----

----

I Informacje

Komisja

----

KOMUNIKAT KOMISJI

Wytyczne wspólnotowe dotyczące finansowania portów lotniczych i pomocy państwa na rozpoczęcie działalności dla przedsiębiorstw lotniczych oferujących przeloty z regionalnych portów lotniczych

(2005/C 312/01)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

1.   Wstęp

1.1.   Kontekst ogólny

1.2.   Rozwój sektora portów lotniczych

1.2.1.   Typy portów lotniczych

1.3.   Tani przewoźnicy – tzn. przedsiębiorstwa lotnicze „o niskich kosztach” („low costs”)

2.   Cele niniejszych wytycznych i porównanie z wytycznymi z roku 1994

3.   Zakres stosowania i wspólne zasady zgodności

3.1.   Zakres stosowania i podstawa prawna

3.2.   Obecność pomocy państwa

3.2.1.   Działalność gospodarcza portów lotniczych

3.2.2.   Działania w zakresie usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym

3.2.3.   Wpływ finansowania przyznanego portom lotniczym na konkurencję i wymianę handlową między Państwami Członkowskimi

3.2.4.   Zasada inwestora w warunkach gospodarki rynkowej

4.   Finansowanie portów lotniczych

4.1.   Finansowanie portów lotniczych

4.2.   Dotacje z tytułu użytkowania infrastruktury portu lotniczego

4.3.   Dotacje do usług portu lotniczego

5.   Pomoc na rozpoczęcie działalności

5.1.   Cele

5.2.   Kryteria zgodności

6.   Beneficjenci wcześniejszej pomocy uznanej za niezgodną

7.   Właściwe środki w rozumieniu art. 8 ust. 

8.   Data stosowania

----

(1)  Rozporządzenia Rady z dnia 23 lipca 1992 r. (EWG) nr 2407/92 w sprawie przyznawania licencji przewoźnikom lotniczym (Dz.U. L 240 z 24.8.1992, str. 1); (EWG) nr 2408/92 w sprawie dostępu przewoźników lotniczych Wspólnoty do wewnątrzwspólnotowych tras lotniczych (Dz.U. L 240 z 24.8.1992, str. 8) i (EWG) nr 2409/92 w sprawie taryf i stawek za usługi lotnicze (Dz.U. L 240 z 24.8.1992, str. 15).

(2)  Rozporządzenie Rady (EWG) nr 95/93 z dnia 18 stycznia 1993 r. w sprawie wspólnych zasad przydzielania czasu na start lub lądowanie w portach lotniczych Wspólnoty (Dz.U. L 14 z 22.1.1993, str. 1).

(3)  Dyrektywa Rady (EWG) nr 96/67 z dnia 15 października 1996 r. w sprawie dostępu do rynku usług obsługi naziemnej w portach lotniczych Wspólnoty (Dz.U. L 272 z 25.10.1996, str. 36).

(4)  Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2299/89 z dnia 24 lipca 1989 r. w sprawie kodeksu postępowania dla komputerowych systemów rezerwacji (Dz.U. L 220 z 29.7.1989, str. 1).

(5)  Wyroki Trybunału z dnia 5 grudnia 2002 r. w sprawach C-466 do C-469/98 i C-470 do C-472/98, Komisja przeciwko, odpowiednio, Zjednoczonemu Królestwu, Danii, Szwecji, Finlandii, Belgii, Luksemburgowi, Zb. Orz. str. I 9427–9741.

(6)  Na podstawie danych Airports Council International za rok 2004 obejmujących UE-25.

(7)  „Europejska polityka transportowa w perspektywie 2010 roku: czas wyborów”, COM(2001) 370 z 12.9.2001.

(8)  „Study on competition between airports and the application of State aid rules” [Badanie dotyczące konkurencji między portami lotniczymi oraz zastosowania reguł pomocy państwa] – Uniwerstytet w Cranfield, czerwiec 2002 r.

(9)  Decyzja 1692/96/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 lipca 1996 r. w sprawie wspólnotowych wytycznych dotyczących rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej (Dz.U. L 228 z 9.9.1996, załącznik II sekcja 6).

(10)  Opinia przyszłościowa Komitetu Regionów z dnia 2 lipca 2003 r. dotycząca przepustowości regionalnych portów lotniczych (CdR 393/2002 wersja ostateczna).

(11)  Należy zauważyć, że istnieje około 200 portów lotniczych, które odnotowują mniej niż 200 000 przepływów pasażerskich rocznie.

