----

----

I Informácie

Komisia

----

OZNÁMENIE KOMISIE

Usmernenia Spoločenstva týkajúce sa financovania letísk a štátnej pomoci na začatie činnosti pre letecké spoločnosti s odletom z regionálnych letísk

(2005/C 312/01)

(Text s významom pre EHP)

1.   Úvod

1.1.   Všeobecný kontext

1.2.   Rozvoj letiskového odvetvia

1.2.1.   Typológia letísk

1.3.   Nízkonákladové alebo „low costs“ spoločnosti

2.   Ciele týchto usmernení a ich porovnanie s usmerneniami z roku 1994

3.   Rozsah pÔsobnosti a spoločné pravidlá zlučiteľnosti

3.1.   Rozsah pôsobnosti a právny základ

3.2.   Existencia štátnej pomoci

3.2.1.   Hospodárska činnosť letísk

3.2.2.   Činnosti letísk v rámci služby všeobecného hospodárskeho záujmu

3.2.3.   Účinky financovania poskytnutého letiskám na hospodársku súťaž a obchod medzi členskými štátmi

3.2.4.   Princíp investora v trhovom hospodárstve (PIEM)

4.   Financovanie letísk

4.1.   Financovanie letiskových infraštruktúr

4.2.   Subvencie na prevádzku letiskovej infraštruktúry

4.3.   Subvencie pre letiskové služby

5.   Pomoc na začatie činnosti

5.1.   Ciele

5.2.   Kritériá zlučiteľnosti

6.   Príjemcovia skoršej protizákonnej pomoci

7.   Vhodné opatrenia v zmysle článku 88 ods. 1

8.   Nadobudnutie účinnosti

----

(1)  Nariadenia Rady z 23. júla 1992: (EHS) č. 2407/92 o licenciách leteckých dopravcov (Ú. v. ES L 240, 24.8.1992, s. 1); (EHS) č. 2408/92 o prístupe leteckých dopravcov Spoločenstva k letovým trasám v rámci Spoločenstva (Ú. v. ES L 240, 24.8.1992, s. 8) a (EHS) č. 2409/92 o cestovnom a sadzbách v leteckých dopravných službách (Ú. v. ES L 240, 24.8.1992, s. 15).

(2)  Nariadenie Rady (EHS) č. 95/93 z 18. januára 1993 o spoločných pravidlách prideľovania prevádzkových intervalov na letiskách Spoločenstva (Ú. v. ES L 14, 22.1.1993, s. 1).

(3)  Smernica Rady 96/67/ES z 15. októbra 1996 o prístupe k trhu služieb pozemnej obsluhy na letiskách Spoločenstva (Ú. v. ES L 272, 25.10.1996, s. 36).

(4)  Nariadenie Rady (EHS) č. 2299/89 z 24. júla 1989 o kódexe správania pre používanie počítačových rezervačných systémov (Ú. v. ES L 220, 29.7.1989, s. 1).

(5)  Pozri rozsudky z 5. decembra 2002, Komisia/Spojené kráľovstvo, Dánsko, Švédsko, Fínsko, Belgicko, Luxembursko, C-466 až C-469/98 a C-470 až C-472/98, Zb. s. I-9427 až 9741.

(6)  Na základe údajov Airports Council International za rok 2004.

(7)  „Európska dopravná politika do roku 2010: čas rozhodnúť“, KOM(2001) 370 z 12.9.2001.

(8)  „Study on competition between airports and the application of State aid rules“ – Cranfield University, jún 2002.

(9)  Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1692/96/ES z 23. júla 1996 o základných usmerneniach Spoločenstva pre rozvoj transeurópskej dopravnej siete (Ú. v. ES L 228, 9.9.1996, príloha II oddiel 6).

(10)  Prognostické stanovisko Výboru regiónov z 2. júla 2003 ku kapacitám regionálnych letísk (CdR 393/2002, konečné znenie).

(11)  Treba poznamenať, že existuje viac ako 200 letísk s menej ako 200 000 cestujúcimi ročne.

