----

----

I Tiedonantoja

Tilintarkastustuomioistuin

----

ERITYISKERTOMUS nro 5/2005

Euroopan parlamentin, komission ja neuvoston tulkkausmenoista sekä toimielinten vastaukset

(annettu EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla)

(2005/C 291/01)

SISÄLLYS

LIITE I: Euroopan parlamenttiin, komissioon ja neuvostoon sovellettavat erityiset säännökset

LIITE II: Tilintarkastustuomioistuimen laatima kustannusten laskentamenetelmä

Toimielinten vastaukset

TIIVISTELMÄ

JOHDANTO

TARKASTUKSEN TAVOITE JA SOVELTAMISALA

HAVAINNOT

Todelliset tarpeet ylittävien tulkkauspalveluiden tarjonnan välttämiseksi käytetyt menettelyt

Parlamentti

Komissio

Neuvosto

Ennen Euroopan unionin vuoden 2004 laajentumista käytetyt menettelyt

Menettelyt laajentumisen jälkeen

Mahdollisuudet tarjota kaikki tarvittavat tulkkauspalvelut

Tulkkauksen kustannukset

Kustannuslaskelmat

Tarkastuksen kohteena olleiden toimielinten tekemät kustannuslaskelmat

Tilintarkastustuomioistuimen tekemät laskelmat

Tulkkauskustannusten analyysi

Parlamentti

Tulkkauksen pääosasto

Muita tulkkauksen kustannuksiin vaikuttavia seikkoja

Parlamentti

Myöhäisessä vaiheessa esitetyt tulkkauspyynnöt ja peruutukset

Komissio

Kokousten peruuttaminen tai lyhyt kesto

Neuvosto

Kokousten peruuttaminen

Kokoukset, joista veloitetut palkkiot ovat korkeammat

Tulkkauksen pääosaston toimielinten välinen laskutusjärjestelmä

Toimielinten välinen yhteistyö

Freelance-tulkkauksen menoja koskevat erityiset huomautukset

Paras mahdollinen pysyvien tulkkien ja freelance-tulkkien suhdeluku

Tulkkauksen pääosasto

Parlamentti

Ylimääräisten konferenssitulkkien korvaukset

Matkakulujen korvaaminen ja päivärahat

Parlamentti

Tulkkauksen pääosasto

Vertailu muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa

Tulkkauksen laatu

Parlamentti

Komissio ja neuvosto

PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET

Menettelyt, joita on sovellettu todelliset tarpeet ylittävien tulkkauspalveluiden välttämiseksi

Mahdollisuudet tuottaa kaikki tarvittavat tulkkauspalvelut

Tulkkauksen kustannukset

Tulkkauksen laatu

Mahdollinen kehitys

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 22. syyskuuta 2005 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Hubert WEBER

presidentti

----

(1)  Neuvoston asetus N:o 1, annettu 15 päivänä huhtikuuta 1958, Euroopan talousyhteisössä käytettäviä kieliä koskevista järjestelyistä (EYVL 17, 6.10.1958, s. 385/58), sellaisena kuin se on muutettuna.

(2)  Ennen toukokuun 2004 laajentumista tulkkauksen pääosaston palveluksessa oli lähes 500, parlamentin palveluksessa yli 200 ja tuomioistuimen palveluksessa 33 henkilöstöön kuuluvaa tulkkia.

(3)  Freelance-tulkeista käytetään myös ranskankielistä lyhennettä AIC (Auxiliaire Interprète de Conférence).

(4)  Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavista henkilöstösäännöistä ja näiden yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehdoista on säädetty asetuksessa (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68 (EYVL L 56, 4.3.1968, s. 1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 723/2004 (EUVL L 124, 27.4.2004, s. 1).

(5)  Tulkkauksen pääosaston tulkkauspäivän määritelmä on tilastollisia tarkoituksia varten kaksi puolta päivää, jonka aikana tulkki tosiasiassa tulkkasi ainakin hieman (matkustusta ja muuta toimintaa lukuun ottamatta). Koska tulkkauksen pääosasto, parlamentti ja tuomioistuin käyttävät tuotettujen tulkkauspäivien laskemiseksi erilaisia menetelmiä, tarkastajat ovat mukauttaneet muiden toimielinten lukuja saadakseen ne vertailukelpoisiksi tulkkauksen pääosaston lukujen kanssa. Tällä tavoin voidaan laskea kunkin toimielimen osuus kokonaiskäytöstä ja laskea kustannukset tulkkauspäivää kohden.