(12)  Ponad 40 % w przypadku Zjednoczonego Królestwa, Irlandii i Słowacji, 38 % w Hiszpanii, ponad 25 % w Belgii, w Niemczech, we Włoszech, w Austrii, na Węgrzech i w Szwecji, 19 % we Francji i w Grecji, 18 % w Republice Czeskiej oraz mniej niż 15 % w innych Państwach Członkowskich. Źródło: Rozkład lotów OAG w sezonie letnim 2004, miejsca na trasach wewnątrz UE.

(13)  Ryanair, Easyjet, AirBerlin. Źródło: Airclamis.

(14)  Decyzja Komisji 2004/393/WE z dnia 12 lutego 2004 r. dotycząca przywilejów udzielonych przez Region Walonii i Brussels South Charleroi Airport przedsiębiorstwu lotniczemu Ryanair w trakcie jego lokalizacji w Charleroi (Dz.U. L 137 z 30.4.2004, str. 1).

(15)  Wytyczne Komisji dotyczące stosowania art. 92 i 93 Traktatu WE oraz art. 61 Porozumienia EOG do pomocy państwa w sektorze lotnictwa (Dz.U. C 350 z 10.12.1994, str. 5).

(16)  Biała księga – „Europejska polityka transportowa w perspektywie 2010 r.: czas wyborów”, COM (2001) 370 wersja ostateczna.

(17)  Pomoc operacyjna jest definiowana w wytycznych dotyczących regionalnej pomocy państwa jako pomoc „mająca na celu zmniejszenie wydatków bieżących przedsiębiorstwa” (pkt 4.15), podczas gdy pomoc na inwestycje początkowe odnosi się do „inwestycji w kapitale stałym dotyczącej utworzenia nowego obiektu, rozwoju obiektu istniejącego lub rozpoczęcia działalności pociągającej za sobą zasadniczą zmianę produktu lub sposobu produkcji w obiekcie istniejącym” (pkt 4.4).

(18)  Patrz: pkt 4.15 i następne wytycznych dotyczących regionalnej pomocy państwa.

(19)  Zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości, każda działalność polegająca na oferowaniu towarów i usług na danym rynku, stanowi działalność gospodarczą; patrz: sprawa C 35/96, wyrok z dnia 18 czerwca 1998 r., Komisja przeciwko Włochom (Zb. Orz. 1998, str. 3851) oraz w sprawach C 180/98 – 184/98, Pavlov (Zb. Orz. 2000, str. I-6451).

(20)  Sprawy C-159/91 i C-160/91, wyrok z dnia 17 lutego 1993 r., Poucet et Pistre przeciwko AGF et Cancava (Zb. Orz. 1993, str. I-637).

(21)  Sprawa T-128/98, wyrok z dnia 12 grudnia 2000 r., Porty lotnicze Paryża przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich (Zb. Orz. str. II-3929), potwierdzony w Sprawie C-82/01, wyrok z dnia 24 października 2002 r.(Zb. Orz. 2002, str. I-09297), pkt 75-79.

(22)  Sprawa C-364/92, wyrok z dnia 19 stycznia 1994 r., SAT Fluggesellschaft przeciwko Eurocontrol (Zb. Orz. 1994, str. I-43).

(23)  Sprawa C-343/95, wyrok z dnia 18 marca 1997 r., Calě & Figli przeciwko Servizi Ecologici Porto di Genova (Zb. Orz. 1997, str. I-1547). Decyzja Komisji z dnia 19 marca 2003 r. nr 309/2002, Bezpieczeństwo lotnicze – rekompensata kosztów w następstwie zamachów z 11 września 2001 r. Decyzja Komisji nr 438/2002 z dnia 16 października 2002 r., Dotowanie zarządów portów w wykonywaniu zadań wchodzących w zakres kompetencji władzy publicznej.

(24)  Sprawa C-280/00, wyrok z dnia 24 lipca 2003 r., Altmark Trans i Regierungspräsidium Magdeburg (Zb. Orz. 2003, str. I-7747).

(25)  Decyzja Komisji z dnia 13 lipca 2005 r. w sprawie stosowania postanowień art. 86 ust. 2 Traktatu wobec pomocy państwa w postaci rekompensaty z tytuły świadczenia usług użyteczności publicznej, przyznanej niektórym przedsiębiorstwom zobowiązanym do zarządzania usługami świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym.

