----

----

I Ανακοινώσεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

----

ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ αριθ. 3/2005

σχετικά με την αγροτική ανάπτυξη: Επαλήθευση των γεωργοπεριβαλλοντικών δαπανών, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

(υποβαλλόμενη βάσει του άρθρου 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο ΕΚ)

(2005/C 279/01)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

ΓΛΩΣΣΑΡΙΟ ΟΡΩΝ

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: Παραδείγματα συμβατικών υποχρεώσεων του γεωργοπεριβαλλοντικού προγράμματος της περιοχής Côte d'Or που παρουσιάζουν ασάφειες

Απαντήσεις της Επιτροπής

ΑΑ

:

Αγροτική ανάπτυξη.

Ανάληψη υποχρέωσης

:

Όρος με τον οποίο οφείλει να συμμορφώνεται ένας δικαιούχος προκειμένου να δικαιούται τη λήψη γεωργοπεριβαλλοντικής ενίσχυσης.

Γεωργοπεριβαλλοντικό μέτρο

:

Το μέτρο αγροτικής ανάπτυξης που θεσπίστηκε βάσει των άρθρων 22-24 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/1999.

Δικαιούχος

:

Ο λήπτης κοινοτικής ενίσχυσης.

ΕΓΤΠΕ

:

Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων.

ΚΓΠ

:

Κοινή γεωργική πολιτική.

MEKA II

:

Marktentlastungs- und Kulturlandschaftsausgleich. Το μεγαλύτερο γεωργοπεριβαλλοντικό πρόγραμμα στη Βάδη-Βυρτεμβέργη της Γερμανίας.

ΟΓΠ

:

Συνήθης ορθή γεωργική πρακτική.

ΟΣΔΕ

:

Ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου.

ΠΑΑ

:

Πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης (μετά την έγκριση της Επιτροπής).

ΣΑΑ

:

Σχέδιο αγροτικής ανάπτυξης (πριν από την έγκριση της Επιτροπής).

ΣΥΝΟΨΗ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Γεωργοπεριβαλλοντική πολιτική

Έκταση και μέθοδος του ελέγχου

ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ

Το γεωργοπεριβαλλοντικό μέτρο (13)

Έλεγχος των γεωργοπεριβαλλοντικών υπομέτρων

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΣΤΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Επαληθευσιμότητα των γεωργοπεριβαλλοντικών υπομέτρων

Εφαρμογή γεωργοπεριβαλλοντικών προγραμμάτων κατά την περίοδο 1993-1999

Έγκριση σχεδίων αγροτικής ανάπτυξης από την Επιτροπή για την περίοδο 2000-2006

Επαλήθευση της λειτουργίας των συστημάτων ελέγχου

Έλεγχος της βιολογικής γεωργίας

Το κανονιστικό σύστημα ελέγχου για τη βιολογική γεωργία

Η εφαρμογή του συστήματος ελέγχου της βιολογικής γεωργίας

Ετήσιες εκθέσεις σχετικά με την εφαρμογή

Έλεγχοι που πραγματοποιήθηκαν από την Επιτροπή για τη διασφάλιση της λειτουργίας του συστήματος

Συνέχεια που δόθηκε στις εκθέσεις της ΓΔ SANCO

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΣΕ ΕΠΙΠΕΔΟ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ

Επαληθευσιμότητα των γεωργοπεριβαλλοντικών υπομέτρων σε πέντε κράτη μέλη

Διοικητικοί έλεγχοι

Επιτόπιοι έλεγχοι

Ιδιαιτερότητα του γεωργοπεριβαλλοντικού μέτρου

Έλεγχος της τήρησης της συνήθους ορθής γεωργικής πρακτικής

Έλεγχος των υπομέτρων

Επιλογή των επιτόπιων ελέγχων

Χρόνος διενέργειας των ελέγχων

Αναγνώριση της αξιοπιστίας των στοιχείων που δηλώνονται από τους δικαιούχους

Επαλήθευση βάσει οπτικών ελέγχων

Έλλειψη βασικών δεδομένων

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Γενικό συμπέρασμα

Στο επίπεδο της Επιτροπής

Σε επίπεδο κρατών μελών

Συστάσεις

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 14ης Ιουλίου 2005.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Hubert WEBER

Πρόεδρος

----

(1)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2078/92 του Συμβουλίου, της 30ής Ιουνίου 1992, σχετικά με μεθόδους γεωργικής παραγωγής που συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις προστασίας του περιβάλλοντος καθώς και με τη διατήρηση του φυσικού χώρου (ΕΕ L 215 της 30.7.1992, σ. 85).