(6)  Vertailun helpottamiseksi perusvuodeksi otettiin 1998, koska vuodet 1998 ja 2003 olivat kumpikin parlamenttivaaleja ja komission vaihtumista edeltäviä vuosia. Lisäksi kumpanakin vuonna oli yhtä monta virallista kieltä (11), koska viimeistä edellinen laajentuminen tapahtui vuonna 1995.

(7)  Aktiiviset kielet ovat kieliä, joihin päin tulkkaus tehdään. Passiiviset kielet ovat kieliä, joita kokouksessa voidaan puhua. Kokouksen kielijakauma on epätasapainossa, jos aktiivisten ja passiivisten kielten määrä ei ole sama. Esimerkiksi 7/6 jakauma merkitsee 7 passiivista ja 6 aktiivista kieltä.

(8)  Perustuu varovaiseen olettamukseen, että ongelma koski ainoastaan yhtä valtuuskuntaa. Keskimääräiset kustannukset tulkkauspäivää kohti on esitetty taulukossa 4.

(9)  Algoé Consultants, Evaluation de la qualité des prestations fournies par le SCIC en matière d'interprétation, Lyon-Ecully, 26. kesäkuuta 2001.

(10)  Neuvoston pääsihteerin/yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan päätös N:o 56/04, tehty 7 päivänä huhtikuuta 2004, Eurooppa-neuvoston, Euroopan unionin neuvoston ja sen valmistelevien elinten tulkkauksesta, SN 1327/04 versio 1.

(11)  Korkealaatuisen tulkkauksen takaamiseksi EU:n tulkit tulkkaavat periaatteessa ainoastaan omaan äidinkieleensä. Työkielten suuri lukumäärä vaikeuttaa tulkkien löytämistä kaikille kieliyhdistelmille.

(12)  Tulkkauksen pääosastossa käytetään ranskankielistä termiä ”mise à disposition” (MAD). Kaikki tulkit, jotka on tilattu ja joiden toimeksiantoa ei ole peruttu vähintään kuusi työpäivää ennen kokousta, laskutetaan nimikkeellä MAD siksi, että he ovat olleet käytettävissä.

(13)  Välittömät kustannukset ovat pysyvään henkilöstöön kuuluvien tulkkien ja ylimääräisten konferenssitulkkien palkat, mukaan lukien matkakulut ja päivärahat.

(14)  Välillisiksi kustannuksiksi on määritelty kaikki muut tulkkaukseen liittyvät kustannukset: mm. johtamisesta, töiden suunnittelusta, rahoituksesta, henkilöstöhallinnosta ja muusta hallinnosta vastaavan henkilöstön palkat, koulutus, atk-laitteet ja toimistokustannukset.

(15)  Tulkkauspäivän kokonaiskustannukset olivat vuonna 2003 keskimäärin 1 081 euroa ennen veroja ja eläkkeitä tai 1 046 euroa verojen ja eläkkeiden jälkeen. Nämä luvut ovat paljon korkeampia kuin käytettävissä olemisesta aiheutuvat kulut, sillä ne sisältävät enemmän yleiskuluja kuin tulkkauksen pääosaston huomioon ottamat kulut, ja niissä otetaan huomioon ainoastaan kokonaiset tosiasiassa pidettyjen kokousten tulkkauspäivät (tai kaksi puolta päivää), kun taas peruutetut ja puoli päivää kestäneet kokoukset otetaan myös huomioon käytettävissä olemisen kustannuksissa, koska kyseiset kokoukset veloitetaan kokouksen järjestäjiltä (ks. kohta 35).

(16)  Paikallisten ylimääräisten konferenssitulkkien ilmoittama asemapaikka on alle 60 kilometrin päässä kokouspaikasta.

(17)  PriceWaterhouseCoopers, Etude sur le coût total des interprètes fonctionnaires et des interprètes A.I.C. (tutkimus virkamiestulkkien ja ylimääräisten konferenssitulkkien kokonaiskustannuksista), 5. lokakuuta 2001.

