek 2.18 prílohy k stanovisku č. 4/97.

13

(14)  Odsek 9.

14

(15)  Stanovisko č. 2/2004.

15

(16)  Návrh Komisie týkajúci sa článku 60 ods. 7.

16

(17)  Návrh Komisie týkajúci sa článku 61 ods. 2a.

17

(18)  Návrh Komisie týkajúci sa článku 129 ods. 2a.

18

(19)  Odsek 1.26 výročnej správy za rok 2003 (Ú. v. EÚ C 293, 30.11.2004).

19

(20)  Odsek 5.20 prílohy k stanovisku č. 4/97; odsek 24 stanoviska č. 2/2001.

20

(21)  Ú. v. EÚ L 134, 30.4.2004.

21

(22)  Stanovisko č. 3/2005 k návrhu nariadenia Komisie, ktoré mení a dopĺňa nariadenie (ES, Euratom) č. 2342/2002 z 23. decembra 2002, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá na vykonávanie nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev, odseky 7 – 14 (Ú. v. EÚ C 124, 23.5.2005).

22

(23)  Koniec článku 45 ods. 2: „členské štáty bližšie určia vykonávacie podmienky pre tento odsek podľa svojho vnútroštátneho práva a s ohľadom na právo Spoločenstva“.

23

(24)  Článok 160 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 a článok 11 nariadenia (ES) č. 2321/2002 (Ú. v. ES L 355, 30.12.2002).

24

(25)  Stanovisko č. 2/2001, vyjadrenie k článku 102 ods. 2 (Ú. v. ES C 162, 5.6.2001).

25

(26)  Rámec Spoločenstva pre poskytovanie štátnej pomoci na výskum a rozvoj (Ú. v. ES C 83, 11.4.1986), zmenený a doplnený v roku 1996 (Ú. v. ES C 45, 17.2.1996) a v roku 1998 (Ú. v. ES C 48, 13.2.1998). Jeho platnosť bola predĺžená do 30. júna 2002 a 31. decembra 2005 oznámeniami Komisie 2001/C 78/15 a 2002/C 111/03.

26

---

| 18.1.2006 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 13/9 |
| --- | --- | --- | --- |

18.1.2006

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 13/9

---

STANOVISKO č. 11/2005

k návrhu nariadenia Komisie, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2342/2002, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá na vykonávanie nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev

(v súlade s článkom 248 ods. 4 druhého pododseku Zmluvy o ES)

(2006/C 13/02)

OBSAH

ÚVOD

ZÁLOHOVÉ ÚČTY

GRANTY

ĎALŠIE PRIPOMIENKY

DVOR AUDÍTOROV EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 248 ods. 4 a článok 279,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä na jej článok 160 C ods. 4 a článok 183,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (1), a najmä na jeho článok 183,

so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2342/2002 z 23. decembra 2002, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (2), naposledy zmenené a doplnené nariadením Komisie (ES, Euratom) č. 1261/2005 z 20. júla 2005 (3),

so zreteľom na návrh nariadenia Komisie, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2342/2002 (4),

so zreteľom na žiadosť Komisie o stanovisko k vyššie uvedenému návrhu zaslanú Dvoru audítorov 12. októbra 2005,

PRIJAL TOTO STANOVISKO:

Úvod

| 1. | V návrhu sú uvedené technické zmeny a doplnenia pravidiel na vykonávanie súčasného nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktorých cieľom je „ďalšie zjednodušenie administratívnych postupov pre orgány, hospodárske subjekty a príjemcov grantov predovšetkým v rámci vonkajších opatrení pri zachovaní vysokej úrovne ochrany finančných záujmov Spoločenstiev v kontexte súvisiacich rizík“. Zmeny sa zväčša týkajú pravidiel na vymáhanie dlhov, verejného obstarávania, zmlúv a grantov. Zmeny sa teda takmer vôbec nevzťahujú na poľnohospodárske výdavky a štrukturálne opatrenia. |
| --- | --- |

1.

V návrhu sú uvedené technické zmeny a doplnenia pravidiel na vykonávanie súčasného nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktorých cieľom je „ďalšie zjednodušenie administratívnych postupov pre orgány, hospodárske subjekty a príjemcov grantov predovšetkým v rámci vonkajších opatrení pri zachovaní vysokej úrovne ochrany finančných záujmov Spoločenstiev v kontexte súvisiacich rizík“. Zmeny sa zväčša týkajú pravidiel na vymáhanie dlhov, verejného obstarávania, zmlúv a grantov. Zmeny sa teda takmer vôbec nevzťahujú na poľnohospodárske výdavky a štrukturálne opatrenia.

| 2. | Dvor audítorov preskúmal návrh Komisie na základe nasledujúcich zásad:






  — | navrhovaná revízia je v súlade so zásadami riadneho finančného hospodárenia, |
| --- | --- | --- |

2.