(2)  Άρθρο 2 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 2179/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Σεπτεμβρίου 1998, περί αναθεωρήσεως του προγράμματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σχετικά με την πολιτική και τη δράση για το περιβάλλον και τη βιώσιμη ανάπτυξη (ΕΕ L 275 της 10.10.1998, σ. 1).

(3)  Συνημμένη στην απόφαση αριθ. 2179/98/ΕΚ, σ. 12.

(4)  Άρθρο 3 παράγραφος 9 του COM(2001) 31 τελικό της 21ης Ιανουαρίου 2001.

(5)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1999, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ) και για την τροποποίηση και κατάργηση ορισμένων κανονισμών (ΕΕ L 160 της 26.6.1999, σ. 80).

(6)  Οι περιοχές του στόχου 1 είναι περιοχές που παρουσιάζουν υστέρηση όσον αφορά την ανάπτυξή τους.

(7)  Ενημερωτικό δελτίο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής: Επισκόπηση της εφαρμογής της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης 2000-2006.

(8)  Άλλα 193 εκατομμύρια ευρώ δηλώθηκαν από τα κράτη μέλη βάσει του προηγούμενου καθεστώτος γεωργοπεριβαλλοντικών μέτρων [κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2078/92]. Η αναλογία των «παλαιών» δαπανών [κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2078/92] προς τις τρέχουσες [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1257/1999] δαπάνες πρόκειται να μειωθεί τα προσεχή έτη, καθώς θα εκπνέουν οι υποχρεώσεις που αναλήφθηκαν το 1999.

(9)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 του Συμβουλίου, της 29ης Σεπτεμβρίου 2003, για τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άμεσης στήριξης στα πλαίσια της κοινής γεωργικής πολιτικής και για τη θέσπιση ορισμένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς, κυρίως τα άρθρα 3-5 (ΕΕ L 270 της 21.10.2003, σ. 1).

(10)ΕΕ C 353 της 8.12.2000.

(11)  1. ΠΑΑ Αυστρίας, επιλεγείσα περιοχή: Burgenland. 2. ΠΑΑ Γαλλίας. Contrats territoriaux d'exploitation, επιλεγείσα περιοχή: Côte D'Or. 3. Γερμανία: ΠΑΑ Βάδης-Βυρτεμβέργης: MEKA II. 4. Ιταλία: ΠΑΑ Veneto και 5. Λουξεμβούργο.

(12)  Άλλες κατηγορίες υπομέτρων που εξετάστηκαν είναι επίσης η αμειψισπορά, η εκτατικοποίηση, οι φυλές που απειλούνται με εξαφάνιση από την κτηνοτροφία και οι ποικιλίες φυτών που απειλούνται από γενετική διάβρωση.

(13)  Άρθρα 22-24 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ 1257/1999.

(14)  Τίτλος III κεφάλαιο II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/1999.

(15)  Άρθρα 67-69 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 817/2004 της Επιτροπής, της 29ης Απριλίου 2004, σχετικά με τους λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 του Συμβουλίου για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ) (ΕΕ L 153 της 30.4.2004, σ. 30). Ο κανονισμός αυτός αντικαθιστά, αλλά δεν τροποποιεί ουσιαστικά από την άποψη αυτή, διαδοχικά τους κανονισμούς της Επιτροπής (ΕΚ) αριθ. 1750/1999 της 23ης Ιουλίου 1999 (ΕΕ L 214 της 13.8.1999, σ. 31) και (ΕΚ) αριθ. 445/2002 της 26ης Φεβρουαρίου 2002 (ΕΕ L 74 της 15.3.2002, σ. 1).