(18)  GERI-järjestelmässä tulkkien työllisyyden mittayksikkö on puoli päivää. Kun kokous peruutetaan järjestelmässä, kyseiselle kokoukselle osoitetut puolet päivät tulkkausta näkyvät automaattisesti peruutettuina puolina päivinä jokaista tulkkia kohden, joka on varattu kyseiseen kokoukseen. Jos käytettävissä oleva tulkki varataan toiseen kokoukseen, uuden kokouksen koodi korvaa peruutetun kokouksen koodin. Tällöin kaikkien peruutettujen puolien päivien summa on GERI-järjestelmässä puolina päivinä ilmaistu tulkkausresurssien nettomääräinen menetys.

(19)  Implisiittinen päivystysvelvollisuus poikkeaa eksplisiittisestä päivystysvelvollisuudesta siten, että jälkimmäinen vastaa suunnitteluun sisältyvää varalla olevaa ryhmää, joka voi toimia poissaolevien tulkkien sijaan. Työehtojen mukaan (”Pysyvään henkilöstöön kuuluviin tulkkeihin sovellettavat säännökset”, SCIC (87)25) tulkit voidaan osoittaa kokouksiin enintään 18 istuntoon (kestoltaan 3,5 tunnin puoleen päivään) kahden viikon jaksolla.

(20)  Tulkkauspäivän keskimääräiset kustannukset lasketaan seuraavasti: tulkkauksen pääosaston kokonaiskustannukset edellä laskettujen verojen ja eläkkeiden maksamisen jälkeen (106 miljoonaa euroa) jaettuna tulkkauspäivien summalla (101 000) ja implisiittisten päivystysten määrällä (21 000).

(21)  Toimielinten välisen käännös- ja tulkkausasioita käsittelevän erityiskomitean kertomus, Synergies et économies d'échelle susceptibles d'être obtenues grâce à la coopération entre les services d'interprétation et de traduction des institutions et des organes communautaires, Bryssel, 22.4.2002.

(22)  IACI:n ja rinnasteisten järjestöjen kesken tehdyn päiväperusteisesti korvausta saavien konferenssitulkkien työehtoja koskevan sopimuksen 15 artiklassa säädetään, että jollei yhteisesti ole sovittu toisin, matkakuluja koskevat säännöt ovat kussakin toimielimessä voimassa olevat säännöt; tämä on vahvistetty IACI:n ja Euroopan neuvoston kesken tehdyn lisäsopimuksen 2 artiklassa, jossa säädetään, että virkamatkalla olevaan Euroopan neuvoston henkilöstöön sovellettavia matkustusta ja menojen korvaamista koskevia ehtoja on sovellettava tulkkeihin.

IACI:n ja Yhdistyneiden Kansakuntien kesken tehdyn sopimuksen (2000—2005) 13 artiklan mukaan työnantajana toimivan järjestön vakituiseen henkilöstöön sovellettavia matkustussääntöjä on sovellettava järjestön työllistämiin freelance-tulkkeihin, jollei tässä sopimuksessa toisin säädetä (...).

(23)  Euroopan komissio, sopimuksen tiettyjen säännösten täytäntöönpanoa koskevat säännöt (Modalités d'application de certaines dispositions de la Convention).

(24)  Luxemburgissa sijaitsevissa toimielimissä työskenteleviä ylimääräisiä konferenssitulkkeja koskevien sääntöjen täytäntöönpanosäännökset, 3 artikla: matkakulut.

(25)  Edellä 8 kohdassa mainitun sopimuksen 9 artiklan 2 kohdassa todetaan seuraavaa: toimielimen henkilöstöön kuulumattomien tulkkien päiväraha ja ylimääräinen päiväraha on samansuuruinen kuin toimielinten LA4-LA8 -virkamiehille maksettava päiväraha, johon sovelletaan edullisinta kerrointa. Tulkkien, joiden sopimuksiin sovelletaan Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 78 artiklaa, kerroin on heidän palkkaamishetkellään toimielimessä voimassa ollut kerroin.

(26)  Ks. OECD:n freelance-tulkkien työehdot vuonna 2003.

(27)  Ks. kohta 23.