(26)  Wyrok z dnia 10 lipca 1986, Królestwo Belgii/Komisja (sprawa 40/85, Zb. Orz. str. I-2321).

(27)  Wyrok z dnia 6 lipca 1982 r., Republika Francuska, Republika Włoska i Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich, Sprawy połączone 188/80 i 190/80, (Zb. Orz. 1982, str. 2571, pkt 21 uzasadnienia).

(28)  Wyrok z dnia 21 marca 1991, Włochy przeciwko Komisji („Alfa Romeo”) (C-305/89, Zb. Orz., str. I-1603, pkt 20); Wyrok z dnia 6 marca 2003 r., Westdeutsche Landesbank Girozentrale przeciwko Komisji (T-228/99, Zb. Orz. 2003, str.II-435, pkt 250 do 270).

(29)  Patrz: decyzja Komisji nr 309/2002 – Francja: Bezpieczeństwo lotnicze – rekompensata kosztów w następstwie zamachów z 11 września 2001 r.

(30)  Komunikat Komisji dotyczący elementów pomocy państwa udzielanej w formie sprzedaży gruntów i budynków dokonywanej przez władze publiczne (Dz.U. C 209 z 10.7.1997, str. 3).

(31)  Sprawozdanie Komisji Europejskiej w sprawie polityki konkurencji z 1993 r., ust. 402 i 403.

(32)  Patrz: przypis 3 na str. 8.

(33)  Chociaż nie mają one zastosowania do sektora transportu, wspólnotowe ramy dotyczące pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usługi użyteczności publicznej z dnia 13 lipca 2005 r. mogą być źródłem wskazówek do celów stosowania ust. 65–67.

(34)  Patrz: przypis 3 na str. 1.

(35)  Punkt 85 decyzji o wszczęciu postępowania w sprawie Ryanair w Charleroi: „W odniesieniu do kosztów obsługi naziemnej, Komisja rozumie, że korzyści skali uzyskuje się od momentu, gdy dany użytkownik portu lotniczego korzysta w znaczącym zakresie z usług obsługi danego przedsiębiorstwa. Nie jest faktycznie zaskakujące, że taryfa stosowana wobec niektórych przedsiębiorstw jest niższa od taryfy stosowanej ogólnie, o ile usługa wymagana przez te przedsiębiorstwa ma zakres węższy niż dla innych klientów”.

(36)  Raport „Study on Competition between airports and the application of State Aid Rules” [Badanie dotyczące konkurencji między portami lotniczymi oraz zastosowania reguł pomocy państwa], uniwersytet w Cranfield, wrzesień 2002, str. 5.33 i 6.11.

(37)  Jak wyżej, str. 5–27: „Do pewnego stopnia udzielanie dotacji usługom lotniczym w ramach PSO można postrzegać jako pośrednią dotację dla portu lotniczego. Niektóre peryferyjne porty lotnicze w Szkocji lub Irlandii opierają się prawie wyłącznie na usługach dotowanych w ramach PSO”.

(38)  Komunikaty Komisji z dnia 26 maja 2004 r. [COM(2004) 343 wersja ostateczna] i z dnia 6 sierpnia 2004 r. [SEC(2004) 1030] dotyczące wzmocnienia partnerstwa z najbardziej oddalonymi regionami.

(39)  Dotyczy to w szczególności przekształcenia linii sezonowej na linię całoroczną lub zwiększenia częstotliwości lotów nieodbywających się codziennie do przynajmniej jednego lotu dziennie.

(40)  Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2408/92.

(41)  Jak to określono w art. 2 lit. m) rozporządzenia Rady (EWG) nr 2408/92.

(42)  Dyrektywa Rady nr 89/665 z dnia 21 grudnia 1989 r. w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do stosowania procedur odwoławczych w zakresie udzielania zamówień publicznych na dostawy i roboty budowlane (Dz.U. L 395 z 30.12.1989, str. 33). Dyrektywa Rady 92/13/EWG z dnia 25 lutego 1992 r. koordynująca przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne odnoszące się do stosowania przepisów wspólnotowych w procedurach zamówień publicznych podmiotów działających w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji (Dz.U. L 76 z 23.3.1992, str. 14).

(43)Dz.U. L 83 z 27.3.1999, str. 1. Rozporządzenie zmienione Aktem Przystąpienia z 2003 r.

(44)  Sprawa C-355/95 P, Textilwerke Deggndorf przeciwko Komisji, Zb. Orz. 1997, str. I-2549.

----