Dvor audítorov preskúmal návrh Komisie na základe nasledujúcich zásad:

—

navrhovaná revízia je v súlade so zásadami riadneho finančného hospodárenia,

| — | navrhovaná revízia znamená zjednodušenie bez ohrozenia efektívnosti alebo ochrany finančných záujmov, |
| --- | --- |

—

navrhovaná revízia znamená zjednodušenie bez ohrozenia efektívnosti alebo ochrany finančných záujmov,

| — | navrhované zmeny sa týkajú len potrebných záležitostí, |
| --- | --- |

—

navrhované zmeny sa týkajú len potrebných záležitostí,

| — | v navrhovanej revízii nie sú navrhnuté výnimky zo zásad a štandardov nariadenia o rozpočtových pravidlách okrem prípadov, keď samotné nariadenie o rozpočtových pravidlách takéto výnimky stanovuje. |
| --- | --- |

—

v navrhovanej revízii nie sú navrhnuté výnimky zo zásad a štandardov nariadenia o rozpočtových pravidlách okrem prípadov, keď samotné nariadenie o rozpočtových pravidlách takéto výnimky stanovuje.

| 3. | Dvor audítorov zastáva názor, že navrhované zmeny a doplnenia tieto podmienky väčšinou spĺňajú. V nasledujúcich odsekoch sú však uvedené prípady, keď to tak nie je. |
| --- | --- |

3.

Dvor audítorov zastáva názor, že navrhované zmeny a doplnenia tieto podmienky väčšinou spĺňajú. V nasledujúcich odsekoch sú však uvedené prípady, keď to tak nie je.

Zálohové účty

| 4. | V článku 67 ods. 2 druhom pododseku sa maximálna jednorazová suma, ktorú smie vyplatiť správca záloh, zdvojnásobuje z 30 000 EUR na 60 000 EUR, čo výrazne presahuje kumulatívny účinok inflácie od schválenia súčasných vykonávacích pravidiel, zatiaľ čo v článku 63 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa vyplácanie zo zálohových účtov obmedzuje na „malé sumy“. |
| --- | --- |

4.

V článku 67 ods. 2 druhom pododseku sa maximálna jednorazová suma, ktorú smie vyplatiť správca záloh, zdvojnásobuje z 30 000 EUR na 60 000 EUR, čo výrazne presahuje kumulatívny účinok inflácie od schválenia súčasných vykonávacích pravidiel, zatiaľ čo v článku 63 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa vyplácanie zo zálohových účtov obmedzuje na „malé sumy“.

Granty

| 5. | V návrhu Komisie sa v článku 172 ods. 2 ruší potreba, aby sa spolufinancovanie v naturáliách obmedzilo na „náležite odôvodnené výnimočné prípady“. Spolufinancovanie v naturáliách predstavuje vysoké riziko nezrovnalostí vzhľadom na problémy s určením náležitého ocenenia a overením jeho dodania. Navrhovaná zmena môže podnietiť jeho zvýšené využívanie, a preto je v rozpore s ochranou finančných záujmov Spoločenstiev. |
| --- | --- |

5.

V návrhu Komisie sa v článku 172 ods. 2 ruší potreba, aby sa spolufinancovanie v naturáliách obmedzilo na „náležite odôvodnené výnimočné prípady“. Spolufinancovanie v naturáliách predstavuje vysoké riziko nezrovnalostí vzhľadom na problémy s určením náležitého ocenenia a overením jeho dodania. Navrhovaná zmena môže podnietiť jeho zvýšené využívanie, a preto je v rozpore s ochranou finančných záujmov Spoločenstiev.

| 6. | Navrhovaná úprava článku 172 ods. 3 umožňuje povoľujúcemu úradníkovi v závislosti od vlastného posúdenia rizika netrvať na povinnosti, aby príjemcovia predložili dôkaz o poskytnutom spolufinancovaní pri grantoch s celkovou hodnotou, ktorá je menšia alebo sa rovná 25 000 EUR. Vzhľadom na riziko na tejto úrovni a jednoduchosť, s akou sa za bežných okolností dajú takéto dôkazy predložiť, Dvor audítorov zastáva názor, že je táto zmena v rozpore s ochranou finančných záujmov Spoločenstiev. |
| --- | --- |

6.