(28)  Ks. myös konferenssitulkkien ja Yhdistyneiden Kansakuntien kesken tehdyn sopimuksen (2000—2005) 14 artikla, jossa todetaan seuraavaa: Kun järjestö tarjoaa tulkille sopimusta, sen on pyrittävä antamaan tulkille tiedot kuljetusjärjestelyistä, jotka se aikoo toteuttaa. Jos tulkki hyväksyy sopimuksen, hän hyväksyy samalla matkustusta koskevat järjestelyt, paitsi jos järjestö katsoo, että tulkin ammatilliset velvoitteet ennen toimeksiantoa tai sen jälkeen estävät soveltamasta näitä järjestelyitä kyseisen tulkin osalta.

----

LIITE I

Euroopan parlamenttiin, komissioon ja neuvostoon sovellettavat erityiset säännökset

Parlamentti

Komissio

Neuvosto

----

(1)  Komission työjärjestys, K(2000) 3614 (EYVL L 308, 8.12.2000, s. 26).

(2)  Säännöt komission työjärjestyksen täytäntöönpanosäännöiksi, K(2001) 1.

(3)  Neuvoa-antavat komiteat, hallintokomiteat ja sääntelykomiteat, joiden toiminnasta on säädetty menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyssä neuvoston päätöksessä 1999/468/EY (EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23), joka korvaa päätöksen 87/373/ETY (EYVL L 197, 18.7.1987, s. 33).

----

LIITE II

Tilintarkastustuomioistuimen laatima kustannusten laskentamenetelmä

----

(1)  Henkilöstösääntöjen 83 artiklan 2 kohdan mukaan kolmannes eläkejärjestelmän rahoituskustannuksista vähennetään kuukausittain virkamiesten palkoista. Siitä seuraa, että työnantajan maksuosuus on kaksi kertaa suurempi kuin virkamiehen osuus.

----

EUROOPAN PARLAMENTIN VASTAUKSET

Siinä, missä komissiossa ja neuvostossa voidaan monet kokoukset viedä läpi ilman tulkkauspalveluja, parlamentin kokouksissa on pääsääntöisesti turvauduttava tulkkaukseen (1).

Säännöllisten kausiraporttien laatiminen tulkkauspalvelujen käyttäjien tietoisuuden lisäämiseksi on ollut hankalaa teknisten vaikeuksien vuoksi. Asiasta vastaavien yksiköiden mukaan tilanteen pitäisi parantua syyskuusta 2005 lähtien.

----

(1)  Parlamentin työjärjestyksen 138 artiklassa määrätään seuraavaa:

”1.

Kaikki parlamentin asiakirjat laaditaan virallisilla kielillä.

2.

Kaikilla jäsenillä on oikeus käyttää parlamentissa puheenvuoroja haluamallaan virallisella kielellä. Virallisella kielellä pidetyt puheenvuorot tulkataan simultaanisti muille virallisille kielille sekä kaikille puhemiehistön tarpeellisiksi katsomille muille kielille.

3.

Valiokunta- ja valtuuskuntakokouksissa tulkkaus järjestetään niistä virallisista kielistä ja niihin virallisiin kieliin, joita kyseisen valiokunnan tai valtuuskunnan jäsenet ja varajäsenet käyttävät ja ovat pyytäneet.

4.

Tavanomaisten toimipaikkojen ulkopuolella järjestettävissä valiokunta- tai valtuuskuntakokouksissa tulkkaus järjestetään niistä kielistä ja niihin kieliin, joita kokoukseen osallistumisensa vahvistaneet jäsenet käyttävät. Järjestelystä voidaan joustaa poikkeuksellisesti valiokunnan tai valtuuskunnan jäsenten suostumuksella. Mahdollisen erimielisyyden ratkaisee puhemiehistö.”

----

NEUVOSTON VASTAUKSET

Neuvoston pääsihteeristö panee tyytyväisenä merkille EU:n toimielinten tulkkausmenoja koskevan Euroopan tilintarkastustuomioistuimen raportin, jonka pohjalta tulkkausvoimavarojen tulevan käytön järkeistämistä voidaan jatkaa.

Huomautuksia raportin eräistä yksittäisistä kohdista

----

KOMISSION VASTAUKSET

TIIVISTELMÄ

JOHDANTO

TARKASTUKSEN TAVOITE JA SOVELTAMISALA

HAVAINNOT

PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET

----