(16)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2419/2001 της Επιτροπής, της 11ης Δεκεμβρίου 2001, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου για ορισμένα καθεστώτα κοινοτικών ενισχύσεων που θεσπίστηκαν με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3508/92 (ΕΕ L 327 της 12.12.2001, σ. 11). Ο κανονισμός (ΕΟΚ) 3508/92 έχει πλέον καταργηθεί και αντικατασταθεί από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1782/2003.

(17)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 817/2004 της Επιτροπής, άρθρο 18 παράγραφος 3.

(18)  Όπ.π., άρθρα 20 και 35.

(19)  Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2078/92 του Συμβουλίου, COM(97) 620 τελικό της 4.12.1997, και έγγραφο εργασίας VI/7655/98 της ΓΔ VI με τίτλο: Κατάσταση της εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2078/92: Αξιολόγηση γεωργοπεριβαλλοντικών προγραμμάτων.

(20)  Έκθεση Iversen εγκριθείσα από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον Οκτώβριο του 1998: βλ. σελίδα 12 της αξιολόγησης.

(21)  Το άρθρο 18 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 817/2004 αφορά αποκλειστικά τα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα.

(22)  Βάσει της επιμερισμένης διαχείρισης τα καθήκοντα εκτέλεσης ανατίθενται στα κράτη μέλη. Ωστόσο, η Επιτροπή φέρει την τελική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού (άρθρο 53 παράγραφοι 3 και 5 του δημοσιονομικού κανονισμού).

(23)  VI/10535/99 αναθ 7. Κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή συστημάτων διαχείρισης, ελέγχων και ποινών σχετικά με τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/1999.

(24)  Οι μειονεκτικές περιοχές είναι ένα μέτρο αγροτικής ανάπτυξης που θεσπίστηκε βάσει των άρθρων 13-20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/1999.

(25)  Σύμφωνα με τα τελευταία διαθέσιμα στοιχεία της Επιτροπής, περισσότερα από 338 εκατομμύρια ευρώ διατέθηκαν το 2003 ως συγχρηματοδοτήσεις του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις για τη μετάβαση στη βιολογική γεωργία βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 και του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2078/92. Το ποσό αυτό αντιστοιχεί στο 16 % της κοινοτικής συνεισφοράς στα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα για το έτος αυτό.

(26)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2092/91 του Συμβουλίου, της 24ης Ιουνίου 1991, περί του βιολογικού τρόπου παραγωγής γεωργικών προϊόντων και των σχετικών ενδείξεων στα γεωργικά προϊόντα και στα είδη διατροφής (ΕΕ L 198 της 22.7.1991, σ. 1).

(27)  Όπως αναφέρεται στο ευρωπαϊκό σχέδιο δράσης για τα βιολογικά τρόφιμα και τις βιολογικές καλλιέργειες, η υποχρέωση τήρησης αυτού του διεθνούς προτύπου εκπληρώνεται με διαφορετικούς τρόπους και η Δράση 17 προβλέπει την ανάπτυξη ενός ειδικού συστήματος διαπίστευσης των οργανισμών επιθεώρησης.

(28)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2092/91 (άρθρο 9 παράγραφος 4).

(29)  Όπ.π., άρθρο 9 παράγραφος 6.

(30)  Όπ.π., άρθρο 15.

(31)  Ευρωπαϊκό σχέδιο δράσης για τα βιολογικά τρόφιμα και τις βιολογικές καλλιέργειες, συνημμένο ως παράρτημα στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, τμήμα 5.6.

(32)  Έγγραφο 8856/VI/97 αναθ. 3α.

(33)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2092/91, άρθρο 15.

(34)  Γαλλία, Γερμανία, Κάτω Χώρες, Ηνωμένο Βασίλειο, Αυστρία, Ιταλία και Ισπανία.

(35)  Το Συνέδριο υποβάλει ξεχωριστή έκθεση με λεπτομερή ανάλυση της εφαρμογής του ΟΣΔΕ.

(36)  Πριμοδότηση για τη διατήρηση του τοπίου και του φυσικού περιβάλλοντος.

(37)  Άρθρα 20 και 35 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 817/2004.

(38)  Σημείο 4.14 των κατευθυντήριων γραμμών της Επιτροπής.