Navrhovaná úprava článku 172 ods. 3 umožňuje povoľujúcemu úradníkovi v závislosti od vlastného posúdenia rizika netrvať na povinnosti, aby príjemcovia predložili dôkaz o poskytnutom spolufinancovaní pri grantoch s celkovou hodnotou, ktorá je menšia alebo sa rovná 25 000 EUR. Vzhľadom na riziko na tejto úrovni a jednoduchosť, s akou sa za bežných okolností dajú takéto dôkazy predložiť, Dvor audítorov zastáva názor, že je táto zmena v rozpore s ochranou finančných záujmov Spoločenstiev.

| 7. | V revidovanom článku 173 ods. 4 prvom pododseku sa limity, ktoré ak nie sú presiahnuté, nevyžaduje sa správa o externom audite, zvýšili z 300 000 EUR na 750 000 EUR pri akciách a zo 75 000 EUR na 100 000 EUR pri prevádzkových grantoch. Je medzi nimi teda veľký rozdiel v miere zvýšenia, pričom prvé zvýšenie výrazne presahuje kumulatívny účinok inflácie od schválenia súčasných vykonávacích pravidiel a je v rozpore s ochranou finančných záujmov Spoločenstiev. |
| --- | --- |

7.

V revidovanom článku 173 ods. 4 prvom pododseku sa limity, ktoré ak nie sú presiahnuté, nevyžaduje sa správa o externom audite, zvýšili z 300 000 EUR na 750 000 EUR pri akciách a zo 75 000 EUR na 100 000 EUR pri prevádzkových grantoch. Je medzi nimi teda veľký rozdiel v miere zvýšenia, pričom prvé zvýšenie výrazne presahuje kumulatívny účinok inflácie od schválenia súčasných vykonávacích pravidiel a je v rozpore s ochranou finančných záujmov Spoločenstiev.

| 8. | Podľa navrhovanej úpravy článku 173 ods. 4 šiesteho pododseku„vzdelávacie zariadenia“ už nemusia predkladať správu o externom audite, ktorá potvrdzuje ich účtovné závierky. Podľa súčasného nariadenia bola táto výnimka možná na základe analýzy riadenia rizík vykonanej povoľujúcim úradníkom. |
| --- | --- |

8.

Podľa navrhovanej úpravy článku 173 ods. 4 šiesteho pododseku„vzdelávacie zariadenia“ už nemusia predkladať správu o externom audite, ktorá potvrdzuje ich účtovné závierky. Podľa súčasného nariadenia bola táto výnimka možná na základe analýzy riadenia rizík vykonanej povoľujúcim úradníkom.

| 9. | V navrhovanom článku 176 ods. 4 sú „vzdelávacie zariadenia“ pridané do zoznamu (zväčša) verejných orgánov, ktorých finančná spôsobilosť sa nemusí preverovať. Existuje však veľa súkromných vzdelávacích zariadení, napr. súkromné školy a univerzity, ktoré predstavujú podobné riziká pre finančné záujmy Spoločenstiev ako ostatné komerčné spoločnosti. Okrem toho táto zmena a doplnenie rozlišuje medzi vzdelávacími zariadeniami a ostatnými súkromnými spoločnosťami poskytujúcimi verejné služby, čo nie je opodstatnené. |
| --- | --- |

9.

V navrhovanom článku 176 ods. 4 sú „vzdelávacie zariadenia“ pridané do zoznamu (zväčša) verejných orgánov, ktorých finančná spôsobilosť sa nemusí preverovať. Existuje však veľa súkromných vzdelávacích zariadení, napr. súkromné školy a univerzity, ktoré predstavujú podobné riziká pre finančné záujmy Spoločenstiev ako ostatné komerčné spoločnosti. Okrem toho táto zmena a doplnenie rozlišuje medzi vzdelávacími zariadeniami a ostatnými súkromnými spoločnosťami poskytujúcimi verejné služby, čo nie je opodstatnené.

Ďalšie pripomienky

| 10. | V niekoľkých prípadoch si znenie zmien vyžaduje objasnenie:






  — | Doplnené znenie článku 7 ods. 1 vyvoláva dojem, že povoľujúci úradníci uprednostňujú prepočtový kurz uvedený v zmluvách alebo grantových dohodách pred oficiálnym kurzom, avšak v odseku 2.1 pododseku 3 odôvodnenia sa uvádza, že zmluvný kurz budú používať na prepočet len zmluvní dodávatelia a príjemcovia. |
| --- | --- | --- |

10.