(12)  Viac ako 40 % v Spojenom kráľovstve, Írsku a na Slovensku, 38 % v Španielsku, viac ako 25 % v Belgicku, Nemecku, Taliansku, Rakúsku, Maďarsku a vo Švédsku, 19 % vo Francúzsku a v Grécku, 18 % v Českej republike a menej ako 15 % v ostatných členských štátoch. Zdroj: OAG Summer Schedules 2004, ponúkané miesta na letoch v rámci EÚ.

(13)  Ryanair, Easyjet, AirBerlin. Zdroj: Airclaims.

(14)  Rozhodnutie Komisie 2004/393/ES z 12. februára 2004 týkajúce sa výhod poskytnutých regiónom Valónska a Brussels South Charleroi Airport leteckej spoločnosti Ryanair na pomoc na zriadenie prevádzky v Charleroi (Ú. v. EÚ L 137, 30.4.2004, s. 1).

(15)  Usmernenia Komisie týkajúce sa uplatňovania článkov 92 a 93 Zmluvy o ES a článku 61 Dohody o EHP o štátnej pomoci v odvetví letectva (Ú. v. ES C 350, 10.12.1994, s. 5).

(16)  Biela kniha – Európska dopravná politika do roku 2010: čas rozhodnúť, KOM(2001) 370, konečné znenie.

(17)  Pomoc na rozvoj činnosti je v usmerneniach týkajúcich sa štátnej pomoci na regionálne účely definovaná ako pomoc „určená na zníženie bežných nákladov podniku“ (bod 4.15), kým pomoc na počiatočnú investíciu sa vzťahuje na „investíciu do fixného kapitálu súvisiacu so zriadením nového podniku, rozšírením existujúceho podniku, alebo začatím činnosti, ktorá si vyžaduje zásadnú zmenu výrobku alebo výrobného postupu existujúceho podniku“ (bod 4.4).

(18)  Pozri bod 4.15 a nasledujúce body usmernenia o štátnej pomoci na regionálne účely.

(19)  Podľa judikatúry Súdneho dvora je každá činnosť spočívajúca v ponuke tovarov a služieb na danom trhu, hospodárskou činnosťou, pozri rozsudky z 18. júna 1998, Komisia/Taliansko, C-35/96, Zb. 1998, s. 3851 a Pavlov, C-180/98 – 184/98, Zb. 2000, s. I-6451).

(20)  Pozri rozsudok zo 17. februára 1993, Poucet et Pistre/AGF et Cancava, C-159/91 a C-160/91, Zb. 1993, s. I-637).

(21)  Pozri rozsudok z 12. decembra 2000, Aéroports de Paris/Komisia Európskych spoločenstiev, T-128/98, Zb. s. II-3929, potvrdený rozsudkom z 24. októbra 2002, C-82/01, Zb. 2002, s. I-09297, body 75 – 79.

(22)  Pozri rozsudok z 19. januára 1994, SAT Fluggesellschaft Eurocontrol, C-364/92, Zb. 1994, s. I-43).

(23)  Pozri rozsudok z 18. marca 1997, Calì & Figli/Servizi Ecologici Porto di Genova, C-343/95, Zb. 1997, s. I‐1547). Rozhodnutie Komisie z 19. marca 2003, N 309/2002, Letecká bezpečnosť – kompenzácia nákladov po teroristických útokoch z 11. septembra 2001. Rozhodnutie Komisie zo 16. októbra 2002, N438/02, Subvencie správam prístavov na plnenie úloh v pôsobnosti verejnej moci.

(24)  Pozri rozsudok z 24.júla 2003, Altmark Trans/Regierungspräsidium Magdeburg, C-280/00, Zb. 2003, s. I-7747).

(25)  Rozhodnutie Komisie z 13. júla 2005 týkajúce sa uplatnenia ustanovení článku 86 ods. 2 Zmluvy na štátnu pomoc vo forme kompenzácií za poskytovanie služby vo verejnom záujme, ktoré sú udelené určitým podnikom povereným riadením služieb všeobecného hospodárskeho záujmu.