(39)  Bundesforschungsanstalt für Landwirtschaft, Braunschweig: Ορθή γεωργική πρακτική — ορισμοί, εφαρμογή, εμπειρίες. Braunschweig, Σεπτέμβριος 2003, σελίδες 28 και 55 όσον αφορά τη Γερμανία.

(40)  Σελίδα 39 της κύριας μελέτης.

(41)  Ειδική έκθεση αριθ. 4/2003 σχετικά με την αγροτική ανάπτυξη: στήριξη στις μειονεκτικές περιοχές (ΕΕ C 151 της 27.6.2003).

(42)  Ιδίως το άρθρο 19 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2419/2001.

(43)  Σημείο 4.3 των κατευθυντήριων γραμμών της Επιτροπής.

(44)  Άρθρο 69 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 817/2004.

(45)  Άρθρο 19 παράγαφος 1 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2419/2001.

(46)  Σημείο 4.4 των κατευθυντήριων γραμμών της Επιτροπής, VI/10535/99 αναθ. 7.

(47)  Στο παράρτημα του κανονισμού του Μεγάλου Δουκάτου, της 11ης Φεβρουαρίου 2002, για την ορθή γεωργική πρακτική, σημεία 4 — εφαρμογή λιπάσματος σε παγωμένα εδάφη ή εδάφη που νεροκρατούν, 5 — εφαρμογή λιπάσματος κοντά σε υδάτινα ρεύματα, 6 και 7.1 — αποχή από τη λίπανση κατά ορισμένες περιόδους του χειμώνα. Όσον αφορά το βασικό γεωργοπεριβαλλοντικό μέτρο, ήτοι την πριμοδότηση για τη διατήρηση του τοπίου και του φυσικού περιβάλλοντος, η υποχρέωση φύτευσης νέας καλλιέργειας ή δευτερεύουσας διαδοχικής καλλιέργειας στην περίπτωση της εφαρμογής οργανικών λιπασμάτων σε αροτραία εδάφη κατά την περίοδο μετά τη συγκομιδή της κύριας καλλιέργειας και έως τις 15 Νοεμβρίου, και η απαγόρευση της διασποράς κοπριάς κατά την περίοδο από 15 Νοεμβρίου έως 15 Ιανουαρίου μετά τη συγκομιδή σε αγροτεμάχια που χρησιμοποιούνται για την καλλιέργεια αραβοσίτου επίσης καθιστούν αναγκαίους τους ελέγχους σε άλλες περιόδους τους έτους.

(48)  Σημείο 3.7.3 της εν λόγω έκθεσης.

(49)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 746/96 της Επιτροπής, της 24ης Απριλίου 1996, περί λεπτομερειών εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2078/92 του Συμβουλίου σχετικά με μεθόδους γεωργικής παραγωγής που συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις προστασίας του περιβάλλοντος καθώς και με τη διατήρηση του φυσικού χώρου (ΕΕ L 102 της 25.4.1996, σ. 19).

(50)  Σημεία 4.4 και 4.5 των κατευθυντήριων γραμμών της Επιτροπής.

(51)  Rapport de synthèse de l'enquête sur la mise en place des systèmes de gestion, contrôle et sanctions mis en place par les EM pour les mesures de DR 2000-2006, σελίδα 22, της 16.8.2001.

(52)  Σημείο 4.12 των κατευθυντήριων γραμμών της Επιτροπής.

----

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Παραδείγματα συμβατικών υποχρεώσεων του γεωργοπεριβαλλοντικού προγράμματος της περιοχής Côte d'Or που παρουσιάζουν ασάφειες

----

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΣΥΝΟΨΗ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΣΤΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΣΕ ΕΠΙΠΕΔΟ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

----

(1)  Βλέπε κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 817/2004, άρθρο 67 σημείο 1 δεύτερη περίπτωση: «Τα κράτη μέλη καθορίζουν τις κατάλληλες μεθόδους και μέσα για τον έλεγχο κάθε μέτρου στήριξης καθώς και τα πρόσωπα που υπόκεινται σε ελέγχους.»

(2)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 882/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, για τη διενέργεια επισήμων ελέγχων της συμμόρφωσης προς τη νομοθεσία περί ζωοτροφών και τροφίμων και προς τους κανόνες για την υγεία και την καλή διαβίωση των ζώων.

----