V niekoľkých prípadoch si znenie zmien vyžaduje objasnenie:

—

Doplnené znenie článku 7 ods. 1 vyvoláva dojem, že povoľujúci úradníci uprednostňujú prepočtový kurz uvedený v zmluvách alebo grantových dohodách pred oficiálnym kurzom, avšak v odseku 2.1 pododseku 3 odôvodnenia sa uvádza, že zmluvný kurz budú používať na prepočet len zmluvní dodávatelia a príjemcovia.

| — | Článok 21 ods. 2 je zmenený a doplnený tak, aby bol v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách, v ktorom sa požaduje priebežné hodnotenie a/alebo hodnotenie ex post pri programoch a aktivitách, ktoré majú za následok značné výdavky bez toho, aby bolo definované, ako sa má termín „značné“ uplatňovať. Okrem toho toto znenie predstavuje riziko, že sa z hodnotenia vyradia veľmi dôležité politiky s veľkým dosahom, avšak s nízkymi rozpočtovými výdavkami (napr. konkurencia, jednotný trh). |
| --- | --- |

—

Článok 21 ods. 2 je zmenený a doplnený tak, aby bol v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách, v ktorom sa požaduje priebežné hodnotenie a/alebo hodnotenie ex post pri programoch a aktivitách, ktoré majú za následok značné výdavky bez toho, aby bolo definované, ako sa má termín „značné“ uplatňovať. Okrem toho toto znenie predstavuje riziko, že sa z hodnotenia vyradia veľmi dôležité politiky s veľkým dosahom, avšak s nízkymi rozpočtovými výdavkami (napr. konkurencia, jednotný trh).

| — | V článku 66 ods. 2 druhá veta implikuje, že správca záloh schvaľuje výdavky, avšak v skutočnosti ich len dočasne potvrdzuje a vykonáva platby. |
| --- | --- |

—

V článku 66 ods. 2 druhá veta implikuje, že správca záloh schvaľuje výdavky, avšak v skutočnosti ich len dočasne potvrdzuje a vykonáva platby.

| — | V článku 130 a článku 164 ods. 1 písm. b) sa za istých okolností umožňuje obmedziť podklady iba na to, čo je „skutočne nevyhnutné“, pričom nie je definované, čo sa pod tým rozumie. Okrem toho požiadavky by mali byť vždy len skutočne nevyhnutné. |
| --- | --- |

—

V článku 130 a článku 164 ods. 1 písm. b) sa za istých okolností umožňuje obmedziť podklady iba na to, čo je „skutočne nevyhnutné“, pričom nie je definované, čo sa pod tým rozumie. Okrem toho požiadavky by mali byť vždy len skutočne nevyhnutné.

| — | Hoci sú zmeny článku 86 ods. 1 a článku 106 ods. 5 pre Dvor audítorov prijateľné, nie sú v súlade s uvedeným cieľom Komisie vzdať sa záujmu „v prípade prekážok vyplývajúcich z národných právnych predpisov tretích krajín“. |
| --- | --- |

—

Hoci sú zmeny článku 86 ods. 1 a článku 106 ods. 5 pre Dvor audítorov prijateľné, nie sú v súlade s uvedeným cieľom Komisie vzdať sa záujmu „v prípade prekážok vyplývajúcich z národných právnych predpisov tretích krajín“.

| 11. | Dvor audítorov uviedol v stanovisku č. 3/2005 nasledujúci názor:






  — | právne predpisy tretích krajín nemôžu byť nadradené konkrétnym dohodám medzi zmluvnými stranami (navrhované zmeny článku 86 ods. 1 a článku 106 ods. 5), |
| --- | --- | --- |

11.

Dvor audítorov uviedol v stanovisku č. 3/2005 nasledujúci názor:

—

právne predpisy tretích krajín nemôžu byť nadradené konkrétnym dohodám medzi zmluvnými stranami (navrhované zmeny článku 86 ods. 1 a článku 106 ods. 5),

| — | lehota, v rámci ktorej majú uchádzači predložiť dôkazy v súvislosti s kritériami vylúčenia, by mala byť stanovená pred podpisom zmluvy (navrhované zmeny článku 134 ods. 2), |
| --- | --- |

—

lehota, v rámci ktorej majú uchádzači predložiť dôkazy v súvislosti s kritériami vylúčenia, by mala byť stanovená pred podpisom zmluvy (navrhované zmeny článku 134 ods. 2),

| — | pri výberovom procese by mala byť vždy predložená aspoň minimálna dokumentácia, aby mohol verejný obstarávateľ opodstatniť výber súťažných návrhov (navrhované zmeny článku 135 ods. 6). |
| --- | --- |

—

pri výberovom procese by mala byť vždy predložená aspoň minimálna dokumentácia, aby mohol verejný obstarávateľ opodstatniť výber súťažných návrhov (navrhované zmeny článku 135 ods. 6).

Toto stanovisko prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 15. decembra 2005.

Za Dvor audítorov

Hubert WEBER

predseda

---

(1)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002 (zmenené a doplnené v Ú. v. EÚ L 25, 30.1.2003).

1

(2)  Ú. v. ES L 357, 31.12.2002.

2

(3)  Ú. v. EÚ L 201, 2.8.2005.

3

(4)  Dokument Komisie SEK(2005) 1240, konečné znenie.

4

---