(26)  Pozri rozsudok z 10. júla 1986, Belgické kráľovstvo/Komisia, vec 40/85, Zb. s. I-2321.

(27)  Pozri rozsudok zo 6. júla 1982, Francúzska republika, Talianska republika a Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska/Komisia Európskych spoločenstiev, spojené veci 188/80 a 190/80, Zb. 1982, s. 2571, bod 21.

(28)  Pozri rozsudok z 21. marca 1991, Taliansko/Komisia („Alfa Romeo“), C-305/89, Zb. s. I-1603, bod 20; rozsudok zo 6. marca 2003, Westdeutsche Landesbank Girozentrale/Komisia, T-228/99, Zb. 2003, s. II‐435, body 250 až 270.

(29)  Pozri rozhodnutie Komisie N 309/2002 – Francúzsko: Letecká bezpečnosť – kompenzácia nákladov po teroristických útokoch z 11. septembra 2001.

(30)  Oznámenie Komisie o prvkoch štátnej pomoci pri predaji pozemkov a budov verejnoprávnymi orgánmi (Ú. v. ES C 209, 10.7.1997, s. 3).

(31)  Správa Európskej komisie o politike hospodárskej súťaže, 1993, odseky 402 a 403.

(32)  Pozri poznámku pod čiarou č. 3 na strane 8.

(33)  Aj keď sa neuplatňuje na odvetvie dopravy, rámec Spoločenstva pre štátnu pomoc v podobe kompenzácií za službu vo verejnom záujme z 13. júla 2005 by mohol priniesť usmernenia k uplatňovaniu odsekov 65 až 67.

(34)  Pozri poznámku pod čiarou č. 3 na strane 1.

(35)  Bod 85 rozhodnutia o otvorení konania v prípade Ryanair v Charleroi: „Čo sa týka nákladov na asistenciu pri medzipristátí, Komisia je toho názoru, že značné úspory možno realizovať hneď, ako užívateľ letiska výraznou mierou využije asistenčné služby podniku. Nie je totiž nič pohoršujúce na tom, že cenová tarifa uplatňovaná v prípade určitých spoločností je menšia, keď je služba požadovaná týmito spoločnosťami menšia, než v prípade ostatných zákazníkov“.

(36)  Správa „Study on Competition between airports and the application of State Aid Rules“, Cranfield University, september 2002, s. 5.33 a 6.11.

(37)  V rovnakom diele s. 5 až 27: „Z určitého pohľadu sa dotovanie leteckých služieb prostredníctvom záväzkov služby vo verejnom záujme môže považovať za nepriamu pomoc letisku. Niektoré letiská v Škótsku a v Írsku sa spoliehajú výlučne na dotované letecké služby vo verejnom záujme.“

(38)  Oznámenia Komisie z 26. mája 2004 [KOM(2004) 343, konečné znenie] a zo 6. augusta 2004 [SEK(2004) 1030] týkajúce sa posilneného partnerstva pre mimoriadne odľahlé regióny.

(39)  Toto sa týka najmä zmeny sezónnej linky na trvalú linku alebo nekaždodennej frekvencie odletov na minimálne každodennú frekvenciu odletov.

(40)  Nariadenie Rady č. (EHS) 2408/92.

(41)  Ako je definovaný v článku 2 písm. m) nariadenia Rady (EHS) č. 2408/92.

(42)  Smernica Rady č. 89/665/EHS z 21. decembra 1989 o koordinácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa uplatňovania postupov preskúmavania v rámci verejného obstarávania tovarov a prác (Ú. v. ES L 395, 30.12.1989, s. 33). Smernica Rady č. 92/13/EHS z 25. februára 1992, ktorou sa koordinujú zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia o uplatňovaní právnych predpisov Spoločenstva, o postupoch verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore (Ú. v. ES L 76, 23.3.1992, s. 14).

(43)Ú. v. ES L 83, 27.3.1999, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené Aktom o pristúpení z roku 2003.

(44)  Pozri rozsudok Textilwerke Deggndorf/Komisia, C-355/95 P, Zb. 1997, s. I-2549.

----